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Pensando e Praticando a Educao Ambiental na Gesto do Meio Ambiente

SROUR, RH. Classes, regimes, ideologias. So Paulo: tica, 1987.

VINCENT, A. Ideologias polticas modernas. Rio de Janeiro: Zahar, 1995.

Meio ambiente e cidadania


Jos Silva Quintas
Educador e, no momento, Coordenador Geral de Educao An,biental do IBAMA.

Texto apresentado no Workshop sobre Comunicao e Mobilizao Social promovido pela Faculdade de Comunicao da Universidade de Brasilia, em 30 e 31/10/95.

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Constituio Federal ao consagrar o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos, bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida, atribuiu a responsabilidade de preserv-lo e defend-lo no apenas ao Estado, mas tambm, coletividade. neste quadro que este trabalho discutir a relao meio ambiente/cidadania. na tenso entre a necessidade de garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado com o bem de uso comum da populao e, portanto, como espao pblico e o modo como so apropriados os recursos ambientais, na sociedade, que se explicita a relao cidadania/meio ambiente. Esta relao ocorre, principalmente, no contexto do processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico, natural e construdo, aqui entendido como gesto ambiental. Este processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem na sociedade os custos e os benefcios decorrentes da ao destes agentes." No Brasil, o Estado, mediador principal deste processo, detentor de poderes, estabelecidos na legislao, que lhe permitem promover desde o ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais (incluindo a criao de mecanismos
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Price Waterhouse - Geotcnica. Fortalecimento Institucional do IBAMA cenrios de gesto ambiental brasileira - relatrio final. Braslia, 1992, doe.

Pensando e Praticando a Educao Ambiental

na Gesto do Meio Ambiente

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econmicos e fiscais) at a reparao e a priso de indivduos pelo dano ambiental. Neste sentido, o Poder Pblico estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos ambientais, licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia reas protegidas, obriga a recuperao do dano ambiental pelo agente causador, e promove o monitoramento, a fiscalizao, a pesquisa, a educao ambiental e outras aes necessrias ao cumprimento da sua funo mediadora. Por outro lado, observa-se, no Brasil, que o poder de decidir e intervir para transformar o ambiente, seja ele fsico, natural ou construdo, e os benefcios e custos dele decorrentes esto distribudos socialmente e geograficamente na sociedade, de modo assimtrico. Por serem detentores de poder econmico ou de poderes outorgados pela sociedade, determinados grupos sociais possuem, por meio de suas aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na transformao (de modo positivo ou negativo) da qualidade do meio ambiente. o caso dos empresrios (poder do capital) dos politicos (poder de legislar); dos juizes (poder de condenar e absolver etc.); dos membros do Ministrio Pblico (o poder de investigar e acusar); dos dirigentes de rgos ambientais (poder de embargar, licenciar, multar); jornalistas e professores (poder de influenciar na formao da opinio pblica), agncias estatais de desenvolvimento (poder de financiamento, de criao de inEra-estrutura) e de outros atores sociais cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade ambiental e, conseqentemente, na qualidade de vida das populaes. H que se considerar, ainda, que o modo de perceber determinado problema ambiental, ou mesmo a aceitao de sua existncia, no meramente uma funo cognitiva. A percepo dos diferentes sujeitos mediada por interesses econmicos, politicos, posio ideolgica, e ocorre num determinado contexto social, politico, espacial e temporal. Entretanto, estes atores, ao tomarem suas decises, nem sempre levam em conta os interesses e necessidades das diferentes camadas sociais, direta ou indiretamente afetadas. As decises tomadas podem representar benefcios para uns e prejuzos para outros. Um determinado empreendimento pode representar lucro para empresrios, emprego para trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas reas, votos para politicos, aumento de arrecadao para
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Governos,

melhoria da qualidade de vida para parte da popula

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tempo, implicar prejuzo para outros empresrios, desemprego para OUI.I c I trabalhadores, perda de propriedade, empobrecimento dos habitant s da t"l'~',t:l(I, ameaca biodiversidade, eroso, poluio atmosfrica e hdrica, desa r '~a~:tc) social' e outros problemas que caracterizam a degradao ambiental. Portanto, a prtica da gesto ambiental no ne~tra. O E~tad(),. :111 assumir determinada postura diante de um problema ambtental, esta de lalll definindo quem ficar, na sociedade e no pais, com os custos, e ~uem fi .flt,1 com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meto, seja el fist\ o. natural ou consttudo.' Isto fica visvel quando se investiga . conflitos . . socioambi .
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ocorridos em vrios pontos do pas. O IBASE5 , em pesquisa que analis~u 27 \ agresses ao meio ambiente, mencionadas na imprensa nacional, ,reglOnal (' local, constatou que em 50% dessas, o agente responsvel pertenCla a.e~fen1.do capital privado, enquanto que em 26%(empresas e rgos da Admini lra. :til Pblica), ao Estado. Do total dos casos estudados, 63% referem-se _aconflito que envolviam poluio do ar (8%), de gu~s (32%) e degradaao ~~ S(.~ICl (23%). Por outro lado, a pesquisa constata que conslderar:.do a alta parnc~ra~ ,11 I do capital privado e do Estado como atores de agressao amblental Gun~C) somam 76% dos casos) oportuno verificar que 40% dos casos onde o capit.il agiu como agressor no tiveram qualquer desdobramento, caracterizando UI1I,I margem expressiva de impunidade"." As desigualdades sociais, a impunidade da cidadania um constante .' . das elites, o clientclisnu
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poltico, a ineficcia do sistema educacional so fat~res que tornam o ex r desafio para o brasileiro.

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QUINTAS, J. S.; GUALDA, M. J. A formao do educador para atuar no processo d ambienta\. Braslia. Edies IBAMA. 1995. (Coleo Meio Ambiente em Debate, 1)

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Situaes onde h um confronto de interesses representados por diferent:s atara III 1011111 da utilizao/gesto do meio ambiente(ver IBASE. Meio Ambiente em disputa Um 111111 de lutas ambientais na imprensa nacional - Rio de Janeiro. 1995) doe. mim o. IBASE, op. cito Idem.

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Aumenta este desafio a constatao de que o brasileiro independentemente do seu grau de escolaridade - no consegue estabelecer nexos entre o atual estilo de desenvolvimento praticado no pas e os problemas ambientais observados em diversas localidades do territrio nacional", Portanto, apesar de os currculos de todos os graus e modalidades de ensino proporcionarem, em tese, a aquisio dos conhecimentos necessrios compreenso da problemtica ambiental, o sistema educacional brasileiro no tem conseguido que seus alunos obtenham a competncia cognitiva esperada. H, ainda, que se considerar, que em recente pesquisa" entre uma amostra de jovens brasileiros, de classe mdia, constatou-se que o meio ambiente ocupa o 17 lugar nas preocupaes dos entrevistados. Estes fatos configuram um quadro de difi.culdadespara que a sociedade brasileirase engaje na construo de um novo estilo de desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente seguro. Por outro lado, o envolvimento permanente de setores da sociedade civil organizada e dos movimentos sociais brasileiros, nos ltimos anos, com a questo ambiental e, em particular, as articulaes que obtiveram sucesso na Assemblia Nacional Constituinte e nas Constituintes Estaduais - e permitiram a incorporao de importantes princpios para a Gesto Ambiental, nas respectivas Constituies - e, ainda, a criao, em 1990, do Frum de Organizaes No-Governamentais (ONGs) brasileiras, parecem confirmar que a preocupao com o meio ambiente est conquistando espao na sociedade brasileira. No que se refere prtica da educao ambiental no Brasil, duas tarefas fundamentais, inadiveis e simultneas, colocam-se diante do poder pblico e da sociedade brasileira. A primeira, diz respeito ao direcionamento da abordagem da dimenso ambiental, na esfera da educao formal, enquanto que a segunda, deve voltar-se recuperao do passivo cognitivo

da maioria da populao brasileira, atravs da sua participao no proces '( de gesto ambiental." ". Neste sentido, para que os diferentes segmentos SOClaiStenham condies efetivas de intervirem no processo de gesto ambient~l, essel~cia~ que a prtica educativa se fundamente na premissa de que a sociedade nao . o lugar da harmonia, mas, sobretudo, de conflitos e dos ~onfrontos ~u' ocorrem em suas diferentes esferas (da poltica, da economia, das relaes sociais, dos valores etc.). Como se definiu na Conferncia de Tbilisi, fundamental que

processo educativo proporcione ainda: . " _ uma percepo integrada da natureza complexa do me.lo ftSlC~ natural e do meio construdo pelos seres humanos, resultante da interaao dos aspectos fsicos, biolgicos, sociais, econmicos e culturais: ~ a cons~: de valores sociais e aquisio de conhecimentos, atitudes e habilidades pratlCaR voltadas para a participao responsvel e eficaz na pre~eno ~ soluo d
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problemas ambientais e da gesto da qualida~e ~o mero ,a~blente; ,. . _ a compreenso das interdependncias econormcas, polticas c ecolgicas do mundo atual, em que as decises e co.mportamentos d s diversos pases tm conseqncias de alcance internacional, pa~a o qu ~. requer desenvolver um esprito de solidariedade e uma atitude rr IH responsvel entre eles. A prtica da educao pressupostos ambiental deve ter como um dos
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o respeito aos processos culturais caractersticos de cada I li


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regio ou comunidade. . No caso brasileiro, constata-se a existncia de diferentes

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culturais, cada um com suas especificidades. Isto significa reconh cr \1'11 h diferentes modos de relacionamento homem/homem e hOI1H111/ natureza na sociedade brasileira. Esses diferentes modos de relaci nam '1\111 determinam a existncia de conhecimentos, valores e atitudes qu ' devI'lI1 ser considerados na formulao, execuo e avaliao da prjtil:l d.1 educao ambiental.

IBAMA. Programa Nacional de Educao Ambiental - verso preliminar. Braslia. 1994 mimeo. p. 9. Revista Veja. 19/04/95 - O Planeta Teen - p. 106 a 113.

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QUINTAS. J. S.; GUALDA. M. J. Nota tcnica sobre a Implementao Educao Ambiental de Massa - Braslia. 1995 - doe. mimeo.

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A complexidade da questo ambiental exige, para sua compreenso, uma abordagem metodolgica que, sem abrir mo do saber especializado, supere as fronteiras convencionais dos diferentes compartimentos disciplinares em que esto divididas as diversas reas do conhecimento. A abordagem interdisciplinar das questes ambientais implica utilizar da contribuio das vrias disciplinas (contedo e mtodo) para construir uma base comum de compreenso e explicao do problema tratado e, desse modo, superar a compartimentao do ato de conhecer, provocada pela especializao do trabalho cientfico. Requer, tambm, construir esta base comum, considerando-se os conhecimentos das populaes nela envolvidas, tendo em vista a especificidade do contexto cultural em que so produzidos. Delineado o problema, a questo que se coloca o da formao de um educador capaz de construir e reconstruir, num processo de ao e reflexo, o conhecimento sobre a realidade, de modo dialgico, com sujeitos envolvidos no processo educativo, superando, assim, a viso fragmentada desta. O educador deve, portanto, estar capacitado para atuar como catalizador de processos educativos que respeitem a pluralidade e diversidade cultural, fortaleam a ao coletiva, articulem apertes de diferentes saberes e fazeres e proporcionem a compreenso individual e coletiva da problemtica ambiental em toda a sua complexidade. Deve estar qualificado tambm para agir em conjunto com a sociedade civil organizada e, sobretudo, com os movimentos sociais, numa viso de educao ambiental como processo instituinte de novas relaes dos homens entre si e deles com a natureza.P

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QUINTAS, J. S.; GUALDA, M. J. op: cit.

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