Ecole Et Mondialisation

EHESS
cole et mondialisation Vers un nouvel ordre scolaire? (School and Globalization: Toward a New
School Order?)
Author(s): Marie-France Lange
Reviewed work(s):
Source: Cahiers d'tudes Africaines, Vol. 43, Cahier 169/170, Enseignements (2003), pp. 143-
166
Published by: EHESS
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/4393287 .
Accessed: 18/04/2012 07:16
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Marie-France Lange
E co l e et mo ndial isat io n
V ers u n no u v el
o rdre sco l aire
?
La mo ndial isat io n est so u v ent
perqu e
co mme l a mise en pl ace d'u n no u v eau
syst eme de do minat io n fo nde su r l 'impo sit io n de l a l o giqu e de marche 'a
t o u t es l es spheres des so ciet es (eco no miqu e, so cial e, po l it iqu e, cu l t u rel l e,
edu cat iv e...). Le debat t heo riqu e su r l a mo ndial isat io n n'est gu ere no u v eau ,
co mme l 'at t est e l e do ssier du Mo nde dipl o mat iqu e pu bl ie en 1997, mais l a
mediat isat io n de cet o bjet a en qu el qu e so rt e o bl it 6r' l 'appro che scient ifiqu e
du pheno mene. La premiere synt hese rel at iv e au x qu est io nnement s rel iant
l a mo ndial isat io n a I'Afriqu e n'est paru e qu e t res recemment (Les Temps
mo dernes 2002).
De
faqo n
pl u s general e, l es recherches act u el l es indiqu ent qu e l e t erme
de << mo ndial isat io n >> apparait co mme po l ysemiqu e et qu e l es different es
definit io ns do nnees ne sembl ent ni fixees, ni co nsensu el l es (St ewart 1996).
Pierre Bo u rdieu (2002) refu sait l 'empl o i de ce t erme, car parl er << de mo ndia-
l isat io n co mme s'il s'agissait d'u n pheno mene nat u rel >> ne permet pas de
saisir cet o bjet so u s l 'angl e de l 'appro che so cio l o giqu e, et il pro po sait
l 'expressio n << po l it iqu e de mo ndial isat io n >>. Qu e l a << mo ndial isat io n >> so it
appre'hendee co mme l a renco nt re de no rmes ideo l o giqu es o u co mme l a
manifest at io n de l 'impo sit io n de po l it iqu es neo l iberal es, l 'expressio n u ne
po l it iqu e, meme si el l e a I'av ant age de designer u n pheno mene gl o bal , ne
permet gu ere d'ident ifier et d'anal yser de
faqo n
sect o riel l e l e pro cessu s de
mo ndial isat io n. On l u i preferera do nc cel l e de << po l it iqu es de mo ndial isa-
t io n >> qu i indiqu e l a co mpl exit e et l a mu l t ipl icit e des rel at io ns indu it es et
des champs inv est is. Par ail l eu rs, prendre en co mpt e << l es po l it iqu es de
mo ndial isat io n >> au t o rise l 'ident ificat io n des different s act eu rs so ciau x et
l eu rs ro l es respect ifs. L' et u de de ces po l it iqu es permet egal ement de saisir
o u et co mment s'el abo rent l es no u v el l es no rmes, qu el s so nt l es act eu rs pro -
du ct eu rs de ces no rmes et co mment cel l es-ci circu l ent et s'impo sent dans
l e champ edu cat if.
Le champ edu cat if africain, 'a l 'inst ar des syst emes edu cat ifs des pays
du No rdco mme de ceu x de l 'ensembl e des pays du Su d, est at t eint par l es
po l it iqu es de mo ndial isat io n (Bro ck-Ut ne 1996; Carno y 1999; Lange
2001 ; Lav al & Weber 2002; V ino ku r 2002). Les annees 1990 peu v ent
Cahiers d'E t u des africaines, XLIII (1-2), 169-170, 2003, pp. 143-166.
144 MARIE -FRANCE LANGE
apparal it re co mme embl emat iqu es de l a diffu sio n et de l 'impo sit io n de ces
po l it iqu es. Dans l a premiere part ie de cet art icl e, no u s t ent o ns de mo nt rer
l e ro l e jo u e par l es co nferences int ernat io nal es dans l a pro du ct io n et l a diffu -
sio n de no u v el l es no rmes sco l aires. Les refo rmes sco l aires financees par
l 'aide int ernat io nal e so nt decrypt ees a part ir des mo yens mis en pl ace en
v u e de l eu r impo sit io n et des co nsequ ences o bserv ees. Dans l a seco nde
part ie, no u s anal yso ns l a permanence des st ru ct u res de pensee et des repre-
sent at io ns so cial es de l 'E co l e et de 1'edu cat io n. E n depit d'u n pheno mene
bru t al d'impo sit io n de no u v el l es no rmes et d'u n co nsensu s apparent et gl o -
bal , o n co nst at e qu e l es rel at io ns famil l e/E co l e demeu rent 'a l a fo is ancrees
dans des pro ces de repro du ct io n so cial e et cu l t u rel l e, et pro jet ees dans des
ev o l u t io ns au t o no mes, do nt il est enco re difficil e d'en ident ifier l e sens et
l e dev enir. Final ement , l e no u v el o rdre sco l aire mo ndial qu i sembl e s'impo -
ser n'est -il pas au ssi t res l argement defo rme par des st rat egies so cial es
mel ant adh'sio n et co nt o u rnement , rejet et recu perat io n ?
Les annees 1990: v ehicu l es et fo rmes des po l it iqu es
de mo ndial isat io n
L'ev o l u t io n des syst emes edu cat ifs africains est marqu ee par des renco nt res
su ccessiv es d'abo rdpro v o qu ees par l es co nqu et es arabo -mu su l manes, pu is
par l es co nqu et es co l o nial es eu ro peennes. Le dev el o ppement de l 'E co l e
africaine est enco re t res dependant de ces renco nt res qu i l 'o nt fait nal t re:
l 'o rganisat io n des cycl es d'enseignement , des co nt enu s, des mo dal it es de
sel ect io n et l e cho ix de l a l angu e d'enseignement deco u l ent de cet t e hist o ire
singu l iere. La du al it e de cert ains syst emes sco l aires d'u ne part ie de
1'Afriqu e, ju xt apo sant u n syst eme de t ype eu ro peen a u n syst eme de t ype
arabo -mu su l man, mo nt re de faco n cru e qu e l es renco nt res passees so nt
enco re en co u rs de gest at io n, nego ciees et reinv est ies sel o n l es regio ns, l es
gro u pes so ciau x et l es pays'. Les no u v el l es no rmes impo sees dans l e cadre
des po l it iqu es de mo ndial isat io n v iennent en qu el qu e so rt e se greffer su r
des prat iqu es sco l aires dej"a div ersifiees, co mpl exes et en pl eine mu t at io n.
Ce qu i peu t apparail t re co mme no u v eau n'est en fait qu e l a po u rsu it e d'u n
pro cessu s co nt inu de pheno menes l ies de renco nt res, d'impo sit io n, de nego -
ciat io n, de rejet et d'appro priat io n. La specificit e des annees 1990 t ient
essent iel l ement 'a deu x fait s no u v eau x: d'u ne part , l a v o l o nt e des different s
act eu rs d'infl u encer ce pro cessu s de renco nt re et d'impo sit io n de no rmes,
et , d'au t re part , I'agregat io n a l a fo is d'u ne grande part ie des pays << riches >>
To u s ces pays (Bu rkina Faso , Camero u n, Mal i, Niger, Sen6gal , Tchad...) renco n-
t rent des difficu l t es po u r gerer cet t e du al it e, ent re t ent at iv es de reco nnaissance
des 6co l es franco -arabes et des medersas o u t ent at iv es d'inco rpo rat io n dans IC
syst 6me edu cat if nat io nal , t ent at iv es de co nt ro l e o u de marginal isat io n. Su r ce
t heme, en ce qu i co ncerne l e Mal i, v o ir Lo u is BRE NNE R (2000).
E COLE E T MONDIALISATION 145
(qu e ce so it par 1'ent remise de l eu rs E t at s o u de l eu rs administ rat io ns decen-
t ral isees, o u enco re d'o NG int ernat io nal es, emanat io n des represent at io ns et
aspirat io ns des so ciet es eu ro peennes v is-a-v is du co nt inent africain), fo rmant
u n co ngl o merat act if et pl u s perfo rmant qu e ne l e po u v aient et re (o u ne
l e v o u l aient et re) l es E t at s-nat io ns eu ro peens disperses o u l es dynamiqu es
co nqu erant es
-
et parfo is co ncu rrent es
-
des co mmu nau t es arabo -mu su l -
manes. E n effet , l e co nsensu s gl o bal co nst ru it par l es E t at s riches (et l eu rs
resso rt issant s), co nst it u e en aggl o merat face au co nt inent africain, est rel at i-
v ement recent ; il deco u l e direct ement de l a fin de l a disparit io n des deu x
bl o cs o ccident au x, l iberal et co mmu nist e, et du reno ncement des anciennes
m't ro po l es co l o nial es a cert aines de l eu rs prero gat iv es.
Co nferences int ernat io nal es et esso r d'"n << part enariat ? > excl u sif
Si l e dev el o ppement de l a sco l arisat io n a debu t e des l 'epo qu e preco l o nial e,
c'est l a mise en pl ace des administ rat io ns co l o nial es qu i et abl it l es bases
inst it u t io nnel l es d'u n syst eme sco l aire. L'E co l e co l o nial e se co nst ru it sel o n
des schemas diff6rent s, en fo nct io n de l 'ident it e du co l o nisat eu r (al l emand,
angl ais, bel ge, espagno l ,
franqais,
po rt u gais). Des l a perio de preco l o nial e, o n
o bserv e des represent at io ns famil ial es de l 'E co l e t res div ersifiees, cert aines
po pu l at io ns adherant a l 'E co l e et su scit ant J'o u v ert u re de pet it es eco l es pri-
maires (Lange 2000). La demande d' edu cat io n est al o rs det erminant e dans
l 'inst au rat io n de ce no u v eau mo de de t ransmissio n des co nnaissances, de
garde et de so cial isat io n des enfant s qu e co nst it u e l 'E co l e de t ype eu ro peen.
Cet t e div ersit e des represent at io ns se pro l o nge au co u rs de l a perio de co l o -
nial e o u l e dev el o ppement de l '6edu cat io n demeu re l imit e a l a fo is par des
po l it iqu es d' edu cat io n rest rict iv es et par des st rat egies famil ial es reserv ees
face a l 'E co l e. E n depit de qu el qu es pro gres, il fau t at t endre l es indepen-
dances po u r assist er au dev el o ppement t res rapide des syst emes sco l aires
africains: l es annees 1960-1980 co nst it u ent u ne perio de d'eu pho rie et
d"< expl o sio n >> des effect ifs des different s degres d'enseignement . Ce dev e-
l o ppement rapide est remis bru t al ement en cau se au co u rs des annees 1980-
1985, marqu ees par l a crise eco no miqu e et financiere2 qu i seco u e l 'ensembl e
2. La crise financi&e du debu t des annees 1980 et l a mise en pl ace des Pro grammes
d'aju st ement s st ru ct u rel s (PAS) a eu des co ns6qu ences n6fast es su r l e dev el o ppe-
ment de l a sco l arisat io n: pl u sieu rs cent aines de mil l iers d'enfant s o u de jeu nes
Africains o nt ainsi et e excl u s de t o u t e edu cat io n sco l aire o u o nt int erro mpu preco -
cement l eu rs et u des. Les po l it iqu es impo sees dans l e cadre de ces PAS o nt u ne
l o u rde respo nsabil it e dans I'apparit io n des pheno menes de desco l arisat io n. Par
ail l eu rs, el l es so nnent l e gl as de l 'infl u ence des o rganisat io ns o nu siennes dans
l e champ 6du cat if au pro fit de l a Banqu e Mo ndial e. Rappel o ns qu e c'est a part ir
des pro grammes de I< l a dimensio n so cial e >> des PAS qu e l a Banqu e Mo ndial e
co mmence a int erv enir dans I'edu cat io n des pays africains; cet t e int erv ent io n se
po u rsu it et s'accro it par l e biais des pl ans decennau x de 1'edu cat io n o u des pro -
grammes de l u t t e co nt re l a pau v ret e.
des pays africains. Cet t e crise se caract erise du po int de v u e sco l aire par
u n recu l de l a sco l arisat io n, at t est e' dans u n grandno mbre de pays africains
par l a chu t e des effect ifs sco l aires et des t au x de sco l arisat io n. Cet t e << desco -
l arisat io n >> de l 'Afriqu e (Lange 1987, 1998) au ra po u r co nsequ ence l 'int er-
v ent io n accru e des bail l eu rs de fo nds3 qu i t ent ero nt de co nt recarrer cet t e
t endance par u ne au gment at io n des aides financieres dest inees 'a l 'edu cat io n.
On o bserv e au ssi l e ret rait des inst it u t io ns o nu siennes (Unesco ) au pro fit
des inst it u t io ns financieres (Banqu e Mo ndial e), ce qu i n'est pas sans co nse-
qu ence su r l es o rient at io ns des po l it iqu es d' edu cat io n des pays africains4.
Caract erisees par l 'affl u x des financement s ext erieu rs, l es annees 1990 mar-
qu ent u ne no u v el l e et ape definie par u n esso r de l a sco l arisat io n en Afriqu e
(a' 1'except io n des pays t o u ches par l es gu erres civ il es). D'u ne part , l es
effect ifs sco l aires enregist rent u ne hau sse impo rt ant e dans cert ains pays
(Mal i, Senegal , To go ...), d'au t re part , u n no mbre impo rt ant de refo rmes est
impo se par l e biais de ces financement s ext e'rieu rs.
La Co nference mo ndial e su r 1 'edu cat io n po u r t o u s (Jo mt ien, mars 1990)
a ainsi su scit e de no mbreu ses init iat iv es, t ant de l a part des pays du Su dqu e
des bail l eu rs de fo nds (inst it u t io ns mu l t il at eral es, co o perat io ns bil at eral es,
o rganisat io ns no n go u v ernement al es) et a infl u ence l es po l it iqu es d'dedu ca-
t io n mises en pl ace ces dernieres annees. L'el abo rat io n d'u ne co ncept io n
pl u s l arge de l 'edu cat io n et l 'inst au rat io n d'u n co nsensu s au t o u r de l a prio -
rit e, 'a l a fo is et hiqu e et eco no miqu e, a acco rder 'a l 'edu cat io n o nt ainsi v u
l e jo u r. Le co nsensu s int ernat io nal o bt enu l o rs de cet t e co nf6rence a
infl u ence de
faqo n
v ariabl e l es po l it iqu es sco l aires des pays africains, mais,
gl o bal ement , l 'int erv ent io nnisme des div ers bail l eu rs de fo nds s'est accru 'a
l a fav eu r des engagement s pris. La necessit e du part enariat a et e cl airement
pro cl amZee et l a Co nf6rence de Jo mt ien a et abl i l e fait qu e l 'edu cat io n po u r
t o u s et ait u ne respo nsabil it e so cial e qu i engageait l a part icipat io n de t o u s l es
act eu rs nat io nau x (pu bl ics, priv es et asso ciat ifs) et qu i exigeait 1'engagement
int ernat io nal des o rganismes de co o pe'rat io n. Cependant , fo rce est de co nst a-
t er qu e l es grands excl u s de ce part enariat fu rent d'u ne part l es famil l es
(parent s et el ev es) et , d'au t re part , l es enseignant s, et qu e l e ro l e des E t at s
3. So u s cet t e expressio n, so nt incl u s 1'ensembl e des int erv enant s ext 6rieu rs, qu el
qu e so it l eu r st at u t
-
o rganismes int ernat io nau x (Unesco , Unicef, Banqu e Mo n-
dial e...), co o perat io n mu l t inat io nal e (E u ro pe, Ligu e arahe...), co o perat io n nat io -
nal e o u decent ral isee, ONG o u asso ciat io ns...). Depu is l a Co nference de Jo mt ien
(mars 1990), o n d6signe so u v ent ]'ensembl e de ces act eu rs par I'expressio n de
<< part enaires de I'E co l e >>. E n Afriqu e franco pho ne, cet t e expressio n
o bail l eu rs
de fo nds >> t enda disparait re au pro fit de cel l e no u v el l e - de
o Part enaires
t echniqu es et financiers >> (PTF) qu i a l e merit e d'indiqu er l e po ids d6cisio nnel
de ces bail l eu rs de fo nds dans i'el abo rat io n des po l it iqu es d'ddu cat io n.
4. Rappel o ns qu e l es o rganisat io ns o nu siennes (Unesco , Unicef...) fo nct io nnent
sel o n des principes de represent at io n pl u s equ it abl es permet t ant l 'expressio n des
diff6rences, ce qu i n'est gu ere l e cas des inst it u t io ns financieres (Banqu e
Mo ndial e).
africains, en t ant qu e pro du ct eu rs de po l it iqu es pu bl iqu es, a et e affaibl i,
sino n annihil e.
E n premier l ieu , rappel o ns qu e l 'ev o l u t io n de l 'o ffre et de l a demande
d'edu cat io n est det erminee par l 'infl u ence respect iv e des different s act eu rs
de l 'edu cat io n. Ju squ 'a l a fin des annees 1970, dans l a pl u part des pays
africains, o n o bserv ait u n face 'a face E t at -so ciet e o iu l 'E t at jo u ait u n ro l e
det erminant : I'E co l e et ait so u v ent pensee <<co mme l a cho se de l 'E t at >>
(Lange & Diarra 1999). La remise en cau se de cet t e sit u at io n s'affirme au
co u rs des annees 1990, marqu ees par l 'ideo l o gie l iberal e t rio mphant e pro -
nant l e ret rait de I'E t at et l a general isat io n de l 'eco no mie marchande (y
co mpris dans l e do maine de l a pro du ct io n et de l a t ransmissio n des sav o irs)
(Lange 2001 ; Lav al & Weber 2002) et redist ribu ant ainsi l es cart es ent re
l es diff6rent s act eu rs. On peu t al o rs ident ifier t ro is principau x act eu rs, a
sav o ir l es diff6rent es co mpo sant es de l a so ciet e civ il e, l es E t at s et l es bail -
l eu rs de fo nds qu i jo u ent do renav ant u n ro l e dans l e dev el o ppement du
sect eu r sco l aire. Parmi l es different es co mpo sant es de l a so ciet e civ il e,
cit o ns l es famil l es, l es co mmu nau t es, l es represent ant s el u s des co l l ect iv it es
t errit o rial es, l es enseignant s, l es asso ciat io ns, l es ent repreneu rs5. Le ro l e et
l e po ids des diff6rent s act eu rs v arient eno rmement d'u n pays 'a l 'au t re, en
fo nct io n du syst eme po l it iqu e en pl ace (demo crat iqu e o u no n, cent ral ise o u
decent ral ise, et c.), de l 'hist o ire des co mmu nau t es qu i co mpo sent l es E t at s
et du niv eau de dependance des pays v is-'a-v is des o rganisat io ns financieres
int ernat io nal es. Ces different s act eu rs n'o nt en effet ni l e meme ro l e, ni l a
meme infl u ence dans l e dev el o ppement de l Io ffre et de l a demande sco l aires.
L'infl u ence de ces act eu rs s'exerce su r different s pl ans: appo rt financier,
ro l e dans I' el abo rat io n des po l it iqu es sco l aires, au sein des st rat egies
sco l aires...
Le part enariat pro mu l o rs de l a Co nference de Jo mt ien, apprehende
co mme so u rce d'efficacit e et de demo crat ie, necessit e qu e l 'o n co nfro nt e
ces disco u rs co nsensu el s 'a l a real it e des fait s o bserv es su r l e t errain ; l 'emer-
gence o u l e ro l e no u v el l ement impart i 'a ces act eu rs do it et re examine au
regarddu sens et de l a real it e du part enariat dans l a sphere edu cat iv e. La
no t io n de << part enariat ? > a et e recemment int ro du it e dans l e champ edu cat if.
E n effet , ce t erme fl eu rit t o u t d'abo rd au co u rs des annees 1970 dans l a
sphere eco no miqu e et so cial e, av ant de penet rer l e v o cabu l aire du do maine
sco l aire. La no t io n de part enariat sembl e al o rs su rgir po u r repo ndre 'a des
sit u at io ns de crise o u po u r at t eindre des o bject ifs necessit ant l 'int erv ent io n
5. Par ent repreneu rs, no u s ent endo ns ici au ssi bien l es ent reprises du sect eu r
mo derne qu e l es ent reprises art isanal es. Les rel at io ns ent re l es syst emes sco l aires
et l e mil ieu des ent reprises o nt t res peu e dt u diees dans l es pays l es pl u s pau v res
du fait qu e l 'at t ent io n a su rt o u t et e po rt ee su r l es ent reprises du sect eu r mo deme,
mino rit aires dans ces pays. L'infl u ence des ent repreneu rs su r l es po l it iqu es d'edu -
cat io n et su r l eu rs po l it iqu es de fo rmat io n a l 'int erieu r des ent reprises o u su r l es
l iens qu i l es u nissent au x difft rent es dco l es pu bl iqu es o u priv ees se l imit e so u v ent
au x fo rmat io ns t echniqu es et pro fessio nnel l es.
de part enaires mu l t ipl es6. Le part enariat peu t ainsi et re defini co mme u ne
asso ciat io n d'act eu rs qu i, par l eu r act io n co mmu ne, peu v ent se fixer des
o bject ifs qu 'indiv idu el l ement il s ne po u rraient at t eindre. Le t erme de << par-
t enariat >> est t o u t efo is ambigu , pu isqu e t rav ail l er en part enariat peu t au ssi
signifier t rav ail l er ensembl e, mais pas fo rcement av ec l es m6mes o bject ifs,
meme si l es part enaires co o perent et t endent v ers u n meme bu t .
Ces definit io ns co rrespo ndent bien au pro cessu s engendre' par l a Co nfe-
rence de Jo mt ien, mais no u s dev o ns no u s int erro ger su r l es mo dal it es du
part enariat engage, d'u ne part , et su r l 'ident it e des part enaires mo bil ises,
d'au t re part , po u r at t eindre l 'o bject if de l 'edu cat io n po u r t o u s. Le reco u rs
au part enariat int erv ient apres t ro is decennies d'o bject ifs rel at ifs 'a l a sco l ari-
sat io n primaire u niv ersel l e et a l 'al phabet isat io n des adu l t es, sans cesse rei-
t eres, du fait des echecs ant erieu rs. La v o l o nt e de dev el o pper l e part enariat
co rrespo ndbien a u ne sit u at io n de crise, o u du mo ins el l e int erv ient al o rs
qu e l a de'mo crat isat io n des syst emes edu cat ifs sembl e se gripper: el l e
repo nd a l a necessit e de t enir l es engagement s v isant 'i l 'edu cat io n po u r
t o u s. Cependant , si l 'ensembl e des bail l eu rs de fo nds o nt bien et e reco nnu s
co mme part enaires, o n peu t se demander si l es po pu l at io ns, a sav o ir l es
famil l es, l es el ev es et l es enseignant s l 'o nt et e' egal ement . Des l e de&part ,
en depit du reco u rs a l a necessit e du part enariat et de l 'affirmat io n sel o n
l aqu el l e l 'edu cat io n po u r t o u s est u ne respo nsabil it e so cial e qu i engage l a
part icipat io n de t o u s l es act eu rs, il sembl e bien qu e l es famil l es n'aient pas
beneficie de l a meme reco nnaissance qu e l es different s bail l eu rs de fo nds
o u qu e cert aines ONG int ernat io nal es. De fait , l a Co nference de Jo mt ien s'est
sit u ee essent iel l ement su r l e pl an du de'v el o ppement de l 'o ffre edu cat iv e,
igno rant de l a so rt e t ant l a demande famil ial e d'6edu cat io n qu e l es rappo rt s a
l 'E co l e des po pu l at io ns o u l eu rs represent at io ns des inst it u t io ns edu cat iv es.
Co mme l 'o bserv e Jacqu es Hal l ak, << La qu est io n de l a demande au rait merit e
d'et re ment io nnee pendant l a Co nference mo ndial e su r /'edu cat io n po u r
t o u s, mais l es principal es preo ccu pat io ns des part icipant s et aient al o rs l 'o ffre
(acces et equ it e) et l a reu ssit e de l 'apprent issage. La Decl arat io n et l e Cadre
d'act io n de Jo mt ien part ent de l 'hypo t hese qu e si l 'o ffre est sat isfaisant e
(su r l es pl ans de l a qu ant it e, de l a l o cal isat io n et de l a qu al it e), enfant s et
adu l t es iro nt a l 'eco l e et l 'o bject if de l 'edu cat io n po u r t o u s sera at t eint >>
(Hal l ak 1994: 14). E n real it e', ni l es beso ins, ni l es desiderat a des famil l es
o u des el ev es en mat iere edu cat iv e n'o nt et e pris en
co mpt e7.
De
fait ,
l es
pl anificat eu rs de l 'edu cat io n s'int eressent t res peu a l a demande d'6du cat io n
et , dans l a majo rit e' des cas, cel l e-ci n'est jamais
perqu e
co mme l a resu l t ant e
de st rat egies edu cat iv es el abo rees a part ir des represent at io ns de 1'edu cat io n
6. E n France, par exempl e, l a no t io n de << part enariat >W n'est int ro du it e dans l a
sphere edu cat iv e qu e t ardiv ement , au co u rs des ann6es 1980, en v u e de mener
a bien l es act io ns l iant eco l e et qu art ier, fo rmat io n pro fessio nnel l e et ent reprises
o u l es pro jet s de Zo nes d'6du cat io n prio rit aires (ZE P).
7. De meme, ni l es rev endicat io ns, ni mrnme l es pro po sit io ns des enseignant s nWo nt
et e prises en co mpt e.
et de l 'E co l e co nst ru it es par l es el ev es et l eu rs famil ies. La demande d'edu -
cat io n est ainsi u niqu ement apprehendee en t ermes de demo graphie sco l aire,
presu ppo sant qu e l es famil ies n'el abo rent au cu ne st rat egie face a l 'E co l e
co mme l 'indiqu e l e do cu ment de st at ist iqu e po u r 1'6edu cat io n po u r t o u s
pu bl ie par l 'Unesco (Wo rl dE du cat io n Fo ru m2000).
La v o l o nt e de prendre en co mpt e l es part enaires de 1'E co l e n'a gu ere
co ncerne ni l es enseignant s, ni l es el ev es et l eu rs famil l es. Po u rt ant , ces
t ro is act eu rs << de base >> dev raient et re co nsideres co mme et ant au cceu r du
part enariat ent re l 'E t at et l es po pu l at io ns. On co nst at e do nc qu e, dans l a
pl u part des pays, l a mu l t ipl icit e des act eu rs et des int erv enant s financiers
a sans do u t e permis d'igno rer l e principal act eu r de l 'edu cat io n, a sav o ir
l a famil l e. Final ement , l es famil l es n'o nt et e so l l icit ees qu 'en v u e d'u ne
impl icat io n financiere pl u s impo rt ant e: <<
[...] Part o u t , si l es l o is su r l 'ensei-
gnement o bl igat o ire garant issent l a grat u it e, o n o bserv e de fait l a disparit io n
de cet t e grat u it e' et l 'au gment at io n co nt inu e des frais d'inscript io n a l 'eco l e
pu bl iqu e, l es po pu l at io ns et ant de pl u s en pl u s so mmees d'inv est ir dans l a
sco l arisat io n de l eu rs enfant s >> (Lange 2001: 9). E n fait , l a mise a l 'e'cart
de cert ains << part enaires >> est sans do u t e l a co nsequ ence de l a v o l o nt e de
ne pas remet t re en cau se l es grandes l ignes des refo rmes edu cat iv es dessi-
nees par l es decideu rs. Le part enariat pro mu l o rs de l a Co nference de Jo m-
t ien sembl e do nc en premier l ieu av o ir co nsacre l e ret rait de l 'E t at au pro fit
d'act eu rs de l 'edu cat io n ne po ssedant gu ere u ne l egit imit e demo crat iqu e, ce
qu i est rel at if a l a pl u part des bail l eu rs de fo nds. Ceu x-ci, qu el qu e so it
l eu r st at u t
-
inst it u t io ns financi&res (Banqu e Mo ndial e), co o perat io ns bil a-
t eral es o u mu l t il at eral es, ONG int ernat io nal es) ne dispo sent d'au cu n mandat
des po pu l at io ns po u r l esqu el l es il s definissent l es po l it iqu es d'dedu cat io n.
Cert ains d'ent re eu x n'hesit ent cependant pas a impo ser ces po l it iqu es sel o n
different s mo yens, no t amment par l e biais de co ndit io nnal it es l iees au x pret s
o u au x do ns qu 'il s pro po sent au x pays l es pl u s pau v res.
E n co ncl u sio n, si l es co nferences int ernat io nal es su r l 'edu cat io n o nt t o u -
jo u rs pro mu de no u v el l es u t o pies o u ideo l o gies, l a specificit e des co nfe-
rences des annees 1990 t ient a I'arriv ee des inst it u t io ns financieres, a l eu r
capacit e d'infl u er su r l e co nt enu et l es decisio ns prises en financant ces
renco nt res et l es pro jet s edu cat ifs accept es l o rs de ces co nferences, et de
creer u n co nsensu s apparent . Le co nsensu s gl o bal accept e repo se su r l a fo r-
mu l at io n de qu est io ns et hiqu es l es pl u s el ement aires co ndit io nnant l 'adhe-
sio n de t o u s << qu i est po u r l 'edu cat io n po u r t o u s ? >>, excl u ant de fait l es
qu est io ns de fo nd << qu el l e edu cat io n po u r qu i, av ec qu i et po u r qu el pro jet
de so ciet e' ? >>. L'affirmat io n du part enariat , impo se co mme gage d'efficacit e
et de demo crat ie, ne resist e pas a I'anal yse de l 'excl u sio n des enseignant s
et des famil l es, po u rt ant premier act eu r de l 'edu cat io n et de l a so cial isat io n
des enfant s. Ce pro cessu s de pl anificat io n de l 'ext erieu r, present W co mme
l 'emanat io n et l a v o l o nt e de t o u s, nie et o bl it ere l es differences de pensee,
ce qu i expl iqu e qu 'il est
perqu
co mme pro cessu s de mo ndial isat io n. E n
affirmant l e co nsensu s et en excl u ant l a paro l e de ceu x qu i po u rraient s'y
o ppo ser, il se caract erise au ssi par l 'absence de debat s, qu i renv o ie de fait
a l a negat io n des expressio ns demo crat iqu es: I'impo sit io n ideo l o giqu e est
so u rce de dikt at s et l es po pu l at io ns africaines ne so nt percu es qu e co mme
recept acl e de po l it iqu es o u de refo rmes, pro du it es po u r l eu r bien-et re, defini
ho rs de l eu rs pro pres represent at io ns.
Aide int ernat io nal e et refo rmes sco l aires
L'int erv ent io nnisme accru des pays du No rddans l a definit io n et l a mise
en ceu v re et dans l e financement des pro grammes edu cat ifs africains indu it
qu e l es po l it iqu es d'6edu cat io n so nt de pl u s en pl u s impu l sees de 1'ext erieu r
sel o n u n mo del e u niqu e, d'o iu u ne cert aine u nifo rmisat io n de ces refo rmes
(v o ir l e t abl eau page 152); l es syst emes edu cat ifs t endent 'a se refo rmer et
a se dev el o pper sel o n u n meme schema. La dependance financiere v arie
sel o n l es E t at s africains, et l es po l it iqu es edu cat iv es de ces pays so nt finan-
cees po u r u ne part al l ant de 30 % 'a 80 % des so mmes pu bl iqu es dest inees
a l 'edu cat io n. Av ec u n bu dget edu cat if finance 'a pres de 80 % par l 'aide
ext erieu re, l e Tchad det ient l e reco rdde l a dependance (No maye 2001).
Ainsi, par-del 'a l es differences hist o riqu es, eco no miqu es et po l it iqu es des
pays, o n sembl e de pl u s en pl u s assist er a l 'impo sit io n d'u n o rdre edu cat if
mo ndial (Lange 1998: 298 ; Lange 2001: 6; Lav al & Weber 2002). Cepen-
dant , en depit de cet t e u nifo rmisat io n, fo rce est de co nst at er qu e l es init ia-
t iv es so cial es en mat iere edu cat iv e pro mu es par l es so ciet es civ il es, t o u t
co mme l es st rat egies famil ial es d' edu cat io n, rest ent det erminant es dans
l 'ev o l u t io n des syst emes. Les annees 1990 refl et ent bien ce rappo rt ambigu 'a
l 'E co l e: l a dependance accru e des pays africains face au x pays o ccident au x
(prat iqu ement au cu n pays africain ne peu t do renav ant financer so n syst eme
sco l aire sans l es financement s et rangers), st igmat isant l 'impo sit io n d'u n
o rdre sco l aire mo ndial , se co nju gu e av ec des dynamiqu es so cial es qu i s'af-
franchissent des mo del es et at iqu es. La div ersificat io n du champ sco l aire8
africain est sympt o mat iqu e des effet s co nju gu es de l 'impo sit io n du do gme
l iberal pro nant l e ret rait de l 'E t at de l a sphere edu cat iv e et des no u v el l es
mo dal it es d'appro priat io n de l 'E co l e par l es so ciet es.
Dans l es pays l es pl u s pau v res, l 'impo sit io n des principal es refo rmes
(cl asses mu l t igrades, do u bl e v acat io n, diminu t io n des t au x de redo u bl ement ,
al l egement des pro grammes, prio rit e affichee en fav eu r de l a sco l arisat io n
des fil l es, pert e du st at u t de fo nct io nnaire et sal aires en baisse po u r l es
enseignant s, diminu t io n du niv eau academiqu e des no u v eau x enseignant s
8. Ce qu e no u s no mmo ns << div ersificat io n du champ sco l aire >> co rrespo ndau pro -
cessu s du ret rait de I'E t at , co nst at e par ]'apparit io n o u l e dev el o ppement
rapide
a c6t e des eco l es pu bl iqu es (so u v ent t res majo rit aires, v o ire excl u siv es au d6bu t
des ann6es 1990, sel o n l es pays) de no u v eau x t ypes d'eco l e (eco l es priv 6es
l aTqu es o u co nfessio nnel l es, eco l es co mmu nau t aires o u asso ciat iv es ... ) et l a
reco nnaissance ju ridiqu e de ces no u v el l es eco l es.
recru t es, et c.), v ia l es financement s ext erieu rs, do nt ceu x de l a Banqu e Mo n-
dial e en part icu l ier, n'o nt gu ere recu l 'av al des famil l es africaines, so u v ent
o bl igees, l o rsqu 'el l es en o nt l es mo yens rel at io nnel s o u financiers, de
co nt o u rner ces refo rmes. Qu ant au x enseignant s, il s ne so nt qu e rarement
co nsideres co mme des part enaires 'a part ent iere et so nt l e pl u s so u v ent
percu s co mme << u n co u it excessif et dev ant necessairement et re redu it >>,
co mme des << fact eu rs co nt raignant s >> o u co mme des << o bst acl es >> a l a mise
en pl ace des refo rmes edu cat iv es. L'impo sit io n de ces refo rmes a u n co u it
cert ain t ant hu main et financier qu 'et hiqu e: demo bil isat io n du co rps ensei-
gnant , st rat egies d' ev it ement o u de refu s des famil l es, remu nerat io n d'ex-
pert s int ernat io nau x co u it eu x, cadres des minist eres de l 'E du cat io n qu 'il fau t
<< mo t iv er >> a grands co u ps de per diem... L'el abo rat io n des refo rmes edu ca-
t iv es dev ient u n l ieu de marchandage o ccu l t ant l e ro l e so ciet al et po l it iqu e
qu i a au t refo is preside a l eu rs agencement s9.
Ces refo rmes, apres av o ir et e impo sees dans l e cadre du financement
des << Pl ans po u r l '6edu cat io n >>, so nt do renav ant mises en pl ace au sein des
<< Pro grammes decennau x >1O o u de l 'init iat iv e << Pays pau v res t res endet t es >>
(PPTE ) (Henaff dans ce nu mero ). Rappel o ns qu e ces pl ans et ces diff6rent s
pro grammes real ises o u en co u rs de real isat io n so nt el abo res par des
co mmissio ns dans l esqu el l es siegent a l a fo is des cadres nat io nau x et u n
co nso rt iu mde bail l eu rs de fo nds. Si l es et u des o u debat s preal abl es a l 'del a-
bo rat io n de ces pro grammes peu v ent l aisser penser qu 'il s emanent d'u ne
v o l o nt e a l a fo is go u v ernement al e et so ciet al e'1 et qu 'il s so nt simpl ement
finances par l 'ext erieu r, l 'u nifo rmisat io n des diff6rent s pl ans africains et
l e degre accru de dependance financiere des E t at s africains sembl ent bien
co nfirmer l 'ext erio rit e des refo rmes mises en pl ace. Ou t re qu e ces pays so nt
depo ssedes de l eu r au t o no mie en mat iere de po l it iqu e sco l aire et so u mis au
dikt at des bail l eu rs de fo nds, l a pert e de decisio n en mat iere edu cat iv e pro -
du it div ers effet s. Le premier s'o bserv e dans l e fo nct io nnement de l a mise
en pl ace et de l a gest io n des po l it iqu es sco l aires. Les bail l eu rs de fo nds
impo sent u ne pro grammat io n par et apes qu i renddifficil e l '6el abo rat io n de
9. V o ir par exempl e, l e ro l e qu 'o nt t enu l es E t at s g6nerau x de I'edu cat io n, l o rs
des Co nf6rences nat io nal es t enu es en Afriqu e, du rant l a perio de de t ransit io n
demo crat iqu e, dans l 'appro priat io n de l 'E co l e par l es po pu l at io ns. Or, sans cet t e
appro priat io n, l es echecs des po l it iqu es d'edu cat io n s'av erent pat ent s.
10. Les << Pl ans decennau x po u r l 'edu cat io n >> o nt et e definis en Afriqu e sel o n l es
memes met ho des, l es memes principes et l es memes difficu l t es, en depit des
v ariant es nat io nal es po u r l es deno mmer (par exempl e, Pro gramme decennal de
dev el o ppement de l 'dedu cat io n (PRODE C) au Mal i o u Pl an decennal de dev el o ppe-
ment de l 'edu cat io n de base (PDDE B) au Bu rkina Faso ).
11. Par exempl e, dans l e cas des Pl ans decennau x, des enqu et es d'o pinio n o nt et e
menees, o fficiel l ement po u r prendre en co mpt e l es desiderat a des po pu l at io ns.
Cependant , dans l es fait s, l es rev endicat io ns essent iel l es des famil l es o nt et 6 sys-
t emat iqu ement igno rees l o rsqu 'el l es s'o ppo saient au x po l it iqu es preco nisees par
l es bail l eu rs de fo nds l es pl u s infl u ent s.
E XE MPLE S DE QUE IQUE S RE FORME S (E T DE LE URS INITIATE URS) E N AFRIQUE
Bail l eu rs de fo nds et r6gio n
Rdfo rmes
o u pays dest inat aires*
Banqu e Mo ndial e, USAID (Afriqu e) Do u bl e v acat io n (impo sit io n: 40 % des
cl asses dev ro nt et re en DV ); financement
d'u ne part ie des primes at t ribu 6es au x
enseignant s en po st e dans des cl asses a DV
Banqu e Mo ndial e (Afriqu e et en part icu l ier Limit at io n des redo u bl ement s (maximu m
l es pays franco pho nes au x t au x de redo u - 15 % de redo u bl ant s de l a 1" a l a 5' ann6e
bl ement t res el ev es) d'eco l e)
Banqu e Mo ndial e, USAID (Afriqu e) Prio rit 6s financi&res a 1'enseignement pri-
maire (re6qu il ibrage du bu dget dest in6 au
sect eu r edu cat if en fav eu r de l 'enseigne-
ment de base)
Banqu e Mo ndial e, co o p6rat io ns bil at 6ral es Sco l arisat io n des fil l es (campagne de sensi-
(GB. USA...), UNICE F, ONG int ernat io nal es bil isat io n, qu o t as impo ses dans l es 6co l es
(Afriqu e) no n fo rmel l es, aides po nct u el l es en fav eu r
de l a sco l arisat io n des fil l es...)
E t at mal ien (l ancement des (l asses experi-
ment al es en l angu es nat io nal es)
Bel giqu e (l ancement de l a m&t ho do l o gie Langu es
nat io nal es : fo rmat io n (des ensei-
co nv ergent e) (Mal i) gnant s, direct eu rs d'6co l e, des cadres regio -
USAID, UNICE F (financement de l a
pgdago gie
nau x de l 'edu cat io n...), financement du
co nv ergent e) (Mal i) mat &iel pedago giqu e
Co o perat io n su isse (financement des eco l es
bil ingu es) (Bu rkina Faso )
CILS (Pays du Sahel ) E nseignement env iro nnement al
Banqu e Mo ndial e, USAID (Afriqu e) Limit at io n des bo u rses dest inees au x
l yceens et 6t u diant s, << co ndit io nnal it e >>
so u v ent impo s6e au x pays po u r o bt enir des
fo nds dest in6s a l 'edu cat io n primaire
Pays arabes (pays d'Afriqu e o u r6sident des E co l es priv ies franco -arabes o u m6dersas
mu su l mans)
Indiv idu s, Banqu e Mo ndial e, Fo nds po u r Dev el o ppement des eco l es priv ees l aiqu es
l 'edu cat io n (Afriqu e) (Afriqu e) o u des eco l es de base (Mal i)
Fo nds po u r l '6du cat io n, France, Al l e-
magne, asso ciat io ns et ONG int ernat io nal es, -
. . . , ~~~~~~E co l es co mmu nau t aires (aide a l a creat io n
asso ciat io ns nat io nal es, co mmu nau t 6s v il l a-
. . s . . ~~et au fo nct io nnement )
geo ises, asso ciat io ns de qu art ier, asso cia-
t io ns de migrant s (Afriqu e)
ONG int ernat io nal es, pro grammes des E co l es no n fo rmel l es (aide a l a creat io n
et
Nat io ns Unies (Afriqu e) au fo nct io nnement )
Financement s v ia l es pro jet s de d6cent ral i- Decent ral isat io n du syst eme
sco l aire et
sat io n o u l es pl ans decennau x de l '6du ca- redist ribu t io n des act io ns edu cat iv es ent re
t io n (Afriqu e) l 'E t at et l es co l l ect iv it 6s t errit o rial es
*
So nt indiqu 6s ent re parent hese l es pays d'Afriqu e co ncern6s.
po l it iqu es su r l e l o ng t erme et l e su iv i des o perat io ns, et co ndu it 'a des prises
de decisio n par 'a-co u ps, so u v ent deco nnect ees des sit u at io ns reel l es. Le
seco nd effet est indu it par l e fait qu e l a reu ssit e do it et re au rendez-v o u s
de chacu ne de ces et apes, car de cet t e reu ssit e dependent l es fu t u rs finance-
ment s. Les effet s perv ers de ce t ype de fo nct io nnement apparaissent al o rs
cru ment : co nt raint s de reu ssir po u r ju st ifier l a bo nne u t il isat io n des finance-
ment s acco rdes, l es pays so nt t ent es d'inv est ir dans l es zo nes deja fav o ri-
sees, o u l es pro jet s ant erieu rs o nt co nnu des resu l t at s po sit ifs'2, ce qu i a
po u r co nsequ ence immediat e l 'accro issement des disparit es et I'abando n de
zo nes sco l airement ju gees difficil es. Au t re effet perv ers de ces financement s
so u s co ndit io ns, l es resu l t at s des
po l it iqu es
mises en o eu v re ne peu v ent et re
qu e gl o bal ement po sit ifs, et des inst ru ct io ns so nt do nnees dans ce sens au x
diff6rent s agent s du syst eme sco l aire. 11 n'est do nc pl u s po ssibl e d'effect u er
l 'ev al u at io n de cert ains pro jet s, et des do cu ment s o fficiel s so nt syst emat i-
qu ement << fal sifies >> po u r repo ndre au x at t ent es
-
su ppo sees o u reel l es-
des bail l eu rs de fo nds'3. La specificit e de ces refo rmes o u pro grammes
finances par l 'ext erieu r est d'et chapper a t o u t e ev al u at io n (Daho u 2002), du
fait de l eu rs enchainement s su ccessifs, u n pro gramme finance par 1'ext erieu r
et ant a so n achev ement au ssit o t rempl ace par u n au t re.
Le deco u page des refo rmes et l eu r prise en charge financiere par l es
different s bail l eu rs de fo nds so nt parfo is
perqu s
par l es parent s d'el ev es
co mme des decisio ns arbit raires, seu l ement mo t iv ees par l es o bject ifs go u -
v ernement au x de capt er l a manne financiere qu i acco mpagne ces refo rmes.
Les enseignant s l es rejo ignent so u v ent dans cet t e anal yse et so nt ret icent s
a appl iqu er des refo rmes do nt l a po u rsu it e, et do nc l a perennit e, dependent ,
de
faqo n
al eat o ire, du reno u v el l ement des financement s ext erieu rs. Parfo is,
l eu rs rev endicat io ns po rt ent expl icit ement su r l e ro l e qu e l 'E t at do it jo u er
en l egif6rant po u r do nner u n cadre o fficiel au x refo rmes en co u rs 14. Dans
12. C'est l e cas par exempl e du Mal i o u l a presqu e t o t al it e des financement s du
Iv e pl an d'edu cat io n, finance par u n gro u pe de bail l eu rs de fo nds (Banqu e Mo n-
dial e, Co o p&at io n franSaise, USAID, et c.), o nt et e diriges v ers l es regio ns l es pl u s
fav o risees du po int de v u e eco no miqu e et sco l aire, o u l a demande sco l aire
prdexist ait ainsi qu e l es infrast ru ct u res, et o u l es au t o rit 6s 6t aient su ires de po u v o ir
facil ement au gment er l e t au x de sco l arisat io n.
13. Tel respo nsabl e d'u n serv ice st at ist iqu e s'est ainsi v u co nv o qu e po u r cal cu l er
l e t au x de sco l arisat io n sel o n << u ne no u v el l e fo rmu l e >>, qu i, de fait , permet t ait
d'au gment er de
faqo n
su bst ant iel l e l e t au x de sco l arisat io n, au gment at io n dest inee
a mo nt rer au x bail l eu rs de fo nds qu e l 'argent qu 'il s av aient inv est i dans l 'edu ca-
t io n av ait pro du it l es effet s esco mpt &s. II dev ient al o rs t res difficil e au chercheu r
de nav igu er ent re l es chiffres qu 'o n no u s assu re << pas enco re redress6s po l it iqu e-
ment >>, ceu x qu i so nt effect iv ement << redresses ? >, et l es do nn6es v o l o nt airement
<< fl o u es >> qu i n'au t o risent pl u s au cu ne int erpr6t at io n. Cert ains serv ices st at is-
t iqu es reno ncent do r6nav ant a cal cu l er l es t au x net s de sco l arisat io n, pr6ferant
afficher des t au x hru t s (pl u s el ev 6s du fait du mo de de cal cu l ).
14. C'et ait , par exempl e, l 'u ne des rev endicat io ns des enseignant s mal iens a pro po s
de l a o p6dago gie co nv ergent e ? > (v o ir l e t abl eau page 152), do nt l 'experiment a-
t io n a et 6 financee du rant six ans par des fo nds bel ges, pu is am6ricains, et do nt l a
su rv ie fu t assu r6e par des fo nds de l 'Unicef. Qu 'il s so ient o ppo ses o u fav o rabl es a
l e face-a-face E t at s-so ciet es v iennent se gl isser des act eu rs (represent ant s
des inst it u t io ns int ernat io nal es, des co o perat io ns nat io nal es o u des ONG) qu i
t rav est issent l es rel at io ns qu 'E t at s et po pu l at io ns essaient de co nst ru ire.
Cet t e sit u at io n est part icu l ierement inqu iet ant e dans l es pays ayant co nnu
u n pro cessu s de demo crat isat io n, o iu l e po ids financier des int erv enant s
et rangers t ransfo rme so u v ent des rappo rt s cit o yens en rappo rt s marchands.
L'impl icat io n des cadres nat io nau x dans l es pro jet s finances par l 'ext e-
rieu r po sant so u v ent pro bl eme, l es int erv enant s et rangers so nt do renav ant
o bl iges de co nt o u rner cet t e ret icence par l 'at t ribu t io n d'av ant ages financiers,
symbo l iqu es o u mat eriel s. To u t e refo rme sco l aire co mpo rt e ainsi des st ages
o u l es per diemco nst it u ent u n co mpl ement de sal aire (necessaire au co nsen-
su s), parfo is su iv i de l 'at t ribu t io n de primes permet t ant de << mo t iv er >> l es
fo nct io nnaires (prime at t ribu ee po u r << l a do u bl e v acat io n >>, po u r << l es cl asses
mu l t igrades ? >, po u r << 1'enseignement env iro nnement al ? >, et c.). L'inert ie des
minist eres de l 'E du cat io n est co nt o u rnee par l a mu l t ipl icat io n des st ru ct u res
paral l el es de gest io n des different es refo rmes"5, qu i nu it 'a a co herence de
l a gest io n administ rat iv e et part icipe au discredit des st ru ct u res et at iqu es.
E nfin, l es different s << pro jet s >> capt ent u ne part ie des meil l eu rs cadres de
l 'administ rat io n, so it en l es debau chant de l a fo nct io n pu bl iqu e (ONG), so it
en l es accu eil l ant l e t emps d'u n financement au sein de l eu rs st ru ct u res
(o rganisat io ns int ernat io nal es)'6.
V ers u n no u v el o rdre sco l aire ?
Ce desengagement pro gressif de l 'E t at a et e accent u e depu is qu el qu es
annees par l 'appl icat io n des mesu res v isant 'a accro l t re l a part icipat io n de
t o u s l es act eu rs et part enaires de l 'E co l e. On o bserv e depu is l o rs l a mise
en pl ace d'u ne po l it iqu e d'edu cat io n qu i fait appel 'a ces act eu rs et part e-
naires de I'E co l e po u r qu 'il s s'impl iqu ent dav ant age dans l a gest io n et l a
prise en charge des pro bl emes d'edu cat io n de l eu rs l o cal it es. Or, cet t e po l i-
t iqu e a ent raine u ne expl o sio n d'init iat iv es priv ees et /o u co mmu nau t aires
en mat iere de creat io n d'eco l es fo rmel l es o u no n fo rmel l es (E squ ieu &
cet t e r6fo rme, l es enseignant s deno ncent l 'at t it u de de l 'E t at , incapabl e de jo u er
so n r^l e de l egisl at eu r et de gest io nnaire (absence de d6cret , d'arret e o u simpl e-
ment de circu l aire...). E n cl air, l es refo rmes pro mu es par l es financement s ext e-
rieu rs se t ro u v ent en deho rs de t o u t cadre Idgisl at if nat io nal : el es rel ev ent en
qu el qu e so rt e d'u ne ext rat errit o rial it e remet t ant en cau se l a so u v erainet l des
E t at s.
15. Le cas l e pl u s recent est cel u i qu i po rt e su r l es pro jet s l iUs a l a sco l arisat io n des
fil l es, o u l 'infl at io n du no mbre de cadres respo nsabl es de l a sco l arisat io n des
fil l es grev e l es bu dget s dest ins a l ' aide, sans qu e l 'efficacit 6 de ce mo de de
fo nct io nnement so it po u r l 'inst ant co nv aincant e.
16. E nt re 1994 et 1998 (pdrio de de no s enqu et es au Mal i), pl u sieu rs serv ices du
minist ere de l 'E du cat io n de base du Mal i se so nt ainsi v u s d6capit 6s par 1'int 6gra-
t io n de l eu rs respo nsabl es au sein des represent at io ns l o cal es des o rganisat io ns
int ernat io nal es.
E COLE E T MONDIALISATION
155
Peano 1994; Lange & Diarra 1999 ; Chediel et al . 2000 ; Cisse et al . 2000;
Diarra et al . 2000; Gbo gbo t chi et al . 2000). Face 'a l 'expl o sio n des init ia-
t iv es priv ees (asso ciat io ns, ONG nat io nal es o u
int ernat io nal es, co o perat io ns
bil at eral es, co mmu nau t es, et c.), cert ains pays co mmencent a percev o ir l es
dangers qu e co nst it u e ce mo u v ement cent -ifu ge inco nt ro l l e et t ent ent de
recenser, d'o rganiser et d'u nifo rmiser l es different es init iat iv es dans u n
mo u v ement cent ripet e qu i, po u r l 'inst ant et en l 'absence de mo yens finan-
ciers adequ at s, ne sembl e pas po u v o ir o ppo ser u ne fo rce su ffisant e.
II est ev ident qu e l es cho ix des int erv enant s et rangers co nju gu es av ec
l 'av enement de l a demo crat ie o bserv e dans cert ains pays africains (Mal i,
Senegal ...) a permis de l iberer l es init iat iv es priv ees o u co mmu nau t aires, et
qu e l a dynamiqu e so cial e remarqu ee precede l e pl u s so u v ent l es decisio ns o u
decret s go u v ernement au x'7. Au jo u rd'hu i, no n seu l ement l a demande so cial e
d'edu cat io n peu t s'exprimer, mais el l e est au ssi en mesu re d'impu l ser et
meme de gerer l 'o ffre sco l aire par l a creat io n de no u v el l es eco l es (co mmu -
nau t aires, asso ciat iv es...). Cependant , l a mesu re de l 'impact reel de ces
eco l es, en t ermes d'effect ifs sco l arises, de reu ssit e sco l aire et de sat isfact io n
de l a demande des parent s, demeu re enco re embryo nnaire du fait qu e l e
pheno mene est enco re mal co nnu '8. De meme, l es pro bl emes renco nt res,
t ant au pl an de l a gest io n de ces no u v el l es e'co l es qu e de cel u i du dev enir
so cial des enfant s qu i l es frequ ent ent , n'o nt pas et e ident ifies. La principal e
qu est io n rest e cel l e de 1'6ev al u at io n des l imit es o u des ent rav es au dev el o ppe-
ment de ces eco l es et de l a perennit e de l 'ensembl e des different es eco l es
creees. Repo ndre 'a cet t e qu est io n, et 'a cel l es qu i su iv ent , co nsist e au ssi
d'u ne cert aine faco n 'a mesu rer l a v al idit e du disco u rs do minant su r l es
bienfait s su ppo ses du ret rait de l 'E t at dans l e sect eu r edu cat if. Peu t -o n au g-
ment er l e t au x de sco l arisat io n de
faqo n
su bst ant iel l e grace a l a creat io n de
ces eco l es ? Qu el sera l e dev enir de ces eco l es, en grande part ie financees
par l es parent s l es pl u s demu nis ? Par ail l eu rs, en se degageant du sect eu r
sco l aire, d'u ne cert aine
faqo n,
l es E t at s reno ncent au dial o gu e av ec l es po pu -
l at io ns, do nt l es rappo rt s a I'E co l e et l es represent at io ns so cial es de l 'edu ca-
t io n demeu rent a l a fo is inco nnu s et dist ant s des mo del es u niv ersel s impo ses
par l e no u v el o rdre mo ndial .
17. Ainsi, au Mal i, l a majo rit 6 des 6co l es co mmu nau t aires o nt et e creees av ant
['ado pt io n de l a l o i de 1994 po rt ant st at u t su r 1'enseignement priv e et du decret
de l a meme annee fixant l es mo dal it es d'o rganisat io n et de fo nct io nnement des
eco l es co mmu nau t aires. Ces << no u v el l es eco l es >> changent d'ail l eu rs de no ml o rs-
qu 'el l es so nt reco nnu es par I'E t at : l es eco l es spo nt anees du Tchaddev iennent
des dco l es co mmu nau t aires, l es eco l es pirat es du Bu rkina Faso des eco l es priv ees,
l es eco l es cl andest ines du To go des dco l es d'init iat iv es l o cal es, et c.
18. Par exempl e, o n ne co nnait pas l e no mbre exact des dco l es franco -arabes ni des
medersas << priv ees >>, ni meme des eco l es creees par l es co mmu nau t es no n decl a-
rees o fficiel l ement o u no n reco nnu es par l es Bt at s, l es st at ist iqu es sco l aires ne
prenant en co mpt e qu e l es eco l es ayant recu u n agrement de l 'E t at .
156 MARIE -FRANCE
LANGE
Des rel at io ns famil l e-E co l e igno rees
Dix ans apres l a Co nference de Jo mt ien, l es echecs o nt et e anal yses l o rs
du Fo ru mde Dakar: << Qu el s o nt et e l es echecs ? Au cu n des o bject ifs na
et e pl einement at t eint , meme si de grands pro gres o nt et e acco mpl is po u r
cert ains. Qu el qu es regio ns o nt co nnu des difficu l t es, v o ire u n recu l , par
exempl e en mat iere de sco l arisat io n et de part icipat io n dans l e primaire,
d'egal it e' des sexes o u de repo nse au x beso ins des gro u pes so cial ement defa-
v o rises. ? > (Fo ru mmo ndial su r l 'edu cat io n 2000: 65). II n'est pas su r cepen-
dant qu e l e po ids des st rat egies famil ial es o u qu e l es rel at io ns famil l e-E co l e
o nt et e bien pris en co mpt e. Po u rt ant , co nst at er qu e l e dev el o ppement de
l a sco l arisat io n n'est ni l ineaire ni repart i equ it abl ement sel o n l es regio ns
o u l es gro u pes so ciau x indiqu e bien qu e l 'o ffre d'edu cat io n ne det ermine
pas seu l e 1'ev o l u t io n de l a sco l arisat io n. De meme, et de faco n enco re pl u s
ev ident e, l es inegal it es sco l aires ent re fil l es et
garqo ns
ne peu v ent u niqu e-
ment s'expl iqu er par l 'o ffre d'edu cat io n: ici, l a demande d'edu cat io n jo u e
so u v ent l e premier ro l e.
Po u r co mprendre l es expressio ns et l es significat io ns de l a demande
famil ial e d'edu cat io n, il est necessaire d'et u dier l es repre'sent at io ns
de
l 'E co l e. E n effet , 1'et u de des represent at io ns so cial es o u famil ial es au t o rise
l e passage de l 'anal yse descript iv e (par exempl e, co nst at de l a baisse des
effect ifs sco l aires dans u ne regio n o u l 'o ffre se maint ient , o u enco re faibl e
sco l arisat io n des fil l es, al o rs qu e l 'o ffre ne sembl e pas segregat iv e) a l 'ana-
l yse expl icit e qu i permet d'effect u er l e l ien ent re l es fait s, l es int ent io ns et
l es prat iqu es. On peu t definir l es represent at io ns so cial es co mme u n act e
de pensee par l equ el u n act eu r se rappo rt e 'a u n o bjet (Jo del et 1991).
Lo rs-
qu 'u n act eu r se represent e u n o bjet - ici en l 'o ccu rrence I'E co l e
-
il
l e reco nst ru it et
l 'int erpret e
po u r l e rendre int el l igibl e sel o n ses pro pres
co nnaissances et ses appart enances so cial es et cu l t u rel l es: l es represent a-
t io ns so cial es se fo rment , s'o rdo nnent et s'o ppo sent au sein de pro cessu s
d'int eract io ns mu l t ipl es.
Les represent at io ns famil ial es de l 'E co l e dependent do nc et ro it ement des
rel at io ns qu i s'inst au rent ent re l es famil l es et l 'E co l e (Henrio t -V an Zant en
1988). Ces rel at io ns famil l e-E co l e rel ev ent de deu x spheres principal es qu i
dependent l 'u ne de l a part icipat io n indiv idu el l e, I'au t re de l a part icipat io n
co l l ect iv e. La premiere renv o ie au degre d'art icu l at io n ent re l e pro cessu s
de so cial isat io n init ie par l a famil l e et cel u i mis en ceu v re par l 'E co l e,
d'u ne
part , et au x diff6rent es mo dal it es de l 'acco mpagnement famil ial de l a sco l a-
rit e, d'au t re part . La seco nde est cel l e de l a part icipat io n co l l ect iv e des
famil l es au fo nct io nnement des e't abl issement s sco l aires, no t amment a t ra-
v ers l eu rs represent ant s asso ciat ifs (asso ciat io ns de parent s d'el ev es, co mit es
de gest io n de l 'et co l e...).
Le degre d'art icu l at io n ent re l e pro cessu s de so cial isat io n init ie par l a
famil l e et cel u i mis en ceu v re dans l a sco l arisat io n d'u n enfant depend
en
grande part ie de l a pro ximit e cu l t u rel l e qu e l a famil l e ent ret ient
av ec
157
l 'E co l e. Cet t e pro ximit e est l iee 'a l 'hist o ire sco l aire et so cial e de chaqu e
famil l e: frequ ent at io n sco l aire o u no n de ses
membres, reu ssit es et echecs
passes, resu l t at s eco no miqu es (t el l es qu e l 'insert io n o u no n dans l e mo nde
du t rav ail et l a reu ssit e eco no miqu e et financiere) o u resu l t at s so ciau x et
famil iau x (t el l es qu e l a co hesio n o u l a desu nio n de l a famil l e) indu it s par
l e pro ces edu cat if engage. L'acco mpagnement de l a sco l arit e des enfant s et
des jeu nes de'co u l e egal ement des represent at io ns. Cet acco mpagnement qu i
depend et ro it ement du degre d'adhesio n au pro jet edu cat if et so ciet al de
l 'E co l e est det erminant po u r l a reu ssit e sco l aire. I1 incl u t en premier l ieu
l es rel at io ns enseignant s-famil l es'9 qu i det erminent en grande part ie l e st yl e
d'acco mpagnement de l a sco l arit e des enfant s par l es famil l es, t el s qu e l e
refu s o u l 'accept at io n des demandes des enseignant s (en assidu it e, en respect
des ho raires et des regl es int ernes a l 'eco l e, en fo u rnit u res sco l aires...). Le
st yl e d'acco mpagnement de l a sco l arit e se caract erise au ssi par l 'espace-
t emps acco rde a l 'enfant au do micil e po u r l u i permet t re d'effect u er l es
t aches sco l aires demandees, par l a v al o risat io n o u no n des sav o irs acqu is
par l 'enfant 'a l 'eco l e, par l 'int eret po rt e su r ses resu l t at s sco l aires, et c. Bien
su r, t o u t es l es famil l es ne peu v ent mo bil iser l es memes mo yens et l a meme
energie po u r acco mpagner l a sco l arit e de l eu rs enfant s, mais 'a resso u rces
egal es, o n peu t co nst at er de t res grandes diff6rences qu i permet t ent de mesu -
rer l e degre d'adhesio n au pro jet edu cat if et so ciet al de I'E co l e.
La part icipat io n co l l ect iv e des famil l es au fo nct io nnement des et abl isse-
ment s sco l aires s'exprime a t rav ers l es asso ciat io ns de parent s d'el ev es o u
des co mit es de gest io n de l 'eco l e. E l l e dependso u v ent du niv eau de cent ral i-
sat io n o u de decent ral isat io n du syst eme sco l aire, l es syst emes t res cent ra-
l ises ayant t endance 'a ecart er l es famil l es de l a gest io n des eco l es. Lo rsqu e
cet t e part icipat io n est effect iv e, o n o bserv e cependant qu e t o u s l es parent s
ne so nt pas represent es au sein des asso ciat io ns o u des co mit es de gest io n.
Les parent s l es pl u s inst ru it s o u ceu x qu i appart iennent au x cl asses so cial es
l es pl u s fav o risees s'inv est issent general emnent beau co u p, t andis qu e l es
famil ies l es pl u s demu nies so nt absent es o u jo u ent u n rOl e seco ndaire. De
meme, dans l a pl u part des pays africains, l es femmes ne so nt gu ere impl i-
qu ees dans ces st ru ct u res asso ciat iv es. Le de'sint eret env ers ces asso ciat io ns
peu t rel ev er so it de l 'ensembl e des parent s d'el ev es, so it de cert ains gro u pes.
E n l 'absence de po u v o ir reel de ces asso ciat io ns o u /et de fo nct io nnement
19. Les rel at io ns enseignant s-famil l es apparaissent so u v ent det erminant es dans l 'el a-
bo rat io n des repr6sent at io ns famil ial es de 'E co l e. La marginal isat io n po l it iqu e
des enseignant s par l es go u v ernement s au t o rit aires, l a remise en cau se de l eu r
st at u t so cio -eco no miqu e par l es po l it iqu es neo l iberal es co nt ribu ent au rejet de
l 'inst it u t io n sco l aire qu i n'apparait meme pl u s au x yeu x des po pu l at io ns co mme
assu rant u n minimu mde respect et de co ndit io ns de v ie d6cent es au x enseignant s,
et do nc sera, a ne pas en do u t er, incapabl e d'assu rer qu o i qu e ce so it a l eu rs
pro pres enfant s. Ainsi, pro ner l a baisse des sal aires des enseignant s, dans l e bu t
de po u v o ir en recru t er en pl u s grandno mbre afin de dev el o pper l 'o ffre, peu t
'av erer co mpl 't ement co nt re-pro du ct if, si l cs represent at io ns famil ial es en so nt
affect ees de t el l e so rt e qu e l a demande d'6du cat io n faibl it (LANGE 1998).
demo crat iqu e, l es parent s reno ncent t res v it e 'a t o u t e part icipat io n co l l ect iv e,
ce qu i peu t nu ire 'a l a dynamiqu e sco l aire, et I'absence de po rt e-paro l e ema-
nant des famil ies co nst it u e u n o bst acl e au dial o gu e ent re l 'E t at o u l es co l l ec-
t iv it es t errit o rial es et l es parent s d'el ev es.
Les percept io ns de l 'E co l e par l es famil l es dependent au ssi du niv eau
de sco l arisat io n at t eint par l es different s pays. Pl u s u n pays est sco l arise et
pl u s l 'E co l e est inst it u ee, pl u s I'adhesio n des famil l es au pro ces de sco l arisa-
t io n est grande et pl u s l es represent at io ns de l 'E co l e << s'u nifient >. Ce qu i
n'empeche pas de co nst at er a l 'int erieu r d'u n meme pays u ne t res grande
v ariet e des represent at io ns et des rappo rt s a l 'E co l e. Ces rappo rt s a l 'E co l e
do iv ent o bl igat o irement et re co nt ext u al ises: anal yser ces rappo rt s et l es
represent at io ns qu 'il s engendrent en deho rs des co nt ext es eco no miqu es,
so ciau x et po l it iqu es s'av ere impo ssibl e du fait qu e l es rappo rt s 'a l 'E co l e
so nt so u s-t endu s par l es co ndit io ns de v ie des po pu l at io ns. La demande
so cial e d' edu cat io n, et do nc l es st rat egies famil ial es face 'a l 'E co l e, repo se
su r l es represent at io ns qu e l es famil l es se fo nt de l 'edu cat io n et de I'E co l e.
Du refu s de l 'E co l e 'a l 'acharnement sco l aire, l es mo du l at io ns des rappo rt s
a l 'E co l e so nt t res impo rt ant es. Rien n'est jamais acqu is, et l e rappo rt 'a
l 'E co l e est en qu el qu e so rt e sans cesse neFgo cie, en fo nct io n du pro pre v ecu
des famil l es et de l ' ev o l u t io n des co ndit io ns so cio -eco no miqu es et po l i-
t iqu es. Dans l es pays l es pl u s pau v res, et au sein des gro u pes l es pl u s defav o -
rises, l 'inst abil it e des rappo rt s a l 'E co l e co nst at ee refl et e l 'insecu rit e so cial e,
eco no miqu e et po l it iqu e qu e su bissent ces po pu l at io ns2".
La famil l e, l ieu premier d'edu cat io n des enfant s, est au ssi l 'inst it u t io n
qu i pense l e pl u s l 'E co l e, qu i a l e pl u s 'a dire su r l 'E co l e, mais, parado xal e-
ment , c'est au ssi l 'inst it u t io n l a mo ins co nsu l t ee, cel l e qu e l es po l it iqu es
sco l aires igno rent l e pl u s so u v ent . E nt re o bl igat io n et excl u sio n sco l aires
et po l it iqu es sco l aires impo sees, l a pl ace l aissee au dial o gu e et l a prise en
co mpt e des desiderat a des famil l es demeu rent a l a fo is marginal es et so u v ent
l imit ees a de co u rt es perio des, hist o riqu ement circo nscrit es a des pheno -
menes de demo crat isat io n de l a v ie po l it iqu e. De fait , l es co nnaissances qu e
no u s av o ns des represent at io ns famil ial es de l 'E co l e so nt t res parcel l aires,
fact u el l es et rarement prises en co mpt e t ant par l a l it t erat u re des o rganismes
int ernat io nau x qu e l o rs de 1'el abo rat io n des po l it iqu es nat io nal es d'edu cat io n.
Cet t e meco nnaissance des represent at io ns famil ial es o u so cial es de
l 'E co l e
-
et de 1'edu cat io n -, du rappo rt au x sav o irs renv o ie a l 'ideo l o gie
sco l aire do minant e qu i pense l e dev el o ppement edu cat if des
po pu l at io ns
co mme rel ev ant u niqu ement de l 'o ffre. L'E co l e peu t au ssi et re parfo is per-
qu e
co mme pro cessu s excl u sif d' edu cat io n et de so cial isat io n, negat io n
20. Cependant , meme dans l es pays << riches >> du No rd, o n peu t o bserv er des rev ire-
ment s spect acu l aires de l a demande so cial e d'6edu cat io n, co mme par exempl e
en
France, o u apres u ne perio de de cro issance rapide des effect ifs de 1'enseignement
seco ndaire et su perieu r, no u s o bserv o ns act u el l ement u ne st agnat io n, v o ire u n
debu t de << d6sco l arisat io n >> dans 1'enseignement su perieu r.
159
d'u ne real it e o iu l a so cial isat io n des enfant s des pays africains s'o pere l e
pl u s so u v ent en deho rs de l 'E co l e (Lange et al . 2002). Al o rs qu 'u n co nsen-
su s au t o u r de l a necessit e du part enariat po u r parv enir a 1'edu cat io n po u r
t o u s s'est et abl i l o rs de l a Co nf6rence de Jo mt ien, l es so u bassement s de
l 'excl u sio n des famil l es de ce << part enariat >> et l es raiso ns qu i so u s-t endent
l a no n-reco nnaissance des parent s et des el ev es co mme act eu rs de l '6edu ca-
t io n rel ev ent sans do u t e d'u ne meco nnaissance et du refu s de reco nnait re
l es differences des represent at io ns de 1'E co l e. On no t e cependant qu e, l o rs-
qu 'il y a co nv ergence ent re l es st rat egies famil ial es et l es bail l eu rs de fo nds,
l a reprise d'init iat iv e en mat iere edu cat iv e et sco l aire des famil l es est acco m-
pagnee, co mme dans l e cas de l 'e'mergence de no u v eau x t ypes d' eco l es
(eco l es des parent s, eco l es co mmu nau t aires...).
Des represent at io ns so cial es de 1e'du cat io n au t o no mes
Le dro it a 1'e'du cat io n po u r t o u s (Unesco 2000) affirme l o rs de l a Co nf6-
rence de Jo mt ien a o bt enu u n l arge co nsensu s de l a part des E t at s africains,
mais, parado xal ement , l es po pu l at io ns ne sembl ent gu ere av o ir et e co nsu l -
t ees. Perso nne ne sembl e d'ail l eu rs s'et re seu l ement demande co mment l es
po pu l at io ns
perqo iv ent
ce dro it 2". Les rares enqu et es de t errain indiqu ent
qu e l a co ncept io n du dro it a' 1'edu cat io n po u r t o u s n'est gu ere u niv ersel l e.
L'et u de des represent at io ns famil ial es du dro it a' l 'du cat io n po u r t o u s
rev el e qu e ce dro it n'est jamais percu co mme u n dro it deco nnect e des au t res
dro it s. Ainsi il est so u v ent cit e co mme seco ndaire par rappo rt au dro it a l a
sant e par l es parent s d'el ev es et l es enseignant s, o u co mme necessaire et
co ndit io n preal abl e a l a real isat io n du dro it a l 'edu cat io n22. Cependant , ce
so nt su rt o u t l es femmes, bien pl u s qu e l es ho mmes, qu i sembl ent co ncev o ir
l 'edu cat io n co mme u n << dro it >> au sein d'u n ensembl e de << dro it s >> co mpl e-
ment aires ent re eu x. Ainsi l eu r cent re edu cat if ideal serait rel ie a des act i-
v it es remu nerat rices, dispo serait d'u n po int d'eau , serait adjacent a u ne
infirmerie et a u ne mat ernit e, et l 'eco l e primaire des enfant s serait pro che...,
ce qu i renv o ie au x dro it s a l 'au t o no mie financiere, a l a sant e, a l 'edu cat io n,
a l 'E co l e... C'est en qu el qu e so rt e l eu r co ncept io n du dev el o ppement so cial
et eco no miqu e qu i met bien en rel ief l a difficu l t e des po l it iqu es sect o riel l es
en v igu eu r po u r repo ndre au x beso ins fo ndament au x des femmes. Du fait
de l eu rs pro bl emes de sant e specifiqu es (mat ernit es, so ins des enfant s), de
21. A l 'except io n de qu el qu es t rav au x en co u rs co mme ceu x diriges par l 'Asso ciat io n
po u r l a pro mo t io n de l 'edu cat io n no n fo rmel l e au Bu rkina (APE NF-Bu rkina Faso ),
l 'Inst it u t int erdiscipl inaire d'et hiqu e et des dro it s de l 'Ho mme et l a Chaire d'his-
t o ire et de po l it iqu e 6co no miqu es de l 'Univ ersit 6 de Fribo u rg (Su isse).
22. Al o rs qu e l es rappo rt s su r l 'edu cat io n emanant des o rganismes int ernat io nau x
met t ent l 'accent su r l a necessit dde l 'edu cat io n co mme gage d'amel io rat io n du
niv eau sanit aire des po pu l at io ns (et do nc co mme inv est issement rent abl e), l es
famil ies et l es enseignant s rappel l ent qu 'il fau t d'abo rdet re en bo nne sant e po u r
et re sco l aris6 o u po u r frdqu ent er l es cent res d'al phab6t isat io n.
l eu r beso in d'au t o no mie eco no miqu e (recherche d'act iv it es remu nerat rices),
et de l a su rcharge de t rav ail l iee 'a l eu r sexe (t aches menageres qu i s'addit io n-
nent au x t aches edu cat iv es et au x t aches pro du ct iv es), l es femmes ne peu -
v ent percev o ir u ne amel io rat io n de l eu rs co ndit io ns de v ie qu e si l eu rs
beso ins el ement aires so nt co u v ert s co njo int ement (acces 'a l 'edu cat io n, au x
resso u rces financieres, au x so ins, a l 'eau ...). V o u l o ir pro mo u v o ir l e dro it a
l 'E co l e o u a 1'edu cat io n sans prendre en co mpt e t o u s l es manqu ement s au x
au t res dro it s risqu e de ne pas engendrer l 'adhesio n po pu l aire presu mee et /
o u so u hait ee.
Si l es represent at io ns du dro it a 1'edu cat io n des famil l es u rbaines so nt
t res div ersifiees parce qu e fo nct io n des cat ego ries so cio pro fessio nnel l es et
de l 'env iro nnement cu l t u rel , cel l es des famil ies ru ral es sembl ent peu div ersi-
fiees. A l 'except io n des zo nes ru ral es sco l arisees de l o ngu e dat e et do nt l es
po pu l at io ns o nt inco rpo re l a cu l t u re sco l aire, l e dro it 'a l 'edu cat io n est so u -
v ent
perqu
de faco n presqu e excl u siv e co mme u n dro it po sit if, mais en
qu el qu e so rt e co l l ect if, do nc no n indiv idu al ise. Ce co l l ect if ne renv o ie pas
a l 'ensembl e des enfant s o u des jeu nes, mais pl u t o t co mme dev ant et re
co l l ect iv ement u t il e a 1'ensembl e de l a co mmu nau t e, meme si u ne mino rit e
d'enfant s est sco l arisee. Ainsi, l 'int eret de l 'enfant n'est jamais pris en
co mpt e et n'est qu e rarement ment io nne. Le dro it 'a 1'edu cat io n o u l e dro it
a l 'E co l e est
perqu
co mme l e dro it de l a famil l e o u de l a co mmu nau t e
v il l ageo ise, et l es benefices t ires de l 'exercice de ce dro it sembl ent ne po u -
v o ir et re appro pries qu e par l a co l l ect iv it e. Cependant , au sein de l a co l l ect i-
v it e, ce so nt essent iel l ement l es adu l t es (pl u s precisement l es chefs de
famil l e) et en part icu l ier l es ho mmes qu i sembl ent et re l es beneficiaires
at t endu s des effet s de l a frequ ent at io n de l 'eco l e o u des cent res d'al phabet i-
sat io n. L'edu cat io n des fil l es est ainsi
perqu e
po sit iv ement si l es fil l es res-
pect ent l eu rs aines et <
qu 'o n peu t l es marier sans difficu l t e >> (so u s-ent endu ,
qu e l es fil l es accept ent l e mariage pro po se), ce qu i expl iqu e qu e l es mo du l es
sexu el l ement specifiqu es (co u rs de cu isine, de co u t u re...) int ro du it s dans
cert aines eco l es experiment al es o u dans l es cent res d'al phabet isat io n rassu -
rent l es famil l es des el ev es. Le dro it 'a l 'edu cat io n n'est ainsi jamais rel ie
o u mis en rel at io n av ec l es dro it s des femmes et l es dro it s des enfant s.
Ceu x-ci ne so nt d'ail l eu rs pas
perqu s
co mme << indiv idu s >>, capabl es de faire
u sage de dro it s. Or, qu el l e qu e so it l a v al eu r mo ral e int rinsequ e a cet t e
co ncept io n du dro it a 1'edu cat io n, cet t e represent at io n nu it a l a sco l arisat io n
o u a l a fo rmat io n du pl u s grandno mbre, pu isqu e l 'edu cat io n po u r t o u s est
en qu el qu e so rt e
co nqu e
co mme 1'e&du cat io n de qu el qu es-u ns au pro fit de
t o u s (Co mpao re & Lange 2002).
Ces represent at io ns de l 'edu cat io n po u r t o u s rendent int el l igibl es l es
st rat egies edu cat iv es des famil l es ru ral es africaines qu i co nsist ent a ne cho i-
sir qu e qu el qu es enfant s o u qu el qu es jeu nes en v u e de l eu r fo rmat io n. E l l es
so nt do nc t res el o ignees des t heo ries so cio l o giqu es co nsiderant l es act eu rs
so ciau x co mme des << co nso mmat eu rs d'eco l e >>. Ces t heo ries de l 'E co l e,
su bo rdo nnees a u ne apo l o gie de < I'ho mo o eco no micu s >> et de l a l ibert e,
qu i redu isent l a no t io n de st rat egie 'a des prat iqu es de co nso mmat io n
indiv idu el l es, so cial ement deco nt ext u al isees, so nt cependant impl icit ement
defendu es par l a pl u part des << Part enaires t echniqu es et financiers >> qu i
infl u encent , 'a part ir de ces presu ppo ses, l es po l it iqu es d'edu cat io n afri-
caines. L' et u de des represent at io ns famil ial es mo nt re en qu o i ces t heo ries
qu i o ccu l t ent l es inegal it es so cio cu l t u rel l es et qu i n'env isagent qu e l es st ra-
t egies indiv idu el l es, niant l 'exist ence de st rat egies co l l ect iv es, ne peu v ent
et re t ranspo sees en Afriqu e. Le rOl e de so cial isat io n de l 'E co l e infere qu e
1 inst it u t io n sco l aire ne peu t et re u n bien de co nso mmat io n co mme l es
au t res; l es st rat egies edu cat iv es ne repo ndent pas seu l ement a des beso ins
eco no miqu es et n'indu isent pas no n pl u s qu e des co mpo rt ement s so ciau x:
el l es jo u ent u n ro l e dans l a repro du ct io n so cial e et cu l t u rel l e, el l es s'inscri-
v ent au sein de pro jet s so ciet au x.
Cependant , v o u l o ir sco l ariser ses enfant s ne su ffit pas, enco re fau t -il l e
po u v o ir. Les famil l es ne so nt pas egal es face a l 'o ffre sco l aire: l e no mbre
de pl aces dispo nibl es, l '6ev ent ail du cho ix sel o n l es different s t ypes d' eco l es
(priv e/pu bl ic, rel igieu x/l aic) et sel o n l es degres d'enseignement v arient
co nsiderabl ement d'u ne regio n 'a l 'au t re, du mil ieu ru ral au mil ieu u rbain.
E l l es ne so nt pas egal es no n pl u s qu ant au capit al eco no miqu e o u rel at io nnel
qu 'el l es peu v ent mo bil iser en v u e de l a sco l arisat io n de l eu rs enfant s. Face
a u ne o ffre do nnee, l es st rat egies l es pl u s div erses s'o bserv ent , et l 'appro -
priat io n de l 'E co l e par l es famil ies renv o ie au x different s ancrages au sein
des so ciet es qu e necessit e cet t e inst it u t io n. Du refu s de l a sco l arisat io n, en
passant par l 'accept at io n mo deree, ju squ 'a I'adhesio n co mpl et e, l e rappo rt
a l 'E co l e se nego cie en permanence et peu t v arier au sein d'u ne meme
so ciet e o u d'u ne meme famil l e sel o n l es epo qu es, co mme l 'o nt mo nt re l es
perio des de desco l arisat io n et de resco l arisat io n des deu x dernieres decen-
nies. Les st rat egies sco l aires se co nst ru isent ainsi au sein d'u n espace-t emps
det ermine. L'u niv ers sco l aire est al o rs differemment appro prie, u t il ise, car
l es different es spheres (po l it iqu e, so cio -eco no miqu e, ideo l o giqu e) infl u en-
cent l es st rat egies edu cat iv es de
faqo n
co nco mit ant e et different iel l e. Le
cho ix des enfant s 'a sco l ariser (fil l es o u
garqo ns,
aines o u cadet s), l e no mbre
d'enfant s dest ines a l a sco l arisat io n, l e t emps acco rde' a I'E co l e (du re'e des
et u des) so nt au t ant d'el ement s qu i co mpo sent et o rganisent l es st rat egies
sco l aires et qu i ne se cal qu ent pas necessairement su r l 'o rganisat io n du sys-
t eme sco l aire ni su r l e sens do nne a l 'inst ru ct io n par l es inst ances et at iqu es.
L'adhesio n o u l a no n-adhesio n au x po l it iqu es edu cat iv es impu l sees et finan-
cees de l 'ext erieu r ne refl et ent do nc qu e part iel l ement l a
faqo n
do nt l es
po pu l at io ns pensent l 'E co l e: c'est bien t o u t e l 'ambigu it e de ce pro cessu s
apparent d'u nifo rmisat io n.
Les co nf6rences et l es aides financieres int ernat io nal es, en t ant qu e v ehicu l es
des po l it iqu es de mo ndial isat io n, permet t ent l a diffu sio n et l 'impo sit io n de
no u v el l es no rmes sco l aires. La dependance financiere de cert ains pays afri-
cains (en part icu l ier des E t at s l es pl u s pau v res) v is-a-v is des bail l eu rs de
fo nds s'accro l t de t el l e so rt e qu e l es po l it iqu es nat io nal es de ces pays so nt
de pl u s en pl u s impu l sees et financees de 1'ext erieu r, d'o u u ne cert aine
u nifo rmisat io n des refo rmes sco l aires 'a I'echel l e du co nt inent africain.
Cependant , l e pro cessu s de mo ndial isat io n est l o in de n'et re qu 'u n pro cessu s
d'u nifo rmisat io n: l a gest at io n ideo l o giqu e en co u rs pro du it pl u t o t , par-del a
u ne o ppo sit io n o u u n co nsensu s fact u el
-
fau x-sembl ant s do nt il co nv ient
de decrypt er l e sens
-
l a div ersit e des no rmes, 1'ecl at ement des cent res de
decisio n, de no u v eau x rappo rt s ent re l es act eu rs.
L'anal yse des expressio ns de l a demande sco l aire, des represent at io ns
so cial es de l 'E co l e, incit e 'a rel at iv iser l e pro cessu s d'impo sit io n de no rmes
int ernat io nal es. Le no u v el o rdre sco l aire mo ndial se co nst ru it en ju xt apo si-
t io n de dynamiqu es so cial es qu i reint erpret ent , co nt o u rnent et t rav est issent
l 'ideo l o gie do minant e. La t endance a l 'u nifo rmisat io n des syst emes et l e
t rio mphe de l 'ideo l o gie sco l aire se heu rt ent a l a pro du ct io n et 'a l a repro du c-
t io n de no rmes so cial es et cu l t u rel l es au t o no mes. D'u n co t e, o n o bserv e
1'el abo rat io n de po l it iqu es d'edu cat io n qu i repo ndent au pro jet u niv ersal ist e
de 1'eco l e primaire u niv ersel l e et du dro it 'a l 'edu cat io n, de 1'au t re, des po pu -
l at io ns qu i, bien qu e manifest ant parfo is l eu r adhesio n au pro jet sco l aire,
el abo rent des represent at io ns du dro it a l 'edu cat io n qu i apparaissent de pl u s
dist ant es des co ncept io ns o ccident al es a v isee u niv ersel l e. Le co nsensu s gl o -
bal et apparent des different s act eu rs face 'a l 'E co l e s'effrit e 'a l a l ect u re des
st rat egies famil ial es d'edu cat io n et des rappo rt s des po pu l at io ns 'a l 'E co l e et
l es so u bassement s de ce co nsensu s peu v ent apparait re ant ino miqu es. Dans
ces co ndit io ns, I'E co l e u niv ersel l e a-t -el l e reel l ement des chances de prendre
fo rme en Afriqu e ? Cependant , 'a l a dependance financiere et administ rat iv e
accru e des pays africains repo ndl a dependance ideo l o giqu e des inst it u t io ns
int ernat io nal es et des pays o ccident au x, pieges dans l eu r co u rse a impo ser,
co 't e qu e co u t e, l es pro jet s et l es v al eu rs qu 'il s co nsiderent co mme u niv er-
sel s23. D'u ne cert aine
faqo n,
l es po l it iqu es de mo ndial isat io n indu isent au ssi
de l a recipro cit e dans l a dependance...
Inst it u t de recherche po u r l e dev el o ppement (IRD), Bo ndy.
23. E n effet , si ces bail l eu rs de fo nds v enaient a ret irer a l a fo is l eu r capacit 6 d'exper-
t ise, de gest io n et de financement de l 'edu cat io n, o n o bserv erait au ssit 5t u n recu l
impo rt ant de l a sco l arisat io n en Afriqu e. Par ail l eu rs, il s so nt egal ement
<< pidgds >> par l es mo dal it ds d'impo sit io n de l eu rs refo rmes sco l aires, l iant mo t i-
v at io ns financieres et parfo is t o l erance dans l es prat iqu es de co rru pt io n gene-
rees par l 'o ffre (DAHOU 2002)
-
a l a mise en pl ace des rdfo rmes. Les rares
t ent at iv es o p6r6es po u r t ent er de << mo ral iser >> ces rappo rt s ent re bail l eu rs de
fo nds et cadres nat io nau x se so l dent so u v ent par u n echec, co mme recemment
au Bu rkina Faso , o u l es reprdsent at io ns des different es co o pdrat io ns o nt sign6
u n acco rd
reno nqant
a l 'at t ribu t io n de per diem
l o rsqu e
l es reu nio ns de t rav ail
se t enaient a Ou agado u go u , l ieu de residence de ces cadres. Ces co o pdrat io ns
dt rang&res fu rent t o u t au ssi no mbreu ses a signer cet acco rdqu 'i ne pas l e respec-
t er, et a s'accu ser ensu it e mu t u el l ement de ce no n-respect .
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165
RrSUME
L'ev o l u t io n recent e des syst emes edu cat ifs africains s'inscrit au sein d'u n mo u v ement
impu l se a l a fo is par des po l it iqu es de mo ndial isat io n et par des dynamiqu es so cial es
pro mu es par l es so ciet &s civ il es. Le r6l e des co nferences et des aides financieres
int ernat io nal es, percu es co mme v ehicu l es des po l it iqu es de mo ndial isat io n, est int er-
ro ge. L'anal yse des expressio ns de l a demande sco l aire, des represent at io ns so cial es
de I'E co l e, de l a rel at io n famil l e4co l e incit e a rel at iv iser l e pro cessu s d'impo sit io n
de no rmes int ernat io nal es. Le no u v el o rdre sco l aire mo ndial se co nst ru it en ju xt apo si-
t io n de dynamiqu es so cial es qu i reint erpret ent , co nt o u rnent et t rav est issent l 'ideo l o gie
do minant e. La t endance a l 'u nifo rmisat io n des syst emes et l e t rio mphe de l 'id6o l o gie
sco l aire se heu rt ent a l a pro du ct io n et a l a repro du ct io n de no rmes so cial es et cu l t u -
rel l es au t o no mes.
ABSTRACT
Scho o l and Gl o bal izat io n: To warda New Scho o l Order ?
-
The recent ev o l u t io n
o f edu cat io nal syst ems in Africa fit int o a mo v ement driv en by gl o bal izat io n po l icies
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Co nsu l t at iv e Fo ru m o n E du cat io n fo r Al l , Paris, UNE SCO.
and so cial fo rces. Qu est io ns are raised abo u t int ernat io nal co nferences and aid,
which are perceiv edas v ect o rs o f gl o bal izat io n po l icies. The anal ysis o f t he demand
fo r scho o l ing, o f so cial ideas abo u t scho o l ando f famil y-scho o l rel at io ns l eads t o
"rel at iv izing" t he pro cess o f impo sing int ernat io nal no rms. The new "wo rl dscho o l
o rder" is being bu il t in ju xt apo sit io n t o so cial fo rces t hat reint erpret , circu mv ent and
disgu ise t he do minant ideo l o gy. The t endency t o u nifo rmize syst ems and t he
t riu mph o f a "scho o l ideo l o gy" ru n u p against t he pro du ct io n and repro du ct io n o f
au t o no mo u s so cial andcu l t u ral no rms.
Mo t s-cl es/Keywo rds: Bu rkina Faso , Mal i, Senegal , Tchad, To go , aide int ernat io nal e,
div ersificat io n du champ sco l aire, eco l es co mmu nau t aires, edu cat io n, enseignement
priv e, mo ndial isat io n, o rdre sco l aire mo ndial , po l it iqu es d'edu cat io n, priv at isat io n,
st rat egies edu cat iv es/Bu rkina Faso , Mal i, Senegal , Chad, To go , int ernat io nal aid,
co mmu nit y scho o l s, edu cat io n, priv at izat io n, priv at e scho o l s, gl o bal izat io n, edu cat io -
nal st rat egies, edu cat io n po l icies.

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