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I

Por el camino de Madero 1910-1913

N o

esperaban que llegara. El hbito de la paz era ms fuerte que la evidencia del cambio. El Imparcial, primer diario industrial de M xico y smbolo l mismo de la enorme transformacin en m odos y volmenes que el pas haba registrado, garantizaba a sus lectores en 1909: "Una revolucin en Mxico es imposible". Karl Bunz, el ministro alemn, escriba a su gobierno el 17 de septiembre de ese mismo ao: "Considero, al igual que la prensa y la opinin pblica, que una revolu cin general est fuera de toda posibilidad". No se llev otra idea sobre el futuro el industrial del acero norteamericano, Andrew Camegie, d es pus de su visita al pas en 1910: "En todos los rincones de la repblica reina una paz.envidiable", a lo que aadi el poeta espaol Julio Sesto su propia certidumbre meteorolgica: "Ninguna nube negra hay en el horizonte". Pero el pas haba cambiado-. Lo haban visitado en los ltimos dece nios ms novedades de las que poda asimilar sin temblores una so ciedad como la mexicana de principios de siglo. Hija contrahecha del proyecto liberal, esa sociedad haba sido soada cincuenta aos antes republicana, democrtica, igualitaria, racional, industriosa, abierta a la innovacin y al progreso. Era entregada cincuenta aos despus oligrquica, caciquil y autoritaria, lenta, pero cada vez menos incomuni cada, cerrada sobre s misma, pero cada vez ms sacudida por la inno vacin y el cambio productivo, eficientemente cosida por sus tradicio nes coloniales. Era todava, como a la hora d su independencia, cien aos antes, una sociedad catlica, ranchera e indgena, cruzada por fue ros y privilegios corporativos, con una industria nacional encapsulada en las eficiencias productivas de los textiles y los reales mineros, y un comercio que empezaba a romper la inercia regional de los mercados. El federalismo haba tomado la forma operativa del cacicazgo; la demo cracia, el rostro de la dictadura; la igualdad, el rumbo de la inmovilidad social; el progreso, l forma del ferrocarril y la inversin extranjera; la

industriosidad, la forma de la especulacin, la apropiacin de bienes que agrandaron caudales sin capitalizar al pas. Pero haba cambiado. Y sus novedades fueron permanentes. Mxico vivi en los treinta aos previos a la revolucin de 1910 una redefinicin productiva que consolid su frontera norte vecindad decisiva con la expansin norteamericana y defini su incorpora cin al mercado mundial. En consecuencia de ese cambio, la inversin extranjera pas de 110 millones de pesos en 1884 a 3,400 en 1910. Una tercera parte de esa inyeccin fue para la revolucin tecnolgica mayor del Mxico porfiriano: la construccin de veinte mil kilmetros de vas ferrocarrileras. Una cuarta parte corri a la minera, cuya pro duccin de 40 millones de pesos en 1893 se haba cuadruplicado en 1906. Lo dems, de algn modo, se dio por aadidura. Escribe Ramn Eduardo Ruiz:

La bonanza m inera construy ciudades, ech las bases para los ferroca rriles y ayud a nacer la agricultura com ercial. M inas de plata, oro y cobre, a las que se unieron despus m inas de p lom o, zinc y otros m e tales industriales, puntearon el paisaje. La agricultura com ercial para exportacin alter lo s territorios de Yucatn, (henequn), M orelos (azcar), C oahuila y Sonora (algodn, hortalizas, garbanzo), y se erigie ron im perios ganaderos orientados al mercado estadunidense. En el G ol fo, in gleses y norteam ericanos com petan por la explotacin de ricos dep sitos petroleros. L a s plantas tex tiles se alineaban en el corredor C rdoba-Puebla-Ciudad de M xico, y en Guadalajara, Durango, N uevo L en y Chihuahua, para una produccin que lleg a ser de 4 5 .5 m i llones de p esos en 1904. El hum o negro de las fundidoras manchaba el cielo de Chihuahua y Monterrey, donde se producan 60 mil toneladas de hierro y acero. A parecieron adems fbricas de papel, cerveza y licores, tabacaleras que abastecan la demanda nacional, una industria azucarera financiada por extranjeros que compraron la tierra, plantaron caa y mecanizaron su cu ltiv o , em pacadoras de carne, fbricas de yute, glicerina, dinam ita, crista le s fin os, vidrio, sogas de henequn, cem ento y jabn.

Ms: entre 1877 y 1911, la poblacin de Mxico creci a una tasa del 1.4 por ciento cuando desde principios del siglo XIX lo haba hecho al 0.6 por ciento. La economa avanz al 2.7 por ciento anual, cuando en los setenta aos anteriores su promedio, fracturado aqu y all, haba sido negativo o de estancamiento. El ingreso nacional, de 50 millones en 1896, se duplic en los siguientes diez aos, y el ingreso per cpita, que en 1880 creca al uno por ciento anual, alcanz un ritmo de 5.1 por 12

ciento entre 1893 y 1907. En ese mismo lapso, las exportaciones au mentaron ms de seis veces mientras las importaciones slo tres y m e dia. La bancarrota crnica de las finanzas pblicas lleg a su fin en 1895 en que por primera vez hubo supervit. Mxico pudo colocar em i siones y bonos en los mercados internacionales y el presupuesto pblico, de 7 millones en 1896, lleg a ser casi de 24 en 1906. Son las cifras del progreso porfiriano. Conviene subrayarlas para recordar que la revolucin que Madero liber no fue hija de la miseria y el estancamiento sino de los desarreglos que trajeron el auge y el cambio: La inversin extranjera desarroll ciudades y fund emporios p ro ductivos, pero provoc inflacin que afect el salario real de obreros y clases medias. La vinculacin con el mercado norteamericano abri fuentes de tra bajo y aument las exportaciones (seis veces entre 1880 y 1910), pero hizo al pas vulnerable a los vaivenes de la economa estadunidense cuya recesin de 1907, por ejemplo, implic la repatriacin de miles de trabajadores mexicanos despedidos de las fbricas y las minas del otro lado. El auge minero cre ciudades y pag altos salarios, pero alter re giones enteras, cre poblaciones flotantes, inestables, levantiscas, y sembr, con la discriminacin laboral antimexicana, un nacionalismo explosivo. El ferrocarril acort distancias, abarat fletes y unific mercados, pero dispar los precios de tierras ociosas facilitando su despojo y se greg, al no tocarlos, centros tradicionales de produccin y comercio, as como a las oligarquas que se beneficiaban de ellos. La modernizacin agrcola consolid un sector extraordinariamente dinmico, pero colabor a la destruccin de la economa campesina, usur p derechos de pueblos y comunidades rurales y lanz a sus habitantes a la intemperie del mercado, el hambre, el peonaje y la emigracin. Al celebrar el ao de 1910 las fiestas del centenario de su in d e pendencia, el pas viva una mezcla de rupturas y novedades que habran de precipitarlo durante los aos siguientes en la vorgine d e la guerra civil.

La ruptura agraria La ms vieja de esas rupturas era la de las comunidades campesinas tradicionales del centro y del sur del pas. Era un pleito que vena de le 13

jos, del litigio histrico del liberalismo contra el orden colonial de tenen cia corporativa de la tierra que rega por igual l sistema de propiedad del clero y el de las comunidades indgenas. La resistencia del clero haba punteado de discordias civiles el siglo XIX. La resistencia de las comunidades lo haba inundado de re beliones agrarias (70 ha consignado en una revisin preliminar el his toriador Jean Meyer). El clmax jurdico en la materia fueron las leyes de desamortizacin de 1856, sancionadas polticamente por el triunfo juarista contra la intervencin francesa y la restauracin de la Repblica en 1867. En 1895, estimulado por el impacto del ferrocarril sobre el valor de la tierra, el rgimen porfiriano abri una nueva oleada desamortizadora con la ley de baldos y tierras ociosas que facilitaba el denuncio y la apropiacin de terrenos improductivos. El efecto de esa nueva liberalizacin de la tierra sobre la organizacin social y la economa de las co munidades campesinas se hizo sentir con peculiar virulencia: el consu mo anual de maz por habitante en Mxico baj diez kilogramos entre 1895 y 1910 (de 150 a 140 kilogramos), el promedio de vida descendi en esos quince aos de 31 a 30 1/2 aos, en los cinco aos finales del siglo XIX la mortalidad infantil subi de 304 a 335 por millar. La alianza del establecimiento porfiriano con los hacendados y la modernizacin agrcola, quiso decir despojo, arrinconamiento y subsis tencia precaria de los pueblos campesinos. Pero la resistencia fue del ta mao de la ofensiva e incub en los primeros aos de 1910 la mayor de las rebeliones campesinas de Mxico. El litigio, empezado un siglo an tes, encontr nombre y caudillo la tarde del 12 de septiembre de 1909 en que los hombres de Anenecuilco, un pequeo pueblo del estado de Morelos en el centro sureo de la Repblica, eligieron nuevo dirigente. Aca baba de cumplir los treinta aos y de establecer relaciones con polticos de todo el estado a propsito de una reciente y desastrosa campaa electoral para un candidato semindependiente a gobernador de Morelos. Era aparcero de una hacienda, tena un poco de ganado y algo de tierra, compraba y venda caballos; cuando no haba siembra recoma con mer cancas los pueblos del ro Cuautla en una recua de muas. Se llamaba Emiliano Zapata y habra de convertiree con el tiempo en el dirigente, pri mero, y el smbolo legendario, despus, del agrarismo mexicano. La ley de baldos y la huella especulativa del ferrocarril someti tam bin al despojo y al agravio a una franja agraria ms reciente pero no menos reacia a la modernizacin que los campesinos morelenses: los miembros de las comunidades norteas, herederas de las viejas colonias militares que poblaron los territorios de frontera durante el siglo XIX, secuela de los presidios coloniales que haban consolidado la expansin 14

militar del virreinato. Eran pueblos que por generaciones haban lucha do solos contra las acechanzas de forajidos y contra los indios brbaros, hasta la pacificacin definitiva de los apaches en 1880: comunidades construidas en el aislamiento, la autodefensa y el orgullo regional. E n los ltimos aos del Porfiriato esos pueblos se vieron de pronto some tidos a la especulacin de sus terrenos y la hegemona de intereses oligrquicos regionales. La especulacin provocada por el auge de las inversiones mineras y agropecuarias generalmente extranjeras les quit tierras. El afianzamiento de nuevas oligarquas regionales, les qui t independencia poltica y autonoma municipal. Perdieron entonces aislamiento y territorio, independencia y seguridad en las reglas de su propio mundo, facultad de decisin sobre quines seran sus autori dades y de gestin sobre sus intereses inmediatos. Arrieros, agricul tores, vaqueros, gambusinos, gente nortea de caballo y carabina, so naban as sus quejas: Namiquipa, Chihuahua: "Vemos con profundo pesar que esos terre nos que estimamos en justicia como nuestros, porque los hemos recibi do de padres a hijos y los hemos fecundado con el trabajo constante de ms de un siglo, van pasando a manos de extraos mediante un sencillo denuncio y el pago de unos cuantos pesos". Janos, Chihuahua : "A dos leguas de Janos se encuentra la Colonia Fernndez Leal, prspera pero cuyos dueos viven con toda comodidad en Estados Unidos mientras nosotros, que hemos sufrido con las inva siones de los brbaros a los que nuestros padres desterraron, no pode mos obtener el terreno". Santa Cruz, Sonora: "El presidente y el tesorero principalmente, no soportamos las injusticias y abusos que cometen con nosotros. Hay hombre aqu que puede ser autoridad y en caso de que usted (el gober nador) deje esto desapercibido, ya veremos cmo lo quitamos nosotros. Somos hombres de familia que nos trastornamos habiendo algn de sorden, pero si es necesario lo haremos". Adicionalmente, la lucha contra los indios brbaros en el norte in cluy durante el Porfiriato la "pacificacin" de los indios mayos y ya quis de Sonora, una cruenta guerra que desbarat la foima organizativa de ambas tribus, desconoci sus derechos antiguos y traslad a dominio blanco sus tierras, las ms ricas del noroeste, fertilizadas por los nicos dos ros con caudal cuasi permanente de las desrticas planicies sonorenses. Las tierras fueron colonizadas luego de una primera guerra con tra los indios (1877-1880), pero la resistencia yaqui a la ocupacin se mantuvo viva, irreductible e ininterrumpida a lo largo de todo el Porfi riato y de la Revolucin, parte de la cual se libr con contingentes ya quis y parte, en Sonora, contra los yaquis insurrectos. 15

Caminos cerrados A esa ruptura de fondo acumulada en las viejas vetas agrarias y rurales de Mxico, los aos previos a la explosin maderista sumaron otros de sequilibrios. Entre 1900 y 1910, varios factores confluyeron para hacer inseguro y difcil el horizonte de los sectores sociales medios y la incipiente clase obrera que el mismo desarrollo porfiriano haba creado. La inversin extranjera redujo los ingresos de esos sectores por dos carriles: la alta inflacin que produjo y los nuevos impuestos con que el gobierno tuvo que compensar los que dejaban de pagar las empresas y giros financie ros desde afuera. La mencionada consolidacin de oligarquas regio nales, que a principios de siglo empezaron a aunar el monopolio del poder poltico al del poder econmico, redujo tambin el mbito de con currencia natural de las capas medias. Las posiciones intermedias en los negocios, los servicios y, sobre todo, los empleos pblicos, empezaron a ser ocupadas por ramificaciones amistosas o familiares de esas oligar quas. La pirmide del monopolio se reprodujo, grandes ciudades lo mismo que pequeos pueblos vieron obturarse los canales de ascenso y descomponerse los modos ms elementales de la vida local. As sonaba, en 1908, Benjamin Hill, un prototipo sonorense de es tos postergados ansiosos de encontrar una rendija:

E s indisp en sab le una oleada de sangre n ueva que reponga la sangre estancada que existe en las venas de la Repblica, enferma de viejos cho chos, en gran parte honrosos restos del pasado, si se quiere, pero m o mias que estorban materialmente la marcha de nuestro progreso.

Y un pequeo comerciante, Salvador Alvarado, dej este simple bosquejo de la coagulada descomposicin local y la intencin de cam biarla:

E m p ec a sentir la necesidad de un cam bio de nuestra organizacin social desde la edad de 19 aos cuando all en mi pueblo Ptam, R o Y aqui, v ea y o al com isario de p olicia embriagarse, casi a diario en el billar del pueblo y en com paa de su secretario, del ju ez menor que tambin lo era de lo civil y agente del timbre; del agente de correos y de algn comerciante o algn oficial del ejrcito, personas todas que consti tuan la clase influyente de aquel pequeo mundo.

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Territorio minado Por su parte, el vrtigo minero y la reactivacin industrial hicieron nacer durante el Porfiriato los primeros batallones obreros de Mxico en el sentido moderno de la palabra. Los minerales norteos atrajeron, con sus altos salarios, emigrantes de todo el pas; erigieron en meses, junto a los tiros, decenas de ciudades provisionales, desarregladas y bullicio sas, marcadas por la irregularidad, la discriminacin y la voluntad indesafiable de los propietarios, generalmente norteamericanos o ingleses. Las compaas explotaban la mina y controlaban la vida municipal, nombraban al alcalde, pagaban la fuerza policiaca, sostenan la escuela, dominaban el comercio y a veces posean tambin las zonas ganaderas y agrcolas circundantes que provean la comida para los habitantes de la mina. El caso ms notable de ese vrtigo fue la sonorense ciudad de Cananea, casi en la frontera con Arizona. Las inversiones millonarias que hizo ah un coronel aventurero, William C. Green, fundador de la Cananea Consolidated Cooper Company, transformaron ese pueblo semiabandonado de apenas 100 habitantes en 1891, en el centro de la pro duccin cuprfera de Mxico. En slo seis aos (1900-1906) el llamado del cobre meti en las lomas peladas de Cananea unos catorce m il habi tantes (891 tena al empezar el siglo, 14 mil 841 al fin del Porfiriato). Partiendo prcticamente de una produccin cero, en esos seis aos la veta dio para diecisis minas activas y rindi 14 millones de pesos (el total de la minera porfiriana fue de 140 millones en 1906). En mayo de 1906, Cananea tena 5,360 trabajadores mexicanos y 2,200 extranjeros, se pagaba ah salario mnimo de dos pesos y mximo de seis, cuando en el Pacfico norte el jornal mnimo era del 1.21 y en el centro de 0.59. Los trabajadores de Cananea haban iniciado su organizacin bajo el influjo del magonismo y de la ebullicin radical que plagaba fbricas y minerales al otro lado de la frontera, en California y Arizona, sacudidos entonces por el anarcosindicalismo, y el auge de las corrientes socialis tas en los Estados Unidos. A fines de mayo de 1906, agraviados en su nacionalismo por la discriminacin laboral permanente en favor de nor teamericanos y amenazados por un aumento sbito de la carga de traba jo, la incipiente organizacin de Cananea recogi los impulsos levantis cos acumulados y se lanz a la huelga. Sus demandas: cinco pesos de salario por ocho horas de trabajo, destitucin de un mayordomo, dere cho a ascenso de mexicanos segn aptitudes y ocupacin de por lo me nos 75 por ciento de trabajadores mexicanos en la compaa. Era el pri mero de junio de 1906. Los siguientes tres das fueron de huelga, lucha y represin; hubo motines, saqueos, incendios, diez muertos y cien pre sos. Acudieron a Cananea rangers y voluntarios de Arizona, 500 solda 17

dos mexicanos y el gobernador de Sonora, Rafael Izbal, que coordin personalmente la pacificacin. Volvi la paz pero no el prestigio legendario del mineral en los crculos financieros norteamericanos. La contraccin de los mercados estadunidenses del ao siguiente hizo tambin su parte. Sin crditos ni mercado, Cananea, la fabulosa perla negra de la minera porfiriana, cerr totalmente sus operaciones en octubre de 1907 y empez a des pedir trabajadores en partidas de cien para restructurar la planta y sus instalaciones. Abri en abril de 1908, pero no tuvo utilidades otra vez sino hasta principios de 1911, cuando estaba ya en marcha, irreversible, la rebelin maderista.

Naufragio en Ro Blanco No se haba disipado el escndalo de la huega de Cananea en la punta de lanza de la minera porfiriana, cuando apareca otro, ahora en el sector industrial tradicional, en los textiles de Ro Blanco, en Veracruz. Ah, luego de un largo litigio con los patrones por condiciones de trabajo, los obreros rechazaron un laudo del presidente Daz que regla mentaba favorablemente su relacin con la empresa, pero la restringa particularmente en materia de derechos polticos. El 7 de enero de 1907 se rehusaron a volver a sus puestos fabriles y en la misma puerta de la empresa, acordonada por mujeres que frenaban a quienes s volvan, empez la agitacin con vivas a Jurez y gritos contra los espaoles y franceses que controlaban fbricas, comercios y privilegios en la re gin. El mitin sigui en la tienda vecina de la fbrica, donde un emplea do derram la gota disparando contra un trabajador. El trabajador mu ri, la tienda fue saqueada e incendiada. Vino la polica y fue rechazada. Los rurales cargaron machete en mano pero fueron repelidos tambin, a pedradas. El tumulto cundi. A la maana siguiente, enardecidos y avi tuallados por el saqueo, los huelguistas liberaron a los presos de la crcel y marcharon hacia el vecino pueblo de Nogales con la consigna de "buscar armas". Saquearon ah el palacio municipal, echaron tambin fuera a los presos y siguieron su camino, guiados todava por el estan darte de Jurez. "Caminbamos a gritos y cantando", recordara un pro tagonista. "Nos sentamos libres y dueos de nuestro destino despus de tanta miseria y tanta opresin. Pareca un da de fiesta". La fiesta termin en la madrugada. A la una y media del da 9 de enero llegaron a Santa Cruz dos compaas del 24 Batalln del ejrcito, con el subsecretario de guerra Rosalino Martnez al frente. En el curso 18

de esa noche los soldados peinaron las calles; contuvieron motines y amotinados e impusieron la paz porfiriana. Escribe Bernardo Garca Daz;

En el amanecer del da 9 , mientras los silbatos de las fbricas del distrito volvan a llamar a los obreros, sonaban las cerradas descargas. Sobre la siniestra escenografa de las tiendas quem adas se llevaban a efecto las ejecuciones ejemplares que la plutocracia porfirista haba ordenado. D e los 7,083 obreros que laboraban en las fbricas textiles hasta antes d e l .paro, el da 9 slo regresaron al trabajo 5 ,5 1 2 . L os otros 1,571 huyeron de la regin, fueron con sign ad os, estaban heridos o d efin itivam en te muertos.

Bajo los escombros y los muertos, las huelgas de Cananea y Ro Blanco definieron la incapacidad porfiriana para digerir intentos moder nos de organizacin y lucha sindical. Ante estos hijos de su propio de sarrollo, los nuevos grupos de trabajadores que aparecan en las avanza das productivas de la vieja sociedad, el establecimiento porfiriano no pareca tener ms respuesta que intolerancia y represin.

La aparicin del norte En los treinta aos de paz porfiriana, el norte de Mxico sufri cambios ms definitivos que en toda su historia anterior. El auge capitalista del otro lado de la frontera y sus inversiones en ste, el ferrocarril que aba ti las distancias, los bancos que agilizaron el crdito, el boom petrolero en el Golfo, el minero en Sonora, Chihuahua y Nuevo Len, el indus trial en Monterrey, el martimo y comercial en Tampico y Guaymas, trajeron en esos aos para el norte el impulso material de una doble y efectiva incorporacin: por un lado, al pujante mercado norteamericano, por el otro, a la red inconclusa pero practicable de lo que poda empezar a llamarse Repblica Mexicana. En esos aos el norte fue un foco de in versiones y nuevos centros productivos que diversificaron notablemente su paisaje econmico y humano. Ah convergieron en rpida mezcla ha ciendas tradicionales y plantaciones de exportacin, nuevas ciudades mineras y agrcolas, altos salarios, una capa prspera de rancheros, va queros y agricultores libres, una explosiva clase obrera en las minas, una banca incipiente, un comercio ramificado. 19

El llamado del norte y de la frontera con su promesa de mejores salarios y oportunidades, desat a partir de los aos noventa del siglo pasado una corriente migratoria permanente del centro, el Bajo y el alti plano, hacia los campos agrcolas de La Laguna y El Yaqui, las explota ciones mineras de Sonora y Chihuahua, los campos petroleros de Tampico o las industrias en ascenso de Nuevo Len. Una consecuencia decisiva de esa movilizacin fue la ruptura, en el norte, de la relacin agrcola tradicional que haba dominado el campo mexicano. Nada ejemplifica tan bien este trnsito como el surgimiento de la zona algodonera de La Laguna, en Torren, Coahuila, el foco de ms alto crecimiento de todo el Porfiriato. Todava un rancho de 200 habi tantes en 1892, Torren fue despertado en los noventa por el empalme ferrocarrilero que lo volvi estacin distribuidora de todo el norte. Para 1895 los 200 habitantes se haban hecho 5 mil, y eran 34 mil en 1910. Se ganaban ah los salarios agrcolas ms altos de la Repblica y los hacendados de la regin, ajenos a los sistemas surianos del peonaje por deudas o la tienda de raya, pagaban en efectivo y no en vales, vendan en sus tiendas ms barato que en el comercio local y competan por la retencin de sus trabajadores ofreciendo estmulos y ventajas de diver so tipo. Esa realidad laboral y social configur la aparicin de un nuevo tipo de trabajador emigrante que ejerca el libre trnsito de una zona a otra en busca de buen salario y mejores condiciones laborales. Inestable y sin arraigo local, cosechaba las ventajas de un mercado libre o semilibre de mano de obra bien pagada. Pero tambin sus desventajas: inseguridad en el empleo, carencia de familia, comunidad o vnculo tradicional donde cobijarse en las pocas de malas cosechas y poco trabajo, lo que suceda en la comarca lagunera cada tres aos en promedio. Ese tipo de trabajador libre del norte fue el que nutri a los ejrcitos norteos re volucionarios, frente a los cuales tuvo la doble disponibilidad del enlistamiento y la movilizacin militar fuera de su zona de reclutamiento, caracterstica inencontrable de los ejrcitos de ms clara y tradicional procedencia agraria, como el zapatista. El ncleo irreductible de la rebelin maderista fue el eje montaoso de la Sierra Madre Occidental, lo que entra a lado y lado en las estriba ciones de los estados de Chihuahua y Sonora, Durango y Sinaloa. Ese norte serrano de la minas pequeas y dispersas, resinti como ningn otro foco del pas la crisis minera y la baja del precio de la plata de fines del Porfiriato. La primera afect a miles de productores pequeos, los gambusinos de la sierra; la segunda, al afiliarse Mxico al patrn oro en 1905, tendi a igualar a la baja el precio de la plata mexicana con los del mercado internacional. 20

Al desarreglo minero se sum una crisis en la produccin de alimen tos. Malas cosechas provocaron que se dispararan los precios del maz y el frijol, fundamentales para la subsistencia popular. El maz prcticamente dobl su precio entre 1900 y 1910, y la mitad de la alza la tuvo en el ltimo ao. Ese norte minero era de por s un territorio de zo nas frgiles donde, persistentemente, a lo largo del Porfiriato, se haban registrado motines, rebeliones y bandas itinerantes. Las zonas mon taosas situadas entre Rosario (Sinaloa), y Tamazula (Durango) haban sido el escenario de las hazaas del famoso bandolero de los ochenta del siglo anterior, Heraclio Bemal. La zona serrana comprendida entre Guanacev (Durango), y Santa Brbara (Chihuahua) es la que haban re corrido en los aos noventa Ignacio Parra y Doroteo Arango, despus Francisco Villa. En las zonas de los ranchos orientales de Sonora y oc cidentales de Chihuahua, el tringulo Cusihuiriachic, Pinos y A scen sin, se haban registrado motines mineros en los ochenta y rebeliones armadas por usurpaciones municipales en los noventa. Haba habido conflictos peridicos en otros centros mineros norteos como Matehuala, Charcas y Catorce, en San Luis Potos, o la Velardea, en Durango. A esos terrenos se refera premonitoriamente un capitn Scott, a cargo de tropas estadunidenses en la frontera, en el mes de agosto de 1907: "Existe, en particular en los estados del norte de Mxico, un gran des contento debido a las situaciones actuales. Si se produjera una explo sin revolucionaria, un lder hbil tendra numerosos partidarios".

Nuevas ramas, aosos troncos El lder que prevea el capitn Scott fue Francisco Madero, encamacin quintaesenciada y, al final explosiva, de la ltima gran ruptura que el Porfiriato haba inyectado en la sociedad mexicana: el descontento de al gunas de las grandes familias patriarcales, consolidadas penosamente a lo largo del siglo XIX y triunfantes con la causa liberal juarista en los aos sesenta, pero desplazadas en los ochenta y los noventa por la mano centralizadora del porfirismo, la alianza del rgimen con los inte reses extranjeros y su patrocinio de una nueva generacin oligrquica. Venidos al poder por una rebelin militar en 1876, el camino de los porfirianos hacia la estabilidad poltica fue la destruccin de los enclaves caciquiles, desarrollados a partir del triunfo juarista en las distintas re giones del pas. Uno por uno y estado por estado, los viejos caciques liberales y los grupos econmicos construidos en tomo a ellos, fueron reemplazados por incondicionales del porfirismo o por cuadros emer 21

gentes de los sectores medios locales, cuyas aspiraciones de ascenso haban sido bloqueadas por el establecimiento oligrquico de cuo jua rista. Trinidad Garca de la Cadena en Zacatecas, Ramn Corona en Ja lisco, Ignacio Pesqueira en Sonora, Luis Terrazas en Chihuahua: todos y cada uno de los hombres fuertes y los intereses que haban creado en su tomo, fueron domeados durante la dcada de los ochenta y hasta fi nales del siglo. Al empezar el siglo XX se haban consolidado grupos gobernantes de relevo en casi todas las regiones del pas. Para esas mis mas fechas, las familias y los patriarcas desplazados en los aos ochen ta, tenan ya renuevos generacionales. Los hijos y los nietos de aquellos caciques juaristas, ramas ansiosas de apellidos clebres, pugnaban aho ra por rehacer el curso de las cosas y abrirse camino hacia una nueva preponderancia o por lo menos hacia una participacin menos subordi nada en los asuntos locales y en los nacionales. Pero en vez de oportunidades, encontraban clausuras, dinastas y redes porfirianas que empezaban a perpetuarse en el poder y a servir como socios o intermediarios de inversiones extranjeras que transfor maban sin consultar territorios, ciudades y mercados. La consolidacin de estas oligarquas regionales en los estados norteos lanz a la oposi cin a muchos poseedores de apellidos ilustres. Francisco I. Madero era la encamacin misma de esta historia de agravios y repudios que la nueva generacin de los viejos rboles pa triarcales haba vivido durante el Porfiriato. Escribe Friedrich Katz:

A finales del siglo, Madero haba formado y encabezado una coalicin de hacendados para oponerse a lo s intentos de la compaa angloamericana de T lahualilo por m onopolizar los derechos sobre el agua en esa zona, enteramente dependiente de la irrigacin. Cuando lo s Madero cultivaron guayule, sustituto del caucho, se enfrentaron a la Continental Rubber Company. Otro conflicto se desarroll en 1910 debido a que los Madero tenan e l nico h om o de fundicin en el norte de M xico, que era inde pendiente de la American Sm elting and Refining Company. L os M adero no se hallaban so lo s en su rebelda. M uchos otros miembros de la clase alta nororiental estaban interesados en los derechos sobre el agua en La Laguna, en el cultivo del guayule y en la operacin independiente de hornos de fundicin en el norte de M xico.

Los vstagos inquietos de estas familias fueron la verdadera correa de transmisin de la debacle porfirista, el cauce de las muchas fuerzas que engrosaron el caudal de la Revolucin Mexicana. Y fue as, entre otras cosas, porque frente a estos nimos nuevos, el 22

ocaso porfiriano atestiguaba el envejecimiento de una clase dirigente que no pensaba en el retiro y que haba perdido sensibilidad ante las fuerzas que su propia gestin haba desatado como lo probaron las huelgas obreras. En junio de!904 Porfirio Daz fue reelecto por sexta vez, a los 75 aos, con un vicepresidente norteo, Ramn Corral, que tena 56. Escribe Luis Gonzlez y Gonzlez:

D on Porfirio cumpla los 75 aos m uy derecho y solem ne, mas no sin la fatiga, los achaques, la grietas y las cscaras de la senectud. Ya no era el roble que fue. Aun el cacumen y la voluntad se reblandecieron. L as ideas se le iban y no le venan las palabras. En cam bio, afloraban las em o c io nes. D io en ser sentimental y lacrim oso y, con ello , m alo para expedir cases. Y a medida que se le escapaba e l talento ejecutivo, lo oprim a la suspicacia senil y desconfiaba de sus colaboradores ms que nunca. Junto al je fe menguante, en lo s puestos visib les del aparador poltico pululaban otros ancianos no m enos ach acosos. La edad p rom ed io de ministros, senadores y gobernadores, era de 7 0 aos. L os jo v en a zo s del rgim en, apenas sesentones, constituan la cmara baja. L os de ms lar ga historia, tan larga com o la repblica, eran ju eces de la Suprem a Corte de Justicia. En otros trminos, lo s bculos de la vejez del dictador eran casi tan viejos com o l y algunos ms chochos. Varios de los ay u dantes de don Porfirio fueron sus com paeros de armas y no tenan por qu ser ms jven es que l. Otros, los cien tficos, nacieron en la franja temporal 1841-1856, y por esa causa pertenecan, casi sin ex cep ci n , al 8 por cien to de sus compatriotas de m s de m edio sig lo . E ntonces la mitad de los m exicanos tena menos de 2 0 aos y el 4 2 por ciento entre 21 y 49. La Repblica era una sociedad de nios y jven es regida por un puado de aosos que ya haban dado a la nacin y a s m ism os el servi cio que podan dar.

1908: La siembra del derrumbe Ninguno de los factores mencionados las rupturas agrarias, las nove dades laborales, la obturacin oligrquica o la vejez porfiriana habran podido desencadenar en 1910 la rebelin maderista sin que distintas conjunciones de la poltica, la economa y en general el azar de la histo ria sumaran sus malos efectos a los desacomodos de fondo sembrados por el progreso. El ao de 1908 condensa y dispara esa conjuncin de adversidades que detonan los cimientos erosionados del antiguo rgimen. Fue un ao fatal para la economa porque, como dice el propio Luis Gonzlez, "la naturaleza tom el partido de los pobres", no de la estabilidad: 23

En unas partes llo v i ms de la cuenta y en otras m enos. H ubo, adem s, tem blores nefastos y heladas terribles. La produccin de maz, de por s insuficiente, baj. La escasez de gordas y frijoles produjo una situacin crtica en el campo, quizs no tan profunda com o la de quince aos antes pero s en un m om ento en que cualquier rasguo causaba honda irritacin. En el bienio 1908-1909 la vala anual de los productos industriales se detuvo en 419 m illones de pesos, la rama manufacturera se precipit de 2 0 6 m illones a 188. La minero-metalrgica subi ligera m ente en volum en pero no en precios. L os metales preciosos y en espe cial el blanco, se depreciaron [....]. Con los m etales industriales, fuera del fierro, pas lo m ism o. La produccin de zinc, tan importante en 1 9 0 6-190 7 , se fu e a pique. [...]. Incluso se lleg a la junta de mer cancas que no tenan compradores. Se debilitaron igual las demandas in terna y externa, las compras al exterior descendieron en valor y volu m en. L os precios de los productos exportables conocieron una baja de ocho por ciento. La balanza com ercial tuvo un saldo adverso en 1908. La crisis econm ica afect, com o de costumbre, a los ms amolados, el deterioro de la vida material intensific el disgusto social, ya tan fuerte antes de la crisis. El pas estaba maduro para la trifulca. 1908 fue tam bin un mal ao para las relaciones con Estados U n i dos, porque e se ao fue fundada, con lujo de concesiones y apoyos o fi ciales, la com paa petrolera El A guila, empresa negociada por el g o bierno porfirista con el Trust de W eetm an Pearson con ocid o ms tarde com o Lord C ow dray, en la que participaba com o accionista el propio hijo de D az. Culminaba ah el proyecto de alianza con el capital euro peo, ingls en este caso, que los porfiristas juzgaban necesaria para equi librar el dom inio de los intereses norteamericanos en M xico.

El claro favorecimiento gubernamental a la compaa inglesa me diante la cesin de tierras en Chiapas, Tabasco, Veracruz, San Luis Potos y Tamaulipas, fueron como una declaracin de guerra a los po derosos intereses norteamericanos. Sobre todo porque, en esos aos, Mxico empezaba a convertirse en un pas petrolero de primer orden: la produccin de 3 millones 300 mil barriles en 1910 lleg a los 14 mi llones en 1911, enorme salto que convirti de golpe al pas en el tercer productor mundial de petrleo, La importancia de este litigio en la debacle porfiriana, apenas puede exagerarse: "Algunos observadores recuerda Friedrich Katz estaban convencidos de que las reservas mayores del mundo estaban en Mxico. En vista de oportunidades tan vastas, los intereses comerciales norteamericanos en Mxico estaban cada vez menos dispuestos a tolerar la colaboracin antinorteamericana del gobierno mexicano con Pearson y muy pronto prevaleci la opinin de que la nica manera posible de ponerle punto final a esa colaboracin era mediante un cambio de gobierno en Mxico". 24

En los aos setenta del siglo anterior, el rgimen porfirista se haba inaugurado en medio de virulentas diferencias con Estados Unidos por la incursin de ste en persecucin de apaches y forajidos dentro de te rritorio mexicano. Irnicamente, luego de dos dcadas de acuerdo y co laboracin, terminaba su mandato llegando por otros caminos a un enfrentamiento parecido, que habra de costarle la neutralidad y a veces el apoyo activo del gobierno estadunidense a las bandas de revolucio narios y sus agentes durante 1910 y 1911. 1908 fue tambin un mal ao para la estabilidad poltica e n las cpulas porque el propio Daz se encarg de levantar la compuerta.de la agitacin poltica al declararle al reportero norteamericano James Creelman, que Mxico estaba listo para la democracia y que acogera como una bendicin del cielo el nacimiento de un partido de oposicin. Sus deseos fueron rdenes. Otorgado el beneplcito, el interior poltico de la sociedad tom la plaza pblica. La murmuracin se hizo folleto, l a agi tacin tom forma de libro. Querido Moheno public Hacia dnde va mos, Manuel Calero: Cuestiones electorales, Emilio Vzquez Gmez: La reeleccin indefinida, Francisco de P. Sentes: La organizacin poltica de Mxico, Ricardo Garca Granados: El problema de la organizacin poltica, Francisco Madero: La sucesin presidencial. Las ansias antiporfiristas vinieron a la arena pblica en forma de organizaciones po lticas y partidos antirreeleccionistas.

La oposicin y la presbicia Desde la entrevista Daz-Creelman en junio de 1908, el horizonte de la oposicin fue ocupado por la figura del general Bernardo Reyes, anti guo ministro de Guerra. El reyismo cal en zonas sensibles de la vida poltica mexicana: las logias masnicas, los burcratas modestos, e l ejr cito. Durante el ao de 1908 y parte del siguiente, en el norte y el occiden te del pas, el reyismo hizo brotar clubes, peridicos y oradores altivos. A mediados de 1909, sin embargo, Reyes cedi a la presin de Daz y apag con su silencio las incitaciones de sus partidarios. A fines d e julio anunci que para las elecciones de 1910 sostendra la candidatura de Don Porfirio y apoyara la de su enemigo, Ramn Corral, para la vice presidencia. Como premio a su lealtad, fue privado del mando militar en Nuevo Len. A principios de noviembre, el presidente Daz le concedi audiencia y lo ayud a aceptar un viaje de estudios militares por Europa. En coincidencia con este ocaso, a mediados de 1909 se fundaba en la ciudad de Mxico el Club Central Antirreeleccionista, que hizo venir a 25

la luz el encendido oposicionismo de un hombre que al decir de su abuelo intentaba tapar el sol con una mano: Francisco I. Madero. En 1909 Madero era, sobre todo, un predicador, miembro de una acaudala da familia de hacendados coahuilenses, autor de un libro tupido de dis quisiciones histricas y activo organizador de grupos oposicionistas empeado en la definitiva novedad de recorrer electoralmente la rep blica para promover su causa, la causa de la democracia y del antirreeleccionismo que resuma bien, en su carcter eminentemente poltico, uno de sus lemas de campaa: "El pueblo no quiere pan, sino libertad". Durante la mitad de 1909 y 1910, Madero recorri el pas en dos eta pas, la primera a Veracruz (escenario reciente de la represin obrera en los textiles), Yucatn (territorio de la explosin salvaje y la oligarqua henequenera, recientemente sometida por el porfirismo al dictado del merca do mundial) y Nuevo Len, cuna del reyismo. Enero de 1910 lo sorpren di entrando a Sonora en el norte, luego de haber recorrido Puebla y Quertaro en el centro, Jalisco, Colima y Sinaloa en el occidente. Las gi ras maderistas se resuman en la fidelidad de una pequea comitiva (la esposa de Madero, Sara; el estengrafo Elias de los Ros; Roque Estrada, cercano colaborador y exigente testigo), la visita a ciudades importantes, la celebracin de mtines, la fundacin de algn club y la pronta salida a otro punto. La hostilidad de las autoridades, el ralo aparato financiero y administrativo del antirreleccionismo, conferan a las giras del apstol un aire de ingenuidad y eficacia restringida. Pero la reciente desercin reyista y los muchos brotes de insatisfaccin regional, eran un caldo de cultivo propicio a toda posibilidad independiente. "La organizacin poltica de Madero dice Stanley Ross creci conforme el reyismo se desinte graba. Para los independientes y para muchos reyistas, abandonados por su selecto caudillo, el movimiento maderista fue la salvacin". A principios de junio de 1910, Madero sali de la ciudad de Mxico, esta vez como candidato antirreleccionista a la presidencia de la Repblica. A sus espaldas dejaba los inicios de las fiestas del Centena rio, ese primer plano de carrozas y desfiles, levitas aterciopeladas, mira das endurecidas por la presbicia y los aos respetables de tantas barbas blancas y tantas glorias pasadas. Medallas y uniformes de gala, bandas de honor, tribunas incensadas: Mxico 1810-1910, una patria a todo lujo, engalanada para la exhibicin de su destino cumplido, remozada por los laureles de su triunfo contra la desintegracin de las luchas in testinas, las hecatombes y el desalio. En los permetros de esa patria centenaria empezaba distinto el pas: un gigantesco cuerpo rural hecho de caminos vecinales y olor a es tircol, de arrieros y peones, de ciudades exiguas y comunidades re tradas. Como se ha dicho, en treinta aos, la paz porfiriana haba im 26

puesto slo un cambio drstico a ese mapa desagregado por sus m on taas y sus distancias: el sello de herrar que dibujaban las lneas del fe rrocarril (Mxico a Veracruz, Mxico a Ciudad Jurez, Mxico a Guadalajara, Tepic a Nogales, Yucatn, Tehuantepec) y la larga telaraa de los telgrafos. En los puntos terminales, los entronques y las comarcas intermedias que toc el ferrocarril, creci la otra sociedad: minas, grin gos, blancos y haciendas modernas; casas comerciales, fbricas, gringos y emigraciones masivas; ciudades vertiginosas, cnsules y propietarios extranjeros, usuipaciones, huelgas, monopolistas, aventureros, grandes almacenes, mujeres encorsetadas, gringos y casinos. Una clase media sin futuro cierto, una incipiente clase obrera, una poblacin flotante atrada como por un imn hacia la frontera. Comunidades campesinas sacudidas en su ritmo secular. Hacendados modernos y patriarcas ru rales metidos al cepo del progreso, replegados en las casonas de sus ha ciendas; familias que por dcadas haban tejido con sus caprichos y sus intereses la historia regional y hoy se saban anacrnicas y posponan su rencor. Para manejar estos desarreglos, el estilo porfiriano no tuvo sino los diseos de otro hierro de herrar que el pas conoci durante esos treinta aos: una red gerontocrtica de jefes, gobernadores, caciques y minis tros; un estilo poltico educado en el control de una sociedad anterior a los gringos, el progreso y el capitalismo. Las nicas cosas monolticas y reiterativas, de principio a fin, en la sociedad porfiriana, fueron sus modos polticos, sus afanes verticales y despus de 1900 su com placido encanecimiento.

L a grieta en la presa Madero fue una grieta, imperceptible al principio, en la eficacia de esos hbitos. Hacia su dbil promesa corrieron todos los sntomas que el corte porfiriano aplazaba: hacendados con tradicin y sin futuro, comu nidades reacias a la usurpacin de sus tierras, profesionistas sin bufete, maestros incendiados por la miseria y el halo heroico de la historia pa tria, polticos y militares en conserva. Y esa crucial pequea burguesa de provincia: tenderos, boticarios, rancheros ansiosos, pequeos agri cultores y medieros, ahogados todos por el doble yugo de sus preten siones locales y la nulidad crediticia y social de sus modestas empresas. Hacia la candidatura de Madero fluyeron tambin las expectativas nor teamericanas, una desconfianza generosa nacida menos de la cautela por la edad fsica del rgimen, que del odio a sus ltimos impulsos juveniles 27

q u e red istrib u a n a lo s in g le s e s c o n c e s io n e s d ad as a n o rtea m erica n o s y abran la puerta d ip lo m tic a a p oten cias c o m o Japn.

Sus giras por la Repblica debieron llevar hasta Madero la certeza de que, efectivamente, todos esos embriones corran tras su candidatura. Porque como candidato presidencial, Madero dud cada vez menos de los pronsticos que a nombre del pueblo pudiera hacer l en sus discur sos y un da, al bajar del ferrocarril en San Luis Potos, procedente de la ciudad de Mxico, grit a los numerosos partidarios que se haban reu nido a esperarlo: "Que lo entiendan bien nuestros opresores; ahora el pueblo mexicano est dispuesto a morir por defender sus derechos; y no es que piense incendiar el territorio patrio con una revolucin, es que no le arredra el sacrificio". El desdn con que Daz y los porfiristas haban visto a Madero desde 1908, se haba vuelto a mediados de 1910 estricta atencin policiaca. Por su discurso al bajar del tren en San Luis, Madero fue acusado de "conato de rebelin y ultrajes a las autoridades", fue aprehendido en Mon terrey y trado al escenario de sus delitos verbales, San Luis, donde fue encarcelado. Queran mantenerlo quieto durante los das de julio en que seran las elecciones. Lo mantuvieron. Daz fue reelecto. Una semana despus del nuevo triunfo, el ministro de Hacienda, Jos Ivs Limantour, que se iba a Europa, pas por San Luis Potos y habl con Madero -amigos de la familia y personales de tiempo atrs . Madero obtuvo su libertad caucional, aunque qued arraigado territorialmente a la ciudad de San Luis Potos. Rompi el arraigo, escap a la frontera y a principios de octubre estaba en San Antonio, Texas, dispuesto a la insurreccin. La plataforma mnima de la revolucin maderista empez a circular unos quince das despus bajo el nombre de Plan de San Luis. Declaraba nulas las elecciones, ilegtimo el rgimen derivado de ellas y espurios a los nuevos representantes populares; otorgaba a Madero el carcter de pre sidente provisional de los Estados Unidos Mexicanos y convocaba a la insurreccin para el 20 de noviembre de 1910 a las 6 de la tarde. No empez a las seis de la tarde ni el 20 de noviembre de 1910, pero en mayo de 1911, las consecuencias de esa convocatoria haban abierto las puertas a una nueva poca histrica de Mxico.

L a revuelta El historiador Fran^ois Xavier Guerra ha hecho un excelente resumen geogrfico, poltico y militar de la insurreccin maderista, empezando por reconocer su radicacin espacial en las sierras mineras del norte. 28

L os preparativos del levantamiento en ciudades com o Culiacn, G uadalajara, Chihuahua, H erm osillo, y en algunas localidades del estado d e Veracruz y de Puebla, fueron descubiertos sin dificultad, sus instigadores detenidos sin que hubieran podido siquiera utilizar sus armas o ap lasta dos inmediatamente, com o A quiles Serdn en Puebla [...] U n seg u n d o tipo de intento tiene com o punto de partida Estados U nidos. R efu giad os polticos, com o el propio M adero, intentan cruzar la frontera y lanzan expediciones hacia el interior de M xico con el apoyo de com plicidades locales. En Piedras Negras y Ojinaga el fracaso de eso s intentos es a b so luto. Por ltimo, se producen verdaderos levantam ientos. A lgunas c o n s piraciones tienen xito com o las de Jess A gustn Castro, Orestes P e reyra, Martn Triana y otras ochenta personas en G m ez P alacio, en la regin de L a Laguna. Hay levantamientos que son apenas insurrecciones de unos cuantos pueblos del norte del pas (C stulo Herrera y P an ch o V illa en San Andrs y Santa Isabel, Toribio Ortega en C uchillo Parado, Chihuahua; los hermanos Arrieta en Canelas, Severino C eniceros y C a lixto Contreras en Ocuila y Cuencam, Durango). En otros casos se tra ta de ataques m asivos que llevan a cabo varios centenares de hombres de los pueblos de Santa Brbara, B elleza y C uevas, contra el gran centro minero de Hidalgo del Parral, intentos que tambin fracasan y term inan en pequeas bandas de asaltantes que se refugian en zonas de difcil a c c e so. Hay slo una regin muy precisa el occid en te de C hihuahua donde la rebelin triunfa desde un principio y logra mantenerse viva en pueblos y en ciudades pequeas: San Isidro con Pascual O rozco, Santo Tom s con Jos de la Luz B lanco, T em oschic, B achniva, M atchic, M oris con N icols Brown, T om chic, Carchic... El m es de d iciem b re de 1910 confirma esta primera distribucin geogrfica. La rebelin de la zona occidental de Chihuahua se extiende hacia Janos en el norte y B atopilas en el sur, pero tambin hacia el oeste donde algunas bandas apare cen en la mina El Barrign en Sonora, y hacia el oriente en direccin d e Satevo. La rebelin de las montaas occidentales de Durango se forta lece cuando Copalqun y las minas de R o Verde, en el distrito de San D im as, se suman a las rebeliones de Canelas. U n m es y m edio d esp u s de iniciadas las hostilidades, la zona principal de la revolucin maderista muestra contom os perfectamente definidos. Incluye esencialm ente el e je montaoso de la Sierra Madre Occidental y se extiende a los estados d e Chihuahua, Sonora, Durango y Sinaloa. U n norte de M xico singular, de agricultura precaria de montaa y bosques. Es sobre todo el M x ic o de las minas. Enero es un m es difcil para la rebelin. A pesar de su debilidad y d e su inadecuacin para combatir a las guerrillas, el ejrcito federal lan za una ofensiva y recupera inclusive Ciudad Guerrero, eje d e la revolu cin en Chihuahua, as com o los centros mineros de U rique y B atopilas. A pesar de estos descalabros, el ncleo de la rebelin en el occidente d e Chihuahua enva una expedicin de ms de mil hombres hacia el norte. Es en ese momento cuando la regin occidental de Durango, que p resen

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ta las m ism as caractersticas, se sum a a la revolucin y los municipios de Topia y de Tamazula son rodeados por com pleto. Son m ovim ientos que contrastan con las derrotas de V illa y de algunos grupos dispersos en el centro sur de Chihuahua, zona de latifundios, donde los revoluciona rios se ven obligados a replegarse hacia las sierras del norte de Durango. E s as com o la rebelin maderista se arraiga en las zonas de las mon taas y las minas. . En febrero la situacin mejora para los rebeldes. El ejrcito federal abandona definitivam ente el occidente de Chihuahua y la rebelin se ex tiende a la regin de las minas del oriente de Sonora. Se producen levan tamientos en las m inas del centro de Chihuahua (N aica, Santa Eulalia, en Aldama). Fracasan, pero son una prueba de la multiplicacin de los ncleos rebeldes. Tambin por primera vez despus de tres m eses de lu cha, surge un nuevo ncleo en el sur del pas: el de Gabriel Tepepa, an terior inclusive al levantamiento de Zapata en M orelos. El viraje d ecisivo de la revolucin se registra en la segunda quincena de marzo. Toda la siena de Durango est para entonces en manos de los revo lucionarios y empiezan a desbordarse hacia la planicie de la costa (Badiraguato, Guam chil, M ocorito) y hacia la regin minera del sur de Sinaloa (Pnuco). A lgunos ncleos dispersos en Durango y en Zacatecas ata can ciudades del centro: Jess Agustn Castro en V illa Hidalgo, Durango; Luis M oya inicia una larga cabalgata que lo lleva al sur de Durango y a la regin minera del sur de Zacatecas (Juchipila, M ezquital del Oro, N ochixtln). En Sonora lo s revolucionarios sufren reveses en U res y en Agua Prieta. Pero sus fracasos prueban tambin que han adquirido sufi ciente fuerza para atacar localidades importantes. Por ltimo, a princi pios de marzo, los hermanos Figueroa se sublevan en la regin minera de Huitzuco, Guerrero. El 10 de marzo se inicia la insurgencia zapatista. En abril la rebelin crece com o una mancha de aceite. Las tropas del occidente de Chihuahua, donde slo resisten las minas aisladas de Chnipas, asedian la ciudad fronteriza de Ciudad Jurez. En Sonora, la tam bin fronteriza Agua Prieta cae por unos das en manos rebeldes. El ejr cito federal slo puede controlar algunos puntos claves del ferrocarril. En Durango las tropas bajan de las montaas occidentales a los llanos del centro y rodean la ciudad capital; en el oriente caen las ciudades mi neras Ind y M apim , V elardea, C uencam , San Juan de Guadalupe, Juego N azas y G m ez Palacio. Toda la regin de agricultura de irriga cin de La Laguna, entre Durango y Coahuila, sufre las em bestidas de los revolucionarios. En Sinaloa los com bates inundan las llanuras cen trales y en el norte y la regin minera del sur caen Palmillas, Guadalupe de los R eyes, San Ignacio y Concordia. A fin de m es el puerto de Mazatln est totalmente rodeado. En Zacatecas la tropa de Luis M oya llega a los grandes centros mineros: Fresnillo, N ieves, Sombrerete. En el sur la rebelin de los Figueroa se extiende en Guerrero, la de Zapata en M o relos y en Puebla donde logra apoderarse por unos cuantos das de Izcar de Matamoros.

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Finalmente en 1 m es de mayo triunfa la revolucin. El da 9 O rozco y V illa toman por asalto la ciudad fronteriza m s im portante, C iudad Jurez. E l xito militar precipita la firma de un arm isticio el da 18, y el 21 se concluyen los acuerdos de paz que prevn la form acin de un g o bierno provisional. En lo s das que siguen a la victoria, sobre todo d e s pus de la firma de lo s acuerdos de paz, las tropas revolucionarias en campaa atacan otras ciudades que escapan a su control. L uego d e san grientos com bates, e l 15 cae Torren en La Laguna, Iguala e l da 12, Cuautla el 19, Culiacn el 30, M azatln el 6 de junio. En C hihuahua y en Sonora, gracias a acuerdos firmados, los maderistas no encuentran re sistencia para ocupar ciudades que todava estaban en manos del ejrcito federal. En el resto del pas, ncleos revolucionarios dispersos crecen en unos cuantos das y sin ninguna resistencia entran en San L uis P o to s, Crdoba, Orizaba, Saltillo, Pachuca, etc. La fase m ilitar d e la re v o lu cin maderista lleg a su fin a principios de junio de 1911.

La doma del tigre Los tratados de Ciudad Jurez, acordaron la renuncia de Daz y el fin de la rebelin. Cuatro das despus, el 25 de mayo, don Porfirio firm su re nuncia. Al da siguiente se embarc en Veracruz en el barco Ypiranga, rumbo a su destierro mortal. En algn punto de ese trayecto a la ltima frontera mexicana que pis, se le llenaron los ojos de lgrimas, como ha ba empezado a hacrsele costumbre, y resumi en una frase la reali dad del Mxico en armas que le haba volteado la espalda: "han soltado un tigre". De inmediato, los propios triunfadores trataron de amarrarlo. Para empezar, los tratados de Ciudad Jurez omitieron toda alusin al artculo tercero del Plan de San Luis que haba hecho la promesa de tie rras para el Mxico rural:

Abusando de la ley de terrenos baldos num erosos pequeos propieta rios, en su m ayora indgenas, han sid o despojados d e sus terrenos... Siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos d e que se les despoj de un m odo tan arbitrario, se declaran sujetas a rev i sin tales d isp osicion es y fallos y se les exigir a los que los adquirie ron de un m odo tan inmoral o a sus herederos, que los restituyan a sus prim itivos propietarios, a quienes pagarn tambin una indem nizacin por los perjuicios sufridos.

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Enseguida, fueron reconocidos los fueros del ejrcito federal, contra el que haban combatido los insurgentes y se convino el licnciamiento precisamente de las guerrillas maderistas que haban puesto fin a la era porfiriana. Finalmente, como si la cada del gobierno porfirista hubiera sido fruto de secretas presiones de gabinete y no del auge de una rebe lin, se acord en Ciudad Jurez constituir un gobierno interino segn lo previsto por la ley vigente: el secretario de Relaciones en funciones, Francisco Len de la Barra, fue llevado a la presidencia. Abolir su origen, licenciar a sus fuerzas, resguardarse preventivamente de los zarpazos del tigre que haba soltado fue la decisin histrica de Madero en su camino al poder. Adscrito a la vieja legalidad, quiso clau surar la agitacin y las expectativas recin abiertas del pas que quera go bernar, para establecer en la repblica convulsionada simplemente un nuevo gobierno, no un nuevo orden. Pareca reconocer as en su movi miento el impulso de una rebelin poltica decimonnica, no el rumor de una revolucin social del siglo XX. Encontr pronto resistencia en am bos lados del camino, entre las corrientes insatisfechas que necesitaban el cambio y entre los intereses creados que ambicionaban la restauracin. El 7 de junio de 1911, por entre ms de 100 mil vitoreantes mexica nos, Madero entr triunfante a la ciudad de Mxico. Quince das des pus, el 24 de junio de 1911, ensay en un manifiesto la primera expli cacin de la revolucin triunfante. Caractersticamente, Madero prome ti ah que hara todo lo posible por aliviar las carencias de las clases econmicas dbiles pero no anunci una mejora de los salarios; extern su solidaridad con los desposedos pero tambin su conviccin de que slo el trabajo podra redimirlos. En el otro lado del espectro, tambin sembr incertidumbres al advertir a los empresarios que no tendran ya "la impunidad de que en otros tiempos gozaban los privilegiados de la fortuna, para quienes la ley era tan amplia como lo era estrecha para los infortunados". La muestra palpable de esta vocacin maderista de navegar entre dos aguas produjo desaliento incluso entre los ms cercanos colaboradores de Madero. El 26 de junio de 1911, slo dos das despus de expedido el manifiesto, Roque Estrada manifest en una carta a su antiguo diri gente que l y muchos otros vean en Madero "al apstol y al caudillo pero nunca al gobernante".

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El pleito arriba, la resistencia abajo Una importante ala del frente maderista inicial, representada por los her manos Emilio y Francisco Vzquez Gmez, hizo causa poltica aparte nada menos que para imponer el cumplimiento del Plan de San Luis. Con apoyo de varios jefes revolucionarios, los vazquistas iniciaron una conspiracin abierta para disolver el gobierno interino, ascender d e in mediato al propio Madero! a la presidencia y dar paso a la "renovacin plena" que exigan las circunstancias polticas del pas. Ese litigio, iniciado a finales de junio, lleg a un desenlace el 2 de agosto de 1911 con la renuncia de Emilio Vzquez Gmez a la cartera de Gobernacin y el arresto de cuatro generales. El 23 de agosto era lanzado en Texcoco un plan insurreccional vazquista, redactado po r An drs Molina Enrquez, que desconoca al gobierno de De la Barra, entre gaba la jefatura de la revolucin a Emilio Vzquez Gmez, se reservaba la facultad de legislar sobre el fraccionamiento de los latifundios ma yores de dos mil hctareas (el denunciante podra escoger la parte que ms le conviniera), peda que las rancheras se declararan corporaciones de inters social y poltico de la nacin. La iniciativa de Madero de di solver el Partido Antirreeleccionista, cuya consigna careca ya de senti do, para dar paso a un Partido Constitucional Progresista, fragu la es cisin con el otro Vzquez Gmez, Francisco, previsto para ocupar la vicepresidencia con Madero. A principios de septiembre, en medio del levantamiento vazquista, la convencin del nuevo partido escogi a Jos Mara Pino Surez como compaero de frmula de Madero a la vice presidencia. Las elecciones de octubre encontraron as plenamente incubada la rebelin vazquista, que inquiet los estados norteos porque pudo atraer a varios jefes exmaderistas resentidos, como Emilio Campa y Jos Ins Salazar. Tambin encontr a un Madero disminuido en su popularidad, al grado de que la corriente de su otro opositor connotado, el general Bernardo Reyes, lleg a pensar en la conveniencia d e una postergacin de las elecciones. Reyes haba regresado a Mxico e l 9 de julio de 1911, haba reagrupado partidarios, calentado ilusiones y calcu laba que en unos meses ms el prestigio abrumador d Madero se habra diluido suficientemente como para perder incluso las elecciones. Pero las cosas no fueron tan fciles. El Congreso rehus la solicitud reyista de que fueran pospuestas las elecciones. Luego de un rejuego de acuer dos y desacuerdos entre Reyes y Madero, una turba maderista maltrat al anciano general en un mitin. Maltratado y desairado, Reyes empren di entonces su penltima aventura poltica y sali a San Antonio de cidido a acaudillar una insurreccin. El 16 de septiembre de 1911, da 33

de la independencia nacional, lanz desde Texas un Plan de la Soledad que result, en efecto, un plan solitario. No cont con la simpata norte americana, cuyas autoridades llegaron a arrestar a Reyes por violacin de las leyes de neutralidad, ni arraig en territorio mexicano. Los con tingentes esperados no afluyeron al paso del general, quien termin su pattica aventura el 25 de diciembre de 1911, entregndose por propia voluntad, derrengado y con la ropa hecha girones, en un cuartel de Li nares, Nuevo Len. De ah fue trasladado a la prisin militar de Santia go Tlatelolco, donde qued recluido como una bomba de tiempo y de donde saldra poco ms de un ao despus camino a su ltima aventura, el 9 de febrero de 1913, con la sublevacin que dio inicio a la semana trgica que ensangrentara a la capital y llevara a su holocausto al go bierno de Madero. Durante el desgastador gobierno interino, hubo tambin movimien tos ajenos a la cpula que se salieron del cauce de la conciliacin y to maron su propio camino. Un eje natural de disputa fue la resistencia de las guerrillas maderis tas al licnciamiento. Por todo el pas la voz del licnciamiento trajo mo tines y desgarramientos polticos, regres a la sierra a muchas pequeas bandas y dio ocasin a revanchas del ejrcito federal contra guerrilleros de la primera hora, efectuadas ahora a nombre de la legalidad, del nuevo gobierno y hasta del propio Madero. Ese ajuste de cuentas y la persis tencia del ejrcito federal, explican en gran medida la persistencia co lateral, hasta fines de 1912, de mltiples focos de insurreccin, correra y simple bandidaje en diversos puntos del pas. Fue un proceso crucial. La resistencia de algunos gobiernos made ristas al licnciamiento de esas fuerzas, particularmente en Sonora y Coahuila, permitira ir cuajando durante 1911 y 1912 una fuerza militar alternativa al todava intacto ejrcito federal. Los llamados "cuerpos au xiliares" formados por maderistas no licenciados, agruparon a los prin cipales jefes insurgentes y sus mejores tropas en ejrcitos organizados profesionalmente, pagados y avituallados como un ejrcito regular. Considerablemente fortalecidos en el norte durante 1912 por la lucha contra el orozquismo, a la hora del golpe de Estado huertista de 1913, esos cuerpos pudieron oponer una red militar efectiva al ejrcito federal y desatar la revolucin constitucionalista. En materia de licnciamiento, los zapatistas fueron, como siempre, ms all: condicionaron del todo su entrega de las armas a la entrega si multnea e igualmente plena de la tierra. Dieron as principio largas ne gociaciones de Zapata con el gobierno central, incluyendo varias infruc tuosas entrevistas con Madero. La ltima de ellas entre el 18 y el 25 de agosto en Cuautla, slo precedi a la reanudacin de la ofensiva del 34

ejrcito federal contra los campesinos de Morelos. Pueblo por pueblo, la nueva voz de guerra zapatista reaim partidarios y propag incur siones hasta las puertas mismas de la ciudad de Mxico. Para septiem bre, en su peculiar modalidad de guerra de guerrillas, que habra de dominar la organizacin poltica y militar del sur mexicano durante la si guiente dcada, todo el territorio de Morelos estaba sublevado y el ejr cito federal, como en la poca porfiriana, combata en ellos nuevamente a las bandas irreductibles de la ignorancia, la crueldad analfabeta y "ese amorfo socialismo agrario", como lo describira el propio Madero en su informe al Congreso del l e de abril de 1912, "que para las rudas inteli gencias de los campesinos de Morelos slo puede tomar la forma del vandalismo siniestro.

Ultrajes en el sur Madero fue elegido presidente el 18 de octubre de 1911, por una votacin abrumadora del 98% de los votos, en las elecciones ms abiertas que M xico hubiera tenido hasta entonces. El 6 de noviembre siguiente tom posesin del cargo para empezar a gobernar la repblica democrtica, socialmente paraltica, en cuyo incendio habra de perder la vida. No era para esos momentos el apstol universal e incuestionado que entr a la capital el 6 de junio aclamado por la multitud. Era un hombre que se haba separado de muchos de sus partidarios. Haba impuesto en la vicepresidencia a un candidato, Jos Mara Pino Surez, cuya eleccin no dej de exigir manipulaciones y coerciones en distintos estados de la Repblica. Con la poltica de licnciamiento, haba enajenado la volun tad y erigido la sospecha en el corazn de muchos combatientes, jefes y polticos que lo haban acompaado en la insurreccin de 1911. Haba puesto al ejrcito en el centro de una campaa de pacificacin, librada por su mayor parte contra los pueblos del sur y las bandas maderistas de otra hora. Haba buscado una componenda con el viejo rgimen intro duciendo en su gobierno a personajes conservadores, claramente li gados con la dictadura y no haba comprometido ninguna reforma social de fondo, olvidando en cambio sus promesas agrarias iniciales. Al m is mo tiempo, pese a todas sus concesiones a la corriente restauradora, no slo no haba persuadido de su confiabilidad a los intereses extranjeros y los grupos de empresarios, altos burcratas y financieros de origen porfiriano, sino que haba sellado su suerte ante ellos como un usurpa dor, un soador loco, inescrupuloso promotor de los intereses de su fa milia, al que tarde o temprano habra que cobrarle la cuenta. 35

La conviccin de Madero era que el pas necesitaba un cambio poltico no una reforma social. En consecuencia, su proyecto gubernati vo fue extraordinariamente abierto en el orden de las libertades de mocrticas parlamento, prensa, elecciones y extraordinariamente inmvil en el orden de las reformas sociales y la transformacin de pri vilegios heredados del viejo orden. Fue el caso del ejrcito, al que no slo no desmantel, sino que puso en el centro de su gobierno como dique activo a las inconformidades de sus propios correligionarios de otra hora; y fue tambin el caso de la burocracia maderista, que en mayora abrumadora repiti la del establecimiento porfiriano. Quienes buscaban en la marea revolucionaria algo ms que un nuevo gobierno y una nueva inmovilidad social, se desgajaron del rbol made rista. Apenas veinte das despus de la toma de posesin, luego de una corta pero cruda experiencia de represin militar y devastacin de sus pueblos y cosechas, los pueblos zapatistas se cobijaron bajo el docu mento que formul el sentido y los objetivos de su lucha, el Plan de Ayala, y entraron de nuevo a la guerra con el otro mundo que, matices ms o menos, Madero y sus soldados y sus proyectos de reforma seguan representando. En ese documento, firmado el 25 de noviembre de 1911, Madero apareca como el violador de los principios de sufragio efectivo y no re eleccin que haba jurado defender, era el ultrajador de "la fe, la causa, la justicia y las libertades del pueblo", el hombre "que impuso por nor ma gubernativa su voluntad e influencia al Gobierno Provisional", cau sando "reiterados derramamientos de sangre", y el "traidor a la patria, por estar a sangre y fuego humillando a los mexicanos que desean liber tades a fin de complacer a los cientficos, hacendados y caciques que nos esclavizan". El estilo, era pobre lo atribuye John Womack a la fantasa retrica de Otilio Montao , pero el diagnstico poltico de los lmites maderis tas era sin duda exacto: E1 jefe de la revolucin libertadora de Mxico, Francisco I. Madero [...] no llev a feliz trmino la revolucin que glo riosamente inici con apoyo de Dios y el pueblo, puesto que dej en pie la mayora de los poderes gubernativos y elementos corrompidos de la opresin del gobierno dictatorial de Porfirio Daz [que] est provocando el malestar en el pas y abriendo nuevas heridas y trata de eludirse del cumplimiento de las promesas que hizo a la nacin en el Plan de San Luis Potos". El Plan de Ayala fue la ms clara y orgnica expresin del agravio que la conciliacin maderista infliga a las fuerzas sociales agitadas por la insurreccin de 1910. Fue tambin una ruptura significativa por la 36

virulencia anticipatoria de su antimaderismo, una desmesura verbal que habra de ser caracterstica de las fuerzas que confluyeron ms tarde al arrasamiento del apstol. El Plan de Ayala no se planteaba el problema del poder y su reorga nizacin. Nombraba slo a Pascual Orozco jefe de la Revolucin Libe radora y a Zapata, en caso de que Orozco se negara. Era el programa por excelencia de la rebelin campesina y la lucha agraria de Mxico. Estipulaba que pueblos y ciudadanos despojados de terrenos, montes y aguas entraran desde luego en posesin de esos bienes "manteniendo a todo trance con las armas en la mano la mencionada posesin". Defina como obligacin de los "usurpadores" no de los nuevos posee dores demostrar ante tribunales futuros sus derechos. Habran d e ex propiarse la tercera parte de las tierras, montes y aguas de que no podan disfrutar sino los poderosos propietarios que las monopolizaban y se nacionalizara la totalidad de los bienes de "hacendados, cientficos o caciques" que se opusieran al Plan de Ayala.

La prdida del arriero La zapatista fue la veta ms duradera de las rebeliones de 1911, habra de cruzar la totalidad de los aos de Madero hasta emparentarse con la nueva oleada insurreccional de 1913. Fue sin embargo la rebelin de Pascual Orozco el sntoma definitivo que el gobierno de Madero jugaba a sostener un delicado e imposible equilibrio entre las dos fauces que lo cercaban. De un lado, la exigencia de un corte ms radical en el im pul so revolucionario; del otro, el rencor, la suspicacia, la intransigencia restauradora de las fuerzas de la contrarrevolucin. La rebelin de Oroz co pareci conjugar estos dos polos en una mezcla explosiva. Estall en marzo de 1912, pero fue lentamente incubada en los errores y las inde cisiones del maderismo a partir de la afrenta inicial de dar la espalda a las fuerzas que lo haban llevado al poder. Al terminar 1911, Pascual Orozco era, como muchos otros, u n jefe resentido por la facilidad con que Madero y los suyos se olvidaron de sus servicios en cuanto estuvo libre la va hacia la ciudad de M xico. Los maderistas premiaron la fundamental tarea militar de Orozco con el puesto de comandante de los rurales de Chihuahua, "posicin modesta" dice el historiador Michael Meyer, "recompensada con un salario ms modesto an: ocho pesos diarios". Orozco haba buscado entonces otro camino aceptando la candidatu ra a gobernador de Chihuahua a que lo incitaron varias fuerzas locales. 37

Pero el candidato de Madero era Abraham Gonzlez y el gobierno interi no del estado trabaj para esa causa contra Orozco. Peridicos, discur sos callejeros, mtines y polticos de toda especie apoyaron sin reticen cias la causa de Gonzlez y lanzaron sobre Orozco y sus seguidores el persistente calificativo de reaccionarios. Finalmente Madero mismo pidi al antiguo arriero que olvidara el asunto. Orozco depuso su can didatura en julio, pero no olvid. Madero poda tener razn al preferir como gobernador a Abraham Gonzlez, un hombre ilustrado con el que poda entenderse y en cuya habilidad administrativa poda confiar, y no al antiguo arriero a quien slo la guerra y la violencia haban sacado de la vida annima del campo norteo. Pero Orozco vivi esa preferencia como una traicin personal y como la prueba de que las promesas democrticas del Plan de San Luis eran una broma. A la injuria sigui la afrenta. En septiembre de 1911, recelando de las posibles vinculaciones de Orozco con el reyis mo, el presidente interino De la Barra opt por separarlo del mando de los rurales de Chihuahua (estado que Bernardo Reyes poda incendiar desde San Antonio si Orozco lo secundaba) y transferirlo a Sinaloa con el mismo cargo, aunque casi con el doble de sueldo. Al tomar posesin en noviembre, Madero regres al arriero a Chihuahua, ahora como jefe de la guarnicin de Ciudad Jurez. Orozco pas sin titubear por las insinuaciones reyistas y ms tarde contuvo a algunos de sus viejos colaboradores, como Antonio Rojas, que se haban pegado al plan de rebelin vazquista. Pero en enero de 1912, luego de una entrevista con Madero en la ciudad de Mxico, re nunci a su puesto militar en Chihuahua y se encamin a la ruptura defi nitiva. En esa entrevista Madero pidi a Orozco dos cosas inotorgables. Primero, que presionara a la legislatura estatal para que el gobernador interino (sustituto de Abraham Gonzlez, que haba venido al gabinete maderista en la capital) recibiera facultades omnmodas en diversos ra mos, el militar entre ellos. Segundo, trasladarse al frente zapatista para hacer ah con los sureos lo que el ejrcito regular no poda hasta en tonces: aniquilarlos. Orozco haba probado ya, con amargura, los ri gores de la poltica estatal y no tena por qu fortalecer al gobernador in terino con poderes que luego podran revertirse en su contra. Y sus relaciones con Zapata, por poco orgnicas o fluidas que fuesen, retenan el nexo profundo del origen rural y una historia personal paralela, cosas que el general chihuahuense no poda respirar en las alturas del gobier no maderista. Formalizando esa afinidad electiva, el artculo 3 del Plan de Ayala, haba reconocido en Orozco al jefe de la revolucin que ahora Madero le peda sofocar. Orozco renunci. Madero no acept su renun cia y el general norteo todava dio una muestra de lealtad al sofocar un 38

segundo intento de insurreccin vazquista en Chihuahua. A fines de febrero, sin embargo, esa revuelta toc varios lugares del estado y la le gislatura local, reconociendo la debilidad del gobernador interino, Aure lio Gonzlez, acept su renuncia y nombr finalmente gobernador a Orozco para detener la oleada. Pero para entonces Orozco ya no quera el puesto. Aceptarlo hubiera significado empezar a combatir con sus propios hermanos de armas de otro tiempo: Emilio Campa, Jos Ins Salazar, Demetrio Ponce, que volvan a trajinar la sierra con el estandarte vazquista. Y estaba ya deci dido, por su cuenta, a romper. Aparte de las razones que el arriero p u diera tener, los grupos de hacendados, comerciantes y banqueros del estado, esperaban atentamente y fomentaban esa ruptura desde el ao anterior. El gobierno maderista los amenazaba a principios de ao con una nueva legislacin fiscal que restringira sus ganancias. Necesitaban un hombre fuerte. Orozco, por su parte, necesitaba financiamiento y era sensible a los halagos y distinciones que reconocan en su caso un ejemplo de la in gratitud de Madero hacia quienes lo haban llevado al triunfo, ese triun fo que hoy Madero "reparta" entre su parentela y sus amigos. Envane cido e irritado, seducido tambin por las voces de antiguos lugartenien tes que ya tenan el rifle en alto, Orozco se puso en manos de quienes lo impulsaban ofrecindole ayuda monetaria, para luchar en contra de quienes lo haban postergado. Pai;a su desgracia, sus patrocinadores vean en l, de nuevo, un ins trumento, y sus intereses estaban lejos de coincidir con el tipo de reno vacin que el general presenta oscuramente como tarea del futuro. El dinero de la oligarqua chihuahuense corri hacia las listas de raya y las facturas de las armas de los ejrcitos de un hombre que instintivamente peleaba por destruir lo que en el gobierno maderista se pareca tanto a la oligarqua chihuahuense que lo patrocinaba.

Un ejrcito triunfante La rebelin se declar el 3 de marzo de 1912; el 25 de ese mismo mes, encontr su cdigo en el llamado Plan de la Empacadora, que inclua una vehemente condena de Madero y postulaba un virulento nacionalis mo antinorteamericano, sinceridad que marcara su suerte adversa en el trfico de armas y la nula colaboracin de las autoridades estaduniden ses de la frontera, una de las razones por las que el movimiento orozquista no pudo crecer despus de cierto punto. 39

En el mbito poltico, el plan orozquista demandaba la desaparicin de la vicepresidencia y de los jefes polticos, la efectiva autonoma mu nicipal, la garanta a todas las formas de la libertad de expresin y la ampliacin del periodo presidencial de cuatro a seis aos. En el mbito econmico y social, exiga la inmediata destruccin de las tiendas de raya, el pago de trabajadores en moneda, das de trabajo de diez horas (), severas restricciones para el trabajo infantil y la promesa de mejores salarios y condiciones de trabajo. La cuestin agraria era abordada con menos radicalidad, pero tambin con ms modalidades que en el Plan de Ayala: quienes hubieran residido en un terreno por veinte aos recibi ran ttulos de propiedad sobre l; las tierras ilegalmente sustradas a los campesinos les seran devueltas y se repartiran todas las tierras sin cul tivar y las nacionalizadas. Los hacendados que no mantuvieran sus tie rras regularmente bajo cultivo seran expropiados mediante bonos agrcolas que pagaran un inters de cuatro por ciento. Luego de los planes, las balas. La rebelin orozquista incendi al principio el norte serrano occidental de Chihuahua y oriental de Sonora, precisamente como lo haba hecho el maderismo. Y en ciertas regiones con mayor rapidez. La mayor parte de Chihuahua cay en manos de los orozquistas antes de que el gobierno pudiera reaccionar, y el orozquismo avanz ha cia el sur. El 23 de marzo en Rellano, un punto intermedio entre Torren y Chihuahua, hubo la primera batalla formal de los rebeldes con el gobierno, con un resultado desastroso para el ejrcito federal, cuyo comandante, Jos Gonzlez Salas, humillado por la derrota, se suicid durante la retirada. La derrota federal hizo patente la escasez de cuadros militares confia bles en el ejrcito. Ante la histeria generalizada de la capital que vea ya bajar del norte a la nueva revolucin triunfante, un general llamado Vic toriano Huerta reapareci en las decisiones de Madero, que lo hizo res ponsable de la campaa. Era el mismo general que, desoyendo las ins trucciones de Madero, haba roto unilateralmente una tregua con los zapatistas en agosto de 1911, precipitando la ruptura de los surianos con el maderismo. La derrota de Rellano alter las cosas y el argumento de la capacidad blica de Huerta pes ms que el de su deslealtad poltica. Huerta asumi con eficacia la campaa, reconstruy la lnea de do minio militar hasta Torren, dedic el mes de abril a configurar las de fensas y resisti un ataque orozquista sobre Monclova, en Coahuila. Enfrent nuevamente al grueso del contingente rebelde en Rellano el 23 de mayo de 1911, alzndose con una victoria que quebr el espinazo del ejrcito regular orozquista. Lo dems fue una campaa de consolidacin y lucha antiguerrilla, incmoda y penosa pero en ningn sentido amena 40

zante para el dominio militar federal de la Repblica, ni siquiera para la intranquilidad del norte o del propio estado de Chihuahua, a cuya capital entr Huerta con su ejrcito el 8 de julio de 1912. Para principios de octubre, la rebelin orozquista haba terminado, sus contingentes haban sido limpiados de sus ramificaciones en Sonora y Orozco mismo haba pasado a Estados Unidos reconociendo su derro ta. Por contraste, el ejrcito federal haba cosechado en esa campaa le gitimidad y prestigio, sus mandos aparecieron como verdaderos ba luartes del orden establecido, fueron vistos triunfantes por prim era vez frente a los ejrcitos irregulares y los intereses extranjeros empezaron a ver en Huerta al hombre fuerte que podra arreglar la democracia des compuesta de Madero. En octubre se sublev en Veracruz un sobrino de Porfirio, Flix Daz, con el peculiar argumento de que el honor del ejrcito haba sido pisoteado. Su llamado golpista a la solidaridad castrense no prosper y a fines de octubre, tras un breve combate, el propio ejrcito recuper la plaza y mand al sobrino de su to a una prisin militar en la ciudad de Mxico. Un tribunal someti a juicio al sublevado y lo conden a muerte. Ante Madero intercedieron por el sublevado diputados de la le gislatura y la Suprema Corte resolvi que no estaba sujeto a la justicia militar. A fines de noviembre, ante la presin pblica y poltica que de fenda los fueros del sublevado pese a su clara inspiracin golpista, Daz fue tambin recluido, como Bernardo Reyes, en una prisin militar. As en el otoo de 1912, los movimientos armados que desafiaban la estabilidad maderista se haban desvanecido. La localizacin geogrfica de la guerra zapatista no amenazaba al conjunto del gobierno. E l vazquismo se haba disuelto, los generales Bernardo Reyes y Flix Daz es taban presos y la derrota del orozquismo haba limpiado de oposicin armada las montaas y los pueblos norteos.

La democracia golpista No iban mal las cosas en otros frentes. Luego de un ao de huelgas y tensiones obreras, particularmente en el corredor de las fbricas textiles Veracruz-Puebla-Distrito Federal, el gobierno maderista haba podido satisfacer exigencias bsicas de los trabajadores: reduccin de la jom ada de trabajo, aumento general de salarios, freno a la impunidad d e casti gos, descuentos y reprimendas que trasladaban al interior fabril una cul tura de hacienda rural. Los industriales obtuvieron a cambio una regula cin ms estricta de las condiciones de trabajo, horarios, descanso, 41

responsabilidades y mayores posibilidades de productividad. Era un xito de la negociacin justamente en el escenario donde Porfirio Daz haba cosechado cuatro aos antes el aviso sangriento de Ro Blanco. Como extensin de este importante acuerdo en el sector textil, a fines de ese ao de 1912, el Departamento de Trabajo, establecido en diciembre del ao anterior, preparaba un proyecto de cdigo laboral para el con junto de los trabajadores industriales. En el frente agrario, la misma legislatura y el consejo de ministros estudiaban un primer proyecto de restitucin de las tierras de los pue blos usurpadas durante el rgimen porfiriano y se haba terminado un deslinde de tierras nacionales. Parecan ponerse ah las bases para el ini cio de una reforma agraria, todo lo tmida que pueda pensarse, pero la primera respuesta poltica de algn aliento a la demanda fundamental que lata bajo la fachada cerril de los levantamientos que haban sacudi do al pas y seguan sacudiendo en el sur su corazn campesino. Al ter minar el ao de 1912, muchas cosas apuntaban bien hacia el futuro. Pero la desconfianza, la divisin y la intriga corroan al rgimen made rista. Los escenarios de la erosin fueron el Congreso y la opinin pblica, el ejrcito, el cuerpo diplomtico y la embajada estadunidense. Las cmaras de diputados y senadores, electas en comicios abiertos el 30 de junio de 1912, fueron el lugar de la contrarrevolucin institucio nalizada y la divisin maderista. Ah se exigieron del nuevo rgimen to das las garantas para los intereses del viejo y en sus cumies gast el maderismo en escisiones internas lo que'hubiera debido invertir en su consolidacin. La prensa fue, por su parte, el lugar del escarnio. In vadan los peridicos truculentos y sistemticos relatos de bandidaje, depredaciones, prdidas de cosechas, cierre de fbricas, quiebra de em presas y familias. Envuelta en la exageracin y la burla, se impona la imagen de un pas caracterizado por la inseguridad crnica y la ineptitud del gobierno para garantizar la estabilidad. Al sealamiento guberna mental de que la situacin no deba exagerarse, la oposicin responda acusando al gobierno de actuar como el avestruz, mientras la prensa ejerca contra Madero la ms intensa campaa de ofensa y descrdito personal que haya recibido alguien en la historia de Mxico. En stiras, caricaturas y versos, implacables, Madero fue descrito reiteradamente como el chaparro fsico y mental, el espritu indeciso, el cnico nepotista, el apstol de pacotilla, el hombrecillo sin pantalones y la mayor nuli dad gubernativa. La nota ms escandalosa de ese desahogo sin cortapisa era, quiz, que se verta contra un hombre cuya conviccin era permi tirlo en aras de la democracia. Pero la burla, el descrdito, las escisiones internas y la histeria capi talina por el vandalismo dejado por la revolucin, no habran sido sufi 42

cientes para mover de su lugar al gobierno maderista si no hubiera par ticipado tambin, en abierta combinacin con el ejrcito (que conspiraba desde meses atrs), el embajador norteamericano Henry Lae Wilson, representante de un gobierno que habra de abandonar la Casa Blanca en los primeros meses de 1913 y que sin embargo se propuso en su recta final derrocar al gobierno de su pas vecino.

De la embajada al paredn Sistemticamente el embajador Wilson haba contado a su gobierno una historia peculiar del nuevo rgimen. La nota dominante en esa versin era la inseguridad de vidas y propiedades norteamericanas, la incapaci dad del gobierno y del soador que habitaba Palacio para restablecer una paz duradera, la inquietud de los intereses extranjeros, la preocupa cin de los gobiernos europeos por el desorden, la necesidad de ponerle fin a ese carnaval con una intervencin norteamericana y con la imposi cin de un gobierno estable y fuerte. En apoyo de su historia, el embajador Wilson invent xodos de esta dunidenses desesperados y arm a grupos de compatriotas residentes, persuadi a su gobierno de estacionar buques de guerra frente a las costas mexicanas y asegur sin cesar a la Casa Blanca (Taft el presidente repu blicano, Knox el secretario del Departamento de Estado) que en su cam paa contra los intereses norteamericanos en Mxico, Madero prevea confiscaciones y decretos inequitativos. En seguimiento de los informes de Wilson, el 15 de septiembre de 1912, Washington curs a Madero la nota de protesta ms enrgica enviada hasta entonces culpndolo de dis criminar a sus empresas y a sus ciudadanos, entre otras cosas por haber establecido un impuesto al petrleo crudo (20 centavos la tonelada). La nota fue respondida con negativas. En ese momento, segn el ministro alemn en Mxico, Paul Hintze, "Washington sinti la necesi dad de actuar" y en una larga conversacin con el presidente Taft y el secretario de estado Knox, Wilson propuso o apoderarse de una parte del territorio y conservarlo o derrocar el rgimen de Madero. El pre sidente Taft haba estado dispuesto a hacer ambas cosas pero Knox se haba opuesto a la idea de ocupar territorio mexicano. Entonces los tres acordaron subvertir el gobierno de Madero. Para este fin utilizaran la amenaza de intervencin, promesas de puestos y honores y soborno di recto en efectivo. Refirindose a Madero y a la situacin mexicana, el presidente Taft escribi a su secretario de Estado el 16 de diciembre de 1912: 43

E stoy llegando a un punto en que pienso que deberam os colocar un p oco de dinamita con el objeto de despertar a ese soador que parece in capaz de resolver la crisis en el pas del cual es presidente.

La conspiracin estall dentro del ejrcito el 9 de febrero de 1913 con el levantamiento de varios sectores de la guarnicin de la capital que liberaron a los clebres presos Flix Daz y Bernardo Reyes, fracasaron en su intento de tomar el Palacio Nacional Reyes cay en la refrie ga y se refugiaron en la Ciudadela bajo el mando de Daz para dar ini cio as a la llamada Decena Trgica, diez das de una "falsa guerra" que desquici la capital, horroriz a sus habitantes, prob la ineficacia del gobierno y dio paso al golpe final contra Madero. El 10 de febrero de 1913, el embajador Wilson inform a la Casa Blanca que se llevaban a cabo negociaciones entre el jefe de los pronun ciados, Flix Daz, y el general Victoriano Huerta, a quien el presidente Madero haba puesto nuevamente al mando del ejrcito pensando repetir la frmula triunfal de la lucha contra Orozco. A inmediata continuacin, Wilson prometi a Huerta que Washington reconocera a "cualquier go bierno capaz de establecer la paz y el orden en lugar del gobierno del seor Madero". Luego convoc a los diplomticos de Inglaterra, Ale mania y Espaa para formar un grupo diplomtico representativo que actuara polticamente en la coyuntura. Luego sugiri a la Casa Blanca el envo de "instrucciones firmes, drsticas, quiz de carcter amenazante para ser transmitidas personalmente al gobierno del presidente Madero", y el 11 de febrero, efectivamente, Wilson visit al presidente Madero para amenazarlo con la intervencin de los barcos de guerra norteameri canos en proteccin de extranjeros y para externarle su simpata por F lix Daz, dado el hecho comprobable de haber sido "siempre pronorte americano". El 14 de febrero dijo a Pablo Lascurin, el ministro de Re laciones Exteriores maderista, que estaban al llegar cuatro mil soldados norteamericanos con los cuales el mismo Wilson restaurara el orden si el presidente Madero no se convenca de que deba abandonar el poder en forma legal. El 15 de febrero logr que el mismo mensaje fuera transmitido a Madero por el representante espaol, Clogan, emisario del recin creado grupo diplomtico. El 16 de febrero Wilson boicote un armisticio que l mismo haba solicitado para que los extranjeros cer canos a la zona de batalla sacaran sus pertenencias y admiti ante el ministro alemn que estaba en constante comunicacin con Flix Daz y el propio Huerta. El 17 de febrero condujo a buen trmino, en la propia embajada estadunidense, la negociacin de las fuerzas del golpe, luego de una serie de reuniones con sus representantes. El ministro alemn lo consign en su diario: 44

Ha propuesto com o base: un gobierno en cuya cspide estuvieran D e la Barra, Huerta y D az encontrara siem pre el apoyo de los E stados U n i dos. El senador Obregn, uno de lo s delegados, le haba dirigido la pre gunta formal de si en caso de que el tal gobierno fuera con stitu id o, los Estados U nidos renunciaran a la intervencin; [W ilson] resp on d i afir mativamente a la pregunta. Las tropas del general Blanquet se han pasa do a [Flix] D az, pero Blanquet se encuentra en P alacio. E l [W ilson ] piensa que despus de las conversaciones que han tenido lugar ayer 17 de febrero el asunto ser resuelto hoy.

Fue resuelto a la una y media de la tarde de ese da, 18 de febrero de 1913, hora en que las tropas de Victoriano Huerta detuvieron al presi dente Madero. Otras tropas detuvieron y torturaron hasta la muerte a Gustavo, el hermano. A las tres de la tarde, el embajador Wilson reuni al cuerpo di plomtico para proponerle un voto de confianza para Huerta y el ejr cito. Poco despus reciba en la embajada al propio Huerta y a Daz para que arreglaran entre ellos el reparto del poder conquistado y sugera a un consejero del segundo "ceder y permitir" que Huerta fuera presidente in terino. De otra manera comenzara "la verdadera guerra. El 21 de febre ro instruy a todos los cnsules norteamericanos para que por el "bien de Mxico" promovieran "la sumisin y adhesin de todos los elementos de la Repblica". Finalmente, cuando Huerta pregunt qu sera mejor para Madero, si enviarlo "fuera del pas o a un asilo de locos", el emba jador Wilson se limit a decirle a Huerta que hiciera "lo que considerara mejor para el pas". Eso hizo: al da siguiente Madero y Pino Surez fueron sacados de sus celdas, puestos contra la pared de la penitenciara y asesinados por un cabo de rurales y un miembro del ejrcito federal.

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Las revoluciones son la Revolucin 1913 -1920

principio nadie se movi. Los habitantes de la capital y de otras A lcapitales de provincia festejaron en las calles el fin del bombar deo y del terror, adornaron las fachadas de sus casas y leyeron en la prensa las razones de su propio jbilo por la cada de Madero. A conti nuacin, se Cubrieron las formas. En respeto del artculo 81 de la cons titucin, el secretario de Relaciones Exteriores, Pablo Lascurin, gestor oficioso del embajador Wilson contra Madero, asumi la presidencia de la Repblica. Recuerda Michael Meyer:

El nuevo presidente protest su cargo a las 10:24 pm. Su prim er acto oficial fu e nombrar secretario de G obernacin al general V ictorian o Huerta. Su segundo y ltim o acto de gobierno fue presentar su propia renuncia. Previamente acordada por Huerta, D az y el propio Lascurin, la renuncia le fue aceptada por el C ongreso a las 11:20 pm. Lascurin haba sido presidente de la R epblica por cincuenta y seis m inutos. En ausencia de vicepresidente y de secretario de R elaciones E xteriores, la presidencia mexicana pas constitucionalmente al secretario de Goberna cin. Huerta observaba la sesin desde uno de los vestbulos de la C mara de Diputados. P oco antes de la m edianoche, se envi una d ele g a cin a convocarlo y acompaarlo a la plataforma, en el p ro scen io , con el propsito de rendir protesta. Ataviado con un traje de cerem on ia ne gro, el general de cincuenta y ocho aos repiti el juramento de tom a de p osesin del cargo... L a cerem onia de h ech o d io marco a las honras fnebres de la democracia al estilo de M adero. A su trm ino, M x ic o tena su tercer presidente del da.

El poder judicial felicit al nuevo gobernante por va del presidente de la Suprema Corte, Francisco S. Carbajal, y se dieron garantas a las cmaras para su funcionamiento habitual. 49

Fue un cuidado por las formas tan efmero como la presidencia de Lascurin. Antes de que terminara el ao, Huerta haba cerrado el Con greso, metido en la crcel a varios legisladores y asesinado al diputado chiapaneco Belisario Domnguez por haber circulado un impreso exi giendo el desconocimiento del gobierno golpista, haba asumido facul tades extraordinarias en los ramos de Guerra, Hacienda y Gobernacin y haba pospuesto indefinidamente las elecciones de presidente y vice presidente prometidas para octubre de 1913. Haba roto tambin los pactos con sus compaeros de ruta en el golpe, a los que haba despla zado de sus cargos iniciales, y ejerca un desnudo rgimen de fuerza que lleg a acumular en los siguientes meses varios asesinatos clebres y ms de cien casos probados de aplicacin de la ley fuga. Pero la muerte de Madero sacudi a la Repblica. El pas que lo se pult como gobernante volvi a necesitarlo y a construirlo como sm bolo de su frustracin y sus esperanzas. En 1910 las ms distintas fuer zas haban acudido al paso de su llamado democrtizador. La noticia de su muerte en 1913 clausur la esperanza de un cambio, convoc los fi lones insurreccionales pendientes y apart del gobierno huertista toda apariencia de legitimidad. Huerta se encontr pronto sin otro instrumen to que el ejrcito, ni otra alianza de fondo que las fuerzas de la restaura cin: terratenientes y empresarios, intereses extranjeros, la burocracia porfiriana, la aristocracia y el beneplcito de la embajada norteamerica na, cuyo gobierno sin embargo haba cambiado en Washington al empe zar el ao y vea desvanecerse en el ddalo de la intriga huertista sus esperanzas iniciales de poner a Flix Daz, un "pronorteamericano seguro", en la silla sucesoria de Madero. Las fuerzas de la contrarrevolucin haban sido suficientes para dar un golpe de Estado, pero no lo eran para restablecer duraderamente un pacto nacional.

E l hilo de la historia De por s, el pacto segua roto en el sur. Muerto Madero, los zapatistas continuaron su guerra, emitieron una proclama llamando a luchas contra Huerta y a no deponer las armas mientras no pudiera ejercerse lo previs to en el Plan de Ayala. Pero el cntaro de la concordia empez a rom perse tambin en el norte. Antes de que terminara el mes de marzo, haban roto con el centro los gobiernos de Coahuila y Sonora. El asesi nato del gobernador maderista Abraham Gonzlez en Chihuahua haba dejado el campo abierto para una formidable insurreccin plebeya cuya 50

intensidad legendaria resume el nombre de Francisco Villa. Volvieron a poblarse de bandas rebeldes las sierras norteas de Durango y Sinaloa, Zacatecas y San Luis Potos. Y hubo la cosecha armada de cientos de insurrecciones en pequeas ciudades, pueblos y rancheras que daran a la guerra contra Huerta la facha multitudinaria que el alzamiento made rista slo alcanz a tener en algunas regiones norteas. Para el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, viejo terrate niente y exsenador porfirista, el ascenso de Huerta al poder signific simplemente el quebrantamiento del orden constitucional que rega a la Repblica. En tanto autoridad legtimamente constituida, Carranza encontr el delgado hilo de la historia en la decisin de romper con Huerta para erigirse, por ese sencillo acto, en depositario de la constitucionalidad asaltada, lo que le permiti convocar a la nacin a derribar al "gobierno usurpador" de la ciudad de Mxico. El delgado hilo de la historia: la certeza histrica de ser el nico representante legtimo que quedaba en el pas mientras fuera el nico en haber desconocido a las autoridades golpistas de la federacin. Y la certeza prctica de no tener tampoco otro camino, porque la consolidacin del poder huertista sig nificara para gobernadores maderistas como Carranza, la segura demo licin poltica e incluso la muerte. Carranza obtuvo en prstamo los fondos que haba en los bancos de su estado, dio seguridades a los jefes militares y al gobierno central de que respaldara el golpe, reagrup las pocas fuerzas leales que le queda ban contingentes exmaderistas no licenciados al mando de su herma no Jess Carranza y Pablo Gonzlez y orquest finalmente la resolu cin del congreso local de desconocer al gebiemo del centro. Dej Saltillo, su capital gubernativa, el I o de marzo de 1913, seis das des pus se trab en una escaramuza en Anhelo; catorce das despus trat sin xito de tomar Saltillo y termin refugindose a fines de marzo con sus 700 soldados en la hacienda de Guadalupe. Ah, el gobernador errante, sin fondos ni aparato administrativo, ni ejrcito regular, elabor, discuti y firm con sus oficiales el llamado Plan de Guadalupe que desconoca a los poderes de la federacin y tam bin a los gobiernos estatales que treinta das despus de expedido el plan no hubieran desconocido el mandato huertista. El documento reco noca al propio gobernador Carranza, que no haba podido someter a una guarnicin de mil hombres en Saltillo das atrs, como Primer Jefe de la Revolucin Constitucionalista. A falta de artculos que hablaran de reformas sociales lo que provoc inconformidad en oficiales fir mantes como Francisco J. Mgica y Lucio Blanco el plan de la ha cienda de Guadalupe prevea ya la victoria de la causa y la organizacin de un gobierno. Era el 26 de marzo de 1913. 51

L as razones de Sonora En las ciudades fronterizas y las oficinas gubernamentales del vecino es tado norteo de Sonora se cocinaban para esas fechas las condiciones del triunfo que Carranza y sus hombres anticipaban en Coahuila. A fines de febrero, el gobernador maderista del estado, Jos Mara Maytorena, gemelo poltico y social de Madero, heredero de una familia patriarcal de hacendados desplazados, haba optado por retirarse de la escena vctima de un desgarramiento poltico peculiar del maderismo: no poda cerrar los ojos a la atrocidad del golpe de la ciudad de Mxico y el asesinato de Madero, pero tampoco poda ponerse al frente de una rebe lin incierta que exigira medidas confiscatorias y, de triunfar, sepultara en su remolino intereses a los que familiar, social y polticamente el go bernador Maytorena estaba indisolublemente vinculado. Aduciendo motivos de salud, pidi una licencia y parti al exilio de jando el estado en manos de la nueva generacin de polticos y jefes mi litares que el maderismo haba sacado de su sorda incubacin porfiriana. Las historias prerrevolucionarias de esos lderes sonorenses entregan una coleccin de hombres atados a una supervivencia cuya ndole no era la desesperacin material, el hambre o el desempleo, sino la restriccin por los privilegios acumulados de las oligarquas locales, la falta de acceso a las decisiones y los puestos polticos, as como los grandes ne gocios. Manuel M. Diguez era el ayudante de contadura de la superin tendencia de las minas de Cananea porque saba ingls y un poco de ad ministracin. Esteban Baca Caldern era un maestro de escuela, ilus trado en las consignas jacobinas y liberales, que lleg a Cananea en busca de un ambiente propicio para trabajo poltico magonista y que, segn sus propias palabras, haba forjado su carcter en "el yunque del trabajo intelectual, en la lucha tenaz por disipar las tinieblas de la igno rancia y el fanatismo". Benjamn Hill era sndico del emergente munici pio de Navojoa, dueo de dos propiedades que sumaban en total 2,500 hectreas no irrigadas, de un molino harinero y de un apellido cuya his toria local estaba cargada de prestigio y leyenda; Adolfo de la Huerta era el manager de "uno de los ms importantes negocios de Guaymas" (la hacienda y tenera de don Francisco Fourcade) y tambin un soltero re querido por su voz de tenor en las fiestas de la alta sociedad portea cuyas familias ms almidonadas seguan vindolo, sin embargo, como un "zapetudo" (un arribista). Francisco Serrano era un pequeo propie tario de Huatabampo, haba hecho sus pininos como periodista de oposi cin en la campaa independiente de Ferrel contra el dominio caedista en Sinaloa, y algn amigo de entonces le haba franqueado el paso hasta la secretara particular del gobernador Maytorena en 1911. Alvaro 52

Obregn era un pequeo agricultor que sembraba garbanzo para expor tacin en Huatabampo, un hombre que a los veinte aos era experto en maquinaria agrcola, y para 1911 haba inventado una cosechadora cuyo molde de hierro haba sido encargado ya a una fundicin de Culiacn; era pariente pobre pero socorrido de los hacendados Salido, los ms modernos de la regin del Mayo. Plutarco Elias Calles haba sido m aes tro y funcionario de la tesorera de Guaymas, pero sobre todo gerente de un molino harinero en el norte del estado (300 pesos de sueldo men sual), administrador de las haciendas de su padre, Plutarco Elias Lucero y, como l mismo se defini en una carta a las autoridades de 1909, "gente de propiedad y trabajo, amigo incondicional del gobierno". Sal vador Alvarado era un pequeo comerciante que se haba probado como boticario en Guaymas y como pueblerino asfixiado por la corrupcin municipal en su pueblo Ptam, Ro Yaqui. A los padres de Juan Cabral no les haban faltado recursos para sostener al hijo como interno en el Colegio Sonora el mejor del estado , ni a su hijo ilustracin oposi cionista para erguirse a los 19 aos como orador contra el caciquismo mexicano, durante unas vacaciones en La Colorada, importante centro minero del distrito de Hermosillo. De no haber venido la revolucin, ninguno de estos hombres habra dejado de triunfar a medias como administradores, comerciantes y agri cultores, pero ninguno tampoco habra tenido la va libre para alcanzar ms all de la preponderancia poltica el estatus social y econmico de la oligarqua porfiriana, a cuyo desplazamiento y emulacin se en tregaron desde los puestos y las facilidades que la revolucin les entre g. Con el tiempo, tanto en sus despojos como en sus empresas, el nico proyecto social consistente de estos sectores medios habra de ser la expulsin de la vieja oligarqua de hacendados y empresarios. De por s, en el contexto de la rebelin sonorense, estos pequeos agricultores libres, administradores medianos, comerciantes, maestros y rancheros modestos, alcanzaron la supremaca poltica y militar por el desplazamiento de un liderato maderista de hacendados. Particular mente, por la enconada lucha contra el equipo de gobierno y las inicia tivas clasistas de Jos Mara Maytorena, un heredero patriarcal que se incorpor al maderismo a travs de la causa reyista como representante de las grandes familias preporfirianas arrinconadas en sus "feudos" por las inversiones estadunidenses, la agricultura capitalista, los negocios de colonizacin y el frreo control poltico de un aoso triunvirato (Ra fael Izbal, Luis Torres, Ramn Corral). Esa camada de recin llegados haba consolidado prestigios y posi ciones durante la campaa exitosa del ao anterior contra las huestes orozquistas que inundaron el oriente del estado y haba construido un 53

pequeo ejrcito estatal que rebasaba los tres mil soldados, con una ofi cialidad propia y una organizacin cuya lnea de lealtades empezaba en el desprecio y el recelo por el ejrcito federal. Retirado Maytorena a fines de febrero, el 5 de marzo de 1913, invocando la poderosa razn sonorense de la soberana estatal amenazada por las presiones del cen tro, la legislatura local desconoci a Huerta y el gobernador interino, Ig nacio Pesqueira, dio la voz general de la insurreccin. Desde la cpula de ese gobierno constituido, los jefes sonorenses enfilaron sus ejrcitos contra las fuerzas federales, como si stas fueran los contingentes de un ejrcito de ocupacin. Un hroe reciente de las batallas contra el orozquismo, Alvaro Obregn, fue puesto al frente de los ejrcitos locales, que avanzaron primero al norte sobre las guarniciones de las grandes mipas y la estratgica fron tera de la que habran de venir armas, municiones, uniformes y hasta un aeroplano. El gobierno de Hermosillo se dedic, por su parte, a estimu lar los hbitos recientes de autodefensa se haba combatido as durante 1912 la rebelin orozquista en el estado movilizando presidentes mu nicipales, prefectos, comisarios y vecinos para formar pequeas parti das de voluntarios que iban concentrndose despus en cuerpos mayores. Para fines de marzo, los rebeldes tenan en su poder lo suficiente para garantizar una insurreccin administrada desde el palacio de go bierno de Hermosillo: dos puertos fronterizos Nogales y Agua Prie ta , la ciudad minera ms importante del estado, Cananea, y tratos con las principales firmas mineras, comerciales y ganaderas que pagaban impuestos a las autoridades rebeldes. Antes de que terminara el mes de marzo, los tres mil efectivos militares iniciales se haban duplicado y toda Sonora, salvo el puerto de Guaymas y las guarniciones del sur, es taba dominada por la insurreccin.

L os m otivos de Villa Lo que en Sonora fue un solo proceso profesional de agrupamiento de milicias y jefes exmaderistas desplazados por el licnciamiento hacia cuerpos rurales y batallones auxiliares en su conjunto estos cuerpos reciban el nombre de "irregulares" , en el pas fue una granizada de alzamientos fragmentarios guiados tambin por el hilo frreo del pasa do: jefes y tropas exmaderistas reanudaron en febrero de 1913 la guerra artificialmente detenida en 1911 y acudieron puntualmente a desahogar su duelo con el ejrcito federal, que la conciliacin maderista haba deja do pendiente. 54

A las puertas de la ciudad de Mxico se sublev, y la emprendi ha cia el norte, Jess Agustn Castro, con el 21 Cuerpo Rural bajo sus rdenes. Eralas cercanas de Mazatln, Juan Carrasco y sus tropas irre gulares tentaron con xito la gana insurreccionalmente un conocido estibador del puerto, Angel Flores, y emprendieron el 6 de marzo su propia sublevacin para "tumbar a Huerta". En Tepic emprendi su aventura Rafael Buelna, un escolar que apenas remontaba la adolescen cia y habra de ser el hroe joven por excelencia de la revolucin. Los coroneles maderistas duranguenses Calixto Contreras y Orestes Pereyra, desgajaron una fraccin del 22 Cuerpo Rural para iniciar sus co rreras de pueblo en pueblo y construir en los siguientes cinco meses un ejrcito de 2,500 hombres. Con los efectivos de los cuerpos rurales 48 y 21, Gertrudis Snchez se rebel en Michoacn autogradundose ge neral de seiscientos hombres, con cuyo coronel, Joaqun Amaro, tam bin de grado silvestre, tomaron Tacmbaro el 14 de abril. Un cabo de los batallones irregulares de Zacatecas, Fortunato Maycotte, jal a los doscientos hombres de sus fuerzas a la aventura antihuertista. Jos Baos en Pochutla, Pablo Pineda en Juchitn y Rmulo Figueroa, de veterana familia antirreeleccionista, en Guerrero, regresaron tambin a la guerra que Madero haba interrumpido con su triunfo y reanudaba con su muerte. Ninguno de estos regresos guerrilleros tuvo sin embargo la intensi dad plebeya y el arrastre multitudinario del que acaudill en las sierras occidentales de Chihuahua y Durango el antiguo forajido Doroteo Arango, Francisco Villa. Combatiente maderista, reciente prfugo de la pri sin militar de Santiago Tlatelolco donde estaba recluido por insubor dinacin en la campaa orozquista del ao anterior, Villa haba sido rescatado por Madero del paredn que Victoriano Huerta le haba orde nado en aquella campaa. Ahora, muerto Madero, volva de su exilio buscando venganza, sin saber que iniciaba as la construccin de uno de los ms eficaces ejrcitos populares de los tiempos modernos. En Chihuahua Huerta haba logrado atraer la voluntad agraviada de Pascual Orozco hacia la causa golpista junto con los abundantes acree dores del mismo agravio que haban quedado incrustados en la buro cracia, el congreso y la oligarqua chihuahuense. La primera vctima de ese ajuste de cuentas fue el gobernador del estado, Abraham Gonzlez, quien a principios de marzo fue secuestrado y victimado por una veta ms de la rabia antimaderista. Fue suprimido as el eslabn poltico moderado que hubiera podido conducir en Chihuahua, como en Sonora y en'Coahuila, a una rebelin organizada desde arriba o matizada por lo menos en la desnudez popular de sus procedimientos y demandas. Por la rendija de ese liderato abolido, entr a escena en Chihuahua el tumul 55

to de la insurreccin villista, su carga incontenible, tributaria del exceso violento ms que de la ponderacin legitimista de Carranza o el nimo antioligrquico de los jefes en ascenso de Sonora. Francisco Villa era la actualizacin relampagueante de una utopa agrcola y guerrera que en el norte de Mxico tom la forma de las co lonias militares. Mediero de una hacienda, forajido educado en la sabi dura vaquera de la sierra, la travesa y el merodeo, Villa era un vstago natural de la vida comunitaria, anmada y a la intemperie, que los apaches y el abigeato haban impuesto como norma de vida en los pueblos aisla dos y los territorios de frontera de la Chihuahua decimonnica. Era el hijo natural de esos pueblos, siempre dispuestos a defender por su pro pia mano tierras, hogar y familia frente a la hostilidad extema, pueblos sin excedentes econmicos para distingos seoriales, criados en el tra bajo duro, el caballo y la carabina, la disciplina guerrera y el igualitaris mo de una sociedad sin jerarquas. A esa sociedad quera volver Doroteo Arango, al mundo llano, rudo y estimulante, con su horizonte de amagos y correras, del que haba sido expulsado para volverse bandolero, era el mundo que aspiraba a fundar y a recrear en la repblica de colonias militares habitadas por ve teranos de la revolucin, cuyas caractersticas generales describi a John Reed en 1914. En esas colonias, dotadas de tierra por el Estado, los hombres trabajaran tres das a la semana y los otros tres recibiran entrenamiento militar y ensearan a la gente a pelear, de modo que cuando el pas entero se viera amenazado, como cincuenta aos antes las colonias militares del septentrin desolado, bastara "una llamada te lefnica desde palacio y en medio da todo el pueblo mexicano se levan tar en sus campos y en sus fbricas, completamente armado y bien or ganizado, a defender a sus hijos y a sus hogares. Mi ambicin es vivir mi vida en una de esas colonias militares, entre mis compaeros a quienes quiero, que han sufrido tanto y tan hondo conmigo". La historia de un guerrillero decimonnico que no quera cambiar y para lograrlo construy una fulminante maquinaria profesional de hacer la guerra. La encamacin de ese espritu, Francisco Villa, arrastr tras de s la rebelin plebeya, sin intermediarios, de Chihuahua y Durango y entr al pas buscando su revancha el 6 de marzo de 1913 con ocho ji netes armados cabalgando a su lado. Un mes despus, los jinetes eran 500 y semanas ms tarde, 1,200.

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La oleada y los gringos A fines de marzo de 1913, se haban configurado ya los ejes de la nueva rebelin que esta vez habra de destruir al ejrcito porfirista: el invariable frente zapatista en el sur y el centro de Mxico; las columnas prximas al Primer Jefe, que habran de integrarse en el ejrcito del noreste bajo el mando poco imaginativo de Pablo Gonzlez; las fuerzas organizadas por el gobierno rebelde de Sonora, que habran de hacer la campaa en la costa del Pacfico hasta encumbrar el genio militar de Alvaro Obregn. Y el gran torrente villista destinado a romper el espinazo de la resistencia federal, que bajara hacia el centro del pas en los trenes de la Divisin del Norte. El 18 de abril de 1913, en Monclova, representantes de todas las fuerzas norteas reconocieron al Plan de Guadalupe como gua comn, y vino entonces, como una plaga de quince meses, la llamada "revo lucin constitucionalista". Entre marzo y abril qued limpio de federales el estado de Sonora, salvo el puerto de Guaymas que habra de quedar sitiado hasta la derrota total de Huerta. Villa pas de Chihuahua a La Laguna y tuvo pronto un ejrcito de 10 mil hombres que bautiz el 29 de septiembre com o Di visin del Norte; tom Torren el 3 de octubre, Ciudad Jurez a me diados de noviembre, Chihuahua el 8 de diciembre y el estado completo de Chihuahua el 11 de enero al derrotar a los huertistas en la batalla de Ojinaga. En mayo, Zapata desconoci a Orozco, asumi el mando de la rebe lin libertadora del sur y organiz una ofensiva militar que para princi pios de 1914 haba cobrado fuerza irrecusable en Morelos, Puebla, Tlaxcala y Guerrero, y capturado Chilpancingo y Taxco; a mediados de 1914 haba expulsado completamente de Morelos a las fuerzas huertistas y se cerna sobre la ciudad de Mxico con la captura de Milpa A lta el 20 de julio. Obregn tom Culiacn el 20 de noviembre de 1913, y a principios de 1914 emprendi la campaa hacia el occidente, sobre Nayarit y Jalis co; obtuvo victorias fundamentales sobre el ejrcito federal en Orendin y El Castillo, y el 18 de julio entr triunfante a Guadalajara. P o r su parte, durante 1914 Villa baj en victorias sucesivas sobre las tropas se lectas del huertismo a partir de la recuperacin de Torren en abril de 1914 y sus triunfos en San Pedro de las Colonias, Paredn, Ram os Arizpe y Saltillo, para coronar su campaa con la toma de Zacatecas el 23 de julio de 1914, al frente de un ejrcito de 16 mil efectivos, al que se haba incorporado ya el estratega Felipe Angeles. Era ya una m aqui naria profesional con lneas,de abasto conectadas a los puertos fronteri 57

zos y una estructura profesional de rangos, sueldos y organizacin de ejrcito regular. Paralela a la debacle militar corri en 1913 y 1914 la debacle poltica huertista, cuyo eje fue, irnicamente, el mismo que haba respaldado su asalto al poder: el intervencionismo norteamericano. El nuevo presi dente norteamericano, Woodrow Wilson, asumi el poder el 4 de marzo de 1913, escasas dos semanas despus del asesinato de Madero, e ini ci de inmediato una poltica de nuevo tipo hacia Mxico. Quera como vecino un pas estable, fundado en la libre empresa y en la democracia parlamentaria. Esta nueva conviccin pastoral la anterior haba queri do despertar con dinamita al soador, ahora muerto, presidente de M xico se tradujo pronto en un enfrentamiento con la dictadura de Huer ta. Y se despleg, como ha escrito Berta Ulloa, en "cuatro etapas de in tervencin progresiva en los asuntos internos de Mxico:

Entre m arzo y m ayo de 1913, observ la situacin; de m ayo a agosto trat de mediar entre Huerta y los constitucionalistas; de agosto de 1913 a febrero de 1914 dijo que su poltica sera de "vigilante espera" y consi gui que el con greso y la opinin pblica de Estados U nidos, as com o las potencias europeas, apoyaran sus amenazas a Huerta para obligarlo a renunciar. En la cuarta y ltima de las etapas, que se inici en febrero de 1914, cobraron fuerza lo s propsitos intervencionistas y se vali de un incidente en T am pico para ordenar la ocupacin de armada del puerto de Veracruz.

El 21 de abril de 1914, sin declaracin de guerra, con saldo de 500 muertos y heridos entre los defensores, los infantes de marina norte americanos descendieron de los cuatro barcos de guerra estacionados frente a San Juan de Ula y ocuparon Veracruz. Pretendan poner con tra la pared al gobierno huertista lo pusieron pero desataron tam bin la ira de los rebeldes constitucionalistas que cercaban al mismo r gimen desde los campos de batalla. Ms: haban integrado un gobierno (noviembre 1913) en cuya cpula rega ya, y habra de hacerlo durante los aos siguientes, un Primer Jefe, Carranza, inflexible a toda "me diacin", o intervencin extranjera en los asuntos de Mxico. El gobier no constitucionalista acall las demandas de algunos jefes, como Alvaro Obregn, que tuvieron el primer impulso de declarar la guerra a Estados Unidos. Curs, en cambio, una enrgica protesta exigiendo la evacua cin incondicional del puerto ocupado. Para "establecer la paz entre las facciones mexicanas", segn palabras del presidente Wilson, el gobier no estadunidense instal en Niagara Falls, las conferencias conocidas 58

como el ABC por la participacin de Argentina, Brasil, Chile y repre sentantes mexicanos, cuyas largas e intiles conversaciones tuvieron fin y solucin en los campos militares mexicanos: el 14 de agosto de 1914 los ejrcitos constitucionalistas obtuvieron la rendicin incondicional del rgimen huertista y se alzaron en la escena como los nicos interlocu tores posibles. Huerta se fue de Mxico a morir aos ms tarde de muerte natural en una crcel texana, en su intento por encabezar una rebelin contra Carranza, y los ejrcitos constitucionalistas entraron triunfantes a la ciudad de Mxico. Muerto, Madero haba ganado una ba talla que perdi en vida: la destruccin del ejrcito federal, pero no, to dava, la doma del tigre que el pas haba soltado.

Heridas internas No entraron triunfantes a la capital todos los triunfadores, ni sosteniendo la misma causa. En su misma columna vertebral, los ejrcitos norteos exhiban ya una fractura. La arrastraban desde principios del ao de 1914. Una y otra vez, las simplezas confiscatorias de Villa (de vidas, ganado, minerales y caudales) haban logrado consecuencias internacio nales particularmente irritantes para el escrupuloso manejo que de esos asuntos se propona el primer jefe. Subrayaban tambin la diferencia profunda en proyecto y estilo de ambos dirigentes. Carranza tena el sentido del estado, actuaba y organizaba su gobierno en el espritu de ser el representante efectivo de los mexicanos, y subordinaba a esa nacin bien nutrida con su terquedad nacionalista y su cuidado por las formas jurdicas, polticas y burocrticas todas las otras instancias de la guerra, la lgica sangrienta y la irracionalidad de la violencia. Villa era el impulso irrefrenable de un ejrcito popular en movimiento, cada vez ms autosuficiente y organizado. Su propsito, ms estrecho, era el triunfo y bajo ese impulso no haba un proyecto explcito ni de gobierno como en Carranza, ni de reformas fundamentales en el rgimen de pro piedad o las relaciones econmicas, como en el zapatismo. Su instinto radical y su utopismo en bruto hicieron decir a algn representante nor teamericano que los villistas eran "socialistas sin saberlo", pero vena recubierto por la ola blica que slo conoca la voz de avance y desafia ba en su autonoma creciente la condicin de autoridad indiscutible que Carranza exiga celosamente para s. Villa tom Zacatecas contrariando las rdenes de Carranza. Carranza cort el abastecimiento de carbn de Monclova para los trenes de Villa y retuvo un embarque de armas y municiones que vena de Tampico con 59

el mismo destino. Obregn y Gonzlez, comandantes de los ejrcitos del noroeste y el noreste, no la Divisin del Norte, coronaron la guerra entrando los primeros a la ciudad de Mxico. Llegado ese momento, hubo tambin un ajuste de cuentas, frente a las huestes revolucionarias del sur. Los Tratados de Teoloyucan que protocolizaron la victoria constitucionalista, estipularon la desmovilizacin y la entrega del arma mento de todos los contingentes del ejrcito federal, salvo de los que servan en el frente zapatista. Para las tropas obregonistas del noroeste tanto como para las gonzalistas del oriente que se haban reunido en Quertaro, los guerrilleros del sur y su comandante de Anenecuilco eran tan desconfiables como lo haban sido desde su insurreccin primera para el ejrcito federal. El radical corazn agrario del zapatismo, con su carga colonial e indgena y la huella del Mxico viejo, poco o nada tena que decir al norte laico y emprendedor, blanco, ranchero, comedor de trigo, para el que las demandas comunales recordaban, si algo, la guerra con los indios yaquis y mayos. Menos an tenan que decirle a la oficia lidad caudillil de los ejrcitos norteos, hijos de las clases medias semirrurales y semiurbanas que el auge del norte crio en las dcadas finales de la paz porfiriana. Esa oficialidad de maestros de escuela, comercian tes y agricultores en pequeo, socios menores y frustrados de hacen dados y oligarcas porfirianos, necesitaban apartar los obstculos para seguir su ascenso no para regresar, como los zapatistas, a la comunidad restaurada de los pueblos campesinos en una franja de tiempo detenida de la vieja sociedad rural mexicana. Resume ese pleito John Womack:

Carranza se mostraba inflexible en lo tocante a su pretensin de ejercer la autoridad ejecutiva a travs del Plan de Guadalupe. Quera la paz, pero no quera transar. T em a por la ex isten cia m ism a de M x ico com o nacin si el grupo de V illa llegaba al poder y slo vean en Zapata a un cm p lice de la obra subversiva y desordenada de Villa. L o que hiciera Zapata estaba mal, incluso cuando coincida con Carranza. "Esto de re partir tierras es descabellado", dijo a los enviados de G enovevo de la O, pese a que l m ism o haba declarado inevitable la reforma agraria. Lo d ecisivo para Carranza era que la reforma tuviese un origen oficial, que em anase literalmente de una oficina central. Para l, los zapatistas eran bandidos rurales, peones advenedizos que nada saban de cm o gobernar. Haban luchado contra Huerta, pero tambin haban respaldado a Orozco contra M adero. Y Carranza advirti a una com isin zapatista que si los sureos no deponan las armas, la orden sera que se les tratara "como a forajidos". Zapata no era m enos obstinado. Para l la cuestin delicada era cons-

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tituir un gobierno interino que controlara las elec cio n es de lo s n u ev o s gobiernos federal y estatal. Zapata crea, con buenas razones, que si Ca rranza llegaba a la presidencia, tratara de sofocar el m ovim iento sureo y la causa agrarista. A su ju icio , slo un gobierno constituido de acuer do con el Plan de A yala podra garantizar la promulgacin y la ejecu cin de la reforma agraria. Y no por el artculo 3 reformado del plan, qu e lo declaraba jefe supremo de la revolucin, sino por el artculo I que fijaba los procedim ientos para sustituirlo, la convocatoria a una gran junta de los jefes y lo s grandes ejrcitos populares de la nacin para nom brar a un presidente interino. Y al igual que Carranza, Zapata no estab a d is puesto a negociar antes de que se reconociera su plan. La inform acin que sus secretarios le hacan llegar continuamente sobre Carranza, co n firmaba sus ideas. El Primer Jefe, decan los informantes, era un "viejo cabrn", ladrn y am bicioso, rodeado de abogados c m p lices, in d ife rentes a las miserias y desdichas del pueblo.

No era un desacuerdo menor. Para el momento en que Obregn ocup Mxico, el ejrcito libertador del sur acababa de ocupar Cuemavaca y dominaba todo el estado de Morelos, Chilpancingo y parte con siderable de Puebla; sus puestos de avanzada interesaban los lmites sureos de la propia ciudad de Mxico: San Angel, Tlalpan, Xochimilco. Ratificada la discordia, en el mismo mes de agosto de 1914, los re beldes del sur reiteraron en un manifiesto su decisin de seguir pelean do por los tres grandes principios del Plan de Ayala: expropiacin de tierras por causa de utilidad pblica, confiscacin de bienes a los enemi gos del pueblo y restitucin de sus terrenos a los individuos y comu nidades despojados.

Fin de poca: la Convencin La hora del triunfo, entonces, fue tambin la hora de la escisin y el ajuste de cuentas. Y, bajo el barullo de la discordia, esa hora indita y crucial de las revoluciones en que el pasado se cierra clausurado por la destruccin del viejo rgimen, y el futuro asoma a retazos en la mezcla ilimitada de corrientes, planes y alianzas que tocan nuevamente a las puertas de la guerra civil. Escribe Adolfo Gilly:
Todas las declaraciones y acciones de los jefes de las facciones rev o lu cionarias [...] que haban vencido a Victoriano Huerta y destruido al ejr

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cito federal, convergan en plantear una necesidad: la reorganizacin del Estado. Sobre este punto estalla la crisis de los vencedores, porque cada fraccin se haca una idea diferente de esa reorganizacin segn los inte reses de clase que predominaban en su seno. Villa y la direccin de la Divisin del Norte se haban ido radicalizan do con el progreso de la guerra civil, su ruptura con Carranza estaba consumada y coincidan cada vez ms con las posiciones de los zapatis tas. Controlaban, de Torren al norte, todo Chihuahua, donde haba un gobierno villista, y parte de Durango. El gobernador de Sonora, Jos Mana Maytorena, haba roto con Carranza y tena una alianza inestable con el villismo. Pablo Gonzlez tena en su poder el puerto de Tampico, y los constitucionalistas controlaban la capital del pas, parte de Sinaloa, parte de Jalisco, Veracruz y la pennsula de Yucatn, cuyas ex portaciones de henequn llegaron a ser como el petrleo de la costa del Golfo una fuente de recursos inestimable para armar y sostener a sus tropas, tanto como el ganado de las haciendas de Chihuahua lo era para las de Villa. Los zapatistas controlaban Morelos, Guerrero, parte de Tlaxcala y de Puebla. La situacin de Carranza en la ciudad de Mxico era, pues, muy pre caria. Ningn poder estable poda afirmarse sobre esa divisin territorial de poderes armados. El relativo equilibrio de fuerzas militares y polticas en el mes de septiembre de 1914 empujaba a buscar la solucin por un acuerdo.

La bsqueda de ese acuerdo fue tambin su clausura. Entre el 10 de octubre y el 10 de noviembre de 1914, los revolucionarios escindidos celebraron en la ciudad de Aguascalientes una convencin que se de clar soberana e independiente de toda autoridad previamente constitui da, adopt los artculos centrales del Plan de Ayala, desconoci a Ca rranza como encargado del poder ejecutivo y a Villa como jefe de la Di visin del Norte y design un presidente interino en Eulalio Gutirrez, jefe revolucionario de San Luis Potos. Ah, en las fatigosas y a menu do insulsas jomadas de oradores, propuestas y discusiones, asom ine quvocamente su rostro el cauce social insatisfecho de la guerra. La marea revolucionaria adquiri densidad ideolgica, las cuestiones prag mticas que haban dominado a los ejrcitos norteos, cedieron enton ces su sitio a las definiciones sociales. Y desde el fondo de los triunfa dores brotaron las urgencias de cambios y un espritu radical corri fu sionando ejrcitos y regiones por todo el pas. Pero la divisin poltica y los alineamientos caudilliles impusieron su ley y la divisin prosper. Eulalio Gutirrez representaba a la perfeccin a los jefes intermedios que buscaban obtener de la Convencin un acuerdo poltico capaz de romper los grandes alineamientos Villa, Zapata, Carranza y esta 62

blecer un nuevo frente que pusiera fin a la guerra civil. Ese amplio gru po de jefes, explica Friedrich Katz: no se caracterizaba por ninguna firme unidad poltica, geogrfica ni orga nizativa. El objetivo comn de sus miembros era excluir tanto a Villa como a Carranza, y de ser posible tambin a Zapata, de la jefatura de la revolucin. Sin embargo, existan opiniones muy divergentes en este grupo en cuanto a cul deba ser el siguiente paso. En trminos ideolgi cos y sociales, este grupo constitua una posicin intermedia entre Ca rranza y Villa. La mayora de sus miembros, en particular sus voceros, provenan de la clase media: Alvaro Obregn, el antiguo ranchero y fun cionario que mandaba el Ejrcito del Noroeste; Eulalio Gutirrez, el jefe revolucionario ms importante en el estado de San Luis Potos; Lucio Blanco, el jefe revolucionario del noreste de Mxico. Para la mayora de ellos, Carranza era demasiado conservador y Villa y Zapata demasiado radicales. Queran reducir el poder de la vieja oligarqua ms de lo que Carranza deseaba, pero, con pocas excepciones, se oponan al tipo de transformacin social que postulaba Zapata y, en menor medida, tambin Villa. Algunos de ellos pensaban en un sistema de democracia parlamen taria que ni el grupo de Carranza, ni el de Villa y Zapata, podan instau rar. Otros haban creado los equivalentes de feudos casi independientes en sus estados de origen y teman el regreso de Mxico a un poder central fuerte. Mediante la eliminacin de Carranza, Villa y Zapata, se propo nan alcanzar estos objetivos a menudo heterogneos. De hecho, lograron la eleccin de Gutirrez como presidente provisional con el apoyo de to dos los partidos en la Convencin, exigiendo al mismo tiempo la eli minacin de Villa y Carranza. Sin embargo, pronto se comprob que este acuerdo era insostenible. El cuarto grupo era demasiado dbil, dema siado heterogneo y estaba demasiado dividido para imponer su voluntad. La coyuntura blica de esas semanas rest al intento convencionista original la poca fuerza que tena. En noviembre luchaban a muerte en un clebre sitio de Naco, Sonora, los partidarios de Carranza y los del sbito aliado de Villa, Jos Mara Maytorena, que haba regresado en julio de ese ao a reclamar sus fueros vigentes como gobernador consti tucional del estado. La situacin dividi al "cuarto grupo". Una parte, con Gutirrez a la cabeza, se aline con la causa de Villa y Zapata. A la vista de la ferocidad con que Villa les disputaba la hegemona sobre su propio estado natal apoyando sin reserva a Maytorena, Obregn y los sonorenses, con la red de lealtades construida en la amplia campaa del noroeste, se alinearon con Carranza, calculando tambin que podran ejercer ah una influencia que dentro del villismo o el zapatismo les sera vedada. 63

Los delegados carrancistas se retiraron, la Convencin declar a Carranza en rebelda y reconoci la imposibilidad del tercer camino que buscaba al nombrar a Villa jefe de sus ejrcitos. El pas, armado, se abri entonces a la eleccin violenta de su destino en el ms decisivo ao de su gestin revolucionaria, 1915.

1915

Hay aos intensos, de peculiar concentracin histrica, aos en que todo parece resumirse, como si en ellos se anudaran los hilos de una sociedad y pudiera mirarse sin estorbos todo el tejido, el derecho y el revs, lo oculto y lo visible, el pulso gil y la sedimentacin imper ceptible. 1915 es uno de esos aos, cifra como en un haz concen trado los rasgos del Mxico que se aleja y los atisbos del que empieza a nacer. Es el ao de la definicin de la guerra civil con la derrota de los ejr citos villistas y zapatistas, los ejrcitos campesinos de la revolucin. Es el ao de la implantacin de una nueva hegemona poltica nacional, cuya continuidad fundamental no habra de perderse en adelante. Es el ao de la fundacin del Estado mexicano revolucionario, la consoli dacin de un gobierno reconocido nacional e intemacionalmente, que inicia la legislacin agraria moderna del pas, con la ley del 6 de enero, y establece el primer pacto orgnico de la Revolucin con los obreros or ganizados de la Casa del Obrero Mundial, en febrero de 1915, un pacto que anticipa el carcter de la relacin fundamental que ambos actores tendran por las siguientes siete dcadas. Es tambin el ao de la experiencia popular de la revolucin, el ao de la chinga, de las batallas que comprometen ejrcitos de ochenta y cien mil hombres, y de la movilizacin blica total en los grandes ejrcitos o en las pequeas bandas locales dedicadas a la agresin o a la autodefensa, al abigeato o a la revolucin. Es el ao de la precariedad y la destruc cin. La autoridad es tan vlatil como la moneda. Las transacciones me nudas en la ciudad de Mxico se hacen con boletos del tranva. En el mar de papel moneda emitido por los distintos ejrcitos, "los ms po bres", recuerda Alejandra Moreno Toscano, regresan a "las transac ciones directas, sin intermediacin de dinero: bien por bien, servicio por servicio". La confusin, el aislamiento regional, la violencia y la abolicin de 64

las normas, son la norma. Es el ao de las emigraciones masivas: a los ejrcitos o a las fronteras, del campo convulso a las ciudades re lativamente protegidas en un proceso que hincha y disloca a la ciudad de Mxico, Veracruz, Guadalajara, Monterrey. Es el ao por exce lencia en que batallas, epidemias y migraciones alteran profundamente la demografa del pas, que registra la desaparicin de un m illn de mexicanos en la dcada de la guerra revolucionaria. En la lnea apa cible de los pueblos porfirianos, se yerguen de pronto contingentes masivos de mexicanos itinerantes. Los ejrcitos revolucionarios ocu pan todo el mbito visual, A bordo de sus trenes abigarrados, en lar gas columnas de caballera o en pequeas partidas, entran y salen de pueblos y ciudades, ocupan las casas porfirianas, vuelan trenes, le vantan ganados y cosechas, transitan el pas. Matan y mueren, son un paisaje que se alza lleno de vigor, y miseria, desenfreno y poder destructivo. Miles de hombres salen de sus casas y sus pueblos, a los que de otra manera habran quedado confinados, y aprenden por s mismos lo que saban de odas, que el pas al que pertenecen es una vasta extensin geogrfica y humana y que pueden caminar por l y hacerlo suyo. Tras ellos, junto a ellos, van sus mujeres, centros inm viles y sedentarios del pueblo y la familia convertidos ahora en una m asa an nima de soldaderas que ejercen en ellas mismas una fulminante re volucin de las costumbres sociales y sexuales, mujeres a la intemperie cuya liberacin en acto de guerra habran de recoger despus los arqueti pos literarios y cinematogrficos (de Mariano Azuela al Indio Fernn dez) como la nueva Adelita sin pelos en la lengua, promiscua y marimacha, sexualmente activa, libre hasta la provocacin, deslenguada hasta la procacidad. Es el ao por excelencia de la violencia, su gratuidad descamada y su secuela devastadora en saqueo, destruccin, inseguridad, luto y epi demias, desgajamiento del ncleo familiar, hijos de la revolucin y es posas del regimiento. Y una cultura del riesgo, la impunidad y la vida al da que rompe los muros de la moral dominante, la moral del ahorro, la contencin y la resignacin de campanario. Esa experiencia terminal de la brutalidad de la guerra, es la que resume en su Autobiografa Jos Gemente Orozco:

La tragedia desgarraba todo a nuestro alrededor. Tropas iban p o r las vas frreas al matadero. Los trenes eran volados. Se fusilaba en el atrio de la parroquia a in felices zapatistas que caan prisioneros de los carrancistas. Se acostumbraba la gente a la matanza, al eg o sm o m s d esp iad ad o, al

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hartazgo de los sentidos. Subdivisin al infinito de las facciones, deseos incon ten ibles de venganza. Intrigas subterrneas entre los am igos de hoy, enem igos maana, dispuestos a exterm inarse mutuamente llegada la hora.

El ao 1915 es tambin el ao del triunfo del jacobinismo norteo, una nueva y vigorosa oleada de abolicin y escarnio del viejo Mxico catlico. Es el ao de la cuerda de sacerdotes extranjeros que Obregn expulsa del pas luego de informar al pblico que padecen inconfesables enfermedades venreas, el ao del carrancismo que tambin es anticle ricalismo: templos usados como cuarteles, atrios como vivaques, con ventos asaltados y profanacin ostentosa de los objetos del culto. Es el aluvin norteo del Mxico laico sembrado en la reforma del siglo pa sado, cuya afrenta acumulada en la catolicidad mayoritaria habra de es tallar en los aos veinte con la guerra cristera, pero cuyo remache intransigente en la constitucin primero y en la accin estatal despus, habra de profundizar en el Mxico contemporneo la secularizacin de la vida civil y de la educacin pblica. Jos Gemente Orozco emigr a fines de 1914 a Orizaba con los con tingentes de la Casa del Obrero Mundial. Recuerda:
Al llegar a Orizaba, lo primero que se hizo fue asaltar y saquear los tem p los de la poblacin. El de Los D olores fue vaciado e instalamos en la nave dos prensas planas, varios linotipos y los aparatos del taller de gra bado. Se trataba de editar un peridico revolucionario que se llam La Vanguardia y en la casa cural del templo fue instalada la redaccin. El tem plo del Carmen fue asaltado tambin y entregado a los obreros de "La Mundial" para que vivieran ah. Los santos, los confesionarios y los altares fueron hechos lea por las mujeres, para cocinar, y los orna tos de los altares y de los sacerdotes nos los llevam os nosotros. Todos salim os decorados con rosarios, medallas y escapularios.

L a aparicin de Mxico 1915 fue tambin el ao del aislamiento del pas frente al extranjero, de las regiones frente a la ciudad de Mxico y de la invasin sucesiva de la capital por los ejrcitos revolucionarios, un encuentro traumtico del centro con el pas en que imperaba.

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Describe Alejandra Moreno Toscano:

La crisis en la ciudad no se pareca a las que se haban con ocid o en otras pocas. A quellas se haban resentido com o resultado de catstrofes agrcolas. Esta era ms una cuestin de hegem ona que de econom a. E l origen de los problem as era poltico: se jugaba la ciudad para decidir la revolucin, aunque sus efecto s visib les fueran eco n m ico s: e sc a s e z , caresta, desorden monetario. D as antes de la primera entrada de los zapatistas a M xico, el com er cio cerr. La poblacin urbana com enz a comprar alim entos en ex c e so para alm acenarlos en sus casas. S e tem a a los saqueos. Cuando entr V illa con sus tropas, se repiti la escena pero adem s lo acom paaban veinte mil soldados que tambin demandaban alim entos. Cuando v o lv i Obregn y los zapatistas se replegaron a Padiem a, se suspendi el su m i nistro de luz (porque los zapatistas cerraron las fuentes de X ochim ilco) y com o tam poco haba carbn, lo s habitantes tenan que salir de la ciu dad, de noche y a escondidas, a cortar rboles de calles y avenidas para hacer fuego. Todas las fbricas del Distrito Federal haban cerrado (tam poco lo s ferrocarriles introducan materias primas para la produccin). La ciudad estaba llena de desem pleados y de limosneros que deambulaban sin rum bo fijo y dorman en las calles. E l tifo com en z a hacer estragos. E l ayuntamiento reconoci su incapacidad para mantener el gobierno de la ciudad en esas condiciones y la dej a su propia suerte. D eclar que n o poda hacerse cargo ni mantener a los hurfanos y ancianos de los asi los, ni a lo s pensionados d el m anicom io de la C astaeda y abri las puertas de esos establecim ientos para dejarlos libres para luchar por su propia subsistencia.

Pese a la precariedad y el aislamiento, o precisamente debido a ello, se alz frente a la conciencia urbana e ilustrada del pas la elemental y poderosa "novedad de Mxico". El pas y su miseria, sus hbitos y pasiones annimas, sus ambiciones y sus esperanzas, su facha, su ha bla, su inmediatez ms tangible, asomaron ante esta conciencia como una revelacin. En 1926, un hombre de ciudad, Manuel Gmez Morn, ya entonces fundador del Banco de Mxico, resuma as aquella experiencia:

Con optimista estupor nos dimos cuenta de insospechadas verdades. E xis ta M xico. M xico com o pas con capacidades, con aspiracin, con vida, con problem as propios. N o slo era esto una fortuita acumulacin

humana venida de fuera a explotar a ciertas riquezas o a mirar ciertas cu riosidades para volverse luego. No era nada ms una transitoria o perma nente radicacin geogrfica del cuerpo estando el espritu domiciliado en el exterior. Existan M xico y los mexicanos. La poltica colonial del porfirismo nos haba hecho olvidar esta ver dad fundamental.

En el seno de una vida cultural e intelectual afrancesada del Mxico capitalino, sacudida por sus audacias modernistas y por las altas rebe liones metafsicas que alternaban el decadentismo bohemio con la histo ria positivista, el naturalismo de viejos novelistas con la consagracin del helenismo clsico en las nuevas generaciones, la aparicin del Mxi co spero y crudo de la revolucin tuvo los efectos de una catarsis de afirmacin y descubrimiento nacional. Lpez Velarde cant a la "suave patria", Mariano Azuela public Los de abajo , Jos Clemente Orozco pint "carteles y rabiosas caricaturas anticlericales", como l dice, pero tambin magistrales apuntes a lpiz de "hospitales" revolucionarios, ba tallas, fusilamientos, catrines puestos a bailar a balazos, zapatistas, carrancistas, "el pueblo en armas" usndolas y padecindolas.

Canastas vacas
Finalmente, 1915 fue el "ao del hambre", el ao del dislocamiento de la produccin y el abasto, el ms cabal indicador de que el vendaval destructivo de la revolucin haba tocado fondo. Para el caso de la ciu dad de Mxico, lo describe as Alejandra Moreno Toscano:
Los ferrocarriles, controlados por los ejrcitos en contienda, eran utiliza dos exclusivamente con fines militares traslado de pertrechos y tro pas y dejaron de introducir granos y mercaderas. Luego se requisaron todos los caballos y muas para los mismos fines, lo cual explica mejor la interrupcin drstica del abastecimiento urbano. Los vaivenes de la contienda poltica explican tambin por qu se alternaba la escasez de los bienes de la ciudad. Cuando los convecionistas controlaban M xi co, era usual que hubiera verduras, frutas de tierra caliente, maz de Toluca, pero no carbn. Pero cuando los constitucionalistas controlaban la ciudad, ocurra casi lo contrario. Cuando la convencin se reuni para discutir lo que deba hacerse para controlar los precios, una multitud de mujeres irrumpi en la C

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mara de Diputados llevando canastas vacas y exigiendo justicia. U n de legado tom la palabra y sugiri que ah mismo se hiciera una colecta para repartir dinero. Las mujeres respondieron "no queremos dinero, que remos pan" y abandonaron el recinto... Para junio de 1915 las escenas de desorden se multiplican: mujeres con canastas vacas recorren los mercados de la ciudad slo para encon trarlos cerrados; caminan todo el da, de San Juan a la Merced, de la Lagunilla al Martnez de la Torre. Por todos lados aparece gente dispuesta a romper puertas con hachas y cuchillos, a asaltar comercios. L o s co merciantes, por su parte, parapetados en las azoteas, defienden sus pro piedades.

La guerra civil: por un gobierno sin banquetas


A principios de noviembre de 1914, el pas era abrumadoramente convencionista, los ejrcitos villistas y zapatistas ocupaban prcticamente todo el centro y el sur del pas, todo el Pacfico, salvo Acapulco y Mazatln, y todo el Norte, salvo Agua Prieta en Sonora y Nuevo Laredo y Tampico en Tamaulipas. Con tropas y archivos, Obregn y Carranza se desplazaron de la Ciudad de Mxico, a mediados de noviembre, hacia el Golfo y Tabasco, Campeche y Yucatn, e instalaron la jefatura constitucionalista en el puerto de Veracruz, que los ocupantes norteamericanos dejaron en manos del Primer Jefe, Venustiano Carranza, a fines d e no viembre de ese ao. El 6 de diciembre, desde el balcn de Palacio Nacional, Villa y Za pata vieron desfilar a la divisin del Norte y al Ejrcito Libertador del Sur, triunfantes, en la capital de la Repblica. El gobierno de la Con vencin presidido por Eulalio Gutirrez que entraba a la ciudad de M xico fundido en esos contingentes era, en lo militar, un gobierno sin ejrcito y, en lo poltico, el resto de un pacto. Surgido como fruto de un intento de acuerdo entre villistas y zapatistas con el ala izquierda del carrancismo, haba perdido en la figura de Obregn a un aliado fundamen tal. Lo que quedaba de ese pacto era tambin conflictivo. El concentrado agrarismo zapatista imantaba al ala izquierda del villismo y pareca capaz de darle un centro programtico y gubernativo a la alianza convencionista, pero era ciego al concurso de otras fuerzas nacionales y chocaba adems, en lo agrario, con el ala conservadora del villismo, donde pesaban gentes como Jos Mara Maytorena, que apro vechaban su fuerza en Sonora para devolver haciendas y bienes a pro pietarios porfirianos. El estratega villista, Felipe Angeles, era tambin un obstculo al radicalismo convencionista; crea en las reformas gra-

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duales despus de la lucha armada y vea en la influencia extranjera un respetable foco de procedencia de los capitales, la ciencia y el ejemplo que pases atrasados como Mxico requeran. As, la ley agraria del 28 de octubre de 1915 creada por Manuel Palafox, ministro de Agricultura del gobierno convencionista y alma administrativa del zapatismo, slo fue firmado por algunos de sus colegas radicales, miembros del mismo gabinete: Otilio Montao, Genaro Amezcua y Miguel Mendoza. Adems de estos desencuentros ideolgicos barrenaban tambin las pre tensiones del gobierno convencionista, la explosividad ingobernable del propio Villa y su ala salvaje, donde gente como Rodolfo Fierro y Toms Urbina encamaban la pulsin de la ilegalidad ajena a toda nocin insti tucional, a toda idea de conciliacin poltica o construccin administrativa. Finalmente, haba una restriccin central: verdaderos detentadores del poder en esa alianza convencionista, Villa y Zapata, no queran ni podan organizar un gobierno al servicio de sus propsitos. Carecan de lo que a Carranza le sobraba: sentido del Estado, como lo muestra a las claras la conversacin entre ambos durante su primer encuentro en Xochimilco, el 4 de diciembre de 1912:

Villa: Yo no necesito puestos pblicos porque no los s lidiar. Vamos a ver por dnde estn estas gentes [las del gobierno convencionista], Noms vamos a encargarles que no nos den quehacer. Zapata: Por eso yo les advierto a todos los amigos que mucho cuida do, si no, les cae el machete... Yo creo que no seremos engaados. N o sotros nos hemos estado limitando a estarlos arriando, cuidando, cuidan do, cuidando, por un lado, y por el otro, a seguirlos pastoreando. Villa: Yo muy bien comprendo que la guerra la hacemos nosotros los hombres ignorantes y la tienen que aprovechar los gabinetes: pero que ya no nos den quehacer. Zapata: Los hombres que han trabajado ms son los menos que tie nen que disfrutar de aquellas banquetas. Noms puras banquetas. Y yo lo digo por m: de que ando en una banqueta, hasta me quiero caer. Villa: Ese rancho est muy grande para nosotros. Est mejor por all afuera. Nada ms que se anegle esto, para ir a la campaa del Norte. All tengo mucho quehacer. Por all van a pelear duro todava.

La guerra civil: andamios de la hegemona


Ni villistas ni zapatistas concibieron sus luchas (y en esto fueron siem pre ejrcitos fundamentalmente campesinos) como un desafo por la

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hegemona nacional. Para Villa el pas terminaba donde empezara a peli grar su largusima lnea de abastecimiento conectada a la frontera; lo lla maba el norte y no se apart de l. Para Zapata, el mundo terminaba donde la organizacin popular de su ejrcito careciera ya del peculiar arraigo agrario y militar que lo caracterizaba. El pas de Zapata inclua los estados de Morelos, Guerrero y partes de Puebla, Hidalgo, Tlaxcala, estado de Mxico y el Distrito Federal; el de Villa estaba dibujado por las lneas del ferrocarril y la gran placenta financiera y militar que representaba la frontera con Estados Unidos. En los linderos de estas debilidades convencionistas, empezaban las ventajas del carrancismo acorralado. Para Carranza, el pas era una totalidad conceptual, poltica y admi nistrativa de la que l era el nico representante legtimo, sin que impor tara de momento cunto de ese territorio dominaba. No necesitaba "ins truidos" y "gabinetes" ajenos a los cuales pastorear, tena los suyos pro pios, ni senta grande el rancho para subirse a sus banquetas. Desde Veracruz, y antes de ocuparlo, haba negociado su desalojo con Estados Unidos como gobernante indisputado de Mxico. Su general y aliado escindido del pacto convencionista, Alvaro Obregn, tena una idea su ficientemente flexible y global de sus tareas como para planear, en la in minencia del desastre militar, a fines de 1914, embarcarse con sus tro pas en Salina Cruz y, luego de un incierto viaje costanero por el Pac fico, desembarcar en el occidente de Mxico para unirse con las tropas de Diguez en Jalisco y reiniciar desde ah la campaa en terrenos que conoca bien. Para los zapatistas, la guerra de guerrillas era no slo el origen, sino la condicin militar natural. A la sugerencia hecha por Ca rranza de fragmentar su ejrcito y resistir as a los villistas en un m o mento difcil de la campaa, Obregn respondi: "No sal de Sonora como bandolero para andar a salto de mata. Soy el comandante del Ejr cito Constitucionalista y as morir si es necesario". La petulancia de esta actitud en una situacin tan precaria poltica y militarmente, es acaso la expresin psicolgica exacta de una fraccin revolucionaria que se planteaba correctamente su situacin histrica. N o haba otro grupo en el pas con la nocin de representar un gobierno na cional y la decisin y los medios para erigirlo. Los atisbos que hubo de este propsito en el seno del gobierno convencionista, como se ha di cho, fueron, nulificados por su heterogeneidad y por el espritu autrquico, ajeno a los secretos de la legitimidad y la institucionalidad, de los jefes villistas y zapatistas. Las consecuencias prcticas de esas concepciones de origen fueron decisivas. A fines de 1914, los zapatistas no atacaron a los ejrcitos de Carranza, replegados en el Golfo y el sureste, porque los sentan fuera

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de su mbito territorial; los villistas tampoco, porque no quisieron poner en entredicho su lnea de abastecimientos ni sus relaciones con los zapatistas, cuyo celoso territorio habran tenido que cruzar para una campaa en el Golfo. Carranza y Obregn obtuvieron de esa inmovilidad militar convencionista el primer recurso que necesitaban, tiempo. El segundo fue su dominio sobre regiones aparentemente perifricas pero en reali dad estratgicas: los campos petroleros de Veracruz y Tamaulipas, los activos puertos de Tampico y Veracruz y la exportacin del henequn desde Yucatn. De ah vinieron abundantes divisas e impuestos para pertrechar al ejrcito y al gobierno carrancista, entre otras cosas porque la guerra mundial hizo crecer extraordinariamente la produccin de henequn y porque las exportaciones petroleras pasaron de 200 mil pe sos en 1910 a 516 millones en 1920.

La guerra civil: banquetas del futuro


A los preparativos militares uni Carranza los preparativos polticos. Para empezar hizo adiciones al Plan de Guadalupe, el 12 de diciembre de 1914, prometiendo dictar "durante la lucha" leyes para favorecer la formacin de la pequea propiedad, disolver latifundios y restituir los pueblos las tierras de que hubieran sido injustamente privados. Se com prometa el carrancismo tambin a hacer equitativos los impuestos, me jorar el salario y la condicin de las "clases proletarias"; garantizaba la libertad y el cumplimiento de las Leyes de Reforma, la independencia del poder judicial y la regulacin de la exportacin de los bosques, el petrleo, las aguas y, en general, los recursos naturales. As lo hizo. Y empez por el principio con la ley agraria del 6 de enero de 1915, la primera de la nueva poca en la materia, destinada a expropiar las banderas zapatistas. Dispona esa oportuna ley la devolu cin de tierras a las comunidades y el derecho de todos los campesinos a poseer un pedazo de tierra. (Slo el derecho, porque durante los si guientes cinco aos de poder carrancista, habran de repartirse nada ms 173 mil hectreas a no ms de 44 mil campesinos). Paralelamente, Ca rranza pact con los hacendados la conducta antagnica a la ley y con trajo el compromiso de devolver las haciendas ocupadas por la ola revo lucionaria, lo cual hizo tambin, definiendo as una de las alianzas conservadoras que habran a la vez de sostener y erosionar su rgimen. Luego, jalado por la sensibilidad y las gestiones de su ala obregonista, los constitucionalistas buscaron y encontraron apoyo en las ciuda des, entre los obreros. A fines de 1914, una vez reorganizado y pertre

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chado su ejrcito, Obregn inici el avance sobre el centro del pas. Tom Puebla a principios de enero de 1915 entre otras cosas porque los zapatistas armaron una defensa tan pobre de la ciudad que fue casi como regalar la plaza. A fines de enero entr a la ciudad de Mxico, cuyos ocupantes la evacuaron sin combatir. Ya en la capital, impuso medidas de emergencia para rescatar de la hambruna a los sectores populares, incaut la Compaa Telefnica y Telegrfica Mexicana y la puso en manos de los dirigentes del Sindicato Mexicano de Electricistas, cuyo dirigente, un Luis Napolen Morones, fue designado gerente p o r la asamblea de los obreros. A travs de la Casa del Obrero Mundial, los constitucionalistas establecieron una cadena de abasto de comida y ropa, y abogaron con xito frente al Primer Jefe por una alianza poltica con esa nueva clientela. En 1915, pese a su reputada inconografa de mrtires en Ro Blanco y Cananea, la clase obrera mexicana era socialmente una capa exigua, sin cohesin ni conciencia de sus intereses. Llegaba a la Revolucin con una experiencia muy reciente como proletariado moderno, marcada por los hbitos de un mutualismo propio ms bien de gremios y artesanos: ni tradicin de lucha ni ideologa proletaria. Las primeras noticias cohe rentes de esta ltima les haban llegado a travs de activistas extranjeros, anarcosindicalistas italianos o espaoles y, durante un periodo, coinci dente con los movimientos de Cananea y Ro Blanco, por las consignas radicales del Partido Liberal Mexicano y los hermanos Flores Magn. Como trabajadores de una industria fundamentalmente norteamerica na e inglesa ferrocarriles, minas, petrleo tendan a identificar al explotador y al extranjero. Por ello, el nacionalismo tozudo e inflexible de Carranza tocaba directamente la conciencia poltica de esos trabaja dores que, de hecho, cuando la ocupacin norteamericana de Veracruz, se haban ofrecido al gobierno de Huerta para combatir al invasor. El peculiar jacobinismo norteo, en particular el obregonista, tocaba tam bin notas fraternas de la cultura anarcosindicalista y m asnica que dominaba las mutualidades y los gremios. Los carrancistas olfatearon en esa organizacin y en los obreros urbanos un grupo clave de la red de alianzas que necesitaban para ampliar sus bases sociales durante la guerra civil. A mediados de febrero, luego de una asamblea reticente, la Casa del Obrero Mundial firm con Carranza un pacto de colaboracin que incorpor unos tres mil combatientes urbanos al constitucionalismo sastres, carpinteros, tipgrafos , garantiz el patrocinio oficial al movimiento obrero y cre el molde en que habran de fraguarse, matices ms o menos, todas las alianzas del Estado y el sindicalismo mexicanos de los siguientes setenta aos. La Casa del Obrero Mundial abandon su tradicional lnea de accin sindical directa, independiente de todo go-

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biemo, y ofreci su participacin en la lucha armada. A cambio, recibi el apoyo oficial para agremiar a todos los trabajadores en los territorios que iba dominando el carrancismo y le fue concedida una ptima y sim blica sede en la ciudad de Mxico: la Casa de los Azulejos, antiguo Jockey Club, garito de la riqueza y el atildamiento porfirianos. Para fines de febrero de 1915, la estrategia poltica y jurdica del ca rrancismo estaba definida. Faltaba slo la definicin militar.

La guerra civil: batallas


Al frente de sus ejrcitos, Obregn dej la capital el 10 de marzo de 1915, asegur su lnea de abastos desde Veracruz, olvid a los zapatistas en el sur y a principios de abril estaba en el Bajo dispuesto al primer choque con Villa. Cuatro grandes batallas, ganadas por los ejrcitos obregonistas, definieron en esos campos el predominio militar de la re volucin. Las dos de Celaya en abril, la de posiciones en Trinidad du rante el mes de mayo y la de Aguascalientes a principios de junio, en la que una situacin desesperada por escasez de comida oblig a Obregn a una ofensiva sbita que sorprendi a las lneas villistas. Despus de la batalla de Aguascalientes, a mediados de 1915, la reti rada viista hacia el norte fue el espectculo de una caravana dispersa y sin moral, que iba perdiendo en forma sucesiva, sin pelear, lo que un ao antes obtuviera de modo fulgurante. Lentos ferrocarriles exhiban los carros suntuosos que deban ocupar los jefes; ahora venan vacos, con los vidrios rotos y costurones de balazos en los lados. La desmora lizacin era la nota dominante, se rea por vitualla, se multiplicaban las deserciones y las rendiciones. El 16 de julio, Obregn tom San Luis Potos; un da despus ocup Zacatecas. El frente zapatista, que en marzo haba avanzado sobre la ciudad de Mxico a la salidad de Obregn, tambin fue echado atrs. En el norte, Pnfilo Natera se rindi a Obregn y ocup, con parte de sus tropas, la ciudad de Durango. El 4 de septiembre los constitucionalistas entraron a Saltillo, el 13 a Monclova y unos das despus a Piedras Ne gras. El 27 cay sin combatir San Pedro de las Colonias y en los das siguientes Torren y Gmez Palacio. El 17 de octubre, los Estados Unidos reconocieron como gobierno de facto al carrancismo. A princi pios del mismo mes los ejrcitos villistas se concentraron en Casas Grandes, al pie de la sierra de Chihuahua, para invadir Sonora. En los ridos campos de Hermosillo y frente a las trincheras de Agua Prieta, el villismo habra de perder sus ltimas batallas formales. La derrota lo

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regresara a su sitio y su condicin originales: el estado de Chihuahua, la sierra y la correra. La pacificacin efectiva de aquellas regiones no sera posible sino hasta 1920, dificultad que prueba el arraigo profun damente popular y regional del villismo, un origen que su larga aventu ra y su vastedad numrica durante 1914 y 1915 no alcanzaron en el fondo a disipar. Mientras los ejrcitos de Obregn y Villa decidan este destino, los zapatistas ocuparon, gobernaron y transformaron su mundo suriano, re partironlas tierras y las haciendas de Morelos, establecieron su propio poder y se dieron leyes que aplicaron los pueblos y defendieron con las armas los combatientes armados de los pueblos mismos. Pero su suerte estaba echada tambin en las derrotas del Bajo. El 2 de agosto de 1915, Pablo Gonzlez recuper la capital de manos zapatistas, que la haban ocupado en marzo, a la salida de Obregn. Terminada la persecucin obregonista en el norte, a principios de 1916 volvi a Morelos la guerra del centro, ahora carrancista y por intermedio de Pablo Gonzlez, las tropas invasoras, como con Huerta bajo Madero y con Juvencio Robles bajo Huerta, saquearon, robaron, incendiaron, mataron y exiliaron pue blos enteros a las montaas. El 2 de mayo tomaron Cuemavaca y a mediados de junio, el pueblo que haba fungido como cuartel general de Zapata, Tlaltizapn, escarmentado por ello con la ejecucin de 132 hom bres, 112 mujeres y 42 nios.

Ao cero: la disputa constituyente


A fines de 1916 las rebeliones agrarias del sur y del norte haban regre sado a su condicin originaria, eran tercas y resistentes rebeliones locales, pero no desafiaban la nueva hegemona poltica, militar y administrativa del pas. Los carrancistas se enfilaron, en consecuencia, a la tarea funda mental de la hora, asentar su dominio y anticiparlos cimientos del nuevo orden. El 19 de septiembre de 1916, Venustiano Carranza, todava Primer Jefe encargado del poder ejecutivo durante el periodo preconstitucional (1915-1916), convoc a un congreso constituyente para codificar el nue vo pacto poltico del Mxico que emerga de la Revolucin. El 22 de octubre fueron celebradas las elecciones de los diputados constituyentes, cuyo requisito nico de ingreso fue haber permanecido durante los vai venes de la guerra civil fieles al Plan de Guadalupe y al liderato de Ca rranza. Un congreso exclusivo: slo para carrancistas. Para esos momentos, el carrancismo estaba lejos de ser un bloque unitario o indivisible, era en realidad un profuso larvario de corrientes,

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tendencias y caudillajes encontrados. El constituyente fue el escenario propicio del nuevo deslinde poltico e ideolgico de los triunfadores. Su lucha interna entre diputados "radicales" y "conservadores" tradujo la escisin y la competencia abierta, fincada desde tiempo atrs entre la vertiente nacionalista, liberal y restauradora de Carranza y el pragmatis mo pluriclasista, anticlerical, estatista y empresarial del constituciona lismo sonorense, cuyo dirigente reconocido era Alvaro Obregn. La disputa se configur de inmediato. El l e de diciembre de 1916, el constituyente recibi en Quertaro el proyecto carrancista de nuevo cdigo nacional. Era el proyecto que poda esperarse de un gobernante formado, como Carranza, en el horizonte liberal decimonnico que la dictadura porfiriana haba burlado en la realidad sin abolir en las leyes. Al final del tnel de la guerra civil, Carranza miraba al pas urgido de una reorganizacin poltica y una restauracin constitucional, tal como lo haba estado en la poca de Jurez obsesin y sombra de la me moria carrancista al trmino de la intervencin extranjera, cincuenta aos antes. Sordo y ciego, por formacin y edad, al potente reclamo social de la lucha en que acababa de salir triunfante, la percepcin de Carranza era de naturaleza fundamentalmente poltica. Su proyecto constitucional re peta casi literalmente la Constitucin de 1857, con una sola reforma fundamental. La Constitucin liberal haba previsto la existencia de un poder ejecutivo dbil. Esa condicin haba sido, segn una conviccin generalizada en la cultura poltica de la poca, lo que la haba hecho de sembocar en la dictadura: cercados por las enormes limitaciones consti tucionales que les impedan moverse, Jurez, primero, y Porfirio Daz, despus, encontraron la forma de romper esa camisa de fuerza y termi naron burlndola en su fondo sin violentarla en su forma. Validos de este recurso, particularmente Daz, fueron convirtiendo el orden consti tucional en su simulacin extema; el Parlamento, en un remedo de la re presentacin nacional, la repblica federal en una coleccin ficticia de estados soberanos, el poder judicial en una extensin administrativa y poltica del ejecutivo; la vida democrtica toda, en una mascarada de normas jurdicas huecas y consignas operativas inflexibles. La nica propuesta reformadora de Carranza fue la de un poder eje cutivo fuerte capaz de sortear las emergencias de la hora y de garantizar en adelante, por consecuencia confiada de su propia fuerza, la existencia real de los otros poderes, las libertades municipales y las soberanas re publicanas de los estados. El ala jacobina del Congreso quiso ir ms all; quiso reconocer tam bin la huella humeante de las demandas sociales subyacentes en la gue rra civil (50 mil hombres en armas, todava, en distintos puntos de la

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Repblica). Fue el ala reformadora y verdaderamente creadora de la Constitucin Mexicana de 1917. Su intervencin aadi en arduos de bates los compromisos de una legislacin laboral (artculo 123), una educacin obligatoria y laica (artculo 3), una legislacin agraria, que dio pleno dominio a la nacin sobre el subsuelo y sus recursos naturales y someti la propiedad a las modalidades que dicte el inters pblico (artculo 27): no slo una constitucin poltica sino tambin una consti tucin social que grab en la perspectiva del nuevo Estado las rea lidades estructurales que la violencia haba sacado de los stanos del Porfiriato. La disputa del constituyente fue tambin expresin poltica acabada de la discordia que los aos de gobierno preconstitucional carrancista (1915-1917) haban trado a la Repblica Posrevolucionaria. Se daba sobre el trasfondo de un renacimiento de la hostilidad norteamericana, debidamente estimulada esta vez por la sangrienta ocupacin de Villa de un pequeo pueblo fronterizo norteamericano, Columbus, a principios de marzo de 1916. La inmediata respuesta del gobierno de Woodrow Wilson a ese ataque fue la integracin de una columna de 10 mil hom bres al mando del general Pershing, que se nombr a s misma Expedi cin Punitiva e ingres a Chihuahua en busca del guerrillero. Ocho me ses de persecucin infructuosa de Villa pusieron las cosas cada da al borde de la ruptura diplomtica y el enfrentamiento armado entre ambos pases, dejando "tras de s una cauda tal de hostilidad y desconfianza", como ha escrito el historiador Friedrich Katz, "que en el periodo inme diatamente posterior ningn dirigente mexicano pudo intentar un acerca miento con Estados Unidos". La friccin con Estados Unidos alent a la oposicin interna, una buena parte de la cual segua armada. En previsin de un enfrentamiento con el ejrcito norteamericano en Chihuahua, el gobierno carrancista re forz con tropas la zona norte del pas lo que facilit a fines de 1916 y principios de 1917 el regreso del zapatismo al dominio de todo el estado de Morelos, salvo las poblaciones mayores. El conspirador de siempre, Flix Daz volvi a encontrar apoyo en el norte, esta vez para "obtener el control de la industria henequenera y petrolera de Mxico" y entr con tro pas a Veracruz, aunque como siempre, sin mayor xito. Manuel Pelez, caudillo regional de la zona petrolera del Golfo, haba logrado tambin fortalecer su dominio comprando armas en Estados Unidos y desafiaba con su autonoma al gobierno carrancista. Lo mismo haba logrado Esteban Cant en Baja California, gracias en parte a sus buenas relacio nes con las autoridades norteamericanas del otro lado de la frontera. A estas fuerzas sustradas a la pacificacin, haba que agregarla pro liferacin de pequeos o grandes caciques regionales con tropa y arma-

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ment propio, que imponan su ley a poblaciones indefensas brindn- doles proteccin de distinto tipo, entre otras cosas contra el bandoleris mo irreductible que dej como saldo la guerra civil. Todo, sobre el bas tidor del fuerte descontento popular con el gobierno de Carranza no slo porque sus promesas agrarias haban quedado en el papel (como se ha dicho, entre 1915 y 1920 slo se repartieron 173 mil hectreas en bene ficio de 44 mil campesinos), sino tambin porque Mxico viva en esos aos un dramtico descenso en el nivel de vida, subrayado hasta la de sesperacin por la inseguridad general, el desastre monetario que haba heredado el pas de la circulacin de ms de veinte monedas que cada ejrcito acuaba y reconoca como nica y la corrupcin generalizada de autoridades y militares carrancistas, de cuya voracidad acu el pueblo el verbo carrancear, como sinnimo de robar. Encima de todo esto, el mal tiempo y las malas cosechas, el desempleo por la baja de la activi dad comercial e industrial, hicieron del ao de 1917, ao de la funda cin del nuevo rgimen, otro ao de hambre y escasez, el de mayor sufrimiento y castigo para los mexicanos que as estrenaban el pacto de la nueva era.

L a restauracin carrancista

Luego del triunfo militar, la poltica de Carranza se enfil a la restaura cin. Primero que nada en la composicin misma de la burocracia y sus consejeros. Carranza saba del gobierno y de sus refinamientos jur dicos y administrativos, requera y estimaba la cercana de hombres ver sados en el ddalo burocrtico y diplomtico, la astucia legal y el talento parlamentario. Su asesor por excelencia, autor de la ley agraria del 6 de enero, ministro de Hacienda, era Luis Cabrera, la encamacin lcida y difcilmente mejorable del poltico civil carrancista. Pero la nmina pri vilegiada por el Primer Jefe era larga y controvertible. A costa de los je fes militares del momento que conocan la guerra y ambicionaban el poder, la preferencia carrancista encumbr a los Flix Palavicini, los Al fonso Cravioto, los Luis Manuel Rojas, abogados y administradores de vena conservadora que no slo no venan de las filas revolucionarias, de escasa instruccin y nula experiencia gubernativa, sino a menudo de los crculos profesionales y los almcigos burocrticos del viejo rgimen. El crculo ntimo de esos civiles carrancistas fue el sitio de donde co rri la intriga poltica contra Obregn y la fuente de irritacin para cien tos de jefes legos, rudos, semianalfabetos y para muchos otros dirigen tes que crean haberse ganado su lugar en los campos de batalla y no en

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los despachos que rodeaban a la primera jefatura. Ese cerco que apart a Carranza de sus viejos subordinados e inyect en stos la irritacin de verse desplazados. Comentando la situacin, el general Francisco J. Mjica, oficial carrancista rebelde desde la firma del Plan de Guadalupe en 1913, jacobino impulsor de las reformas sociales de la Constitucin de 1917, escribi a mediados de agosto de 1917 a su gemelo ideolgico Salvador Alvarado:

Ahora que en febrero y marzo estuve en Mxico vi ms encono en con tra de los villistas, los zapatistas y los convencionistas que contra los huertistas. Los periodistas de la revolucin son los de la dictadura y el cuartelazo. En la secretara de Hacienda hay 80 por ciento de huertistas, en otras secretaras estn en minora pero los hay.

En el frente agrario, la poltica de Estado carrancista no se dirigi al cumplimiento de su propia ley de enero de 1915, sino al del pacto con los hacendados que garantizaba la devolucin de las haciendas. Carran: za pretenda con ello reactivar la actividad econmica restituyendo las unidades productivas de antes de la Revolucin, pensando que esa rea nimacin dara una respuesta ms rpida a la situacin generalizada de hambre y caresta que barrenaba su gobierno. En una carta abierta de 1917, el propio Zapata denunci'. "Las ha ciendas estn siendo cedidas o arrendadas a los generales favoritos; los antiguos latifundios, reemplazados en no pocos casos por modernos te rratenientes que gastan charreteras, kep y pistola al cinto; los pueblos, burlados en sus esperanzas". La denuncia apuntaba a uno de los hechos duraderos de la Revolucin, que habra tambin de socabar el prestigio y la legitimidad de los militares can-ancistas;el traslado de viejas propie dades porfirianas a manos de una nueva clase propietaria salida dlas filas del ejrcito constitucionalista,origen predatorio dla enriquecida y abur guesada familia revolucionaria que conoceran las dcadas por venir. La restauracin carrancista en el frente agrario inclua tambin el ob jetivo militar de la pacificacin y el arrasamiento de la rebelin zapatista. En 1918, por segunda vez desde 1915, Pablo Gonzlez inici por ins trucciones de Carranza su tarea de limpia y quema en Morelos, una tarea histrica que culmin, con plena coherencia de estilo y procedimiento, en un engao y una traicin; los que hicieron acudir a Emiliano Zapata a la hacienda de Chinameca la maana del 10 de abril de 1919, donde las tropas gonzalistas lo acribillaron luego de prestarle el saludo de orde nanza. \.

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Los obreros tambin probaron el fruto amargo de la restauracin. Al tr mino de la lucha contra Villa y en medio del caos monetario y la cada salarial, la misma organizacin de los trabajadores auspiciada por el c& rrancismo a travs de la Casa del Obrero Mundial, sirvi para encauzar, uniformar y en cierto modo generalizar la protesta. A finales de diciembre de 1915, tranviarios y electricistas de Guadalajara pararon en demanda de aumentos de salarios. En la mina El Oro del Estado de Mxico, los huelguistas sustituyeron a los jefes y tomaron las instalaciones. Empezaron a puntear el pas peticiones laborales y huelgas o amenazas de huelga exigiendo mejores salarios y su pago en oro y plata, no en los "bilimbiques" emitidos como papel moneda por los ejrcitos carrancistas. La respuesta fue implacable, el 30 de noviem bre de 1915 uno de los gremios ms combativos de la Revolucin, los ferrocarrileros, fue incorporado al ejrcito y sometido a disciplina mili tar. A principios de 1916, fueron disueltos los batallones rojos. El h roe de Morelos y Chinameca, Pablo Gonzlez, se pronunci contra la agitacin obrera reinante a fines de enero de 1916 en uno de los prime ros manifiestos en que el gobierno exigi para s un estatuto superior o por encima de los conflictos de clase: "Si la revolucin ha combatido la tirana capitalista" dijo Gonzlez, "no puede sancionar la tirana proleta ria". A continuacin, Gonzlez invadi con sus tropas el Jockey Club, desaloj a los sindicatos y clausur el peridico Ariete de la Casa. Su ejemplo cundi en los estados. Los jefes militares locales detuvieron a los dirigentes de la Casa que se empearon en promover el pago de los salarios en oro y los concentraron en Quertaro por instrucciones del Primer Jefe.
E l enfrentam iento d efinitivo tuvo lugar el 31 de ju lio de 1916 al de clararse en h u elg a general lo s sindicatos del D istrito Federal, unos no ven ta m il obreros en cab ezad os por lo s electricistas. La respuesta de Carranza fue radical, d ict el primero de agosto la le y m arcial, disolvi con el ejrcito las asam bleas y decret la pena de m uerte para lo s obre ros vin cu lad os, aunque no fuera m s que de odas, a toda proposicin o intento d e huelga.

Paralelamente a este ajuste de cuentas con obreros y campesinos, Carranza busc una relacin de nuevo tipo, proveniente esta vez de su nacionalismo activo, con las empresas extranjeras y practic un decidi do intervencionismo gubernamental en ellas, estipulndoles impuestos mayores y penndolas con multas y expropiaciones si no reanudaban la produccin, particularmente en el mbito de la minera, donde se haban paralizado muchas empresas. Tambin eso tuvo un precio. El descontento de jefes militares postergados, la persistencia de re beliones y autonomas blicas regionales, la represin campesina, la

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ruptura de la alianza con los obreros y la hostilidad de las empresas y el gobierno norteamericano, fueron condiciones suficientes del desgaste carrancista. Como ha escrito Friedrich Katz:

No haba nada de muy revolucionario en la poltica econmica nacionalisla de Carranza. Lo que se propuso fundamentalmente fue restablecer las condiciones del porfiriato en beneficio de grandes segm entos de la clase alta tradicional de M xico y de su nueva burguesa. El propsito de Carranza era ganarse a estos grupos a expensas tanto de los intereses extranjeros como de las clases ms bajas de la sociedad mexicana, sobre cuyos hombros habra de caer la carga de los costos de la revolucin. Por razones obvias, le fue mucho ms fcil imponer dicha carga a los pobres que a los intereses extranjeros.

En el despeadero poltico de la restauracin, Carranza dej 1a legi timidad de su rgimen, el impulso que lo llev al triunfo en la guerra civil y, finalmente, el poder y la vida. El dirigente capaz de aglutinar los hilos que el carrancismo perda, el jefe reconocido del ala jacobina que introdujo en la Constitucin los artculos claves d la conciliacin clasista, la siembra del Estado posre volucionario, la apropiacin nacional de los recursos estratgicos y la secularizacin de la educacin y la cultura, fue Alvaro Obregn, imn de la nueva alianza poltica que surga de los escombros de la era ca rrancista.

La hora del caudillo


Nacido en Huatabampo, Sonora, treinta aos antes de que Madero con vocara a la rebelin de 1910, para el momento en que Carranza asumi el poder como presidente constitucional de Mxico, en los primeros me ses de 1917, Alvaro Obregn era ya el smbolo del xito y la buena es trella militar. De todas las virtudes de Obregn como militar acaso la mayor fue la que lo encumbr tambin como poltico: su extraordinario sentido de la oportunidad, el lcido balance de sus recursos y del mo mento o las condiciones en que mejor podan emplearse. En los meses de mayo y junio de 1913, las ierzas revolucionarias sonorenses libraron sobre la lnea del ferrocarril que va de Guaymas a

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Hermosillo dos batallas decisivas con el ejrcito federal, las batallas de Santa Rosa y Santa Mara. En ambas ocasiones, antes de empear un solo hombre o un solo cartucho, Obregn haba puesto al enemigo en clara desventaja por el simple recurso de replegarse y esperar. Cuando la lnea de abastecimientos del ejrcito federal hacia Guaymas haba en trado por s sola en crisis, Obregn pas a la ofensiva cancelando pun tos logfsticos claves en la retaguardia y los flancos federales como los aguajes, esenciales en el sartn del verano sonorense y descarg toda su fuerza militar intacta sobre un enemigo vulnerado ya por la sed, la fa tiga, la inmovilidad y la tensin. En otra modalidad de combate, las ba tallas de Celaya reprodujeron el perfil de un comandante que resisti atrincherado la embestida villista, hasta que el desgaste del adversario le permiti pasar a la ofensiva con el empuje fresco de tropas de caballe ras no comprometidas hasta entonces en la lucha. Al trmino de esas batallas que decidieron el triunfo de la Revolucin, Obregn confi a Canranza que los ejrcitos constitucionalistas haban tenido la inmensa suerte de que Villa fuera el comandante enemigo. Era un comentario im plcito de su propio talento militar, la conviccin de que, puesto en el lu gar de Villa, Obregn habra desbaratado a los ejrcitos carrancistas mediante el simple recurso de no combatirlos frontalmente sino hasta que el desgaste natural de su avance los pusiera en las condiciones y el terreno propicios. As lo haba hecho antes en Sonora y as lo hara en 1923 con la rebelin delahuertista, cuyos ejrcitos avanzaron acompasa da y triunfalmente desde su base de operaciones en Veracruz, slo para toparse en el centro del pas con la resistencia calculada que los desba rat en unas cuantas batallas formales. Y como de la guerra, as de la poltica. Primero en las elecciones que lo hicieron presidente municipal de Huatabampo en 1912, luego en su incorporacin a ia campaa contra Orozco, ms tarde en el enconado aje drez de la supremaca estatal durante 1913 y 1914, Obregn encontr siempre la brecha propicia y descifr el ritmo que su aprovechamiento exiga. El mismo pulso estratgico guio sus decisiones hacia la ruptura con Carranza. Luego de que en asamblea constituyente sancion el nuevo cdigo fundamental del pas, a fines de abril de 1917 el altivo e irritado ministro de Guerra, brjula poltica reconocida del ala radical de aquella asamblea, present su renuncia al gabinete carrancista para hacer pblicas sus incompatibilidades y retirarse a su tierra natal. En el momento de su renuncia, a slo cinco aos de su primera bsqueda for mal de las armas contra el orozquismo en Sonora, Obregn era ya de masiadas cosas: comandante vencedor de los mayoritarios ejrcitos vi llistas, hroe mutilado del brazo derecho por un obs en Trinidad, artfice de la primera alianza estratgica de la clase obrera y los gobier

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nos de la Revolucin, el jacobino norteo casado por la Iglesia en 1916, el poltico saturado por las intrigas y la deshonestidad flagrantes del crculo carrancista, el ambicioso que vea dibujarse en el horizonte la si lueta de la silla presidencial. Haba previsto esa posibilidad mucho antes y, en cierto modo, slo por ella haba trabajado. En su particular e inslito humor autodeprecatorio, contest alguna vez a un interlocutor que le preguntaba si tena bue na vista: "La tengo muy buena. Imagnese que alcanc a ver la presiden cia desde Huatabampo. Haba vuelto a verla, ms de cerca, en la Con vencin de Aguascalientes, agosto de 1914, con ei acuerdo promovido por l y finalmente incumplido, de que Carranza y Villa se retiraran a la vida privada para evitarle al pas un nuevo bao de sangre. La percibi de nuevo despus del triunfo sobre Villa, al tratar de inducir a Carranza a que asumiera el cargo de la presidencia provisional que inhabilitara su eleccin para el trmino constitucional siguiente. Y decidi asaltarla a par tir de 1917, separndose del carro carrancista y de sus errores, para vol ver con nuevas alianzas a disputar el cargo en la oportunidad siguiente. Se fue a Sonora, reneg implcitamente pero con toda claridad del carrancismo, adquiri una hacienda llamada El Ninari e inici el levanta miento de un emporio agrcola. Viaj a Canad, Cuba y Estados Unidos, se entrevist con Woodrow Wilson y vio a Carranza perderse en el ddalo de sus vocaciones restauradoras, la corrupcin de sus colaboradores y el asesinato de Zapata. El primero de junio de 1919, huyendo de la pol tica faccional que haba desgastado enormemente al carrancismo, Obre gn se irgui personalmente como punto de referencia de la poltica na cional, acogi el carapacho ideolgico del partido liberal juarista y se autopropuso ante la nacin como candidato a la presidencia de la Repbli ca sin comprometerse con el patrocinio de ningn partido y de ninguna corriente. Libre de compromisos previos, se dio a la tarea de atar los ca bos sueltos que el esquema del gobierno de Carranza haba dejado fuera en su intransigencia, y se encamin hacia un gobierno de conciliacin de lo excluido, en cuya cspide habra de gobernar, por la negociacin y la fuerza, sobre las cambiantes alianzas de un equilibrio frgil y siempre al borde de la catstrofe, la mano pragmtica e indesafiable del caudillo.

Camino a Tlaxcalantongo
Un ao antes de cumplir su trmino presidencial, en 1919, Carranza lanz su propio candidato al cargo, un candidato "civilista" y tambin sonorense: Ignacio Bonillas. Obregn recorri en triunfo el pas promo

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viendo su causa. Previendo que no habra solucin sin enfrentamiento militar, Carranza intent someterlos poderes estatales sonorenses, base operativa de Obregn, y garantizar la lealtad de las guarniciones milita res de la regin cambiando sus mandos por generales carrancistas. Lue go acus a Obregn de conspirar con rebeldes y lo someti aun juicio por sedicin en la ciudad de Mxico. Obregn huy de la trampa capita lina y los gobernantes y militares sonorenses lanzaron en abril de 1920 el llamado Plan de Agua Prieta que desconoca al gobierno carrancista. Sigui al plan de lo que Luis Cabrera, el mayor idelogo del Primer Jefe, llam una "huelga de generales", la evidencia del apoyo que Obre gn tena ganado en el ejrcito y de la simpata que su causa suscitaba entre los polticos activos de la nacin. Uno tras otro se sumaron al Plan de Agua Prieta comandantes militares y jefes revolucionarios, rebeldes y obreros, zapatistas y partidos polticos. Pablo Gonzlez, que lo deba todo a Carranza, se abstuvo de participar. Los mandos militares de Guerrero sorprendieron a Obregn en su fuga, lo acogieron como jefe nato y organizaron el avance sobre la ciudad capital. Abrumado por la avalancha, Carranza busc la voz del pasado y pens repetirlo. Decidi replegarse a Veracruz, acondicionar sus fuerzas y volver victorioso sobre el resto del pas. Se dispuso a la evacuacin de la ciudad de-Mxico, mont en un largo convoy ferrocarrilero arcas y archivos del gobierno, dispuso una potente escolta con sus tropas leales y emprendi una penosa y lenta caravana hacia el Golfo, asediado por las fuerzas zapatistas, la desercin y la fatalidad. Antes de llegar a Pue bla haba abandonado el convoy y cabalgaba con una pequea comitiva por la sierra tratando de alcanzar por esa va el territorio veracruzano donde la lealtad del hombre fuerte local, el general Cndido Aguilar, habra de darle cobijo. No cruz la sierra. En la noche del 21 de mayo de 1920 fue asesinado en Tlaxcalantongo, una pequea aldea de la sie rra, donde dorma protegido por la nica solidaridad restante de un puado de seguidores irreductibles. Fue enterrado cuatro das despus en la ciudad de Mxico en una tumba de tercera clase, la maana del da en que, por la tarde, el Con greso eligi presidente sustituto a Adolfo de la Huerta, cabeza civil de la rebelin aguaprietista y primero en la lista de cuatro presidentes sono renses que el Mxico posrevolucionario habra de tener en los siguientes catorce aos.

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m Del caudillo al Maximato 1920-1934

D iez aos despus

Para el momento en que el memorable paisanaje sonorense ocup por vez primera la silla presidencial, la guerra y sus secuelas epidemias y emigracin se haban llevado del territorio mexicano a 825 mil habi tantes. Quince millones 160 mil haba acumulado el progreso porfiriano hasta 1910; el censo de noviembre de 1921 arroj una poblacin de ca torce millones 355 mil mexicanos. La parca vino con balas y batallas pero tambin con epidemias de tifo y fiebre amarilla (1915, 1916) y con la llamada influenza espaola (1918-1919). La frontera norte atrajo a conspiradores, revolucionarios, tratantes y compradores de armas pero tambin a trabajadores, refugia dos y abstinentes de la Revolucin. Y con eficacia tal que los 200 mil mexicanos que vivan en Estados Unidos en 1910 se haban cuadru plicado para 1930. El costo econmico de la Revolucin Mexicana, su costo de oportu nidad ha sido calculada por los expertos en un 37 por ciento trminos de ingreso no producidos. Durante la dcada de la violencia todos los sec tores de la economa, con la sola excepcin del petrleo, sufrieron un considerable descenso. El producto agrcola global del pas haba creci do a un ritmo de 4.4 por ciento anual entre 1895 y 1910 y descendi a un promedio de 5.25% entre 1910 y 1921, hasta llegar a ser la mitad del Porfiriato; las ventas agrcolas al exterior, que componan el 31.6 por ciento del total de las exportaciones en 1910, eran slo el 3.3 por ciento en 1921. La produccin minera cay tambin en picada a un ritmo de -4 por ciento anual, de 1,309 millones en 1910 (calculados a pesos de 1950) a 620 millones en 1921. La industria manufacturera sigui un curso similar y slo pudo reco brar los niveles de 191 hasta 1922: diez aos netos de estancamiento. La violencia destruy cuantiosamente infraestructura heredada, en par

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ticular los ferrocarriles, con tramos enteros de va desaparecidos, prdi das de 3,873 carros de carga, 50 locomotoras y 34 coches de pasajeros. Dos mil kilmetros de va telegrfica fueron tambin destruidos. Buena parte de los esfuerzos del gobierno entre 1916 y 1919 fueron destinados a reponer el equipo ferrocarrilero perdido, con un impacto tan alto en la deuda pblica de la empresa que habra de volverse insostenible, y a restaurar paulatinamente las lneas telegrficas, que en 1921 ofrecan ya slo una pequea merma con relacin al total de lnea simple heredada del Porfiriato (37 mil 477 kilmetros). De toda la economa prorrevolucionaria slo la industria petrolera mantuvo el tranco y lo aceler. Su increble promedio de crecimiento de 43 por ciento entre 1910 y 1921, hizo pasar a Mxico de una exporta cin neta de 200 mil barriles de petrleo en 1910 a una de 516 millones 800 mil barriles en 1921. Una buena parte de la negociacin poltica du rante los aos veinte y treinta tendra que ver con la prosperidad de este enclave, nica fuente verdaderamente dinmica de produccin en la de primida economa revolucionaria y verdadero islote de dominio de empre sas extranjeras en cuya resistencia habra de ejercitarse, en un sinuoso ir y venir de enfrentamientos y negociaciones, el emergente nacionalismo revolucionario. Para 1921, la fuerza de trabajo se haba reducido en casi 400 mil per sonas, los 5 millones 263 mil mexicanos laborantes de 1910 eran 4 millo nes 883 mil en 1921. Haba 100 mil mexicanos menos trabajando en el campo, 50 mil menos en las minas, 60 mil menos las profesiones libres y los empleos privados y slo quedaban mil 700 de los 90 mil propieta rios y rentistas registrados como tales en 1910, demostracin fehacien te, si alguna, de hasta qu punto la apacible vida porfiriana de la cpula haba sido destruida por el vendaval revolucionario. Haban aumentado, en cambio, sensiblemente, las armas de casa, crecidas en ms de 130 mil. Segn el perfil laboral de la sociedad posrevolucionaria, trabajaban slo 324 de cada mil mexicanos (330 en 1910) y de ellos 224 en el cam po (237 en 1910), 40 de cada mil en la industria, 19 en el comercio y las finanzas, 10 en servicios, 5 en transporte y comunicaciones, 4 en el go bierno y 3 en la minera, particularmente en el petrleo (6 por millar en 1910). Otra tajada sustancial del pastel, 330 de cada mil mexicanos, era en 1921 de amas de casa (304 en 1910) y 331 de cada mil eran meno res de edad (358 en 1910). Visto en su conjunto, poda decirse entonces que una quinta parte de la poblacin mexicana de 1921 se dedicaba a las faenas del campo, una tercera parte al hogar y el trabajo domstico, otra tercera parte a la tarea de crecer y el sobrante, en porciones mnimas re partidas por orden descendiente, a la industria, el comercio, las finan zas, los servicios, las comunicaciones, el gobierno y la minera.

Los afanosos ndices de crecimiento natural de la poblacin eran en 1921 de 6.1 por ciento anual, aminorados considerablemente p o r la muerte de 222 de cada mil nacidos. El recuerdo de las epidemias, los estragos del hambre y la destruccin, la parlisis del incipiente sistema sanitario implantado durante el Porfiriato, sellaron hondamente en la ex periencia revolucionaria al tema de la salud, cuyo derecho fue garanti zado a la poblacin en el acta constitucional de 1917. Pasado el remolino, la forma de morir de los mexicanos segua bsicamente inalterable: en cantidad abrumadora por enfermedades es tomacales (349 de cada mil difuntos), otro tanto igual por padecimientos pulmonares y del sistema respiratorio (influenza, neumonas, tubercu losis y bronquitis), una porcin alta por paludismo (148 por millar) y slo un puado por padecimientos cardiacos (31 al millar), accidentes (47 al millar) o patologa criminal (24 homicidios por cada mil m uer tos). En suma, Mxico segua muriendo segn los moldes de una socie dad predominantemente rural, sacudida todava por endemias y epide mias, sin sistemas generalizados de salud pblica, agua potable, higiene alimenticia y atencin hospitalaria; una sociedad trabajada por altos por centajes de enfermedades curables y sin los efectos mortales propia mente modernos adscritos a la mecanizacin de la vida, la concentracin uibana y la patologa del progreso. Los primeros indicios de ese porvenir empezaban a insinuarse dbil mente en cosas como el crecimiento de la poblacin urbana, que de ser el 11.7 por ciento en 1910 haba pasado a ser el 14.7 en 1921. La ciu dad de Mxico empezaba en esos aos a tener el plpito del futuro que le vendra porque las huellas de la violencia y la expulsin del campo por la inseguridad haban hecho saltar sus 470 mil habitantes porfirianos hasta los 659 mil posrevolucionarios. La sociedad que heredaban los sonorenses de la guerra civil segua siendo fundamentalmente rural pero deprimida en su capacidad de pro duccin agrcola y ganadera, demogrficamente mermada en ochocien tos mil desaparecidos sustrados por la guerra, las epidemias y la emi gracin; severamente daada en su infraestructura y en su sistema monetario por los excesos destructivos y financieros de los ejrcitos combatientes, insegura fuera de las ciudades, que empezaron en esos aos a crecer, y con un solo enclave prspero que era en s mismo un desafo al nacionalismo recobrado de esos aos frente a las compaas petroleras, cuya expansin en medio de la guerra hablaba claramente de nexos ms decisivos con la fuerzas del mercado mundial que con los avatares del pas, as los avatares fueran el caso de una revolucin.

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Los gobernantes
La rebelin de Agua Prieta acaudillada por los sonorenses fue la ltima triufante de la historia del Mxico contemporneo. Los triunfos fueron desde entonces, invariablemente, de los poderes constituidos, la estabi lidad y las instituciones. Adolfo de la Huerta, cabeza civil del aguaprietismo, fue presidente interino de Mxico del 10 de junio al lo. de diciembre de 1920, el tiempo suficiente para una eficaz tarea de pacifica cin de los ms diversos grupos rebeldes y para convocar a elecciones presidenciales que el 5 de septiembre de aquel ao gan Alvaro Obregn por 1 milln 131 mil 751 votos contra 47 mil 442 de su ms cerca no contendiente. Obregn gobern como presidente constitucional el cuatrienio 19211924, entreg el poder a su paisano Plutarco Elias Calles para el periodo siguiente (1925-1928) e incurri en la debilidad porfiriana por excelen cia de reelegirse presidente de Mxico para el siguiente cuatrienio (19281932). En esa condicin de presidente reelecto lo sorprendi la muerte por manos de un catlico, Jos de Len Toral, que lo mat a balazos durante un desayuno poltico en el restaurante La Bombilla, el martes 17 de julio de 1928. El presidente en funciones, Plutarco Elias Calles, oy el mensaje de las balas de Toral y no slo no pens en reelegirse, sino que anunci al pas, en su ltimo informe de gobierno, el fin de la era de los caudillos y el principio de la poca de las instituciones. Previo acuer do con el ejrcito, las cmaras nombraron presidente provisional por dos aos a Emilio Portes Gil, quien convoc a elecciones extraordina rias para el periodo 1930-1934. Fueron ganadas por el ingeniero Pas cual Ortiz Rubio, primer candidato presidencial del Partido Nacional Re volucionario, fundado un ao antes. Ortiz Rubio entendi pronto que el nuevo concierto institucional tena un viejo director de orquesta y se vio precisado a renunciar luego de que sus diferencias con el hombre fuerte del momento, Plutarco Elias Calles, hicieron imposible su gobierno. Haba empezado mal: el mismo da de su toma de posesin sufri un atentado a manos de un Daniel Flores que le atraves de un tiro la mandbula en pleno patio de Palacio Nacional. La renuncia de Ortiz Ru bio ante el Congreso, el 2 de septiembre de 1932, dio paso al ltimo presidente interino de la historia contempornea de Mxico, el empresa rio y general sonorense Abelardo Rodrguez, designado por unanimidad en el Congreso para gobernar del 3 de septiembre de 1932 al Io de di ciembre de 1934. La literatura, por conducto de Martn Luis Guzmn, ha bautizado memorablemente la atmsfera trgica y fraticida de los aos de dominio obregonista (1921-1928) como la poca de la sombra del caudillo. Los

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seis aos que siguen a la muerte de esa sombra en La Bombilla corres ponden a las presidencias de Portes Gil, Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez, y se conocen en la historia de Mxico como el M aximato , alusin al peso incuestionable de la siguiente sombra caudillil, Plutarco Elias Calles, reconocido en su tiempo por sus aduladores como Jefe Mximo de la Revolucin. Esas dos presencias dominan el curso de los quince aos de poltica posrevolucionaria que hay entre el triunfo de Agua Prieta y el ao de la eleccin de Lzaro Crdenas para gobernar al pas, en 1934. Son los aos de la pacificacin y la institucionalizacin de las fuerzas desatadas por la violencia de la dcada anterior, el cami no de la sociedad mexicana hacia la estabilidad y de la organizacin poltica hacia su logro mayor del siglo: la transmisin pacfica e institu cional del poder. La paradoja de ese trnsito hacia el imperio de las ins tituciones y el fin de los caudillos, es que no pudo darse sino por el concurso de dos presencias fundamentalmente caudilliles y personalis tas. Fue una modernizacin poltica del siglo XX conducida por una reminiscencia caudillista del siglo XIX. Al terminar, en 1934, el periodo que recorre esta paradoja, la socie dad mexicana haba echado los cimientos de sus instituciones funda mentales. La estabilidad trajo reactivacin econmica. La riqueza produ cida en el pas creci a menos del uno por ciento anual entre 1920 y 1925 pero en el quinquenio siguiente, bajo la presidencia de Calles dio un salto considerable hasta el 5.8 por ciento anual y el pas acudi al ini cio de su siguiente transformacin territorial decisiva desde los ferrrocaniles porfirianos, con la red de carreteras y el desarrollo de ambicio sos proyectos de obras de irrigacin que expandieron las posibilidades de un estado econmicamente activo, capaz de llenar los vacos de infra estructura que la ausencia de inversin y la iniciativa de particulares iban dejando. La depresin estadunidense y el pnico mundial de 1929, afec taron ese impulso y se tradujeron en los primeros aos treinta en un nuevo crecimiento negativo, con un fuerte impacto adverso sobre la ex portacin de minerales y petrleo, tradicionales fuentes de divisas de la economa mexicana. Quince aos despus de la lucha armada, en vsperas del ascenso al poder de Lzaro Crdenas en 1934, el perfil econmico bsico de la so ciedad mexicana apenas haba cambiado: siete de cada diez mexicanos con trabajo seguan tenindolo en el campo por siembra, cra o sus deri vados inmediatos; los que tenan oficios y beneficios en las ciudades, el comercio y las profesiones eran quince de cada cien; y catorce de cada centena le daban a la industria. Era una sociedad estabilizada que haba cambiado poco en sus es tructuras materiales. Pero era tambin una sociedad restaurada, que ha

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ba pospuesto impulsos y demandas fundamentales de la guerra social que la haba sacudido. Su activo nacionalismo econmico se haba mo derado y tena con Estados Unidos una especie de acuerdo conservador luego de varios intentos de profundizar el control nacional de las inver siones y las empresas extranjeras. En 1929, Calles haba dado la voz de freno al reparto agrario por juzgar que lesionaba la economa, pese a que desde la ley agraria carrancista de enero de 1915 hasta el fin de la presi dencia de Abelardo Rodrguez en diciembre de 1934, la revolucin en el poder haba repartido slo 7.6 millones de hectreas entre 800 mil cam pesinos, en un pas todava abrumadoramente rural, donde 3 millones 600 mil personas vivan en 1930 del campo (70 por ciento de los 5 mi llones 165 mil mexicanos que componan la poblacin econmicamente activa). El poder y el dinero haban reblandecido el espritu igualitario y anti oligrquico de las rebeliones de 1913, para dar paso a la consolidacin de una nueva oligarqua enriquecida en los negocios ilcitos, la especula cin comercial, el despojo de las haciendas de la vieja clase de terrate nientes porfirianos, la empresa personal subsidiada y engordada con los recursos pblicos y el despunte de una nueva clase empresarial de ex revolucionarios. El presidente que habra de entregarle a Crdenas la banda presidencial ese ao de 1934, era l mismo, encamacin de esa nueva familia revolucionaria reblandecida: Abelardo Rodrguez, impul sor del juego en Mxico y la prostitucin para exportacin fronteriza que convirti a Tijuana en la zona de diversin y desahogo de la base naval de San Diego.

Cmara rpida
Esos quince aos de dominio sonorense trajeron al pas un alud de novedades cuya sucesin en cmara rpida debe incluir en primer trmi no la pacificacin casi total del pas y el inico de la fiebre de la recons truccin, el nimo pblico del gobierno obregonista de dar por conclui da la "revolucin" para inaugurar la poca constructiva y promisoria del pas. Ese es el espritu que encam con fuerza peculiar en el proyecto vasconceliano de una educacin pblica federal redentora y vivificante, capaz de diseminar el evangelio de la instruccin y la nacionalidad por todos los rincones de Mxico, para lo cual el antiguo Departamento de Educacin fue convertido en secretara de Estado (1921). Ramn Lpez Velarde resumi la nueva sensibilidad nacional en su poema Suave P a tria (1921) y Jos Vasconcelos su chovinismo universalista en La raza

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csmica (1925). Fueron los aos del inicio del muralismo mexicano

(Diego Rivera y Jos Clemente Orozco) con la "decoracin" como lo dijo el propio Obregn en un informe de los muros de la Escuela Na cional Preparatoria y el alumbramiento definitivo de Mxico y la mexicanidad como sustratos ltimos de la experiencia revolucionaria. Fueron los aos tambin de la dura y sinuosa bsqueda de una negociacin con los Estados Unidos, que juzgaban confiscatoria la Constitucin de 1917 y extendan largas cuentas pendientes por la deuda extema y por daos a propiedades de norteamericanos durante la Revolucin. Las tareas del gobierno y la administracin absorbieron las energas casi adolescentes de la generacin nacida en la ltima dcada del siglo XIX y el promedio de edades de los gobernantes apenas rebasaba los treinta aos. La reno vacin demogrfica en la cpula tuvo pareja en la modernizacin tecno lgica. A principios de los veinte fueron introducidas la radiotelegrafa en el sistema de comunicaciones y hubo los primeros vuelos areos co merciales en los transportes; empezaron a generalizarse el telfono y el cinematgrafo, el automvil desplaz lands, calesas y tranvas tirados por muas y trajo a la ciudad de Mxico los primeros embotellamientos. En 1921 se triplic el reparto agrario y Mxico se convirti en el segun do productor mundial de petrleo. 1923 fue el ao de la rebelin delahuertista que jal a la mitad del ejrcito y tambin el ao del reconoci miento del gobierno obregonista por los Estados Unidos. Rafael F. Muoz publica Memorias de Pancho Villa, Alfonso Reyes: Ifigenia cruel, Mariano Azuela La malhora, y bajo los escombros de la rebelin el gobierno de Plutarco Elias Calles marc el arranque de un nuevo tipo de Estado activo, promotor e intervencionista cuyas iniciativas mayores fueron la fundacin en 1925 de una banca central, el Banco de Mxico, y de una banca oficial de fomento, el Banco de Crdito Ejidal fundado en 1927; se dio inicio entonces a la educacin secundaria, la implanta cin de un sistema nacional de carreteras y una ambiciosa agricultura de irrigacin. En 1925 se firm el primer contrato colectivo de la historia laboral del pas y se multiplic el auge de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), modelo primero del sindicalismo conciliador de las clases que administrara el pacto del gobierno con los trabajado res organizados, segn el programa histrico esbozado en el artculo 123 constitucional. La bsqueda de la mexicanidad qued sellada en el corazn de la escuela rural callista y la expedicin de la primera ley pe trolera (1925) puso las relaciones con Estados Unidos al borde de la in tervencin. 1926 fue el ao de la guerra cristera y del primer ingreso significativo por turismo. La terminologa de la cpula gobernante cono ci entonces la palabra desarrollo y las vedettes del teatro frvolo ratifica ron en la exhibicin provocativa de sus cuerpos y gestos el atisbo de

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una nueva sensualidad pblica, verdaderamente a contrapelo del Mxico catlico que luchaba en las sienas del occidente y el Bajo por el imperio de Cristo Rey. El ao de 1929 trajo el crack de Wall Street y la crisis mundial, la fundacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), el estableci miento de la autonoma universitaria, la negociacin que aplac la gue rra cristera y la ltima rebelin militar del Mxico contemporneo que supuso el trnsito definitivo del ejrcito al mbito institucional. En ese ao clave de la historia de Mxico, Martn Luis Guzmn public La sombra del caudillo, se instal la XEW, primera radiodifusora comercial de Mxico, el presidente interino Emilio Portes Gil realiz el mayor re parto agrario de los gobiernos posrevolucionarios y con la candidatura independiente del exsecretario de Educacin, Jos Vasconcelos, el pas vivi la primera disidencia civil de las clases medias ilustradas frente al dominio poltico caudiil emergido de la restauracin posrevolucionaria. Los primeros aos treinta trajeron la iniciacin del cine sonoro en Mxi co y de Rufino Tamayo en los muros pblicos, la conversin vaticana de la Virgen de Guadalupe en Patrona de Amrica Latina, el lanzamien to de la escuela socialista y la altiva vocacin gubernamental de apode rarse de la conciencia infantil de Mxico mediante la implantacin de la escuela socialista. Vio la luz tambin el primer fruto filosfico del mexicanismo arrasador de los veinte en el libro de Samuel Ramos El perfil del hombre y la cultura en Mxico. La profunda recomposicin de las fuerzas polticas en las distintas regiones y ciudades del pas alumbr a su vez el nacimiento de una nueva organizacin agraria, un nuevo movi miento obrero suplente de la CROM, y una nueva estructura corporativa que fue capaz de ordenar dentro del PNR la militancia masiva de las clases fundamentales de la sociedad y el ejrcito. Finalmente en 1934, del mortero del maximato, demoledor de las herencias caudilliles, cons tructor tentaleante de las instituciones que habran de suplirlas, a mitad de los aos treinta se instal en el pas el primer gobierno institucional mente presidencialista de la poca posrevolucionaria, el gobierno que habra de poner fin a la hegemona del Jefe Mximo y de la dinasta sonorense para llevar al centro del gobierno tradiciones largamente aplaza das de la carga popular y nacionalista de la Revolucin.

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El equilibrio catastrfico
A la estabilidad restaurada condujeron en los veinte dos caminos. El pri mero, que habra que llamar del equilibrio catastrfico, incluye el ajuste de cuentas entre las facciones revolucionarias, la subordinacin de los seores de la guerra heredados de la guerra civil y la institucionalizacin de las fuerzas armadas. El segundo recoge los temas de la construccin del Estado e incluye el enfrentamiento con las tradiciones y creencias de la "vieja sociedad", la guerra cristera de 1926-29, el litigio con Estados Unidos por el dominio sobre los recursos estratgicos del pas, los pri meros arrestos del Estado como instrumento de accin y regulacin econmica, educativa y cultural, y la incorporacin de los movimientos sociales al sistema del Estado mediante una representacin sectorial or ganizada desde arriba. El lugar por excelencia de esa incorporacin ma siva es tambin el aparato de la negociacin en la cpula, el Partido Nacional Revolucionario creado en 1929. La guerra civil de 1910-1917, como la de reforma e intervencin del siglo pasado, dej en el pas una cauda impresionante de hombres fuer tes, jefes militares y caciques regionales con poder, armas e intereses propios. Al momento de asumir la presidencia, Alvaro Obregn apa reca como el jefe natural de esa constelacin de ambiciones y presti gios, el primero entre sus iguales Benjamn Hill o Salvador Alvarado y el foco de concordia y lnificacin de una abundante nmina de revolu cionarios con preponderancia indiscutible en distintos estados del pas: Angel Flores y Rafael Buelna en Sinaloa, Plutarco Elias Calles en So nora, Genovevo de la O y los generales zapatistas en Morelos, Fortuna to Maycotte en Guerrero, Guadalupe Snchez, Lzaro Crdenas, o Ma nuel Pelez en Veracruz y Tamaulipas, Saturnino Cedillo en San Luis Potos, Manuel Garca Vigil en Oaxaca, y los jefes del carrancismo que iban de salida pero tenan, como tantos otros en el remolino de la Revo lucin, su propio ascendiente entre las tropas y su propio linaje militar: Francisco Mungua o Manuel M. Diguez. Triunfante la rebelin de Agua Prieta e instalado como presidente interino Adolfo de la Huerta, la primera tarea de la era sonorense fue pacificar: atraer, comprometer, eliminar. A Francisco Villa se le ofreci una exacta encamacin de su utopa agrcola, la hacienda de Canutillo en Durango, a la que deba reti rarse con una escolta de 50 hombres armados, pagados por la Secretara de Guerra, que absorbera tambin entre sus filas a los villistas rebeldes que quisieran seguir en el servicio de las armas. Los villistas restantes, que no fueran a Canutillo ni entraran al ejrcito, recibiran tierras en otras partes de la Repblica. Villa acept la oferta y firm el acta de su pacificacin en Sabinas, el 28 de julio de 1920, en un acuerdo posterior

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slo unos das al ajuste de cuentas con Pablo Gonzlez, el general ca rrancista que se abstuvo, con sus 22 mil hombres, de intervenir en el pleito de Agua Prieta y Carranza, el hombre a quien deba hasta el lti mo de sus grados. Gonzlez fue acusado de fraguar una rebelin, apre sado en Monterrey, juzgado en un teatro de la capital, condenado a muerte y finalmente puesto en libertad para irse a una ciudad fronteriza desde donde hizo de vez en cuando declaraciones contra Obregn, antes de desaparecer en la noche de los tiempos. Fueron los peces mayores de un largo tramo de negociaciones y acuerdos que incluyeron el licnciamiento de 50 mil efectivos (otro tanto qued como ejrcito regular), compromisos polticos de reforma agraria con jefes zapatistas que depusieron las armas, el soborno de Flix Daz que se haba "sublevado" en Veracruz al triunfo de Agua Prieta, la eje cucin de Jess Guajardo, el asesino de Carranza. Conocedores de las debilidades de sus aliados y enemigos, los sonorenses triunfantes repar tieron tambin prebendas, tolerancia en negocios a costa del erario, apropiacin de tierras y otras formas perentorias de mejora patrimonial. Obregn resumi esa larga casustica en un famoso aforismo: "No hay general que resista un caonazo de 50 mil pesos". Legitimado en las ur nas y reconocido en la cpula por sus iguales a fines de 1921, Obregn ocup la silla presidencial y se enfil hacia un gobierno de difcil pero efectivo equilibrio, con juego de partidos en las cmaras, un moderado crecimiento econmico, una legendaria gestin educativa, un largo liti gio con Estados Unidos, la primera incorporacin visible de las deman das agrarias y obreras previstas en la constitucin de 17 y descuidadas por Carranza: tres aos netos de paz interna que el pas no haba tenido en la ltima dcada.

La sombra de Washington
La Revolucin Mexicana tuvo un impacto decisivo en el mbito interno y trastoc tambin las relaciones exteriores de Mxico. Desde luego los efectos ms notables y peligrosos fueron en las relaciones con las gran des potencias, en particular con Estados Unidos, y en las ligas de Mxi co con los pases latinoamericanos. Cuando Carranza fue eliminado por el grupo de Sonora, Mxico haba sido parcialmente invadido en dos ocasiones por fuerzas norte americanas y amenazado un sinnmero de veces. Los contactos con los principales pases europeos se haban enfriado y apenas en 1920 empe zaban a normalizarse. Los ciudadanos de Estados Unidos, Inglaterra,

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Francia y Espaa decan tener grandes deudas que cobrar a Mxico por daos causados durante los diez aos de lucha civil y por falta de pago de la cuantiosa deuda extema contratada en el Porfiriato y aumentada por Madero y Huerta. La Constitucin de 1917 en particular su artculo 27 penda como una espada sobre las propiedades agrcolas y petroleras de los extranjeros, pues abra las posibilidades a su expropia cin o nacionalizacin Carranza cay cuando trataba de limar algunas de las asperezas ms evidentes con el exterior, producto de su posicin nacionalista. A l de saparecer Carranza, el gobierno de Washington consider que se abra una excelente oportunidad para replantear todas sus quejas contra M xi co y darles una solucin favorable. El primer paso fue declarar que Adolfo de la Huerta haba llegado al poder de manera inconstitucional y retirar el reconocimiento que con tantos titubeos se haba otorgado al gobierno de Carranza. Las relaciones oficiales entre los gobiernos de Washington y Mxico quedaron suspendidas. Otras naciones europeas y latinoamericanas imitaron la conducta de Estados Unidos. A ninguno de los miembros de la comunidad internacional le convena ignorar las indicaciones de Washington respecto a qu se deba hacer o no en el caso de Mxico. Inglaterra y Alemania haban desodo a Washington en el pasado reciente sin otro resultado que daar sus propios intereses. En mayo de 1920 Mxico volvi a quedar formalmente aislado de los prin cipales centros de decisin mundial. Poco antes de la cada de Carranza, el senador norteamericano Albert B. Fall haba presidido un comit que investigaba la situacin mexicana. Fall era republicano, representante muy conspicuo de los intereses pe troleros y, por tanto, enemigo declarado de la Revolucin Mxicana. El senador se haba dedicado a demostrar que haba que tener mano dura con Carranza y, al desaparecer ste, recomend no otorgar el reconoci miento a ningn nuevo gobierno en Mxico mientras no se comprome tiera, entre otras cosas, a exceptuar a los intereses y a las firmas nortea mericanas de lo estipulado en los artculos 3, 27, 33 y 130 de la Constitucin de 1917. Si el gobierno mexicano se rehusaba, deba in formrsele que si no se mostraba capaz de mantener la paz y el orden en su territorio, las fuerzas de los Estados Unidos se haran cargo direc tamente de la situacin. El gobierno dei presidente Wilson no fue tan brutal como quera Fall, pero adopt una poltica de mano dura. Cuando De la Huerta inici contactos en busca del reconocimiento, el Departa mento de Estado le inform que slo se le otorgara despus de nego ciar plenas garantas a los derechos de propiedad de los norteamericanos en Mxico. De la Huerta prescindi de la relacin formal con Estados Unidos.

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En mayo de 1921, el gobierno norteamericano propuso a Obregn la firma de un tratado de "Amistad y Comercio" que no era otra cosa que la aceptacin formal de lo recomendado por Fall el ao anterior. El pro yecto inclua garantas contra la nacionalizacin, la no aplicacin re troactiva de las clusulas de la Constitucin de 1917, el reconocimiento de los derechos mineros y petroleros adquiridos por ciudadanos norte americanos de acuerdo con las leyes de 1884,1892 y 1909, as como el pago o devolucin de todas las propiedades norteamericanas tomadas a partir de 1910. La posicin de Washington era polticamente inaceptable para Obregn porque la firma del tratado pondra en entredicho la soberana nacional y la esencia misma de la Revolucin. Pero desor a Estados Unidos era igualmente peligroso, la Casa Blanca poda alentar en cual quier momento un movimiento armado en su contra con resultados impredecibles. Obregn opt por satisfacer en la medida de lo posible las demandas norteamericanas e insisti en que slo negociara un acuerdo formal como el que se le peda si antes se le otorgaba un reconocimiento incondicional. El gobierno norteamericano se neg: tena todas las bue nas cartas en la mano y no vea razn para no jugarlas a fondo.

La rebelin conciliadora
El impasse en las relaciones entre ambos pases se mantuvo hasta 1923. Ninguna de las partes cedi en sus posiciones originales, pese a que algunas potencias europeas se impacientaron con Estados Unidos, pues al bloquear sus relaciones con Mxico les impedan tener en ese pas la representacin adecuada para velar por sus intereses. Para evitar una crisis mayor, Obregn consigui que la Suprema Corte dictaminara que la legislacin que nacionalizaba el petrleo no poda ser aplicada a las pro piedades adquiridas por las grandes empresas extranjeras antes de 1917. En 1922 envi a Nueva York a su secretario de Hacienda Adolfo de la Huerta para que negociara con los banqueros un acuerdo sobre los trminos en que Mxico pagara su deuda extema. El acuerdo se firm, y Mxico reconoci entonces una deuda externa de 508 millones 830 mil 321 dlares. Fue una suma fabulosa dado lo precario del presupues to federal, pero puso a los intereses financieros, como la famosa firma de J. P. Morgan, en un estado de nimo favorable a Obregn. Para 1923 la intransigencia norteamericana haba disminuido y a Obregn le urga el reconocimiento antes de que la agitacin de la cam paa presidencial en puerta creara fisuras dentro de su gobierno que pu

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dieran ser aprovechadas en su contra. Se lleg entonces a un acuerdo para celebrar plticas en Mxico entre representantes personales de los mandatarios de ambos pases, a fin de ventilar los puntos de desacuer do. Las famosas "Conferencias de Bucareli" tuvieron lugar entre mayo y agosto de 1923 y su resultado fue no un tratado, sino algo menos for mal: un acuerdo entre los representantes presidenciales. Mxico se com prometa a pagar al contado toda expropiacin agraria mayor de 1,755 hectreas que afectara a ciudadanos norteamericanos, lo cual haca muy improbable la expropiacin de grandes latifundios; a cambio, Estados Unidos aceptaba el pago en bonos agrarios de toda expropiacin menor de esa superficie. Mxico tambin reconoca que no se afectaran pro piedades petroleras en donde las empresas extranjeras pudieran demos trar que haban empezado a explotar el combustible antes de 1917 (la llamada doctrina del "acto positivo"). Y aceptaba la firma de la conven cin especial y otra general de reclamaciones para examinar los daos causados a norteamericanos a partir de 1868. En septiembre de 1923 ambos pases nombraron embajadores y por fin se reanudaron las rela ciones formales. Poco despus varias naciones europeas con la nota ble salvedad de Inglaterra iniciaron negociaciones para reabrir sus representaciones en Mxico. Obregn logr restablecerla comunicacin con Washington justo a tiempo, pues a los pocos meses tuvo que hacer frente a la rebelin de una parte sustantiva del ejrcito. Necesit entonces del apoyo america no, tanto para adquirir armamento como para evitar que sus adversarios se aprovisionaran del otro lado de la frontera. El lder rebelde, De la Huerta, muy consciente de la importancia de la influencia estaduniden se, procur no daar los intereses materiales y polticos de los norte americanos y en cambio envi un representante personal a Washington para buscar el apoyo o al menos la neutralidad de los Estados Unidos, asegurndoles su simpata respecto a las demandas estadunidense. El empeo de De la Huerta fue vano, Washington no estaba dispuesto a reabrir su controversia con Mxico y apoy a Obregn. Al final, cuando la situacin de la rebelin era desesperada, De la Huerta sac como ban dera el antiimperialismo, acusando a Obregn de haber daado mortal mente la soberana mexicana con los acuerdos de Bucareli, pero de poco le sirvi este cambio de poltica y no le fue posible evitar la derrota. Martn Luis Guzmn ha reconstruido en La sombra del caudillo la atmsfera de cierta fatalidad trgica que indujo a Adolfo de la Huerta a la ruptura de ese acuerdo en la cpula del paisanaje sonorense. Envuelto en el remolino de la sucesin presidencial de 1923, trado y llevado por fuerzas que apenas comprendi, por su desacuerdo con las conferencias de Bucareli, arrastrado por la beligerancia mayoritaria del Partido Na

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cional Cooperativista en el Congreso, envuelto en sus propias decla raciones de que no competira por la primera magistratura, irritado por la campaa de desprestigio que sigui a su renuncia como ministro de Ha cienda, De la Huerta decidi lanzar su candidatura contra su paisano y rival, Plutarco Elias Calles, el secretario de Gobernacin apoyado por el caudillo. Antes de que pudiera resistirse, la mitad del ejrcito se aline tras su causa, y la rebelin prosper. Sabiendo que la escisin fraterna destapaba una zona impredecible de s mismo, Obregn advirti:

"De todo lo que suceda de ahora en adelante, no ser responsable". Y lo que sucedi fue la aparicin del rostro nocturno del caudillo. En previ-, sin de su posible alianza con D e la Huerta, Villa fue muerto en l923 en una emboscada cuyo perpetrador no pas ni un ao com pleto en la crcel. Los diputados cooperatistas que apoyaban la causa de De la Huer ta fueron expulsados de la Cmara. El lder de la poderosa Confederacin Regional Obrera Mexicana, Luis N. Morones, callista denodado, asumi la ofensiva contra los senadores que obstruan la aprobacin de los trata dos de Bucareli, que garantizaran para el gobierno de Obregn el apoyo y el reconocimiento norteamericano ante la inminente rebelin, declar pblicamente: "Los viejos caducos y em polvados que ostentan su desconsoladora ridiculez en el senado sufrirn la accin directa [...] Que se den prisa nuestros enem igos en afilar sus dagas y en apuntar sus ri fles asesinos, porque la guerra es sin cuartel, diente por diente, vida por vida".

Una semana despus el senador Field Jurado, partidario de De la Huerta, era muerto a tiros cerca de su casa y otros tres senadores coo peratistas despareceran secuestrados. Disciplinado por el terror, el se nado ratific los tratados de Bucareli; Estados Unidos vendi al gobier no obregonista las armas requeridas para fortalecer su ejrcito y se neg a especular polticamente con la causa delahuertista, cuya rebelin inicia da el 4 de diciembre de 1923 y concluida en marzo del ao siguiente, supuso la eliminacin, por muerte, exilio o desempleo, de 54 generales y siete mil soldados.

La cristiada
Eliminada la oposicin delahuertista y disciplinado el ejrcito, el general Plutarco Elias Calles realiz su campaa presidencial; fue declarado

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triunfador y asumi el cargo el Io de diciembre de 1924. Pero en la olea da del equilibrio catastrfico, tampoco Calles pudo gobernar en paz. Tuvo que hacer frente a la rebelin cristera en parte provocada por l que estall en 1926, como secuela de una virulenta disputa entre el gobierno federal y las altas autoridades de la lglesia catlica. El 31 de julio de 1926 fueron suspendidos los cultos catlicos en la Repblica Mexicana. No podran celebrarse misas, impartirse sacra mentos, celebrarse bautizos ni consagrar uniones maritales. Era el punto terminal del largo litigio revolucionario del jacobinismo norteo con las tradiciones religiosas nacionales y sus administradores, los curas. La constitucin de 1917 refrend en sus artculos 3, 25, 27 y 130 las dis posiciones anticlericales de la de 1857 y fue denunciada por la jerarqua catlica como lesiva a la Iglesia y sus fieles. Durante la presidencia de Alvaro Obregn se cre la militante, irreductible y extendida Asociacin Catlica de Jvenes Mexicanos (ACJM), y la hostilidad entre el rgimen revolucionario y la jerarqua creci. En 1915, en un acto caracterstico del jacobinismo norteo, Obregn haba expulsado de la ciudad de M xico a un grupo de sacerdotes espaoles no sin dar a la publicidad, pro fusamente, la presencia en varios de ellos de enfermedades venreas. El jacobino se hizo hombre de estado pero igual, a principios de 1923, resin ti la presencia de 40 mil peregrinos en la ceremonia que puso la pri mera piedra de un enorme cristo en el cerro del Cubilete, en Guanajuato, donde el obispo de San Luis Potos proclam a Jesucristo, Rey de Mxico. El representante papal, monseor Ernesto Filippi, presente en la ceremonia, fue a continuacin expulsado de ese nuevo reino. La hosti lidad se prolong al ao siguiente durante la celebracin, en octubre de 1924, del tambin exitoso Congreso Eucarstico, cuyas ceremonias de mayor efecto pblico, sin embargo, fueron canceladas por resultar violatorias de las prohibiciones constitucionales. A principios de 1925, por instigacin del lder cromista Luis Morones, enemigo natural del sindicalismo catlico que obtena algunos logros desde el Porfiriato, se fund una Iglesia cismtica mexicana, en manos del patriarca Jos Joa qun Prez, quien desconoca la autoridad de Roma y defina como inmoral el celibato religioso. En Tabasco el gobernador callista Toms Garrido Canabal, obtuvo de su legislatura un decreto segn e l cual ningn sacerdote podra oficiar si no contraa matrimonio, irnica coer cin que oblig al obispo jesuita de la localidad, Pascual Daz, a aban donar el estado, agraviado y ridiculizado por el espectacular jacobinis mo garridista. A principios de 1926, el arzobispo Mora y del Ro ratific pblica mente en el diario El Universal unas declaraciones hechas nueve aos antes en el sentido de que la Iglesia resistira cualquier intento de aplicar

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los artculos anticlericales de la Constitucin de 1917. La reaccin del presidente Calles, desafiado en su hegemona terrenal, fue fulminante: orden la clausura de varios conventos e iglesias y la expulsin del pas de 200 religiosos extranjeros. Fue limitado el nmero de sacerdotes per mitidos en distintos estados de la Repblica (16 para Yucatn, 25 para Durango, 12 para Tamaulipas) y se procedi a la aprehensin, juicio y condena del obispo de Huejua, por haberse expresado contra las leyes del pas y haber denunciado en pblico los "crmenes y asaltos cometidos por el gobierno" (26 de marzo de 1926). El nuevo delegado apostlico, monseor Caruana, fue expulsado tambin bajo el cargo de haber hecho "declaraciones falsas acerca de su nacimiento, profesin y religin". La respuesta de la jerarqua y de los catlicos fue fundar la Liga Na cional de la Defensa Religiosa, un organismo que condensaba la irri tacin de los catlicos urbanos y repeta en sus manifiestos, proclamas y consignas, lo que la jerarqua soltaba en sus cartas pastorales, sus mensajes diocesanos y en los plpitos de todo el pas. El contraataque de Calles fue un nuevo cdigo penal que incluy la tipificacin de deli tos en materia religiosa: penas de uno a cinco aos a sacerdotes y clri gos que criticaran las leyes, las autoridades o al gobierno, castigos para actos religiosos celebrados fuera de los templos y prohibiciones de por tar vestiduras o insignias que permitieran identificar al dueo como miembro de la Iglesia (24 de junio de 1926). La Liga promovi entonces entre los catlicos un boicot contra el gobierno para crear una crisis econmica; deban limitarse las compras a lo indispensable, no deban comprarse peridicos contrarios a la Liga, ni billetes de lotera, ni asistir a teatros, bailes o a escuelas laicas. Los firmantes de la circular que propona el boicot fueron encarcelados por el carcter sedicioso de su iniciativa, entre ellos Ren Capistrn Garza, fundador de la ACJM, el arzobispo Mora y del Ro y el expulsado obis po de Tabasco, Pascual Ortiz Daz. Los obispos respondieron el 25 de julio con una pastoral conjunta, aprobada por el papa Po XI, anuncian do su decisin de suspender el culto catlico en las iglesias de Mxico dado que la hostilidad gubernamental haca imposible mantenerlo. Cua renta mil trabajadores organizados saludaron entonces la poltica de Ca lles el I o de agosto de 1927 en la Plaza de la Constitucin, donde arqui tectos, ingenieros y albailes aadan un piso al Palacio Nacional en involuntaria coincidencia simblica con el refrendo y la ampliacin de la hegemona gubernamental que Calles trataba de obtener sobre la Iglesia.

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El congreso o las arm as

Por primera vez en siglos no hubo servicios religiosos en Mxico. Calles acept la situacin como una bienvenida conyuntura, favorable a la desfanatizacin. Y cuando una comisin de obispos pidi audiencia para expresarle su inconformidad por la severidad de las leyes antirreli giosas, el presidente contest que a su juicio slo quedaban a los prela dos dos caminos: "El congreso o las armas". Fueron al congreso, con una peticin de derogar las leyes firmadas por ms de dos millones de catlicos mexicanos. El 21 de septiembre de 1926 la peticin fue recha zada por el Congreso. El otro camino se abri entonces para decenas de curas radicales y sus huestes campesinas y urbanas. Mxico vivi entonces su segunda rebelin de un carcter profundo y orgnicamente campesino desde 1910, una rebelin que lleg a tener en pie de guerra a 50 mil hombres, dur tres aos (1926-1929), incen di los estados de Jalisco, Michoacn, Durango, Guerrero, Colima, Nayarit y Zacatecas, cost 90 mil muertos (12 generales, 1,800 oficiales, 55 mil soldados y agraristas, 35 mil cristeros) y no pudo ser resuelta por las armas y sofocada por el ejrcito, sino por la negociacin y el ha llazgo de un modus vivendi que la jerarqua eclesistica pact con el go bierno provisional de Portes Gil en 1929. Fue la revuelta del Mxico viejo, campesino y catlico, pegado a sus tradiciones y al blsamo reli gioso de su vida pueblerina desafiada por el jacobinismo revoluciona rio. Pero fue la resistencia tambin de la burocracia eclesistica y la je rarqua, el poder por excelencia del Mxico colonial, vencido pero no derrotado en las guerras liberales del siglo XIX, y ampliamente restau rado durante el Porfiriato. Los cristeros se levantaron porque a su juicio el gobierno haca im posible la vida de su Iglesia, no podan comulgar, or misa y confe sarse. El origen histrico es, sin embargo, ms remoto, remite a los an tiguos conflictos del regalismo, el tema del poder secular en pugna con el eclesistico, la separacin de la Iglesia y el Estado que la mayor parte de los pases europeos dirimieron en la Ilustracin y sus revoluciones polticas del siglo XVIII mientras que en Mxico tena su ltimo desga rramiento nacional en la segunda dcada del siglo XX, luego de una guerra en los aos sesenta del siglo XIX y una revolucin popular cin cuenta aos ms tarde. As de ramificada y profunda la Ciudad de Dios en las races profundas de la sociedad mexicana. La guerra cristera del Mxico revolucionario expresaba del modo ms violento la lucha de un liderato revolucionario crecido en la tradicin li beral y en los hbitos laicos del norte de Mxico, contra las tradiciones viejas de las regiones catlicas del occidente, el Bajo y el centro del

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pas, sitios donde la colonizacin espaola dej una huella profunda e indeleble, una visin del mundo, una cultura agraria y religiosa que la colonizacin dispersa de las franjas norteas no lleg a consolidar. Era el enfrentamiento de dos visiones del mundo y de dos proyectos de pas. Uno, el que representaban Calles, las clases medias ilustradas y los beneficiarios directos del establecimiento poltico revolucionario; otro, el de las masas campesinas fieles a sus santos y a sus costumbres multiseculares, a la regin y al pueblo donde viven, al cura, a la peque a propiedad, a la agricultura de subsistencia. En medio de ese pleito, dirigindolo, se ergua la Iglesia Catlica, una Iglesia que haba entrado al terreno de la accin social, que durante la paz porfiriana haba agiliza do su estructura para recuperar las posiciones perdidas durante las gue rras liberales de la Reforma y que contaba con una red vastsima de representantes un cura de cada pueblo , ms el enorme peso ideol gico de predicar para un pas profundamente catlico. Calles, Amaro y Morones, peleaban contra esta Iglesia, queran verla sometida al mundo que ellos eran capaces de concebir y que garantizaba su permanencia histrica; queran una Iglesia mexicana, una entidad abarcable con las maniobras de un Estado laico nacional. Queran someter ese otro poder alternativo, volverlo un apndice o hasta una parte vertebral de la pir mide poltica que juzgaban indispensable. Terminaron enfrentndose directamente a esa organizacin, pero sobre todo a los campesinos cat licos, cuya accin desbord en ms de un momento los lmites de am bos cuerpos burocrticos. Con esa Iglesia, esa institucin que reconoca las fuentes de su autoridad no en el mundo poltico revolucionario, ni en la Constitucin de 1917, sino en el Vaticano, los revolucionarios parecan tener ms puntos en comn de los que tenan con los campesinos cliste ros. Con la Iglesia y sus representantes, Calles poda hablar, negociar; entenda sus intenciones y sus intereses, aunque exhibiera ante ellos una repugnancia casi fsica. A los campesinos catlicos del occidente en cam bio no los entendi, ni era capaz de calcular aproximadamente siquiera la verdadera dimensin de su lucha. Para l la religin era cosa de mujeres y Jalisco el "gallinero" de la Repblica; imaginaba que al ordenarla sus pensin de los cultos, el pueblo se ira olvidando poco a poco de la reli gin y se volvera resignadamente laico. En respuesta, tuvo una guerra cuya profundidad se neg a aceptar y a creer, pese a que se hizo pre sente todos los das, por tres aos, en cifras de bajas y en la incapacidad del ejrcito federal de 100 mil hombres para contenerla. El anticlericalismo que los jefes carrancistas ostentaron desde las pri meras pocas de la insurrecin de 1913-1914, fue un epgono exaltado de la tradicin liberal de la poca de la Reforma, una instancia de la lucha ideolgica por la hegemona del poder civil sobre la sociedad co-

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lonial eclesistica. Como principio ideolgico de la lucha por la funda cin del Estado, tena un sentido: limpiar el camino de antagonistas, ani quilar al leviatn religioso. Como praxis poltica para descatolizar a los campesinos mexicanos, tuvo otro: la represin de una amplia porcin del pueblo catlico que no caba en el esquema de valores de una so ciedad ilustrada, una sociedad de ciudadanos gobernados por los asun tos de la tierra y por el mximo administrador imaginable de esta terrenalidad: un estado poltico. El gobierno no pudo suprimir por la fuerza la rebelin cristera, pero los cristeros tampoco lograron quebrantar la hegemona del gobierno. Se lleg as a una especie de sangriento empate del que slo se pudo salir despus de largas negociaciones con la Iglesia en las que intervino la embajada norteamericana y que culminaron en un acuerdo del 21 de ju nio de 1929. Iglesia y gobierno se comprometieron ah a respetar sus respectivos reinos de ste y del otro mundo, la esfera temporal y la espiritual: ni la Iglesia incitara a sus partidarios a tomar el poder, ni el Estado buscara interferir con el orden interno de la institucin ecle sistica.

La sombra de Washington, II
El acuerdo De la Huerta-Lamont de 1922, el de Bucareli de 1923 y otro ms que tuvo lugar entre Obregn y los representantes de las empresas petroleras en octubre de 1924 en virtud del cual se lleg a un entendi miento provisional sobre los impuestos y otros temas , llevaron a la creacin por primera vez en muchos aos de un clima de relativa cordia lidad entre Mxico y Estados Unidos. Calles asumi la presidencia sin tener que preocuparse mayor cosa por los problemas internacionales, Obregn se los haba resuelto. Para redondearla poltica slo faltaba dar forma a las convenciones de reclamaciones con los Estados Unidos y quiz con los pases europeos que ya haban dado su reconocimiento a Mxico. El que continuaran suspendidas las relaciones con Inglaterra no preocupaba mucho al gobierno, pues ya era poco lo que Gran Bretaa poda hacer contra Mxico. El primer problema en lo que pareca ser el principio de una nueva relacin con Estados Unidos se present antes de que Obregn dejara el poder, porque Mxico no pudo cumplir con la reanudacin de los pagos de su deuda extema. La lucha contra los delahuertistas haba absorbido los fondos destinados a ese fin. Se pens que el problema era temporal y que Calles podra iniciar la liquidacin, pero por el momento el acuer

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do de 1922 sobre la deuda extema qued en suspenso, aunque Mxico no neg su disposicin a cumplirlo en cuanto le fuera posible. La situacin empez a deteriorarse seriamente en 1925, al tener la Casa Blanca noticia de que el gobierno de Mxico preparaba la primera ley petrolera de acuerdo con la Constitucin de 1917. El proyecto de ley no fue de su agrado, y hubo franco disgusto cuando el Congreso lo aprob en diciembre de 1925. Washington y los petroleros rechazaban en la ley el llamado "acto positivo" porque no responda a lo acordado en Bucareli. La doctrina del acto positivo sostena que los terrenos de las compaas petroleras extranjeras no podran ser afectados por la le gislacin vigente slo si antes de la fecha de la promulgacin de la ley las compaas hubieran hecho en esos trminos un acto positivo de ex ploracin o explotacin petrolera. La legislacin de 1925 pareca en consecuencia a las compaas restrictiva e inaceptable; amparaba menos terrenos contra la aplicacin de la clusula que devolva el dominio de los yacimientos del subsuelo a la Nacin, y pona un lmite de 50 aos a los derechos adquiridos a perpetuidad por las empresas petroleras du rante el rgimen porfirista. Paralelamente, otra ley callista que reiteraba la prohibicin constitucional a extranjeros de tener propiedades en una faja de 50 kilmetros a lo largo de las costas y de 100 a lo largo de las fronteras; muchas minas, ranchos y campos petroleros se encontraban en la "zona prohibida. Al final de 1925 el embajador norteamericano James R. Sheffield, convencido de que Calles era un radical, sostena que Estados Unidos no deba permitir que la nueva legislacin se pusiera en prctica por ser retroactiva y confiscatoria. Calles contest con vigor e inteligencia el alud de notas diplomticas norteamericanas contra la nueva legislacin, pero se abstuvo de tomar cualquier accin drstica contra las empresas petroleras que se negaron a someterse a la nueva legislacin. Esta de sobediencia pona en entredicho la soberana mexicana, pero un con flicto armado con Estados Unidos hubiera resultado peor. El problema petrolero se complic con otros, entre los que destacan el conflicto cristero y la posicin de Mxico sobre la lucha en Nicara gua. Al estallar el conflicto entre la Iglesia y el Estado, los catlicos mexicanos buscaron ayuda en los Estados Unidos, cuya Iglesia desat una vasta campaa de propaganda contra el gobierno mexicano en gene ral y contra Calles en particular, exigiendo a Washington una actitud enrgica frente a Mxico. En el caso de Nicaragua, donde se escenificaba una guerra civil, los norteamericanos apoyaron al grupo conservador de Adolfo Daz en tan to que Calles se pronunci en favor del lder liberal, Juan B. Sacasa. El apoyo mexicano a Sacasa no fue slo moral, incluy tambin el envo

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de cierto material de guerra. La interferencia abierta por parte de Mxico en lo que Estados Unidos consideraba su coto exclusivo, encoleriz al se cretario de Estado, Frank Kellogg, quien present ante el Senado de su pas un memorndum titulado: Objetivos y polticas bolcheviques en M xico y Amrica Latina. La imagen que Kellogg deseaba dar de Calles como instrumento sovitico, se vio reforzada por el hecho de que al finalizar 1924, Mxico haba establecido relaciones diplomticas con el Kremlin. Para no echar ms lea al fuego, Calles procur neutralizar la pre sin del gobierno y los petroleros norteamericanos, insistiendo en man tener una buena relacin con los banqueros. No se haba podido cumplir el acuerdo de 1922, pero en octubre de 1925 se volvi a negociar, y en 1926 el gobierno mexicano envi a Nueva York un primer pago por 10.6 millones de dlares como parte de la liquidacin de la deuda directa y 3.8 millones a cuenta de la deuda ferrocarrilera. Al ao siguiente se hizo un nuevo pago por 11 millones de dlares. Era un sacrificio financiero destinado a evitar que los banqueros se unieran a los petroleros y a los ca tlicos en demanda de una intervencin norteamericana contra Mxico. Si finalmente no tuvo lugar un conflicto abierto, fue en gran medida porque tanto los banqueros como un grupo de congresistas norteameri canos se negaron a respaldar la poltica agresiva del embajador Sheffield, considerando que las acciones armadas en Amrica Latina deban ser cosa del pasado y que no se haban agotado las posibilidades de ne gociacin con Mxico, ya que Calles ofreca llevar sus diferencias con Washington ante un tribunal internacional de arbitraje. El presidente Coolidge y su secretario de Estado se mostraron muy sensibles a la existencia de las fuerzas antiintervencionistas. Los ingleses, que por algn tiempo se haban mantenido reacios a llegar aun acuerdo con Mxico, negociaron sus diferencias con Calles y restablecieron las relaciones diplomticas. Empezaron a ser por eso mismo la voz de la moderacin: en vez de amenazar, Washington deba tratar de llegar a un arreglo mutuamente conveniente para ambos pases y ayudar al gobierno mexicano a consolidar la paz y el orden interno.

Hermanos enemigos, 1927


Justamente el orden interno pareci a punto de romperse nuevamente a mediados de 1927, esta vez no por la rebelin eucarstica ni por la beli gerancia estadunidense, sino por la conspiracin fratricida. En 1927 los prolegmenos para la sucesin de Calles cocinaron otra divisin dentro del paisanaje sonorense. Esta vez los rebeldes fueron el ministro de

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Guerra, Francisco R. Serrano y el general Amulfo R. Gmez, lugarte nientes respectivos, verdaderos hermanos menores en las armas, de Obregn y el propio Calles. Una consecuencia fundamental de la rebelin delahuertista es que arrastr tras de s casi todo lo que quedaba de la primera oleada de jefes militares constitucionalistas, los ltimos seores de la guerra con presti gio nacional y mando autnomo de tropas: Salvador Alvarad y Manuel Diguez, Rafael Buelna, Enrique Estrada, Fortunato Maycotte. Los aos y los balas se haban llevado al resto. En 1919 Zapata haba sido acribillado en Chinameca y una maana de 1920 fue fusilado Lucio Blanco. En Tlaxcalantongo haba cado el primer jefe Venustiano Ca rranza, el cncer se llev a Benjamn Hill en 1921 y una emboscada a Villa dos aos despus. Al despuntar el ao de 1924 con la victoria obregonista y el exilio de De la Huerta, que sobrevivi del canto y del solfeo en San Francisco, no quedaba en el horizonte ningn jefe mayor aparte del caudillo de Huatabampo y su sucesor, Plutarco Elias Calles, gigantescos en el centro de un vaco de liderato tan notorio como la n mina de los que el remolino haba apartado. Parece lgico que en la constitucin de ese vaco prosperaran, ante la sucesin de Calles, las ambiciones presidenciales de gente como Luis Morones, para entonces algo ms que un poderoso lder de la CROM, tambin secretario de Trabajo y exaltado orador del obrerismo callista. En las mismas pretensiones del lder cromista, parecer haber ledo Obre gn la necesidad histrica de su propia candidatura, las felices bodas de las urgencias del pas sin lderes con la ambicin del caudillo sin rivales. La mayor parte del establecimiento revolucionario vio tambin en Obre gn la carta segura y el hombre providencial, magnificado en su relieve por la crisis de dirigentes, y ahondado en su autoridad por la consolida cin de prestigio. Pero el nuevo camino a la presidencia de Obregn destap una opo sicin antirreeleccionista que se condens en las candidaturas presi denciales de Amulfo R. (Partido Antirreeleccionista) y Francisco Se rrano, que iniciaron en julio de 1927 su campaa. Las esperanzas elec torales evolucionaron pronto hacia las certezas castrenses. Obregn y Calles aseguraron Serrano y Gmez a sus seguidores oposicionistasno permitiran unas elecciones limpias. Era necesario, por tanto dije ron a sus ntimos dar un golpe de mano y expulsarlos del poder con los mismos instrumentos violentos que ellos usaban para perpetuarse en l. La conspiracin encontr fecha: el da 2 de octubre de 1927 durante unas maniobras militares en el campo de Balbuena a las que deban acu dir el presidente Calles, el candidato Alvaro Obregn y el nuevo secreta rio de Guerra, Joaqun Amaro, las tropas de un general sonorense, Eu

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genio Martnez, deberan aprehenderlos y convocaran al ejrcito y al pas a inaugurar una nueva poca bajo un gobierno provisional. Pero Obregn y Calles no acudieron a las maniobras ese da, Eugenio M ar tnez, viejo compaero de armas de Obregn, fue relevado del mando de las maniobras en Balbuena y enviado a Europa esa misma tarde, las unidades golpistas fueron fcilmente neutralizadas y sus jefes fusilados. El 3 de octubre, Francisco Serrano fue detenido con su comitiva en Cuemavaca. De regreso a la ciudad de Mxico, fue bajado del autom vil en la carretera y fusilado junto con sus acompaantes a la altura de Huiztilac. La prensa del da siguiente ostent mrbidamente las fotos de los cuerpos acribillados. Unas semanas ms tarde, Amulfo R. Gmez fue capturado en la sierra de Veracruz y fusilado el 5 de diciembre del mismo ao. El espectculo fue catrtico, Calles y Obregn ajusticiaban en Serrano y Gmez no slo a dos paisanos, compaeros de armas de la primera hora, sino a sus ms fieles y asiduos lugartenientes, unidos por aos de riesgos comunes, la guerra compartida, la fidelidad a toda prueba y hasta los lazos de familia. Nadie escap al influjo de este terror ejemplarizante. Bajo el impacto de la ejecucin de Serrano, Manuel G mez Morn, fundador ms tarde del Partido de Accin Nacional y uno de los tcnicos creadores de instituciones como el Banco de Mxico y el de Crdito Rural en los aos veinte, levant como meta de su genera cin "combatir el dolor". La meta de Obregn fue presentar por segunda vez su candidatura a la presidencia. Haba logrado ya que Calles pidiera al Congreso una reforma constitucional para permitir la reeleccin si no era inmediata, lo cual de cualquier modo equivaldra a revocar uno de los principios cen trales de la Revolucin: la no reeleccin. En realidad, aunque retirado for-' malmente de la actividad poltica al finalizar su mandato, Obregn no haba dejado de ser un verdadero centro de poder. Cuando finalmente en 1928 se efectuaron las elecciones, triunf sin problemas, como esta ba previsto por todo mundo salvo por un militante catlico, Jos de Len Toral, que el 17 de julio de 1928 asesin al candidato triunfante, creyendo ingenuamente que as acelerara el triunfo de la causa cristera.

De La Bombilla a las instituciones


Contribuy en realidad a que el sistema que tanto aborreca diera un paso histrico hacia una institucionalizacin de largo plazo. La sorpresi va desaparicin del caudillo sonorense restableci las notas del desequi librio crnico del sistema. Para empezar, slo la habilidad poltica de

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Calles impidi que los obregonistas frustrados recurrieran inmediata mente a las armas para hacerse de un poder que ya consideraban suyo. Culpaban al presidente Calles de haber instigado el asesinato. El incul pado puso la investigacin del asesinato en manos de los inculpadores, lleg a un acuerdo entre los principales generales con mando de tropas y logr que el Congreso nombrara al licenciado Emilio Portes Gil un elemento aceptable tanto para Calles como para los obregonistas pre sidente provisional, encargado de convocar a nuevas elecciones para ele gir a un presidente constitucional que concluyera el sexenio que Obre gn no haba llegado a presidir. As fue posible que el 30 de noviembre de 1928, Calles hiciera entrega formal del poder ejecutivo a Portes Gil, un civil que hasta entonces haba sido figura dominante slo de la polti ca tamaulipeca. Para llenar el vaco dejado por la muerte del caudillo, Calles propuso en su ltimo informe presidencial "pasar de una vez por todas, de la condicin histrica de 'pas de un hombre' a la de 'nacin de institucio nes y l e y e s ' E l lugar del "hombre indispensable" deba ocuparlo una institucin moderna: un gran partido que aglutinara a "los revoluciona rios del pas" y diera continuidad al grupo y a su obra. El I o de diciem bre de 1928 Calles y un puado de allegados lanzaron al pas el mani fiesto proponiendo la creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), organismo que debera ser de ah en adelante el disciplinado lugar donde la "familia revolucionaria" dirimiera sus diferencias y selec cionara a sus candidatos. En marzo de 1929 se celebr en Quertaro la primera convencin na cional del nuevo partido. Segn su programa, deba dedicar los mejores esfuerzos al establecimiento de la democracia, el "mejoramiento del am biente social" y la "reconstruccin nacional". Llegado el momento de la designacin del primer candidato presidencial del reluciente y rechinante PNR, la voluntad inaugural de la familia revolucionaria ah concertada, mir hacia el ingeniero Pascual Ortiz Rubio exgobemador de Michoacn, carente de toda fuerza propia y no hacia el prominente obregonista Aarn Senz, joven industrial, prototipo de la naciente burguesa concesionaria que habra de llenar con sus negocios y sus emporios protoestatales los aos del capitalismo brbaro mexicano. La decisin favorable a Ortiz Rubio irrit a una parte importante del ejcito, que haba sostenido la candidatura de Obregn buscando po siciones e influencias. Las medidas de profesionalizacin del propio ejr cito impuestas por el gobierno de Calles, a travs de su secretario de Gue rra, Joaqun Amaro, haban lesionado autonomas locales y sueos de independencia de jefes militares que pertenecan todava a la camada di recta de la guerra civil.

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Antes de concluir la convencin de Quertaro, el 3 de marzo de 1924, un grupo de generales y civiles obregonistas se pronunci en rebelin en el norte bajo el llamado Plan de Hermosillo, acusando a Plutarco Elias Calles, "el judas de la Revolucin Mexicana", de usar el PNR para perpetuarse en el poder a travs de la nominacin de Ortiz Rubio. Tras el Plan de Hermosillo se fueron treinta mil efectivos y un tercio de la oficialidad activa del ejrcito encabezado por Jess M. Aguirre, jefe de operaciones militares en Veracruz; Gonzalo Escobar, de Coahuila; Fausto Topete, gobernador de Sonora; Marcelo Caraveo, de Chihua hua; Francisco R. Manzo, jefe de operaciones de Sonora; Roberto Cruz, de Sinaloa; Francisco Urbalejo, jefe de Durango y toda la arma da. El gobierno retuvo la lealtad de la fuerza area, que jug un papel decisivo y de los contingentes armados de obreros y agraristas de los cuales Saturnino Cedillo volvi a poner a las rdenes del gobierno, co mo en la rebelin delahuertista, cinco mil efectivos. El alzamiento al canz a implantarse en diez estados: Sonora, Sinaloa, Durango, Coahuila, Nayarit, Zacatecas, Jalisco, Veracruz, Oaxaca y Chihuahua, pero careci de duracin y verdadero arraigo. A fines de marzo en Jimnez, Chihuahua, unos 170 kilmetros al noroeste de Torren, el ejrcito federal al mando de Juan Andrew Almazn inici con un triunfo la recuperacin de Chihuahua y la batida sobre los rebeldes en la sierra, que incluy el uso de los primeros bombardeos areos masivos de la historia de Mxico, con asesora y proyectiles nor teamericanos. Durante el mes de marzo, el general Lzaro Crdenas avan z con su ejrcito sobre el occidente, por Jalisco y Nayarit hasta Sinaloa, recuperando los territorios para el gobierno con relativa facilidad. A fi nes de abril, los dirigentes rebeldes de Sonora haban abandonado el es tado y emitan proclamas desde las ciudades fronterizas norteamericanas diciendo haber sido engaados. Siguieron rendiciones y deserciones en cascada. Pronto el gobierno pudo anunciar el balance de los costos de la ltima rebelin militar del Mxico moderno: 14 millones de pesos gasta dos en la campaa, 25 millones perdidos en vas frreas destruidas y sa queos de bancos, 2 mil muertos. Lo ganado: un nuevo descabezamiento del ejrcito, la consolidacin del pacto poltico que quera poner el acento en la negociacin dentro de la familia revolucionaria, no en la conspira cin y las pulsiones golpistas de los jefes militares. Reconociendo con iro na el carcter terminal de la revuelta escobarista, Luis Cabrera, escribi:

Esta rebelin que se conoce con el nombre de la rebelin ferrocarrilera y boticaria fue ms sencilla que la de 1923, pues se redujo a que los al

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zados cogieran el dinero de los bancos y se retiraran a Estados Uni dos por la va Central y por la va del Sud Pacfico, respectivamen te, destruyendo las comunicaciones ferrocarrileras.

En esa aventura de ribetes caricaturescos tomaba carta de naturali zacin uno de los ejes histricos del pacto social contemporneo me xicano: la institucionalizacin del ejrcito y la segregacin del modelo decimonnico de la revuelta y el golpe militar como expediente de acce so al poder en Mxico. Al final, cuando el polvo se asent, haba menos generales veteranos y ms disciplina en el ejrcito.

La sombra de Morrow
A mediados del ao 1927, el Comit Internacional de Banqueros con sede en Nueva York, consider que haba llegado el momento de inter venir ms activamente para persuadir al presidente norteamericano de que la negociacin activa y no la confrontacin era la respuesta adecua da al problema mexicano. Al finalizar 1927, Coolidge haba aceptado ya el planteamiento de los banqueros y nombrado un nuevo embajador en Mxico, Dwight Morrow, abogado y miembro de la firma bancaria J. P. Morgan and Company, cuya tarea como nuevo embajador, se le dijo, era lograr un modus vivendi con Calles, sobre todo en relacin con el problema petrolero. Era sa justamente la poltica que Morrow deseaba poner en marcha, porque slo as podra Mxico continuar con el pago de su cuantiosa deuda externa, en la que J. P. Morgan tena inters directo. Para Morrow haba dos tareas inmediatas: hacer patente al go bierno mexicano que la negociacin deba sustituir a la defensa de posi ciones intransigentes, y convencer a los petroleros y a los cristeros de lo mismo. Morrow se present como un tipo nuevo de embajador dispuesto a comprender e incluso a aceptar algunas de las posiciones mexicanas. De inmediato se puso en contacto con las principales figuras de la poltica mexicana y trat de ganar su confianza personal. El cambio de tctica fiie recibido primero con sorpresa y luego con alivio y agrado. En un desa yuno informal con Calles, despus de haber avalado su poltica de obras pblicas, Morrow propuso dar solucin a la crisis modificando la con trovertida legislacin petrolera. La respuesta del presidente ftie inmedia ta, en noviembre de ese ao la Suprema Corte declar inconstitucional
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por retroactiva la ley petrolera de diciembre de 1925. Fue el primer paso en la solucin del problema, al menos desde el punto de vista nor teamericano. El segundo paso fue redactar otra ley aceptable ahora a los ojos de los petroleros. El embajador norteamericano vigil de cerca ese proceso e incluso hizo sugerencias concretas sobre su contenido. A la vez, trat de convencer a las grandes empresas petroleras de que si no se fijaba lmite de tiempo a sus derechos adquiridos y se defina liberal mente el "acto positivo, hicieran a cambio una concesin simblica: aceptar que sus ttulos originales de propiedad fueran transformados en "concesiones". Las empresas objetaron, pero Morrow insisti. Con el beneplcito de Washington, pero contra la opinin de los petroleros, el embajador dio el visto bueno a la nueva legislacin que fue aprobada por el Congreso en 1928. A regaadientes, las compaas petroleras empezaron a hacerlos trmites para cambiar sus antiguos ttulos por los nuevos. Con esta victoria simblica de Mxico, puesto que en el fondo se respetaban los intereses creados de los petroleros, pareci cerrarse uno de los episodios ms crticos en las relaciones con Estados Unidos. Solucionado el problema petrolero, urga resolver el conflicto cristero, pues mientras subsistiera el gobierno no podra contar con los re cursos necesarios para efectuar sus pagos a los acreedores extranjeros. La tranquilidad interna era necesaria para que la economa pudiera fun cionar y se restableciera plenamente. El embajador Morrow result ser un intermediario excelente entre el Vaticano, la jerarqua eclesistica mexicana y el gobierno de Calles. De safortunadamente, cuando estaba a punto de lograrse un acuerdo en 1928 se produjo el asesinato de Obregn y las negociaciones se suspen dieron, pero Morrow no desesper e insisti hasta lograr que Portes Gil y la Iglesia aceptaran reanudarlos. Al final de cuentas, fue otra vez el embajador quien revis los trminos del acuerdo a que se haba llegado en junio de 1929 entre el presidente Portes Gil y el arzobispo Leopoldo Ruiz y Flores. El fin de la guerra cristera fue visto como un triunfo per sonal por el embajador americano, y como la manera de preservar lo logrado hasta entonces por Washington. La ayuda de Morrow al orden establecido fue igualmente importante cuando en marzo de 1929 estall la rebelin escobarista. El gobierno de Portes Gil necesitaba urgentemente dos cosas de Estados Unidos: por un lado, armas y municiones, por el otro, la vigilancia estrecha de la frontera para evitar que los rebeldes recibieran pertrechos. El embajador procur satisfacer ambas necesidades. El Departamento de Guerra de los Estados Unidos vendi directamente a Mxico armas y parque, a la vez que autoriz a varios fabricantes para que le proveyeran de lo que el ejrcito norteamericano no estaba en posibilidad de facilitar directa

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mente. Por su parte, el Departamento de Justicia vigil muy de cerca, y en unin con el servicio de informacin del ejrcito, a los agentes escobaristas y en varias ocasiones decomis embarques clandestinos de armas.

La tienda de Anzures
El presidente provisional Portes Gil habra de entregar a su sucesor un pas razonablemente pacificado, aunque sacudido por los efectos de la Gran Depresin mundial que afect muy negativamente a las exporta ciones mexicanas e hizo disminuir los ingresos del gobierno federal. En las elecciones del 17 de noviembre de 1929, el ingeniero Ortiz Rubio tuvo slo un contrincante de peso, el antiguo secretario de Educacin Pblica de Obregn, postulado por el Partido Nacional Antirreeleccionista: Jos Vasconcelos, ya entonces un intelectual cuya fama rebasaba las fronteras nacionales. Vasconcelos y su grupo, formado bsicamente por elementos urba nos y de clase media, entusiastas pero inexpertos, vivieron en carne propia las primeras contundencias polticas de la familia revolucionaria unificada. Al declararse vencedor a Ortiz Rubio, acusaron de fraude al gobierno y no reconocieron la derrota; en diciembre de 1930, antes de salir al exilio voluntario, Vasconcelos hizo un emotivo llamado a las ar mas, pero sus palabras no tuvieron efecto: el ejrcito respaldaba sli damente al gobierno federal. El triunfo de Ortiz Rubio demostr la naturaleza autoritaria del nuevo partido, pero no le dio al triunfador los poderes correspondientes a su alta investidura. Haba postulado candidato y declarado el vencedor, no porque tuviera fuerza propia, sino por el apoyo que el verdadero poder tras el trono, Calles, le construa en el tinglado de los intereses y las fac ciones revolucionarias. El primer presidente penerriano se vera muy pronto impedido para gobernar. Al concluir la ceremonia de toma de po sesin el 5 de febrero de 1930, sufri un atentado del que sali herido y se vio obligado a la reclusin durante las primeras semanas de su go bierno. Al asumir las funciones normales de su cargo, se percat de que su control sobre el gabinete era mnimo, y no tard en perder el poco que tena sobre el Congreso, el PNR y las gubematuras. Instrumento importante en este resquebrajamiento fue el mismo expresidente Emilio Portes Gil, metido en el gabinete ortizrubista por influencia de Calles. Aparentemente alejado del poder formal, Calles se consolidaba en reali dad como el gran rbitro poltico, el "Jefe Mximo de la Revolucin".

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Las crisis dentro del gabinete, el partido, el Congreso y los gobiernos locales, se sucedieron unas a otras, la mayor parte de las veces por la decisin de Calles y sus incondicionales de socavar, en beneficio pro pio, la posicin presidencial. Lo lograron plenamente. Pese a su salud precaria, Calles diriga la vida poltica del pas desde su casa en la colonia Anzures o desde alguno de los ranchos a que con frecuencia se retiraba para recuperarse. Cuando alguna situacin crtica lo requera (la rebelin escobarista, la reorganizacin de los ferroca rriles o la crisis en las finanzas) asuma el puesto pblico clave por unos cuantos meses, al cabo de los cuales se retiraba dejando invariable mente el cargo a una gente de su confianza. La situacin, de suyo difcil, se hizo insostenible para Ortiz Rubio cuando Calles decidi "aconsejar" a sus seguidores que no aceptaran ninguno de los puestos administrativos vacantes en el gobierno federal, aun cuando se los ofreciera el propio presidente. El 2 de septiembre de 1932, despus de haberlo notificado a Calles, Ortiz Rubio present su renuncia como presidente al Congreso de la Unin, misma que le fue aceptada sin dis cusin. El poder de Calles alcanz entonces su clmax y el llamado Maximato su apogeo. Por indicaciones de Calles, el Congreso decidi nombrar presidente sustituto para concluir el periodo de Ortiz Rubio al general Abelardo Rodrguez. El nuevo presidente, gente de las confianzas de Calles, era tambin sonorense; en 1931 haba sido nombrado subsecretario de Guerra y Marina, justamente cuando el propio Calles haba renunciado al puesto tras sortear una de las varias crisis de gabinete; luego Rodr guez haba pasado a ser secretario de Industria, Comercio y Trabajo y ms adelante titular de Guerra y Marina, sin dejar de crecer en todos los casos como un prspero hombre de negocios. A diferencia de Ortiz Rubio, Rodrguez no tuvo que hacer frente a crisis graves originadas por diferencias con Calles. Hubo desde el prin cipio un acuerdo tcito entre ambos: el presidente se encargaba de su pervisar el buen funcionamiento de la administracin pblica, el Jefe Mximo se reservaba las principales decisiones polticas. Las fricciones as fueron mnimas y ms de forma que de fondo. Entre los principales problemas que se presentaron al presidente sus tituto, destacaron dos: el resurgimiento de las tensiones entre el gobier no y la Iglesia, y la designacin del candidato del PNR para el sexenio 1934-1940. El nuevo conflicto con la Iglesia y con los catlicos en general tuvo su origen en la decisin de Calles de implantar la llamada "educacin socialista", cuya meta explcita era nada menos que cambiar la mentali dad tradicional de la mayora de los mexicanos para dar el golpe definiti

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vo al prestigio secular de la Iglesia. La designacin del candidato del PNR se volvi problemtica porque de la misma "familia revoluciona ria" surgieron dos fuertes aspirantes: el general Manuel Prez Trevio, presidente del PNR y hombre muy cercano a Calles, y el general Lzaro Crdenas, ms militar que el primero, exgobemador de Michoacn y se cretario de Guerra y Marina. Adems de contar con bastante apoyo den tro del ejrcito, Crdenas se haba convertido en lder de una seccin del renaciente movimiento agrarista y no era mal visto por algunos de los lderes del fragmentado movimiento obrero. Despus de medir por me ses la fuerza de ambos y de considerar que en cualquier caso su pre dominio no sera puesto en entredicho, Calles decidi en junio de 1933 en favor de Crdenas. Acto seguido, dando la segunda muestra ejemplar de disciplina partidaria (Aaron Senz la primera, en 1929), Prez Tre vio se retir de la lucha y volvi al PNR a dirigir la campaa poltica en favor de Crdenas. El PNR sancion la decisin de Calles y elabor y aprob un Plan Sexenal que deba regir los programas del nuevo gobierno. El Plan ori ginalmente inspirado por Caes tena un carcter marcadamente naciona lista, agrarista y laborista. En su larga y vigorosa campaa presidencial por toda la Repblica, Crdenas se present ante sus electores como representante del ala radical de la Revolucin, en claro contraste con el relativo conservadurismo de Calles. Pocos creyeron entonces que Cr denas fuera capaz de poner en prctica el programa. Al menos, no mien tras el Jefe Mximo continuara actuando desde su tienda de Anzures.

La reconstruccin material
Cuando en 1910 estall la Revolucin, Mxico viva un auge econmico sin precedentes desde fines del siglo XVIII y principios del siguiente. La minera, los ferrocarriles y la agricultura de exportacin, eran las bases de tal prosperidad, slida para algunos, precaria o aparente para otros. La Revolucin acab con el clima de tranquilidad requerido por este tipo de economa y durante la etapa de la guerra civil, varios observa dores propios y extraos consideraron que el pas se haba hundido irre versiblemente en la mina moral y material. Ms de uno desesperaba por volver a ver un Mxico prspero en un plazo razonable. La obra des tructiva de la Revolucin fue aparatosa, pero menos de lo que sus de tractores quisieron suponer. Como se ha dicho, las grandes empresas petroleras, mineras o manufactureras prcticamente no fueron tocadas,

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ni todas las haciendas saqueadas o incendiadas. En cuanto el paisanaje sonorense lleg al poder, empez a poner las bases de una recuperacin que sera lenta y difcil. Los nuevos gobernantes eran gente prctica y m odernizante, pequeos propietarios y empresarios del norte ansiosos de echar a andar la mquina econmica en beneficio propio y del pas. Queran acabar con algunas de las trabas del crecimiento surgidos durante el Porfiriato para llevar a Mxico por el camino de un pleno desarrollo capitalista y nacionalista. Queran acabar con el latifundio, pero slo con el im pro ductivo y aceptaban la idea de desarrollar el ejido, pero slo como for ma marginal y transitoria de propiedad, ya que en su opinin el m ejor productor agrcola era el mediano propietario: el ranchero, de cuyas filas haban salido tantos jefes revolucionarios. Anhelaban erradicar el mono polio del capital extranjero sobre la explotacin de los recursos naturales mineros y petroleros, pero invitaban al inversionista extemo a meterse en las reas que interesaban al nuevo grupo en el poder. Deseaban, en fin, modernizar a Mxico, y para ello no podan sino seguir, con ciertas variantes, el nico modelo exitoso que haban visto de cerca, el norte americano. Como se ha descrito antes, para 1920 haba pocos puntos brillantes en el panorama econmico, sobre todo por contraste con los puntos os curos: la precaria seguridad fuera de las ciudades, daos a las vas de comunicacin, en particular a los ferrocarriles; la emisin desenfrenada de papel moneda y la confiscacin de parte de las reservas de oro y plata haban desquiciado el sistema monetario y llevado al borde de la ruina o a la desaparicin a varios bancos. La inseguridad y dificultad en con seguir financiamiento haba hecho bajar la produccin agrcola; muchas de las minas pequeas estaban cerradas; el crdito extemo simplemente ya no exista. En algunas reas no petroleras se notaba estabilidad e incluso avan ces modestos, como en la generacin de energa elctrica y de la cons truccin, pero dentro del contexto global no eran ramas m uy im portantes. El mexicano tpico segua viviendo en comunidades rurales y ganando su subsistencia en la actividad agropecuaria, donde la R evo lucin haba causado daos graves y su obra constructiva an n o se iniciaba. Durante el gobierno de Obregn, la riqueza producida creci a un rit mo relativamente lento, apenas poco ms de 10 por ciento en cuatro aos. Ni el Estado ni la empresa privada tomaron iniciativas de efectos positivos inmediatos sobre la actividad econmica. El gran esfuerzo obregonista pareci concentrarse en la bsqueda de un aiTeglo con el exterior, bsicamente con los petroleros y los banqueros a travs d e la

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reanudacin del pago de la deuda extema, suspendido desde 1914. Quera alentar de nueva cuenta el ingreso de capitales del exterior. El acuerdo pareca dar frutos cuando la rebelin delahuertista de 1923 al ter el tablero, el gobierno no pudo cumplir los trminos de su propio acuerdo sobre el pago de la deuda y el capital externo no lleg. Al dejar Obregn la presidencia en diciembre de 1924 la situacin pareca, sin embargo, ms estable que en 1921. Calles tuvo un proyecto de mayor impacto, aunque fue en lo general similar al de Obregn. Se propuso poner orden en el sistema monetario, balancear el presupuesto del go bierno federal y estructurar el crdito bancario. Alberto J. Pai, prime ro, y Luis Montes de Oca, despus, fueron los secretarios de Hacienda encargados de llevar a la prctica el proyecto callista. La reorganizacin del presupuesto empez a dar frutos pronto. Al fi nalizar el primer ao del gobierno callista, en 1925, el erario federal arroj un supervit de 21 millones de pesos gracias a la cancelacin de algunos subsidios, la reduccin de las compras del sector pblico y la diversificacin de las fuentes de ingresos. Parte importante de esta estra tegia fue la devolucin a manos privadas de varias de las lneas ferro viarias que el gobierno haba incautado por razones militares durante la guerra civil. Se tena la esperanza que habra de resultar infundada de que los ferrocarriles volveran a ser redituables si las empresas par ticulares los reorganizaban bajo estrictos criterios econmicos, lo cual requera, entre otras cosas, reducir el personal.

Bancos, caminos y presas


En lo que hace a la poltica monetaria y crediticia, el gobierno callista dio un paso menos espectacular pero de mayor repercusin a largo plazo: fund el primer banco central del pas, el Banco de Mxico, un proyecto que Obregn no pudo llevar a cabo. Hasta antes de la creacin, en 1925, del Banco de Mxico, la banca mexicana estaba completamente dominada por instituciones privadas, muchas de ellas extranjeras, y haba pocas posibilidades de controlar su actividad para ajustarla a los planes econmicos del gobierno. El Banco de Mxico se fund con un capital de 50 millones de pesos oro, cantidad bastante respetable para el momento, y debi luchar contra la enorme desconfianza sellada en la poblacin hacia el papel moneda, y contra la falta de cooperacin de la banca privada. El Banco de Mxico actu primero como banca central y a la vez como un banco privado ms. Al poco tiempo perdi este ltimo carcter y las prdidas consi

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guientes de prestar a polticos influyentes y sus poderes se ampliaron hasta garantizarte el pleno control del resto del sistema bancario. Metido de lleno en la reforma, el gobierno cre tambin la Comisin Nacional Bancaria para reforzar su dominio sobre el sistema y dise nuevos bancos destinados a funciones vitales pero desatendidas por la banca privada. As surgi, en 1926, el Banco de Crdito Agrcola para crear y controlar sociedades de crdito rural. Su xito fue relativo. Para empezar, el banco nunca lleg a tener el capital inicial de 50 millones de pesos mencionados en el proyecto original. Para seguir, algunos de sus prstamos fueron a polticos (entre ellos Obregn) y no se recuperaron. Finalmente, fueron relativamente pocas las sociedades de crdito benefi ciadas, dadas las necesidades del agro mexicano. Para 1930, el banco registraba prdidas, pero haba hecho escuela. Ese mismo ao se cre el Banco Cooperativo Agrcola, con un capital de apenas cien mil pesos y desde el principio bajo la influencia de la CROM, en consecuencia de lo cual su accin fue prcticamente nula. As, el nuevo sistema bancario tuvo xitos, pero tambin lados grises, productos tripartitas de la falta de recursos, la corrupcin y la ineficiencia. Frente a las necesidades de la reconstruccin, la ausencia de capi tales extemos y la debilidad de la burguesa local, el Estado tuvo que echarse sobre los hombros responsabilidades que hasta entonces le eran desconocidas. Las ms espectaculares fueron la reconstruccin de ca rreteras y la apertura de nuevas zonas de riego. El proyecto caminero vena de atrs, del gobierno obregonista, pero fue Calles quien le dio forma al crear en 1925 la Comisin Nacional de Caminos. Dos aos ms tarde, estaba en plena marcha un ambicioso proyecto de construccin de diez mil kilmetros de carreteras en un pe riodo no mayor de siete aos. Para entonces se haban terminado las carreteras que comunicaban a la ciudad de Mxico con Pachuca y con Puebla, principios de la va Panamericana y de la carretera AcapulcoVeracruz, respectivamente: dos grandes ejes carreteros que habran de unir al Golfo de Mxico con el Pacfico y la frontera norte con la sur, siempre pasando por la capital del pas. La principal empresa constructora de los caminos perteneca a un prominente general y poltico, Juan Andrew Almazn, y los recursos para financiar la obra se obtuvieron en buena medida a travs d un impuesto especial a la gasolina. El proyecto tom ms tiempo del planea do para concluirse, pero result uno de los mayores logros del callismo. Igual que con los caminos, con respecto a la irrigacin, ya Obregn haba ordenado iniciar los estudios para aumentar la modesta superficie de riego del pas, pero la falta de fondos le impidi seguir. Dos aos despus, la Ley Federal de Irrigacin de 1926 creaba la Comisin Na
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cional de Irrigacin que inici sus trabajos de inmediato, mediante asesoras y contratos con varias firmas norteamericanas. Para 1927 el presidente Calles poda anunciar que se haban concluido siete presas para irrigar casi doscientas mil hectreas. Entre 1926 y 1928, el gobier no asign a las obras de irrigacin una partida de 40 millones de pesos, pero no logr en ese rengln un xito equivalente al de la red camionera. Una de las grandes presas, la de Guatimap, en Durango, result un fracaso, y en otros proyectos hubo tambin errores graves de planeacin. A partir de entonces, sin embargo, el gobierno ya no dejara en manos de empresas privadas, como haba sido el caso en el Porfiriato, la tarea de la irrigacin; los aos veinte inauguraban as la que sera una prolfica tradicin de construccin de infraestructura hidrulica e hidro elctrica del Estado Mexicano.

La deuda imposible
A estas novedades se sumaron algunas reiteraciones, la mayor de todas ellas, el crnico problema de la deuda extema. En 1922 el ministro de Hacienda obregonista, Adolfo de la Huerta, haba llegado a un acuerdo con los banqueros acreedores en virtud del cual Mxico reconoca una deuda por la enorme suma de 700 millones de dlares. El acuerdo, co nocido como Lamont-De la Huerta, signific un peso excesivo sobre el erario nacional, se entrever adems en su cumplimiento inicial con la rebelin delahuertista y no pudo llevarse a la prctica. En 1925, el nue vo ministro de Hacienda, Alberto Pai, renegoci el acuerdo y consi gui una disminucin de 220 millones en las obligaciones mexicanas, al desligar la deuda ferrocarrilera de la suma total. Acept en cambio que Mxico pagara 21 millones de dlares destinados a un fondo de pago de intereses para iniciar en 1928 la verdadera amortizacin de la deuda. Este pequeo respiro logrado por Pai supona de todas formas un esfuerzo enorme y no inclua el otorgamiento de un prstamo inmediato a Mxico tal como se haba llegado a especular en crculos oficiales. El secretario de Hacienda recibi crticas por haber aceptado pagar los bo nos de la deuda a su valor nominal, cuando de hecho en el mercado ex terno se haban devaluado mucho. Sea como fuere, todo pareca indicar una vez ms que el pas, al aceptar su cuantiosa deuda de alrededor de 480 millones de dlares, estaba en camino de normalizar sus relaciones econmicas con los grandes mercados de capitales, que entonces pres taban a diestra y siniestra prcticamente a todos los pases latinoamerica nos, salvo Mxico. La ilusin se desvaneci pronto. En 1928, el go1 n r\

biemo mexicano no pudo hacer el pago convenido y la historia se re piti de nuevo.

Desde una perspectiva personal, el mayor inters del embajador Morrow era lograr que Mxico liquidara su deuda extema. Irnicamente, fu e en este punto donde fracas. Como ya se dijo, tras una enmienda al con ve nio de 1922, Mxico efectu hasta dos pagos al Comit Internacional de Banqueros pero no pudo hacer el tercero. Al finalizar 1927 fue ob vio para Calles y su Secretario de Hacienda que M xico no contaba co n los fondos para cubrir la partida del ao prximo. Para salir del paso se pidi a los banqueros que enviaran una comisin que estudiara las finan zas del pas e hiciera recomendaciones realistas sobre la forma en que podra cubrirse la deuda. La recomendacin de esta comisin fue muy sencilla: reducir el gasto pblico permitira pagar 30 millones de dlares ese ao y 70 tres aos ms tarde. Los banqueros no resultaron tan realis tas como suponan; detener el programa de construccin de carreteras o presas era tambin hacer peligrar una de las bases de legitimidad del nue vo sistema. En 1928 las negociaciones continuaron pero M x ico no hizo ningn pago. En 1929 la situacin se repiti, el gobierno federal tuvo que hacer grandes gastos para continuar con la campaa cristera y sofocar la rebelin escobarista. En 1930 la situacin no mejor pues se empezaron a sentir los efectos de una menor recaudacin debido a las ba jas en el comercio exterior causadas por la crisis mundial. Pese a todo, M xico accedi ese ao a renegociar los acuerdos de 1922 y 1925 y firm el acuerdo Montes de Oca-Lamont, donde logr que se cancelaran 211 millones de dlares por concepto de intereses vencidos desde 1914. El monto a pagar segua siendo impresionante: 267.5 m illon es de dlares ms 50.7 millones de la deuda ferroviaria.

La crisis mundial sigui agravando el problema del erario mexicano y otros pases se vieron forzados tambin a dejar de pagar sus deudas. El gobierno de Ortiz Rubio suspendi sus negociaciones con el Comit Internacional de Banqueros y sin negar sus obligaciones al respecto simplemente se desentendi del problema. El mal de muchos, dada la serie de pases en quiebra, impidi que el gobierno de Washington pu diera presionar demasiado unilateralmente a Mxico.

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Los reclamantes
Otro de los problemas internacionales que debi de enfrentar la Revolu cin desde sus inicios fue la constante reclamacin de las grandes po tencias por los daos que la lucha civil causaba en las personas y las propiedades de los extranjeros. A este tipo de reclamos se uni otro en contra de acciones directas del gobierno, tales como expropiaciones, in cautaciones, prstamos forzosos, etc. El conjunto de las reclamaciones ascenda a cifras estratosfricas. La responsabilidad gubernamental por esos daos era difcil de evi tar y se acept, aunque Mxico alegara siempre que, de acuerdo con el derecho internacional, el pas no estaba obligado a recompensar a nadie por daos causados a extranjeros por elementos insurrectos imposibles de controlar. Los revolucionarios eran uno de los riesgos que los ex tranjeros deseosos de hacer fortuna en Mxico deban asumir desde el principio. Las grandes potencias no aceptaron nunca esta argumentacin a pesar de tener una slida base legal, y como resultado de las plticas de Bucareli, se formaron dos comisiones para examinar las reclama ciones mutuas entre Mxico y Estados Unidos: una general que tratara todos los casos acumulados desde el siglo pasado, y otra especial para los surgidos durante la Revolucin. Sentado este precedente, las otras potencias afectadas Inglaterra, Francia, Espaa, Alemania e Italia recibieron una invitacin para formar las respectivas comisiones es peciales. Mxico tena poco inters y recursos para solucionar este engo rroso asunto y las negociaciones con Estados Unidos se demoraron hasta 1925, ao en que se firmaron los convenios y se eligieron los rbitros que presidiran ambas comisiones (un panameo y un bra sileo). La convencin especial dej de funcionar muy rpidamente, pues los norteamericanos se negaron a presentar sus quejas despus de que el rbitro brasileo apoy la posicin mexicana en contra de los 16 norteamericanos asesinados por Villa en Santa Isabel. A partir de entonces las reclamaciones se trataron bilateralmente, fuera de la conven cin, y se fueron resolviendo poco a poco. Por lo que refiere a la con vencin general, los norteamericanos tenan ms de 2,800 recla maciones en contra de Mxico y los mexicanos presentaron ms de 800 contra los Estados Unidos, un mar de reclamaciones del que slo se lleg a examinar una pequea fraccin; En 1934 se disolvera la con vencin general de reclamaciones pues Washington acept que la solu cin ms prctica era que Mxico pagara una fraccin del total de las re clamaciones presentadas, evitndose el engorroso examen de cada una. Esta fraccin fue el 2.67 por ciento del total, peto hasta 1941 se llegara

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a precisar la forma y el monto del pago, que ascendi a slo 10 millones de dlares. Al final de cuentas, puede decirse que Mxico sali relativa mente bien librado de este problema. Si Estados Unidos decidi aceptar slo el 2.67 por ciento fue porque antes Mxico haba logrado que los pases europeos aceptaran un porcentaje similar.

El crack de 29
Fue Calles quien pudo iniciar verdaderamente el proceso de reconstruc cin econmica del pas, as fuera un proceso discontinuo y con altiba jos. Los mejores aos del cuatrienio fueron 1925 y 1926. Luego, el mercado de la plata entr en crisis afectando directamente a la principal exportacin de ingresos del gobierno federal. Los metales industriales no acompaaron a la plata en su cada, y el valor total de la produccin minera no decreci, pero la segunda materia de exportacin, el petrleo, continu la baja que haba iniciado en 1922 y el valor de su produccin en 1928 fue la mitad de la de 1925. Dado el carcter de enclave de estas actividades fundamentalmente vinculadas al mercado extemo, los efec tos negativos de su descenso en el resto de la economa fueron menores de lo que indican las cifras escuetas. La dislocacin productiva de cier tos bienes y regiones agrcolas, inducida de la rebelin cristera, por ejemplo, fue un impacto de mayor peso en la vida diaria del pas que las cadas en la balanza comercial externa o la baja de las exportaciones. De todas maneras, los tropiezos de 1927 y 1928 no fueron muy serios si se les compara con la crisis que se empez a gestar al concluir 1929, y que tuvo su clmax en el Gran Crack estadunidense destado por la quie bra de los mercados de valores en el mes de octubre de 1929. Ese crack se tradujo en la gran depresin mundial de los aos treinta, una reduc cin brutal de la demanda y la parlisis de toda la actividad econmica. El fenmeno se comunic rpidamente a toda Europa, y para 1930 M xico vio con impotencia reducirse el mercado de sus exportaciones. La cada se complic con el hecho de que 1929 y 1930 fueron malos aos agrcolas. La convergencia agudiz las cosas. El alivio vino entonces, paradjicamente, de la debilidad. Justamente por su atraso relativo res pecto de los grandes pases industriales y porque sus sectores modernos y de exportaciones estaban ms ligados a las economas extranjeras que a la nacional, el desastre econmico no fue tan generalizado en Mxico como en Europa, en Estados Unidos o incluso en otros pases lati noamericanos de economas ms ligadas al mercado mundial. Entre 1929 y 1932 (los peores aos de crisis) el valor de la produccin minera

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mexicana cay en un 50% y el de la petrolera en casi un 20%. Pero el producto bruto interno (PBI) slo disminuy en un 16%, lo que cierta mente significaba recesin econmica pero no la catstrofe. La mayor parte de la poblacin mexicana no estaba ligada directamente a las activi dades modernas, sino a las tradicionales agropecuarias, que tampoco crecieron pero casi no registraron descensos. Una buena parte de los impuestos que se cobraban venan de las exportaciones y el gobierno federal vio disminuidos sus ingresos; pero a precios constantes la cada fue de apenas un 9% entre 1929 y 1931, y para 1932 volvieron a aumentar. El gobierno no pudo hacer casi nada para evitar el cierre de minas y el desempleo, pero tampoco detuvo su pro grama de construccin de caminos y de irrigacin que slo continuaron a un ritmo menor. Es cierto que la burocracia vio disminuidos sus suel dos por un tiempo y que la deuda extema estuvo ms lejos que nunca de saldarse, pero nada ms. La falta de recursos y experiencia en el fen meno impidi que los gobiernos federales y estatales hicieran algo sus tantivo por dar empleo a los obreros cesantes y a los miles de mexica nos que repatri Estados Unidos: los programas de obras pblicas y la apertura de nuevos centros agrcolas, fueron mnimos. Slo el reactivamiento de la economa en su conjunto, a partir de 1933, tuvo efectos be nficos sobre el desempleo. Es imposible saber a cuntos mexicanos afect la crisis porque no hay estadsticas slidas al respecto. Puede decirse con seguridad, sin embargo, que el desempleo nunca alcanz los niveles de Estados Unidos, donde afect al 25% de la fuerza de trabajo. Segn datos oficiales, en 1932 haba en Mxico 339 mil desempleados, alrededor del 6% de la poblacin econmicamente activa. La razn de esta tasa re lativamente baja de desempleo puede atribuirse al hecho de que la economa agraria tradicional, no afectada por la crisis, ocupaba la ma yor parte de la mano de obra y pudo absorber, temporalmente, al menos a algunos de los desempleos en la industria. Lo cierto es que para 1933 lo peor haba pasado y cuando el general Crdenas asumi la pre sidencia en diciembre de 1934, los indicadores de las diferentes ramas de la economa iban nuevamente hacia arriba, en Mxico ya no haba crisis. La Gran Depresin dej poca huella en las estructuras productivas d el pas, pero no en los proyectos de gobierno. En 1933 el PNR decidi elaborar por iniciativa de Calles un programa de gobierno para el sexe nio 1934-1940. Deba definir las grandes lneas a seguir en las dife rentes reas de responsabilidad oficial, y dio como resultado una enun ciacin de principios, fuertemente coloreados de espritu populista, nacionalista y contrario al gran capital internacional. La crisis del capita

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lismo mundial, deca el plan, an no se superaba y poda agudizarse o volverse a repetir. En previsin de esto y para defender el inters na cional mexicano, el Estado deba tener una mayor ingerencia en la eco noma, no dejarla a la liberacin de la oferta y la demanda y propiciar el control nacional de las grandes industrias de exportacin. Fue precisa mente se el programa de gobierno que el general Crdenas adopt como propio al ser declarado candidato del partido del gobierno. A raz de la huelga ferrocarrilera de 1936, el gobierno decidi nacionalizar las lneas frreas y crear un organismo dependiente del gobierno federal que se hiciera cargo de su manejo. El arreglo dur poco; ante la per sistencia de la crisis en ese sector, Crdenas decidi en 1938 pasar el control de los ferrocarriles a una administracin obrera, que sigui ope rando hasta al final del sexenio, aunque no con mucho xito: Avila Camacho puso nuevamente la red ferroviaria bajo la administracin del Estado.

Los partidos de la Revolucin


La Constitucin de 1917, igual que su antecesora, defini a los partidos polticos como las organizaciones bsicas para llevar a cabo la lucha de mocrtica por el poder. En realidad, hasta ese momento M xico no haba logrado encauzar partidariamente la raqutica participacin poltica de sus ciudadanos. Para los mexicanos, la prctica electoral haba sido una experiencia efmera, casi terica; ningn grupo poltico haba lle gado al poder por la va del voto. A partir de 1920, pese a las garan tas constitucionales, la situacin no fue muy diferente. El poder habra de adquirirse y mantenerse bsico aunque no exclusivamente, po r la fuerza. Adems de buscar el poder, se supone que los partidos polticos de ben formular, articular y agregar las demandas de los grupos o clases ms importantes. En la realidad mexicana, esto slo lo hicieron a m e dias los primeros partidos que surgieron con la Revolucin, dada su poca vinculacin con las masas. En realidad, la mayora de estos partidos se formaron y actuaron alrededor de ciertas personalidades revoluciona rias: por ello, sirvieron ms como un camino para promover los intere ses particulares de sus lderes, que como representantes de intereses ms generales y permanentes. Fueron casi todos "partidos de notables", no los partidos de masas que las circunstancias habran hecho esperar. La fragilidad de la vida de los partidos posrevolucionarios fue una con secuencia de este clientelismo estrecho, marcadamente personalista, que

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ataba la suerte de las organizaciones a la muy azarosa y cambiante de sus dirigentes. Esto ocurri incluso en el caso del Partido Laborista, rgano electoral de la Confederacin Regional Obrero Mexicana y su puesto representante del grupo organizado de trabajadores ms impor tante de Mxico. Cuando la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM) y su lder Luis N. Morones, cayeron de la gracia del gobierno a fines de 1928, el partido perdi importancia y finalmente desapareci. Hasta 1928 la nica excepcin a la regla haba sido el Partido Comu nista Mexicano organizado en 1919. A partir de 1929, con la fundacin del partido oficial, el Partido Nacional Revolucionario (PNR), la situa cin cambi radicalmente: los partidos o al menos el PNR y sus secue las, empezaron a trascender a los hombres. Antes de 1929 y aparte del comunista, los partidos que dejaron alguna huella en la vida cvica me xicana fueron unos cuantos. El Partido Catlico, fundado a raz de la cada de Daz, apoy a Victoriano Huerta e intent presentar intilmente un candidato presidencial en 1920. El Partido Liberal Constitucionalista se form en 1916 encabezado por el general Benjamn Hill, y en 1919 postul a Alvaro Obregn como candidato presidencial. A la muerte de Hill, los lderes del PLC entraron en conflicto abierto con el presidente, quien en 1922 les dio un golpe mortal favoreciendo en las elecciones legislativas a otro partido que tambin se haba pronunciado en su fa vor, el Nacional Cooperativista, formado en 1917 con apoyo de algu nos miembros del gabinete de Carranza. La estrella cooperativista fiie en ascenso hasta 1923, en que sus dirigentes tuvieron la mala idea de pro nunciarse por De la Huerta contra Calles. La derrota de la rebelin delahuertista en 1924 dio al traste con el partido. El partido Nacional Agrarista, fundado en 1920, tena dirigentes que eran en buena medida antiguos zapatistas, entre los que destacaba Anto nio Daz Soto y Gama. A diferencia del Partido Laborista, el PNA no tena respaldo en una organizacin campesina nacional sino en el fuerte apoyo de Obregn que le permiti llegar a tener representacin en el Congreso y en la burocracia agraria. El asesinato del caudillo en 1928 dej al PNA en posicin vulnerable y su descomposicin se aceler despus de que sus principales dirigentes se unieron en 1929 a la rebe lin escobarista contra Calles. Al modificarse en 1927 la Constitucin para abrir las puertas a la re eleccin de Obregn, Vito Alessio Robles y otros polticos revivieron al Partido Nacional Antireeleccionista para oponerse a los designios del caudillo. Encontraron en el general Amulfo R. Gmez al "hombre de la hora, pero la rebelin fracasada de Gmez y su fusilamiento termin con esa primera aventura partidaria. Cuando Jos Vasconcelos se pre sent como candidato-de oposicin a Pascual Ortiz Rubio en 1929, los

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antrreeleccionistas se apresuraron a ofrecerle su apoyo. Las cifras ofi ciales dieron el triunfo a Ortiz Rubio, el llamado de Vasconcelos a las armas cay en el vaco y el Partido Antireeleccionista pas a la historia. Aunque los partidos de alguna importancia fueron los de carcter na cional, hubo algunos partidos locales que dejaron huella. Entre ellos destaca, sin duda, el Partido Socialista del Sureste, dirigido por Felipe Carrillo Puerto, y cuyo antecedente fue el Partido Socialista de Yucatn, fundado por el general sonorense Salvador Alvarado cuando fue gober nador del estado. Tras el asesinato de Carrillo Puerto, en 1924, el PSS perdi energa pero an pudo participar en la fundacin del PNR y mantenerse activo por unos aos ms. El Partido Socialista Fronterizo de Tamaulipas, dirigido por Emilio Portes Gil, tambin tuvo sus das de gloria, pero cuando Portes Gil y Calles se distanciaron al inicio de los aos treinta, el partido perdi el control de la poltica tamaulipeca y no volvi a recuperarse.

El partido del gobierno

El pluripartidismo exagerado de la Revolucin Mexicana fue modificado fundamentalmente por la creacin del Partido Nacional Revolucionario (PRI) el "partido del gobierno" en marzo de 1929. Con el correr de los aos, este partido oficial habra de experimentar cambios de nombre y de naturaleza pero conservara una caracterstica fundamental a travs de las dcadas: dominio casi absoluto sobre los puestos de eleccin po pular. El advenimiento del PNR puso fin a la proliferacin de partidos. Al sealar en su ltimo informe que la Revolucin deba dejar atrs para siempre la etapa de la personalizacin del poder para entrar de lleno en la poca de las instituciones, se preparaba el terreno para la creacin de un gran partido oficial que aglutinara a todos los partidos y grupos de la "familia revolucionaria". Para noviembre de ese ao, Calles haba logrado un acuerdo con la multitud de partidos existentes para confederarse en uno solo. En enero de 1929 se convoc en Quertaro a la primera convencin nacional del nuevo partido, en marzo fue formalmente constituido el PNR en medio de una crisis mayscula: estallaba la rebelin escobarista, el movimiento cristero segua en pleno auge, el vasconcelismo impugnaba la legitimi dad del grupo en el poder. Calles no apareca formalmente como diri gente del nuevo partido, pero desde su posicin de "simple ciudadano" logr que la mayora de los delegados a la convencin dejaran de apoyar a Aarn Senz el favorito hasta ese momento y se declararan
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unnimemente en favor del inexplicable Pascual Ortiz Rubio. Se perfila ba ah otra de las caractersticas indelebles del nuevo partido: sus pro gramas y polticas no seran producto de un debate razonablemente Ubre entre los integrantes, sino decisiones elaboradas desde la cpula y tras mitidas e impuestas por el Comit Ejecutivo Nacional a las bases. La aceptacin de la tan buscada disciplina de la familia no fue perfec ta ni inmediata; habra de pasar algn tiempo antes de que los broncos polticos revolucionarios comprendieran que cualquier diferencia o re sistencia a la lnea ordenada por el centro era suicida. Pero a la larga se logr lo que deseaban los dirigentes: la indiscutible disciplina partidaria y el acatamiento incondicional de las rdenes del jefe del partido, cual quiera que ste fuese. El programa del PNR de 1929 no difiri en nada de lo que era en ese momento la poltica callista. En primer lugar comprensible dado el conflicto cristero se comprometi a hacer cumplir el artculo tercero en materia educativa a pesar de la oposicin de la Iglesia. En segundo, a promover la industrializacin. Por lo que hace a la poltica agraria, apo yaba la dotacin de ejidos, la colonizacin de tierras vrgenes y los es fuerzos de los empresarios agrcolas. En relacin a la poltica hacendara, tom una actitud conservadora por considerarse que lo prudente era ni velar el presupuesto y restablecer el crdito en el exterior. En fin, el obje tivo central era la modernizacin del pas a travs de un vigoroso desa rrollo capitalista, aunque sin perder de vista que "las clases obreras y cam pesinas son los factores ms importantes de la colectividad mexicana". El problema obvio de cmo conciliar los intereses contradictorios de las diferentes clases sociales, no fue abordado ni qued resuelto en los das de la fundacin. El PNR simplemente se declar abierto a todas las clases y grupos identificados con la Revolucin e hizo recaer su primera presidencia en el general Manuel Prez Trevio, un elemento plena mente identificado con Calles. Prez Trevio dirigi la campaa presi dencial de Ortiz Rubio, contra la nica oposicin de Vasconcelos, una alternativa fuerte sobre todo entre los grupos urbanos cohesionados e irritados por la indignacin moral ante la corrupcin del grupo en el po der. Como se ha dado antes, en este primer encuentro con la oposicin electoral, qued claro que el PNR no estaba dispuesto a dejar en manos de los volubles electores una decisin tan importante como la de quin deba ejercer el poder en Mxico. Las cifras oficiales reconocieron a los vasconcelistas escasos 110 mil votos y otorgaron abrumadores dos mi llones a Ortiz Rubio. El PNR naca, pues, no tanto para disputar a sus contrincantes, en la urnas, el derecho del grupo revolucionario al ejerci cio del poder, sino para disciplinar a la heterognea coalicin que for maba este grupo y para cumplir formalmente con los rituales de la de
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mocracia representativa. Hacan falta recursos para tan ambicioso proyecto. Se obtuvieron descaradamente al principio mediante u n de creto del mismo presidente Portes Gil, segn el cual los trabajadores al servicio del Estado deberan contribuir al Partido con un da de sueldo en los meses que tuvieran 31 das. Fue una medida burda e impopular que no tard en derogarse. Pero a partir de entonces, y por las largas dcadas por venir, fue claro que el propio gobierno subsidiara direc tamente y sin intermediarios al partido oficial. Cuando Ortiz Rubio asumi el poder, al mando del PNR pas a un dirigente afn al nuevo presidente: el profesor Basilio Vadillo. Calles logr que muy pronto ste dejara el puesto en manos de un enemigo notorio de Ortiz Rubio, Emilio Portes Gil, cuya tarea en la cons truccin del "Maximato", segn se ha dicho, fue minar la autoridad de Ortiz Rubio y ceder despus la direccin del partido a un personaje menos controvertido, que procur identificarse tanto con el presidente como con Calles: el general Lzaro Crdenas. Crdenas trat de mantener un delicado pero difcil equilibrio entre los dos poderes. No lleg muy lejos en su empeo, rpidamente choc con callistas re calcitrantes que desde el Congreso desafiaban abiertamente a Ortiz Ru bio. Para entonces, la balanza estaba ya definitivamente inclinada en favor de Calles y Crdenas debi renunciar nuevamente en favor del poltico incondicional del "Jefe Mximo", Manuel Prez Trevio, si tuacin que se mantendra inalterable hasta la llegada de Crdenas a la presidencia. Introducir los elementos esenciales de la disciplina poltica entre el grupo gobernante no fue tarea fcil. Ah donde haba un cacique fuerte como por ejemplo Saturnino Cedillo en San Luis Potos prcticamente no hubo problema: el PNR local se apoy en la fuerza del cacique y viceversa. Pero en los estados donde haba un claro elemento dominante se dieron luchas feroces entre dos o ms parti dos locales todos afiliados al PNR y autoproclamados leales a Calles por lograr la gubematura, el dominio de las cmaras, el nombramiento de los presidentes municipales, etc. En esos casos era tarea del CEN del PNR, junto con la Secretara de Gobernacin y la de Guerra, decidir quin de los competidores obtena el puesto y hacer respetar esa decisin. Despus del vasconcelismo, el PNR en frent cierta actividad de partidos de oposicin locales e incluso na cionales pero su importancia fue muy secundaria. Para facilitar el acatamiento de sus directrices, el partido oficial modific su estruc tura interna. A partir de 1930 ya no fue indispensable ser miembro de un partido local para pertenecer al PNR y tres aos ms tarde, en la segunda convencin ordinaria del partido, se hizo definitivamente a
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un lado a los partidos locales que desaparecieron rpidamente y se instaur la afiliacin directa. Se dio as un paso ms en el proceso de centralizacin y control del proceso poltico y en contra de la hipo ttica autonoma local. La verdadera lucha poltica se desarrollara a partir de entonces dentro del PNR con Calles como rbitro temporal e indiscutible.

L a adm inistracin de la s m asas

El PNR fue, sin duda, una de las grandes innovaciones polticas de la Revolucin, pero no la nica. La haban precedido las orga nizaciones de trabajadores del campo y la ciudad, cuya aparicin haba intentado evitarse durante el Porfiriato. La Revolucin mo dific radicalmente esa situacin; en principio, la lucha se haba he cho justamente para incorporar a las masas trabajadoras a una vida ciudadana plena. El paso inicial lgico era aceptarlos como actores polticos por derecho propio. Pero el proceso no fue tan claro ni tan sencillo. Cuando se examinan los orgenes y naturaleza de la Revolucin Mexicana, generalmente se ve al estallido de 1910 como la nica sali da para millones de campesinos a los que se haba despojado de sus tierras y en algunas regiones se obligaba a trabajar para las grandes haciendas dentro de un sistema de servidumbre con rasgos feudales. Sin el descontento rural por la gran expansin de la hacienda durante la segunda mitad del siglo XIX, no es posible explicarse la cada de Daz, pero conviene tener presente siempre que la Revolucin no fue' slo y simplemente un levantamiento campesino. De lo con trario no se explicara que a pesar de que los terratenientes haban sido derrotados poltica y militarmente y de haberse consagrado la reforma agraria en la Constitucin de 1917, la inmensa mayora de los tra bajadores del campo permanecieron sin tierras en 1920 y aos sub secuentes. La derrota del antiguo rgimen no signific la victoria automtica de las demandas campesinas, porque haba fuerzas dentro de la Revolucin que se oponan a ellas. Fue necesario que los re presentantes de las corrientes agraristas libraran una nueva y prolon gada lucha dentro de los crculos revolucionarios para que sus in tereses fueran tomados en cuenta. Durante los aos de esa lucha, el campo no permaneci inalterable, las relaciones de produccin cam biaron muy rpidamente.
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Segn clculos de FrankTannenbaum, la mitad de la fuerza de tra bajo que viva dentro de la hacienda en 1910 ya no estaba ah en 1921, haba pasado al mercado de trabajo libre, lo que no quiere decir necesa riamente que su situacin personal hubiera mejorado. Mxico haba sido durante toda su historia un pas bsicamente rural, y la lucha por la tie rra, un eje de conflictos seculares. Desde la Colonia, los levantamientos indgenas a causa de la tierra fueron endmicos, y la situacin persisti en el siglo XIX. Segn una cronologa elaborada por Jean Meyer, des de que Daz tom el poder en 1876 y hasta 1901, no hubo un ao en que el gobierno no tuviera que sofocar algn levantamiento rural. El campo mexicano slo qued relativamente en paz a partir de 1902 (con la excepcin de San Luis Potos en 1905). La tranquilidad, pues, dur poco. La Revolucin de 1910 volvi a convulsionar el agro y la tranqui lidad desapareci por varios decenios. En vsperas de la Revolucin, el 72 por ciento de la poblacin activa en Mxico trabajaba en actividades agropecuarias, y aunque un buen nmero de pueblos haba logrado con servar todo o parte de sus propiedades frente a los embates de la hacien da, la concentracin de la propiedad era mayor que nada. Segn los clculos ms dramticos, alrededor del 1 por ciento de los propietarios posean el 97 por ciento de las tierras disponibles. Segn clculos m e nos demoledores, el 54 por ciento de la tierra en 1910 estaba en poder de 11 mil latifundios (con un promedio de 8 mil hectreas cada uno); el 20% era propiedad de parviftindistas, el 10% corresponda a terrenos nacionales, 10% a terrenos estriles y slo un 6% estaba en manos de las comunidades y los pueblos. Durante los aos ms difciles de la Revolucin muchas haciendas y no pocos ranchos y pueblos sufrieron saqueos e incautaciones, pero al afianzarse el carrancismo empezaron a devolverse propiedades, la inse guridad disminuy y la reforma agraria no se llev muy lejos. Entre 1915 y principios de 1920 Carranza firm dotaciones definitivas de tie rras a ejidos por un total de 132 mil 540 hectreas contra los 88 m i llones de hectreas que se suponan entonces en manos de latifundistas. De las tres grandes corrientes de la Revolucin zapatismo, villismo y carrancismo la ms comprometida con una reestructuracin del sistema de la propiedad agraria fue la zapatista, pero la que finalmente triunf fue la ms conservadora: la carrancista. Para 1920 la reforma agraria an estaba por hacerse. Obregn y Calles tampoco representa ban a una comente de opinin favorable a la pronta destruccin del lati fundio, aunque la presin poltica de los agraristas les oblig a dar una importancia relativamente mayor al reparto de la tierra. El grupo de Agua Prieta lleg al poder con el apoyo, entre otros, de los restos de zapatismo. Por eso y por otras razones polticas, se vio
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obligado tambin a mostrar una mejor disposicin hacia las demandas campesinas. En los seis meses de su interinato, Adolfo de la Huerta en treg en definitividad 84 mil hectreas y en sus cuatro aos de gobierno Obregn aument la superficie ejidal en casi un milln. Como cabe es perar, el estado de Morelos, corazn del zapatismo, fue la regin ms beneficiada. A partir de 1920 el poder poltico y militar fue entregado a antiguos jefes rebeldes y los hacendados sufrieron su primera gran de rrota. Para 1923, 115 de los 150 pueblos del estado haban recibido dotaciones ejidales. Calles continu este reparto y para 1927 slo que daban cinco haciendas en la regin en tanto que el 80% de las familias campesinas estaba en posesin provisional o definitiva de sus tierras. Segn el censo de 1930, el 59% del rea cultivada de Morelos perte neca a los ejidos, aunque el rea de propiedad privada segua mostran do una alta concentracin.

Sueo y realidad de Morelos


El valor poltico del reparto agrario se hizo obvio en la crisis de 1923, frente a la rebelin delahuertista: el estado de Morelos permaneci tranquilo y fiel al gobierno federal. Al iniciar su gestin, Calles aceler an ms el proceso de dotaciones ejidales y durante su mandato dis tribuy de manera definitiva ms de tres millones de hectreas. De ah el apoyo militar que los agraristas armados le dieron durante la rebelin cristera. En innumerables ocasiones, al frente de las columnas gobier nistas que iban en busca de los insurrectos no se encontraban tropas regulares sino milicias agraristas. La experiencia de Morelos fue en cierta medida tambin la de Yu catn, pero no se hizo extensiva a los otros estados de la Repblica, donde el latifundio sigui rigiendo. En 1923, Obregn dijo claramente que la aplicacin de las leyes agrarias debera hacerse con prudencia, "para no quebrantar nuestra produccin agrcola"; el objetivo ltimo no era dividir la tierra sino hacerla producir mejor. Para Calles lo ideal era "terminar con el reparto agrario, indemnizar a los propietarios y formar una clase de pequeos propietarios modernos con la ayuda de una poltica de riego, crdito [y] formacin tcnica" (1925). La parcela ejidal era vista por los dirigentes mexicanos como una forma transitoria de propiedad, una reminiscencia poco til del pasado prehispnico. Desde la perspectiva de los sonorenses la parcela ejidal individual era preferible a la comunal, porque preparara a su beneficiario para en tender las reglas del juego de la agricultura capitalista moderna, la meta a lograr. La parcela ejidal, deca Luis L. Len en 1925, deba ser sim132

plemente el "solar de la familia de donde saldran "los espritus inquie tos, o con mayores ambiciones [...] a buscar mejoramiento fuera de l". En suma, el ejido estaba lejos de ser visto como la base de la nueva so ciedad rural mexicana. En su ltimo ao de gobierno, Calles reparti menos tierras que en los anteriores. A partir de entonces, mientras conserv influencia po ltica ech su peso del lado de los que pugnaban por cerrar el captulo de la reforma agraria, una posicin que no fue aceptada por todo el grupo gobernante. El presidente Portes Gil la juzg una poltica errada porque todava le pareca indispensable ampliar la base de apoyo del gobierno incrementando las filas agraristas para hacer frente a cristeros, escobaristas o emergencias similares. Entre fines de 1928 a principios de 1930, Portes Gil reparti 1.2 millones de hectreas, el doble de lo otorgado por Calles en 1928. Segn el testimonio del propio Portes Gil, al iniciarse el gobierno de Ortiz Rubio, el "Jefe Mximo" pidi al nuevo presidente y. a su gabinete que detuviera definitivamente el proceso de reparto agrario, y en los dos aos y ocho meses que dur el ejercicio presidencial de Ortiz Rubio, se ejecutaron resoluciones ejidales definitivas por alrededor de milln y medio de hectreas. La reforma agraria disminuy nuevamente su marcha. Alentados por la poca simpata de los altos crculos oficiales hacia el programa agrario, los terratenientes asociados en la Cmara Na cional de Agricultura (CNA) propusieron fijar un plazo para que los pueblos con derecho a dotacin ejidal la solicitaran y se cerrara despus definitivamente la poca de las expropiaciones. Slo as, decan ellos, re tomara la tranquilidad y el crdito al campo. Para el momento e n que hizo esta propuesta, segn cifras del censo de 1930, todava existan 648 propiedades agrcolas mayores de 10 mil y 837 que variaban entre las 5 mil y las 10 mil hectreas. La desaparicin del latifundio estaba lejos. El gobierno no dio respuesta oficial a la peticin de la CNA pero em pezaron a fijarse fechas terminales en varios estados para dar po r con cluida la reforma agraria. El 7 de mayo de 1930 Ortiz Rubio inform a la Comisin Nacional Agraria que dadas las pocas peticiones de dota cin ejidal an pendientes en Aguascalientes, se deba dar un plazo de 60 das para presentacin de nuevas solicitudes y acto seguido declarar terminado el reparto agrario en el estado. No pas un mes antes d e que se tomara una decisin similar para el caso de San Luis Potos, al que en poco tiempo se aadiran Tlaxcala, Zacatecas, Coahuila, M orelos y el Distrito Federal. En 1931 se anunci concluido el reparto en Quertaro, Nuevo Len y Chihuahua. Las organizaciones de propietarios de Jalis co, Sonora, Sinaloa y La Laguna pidieron lo conducente para sus es tados. Para septiembre de 1931 el reparto agrario "haba terminado" en doce entidades federativas.
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Ortiz Rubio justific su poltica diciendo que no deba verse como un abandono del programa agrarista, sino como una prueba de que la Revolucin haba cumplido con sus propsitos y no tena sentido pro longar ms la incertidumbre entre los propietarios particulares. Para re forzar esta poltica, se dispuso a fines de 1930 que cualquier ampliacin de dotaciones ejidales pudiera hacerse previo pago de las propiedades afectadas. Dada la pobreza del erario iba a ser muy difcil en el futuro lograr una ampliacin de los ejidos ya existentes.

El surco en el Golfo
La accin del gobierno pareca confirmar el triunfo del ala conservadora, pero la corriente agrarista no estaba liquidada. El centro de la lucha por la tierra Se haba desplazado de Morelos y el centro del pas al estado ms poblado del pas en ese entonces, Veracruz. En 1920 asumi la gubematura de ese estado el coronel Adalberto Tejeda, singularizado de tiempo atrs por haber organizado polticamente a varias comunidades indgenas hasta convertirlas en una notable fuente de poder local. Desde la gubematura, Tejeda ampli su radio de accin y foment el surgi miento de agrupaciones de trabajadores urbanos y rurales. Al frente de esta campaa de agitacin, y apoyado por Tejeda, estaba un dirigente obrero, Ursulo Galvn, quien rpidamente se convirti en el lder agra rio ms importante de la zona. Como resultado de la accin de Tejeda y Galvn, las solicitudes de tierra empezaron a aumentar en Veracruz y a principios de 1923 surgi la famosa Liga de Comunidades Agrarias del Estado de Veracruz (LCAEV), que sirvi de apoyo a Tejeda y de motor a la reforma agraria en el estado. Durante la crisis de fines de 1923, los agraristas veracruzanos se organizaron en "guerrillas" y entraron en accin contra el general delahuertista y antiguo comandante militar del estado, Guadalupe Sn chez. Superada la crisis, la fidelidad poltica de la LCAEV al gobierno federal dio por resultado que Tejeda fuera Secretario de Gobernacin y que el gobierno del centro aceptara la permanencia de algunos cuerpos agraristas armados, que sirvieron como primera lnea de defensa de los ejidatarios contra los terratenientes y sus "guardias blancas". En 1926 Tejeda y Galvn impulsaron la formacin de una organiza cin agraria que rebasara las fronteras veracruzanas, la Liga Nacional Campesina (LNC). En 1928 Tejeda volvi a la gubematura de su esta do. Tena lugar otra crisis en la "familia revolucionaria". El grupo de Tejeda permaneci leal a Calles y repiti en su estado la situacin de
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1923: las "guerrillas" veracruzanas participaron del lado del gobierno en la lucha contra los escobaristas en 1929. As, la organizacin veracruzana se consolidaba justamente cuando el gobierno de Ortiz Rubio era slo cuestin de tiempo: entre ms conservadora era la poltica del go bierno federal ms radical se volva la veracruzana. Aparte de las agraristas, Tejeda y su grupo adoptaron otras medidas que los hicieron antipticos a los ojos del centro, se opusieron a la solu cin negociada del conflicto cristero, rechazaron los acuerdos para el pago de la deuda extema y promulgaron una ley que permita expropiar por inters pblico cualquier empresa comercial, industrial o agrcola en el estado. La gran prensa nacional toda ella conservadora pidi a gritos la cabeza de Tejeda. Hacan el efecto de un estmulo. Mientras en otros estados se pona fin a la reforma agraria, Tejeda segua expropian do y entre 1928 y 1932 se dieron 493 resoluciones provisionales en Veracruz que afectaron 335 mil hectreas en beneficio de 46 mil cam pesinos. La respuesta del gobierno federal a los tejedistas se hizo sentir en va rios frentes. En 1930 decidi minar la fuerza de la LCAEV y no tard en provocar una divisin que dio por resultado que un grupo se afiliara al PNR y otro se ligara a los comunistas; un tercero al parecer el mayoritario sigui fiel a Tejeda. Ursulo Galvn acababa de morir y la organizacin tejedista se transform en Liga Nacional Campesina Ursu lo Galvn (LNCUG). El esfuerzo desintegrador del centro no se detuvo y pronto fue evidente que dentro de la LNCUG empezaba a surgir una tendencia moderada que no segua la lnea tejedista. Para 1933 el con flicto entre las dos tendencias lleg a un nuevo clmax, la LNCUG "roja" decidi apoyar la candidatura presidencial independiente de Teje da y los moderados se unieron a la corriente cardenista dentro del PNR. El embate federal sigui hasta derrumbar el ncleo de su estructura de poder: la organizacin armada, que en su momento haba llegado a tener entre 20 y 30 mil efectivos. En noviembre de 1931, la Secretaria de Guerra envi al general Eulogio Ortiz, con pocas simpatas por el agrarismo, para que vigilara a los cuerpos paramilitares y, de ser posi ble, los desarmara. No fue posible, y en agosto de 1931, Ortiz fue sus tituido por el general Lucas Gonzlez que traa la orden de subdividir por la fuerza si era necesario, los ejidos colectivos de Veracruz. En ene ro de 1933 se dio el paso definitivo con el envo del general Miguel Acosta y un refuerzo de tropas federales a desarmar de una vez por to das a los cuerpos agraristas. Aunque hubo alguna resistencia, la orden se cumpli rpidamente. Sin armas y hostilizada por el gobierno, la LNCUG "roja" perdi efectividad y la campaa presidencial de Tejeda como representante del
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agrarismo radical no tuvo mayor aliento. El exgobemador de Veracruz estaba consciente de lo intil de su empeo, pero insiti en seguir ade lante como una forma de influir sobre el prximo presidente y sobre Calles en relacin a la reforma agraria. En cierta medida tuvo razn. Fue neutralizado el agrarismo radical que se propona una transformacin a fondo del sistema de propiedad, pero las autoridades centrales tuvieron que hacer concesiones a los agraristas moderados, a la larga los verda deros triunfadores en la lucha interna.

El triunfo de la moderacin
El agrarismo moderado no buscaba enfrentamientos directos con Calles, y el grupo "veterano" tena una representacin muy heterognea. Entre sus lderes destacaba el general Lzaro Crdenas, cuidadoso en todo momento de no adoptar las actitudes extremas de Tejeda, disciplinado a lo dispuesto por el gobierno central y en particular por el Jefe Mximo, pero atento tambin a no ser identificado plenamente con el crculo ntimo de Calles, corrupto y conservador. En prueba de esta independencia relativa, mientras la mayora de los gobernadores liquidaron o aminoraron la marcha de la reforma agraria en sus estados, Crdenas la aceler en Michoacn. Como Tejeda en Veracruz, decidi fincar parte de su poder estatal en una organizacin de trabajadores y campesinos, pero no cre una fuerza paramilitar, como la veracruzana. As surgi la Confederacin Revolucionaria Michoacana del Trabajo (CRMT), que agrup sindicatos y ligas campesinas leales a Crdenas y se convirti en el motor de la reforma agraria y social en el estado. Cuando el divisionario michoacano dej la gubematura, su su cesor, el general Benigno Serratos se dedic sistemticamente a des mantelar a la CRMT y a poner obstculos a la accin de los agraristas. Pero eso no evit que Crdenas quedara claramente identificado como uno de los lderes del ala agrarista. La heterogeneidad del agrarismo moderado se evidencia en el con traste de Crdenas con otro representante de ese grupo, el cacique de San Luis Potos y tambin general, Saturnino Cedillo. Cedillo no pre tenda organizar agraristas para acabar con el latifundio sino simple mente obtener una base de poder mediante el reparto discriminado de tierras. A la cada de Carranza, Cedillo y los remanentes de su "Brigada Jos Mara Morelos" formaron varias colonias agrcola-militares en el estado. Los miembros de esas colonias sirvieron como fuerzas irregu lares contra los delahuertistas, los cristeros y los escobaristas. Al ini
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ciarse los aos treinta, Cedillo y su grupo disponan ya de varios m i llares de agraristas armados que el gobierno central deba tom ar en cuenta. A diferencia de Tejeda o Crdenas, Cedillo no favoreca una re forma agraria total sino una parcial y selectiva, la indispensable para permitir un reclutamiento adecuado de seguidores personales. D e ah que el gobierno federal se enfrentara a los veracruzanos y en cambio no mostrara prisa en proceder contra los cuerpos agraristas potosinos. A principios de los aos treinta, Cedillo acept que se decretara en San Luis Potos el final del reparto agrario y todo pareca indicar que ah conviviran tranquilamente, bajo la tutela de Cedillo, el ejido y las gran des propiedades. En mayo de 1933, cuando se estaban jugando las precandidaturas del PNR para las elecciones presidenciales del ao siguiente, los p rin cipales lderes agraristas moderados creyeron llegado el momento de actuar en el plano nacional y formaron la Confederacin Campesina Mexicana (CCM), usando como base la fraccin de la Liga Nacional Campesina que se haba separado de Tejeda. El dirigente de la nueva or ganizacin fue Graciano Snchez, de San Luis Potos, y con l Enrique Flores Magn, Emilio Portes Gil, Gonzalo N. Santos, Saturnino Cedi llo, Marte R. Gmez, Len Garca y otros lderes menores. La CCM se pronunci de inmediato en favor de la candidatura de Crdenas, y Gra ciano Snchez intervino activamente en los debates sobre el famoso "Plan Sexenal" durante la convencin del PNR en diciembre de ese ao. El plan haba sido originalmente una idea de Calles para imponer al prximo presidente un proyecto de gobierno, pero la redaccin final del documento escap de las manos de los callistas. Los elementos menos conservadores del PNR le dieron la forma final, hicieron a un lado la idea de que convena dar por terminado el reparto agrario e insistieron en que no haba alternativa al fraccionamiento de los latifundios. Haba una atmsfera poltica propicia para esas audacias. El gobier no de Abelardo Rodrguez haba podido desmantelar la maquinaria de los agraristas veracruzanos, pero no continuar la poltica agraria conser vadora de Ortiz Rubio. Rodrguez debi de aceptar la imprudencia de insistir en acabar con el reparto de tierras y reabri los canales para que los pueblos hicieran nuevas solicitudes de dotacin agraria, y el C on greso acept negar a los hacendados el recurso de amparo, recurso hbil y diligentemente utilizado por los terratenientes para entorpecer las ac ciones en su contra. Rodrguez insisti en la idea de subdividir el ejido en lotes indi viduales, pero cobij tambin la propuesta agrarista de crear un De partamento Autnomo Agrario, que pas a depender directamente del presidente de la Repblica. Se ampli en esos aos el concepto de ejido,
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que de ah en adelante comprendera no slo la tierra cultivable sino tambin pastos, montes y aguas. Finalmente, en marzo de 1934 entr en vigor el primer Cdigo Agrario, que, entre otras cosas, permita por primera vez que los peones acasillados pudieran tener derecho a la dota cin ejidal. Sin embargo, el cambio en la poltica agraria slo se reflej en la le gislacin. El ritmo del reparto no se aceler sino en realidad todo lo contrario: en ms de dos aos de gobierno Rodrguez entreg a los cam pesinos slo 800 mil hectreas, superficie bastante menor de la que haba dado Ortiz Rubio. A contrapelo de esta realidad, en su gira elec toral por todo el pas Crdenas asegur que la Revolucin cumplira con las promesas hechas a los campesinos y les dara la tierra. No es de ex traar que muchos oyeran con escepticismo las promesas del candidato oficial, sobre todo seguros de que Calles se mantena como el verdadero poder tras el trono. El Mxico rural que Crdenas encontr en su gira electoral era todava una sociedad dominada por la gran propiedad privada. Segn los datos recogidos en 1930, de los 131.5 millones de hectreas regis tradas por el censo, el 93% corresponda a propiedades privadas y el 7% a ejidos. La relacin entre propiedad privada y ejido en su nivel re gional confirma el carcter de "apaciguador" poltico de este ltimo. Como ya se dijo, slo en el antiguo centro zapatistaMorelos el eji do era la forma de propiedad dominante (59%). En el Distrito Fede ral, donde el zapatismo tambin se haba dejado sentir y no era prudente tener agitacin agraria, la propiedad ejidal tambin tena fuerza (25.4%), lo mismo que en los estados vecinos de Mxico (21.8%) y Puebla (18.4 por ciento). Yucatn, con tradicin agrarista y socialista desde la poca de Salvador Alvarado, contaba con un notable 30% de propiedad ejidal. En cambio en Veracruz o Michoacn, con agrupaciones agraristas militantes, apenas el 7% de la superficie cultivable era ejidal. En el otro lado del espectro, haba estados donde el ejido no llegaba a representar una fraccin significativa dentro de la estructura de propiedad; en Baja California y Quintana Roo era menos del 1%; en Coahuila, Nuevo Len, Oaxaca y Tabasco, menos del 2 %; en Chiapas y Tamaulipas me nos del 3 por ciento.

El trayecto obrero
Como es lgico suponer, los obreros tuvieron una posibilidad mayor que los campesinos para la creacin de organizaciones que represen
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taran de alguna manera sus intereses de clase. Antes de la revolucin, pese a la hostilidad porfirista hacia estas asociaciones, los grupos mutualistas haban proliferado. A fines del siglo XIX y principios del XX haban estallado huelgas decisivas como las de Cananea y Ro Blanco. Con la Revolucin el proceso se aceler, los sindicatos se multiplicaron y con el surgimiento de la Casa del Obrero Mundial (COM) se intent dar una primera unidad al movimiento obrero y apoyo a los elementos obreristas dentro del grupo dirigente revolucionario. Al desaparecer la COM bajo la hostilidad de Carranza, el liderato lo tom la CROM, una organizacin que se defina a s misma como socialista y opuesta a una colaboracin directa con el Estado, pero cuyo surgimiento haba sido auspiciado por el propio gobierno de Carranza. No tard mucho en darse un distanciamiento entre el presidente y los cromistas, y en 1919 la CROM suscribi un pacto secreto con el entonces candidato presiden cial Alvaro Obregn: a cambio del apoyo que el general dara a las de mandas laborales de la organizacin, sta le respaldara en su bsqueda de la presidencia. A la cada de Carranza, la CROM apareci definitiva mente en el panorama como la organizacin ms importante de los tra bajadores, lugar de privilegio que slo perdera en 1929, cuando fac tores imprevistos cambiaran la naturaleza de su relacin con el gobierno y el rgimen. En el auge y en la decadencia, la CROM estuvo dirigida por Luis N. Morones y su llamado "grupo accin", un pequeo ncleo de lderes que tenan los principales puestos directivos de la confederacin. Al canz su punto culminante entre 1925 y 1928 cuando Morones fue secretario de Industria, Comercio y Trabajo y uno de los polticos ms poderosos del momento; tanto, que lleg a considerar viable la idea de presentarse como candidato a la presidencia. En 1928, antes de que se iniciara su decadencia, la CROM deca contar con dos millones de afiliados (algunos observadores consider ronla cifra real mucho menor, alrededor de la mitad), dos mil sindicatos y 75 federaciones. A la derecha de la CROM se encontraban los sindica tos catlicos, que carecan de un ambiente adecuado para desarrollarse por la crisis de la relacin Iglesia-Estado. El espectro sindical a la izquier da de la CROM era quizs el ms interesante. Para 1920 ya exista el Partido Comunista Mexicano y se propona, desde luego, enfrentar a la CROM. En 1921 se celebr la Convencin Nacional Roja, como resultado de la cual se form la Confederacin General de Trabajadores (CGT), una central anarcosindicalista corriente de gran tradicin en Mxico que por esa misma razn se neg a formar un partido poltico o a buscar alguna relacin institucional con un gobierno burgus. Su independen
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cia no facilit la relacin con el nuevo rgimen, y menos aun despus de que en 1923 mostrara simpatas por el movimiento delahuertista. Justa mente cuando la CROM entr en crisis, la CGT lleg a su momento de mayor auge, presentndose como una alternativa a la central de Moro nes y diciendo contar para principios de los aos treinta con 80 mil afi liados. A la larga, la CGT no pudo capitalizar la crisis de su adversario y para 1933 apenas haba en sus filas 80 mil obreros, por su mayor parte textiles. Los comunistas tambin trataron de aprovechar la crisis poltica de 1929 y se reorganizaron, formaron la Confederacin Sindical Unitaria de Mxico (CSUM) para reemplazar el antiguo Bloque Obrero Campesino, de existencia precaria. Como la CGT, la CSUM logr avances pero permaneci en un lugar secundario, enfrentando al gobier no y sufriendo la represin oficial. Al agudizarse la crisis de la CROM, a principios de los treinta, nin guna de las centrales rivales pudo o supo ocupar su puesto. La situacin cambi slo a raz de una escisin dentro de la propia CROM, al frente de una de cuyas fracciones, la llamada "CROM Depurada", apareci un brillante intelectual socialista, Vicente Lombardo Toledano. A mediados de 1933, esta nueva CROM sirvi de base para la for macin de la Confederacin General de Obreros y Campesinos de M xico (CGOCM), cuya membresa inicial fue de casi mil sindicatos. Co mo la CROM, la CGOCM se declar anticapitalista aunque su programa inmediato no fue particularmente radical. Simplemente se propuso lu char para que se cumpliera cabalmente con el artculo 123 constitucional y otras disposiciones similares. Se situ junto a la CROM en el centro del espectro ideolgico y no puso obstculos a su eventual cooperacin con el gobierno. Calles no mostr inters en renegociar una alianza con los trabajadores, pero la CGOCM empez a tomar posiciones y a prepa rarse para cuando llegara el momento. Conviene subrayar que muchos sindicatos se mantuvieron fuera del pleito por la hegemona de las centrales, sobre todo los de industrias im portantes: petroleros, electricistas, mineros o ferrocarrileros. Esos tra bajadores ocupaban una posicin privilegiada, que les permita negociar directamente con las empresas. No escaparon sin embargo a la fragmen tacin ya que en ninguna de las grandes ramas de la industria hubo un sindicato que agrupara a todos los trabajadores. Los distintos agrupamientos estaban divididos y muchas veces en conflicto directo. En conclusin, puede decirse que para 1933 la organizacin del mo vimiento obrero mexicano se caracterizaba por su dispersin y por los incesantes esfuerzos de agruparse. Los obreros sindicalizados medan tentaleantemente su fuerza entre ellos y frente al Estado.

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Laborantes y dirigentes
El llamado movimiento obrero no slo encuadraba a los trabajadores industriales propiamente dichos, sino tambin a buen nmero de em pleados de establecimientos artesanales y del sector terciario. De los 5 millones de mexicanos que formaban la fuerza de trabajo en 1910, 1.4 estaban clasificados como trabajadores no agrcolas y de stos aproxi madamente la mitad caa dentro de la categora de obreros. Estos lti mos se concentraron en la industria manufacturera (ms de 600 mil) y el resto en actividades extractivas, generacin de electricidad, ferrocarriles y la industria petrolera. En 1921 la situacin segua siendo bsicamente la misma de diez aos atrs. Segn el censo de 1930, la proporcin se gua sin variar, aunque haba alrededor de 400 mil personas ms e n el mercado de trabajo. En cualquier caso, entre 1910 y 1930 los trabaja dores clasificados como obreros no pasaron de ser el 15% de la po blacin activa total. (Ver cuadro 1). La industria mexicana prcticamente no creci en ese periodo, pero la vida obrera sufri modificaciones no tables, no tanto en su aspecto material como en su capacidad de influir en la toma de las decisiones polticas que le afectaban.

Cuadro 1 ESTRUCTURA OCUPACIONAL DISTRIBUCION PORCENTUAL

Actividades Agricultura1 Minera Industria Transportes y Comunicaciones Comercio y Fianza Servicios Gobierno Otros Total

1910 71.9 1.7 11.3 1.1 5.0 5.9 1.3 1.8 100

1921 75.2 0.6 12.4 1.6 5.8 3.0 1.4

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1930 67.7 1.0 12.9 2.0 5.0 4.6 2.9 3.9 . 100

1Incluye ganadera, silvicultura y pesca. Fuente: Nacional Financiera, 50 aos de Revolucin Mexicana en cifras (Mxico: Naccional Financiera, 1963), p. 29.

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Gracias en buena medida a la alianza de la CROM y los sonorenses, luego de la cada de Carranza los dirigentes cromistas gozaron de amplia libertad para organizarse y reivindicar los nuevos derechos que les haba dado la Constitucin de 1917. Ese ao se registraron 173 huelgas, al ao siguiente hubo ms de 300 y el nmero de huelguistas sobrepas los cien mil. Celestino Gasea, un exzapatero y miembro prominente de la CROM, asumi el puesto de gobernador del Distrito Federal, posi cin relativamente modesta pero impensable apenas unos aos atrs. La CROM era entonces, sin duda, la mayor organizacin de trabaja dores y sus filas engrosaban rpidamente. Para 1922 deca tener 400 mil miembros el 50% obreros y al finalizar el gobierno de Obregn triplic esa cifra. Quiz la CROM exageraba su fuerza pero era una fuer za real. Sin embargo, junto al crecimiento de su influencia, los diri gentes de la CROM tuvieron que hacer crecer su "cordura". A partir de 1922 las huelgas empezaron a descender y llegaron a su nivel ms bajo justamente cuando la CROM ocup a travs de Morones la Secre tara de Industria, Comercio y Trabajo, entre fines de 1924 y mediados de 1928. Cordura y competencia: la CROM no slo control directa mente a sus miembros sino que en ocasiones impidi o sabote mo vimientos de sindicatos o centrales antagnicas. La nueva fuerza de los trabajadores se puede medir tambin por la fuerza de Jos laudos de la autoridades. Bajo Carranza los fallos favorables eran pocos, pero a par tir de 1920 resultaron mayora junto con los casos en que hubo un arre glo entre las partes con concesiones a los trabajadores. El centro del movimiento obrero estaba situado en la capital de la Repblica, ciertas zonas de Veracruz, Puebla y otras poblaciones mine ras o petroleras. Junto a esta distribucin geogrfica, los sectores ms militantes por ramas de actividad, eran los trabajadores textiles, los mi neros, los ferrocarriles, los petroleros, los tranviarios, los camioneros y los panaderos. La rama textil empleaba mucha mano de obra, en buena medida porque se encontraba atrasada respecto de los patrones tecnolgicos de otros pases. Intent ponerse al da en estos aos pero las innovaciones tecnolgicas amenazaron con despidos masivos y los sindicatos obs taculizaron este tipo de soluciones. Las frecuentes crisis en el mercado mundial de los metales, hicieron muy fluctuante la actividad minera y muy defensiva la actitud de los sindicatos mineros. Los ferrocarriles, en su mayor parte en manos del Estado, vivieron tambin con el problema de exceso de operarios, pero sus trabajadores se defendieron de la reor ganizacin con violentas huelgas. Desde sus orgenes, los trabajadores petroleros se encontraban di vididos en mltiples sindicatos enfrentados sistemticamente a las em~
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presas extranjeras, sobre todo en Tampico y Minatitln. La existencia de algunos "sindicatos blancos" nunca logr neutralizar la agresividad de los autnticos, que lograron niveles salariales relativamente altos si se les compara con el promedio. Los panaderos constituyen el ejemplo de un grupo disperso en m iles de establecimientos y sin una posicin estratgica dentro del aparato productivo, pero que gracias a su organizacin pudieron concertar algu nas suspensiones de labores en las grandes ciudades y a travs de esta presin sus demandas fueron escuchadas y algunas aceptadas. Lo m is mo ocurri con los tranviarios o con los camioneros. Los sindicatos de industrias que empleaban poca mano de obra de alto rendimiento, como los electricistas, pudieron negociar mejor que la mayora de los trabajadores organizados y no recurrieron con igual fre cuencia a la huelga.

Rumbo a la Depresin
Lo cierto es que ante la presencia de los obreros como una fuerza social reconocida y con derechos propios, la Revolucin triunfante debi de empezar a crear mecanismos especializados para hacer frente de manera ordenada a sus demandas. Desde sus orgenes, la CROM haba presio nado para que se estableciera una Secretara del Trabajo. En 1921 el Congreso rechaz la propuesta y pasaron varios aos antes de que el proyecto reviviera y se hiciera realidad. Entretanto, los asuntos obreros fueron tratados por la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo. Como parte del pago al apoyo obrero al movimiento de Agua Prieta, De la Huerta cre en 1920 un Departamento de Previsin Social, que puso en manos de la CROM y ms tarde Obregn entreg a los cromistas el Departamento de Trabajo. En 1931 se promulg, por fin, una ley fede ral del trabajo ampliando las atribuciones del Departamento y, ante la in sistencia de las organizaciones laborales, el gobierno anunci que se le desligara de la Secretara y se le dara un estatus autnomo. En 1933 empez a desempear sus funciones el Departamento Autnomo del Trabajo (DAT), que de inmediato incorpor dentro de s a la Procura dura de Defensa del Trabajo y a las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje. Antes de 1920, la mayor parte de los asuntos laborales estaban en manos de las autoridades locales, pero poco a poco los poderes centra les tomaron cartas en el asunto. Para 1933 resultaba evidente que el gran regulador de las relaciones obrero-patronales era el gobierno federal.
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Como ya se ha dicho, el efmero milenio de la CROM se vino abajo, colgado del asesinato de Obregn. Calles, su gran patrocinador y aliado puso rpida distancia entre l y los lderes cromistas para no irritar ms a los seguidores de Obregn, particularmente fuertes en el ejrcito, que desde el principio acusaron a Calles y vieron en Morones al autor intelec tual del asesinato de su lder. El distanciamiento no hizo desaparecer la central, pero s la debilit y facilit su fragmentacin. Muchos sindica tos no vieron ya utilidad alguna en seguir el carro de Morones ya que la CROM haba dejado de controlar el Departamento del Trabajo y las jun tas de conciliacin y arbitraje. Empez el abandono y se hizo el vaco. Por sus choques con el gobierno ni los comunistas ni los anarcosindica listas de la CGT pudieron ocupar el lugar de la CROM; el PNR hizo d biles e infructuosos intentos por crear organizaciones obreras propias, de modo que a corto plazo las notas dominantes fueron la confusin y la dispersin; el "desmoronamiento" de Morones. Precisamente en ese momento de crisis interna del laborismo, sent sus reales la depresin de 29. Como se ha explicado, el desempleo pro vocado por esa recesin del capitalismo mundial no tuvo en Mxico los efectos desastrosos de otras partes, pero golpe seriamente a ciertos sectores. En la minera, por ejemplo, para 1932 slo tena empleo la mitad de los 90 mil mineros que trabajaban en 1927 y muchos de ellos tuvieron que aceptar una disminucin de su salario, en la jomada de tra bajo o en ambos. La baja en la carga de mineral volvi ms grave la crisis econmica del sistema ferrocarrilero. Obreros textiles, burcratas y otros trabajado res sufrieron y aceptaron tambin bajas en sus salarios. Afortunadamen te para los que conservaron el empleo, el ndice del costo de la vida tam bin disminuy, la cada del nivel de vida fue menor de lo que indica la simple cada salarial. Los sindicatos trataron de defender a sus agremiados, pero no pu dieron evitar despidos. Curiosamente, las huelgas disminuyeron: el temor al desempleo, la falta de apoyo del gobierno (en ocasiones slo hubo represin) y la fragmentacin de los sindicatos explican que entre 1930 y 1933 slo se hayan registrado 95 huelgas que involucraron a 8,603 trabajadores. Las tendencias a la reunificacin del movimiento obrero bajo nuevas bases empezaron a manifestarse desde el principio de la crisis de la CROM. En 1930 surgi deseo ms que realidad un Comit General de Unificacin Obrero-Campesina Nacional, que propona la eliminacin de Morones y su grupo como punto de partida para un movimiento obrero regenerado y vigoroso. La crisis econmica seg este impulso pero el ao de 1934 la vio surgir con mpetu, funda mentalmente por dos razones: lo peor de la crisis mundial haba pasado
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y la campaa presidencial abra oportunidades para una nueva alianza del movimiento obrero y las facciones menos conservadores de la "familia revolucionaria".

El camino de Lom bardo

A fines de 1933, como se ha dicho, Lombardo Toledano form la C on federacin General de Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM). Las dos grandes centrales obreras tradicionales no comunistas, CROM y CGT, tuvieron reacciones diferentes ante la nueva organizacin. La CROM la combati, pero la CGT mantuvo abierta por un tiempo la po sibilidad de una alianza, que no ocurri debido a diferencias tcticas. Los comunistas simplemente se mantuvieron al margen. Al finalizar 1934, la CGOCM deca contar ya con 890 mil afiliados. Sus plantea mientos generales y a largo plazo eran radicales acabar con el sistema capitalista, pero los objetivos inmediatos no pretendan sino el m ejo ramiento de las condiciones de vida del proletariado, justam ente la tctica que abra la puerta de una colaboracin con el rgimen. Para 1934, siendo ya un hecho la candidatura de Crdenas, Lombar do impulsaba huelgas para demostrar la capacidad de movilizacin de su central y simultneamente tenda puentes hacia el candidato. El 2 de ju lio de 1934 Lombardo llam a una huelga general de solidaridad con los palistas del ingenio El Potrero, de la fbrica de cemento Landa y de las lneas de autobuses del D.F. En octubre de 1934, en vsperas de la toma de posesin de Crdenas, la CGOCM decidi participar en el Comit Nacional de Defensa de la Reforma Educativa, que tena como prop sito respaldar a la "educacin socialista" propuesta por Calles y que era parte del Plan Sexenal, es decir, de la plataforma poltica de Crdenas. Esperaban que el cambio poltico al final de 1934 les permitiera recupe rar parte de su antigua fuerza. A estas alturas la CROM y la CGT deci dieron no quedarse atrs y se adhirieron al frente comn para no dejar toda la iniciativa a su enemigo. Ambas agrupaciones haban jugado antes con la idea de unirse a la corriente "ortizrubista", pero cuando el presidente perdi fuerza, la brecha entre las confederaciones y Calles se ahond, de modo que al asumir Crdenas la jefatura del gobierno, la si tuacin de la CROM y la CGT era crtica y ambas organizaciones vivan una ansiosa expectativa. Los sindicatos ajenos a las grandes centrales se mostraban activos pero fragmentados y en varios casos tenan problemas con el rgimen. Al gunos ejemplos: cuando la CROM se encontraba en la cresta de la ola,
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favoreci la creacin de la Federacin Nacional Ferrocarrilera (FMF) que, sin embargo, estuvo lejos de poder agrupar a la mayora de los traba jadores. La Confederacin de Transportes y Comunicaciones (CTC) se mantuvo como el agrupamiento principal, con una lnea independiente de la CROM que en ocasiones le llev a mostrar simpatas por los antagonis tas del gobierno. En 1933 esta Confederacin s reorganiz como Sindi cato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana (STFRM), y sigui conservando su tradicional antagonismo hacia la CROM. Desde 1929 la relacin entre ferroviarios y empresa se haba hecho muy conflictiva. Los trabajadores culpaban a la administracin de las dificultades econmicas del sector y las huelgas menudearon, lo que no impidi el despido de 11 mil trabajadores como parte de un plan de or ganizacin del sistema en su conjunto. Cuando Crdenas lleg a la pre sidencia, el descontento ferrocarrilero era considerable, y a unos das de iniciado el nuevo sexenio trabajadores y polica chocaron violentamente en las calles del Distrito Federad. Los mineros se encontraban an ms dispersos que los ferrocarrile ros cuando se les vino encima la crisis econmica. Pasado lo peor, la CROM trat de asegurar su presencia en esa rea estratgica y form la Federacin de la Industria Minera (1934). Usando como base a la Con federacin Minera Hidalguense, los enemigos de la CROM crearon el Sindicato de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Similares de la Repblica Mexicana (STMMSRM), que las autoridades laborales vieron con simpata, justamente porque neutralizaba a la CROM. Los petroleros, por su parte, se haban enfrascado durante 1933 y 1934 en una serie de huelgas que afectaron a las dos empresas mayores: El Aguila y La Huasteca, y al iniciarse el sexenio en 1934 se encontra ban en plena efervescencia aunque sin haber logrado todava formar su gran sindicato. Los electricistas haban capeado relativamente bien el temporal de la crisis econmica y haban mantenido buenas relaciones con la empresa, pero en las postrimeras del gobierno de Abelardo Ro drguez se lanzaron, y con buen xito, a la huelga. El ramo textil arrastraba un problema de fondo, como se ha dicho, por exceso de mano de obra. El conflicto haba amainado tras un acuer do obrero-patronal en 1927, pero la tensin volvi a surgir con la crisis mundial. Los industriales amenazaron con cerrar plantas y los obreros con apoderarse de las mismas. En 1933 se plante la posibilidad de una huelga general textil, pese a que no haba un sindicato nico sino varios controlados por las tres grandes centrales antagnicas. Para evitar una catstrofe en una rama industrial importante, el gobierno federaliz la industria e impuso una solucin a obreros y patrones, con lo que salv la situacin, al menos por el momento.
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De todo lo anterior se puede inferir que al dejar la presidencia Abe lardo Rodrguez, el movimiento obrero mexicano se encontraba en una etapa de descontrol y reagrupamiento. No era posible prever dnde d e sembocara este proceso, pero estaba claro que la CROM haba dejado de ser su centro. La CGOCM y Lombardo haban probado fuerza frente a las otras organizaciones y al Estado, y se presentaban como una alter nativa al grupo de Morones, pero an no podan hablar como voceros de la mayora de los obreros mexicanos.

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IV

La utopa cardenista 1934-1940

Lzaro Crdenas fue designado candidato presidencial por el C uando partido del gobierno, pese a su juventud, ya era uno de los divi sionarios ms importantes del ejrcito. Su carrera militar haba sido he cha, bsicamente, en campaa y no en la poltica; conoca bien al ejrci to y tena una posicin slida dentro del mismo. Para 1933 contaba en su haber con 24 hechos de armas importantes adems de acciones m e nores y haba sido comandante de varias jefaturas de operaciones. Por lo dems, no era un nefito en poltica pues haba sido gobernador de M ichoacn y presidente del PNR. No era miembro del grupo original de jefes revolucionarios. Era ms joven y se le vea ya como de una nueva generacin. Finalmente, haba sido un fiel subordinado de Calles, pero no se poda contar entre los incondicionales del Jefe Mximo. N o haba atacado a Ortiz Rubio ni compartido las opiniones conservadoras de Calles sobre poltica agraria, independencia relativa que le ayud a ob tener la candidatura oficial.

Adis al Maximato
Lzaro Crdenas lleg a la presidencia con ms elementos que sus ante-! cesores para desempear el cargo, pero pocos pensaron en su tiempo que pudiera librarse de la influencia conservadora y asfixiante de Calles. La prensa de la poca es fiel y cruel reflejo de esa opinin generalizada. En muchos crculos se menospreci la capacidad intelectual d el nuevo presidente y se le augur un destino similar al de Ortiz Rubio. Los da dos polticos estaban efectivamente cargados en su contra. En el gabi nete cardenista original haba connotados callistas que no vean a su jefe en el presidente. Toms Garrido Canabal en Agricultura, Rodolfo Elias Calles en Comunicaciones y Obras Pblicas, Juan de Dios Bojrquez;
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en Gobernacin, Fem ando Torreblanca en la Subsecretara de Rela ciones Exteriores, eran todos hijos directos o artificiales de la poderosa mano del Jefe Mximo. Otros elementos, sin ser callistas furibundos, estaban lejos de compartir las ideas polticas de Crdenas: Aarn Senz en el Departamento del Distrito Federal o Emilio Portes Gil en Rela ciones Exteriores. El cardenista era un grupo minoritario dentro del ga binete; y lo que suceda en el gabinete se repeta en el PNR (presidido por Carlos Riva Palacio), en el Congreso y en los gobiernos de los estados. Desde el primer momento empezaron a surgir tensiones dentro del nue vo gobierno. Finalmente estallaron debido en gran medida a la ola de huelgas que se desat tras la toma de posesin de Crdenas y a la acti tud benigna que ante las mismas adopt el presidente. En diciembre de 1934 Calles rompi su silencio y advirti contra la "agitacin innecesa ria". Pero el ambiente no se calm. Al inicio de 1935 haba problemas con ferrocarrileros, electricistas, telefonistas, petroleros y caeros, entre otros. El Congreso desarroll con rapidez dos alas polticas, tal como al inicio del gobierno de Ortiz Rubio: una minora identificada con la iz quierda y con Crdenas; otra mayoritaria, no adherida abiertamente a ninguna tendencia ideolgica pero identificada con Calles. En junio, el Jefe Mximo decidi dar a la prensa unas nuevas declaraciones conde nando las divisiones en el Congreso, el "maratn de radicalismos que se haba desatado y las huelgas que sacudan al pas. Estas declara ciones que el presidente trat de suprimir fueron consideradas por todos los observadores como una crtica indirecta, y por tanto, una ad vertencia velada al jefe de gobierno. Crdenas actu con rapidez ejerciendo el poder que le quedaba a la presidencia en tanto jefatura del ejrcito, recogiendo el sentimiento anti callista de muchos miembros de la lite gobernante y del pblico en ge neral, y apoyndose en las organizaciones obreras que atacaban al Jefe Mximo. Envi representantes personales a los jefes de operaciones militares y los gobernadores planteando la necesidad inmediata de tomar posicin: Calles o l. Obtuvo sin excepcin respuestas positivas y en tonces public una rplica a las declaraciones del Jefe Mximo. A inme diata continuacin, pidi la renuncia a los miembros del gabinete en su conjunto y al presidente del PNR. La accin fue sorpresiva y dio el resultado esperado: empezaron a llegar a Palacio Nacional miles de telegramas de adhesin, el ala izquier da en el Congreso se fortaleci instantneamente y Calles abandon la capital, para luego salir del pas por un tiempo. Regres a Mxico en di ciembre, acompaado del lder de la CROM, Morones. En abril de 1936 tuvo que comparecer ante las autoridades acusado de acopio de armas y
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abandon nuevamente el pas, esta vez por la fuerza, para u n exilio fsico y poltico que habra de durar casi un decenio. Antes de que el callismo pudiera reaccionar, el Maximato haba tocado a su fin y se ini ciaba la era cardenista.

La purga
La desaparicin de Calles y su grupo del escenario poltico logr que las aguas de la poltica volvieran a su cauce normal. La institucin central del sistema poltico mexicano, la presidencia, asumi plenamente el pa pel rector que habra de caracterizarla crecientemente por las siguientes dcadas. El gabinete nombrado por el Presidente el 19 de junio era realmente suyo aunque haba en l personajes como Saturnino Cedillo, cuya fuer za e intereses propios lo apartaban del movimiento cardenista. D esde la presidencia del PNR, Portes Gil se erigi en ejecutor de la purga ine vitable, contra legisladores y gobernadores desleales al presidente. En una profusa cadena de desafueros y desaparicin de poderes, el caso ms espectacular de la purga fue la destruccin de la maquinaria poltica de Garrido Canabal y sus "camisas rojas" en Tabasco. Terminada su tarea de eliminar a los callistas irredentos del PN R, el Congreso y las gubematuras de los estados, Portes Gil mismo dej la presidencia del PNR, desgastado por las muchas animadversiones y por la acusacin de no estar poniendo el partido enteramente al servicio del presidente sino de s mismo. Crdenas lo sustituy con un hom bre de su total confianza, Silvano Barba Gonzlez, antes secretario de G ober nacin, a quien en 1938 hizo dejar su lugar a Luis I. Rodrguez, secre tario particular del presidente. Rodrguez abandonara la jefatura del par tido poco despus en medio de fuertes pugnas internas, para ser gober nador y ocupara su lugar el general veracruzano Heriberto Jara, antiguo constituyente y hombre de izquierda, que dirigira al partido hasta el fin del gobierno cardenista. Lo significativo de todos esos cambios es que, a partir de la salida de Portes Gil, la direccin del partido oficial qued enteramente subordinada a las decisiones del presidente. A este control presidencial del partido, del Congreso y las gubematuras, debe aadirse el de otra pieza clave: el ejrcito. En la reestructuracin del gabinete, la Secretara de Guerra qued al mando de un hombre muy leal a Cr denas, el general Andrs Figueroa, quien morira antes de term inar el sexenio pero no antes de quitar de en medio a los callistas abiertos, Joa qun Amaro de la direccin de Educacin Militar, Manuel M edinaveitia
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de la guarnicin de la plaza en la capital, Pedro J. Almada de la jefatura de operaciones de Veracruz y otros de m enor importancia. Con el correr del tiempo, por temor a la poltica obrera de Crdenas, surgira una co rriente anticardenista dentro del ejrcito, personificada por el general de divisin Juan Andrew Almazn, pero la institucin armada permane cera hasta el final obediente a las rdenas del presidente, y el secretario de Guerra, Manuel Avila Camacho, sera el sucesor de Crdenas.

La nueva alianza
El rgimen revolucionario se defini a s mismo y frente al Porfiriato, como enteramente abierto a la participacin popular. Sin embargo, al formarse el PNR el nuevo partido no se decidi a incorporar plena y directamente a los nuevos actores polticos, obreros, campesinos y las clases medias. Esa reticencia fue un paso atrs respecto al pasado inmediato, en que la CROM represent el esfuerzo por mantener uni dos al gobierno y a las masas organizadas. El PNR en cambio dej fuera a la mayora de las agrupaciones de trabajadores y la poltica em pez a volverse cada vez ms un juego exclusivo de un crculo cerrado, el callista. Crdenas pudo seguir en esa lnea, pero al precio de seguir subordi nado al Jefe Mximo. Cuando decidi deshacerse de Calles no le qued otro camino que fortalecer a la presidencia allegndose la fuerza de los sectores populares. El estrecho crculo poltico anterior a 1934 se des barat e irrumpieron en el mundo pblico los representantes de las orga nizaciones de masas. El apoyo que ofrecan la CCM y la confederacin obrera de Lombardo Toledano fue estimado, aceptado y agradecido. Hasta 1934 los grandes terratenientes haban mantenido una posi cin privilegiada, gracias no a su poder propio sino a la tolerancia del nuevo rgimen. Con Crdenas la tolerancia lleg a su fin. La alianza de vastos ncleos campesinos con el gobierno de la revolucin deba ser pagada, y el pago slo pudo hacerse a costa de la hacienda. La reforma agraria se aceler notablemente a partir de 1935 y el nuevo reparto no toc slo la periferia, sino el corazn mismo de la agricultura comercial. Las expropiaciones ms espectaculares del cardenismo se hicieron en La Laguna, donde se cultivaba comercialmente el algodn; en Yucatn, centro henequenero del pas; en Lombarda y Nueva Italia (Michoacn), zona productora de granos para el consumo interno. Despus del cardenismo, la agricultura mexicana no volvera a ser la misma, la gran propiedad heredada de la Colonia y afianzada en el
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siglo XIX fue tocada en su centro. Lo que hasta entonces slo haba su cedido en M orelos y estados circunvecinos se hizo extensivo al resto del pas y al finalizar el gobierno de Crdenas, el ejido representaba casi la mitad de la superficie cultivada de Mxico. A cambio de esta en trega a los campesinos de entre 18 y 20 millones de hectreas, el gobier no cont con ms de 800 mil agraristas, que sumados a los bene ficiados por administraciones anteriores, daban un gran total de poco ms de milln y medio. Era una fuerza nada desdeable, a una parte de la cual se le dio armas para defender la tierra recin adquirida y al go bierno que se las haba otorgado. Ya en enero de 1936, algunos de ellos haban formado una reserva rural de 60 mil hombres arm ados, cifra muy similar a los efectivos del ejrcito federal. Los agraristas junto con el ejrcito pusieron fin a los remanentes de la rebelin cristera y se abstuvieron de apoyar en 1938 la rebelin del general Cedillo. E n cuadrados dentro de la Confederacin Nacional Campesina formada a finales de 1938 constituyeron entonces la base ms slida del go bierno. La alianza de los obreros con el nuevo rgimen se fortaleci a raz del conflicto entre el presidente y Calles. El Jefe Mximo haba acusado directamente a Lombardo Toledano de ser el responsable del clim a de tensin que viva el pas en ese momento. La respuesta fue una accin frontal. M ientras M orones y la CROM se situaron al lado de Calles, Lombardo y la CGOCM formaron el ncleo central del Comit Nacional de Defensa Proletaria, que apoy a Crdenas y efectu grandes m ovili zaciones en las ciudades. Ganada la partida, Crdenas aceler el proce so de unificacin del movimiento obrero hasta llegar a la creacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). El pago de la renovacin de la alianza de los obreros con el rgirtien corri bsicamente a cuenta de las grandes empresas industriales, en buena medida en poder del capital extranjero: minera, petrleo, tran vas, parte de la red ferroviaria y del sistema telefnico, la s empresas elctricas, etc. La burguesa nacional apenas iniciaba su proyecio indus trial y no fue ella la ms afectada por la agresividad del m o v im ieito obrero, aunque no dej de resentir el coletazo, como lo demostraron las protestas de los empresarios de Monterrey. La CTM, organizada a principios de 1936, junto con la CNC se convirti en un pilar del cardenismo, aunque la base no lleg a m osxar la incondicionalidad del movimiento campesino. Cuando la crisis eco nmica posterior a marzo de 1938 exigi una dism inucin de la ola huelgustica, la m ayor parte de las organizaciones sindicales se disci plin al requerimiento gubernamental. Frente al reto lanzado en cor tra de Crdenas en 1940 por el general Almazn y sus apoyos conseiiva155

dores, los organismos obreros sostuvieron la candidatura de quien Crdenas haba designado como sucesor, el general Manuel Avila Camacho.

La utopa cardenista
La preocupacin del gobierno cardenista, como la de sus predecesores, gir en tomo al desarrollo econmico del pas. Sin embargo, a raz de los acontecimientos polticos y econmicos que se sucedan en el mbito nacional y mundial, Crdenas lleg a considerar que estaba en la posi bilidad de optar entre dos alternativas para ese desarrollo: imitar la estra tegia del modelo capitalista seguido por las sociedades industrializadas o intentar un camino diferente que combinara el crecimiento de la produc cin con el desarrollo de una comunidad ms integrada y ms justa. La utopa propiamente cardenista consista en tratar de ir ms all del keynesianismo o del fascismo, sin desembocar en el modelo sovitico. Entre 1935 y 1940 el producto interno bruto creci en 27 por ciento, una cifra global que oculta variaciones notables dentro del periodo, por que el crecimiento fue constante y casi de la misma magnitud entre 1935 y 1937, pero entre 1938 y 1940 la economa casi se estanc. En 1939 registr un ligero respiro, pero debido simplemente a un aumento en la actividad comercial, que no se reflej en las principales ramas producti vas. El deterioro repentino de la economa en 1938 fue resultado directo de la crisis petrolera. La expropiacin petrolera de ese ao no slo afec t a las exportaciones de combustibles sino que, por la represalia inter nacional, arrastr tras de s tambin las ventas de minerales y cre un clima de desconfianza que prcticamente detuvo las inversiones en bue na parte del sector privado de la economa. El gobierno de Crdenas llev la reforma agraria muy lejos, pero la destruccin de la hacienda tuvo un efecto econmico negativo inmediato y la produccin agrcola comercial prcticamente se estanc en 1937. Para 1940 haba cado a los niveles de cinco aos atrs. Con ligeras va riaciones, lo mismo ocurri con la ganadera. El deprimente panorama rural se agrav por condiciones climatolgicas adversas. As, los ejes de la economa tradicional mexicana la actividad agro pecuaria y la exportacin de minerales y petrleo se vieron sometidos a una dura prueba, pero los embriones del Mxico moderno empezaron a mostrar un nuevo vigor. El valor de la produccin manufacturera en el sexenio creci en 53 por ciento, ms del doble que la economa en su conjunto. El pas asisti a un principio de sustitucin de importaciones a
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la vez que al uso intensivo de la capacidad instalada. La produccin in dustrial para el consumo interno creci sin que la afectara gran cosa la crisis en el sector tradicional. Otro sector de crecimiento notable fue el propio gobierno, cuyo gasto aument 100 por ciento. E ntre 1934 y 1940, el Estado asumi nuevas funciones y ahond las que ya tena; se convirti en un "Estado activo", involucrado directam ente en la pro duccin y creacin de infraestructura.

El bienestar invisible
Las cifras muestran claramente que durante el sexenio cardenista hubo una baja en el valor de la produccin agrcola negativamente asociada al reparto agrario. Las regiones norte y centro del pas experimentaron los mayores crecimientos de la produccin agrcola por habitante y la menor participacin del ejido en el total de la superficie cultivada. La zona norte de la costa del Pacfico, donde fue m ayor el ritmo de la reforma agraria, tuvo el menor ndice de crecimiento productivo. El fenmento era previsible y natural. Por un lado, el ejidatario siempre cont con un financiamiento menor que el propietario privado. Hubo tambin un cambio en la naturaleza de los cultivos. M uchas ha ciendas se dedicaban parcial y totalmente a la produccin para el m erca do internacional o nacional, pero al quedar en manos de los ejidatarios sus tierras se destinaron al autoconsumo y salieron de la econom a del mercado. Por ello, la baja en el valor de la produccin no necesaria mente signific un empeoramiento de la situacin del campesino. Por el contrario, probablemente el consumo de alimentos aument e n las zonas rurales sin que lo registrara la economa monetaria. i Pero no toda la baja en la produccin agrcola se explica p o r el cam bio de cultivo o la falta de crdito. Hubo tam bin errores y trastornos temporales. Al expropiarse medio milln de hectreas de m agnfica t erra algodonera y triguera en La Laguna en el increble lapso de 45 di,is, se procedi a una fragmentacin de la propiedad que impidi seguir aprovechando plenamente las economas de escala. Para mantener la efi cacia de la infraestructura de canales de riego y acceso al crdito, el go bierno alent entonces la formacin de 300 ejidos colectivos. Despus de haber bajado la produccin triguera en el ciclo 1936-1937, se recu per en el de 1937-1938 y la de algodn entre 1941 y 1942. Si bien los ejidos, sobre todos los individuales, contaron con muy pocos insumos capital, fertilizantes, etc. no hay duda d e que usa ron ms intensamente los que tenan a la mano: tierra y trabajo, lo ci al
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ayud a un empleo ms racional de estos medios de produccin e hizo descender el desempleo rural. El aumento del autoconsumo y la baja real en la produccin de ciertos bienes agrcolas provocaron un alza en los precios de los alimentos y el malestar consecuente en las zonas urba nas, pero permiti una transferencia real de ingresos del sector in dustrial y de servicios al agropecuario, en plena congruencia con el programa cardenista. En resumen, la reforma agraria no produjo un cre cimiento inmediato de la economa pero los beneficiados por el proceso vieron de inmediato mejorada su forma de vida. El campesino que reci bi la tierra durante el gobierno de Crdenas efectivamente mejor su posicin relativa dentro del complejo esquema social de la poca.

Las palancas financieras


Fue el presidente Crdenas quien por prim era vez emple el gasto pblico primordialmente para alentar el desarrollo econmico y social del pas. Durante la breve administracin de Abelardo Rodrguez, el 63 por ciento de los egresos efectivos del gobierno federal se destinaron simplemente a cubrir los propios gastos del aparato burocrtico. En pro medio, durante el sexenio cardenista los egresos se distribuyeron en la siguiente forma: 44 por ciento a gastos burocrticos, 38 por ciento a ob jetivos de desarrollo econmico (carreteras, irrigacin, crdito y otros similares) y el 18 por ciento a gastos de tipo social (educacin, salubri dad, etc.). En el momento culminante del cardenismo, es decir, entre 1936 y 1937, los gastos de tipo econmico fueron superiores al 40 por ciento, destinados fundamentalmente al desarrollo de las comunicacio nes, la irrigacin y el crdito a la agricultura. El gasto cardenista no tuvo necesariamente una contrapartida exacta en el aumento de las recauda ciones como se puede apreciaren el siguiente cuadro:

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Cuadro 2
INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL (1934-1940) (MILONES DE PESOS) Aos 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 Ingresos 295 313 385 451 438 566 577 Egresos 265 301 406 479 504 571 610 Diferencia 30 12 -21 -28 -66 - 5 -33

Fuente: Ren Villarreal, El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico, (1929-1975 ), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976, p. 39.

Quiere decir que el gobierno dej atrs la ortodoxia m antenida hasta entonces, que insista en la gran ventaja de mantener un estricto balance entre sus ingresos y sus egresos. A partir de Crdenas se empez a echar mano del dficit fiscal y la oferta monetaria total pas de 454 m i llones de pesos en 1934 a 1,060 en 1940. Junto con los beneficios ace lerados del gasto, fue inevitable una dosis de inflacin, que se hizo pis notable al final del rgimen, por la crisis del comercio exterior de 1938 y la disminucin en la oferta de productos agropecuarios. P o r otro ldo, la decisin cardenista de mantener a toda costa el ritmo de crecimiqnto de la economa benefici a la industria manufacturera. El "Estado activo" del cardenismo sigui ensanchando la estruciura institucional. En 1934, Abelardo Rodrguez haba creado la Nacional Financiera (NAFINSA), cuya tarea original era administrar los bienes races que la crisis econmica anterior haba dejado al sistema bancirio por quiebras de los prestatarios. Con Crdenas esta funcin pas un plano secundario y en cambio NAFINSA empez a actuar com o lo que sera en el futuro: el banco de desarrollo del gobierno. El com ercio ex terior se vio apoyado con la creacin de un banco dedicado exclus vamente a su promocin. Y si el ejido era la pieza central de l a econo na agrcola, apenas fue normal que surgiera entonces un banco para a ender las necesidades especficas de ese sector, limitado com o sujetede
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crdito de la banca comercial. Ante los conflictos con las empresas elctricas extranjeras, cuya capacidad instalada no creca al ritmo que se demandaba, se cre la Comisin Federal de Electricidad, que con el paso del tiempo sera la empresa dominante. A raz de la huelga ferrocarrilera de 1936, el gobierno decidi na cionalizar las lneas frreas y crear un organismo dependiente del gobierno federal que se hiciera cargo de su manejo. El arreglo dur poco; ante la persistencia de la crisis en ese sector, Crdenas decidi en 1938 pasar el control de los ferrocarriles a una administracin obrera, que sigui operando hasta el final del sexenio, aunque no con mucho xito: Avila Camacho puso nuevamente la red ferroviaria bajo la administracin del Estado.

Los lmites comerciales


Segn se ha dicho, la Gran Depresin golpe muy duramente al co mercio exterior de Mxico al cerrarle mercados a algunas de sus ma terias primas, pero durante el primer ao de gobierno de Crdenas, el intercambio con el exterior se haba recuperado bastante y la exporta cin ascendi a poco ms de doscientos millones de dlares (en 1932 apenas 96 millones). El ascenso sigui hasta la expropiacin petro lera, cuyo efecto poltico volvi a derrumbarlo. En 1937 Mxico haba vendido productos al exterior por valor de 247.6 millones de dlares, en 1938 slo pudo exportar por 183.4 millones; al dejar Cr denas la presidencia las ventas al exterior eran slo de 177.8 millo nes, en gran medida debido a la baja en las exportaciones de petrleo y minerales. Las ventas de plata al Departamento del Tesoro de los Estados Unidos se suspendieron en 1938, pero la produccin y exportacin del mineral casi no vari. Desafortunadamente, el precio del metal baj y los ingresos en dlares disminuyeron en 27 por ciento entre 1937 y 1940. La exportacin de zinc baj en igual proporcin en el mismo periodo y la de cobre en 22 por ciento. Sin embargo, la con traccin de ventas ms seria fue la del petrleo. Cuando Crdenas asumi la presidencia, la produccin de petr leo, aunque baja respecto al pasado, iba en aumento:

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PRODUCCION DE PETROLEO ENTRE 1934 Y 1940 (en miles de barriles) Aos 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 Barriles 38,172 40,141 41,028 46,907 38,818 43,307 44,448

Haba pasado lo peor de la depresin mundial y "El Aguila", la gran empresa anglo-holandesa, haba empezado a explotar los depsitos de Poza Rica. En 1937, se export el 61 por ciento de la produccin, es decir alrededor de 28.7 millones de barriles, pero al ao siguiente slo la mitad: 14.8 millones. El esfuerzo mexicano por colocar su petrleo en los pases del Eje y en Amrica Latina permiti que en 1930 las ventas al exterior subieran a 19.2 millones y a 20.8 millones en 1940. Pese a ello, Mxico ya no re cuperara el mercado forneo. A partir de entonces y por muchos aos la produccin de PEMEX se destinara bsicamente a cubrir el m ercado interno. De esa forma un tanto imprevista la actividad petrolera dej de ser un enclave para convertirse en la principal fuente de energa de la economa nacional, pero en el corto plazo el petrleo dej de ser un proveedor de las necesarias divisas extranjeras.

La utopa cardenista, II
La industrializacin, como sinnimo de modernizacin, fue uno de los objetivos perseguidos por prcticamente todos los gobiernos mexicano: antes y despus del Porfiriato. El cardenismo intent m odificar este es quema. De acuerdo con Ramn Beteta, entonces subsecretario de Rea ciones Exteriores y uno de los principales idelogos oficiales, Mxicc se encontraba en una posicin ideal: poda aprovechar la experiencia de rivada de la industrializacin de los pases capitalistas avanzados par; no repetir sus errores ni pagar su enorme costo social. Segn Beteta, e proyecto oficial buscaba una "industrializacin consciente", lo que sig
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nieaba, bsicamente, construir "un Mxico de ejidos y de pequeas comunidades industriales". La industria estara al servicio de las necesi dades de una sociedad agraria y no al revs como era la tendencia. La industrializacin no debera ser la meta principal sino el desarrollo de la economa agrcola ejidal. El cardenismo visualizaba al Mxico del futuro como un pas predominantemente agrcola, rural y cooperativo. M ien tras los grandes pases de Amrica Latina, como Brasil y Argentina, continuaban un claro proceso de industrializacin basado en la susti tucin de importaciones, Mxico pareca dispuesto a seguir un camino ms justo en donde la meta fuera el desarrollo integral del individuo y la sociedad, no el simple crecimiento de la produccin. Contra lo expresado por Crdenas y sus funcionarios la industria manufacturera sigui creciendo sin supeditarse a la agricultura y hasta empez a sustituir importaciones de bienes de consumo. La planta ensambladora de la Ford se implant en los aos veinte, y en los treinta la siguieron General M otors y Chrysler. Los nombres de Gastn Azcrraga y Rmulo O'Farril, socios iniciales y duraderos de la novedad automotriz engrosaron la lista de los industriales ya establecidos en otros campos, como Garza Sada, Benjamn Salinas, Joel Rocha, William Jenkins y Carlos Trouyet. Aparecieron nuevas industrias y se en cumbraron nuevos empresarios: Flarry Steele y Antonio Ruiz Galindo en la fabricacin de equipos de oficina, Emilio Azcrraga en el cine y la radiodifusin, Eloy Vallina en la industrializacin de la madera. En un ambiente cargado de frases anticapitalistas, verbalmente propicio a la construccin de un M xico de y para los trabajadores, la incipiente burguesa nacional, industrial y comercial se afianz sin grandes dificul tades. La utopa cardenista era desbordada y negada por la realidad. No pasara mucho tiempo antes de que esa burguesa en marcha no los ejidatarios ni las cooperativas se volviera el eje del proceso econ mico mexicano con el decidido apoyo del Estado.

Todo el poder a la organizacin: los obreros


Desde su campaa presidencial, Crdenas adopt una lnea bastante clara con relacin al movimiento obrero. Tom el Plan Sexenal como punto de partida y apoy la generalizacin del contrato colectivo de tra bajo, la clusula de exclusin y el rechazo de "sindicatos blancos". Fue el programa poltico inmediato; el acariciado para el largo plazo era crear una planta industrial bsicamente de cooperativas de modo que los obre ros fueran, a la vez, los dueos de los medios de produccin.
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Este proyecto, la tolerancia a las huelgas y el enfrentam iento de Crdenas con Calles por su poltica obrera, llevaron a Vicente Lombar do Toledano y a la CGOCM a encabezar, en 1935, un bloque de orga nizaciones sindicales de respaldo activo a la poltica del presidente. Fue el Comit Nacional de Defensa Proletaria (CNDP), formado por nueve confederaciones y sindicatos de industria con la notoria ausencia de la CROM, la Cmara del Trabajo y la CGT. El Pacto de Solidaridad tena por objeto neutralizar las presiones del callismo y sentar las bases de un magno congreso obrero y campesino del cual pudiera surgir una central nica de todo el movimiento laboral capaz de poner fin a la dispersin que haba caracterizado al trabajo organizado desde 1928, pero sobre otras bases: la nueva organizacin debera aceptar como premisa la exis tencia de la lucha de clases y la imposibilidad de la cooperacin con la clase capitalista. Lombardo Toledano surgi claramente como el nuevo dirigente unificador, aunque manifiesto tras manifiesto las organizaciones rivales atacaran al grupo lombardista resaltando el peligroso radicalismo de las posiciones del comit. En diciembre despus de un choque en el Zcalo entre miembros de la CGOCM y un grupo pro-fascista llamado los "camisas doradas" , Crdenas insisti en que no era necesario expulsar a Calles y a sus seguidores. En abril de 1936, sin em bargo, cambi de parecer, y el ex Jefe Mximo y M orones fueron sustrados sorpresivamente de sus domicilios y exiliados. El frente obrero antilombardista se vino abajo y el campo qued libre para la CGOCM. La reaccin negativa de los empresarios de la Ciudad de M xico, Yucatn, La Laguna, Len y Monterrey a la poltica obrera cardenista, fue respondida por el presidente el 11 de febrero de 1936 en M onterrey en un discurso conocido como el de los "catorce puntos". Subraya ahjf la necesidad de poner fin al conflicto entre las agrupaciones obreras y dar paso a un frente unido de los trabajadores. Una vez form ado ejl frente, el gobierno tratara con sus representantes todos los problem as laborales excluyendo de la negociacin a las organizaciones que insistie ran en mantenerse al margen. A continuacin desech los tem ores de que los comunistas pudieran ponerse al frente de la nueva pirm ide porque a su juicio la raz de la agitacin obrera era bsicamente el in cumplimiento de las justas demandas de las masas trabajadoras. La c a l ma volvera no a travs de la represin sino mediante el cumplim iento de la ley.

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Dialctica del eslabn ms dbil


La respuesta obrera no se hizo esperar. No terminaba an el mes de fe brero, cuando Lombardo inaugur el Congreso Constituyente de la Central Sindical. Los debates no fueron muy largos, las piezas estaban de antemano en su lugar. Tres das despus, los cuatro mil delegados que decan tener la representacin de 600 mil trabajadores, aceptaban formar la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y disolvan, en consecuencia, la CGCOM y las otras centrales que haban participa do en el congreso. Lombardo Toledano fue electo secretario general de la flamante organizacin. Los estatutos de la confederacin refrendaron el principio de la lucha de clases y la eventual transformacin de la sociedad capitalista en so cialista. Pero en el corto plazo no se plantearon el derrocamiento del orden capitalista ni la instauracin de la dictadura del proletariado sino algo ms compatible con la poltica gubernamental: la liberacin de M xico del yugo imperialista y el cabal cumplimiento del artculo 123. La lucha real sera por cosas tangibles: salarios, horas de trabajo, prestacio nes sociales, respeto absoluto al derecho de huelga. La lucha ideol gica sera por el fin de la historia: la sociedad socialista y la abolicin de la propiedad privada. Poco despus de la formacin de la CTM, en marzo de 1936, Cr denas recibi un documento de un grupo empresarial cuestionando al gunos de los puntos expuestos en Monterrey. En todo conflicto obrero patronal, respondi Crdenas, donde la razn no estuviera claramente en favor del patrn, el gobierno se inclinara por la parte obrera. El Es tado revolucionario no poda ser neutral, deba echar su peso en favor de la parte ms dbil de la relacin capital-trabajo, porque slo as podra haber una justicia social sustantiva. Si esta nueva situacin llevaba a un "cansancio" de los empresarios, stos podan retirarse y dejar su empresa en manos de una administracin obrera. La vieja alianza del movimiento obrero organizado y el nuevo rgimen en los aos veinte volva a surgir as, pero en un plano ms claro y de mayor compromiso que el pasado. La CTM y el movimiento obrero aprovecharon la circunstancia pro picia para acelerar el paso. En sus catorce puntos, Crdenas haba propuesto que los salarios no se fijaran segn el pndulo de la oferta y la demanda de trabajo, sino segn la capacidad de cada empresa para se guir actuando de manera redituable. El criterio abri an ms las puertas del conflicto laboral y las huelgas aumentaron; en 1934 haban sido 202, al ao siguiente 642 y en 1936, 674, con movilizacin de 114 mil trabajadores.
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Entre los conflictos ms espectaculares de 1936 se cuentan el de los ferrocarrileros, que llevara a la nacionalizacin de esa actividad y el de los trabajadores agrcolas de La Laguna, que concluy tam bin en la ex propiacin de las grandes propiedades de la regin. Los persistentes ja lneos en el ramo petrolero culminaron con un emplazamiento a huelga del recin formado Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM). En 1937, cuando la amenaza de huelga contra toda la industria pe trolera se hizo realidad, el litigio rebas su naturaleza sindical y se volvi un problema poltico nacional que oblig al gobierno a intervenir para evitar que la paralizacin de actividades dejara al pas sin combusti ble. Los tribunales laborales primero y la Suprema Corte despus sostu vieron que era procedente un aumento en sueldos y prestaciones. Las empresas rehusaron el laudo legal. Luego de infructuosas y agrias ne gociaciones, la balanza lleg a un punto muerto. El gobierno mexicano hizo el recuento legal y poltico del conflicto y sancion la rebelda de las compaas decretando el 18 de marzo de 1938, la nacionalizacin de la industria petrolera, una de las decisiones de mayor peso en el futuro y la conformacin de la nacin de la historia de Mxico.

Principio y fin de fiesta


En su momento de mximo esplendor, pese a su m anifiesta vocacin totalizadora, la CROM no lleg a meter bajo su sombrilla a todos los tra bajadores organizados. La CTM tampoco pudo hacerlo, hered la vo cacin y la imposibilidad. Apenas constituida empezaron a surgir di ferencias entre la direccin y algunos de sus ms fuertes sindicatos de industria. Pronto vino la separacin del Sindicato de M ineros, M eta lrgicos y Similares y del Sindicato Mexicano de Electricistas, organiza ciones estratgicas que tenan fuerza propia y poca utilidad prctica aceptar la disciplina y lincamientos de una central de sindicatos de e n presa, a veces muy pequeos, no estratgicos y con intereses relativ \mente diferentes. Origen es destino, y en el futuro, esos y otros grandes sindicatos de industria se mantendran fuera de la CTM, que tampoco logr eliminar la competencia de la CGT y la CROM. A regaadientes, tuvo que compartir con ellas el control de ciertos sectores, com o el te ctil, lo que no dej de producir choques. El Partido Comunista, en cam bio, uni sus fuerzas a las de Lombardo dentro del frente popular, pero no pas m ucho tiempo antes de que comunistas y lom bardislas se disputaran el control de la central. El resultado fue la expulsin de lcps
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primeros de la CTM, aunque en un alejamiento temporal: la presin del movimiento comunista internacional para la preservacin de los frentes populares antifascistas, hizo a los comunistas mexicanos reconsiderar su actitud y volver al seno de la confederacin aceptando la directiva lombardista. El reagrupamiento del movimiento obrero durante el cardenismo y su alianza con el gobierno mejor la posicin del trabajo organizado frente al capital. En tres de las grandes huelgas de la poca ferrocarri leros, La Laguna y petroleros , el apoyo del gobierno a las demandas obreras condujo a la expropiacin de las empresas. Las huelgas contra la Compaa de Luz y Fuerza, la AS ARCO (minera), la compaa de tranvas, la de telfonos, la de Cananea (minera) y otras menos espec taculares, lograron contratos colectivos con ganancias sustanciales para los trabajadores. Sin embargo, la accin de los trabajadores casi nunca desbord los lmites impuestos por el gobierno. Para empezar, Crde nas se opuso a que la CTM incluyera campesinos en sus filas, ya que ese tipo de unin la fortalecera demasiado. Las huelgas inconvenientes para lo que el gobierno defini como "inters nacional", fueron declara das inexistentes por los tribunales, como fue el caso de la huelga ferro viaria en 1936. El gobierno apoy las demandas de los trabajadores frente a las compaas petroleras extranjeras, pero cuando stas fueron nacionalizadas, Crdenas se neg a volver PEMEX una empresa con administracin obrera, aunque dio a los trabajadores participacin en el manejo de la nueva organizacin estatal. Al desencadenarse sobre el pas la crisis econmica producida, entre otras cosas, por la expropia cin petrolera, la CTM se comprometi frente a Crdenas a detener sus emplazamientos a huelga para no agravar la situacin: el nmero de huelgas de 1940 fue casi la mitad de las de 1936 y los huelguistas invo lucrados, apenas una quinta parte. Para 1940 haba sectores obreros en desacuerdo con la poltica ofi cial y el hecho se manifest claramente durante la sucesin presidencial. La CTM respald la candidatura de Avila Camacho, pero no evit el surgimiento de un movimiento obrero favorable al general Almazn: el Partido Central Ferrocarrilero Pro-Andrew Almazn, el Partido Minero Almazanista y el Frente de Tranviarios Pro-Almazn. No fue un sector disidente muy importante, pero reflej el malestar de algunos trabaja dores ante la inflacin y el freno oficial a sus demandas.

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La vocacin ejidal
El Plan Sexenal sostuvo la necesidad de seguir dotando de tierra y agua a todos los ncleos agrarios que no las tuvieran o que las tuvieran en cantidades insuficientes; incluy a los peones acasillados entre quienes deban contar con derecho a la tierra y exigi simplificar los trmites para conseguir la dotacin. Contra los deseos de Calles, el plan consi der que el motor de la produccin agraria deba ser el ejido y reiter la necesidad de apoyarlo con crdito e infraestructura. Dar tierra al campesino por la va ejidal significaba organizarlo. En un discurso pronunciado en Guerrero en mayo de 1934, Crdenas de clar que una parte importante de esa organizacin consistira en armar y encuadrar a los campesinos en unidades de autodefensa para que pudie ran sostener sus derechos frente a los previsibles ataques de terrate nientes y "guardias blancas". Se trataba de hacer irreversible el cambio de estructura en el agro mexicano. En tomo al ejido, sobre todo el colectivo, girara la nueva sociedad rural. La sociedad urbana e industrial habra de supeditarse a las necesi dades de la economa agrcola, que dara ocupacin a la parte sustantiva y esencial de la poblacin. Durante el sexenio cardenista se repartieron en promedio 3.3 m illo nes de hectreas anuales (casi 20 millones durante todo el periodo), a 771,640 familias campesinas agrupadas en 11,347 ejidos. Cada uno de los beneficiados recibi en promedio 25.8 hectreas para convertir a Crdenas no slo en el presidente que reparti ms tierra sino tambin en el que dio las mayores parcelas. Cuando Crdenas asumi el poder, el cultivo colectivo de las tief rras ejidales era una verdadera excepcin pese a que su existencia ha ba quedado validada desde 1922; as pues, las innovaciones ejidales del cardenismo tuvieron un doble aspecto: uno cuantitativo, por la do tacin sin precedentes de tierras y aguas; otro cualitativo, por el apoyo los ejidos colectivos, una organizacin se desarroll por la conver gencia de al menos dos de tres circunstancias: a) el que la tierra expro piada fuera frtil e irrigada, b) el que la produccin de la zona tuvien importancia comercial (como por ejemplo algodn, henequn, trigo c arroz), c) el que ya existieran organizaciones sindicales importantes demandndolas. El ejido colectivo fue visto como la nica posibilidad de que las re giones agrcolas importantes, una vez expropiadas, no se transform arar en zonas donde cada ejidatario se dedicase slo al cultivo de autoconsumo, especialmente maz, en detrimento del conjunto de la economa agrcola nacional. Para dar realidad a esta poltica se cre el Banco Na167

cional de Crdito Ejidal, que proveera el capital necesario para echar a andar y mantener estos grandes proyectos de explotacin comercial.

Tierras mayores
El primer ejido colectivo importante del cardenismo se estableci en 1936 en la regin de La Laguna, entre Coahuila y Durango, una ancha meseta de 1.4 millones de hectreas de las cuales aproximadamente me dio milln eran irrigadas con las aguas de los ros Nazas y Aguanaval. El conflicto entre los campesinos y las haciendas laguneras alrededor de un centenar vena de tiempo atrs y tuvo cauce poltico en la serie de huelgas promovidas por sindicatos campesinos del lugar entre 1935 y 1936. Crdenas decret la expropiacin de una tercera parte de la zona agrcola, es decir, 146 mil hectreas. A pesar de los problemas creados por la divisin de las grandes unidades, la produccin de la regin no se derrumb como haban pronosticado las detractores de la medida, aun que hubo problemas serios, sobre todo al principio. La segunda gran expropiacin tuvo lugar en 1937 en Yucatn: 366 mil hectreas de hene qun en beneficio de un sistema de ejidos colectivos que agrup a 34 mil ejidatarios dispersos en 384 poblados. La tercera expropiacin se dio en el valle del Yaqui, donde una empresa extranjera la Richardson haba creado desde fines del siglo XIX un sistema de riego aprovechando las aguas del Ro Yaqui. Crdenas decret la expro piacin de 17 mil hectreas de riego y 36 mil de temporal muchas en manos de extranjeros en beneficio de 2,160 ejidatarios, lo que dio un promedio excepcional de 8 hectreas de riego p e r capta , es decir, ms del doble que en La Laguna. La cuarta gran expropiacin tuvo lugar en el propio terruo de Cr denas, en 1938, con la afectacin de los dos grandes latifundios de Lombarda y Nueva Italia en poder de una familia de origen italiano: las 61,449 hectreas expropiadas, humedecidas por los ros Tepalcatepec y Mrquez beneficiaron a 2,066 ejidatarios pero esta vez, a cuenta de las lecciones del pasado, la propiedad no se dividi en varias cooperativas; se mantuvieron las dos grandes unidades originales intactas y toda la maquinaria y animales de trabajo de la antigua compaa pasaron a for mar parte del patrimonio de los nuevos ejidos. La ltima gran expropiacin fue en Los Mochis, en Sinaloa, una zona caera irrigada por el Ro Fuerte y en poder de una empresa azu carera extranjera. La expropiacin, en 1938, entreg 55 mil hectreas a 3,500 ejidatarios agrupados en 28 ejidos, pero que cultivaron el terreno 168

como una sola unidad en beneficio del ingenio, que no fue expropiado. No hubo despus de 1938 ninguna expropiacin similar, las condicio nes econmicas y polticas a las que ya se ha hecho referencia lo impi dieron. Pero la memoria de las grandes expropiaciones cardenistas pare ci total por primera vez desde el reparto de tierra en M orelos durante la guerra civil, el verdadero corazn agrario de la Revolucin Mexicana.

El ala campesina
Uno de los apoyos visibles a la candidatura de Crdenas, haba sido la Confederacin Cam pesina M exicana (CCM), ncleo del agrarism o moderado en los finales del Maximato. Nacida al calor de la contienda electoral, la CCM no era precisamente el tipo de organizacin que mejor cuadraba a la nueva etapa y una vez resuelto el problema con Calles, el presidente Crdenas se apresur a formar el 10 de julio de 1935 un de creto sobre la necesidad de organizar ligas de comunidades agrarias en cada estado de la Repblica; las ligas locales serviran de base para la creacin de una gran central campesina nacional y directamente el PNR, no a la CCM, recibi en encomienda la tarea. Aunque la CTM haba aspirado a aglutinar tambin a los campesi nos, Crdenas decidi de otra manera: si alguien habra de concentrar poder sera la presidencia y nadie ms. En efecto, el presidente mismo supervis directamente las tareas iniciales de esa primera organizacin campesina verdaderam ente nacional, y asisti a varias de las con venciones estatales organizadas por el PNR. El proceso fue, sin embar go, bastante lento; la primera convencin de la liga del Distrito Federal, por ejemplo, se llev a cabo dos aos despus de firmado el decreto. ! Sobre las bases de la CCM, se procedi a formar entonces la Confe deracin Nacional Campesina (CNC), cuyo programa sostuvo que a nica forma de defender los intereses de los trabajadores del cam po era admitiendo la realidad de la lucha de clases; la tierra deba pertenecer quien la trabajara y, por tanto, en la organizacin estaran representados ejidatarios, peones acasillados, aparceros, pequeos agricultores y en general todos los trabajadores organizados del campo. La meta de la CNC era nada menos que la "socializacin de la ti rra". Para lograrlo, la central deba volver al ejido la unidad d e produ cin bsica, acabar con el latifundio, solidarizarse con las demandas 4e los obreros y apoyar la educacin socialista de las masas campesinas. La coordinacin de este esfuerzo organizativo estuvo primero en m t nos de Emilio Portes Gil como presidente del PNR, y luego d e Silvar
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Barba Gonzlez. En 1937 no estaba an constituida la CNC y fue la CCM quien firm el pacto del frente popular electoral con el PNR, la CTM y el Partido Comunista Mexicano (PCM). Lo mismo sucedi cuando en marzo de 1938 se transform el PNR en Partido de la Revo lucin Mexicana (PRM). La CCM sirvi de organizacin base al sector campesino en unin de las ligas de comunidades agrarias y de los sin dicatos campesinos ya existentes. Paradjicamente, no fue sino hasta agosto de 1938, en plena crisis del cardenismo, cuando pudo celebrarse el congreso constituyente de la CNC. Los 300 delegados que asistieron a este congreso el 28 de agosto dijeron representar a casi tres millones de trabajadores del campo. La membresa de la CNC qued abierta a los ejidatarios, a los campesinos sindicalizados, a los miembros de las cooperativas campesinas, a los integrantes de las colonias agrcolas mi litares y a los pequeos propietarios. Finalmente, se acept tambin a toda persona no comprendida en las categoras anteriores, pero cuyos antecedentes y aptitudes permitieran suponer que poda prestar servicios provechosos a la causa campesina, como los ingenieros agrnomos. La CNC precis en sus estatutos que sera la nica organizacin re presentativa de los campesinos; la CCM se disolvi pero su lder, el profesor Graciano Snchez, fue nombrado secretario general de la nue va organizacin. Len Garca, secretario de Accin Agraria del PRM, fue designado su suplente. Por afiliacin indirecta, todo miembro de la CNC fue considerado automticamente miembro del PRM, de modo que, de su mismo nacimiento, la CNC adquira la funcin consustancial de ser el ala campesina y por tanto mayoritaria del partido oficial. Desde la izquierda, la Liga Nacional Campesina "Ursulo Galvn" no acept la representatividad de la CNC y se comprometi a intentar la unificacin campesina al margen de los partidos polticos. No pas de ser una buena intencin, por el momento nadie pudo hacer sombra a la nueva central campesina.

Desgajamientos
La oposicin principal a la poltica agraria de Crdenas vino del otro ex tremo del espectro poltico. En mayo de 1937 se haba organizado la Unin Nacional Sinarquista (UNS), agrupacin de claras resonancias fascistas, que adquiri pronto vuelo en las zonas rurales del centro del pas, donde an palpitaba, fresca, la cicatriz de la lucha cristera. La UNS se manifest desde el principio en contra del ejido y pidi en cam bio que la accin oficial se desarrollara en el sentido de apoyar y conso170

lidar a la pequea propiedad privada. El sinarquismo no slo fue un movimiento anticomunista de propietarios, sino que en sus filas se en contraron tambin campesinos que se suponan clientela natural del cardenismo: ejidatarios y jornaleros. Los sinarquistas atrajeron a ejidatarios cuya situacin de miseria no se haba modificado debido a la pequeez de sus parcelas y la falta de crdito. Cuando la agitacin poltica suscita da por la sucesin presidencial lleg al Bajo, la UNS se volvi aliada natural de Almazn y de los elementos que buscaban sembrar un amplio movimiento fascista en Mxico. Afortunadamente para el gobierno, el sinarquismo no pudo rebasar el mbito de donde surgi originalmente y no alcanz dimensiones de un movimiento realmente nacional. Pero hubo otros desgajamientos. Meses antes de que se form ara la CNC, en m arzo de 1938, el cacique de San Luis Potos, Saturnino Cedillo, uno de los puntales del ascenso cardenista, se declar contra rio a su causa primera y se levant en armas tratando de usar como pun ta de lanza en su ofensiva a los cuerpos rurales paramilitares potosinos organizados de tiempo atrs. Confiado en que otros elem entos se le uniran, debi convencerse con rapidez de la realidad contraria ya que incluso la mayor parte de sus cuerpos de agraristas no tardaron en aban donarlo. Cedillo, casi solo, muri en combate en 1939, pero la defensa que hizo el general potosino de la propiedad frente a los embates del ejido y su denuncia del fracaso de los experimentos colectivistas en La Laguna y Yucatn, hacan eco de una opinin poderosa y generalizada. En mayo de 1938, el presidente Crdenas cre la Oficina de la Pequea Propiedad y anunci su decisin de combatir las invasiones de parvifundios para evitar as que los pequeos propietarios "se unieran a la contrarrevolucin". En septiembre, a escasas dos semanas de haber for mado la CNC, se inaugur un congreso nacional de pequeos propieta rios que dijo representar a 25 mil de ellos, y atac duramente tanto a las invasiones como al ejido. Entre ciertos gobernadores, particularmente! los de Sonora, Puebla y Michoacn, las peticiones de los propietario^ hallaron buena acogida. En Michoacn, Gildardo Magaa insisti er que la poltica del antiguo rgimen haba golpeado tanto al pen sin tie rra como al pequeo propietario, y que por tanto la revolucin estab;. obligada a defender a ambos por igual. La derrota de Cedillo y las seguridades otorgadas a los pequeos propietarios detuvieron o aminoraron estos agravios oposicionistas pero no los eliminaron. Almazn habra de cultivar abiertamente las corrien tes antiagraristas, al grado de presentar un programa que atacaba la "colectivizacin" del pas, que a su juicio no era otra cosa que revivir la encomienda. Almazn se comprometi a buscar un remedio inmediato a
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lo que l describi como el "desastre agrario parcelas abandonadas, baja en la productividad y propuso una solucin sencilla: depurarlos censos ejidales y escriturar las parcelas a los agraristas honrados que ya la tuvieran, de modo que se volvieran propietarios independientes con superficies promedio de veinte hectreas y quedaran al fin libres tanto de la manipulacin poltica como de la miseria. Hecho esto, segn el pro grama de Almazn, no habra ms reparto de propiedades privadas. Pese a todos los problemas y contratiempos, el gobierno de Cr denas pudo ver la destruccin del latifundio. No se trat de una des truccin absoluta sino del fin histrico o irremediable de la posicin de privilegio de la hacienda. El Segundo Plan Sexenal, que sirvi de plata forma poltica a la campaa presidencial del general Manuel Avila Ca macho, fue elaborado por un grupo con representacin de elementos moderados y radicales. Su captulo agrario dej claro que se impedira la reconstitucin del latifundio y se mantendra el ejido como base de la economa agrcola, pero tambin que se determinara con toda claridad la situacin jurdica de la pequea propiedad. El ejido, sobre todo el co lectivo, seguira recibiendo el apoyo del Estado, pero no habra aban dono de la parcela ni rechazo a los sistemas de explotacin que ms cua draran con el inters econmico general.

El partido del presidente


Dada la nueva relacin de los rganos directivos y las masas organiza das, Crdenas consider necesario transformar el sistema de partidos y reestructur el partido oficial; desapareci el PNR y ocup su lugar el Partido Revolucionario Mexicano (PRM), con una base semicorporativa formada por los cuatro sectores en que oficialmente se apoyaba la pol tica presidencial: obrero, campesino, popular y militar. Para esos momentos el PNR que llev a Crdenas a la presidencia en 1934, era ya bastante diferente del formado por Calles en 1929. La coalicin de partidos original se haba transformado radicalmente. En el congreso de octubre de 1932, se acord disolver a todos los partidos que hasta ese momento constituan la estructura del PNR y en su lugar promoverla afiliacin directa e individual al partido. Fue un golpe para los innumerables lderes locales que hasta ese momento dirigan a los centenares de partidos y seudo-partidos que proliferaron a lo largo y an cho de la Repblica. Los ganadores en la maniobra fueron sin duda el Comit Ejecutivo Nacional del partido y su mximo numen tutelar, el general Calles.
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El jefe del PNR durante la campaa presidencial de Crdenas fue el coronel Carlos Riva Palacio, un hombre ms leal a Calles que al futuro presidente. La mquina partidaria funcion y Crdenas fue declarado vencedor con un increble 98% de los votos. Al iniciarse el nuevo sexe nio, Riva Palacio fue sustituido por el general Matas Ramos, tampoco una gente de las confianzas de Crdenas. Todo pareca marchar normal mente dentro del partido hasta que tuvo lugar el choque definitivo entre el Jefe Mximo y el presidente Crdenas en junio de 1935. M atas Ra mos se aline en la disciplina del jefe mximo y Crdenas le pidi de in mediato su renuncia. Fue uno de los primeros pasos para solucionar la crisis poltica general. Al producirse el conflicto entre el presidente y el Jefe Mximo, la cpula directiva del PNR se encontraba claramente di vidida. En las cmaras del Congreso, reflejo fiel de las principales fuer zas que integraban en ese momento el partido oficial, haba dos faccio nes bien identificadas: un "ala izquierdista, minoritaria y cardenista, y una mayora abierta partidaria de Calles. Cuando los legisladores se enteraron que el expresidente y exsecretario de Relaciones Exteriores, Em ilio Portes Gil, sustituira a M atas Ramos en la presidencia del PNR, supieron que haba llegado una nueva hora de definiciones, y el ala izquierdista empez a ganar adeptos con rapidez. Portes Gil tena cuentas pendientes con Calles y su grupo, y no per di tiempo en la tarea que Crdenas le haba encomendado: hacer del PNR un instrumento de apoyo leal y eficaz a la poltica presidencial. La funcin inmediata de Portes Gil fue de hecho la de un verdugo poltico. Las cabezas empezaron a rodar y el ambiente en el Congreso subi de tono hasta el rojo vivo. La crisis lleg a su punto culminante en septiem bre, cuando las diferencias entre cardenistas y callistas dieron po r resul tado un encuentro a balazos en plena Cmara con saldo de dos m uertos y otros tantos heridos. Como resultado del escndalo, fueron inmediata-j mente desaforados 17 diputados federales de fibra callista. j Calles volvi a M xico el da 13 de diciembre de 1935 y empezaron a correr rumores de que vena a preparar un movimiento subversivo. Como respuesta, el da 14 fueron desaforados cinco senadores callistas por habrseles encontrado culpables de incitar a la rebelin. E l da 16, un Senado ya depurado declar desaparecidos los poderes locales en Guanajuato, Durango, Sonora y Sinaloa: y lo mismo hizo m s tarde en otros estados. Con la destruccin poltica de Calles desapareci el "poder tras el trono", y por fin la direccin del PNR qued, de hecho, en m anos del presidente. Desde su fundacin y hasta mediados de 1935 ningn jefe del ejecutivo haba podido tomar plenamente las riendas del partido, el PNR haba sido elemento central para m antenerla "diarqua presidente/
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jefe mximo que hasta ese m onento, desde la muerte de Obregn, haba caracterizado la poltica nacional de Mxico. A partir de la crisis de 1936 el partido oficial se convirti rpidamente en una de las bases ms slidas del presidencialismo posrevolucionario.

El Partido de la Revolucin
A los ojos de muchos dirigentes, el enfrentamiento de Crdenas con Ca lles y las resistencias creadas por la reforma agraria y por la militancia de los obreros organizados, hicieron evidente la necesidad de transfor mar al PNR en una organizacin ms activa, donde estuvieran plena mente representadas las fuerzas en que pretenda apoyarse el cardenis mo. Hasta ese momento, el partido oficial haba sido, bsicamente, la expresin de una alianza electoral de lderes polticos locales y naciona les, pero el meollo de la poltica cardenista era la organizacin e incorpo racin al sistema de los obreros y los campesinos. Las organizaciones populares deban representacin directa en la estructura partidaria. El antecedente inmediato de esa transfiguracin no deja de ilustrar los modos labernticos y a la vez directos del estilo poltico cardenista, y tuvo que ver, como tantas cosas de aquel gobierno, con una iniciativa de Lombardo: la creacin de un frente popular antifascista que engloba ra a todas las fuerzas progresistas que apoyaban a Crdenas, entre otras el partido oficial. En los aos veinte, Morones haba logrado establecer ligas bastante estrechas de la CROM con la American Federation of Labor (AFL), la gran central obrera norteamericana. Los una el afn compartido de neu tralizar la influencia de la izquierda radical en sus pases y la voluntad moderada de aumentar el nivel de vida de sus agremiados. La CTM lombardista rompi esa conexin y busc alianzas ms radicales. En enero de 1937 Lombardo anunci que la CTM propiciara la formacin de un frente popular, tal y como se haba hecho ya en Francia y Espaa, para contrarrestar la ofensiva de la extrema derecha fascista, justamente la poltica de la izquierda internacional respaldada por la Unin Sovi tica. Lombardo propona la alianza de la CTM con el PNR, la flamante Confederacin Nacional Campesina (CNC) y el Partido Comunista Mexicano. Crdenas no dej ir muy lejos el proyecto pero utiliz su impulso original para darle un giro distinto, haciendo que fuera el partido del go bierno quien diera cobijo y por tanto direccin a las otras agrupa ciones interesadas en formar el frente progresista. 174

La reorganizacin formal del PNR tuvo lugar en 1938. L a idea se haba planteado pblicamente por primera vez en el informe presidencial de 1936, pero hasta el 18 de diciembre de 1937 no se dio ningn paso concreto. Cdenas volvi a pronunciarse entonces en favor de que el partido en el poder reflejara fielmente a la coalicin de obreros, campe sinos, intelectuales y militares que apoyaban al rgimen de la Revolu cin. Se procedi a consultar a las organizaciones representativas de esas fuerzas y se lanz la convocatoria para celebrar una asamblea cons titutiva. Al finalizar marzo de 1938, en medio de la movilizacin general creada por la expropiacin petrolera, se transform al PNR en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), surgido como una coalicin de sec tores: el sector campesino, representado primero por las ligas de comu nidades agrarias y por la CCM y, tras la disolucin de sta, por la CNC; el sector obrero, constituido por la CTM, la CROM, la CG T y los dos grandes sindicatos de industria afiliados a las centrales: el minero y el de electricistas; el sector popular, que se identific de inmediato con la bu rocracia y el sector militar, donde quedaron incluidos de hecho, todos los miembros de las fuerzas armadas. Fue un mecanismo de afiliacin indirecto que permiti al flamante PRM contar de inmediato con cuatro millones de miembros, cifra nada despreciable en el contexto de un pas de poco menos de 19 millones de habitantes.

La expropiacin petrolera: historia


El conflicto entre el gobierno de Crdenas y las empresas petroleras de nacionalidad extranjera, tena un antiguo linaje. A principios de siglo, para estimular la produccin de las modestas cantidades de petrleo que requera la demanda interna, Porfirio Daz hizo que el Congreso modifi cara las leyes que al respecto se mantenan desde la poca colonial. En virtud de la ley de 1909 los depsitos de hidrocarburos que u n estudio oficial de la poca consider no muy ricos pasaron a ser propiedad del propietario superficiario y se otorgaron a los empresarios petroleros prcticamente todos extranjeros extraordinarias concesiones fisca les (durante un buen periodo slo deban pagar el impuesto del tim br;, menos del 1% del valor de la produccin). La situacin cambi dram ticamente al iniciarse la Revolucin y percatarse el gobierno p o r primera vez del gran potencial petrolero del pas. Ya para 1910 el mercado interno le resultaba chico a la industria pe trolera, que empez a exportar la mayor parte del combustible. Ejn 1921, con una produccin rcord de 193 millones de barriles se exportj
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el 99%. A los gobiernos de la Revolucin a los que les toc intentar modificar una situacin en que un recurso natural no renovable, ex trado en grandes cantidades por empresas extranjeras era exportado casi en su totalidad sin dejar beneficios ostensibles al pas. La actitud nacionalista en materia petrolera de los gobiernos posterio res a Daz se debi tanto a la naturaleza y magnitud de la industria, como a la necesidad de contar con recursos para hacer frente a los gastos de la lucha revolucionaria. Las grandes exportaciones de petrleo Mxico lleg a ser en la segunda dcada del siglo el principal exportador mun dial fueron vistas como una fuente idnea para cubrir los grandes dficits presupustales. Naturalmente, las empresas extranjeras que do minaban la industria, resistieron al mximo, con el apoyo de sus gobier nos en particular del norteamericano y del ingls , los esfuerzos mexicanos encaminados a modificar sus privilegios. Madero, por ejem plo, tuvo que hacer frente a una verdadera crisis internacional cuando en 1912 decret un impuesto general a la produccin de petrleo crudo de veinte centavos por tonelada. La lucha entre empresas y gobierno se agudiz a partir de 1917. El prrafo IV del artculo 27 de la nueva Constitucin declar los depsi tos petroleros propiedad de la Nacin. A partir de ese momento, y por los siguientes doce aos, el meollo del conflicto petrolero sera decidir si la disposicin constitucional afectaba o no a los depsitos otorgados en propiedad absoluta a las compaas extranjeras antes de 1917. El problema qued ms o menos resuelto con el llamado "acuerdo CallesMorrow", de 1928, que desemboc en una ley petrolera que explci tamente reconoca el principio de la no retroactividad. A partir de 1922 la gran produccin petrolera mexicana empez a declinar y muy pronto el pas perdi su lugar como productor mundial importante. Las grandes empresas internacionales empezaron entonces a concentrar su actividad en Persia, Venezuela y Colombia. Al iniciarse los aos treinta, Mxico era ya un productor marginal, situacin que empez a cambiar sin embargo, aunque no mucho, con los descubri mientos de los depsitos de Poza Rica en 1930. Los petroleros ingleses, ansiosos de explotar estos nuevos yaci mientos pero temerosos de los obstculos que pudiera hallar en el go bierno cardenista el Plan Sexenal sostena la conveniencia de seguir una poltica petrolera nacionalista estuvieron dispuestos a hacer con cesiones. En noviembre de 1937, con la desaprobacin de las empresas norteamericanas, la compaa inglesa El Aguila y el gobierno Mexicano llegaron a un entendimiento sobre la explotacin de Poza Rica. A cam bio del usufructo de uno de los depsitos de petrleo ms ricos, la com paa reconoca el derecho original de propiedad de la nacin mexicana
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sobre todos los yacimientos de hidrocarburos y aceptaba pagar regaifas al gobierno por una suma que variara entre el 15% y el 35% del valor de la produccin. Era un paso gigantesco en la lucha del gobierno por reafirmar su control sobre el petrleo, dado que El Aguila controlaba las zona de Poza Rica desde antes de que entrara en vigor la Constitucin de 1917. Pero el conflicto no haba empezado an. La negociacin con el consorcio ingls no era el nico m otivo de preocupacin de los petroleros norteamericanos. Los alarm tanto o ms que eso la ley de expropiacin aprobada por el Congreso en 1936. En virtud de esa legislacin, el gobierno mexicano poda nacionalizar por causa de utilidad pblica cualquier tipo de propiedad y pagarla de acuerdo con su valor fiscal generalmente menor que el del mercado dentro de los diez aos siguientes al momento de la decisin. Para tran quilizar a los inversionistas extranjeros y a sus gobiernos, el presidente Crdenas asegur al embajador norteamericano que no pretenda em plear la nueva ley contra las grandes empresas mineras o petroleras. Pero las compaas no se tranquilizaron demasiado, a sabiendas de la poca simpata que Crdenas senta por ellas. Justamente en esa poca el gobierno estaba retrasando el otorgamiento de los ttulos confirmatorios que segn la ley de 1928 deba darse a las propiedades adquiridas antes de 1917. Ms an, los ttulos originales estaban siendo examinados con mucho cuidado porque, segn los petroleros, el gobierno estaba empeado en encontrarles fallas para cancelarlos.

La expropiacin petrolera: el conflicto


El choque definitivo del gobierno y las empresas petroleras no habra de originarse, sin embargo, por una disputa legal en tomo a la propiedad del subsuelo, sino en un enfrentamiento de las empresas y sus obreros, fenmeno totalmente indito hasta entonces en el litigio de los gobiernos de la Revolucin con las compaas extranjeras. Tradicionalmente los sindicatos petroleros se haban destacado por su combatividad. Casi desde el principio de sus actividades, las compaas debieron hacer frente a acciones obreras organizadas, localizadas a veces en una sola planta o las instalaciones de una empresa, pero a veces extendidas al conjunto de la industria. En parte como resultado de esta actitud, los tra bajadores petroleros se encontraban entre los m ejor pagados del pas. Sin embargo, no haban llegado a formar un sindicato nico que esta bleciera las condiciones de trabajo para toda la industria. Alentados y asesorados por la CTM y por la poltica de Crdenas, los principales ;
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lderes de 19 sindicatos se reunieron en 1935 en el Distrito Federal y crearon el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexica na (STPRM), que de inmediato se afili a la CTM y se dispuso a nego ciar su primer contrato colectivo de trabajo con las compaas. Desde el principio, la negociacin fue difcil. Las empresas rechaza ron el monto del aumento pedido (65 millones de pesos) y ofrecieron en cambio uno equivalente a alrededor de la quinta parte. En 1937 el STPRM anunci que ira a la huelga. Hubo un paro, pero no dur mucho porque el gobierno consider que la suspensin en el abastecimiento de com bustible desquiciaba a la economa nacional. Dictamin el asunto como una "conflicto econmico" y los obreros volvieron al trabajo. No obs tante, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje tuvo que nombrar a una comisin que deba definir en plazo breve si efectivamente las em presas podan o no aumentar los salarios y las prestaciones en una canti dad mayor a los catorce millones de pesos anuales que haban ofrecido. A partir de ese momento el conflicto adquiri una nueva dimensin, su carcter bsicamente laboral fue convitindose en un conflicto de carcter poltico. Los expertos nombrados por el gobierno produjeron un voluminoso documento (2,700 cuartillas) que abord no slo el tema de la capacidad econmica de las empresas para hacer frente a las de mandas de sus trabajadores, sino tambin la revisin histrica del papel que esas empresas haban jugado en Mxico. Su conclusin fue una condena abierta y tajante: la presencia de las empresas petroleras extran jeras haba sido ms peijudicial que benfica para el pas. Por lo que hace al aspecto estrictamente salarial, la situacin financiera de las em presas, refera el estudio, les permita aumentar los sueldos y presta ciones hasta en 26 millones, doce ms de lo que decan estar dispuestas a otorgar. Como era de suponerse, las compaas juzgaron inadecuados los clculos y las conclusiones de los expertos; insistieron en cambio en que, de cumplirse cabalmente con las recomendaciones del estudio, el aumento real no sera de 26 sino de 41 millones de pesos. Admitieron a continuacin que podan ofrecer un aumento de hasta 20 millones y el problema pas otra vez a los tribunales laborales. En diciembre de 1937 las autoridades del trabajo consideraron que las conclusiones de los expertos eran vlidas y que las empresas podan, y deban, pagar la cantidad que se les haba sealado. Las empresas elevaron entonces sus quejas a la Suprema Corte y empezaron a presionar al gobierno retirando sus depsitos bancarios, lo que oca sion una pequea crisis de confianza. En esa atmsfera caldeada y con la CTM exigiendo un fallo favorable a los obreros, el lo. de marzo de 1938 la Suprema Corte dictamin que Jas compaas deban otorgar un aumento de 26 millones, como sostena el estudio, pero en el entendido
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de que esta suma inclua salarios y prestaciones. Las em presas sim plem ente se negaron a acatar la orden, sustrayndose de hecho a la obediencia de las leyes mexicanas y a la soberana misma del pas. No haba forma de soslayar la gravedad del momento. Si el gobierno no haca nada en contra de la rebelda de las empresas, su prestigio y ca pacidad de liderato quedaran en entredicho.

La expropiacin petrolera: el rayo


En los medios polticos, entre los lderes de las organizaciones de masas y entre los miembros de la colonia extranjera, se tena una aguda y agi tada conciencia del dilema. Para muchos, el siguiente paso de Crdenas sera nombrar un interventor en las empresas, que se hiciera cargo de pagar el aumento decretado por los tribunales. La solucin, sin em bar go, sera temporal pues tarde o temprano, despus de una negociacin, las instalaciones seran devueltas a sus propietarios. Por contraste con la lite dirigente, la opinin pblica no pareca estar ms interesada que de ordinario en el asunto. En realidad, la gran mayora de los radioescu chas debieron de sorprenderse bastante cuando en la noche del 18 de marzo de 1938 se anunci en todas las estaciones la suspensin de los programas normales y el encadenamiento de las transmisoras con el Departamento Autnomo de Publicidad y Propaganda para escuchar un mensaje que el presidente iba a dirigir a la nacin. A continuacin, el general Crdenas hizo saber al pas la decisin de su gobierno de cortar por lo sano y expropiar a las empresas petroleras, pues no poda perm i tirse que una decisin del ms alto tribunal fuera anulada por la voluntad de una de las partes mediante el simple expediente de declararse insol-j vente. De no tomarse esta decisin, dijo el presidente, la soberana mis ma del pas hubiera quedado en entredicho. Desde luego seal que los bienes expropiados seran pagados, pero de acuerdo con los trmino;; de la ley de 1936. Mxico tomaba ese 18 de marzo una m edida sin pre cedentes en su historia y con muy pocos en la mundial. Slo la Unir Sovitica se haba atrevido antes a dar un paso de esa magnitud. Las grandes inversiones extranjeras en los pases perifricos se sin tieron afectadas. Uno de los testimonios ms interesantes y suscinto:; del impacto que produjo en propios y extraos la decisin del genera Crdenas, fue dado por el propio embajador norteamericano, quien ad miti que la decisin de Crdenas lo haba sorprendido como "la cad< de un rayo en un da de cielo despejado". A partir del da 19 de marzo los principales diarios del pas y del mundo dedicaron sus titulares al
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conflicto petrolero y se inici entonces en M xico una movilizacin popular de magnitudes nacionales. Las organizaciones de masas y los medios de comunicacin alentaron la solidaridad popular con la medida presidencial; la campaa cay en suelo frtil y el apoyo a Crdenas re sult casi unnime. El 22 de marzo tuvo lugar la primera manifestacin pblica frente al Palacio Nacional por un grupo que hasta haca muy poco tiempo se habla manifestado com o un crtico notorio del gobierno: los estudiantes univesilarios. El da 23, el mismo lugar fue ocupado por un cuarto de milln de personas pertenecientes a los sindicatos, al PRM o sin filia cin. El presidente debi permanecer en el balcn de Palacio desde las once de la maana hasta las tres de la tarde para recibir las muestras de apoyo y en el interior del pas se celebraron manifestaciones similares. La movilizacin era general. Las notas diplomticas de Gran Bretaa criticando la medida expropiatoria y poniendo en duda la capacidad del pas para pagar lo que haba tomado, magnificaron la exaltacin nacionalista. El rompimiento de relaciones diplomticas con el gobierno britnico fue bien recibido por la opinin pblica mexicana. En abril, el presidente orden la emi sin de bonos por cien millones de pesos para formar un fondo com pensatorio y se form el Comit de Unidad Mexicana Pro Liberacin Econmica (CUMPLE) para recibir los donativos del pueblo. La res puesta inicial fue entusiasta, miles de mexicanos aportaron dinero, joyas e incluso animales domsticos para poder pagar al extranjero sus pro piedades y mantener as la dignidad mexicana. El entusiasmo fue, sin embargo, mayor que la capacidad del pblico para reunir la cantidad re querida y Crdenas consider prudente, en julio, suspender tanto la em i sin de bonos como la actividad del CUMPLE. Su objetivo poltico haba sido alcanzado, el embajador norteamericano inform a sus supe riores que el apoyo popular a la medida expropiatoria era incuestionable y que por tanto era improbable que Crdenas diera marcha atrs, como lo pedan los ingleses y lo deseaban los norteamericanos y algunos ms.

La expropiacin petrolera: el b oicot


La oposicin oficial de Inglaterra a la expropiacin cuya inversin pe trolera en 1938 era mayor que la norteamericana no preocup gran cosa a Mxico. Con los norteamericanos la situacin fue ms difcil. En buena medida la suene de la expropiacin dependa de la reaccin de Washington. En principio, el gobierno norteamericano reconoci el de

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recho que Mxico tena, com o pas soberano, a n acio n alizar la propie dad de las empresas extranjeras, pero condicion e s e derecho al pago pronto efectivo y adecuado de los bienes expropiados. Y fue en este ltimopunto que las posiciones de M xico y E stad o s Unidos diferiran de manera irreconciliable. Mxico acept desde el principio pagar lo que h a b a tomado, pero no inmediatamente sino dentro del plazo de diez aos fijado por la ley. Para W ashington un pago diferido converta la accin d e marzo no en una expropiacin sino en una confiscacin, c o n tra ria a las norm as del derecho internacional. Estaba adems el problem a del monto. Se to mara o no en cuenta el valor del petrleo que an estaba en el subsuelo? Para los petroleros norteam ericanos no haba duda: las propiedades incluan el combustible an no extrado. Para M xico la discusin volva a plantear el significado de la letra y el espritu d e l artculo 27 consW*Era evidente que el gobierno de Crdenas no podra pagar los 400 500 millones de dlares en que extraoficialmente las compaas petrole ras calculaban el valor total de sus bienes expropiados. De todas maneras el'presidente mexicano propuso a W ashington la form acin de una co misin mixta para hacer un avalo y sugiri que e l pago se hiciera con combustible Las empresas rechazaron la propuesta, ya que desde un principio se haban negado a reconocer la legalidad de la medida tomada por Crdenas- se declararon en cambio vctim as de una denegacin de le tic ia El gobierno de Washington sugiri entonces como nica solu cin aue Mxico devolviera lo tomado, a lo cual Crdenas se neg. Las empresas petroleras expropiadas desataron desde 1938 una fe roz campaa internacional de propaganda contra Mxico al tiempo que se propusieron cernir a Petrleos Mexicanos (PEMEX) los mercados in ternacionales "ahogar a Mxico en su propio petrleo" y negarle el ac ceso al equipo necesario para mantener el ritmo de produccin. PEMEX pas una poca m uy difcil para mantenerse a flote, pero logr burlar parcialmente el bloqueo e intercambiar petrleo por equipo y otros prductot con los pases fascistas entre 1938 y 1939. Al declararse la sunda Guerra M undial se perdieron esos mercados europeos, y a part|r de 1940 hasta 1976 Mxico habra de ser un exportador raqutico de crudo El gobierno norteamericano como lo haba hecho el brit nico contribuy a bloquear la exportacin, prohibiendo a sus depen dencias que lo adquirieran y presionando en el mismo sentido a algunas de las empresas privadas de su pas y a ciertos gobiernos latinoam e ricanos. Sin embargo, la demanda interna iba en aumento y de pnsji; PEMEX se dedicara bsicamente a cubrirla. La industria petrolera dej de ser un enclave.
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Adicionalmente, el Departamento del Tesoro dej de adquirir las grandes cantidades de plata que de tiempo atrs compraba al Banco de Mxico. Washington recurri tanto a la presin diplomtica como a la econmica para obligar a Crdenas a dar marcha atrs pero se abstuvo de hacer uso de la fuerza. En esos momentos Estados Unidos buscaba que Amrica Latina aceptara y apoyara la poltica de la Buena Vecindad, propuesta por el presidente Franklin D. Roosevelt, para consolidar una gran alianza interamericana en contra de la penetracin del fascismo. Tras esa poltica norteamericana estaban los nubarrones de la segunda guerra, cuyo inicio, a fines de 1939, hizo aun ms evidente la necesi dad de esa cooperacin. Dado ese contexto internacional, el inters na cional de los Estados Unidos exiga respetar la soberana mexicana aun si eso significaba sacrificar intereses de algunas poderosas empresas petroleras. En 1940 el presidente Crdenas lleg finalmente a un arreglo para in demnizar a una de las empresas norteamericanas expropiadas: la Sin clair, que tras una ardua negociacin reconoci el derecho de Mxico a expropiar a cambio de una indemnizacin sustancial que se pagara parte en efectivo y parte con combustible (entre 13 y 14 millones de dlares). Tambin hubo negociaciones informales con las otras empresas, pero la Standard Oil que era la ms importante y llevaba la voz cantante sistemticamente bloque cualquier tipo de arreglo que no fuera en sus trminos. El acuerdo con la Sinclair permiti a Mxico sostener ante el gobierno norteamericano, que era posible llegar a un arreglo justo y di recto con los intereses afectados. Que no fuera as en todos los casos era menos culpa de Mxico que de la intransigencia de la Standard Oil y las empresas que negociaban a su sombra. Cuando Crdenas abandon la presidencia no se llegaba todava a un arreglo definitivo con la mayor parte de las empresas expropiadas. Pero era claro que esas empresas difcilmente volveran a Mxico; la opinin dominante en los crculos rectores del pas era que el petrleo habra de ser explotado nica y exclusivamente por Mxico.

La sucesin conservadora
El cardenismo lleg a su clmax, con la expropiacin de las grandes em presas petroleras extranjeras en marzo de 1938. A partir de ese momen to la combinacin del boicot decretado por los intereses petroleros, la presin poltica y econmica de sus gobiernos y los ataques del ala con servadora de la "familia revolucionaria, cocinaron una crisis que se re
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flej entre otras cosas en el descenso del reparto agrario y de la m ovili zacin obrera. Los polticos "veteranos" que haban quedado un tanto marginados despus del triunfo de Crdenas, volvieron por sus fueros. Y dentro del propio partido oficial y otras instituciones gubernamentales, surgieron corrientes adversas a la accin presidencial. La nueva crisis de la "fa milia revolucionaria" se manifest dentro del PRM como una explosin de futurismo, prematura fiebre por la sucesin presidencial. Desde 1937 se haba iniciado la movilizacin de ciertos grupos en favor de posibles candidatos. En 1938, los corrillos polticos se jugueteaban los nombres de los generales Francisco J. Mgica, representante del ala m s radical del cardenismo, Rafael Snchez Tapia, M anuel Avila Cam acho, Juan Andrew Almazn. Fuera del partido oficial, se formaron tambin orga nizaciones que postularon a elementos abiertamente anticardenistas: el general Manuel Prez Trevio busc dar forma a un Partido Revolucio nario Mexicano Anticomunista; el general Ramn F. Iturbe, se puso a la sombra del Partido Democrtico Mexicano; al general Francisco Coss, del Partido Nacional de Salvacin Pblica. En una perspectiva ms ci vilista pero igualmente conservadora, surgi el Partido Accin Nacional (PAN), con el distinguido abogado Manuel Gmez Morfn a la cabeza, el nico partido de aquella sbita horneada que habra de tener una vida regular y duradera. A fines de 1938, y cuando al gobierno del general Crdenas aun le quedaban dos aos de vida, renunciaron a sus puestos en el gabinete los generales Francisco Mgica y Manuel Avila Camacho, para quedar en libertad de trabajar por sus precandidaturas. Lo mismo hizo el general Snchez Tapia al abandonar la comandancia de la primera zona militar. Los partidarios de Almazn tambin se movilizaron y el PRM entr en crisis. Luis T. Rodrguez, el presidente del PRM, incondicional carde nista, empez a ser atacado abiertamente por los partidarios de Snchez; Tapia y Mgica y a fines de mayo de 1939, se vio obligado a renunciar.; Su lugar fue ocupado por un prestigiado revolucionario y constituyente,} el general veracruzano Heriberto Jara. De todas maneras, la crisis inter na del PRM no pudo ser superada enteramente. En julio de 1939 Al mazn se dio de baja en el ejrcito y entr de lleno en la lucha sucesoria. Crdenas debi tomar una decisin definitiva y en noviembre de 1939 el PRM anunci que su candidato para el sexenio 1940-1946 sera el exse cretario de Guerra, general Manuel Avila Camacho, y no quien pareca continuacin natural de la reforma cardenista, Francisco J. M gica. Las condiciones exigan una tregua y una consolidacin moderada de lo ga nado, no una nueva oleada radical. Dentro de las grandes organiza ciones de base del partido hubo expresiones de descontento, pero Lom
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bardo logr disciplinar a la CTM, Graciano Snchez a la CNC y el pre sidente mismo al ejrcito y a la burocracia, lo cual no impidi que nume rosos grupos de obreros, oficiales de ejrcito, campesinos y burcratas, voltearan sus simpatas hacia Almazn. M gica cont con el apoyo de ciertas ligas de comunidades agrarias, grupos obreros y burcratas, pero al final acept disciplinarse y se retir de la contienda. No fue el caso de Almazn y Snchez Tapia, quienes al ver cerrado el camino dentro del PRM se dieron a la tarea de formar sus propios partidos.

La disputa y el reflujo
Las pasiones polticas se desataron a lo largo y ancho del pas. De todas las oposiciones a Crdenas y a su candidato, ninguna result tan efecti va y peligrosa como la que encabez el general Almazn. A pesar de en contrarse a la derecha de la posicin oficial, su clientela poltica no se redujo a los sectores ms conservadores y burgueses. Cont tambin con apoyo de obreros, campesinos, militares y burcratas, agrupados en tomo al Partido Revolucionario de Unificacin Nacional (PRUN), que de inmediato se dio a la tarea de crear clubes en todo el pas. El PRUN fue pronto la cabeza de un movimiento con bases lo suficiente mente amplias como para constituir un serio reto al PRM. Almazn inici su campaa a mediados de 1939 con un manifiesto de lema ambiguo y por lo mismo aceptable para los grupos ms va riados: "Trabajo, cooperacin y respeto a la ley". En ese tono se m an tendra toda su campaa. Avila Camacho inici la suya en abril, afir mando que seguira adelante con la marcha de la Revolucin. La verdad es que en los discursos de ambos candidatos se notaba la bsqueda del justo medio, como un claro indicador poltico de que la utopa cardenis ta y su vena radical no podran tener continuidad de obra y propsito en los aos por venir. Pese a la bsqueda compartida de la moderacin, la campaa presi dencial de 1939-1940 estuvo lejos de ser ordenada y tranquila, los cho ques entre almazanistas y avilacamachistas menudearon, sobre todo a partir de enero de 1940, y la lista de heridos y muertos por razones pol ticas empez a crecer hasta llegar a su clmax el 7 de julio, fecha de las elecciones. En la capital de la Repblica y en muchas poblaciones del interior hubo ese da balaceras, pedradas y asalto a casillas. La polica y el ejrcito debieron disolver num erosos encuentros entre grupos polticos rivales. Al final, pese a las protestas de los partidarios de Al mazn, se dio la victoria a Avila Camacho.

El general Almazn abandon Mxico. Sus partidarios insistieron en que se le haba arrebatado la victoria por medios fraudulentos y amena zaron con la rebelin. En efecto, hubo brotes armados en el norte, pero las fuerzas federales los pudieron neutralizar. La calma se asent an ms cuando Almazn regres a Mxico en noviembre y declar que re nunciaba a reclam ar la presidencia del pas y que se retiraba de la poltica. M uchos de sus partidarios se consideraron traicionados pero no pudieron hacer nada para evitar el desenlace, la desaparicin poltica de su lder. Su retiro de la poltica activa y su paso a la rememoracin colrica y nostlgica, cerr un captulo crtico del Mxico contem po rneo que todava espera el buen historiador que devuelva el rostro ver dadero de aquellas elecciones, las ms disputadas y conflictivas del Mxico revolucionario. La expropiacin de 1938 fue una de las pginas ms brillantes de la Revolucin Mexicana y del cardenismo, pero su costo fue alto. A partir de la expropiacin, y debido a las presiones econmicas originadas por los elementos extemos, hubo una crisis interna econmica y poltica de tal magnitud que el programa de reformas debi ir ms lentamente y en ciertos casos de plano se detuvo. Crdenas debi contem porizar con sectores de su propio partido que pedan un freno al radicalismo. Al entregar la Presidencia, el partido del gobierno segua sostenien do que la lucha de clases era el m otor del desarrollo histrico y que la meta ltima de la Revolucin era construir una sociedad en donde los instrumentos de produccin estuvieran bajo el control directo de los tra bajadores. El ejido, las cooperativas y la propiedad estatal deban ser los ejes econmicos y sociales del Mxico nuevo. Sin embargo, las fuerzas contrarias al proyecto cardenista iban en ascenso dentro y fuera del pas, y a finales de 1940 era un proyecto en clara condicin defensiva. Cuando el general Avila Camacho asumi la presidencia era claro para muchos que el camino hacia la construccin de un "socialismo me xicano haba terminado. Con el correr de los aos se afianzara la idda de que al finalizar el sexenio de Crdenas, haba llegado tam bin a sju fin la Revolucin Mexicana.

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El milagro mexicano 1940-1968

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La Revolucin como legado Revolucin dej de ser una fuerza real despus del sexenio de La Manuel Avila Camacho (1940-1946) pero su prestigio histrico y el aura de sus transformaciones profundas sigui dando legitimidad a los gobiernos mexicanos de la segunda mitad del siglo XX. Ese brillo mitolgico y real del periodo reciente, permiti a partir de Crdenas que el status quo, plagado de fallas e injusticias, fuera presentado vero smilmente al pas como algo pasajero, ya que el verdadero Mxico era justamente el que an no surga, el que estaba por venir. Fue se un salto ideolgico crucial y tiene su propia historia: la conversin del hecho revolucionario en un presente continuo y un futuro simple pro misorio. La certeza de que la Revolucin Mexicana no fue sino la secuela culminante de los grandes movimientos del siglo XIX la Inde pendencia y la Reforma es comn a los gobernantes de Mxico desde Venustiano Carranza. Pero el modo como esta conviccin fue siendo asumida por los diversos regmenes revolucionarios hasta volver al Estado mexicano no slo el heredero y el guardin, sino la vanguar dia sucesiva y patritica de esa historia en accin, registra cambios notables. La Revolucin Mexicana y la Constitucin de 1917 fueron perdien do su condicin de hechos histricos precisos para volverse, como la historia toda del pas, un "legado", una acumulacin de aciertos y sabi duras que avalaban la rectitud revolucionaria del presente. Hasta Crdenas, la porcin de historia requerida para legitimar los regmenes revolucionarios era en lo fundamental la que empezaba con la insurreccin de 1910. A partir de 1940, empez a dominar el lenguaje oficial, la certeza de ser el gobierno heredero y continuado de una his toria anterior que se remontaba hasta la Independencia.
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El presidente Alvaro Obregn (1921-1924) se desentiende de las pe culiaridades del pasado revolucionario inmediato (su deseo es que se mire ese pasado como un hecho consumado) por una razn inversa a la que obligar a presidentes como Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), o Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) a acordarse en exceso de l y a extender la unidad de ese pasado hasta la Independencia. Obregn no dudaba de su legitimidad, no se cuestionaba la validez de su origen porque nadie cuestionaba tampoco la liga obvia, reciente, de su gobierno con ese origen. Era un caso estricto de "buena conciencia" revolucionaria. De ah que pudiera hablar sin rubor de la "buena fe" como sustento de todo lo que emanaba del gobierno, incluso de los errores.
N o importan los errores que se cometan pues siempre habr tiempo de corregirlos; y si se cometen, siempre ser de buena fe, y no habr ningn inconveniente en reconocer un error.

Para Obregn, la "revolucin" consista escuetamente en el hecho ar mado; el gobierno no era su encamacin, era simplemente su legtimo sucesor. Con Calles el rumbo cambia. Ha resumido el proceso el histo riador Guillermo Palacios;
La popularidad de la revolucin durante el periodo de Calles, nace, al contrario de sus predecesores, no de sus orgenes, de sus ingredientes casuales, sino de su porvenir [...] Calles no considera, como lo hizo su antecesor, la dicotoma definitiva entre el movimiento revolucionario y el gobierno resultante. Esto, importantsimo para la idea del fenmeno, es lo que ofrece el panorama de continuidad, lo que otorga a los gobier nos revolucionarios (la nocin) de desarrollo [...] As, la concepcin de la revolucin como un fenmeno definitivamente compuesto por mo mentos distintos, libra a su idea de la molesta limitacin en que la haban sumido anteriormente: la del periodo blico. Este ser en ade lante, slo una etapa de la lucha y, como dice Calles en su ltimo infor me, "la ms fcil y sencilla de hacer" [...] El presente contina y finca la revolucin hasta nuestros das en los cientos y miles de cuartillas de la literatura presidencial y, por extensin, oficial: "La Revolucin, ge nerosa y dignificadora, est siempre en marcha" [...] Calles obliga a la idea de revolucin a irse hacia atrs para reafirmar los avances, conven cerse de la ruta y vanagloriarse de los logros [...] El futuro representa en realidad el terreno sobre el cual podra realizarse la Revolucin que, has ta el momento, segn palabras textuales de Calles, slo se ha limitado a

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"verdaderos ensayos de realismo y socializacin". [El futuro] ser tam bin el terreno de la consolidacin del fenmeno, no en tanto faccin poltica con un pensamiento propio, sino como el pensamiento por an tonomasia.

Un eterno futuro

Si Calles descubri el futuro de la Revolucin, Crdenas impuso, de algn modo, su perpetuidad. A la nocin de continuidad y de etapas su cesivas agreg la de tareas interminables, siempre renovadas por la his toria, a las que la Revolucin dara en cada momento la solucin pertinente. Mirando hacia atrs, Crdenas distingui ciertas "etapas" de la Revolucin como, propiamente, historia, es decir, hechos pasados que guardan una relacin de continuidad, pero no de simultaneidad con el presente. Se instauraba as una tradicin revolucionaria, con un presente progresista y un futuro de continua e incesante renovacin. "A unos dice Crdenas les toc iniciar y desarrollar el movimiento ar mado y sentar las bases fundamentales de nuestro futuro; a otros, poner en accin las nuevas doctrinas organizando los distintos factores de ejecucin que nos permitieran caminar al xito y a nosotros resolver problemas que influyen en el proceso de nuestra vida social y que han de ayudar a perfeccionar nuestro rgimen institucional". La Revolucin a su vez, vena a escribir la pgina culminante de la integracin de la nacin al aadir a la independencia poltica (movi miento de Independencia) y la consolidacin ideolgica (Reforma y Constitucin de 1857), la emancipacin econmica. La idea ferviente de la nacin como depositara moderna de un lega do histrico sin fisuras se inici quizs con Avila Camacho. Al aliento polmico e insatisfecho del cardenismo inicial, Avila Camacho opuso la idea de una historia reciente llena de logros. En su discurso de protesta como presidente, asegur que quien reflexiona sin prejuicios llegara

a la conclusin de que la Revolucin Mexicana ha sido un movimiento social guiado por la justicia histrica que ha logrado conquistar para el pueblo una por una sus reivindicaciones esenciales [...] Cada nueva po ca reclama una renovacin de ideales. El clamor de la Repblica deman da ahora la consolidacin material y espiritual de nuestras conquistas so ciales en una economa prspera y poderosa.

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Al final de ese discurso, Avila Camacho tendi una pacfica mirada sobre la historia de la nacin ya no como lucha sino como herencia, no como friccin social sino como un terreno fraterno de concordia: "Pido con todas las fuerzas de mi espritu a todos los mexicanos patriotas, a todo el pueblo, que nos mantengamos unidos, desterrando toda intole rancia, todo odio estril, en esta cruzada constructiva de fraternidad y de grandeza nacionales". La nocin poltica de unidad nacional fue el odre que empez a aejar la idea de la historia y los valores espirituales de Mxico como un tesoro acumulado con las luchas del pasado.

El gran viraje

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Con este equipaje ideolgico a cuestas, los "gobiernos de la revolucin" viraban a partir de los aos cuarenta, hacia la decisin central de indus trializar el pas por la va de la sustitucin de importaciones, lo que des plaz duramente el centro de gravedad tradicional de la sociedad mexi cana, del campo a la ciudad. Las filas del proletariado, la burguesa y la clase media crecieron y se expandieron las ciudades, su ambiente natu ral. Los incipientes burgueses mexicanos industriales, comerciantes y banqueros , afianzaron su primaca y con el tiempo volvieron a dar cabida al socio extranjero; tanto, que ya en los aos sesenta empez a ser manifiesta, como en el Porfiriato, la dependencia industrial mexica na del capital y la tecnologa extranjeras, en particular las de origen nor teamericano. Desatada la industrializacin en parte como reaccin al eco popular del cardenismo que termin dividiendo a la familia revolucionaria, los gobiernos dudaron sobre el papel del Estado y el grado deseable de su intervencin directa en el proceso productivo. En principio, esa inter vencin se justific como una serie de acciones excepcionales y/o pasa jeras. Creci despus la conviccin dominante que habra de regir las relaciones con el sector privado por varias dcadas: el Estado deba de dicarse a crear y mantenerla infraestructura de la economa, intervenir lo menos posible en las reas de produccin directa para el mercado y abordar slo aqullas donde la empresa privada se mostrara desinteresa da y temerosa o fuera incapaz de mantener una presencia adecuada. Poco a poco, pese a las protestas empresariales, la prctica estatal y las deficiencias empresariales privadas cuajaron lo que se dio en llamar un sistema de "economa mixta", en persistente estado de conflicto y ne gociacin del Estado-empresario con la burguesa nacional, cada vez ms consolidada. Las proporciones efectivas de este acuerdo indican
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que a partir de 1940, la inversin pblica ha sido en promedio slo una tercera parte de la total y las dos restantes del sector privado. Econmicamente, el pacto funcion al extremo de que observadores y analistas hablaron durante un tiempo, sin rubor, del "milagro mexica no". Entre 1940 y 1960, la produccin nacional aument en 3.2 veces y entre 1960 y 1978, 2.7 veces; registraron esos aos un crecimiento anual promedio de 6%, lo que quiere decir sencillamente que el valor real de lo producido por la economa mexicana en 1978 era 8.7 veces superior a lo producido en 1940, en tanto que la poblacin haba au mentado slo 3.4 veces. La economa no slo creci sino que se modific estructuralmente. En 1940, la agricultura representaba alrededor del 10 por ciento de la produccin nacional, en 1977 slo el 5 por ciento. Las manufacturas en cambio pasaron de poco menos del 19 por ciento a ms del 23 por cien to. Otros cambios decisivos aunque no estrictamente econmicos, fue ron los demogrficos. La poblacin pas de 19.6 millones de habitantes en 1940 a 67 millones en 1977 y ms de 70 en 1980. En 1940, slo el 20 por ciento de esta poblacin viva en centros urbanos, en 1977, c< si el 50 por ciento; en cuarenta aos, junto al proceso de industrializacin, el pas experiment un cambio espectacular en sus niveles de urbaniza cin y crecimiento demogrfico.

La zona inmvil

Contrasta con estos cambios enormes en el rostro econmico y demo grfico de Mxico, la relativa permanencia de los rasgos originales del sistema poltico heredado del cardenismo. Las estructuras polticas que la revolucin cre y perfeccion desde Carranza hasta Crdenas, siguie ron vigentes, con cambios que fueron pocos y secundarios. La Presidencia qued afianzada definitivamente como la pieza central de ese sistema. Ni el congreso ni el poder judicial recuperaron el terreno perdido hasta 1940, y la autonoma de los estados sigui tan precaria como antes. Ningn presidente promovi tantas desapariciones de poderes estatales como Crdenas, pero todos sus sucesores echaron mano de este expediente para acabar con gobiernos locales cados de la gracia del centro. Adicionalmente, con el desarrollo econmico empeza ron a ser tan amplios los recursos federales que todo proyecto impor tante, estatal o regional, dependi para su realizacin de las decisiones tomadas en la ciudad de Mxico. El partido oficial corporativo, ratific tambin y extendi su dominio
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monoltico, sin adversarios que pudieran hacerle sombra. Todas las gubematuras y los puestos del Senado siguieron en sus manos, y la oposi cin slo fre admitida en la Cmara de Diputados, en rentable calidad de minora que legitimaba las formas democrticas sin capacidad de in fluir realmente en el comportamiento del cuerpo legislativo. En diciembre de 1940, apenas iniciado el periodo gubernamental del general Avila Camacho, el sector militar del PRM desapareci definiti vamente. Fue una prueba simblica de la profesionalizacin alcanzada por el ejrcito revolucionario y de su subordinacin institucional al jefe del poder ejecutivo, una tendencia que habra de volverse realidad po ltica permanente a partir de 1946, con la eleccin del primer presidente civil de la era posrevolucionaria, Miguel Alemn (1946-1952), que inici la larga lista, ininterrumpida desde entonces, de mandatarios no milita res del Mxico posrevolucionario. El PRM como tal dej de existir en 1946, pero su transformacin, como la anterior, fue ordenada e indolora; abandon el nombre y los programas que lo ligaban con la poca cardenista para transformarse en el actual Partido Revolucionario Institucional (PRI), con cambios intere santes en sus estatutos y programas, pero muy pocos en sus estructuras reales. El crecimiento econmico capitalista montado en la virtual inmovili dad de un sistema poltico con fertes rasgos autoritarios, dio como re sultado una estructura social muy distante de la esperada en un rgimen revolucionario comprometido con la justicia social. Mxico se uni a las potencias aliadas en la segunda Guerra Mundial y su notable crecimien to econmico reprodujo una estructura distributiva en la que el salario fue perdiendo terreno frente al capital. El porcentaje del ingreso dispo nible para la mitad de las familias ms pobres de la pirmide social fue en 1950 del 19 por ciento, en 1957 del 16 por ciento, en 1963 del 15 por ciento y en 1975 de slo el 13 por ciento. Por contraste, el 20 por ciento de las familias con mayores recursos recibieron en 1950 el 60 por ciento del ingreso disponible, en 1958 el 61 por ciento, en 1963 el 59 por ciento y en 1975 poco ms del 62 por ciento: una concentracin del ingreso muy alta incluso si se la compara con la de otros pases latino americanos, que no se distinguen por su equidad pero tampoco hicieron una revolucin. La poltica econmica poscardenista encontr un discutible sustento en la idea, de linaje obregonista, de que era necesario primero crear la riqueza para despus repartirla. En la realidad, como muestran las ci fras, se apoy denodadamente la primera fase sin hacer gran cosa por la segunda, que sin embargo se mantuvo tericamente como verdadera y legtima meta de los "gobiernos de la revolucin".
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El callejn de la posguerra

Desde 1910 hasta 1940, la caracterstica de M xico en el mundo fue chocar continua y profundamente con las grandes potencias industria les, en particular Estados Unidos y Gran Bretaa. Fue una lucha desigual cuyo resultado pareci ser la conquista de una mayor independencia a travs de la Constitucin de 1917 y la destruccin de la economa de en clave mediante la expropiacin petrolera de 1938. Pero cuando Mxico entr a la segunda Guerra Mundial, su situa cin internacional dio un vuelco. De pronto, el pas se encontr como aliado del pas que hasta hace poco pareca la principal amenaza a su soberana e incluso a su existencia. La guerra cre una atmsfera de ex cepcin que propici soluciones rpidas y definitivas a muchos de los problemas existentes entre Mxico y Estados Unidos, entre ellos la for ma de pago de las reclamaciones y la deuda petrolera. El gobierno de Washington facilit a Mxico la obtencin de los primeros prstamos internacionales desde la cada de Victoriano Huerta, para inducir la pro duccin de materias primas requeridas por la economa blica estadu nidense. En reciprocidad, el gobierno mexicano firm con su vecino del norte tratados de comercio, braceros y cooperacin militar, aunque su colaboracin en el esfuerzo contra los pases del Eje fue bsicamente econmica. Las materias primas se vendieron a Estados Unidos a pre cios fijos por debajo de los que hubiera pagado el mercado libre, a cam bio de lo cual Mxico acumul considerables reservas en dlares que de momento no pudo usar ampliamente porque sus importaciones de Esta dos Unidos estuvieron racionadas. Miles de braceros mexicanos traba jaron en los campos agrcolas norteamericanos, 15 mil sirvieron en su ejrcito y 1,492 perdieron la vida en los frentes del Pacfico, Europa y Africa del Norte. As, al terminar la guerra, Mxico se descubri integrado a la zona de influencia norteamericana. Haba desaparecido la posibilidad de que los pases europeos sirvieran de contrapeso a esa influencia. Su posi cin en Mxico haba sido socavada por las polticas nacionalistas de la revolucin, y su fuerza internacional se haba visto debilitada por la guerra. Adicionalmente, el mismo proyecto de industrializacin arrai gado en el pas durante la guerra, volcaba todava ms al comercio me xicano sobre Estados Unidos; se diriga hacia all el grueso de las ma terias primas exportadas y provena de all la mayor parte de los bienes de capital requeridos para la sustitucin industrial de importaciones. Desde entonces, entre el 60 por ciento y el 70 por ciento de las tran sacciones internacionales de Mxico han tenido como origen o destino a los Estados Unidos.

Para cerrar el ciclo de esa decisiva transformacin de la posguerra, buena parte del capital y la tecnologa de la industrializacin mexicana vinieron tambin del norte. En 1940, la inversin extranjera directa ape nas llegaba a los 450 millones de dlares, para 1960 superaba los mil millones, para la segunda mitad de los aos setenta lleg a los 4 mil 500 y en los ochenta super los 10 mil millones. El apaciguamiento institu cional de la Revolucin incluy, las facilidades a esta penetracin de la influencia norteamericana, no slo en el mbito econmico, sino tam bin en el orden poltico y el horizonte cultural. No obstante la gran dependencia respecto de los Estados Unidos a partir de la segunda Guerra Mundial, la accin exterior de Mxico con serv ciertos rasgos de independencia, que se acentuaron en el campo de la poltica hemisfrica. Mxico no mostr entusiasmo por el derroca miento de Jacobo Arbenz en Guatemala, en 1954, ni respald las agre siones norteamericanas a Cuba a partir de 1960 o su intervencin en la Repblica Dominicana en 1965. En estas y otras ocasiones, defendi el principio de no intervencin, rechaz la alianza militar permanente con Estados Unidos y sigui un camino diferente al de la mayora de los pases latinoamericanos, aunque sin llegar nunca al choque directo ca racterstico de los aos revolucionarios.

D el entusiasmo a la represin

La difcil combinacin de crecimiento econmico con estabilidad poltica del pas, alcanzada por Mxico a partir de 1940 indujo a muchos obser vadores, en la dcada de los sesenta, a presentar al modelo mexicano como un ejemplo a seguir por otros pases en desarrollo. El entusiasmo se vio disminuido por la crisis poltica de 1968, en que vastos contin gentes estudiantiles desafiaron la legitimidad del sistema y probaron, por la represin sangrienta, su ncleo autoritario. Paralelamente, desde principios de la dcada de los sesenta haba empezado a haber indicios preocupantes del modelo de industrializacin con base en la sustitucin de importaciones. Hubo que admitir con inquietud en esos aos que la planta industrial creada con tanto esfuerzo era incapaz de sobrevivir sin una fuerte proteccin arancelaria, careca de competitividad en el extran jero, y no poda crecer al ritmo que exigan el dficit de la balanza de pa gos y el rpido crecimiento de la poblacin. La agricultura tambin dio sntomas de agotamiento, baj su ritmo, dej de satisfacer la demanda de alimentos interna y de ser un factor dinmico en el comercio exterior, las antiguas exportaciones agrcolas se volvieron importaciones y los

excedentes, dficit. Una prolongada crisis de la economa internacional a principios de los aos setenta, coron la situacin del ya difcil pano rama mexicano e hizo ms claro an que las condiciones favorables del hasta entonces llamado "desarrollo estabilizador", se haban erosionado y haca falta otra propuesta. Durante el gobierno del presidente Luis Echeverra (1970-1976), las ms altas autoridades expresaron pblicamente sus dudas sobre la via bilidad del modelo de desarrollo mexicano tal y como haba venido fun cionando hasta ese momento. Se exigieron cambios y una va alternativa de "desarrollo compartido", que habra de propiciar una sociedad ms justa y un sistema econmico ms eficiente. El presidente Echeverra y su equipo entregaron el poder sin haber dado forma ni implantado esa alternativa, en medio de un clima de desconfianza econmica y poltica. Se haba puesto en entredicho mucho del pasado inmediato, pero no es taba claramente trazado el nuevo camino. No obstante, el aumento en los precios internacionales del petrleo y los importantes descubrimien tos de ese combustible en el sureste de Mxico en la segunda mitad de los setenta, impidieron que la crisis poltico-econmica de 1976 se pro pagara y permitieron abrir un comps de espera en busca de nuevas es trategias. El sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982) habra de probar que ni las ms favorables condiciones del mercado petrolero podran resol ver el problema estructural de la planta productiva desintegrada y poco moderna del pas. Luego de cuatro aos de auge sin precedentes fin cados en el ingreso petrolero, el pas recay en una profunda crisis de financiamiento y produccin a partir de 1981, provocada por la cada de los precios internacionales del petrleo y por las profundos desequili brios fiscales, productivos, de comercio y deuda externa.

Un adis sin regreso

Pocos observadores previeron el enorme impacto que habra de tener la segunda Guerra Mundial sobre la economa mexicana. El cardenismo traz sus grandes planes dominado todava por la imagen agraria que por siglos fue la entraa histrica del pas. Estudiosos extranjeros que ha ban seguido de cerca la evolucin de Mxico desde la Revolucin, como Frank Tannenbaum, pensaban simplemente que no haba en M xico los elementos necesarios para un salto hacia la industrializacin. Luego de la euforia de los aos cuarenta, segn Tannenbaum, Mxico regresara a su esencia social radicada en el campo y las actividades pri197

manas y no en una industria con bases falsas. Pero Mxico no regres a su esencia y el cambio de sus patrones productivos en los cuarenta fue perdurable. El arrollador proyecto industrializador coincidi con la segunda Guerra Mundial, pero en buena medida las inversiones que le sirvieron de base estaban hechas desde antes. A partir de 1942 las exportacio nes de materias primas crecieron notablemente y el pas cont con las divisas necesarias para importar el equipo que empezaban a necesitar sus fbricas. Desafortunadamente, las fuentes abastecedoras de esta ma quinaria Estados Unidos y Europa estaban absorbidas por el es fuerzo blico y no pudieron surtir todos los bienes que Mxico deseaba y poda adquirir en ese momento. El impulso industrializador tuvo rien da suelta slo despus de la guerra, bajo la presidencia de Miguel Ale mn (1946-1952). En 1939 las manufacturas representaban el 16.9 por ciento de la produccin total del pas. En 1945, el porcentaje haba subi do al 19.4 por ciento y para 1950 implicaba ya el 20.5 por ciento. Para entonces, la meta de los esfuerzos econmicos tanto del sector oficial como de la gran empresa privada, era construir la sociedad industrial prometida por la posguerra como el nico medio para salir del subdesariollo y ampliar las posibilidades de la accin independiente del pas. Para el cardenismo la preocupacin dominante haba sido sentar las bases de una sociedad ms justa y congruente con la Revolucin. Para el joven grupo de civiles llegados al poder en 1946 con el presidente Alemn, la obsesin fue primero crear la riqueza mediante la sustitucin industrial de importaciones tradicionales y repartirla luego de acuerdo con las demandas de la justicia social. Nadie puso fecha a la segunda fase y los dirigentes oficiales y privados del pas no parecieron intere sarse realmente sino en la primera parte de la ecuacin: acumular capital. Las cifras traducen su singular entusiasmo. Entre 1940 y 1945, el sector manufacturero creci a un promedio anual del 10.2 por ciento. Terminada la guerra, el ritmo disminuy al 5.9 por ciento anual en el siguiente lustro, pero superada la etapa de rea justes el ritmo volvi a acelerarse y el promedio de la dcada de los aos cincuenta fue de 7.3 por ciento. Durante la guerra, aprovechando el va co dejado por las grandes potencias, la industria mexicana empez a exportar textiles, productos qumicos, alimentos, etc. Con el retomo de la normalidad internacional muchos de estos mercados externos se per dieron por falta de competitividad y las nuevas manufacturas mexicanas se destinaron sobre todo a satisfacer el mercado interno, en donde las barreras arancelarias limitaron la competencia externa. La decisin pro teccionista permiti que las nacientes industrias se consolidaran y expandieran, pero sin exigirles la obligacin de ser eficientes. A la lar

ga, esa falta de exigencia hara de la mexicana una economa volcada so bre s misma e impedira a los productores nacionales ampliar sus mer cados ms all de las fronteras, condicin que frenara el surgimiento de una verdadera industrializacin moderna e independiente. La nueva planta industrial mexicana, surgida al margen de cualquier intento de planificacin, requera importaciones sustanciales de bienes de capital, pero como no exportaba en igual proporcin, las divisas para financiarlas se obtuvieron de las exportaciones agrcolas y mineras tra dicionales, de los envos de braceros, del aumento del turismo y del in greso de capital extranjero que vena a participar del auge. Muchas de las firmas extranjeras que antes enviaban sus productos a Mxico, en contraron conveniente aceptar la poltica gubernamental y establecer plantas de ensamble o de fabricacin en el pas para evitar el pago de los aranceles proteccionistas y no perder el mercado, pero casi nunca para exportar. As, la inversin extema directa pas de 450 millones de dla res en 1940 a 729 millones al finalizar el gobierno de Alemn. El nfasis industrializador trajo nuevas y necesarias inversiones en infraestructura comunicaciones y energa y en la agricultura, la fuente de exportaciones bsica para financiar la estrategia econmica. Del periodo alemanista datan las nuevas grandes inversiones en obras de irrigacin y carreteras, que absorbieron en esos aos alrededor del 22 por ciento del presupuesto federal. Pero esta vez las tierras beneficiadas no fueron preponderantemente ejidales, sino propiedad privada, lo que se justific en nombre de la eficiencia.

El desarrollo estabilizador

Desde finales del cardenismo la inflacin haca estragos en la economa mexicana, ahondando la desigual distribucin del ingreso e impidiendo la indispensable expansin de las exportaciones. Una consecuencia de ese proceso fue la devaluacin de 1948 en que la paridad del peso res pecto al dlar se dej flotar y pas de 5.85 por uno a 6.80 y a 8.64 por uno al ao siguiente. Tras un corto auge de las exportaciones provocado por esta devaluacin y por la guerra de Corea, se volvi a presentar el problema del dficit en el intercambio comercial de Mxico con el exte rior, y en 1954 fue necesaria una nueva devaluacin que puso la paridad respecto del dlar en 12.50 pesos. Fue entonces cuando, como reac cin, empez a gestarse la estrategia del llamado "desarrollo estabiliza dor", cuyo objetivo central era evitar nuevas devaluaciones deteniendo el alza acelerada de salarios y precios. Durante el gobierno de Ruiz Cor-

ties esa estrategia detuvo la espiral inflacionaria que distorsionaba la estructura de las exportaciones y produca malestar entre los asalariados provocando huelgas, choques ms o menos violentos con el gobierno y debilitamiento del control del sindicalismo oficial, sin el cual el tipo de industrializacin inducido por el Estado habra sido polticamente in manejable. El efecto inmediato de la devaluacin de abril de 1954 fue acelerar an ms la espiral inflacionaria, pero gracias a la disciplina poltica im puesta por sus lderes y el gobierno al movimiento obrero y a la mejora en la balanza de pagos, empez a tomar forma la tan buscada estabilidad cambiara, salarial y finalmente de precios. En los diez aos siguientes el ndice de precios al mayoreo apenas aument en un 50 por ciento. El esquema del desarrollo estabilizador mantuvo su eficiencia hasta el ao de 1973, en que la convergencia de una crisis econmica nacional con una internacional, le puso final. La economa mexicana volvi entonces a sentir los desagradables efectos de la inflacin y de un dficit creciente en su balanza comercial. La poca de las devaluaciones regres en 1976. Empez la afanosa bsqueda de una alternativa. El hallazgo de vastos yacimientos troleros en el sureste mexicano a mediados de los setenta defini una salida momentnea para el pas: volver a ser un exportador sustancial de hidrocarburos. Pese a las diferencias de forma entre el desarrollo estabilizador y la etapa que se inici en 1973, se mantuvieron vigentes las pautas bsicas de la economa alemanista: seguir adelante con sustitucin de importa ciones, mantener las barreras proteccionistas y revitalizar las inversio nes en irrigacin, ferrocarriles y energa. Pero esos instrumentos en efecto haban perdido eficacia. Ya desde los aos sesenta, el gobierno debi revisar su poltica salarial y admitir la necesidad de fortalecer el poder de compra de los grupos mayoritarios. Se dejaron or entonces las primeras voces de alarma sobre la necesidad de redefinir a fondo la estrategia industrial, pues todo indicaba que la etapa relativamente fcil de sustitucin de importaciones estaba llegando a su fin. Era necesario, decan quienes vean nubes en el horizonte, promover la sustitucin de importaciones de bienes de capital, lo que requera tanto de inversiones sustanciales como de mercados mayores. La solucin era aumentar por igual el mercado interno y las exportaciones de manufacturas, es decir, empezar a competir con los grandes pases industriales en su propio te rreno con produccin que hiciera uso del ms abundante recurso mexi cano: mano de obra. Mxico decidi asociarse entonces con el resto de los pases de Amrica Latina para crear un gran mercado regional que mantuviera una proteccin frente al resto del mundo pero la disminuyera en el interior de Amrica Latina para propiciar las economas de escala.

Surgi as la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Pero desde un principio el proyecto se vio frenado por los temores de una hegemona de Brasil, Argentina y Mxico sobre el resto de los pa ses de la regin. Los sectores pioneros del desarrollo industrial en cada pas miembro no aceptaron de buena gana que sus insumos importados fueran sustituidos por produccin regional, pues dudaban de su calidad y precio. Al final de cuentas, la opcin latinoamericana qued cancelada para Mxico, al menos por el momento. Ante el fracaso relativo de la ALALC, el gobierno mexicano busc mercados extracontinentales en Europa, Asia y Africa, pero sin mucho xito. Sin realmente proponrselo, la nica salida pareci ser el aumento de la participacin del Estado en el proceso de la produccin. El sector paraestatal no slo sigui ensanchando su campo de actividades bsicas y subsidiando a los productores privados, sino que acentu la prctica de asumir el control de empresas fracasadas y de crear otras en reas don de el capital privado se haba mostrado negligente. Por ello al iniciarse la dcada de los setenta, el sector paraestatal contaba con alrededor de 800 empresas de lo ms dismbolas, que incluan lo mismo a Petrleos Mexicanos (PEMEX), la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y otras que producan bicicletas. Para 1970, el 35 por ciento de la inver sin fija bruta corresponda al sector pblico, y en 1976 ao en que el sector privado fren notablemente sus inversiones , lleg a representar ms del 40 por ciento. Cada vez ms, el ritmo de crecimiento de la eco noma dependi de las acciones y decisiones del sector pblico. Durante los setenta, la contribucin de la industria manufacturera a la riqueza producida en el pas fue de alrededor del 23 por ciento. La acti vidad comercial tuvo una importancia mayor. Slo si se aaden a la in dustria otras actividades afines, como la petrolera, la generacin de energa elctrica, se logra que el porcentaje industrial sea ligeramente superior al de la actividad comercial y casi tres veces el de las activi dades tradicionales: la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la mi nera. Sea como fuere, entre 1940 y 1977, la industria manufacturera en sentido estricto creci al 7.4 por ciento anual promedio, un ritmo supe rior al de la produccin nacional, que fue del 5.9 por ciento.

Fisuras y precipicios

Aunque las cifras globales de crecimiento llevan a concluir que la estra tegia econmica del poscardenismo pareci tener xito, otros elementos pueden modificar ese juicio. Una buena parte de la inversin en el sector 201

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203

Fuente: Banco d e Mxico, S.A., Informacin econmica. Producto Interno Bruto y gasto.Cuaderno 1960-1977 (Mxico: Banco de Mxico, S.A., 1978) p. 28

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ms moderno de las manufacturas fue extranjera. De las 101 empresas industriales ms importantes de Mxico en 1972, 57 tenan partici pacin de capital extranjero. De los 2,822 millones de dlares a que as cenda entonces la inversin extema directa, 2,083 estaban en la indus tria manufacturera. A partir de 1973, cuando la economa mexicana entr en crisis, se trat de suplir con gasto pblico la baja en el ritmo de la inversin privada nacional y extranjera pero la mayor tajada de esos recursos oficiales eran prstamos externos, de modo que si la inversin extranjera directa slo perdi importancia relativa, lo hizo frente a la in versin extranjera indirecta, es decir, ante el aumento de la deuda exter na. En 1971 esta deuda extema del sector pblico alcanzaba ya una magnitud considerable: 4,543.8 millones de dlares y cinco aos ms tarde se haba casi cuadruplicado, con 19,600.2 millones de dlares. A travs de prstamos obtenidos en instituciones internacionales y bancos privados extranjeros, el gobierno pudo hacer frente al dficit comercial en aumento, as como a las necesidades de inversin para mantener el ritmo de crecimiento de la economa. Esta estrategia no poda mante nerse indefinidamente, sobre todo si se tiene en cuenta que el dficit en cuenta comente de 1971,726.4 millones de dlares, se haba vuelto de 3,044.3 millones cinco aos ms tarde, en 1976, ao que culmin con una devaluacin estrepitosa el peso de devalu 50 por ciento respecto del dlar y el establecimiento de una paridad flotante del peso. Para cuando el presidente Echeverra dej el poder, el desarrollo es tabilizador era historia, el crecimiento econmico se detuvo y la opinin nacional e internacional empez a poner en duda la salud y viabilidad de la economa mexicana. Se dej de hablar de "milagro econmico". Las agencias financieras internacionales actuaron en consecuencia. El Fondo Monetario Internacional (FMI) impuso condiciones al manejo de la eco noma mexicana (entre otras un freno al dficit presupuestal y al en deudamiento extemo) pa'ra poder dar su aval a los mercados de crdito internacionales. El endeudamiento de los aos setenta no slo se explica por la falta de dinamismo del sector privado y el creciente papel de motor de la eco noma del sector pblico. El gobierno no pudo o no quiso llevar a cabo una reforma fiscal a fondo, y le result ms cmodo encarar sus res ponsabilidades pidiendo prestado en el exterior para seguir administran do y promoviendo el crecimiento econmico basado en una industria poco competitiva, exigente de insumos importados pero incapaz de ge nerar las divisas necesarias para conseguirlos. Paralelamente, la baja sistemtica en el crecimiento de la agricultura desde mediados de los se senta, no slo impidi aumentar las exportaciones tradicionales sino que oblig a usar cada vez ms dlares en importar granos y otros alimentos

bsicos para cubrir la demanda nacional. Mxico empez a perder la autosuficiencia relativa que haba logrado en la poca del "milagro eco nmico". La buena nueva petrolera la confirmacin de la existencia de am plias reservas empez a despejar el panorama econmico a partir de 1977. Con el cambio de gobierno y con la posibilidad de una enorme riqueza de hidrocarburo en el subsuelo mexicano, se restableci un tanto la resquebrajada confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros y del pblico en general. El petrleo se convirti en un abrir y cerrar de ojos en el eje de los nuevos y ms ambiciosos planes de desarrollo in dustrial y agrcola, que contemplaban un ritmo de crecimiento de la eco noma en su conjunto del 8 por ciento anual en promedio. El aumento en las reservas petroleras probadas fue notable: de 3,600 millones de ba rriles en 1973 salt a 16,000 millones en 1977, a ms de 40,000 mi llones al principiar 1979, y a 72,000 millones en 1981, lo que coloc a Mxico en el sexto lugar como pas con potencial petrolero. La con fluencia afortunada de un aumento sin precedente en los precios mun diales del petrleo, precisamente en esos aos, llev al gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) a aumentar rpidamente la capacidad pro ductora de PEMEX de modo que pudiera exportar alrededor de un milln y cuarto de barriles diarios de crudo en 1982 y dedicar otro tanto al consumo interno con precios por debajo de los prevalecientes en el mercado mundial. Fue as como se salv la coyuntura econmica de 1976, pero qued pendiente de resolver el problema de fondo ms difcil: pese a su relativa industrializacin, Mxico segua siendo bsicamente un pas exportador de productos primarios, vulnerable a las fuerzas externas e incapaz de competir en los mercados internacionales de manufacturas. Se pens que con el petrleo y el tiempo, este mal bsico se podra curar de ma nera adecuada e indolora, en lo que sera una especie de segundo "mi lagro econmico". Este problema se magnific porque las barreras pro teccionistas de los pases industrializados lejos de abatirse mostraron una tendencia a reforzarse. Para fines de los setenta, no haba duda de que el mexicano prome dio disfrutaba de un nivel de bienestar superior al que tena cuatro dece nios atrs, pero tampoco se poda ocultar la precariedad de los funda mentos mismos del sistema econmico en que se fincaba esta nueva forma de vida: todo dependa de que el petrleo siguiera siendo un bien caro y con amplio mercado externo. Desafortunadamente, hasta ese mo mento ninguno de los pases petroleros del llamado mundo subdesarrollado haba logrado transformar sus exportaciones de ese energtico en riqueza permanente. En principio, la poltica oficial aceptaba que la
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nueva exportacin de petrleo y gas deba ser moderada y nunca un sustituto a las necesarias reformas de la economa industrial, agrcola y comercial. Entre el dicho y el hecho, hubo un buen trecho. Las reformas de fondo no llegaron falt el tiempo y fall la voluntad y Mxico vivi el ciclo de desequilibrio, endeudamiento, inflacin, corrupcin y fuga de recursos que haba caracterizado hasta entonces la petrolizacin de otros tantos pases productores.

La estructura social: todo cam bia pero todo sigue igual

Los cambios de la estructura social de Mxico en los cuatro decenios que siguieron al fin del cardenismo no tienen precedentes en la historia del pas. En 1940 Mxico era un pas relativamente poco poblado, con 19.6 millones de habitantes. Desde la Independencia en la segunda dca da del siglo XIX, su poblacin haba aumentado slo tres veces, pero a partir de entonces el ritmo se aceler vertiginosamente. La primera tri plicacin entre 1820 y 1940 tard 120 aos, la segunda slo 35, porque en 1975 Mxico tena ya ms de 60 millones de habitantes y al iniciarse el decenio de los ochenta haba ms de 70 millones de mexicanos. Como en el pasado, no era una poblacin de distribucin equilibra da, sino todo lo contrario. Los vastos espacios del norte siguieron tan vacos como antes, al igual que buena pane de la tierra caliente del Pa cfico y el Sureste. En cambio, los centros urbanos crecieron de manera soiprendente. En 1940 apenas el 7.9 por ciento de los mexicanos viva en ciudades de ms de medio milln de habitantes; veinte aos despus el porcentaje haba subido a 18.4, en 1970 a 23 por ciento y la tendencia se mantena. En 1940 slo el 20 por ciento de la poblacin viva en co munidades con poblacin superior a los 15 mil habitantes. Para 1970 la proporcin era de casi el 45 por ciento y para 1978, el 65 por ciento. En 1984, la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, se convirti en la urbe ms poblada del planeta. As pues, a partir de 1940 Mxico no slo se pobl aceleradamente una tasa de crecimiento demogrfico superior al 3 por ciento anual, entre las ms altas del mundo sino que empez a perder a paso rpido uno de sus rasgos tradicionales: su natu raleza campesina. El notable crecimiento poblacional de las ltimas dcadas se debi en gran parte a la mejora en los niveles de salud, que abati la mortalidad infantil y aument las expectativas generales de vida, que en 1940 eran de 41.5 aos en promedio, de alrededor de 61 aos en 1970 y de 66 aos para 1980.

La pirmide de edades se invirti. El Mxico contemporneo en contraste con las sociedades altamente industrializadas es ms que nunca un pas de jvenes. En 1940 el 41.2 por ciento de la poblacin era menor de 15 aos: treinta aos ms tarde el porcentaje era del 46.2 por ciento, para los aos ochenta, la poblacin empez a descender pero muy ligeramente: 42.4 en 1983. La poblacin econmicamente activa debi sostener a un nmero cada vez mayor de dependientes: en 1940 el 32.4 por ciento; de la poblacin mexicana desempeaba algn tipo de trabajo remunerado, para 1970 el porcentaje haba disminuido a 26.9 por ciento. La necesidad de crear empleos para la ola de jvenes que ca da ao ingresaban al mercado de trabajo entre 700 y 800 mil al ini ciarse los aos ochenta se volvi una inaplazable urgencia nacional. Vista ms de cerca la composicin de esta fuerza de trabajo, resulta que, en 1940 eran seis millones los mexicanos que desempeaban una actividad remunerada y trece millones para 1970. El 58.2 por ciento de la gente trabajaba en 1940 en actividades agropecuarias, 41 por ciento en 1970. En 1980, el 18 por ciento de la poblacin econmicamente activa trabajaba en empresas manufactureras. El comercio, las finanzas, la construccin, la minera y los servicios, absorbieron el 41 por ciento restante, pero una buena parte de estas actividades tenan una produc tividad muy baja. En realidad, uno de los temas preocupantes fue pre cisamente el de la imposibilidad creciente de la economa para ofrecer trabajo adecuado, no redundante a toda una mano de obra en aumento y evolucin. De acuerdo con ciertos clculos, en 1970 haba alrededor de 5.8 mi llones de subempleados, que se consideraron equivalentes a 3 millones de desocupados totales, o sea, el 23 por ciento de la poblacin econmi camente activa en ese momento. Era una tasa de desocupacin tres o cuatro veces mayor que la prevaleciente en los pases industriales. La situacin tendi a agravarse conforme el ritmo de la economa dismi nuy hasta llegar a la crisis de 1976 y entonces con el auge petrolero empez a mejorar, incluso de manera notable, para recaer nuevamente en forma dramtica a partir de la crisis de 1982, mucho ms grave de fondo que la anterior. En el empleo se dio una de las manifestaciones ms graves de los problemas creados por el modelo de desarrollo eco nmico impulsado y sostenido a partir de la segunda Guerra Mundial. Desempleo y subempleo resultaron ser realidades estructurales, inhe rentes al modelo elegido y no un fenmeno pasajero, como se pretendi en los aos del optimismo desarrollista. Qu hacer? Para algunos, la solucin era inducir una industrializacin de pa trones diferentes a los de pases de alto desarrollo industrial; una com binacin de factores productivos donde la mano de obra tuviera mayor
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importancia que el capital y usar as, de manera intensa el recurso que abundaba en Mxico, el trabajo. Pero las posibilidades tcnicas de com binar esos elementos no resultaron tan fciles en la prctica como en la teora. El capital puede ser sustituido por la mano de obra slo hasta un cierto punto, nunca a voluntad. La visin alternativa empez a ganar adeptos al final de los aos setenta: no era realista empearse en buscar siempre tcnicas intensivas de mano de obra como bien lo mostraban experiencias como las de India o China, sino entrar de lleno a la etapa de produccin de bienes de capital; para eso podran emplearse buena parte de los recursos que se supona iba a dar el petrleo. La creacin de fuentes de trabajo, una meta que, junto con el aumento de la produccin de alimentos, encabez la lista de prioridades del gobierno federal a partir de 1980 en vsperas de la crisis de 1982, pues la generacin de empleos productivos se present como haba llegado a convertirse: en uno de los grandes retos econmicos y polticos para quienes decidan sobre los destinos de Mxico.

El colchn de enmedio

En vsperas de la Revolucin de 1910 Andrs Molina Enrquez seal como uno de los grandes problemas nacionales, la extraordinaria con centracin de la riqueza sobre todo la originada en la tierra en unas pocas manos. Mxico era, en palabras de Molina Enrquez, una socie dad deforme: "nuestro cuerpo social es un cuerpo desproporcionado y contrahecho; del trax hacia arriba es un gigante, del trax hacia abajo es un nio". Haca falta una clase media, dijo, que sirviera de puente entre los extremos. De acuerdo con los clculos hechos en 1951 por Jos Iturriaga, en ese Mxico del Porfiriato los estratos bajos comprendan al 90.5 por ciento de la poblacin y la clase media apenas si llegaba a ser el 8 por ciento del total. Todo indica que la Revolucin efectivamente favoreci el crecimien to de la clase media y que fue se, justamente, uno de sus grandes logros. Para 1960, y como quiera que se defina, la clase media prcticamente se haba duplicado en relacin a 1910. De acuerdo con los clculos de Ar turo Gonzlez Coso, en ese ao de 1960 el 17 por ciento de los mexi canos poda clasificarse como clase media. No falt quien viera en este hecho la prueba irrefutable de que Mxico se converta poco a poco en una sociedad un poco ms justa. Los datos disponibles sobre el ingreso medio mensual familiar, revelan que, en trminos absolutos, los recursos familiares del Mxico

posrevolucionario aumentaron en todos los grupos sociales. Tambin muestran que la clase media gan posiciones, pero de ellas tambin se desprende que el aumento no fue en la misma proporcin para todos los sectores y que Mxico no iba por el camino de una mayor justicia social si por ello entendemos equilibrio y equidad en el reparto de la riqueza nacional. Las estadsticas de la distribucin del ingreso no dejaron de in quietar a algunos pues la bsqueda de equidad era justamente una de las grandes banderas legitimadoras del sistema poltico. Segn la filosofa social que sustentaba el proyecto nacional de los responsables polticos a partir del gobierno de Miguel Alemn (19461952), en Mxico dar prioridad a la creacin de la riqueza significaba forzosamente su concentracin inicial como forma de capitalizacin y como paso previo e ineludible a su posterior dispersin. El siguiente cuadro, nos muestra que el proceso de concentracin segua en plena marcha a fines de los aos sesenta y que las fuerzas de la redistribucin no se vislumbraban por ninguna parte. En 1975, el 5 por ciento de las familias con los ingresos ms altos mantena la misma proporcin del ingreso que en 1950.

Cuadro 5
Ingreso medio mensual familiar por deciles y tasa media de crecimiento anual, 1950, 1958, 1963 y 1969 (a precios de 1958)

Ingreso medio familiar


Deciles I n m IV V M
vn vm K X

Incremento anual
1950-58 1958-63 1.8 1.8 2.4 2.5 3.6 5.2 2.9 4.2
7.3

1950 258 325 363 421 460 526 669 823


1.033

1958 297 375 441 516 608 789 842 1.147 1.820 6.605 2.866 10.339 1.339

1963 315 356 518 598 738 834 1.056 1.592


2.049

1969 367 367 550 641 825 917 1.283 1.650


2.384

1963-69 195069 2.6 0.4 1.0 1.2 2.6 1.6 3.3 0.6 2.6 2.6 6.7 1.0 2.2 7.6 1.9 0.5 2.1 2.2 3.1
3.0

1.2 -1.0 3.2 3.0 3.9 1.1 4.6 6.7


2.4

5% 5% Total GDP

4.687 1.693 7.679 975

8.025 3.724 12.324 1.608

9.352 5.501 13.203 1.834

4.3 6.8 3.8 4.2 6.3

3.9 5.4 3.6 3.8 5.1

3.5 3.7 4.5 3.7 6.4 2.9 3.5 6.3

Fuente: Wouter van Ginnekin citado por: Hewitt de Alcntara, Cynthia, "Ensayo so bre la satisfaccin de necesidades bsicas del pueblo mexicano entre 1940 y 1970", en Cuadernos del CES, No. 21, 1977, p. 30.

Por otra parte, los cambios registrados en favor de los estratos me dios tuvieron como contrapartida una prdida relativa de los sectores populares. Al entrar a la dcada de los ochenta, la deformidad social a la que aludi Molina Enrquez no se haba eliminado, simplemente se haba transformado, pese a que el discurso oficial insista en la necesi dad de disminuir la distancia entre los extremos sociales. La mala distribucin del ingreso fue, en parte, el reflejo de otro fe nmeno: el de la concentracin industrial, agrcola, comercial y finan ciera. Segn los datos del censo industrial de 1965, el 1.5 por ciento de 210

los 136,066 establecimientos registrados, controlaba el 77.2 por ciento de todo el capital invertido en esa actividad y aportaba el 75.2 por cien to del valor de la produccin. De acuerdo con el censo agrcola de 1960, el 1 por ciento de los predios no ejidales controlaba el 74.3 por ciento de toda la superficie agrcola en manos de propietarios privados. En el campo comercial, y en ese mismo ao, el 0.6 por ciento de los estableci mientos controlaba el 47 por ciento del capital invertido y captaba el 50% de los ingresos que ese sector reciba por ventas. Pasada la euforia del alemanismo, diversos analistas del panorama mexicano propusieron que el Estado aumentara su influencia en la dis tribucin del producto interno bruto entre las clases mediante el sistema impositivo. En realidad, las reformas del sistema impositivo guiadas por esa conviccin resultaron insuficientes. Es verdad que el gasto con solidado del gobierno federal y las empresas paraestatales pasara del 23 por ciento del gasto total en 1971 al 42 por ciento en 1976, pero las fuentes que financiaron tan espectacular salto, sin embargo, fueron en primer lugar la deuda extema, y en segundo mayores gravmenes de carcter general o al ingreso de los sectores medios, pero que afectaron muy poco a los grupos altos. La oposicin cerrada de los crculos em presariales y de los sectores ms conservadores dentro de las burocra cias oficiales, frustr el intento de gravar de manera progresiva las ga nancias de capital. Sin embargo, el camino para aminorar la desigualdad social en Mxico parece que debe conducir antes a un cambio en las re glas que rigen el impuesto a las ganancias del capital.

Las perm anencias

Frente a los grandes cambios experimentados por Mxico desde 1940 en el campo de la economa y la estructura de clases, la nota caracterstica de la arena poltica fue la permanencia, aunque no la inmovilidad. Las estructuras en las que se mont el ejercicio del poder siguieron siendo bsicamente las mismas que el cardenismo dej como herencia, aunque su penetracin en la sociedad ha aumentado. Pocos, muy pocos, son ahora los mexicanos que estn al margen de la accin del Estado. Como sujetos activos o pasivos, la gran mayora de los mexicanos est tocada directamente por la accin gubernamental, en una tendencia que se acenta. A partir de 1940, los elementos centrales del sistema poltico se defi nieron con mayor nitidez y en muchos casos se ampliaron pero muy po cos cambiaron. El centro aglutinador sigui siendo la Presidencia de la
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Repblica, cuyas facultades constitucionales y metaconstitucionales no se vieron obstaculizadas ni limitadas por los otros poderes federales con las que se supone comparte el poder, ni tampoco por el surgimiento de centros informales de poder. El Congreso, el poder judicial, el gabinete, los gobernadores de los estados, el ejrcito, el partido oficial, las princi pales organizaciones de masas, el sector paraestatal e incluso las orga nizaciones y los grupos econmicos privados, reconocieron y hasta apo yaron el papel de la Presidencia y el presidente como instancia ltima e inapelable en la formulacin de iniciativas polticas y resolucin de los conflictos de intereses en la cada vez ms compleja sociedad mexicana. Es verdad que los cambios en la trama social y econmica poste riores a 1940 favorecieron sobre todo la acumulacin acelerada de capi tal y por tanto la concentracin de recursos materiales en unos cuantos y poderosos grupos de empresarios privados. Sin embargo, el poder eco nmico no se tradujo necesariamente en un aumento del poltico relativo del gran capital, aunque sa pareci ser la tendencia. Entre 1940 y 1980 los grupos empresariales aumentaron su poder en una proporcin ma yor que el resto de los actores polticos. Sin un control directo todava de la cosa pblica, han alcanzado un gran poder de veto sobre las inicia tivas de la llamada "clase poltica", encabezada por el presidente. Ahora bien, la sorpresiva nacionalizacin de la banca privada el corazn de la burguesa financiera en 1982, mostr que frente al poder concen trado del Estado, el veto de la lite empresarial no funciona. Sin embar go, en situaciones normales, no es extrao que ciertas iniciativas eco nmicas del gobierno sean modificadas por la presin concentrada de los ms altos representantes del sector privado. Algunos observadores han sostenido que al final de la dcada de los setenta, el Estado pareca haber perdido terreno en trminos relativos frente a las principales fuer zas de la sociedad civil, particularmente el gran capital. Segn este pun to de vista los grupos de inters del sector empresarial como el llama do "grupo Monterrey" o "grupo Televisa" emergan como actores polticos cada vez ms decisivos. De hecho, una de las principales pre ocupaciones del gobierno federal en la segunda mitad de los setenta fue la de usar los recursos petroleros para fortalecer al Estado y evitar que perdiera su carcter de rector del desarrollo mexicano. La crisis de 1982 y sus secuelas debilitaron enormemente a ciertos sectores empresariales, que debieron acudir a la proteccin del Estado para hacer frente a asun tos tan vitales como necesidades de crdito y respaldo para renegociar su deuda externa. Por lo que hace a las estructuras polticas formales, el partido oficial cambi de nombre en enero de 1946, dej de ser Partido de la Revolu cin Mexicana para volverse la inescapable contradiccin de conceptos

que lo distingue desde entonces: el Partido Revolucionario Institucional (PRI). La modificacin de siglas no implic la de su naturaleza ntima, ni la de su amplio dominio sobre la vida poltica del pas. El PRI como antes el PNR y PRM, no perdi en las urnas la Presidencia de la Re pblica, una sola de las gubernaturas ni un escario en el Senado. Los miembros de la oposicin que llegaron al Congreso federal fueron po cos, se concentraron en la Cmara de Diputados y nunca estuvieron en capacidad de poner en entredicho el dominio del partido oficial sobre el poder legislativo. Los escasos municipios que por algn tiempo han quedado en manos de la oposicin, invariablemente terminaron por vol ver al control prista. En realidad, la oposicin partidaria slo tuvo posi bilidades de accin en la medida en que el grupo en el poder lo permiti, lo cual no significa que esta oposicin no haya tenido vida y fuerza pro pias. Sin embargo, le hubiera sido difcil hacerse del modesto sitio que logr en el panorama electoral si se hubiera topado con el rechazo abier to de quienes han ejercido el poder en el Mxico contemporneo. Una forma tradicional en el sistema poltico mexicano de aminorar las ten siones ha sido, justamente, el no cerrar todas las puertas a las expresio nes de la disidencia, particularmente a partir de los aos sesenta en que la explosividad de la oposicin, casi sin cauces de expresin institucio nales, sacudi al sistema con las huelgas ferrocarrileras de 1958, el movimiento estudiantil de 1968 y los movimientos armados de guerri llas urbanas y rurales de los aos setenta.

La m quina de los silencios

El examen de las campaas para la eleccin del presidente y de sus re sultados pueden ser un buen indicador tanto de la naturaleza de la oposi cin en el sistema poltico mexicano como de la reaccin del gobierno. En 1946, al concluir el periodo de Avila Camacho, tres lderes de la oposicin se enfrentaron a Miguel Alemn, el candidato oficial. De ellos, slo uno Ezequiel Padilla , tuvo alguna importancia por haber sido hasta casi el ltimo momento un miembro prominente de la lite poltica. Por su desempeo como secretario de Relaciones Exteriores durante la guerra mundial. Padilla consider que tena la fuerza suficiente para impugnar la decisin del partido en el poder valga decir: la decisin del presidente Avila Camacho sobre quin ocupara la silla presiden cial entre 1946 y 1952. El Partido Demcrata Mexicano (PDM) que apoy a Padilla, en 1946, no present nunca un verdadero programa alternativo al del PRM
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e insisti slo en que Padillla era el hombre que haba foijado la exitosa alianza con los Estados Unidos durante la guerra y el que se propona su nico rasgo distintivo fortalecer el nuevo internacionalismo prooccidental de la poltica exterior mexicana. Desafortunadamente para Padilla, su proyecto no despert gran entusiasmo en Mxico ni los nor teamericanos encontraron algo fundamentalmente negativo en la candi datura de Alemn. El cmputo oficial de la eleccin, dio el 77.9 por ciento de los votos a Miguel Alemn y slo el 19.33 por ciento a Padi lla. El PDM impugn de inmediato la victoria oficial como un claro pro ducto del fraude, pero ninguna fuerza poltica importante y decisiva lo apoy. En poco tiempo el PDM y su candidato se esfumaron sin que quedara tras ellos ninguna huella perdurable. En 1952 se repiti el fenmeno de la "oposicin desde dentro", pero esta vez con mayor intensidad. El PRI postul como candidato al secre tario de Gobernacin, Adolfo Ruiz Cortines, pero esta decisin del pre sidente Alemn contrari las expectativas del general Miguel Henrquez Guzmn, miembro prominente del grupo gobernante, que crea tener derecho a la Presidencia en virtud de una brillante hoja de servicios mili tares y polticos. La reaccin del general a la decisin presidencial en su contra fue crear un partido propio, la Federacin de Partidos del Pueblo (FPP) y enfrentarse al monopolio prista. La experiencia de Padilla no pes en el nimo de los henriquistas, quiz porque crey que una buen aparte del ejrcito simpatizaba con Henrquez, lo mismo que el ncleo cardenista. La Unin de Federacio nes Campesinas, cuya bandera, fue: Inviolabilidad del ejido y respeto a la pequea propiedad, respaldo al general Henrquez Guzmn, pero nin guna organizacin obrera se fue tras la causa henriquista aunque sus partidarios s llevaron a cabo una campaa de propaganda para atraer la atencin y el voto de los asalariados urbanos. Finalmente, la oposicin henriquista confi en la siempre latente inconformidad de la clase media y del mundo universitario frente al autoritarismo del partido en el poder. Henrquez, como antes Padilla o Almazn, tampoco present una plata forma electoral de alternativa a la del partido oficial. Por el contrario, el general insisti en el cumplimiento cabal de las banderas polticas y so ciales de la Revolucin, lo cual era imposible lograr, aseguraban, mien tras el PRI siguiera en el poder. Los cmputos oficiales de las elecciones de 1952 otorgaron a Adolfo Ruiz Cortines 2.7 millones de votos (el 74.3 por ciento del total) y al general Henrquez apenas algo ms del medio milln; el candidato del PAN obtuvo 285 mil y Lombardo Toledano, candidato del Partido Po pular, nicamente 72 mil. Como sus predecesores, los henriquistas sos tuvieron que las verdaderas cifras de la votacin haban sido alteradas,
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pero sus alegatos tampoco cambiaron la decisin oficial ni la realidad poltica. El ejrcito se mantuvo leal al gobierno y la tranquilidad insti tucional slo fue turbada por manifestaciones relativamente violentas en ciudades del interior y una masacre legendaria, y olvidada por muchos aos en la Alameda de la ciudad de Mxico. Por ao y medio despus de las elecciones, el henriquismo continu como una fuerza poltica independiente de cierta importancia, aunque muchos de sus miembros decidieron desde el principio olvidar su re belda y reincorporarse al partido oficial. A principios de 1954, sin em bargo, el gobierno decidi acabar con los recalcitrantes disolviendo por la fuerza la FPP. Puesto entre la espada y la pared, el henriquismo desa pareci. De esta manera caractersticamente autoritaria termin el ltimo conato serio de disidencia dentro de la "familia revolucionaria". A partir de entonces la disciplina interna del grupo en el poder aument, pues para todos result ya evidente que no haba alternativa a la voluntad presidencial. En las elecciones presidenciales de 1958, la candidatura fue a parar en manos del secretario del Trabajo, Adolfo Lpez Mateos, rompiendo de manera muy conveniente para el presidente la incipiente tradicin que haca del secretario de Gobernacin el heredero del poder. No hubo ya fisuras internas en 1958 y la nica oposicin significativa provino de fuera, del Partido Accin Nacional (PAN), que luego de una consulta electoral ordenada, apenas logr la mayor parte del 10 por ciento de vo tos concedidos a toda la oposicin. Las elecciones presidenciales de 1964 tuvieron un carcter similar. El candidato oficial, Gustavo Daz Ordaz, secretario de Gobernacin del gabinete saliente, recibi el 89 por ciento de los votos y slo 11 por ciento el candidato del PAN. La opo sicin de izquierda independiente no tuvo registro (esta vez el Partido Popular Socialista decidi apoyar al candidato oficial) y su presencia electoral fue prcticamente nula.

La oposicin reform ada

La crisis poltica de 1968 no pareci tener ningn reflejo en las cifras electorales oficiales de 1970. El candidato del PRI, Luis Echeverra, tambin secretario de Gobernacin del gobierno saliente, obtuvo el 84 por ciento de la votacin en tanto que Efran Gonzlez Morfn, abande rado del PAN, recibi el 14 por ciento. Otra vez, el proceso electoral de 1976 no ofreci sorpresa alguna aunque s algunas variantes porque la oposicin partidista de centro derecha, el PAN, sufri una grave crisis
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interna: un grupo mayoritario de sus militantes no deseaba continuar ju gando su papel de minora permanente que a fin de cuentas slo serva para avalar la pretendida naturaleza democrtica del partido en el poder, y el PAN no present candidato. Los otros dos partidos registrados, PPS y PARM, volvieron a sumarse a la seleccin hecha por el PRI. Jos Lpez Portillo, el candidato del PRI, no sali de la Secretara de Gobernacin sino de la de Hacienda, con lo cual se volvi a romper un patrn que se crea reestablecido. La nica oposicin electoral en 1976 provino entonces de Valentn Campa, candidato del Partido Comunista Mexicano, un partido sin re gistro oficial, por lo que los votos en su favor simplemente no fueron computados como tales. Desde un punto de vista formal, el candidato oficial no tuvo contrincante alguno y Lpez Portillo recibi el 94 por ciento de los votos emitidos, cifra embarazosamente alta, que rest an m s significacin y credibilidad al proceso electoral, pues situacin se mejante no se haba visto en Mxico desde la eleccin de Obregn. Para 1976 la naturaleza supuestamente pluralista y democrtica del sistema mexicano estaba en entredicho, incluso en sus aspectos formales. Por todas partes afloraba su carcter autoritario, y desmovilizador de la parti cipacin ciudadana. Las elecciones nunca haban sido en Mxico el ins trumento real de seleccin de los gobernantes, sino ms bien un ritual para legitimar a candidatos designados de antemano, pero el ritual nece sitaba de la competencia, de la alternativa partidista, aunque fuera sim blica. De ah, las reformas que se hicieron a la ley electoral en diciem bre de 1977 para dar mayor visibilidad a la oposicin, aunque sin llegar a compartir con ella el poder. Dentro del propio gobierno hubo quien consider que las presiones de quienes buscaban canales de expresin desde la oposicin haban lle gado a un punto crtico y era necesario dar una respuesta pronta y efec tiva. La respuesta consisti en alentar una mayor pluralidad de co mentes opositoras minoritarias a la izquierda y a la derecha del partido oficial, reconocindolas formalmente y dndoles la oportunidad de tener alguna representacin en el Congreso que en s mismo no tena ca pacidad de accin sustantiva para revitalizar as la atmsfera poltica. Se dio entonces el reconocimiento condicionado el definitivo se otor g despus de las elecciones legislativas de 1979 al Partido Comu nista Mexicano, al Partido Socialista de los Trabajadores y al Partido Demcrata Mexicano, los dos primeros de izquierda y el segundo de derecha. Igualmente se crearon 100 curules en la Cmara de Diputados para los partidos de oposicin registrados; se supona que el PRI se guira conservando la gran mayora de las 300 curules restantes. La naturaleza de la flamante Ley de Organizaciones Polticas y
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Procesos Electorales (LOPPE) que cre los distritos electorales uninominales (300) y plurinominales (100), permiti suponer desde un prin cipio que la supremaca del PRI no sera puesta en entredicho por los nuevos contrincantes porque, entre otras cosas, las ventajas de la mi nora se empezaran a desvanecer en la medida en que aumentara su fuerza electoral. De esta manera, se crey que el sistema poltico no su frira transformaciones sustanciales y en cambio quedara ms seguro y legitimado por la presencia de una oposicin minoritaria y fragmentada entre los diputados.

Disonancias

, Desde 1929, y particularmente a partir de 1941-, la estabilidad del siste ma poltico mexicano ha sido notable. La naturaleza autoritaria pero flexible del control del PRM-PRI sobre la vida poltica del pas, contras ta enormemente con casi todo el resto de Amrica Latina. A diferencia de otros sistemas tambin autoritarios, al mexicano no le interesa excluir a quienes quieren y pueden tener fuerza poltica, sino atraerlos y encua drarlos dentro de sus filas. Sin embargo, las diferencias de intereses tan heterogneas y los conflictos potenciales no se resolvieron siempre den tro de los canales burocrticos establecidos. De tarde en tarde la rutina y la disciplina se rompieron. Los elementos centrales del sistema, sus mecanismos, as como las fuerzas y las tendencias que representaba y defenda, se dejaron ver entonces con mayor claridad, verdaderas radio grafas de la naturaleza de la vida poltica mexicana contempornea.

L a lava d e N ava. San Luis P otos, 1959

A partir de 1952-1954 las elecciones presidenciales no volvieron a dar lugar a oposiciones importantes y violentas, pero no fue siempre as en las elecciones estatales y municipales. San Luis Potos es un buen ejem plo disonante. Con la cada en 1938 del general Saturnino Cedillo, el "hombre fuerte" del Estado, cuyo cacicazgo encontraba races en la Re volucin de 1910, se abri un comps de espera que no tard en ce rrarse con la constitucin de otro cacicazgo de cuo distinto, el de Gon zalo N. Santos, descendiente de una estirpe de polticos de la Huasteca potosina que se remonta al siglo XIX. Santos dej la gubematura del estado en 1949 pero impuso a sus sucesores y de hecho sigui gober-

nando desde algunos de su s famosos ranchos en la Huasteca. Ni la astucia ni la violenciade Santos lograron, no obstante, evitar la pau latina gestacin, durante los aos cincuenta, de un movimiento oposi tor ubano que tenninara por aglutinar tanto a elementos de derecha co mo de izquierda, hastacristalizar en la formacin de la Unin Cvica Potosina y en la cam paapoltica del doctor Salvador Nava rector de la universidad-como candidato opositor para el gobierno de la ciu dad en 1959. Fueuntpico movimiento democratizador de clase media urbana, que con el pasodel tiempo atrajo la simpata y el apoyo de cier tos elementos populares. La magnitud de la protesta y las posibi lidades de violencia fueron tales que las autoridades centrales juzga ron prudente aceptarla derrota del PRI en el municipio. La derrota del partido oficial exiga una reorganizacin del grupo poltico local y las cabezas em pezaron a caer. Una de ellas fue, naturalmente, la del gobernador Manuel Alvarez, impuesto por Santos. A partir de este momento el cacicazgosantista dej de ser til al gobierno central y, el brutal y pintoresco poltico potosino perdi su lugar como centro de la poltica local. En ese ao de 1959 y en San Luis Potos, el sistema se mostr suficientemente flexible y prudente como para aceptar una derrota municipal e im pedir as que se inflamara an ms una situacin ex plosiva de por s delicada. Cediendo lo cedido, haba llegado sin em bargo a su lm itede tolerancia, y cuando en 1961 el doctor Nava trat de llevar su m ovim iento una audacia ms all en busca de la gubematura del estado, la reaccin del gobierno central fue negativa. Sin reparar en costos polticos decidi enfrentar a la oposicin de manera abiertay definitiva, para no perder el monopolio sobre las gubematurasestatales, piezas no negociables en el sistema de domi nacin. Com o otros antes que l, adems de acusar al PRI de fraude. Nava y su m ovim iento nada pudieron hacer cuando la fuerza federal sostuvo el triunfo del candidato prista. Pasada la catarsis, la oposi cin navista perdi vigor y por un largo tiempo dej de ser una fuer za poltica efectiva. La erupcin cvica del navismo haba herido de muerte al cacicazgo de Santos, pero no haba podido reemplazarlo por un gobiernoestatal independiente de la voluntad de la federacin.

En el subsuelo campesino

Ms delicado para el poder presidencial que el movimiento anticaci quil potosino, lo fue sin duda el movimiento de rebelda que recorri
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los sectores sociales claves del rgimen posrevolucionario, a fines de la dcada de los cincuenta. Al trmino del gobierno de Ruiz Cortines, en 1958, el norte del pas fue testigo de una vigorosa movilizacin de grupos campesinos con in vasiones de tierras dirigidas por organizaciones de ideologas relativa mente radicales, al margen de las estructuras oficiales. Desde luego que no era la primera vez que ocurra. Crdenas haba expropiado las gran des propiedades de la regin lagunera a raz de la efervescencia creada por organizaciones campesinas que no necesariamente respondan a las directivas presidenciales. A fines de los cincuenta diriga la accin de campesinos y jornaleros, * una organizacin de izquierda independiente, la Unin General de Obre ros y Campesinos de Mxico (UGOCM) a cuyo frente estaban Jacinto Lpez y Flix Rubio. Los brotes de descontento culminaron con inva siones en Sonora, Sinaloa, La Laguna, Nayarit, Colima y Baja Califor nia, y enfrentaron a continuacin la reaccin mltiple de las autoridades locales y federales. Por un lado la fuerza pblica ataj con violencia la ola de invasiones, llev a cabo desalojos y detuvo a algunos de los lde res. Por otro lado, el presidente apresur un tanto el paso en el proceso de distribucin de tierras, cuyo clmax simblico fue la expropiacin del tristemente clebre latifundio de Cananea, de propiedad extranjera desde antes de la Revolucin. Al asumir el poder en 1958, el presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) consider que la paz social en el campo peda a gritos una reactivacin an mayor de la reforma agraria; en los dos primeros aos de su gobierno se repartieron 3.2 millones de hectreas, y un gran total de 16 millones en el curso de su sexenio, camino en que abundara su sucesor, Gustavo Daz Ordaz (1964-1970). Como se puede ver, la esta bilidad del sistema poltico no se bas slo ni principalmente en el uso de la fuerza, sino fundamentalmente en la capacidad de sus dirigentes para evitar la movilizacin de fuerzas sociales con liderato indepen diente; para ello negoci, incorpor y dio satisfaccin parcial a de mandas presentadas e incluso se adelant en la solucin de problemas que eran crisis en potencia.

L os hijos d el riel

El control del movimiento obrero por las centrales y los sindicatos na cionales de industria, ha sido uno de los cimientos histricos de la esta bilidad poltica de Mxico a partir de la Revolucin. Pero no ha sido un
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control fcil ni garantizado de antemano, como bien lo demostr la diso nancia obrera de 1958-1959, particularmente en los ferrocarriles. Desde 1934-1937 no se haba vivido en Mxico una agitacin obrera como la de fines del gobierno de Ruiz Cortines y principios del de Lpez Mateos. Con los ferrocarrileros se movilizaron tambin petrole ros, maestros, telefonistas, telegrafistas y electricistas: el ncleo de traba jadores y empleados gubernamentales que ocupaban el centro estratgico del movimiento sindical. La militancia magisterial y obrera muy par ticularmente la ferrocarrilera se debi en buena medida al rezago de los salarios en el proceso inflacionario previo al "desarrollo estabiliza dor". El cambio sexenal de 1958 apareci a los ojos de un liderato obre ro insurgente surgido a la sombra de la incapacidad de los lderes ofi ciales, como el del sindicalismo, exigiendo mayores salarios pero tam bin mayor autonoma. El movimiento se vena gestando desde 1954, en que varias secciones del Sindicato Nacional de Trabajadores Ferro carrileros acudieron a la accin directa por un mejoramiento de las con diciones de trabajo y contra las directivas de sus lderes nacionales (los salarios en esta rama eran notoriamente ms bajos que en las otras reas estratgicas de la economa). Acusados de "tortuguismo", los disiden tes fueron reprimidos en 1955, pero el malestar no desapareci, sino que creci subterrneamente hasta que en 1958 se haba traducido en el surgimiento de un liderato independiente y militante encabezado por Demetrio Vallejo, representante de la seccin 13 del sindicato, y por Va lentn Campa, veterano militante del Partido Comunista. En junio, di versos incidentes violentos intersindicales y varios paros afectaron a todo el sistema y sacudieron la osamenta sindical al grado de provo car la cada del desprestigiado comit ejecutivo encabezado por Samuel Ortega. En agosto de 1958, y para no echar gasolina al fuego en el momento del cambio sexenal, el gobierno se resign a la idea de reconocer el triunfo de Vallejo en las elecciones sindicales como un mal menor. La presencia de un liderato independiente en un sindicato estratgico fue visto por muchos como la convocatoria pblica a una nueva etapa en el movimiento obrero. En ciertos crculos gubernamentales se confiaba en la eventual incorporacin de los insurgentes, pero de momento y para no ser rebasados la CTM y el sindicalismo oficial en su conjunto parecie ron adoptar una actitud ms militante en defensa de los intereses de sus agremiados frente al capital. A la vez, la CTM no ces de atacar a la di rectiva ferrocarrilera y en general a todo el movimiento disidente. La nueva directiva sindical ferrocarrilera empez a negociar el con trato colectivo con nuevas autoridades, pues Lpez Mateos haba ya asumido el poder, pero tras largas y acaloradas plticas, no fue posible

llegar a un acuerdo. El sindicato decidi llamar a la huelga en febrero de 1959. El conflicto se haba convertido para entonces en un verdadero problema nacional. Los ferrocarrileros, seguidos por maestros y petro leros, eran la cresta de la ola, y ponan en aprietos la marcha normal de la economa pero sobre todo de la poltica. Todo pareca indicar que el control del movimiento obrero empezaba a escaparse de las manos de las autoridades. La situacin pareca llevar a un cambio fundamental en la naturaleza del sistema poltico, pues rebasaba los lmites tradicionales del pluralismo restringido partidario o sindical que era la base del control piramidado sobre los actores polticos estratgicos. La huelga estall el 25 de febrero. Empresa y autoridades la declara ron ilegal, pero aceptaron dar un aumento del 16.6 por ciento. El servi cio se restableci pero no la calma. En maizo, el sindicato volvi a em plazar a huelga, esta vez para negociar los contratos en los sistemas del Ferrocarril Mexicano y del Pacfico. De nuevo las autoridades declara ron inexistente el movimiento y entonces vino la sorpresa. Por solidari dad con las secciones emplazantes, todo el sistema ferrocarrilero se su m al paro, y colm con ello los lmites de la tolerancia presidencial. De inmediato polica y ejrcito entraron en accin, miles de trabajadores fe rrocarrileros fueron arrestados y su huelga rota con lujo de violencia. Una vez que los principales lderes se encontraron en prisin, se proce di a enjuiciarlos y a designar una nueva directiva. As, de golpe, se restableci el control oficial sobre el gremio ferrocarrilero y sobre los impulsos levantiscos de todo el movimiento obrero en general; Vallejo y Campa pasaran largos aos en la crcel antes de poder volver a la vida sindical activa, y para entonces sus posibilidades de accin se encon traron muy limitadas.

La noche de Tlatelolco

Durante los siguientes diez aos la vida poltica mexicana se desarroll sin que ninguno de sus conflictos polticos pareciera un reto serio para los dirigentes del pas. Pero en 1968 volvieron a crujir las amarras. Los contestatarios no procedan esta vez de los cimientos del sistema, los sectores obrero o campesino, sino de los grupos medios urbanos y sus estratos ms ilustrados y menos controlables: los estudiantes y profe sores universitarios. El escenario no fue un estado, como en el caso de San Luis Potos, ni las redes de un sindicato, como en el caso ferroca rrilero, sino las calles y las plazas del centro neurlgico del poder: la ciudad de Mxico. 221

Desde los principios del rgimen posrevolucionario, algunos sec tores politizados de la clase media se haban manifestado contra la falta de democracia, como fue el caso del movimiento vasconcelista en 1929. 1968 fue un captulo ms de esa larga historia. En julio de ese ao, una torpe escalada represiva contra manifestaciones estudiantiles con nulo o escaso contenido poltico, hizo aflorar inconteniblemente el profundo malestar poltico tradicional de esos sectores encamados ahora en los jvenes universitarios que eran a su vez la expresin del cambio demo grfico de la sociedad mexicana. Para septiembre, el litigio haba de sembocado en la agitacin ms abierta, constante y multitudinaria de la historia contempornea de Mxico. Los amplios contingentes desfilaban en protesta por las calles, atacaban de frente al presidente y a funciona rios menores aunque cercanos, y al sistema mismo, por antidemocr tico. Las organizaciones estudiantiles tradicionales, muy ligadas al PRI y al gobierno en general, haban perdido todo control y haban sido sus tituidas por nuevos lideratos representativos brotados al calor de los acontecimientos. Sucedan las cosas, adems, justamente en los meses previos a la Olimpiada de ese ao en una ciudad ocupada por corres ponsales de todo el mundo ante los cuales el gobierno quera ostentar los fastos de la paz y el progreso mexicanos. Tras series sucesivas de manifestaciones, represiones e intentos de negociacin, en vsperas de la apertura de los juegos, el presidente y sus responsables polticos consideraron intolerable el desafo al principio de autoridad y el 2 de octubre de 1968 el ejrcito y la polica acabaron de raz con la protesta mediante una matanza indiscriminada de manifes tantes en la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco. Los lderes del mo vimiento fueron arrestados y el terror suprimi la movilizacin. Pero las bases de la legitimidad del rgimen frente a un amplio sector de la clase media, beneficiara del sistema y fuente de reclutamiento de los cuadros de la administracin, quedaron indeleblemente erosionadas. El gobierno de Luis Echeverra, que asumi el poder a fines de 1970, fue especialmente deferente con el mundo universitario y sigui una poltica de "apertura democrtica" para volver a integrar, as fuera parcialmente, a los grupos enajenados por la matanza de Tlatelolco. La guerrilla urbana y otros movimientos contestatarios similares, secuelas directas e indirectas de la represin del 68, fueron combatidos frontal mente, al tiempo que menudeaban subsidios y gestos de buena voluntad hacia las universidades. La reforma poltica de 1977 puede verse como la culminacin de este largo proceso de "vuelta a la normalidad, un proceso largo, costoso y elaborado de reconciliacin y cooptacin, ex plicable slo por la magnitud del agravio original.

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Poltica y bombn. Los empresarios frente al Estado El tipo de desarrollo favorecido por los gobiernos posrevolucionarios benefici notablemente la acumulacin acelerada del capital, pero no ex puls plenamente el conflicto de la relacin privilegiada entre la gran burguesa nacional y extranjera y la lite poltica. Est en la naturaleza misma del sistema poltico mexicano que el Estado intente mantener su predominio por sobre todos y cada uno de los actores polticos, inclu yendo al poderoso sector privado de la economa. La mecnica de la acumulacin del capital requiere, no obstante, que con el paso del tiem po la debilidad relativa de esos grupos empresariales frente al Estado sea cada vez menor y en momentos crticos puedan movilizar recursos suficientes para obligar al Estado a rectificar sus decisiones. Uno de los ejemplos ms dramticos en ese sentido es el de la refoima fiscal inten tada durante el sexenio del presidente Echeverra (1970-1976). Como se ha dicho antes, desde principios de los aos sesenta, estu diosos nacionales y extranjeros de la realidad mexicana, insistieron en que la estabilidad social y la salud misma de la economa mexicana requera de una cierta redistribucin del ingreso, mediante una reforma fiscal que diera al Estado una parte ms sustantiva del producto nacional y evitara una concentracin y un endeudamiento externo excesivo. Entre 1965 y 1970 el dficit del gobierno federal fue de 20 por ciento; en 1966, por ejemplo, el 32 por ciento de la inversin pblica debi finan ciarse con recursos extemos ante la insuficiencia de la recaudacin fis cal. El Estado Mexicano no captaba entonces recursos internos por ms del 10 por ciento del producto nacional bruto, proporcin notablemente baja an para los niveles latinoamericanos de baja tributacin. De 72 pases estudiados por el Fondo Monetario Internacional en 1968, slo cinco tenan cargas fiscales menores que Mxico. En la exposicin de motivos de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin para 1971, se deca explcitamente que haba llegado el momento de "financiar preponderantemente el gasto pblico a travs del sistema tributario, ponien do especial nfasis en la modernizacin de su manejo". Se preparaba as el terreno para una reforma fiscal de fondo. La parte sustantiva de esta reforma, segn sus formuladores, debera poner fin al anonimato de los tenedores de acciones para poder calcular el ingreso real por las personas fsicas, globalizar sus ingresos y determinar sobre esa base el monto del impuesto sobre la renta. Nunca, en la historia mexicana, se haba propuesto el Estado extraer de las capas altas una contribucin tan alta y de manera permanente. El sector empresarial reaccion contra la medida con ms vigor del esperado. En enero de 1971 la Confederacin Patronal de la Repblica 223

Mexicana (COPARMEX) entreg al presidente una nota quejndose de no haber sido previamente consultada y describiendo las proyectadas re formas como incongruentes y excesivas. A partir de ese momento, las relaciones entre el gobierno de Echeverra y la gran empresa privada se volvieron tensas y habran de terminar, como se ver adelante, en un en frentamiento abierto. Pero el Estado no cej en sus propsitos. En 1973 se llevaron a cabo diversas negociaciones burocrticas de los respon sables de la poltica econmica oficial con los representantes del sector empresarial. Sin asumir una posicin monoltica, la mayora empresarial se manifest contra el proyecto elaborado por los tcnicos del gobierno y seal que si su posicin no era escuchada, la inversin privada se re traera an ms, habra fugas masivas de capital y sera inevitable una devaluacin que dara al traste con el "desarrollo estabilizador" y con el crecimiento econmico. Cuando el presidente se reuni con sus conseje ros, las opiniones se dividieron; quienes aconsejaron prudencia y dejar de lado el proyecto, prevalecieron sobre los decididos a pagar el costo econmico y poltico de una refoima fiscal a fondo, a cambio de moder nizar y sanear en el mediano y largo plazo las finanzas pblicas. La decisin produjo la renuncia del secretario de Hacienda. A fin de cuentas los cambios fiscales que siguieron fueron relativamente me nores y afectaron a la clase media con ingresos fijos y muy poco a los grandes inversionistas. La modernizacin fiscal se qued a la mitad del camino. Las utilidades de las empresas de ese ao de 1973 fueron las mayores de los quince aos anteriores. Y aunque el porcentaje del pro ducto interno bruto captado por el Estado aument (fue del 14 por cien to) tambin lo hizo el dficit fiscal del gobierno federal, y el Estado debi de recurrir a un aumento del 29.6 por ciento en su deuda extema. Posponer la reforma fiscal result una decisin crucial del gobierno de Luis Echeverra. En cierta medida ese proyecto de reforma era la pie dra de toque de todo su programa y al abandonarlo el conjunto de su accin pblica perdi el impulso vital. La posicin del Estado frente a la iniciativa privada se debilit, sin que eso produjera al menos un mejora miento en las relaciones con los grandes grupos empresariales, porque la retrica populista del gobierno aument en razn inversa a su retirada de una reforma fiscal sustantiva. A la larga, el gobierno pag el precio de un choque con el sector privado sin haber logrado la reforma estructural que originalmente pretendi. La inversin pblica tuvo que seguir au mentando para compensar la poca inversin privada. Tres aos ms tarde, la situacin era imposible. Con un dficit comercial de 1,749 mi llones de dlares en 1976, con una deuda externa acumulada superior a los 20 mil millones de dlares y una fuga masiva de capitales, el gobier no se top de pronto con la necesidad econmica y el shock poltico de

una devaluacin del 100 por ciento frente al dlar: la primera devalua cin en 22 aos. La economa se estanc y la falta de confianza se ge neraliz. Corrieron los rumores ms descabellados sobre una catstrofe poltica y econmica; fueron los peores momentos del gobierno de Echeverra y uno de los ms difciles del rgimen posrevolucionario. La confrontacin entre gobierno y sector privado cruz el sexenio y desemboc en el decreto presidencial del 19 de noviembre de 1976, en virtud del cual se expropiaron a 72 familias, algunas de ellas muy pode rosas, cien mil hectreas de las codiciadas tierras de los valles de los ros Yaqui y Mayo; de nada sirvieron en esta ocasin las ruidosas pro testas de la COPARMEX ni el paro de labores decretado por el sector privado de Sonora y Sinaloa. Las tierras se repartieron entre ms de ocho mil ejidatarios.

Del ostracismo a la cooperacin Con la culminacin durante el cardenismo del proceso revolucionario ini ciado en 1910, tambin lleg a su punto ms alto el nacionalismo mexi cano. A partir de 1940 los conflictos entre Mxico y el mundo exterior, en particular con Estados Unidos y los principales pases de Europa Oc cidental, disminuyeron e incluso cambiaron de naturaleza; Mxico no intentara ya cambiar drstica y unilateralmente las reglas del juego inter nacional. Sin embargo, los gobiernos posrevolucionarios no hicieron a un lado el nacionalismo y la insistencia en el valor permanente y univer sal de principios como los contenidos en la "Doctrina Carranza" sirvi como prueba de la naturaleza "revolucionaria'' de los gobiernos de Avila Camacho y los que le siguieron. Nacionalismo, democracia y justicia social, fueron el trpode discursivo de la legitimidad del sistema poltico del Mxico contemporneo, pero los esfuerzos por mantener y aumentar la independencia relativa ganada durante la Revolucin, no pudieron evi tar que a partir de la segunda Guerra Mundial el carcter de Mxico co mo parte de la esfera de influencia norteamericana se hiciera ms patente. El efecto inmediato fue positivo. Washington necesitaba de la estre cha colaboracin de su vecino sureo y estuvo dispuesto a llegar a un rpido arreglo de los problemas pendientes entre los dos pases. En 1942 y 1943 se suscribieron acuerdos sobre monto y trminos de pago a las empresas petroleras expropiadas en 1938, en condiciones muy fa vorables para Mxico. Se puso punto final al problema de pago de la vieja deuda externa y se firm un tratado comercial y otro de braceros, que seran la contribucin de Mxico al esfuerzo blico de los aliados.
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Cuando la gran contienda termin, Mxico haba superado de mane ra definitiva la etapa de ostracismo a que lo haba sometido una buena parte de la comunidad internacional. El pas particip activamente, y desde el principio, en la formacin de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la estructuracin del sistema interamericano. Sus intercam bios con el exterior se ampliaron con los requerimientos econmicos de la industrializacin, volvi a ser sujeto de crditos para la banca interna cional y la inversin extranjera regres. Envuelto en esa nueva respeta bilidad, Mxico se insert de nuevo en las corrientes de comercio y del flujo internacional de capitales, pero ahora como vecino de la indiscuti ble primera potencia mundial. Casi inevitablemente sus relaciones exte riores se volvieron sinnimo de sus relaciones con los Estados Unidos. Con el paso del tiempo las inversiones europeas volvieron y se ampli el abanico de pases con lo que se tuvieron intercambios comerciales. Mxico abri nuevas embajadas y acredit representaciones en muchos de los pases que surgieron a la vida independiente despus de la gue rra. Sin embargo, el grueso de los intercambios polticos o econmicos siguieron concentrados en el vecino del norte, y la economa mexicana result tan dependiente o ms que en el pasado. Para 1947 la estrecha aunque forzada colaboracin que tuvieron durante la guerra Estados Unidos y la Unin Sovitica, se haba trans formado en un abierto enfrentamiento que desemboc en la llamada "guerra fra". El sistema internacional se dividi en dos bloques y Mxi co qued inscrito, querindolo o no, dentro del autodenominado "mun do libre", con Estados Unidos a la cabeza. Sin embargo, a diferencia de otras naciones del hemisferio, procur mantener una relativa distancia frente a la poltica norteamericana de militante anticomunismo interna cional. No suscribi un acuerdo de cooperacin militar con Estados Unidos, tampoco particip en la guerra de Corea, ni apoy el movi miento subversivo contra el gobierno reformista de Jacobo Arbenz en Guatemala, ni rompi relaciones con Cuba cuando sta se enfrent con Estados Unidos, al declararse Estado socialista y ser expulsada de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Por otro lado, Mxico se cuid de colaborar de manera efectiva con los condenados por el gobier no de Washington. Simplemente enarbol su tradicional principio de no intervencin y evit llevar su poltica anticomunista interna al campo in ternacional. Para que el nacionalismo viviera, era necesario mantener una distancia, as fuera mnima, respecto a Estados Unidos. A principios de los aos setenta, el gobierno mexicano hizo un es fuerzo por aprovechar la disminucin de las tensiones entre Estados Unidos y la Unin Sovitica la detente para ampliar sus mrgenes internacionales de maniobra. Se acerc entonces como nunca antes a la
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posicin sostenida por los pases del llamado "tercer mundo", pero la nueva poltica tena bases dbiles, las debilidades propias de la eco noma mexicana: su dependencia. La crisis econmica de 1976 puso un lmite muy claro a la accin "tercermundista" del gobierno del presidente Echeverra. El gobierno de Jos Lpez Portillo, que lo sucedi, asumi inicialmente actitudes ms prudentes para enfrentar algunos problemas inmediatos como la debilidad del peso y la enorme deuda extema. Pero conforme se evidenciaron las posibilidades petroleras, la estrechez de la accin externa de Mxico disminuy y volvieron a ampliarse sus con tactos externos como un medio para aflojar el apretado abrazo que lo li gaba con los Estados Unidos.

Los beneficios de la guerra Veamos ahora ms de cerca la naturaleza de esta relacin bilateral. Des de principios de 1941, antes de que Estados Unidos entrara a la guerra, el gobierno norteamericano empez a sondear la posibilidad de construir bases navales en la costa mexicana del Pacfico. Prevea ya las necesi dades estratgicas de un posible enfrentamiento con los japoneses. La respuesta de Mxico no fue particularmente entusiasta, dio a entender que prefera tener ayuda para reforzar su propio ejrcito para vigilar efi cazmente y por s mismo su territorio contra posibles acciones del Eje. En todo caso, no podra discutir plenamente los trminos de la coopera cin en la seguridad continental si antes no se solucionaban los ml tiples problemas pendientes con Estados Unidos. En 1941, Mxico y Estados Unidos firmaron un acuerdo para que los aviones de guerra de cada uno de ellos pudieran utilizar los aero puertos del otro cuando lo cruzaran en trnsito. Eran facilidades a los nor teamericanos en su esfuerzo por proteger el Canal de Panam. Se em pezaron a negociar tambin acuerdos para la compra de materiales estra tgicos mexicanos, pero el problema petrolero bloqueaba el camino ha cia una cooperacin ms amplia. Ese mismo ao de 1941 el Departamen to de Estado contra los deseos de las empresas afectadas en 1938 acept nombrar una comisin para valuar las propiedades expropiadas y la forma de pagarlas. En noviembre se lleg a un acuerdo: un grupo mix to de expertos oficiales valuaran las propiedades expropiadas, aunque las empresas no estaban obligadas a seguir sus conclusiones. En 1942, ya con Estados Unidos en guerra, se acept que Mxico pagara 24 mi llones de dlares de indemnizacin y 5 de intereses a la Standard Oil y a las otras empresas norteamericanas an no compensadas por Crdenas
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(el ltimo pago se hara en 1949). Se acord tambin que las reclama ciones por expropiaciones agrarias y por daos causados en Mxico a ciu dadanos norteamericanos durante la Revolucin, se cubriran con un pa go global de 40 millones de dlares. Por su parte, Estados Unidos acept adquirir plata mexicana hasta por 25 millones de dlares anuales y otor gar un crdito por 40 millones de dlares a Mxico para que estabilizara el peso, ms otro por 30 millones para mejorar la red interna de comuni caciones, medida necesaria si se quera aumentar el intercambio con Es tados Unidos. Finalmente, se negoci un tratado de comercio, fijando en realidad los trminos en que Mxico contribuira a la causa aliada. El ejrcito mexicano se reequip con crditos norteamericanos, coo per en la vigilancia de la regin e incluso y, por razones simblicas, envi un escuadrn areo al teatro del Pacfico. Mxico tambin acept que sus ciudadanos residentes en Estados Unidos fueran enlistados en el ejrcito siempre que pudiera hacerse lo mismo con los norteamerica nos residentes en Mxico, supuesto que result enteramente terico. Al rededor de 15 mil mexicanos sirvieron en las fuerzas armadas estaduni denses. Por ltimo, Mxico y Estados Unidos firmaron un tratado de braceros, segn el cual hasta 200 mil mexicanos podan trabajar en los campos agrcolas norteamericanos, los ferrocarriles, etc., sustituyendo la mano de obra absorbida por el ejrcito y otras actividades blicas. La guerra tambin peimiti que Mxico reestableciera relaciones con dos de las grandes potencias aliadas: Gran Bretaa rotas desde 1938 a raz de la expropiacin petrolera y la Unin Sovitica, suspendidas desde 1931. Sin problemas para nadie, Mxico pudo as ser miembro activo del pacto de las Naciones Unidas.

Buena y mala vecindad La poltica hemisfrica de "bena voluntad" del presidente Roosevelt y la cooperacin durante la guerra, alimentaron el optimismo de ciertos sectores nacionales en el sentido de que la relacin bilateral haba cam biado sustancial y permanentemente. El secretario de Relaciones Exte riores de Avila Camacho, Ezequiel Padilla, personific esta actitud. En la posguerra, el propio presidente Miguel Alemn sin abandonar el tema nacionalista crey posible tambin borrar el antagonismo de fondo y subrayar la complementariedad de las economas y la coinci dencia de los proyectos polticos a largo plazo. En realidad, la cooperacin durante la guerra no careci de fric ciones. Se lleg a un arreglo sobre el pago de la expropiacin petrolera,

pero el Departamento de Estado y, en particular, el embajador George Messersmith, esgrimiendo los problemas econmicos de PEMEX, trat de inducir a Avila Camacho a aceptar algn tipo de asociacin con las empresas expropiadas. Luego de un intenso debate interno, en 1943 Es tados Unidos acept otorgar un prstamo por diez millones de dlares a la empresa petrolera mexicana para mejorar su capacidad de refinacin, pero slo porque esto contribua de manera indirecta al esfuerzo blico. Cuando al final de la guerra Mxico solicit un segundo prstamo para PEMEX, Washington lo condicion a que los nuevos depsitos que se desarrollaron con su ayuda quedaran como reservas estratgicas de Es tados Unidos y no fueran explotadas comercialmente: si Mxico necesita ba recursos para una inversin estrictamente comercial, entonces debe ra buscarlos con las empresas petroleras privadas. La naturaleza de condicionamiento hizo que Mxico desistiera del empeo. Slo hasta el fin del gobierno de Alemn, a principios de los cincuenta, Estados Uni dos acept finalmente que no podra tener ingerencia directa en la in dustria petrolera mexicana. Slo entonces la expropiacin de 1938 qued libre de presiones externas. Con el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) coinciden el debili tamiento de la influencia cardenista, el inicio del proyecto desarrollista y los principios de la guerra fra. El gobierno mexicano reiter su apoyo a la poltica de "buena vecindad" y al mantenimiento de relaciones estre chas y cooperacin amistosa entre los pases del hemisferio occidental. En 1947 hubo visitas mutuas de los presidentes de ambos pases carac terizadas por el entusiasmo oficial de ambas partes. Estados Unidos volvi a apoyar el peso mexicano y el EXIMBANK ofreci a Mxico 50 millones de dlares para proyectos de desarrollo. Ese ao se estable ci tambin la comisin mixta para la erradicacin de la fiebre aosa en Mxico, una calamidad que cost a los Estados Unidos 20 millones de dlares, a Mxico el sacrificio de 160 mil cabezas de ganado y amargas disputas con los campesinos y ganaderos afectados. Pese a los buenos deseos de mantener, o al menos prolongar, el espritu de cooperacin de ambos pases durante la guerra, la realidad fue imponiendo sus intereses divergentes en varios campos.

Espaldas mojadas Durante la guerra, la economa norteamericana haba necesitado mano de obra no calificada al punto que la demanda super a la oferta y fue ne cesario recibir braceros de Mxico. Pero al final de la contienda, la des 229

movilizacin lanz al mercado de trabajo norteamericano a cientos de miles de excombatientes a la vez que el ritmo de produccin disminuy en algunas ramas. Los sindicatos norteamericanos reanudaron la pre sin para que se devolvieran a sus compatriotas muchas de las plazas ocupadas por braceros mexicanos. No obstante, la corriente de trabaja dores mexicanos hacia Estados Unidos no ces ni mucho menos. En 1950 las autoridades migratorias de ese pas detuvieron y deportaron a ms de medio milln de mexicanos no documentados, los tristemente clebres "espaldas mojadas". En 1951, tras arduas negociaciones, se firm entre ambos pases un segundo tratado de braceros. Mxico insista en que la contratacin no la hiciera directamente el empleador, como deseaba Estados Unidos, sino el mismo gobierno norteamericano, pues slo as habra una garanta mnima sobre las condiciones de trabajo. La experiencia haba demos trado que los granjeros tendan a otorgar a los trabajadores mexicanos condiciones y salarios por debajo de los mnimos estadunidenses. Los mexicanos contratados segn ese mecanismo, fueron menos de los que deseaban trabajar en el pas vecino y la corriente de trabajadores no do cumentados sigui en aumento, junto con los abusos en su contra y las deportaciones. En 1954 se intent renegociar el acuerdo. Mxico insisti en exigir mayores garantas y el gobierno norteamericano simplemente dej ex pirar el acuerdo para proceder luego a la contratacin unilateral. La res puesta oficial mexicana fue tratar de impedir que los braceros cruzaran la frontera, esfuerzo intil que provoc motines. Miles de trabajadores mexicanos ignoraron las rdenes del gobierno, simplemente se interna ron en el pas vecino en busca de trabajo y Mxico no tuvo ms remedio que renovar el acuerdo de 1951. Qued esto como leccin: Mxico no volvera a tratar de regular el flujo de trabajadores que cruzaban la fron tera hacia el norte. Pero la presin de los sindicatos norteamericanos contra los trabaja dores mexicanos no cej y en 1964 Estados Unidos dio definitivamente por terminado el acuerdo de braceros. Sin embargo, las fuerzas que empujaban a los trabajadores mexicanos a ir a Estados Unidos, de sempleo o bsqueda de mejores salarios no slo no desaparecieron, sino que en cierto sentido se acentuaron. La demanda de mano de obra barata no especializada de los grandes agricultores norteamericanos y ciertas industrias, continu. Y el flujo de braceros, ahora ilegales, si gui en aumento, aunque ya sin ningn mecanismo oficial que pudiera servirles de proteccin. Para fines de los aos setenta la emigracin in documentada de mexicanos a Estados Unidos que en gran medida era una emigracin temporal y no permanente ascenda a varios millones
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y constitua uno de los principales problemas de las relaciones entre los dos pases.

El fin de la relacin especial Otro problema central en las relaciones bilaterales ha sido el del protec cionismo y el comercio. En 1942, como ya se vio, el intercambio co mercial entre Mxico y los Estados Unidos qued regulado por un trata do, pero al concluir la contienda mundial Mxico estaba ms decidido que nunca a seguir adelante con su incipiente proceso de industrializa cin a base de sustitucin de importaciones, lo que requera, entre otras cosas, una alta barrera proteccionista para defender a los industriales en Mxico de la competencia externa. Por ello, a pesar de la oposicin norteamericana a la proteccin y a su insistencia de renovar el tratado, Mxico se neg y en 1950 Estados Unidos se resign a vivir con el pro teccionismo mexicano. A la larga muchas empresas norteamericanas en contraron til este proteccionismo: aquellas que se decidieron a instalar plantas al sur de su frontera y a producir para el mercado mexicano. De todas formas, el gobierno de Estados Unidos no quit el dedo del ren gln y puso restricciones a buen nmero de las exportaciones mexica nas. La segunda mitad de los aos setenta y la primera de los ochenta fue marcada por la continua discusin bilateral sobre la conveniencia de que Mxico suscribiera el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) o encontrara otras vas de abrir ms sus fronteras a as mercan cas extranjeras, si deseaba tener mayor acceso con sus productos ma nufacturados a los mercados de los pases desarrollados, en particular al norteamericano. Temas de litigio bilateral fueron tambin la reintegracin a Mxico del territorio fronterizo de El Chamizal, cuyo origen, remontado al siglo XIX, nicamente se solucion hasta 1963; el acuerdo sobre las rutas areas comerciales, que empez a negociarse en 1945 y slo se pudo concluir en 1957; la controversia sobre los derechos de pesca, viva por diecisiete aos a partir de 1950, volvi a revivir a fines de los aos se tenta; la salinidad de las aguas del ro Colorado, producto de un lavado de tierras salobres en Estados Unidos iniciado en 1961, se empez a re solver realmente en 1973; el dumping algodonero norteamericano de los aos cincuenta, que afect negativamente las exportaciones mexicanas de esa fibra; las restricciones a travs de cuotas a las exportaciones mexi canas de plomo, zinc o azcar que tuvieron lugar entre 1957 y 1965; la sobretasa del 10 por ciento que impuso Estados Unidos a todas sus im
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portaciones en 1971 y de la cual Mxico trat sin xito de que se le exi miera, el contrabando de drogas de Mxico a los Estados Unidos se in crement en el decenio de los sesenta y lleg a un punto crtico a media dos de los ochenta; en dos ocasiones Washington orden una serie de restricciones al enorme flujo de personas en la frontera para obligar a Mxico a desarrollar campaas ms activas contra los traficantes, crean do con ello serias tensiones polticas; la negativa del Departamento de Energa norteamericano en 1977 a permitir la venta de gas mexicano a empresas norteamericanas a un precio previamente fijado entre las partes contratantes y a pesar de que Mxico haba iniciado la construccin de un costoso gasoducto. Al finalizar los aos setenta, se haba disipado la idea producto de la alianza durante la segunda Guerra Mundial de apelar a una "relacin especial" entre Mxico y Estados Unidos para so lucionar los problemas entre ambos pases. La naturaleza de la relacin bilateral se percibi entonces de manera ms realista: haba que tratar de mantener relaciones cordiales con el vecino del norte pero partiendo de la existencia de antagonismos estructurales que hacan imposible una com patibilidad absoluta de intereses. La relacin directa con Estados Unidos no agot el universo de la re lacin de Mxico con ese pas, pues parte de esta relacin se llev a ca bo en foros multilaterales, como las organizaciones latinoamericanas, las Naciones Unidas y otras similares. Al concluir la segunda Guerra Mun dial, la posibilidad de una alianza interamericana permanente result muy atractiva para Mxico. Se consideraba entonces que a cambio del apoyo poltico de Amrica Latina, Estados Unidos otorgara a la regin la ayuda suficiente para acelerar su transformacin econmica. El fraca so de esta posicin en la conferencia interamericana de Chapultepec fue un duro golpe para quienes abogaban entonces por unir ms a Mxico con Estados Unidos. Pese a todo, Mxico suscribi en 1947, junto con Estados Unidos y el resto de los pases latinoamericanos, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, instrumento que consolidaba la alianza poltico-militar con Estados Unidos y sentaba las bases para una accin conjunta de los pases de la regin en caso de un ataque extracontinental. Justamente en ese momento, la ayuda econmica oficial norteamericana el llamado Plan Marshall se volc hacia Europa Occidental y no hacia America Latina. Mxico perdi buena parte de su entusiasmo por el sistema interamericano y su participacin en la OEA estuvo menos encaminada a fortalecer las ligas polticas hemisfricas que a objetar los intentos norteamericanos de usar la organizacin para legitimar sus intervenciones en casos como los de Guatemala en los aos cincuenta y los de Cuba y la Repblica Dominicana en el decenio siguiente. En foros ms amplios, sobre todo en las Naciones Unidas, 232

Mxico mantuvo una posicin prudente: no contrari la posicin norte americana en cuestiones vitales como la "guerra fra", pero trat de mantener una cierta distancia de Washington.

Puertas al campo Es cierto que a partir de 1940 la relacin con Estados Unidos sigui siendo el meollo de la poltica exterior mexicana; tambin lo es sin em bargo, que persistieron los esfuerzos mexicanos para hacer menos as fixiante la relacin. Las trabas a las exportaciones de m aterias primas mexicanas al mercado estadunidense de los aos cincuenta y el deterioro comercial, llevaron a los dirigentes mexicanos a pensar en diversificar mercados. Entre 1956 y 1961 el valor de las exportaciones mexicanas se mantuvo prcticamente estacionario, en buena medida por la baja en los precios de artculos tales como caf, algodn, plomo, zinc, cama rn, etc. En contraste, el valor de las importaciones aument constante mente, de tal manera que la debilidad del comercio exterior empez a afectar el esquema mismo de desarrollo del pas. Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) se dieron pasos concretos para entablar relaciones polticas y econmicas con las naciones que acababan de surgir a la vida independiente, aunque sin lle gar a ligarse formalmente con el llamado grupo de los no alineados, en cabezado por India, Yugoslavia y Egipto. Se trat tambin de revitalizar los lazos econmicos con los pases europeos occidentales y Japn y establecerlos a un nivel significativo con el bloque socialista. Se busc la diversificacin dentro de Amrica Latina a travs de la ALALC, a la que se consider como el paso inicial para la eventual constitucin de un verdadero mercado comn de los pases de la regin. Los resultados de estos esfuerzos fueron magros. Europa y Japn no intentaron ni pudieron tener en Mxico la presencia que Mxico de seaba. Los pases africanos y asiticos con quienes se establecieron vnculos diplomticos, simplemente no estuvieron en posibilidad de efectuar ningn intercambio sustantivo por tratarse de economas d biles y complementarias. La ALALC finalmente se empantan ante la imposibilidad de que los diversos pases latinoamericanos sacrificaran sus intereses particulares inmediatos, en aras de una integracin futura. En este contexto de bsqueda de alternativas a la dependencia de los Estados Unidos, el gobierno del presidente Echeverra lanz una nueva ofensiva internacional, ms ambiciosa an que la de Lpez Mateos, para abrir a Mxico esos nuevos mercados y foros polticos internacionales. 233

Se crearon entonces dos instituciones especializadas para apoyar esta poltica: el Instituto Mexicano de Comercio Exterior para fomentar las exportaciones y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, para dis minuir la dependencia tecnolgica alentando la creacin de fuentes pro pias. Echeverra efectu adems una docena de giras internacionales que lo llevaron a alrededor de 40 pases y a designar como embajadores a un buen nmero de economistas. Esta diversificacin de contactos interna cionales qued inscrita dentro de un marco discursivo antiimperialista y de defensa de la posicin del "tercer mundo. La concrecin mayor de esta poltica fue la adopcin por parte de las Naciones Unidas de la "Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados", propuesta por Mxico, contra el sentir de los grandes pases industriales. Adopta da la carta, lo verdaderamente difcil y que result imposible fue lograr que se pusiera en prctica. Mxico se top en este empeo con la falta de voluntad poltica de las grandes economas industriales, ms preocupadas por evitar una recesin a travs del proteccionismo que en auxiliar a los pases en desarrollo. La accin tercermundista de Mxico, as como su acercamiento al rgimen socialista chileno de Salvador Allende, irrit a ciertos crculos norteamericanos sin que lograra desper tar una respuesta interna de apoyo sustantivo. La nueva poltica exterior del presidente Echeverra coincidi con la crisis general del desarrollismo mexicano, lo que ocasion su debilitamiento y posterior fracaso. El dficit comercial creci a velocidad espectacular en los aos setenta y, con ello, el endeudamiento extemo, contratado en su gran parte con ins tituciones norteamericanas. Al finalizar el gobierno de Luis Echeverra, era claro que un legtimo esfuerzo por disminuir la dependencia no haba dado el resultado esperado. La tnica pesimista que imper en los crculos polticos y econmi cos en Mxico en 1976 y 1977 empez a dar lugar a un cauto optimis mo en 1978 a raz de los anuncios de importantes descubrimientos de petrleo y gas en el sureste de Mxico. En un tiempo sorprendentemente corto, Mxico se coloc en el sexto lugar mundial por sus reservas de hidrocarburos. El ritmo de crecimien to econmico se recuper y ese ao de 1978 alcanz el 4 por ciento. Mientras otros pases sufran un receso, se predeca en Mxico un rit mo mayor de crecimiento para el futuro inmediato. Frente al auge petro lero (ms de dos millones de barriles diarios de produccin en la prime ra mitad de 1980), la deuda pblica externa de 30 mil millones de dla res no pareci tan grande como en el pasado, y la confianza en Mxico dentro de los mercados internacionales de capital se restaur. El gobierno de Lpez Portillo no tard mucho en retomar la idea de di versificar las relaciones econmicas de Mxico, esta vez con base en el in
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tercambio petrolero. El mercado natural del gas y del petrleo mexicano era Estados Unidos y en 1978 ese pas absorbi el 88.6% de las exporta ciones mexicanas de hidrocarburos; sin embargo, la proporcin empez a disminuir despus de un esfuerzo consciente por aumentar la importan cia de clientes como Israel, Espaa, Francia, Canad, Japn o Suecia. La idea no era slo enviar petrleo a esos pases, sino condicionar su venta a un intercambio ms complejo. Incluso el petrleo se empez a usar como un elemento de la poltica general hacia Centroamrica, donde Mxico empez a dar claras muestras de estar dispuesto a apoyar efectivamente a los gobiernos y partidos reformistas. En fin, al concluir el decenio de los setenta, Mxico volva una vez ms a buscar solucin a su eterno dilema de poltica exterior: establecer una relacin satisfactoria con los Estados Unidos pero no tan estrecha y unilateral que ahogara sus posibilidades de un desarrollo razonablemente autnomo. Pero otra vez la debilidad de la estructura econmica result ser su taln de Aquiles. En 1980, en medio de la euforia del petrleo, el gobierno del presi dente Lpez Portillo pudo responder a las presiones norteamericanas para que Mxico se uniera al GATT, orquestando un gran debate nacio nal en donde se rechaz la idea por considerarla producto de las pre siones imperialistas y contrarias al inters nacional. Al ao siguiente, cuando el precio internacional del petrleo empez a desplomarse, M xico fue la sede de una conferencia cumbre internacional entre los no muy entusiastas jefes de Estado de los pases industrializados del norte y algunos de los lderes de las numerosas naciones subdesarrolladas del sur, la ambiciosa meta de Lpez Portillo al convocar a la conferencia de Cancn era nada menos que lograr un acuerdo de cooperacin econ mica ms entre pobres y ricos, es decir, triunfar donde haba fallado la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados propuesta por Echeverra. Para 1982 el mercado petrolero se haba desplomado irre mediablemente y Mxico, con una de las deudas extemas ms grandes del mundo alrededor de 83 mil millones de dlares no estaba en la posibilidad de ser la punta de lanza de una negociacin Norte-Sur ni de nada parecido. En agosto de 1982, Mxico inform que no estaba en posibilidad de hacer frente al pago de su deuda. La Reserva Federal de los Estados Unidos, el Departamento del Tesoro de ese pas y once grandes bancos internacionales le extendieron a Mxico un prstamo de emergencia por 1,850 millones de dlares, prstamo que Mxico debera de pagar, en pane, con petrleo vendido a bajo precio a la Reserva Estratgica de Es tados Unidos. Era el principio de una nueva crisis y el triste fin de una poltica que se haba anunciado en sus inicios como el verdadero camino a la independencia econmica.
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VI

El desvanecimiento del milagro 1968-1989

D os ritmos visin de conjunto de los ltimos cuarenta aos de la historia U na mexicana podra reconocer en ellos dos tiempos o dos ritmos. El primero, que hemos llamado del milagro mexicano, va de 1940 a 1968 y est caracterizado por una notoria estabilidad poltica y un notorio crecimiento econmico; el segundo, que va de 1968 a 1984, habra que llamarlo el de la transicin mexicana, una transicin de orden histrico que reabre la pregunta sobre la duracin y el destino del sistema pol tico e institucional derivado del pacto social que conocemos como Re volucin Mexicana. Segn se ha visto, la estabilidad poltica se organiza en tomo a la consolidacin del presidencialismo como eje de la vida poltica y social de Mxico. Los aos que van de 1940 a 1968 presencian, por un lado, el retraimiento de focos claves del poder tradicional, como la iglesia y el ejrcito y, por otro, la desaparicin de las escisiones en la familia revo lucionaria. En 1940, Juan Andrew Almazn compite con Manuel Avila Camacho por la Presidencia y le arranca gran parte de la votacin de las ciudades. En 1946, la candidatura presidencial de Ezequiel Padilla con tra la de Miguel Alemn tiene un impacto muchsimo menor. En 1952, otro candidato independiente de la familia, Miguel Henr quez Guzmn, forma un partido Federacin de Partidos del Pueblo (FPP) que subsiste despus de la campaa, y que tiene que ser di suelto por la fuerza en febrero de 1954, pero que no deja secuelas. La nota caracterstica de la sucesin de Adolfo Lpez Mateos, en 1958, fue la unanimidad en el tapadismo, institucin por excelencia del presiden cialismo mexicano, que desde entonces permiti al jefe del ejecutivo escoger a solas y sin turbulencias a su sucesor. En 1957, ao de la elec
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cin de su sucesor, el entonces presidente Adolfo Ruiz Cortines pudo solicitar a todas las fuerzas polticas del pas que se concentraran en la discusin del programa de gobierno que deba implantarse y olvidaran el litigio sobre quin sera el candidato, asunto de inters menor que des pus se vera. Como lo recuerda Jos Revueltas en Mxico, una demo cracia brbara, todas las fuerzas polticas del pas, las de oposicin y las del gobierno, se dedicaron entonces a discutir bizantinamente el progra ma de gobierno que exiga la coyuntura nacional, con el nico resultado de que el presidente Ruiz Cortines pudo decidir, solo y sin rasgo p blico de discordia, quin sera su sucesor. Empez as la tradicin de la unanimidad en la decisin mayor de la poltica mexicana, que es, como en todas partes, quin hereda el poder?, quin y cmo lo transmite? Es sa una de las claves de la estabilidad poltica del milagro mexicano: su eficaz mecanismo sucesorio. Otro aspecto decisivo fue la absorcin estatal de las instancias de manifestacin y demanda poltica. Entre 1940 y 1968, Mxico vivi el triunfo de una especie de monlogo institucional. Todas las negocia ciones deban darse por dentro del aparato estatal a travs de sus canales e instrumentos, con sus organizaciones sociales y piramidadas, su parti do aplanadora y sus autoridades inapelables. Lo que se sala de estas normas de negociacin intramuros, era violentamente reprimido: huel gas ferrocarrileras e invasiones de tierras de la UGOCM en el norte (1958) o movimientos estudiantiles (1968). Lo caracterstico de este monlogo institucional es que los conflictos quedaban sujetos a una ne gociacin subordinada con el Estado y sus aparatos de control poltico o a una represin selectiva de extraordinaria violencia. Por lo que toca al crecimiento econmico, los aos que van de 1940 a 1968 son los de la construccin de la base industrial "moderna" del pas, los aos en que se acelera la sustitucin de importaciones, la supe ditacin de la agricultura a la industria, la urbanizacin, el crecimiento sostenido del 6% anual en promedio, la estabilidad cambiara y el equili brio de precios y salarios. Son tambin los aos de plena vigencia de un acuerdo central del sistema: la armona bsica entre la lite poltica y la lite econmica, la apuesta por la construccin de un sector industrial, comercial y financiero mexicano. Antes de 1938, la inversin extranjera directa en Mxico era una parte sustantiva del total. Entre 1940 y los aos sesenta, la inversin extranjera directa fue reducindose hasta llegar a ser entre un 5 y un 8% del total de la inversin: la economa se mexicaniz, aunque sus sectores de punta, aquellos que mostraban las innovaciones tecnol gicas ms acabadas, terminaron por ser, otra vez, reas dominadas por el capital forneo, slo que a diferencia del pasado, la presencia nortea
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mericana fue en esta ocasin aplastante. No obstante, nadie puede negar que la burguesa mexicana se convirti entonces, definitivamente, en in dustrial; una industria que sustituy importaciones protegidas por una compleja barrera impositiva y administrativa con la que el gobierno busc permitir que el capital recuperara el tiempo perdido en el siglo XIX y durante la Revolucin. Al lado de una industria que creca ms rpido que el promedio ge neral de la actividad econmica, que a su vez era casi el doble que el crecimiento demogrfico, surgi un poderoso sector bancario alrededor del cual, y bajo su sombra, se cobijaron importantes grupos manufactu reros y comerciales. Mxico se hizo cada vez ms una sociedad urbana, a un ritmo tal que terminara por desbordar las predicciones y capaci dades de las autoridades para dar una forma ordenada y la altura de las necesidades humanas a los grandes agrupamientos urbanos, en particu lar en la ciudad capital. La tnica de la vida econmica, social y cultural de Mxico entre 1940 y 1968 fue el cambio, la transformacin acelerada e incluso ca tica del entorno material y mental de los mexicanos. Frente a tal cambio contrast la permanencia de las estructuras y formas del quehacer pol tico. La transformacin de todo, menos del sistema poltico, puso de manifiesto sus rigideces e inadecuaciones frente a una sociedad cuyas manifestaciones centrales haban empezado a desbordar a sus tutores. El 2 de octubre de 1968 es la fecha de arranque de la nueva crisis de Mxico; ah se abre el parntesis de un pas que perdi la confianza en la bondad de su presente, que dej de celebrar y consolidar sus logros y milagros para empezar a toparse todos los das, durante ms de una d cada, con sus insuficiencias silenciadas, sus fracasos y sus miserias. La del 68 no fue una crisis estructural que pusiera en entredicho la existen cia de la nacin; fue sobre todo una crisis poltica, moral y psicolgica, de convicciones y valores que sacudi los esquemas triunfales de la capa gobernante; fue el anuncio sangriento de que los tiempos haban cambiado sin que cambiaran las recetas para enfrentarlos. La rebelin del 68 fue la primera del Mxico urbano y moderno que el modelo de desarrollo elegido en los aos cuarenta quiso construir y privilegi a costa de todo lo dems. Sus correas de transmisin fueron las lites juveniles de las ciudades, los estudiantes y los profesionales recin egresados que eran en s mismos la prueba masiva de que el M xico agrario, provinciano, prista y tradicional iba quedando atrs; los rebeldes del 68 fueron los hijos de la clase media gestada en las tres ltimas dcadas, la generacin destinada a culminar el trnsito y a asu mir las riendas del Mxico industrial y cosmopolita del que era el embrin. 241

En ese sentido puede decirse que Tlatelolco mat un proyecto de continuidad en la modernizacin de Mxico, una alternativa de relevo generacional. Represent el choque de una sensibilidad poltica y social inmovilista y monoltica asida a los moldes vacos de la unidad na cional y a la veneracin aldeana de los smbolos patrios con los tes tigos frescos e irreductibles de una realidad desnacionalizada y de pendiente, en rpida transculturacin neocolonial, extraordinariamente sensible a las causas y los smbolos que le eran contemporneos. A los esfuerzos oficiales del rgimen por apropiarse las vestiduras de Jurez y Morelos, los jvenes del 68 opusieron, en sus manifesta ciones de agosto y septiembre de ese ao, las efigies del Che Guevara y las consignas del mayo francs. A la unidad callista que fue la reaccin de la pirmide poltica en tomo a la autoridad desafiada del presidente Daz Ordaz, la huelga estudiantil opuso su demanda de pluralidad y disi dencia bajo la forma de un organismo rector, el Consejo Nacional de Huelga, con el que era imposible negociar sin inteiminables consultas con la base. La represin del 68 y la masacre de Tlatelolco fueron las respuestas petrificadas del pasado a un movimiento que recoga las pul saciones del porvenir, que era en s mismo la presencia embrionaria de otro pas y otra sociedad cuyos vaivenes centrales seran cada vez ms difciles de manejar desde entonces con los viejos expedientes de mani pulacin y control. Sobre las cicatrices impuestas por ese anacronismo naci en los aos setenta el intento del rgimen de la Revolucin por actualizar su equipaje ideolgico, abrir las puertas al reconocimiento de las iniquidades y de formaciones acumuladas y reagrupar desde arriba una nueva legitimi dad, un nuevo consenso que revitalizara las instituciones y el discurso de la Revolucin Mexicana. Fue el sexenio de las autocrticas, el discurso populista, la estimu lacin de la inconformidad y la crtica a las oligarquas engordadas en el pacto del desarrollo estabilizador. A mediados de los setenta, sin em bargo, el pas se encontr con la segunda rebelin de los sectores modernos que su modelo de desarrollo haba tambin prohijado. Los beneficiarios mayores de ese modelo banqueros, empresarios y co merciantes , irritados con el populismo echeverrista ms verbal que real , fraguaron y dieron durante 1976 un golpe de Estado financie ro retraccin de la inversin y fuga de capitales cuyo desenlace fue, en agosto, la devaluacin del peso y en los aos siguientes un largo periodo de relativa hegemona poltica y de negociacin favorable de sus intereses ante el Estado y la sociedad.

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Las avanzadas de la crisis El sexenio de Luis Echeverra (1970-1976) fue un intenso peregrinaje desde el milagro mexicano hacia la realidad de esas rebeliones de la modernidad. Estuvo sembrado de cadas agrcolas y monopolio indus trial, invasiones de tierras, huelgas, contradicciones abiertas entre las fuerzas que nacan del seno de la sociedad y las que seguan reclamando para s, desde el Estado, los papeles histricos de rbitro y padre. Se gn el economista Jos Blanco, durante 1975 la economa mexicana vivi la crisis ms profunda de muchas dcadas. En ese ao, el creci miento de la produccin por habitante fue cero, el salario real qued por debajo del tenido en 1972, la inversin privada se contrajo por primera vez en cinco aos, el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos fue cuatro veces mayor que el de 1971, el del sector estatal siete veces mayor y el subempleo toc al 45% de la poblacin econmicamente activa. As llegaron a su clmax cinco malos aos durante los cuales el pas fue visitado sucesivamente por la atona, el derrumbe de los produc tos agrcolas, la inflacin, el endeudamiento extemo, la contraccin del crdito y la desconfianza del capital privado por el estilo seudopopulista impuesto por el presidente Echeverra. Sin embargo, lo que fue malo en ese corto plazo para la economa del pas, no lo fue para la burguesa industrial, financiera y agrcola de Mxico. Los signos de escasez y crisis en la pequea y mediana indus tria fueron de acumulacin y monopolizacin en la grande. En los pri meros aos de la dcada de los setenta, la gran industria haba llegado a controlar un tercio o ms del capital, de la produccin total y del per sonal del sector (un milln doscientos mil obreros, trescientos mil empleados). La escasez agrcola que dispar los precios de alimentos y bienes b sicos oblig a volver a importar cosas en las que, como el maz, no haca mucho haba excedentes. Tambin signific el desplome de las tierras de temporal, cuyos rendimientos bajaron en un porcentaje de un 3.9% anual en promedio, pero no el de los grandes agricultores, que mejoraron en un 5.7% cada ao la productividad de los distritos de riego. Los empresarios y banqueros mexicanos haban tenido siempre voto de calidad y odos de seda para sus demandas en el seno del Estado. En los aos setenta aprendieron a regatear decididamente en pblico lo que no les era concedido amigablemente en privado. La ya mencionada re forma fiscal de 1971, prevista para gravar los rendimientos del capital, termin encimndose sobre los sectores medios y los altos salarios.
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Desde un principio, los financieros privados recibieron la promesa pre sidencial de que la banca no sera nacionalizada y en 1972 pudieron con tener el intento de sindicalizacin de sus empleados. En 1973, los capita nes de la radio y la televisin aniquilaron, cohesionndose, la amenaza de una intervencin estatal en sus campos hertzianos y sus balances contables. En 1975, el intento de someter a los grandes agricultores del noroeste termin en la integracin de una Comisin Tripartita en la que los supuestos afectados podran diluir, como con la reforma fiscal, los peores ngulos de iniciativas que les fueran adversas. La relativa independencia poltica alcanzada por empresarios, ban queros y agricultores ante las consignas y los proyectos del Estado, al canz visos de abierta ruptura en 1973 con el asesinato, por comandos guerrilleros urbanos de la Liga 23 de Septiembre, del industrial regiomontano Eugenio Garza Sada, patriarca indiscutido del Grupo Mon terrey, el mayor grupo empresarial de la Repblica. El presidente Echeverra asisti al sepelio y escuch sin pronunciar palabra las muy despectivas que en la oracin fnebre le dedic un representante empre sarial, culpndolo, entre otras cosas, de haber instigado el clima de anarqua y odio social que hizo posible el hecho de sangre que arrebat la vida del industrial Eugenio Garza Sada.

La agitacin y la Tendencia En ningn sentido fue ajeno a este inicio de ruptura en la cpula el clima de agitacin obrera que domin buena parte de la primera mitad de los aos setenta. El gobierno de Echeverra busc en sus inicios poner fin o al menos fragmentar el largo reinado de Fidel Velzquez y sus prximos en la CTM y en los altos estamentos de la burocracia obrera. Sensible a las necesidades elementales de sus agremiados y sostenida en una vasta red de intereses polticos nacionales e internacionales, esa alta burocracia obrera pudo resistir (y hasta en forma desafiante: Con la Constitucin o contra la Constitucin, dijo Fidel Velzquez en Tepeji del Ro, en 1972) la ofensiva del poder ejecutivo de la nacin. La historia que si gui y su contexto son reveladores. La crisis econmica de principios de los setenta facilit las cosas para la industria monoplica, pero sta, en su avance, perfil las con diciones de posibilidad para que se produjese la movilizacin obrera, tanto ante los sectores empresariales como ante los rganos de control sindical. En la cspide del sistema industrial se dieron el auge, la con

centracin y el monopolio, pero ah mismo se dieron tambin al mismo tiempo las luchas obreras de mayor aliento y significacin. Precisamente en esos sectores altamente estratificados, privilegiados y tcnicos del proletariado industrial, fue donde los aos setenta regis traron la lucha obrera. La prolongada agitacin de los electricistas y los ferrocarrileros en 1971 y 1972; las huelgas de las empresas Nissan, Rivetex, Celanese y Medalla de Oro en 1973; las de General Electric, Cinsa-Cifunda y Lido en 1974; las de Spicer y Manufacturas Metlicas de Monterrey; la de Lacsa en Cuemavaca y las de Texlamex, Harper Wayman, Cofisa, Searle, Hilaturas Aztecas, Panam y Duramil, en Naucalpan, Estado de Mxico, durante 1975, hasta culminar con la gran mar cha electricista del 15 de noviembre de ese ao en la ciudad de Mxico. Mencionadas juntas, estas huelgas parecen lo que no eran: el inicio de una insurreccin obrera. Si dieron fue porque, en medio de la crisis, los tradicionales controles del gobierno sobre las estructuras sindicales no pudieron ejercerse cabalmente en todas las zonas del proletariado in dustrial. Con la inflacin, pareci que se perda el equilibrio de ese con trol sindical al tambalearse lo que hasta entonces era su principal base material de sustentacin: la garanta de salarios y trabajos estables y la red de prestaciones compensatorias. Lo interesante de los setenta fue que los altos cuadros de ese sindicalismo anquilosado pudieron reac cionar y dar la batalla por los salarios de sus representados. Si la infla cin fue vista en esos aos por ciertos factores como una ofensiva bur guesa, los aumentos de salarios negociados en 1973-1974 por la CTM y el Congreso del Trabajo fueron, de algn modo, una contraofensiva de los trabajadores. Fidel Velzquez, un dirigente cauto y conservador, arriesg en esos das la amenaza de una huelga nacional, lo que habla a las claras de la presin en las bases del sindicalismo oficial y de la inten sidad del enfrentamiento. La reaccin de los empresarios a las exigencias de la burocracia obre ra no fue menos ilustrativa. En 1974, ante la posicin de Fidel Velz quez de un 42% de aumento de salarios, la CONCAMIN advirti que el aumento ira contra el programa antiinflacionario. Un paro patronal en Monterrey en junio de 1974, acus al gobierno local de no frenarlos procedimientos ilegales y gangsteriles de sindicatos que emplazaban la huelga. CANACINTRA, COPARMEX y CONCAMIN, centrales empresariales, se unieron para afirmar que los grandes sindicatos pa decan un afn de preponderancia sectorial, poltica, en aras de un fu turismo inconfesado. Finalmente, en agosto, los empresarios dijeron que no habra aumento, no pagaran los salarios cados y en caso de huel ga solicitaran que se les declarase inexistentes, responsabilizando a los trabajadores por el cierre de las fbricas que sus actos ocasionara.
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En su informe presidencial de septiembre de 1974, Echeverra fij la posicin del Estado y declar legtimas y legales las demandas obreras, con lo cual no volvi a hablarse de ilegalidad y slo qued a discusin el porcentaje de aumento, que fue finalmente del 35 por ciento. En la alianza con este sindicalismo tradicional a cuyos jerarcas trat de suprimir en sus inicios, el presidente Echeverra hall la coyuntura oportuna para opo; ;r un dique a un cierto desafo que, desde la cada de Allende y el asesinato de Eugenio Garza Sada, en 1973, reciba del sec tor empresarial. Del poder adquirido y refrendado por Fidel Velzquez en esa alianza, naci, en ocasin de la muerte de Francisco Prez Ros, lder del Sindicato Unico de Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana (SUTERM), la expulsin del dirigente Rafael Galvn de ese sindicato Galvn era, quiz, uno de los representantes ms connota dos de la izquierda dentro del PRI y el surgimiento de la ms notable posibilidad de una vanguardia obrera y poltica independiente de los aos setenta: la Tendencia Democrtica de los electricistas . A fines de 1975, Rolando Cordera escribi: "La actividad econmica de los electri cistas, las relaciones productivas y econmicas que implica, dan cuenta de la trascendencia de su movimiento... El escenario productivo de la lucha... es un escenario estratgico y singular, se trata de una industria clave para el conjunto de la economa, que constituye, adems, uno de los pilares fundamentales del podero econmico y poltico del Estado". El movimiento de los electricistas fue un ncleo de movilizacin obrera contra la burocracia sindical, las corrientes antinacionalistas de dentro y de fuera del gobierno, el aislamiento de otras movilizaciones populares, la izquierda sectarizada y voluntarista, la atomizacin parti daria y el imperialismo. En las circunstancias de fines del sexenio en que surgi, la Tenden cia Democrtica no engaaba a nadie con su nombre; ms que la van guardia independiente y orgnica de las luchas democratizadoras del pas, era una perspectiva en construccin, una brjula que orientaba, atraa y empezaba a dar cohesin y alternativa prctica a una agitacin obrera y popular que, pese a sus logros y sus experiencias, segua sien do la expresin de lo que el mismo Galvn, su lder, describi como un estado de nimo. Meses de una intensa campaa del sindicalismo oficial contra la Ten. dencia y sus lderes, una larga secuela de provocaciones y la neutralidad expectante de las autoridades, culminaron en el mes de julio d 1976 con un emplazamiento a huelga de los 20,000 trabajadores de la Tendencia. En respuesta, las instalaciones y los centros de trabajo fueron ocupa dos por personal del SUTERM y por elementos del ejrcito. El forcejeo intersindical tuvo un final sbito e inesperado el 17 de julio, cuando se
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produjo un enfrentamiento a tiros de los ocupantes de las instalaciones de Puebla y grupos de la Tendencia que celebraban un mitin frente al centro de trabajo, enfrentamiento que arroj un saldo de varios heridos y un muerto del SUTERM. Al da siguiente, las dos secciones mayores de la Tendencia Jalisco y Puebla aceptaron su reingreso al SUTERM, y con ello la Tendencia dej de ser una opcin pblica, nacional, para regresar al seno original de su actividad: la poltica interna en uno de los tres sindicatos estratgicos del pas.

La apertura democrtica El litigio social de la primera mitad de los aos setenta tuvo, como siem pre, expresin acabada con el discurso presidencial. La tradicin que aliment el tono echeverrista fue el molde polmico de los primeros aos de Calles y Crdenas, con la incorporacin persistente de las sec ciones de autocrtica, dilogo y apertura, demandas inequvocas del 68, as como de la retrica tercermundista. Esta transformacin del lenguaje pblico fue una soipresiva oxigenacin del ambiente y tuvo su propues ta ms socorrida en la continua exhortacin de gobierno y sociedad a la apertura poltica. La apertura echeverrista fue, sobre todo, un alegato por reafirmar la legitimidad ideolgica e institucional del Estado mexicano erosionado por la crisis poltica del 68. No puso en cuestin la bondad esencial del "legado" mexicano, sino el anacronismo de cierta mentalidad y la inoperancia de algunas de sus prcticas. Respondi a la exigencia de "ponerse al da" para preservar lo preservable. La idea de "cambiar para perma necer iguales" acompa como actitud y conciencia del propio ana cronismo algunos de los mayores descubrimientos de la poltica guber namental. La renovacin de los instrumentos de legitimacin ideolgica fue un aspecto importante de ese cambio de tono, porque en los aos se tenta el poder pblico puso mayor empeo en el uso de la publicidad y la comunicacin masiva. Una parte de su litigio visible con el sector pri vado, en efecto, tuvo como escenario a los medios masivos de comuni cacin. (La Subsecretara de Radiodifusin y la agencia Notimex fueron innovaciones del sexenio). La bsqueda de la comunicacin masiva fue la bsqueda de un p blico que haba desertado de los medios tradicionales de informacin del Estado, la urgencia de restaurar su credibilidad y de recomponer su audiencia. As, poco a poco, pero cada da con mayor intensidad, en la radio y la televisin empezaron a filtrarse consignas de paternidad
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responsable y elocuentes cifras de la eficiencia paraestatal. La campaa electoral de Jos Lpez Portillo, a partir de 1975, incluy una estrategia de publicidad y poltica con logotipos, correspondencia, persuasin te lefnica y comerciales contra la corrupcin, la desunin y el absten cionismo electoral. El sector pblico adquiri y financi ambiciosa mente su primer canal de televisin competitivo, el canal 13, ampli su cobertura, reform su programacin y empez a dotarse de una infraes tructura de produccin televisiva. La primera mitad de los setenta trajo esta certidumbre: para recon quistar su papel decisivo en la formacin de la conciencia nacional, el gobierno deba modificar sus medios, vender sus productos ideolgicos y sus programas educativos a travs de los mismos instrumentos masi vos que lo haban rebasado. El momento de mayor credibilidad de la Apertura Democrtica fue la noche del 10 de junio de 1971. La tarde de ese da, un grupo paramilitar organizado en secreto porua dependencia oficial disolvi a garrotazos y a tiros, con metralletas y armas de alto poder, una manifestacin estu diantil en la Ciudad de Mxico. El presidente Echeverra prometi por la televisin que los culpables seran castigados. Las palabras del poder pblico parecieron coincidir entonces enrgicamente con sus acciones. Fue un momento espectacular porque acarre la destitucin de altos fun cionarios, entre ellos el regente de la Ciudad de Mxico, Alfonso Mart nez Domnguez, aunque la investigacin no se concluy nunca y la ley no cay sobre los culpables. Sin embargo, la verdadera eficacia poltica de la apertura echeverrista vino por otros carriles. Hizo su efecto mayor como hecho burocrtico, presupuestal e ideolgico. Colm las expectativas secto riales de los ncleos de protesta del 68: lderes estudiantiles, univer sidades y centros de altos estudios, abanderados progresistas de las clases medias e intelectuales crticos. La amplitud de subsidios, reco nocimiento, exhortacin y trato personal a esos sectores agraviados fue una avalancha inesperada de tolerancia, cordialidad y propsito de enmienda. En el terreno del ejercicio de la libertad de expresin, informacin y crtica pblica, no fue un grupo de intelectuales sino un peridico, Exclsior, el que llev a la prctica las propuestas presidenciales de apertura, dilogo y autocrtica. Exclsior fe el vehculo que presidi el desfile noticioso de los aparecidos de la dcada de los setenta, el fin del Mxico impasible del desarrollo estabilizador y la aparicin de sus deformaciones. Da con da, la primera plana del Exclsior registr la agudizacin de la crisis poltica y moral del pas, busc y encontr las noticias para cumplir su empresa de los setenta. Exclsior denunci,

record, polemiz, se convirti en el centro de una opinin pblica que fue creando con sus arbitrariedades y sus riesgos sus muchos aciertos, y su solidaridad con las mejores causas liberalizantes del pas. El 8 de julio de 1976. una larga ingenierfa de presiones memas y extemas deteimin la expulsin de siete cooperativistas de FrrUinr entre ellos el director, Julio Scherer Garca. C on ellos sali prctica mente toda la planta de redactores y editonalistas que haban hecho del periodismo el instrumento polmico, informativo y crtico que era La presin gubernamental contra el diario y el despnestigio que le acarre en algunos sectores, fue un primer indicio de la crisis poltica en que se adentraba el pas en los agitados meses intermedios de 1976 La ere cierne virulencia del enfrentamiento presidencial con los sectores empresanales y la opinin conservadora del pas, la hostilidad norteameri cana, el excesivo endeudamiento externo y el desequilibrio de la balanza de pagos condujeron en septiembre de 1976 a la primera deValuacin de la moneda mexicana en los ltimos 22 aos, y Se condensaron en el cli ma de incertidumbre, inquietud e inconformidad polticas que marc el fin del sexenio presidencial echeverrista. La "crisis de confianza" y la austeridad econmica lueron los signos del cambio de gobierno en diciembre de 1976. El desarreglo financiero abri la entrada a las frmulas de estabilizacin y ajuste del Fondo Mo netario Internacional, se impusieron topes a l0s aumentos salariales lmites a la capacidad de endeudamiento extemo del pas y L e " s de supervisin internacional sobre el comportamiento de las finanzas mexicanas.

La conquista del futuro Entonces, en medio de la austeridad, lleg el petrleo Durante los si guientes cinco aos, el pas vio una pelcula semejante a la del gobier no anterior, pero en proporciones sumamente amplificadas, tanto en sus auges como en sus cadas. A semejanza del sexenio de Luis Echeverra, ei Hp Tnc r Pon lio (1976.1982) tuvo un pnnter y ltimo ao bajo comparado con los aos intermedios. Pero mientras el crecimiento promedio entre 1972 y 1974 fue cercano al 6%, jos ^ dd ero lopezportillista, 1978-1982 registraron tasas de crecimientoupenores al 8% anual, una de las ms altas del mundo Venido de un desarreglo poltico y una contraccin econmica, el
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gobierno de Jos Lpez Portillo vio en el petrleo la palanca de Arqumides para sortear el estancamiento y reiniciar el desarrollo econmico con posibilidades ilimitadas. El descubrimiento de nuevos recursos de hidrocarburos a mitad de los aos setenta permita esa expectativa: haba hecho pasar las reservas probadas del pas de unos 10,000 millones de barriles a ms de 70,000 millones de barriles de petrleo en unos cuantos aos. PEMEX, que em pezaba a ser un incipiente importador de gasolinas y derivados petrole ros, ascendi en unos pocos meses a la condicin de exportador neto de crudo con jerarqua mundial, igual que la industria petrolera mexicana de principios de los aos veinte. El director de esa empresa durante los primeros aos del gobierno lopezportillista, Jorge Daz Serrano, el ar tfice de la conversin del petrleo en el eje del nuevo salto de Mxico hacia el desarrollo econmico, expuso su conviccin sobre las posi bilidades histricas abiertas por los yacimientos recin descubiertos en su comparecencia ante el congreso de 1977:

Esta riqueza (petrolera) constituye no slo el instrumento para resolver los problemas econmicos que tenemos en la actualidad. Es, adems, el gran eje econmico que ha faltado desde el principio de nuestra historia y cuya ausencia ha inhibido la total consolidacin de la nacin. Esta ri queza hace posible ver hacia el futuro la creacin de un nuevo pas, en donde el derecho al trabajo sea una realidad y cuyas remuneraciones per mitan en general un mejor estilo y calidad de vida.

La convergencia de ese descubrimiento con el momento en que el mundo sufra su primera crisis energtica de importancia, dio lugar a la certidumbre gubernamental, pero compartida por amplios sectores de la poblacin, de que Mxico podra comprar una salida definitiva a su pro blema econmico, certidumbre afianzada por los nuevos hallazgos y las revaluaciones de las reservas potenciales, que llegaron a mencionar cifras de hasta 200,000 millones de barriles, en un momento en que la severa crisis internacional del mercado petrolero hara subir vertiginosa mente el precio del producto que en un decenio escaso pasara de los 4 dlares por barril de principios de los aos setenta a 38 dlares por ba rril en el ao 1979.

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Los lmites del presente El valor de las exportaciones petroleras creci, pues, en forma muy acelerada, pero no fue suficiente para pagar las importaciones, que se duplicaron entre 1977 y 1981, para satisfacer el ritmo de crecimiento, tambin vertiginoso, de la estructura productiva desarticulada y de pendiente heredada del desarrollo estabilizador. Entre 1976 y 1981, el valor del petrleo exportado creci 32 veces, de 560 a 14,600 millones de dlares. Pero el total de las importaciones de bienes y servicios, aunque slo creci tres veces, pas de 9,400 millones de dlares a 32,000 millones de dlares, un incremento absoluto mucho mayor que el de los ingresos petroleros. El tema decisivo del aumento de las importaciones y su peso final en el comportamiento de la economa a fines de los aos setenta y princi pios de los ochenta, fue revisado detalladamente por los observadores; segn ellos cuatro factores contribuyeron a ese crecimiento desmedido. En primer lugar, el aumento de la actividad econmica. En segundo lu gar, la liberacin de las importaciones, que tuvo lugar entre 1977 y 1981. En tercer lugar, los cuellos de botella en ciertos sectores donde la demanda creca ms rpido que la capacidad productiva. Finalmente, el efecto de la inflacin, mayor en Mxico que en el resto del mundo, que daba lugar a que fueran ms competitivas las importaciones. Dicen Barker y Brailowsky:
Las estimaciones realizadas muestran que alrededor de un tercio de la di ferencia entre la tasa de crecimiento observada de las importaciones y la planeada se debe a la poltica de liberacin de importaciones. La parte restante se explica por la mayor demanda interna. Aunque quizs slo una tercera parte del dficit en la balanza de pagos de 1981, equivalente a 3,700 millones de dlares, es atribuible directa mente a la liberacin, su efecto acumulado durante el periodo puede ha ber llegado a unos 8,700 millones de dlares, que se elevan a 10,000 millones en trminos de deuda externa adicional, una vez que se inclu yen los pagos correspondientes de inters. Esto equivale al 75% del aumento en la deuda externa oficial entre fines de 1977 y fines de 1981, por factores distintos a la fuga de capitales.

Expandir rpidamente la economa con agresiva liberacin de im portaciones fue la verdadera poltica econmica seguida hasta el ao de 1981, desoyendo los malos indicios una inflacin mayor de la prevista, del orden del 27% en 1980-1981 y celebrando los buenos
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una generacin de empleos superior al crecimiento natural de la fuer za de trabajo en 1979 y 1980. A mediados de 1981, el mercado pe trolero internacional tuvo una fuerte cada y se hizo evidente que dejaba de ser un mercado de vendedores para volverse un mercado de compra dores. El artfice del boom petrolero, Jorge Daz Serrano, renunci, lue go de haber reducido abruptamente el precio del crudo mexicano para mantener el nivel de las ventas al exterior. Paralelamente al derrumbe del mercado petrolero, empez a acentuarse notoriamente en los centros financieros internacionales la tendencia a las alzas en las tasas de inte rs. En el curso de los siguientes dos aos, esas alzas significaron para Mxico un costo financiero adicional que implic un desembolso del orden de los 10,000 millones de dlares. El espectro y la realidad de una aguda crisis financiera, con es peculacin galopante y fuga de capitales, se cernieron sobre el pas. Pese a la cada en 1981 del precio de la principal exportacin el petrleo , el presidente decidi no cambiar los patrones de gastos ni modificar el tipo internacional de cambio. Lpez Portillo lleg a de clarar "presidente que devala es presidente devaluado". Para princi pios de 1982, la poltica econmica haba hecho del peso una moneda notablemente sobrevaluada y, por ende, estimul la dolarizacin de la economa y la fuga de capitales. Un indicador que condens esos equi librios crticos fue la presencia sostenida y magnificada de un serio dficit en la balanza de pagos. Los factores negativos que concurrieron a delinear dicho fenmeno fueron, segn Barker y Brailowsky: 1) El exceso de la demanda interna, que super con creces los recursos en moneda extranjera obtenidos por el petrleo: una tercera parte del dficit. 2) El aumento en las tasas de inters y la fuga de capitales: alre dedor del 40% del dficit y 3) La liberacin de las importaciones: otro 30% del dficit. Agregado todo ello al congelamiento del crdito extemo por el temor de los bancos a una posible insolvencia de Mxico, el ao terminal de la gestin de Jos Lpez Portillo, 1982, fue de vertiginosa profundizacin de los rasgos adversos de la economa y la poltica.

La quinta opcin En febrero de 1982, frente al enorme dficit en la balanza de pagos, ampliado por la especulacin cambiara, los costos de una deuda exter na de proporciones considerables (19,000 millones de dlares en 1976, 80,000 millones en 1982) y un mercado petrolero que no repuntaba, el

gobierno de Mxico se vio forzado, tardamente, a devaluar su moneda en un 70 por ciento. Un actor y testigo central de esos meses, Carlos Tello, escribi una crnica del proceso y del modo como fue gestndose en la cpula del gobierno la conviccin de que el sistema financiero del pas estaba to cando fondo y precipitaba decisiones sin precedentes:
Era difcil darse por satisfecho con las cuatro opciones de poltica que por esas fechas se discutan en el gobierno: 1) una nueva y fuerte de valuacin del peso para desalentar la demanda por divisas y anticiparse a los que presuponan que el nuevo tipo de cambio, que haba resultado de la ya desproporcionada devaluacin de ms del 70% en febrero no poda sostenerse; 2) la libre flotacin de la moneda para que "el mercado" fijara su autntica paridad en relacin con el dlar, en una situacin en la que slo haba demanda por dlares; 3) un sistema de control de cambios que prcticamente todos consideraban imposible de establecer en Mxico y 4) el mantenimiento de la poltica cambiara que se estaba practicando a partir de la devaluacin de febrero, con el objeto de darle tiempo para que funcionara. A partir de la informacin disponible y tomando en cuenta los argumentos y razones en favor y en contra de estas posibilidades, se formul la que despus lleg a conocerse com o la quinta opcin: la na cionalizacin de la banca privada en M xico [...] conforme pasaban los das del mes de agosto tena cada vez ms la impresin de que se haba perdido la capacidad de manejo de los asuntos financieros en el pas. La fuga de capitales continuaba y ya a principios del mes el Banco de M xico no dispona de suficientes reservas internacionales para hacerle frente a los compromisos ms urgentes en divisas. Unas semanas antes, la banca comercial extranjera, que en mucho se haba beneficiado del proceso de fuerte endeudamiento del pas y que lo haba auspiciado decisivamente decidi suspender sus crditos a Mxico. Todo ello llev al gobierno mexicano a mediados de agosto a realizar una venta anticipada de petrleo para la reserva estratgica de los Estados Unidos [...] y a formalizar conversaciones con el Fondo Monetario Internacional con el propsito de solicitar su ayuda. Por otro lado, el clima poltico favorable para el presidente Lpez Portillo por ms tiempo que para muchos otros presidentes de Mxico cambi radicalmente a una cele ridad asombrosa, agravndose da con da hasta volverse, en cosa de unos cuantos meses, intolerablemente hostil. Con el desarrollo de los acontecimientos del mes de agosto, la op cin de la nacionalizacin de la banca fue cobrando fuerza. En realidad, el fracaso evidente de la poltica financiera adoptada para detener el de terioro de la situacin econmica de M xico [...] [Esa poltica] haba transitado por la devaluacin de febrero, la aceleracin de la devaluacin cotidiana de la moneda, nuevos aumentos en la tasa de inters con el

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afn de retener el ahorro en el pas, una nueva devaluacin en agosto y el establecimiento de una doble paridad del pt^o frente al dlar [...] haba llevado al tipo de cambio a devaluarse en ms de cuatro veces en seis meses y en mucho contribuy a fortalecer los argumentos a favor de la nacionalizacin de la banca [...].

El claroscuro En su sexto y ltimo informe de gobierno del I o de septiembre de 1982, el presidente Lpez Portillo hizo las cuentas de lo que llam el "cla roscuro" del gobierno. En la parte luminosa del dibujo record que gas to pblico y deuda extema no formaban parte slo de la columna del debe sino tambin de la del haber, y que con esos recursos se haba dado un enorme salto en la industria petrolera, cuyas reservas probadas de 6,338 millones de barriles del976, haba llegado a ser en 1982 de 72,000 millones. La exportacin petrolera de ese ao era de un milln y medio de barriles, que rendan 14,000 millones de dlares ms que en 1976. Entre 1977 y 1982 se haba casi duplicado la oferta elc trica, en los ltimos cuatro aos el producto industrial haba crecido a una tasa del 9% y el aumento en el promedio de empleos haba sido del 5.5%, cifra sin paralelo en la historia del pas, que hizo descender tem poralmente el desempleo abierto del 8.1 al 4.5%. El volumen de los diez principales cultivos, que en 1977 era de 19 987 000 toneladas, lleg en 1981 a 28 600 000 toneladas; la frontera agrcola se haba am pliado en 3 350 000 hectreas (963 000 de riego) y el sector agropecua rio haba mantenido una tasa anual de crecimiento del 4.5% con un salto de 8.5% en el ao de 1981. Se proporcionaba la educacin primaria al 90% de los nios mexicanos, servicios mdicos al 85% de la poblacin y agua potable al 70%, con una multiplicacin de 87 en los recursos destinados al medio rural marginado. Resumidas as las claridades de sus seis aos de mandato, Lpez Portillo abord a continuacin si bien de manera selectiva las som bras. En primer lugar se refiri al impacto negativo de que la economa internacional hubiera entrado a la ms graves y prolongada crisis desde la gran depresin de 1929, la cada estrepitosa de los precios de todas las exportaciones mexicanas, la vigencia de las tasas de inters ms altas de la historia, la restriccin del crdito y la perpetuacin de las medidas proteccionistas en los pases industrializados. Segua diciendo Lpez Portillo:

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El golpe se recibi de lleno a partir de la cada del precio del petrleo [...] Despus vino el efecto del golpe, en el incremento reciente de la deuda extema [...] la deuda ascendi en julio de este afio a 76,000 millones de dlares, de la cual corresponde 80% al sector pblico y 20% al privado. [...] La elevacin de las tasas de inters explica gran parte del deterioro econmico: entre 1978 y 1981, la tasa de inters de los prstamos inter nacionales pasa del 6% hasta el 20% y esto explica, parcial, pero funda mentalmente, el que el pago por intereses de los pases en desarrollo, que en 1978 alcanzaba 14,200 millones de dlares se eleve en 1981 a 38,000 millones de dlares. En el caso de Mxico, el pago por intereses de la deuda pblica y privada, documentada, alcanzaba en 1978 a 2,606 millones de dlares, mientras que en 1981 corresponda a 8,200 mi llones de dlares.

Por el lado de las exportaciones, record tambin Lpez Portillo, Mxico haba enfrentado, al igual que otros pases en desarrollo, el de terioro muy marcado de las cotizaciones de buen nmero de sus pro ductos bsicos y clsicos de exportacin. Tal haba sido el caso, entre 1980 y 1981, principalmente del caf en grano (cuyo valor unitario de exportacin se redujo en un 16%), el algodn en rama ( 12%), el cobre en minerales o blister ( 51%), el plomo refinado ( 25%) y desde luego, la plata (75%). Por este factor, el dinamismo de los ingresos por exportacin de productos primarios, que representaban an una produccin significativa en el total de la exportacin no petrolera (50.5% en 1981), se vio frenado muy considerablemente.

La nacionalizacin de la banca Luego hizo el presidente las cuentas crticas de la economa poltica in terna, que vaci sus escepticismos y su bsqueda de rendimientos sin riesgo en la especulacin cambiara, la fuga de capitales y el profundo desarreglo de las finanzas nacionales conducido a travs del circuito bancario privado:
El acoso al peso empezaba en las mismas ventanillas de los bancos en las que se aconsejaba y apoyaba la dolarizacin [...] No lo sabemos con certeza pero tenemos datos de que las cuentas bancarias recientes de me xicanos en el exterior ascienden, por lo menos, a 14,000 m illones de dlares [...] Adicionalmente, los inmuebles urbanos y rurales en Estados

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Unidos de Amrica, propiedad de mexicanos, se estima que tienen un valor del orden de 30,000 millones de dlares. Esto gener ya una salida de divisas, por concepto de enganches y primeros abonos, del orden de 8,500 millones [...] Las cuentas en bancos mexicanos denominadas en dlares, pero nutridas original y mayoritariamente en pesos, son del or den de 12,000 millones. Los llamados mexdlares significan el aspecto ms grave de la dolarizacin de la economa nacional. Conservadoramente podemos afirmar, en consecuencia, que de la economa mexicana han salido ya, en los dos o tres ltimos aos, por lo menos 22,000 millones de dlares; y se ha generado una deuda priva da no registrada para liquidar hipotecas, pagar mantenimiento e impues tos, por ms de 20,000 millones de dlares, que se adiciona a la deuda externa del pas. Estas cantidades, sumadas a los 12,000 millones de mexdlares, es decir, 54,000 millones de dlares, equivalen a la mitad de los pasivos totales con que cuenta en estos momentos el Sistema Bancario Mexicano en su conjunto y alrededor de dos tercios de la deuda pblica y privada documentada del pas...

Desgraciadamente, el informe presidencial no incluy la respon sabilidad directa del gobierno federal en el desastre financiero. Despus de todo, la accin de los bancos no era autnoma sino que obedeca a las reglas bsicas de las instituciones de crdito, y estas reglas haban sido formuladas con la intervencin directa de la Comisin Nacional Bancaria.
... Puedo afirmar que en unos cuantos, recientes aos, ha sido un grupo de mexicanos [...] encabezado, aconsejado y apoyado por los bancos pri vados, el que ha sacado ms dinero del pas, que los imperios que nos han explotado desde el principio de nuestra historia. No podemos seguir arriesgando que esos recursos sean canalizados por los mismos conductos que han contribuido de modo tan dinmico a la gravsima situacin que vivimos. Tenemos que organizamos para salvar nuestra estructura productiva y proporcionarle los recursos financieros para seguir adelante; tenemos que detener la injusticia del proceso perverso: fuga de capitales devalua cin , inflacin que daa a todos, especialmente al trabajador, al em pleo y a las empresas que lo generan. Estas son nuestras prioridades crticas. Para responder a ellas he expedido en consecuencia dos decretos: uno que nacionaliza los bancos privados del pas, y otro que establece el con trol generalizado de cambios, no como una poltica superviviente del ms vale tarde que nunca, sino porque hasta ahora se han dado las condi ciones criticas que lo requieren y justifican. Es ahora o nunca. Ya nos saquearon. Mxico no se ha acabado. No nos volvern a saquear.

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Tierra de nadie Las decisiones del 10 de septiembre de 1982 fueron el clmax ines perado de un largo deterioro estructural, el trmino de un esquema econmico y poltico que slo necesit una oleada de abundancia para demostrar su estrechez. Durante sus aos de auge petrolero, Mxico vivi la increble para doja de que todo lo que poda hacer que el pas creciera con rapidez habra de ponerlo tambin en el riesgo de la bancarrota. El ambicioso plan de inversin del Estado durante el gobierno lopezportillista trajo consigo dispendio e inflacin que devoraron la moneda y sus finanzas. La banca privada convirti su bsqueda de rendimientos seguros en es peculacin y dolarizacin agresiva de sus operaciones. La desintegrada industria nacional creci abruptamente pero al costo de un flujo insos tenible de importaciones y una debilidad creciente frente al exterior. El poderoso, aunque concentrado y deforme mercado interno, vaci sus potencialidades adquisitivas en el consumo suntuario, el contrabando y el turismo petrolero. Sector por sector, la sociedad y la economa mexi canas encontraron en el auge la prueba dramtica de su impreparacin estructural para el auge, el anacronismo y la vulnerabilidad del acuerdo fundamental que las rega. Obligado por la crisis ingobernable de 1982, el gobierno ms empresarial y menos populista de mucho tiempo, se vio precisado a ba rrenar el sustento mismo del acuerdo con los grupos privados y na cionaliz la banca por decisin casi exclusiva del presidente, pues tan trascendental decisin no fue parte de ningn proyecto oficial previo ni consultada con los representantes de las principales fuerzas polticas y sociales del pas. Fue, en realidad, la confesin implcita de un mutuo fracaso, el reconocimiento de que haba dejado de funcionar un trato histrico con el capital financiero porque el rgimen de concesiones eco nmicas en que estaba fundado no garantizaba ya sino desequilibrio econmico. La sociedad mexicana vivi el trimestre posterior a la nacionalizacin de la banca como una cavilante tierra de nadie. La inminente salida del gobierno nacionalizador le rest fuerza como ejecutor de las expectativas de la sociedad y como lder de la clase poltica que buscaba o haba en contrado ya su alineamiento en el nuevo gobierno del presidente Miguel de la Madrid, electo apenas dos meses antes, el 7 de julio de 1982. Lue go de intentar intilmente darle un cauce y establecer ciertas normas generales para el futuro desarrollo de la banca nacionalizada, a fines del mes de octubre el presidente Lpez Portillo se rindi a las evidencias y admiti en Tlaxcala que "reorganizar" la banca nacionalizada en treinta
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y tres das que quedaban "sera irresponsable y de una imprudencia poltica extrema". En el otro lado de la balanza, la discrecin del gobierno entrante y su reticencia frente a la medida, fueron indicios claros de su discrepancia poltica con la decisin. Los meses que siguieron a la nacionalizacin fueron as el escenario de una parlisis. De un lado, la recta final de un gobierno en sus ltimos das, sin poder ni proyecto para dar rumbo especfico a su decisin nacionalizadora. Del otro, un gobierno electo obligado a replantearse propsitos y compromisos, ante la nueva e ines perada coyuntura. Luego de un periodo inicial de desconcierto, los grupos privados en contraron, a partir de 1983, la forma de darle una direccin unitaria a su protesta. Construyeron un coherente discurso ideolgico y una accin poltica de concertacin y aglutinamiento cuyo rostro pblico fue una serie de reuniones llamadas "Mxico en la libertad". Se sostuvo ah la tesis reiterada de que la nacionalizacin de la banca era el primer paso de la conspiracin estatal para imponer el socialismo en Mxico. Esa certidumbre unific las voces tradicionales de la dere cha, las cmaras de industriales y comerciantes, el partido Accin Na cional, los medios de informacin privada e incluso la Iglesia catlica, que habl esta vez por boca de sus obispos. En su movimiento defensivo, la resistencia empresarial toc mbitos civiles significativos: el conservadurismo y la beligerancia antiestatal de amplios sectores de la clase media emergente golpeada por la inflacin y adherida a la defensa de sus libertades consumistas, la beligerancia poltica de la iglesia reactivada que actu desde el plpito predicando contra al fantasma del comunismo ateo y la socializacin de Mxico; el aparato privado de comunicacin masiva, un sector significativo de la alta burocracia pblica y la casi totalidad de la financiera y hacendara; el propio peso, en fin, del sector empresarial como una comunidad pro ductiva organizada polticamente. Finalmente, la notoria corrupcin de las altas esferas polticas en el sexenio que concluy en diciembre de 1982, dio una justificacin moral a la condena empresarial de toda la poltica de Jos Lpez Portillo.

El ojo de la crisis As, a finales de 1982, en la inminencia de su cambio de gobierno, lue go del mayor auge que recuerden sus tratos con el mercado mundial, el pas de la Revolucin Mexicana haba visto diluirse en el aire acuerdos
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centrales de su estabilidad. Su camino al futuro haba perdido la claridad de la rutina institucional que sola acompaarlo, sin que al mismo tiem po se hubiera puesto en marcha el mecanismo reformador que su nueva estructura exiga. Por tercera vez consecutiva, el gobierno entrante here daba del anterior una situacin crtica agravada considerablemente du rante el ltimo ao de gestin. No parecan estar los mexicanos frente a una simple coyuntura de desarreglo sexenal con crisis econmica y de sacuerdo en la cpula. El horizonte del nuevo gobierno era de recesin, estrangulamiento fi nanciero, cierre de los mercados monetarios y comerciales interna cionales, desempleo con castigo salarial, cada del gasto pblico y un decrecimiento econmico para 1983 que se prevea ya entonces que se situara entre cero y menos cinco por ciento. La nacionalizacin de la banca no era una respuesta directa a los pro blemas fundamentales de la economa, pues la raz del problema no esta ba en las estructuras financieras sino en el modelo global de desarrollo econmico. Nadie pudo evitar quiebras por falta de liquidez y depresin del mercado, ahogo de las finanzas pblicas por compromisos perento rios que impeda el sostenimiento de importaciones estratgicas y pnico especulativo. El mes de diciembre de 1982 encontraba al pas con una planta productiva notoriamente mayor que a principios de la dcada de los sesenta, pero extraordinariamente ms dependiente. El sueo de la "interdependencia" con arreos de potencia media que el petrleo hizo concebir como una salida mexicana al mercado mundial, haba tenido un amargo despertar en las duras realidades de la recesin internacional, la cada de los precios de las materias primas y el crack petrolero de mediados de 1981. El aumento en las tasas de inters en el mercado internacional del dinero triplic los costos de la deuda extema mexicana ya ejercida. La contraccin del mercado internacional de capi tales por la salida de petrodlares del circuito, estrech por su parte el callejn del financiamiento externo y dej abierto el acceso slo a prsta mos rpidos, redimibles en el corto plazo. Fueron las puntillas financie ras del modelo "interdependiente" mexicano. Salvo los aos de violencia revolucionaria, los mexicanos de este si glo quizs no haban vivido una coyuntura econmica tan grave como la que se cerna sobre el pas en esos meses finales de la fiesta petrolera. La gravedad de la crisis fue reconocida abiertamente por el presi dente entrante, Miguel de la Madrid, que en su discurso de toma de po sesin el 2 de diciembre de 1982 dijo:

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Mxico se encuentra en una grave crisis. Sufrimos una inflacin que casi alcanza este ao el 100%; un dficit sin precedentes del sector pblico la alimenta agudamente y se carece de ahorro para financiar su propia inversin; el rezago de las tarifas y los precios pblicos pone a las empresas del Estado en situacin deficitaria, encubre deficiencias y subsidia a grupos de altos ingresos; el debilitamiento en la dinmica de los sectores productivos nos ha colocado en crecimiento cero. El ingreso de divisas al sistema financiero se ha paralizado, salvo las provenientes de la exportacin del petrleo y algunos otros productos del sector pblico y de sus crditos. Tenemos una deuda externa pblica y privada que alcanza una proporcin desmesurada, cuyo servicio im pone una carga sucesiva al presupuesto y a la balanza de pagos y despla za recursos de la inversin productiva y los gastos sociales; la recauda cin fiscal se debilita acentuando su inequidad. El crdito extemo se ha reducido drsticamente y se han demeritado el ahorro interno y la inver sin. En estas circunstancias, estn seriamente amenazados la planta productiva y el empleo. Confrontamos as el ms alto desempleo abier to de los ltimos aos. Los mexicanos de menores ingresos tienen cre cientes dificultades para satisfacer necesidades mnimas de subsistencia. La crisis se manifiesta en expresiones de desconfianza y pesimismo en las capacidades del pas para solventar sus requerimientos inmedia tos; en el surgimiento de la discordia entre clases y grupos; en la enco nada bsqueda de culpables; en recprocas y crecientes recriminaciones; en sentimientos de abandono, desnimo y exacerbacin de egosmos in dividuales o sectarios, tendencia que corroe la solidaridad indispensable para la vida en comn y el esfuerzo colectivo. La crisis se ubica en un contexto internacional de incertidumbre y te mor; una profunda recesin est en ciernes. Hay guerras comerciales, in cluso entre aliados, proteccionismo disfrazado de librecambismo. Altas tasas de inters, el desplome en los precios de las materias primas y el alza en los productos industriales, producen la insolvencia de numerosos pases. Al desorden econmico mundial se aaden la inestabilidad po ltica, la carrera armamentista, la lucha de potencias para ampliar zonas de influencia. Nunca en tiempos recientes habamos visto tan lejana la concordia internacional. Vivimos una situacin de emergencia. N o es tiempo de titubeos ni de querellas; es hora de definiciones y responsabilidades. No nos aban donaremos a la inercia. La situacin es intolerable. N o permitiremos que la Patria se nos deshaga entre las manos. Vamos a actuar con deci sin y firmeza.

La explosin que no lleg Esta sensacin de haber llegado a un lmite peligroso en orden a la esta bilidad y la viabilidad del sistema heredado del desarrollo estabilizador, permeaba el ambiente poltico y social del pas al cerrar el ao de 1982. En enero de 1983, altos funcionarios del gobierno lamadridiano calcula ban que si era posible llegar al 10 de septiembre de 1983, fecha del pri mer informe presidencial, sin que se hubiera producido una explosin social, el nuevo gobierno podra asentarse e imponer su proyecto. Do minaba ese proyecto la conviccin de haber llegado a un punto terminal del pas, sumido como estaba en la crisis ms profunda de su historia contempornea. Y la audacia de creer que en el riesgo de la situacin es taba la oportunidad del cambio, pues era sa la hora propicia para pro ducir las reformas drsticas que hicieran posible la emergencia de un Mxico distinto. El nuevo Mxico en que pensaba el nuevo gobierno era un pas no centralizado sino descentralizador, no populista y corpora tivo sino liberal y democrtico, no patrimonial y corrupto sino moralmen te renovado; no ineficiente y desagregado sino racional y nacionalmente planeado. Y no el Estado grande, laxo, subsidiador y feudalizado que haba administrado hasta entonces el pacto histrico de la revolucin de 1910-1917, sino un Estado chico, sin grasa, acotado claramente en sus facultades interventoras, econmicamente realista, no deficitario y admi nistrativamente moderno. La sola enunciacin del proyecto mostraba sus bondades y, tambin, su desmesura. Siete tesis lo haban resumido durante la campaa electoral de Miguel de la Madrid: 1) nacionalismo revolucionario, 2) democratizacin integral, 3) sociedad igualitaria, 4) renovacin moral, 5) descentralizacin de la vida nacional, 6) desarro llo, empleo y combate a la inflacin, 7) planeacin democrtica. En diciembre de 1984, a dos aos de puesto en prctica ese proyec to, podan resumirse sus logros diciendo lo siguiente: no haba ms sino menos nacionalismo revolucionario y nacionalismo a secas; el pas, mu cho ms que nunca en aos anteriores, miraba al norte y pensaba en dlares. La democratizacin integral haba empezado por no manifes tarse en su mbito por excelencia que son las elecciones: los ciudadanos haban asistido durante las elecciones locales de 1984 a 1986 al retorno de la manipulacin y el fraude electoral. El jaln de la crisis hacia la baja de los salarios que cayeron entre 1978 y 1983 un 40% no hablaba de avances en la sociedad igualitaria sino de zancadas histricas en el ahondamiento de la desigualdad. La in flacin era, por definicin, una fuerza que propiciaba la concentracin del ingreso en pocas manos. Junto con algunos encarcelamientos clebres como el de Jorge Daz
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Serrano, hroe petrolero del sexenio anterior, y algunas formas de fon do para evitar fugas mayores en los fondos pblicos, la campaa del gobierno en favor de la renovacin moral pretendi ser el inicio de un proceso que pusiera fin al desprestigio y a la devaluacin moral de la sociedad mexicana ante s misma en el exterior. Los resultados no co rrespondieron a las expectativas y la confianza del ciudadano comn en la honorabilidad de sus gobernantes no retom. La descentralizacin de la vida nacional olvid, en aras del realismo poltico, la propuesta de independencia y fortalecimiento municipal es bozada por el gobierno en sus reformas al artculo 115, de diciembre de 1983, y la actividad descentralizadora confiada bsicamente en la am pliacin del procedimiento de desconcentracin administrativa estable cidos en gobiernos anteriores. Un crecimiento de 54 por ciento durante 1983 y de algo ms del 3 por ciento en 1984, hablaba de lmites severos en el proceso econmico y quitaba vuelo a la ambiciosa propuesta de desarrollo con empleo y em bate a la inflacin. La inflacin del 80 por ciento en 1983 super el 100 por ciento en 1986 y desbordaba considerablemente la expectativa ofi cial y castigaba el mantenimiento del empleo y conservacin de la planta productiva. La llamada planeacin democrtica haba tendido a volverse, frente al pblico, una serie de mesas redondas con participantes que legitima ban con sus ponencias decisiones alimentadas con anterioridad por cuerpos de diagnstico de las propias dependencias convocantes. En resumen, visto con nimo crtico, el panorama era de descentra lizacin y desigualdad crecientes, democratizacin en retroceso, morali zacin superficial con autodevaluacin, descentralizacin administrada desde el centro, desarrollo raqutico con inflacin indominada, empleo y planta productiva sostenidos, nacionalismo sin sustancia y planeacin tecnocrtica. Pero el gobierno lamadridiano haba llegado no slo al 10 de septiembre de 1983 sino al Io de diciembre de 1984 sin tener encima una explosin social, un desgarramiento irreversible y sangriento o una alteracin sustancial de la convivencia pacfica e institucional entre los mexicanos. Ese logro, dados los muy adversos sntomas de sus inicios, era en s mismo el triunfo poltico de su gobierno.

La restauracin Visto en su conjunto, el gobierno lamadridiano pareca tener dos rostros que quera complementarios. Uno miraba hacia el futuro con voluntad
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reformista; el otro, hacia el pasado, con el nimo restaurador. Un su puesto central del proyecto pareca ser que no haba futuro estable para Mxico si no se restauraba el acuerdo esencial de la sociedad con el Es tado y, ms particularmente, el acuerdo del capital privado con el sector pblico. Poltica e ideolgicamente opuestos a la nacionalizacin bancaria del I o de septiembre de 1982, los miembros del nuevo gobierno vieron en esa medida el fin de un contrato social, la casilla terminal o el punto de no regreso de la confianza empresarial y de la simbiosis del capital pri vado con el gobierno. Para fines de 1984, haba dedicado dos aos de esfuerzos y conce siones a restaurar siquiera parcialmente esa ruptura con la cpula del capital. En diciembre de 1983, en un proceso de desnacionalizacin par cial, pusieron a disposicin del capital privado el 34% de las acciones de la banca. Meses despus pagaron una indemnizacin ms que gene rosa a los exbanqueros, garantizndoles acceso privilegiado a la adqui sicin de las empresas no bancarias cadas en la charola de la nacionali zacin. Finalmente, se les brind un nuevo ingreso al sistema financiero en la muy amplia zona de los "intermediarios financieros no bancarios" (casas de bolsa, compaas de seguros, etc.), decisin que, en opinin de algunos observadores, equivala a sancionar la existencia de una "banca paralela". Atendiendo a este fenmeno, el antroplogo Arturo Warman sugiri que la experiencia histrica de los ferrocarriles nacio nalizados poda verse como una especie de "recuerdo del porvenir" de la banca nacionalizada:
Entre 1940 y la actualidad, el sistema de vas frreas aument probable mente un 5% en extensin, mientras que todo el sistema de transporte aument en un 400% por medio del sistema de carreteras y vehculos motorizados. Fue un sistema paralelo que en un momento dado se vol vi el motor del desarrollo nacional, frente al que el sistema ferrocarrile ro envejeci [...]. El desarrollo del pas se fue por otro lado y los ferro carriles languidecieron hasta llegar a su estado actual. Y como no hubo marcha atrs en la nacionalizacin de los ferrocarriles, tampoco la habr con la banca, porque esto debilitara al gobierno. Igualmente, el pas no podra prescindir del sistema de ferrocarriles, que lo sigue alimentando pese a todo. No ha crecido, marcha mal, pierde dinero, pero sigue ocu pando un lugar central en la economa.

La decisin de restaurar el acuerdo fue tambin el hilo conductor de las reformas constitucionaes de diciembre de 1983, que definieron la rec 263

tora del Estado y la economa mixta, y de la oferta de venta a par ticulares de diversas empresas paraestatales. Fue tambin uno de los ejes de la estrategia para enfrentar la crisis y buscar la recuperacin: se gada la fuente de fmanciamiento externo que haba servido hasta enton ces para subvenir los dficits crecientes del gobierno y de la economa en general, atados los recursos de la renta petrolera al servicio de la deu da y restringido el gasto pblico, slo la inversin privada, nacional o extranjera, podra garantizar en medio de la crisis alguna posibilidad de re cuperacin pronta y sostenida. Pese a las facilidades otorgadas, la inver sin extranjera no haba fluido hacia Mxico como se esperaba y la na cional empezaba a despuntar pero no pareca suficiente para garantizar una recuperacin sostenida.

Las cuentas de Contadora A los problemas tradicionales del litigio bilateral, Mxico y Estados Unidos aadieron a principios de los ochenta uno de orden estratgico: la situacin centroamericana. El triunfo de la revolucin nicaragense en 1979, puso fin a la larga dictadura de la familia Somoza en ese pas, dictadura que, hasta poco antes de su dramtico fin, haba contado con el apoyo norteamericano. A partir de ese momento, Centroamrica se convirti paulatinamente en el escenario de un enfrentamiento geopoltico entre Mxico y Estados Unidos, el escenario donde chocaban las polticas de seguridad nacional de ambas naciones. Para desgracia de Mxico, se tambin result el escenario donde el gobierno estaduni dense haba decidido dirimir parte de su estrategia global de enfrenta miento con la URSS. La llegada de Ronald Reagan a la presidencia de los Estados Unidos a principios de 1981 signific un fortalecimiento de las visiones ms conservadoras en ese pas. La denota militar de las fuerzas revolucio narias centroamericanas en Amrica Latina, la tensin en la relacin de Mxico con su gran vecino del norte se hizo notoria. Una forma de evi tar el agravamiento de la relacin entre Washington y Mxico fue trans formar la poltica mexicana en Centroamrica de bilateral en multilateral, coordinndola con Venezuela, Colombia y Panam en una reunin que tuvo lugar en la isla de Contadora, en Panam. La configuracin del Grupo Contadora a principios del 83 y su papel central en la negociacin del conflicto centroamericano, fue uno de los hallazgos de la poltica exterior mexicana en medio de la crisis de los ochenta. Desde su formacin, Contadora fue un dique diplomtico y
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poltico capaz de generalizar en el escenario internacional la conciencia de que era posible y urgente una salida negociada a la guerra centroame ricana; en cierta medida contuvo en distintas ocasiones inminentes pre parativos de ampliacin blica del conflicto y dio continuidad y fuerza latinoamericana a la posicin de Mxico, que reconoca como origen de los conflictos en la regin la desigualdad y la fractura interna de esas na ciones, no la interferencia de la URSS y el enfrentamiento Este-Oeste. Luego de dos aos de excelentes oficios, bajo la presin norteameri cana, a fines de 1984, y la hostilidad de los gobiernos de El Salvador, Honduras y Costa Rica, Contadora pareca caminar hacia la inanicin. Las propuestas de reforma al Acta de Pacificacin de la zona hechas por los gobiernos de Honduras, Costa Rica y El Salvador excluan expresa mente la participacin de los gobiernos de Contadora en el control de la desmilitarizacin de la zona y contraatacaban eficazmente sugiriendo que haba en el tutelaje del grupo un intervencionismo velado en el destino de las naciones centroamericanas. Contadora fue tambin desde su aparicin un eje de la definicin in terna, uno de los escaparates donde se hizo evidente que la influencia norteamericana haba hecho avances profundos en las redes de la so ciedad mexicana. La labor de Contadora encontr oposicin en amplias corrientes ideolgicas y polticas de Mxico, en la mayor parte de los medios de comunicacin televisiva e impresa y en los muchos sectores que miraban con recelo por inters o pragmatismo todo lo que pu diera parecer un enfrentamiento con Estados Unidos.

Moldeando a Mxico Observadores de la prensa y la academia norteamericana detectaron en esos aos un cambio de fondo en la poltica norteamericana hacia Mxi co, en dos sentidos complementarios: por un lado, un cierto temor a la ingobemabilidad de Mxico y la desconfianza sobre la capacidad del antes muy confiable sistema poltico mexicano para hacer frente a los problemas del pas; por otro lado, y producto de esa desconfianza en la capacidad de la lite poltica mexicana, la posibilidad de un intervencio nismo de nuevo tipo en los asuntos de Mxico que garantizara para Es tados Unidos el "control" de su frontera sur. Una de las vertientes ms novedosas de ese nuevo intervencionismo era para algunos observa dores la nocin de shaping Mxico: moldear a Mxico, cambiarlo poco a poco en el sentido de los intereses norteamericanos, reconocer en la so ciedad mexicana las fuerzas reales que la modernizacin haba creado y
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que no pareca capaz de absorber el viejo sistema de instituciones, ideas y prcticas polticas; reconocer esas fuerzas y acercarse a ellas para ayu darlas a ser y a desarrollarse, ya que esas fuerzas seran las llamadas a abrir y erosionar el largo pacto autoritario, corporativo y nacionalista del Mxico posrevolucionario; eran las fuerzas que miraban de un modo na tural hacia Estados Unidos como amigo gigante y camino a seguir, y las que podran protagonizar un proceso natural dentro de Mxico hacia la convergencia histrica con Estados Unidos. En esa hiptesis de moldear a Mxico parecan inscribirse por igual, a mediados de los ochenta, la integracin de la economa mexicana a la norteamericana, el ascenso de la industria maquiladora y sus nuevos de sarrollos automotrices en Saltillo y Heimosillo, la incorporacin de la empresa Televisa a la red de comunicaciones norteamericanas como la mayor televisora hispana de Norteamrca (Spanich International Net Work), el reconocimiento del PAN por los republicanos como la fuerza ms prxima a encamar el ideal de Estados Unidos para su vecino me xicano; un sistema bipartidista. Tal bipartidismo pareci atractivo al go bierno norteamericano no tanto por su posible carcter democrtico sino por su efecto modernizante y estabilizador en la vida poltica mexicana. En el camino de ese proyecto parecan embonar tambin las actitudes pblicas y la locuacidad poltica del embajador John Gavin, el ms activo y conflictivo representante diplomtico estadunidense de varias dcadas.

Democracia y no El descontento, la irritacin, la desconfianza, el empobrecimiento, la clausura entre 1982 y 1983 de expectativas vividas no cuajaron en mo vimientos polticos independientes, sino en una bsqueda de alter nativas institucionales. Despus de todo, en la memoria colectiva se en contraban vivas las traumticas experiencias de 1968, 1958 y de ms atrs. As pues, la gente no fue a la calle sino a las urnas; y no a la iz quierda, sino a la derecha. Ah, muy pronto, en las elecciones de mitad del primer ao de gobierno, la realidad puso a prueba y deshizo los propsitos de democracia formal y respeto al voto largamente pregona dos por el lamadridismo. Se instal un litigio intragubemamental entre quienes sostenan la necesidad de respetar los triunfos electorales de la oposicin y quienes sostenan la necesidad, prista por excelencia, de una democracia dirigida, destinada a impedir que una mala coyuntura desembocara en cambios polticos estructurales que haran al pas vul
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nerable a la presin extranjera y al chantaje oligrquico de capitalistas y empresarios a los que ya se daban concesiones por otra va. En el debate de estas dos comentes triunf la ltima, en particular despus de que en las elecciones municipales de Chihuahua, el 3 de ju lio de 1983, la oposicin panista arras en los municipios que con centraban el 70% de la poblacin del ms grande estado fronterizo con Estados Unidos. Esas elecciones, en las que la oposicin panista gan tambin la ciudad de Durango y la de Guanajuato, fueron entendidas por el gobierno como un aviso de que efectivamente la crisis haba ido a las urnas y como el anticipo de una cada en cascada del PRI y un auge en cascada del PAN en el norte y entre la poblacin urbana. Para detener ese posible domin, el sistema volte al cuarto de trebe jos y aparecieron alquimistas, marrulleros y manipuladores de otra hora. De la Operacin Dragn, instalada en Baja California Norte para las elecciones gubernamentales y municipales del 4 de septiembre de 1983, hasta el operativo Tango Papas, montado en Mrida para las elec ciones del domingo 25 de noviembre de 1984, la receta fue "alquimia" o fraude electoral, el triunfo de la idea de que el poder no se "regala" en las urnas. La sociedad mexicana, sin embargo, haba cambiado, y la "alqui mia" no. La manipulacin de los votos se vio y no pudo ocultarse; entre otras cosas porque se ejerci contra una ciudadana no abstinente o des ganada, sino electoralmente movilizada contra el sistema. Ni la decisin presidencial de ponerse al frente del PRI en estados crticos ni la manifiesta decisin del gobierno federal de premiar la votacin pristica con apoyos de inversin y recursos, haban logrado revertira tendencia a la desercin electoral del PRI en los mbitos urba nos del pas, y particularmente en el norte de la Repblica. Pareca ya imposible convertir al propio PRI en una oferta poltica convincente en esas zonas de desercin y ante la opinin pblica nacional. Las escisiones internas no eran el problema menor entre los que impedan al PRI actuar en los sitios crticos como la aplanadora tradi cional que ha sido. Por un lado, la llegada al poder del equipo de Mi guel de la Madrid haba desplazado a un sector importante de la llamada clase poltica, contra cuyo acuerdo y con cuya resistencia en el PRI, en el sector obrero y en parte de la burocracia, fue encumbrada en 1981 la candidatura del entonces secretario de Programacin y Presupuesto. Por otro lado, parte del proyecto global del presidente Miguel de la Madrid inclua la necesidad de un cambio generacional de estilo y procedimien tos en el personal poltico del pas. Esa conviccin explicaba la presen cia de numerosos poltico jvenes, de escasa militancia y trayectoria, en puestos que antes se reservaban a polticos experimentados.
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Empezando por el gabinete y terminando por el PRI, el lamadridismo pareca decidido a pagar el precio de la inexperiencia para garantizar, al menos de un modo parcial, la siembra de una nueva clase poltica acorde con las metas de la modernizacin econmica que se propona emprender. Los supuestos y el sentido de futuro de esa nueva iniciativa contradecan flagrantemente los hbitos del modelo anterior. Las pre misas del proyecto resumidos como un propsito de "cambio estruc tural" pueden resumirse en dos profundas sustituciones: la del mode lo proteccionista de crecimiento "hacia adentro" por un modelo competitivo orientado "hacia afuera; y la del Estado interventor, subsi diados "keynesiano por un Estado meramente "rector", superabitario y restringido a sus tareas bsicas para estimular ms que encabezar las energas y las iniciativas de la sociedad.

Los costos del ajuste Los costos sociales de ese viraje apenas pueden exagerarse porque se dieron en el marco de un ajuste recesivo de la economa mexicana que llegaba a los ochenta sobreendeudada y deficitaria como nunca en su historia. Y porque los aos del desarrollo sostenido, no haban bastado para diluir el ms antiguo y ms persistente de los problemas de Mxi co: su rgimen ancestral de desigualdades. A principios de la dcada de los ochenta, luego del auge petrolero y en el umbral de la crisis econmica que le sigui, los rasgos ms seve ros de la desigualdad en la base de la sociedad mexicana seguan tan dramticos y coloniales como siempre: slo 35 de cada cien mexicanos tenan un nivel nutricional aceptable y 19 de cada cien presentaban cua dros crnicos de desnutricin; 23 millones de mexicanos mayores de 15 aos o 58 de cada cien no haban terminado de cursar la primaria, y 6 millones de ellos carecan de toda instruccin; 43 de cada cien muertes ocurridas en Mxico haban sido muertes evitables y el 45 por ciento de la poblacin total 30 millones de mexicanos no tena cobertura mdica o asistencial de ningn tipo; slo 38 de cada cien viviendas (31 de cada cien en 1970) tenan agua potable entubada, drenaje y elec tricidad. Un total de 22.3 millones de mexicanos 46 de cada cien careca de los mnimos de bienestar en materia de alimentacin, empleo, educa cin y salud. Por contra, slo 14.8 millones de mexicanos 30 de cada cien registraban ndices bajos de marginacin. Se haba consolidado una franja de estratos medios, consumidores, con buenos ingresos,
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pero 35 de cada cien hogares mexicanos tenan ingresos menores al sa lario mnimo (apenas arriba de 100 dlares) y 19 millones de personas estaban desnutridas 13 millones de las cuales en zonas rurales . Moran ms nios por cada millar que en Paraguay y nacan ms nios con poco peso (12 de cada cien) que el promedio latinoamericano (10 de cada cien). El 45 por ciento de la poblacin no tena atencin mdica y haba 22 millones de mexicanos analfabetos o que no haban concluido su educacin primaria. La mitad de las viviendas del pas no tena agua potable y una de cada cuatro careca de luz elctrica. La distancia entre el 10% ms rico de la poblacin y el 10% ms pobre que era de 24 veces en 1963 se haba hecho de 35 veces en 1977, y todo hace suponer que la brecha aument en los diez aos siguientes. La quiebra econmica de los ochenta aadi a las deficiencias estruc turales de los mecanismos redistributivos del pas, el drama de la ms profunda recesin de su historia contempornea. Durante seis aos 1982-1987 hubo en Mxico un crecimiento nulo cuyos estragos arrojan sobre la playa de los aos noventa un saldo en costos sociales de tal magnitud que significa probablemente un salto cualitativo en la desi gualdad mexicana: no slo un empobrecimiento general, sino tambin la reconcentracin de los recursos y la riqueza en un nmero ms reducido de mexicanos que en la dcada de los setenta. Una investigacin de diciembre de 1987 sustent la paradoja de que los seis aos de crisis econmica haban hecho a la sociedad mexicana ms igualitaria en el sentido de que los mexicanos eran ahora "ms iguales en la pobreza". El nmero de pobres (ingreso familiar mensual menor a dos salarios mnimos) haba dejado de ser en esos aos el 40% de la poblacin para llegar a casi el 60%. A su vez, los ocho mexicanos de cada cien que a principios de los ochenta ganaban ms de catorce sa larios mnimos, eran ya slo 5 de cada cien al terminar 1987. Entre 1982 y 1987, el salario mnimo haba tenido una cada supe rior al 40%. La participacin de la masa salarial en el reparto global de la riqueza haba bajado de 42% a 30%, segn unos autores y del 37.4 al 28.9% segn otros en cualquier caso haba regresado a su nivel de una generacin anterior, el ao de 1966 . El salario medio, medido en pesos constantes de 1970 haba cado de 51 pesos diarios en 1985 a 35 diarios en 1985. El costo de los veintids productos de consumo bsico que requera en 1982 una tercera parte del salario mnimo, vala en 1986 el 42.4% del mismo para comprar lo elemental en 1982 una gente de salario mnimo deba trabajar 50 horas; para comprar lo mismo en 1986, deba trabajar 85. No slo haba menos salario, sino tambin, proporcionalmente, me nos mexicanos con acceso a ese salario. Justamente en la dcada de
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mayor afluencia de mano de obra joven al mercado de trabajo en pro medio un milln por ao, el ms alto de la historia del pas , la rece sin haba inhibido la creacin de empleos y multiplicado el desvo de los nuevos contingentes laborales hacia la economa infomial, el desem pleo y el subempleo, la emigracin al exterior o la delincuencia. Segn los clculos de un economista norteamericano, Clark Reynolds, para absorber la avalancha demogrfica de jvenes en busca de trabajo, habra hecho falta crecer desde 1980 a un ritmo sostenido de 7% anual. Pero entre 1982 y 1987 la economa mexicana decreci, en promedio, .4% anual. El nmero de desempleados permanentes aument en las principales ciudades del pas en las magnitudes correspondientes. A fines de 1983, en la Ciudad de Mxico, 24 de cada cien personas en edad de trabajar no tenan trabajo; a fines de 1985, la situacin haba empeorado; no tenan trabajo 34 de cada cien. El recurso distributivo por excelencia del modelo estatal mexicano tambin alcanz un techo y un declive. El gasto pblico de inters so cial, que haba venido cayendo desde los setenta como porcentaje del producto nacional, a partir de 1982 sufri una cada en su monto per cpita en los ochenta cada mexicano recibi menos dinero por cabeza del gasto social del estado: una cuarta parte menos en inversin para la salud, una tercera parte menos en inversin educativa. En consecuencia, para 1986 eran perceptibles fenmenos inquietantes, anunciadores de regresiones y desvos de largo plazo, en dos rdenes centrales del bien estar mexicano. Por un lado, en la conservacin de los recursos hu manos del pas; por el otro, en su calificacin y adiestramiento, nicas garantas duraderas de mejora econmica y movilidad social. En 1986 el gasto pblico en salud fue el ms bajo de los ltimos veinte aos: 35 millones de mexicanos permanecan en ese momento fuera de los sistemas de salud del pas, pblicos o privados. El nmero de personas atendidas por las instituciones pblicas de salud y segu ridad social aument proporcionalmente entre 1982 y 1985, pero el nmero total de habitantes sin proteccin tambin creci sensiblemente, de 37.2 millones en 1982 a 41.4 millones en 1985. Hubo indicios de baja en la calidad de los servicios por multiplicacin de pacientes en re lacin con camas y mdicos disponibles y un descenso paralelo de suel dos, salarios y fondos destinados a prestaciones crditos, guarderas, pensiones de los institutos de seguridad social. Sobre todo, hubo una inversin regresiva en las tendencias de la mortalidad infantil que subi de 40 muertes por cada mil en 1980 a 51 de cada mil en 1984 y una pro gresin de los accidentes de trabajo, frutos del descenso en los fondos de capacitacin, mantenimiento de las instalaciones y sistemas de segu ridad fabril que hicieron pasar el nmero de incapacidades permanentes
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otorgadas por el 1M SS de 16 m il en 1981 a 2 4 m il e n 1 986. M s severa an fue la contraccin educativa. E stable con tendencia a

la baja se mostr el rengln de las instalaciones fsicas nmero de alumnos atendidos por cada maestro: 4 3 en 1 9 8 2 , 4 5 en 1985 con la consiguiente cada en la calidad de la atencin, agravada, como en el caso de los mdicos, por el descenso paralelo de salarios magisteriales. El proceso revelador, verdaderamente expresivo de la crisis, acaso debe buscarse en el cambio severo de las tendencias dentro de la educa cin media superior. Es la zona del mayor desafo humano y social del pas, el de sus millones de jvenes adolescentes en camino al desem pleo, la frustracin, el cierre del futuro y sus oportunidades. A mediados de los ochenta, la crisis sacaba de las aulas, requeridos por la penuria familiar, a millones de muchachos que sus familias ponan a trabajar para mejorar el ingreso contrado. En 1982 lograban terminar el ciclo de educacin media superiorjvenes de entre 13 y 19 aos 42 de cada cien alumnos; en 1986 la cifra haba cado dramticamente y terminaban el ciclo slo 21 de cada cien. Un frente ms directo de castigo, aunque sus efectos de largo plazo sean tan subterrneos como los otros, es el de la contraccin alimenti cia. La cada del ingreso familiar, la reduccin del gasto pblico com pensatorio, el retiro de subsidios a alimentos bsicos y a los precios de bienes y servicios en un medio de inflacin acelerada, explican que en tre 1982 y 1986 el consumo anual de carne de res de los mexicanos haya bajado a la mitad (de 16 a 7.9 kilos por cabeza), el consumo de leche a una tercera parte (de 108 a 74 litros por cabeza) y otro tanto la carne de pollo (de 5.4 a 3.5 kilos por cabeza). Hechas las cuentas del poder adquisitivo sobre los ocho productos bsicos tortilla, frijol, carne de res, azcar, caf, huevo, leche y manteca , el poder adquisiti vo del salario mnimo de 1986 era el mismo que en 1940 un regreso cabal a los orgenes del M ilagro Mexicano y nuestra sociedad preindustrial. En consecuencia de tan duras condiciones, los ndices de la delin cuencia y la inseguridad tambin crecieron inusitadamente. Los robos denunciados en el Distrito Federal pasaron de 44 mil en 1982 a 74 mil en 1984. Lo verdaderam ente significativo, sin embargo, acaso fueron los saltos increbles de los casos de delincuencia juvenil: el crecimiento calculado de la crim inalidad en jvenes menores de 18 aos para el fin del siglo es de 50% en delitos patrimoniales robos, etc. y 236% en delitos m enos com o ebriedad, irregularidades de conducta, vagancia, etc. En el otro extremo de la dura sobrevivencia y sus naufragantes palia tivos, est el vrtice de la pirm ide del ingreso. Para ella la crisis de los
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ochenta fue auge sin precedentes. La participacin del capital en el re parto de la riqueza nacional, que haba venido cayendo durante los setenta, pas de ser el 43.1% en 1982 al 54% en 1985, un incremento de 10.9% a costa de la participacin del salario y del sector pblico. Mxico vivi en esos aos una reconcentracin de la riqueza nacional en manos de quienes ya la concentraban por varias vas: inflacin, rentas financieras, facilidades especulativas, poltica cambiara. En efecto, al agudo proceso inflacionario mexicano de los ochenta que de por s enriquece a quien tiene y empobrece a quien no la desigualdad mexi cana de fin de siglo sum extraordinarias ventajas: 1. Altas tasas de inters que premiaron a rentistas con ganancias se guras equivalentes a dos o tres veces la inflacin e hicieron pasar el va lor de las rentas financieras del 4.2% del producto nacional en 1970 al 13.5% en 1985. 2. Un mercado de valores que, antes de su desplome en noviembre de 1987, otorg rendimientos promedio del 600% anual (1987) y que fue el lugar de la formacin vertiginosa y legendaria de fortunas especu lativas. 3. Una poltica de sobrevaluacin del peso sostenida hasta 1982, que premi con sus devaluaciones de ese ao a quienes haban sacado su dinero del pas para convertirlo a dlares. Calculadas conservadoramente por un especialista, esas ganancias fueron equivalentes, en di ciembre de 1982, a 12.2% de la riqueza nacional producida ese ao. La poltica contraria, de agresiva subvaluacin del peso desde 1983 premi por su lado otro tipo de concentracin sectorial exportadores, maqui ladoras e industria turstica. Puede dar una idea del volumen de la transferencia a esos sectores el que entre 1986 y 1987 los exportadores mexicanos hayan obtenido, segn los clculos del economista francs Mxime Durand, una ganancia extra de unos 4 mil millones de dlares, casi la mitad del servicio de la deuda extema mexicana. As, al terminar la dcada de los ochenta, el mapa de la distribucin del ingreso y la desigualdad mexicana haba dado un salto regresivo o, si se prefiere, un salto cualitativo hacia adelante en materia de concentra cin de la riqueza. En una poblacin de 85 millones de habitantes, casi la mitad, unos cuarenta millones, sobreviva con ingresos menores a dos salarios mnimos (unos 200 dlares) y slo una veinteava parte, unos cuatro millones y medio de personas, viva con ingresos supe riores a veinte salarios mnimos (arriba de los 4 mil dlares al mes). No haba sido slo una dcada perdida para el desarrollo, sino tam bin para la distribucin de la riqueza, incluso en su modalidad ms gradual, efectivamente realizada en Mxico: la gestacin en escalas masivas de estratos, sectores y movilidad de clases medias. Ms to
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dava: el ajuste del modelo de desarrollo mexicano con su contraccin estatal, el fin de su economa subsidiada y su bsqueda del exterior al costo de una fuerte cada de la demanda y el consumo interno, tuvo un efecto reconcentrador en las cpulas poseedoras y un efecto de empo brecimiento absoluto y relativo de sus propias clases medias exitosas. Al terminar los ochenta la desigualdad haba agudizado la pobreza en la base de la pirmide, ratificado y ampliado la hegemona econmica de la cspide y paralizado en un lmite naufragante las expectativas de creci miento de sus zonas intermedias.

La poltica exterior En los aos ochenta, la poltica exterior de Mxico estuvo centrada, di recta e indirectamente, en la relacin con Estados Unidos como no lo haba estado en varios decenios. Como ya qued sealado en pginas anteriores, al iniciarse este decenio, la relacin poltica de Mxico con su vecino del norte estuvo marcada por un aumento de la tensin. Sin embargo, en el plano estrictamente econmico, el signo dominante fue el contrario: el de la colaboracin. Hubo, por tanto, un elemento de es quizofrenia en el dilogo que en estos aos sostuvieron los gobiernos de la Ciudad de Mxico y Washington. La razn de fondo del deterioro de las relaciones polticas entre Mxico y los Estados Unidos se encuentra en el intento del gobierno de Lpez Portillo por llevar el activismo de la poltica exterior mexicana que databa del sexenio anterior a un nuevo plano. En efecto, a par tir de 1979 se busc usar los recursos que directa e indirectamente daba el petrleo, para transfoimar a Mxico en potencia media internacional. Centroamrica fue el sitio que se eligi para inaugurar esta poltica que pretenda dejar atrs la defensa tradicional del inters nacional mediante el aislamiento y la pasividad frente al mundo extemo. Al pretender apoyar al sur de la frontera a las fuerzas moderadas pero comprometidas con el cambio, la cancillera mexicana buscaba alcanzar varias metas a la vez. En primer lugar, un objetivo histrico: disminuir la enorme presen cia norteamericana en la zona. Mxico intent ganar influencia sobre sectores moderados y nacionalistas centroamericanos ofreciendo, en unin de Venezuela, petrleo a todos los pases de la zona en condicio nes ms favorables que las prevalecientes en el mercado, adems de cr ditos, ayuda tcnica y mercados. Aunque la oferta mexicana tuvo siem pre una dimensin modesta, se esper que fuese de inters para algunos gobiernos y corrientes polticas centroamericanas que buscaban diversi273

fcar sus ligas con el exterior como medio de 'afirmar su'independencia relativa. Tal pareca ser, sobre todo, el caso det gobierno nicaragense tras el triunfo de la revolucin sandinista sobre la dictadura de la familia Somoza. La poltica mexicana no slo pretendi abrir algn espacio en lo que hasta ese momento era una regin de influencia exclusiva norteamerica na. Igualmente, intent contribuir a la pacificacin de una zona vecina convulsionada por las guerras civiles, dando apoyo a las fuerzas que buscaban la estabilidad en el largo plazo mediante la destruccin de estructuras oligrquicas que ya eran obsoletas. Para Mxico la paz cen troamericana era una forma de evitar un flujo mayor de refugiados hacia su territorio y de detener la polarizacin creciente de la atmsfera pol tica, pues tal situacin abra la posibilidad de una mayor presencia de Cuba y la Unin Sovitica y, por tanto, de una reaccin norteamericana de igual o mayor magnitud, todo lo cual disminuira las posibilidades de autonoma de la regin latinoamericana A fin de cuentas, la estrategia mexicana no dio el resultado que se esperaba. Para empezar, la cada de los precios petroleros internacio nales en 1981 y el inicio al ao siguiente de la gran depresin econ mica mexicana, debilitaron en extremo la base material del activismo internacional mexicano. En segundo lugar, la dirigencia revolucionaria nicaragense perdi su pluralismo original y se radicaliz en sus pol ticas internas y extemas hasta el punto en que la negociacin americanonicaragense se hizo imposible. Ante la creciente hostilidad estaduni dense, el gobierno de Managua decidi llevar adelante su proyecto na cional revolucionario recurriendo cada vez ms a la ayuda sovitica y cubana, enfrentndose abiertamente al gobierno de Washington y haciendo a un lado propuestas moderadas como la de Mxico. En tercer lugar, y relacionado con el punto anterior, el gobierno norteamericano presidido por Ronald Reagan defini la radicalizacin nicaragense as como el aumento de la accin de las fuerzas revolucionarias en El Salva dor, como una situacin incompatible e irreconciliable con la seguridad nacional norteamericana en el Hemisferio Occidental. En estas condi ciones, la poltica mexicana hacia la regin centroamericana fue vista en Washington como antagnica a sus intereses prioritarios. El resultado no se hizo esperar: en poco tiempo la atmsfera en la relacin poltica entre los gobiernos de Ronald Reagan y Miguel de la Madrid se hizo tensa, y esa tensin no habra de desaparecer sino hasta la conclusin de ambas administraciones en 1988-1989. La situacin anterior no dej de revestir aspectos paradjicos, pues en lo referente a su proyecto econmico, las dos administraciones com partan muchos puntos de vista e intereses. Fue por ello que no obstante
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las diferencias polticas entre Mxico y Washington la cooperacin entre ambos en el plano econmico se mantuvo inalterable. En efecto, a partir de la crisis econmica mexicana de 1982 los dos gobiernos buscaron dar a las fuerzas del mercado una accin mayor en la distribucin de los recursos sociales y, por tanto, disminuir el creciente papel que el Estado haba desempeado en ese campo desde los aos treinta. Estados Uni dos haba buscado infructuosamente de tiempo atrs que Mxico acce diera a abrir su economa, y fue De la Madrid quien empez a desmante lar la vieja estructura proteccionista de la industria mexicana como parte de una reformulacin a fondo del proyecto econmico mexicano. En una palabra, esta nueva poltica de Miguel de la Madrid acerc las vi siones econmicas dominantes en Mxico y Estados Unidos como no lo haban estado desde la Segunda Guerra Mundial. Fue justamente por ello que Washington decidi que sus diferencias polticas con Mxico no deberan impedir alentar esta parte de la evolucin del pas vecino. Fue la compatibilidad bsica de los esquemas que para la economa propusieron De la Madrid y Reagan lo que permiti que la tensin gene rada en el campo poltico-diplomtico no se tradujera en un conflicto mayor. Pese al enorme costo social, el gobierno mexicano se empe en mantener puntualmente su pago de intereses y capital de una deuda externa enorme y cuyo monto con el paso del tiempo no disminua sino aumentaba. La administracin de Washington, por su parte, respald las peticiones mexicanas de nuevos prstamos hechas a los organismos financieros internacionales Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial en donde la voz de los representantes norteamericanos era decisiva. De la misma manera, los responsables estadunidenses de la poltica financiera de ese pas, no se opusieron a los planteamientos he chos por Mxico ante la comunidad bancaria internacional para que con siderara la conveniencia de disminuir la carga del pago de la deuda. Si finalmente el gobierno de De la Madrid no logr modificar en su favor los trminos originales del endeudamiento extemo, ello no se debi a la oposicin de las autoridades de Washington, sino a la intransigencia de los acreedores. Para disminuir la presin norteamericana sobre la diplomacia me xicana en Centroamrica, pero sin tener que admitir un cambio de posi cin, la cancillera mexicana decidi transformar de bilateral en multila teral su accin poltica en Centroamrica. Mxico fue el motor de la creacin del llamado Grupo de Contadora al principiar el sexenio delamadridista. Este grupo, compuesto por Venezuela, Colombia, Panam y Mxico, sirvi para que ste ltimo tomara distancia de los sandinistas, pero continuara insistiendo en que la solucin del problema centroa mericano debera hacerse dentro del marco del respeto al principio de no
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intervencin y, sobre todo, de la solucin pacfica de las controversias. El resultado final de Contadora fue ambiguo. Por un lado, no hay duda que contribuy a limitar la posibilidad de una accin directa de Estados Unidos contra Nicaragua. Por el otro, no logr el respeto efectivo al principio de no intervencin, pues Estados Unidos abiertamente cre y financi un ejrcito nicaragense contrarrevolucionario que oper desde santuarios en territorio hondureno. Finalmente, el plan de paz de Conta dora para terminar con los conflictos dentro y entre los Estados de la regin, no recibi el apoyo de todos los interesados, pero en cambio sirvi de base y estmulo para que los propios centroamericanos, enca bezados por Costa Rica, propusieran su propio esquema de pacificacin (acuerdos de Esquipulas). Si bien este plan tampoco habra de llevar a la solucin definitiva del problema regional, ambos impidieron lo que a veces pareci inevitable: el conflicto arniado entre Nicaragua y sus veci nos, y entre aqul y Estados Unidos. Las diferencias polticas entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos no se expresaron nica o bsicamente como una incompatibili dad de proyectos en Centroamrica, sino tambin como un desacuerdo en relacin a un problema interno compartido por los dos pases y que para Estados Unidos revesta particular importancia: el narcotrfico. La lucha contra el consumo de drogas por una parte importante de la poblacin norteamericana, se convirti en los aos ochenta en uno de los puntos ms importantes de la agenda interna del gobierno de Wash ington. En este contexto, la presin de Washington en contra de los go biernos de los pases productores o exportadores de las drogas se trans form en una poltica con amplio apoyo en la opinin pblica de Estados Unidos. Y Mxico result blanco de esta presin por ser un pas productor de mariguana y heroina y, adems, punto de ingreso a Estados Unidos de la cocana sudamericana. El asesinato en Guadalajara en 1985 de un agente de la Agencia An tidrogas de los Estados Unidos (DEA) por narcotraficantes que eran protegidos por las policas local y federal, marc el inicio de una intensa campaa internacional de desprestigio del aparato policiaco mexicano en particular, y del sistema poltico en general. Los encargados de la cam paa antidrogas en el gobierno federal norteamericano as como un buen nmero de legisladores de ese pas, presentaron a la opinin pblica norteamericana y mundial la imagen de un aparato policiaco mexicano y de administracin de justicia corruptos de arriba abajo. Las cifras de miles de toneladas de mariguana y de miles de kilos de heroina y cocana decomisadas por el ejrcito y la polica mexicanos, los millones de dlares y el alto nmero de efectivos que el gobierno mexicano desti naba a la lucha contra productores y comercializadores de los estupefa
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cientes, as como la captura en Costa Rica del traficante mexicano acusado del asesinato del agente de la DEA, no sirvieron para satisfacer las exigencias norteamericanas. En Washington se insiti en que Mxico debera reestructurar a fondo su propio aparato de lucha antinarcticos para erradicar las persistentes ligas entre funcionarios y traficantes. El otro punto que sirvi en los Estados Unidos y en menor medi da tambin en Europa Occidental y Amrica Latina a aquellos grupos interesados en ese pas en reforzar la imagen de un gobierno mexicano deficiente, fue el proceso electoral. Al surgir durante la presidencia de Miguel de la Madrid una verdadera oposicin electoral al gobierno, los medios masivos de difusin externos especialmente nortemericanos, pero no exclusivamente se transformaron en un factor importante en el proceso poltico mexicano, al dar credibilidad internacional a las acu saciones de la oposicin de centro derecha el PAN en tomo a los fraudes del partido oficial en el norte del pas. De manera indirecta, al gunos crculos polticos norteamericanos dejaron saber su beneplcito ante la posibilidad de que en Mxico la oposicin conservadora demo crtica y con simpatas por las polticas dominantes en Estados Unidos, pusiera fin al largo monopolio del poder poltico del PRI. La duda ex presada por los medios de comunicacin extranjeros sobre la legalidad de los procesos electorales lleg a su punto culminante en la eleccin presidencial de 1988, cuando en primera plana del New York Times aparecieron testimonios directos de instancias concretas de fraude del partido del gobierno, y que dieron credibilidad a las dudas sobre la vali dez general de las cifras oficiales. Sin embargo, el entusiasmo original en Estados Unidos por la oposicin mexicana se moder a partir del momento en que el signo de la principal fuerza contestataria cambi de la derecha a la izquierda. A partir del cambio presidencial casi simultneo en Mxico y Estados Unidos a fines de 1988 y principios de 1989, la actitud del gobierno norteamericano hacia el mexicano cambi notablemente. Tras el primer encuentro entre George Bush y Carlos Salinas en Houston, Texas en donde ambos lderes ofrecieron colaborar uno con los objetivos del otro surgi lo que se denomin entonces "el espritu de Houston" que no signific otra cosa que el fin de las mutuas recriminaciones del pasa do inmediato. Los motivos del cambio en la relacin mexicanoamericana en 1989 parecen haber sido varios. Entre ellos destaca, como se dijo, el surgimiento de una fuerza opositora importante de centro iz quierda el neocardenismo y la relativa debilidad del nuevo gobierno mexicano. Ante esta situacin, los responsables en los Estados Unidos de la poltica hacia Mxico, llegaron sin dificultad a la conclusin de que la mejor manera de proteger el inters nacional norteamericano al sur
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del Ro Bravo era darle apoyo abierto y pleno al sistema-poltico vi gente en Mxico y, sobre todo, al gobierno de Carlos Salinas. Ambos eran la garanta de que seguira adelante el cambio estructural de la eco noma mexicana sin correr el riesgo de perder la estabilidad social y poltica mexicana, y que constituan el inters central de Estados Unidos al sur del llamado Ro Grande. Inmediatamente despus de su toma de posesin, el gobierno de Carlos Salinas empez a actuar de manera espectacular y decisiva contra ciertos representantes conspicuos de la corrupcin oficial y de la opo sicin a la modernizacin del sistema econmico y poltico mexicano los arrestos de los lderes del poderoso sindicato petrolero y del anti guo jefe de la Direccin Federal de Seguridad, que en su carcter de encargado de la polica poltica se lig al narcotrfico. Adems, el naevo gobierno logr la captura y condena de la persona que de aos atrs encabezaba la lista elaborada por la DEA de narcotraficantes mexi canos: Flix Gallardo. Estos hechos reforzaron las razones de quienes en Washington proponan el apoyo decidido al nuevo gobierno mexica no. En los crculos oficiales y privados norteamericanos, as como en los medios masivos de comunicacin, menudearon entonces las opi niones positivas sobre el presidente mexicano y su proyecto poltico. Fi nalmente, la desaparicin de los ltimos vestigios del activismo mexica no en Centroamrica y una coincidencia de la posicin mexicana con la norteamericana en el caso de Panam ambos condenaron la poltica autoritaria del general Manuel Noriega, reforzaron esta atmsfera de optimismo en Estados Unidos respecto del gobierno mexicano en 1989. Poco despus de asumir su cargo, el presidente Bush y su secre tario de Estado y del Tesoro se situ abiertamente al lado de las auto ridades mexicanas en apoyo a la exigencia de stas para que la banca internacional aceptara una modificacin sustantiva del monto y timinos de pago de la deuda extema mexicana, pues de lo contrario no se le dara una verdadera oportunidad de xito al proyecto poltico central de Carlos Salinas; poner fin a la prolongada depresin econmica mexica na para reactivar a un socio comercial importante y evitar el surgimiento de la inestabilidad poltica al sur de la frontera. A mediados de 1989, la relacin mexicano-estadunidense a nivel gu bernamental era notable por la ausencia de fricciones y desacuerdos sus tantivos. Un ambiente similar no se haba dado desde el final de los aos sesenta. Ahora bien, lo anterior no significaba, ni con mucho, que las contradicciones entre los dos pases hubieran desaparecido. Estas seguan, por ejemplo, en el campo de la migracin indocumentada de mexicanos hacia Estados Undios, en los precios de las materias primas,
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en la transferencia tecnolgica, en la integracin de la industria maquila dora bsicamente propiedad norteamericana a la economa nacional o en la interpretacin del principio de no intervencin. Al concluir el periodo bajo estudio, el tema fundamental de la rela cin de Mxico con su entorno exterior, era la forma y los alcances de la integracin d la economa mexicana con la economa mundial, en par ticular con la norteamericana. Las incgnitas al respecto eran muchas, y los peligros y las posibilidades enormes.

Las elecciones: de la irrelevancia a la centralidad El objetivo principal, casi nico, del gobierno encabezado por Miguel de la Madrid a partir de diciembre de 1982, fue lograr la transformacin es tructural de un sistema econmico que acababa de mostrar su inviabilidad histrica. Este proceso tuvo que darse en medio de, y debido a, la gran depresin en que cay la economa a partir de la baja dramtica de los precios mundiales del petrleo en 1981. Entre ms avanz el sexe nio delamadridista, ms clara se hizo la decisin del presidente y de los hombres que le rodeaban, de subordinar la compleja problemtica pol tica al logro de la meta prioritaria: la transformacin del modelo econ mico mediante su apertura y reacomodo respecto de las fuerzas eco nmicas externas. Aun en la mejor de la circunstancias, el cambio de un aparato pro ductivo que por alrededor de cuarenta aos haba crecido basado en el mercado interno y en la proteccin arancelaria, a otro cuyo dinamo cen tral fuese la demanda del mercado mundial y el intercambio comercial abierto, implicaba un gran costo para la sociedad en su conjunto. La lgica del nuevo proyecto nacional requera, entre otras cosas, que el papel del Estado como productor disminuyera drsticamente, que el de la inversin privada interna y externa aumentara en la misma o mayor proporcin en que disminuyera el estatal, que el peso del petrleo en el total de las exportaciones fuera cada vez menor y que el de los productos manufacturados y los servicios mayor. El costo de este enorme reacomodo de los factores de la produccin se agudiz por el peso de la gran deuda extema que al inicio de 1989 era de 105 mil mi llones de dlares y cuyo servicio absorba el 6% del Producto Interno Bruto (PIB). La puesta en marcha del ambicioso y urgente proyecto econmico, se hizo dentro de un proceso de crecimiento de los precios que en 1987 se acerc peligrosamente a la hiperinflacin, con un aumento promedio
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anual de 160%. De todos estos precios uno aument sistemticamente menos que el resto: el precio del trabajo. La irritacin social corri pare ja a la curva inflacionaria. Para revertir o por lo menos frenar esta si tuacin tan peligrosa, el gobierno, con el apoyo de las organizaciones corporativas, puso en marcha en 1988 el Pacto de Solidaridad Econ mica (PESE) que consisti en una relativa congelacin de precios y sa larios aunado a un ajuste fiscal y a la fijacin de la paridad cambiara. Como es fcil comprender, el fin catastrfico del "milagro mexica no" y el posterior esfuerzo de modernizacin econmica no podan dejar de tener una repercusin poltica. Pese al golpe brutal que signific la depresin iniciada en 1982 para las fonmas de vida y las expectativas de la mayora de los mexicanos, la larga estabilidad poltica del pas la ms prolongada de la Amrica Latina no se rompi, ni el partido en el poder perdi su monopolio tradicional sobre el ejercicio del poder en Mxico. Ambas cosas se mantuvieron gracias a la enorme fuerza de las instituciones en particular la concentrada en la presidencia aunada al peso de una aeja cultura cvica autoritaria e inhibidora de la parti cipacin, y sobre todo, por la ausencia de una oposicin fuerte que pu diera canalizar polticamente el descontento generado por el fin del creci miento econmico y el costo social de la reconversin del aparato pro ductivo. Si bien el fracaso econmico de los aos ochenta no se vio acom paado de una ruptura del orden poltico o social (como algunos obser vadores extranjeros temieron) la esencia del sistema poltico autoritario y coiporativo, se desgast en la misma medida en que la cada del bien estar de la mayora de los mexicanos fue visto por una parte importante de la sociedad como el resultado no slo de las ciegas fuerzas de la eco noma, sino tambin como producto de errores de conduccin poltica del pasado inmediato: del desorden en el ejercicio del gasto pblico, no exento de corrupcin, y de un mal manejo del endeudamiento extemo. Las tensiones sociales generadas por la gran depresin econmica se fueron canalizando penosa e incluso torpemente, y pese a los obstcu los puestos por los intereses creados, por una va constructiva: la elec toral. Hasta principio de los aos ochenta, las elecciones mexicanas haban sido histricamente casi pura forma y nada de contenido, parti cularmente desde que en 1958 la presidencia control de principio a fin y prcticamente sin oposicin, el proceso de seleccin interna de candi datos en el partido del Estado y el desarrollo posterior del proceso elec toral que enfrentaba a ese partido con un grupo de competidores impo tentes, o casi. En 1982 Mxico tena un sistema de partidos en el papel pero no en la realidad. El frreo control presidencial y su dependencia de los recursos gubernamentales, hacan que el partido en el poder
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PRI no fuera realmente un partido poltico sino realmente pane de las estructuras del gobierno federal. En la oposicin, la izquierda viva una permanente marginalidad y nicamente un partido de centro dere cha; el PAN, por su parte, s contaba con las caractersticas organizati vas y la penetracin social indispensables para ser un verdadero partido poltico en la concepcin moderna del trmino, pero la accin del go bierno y el entorno le daba pocas oportunidades de hacer efectivo su po tencial poltico. No obstante lo anterior, la crisis econmica hizo que en un periodo relativamente corto un sexenio el panorama tradicional cambiara de manera drstica y que empezara a surgir en Mxico algo totalmente nue vo: un verdadero sistema de partidos, y con ello la posibilidad de hacer del voto en el futuro, y por primera vez, la fuente central de la legiti midad gubernamental. En el momento de concluir esta obra, el trnsito del autoritarismo postrevolucionario a la democracia poltica moderna apenas se iniciaba en medio de grandes contradicciones. En 1989, la de mocracia era todava una promesa y de ninguna manera un destino ine vitable. Veamos algunos de los hechos que abrieron esta posibilidad. Como candidato presidencial, en 1982, Miguel de la Madrid no en frent ninguna oposicin significativa, sin embargo, debi aceptar una victoria electoral menos contundente que la de sus antecesores, pues no poda ignorar las tensiones polticas y sociales que ya empezaban a sur gir ante lo que an se presentaba a la opinin pblica por los voceros ofi ciales como una crisis econmica seria pero pasajera. Es por ello que el triunfo presidencial del candidato del partido oficial se obtuvo con nicamente el 71.7% de los votos emitidos. Esa cifra, aunque muy aceptable como base de una victoria, situ al nuevo presidente en el ex tremo ms bajo de apoyo electoral en la historia del PRI. Durante su campaa electoral y an despus, De la Madrid subray su compromiso con la revitalizacin de los procesos polticos por la va electoral. En este campo su proyecto pareca ser la bsqueda de la legi timidad perdida por el sistema poltico en su conjunto a raz de la crisis econmica. As, al iniciarse 1988 todo pareca indicar que el gobierno podra apoyar la transformacin econmica con una paulatina transfor macin poltica. Sin embargo, la velocidad y magnitud de las ganacias del PAN en las elecciones locales posteriores a 1982, pareci ser mucho mayor de la que el gobierno haba supuesto y estaba dispuesto a tolerar. En efecto, en las elecciones de Chihuahua en 1983 el PRI perdi a ma nos del PAN once presidencias municipales, entre las que se encontra ron la capital y Ciudad Jurez y que en conjunto representaban la mitad del electorado. Y no slo eso, el PRI tambin perdi en favor de la opo sicin panista cinco de once diputaciones locales. Repuestos de la sor

presa, el presidente y las cpulas corporativas pristas coincidieron en la conveniencia de dar marcha atrs y posponer para despus de la revitalizacin de la economa la apertura del sistema poltico, pues de lo con trario el PRI poda perder en poco tiempo el control sobre la zona norte del pas. Sin embargo, la recuperacin econmica no se dio segn los planes originales del gobierno y s, en cambio, aument el descontento. Las elecciones locales en varios estados norteos con una oposicin fuerte, en particular las de Chihuahua en 1986, se caracterizaron por el uso abierto y masivo de los recursos del gobierno federal en apoyo de los candidatos oficiales, por la sospecha generalizada del fraude electo ral y por el uso del control gubernamental sobre la Comisin Federal Electoral y sus contrapartes locales para sostener triunfos pristas que la opinin pblica nacional e internacional no consider legtimos. La atmsfera creada por este empeo gubernamental de contraponer la in movilidad de los mecanismos de poder al cambio econmico y las trans formaciones sociales que l mismo acarreaba, fue caracterizada por un agudo observador del proceso Juan Molinar como una atmsfera de "asfixia electoral". A partir de 1984, el gobierno logr obstruir el ascenso de la oposi cin extema pero a un costo considerable de credibilidad. Sin embargo, la presin finalmente escap al control del presidente mediante la apari cin de una grieta dentro del propio partido de Estado. En efecto, la agudizacin de las contradicciones sociales y la desusada estrechez del crculo presidencial, llevaron en 1987 a un grupo de dirigentes del PRI marginados por el delamadridismo, a desafiar la disciplina tradicional. En efecto, en ese ao un puado de pristas encabezados por el exgobemador de Michoacn, el Ingeniero Cuauhtmoc Crdenas, y el ex presidente del CEN del PRI en el sexenio de Luis Echeverra, Porfirio Muoz Ledo, dieron forma a una corriente poltica dentro del propio partido gobernante la Corriente Democrtica que cuestion p blicamente la idoneidad de la poltica econmica puesta en marcha por el presidente y pidi se iniciara un debate interno al respecto. La existencia misma de una corriente poltica organizada dentro del PRI que se presentaba como tal ante la opinin pblica, era un desafo maysculo a una de las reglas centrales del sistema poltico imperante: la subordinacin de todo el aparato del partido de Estado a la disciplina impuesta por el presidente. Y como si lo anterior no fuera suficiente, el grupo inconforme pidi tambin la inauguracin de mecanismos de ver dadera democracia interna del partido, lo que de haber sido aceptado hu biera significado un cambio fundamental no slo en el PRI sino en el sistema poltico en su conjunto, pues cualquier ganancia de independen cia efectiva de los cuadros del partido se tena que hacer a costa de la
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fuerza de la institucin poltica central: la presidencia. Al final de cuentas, laCorrienteDemocrtica fue relegada y poco des pus abandon el PRI para inicar la formacin de una fuerza indepen diente de centro izquierda que contendiera en las elecciones presiden ciales de junio de 1988. Usando a la ley electoral vigente y a partidos marginales PPS, PARM, PST, la corriente democrtica dio forma a una coalicin denominada Frente Democrtico Nacional (FDN) que present a Cuauhtmoc Crdenas como candidato presidencial. Tras una serie de negociaciones bastante difciles, el antiguo Partido Comu nista Mexicano, transformado ya en Partido Mexicano Socialista, aban don su idea inicial de postular un candidato propio y se uni al FDN, que se convirti en la verdadera opcin de centro izquierda frente al PRI. El proyecto cardenista se centr en la necesidad de revertir el proceso de empobrecimiento de las mayoras, disminuir la velocidad de desmantelamiento del aparato paraestatal y la apertura de la economa al exterior y dejar de dar prioridad al pago de la deuda sobre las necesi dades de reanudar el crecimiento. El PRI, por su parte, en un proceso interno diseado por el Presi dente de la Repblica, present a seis posibles precandidatos tras lo cual, y sin gran debate interno, surgi un precandidato nico: el joven doctor en economa y secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari. Salinas de Gortari present un programa que consis ti, bsicamente, en seguir adelante con el proyecto econmico iniciado por Miguel de la Madrid la reduccin del papel del Estado como pro ductor econmico, la apertura comercial, la modernizacin de la planta industrial y la insistencia en una renegociacin de la deuda extema, y del cual Salinas de Gortari haba sido uno de los principales arquitectos. La oposicin de centro derecha representada por el PAN y tras un proceso de seleccin muy abierto a la participacin de sus bases, eli gi como candidato a un elemento recin llegado al partido: el extrover tido empresario norteo Manuel J. Clouthier. La propuesta panista no difera mucho de la oficial, sobre todo en lo que se refera a la disminu cin del papel econmico del aparato estatal y el aumento de las fuerzas del mercado en la asignacin de recursos. Sin embargo, el tema funda mental del PAN no fue econmico sino poltico: la exigencia del sufra gio efectivo, de la democracia. La eleccin de julio y los primeros meses del Gobierno La candidatura prista a Carlos Salinas de Gortari en la sucesin presi dencial de 1987, fue un claro indicio de que el equipo gobernante per
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sistira en el camino modemizador elegido y tuvo consecuencias pol ticas inusitadas. Cuauhtmoc Crdenas, para esos momentos ex gober nador de Michoacn, ex senador de la repblica y ex subsecretario de asuntos forestales, pudo cohesionar en su tomo una amplia gama de voluntades polticas y el apoyo de cuatro partidos que configuraron el Frente Democrtico Nacional y una agrupacin sin registro: el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, el Partido Popular Socialista, el Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional y el Partido Me xicano Socialista ms la Corriente Democrtica. La candidatura cardenista creci consistentemente en los meses de campaa electoral y lleg a las elecciones de julio de 1988 con fuerza suficiente para volverse la segunda fuerza electoral del pas, desplazan do al Partido Accin Nacional y arrasando al PRI en las votaciones de la capital de la Repblica y otras zonas centrales del pas ms algunas ciu dades del norte. La lentitud de cmputo de los resultados electorales, el auge de la oposicin, la ostensible manipulacin del proceso por las autoridades y la incredulidad de la opinin pblica, echaron sobre las elecciones de ju lio de 1988 una espesa sombra de duda y la acusacin de fraude. Los resultados oficiales que otorgaron el triunfo a Carlos Salinas de Gortari por algo ms del 50% de los votos (30% para el cardenismo y 20% para el PAN), fueron impugnados por diversos sectores nacionales y por los medios de informacin internacionales, y dieron paso a un clima de confrontacin y litigio. Al final, nadie qued satisfecho: ni la oposicin ni el gobierno ni un alto porcentaje de los votantes. El desencuentro de las expectativas ciu dadanas con los lentsimos tiempos de proceso, la insuficiencia de las vas legales para dar curso a las protestas y la manipulacin guberna mental del espectculo, pusieron de manifiesto una zona delicada y critica de la vida poltica del pas: la falta de instituciones adecuadas para dar sitio a la nueva presencia ciudadana en las urnas y la necesidad de una reforma poltica capaz de ajustar esas instituciones a la nueva rea lidad. Las elecciones de julio hicieron evidente, aun para los observadores ms fros y tradicionales, qu Mxico deba de entrar al camino que conduce a la instauracin de un rgimen de partidos slido, con elec ciones competidas. Pero sus leyes en la materia seguan privilegiando la estructura de un partido de estado, casi nico. Los hbitos polticos de aquel dominio, como se ha dicho, estaban a su vez en creciente desen cuentro con las expectativas de una ciudadana emergente, fruto de la modernizacin social y econmica vivida por el pas en el ltimo cuarto de siglo.
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Las elecciones de julio, tuvieron efectos polticos directos en otros mbitos. Primero, reformaron de hecho al presidencialismo mexicano, cortn dole facultades y crendole contrapesos. Le quitaron, por lo pronto, la facultad de emprender reformas constitucionales sin anuencia de la opo sicin, al configurar una cmara de diputados en que el PRI tuvo 260 de 500 escaos. Ya que las reformas constitucionales requieren la apro bacin de dos terceras partes del Congreso unos 332 diputados en adelante el presidente debera mantener cohesionados todos sus votos y convencer a ms de 70 miembros de la oposicin para lograr alguna. Segundo, equilibraron las relaciones del poder ejecutivo con el legis lativo, volviendo a ste una instancia capaz de oponerse y hasta de de rrotar las iniciativas presidenciales. La precaria mayora prista en el congreso poda en adelante ganar pero no avasallar, imponerse pero no aplastar. En tercer lugar, las elecciones de julio regionalizaron y fragmentaron territorialmente el poder del rgimen. Le arrebataron la mayora en el Distrito Federal, vengando as un agravio ciudadano mayorla inexis tencia de elecciones para configurar el gobierno de la ciudad ms impor tante del pas. Tambin perdi el rgimen la segunda ciudad de la rep blica Guadalajara, ganada por el PAN , hubo triunfos de la oposi cin en estados que eran del dominio tradicional prista Morelos, Michoacn y Guerrero, y la repblica en su conjunto apareci de pron to como un mapa de intensa competencia y equilibrio electoral. De acuer do con las cifras oficiales de la eleccin de 88, en los aos siguientes bastara un pequeo aumento del nimo desfavorable al gobierno equi valente al 10% del electorado: 1.9 millones de votos para emparejar la votacin nacional del PRI con la de la segunda fuerza del pas. As, las elecciones de julio abrieron claramente la posibilidad del paso a la instalacin de un rgimen creble y competitivo de partidos en Mxico, un rgimen capaz de conducirlo a la experiencia democrtica por excelencia que los mexicanos no han tenido en este siglo ni en el pa sado: la alternancia pacfica en el poder.

El nuevo gobierno Al tomar posesin de la presidencia de la repblica Carlos Salinas de Gortari, el 1 de diciembre de 1988, esa novedad poltica pareca estar en el primer orden de los reclamos de la nacin. Pero no era el nico de safo. El territorio de la transicin mexicana mostraba sus duros perfiles
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en todos los rdenes. An para los observadores ms optimistas era claro que los aos de reparacin econm ica, despus del colapso de los aos ochenta, exigira de la nacinesfuerzos gigantescos para obtener resultados modestos. Deban crearse un milln de em pleos cada ao simplemente para evi tar que el desempleo siguiera aumentando. Si el pago de la deuda se condicionaba al crecimiento de laeconom a y se liberaban recursos sufi cientes para garantizar, hasta el ao2000, un ritmo del 2.5% de creci miento anual el promedio entre 1982 y 1988 fue de -.4% , para el fin del siglo los mexicanos habran recuperado el ingreso per cpita que tenan en 1980. Si en el curso de los siguientes seis aos el salario real de los mexicanos se duplicabalocual no haba sucedido en la historia del salario en Mxico durante ningn sexenio para 1994, al final del sexenio de Salinas de Gortari, el salario de los mexicanos volvera a tener apenas su nivel de 1982. La infraestructura productiva y de comunicaciones del pas exiga operaciones de salvamento en m uchas zonas. As, por ejemplo, la des inversin de los ochenta en la industria petrolera auguraba un sexenio de cada progresiva de la produccin de crudo si no se reactivaban de inmediato las tareas de exploracin y explotacin primaria. Haba un milln de solicitudes telefnicas no atendidas y otro tanto de servicio precario, inestable o de baja calidad. Ydesde tiempo atrs se oan en la industria elctrica voces que anticipbanlos estragos de la desinversin: si el pas creca otra vez.no habra suficiente electricidad para satisfacer la demanda. Por ltimo, haba en la sociedad mexicana al iniciarse el gobierno de Salinas de Cortan otras dos grandes dudas polticas de fondo, aparte del reclamo electoral. Primero, la duda de si el gobierno poda controlar a la poblacin ar mada que transcurra por su territorio; polcias, narcos, hampa, delin cuencia, bandas y los pequeos ejrcitos privados o corporativos que parecan haberse multiplicado hasta convenir la demanda de seguridad publica en uno de los ms fuertes reclamos ciudadanos. Segundo, la duda de si el rgimen y su gobierno podran sobrepo nerse a la presin y la autonoma de ios enclaves corporativos que su propia accin cl.entelar haba creado: sindicatos secuestrados por frreas camarillas dirigentes, capitales demandantes de certidumbres sin fin para especulaciones sin vigilancia ni nesgo, y un gobierno atrapado en tre su proyecto de un cambio necesario pero impopular, y las inercias abusivas de un establecimiento cor-po^vo injusto y predador, pero po deroso y amenazante.

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Los primeros seis meses del gobierno salmista avanzaron sobre es tos dos ltimos frentes desplazando en una serie rpida y espectacular viejas impunidades corporativas. A principios de enero de 1989 fue en carcelado Joaqun Hernndez Galicia, lder intocable hasta entonces del poderoso sindicato petrolero. Un mes ms tarde, en el marco de una campaa de penalizacin a evasores fiscales, fue encarcelado tambin por violacin de leyes bancarias y fraude burstil, el prominente finan ciero privado Eduardo Legorreta. La movilizacin magisterial indepen diente de marzo y abril determin la cada del otro emblema de la co rrupcin corporativa sindical del pas: Carlos Jonguitud Barrios, lder del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin. Casi simultneamente se inform de la detencin del mayor capo de la mafia del narcotrfico en Mxico, Flix Gallardo, cuya captura trajo en cascada una larga serie de exitosas batidas contra el narcotrfico detenciones masivas, decomisos de varias toneladas de cocana pura en una sola operacin, etctera, y la pronta reaccin positiva de los medios oficiales y de la prensa norteamericanos a la fiimeza de la cam paa. Revelaciones de los propios narcos detenidos, condujeron a lo gros adicionales inesperados. Entre ellos, el hallazgo de las piezas arqueolgicas que haban sido robadas en diciembre de 85 del Museo Nacional de Antropologa. Por ltimo, en el mes de junio de 1989, en medio de la presin sos tenida de la opinin pblica y la prensa nacional, fue presentado como resuelto el caso del asesinato del periodista Manuel Buenda, muerto por la espalda, en mayo de 1984, por instrucciones del entonces responsa ble de la Direccin Federal de Seguridad (la polica poltica del pas) Jos Antonio Zorrilla Prez. Se haba pretendido evitar con esa muerte, segn las autoridades, que el columnista denunciara en la prensa las re laciones de la DFS con el narcotrfico. La investigacin del asesinato de Buenda, deton a su vez el ms grande escndalo policiaco de la historia de Mxico: revel hasta qu punto el hampa y la polica haban llegado a ser una y la misma cosa y hasta qu punto era fondada la exigencia ciudadana de seguridad y su continua protesta por la impunidad de los cuerpos policiacos. As, a raz del esclarecimiento del asesinato de Buenda fue desmantelada la recin creada Direccin de Inteligencia del Distrito Federal, en su mayor parte formada por ex agentes de la DFS, varios de cuyos comandantes fueron consignados penalmente como socios del narcotrfico o como responsa bles de la conspiracin que arrebat la vida a Buenda. La demanda so cial de una polica responsable y eficiente segua en pie.

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Corto y largo plazo

En el frente de la recuperacin econmica, el nuevo gobierno se plante como prioridad reanudar el crecimiento. Para ello puso en el centro de su estrategia lo que era ya el clamor general del pas en los aos finales del gobierno de Miguel de la Madrid: una renegociacin de la deuda que bajara sustancialmente su servicio y liberara recursos frescos para el desarrollo y para atender sus rezagos dramticos en todos los rdenes. El nuevo planteamiento de Mxico a sus acreedores extemos fue la reduccin de un 50% de la deuda con los bancos comerciales que as cenda a unos 55 mil millones de dlares, una baja en las lasas de in ters yla garanta de nuevos y sustanciales financiamientos durante los siguientes cinco aos. El lanzamiento del llamado Plan Brady del go bierno noneamericano a principios de marzo, cobij la iniciativa mexi cana al establecer la necesidad de que los bancos aceptaran acuerdos voluntarios de reduccin de las deudas con los pases deudores. Al con cluir la primera mitad de 1989, los bancos internacionales privados y el gobierno mexicano continuaban su difcil negociacin para llegar a un arreglo mutuamente conveniente; como teln de fondo estaba la posibi lidad de que Mxico se uniera al grupo de pases que ya haban suspen dido sus pagos a los intransigentes acreedores internacionales. El sostenimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico un acuerdo de congelacin virtual de precios puesto en marcha en enero de 1988 haba logrado reducir la inflacin de un 150% anualizado en diciembre de 1987 a un 18% en junio de 1989. Pero mantener el precio del dlar congelado hasta diciembre de 1988 y con un pequeo desliz, equivalente al 10% de devaluacin anual, partir de enero de 1989, haba tenido un impacto negativo sobre las reservas internacio nales mexicanas. La agresiva apertura comercial que acompa la im plantacin del PECE como una forma de reducir y contener los pre cios internos, hizo crecer las importaciones y tuvo tambin impacto negativo sobre las reservas. El supervit comercial de Mxico con Esta dos Unidos, por ejemplo, cay un 50% entre 1987 y 1988 de 5 mil 23 millones a 2 mil 409 millones de dlares. En esas condiciones, para evitar corridas especulativas de los capi tales contra el peso y fugas de capital por posibles devaluaciones, el go bierno se vea obligado a sostener tasas de inters internas extraordinaria mente altas 50 y 60% anual con inflacin de 19% abultando con ello su deuda interna y frenando el flujo de los capitales hacia las reas productivas. Slo las buenas seales de la negociacin con los bancos acreedores podran garantizar la estabilidad futura del peso y permitir el lento trnsito hacia la baja de tasas de inters y la paulatina salida de los
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capitales de los circuitos especulativos hacia la inversin productiva. A principios de junio, el gobierno pudo sin embargo prorrogar por otros nueve meses hasta marzo de 1990 las condiciones bsicas del PECE y darse as un nuevo margen de espera para concluir sus negocia ciones con la banca internacional. No obstante, las condiciones internas descritas, el nerviosismo y la presin de los capitales, configuraban en lo bsico una situacin inestable que segua requiriendo con urgencia una solucin favorable en el frente extemo. As las cosas en el corto plazo, el gobierno emiti en el ltimo da de mayo su propuesta de mediano y largo plazo: el Plan Nacional de De sarrollo 1989-1994. Se trataba, en realidad, de una conceptualizacir del nuevo tipo de desarrollo que el gobierno de Miguel de la Madria haba empezado a establecer en los aos precedentes: un tipo de desa rrollo distinto, opuesto en muchos sentidos al que Mxico haba segui do durante los ltimos cuarenta aos. Los cambios conceptuales propuestos por el PND empezaban poi sostener una idea del Estado distinta a la que ha regido en Mxico desde los aos treinta: la estabilidad poltica corporativa y autoritaria, la indus trializacin protegida de sustitucin de importaciones, la expansin del gasto pblico y del Estado sobre las omisiones sociales y productivas de la sociedad. Es decir, el modelo de crecimiento hacia adentro que dio tan buenas cuentas hasta que empez a rendirlas tan malas. El PND plante un Estado distinto al estado omnipresente, absorbe dor y subsidiador de la tradicin posrevolucionaria. Propuso un Estado "rector en su sentido moderno", no intervencionista y nacionalizado! sino "promotor". El documento salmista propona nuevas reglas tam bin en materia de la relacin con el exterior. Parta del reconocimiento a los procesos mundiales de integracin y de las condiciones necesarias para un crecimiento orientado hacia afuera, capaz de insertarse en forrna competitiva en las corrientes de la economa mundial. De acuerdo a esas nuevas reglas el mercado nacional abierto y competido por mercancas del exterior, no el mercado cautivo y protegido del desarrollo anterior, sera el nuevo juez de las industrias y los servicios deseables para Mxi co y los mexicanos. Para garantizar un desarrollo exitoso en el futuro, el nuevo gobierno propona al pas hacer todo lo contrario de lo que en el pasado se haba hecho. Era necesario desregular la economa y el mercado, convocar a la inversin extranjera, poner en el centro de la escena a la inversin pri vada, salir de nuestras fronteras en busca de mercados, socios, inver siones y tecnologa, cambiar el laberinto de la soledad por el supermer cado de la integracin al mundo.

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Desigual^ y democracia

Ds program as de equilibrio y reforma interna completaban el diseo


del PND salm ista.

El prim ero era el compromiso estatal de enfrentar el rezago social acumulado, que ei pjsd llam Acuerdo para el Mejoramiento Producti vo del N ivel de Vida. El compromiso derivaba de la certidumbre, implcita enel PND 1989-1994, de que la miseria heredada y agravada por la crisis no sera erradicada por la lgica misma del proceso moder nizados sinoque exiga voluntad poltica expresa y programas de inver sin estatal orientados a romper los crculos viciosos reproductores de la pobreza. La articulacin de esta inversin con la propuesta de dar pnondad absoluta a las fuerzas del mercado en la distribucin de los recursos, no qued muy clara. El segundo programa se refera a la reforma poltica democratizadora que las elecciones de julio de 1988 pusieron a la orden del da y que el PND llam Acuerdo para la Ampliacin de Nuestra Vida Democrtica. Pareca entender y aceptar el PDN que las muletas autoritarias heredadas del modelo anterior, eran arcaicas ya para la sociedad mexicana que vot el 6 dejuii0 de 1988 y habran de resultar intolerables para la so ciedad que pudiera brotar de una modernizacin econmica mediana mente exitosa, abierta al mundo y a la libre circulacin de bienes, ideas, capitales, tecnologas y oportunidades, como lo que propona el PND. En efecto, 1^ limitaciones de la democracia mexicana cmputos elec torales que tardaban en hacerse una semana, fuerte traslado de fondos pblicos al partido oficial, falta de un padrn confiable, imposibilidad metafsica de simplemente contar los votos eran ya ridiculas en 1988 pero ^rian simplemente explosivas para la sociedad que pudiera brotar de la modernizacin prevista por el PND salinista. A seis meses de inaugurado el gobierno salinista, las posibilidades de honrar a f0nd0 el compromiso de una mejora en el bienestar de la sociedad empobrecida parecan muy problemticas. La lgica de los procesos econmicos dominantes actuaba en su contra. En primer lugar, porque la desigualdad y la pobreza son el problema ms viejo y resueito de Mxico: una deuda social de siglos que no tienePuede tener soluciones rpidas. En segundo lugar, porque, aun si el PND cumpla sus plazos y sus metas a cabalidad, su oferta era de un repunte gradual del crecimiento. El camino verdaderamente slido hacia la mejora de la gente la exigencia de nuevos empleos formales, la mejora del poder adquisitivo, el fortalecimiento del consumo inter no nabra de tardar en llegar largos meses, acaso largos aos. En ter cer lugar, porque los instrumentos estatales disponibles para implantar
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programas contra la pobreza absoluta, haban dado hasta entonces po bres resultados redistribuivos. Ms viable, pese a sus dificultades e inercias, pareca el camino ha cia la ampliacin democrtica del sistema. Durante largos meses, a partir de marzo de 1989, debatieron los partidos y los ciudadanos en el seno de la Comisin Federal Electoral distintas opciones y posibles consen sos para emprender la reforma poltica que el pas demandaba. Se haba llegado al acuerdo de un periodo extraordinario del Congreso, a ini ciarse el 28 de agosto de 1989, para proceder al debate de la legislacin respectiva. Pero mucho ms reveladoras de los verdaderos ritmos polticos de la cuestin fueron desde luego las elecciones que en la primera semana de julio de 1989 se celebraron en cinco estados de la repblica: Campeche, Zacatecas, Chihuahua, Michoacn y Baja California Norte. En estas cinco elecciones locales quedaron de manifiesto, retratados, los vicios que an carga a cuestas el sistema poltico mexicano, pero tambin las posibilidades de hacer del voto y del sistema de partidos una forma efectiva de encauzar las energas polticas de la nueva sociedad mexicana. En los casos de Campeche, Zacatecas e incluso Chihuahua, campearon el abstencionismo y las formas tradicionales de hacer poltica: el PRI triunf sin mayores problemas. En Michoacn, las cifras oficiales que dieron el triunfo a los candi datos del PRI sobre los del PRD no resultaron crebles y desataron un litigio y una impugnacin semejante, en el orden regional, a los de las elecciones nacionales de un ao antes. Pero en Baja California Norte la victoria rotunda de la oposicin de centro derecha el PAN abri las posibilidades de la alternancia en el poder y mostr lo que puede ganar una oposicin bien organizada, que ha sabido penetrar el tejido de la sociedad sobre la que acta. Con un gobernador y un congreso local panistas, en Baja California Norte se dio en julio de 1989 el primer caso, desde la creacin del partido del Estado (1929) de una entidad gobernada por la oposicin. Fue el hecho culminante, anunciador de los nuevos tiempos de la posible democracia mexicana. Al promediar 1989, estaba claro que la modernizacin poltica de Mxico por la va de la democracia, an tena que salvar muchos obstculos y que la sociedad an no encontraba los caminos para imponer sus preferencias por encima de las del gobierno. Pero haba logrado hacer parcialmente verdad la promesa democratizadora de julio de 88.

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La transicin mexicana

Las ltimas dcadas a sociedad mexicana de mediados de los ochenta viva la sensacin L generalizada de un cambio de poca, la sospecha de una gran tran sicin histrica. Los sntomas acumulados del cambio sufrido por el pas y su sistema institucional durante las ltimas cuatro dcadas, hacan cada vez ms evidente la citada transicin. A partir de 1968, uno por uno los elementos constitutivos del pacto de la estabilidad se haban ido erosionando. La rebelin estudiantil de ese ao fue el ms clebre pero no el nico rechazo al monlogo institu cional de las dcadas del milagro mexicano. En el curso de los aos se tenta apareci dentro del movimiento obrero una disidencia organizada, la Tendencia Democrtica, que lleg a cohesionar amplios contingentes y a ofrecerse en un momento dado como alternativa al liderato obrero tradicional. Desde 1975, el sistema asisti a una progresiva rebelin empresarial y a la paulatina organizacin independiente de grupos y ca pitales que hasta ese momento haban vivido satisfechos con la simbio sis de los aos del milagro y el desarrollo estabilizador. El monlogo institucional fue roto tambin por la campaa antiguerrillera que se libr en los primeros aos setenta, una guerra que tuvo focos insurreccio nales en el campo y en la ciudad, fundamentalmente en Guerrero, con los movimientos de Genaro Vzquez y Lucio Cabaas, y en la secuela de la represin del 68: los grupos urbanos armados cuya accin se aso cia con el nombre de la Liga 23 de Septiembre. En consecuencia y en paralelo de estas sacudidas, el sistema poltico mexicano se orient a la apertura y el dilogo (1971-1976) y despus a la reforma poltica institucional (1978-1982), reconociendo as, expl citamente, que su concierto institucional no inclua ya todas las notas, ni siquiera algunas de las ms importantes.
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El desarrollo estabilizador tambin toc a su fin como realidad eco nmica y como pacto poltico. En los setenta y los ochenta, Mxico no slo no tuvo un crecimiento sostenido, sino que sufri rompimientos extremadamente bruscos en su producto interno bruto, con aos de crecimiento econmico cero y otros, como el de 1983, de 5.4 por ciento. El proceso de modernizacin del pas, que pareci una de las mayores ventajas del modelo industrializador de los aos cuarenta, emergi en los setenta como un grave problema nacional. Precisamente con el auge productivo y de inversin de los aos petroleros (19781981), ese esquema industrializador se revel impracticable y desfil a la quiebra justamente en el momento en que mayores recursos haba para aumentarlo. Por qu? Por su desarticulacin productiva, por su vulnerabilidad, por su dependencia externa y por su tradicional ineficiencia; porque era incapaz de crecer sin importar masivamente y porque era incapaz de exportar para evitar la consiguiente crisis de balanza de pagos. Por otro lado, el deterioro de la economa agraria hizo que la autosuficiencia alimentaria se perdiera, y divisas que antes se empleaban en la importacin de insumos industriales debieron usarse en la compra da alimentos. La nacionalizacin de la banca del 1 de septiembre de 1982, finalmente, clausur lo que pudiera haber quedado de aquella simbiosis poltica en la cpula de la burguesa financiera, industrial y comercial con el Estado y la burocracia poltica. Ya recelosos y vidos de independencia y garantas durante la presidencia de Luis Echeverra (1970-1976), esos grupos vivieron la nacionalizacin bancaria de sep tiembre de 1982 como una ofensiva estatizadora que rompa el acuerdo bsico de la economa mixta y exhiba la incontrolabilidad autoritaria del presidencialismo mexicano, sus tendencias "socializantes", las facul tades expropiatorias sin contrapeso, "totalitarias", del gobierno. A me diados de los aos ochenta, los intentos de restablecer ventajas, benefi cios y amplias concesiones polticas para estos sectores empresariales, con el propsito de restaurar el acuerdo y la simbiosis destruida, no haban logrado rehacer el acuerdo poltico de los aos cuarenta y cin cuenta; no haban podido hacer que estos empresarios se sintieran de nuevo representados por las instituciones estatales y razonablemente se guros de que su destino histrico como clase estaba de alguna manera garantizado por las decisiones del Estado nacional. La caracterizacin general de las condiciones polticas, productivas y sociales del desvanecimiento del milagro a los desgarramientos de la transicin, debe incluir el examen de por lo menos trece actores y/o situa ciones centrales del sistema: cuatro de la cpula poltica (la presidencia, la burocracia, el partido del Estado y la llamada clase poltica); cuatro vinculados con la representacin de las clases sociales y la accin de s
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tas en el sistema (campesinos, obreros, empresarios y clases medias); tres del lado del movimiento de la sociedad (los partidos polticos, la opinin pblica y la Iglesia); y por ltimo, otros dos actores vitales; el ejrcito y la influencia norteamericana. A continuacin se esbozan algu nas ideas, no de todo lo que esas pequeas historias debieran tener, pero s de los elementos que no deberan faltar en ellas.

La presidencia La presidencia de la Repblica es pieza primera y consustancial del sis tema poltico mexicano. Entre 1934 y 1984 ha ido pasando de la conso lidacin del presidencialismo mexicano bajo Lzaro Crdenas y Avila Camacho (1934-1946) a la indesafiabilidad de los aos alemanistas, ruizcortinistas y lopezmatestas (1946-1964), y a una especie de nueva fase, durante los setenta, en la que, sin perder el carcter del eje in disputable de la vida poltica del pas, el presidente acta y funciona en verdad como un gran coordinador de intereses y de agencias burocr ticas ("Un presidente de Mxico recoge banderas, es su funcin", resu mi alguna vez el presidente Luis Echeverra). Los presidentes mexica nos de los ochenta tenan un poder absoluto muchsimo mayor que sus predecesores en recursos y atribuciones, pero un poder relativo de go bierno sobre el conjunto de la sociedad menor que el de sus antece sores. Se han mencionado ya al principio de este captulo algunos fac tores de la consolidacin de esta pieza clave: el retraimiento poltico del ejrcito y la Iglesia. Pueden mencionarse otros. En primer lugar, hay un problema de fundacin. La Constitucin de 1917 puso el nfasis en la construccin de un ejecutivo fuerte. En los constituyentes estuvo presente la idea de que la dictadura porfiriana encontr parcialmente su origen en el hecho de que la Constitucin de 1857 hubiera diseado un ejecutivo dbil, el cual, para poder gobernar, tuvo que irse haciendo del poder apoderndose de las ftinciones prerrogativas de los poderes le gislativos y judiciales de los estados de la federacin. La decisin del constituyente de 1916-1917 fue conceder al ejecutivo atribuciones am plias, muy por encima de cualquiera de los tres poderes constitucio nales. En consecuencia de ese ejecutivo fuerte, hubo la mengua prove niente de los otros poderes (legislativo y judicial). A esa vertiente constitucional fundadora hay que agregar una hist rica: la tradicin paternalista y autoritaria del pasado indgena y colonial de Mxico y en los modos polticos de los virreyes, hay un tipo de go bernante similar al que conocemos despus como presidente, un po
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ltico hbil que debe jugar y negociar con varios poderes buscando la conciliacin de distintas fuerzas, que acta al mismo tiempo con una gran discrecionalidad y una gran necesidad de conciliacin y negocia cin. El siglo XIX aade a esta tradicin colonial su propia historia caudillil, o arraigada cultura del hombre providencial, llmese Iturbide o Santa Anna, Benito Jurez o Porfirio Daz. Todava baados por esa tradicin, en el siglo XX Obregn y Calles parecieron tambin a la nacin gobernantes insustituibles. Una de las cosas polticas importantes del siglo XX mexicano es que, a partir de los aos cuarenta, el carisma y la autoridad dejaron de estar depositados en el caudillo y el cacique (en lo personal) y empeza ron a estar adscritos al puesto. La institucionalizacin presidencial ha sido definitiva en el sentido de otorgar fuerza al presidente slo mientras ocupa la silla presidencial. Un presidente saliente es prcticamente na die, un presidente entrante es prcticamente todo. Por efecto de la insti tucionalizacin, los titulares de esos puestos transitan de la "nada" al poder y del poder a la "nada". Esta es una de la razones de la estabilidad del pas y una de las caractersticas de la institucin presidencial. Es un puesto que, adems, tiene un enorme poder en una cultura burocrtica patrimonial como la mexicana. En el ao de 1970 un presidente de la Repblica poda repartir entre seis mil agraciados seis mil puestos de los mejor remunerados y de los de mayor privilegio y estatus del pas; en 1982, andaba en el orden de los diez mil puestos. Hablamos de un po der considerable del premio, castigo y reparto patrimonial, concentrado en esta institucin, la mayor del sistema poluico mexicano. Sin descui dar el carcter central de la presidencia, su pequea historia sera limita da si no cuestionara los lugares comunes que nublan esa zona de nues tra vida poltica creyendo eliminarla: la idea de un presidente todopoderoso, la de una "monarqua sexenal", la idea de que hacen una seleccin caprichosa de los sucesores, de que al fin de cuentas todo lo decide el presidente y es su responsabilidad directa, la idea de que los secretarios no son sino ejecutores ciegos y el gobierno en su conjunto una ridicula corte de aduladores y cortesanos. Escribi Carlos Monsivais:
Cules son los alcances de un presidente? Extraordinarios en cierto mo do: nombra y protege, concede, coarta o facilita la corrupcin, es la medida de toda su carrera poltica, le da el tono a los estilos de su se xenio. En otro sentido no parecen serlo tanto: en el terreno de las trans formaciones fundamentales. Si este poder no es minimizable, tampoco es magnificable. Pero el presidencialismo es la teora de la desmesu ra, y el mito del presidencialismo que implanta las formaciones buro-

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crticas, simplemente no toma en cuenta el orden financiero internacio nal, el imperialismo norteamericano, las prohibiciones y los intereses de la Iglesia catlica, el capitalismo nacional, la autonoma creciente de la burocracia, el "independentismo" policiaco, las estructuras mismas del pas en suma.

La burocracia La burocracia es quiz el nico sector del sistema poltico que ha crecido sistemticamente en los ltimos aos, para adquirir un poder cada vez mayor y una capacidad de gestin sobre la sociedad tambin cada da ms amplia. El desplazamiento poltico de fondo en el carcter y el po der de esta burocracia expresa algunas de las caractersticas centrales en el cambio del sistema mismo. Un indicador de ese desplazamiento es que los presidentes de la Repblica vinieron de la Secretara de la De fensa hasta Manuel Avila Camacho (1946), y de la Secretara de Gober nacin hasta Luis Echeverra (1970-1976) con la sola excepcin de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), que vino de la Secretara del Traba jo. Pero a partir del gobierno de Lpez Portillo (1976-1982), venido de la Secretara de Hacienda, el peso poltico de la burocracia parece ha berse desplazado del sector poltico tradicional al sector financiero y planificador: de la Secretara de Gobernacin a la de Hacienda y luego a la de Programacin y Presupuesto, de la que fue secretario el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988). Esta considerable burocracia tiene caractersticas que ninguna histo ria mnima debera descuidar. La primera, es que est constituida mayoritariamente por personas provenientes de los sectores medios, que tienen poca relacin con los grupos econmicos dominantes de la socie dad y no son, en su mayor parte, de una significativa extraccin popu lar. Esos miembros de los sectores medios hacen su fortuna dentro del Estado y lo ven como centro de su propia movilidad social, el escenario que a ellos les interesa privilegiar y desarrollar. En segundo lugar, la burocracia mexicana funciona como un meca nismo de circulacin de las lites gobernantes. Cada sexenio trae consi go un cambio sustancial de funcionarios. La inexistencia de un servicio civil permite que cada seis aos cambien las cpulas y los cuadros inter medios, lo cual supone una amplia zona de ineficiencia, voluntarismo, dispendio y desperdicio de recursos humanos, pero tambin aire fresco y movilidad poltica. En tercer lugar, la burocracia es un escenario de la discrecionalidad
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patrimonial, una ocasin de enriquecimiento personal y de transferencia neta de recursos pblicos a manos privadas, transferencia que suele convertir a polticos en empresarios o simplemente en gente rica, que sale de la actividad pblica para alimentar la actividad privada. Por ltimo, un cuarto aspecto poco estudiado pero fundamental: la burocracia es un escenario bsico de lucha poltica entre distintos gru pos de intereses de la sociedad; representa en ese sentido una posibili dad de negociacin poltica entre tendencias divergentes y a veces con tradictorias dentro del aparato. La guerrilla interburocrtica es, por poco que se haya revisado, uno de los elementos de mayor fuerza en el or denamiento de la lucha poltica. Una pequea historia a que podramos aspirar sobre esta casta ambicionada y aborrecida que es la burocracia mexicana, debiera poder cuantificar y describir esas tendencias, intentar una sociologa poltica que pueda devolvemos el verdadero rostro de la administracin pblica mexicana, un rostro que ser probablemente equidistante del lugar comn que se quiere inexistente o arcaica y de la leyenda negra que la refleja de manera unnime corrupta e irrespon sable.

El Partido Nacional Revolucionario Un tercer actor fundamental es el partido del Estado, el viejo Partido Nacional Revolucionario, transfigurado con Crdenas en el Partido de la Revolucin Mexicana y con Alemn en el Partido Revolucionario Ins titucional. En los ltimos aos de su era institucional, el partido ha llegado a una situacin que podramos llamar de inanicin revolucio naria. La riqueza de su presencia en la vida mexicana es, sin embargo, tan indudable, como la ausencia de una historia que la recoja. La histona de la era pristica es incompleta si no incluye la mencin al menos de las cuatro funciones claves que el partido del Estado ha tenido en las d cadas del milagro y de la transicin mexicana. Ha sido, en primer lugar, el instrumento reclutador de una buena parte de los cuadros polticos primarios (aunque no de los cuadros de alto nivel); en segundo lugar, el instrumento de control de las organizaciones de masas; en tercer lugar, el gran aparato de gestora del bienestar y las demandas sociales; por ltimo, la maquinaria de legitimacin electoral. El partido del Estado ha funcionado porque es fundamentalmente una coalicin pragmtica de intereses, la encamacin puntual de lo que algunos llaman el interciasismo de la Revolucin Mexicana, la posibili dad de reunir en una misma tarea poltica intereses de todas las clases:
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conservadores y revolucionarios, campesinos pobres y grandes terrate nientes, obreros y empresarios, de modo que en la negociacin pragm tica, puertas adentro, cada quien obtenga algo y los que no, al menos esperanza. El problema del PRI en la transicin es que parece un partido poltico diseado para un Mxico anterior a las ltimas dcadas de mo dernizacin. El PRI empieza a ser rebasado con claridad en los enclaves y regiones regidas por la modernidad: ciudades, sectores medios, mbi tos universitarios e intelectuales, medios masivos de comunicacin. Conserva en cambio su capacidad de cohesin de hecho una forma de organizacin nacional en las zonas marginadas, tradicionales o de modernizacin incipiente. Como estas zonas son todava las mayoritarias del pas, puede decirse que el PRI, pese a sus desgastes, sigue siendo el instrumento de organizacin mayoritaria de Mxico. Pero est claro que el camino por venir de la economa y de la sociedad no es en el sentido de las cosas que el PRI puede todava cohesionar, sino justa mente en el sentido de la modernizacin urbanizadora, industrial y de crecientes servicios frente a cuyos contingentes los recursos corporati vos del partido no son los ms eficaces. Sergio Zenneo ha sugerido la vigencia de dos lgicas polticas que conviven y pelean en el corazn revuelto del presente mexicano: la l gica popular nacional-corporativa, oriunda del pacto fundamental de la Revolucin Mexicana, y la prctica democrtica-liberal, hija del Mxico urbano e industrial, que tiende a descreer y a repudiar las respuestas autoritarias y piramidales de la otra. La sociedad y la economa generan sectores, estratos sociales, modos de vida, aspiraciones culturales y de consumo, que caen fuera del horizonte tradicional administrado hasta ahora por la lgica popular nacional. No son mundos aparte, sino mez clados, pero son mundos de lucha, y en esa lucha de contrarios no re suelta reside uno de los nudos histricos de la transicin mexicana. El partido del Estado vive en lo fundamental de las reservas polticas, an existentes, de la primera lgica; pero pierde peso y presencia conforme la segunda irriga y seduce los nimos de la sociedad mexicana.

La lite poltica y burocrtica Un cuarto actor fundamental es lo que, contra los legtimos alegatos de socilogos, hemos dado en llamar la clase poltica, la lite poltica y bu rocrtica del pas, el equivalente de la nomenclatura sovitica, los que gobiernan efectivamente y ocupan adems los puestos claves en la ejecu cin de las decisiones de gobierno. En estos ltimos cuarenta aos, la ca-

se poltica m exicana ha sufrido cambios esenciales, el mayor de los cua les tiene que ve: consu extraccin: ha dejado de venir de la militancia prista a las escuelas pblicas, y ha empezado a venir de los postgrados en el extranjero ylas escuelas privadas. Desde el punto de las profe siones dominantes, hay un trnsito de los abogados a los economistas y, en la crisis de los ochenta, una gran presencia de los contadores, que en efecto hacen las cuentas de los excesos (despus de la fiesta, las cuentas). En esta evolucin de la clase poltica, un pleito central que en cierra en s mismo uncambio de poca, es el que la prensa recoge como la pugna de polticos contra tecncratas, un pleito vivamente presente desde Lpez M ateos. Por qu? Porque el aparato burocrtico se ha vuelto refinado, complejo y enorme, con intereses propios, y al que es imposible gobernar demanera directa, sin la intermediacin de comple jas instancias de naturaleza tcnica. Desde la poca deLpez Mateos, los as llamados polticos-polticos cuentan las horas de su desaparicin, mientras van apareciendo los as llamados polticos-tecncratas, gente venida de las universidades y los tecnolgicos, que enel curso de los aos va asimilando tambin la mec nica de la poltica-poltica (clientelas, recelos, finezas y manipulaciones) y resultan confiables para efectos de la planificacin de inversiones, obra pblica, educacin, salud y otras cuestiones centrales de la admi nistracin. Las ltim as dcadas del desarrollo estabilizador atestiguan el desplazamiento de esta vieja clase poltica en favor de un nuevo tipo de poltico tecmficado otecnocrtico, como se quiera decir, que irrumpe en escena con una fuerzaincontenible a partir de los aos setenta. A medida que estedesplazamiento se da, tambin hay una transfor macin orgnica de otros mecanismos esenciales de control y agrega cin poltica. El caciquismo, en particular, que ha sido el instrumento por excelencia de la manipulacin local y regional. Las instancias caci quiles que ofrecen garantas efectivas de control poltico, ya no son slo los viejos cacicazgos estilo Gonzalo N. Santos en San Luis Potos, Leobardo Reynoso en Zacatecas o Rubn Figueroa en Guerrero. El re planteamiento y la implantacin territorial de la burocracia federal en el pas, facilita la configuracin de cacicazgos de nuevo tipo, erigidos en tomo a los ocupantes de las direcciones y superintendencias de grandes empresas paraestatales, gerencias de bancos agrcolas y delegaciones federales. Esos son ahora los intermediarios entre los poderes federales o burocrticos y la realidad social de las distintas regiones del pas: Y alcanzan una amplitud de gestin, clientela y poder poltico, verdadera mente extraordinaria.

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El campesinado

El drama de la representacin poltica de los campesinos tiene que ver centralmente, entre otras cosas, con ese desplazamiento de ejes tradicio nales de la organizacin regional. Entre los aos del milagro mexicano y los de la crisis de los ochenta, el control campesino ha ido trasladndose de la otrora viva y poderosa Confederacin Nacional Campesina a las nuevas instancias caciquiles de la modernizacin, un nuevo tipo de caci cazgo cuya casa matriz est en las ciudades, ni siquiera en el campo o en el mbito local. Los ltimos cuarenta aos han presenciado una efectiva burocratizacin en las relaciones sociales y productivas en el campo, al grado que hay quienes sealan la presencia de agencias estatales y para estatales como el obstculo estructural nmero uno del desarrollo agrcola de Mxico. Paralelamente, hay una terrible invisibilidad poltica de los movimientos genuinamente campesinos. Sus organizaciones han pasado a un segundo plano como grupos capaces de presionar y nego ciar sus demandas. Ese drama de representacin poltica se da en un escenario de una transformacin estructural y una debilidad estratgica de la nacin. En primer tnmino, como consecuencia del proceso de la modernizacin industrializadora, Mxico vivi en las ltimas dcadas una descapitaliza cin del campo en favor de la ciudad, una migracin interna creciente, bracerismo y lo que algunos llaman descampesinizacin del campo. Un campo cada vez ms erosionado y ms difcil de transformar en base de la autosuficiencia y modernizacin que se desean. En segundo lugar, hay, por un lado, la ofensiva del agrobussiness, la agricultura capita lista, y por otro la ganaderizacin a costa de las tierras de cultivo. Se configura as la debilidad estratgica de la dependencia alimentaria en que han desembocado aos de ineficiencia y escamoteo en la organiza cin productiva del campo mexicano. El resultado poltico de estos fac tores es que las viejas formas organizativas de control y movilizacin no sirven o sirven cada vez menos, carecen de vitalidad y estn pidiendo a gritos un nuevo molde histrico.

Obreros y empresarios Por lo que toca a los obreros y sus organizaciones, se dira que Mxico vivi lo mismo en el milagro que en la transicin, la era de Fidel Velz quez, la era del sindicalismo responsable. A partir de la crisis de los ochenta, ese sindicalismo enfrenta, sin embargo, un desplome del sala303

rio real, que puede prolongarse durante la siguiente dcada. Es un he cho adverso fundamental en la perspectiva histrica del sindicalismo responsable, porque el sostenimiento del salario real durante dcadas, y ocasionalmente su mejora, ha sido la nica decisiva y verdadera con quista que ese sindicalismo y sus lderes han garantizado a sus agremia dos desde la poca de Morones en los veinte. Perdido el salario real, qu es lo que pueden ofrecer? No una organizacin obrera moderna: los intentos de organizacin sindical por rama industrial no han ido a ninguna parte, en gran medida por la oposicin de este sindicalismo de viejo tipo. La Confederacin de Trabajadores de Mxico, el enclave propiamente fideliano, est lejos de ser una forma sindical adecuada para organizar a los trabajadores en las industrias de punta. No es slo un problema cetemista. Incluso un sindicato como el Sin dicato Mexicano de Electricistas (SME), que pudo negociar en el ao de 1936 cuestiones bsicas caractersticas de un sindicalismo moderno, co mo las normas de trabajo, se encontr en 1984 con que sus conquistas "obstruan" la productividad de la Compaa de Luz y Fuerza, y se vio enfrentado a la demanda de negociar sobre bases menos "viejas" su contrato colectivo. He ah un problema central que altera decisivamentt las relaciones (y la organizacin por tanto) de las clases fundamentales: cul ha sido el impacto tecnolgico en las condiciones de trabajo, orga nizacin y movilizacin obrera? Qu ha sucedido en el interior de las fbricas y con las lneas de negociacin sindical que la innovacin tec nolgica vuelve obsoletas? Hasta qu punto esta forma de sindicalismo responsable, genuinamente derivado de la Revolucin Mexicana, est viviendo de una insostenible prehistoria productiva? Las mismas preguntas deberan ser respondidas en la historia de la clase empresarial de las ltimas cuatro dcadas. Es una clase empre sarial que ha hecho tambin un largo trnsito: de la rentable simbiosis en la cpula durante el milagro mexicano a la rebelin antiecheverrista de los aos setenta, a la clausura histrica de lo que quedaba del viejo acuerdo en el ao ochenta y dos y el principio de uno nuevo, an sin cuajar. Ha pasado tambin de la sustitucin relativamente fcil de im portaciones con que reemplaz, protegida por el Estado, al capital ex tranjero, a una nueva dependencia que arranca claramente en los aos sesenta por la innovacin tecnolgica y el proceso de trasnacionalizacin. En el ao de 1965, casi el 17% de las 980 empresas mayores de Mxico estaba controlado parcial o totalmente por el capital extemo ( si se consideran slo las 50 empresas mayores, entonces el 48% era controlado por el capital extranjero, y si se habla slo de las empresas de bienes de capital, entonces el 53%). Es decir, despus del periodo de luna de miel de la sustitucin fcil de importaciones y del despla
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zamiento de la inversin extranjera que tuvo lugar durante el milagro mexicano, esta burguesa nacional fue o empez a ser nuevamente dezplazada de los sectores de punta de la industria y domina slo en los sectores tradicionales, y eso gracias en buena medida, al proteccio nismo. Nada de lo cual impide que los aos de la transicin encuentren en esa clase a uno de los sujetos polticos ms activos, visibles y beli gerantes de todo el establecimiento mexicano. A la intensificacin de su discurso antigubernamental, ha correspondido la aparicin de organiza ciones de nueva representacin poltica empresarial, como el Consejo Coordinador Empresarial, en 1975. Otro cambio sustancial es el de las sucesivas vanguardias del empresariado mexicano: en los aos cuarenta y cincuenta, los lderes del sector empresarial fueron los industriales y capitales que florecieron a la sombra del Estado; en los sesenta y los setenta, ocuparon el sitio de honor banqueros y financieros; Televisa y el establecimiento privado de la comunicacin masiva, se constituy en efectiva vanguardia empresarial a partir de la nacionalizacin bancaria en 1982.

Las clases medias Si uno quisiera describir sintticamente lo que ha pasado con las clases medias en los ltimos cuarenta aos de Mxico, tendra que decir que el manejo de su conducta y de su ideologa ha dejado de ser materia exclu siva de las tradiciones catlicas y la Mitra, para empezar a ser materia de las universidades, el consumismo, la comunicacin masiva y la buro cracia estatal. Es quizs uno de los movimientos profundos decisivos de la sociedad; a partir de la industrializacin de los aos cuarenta y cin cuenta se ha ido constituyendo una nueva mayora social. No es la ma yora tradicional del Mxico viejo, esa mayora rural, provinciana, cat lica o indgena; tampoco es una nueva mayora proletaria. Es una nueva mayora urbana, tiene que ver a la vez con los muchachos del 68 y con los votantes de la oposicin de los ochenta; tiene que ver con la nueva sociedad de masas mexicana, con los campesinos que emigran a las ciu dades y se descampesinizan o tienen aqu ya una generacin; es expre sin de la pirmide demogrfica de jvenes, ya plenamente urbanos, para los que no parece haber horizontes y que empiezan a encontrar sus propias formas organizativas brbaras en la violencia juvenil o r g a n iz a d a en bandas, en las colonias populares de las grandes ciudades. Desde hace unos aos, Mxico vive una nueva poca de juveni . cin de sus costumbres y sus manifestaciones sociales. La expre

ese hecho est a la vista en las bardas de la ciudad pintadas por las pan dillas, en las cifras demogrficas, en la industria de la conciencia que ha puesto a circular con xito inigualables grupos musicales infantiles y juveniles en las pantallas de televisin, los teatros, la radio y las paredes de los cuartos de millones de adolescentes mexicanos. El rostro de esta nueva mayora que Mxico ha incubado en sus ltimas dcadas no pa rece responder ni a las tradiciones orgullosamente mexicanas ni a los clichs folklricos o nestauracionistas con que generalmente intentamos aprehenderla. Es una nueva mayora para la cual el PRI y el corporativismo poltico del viejo sistema sern cada vez menos atractivos; una nueva mayora integrada a la perspectiva de modernizacin y norteamericanizacin de la vida y del gusto, una nueva mayora sin tradicin, laica, urbana y masiva, sin cuya historia social y mental es imposible comprender el Mxico que vivimos, ni imaginar, aproximadamente siquiera, el Mxico que vendr. Los partidos polticos Un noveno actor son los partidos polticos. Han pasado en estos cuarenta y cuatro aos de la oposicin leal al horizonte bipartidista. No hay mucho que agregar a esto. El pluripartidismo mexicano fue siempre una especie de mascarada indispensable, una forma de vestir a la realidad casi dictato rial del partido dominante, el partido del Estado. Y sin embargo, fue tam bin la forma que encontr el Estado para canalizar y legitimar la partici pacin de fuerzas que en algn momento le parecieron incontrolables. La reforma poltica de mediados de los setenta fue, en buena medida, una re forma hecha para la participacin de la izquierda, porque los aos ante riores haban sido de rebelin antiinstitucional desde la izquierda: el mo vimiento estudiantil, la insurgencia sindical, la clandestinidad guerrillera. Quieren los acomodos de la conciencia y los fracasos del sistema que el signo actual de la reforma poltica sea claramente favorable a la derecha. Las elecciones de julio de 1988, trajeron a la escena poltica la nove dad mayor de los ltimos aos: una competencia poltica mal entre los partidos y la conversin de las elecciones en el nuevo paradigma de legitimidad del pas. El reclamo ciudadano por elecciones transparentes y la conflictiva posicin del PRI ante electores cada vez ms exigentes y demandantes, parecieron abrir a Mxico a su sistema de partidos crebles y competido a finales de los ochenta. Tanto que en 1989, por primera y desde la fundacin del PNR, sesenta aos atrs, un candidato de oposicin fall una gubematura: Ernesto Ruffo Appel, del PAN, en Baja California Norte

La opinin pblica

Un escenario clave donde ha sido ganada la lucha por el fortalecimiento del sistema de partidos y la democratizacin es la opinin pblica, que dej de tener en la prensa y en el cine sus medios formativos por exce lencia, y empez a tenerlos, a partir de los setenta y durante los ochenta, en la radio y la televisin. Es la hora mexicana de la aldea global, una transformacin fundamental de la vida poltica y social de Mxico. Des de 1982, por primera vez en la historia del pas, existe un sistema de co municacin capaz de uniformar, o de difundir uniformemente, el mismo mensaje a todo el pas. La televisin y la radio se han vuelto los medios preferentes de interlocucin del gobierno y del Estado, en detrimento de la prensa. Hay aqu un proceso fundamental en el campo de la lucha ideolgica y de la formacin de la conciencia nacional, que ninguna his toria poltica de los aos recientes podra dejar de narrar y analizar.

La iglesia Tambin en el derrotero del fortalecimiento conservador se inscribe el cambio de la iglesia catlica, que ha dejado de ser en los ltimos cuaren ta aos la Iglesia del silencio y ha empezado a ser la Iglesia del micr fono. La Iglesia vivi en los aos cuarenta y cincuenta una especie de acuerdo institucional con el Estado. A cambio de su sumisin y su silencio, dej de ser atacada y se la dej prosperar en varios frentes civiles, particularmente en el educativo, donde hizo avances con eficacia singular (cuarenta aos despus de aquel acuerdo vemos acceder al poder pblico un alto porcentaje de gente que se form en escuelas privadas religiosas). A partir del ascenso al poder de Juan Pablo II y su visita a Mxico en 1978, ha empezado a perfilarse en el pas una nueva Iglesia activista, una Iglesia que, en palabras del obispo de Hermosillo Carlos Quintero Arce, debera intentar en Mxico "la va polaca". Esto es, que la Iglesia mexicana, tal como la polaca, se vuelva un polo de organizacin de la sociedad civil, para hacerle frente a un Estado muy ramificado y amplio pero que, como el Estado polaco, parece tener amplias zonas de ilegi timidad, falta de credibilidad, penetracin y apoyo en la sociedad. Luego de cuatro dcadas de fortalecimiento silencioso, la Iglesia mexicana parece dispuesta a secundar la decisin poltica, venida tam bin desde Roma, de ir ganando o recobrando su independencia como un foco de poder y de organizacin de la sociedad. No ser fcil, por307

que, a semejanza del pas, ia Iglesia tiene sus propios lmites. La situa cin de los seminarios, la formacin de sus sacerdotes, la calidad de sus cuadros en general, deja bastante que desear, es imposible que de esas escuelas provenga una clase dirigente de largo aliento. A diferencia de lo que pasa con la burocracia estatal,en donde hay una tecnificacin y un refinamiento cada vez mayores, en la Iglesia, el nivel de las lites y los instrumentos para formarlas tiende a descender.

El ejrcito El ejrcito mexicano ha pasado en los ltimos cuarenta aos de la institucionalidad civilista al despertar de un desafo geopoltico en la frontera sur. Como la burocracia en general, ha vivido una modernizacin. Ha dejado de existir la "generacin revolucionaria", la de los militares que participaron en la revolucin o en alguna de sus secuelas armadas de los veinte y los treinta (de la rebelin delahuertista en 1923 a la cristjada). El ltimo secretario de defensa con esas caractersticas fue Marcelino Garca Barragn (1964-1970). Vienen ahora a ocupar los puestos claves generaciones ms recientes del instituto armado, cuadros ms tcnicos, egresados del Colegio Mili tar o egresados de alguna de las numerosas instituciones educativas que componen la Universidad de las fuerzas armadas, etc., y luego diplo mados de Estado mayor en la Escuela Superior de Guerra. Paralelamente, el ejrcito ha vivido una estimulacin tcnica y presupuestal, aunque sigue siendo relativamente pequeo. En los aos se tenta, la guerrilla y el narcotrfico evidenciaron a un ejrcito, por as decirlo, prehistrico, con armamento muy inferior, por ejemplo, al que se empleaba en el circuito del narcotrfico, debilidad que cost la vida de un buen nmero de soldados y oficiales. En el reconocimiento de ese atraso empez una nueva poca de presupuesto y de atencin a la parte propiamente militar del ejrcito. El aspecto central en ese resurgimiento, sin embargo, y el que dominar los aos por venir, es que con la revo lucin nicaragense y la guerra centroamericana apareci para Mxico una nueva realidad geopoltica, a la vez inesperada y conflictiva en su frontera sur. Hay ah refugiados, guerra y la posibilidad real, varias veces evitada, de una invasin estadunidense a El Salvador y Nicara gua. Parece imposible hacer poltica con seriedad en este escenario sin una mnima capacidad de respuesta militar.

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La influencia norteamericana

El otro desaparecido habitual de los anlisis polticos, pese a la eviden cia histrica de su participacin activa y a menudo intervencionista en los asuntos de Mxico, es la influencia norteamericana. Entre 1940 y 1984, las relaciones de Mxico con Estados Unidos han cruzado por varias fases cuyos extremos son el acuerdo para la guerra de los aos cuarenta y cincuenta (la guerra caliente y la guerra fra), el impacto de la revolucin cubana en los sesenta, el tercermundismo echeverrista en los setenta y la poltica exterior activa iniciada por Jos Lpez Portillo, de cara al conflicto centroamericano y las posibilidades de influencia inter nacional por el auge petrolero mexicano, en la segunda mitad de los se tenta. Con mayor moderacin, las gestiones del Grupo Contadora a principios de los ochenta buscan encauzar una negociacin poltica al borde de la guerra centroamericana. La relacin con Estados Unidos toca tambin una cuestin central que debiera revisarse a fondo: el tema del nacionalismo mexicano, que quiere decir, fundamentalmente, una lucha por conservar identidad y autonoma frente a Estados Unidos. El anlisis de la relacin con el go bierno norteamericano debera describir ampliamente la hilera no inte rrumpida de problemas que han definido en estos cuarenta aos la rela cin conflictiva creciente con Estados Unidos: la cada de Allender el tercefmundismo echeverrista y, finalmente, la poltica de potencia pe trolera o potencia media, desarrollada por Lpez Portillo al filo de la Re volucin nicaragense y la expansin del conflicto centroamericano. Ese trayecto configura un cambio importante en la poltica defensiva y tiene que empezar a ser, por razn de los acontecimientos militares en su terreno inmediato, una poltica activa. Los aos ochenta, bajo un gobierno norteamericano dominado por el ala conservadora del Partido Republicano, presencian tambin un giro en la poltica norteamericana hacia Mxico. Los efectos para Mxico de esa nueva orientacin general de la poltica internacional de los Estados Unidos, han sido resumidos as por el especialista Wayne Comelius:
Los problemas locales y las actitudes polticas de ambas naciones se han convertido en las principales influencias para las relaciones mutuas. Las polticas algunas voluntarias, otras dictadas por las realidades econmicas del momento son, en muchos sentidos, antitticas, y han puesto a ambos pases en el rumbo de una confrontacin que ya produjo un cambio molesto en las actitudes pblicas y en las respuestas ofi ciales a lo que sucede en Mxico; se ha pasado de una "indiferencia be-

nigna" a un "proteccionismo unilateral", aparejado con un renovado impulso intervencionista. El deseo estadunidense de conformar y mani pular la poltica exterior y local mexicana de manera ms activa, se con vertir en una fuente importante de tensin entre Mxico y los Estados Unidos. Las crisis econmicas mexicanas de 1975-1976 y 1982-1984, a la par que los reveses sufridos por Estados Unidos tanto en el interior como en el extranjero, han aumentado de manera significativa la tensin y desconfianza en las relaciones. En particular, la crisis econmica de los ochenta revel las maneras en que Estados Unidos se puede ver afec tado en foima negativa por los acontecimientos en Mxico. Siendo los bancos comerciales de Estados Unidos los principales acreedores de M xico, la salud de todo el sistema financiero estadunidense pareca amena zada por la falta de solvencia de Mxico, as como por su incapacidad para pagar su deuda extema de 82,000 millones de dlares (hoy 105 000 millones de dlares). La entrada ilegal de mexicanos en busca de trabajo a los Estados Unidos aument en ms de un 40% y la mayora de estadunidenses pareca convencida de que ste era el principio de una nueva ola de inmigracin mexicana permanente. El final del largo "milagro econmico" mexicano (crecimientos sostenidos con faja inflacin) provoc gran escepticismo en tos Estados Unidos sobre la capacidad de la economa mexicana para absorber a la actual y a la futura generacin de trabajadores mexicanos, y para ofrecerles un empleo productivo que representara una alternativa viable a la bsqueda de trabajo en los Estados Unidos, incluso a pesar del descubrimiento de enormes reservas de petrleo en Mxico. Por lti mo, las fallas obvias del gobierno mexicano, junto con su defensa de los regmenes y movimientos revolucionarios en Amrica Central, ge neraron dudas entre los funcionarios estadunidenses sobre la estabilidad poltica mexicana y la capacidad de los lderes mexicanos de conducirse de manera tal que no daara los intereses econmicos y de seguridad vi tales para los Estados Unidos.

La mecnica del consenso Ningn anlisis sobre las condiciones histricas generales de la segunda mitad del siglo XX mexicano podra ser completo sin incluir al menos unas palabras sobre dos cuestiones que terminan por resultar enigm ticas. Primero, lo que habra que llamarla mcanica del consenso: cu les son los elementos que han permitido vivir en paz a una sociedad tan desigual como la mexicana, una sociedad cuyo notorio desarrollo eco nmico no ha podido paliar y a veces ha ahondado esas desigualdades? Cmo ha podido sostenerse este consenso en la base de la sociedad
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dentro de uri sistema que no parece capaz de responder a las necesida des elementales de la mayora de esa sociedad? Hay razones histricas y razones institucionales. En el trasfondo de este enigma de la paz mexicana, podra quizs encontrarse la persisten cia de una cultura poltica colonial, en la cual los privilegios y las desi gualdades son vistos, en la cpula tanto como en la base de la pirmide, como "naturales". Hay elementos de esa misma cultura que se repiten en el siglo XX mexicano, y que quizs ayudaran a explicar algunas de las mecnicas del consenso. Hay primero, el hbito de un tutelarismo auto ritario en donde el poder se presenta como una instancia venerable, indesafiable y superior destinada a proteger al pueblo, y el pueblo como una especie de masa inerte y siempre en situacin de ser redimido. Se gundo, hay una tradicin corporativa segn la cual toda gestin, todo derecho o toda demanda tiene de alguna manera que procesarse corpora tivamente : el ciudadano individual no cuenta, sino que cuenta su inser cin en algunos de los eslabones de representacin o privilegio. Junto a esta herencia colonial o mezclado con ella, hay un notable es tablecimiento burocrtico de apariencia moderna que, en efecto, va re solviendo cosas concretas y satisfaciendo demandas elementales, da f con da. Pasado y presente forman as como un cruce de hbitos, leyes y costumbres en cuyas entraas, arcaicas y modernas a la vez, se pacta y se impone el consenso. El otro enigma tiene que ver ms directamente con la franja temporal del presente, y es lo que habra que llamar la mecnica de la inercia. El establecimiento posrevolucionario se ha ido desgastando lentamente, vive, como hemos apuntado reiteradamente, una gran transicin. Inclu so de una de sus piezas fundamentales, la institucin presidencial, eje del sistema que sin embargo sufre un embate de desprestigio social y recelo ciudadano, vienen ahora propuestas ajenas a la tradicin y las costumbres que suponemos caractersticas del sistema poltico mexica no. Dispuesto a abanderar l mismo la transicin, el gobierno actual dice buscar el fin de la centralizacin poltica y administrativa que ha sido el eje de la estabilidad y el desarrollo del Mxico posrevolucionario; quiere acabar con la corrupcin y el patrimonialismo burocrtico, que es la tradicin por excelencia del Estado corporativo y autoritario mexicano; quiere acabar con los intermediarios polticos y con los subsidios, que han sido piedra de toque de este Estado flojo, laxo, pluriclasista y subsi diados que administr el pacto histrico de la revolucin de 1910-1917; y, por ltimo, quiere acabar con el populismo, que ha sido el instrumen to ideolgico por excelencia del interclasismo posrevolucionario. Paralelamente, el pas cambia su facha territorial. Aparece con una extraordinaria rapidez un nuevo norte de Mxico, sujeto, cada da con

ms claridad, a un proceso de reindustrializacin y a la integracin con Estados Unidos. Ese proceso no tiene mucho que ver con el viejo norte industrial que fue orgullo y vanguardia del milagro mexicano en los aos cincuenta y sesenta. Es otro proceso. Mientras el auge productivo recorre la frontera y se instalan plantas que trabajan directamente para el mercado norteamericano, el grupo Alfa, vanguardia de la antigua bur guesa nortea industrializadora, no slo no puede liderear a nadie, sino que con trabajos va a sobrevivir. El pas est en crisis, pero en ese nue vo norte hay auge productivo y de empleo salvo en Monterrey, su an tiguo centro econmico mientras el sur no petrolero se hunde en la reiteracin de su marginalidad y crece a un ritmo distinto. En el marco de estas novedades, el tema central de la mecnica de la inercia es que la mayor parte de las frmulas probadas parece no servir para enfrentar las nuevas situaciones, pero son las nicas frmulas que tiene la sociedad para entenderse con el Estado y consigo misma. La disputa del SME a que hemos aludido, parece tpica de este desencuen tro: en 1984, el SME defiende su contrato colectivo de 1936 el ms avanzado de su poca frente a una iniciativa de racionalizacin pro ductiva que encuentra precisamente en esas frmulas viejas el obstculo a la modernizacin que hoy se requiere. Resulta una paradoja histrica de gran densidad el hecho de que las exigencias objetivas de la produccin, el desarrollo econmico y la plu ralidad social estn golpeando las nicas frmulas conocidas que tienen la sociedad y el Estado para manejarse y para organizarse. Ese es el conflicto en profundidad que caracteriza nuestra transicin, una transi cin que, sin embargo, va cayendo cada vez ms del lado de all, de lo que ya viene, y cada vez menos del lado de ac, de lo que est dejando de ser. No se trata ciertamente de un proceso de das ni de semanas, sino de aos y a lo mejor de dcadas, pero la sociedad mexicana acude al trmino de un acuerdo fundamental consigo misma, un verdadero cambio de poca que hace convivir en nosotros a la vez el desconcierto y la necesidad de cambio, el peso inerte del pasado y el clamor imantado e indefinido del futuro.

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Bibliografa general

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