TEMA 2: PRINCIPALELE CATEGORII DE SERVICII I UTILITI PUBLICE

2.1. Domenii de aciune ale serviciului public

n varianta clasic, un serviciu se recunoate a fi public, atunci cnd:
-activitatea este gestionat de ctre o persoan public care poate fi: statul, colectivitatea
teritorial sau o instituie public. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, n mod
necesar, o decizie a autoritilor publice;
-existena serviciului este condiionat de finalitatea sa, aceea de a rspunde unui interes
general, public;
- le sunt aplicabile regulile de drept administrati, adic s asigure instituirea unor reglementri
care s apere i s satisfac interesele generale ale societii.

Domenii de aciune ale serviciului public
Sunt cunoscute 4 domenii de aciune ale serviciului public:
I. Nucleul dur al serviciilor publice, include activitile de meninere a ordinii publice, protecia
persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor. Aici sunt incluse cinci activiti tradiionale:
Politia;
Justiia;
Armata;
Afacerile externe;
Finanele (colectarea impozitelor i gestionarea bugetului).

II. Al doilea domeniu are n vedere crearea condiiilor pentru buna desfurare a vieii economice i
sociale:
pregtirea legilor, decretelor, hotrrilor, reglementrilor;
edictarea acestora n texte de aplicare;
aplicarea i controlul legislaiei,

III. Al treilea domeniu grupeaz activiti pe care ntreprinderile i/sau piaa nu tiu sau nu le pot
realiza ntr-o form izolat, precum:
protecia social;
pregtirea, formarea pe termen lung: coli, universiti, cercetare.

IV. Al patrulea domeniu se refer la producia de bunuri i servicii, care, din motive economice,
sociale sau politice, s-a considerat c nu pot fi realizate doar conform logicii pieei, adic
rentabilitii:
producerea i distribuia energiei i a gazului;
pota i telecomunicaiile;
anumite activiti financiare, precum gestiunea monedei naionale i a devizelor (Banca
Naional).

2.2. Criterii de clasificare a serviciilor publice
Criteriul I
Aria de manifestare a interesului ce urmeaz a fi satisfcut:
servicii publice de interes naional;
servicii publice de interes teritorial/judeean;
servicii publice de interes local (la nivel de municipiu, ora, comun).
Criteriu II
Obiectul serviciilor publice organizate, acestea desemnnd sfera de activitate n care se manifest
serviciul public, n funcie de natura prestaiei:
servicii publice administrative;
servicii publice industrial - comerciale.

Criteriul III
Regulile juridice aplicabile:
servicii publice care funcioneaz care sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative,
precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora;
servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ, si care
sunt, de obicei, sunt concesionate n baza unui contract administrativ).

Alte categorii cunoscute de servicii publice:
serviciul de legiferare (realizat de Parlament, care adopt norme de reglementare naionale);
serviciul public judiciar (realizat de instanele judectoreti, prin care se soluioneaz conflictele
juridice i se sancioneaz cei care ncalc legea;
serviciul public realizat de administraie ( asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti,
ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desiaurare a activitii n domenii
precum sntatea, instrucia public, cultura, transport etc.
Entitile care presteaz serviciile publice sunt:
organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente, direcii, oficii, servicii
descot:nncentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene);
instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune);
regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);
companii naionale,
instituii publice cu statut special;
servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le stabilete).
n Romnia, Seciunea a-2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale
nr.215/2001, intitulat "Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de
specialitate al autoritilor / administraiei publice locale" identific dou categorii de servicii
publice locale:

I. Servicii publice organizate de ctre autoritile administraiei publice locale, i anume:
Serviciile regiilor autonome (care sunt societi comerciale nfiinate de ctre autoritile locale
i realizeaz n principal servicii de interes economic general pentru comun sau ora).
Serviciile publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Ele sunt:
sunt cuprinse n organigrama primriei;
sunt conduse de ctre primar;
au caracter exclusiv administrativ;
unele sunt organizate n domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei
sociale etc.
numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
autoritilor locale se face de ctre primar.
Serviciile publice subordonate autoritilor administraiei publice locale i judeene ,sunt
clasificate astfel:
servicii publice cu caracter administrativ:
serviciile de paz asigurat de corpul gardienilor publici
serviciile de protecie civil;
serviciile de autorizare a construciilor;
serviciile de stare civil;
serviciile de autoritate tutelar;
serviciile de protecie a copilului;
serviciile de urbanism i amenajarea teritoriu lui;
serviciile de colectare taxe i impozite;
serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen;
serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
serviciile publice comunitare de poliie.
Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sport;
Servicii publice de gospodrie comunal care asigur
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
salubrizarea localitilor;
alimentarea cu energie termic produs centralizat;
alimentarea cu gaze naturale;
alimentarea cu energie electric;
transportul public local;
administrarea fondului locativ public;
administrarea domeniului public.

2.3. Principiile de organizare i funcionare
Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat,
definiia serviciilor publice precizeaz 2 categorii de principii privind finalitile i misiunile:
principii fundamentale ale serviciilor publice;
principii de aciune ale serviciilor publice.

Principiile fundamentale sunt:
1. Principiul egalitii. Acesta instituie obligativitatea de a nu se face nici odiferen ntre utilizatori
n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul n sine.
2. Principiul neutralitii. Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr
discriminare, la serviciile publice.
3. Principiul continuitii
Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a
serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice (electricitate,
gaz, ap etc).
Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperii n
afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n, funcie de nevoile i ateptrile
utilizatorilor.

Principiile de aciune ale serviciilor publice sunt:
Principiul transparenei i responsabilitii
Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupra aciunii, serviciilor publice i acestea au
obligaia de a informa utilizatorii sistematic ; transparena/ aparena trebuie conceput ca o condiie
a dialogului i concertrii, dar i ca un instrument de control a aciunii serviciilor ctre utilizator.


Principiul simplificrii i accesibilitii
Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de neles constituie garania statului de drept
referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi n funcie de situaia
fiecruia. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint un aspect esenial al
relaiei serviciilor publice cu utilizatorii.

Principiile de aciune
Principiul participrii i adaptrii, conform cruia cei care lucreaz n cadrul serviciului public,
precum i utilizatorii trebuie s gseasc ci pentru a coopera mai activ pentru mbuntirea
acestuia.
Principiul ncrederii i fiabilitii presupune c utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la
fiabilitate n relaiile sale cu administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut trebuie
s stabileasc clar modalitile i condiiile de funcionare serviciilor publice, precum i regulile
dup care sunt efectuate prestaiile.