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GNESIS Y EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO

Estanislao de Kostka Fernndez Fernndez


Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid

1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO 1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO 1.2.- EL ESTADO LIBERAL 1.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTA. SOCIALISTA 1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR 2.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO 1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO La gnesis del fenmeno estatal, al igual que sucede con el resto de las institucionales sociales, no se puede fechar con precisin ya que se trata de un proceso evolutivo. Si por Estado entendemos la centralizacin del poder y la aparicin de instituciones especializadas para la administracin de un territorio delimitado, el fenmeno estatal parece consustancial al devenir histrico de la humanidad, puesto que la historiografa nos muestra que son escasas las sociedades sin alguna forma de Estado. Unos encuentran formaciones estatales en las antiguas sociedades hidrulicas, aquellas que se desarrollaron en torno a grandes ros como el Eufrates o el Trigris, otros en la Atenas de Pericles o en la Repblica Romana, otros sitan su origen en la aparicin de la diferenciacin social, ya sea con el surgimiento de una clase letrada, ya sea con la consolidacin de una sociedad dividida en clases y, para otros, el origen del Estado se remonta al siglo XVI y ms concretamente a las aportaciones de Nicols Maquiavelo.

1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO Hermann Heller, en su brillante fundamentacin terica del Estado, alcanza el consenso doctrinal politolgico, al sealar que ser a partir del Renacimiento cuando se produzca de una forma ms clara la consolidacin de estructuras institucionales, que configurarn la verdadera gnesis del Estado en su sentido moderno. Veamos pues como se desarrolla ese proceso que culmina en la formacin del Estado moderno y que en los ltimos cinco siglos ha constituido la principal forma de organizacin poltica de las sociedades, aunque sometida a la evolucin institucional que describiremos en este captulo. El Estado como entidad jurdico-poltica surge bajo los procesos de modernizacin que de una forma ms o menos generalizada se producen en el continente Europeo en los siglos XV y XVI. A ello contribuir una inmensa pluralidad de factores coincidentes en el tiempo histrico y que son precisos entender e interrelacionar para la comprensin global del origen del Estado. Para ello nos centraremos en cuatro rdenes de anlisis: la estructura y la estratificacin social, el ordenamiento poltico-jurdico, la fundamentacin terica del Estado y la estructura econmica. La organizacin poltica y social medieval, caracterizada por las relaciones de vasallaje, la autarqua econmica y la poliarqua, queda obsoleta como consecuencia de los cambios econmicos, polticos y sociales que se producen desde el siglo XIII. La estratificacin social vasallstica de carcter piramidal determinaba las relaciones sociales. En el vrtice de la pirmide social se sita el rey o el emperador, a menudo como un poder formal en el que el verdadero poder real lo ostentan los seores feudales. La base inferior de la pirmide estaba constituida por los siervos de la gleba, de donde a partir del siglo XIII, y en un proceso de desarrollo extraordinariamente lento, se formar una clase urbana, artesanal, gremial y mercantilista.

Los territorios medievales, al frente de los cuales se encontraba el seor feudal, irn dando paso a organizaciones territoriales cada vez ms extensas y complejas: de los territorios medievales, al Reino y de ste al Estado moderno. En este proceso, en el que se entremezclan las viejas y las nuevas instituciones, los historiadores suelen coincidir al sealar tres factores que propiciarn la formacin de nuevos territorios: pactos matrimoniales, avances militares y deudas entre seores feudales. Frente a la dispersin del poder poltico y social que caracterizaba al medievo, los nuevos territorios, al frente de los cuales se situ como cabeza visible el Prncipe, tratan de concentrar los poderes dispersos, para lo cual construyen instrumentos poltico-sociales al servicio propio y de la colectividad. Las guerras civiles que se suceden a fines del siglo XIV e inicios del XV en Europa occidental, determinarn en numerosas ocasiones la orientacin personal del poder poltico, de tal forma que la victoria significa la consolidacin de un poder poltico soberano que evolucionar hacia formas de monarqua autoritaria. No obstante, el proceso de formacin de entidades territoriales ms amplias no estar exento de dificultades, al tener que enfrentarse a las pretensiones imperiales y de la iglesia, que tratan de frenar la concentracin de poder poltico fuera de su alcance. Los intentos de unificacin poltica bajo formas estatales sern producto de la expansin de un centro hacia la periferia, cuyo xito conducir a la formacin de estados nacionales con similitud hacia dentro y disimilitud hacia fuera. Pero, adems, y en trminos weberianos, ese centro poltico debe garantizar en el territorio que pretende ser soberano el monopolio de la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio. En la construccin y consolidacin de esa nueva realidad poltica, que desde ahora llamaremos Estado moderno, la incipiente burguesa de carcter econmico, desarrollar una importante funcin que culminar en los procesos revolucionarios del siglo XVII y XVIII. Frente a los intereses de la iglesia y de las clases aristocrticas, que vean como su influencia social disminua, se encontraban los intereses de una burguesa que precisaba nuevas formas de organizacin social y

los de los prncipes que trataban de concentrar poderes hasta entonces dispersos. La expansin demogrfica, los procesos de colonizacin, el desarrollo de urbes, el crecimiento de la actividad agrcola, comercial y manufacturera, se constituyen como elementos imprescindibles en el anlisis poltico de las instituciones sociales que presidieron la transicin del feudalismo a la sociedad capitalista. En el plano jurdico-poltico cabe sealar que el cambio social produjo procesos de institucionalizacin y normativizacin que condujeron a la formalizacin del derecho. El derecho romano -con influjos del Nuevo Testamentose presenta como la fuente jurdica que permite el asentamiento normativo del las nuevas relaciones sociales y la formacin del pensamiento legal de Occidente. En adicin, el mercantilismo precisar de mecanismos jurdicos que garanticen las transacciones comerciales, y el nuevo orden poltico de fundamentos legales sobre los que asentar la idea de soberana o de razn de Estado. La formacin del Estado moderno se vio acompaada de todo un bagaje terico que, aquellos que consiguieron centralizar el poder, integraron en su prctica poltica. El objetivo del prncipe era construir nuevas entidades territoriales, tal y como eran descritas por clsicos como Hobbes en el Leviatan, Maquiavelo en El Prncipe o por Bodino en Los seis libros de la Repblica. Todos ellos justificaban la necesidad humana de instaurar un poder estatal que sacara al ser humano del estado de naturaleza. Desde la Grecia clsica el Estado ha sido objeto de reflexin terica, al constituir ste la mxima expresin del poder poltico. De hecho, con frecuencia se identifican las teoras sobre el origen del Estado con las teoras sobre el poder poltico. Ya en los inicios de la era cristiana, y posteriormente se introducir en el Nuevo testamento, se pone de manifiesto la dualidad del poder terrenal y del poder espiritual. Pero ser Agustn de Hipona quien manifieste la primera idea de oposicin entre el orden de la ciudad de Dios y de la ciudad terrenal. La dualidad expresada por la teora de las dos espadas del Papa Gelasio I viene a simbolizar la independencia del poder espiritual, que slo se debe y slo responde ante Dios.

La supeditacin del poder terrenal al poder espiritual ser objeto de controversia hasta la formulacin terica del Estado moderno, que vendr a sentar nuevas bases teolgicas y polticas. En palabras de Max Weber se producir la secularizacin del poder poltico, con el consiguiente fortalecimiento de las estructuras polticas que pondr en cuestin la supeditacin del poder poltico al espiritual, a lo que contribuir los enfrentamientos entre el imperio y el papado, la nacionalizacin de las iglesias y la consolidacin de lenguas nacionales. Ser el florentino Nicols Maquiavelo quien por primera vez vincule el poder poltico a la organizacin estatal, retomando en su defensa del Estado, la virtud cvica del estado-ciudad griego y romano. En el ltimo captulo de El Prncipe, exhorta a la formacin de una unidad italiana, - Miln, Venecia, Npoles Florencia y los Estado pontificios- bajo un salvador que le cure de sus heridas y del caos. Sus aportaciones tericas estn encaminadas a la consecucin del orden y la estabilidad poltica, para lo cual ofrece tcnicas de gobierno de realismo extremo, en el que los objetivos se anteponen a las consideraciones morales. El Prncipe que desee obtener xito ha de tener libertad en la accin, conocimiento, fortuna derivada de la providencia divina y del fatum, virtud como contrapeso y defensa frente a la fortuna y ha de buscar la buena voluntad del pueblo para no ser aborrecido por l. Pero qu forma de Estado defiende Maquiavelo? Depender de las necesidades sociales. En El Prncipe defiende la concentracin de poder en manos de la monarqua como solucin para sociedades corruptas, en las que el ste se convierte en un instrumento de salvacin de la sociedad. En el Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio opta por la Repblica como forma de Estado para hombres ciudadanos y libres. Otra importantsima aportacin terica a la formacin del Estado vendr de la mano de Hobbes y de su fundamentacin absolutista. Bajo una pretensin metodolgicamente cientfica, Hobbes analiza la naturaleza humana como frmula para conocer la conducta de los hombres. La bsqueda de la conservacin y la consecucin de la felicidad lleva a un continuo progreso del deseo de un objeto por otro, donde la obtencin del anterior no es sino camino hacia el siguiente. Los

hombres compiten entre s por la obtencin de bienes, honor y mando en una lucha por la conservacin que se ve acrecentada ya que la naturaleza a hecho a los hombres iguales en sus facultades corporales y mentales, y aunque uno pueda ser fsicamente ms fuerte que el otro, aun el ms dbil est capacitado para matar al ms fuerte. El deseo de xito, la competencia y la inseguridad que ello genera, conduce al hombre a un estado de guerra permanente de todos contra todos en el que el derecho no est presente. En su anlisis de la naturaleza humana, Hobbes subscribe la existencia de leyes naturales, reglas derivadas de la razn por las que el hombre se prohbe hacer aquello que es destructivo para s y para los dems: el hombre est dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho [a usar la fuerza] en pro de la paz y defensa propia que considera necesaria, y a contentarse con tanta libertad contra otros hombres como consistira a otros hombres contra l mismo. As pues, el hombre, que tiene unos derechos anteriores a los de la organizacin estatal, los cede a una persona -el Leviatn- y mediante un pacto -idea que estar presente en el liberalismo posterior- se alcanza la paz. La persona que asuma la fuerza para garantizar la paz ser el soberano y se dice que posee un poder soberano sobre sus sbditos y sobre un territorio: una persona cuyos actos asume como autora de una gran multitud, por pactos mutuos de unos con otros, a los fines de que pueda usar la fuerza y los medios de todos ellos, segn considere oportuno, para su paz y defensa comn. La organizacin estatal, por tanto, nace de una pacto, que si bien ya se encontraba en autores como Altusio o Grocio ser Hobbes quien lo explicite. En el orden econmico hoy ya nadie niega la influencia de la mercantilizacin de la vida social en la formacin del Estado y la vinculacin entre desarrollo capitalista y Estado moderno. El extensin de la produccin artesanal y del comercio, las rentas agrarias y urbanas, los dbitos de los campesinos y de los nobles, as como la creacin de mecanismos impositivos constituyeron las formas y fuentes iniciales de acumulacin capitalista. Desde la perspectiva marxista, se ha tratado de buscar explicaciones monocausales al origen del Estado moderno,

sealando como factor casi exclusivo la aparicin y desarrollo de la economa de mercado. Resulta obvio que la aparicin de la actividad mercantil ha influido de manera considerable en el nacimiento del Estado, pero no resulta menos patente que para que tal tipo de actividad pudiera llegar a consolidarse, precisaba de un marco jurdico-poltico que permitiera y garantizara la actividad econmica. As pues, el factor de desarrollo econmico es importante, pero ste se encuentra estrechamente ligado al poltico, esto es, a la existencia de una organizacin administrativa y fiscal que generase seguridad en la produccin y en el trfico de mercancas. Otros muchos factores contribuirn a la formacin de esta nueva realidad organizativa, entre los que cabra destacar: (a) Durante los siglos XVI, y XVII, una vez desterradas las concepciones teolgicas exclusivistas, pudo emerger inters por el conocimiento cientfico, fundamentado en la idea de progreso y de espritu racionalista. Su expresin ms inmediata, como se sabe, es el renacer de los clsicos y la consiguiente preocupacin por el mtodo. El desarrollo del conocimiento y el progreso tecnolgico, caminaba paralelo a las necesidades que el nuevo orden demandaba, como as lo demuestran nuevas invenciones cientficas como la brjula y la plvora. Los nuevos descubrimientos geogrficos, por poner un ejemplo impulsor del conocimiento cientfico, demandaron el desarrollo de la geografa y de la astronoma, la mejora de las tcnicas de navegacin, la organizacin burocrtica jerarquizada, la ampliacin de las relaciones comerciales, el progreso de la medicina y nuevas formas de guerra. (b) Las necesidades que la nueva organizacin poltica demanda para su consolidacin, como la formacin de entidades burocrticas o la creacin de sistemas fiscales, permiten mantener los cada vez ms amplios territorios bajo la soberana del monarca. (c) Distintos autores vinculan la importancia de la guerra en la formacin del entramado estatal, resaltando las novedades tcnicas y organizativas, las nuevas formas de guerra o la creacin de ejrcitos permanentes. En palabras de Hintze,

sin duda magnificando el factor militar, se convirti en la rueda motriz que impulsaba la actividad poltica del Estado moderno. Una vez ms los intentos de explicaciones monocausales nos conducen al error ya que sern las instancias polticas quienes crearn los nuevos ejrcitos y la organizacin burocrtica que precisa. (e) Las transformaciones de orden religioso, especialmente producto de la reforma, conducirn a que tanto catlicos como protestantes doten al Estado de legitimidad; encontrando en ello una fuente de supervivencia, ya que la salvacin eterna depender de la iglesia, pero la salvacin histrica de la iglesia depende del Estado, pues el fortalecimiento del poder estatal garantiza el orden frente el caos.

1.2.- EL ESTADO LIBERAL La construccin del Estado no sigue un desarrollo lineal. Frente a la continuidad inglesa y holandesa, que lleva a que esa incipiente forma estatal evolucione hacia el Estado liberal, estados nacionales como Prusia, Francia, Italia o Espaa, se vern sometidos a procesos de mayor centralizacin del poder, evolucionando de monarquas autoritarias a monarquas absolutas, antes de dar paso a frmulas liberales. Aunque el trnsito del Estado moderno al liberal se caracterizar por su heterogeneidad y por la lenta evolucin, que en algunos casos durar hasta tres siglos, la aparicin del Estado liberal puede ser delimitada de una forma ms precisa que la organizacin estatal moderna, ste se ir gestando a lo largo de los siglos XVII y XVIII en Inglaterra y Holanda sin interrupciones significativas. Los acontecimientos revolucionarios de Inglaterra en el siglo XVII, el triunfo de los protestantes holandeses, la Guerra de la Independencia norteamericana y la Revolucin Francesa de 1789, suponen el hundimiento definitivo de las estructuras del Antiguo Rgimen e introducen un punto de inflexin que nos permite situar la aparicin y consolidacin de formas de organizacin social y poltica de carcter

liberal. Si a ello aadimos los procesos de industrializacin, el desarrollo cientfico y tcnico, la influencia de la reforma protestante, la paulatina aunque lenta ampliacin del sufragio, los cambios en el terreno econmico hacia una sociedad de mercado, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo del iusnaturalismo racionalista, tendremos el escenario histrico que permite que este tipo de Estado se extienda a lo que hoy denominamos sociedades occidentales. Entre los factores, ya sealados, que influyen en el trnsito hacia el Estado liberal, es preciso destacar la influencia de la reforma protestante. Especialmente la vinculacin entre tica calvinista y desarrollo capitalista, al fundamentarse la primera en presupuestos como la austeridad, el ahorro, el individualismo y la disciplina social, justo lo que precisaba el modelo econmico emergente. Pero a pesar de la defendida relacin weberiana entre tica calvinista y desarrollo del capitalismo, es preciso matizar su influencia o, al menos, considerar en el anlisis otras variables. En cualquier caso resulta innegable que el calvinismo ofreci una base moral a la burguesa que facilit el desarrollo mercantilista. Frente a catlicos, anglicanos, regalistas y luteranos de una forma ms o menos expresa coincidan en la defensa de la tradicin y del derecho divino de los monarcas, jesuitas, hugonotes franceses y protestantes calvinistas escoceses lo hacan en defensa del derecho de resistencia. Quizs la contribucin ms importante de la reforma a nivel socio-poltico ser la tolerancia religiosa y la superacin de la idea de autoridad tradicional, expresada a travs de su defensa del individualismo, en tanto en cuanto que cada individuo se convierte en protagonista decisivo de su relacin con la divinidad. A partir del siglo XVI, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo del iusnaturalismo racionalista, generar una nueva concepcin del Estado en la que el individuo se convierte en el centro de la organizacin poltica, bajo presupuestos como el reconocimiento de derechos y libertades en el ser humano anteriores al Estado. H. Khun sintetiza los principios del iusnaturalismo racionalista en tres: la gnesis de la autoridad poltica y del poder soberano se origina en el contrato que los individuos establecen, nunca en principios divinos o

teolgicos. El hombre posee derechos inalienables que deben ser respetados por el Estado y por la autoridad poltica. Y, por ltimo, el objetivo de la organizacin poltica es la bsqueda del bien comn, definido a partir de la suma de los intereses individuales. El iusnaturalismo se presenta en trminos filosfico-polticos como la expresin terica preliberal de mayor calado, enfrentndose a la arbitrariedad desptica y asentando el principio de la universalidad de las leyes. Su exponente culminante ser el filsofo ingls John Locke para quien el hombre nace con un ttulo a la perfecta libertad y al disfrute ilimitado de todos los derechos y privilegios de la ley natural. En Locke el estado de naturaleza que precede a la formacin de una organizacin poltica, no es de guerra en los trminos hobbesianos, ya que el hombre tiene una ley natural que le gua, le iguala y le garantiza la vida, la propiedad y la libertad. Pero, adems, la salida del estado de naturaleza slo es posible a travs de la constitucin de una autoridad poltica que garantice la libertad y la igualdad, y tal autoridad ha de ser producto del consentimiento, bajo los principios contractualistas ya descritos. As pues, la constitucin de la comunidad poltica, -del Estado en definitiva-, tiene su fundamento en la construccin de una entidad superior al servicio de los individuos, que defienda sus intereses, que persiga el bien comn y que ofrezca seguridad. El pensamiento liberal introducir nuevos planteamientos tericos en la realidad estatal, al proclamar la existencia de libertades civiles previas a la organizacin estatal y la supremaca de la sociedad civil. El Estado se convierte en un instrumento que permite y garantiza la accin de los individuos, pero al mismo tiempo se da cuenta de los aspectos negativos que de l se pueden derivar, como la opresin o el poder dictatorial. Autores como Tocqueville, Benthan, John Stuart Mill, Burke, Acton o Renan conformarn la esencia del pensamiento liberal y preconizarn un Estado mnimo no interventor. Tres presupuestos bsicos caracterizarn al Estado liberal: el imperio de la ley, el reconocimiento de derechos fundamentales inherentes al ser humano y representar la traduccin poltica del sistema de produccin capitalista. Desde una

concepcin arbitraria del poder y absolutista de la soberana, se pasa a la exclusiva soberana de la ley a partir de la positivizacin jurdica de los derechos fundamentales, que tendr su expresin en la Declaracin de Derechos de Virginia y que sern introducidos por primera vez en las constituciones de Estados Unidos y Francia. El Estado liberal se presenta como un Estado de derecho, representativo y parlamentario, compatible con el sufragio restringido -censitario y capacitario- y que no determina la forma de Estado -monarqua o repblica-, salvo en el caso del liberalismo democrtico de Constant, que se pronuncia a favor de la monarqua. En el orden econmico, los procesos de transformacin del Estado moderno en Estado liberal, estarn presididos por una concepcin mercantilista de la vida econmica, acorde con las pretensiones de esa clase emergente que haba aparecido con el Estado moderno y que demandaba seguridad y proteccin en las relaciones comerciales. A partir del siglo XVII se ir consolidando la doctrina econmica liberal que propugna la no intervencin del Estado en los asuntos econmicos. A ello contribuy el reconocimiento de la propiedad como un derecho natural, la liberalizacin de la produccin agrcola y la proliferacin de asentamientos urbanos y coloniales. No obstante, slo a principios del siglo XVIII, como consecuencia de los factores sealados y del crecimiento demogrfico, tendr lugar el afianzamiento de las iniciativas descritas y se implantarn las bases del desarrollo industrial. Se trata, como ya hemos sealado, de un Estado no interventor cuyo funcionamiento presupone el abstencionismo institucional, esto es, el libre desarrollo de la sociedad civil y la no interferencia del Estado en las relaciones mercantiles. La racionalidad que se presupone al Estado y a la sociedad, o en trminos de Adan Smith la mano invisible, permitir la consecucin del objetivo de defensa del inters general. Tres sern para el economista ingls las funciones del Estado liberal: garantizar el orden social, asegurar la defensa frente a las agresiones externas y la realizacin de obras y servicios pblicos no acometidos por la iniciativa privada.

La realidad oblig a que la praxis liberal difiriese en no pocas ocasiones de la teora. El propio sistema comenz a demandar la participacin del Estado all donde el sector pblico no llegaba, generando aumentos en la intervencin del Estado en la sociedad, a lo que sin duda tambin contribuyeron las frecuentes guerras que asolaron Europa en el siglo XIX. La dinmica del Estado precis de mecanismos impositivos, que coincidieron con reivindicaciones de ampliacin del sufragio y con un aumento de las demandas de las clases ms desprotegidas de la sociedad. El rgimen poltica social. La propia evolucin social, la formacin de nuevas necesidades sociales, los problemas derivados del sistema capitalista, el influjo de la tradicin marxista, la generalizacin del sufragio masculino a finales del siglo XIX y el primer tercio del siglo XX producirn cambios en los mecanismos y en los instrumentos de representacin. El parlamento dejar de ser una cmara de representacin oligrquica y adquirir mayor relevancia dentro de la organizacin poltica. Los gobiernos sern responsables ante el parlamento, producindose el fenmeno que conocemos como la parlamentarizacin del Estado liberal. Va a ser Max Weber quien por primera vez proponga la parlamentarizacin del sistema poltico, consciente de la poca eficacia del parlamento en el Reich bismarckiano, al no ser el Gobierno responsable ante el parlamento y no verse obligado a poner en prctica las decisiones emanadas del legislativo. En Inglaterra, donde ya exista la responsabilidad del ejecutivo ante el legislativo, se gestar tambin una consolidacin y aumento de las prerrogativas del rgano representativo; especialmente tras la Ley de Reforma del Parlamento por la que la cmara Comunes o cmara baja, adquiere la capacidad de ignorar el veto interpuesto por la cmara alta de representacin oligrquica: la Cmara de los Lores. As pues, el fortalecimiento de las funciones del parlamento corre parejo a la universalizacin del sufragio masculino, pero no podemos ignorar dos aspectos que influiran en su dinmica: en primer lugar un nuevo actor poltico -los partidos polticos- entrar en econmico requera que el Estado legislase la actividad fabril y laboral, inicindose as los primeros pasos de lo que con el tiempo ser la

la escena poltica, condicionando en buena medida el funcionamiento de las instituciones de representacin y, en segundo lugar, en algunos caso como en la Prusia de Bismarck el exceso de parlamentarizacin conducir a la atrofia del sistema. A lo largo del todo el siglo XIX se ira forjando en las sociedades liberales un movimiento democratizador, igualitario y revolucionario. En sus inicios, y a partir de los presupuestos que haban presido la Revolucin Francesa, este tipo de movimientos fueron de ruptura y con un claro talante conspirativo y revolucionario. Las demandas democratizadoras, cuyo objetivo primordial era la consecucin del sufragio universal como mxima expresin de igualdad, consiguieron consolidarse social e institucionalmente. La cristalizacin de los ideales democrticos tendr su expresin en una nueva forma de Estado que la doctrina adjetiviza como Estado democrtico, para referirse a los sistemas polticos de la primera mitad del siglo XX, como la Repblica de Weimar, la I Repblica Austriaca, Suecia desde 1932, la III Repblica Francesa, la II Repblica Espaola o al rgimen Mexicano. En trminos generales el Estado democrtico supone el mantenimiento de los principios del Estado de derecho liberal, con un aumento de la intervencin estatal y con un desarrollo de los principios democrticos manifestados en el reconocimiento de derechos sociales y econmicos. Paralelamente al proceso democratizador que hemos descrito, desde mediados del siglo XIX, tendr lugar una nueva radicalizacin del pensamiento, expresada en el socialismo. Las condiciones de trabajo y de vida de la clase obrera que se fue forjando con el progreso industrial, -sometida a largas jornadas de trabajo, bajos salarios y precarias garantas de seguridad e higiene-, hicieron surgir en los trabajadores fabriles, una conciencia de clase explotada por los propietarios de los medios de produccin. Los grupos sociales menos favorecidas por el sistema econmico capitalista imperante comenzaron a organizarse en defensa de sus intereses. Tales iniciativas contaban con el apoyo de presupuestos tericos de la corriente doctrinaria socialista que cuestionaba la explotacin de una clase por otra, los fundamentos tericos liberales y el Estado no interventor. Esta tradicin

representada en sus inicios por Marx y Engels, aun entendiendo la funcin liberadora y racionalizadora del Estado, concebir el Estado como un instrumento al servicio de la clase dominante y preconizar su superacin. Ante estos intentos de organizacin de los emergentes movimientos obreros se opondr inicialmente la legislacin liberal, su primera manifestacin ser la Ley de Chapelier de 1789, al entender que la regulacin de la actividad econmica y social supona una vuelta a las arcaicas estructuras gremiales. A pesar de las dificultades iniciales, el movimiento obrero ir adquiriendo fuerza y capacidad organizativa. Una vez ms ser Inglaterra el primer pas en el que se procede al reconocimiento formal e institucional de las asociaciones de defensa de los trabajadores, donde desde 1830 los cartistas ejercieron fuertes presiones en pro del sufragio universal y del reconocimiento de derechos sociales a los trabajadores. En el resto de Europa, su aprobacin tendr lugar a raz de los procesos de revolucin burguesa de 1848, aprovechados por el movimiento obrero para exigir legislacin laboral y la legalizacin de las organizaciones obreras. Desde ese momento tendr lugar la radicalizacin de la clase obrera, -no podemos olvidar la influencia del movimiento anarquista en Francia, Italia y Espaa-, y se producirn continuos intentos de emancipacin por parte de la clase trabajadora, cuya mxima expresin la encontramos en la Comuna de Pars de 1871 y la Revolucin Rusa de 1917. Los decenios de 1920 y 1930 sern testigos de la crisis del Estado liberal, manifestndose desde tres dimensiones fundamentales: crisis poltica, crisis econmica y crisis del orden internacional. En el terreno poltico la supremaca del parlamento frente al gobierno conducir en muchas ocasiones a la parlisis poltica, a lo que hay que aadir la falta de habilidad del Estado liberal para adaptarse a los nuevos movimientos reivindicativos y para conjugar las garantas del Estado de derecho con la poltica social de carcter igualitario. En la esfera econmica la crisis del mercado de valores norteamericano de 1929 y sus repercusiones en las sociedades occidentales har revisar el principio liberal clsico de no intervencin. Los Estados recurren al gasto pblico para paliar el desempleo

y para activar la demanda, y de un Estado abstencionista se pasa a un Estado intervencionista en el que la organizacin estatal se constituye como principal agente econmico. La crisis del orden internacional, que encuentra su manifestacin ms patente en la I Guerra Mundial, demuestra que el Estado liberal ya no garantiza las relaciones pacficas entre los estados y se ve imposibilitado a cumplir las funciones que le asignaba la teora clsica liberal. La crisis del Estado liberal, que se har patente en los decenios de 1920 y 1930, y la superacin de los principios liberales decimonnicos, dar lugar a tres nuevas formas de Estado que caracterizarn la organizacin poltica del siglo XX: el Estado fascista, el Estado comunista o socialista, y el Estado social y democrtico de derecho o Estado de bienestar.

1.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTADO SOCIALISTA De igual modo que no es posible hablar de una formulacin terica previa al Estado fascista, ya que la praxis precede a la teora, resulta tambin difcil la elaboracin terica a posteriori, al entrar en juego variables polticas, sociales, histricas y geogrficas que ha generado en cada Estado calificado como fascista unas peculiaridades propias. Pero ello no empece que podamos encontrar determinados rasgos comunes. En primer lugar, el fascismo se presenta como una tercera va entre el comunismo y el capitalismo. Su pretensin ideal era integrar capital y trabajo, pero en realidad parece existir consenso entre la doctrina de que fueron de dictaduras del capital con negacin expresa de la lucha de clases. En segundo lugar, el sistema poltico fascista se fundamenta y legitima en la imagen de un lder carismtico, que bajo los principios del caudillaje, adopta formas de dictadura desde una concepcin totalitaria o autoritaria del Estado. Esto supone que se produce la intervencin y control por parte de las autoridades pblicas de las diferentes esferas sociales, desaparece el reconocimiento de las libertades pblicas

y de los derechos civiles, as como la anulacin del imperio de la ley y del principio de legalidad. En tercer lugar, cabe destacar un espritu expansionista de talante imperialista y el rechazo de medios pacficos en la resolucin de los conflictos internacionales, de tal forma que se produce una primaca de lo militar que genera economas de guerra. En cuarto lugar, se anulan los sistemas de representacin poltica liberales y frente a una representacin inorgnica, se pasa a un modelo representativo de carcter orgnico y mediatizado por el Estado. Por ltimo, y en quinto lugar, desaparece el pluripartidismo, esto es, la libre competencia para el acceso al poder. En los regmenes fascistas un nico partido representa los intereses de la nacin, y como con frecuencia sucede en los regmenes no democrticos, el partido se convierte en un instrumento esencial del rgimen control social que representa el todo y no una parte. Como sealbamos no es posible la elaboracin de una teora general sobre el Estado fascista, no slo por su falta de fundamentacin terica sino tambin por las divergencias entre los distintos estados calificados como fascistas; as por ejemplo el racismo que estuvo presente en Alemania, no fue un rasgo caracterstico de Italia o de Espaa, o por citar otro ejemplo, las relaciones del poder poltico con la iglesia fueron buenas en Italia y en Espaa, y prcticamente inexistentes en Alemania. Algunos autores prefieren sealar que el fascismo fue algo propio y exclusivo de Italia, prefiriendo calificar el rgimen nazi alemn cono nacional-socialista o el franquismo espaol como nacional-sindicalismo. La segunda forma de Estado que caracteriz los tres ltimos tercios del siglo XX ha sido el Estado comunista o socialista. Se trata del nico tipo de Estado que surge de una concepcin terica previa, como es sabido, inspirado fundamentalmente en Marx, Engels, Lenin o Stalin y que en trminos generales representa un modelo terico unitario. Aunque las formulaciones tericas prevean la desaparicin del Estado como tal, la praxis poltica no slo no lo ha confirmado, sino que lo ha convertido en algo consustancial a los regmenes de talante colectivista. Adems, es el nico Estado concebido como un proceso evolutivo, esto es, se trata de una forma de de

Estado dinmica que prev su propia extincin. El primer estadio de ese proceso lo supone la revolucin, tras ella se instaura la dictadura del proletariado, una forma de dictadura provisional, extrema y violenta, cuyo objetivo es la ruptura de las estructuras institucionales existentes y la consecucin de una sociedad sin clases, momento en el que el Estado ya no ser necesario. Paradjicamente el Estado socialista es en realidad heredero de las instituciones polticas liberales, si bien se les asigna a stas nuevas funciones. El Estado socialista y sus instituciones, concebidas como la superacin del Estado liberal, se convierten en instrumentos para la consecucin de fines polticos y sociales. Entre las caractersticas institucionales del Estado socialista cabe sealar la concepcin planificadora del Estado, la existencia de un partido nico como eje vertebrador y como rgano esencial del Estado, la supremaca -al menos tericadel poder legislativo sobre el ejecutivo y judicial, y su organizacin a partir del centralismo democrtico.

1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR Tras la cada del fascismo, y como reaccin al Estado socialista, el liberalismo clsico dar origen a un nuevo modelo de Estado como frmula para salvaguardar sus principios esenciales: el Estado democrtico y social de derecho o Estado de Bienestar. De hecho, las caractersticas institucionales del Estado de bienestar mantienen en su esencia la estructura jurdico-poltica que haba prevalecido en los Estados liberales de principios de siglo. Frente a la concepcin liberal clsica de Estado mnimo no interventor, el Estado pasa a convertirse en el primer agente econmico como medio para hacer frente a las externalidades que se derivan de la economa de mercado y como consecuencia directa de la doctrina keynesiana. Se trata, en definitiva, de introducir correcciones en el Estado liberal-democrtico de manera que pueda ser asumido como formula estatal por los sectores ms prximos a los principios

colectivistas. De hecho, para algunos autores como Dahrendorf este modelo de Estado es producto de un pacto que se produce tras la II Guerra Mundial entre liberales y socialdemcratas. Aunque sus antecedentes inmediatos los podemos hallar en las reformas suecas que se producen entre 1932 y 1936, en el New Deal norteamericano de Franklin Roosvelt o en los frentes populares de Francia y Espaa, en realidad su pleno desarrollo se produce en la II posguerra con el triunfo laborista en Reino Unido. Si bien se trata de una forma de Estado iniciada por los socialdemcratas, se va a producir un acuerdo ms o menos tcito sobre esta forma de Estado que llevar a que se generalice en las sociedades occidentales. As por ejemplo, en Alemania o Italia los presupuestos del Estado de bienestar sern puestos en prctica por los demcrata-cristianos. Si el objetivo era proteger a los sectores ms penalizados por el sistema econmico, resulta lgico la introduccin de polticas fiscales con fines redistributivos y la aplicacin de polticas sociales, especialmente en sectores como el educativo, el sanitario o el de las pensiones. Pero a raz de la crisis econmica de mediados de la dcada de 1970, agravada a finales de la dcada de 1980, el Estado de bienestar entrar en crisis. Este modelo de Estado que pareca haber aplacado las reivindicaciones del movimiento obrero, al haber hecho frente, al menos en un grado mnimo, a sus demandas, no ser capaz de solucionar problemas como las crisis cclicas o el desempleo que caracterizan a la economa capitalista contempornea. El Estado de bienestar que haba nacido como una frmula temporal y transitoria de reactivacin econmica, acab institucionalizndose y provocando que los Estados gastaran ms de lo que ingresaban. En palabras de Oconnor, la crisis del Estado de bienestar es en realidad una crisis fiscal del Estado que inevitablemente conduce al hundimiento del sistema y que supone la superacin de las propuestas intervencionistas de Keynes. En la actualidad nadie duda que este tipo de Estado est atravesando profundas dificultades, pero las soluciones no son fciles ya que polticamente no

parece posible eliminar el dficit pblico de los Estados, sin pagar un alto coste poltico y social. Las crisis econmicas reducen los ingresos del Estado al disminuir la poblacin activa, las inversiones y, en consecuencia, las operaciones gravables que generan ingresos a los estados. En cierto modo la propia concepcin del Estado de bienestar implica un crecimiento continuo del gasto pblico. Los ciudadanos de las sociedades occidentales han ido adquiriendo en el ltimo medio siglo derechos sociales y econmicos a los que difcilmente renunciarn. Fundamentalmente las propuestas de solucin tienen dos vertientes: desde posiciones socialdemcratas se propone desarrollar las tasas de crecimiento econmico de forma que se pueda continuar con programas de bienestar social y desde la concepcin neoliberal se aboga por reducir la intervencin del Estado. Pero no slo el Estado de bienestar parece haber entrado en crisis. El propio instrumento de organizacin de la vida poltica al que nos hemos venido refiriendo y que caracteriz los ltimos cinco siglos de las sociedades occidentales tambin parece haber entrado en crisis. La propia idea de Estado se ve afectada y aunque es difcil predecir el futuro de la organizacin estatal, si se vislumbran algunas pautas futuras. Tras los dos grandes acontecimientos blicos del siglo XX los Estados concuerdan en ceder a organizaciones internacionales -Sociedad de Naciones y Naciones Unidas- parcelas de soberana a cambio de paz internacional Desde entonces los Estados han entrado en un proceso de internacionalizacin y globalizacin que afecta a la propia esencia de la soberana estatal. El desarrollo de los medios de transporte y de comunicacin, la continua integracin de los estados en organizaciones de carcter supranacional y la internacionalizacin de la economa y la poltica han ido generado una paulatina difuminacin de las fronteras estatales. Hoy ya no es posible hablar de Estado en el sentido que los hemos venido haciendo, pero a la espera de la consolidacin de una nueva forma de organizacin poltica, la organizacin estatal debe seguir constituyendo el instrumento esencial en la construccin e integracin supranacional.

2.- LA ORGANIZACION DEL ESTADO Una vez analizada la evolucin de la institucin poltica a partir de la cual se estructuran las sociedades desde el siglo XV, analizaremos a continuacin brevemente, las formas que esa estructura estatal ha adoptado. Nos referiremos a los tipos y modos de organizacin poltica que adoptan los estados. Desde la antigedad clsica el pensamiento poltico ha elaborado clasificaciones comparadas sobre las formas de gobierno y de Estado. Ya Aristteles nos ofrece en La Repblica una distincin tripartita entre monarqua, aristocracia y democracia, que ha servido de modelo en el pensamiento posterior. Abundan entre la doctrina las clasificaciones sobre las formas de organizacin poltica, cuya diversidad se encuentra determinada por los criterios y las variables que cada autor utiliza en el anlisis. La Ciencia Poltica continental utiliza el concepto de rgimen poltico para referirse a los modelos de organizacin poltica que un pueblo adopta dentro de un territorio. El concepto es de uso comn desde la Revolucin Francesa y en su primera acepcin haca referencia al nuevo orden poltico que se contrapone el Antiguo Rgimen. Entre la Ciencia Poltica norteamericana se acua el concepto de sistema poltico para hacer referencia a una realidad que en trminos generales es similar al concepto de rgimen poltico. No obstante, tiende a identificarse el concepto de sistema poltico con el instrumental que es necesario para el estudio de una sociedad polticamente organizada, de tal forma que para algunos autores y a efectos explicativos, el concepto de rgimen a otros, en el de sistema poltico Siguiendo a Jean-Louis Quermnne definimos el rgimen poltico como el conjunto de elementos de orden ideolgico, institucional y sociolgico que concurren a formar el gobierno de un pas durante un periodo de tiempo determinado. As, el rgimen poltico viene a ser el resultado de la conjuncin de factores que determinan la configuracin estructural el Estado y el modo en el que se ejerce el gobierno. Entre estos factores destacaramos, sin nimo de ser poltico queda englobado, junto

exhaustivos, la ideologa dominante, la naturaleza de las instituciones polticas, la tipologa y el nmero de partidos, el sistema electoral, la estructura social o el modelo econmico. La forma que adoptan estos factores y como se interrelacionan configura un tipo de rgimen poltico -democrtico o dictatorial-, un modelo institucional de Estado -repblica o monarqua- y una tipologa de organizacin territorial -unitario o federal-. Nos referiremos a continuacin exclusivamente a las tipologas de regmenes polticos y obviaremos el modelo institucional y las formas de organizacin territorial.

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