CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL CALLAO SEGUNDO JUZGADO CIVIL EXPEDIENTE N 1601-2012-0-0701-JR-CI-02 DEMANDANTE : DANAE EMILIA RIVADENEYRA YRIARTE

DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO JHONNY MARAVI ZEGARRA RESPONSABLE DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA IN ORMACI!N DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO MATERIA : HABEAS DATA ESPECIALISTA : MAGDALENA MORENO CRUZ SENTENCIA RESOLUCION NUMERO OCHO Callao, veintiuno de marzo del dos mil catorce. I"-MATERIA: Que, es materia del presente proceso de habeas data la pretensin interpuesta por la seora DANAE EM ! A " #ADENE$"A $" A"%E, contra el "esponsable de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin del (obierno "e)ional del Callao, para *ue se repon)an las cosas al estado anterior a la violacin de su derecho Constitucional a la del libre acceso a la in'ormacin p+blica, por lo *ue con'orme al estado del proceso la ,uez el -e)undo ,uz)ado Civil del Callao, procede a emitir la resolucin *ue pon)a 'in a la instancia.. II"-ANTECEDENTES: 2"1"- Mediante escrito de demanda de 'olios catorce a veintis/is, la seora DANAE EM ! A " #ADENE$"A $" A"%E, acude al 0r)ano ,urisdiccional interponiendo proceso constitucional de 1abeas Data, con 'inalidad *ue la parte demandada cumpla con entre)arle la documentacin solicitada consistente en: 1"-Copia simple de todo el e2pediente Administrativo *ue corresponde a la Actividad 34ro)rama de nsercin social para personas con conductas en ries)o de la "e)in Callao. 56758 elaborado por la (erencia "e)ional de Desarrollo -ocial *ue contiene los 'ormatos correspondientes, el presupuesto anal9tico, los t/rminos de re'erencia & especi'icaciones t/cnicas correspondientes al pro)rama en mencin, precisando *ue solicita la totalidad de los actuados *ue obran en el e2pediente administrativo el mismo *ue contiene la "esolucin (erencial (eneral "e)ional N+mero 56:.5675 de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce, 2".Copia simple de los contratos elaborados por la ;'icina de !o)9stica del (obierno "e)ional del Callao, #"- Copia simple de la lista de todas las personas contratadas para la e<ecucin del 4ro)rama de nsercin social para personas con conducta en ries)o de la "e)in del Callao.56758 detallando el car)o *ue viene desempeando & la zona asi)nada para sus labores, $".-in per<uicio de los solicitado re*uieren copia simple del n'orme N+mero 6=.5675.("C>("44A%.;4 de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce en el *ue se conclu&e *ue la actividad 4ro)rama de nsercin para personas con conductas en ries)o de la "e)in Callao. 5675, ha sido diseada en el marco de 'unciones & responsabilidades de la (erencia "e)ional de Desarrollo -ocial, %..Copia simple del Memorando N+mero ?@A.5675.("C>(44A% de 7

'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce en el *ue se tor)a la certi'icacin de cr/dito presupuestario para la actividad 34ro)rama de nsercin para personas con conductas en ries)o de la "e)in del Callao.56758 & se seala la estructura 'uncional pro)ramBtica & la cadena de )asto para la actividad mencionada, 6"-Copia simple de los n'ormes 577. 5675.("C>(A.;! & N+mero 6=7.5675.("C>(A.;!.CC% de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce *ue contiene el in'orme respecto a los precios de mercado obtenido mediante el estudio de las posibilidades *ue o'rece el mercado de bienes & servicios de la actividad 34ro)rama de nsercin para personas con conductas de ries)o de la "e)in Callao.56758D re'iere en sus 'undamentos de hecho *ue cumpli con solicitar la in'ormacin a la entidad demandada con 'echa cuatro de <ulio del dos mil doce, *ue sin embar)o con 'echa treinta & uno de <ulio del dos mil doce mediante Carta N+mero 6A7. 5675.("C>((">; 4 se le denie)a su solicitud de acceso a la in'ormacin siendo el sustento del mismo lo dispuesto por los numerales 7 & = del art9culo 7@ del Decreto -upremo 6?:.566:.4CM %e2to Enico ;rdenado de la !e& 5@F6G !e& de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin 4+blica sin e2plicar o motivar adecuadamente. 4or lo *ue con 'echa ocho de a)osto del dos mil doce interpone recurso de apelacin contra la re'erida respuesta, mani'estando *ue la in'ormacin solicitada no se encuentra dentro de los supuestos contemplados en los incisos 7 & = de la citada le& puesto *ue no constitu&en documentos de al)+n proceso deliberativo consultivo previo a la toma de decisin de )obierno menos aun implican violacin de la intimidad personal & 'amiliar, por el contrario se trata de in'ormacin de acceso p+blico, &a *ue se trata de documentos & contratos relacionados con un 4ro)rama creado por el (obierno "e)ional del Callao al cual se le asi)na presupuesto p+blico, *ue habiendo e2cedido el plazo de diez d9as el )obierno re)ional no ha dado respuesta a su recurso de apelacin por lo *ue de con'ormidad con el literal 'H del art9culo 77 del %e2to Enico ;rdenado de la !e& 5@F6G da por a)otada la v9a administrativa & acude a interponer el presente proceso, e2pone la 'undamentacin <ur9dica & o'rece los medios probatorios *ue considera pertinentes.. 2"2"- Admitido a trBmite el proceso de habeas data se con'iere traslado a la parte demandada por el plazo le)al establecido, veri'icBndose *ue por escrito in)resado con 'echa tres de enero del dos mil trece comparecen al proceso los demandados ,ohnn& Irancisco Maravi Je)arra & el 4rocurador 4+blicos del (obierno "e)ional deduciendo e2cepciones & contestando la demanda, por lo *ue se con'iere traslado de las e2cepciones las *ue han sido debidamente resueltas mediante resolucin n+mero seis, e2ponen como 'undamentos de su escrito de contestacin de demanda concretamente *ue la demanda debe ser declarada improcedente toda vez *ue la demandante no comunic *ue daba por dene)ada su apelacin, demostrando una 'alta a su deberes de lealtad, probidad, veracidad & buena 'e, de otro lado la autoridad competente no ha mostrado renuencia toda vez *ue ha emitido pronunciamiento a la solicitud de la demandante *ue ademBs siendo actos administrativos vBlidamente e2pedidos la demandante dado el carBcter residual del proceso constitucional debi interponer proceso contencioso administrativo, e2ponen su 'undamentacin <ur9dica & o'recen medios probatorios pertinentes, habi/ndose resuelto declarando in'undadas las e2cepciones & saneado el proceso se procede a e2pedir la resolucin *ue pone 'in a la instancia.. III"-ANALISIS: P&'()&*"- Finalidad del proceso. 5

En principio, es necesario indicar *ue el proceso constitucional de 1abeas Data procede en de'ensa de los derechos constitucionales reconocidos en los incisos =K & GK del art9culo 5K de la Constitucin 4ol9tica del 4er+, en cu&a virtud se puede acudir a este proceso para: acceder a la in'ormacin *ue obra en poder de cual*uier entidad p+blicaD as9 como conocer, actualizar, incluir suprimir o recti'icar la in'ormacin o datos re'eridos a la persona *ue se encuentren almacenados o re)istrados en bancos de datos o re)istros de entidades p+blicas o de instituciones privadas *ue brinden servicios de acceso a terceros, entre otros casosD con'orme estB previsto en los incisos 7 & 5K del art9culo G7 del Cdi)o 4rocesal Constitucional, !e& 5F5:@. S)+,-.*"- Pretensiones. De lo e2puesto en su escrito postulatorio se advierte *ue es pretensin concreta de la accionante *ue se ordene al (obierno "e)ional *ue 'acilite copia simples de la documentacin Ldetallada en los antecedentesH, relacionada con el 34ro)rama de nsercin -ocial para personas con conductas en ries)o de la "e)in Callao.56758D cumpliendo para el e'ecto con acreditar haber reclamado mediante documento de 'echa cierta inserto de 'olios tres & cuatro as9 como la respuesta de 'olios siete a *ue se contrae la Carta N+mero 6A7.5675.("C>((">; 4, de 'echa treinta & uno de <ulio del dos mil doce, acreditando as9 mismo haber interpuesto recurso de apelacin contra la decisin *ue denie)a su pedido de in'ormacin. T)&/)&*.. Que, el %ribunal Constitucional en la -entencia e2pedida en el EM4. NN 7@A@.5665.1D>%C, ! MA O !; ";D"P(QEJ (Q% R""EJ, ha establecido 3S El derecho de acceso a la in'ormacin p+blica evidentemente se encuentra estrechamente vinculado a uno de los contenidos prote)idos por la libertad de in'ormacinS Desde esta perspectiva, en su dimensin individual, el derecho de acceso a la in'ormacin se presenta como un presupuesto o medio para el e<ercicio de otras libertades 'undamentales, como puede ser la libertad de investi)acin, de opinin o de e2presin, por mencionar al)unaSEn se)undo lu)ar, el derecho de acceso a la in'ormacin tiene una dimensin colectiva, &a *ue )arantiza el derecho de todas las personas de recibir la in'ormacin necesaria & oportuna, a 'in de *ue pueda 'ormarse una opinin p+blica, libre e in'ormada, presupuesto de una sociedad aut/nticamente democrBtica. Desde este punto de vista, la in'ormacin sobre la manera como se mane<a la res p+blica termina convirti/ndose en un aut/ntico bien p+blico o colectivo, *ue ha de estar al alcance de cual*uier individuo, no slo con el 'in de posibilitar la plena e'icacia de los principios de publicidad & transparencia de la Administracin p+blica, en los *ue se 'unda el r/)imen republicano, sino tambi/n como un medio de control institucional sobre los representantes de la sociedadD & tambi/n, desde lue)o, para instar el control sobre a*uellos particulares *ue se encuentran en la capacidad de poder inducir o determinar las conductas de otros particulares o, lo *ue es mBs )rave en una sociedad como la *ue nos toca vivir, su misma subordinacin. En ese sentido, el %ribunal Constitucional no puede sino destacar *ue el derecho de acceso a la in'ormacin p+blica es consustancial a un r/)imen democrBtico. En e'ecto, el derecho en re'erencia no slo constitu&e una concretizacin del principio de di)nidad de la persona humana Lart. 7N de la ConstitucinH, sino tambi/n un componente esencial de las e2i)encias propias de una sociedad democrBtica, &a *ue su e<ercicio posibilita la 'ormacin libre & racional de la opinin p+blica. !a democracia, se ha dicho & con razn, es por de'inicin el 3)obierno del p+blico en p+blico8 LNorberto CobbioH. De ah9 *ue disposiciones como la del art9culo 76AN o 7:AN, inciso ?H, de la Constitucin Lpor citar slo al)unasH, no son sino concretizaciones, a su vez, de un principio constitucional mBs )eneral, como es, en :

e'ecto, el principio de publicidad de la actuacin estatal. 4or ello, con carBcter )eneral, debe destacarse *ue la publicidad en la actuacin de los poderes p+blicos constitu&e la re)la )eneral, & el secreto, cuando cuente con cobertura constitucional, la e2cepcin... 4or consi)uiente, al i)ual *ue lo a'irmado respecto de las libertades de in'ormacin & e2presin, a <uicio del %ribunal, cuando el e<ercicio del derecho de acceso a la in'ormacin p+blica contribu&e a la 'ormacin de una opinin p+blica, libre e in'ormada, /ste tiene la condicin de libertad pre'erida. Esta condicin del derecho de acceso a la in'ormacin no *uiere decir *ue al interior de la Constitucin e2ista un orden <erBr*uico entre los derechos 'undamentales *ue ella reconoce, en la c+spide del cual se encuentre o pueda encontrarse el derecho de acceso a la in'ormacin u otros derechos *ue cuentan i)ualmente con id/ntica condicin. $, en ese sentido, *ue una colisin de /ste con otros derechos 'undamentales se resuelva en abstracto, haciendo prevalecer al *ue tiene la condicin de libertad pre'erida. Evidentemente ello no es as9. %odos los derechos constitucionales tienen, 'ormalmente, la misma <erar*u9a, por ser derechos constitucionales. De ah9 *ue ante una colisin entre ellos, la solucin del problema no consiste en hacer prevalecer unos sobre otros, sino en resolverlos mediante la t/cnica de la ponderacin & el principio de concordancia prBctica. No obstante, tratBndose de una intervencin le)islativa sobre una libertad pre'erida, esta condicin impone *ue el control sobre las normas & actos *ue incidan sobre ella no slo se encuentren su<etos a un control <urisdiccional mBs intenso, a la luz de los principios de razonabilidad & proporcionalidad, sino, ademBs, *ue en ese control ten)a *ue considerarse *ue tales actos o normas *ue sobre /l inciden carecen, prima facie, de la presuncin de constitucionalidad. Esta presuncin de inconstitucionalidad de la le& *ue lo restrin)e se traduce en e2i)ir del Estado & sus r)anos la obli)acin de probar *ue e2iste un apremiante inter/s p+blico por mantener en reserva o secreto la in'ormacin p+blica solicitada &, a su vez, *ue slo manteniendo tal reserva se puede servir e'ectivamente al inter/s constitucional *ue la <usti'ica. De manera *ue si el Estado no <usti'ica la e2istencia del apremiante inter/s p+blico para ne)ar el acceso a la in'ormacin, la presuncin *ue recae sobre la norma o acto debe e'ectivizarse &, en esa medida, con'irmarse su inconstitucionalidadD pero tambin significa que la carga de la prueba acerca de la necesidad de mantener en reserva el acceso a la informacin ha de estar, exclusivamente, en manos del Estado. L"esaltado nuestroH.. C,0&1*.. Que, de otro lado tenemos *ue con'orme a lo dispuesto por el Art9culo : de la !e& 5@F6G T!e& de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin 4+blica, por el 4rincipio de publicidad, todas las actividades & disposiciones de las entidades comprendidas en la presente !e& estBn sometidas al principio de publicidad. !os 'uncionarios responsables de brindar la in'ormacin correspondiente al Brea de su competencia deberBn prever una adecuada in'raestructura, as9 como la or)anizacin, sistematizacin & publicacin de la in'ormacin a la *ue se re'iere esta !e&. En consecuencia: 7. %oda in'ormacin *ue posea el Estado se presume p+blica, salvo las e2cepciones e2presamente previstas por el Art9culo 7= de la presente !e&. 5. El Estado adopta medidas bBsicas *ue )aranticen & promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin 4+blica. :. El Estado tiene la obli)acin de entre)ar la in'ormacin *ue demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. !a entidad p+blica desi)narB al 'uncionario responsable de entre)ar la in'ormacin solicitada. 2,'-1*.. Que, en el caso de autos, tenemos *ue por Carta N+mero 6A7.5675. ("C>((">; 4, se in'orma a la demandante *ue se ha declarado improcedente su ?

solicitud de in'ormacin re'erente al pro)rama de nsercin -ocial para 4ersonas con conductas en "ies)o de la "e)in Callao, 5675, sin mBs motivacin *ue la remisin a lo previsto por los art9culos 7 & = del art9culo 7@ de la !e& 5@F6G, !e& de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin 4+blica, de i)ual manera de las contestaciones de demanda tenemos *ue no se da ma&or <usti'icacin en relacin a la decisin planteada limitBndose a cuestionar la procedencia de la presente accin la v9a del 4roceso Constitucional.. En relacin a la procedencia de la demanda tenemos de autos *ue las e2cepciones 'ueron oportunamente declaradas in'undadas habi/ndose saneado el proceso, sin embar)o resulta pertinente indicar *ue el %Q; de la !e& de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin en su art9culo 77 inciso ) indica *ue el solicitante podrB acudir alternativamente al proceso contencioso administrativo o al proceso constitucional de habeas data, por tanto ante la renuencia de la Administracin 4+blica de brindar in'ormacin con la *ue cuenta Lsalvo *ue se trate de in'ormacin secreta, reservada o con'idencialH resulta una dilacin innecesaria *ue se obli)ue al solicitante acudir a un proceso contencioso administrativo, de i)ual 'orma tenemos de autos *ue de 'olios cincuenta & tres & cincuenta & cuatro obra la "esolucin (erencial "e)ional N+mero 76G=.(obierno "e)ional del Callao, ((", de 'echa catorce de a)osto del dos mil doce, en virtud de la cual se declara in'undado el recurso de apelacin interpuesto por la accionante & por a)otada la v9a administrativa, por tanto la demanda ha sido interpuesta en ri)or una vez a)otada la v9a administrativa & dentro del plazo *ue establece el art9culo ?? del Cdi)o 4rocesal Constitucional.. S)31*.. Que, el art9culo 7: 7 de la !e& 5@F6G, establece te2tualmente, 3!a entidad de la Administracin 4+blica a la cual se solicite in'ormacin no podrB ne)ar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante. !a dene)atoria al acceso a la in'ormacin solicitada debe ser debidamente 'undamentada en las e2cepciones del Art9culo 7= de esta !e&, sealBndose expresamente y por escrito las razones por las *ue se aplican esas e2cepciones & el plazo por el *ue se prolon)arB dicho impedimento. !a solicitud de in'ormacin no implica la obli)acin de las entidades de la Administracin 4+blica de crear o producir in'ormacin con la *ue no cuente o no ten)a obli)acin de contar al momento de e'ectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin 4+blica deberB comunicar por escrito *ue la dene)atoria de la solicitud se debe a la ine2istencia de datos en su poder respecto de la in'ormacin solicitada. Esta !e& tampoco permite *ue los solicitantes e2i<an a las entidades *ue e'ect+en evaluaciones o anBlisis de la in'ormacin *ue posean. -i el re*uerimiento de in'ormacin no hubiere sido satis'echo o si la respuesta hubiere sido ambi)ua, se considerarB *ue e2isti ne)ativa tBcita en brindarla Que, la !e& 5@F6G & su modi'icatoria !e& 5@A5@ publicada el cuatro de 'ebrero del dos mil tres en su art9culo 7= reco)e los supuestos *ue constitu&en e2cepciones al derecho de acceso a la in'ormacin 4+blica, concretamente en el art9culo 7=.C establece, 3SNo podrB ser e<ercido respecto de lo si)uiente: 7. !a in'ormacin *ue conten)a conse<os, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo & consultivo previo a la toma de una decisin de )obierno, salvo *ue dicha in'ormacin sea p+blica. Qna vez tomada la decisin, esta e2cepcin cesa si la entidad de la Administracin 4+blica opta por hacer re'erencia en 'orma e2presa a esos conse<os, recomendaciones u opinionesS=. !a in'ormacin re'erida a los datos personales cu&a publicidad constitu&a una invasin de la intimidad personal & 'amiliar. !a in'ormacin re'erida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la

intimidad personal. En este caso, slo el <uez puede ordenar la publicacin sin per<uicio de lo establecido en el inciso = del art9culo 5 de la Constitucin 4ol9tica del Estado. En ese sentido tenemos de lo actuado en autos *ue la entidad demandada no ha cumplido con demostrar *ue la in'ormacin solicitada se encuentra dentro de los supuestos antes indicados mB2ime si tenemos en cuenta *ue se trata de documentos relacionados a un pro)rama su<eto a la cobertura presupuestal otor)ada por la (erencia "e)ional de 4laneamiento, 4resupuestario & Acondicionamiento territorial, es decir se trata de un 4ro)rama al *ue se le asi)na un presupuesto p+blicoD debi/ndose destacar *ue si bien puede e2istir in'ormacin de carBcter personal vinculada a las personas *ue se aco)en al 4ro)rama sin embar)o, no por ello puede ser e2cluida del acceso p+blico por*ue para *ue ello acontezca es necesario *ue la in'ormacin sea de naturaleza 9ntima, lo *ue ademBs la entidad demandada no ha cumplido con probar, en ese sentido veri'icBndose de autos *ue el demandante acredita reiteradas solicitudes 'ormuladas para la obtencin de la documentacin solicitada, se evidencia la con'i)uracin de la violacin de su derecho a la in'ormacin a *ue se contra el inciso =K del art9culo 5 de la Constitucin 4ol9tica del 4er+. IV"- DECISION: Por estas consideraciones, estando a lo e2puesto & a lo previsto por los art9culos 7:F & 7?: de la Constitucin 4ol9tica del 4er+, impartiendo <usticia En Nombre de la Nacin: FA ! declarando F"#$A$A la demanda de 1abeas Data interpuesta por DANAE EM ! A " #ADENE$"A $" A"%E contra el (;C E"N; "E( ;NA! DE! CA!!A; & el "esponsable de %ransparencia & Acceso a la n'ormacin del (obierno "e)ional seor ,1;NN$ MA"A# JE(A""A % en consecuencia, !&$E#! *ue la entidad demandada cumpla con otor)ar al accionante in'ormacin sobre 1"-Copia simple de todo el e2pediente Administrativo *ue corresponde a la Actividad 34ro)rama de nsercin social para personas con conductas en ries)o de la "e)in Callao. 56758 elaborado por la (erencia "e)ional de Desarrollo -ocial *ue contiene los 'ormatos correspondientes, el presupuesto anal9tico, los t/rminos de re'erencia & especi'icaciones t/cnicas correspondientes al pro)rama en mencin, precisando *ue solicita la totalidad de los actuados *ue obran en el e2pediente administrativo el mismo *ue contiene la "esolucin (erencial (eneral "e)ional N+mero 56:.5675 de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce, 2".Copia simple de los contratos elaborados por la ;'icina de !o)9stica del (obierno "e)ional del Callao, #"Copia simple de la lista de todas las personas contratadas para la e<ecucin del 4ro)rama de nsercin social para personas con conducta en ries)o de la "e)in del Callao.56758 detallando el car)o *ue viene desempeando & la zona asi)nada para sus labores, $".-in per<uicio de los solicitado re*uieren copia simple del n'orme N+mero 6=.5675.("C>("44A%.;4 de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce en el *ue se conclu&e *ue la actividad 4ro)rama de nsercin para personas con conductas en ries)o de la "e)in Callao. 5675, ha sido diseada en el marco de 'unciones & responsabilidades de la (erencia "e)ional de Desarrollo -ocial, %..Copia simple del Memorando N+mero ?@A.5675.("C>(44A% de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce en el *ue se tor)a la certi'icacin de cr/dito presupuestario para la actividad 34ro)rama de nsercin para personas con conductas en ries)o de la "e)in del Callao. 56758 & se seala la estructura 'uncional pro)ramBtica & la cadena de )asto para la actividad mencionada, 6"-Copia simple de los n'ormes 577.5675.("C>(A.;! & G

N+mero 6=7.5675.("C>(A.;!.CC% de 'echa *uince de 'ebrero del dos mil doce *ue contiene el in'orme respecto a los precios de mercado obtenido mediante el estudio de las posibilidades *ue o'rece el mercado de bienes & servicios de la actividad 34ro)rama de nsercin para personas con conductas de ries)o de la "e)in Callao.56758D asimismo, *ue la re'erida entidad se absten)a de vulnerar, en lo sucesivo, el derecho a la in'ormacin de la accionante. Ienecido, arch9vese.