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Hintergrund: Afrika

Nr. 25 / 30. April 2014

Vom hoffnungslosen Kontinent zum Kontinent der Chancen?


Feline Freier Das britische Magazin The Economist nimmt in der internationalen Politik- und Wirtschaftsanalyse eine Vorreiterrolle ein. In den letzten Jahren hat das Magazin seine negative Einschtzung Afrikas revidiert. Auch in anderen Medien und Analysen durch Banken und Institute lst eine zunehmend positive Berichterstattung das notorisch negative Afrikabild ab. Nachdem Afrika lange als hoffnungsloser Kontinent beurteilt wurde, ist seit einiger Zeit vom Aufstieg oder gar dem Erwachen Afrikas die Rede. Dieser Hintergrundbericht hinterfragt diese Kehrtwende in der Beurteilung Afrikas durch The Economist an Hand relevanter Statistiken und aktueller wirtschaftlicher, sozialer und politischer Entwicklungen. Statt polarisierendem Afrikapessimismus oder -optimismus pldiert die Autorin fr einen gesunden Afrikarealismus. Das internationale Bild von Afrika ist im Wandel. Ehemals als hoffnungsloser dunkler Kontinent a bgetan, gewinnt seit einiger Zeit ein neuer Afrikaoptimismus in den internationalen Medien an Bedeutung. Das britische Magazin The Economist, das in der Politik- und Wirtschaftsanalyse eine Vorreiterrolle einnimmt, ist einer der Hauptpromotoren dieses Imagewandels. Auch ist der Ton, den europische Politiker bezglich Afrikas Entwicklung anschlagen weitaus optimistischer, so zuletzt anlsslich des EU-Afrikagipfels in Brssel. Angela Merkel warb zum Beispiel dafr, die Chancen Afrikas zu sehen und nicht immer nur die Probleme1. Noch im Mai 2000 brachte The Economist eine Ausgabe mit inhaltlichem Schwerpunkt auf der Entwicklung Afrikas unter dem Titel Der hoffnungslose Kontinent 2 heraus; das Titelblatt zeigte einen afrikanischen Soldaten, der ein Maschinengewehr schultert. Hierbei lag der Schwerpunkt der Berichterstattung auf Naturkatastrophen und Hungersnten, auf staatlicher Willkr und kriegerischen Auseinandersetzungen, die den Kontinent von Ost nach West bersten, kurzum, auf allgemeiner Pestilenz und Armut3. Die einzigen Lnder, die auf Grund starker Wachstumsraten von rund 7% das Potenzial fr wirksame Armutsbekmpfung htten, seien die Republik Kongo, Angola und Ruanda. Im Rest des
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Siehe FNF-Hintergrundbericht: Nach dem EU-Afrika-Gipfel: Kooperation auf Augenhhe?: http://www.freiheit.org/EUAfrika-Gipfel-Kooperation-auf-Augenhoehe/617c29225i/index.html 2 Die folgenden Ausfhrungen basieren auf http://www.economist.com/node/333429 3 Ibid. Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |1

Kontinents bedinge der Mangel grundlegender Strukturen die katastrophalen Wachstumsraten 4 von durchschnittlich 3%. Ferner, so The Economist im Mai 2000, fhre die Politik des big chief zur Personalisierung von Macht und der Aushhlung staatlicher Institutionen. Der afrikanische Politiker msse zeigen, dass er dem gewhnlichen Leben entkommen sei am besten durch die Zurschaustellung materiellen Reichtums. Viele Staaten gleichen konomischen Interesseverbnden und nur wenige Lnder besen eine (gebildete) Mittelklasse. Wahlen brchten keine Demokratie im Gegenteil, sie spalten Gesellschaften oft nach ethnischer Zugehrigkeit und fhrten zu noch mehr Gewalt. AIDS sei nach wie vor auf dem Vormarsch und dezimiere die urbane Mittelschicht. Die nchste Generation von Afrikanern werde rmer, weniger gebildet und noch hoffnungsloser sein. 5 Als Erklrungsversuch setzte The Economist 2000 auf eine Kombination aus postkolonialer Dependenztheorie und Kulturdeterminismus. Der Sklavenfang des 19ten Jahrhunderts habe die traditionellen Gesellschaften Afrikas zerrissen und den geschwchten Kontinent den europischen Eroberern berlassen. Hierbei seien die psychologischen Narben der Kolonialzeit schwerwiegender als die politischen und wirtschaftlichen Folgen. Nicht nur haben Sklavenfang und Kolonialherrschaft die sozialen Strukturen, sondern auch das afrikanische Selbstbewusstsein zerstrt. Ferner seien afrikanische Gesel lschaften aus kulturellen Grnden besonders anfllig fr Brutalitt, Despotismus und Korruption.6 Afrika der hoffnungsvolle Kontinent In den letzten drei Jahren kehrte The Economist sein Verdikt um. Auf dem Titelblatt der Ausgabe vom 3. Dezember 2011 ist unter der berschrift Africa rising 7 ein kleiner Junge abgebildet, der einen Drachen in Form Afrikas in Regenbogenfarben steigen lsst. Im Mrz 2013 brachte das Magazin unter dem Titel Ein hoffnungsvoller Kontinent: erwachendes Afrika8 einen weiteren Sonderbericht heraus, der die positiven wirtschaftlichen, politischen und sozialen Entwicklungen in der Region betont. Heute gebe es in Afrika weniger Kriege, Hungersnte und Diktatoren als vor zehn Jahren. Die Mittelschicht wachse und in weiteren zehn Jahren knne man in einigen Lndern Afrikas das Ende von Hunger, in anderen einen signifikanten Anstieg der Agrarproduktion und der industriellen Exportindustrie, einen groen Einzelhandelssektor, integrierte Infrastrukturen, faire Wahlen, effektivere Regierungen und den Zugang zur Technologie fr die Mehrheit der Bevlkerung erwarten. The Economist steht mit seinem Afrikaoptimismus nicht allein da. Auch andere internationale Medien spiegeln diesen Wandel des Afrikabildes wider und sprechen vom Anbruch eines afrikanischen Jah rhunderts, vom China der Zukunft oder dem neuen Indien. In Deutschland schrieb zum Beispiel die Sddeutsche Zeitung ber die neue Hoffnung fr Afrika.9 Welche Argumente begrnden die so widersprchlichen Einschtzungen der Region?

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Ibid. Ibid. 6 http://www.economist.com/node/333429 7 Siehe http://www.economist.com/node/21541015 8 http://www.economist.com/news/special-report/21572377-african-lives-have-already-greatly-improved-over-pastdecade-says-oliver-august 9 http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/data-bericht-der-entwicklungsorganisation-one-afrika-kontinent-der-hoffnung1.1680609 Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |2

Wirtschaftliche Entwicklung Die Kehrtwende des Economists hinsichtlich seiner Beurteilung Afrikas beruht in erster Linie auf wirtschaftlichem Wachstum. Die Entwicklung hin zu marktwirtschaftlichen Wirtschaftsordnungen habe in den meisten Lndern zu mehr Wohlstand gefhrt. So strke der Brokratieabbau in Kenia und Nigeria private Firmen, die Kupfereinnahmen in Sambia und lgewinne in Ghana wrden in Schulen und Krankenhuser investiert wenn auch ein Teil der Gewinne in private Taschen wandere. Aber besttigen die relevanten Statistiken und aktuellen Entwicklungen diese so erheblich optimistischere Einschtzung? The Economist betont, dass das reale Prokopfeinkommen von 2002 bis 2012 im afrikanischen Durchschnitt um 30% stieg, whrend es in den 20 Jahren zuvor um 10% sank. Auslndische Direktinvestitionen stiegen von $15 Milliarden auf $46 Milliarden, der Handel mit China wuchs von $11 auf $166 Milliarden. Auch lagen von 2000 bis 2010 sechs der Volkswirtschaften mit den hchsten Wachstumsraten in Afrika (Angola, Nigeria, thiopien, Tschad, Mosambik und Ruanda).10 Im Durschnitt wuchs die Region allerdings um nur 5% - also weniger als die 7%, die The Economist 2000 noch als Minimum fr das Potenzial fr wirksame Armutsbekmpfung11 erachtete. Ferner stuft der Bertelsmann Transformation Index (BTI) die meisten Lnder Subsahara-Afrikas bei der wirtschaftlichen Transformation zur Marktwirtschaft nach wie vor als eingeschrnkt, stark eingeschrnkt oder gar gescheitert ein. In Zentral- und Westafrika verbesserten sich die marktwirtschaftlichen Bedingungen von 2006 bis 2014, whrend sie sich im sdlichen und in Ostafrika leicht verschlechterten. Als funktionierende Marktwirtschaften gelten heute laut BTI nur noch Mauritius und Botswana, als funktionierende Marktwirtschaften mit Einschrnkungen Ghana, Benin, Sdafrika, Namibia, Uganda, Ruanda, Sambia und Kenia. Das FNF-Projektland Ghana konnte seine marktwirtschaftlichen Bedingungen verbessern, wohingegen Senegal und Sdafrika bedeutende Rckschritte verzeichneten. Tatschlich ist Sdafrika nicht lnger das Land mit der grten Volkswirtschaft auf dem Kontinent. Das sdafrikanische Wachstum stagniert seit 2008 und wuchs 2013 weit unter 2%, also weniger als die katastrophalen Wachstumsraten von rund 3%, die The Economist 2000 besorgten. Anfang April verffentlichte das nigerianische Amt fr Statistik revidierte volkwirtschaftliche Zahlen und zog als grte afrikanische Volkswirtschaft an Sdafrika vorbei.12 Kritische Stimmen so auch The Economist im Jahr 2000 sehen das Wirtschaftswachstum Afrikas als wenig nachhaltig, da es noch immer von Primrgterexporten abhngig sei. Diesen Einschtzungen zufolge bieten die geringe Diversifizierung afrikanischer Exporte, anhaltende Abhngigkeit von externer Finanzierung, schwache Institutionen, fehlende Rechtsstaatlichkeit und mangelhafte Infrastruktur keine solide Basis fr nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum. Eine Studie des McKinsey Global Institute sieht die Wirtschaftsdifferenzierung in Afrika jedoch positiver. Laut McKinsey lagen zwei Drittel des afrikanischen Wachstums von 2000 bis 2008 in anderen Sektoren, wie dem Gro- und Einzelhandel, dem Transportwesen, der Telekommunikation und der industriellen Fertigung.13

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http://www.economist.com/news/special-report/21572377-african-lives-have-already-greatly-improved-over-pastdecade-says-oliver-august. 11 Siehe http://www.economist.com/node/333429. 12 http://www.economist.com/news/leaders/21600685-nigerias-suddenly-supersized-economy-indeed-wonder-so-are-itsstill-huge. 13 http://www.mckinsey.com/insights/africa/lions_on_the_move Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |3

Das nigerianische Beispiel verkrpert diese widersprchlichen Einschtzungen. Tatschlich lag das enorme Wachstum, das in Statistiken lange bersehen worden war, im IT- und Mobilfunksektor. Allerdings fehlt Nigeria eine diversifizierte und moderne Industrie. 80 Prozent der Staatseinnahmen und 95 Prozent der Deviseneinnahmen stammen aus dem lsektor. Die Infrastruktur ist mehr als mangelhaft und die ehemals bedeutende Landwirtschaft befindet sich seit Jahren in der Rezession. Nigeria muss Lebensmittel importieren, obwohl es potentiell einen Groteil Westafrikas mit Lebensmitteln versorgen knnte. 14 Im Internationalen Korruptionsindex von Transparency International rangiert Nigeria auf Platz 144 von 177 Lndern nachdem der Chef der Zentralbank Anfang Februar das Fehlen von 50 Milliarden Dollar aus den leinnahmen angemahnt und die nationale lgesellschaft der systematischen Unterschlagung beschuldigte, wurde er kurzerhand seines Postens enthoben. 15 Generell haben Afrikas l exportierende Staaten die hchsten Pro-Kopf-BIPs, jedoch die am wenigsten differenzierten Volkswirtschaften. Zu dieser Gruppe zhlen Algerien, Angola, Tschad, Kongo, Gabun, Libyen und Nigeria. In vielen Lndern sind der Abbau von Rohstoffen und, wo vorhanden, die industrielle Landwirtschaft weder kologisch noch sozial nachhaltig. Beide Wirtschaftsbereiche schaffen nur wenige Arbeitspltze und fhren zu Konflikten, z.B. um Wasser mit Kleinbauern, die in vielen Lndern noch immer die Ernhrung der Bevlkerung sichern. Gewinne kommen in erster Linie auslndischen Investoren und der neuen afrikanischen Oberschicht zu Gute. Ferner existiert ein groes Geflle zwischen urbanen Zentren und dem Hinterland. Auf dem Land ist von Afrikas wachsender Mittelschicht nicht viel zu sehen. Problematisch sind in der Region ferner die Einschnitte in die Eigentumsrechte, nicht selten durch Nationalisierungsprogramme. Welche katastrophalen wirtschaftlichen Folgen diese Politik mit sich bringt, belegt das Beispiel Simbabwes. Doch auch in Sdafrika spricht das Parteiprogramm des regierenden African National Congress (ANC) zwar von effizienten Mrkten, Wachstum und makrokonomischer Disziplin, aber auch von der Nationalisierung von Eigentum, Land und Kapital, der Umverteilung von Wohlstand und der Konsolidierung von sozialem und institutionellem Kapital in die Hnde der treibenden Krfte der Revolution. Ferner empfiehlt das Programm, diese revolutionren Ziele mit Hilfe der Staatsgewalt durchzusetzen. Das grte wirtschaftliche Problem Afrikas ist die grassierende Arbeitslosigkeit und die damit einhergehende Armut. Die Arbeitslosigkeit lag nach dem CIA Factbook in Senegal 2007 bei 48%, in Kenia 2008 bei 40%, in Simbabwe 2009 bei geschtzten 95%, in Sdafrika 2013 bei 25% und in Nigeria 2011 bei 21%. In vielen Lndern beruht das Wirtschaftswachstum nicht auf gering oder nicht qualifizierten Arbeitskrften, sondern neben Rohstoffexporten auf hoch qualifizierten Arbeitskrften und Kapital. Besonders beunruhigend ist in Afrika die Jugendarbeitslosigkeit. Auch im neuen wirtschaftlichen Riesen Nigeria, Afrikas bevlkerungsreichstem Staat, sind von den 170 Millionen Menschen mehr als die Hlfte jnger als 25 Jahre und die Mehrheit ohne Ausbildung oder Job. 16 Die afrikanische Bevlkerung im arbeitsfhigen Alter betrgt heute 380 Millionen und soll bis 2020 auf 500 Millionen ansteigen: eine tickende Zeitbombe, wenn es nicht gelingt, Wirtschaftswachstum in die Schaffung von Arbeitspltzen zu verwandeln und nicht nur die neuen Eliten von der Prosperitt profitieren zu lassen. Andersherum bedeutet dieses Bevlkerungswachstum aber auch eine enorme
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http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/afrika-nigeria-ueberholt-suedafrika-als-groesstevolkswirtschaft-12882878.html 15 Ibid. 16 http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/afrika-nigeria-ueberholt-suedafrika-als-groesstevolkswirtschaft-12882878.html Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |4

wirtschaftliche Chance, wenn es wirklich gelingen sollte, eine kaufkrftige Mittelschicht entstehen zu lassen. Strkung der menschlichen Entwicklung Laut The Economist ist die menschliche Entwicklung17, d.h. die Lebensqualitt der Menschen in Afrika im letzten Jahrzehnt erheblich gestiegen.18 Das Magazin gesteht ein, dass noch immer viele Afrikaner ums tgliche berleben kmpfen. Doch obgleich in vielen Lndern immer noch ein Mangel an Bildung und Ernhrung sowie tgliche Ungerechtigkeiten an der Tagesordnung seien, lebten mehr Menschen mit der realistischen Hoffnung, dass ihre Kinder es besser haben werden. Ferner argumentiert das Magazin, dass viele ehemals knappen Gter und Dienstleistungen die Lebensqualitt in Afrika verbessern: genau wie Indien gebe es in Afrika drei Mobiltelefone auf vier Einwohner und bis 2017 werden 30% aller Haushalte ein Fernsehgert besitzen. In Nigeria werden mehr Filme produziert als in den USA, und Schriftsteller, Designer, Musiker und Knstler gedeihen in dem neuen Klima der Hoffnung.19 Ob es heute tatschlich mehr und kreativere Knstler in Afrika gibt als vor zehn Jahren ist schwierig zu beurteilen. Ebenso ist es fraglich, ob die Verbreitung von Fernsehgerten eine geeignete Maeinheit fr die Entwicklung Afrikas ist. Whrend die Einschtzungen der wirtschaftlichen Lage Afrikas auseinandergehen, besteht Einigkeit darber, dass das afrikanische Wirtschaftswachstum bisher nur uerst ungengend zur Armutsreduzierung gefhrt hat. Noch immer lebt rund die Hlfte der Menschen in Afrika in extremer Armut, in Subsahara-Afrika sind es 48%. Tatschlich ist Subsahara-Afrika die einzige Region, in der die Armut seit 1990 zugenommen hat. Zwar ist das reale Pro-KopfEinkommen gestiegen, aber auch die absolute Zahl der Armen wuchs um rund 100 Millionen Menschen.20 In den l exportierenden Staaten herrscht trotz der hchsten Pro-Kopf-BIPs oft die grte Armut. Symptomatisch dafr ist Nigeria. Trotz leinnahmen von rund $400 Milliarden in den letzten 40 Jahren stieg die Zahl der Menschen, die unterhalb der Armutsgrenze leben von 19 Millionen im Jahre 1970 (bei einer Bevlkerung von 70 Millionen) auf heute rund 100 Millionen (bei einer Bevlkerung von 170 Millionen) an. Im UN-Index der menschlichen Entwicklung (HDI) rangiert Nigeria auf Platz 153 von 187 Lndern. Das BIP betrgt mit $2700 nur halb soviel wie in Sdafrika.21

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Die Deutsche Gesellschaft der Vereinten Nationen definiert menschliche Entwicklung als die Erweiterung der Freiheiten der Menschen, ihr Leben so zu leben, wie sie es mchten. Es geht darum, Menschen mehr (Wahl-)Mglichkeiten zu erffnen, so dass sie ihre produktiven und kreativen Krfte zur Verbess erung ihrer Lebenschancen entfalten knnen. http://menschliche-entwicklung-staerken.dgvn.de/menschliche-entwicklung/ 18 http://www.economist.com/news/special-report/21572377-african-lives-have-already-greatly-improved-over-pastdecade-says-oliver-august 19 Ibid. 20 Siehe http://www.bmz.de/de/was_wir_machen/laender_regionen/subsahara/ 21 http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/afrika-nigeria-ueberholt-suedafrika-als-groesstevolkswirtschaft-12882878.html Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |5

Bevlkerungsanteil unterhalb Armutsgrenze in Prozent, 2012

Quelle: Index Mundi 2014 (http://www.indexmundi.com/Map/?v=69&r=af&l=de)

Hinsichtlich der Millenniumsziele verzeichnen afrikanische Lnder in den Bereichen Primrschulbildung, Gleichstellung der Geschlechter und der Bekmpfung von HIV-AIDS, Malaria und anderen schweren Krankheiten gute Fortschritte. In den Bereichen Bekmpfung von extremer Armut und Hunger, Senkung der Kindersterblichkeit, Verbesserung der Gesundheitsversorgung von Mttern, kologische Nachhaltigkeit und globale Entwicklungspartnerschaften ist der Fortschritt insgesamt sehr gering. In Burkina Faso, Mozambique und Namibia, aber auch Ruanda, thiopien, Ghana, Malawi und Benin konnten besonders groe Erfolge erzielt werden. Gleichwohl gibt es auch Staaten, die stagnieren oder zurckfallen, wie etwa in unserem Projektland Simbabwe. ber der Hlfte der Bevlkerung fehlt das ausreichende Einkommen, um sich das Lebensnotwendigste leisten zu knnen22 und die Arbeitslosigkeit lag laut der letzten offiziellen Statistiken 2009 bei unglaublichen 95%.23 Auch sollten Erfolge bei der Erreichung der Millenniumsziele kritisch hinterfragt werden. Zum Beispiel knnen die meisten Lnder in Afrika mittlerweile Einschulungsraten von ber 90% vorweisen, jedoch schlieen bei weitem nicht alle Kinder die Grundschule ab. Obwohl der Anteil von Afrikanern mit einer weiterfhrenden Schulbildung im letzten Jahrzehnt um rund 50% zugenommen hat, ist die Qualitt der Bildung ein riesiges Problem. Einst prestigetrchtige Universitten wie die Witwatersrand University in Johannesburg oder die Universit de Cocody in Abidjan haben extrem an Qualitt eingebt. In einem internationalen Vergleich der Mathematikkenntnisse von Abiturienten belegt Sdafrika inzwischen weltweit den vorletzten Platz. 24 Auch bezglich der Gleichstellung der Geschlechter spiegeln hhere Frauenquoten in Wirtschaft und Politik nicht unbedingt mehr alltglichen Respekt gegenber Frauen wider. Als positiv zu betonen sind allerdings die Fortschritte in der Bekmpfung von HIV-AIDS, Malaria und anderen schweren Krankheiten. Laut UNAIDS, nahmen in afrikanische Staaten die Todesflle aufgrund einer HIV-Erkrankung von 2005 bis 2011 um ein Drittel ab.25 Auch die am schlimmsten betroffenen Lnder konnten Neuinfektionen entscheidend drosseln. In Malawi gingen neue Infektionen seit 2001
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http://millennium-entwicklungsziele.de/pages/simbabwe/news.htm https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/zi.html 24 http://www.faz.net/aktuell/feuilleton/wirtschaft-in-afrika-der-weisse-fleck-auf-der-konsumweltkarte-12178347p2.html 25 http://www.unaids.org/en/resources/presscentre/pressreleaseandstatementarchive/2012/november/20121120prresults/ Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |6

um 73% zurck, gefolgt von Botswana (71%), Namibia (68%), Sambia (58%) und Simbabwe (50%). In Sdafrika gingen neue Infektionen um 41% und in Swasiland, dem Land mit den hchsten HIV Raten weltweit, um 37% zurck. Regierungen geben mehr fr die Aufklrung und die Behandlung von AIDSKranken aus und so konnte vor allem die bertragung des Virus auf Neugeborene bedeutend reduziert werden. Frieden, Sicherheit und Staatlichkeit The Economist erklrt, dass es heute weniger Kriege in Afrika gibt.26 Tatschlich gab es in den letzten zehn Jahren weniger gewaltsame Regimewechsel: von 1960-1990 waren es im Schnitt 20 pro Jahrzehnt, in den letzten zehn Jahren nur zehn. Ehemalige Krisenherde wie Angola, Tschad, Eritrea, Liberia und Sierra Leone haben sich beruhigt. Gleichzeitig wurde Mali Anfang 2013 von Islamisten berrannt und im Norden Nigerias verbreitet die radikalislamische Sekte Boko Haram Angst und Schrecken. Im September 2013 strmten Anhnger der islamistischen al-Shabaab die Westgate Mall in Nairobi. In der Zentralafrikanischen Republik machen, nachdem eine muslimische Rebellengruppe vor knapp einem Jahr die Macht in dem berwiegend von Christen bewohnten Land an sich gerissen hatte, christliche Milizen Jagd auf ihre muslimischen Nachbarn. Die Demokratische Republik Kongo ist potentiell, vielleicht noch vor Nigeria, das reichste Land des Kontinents, doch die brgerkriegsartigen Zustnde halten vor allem im Osten des Landes an. Laut dem Ranking von Foreign Policy und Fund for Peace liegen nach wie vor die meisten der gescheiterten Staaten der Welt, oder solche, fr die Foreign Policy und Fund for Peace akute Warnungen aussprechen, in Afrika. Die Indikatoren, nach denen Fund for Peace das Scheitern eines Staates misst, sind eine schwache oder ineffiziente Zentralregierung, die ihr staatliches Territorium nicht kontrollieren kann, das Nichterbringen staatlicher Dienstleistungen, weit verbreitete Korruption und Kriminalitt, Menschenrechtsverletzungen, das Vorhandensein von Flchtlingen und anderer erzwungener Migration und rasanter wirtschaftlicher Niedergang. Ferner hat sich die Situation seit 2008 in den meisten Lndern verschlechtert, und nur in wenigen verbessert.

The Failed States Index, Trend 2008-2013

Quelle: The Fund for Peace 2013 (http://ffp.statesindex.org/fsi-trends-2013)

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http://www.economist.com/news/special-report/21572377-african-lives-have-already-greatly-improved-over-pastdecade-says-oliver-august Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |7

Demokratische Entwicklung In seinem Demokratieindex 2012 erklrt die Economist Intelligence Unit27, dass Wahlen in SubsaharaAfrika zu einer normalen Begebenheit geworden seien. Tatschlich gab es 1990 nur zwei Demokratien in Afrika, und heute sind es rein formal 25. Wahlen finden in fast allen Lndern statt. Nur vier der 55 Staaten sind keine konstitutionellen Mehrparteiendemokratien (Eritrea, Swasiland, Libyen und Somalia). Widerlegen diese Zahlen das kulturdeterministische Argument, dass Demokratie und Afrika nicht zusammen passen? Wahlen allein sind keine Garantie fr funktionierende Demokratien, vor allem, wenn sie nicht frei und fair abgehalten werden. Eine wirkliche Abkehr von der Politik des big chief setzt die Verinnerlichung des Mehrheitsprinzips, den Respekt der politischen Opposition, Rechtsstaatlichkeit und den Schutz von Menschen- und Brgerrechten voraus. Ein gutes Zeichen fr demokratische Konsolidierung ist, ob abgewhlte Regierungen ihre Wahlniederlage akzeptieren. Von 1960 bis 1990 wurde nur eine einzige afrikanische Regierung friedlich abgewhlt. In den letzten Jahren haben in mehreren Lndern Prsidenten friedlich die Macht abgegeben. So in Sambia Rupiah Banda nach den Wahlen 2011 und Senegals Abdoulaye Wade nach den Wahlen in 2012. Gleichzeitig gewann jedoch Robert Mugabe in Simbabwe im Juli 2013 die Wahlen nach massivem Wahlbetrug. Noch immer kommt es in afrikanischen Staaten zu oft zur Verwechslung zwischen Prsident und Staat, zwischen Regierung und Partei und zum Missbrauch staatlicher Institutionen im Wahlkampf. Laut BTI verbesserten sich die demokratischen Werte fr Zentral- und Westafrika von 2006 bis 2014 leicht, wohingegen sie sich im sdlichen und Ostafrika leicht verschlechterten. Als Demokratien im Konsolidierungsprozess gelten Mauritius, Botswana und Ghana. Sdafrika gilt heute laut BTI als defekte Demokratie. In einigen Lndern, so in Sdafrika und Simbabwe, bestehen schon lange starke, aktive Zivilgesellschaften. Nicht zuletzt durch die neuen, sozialen Medien erstarken diese auch in anderen Lndern. Leider werden eine kritische Zivilgesellschaft und Oppositionsparteien noch zu oft als Strfaktoren oder als Bedrohung der politischen Elite angesehen, und vor allem im Vorfeld von und direkt nach Wahlen kommt es oft zu gewaltttiger Repression von Seiten der Regierungen. In Sdafrika versucht die Regierung die freie Presse, den Motor einer aktiven politischen und zivilgesellschaftlichen Opposition, auszuhebeln. Es gibt jedoch auch positive Beispiele: Als Prsident Wade im FNF-Projektland Senegal 2012 versuchte die Verfassung zu ndern, leistete die Opposition und die Zivilgesellschaft erfolgreichen Widerstand. Korruption ist und bleibt ein Hauptproblem Afrikas. 2013 erreichten 90% der Lnder Afrikas weniger als 50 Punkte im Corruption Perceptions Index von Transparency International und gelten somit als extrem korrupt.

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http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex12 |8

Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014

Corruption Perceptions Index, 2013

Quelle: Transparency International 2013 (http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/)

Im Bereich der Menschenrechte machte Afrika Anfang 2014 wegen der massiven Verletzung der LGBT-Rechte Negativschlagzeilen. Zuletzt verkndete thiopien Ende Mrz eine Verschrfung der ohnehin restriktiven Gesetzgebung gegen Homosexuelle. Ende Februar unterzeichnete der ugandische Prsident Yoweri Museveni ein neues Gesetz, das homosexuellen Sex und Partnerschaften mit lebenslanger Haft bestraft (ursprnglich sah das Gesetz die Todesstrafe vor). Auch Nigeria verabschiedete im Januar ein Gesetz mit Gefngnisstrafen von bis zu 14 Jahren und auch der Kongo berlegt, Homosexualitt zu kriminalisieren. Viele dieser Gesetze stammen noch aus der Kolonialzeit, wurden seit dem aber extrem verschrft. Eine Studie von Human Rights Watch belegt, dass rund die Hlfte der sogenannten Sodomiegesetze (sodomy laws) weltweit aus der britischen, franzsischen und portugiesischen kolonialen Gesetzgebung stammen, die im Einklang mit viktorianischen Werten strikt gegen Homosexualitt vorgingen.28

2014 Zapiro (All Rights Reserved) Printed/Used with permission from www.zapiro.com

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http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/wp/2013/06/27/from-colonialism-to-kill-the-gays-the-surprisinglyrecent-roots-of-homophobia-in-africa/ Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014 |9

Afrikapessimismus, Afrikaoptimismus, Afrikarealismus? Die Einschtzung Afrikas scheint gewissen Modewellen zu unterliegen. Bereits in den 1990er Jahren also einige Jahre vor dem Afrikapessimismus der Jahrtausendwende gedieh in Medien und Politik ein gewisser Afrikaoptimismus. Der Fokus der Berichterstattung lag damals auf der Verbreitung von Mehrparteiendemokratien und einer hoffnungsvollen Liga neuer Fhrungspersnlichkeiten, die sich auf die Erbringung staatlicher Dienstleistungen im Bildungs- und Gesundheitswesen konzentriere und fr Frieden und gute Regierungsfhrung einsetze: so Nelson Mandela in Sdafrika, Yoweri Museveni in Uganda, oder Meles Zenawi in thiopien. Es wurde von einer afrikanischen Renaissance gesprochen.29 Musevni ist durch eine von ihm veranlasste Verfassungsnderung seit 1986 Prsident von Uganda und unterzeichnete jngst ein drakonisches Gesetz zur Kriminalisierung von Homosexuellen. Meles war von 1995 bis zu seinem Tod Premierminister thiopiens und machte bald durch Menschenrechtsverletzungen und die Unterdrckung von Oppositionellen auf sich aufmerksam. Whrend Nelson Mandela nach seinem Tod im Dezember 2013 nicht nur als nationaler Held, sondern als globales Vorbild fr Freiheitswillen, Vershnung und Menschlichkeit gefeiert wurde, ist seine politische Partei, der ANC, zu einem Patronage-Netzwerk mit teilweise mafisen Zgen verkommen. Obwohl immer mehr Menschen in Sdafrika dem ANC kritisch gegenberstehen, spricht die Tatsache, dass Prsident Jacob Zuma sich jngst mit dem Argument um eine Fernsehdebatte mit der liberalen Oppositionsfhrerin Helen Zille drckte, dass sie ihm in ihrem Rang untergeordnet sei (Zuma knne nur mit Staatsprsidenten debattieren und die Opposition knne keinen Prsidenten vorweisen), fr eine anhaltende politische Kultur des big chief. Dieser Bericht hat am Beispiel der Kehrtwende des Magazins The Economist in seiner Einschtzung Afrikas gezeigt, dass weder die Prognosen eines polarisierenden Afrikapessimismus, basierend auf Dependenztheorie und Kulturdeterminismus, noch die Einschtzungen des neuen Afrikaoptimismus zutreffen. Es ist wichtig, sich auf eine realistische Einschtzung der Fortschritte und Herausforderungen in Afrika bezglich rechtsstaatlicher Demokratien und sozialpolitisch flankierter Marktwirtschaften zu konzentrieren. Entwicklungen in diesen Bereichen variieren je nach Land sehr stark. Zusammenfassend lsst sich festhalten, dass Afrika das Potential fr stabiles Wirtschaftswachstum birgt, und viele Lnder in einigen Bereichen der menschlichen Entwicklung Fortschritte verzeichnen. Die Armut hat die Staaten Afrikas jedoch noch immer fest im Griff. Staatlichkeit und Regierungsfhrung sind in den meisten Lndern mangelhaft, und der fehlende Respekt fr Menschenrechte besorgniserregend. Obwohl sich viele traditionelle Krisenherde beruhigt haben, stellt der erstarkte internationale Terrorismus afrikaweit einen ernstzunehmenden Destabilisierungsfaktor dar. Es ist keine Quantenphysik: Um ihr Potenzial zu erfllen, brauchen afrikanische Staaten integre Eliten, solide demokratische Institutionen und Investitionen in Infrastruktur, Gesundheit und Bildung. Der neue Afrikaoptimismus muss natrlich auch im Kontext der Finanz- und Weltwirtschaftskrise verstanden werden. Diese hat Afrika weit weniger getroffen als zunchst befrchtet. Vielleicht helfen die jngsten positiven Einschtzungen Afrika, in dem sie weitere Investitionen anregen, denn bekanntlich sind good news good for business. Vielleicht helfen sie afrikanischen Gesellschaften sogar, wie vom Economist 2000 gefordert, an Selbstvertrauen zu gewinnen. Tatschlich suggerieren Umfragen, dass

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Siehe Democracy in Africa: the new generation of African leaders http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/CHRG-105shrg48230/html/CHRG-105shrg48230.htm | 10

Hintergrund: Afrika Nr. 25 / April 2014

die meisten Afrikaner Optimisten sind: Zweidrittel glauben, dieses Jahr werde besser als letztes doppelt so viele, wie Befragte in Europa.

Feline Freier ist freie Mitarbeiterin der FNF im Regionalprojektbro Johannesburg.

Impressum Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Strae 2 D-14482 Potsdam

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