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CONGRESO DE LA REPU8L1CA!

AREII DE' TRI'· .. ,: r.U1.!l:'lnARIO



"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peru" "Aho de In Union Nacioual Freute a In Crisis Externa"

OFICIO N° 274 -2009-PR

Senor Doctor

LUIS ALVA CASTRO

Presidente del Congreso de la Republica Presente.-

Lima, 31 de octubre de 2009

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformldad con 10 dlspuesto par el articulo 1070 de la Constitucl6n Polftica del Peru, a fin de sorneter a consideraci6n del Congreso de la Republica, can el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el provecto de Ley de Creaclon, orqantzadon y Funciones del Ministerio de Cultura.

Mucho estimaremos se sirva disponer su trarnlte can el caracter de URGENTE, sequn 10 establecido par el Articulo 105° de la Constituci6n Politica del Peru.

Sin otro particular, hacemos propioa la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra mayor consideraci6n yestima.

Atentamente,

/.

Progecto de Leg

LEY DE CREACION, ORGANIZACION Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE CUL TURA

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1°._ OBJETO

La presente Ley crea y regula el ambito, las competencias, las funciones y la estructura orqanica basica del Ministerio de Cultura.

Articulo 2°._ NATURALEZA JURIOICA

EI Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo, que tiene personerfa jurfdica de derecho publico y constituye pliego presupuestal. Esta confiado a un Ministro de Estado, quien es responsable de la direcci6n y gesti6n de los asuntos publlcos de su competencia.

Articulo 30._ SECTOR

EI Sector Cultura comprende al Ministerio de Cultura, los organismos publicos adscritos al Sector, asl como las demas entidades bajo su ambito de competencia.

TITULO II

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO

CAPITULO I

COMPETENCIAS

Articulo 4°._ AMBITO DE COMPETENCIA

EI Ministerio de Cultura es competente sabre la polltlca nacional en materia de cultura, incluyendo toda manifestaci6n artistica y cultural. as! como la proteccion y censervaci6n del patrimonio hist6rico y cultural del pais, en materia de la gestion del archive nacional del pars. la gesti6n del sistema naclonal de bibliotecas, la gesti6n del sistema nacional de museos, entre otros.

2,

CAPITULO II

FUNCIONES

Articulo 5°._ FUNCIONES RECTORAS

En el marco de sus competencias, el Mlnistsrlo de Cultura cumple las siguientes funciones rectoras:

a) Forrnular, aprobar, planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar la politica nacional del Estado en materia de cultura, aplicable a todos los niveles de gobierno, debiendo coordinar con los Sectores competentes cuando se afecten las pollticas a cargo de estes.

b) Dirigir los Sistemas Administrativos y Funcionales existentes 0 que se creen que] de acuerdo a su competencia, les corresponda diriglr, tales como el Sistema Nacional de· Archives, el Sistema Nacional de Bibliotecas y el Sistema Nacional de Museos.

c) Fiscalizar, supervisar, evaluar y controlar el adecuado cumplimiento de las narmas en materia de cultura, asl como ejercer la potestad sancionadora dentro del ambito de su competencia, asl como realizar la potestad de ejecuci6n coactiva en los casas que corresponde, conforme a las disposiciones legales vigentes.

d) Brindar asistencia tecnica y capacitaci6n a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentraHzaci6n.

e) Formular y aprobar, cuando corresponda, las disposiciones normativas de su competencia.

f) Administrar el Registro de personas naturales y jurldlcas que realizan actividades culturales.

g) Coardinar con las asociaciones privadas que operan en el campo de la cultura, inscritas en su Registro, la aplicacion de las pollticas naclonales en materia de cultura, a propuesta del Gobierno y la evaluaci6n y prornoclon a las iniciativas privadas.

h) Coordinar la defensa juridica de las entidades de su sector.

i) Promover y suscribir convenios de colaboraci6n interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley.

j) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as! como promover la soluci6n de conflictos a traves de los mecanismos extrajudiciales de resoluci6n de conflictos, en el ambito de su competencia.

Progecto de Leg

k) Formular programas y proyectos nacionales en el ambito de su sector, conforme a la normatividad vigente, orientados de preferencia a la formaci6n, retenci6n y cola bora cion de investigadores y cientificos, asi como para el apoyo a la lnvestlqaclon universitaria, para la prornocion de la oifuslon, intercambio y dlvulqaclon de la cultura.

l) Promover la suscripci6n de la cooperacion nacional e internacional reembolsable y no reembolsable, a traves de las Entidades competentes y conforme a la normatividad legal respectiva.

m) Fortalecer las capacidades de qestion y prornocion cultural, a nivel nacional, regional y local.

n) Promover la participaci6n activa de los diversos actores de la sociedad civil nacionales en la forrnulacion, eiecuclon, seguimiento y evaluacion de los Planes y Programas nacionales de cultura, para que respondan efectivamente a sus demandas y contribuyan al desarrollo arrnonlco del pais, en el marco de las Polfticas Nacionales.

0) Las dernas que seiiala la ley.

Articulo 6°._ FUNCIONES ESPECiFICAS

En el marco de sus competencias, el Ministerio de Cultura cumple las siguientes funciones especificas:

a) Coordinar la lrnplementaclon de la politica nacional de su competencia con los dernas sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

b) Realizar, en coordlnaclon can el Ministerio de Relaciones Exteriores y con Ja colaboraci6n de otras entidades competentes, las acciones y actuaciones en el exterior que correspondan, en el ambito de cultura, tales como la difusion, protecclon, recuperacion y repatriaci6n de los bienes de patrimonio cultural, la promoci6n cultural en el exterior, entre otros. Asimismo, coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores, su participaci6n en reuniones y negociaciones lnternaclonales en el ambito de la cultura, as! como su opinion sobre los Convenios Internacionales bilaterales y Multilaterales.

c) Promover y realizar acciones de lnvestiqaclon, protecci6n, conservacion, puesta en valor, promoclon y difusi6n del Patrimonio Cultural de la Naci6n. d) Fomentar la identidad nacional y el desarrollo cultural, a traves del dialoqo intercultural y el reconocimienta de la diversidad cultural entre los peruanas.

e) Promover una cultura de respeto a los derechas culturales, asi como a la libertad de creencias y de creacion intelectual, artlstica, tecnico y cientffica.

f) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los orqanos del Ministerio y organismos publicos y dernas entidades correspondientes, vinculadas a la produccion y creacion de actividades artlsticas.

g) Disponer la proqrarnaclon, capacitaci6n, ubicaci6n y uso de locales, concursos, evaluaciones y dernas aspectos referidos a la alta calificaci6n de las escuelas de formaci6n artistica a cargo del Ministerio y de los elencos artlstlcos asignados al Ministerio; as! como atender, previa calificacion, las demandas de apoyo y auspicio de las instituciones privadas.

h) Fomentar las artes y el desarrollo artistlco a traves de la orqanlzacion, conduccion, supervisi6n y evaluacton de acciones publlcas orientadas a tal fin, propiciando la presencia de los distintos actores culturales, facilltando el acceso de la poblacion a las mismas, promoviendo las iniciativas privadas que el Ministerio califique como evento artlstlco cultural de valor.

i) Promover el registro, la investigaci6n, preservaclon, conservaci6n, difusi6n y puesta en valor de la memoria, el patrimonio material e inmaterial, cultural, arqueoloqlco, ntstortco y artistico, documental y blblloqraflco, entre otros, can la participaci6n de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades.

j) Convocar y conceder reconocimientos a los creadores, artistas, personas y organizaciones que aporten al desarrollo cultural del pais.

k) Propiciar la participaci6n de la poblacicn, las organizac1ones de la sociedad civil y las comunidades en la gesti6n de protecci6n, conservaci6n y promoci6n de las expresiones artisticas, las industrias culturales y el patrimonio cultural del pals, propiciando el fortalecimiento de la identidad cultural del pais.

I) Promover la investiqacion economica, social y estadlstica relacionada en materia de cultura.

m) Formular recomendaciones en materia de torrnaclon cultural al sistema educativo nacional.

n) Colaborar con el Ministerio de Comercio Exterior y Turisrno, en la elaboraclon y ejecuci6n de la polltlca de prornocion del turismo cultural.

0) Otras establecidas por ley.

Proyecto tk Ley

TITULO II ORGANIZACION DEL MINISTERIO

CAPITULO I

ESTRUCTURA ORGANICA

Articulo 7D,_ ESTRUCTURA ORGANICA

La estructura orqanlca y las funciones correspondientes al Despacho Ministerial, Despachos Viceministeriales, Secretaria General, Organos de Linea, de Administraci6n Interna, de Control Institucional, as! como las comisiones, programas 0 proyectos, cuando corresponda, se regulan en el Reglamento de Orqanizacion y Funciones del Ministerio de Cultura.

Articulo 8°,_ ESTRUCTURA BASICA

8.1. La estructura baslca esta compuesta por los siguientes 6rganos de Alta Direcci6n:

8.1.1. Despacho Ministerial.

8.1.2. Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural. 8.1.3. Despacho Viceministerial de Fomento Cultural. 8.1.4. Secretaria General.

8.2. La Alta Direcci6n del Ministerio de Cultura, cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conducci6n estrateqica de las politicas a su cargo y la coordinaci6n con el Poder Legislativo.

CAPITULO III

DE LOS ORGANOS DE LA ALTA DIRECCION

Articulo go._ DESPACHO MINISTERIAL

9.1. EI Ministro de Cultura, con arreglo a la Constitucion Polltica del Peru, es la mas alta autoridad politlca del Sector Cultura y la mas alta autoridad ejecutiva del Ministerio.

9.2. EI Ministro de Cultura orienta, formula, dirige, coordina, determina, ejecuta, supervisa y evatua las politicas nacionales y sectoriales a su cargo. Asimismo, promueve y estimula las iniciativas prlvadas destinadas a la producci6n de actividades culturales.

9.3. EI Ministro es el titular del pliego presupuestal del Ministerio de Cultura.

9.4. EI Minrstro ejerce las funciones que se Ie asignan par la Canstituci6n Polftica del Peru y las dernas leyes; asimismo, puede delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funci6n.

Articulo 10°,· DESPACHO VICEMINISTERIAL DE FOMENTO CULTURAL

El Despacho Vice ministerial de Famento Cultural esta a cargo del Viceministro de Fomento Cultural quien, par encargo del Ministro, tiene las siguientes funciones:

10.1. Formular, ejecutar y supervisar la politica relacionada al fomento de la cultura, que incluye entre otros, las expresiones culturales del pais, en coordinaci6n con los sectores competentes cuando S8 afecten las polfticas a cargo de estos, de conformidad con la respectiva politica nacianal, que irnpllca el manejo del Sistema de la Gesti6n Cultural, entre otros.

10.2. Formular, coordinar, ejecutar y supervisar las politicas relacionadas con el fomento de las artes vivas y el cuidado del patrimonio artistico de la Naci6n.

10.3. Disponer la programaci6n, capacitacion, ubicaci6n y usa de locales, concursos, evaluaciones y dernas aspectos referidos a la alta callflcacion de las escuelas de formaci6n artistica a cargo del Ministerio y de los elencos artlsticos asignados al Ministerio; asirnisrno, atender, previa califlcacion, las demandas de promccion y ausplclo de las de instituciones privadas.

10.4. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los 6rganos del Ministerio, organismos publlcos y dernas entidades correspondientes a su sector.

10.5. Emitir Resoluciones Viceministeriales en los asuntos que Ie corresponden conforme a ley.

10.6. Las dernas que Ie asigne la Ley y el Reglamento de Organizaci6n y Funciones.

Articulo 11°.· DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PATRIMONIO CULTURAL

EI Oespacho Viceministerial de Patrimonio Cultural esta a cargo del Viceministro de Patrimonio Cultural quien, par encargo del Ministro, tiene las siguientes funciones:

11.1. Formular, ejecutar Y supervisar la polltlca relacionada al Patrimonia Cultural, 10 que incluye la promoc16n, difusi6n y protecc16n del patrimonio cultural del pais, en coordinaci6n con los sectores competentes cuando se afecten las pollticas a cargo de estos, de conformidad con la respectiva politica nacional, que implica el manejo del Sistema Administrativo Nacional de Archivos, el Sistema Nacional de Bibliotecas y el Sistema Nacianal de Museos, entre otros.

Proyecto de Ley

11.2. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los 6rganos del Ministerio, organismos publicos y dernas entidades correspondientes a su sector.

11.3. Emitir Resoluciones Viceministeriales en los asuntos que Ie corresponden conforme a Ley.

11.4. Supervisar la gesti6n de los bienes de patrimonio cultural, a cargo del Estado. 11.5. Las dernas que Ie asigne la ley y el Reglamento de Organizaci6n y Funciones.

Articulo 12°,- SECRETARIA GENERAL

La Secretarfa General esta a cargo de un Secretario General, quien asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administraci6n del Ministerio de Cultura. Puede asumir, par dsleqacion expresa del Ministro, las materias que no sean prlvatlvas del cargo de Ministro de Estado. Esta encargada de supervisar la actualizaci6n permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio.

TITULO IV

ARTICULACION Y COORDINACION

Articulo 13°,- MECANISMOS DE ARTICULACION CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO

EI Ministerio de Cultura:

13.1 Cocrdinara con otras entidades del Poder Ejecutivo respecto de aquellas materias objeto de su rectoria. Para tal efeeto, podra celebrar convenios interinstitucionales de asistencia y cooperaclon mutua.

13.2 Coordinara con los Gobiernos Regionales y Locales la implementaci6n de las polltlcas nacionales y sectoriales y la evaluaci6n de su cumplimiento a traves de sus respectivos 6rganos de linea.

13.3 lmplernentara un sistema de monitoreo y evaluaci6n del cumplimiento de las politieas y normas nacionales en materia de Cultura.

TITULO V

REGIMEN ECONOMICO, FINANCIERO Y LABORAL Articulo 14°,- REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

Los recursos del Ministerio de Cultura estan constituidos por:

14.1. Aquellos asignados par la Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico.

14.2. Los recursos directamente recaudados.

14.3. Las donaciones y transferencias que etectuen las instituciones y organismos publicos asi como las personas naturales 0 [urldicas privadas.

14.4. Los recursos provenientes de la cooperaclon nacional e internacional reembolsables y no reembolsables.

14.5. Los Fondos que exlstan, de acuerdo a las disposiciones legales de la materia, en favor de las artes, la investigaci6n cientifica y proyectos culturales.

14.6. Otros que se establezcan conforme a ley.

D1SPOSICIONES COMPLEMENT ARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Hasta que se apruebe el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Cultura, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los Textos Unlcos de Procedimientos Administrativos de las entidades que se fusionen al Ministeria, as! como aquellas funciones transferidas, de ser el caso.

SEGUNDA.~ MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES

En el marco del proceso de descentralizaci6n, en un plazo no mayor de sesenta (60) dias nablies, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Cultura, se aprobaran las matrices de delimitaci6n de competencias y distribuci6n de funciones entre los tres niveles de gobierno, previa opinion favorable de la Secreta ria de Gesti6n Publica y la Secretaria de Descentralizaci6n de la Presidencia del Consejo de Ministros,

TERCERA.~ REGIMEN LABORAL

En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del Servicio Civil, el regimen laboral del personal del Ministerio de Cultura se rige por 10 dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Publico y normas complementarias y reglamentarias.

EI personal transferido 0 que se transfiera al Ministerio de Cultura mantiene su regimen laboral de origen.

Las escalas remunerativas del Ministerio de Cultura se aprobaran de acuerdo al numeral1) de la Cuarta Disposici6n Transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Proyecto de Ley

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- ADSCRIPCION DE ORGANISMOS PUBLICOS Adscrfbanse al Ministerio de Cultura los siguientes organismos publicos:

1. lnstituto Nacional de Cultura.

2. Biblioteca Nacional del Peru.

3. Instituto de Radio y Televisi6n Peruana.

4. Academia Mayor de la Lengua Quechua.

5. Archivo General de la Naci6n.

SEGUNDA.- FUSION DE ORGANISMOS PUSLICOS.

EI Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de treinta (30) dlas contados desde el dfa siguiente de publicada la presente Ley, aprobara las fusiones de los organismos publlcos adscritos al Ministerio de Educaci6n, entre otros, as! como la de sus orqanos, programas, proyectos y/o unidades ejecutoras que correspondan ser transferidos al nuevo Ministerio de Cultura.

TERCERA.- AUTORIZACION DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DURANTE EL PROCESO DE FUSION

EI Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado par el Ministro de Economfa y Finanzas, aprobara las modificaciones presupuestarias, a nivel institucional, que sean necesarias como consecuencia de las fusiones y transferencia de funciones que se realice para la lmptementacion del Ministerio de Cultura, sin demandar recursos adicionales al tesoro publico.

CUARTA.- CREACIONES DE UNIDADES EJECUTORAS EN EL PROCESO DE FUSION

EI Ministerio de Cultura propondra a la Direcci6n Nacional del Presupuesto Publico, durante el ana fiscal 2009, la creaci6n de las Unidades Ejecutoras que resulten necesarias en el marco de los procesos de fusi6n. Para dicho efeeto, exonerese del tope maximo establecido en el numeral 7.4 del articulo T" de la Ley N" 29289, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ano Fiscal 2009.

EI numero de Unidades Ejecutoras resultantes debera ser menor 0 igual al que se tenia al tntcio del proeeso general de fusiones, como consecueneia de la implementaci6n del Ministerio de Cultura.

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QUINTA.- DOCUMENTOS DE GESTION DEL MINISTERIO DE CULTURA Facultese al Ministerio de Cultura para que, en un plazo no mayor de ciento ochenta dlas (180) hablles, con tad os a partir de la entrada en vigencla de la presente Ley, formule sus correspondientes proyectos de documentos de gesti6n, tales como el Reglamento de Organizaci6n y Funciones - ROF; el Clasificador de Cargos; los respectivos Presupuestos Analrticos de Personal - PAP, Cuadros para Asignaci6n de Personal - CAP; la Escala Remunerativa; entre otros, los mismas que deberan aprobarse conforme a las disposlciones normativas vigentes correspondientes, as! como para que dicte [as normas camplementarias y las acetones de personal necesarias destinadas a implementar la estructura orqanica que se aprueba conforme a la presente ley.

SEXTA.- MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION

EI Ministerio de Cultura, a traves del Viceministerio de Patrimanio Cultural, dsbera presentar dentro de los sesenta (60) dlas posteriores a la publicaci6n de su respectivo Reglamento de Organizaci6n y Funcianes, una propuesta de modificaci6n 0 adecuaci6n de la Ley NQ 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacicn y del Decreto Supremo N° 011-2006-EO, que aprob6 su Reglamento, a la nueva estructura orqanica del Ministerio de Cultura. En ese mismo plazo, se deberan aprobar las disposiciones que regulen la administraci6n del Registro de personas naturales y jurldicas que se dedican a fines culturales.

Para este efecta, entlendase que el Patrimonio Cultural de la Nacion esta constituido par los bienes culturales que son testimonio de creaci6n hurnana, material o inmaterial, expresamente declarados 0 que provisionalmente se presumen como tales, por su importancia artlstica, cientifica, hist6rica 0 tecnlca. Asimismo, las creaciones de la naturaleza pueden ser objeto de igual declaraci6n.

SEPTIMA.~ DONACIONES DE BIENES QUE CONFORMAN El PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION

Las donaciones de bienes muebles e inmuebles materiales calificados par la autoridad competente como Patrimonio Cultural de la Nacion que etectuen personas naturales 0 juridicas a favor del Ministerio de Cultura, que cum plan con los requisitos previstos en el Plan Nacional de Recuperaci6n de Bienes del Patrimonio Cultural de la Nacion, debidamente aprobado y refrendado per el Ministro de Cultura y el Ministro de Economfa y Finanzas, seran deducibles como gasto para efecto de la determinacion del Impuesto a la Renta. La deducci6n senalada no podra exceder del 15% de la renta neta de tercera categorfa, luego de efectuada la compensaci6n de percioas a que se

Proyecto de Ley

refiere el articulo 50° de la Ley del Impuesto a la Renta, 0 el 15% de la suma de la renta neta del trabalo y la renta de fuente extranjera, sequn corresponda.

OCTAVA.- SEGUIMIENTO A ENTIDADES PUBLICAS

EI Ministerio de Cultura, en el marco de las directivas que dicte el Centro Nacional de Planeamiento Estrateqico - CEPLAN, debera emitir informes de gesti6n respecto de la aplicaclon de sus polltlcas y el desempefio de sus entidades; y, remitirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

NOVENA.- DEDUCCION DE GASTOS POR DONACIONES DE BIENES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION

La deducci6n a que se refiere la Septima Disposici6n Complementaria Final se efectuara por el 50% del valor de los bienes donados.

Para tal efecto, el valor de los bienes muebles e inmuebles donados a que se refiere el parrafo anterior, sera el costo de adquisici6n conforme al articulo 20° de la Ley del Impuesto a la Renta. A falta de este, sera el determinado par el Ministerio de Cultura; para 10 eual, dicha entidad conforrnara una comisi6n ad-hoc la que debera estar integrada, par 10 menos, par un representante de la Universidad Nacional mas antigua del pais y un representante de la Universidad Privada mas antigua del pais que cuenten con las especialidades de Artes y Ciencias Humanas y un representante de los institutos 0 escuelas que cuenten con la especialidad de conservaci6n y restauracion, asl como par un representante del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Sanearniento encargado de las tasaciones y valorizaciones de bienes muebles e inmuebles.

Para la mencionada deducci6n, son de aplicaci6n las norrnas contenidas en la Ley del Impuesto a la Renta y en su Reglamento, en cuanto no se oponga a la presente Disposici6n.

DECIMA.- DE LA DEDUCCION POR DONACIONES CONTENIDA EN LA LEY DEL IMPUESTO A LA RENTA

Las personas naturales 0 juridicas que realicen las donaciones a que se refiere la Septima Disposici6n Complementaria Final, podran optar por aplicar en sustituci6n la deducci6n que establece la Ley del Impuesto a la Renta

DECIMO PRIMERA.- VIGENCIA

La presente Ley entra en vigencia al dla siguiente de su publicaci6n en el diario oficial EI Peruano. En tanto se apruebe el respectivo Reglamento de Organizaci6n y Funciones - ROF Y los dernas documentos de qestion del Ministerio de Cultura, las

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funciones ejecutivas en materia de cultura continuaran a cargo del Instituto Nacional de Cultura - INC, mientras que las funciones rectoras seran asurnidas por el Ministro de Cultura que se nombre para dicho efecto. Asimismo, los documentos de gesti6n de las entidades publicas que se fusionen, sequiran vigentes hasta que concluyan tales procesos.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA UNICA.- DEROGACION

Der6guense las disposlclones legales que se opongan a la presente Ley.

comun;quer al Senor Presidenle de la Republica para su promul91i6n. \.

ELAsG!!;mz QUES,-,<u"",,-~ ~residoot del Consejo de Ministros

I /

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Constituci6n Pol itica del Peru en los articulos 2°, 17° Y 89° seriala que el Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusi6n; reconoce y protege la pluralidad etnica y cultural de la Nacion: preserva las diversas manifestaciones culturales y lingCHsticas del pais, promoviendo la integraci6n nacional; y, respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

Adicianalmente, el articulo 21° de la Constitucion Polltlca del Peru establece que el Estado protege el Patrimanio Cultural de ta Nacion sef'ialando 10 siguiente: "los yacimientos y resios arqueol6gicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos biblfogrBficos y de archivo, objetos artfsticos y testimonios de valor hist6rico, expresamente declarados bienes cuitureles, y provisiona/mente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de /a Naci6n y que estan protegidos par el Estado".

De atro lado, cabe indicar que en el Preambulo de la constituci6n de la UNESCO se afirma T .. J que /a amplia difusi6n de la cultura y {a educacf6n de la humanidad para la justicia. La llberied y la paz son indispensables a la dignidad del hombre y constituyen uri deber sagrado que todas las naciones han de cumplir can un espfritu de responsabilidad y de ayuda mutua".

Asimismo, la Organizaci6n de las Naciones Unidas para [a Educaci6n, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) reafirma que la cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una saciedad a a un grupo social y que abarca, adernas de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.

La UNESCO declare en 1982 10 siguiente:

"(. .. ) la cultura da al hombre la capaeidad de reflexionar sobre sf mismo. Es ella la que haee de nosotros seres espeeificamente humenos, raciona/es, crificos y eiicemente eomprometidos. A troves de ella discemimos los va/ores y efeetuamos opciones. A treves de ella el hombre se expresa, toma coneiencia de sf mismo, se reconoee como un proyecto inaeabado, pone en cuestion sus propias realizaciones, busea ineansablemente nuevas significaciones, y crea obras que 10 trascienden. "

Actualmente, en el Peru no existen politicas articuladas destinadas a la proteccion, conservaci6n y difusi6n de nuestro patrimonio cultural, por 10 que es necesario la creacion de un Ministerio bajo los parametres de la Ley N° 29158, Ley Orqanica del Poder Ejecutivo.

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j

En ese sentido, considerando el reconocimiento del valor cultural que tienen nuestro pais en el mundo y encontrimdase la cultura en el centro de los debates contsmporaneos sabre la identidad, la cohesi6n social y el desarrollo de una ecanomia fundada en el saber, resulta necesario crear un Ministerio de Cultura que diserie, formule, fomente, supervise y evalue la polltica nacional cultural del pais, respetanda y asegurando la preservacion de la diversidad de las culturas, desarrollanda as! los intercambios culturales,

Cabe serialar que el Patrimonio Cultural de la Naci6n esta constituido par los bienes culturales que son testimonio de creaci6n humana, material 0 inmaterial, expresamente declarados 0 que provisionalmente se presumen como tales, por su importancia artfstica, cientffica, hist6rica a tecnica, Asimismo, Jas creaciones de la naturaleza pueden ser objeto de igual declaraci6n.

Como puede apreciarse, es evidente la necesidad de crear el nuevo Ministerio de Cultura, con la finalidad de potenciar los esfuerzos de las politicas publicas en el campo de la cultura.

ANALISIS COSTO~ BENEFICID

La propuesta legislativa no representa un mayor desembolso de recursos publicos al Estado, pues el mencionado Ministerio iniciara sus funciones con el presupuesto de los plieqos de los organismos publicos que se fusionen en el Ministerio de Cultura.

Asimismo, se debe tener en cuenta que los val ores culturales no tienen costo econ6mico cuantificable en dinero, mas aun si se tiene una valaraci6n de caracter cualitativo, par cuanto estos representan parte de la Naci6n. Asf 1 su conservaci6n y difusi6n significa el fortalecimiento de la misma teniendo un alto beneficio para la sociedad en general. En tal sentido, cuanto mas se profundice estos valores tendremos al desarrollo social del Peru.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL

EI proyecto de Ley modifica la estructura orqanica del Estado, incluyendo dentro del Poder Ejecutivo un nuevo Ministerio. Asimismo, modifica la adscrlpcion de algunos organismos publlcos que con la presente Ley se encontraran adscrltos al nuevo Ministerio de Cultura. Finalmente, dispone la derogaci6n de toda norma que se oponga a ella.