TAB - Was Bei Einem Blackout Geschieht

edition
sigma
Thomas Petermann, Harald Bradke,
Arne Lllmann, Maik Poetzsch,
Ulrich Riehm
Was bei einem Blackout
geschieht
Folgen eines langandauernden
und grorumigen Stromausfalls
Studien des Bros fr Technikfolgen-Abschtzung
beim Deutschen Bundestag
33
Was bei einem Blackout geschieht
33 Studien des Bros fr
Technikfolgen-Abschtzung
beim Deutschen Bundestag

Das Bro fr Technikfolgen-
Abschtzung beim Deutschen
Bundestag (TAB) bert das Par-
lament und seine Ausschsse in
Fragen des gesellschaftlich-tech-
nischen Wandels. Das TAB ist
eine organisatorische Einheit
des Instituts fr Technikfolgen-
abschtzung und Systemanalyse
des Karlsruher Instituts fr
Technologie (KIT).

Die Studien des Bros fr Technik-
folgen-Abschtzung werden vom
Leiter des TAB, Professor Dr. Armin
Grunwald, und seinem Stellvertreter,
Dr. Thomas Petermann, wissenschaft-
lich verantwortet.
Thomas Petermann
Harald Bradke
Arne Lllmann
Maik Paetzsch
Ulrich Riehm

Was bei einem
Blackout geschieht

Folgen eines
langandauernden und
groflchigen Stromausfalls

edition
sigma

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese
Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet
ber http://dnb.d-nb.de abrufbar.

ISBN 978-3-8360-8133-7

Copyright 2011 by edition sigma, Berlin.

Alle Rechte vorbehalten. Dieses Werk einschlielich aller seiner Teile ist ur-
heberrechtlich geschtzt. Jede Verwertung auerhalb der engen Grenzen des
Urheberrechtsgesetzes ist ohne schriftliche Zustimmung des Verlags unzu-
lssig und strafbar. Das gilt insbesondere fr Vervielfltigungen, Mikrover-
filmungen, bersetzungen und die Einspeicherung in elektronische Systeme.

Umschlaggestaltung: Joost Bottema, Stuttgart.

Druck: Rosch-Buch, Schelitz Printed in Germany
INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 7
I. EINLEITUNG 33
1. Verletzbarkeit moderner Gesellschaften 33
2. Stromausfall als Auslser einer nationalen Katastrophe 35
3. Beauftragung, Vorgehen, Aufbau des Berichts 37
II. DAS SYSTEM DES KRISENMANAGEMENTS IN DEUTSCHLAND 43
1. Rechtsgrundlagen der Katastrophenbewltigung 45
2. Krisenmanagement in Deutschland: Akteure, Strukturen und
Verfahren 50
III. FOLGEN EINES LANGANDAUERNDEN UND GROSSRUMIGEN
STROMAUSFALLS 63
1. Einleitung 63
1.1 Anmerkungen zu den Ursachen eines langandauernden
und grorumigen Stromausfalls 63
1.2 Kosten 65
2. Folgenanalysen ausgewhlter Sektoren Kritischer Infrastrukturen 68
2.1 Informationstechnik und Telekommunikation 70
2.2 Transport und Verkehr 93
2.3 Wasserversorgung und Abwasserentsorgung 121
2.4 Lebensmittelversorgung 141
2.5 Das Gesundheitswesen 154
2.6 Finanzdienstleistungen 167
2.7 ffentliche Einrichtungen Fallbeispiel Gefngnis 187
3. Verhaltensbezogene Folgen eines Stromausfalls und ihre
Bestimmungsfaktoren 195
3.1 Psychologische Bestimmungsfaktoren 196
3.2 Thesen zu den verhaltensbezogenen Folgen eines
langandauernden Stromausfalls 200
3.3 Informations- und Forschungsbedarf 205
6 INHALT

IV. VERLETZBARKEIT, BEWLTIGUNGSOPTIONEN UND
HANDLUNGSBEDARF SCHLUSSFOLGERUNGEN 207
1. Informationstechnik und Telekommunikation 207
2. Transport und Verkehr 209
3. Wasser und Abwasser 211
4. Versorgung mit Lebensmitteln 216
5. Gesundheitswesen 218
6. Finanzdienstleistungen 221
7. Fallbeispiel Gefngnisse 222
8. Bereichs- und organisationsbergreifendes
Katastrophenmanagement 224
9. Vernetzte Katastrophenbewltigung ohne Netz 227
10. Krisenkommunikation ohne Strom 232
11. Versorgung mit Treibstoff, Sicherstellung einer robusten
Notstromversorgung 233
12. Inselnetze als Option zur Steigerung der Resilienz der
Stromversorgung nach einem Stromausfall 235
13. Information und Sensibilisierung der Bevlkerung 237
14. Fazit 239
V. LITERATUR 241
1. In Auftrag gegebene Gutachten 241
2. Weitere Literatur 241
3. Internetadressen 254
VI. ANHANG 257
1. Tabellenverzeichnis 257
2. Abbildungsverzeichnis 257
3. Abkrzungsverzeichnis 258

ZUSAMMENFASSUNG
In modernen, arbeitsteiligen und hochtechnisierten Gesellschaften erfolgt die
Versorgung der Bevlkerung mit (lebens)notwendigen Gtern und Dienstleis-
tungen durch ein hochentwickeltes, eng verflochtenes Netzwerk Kritischer Infra-
strukturen. Dazu zhlen u. a. Informationstechnik und Telekommunikation,
Transport und Verkehr, Energieversorgung oder das Gesundheitswesen. Diese
sind aufgrund ihrer internen Komplexitt sowie der groen Abhngigkeit von-
einander hochgradig verletzbar. Terroristische Anschlge, Naturkatastrophen
oder besonders schwere Unglcksflle haben nicht erst im zurckliegenden Jahr-
zehnt offenkundig gemacht, welche weitreichenden Folgen die Beeintrchtigung
oder der Ausfall Kritischer Infrastrukturen fr das gesellschaftliche System insge-
samt haben knnen.
Aufgrund der nahezu vollstndigen Durchdringung der Lebens- und Arbeitswelt
mit elektrisch betriebenen Gerten wrden sich die Folgen eines langandauern-
den und groflchigen Stromausfalls zu einer Schadenslage von besonderer Qua-
litt summieren. Betroffen wren alle Kritischen Infrastrukturen, und ein Kollaps
der gesamten Gesellschaft wre kaum zu verhindern. Trotz dieses Gefahren- und
Katastrophenpotenzials ist ein diesbezgliches gesellschaftliches Risikobewusst-
sein nur in Anstzen vorhanden.
Mit einem Beschluss des Ausschusses fr Bildung, Forschung und Technikfolgen-
abschtzung wurde das Bro fr Technikfolgen-Abschtzung beim Deutschen
Bundestag (TAB) beauftragt, die Folgen eines langandauernden und groflchigen
Stromausfalls systematisch zu analysieren. Zugleich sollten die Mglichkeiten und
Grenzen des nationalen Systems des Katastrophenmanagements zur Bewltigung
einer solchen Groschadenslage aufgezeigt werden.
KATASTROPHENMANAGEMENT IN DEUTSCHLAND
Das hochentwickelte deutsche System des Katastrophenmanagements ist durch
eine im Grundgesetz verankerte Aufgabenteilung zwischen Bund und Lndern
geprgt. Als Folge einer Zweiteilung von Zivilschutz im Verteidigungsfall (Bund)
und friedenszeitigem Katastrophenschutz (Lnder) ergibt sich ein Politikfeld mit
mehreren Ebenen sowie einer Vielzahl von Behrden (Bund, Lnder, Kreise,
Kommunen), Hilfsorganisationen und Untersttzungskrften.
In zahlreichen Gesetzen und Verordnungen sind Zustndigkeiten und Manah-
men definiert. Eine wichtige Grundlage fr das operative Katastrophenmanage-
ment ist das Gesetz ber den Zivilschutz und die Katastrophenhilfe des Bundes.
8 ZUSAMMENFASSUNG

Mit dessen Neufassung vom 29. Juli 2009 wurde eine strkere Verflechtung der
Kapazitten des Bundes und der Lnder angestrebt. Der Bund ergnzt die Struk-
turen des Katastrophenschutzes der Lnder in zahlreichen Bereichen. Zugleich
sind die Einrichtungen und Krfte der Lnder auch zur Abwehr verteidigungsbe-
zogener Gefahren einsetzbar. Mehrere Sicherstellungs- und Vorsorgegesetze er-
ffnen umfangreiche Optionen zur Steuerung knapper Strukturen, Waren und
Dienstleistungen, beispielsweise in den Bereichen Ernhrung, Verkehr, Post und
Telekommunikation. Von besonderer Bedeutung sind zudem die Hilfeleistungs-
und Katastrophenschutzgesetze der Bundeslnder. Sie regeln insbesondere die
Organisation und die Aufgaben der Katastrophenschutzbehrden und benennen
die zu ergreifenden Manahmen bei der Katastrophenbekmpfung. Da nach
Schtzungen 80 % der Kritischen Infrastrukturen in Privateigentum sind, wird
eine Sicherheitspartnerschaft von Staat und Unternehmen angestrebt.
Fr die Katastrophenbewltigung kann zustzlich die Einbindung Deutschlands
in das 2002 etablierte Gemeinschaftsverfahren zur Frderung einer verstrkten
Zusammenarbeit bei Katastrophenschutzeinstzen im Rahmen der Europischen
Union (EU) relevant werden. Auch hat Deutschland eine Vielzahl bilateraler Ab-
kommen zur Katastrophenhilfe abgeschlossen.
Beim Eintritt eines Stromausfalls obliegt die Bewltigung der Folgen zunchst
den rtlichen Behrden, Einrichtungen und Organisationen. Entsprechend der
Lage (regional bergreifend) und der Entwicklung (langandauernd mit erheb-
lichen Folgen) werden sukzessive die nchsthheren Ebenen bis hin zu den Bun-
desministerien ttig. Somit liegt die Zustndigkeit bei der oberen Katastrophen-
schutzbehrde, die mit der (operativen) Durchfhrung der erforderlichen Ma-
nahmen die (lokalen) unteren Katastrophenschutzbehrden beauftragt.
Zur Abstimmung dieser heterogenen Akteurskonstellation mit ihren unterschied-
lichen Fhrungs- und Kommunikationsstrukturen mssen im Fall eines regional
ausgedehnten und langandauernden Stromausfalls auf allen Ebenen (Kommune,
Land, Bund) Krisenstbe einberufen werden. Eine lnderbergreifende Koordi-
nation ist erforderlich, um die unterschiedlichen Aktivitten der Hilfsorganisati-
onen (z. B. Deutsches Rotes Kreuz, Malteser Hilfsdienst, Feuerwehren) und Un-
tersttzungskrfte (Bundesanstalt Technisches Hilfswerk, Bundespolizei und
Bundeswehr) zu koordinieren. Voraussichtlich wren aber auch zumindest ko-
ordinierende Aktivitten des Bundes unabweisbar.
Dazu stehen untersttzend verschiedene Systeme und Verfahren der Informa-
tionsgewinnung, -verarbeitung und -verbreitung zur Verfgung so etwa das
internetbasierte deutsche Notfallvorsorge-Informationssystem (deNIS), das der
Information der Bevlkerung (deNIS I) wie auch dem direkten (Informations-)
Management von Grokatastrophen (deNIS II plus) dient. Ergnzend ermglicht
das Satellitengesttzte Warnsystem (SatWaS) die bundesweite Verbreitung
ZUSAMMENFASSUNG 9

von Warnmeldungen an alle Lagezentren, Zivilschutzverbindungsstellen, Rund-
funkanstalten und weitere Medien. Das gemeinsame Melde- und Lagezentrum
von Bund und Lndern (GMLZ) dient wesentlich der Gewinnung eines einheit-
lichen Lagebilds.
FOLGEN EINES LANGANDAUERNDEN UND GROSSFLCHIGEN
STROMAUSFALLS
Als Ursachen fr einen langandauernden und regional bergreifenden Stromaus-
fall kommen u. a. technisches und menschliches Versagen, kriminelle oder terro-
ristische Aktionen, Epidemien, Pandemien oder Extremwetterereignisse infrage.
Vielfach wird erwartet, dass knftig die Ausfallwahrscheinlichkeit grer wird,
u. a. deshalb, weil die Gefahr terroristischer Angriffe und klimabedingte Extrem-
wetterereignisse als Ursachen eines Netzzusammenbruchs zunehmen werden.
Aufgrund der Erfahrungen mit bisherigen nationalen und internationalen Strom-
ausfllen sind erhebliche Schden zu erwarten. Bisherige Stromausflle dauerten
hchstens einige Tage, einige verursachten jedoch geschtzte Kosten von mehre-
ren Mrd. US-Dollar. Fr den Fall eines mehrwchigen Stromausfalls sind Sch-
den zu erwarten, die um Grenordnungen hher liegen.
Die verschiedenen Sektoren Kritischer Infrastrukturen sind umfassend von einer
kontinuierlichen Stromversorgung abhngig. Unterstellt man das Szenario eines
mindestens zweiwchigen und auf das Gebiet mehrerer Bundeslnder bergrei-
fenden Stromausfalls, kmen die Folgen einer Katastrophe nahe. Dies wird im
Folgenden des Nheren beschrieben.
INFORMATIONSTECHNIK UND TELEKOMMUNIKATION
Die Folgen eines grorumigen, langfristigen Stromausfalls fr Informations-
technik und Telekommunikation mssen als dramatisch eingeschtzt werden.
Telekommunikations- und Datendienste fallen teils sofort, sptestens aber nach
wenigen Tagen aus.
In der komplexen Topologie der Informations- und Telekommunikationsnetze
gibt es unterschiedliche Grade der Abhngigkeit von einer externen Stromversor-
gung: Bei der Festnetztelefonie fallen sofort das (digitale) Endgert und der Teil-
nehmeranschluss aus, danach die Ortsvermittlungsstellen. Bei den Mobilfunknet-
zen sind es weniger die Endgerte, die im aufgeladenen Zustand und bei migem
Gebrauch einige Tage funktionstchtig sein knnen, sondern die Basisstationen,
die die Einwahl in die Netze ermglichen. Diese sind zumeist, bedingt durch das
erhhte Gesprchsaufkommen, binnen weniger Minuten berlastet oder fallen
wegen nur kurzfristig funktionierender Notstromversorgung ganz aus.
10 ZUSAMMENFASSUNG

Massenmedien sind fr die Krisenkommunikation mit der Bevlkerung von be-
sonderer Bedeutung. Zeitungsverlage und -druckereien verfgen teilweise ber
Notstromkapazitten, sodass sie in gewissem Umfang zur Information der Be-
vlkerung beitragen knnen. Besser sind die ffentlich-rechtlichen Sendeanstal-
ten auf einen Stromausfall vorbereitet und in der Lage zu senden. Jedoch knnen
die Brger ohne Strom mit ihren Fernsehgerten keine Sendungen empfangen.
Dadurch wird der Hrfunk, der ber millionenfach in der Bevlkerung vorhan-
dene akku- und batteriebetriebene Gerte empfangen werden kann, zu einem der
wichtigsten Kanle fr die Information der Bevlkerung im Krisenfall.
Im Bereich der Kommunikation von Behrden ist aufgrund des gegenwrtigen
Informationsstandes keine fr alle Akteure und Netze gleichermaen zutreffende
Einschtzung mglich. Beispielsweise knnen die Kommunikationsnetze des
Bundes, etwa der Informationsverbund Berlin-Bonn (IVBB) oder der Informa-
tionsverbund der Bundesverwaltung (IVBV), in der Regel zwei bis drei Tage mit
NSA weiterbetrieben werden. Fr eine funktionierende Kommunikation in der
Breite ist dies allerdings nicht ausreichend.
VERLETZBARKEIT UND BEWLTIGUNGSKAPAZITTEN
Die durch Bundeswehr, Technisches Hilfswerk (THW) oder Telekommunika-
tionsunternehmen im Ereignisfall einsetzbaren mobilen notstromversorgten
Funktechniken und leitungsgebundenen Kommunikationsmittel sind vermutlich
in erster Linie fr die eigenen Erfordernisse vorgesehen; fr die Gewhrleistung
der Kommunikation von Behrden, Bevlkerung und Unternehmen in einem
Groraum sind sie nicht ausgelegt.
Bereits in den ersten Tagen zeigt sich, dass das fr einen Katastrophenfall vor-
gesehene und gesetzlich geforderte Mindestangebot an Telekommunikationsleis-
tungen bei einem langandauernden und groflchigen Stromausfall durch die
Telekommunikationsanbieter nicht erbracht werden kann. Die fr zentrale
Kommunikationseinrichtungen vorgehaltenen Reservekapazitten wie Unter-
brechungsfreie Stromversorgung (USV) und Notstromaggregate (NSA) sind
nach wenigen Stunden oder Tagen erschpft bzw. aufgrund ausgefallener End-
gerte wirkungslos.
Damit entfllt innerhalb sehr kurzer Zeit fr die Bevlkerung die Mglichkeit
zur aktiven und dialogischen Kommunikation mittels Telefonie und Internet. Die
Vielzahl der strombetriebenen Netzwerkknoten, Vermittlungsstellen und Funk-
antennen der Festnetz- und Mobiltelefonie sowie des Internets macht deren fl-
chendeckende Wiederinbetriebnahme praktisch unmglich, da Tausende von
Batteriespeichern geladen und Treibstofftanks versorgt werden mssten. Allen-
falls an den Rndern des vom Stromausfall betroffenen Gebiets ist eine teilweise
Reaktivierung einzelner Infrastrukturelemente denkbar. Darber hinaus betrifft
der Ausfall der Kommunikationsinfrastrukturen auch die Behrden und Ein-
ZUSAMMENFASSUNG 11

satzkrfte, die verbleibende bzw. punktuell wieder hergestellte Mglichkeiten
zur Kommunikation prioritr in Anspruch nehmen.
Eine nachhaltige Absicherung der Kommunikationsnetze, die es ermglicht, ber
Wochen ein umfassendes Angebot an Dienstleistungen fr die Kunden stabil zu
halten, drfte zurzeit wirtschaftlich und technisch nicht zu realisieren sein. Kon-
zepte, die im Fall eines lnger andauernden Stromausfalls zumindest ein definier-
tes minimales Versorgungsniveau bieten, sind soweit ersichtlich noch nicht
entwickelt.
INFORMATIONS- UND HANDLUNGSBEDARF
Die vorstehende Einschtzung der Verletzbarkeit sowie der Bewltigungskapazi-
tten des Sektors Informationstechnik und Telekommunikation im Fall eines
langandauernden groflchigen Stromausfalls ist mit zahlreichen Unsicherheiten
behaftet. Weiterer Informations- und Forschungsbedarf ist deshalb offensichtlich.
>
Grundstzlich wre eine Abschtzung des fr den zugrundegelegten Fall mini-
malen Kommunikationsniveaus erforderlich, um darauf aufbauend die tech-
nischen Randbedingungen verschiedener Versorgungsniveaus ermitteln zu
knnen. Entsprechende Teilfragen wrden eine Abschtzung der blicherweise
anfallenden Kommunikations- und Datenstrme sowie die Erhebung von vor-
handenen Redundanzen und betriebskritischen Netzabschnitten und -knoten
umfassen.
>
Ferner knnten vorhandene Konzepte zur Notversorgung im Bereich von In-
formationstechnik und Telekommunikation berprft und neue, verbesserte
Anstze entwickelt werden. Hierzu msste ein berblick ber die Notstrom-
versorgung bei den verschiedenen Kommunikationsnetzen und -diensten erar-
beitet werden. Gleiches gilt fr die Kapazitten und Einsatzoptionen mobil
einsetzbarer und mit Notstrom zu versorgenden Netzersatzanlagen der Tele-
kommunikation (TK). Hierdurch wren die technischen Randbedingungen
spezifizierbar, die beispielsweise fr ein auf grere Stdte und zentrale Kno-
tenpunkte reduziertes Netz zur Krisenkommunikation erforderlich sind.
>
Darber hinaus wren mgliche Anpassungen der gesetzlich vorgeschriebenen
Vorsorgemanahmen zu prfen. Ziel entsprechender rechtswissenschaftlicher
Analysen sollte die Identifikation von Anstzen zur Erhhung der Resilienz des
Sektors Informationstechnik und Telekommunikation bei einem Ausfall der
Stromversorgung sein.
>
Schlielich wren prospektive Analysen der Rahmenbedingungen des Sektors
zu erwgen. Thematisiert werden sollten technologische Innovationen (Elektro-
mobilitt, intelligente Netze), aber auch politische (Liberalisierung, Privati-
sierung und Deregulierung), konomische (Vielfalt der konkurrierenden An-
bieter, schneller Produktwechsel) oder soziokulturelle Vernderungen (wie
vernderte Formen der Kommunikation und Mediennutzung in der Bevlke-
12 ZUSAMMENFASSUNG

rung). Dabei wre zu untersuchen, ob Forschungs- und Entwicklungsprozesse
gefrdert werden knnten, um vom Stromnetz weniger abhngige informa-
tionstechnische und telekommunikative Anwendungen zu realisieren.
TRANSPORT UND VERKEHR
Im Sektor Transport und Verkehr fallen die elektrisch betriebenen Elemente
der Verkehrstrger Strae, Schiene, Luft und Wasser sofort oder nach wenigen
Stunden aus. Dies betrifft sowohl die Transportmittel als auch die Infrastruktu-
ren sowie die Steuerung und Organisation des entsprechenden Verkehrstrgers.
Zu Brennpunkten werden der abrupte Stillstand des Schienenverkehrs und die
Blockaden des motorisierten Individual- und ffentlichen Personennahverkehrs
in dichtbesiedelten Gebieten. Whrend der Betrieb in Hfen weitestgehend zum
Stillstand kommt, erweisen sich die Flughfen als relativ robust und durchhalte-
fhig.
Der Straenverkehr ist unmittelbar nach dem Stromausfall besonders in groen
Stdten chaotisch. Kreuzungen ebenso wie zahlreiche Tunnel und Schrankenan-
lagen sind blockiert, es bilden sich lange Staus. Es ereignen sich zahlreiche Unfl-
le, auch mit Verletzten und Todesopfern. Rettungsdienste und Einsatzkrfte ha-
ben erhebliche Schwierigkeiten, ihren Aufgaben, wie Versorgung und Transport
von Verletzten oder Bekmpfung von Brnden, gerecht zu werden. Durch den
Ausfall der meisten Tankstellen bleiben zunehmend Fahrzeuge liegen, der Moto-
risierte Individualverkehr (MIV) nimmt nach den ersten 24 Stunden stark ab.
Der ffentliche Personennahverkehr (PNV) kann wegen knappen Treibstoffs
allenfalls rudimentr aufrechterhalten werden. Der Verkehr auf Autobahnen ist
ber die gesamte Dauer des Stromausfalls weniger betroffen.
Der Stromausfall bringt den stromversorgten Schienenverkehr abrupt zum Still-
stand. Viele Menschen sind in U-Bahnen und Zgen der Bahn eingeschlossen.
Leitstellen, Stellwerke und Sicherungstechnik sind in ihren Funktionen drastisch
eingeschrnkt. Die Beeintrchtigung des Schienenverkehrs bedeutet eine massive
Behinderung der Mobilitt der Bevlkerung.
Im Bereich des Luftverkehrs wird der Grundbetrieb von greren Flughfen
durch Netzersatzanlagen und Treibstoffvorrte ber die gesamte Dauer des
Stromausfalls sichergestellt. Starts und Landungen knnen deshalb in begrenz-
tem Umfang noch abgewickelt werden.
Die weitreichenden Folgen des Stromausfalls fr den Schiffsverkehr zeigen sich
insbesondere in den Hfen. Dort unterbricht der Stromausfall das Be- und Ent-
laden der Schiffe, da z. B. Frderbnder oder die strombetriebenen Krne nicht
mehr funktionieren. Smtliche Ablufe stocken, der gesamte Hafenbetrieb
kommt zum Stillstand, Gterstaus entstehen. Whrend der Ausfall der Binnen-
ZUSAMMENFASSUNG 13

hfen sich vor allem regional auswirken wird, sind die Ausflle der Seehfen als
Umschlagpltze nationaler und internationaler Gter deutschland- und sogar
europaweit zu spren.
Die Folgen eines Stromausfalls treten abrupt auf und sind massiv. Aus einer
Vielzahl von Unfllen, liegengebliebenen Zgen und U-Bahnen, umzulenkenden
Flgen sowie Lkw- und Gterstaus in Hfen ergeben sich erhebliche Einschrn-
kungen der Mobilitt und des Gtertransports. Insbesondere in Metropolen und
Ballungsrumen fhren Staus und Unflle im Straenverkehr zu chaotischen Zu-
stnden. Brandbekmpfung, Notrettung und Krankentransporte, Einstze zur
Sicherstellung der Notstromversorgung sowie eine Vielzahl weiterer Manah-
men zur allgemeinen Schadensbewltigung werden erheblich behindert. Da alle
Tankstellen ausgefallen sind, wird der Treibstoff fr die Einsatzfahrzeuge knapp.
Darber hinaus drohen erhebliche Engpsse bei der Versorgung der Bevlke-
rung, beispielsweise mit Lebensmitteln oder medizinischen Bedarfsgtern.
Dementsprechend sind die Behrden und Hilfsorganisationen mit komplexen
Herausforderungen konfrontiert. So muss vor Ort eine ausreichende Versorgung
der Einsatzkrfte sowie der NSA von besonders sensiblen Komponenten der Kri-
tischen Infrastrukturen (wie Einsatzleitstellen, Wasserwerke, Krankenhuser) mit
Treibstoff sichergestellt werden. Auch mssen durch Rumungen, Sperrungen
und Fahrverbote wichtige Trassen des Straen- und Schienenverkehrs fr die
Einsatzkrfte freigemacht und freigehalten werden. Schlielich gilt es, (berregi-
onale) Transportachsen einzurichten sowie Transportkapazitten bereitzustellen,
um die Versorgung mit essenziellen Gtern, insbesondere ber die Schiene, zu
ermglichen. Dazu mssen die zustndigen Behrden im Verlauf des Stromaus-
falls zusammen mit Logistikunternehmen und den Bahnbetreibern entscheiden,
welche Strecken offen gehalten werden sollen und welche Manahmen fr einen
Notbetrieb umgesetzt werden mssen.
Im Teilsektor Luftverkehr knnen aufgrund einer aufwendigen Notstromver-
sorgung aktuelle An- und Abflge noch teilweise realisiert werden. Die Deutsche
Flugsicherung wird aber schon bald Flugbewegungen reduzieren oder untersagen,
und die Fluglinien leiten Flge in das vom Stromausfall nichtbetroffene Gebiet
um. In Flughfen mssen noch ein Grundbetrieb aufrechterhalten, die Sicherheit
auf dem Gelnde gewhrleistet sowie die noch wartenden Fluggste versorgt
werden. Zudem wird geprft, inwiefern Versorgungsflge, ggf. als Sichtflug, fr
die betroffene Bevlkerung mglich sind.
Angesichts der schwerwiegenden Beeintrchtigungen der Binnen- und Seehfen
im Teilsektor Wasser versuchen die jeweiligen Hafenbehrden den Hafenbe-
trieb zu reduzieren, Staus aufzulsen, Schiffe sowie nichtbetroffene Hfen in
Deutschland und Europa zu kontaktieren und mit den verantwortlichen Behr-
14 ZUSAMMENFASSUNG

den zu kommunizieren, um den Gterverkehr umzulenken und ber Strae und
Schiene abzuwickeln. Die Feuerwehr und das THW kommen ggf. zum Einsatz,
beispielsweise um eine temporre Stromversorgung mit mobilen Aggregaten auf-
zubauen oder wenn es zu Gefahrenlagen im Zusammenhang mit gefhrlichen
Gtern kommt. Aufgrund der Ausflle im Bereich der Informations- und Kom-
munikationstechnologie wird es dabei zu erheblichen Schwierigkeiten kommen.
WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERENTSORGUNG
Wasser ist als nichtsubstituierbares Lebensmittel und Garant fr hygienische
Mindeststandards eine unverzichtbare Ressource zur Deckung menschlicher
Grundbedrfnisse. Wasser ist aber auch fr Gewerbe, Handel, Industrie und
ffentliche Einrichtungen von substanzieller Bedeutung. Die Wasserinfrastruk-
tursysteme knnen ohne Strom bereits nach krzester Zeit nicht mehr betrieben
werden. Die Folgen ihres Ausfalls, insbesondere fr die Versorgung der Bevlke-
rung mit Trinkwasser, wren katastrophal.
Im Bereich der Wasserversorgung wird elektrische Energie in der Wasserfrde-
rung, -aufbereitung und -verteilung bentigt. Besonders kritisch fr die Gewhr-
leistung der jeweiligen Funktion sind elektrisch betriebene Pumpen. Fallen diese
aus, ist die Grundwasserfrderung nicht mehr mglich, die Gewinnung von
Wasser aus Oberflchengewssern zumindest stark beeintrchtigt. Zudem kn-
nen Aufbereitungsanlagen und das Verteilsystem nur noch durch natrliche Ge-
flle gespeist werden, sodass erheblich weniger Wasser bereitgestellt und hher
gelegene Gebiete gar nicht mehr versorgt werden knnen.
Die reduzierte Wasserversorgung wirkt sich auch auf die Abwasserentsorgung
aus: So sinkt die anfallende Schmutzwassermenge, und es ndert sich die Zu-
sammensetzung des Schmutzwassers. Deshalb besteht die Gefahr, dass sich
durch das stark konzentrierte Abwasser in der Kanalisation Ablagerungen bilden
und zu Verstopfungen und Geruchsbildung fhren. Da die Abwasserhebepum-
pen oftmals nicht notstromgepuffert sind, kann anfallendes Abwasser aus den
Kanlen austreten. Klranlagen sind in der Regel mit Notstromerzeugungskapa-
zitten ausgerstet, die einen Volllastbetrieb erlauben. Sollte die Notstromver-
sorgung versagen, mssen die Abwassermengen vor dem Klrwerk abgeschlagen
und in die Oberflchengewsser geleitet werden. Damit sind unmittelbare Um-
weltschden verbunden.
Eine Unterbrechung der Wasserversorgung wirkt sich umfassend auf das husli-
che Leben aus: Die gewohnte Krperpflege ist nicht durchfhrbar; fr die Mehr-
zahl der Haushalte gibt es kein warmes Wasser. Das Zubereiten von Speisen und
Getrnken ist nur reduziert mglich, und die Toilettensplung funktioniert
nicht. Mit fortschreitender Dauer des Ausfalls ist mit einer Verschrfung der
Probleme zu rechnen. Saubere Kleidung gibt es bald nicht mehr, und die hygieni-
ZUSAMMENFASSUNG 15

schen Zustnde werden prekr. Toiletten sind verstopft. Es wchst die Gefahr
der Ausbreitung von Krankheiten. Eine weitere, mittelbare Folge des Stromaus-
falls ist ein wachsendes Risiko von Brnden im industriellen Bereich etwa
durch den Ausfall von Khlungen und Prozessleitsystemen oder durch Versuche
in den Haushalten, ohne Strom zu kochen, zu heizen oder zu beleuchten. Da als
Folge der reduzierten oder ausgefallenen Wasserversorgung die Brandbekmp-
fung beeintrchtigt ist, besteht insbesondere in Stdten wegen der hohen Besiede-
lungsdichte die Gefahr der Brandausbreitung auf Huserblcke und mglicher-
weise sogar auf ganze Stadtteile.
Die Auswirkungen eines Stromausfalls auf die Wasserinfrastruktursysteme sind in
Deutschland rtlich sehr heterogen. Dennoch lsst sich sagen, dass ein Groteil
der in den Netzen und auf Anlagen vorhandenen Trink- und Abwasserspeicher
sowie Notstromkapazitten allenfalls auf die berbrckung wenige Stunden dau-
ernder Versorgungsstrungen ausgelegt ist.
Zur Bewltigung der unmittelbaren und mittelbaren Folgen eines Stromausfalls
sind Manahmen mit hohem personellem, organisatorischem, zeitlichem und
materiellem Aufwand erforderlich. Dazu gehren die Versorgung der Bevlke-
rung durch Rckgriff auf Notbrunnen (5.200 in Deutschland) und der Einsatz
mobiler Sanitrwagen. Weitere Manahmen betreffen die Aufrechterhaltung
eines Betriebszustands der Ver- und Entsorgungsnetze auf einem niedrigen Leis-
tungsniveau durch berbrckung und funktionellen Ersatz einzelner stromab-
hngiger Komponenten und Anlagen. Dies erfordert insbesondere den mobilen
Einsatz von NSA. Diese mssen an wechselnden Positionen betrieben werden,
wie z. B. an Hebeanlagen in der Kanalisation oder bei den elektrischen Pumpen
der Wasserversorgung. Solange eine Notstromversorgung verfgbar ist, kann die
Wasserversorgung mit begrenzter Leistung, eingeschrnkter Verfgbarkeit im
Leitungsnetz und/oder reduzierter Trinkwasserqualitt betrieben werden. Die
Trinkbarkeit des Wassers lsst sich dann auf Abnehmerseite, z. B. durch Entkei-
mungsmittel, herstellen. Ob diese Manahmen zur Katastrophenbewltigung
insbesondere angesichts der knappen Kapazitten bei NSA fr einen lngeren
Zeitraum tragfhig sind, ist zweifelhaft.
Angesichts der berragenden Bedeutung der Wasserinfrastruktursysteme fr die
Versorgung der Bevlkerung sollten Sicherheitskonzepte fortentwickelt werden.
Zwar enthlt das Regelwerk des Deutschen Verbands fr das Gas- und Wasser-
fach bereits zahlreiche Elemente des Trinkwassersicherheitskonzepts der Weltge-
sundheitsorganisation (WHO). Da aber der Aspekt der Risikoabschtzung in
den Bereichen Wassergewinnung, -aufbereitung, -speicherung und -verteilung
16 ZUSAMMENFASSUNG

noch kaum implementiert ist, besteht Bedarf an Analysen, um Priorisierungen
hinsichtlich zu entwickelnder Manahmen zu ermglichen. Bezglich vorliegen-
der Vulnerabilittsanalysen ist festzustellen, dass Auswirkungen eines langanhal-
tenden Stromausfalls auf die Wasserinfrastruktur bisher nicht modellgesttzt
untersucht worden sind. Als besonders geeignet knnten sich Modelle erweisen,
die das Wasserinfrastruktursystem als einen Bestandteil eines Geflechts von in-
teragierenden Infrastrukturen auffassen. Ergebnisse knnten beim Aufbau eines
vorbeugenden Katastrophenmanagementsystems hilfreich sein.
Aspekte der Vulnerabilitt und Resilienz sollten verstrkt in Planungen fr zu-
knftige Systeme integriert werden. Zum Beispiel wird im Bereich der Abwas-
serbehandlungsanlagen bereits verstrkt Forschung und Entwicklung mit dem
Ziel einer Steigerung der Energieeffizienz und der Eigenenergieproduktion durch
Faulgasverstromung in Blockheizkraftwerken (BHKW) betrieben. Durch deren
weiteren Ausbau wre schon bei heutigem Stand der Technik eine autarke Ener-
gieeigenversorgung denkbar. Eine Inselnetztauglichkeit der dezentralen Stromer-
zeuger knnte einen Beitrag zu einer verbesserten Resilienz des Sektors nach dem
Stromausfall leisten. Ziel solcher Systeme sollte sein, die Klranlagen sicher und
unkompliziert in einen autarken Betriebszustand zu versetzen. Energieautarkie
und Inselnetztauglichkeit wren auch fr die Wasserwerke als zentrale Elemente
der Infrastruktur anzustreben.
Kurzfristig besteht Bedarf, Verbesserungen an nichtsystemischen Sicherheitskon-
zepten vorzunehmen. So gibt es bei Klranlagen noch erhebliche Defizite in der
Ausstattung mit Systemen zur unterbrechungsfreien Stromversorgung, bei Not-
stromaggregaten und in der Ausstattung mit Betriebsmitteln (z. B. Diesel) fr
einen lngeren Zeitraum.
Im Bereich Brandschutz ergeben sich Mglichkeiten der Vulnerabilittssenkung
beispielsweise durch die Entwicklung und den Einsatz neuer Technologien, die
durch effektiveren Lschwassereinsatz zu einer Senkung des Wasserbedarfs fh-
ren.
LEBENSMITTEL
Der Sektor Lebensmittel umfasst die komplexe Versorgungskette von der Roh-
stoffproduktion bis zur Abnahme von Fertigerzeugnissen durch den End-
verbraucher. Als Folge des Stromausfalls ist die Versorgung mit Lebensmitteln
erheblich gestrt; deren bedarfsgerechte Bereitstellung und Verteilung unter der
Bevlkerung werden vorrangige Aufgaben der Behrden. Von ihrer erfolgreichen
Bewltigung hngt nicht nur das berleben zahlreicher Menschen ab, sondern
auch die Aufrechterhaltung der ffentlichen Ordnung.
ZUSAMMENFASSUNG 17

Aufgrund fehlender Klimatisierung und Durchlftung kommt es innerhalb der
ersten Tage zu Schden in der Unterglasproduktion von Obst und Gemse sowie
an Lagergut. In der Tierhaltung werden die fr Leben und Gesundheit der Tiere
wichtigen Funktionen in der Stalltechnik zunchst durch (vorgeschriebene) NSA
aufrechterhalten. Der Ausfall der weiteren Stall- und Melktechnik beeintrchtigt
jedoch das Wohlbefinden der Tiere und kann bei Milchvieh zu Euterentzndun-
gen und in der Folge zum Tod fhren. Sobald der Treibstoffvorrat fr die NSA
erschpft ist, was zumeist nach 24 Stunden der Fall ist, leiden die Tiere unter der
manuell nicht zu leistenden Versorgung mit Futter, Wasser und Frischluft. Am
problematischsten ist die Versorgung von Schweinen und Geflgel in Bestnden
mit mehreren Tausend Tieren. Unter diesen Bedingungen berleben die Tiere oft
schon die ersten Stunden nicht.
Die weiterverarbeitende Lebensmittelindustrie fllt zumeist sofort aus, sodass die
Belieferung der Lager des Handels unterbrochen wird. Diese halten zwar um-
fangreiche Lebensmittelbestnde vor, allerdings berwiegend in Form von (Tief-)
Khlprodukten. Nur wenige Lager knnen die erforderliche Notstromversor-
gung lnger als zwei Tage aufrechterhalten. Dadurch werden auch der Waren-
umschlag und damit die Versorgung der Filialen massiv beeintrchtigt. Dort lee-
ren sich die Regale innerhalb weniger Tage.
Der Lebensmittelhandel erweist sich angesichts der erhhten Nachfrage als das
schwchste Glied der Lebensmittelversorgung. Schon nach wenigen Tagen ist
mit ernsthaften Engpssen bei der Lebensmittelversorgung zu rechnen. Mit dem
Ziel der Katastrophenbewltigung knnten die Behrden u. a. folgende Ma-
nahmen ergreifen:
>
Auf Grundlage des Ernhrungsvorsorgegesetzes wird die rationierte Freigabe
der Bestnde der Zivilen Notfallreserve und der Bundesreserve Getreide
veranlasst. Diese werden, wo mglich, weiterverarbeitet und ber sogenannte
Sammelverpflegungseinrichtungen ausgegeben.
>
Auf der Basis des Verkehrsleistungsgesetzes (VerkLG) werden Transport-
kapazitten bereitgestellt. Ergnzend wird eine intensivierte bergebietliche
Belieferung der betroffenen Region durch den Handel in Gang gesetzt.
>
In ausgewhlten Filialen des Lebensmittelhandels werden Ausgabestellen fr
Lebensmittel eingerichtet. Diese werden mit NSA ausgestattet und bei der
Treibstoffzuteilung bercksichtigt. Die entsprechenden Unternehmen koordi-
nieren in Abstimmung mit den Behrden die erforderliche Logistik.
>
Da ein groer Teil der Bevlkerung ber keine Mglichkeit zur Zubereitung
warmer Mahlzeiten verfgt, werden, z. B. durch THW, Deutsches Rotes
Kreuz (DRK) und Bundeswehr, Grokchen errichtet bzw. warme Mahlzei-
ten ausgegeben.
18 ZUSAMMENFASSUNG

Trotz grter Anstrengungen kann aber mit hoher Wahrscheinlichkeit die fl-
chendeckende und bedarfsgerechte Verteilung der Lebensmittellieferungen nur
ungengend gewhrleistet werden. Eine Kommunikation ber Vorrat und Be-
darf zwischen Zentrale, Lager und Filiale ist wegen des Ausfalls der Telekom-
munikationsverbindungen erheblich erschwert. Das behrdliche Katastrophen-
management leidet erheblich unter dem Fehlen eines einheitlichen Lagebilds,
sodass auch eine lnderbergreifende Planung und Koordinierung von Ma-
nahmen drastisch erschwert sind.
INFORMATIONS- UND HANDLUNGSSBEDARF
Ansatzpunkte fr eine vorsorgende Strkung der Resilienz des Sektors wren vor
allem die regionalen Zentrallager des Handels sowie u. U. ausgewhlte Filialen.
Diese knnten mit einer robusten Notstromversorgung ausgestattet werden. Sind
Stromeinspeisepunkte vorhanden, wre der Einsatz mobiler Aggregate eine Op-
tion, die dann aber fr lngere Zeit sichergestellt werden msste. Eine weitere
Handlungsperspektive lge in einer auf regenerativen Energien basierten Eigen-
stromversorgung der Zentrallager, die ein hohes Ma an Autarkie ermglichen
wrde.
Geprft werden knnten ffentlich-private Sicherheitspartnerschaften zur Str-
kung der Resilienz des Sektors. Ausgangspunkt knnte beispielsweise ein Konzept
sein, bei dem im Rahmen einer Absprache mit dem Handel angestrebt wrde, je
10.000 Einwohner eine katastrophentaugliche Filiale und in jedem Bundesland
ein Lebensmittellager vorzusehen, die mit umfassenden Bestnden, Kommunika-
tionsmitteln und NSA ausgestattet werden. An geeigneten Standorten kmen
auch inselnetzfhige dezentrale Stromerzeuger, die regenerative Energiequellen
nutzen, infrage. Diese wrden in eine zentrale Datenbank aufgenommen, mit
deren Hilfe im Katastrophenfall Behrden und Unternehmen Lieferungen koor-
dinieren.
GESUNDHEITSWESEN
Nahezu alle Einrichtungen der medizinischen und pharmazeutischen Versorgung
der Bevlkerung sind von Elektrizitt unmittelbar abhngig. Das dezentral und
hocharbeitsteilig organisierte Gesundheitswesen kann den Folgen eines Strom-
ausfalls daher nur kurz widerstehen. Innerhalb einer Woche verschrft sich die
Situation derart, dass selbst bei einem intensiven Einsatz regionaler Hilfskapazit-
ten vom weitgehenden Zusammenbrechen der medizinischen und pharmazeuti-
schen Versorgung auszugehen ist.
Bereits nach 24 Stunden ist die Funktionsfhigkeit des Gesundheitswesens erheb-
lich beeintrchtigt. Krankenhuser knnen mithilfe von NSA noch einen ein-
geschrnkten Betrieb aufrechterhalten, Dialysezentren sowie Alten- und Pflege-
ZUSAMMENFASSUNG 19

heime aber mssen zumindest teilweise gerumt werden und Funktionsbereiche
schlieen. Die meisten Arztpraxen und Apotheken knnen ohne Strom nicht
mehr weiterarbeiten und werden geschlossen.
Arzneimittel werden im Verlauf der ersten Woche zunehmend knapper, da die
Produktion und der Vertrieb pharmazeutischer Produkte im vom Stromausfall
betroffenen Gebiet nicht mehr mglich sind und die Bestnde der Krankenhu-
ser und noch geffneten Apotheken zunehmend lckenhaft werden. Insbesonde-
re verderbliche Arzneimittel sind, wenn berhaupt, nur noch in Krankenhusern
zu beziehen. Dramatisch wirken sich Engpsse bei Insulin, Blutprodukten und
Dialysierflssigkeiten aus.
Der dezentral strukturierte Sektor ist schon nach wenigen Tagen mit der eigen-
stndigen Bewltigung der Folgen des Stromausfalls berfordert. Die Leistungs-
fhigkeit des Gesundheitswesens wird nicht nur durch die zunehmende Erschp-
fung der internen Kapazitten, sondern auch durch Ausflle anderer Kritischer
Infrastrukturen reduziert. Defizite bei der Versorgung, beispielsweise mit Wasser,
Lebensmitteln, Kommunikationsdienstleistungen und Transportdienstleistungen,
verstrken die Einbrche bei Umfang und Qualitt der medizinischen Versorgung.
Die Rettungsdienste knnen nur noch begrenzt fr Transport- und Evakuie-
rungseinstze eingesetzt werden. Sie sind durch die Beeintrchtigungen der
Kommunikationsinfrastruktur von Notrufen der Bevlkerung weitgehend abge-
schnitten. Auch ist die Koordination der Einstze erheblich erschwert. Probleme
bereitet auch die schwindende Verfgbarkeit von Treibstoff. Die prklinische
medizinische Versorgung ist deshalb massiv beeintrchtigt.
Der Zusammenbruch der in Krankenhusern konzentrierten Versorgung droht.
Einige Krankenhuser knnen zunchst eine reduzierte Handlungsfhigkeit be-
wahren und sind dadurch zentrale Knotenpunkte der medizinischen Versorgung.
Sie verfgen meistens noch ber einen gewissen Bestand an Medikamenten so-
wie ausreichend Personal und Treibstoff. Medizinisches Personal der ambulan-
ten Versorgung untersttzt die Arbeit der Krankenhuser. Jedoch fhrt diese
verhltnismig gute Ausstattung auch dazu, dass dann, wenn andere Einrich-
tungen (wie Alten- und Pflegeheime, Dialysezentren) gerumt werden mssen,
auf Krankenhuser ausgewichen wird, sodass der Zusammenbruch der noch
vorhandenen Kapazitten droht. Zwar ist in den Notfallplnen der Krankenhu-
ser die Entlassung mglichst vieler Patienten vorgesehen. Doch knnen wegen
der katastrophalen Zustnde auerhalb der Kliniken allenfalls Patienten entlas-
sen werden, die sich selbststndig versorgen knnen. Auch erste Hilfeleistungen
seitens der Bundeswehr im Rahmen der Zivil-Militrischen Zusammenarbeit
(ZMZ) sorgen allenfalls punktuell fr Entlastung.
20 ZUSAMMENFASSUNG

Sptestens am Ende der ersten Woche wre eine Katastrophe zu erwarten, d. h.
die gesundheitliche Schdigung bzw. der Tod sehr vieler Menschen sowie eine
mit lokal bzw. regional verfgbaren Mitteln und personellen Kapazitten nicht
mehr zu bewltigende Problemlage. Ohne weitere Zufhrung von medizinischen
Gtern, Infrastrukturen und Fachpersonal von auen ist die medizinisch-phar-
mazeutische Versorgung nicht mehr mglich.
Krankenhuser spielen als Ankerpunkte der medizinischen Versorgung der Be-
vlkerung eine zentrale Rolle. Zwar kann ihnen eine gewisse Robustheit zugebil-
ligt werden, diese wird aber nicht ausreichen, um die Ausflle aller weiteren Ein-
richtungen insbesondere der dezentralen ambulanten Versorgung zu kom-
pensieren. Fr die zumeist vorhandenen NSA muss deshalb eine kontinuierliche
Nachfhrung von Treibstoff sichergestellt werden. Dazu kmen in begrenztem
Umfang die Vorhaltung von Treibstoff auf dem Gelnde oder Vereinbarungen
mit Lieferanten (die Lieferungen angesichts der allgemeinen Folgen des Strom-
ausfalls wahrscheinlich kaum realisieren knnten) infrage. Einspeisepunkte fr
die Notstromversorgung wren grundstzlich bereits bei der Planung vorzusehen.
Schlielich sollten Krankenhuser als prioritr Berechtigte fr die Zuteilung von
Treibstoff durch die Katastrophenschutzbehrde bestimmt werden. Ein weiter
gehender Ansatzpunkt ist die Gewinnung eines mglichst hohen Grades an E-
nergieautarkie und Inselnetzfhigkeit, wie in Kliniken im Ansatz bereits vielfach
im Rahmen von Umweltschutzbemhungen und Manahmen zur Senkung des
Energieverbrauchs realisiert. Zur Sicherstellung der Trinkwasserversorgung von
Krankenhusern sollten verstrkt Mglichkeiten zur Aufbereitung bzw. zum
Transport des Wassers aus Notbrunnen zu den Krankenhusern bzw. Behelfs-
krankenhusern geprft werden.
Eine verbesserte Bevorratung von Sanittsmitteln knnte zur Strkung der Wi-
derstandsfhigkeit erheblich beitragen. Es knnte auch erwogen werden, im
Arzneimittelgesetz weitere Ausnahmeregelungen fr Notflle und Katastrophen
vorzusehen. Ziel mssten praxisnahe Regelungen fr den langandauernden Ka-
tastrophenfall und die Versorgung der Bevlkerung sein. Schlielich erscheint es
unabweisbar, Hersteller und Grohandel sowie Apotheken in die Katastrophen-
bewltigung einzubeziehen. Voraussetzung wre dabei, dass die genannten Ak-
teure Vorsorge fr Herstellung und Verteilung bei einem lngeren Stromausfall
zu treffen htten. Dazu msste geprft werden, in welcher (rechtlichen) Form
dies umsetzbar sein knnte.
ZUSAMMENFASSUNG 21

FINANZDIENSTLEISTUNGEN
Selbst bei einem groflchigen und langandauernden Stromausfall zeigt sich das
Finanzdienstleistungssystem in einzelnen Teilsektoren als relativ robust. Nach
Einschtzungen von Experten sind der Daten- und Zahlungsverkehr zwischen
den Banken, den Clearingorganisationen und den Brsen, die Datenhaltung so-
wie weitere kritische Geschftsprozesse ber eine lange Zeit durch Notstromver-
sorgung gewhrleistet bzw. knnen in ein nichtbetroffenes Gebiet ausgelagert
werden. Auch im Brsensystem sind die fr einen Katastrophenfall geplanten
Manahmen in technischer, personeller und organisatorischer Sicht ausreichend,
um den Betrieb im Wesentlichen ber die gesamte Dauer des Stromausfalls sicher-
zustellen.
Weniger robust sind die Kommunikationswege zwischen den Banken, Clearing-
organisationen und Handelspltzen einerseits und den Personen und Unterneh-
men, die Finanzdienstleistungen nachfragen, andererseits. Wegen des Ausfalls der
Telefonnetze und des Internets besteht im betroffenen Gebiet nach kurzer Zeit
keine Mglichkeit mehr, Finanzdienstleistungen abzuwickeln. Viele Banken, die
nach dem Eintritt des Stromausfalls noch geffnet bleiben, schlieen nach eini-
gen Tagen. Da auch die Geldautomaten ausgefallen sind, droht die Bargeldver-
sorgung der Bevlkerung zu kollabieren. Es ist anzunehmen, dass es hierdurch
und durch den Ausfall elektronischer Zahlungsmglichkeiten in Geschften und
Banken mit der Zeit zu Unmut und teils zu aggressiven Auseinandersetzungen
kommt, da es fr die Bevlkerung keine Bezahlmglichkeiten mehr gibt.
Als Achillesferse des Sektors erweisen sich die fehlenden elektronischen Bezahl-
mglichkeiten sowie die versiegende Bargeldversorgung der Bevlkerung. Aus
diesem Grund verstrkt sich die Unsicherheit in der Bevlkerung: Die Menschen
haben Angst, sich nicht mehr mit Nahrungsmitteln und anderen Gtern des tg-
lichen Bedarfs versorgen zu knnen. Die Information der Kunden und eine an-
gemessene Risikokommunikation in Abstimmung mit den Katastrophenschutz-
behrden werden deshalb immer wichtiger.
Die Deutsche Bundesbank steht vor der Aufgabe, in Zusammenarbeit mit ande-
ren Organisationen und Einsatzkrften des Bevlkerungsschutzes, zumindest
eine rudimentre Bargeldversorgung der Bevlkerung sicherzustellen. Hierzu
mssten die Banken einbezogen werden. Fr Anlieferung und Ausgabe von Bar-
geld wre ein umfassendes Organisations- und Logistikkonzept erforderlich.
Auch msste ein erweitertes Sicherheitskonzept entwickelt werden, da fraglich
22 ZUSAMMENFASSUNG

ist, ob die privaten Sicherheitsdienstleister die verstrkte Auslieferung von Bar-
geld ausreichend absichern knnten.
FALLBEISPIEL GEFNGNISSE
Durch NSA knnen Justizvollzugsanstalten (JVA) zunchst die Hauptfunktionen
des Betriebs aufrechterhalten. Dies sind primr die Sicherung der Gefangenen
und die Grundversorgung (Beleuchtung, Lftung, Heizung). Die erste Phase des
Stromausfalls ist am chaotischsten. Besonders problematisch ist ein Stromausfall
am Tag, da eine groe Zahl von Gefangenen auerhalb der Zellen ist. Smtliche
nicht mit Notstrom versorgte Sicherheitselemente, Anlagen der Gebudetechnik
sowie EDV-Anlagen und Kommunikationsmittel stehen nicht mehr zur Verf-
gung. Dies macht den Dauereinschluss der Gefangenen erforderlich. Neben der
daraus resultierenden psychischen Belastung zeigen sich bei Gefangenen durch
schlechter werdende hygienische Verhltnisse, ungengende Nahrungsmittelver-
sorgung sowie fehlende Heizung gesundheitliche Probleme.
Auch das Personal der JVA ist zunehmend belastet und bermdet. Zudem
kommen Teile des Personals aufgrund der Verkehrsprobleme zu spt oder gar
nicht zur Arbeit. Dadurch wchst insgesamt die Gefahr von Gehorsamsverwei-
gerungen und Unruhen. Bedingt durch die Auswirkungen des Stromausfalls auf
andere Sektoren ist nicht von einer Entlastung durch Polizeikrfte und andere
Untersttzungskrfte auszugehen. Die Sicherstellung der Versorgung der NSA
hat nun die hchste Prioritt. Nur dadurch sind ein (reduzierter) Betrieb und
eine adquate berwachung der Gefangenen mglich. Selbst wenn dies gelingt,
entsteht zunehmend insbesondere durch hygienische, medizinische und weitere
Versorgungsprobleme eine kaum zu bewltigende Lage. Die Situation ver-
schrft sich, sollte die Zahl der Hftlinge aufgrund wachsender Kriminalitt und
Verhaftungen im betroffenen Gebiet steigen.
Die Treibstoffreserven der JVA vor Ort reichen voraussichtlich nur fr wenige
Tage. Fr die Sicherstellung der Notstromversorgung sind also die Verfgbarkeit
mobiler NSA bzw. die Lieferung zustzlicher Treibstoffmengen zwingend not-
wendig. Ist die Notstromversorgung gefhrdet, scheint eine Verlegung der Ge-
fangenen in andere JVA, die sich auerhalb des betroffenen Gebiets befinden
und deren Belegungskapazitt nicht berschritten ist, nahezu unumgnglich.
Selbst bei funktionierendem Notstrom wird die Durchhaltefhigkeit einer JVA
aufgrund von Sicherheits- und Gesundheitsproblemen nach wenigen Tagen in-
frage stehen. Deshalb, und weil die Gefahr von Ausbrchen droht, muss ber
eine Rumung der JVA entschieden und diese in die Wege geleitet werden. Dabei
knnten massive Koordinationsprobleme aufgrund ausgefallener Festnetz- und
ZUSAMMENFASSUNG 23

Mobilfunktelefonie auftreten. Es ist ferner fraglich, ob ausreichende und geeig-
nete Transportkapazitten einschlielich des hierfr erforderlichen Sicherungs-
personals abrufbar sind.
Explizite gesetzliche Regelungen zur Notstromversorgung in JVA sind nicht er-
kennbar. Ob auf der Ebene der Verwaltungsvorschriften, als Folge der Katastro-
phenschutz- und Hilfeleistungsgesetze der Bundeslnder, einschlgige Magaben
vorliegen, konnte nicht sicher geklrt werden. Unklar ist ferner, ob ein lnger
andauernder Stromausfall Teil von Notfallplnen der JVA oder von Alarm- und
Einsatzplnen der unteren Katastrophenschutzbehrde ist und ob entsprechende
bungen unter Einbezug externer Untersttzungskrfte stattfinden. Weiterer
Informations- sowie rechtlicher Klrungsbedarf ergibt sich fr mglicherweise
notwendig werdende auergewhnliche Manahmen, wie die Nichtaufnahme
von Freigngern oder die gezielte Entlassung (Hafturlaub) bestimmter Gruppen
von Gefangenen.
Die sektorbezogene Perspektive bei der Folgenanalyse hat offenkundig gemacht,
wie begrenzt die Kapazitten zur Folgenbewltigung sind. Zudem werden durch
die signifikante gegenseitige Abhngigkeit der Sektoren die Durchhaltefhigkeit
weiter reduziert und die Mglichkeiten fr das Hilfeleistungssystem einge-
schrnkt. Im Folgenden wird diese Einschtzung nochmals untermauert, und es
werden einige sektorbergreifende Schlussfolgerungen gezogen.
VERHALTEN
Bricht die Stromversorgung zusammen, sind alltgliche Handlungen infrage ge-
stellt und gewohnte Kommunikationswege grtenteils unbrauchbar. Die damit
verbundenen Gefhrdungen und Ungewissheiten verunsichern die Brger und
erschttern ihre berzeugung von der Kontrollierbarkeit ihrer Lebensbedingun-
gen. Dies wird dadurch verstrkt, dass der Stromausfall die Betroffenen unvor-
bereitet und unter der Bedingung der zeitlichen Unbestimmtheit trifft. Stockt die
Versorgung, fehlen Informationen und beginnt die ffentliche Ordnung zusam-
menzubrechen, entstehen Ohnmachtsgefhle und Stress.
Die aus Angst und Ungewissheit resultierenden Folgen fr das Verhalten der
Menschen sind keinesfalls homogen. Vielmehr ist zu erwarten, dass ein breites
Spektrum unterschiedlicher und teils widersprchlicher Reaktionen auftreten
wird. Manche Individuen und Gruppen fallen hinter die etablierten Normen des
gesellschaftlichen Zusammenlebens zurck. Sie werden rcksichtsloser, aggressi-
ver und gewaltbereiter. Die Bereitschaft zu helfen kann abnehmen. Andererseits
werden auch Reaktions- und Verhaltensformen wie Kooperation, Empathie und
24 ZUSAMMENFASSUNG

Hilfsbereitschaft zutage treten, wodurch die Betroffenen das Gefhl der Bewl-
tigbarkeit der Katastrophe gewinnen.
Die Mitglieder der Hilfsorganisationen erleben die Folgen des Stromausfalls als
extremen Stress sowie als hohe krperliche und psychische Belastung. Fehlende
Ressourcen und unzureichende Koordinierung vor Ort, aber auch unterschied-
liche Organisationskulturen knnen fehlerhaftes Gefahrenverhalten verursachen,
eine effiziente Kommunikation und Zusammenarbeit der Einsatzkrfte erschwe-
ren oder sich zu Konflikten zwischen den Helfern zuspitzen.
Das Verhalten von Gruppen und Individuen in einem Katastrophenfall ist ein
noch nicht ausreichend erschlossener Untersuchungsgegenstand. So fehlen Ana-
lysen zum Schutz-, Flucht- und Untersttzungsverhalten der Bevlkerung sowie
zur Belastungsakkumulation in langandauernden Bedrohungslagen. Zugleich
existiert hierzu aber eine Reihe von weitgehend fragwrdigen Annahmen ins-
besondere zu erwartbarem, berwiegend unsozialem, apathischem oder panikar-
tigem Verhalten der Bevlkerung. Deshalb wre hier weitere Aufklrung insbe-
sondere zu den mglichen Hilfeleistungspotenzialen der Bevlkerung in Katast-
rophensituationen erforderlich. Durch differenzierte Forschungsbemhungen
knnte am Beispiel Stromausfall ein Beitrag zur Analyse des in der Katastro-
phenforschung wenig thematisierten menschlichen Bedrohungs- und Fehlverhal-
tens und seiner Ursachen geleistet werden. Dabei sollte auch das Verhalten von
Helfern Untersuchungsgegenstand sein. Informations- und Forschungsbedarf ist
vor allem bei der interorganisatorischen Kommunikation und Kooperation zu
sehen. Welches frdernde und hemmende Faktoren der Kommunikation sind,
sollte durch verstrkte sozialwissenschaftliche und interdisziplinre Analysen
weiter erhellt werden.
RECHTLICHE ASPEKTE DER KATASTROPHENBEWLTIGUNG
Die durch den Stromausfall induzierten Folgen und Folgeketten fhren zu einer
Situation, in der das Leben, die krperliche Unversehrtheit und Sicherheit der
Bevlkerung hochgradig gefhrdet sind sowie groer materieller Schaden ent-
steht. Es entwickelt sich eine Gefahren- und Schadenslage, in der berregionale
Ressourcen mobilisiert werden mssen, damit der Staat seiner Schutzpflicht ge-
ngen kann. Auf rechtlicher und administrativer Ebene sind durch den Gesetz-
und Verordnungsgeber entsprechende Voraussetzungen geschaffen worden.
Beispielsweise knnten auf Basis verschiedener Vorsorgegesetze, Bewltigungs-
kapazitten zur Untersttzung regionaler Kapazitten aktiviert werden. Erffnet
wrden dann beispielsweise folgende Optionen:
>
Im Rahmen der Zivil-Militrischen Zusammenarbeit werden Krfte der
Bundeswehr mobilisiert. Dadurch werden neben personeller Untersttzung,
ZUSAMMENFASSUNG 25

z. B. fr Polizeien, Katastrophenschutzbehrden oder Einrichtungen des Ge-
sundheitswesens, auch materielle Ressourcen verfgbar. So knnen etwa
Krankenhuser und Sammelstellen mit Feldbetten und Zelten ausgestattet,
Grokchen eingerichtet oder Fahrzeuge der Bundeswehr fr Transport- und
Evakuierungsmanahmen eingesetzt werden.
>
Auf der Basis des Post- und Telekommunikationssicherstellungsgesetzes (PTSG)
und einer entsprechenden Rechtsverordnung durch das Bundesministerium
fr Wirtschaft und Technologie (BMWi) kann bestimmten, im Wesentlichen
ffentlichen, Aufgabentrgern ein bevorrechtigter Zugang zu Telekommuni-
kations- und Postdienstleistungen gewhrt werden.
>
Zur Sicherstellung der Lebensmittelversorgung kann gem Ernhrungsvor-
sorgegesetz und entsprechender Landesverordnungen auf die Zivile Notfall-
reserve sowie die Bundesreserve Getreide zurckgegriffen werden.
>
Das Krisengebiet knnte nach Feststellung der besonderen Notlage durch die
Bundesregierung auf Grundlage des VerkLG mit Transportkapazitten priva-
ter Unternehmen untersttzt werden. Durch das Bundesamt fr Gterverkehr
wrden den anfordernden Stellen diese Transportkapazitten zur Verfgung
gestellt.
Zur Sicherstellung der Kraftstoffversorgung kann das BMWi auf Grundlage des
Erdlbevorratungsgesetzes eine Verordnung zur Freigabe der Bestnde erlassen.
Kraftstoff knnte ber das Schienennetz mittels dieselbetriebener Fahrzeuge oder
durch Tankkraftwagen verfgbar gemacht und verteilt werden.
Zusammen mit weiteren Landesgesetzen und -verordnungen sowie behrdlichen
Ausfhrungsbestimmungen sind umfassend und differenziert fr spezifische wie
sektorenbergreifende Erfordernisse die notwendigen Voraussetzungen fr die
Mobilisierung von Bewltigungskapazitten, auch von auerhalb des betroffenen
Gebiets, geschaffen worden.
Zugleich erscheint diese Vielfalt der Rechtsmaterien berkomplex und wenig
abgestimmt. Beispielsweise sind die rechtlichen Grundlagen fr das Katastro-
phenmanagement im Sektor Gesundheitswesen in mindestens elf Bundes- und
Landesgesetzen sowie zehn Verordnungen bzw. Verwaltungsvorschriften zu fin-
den. Diese Vielzahl von Instrumenten muss von den zustndigen Akteuren auf
den verschiedenen Ebenen sachlich angemessen, zum richtigen Zeitpunkt und
aufeinander abgestimmt eingesetzt werden. Dies kann nur gelingen, wenn in den
Krisenstben kompetentes Fachpersonal agiert, ein gemeinsam geteiltes Ver-
stndnis der Regelungsmaterien herrscht sowie vorausschauend Vorkehrungen
getroffen werden, dass die Gesetze und Verordnungen optimal angewendet wer-
den. Diese Voraussetzungen drften noch nicht vollstndig geschaffen sein.
26 ZUSAMMENFASSUNG

PRIVATE SICHERHEITSPARTNER
Die Aufgabe eines gutkoordinierten Notfall- und Krisenmanagements wird noch
komplexer dadurch, dass relevante nichtbehrdliche Akteure einbezogen werden
mssen. Dazu zhlen neben den Energieversorgungsunternehmen zahlreiche wei-
tere Unternehmen, beispielsweise die Informations- und Kommunikationsun-
ternehmen, die Lebensmittelwirtschaft oder das Sicherheitsgewerbe. Deren Viel-
zahl und Heterogenitt erschweren diese Aufgabe erheblich. So muss man sich
vergegenwrtigen, dass es beispielsweise im Sektor Wasser 5.200 Versorger
und 5.900 Entsorger oder im Sektor Informationstechnik und Telekommunika-
tion 3.000 Anbieter von Dienstleistungen gibt. Diese operieren teils lokal, teils
berregional und weisen ganz unterschiedliche Kompetenzen und Kapazitten
bezglich des Krisenmanagements auf. Aufgrund der Vielzahl und Heterogenitt
der potenziellen Sicherheitspartner der Behrden ist zu vermuten, dass hier noch
weiterer Optimierungsbedarf bei der Gewinnung von privaten Sicherheitspart-
nern auf Kreis- und Landesebene und deren Integration in die Krisenprvention
und -bewltigung besteht.
VERNETZTE KATASTROPHENBEWLTIGUNG
KOMMUNIKATION UND KOORDINATION
Zur Erstellung eines einheitlichen Lagebilds sowie zur Koordination der zahlrei-
chen regionalen und berregionalen Krisenstbe und Einsatzleitungen sind mo-
derne Informations- und Kommunikationstechnologien nahezu unentbehrlich.
Infolge des Ausfalls der Stromversorgung kann aber kaum noch auf die ffent-
lichen Kommunikationsinfrastrukturen zugegriffen werden. Auch sind die zur
Verfgung stehenden Bewltigungskapazitten und die behrdeneigenen Kom-
munikationsnetze nicht fr einen langandauernden Stromausfall ausgelegt.
>
Die Kommunikation der Behrden und Organisationen mit Sicherheitsaufga-
ben (BOS) erfolgt ber das nichtffentliche Netz des BOS-Funks. Bis 2012
soll flchendeckend ein digitales Funknetz eingefhrt werden. Jedoch bedeutet
die Modernisierung des BOS-Funks unter dem Gesichtspunkt der Stromab-
hngigkeit eine Erhhung der Vulnerabilitt bei einem Stromausfall. Whrend
die analogen Relaisstationen noch ber eine Notstromversorgung von vier bis
acht Stunden verfgten, sind die Basisstationen im neuen System nur noch auf
eine batteriebasierte berbrckung von zwei Stunden ausgelegt.
>
Die Bundeswehr operiert mit dem digitalen TETRAPOL-Funk, der mobile
Sprach- und Datenkommunikation ermglicht. Dieser ist nicht direkt mit dem
digitalen BOS-Funk kompatibel. Da ein Einsatz der Bundeswehr erst nach ei-
nigen Tagen zu erwarten ist, funktioniert der BOS-Funk bereits nicht mehr.
ZUSAMMENFASSUNG 27

>
Die Krisenstbe vor Ort htten auch die Option, auf mobile, stromnetzunab-
hngige Funkstationen zurckzugreifen. Die Telekommunikationsunterneh-
men sowie THW und Bundeswehr verfgen ber eine Netzersatzausstattung,
mit der sie in der Lage sind, Sprach- und Datendienste zu etablieren und ber
NSA zu versorgen. Die NSA-Kapazitten z. B. des THW sind aber begrenzt.
Gedacht sind sie in erster Linie fr die Kommunikation der Krisenstbe und
Einsatzleitungen. Welche Kapazitten bei den Telekommunikationsunter-
nehmen vorhanden sind, ist nicht bekannt.
>
Weitere Optionen bei einem Stromausfall sind die Errichtung provisorischer
Feldkabelnetze, die Untersttzung durch Funkamateure gem 2 Abs. 2
Amateurfunkgesetz sowie der Rckgriff auf Satellitenkommunikation. Die
Kommunikation mittels Feldkabeln erfolgt mithilfe mobiler Stromerzeuger,
die nach kurzer Zeit mit Treibstoff versorgt werden mssen. Dagegen sind die
energietechnischen Anforderungen an Amateurfunkgerte sehr gering. Satelli-
tentelefonie und satellitengesttzte Internetanbindung bieten ausreichende
bertragungswege, sofern die bentigten terrestrischen Elemente (z. B. die
Bodenstationen) mit Strom versorgt sind.
Damit verbleibt den Behrden noch die Mglichkeit der punktuellen Wiederher-
stellung einzelner Infrastrukturen. Eine Option besteht in der zumindest stun-
denweisen Versorgung von Basisstationen des Mobilfunks sowie der zugehri-
gen Fernvermittlungsstelle (Mobile-services Switching Centre, MSC) mit Not-
strom. Sofern eine Verbindungskette ber weitere MSCs errichtet werden kann,
wren Verbindungen zwischen den Teilnehmern in Reichweite sowie in das vom
Stromausfall nichtbetroffene Gebiet mglich. Ob jedoch eine dauerhafte Versor-
gung sowie die Vernetzung mit weiteren MSCs innerhalb und auerhalb des
vom Stromausfall betroffenen Gebiets zu leisten wre, ist fraglich.
Aus den genannten Grnden ist davon auszugehen, dass trotz intensiver Be-
mhungen zur Wiederherstellung der Kommunikationsinfrastrukturen kein ein-
heitliches Lagebild gewonnen werden kann. Die noch realisierbaren technischen
Optionen sind eher von kurzer Reichweite und Zeitdauer, die Versorgung ist
problematisch und eine Koordinierung der Krfte und Manahmen ist nur un-
zureichend zu leisten. Aus all diesen Grnden wird die behrdliche Katastro-
phenbewltigung hochgradig defizitr bleiben.
KRISENKOMMUNIKATION MIT DER BEVLKERUNG
Einer dialogischen Krisenkommunikation mit der Bevlkerung wird durch die
Ausflle im Sektor Informationstechnik und Telekommunikation weitgehend
der Boden entzogen. Da die rudimentr verbleibenden oder wieder aufgebauten
Kommunikationsmglichkeiten von den Behrden zur unmittelbaren Schadens-
behebung und Katastrophenbewltigung beansprucht werden, ist die Kommuni-
28 ZUSAMMENFASSUNG

kation mit der Bevlkerung berwiegend auf rtliche batteriegesttzte Warnsys-
teme, Radiomeldungen sowie Lautsprecherwagen angewiesen. Da Radiosender
sich auch zur Ausstrahlung von Warndurchsagen und Informationen ber das
satellitengesttzte Warnsystem des Bundes SatWaS eignen, versuchen die Behr-
den, ausgewhlte Sendestationen als Mittel der Krisenkommunikation mit Not-
strom zu versorgen. Eingerichtete Anlaufstellen, wie Brgermeistermter, Feuer-
wehrhuser oder Gemeindehallen, knnen sich wie Erfahrungen zeigen zu
Knotenpunkten der Informationsverteilung entwickeln. Lautsprecherdurchsagen
durch Einsatzfahrzeuge oder Streifen der Einsatzkrfte sind weitere Mglichkei-
ten, dem Bedrfnis der Bevlkerung nach Informationen Rechnung zu tragen.
Es ist aber offensichtlich, dass eine solch fragmentierte (Einweg-)Kommunikation
den Ansprchen an eine kontinuierliche und zielgruppenspezifische Krisenkom-
munikation nicht gerecht werden kann. Fllt die strombasierte Kommunikation
so weitgehend aus wie beschrieben, wird es uerst schwierig, Glaubwrdigkeit
zu vermitteln und Vertrauen zu schaffen. Wie eine solche Krisenkommunikation
ohne Strom gestaltbar sein knnte, ist noch weitgehend unklar. Deshalb besteht
Bedarf an konzeptionellen und praxisfhigen berlegungen.
VERSORGUNG MIT TREIBSTOFF UND NOTSTROM
Fr das Katastrophenmanagement ist die Verfgbarkeit der Ressource Treibstoff
von zentraler Bedeutung. Unabdingbar ist die Versorgung beispielsweise von
>
Einsatzfahrzeugen der Hilfsorganisationen und Untersttzungskrfte;
>
dieselbetriebenen Schienenfahrzeugen zur Rumung liegengebliebener Zge
und fr Transportzwecke sowie Busse des PNV zur Aufrechterhaltung mi-
nimaler Transportdienstleistungen;
>
NSA, die sensible Infrastrukturkomponenten (wie Einsatzleitstellen, Feuer-
wehrhuser, mobile Funkstationen) funktionsfhig halten.
Grundstzlich bieten trotz der ungnstigen Randbedingungen wie insbesonde-
re der Ausfall von Tankstellen die existierenden Bewltigungskapazitten in
Form von Treibstoffvorrten notwendige Voraussetzungen fr die erforderliche
Mobilitt der Akteure des Katastrophenmanagements. Beispielsweise stehen
durch die gesetzlich vorgeschriebene Erdlbevorratung erhebliche Treibstoffre-
serven zur Verfgung, die den Bedarf auch whrend eines langandauernden
Stromausfalls decken knnten. Da Benzin und Diesel vor allem in oberirdischen
Tanklagern vorgehalten werden, knnen dort die Tankwagen oder -zge nach
dem Schwerkraftprinzip befllt werden, falls Strom nicht zur Verfgung steht.
Trotz dieses Potenzials ist es fraglich, inwieweit diese Kapazitten und Ressourcen
bei einem Stromausfall aktiviert und genutzt werden knnen. So drften ange-
sichts der Beeintrchtigungen der Verkehrsinfrastrukturen die Transportfahrzeu-
ZUSAMMENFASSUNG 29

ge nicht schnell und umfassend genug einsetzbar sein, um Treibstoffengpsse
insbesondere in den urbanen Zentren zu verhindern. Schlielich ist die Koordi-
nierung und bedarfsgerechte Verteilung von Treibstofflieferungen eine uerst
komplexe Aufgabe selbst wenn es gelnge, ausreichend Tankfahrzeuge von
Minerallkonzernen und Logistikdienstleistern auf der Basis des Verkehrsleis-
tungsgesetzes (VerkLG) einzubinden: Da ein groflchiges Gebiet betroffen ist,
sind Probleme bei der Abstimmung von Zustndigkeiten sowie logistische Her-
ausforderungen zu erwarten. Problemverstrkend wirken die defizitren Kommu-
nikationsmglichkeiten, sodass es vielerorts zu Situationen der Fehl- oder Unter-
versorgung kommen wird.
Insgesamt wird deutlich, dass umfangreiche Vorkehrungen zur Gewhrleistung
von Transportdienstleistungen fr die Versorgung mit Treibstoff im Krisenfall
bestehen. Jedoch wird unter den spezifischen Bedingungen eines Stromausfalls
die zeitnahe und gutkoordinierte Aktivierung und Verteilung der Treibstoffre-
serven ein kritischer Faktor fr die Folgenbewltigung sein.
Ein Ansatzpunkt zur Erhhung der Resilienz des Sektors bestnde in einer Ver-
besserung der unmittelbar vor Ort verfgbaren Ressourcen. Beispielsweise knnte
vorgesehen werden, ausgewhlte Tankstellen mit NSA auszustatten und konti-
nuierlich mit Treibstoff zu versorgen. Unter der Prmisse, dass diese prioritr fr
die Zwecke der Behrden und der Hilfsorganisationen zur Verfgung stehen,
wren der Zeitdruck bei der Zufhrung von Treibstoffreserven gemindert und
die Mobilitt und Handlungsfhigkeit der Einsatzkrfte fr eine gewisse Zeit
sichergestellt. Zugleich wre es zum kontinuierlichen Betrieb von NSA erforder-
lich, an ausgewhlten relevanten sicherheitskritischen Standorten zeitgerecht den
notwendigen Brennstoff nachzufhren.
ROBUSTE STROMVERSORGUNG NACH EINEM STROMAUSFALL
INSELNETZE ALS OPTION
Die Durchhaltefhigkeit zahlreicher Infrastrukturelemente wird durch die gerin-
gen Batterie- und Brennstoffkapazitten unterbrechungsfreier Stromversorgungs-
und netzunabhngiger Eigenstromversorgungsanlagen begrenzt. Selbst ein fl-
chendeckender Ausbau stationrer und mobiler Notstromerzeugungskapazitten
wrde aber angesichts des immensen Bedarfs sowie zunehmender Konkurrenz
um Treibstoff allenfalls punktuell und zeitlich begrenzt eine verbesserte Durch-
haltefhigkeit der Kritischen Infrastrukturen bewirken.
Eine weiter fhrende Perspektive zur nachhaltigen Steigerung der Robustheit der
(Not-)Stromversorgung bten deshalb Konzepte zum Aufbau von Inselnetzen.
Unter Nutzung dezentraler vernetzter Stromerzeuger knnten regional begrenzte
Inselnetze nach einem Stromausfall weiterhin Strom erzeugen. Bereits ein punk-
30 ZUSAMMENFASSUNG

tueller, auf ffentliche Einrichtungen mit hoher Bedeutung fr die Katastro-
phenbewltigung beschrnkter Auf- und Ausbau von Inselnetzen insbesondere
auf der Basis regenerativer Energien knnte eine Strkung der Resilienz der
Stromversorgung und damit der Kritischen Infrastrukturen bewirken. Daher
wird die berprfung der technischen und konomischen Machbarkeit in einem
Modellprojekt vorgeschlagen.
INFORMATION UND SENSIBILISIERUNG DER BEVLKERUNG
Hinsichtlich der Informiertheit und der Einstellung der Bevlkerung ist ein er-
hebliches Defizit zu konstatieren. Die Stromversorgung als Kritische Infrastruk-
tur ist fr die Bevlkerung kein Thema, die Mglichkeit von Stromausfllen und
die Folgen einer Unterbrechung der Stromversorgung werden ausgeblendet. Er-
lebte Stromausflle werden meist schnell vergessen.
Katastrophen wie Stromausflle werden meist mit Extremwetterereignissen und
Terrorismus assoziiert. Da Naturereignisse als unvermeidbar wahrgenommen
werden und dem Terrorismus mit einer Art Fatalismus begegnet wird, meint
man, als Privatperson diesen vermeintlich alleinigen Ursachen nicht vorsorgend
begegnen zu knnen. Dementsprechend gibt es keine nennenswerte Vorbereitung
der Bevlkerung auf einen Stromausfall, und die Fhigkeiten zur Bewltigung
seiner Folgen sind in dieser Hinsicht ungengend. Angesichts der geringen Sensi-
bilitt fr das Risiko und die Gefahren eines Stromausfalls sollte darber nach-
gedacht werden, wie das Interesse der Bevlkerung durch Informationen und
Beratung zu wecken und aufrechtzuerhalten wre, um in Krisensituationen die
Brger in geeigneter Weise ansprechen zu knnen. Dazu wre zunchst eine wis-
senschaftlich fundierte Strategie fr die Risikokommunikation mit der Bevlke-
rung vor einem Stromausfall zu erarbeiten. Dabei sollten die Brger nicht als
passive Katastrophenopfer, sondern als kompetente und aktiv handelnde Akteu-
re betrachtet werden.
FAZIT
Die Folgenanalysen haben gezeigt, dass bereits nach wenigen Tagen im betroffe-
nen Gebiet die flchendeckende und bedarfsgerechte Versorgung der Bevlke-
rung mit (lebens)notwendigen Gtern und Dienstleistungen nicht mehr sicherzu-
stellen ist. Die ffentliche Sicherheit ist gefhrdet, der grundgesetzlich veranker-
ten Schutzpflicht fr Leib und Leben seiner Brger kann der Staat nicht mehr
gerecht werden. Die Wahrscheinlichkeit eines langandauernden und das Gebiet
mehrerer Bundeslnder betreffenden Stromausfalls mag gering sein. Trte dieser
Fall aber ein, kmen die dadurch ausgelsten Folgen einer nationalen Katastro-
ZUSAMMENFASSUNG 31

phe gleich. Diese wre selbst durch eine Mobilisierung aller internen und exter-
nen Krfte und Ressourcen nicht beherrschbar, allenfalls zu mildern.
Weitere Anstrengungen sind deshalb auf allen Ebenen erforderlich, um die Resi-
lienz der Sektoren Kritischer Infrastrukturen kurz- und mittelfristig zu erhhen
sowie die Kapazitten des nationalen Systems des Katastrophenmanagements
weiter zu optimieren. Der Stromausfall als ein Paradebeispiel fr kaskadierende
Schadenswirkungen sollte deshalb auf der Agenda der Verantwortlichen in
Politik und Gesellschaft weiterhin hohe Prioritt haben, auch um die Sensibilitt
fr diese Thematik in Wirtschaft und Bevlkerung zu erhhen. Der vorgelegte
TAB-Bericht soll hierzu einen Beitrag leisten.

EINLEITUNG I.
VERLETZBARKEIT MODERNER GESELLSCHAFTEN 1.
Als Lebensadern der modernen, hochtechnisierten Gesellschaften gelten ihre In-
frastrukturen wie sichere Energietransportnetze, funktionierende Wasserversor-
gung, leistungsfhige Verkehrstrger und -wege sowie eine jederzeit zugngliche
und nutzbare Informations- und Telekommunikationstechnik. Sie bilden zu-
sammen mit weiteren Sektoren (wie Behrden und Verwaltung, Gesundheitswe-
sen) die Kritischen Infrastrukturen moderner Gesellschaften (Abb. 1). Diese
stellen die kontinuierliche Versorgung der Bevlkerung mit (lebens)notwendigen
Gtern und Dienstleistungen sicher. Von elementarer Bedeutung sind sie zudem
fr die Standortqualitt und Wettbewerbsfhigkeit einer Volkswirtschaft im glo-
balisierten Weltmarkt.
ABB. 1 BERBLICK DER SEKTOREN KRITISCHER INFRASTRUKTUREN
Versorgung
Transport
und
Verkehr
Gefahrstoffe
Sonstiges
Behrden
und
Verwaltung
Finanz-, Geld-
und
Versicherungs-
wesen
Informations-
technik und Tele-
kommunikation
Energie

Quelle: BMI 2009; Lenz 2009, S. 19
Alle Sektoren sind mehr oder weniger eng miteinander verflochten und vonein-
ander abhngig (Lenz 2009, S. 20). Aufgrund ihrer hohen internen Komplexitt
sowie wegen zahlreicher wechselseitiger Abhngigkeiten und Interdependenzen
mssen die Kritische Infrastrukturen aufwendig und teilweise global informatio-
nell vernetzt sowie auf verschiedenen Stufen kontrolliert und gesteuert werden.
34 I. EINLEITUNG

Ihre komplexe Konfiguration ist fehlerunfreundlich; schon kurze Unterbrechungen
oder die Strung einer kleineren Komponente gefhrden Systeminteraktionen
und Prozessablufe. Dies bedeutet auch, dass sich mit immer geringeren Mit-
teln immer komplexere und folgenschwerere Strungen herbeifhren lassen
(Dombrowsky/Brauner 1996, S. 88). Aufgrund ihrer internen Komplexitt sowie
ihrer (physischen oder logischen) Vernetzung mit weiteren Systemen knnen
Funktionsausflle als Teil von sogenannten Natur- oder menschengemachten
Katastrophen das gesellschaftliche System insgesamt kollabieren lassen: Die Infor-
mationsgesellschaft ist ihrer (technisch basierten) Mglichkeiten beraubt, Daten zu
generieren, zu bearbeiten, zu speichern und zu kommunizieren, Wissen zu be-
schaffen und anzuwenden. Die Kommunikation verstummt, Mobilitt, Energie-
zufuhr, Produktion und Konsum fallen auf ein quasi archaisches Niveau zurck.
Die terroristischen Anschlge in New York und Washington am 11. September
2001, in Madrid (2004) oder London (2005) haben die Verletzlichkeit (Vulnera-
bilitt) offener Gesellschaften nachdrcklich gezeigt. Ihre Kritischen Infrastruk-
turen sind aber auch durch Naturkatastrophen, besonders schwere Unglcksfl-
le, Betriebsstrungen oder Systemfehler gefhrdet. Abhngigkeit und Verletzbar-
keit sind auch in Deutschland in der Folge von Naturkatastrophen und techni-
schen Strungen in den letzten Jahren mehrfach offenkundig geworden (z. B.
Elbe- und Oderhochwasser 2002/2005, Stromausfall Mnsterland 2005 und in
Teilen Europas 2006, Sturm Kyrill 2007, Vulkanaktivitten auf Island 2010).
Die dabei erkennbaren Versorgungsengpsse, Strungen der ffentlichen Sicher-
heit, chaotischen Zustnde im Luft-, Straen- und Schienenverkehr haben auch
hier einen Eindruck von den Gefhrdungslagen moderner Gesellschaften gege-
ben. Auch weitere Risiken und Gefahren wie Epidemien und Pandemien, Ter-
roranschlge oder Angriffe mit chemischen, biologischen, radiologischen und
nuklearen Agenzien zeigen, wie gefhrdet hochentwickelte und technisierte Na-
tionen sind. Zu Recht stellt deshalb die Schutzkommission des Bundesministe-
riums des Innern (BMI) fest, dass unsere Gesellschaft ein ernstzunehmendes
Ma an Verletzlichkeit (
Vulnerabilitt
) besitzt (Schutzkommission 2006, S. 9).

Die Empirie von Groschadenslagen und das Potenzial von Risiken wie die ge-
nannten haben zudem gezeigt, dass der Schutz Kritischer Infrastrukturen sowie
ein leistungsfhiges Krisen- und Notfallmanagement im Katastrophenfall eine
Herausforderung ersten Ranges darstellen. Grundstzlich herrscht weiterhin
Einverstndnis darber, wie wichtig fr Sicherheit und (prventiven) Schutz der
Bevlkerung, die Identifikation und Analyse von Risiken und Gefahren sowie
darauf aufbauende Konzepte eines integrierten Schutz-, Risiko- und Krisenma-
nagements sind.
Es wird deshalb auch verstrkt die Frage diskutiert, ob die tradierten Grundla-
gen und Strukturen des Zivil- und Bevlkerungsschutzes angesichts der Neuar-
tigkeit vieler Bedrohungen sowie der Komplexitt und Interdependenz vernetzter
2. STROMAUSFALL ALS AUSLSER EINER NATIONALEN KATASTROPHE 35

Systeme, Prozesse und sozialer Handlungen mglicherweise unterkomplex sind
(Dombrowsky/Brauner 1996, S. 9) und wenn ja, wie sie zu verbessern wren.
Bedenken bestehen beispielsweise, weil bei den beteiligten und betroffenen Ak-
teuren kein einheitliches Risiko- und Krisenmanagement vorliegt, abgestimmte
Schutz- und Warnkonzepte fehlen und die Selbsthilfefhigkeit der Bevlkerung
nicht sehr weit entwickelt ist (Reichenbach et al. 2008, S. 27; Schutzkommission
2006; s. a. Kap. II).
STROMAUSFALL ALS AUSLSER EINER
NATIONALEN KATASTROPHE 2.
Einen wichtigen Beitrag zur Schrfung des Bewusstseins fr die Risiken und
Herausforderungen fr die ffentliche Sicherheit in Deutschland haben die Auto-
ren des Grnbuchs des Zukunftsforums ffentliche Sicherheit geleistet
(Reichenbach et al. 2008). Sie haben anhand ausgewhlter Szenarien anschaulich
gemacht, dass durch Terrorismus, organisierte Kriminalitt oder auch durch
Seuchen nicht nur erheblicher Schaden zu gewrtigen, sondern auch die ffent-
liche Sicherheit u. U. nicht mehr zu gewhrleisten ist.
Nachdrcklich wurde auch aufgezeigt, dass aufgrund der nahezu vollstndigen
Durchdringung der Lebens- und Arbeitswelt mit elektrisch betriebenen Gerten
sowie elektronischen Steuer- und Regelsystemen und wegen der groen Abhn-
gigkeit nahezu aller Kritischen Infrastrukturen von einer strungsfreien Strom-
versorgung auch ein groflchiger und lngerfristiger Stromausfall massive
Funktions- und Versorgungsstrungen, wirtschaftliche Schden und eine erhebli-
che Gefhrdung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung zur Folge haben kann.
1

Ein solcher Stromausfall wre ein Paradebeispiel fr kaskadierende Schadens-
wirkungen. (Unger 2008, S. 91) Sektorspezifische und sektorbergreifende Fol-
gen kmen einer Katastrophe gleich oder zumindest nahe. Fr diese Perspektive
gibt es einen doppelten Grund: Ein Stromausfall stellt eine Verbundkatastrophe
dar, weil die Versorgung mit Elektrizitt Interdependenzen mit anderen lebens-
wichtigen Infrastrukturen aufweist. Nahezu alle Sektoren und Lebensbereiche
wren so tiefgreifend betroffen, dass Sicherheit und Versorgung der Bevlkerung
wahrscheinlich nicht mehr zu gewhrleisten sind (Reichenbach et al. 2008,
S. 27). Eine nationale Katastrophe wre ein langandauernder Stromausfall

1 Schon 2004 hat die Bund-Lnder-Krisenmanagementbung (LKEX) die problemati-
schen Folgen und Folgenketten sowie die enormen Schwierigkeiten, eine solche Krisen-
lage ohne Vorwarnung mit den vorhandenen Kapazitten zu bewltigen, deutlich ge-
macht. Das Anfang 2010 vorgelegte Krisenhandbuch Stromausfall besttigt diese
Einschtzung (Hiete et al. 2010). Es thematisiert auf der Basis ausgewhlter Sektoren-
analysen Fragen des Krisenmanagements bei einer groflchigen Unterbrechung der
Stromversorgung am Beispiel Baden-Wrttemberg.
36 I. EINLEITUNG

aber auch deshalb, weil weder die Bevlkerung noch die Unternehmen, noch der
Staat hierauf vorbereitet sind so das Diktum des Grnbuchs (Reichenbach et
al. 2008, S. 84).
ABB. 2 BEISPIELE FR GROSSE STROMAUSFLLE
Mnsterland
6.11.2005
>
250.000 Menschen
>
bis zu sieben Tage
London
28.8.2003
>
mehr als 1 Mio. Menschen
>
40 Minuten
Nordamerika
14.8.2003
>
50 Mio. Menschen
>
bis zu drei Tage
>
6,8 bis 10,3 Mrd. US-Dollar
Italien
28.9.2003
>
57 Mio. Menschen
>
bis zu 18 Stunden
Sdschweden/
Ostdnemark
23.9.2003
>
4 Mio. Menschen
>
ber sechs Stunden
>
145 bis 180 Mio. Euro

Quelle: eigene Darstellung
Gerade weil in den meisten fortgeschrittenen Staaten die Stromversorgung relativ
zuverlssig ber lange Zeitrume funktioniert und nahezu alle technischen Sys-
teme und sozialen Handlungen auf dieser relativen Verlsslichkeit aufbauen,
2

steigt die Verletzbarkeit. Dieses Verletzlichkeitsparadox bedeutet, dass, wenn
Versorgungsleistungen zunehmend weniger stranfllig organisiert werden, sich
jede Strung von Produktion, Vertrieb und Konsum der Versorgungsleistungen
umso strker (auswirkt) (Steetskamp/van Wijk 1994, S. 20; s. a. BMI 2009,
S. 11 ff.). Ein gesellschaftliches Bewusstsein dieses Risikopotenzials ist aber allen-

2 Im deutschen Stromnetz treten auf verschiedenen Netzebenen immer wieder kleinere
Stromausflle auf. So betrug die durchschnittliche Nichtverfgbarkeit 2007
19,25 Minuten je Letztverbraucher, 2008 16,89 Minuten. Hingegen war die Notwen-
digkeit, einen Ausfall von Wochen oder sogar Monaten zu berbrcken, bisher nicht
gegeben (www.bundesnetzagentur.de/DE/Sachgebiete/ElektrizitaetGas/Sonderthemen/
SAIDIWertStrom 2008/SAIDIWertStrom2008_node.html). Dabei ist allerdings in
Rechnung zu stellen, dass Ausflle durch hhere Gewalt in der Statistik der Nichtver-
fgbarkeit nicht bercksichtigt werden. Zahlen und Erluterungen zu Stromausfllen in
Europa liefern Silvast/Kaplinsky (2007).
3. BEAUFTRAGUNG, VORGEHEN, AUFBAU DES BERICHTS 37

falls in Anstzen vorhanden. Nach wie vor gilt, was bereits 1994 eine niederln-
dische Studie herausgearbeitet hat: Brger, Unternehmen und ffentliche Ins-
tanzen begreifen einen Stromausfall nicht als ernsthaftes Risiko, obwohl sich ein
solcher Vorfall bereits innerhalb der ersten 24 Stunden zu einer katastrophen-
hnlichen Situation auswachsen kann (Steetskamp/van Wijk 1994, S. 22).
Obwohl einige grere Stromausflle im In- und Ausland hiervon zumindest
ansatzweise eine Vorstellung vermittelt haben (Abb. 2), sind auch in der Katast-
rophenforschung bis heute soweit erkennbar die mglichen Folgen eines sol-
chen Ereignisses noch wenig intensiv und systematisch durchdacht worden. In-
tegrierte Folgenanalysen zu einem Szenario Stromausfall liegen noch nicht
vor.
3

BEAUFTRAGUNG, VORGEHEN, AUFBAU DES BERICHTS 3.
BEAUFTRAGUNG
Angesichts des Katastrophenpotenzials eines langandauernden und groflchigen
Stromausfalls wurde das Bro fr Technikfolgen-Abschtzung beim Deutschen
Bundestag (TAB) mit der Durchfhrung einer systematischen Folgenanalyse be-
auftragt. Es sollte untersucht werden, wie sich ein langandauernder und grofl-
chiger Stromausfall auf die Gesellschaft und ihre Kritischen Infrastrukturen
auswirken knnte. Auch sollten entsprechende Analysen Anhaltspunkte fr eine
Einschtzung liefern, wie Deutschland auf eine solche Groschadenslage vorbe-
reitet ist.
Das vom TAB hierzu vorgelegte und vom zustndigen Ausschuss fr Bildung,
Forschung und Technikfolgenabschtzung befrwortete Konzept setzte zunchst
einen breiten Rahmen: Es sollten im Schwerpunkt
>
die Vulnerabilitt exemplarischer Sektoren und Infrastruktureinrichtungen
sowie die Bewltigungskapazitten in spezifischen gesellschaftlichen und be-
hrdlichen Teilbereichen,
>
die Grenzen und Mglichkeiten von Risikokommunikation, Aufklrung der
Bevlkerung sowie Aktivierung ihrer Selbsthilfepotenziale und
>
die Handlungsmglichkeiten der Organisationen des Bevlkerungsschutzes
und der Katastrophenhilfe
angesichts eines langandauernden und regionenbergreifenden Stromausfalls
geprft werden.

3 Zwei Ausnahmen besttigen diesen Befund: die zuvor erwhnte Studie von Steetskamp/
van Wijk (1994) sowie das aktuelle Krisenhandbuch Stromausfall (Hiete et al. 2010).
38 I. EINLEITUNG

VORGEHEN UND UNTERSUCHUNGSSCHWERPUNKTE
Aufgrund der komplexen Materie, der ausdifferenzierten Kompetenz- und Ak-
teursstrukturen beim Katastrophen- und Bevlkerungsschutz sowie insbesondere
der lckenhaften Literatur-, Dokumenten- und Datenlage wurde zunchst in
einer Vorphase eine vertiefende Exploration durchgefhrt. Deren Ziel war, erste
Ergebnisse zu mglichen Folgen und Folgeketten eines Stromausfalls in ausge-
whlten Sektoren sowie zu deren Bewltigungskapazitten zu erarbeiten sowie
konzeptionelle und methodische berlegungen zu einer darauf aufbauenden
Hauptphase des TAB-Projekts zu entwickeln.
Folgende Schwerpunkte wurden danach in der Hauptphase bearbeitet:
>
Folgenanalysen zu ausgewhlten Sektoren der Kritischen Infrastrukturen: Ziel
dieser Analysen war es, plausible Folgen und Folgenketten, ausgelst durch
einen Stromausfall, darzustellen und damit erste Hinweise auf die Vulnerabili-
tt bzw. Resilienz des Sektors zu geben.
>
berlegungen zu Einstellungen und Verhalten der Bevlkerung: In diesem
Themenschwerpunkt wurde das Anliegen verfolgt, einige Hypothesen zu den
Einstellungs- und Verhaltensmustern bezglich eines Stromausfalls zu entwi-
ckeln.
>
Akteure und Strukturen des deutschen Katastrophenmanagementsystems:
Dieser Untersuchungsgegenstand sollte dahingehend betrachtet werden, wel-
che Akteure und Strukturen des nationalen Systems des Katastrophenschutzes
in Friedenszeiten im Falle einer stromausfallinduzierten Groschadenslage
von Relevanz sind.
SEKTOREN UND HERAUSFORDERUNGEN
Auf der Basis der in der ersten Phase gewonnenen Erkenntnis wurden folgende
Gefhrdungslagen des Nheren analysiert:
>
Versorgung der Bevlkerung mit Nahrungsmitteln (Sektor Landwirtschaft/
Lebensmittelhandel)
>
Sicherstellung einer medizinischen und pharmazeutischen Mindestversorgung
(Sektor Gesundheitswesen)
>
Aufrechterhaltung der (Trink-)Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
(Sektor Wasser und Abwasser)
>
Gewhrleistung angepasster Mobilitt bzw. Transportkapazitten (Sektor
Transport und Verkehr)
>
Ermglichung ausreichender Finanzdienstleistungen (Sektor Finanzdienst-
leistungen)
>
Aufrechterhaltung bzw. Wiederaufbau ausreichender Kommunikationswege
(Sektor Informationstechnik und Telekommunikation)
>
Gewhrleistung ffentlicher Sicherheit Fallbeispiel Gefngnisse

Diese Auswahl lag in der Einsicht begrndet, dass Schutz, Sicherheit und Leben
der Bevlkerung sowie die Tragfhigkeit gesellschaftlicher Strukturen nur dann
gewhrleistet werden knnen, wenn es gelingt, insbesondere in diesen Sektoren
eine ausreichende Versorgung der Bevlkerung mit den notwendigen Gtern und
Dienstleistungen sicherzustellen, die ffentliche Sicherheit so weit wie mglich zu
wahren sowie Gefhrdungen von Leib und Leben der Brgern abzuwenden.
EINSTELLUNGEN UND VERHALTEN
Grundstzlich kann gelten, dass die Reaktionen des Menschen die Katastro-
phe ausmachen, nicht die Trmmer, Zerstrungen oder Funktionsausflle
(Dombrowsky/Brauner 1996, S. 119). Ein weiterer Untersuchungsschwerpunkt
war deshalb die Frage nach Verhalten und Verhaltensmustern, die als Folge und
im Verlauf eines Stromausfalls auftreten knnten. Ein langandauernder Strom-
ausfall wird die Bevlkerung in Unsicherheit und Angst versetzen sowie Gefhr-
dungen von Leib und Leben mit sich bringen. Die Forschung zum Verhalten von
Individuen und Gruppen in Katastrophensituationen legt die Erwartung nahe,
dass auch bei einem Stromausfall sowohl unsoziale, illegale und aggressive Akti-
onen als auch Mitgefhl und Hilfsbereitschaft, rationales und entschlossenes
Handeln zutage treten werden. Das Wissen ber die sozialen und sozialpsycho-
logischen Dimensionen einer solchen Katastrophe ist aber ungengend (z. B.
BBK 2008a, S. 155; Schutzkommission 2006, S. 90).
Es drfte insgesamt zutreffen, dass manche Annahmen ber das Verhalten und
die Lenkbarkeit der Bevlkerung in extremen Lagen einer Prfung bedrfen,
wenn man die Rolle der Bevlkerung sowie der professionellen und freiwilligen
Helfer wirklichkeitsnah einschtzen und hieran bei der Katastrophenbewlti-
gung anknpfen will (Dombrowsky/Brauner 1996, S. 24). Deshalb erschien es
angezeigt, auch die Dimension des Verhaltens in die Folgenanalyse einzubezie-
hen. Hierzu wurde in begrenztem Umfang eine Literaturanalyse durchge-
fhrt. Dabei wurden da es entsprechende wissenschaftliche Studien zum Ver-
halten von Individuen und Gruppen beim Katastrophentypus Stromausfall
kaum gibt Quellen zu anderen Katastrophentypen hinsichtlich der bertrag-
barkeit auf die Situation eines Stromausfalls ausgewertet. Ziel war es nicht, eige-
ne Forschungsfragen zu verfolgen oder selbst Daten zu erheben, sondern For-
schungslcken und Forschungsdesiderate zu identifizieren und zur Diskussion zu
stellen.
MANAGEMENT UND BEWLTIGUNG VON KATASTROPHEN
Das deutsche nationale System der Hilfeleistung im friedenszeitigen Katastro-
phenfall war ein weiterer Untersuchungsgegenstand. Hierzu wurden die wich-
tigsten relevanten Strukturen, Krfte und Einrichtungen auf Landes-, Bundes-
und kommunaler Ebene im berblick erfasst. Der Fokus lag dabei auf deren
40 I. EINLEITUNG

Kapazitten und Handlungsmglichkeiten fr den Fall eines langandauernden
und grorumigen Stromausfalls. Ergnzend wurden die einschlgigen Rechts-
grundlagen geprft. Dabei wurden weder Systematik und Vollstndigkeit noch
eine rechtswissenschaftliche Analyse angestrebt. Im Licht der Resultate der Fol-
genanalyse erfolgte dann eine erste Einschtzung der Bewltigungskapazitten
des nationalen Krisenmanagementsystems.
ZUSAMMENARBEIT MIT GUTACHTERN, EXPERTENGESPRCHE
Zur Erarbeitung dieses TAB-Berichts auf einer soliden wissenschaftlichen
Grundlage wurden folgende Gutachten vergeben:
>
Vierboom & Hrlen Wirtschaftspsychologen GbR (2009): Kurzgutachten fr
den Themenbereich Risiko- und kommunikationspsychologische Bestim-
mungsfaktoren des Umgangs mit einem grorumigen Ausfall der Stromver-
sorgung in der Bevlkerung. Kln
>
Prognos AG (2009): Konzeptstudie Gefhrdung und Verletzbarkeit moder-
ner Gesellschaften am Beispiel eines grorumigen Ausfalls der Stromver-
sorgung. Basel
>
Vierboom & Hrlen Wirtschaftspsychologen GbR (2010): Kurzgutachten zu
einer Literaturstudie ber Faktoren und Manahmemglichkeiten der Katast-
rophenbewltigung auf der Verhaltensebene. Kln
>
Ernst Basler + Partner AG (2010): Folgen eines Stromausfalls fr die Sekto-
ren/kritischen Strukturen Verkehr, Finanzdienstleistungen, IuK-Technologien
sowie Gefngnisse. Zollikon
Den Verfassern der Gutachten sei an dieser Stelle herzlich gedankt. Sie haben
sich darauf eingelassen, eine solch schwierige und noch kaum untersuchte The-
matik innerhalb sehr kurzer Zeit zu bearbeiten. Diese Herausforderung haben
die Gutachter bestens bewltigt und somit fr diesen Bericht eine tragfhige
Grundlage bereitgestellt. Die Unzulnglichkeiten, die der Bericht aufweist, sind
von den Verfassern zu verantworten.
Als Basis des Berichts dienten auch eine Vielzahl von schriftlichen und fern-
mndlichen Ausknften von Einrichtungen, Organisationen und Unternehmen
auf gezielte Anfragen des Projektteams, ferner ausfhrliche Gesprche mit Ex-
perten aus den Sektoren Kritischer Infrastrukturen. Hierbei handelte es sich um
Fachleute aus Wirtschaft, Behrden, Wissenschaft und Politik, die durch die vom
TAB beauftragten Gutachter sowie durch die Projektbearbeiter um ein Gesprch
gebeten wurden. Es soll nicht unterschlagen werden, dass es auch manche Exper-
ten gab, die auf eine Anfrage abschlgig oder gar nicht reagierten. Da nicht alle
Gesprchspartner wnschten oder einverstanden waren, im Bericht genannt zu
werden, wird davon abgesehen, die befragten Experten namentlich zu nennen.

Wertvolle Untersttzung erhielt das Projektteam auch seitens des Bundesamtes
fr Bevlkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) sowie des Bundesamtes fr
die Sicherheit (BSI) in der Informationstechnik. Fr die geleistete Hilfe sei den
Kolleginnen und Kollegen aus BBK und BSI sehr gedankt.
Das Projekt und die Erstellung des Abschlussberichts wurden auch durch die
Kollegen Dr. Harald Hiessl sowie Peter Zoche aus dem Fraunhofer-Institut fr
System- und Innovationsforschung, Karlsruhe, sowie Dr. Reinhard Grnwald
vom TAB-Team in Berlin untersttzt. Bei ihnen bedanken sich die Verfasser e-
benso wie bei Ulrike Goelsdorf, Leiterin des TAB-Sekretariats, die sich intensiv
und erfolgreich mit der Durchsicht des Manuskripts beschftigt und um das u-
ere Erscheinungsbild, insbesondere Grafiken und Layout, gekmmert hat.
AUFBAU DES BERICHTS
Der hiermit vorgelegte Bericht ist folgendermaen aufgebaut: Im Anschluss an
diese Einfhrung (Kap. I) werden in Kapitel II die wesentlichen Strukturen, Ak-
teure, Verfahren und Kapazitten des deutschen Krisenmanagementsystems be-
zogen auf einen groen Stromausfall dargestellt. Kapitel III bildet den Kern des
Berichts. Es umfasst Folgenanalysen zu ausgewhlten Sektoren Kritischer Infra-
strukturen (Kap. III.2.1 bis III.2.7). Diese werden ergnzt durch berlegungen
zu mglichen Einstellungs- und Verhaltensmustern der Bevlkerung, wie sie im
Falle eines Stromausfalls zutage treten knnten (Kap. III.3).
In Kapitel IV wird ein Fazit gezogen. Es werden vor dem Hintergrund der Vul-
nerabilittsanalysen in Kapitel III die wesentlichen Schwachstellen der Sekto-
ren sowie die sektorbergreifenden Verletzbarkeiten resmiert. Zudem werden
eine Einschtzung der Bewltigungskapazitten des deutschen Krisenmanage-
mentsystems gegeben sowie Ansatzpunkte zur Strkung der Resilienz Kritischer
Infrastrukturen fr den Katastrophentyp Stromausfall benannt und zur Dis-
kussion gestellt. Schlielich werden Informations-, Forschungs- und Handlungs-
perspektiven aufgezeigt.
Abschlieend soll nochmals betont werden, dass der Untersuchungsgegenstand
des TAB-Projekts auftragsgem die Folgen eines Stromausfalls waren und
ausdrcklich nicht seine Ursache(n). Berechtigung und Sinn dieser Fokussierung
ergeben sich zum Ersten daraus, dass bislang die Ausfallursachen sowie Empfeh-
lungen fr Sicherheits- und Abwehrkonzepte hufig und intensiv bearbeitet wor-
den sind.
4
Dagegen ist zum Zweiten bei der Antizipation der Konsequenzen
in Form sorgfltiger sektoraler Folgenanalysen nahezu Fehlanzeige zu vermel-
den. In diesem Sinn wird auch in BMI/BBK (2007, S. 188 ff.) unterstrichen, dass

4 Untersuchungen zu Stromausfllen (Mnsterland, Emsland) fokussieren auf die Genese
des Ausfalls sowie auf Prvention im Sinne von Ausfallvermeidung nicht aber auf die
Minderung von Schadensfolgen.
42 I. EINLEITUNG

anders als im gutuntersuchten Fall der Vulnerabilitt des Sektors Energie-/
Stromerzeugung weitgehend unklar ist, wie genau sich die Verwundbarkeit
anderer Kritischer Infrastrukturen infolge eines Stromausfalls bzw. die Kritikali-
tt zwischen den Kritischen Infrastrukturen darstellen und ob in wirksamer
verbraucherseitiger Schutz berhaupt mglich ist (BMI/BBK 2007, S. 190). Hier
bei den Folgen eines Stromausfalls besteht also Untersuchungsbedarf.
5

Dieser TAB-Bericht betritt damit aber auch weitgehend Neuland. Literaturlage
und Forschungsstand zum Untersuchungsgegenstand bieten nur wenig Halt.
Daten zu den Akteuren und Ressourcen des Katastrophenschutzes sowie ein-
schlgige Statistiken (z. B. ber Schden) oder systematische Auswertungen von
Katastropheneinstzen auch fr diesen Katastrophenfall sind, falls berhaupt
vorhanden, lckenhaft, schwer zu verifizieren und deshalb auch kaum zu bewer-
ten (Dombrowsky/Brauner 1996, S. 23; Schutzkommission 2006, S. 9). Deshalb
kann dieser Bericht nur eine Vorstudie zu dieser Thematik sein.

5 In der Konsequenz bedeutet diese Festlegung auch, dass identifizierte Problemlsungs-
strategien nicht der Vorbeugung in dem Sinne dienen, das Eintreten an sich zu verhin-
dern. Vielmehr geht es bei den zu findenden technischen und politischen Optionen um
die Vorbeugung bzw. die Reduktion problematischer Folgen und die Limitierung der
Schden (Kap. IV).

DAS SYSTEM DES KRISENMANAGEMENTS
IN DEUTSCHLAND II.
In Deutschland hat sich im Rahmen einer historisch gewachsenen Sicherheits-
architektur auch ein Hilfeleistungssystem (Weinheimer 2008) fr den Katast-
rophenschutz in Friedenszeiten entwickelt. Von diesem wird erwartet, dass es
vielfltigen Bedrohungen (Kap. I) gewachsen ist (BBK 2008a, S. 9). Die durch die
Lnder getragene Katastrophenschutzvorsorge und -bekmpfung soll auch nati-
onal bedeutsame Gefahren- und Schadenslagen (wie schwere radiologische und
biologische Strflle, Strungen Kritischer Infrastrukturen, Terrorismus, aber
auch Naturkatastrophen oder Seuchen) bewltigen. Die Lnder werden hierbei
vom Bund untersttzt. In einem gesamtgesellschaftlichen Netzwerk (BBK
2008a, S. 76) bilden die Krfte und Einrichtungen auf Bundes-, Landes- und
kommunaler Ebene unter Einbeziehung der Feuerwehren, der Hilfsorganisatio-
nen und der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk ein auch im internationalen
Vergleich einmalige(s) Krftedispositiv, das allerdings zu mehr als 80 % aus
ehrenamtlichen Mitgliedern besteht (Weinheimer 2008, S. 165).
6

Im Blick auf die hochgradige Verletzbarkeit Kritischer Infrastrukturen und die
mit ihrer Beeintrchtigung oder ihrem Ausfall verbundenen groflchigen und
mglicherweise langandauernden Katastrophenlagen scheint das deutsche Sys-
tem des Krisenmanagements (BMI 2008) manchen Beobachtern noch nicht
ausreichend vorbereitet. Kritisch hinterfragt werden u. a. die Zweiteilung von
Zivil- und Katastrophenschutz sowie die damit einhergehende Vielfalt der Be-
hrden, Hilfsorganisationen und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS).
Daraus ergeben sich weitere Zustndigkeits- und Kompetenzprobleme, wie bei
der polizeilichen, nichtpolizeilichen und militrischen Aufgabenwahrnehmung
oder bei der Trennung bzw. Abstimmung von Zivilschutz und Katastrophen-
schutz. Sollen die entsprechenden Akteure erfolgreich zusammenarbeiten, muss
die Vielzahl unterschiedlicher Fhrungs- und Kommunikationsstrukturen auf
Bundes- und Landesebene bestmglich abgestimmt sein. Ob dies in bergreifen-
den und extrem instabilen Lagen gelingen kann, wenn der Bevlkerungsschutz
nicht in einer Hand liegt, wird teilweise bezweifelt.
Schtzungen zufolge sollen etwa 80 % der Kritischen Infrastrukturen in Privatei-
gentum sein. Deshalb wird zur Erreichung der Ziele des Katastrophenschutzes in
Friedenszeiten eine Sicherheitspartnerschaft von Staat und privaten Unter-
nehmen als erforderlich erachtet (BBK 2008a, S. 89 ff.; BMI 2009), um den

6 Nach Weinheimer (2008, S. 165) beluft sich das Personal der genannten Organisatio-
nen auf insgesamt 1,8 Mio. Brger; die Zahl der operativ tatschlich einsetzbaren Per-
sonen liege aber deutlich darunter.
44 II. DAS SYSTEM DES KRISENMANAGEMENTS IN DEUTSCHLAND

Schutz der Brger gewhrleisten zu knnen.
7
Gleichwohl bleiben Bund und
Lnder hinsichtlich dieser Kernaufgabe staatlicher Sicherheitsvorsorge in einer
besonderen Verantwortung. Durch eine Reihe von Aktivitten in konzeptionel-
ler, planerischer, gesetzgeberischer und organisatorischer Hinsicht haben die
verantwortlichen staatlichen Akteure auf Bundes- und auf Landesebene, vielfach
in Zusammenarbeit mit Vertretern aus Wirtschaft und Gesellschaft, in den letz-
ten Jahren Manahmen ergriffen, dieser Verantwortung noch besser gerecht zu
werden. Dazu gehrt als eine Folge der Verabschiedung der Neuen Strate-
gie
8
die Grndung des BBK im Jahr 2004. Als Bundesoberbehrde im Ge-
schftsbereich des BMI arbeitet sie insbesondere an Analyse- und Schutzkonzep-
ten fr Kritische Infrastrukturen. Zu den Aufgaben in diesem Bereich zhlen
auch, ber die Bedeutung von KRITIS fr Staat und Gesellschaft zu informie-
ren, Behrden, Unternehmen und ffentlichkeit zu sensibilisieren, Aufgaben,
Funktionsweisen und Verknpfungen (Interdependenzen) von Kritischen Infra-
strukturen darzustellen, Kooperationen zwischen Behrden und Unternehmen
aufzubauen und zu intensivieren, ... kurz-, mittel- und langfristige Manahmen
zum Schutz Kritischer Infrastrukturen vorzuschlagen (BBK o. J.).
Als wichtige gesetzgeberische Aktivitt ist die Novellierung des Zivilschutzge-
setzes zu nennen. Durch das Zivilschutzneuordnungsgesetz (ZSNeuOG) vom
29. Juli 2009 wurde die Aufgabenteilung zwischen Bund und Lndern beim Ka-
tastrophenschutz neu definiert. Ziel ist es, das gemeinsame Hilfeleistungssystem
effizienter und flexibler zu gestalten. Das vormalige Nebeneinander der Struk-
turen des Katastrophenschutzes der Lnder und der vom Bund vorgegebenen
Strukturen fr die Erweiterung des Katastrophenschutzes wurde so umgestaltet,
dass die Ergnzung des Katastrophenschutzes auf den Strukturen der Lnder
aufbaut. Dadurch knnen Bundesmittel auch bei Schadensereignissen im Frieden
eingesetzt werden, und die Strukturen des Katastrophenschutzes der Lnder sind
auch zur Abwehr von verteidigungsbezogenen Katastrophen einsetzbar.

7 Ausgehend vom 2005 beschlossenen Nationalen Plan zum Schutz der Informations-
strukturen (NPSI) (BMI 2005b) haben das BMI und das BSI beispielsweise den Um-
setzungsplan KRITIS erarbeitet gemeinsam mit etwa 30 groen deutschen Infrastruk-
turunternehmen und deren Interessenverbnden (BMI 2007).
8 Bund und Lnder haben sich auf der Innenministerkonferenz Anfang Juni 2002 auf eine
neue Rahmenkonzeption fr den Bevlkerungsschutz verstndigt: die Neue Strategie
zum Schutz der Bevlkerung in Deutschland. Grundsatz ist die gemeinsame Verant-
wortung von Bund und Lndern fr auergewhnliche, groflchige oder national be-
deutsame Gefahren- und Schadenslagen. Ziele der neuen Rahmenkonzeption waren
u. a. die bessere Verzahnung der Hilfspotenziale des Bundes (insbesondere des THW)
und der Lnder (Feuerwehren und Hilfsorganisationen) sowie die Schaffung neuer Ko-
ordinierungsinstrumente fr ein effizienteres Zusammenwirken. Punktuell wird die Fra-
ge aufgeworfen, ob die Neue Strategie unter heutigen und zuknftig absehbaren Be-
dingungen noch adquat ist.
1. RECHTSGRUNDLAGEN DER KATASTROPHENBEWLTIGUNG 45

Bezglich der Verbesserung der Informationsgrundlagen sowie der Warnmg-
lichkeiten sei an die Einfhrung des Notfallvorsorge-Informationssystems (de-
NIS I und deNIS II plus), das SatWaS sowie das GMLZ erinnert (Kap. II.2).
Seit 2004 werden das deutsche Krisenmanagementsystem und die Kooperation
zwischen Bund und Lndern mittels ressort- und lnderbergreifenden Krisen-
managementbungen bebt. Das Ziel dieser sogenannten LKEX-bungen sind
die kritische Analyse und entsprechende Manahmen zur Fortentwicklung von
Konzepten und Strukturen der Krisenbewltigung. Diese bungen sind bewusst
auch als gemeinsame Aktivitt von Staat und Wirtschaft konzipiert. Die Bem-
hungen um Fortentwicklung der Strukturen fr eine Bewltigung auergewhn-
licher Gefahrenlagen haben sich u. a. auch in Plnen und Schutzkonzepten nie-
dergeschlagen (beispielsweise Basisschutzkonzept, Nationaler Plan zum
Schutz der Informationsinfrastrukturen, Nationale Strategie zum Schutz Kriti-
scher Infrastrukturen und Schutz kritischer Infrastrukturen Risiko- und Kri-
senmanagement).
Schlielich leistet mittlerweile auch die ffentlich gefrderte Forschung vermehrt
Beitrge nicht nur zu einem besseren und praxisrelevanten Verstndnis der Risi-
ken und Gefhrdungen moderner Industrie- und Wissensgesellschaften. Vielmehr
rcken auch technologische und gesellschaftliche Optionen zur Strkung der
Resilienz Kritischer Infrastrukturen in den Fokus. Hier ist vor allem das Sicher-
heitsforschungsprogramm der Bundesregierung zu nennen, das Forschung mit
dem Ziel frdert, praxisbezogene Lsungen zu entwickeln, die die Sicherheit der
Brger erhhen sollen.
Im Folgenden werden ausgewhlte rechtliche Grundlagen des Katastrophen-
schutzes in Friedenszeiten skizziert (Kap. II.1). Danach erfolgt ein berblick der
Strukturen, Akteure und Verfahren, die im Falle eines lnger andauernden
Stromausfalls zum Einsatz kmen (Kap. II.2).
RECHTSGRUNDLAGEN DER
KATASTROPHENBEWLTIGUNG 1.
Die rechtlichen Grundlagen zur Bewltigung der Folgen eines groflchigen
Stromausfalls finden sich in einem breiten Spektrum von Regelwerken, sowohl
auf internationaler als auch auf nationaler Ebene. Im nationalen Kontext span-
nen sich die Rechtsmaterien von der grundrechtlichen Ebene bis hin zu Durch-
fhrungsbestimmungen fr Behrden.

INTERNATIONAL
Auf internationale Ebene ist die Hilfeleistung im Katastrophenfall im Rahmen
der EU und der NATO sowie durch bilaterale Vertrge geregelt.
Die EU verfgt mit dem 2002 eingerichteten Gemeinschaftsverfahren fr den
Katastrophenschutz ber ein Instrument, um Katastrophen durch gegenseitige
Hilfeleistung zu begegnen.
9
Die Grundlage hierfr bildet eine Entscheidung des
Europischen Rates vom 23. Oktober 2001 (2001/792/EG, Euratom in der Neu-
fassung 2007/779/EG, Euratom). Weiterhin sieht Artikel 18 des Vertrags ber
die Vertiefung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit, insbesondere zur
Bekmpfung des Terrorismus, der grenzberschreitenden Kriminalitt und der
illegalen Migration vom 23. Juni 2008 (2008/615/JI) die gegenseitige Unterstt-
zung der zustndigen Behrden der Vertragsstaaten bei Katastrophen und
schweren Unglcksfllen vor. Operatives Organ des Gemeinschaftsverfahrens ist
das Monitoring and Information Centre (MIC). Jeder Mitgliedstaat kann ber
das MIC Untersttzung anfordern.
10
Auf der Ebene des Generalsekretariats des
Rates der EU wurde die Lenkungsgruppe fr Krisenflle der EU geschaffen.
Diese ist zustndig fr Krisen und Notflle mit weitreichenden Auswirkungen
und von erheblicher politischer Bedeutung. Zum Zwecke des Kommunikations-
management zwischen den deutschen Vertretern und den zustndigen Akteuren
in Deutschland sind auf Ebene der Ministerien Absprachen getroffen worden
(BMI 2010, S. 17).
Der Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union thematisiert in
Artikel 196 den Katastrophenschutz. Dort werden als Ziele der Union genannt
die Untersttzung und Ergnzung der Manahmen der Mitgliedstaaten beim
Katastrophenschutz sowie bei Einstzen im Katastrophenfall. Die hierzu erfor-
derlichen Manahmen sollen gem dem ordentlichen Gesetzverfahren erlassen
werden unter Ausschluss jeglicher Harmonisierung der Rechtsvorschriften der
Mitgliedstaaten.
Die NATO-Katastrophenhilfe bietet nach einem Beschluss des Nordatlantikrates
vom 29. Mai 1998 die Mglichkeit, Untersttzungsleistungen von Mitgliedstaa-
ten anzufordern und deren Bereitstellung zentral zu koordinieren (Geier et al.
2009, S. 100).
Daneben gibt es zahlreiche Abkommen ber bilaterale Hilfeleistung bei Katast-
rophen oder schweren Unglcksfllen, so mit Belgien, Dnemark, Frankreich,

9 In einer Studie der Generaldirektion Umwelt wurde herausgearbeitet, dass der EU-
Mechanismus augenblicklich zwar Untersttzung erleichtern, aber nicht garantieren
kann (ECORYS Research and Consulting 2009, S. 10).
10 Lder (2009, S. 119 ff.) wirft hierzu die Frage auf, wie das Gemeinschaftsverfahren mit
der Verortung der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr in der Flche der Mitgliedsstaa-
ten und den dort vorgehaltenen Einsatzformationen in Einklang zu bringen ist.

Litauen, Luxemburg, den Niederlanden, sterreich, Polen, der Russischen Fde-
ration, Schweiz, Tschechien und Ungarn. Ferner besteht zwischen Deutschland
und Frankreich ein Rahmenabkommen ber die grenzberschreitende Zusam-
menarbeit im Gesundheitsbereich, das insbesondere den grenzberschreitenden
Rettungsdienst ermglicht (Paul/Ufer 2009, S. 118). Das BBK hat mit verschie-
denen Nachbarstaaten Kooperationsabkommen geschlossen (BBK 2008a, S. 93).
BUND
Das Grundgesetz (GG) regelt die Aufgabenteilung zwischen Bund und Bundes-
lndern. Zivilschutz ist Aufgabe und Verantwortung des Bundes (Art. 73 Nr. 1
GG). Nach den Artikeln 30 und 70 Abs. 1 GG liegt die Zustndigkeit fr den
Katastrophenschutz
11
im Frieden bei den Lndern. Ein Land kann aber gem
Artikel 35 Abs. 2 Satz 2 GG in den Fllen einer Naturkatastrophe oder bei ei-
nem besonders schweren Unglcksfall zu seiner Untersttzung Polizeikrfte an-
derer Lnder, Krfte und Einrichtungen anderer Verwaltungen sowie der Bun-
despolizei und der Streitkrfte anfordern. Geht eine Gefhrdung ber das Gebiet
eines Bundeslandes hinaus, kann die Bundesregierung den Landesregierungen
nach Artikel 35 Abs. 3 GG Weisung erteilen, Polizeikrfte bereitzustellen. Auch
kann die Bundesregierung Einheiten der Bundespolizei (vor 2005 des Bundes-
grenzschutzes) und der Streitkrfte zur Untersttzung der Polizeikrfte einsetzen
(Paul/Ufer 2009, S. 118 u. 120). Unabhngig von diesen beiden Fllen erffnet
Artikel 35 Abs. 1 die Mglichkeit der gegenseitigen Untersttzung der Behrden
des Bundes und der Lnder (Amtshilfe).
Im Gesetz ber den Zivilschutz und die Katastrophenhilfe des Bundes
12
(ZSKG)
sind neben den Aufgaben des Zivilschutzes auch der Katastrophenschutz im Zi-
vilschutz sowie die Katastrophenhilfe des Bundes geregelt. Dabei ist die Nutzung
von Einrichtungen des Bundes nach 12 von besonderer Bedeutung. Der Bund
stellt danach seine fr den Verteidigungsfall vorgehaltenen Einrichtungen den
Lndern fr ihre Aufgaben im Bereich des Katastrophenschutzes zur Verfgung.
Umgekehrt nehmen die Einheiten und Einrichtungen der Lnder fr den Katast-
rophenschutz auch Aufgaben im Verteidigungsfall wahr ( 11 Abs. 1). Der Bund
ergnzt deren Ausstattung in den Bereichen Brandschutz, ABC-Schutz und
Betreuung ( 13 Abs. 2 ZSKG).
Mit dem Gesetz wurde die Mglichkeit fr den Bund geschaffen, auf Ersuchen
eines betroffenen Landes oder mehrerer betroffener Lnder die Hilfsmanahmen
im Einvernehmen mit diesen zu koordinieren ( 16 Abs. 2 ZSKG). Die Einrich-
tungen des BBK stehen bei Bedarf auch den Lndern zur Verfgung, insbeson-

11 Fr den Begriff Katastrophenschutz gibt es keine bundesweit einheitliche Legaldefinition
(Weinheimer 2008, S. 143).
12 Zivilschutz- und Katastrophenhilfegesetz vom 25. Mrz 1997 (BGBl. I, S. 726), durch
Artikel 2 Nr. 1 des Gesetzes vom 29. Juli 2009 (BGBl. I, S. 2350) gendert.

dere die Bereiche Lageerfassung und -bewertung sowie Nachweis und Vermitt-
lung von Engpassressourcen ( 16 Abs. 1 ZSKG) unter Rckgriff auf das GMLZ
sowie die Datenbank deNIS (Kap. II.2). Die Leitung und Koordinierung aller
Hilfsmanahmen obliegt aber den fr Katastrophenschutz zustndigen Landes-
behrden. Sie sind zustndig fr das operative Krisenmanagement und beauf-
sichtigen die Einheiten und Einrichtungen des Katastrophenschutzes bei der
Durchfhrung ihrer Aufgaben.
Vorsorgegesetze
Mit mehreren Sicherstellungs- und Vorsorgegesetzen (Kasten) sowie zahlreichen
zugehrigen Verordnungen hat sich der Bund ein breites Spektrum an Hand-
lungsmglichkeiten geschaffen. Knappe und kritische Ressourcen knnen hier-
durch mobilisiert werden. In den Vorsorgegesetzen ist neben der vorsorglichen
Bevorratung von zentralen Gtern, wie Lebensmitteln oder Treibstoffen, ein Kata-
log von Manahmen niedergelegt, der eine umfangreiche Steuerung knapper Wa-
ren und Dienstleistungen sowie der entsprechenden Infrastrukturen in den Berei-
chen Energie, Ernhrung, Verkehr, Post- und Telekommunikation ermglicht.
SICHERHEITS- UND VORSORGEGESETZE
>
Erdlbevorratungsgesetz
Erdlbevorratungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom
6. April 1998 (BGBl. I, S. 679), das zuletzt durch Artikel 165 der Verord-
nung vom 31. Oktober 2006 (BGBl. I, S. 2407) gendert worden ist.
>
Energiesicherungsgesetz
Energiesicherungsgesetz vom 20. Dezember 1974 (BGBl. I, S. 3681), das
zuletzt durch Artikel 164 der Verordnung vom 31. Oktober 2006
(BGBl. I, S. 2407) gendert worden ist.
>
Ernhrungsvorsorgegesetz
Ernhrungsvorsorgegesetz vom 20. August 1990 (BGBl. I, S. 1766), das
zuletzt durch Artikel 186 der Verordnung vom 31. Oktober 2006
(BGBl. I, S. 2407) gendert worden ist.
>
Post- und Telekommunikationssicherstellungsgesetz
Post- und Telekommunikationssicherstellungsgesetz vom 14. September
1994 (BGBl. I, S. 2325, 2378), das zuletzt durch Artikel 2 Nummer 3 des
Gesetzes vom 2. April 2009 (BGBl. I, S. 693) gendert worden ist.
>
Verkehrsleistungsgesetz
Verkehrsleistungsgesetz vom 23. Juli 2004 (BGBl. I, S. 1865), das durch
Artikel 304 der Verordnung vom 31. Oktober 2006 (BGBl. I, S. 2407) ge-
ndert worden ist.

Normen und Regelwerke
Weitere Vorkehrungen fr einen Stromausfall liegen in Form von Standards,
Normen und Regelwerken vor. So definiert beispielsweise das DIN Deutsche
Institut fr Normung e.V. vielfltige technische Anforderungen an die Sicherheit
(z. B. von Gerten, Verfahren, Gebuden).
13
Auch existieren zahlreiche verband-
liche Regelwerke wie fr den Bereich Wasser/Abwasser die der Deutschen
Vereinigung des Gas- und Wasserfaches (DVGW) und der Deutschen Vereini-
gung fr Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall (DWA) (Kap. III.2.3). Entspre-
chende Normen knnen bei der Gesetzgebung, in der Verwaltung und im
Rechtsverkehr herangezogen werden.
LNDER
Den Bundeslndern obliegt die Gesetzgebung fr den Katastrophenschutz in
Friedenszeiten, den Rettungsdienst und den ffentlichen Gesundheitsdienst.
14

Hinzu kommt unter Beachtung der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz
des Bundes das Krankenhausrecht (Paul/Ufer 2009, S. 126).
Von besonderer Bedeutung sind die Katastrophenschutzgesetze der Bundeslnder:
Acht Bundeslnder haben spezielle Katastrophenschutzgesetze, fnf Bundeslnder
haben kombinierte Gesetze fr den Brand- und Katastrophenschutz in Kraft ge-
setzt. In Bremen und Sachsen ist der Katastrophenschutz in Hilfeleistungsgesetzen
verankert, die zugleich den Brandschutz und den Rettungsdienst regeln. In Nord-
rhein-Westfalen beispielsweise umfasst das Feuerschutz- und Hilfeleistungsgesetz
die Bekmpfung von Notstnden, die durch Naturereignisse, Explosionen oder
hnliche Vorkommnisse verursacht werden.
15
In Verwaltungsvorschriften werden
wichtige Aspekte des Katastrophenmanagements (wie Stabsarbeit oder Gefahren-
durchsagen im Rundfunk) des Nheren geregelt (Paul/Ufer 2009, S. 129). In den
Polizeigesetzen der Lnder sind die Belange der polizeilichen Gefahrenabwehr
geregelt. In Polizeidienstvorschriften werden die Grundstze der Polizeiarbeit so-
wie polizeiliche Manahmen in spezifischen Situationen festgelegt.
Darber hinaus existieren Katastrophenschutzplne, die von den zustndigen
Behrden erlassen werden. Diese sind nur zum Teil ffentlich zugnglich. In ih-
nen sind insbesondere das Alarmierungsverfahren, die im Katastrophenfall zu
treffenden Sofortmanahmen sowie die Einsatzkrfte und -mittel auszuweisen.

13 Dazu gehren auch die DIN-EN-Normen zur Notstromversorgung und zur Notbe-
leuchtung in bestimmten Gebuden oder zur technischen Ausstattung von Rettungs-
fahrzeugen.
14 Die Lnder tragen auch die materiellen Ressourcen gemeinsam mit den Gemeinden
und den Hilfsorganisationen. Dazu tritt die Ausstattung des Bundes fr den Zivilschutz,
die er auch fr Zwecke des Katastrophenschutzes zur Verfgung stellt.
15 Der Begriff Katastrophe wird nicht verwendet, stattdessen der des Groschadensereig-
nisses.

Auf Grundlage dieser Gesetze und Plne erfolgt auf Ebene der unteren Katastro-
phenschutzbehrden die Organisation des Katastrophenschutzes, der Katastro-
phenhilfe durch andere Behrden und nationale Hilfsorganisationen sowie die
Aufstellung von Einheiten des Katastrophenschutzes.
KRISENMANAGEMENT IN DEUTSCHLAND:
AKTEURE, STRUKTUREN UND VERFAHREN 2.
Die zuvor skizzierte Regulierung von Katastrophenvorsorge und Katastrophen-
schutz reflektiert das fderale System der Bundesrepublik und die damit einher-
gehende Organisationshoheit der Lnder bzw. Kommunen. Eine Folge ist, dass
Fhrung, Koordination und Zusammenwirken einer Vielzahl von Akteuren auf
mehreren Ebenen nicht einheitlich erfolgen. Dieser Umstand ist vielfach kritisiert
worden beispielsweise als schutzpolitische Zersplitterung.
Insbesondere in den letzten fnf Jahren wurde das System des Krisenmanage-
ments unter Bercksichtigung der vernderten Bedrohungslage aber kontinuier-
lich fortentwickelt (Unger 2008). Zugleich wurde auf europischer Ebene die
Mglichkeit der Verzahnung der nationalen Krisenmanagementsysteme vorange-
trieben. Dabei sind u. a. zahlreiche Manahmen mit dem Ziel ergriffen worden,
eine gewisse Vereinheitlichung insbesondere auf der Ebene der Fhrung voran-
zubringen. Zur Vereinheitlichung der Fhrungsstrukturen auf den unterschiedli-
chen Ebenen ihres Krisenmanagements haben die Lnder sich darauf verstndigt,
im Rahmen ihres Gesamtfhrungssystems auf vereinheitlichende Grundsatzemp-
fehlungen zurckzugreifen. So sollen auf der operativ-taktischen Ebene organi-
sationsbergreifend die Feuerwehr-Dienstvorschrift 100 (FwDV 100) und im
administrativ-organisatorischen Bereich die Hinweise zur Bildung von Stben
der administrativ-organisatorischen Komponente als Grundlage dienen. Da-
rber hinaus wurde ein Verfahren zur lnderbergreifenden Katastrophenhilfe
vereinbart.
Im Folgenden soll das Krisenmanagementsystem in Deutschland unter Berck-
sichtigung des Zusammenwirkens seiner Akteure bei einem berregionalen und
langandauernden Katastrophenfall dargestellt werden.
KRISENMANAGEMENT AUF BUNDES- UND LNDEREBENE
Beim Eintritt eines Stromausfalls lge die Bewltigung der Folgen zunchst bei
den rtlichen Einrichtungen und Organisationen sowie Behrden (Brgermeis-
termter). Je nach Lage und Lageentwicklung werden sukzessive die nchst
hheren Ebenen (Regierungsprsidium, Landesministerien, Bundesministerien)
ttig. Die oberste Katastrophenschutzbehrde eines Landes ist in der Regel das
Innenministerium. Die unteren Katastrophenschutzbehrden sind in den Fl-
2. KRISENMANAGEMENT IN DEUTSCHLAND: AKTEURE, STRUKTUREN UND VERFAHREN 51

chenlndern berwiegend die Landkreise und kreisfreien Stdte und in den
Stadtstaaten die Behrden fr Inneres (Paul/Ufer 2009, S. 131 ff.). Bei einem
groflchigen Stromausfall werden auf allen Ebenen Verwaltungsstbe zur Be-
wltigung der anfallenden Aufgaben ttig (Hiete et al. 2010, D4).
Den zustndigen unteren Katastrophenschutzbehrden obliegt es, unmittelbar
alle zur Abwehr oder Bekmpfung der Schadensereignisse notwendigen Ma-
nahmen einzuleiten. Sie sind auch fr Lagemeldungen nach oben zustndig,
um sicherzustellen, dass die notwendigen Lageinformationen und -berichte un-
verzglich auch dem Innenministerium bermittelt werden.
Bei einem regional bergreifenden Stromausfall lge die Zustndigkeit bei der
oberen Katastrophenschutzbehrde, die mit der (operativen) Durchfhrung der
erforderlichen Manahmen die (lokalen) unteren Katastrophenschutzbehrden
beauftragt. Diese leitet die Katastrophenabwehr als rtliche Einsatzleitung Ka-
tastrophenschutz (EL). Sie kann bei einer drohenden oder eingetretenen Ka-
tastrophenlage den Einsatzkontingenten des Katastrophenschutzes (bspw. Poli-
zei, Feuerwehr, THW) sowie allen weiteren Katastrophenhilfeleistenden Wei-
sungen erteilen. Die einzelnen Bundeskontingente entsenden Fachberater, Ver-
bindungsbeamte oder Verbindungsoffiziere in die rtlichen Stbe. Gem dem
Konzept fr eine landesbergreifende Katastrophenhilfe, auf das sich die Ln-
der 2004 geeinigt haben, wird die oberste Innenbehrde an die Innenbehrden
der benachbarten Bundeslnder ein Hilfeersuchen richten und Hilfeleistungskrf-
te anfordern. Die entsandten Krfte werden den Fhrungsstellen des anfordern-
den Landes unterstellt; ber die Ablufe der lnderbergreifenden Hilfe werden
die zustndigen nachgeordneten Behrden der beteiligten Lnder informiert.
Daneben wrde aufgrund der bundesweiten Bedeutung des Schadensfalls auch
der Bund zumindest koordinierend ttig. Parallel zu den Lnderstrukturen wrde
beim Innenministerium ein Krisenstab einberufen.
16
Dort laufen die vorhandenen
Informationen zusammen. Eingebunden sind u. a. die zustndigen Fachabteilun-
gen Krisenmanagement und Bevlkerungsschutz, ffentliche Sicherheit und In-
formationstechnik sowie das BBK, das BSI, das Bundeskriminalamt (BKA) und
die Bundesanstalt Technisches Hilfswerk. Andere Ressorts und Geschftsbe-
reichsbehrden knnen bei Bedarf hinzugezogen werden (BBK 2008a, S. 91). Die
grundlegenden administrativen Strukturen des ressortbezogenen Krisenmanage-
ments sind in Abbildung 3 dargestellt.
Aufgrund des regional bergreifenden Charakters des Stromausfalls wrden Ko-
ordinierungsgruppen von Bund und Lndern gebildet. Die lnderbergreifende
Koordination innerhalb Deutschlands erfolgt ber die Lagezentren der Innenmi-
nisterien sowie zwischen deren Fachreferaten.

16 Dem BMI obliegt die Koordination bei Naturkatastrophen oder besonders schweren
Unglcksfllen. Gem Verfassung bleibt die Gefahrenabwehr in der Hoheit der Bun-
deslnder.

ABB. 3 SYSTEM DES KRISENMANAGEMENTS VON BUND UND LNDERN
Sondertreffen Kabinett
mit den Regierungschefs
der Lnder
Sondersitzung
des Kabinetts
Krisenstab
federfhrendes Ressort
(bspw. BMI)
Interministerielle
Koordinierungsgruppe
des Bundes und der Lnder
BMG BMVBS BM ...
Sonderkabinettsitzung
Interministerielle Koordinierung des Landes
Ministerium fr ...
Ministerium fr
Verkehr
Ministerium fr
Gesundheit
federfhrendes
Ministerium (z.B. IM)
Regierungsprsidium
Landkreise
K
r
i
s
e
n
m
a
n
a
g
e
m
e
n
t
r
e
s
s
o
r
t
b
e
z
o
g
e
n
n
a
t
i
o
n
a
l
d
e
r

L
n
d
e
r

Quelle: BMI 2010, S. 18
Die Zusammenarbeit der Bundeswehr mit den Bundes- und Landesbehrden
sowie mit den Bezirken, Kreisen und kreisfreien Stdten ist in einer Weisung des
BMVg ebenengerecht geregelt (BMVg 2008).
Eine besondere Rolle kme dem GMLZ zu. Dieses betreibt einen stndig er-
reichbaren Meldekopf fr groflchige Gefahrenlagen von nationaler Bedeutung
und hilft bei der Vermittlung von Ressourcen. Das Lagezentrum wird als Herz-
stck des nationalen und polizeilichen Informationsverbundes und des Ressour-
cenmanagements im Katastrophen- und Krisenfall charakterisiert (BBK 2008a,
S. 80). So knnte der Bund im Verfahren einer lnderbergreifenden Katastro-
phenhilfe zur Bewltigung der Folgen eines Stromausfalls mitwirken, indem er
ein nationales Lagebild erstellt.
Msste eine Katastrophenhilfe nicht nur national koordiniert werden, stehen im
Rahmen des Nordatlantikpakts (NATO) mit dem Euro-Atlantischen Ka-
tastrophenansprech- und -koordinierungszentrum (Euro-Atlantic Disaster Res-
ponse Coordination Centre) sowie der EU mit dem berwachungs- und Infor-
mationszentrum MIC spezifische Kapazitten zur Verfgung. Hier knnen In-

formationen unter den Mitgliedern ausgetauscht und der Krfteeinsatz koordi-
niert werden (NATO 2001, S. 21).
Zurckgegriffen wrde auch auf das internetbasierte Notfallvorsorge-Informa-
tionssystem (deNIS). Dieses dient der Verknpfung, Aufbereitung und Bereit-
stellung von Informationen sowohl fr die Bevlkerung (deNIS I) als auch dem
direkten (Informations-)Management von Grokatastrophen (deNIS II plus
17
).
Das satellitengesttzte Warnsystem des Bundes SatWaS knnte zur bundesweiten
Verbreitung von Warnmeldungen genutzt werden. Es ermglicht die bertragung
von Meldungen mit hoher Prioritt an alle Zivilschutzverbindungsstellen, Rund-
funkanstalten und weitere Medien, wie groe Presseagenturen und Internetan-
bieter, sowie den Lagezentren des BMI und der Innenministerien der Lnder.
Eine an den Rundfunk bertragene Warndurchsage wrde dann die Aufforde-
rung enthalten, die laufende Sendung zu unterbrechen und einen bestimmten
Text sofort ber den Sender weiterzugeben.
Von besonderer Bedeutung sind die Krisenstbe auf Ressortebene. Abbildung 4
zeigt die Krisenstbe, die auf Bundesebene eingerichtet worden sind und die Kri-
senbewltigung der Lnder durch spezifische Ressortkompetenzen untersttzen
sollen.
ABB. 4 KRISENSTBE DER RESSORTS AUF BUNDESEBENE
Bundesministerium fr
Ernhrung, Landwirtschaft
und Verbraucherschutz (BMELV)
Bundesministerium der
Verteidigung (BMVg)
Gesundheit (BMG)
Verkehr, Bau und
Stadtentwicklung (BMVBS)
Umwelt, Naturschutz und
Reaktorsicherheit (BMU)
> Krisenstab Lebensmittelsicherheit
> Nationaler Krisenstab Tierseuchenbekmpfung
> Einsatzfhrungsstab
> interner Krisenstab
> interner Krisenstab
> Stab fr Reaktorsicherheit und Strahlenschutz

Quelle: BMI 2010, S. 14 f.

17 Erstmals stand deNIS II plus bei der bung LKEX 2007 zur Verfgung. Es sollte den
angeschlossenen Lagezentren ein aktuelles Lagebild bieten (www.bbk.bund.de/nn_40
1590/DE/02__Themen/11__Zivilschutztechnik/04__Warnsyst/01__SatWas/SatWas__no
de.html__nnn=true; abgerufen am 10.5.2010).

Bei einem langanhaltenden und groflchigen Stromausfall knnte der Intermi-
nisteriellen Koordinierungsgruppe des Bundes und der Lnder (IntMinKoGr)
eine zentrale Rolle zukommen. Diese kann wenn das System des Zusammen-
wirkens der Krisenstbe angesichts der Lage nicht ausreicht u. a. vom BMI
einberufen werden, um zu gemeinsamen Lagebeurteilungen und Handlungsemp-
fehlungen sowie einer abgestimmten Bund-Lnder-Kommunikation zu kommen
(BMI 2010, S. 16).
Das ressortbergreifende Krisenmanagement soll fortlaufend im Ressortkreis
Nationales Krisenmanagement unter Federfhrung des BMI optimiert werden.
Darber hinaus wurden Vereinbarungen getroffen, um in ausgewhlten Lagen
ressortbergreifende gemeinsame Krisenstbe im BMI aufrufen zu knnen.
Allgemeingltige Aussagen ber die Strukturen der Krisen- oder Fhrungsstbe
auf Landesebene sind aufgrund der vielfltigen fderalen Ausprgungen nur be-
dingt zu treffen. In Abbildung 5 wird die Struktur des Fhrungsstabes Katastro-
phenschutz (FStab-KatS) nach dem Katastrophenschutzplan Schleswig-Holsteins
dargestellt. In bergreifenden Lagen sind von besonderer Bedeutung die Ver-
bindungsgruppe und die Ansprechgruppe. Die Verbindungsgruppe bernimmt
Koordinations- und Kommunikationsfunktionen im Blick auf andere Ressorts
und nachgeordnete Behrden auf Landesebene. Die Ansprechgruppe setzt sich
aus Verbindungspersonen weiterer Katastrophenschutzakteure, wie bspw. Ver-
bindungsoffiziere der Bundeswehr oder Vertreter von THW, Feuerwehren oder
DRK, zusammen. Ihre Aufgabe besteht in der Aufrechterhaltung und Abstim-
mung des operativen Einsatzes, ggf. unter Hinzuziehung weiterer Krfte und
Ressourcen.
Der Fhrungsstab wird lagebedingt vom Innenministerium einberufen. Zu sei-
nen Aufgaben zhlt in erster Linie die Beobachtung der Lage. Im Rahmen der
Fachaufsicht greift er ggf. in die Manahmen der unteren Katastrophenschutz-
behrden ein, untersttzt diese, ohne aber die einheitliche Leitung zu berneh-
men (IMSH 2010, S. 11).
HILFSORGANISATIONEN UND UNTERSTTZUNGSKRFTE
Auf der operativen Ebene der Gefahrenabwehr und -bewltigung werden im
Katastrophenfall zahlreiche Akteure auf Bundes- und Landesebene ttig
(Abb. 6). Im Folgenden wird auf die Polizeien, das THW, die Bundeswehr sowie
die Feuerwehren und ihre Bewltigungskapazitten eingegangen.

ABB. 5 FHRUNGSSTAB KATASTROPHENSCHUTZ
DES INNENMINISTERIUMS SCHLESWIG-HOLSTEIN
Gesamtkoordination
FStab-KatS IM
ALIV 4
Leitung des Stabs
Verbindungsgruppe
Fachressorts, andere
Dienststellen des Landes
Ansprechgruppe
bspw. Bundeswehr/-polizei
THW, DRK etc.
juristische Beratung Koordinierungsassistenz
Technischer Bereich Bereich
RegSprecher und
Pressespr. der Fach-
ressorts
S 3 Gefahrenabwehr
S 3.1 Katastrophen-
schutz
KatS-Krfte-
einsatz
S 3.2 Feuerwehr-
wesen
S 3.3 Polizeiwesen
S 3.4 Material und
Gert
S 1 Innere
Dienste
S 2 Lage- und
Meldewesen
*
S Presse- und
Informationsdienst
.1 Presseinformation
.2 Auswertung
* lagebedingte Ergnzung um
weitere Teilsachgebiete
S 1.1 Innerer
Dienst/
Personal
S 1.2 Logistik/
Fahrer
S 1.3 IuK/DV
S 1.4 Betriebsarzt
S 1.5 Assistenz-
kraft
S 2.2 Sichtung/
Kontrolle/
Dokumentation
S 2.3 Lagekarte
S 2.4 Einsatztagebuch
S 2.5 Dokumentation
S 2.1 Informations-
besch.
Lageinformation
.3 Brgertelefon
Personenauskunfts-
stelle in HH

Quelle: nach IMSH 2010, S. 11

ABB. 6 HILFSORGANISATIONEN UND UNTERSTTZUNGSKRFTE
Zustndigkeit
Bundeslnder
Zustndigkeit
Bund
Leitung
Innenministerien der Bundeslnder/
Gemeinden
Leitung
BBK
Hilfsorganisationen
ASB
DLRG
DRK
JUH
MHD
Feuerwehren
Untersttzung
Polizei
Hilfsorganisation
THW
Untersttzung
Bundespolizei
Bundeswehr
Katastrophenschutz
(Naturkatastrophe,
Unglcksfall)
Zivilschutz
(Verteidigungsfall)
Doppel-
nutzen

ASB: Arbeiter-Samariter-Bund; BBK: Bundesamt fr Bevlkerungsschutz und Katastro-
phenhilfe; DLRG: Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft; DRK: Deutsches Rotes Kreuz;
JUH: Johanniter-Unfall-Hilfe; MHD: Malteser Hilfsdienst; THW: Technisches Hilfswerk
POLIZEIEN
Die Polizeien setzen sich aus unterschiedlichen Organisationen zusammen. Zu
den wichtigsten und quantitativ grten Einheiten zhlen neben den Bereit-
schaftspolizeien die (ehemaligen) Zweige der Schutz- und Kriminalpolizei. Der
Katastrophenschutz zhlt nicht zu den Kernaufgaben der Polizeien auf Bundes-
und Landesebene. Deshalb sind hierfr keine besonderen Organisationseinheiten
eingerichtet, und auch die technische Ausrstung ist qualitativ und quantitativ
nicht auf die Anforderungen des Katastrophenschutzes ausgerichtet.
18
Allerdings
kommt ihr in Gefahren- und Groschadenslagen die Aufgabe der Gefahrenab-
wehr und der Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung zu. Dabei wirken
die polizeilichen und nichtpolizeilichen Fhrungsstbe zusammen.
Die Aufgaben der Bundespolizei (BPOL) umfassen u. a. den Grenzschutz, Aufga-
ben der Bahnpolizei, Schutz vor Angriffen auf die Sicherheit des Luftverkehrs,
polizeiliche Aufgaben im Spannungs- und Verteidigungsfall, Untersttzung der
Polizeien der Bundeslnder insbesondere bei Groeinstzen sowie Hilfeleistun-
gen bei einem groflchigen und langandauernden Stromausfall einschlielich

18 In begrenztem Umfang sind z. B. Beleuchtungsanlagen, Transport-Lkw und Stromerzeu-
ger vorhanden.

des Luftrettungsdienstes. Gegenwrtig hat die BPOL ca. 40.000 Beschftigte,
davon sind etwa 30.000 Polizeivollzugsbeamte.
Die Zusammenarbeit der BPOL mit den Bundeslndern bei Katastrophen oder
besonderen Unglcksfllen erfolgt gem Artikel 35 Abs. 2 GG in Verbindung
mit 11 Bundespolizeigesetz (Hiete et al. 2010, D 20).
BUNDESANSTALT TECHNISCHES HILFSWERK
Das THW ist fr die technische Hilfe im Zivil- und Katastrophenschutz (Bevl-
kerungsschutz) zustndig. Sie leistet auf Anforderung der fr die Gefahrenab-
wehr zustndigen Stellen Amtshilfe gem 1 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3, in erster Linie
in der rtlichen Gefahrenabwehr in Stdten und Gemeinden. Neben den Feuer-
wehren werden auch Rettungsdienste oder die Polizeien bei Massenanfllen von
Verletzten untersttzt.
19
Die THW-Einheiten werden der rtlichen Einsatzleitung
unterstellt.
Zur Bewltigung eines Stromausfalls stehen u. a. folgende Einheiten und Strom-
erzeuger zur Verfgung:
>
89 Einheiten in der Fachgruppe Elektroversorgung
>
83 Einheiten in der Fachgruppe Infrastruktur
>
140 Einheiten in der Fachgruppe Beleuchtung:
>
5.000 Stromerzeuger mit je 5 bis 9 kW
>
570 Stromerzeuger mit je 10 bis 99 kW
>
140 Stromerzeuger/Netzersatzanlagen mit je ca. 100 bis 400 kW (Homepage
THW a u. b)
Das THW hat mehr als 80.000 ehrenamtliche Helfer und etwa 850 hauptamt-
liche Mitarbeiter. Es setzt sich aus acht Landesverbnden und 668 Ortsverbn-
den zusammen. Die Landesverbnde sind die Ansprechpartner der obersten
Landesbehrden sowie der Landesverbnde anderer Organisationen und Stellen.
Jedem Ortsverband steht der Ortsbeauftragte als ehrenamtlicher Behrdenleiter
vor. Die Dienststellen des THW stehen auf den einzelnen Organisationsebenen
in Verbindung mit den Dienststellen von Bundeswehr und Bundespolizei. Der
berregionale Einsatz der THW-Kontingente wird von einem Leitungs- und Ko-
ordinierungsstab in der THW-Leitung koordiniert. Der im operativen Einsatz
notwendige Kontakt zu anderen eingesetzten Bundeskontingenten wird von dort
aus gehalten (BBK 2008b, S. 101).

19 Dies war der Fall beim G8-Gipfel in Heiligendamm (2007), wo zu den THW-Aufgaben
die Sicherstellung der Stromversorgung, das Ausleuchten von Kontrollflchen und der
Betrieb von Bereitstellungsrumen fr Sicherheitsbehrden und Rettungskrfte zhlten.

BUNDESWEHR
Das Grundgesetz sieht den Einsatz der Bundeswehr vorrangig zur Auenvertei-
digung der Bundesrepublik Deutschland vor. Artikel 35 Abs. 1 GG erffnet aber
die Mglichkeit der (technischen) Amtshilfe, allerdings nicht unter Nutzung der
spezifischen (militrischen) Mittel der Streitkrfte. Nach Artikel 35 Abs. 2 GG
ist ferner der Einsatz beispielsweise zur Hilfe bei Naturkatastrophen oder in ei-
nem besonders schweren Unglcksfall auf Anforderung eines Landes mglich. Es
handelt sich dabei um ergnzende Hilfe und keine auf Dauer ausgelegte Zu-
sammenarbeit. Betrifft eine Gefhrdung mehr als ein Bundesland kann die Bun-
desregierung gem Artikel 35 Abs. 3 GG Einheiten der Streitkrfte zur Unter-
sttzung der Polizeikrfte einsetzen.
Die Bundeswehr umfasst derzeit etwa 188.000 Berufs- und Zeitsoldaten,
38.700 Grundwehrdienstleistende und 26.500 freiwillig lnger Wehrdienstleis-
tende, darber hinaus stehen etwa 90.000 Reservisten zur Verfgung, die zu
einem wesentlichen Teil im Rahmen der Zivil-Militrischen Zusammenarbeit
auch fr Aufgaben im Katastrophenschutz eingesetzt werden sollen. Vorbereitet
werden soll der Einsatz im Katastrophenfall durch regelmige Zusammenarbeit
bzw. Beziehungen zwischen den militrischen Kommandobehrden und den
zivilen Behrden auf allen Ebenen des fderalen Systems.
Angesichts der im Falle eines Stromausfalls sich ergebenden erheblichen Probleme
knnte die Bundeswehr u. a. in folgenden Bereichen Untersttzungsleistungen
20

fr die zivilen Behrden erbringen (BMI 2005a, S. 6 ff.):
>
Bewltigung eines Massenanfalls von Verletzten, vor allem mit ihren Luft-
transportkapazitten;
>
Kommunikationsuntersttzung fr die helfenden Organisationen und deren
Fhrung;
>
Pionier- und weitere Untersttzung, dabei auch Lufttransport von Personen
und Material.
Leistungen wie diese bauen fast durchgehend auf sogenannten robusten Mitteln
auf. Sie knnen autark betrieben werden und sollten auf lngere Einsatzzeitrume
ausgerichtet sein.
Zur Kommunikationsuntersttzung zhlen die Bereitstellung von mobilen Ar-
beitsrumen, der Aufbau und Betrieb von netzunabhngigen Kommunikations-
strukturen (Satelliten- und Funkkommunikation) durch die Fernmeldetrupps
sowie die Bereitstellung von Verbindungspersonal zu den Entscheidungstrgern
und den untersttzenden Organisationen. Im Katastrophenfall stnde dem BMI

20 In welchem Umfang dies angesichts zunehmender Verpflichtungen der Bundeswehr bei
internationalen Missionen mglich ist, kann hier nicht beantwortet werden (hierzu bei-
spielsweise Rechenbach 2005, S. 159).

(2005a, S. 9) zufolge eine verlegbare, mehrstufige Fhrungsorganisation (Personal
und Material) mit netzunabhngigen Kommunikationsverbindungen zur Steue-
rung des militrischen Krfteeinsatzes bei ihrer Untersttzung der zustndigen
Katastrophenschutzbehrden auf lokaler Ebene bereit.
Die Zivil-Militrische Zusammenarbeit (ZMZ) im Inland und die Katastro-
phenhilfe bilden wichtige Aufgaben der Streitkrftebasis (SKB). Die SKB ist keine
Teilstreitkraft wie Heer, Marine und Luftwaffe, sie bildet aber einen eigenstn-
digen militrischen Organisationsbereich. Zur Erfllung der nationalen territori-
alen Aufgaben hat die SKB eine territoriale Wehrorganisation mit vier Wehrbe-
reichen.
ABB. 7 TERRITORIALES NETZWERK DER BUNDESWEHR
ZUM ZIVILEN KATASTROPHENSCHUTZ
Interministerielle
Koordinierungsgruppe
des Bundes und der Lnder
Bundesbehrden
BBK
interministerieller
Krisenstab
Verwaltungsstab
Regierungsbezirke
Verwaltungsstab
Landkreise/Stdte
Bundesministerium
fr Verteidigung
SKUKdo
WBK
LKdo
BVK
KVK
Bereitstellung
von Einsatzkrften
(aus Heer, SKB)
ZMZ Stp
BVK Bezirksverbindungskommando
BBK Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
KVK Kreisverbindungskommando
LKdo Landeskommando
SKB Streitkrftebasis
SKUKdo Streitkrfteuntersttzungskommando
WBK Wehrbereichskommando
ZMZ Stp Zivil-Militrische Zusammenarbeit Sttzpunkt

Quelle: Streitkrftebasis 2007
In einem durch einen Stromausfall induzierten Katastrophenfall knnte das
Streitkrfteuntersttzungskommando (SKUKdo) das nationale einsatzfhrende
Kommando fr die auf dem Gebiet der Bundesrepublik Deutschland eingesetz-

ten Bundeswehrkrfte sein. Das Landeskommando (LKdo), das die Landesregie-
rungen in Fragen des Katastrophenschutzes bert, arbeitet im Krisenstab des
betroffenen Bundeslandes mit. Zustzlich bestehen auf den unteren Ebenen (Re-
gierungsbezirke, Land- und Stadtkreise) Verbindungskommandos im Rahmen
der ZMZ.
21
Diese kommunizieren mit Behrden und Organisationen ber mg-
liche Untersttzungsleistungen der Bundeswehr. Sie werden ausschlielich durch
regional ansssige Reservisten besetzt, die im Einsatzfall unverzglich einberufen
werden knnen. Der Leiter eines Verbindungskommandos fungiert auch auer-
halb des Einsatzes als Ansprechpartner fr die rtlichen Behrden in Fragen des
Katastrophenschutzes. Damit ist konzeptionell eine rumliche Deckungsgleich-
heit ziviler und militrischen Strukturen erreicht (Lder 2009, S. 144).
Die Bundeswehr leistet Hilfe erst aufgrund eines Ersuchens durch die zustn-
digen zivilen Behrden. Dabei entscheiden die hheren Kommandobehrden
(SKUKdo, WBK) in Abstimmung mit den Fhrungskommandos der fr den Ein-
satz vorgesehenen Organisationsbereiche ber Art und Umfang der Unterstt-
zung. Am Einsatzort werden die Bundeswehrkontingente dem zustndigen Be-
fehlshaber WBK zur Erfllung der Aufgaben unterstellt. Der fr den Einsatz vor
Ort zustndige Offizier unterliegt den fachlichen Weisungen der zustndigen
(zivilen) Katastrophenschutzbehrde. Die Dauer des Bundeswehreinsatzes ist auf
den Zeitraum beschrnkt, in dem keine sonstigen adquaten Einsatz- und Hilfs-
kontingente zur Verfgung stehen (BMVg 2008).
FEUERWEHREN
Feuerwehren setzen sich zusammen aus Berufsfeuerwehren, Freiwilligen Feuer-
wehren sowie Betriebsfeuerwehren. Sie bilden die grte flchendeckende Ge-
fahrenabwehrorganisation. Allein die Freiwillige Feuerwehr umfasste 2007 etwa
1.039.000 aktive Mitglieder (Tab. 1).
TAB. 1 ANZAHL UND MITGLIEDER DER FEUERWEHREN IN DEUTSCHLAND (2007)
Berufsfeuerwehr Freiwillige
Feuerwehr
Werkfeuerwehr
Feuerwehren 100 24.410 982
Mitglieder 27.816 1.039.737 32.752
Quelle: Deutscher Feuerwehrverband 2009

21 Es sind 31 Bezirks- und 426 Kreisverbindungskommandos aufgestellt worden, die mit
etwa 5.500 Reservisten besetzt sind (BBK 2008a, S. 33).

Die Ausrstung der Feuerwehren ist weitgehend auf die Anforderungen des
Katastrophenschutzes ausgerichtet. Sie verfgen ber wesentliche materielle Res-
sourcen in Form von Fahrzeugen, Rettungsgertschaften sowie Kommunikations-
einrichtungen, um ihre Einsatzfhigkeit vor Ort auch unter erschwerten Bedin-
gungen sicherzustellen. Allerdings wird teils beklagt, dass die materielle Ausstat-
tung aufgrund ungengender Investitionen vonseiten der Trger des Brandschut-
zes bei einigen Feuerwehren nur noch unzureichend sei (Rechenbach 2005,
S. 162). Aufgrund veralteter Gertschaften und langer Reaktionszeiten sei eine
wirkungsvolle Aufgabenwahrnehmung mitunter erschwert.
Vom vorstehend beschriebenen System des Krisenmanagements in Deutschland
wird gesagt, es sei bisher nie an seine Grenzen gestoen (Unger 2008, S. 100).
Ob dies auch bei einem langandauernden und groflchigen Stromausfall der
Fall wre, soll in den beiden folgenden Kapiteln III und IV so gut wie mglich
ausgeleuchtet werden.

FOLGEN EINES LANGANDAUERNDEN
UND GROSSRUMIGEN STROMAUSFALLS III.
EINLEITUNG 1.
Das zentrale Anliegen des TAB-Projekts war eine Analyse der Verletzbarkeit
Kritischer Infrastrukturen fr den Fall eines langandauernden und sich auf das
Gebiet von mehreren Bundeslndern erstreckenden Stromausfalls. Diese wurde
in Form von Folgenanalysen ausgewhlter Kritischer Infrastruktursektoren um-
gesetzt (zur Auswahl und Begrndung Kap. I.3). Zu den mglichen Einstellun-
gen und Verhaltensweisen der betroffenen Bevlkerung werden einige Hypothe-
sen entwickelt. Die Ergebnisse sind in diesem Kapitel dokumentiert (Kap. III.2 u.
III.3). Vorangestellt sind einige Anmerkungen zu Mglichkeit und Wahrschein-
lichkeit eines langandauernden und regional bergreifenden Stromausfalls sowie
zu dessen Kosten (Kap. III.1.1 u. III.1.2).
ANMERKUNGEN ZU DEN URSACHEN EINES
LANGANDAUERNDEN UND GROSSRUMIGEN
STROMAUSFALLS 1.1
Der Untersuchungsgegenstand in diesem TAB-Projekt waren auftragsgem die
Folgen eines langandauernden und grorumigen Stromausfalls nicht seine
Ursachen. Trotz dieser Eingrenzung wurden Mglichkeiten und Wahrschein-
lichkeiten des Eintritts eines solchen Ausfalls
22
einer Betrachtung unterzogen, um
abzuklren, ob ein so gravierender Stromausfall, wie in der Aufgabenstellung fr
das TAB angenommen, tatschlich eintreten kann.
Welches wren also mgliche und plausible Ursachen? Die Liste mglicher na-
turverursachter oder menschengemachter Gefhrdungen ist lang, aber nicht alle
fhren zu einem langandauernden Stromausfall. In Reichenbach et al. (2008,
S. 20 ff.) werden als Ursache u. a. technisches und/oder menschliches Versagen,
kriminelle oder terroristische Aktionen, eine Epidemie/Pandemie oder klimatisch
bedingte Ereignisse wie Strme, Schnee und Eis oder Hochwasser genannt:
>
Durch technisches/menschliches Versagen knnten gravierende Beeintrchti-
gungen der Netzsteuerungs- und Netzkontrollprozesse eintreten.
>
Durch eine Aktion der organisierten Kriminalitt werden technische Infra-
strukturen im Verteilernetz erheblich gestrt.

22 BMI/BBK (2007) haben bis zu 300 mgliche Gefhrdungen als potenzielle Ursachen
identifiziert.
64 III. FOLGEN EINES LANGANDAUERNDEN UND GROSSRUMIGEN STROMAUSFALLS

>
Ein schweres Naturereignis (Starkregen mit Hochwasser, Sturm, hohe Schnee-
last, Blitzeis) knnte einen Stromausfall erheblichen Umfangs zur Folge haben.
>
Eine Pandemie bedingt einen extrem hohen Krankenstand; Mitarbeiter blei-
ben zuhause, um ihre Angehrigen zu pflegen. Auch hier ist in der Folge ein
lnger dauernder Stromausfall mglich.
Diese Risikoeinschtzung ist nicht nur mit Blick auf aktuelle Rahmenbedingun-
gen der Stromerzeugung und -versorgung, sondern auch auf deren zuknftig
mgliche Vernderungen durchaus plausibel. Dazu zhlen u. a. die folgenden
Entwicklungen (BMI/BBK 2007, S. 92 f.):
>
Durch Zunahme dezentraler und stochastischer Stromeinspeisung in Verbin-
dung mit der Ausweitung der Handelsaktivitten steigt das Risiko des Netz-
versagens und hherer Ausfallraten.
>
Deutschland knnte zunehmend Angriffsziel von terroristischen Gruppen wer-
den, die einen gutvorbereiteten Angriff auf Einrichtungen der Stromversorgung
ins Auge fassen.
>
Der Klimawandel knnte zu mehr und strkeren Extremwetterereignissen
fhren.
Insgesamt ist mit guten Grnden davon auszugehen, dass knftig die Ausfall-
wahrscheinlichkeit zunehmen wird (BMI/BBK 2007, S. 180).
Angesichts der aktuellen Rahmenbedingungen und Strukturen der Elektrizitts-
versorgung sowie der relativ hohen Ausfallsicherheit des Gesamtsystems ist aber
davon auszugehen, dass ein lnger dauernder und regional bergreifender
Stromausfall zur Voraussetzung haben msste, dass nur schwer ersetzbare
Schlsselkomponenten in mehreren Kraftwerken (z. B. der Turbosatz) oder im
Transportnetz (z. B. Transformatoren) physikalisch zerstrt werden (Prognos
2009, S. 7). Auch aus Sicht der Elektrizittsversorger mssen mehrere, ganz
bestimmte Elemente ausfallen oder gestrt werden, damit es zu erheblichen
oder gar katastrophalen Schden kommt (BMI/BBK 2007, S. 94 u. 178).
Ein fiktives, aber hinreichend plausibles Ursachenszenario sei zur Illustration
angefhrt: Durch gezielte und berraschende Aktionen wrde zeitgleich am
Standort mehrerer Kraftwerke in Deutschland im Maschinentransformator
23
ein
Brand ausgelst; zahlreiche Transformatoren wrden zerstrt und funktionsun-
tchtig.
24
In groen Teilen Deutschlands fiele in der Folge der Strom aus. Nach

23 Ein Maschinentransformator als Teil eines Kraftwerks transformiert die im elektrischen
Generator erzeugte Spannung in Hochspannung, die dann ber eine Fernleitung in das
Verbundnetz eingespeist wird. Transformatoren befinden sich in der Regel im Auenbe-
reich der Kraftwerksanlage.
24 Der gemeinsame Bericht von BMI/BBK (2007, S. 78) nennt unter den kritischen Ele-
menten, die eine magebliche Gefhrdung der Elektrizittswirtschaft bewirken kn-
nen, den Ausfall mehre(rer) Grokraftwerke gleichzeitig.
1. EINLEITUNG 65

etwa 24 Stunden wre den Verantwortlichen vor Ort und in den zentralen Kri-
senstben der Versorgungsunternehmen wie den Behrden
25
bewusst, dass der
Stromausfall einige Wochen dauern knnte.
26

Hinsichtlich der Detaillierung des Stromausfalls an sich werden fr die Folgeana-
lysen keine weiteren Rahmen- und Randbedingungen definiert. Es wird aber in
den Sektoranalysen fallweise dann auf spezifische Parameter des Ereigniskontex-
tes eingegangen, wenn diese fr eine differenzierte Einschtzung der Situation
oder Abschtzung von Geschehens- und Handlungsverlufen relevant sind. Dies
gilt beispielsweise fr Kontextfaktoren wie Tageszeit (Tag oder Nacht als Zeit-
punkt des Stromausfalls), Jahreszeit (Sommer, Winter) sowie regionale Beson-
derheiten (lndliche Gebiete, dichtbesiedelte Gebiete, Topografie).
KOSTEN 1.2
Vor dem Hintergrund der Erfahrung mit bisherigen nationalen wie internationa-
len Stromausfllen lsst sich sagen, dass ein langandauernder Stromausfall er-
hebliche Kosten verursachen wird: durch primre Personen- und Sachschden
sowie weitere betriebswirtschaftliche und volkswirtschaftliche Folgeschden auf-
grund von Verzgerungen und Ausfllen bei Dienstleistungen und produzieren-
dem Gewerbe. Diese werden weit ber das eigentliche Schadensereignis hinaus-
reichen.
Die durch einen Stromausfall verursachten Schden sind allerdings konomisch
schwer zu bewerten. So bestimmt eine Vielzahl von Faktoren die Hhe der ent-
stehenden Kosten eines Stromausfalls. Nach Bske (2007, S. 46 ff.) sind folgende
Faktoren fr die Hhe der Kosten eines Stromausfalls mageblich:
>
Art und Umfang betroffener Verbrauchergruppen, z. B. Haushalte oder Indus-
trie,
>
Hufigkeit und Vorhersehbarkeit von Stromausfllen,
>
Dauer des Stromausfalls,
>
Umfang des Leistungsausfalls,
>
regionale Bedingungen, z. B. Klima, Industriestruktur,
>
Zeitpunkt der Strung, z. B. Tag oder Nacht, Sommer oder Winter,
>
Quelle des Ausfalls, z. B. ein Kraftwerk oder das Leitungsnetz.

25 In einer solchen Situation sind fr die Bekmpfung der Gefahren infolge der genannten
Aktivitten bis zur Feststellung der Katastrophe Polizei und Feuerwehr, danach die Ka-
tastrophenschutzbehrden zustndig. Diese Akteure der nichtpolizeilichen Gefahrenab-
wehr werden aber in Fllen wie diesem eng mit der Polizei zusammenarbeiten (Paul/Ufer
2009, S. 128 f.).
26 Im Rahmen von LKEX 2004 wurde der bung ein Stromausfall auf dem Gebiet der
Bundeslnder Bayern und Baden-Wrttemberg mit einer Dauer von mehreren Wochen
zugrunde gelegt (Grambs et al. 2006).

Die gngigen Methoden erfassen allerdings nur einige dieser Parameter. Als mo-
netres Ma fr die durch einen Stromausfall verursachten Schden wird hufig
der Preis je nichtgelieferten Kilowattstunde (kWh) verwendet (Bliem 2005, S. 6;
Bske 2007, S. 45). Die auf Erzeugerseite entstehenden Kosten ergeben sich di-
rekt aus den Schden an technischen Anlagen und aus der Strommenge, die da-
durch nicht abgesetzt werden kann. Demgegenber sind aufseiten der Verbrau-
cher anfallende Kosten erheblich schwieriger zu beziffern, denn sie ergeben sich
nur zum Teil unmittelbar aus der nicht gelieferten Menge Strom. So entstehen in
den Haushalten direkte Kosten durch Schden an Anlagen und elektrischen Ge-
rten sowie durch den Verderb von Waren. Ferner entstehen nichtmonetre Fol-
gen durch den entgangenen Nutzen der Freizeit. In den Unternehmen sind finan-
zielle Verluste Folge aus der Unterbrechung der Wertschpfung (Bliem 2005,
S. 7 f.; Bothe/Riechmann 2008, S. 32 u. 34).
Zur Abschtzung der Kosten eines Stromausfalls werden verschiedene Methoden
verwendet:
>
Blackoutstudien ermitteln die Kosten nach einem Stromausfall durch die mo-
netre Bewertung aller eingetretenen Effekte und deren Summierung. Die Fo-
kussierung auf ein Fallbeispiel erschwert aber die Verallgemeinerbarkeit und
bertragung der Ergebnisse.
>
Makrokonomische Anstze verwenden stark vereinfachende Annahmen zu
den Ausfallkosten entgangener Produktion und verminderten Freizeitwerts
auf Grundlage statistischer Daten. Jedoch werden direkte Schden, zum Bei-
spiel an Anlagen, nicht erfasst.
>
Erhebungen mittels Fragebogen oder Interview sollen die Zahlungsbereit-
schaft der Endverbraucher zur Vermeidung eines Stromausfalls ermitteln (z. B.
Carlsson et al. 2009). Alternativ wird nach der Kompensationsforderung der
Endverbraucher fr eine aufgetretene Strung gefragt. Nachteile liegen u. a. in
den Schwierigkeiten fr Endverbraucher, mgliche Schden zu beziffern, und
dem Antwortverhalten der Befragten (Bliem 2005, S. 6; Bske 2007, S. 45;
Bothe/Riechmann 2008, S. 34).
Bisherige Studien zu realen oder angenommenen Stromausfllen sttzen sich in
der Regel auf eine der oben genannten Methoden und kommen beispielsweise zu
folgenden Einschtzungen:
>
Am 14. August 2003 ereignete sich in Nordamerika ein Stromausfall, der sich
auf acht Bundesstaaten der USA und Teile Kanadas erstreckte, ber 50 Mio.
Personen betraf und bis zu drei Tage andauerte (Public Safety Canada 2006).
Die finanziellen Folgen ermittelte eine Studie auf Grundlage einer Erhebung
zur Zahlungsbereitschaft der Endverbraucher fr die Vermeidung eines
Stromausfalls. Die Zahlungsbereitschaft wurde mit dem hundertfachen Preis
1 kWh Strom veranschlagt. Durch Multiplikation mit der Anzahl betroffener
1. EINLEITUNG 67

Personen und der durchschnittlichen Ausfalldauer ergab sich ein Betrag zwi-
schen 6,8 und 10,3 Mrd. US-Dollar (ICF Consulting 2003, S. 2). Zu einem
vergleichbaren Ergebnis kommt eine Blackoutstudie, die die Kosten auf 4,5
bis 8,2 Mrd. US-Dollar schtzt (Anderson/Geckil 2003, S. 3).
27

>
Zur Abschtzung der Kosten eines mglichen Stromausfalls in sterreich
wurde eine makrokonomische Analyse durchgefhrt. In dieser wurde der
Wert einer nichtgelieferten kWh durch die Verhltnisbildung von Strom-
verbrauch und Wertschpfung berechnet, wobei Arbeits- und Freizeit glei-
chermaen erfasst wurden. Hieraus errechnete sich ein Wert von 8,6 Euro je
nichtgelieferten kWh. Davon ausgehend ergaben sich fr einen einstndigen
Stromausfall in sterreich, je nach Wochentag und Uhrzeit, Kosten von 40,6
bis 60,1 Mio. Euro (Bliem 2005, S. 2, 7 u. 17).
>
Die wirtschaftlichen Folgen eines Stromausfalls in Deutschland wurden ferner
mittels einer Metastudie kalkuliert. Diese leitete die Kosten eines Stromaus-
falls aus 25 internationalen Studien unter Bercksichtigung der Stromintensitt
der deutschen Wirtschaft ab. Demnach verursacht jede ausgefallene kWh Kos-
ten von acht bis 16 Euro. Auf einen einstndigen deutschlandweiten Strom-
ausfall an einem Werktag im Winter bertragen, entstnde ein wirtschaftli-
cher Schaden zwischen 0,6 und 1,3 Mrd. Euro (Bothe/Riechmann 2008, S. 33
u. 35).
28

Angaben wie diese und die bisherigen Studien zu den Kosten eines Stromausfalls
geben Hinweise auf den erheblichen monetren Schaden, der in der Folge eines
Stromausfalls (z. B. Silvast/Kaplinsky 2007, S. 32 f.) entstehen kann. Es darf
vermutet werden, dass fr ein mehrwchiges Stromausfallszenario mit einer
Vielzahl von Nebenfolgen sowie Auswirkungen auf andere Kritische Infrastruk-
turen weitere unmittelbare Kosten zu erwarten sind, wobei diese wahrscheinlich
nach kurzer Zeit exponentiell ansteigen (Steetskamp/van Wijk 1994, S. 8). Fer-
ner mssen die spteren Kosten fr die Beseitigung von Schden und die suk-
zessive Wiederinbetriebnahme aller Ablufe in Wirtschaft und Gesellschaft in
Rechnung gestellt werden. Auch sollten die immateriellen Schden, wie der Ver-
trauensverlust der Bevlkerung in die Energieversorgungsunternehmen (EVU)
oder die Behrden, nicht vernachlssigt werden.

27 Die Herleitung dieser Werte ist jedoch nicht schlssig und Teilwerte weichen von denen
im Rechenweg ab. Trotz weiterer Kosten bersteigen allein die mit 4,2 Mrd. US-Dollar
angegebenen Einkommensverluste und die auf mindestens 1 Mrd. US-Dollar geschtz-
ten Anlagenschden der Stromversorger die Mindestschtzung (Anderson/Geckil 2003,
S. 2 ff.).
28 Kostenangaben sind auch in zahlreichen weiteren Quellen zu finden: Der mehrtgige
Stromausfall im Mnsterland im Jahr 2005 soll laut Grnbuch Schden in Hhe von
rund 130 Mio. Euro ausgelst haben. Hinweise darauf, wie dieser Betrag ermittelt wur-
de, fehlen allerdings (Reichenbach et al. 2008, S. 19).

ber die konomische Perspektive hinaus sollten aber auch die gesellschaftlichen
Kosten eines in seinen Folgen katastrophalen Stromausfalls bedacht werden.
Diese liegen im Versagen des politisch-administrativen Systems sowie dem Kollaps
gesellschaftlicher Organisation und Solidaritt wenn die Bewltigung der Ka-
tastrophe als krasse Form sozialen Wandels nicht gelingt (Clausen 2008, S. 15).
FOLGENANALYSEN AUSGEWHLTER SEKTOREN
KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 2.
In diesem Kapitel werden die Ergebnisse der Folgenanalysen von sieben Sektoren
Kritischer Infrastrukturen prsentiert und zur Diskussion gestellt. Dabei wurden
mit den Sektoren Informationstechnik und Telekommunikation, Transport
und Verkehr sowie Wasserversorgung und Abwasserentsorgung drei techni-
sche Basisinfrastrukturen und mit Lebensmittelversorgung, Gesundheitswe-
sen, Finanzdienstleistungen und Fallbeispiel Gefngnisse vier sozioko-
nomische Dienstleistungsinfrastrukturen (BMI 2009, S. 8) bearbeitet (Abb. 8).
Das Ma der Verletzbarkeit und der Grad der Resilienz der Kritischen Infra-
strukturen werden sich in einer Katastrophenlage wie der eines langandauernden
und regional bergreifenden Stromausfalls daran erweisen, ob die elementaren
Bedrfnisse der Menschen wie Essen und Trinken befriedigt werden knnen, ob
notwendige medizinische Versorgung und ein hygienischer Mindeststandard zu
sichern sind, aber auch daran, ob zumindest rudimentre Mglichkeiten zur
Mobilitt, zum Bezahlen von unabweisbaren Einkufen oder Dienstleistungen
und von berragender Bedeutung zur Information und Kommunikation er-
ffnet werden knnen (Kap. III.2.1 bis III.2.6). Schlielich sind auch Einrichtun-
gen und Gebude der ffentlichen Hand und deren Funktionen im Gemeinwesen
gefhrdet. Gelnge es beispielsweise nicht, die ffentliche Sicherheit weitgehend
zu gewhrleisten, wre das Vertrauen der Bevlkerung in den Staat und seine
Organe tiefgehend erschttert. Hierzu wird das Fallbeispiel Gefngnisse ana-
lysiert (Kap. III.2.7).
In Ergnzung dieser Analysen wird die Frage errtert, wie sich Individuen und
Gruppen im Fall eines (langandauernden) Stromausfalls verhalten wrden. Da
hierzu kaum wissenschaftliche Literatur vorliegt, werden hierzu teilweise unter
Rckgriff auf Erkenntnisse zu Verhaltensformen bei anderen Katastrophentypen
Hypothesen entwickelt und zur Diskussion gestellt (Kap. III.3).
Die sektoralen Einzelanalysen sind weitgehend gleich strukturiert: Nach einer
einfhrenden Charakterisierung des Sektors in struktureller und rechtlicher Hin-
sicht werden die Folgen und Folgeketten dargestellt, die durch einen Stromaus-
fall ausgelst werden knnten.
2. FOLGENANALYSEN AUSGEWHLTER SEKTOREN KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 69

ABB. 8 UNTERSUCHTE SEKTOREN UND HERAUSFORDERUNGEN
R
u
n
d
f
u
n
k
/
P
r
e
s
s
e
V
ersorgung
T
r
a
n
s
p
o
r
t

u
n
d

V
e
r
k
e
h
r
I
n
f
o
r
m
a
t
i
o
n
s
t
e
c
h
n
i
k

u
n
d
T
e
l
e
k
o
m
m
u
n
i
k
a
t
i
o
n
F
i
n
a
n
z
-
,

G
e
l
d
-

u
n
d
V
e
r
s
i
c
h
e
r
u
n
g
s
w
e
s
e
n
B
e
h
r
d
e
n

u
n
d

V
e
r
w
a
l
t
u
n
g
G
e
s
u
n
d
h
e
i
t
L
e
b
e
n
s
m
i
t
t
e
l
A
b
w
a
s
s
e
r
W
a
s
s
e
r
S
t
r
a
e
S
c
h
i
e
n
e
Luft
B
r
s
e
W
asser
T
e
le
f
o
n
ie
I
n
t
e
r
n
e
t
R
e
c
h
e
n
z
e
n
t
r
e
n
B
e
h
r
d
e
n
f
u
n
k
/
-
n
e
t
z
e
F
a
l
l
b
e
i
s
p
i
e
l
G
e
f
n
g
n
i
s
s
e
Z
a
h
l
u
n
g
s
-
u
n
d
D
a
t
e
n
v
e
r
k
e
h
r
Gter und Dienste
fr die
Bevlkerung
Bankdienst-
leistungen

Diese Darstellung der Folgen erfolgt weitgehend entlang von Zeitabschnitten
(z. B. null bis zwei, zwei bis acht, acht bis 24 Stunden). Sie erstreckt sich dabei
zumeist auf einen Zeitraum von lngstens acht bis zehn Tagen und gibt teilweise
einen Ausblick bis in die zweite Woche nach Stromausfall. Sie bricht danach ab,
weil die Akkumulation der internen Probleme in Verbindung mit den Folgen von
Ausfllen in interdependenten Sektoren bereits zu einem katastrophischen Zu-
stand gefhrt hat.
In teilweise narrativer Form wie beispielsweise fr den Verkehrssektor sowie
die Lebensmittel- und Gesundheitsversorgung werden exemplarisch mgliche
Folgen und Nebenfolgen erschlossen und beschrieben. Andere Konstellationen
und Effekte sind gleichermaen mglich und wren hinsichtlich ihrer Wahrschein-
lichkeit und Plausibilitt zu diskutieren. Die Beschreibung eines mglichen Ent-
wicklungspfades erfasst nicht die Gesamtheit des jeweiligen Sektors und zeigt des-
halb nur einen Ausschnitt des Untersuchungsobjekts, d. h., es werden weder Sys-
tematik noch Vollstndigkeit erreicht.
Auf diesem Wege sollen Antworten zu verschiedenen Fragen zutage gefrdert
werden: Wie sind die Strukturen des jeweiligen Sektors? Wer sind Beteiligte und

Betroffene? Welche Ablufe sind denkbar und mglich? Wo liegen die Verant-
wortlichkeiten? Auf Grundlage welcher Gesetze, Verordnungen und Plne wird
gehandelt? Welche Ressourcen zur Katastrophenbewltigung stehen zur Verf-
gung (und welche nicht)? Wie ist es um die Resilienz der einzelnen Sektoren be-
stellt? Einsichten zu gewinnen bedeutet auch, Informationslcken und Nichtwis-
sen zu entdecken und festzuhalten, sofern keine Abhilfe zu schaffen war. Dies
war durchaus hufig der Fall. Es soll deshalb an dieser Stelle betont werden, dass
die Resultate der Sektoranalysen teilweise mit groen Unsicherheiten behaftet
sind.
INFORMATIONSTECHNIK UND
TELEKOMMUNIKATION 2.1
Informationstechnik (IT) und Telekommunikation (TK) gehren auch in vielen
anderen Lndern (Schulze 2006, S. 114) zu den Kritischen Infrastrukturen. Das
BSI versteht unter Kritischen Informationsinfrastrukturen sowohl den IT/TK-Sek-
tor an sich (die groen IT- bzw. TK-Netze mit ihren Komponenten und Betrei-
bern) als auch die IT/TK-basierten Infrastrukturen der anderen Sektoren: Infor-
mationstechnik und Telekommunikation bilden einen eigenen Infrastruktursek-
tor, beschreiben aber auch eine Querschnittsinfrastruktur, von der alle anderen
Sektoren abhngig sind. (BSI o. J.) Die Strukturen, Netze und Komponenten
des Sektors ermglichen ortsunabhngige Kommunikation, schnelle Datenber-
tragung sowie Prozesssteuerung und -optimierung. Zu den wichtigsten Informa-
tionsbertragungsmittel zhlen Festnetztelefonie, Funk, Rundfunk, Mobilfunk-
dienste und Internet (BSI o. J.).
Im Folgenden werden zunchst einige Strukturmerkmale des Sektors Informa-
tionstechnik und Telekommunikation diskutiert. Danach folgen Ausfhrungen
zu den rechtlichen Grundlagen und politischen Zustndigkeiten. Es wird dann
der Frage nachgegangen, ob es sich bei Informationstechnik und Telekommuni-
kation um eine besondere Infrastruktur handelt. Schlielich wird der Wissens-
stand zu den Folgen eines grorumigen und langfristigen Stromausfalls fr In-
formationstechnik und Telekommunikation dargestellt. Ein Fazit beschliet das
Kapitel. Alle Ausfhrungen gelten der Nutzung durch Private. Die fr die Be-
hrden sowie die Hilfs- und Untersttzungskrfte relevanten Rahmenbedingungen
und Technologien werden in Kapitel IV.1 thematisiert.
STRUKTURMERKMALE 2.1.1
Fr eine Strukturierung dieses Bereichs bieten sich unterschiedliche Anstze an,
darunter Hard- und Software oder auch die Daten- und Medientypen.

HARD- UND SOFTWARE
Die IT-Infrastruktur (Patig 2009) besteht technisch betrachtet aus Hard- und
Software sowie den baulichen Einrichtungen fr deren Betrieb. Bei der Hard-
ware sind zu unterscheiden die Rechen- und Speichertechnik, die Netzwerktech-
nik, die Peripherie- oder Endgerte sowie die Gerte zum Betrieb der Hardware.
Der Bereich der (Telekommunikations-)Netzwerktechnik ist in Bezug auf ihre
Stranflligkeit bzw. der Folgen von Strungen weiter zu differenzieren. Ganz
vereinfacht kann man die internationalen und nationalen Weitverkehrsnetze
(Backbonenetze) und die Zugangsnetze unterscheiden. Oft sind es mehr als diese
zwei Ebenen der Netzhierarchien Zugangsnetz und Weitverkehrsnetz , die
zusammenwirken mssen, und zwischen denen jeweils Vermittlungsknoten vor-
handen sind.
Zu bercksichtigen ist auch, dass fr die Inanspruchnahme der Kommunika-
tionsdienstleistung Rechenzentren bentigt werden, die nicht nur zur Abwick-
lung des jeweiligen Kommunikationsdienstes, sondern z. B. auch fr die Zugang-
sauthentifizierung und Nutzungsprotokollierung fr Abrechnungszwecke erfor-
derlich sind.
Vermittlung und bertragung erfolgen einerseits kabelgebunden (z. B. bei der
Festnetztelefonie) und andererseits kabellos (z. B. Mobiltelefonie, Richtfunk, Da-
tenbertragung per Satellit). Beide bertragungstechniken die wiederum weiter
zu differenzieren wren sind nicht vllig getrennt voneinander, sondern treten
gegebenenfalls je nach Zugangs- und Netzebene kombiniert auf.
DATEN- UND MEDIENTYPEN
Eine weitere Strukturierung des Bereichs der informationstechnischen und tele-
kommunikativen Dienste bezieht sich auf den Daten- oder Medientyp. Traditio-
nell wurde eine Unterscheidung zwischen (analogen) Sprach- und (digitalen) Da-
tendiensten vorgenommen. Diese vormals sehr strikte Unterscheidung hat sich
im Zuge der allgemeinen Digitalisierung berlebt und Konvergenzphnomenen
Platz gemacht. So lassen sich seit rund 20 Jahren ber den (mobilen) Sprachtele-
fondienst auch Textnachrichten (SMS) verschicken und das computerbasierte
Datennetz Internet eignet sich auch fr das Telefonieren (Riehm/Wingert
1995, S. 8 ff.). Zu den wichtigsten Medientypen, die heute in groem Umfang
ber Informations- und Telekommunikationsnetze bertragen werden, zhlen
Texte, Grafiken, Fotos, Ton, Musik, Film, Animation, strukturierte Daten (z.B.
aus dem Geschfts- oder Wissenschaftsbereich) sowie Software. Im Prinzip sind
alle informationstechnischen und telekommunikativen Infrastrukturen (ein-
schlielich des Internets) in der Lage, jeden (digitalisierten) Medientyp zu ber-
tragen. Trotzdem ist die Entwicklung zur Konvergenz nicht so weit fortgeschrit-
ten, dass sich die Konturen der vormals deutlich unterscheidbaren Branchen,
Unternehmen und Dienste vllig nivelliert htten.

In der Abbildung 9, die die im weiteren Verlauf des Kapitels behandelten Teilbe-
reiche des Sektors Informationstechnik und Telekommunikation darstellt, wird
zwar an herkmmlichen Unterscheidungen angesetzt, von den berschneidungen
auf der Dienstebene (Konvergenz) wird dabei aber weitgehend abstrahiert.
ABB. 9 STRUKTUREN DES SEKTORS INFORMATIONSTECHNIK
UND TELEKOMMUNIKATION
Informationstechnik und Telekommunikation
Festnetztelefonie
Mobilfunk
Internet Rundfunk Presse
Rechenzentren Behrdenfunk und -netze

RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND POLITISCHE
ZUSTNDIGKEITEN 2.1.2
RECHTLICHE GRUNDLAGEN 2.1.2.1
Das Grundgesetz verlangt in Artikel 87f (1), dass der Bund im Bereich des Post-
wesens und der Telekommunikation flchendeckend angemessene und ausrei-
chende Dienstleistungen gewhrleistet. Darber hinaus wird argumentiert, dass
bereits aus den Grundrechten ableitbar sei, dass der Staat dafr Sorge zu tragen
habe, dass von den Grundrechten Gebrauch gemacht werden knne. Da dies
aber in einem starken Mae auch vom Funktionieren Kritischer Infrastrukturen
abhinge, werde daraus unmittelbar eine staatliche Pflicht zum Schutz dieser In-
frastrukturen deutlich (BSI 2005, S. 7 f.).
Auf der einfachgesetzlichen Ebene ist zunchst das Telekommunikationsgesetz
(TKG) einschlgig. Es behandelt in seinem siebten Teil insbesondere prventive
Betreiberpflichten, etwa zur Gewhrleistung eines Telefonnotrufs ( 108) oder
zur Erbringung technischer Schutzmanahmen ( 109, Abs. 2). Danach sind von
den Anbietern, die Telekommunikationsdienstleistungen fr die ffentlichkeit
erbringen, angemessene technische Vorkehrungen oder sonstige Manahmen
zum Schutze gegen Strungen, die zu erheblichen Beeintrchtigungen von Tele-
kommunikationsnetzen fhren, und gegen uere Angriffe und Einwirkungen
von Katastrophen zu treffen.

Weiterhin sind fr die Bewltigung der Folgen einer erheblichen Strung der
Telekommunikation einschlgig das PTSG, die Telekommunikations-Sicherstel-
lungs-Verordnung (TKSiV) und die Post- und Telekommunikations-Zivilschutz-
verordnung (PTZSV).
Zweck des PTSG ist nach 1 die Sicherstellung einer ausreichenden Versorgung
mit Post- und Telekommunikationsdienstleistungen bei einer Naturkatastrophe
oder bei einem besonders schweren Unglcksfall, im Rahmen der Notfallbewl-
tigung aufgrund internationaler Vereinbarungen, im Rahmen der Zusammenar-
beit mit den Vereinten Nationen, im Rahmen von Bndnisverpflichtungen sowie
im Spannungs- und im Verteidigungsfall. Das Gesetz
29
gilt fr die ehemals
staatlichen Unternehmen der Deutschen Post AG und Deutschen Telekom AG
sowie fr die sonstigen Unternehmen dieser Branche ( 2). Es sieht u. a. durch
Rechtsverordnungen oder Anordnungen des BMWi einen privilegierten Zugang
fr bestimmte Aufgabentrger ( 3 Abs. 3), Auskunfts- und Informationspflichten
( 4), die Beteiligung an Vorsorgeplanungen ( 5), die Mitarbeit in Arbeitsstben
und die Teilnahme an bungen ( 6) vor.
Die beiden genannten Verordnungen konkretisieren diese gesetzlichen Regelun-
gen. So benennt die TKSiV in 2 das Mindestangebot an Telekommunikations-
dienstleistungen, das bei Auftreten einer Krise oder Katastrophe zu gewhrleisten
ist. Es sind dies:
1. Whlverbindungen im Telefondienst einschlielich Funktelefondienst,
2. Whlverbindungen im Diensteintegrierenden Digitalen Telekommunikations-
netz (ISDN),
3. Einrichtung von Telefonanschlssen einschlielich Funktelefonanschlssen,
4. Einrichtung von Basisanschlssen im ISDN,
5. Einrichtung von Festverbindungen (analog, 64 kbit/s, 2 Mbit/s),
6. Einrichtung von bertragungswegen zur bermittlung von Ton- und Fern-
sehsignalen und
7. Entstrung der unter den Nummern 3 bis 6 genannten Telekommunikations-
dienstleistungen.
Zu den Aufgabentrgern, denen ein bevorrechtigter Zugang zu den Telekommu-
nikationsdienstleistungen gewhrleistet werden muss, zhlen die folgenden ( 4):
>
Bundesbehrden,
>
Landes-, Kreis- und Kommunalbehrden,
>
Katastrophenschutz- und Zivilschutzorganisationen,
>
Aufgabentrger im Gesundheitswesen,

29 Im Oktober 2010 hat die Bundesregierung einen Gesetzentwurf zur Neuregelung des
Post- und Telekommunikationssicherstellungsrechts und zur nderung telekommunika-
tionsrechtlicher Vorschriften vorgelegt (Bundesregierung 2010). Ziel ist u. a. eine strke-
re Ausrichtung auf Flle von erheblichen Strungen der Versorgung.

>
Hilfs- und Rettungsdienste,
>
Dienststellen der Bundeswehr und der Stationierten Streitkrfte,
>
Aufgabentrger in Presse und Rundfunk,
>
Anbieter von ffentlichen Telefonstellen,
>
Betreiber von Telekommunikationsanlagen, soweit dies fr die Erfllung der
Verpflichtung nach den 2 und 3 erforderlich ist, und
>
Anbieter von Telekommunikationsdienstleistungen, soweit dies fr die Erfl-
lung der Verpflichtung nach den 2 und 3 erforderlich ist.
Auerdem mssen Notrufnummern von ffentlichen Telefonstellen fr alle un-
eingeschrnkt zugnglich sein ( 4 Abs. 2).
Erwhnenswert ist des Weiteren noch das Gesetz ber den Amateurfunk (AFuG),
das in 2 als Amateurfunkdienst einen Funkdienst definiert, der u. a. zur Unter-
sttzung von Hilfsaktionen in Not- und Katastrophenfllen wahrgenommen
werden kann. 5 sieht fr den Not- und Katastrophenfall ausdrcklich eine
Ausnahme fr das Verbot der bermittlung von Nachrichten an Dritte (nicht
Funkamateure) vor. Eine staatliche Inanspruchnahme des Amateurfunks im Kri-
senfall lsst sich daraus nicht ableiten, eventuell knnte die allgemeinere Norm
des 323c Strafgesetzbuch (Unterlassene Hilfeleistung) in diesen Fllen greifen
und eine Pflicht des Funkamateurs zur kommunikativen Hilfe im Katastrophen-
fall begrnden.
In BSI (2005, S. 33) wird kritisch angemerkt, dass zwar der Schutz vor konventi-
onellen Gefahren im Bereich der Telekommunikation relativ ausfhrlich und
differenziert, der Schutz vor IT-spezifischen Gefahren aber (Cyberangriffe)
nur sehr allgemein geregelt sei. Auerdem wrden im Bereich der Tele- und Mul-
timediadienste entsprechende gesetzliche Betreiberpflichten vollstndig fehlen.
Als besonders problematisch wird dies fr einen der zentralen Vermittlungs-
dienste des Internets, das Domain-Name-System, angesehen, da dessen reibungs-
loses Funktionieren fr das Internet hnlich bedeutsam sei wie die Integritt der
Telekommunikationsinfrastruktur.
Zu ergnzen wre diese Kritik an den bestehenden rechtlichen Vorsorgema-
nahmen dahingehend, dass der Fall eines langfristigen und weitrumigen Strom-
ausfalls in den aktuellen Gesetzen und Verordnungen nur ungengend berck-
sichtigt wird. Die rechtlichen Anforderungen fr die Krisenprvention sind so
allgemein und unbestimmt, dass sich fr diesen Notfall keine konkreten Auflagen
ableiten lassen.

POLITISCHE MASSNAHMEN UND ZUSTNDIGKEITEN 2.1.2.2
Auf Initiative des BMI wurde im Jahr 1997 die interministerielle Arbeitsgruppe
Kritische Infrastrukturen (AG KRITIS) eingerichtet.
30
Auch nach der Auflsung
dieser Arbeitsgruppe im Jahr 2000 blieb das BMI federfhrend fr den Schutz
Kritischer Infrastrukturen.
Parallel zur Grndung der AG KRITIS wurde im BSI ein Referat Kritische Infra-
strukturen eingerichtet, das u. a. der AG KRITIS zuarbeitete und 2002 eine Rei-
he von Studien zu einzelnen Sektoren Kritischer Infrastrukturen vorlegte, die fr
die ffentlichkeit allerdings nicht zugnglich sind. Das Referat beschftigt sich
u.a mit der Analyse der Kritikalitt der verschiedenen Infrastrukturbereiche in
erster Linie unter dem Aspekt der IT-Sicherheit. Einen weiteren Schwerpunkt
bilden die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft und die Kooperation mit der
Wissenschaft. Nach einer Reorganisation des BSI im Jahr 2005 wurde ein eige-
ner Fachbereich Sicherheit in Kritischen Infrastrukturen und im Internet einge-
richtet, zu dem sowohl eher technisch ausgerichtete Referate wie das Computer
Emergency Response Team der Bundesverwaltung (CERT-Bund) als auch das
eher politisch-strategisch ausgerichtete Referat Kritische Infrastrukturen gehren.
Nach den terroristischen Anschlgen in den USA 2001 wurde 2002 die Projekt-
gruppe Kritische Infrastrukturen (PG KRITIS) gegrndet, an der sowohl mehrere
Referate des BMI als auch Vertreter aus dem BSI, des BBK bzw. seiner Vorlu-
ferorganisationen, des BKA und des THW teilnahmen. Die Projektgruppe sollte
die Aktivitten zum Schutz Kritischer Infrastrukturen koordinieren und ein nati-
onales Gesamtkonzept vorbereiten.
Im Jahr 2005 wurden zwei politische Dokumente, jeweils unter Federfhrung des
BMI, verffentlicht, die die bisherigen Aktivitten bndelten und eine Grundlage
fr die weitere Arbeit darstellten. Es handelt sich dabei um den Nationalen Plan
zum Schutz der Informationsinfrastrukturen (NPSI) sowie das Basisschutzkon-
zept zum Schutz Kritischer Infrastrukturen (BMI 2005b u. c). Whrend das Ba-
sisschutzkonzept keinen besonderen IT-spezifischen Schwerpunkt aufweist und
in erster Linie die privatwirtschaftlichen Betreiber Kritischer Infrastrukturen fr
dieses Thema und fr erforderliche Manahmen sensibilisieren will, stellt der
NPSI die Sicherheit der Informationsinfrastruktur in den Mittelpunkt. In dieser
Zeit wurde im BMI auch die Projektgruppe Kommunikation und Sicherheit (PK
KS) eingerichtet (Helmbrecht 2006, Folie 6), die die PG KRITIS ablste. Das
Basisschutzkonzept wurde 2008 aktualisiert und erweitert (BMI 2008). Als Leit-
faden richtet es sich an die Betreiber Kritischer Infrastrukturen, seien dies pri-

30 Die folgende Darstellung lehnt sich an Schulze (2006, S. 155 ff., 185 f., 205 ff.) an. Er-
whnenswert ist in diesem Zusammenhang auch der vierte Bericht der Enquete-
Kommission des Deutschen Bundestages Zukunft der Medien in Wirtschaft und Ge-
sellschaft Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft (Enquete-Kommission
1998), der sich ebenfalls mit der IT-Sicherheit der Infrastrukturen beschftigte.

vatwirtschaftliche Unternehmen oder Behrden, und gibt ihnen Hilfestellung
beim Aufbau und der Weiterentwicklung ihres jeweiligen Risiko- und Krisenma-
nagements.
Zum NPSI wurden 2007 zwei Umsetzungsplne vom Bundeskabinett beschlos-
sen. Zum einen eine interne IT-Sicherheitsrichtlinie fr die Bundesverwaltung
Umsetzungsplan fr die Gewhrleistung der IT-Sicherheit in der Bundesverwal-
tung (UP Bund) und zum anderen der Umsetzungsplan fr die Kritischen Infra-
strukturen (UP-KRITIS) (BMI 2007), der unter Beteiligung der Wirtschaft die
Sicherheitsziele und die weiteren Schritte festlegt. Unter anderem wurden vier
Arbeitsgruppen zu den Themen Notfall- und Krisenbungen, Krisenreaktion und
-bewltigung, Aufrechterhaltung Kritischer Infrastrukturdienstleistungen sowie
nationale und internationale Zusammenarbeit eingerichtet, die teilweise bereits
Berichte vorgelegt haben.
Speziell fr die Ausfallsicherheit der Telekommunikationsinfrastruktur nimmt
die Bundesnetzagentur gem TKG und PTSG bestimmte Aufgaben im Rahmen
der Verordnung ber Notrufverbindungen (NotrufV) auf Basis des TKG 108
oder zur Registrierung von Bevorrechtigten im Telekommunikations- und Post-
wesen auf Basis der TKSiV wahr (Bundesnetzagentur 2008 u. 2010a). Eine poli-
tisch-strategische Befassung der Bundesnetzagentur mit dem Thema Kritischer
Infrastrukturen ist nicht zu erkennen.
EINE BESONDERE INFRASTRUKTUR? 2.1.3
Im Folgenden wird zunchst auf einer allgemeinen Ebene nach den besonderen
Eigenschaften des Sektors Informationstechnik und Telekommunikation ge-
fragt, bevor dann in Kapitel III.2.1.4 den Folgen eines langfristigen und gro-
rumigen Stromausfalls in deren einzelnen Teilsektoren nachgegangen wird.
Der Sektor IT/TK unterscheidet sich von anderen Infrastrukturen insbeson-
dere durch die folgenden Aspekte:
>
(fast) 100%ige Stromabhngigkeit,
>
weitreichende Interdependenzen mit fast allen weiteren Kritischen Infrastruk-
turen sowie
>
hohe Kritikalitt.
Bezglich seiner Rahmenbedingungen sind zu nennen:
>
Konvergenz,
>
tiefgreifender Wandel der soziokonomischen Randbedingungen sowie
>
hohe Innovationsdynamik.

STROMABHNGIGKEIT UND INTERDEPENDENZEN 2.1.3.1
Informationstechnik und Telekommunikation sind ohne Stromversorgung nicht
vorstellbar. Die anderen Infrastrukturbereiche, die im Rahmen des TAB-Projekts
untersucht wurden, sind zwar auch auf eine Stromversorgung angewiesen, aber
nicht in diesem hohen Mae. Der Arzt mag beim Stromausfall in seiner Praxis
die Krankenkassenchipkarte nicht mehr einlesen, den Praxiscomputer nicht mehr
bettigen oder keine Rntgenbilder mehr aufnehmen knnen, aber Patienten
untersuchen, Diagnosen stellen und Therapien vorschlagen ist in vielen Fllen
auch ohne Strom mglich. Auch die Wasserversorgung kann durch Notbrunnen
ohne eine Stromversorgung in einem begrenzten Umfang aufrechterhalten wer-
den (selbst wenn die elektrischen Pumpsysteme den bentigten Wasserdruck im
Wasserversorgungsnetz nicht mehr herstellen knnen). Im Verkehrssystem wird
zwar der strombetriebene Schienenverkehr nicht mehr funktionieren, dagegen
werden der benzin- und dieselgetriebene Kraftverkehr oder der Fahrradverkehr
weiterhin fr Mobilitt zur Verfgung stehen.
Computergesttzte Informationsverarbeitung und elektronische Kommunikation,
etwa ber Rundfunk, Fernsehen, Telefon, Internet, sind dagegen berhaupt nicht
ohne eine Stromversorgung mglich. Gewisse Alternativen in Form persnlicher
und direkter Gesprche, Melder oder schriftlicher Aushnge knnen zwar ge-
nutzt werden, es ist aber offensichtlich, dass die synchrone und direkte Fern-
kommunikation ebenso wie die zeitnahe Massenkommunikation durch solche
Substitute nicht gewhrleistet werden knnen.
Wie die Abhngigkeitsanalysen des Schweizer Bundesamts fr Bevlkerungs-
schutz (BABS 2009, S. 10) zeigen, fhrt ein Totalausfall des Teilsektors Strom-
versorgung von drei Wochen in der ganzen Schweiz zu sehr groen das ist
die maximal mgliche Bewertung Auswirkungen auf alle Teilsektoren des Sek-
tors Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT), nmlich Telekom-
munikation, Internet, Instrumentations-, Automations- und berwachungssys-
teme sowie Rundfunk und Medien (Tab. 2).
Die Abhngigkeit des Sektors Informationstechnik und Telekommunikation
von der Stromversorgung ist allerdings nicht einseitig, sondern wechselseitig.
Das System der Stromversorgung (wie auch weitere Kritische Infrastrukturen) ist
seinerseits auf funktionstchtige Informations- und Kommunikationssysteme
angewiesen. Wie die Analysen des Schweizer BABS (2009, S. 10) zeigen, weisen
die Teilsektoren Telekommunikation und berwachungssysteme eine groe
direkte Wirkung auf den Teilsektor Stromversorgung aus (Wert 2 auf einer
Skala von 0 bis 3). Die Teilsektoren Telekommunikation sowie Informationssys-
teme und -netze haben mit einem Wert von jeweils 45 Punkten (von maximal 93
mglichen) nach dem Teilsektor Stromversorgung mit 68 Punkten die gr-

ten direkten Wirkungen auf alle anderen Teilsektoren der Schweizer Kritischen
Infrastrukturen.
31

TAB. 2 DEPENDENZEN DER TEILSEKTOREN
Ausfall des Teilsektors
Auswirkung auf Teilsektor
Stromver-
sorgung
Telekom-
munikation
Informations-
systeme und
-netze
Stromversorgung 2 1
Telekommunikation 3 3
Informationssysteme und -netze 3 2
Internet 3 3 3
Instrumentations-, Automations- und
berwachungssysteme
3 3 3
Rundfunk und Medien 3 2 3
auf alle 31 Teilsektoren 68 45 45
Bewertet wurden auf einer vierstufigen Skala von 0 (keine Auswirkungen) bis 3 (sehr gro-
e Auswirkungen) unter der Annahme eines Totalausfalls whrend dreier Wochen in der
ganzen Schweiz die Dependenzen der 31 Teilsektoren voneinander.
Quelle: BABS 2009, S. 10, Ausschnitt aus der dortigen Abbildung 4
KRITIKALITT 2.1.3.2
Die Kritikalitt einer Kritischen Infrastruktur bezeichnet ihre Bedeutsamkeit be-
zglich der Konsequenzen, die Strungen, Ausflle von Funktionen oder Zerst-
rungen fr die (Versorgungs-)Sicherheit der Gesellschaft mit wichtigen Gtern
und Dienstleistungen haben. Durch das BABS (2009, S. 8 f.) wurde die (relative)
Kritikalitt in drei Dimensionen bewertet: Auswirkungen auf andere Teilsekto-
ren (Dependenzen), auf die Bevlkerung sowie auf die Wirtschaft. Sie schliet
damit die in Kapitel III.2.1.3.1 dargestellten Dependenzen mit ein, geht aber -

31 Einen interessanten Versuch, solche mehrseitigen, komplexen Abhngigkeiten zwischen
Kritischen Infrastrukturen zu modellieren und empirisch zu fassen, haben Chang et al.
(2007) vorgelegt. Sie untersuchen am Beispiel des Eissturms in Kanada im Jahr 1998
und des damit verbundenen, in bestimmten Regionen mehrwchigen Stromausfalls die
Auswirkungen und Wechselwirkungen auf die unterschiedlichen Infrastrukturbereiche.
Das Ziel der empirischen Analysen war, den Grad der sozialen Betroffenheit in den ein-
zelnen Bereichen festzustellen. Die Strungen im Telekommunikationsbereich weisen
bezglich des impact (Dauer und Intensitt der Folgen) eher niedrige bis mittlere In-
dexwerte auf, whrend bezglich des extent (Gre der betroffenen Region und Um-
fang der betroffenen Bevlkerung) sehr hohe Indexwerte vorkommen (Chang et al.
2007, S. 356).

ber diese hinaus. Die Bewertung erfolgte erneut auf einer vierstufigen Skala von
0 (keine Auswirkungen) bis 3 (sehr groe Auswirkungen).
Auch hier erhielten drei von fnf Teilsektoren die hchsten Kritikalittswerte:
Telekommunikation den maximal mglichen Wert 9, Informationssysteme und
-netze sowie das Internet jeweils den Wert 7. Nur drei weitere Sektoren (von
insgesamt 31) erhielten hnliche hohe Kritikalittsbewertungen, nmlich die
Stromversorgung (9), der Straenverkehr (8) und die Banken (7).
KONVERGENZ 2.1.3.3
Die technische Entwicklung der letzten 50 Jahre, die oft als Konvergenz be-
schrieben wird, hat dazu gefhrt, dass heute zwischen den vormals weitgehend
getrennten Kommunikationssystemen, insbesondere der Telefonie, der Daten-
kommunikation und des Rundfunks, vielfltige bergnge bestehen. Eine feste
Zuordnung von einer Netzinfrastruktur zu einem spezifischen Dienst ist nicht
mehr mglich.
ber einen Breitbandkabelanschluss, der ber viele Jahre nur fr die Verbreitung
von Fernsehen und Radio genutzt werden konnte, sind heute auch Telefonie und
Datenkommunikation per Internet mglich. Oder, um ein zweites Beispiel zu
nennen, moderne bertragungstechniken erlauben heute ber das vormals
schmalbandige Telefonkabel breitbandige Internet- und sogar Fernsehbertra-
gungen. Diese weitgehende Vermaschung der Systeme fhrt einerseits zu einer
greren Komplexitt mit mehr beteiligten Betreibern und damit zu einer hheren
Strungsanflligkeit. Andererseits ist eine grere Variabilitt der Nutzung ent-
standen, die gleichzeitig zu einer greren Dienstezuverlssigkeit in dem Sinne
fhrt, dass prinzipiell mehr alternative technische Varianten fr die Nutzung
eines Dienstes zur Verfgung stehen. Beim Ausfall des Festnetztelefonanschlusses
wre denkbar, dass alternativ das Mobiltelefon oder die Telefonie ber das In-
ternet (z. B. Voice over IP, VoIP) in Anspruch genommen werden knnten. Wo
die Konvergenz dann wieder zu einer Zusammenfhrung der getrennten Sys-
teme fhrt und damit zu neuen Engpssen und Angriffspunkten, msste
genauer untersucht werden.
PRIVATISIERUNG, DEREGULIERUNG, LIBERALISIERUNG 2.1.3.4
Parallel zur Entwicklung der Konvergenz auf Basis einer umfassenden Digitali-
sierung haben sich politisch-konomische Vernderungen dieses Bereichs erge-
ben, die mit den Stichworten Privatisierung, Deregulierung und Liberalisierung
umschrieben werden knnen.
Im Zuge der zweiten Postreform wurde der Telekommunikationszweig der
Deutschen Bundespost 1994 privatisiert, 1996 an die Brse gebracht und mit
dem TKG von 1996 das Monopol fr Telekommunikationsdienste, insbesondere

bei der Festnetztelefonie, abgeschafft. Heute gibt es fast 3.000 Telekommunika-
tionsdiensteanbieter (Stand: 19.5.2010, Bundesnetzagentur 2010b), whrend es
vor 20 Jahren nur einen staatlichen Monopolisten gab. Im Bereich des Rund-
funks gab es bis in die 1980er Jahre nur die ffentlichen Rundfunkanstalten der
ARD, des ZDF und des Deutschlandfunks. Das Kabelpilotprojekt in Ludwigsha-
fen 1984 wurde dann zum Ausgangspunkt der Zulassung privater Fernsehsender
in Deutschland, seit 1986 auch privater Radiosender. Die Arbeitsgemeinschaft
der Landesmedienanstalten (ALM) geht heute von etwa 450 ausgestrahlten pri-
vaten wie ffentlich-rechtlichen Fernsehprogrammen (Stand: November 2009;
ALM 2009) und 223 privaten Hrfunkangeboten aus (Stand: 2006; ALM o. J.).
Die Folgen dieser einschneidenden Vernderungen sind unter dem Aspekt Kriti-
scher Infrastrukturen eher problematisch, da die Privatisierung ehemals staat-
licher Sektoren bzw. die Ausweitung eines privaten Sektors direkte staatliche
Vorgaben fr Vorsorgemanamen fr den Krisenfall erschwert. Selbst bei frei-
willigen Kooperationen zwischen Staat und Wirtschaft, eine wichtige Kompo-
nente der staatlichen Politik zum Schutz Kritischer Infrastrukturen (BMI 2005b,
S. 8; BMI 2009, S. 3), macht es einen Unterschied, ob solche Vorsorgemanah-
men mit nur wenigen oder einigen Hundert Unternehmen abzustimmen und um-
zusetzen sind.
32

TECHNISCHE DYNAMIK 2.1.3.5
Informations- und Telekommunikationstechnik sind von einer hohen technischen
Innovationsdynamik geprgt. Dies wirkt sich auch auf den Grad der Stromab-
hngigkeit dieses Sektors aus. Man denke etwa daran, in welchem Ausma in
den letzten Jahren Mobiltelefone und Laptops durch leistungsfhigere Akkus
unabhngiger von einer netzgebunden Stromversorgung geworden sind. In die-
sen Zusammenhang gehren auch die Diskussionen ber eine verstrkte Nach-
frage nach Strom durch den Einsatz von Informationstechnik (Baer et al. 2002),
zu einer energieeffizienten Informationstechnik (Green IT) und ber die Mg-
lichkeiten einer dezentralen, netzunabhngigen autonomen Energieversorgung
von Informationstechnik und Telekommunikation etwa durch dezentral er-
zeugten Solarstrom oder Brennstoffzellen.
>
Die fortschreitende Digitalisierung hat aber zunchst die Abhngigkeit von
der Stromversorgung erhht: Whrend ber den analogen Teilnehmeran-
schluss des Telefonfestnetzes ein analoger Telefonapparat noch genutzt wer-
den konnte, auch wenn im Haus die Stromversorgung ausgefallen war, trifft
dies auf digitale ISDN-Anschlsse und Endgerte nur noch begrenzt zu. Die

32 Andererseits bietet die Vielzahl der Unternehmen im Wettbewerb hnliche Dienstleis-
tungen an, sodass gegebenenfalls der Nutzer denjenigen Anbieter whlen knnte, von
dem er wei, dass er sich auf den Stromausfall durch Notfallmanahmen besonders gut
vorbereitet hat. Dies wrde aber voraussetzen, dass die Anbieter ihre Vorsorgema-
nahmen ffentlich machen, was bisher nicht geschieht.

sich stark ausbreitenden Telefonanschlsse ber VoIP-Modems oder DSL-
Router knnen nur bei einer funktionierenden Stromversorgung betrieben
werden (Kap. III.2.1.4.2).
>
Problematisch ist auch die Zunahme von bergabepunkten eine neu einge-
zogene Ebene in der Netzhierarchie zwischen Ortsverteiler und Hausanschluss
im Zuge des DSL-Netzausbaus, da diese Stellen auf eine Stromversorgung
angewiesen sind. Bei einem Stromausfall, und falls sie ber keine Notstrom-
versorgung verfgen, wrden die angeschlossenen Kunden den Telefon- wie
Internetanschluss sofort verlieren.
33
Die ohnehin immer bestehende Abhn-
gigkeit von der Strom- und Notstromversorgung der Ortsvermittlungsstelle
bleibt davon unberhrt.
>
Kritisch wird auch die weitere Entwicklung der Telekommunikationssysteme
zum sogenannten Next Generation Network (NGN) eingeschtzt. Hier wrde
verstrkt vermittlungstechnische Intelligenz in Endgerte am Netzrand ver-
lagert, die stromabhngig sind. Auch der Teilnehmeranschluss am Lichtwel-
lenleiter (Glasfaser) bedarf einer externen Stromzufhrung (Fickert/Malleck
2008, S. 276).
FOLGEN 2.1.4
Soweit erkennbar gibt es keine aktuelle, systematische und wissenschaftlich soli-
de Datenerhebung zu den mglichen Folgen eines Stromausfalls fr den Sektor
Informationstechnik und Telekommunikation. Im Rahmen der verfgbaren
Budgets waren nur begrenzt originre Recherchen und Erhebungen bei Infor-
mationstechnikdienstleistern, Telekommunikationsanbietern sowie anderen ein-
schlgigen Experten mglich. Im Wesentlichen wird im Folgenden, gesttzt auf
die Gutachten fr das TAB und weitere Quellen, das verfgbare Wissen zusam-
mengetragen, systematisiert und bewertet.
Zu den genutzten Quellen gehren auch Einzelfallanalysen von Stromausfllen
in der Vergangenheit. Fr den weitrumigen und mehrtgigen Stromausfall 2003
an der Ostkste Nordamerikas liegen solche Analysen vor,
34
die zum Auftakt
dieses Kapitels referiert werden (Kap. III.2.1.4.1), bevor im Weiteren die mg-
lichen Folgen eines umfassenden Stromausfalls in den Teilsektoren des Sektors
IT/TK dargestellt werden.

33 Nach Fickert/Malleck (2008, S. 276) wird ein Teil dieser bergabepunkte ber das f-
fentliche Stromnetz versorgt und wrde beim Stromausfall entsprechend seinen Betrieb
einstellen. Bei anderen bergabepunkten werden nicht mehr bentigte Kupferdoppel-
adern vom nchstliegenden Ortsverteiler zur Stromversorgung genutzt und knnen so
von dessen Notstromversorgung profitieren. Wie verbreitet diese Variante der Strom-
versorgung ist, ist allerdings nicht bekannt.
34 Entsprechende Analysen fr Deutschland sind nicht bekannt. Die Sammlung von per-
snlichen Berichten aus der Bevlkerung ber deren Erleben des Schneechaos im Mn-
sterland liefert allerdings, wenn auch unsystematisch, einige Hinweise auf die Nutzung
oder Nichtnutzung von Telefon, Internet und Massenmedien (Cantauw/Loy 2009).

Aufgrund der nahezu 100%igen Abhngigkeit des Sektors von einer Strom-
versorgung weicht die Darstellung der Folgen von der in anderen Sektoren ab:
Solange die Stromversorgung gewhrleistet ist, funktionieren Informationsverar-
beitung und Telekommunikation, wenn auch (bei einer Notstromversorgung)
nur unter eingeschrnkten Bedingungen. Wenn die (Not-)Stromversorgung aber
nicht mehr aufrechterhalten werden kann, kommt es zum Totalausfall von In-
formationstechnik und Telekommunikation. Die Darstellung der Konsequenzen
eines Stromausfalls mit differenzierten zeitlichen Abstufungen wie in anderen
Sektoranalysen kann deshalb fr diesen Sektor so nicht vorgenommen werden.
STROMAUSFALL IN NORDAMERIKA (2003) 2.1.4.1
Der grte Stromausfall in der Geschichte Nordamerikas begann am 14. August
2003 und betraf groe Teile der Staaten Ontario (Kanada), New York, Ohio,
Pennsylvania, New Jersey, Vermont, Michigan, Connecticut und Massachusetts
(USA) (Bialek 2010; Stefanini/Masera 2008). Nach einer Woche, am 22. August
2003, wurde der Notstand in Ontario wieder aufgehoben, ab dem 23. August
2003 war die Stromversorgung in den betroffenen Regionen wieder vollstndig
gewhrleistet (Public Safety Canada 2006, S. 14). Insgesamt waren 62 GW elektri-
sche Leistung (Yamashita et al. 2008, S. 856) sowie 50 Mio. Personen betroffen.
Es wird geschtzt, dass die Wirtschaft Ontarios einen Verlust von 1 bis 2 Mrd.
Kanadische Dollar erlitt. Der Einzelhandel erlebte in den ersten vier Tagen einen
Rckgang des Umsatzes um 40 %, whrend an den Tankstellen der Umsatz um
30 % anstieg (Public Safety Canada 2006, S. 4).
Die folgende Darstellung orientiert sich im Wesentlichen an der Situation in On-
tario, Kanada. Es ist zu vermuten, dass man dort wegen des vorangegangenen
groen Stromausfalls 1998 (Eissturm) hinsichtlich der Ausstattung mit Not-
stromgeneratoren und der Notfallplanung besonders gut vorbereitet war (Public
Safety Canada 2006, S. 22 f.).
In Bezug auf das Telefonfestnetz konnte zwar durch Aktivierung von Notfall-
programmen der Betrieb weitgehend aufrechterhalten werden. Allerdings waren
der Nachschub an Treibstoff fr die Notstromgeneratoren der allgemeinen Ver-
teilerstationen wie auch die Notrufsysteme (911) ein Problem. Die Bevlkerung
wurde aufgerufen, das Telefon (Festnetz- wie Mobiltelefon) nur in Notfllen zu
nutzen (Public Safety Canada 2006, S. 21 f.).
Die Mobiltelefonsysteme waren stark berlastet.
35
In Bezug auf die Energiever-
sorgung der batteriegepufferten Basisstationen gelang es wohl einigen Mobilfunk-
unternehmen durch den zustzlichen Einsatz mobiler Generatoren, die auerhalb
von Ontario kurzfristig beschafft werden konnten, deren Batterien wieder aufzu-

35 Diese Erfahrung fhrte dann 2004 zu einer von der Regierung Kanadas initiierten Ein-
fhrung eines Wireless Priority Services (WPS).

laden. Am vierten Tag nach dem Ausbruch der Stromkrise arbeiteten alle Mobil-
funkdienste wieder normal (Public Safety Canada 2006, S. 22). Townsend/Moss
(2005, S. 10) gehen allerdings davon aus, dass im Nordosten der Vereinigten
Staaten die mobilen Telefondienste ernstlich gestrt waren, da die rtlichen An-
tennen und Vermittlungsstellen nur mit Notfallbatterien ausgestattet waren, die
eine Kapazitt von hchstens vier bis acht Stunden aufwiesen.
Die Verbindungen zum weltweiten Internet waren allerdings deutlich gestrt.
Nach den Analysen von Renesys Corporation (Cowie et al. 2004) wurden zwar
die groen bertragungsstrecken (backbones) durch den Stromausfall kaum
negativ tangiert, aber bei 3.175 von 9.700 in den betroffenen Gebieten identifi-
zierten Netzwerken traten Verbindungsausflle auf. Diese dauerten bei 2.000
dieser Netzwerke lnger als vier Stunden, bei 1.400 lnger als zwlf Stunden, bei
einigen sogar lnger als zwei Tage. Nach Cowie et al. (2004, S. 1 f.) war das In-
ternet noch keineswegs darauf vorbereitet, die Zuverlssigkeit des Telefonsys-
tems zu erreichen. In den greren Rechenzentren von Unternehmen konnte in
der Regel der Betrieb fortgefhrt werden (Public Safety Canada 2006, S. 23 f.).
Die Presseunternehmen bemhten sich, die ffentlichkeit mit Informationen zu
versorgen, und konnten dazu ihre Technik in den meisten Fllen durch Not-
stromgeneratoren weiter betreiben. So war der Toronto Star am ersten Tag nach
Ausbruch der Krise in der Lage, eine 16-seitige Notausgabe zu produzieren,
whrend der Ottawa Citizen mit gerade neubeschafften NSA eine normale Pro-
duktion realisieren konnte.
36
Die Zentrale von Associated Press (AP)O2 in New
York wurde wegen des Stromausfalls kurzfristig nach Washington und Dallas
verlegt.
Die groen Fernsehstationen konnten zwar ihre Programme fortsetzen, die aller-
dings in den betroffenen Gebieten in der Regel nicht empfangen werden konn-
ten. Die aktuellste und vielleicht wichtigste Informationsquelle (vom Beginn der
Krise am Nachmittag des 14. bis zum Morgen des 15. August 2003) war der
Hrfunk, der kontinuierlich senden konnte und mit batteriebetriebenen Gerten
zu empfangen war. Bei den Radiosendern, Zeitungsverlagen und Fernsehunter-
nehmen kamen in der Regel Notfallplne zum Einsatz, und man konnte auf aus-
reichende NSA zurckgreifen.
FESTNETZTELEFONIE 2.1.4.2
Das Telefonfestnetz, das in erster Linie fr Sprachtelefonie, Fax und als Zu-
gangsnetz zum Internet auch breitbandig zur Verfgung steht, weist insbe-
sondere aufseiten der Endgerte und der ersten Hierarchieebene im Netz, den

36 Deverell (2003) betont die wichtige Rolle der Printmedien whrend des Stromausfalls in
Stockholm im Jahr 2001.

Ortsvermittlungsstellen, eine starke Abhngigkeit von der netzgespeisten Strom-
versorgung auf.
Endgerte und Teilnehmeranschlsse
Whrend die kaum mehr im Einsatz befindlichen analogen Telefonapparate
nicht auf eine externe Stromversorgung angewiesen sind, sondern von der nchs-
ten Ortsvermittlungsstelle ber das Telefonkabel mit der bentigten, geringen
Energie versorgt werden,
37
sind die Basisstationen fr die weitverbreiteten
Schnurlostelefone (nach dem DECT-Standard) auf eine externe Stromversorgung
angewiesen. Das durch einen Akku weiterhin betriebsbereite Schnurlostelefon
ntzt nichts, da keine Verbindung zur Basisstation aufgebaut werden kann.
ISDN-Telefone, soweit sie notstromfhig sind, knnen wie analoge Telefone
ber die Ortsvermittlungsstelle mit Strom versorgt werden. Dies gilt allerdings
nur fr ein ISDN-Endgert pro ISDN-Anschluss, an den blicherweise mehrere
Endgerte angeschlossen sind.
Der Trend im Bereich der Festnetztelefonie geht allerdings zum Telefonieren mit-
tels VoIP ber DSL-Router oder Kabelmodem. Zwar betrgt der Anteil der Tele-
fonanaloganschlsse an den insgesamt 39 Mio. Telefonfestnetzanschlssen noch
ca. 50 %, verliert aber massiv an Bedeutung zugunsten von VoIP-Anschlssen
ber DSL oder die aufgersteten Rundfunkkabelnetze. Auch der Anteil der
ISDN-Basisanschlsse stagniert. ber die insgesamt 26 Mio. Analog- oder
ISDN-Telefonanschlsse bei der Telekom AG werden 11 Mio. DSL-Breitband-
zugnge abgewickelt, die wiederum fr VoIP-Telefonie prinzipiell ausgelegt sind
(Bundesnetzagentur 2009, S. 19 ff. alle Zahlen mit Stand Mitte 2009). Die sich
ebenfalls ausbreitende Internettelefonie ber Dienste wie Skype ist dabei nicht
bercksichtigt.
DSL-Router und Kabelmodems weisen nach den vorliegenden Informationen
keine Batteriepufferung auf, sind also alle von einer externen Stromversorgung
abhngig und fielen beim Ausfall der Stromversorgung sofort aus. Festnetztele-
fonie wie Internetzugang wre in diesem Fall sofort unterbrochen.
Zugangs- und Verbindungsnetze
Das eigentliche Telefonnetz ist durch hierarchisch gegliederte, computerbasierte
Vermittlungsstellen strukturiert. Man kann dabei grob die Ortsvermittlungsstellen
und die Fernvermittlungsstellen unterscheiden. Beide sind von einer kontinuierli-
chen Stromversorgung abhngig. Die Zugangsleitung der Endkunden fhrt direkt
zu einer Ortsvermittlungsstelle, von denen es nach vorliegenden Schtzungen
zwischen 5.000 und 8.000 geben soll und durch die typischerweise 10.000 bis

37 In den Erfahrungsberichten zum Stromausfall in Mnster 2005 wird wiederholt die
Wiederinbetriebnahme analoger Telefonapparate erwhnt (Cantauw/Loy 2009).

100.000 Kunden versorgt werden. Die Ortsvermittlungsstellen sind, nach den
Endgerten beim Endkunden, der zweite wesentliche Engpass beim Stromausfall
im Zugang zum Festnetz. Sie verfgen zwar ber Anlagen zur USV, diese sind
aber auf einen kontinuierlichen Weiterbetrieb bei einem kurzfristigen Stromnetz-
ausfall ausgelegt. Ihr Energiepuffer kann bereits nach 15 Minuten oder auch, je
nach Standort und Betreiber, erst nach acht Stunden (Reinermann 2009, Fo-
lie 15) erschpft sein. Danach fllt der Zugang zum Festnetz fr alle angeschlos-
senen Kunden aus.
Beim Ausfall der Fernvermittlungen wre ein noch viel grerer Kundenkreis
betroffen. Diese sind deshalb mit NSA besser abgesichert und knnten acht bis
48 Stunden (Reinermann 2009, Folie 15) oder sogar drei bis vier Tage (Hiete et
al. 2010, F29) ihren Betrieb ohne externe Stromversorgung aufrechterhalten. Im
Falle eines groflchigen Stromausfalls spielt die bessere Notstromversorgung
der Fernvermittlungsstellen aber keine wesentliche Rolle, da im betroffenen Ge-
biet alle Ortsvermittlungsstellen ausfallen und die Fernvermittlungsstellen gar
nicht mehr zum Zuge kommen. Die bessere Absicherung der Fernvermittlungs-
stellen kommt nur im viel hufigeren Szenario eines kleinrumigen Stromaus-
falls (etwa eines Stadtteils) zum Tragen. Liegt die Fernvermittlungsstelle im Aus-
fallgebiet, die Ortsvermittlungsstelle aber auerhalb, kann der Telefonverkehr
durch die NSA einige Tage aufrechterhalten werden.
Die Notstromkapazitten in den Vermittlungsstellen des Festnetzes knnen auch
nach eher lndlichen oder eher stdtischen Region unterschieden werden. Im
lndlichen Bereich reichen diese gegebenenfalls nur zwei Stunden, im kleinstd-
tischen Bereich bis zu sechs Stunden und im grostdtischen Bereich bis zu
48 Stunden (Unger 2009, Folie 16), nach Hiete et al. (2010, F29) sogar mehrere
Tage. Auch hier sind Netzknoten mit mehr Teilnehmern besser abgesichert als
solche mit weniger.
Alle Telefonkunden, die im Gebiet des Stromausfalls ansssig sind und nicht ber
ein analoges Telefon oder notstromfhiges ISDN-Telefon verfgen, knnen un-
mittelbar nicht mehr telefonieren. Solche mit analogen oder notstromfhigen
ISDN-Telefonen knnen dies nur so lange, bis die USV der zugehrigen Ortsver-
mittlungsstelle ausfllt, was nach wenigen Minuten bis Stunden der Fall sein wird.
Die in 109 des TKG festgelegte Pflicht zur Erbringung angemessener techni-
scher Schutzmanahmen gegen Strungen, die zu erheblichen Beeintrchtigungen
von Telekommunikationsnetzen fhren, greift offensichtlich in einem groru-
migen, langfristigen Stromausfall kaum. Angemessen erscheint gegenwrtig nur
die Vorkehrung gegen einen kurzfristigen und kleinrumigen Stromausfall. Die
geringe Zuverlssigkeit des Festnetzes beim Stromausfall zeigte sich auch beim
Schneechaos in Mnster 2005. 88 % der befragten 591 Einwohner (in einer
Studie zu den Folgen im Ernhrungssektor) konnten das Festnetz nicht nutzen
(Gardemann/Menski 2008, S. 46).

NOTRUF, NOTRUFSULEN, FFENTLICHE TELEFONZELLEN
Die europaeinheitliche Notrufnummer 112 kann von jedem funktionsfhigen
Telefon (im Festnetz oder Mobilfunk) kostenlos angewhlt werden. Dies gilt
auch fr Mobiltelefone ohne verfgbare Gesprchsguthaben oder laufenden
Vertrag. Auch aus Telefonzellen kann der Notruf immer ohne Mnzen oder
Telefonkarte gettigt werden. Notrufe werden im Telefonvermittlungssystem
privilegiert behandelt, sodass sie in der Situation einer berlastung der Tele-
fonsysteme weitervermittelt werden.
Allerdings funktioniert der Notruf nur dann, wenn das Endgert eine Ver-
bindung zum Telefonnetz (ber die nchste Ortsvermittlungsstelle oder Basis-
station im Funknetz) aufbauen kann. Dies wird im Falle eines grorumigen
Stromausfalls nur wenige Minuten bis Stunden der Fall sein.
Notrufsulen, wie man sie z. B. an Bundesautobahnen, in Tunneln oder an
Bahnhfen findet allerdings wegen der weiten Verbreitung von Mobiltele-
fonen mit abnehmender Tendenz werden teilweise unabhngig vom Strom-
netz mit Solarstrom versorgt. Ihre Einsatzfhigkeit wre damit gewhrleistet.
Auch fr die ffentlichen Telefonzellen trifft zu, dass sie in der Regel auf eine
externe Stromversorgung und eine funktionierende Ortsvermittlungsstelle an-
gewiesen sind. Fr den Krisenfall stellen sie so ebenfalls nur sehr bedingt eine
Ausweichmglichkeit dar.
MOBILFUNK 2.1.4.3
Das Mobiltelefon ist bei einem Stromausfall nur bedingt ein Ersatz fr das Fest-
netz. Hier sind zwar im Gegensatz zum Festnetz alle Endgerte mit einer in-
ternen Stromversorgung versehen. Allerdings muss man mit relativ schnellen
Ausfllen der Basisstationen (in etwa vergleichbar mit den Ortvermittlungsstellen
im Festnetz) rechnen, sodass die Teilnehmer, die sich im Einzugsbereich dieser
Basisstationen befinden, keinen Anschluss finden. Diese Basisstationen verfgen
ber eine USV und knnen hnlich wie die Ortsvermittlungsstellen im Festnetz
bereits nach 15 Minuten ausfallen, aber auch, je nach Betreiber und rtlichen
Gegebenheiten, bis zu acht Stunden berbrcken.
38

38 Die Einschtzungen bezglich der Notstromversorgung der Sendeanlagen und Basissta-
tionen sind relativ uneinheitlich. Prognos (2009, S. 81) geht davon aus, dass wenige
Sendeeinrichtungen mit einer kurzfristigen Notstromversorgung ausgestattet seien. Auch
nach Hiete et al. (2010, F29 f.) sind viele der Basisstationen nicht gegen Versorgungs-
unterbrechungen gesichert, einige verfgen ber USV (ca. 2 h), andere sind ber statio-
nre NSA mehrere Stunden mit Notstrom versorgt. Weiter gehen Hiete et al. (2010,
F29) davon aus, dass beim Neubau von Sendeanlagen heute meist keine USV und NSA
mehr vorgesehen seien. Nach Mansmann (2008, S. 89) ist dagegen das Mobilfunknetz
von Vodafone durchgngig notstromversorgt. Notstromdiesel sorgten bei zentralen

Es wird damit gerechnet, dass die zentralen Vermittlungsstellen in den Mobil-
funknetzen mit vorhandenen NSA acht bis 48 Stunden ihren Betrieb aufrechter-
halten knnen (Reinermann 2009, Folie 16; s. a. Mansmann 2008). Hiete et al.
(2010, F29) gehen sogar von einem Ausfall dieser Mobile-services Switching
Centres (MSC) erst nach etwa vier Tagen aus.
Die Logik der Notstromversorgung der Sende- und Vermittlungsstellen im Mo-
bilfunk folgt derjenigen im Festnetz. Je hher die Vermittlungsstelle in der Netz-
hierarchie angesiedelt ist, desto besser ist ihre Absicherung gegen den Stromaus-
fall. Dies zielt auf die Minimierung des Netzausfalls bei rumlich begrenzten
Stromausfllen, hilft aber wenig bei einem grorumigen und langfristigen
Stromausfall, wie schon beim Festnetz festgestellt wurde.
Es gibt allerdings einen Unterschied: Der Mobilfunkteilnehmer ist im Gegensatz
zum Festnetzanschluss mobil. Er oder sie knnte sich an einen Ort im Krisenge-
biet begeben, wo eine fr die Einwahl notwendige Basisstation und eine MSC
(also eine Fernvermittlungsstelle) mit einem Notstromgenerator versorgt wer-
den. Nimmt man an, dass in den groen Stdten des Krisengebiets solche
Hotspots aufrechterhalten wrden, dann knnte man zwischen Mobilfunk-
teilnehmern, die sich innerhalb dieser Zonen befinden sowie zu Mobilfunk- und
Festnetzteilnehmern auerhalb des Krisengebiets telefonieren und gegebenenfalls
auch das Internet nutzen. Die genauen technischen Randbedingungen eines sol-
chen Szenarios mssten allerdings im Einzelnen berprft werden. Bewegt man
sich nahe genug an den Rndern des Stromausfallgebiets und kommt in den
Sendebereich von Anlagen, die auerhalb dieses Gebiets liegen, dann liee sich
auch dort telefonieren.
Neben der prekren Stromversorgung kommt als weiterer Gefhrdungsfaktor
hinzu, dass im Katastrophenfall die Mobilfunknetze wegen der Schwierigkeiten
im Festnetz und des erhhten Kommunikationsbedarfs berlastet werden und
viele Telefonate nicht vermittelt werden knnen. In gleicher Weise sind SMS-
oder andere mobile Datendienste betroffen.
39

Netzkomponenten fr die berbrckung eines lngeren Stromausfalls. Einzelne, kleine
Basisstationen, die in Grostdten fr zustzliche Kapazitten sorgten, knnten aller-
dings sofort ausfallen. Bei den Telekommunikationsunternehmen O
2
und E-Plus seien
die Basisstationen akkugepuffert und liefen damit rund zwei Stunden weiter. Neue Ba-
sisstationen rste O
2
mit Brennstoffzellen aus. Die nchst hhere Ebene des Base Station
Controller (BSC) sei auf einen netzunabhngiger Betrieb von vier bis sechs Stunden aus-
gelegt, die zentralen Vermittlungsstellen (auch zu den anderen Netzen ber die MSC)
seien mit Notstromdiesel fr mehrere Tage eingerichtet. Droht der Ausfall einer strate-
gisch wichtigen Basisstation, wolle man diese mit mobilen Generatoren versorgen.
39 Die bereits erwhnte Studie zum Stromausfall im Mnsterland zeigt, dass dort Mobilte-
lefone, selbst bei einem nur tageweise und nicht langfristigen Stromausfall, sehr un-
zuverlssig waren. Fr 73 % der Befragten war die Handynutzung nicht mehr mg-
lich (Gardemann/Menski 2008, S. 46).

Notrufe mssen allerdings im Krisenfall privilegiert vermittelt werden. Das PTSG
( 3 Abs. 3) sieht auerdem einen privilegierten Zugang fr bestimmte (behrd-
liche) Aufgabentrger vor. Man hofft damit, in einer Situation, in der das Mobil-
netz zwar funktioniert, aber durch berdurchschnittlich viele Anrufe berlastet ist,
fr bestimmte bevorrechtigte Teilnehmer die Herstellung von Verbindungen wei-
terhin zu ermglichen.
SATELLITENFUNK
Satellitentelefone, z. B. ber das Inmarsatsystem, die heute auch als mobile
Handgerte angeboten werden und mehrere Tage Stand-by-Betrieb und meh-
rere Stunden Gesprchszeit bieten, sind ein mglicher Ersatz fr Sprach- und
Datendienste im hier zugrundegelegten Katastrophenfall. Sie ermglichen eine
Kommunikation zwischen Satellitentelefonen, aber auch zu erreichbaren
Festnetz- und Mobilfunkteilnehmern.
Die Verbindung wird allerdings ebenfalls ber eine Bodenstation vermittelt,
die stromversorgt sein muss. Sollte die deutsche Bodenstation nicht mehr mit
Strom versorgt werden knnen, knnte deren Funktion eine andere Bodensta-
tion im Ausland bernehmen. Eine gewisse technische Einschrnkung besteht
darin, dass das Telefon freie Sicht zum Satelliten haben muss. Dies ist z. B.
in engen Hochgebirgstlern nicht immer gegeben (Jost 2005, S. 29). Aufgrund
der hohen Kosten fr die Beschaffung und den Betrieb eines Satellitentelefons
stellt diese Kommunikationsmglichkeit keine Alternative fr einen breiten
Einsatz im Krisenfall dar.
INTERNET 2.1.4.4
Bei der Nutzung des Internets ist zwischen stromabhngigen Endgerten (Desk-
topcomputer, Server) und solchen mit einer internen Energieversorgung (Laptop,
Webcomputer, Smartphone etc.) zu unterscheiden. Whrend die erste Kategorie
sofort ausfllt in Privathaushalten wie Kleinunternehmen ist nicht mit einer
Notstromversorgung zu rechnen, bei mittleren und groen Unternehmen schon
eher , knnen die akkubetriebenen Gerte je nach Ladezustand und Nutzungs-
weise noch einige Stunden bis Tage genutzt werden. Ob diese Gerte aber einen
Zugang zum Internet erffnen, hngt von der Art des Zugangs und von den
Verhltnissen im Zugangs- und Fernbertragungsnetz ab.
Hier gilt dann im Wesentlichen das Gleiche, was schon zum Bereich des Festnet-
zes, des Rundfunkkabelnetzes und des Mobilfunks alles mgliche Zugangsnet-
ze zum Internet gesagt wurde: Alle DSL- und Kabelmodemzugnge zum Inter-
net fallen in der Regel, da sie keine Batteriepufferung aufweisen, sofort aus. In
Laptops integrierte Modems oder Mobilfunkzugnge (fr das Internet) knnten
so lange funktionieren, wie sie durch den Akku des Laptops mit Strom versorgt

werden. Dies trifft in gleicher Weise auf Smartphones und hnliche akkubetrie-
bene, mobile Gerte zu, die fr einen Internetzugang geeignet sind.
Allerdings bleibt dann auch hier die Frage, ob das Modem eine funktionierende
Orts- bzw. DSL-Vermittlungsstelle (DSLAM) oder Basisstation im Funknetz er-
reicht. Diese weisen in der Regel eine USV auf, die nach Minuten bis wenigen
Stunden ausfllt. Danach wre das Internet selbst bei noch funktionierenden,
weil gut notstromversorgten zentralen Fernbertragungsnetzen (Backbone-
netze) nicht mehr erreichbar.
RECHENZENTREN 2.1.4.5
Als gut vorbereitet fr einen Stromausfall gelten die Rechenzentren in groen
Unternehmen, Dienstleitungsrechenzentren oder die Serverfarmen, Webhoster
etc. fr das Internet. Entsprechend ist davon auszugehen, dass die Datenleitun-
gen zwischen diesen Rechenzentren an ihren Endpunkten und Verstrken hn-
lich gut abgesichert sind. Groe Rechenzentrumsbetreiber verfgen in der Regel
auch ber verschiedene Standorte, sodass gegebenenfalls der Betrieb eines ge-
fhrdeten Rechenzentrums mit seinen geschftskritischen Prozessen auf ein an-
deres bertragen werden kann. Die Notfallversorgung ist auf jeden Fall darauf
ausgelegt, laufende Prozesse kontrolliert zu beenden, Daten zu sichern und einen
Notbetrieb einzurichten. Dies heit nun nicht, dass im Ernstfall auch alle Vor-
sorgemanahmen greifen.
BEHRDENFUNK UND BEHRDENNETZE 2.1.4.6
Der BOS-Funk steht in Deutschland vor einem Wechsel von dem alten analogen
System zu einem neuen, digitalen System nach dem TETRA-Standard. In abseh-
barer Zeit soll TETRA fr 500.000 Teilnehmer etwa bei der Polizei, den Feuer-
wehren, Rettungsdiensten, THW und Zoll flchendeckend eingefhrt werden.
Insgesamt mssen dazu rund 4.300 Antennenstandorte und 62 Vermittlungs-
stellen installiert werden (Hiete et al. 2010, F28).
Unter dem Aspekt der Stromabhngigkeit scheint die Umstellung auf TETRA
eine Verschlechterung zu bringen. Whrend die alten Relaisstationen im analo-
gen BOS-Funk noch ber eine USV von vier bis acht Stunden verfgten, sind die
Basisstationen bei TETRA nur noch auf eine batterieversorgte berbrckung
von zwei Stunden ausgelegt (Hiete et al. 2010, F30). Fr den Fall eines grofl-
chigen und langfristigen Stromausfalls wre der Behrdenfunk denkbar schlecht
vorbereitet. Mobile, stromnetzunabhngig Funkstationen knnten zwar zum
Einsatz kommen, es ist aber nicht bekannt, ber wie viele solcher Ersatzstationen
die TETRA-Betreiber verfgen.
Die normale Regierungskommunikation sowie die Kommunikation der Bun-
desverwaltung erfolgt ber gesondert abgesicherte Netze, insbesondere den

IVBB, den IVBV und das Bundesverwaltungsnetz (BVN). Diese sollen in einer
gemeinsamen, leistungsfhigeren und sicheren Netzinfrastruktur unter dem Titel
Netze des Bundes (NdB) (Federfhrung BMI) zusammengefasst werden. Auch
hier handelt es sich wie beim BOS-Funk um ein nichtffentliches, besonders ge-
gen ueren Zugriff abgesichertes Daten- und Telekommunikationsnetz. Die
zentralen Netze und Netzressourcen von IVBB und IVBV sind mit NSA mit einer
Kapazitt fr in der Regel zwei bis drei Tage ausgestattet. Fr die Netzinfra-
struktur der NdB werden 72 Stunden berbrckungskapazitt angestrebt. Dabei
ist allerdings zu beachten, dass es in gleicher Weise auf die Notstromvorsorge
der einzelnen angeschlossenen Behrde ankommt, ob die NdB in Anspruch ge-
nommen werden knnen. Fr die greren Behrden und Institutionen im Raum
Berlin und Bonn wird davon ausgegangen, dass diese berwiegend ber NSA
verfgen, die eine vergleichbare Kapazitt wie die Netzinfrastruktur haben.
RUNDFUNK 2.1.4.7
Bei den Endgerten sind insbesondere Fernsehempfnger in den Privathaushalten
berwiegend von einer externen Stromversorgung abhngig. Da hier auch nicht
mit einer Notstromversorgung gerechnet werden kann, fllt die Mglichkeit des
Fernsehempfangs in der Regel sofort aus.
Radiogerte gibt es in einer viel greren Zahl und mit deutlich mehr Varianten,
vom Autoradio ber den Radiowecker bis zum Mobiltelefon mit Radioempfang.
Viele dieser Gerte verfgen ber Batterien oder Akkus, die einen Radioempfang
in den ersten, oft besonders kritischen Stunden nach Ausbruch der Krise gewhr-
leisten wrden. Dies entspricht auch den Erfahrungen des Stromausfalls in Ka-
nada 2003, wo das Radio in den ersten zwlf Stunden die wichtigste Informa-
tionsquelle darstellte (Kap. III.4.1; Public Safety Canada 2006, S. 23).
40

Die ffentlich rechtlichen Rundfunkanstalten mssen einen gesetzlichen Versor-
gungsauftrag fr Notfallkommunikation und -information erfllen. Entspre-
chend verfgen die Rundfunkanstalten ber Notfallstudios, mit denen ein redu-
zierter Produktionsbetrieb ber mehrere Tage aufrechterhalten werden kann. In
gleicher Weise ist die (terrestrische) Sendetechnik abgesichert (Prognos 2009,
S. 82). Da die Recherchemglichkeiten fr die Redaktionen von Kommunika-
tionsmitteln wie Telefon und Internet abhngen, kann es diesbezglich zu Ein-
schrnkungen kommen, wenn z. B. Berichterstatter vor Ort ihre Informationen

40 Die eher anekdotischen Berichte von Bewohnern des Mnsterlands ber den Stromaus-
fall 2005 besttigen die Bedeutung des Radios (Cantauw/Loy 2009), whrend Prognos
(2009, S. 38) allerdings ohne weitere Quellenangabe davon ausgeht, dass es in der
Bevlkerung kaum noch stromnetzunabhngige Radiogerte gegeben habe. In einer
empirischen Studie zu den Folgen des Stromausfalls im Mnsterland im Herbst 2005
fr den Ernhrungssektor wurde zwar nach der Nutzung von Kommunikationsmitteln
gefragt, nicht aber systematisch nach der Nutzung von Radiogerten (Garde-
mann/Menski 2008, S. 46 und Fragebogen S. 2 im Anhang).

in die Sendestudios bermitteln wollen oder wenn die Redaktion sich mit Perso-
nen vor Ort (Amtstrger, Einsatzkrfte, Brger) in Verbindung setzen will.
PRESSE 2.1.4.8
Presse- und Druckunternehmen gehren zu den Groverbrauchern von Energie.
Allein fr die Zeitungsrotationsdruckmaschinen werden Strommengen in der
Grenordnung einiger Hundert bis Tausend Haushalte bentigt. Da der Druck
zwischen Redaktionsschluss und Vertrieb in nur wenigen Stunden als enorm
zeitkritischer Prozess erfolgen muss, verfgen Zeitungsdruckereien blicherweise
ber NSA, mit denen zumindest ein Notbetrieb aufrechterhalten werden kann.
Von hnlichen Vorkehrungen kann fr die Redaktionssysteme ausgegangen
werden, die viele hnlichkeiten mit groen Rechenzentren aufweisen. Die Erfah-
rungen aus dem groen kanadischen Stromausfall 2003 besttigen diese Ein-
schtzung (Kap. III.4.1).
Inwieweit die Zeitungsverlage und Grodruckereien ber mehrere Tage und
Wochen einen Notbetrieb aufrechterhalten knnten, hngt davon ab, wie gut der
Nachschub von Diesel fr die Notstromgeneratoren gewhrleistet werden kann.
FAZIT 2.1.5
Die Folgen eines grorumigen, langfristigen Stromausfalls fr Informations-
technik und Telekommunikation mssen als dramatisch eingeschtzt werden.
Insbesondere die Telekommunikations- und Datendienste wrden nach wenigen
Tagen, teilweise bereits nach wenigen Stunden oder auch sofort ausfallen.
SPRACH- UND DATENKOMMUNIKATIONSINFRASTRUKTUR
Die hundertprozentige Elektrizittsabhngigkeit aller Komponenten und die star-
ke Vernetzung fhren insbesondere im Bereich der von der Bevlkerung genutzten
ffentlichen Sprach- und Datendienste zu einem schnellen, d. h. sofortigen oder
hchstens Minuten bis Stunden verzgerten Ausfall. Somit ist deutlich, dass die
Vorsorge fr den Stromausfall auf kurzfristige und kleinrumige, nicht aber auf
berregionale Stromausflle ber mehrere Tage und Wochen ausgerichtet ist.
Es gibt unterschiedliche Grade der Abhngigkeit von einer externen Stromversor-
gung in der komplexen Topologie der Informations- und Telekommunikations-
netze mit vielen Endgerten, Vermittlungsstellen, Netzkomponenten und Netz-
hierarchien (Tab. 3): Bei der Festnetztelefonie fallen zuerst das (digitale) Endge-
rt und der Teilnehmeranschluss aus, danach die erste Vermittlungshierarchie,
die Ortsvermittlungsstellen. Bei den Mobilfunknetzen sind es weniger die End-
gerte, die im aufgeladenen Zustand und bei migem Gebrauch einige Tage
funktionstchtig sein knnen, sondern die Basisstationen, die die Einwahl in die
Netze ermglichen. Die Vielfalt der Gerte, Netze, Konfigurationen und Archi-

tekturen macht eine genaue Abschtzung schwierig, zu welchem Zeitpunkt bei
der jeweiligen Komponente ein Ausfall droht. Letztlich ist das aber auch nicht
entscheidend, da in einem Kommunikationsnetz die schwchste oder erste ausge-
fallene Komponente den gesamten Dienst zum Erliegen bringt.
TAB. 3 ZEITLICH GESTUFTE AUSFLLE IM SEKTOR INFORMATIONSTECHNIK
UND TELEKOMMUNIKATION
Endgerte Vermittlungstechnik Backbonenetze
Festnetz
(mit analogem Endgert)
** ** ****
Festnetz
(DSL-Anschluss, VoIP)
* ** ****
Mobiltelefon *** ** ****
Satellitenfunk *** **** ****
BOS *** ** **
Internet * ** ****
Behrdennetze *** *** ***
Fernsehen * *** ***
Hrfunk (batteriebetrie-
benes Radio, Autoradio)
**** **** ****
* sofort; ** binnen Stunden; *** binnen Tagen; **** binnen Wochen
Lesehinweis: Hinsichtlich des Anfalls der jeweiligen Ebene ist zu beachten, dass jeweils das
schwchste Glied ber die Funktionsdauer entscheidet. Dieses ist unterlegt.
Was fr die Sprach- und Datenkommunikation der privaten Haushalte festge-
stellt wurde, trifft nicht in gleicher Weise auf den Bereich der Unternehmen und
Behrden zu. Hierzu lsst sich aber auf dem gegenwrtigen Informationsstand
nur sagen, dass die Notstromversorgung von Informationstechnik und Tele-
kommunikation in den Wirtschafts- und ffentlichen Bereichen von Fall zu Fall
betrachtet werden msste. Eine fr alle Gerte und Netze gleichermaen gltige
Aussage, welche Anteile gut und welche eher schlecht oder gar nicht gegen einen
Stromausfall gewappnet sind, ist nicht mglich.
Von den ffentlichen Netzen zu unterscheiden sind private, spezialisierte und
nichtffentliche Datennetze. Man denke etwa an die Zahlungsverkehrsnetze der
Banken mit einer guten Vorsorge gegen den Stromausfall (Kap. III.2.6) oder das
Deutsche Forschungsnetz (DFN), dessen Funktionsfhigkeit fr wenige Stunden

oder Minuten gesichert ist und damit die gleiche Vorsorge trifft wie seine Kun-
den, die Rechenzentren der Universitten und wissenschaftlichen Institute. Bei
solchen privaten Netzen knnen die Auftraggeber (etwa der Bankenverband o-
der das Deutsche Forschungsnetz) den Dienstleistern (Telekom oder alternative
TK-Anbieter) das Niveau der Notstromversorgung vorschreiben. Die Kommuni-
kationsnetze des Bundes, etwa der IVBB oder der IVBV, sind ebenfalls nichtf-
fentlich. Diese Netze knnen in der Regel mindestens 48 Stunden mit NSA be-
trieben werden.
Das sich in der Einfhrung befindliche digitale BOS-Netz fr Polizei, Rettungs-
dienste, Feuerwehren und THW dagegen verfgt an seinen Antennenstandorten
nur ber eine netzunabhngige Stromversorgung mit einer Kapazitt von zwei
Stunden. Es verbleiben im Wesentlichen zwei (elektronische) Kommunikations-
mittel Amateur- und Satellitenfunk , die wegen des geringen Stromverbrauchs
bzw. dem Ausweichen auf Sendestandorte auerhalb des betroffenen Gebiets
auch bei einem grorumigen und lnger andauernden Stromausfall einsatzfhig
bleiben. Es ist unmittelbar einsichtig, dass diese beiden Funktechniken nur fr
einen minimalen Ersatz der blichen Kommunikationsstrme sorgen knnen.
MASSENMEDIEN
Der von den Sprach- und Datenkommunikationsdiensten abzugrenzende Bereich
der gedruckten (Zeitungen) und elektronischen Massenmedien (Fernsehen, Hr-
funk) ist fr die Krisenkommunikation der Bevlkerung von besonderer Be-
deutung. Die ffentlich-rechtlichen Sendeanstalten sind auf einen Stromausfall
recht gut vorbereitet. Dies trifft auf die Empfngerseite in den Haushalten nicht
zu. Die Rundfunkanstalten knnen zwar senden, der Brger kann aber ohne
Strom kein Fernsehprogramm empfangen. Dadurch wird der Hrfunk, der ber
millionenfach in der Bevlkerung vorhandene akku- und batteriebetriebene Ge-
rte empfangen werden kann, zu einem der wichtigsten Kanle fr die Informa-
tion der Bevlkerung im Krisenfall. Zeitungsverlage und -druckereien mgen
eine gewisse Notstromfhigkeit besitzen und zur Information der Bevlkerung
beitragen. Die diesbezglichen Einschtzungen sind aber schwankend und be-
drften weiterer Recherchen.
TRANSPORT UND VERKEHR 2.2
Die Analyse des Sektors Verkehr erfolgt nach den vier zentralen Verkehrstr-
gern: Strae, Schiene, Luft, Wasser.
Alle Teilsektoren sind stark von der Stromversorgung abhngig. Dies betrifft
sowohl die Transportmittel als auch die Infrastrukturen sowie die Organisation
und Steuerung des entsprechenden Verkehrstrgers. Ein zentraler Grund fr die
in den letzten Jahrzehnten gewachsene Abhngigkeit von der Stromversorgung

ist der stark gestiegene Einsatz moderner Informations- und Kommunikations-
technologien insbesondere in Fahrzeugen und bei der Verkehrsleitung, aber auch
beim Betrieb verschiedener Baulichkeiten wie Tiefgaragen, Tunnel oder Brcken.
STRUKTUR 2.2.1
STRASSE
Deutschland hat ein Straennetz mit einer Gesamtlnge von rund 231.000 km.
Dieses umfasst die Bundesautobahnen (ca. 12.600 km), die Bundesstraen (ca.
40.700 km), die Landesstraen (ca. 86.600 km) sowie die Kreisstraen (ca.
91.500 km). Es gibt mehr als 330 Straentunnel mit einer Gesamtlnge von ber
250 km.
Auf der Strae werden der gesamte MIV sowie ein groer Teil des Gter- und
des PNV abgewickelt. Tglich benutzen ber 28 Mio. Menschen Busse und
Bahnen und legen dabei jhrlich ber 90 Mrd. Personenkilometer in Deutsch-
land zurck (Homepage VDV). Die Teile des PNV, die auf vom Straenver-
kehr getrennten Schienennetzen verkehren (z. B. Zge der DB AG, U-Bahnen),
sind Gegenstand von Kapitel III.2.2.3.2.
Der Teilsektor Strae (Abb. 10) erfllt eine Vielzahl an Funktionen in Bereichen
wie Freizeit, Geschftsverkehr, Pendlerverkehr, Versorgung mit Gtern sowie
Notfall/Rettung.
ABB. 10 STRUKTUREN DES VERKEHRSTRGERS STRASSE
Fahrzeuge/
Verkehrsmittel
Strae
Infrastrukturen/
Anlagen
Motorisierter
Individualverkehr
(MIV)
Gterverkehr
ffentlicher
Personennahverkehr
(PNV)
technische Anlagen/
Telematik
Kunstbauten/
Infrastrukturen
stdtischer
Verkehr
Fern-
verkehr
stdtischer
Verkehr
Fern-
verkehr
Busse
Straen-
bahnen
Ampeln
Verkehrsleitsysteme/
Leitstellen
Navigations-
systeme
Brcken Tunnel Tiefgaragen

Quelle: EBP 2010, S. 89

SCHIENE
In Deutschland hat das Schienennetz der Deutschen Bahn AG (DB AG) eine
Lnge von rund 38.000 km, auf denen Zge im Personenverkehr
41
und rund
5.400 Gterzge von DB Schenker Rail (Logistikunternehmen der DB AG) tg-
lich bewegt werden knnen. Zudem nutzen deutschlandweit ber 300 weitere
(private) Bahnen, die nicht zur DB gehren, deren Schienennetz. Diese verfgen
ber eigene elektrische und dieselbetriebene Wagen. Zu den grten Privat-
bahnen fr den Personenverkehr zhlt die Connex-Gruppe. Ein wichtiger Akteur
im Gterverkehr ist Rail4Chem Eisenbahnverkehrsgesellschaft. Zum Netz der
DB gehren auch weitere Infrastrukturen (Tab. 4).
TAB. 4 INFRASTRUKTUREN DES DB-NETZES
Infrastruktur Anzahl
Personenbahnhfe 5.718
Tunnelbauwerke 770
Brcken 27.107
Stellwerke* 4.479
Weichen/Kreuzungen 69.311
Bahnbergnge 18.051
Tankstellen (fr Dieselloks und Busse) 188
* Ein Stellwerk ist eine Bahnanlage, von der aus Einrichtungen im und am Schienenfahr-
weg, wie Weichen und Signale, zur Durchfhrung von Zugfahrten und beim Rangieren
zentral gestellt werden.
Im Bereich Personenverkehr verfgt die DB AG im Regional- und Stadtverkehr
ber insgesamt 415 Diesellokomotiven und 3.969 Dieseltriebwagen, die Connex-
Gruppe ber ca. 118 Diesellokomotiven. Insgesamt stehen also allein bei den
beiden groen Unternehmen mindestens 4.500 Diesellokomotiven bzw. Trieb-
wagen zur Verfgung, die bei einem Stromausfall eingesetzt werden knnten. Im
Bereich Gterverkehr setzt die DB Tochter Rail Deutschland ber 1.143 Diesel-
lokomotiven ein. Die Versorgung mit Bahnstrom fr den Bahnverkehr erfolgt
durch 55 Kraft-, Umformer- und Umrichterwerke. Durch diese wird das bahnei-
gene 110-kV-Netz gespeist. Die DB betreibt kaum eigene Kraftwerke, sondern
bezieht den Bahnstrom berwiegend von Dritten.

41 Nach eigenen Angaben befrdert die Deutsche Bahn AG tglich etwa 5 Mio. Passagiere
(BBK 2008a, S. 121).

Die Versorgung von Weichen, Signalanlagen, Sicherungssystemen, Instandhal-
tungswerken, aber auch von Handel und Gewerbe in den Bahnhfen und in ih-
rem Umfeld sowie von Verwaltungsgebuden erfolgt nicht ber das Bahnstrom-
netz, sondern dezentral ber etwa 100 verschiedene 50-Hz-Licht-/Kraftstrom-
netze. Der 50-Hz-Licht-/ Kraftstrom wird berwiegend dem dezentralen ffent-
lichen Netz entnommen und nur zu einem geringen Teil von der DB AG selbst
produziert. Fllt das ffentliche Netz aus, sind oben genannte Anlagen und In-
frastrukturen umgehend betroffen.
Als Schwachstelle knnte sich die zentrale Steuerung des 110-kV-/16,7-Hz-
Hochspannungsnetzes erweisen. Hier finden die Energieeinsatzplanung und die
Netzbetriebsfhrung fr das Hochspannungsnetz der DB Energie statt, und Be-
darfsschwankungen von bis zu 300 MW werden innerhalb weniger Sekunden
ausgeglichen. Strungen in der Zentrale knnen sich insoweit auf die Planung
und die Koordinierung der Stromverteilung und damit auf den optimalen Betrieb
des Bahnstromnetzes auswirken (BBK 2005a).
DB Energie verfgt in Deutschland ber 188 Tankstellen, an denen Dieselschie-
nenfahrzeuge, teilweise auch Busse und Lkw betankt werden knnen.
ABB. 11 STRUKTUREN DES VERKEHRSTRGERS SCHIENE
Eisenbahnanlagen Fahrzeuge
Schiene
Kommunikation
Personenzge Gterzge U-Bahnen
Gleise Weichen
Personenbahnhfe
Rangierbahnhfe/
Terminals
Schienennetz
Infrastrukturbauten
Tunnel Brcken
Leit- und
Sicherungstechnik
Betriebszentralen
Auenanlagen
(Gleisfreimeldeanlagen,
Signale etc.)
Stellwerke

U-Bahnen sind im Gegensatz zu den oberirdischen Bahnen in der Regel Schienen-
verkehrssysteme, die als eigenstndige Systeme kreuzungsfrei und unabhngig

von anderen stdtischen Verkehrssystemen konzipiert sind.
42
Sie bilden geschlos-
sene Systeme, die von einem Stromausfall umgehend betroffen sind. Tglich
werden in Deutschland mehrere Mio. Menschen mit der U-Bahn befrdert.
Der Teilsektor Schiene (Abb. 11) erfllt primr Funktionen in den Bereichen
Pendlerverkehr, Geschftsverkehr, Freizeit sowie Versorgung.
LUFT
Der Teilsektor Luft lsst sich in Flugpltze
43
, Luftfahrzeuge und Flugsicherung
unterteilen (Abb. 12).
ABB. 12 STRUKTUREN DES SEKTORS FLUGVERKEHR
Flugpltze Luftfahrzeuge
Luft
Flugsicherung
Flughfen Landepltze Segelflugpltze Kontrollzentren Kontrolltrme
Frachtflughfen Passagierflughfen
Fracht-
flugzeuge
Passagier-
flugzeuge
Spezialflugzeuge
(z.B. Militrflugzeuge)
weitere Luftfahrzeuge
(z.B. Helikopter, Zeppeline,
Ultraleichtflugzeuge)

Die Funktionen des Teilsektors Luft liegen primr in den Bereichen Reise-/Ge-
schftsverkehr
44
und Versorgung.
Es gibt in Deutschland zurzeit 38 Flughfen, davon 32 internationale Verkehrs-
flughfen. Die Flughfen werden als privatrechtliche Unternehmen gefhrt, an

42 Viele deutsche Stdte und Ballungsrume haben U-Bahn-hnliche Systeme, deren Stre-
cken auch auerhalb der Tunnel zum Teil auf unabhngigen Bahnkrpern verlaufen.
43 Flugplatz ist der Oberbegriff fr alle Gelnde, deren Zweck die Durchfhrung sicherer
Starts und Landungen von Flugzeugen ist. Nach dem Luftfahrtverkehrsgesetz (LuftVG)
unterscheidet man innerhalb der Flugpltze zwischen einem Flughafen, einem Lande-
platz und einem Segelflugplatz (EBP 2010, S. 121).
44 Das jhrliche Passagieraufkommen im Frankfurter Flughafen betrgt etwa 56 Mio.
Passagiere.

denen zum Teil die ffentliche Hand (Bund, Lnder und Gemeinden) finanziell
beteiligt ist. Die folgende Abbildung 13 zeigt die Strukturen eines Flughafens.
ABB. 13 STRUKTUREN EINES FLUGHAFENS
Luftseite
Transitbereich
(Terminalbereich)
Flughafen
Landseite
Luftraum Flugbetriebsflchen
Check-In/Warterume
Passagiere/Gepck
Vorfahrbereich
(PNV, Individualverkehr,
Bahn, Parkflchen)
An-/Abflugrouten Warterume Rollwege Start-/Landebahnsystem Vorfeld

Die nichtmilitrischen Flughfen in Deutschland mssen Vorgaben der Interna-
tional Civil Aviation Organization (ICAO) zur Notstromversorgung erfllen
(EBP 2010, S. 121). Um einen Grundbetrieb
45
sicherstellen zu knnen, haben die
groen Flughfen leistungsfhige Netzersatzanlagen sowie Treibstofflager. Ab-
hngig von deren Gre und der bentigen Energie sind Flughfen somit in der
Lage, zumindest den Grundbetrieb einige Wochen aufrechtzuerhalten (EBP
2010, S. 122).
NOTSTROMVERSORGUNG IM FLUGHAFEN FRANKFURT AM MAIN
Eine besondere Bedeutung kommt auf einem Flughafen den Einrichtungen
der Flugsicherung und der Befeuerung der Start- und Landebahnen zu. ber
Schnellbereitschaftsanlagen fr hchste Verfgbarkeit wird die Bahnbefeue-
rung gewhrleistet. USV-Anlagen sichern die Einrichtungen der Flugsicherung.
Spezielle Batterien speichern hier den Strom fr den Notfall.
Rund 50 Notstromdieselanlagen sind ber die gesamte Flche des Frankfur-
ter Flughafens verteilt und mit speziellen Starterbatterien versehen. Sie sichern
die Verbraucherversorgung in den verschiedenen Anwendungen und Anlagen.
Insgesamt stellen diese Notstromgeneratoren eine elektrische Leistung von
53 MW zur Verfgung. Separate 24-V-Steuerbatterien sichern die Anlagen-

45 Grundbetrieb umfasst hier die Sicherstellung der Mglichkeit von Starts und Landungen
sowie die Gewhrleistung der Abfertigung von Passagieren und Gepck.

steuerung, berwachung und Meldung, mit 400-V-USV-Batterien wird die
Versorgung von Rechnersystemen gewhrleistet.
Weitere Batterien halten die notwendige Reserveenergie fr die zentrale Leit-
warte und deren Rechnersysteme in Bereitschaft. Von hier wird neben der in-
ternen Stromversorgung auch die Klimatechnik des Flughafens berwacht
und gesteuert.
Quelle: www.batterieportal.com; gendert
Diese Aufrechterhaltung des Grundbetriebs an Flughfen ermglicht jedoch kei-
nen geregelten Flugverkehr whrend des Stromausfalls.
WASSER
Das Netz der Bundeswasserstraen umfasst ca. 7.350 km Binnenwasserstraen,
davon entfallen ca. 75 % auf Flsse und 25 % auf Kanle. Dazu zhlen auch ca.
23.000 km
2
Seeschifffahrtsstraen. Zu den Anlagen an den Bundeswasserstraen
gehren u. a. 450 Schleusenkammern und 290 Wehre, vier Schiffshebewerke,
15 Kanalbrcken sowie zwei Talsperren. Zum Hauptnetz mit ca. 5.100 km zh-
len die Magistralen Rhein (mit Nebenflssen), Donau, Weser und Elbe sowie die
verbindenden Kanalsysteme bis zur Oder und zur Donau (BMVBS 2010). Die
deutschen Bundeswasserstraen sind ein wesentlicher Bestandteil des nassen
Transeuropischen Verkehrsnetzes (TEN).
Jhrlich werden Gtermengen von bis zu 240 Mio. t transportiert, mit einer
Transportleistung von 65 Mrd. tkm. Dies entspricht fast 75 % der Gterverkehrs-
leistung der Eisenbahnen bzw. rund 14 Mio. Lkw-Fahrten. Im Binnenschiffsver-
kehr werden etwa 1,5 Mio. Container (TEU)
46
befrdert. Von Binnenschifffahrt
und Hfen sind ca. 400.000 Arbeitspltze abhngig. Ferner haben die Weien
Flotten
47
und die Flusskreuzfahrtschiffe eine zunehmende wirtschaftliche Be-
deutung (BMVBS 2010).
Es gibt mehr als 100 moderne ffentliche See- und Binnenhfen. 56 von 74 Gro-
stadtregionen in Deutschland haben einen Wasserstraenanschluss (BMVBS
2010). Als die wichtigsten deutschen Seehfen gelten Hamburg, Bremen/Bremer-
haven, Wilhelmshaven, Lbeck und Rostock, als die wichtigsten deutschen Bin-
nenhfen Duisburg, Kln, Hamburg, Mannheim, Ludwigshafen. Der Duisburger
Hafen ist der grte Binnenhafen Europas (EBP 2010, S. 135).

46 TEU = Twenty Foot Equivalent Unit; Container mit der Lnge von 20 Fu
47 Weie Flotte bezeichnet die Fahrgastschiffe mehrerer deutscher Personenschifffahrtsge-
sellschaften (auf Binnen- und Kstengewssern).

DER HAMBURGER HAFEN
Der Hamburger Hafen ist der grte Seehafen Deutschlands und der dritt-
grte Europas (nach Rotterdam und Antwerpen).
Er bietet 320 Liegepltze fr Seeschiffe an 35 km Kaimauer, davon 38 Gro-
schiffsliegepltze fr Container- und Massengutschiffe, 97 Liegepltze an
Dalben und 60 Landeanleger einschlielich Fhranleger der HADAG Seetou-
ristik und Fhrdienst AG.
Durch die Landflchen fhren 137 km ffentliche Straen, 156 km Uferstre-
cken und 314 km Hafenbahngleise. Es gibt drei Straen- und Fugngertun-
nel und 147 Brcken, davon 53 feste Eisenbahnbrcken, 52 feste Straenbr-
cken, fnf Fugngerbrcken, neun sonstige und elf bewegliche Brcken.
In den deutschen Nord- und Ostseehfen wurden im Jahr 2007 ca. 312 Mio. t
Gter umgeschlagen. Davon entfiel ber ein Drittel auf den Containertransport,
mit einer Stckzahl von 15,2 Mio. TEU.
48
Im Personenseeverkehr kommen und
verlassen ber 30 Mio. Fahrgste jhrlich deutsche Seehfen.
Der Verkehrstrger Wasser (Abb. 14) erfllt primr Versorgungsfunktionen. Die
Bedeutung fr die Bereiche Freizeit und Geschftsverkehr (z. B. Fhren oder
Kreuzfahrtschiffe) ist geringer (EBP 2010, S. 136).
ABB. 14 STRUKTUREN DES VERKEHRSTRGERS WASSER
Seeschifffahrt
Wasser
Binnenschifffahrt
Passagier-
schiffe
Frachtschiffe/
Tanker
Spezial-
schiffe
Binnenschiffe
Bauten
und Anlagen
Seehfen Seeschiffe Binnenhfen
Passagier-
schiffe
Frachtschiffe/
Tanker
Spezial-
schiffe
Schleusen/
Wehre/Kanle
Schiffshebe-
werke
Brcke


48 Davon werden rund 10 Mio. TEU im Hamburger Hafen umgeschlagen.

RECHTLICHE GRUNDLAGEN 2.2.2
Im Katastrophenfall spielen Transportmittel eine zentrale Rolle fr die Bewlti-
gung der Folgen und Schden. Deshalb kommt dem VerkLG besondere Bedeu-
tung zu.
Das Gesetz soll ausreichende Verkehrsleistungen beispielsweise bei einer Na-
turkatastrophe oder einem besonders schweren Unglcksfall u. a. im Rahmen
der Amtshilfe des Bundes sicherstellen.
49
Dazu gehren die Befrderung von Per-
sonen und Gtern, das berlassen von Verkehrsmitteln und -anlagen sowie die
Nutzung der Verkehrsinfrastruktur einschlielich der Kommunikations- und
Informationssysteme. Zu Leistungen verpflichtet werden knnen Verkehrs- und
Verkehrsinfrastrukturunternehmen (auer Bergbahnen), Reeder, die unter deut-
scher Flagge fahren, sowie sonstige Eigentmer und Besitzer von Verkehrsmitteln
oder von Verkehrsinfrastrukturen, wenn diese zum Betrieb eines Unternehmens
gehren. Verkehrsleistungen im Sinne dieses Gesetzes drfen nur auf bestimmte
Zeit, lngstens fr die Dauer von drei Monaten, angefordert werden. Anforde-
rungsberechtigte Bundesbehrden sind u. a. das BBK, die Bundesanstalt fr
Landwirtschaft und Ernhrung (BLE) und das THW. Das VerkLG kann seine
Wirkung aber erst durch einen Beschluss der Bundesregierung ber dessen An-
wendung entfalten.
STRASSE
Im gesamten Bereich Straenverkehr finden sich mit Ausnahme des Sicherstel-
lungsrechts praktisch keine gesetzlichen Regeln fr die Absicherung kritischer
Infrastrukturen. Lediglich im Personenbefrderungsrecht gibt es Anknpfungs-
punkte wie im Personenbefrderungsgesetz (PBefG) mit der Sicherheit und Leis-
tungsfhigkeit des Betriebes sowie mit der fachliche(n) Eignung als Geneh-
migungsvoraussetzung ( 13) Darber hinaus muss der Unternehmer den Betrieb
dem Stand der Technik ( 21 Abs. 1) entsprechend fhren. Es ist davon aus-
zugehen, dass darunter auch Manahmen bei Stromausfllen fallen (EBP 2010,
S. 85).
SCHIENE
Nach Artikel 73 Nr. 6a GG steht dem Bund die ausschlieliche Gesetzgebungs-
kompetenz fr den Verkehr von Eisenbahnen und fr Eisenbahninfrastrukturen
zu, die ganz oder teilweise im Eigentum des Bundes stehen (Eisenbahnen des
Bundes). Im Allgemeinen Eisenbahngesetz (AEG) sind in 4 Sicherheitspflichten
bezglich des Betriebs genannt, die Steuerungs- und Sicherheitssysteme ebenso

49 Auf der Grundlage des VerkLG sind beispielsweise der Deutschen Bahn AG Aufgaben
fr den Krisen- und Verteidigungsfall bertragen worden, die durch den Bereich zivile
Notfallvorsorge umgesetzt werden (BBK 2008a, S. 123).

wie die Versorgung mit Fahrstrom betreffen (BBK 2008a, S. 123). Die Aufgaben
der Eisenbahnverkehrsverwaltung des Bundes (BEVVG) werden vom Bundesmi-
nisterium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) wahrgenommen ( 1
Abs. 1 BEVVG). Zur Erfllung dieser Aufgaben ist das Eisenbahn-Bundesamt
errichtet worden. Es ist Sicherheitsbehrde fr die Eisenbahnen in Deutschland.
Die nichtbundeseigenen Eisenbahnen mit Sitz in der Bundesrepublik werden von
dem Land beaufsichtigt, in dem sie ihren Sitz haben. Die jeweilige Landesregie-
rung kann die Eisenbahnaufsicht ganz oder teilweise dem Eisenbahn-Bundesamt
bertragen ( 21 Abs. 1 AEG). Hiervon haben die meisten Bundeslnder Ge-
brauch gemacht.
Schlielich besteht eine Vielzahl von sicherheitsbezogenen Normen, sodass hier
ber die Aufsichtsfunktionen staatliche Einflussnahmemglichkeiten bestehen
(BSI 2005, S. 117).
LUFT
Nach Artikel 73 Nr. 6 GG hat der Bund die ausschlieliche Gesetzgebungskom-
petenz fr den Luftverkehr. Die Luftverkehrsverwaltung wird nach Artikel 87d
Abs. 1 GG in bundeseigener Verwaltung gefhrt. Nach Artikel 87d Abs. 2 GG
knnen Aufgaben der Luftverkehrsverwaltung den Lndern als Auftragsverwal-
tung durch Bundesgesetz mit Zustimmung des Bundesrates bertragen werden.
Die Lnder regeln dann selbst die Verwaltungsorganisation. Allerdings unter-
stehen sie der Bundesaufsicht sowohl im Hinblick auf die Recht- als auch auf die
Zweckmigkeit der Ausfhrung (BSI 2005, S. 108).
Flugpltze drfen nur mit Genehmigung der Luftfahrtbehrden der Lnder an-
gelegt oder betrieben werden. Hierbei sind unter anderem Aspekte der ffent-
lichen Sicherheit und Ordnung zu bercksichtigen ( 6 Abs. 2 Luftfahrtverkehrs-
gesetz). Als oberste Luftfahrtbehrde stellt das BMVBS fest, ob die Geneh-
migungen fr Flughfen, die dem allgemeinen Verkehr dienen, die ffentlichen
Interessen des Bundes berhren. Dabei werden die technischen Ausrstungen
sowie die Betriebsablufe auf ihre bereinstimmung mit den geltenden natio-
nalen wie internationalen Vorschriften geprft. Jeder Flugplatz muss einen Luft-
sicherheitsplan erstellen und ihn dem Luftfahrt-Bundesamt vorlegen ( 16 Abs. 3
LuftSiG). Darin sind Manahmen zur Sicherung des Flugplatzes festgehalten.
Entsprechende Vorkehrungen sind zu treffen. Flughafenunternehmer haben
Vorkommnisse, die den Betrieb des Flughafens wesentlich beeintrchtigen, un-
verzglich der Genehmigungsbehrde zu melden.
Die Gefahrenabwehr im Luftverkehr wird von den Luftfahrt- und den Luft-
sicherheitsbehrden wahrgenommen. Erfasst werden auch betriebsbedingte Ge-
fahren, zu denen ein Stromausfall zu rechnen ist (EBP 2010, S. 86).

WASSER
Fr die Schifffahrt finden sich keine expliziten auf die Absicherung der Infra-
struktur bezogenen gesetzlichen Vorschriften (BSI 2005, S. 87). Fr den Umgang
mit gefhrlichen Gtern sind aber in den Bundeslndern auf Verordnungsebene
besondere Sicherungsmanahmen vorgesehen.
50
Demnach mssten auch ent-
sprechende Vorkehrungen gegen einen Stromausfall getroffen werden.
FOLGEN 2.2.3
STRASSE 2.2.3.1
NULL BIS ZWEI STUNDEN
MIV
Aufgrund ausgefallener Ampelanlagen, Verkehrsleitsysteme und Straenbeleuch-
tungen kommt es unmittelbar zu starken Behinderungen vor allem in stdtischen
Gebieten. Es ist eine deutliche Zunahme an Verkehrsunfllen zu beobachten mit
Verletzten und vereinzelten Todesopfern. Aufgrund zunehmend verstopfter Stra-
en (durch Unflle, aber auch aufgrund des hohen Verkehrsaufkommens) wird es
fr Polizei und Rettungsdienste schwierig, zu den Unfallstellen zu gelangen. Hinzu
kommt, dass aufgrund der Ausflle in den Telefonnetzen die Alarmierung der Ret-
tungskrfte deutlich erschwert wird (Kap. III.2.1). Wegen ausgefallener Pumpen
kann an den Tankstellen nicht mehr getankt werden (Beck/Vannier 2008).
Zu umgehenden Behinderungen kommt es in Tiefgaragen: Schranken blockieren
die Ausfahrt; Belftung, Beleuchtung und Aufzge fallen aus. Allerdings sind bei
einigen moderneren Gebuden Komponenten der Tiefgaragen an eine USV und
eine Netzersatzanlage angeschlossen, sodass es hier zunchst noch zu keinen
Behinderungen kommt. In Garagen ohne Notstromversorgung werden nach Pro-
testen der Kunden die Schranken geffnet.
Der Fernverkehr auf den Autobahnen ist vom Stromausfall zunchst kaum betrof-
fen. Verkehrsleitsysteme fallen zwar aus, die Funktion der Autobahnen ist aber
nicht grundstzlich eingeschrnkt. Probleme entstehen jedoch bei Autobahntun-
neln. Diese werden z. T. geschlossen, weil Licht und Belftung ausfallen.
51

50 Beispielsweise Landeshafenverordnung Brandenburg 31 ff., Hafengefahrgutverord-
nung Mecklenburg-Vorpommern 13 f., Allgemeine Hafenverordnung Nordrhein-
Westfalen 30 ff.
51 Kleine Tunnel (unter 400 m) sind im Hinblick auf Lftung und Beleuchtung weniger
kritisch. Hier gibt es auch keine spezifischen Vorgaben fr die Stromversorgung. Tunnel
mit einer Lnge ber 400 m mssen gem der Richtlinien fr die Ausstattung und
den Betrieb von Straentunneln (RABT) ausgestattet sein und verfgen ber eine USV,
die fr die Dauer von mindestens 15 Minuten ausgelegt sein muss. Bei einem Stromaus-
fall werden die Tunnel gesperrt. Dies gilt bei Neubauten fr Tunnel schon ab einer Ln-
ge von 80 m (EBP 2010, S. 91).

Die Folge sind erste Staus sowie Engpsse im untergeordneten Straennetz auf-
grund von Ableitungen. Auswirkungen hat der Stromausfall auch auf Autofah-
rer, die innerhalb des vom Stromausfall betroffenen Gebiets tanken mssen und
an Tankstellen von der Autobahn abfahren. Da die Treibstoffpumpen an den
Tankstellen ausfallen, bleiben Fahrzeuge auf der Weiterfahrt liegen. Teilweise
entschlieen sich Personen, die Weiterfahrt zu unterbrechen und zu warten, bis
der Strom wieder da ist (EBP 2010, S. 90).
PNV
Im ffentlichen Personennahverkehr bleiben Elektrobusse, die Kontakt mit einer
Oberleitung haben, und Straenbahnen umgehend stehen. Elektrobusse, die mit
einem dieselbetriebenen Hilfsmotor ausgerstet sind, fahren weiter, um den Ver-
kehrsfluss nicht weiter zu behindern. Die Fahrer von stehengebliebenen Fahrzeu-
gen nehmen mit ihren Zentralen Kontakt auf, um den Grund fr den Ausfall zu
erfahren. Sobald klar ist, dass zur Dauer des Stromausfalls keine Aussagen ge-
macht werden knnen, ffnen die Fahrzeugfhrer die Tren, um den Passagieren
das Aussteigen zu ermglichen. Abhngig vom Ort des Stillstands besteht eine
erhhte Unfallgefahr (EBP 2010, S. 90). Dieselbetriebene Busse knnen weiterhin
fahren. Ihre Tanks ermglichen einen Einsatz von bis zu 24 Stunden. Das Ein-
halten der Fahrplne ist aufgrund der zunehmenden Behinderungen auf den
Straen allerdings kaum noch mglich.
In den Zentralen der PNV-Betriebe herrscht groe Anspannung. Abhngig von
den noch zur Verfgung stehenden Kommunikationsmitteln wird versucht, von
den zustndigen Stellen Informationen ber die Dauer des Stromausfalls zu be-
kommen.
Gterverkehr
Im Gterverkehr auf Straen in stdtischen Gebieten kommt es zu vergleichba-
ren Behinderungen wie beim MIV. Der Gterfernverkehr ist vom Stromausfall
zunchst nicht direkt betroffen. Aufgrund der greren Tankvolumina sind ein
Transit durch das betroffene Gebiet und eine Betankung auerhalb in der ber-
wiegenden Zahl der Flle mglich. Behinderungen gibt es, wenn Tunnel gesperrt
sein sollten. Bei Lieferungen in das vom Stromausfall betroffenen Gebiet kommt
es zu Problemen beim Be- und Entladen (z. B. fallen Laderampen aus, Tore
schlieen oder ffnen nicht, Scanner fallen aus).
ZWEI BIS ACHT STUNDEN
MIV
Beim Motorisierten Individualverkehr lsen sich die Verkehrsprobleme vor allem
in den stdtischen Ballungszentren gegen Ende dieses Zeitfensters nur allmhlich
auf abhngig von der Tageszeit unterschiedlich schnell. Die Fahrer versuchen,

mit den ausgefallenen Ampeln und Verkehrsleitsystemen zurechtzukommen.
Dennoch kommt es weiterhin zu Unfllen, insbesondere an neuralgischen Punk-
ten. Von den Personen, deren Arbeitssttten vom Stromausfall betroffen sind
und fr die ein (Weiter-)Arbeiten nicht mglich ist, kehrt ein Groteil nach Hause
zurck. Eltern versuchen vermehrt, Kontakt zu ihren Kindern aufzunehmen, um
diese mit dem Auto abzuholen. Dadurch bleibt das Verkehrsaufkommen nach
wie vor hoch.
In einigen Tiefgaragen ohne Notstromversorgung demontieren oder ffnen Per-
sonen, die hinausfahren mchten, gewaltsam die Schranken, die vom Personal
noch nicht geffnet wurden (EBP 2010, S. 93).
Der Fernverkehr auf den Autobahnen ist weiterhin kaum betroffen. Geschlossene
Tunnel bleiben jedoch noch gesperrt.
52
Die Anzahl Personen, die an Autobahn-
raststtten nicht weiterfahren, da ihre Tanks leer oder nahezu leer sind, nimmt
tendenziell zu. Mobilfunk- und Festnetz sind in dieser Phase immer weniger ver-
fgbar. Sich von Verwandten oder Bekannten abholen zu lassen, ist damit kaum
noch mglich (EBP 2010, S. 92).
PNV
Der ffentliche Verkehr ist weiterhin stark beeintrchtigt. Die stdtischen Ver-
kehrsbetriebe versuchen, liegengebliebene Busse und Straenbahnen mit zug-
krftigem Gert abzuschleppen. Bei Straenbahnen ist der Aufwand hoch, da
Weichen nicht mehr elektrisch, sondern manuell gestellt werden mssen. Diesel-
betriebene Busse sind weiterhin im Einsatz. In dieser Phase werden die Ver-
kehrsbetriebe einen Notfahrplan ins Auge fassen, wodurch Busfahrten auf be-
sonders wichtige Routen begrenzt werden.
Gterverkehr
Auch der Gterverkehr hat in den Stdten mit Problemen zu kmpfen. Lkw
mssen vermehrt zu ihrem Ausgangsort zurckkehren, da sie ihre Waren nicht
abliefern knnen. Dies ist dann der Fall, wenn die fr die Anlieferung notwendi-
ge stromabhngige Infrastruktur am Zielort (z. B. Laderampen, Rolltore, Khl-
rume) nicht ber Notstromversorgung verfgt und deshalb ausfllt.

52 Die Vorschriften fr Tunnelsperranlagen (elektronisch gesteuerte Verkehrszeichen, Am-
peln und Schranken) gem der Richtlinien fr die Ausstattung und den Betrieb von
Straentunneln (RABT) verlangen eine Betriebszeit von mindestens 60 Minuten (FGSV
2006, S. 44).

ACHT BIS 24 STUNDEN
MIV
Der Motorisierte Individualverkehr in stdtischen Gebieten nimmt tendenziell
ab. Die Bevlkerung bleibt zunehmend zuhause, da auch die Arbeitssttten vom
Stromausfall betroffen sind. Auch versucht man, die deutlicher werdenden Fol-
gen des Stromausfalls im eigenen Haushalt in den Griff zu bekommen (z. B. Auf-
tauen von Tiefkhltruhen, Ausfall weiterer Kchengerte, Strung der Wasser-
versorgung). Es kommt weiterhin zu Unfllen, da sich die Bevlkerung noch
nicht an einen Straenverkehr ohne Ampeln und Beleuchtung gewhnt hat. Viele
Straen und Kreuzungen sind immer noch blockiert. Tankstellen bleiben ge-
schlossen. Die meisten Fahrzeughalter haben ihre Autos aus den Tiefgaragen
geholt.
Der Fernverkehr auf den Autobahnen ist abgesehen von den immer noch ge-
schlossenen Tunneln weiterhin kaum betroffen. Die Lage der an Raststtten
und Tankstellen gestrandeten (und nicht von Verwandten und Bekannten ab-
geholten) Personen wird allerdings zunehmend prekrer, da sowohl die Kom-
munikationsverbindungen weitgehend unterbrochen sind als auch der Betrieb
der Raststtten nur noch teilweise aufrechterhalten werden kann (Heizung, sani-
tre Anlagen, Kche u. .). Einige versuchen, sich in Eigeninitiative zu organisie-
ren oder Treibstoff zu beschaffen.
PNV
Die Situation im ffentlichen Personennahverkehr ist unverndert. Weiterhin blo-
ckieren liegengebliebene Busse und Straenbahnen die Verkehrswege. Verstrkt
wird versucht, diese abzuschleppen. Aufgrund der Auswirkungen des Stromaus-
falls auf die Kommunikationsinfrastruktur wird dies jedoch zunehmend schwieri-
ger. Dieselbetriebene Busse sind noch vereinzelt im Einsatz. Notfahrplne sind
noch nicht in Kraft (EBP 2010, S. 93).
Gterverkehr
Der Gterverkehr in stdtischem Gebiet geht ebenso wie der MIV kontinuierlich
zurck. Der Transitverkehr von Lkw mit ausreichend gefllten Tanks ist weiter-
hin wenig betroffen.
24 STUNDEN BIS EINE WOCHE
MIV
Der Motorisierte Individualverkehr geht nun deutlich zurck. Zum einen auf-
grund des Treibstoffmangels, da so gut wie alle Tankstellen in Deutschland ber
keine Notstromversorgung verfgen. Zudem bleiben Arbeits- und Bildungsstt-
ten sowie der stationre Handel weitgehend geschlossen. Als Folge nimmt die

Zahl der Unflle deutlich ab (EBP 2010, S. 94). Die Bevlkerung steigt vermehrt
auf Fahrrder um. Zum Transport von Lasten kommen zunehmend Fahrradan-
hnger zum Einsatz. Die Notstromversorgung auch moderner Tiefgaragen funk-
tioniert nicht mehr. Die Garagen werden deshalb geschlossen. Der Fernverkehr
auf den Autobahnen bleibt weiterhin kaum betroffen. Einzelne Straentunnel
werden wieder freigegeben, um den Verkehrsfluss zu frdern (EBP 2010, S. 95).
PNV
Liegengebliebene Straenbahnen und Busse werden nach und nach geborgen.
Ein Einsatz elektrisch betriebener Fahrzeuge ist weiterhin nicht mglich. Die
Verkehrsbetriebe realisieren einen Notfahrplan mit Dieselbussen.
Gterverkehr
Der Gterverkehr in stdtischen Gebieten geht ebenfalls deutlich zurck. Zu-
nehmend werden Lkw mit ausreichend groen Tanks dazu verwendet, um Liefe-
rungen mit existenziellen Gtern in die betroffenen Gebiete zu bringen.
53

EIN BLICK IN WOCHE 2
Die Straen sind nur noch wenig befahren. Tiefgaragen bleiben geschlossen. Die
Bevlkerung bleibt zumeist zuhause oder begibt sich wenn die Wohnungen
nicht mehr geheizt werden knnen zum Teil in zentrale Sammelunterknfte
oder Treffpunkte, die in Turnhallen oder Gemeindezentren eingerichtet wurden
(Prognos 2009, S. 39 ff.). Fr die zurckzulegenden Strecken geht man zu Fu
oder nutzt das Fahrrad. Andere Teile der Bevlkerung begeben sich in Regionen,
die nicht vom Stromausfall betroffen sind und kommen bei Verwandten und
Bekannten unter. Der private Fernverkehr auf den Autobahnen geht deutlich
zurck. Die Autobahnen werden zwar weiterhin auch fr den Transit genutzt.
Doch das Risiko, auf offener Strecke liegenzubleiben, hlt viele Personen aus den
nichtbetroffenen Gebieten von der Fahrt ab. Bleiben Autobahntunnel geschlos-
sen, werden Umleitungen signalisiert, und Umleitungsempfehlungen werden -
ber Autoradio gegeben. Ausgewhlte wichtige Straentunnel werden fr den
Verkehr freigegeben, auch wenn Belftung und Beleuchtung weiterhin ausgefal-
len sind.
54

Der ffentliche Verkehr beschrnkt sich auf wenige Dieselbusse, die vorwiegend
auf innerstdtischen Strecken verkehren. Dort, wo eine Notversorgung mit Die-

53 Bei einem Stromausfall im Winter mssten zudem Versorgungsachsen bestimmt werden,
die bei Schneefall bevorzugt gerumt werden.
54 Dies ist insbesondere bei richtungsgetrennten Tunnel wahrscheinlich, da hier aufgrund
des nur in eine Richtung flieenden Verkehrs je Tunnelrhre ein Luftstrom entsteht und
elektrische Belftung dadurch nicht unbedingt erforderlich ist. Zudem ist das Risiko
von Unfllen in den Tunneln aufgrund des gesunkenen Verkehrsaufkommens zurckge-
gangen (EBP 2010, S. 96).

sel nicht sichergestellt werden kann, kommt der ffentliche Verkehr vollstndig
zum Erliegen.
Der Gterverkehr konzentriert sich auf die Belieferung von zentralen Punkten
mit lebensnotwendigen Gtern und wird von den Behrden und Organisationen
des Bevlkerungsschutzes organisiert.
FAZIT
In den ersten Stunden kommt es im Straenverkehr aufgrund ausgefallener Am-
peln, Beleuchtung und Verkehrsleitsysteme sowie des erhhten Verkehrsaufkom-
mens zu vielen Unfllen mit Verletzten und Todesopfern. Straen sind verstopft,
zahlreiche Kreuzungen sind blockiert. Es gibt Lieferengpsse und Schwierigkeiten
bei der Auslieferung von Gtern aller Art. Vereinzelt kann es zu panikartigen
Reaktionen kommen (z. B. bei Stau in einem Tunnel, in dem das Licht ausgegan-
gen ist). Generell ist aber anzunehmen, dass die Bevlkerung zunchst gefasst
reagiert, auch weil man mit einem baldigen Ende des Stromausfalls rechnet (EBP
2010, S. 103). Danach passt sich die Bevlkerung aktiv an die neue Situation an.
Man weicht auf alternative Verkehrsmittel aus, bildet Fahrgemeinschaften und
lsst sich Gter, z. T. auch Treibstoff, aus nichtbetroffenen Gebieten bringen.
Mit der Fortdauer des Stromausfalls wird die Nutzung von Verkehrsmitteln zu-
nehmend eingeschrnkt. Die meisten Tankstellen fallen dauerhaft aus. MIV ent-
steht in der ersten Woche hauptschlich noch dadurch, dass Personen von au-
erhalb in das betroffene Gebiet fahren und Verwandte und Bekannte mit dem
Ntigsten versorgen oder diese abholen. An den Rndern des betroffenen Gebiets
liegende Tankstellen mit Stromversorgung werden verstrkt frequentiert. Durch
den Ausfall von Bussen und Straenbahnen, vor allem durch die Einschrnkungen
im MIV, ist die Grundmobilitt zunehmend eingeschrnkt.
Tiefgaragen werden nach einigen Tagen geschlossen. Tunnel, deren Sicherheit
(vor allem Belftung) nicht gewhrleistet ist, werden zunchst geschlossen.
Wenn absehbar ist, dass der Stromausfall lnger andauert und die Tunnel ntig
sind, um zentrale Verkehrs- und Versorgungsachsen offen zu halten, werden sie
geffnet und abgesichert.
Aufgrund der teilweise chaotischen Phase in den ersten Stunden gelangen auf der
Strae transportierte Gter z. T. nur verzgert an ihr Ziel. Kommen diese doch
an, gibt es Probleme mit Entladung und Lagerung, da Infrastrukturen wie
Schleusen, Laderampen, Rolltore oder Khlhuser ausgefallen sind.
Solange nicht klar ist, dass es sich um einen langanhaltenden Stromausfall han-
delt, werden die fr den Straenverkehr verantwortlichen Unternehmen, wie
z. B. stdtische Verkehrsbetriebe, versuchen, die entstandenen Probleme eigen-
stndig zu lsen. Lkw sowie Zugfahrzeuge kommen in den ersten Tagen zum
Einsatz, um liegengebliebene Straenbahnen und Elektrobusse abzuschleppen.

Fr einen rudimentren Notfahrplan beim PNV stehen Dieselbusse zur Verf-
gung. Diese in Betrieb zu halten, gelingt nur, wenn auch die Versorgung mit dem
entsprechenden Treibstoff sichergestellt ist.
SCHIENE 2.2.3.2
NULL BIS ZWEI STUNDEN
Der Personen- und Gterverkehr auf dem Schienennetz wird sofort unterbro-
chen: Zge bleiben auf offener Strecke, auf Brcken oder in Tunneln stehen.
Zge, die mit Dieselloks bzw. -triebwagen gezogen werden, fahren noch bis zur
nchsten Haltestelle; viele werden durch einen liegengebliebenen elektrifizierten
Zug blockiert. Da zunchst nicht klar ist, wie lange der Stromausfall anhlt,
ordnen die Verantwortlichen vorerst noch keine Evakuierungen an. Allerdings
wird gegen Ende der ersten beiden Stunden auch da nach und nach das ffent-
liche Mobilfunknetz ausfllt in einigen Zgen Unruhe bei den Fahrgsten auf-
kommen, vor allem dann, wenn der Zug an einem ungnstigen Ort stehen-
geblieben sein sollte (z. B. Tunnel, Brcke oder offenes Feld).
In den Bahnhfen im betroffenen Gebiet wird ber USV und spter Netzersatz-
anlagen ein reduzierter Betrieb sichergestellt: Beleuchtung oder elektrische Tren
und Tore sind weiterhin funktionsfhig. Rolltreppen, Anzeigetafeln, Heizungen,
Ticketschalter und -automaten sowie EDV in den Bros funktionieren jedoch
nicht mehr (EBP 2010, S. 109).
In den Rangierbahnhfen knnen mit Dieselloks noch Arbeiten verrichtet wer-
den. Allerdings brauchen Stellwerke und Weichen Strom. Hier wird sofern
systembedingt berhaupt mglich sehr bald auf manuelle Einstellungen zu-
rckgegriffen. Die Kommunikation ist eingeschrnkt. Ebenso fallen Lichtquellen
aus. Containerterminals, in denen die Container von der Schiene auf die Strae
verladen werden, sind in vergleichbarer Form wie Rangierbahnhfe betroffen, da
sie ebenfalls vom ffentlichen Stromnetz abhngig sind: Krne und das Ticket-
ing
55
fallen aus, sodass die Container nicht mehr ordnungsgem umgeschlagen
werden knnen (EBP 2010, S. 109).
Betriebszentralen, die fr die Steuerung des Bahnverkehrs verantwortlich sind,
Stellwerke, ber die Weichenstellungen ausgefhrt werden, und Auenanlagen
wie Signale oder Gleisfreimeldeanlagen sind trotz des Stromausfalls grtenteils
ber USV und spter Netzersatzanlagen zunchst noch funktionsfhig. In den
ersten Stunden nach dem Stromausfall ist die Kommunikation des Zugpersonals
mit der Leitstelle ber das Mobilnetz der Bahn (GSM-R) noch mglich. Das
Schienennetz und die Weichen sind zunchst vom Stromausfall nicht betroffen.

55 Mglichkeit, die verschiedenen Gter ber IT-Systeme zu erfassen und ihren Transport
zu verfolgen.

In den Eisenbahntunneln hingegen fallen Lftungen und Signale aus. Einige
Tunnel werden daraufhin gesperrt.
U-Bahnen bleiben stehen. Durch USV und NSA werden Belftung und Beleuch-
tung in den U-Bahnstationen zunchst sichergestellt. Dennoch entstehen in der
Folge Unruhen und erfolgen teilweise panikartige Reaktionen. Passagiere verlassen
die stehengebliebenen Bahnen und werden ber die notbeleuchteten U-Bahn-
schchte evakuiert (EBP 2010, S. 110).
ZWEI BIS ACHT STUNDEN
Die meisten liegengebliebenen Zge sind verlassen worden. Da es sich im betrof-
fenen Gebiet um eine groe Zahl an Zgen handelt und Polizei, Rettungskrfte
und THW im gesamten betroffenen Gebiet im Einsatz sind, knnen die vielen
aus den Zgen ausgestiegenen Fahrgste nur unzureichend betreut werden
56
.
Zudem verluft nicht neben jeder Bahntrasse auch eine Strae. Manche Fahrgs-
te sind somit gezwungen, lngere Wege zu Fu in Kauf zu nehmen und/oder sind
auf die Hilfe in naheliegenden Gemeinden angewiesen. Kontakt zu Familie und
Bekannten ist durch die zunehmende Beeintrchtigung des Mobilfunknetzes
deutlich eingeschrnkt (Kap. III.2.1).
An der Situation bei den liegengebliebenen Gterzgen ndert sich zunchst
nichts. Wird verderbliche Ware transportiert, kann diese je nach Jahreszeit in
Mitleidenschaft gezogen werden. Steckengebliebene Gefahrguttransporte stellen
eine besondere Gefahrenquelle dar (EBP 2010, S. 111).
Die Situation in den Bahnhfen entspannt sich gegen Ende dieses Zeitraums
wieder. Die DB AG kann noch keine Aussagen machen, wie lange der Stromaus-
fall andauert. Eine grere Verunsicherung ist nicht zu bemerken. Menschen, die
in den Bahnhfen warten, versuchen, mit Fahrgsten in den liegengebliebenen
Zgen Kontakt aufzunehmen.
An der Situation in den Rangierbahnhfen und den Terminals ndert sich vor-
erst nichts, da nicht absehbar ist, wie lange der Stromausfall andauern wird. Die
DB AG beginnt, freie Dieselloks bereitzustellen, um liegengebliebene Zge zu
bergen.
Betriebszentralen, Stellwerke und Auenanlagen sind durch Netzersatzanlagen
weiterhin funktionsfhig, drohen jedoch zunehmend auszufallen. Das Schienen-
netz ist in diesem Zeitraum nur im Winter betroffen. Dann knnten Netzteile
wie Weichen, die nicht mehr beheizt werden knnen, beginnen einzufrieren. Die
Situation auf Brcken und in den Tunneln ist unverndert.

56 Die DB AG verfgt zwar ber eine Vielzahl an Bussen, ob diese jedoch aufgrund der
eingeschrnkten Kommunikationsmglichkeiten (Koordination) sowie der entstandenen
Verkehrsprobleme berhaupt eingesetzt werden knnen, ist unklar.

Die Kommunikation mit liegengebliebenen Zgen ber das Mobilfunknetz der
Bahn oder das ffentliche Mobilfunknetz ist weitgehend nicht mehr mglich.
57

ACHT BIS 24 STUNDEN
Einige der liegengebliebenen Zge sind evakuiert und die betroffenen Passagiere
erstversorgt oder mit Bussen weitertransportiert. Dieselloks konnten erste Zge
abschleppen. Probleme gibt es aber beim Abstellen auf Nebengleisen. Da elektri-
sche Weichen ausgefallen sind, mssen solche Arbeiten per Hand durchgefhrt
werden. Aufgrund ausgefallener Kommunikationsmittel ist die erforderliche Ko-
ordination jedoch massiv eingeschrnkt (EBP 2010, S. 112).
Die Passagierbahnhfe sind nahezu leer. Die Personen vor Ort sind informiert,
dass es sich um einen lngeren Stromausfall handeln knnte und warten nicht
mehr auf Fahrgste. Die Lden in den Bahnhfen sind geschlossen. Ein Groteil
der Bahnhfe wird ebenfalls geschlossen.
In den Rangierbahnhfen und Terminals wird versucht, mit Dieselloks liegenge-
bliebene Zge zu bergen. Entsprechende Weichenstellungen werden manuell
vorgenommen. Betriebszentralen, Stellwerke und Auenanlagen sind weitgehend
ausgefallen. Einige Stellwerke knnen manuell bedient werden.
Die betroffenen U-Bahnnetze bleiben funktionsunfhig. Die Zugnge zu den Sta-
tionen und Bahnhfen werden geschlossen.
24 STUNDEN BIS EINE WOCHE
Die liegengebliebenen Personenzge werden nach und nach durch Dieselloks
geborgen. Selbs

Sprache

TAB - Was Bei Einem Blackout Geschieht

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

TAB - Was Bei Einem Blackout Geschieht

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

edition

) besitzt (Schutzkommission 2006, S. 9).