(Medicina Veterinaria) Libro Blanco de Acuicultura

LIBRO BLANCO
DE LA
ACUICULTURA
EN ESPAA

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MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION
SECRETARIA GENERAL DE PESCA MARITIMA
INDICE

PRESENTACIN
INTRODUCCIN
MARCO ADMINISTRATIVO
1. Normativa aplicable y gestin administrativa
2. Poltica financiera y tributaria
3. Poltica de ayudas
4. Poltica zoosanitaria y sanitaria
5. Planificacin hidrolgica
6. Planificacin litoral
7. Educacin y formacin profesional
MARCO TECNOLGICO
1. Necesidades Tecnolgicas
2. Estructura de la investigacin y el desarrollo
GESTIN MEDIOAMBIENTAL
1. Gestin medioambiental
MERCADOS DE LA ACUICULTURA
1. Mercados y comercializacin de los productos de la acuicultura.
CONCLUSIN
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES
1. Propuestas de los Coordinadores
2. Propuestas del Sector
AGRADECIMIENTOS
CONSEJO DE REDACCIN

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PRESENTACIN

La acuicultura es uno de los sectores productores de alimento con mayor potencial de
crecimiento y, tal como prev FAO dentro de su estrategia para asegurar el suministro adecuado
de alimentos, supone la nica posibilidad de mantener la proporcin de pescado en la dieta
mundial dado el estancamiento de la actividad extractiva.

Para el ao 2000 se estima un consumo mundial de productos procedentes de la pesca de 13,5
14 Kg./per capita. En ese ao, la produccin total, sector extractivo y acuicultura, alcanzar los
85 87 millones de toneladas. Para el ao 2010 se prev que el consumo aumentar en Asia
sudoriental, cercano oriente y frica del Norte, mientras que disminuir en Asia meridional y
frica subsahariana.

Por otra parte Espaa es uno de los primeros consumidores de pescado a nivel mundial,
sufriendo un desabastecimiento crnico de este producto, lo que implica elevados niveles de
importaciones. As, la tasa de cobertura del mercado exterior pesquero se situ durante 1995 en
un 47%, con ms de 1.000.000 de toneladas importadas.

Ante esta situacin, y con una produccin extractiva sin capacidad de aumento notable, la
acuicultura se presenta como la nica posibilidad factible de aumentar nuestro grado de
abastecimiento.

En julio de 1984, en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas (FAO) sobre Ordenacin y
Desarrollo Pesquero, S.M. el Rey D. Juan Carlos manifestaba la necesidad de potenciar el
desarrollo de la acuicultura, tanto en el mar como en aguas continentales, reconociendo que en
Espaa la produccin nacional de recursos vivos resulta insuficiente para abastecer a nuestras
poblaciones de protenas de origen animal, siendo la acuicultura el medio que podra hacer
posible que se completase el aporte proteico necesario para el consumo nacional.

No obstante, en la actualidad nos encontramos en una situacin en la que los avances se
producen con excesiva lentitud, fruto de lo cual existe una dificultad para cumplir los objetivos

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de produccin previstos en el Plan Sectorial de Pesca, habiendo tenido que revisarlos, a mitad
del Plan a la baja.
Identificar y dar soluciones para los cuellos de botella existentes, con el fin de permitir a la
acuicultura espaola dar el salto, cualitativo y cuantitativo, que se necesita es el principal reto de
las Administraciones Pesqueras para los prximos aos.

De esta manera, se revela como necesario la realizacin de una serie de anlisis en profundidad
de diversas materias como la transferencia de tecnologa, los mecanismos de financiacin, los
programas de investigacin, las nuevas especies y tecnologas, los planes educativos, la
legislacin comparada, etc., que consideradas conjuntamente y realizadas con una misma
voluntad constituyen lo que generalmente conocemos como un Libro Blanco.

La realizacin del Libro Blanco fue propuesta a las Comunidades Autnomas durante la 43
reunin de la Junta Nacional Asesora de Cultivos Marinos (JACUMAR) celebrada el 16 de
diciembre de 1997 asumindose esta iniciativa por la citada Junta. Posteriormente la
Conferencia Sectorial de Pesca, en su reunin de 23 de febrero de 1998 adopt el siguiente
acuerdo:

Que la Secretara General de Pesca Martima inicie, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas, la elaboracin de un Plan Estratgico de la acuicultura espaola con el objetivo de
sentar las bases que permitan el desarrollo de esta industria con el mximo nivel de
competitividad y la optimizacin de los puestos de trabajo generados.

Con este mandato se inici el desarrollo de los trabajos en colaboracin con las Comunidades
Autnomas. Durante la 44 reunin de JACUMAR (10 de julio de 1998) fue aprobado el
esquema de trabajo, as como el ndice del Libro y el calendario provisional, que en un principio
se fij en dos aos.

Segn dicho esquema aprobado, el libro se desarrolla en once temas o captulos que reflejarn
las distintas reas de influencia en el sector. La elaboracin de cada uno de estos captulos ha
sido encomendada a un coordinador, escogido entre aquellos especialistas ms relevantes en la
materia. El desarrollo del captulo se realiza mediante medios propios o apoyndose en
Fundaciones o entidades sin nimo de lucro. Una vez elaborados han sido sometidos a discusin

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en mesas redondas que cuentan con la participacin de expertos del sector, instituciones
cientficas y universitarias, administracin, etc.

Estos debates en mesas redondas han permitido obtener las conclusiones de cada rea temtica
que junto con el contenido de los captulos constituye el borrador del Libro Blanco, documento
que ser sometido en breve a la opinin pblica.

Un avance de dicho borrador, conteniendo los aspectos ms significativos, constituye el
presente documento de conclusiones.

El calendario inicial para la ejecucin de estos trabajos hubo de ser modificado ya que en
noviembre de 1998 se recibi el encargo de finalizar el Libro Blanco en el mes de junio de
1999.

Cumplir con este encargo, ha supuesto una dura tarea para la Unidad responsable del mismo, la
Direccin General de Recursos Pesqueros, aunque se puede decir con satisfaccin que los
plazos y expectativas se han cumplido.

Aprovecho la oportunidad para expresar mi agradecimiento a todas las personas que han
participado activamente en su elaboracin, representantes de la Administracin Central y
Autonmica, organismos de investigacin, Universidades, Fundaciones, Instituciones y el sector
empresarial, por su gran colaboracin y ayuda, que han hecho posible con su esfuerzo
desinteresado la culminacin del Libro Blanco de la Acuicultura en Espaa.

Madrid, 18 de junio de 1999
Jess M Posada Moreno
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentacin

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INTRODUCCIN

La acuicultura, segn definicin de la FAO (1992), es el cultivo de organismos acuticos,
incluyendo peces, moluscos, crustceos y plantas acuticas. El hombre interviene en el proceso
para aumentar la produccin, en operaciones como la siembra, la alimentacin, la proteccin
frente a los depredadores, etc. Esta actividad de cultivo tambin presupone que los individuos o
asociaciones que la ejercen son propietarios de la poblacin bajo crianza.

SITUACIN ACTUAL DE LA ACUICULTURA

La acuicultura es una actividad practicada por el hombre desde el principio de las civilizaciones,
pero es destacable el lento desarrollo que ha experimentado en comparacin con otras
actividades productivas, como la ganadera.

Hoy en da, la evidente crisis de los recursos pesqueros, y el desarrollo de nuevas tecnologas
permiten contemplar la acuicultura como una actividad que juega un papel esencial en el
futuro de la alimentacin humana con vistas a mantener los niveles adecuados de pescado en
la dieta.

Durante el perodo 1988-1997, la produccin acucola aument progresivamente hasta
alcanzar una produccin total en el ao 1997, sin incluir las plantas acuticas, de 28,8
millones de toneladas, de los que 17,6 fueron de acuicultura continental y 11,2 de acuicultura
marina. Si se incluyen aquellas, cuya mayor produccin se da en Asia e Iberoamrica, la

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produccin alcanz los 36,1 millones de toneladas, pero hay que considerar que las algas slo
se utilizan parcialmente en la alimentacin humana.
La mayor parte de la acuicultura se concentra en los PVD (pases en vas de desarrollo), siendo
Asia con un 84% el mayor productor mundial (China con el 60% produce casi la mitad de la
acuicultura mundial).

La acuicultura de los pases asiticos se basa tradicionalmente en pequeas explotaciones
familiares de especies de bajo valor comercial, principalmente de especies continentales.

Europa con un 8,5%, es el segundo continente en produccin acucola, caracterizndose las
especies que se producen por alcanzar altos valores econmicos en el mercado.

En cuanto a los cultivos que se realizan, Asia, centra su mayor produccin en acuicultura
continental, destacando el cultivo de carpas, con un escaso valor de mercado. Tambin hay una
produccin importante de langostino. China se sita como el primer productor mundial de algas.
En Amrica del Sur, destaca el cultivo del salmn en Chile, especie de alto valor comercial, as
como el cultivo ms tradicional de langostino en Ecuador, Per, Mjico y otros. En Amrica del
Norte destaca la gran produccin de salmn en Canad, y en menor proporcin, de trucha,
bagre, langostino, ostra y salmn en Estados Unidos. En Oceana los moluscos y el salmn
ocupan los primeros puestos. En Europa cabe destacar la cra de varias especies, como el
salmn en Noruega, Reino Unido e Irlanda, la trucha arcoiris en Francia, Italia, Dinamarca y
Espaa entre otros, la rpida expansin de la produccin de dorada y lubina en los pases del
Mediterrneo, fundamentalmente en Grecia, Turqua, Italia y Espaa, y la cra de carpas en
Alemania y los pases del Este. En cuanto a moluscos, cabe destacar como representativa la
produccin de mejilln en Espaa y Holanda, y el gran desarrollo de la produccin de ostra en
Francia.

Al realizar este anlisis a nivel mundial, hay que valorar que las necesidades de alimentacin de
los pases desarrollados son radicalmente distintas a las de los pases en vas de desarrollo,
donde a veces se est hablando de una acuicultura suministradora de protenas.

La acuicultura europea se caracteriza, al contrario de lo que ocurre en los PVD, por el cultivo
de especies de alto valor aadido y sistemas tecnolgicamente avanzados. No obstante, sigue
existiendo un fuerte componente de la acuicultura ms tradicional, que supone un porcentaje

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importante del total de la acuicultura, y que logra que Francia y Espaa ocupen los primeros
puestos de la acuicultura europea, en el primer caso gracias a la ostricultura y en segundo caso
debido al cultivo del mejilln. En ambos casos se trata de formas de cultivo muy artesanales.

A nivel mundial, en los aos 80 no existan prcticamente industrias de acuicultura
consolidadas, exceptuando el caso de Japn, China y algunos pases asiticos, con mentalidad
muy distinta a la del resto y en los que se desarrollaron modelos econmicos fundamentados en
granjas acucolas que funcionaban bajo un sistema cooperativo peculiar.

A partir de finales de la dcada pasada comenz una fuerte evolucin industrial de la
acuicultura, que ha originado que actualmente exista un importante nmero de industrias
consolidadas en nuestro entorno cultural, industrias que en algunos casos han superado en
dimensin a las de la pesca. Se utiliza tecnologa de produccin muy avanzada que ha permitido
realizar un rpido desarrollo. Las especies que se estn desarrollando ms en la actualidad son
aquellas que alcanzan un valor alto en el mercado y permiten soportar importantes inversiones
econmicas (langostino, salmn)

Cabe destacar los ejemplos de algunos pases que han experimentado un espectacular
despegue, como Noruega, que pas de producir 8.600 toneladas de salmn en 1981 a 350.000
toneladas en 1998, facturando cerca de 160.000 millones de pesetas. Grecia ha experimentado
en los ltimos aos un crecimiento considerable en la produccin de dorada y lubina, pasando
de una produccin total de 4.000 toneladas en 1988 a ms de 44.000 en 1997. Otro pas que
tambin ha despuntado, ste en el mbito austral, es Chile, donde a unas condiciones naturales
adecuadas y a una tecnologa de produccin conocida se han sumado unas medidas legislativas
favorecedoras de la actividad y la existencia de unos mercados que han podido soportar el
desarrollo de esta industria. As pues, ha pasado de producir 9.200 toneladas en 1988 a 272.000
en 1997, con lo cual en tan slo 10 aos ha creado una nueva industria, con una facturacin
cercana a los 140.000 millones de pesetas, y se ha situado como el segundo pas del mundo
productor de salmn.

Hay que subrayar el hecho de que Espaa, que tena una considerable produccin pisccola
cuando estos pases an no haban comenzado a despuntar, ha visto en pocos aos cmo ha
sido ampliamente superada por el desarrollo de stos, que les ha llevado, en el caso de
Noruega, a situarse entre los primeros de su entorno.

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Dentro de este panorama, Espaa est situada, aproximadamente, en el puesto 14 del ranking
mundial de productores. Por delante de nuestro pas, a nivel europeo, se encuentran Francia y
Noruega, aunque en el mismo rango de produccin, en la franja de las 200 300 mil
toneladas/ao.

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La acuicultura espaola es una de las ms significativas de la Unin Europea, alcanzando el
3% de la produccin mundial en volumen y el 25% de la europea.
La produccin espaola en 1998 fue superior a las 313.000 toneladas (que se reducen a 53.900
excluyendo el mejilln). Esta produccin supone aproximadamente el 24% de la produccin
pesquera total, aunque los datos de produccin pesquera espaola hay que tomarlos con
precauciones.

Al comenzar la dcada de los ochenta el perfil de la acuicultura espaola era el de un sector
centrado en pequeas empresas de economa familiar y muy tradicionales. Tres tipos de cultivo
caracterizaban a esta actividad:

- El cultivo de trucha arcoiris, cuyo despegue tuvo lugar durante la dcada de los
sesenta.
- El cultivo del mejilln en las ras gallegas cuyo inicio fue en los aos cuarenta y su
desarrollo tuvo lugar desde mediados de los sesenta a mediados de los setenta.
- La acuicultura de los esteros gaditanos, iniciada a comienzos de los cuarenta al
entrar la industria salinera local en una grave crisis y cuyo desarrollo, muy lento al
principio no alcanz su despegue definitivo sino hasta finales de los setenta.

Actualmente, a estas modalidades tradicionales se ha incorporado un nuevo sector, altamente
industrializado y en rpida expansin. Sus exponentes ms caractersticos son el cultivo del

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rodaballo en el norte y noroeste en instalaciones intensivas en tierra y el de la lubina y dorada en
jaulas flotantes en el Mediterrneo, regin suratlntica y Canarias.

Aprovechando este impulso se est produciendo una fuerte modernizacin en el cultivo del
mejilln, as como una mayor industrializacin, incorporando conceptos empresariales ms
actuales, en los cultivos de trucha y en los esteros de la regin suratlntica.

El tipo de cultivo en cada zona se ha desarrollado en funcin de sus caractersticas
biogeogrficas.

En cuanto a acuicultura marina, por reas geogrficas, la cornisa cantbrica y la regin
noroeste se caracterizan por el cultivo del mejilln en las tradicionales bateas o estructuras
flotantes de madera, en cuanto a moluscos, y rodaballo en granjas en tierra, en cuanto a peces.
Otras especies destacables son ostras, cultivadas en bateas y en otro tipo de estructuras flotantes,
almejas y berberechos en parques de cultivo. Con importancia secundaria, cabe mencionar
pectnidos, salmn, y de forma emergente el pulpo, del cual se han realizado cultivos
experimentales. Como especies de futuro, adems del pulpo, debe mencionarse el besugo. La
Comunidad Autnoma que centra la casi totalidad de estos cultivos es Galicia.

Las zonas mediterrnea y suratlntica, de aguas ms templadas sustentan un cultivo basado en la
dorada y la lubina, en granjas en tierra y jaulas flotantes, adems de otras especies como ostras,
almejas, mejilln en estructuras de long-line y langostino con carcter secundario. El atn rojo,
pulpo, dentn y lenguado son las especies que pueden emerger en los prximos aos. Catalua
y Andaluca lideran la acuicultura en estas regiones. Es destacable la produccin en
Andaluca de dorada y lubina en esteros, antiguas salinas dedicadas a la cra de peces, por sus
excepcionales cualidades biogeogrficas.

Canarias produce dorada y lubina en jaulas flotantes. Sus aguas templadas durante todo el ao
ofrecen una buena oportunidad para estos cultivos.

Por lo que respecta al cultivo de especies continentales, la primera especie es la trucha arcoiris,
cultivada en tanques de cultivo, en cultivo intensivo, cuya cra se centra principalmente en
Galicia, y en un segundo nivel, en Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Navarra, Asturias,
Catalua, Andaluca y La Rioja.

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Otras especies son la tenca, que se cra en lagunas y embalses en Extremadura y Castilla y Len,
aunque en esta ltima Comunidad de manera testimonial. Con carcter minoritario se produce
cangrejo, carpa a nivel local en Baleares y esturin en la cuenca del Guadalquivir.

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MARCO ADMINISTRATIVO

1. NORMATIVA APLICABLE Y GESTIN ADMINISTRATIVA

El procedimiento administrativo necesario para que una instalacin pueda iniciar la actividad de
acuicultura, tanto marina como continental, implica la obtencin de una serie de permisos o
autorizaciones que deben ser solicitados a los organismos competentes en cada caso. Los
permisos que se solicitan son:
- Autorizacin de la actividad, competencia de las Comunidades Autnomas
- Ocupacin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre, slo en el caso de acuicultura marina,
competencia de la Direccin General de Costas
- Ocupacin del Dominio Pblico Hidrulico, slo en el caso de acuicultura continental,
competencia de las Confederaciones Hidrogrficas
- Evaluacin de Impacto Ambiental, slo en determinados casos, competencia de las
Comunidades Autnomas
- Otros permisos diversos

1. AUTORIZACIN DE LA ACTIVIDAD

1.1. Cada Comunidad Autnoma tiene sus propias peculiaridades, que con el transcurso del
tiempo han tendido hacia una acentuacin. Tal como se desprende del estudio realizado
para el desarrollo de este captulo, la casustica relativa a la tramitacin de los
expedientes es diversa entre las Comunidades Autnomas. No obstante, no existe la
opinin generalizada de que la autorizacin de la actividad afecte negativamente al
desarrollo de la acuicultura, ya que al ser la ltima fase de tramitacin el peso especfico
de las otras fases prevalece.
Una excepcin a esta opinin la mantiene la Asociacin de Productores de Cultivos
Marinos (APROMAR), que considera que entre los administrados existe la opinin de
que estas tramitaciones afectan al desarrollo de la actividad.

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1.2. En el caso de la acuicultura marina, el principal problema detectado se refiere a la
concesin para la ocupacin del dominio pblico, objeto de anlisis en otro captulo. En
este supuesto no se contemplara el subsector del mejilln, ya que actualmente no se
conceden nuevas autorizaciones para el ejercicio de la actividad.
Igualmente, se ha puesto en evidencia la diversidad de informes requeridos en funcin del
municipio donde se piensa radicar la instalacin.

Estas circunstancias han sido achacadas a que la acuicultura no es considerada como un
sector prioritario, ni tan siquiera importante.

1.3. En el subsector de la acuicultura continental el principal problema se identifica con la
falta de adecuacin tcnica de los proyectos presentados.

1.4. En un segundo nivel, debe mencionarse la variabilidad de los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental, que igualmente se analizan con mayor profundidad en
otro de los captulos.

1.5. Otras dificultades detectadas como posibles causas de entorpecimiento de las
autorizaciones son las siguientes:

Ddesconocimiento mutuo entre Comunidades Autnomas de los procedimientos
de autorizaciones que impiden una adecuada coordinacin
Incumplimiento sistemtico de plazos
Sensibilidad pblica existente hacia la acuicultura como posible causa de
impactos ambientales, que se refleja en la actitud adoptada por algunos
Ayuntamientos y en las alegaciones recogidas en los procedimientos de
informacin pblica.

1.6. Como posible respuesta a estos problemas se sugiere la creacin de zonas de inters
para cultivos marinos (previstas en la Ley 23/82 de Cultivos Marinos), la definicin de
un rgano propio para la acuicultura o la potenciacin de los existentes, la constitucin
de mesas de autorizacin o, en definitiva, un mecanismo administrativo que permita una
gestin integrada de las autorizaciones que necesita una empresa para poder iniciar la
actividad.

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2. OCUPACIN DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO TERRESTRE

2.1. Se constatan como principales problemas:

La diversidad de criterios empleados por las Demarcaciones de Costas que llevan
aparejado el incumplimiento de plazos.
La imposibilidad de conocer de antemano los Organismos que van a informar el
expediente, no slo por diferencias de criterios entre Demarcaciones sino porque
peridicamente se piden informes a nuevos Organismos.
El nmero excesivo de trmites que conforman el procedimiento.

2.2. Como problemas ms particulares se identifican el contencioso actualmente existente en
el tema de los deslindes que provoca una inseguridad en la actividad econmica en la
zona de salinas, aunque de momento existe un acuerdo entre la Direccin General de
Costas y la Comunidad Autnoma de Andaluca para seguir considerando a estas
instalaciones como de propiedad privada hasta la publicacin de la rdenes
Ministeriales que aprueben los deslindes. Otro problema apuntado es la prctica de
considerar las renovaciones de ocupacin del dominio pblico como ocasin para
revisar totalmente las concesiones.

2.3. Una opinin existente en el sector es que la normativa que regula la concesin de
ocupacin de Dominio Pblico Martimo-Terrestre se desarroll cuando la acuicultura
era incipiente, por lo que no se reflejan algunas de las necesidades actuales, por
ejemplo, en cuanto a la instalacin de cultivos marinos en jaulas.

2.4. Como posible solucin a estos problemas se plantea la necesidad de potenciar las zonas
de inters para cultivos marinos, aun cuando es necesaria una adecuada definicin de
los criterios, que impida el empleo de esta figura en zonas de escaso inters o que
promuevan nuevos conflictos.

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3. OCUPACIN DEL DOMINIO PBLICO HIDRALICO

3.1. La diversidad de criterios empleados por las Cuencas Hidrogrficas plantea problemas
paralelos a los descritos en el mbito marino. Lo ms destacable es el largo periodo de
tiempo que se tarda en otorgar las concesiones, hablndose de periodos normales de
un ao que llegan sin excesiva dificultad a los dos, dependiendo de las Confederaciones.

3.2. Otros problemas que se han detectado son:
La existencia de instalaciones antiguas en situacin irregular
La existencia de un canon de saneamiento establecido por alguna Comunidad
Autnoma en aguas internas, y que podra llegar a sumarse al canon de vertido
Los problemas propios que supone la actual tramitacin del canon de vertido,
que se analizan con detalle en otro captulo de este Libro.

4. DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1. Para obtener la Declaracin de Impacto Ambiental hay que llevar a cabo el
procedimiento administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental, que es el que
muestra mayor variabilidad entre las Comunidades Autnomas, aunque no se ha
detectado que alargue excesivamente el proceso ya que su duracin se cifra entre los 3 y
los 9 meses y su tramitacin es, generalmente, simultnea con las otras autorizaciones.

4.2. Se evidencia en este procedimiento variabilidad de criterios en cuanto a las exigencias
que impone a los establecimientos de acuicultura, aunque este aspecto se trata en detalle
en otro de los captulos del Libro.

4.3. En acuicultura continental se vuelve a detectar como principal problema la deficiencia
tcnica de los proyectos que se presentan. Por otra parte, si como consecuencia de la
deficiencia de los proyectos estos deben modificarse sustancialmente, puede ocurrir que
exista falta de correspondencia entre el estudio de la Evaluacin de Impacto Ambiental
realizado en un principio y el proyecto definitivo.

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4.4. Como posible va de solucin se apunt a las conclusiones del captulo de Gestin
Medioambiental que hacen referencia a la necesidad de definir parmetros bsicos y
parmetros secundarios para realizar el seguimiento ambiental de las instalaciones
acucolas, lo que conllevara una mayor uniformidad del procedimiento y una mayor
eficacia del proceso.

5. OTROS PERMISOS

5.1. El principal problema se refiere a la exigencia de que los artefactos flotantes se
registren segn el actual reglamento de Marina Mercante, precisando los mismos
requisitos que a los buques, llegando en ocasiones a necesitar de un permiso de
construccin como si se tratara de embarcaciones.
Esta situacin merece la opinin de que se est aplicando una norma sin adecuarla a la
realidad del sector. Por tanto, parece necesario que se desarrolle una legislacin propia
que se ajuste las necesidades de los artefactos flotantes.

5.2. Un problema relacionado con el anterior es la exigencia de determinadas Capitanas
Martimas de que las personas que trabajen en plataformas de cultivos se encuentren
enroladas en los barcos y tengan certificados de capacitacin.

5.3. Por otra parte, se detecta una variabilidad significativa entre los criterios seguidos por
las distintas Capitanas donde se han tramitado expedientes de este tipo.

5.4. En el sector de la acuicultura continental se constata la posibilidad de que la normativa
de desarrollo de la Ley 4/89, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y
Fauna Silvestre pueda estar frenando la implantacin de nuevas alternativas de
acuicultura. Es el caso de la rana comn (Rana perezi) y del cangrejo seal
(Pacifastacus leniusculus), incluidas en la relacin de especies no comercializables, y
por tanto especies de las que no es posible autorizar explotaciones.

5.5. La obtencin de otros permisos como el registro de industria y el de sanidad no
suponen, actualmente, ningn problema para el sector acucola. Sin embargo, los

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permisos municipales, principalmente las licencias de obras y de apertura, muestran una
gran variabilidad que impide establecer comparaciones, aunque no se consideran como
fuente de problemas.

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2. POLTICA FINANCIERA Y TRIBUTARIA

La acuicultura ha experimentado en los ltimos aos un desarrollo espectacular. Sin embargo,
un anlisis detenido lleva a la conclusin de que los resultados obtenidos no han sido lo
satisfactorios que cabra esperar si atendemos a los recursos econmicos empleados.

En este apartado se aborda el estudio de la poltica financiera y tributaria de las empresas del
sector desde la perspectiva de las estrategias empresariales a adoptar por los responsables de las
explotaciones acucolas, a fin de aprovechar las oportunidades ofrecidas por un entorno
dinmico y complejo en el que multitud de factores intervienen e inciden en su funcionamiento.

Las empresas acucolas que lo integran pueden adoptar estrategias de crecimiento,
internacionalizacin, liderazgo en costes y comercializacin.

1. POLTICA FINANCIERA

La implantacin de las estrategias indicadas repercute en los distintos mbitos de las empresas
acucolas, entre los que destaca el mbito financiero.

1.1. A excepcin del sector mejillonero, la acuicultura es una actividad con un proceso
productivo dilatado, cuya consecuencia ms inmediata se traduce en unas necesidades
de capital mayores que en otros sectores. Por tanto, una de las prioridades del sector ha
de ser la bsqueda de vas de financiacin del activo circulante.

1.2. Si esta situacin es acuciante para el sector en general, para los pequeos productores
se convierte en uno de los principales problemas a abordar, debido a la incapacidad de
los mismos de acceder al mercado de capitales a largo plazo. Todo ello se traduce en un
deficiente dimensionamiento de las necesidades de recursos financieros y una
inadecuada estructura financiera de la explotacin acucola.

1.3. El sector bancario, por su parte, se muestra reacio a otorgar crditos con las garantas
que pueden aportar las empresas del sector, por ejemplo, la pignoracin de sus propios

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productos, ya que las consideran insuficientes, a pesar del marco jurdico que las
sustenta.
Un mayor esfuerzo de las entidades financieras en el sentido de anlisis y oferta de
instrumentos o lneas de financiacin acordes a los procesos productivos, evitaran en
muchas ocasiones la necesidad de ser tan rigurosos con las garantas exigidas con lo
cual el acuicultor no se vera supeditado a la necesidad de conseguirlas.

Una cuestin importante para avanzar en esta lnea sera la mejora del tratamiento de
los seguros agrarios en la acuicultura, lo que facilitara que se aceptasen las existencias
aseguradas como garanta para el otorgante de crditos bancarios.

1.4. De cuanto antecede, se deduce la relativa estrechez del mercado financiero para
atender las necesidades de un sector que requiere importantes volmenes de recursos
financieros para poner en marcha las estrategias de desarrollo del mismo. As pues,
resulta necesario que se produzca un mayor ajuste de los instrumentos financieros
ofrecidos por las entidades a la demanda del sector. Adems resulta imprescindible
que la garanta se establezca sobre la capacidad de reembolso del peticionario del
crdito.

1.5. En general, en financiacin tambin es importante avanzar hacia una mayor
dimensin empresarial, lo que proporciona una mayor capacidad de negociacin,
facilitando el acceso a crditos en mejores condiciones y a nuevas frmulas financieras
ms ajustadas a sus necesidades.

1.6. Se detecta, as mismo, la necesidad de aumentar la formacin en gestin econmica-
empresarial en el sector acucola que permita una mejor gestin econmico-financiera
y a travs de ella una mejor planificacin de proyectos a financiar. Slo as tendr
verdaderas posibilidades de obtener la financiacin que busca. Tambin es importante la
formacin en la propia banca: ha de conocer el sector, sus peculiaridades y necesidades.
Hay necesidad de un mayor ajuste banca-sector.

1.7. Lo comentado hasta ahora se agrava al referirnos al subsector del mejilln, puesto que
las explotaciones son de reducida dimensin, y en estas circunstancias, las nicas vas

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de financiacin, al margen de las ayudas oficiales, provienen del prstamo personal y de
las aportaciones propias. Esto hace que, financieramente, sean explotaciones dbiles.

2. POLTICA FISCAL

Tambin es necesario analizar, por su incidencia en el coste final del producto y en su capacidad
competitiva, lo que se refiere a la tributacin de las empresas del sector. La poltica fiscal
aplicable a las empresas acucolas, no resulta distinta a la aplicable a las empresas de otros
sectores econmicos.

No obstante lo anterior, s existen cuestiones que conviene considerar y que desde el punto de
vista de la Administracin deberan promoverse para clarificar la situacin del sector,
atendiendo a su particular situacin de proceso productivo y de riesgo.

2.1 Una de estas cuestiones es el modo en que se calcula el beneficio y se liquida el
Impuesto de Sociedades. Segn la normativa vigente para el clculo del beneficio, se
considera el valor del stock de peces existente al final del perodo impositivo. Esta
circunstancia supone que los empresarios acucolas estn anticipando el impuesto de
una actividad sometida a un alto riesgo y con productos de lento crecimiento, en lugar
de hacer efectivo el impuesto en el momento en que se produce el beneficio, esto es, en
el momento de la venta del producto.

2.2. Adems, a la hora de la valoracin del stock surge otro problema aadido, la
metodologa a seguir para su evaluacin.

A estos efectos, algunos pases han modificado la legislacin fiscal aplicable
al sector acucola, en el sentido de no valorar, a efectos fiscales el valor de las
existencias de peces existente en cada momento, estando obligadas a pagar el
impuesto en el momento de generar el correspondiente beneficio.

En este sentido sera oportuno plantearse medidas similares a las aplicables
en pases de nuestro entorno competitivo, a fin de no penalizar al sector
acucola espaol, hacindole soportar mayores cargas fiscales que sus rivales
ms directos (Grecia, Noruega)

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2.3. En opinin del sector mejillonero, se estima necesaria la inclusin del mismo en el
sistema de Estimacin Objetiva (Mdulos).

3. SEGURIDAD SOCIAL

Existe una dispersin en cuanto a los regmenes de la Seguridad Social a los que se acogen las
industrias acucolas. La gran mayora de stas, salvo los productores de mejilln, se incluyen en
el Rgimen General. Sin embargo, los productores de mejilln estn incluidos como
trabajadores autnomos en el Rgimen Especial del Mar.

3.1. El hecho de que los productores de mejilln estn incluidos en el Rgimen General del
Mar, implica adaptarse a una legislacin general, que no contempla las circunstancias
particulares de la actividad mejillonera.

En este rgimen, se considera que el centro de trabajo es la embarcacin auxiliar con
la que se asiste a las bateas, en lugar de ser stas consideradas como tal, lo que
perjudica la racionalidad del sector.

3.2. Segn parte del sector de acuicultura continental, se estima necesaria la inclusin del
mismo en el Rgimen Agrario de la Seguridad Social

22

3. POLTICA DE AYUDAS

1. AYUDAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR PESQUERO

El objetivo fundamental de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca,
es la contribucin a la reestructuracin del sector, creando condiciones propicias para su
desarrollo y modernizacin. En este sentido, los Fondos Estructurales constituyen el principal
instrumento financiero de la Unin Europea. El marco especfico para el sector de la pesca y de
la acuicultura es el Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca, conocido como IFOP.

El sector de la acuicultura recibe, la mayora de las ayudas, a travs de dicho Fondo que, en
cumplimiento de la normativa que lo regula, obliga a que se produzca una cofinanciacin
nacional, por parte de los Estados Miembros implicados. Dicha cofinanciacin se realiza con
cargo a los Presupuestos Generales del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacin (a travs
de la Secretara General de Pesca Martima), y en algunos casos, con presupuestos de las
Comunidades Autnomas donde se localizan las iniciativas, respetando los porcentajes
establecidos, segn se trate de Regiones del Objetivo n 1 o de Regiones fuera de ste objetivo.

1.1. La evaluacin global de la repercusin de las ayudas en el sector de la acuicultura es
diferente segn el subsector que se trate, aunque en conjunto se puede considerar que
han supuesto un efecto beneficioso para el desarrollo del mismo.

El subsector del mejilln es el que muestra una opinin ms favorable sobre
dichas ayudas, ya que considera que han permitido modernizar una gran parte
de los activos, suponiendo un ejemplo a seguir para todos los sectores.

En acuicultura continental debe constatarse que al tratarse de un sector ms
consolidado, apenas se han utilizado ayudas para realizar nuevas
construcciones, destinndose, fundamentalmente, a la modernizacin de
instalaciones de procesado. En este sentido, la valoracin es muy positiva,

23
relacionndose estas ayudas con el crecimiento de las exportaciones, que
actualmente alcanzan el 25% de la produccin.
Su impacto en la piscicultura marina ha sido ms irregular, pudindose
identificar dos fases:

- Desde 1986 hasta 1993 supuso un efecto parcialmente negativo, ya que se
moviliz mucho capital que luego, por diversas causas, no pudo ser empleado. A
pesar de ello, las empresas que sobrevivieron forman el actual tejido econmico del
subsector.

- El periodo 1994 - 1998 ha sido, sin embargo, claramente favorable con un
ndice de fracasos mucho menor. Caso aparte supone el ao 1999 en el que, debido a
la entrada en vigor de la nueva normativa comunitaria que regir para el prximo
periodo de programacin, la aplicacin de los fondos estructurales, puede suponer
prdidas de posibilidad de financiacin en algunas Comunidades Autnomas.

1.2. Se ha constatado la intencin de la Comisin de que las ayudas estructurales vayan
desapareciendo paulatinamente en favor de otros mecanismos de ayuda al sector. En
este sentido, se evidencia la necesidad de aprovechar al mximo las ayudas estructurales
existentes, que comienzan en enero del 2000, para que el sector se desarrolle y
consolide antes de que stas dejen, en su caso, de concederse.

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Incluso, en los sectores ms consolidados, como son el del mejilln y el de la trucha, se
considera que quedan muchos objetivos por cumplir, como preparacin de productos,
comercializacin, adecuacin a estrategias medioambientales, etc., por lo que estas
ayudas se muestran imprescindibles.

No obstante, se empieza a detectar la opinin en el sector de que es ms importante
resolver los problemas que actualmente existen que mantener las ayudas
estructurales.

1.3. Las principales causas de los fracasos de los proyectos de acuicultura son achacables a
los propios promotores ms que a las Administraciones, de las que se constata que han
podido incidir en retrasos en la tramitacin y percepcin de ayudas. Esto ha podido
crear dificultades y solo en casos puntuales ha ocasionado fracasos.

Entre estas causas, en la piscicultura marina cabe destacar las siguientes:
- La existencia de empresarios poco conocedores del sector en la primera
fase de despegue de esta actividad, lo que llev a disear proyectos con
clculos de financiacin errneos.
- La no existencia de controles de calidad de los proyectos en los rganos
responsables de su aprobacin.

En cuanto a la piscicultura continental, las principales causas detectadas se
refieren a:
- el poco inters de los empresarios, en relacin directa con la estructura
familiar de las empresas
- la falta de profesionalidad de empresarios que no desean modernizar sus
instalaciones
- la mala situacin financiera de empresas ya constituidas
- por parte de la Administracin, se detecta como principal problema la falta
de personal dedicado en exclusiva a la acuicultura.

1.4. El sistema de gestin de las ayudas por parte de las Comunidades Autnomas ha
llevado a la aparicin de peculiaridades propias en cada una de ellas, que en
ocasiones hacen ms complicada la tramitacin de los expedientes, al no existir un

25
procedimiento uniforme. Sin embargo, esta circunstancia, muestra un componente
altamente beneficioso, ya que permite un mayor conocimiento entre el empresario y el
gestor.

El principal problema al que se enfrenta el inversor, se refiere a la imposibilidad de
conocer previamente los procedimientos y criterios que emplea cada Comunidad
Autnoma, ya que no existe actualmente ningn foro donde se recojan estos.
Igualmente, la aplicacin de los distintos porcentajes de ayuda segn la Comunidad
Autnoma de que se trate puede suponer ventajas comparativas para determinadas
empresas, segn se ubiquen en una u otra.

Se constatan diferencias de tramitacin entre las Comunidades Autnomas, que hacen
que en unas sea un procedimiento ms gil que en otras. Esto ocasiona que, desde el
punto de vista de parte del sector productor, se opine que se originan agravios
comparativos entre empresas ubicadas en distintas Comunidades Autnomas. Sin
embargo, desde las Administraciones se considera que dado el rgimen competencial
que otorga la Constitucin a esta actividad, el libre ejercicio de las competencias
constitucionales no puede considerarse como agravio, en ningn caso.

1.5. No existe un acuerdo unnime sobre la cuestin de si es beneficioso para la acuicultura
compartir los fondos estructurales con la pesca y la industria.

El sentir ms generalizado es que la actual situacin que implica compartir los fondos,
permite una mayor estabilidad, ya que hace posible que se garantice la capacidad de
financiacin al permitir reprogramaciones. Sin embargo, se han constatado situaciones
puntuales en las que los fondos destinados inicialmente para acuicultura, existiendo
proyectos de este tipo, se han empleado para financiar iniciativas de otro tipo.

Dentro del sector existe sensacin de agravio con respecto a la pesca, que puede ser
subjetiva y motivada principalmente por falta de conocimientos del empleo de los
fondos comunitarios y por el mucho mayor peso de este otro sector. Esta sensacin ha
llevado a manifestar que existe una falta de sensibilidad hacia la acuicultura.

26
Se evidencia como indispensable la fijacin de criterios claros de distribucin para
eliminar la sensacin de agravio y garantizar la estabilidad futura del sector de la
acuicultura.

1.6. Como actuaciones para eliminar algunos de los conflictos indicados anteriormente, se
apuntan las siguientes:
la necesidad de acercar lo ms posible los mrgenes de ayuda nacional
el establecimiento de un sistema de informacin que garantice la transparencia de
criterios, tramitaciones y decisiones, en las Comunidades Autnomas
la divulgacin de las posibilidades de financiacin
la planificacin de las prioridades de ayudas
la ampliacin de las ayudas a la comercializacin
el establecimiento de criterios claros de distribucin entre sectores

2. OTRAS AYUDAS

Existen otra serie de ayudas que pueden ser consideradas complementarias o alternativas a las
de los fondos estructurales pesqueros. Las dos lneas ms importantes son las del Consejo
Rector de Incentivos Regionales, que son subvenciones que concede el Ministerio de Economa
y Hacienda, establecidas mediante la Ley 50/1985, de 27 de diciembre de Incentivos Regionales
para la correccin de desequilibrios econmicos interterritoriales, y las que concede el Centro de
Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI).

2.1. Las ayudas de Incentivos Regionales suponen una alternativa a las del IFOP. No
obstante, su incidencia en el sector de la acuicultura no ha sido relevante ya que los
porcentajes de subvencin son inferiores a los del IFOP. Es previsible que segn
disminuyan los porcentajes de las ayudas IFOP se empiecen a canalizar un nmero
creciente de proyectos por esta lnea. Considerando que este tipo de ayudas se encuentra
bien estructurado y funciona con eficacia, se revelan como unas ayudas a tener en
consideracin a medio plazo.

2.2. Sin embargo, un problema que plantean actualmente estas ayudas es que los proyectos
que gestionan las Comunidades Autnomas (aquellos por importe inferior a 100
millones de pesetas) no se someten, en algunas autonomas, a informacin del rgano

27
competente en materia de acuicultura, por lo que se estara produciendo un vaco
importante de informacin.

A nivel del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin no sucede as, ya que todos
los proyectos son informados previamente por la Secretara General de Pesca Martima.

2.3. El CDTI, por el contrario, representa un complemento a las ayudas estructurales, ya
que pretenden potenciar y fomentar la innovacin tecnolgica en el sector de la
acuicultura como va de competitividad de las empresas, aunque en esta lnea s que se
pueden financiar estructuras productivas. Este objetivo de innovacin tecnolgica no
est claramente definido en las ayudas del IFOP.

2.4. Otras ayudas que se han identificado, pero de repercusin desconocida para la
acuicultura al no disponerse de informacin, son las ayudas a la diversificacin
energtica del IDAE, las ayudas a la reindustrializacin de cuencas mineras del
MINER y la iniciativa ATYCA del MINER.

2.5. Por ltimo, debe prestarse un especial seguimiento a una iniciativa de la Comisin
relativa a ayudas para el salvamento de empresas en crisis ya que, por primera vez, se
abre la posibilidad de dar ayudas para la compra de empresas. Esta iniciativa permitira
atender una de las demandas del sector de la acuicultura, que es poder adquirir
instalaciones en desuso para su nueva puesta en actividad.

2.6. Como resumen, cabe destacar la escasa incidencia que este otro tipo de ayudas han
tenido para el desarrollo del sector. No obstante, si en un futuro experimentasen un
desarrollo deberan utilizarse medidas ms regladas de coordinacin entre los distintos
rganos con intereses en la materia.

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4. POLTICA ZOOSANITARIA Y SANITARIA

A) POLTICA ZOOSANITARIA

1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

En la actualidad, una de las medidas administrativas fundamentales en cuanto a poltica
zoosanitaria es el establecimiento de zonas autorizadas y no autorizadas respecto a determinadas
enfermedades o agentes patgenos que se incluyen en las tres listas que figuran en el Anexo A
de la Directiva 91/67/CEE. Las enfermedades de la Lista I son aquellas de extrema gravedad, y
exticas en el territorio de la Unin Europea. Las de la Lista III son enfermedades de menor
importancia presentes en el territorio de la Unin Europea, frente a las cuales los estados
miembros pueden llevar a cabo programas especficos para su control. Las enfermedades de la
Lista II deben ser objeto de programas de erradicacin en toda la Unin Europea, llevndose a
cabo una poltica de regionalizacin mediante la cual se designan zonas libres de estas
patologas. La autorizacin de una zona frente a una determinada enfermedad implica que se
han realizado controles durante un determinado tiempo, que garantiza la ausencia de esa
enfermedad y que se contina realizando un seguimiento de la misma mediante controles
peridicos.

1.1. La zonificacin de Espaa en zonas autorizadas y no autorizadas frente a determinadas
enfermedades ha creado situaciones que han dificultado los flujos comerciales
tradicionales. Por otro lado, la escasa prioridad que est dando la Comisin Europea a los
temas relacionados con la acuicultura, como lo demuestra el retraso en la aprobacin de
zonas autorizadas, supone un perjuicio para el normal desarrollo de los intercambios
comerciales.

1.2. Es necesario el desarrollo de programas para la obtencin del Estatuto de zonas
autorizadas en aquellas Comunidades Autnomas donde existan especies sensibles a las
enfermedades de la lista II. No obstante en el desarrollo de estos programas es importante
contar con el apoyo del sector productor.

29
1.3. La aplicacin de la normativa sanitaria se debera hacer de una forma uniforme en
todo el territorio nacional y comunitario, aumentando la coordinacin y el intercambio de
informacin entre las distintas administraciones implicadas. En este sentido el desarrollo
de programas frente a las enfermedades de la lista III, debera llevarse a cabo de forma
coordinada entre todas las Comunidades Autnomas y la Administracin General del
Estado.

1.4. Es necesario impulsar en el mbito europeo el desarrollo de una normativa en materia de
sanidad animal que tenga ms en cuenta las prioridades de ndole sanitaria de nuestra
acuicultura.

1.5. Con relacin a los moluscos, es necesario la declaracin de zonas autorizadas en
aquellas zonas que estn indemnes de las enfermedades de la lista II o III de la
Directiva 91/67. En este sentido, la presencia de depuradoras puede perjudicar la
declaracin de una zona como libre de una determinada enfermedad, debido a la
inmersin de moluscos de reas forneas que son sometidos a depuracin, y que podran
ser portadores de agentes patgenos.

1.6. Debe crearse un foro de discusin en el que participen representantes de la
administracin, cientficos y sector productor, que actuara como va de coordinacin y de
intercambio de informacin. En el mbito concreto de la acuicultura continental se
propuso la creacin de una junta que actuase de forma semejante a la Junta Nacional
Asesora de Cultivos Marinos (JACUMAR).

2. ASPECTOS VETERINARIOS

Para llevar a cabo el control veterinario en las instalaciones, es necesaria la emisin de un
diagnstico por parte de laboratorios autorizados de las Comunidades Autnomas, o bien,
laboratorios nacionales de referencia de las enfermedades de peces y moluscos. En cualquier
caso, la sospecha de presencia de cualquier enfermedad en estas especies debe ser confirmada
por los laboratorios nacionales.

30
2.1. Es necesario profundizar en la colaboracin entre los laboratorios nacionales de
referencia, y los laboratorios autorizados, estableciendo de forma clara las relaciones
que deben existir entre ellos.

2.2. Espaa cuenta con una red suficiente de laboratorios de diagnstico de enfermedades
de peces y moluscos que pueden asistir al sector productor para la resolucin de cualquier
problema patolgico que se presente, sin que los productores tengan que remitir muestras
a laboratorios no nacionales para el diagnstico de cualquier enfermedad.

2.3. Es necesario el autocontrol en las publicaciones cientficas para evitar que problemas
sanitarios no confirmados tengan una repercusin magnificada que deterioren la imagen
de nuestro pas. En este sentido hay que indicar que la deteccin de un foco de
enfermedades de peces o moluscos, especialmente si son enfermedades de la lista I y II,
debe ser confirmada por los laboratorios nacionales de referencia.

2.4. Se reclama desde el sector productor y por los tcnicos de laboratorio, que los
movimientos de peces, adems de contemplar las garantas sanitarias actualmente
previstas en la normativa nacional y comunitaria, se acompaaran de un certificado que
indique la situacin sanitaria de la explotacin de origen.

2.5. Deben desarrollarse tcnicas de diagnstico rpidas y eficaces para las enfermedades
de declaracin obligatoria.

2.6. Se ha detectado inquietud, tanto en el sector como entre los expertos, sobre ciertas
fuentes de riesgo potencial que tienen pocos controles en la actualidad, como son las
aves y los vertidos ganaderos incontrolados, las depuradoras o las plantas de
procesado de pescado.

2.7. Otros aspectos que necesitan ser estudiados a fondo, se refieren a las distancias
mnimas entre instalaciones, el cambio de agua durante el transporte, la produccin de
alevines como cebo vivo y las instalaciones pblicas de cra.

31
2.8. Un ltimo aspecto que necesita ser estudiado con especial cuidado se refiere a las
inmersiones de moluscos que se introducen en el mercado con destino a consumo
humano y que pueden ser importantes vectores de enfermedades exticas en Espaa

3. MEDICAMENTOS

La utilizacin de medicamentos veterinarios implica unos mecanismos de evaluacin,
autorizacin y registro, segn normativa comunitaria, que son especficos en cada medicamento
para cada especie animal. Esto implica unos elevados costes en el caso de especies menores,
como son las de la acuicultura. Por tanto, estas especies cuentan con una menor cantidad de
sustancias farmacolgicas autorizadas para hacer frente a los distintos procesos patolgicos.

3.1. El sector reclama el desarrollo de vacunas eficaces frente a las patologas ms comunes
de nuestra acuicultura y con grave repercusin econmica. Por otro lado, y sin menoscabo
de su utilidad, se ha puesto en evidencia el peligro que podra entraar el uso de
autovacunas que no fueran elaboradas con las suficientes garantas y dentro del marco
normativo vigente.

3.2. En la actualidad preocupa mucho la inexistencia para uso en acuicultura de molculas
autorizadas con las que poder elaborar sustancias farmacolgicas. Esta situacin est
relacionada con la existencia de un marco normativo y regulatorio europeo en materia de
medicamentos que no ha previsto las consecuencias derivadas de su falta de
disponibilidad, al verse obligada la Industria Zoosanitaria a dedicar elevadas inversiones
en I+D. Esta situacin es tambin compartida por otras especies menores (apicultura,
cunicultura, etc.), y est dando lugar en la actualidad a contactos entre la Comisin
Europea y los sectores afectados, para intentar buscar soluciones.

3.3. Las posibles soluciones a estas cuestiones pasan por algunas de las siguientes opciones:
el reconocimiento de molculas ya registradas en otros pases comunitarios
el desarrollo en el mbito europeo de una norma para especies menores
el empleo de formulas magistrales
el establecimiento de procedimientos especficos para productos ampliamente utilizados
en otras especies que permitan su empleo con garantas en acuicultura.

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4. ASPECTOS FINANCIEROS

4.1. Se ha puesto en relieve la oportunidad de establecer lneas de ayudas a determinadas
acciones, como son:
cierres, definitivos o no, de instalaciones
desarrollo de lneas de vacunas
desarrollo de medidas sanitarias en instalaciones
efectos de aves y otros portadores sobre la produccin

4.2. Se constata la necesidad de que los fondos pblicos que inicialmente estaban destinados a
temas sanitarios no se desven a otros campos como el medioambiental, lo que se ha
detectado en alguna ocasin.

5. OTROS

5.1. Se ha detectado una pobre representatividad del sector que hace que su capacidad
negociadora no sea la deseable.
5.2. Tambin se ha puesto en evidencia la posible existencia de un factor psicolgico a la hora
de abordar estos temas que hace que la repercusin en los medios de informacin, y la
respuesta de la Administracin, sea superior a la necesaria.

B) POLTICA SANITARIA


1.1. Existen aspectos que a corto o largo plazo van tomando mayor relevancia para y dentro
del sector de la acuicultura, como es la Sanidad como factor limitante para el desarrollo
de la misma. Por tanto, existe la necesidad de que el Libro Blanco sea un documento
activo, con una revisiones peridicas (aproximadamente cada 5 aos) con el fin de que
sea el marco en el que se aborden.

33
1.2. Debe existir una mayor coordinacin entre las diferentes Administraciones implicadas
en los temas sanitarios y entre el sector acucola y las Administraciones.

1.3. Se debe tratar de abordar el papel de la virologa en el sector de la acuicultura y su
repercusin en la Salud Pblica. En especial, el papel de los moluscos como
acumuladores de virus. Los perfiles epidemiolgicos no ponen en evidencia el
incremento de tasas la incidencia y/o prevalencia que nos indiquen situaciones crticas.
No obstante, y a la luz de los datos disponibles, debera intensificarse las investigaciones
al respecto.

2. SALUD PBLICA

2.1. Se constata que el reglamento de manipuladores preocupa al sector, pero el requisito
expreso de estar en posesin del carnet de manipulador de alimentos va a limitarse para
determinados sectores crticos (parte del sector de la restauracin, por ejemplo). No
obstante, aquellos aspectos de buenas prcticas higinico-sanitarias en la manipulacin de
los alimentos deben asegurarse por el propio empresario como un aspecto ms de su
actividad.

2.2. Los agentes comercializadores juegan un papel importante, pero no figuran identificados
en ninguna etapa del proceso. No obstante, es una materia en revisin, que se abordar
cuando se modifiquen las Directivas comunitarias. En cualquier caso, los
comercializadores tendrn que asumir su responsabilidad sanitaria.

2.3. Necesita ser estudiada con especial cuidado la presencia de virus patgenos en moluscos
bivalvos que pueden dar lugar a enfermedades en humanos.

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5. PLANIFICACIN HIDROLGICA

La planificacin hidrolgica es una poltica fundamental que afecta al sector de la acuicultura
continental, ya que regula todas las actividades que tienen lugar en el Dominio Pblico
Hidrulico, incluyendo la toma de aguas y vertidos a los cauces. La planificacin hidrolgica se
configura legalmente a un doble nivel, los Planes Hidrolgicos de cuenca (nter o
intracomunitarios), con el mbito territorial circunscrito a una cuenca o varias cuencas, y el Plan
Hidrolgico Nacional, de mbito global. Un elemento clave de esta poltica es la Ley de Aguas
de 1985, cuyo articulado est en vas de ser modificado.


A la Secretara General de Pesca Martima le corresponde, en virtud de Real Decreto por el que
se establece la estructura orgnica del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, la
cooperacin con la Comunidades Autnomas en materia de acuicultura, comprendiendo tanto
los cultivos marinos como los continentales.

1.1. Se ha puesto en evidencia que la Secretara General de Pesca Martima no est
representada en ninguno de los rganos de gobierno y administracin de los
Organismos de cuenca (Juntas de Gobierno, Consejos del Agua, Comisiones de
Planificacin Hidrolgica, Juntas de Explotacin, Comisiones de Desembalse o Juntas
de Obras), as como en los rganos de asesoramiento de Planificacin Hidrolgica,
como es el Consejo Nacional del Agua.

Se considera necesario profundizar en los mecanismos de coordinacin entre las
distintas unidades del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin relacionadas con
la planificacin hidrolgica.

1.2. Se ha constatado que la acuicultura continental, a partir del proceso de transferencias a
las Comunidades Autnomas, es gestionada por Unidades Administrativas diferentes
segn la Comunidad Autnoma de que se trate. En algunas depende del departamento
que gestiona la agricultura, mientras que en otras pertenece al mismo departamento que
se ocupa del medio ambiente. Esta circunstancia podra afectar a una adecuada
coordinacin entre Comunidades Autnomas.

35

1.3. Por parte de los acuicultores, se ha puesto en evidencia la consideracin de que la
acuicultura dispone de un nivel de representacin insuficiente en la Secretara
General de Pesca Martima. As mismo, se reivindica una mayor representacin en
las Juntas de Explotacin de los Organismos de cuenca, que son los responsables de
coordinar los usos del agua, gestin de desembalses, y en general todas aquellas
operaciones que afectan ms directamente a los mismos. En la actualidad, slo un tercio
del total de los vocales de las Juntas de Gobierno son usuarios.

1.4. Se ha constatado que existe una gran lentitud a la hora de llevar a cabo algunas
tramitaciones que afectan al adecuado transcurso de la actividad.

La lentitud en la tramitacin de la Concesin de Ocupacin del Dominio Pblico da
lugar a que en algunos casos exista la concesin (sta se otorga para 75 aos), pero no
haya autorizacin de vertidos vigente, ya que sta se renueva en la actualidad cada 4
aos, por lo que en ocasiones los usuarios se ven forzados a infringir la ley
transitoriamente.

La tramitacin de subvenciones es lenta, llegando a prolongarse hasta por un perodo
de 2 aos, lo que ocasiona prdidas econmicas por parte de los acuicultores, que en
algunos casos no pueden afrontar los gastos.

2. EXACCIONES APLICABLES A LA ACUICULTURA

El vigente rgimen econmico-financiero, definido en la Ley de Aguas de 1985, contempla la
aplicacin de tasas y cnones cuya gestin y recaudacin se encomienda a los Organismos de
cuenca. Estos se abonan para reinvertirse en las infraestructuras de regulacin que proporcionan
el agua como recurso disponible con una cierta garanta.

2.1. Canon de ocupacin.
Grava la ocupacin o utilizacin de los terrenos de cauces, y lechos de lagos, lagunas y
embalses sobre cauces pblicos. No reviste ninguna problemtica, desde el punto de
vista de los acuicultores.

36
2.2. Canon de vertidos.
Este canon grava los vertidos autorizados segn lo dispuesto en la Ley, y supone una de
las mayores preocupaciones de los acuicultores.

2.2.1. Es destacable el hecho de que si el canon se aplicase a las instalaciones de acuicultura
tal y como se deduce tericamente de la normativa, podra suponer un impacto
econmico que repercutira en el precio final del producto.

2.2.2. Por otra parte, se ha constatado que entre Confederaciones Hidrogrficas y dentro de
una misma Confederacin, se aplican distintos criterios a la hora de fijar el canon que
deben abonar las instalaciones de acuicultura, incluso se da el caso de que algunos
usuarios quedan exentos de su pago, lo que da lugar a agravios comparativos. Esto ha
ocasionado, segn portavoces de los usuarios, que en algunos casos se haya tenido que
afrontar el cierre de instalaciones. Como caso extremo, se han puesto en evidencia
algunos casos en los que el Organismo de cuenca exige a las instalaciones la
presentacin de las pruebas del posible incumplimiento de una autorizacin.

2.2.3. Debido a estos problemas, actualmente se estn empleando en algunas
Confederaciones tarifas reducidas para la recaudacin. Esta estrategia podra causar
problemas de competitividad entre empresas si a unas se les aplica estrictamente la
norma y a otras se les aplican tarifas reducidas. Este sistema supone tambin cierta
arbitrariedad y crea inseguridad jurdica, ya que el ajuste del canon depende
necesariamente de la capacidad negociadora de cada Organizacin profesional con los
Organismos de cuenca, y adems siempre existe la posibilidad de la rescisin unilateral
del acuerdo.

2.2.4. Existen problemas en el clculo del valor de las unidades de contaminacin que se
emplean para hallar el valor de la constante k, que determina la cantidad que se paga en
concepto de canon de vertido. Dicho canon se calcula de la siguiente manera:

Canon de vertido = Carga contaminante x Valor de la unidad de contaminacin
Carga contaminante, en unidades de contaminacin
Valor de la unidad de contaminacin, en pesetas
Carga contaminante = K (coef.) x V (volumen de vertido, en m
3
); K = k * 10
-5

37

Algunos Planes Hidrolgicos remiten al Plan Hidrolgico Nacional para la
determinacin de la k, lo cual parece improcedente debido a que la ordenacin de
vertidos es competencia de los Planes Hidrolgicos de Cuenca, segn el apdo. e) del art.
40 de la Ley de Aguas.

2.2.5. Por parte de los acuicultores, se ha destacado que no existe el convencimiento de que la
recaudacin del canon se reinvierta en el mantenimiento, restauracin y proteccin
de infraestructuras hidrulicas de la cuenca. Como ejemplo, cabe mencionar que en
algunas cuencas, y mediante convenio con las Comunidades Autnomas, se cede para
su empleo en planes de saneamiento entre el 50 y el 85% de la recaudacin por canon a
industrias. Por parte de la Administracin, se tiene la intencin de recuperar la gestin
para as asegurar la reinversin en acondicionamiento y mejora, y no en Planes
Regionales de Saneamiento.

2.2.6. Como resumen, cabe recoger los comentarios del Consejo Econmico y Social (CES) al
Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley de Aguas de 1985:

Con carcter general, el canon de vertido del Anteproyecto debera tener mayor
claridad y definicin que la otorgada en el texto a efectos de garantizar una mayor
seguridad jurdica.
En relacin con el apartado 2 de este artculo, el CES propone incluir el siguiente
prrafo:
En cualquier caso, para la acuicultura la carga contaminante se medir como
diferencia entre la carga a la salida y a la entrada. Por otra parte, debern tenerse
especialmente en consideracin para el clculo de valores equivalentes aquellas
actividades que supongan grandes volmenes de utilizacin de agua.
En lo que respecta al apartado 4, el CES propone volver a la redaccin de la Ley vigente
en cuanto que el Gobierno determinar las deducciones del canon, en lugar de que el
Gobierno podr determinar dichas deducciones.
Por lo que atae al apartado 5, el CES sugiere se explicite que la liquidacin del canon
de vertidos por los aos anteriores en que conste se haya producido el vertido, y con el
lmite de la prescripcin del derecho de las Administraciones Pblicas a percibir
tributos, sea aplicable a partir de la entrada en vigor de esta Ley.

38
Por otra parte, la finalidad de este tributo podra solaparse con la de la tasa de
mantenimiento del Organismo de cuenca (artculo 106, apartado 6), ya que el canon de
vertido parece cubrir todos los objetivos de este organismo. Dado que se plantea
nicamente sobre los vertidos directos a dominio pblico, ha de ser complementado por
un tributo de saneamiento que financie las obras de infraestructura.
Finalmente, el CES recomienda que en el desarrollo normativo del canon de vertido se
tenga en cuenta que aquellos usos no contaminantes del agua no deben ser gravados por
este canon.

2.3. Canon de regulacin.
Grava a los beneficiados, directa o indirectamente, por las obras de regulacin de aguas
superficiales o subterrneas realizadas total o parcialmente a cargo del Estado.

La acuicultura est considerada una actividad que ejerce un uso no consuntivo del agua,
lo cual lleva a situaciones como que una instalacin acucola pague el mismo canon que
una central hidroelctrica.

2.4. Tarifa de utilizacin.
En concepto de la disponibilidad o uso del agua, grava a los beneficiados por otras
obras hidrulicas especficas realizadas ntegramente a cargo del Estado.

Se ha constatado que por parte de los acuicultores existe la sensacin de que esta tarifa
ha sido creada para suplir el efecto de la no aplicacin del canon de regulacin en
instalaciones que se encuentren en tramos altos de los ros, las cules no se ven
beneficiadas por las infraestructuras existentes, con lo cual se vean exentas del pago de
dicho canon, ya que gran parte de las piscifactoras se encuentran situadas en esos
tramos.

39

3. USOS NO CONSUNTIVOS DEL AGUA

Hay que destacar que en la actual normativa sobre planificacin hidrolgica existen lagunas en
lo que se refiere a aquellos usos no consuntivos del agua. A este respecto, debe evidenciarse
que la acuicultura no consume, sino que emplea el agua.

3.1. En este sentido debera considerarse la citada recomendacin del Consejo Econmico y
Social:

El Anteproyecto de Ley no modifica el vigente texto legal en lo que respecta al orden
de preferencia establecido (Art. 58.3) para el otorgamiento de concesiones
administrativas de los usos privativos de las aguas cuando los planes hidrolgicos de
cuenca no establezcan dicho orden de preferencia. El CES opina que convendra
actualizar esta regulacin, pues existen actividades econmicas que se veran
negativamente afectadas si no se contemplan especficamente en esta Ley. En concreto,
la acuicultura continental constituye un sector de creciente importancia en lo que se
refiere a uso no consuntivo del agua que apenas aporta contaminacin al medio
acutico. Por ello, se debera tener en cuenta que la acuicultura es una actividad
econmica en expansin en la que el agua constituye un elemento clave de aquella para
la que, adems, habra que modificar aspectos relativos a la aplicacin del canon de
vertidos y se tendra que considerar la posibilidad de su reubicacin en el mismo nivel
de prelacin que la agricultura o los usos industriales para produccin de energa
elctrica. Este conjunto de circunstancias especficas justificara, en opinin del CES, la
incorporacin de un tratamiento especfico para la acuicultura continental dentro de la
Ley de Aguas.

3.2. Debe quedar claro, pues, el significado de uso no consuntivo del agua, ya que al
estimarse que la acuicultura no consume el agua, puede quedar relegada a la hora de
repartir los aportes hdricos disponibles cada ao. As mismo, aunque el uso del agua
sea no consuntivo, es un uso que exige una gran calidad, con lo cual podra deducirse
una importancia equiparable al de una reserva ecolgica.

40

4. USOS ALTERNATIVOS DE LA ACUICULTURA DE PRODUCCIN

Se estima muy conveniente desarrollar estudios y planes para potenciar usos alternativos a la
acuicultura de produccin, como son:

4.1. Usos recreativos.
La pesca deportiva en Espaa supone un enorme potencial de riqueza, y como tal debe
ser una actividad reglamentada adecuadamente. En la actualidad se requiere una licencia
distinta para practicarla en cada Comunidad Autnoma, lo cual supone una traba para
fomentar su prctica.

4.2. Educacin ambiental.
En la reglamentacin podra contemplarse, como una actividad ms, el hecho de que en
las instalaciones de pesca deportiva se permita realizar labores de escuela de
aprendizaje y prctica de la pesca. Esto supondra el desarrollo de un aspecto casi
indito, pero de gran futuro.

4.3. Reutilizacin de aguas.
La reutilizacin de aguas procedentes de ncleos urbanos o de otras industrias mediante
el empleo de la acuicultura es un aspecto en el que sera interesante profundizar por la
gran posibilidad de aplicaciones que tendra esta actividad.

5. ACUICULTURA Y MEDIO AMBIENTE

5.1. La acuicultura es garanta de vigilancia medioambiental, ya que el piscicultor es el
primer interesado en mantener la calidad de las aguas en estado ptimo, puesto que es el
sustento del buen funcionamiento de su instalacin.

5.2. Debe controlarse la calidad de las aguas en cualquier punto y no slo en los tramos
medios y bajos de los ros. Para ello, debe ampliarse la actual red de control de calidad
que, por ser una red orientada a los puntos con mayor riesgo de contaminacin, olvida
los tramos altos de los ros, caracterizando solamente la calidad de las aguas en los
tramos de cauce prximos a poblaciones con un determinado tamao mnimo.

41

5.3. No existe un control real sobre la magnitud de la contaminacin difusa con las
consecuencias de indefensin por parte del piscicultor que ello acarrea. Por otra parte, la
extraccin de ridos de forma ilegal tambin afecta negativamente a la acuicultura, sin
que en la actualidad exista un control eficaz de la misma.

6. TEMAS DIVERSOS

6.1. La asignacin de prioridades en los usos es un tema fundamental cuando se contempla
la planificacin hidrolgica. A este respecto, el CES, con relacin al artculo 58,
apartado 3 del Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley de Aguas, comenta lo
siguiente:

Con base en los argumentos contenidos en el punto 4 de las Observaciones Generales
de este Dictamen, se considera imprescindible que el apartado 3 del artculo 58 del
Anteproyecto se modifique en el siguiente sentido:

3 Usos industriales para produccin de energa elctrica y acuicultura.
5 Se suprime (por consiguiente, el resto de los puntos corren su orden).

6.2. En el caso de concesiones pertenecientes a la Administracin, se ha solicitado la
exencin del pago de los cnones, puesto que la finalidad de dichos cultivos no es
lucrativa, y adems estas instalaciones cuentan con una menor carga de peces.

6.3. Por parte de los productores se solicita la declaracin de zonas de proteccin de
acuferos, en las que se eviten las extracciones, ya que en algunas zonas la acuicultura
depende de stos.

6.4. Por otra parte, si se trata en un futuro de medir los caudales empleados en la concesin,
esto conllevar una elevada inversin y mantenimiento por parte de los acuicultores en
la instalacin de los equipos adecuados, dados los elevados caudales que se emplean.

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7. OBSERVACIONES

Con posterioridad a la celebracin de la mesa redonda tuvo lugar la aprobacin en el Consejo de
Ministros del da 7 de mayo de 1999 del Proyecto de ley de modificacin de la Ley 29/1985 de
2 de agosto, de aguas, que no supone variacin alguna de las conclusiones de este captulo.

43

6. PLANIFICACIN LITORAL

Actualmente existen herramientas legales de proteccin del litoral, pero no son suficientes para
garantizar una proteccin eficaz y perdurable de los recursos costeros. Concretamente no hay
unos criterios claros en lo que se refiere a las instalaciones acucolas.

1. SOBRE EL EMPLAZAMIENTO DE INSTALACIONES ACUCOLAS

1.1. Existe una prctica imposibilidad para conocer qu zonas del litoral son adecuadas para
el establecimiento de una instalacin de cultivos marinos. Se debe constatar que en la
actualidad, ninguna Administracin (Central, Autonmica o Local) est en
condiciones de facilitar una relacin de zonas potenciales para la instalacin de
granjas acucolas.

1.2. Una vez que un potencial acuicultor ha escogido una zona como posible emplazamiento
de una instalacin, resulta sumamente complejo conocer los distintos conflictos de uso
que pudieran darse sobre esa zona.

Esta situacin representa un problema, tanto para el desarrollo de la acuicultura,
dificultando enormemente, la eleccin de emplazamientos, como desde el punto de vista
de la gestin costera, aspecto que ser comentado ms adelante.

1.3. Pueden existir excepciones a nivel local relativas a la posibilidad de conocer zonas aptas
para la acuicultura, pero no han sido documentadas.

2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

Pese a la existencia de instrumentos legales que posibilitan esta medida de gestin, hasta la
fecha no puede considerarse que exista un instrumento de planificacin que coordine
eficazmente todos los intereses concurrentes en este mbito espacial.

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2.1. Se ha constatado que el desarrollo de un instrumento dirigido a la planificacin litoral
es necesario.

2.2. Se ha puesto en evidencia la pluralidad de intereses coincidentes, y en ocasiones
contrapuestos, que confluyen en este espacio litoral costero.

2.3. En la Comunidad Autnoma de Murcia, a raz de la celebracin de una mesa de
acuicultura, se realiz una Ponencia Tcnica con el objeto de poder determinar zonas
aptas o no aptas para el cultivo marino. Dicha ponencia ha sido empleada
posteriormente como instrumento de planificacin que se plasm en un plano de usos de
la costa de la Regin de Murcia.

No obstante, se ha puesto en evidencia la dificultad de alcanzar criterios convergentes
sobre cmo podra abordarse la solucin de este problema. Al ejemplo de la mesa de
acuicultura capaz de designar zonas para cultivos marinos se opusieron distintas
opiniones, en el sentido de que sera ms fcil definir zonas donde no pudiera realizarse
la actividad, que al ser imposible hacer una planificacin conjunta con todos los
implicados la solucin pasara por desarrollar un cdigo de zonas para la instalacin de
establecimientos acucolas, e incluso, dotar a la Administracin local de un papel
vinculante en esta materia.

2.4. Sera importante, desde un punto de vista medioambiental delimitar las zonas donde no
puedan establecerse granjas marinas. (ZEPAS, Parques,...)

2.5. Un tema que suscita un gran intercambio de opiniones es si la planificacin debera
hacerse previamente a la potenciacin de la acuicultura o no:

En opinin unnime del sector de la acuicultura, si se espera a desarrollar instrumentos
de planificacin litoral, en el estado de inmadurez en el que actualmente se encuentra y
dada la falta de ideas concretas de la Administracin, podra suponer un freno casi
definitivo para la acuicultura, ya que cuando se liberasen los obstculos la distancia con
respecto a nuestros competidores sera demasiado amplia. Se han puesto diversos
ejemplos en los que habra sucedido algo similar (desarrollo de la acuicultura en
Vancouver vs. Washington, el desarrollo de la actividad en Noruega y Chile).

45
Sin embargo, representantes de otros sectores reclaman la prevalencia de la
planificacin sobre la actividad acucola, esgrimiendo argumentos medioambientales.
En opinin de la Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, el
desarrollo de la acuicultura debe realizarse de manera que garantice la integridad del
litoral espaol. Como mnimo es necesario delimitar qu zonas pueden soportar este
tipo de actividad y qu zonas no, y para ello el cuidado del medio ambiente ha de ser un
elemento central en la toma de decisiones, no el elemento central.

2.6. Para una correcta planificacin del litoral podra ser interesante el desarrollo de un
sistema de indicadores de efecto.

En las conclusiones del captulo sobre gestin medioambiental se proponen actuaciones
en este sentido. En cualquier caso, debe racionalizarse este procedimiento diseando un
sistema eficaz.

3. CONFLICTOS DE USO.

Se ha puesto de manifiesto la existencia de conflictos, tanto actuales como potenciales, entre la
acuicultura y diversas actividades que tambin se ubican en el litoral costero.

3.1. Algunos de estos conflictos implican la existencia de incompatibilidades, genricas o
concretas, pero la mayor parte parece deberse a una ausencia de planificacin que
implica la inexistencia de dilogo entre las partes y conduce, por lo tanto, a situaciones
subjetivas de agravio que desembocan en conflictos. Debe constatarse, una vez ms, que
estas situaciones perjudican a todas las partes implicadas y, en especial al litoral.

3.2. Entre las actividades que se identifican, destaca en primer lugar la pesca, y en
concreto, la pesca costera que segn representantes del sector nunca es escuchada.
Especialmente, este sector considera que la acuicultura debe ser un complemento y no
una sustitucin de la pesca, ya que en algunos casos la primera recibe ayudas que
deberan dirigirse directamente al sector extractivo, con el que se debera contar mucho
ms a la hora de la planificacin en la gestin integrada del litoral.

46
3.3. Otra actividad que destaca es la relacionada con los usos energticos, hacindose la
referencia al almacenamiento de combustible, como actividad potencialmente
generadora de riesgos para el sector acucola.

3.4. Las necesidades del Ministerio de Defensa, que declara extensas zonas reservadas
llegan a suponer en algunas Comunidades Autnomas, como la de Murcia, un claro
freno al desarrollo de la acuicultura.

3.5. Igualmente, como ya ha sucedido en algn caso, la actividad turstica puede
encontrarse en franco conflicto con la acuicultura, aunque existen ejemplos contrarios,
donde la acuicultura ha potenciado al turismo e incluso forma un elemento del paisaje
(bateas en Galicia).

3.6. Por otra parte, a la acuicultura se le achaca incompatibilidad con la conservacin de los
fondos marinos, aunque esto es ampliamente controvertido y refleja, ms que nada, la
falta de planificacin de la actividad.

3.7. Por ltimo, se han puesto en evidencia casos de incompatibilidad entre determinadas
formas de cultivos (esteros) y la aplicacin por la Administracin de los criterios
definidos en la Ley de Costas de 1988, cuyo artculo 3.1.a. incluye expresamente los
esteros entre los bienes de Dominio Pblico martimo-terrestre, ello en virtud de lo
dispuesto en el artculo 132.2 de la Constitucin. En ese sentido cabe recordar el
contenido del artculo 8 de la misma Ley, que establece que sobre los bienes de
Dominio Pblico martimo-terrestre no se admiten ms usos y aprovechamientos que
los adquiridos conforme a la misma. As pues, habr de estarse, de un lado, a lo previsto
en el rgimen transitorio de la Ley para dirimir las cuestiones suscitadas respecto de los
supuestos derechos de propiedad que pretendan ostentarse sobre bienes declarados de
dominio pblico y, de otro, para futuras cuestiones relativas a la instalacin de este tipo
de explotaciones, a los artculos 64 y siguientes de la Ley, relativos a las concesiones de
ocupacin de Dominio Pblico martimo-terrestre. La aplicacin de dichos criterios
implica que en el tema de los deslindes la propiedad de los terrenos haya revertido a la
Administracin. Esto ha supuesto que desde 1988 el asunto est en los tribunales con
unas expectativas de que hasta dentro de 68 aos no se resuelva definitivamente. Ya

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existe una sentencia del Tribunal Supremo que en un caso concreto ha dictado que la
propiedad del terreno se devuelva a su propietario inicial.

4. COMPETENCIAS EN PLANIFICACIN

4.1. Parece claro que la planificacin de la zona martimo-terrestre corresponde a la
Direccin General de Costas y a las Comunidades Autnomas segn su respectivo
reparto de competencias. Igualmente, compete a la Administracin General del Estado
(Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin) y a los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas, la gestin de los recursos pesqueros, en el mbito de sus
respectivas competencias.

La discusin relativa a quin le corresponde planificar y a travs de qu instrumentos de
coordinacin debe hacerse, suscita un escaso debate y pocas conclusiones al respecto.

5. MEDIDAS DE PLANIFICACIN

5.1. Como principal consideracin destaca la necesidad imperiosa para el desarrollo de la
acuicultura, y mientras no se elaboren los necesarios instrumentos de planificacin
integrada del litoral, de arbitrar medidas de planificacin especfica que eliminen las
trabas que actualmente tiene esta actividad y que constituyen el principal freno para su
despegue.

5.2. La solucin actual para el desarrollo de este sector, y que debera realizarse a corto
plazo, pasa por establecer zonas de inters para cultivos marinos, condiciones en que
la acuicultura puede ejecutarse, realizacin de mesas de acuicultura o de coordinacin, o
bien otros instrumentos que puedan idearse. En este mbito entrara la elaboracin de un
mapa de usos del litoral, de tal manera que partiendo especialmente de los usos de
explotaciones acucolas ya establecidos, y respetndolos, se definieran otros que no son
compatibles con el mismo, y aquellos otros que por su naturaleza sean incompatibles y
que por ello han de concentrarse en otras zonas, con usos propios definidos y
compatibles.

48

6. OCUPACIN DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO-TERRESTRE

Por parte de la Direccin General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente, que otorga la
Concesin de Ocupacin del Dominio Pblico Martimo-terrestre, se hacen constar unos
postulados bsicos que recogen su postura en la actividad de la acuicultura.

6.1. Cualquier uso especial como la acuicultura sobre el dominio pblico martimo-terrestre
tiene que ser capaz de asegurar su integridad y sostenibilidad, y regirse por los ya
clsicos principios medioambientales de prevencin, precaucin, contaminador-
pagador...

6.2. Los usos intensivos del dominio pblico martimo-terrestre, como la acuicultura,
constituyen una excepcin frente a los usos pblicos, comunes, generales, libres y
gratuitos del mar y su ribera, enumerados en el art. 31 de la Ley de Costas, por lo que
ante la ms mnima duda de compatibilidad, aquellos deben ceder ante stos.

6.3. La planificacin resulta esencial no tanto para el desarrollo de la actividad como para
asegurar la adecuada proteccin y compatibilidad de usos sobre el litoral, sin que se
pueda seguir a expensas de la mera conveniencia del promotor a la hora de ubicar las
instalaciones de cultivos marinos y las especies en ellas explotadas.

6.4. La cuestin tiene la suficiente importancia para precisar la firma de un Convenio entre
los rganos administrativos con competencias concurrentes (por ejemplo Consejeras de
las distintas Comunidades Autnomas, Secretara General de Pesca Martima y
Direccin General de Costas) en orden a sentar las bases de la planificacin de esta
actividad mediante la realizacin de los oportunos estudios que, bajo los principios
indicados, permitan por una parte conocer los lugares ms idneos de nuestro litoral
para la prctica de dicha actividad y, de otra, la metodologa a seguir para evaluar
debidamente las peticiones que se reciban.

6.5. Una primera tarea a desarrollar, en la que sera importante la intervencin del Instituto
Espaol de Oceanografa, sera la realizacin de la carta ecolgica de nuestro litoral, la
cual aportar importantes elementos de juicio a la hora de proceder a la fijacin, tanto

49
de las zonas de exclusin de cultivos marinos (ZEPA, hbitats de espacios de inters
comunitario como la posidonia, zonas de paso y estancias de cetceos, etc.) como de las
zonas especialmente favorables para el desarrollo de dicha actividad.

50

7. EDUCACIN Y FORMACIN PROFESIONAL

En los ltimos aos, la actividad productiva acucola ha sufrido notables cambios. La
incorporacin de nuevas especies o la ampliacin de modalidades de cultivo, as como la
innovacin tecnolgica y cambios en la metodologa de trabajo, son importantes factores que
reflejan ese dinamismo sectorial.

1. FORMACIN PROFESIONAL

1.1. Adaptacin a las necesidades reales del sector

1.1.1. Para dar respuesta a las nuevas necesidades del sector o impulsar los cambios
necesarios es imprescindible reformular determinados aspectos de la accin formativa
en la materia y garantizar que la formacin profesional pueda adaptarse con eficacia y
suficiente agilidad a la nueva realidad, reforzando sus actuales crculos con el sector
profesional: productivo, investigador, econmico, etc.

1.1.2. En este marco de dinamismo sectorial y cambio tecnolgico destaca, entre otros, el
desarrollo de la piscicultura en jaulas, que requiere de sus profesionales una formacin
martima complementaria a la propia de acuicultura que les permita intervenir en
estructuras sumergidas y manejar embarcaciones especficas.

1.1.3. En cierto sentido y aspectos concretos, la estructura actual de la formacin
profesional en sus distintos niveles y modalidades no evoluciona con la rapidez que
requiere la situacin descrita, siendo aconsejable que el propio sector empresarial de
acuicultura se incorpore y participe directamente tanto en la elaboracin como en el
desarrollo de los programas formativos a fin de que haya una mayor correspondencia
entre la formacin profesional y la realidad de las empresas.

1.1.4. Se destaca la relevancia que las empresas del sector conceden a los contenidos
actitudinales a la hora de describir los criterios profesiogrficos correspondientes a

51
cada ocupacin y nivel laboral, la definicin de los perfiles profesionales y la
programacin especfica.

1.2. Formacin permanente y continuada

1.2.1. La actualidad profesional y mayor capacitacin tcnica de los trabajadores en los
distintos subsectores y modalidades de explotacin acucola debe ser otro de los objetivos
fundamentales de la oferta formativa en el mbito de la formacin permanente o continua,
desarrollndose cursos cortos, prximos al centro de trabajo y de fcil acceso para el mayor
nmero de profesionales.

1.2.2. Al mismo tiempo, esa formacin debe posibilitar de algn modo el reconocimiento de
la profesionalidad adquirida por el trabajador que participe en cada accin formativa.

1.2.3. La formacin profesional permanente y ocupacional representa un papel fundamental
en la profesionalizacin del sector extractivo y de la acuicultura extensiva en bancos
naturales, que garantiza su positivo desarrollo y mejora del rendimiento global.
Para cumplir eficazmente esa funcin ha de tenerse en cuenta la importancia social y econmica
de este sector en algunas Comunidades Autnomas y, por tanto, la necesidad de impulsar la
formacin de la poblacin laboral implicada.

1.2.4 En la oferta de la formacin permanente y ocupacional debe contemplarse de modo
especfico la actividad laboral en piscicultura en jaulas, diseando el perfil ocupacional
correspondiente.

2. ENSEANZA REGLADA

2.1. En el mbito educativo sometido al rgimen de enseanza reglada debe realizarse una
reflexin conjunta a fin de realizar propuestas concretas de mejora (contenidos,
distribucin modular, adaptacin de la realidad acucola de cada Comunidad Autnoma
y local, etc.), teniendo en cuenta la experiencia acumulada en los ltimos aos por los
centros que actualmente imparten enseanzas de acuicultura bajo este rgimen.

52
2.2. En este mismo mbito debe profundizarse en las relaciones Centro educativo-alumno-
empresa mejorando la eficacia de los actuales mdulos de formacin en el centro de
trabajo.
Para ello deben desarrollarse mecanismos que faciliten o estimulen a las empresas a
contribuir a un mejor desarrollo de este mdulo y apoyen la realizacin de tutoras tanto
en la empresa como en el centro educativo.

2.3. Desde el sector empresarial se detecta la necesidad de que los Curriculums de los
Licenciados que contratan se vean completados con disciplinas que normalmente no se
encuentran incorporadas a dichos Planes de Estudio. Para ello convendra definir
claramente el perfil de conocimientos que deberan de tener los titulados superiores
en cada uno de los puestos de responsabilidad o direccin de la empresa acuicultora.

2.4. Otra de las carencias generalmente detectadas es la falta de contenido prctico de los
estudios de especializacin, desde el Tercer Ciclo a los Maestros, pasando por los
Cursos de especializacin o de post-grado.

2.5. De forma paralela a cmo la Enseanza Reglada en el marco de la Formacin
Profesional incluye un mdulo de Formacin en el Centro de Trabajo, se considera
que sera muy interesante para potenciar la incorporacin de Licenciados al sector
empresarial acuicultor, el desarrollar el aspecto de las prcticas en la empresa como
un componente ms de la Licenciatura, estudiando vas de financiacin o de
compensacin para las empresas que colaborasen recibiendo y enseando a estas
personas.

2.6. Se propone el estudio del posible reconocimiento, en el mbito universitario, de la
Acuicultura como rea de conocimiento.

53
MARCO TECNOLOGICO

1. NECESIDADES TECNOLGICAS

El futuro del sector de la acuicultura en Espaa pasa por enfrentarse a unos riesgos y aceptar
unos retos en cuanto al uso de la tecnologa ms adecuada para su desarrollo. Existen unos
riesgos y retos que afectan por igual a todos los subsectores, y otros especficos que cada uno
deber afrontar iniciando las lneas de I+D adecuadas.

1. RIESGOS Y RETOS TECNOLGICOS PARA EL FUTURO DESARROLLO

1.1. Riesgos comunes a los desarrollos tecnolgicos de la acuicultura.

1.1.1. La investigacin pblica debe evolucionar, trabajando en las lneas que beneficien el
desarrollo del sector, coordinando y dirigiendo los esfuerzos hacia los problemas ms
urgentes que la industria se va encontrando. La anmala situacin actual, a pesar de
existir una infraestructura con investigadores e instalaciones muy competentes, se ha
debido a que no se han encontrado las frmulas de gestin adecuadas, que faciliten la
transmisin de las necesidades del sector industrial al sector investigador.

1.1.2. Existe una falta de planificacin por parte de la Administracin, que impide ordenar
de manera adecuada el crecimiento y la consolidacin de la industria acucola,
constituyendo actualmente una seria amenaza que puede comprometer el futuro del
sector, especialmente su posicin internacional. Algunas cuestiones como la definicin
del tipo de concesin, distancias mnimas, etc. debern ser tenidas en cuenta por la
Administracin, ya que influirn en el tipo de tecnologa a desarrollar.

1.1.3. El sector industrial tiene que ser consciente de la internacionalizacin del mercado de
los productos acucolas, ya que sus competidores podrn surgir en pases lejanos,
especialmente cuando los productos tengan una vida comercial superior a la que le
otorga la tradicional comercializacin en fresco.

54
1.1.4. El sector tiene que ser consciente de la importancia de la imagen pblica que en el
futuro tendr que tener la industria acucola como industria responsable, por lo que
debern equiparse con los medios precisos que puedan transmitir la imagen ms
adecuada, como sector de futuro con un desarrollo sostenible y compatible con los usos
tradicionales. Esta cuestin es especialmente importante en los temas medioambientales
y de seguridad en el trabajo.

1.1.5. El sector acucola experimenta un enorme y creciente desarrollo a nivel mundial.
Ningn subsector de la acuicultura que no tenga un continuo desarrollo tecnolgico
podr sobrevivir en el futuro, siendo necesario unas permanentes lneas de investigacin
tecnolgicas propias que permitan competir en el futuro.

1.2. Retos para los desarrollos tecnolgicos comunes a la acuicultura espaola

1.2.1. Espaa est pasando de ser una potencia pesquera y consumidora de productos
pesqueros, a ser una potencia tan slo consumidora e importadora. Existe un dficit en
nuestra balanza comercial pesquera que ya en 1996, fue de 211.000 millones de pesetas.
La acuicultura se desarrolla en nuestras aguas territoriales, generando una riqueza
alternativa y complementaria a la de la pesca, existiendo un gran mercado
desabastecido.

1.2.2. El sector de la acuicultura es un sector multidisciplinar que todava en la actualidad
tiene una dimensin reducida, y para acercar los conocimientos actuales de sectores
importantes y similares como los de la pesca y transformacin de productos pesqueros,
sera interesante promover la existencia de comits y foros que permitan conocer las
necesidades y disponibilidades tecnolgicas de todos lo sectores con futura influencia.

1.2.3. Debido a la enorme cantidad de intereses que se conjugan en el litoral y en las cuencas
hidrogrficas, para que el desarrollo de la acuicultura alcance una dimensin
importante, tiene que estar precedido de decisiones estratgicas a nivel nacional. Slo
se podrn tomar esas medidas de planificacin, si existe una investigacin seria que
permita realizar un seguimiento al incipiente sector y que permita tomar las medidas
adecuadas con los datos contrastados.

55
1.2.4. La acuicultura, internacionalmente ha tenido unos desarrollos muy importantes en
pases de nuestro entorno cultural. Tiene que ser una constante del sector investigador
espaol y especialmente de la Administracin como gestor del medio acutico, hacer
un permanente seguimiento de los eventos que ocurran a las industrias maduras de la
acuicultura.

1.2.5. La velocidad del desarrollo del sector de la acuicultura es tal, que tienen que existir
frmulas giles, que permitan adecuar las medidas administrativas a los desarrollos
tecnolgicos que vayan apareciendo.

1.2.6. Espaa tiene que equilibrar la infraestructura investigadora para promover el
desarrollo de la acuicultura, teniendo en cuenta que es una investigacin
multidisciplinar, donde deben participar, entre otros, las universidades politcnicas, las
facultades de derecho y econmicas, facultades de biologa,... que puedan abordar todos
los aspectos relacionados con la acuicultura, siendo muy conveniente promover foros de
reunin que permitan compartir necesidades y experiencias.

1.2.7. Debe existir una permanente investigacin para ampliar los mercados tradicionales
de la acuicultura, cuyas producciones han ido dirigidas al consumo directo, siendo muy
importante para Espaa, que es en la actualidad una de las potencias mundiales
tursticas, el dar servicio a la industria del ocio mediante la promocin de la pesca
deportiva, acuarios, los peces ornamentales, y otras actividades.

2. LINEAS DE I+D QUE POTENCIARAN UN CRECIMIENTO ORDENADO Y
SOSTENIBLE DEL SECTOR

Como se ha comentado, la acuicultura espaola tiene en produccin distintas especies, y cada
una de las que tienen producciones consistentes, tiene una fase de desarrollo distinta y por ello
unas necesidades en la investigacin distintas. Se van a considerar cuatro grandes grupos y su
actual fase de desarrollo, teniendo en cuenta que hay otros grupos muy interesantes, y que
potencialmente pueden desarrollarse. Las fases consideradas se han denominado de la misma
manera que las fases conocidas en otras industrias de produccin animal terrestre, y en cada una
de ellas se han destacado las lneas de investigacin a promover. Por otra parte, se enumeran las

56
lneas y actuaciones que sin ser tecnolgicas en el sentido estricto, tienen una influencia directa
en los desarrollos tecnolgicos futuros.

Cultivos de nuevas especies (lenguado, besugo, merluza, pulpo, venridos...): Fase inicial
Mejora en los conocimientos biolgicos de las especies interesantes.
Bsqueda de nuevos usos del mar, donde intervengan organismos vivos.
Bancos de reproductores de nuevas especies.
Sistemas de manejos de peces y moluscos.
Formulacin de nuevos piensos.
Diseo de polticas de repoblaciones.

Cultivos marinos de peces (dorada, lubina y rodaballo): Fase de Crecimiento
Mejoras en el conocimiento del medio acutico.
Monitorizacin de los impactos, como herramienta de planificacin futura
Mejora de los conocimientos de las especies en cultivo (cultivos larvarios y engordes).
Mejora gentica y control de la maduracin sexual.
Inmunoestimulacin y nuevas vacunas. Tcnicas de diagnstico sencillas.
Mejoras en la gestin de la produccin.
Sistemas de manejo de peces y moluscos.
Automatizacin y monitorizacin.
Tratamientos del agua. Entrada y salida. Sistemas de recirculacin. Biofiltracin.
Optimizacin energtica
Formulacin de piensos y su distribucin en granja.
Homologacin de nuevos materiales.
Diseo de jaulas, barcos y plataformas de apoyo en el mar abierto.
Mejoras en la calidad del producto final.
Nuevas formas de presentacin comercial de los productos.
Nuevos mercados de los productos.

Cultivos marinos de moluscos (mejilln, ostras ): Fase inicial del desarrollo del procesado
Mejoras en el conocimiento del medio acutico.
Monitorizacin de los impactos, como herramienta de planificacin futura.
Mejora en los conocimientos de las especies en cultivo (cultivos larvarios y engorde).

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Patologa. Estudios sobre la infestacin de parsitos.
Sistemas de manejo de moluscos.
Homologacin de materiales.
Depuracin de toxinas naturales.
Nuevas tecnologas de valorizacin e inertizacin de residuos del mejilln.
Nuevas formas de presentacin y comercializacin.
Alternativas experimentales a los mtodos de cultivo actuales.

Cultivos continentales de peces (trucha): Fase inicial del desarrollo de procesado
Monitorizacin de los impactos, como herramienta de planificacin.
Inmunoestimulacin y nuevas vacunas.
Automatizacin y monitorizacin.
Tratamientos de agua, entrada y salida. Sistemas de recirculacin.
Formulacin de piensos y su distribucin en granja.
Nuevas formas de presentacin y comercializacin.
Desarrollo de la pesca deportiva.

Lneas y temas comunes que sin ser tecnolgicos, tienen una influencia directa en la tecnologa
a emplear.
Creacin de foros que renan la investigacin y la industria, y que permitan aplicar los
conocimientos adquiridos en la investigacin, para planificar el desarrollo de la
acuicultura como una industria saneada y con un nivel de explotacin sostenible.
Creacin de comits de investigacin con presencia del sector privado y pblico, que
permitan informar, coordinar y divulgar las lneas de investigacin.
Diseo de estructuras organizativas adecuadas dentro de los centros pblicos, que
permitan la incentivacin del investigador, para la realizacin de proyectos conjuntos,
como optimizacin de la infraestructura investigadora existente.
Investigaciones sobre la gestin de la produccin. Dimensionamiento y especializacin
ms adecuada de las empresas.
Definicin de los sistemas de seguridad e higiene adecuados para la acuicultura.
Investigaciones comerciales.

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2. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO

1. NECESIDAD DE LA I+D EN ACUICULTURA

1.1. La acuicultura constituye un claro ejemplo de rea de actuacin en la que los procesos
de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin son fundamentales. Este tipo de
actividades se debe articular a travs de un entramado de interacciones, en el que la
definicin y propuesta de programas de I+D e innovacin, promovidos desde los
poderes pblicos (estatales y autonmicos), afloren como un instrumento estratgico
fundamental, que permitan movilizar a la comunidad cientfico-tcnica y al colectivo
empresarial para abordar objetivos prioritarios de largo alcance, con caractersticas
interdisciplinares y con una proyeccin multisectorial. El desarrollo de la acuicultura
es un proceso en el que las autoridades polticas y las empresas desempean un papel
decisivo.

1.2. La acuicultura en Espaa se revela como una lnea estratgica de inters nacional,
tanto por sus implicaciones cientficas como industriales, econmicas y sociales. Por
ello, se hace preciso potenciar su desarrollo a travs de polticas particularmente
dirigidas hacia este sector.


2.1. La coordinacin de las polticas pblicas (estatales y autonmicas) es una necesidad
dentro del sistema de I+D, y este hecho, de gran trascendencia, resulta clave a la hora
de potenciar la acuicultura en Espaa, pues hasta el presente no ha existido una
planificacin estable y consolidada en el tiempo, siendo la improvisacin el rasgo
predominante. Esta coordinacin debe ir dirigida a desarrollar los siguientes aspectos:
Establecer objetivos prioritarios acordes con el estado y necesidades actuales de la
acuicultura en Espaa
Uniformizar los sistemas de evaluacin, financiacin y control de resultados de
los proyectos de I+D del sistema pblico y del sector empresarial

59
Desarrollar un sistema de convocatorias de proyectos de tipo mixto: objetivos
definidos y propuestas libres
Coordinar los recursos econmicos de los diferentes entes financiadores en
funcin de prioridades y objetivos establecidos

2.2. Existe un alto grado de descoordinacin entre los diferentes entes financiadores de las
actividades de I+D: cada uno de ellos se mueve por intereses completamente distintos
entre s.

2.3. La elevada cuanta de los fondos destinados por las Comunidades Autnomas a
financiar sus actividades en acuicultura aconsejan que stas lleven a cabo una revisin

60
en profundidad de sus polticas de I+D, adecundolas a las necesidades reales del
sector productivo existente en cada comunidad.

2.4. Se hace necesario uniformizar y mejorar, e incluso crear, los bancos de datos de los
diversos organismos financiadores, especialmente en las Comunidades Autnomas,
para un aprovechamiento real de los recursos. Las bases de datos de la Comisin
Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y del Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI) pueden ser tomadas como modelos a imitar para lograr
una unificacin en todas las entidades financiadoras, especialmente en las Comunidades
Autnomas.

2.5. Se hace preciso potenciar al mximo la participacin espaola en los fondos que la
Unin Europea destina, o pueda destinar en el futuro, a I+D a la acuicultura, y ello
implica una mayor competitividad y eficacia por parte de los representantes espaoles
en la UE y de los cientficos.

3. COLABORACIN ENTRE CENTROS DE INVESTIGACIN

3.1. Las colaboraciones entre los centros de investigacin estatales, autonmicos y
universitarios son escasas, lo que condiciona la realizacin de proyectos de
investigacin ms ambiciosos y de mayor calidad. Como consecuencia, los recursos
cientficos existentes no son optimizados pese a su alta cualificacin y no aportan
soluciones reales a los problemas cientficos y tecnolgicos del sector. Se hace
indispensable una mayor colaboracin entre los equipos de investigacin y la creacin
de equipos multidisciplinares que, de manera coordinada, den solucin a los problemas
nacionales, favorezcan una utilizacin ptima de los medios existentes y eviten la
dispersin de esfuerzos cientficos, financieros y de medios.

3.2. Las plantas experimentales y piloto existentes en los centros autonmicos y estatales
no funcionan en la actualidad al nivel que sera deseable; se trata de complejas y
costosas instalaciones cuya rentabilidad est an por desarrollar. Una mayor apertura de
estas instalaciones a investigadores de otros organismos y empresas potenciara la
realizacin de investigaciones de mayor calidad, inters y adecuacin a las necesidades
nacionales. Incentivar la optimizacin del uso de las plantas experimentales de los

61
centros pblicos (estatales y autonmicos), e incrementar la colaboracin con las
empresas necesita de normas que posibiliten incentivos econmicos a los investigadores
involucrados.

3.3. Si bien es cierto que la produccin cientfica espaola en este campo es elevada en
cantidad y calidad, no es menos cierto que se hace necesaria una reorientacin de los
esfuerzos pblicos y privados para aumentar el grado de transferencia y explotacin
de los resultados de la investigacin. En este sentido, el papel de las diferentes
administraciones pblicas implicadas (nacionales y regionales) es fundamental para
conseguir un efecto sinrgico y de palanca sobre los escasos y limitados recursos
pblicos que se invierten en acuicultura.

3.4. Es fundamental realizar actividades de evaluacin permanente de las labores
realizadas en los centros de investigacin (estatales, autonmicos y universitarios), de
su calidad y de los logros de objetivos.

3.5. La preocupacin de los cientficos se centra en la consecucin de un equipo humano
tcnicamente cualificado y consolidado y en la adquisicin de un equipamiento
moderno, factores que consideran claves del xito. Pero todo ello debe estar
condicionado tanto por los objetivos de los proyectos como por la consecucin de
resultados. No es posible admitir una investigacin desligada de los problemas reales
del sector cuando la financiacin es pblica y limitada, afirmacin que empieza a
manifestarse dentro del propio colectivo cientfico, acostumbrado hasta ahora a realizar
trabajos cuya iniciativa emerge desde el propio inters de la comunidad investigadora.

3.6. Las convocatorias de financiacin de proyectos abiertas totalmente a la iniciativa libre
de los investigadores parecen no responder, ya, a las inquietudes del colectivo
investigador. El cambio debe producirse de forma inmediata y hacia la adopcin de una
frmula mixta: las convocatorias de financiacin de proyectos deben ser predefinidas
segn objetivos concretos que se caractericen por su inters nacional o autonmico,
posibilitando, no obstante, disponer fondos complementarios destinados a una
convocatoria diferenciada que permita atender la libre iniciativa de los solicitantes, con
la nica condicin de la calidad. A partir de ahora, y cuanto antes, el esfuerzo, debe
centrarse en la articulacin de un sistema que sea capaz de conjugar ambas

62
posibilidades, objetivo que requiere inexcusablemente de la participacin de los
cientficos y del compromiso de los responsables polticos.

4. PUBLICACIONES CIENTFICAS

4.1. La publicacin de trabajos en revistas, especialmente extranjeras, como principal
elemento para la construccin curricular, constituye la motivacin fundamental para el
trabajo de los investigadores de los centros universitarios y del CSIC. Conformar
curriculum-vitae fuertes desde el punto de vista acadmico, capaces de soportar el
escrutinio de las comisiones de evaluacin y de los tribunales de oposicin, se
convierte, en la actualidad, en el fin ltimo de todo investigador al no existir, dentro del
sistema espaol de ciencia y tecnologa, un reconocimiento a sus labores de
asesoramiento y realizacin de contratos con las empresas. Los intereses de los centros
de investigacin y de los cientficos deben coordinarse de manera que den
satisfaccin a las necesidades de las industrias.

4.2. Se ha producido un enorme incremento de la produccin cientfica de artculos
relacionados con la acuicultura en revistas de reconocimiento internacional, lo que
ha permitido que Espaa pase, de ocupar el lugar 30, a situarse en el puesto 10 en el
ranking internacional. Pese a este enorme incremento, se detectan carencias en reas tan
importantes como la gentica, la bioqumica y la patologa molecular de los organismos
marinos, lo que dificulta las potenciales aplicaciones de los recientes avances en
biologa molecular y biotecnologa a la acuicultura. Parece lgico, por lo tanto,
proponer que se incentive en el futuro la actividad de investigacin y desarrollo sobre
estos aspectos de la biologa marina, procurando establecer mecanismos de
coordinacin entre las actividades promovidas desde los Programas Nacionales de I+D
y las actividades de fomento de carcter sectorial (Ministerios) y regional
(Comunidades Autnomas).

63
5. PAPEL DE LA EMPRESA EN LA I+D EN ACUICULTURA

5.1. Las empresas muestran un alto desconocimiento sobre los trabajos que se desarrollan
en los centros de investigacin, la calidad y utilidad de los mismos y la potencialidad
en cuanto a los medios disponibles. Por razones de tamao y por la ausencia de tcnicos
cualificados, slo una pequea parte de las empresas est en condiciones de afrontar con
xito las actividades de I+D, siendo las dedicadas a la produccin de peces marinos las
que, en general, son ms proclives a la realizacin de este tipo de actividades.

5.2. Las empresas deben invertir ms capital y aceptar el riego que ello conlleva, pues el
dficit en I+D no se puede imputar solamente al sistema pblico de investigacin. La
formacin y capacitacin de los recursos humanos existentes en las empresas, junto con
la contratacin de titulados superiores, formados cientfica y tecnolgicamente, son
condiciones indispensables para el futuro desarrollo industrial de la acuicultura. Los
recursos humanos ya formados cientficamente en los centros de investigacin deben ser
aprovechados por las empresas, dotndoles de una cualificacin tcnica que les
convierta en el potencial nacional sobre el que basar el desarrollo futuro.

5.3. Es necesario desarrollar nuevos mecanismos de financiacin de la I+D que se ajusten
a las caractersticas econmico-empresariales de un amplio sector de la acuicultura,
particularmente los sectores mejillonero y de cultivo de otros moluscos bivalvos. En
este sentido, programas como el recientemente iniciado por la Oficina de Ciencia y

64
Tecnologa de la Presidencia del Gobierno, proyectos con fondos FEDER, pueden servir
de gua para las actuaciones que posibiliten la incorporacin de estos sectores a la I+D.

5.4. El desarrollo de la acuicultura en Espaa pasa por el encuentro de las sinergias de
los colectivos cientfico y empresarial y, para ello, el papel de las administraciones
(estatal y autonmicas) resulta imprescindible. Deben dotar al sector de un sistema que
permita optimizar los recursos invertidos, econmicos y humanos, y que posibilite y
favorezca la colaboracin entre ambos. La incentivacin de los investigadores,
rompiendo con el patrn establecido de investigar para publicar, y la motivacin de
los empresarios, con una nueva mentalidad hacia la dinmica cientfica, es una ardua
tarea que debe ser acometida urgentemente.

6. OTROS

La recientemente creada Oficina de Ciencia y Tecnologa, dependiente de la Presidencia del
Gobierno, debe asumir en el campo de la acuicultura un importante reto en el diseo de
estrategias, coordinacin y creacin de sinergias entre las diferentes polticas pblicas y
favorecer la creacin de un Observatorio Nacional de Acuicultura que, con medios
suficientes, elabore documentos de ayuda a la toma de decisiones, coordine en su conjunto las
diversas acciones estatales, autonmicas y empresariales con una mentalidad de
aprovechamiento de los recursos, de rentabilizacin de los mismos y de adecuacin a las
necesidades nacionales.

65

GESTIN MEDIOAMBIENTAL

1. PANORMICA GENERAL DE LA SITUACIN MEDIOAMBIENTAL DE LA
ACUICULTURA ESPAOLA

1.1. Instalaciones de cultivo de trucha

La mayora de las piscifactoras de trucha detraen elevados caudales de agua de los
ros, lo que genera problemas a la hora de cumplir los caudales ecolgicos fijados por
las Administraciones ambientales competentes durante la poca estival. En principio,
parece que esta situacin se produce en bastantes piscifactoras de trucha.

Todas las instalaciones disponen de sistemas de oxigenacin y de reutilizacin
interna del agua y de la preceptiva balsa de decantacin y en general cumplen los
lmites de vertido impuestos por las Confederaciones Hidrogrficas. Debido a la mejora
experimentada en los ndices de conversin de los piensos para esta especie, las cargas
contaminantes de los vertidos han disminuido en los ltimos aos.

Tambin, en general, todas las instalaciones disponen de algn sistema para evitar la
fuga de ejemplares al medio, pero no suelen disponer de escalas o pasos para peces.
Respecto a los tratamientos sanitarios y a los productos empleados en las operaciones de
limpieza, suelen cumplirse los requisitos exigidos por la legislacin vigente, aunque este
aspecto es manifiestamente mejorable.

Por ltimo, la gestin de los residuos no suele abordarse de manera correcta de forma
general. Los residuos peligrosos habitualmente no se gestionan como tales y, en algunos
casos, se ignora el destino final de los lodos de la balsa de decantacin y de los residuos
de eviscerado. Por el contrario, otras empresas llevan los residuos de eviscerado a
mataderos o a fbricas de harina de pescado y los lodos se utilizan como abono para las
tareas agrcolas, lo que constituye una reutilizacin de los mismos y una buena prctica
de gestin. Aunque existen ciertas dificultades objetivas para la gestin correcta de los

66
residuos, como el pequeo volumen generado o la difcil accesibilidad de algunas
instalaciones, es necesario modificar sustancialmente las prcticas actuales.

1.2. Instalaciones de cultivo de peces marinos

En las jaulas flotantes, donde el impacto sobre el medio depende en gran medida de la
capacidad de acogida del mismo, la mayor parte de las instalaciones parece estar bien
situada en funcin de la profundidad, corrientes y pendiente del fondo sobre el que se
asientan. No obstante, existen ciertos riesgos derivados de su instalacin,
mantenimiento y de la aplicacin de tratamientos fitosanitarios, y sobre todo de la
liberacin al medio de contaminacin orgnica (nutrientes, slidos en suspensin y
amoniaco).

Respecto al cultivo de peces marinos en tanques o piscinas, la situacin de las
explotaciones es muy desigual, existiendo dos tendencias: bombear gran cantidad de
agua (en el mar no se limita el influente) producindose una gran dilucin en el efluente
o tomar poco agua y tratarla (mediante biofiltros, por ejemplo) acercndose incluso al
circuito cerrado. Suelen tener implantado un sistema de tratamiento de los efluentes,
aunque no de manera general, consistente en la mayor parte de los casos en la balsa de
decantacin, aunque en alguna instalacin se est experimentando con biofiltros.

Ciertos cultivos de dorada y lubina en estero, y para intensificar las producciones,
suelen oxigenar el agua, tanto del influente como de los propios estanques. Como
sistema de tratamiento en algunos casos se emplean los estanques que no se dedican a
produccin, actuando stos como balsas de decantacin/lagunado.

No se dispone de datos de calidad de los vertidos, aunque parece lgico estimar que la
concentracin de los parmetros contaminantes caractersticos del sector ser muy baja,
ya que los caudales circulantes son muy elevados. Se constata que la presin ejercida
por las Administraciones sobre estas empresas es menor que en el caso de las
instalaciones de agua dulce.

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En general, disponen de medidas para evitar la fuga de ejemplares al medio, aunque
en el caso de jaulas flotantes stas no pueden garantizar que no se produzcan
liberaciones al medio (cuando se producen grandes temporales).

Las prcticas de gestin de los residuos son similares a las comentadas en el caso
anterior (este sector no tiene residuos de eviscerado) y debe mejorarse este aspecto.
Tambin son claramente mejorables las prcticas de limpieza de las instalaciones y la
aplicacin de tratamientos sanitarios.

1.3. Instalaciones de cultivo de especies continentales no salmoncolas

Los cultivos de anguilas recirculan toda o buena parte del agua y disponen de
sistemas de tratamiento (biofiltros). La gestin de residuos en general es correcta, por
lo que su situacin medioambiental puede considerase satisfactoria. Unicamente se
debera regular la captura de angulas del medio natural.

La crianza de tencas suele realizarse en condiciones semiextensivas, estando su cultivo
muy integrado en el entorno en que se desarrolla. Los problemas ambientales del
mismo provienen de los aportes de abono para favorecer el desarrollo de fitoplancton en
las charcas, lo que puede provocar su eutrofizacin y en casos extremos posibles
afecciones a los acuferos. Por otra parte, las tencas predan sobre anfibios y sus larvas
(muchos de los cuales estn legalmente protegidos).

La carpa se cra en una nica explotacin en Espaa, que puede considerarse correcta
desde el punto de vista medioambiental.

La especie de cangrejo cultivada en nuestro pas es alctona, lo que constituye el nico
punto de conflicto medioambiental, habida cuenta que las bajas cargas por estanque
impiden la generacin de un efluente muy contaminado.

1.4. Instalaciones de cultivo de moluscos

Los principales problemas medioambientales del sector mejillonero se deben a la
deposicin de los sedimentos de batea en los fondos marinos, lo que est provocando

68
su alteracin (incremento de la materia orgnica en su composicin) y la de las
comunidades bentnicas. Sus efectos a medio-largo plazo no se han investigado.

La gestin de los residuos en general no es correcta. Muchos residuos de laboreo se
vierten directamente al mar (lo que contribuye al efecto descrito anteriormente) y otros
se vierten en tierra de forma incontrolada.

En el caso del cultivo de ostras en batea, la situacin es similar, aunque dado el
incomparable menor nmero de instalaciones, sus efectos sobre el medio son de escasa
entidad.

1.5. Implicacin del sector en la gestin medioambiental

Como se deduce de las encuestas realizadas, el sector de la acuicultura no tiene una
gran concienciacin sobre los aspectos medioambientales de su actividad ni un gran
conocimiento sobre los sistemas de gestin medioambiental, aspectos que deberan
abordar las empresas, junto con la formacin medioambiental de los distintos niveles
organizativos.

2. VALORACIN ECONMICA Y SOCIAL DEL CAMBIO TECNOLGICO
NECESARIO

Dada la situacin medioambiental actual del sector, ste debe realizar un esfuerzo de adaptacin
basado fundamentalmente en la modificacin de las actuales condiciones de operacin de las
instalaciones de cultivo. La minimizacin de sus efectos sobre el medio va a depender de la
adopcin de las Mejores Tcnicas Disponibles y enfocadas bsicamente a la prevencin y
reduccin de:
la contaminacin del agua
la contaminacin generada por los residuos
las enfermedades
la fuga de individuos al medio

2.1. Ello conllevar cierto incremento de los costes de explotacin de las instalaciones,
cuya magnitud parece asumible por el sector. Por otro lado, representar una reduccin

69
de costes asociados a la ineficiencia de las explotaciones y a los cnones legalmente
establecidos, as como una mejora de la imagen del sector, lo que facilitar su
expansin. Tambin posibilitar la obtencin de ayudas pblicas (actualmente ligadas a
su comportamiento medioambiental) y podr suponer una ventaja competitiva de cara al
desarrollo previsible de una ecoetiqueta, a nivel europeo, para este tipo de productos.

Respecto a las inversiones que tiene que realizar el sector para mejorar su
comportamiento medioambiental, solo se han estimado para el sector truchero respecto
a la mejora de los sistemas de depuracin.

2.2. La piscifactora media de truchas en Espaa queda definida por una produccin de 250
tm/ao. El caudal de agua que precisa, suponiendo que no reutiliza el agua, se cifra en
1,5 m
3
/s. En este caso, la adecuacin de las balsas de decantacin, supondr unas
inversiones comprendidas entre 750.000 pta. y 3.000.000 pta.

Para el total de las piscifactoras de trucha la inversin supone un mnimo de 100
millones de pesetas y un mximo de 350 millones de pesetas.

2.3. Este sector deber tambin acometer inversiones para implantar escalas o pasos para
peces, cuya evaluacin econmica no se ha podido efectuar debido al desconocimiento
sobre el nivel real de implantacin y las necesidades especficas de cada instalacin.

2.4. Al no disponer de datos sobre la calidad de los vertidos de los cultivos en tierra de
especies marinas, tampoco se ha realizado la valoracin de las inversiones necesarias.
En principio, parece razonable suponer, dado el caudal de agua utilizado, que los efectos
sobre el medio son de escasa magnitud y las inversiones asociadas no sern relevantes.
Adems, existe una tendencia creciente hacia la implantacin de sistemas de
recirculacin, ya que esta tecnologa permite controlar diversos parmetros
(temperatura, salinidad, etc.) que contribuyen a la optimizacin de los cultivos, al
tiempo que reducen su impacto sobre el medio ambiente

En el caso de las jaulas flotantes, que constituirn el sistema de cultivo de peces marinos
predominante a corto plazo, deben abordarse estudios encaminados a conocer y
cuantificar sus efectos reales sobre el medio, con el fin de poder obtener herramientas

70
de cara a la planificacin y gestin de los cultivos. Aunque en otros pases se otorgan
concesiones rotativas para nuevas instalaciones, su aplicacin en el caso espaol debe
basarse en el conocimiento de las caractersticas fsico-qumicas, hidrodinmicas y
ecolgicas especficas del medio. En el momento actual, se estima que la rotacin de
instalaciones puede ser una buena solucin en lugares protegidos o sensibles con
profundidades menores de 25 metros.

2.5. El caso del cultivo de moluscos es muy similar al anterior. En el caso concreto del
mejilln, existen evidencias sobre la saturacin de la capacidad productiva de los
cultivos en funcin de la evolucin que ha experimentado el medio. Dada esta situacin,
deben abordarse estudios sobre las condiciones de las reas marinas donde se ubican los
cultivos para gestionar adecuadamente las instalaciones.

3. LNEAS DE ACTUACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
ACUICULTURA

Aunque esta actividad, en comparacin con otros sectores productivos, tiene unos efectos
globales relativamente bajos sobre el medio, en el momento actual, caracterizado por una fuerte
preocupacin por la degradacin del medio ambiente, la acuicultura debe abordar una nueva
etapa basada en la integracin de la dimensin medioambiental y en los principios de desarrollo
sostenible.

3.1. El desarrollo de la acuicultura est circunscrito a determinadas reas, caracterizadas
por sus buenas condiciones medioambientales, la intensidad de la presin humana y la
potencial o real capacidad para otros usos.

A todo ello, hay que aadir el hecho de que muchas de las potenciales localizaciones
para la futura implantacin de instalaciones dedicadas a la acuicultura presentan
problemas de contaminacin (mar Mediterrneo, tramos medios y bajos de los ros
espaoles) y/o de implantacin de otros usos (asentamientos tursticos, zonas de bao,
puertos, etc.), lo que dificultar el crecimiento de la acuicultura.

3.2. Es por ello evidente la necesidad de integrar y compatibilizar la acuicultura con la
proteccin del medio ambiente, requisito indispensable para su desarrollo actual y su

71
futura expansin. Para ello es necesario, de acuerdo con las directrices expresadas por
diversos organismos internacionales (Naciones Unidas, OCDE, Unin Europea, etc.),
acordar una estrategia que se aborde a cuatro niveles:

* Planificacin y ordenacin de las zonas donde se asienten las instalaciones,
especialmente las zonas costeras (donde se espera el mayor crecimiento de esta
actividad), lo que evitara el conflicto de intereses entre los distintos usos y establecera
las zonas ptimas, desde una perspectiva medioambiental y social, para el desarrollo de
cultivos acucolas.

Dadas las dificultades prcticas a la hora de realizar la planificacin integral costera, por
cuestiones metodolgicas y administrativas (tienen competencias organismos de los tres
niveles administrativos: central, autonmico y local), en una primera fase sera factible
realizar un inventario de zonas de inters de cultivos marinos, teniendo en cuenta las
caractersticas de la zona (viento, oleajes, corrientes, etc.) y la posible concurrencia de
otras actividades (canales de navegacin, bancos de pesca o marisqueo, etc.)

* Evaluacin del impacto medioambiental de futuras instalaciones concretas, lo
que permitira garantizar la adecuada relacin entre las presiones ejercidas sobre el
medio ambiente y la capacidad de acogida de ste. Este procedimiento debera
aplicarse a instalaciones de carcter intensivo de grandes dimensiones o,
independientemente de stas caractersticas, cuya ubicacin se localice en zonas
especialmente frgiles o vulnerables. De hecho, en algunas Comunidades Autnomas,
determinados tipos de explotaciones acucolas deben someterse a este procedimiento o
a otro de carcter similar simplificado.

En este sentido, la Directiva 97/11/CEE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que
se modifica la Directiva 85/377/CEE, incluye en su Anexo II los proyectos de cra
intensiva de peces. En el caso de proyectos incluidos en dicho Anexo, los Estados
miembros debern determinar, mediante un estudio caso por caso o mediante umbrales
o criterios, los proyectos que deben someterse a dicho procedimiento.

* Introduccin de tcnicas y sistemas de gestin medioambiental en las
instalaciones existentes, con el fin de adoptar las tcnicas disponibles en cada

72
momento que tengan una menor repercusin medioambiental y la adopcin de medidas
fundamentalmente encaminadas a:
proteger la calidad del medio.
proteger la biodiversidad.

De este modo se integraran las variables productivas y medioambientales en la gestin
de las explotaciones, adems de conllevar las siguientes ventajas:
incremento de la formacin y sensibilizacin medioambiental de todo el personal
mejora de las condiciones de operacin y los resultados de comportamiento
medioambiental
demostracin de dichos resultados a terceros
apertura de canales de comunicacin hacia el exterior con la consiguiente
potenciacin de la imagen de la acuicultura.

Sera conveniente que las asociaciones y empresas se implicaran en la promocin e
implantacin de sistemas de gestin medioambiental, por lo que la institucin de un
cdigo de conducta medioambiental al que se adhirieran las empresas representara un
primer paso, de la mxima importancia, en este sentido.

La definicin de indicadores medioambientales, que permitieran medir en el tiempo los
progresos obtenidos en el comportamiento medioambiental del conjunto del sector y de
las instalaciones a nivel individual, contribuira a incentivar a las empresas a adoptar
prcticas y sistemas de gestin medioambiental y a extender y potenciar las relaciones
del sector con la sociedad.

* En el mbito de la investigacin y desarrollo de la acuicultura, ampliamente
incentivado en el momento actual, debera prestarse especial atencin a la dimensin
medioambiental. Por ejemplo, las mejoras introducidas en la composicin de los
piensos en los ltimos aos han generado una disminucin de los ndices de conversin
en salmnidos desde valores de 2 (en 1974) a 1,2 (en 1994) e inferiores a 1 en la
actualidad, lo que, unido al incremento de la proporcin de la protena digestible sobre
la bruta y a la reduccin de su contenido en fsforo, ha producido una significativa
reduccin de los aportes contaminantes al medio, especialmente de nutrientes.

73
Es fundamental tambin investigar en profundidad los efectos de las instalaciones
marinas (jaulas flotantes y bateas) sobre el medio, lo que permitira disponer de
elementos e indicadores para instaurar mecanismos de seguimiento y monitorizacin del
medio que permitiran gestionar adecuadamente este tipo de explotaciones.

Por ltimo, adems de estos campos de investigacin, se abren expectativas interesantes
en relacin a:
Cultivo de especies en mar abierto
Utilizacin de protenas de origen vegetal en la formulacin de piensos
Optimizacin y conocimiento de los procesos de alimentacin
Incremento de la eficiencia en la produccin y en el aprovechamiento de
recursos
Biotecnologa aplicada
Sistemas de integracin entre acuicultura y agricultura

74

MERCADOS DE LA ACUICULTURA

1. MERCADOS Y COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS
DE LA ACUICULTURA

1. MBITO COMUNITARIO

La reglamentacin comunitaria no ha contemplado la creacin de anexos especficos que
reflejen la problemtica de la acuicultura, ya que hasta el momento ha permanecido con un
nivel de protagonismo inferior al de la pesca extractiva. Actualmente, Espaa est en vas de
negociacin para conseguir la inclusin de especies vivas procedentes de cultivo en un anexo
del futuro Reglamento de la Organizacin Comn de Mercados (O.C.M.), y para ello cuenta con
el apoyo de algunos estados miembros como Francia, Grecia y Austria.

1.1. Este asunto es considerado fundamental por el sector productor, que espera de esta
manera, poder lograr que la acuicultura sea considerada como una actividad
independiente de la pesca y darle la entidad que le corresponde.

1.2. En el proyecto de la nueva O.C.M. existe la propuesta de la formacin de
Organizaciones de Productores de carcter transnacional, cuya actividad favorecer,
el desarrollo de iniciativas encaminadas a la defensa de la acuicultura. Una medida
importante que debe ser impulsada por estas organizaciones es lograr que la concesin
de ayudas sea no slo por nmero de barcos y especies, como en la propuesta de la
Comisin, sino tambin por la produccin, lo que abrira este campo a la acuicultura,
ya que de otro modo estara en franca desventaja frente a la extraccin.

1.3. En la actualidad el Reglamento Base de Mercados de la U.E. no contempla la
posibilidad de que la acuicultura pueda beneficiarse de medidas de intervencin como
son las primas por aplazamiento o almacenamiento. Por parte del sector, se hace notar la
preocupacin que causa el que no se contemplen dichas medidas ya que los cultivos
estn sometidos a factores aleatorios que inciden fuertemente en la produccin final.

75
1.4. La obtencin de la Denominacin de Origen es una medida acogida con gran inters
por los productores ya que ayudara a fomentar el conocimiento del producto. En el caso
del mejilln est muy prxima la concesin de la misma.

1.5. Por ltimo, el sector solicita con respecto a las condiciones requeridas en las
Directivas comunitarias, tanto en cuanto a la comercializacin de productos de la
acuicultura, como a cuestiones sanitarias o financieras, que stas se hagan tambin
extensivas a los productos procedentes de terceros pases.

2. PROMOCIN DE LOS PRODUCTOS

A la hora de promocionar el producto es fundamental valorizar el mismo como procedente de
acuicultura, y sinnimo de producto fresco y de calidad. Existen unas medidas que contribuirn
positivamente al desarrollo de este aspecto.

2.1. Un punto importante de coincidencia en el sector productor es el hecho de que la
promocin resulta una medida casi imprescindible para dar a conocer los productos y
llevar a cabo esta valorizacin, ya que se detecta que el producto procedente de
acuicultura no goza del prestigio que por su calidad le correspondera, y es desconocido
tanto por el consumidor como por el propio sector que lo traslada al consumo (hoteles,
hostelera, mercados, pescaderas...), segn reflejan los estudios de mercado realizados
hasta ahora. Las campaas genricas gozan de gran aceptacin entre el sector productor,
pero en algunos casos concretos se coment la necesidad de llevar a cabo campaas
dirigidas enfocadas a la transformacin de ciertos productos o adaptadas a la
peculiaridad de algunos.

76

Acciones de promocin de productos de acuicultura marina y continental
realizadas por el FROM durante los aos 1997, 1998 y 1999

PRESUPUESTO TOTAL DE
LAS CAMPAAS (pts.)
IMPORTES GESTIONADOS
POR EL SECTOR
1997 1998 1999 1997 1998 1999
Promocin trucha 60.000.000 73.430.000 69.000.000 16.920.000 23.180.000 19.000.000
Promocin
productos
acuicultura
(dorada, rodaballo,
lubina, mejilln)
80.000.000 86.000.000

52.000.000
(sin mejilln)

22.560.000 25.380.000

14.000.000

Promocin mejilln 52.000.000 14.000.000

2.2. As mismo, existe un Real Decreto de tipificacin, y normalizacin que obliga al
etiquetados de los productos, lo cual facilitar el conocimiento por parte del
consumidor. La asistencia a ferias tanto nacionales como internacionales tambin tiene
aceptacin por parte del sector.

2.3. Como conclusin enlazada con la anterior, se constata la necesidad de que el
etiquetado refleje el mtodo de obtencin (de extraccin o procedente de acuicultura).
Por parte de Espaa existe una propuesta para la reforma de la Organizacin Comn de
Mercados, que incluye una medida ya en vigor en nuestro pas mediante el Real Decreto
antes citado, referente a normas de etiquetado obligatorio para los productos pesqueros
frescos, refrigerados o cocidos procedente de frescos, que reflejar necesariamente el
mtodo de obtencin.

77
3. PROBLEMAS DE MERCADO

Existen factores que en cierto grado dificultan la adecuada expansin de los productos de la
acuicultura en el mercado.

3.1. Dentro del sector productor, existen subsectores que adolecen de falta de estructuras
propias para apoyo tcnico que les permita asumir aspectos como controles de calidad,
representacin sectorial, marketing, potenciar el desarrollo empresarial, proyectos de
I+D, etc.

3.2. La acuicultura espaola tiende a una falta de dimensin empresarial, as como a la
carencia de estndares objetivos para fijar precios. Esto lleva a que en ocasiones se
anteponen criterios a corto plazo (econmicos), a criterios a medio y largo plazo
(calidad).

3.3. Un punto fundamental es la importancia de la diversificacin de los productos para
abrir nuevas vas de acceso al mercado y potenciar su entrada en el mismo. En este
punto entrara la aplicacin de los conocimientos cientficos y tcnicos que se tienen,
que son suficientes segn se constata por parte del sector investigador, para poder
caracterizar las especies y conseguir un mayor valor aadido de los productos, mediante
innovaciones encaminadas al desarrollo de nuevas presentaciones comerciales y/o
procedimientos que satisfagan las necesidades actuales de los mercados.

4. ORGANIZACIN DEL SECTOR

Las Organizaciones de Productores son un vehculo fundamental para facilitar la
comercializacin de los productos procedentes de la acuicultura, tanto a nivel nacional como
transnacional.

4.1. Se ha destacado la existencia de Organizaciones Interprofesionales en Espaa, segn
dicta la ley correspondiente, que fomentan la unin de las distintas ramas (productores,
transformadores y comercializadores) que intervienen en la puesta en venta de los
productos de la acuicultura, de modo que representa un foro de dilogo para que el
sector pueda debatir los problemas que le ataen, y contempla una serie de finalidades a

78
las que las organizaciones pueden adherirse. En definitiva, posibilitarn una mejor
defensa del producto por parte de todo el sector y se favorecer un aumento en las
ayudas que se conceden para estudios de mercado y campaas promocionales.

4.2. La organizacin interprofesional del mejilln est en vas de ser reconocida, y se
espera que la de la trucha pueda acceder en breve a este reconocimiento. En la propuesta
del nuevo Reglamento de la O.C.M. aparece tambin incluido el reconocimiento
comunitario de estas organizaciones y, bsicamente, lo hace de la misma forma y
manera que la aportada por la legislacin espaola, por lo que el camino andado podr
ser validado por el Consejo.

4.3. Se ha destacado la necesidad de que exista una unin entre productores dentro de
cada subsector de la acuicultura para fortalecer los productos, ya que en la actualidad
existe un elevado nmero de asociaciones y organizaciones de productores, entre las
que destacan con mayor peso una para productores de peces marinos, dos para
acuicultura continental, una para productores de ostra, y cuatro para productores de
mejilln, lo que provoca la atomizacin del sector, lo cual acaba siendo un factor que va
en detrimento del precio, y dificulta la agilidad en los contactos entre el sector y la
Administracin.
As mismo, se recalc la importancia de la concentracin de la oferta para favorecer la
introduccin del producto en el mercado, la estabilidad de los precios, etc.

5. CANALES DE COMERCIALIZACIN

5.1. En cuanto a los canales de comercializacin, se constata la gran importancia de la
eleccin de ste para llegar al consumidor. Es destacable la trascendencia de los
mercados centrales (mercas) como plataformas de distribucin de los productos, si
bien, en los ltimos aos la comercializacin a travs de grandes superficies ha
experimentado un gran avance.

5.2. El etiquetado es importante incluso en este punto, ya que, segn representantes de
mercados centrales, al sector horeca (hostelera, restauracin y catering) le correspondi
en 1998 el 26% del gasto total en alimentacin, y el acceso del producto a este mercado
se realiza mayoritariamente por medio de la red de mercas, ya sea mediante compra

79
directa o adquiriendo los productos en tiendas especializadas, a su vez clientes
tradicionales de los mercados centrales. En concreto, un 75% del pescado marino de
crianza se consume en establecimientos hosteleros.

6. ADMINISTRACIN

6.1. En general, se constata la necesidad de que exista un apoyo de la Administracin a la
potenciacin de los mercados de la acuicultura.

6.2. Se ha mencionado la necesidad de que el sector de acuicultura continental est
representado en un foro a nivel nacional, de modo anlogo a la Junta Nacional
Asesora de Cultivos Marinos (JACUMAR).

80

CONCLUSIN

Si tuviramos que elegir un argumento para caracterizar a la acuicultura espaola sera el de
resaltar la contradiccin en la que parece desenvolverse esta actividad.

Por una parte, mueve todo tipo de expectativas y augurios favorables, e incluso, apoyos
institucionales, argumentndose su capacidad potencial de generar riqueza, puestos de trabajo
estables, as como el fomento del equilibrio de nuestra balanza comercial en el sector de los
productos de la pesca, siendo una actividad, que si se desarrolla ordenadamente, puede
considerarse respetuosa con el entorno. Por otra parte, la realidad se empea obstinadamente en
desmentir los augurios favorables, erigiendo un nmero creciente de dificultades y trabas a su
desarrollo, de manera que ha podido llegar a decirse que en el mundo de la acuicultura
cualquiera que sea capaz de poner un impedimento lo pone.

Si tuviramos que elegir una frmula para garantizar su desarrollo, sera la de aconsejar su
consideracin como sector estratgico, ya que sera la nica forma que se adivina como capaz
de eliminar, a corto plazo, la contradiccin a la que se haca referencia en el prrafo anterior,
permitiendo su desarrollo real.

Como sntesis de este documento, parece interesante resaltar los principales obstculos al
desarrollo de la acuicultura que se han detectado durante la realizacin del trabajo,
permitindonos obtener en pocos renglones una caracterizacin del sector:

La ausencia de instrumentos de planificacin del litoral se revela como el principal
obstculo al desarrollo de la acuicultura marina, necesitndose de manera imperiosa
arbitrar medidas de planificacin especfica que eliminen esta traba.

La filosofa subyacente en los instrumentos de planificacin hidrolgica tiende a
ignorar los valores de la acuicultura continental, reflejndose en aspectos concretos
como la priorizacin de la actividad en el uso del agua o la aplicacin de cnones.

81
La complejidad de los procedimientos administrativos para la obtencin de
autorizaciones y concesiones, unida al elevado nmero de los mismos, origina
excesiva lentitud en la creacin de nuevas empresas. A este respecto, debe
destacarse que el procedimiento de autorizacin ha visto incrementada su duracin
de manera continua en los ltimos aos. Un ejemplo lo constituye la divergencia de
procedimientos administrativos derivada de la estructura territorial de nuestro pas.

La falta de conciencia clara sobre los aspectos medioambientales por parte del
sector productor, as como el pobre conocimiento de las tcnicas de gestin
medioambiental y de las necesidades de formacin en esta materia podran
convertirse en un freno al desarrollo del sector a medio plazo.

La prctica ausencia de la acuicultura en la reglamentacin comunitaria de
mercados y la menor importancia que el sector ha dado a los aspectos de
comercializacin y marketing (escasa inversin promocional) con relacin a la
produccin, son otros obstculos relevantes aunque este ltimo factor se est
empezando a corregir.

La falta de motivacin para la transferencia de tecnologa desde la investigacin a la
empresa, as como la descoordinacin de las diversas polticas pblicas que inciden
en el campo del I+D han supuesto y supondrn retrasos en el desarrollo del sector
de difcil cuantificacin, siendo, como es, un claro ejemplo de rea de actuacin en
la que los procesos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin son
fundamentales.

Un deficiente dimensionamiento de las necesidades de recursos financieros y una
inadecuada estructura financiera caracterizan a la explotacin acucola espaola,
junto a una escasa implicacin del sector financiero en el desarrollo de esta
actividad.

Por lo que respecta a las polticas fiscal, de seguridad social y a la legislacin
laboral, slo cabe mencionar la absoluta falta de individualizacin de este sector,
siendo imprescindible para su desarrollo que se contemplen de forma especfica
determinados aspectos peculiares del sector.

82
En cuanto a los aspectos sanitarios y zoosanitarios, el pequeo volumen econmico
actual del sector condiciona el inters de los sectores pblicos y privados conexos,
lo que se refleja en las dificultades de adaptacin a las demandas sociales en esta
materia. Por poner un ejemplo, la prctica inexistencia de medicamentos
veterinarios especficos se correlaciona con la falta de inters del sector veterinario
para invertir en la autorizacin y registro de los mismos, y en la carencia de una
reglamentacin que aborde esta casustica.

La necesidad de adaptar la formacin profesional al ritmo de evolucin del sector,
ya que frecuentemente se queda desfasada, as como la reestructuracin de la
enseanza reglada para conseguir una enseanza de las materias acucolas adecuada
a la realidad de la actividad, debern ser consideradas con la suficiente prioridad si
se quiere garantizar la competencia tcnica de las empresas del sector.

83
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

1. PROPUESTAS DE LOS COORDINADORES


1.1. Crear un grupo de trabajo en el seno de JACUMAR con la tarea de recopilar
informacin sobre tramitaciones administrativas (actividad, ayudas, concesiones de
ocupacin, etc.) y elevar propuestas sobre normalizacin y agilizacin de
procedimientos.

1.2. Constituir una Comisin o Junta Asesora de Cultivos Continentales con las mismas
funciones que JACUMAR.


2.1. Estudiar costes de la empresa acucola a fin de conocer el impacto que suponen en la
actualidad las medidas sobre poltica fiscal, de Seguridad Social y de Seguros Agrarios
en la rentabilidad del sector. El estudio debe incluir, especficamente:
Las distintas alternativas existentes en la Seguridad Social, proponiendo
sistemas adecuados a las necesidades y sensibilidades del sector.
Las garantas que puede ofrecer el sector para el cumplimiento de las coberturas
de los seguros, y su eventual mejora.

2.2. Estudiar la fiscalidad de los pases de nuestro entorno para proponer medidas en este
mbito orientadas a mantener la capacidad competitiva de nuestras empresas.

2.3. En el mbito financiero especficamente se propone:
Desarrollar actuaciones de tipo formativo en gestin financiera y viabilidad de
proyectos empresariales.

84
Desarrollar un programa informtico que sistematice la realizacin de estudios
de viabilidad econmico-financiera de proyectos acucolas.


3.1. Establecer mecanismos que permitan hacer llegar al sector la informacin sobre ayudas
de manera clara y completa. Igualmente, dar apoyo a las Comunidades Autnomas cuya
acuicultura tenga poca relevancia y que por dicho motivo no dispongan de personal
especializado en ayudas estructurales y/o en acuicultura.


4.1. Fomentar la implantacin de zonas autorizadas para peces y moluscos en todo el
territorio nacional de inters para la acuicultura.

4.2. Establecer un foro de discusin que rena investigadores, empresarios y
Administracin, que permita un intercambio permanente de informacin y aumente la
coordinacin en esta materia.

4.3. Fomentar las relaciones entre los laboratorios de referencia, laboratorios autorizados y
laboratorios que trabajen en patologa.


5.1. Promover una mayor participacin de los usuarios en las juntas de Gobierno,
fundamentalmente en la Junta de desembalse, ya que es donde se decide la explotacin
del agua.

5.2. Promover la mayor uniformidad posible de criterios entre las distintas Confederaciones
Hidrogrficas. Esta accin se desarrollara a travs del grupo de trabajo sobre
normalizacin y agilizacin administrativa creado en el seno de JACUMAR.

85


6.1. Realizar un mapa de recomendaciones con usos del litoral. Como primera fase deberan
identificarse zonas de inters para cultivos marinos.

6.2. Promover la adopcin de una normativa, por parte de las Comunidades Autnomas,
dirigida a regular el contenido, funcionamiento y control de las instalaciones de
acuicultura. Recomendar la adopcin de criterios unificados, consensuados
institucionalmente a travs de las Conferencias Sectoriales o instrumentos
administrativos que se designen (JACUMAR, ), especialmente referidos a los
siguientes temas:
Criterios para la ubicacin
Regulacin de conflictos de uso del litoral. Orden de prelacin
Contenido de las autorizaciones y concesiones: plazos, condiciones
Procedimiento para la instalacin (con expresin de detalles sobre Evaluacin
de Impacto Ambiental)
Condiciones de uso del Dominio Pblico Martimo-Terrestre (cnones,
responsabilidad civil, )


7.1 Organizar reuniones de trabajo entre empresarios, Administracin y centros de
formacin para estudiar frmulas que favorezcan la actualizacin profesional en las
empresas y una mayor capacitacin tcnica de sus trabajadores.

7.2. En el mbito de la enseanza reglada, celebrar jornadas de estudio entre los distintos
centros de formacin encaminadas a realizar propuestas concretas de mejora
(contenidos, distribucin modular, adaptacin de la realidad acucola de cada
Comunidad Autnoma y local, etc.)

86
7.3. En el campo universitario, celebrar sesiones de trabajo entre los universitarios docentes
en las materias relacionadas con la acuicultura y la Administracin, para ver la
posibilidad del reconocimiento de la acuicultura como rea de conocimiento.


8.1. Promover que el sistema de I + D contemple entre sus prioridades el desarrollo de
granjas en mar abierto (nuevos materiales, diseo de estructuras y desarrollo de
piensos).

8.2. Estudiar y definir parmetros que permitan la planificacin de la actividad (distancias
mnimas entre jaulas, ) y desarrollar herramientas de gestin de esta planificacin
(sistemas de informacin geogrfica, cartografiados, bases de datos, etc.)

9. ESTRUCTURA DE LA I + D

9.1. Promover la creacin de un observatorio de acuicultura por parte de la Secretara
General de Pesca Martima que, con medios suficientes, elabore documentos de ayuda a
la toma de decisiones, coordine en su conjunto las diversas acciones estatales,
autonmicas y empresariales con una mentalidad de aprovechamiento de los recursos,
de rentabilizacin de los mismos y de adecuacin a las necesidades nacionales.

9.2. Promover una coordinacin de las polticas pblicas con los fines principales de:
Establecer objetivos prioritarios
Uniformizar los sistemas de evaluacin, financiacin y control de resultados.
Desarrollar un sistema de convocatoria de proyectos de tipo mixtos.
Coordinar los recursos econmicos.

10. GESTIN MEDIOAMBIENTAL

87

10.1 Promover el desarrollo y la adopcin por parte del sector de un cdigo de buenas
prcticas, como primer paso en la implicacin del sector en la gestin medioambiental.

10.2. Poner en marcha programas de formacin sobre gestin medioambiental.

11. MERCADOS DE LA ACUICULTURA

11.1. Incrementar el esfuerzo para conseguir la inclusin de los productos de la acuicultura en
la Organizacin Comn de Mercados (O.C.M.) de la pesca, de forma que se abra la
posibilidad a ciertas medidas sobre el mercado (ayudas al almacenamiento, )

11.2. Mantener, e incluso aumentar, los fondos dedicados a las campaas de promocin

11.3. Garantizar y aumentar la presencia del sector acuicultor en certmenes y ferias.

88
2. PROPUESTAS DEL SECTOR

Las Organizaciones de productores del sector de la acuicultura (APROMAR, CONSEJO
REGULADOR DEL MEJILLON DE GALICIA, OPAC, OPOGA, y OPP)
1
proponen, a la vista
de las conclusiones del borrador del Libro Blanco, que se desarrollen con carcter prioritario las
siguientes lneas de actuacin, que en cualquier caso no deben entenderse excluyentes de
aquellas que se identifiquen en el futuro desarrollo de este Libro:

2

1.1. Profundizar en el funcionamiento de las estructuras administrativas existentes para la
coordinacin en acuicultura (JACUMAR, Conferencia sectorial) dotndolas
suficientemente para que puedan efectuar su funcin y, en particular:

- Que se constituya un grupo de trabajo permanente, en el que puedan participar el
sector y expertos con el fin de lograr procedimientos consensuados que busquen el
logro de una gestin unificada o integrada de la tramitacin de los proyectos, con
plazos mximos y silencio positivo. (APROMAR, CONSEJO REGULADOR DEL
MEJILLON).

1.2. Desarrollar una normativa propia para los artefactos flotantes (jaulas, plataformas,
bateas) y sus elementos auxiliares (embarcaciones) que tenga en cuenta la especificidad
de esta actividad y evite situaciones como las que actualmente se estn produciendo
(asimilar las jaulas a los barcos, exigir que el personal est enrolado, etc.).
(APROMAR, CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLON).

1
APROMAR: Asociacin de Productores de Cultivos Marinos
OPAC: Organizacin de Productores de Acuicultura Continental
OPOGA: Organizacin de Productores Ostrcolas de Galicia
OPP: Organizacin de Productores Piscicultores

89

2.1. Promover un tratamiento fiscal especfico para el sector, donde se consideren
actuaciones como:

- No valorar a efectos impositivos el stock hasta que el mismo se haya
comercializado, estrategia que se ha llevado a cabo en pases competidores con un
efecto dinamizador destacable. (APROMAR).

- Establecer el sistema de Estimacin objetiva por mdulos para el sector mejillonero,
pues permitira una mayor cohesin social, realizara un reparto justo y equitativo
de la presin fiscal y fortalecera el papel de las OPP. Se considera una necesidad
bsica. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN).

2.2. Promover el desarrollo de una legislacin de seguridad social propia para el sector de la
acuicultura marina, ya que esta actividad tiene diferencias importantes con respecto a la
pesca, por lo que incluir a los acuicultores dentro de la seguridad social del mar ha
llevado a situaciones irreales como exigir que los trabajadores de bateas se encuentren
enrolados en las embarcaciones auxiliares, al considerar el centro de trabajo el artefacto
auxiliar en vez de la batea.

Igualmente, promover la inclusin de la acuicultura continental en el rgimen agrario de
la seguridad social. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLON, APROMAR, OPP).

2.3. Mejorar el tratamiento de los seguros agrarios, de forma que se establezca un periodo
(cinco aos, por ejemplo) que se considere como de lanzamiento o relanzamiento de la
actividad, para lo cual los seguros debern asumir riesgos superiores a los actuales
mediante plizas complementarias (como ejemplo se cita, adems de aumentar las
coberturas tradicionales, incluir riesgos comerciales). El precio del seguro debera
ayudar a su definitiva implantacin, lo que actualmente no sucede. En caso contrario,
disponer que la subvencin a la prima se otorgue a cualquier pliza privada
(APROMAR, OPP).

2
Entre parntesis figuran las Organizaciones que promueven cada propuesta

90


3.1. Garantizar los niveles mximos de financiacin, ya que el apoyo a la modernizacin de
instalaciones de acuicultura se considera imprescindible para alcanzar un desarrollo
ordenado y mantener la competitividad con otros pases. (CONSEJO REGULADOR
DEL MEJILLN, OPP, OPOGA).

3.2. Las ayudas a la acuicultura deben ser independientes de las dedicadas a la pesca y a la
industria.

La existencia de fondos comunes ha llevado a la situacin, durante el actual IFOP, de no
poder disponer de toda la ayuda disponible para la acuicultura, a pesar de existir
demanda, a nivel nacional, de la misma. (APROMAR, OPP, OPAC, OPOGA).

3.3. Favorecer y primar por la Administracin la presentacin de proyectos colectivos, para
periodos superiores a un ao, con un desarrollo integrado y de marcado signo social, ya
que estas acciones son las que mas potencian el desarrollo sectorial. (CONSEJO
REGULADOR DEL MEJILLN).


4.1. Establecer ayudas para enfermedades de declaracin obligatoria (sacrificios de
animales) como sucede en otros sectores ganaderos, incluyendo las prdidas de
mejillones por episodios de biotoxinas. (OPP, CONSEJO REGULADOR DEL
MEJILLON, APROMAR, OPAC).

4.2. Promover las actuaciones necesarias para que todo el territorio nacional tenga la
declaracin de zona exenta para las diferentes patologas de declaracin obligatoria.
(OPP, APROMAR, OPAC).

4.3. Promover la definicin de criterios claros y comunes en Espaa y en la Unin Europea,
con el fin de evitar que otros pases adquieran ventajas competitivas para sus sectores, al

91
no aplicarse la normativa uniformemente. Establecer, en su caso, un foro de discusin
especfico, con el fin de aumentar la coordinacin y el intercambio de informacin.
(CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, APROMAR, OPOGA).

4.4. Apoyar econmicamente la presentacin de expedientes de autorizacin de molculas
(medicamentos) hasta que el peso especfico del sector haga posible el inters de la
industria farmacutica. (APROMAR, OPAC, OPP).


5.1. Promover la inclusin en el actual proyecto de Ley de Aguas y en la normativa de
desarrollo del texto que se apruebe, de los criterios propuestos por el Consejo
Econmico y Social sobre la acuicultura, que fundamentalmente se refieren a la
consideracin de la acuicultura como actividad prioritaria en el uso del agua, al
establecimiento de cnones que tengan en cuenta la realidad del sector y a la
representacin en los Organismos de planificacin hidrolgica, tanto por parte de la
Secretara General de Pesca Martima como del sector. (OPP, OPAC, APROMAR).

5.2. Promover que se contemplen en los Planes Hidrolgicos, de Cuenca o en el Nacional,
una segunda lista de usos no consuntivos del agua, donde la acuicultura se encuentre
en primer lugar. (OPAC).


6.1. Delimitar zonas de inters para cultivos marinos en el litoral espaol, sin detener el
actual proceso de concesiones. Promover, posteriormente, una planificacin real del
litoral. (APROMAR).

6.2. Promover una modificacin de la Ley de Costas o de su normativa de desarrollo con el
fin de actualizarla y que de esa manera contemple realidades inexistentes en el momento
de la realizacin de la Ley anterior, como son las jaulas marinas. Tener en cuenta la
posibilidad de rotacin de concesiones en el mar (APROMAR).

92
6.3. Promover el desarrollo de una norma especfica para la aplicacin del canon a
establecimientos de acuicultura que tenga en cuenta la peculiaridad de las jaulas
marinas, as como la realidad del sector, tanto econmico como tcnico. (APROMAR).

6.4. Realizar los expedientes de deslinde de las antiguas salinas por la vuelta de afuera, de
manera que se respeten sus derechos histricos (APROMAR).


7.1. Promover el desarrollo de una legislacin laboral que contemple las propias
peculiaridades de la acuicultura (buzos de jaulas, personal de bateas, etc). (APROMAR,
OPOGA).


8.1. Promover que en el sistema de I + D nacional entre sus prioridades figure:

- El estudio de nuevos materiales, el diseo de estructuras idneas para cultivo en mar
abierto y el desarrollo de piensos mas eficientes (APROMAR).

8.2. (Ver el punto 9.1, ya que es comn)

9. ESTRUCTURA DE LA I + D

9.1. Desarrollar mecanismos que incentiven la transferencia de conocimientos (tecnologa),
ante los escasos incentivos que existen actualmente para los investigadores pblicos. No
obstante, no se han definido mecanismos concretos, por lo que este punto debera ser
objeto de estudio especfico para encontrar soluciones. Unicamente se ha apuntado la
posibilidad de otorgar puntos a los investigadores por estancias o contratos con
empresas (APROMAR).

93
9.2. Como recomendaciones, tambin se han efectuado:

- Promover que la Oficina de Ciencia y Tecnologa (Vicepresidencia del Gobierno)
cree un observatorio nacional de acuicultura que coordine el esfuerzo de innovacin
e investigacin. (APROMAR, OPOGA).

- Promover la priorizacin de las lneas de I+D que figuran en el libro blanco, tanto a
nivel del Instituto Espaol de Oceanografa como del CICYT, para lo que deben
coordinarse las distintas polticas pblicas en la materia, con objetivos prioritarios,
sistemas de evaluacin, financiacin y control uniformes, as como desarrollar
bancos de datos de los organismos financiadores. (APROMAR, OPP).

9.3. Apoyar lneas de investigacin en temas de economa e investigacin social.
(APROMAR).

10. GESTIN MEDIOAMBIENTAL

10.1. Realizar un estudio sobre los riesgos de los impactos medioambientales en la
acuicultura. Se considera que es uno de los factores de riesgo ms importante que
soportan los productores acuicolas, teniendo en cuenta la proliferacin indiscriminada
de industrias en los ros y en las costas, con un deficiente control sobre su
funcionamiento y aportes.

Como resultado del estudio realizar un mapa de las zonas de produccin, analizando su
situacin actual, revisando los impactos que sufren, definiendo las incompatibilidades,
riesgos de uso, etc. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, APROMAR).

10.2. Se recomienda incentivar a las empresas para la implantacin de sistemas de gestin
ambiental. (APROMAR, CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLON).

10.3. Se recomienda el desarrollo por parte del Instituto Espaol de Oceanografa de lneas de
trabajo relativas a indicadores de efectos y modelizacin de impactos. (APROMAR).

94
11. MERCADOS Y COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS DE LA
ACUICULTURA

11.1. Se considera fundamental desarrollar acciones de investigacin de mercados, que
podran desembocar en la implantacin de un sistema de informacin continua. Este
constituira un valioso instrumento para el trabajo diario de los subsectores y de la
Administracin, permitiendo un conocimiento directo de canales, tendencias,
competidores, etc. Se considera necesario que este instrumento se desarrolle desde una
ptica sectorial. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, APROMAR, OPOGA,
OPP).

11.2. Dado que la promocin de la acuicultura se considera como una actividad
imprescindible, es necesario aumentar (multiplicar por 3 4) los fondos dedicados a
este fin.

Se debe profundizar en todas las acciones de promocin de los productos de la
acuicultura, dado que el espaol es su principal mercado, tanto desde un punto de vista
cualitativo como cuantitativo. Pero tambin es necesario que se mantengan criterios
racionales en este sentido y, por una parte, se disocien los sectores con potencial de
futuro y los que son una realidad y, por otra, se permita la participacin sectorial en el
diseo e implementacin de las acciones necesarias. Estas acciones deberan estar
ligadas a las desarrolladas en el punto 1 de este apartado para poder destinar
adecuadamente los fondos. (APROMAR, OPP, CONSEJO REGULADOR DEL
MEJILLN, OPAC, OPOGA).

11.3. Establecer los mecanismos adecuados para un correcto control de las importaciones. El
mercado espaol es muy atractivo para los productos de la pesca y acuicultura de todo
el mundo, por lo que, con el mas estricto respeto a las normas internacionales, se deben
analizar cuidadosamente los acuerdos comerciales con terceros pases, exigir el
cumplimiento de las normas, incluyendo las sanitarias, as como la identificacin del
origen de los productos y las polticas de precios de las clusulas de salvaguardia.
(CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, APROMAR, OPOGA, OPP).

95
11.4. Apoyar la promocin de estrategias basadas en la calidad, con la creacin de lneas
especficas para el diseo e implantacin de proyectos de estas caractersticas, pues se
preve que en el futuro sean indispensables para asegurar la competitividad de nuestros
productos. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, APROMAR, OPOGA, OPP).

11.5. Incrementar el esfuerzo para conseguir la inclusin de los productos de la acuicultura en
la OCM de la pesca, de forma que se abra la posibilidad a ciertas medidas sobre el
mercado (ayudas al almacenamiento, ...). (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN,
APROMAR, OPP, OPAC, OPOGA).

11.6. Crear una Comisin Nacional de Mercado, como lugar de discusin y seguimiento de
las anteriores medidas. Esta concesin puede tener su inicio en el foro de acuicultura
creado en el seno de JACUMAR / JACUCON y tendra que tener carcter mixto entre
el sector y la Administracin. (CONSEJO REGULADOR DEL MEJILLN, OPOGA,
OPP).

11.7. Potenciar a las OOPP mediante el establecimiento de lneas de ayudas especficas o
contratos. (OPP, APROMAR, OPAC, OPOGA, CONSEJO REGULADOR DEL
MEJILLN).

11.8. Iniciar los procedimientos para la obtencin de la denominacin de origen o similar para
peces marinos de acuicultura (APROMAR).

11.9. Incluir a la acuicultura en la futura Ley de Pesca Martima, especficamente en los
aspectos de comercializacin y transformacin, ya que no existen diferencias entre la
comercializacin y la transformacin de productos de la pesca y de la acuicultura en
cuanto a normalizacin, calidad de producto, adecuacin de la oferta a la demanda, etc.
(OPP, OPAC).

11.10. Promover la exigencia de la obligatoriedad de la evisceracin y el transformado como
nica forma de comercializacin de la trucha en los mercados. (OPAC)

96
12. PROPUESTAS GENERALES

12.1. Establecer un procedimiento administrativo que persiga la declaracin de la acuicultura
como un sector estratgico. (APROMAR, OPOGA, CONSEJO REGULADOR DEL
MEJILLN, OPP).

12.2. Constituir la Junta Nacional Asesora de Cultivos Continentales (JACUCON), donde los
piscicultores continentales tengan sus interlocutores vlidos a nivel de Comunidades
Autnomas (OPP, OPAC, APROMAR).

12.3. Buscar una separacin ntida entre pesca y acuicultura, con la recomendacin de la
creacin de una Subdireccin especfica para la acuicultura, pues an cuando la mayor
parte del territorio del Estado tiene asumidas sus competencias en este apartado, se
considera que constituira un elemento dinamizador del sector (APROMAR, CONSEJO
REGULADOR DEL MEJILLON, OPP, OPOGA OPAC). (OPP y OPAC proponen un
nivel de Direccin General).

12.4. Recomendar que la acuicultura tenga un tratamiento uniforme en todas las
Administraciones (rango, denominacin, ubicacin administrativa.). (APROMAR, OPP,
OPOGA).

12.5. Elaborar un inventario de la acuicultura continental en el que se refleje su situacin
actual (n de centros, produccin, n de puestos de trabajo, etc.). (OPAC).

97

AGRADECIMIENTOS

La Secretara General de Pesca Martima (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin)
agradece la colaboracin en la elaboracin del Libro Blanco a las siguientes personas,
organizaciones, organismos, instituciones y empresas, sin cuya participacin no hubiera sido
posible la realizacin de este trabajo.

1. Elaboracin de los captulos

Para llevar a cabo la realizacin de los captulos se ha contado con la colaboracin de los
siguientes coordinadores que han supervisado o realizado los contenidos:

Cristina lvarez Baquerizo, Jos Luis Blasco Vazquez, Paloma Carballo Tejero, Pilar Cassinello Espinosa, Miguel
ngel Cua Casasbellas, Juana Delgado Nuche, Juan Espinosa de los Monteros, Teodoro Estrela Monreal, Francisco
Manuel Fernndez Martnez, Oscar Garca Martn, Micaela Garca Tejedor, Susana Gonzlez Sagarra, Manuel
Menndez Prieto, Antonio Quintana lvarez, Jos Luis Rodrguez Villanueva, Antonio Ruiz Molina, Fernando
Torrent Bravo.

Adems tambin han intervenido las siguiente personas:

Juan Luis Barja Prez, Ignacio de Blas Giral, Gema Chicharro Santos, Jernimo Corral, Vctor Daz Benito,
Ascensin Encinas Escribano, Antonio Figueras, Uxo Labarta Fernndez, Julio Lzaro Jimnez, Ignacio Lpez
Cotelo, Roco Lpez de Diego, Maximina Mediavilla Garca, Emilio Muoz Ruiz, Jos Luis Muzquiz Moracho,
Roco Ortega Labrandero, Carmelo Ortega Rodrguez, Ana Ortiz Laseca, Alfonso Prez del Pozo, Ana Snchez
Montas, Cesar Seonez Calvo, M Angeles Toribio Toribio, Fernando Valera Gil.

2. Participantes en mesas redondas

Se agradece especialmente la asistencia de aquellas personas que han participado en algunas de
las mesas redondas organizadas para debatir los captulos del Libro:

Juan Jos Alfrez Sosa, Fernando Alonso, Cristina lvarez Baquerizo, Teodora Antunes Jimnez, Ignacio Arnal,
Marta Aymerich Cano, Juan Luis Barja Prez, Rodolfo Joaqun Barrera Orozco, Luis Barrios Gonzalo, Francisco
Blanco Crusat, Mariano Blasco Garca, Antonio Bode Riestra, Fernando Boned Colera, Jos Bretn Fernndez, Jorge

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Busto Barreiro, Claudio Cabaleiro Villanueva, Luis Cabello, Pilar Cassinello Espinosa, Jos Mara Castilla, M
Carmen Castro Esteba, Josep Cerd i Mulet, Juventino Cerqueiro Acua, Jos Carlos Cerqueiro Pequeo, Antonio
Cervio Eiroa, Ignacio Claver Farias, Jos Luis Clavero Villacampa, Carmen Conles Lpez, Enrique Corrales
Gonzlez, Pedro Costa Morata, Luis Manuel Cousido Hermida, Miguel ngel Cua Casasbellas, Gema Chicharro
Santos, Juana Delgado Nuche, Sergio Devesa Regueiro, Luis Miguel Dez Martn, Alberto Domezain Fau, Javier
Echarte Echarte, Ascensin Encinas Escribano, Emilio Escudero Nogu, Juan Espinosa de los Monteros, Csar
Fallola Snchez, Jos Manuel Fernndez, Ramn Fernndez, Juan Manuel Fernndez Aldana, Jacobo Fernndez
Casal, Francisco Manuel Fernndez Martnez, Juan Fernndez Otero, Antonio Figueras, Leandro Franco Daz, Diego
Garca, Manuel Roberto Garca, Antonio Garca Elorriaga, Eduardo Garca Erquiaga, Oscar Garca Martn,
Guillermo Garca Otero, Micaela Garca Tejedor, Cristian Gmez Catala, Josefino Gondar Otero, Iaki Gonzlez,
Ramn Gonzlez Boo, Jos Manuel Gonzlez Gil de Bernab, Soledad Gonzlez Rodrguez, Susana Gonzlez
Sagarra, Jos Luis Gonzlez Serrano, Armando Gracia Santamara, Jos Granado Domnguez, Pedro Gemes, Juan
Eduardo Guilln Nieto, Iigo Guinea, Fernando Gutirrez Gmez, Almudena Huidobro, Javier Jimnez, Jos Jimnez
Garrido, Ramn Jordana i de Simn, Ricardo La Porte Ros, Gustavo Larrazbal Aguerreverre, Julio Lzaro Jimnez,
Manuel Lojo Nieto, Ignacio Lpez Cotelo, Roco Lpez de Diego, Daniel Lpez Muoz, Santiago Javier Lpez
Pieiro, Francisco Lpez Saavedra, Manuel Losada Cardoso, Josep Machado Rojas, Amador Mallo Garca, Emilio
Mara Dolores Pedrero, Luis Manuel Martn Bentez, Javier Martn Herrero, Fernando Martnez Gonzlez, Antonio
Marzoa Notlevsen, Maximina Mediavilla Garca, Rafael Menndez, Manuel Menndez Prieto, Francisco Jess
Merchn, Alberto Mguez Lourido, Juan ngel Mintegui Aguirre, Amanda Miranda Braga, Miguel Miranda
Martnez, Francisco Montoya Font, Antonio Moral Rama, Ricardo Muiz Agis, Jos Luis Muzquiz Moracho, Manuel
Novoa Rodrguez, Manuel Nez Gutirrez, Ana Ooro Valenciano, Roco Ortega Labrandero, Ana Ortiz Laseca,
Pablo Otero Portela, Julio Pajares Alonso, M ngeles Palacios, Antonio Pallars de Souzo, Alfonso Prez del Pozo, ,
Marcos del Pozo Manrique, Agata Puente Rubio, Antonio Quintana lvarez, Ana Riaza Crcamo, Joaqun Riveiro
Dieste, Juan Ignacio Rodrguez, Juan Manuel Rodrguez Rodrguez, Ral Rodrguez Sinz-Rozas, Jos Luis
Rodrguez Villanueva, Enrique Rolandi Snchez-Solis, Xos Manuel Romars Pais, Lzaro Rosa Jordn, Emilio Roy
Berroya, Consuelo Rubio Montejano, M Jess Rubio Sanz, Antonio Ruiz Molina, Jos Ruiz Zorrilla, Javier Sabat
Ruprez, Jos Paulino Sez Sancho, Humberto Salas, Carlos San Miguel Bel, Ana Snchez Montas, Jos Manuel
Snchez Mor, Isaac Santaella Snchez, Fernando Sanz Asenjo, Csar Seonez Calvo, Fernando Sevilla Fuente,
Daniel Sierra Conesa, Francisco Sunico Varela, Margarita Tejada Ybar, Fernando Tilves Pazos, Fernando Torrent
Bravo, Jos Andrs Torrent Guasp, Juan Torres Meli, Fernando Valera Gil, Ramn Velasco Gemio, Domingo
Villalba Indurria, Rosa Mara Villaras Molina, Miguel ngel Zaborras Ciprin, Manuel Zahera, Borja Zorrilla.

3. Organismos, Organizaciones, Instituciones y Empresas

Se agradece la colaboracin de las siguientes entidades que han hecho posible la realizacin de
los captulos del Libro Blanco que figuran a continuacin:
Instituto para la Poltica Ambiental Europea (IPAE), especialmente a Cristina lvarez
Baquerizo.
Fundacin COTEC, especialmente a Manuel Zahera.

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Instituto de Estudios Sociales Avanzados (C.S.I.C.), especialmente a Juan Espinosa de los
Monteros.
Fundacin-Empresa Universidad Gallega, especialmente a Manuel Balseiro.
Fundacin Entorno, Empresa y Medio Ambiente, especialmente a Cristina Garca-
Orcoyen.
Consejo Regulador del Mejilln de Galicia, especialmente a Joaqun Riveiro Dieste.

Por ltimo, se agradece muy especialmente la colaboracin de todas aquellas empresas e
investigadores que han participado aportando informacin o contestando de manera
desinteresada y confidencial los cuestionarios que les han sido dirigidos.

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CONSEJO DE REDACCIN

La redaccin de este trabajo ha sido supervisada por el equipo coordinador del Libro Blanco, en
conexin con el Comit Consultivo.

Equipo coordinador:

El equipo coordinador del Libro Blanco ha estado encabezado por la Secretara General de
Pesca Martima (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin) e integrado por las siguientes
personas:
Jos Luis Gonzlez Serrano (Jefe de Area de Caladeros, Secretara General de Pesca Martima).
Juana Delgado Nuche (Secretara General de Pesca Martima)
Fernando Torrent Bravo (Tragsatec)
Roco Ortega Labrandero (Tragsatec)

Secretara Tcnica:
Maximina Mediavilla Garca (Tragsatec)
Ana Ortiz Laseca (Tragsatec)

Secretara:
Ascensin Ramrez Delgado (Tragsatec)

Redaccin:
Agustn Molina Garca (Universidad Politcnica de Madrid)
Ignacio Claver Farias (Universidad politcnica de Madrid)

Comit Consultivo:

Para la redaccin del Libro Blanco se ha contado con el asesoramiento de un Comit Consultivo
integrado por las siguientes Organizaciones y empresas:

- Asociacin Empresarial de Productores de Cultivos Marinos (APROMAR)
- Organizacin de Productores Piscicultores (OPP 22)
- Organizacin de Productores de Acuicultura Continental (OPAC)
- Organizacin de Productores Ostrcolas de Galicia (OPOGA)

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- Consejo Regulador del Mejilln de Galicia, como representante del sector de los productores del mejilln:
Central de Mejilloneros de Galicia (CEMEGA)
Organizacin de Productores Mejilloneros de Galicia (OPMEGA)
Federacin de Asociaciones de Mejilloneros de Arosa y Norte
Confederacin de Asociaciones y Cooperativas de Mejilloneros de las Ras de Aldn, Pontevedra y
Vigo
Asociacin de Mejilloneros de Galicia (AGAME)
Asociacin Catalana de Acuicultura (ACA)
- Representantes de los fabricantes de piensos pisccolas:
Proaqua Nutricin, S.A.
Grupo Dibaq-Diproteg
Trouw Espaa
Iscar Alimentacin Animal, S.A.

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