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Hintergrund: Irak

Nr. 21 / 24. April 2014

Votum in unruhiger Zeit Ein Ausblick auf die Parlamentswahlen im Irak


Falko Walde Am 30. April 2014 whlt der Irak ein neues Parlament. Der Premierminister Maliki, ein Schiit, strebt seine dritte Amtszeit an. Iraks Sunniten, aber auch Teile des schiitischen Lagers suchen dies zu verhindern. Die Lage im Land ist dramatisch: Die Gewalt hat den hchsten Stand seit 2008 erreicht. Die Zahl der Binnenflchtlinge wchst zusehends. Irak droht, von seinen ungelsten Problemen berwltigt zu werden. 592 Tote, darunter 484 Zivilisten, wurden nach Angaben der Vereinten Nationen im Irak bei Anschlgen gettet allein im Monat Mrz. Diese Zahlen enthalten noch nicht die Toten in der westlichen Provinz Anbar, wo die Sicherheitskrfte seit Monaten die radikal-islamische Organisation ISIS (Islamischer Staat im Irak und der Levante) bekmpfen, die Teile der Stdte Falluja und Ramadi besetzt hlt. Tglich kommen neue Anschlagsopfer hinzu. Die Ausnahmesituation im Irak ist sie zu einem deprimierenden Normalzustand geworden. Dies ist das Klima, in dem der irakische Wahlkampf begonnen hat. Es geht um die Besetzung der 328 Sitze des Parlaments. Fr die Wahl des Prsidenten und des Premierministers zustndig, handelt es sich um eine wichtige Institution im politischen System des Irak. Und obwohl die Reputation der Abgeordneten in der Bevlkerung berwiegend schlecht ist, an Kandidaten mangelt es nicht: ber 9000 bewerben sich landesweit um den Einzug ins Parlament. Neben politischem Einfluss lockt dabei auch das Geld. Die Vergtung der Parlamentarier ist sehr ansehnlich. Zu Diten, die weit ber dem Durchschnittsgehalt des Landes liegen, kommen Immunitt, Privilegien und vielfacher Zugriff auf staatliche Mittel. Die ungewhnlich hohe Zahl an Kandidaten fhrte dazu, dass die Straen Iraks mit Postern und anderen Wahl-Werbemitteln regelrecht berschwemmt wurden. Der Abgeordnete Emad Yokhanna aus Kirkuk drckte in einem Interview fr diesen Bericht seinen Unmut darber aus: Viele der Kand idaten und Kampagnen sind inhaltsleer und vllig verwechselbar. Manche versprechen eine Verwandlung des Landes zum Paradies quasi ber Nacht. Das macht es den serisen Parteien schwer, zu den Brgern durchzudringen.

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Ausgangslage Der Irak ist in einer bedenklichen Lage. Manche Experten beschreiben das Land inzwischen als dysfunktional. Das Staatsoberhaupt, Prsident Talabani, ist seit Jahren gesundheitsbedingt arbeitsunfhig und zur Behandlung auer Landes. Er galt frher als eine der wenigen integrierenden politischen Gestalten des Irak. Die schwachen politischen Institutionen bewltigen indes kaum die wichtigsten Probleme; nicht einmal der Staatshaushalt kann wegen politischer Streitigkeiten verabschiedet werden. Leidtragende sind die Brger. Trotz enormer Rohstoffvorkommen krankt das Land an einem desolaten Zustand des ffentlichen Sektors und seiner Dienstleistungen. Elektrizitt, Wasser, Abwasser, Mllabfuhr Weniges funktioniert im Irak. Die Arbeitslosigkeit ist hoch, und die Armutsquote steigt. Die technischen und politischen Voraussetzungen fr Frderung und Export des ls sind unstet. Zudem ist das Land vom l bzw. dessen Preis auf dem Weltmarkt vllig abhngig. Eine Diversifizierung der Wirtschaft hat in den letzten Jahren kaum stattgefunden. Hinzu kommt die Sicherheitslage: Seit Monaten verben Selbstmordattentter Anschlge auf weiche Ziele: Marktpltze, Cafs, Trauerfeiern, und zwar besonders in schiitischen Vierteln. Schiitische Milizen und Regierungstruppen gehen wiederum hart, zum Teil rcksichtslos, gegen sunnitische Provinzen vor. Der irakische Staat droht somit erneut, entlang ethnisch-konfessioneller Linien auseinanderzubrechen. Symptome zeigen sich in allen Landesteilen: Im Westen sind nach Wochen anarchischer Gewalt in Fallujah, James Gordon / Foto auf: https://www.flickr.com/photos/ der Provinz Anbar ber 300.000 Menschen james_gordon_losangeles/ zu Binnenflchtlingen geworden. Im Osten sind konfessionell motivierte Morde in der Provinz Diyala an der Tagesordnung. Im Norden befindet sich Mosul, wo Al Qaeda ganze Landesteile kontrolliert. Im lreichen Sden radikalisieren sich schiitische Milizen in Basra. Iraks Kurden denken derweil laut ber eine Loslsung vom irakischen Staat nach. Die Auseinandersetzung zwischen Kurden, Arabern, und Turkmenen um die sogenannten Umstrittenen Gebiete im Norden des Landes und in deren Zentrum das lreiche Kirkuk schwelt weiter. Auch die Hauptstadt Bagdad ist beinahe tglich von verheerenden Anschlgen betroffen und bndelt viele der Probleme. Zudem ist der Irak von dramatischen Konflikten umgeben es sei nur das Nachbarland Syrien erwhnt, in dem der Brgerkrieg inzwischen in sein viertes blutiges Jahr geht. Die humanitren und politischen Konsequenzen sprt auch der Irak. Anstatt die Brger in dieser bedrohlichen Situation zusammenzufhren, ist der Wahlkampf erneut von persnlichen Angriffen der Parteifhrer aufeinander und vom Schren ethnisch-konfessioneller Ressentiments dominiert. Was dringend fehlt, sind Programme, die die dramatischen Missstnde im Land aufgreifen. Die staatlichen Entscheidungstrger vertieften nach Krften die Spaltungen im Land, anstatt eine nationale Ausshnung anzustreben und vorzuleben. Rechtsstaatliche Grundstze werden dabei hufig missachtet, Korruption und Nepotismus haben epidemische Ausmae erreicht. Hatte es 2010 zumindest noch Anzeichen dafr gegeben, dass sich die politische Kultur nicht ausschlielich an ethnisch-konfessionellen Linien weiterentwickeln wrde, sind die Grben 2014 tiefer geworden, und der Wahlkampf spiegelt dies wider. berkonfessionelle Politik ist rar geworden. EffektiHintergrund: Irak Nr. 21 / April 2014 |2

ver sind Botschaften an die jeweils eigene, sprich sunnitische, schiitische oder auch kurdische Whlerschaft. Deprimierend ist, dass die Chancen auf eine Verbesserung der Lage nach den Wahlen nicht gut stehen. Erstens sind langwierige Koalitionsverhandlungen zu erwarten. 2010 bentigten die Parteien acht Monate, um eine Regierung zu bilden. Dieses Mal drfte es nicht einfacher werden. Zweitens haben sich viele Iraker von der Politik abgewendet. Zu enttuscht sind sie, zu abgestoen von Vetternwirtschaft und Abgehobenheit von Parlament und Regierung. Wenige Iraker glauben, dass der Wahlausgang fr ihr persnliches Wohlergehen von wesentlicher Bedeutung sein wird. Nuri Al Maliki vom Kompromisskandidaten zur dominierenden Figur 142 Parteien sind im Rennen. Sie treten in 41 Koalitionen an, von denen keine allein die Mehrheit der Sitze erringen drfte. Die besten Chancen kann sich die Rechtsstaatskoalition des Premierministers Nuri Al Maliki ausrechnen. Sie besteht aus 11 Parteien, darunter Malikis Dawa-Partei, der Bloc of Independents des stellvertretenden Premiers Hussain Al Shahristani sowie die Dawa-Party Iraq Organisation von Vize-Prsident Khudayr Al Khuzai. Sollte es dieser Koalition gelingen, ihr Stimmenpotenzial auszuschpfen und nach der Wahl geeignete Partner zur Bildung einer Regierung zu gewinnen, knnte Maliki sein Ziel einer dritten Amtszeit erreichen. Ein Blick auf die dominierende Figur der irakischen Politik: 2007 war Nuri Al-Maliki im Wesentlichen aufgrund seiner vermeintlichen Schwche von den rivalisierenden schiitischen Mehrheitsparteien zu ihrem Bannertrger gewhlt worden. Die Erwartungen der Bevlkerung an ihn waren eher gering. Doch Maliki agierte klug und konsolidierte rasch seine Macht. Vor allem aber hatte er das Gespr fr das richtige Image zur richtigen Zeit. Zur berraschung vor allem der schiitischen Koalitionsparteien, die Maliki glaubten kontrollieren zu knnen, prsentierte er sich als Fhrungsperson des gesamten Irak, die die Anliegen sowohl der schiitischen als auch der sunnitischen Iraker ernst nahm. Effektiv ging er auch gegen schiitische Milizen vor und gewann somit breite Zustimmung, die sich in Erfolge bei den Provinz- und Parlamentswahlen in dieser Phase bertrug.

Premierminister Maliki / Foto auf: http://en.wikipedia.org/wiki / File: Nouri_al-Maliki

Danach jedoch nderte der Premierminister seine Strategie. Vor die Wahl gestellt, entschied sich Maliki nicht dafr, den Kurs einer nationalen Einheit weiterzuverfolgen, sondern das Land zu spalten. Die Unterlegenen Skulare und Sunniten wurden nicht eingebunden, sondern ausgegrenzt. Entgegen frherer Versprechen bot Maliki seinen rgsten Kontrahenten keine Regierungsmter an. Im Gegenteil: die strategisch wichtigsten behielt er sich selbst vor. Im Laufe der letzten vier Jahre jagte Maliki den Vizeprsidenten und den Finanzminister die wichtigsten sunnitischen Politiker des Irak mit Haftbefehlen aus dem Amt und sogar aus dem Land. Sein politisches Fortkommen sah Maliki mit der Ausschaltung seiner Gegner verknpft, und Politik wurde endgltig zum Nullsummenspiel. Malikis Regierung nahm autokratische Zge an. Zu sehr missachtete der Premierminister demokratische Grundregeln, griff ein ums andere Mal in unabhngige Staatsinstitutionen ein, deckte Korruption in seinem Umfeld und unterhielt nur ihm selbst unterstehende Polizeieinheiten und Justizvollzugseinrichtungen. Die mter des Verteidigungs- und des Innenministers hlt er zustzlich zu dem des Premierministers bis heute selbst.
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Sunnitische Opposition Zu verhindern, dass Maliki an der Macht bleibt, ist der wichtigste Vorsatz seiner politischen Rivalen und oft eint sie nicht wesentlich mehr als das. Dass die Sunniten Iraks grtenteils gegen Maliki stehen, ist nicht dabei verwunderlich: die Bevlkerungsminderheit, die unter Saddam Hussein den Staatsapparat dominierte, fhlt sich seit dem amerikanischen Einmarsch 2003 ausgegrenzt und politisch marginalisiert. Malikis gewaltsame Niederschlagung sunnitischer Aufstnde Ende letzten Jahres hat die konfessionellen Grben nochmals erheblich vertieft. Einige sunnitische Stmme verweigern ihm und damit der irakischen Regierung offen die Gefolgschaft und kmpfen an der Seite radikalislamischer Milizen im Westen Iraks gegen die staatliche Armee. Der prominenteste sunnitische Block ist der des Parlamentssprechers Osama Al-Nujaifi, Mutahidun. Er vereint die Mehrheit jener sunnitischen Parteien, die bei den letzten Parlamentswahlen 2010 unter dem Dach der Iraqiya-Koalition des frheren Interimpremiers Iyyad Allawi angetreten waren. Auch die grte sunnitische Turkmenen-Partei des Landes, die Iraqi Turkoman Front, tritt als Teil von Mutahidun an. Das Programm des Bndnisses konzentriert sich auf Dezentralisierung. Hierbei spielt auch der vielen Sunniten wichtige Gedanke eine Rolle, eine eigenstndige sunnitisch dominierte Region bilden zu knnen, um der schiitischen Regierung in Bagdad etwas entgegenzusetzen. Nujaifis wichtigster Rivale im sunnitischen Lager ist Vizepremier Saleh Parlamentsprsient Nujayfi / Foto auf: http://en.wikipedia.org/wiki/ Al Mutlak mit seiner Arab Coalition. Al Mutlak ist ein Skularist, der File:Usama_al-Nujayfi anders als Nujaifi eine starke Zentralregierung befrwortet und z.B. auch die kurdischen Autonomiebestrebungen im Irak ablehnt. Bei skularen Irakern und Nationalisten verschafft dies Al Mutlak Sympathien. Unterminiert wird seine Kritik an der Regierung insbesondere bezglich ihrer Behandlung der sunnitischen Provinzen jedoch dadurch, dass Mutlak selbst Teil der Regierung ist. Schiitische Konkurrenz Die grte Gefahr fr Premierminister Malikis politische Karriere geht jedoch nicht von den sunnitischen Koalitionen aus, sondern von rivalisierenden schiitischen Bndnissen. Die wichtigsten sind der Islamic Supreme Council of Iraq (ISCI) und die Sadristen. Bei ISCI handelt e s sich um eine Partei, die 2005-2008 das schiitische Lager dominierte hatte. Zwischenzeitlich verlor sie erheblich an Einfluss, seit den Provinzratswahlen 2013 hat sie sich allerdings unter Kleriker Ammar Al Hakim wieder zurckgemeldet. Die Sadristen wiederum treten unter dem Namen Ahrar Bloc an. Ihr Anfhrer, Muqtada Al Sadr, hatte zur berraschung Vieler kurz vor Beginn des Wahlkampfs angekndigt, sich aus der Politik zurckzuziehen. Wie sich dies auf die Wahlchancen der Sadristen am 30. April 2014 auswirken wird, bleibt abzuwarten. Jedenfalls zwang es seine Partei dazu, sich neu aufzustellen. Dynamik im kurdischen Lager
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Die kurdischen Stimmen werden mehrheitlich wieder auf die zwei traditionell strksten Kurdenparteien entfallen, die Kurdistan Democratic Party (KDP) und die Patriotic Union of Kurdistan (PUK). In der Region Kurdistan-Irak haben sich die beiden Parteien vor Jahren effektiv die Pfrnde aufgeteilt, und auf nationaler Ebene sprachen die Kurden durch das Duopol lange Zeit mit einer Stimme. So konnten sie ihren Einfluss in Bagdad maximieren. Inzwischen hat sich die Situation verndert. KDP und PUK werden durch eine dritte ernstzunehmende Kurdenpartei herausgefordert: Gorran (deutsch: Wandel). Bei den letzten Parlamentswahlen in Kurdistan-Irak schnitt Gorran bereits stark ab und verwies PUK auf den dritten Platz in der Region. 1 Die kurdische Politik wurde dadurch erheblich durcheinander gebracht. So zwang Gorrans Erfolg KDP und PUK dazu, erstmals ber inhaltliche KomproKurdenprsident Barzani / Foto auf: misse nachzudenken und Posten nicht mehr nur zwischen den jeweils http://en.wikipedia.org/wiki / von KDP und PUK gehaltenen Territorien aufzuteilen. Wie schwierig File:Mesud_Barzani.jpg dies fr die etablierten Kurdenparteien ist, lsst sich daran ablesen, dass sie sich auch sechs Monate nach den Wahlen nicht dazu durchringen konnten, eine Regierung (mit Gorran) zu bilden. Interessant ist, dass KDP und PUK bei den jetzt anstehenden nationalen Parlamentswahlen in vielen Wahlbezirken nicht mehr wie bei frheren Wahlen blich auf einer gemeinsamen Liste antreten. Der KDP-Fhrer und Prsident der Region Kurdistan, Barzani, betonte dabei jngst das Recht der Kurden auf einen eigenen Staat. Seine Aussage, dass der Fderalismus im Irak pass und stattdessen eine Konfderation anzustreben sei, wird ihre Wirkung im Wahlkampf nicht verfehlen. Skulare Spuren Ex-Premier Iyyad Allawi tritt mit seiner Partei Wataniya an. Er stellt v.a. auf nationale Einheit/Vershnung, Rechtstaatlichkeit, Ausschaltung der Milizen und den Kampf gegen Korruption ab. Allawi kritisierte in diesem Zusammenhang den ungerechtfertigten Ausschluss von Kandidaten seiner Liste durch die Wahlkommission. 2010 gelang es Allawi, viele Sunniten und Skulare hinter sich zu versammeln. Mit Versprechen auf eine weniger konfessionell geprgte Politik wre er beinahe Premierminister geworden. Damals setzte sich jedoch Maliki knapp durch. Heute sind Allawis Chancen auf bedeutenden Einfluss im Irak deutlich geringer. Verlauf des Wahlkampfs Problem Nr. 1 Wahlkommission tritt zurck Zu den Kapriolen des Wahlkamps gehrte die Ankndigung des Rcktritts der Unabhngigen Wahlkommission des Irak, IHEC. Geschlossen hatte ihr Vorstand damit gegen die Einmischung von Politik und Justiz in seine Arbeit protestiert. Im Vorfeld der Wahl besteht diese u.a. darin, darber zu entscheiden, welche Personen von einer Kandidatur fr die Wahlen ausgeschlossen werden. Regierung
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Siehe Bericht aus Aktuellem Anlass: Parlamentswahlen in Kurdistan-Irak: Neue Machtverhltnisse in Erbil, abrufbar unter: http://www.freiheit.org/Politische-Berichte-aus-aktuellem-Anlass/415c27766i1p/index.html . Hintergrund: Irak Nr. 21 / April 2014 |5

und Parlament stritten ber die Kriterien fr den Ausschluss der Kandidaten und machten IHEC entsprechend divergierende Vorgaben. Der Ausschluss von Wahlen ist im Irak ein sensibles Thema. Bereits 2010 hatte die Nicht-Zulassung von Hunderten von Kandidaten zu den Wahlen den politischen Prozess erheblich unterminiert. Maliki sah sich damals der Kritik ausgesetzt, auf die zustndigen Stellen Druck ausgebt zu haben, um politischen Rivalen durch ihren Ausschluss von einer Kandidatur abzuhalten. Der Rcktritt der IHEC Kommission htte vermutlich eine Verschiebung der Parlamentswahlen erforderlich gemacht. Erst nach Gesprchen mit nationalen und internationalen Organisationen, darunter mit der UN-Mission in Bagdad, revidierte IHEC ihre Entscheidung. Dennoch ist es bemerkenswert, dass die Grabenkmpfe anders verlaufen als noch 2010. Damals war der Hauptstreitpunkt die frhere Zugehrigkeit zu Saddam Husseins Baath-Partei als Grundlage fr die Aberkennung des passiven Wahlrechts gewesen. 2014 spielt dies hingegen eine geringere Rolle, obwohl 244 der 312 bisher ausgeschlossenen Personen gerade wegen frherer Verbindungen zur Baath-Partei ausgeschlossen wurden (die brigen aufgrund von Vorstrafen). Allerdings betraf dies Personen sowohl aus dem sunnitischen als auch aus dem schiitischen Lager. Problem Nr. 2 Sicherheitslage vereitelt Teilnahme an der Wahl Viele Brger werden an der Wahl aus Sicherheitsgrnden berhaupt nicht teilnehmen knnen, so etwa in weiten Teilen der Provinz Anbar. Seit Ende Dezember 2013 liefern sich dort Regierungstruppen und Milizen des Al-Qaeda Ablegers ISIS heftige Kmpfe. Wie beschrieben, sind auch lokale Stmme auf beiden Seiten des Konflikts beteiligt. Bisher gelang es den radikalen Islamisten, Teile der Provinzhauptstadt Ramadi und den Groteil der nahe gelegenen Stadt Fallujah zu erobern. Seit kurzem kontrollieren sie auch mehrere strategisch wichtige Staudmme mit bedenklichen Auswirkungen fr grere Teile Iraks, die von deren Wasserzufuhr abhngig sind. Die Abwesenheit der sunnitischen Kerngebiete Anbar bei der Wahl am 30. April vergrert die Befrchtungen der Sunniten Iraks, politisch weiter an den Rand gedrngt zu werden. Iraks Wahlkommission sieht sich jedoch auerstande, Mitarbeiter in die Provinz zu schicken, die in der Tat ein Kriegsgebiet ist. Das Flchtlingskommissariat der Vereinten Nationen (UNHCR) geht inzwischen von mehr als 300.000 Binnenflchtlingen durch die Anbar-Krise aus. Bisher seien 50.000 Familien durch die Kampfhandlungen vertrieben worden, der Groteil von ihnen in andere Teile der Provinz, und werden deswegen voraussichtlich nicht whlen gehen knnen. Problem Nr. 3 Rolle des Sicherheitsapparats Anlass zur Sorge gibt Beobachtern auch, dass die irakischen Sicherheitskrfte ber eine Million Menschen aus Armee und Polizei bereits zwei Tage vor dem Rest der Bevlkerung whlen werden. So will es das Wahlgesetz. Weil aber hochrangige Militrs und Polizeibeamte als relativ loyal gegenber der Maliki-Regierung gesehen werden, bestehen Sorgen, dass sie auf ihre Untergebenen entsprechenden Einfluss ausben werden. Berichte aus der Armee legen dies nahe. In Anbar, wo die Soldaten dabei sind, gegen sunnitische Aufstndische zu kmpfen, ist eine neutrale Wahl besonders unwahrscheinlich. Und gerade hier wird es wegen der Sicherheitslage keine internationalen Wahlbeobachter geben. Andere Beobachter weisen hingegen darauf hin, dass wachsende Teile der Armee die Strategie der Maliki-Regierung in Anbar kritisieren. Fr einen Guerillakampf nicht vorbereitet und ausgerstet, gibt
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es Berichte ber eine schwindende Untersttzung fr Maliki in den Regimentern, die in Anbar eingesetzt werden. Besonders Besorgnis erregend aber sind Gerchte darber, dass manche Soldaten zwei Wahlkarten erhalten haben sollen eine in ihrer Funktion als Angehrige des Militrs, eine zweite als Zivilisten. Der Gleichheitsgrundsatz der Wahlen wre dahin. Ausblick Ohne den politischen Willen aller politischen Akteure im Irak, ohne ihre dramatisch wachsende Kompromissbereitschaft untereinander und ohne eine erhebliche hhere Orientierung am Gemeinwohl wird das Land seine substanziellen Probleme nicht lsen knnen. Im Rckblick ist es betrblich, welch geringe Fortschritte der Irak in seiner politischen und sozio-konomischen Entwicklung seit den ersten Parlamentswahlen nach dem Sturz des Saddam-Regimes 2005 gemacht hat. Erst recht schockierend ist aber, wie sehr sich das politische und gesellschaftliche Klima seit den letzten Wahlen 2010 und dem Abzug der US-Armee 2011 noch einmal verschlechtert hat. Chancen auf Aufarbeitung und Ausshnung, vor allem aber auf eine Weichenstellung fr eine vielversprechende knftige Entwicklung wurden von den Spitzenpolitikern des Landes nicht genutzt. Dies rcht sich umso mehr, als die ohnehin volatile Region sich inzwischen noch weiter destabilisiert hat und insbesondere der Brgerkrieg in Syrien auch die Situation Irak auf vielfltige Weise beeintrchtigt. Selbst eine stabile Gesellschaft mit funktionierender Wirtschaft und einem staatlichem Apparat, der von der Mehrheit seiner Brger getragen wird, htte Probleme damit, solche Herausforderungen zu bewltigen. Fr den Irak in seiner jetzigen Verfassung hingegen wirken diese kumulierten Probleme zunehmend berwltigend. In vielerlei Hinsicht bentigt der Irak weiterhin internationale Untersttzung insbesondere die der Vereinten Nationen. Die internationale Gemeinschaft wird weiterhin eine wichtige Rolle dabei spielen mssen, den Irak auf dem Weg zu einer friedlichen und wirtschaftlich erfolgreichen Entwicklung zu untersttzen. Falko Walde ist der Projektkoordinator der FNF im Projektbro Amman.

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