Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
N PERSPECTIVA
DEZVOLTRII RURALE
2014-2020
Dr af t I I I I ul i e 2013
Autoritatea de
Management
pentru PNDR
Ministerul
Agriculturii i
Dezvoltrii
Rurale
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 1
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia
1.1. Contextul socio-economic general din zona rural
Situaia general
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important,
dei insuficient exploatat. Cu o suprafa total de 238 mii km
2
i
o populaie de 19,04
1
milioane de locuitori, Romnia, este ca
mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene,
dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii
Europene i 4% din populaia acesteia. Romnia este unul din
statele europene care se bucur de o bun nzestrare n ceea ce
privete resursele de teren, ap i resurse umane. Cu toate acestea,
pn n prezent, aceste avantaje au avut doar o influen limitat n
ceea ce privete generarea unei dezvoltri semnificative i restructurri n agricultur i n
zonele rurale.
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital.
Conform definiiei
2
din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din
teritoriul rii, cuprinznd 47,2% din populaie (Institutul Naional de Statistic
3
), i anume
8,98 milioane de locuitori 2011 (Sursa: Recensmntul populaiei -rezultate preliminare - INS
2011). Metodologia OCDE pentru noiunea de ruralitate conduce la cifre diferite, ns
permite comparaii cu alte state membre. Astfel se constat c teritoriul Romniei este n
conformitate cu aceast definiie 59,8% rural, 39,4% intermediar i doar 0,8% urban.
(Eurostat 2012)
Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate
mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a
acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai
redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale
contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i
modul tradiional de via. In raport cu datele Eurostat din anul 2012, 45,5% din populaie
este n zona rural, 43,9% n regiuni intermediare i 10,6% n zona urban.
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punct de
vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin
de 50 locuitori/km
2
sunt grupate n partea de vest a rii i a Deltei Dunrii, comparativ cu
zonele din est i din sud, unde predomin comunele. Astfel, densitatea medie a populaiei
este de 79,88 locuitori/km
2
la nivel naional i de 43,31 % n zonele rurale. ( Sursa INS 2011)
1
INS 2012, rezultatele provizorii ale recensamnatului populatiei din 2011 ,
2
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 320 localiti (dintre care 103 municipii cele
mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.861 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2011), conform Legii
350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial.
La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.957 sate), care nu au responsabiliti
administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel
NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative.
3
n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 2
0 20 40 60 80 100 120
2006
2007
2008
2009
2010
2011
P
I
B
/
l
o
c
R
o
m
a
n
i
a
c
i
o
m
p
a
r
a
t
i
v
c
u
U
E
2
7
/
U
E
1
5
Romania
UE15
UE27
Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast
situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei si fenomenelor socio-
populaionale la nivel naional. Fenomenul este reflectat n linii mari i n mediul rural mai
ales pe termen lung. Dei per ansamblu, populaia rural are un trend descendent, se observ o
uoar cretere a populaiei active n mediul rural, dar determinat de migrarea de reziden.
ntre 2005 i 2011, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din
totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a nregistrat o
uoar tendin de cretere ncepnd cu anul 2008, ajungnd la 65,06% n anul 2011; (3)
ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin usor descendent, fa de 2005.
Ocuparea forei de munc. Rezervele forei de munc din zonele rurale ale Romniei se
micoreaz, iar n structura lor calitativ intervin modificri, att din punctul de vedere al
vrstei, ct i al educaiei. Populaia ocupat n agricultur, din mediul rural fiind de cele
multe ori un buffer social conduce la creterea procentului de ocupare n mediul rural. Astfel
rata de ocupare n mediul urban este de 58,2% iar n rural este de 58,8%. ( Sursa INS 2011). .
omajul. Rata omajului nregistrat n anul 2012 a fost de 7,0% n raport cu populaia activ
civil total. Categoria de vrst cea mai afectat de fenomenul somajului este cea a tinerilor
(15- 24 ani), rata omajului nregistrat pe aceast categorie fiind de 22,7% n anul 2012
(sursa Eurostat)
Dezvoltarea
economic. Investiiile
i competitivitatea din
Romnia constituie nc
elemente care trebuie
mbuntite, pentru a se
reui o accelerare a
creterii economice i
asigurarea unei
convergene a
veniturilor cu cele din
UE. n anul 2011, Romnia deinea puin peste de 1% din PIB-ul Comunitii Europene,
nregistrnd 47% n 2010 la nivel naional i 33,4% n rural
4
(Sursa Eurostat 2012).
Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a
agriculturii a reprezentat 6,5% din totalul VAB ( Sursa: Studiu Comisia Naional de
prognoz 2011). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate.
La nivel naional VAB a nregistrat o valoare de 114.744,8 milioane Euro n anul 2012.
(sursa Eurostat).
Srcia n zonele rurale. Numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau de
excluziune social persoane sever defavorizate din punct de vedere material, din
Romnia, n anul 2011, era de 29,4% din populaie, comparativ cu media UE 27 de 8,8% n
2011, (sursa Eurostat). n 2011, peste 71% din populaia srac din Romnia tria n localiti
rurale
5
.
4
RO nu colecteaza indicatorul PIB ul pe medii, indicatorul este dispobili doar din Sursa Eurostat pe mediul rural
5
Sursa Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul
Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate 2010)
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 3
1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii
exploataiilor
Utilizarea terenurilor. Avnd o suprafa agricol utilizat de 13,3 milioane ha (reprezentnd
55,8 % din teritoriul Romniei) n anul 2010, Romnia dispune de resurse agricole importante
n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt
clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile
activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a
suprafeei agricole utilizate este arabil (8,3 milioane ha), urmat de puni i fnee (4,5
milioane ha), culturi permanente (0,3 mil. ha) i grdini familiare (0,2 mil. ha). (Sursa: INS ,
RGA 2010).
n ceea ce privete modul de folosin (Utilizarea terenului agricol) i evoluia sa (de la
Recensmntul General Agricol 2002 la cel din 2010), pe fondul unei reduceri constante a
ntregii suprafee agricole utilizate, se nregistreaz o uoar tendin de diminuare a ponderii
terenului arabil i a culturilor permanente n total suprafa agricol utilizat, concomitent cu
o uoar cretere a ponderii punilor i fneelor, precum i a grdinilor familiale.
Suprafaa agricol neutilizat, nregistrat la Recensmntul General Agricol 2010,
inclusiv cea a unitilor care nu au ndeplinit condiiile de a putea fi considerate exploataii
agricole, a fost de 896 mii ha, iar suprafaa agricol n repaus a fost de 953 mii ha (sursa INS,
Recensmntul General Agricol 2010).
Fora de munc n agricultur i silvicultur. Fora de munc din agricultur rmne mult
supradimensionat n comparaie cu alte state ale UE. Rata de ocupare n activiti agricole,
forestiere i piscicole rmne la un nivel ridicat - 28,6%, n 2011)
6
comparativ cu media
european (4,7%), iar evoluia sa n ultimii ani (ncepnd cu 2005 31,6%) nu a nregistrat
evoluii spectaculoase.
O parte nsemnat a populaiei ocupate n agricultur este foarte vulnerabil social, fiind n
acelai timp vrstnic i cu un nivel de educaie foarte sczut, ceea ce face ca n unele zone
rurale din Romnia s se instaleze adevrate pungi de srcie, pe fondul capacitii limitate a
comunitilor rurale de a atrage investiii.
In anul 2005, n UE-27, o cincime dintre fermieri aveau pregtire n domeniul agricol, n
timp ce n Romnia ponderea acestora a fost de 2,7 ori mai mic (7,4%)( sursa Studiul
Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012). Datele RGA
2010 arat nrutirea situaiei i accentuarea discrepanei fa de media european (29,4%).
Astfel, doar 2,5 % fermieri (efi de exploataii), aveau educaie de baz sau complet n
domeniul agricol, n timp ce majoritatea deineau doar experien practic agricol. La nivel
regional, ponderea cea mai ridicat a fermierilor cu pregtire n domeniul agricol se nregistra,
n regiunea Centru (3,9%), iar cea mai sczut pondere (exceptnd regiunea Bucureti Ilfov) a
fost nregistrat n regiunea Sud-Vest Oltenia cu 1,9%.
Structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului. Situaia din Romnia arat
faptul ca persist fenomenul mbtrnirii populaiei din mediul rural, fapt relevat, inclusiv, de
ponderea sczut a tinerilor n rndul capilor (efilor) de exploataii. Datele RGA 2010 arat
6
Ancheta forei de munc n gospdrii 2011, INS, 2012.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 5
c la un fermier vrstic (de 55 ani i peste), revin 0,11 fermieri sub 35 de ani. Comparativ cu
anul 2005, n 2010 ponderea tinerilor capi de exploataii agricole a nregistrat o cretere de
aprox 4 puncte procentuale (de la 7,84% la 11,71%). (sursa INS , RGA 2010 i Ancheta
structural n agricultur 2005) fapt determinat i de politicile din domeniul dezvoltrii rurale
aplicate n actuala perioad de programare.
Fenomenul mbtrnirii se reflect fidel i n datele APIA referitoare la beneficiarii de pli
directe pe suprafa i vrsta aferent. Astfel, la nivelul anului 2011, numrul fermierilor (capi
de exploataii) cu vrsta de 60 ani i peste, reprezenta peste jumtate din numrul fermierilor
nregistrai la APIA (51,88%) i lucrau aproximativ 2,62 mil ha SAU (media suprafeei
deinute 4,66 ha). Ponderea nc ridicat atrage atenia asupra necesitii de continuare a
rennoirii generaiilor n agricultur.
Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
Spre deosebire de majoritatea rilor UE, agricultura a fost i continu s fie un sector de
prim importan n Romnia, att prin contribuia sa n economie, ct i ca pondere a
populaiei ocupate. Performanele sectorului agricol romnesc rmn relativ modeste, n
contrast cu potenialul su natural i cu ateptrile populaiei legate de facilitarea finanrii
sistemului. Anul 2011 a nsemnat reluarea procesului de cretere economic (cu 2,5% fa de
2010), mai ales pe seama majorrii valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i
pescuit (+11,3%), n timp ce
exporturile au impulsionat
dinamica din unele ramuri
industriale (+5%) (Sursa: Studiul
Comisiei Naionale de Prognoz
Consolidarea exploataiilor
agricole, 2012).
Competitivitatea agriculturii,
silviculturii i industriei
alimentare. Lund n calcul
faptul c la nceputul anilor
2000 contribuia agriculturii n
VAB (valoarea adugat brut a
agriculturii, silviculturii i
pescuitului raportat la totalul
valorii adugate brute) era aproape de 12%, evoluia sa se situeaz n prezent pe o curb
descendent, pentru prima dat cobornd sub 10% n 2005 i atingnd nivele minime de 6,5%
n 2007 i de 6,7% n 2010. Ponderea sectorului agricol rmne, totui, de peste 3 ori mai
mare dect media european a UE-27 (de 1,7%)(Sursa: Studiul Comisiei Naionale de
Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012).
Numrul de IMM-uri din sectorul Agricultur, Vntoare i Pescuit este cel mai mic,
respectiv 15152 IMM uri la nivelul anului 2011. Pe fondul descreterii numrului de IMM-
uri la nivel naional, numrul celor din agricultur, vntoare i silvicultur nregistreaz
creteri (n anul 2005 acestea reprezentau 2,7% iar n anul 2011, 3,4%). Astfel, se remarca
faptul c IMM-urile din acest sector au nregistrat chiar si n perioada de recesiune o cretere
n numr, dar i ca pondere. Majoritatea IMM-urilor din acest sector sunt microntreprinderi
(86,6% n 2011), cele mai multe fiind reprezentate de forme de organizare a activitii
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 6
Restructurarea agriculturii, innd cont de toate aceste aspecte, va avea un impact major
asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai
important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii.
Dezavantajele structurale ale agriculturii
Similar cu anul 2007, fenomenul de dualitate structural a exploataiilor agricole se menine,
fiind necesar un proces de lung durat pentru a produce efecte n restructurarea la nivelul
exploataiilor agricole. Aa cum arat Recensmntul General Agricol din 2010 modificrile
structurale din Romnia au fost n continuare foarte mici. Numrul total al exploataiilor
agricole era n 2010 de 3,859 mii, cu 2% mai puine dect n 2007. Dintre acestea, 99,2%
erau exploataii fr personalitate juridic (exploataii agricole individuale, persoane fizice
autorizate, ntreprinderi familiale), care operau 53,5 % din totalul suprafaei agricole utilizate.
Diferena de 30,228 mii exploataii agricole cu personalitate juridic (reprezentnd 0,8%),
utilizau 5,85 mil.ha (46,5% din total SAU), avnd o mrime medie de 191 ha/exploataie.
Aproximativ 34 % din SAU este utilizat de ctre exploataii agricole comerciale mari
avnd o suprafa agricol utilizat de peste 100 ha.
Persistena importanei majore a agriculturii n economia rural romneasc este generat de
faptul c suprafaa agricol utilizat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i
competitive, este aproximativ egal cu cea pe care se practic o agricultur de subzisten.
Analiznd exploataiile agricole n funcie de suprafaa acestora, cele sub 5 ha,
reprezentau, n 2010, aproximativ 93% din totalul exploataiilor romneti i lucrau 29,7%
din suprafaa agricol utilizat, ceea ce constituie o indicaie clar a magnitudinii i
persistenei fenomenului agriculturii de subzisten i semisubzisten (Sursa: prelucrare date
INS, RGA 2010).
Din perspectiva capacitii exploataiilor agricole de a genera venit, situaia se prezint
similar, n sensul c mare parte a exploatailor prezint o capacitate redus din acest punct de
vedere. Astfel, conform studiilor efectuate la nivelul anului 2010, exista nc un procent
extrem de mare al fermelor foarte mici avnd sub 2 UDE (94%) (Sursa: www.ier.ro , Sudiu
SPOS Reforma Politicii Agricole Comune post-2013 contextul perspectivei bugetare).
Conform noii tipologii comunitare de clasificare a exploataiilor agricole aplicabil ncepnd
cu anul 2010 (conform Reg. 1242/2008), exploataiile agricole care se ncadreaz n clasa I de
dimensiune economic (adic cele neclasificate i cele a cror producie standard are o
valoare de pn la 2000 Euro) dein ponderea cea mai mare din totalul exploataiilor agricole
(73%), urmate de cele avnd o valoare a produciei standard ntre 2000 si 4000 Euro (15,6%).
Ponderea cea mai sczut o dein exploataiile mari care nregistreaz o producie standard de
peste 50.000 Euro (mai puin de un procent, adic 0,34 %) (prelucrare date Sursa, INS 2013 -
Tipologia i Dimensiunea Economic a Exploataiilor Agricole 2010).
Este necesar asigurarea continuitii msurilor de sprijin adresate exploataiilor de mici
dimensiuni i o mai bun valorificare a sinergiilor dintre cei doi piloni ai PAC, cu scopul
crerii de exploataii economice viabile i reducerea gradului de fragmentare a exploatrii
fondului funciar.
Exploataiile mici au fost susinute prin intermedul a dou msuri ale PNDR 2007-2013 i
anume:
-Prin implementarea Msurii 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzisten din cadrul
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 8
PNDR ( conform Raportului anual de progrese al PNDR 2012) au fost susinute 46.958
exploataii cu o dimensiune economic ntre 2-8 UDE reprezentnd 1,2% din numrul total
de exploataii agricole (i 13,2% din totalul exploataiilor agricole aparinnd aceleiai
categorii).
-Prin Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri au primit sprijin pentru instalare
9.408 tineri fermieri, exploataiile agricole conduse avnd o dimensiune economic de minim
6 UDE i maximum 40 UDE i reprezentnd 0,24% din numrul total de exploataii agricole
(sursa Raportul annual de progrese PNDR 2012).
Piaa funciar i sistemul de cadastru n Romnia
ntr-o economie de pia, utilizarea eficient din punct de vedere economic a unei
resurse strategice cum este terenul agricol presupune existena unei piee funciare funcionale.
La rndul ei, eficiena pieelor funciare este msurat prin abilitatea acestora de a transfera
pmntul dinspre utilizatorii mai puin productivi spre cei mai productivi.
Reforma funciar din 1991 a avut un profund caracter reparatoriu fa de fotii
deintori ai pmntului, ns a avut i un efect negativ asupra structurii dimensionale a
exploataiilor agricole i a organizrii teritoriului (proprietari cu vrste naintate, cu proprieti
de mici dimensiuni fizice, n cele mai multe cazuri formate din mai multe parcele amplasate
n localiti diferite).
Transferul terenurilor, fie prin vnzare sau arend este complicat de absena unui
sistem de cadastru funcional i a unor titluri sigure asupra terenurilor, respectiv de
problemele de identificare a parcelelor (care n anumite zone din Romnia nu sunt armonizate
cu cadastrul), rezultatul fiind neclariti n ce privete hotarele terenurilor. De asemenea,
costurile administrative asociate cu emiterea titlurilor de proprietate sunt mari.
n cadrul procesului de consultare din cadrul Grupului de Lucru pentru agricultura,
silvicultur i industrie alimentar au fost identificate o serie de impedimente majore generate
de:
Vnzarea cu greutate a terenului agricol, n vederea creterii suprafeei parcelelor, din
cauza faptului c peste 50% din acest teren nu este nscris n Cartea Funciar.
Dezvoltarea cu greutate a fermelor agricole, terenurile avnd un grad de fragmentare
foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0.45 ha, iar fiecare fermier deine n
medie 4.8 parcele.
Costul ridicat necesar pentru nregistrarea sporadic n sistemul integrat de cadastru i
carte funciar descurajeaz deintorii de teren, conduce la tranzacii imobiliare
informale i mpiedic formarea de ferme mai mari i mai eficiente.
Aplicarea defectuoas i neunitar a legilor fondului funciar, att din punct de vedere
tehnic ct i din punct de vedere juridic, pe parcursul procesului de restituire a
proprietii.
Existena mai multor tipuri de documente de proprietate, eliberate n baza legilor de
reconstituire a proprietilor, pentru aceleai suprafee de teren, ctre beneficiari
diferii.
Lipsa unei evidene juridice unitare a proprietilor la nivel naional care genereaz
dificulti n procesarea tranzaciilor imobiliare.
Existena unor planuri parcelare inexacte, care nu concord cu situaia real din
extravilanul unitilor administrativ - teritoriale.
Astfel, este necesar o eviden corect i complet a tuturor proprietilor imobiliare, care va
permite:
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 9
7
Sursa: RGA 2010
8
Sursa: INS Comunicat de presa 2 februarie 2012 Recensamantul Populaiei i Locuinelor
9
Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 10
10
Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre
11
Sursa: INS Tempo online
12
Sursa: Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 11
ci i asupra calitii vieii comunitilor din zonele pomicole tradiionale i asupra contribuiei
acestui sector la protejarea mediului.
n perioada 2002-2012, suprafeele de livezi au sczut cu aproximativ 30%
13
,
defrindu-se cca. 65 mii de ha, suprafata total fiind de 142242 ha in anul 2012..
Cele mai mari suprafee defriate nregistrndu-se la piersic, cais, pr, cire, viin i mr,
specii la care ne confruntm i cu cele mai mari importuri. Producia de fructe este fluctuant,
fapt datorat influenei factorilor climatici, dar i vrstei plantaiilor. Lipsa spaiilor de
depozitare este, de asemenea, o problem major.
Sursa: INS Tempo online
Sectorul vitivinicol
Romnia, ca ar vitivinicol, ocup la nivelul Uniunii Europene locul 5 dup
suprafaa viticol i locul 6 dup producia de struguri i vin.
n perioada 2007-2012 au nregistrat scderi att suprafaa cultivat cu vi de vie (5%)
i producia de struguri de vin (-14,5%), ct i producia medie la hectar (-10,2%)
14
. Vinul
ocup n producia agricol a Romniei locul 9 ca importan valoric, iar n producia
vegetal locul 7. n 2011, producia de vin a avut o pondere de 1,4% n valoarea produciei
vegetale i de 1,1% n valoarea produciei agricole
15
.
Sectorul de depozitare
Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat
pentru semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane de tone,
din care 7,9 milioane tone n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de
depozitare autorizat, 25% este capacitate liceniat, adic circa 4,1 milioane tone.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse,
n anul 2011 erau 379 de depozite n doar 32 de judee, totaliznd o capacitate de depozitare
de 233 mii de tone. Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de
necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de
necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de cartofi.
Sectorul zootehnic
Potrivit Institutului Naional de Statistic ( cercetarea statistic privind Efectivele de
13
Sursa: INS Tempo online
14
Sursa: INS Tempo online
15
Sursa: Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 12
animale i producia animal, n anul 2011), n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de
bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut.
n Romnia, creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona
rural i n special din zona montan i exist potenial pentru realizarea de producii care s
acopere necesarul intern i care s aduc un aport considerabil, prin export, la veniturile
productorilor.
In perioada 2005-2012, numarul total al bovinelor a sczut cu aproximativ 30%, de la
2,93 milioane capete la 2,11 milioane, producia de lapte cu 15%, iar productia de carne de
vit n viu cu 44%.
Dei efectivul matc destinat produciei de lapte a sczut n aceast perioad cu
26.5%
16
producia de lapte a sczut doar cu 15%. Scderea mai mic a produciei de lapte se
datoreaz creterii bovinelor din rase specializate pentru lapte, acest lucru ducnd la creterea
produciei de lapte pe cap de bovin.
n ceea ce privete calitatea laptelui crud, din rezultatele analizei de pia elaborat de
ANSVSA, reiese c la sfritul anului 2011, procentul de lapte conform care corespunde
standardelor UE, livrat unitilor de procesare a fost de 80%. Din acest punct de vedere,
specialitii ANSVSA au solicitat i au obinut aprobarea Comisiei Europene pentru
prelungirea perioadei de tranziie pentru Romnia n scopul mbuntirii calitii laptelui crud
pana la 31 decembrie 2013.
n perioada 2005-2011 se poate spune c sectorul de cretere a ovinelor i
caprinelor a avut un adevrat reviriment, mai ales n privina efectivelor totale, iar n ceea ce
privete producia de carne n viu, dei aceasta a sczut (-3,6 %), a constituit totui, unul din
principalele produse exportate. n perioada analizat, numrul ovinelor a crescut cu 12% de la
7,6 milioane la 8,5, iar numrul caprinelor cu 80% de la 686000 la 1,23 milioane
17
. Sectorul
de cretere a ovinelor a nregistrat o balan comercial pozitiv n ultimii ani, prin asigurarea
necesarului de consum intern i crearea de disponibiliti pentru export.
Sectorul de cretere a porcinelor a trecut i trece printr-o perioad de criz
determinat de scderea efectivelor n perioada 2005-2012 (-18 %)
18
, mai ales a celor din
sistemul industrial de cretere. Importul de carne de porc n Romnia demonstreaz c acest
sector are o pia de desfacere asigurat i trebuie sprijinit n continuare. Producia total de
carne de porc n viu a urmat tot un trend descendent n perioada 2005-2011 (-9,5%).
n sectorul de cretere a porcilor exist 72 de societi comerciale productoare de
carne de porc. Dimensiunea medie a fermelor de porci la nivel naional n anul 2010 era de
3,14 capete/exploataie.
Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai
repede dup declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat.
Performanele tehnice realizate n 2006 a plasat avicultura Romniei pe locul 4 n lume i 3 n
Europa, dup ri cu tradiie n creterea psrilor pentru carne precum : Frana i Statele
Unite ale Americii.
n perioada 2001-2011, efectivele totale de psri au avut un maxim n 2004 (87
milioane fa de 71 milioane n 2001), dar n intervalul 2004-2011 s-a observat un trend
descresctor al efectivelor, acestea scznd pn la 80 milioane capete
19
. Producia total de
carne de pasre n viu i greutatea medie de sacrificare nu au urmat trendul descresctor al
efectivelor de psri i au crescut n perioada analizata cu 31.4%, respectiv 23,5%.
16
Sursa: INS Tempo online
17
Sursa: INS Tempo online
18
Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
19
Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 13
20
Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 14
21
Sursa:colectare date statistice MADR, 2012
22
Sursa:colectare date statistice MADR, 2012
23
Sursa:colectare date statistice MADR, 2012
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 15
24
Sursa:colectare date statistice MADR, 2012
25
Sursa: Date operative MADR, 2012
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 16
Din datele operative pe care le deine MADR exist un singur operator n sectorul
crnii, la cealalt extrem, cel mai mare numr de uniti procesatoare este n domeniul
cerealelor. n intervalul de timp 2007 - 2012 numrul de procesatori a crescut constant, cu o
mic descretere n anul 2009, fapt care ne demonstreaz c piaa produselor ecologice este
ntr-un proces continuu de dezvoltare.
Avnd n vedere competitivitatea produselor ecologice, potenialul agricol i cererea
de produse ecologice din ce n ce mai mare Romnia, un factor important l reprezint
continuarea susinerii produciei ecologice i a sectorului de procesare pentru astfel de
produse, ca una dintre soluiile de cretere a competitivitii agriculturii romneti.
Irigaii i amenajri de mbuntiri funciare
Suprafaa amenajata pentru irigaii, a reprezentat n 2012 aproximativ 24% din SAU, n timp
ce suprafaa irigat a fost mai mic de 1,3%
26
. Din cele 3,1 milioane hectare amenajate cu
infrastructur de irigaii, doar 50% sunt considerate viabile.Totodat, n ultimii ani, Romnia
a trebuit s fac fa celor mai mari inundaii din ultimii 35 de ani, fiind una din rile cele
mai afectate din Europa
27
. Suprafaa amenajat pentru desecri este aproape egal cu cea
amenajat pentru irigaii, iar combaterea eroziunii solului se face pe circa 15% din suprafaa
agricol.
Sursa: prelucrare date INS Tempo online
Suprafaa irigat fluctueaz, ntruct din 2010 apa pentru irigaii se livreaz
Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i celorlali beneficiari, numai la solicitarea
acestora. Amenajrile pentru irigaii nu mai corespund noii structuri a exploataiilor agricole,
fapt ce a impus ca procesul de reform a sectorului agricol s includ i msuri de
restructurare a modului de administrare i utilizare a infrastructurii existente, astfel:
-infrastructura raional de irigaii i mbuntiri funciare a fost pstrat n proprietatea i
adminstrarea statului pn la un anumit nivel;
- infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea i administrarea
utilizatorilor finali (fermierilor) organizai n structuri asociative (Organizaii de Utilizatori de
Ap pentru Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii
FOUAI).
Datorit numrului mare de exploataii, mici i foarte mici, procesul de asociere a
acestora este greoi, astfel c suprafaa irigat n anul 2012 a reprezentat cca. 50% din cea
irigat n 2007, mult sub necesar.
26
Prelucrare date INS Tempo online
27
Sursa: Strategia Investiiilor n Sectorul Irigaiilor 2011
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 17
28
Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
29
Eurostat 2011
30
Sursa: CE DG AGRI
31
Sursa:Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole
32
Eurostat 2010
33
Sursa:Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 18
2010, n Romnia capacitatea de producie a sczut fa de anul 2009, dar n 2011 se observ
o uoar cretere fa de anul 2010
34
.
Analiza datelor consumului agroalimentar romnesc scoate n eviden aspecte negative
din punct de vedere economic i social, att pentru agricultur ct i pentru echilibrul economic
general al rii:
ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 40-45%) se
menin la nivele extrem de ridicate, valori de dou ori mai mari comparativ cu
media UE 25 i de aproape 2,8 - 3 ori mai ridicate fa de media UE15;
dei s-a redus semnificativ, de la 64,9%, n anul 2000, la 41%, n anul 2007, totui
ponderea autoconsumului alimentar este cea mai ridicat din UE-27, fiind de
peste trei ori mai mare comparativ cu rile din UE15;
ca mrime absolut, consumul alimentar pe locuitor n Romnia se afl la nivelul
minim al subzistenei, n anul 2009 fiind de 9,41 lei/zi (circa 2,24 /zi), situndu-
se cu mult sub mrimea consumului zilnic (de circa 2,22,5 ori mai redus) din
rile cu consum mediu din UE;
Cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere prea ridicat pentru o ar
agricol ca Romnia (17,9% din consumul alimentar i 34,1% din cheltuieli) i astfel n 2012,
Romnia a importat produse alimentare n valoare de 4,8 miliarde euro
35
.
Comerul cu produse agro-alimentare
Mrfurile agro-alimentare au reprezentat, n 2011, 9% din valoarea exporturilor
Romniei i 8,1% din cea a importurilor.
La finele primului an n care Romnia a fost membru deplin al UE, importurile agro-
alimentare erau, n preuri nominale, de 2,7 ori mai mari dect n 2002 (ajungnd la 3,3 mld
Euro), iar n 2012 valoarea lor a ajuns la 4,8 miliarde euro.
Dintre produsele importate specialitii apreciaz c mai mult de 1/3 ar putea fi produse
obinute n ar i anume: carne i preparate din carne (care reprezint peste 10% n totalul
valorii importurilor), gru, fin i produse de brutrie i patiserie (cu 7%), fructe i legume
proaspete (3-4%), protein vegetal folosit n hrana animalelor: soia, roturi de soia i furaje
combinate (6%), pentru care, dei potenialul intern de producie ar putea genera un excedent,
ara a devenit importator net dup 2007, cnd s-a interzis cultivarea soiei modificate genetic
36
.
Exporturile, n schimb, au un trend continuu ascendent de-a lungul celor ase ani
analizai, de la 1,12 miliarde euro n 2007 la 4,03 mld. euro n 2012, astfel nct, la sfritul
perioadei, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi ajunge la 84%
37
.
34
Date operative MADR 2012
35
Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
36
Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
37
Surse: INS, 2012, Statistica Comerului exterior si Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a
spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 19
Din perspectiva orientrii geografice, dependena de partenerii UE a crescut continuu,
n virtutea principiului preferinei comunitare. Dac importurile agroalimentare ale Romniei
din statele membre nsemnau 58,7% din total n 2002, acestea depesc 79% n 2011. n
paralel, dependena Romniei de exporturile ctre UE crete de la 64,9% n 2002 la 72,4% n
2011. Astfel, de la aderarea la UE, Romnia ajunge s-i micoreze treptat deficitul n raport
cu celelalte state membre, reuind s accead tot mai bine pe pieele din Ungaria, Bulgaria,
Olanda, Italia, Germania, Turcia, Spania, Frana, dar i s-i consolideze prezena n Orientul
Mijlociu (Arabia Saudit, Siria, Egipt).
Structura comerului nu suport, ns, modificri majore: n proporie de circa 70% se
export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar (animale vii, cereale, oleaginoase,
tutun, grsimi i uleiuri vegetale), pentru ca Romnia nu are nc o industrie prelucrtoare
dezvoltat. n contextul regional analizat, Ungaria export produse finite n proporie de 52%,
Polonia, de 82%, Bulgaria, de 33%, iar Romnia, de 32%.
Situaia finanrii creditului rural i a sistemului de garantare n agricultur
Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au, n general, o accesibilitate mult
mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei.
Dei sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au
manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar,
nu n ultimul rnd, datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European,
accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMM-
urilor din spaiul rural. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel
mondial i care afecteaz i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea
acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine
agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a
altor active agricole drept garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor
generat de actuala criz economic. Greutile ntmpinate de beneficiarii PNDR n
obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor reprezint
una dintre problemele majore identificate n implementarea PNDR 2007-2013.
n anul 2010, nivelul creditelor acordate agriculturii s-au situat sub 3% din volumul total al
creditelor acordate sectorului neguvernamental din economie. (sursa: Cadrul Naional
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 20
Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS,
iulie 2013).
n contextul existenei mecanismelor financiare stabilite prin PNDR 2017-2013 (schemele de
garantare derulate prin intermediul FGCR-IFN SA) i a parteneriatului ncheiat de FGCR-IFN
SA cu 28 de bnci comerciale din sistemul bancar romnesc n scopul mpririi riscului de
creditare, unii beneficiari ai fondurilor europene care au ncheiat contracte de finanare din
FEADR cu APDRP, nu au reuit s aib acces la credite pentru demararea proiectelor de
investiii.
Dificultile legate de obinerea creditelor de ctre beneficiari au fost legate n special de
faptul c:
- nivelul suprafeelor exploatate nu este unul viabil economic;
- valoarea proiectelor depuse la APDRP de acetia i declarate eligibile (n perioada
n care nu se solicitau scrisori de confort) era la limita maxim a msurii i depea
posibilitile lor de ndatorare, aa cum sunt acestea determinate prin normele de
creditare;
- sursele proprii solicitate de bncile comerciale n completarea creditului bancar
solicitat nu exist i nici nu dispun de patrimoniu pentru a acoperi diferena de
garanii neacoperit de FGCR - IFN S.A. (20% din credit i dobnda aferent);
- start-up-urile nu au posibilitatea de a plti dobnzile bancare aferente creditelor pe
perioada implementrii proiectelor de investiie.
Stadiul implementrii msurilor PNDR 2007-2013 la data de 21 iunie 2013 (conform datelor
de monitorizare ale PNDR) arat faptul c n cadrul schemelor de garantare pentru sectorul
agricol i pentru IMM-uri, au fost acordate un numr de 961 garanii n valoare de
278.274.301, repartizate astfel:
Schema de garantare pentru sectorul agricol
- Msura 121: 413 garanii n valoare de 132.869.884 euro;
- Msura 123: 177 garanii n valoare de 102.472.549 euro.
Schema de garantare pentru IMM
- Msura 123: 52 garanii n valoare de 18.406.021 euro;
- Msura 312: 280 garanii n valoare de 20.825.582 euro;
- Msura 313: 39 garanii n valoare de 3.700.265 euro.
Conform studiului Coface (septembrie 2012) privind Evaluarea pierderilor estimate n urma
implementrii schemelor de garantare cu finanare din P.N.D.R., n 2012 se menine
calificativul privind riscul de ar pentru Romnia la B, clasa de risc care indic un mediu
economic i politic instabil, capabil s afecteze n continuare un istoric al plilor deja srac.
Sistemul bancar rmne afectat de un nivel ridicat al mprumuturilor neperformante, care
nregistreaz cel mai ridicat nivel din zona UE.
Asocierea n agricultur rmne limitat, productorii confruntndu-se nc cu probleme de
infomare, mentalitate, dar i de suprafiscalizare i management. n perioada 2000 - 2010, se
remarc o tendin de cretere a numrului asociaiilor agricole, totui ponderea acestora
rmne redus, cu o variabilitate regional. Aproximativ 150 de cooperative agricole sunt
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 21
nregistrate la nivel naional, active mai ales n partea de Sud Est (20,4%)
38
. Acest numr este
considerabil mai mic dect n alte ri: n timp ce n Olanda gradul de organizare este de
100%, iar media UE este de 34%, n Romnia gradul de organizare al productorilor este
extrem de sczut, sub 1% (sursa CRPE 2013).
Motivele sunt att sociale - cu trimitere la fostele cooperative agricole i nencrederea n
rndul gospodriilor rurale -, ct i financiare, n contextul unor resurse pentru investiii foarte
limitate pentru fermieri i al unor costuri suplimentare legate de nregistrarea i operarea unei
cooperative (contabilitate, TVA etc.). Apartenena la cooperative agricole este foarte sczut,
asociaiile i cooperativele acoperind numai 13,2% din totalul terenului arabil, n 2010, n
descretere fa de nivelul de 15,7% nregistrat la Recensmntul Agricol din 2002
39
.
Datele de monitorizare ale msurii 142 nfiinarea grupurilor de productori din cadrul
PNDR, reflect aceast reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea
unor forme asociative (35 proiecte contractate nsumnd o valoare public de 5,45 mil. Euro,
Raportul anual de progrese PNDR 2012). Totui, cea mai mare problem care descurajeaz
asocierea i constituirea de Grupuri de productori o reprezint existena unui tratament inegal
din punctul de vedere al obligaiilor fiscale, prin dubla impozitare a membrilor grupurilor de
productori.
Apare astfel, nevoia acut de consiliere i consultan privind funcionarea formelor
asociative la care se adaug accesul la capital i fiscalitatea. ntr-o prim etap, este nevoie de
facilitare comunitar; aducerea fermierilor laolalt le ofer prilejul de a discuta despre
problemele cu care se confrunt n activitatea lor i de a identifica poteniale soluii. Etapa
urmtoare presupune un proces de coagulare a grupului, definirea conceptului de lucru n
asociere, identificarea formei juridice de asociere cu analiza implicaiilor care decurg din
forma juridic, elaborarea unui plan de dezvoltare organizaional i a unui plan de afaceri.
Urmeaz consultana pe implementarea planului de afaceri. Aceasta este i cea mai mare
consumatoare de resurse de consultan individualizat, dar este etapa definitorie pentru
consolidarea formei de asociere. Fr aceast consultan, de multe ori, asocierile eueaz
pentru c nu ajung singure la acea stare de funcionalitate pe pia, care le face apoi s fie
funcionale.
ncurajarea asocierii productorilor reprezint o important msur de ntrire a rolului
acestora n relaie cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui
la creterea calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu inputuri.
Consultana Agricol
La nivelul Uniunii Europene, nfiinarea unui sistem de consultan pentru agricultori este
reglementat prin Regulamentul (CE) nr.73/2009 dar i n conformitate cu prevederile
38
Cooperaia agricol, condiie fundamental pentru dezvoltarea agriculturii romneti, lucrare prezentat la coala de
studiipostdoctoralepentruBiodiversitateiBiotehnologiiAlimentare,2010,Dr.Ing.AlexandruLpuan.
39
Sursawww.ies.org.roInstitutuldeEconomieSocial,estimribazatepedateleRecensmntuluiAgricol2002i2010.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 22
n graficul de mai jos se prezint distribuia n timp pe cele trei tipuri de forme de
proprietate a terenurilor din FFN, rezultat ca urmare a aplicrii celor 3 legi de reconstituire a
drepturilor de proprietate asupra terenurilor.
Distribuia pe forme de proprietate a suprafeelor din fondul forestier naional
sursa: : Statistica Activitilor din Silvicultur 2011 (indicator 41b)
Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentate,
fapt care ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier
durabil.
Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i dimensiunile
reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea suprafeelor de
pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se
asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze
servicii silvice de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice private. Pn n
prezent, s-au nfiinat 140 ocoale silvice private, care administreaz peste 1.000.000 ha de
pdure.
Raportat la suprafaa total de fond forestier mrimea medie a exploataiei forestiere
este de aproximativ 2,65 ha/proprietate (exist cca. 832.000 de proprietari, inclusiv primriile,
care dein fond forestier n proprietate privat).
Majoritatea proprietarilor de pduri private sunt relativ noi n domeniul silviculturii i
administrrii pdurilor, i necesit instruire i sprijin consultativ, n scopul administrrii
durabile a propriilor pduri. n timp ce sectorul educaiei formale ofer o varietate de cursuri
n silvicultur i industria forestier la nivel profesional, universitar i postuniversitar, exist o
lips de programe de formare specifice sau cursuri pentru proprietarii de pduri private.
Pdurile din FFN al Romniei sunt alctuite preponderent din specii de foioase (70%),
rinoasele ocupnd un procent de 30%. Proporia speciilor din FFN a fost relativ constant n
timp, n principal datorit modului de reglementare a regenerrii. Volumul total pe picior al
pdurilor este de 1.413 milioane mc, volum stabilit la ultimul inventar al fondului forestier,
realizat n anul 1985 pe baza datelor din amenajamentele silvice. Potrivit inventarului
menionat, volumul mediu de lemn pe hectar este 215 m3, iar creterea medie anual este de
5,6 mc/an/ha. Media european a volumului mediu la hectar este de 147 mc, iar creterea
medie anual de 4,4 mc/an/ha.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 25
rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole, 7,2% deeuri menajere i
7,7% biogaz.;
energia geotermal - rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare
curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind
Cmpia de Vest i Cmpia de Sud. n Romnia, temperatura surselor hidrogeotermale,
are temperaturi cuprinse ntre 250 grade C i 600 grade C (n ape de adncime), iar la
geotermia de temperatur medie, temperaturile variaz de la 600
o
C pn la 1250
o
C
('ape mezotermale').
Repartiia potenialului disponibil din biomasa vegetal se prezint astfel:
Nr. crt. Tip biomas
Potenial energetic disponibil
Tj Mii tep
1 Forestier 21340 509,68
2 Agricol 266835 6372,95
Total 288176 6882,63
Surse din sector indic faptul c, n Romnia, necesarul de biocombustibili pn la sfritul
anului 2010 a fost de 5,75 % din consumul total de combustibili clasici, ceea ce nseamn
aproximativ 330.000 de tone de biodiesel i bioetanol pe an. Producia de biodiesel i
bioetanol la nivelul anului 2012 a fost de 107.169 tone, respectiv 54.353 tone. Datele MADR
au artat c, n Romnia, circa 31 de ageni economici activeaz pe piaa
biocombustibililor.(http://www.naturenergy.ro)
n Romnia, biomasa poate asigura cu uurin peste 20% din necesitile energetice ale rii.
Altfel spus, resursele funciare existente i infrastructura sectorului agrar permit nlocuirea
complet a tuturor staiilor atomice, fr a influena preurile la produsele alimentare. De
asemenea, utilizarea biomasei la producerea etanolului poate micora importul petrolului cu
50%. Biomasa este una dintre principalele resurse de energie regenerabil ale Romniei,
exploatarea acesteia ctignd tot mai mult teren i n ar.
Cea mai mare central de cogenerare pe baz de biomas din Romnia a fost pus n
funciune la 7 mai 2009, la Rdui, avnd o capacitate total de 22 MW, din care 17 MW
energie termic i 5 MW energie electric, investiia fiind de 20 de milioane de euro.
Condiii de mediu
Caracteristici principale
Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de
conservare n general bun, printr-un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei
diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n
acelai timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori
naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal
cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat .
Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se
remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin
varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea,
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 28
Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din
eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa,
Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-
naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52
de eco-regiuni.
Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ
300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii
se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes
comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o
rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n urm cu 20 ani de la un numr mic de ferme
comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un
tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive.
Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a
produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea
incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor
lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i
apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate.
De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca
urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n
mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune
a solului.
Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe
pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor
specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal
Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n
colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c, din suprafaa total de pajiti
permanente, circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns
obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii
(reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul
suprafeei naionale de pajite.
Fr a dispune de date relevante la nivel naional este greu de estimat proporia de teren
agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest
fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele
consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de
standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional,
i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de
irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se
caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele
terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor
proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea
economic susinut, nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani, ncepe s amenine multe
specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor
naturale i la modificarea peisajului rural.
Zonele montane, zonele afectate de constrngeri naturale semnificative i zonele afectate
de constrngeri naturale specifice
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole.
Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 29
cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de
regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate.
Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate din punct de vedere
natural, datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile
de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici.
Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i
edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de
sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de
cmpie, dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice
conduc la scderea productivitii naturale.
Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant,
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea
perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant.
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o
productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi.
n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se
remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu
procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400
mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora,
comparativ cu media naional. Astfel, n aceast zon, nota de bonitare a terenurilor agricole
este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional,
iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone), fiind de doar 39% din
media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce
afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole.
De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice
(soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid
al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific
deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor
agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel
datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie
de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional).
Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce
suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat
o analiza a acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele
HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelalte
zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere
ridicat cu IBA. Caracterizarea acestor zone a avut ca surs de baz date furnizate de ctre
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia
Mediului (ICPA). Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul
(CE) 1257/1999. n baza acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan
Defavorizat (ZMD), Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii
Naturale Specifice (ZDS).
Tabelul de mai jos prezint centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate desemnate
n baza Regulamentul (CE) 1257/1999:
Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 30
Indicator ZMD ZSD ZDS
Pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
20,14% 1,40% 12,94%
Pondere suprafa total defavorizat din total
suprafa Romnia
29,93% 2,47% 9,86%
Total pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
34,48%
Total pondere suprafa total defavorizat din
suprafa Romnia
42,26%
Zonele defavorizate din Romnia
Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se
muleaz n principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, ZSD acoper Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori
climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai
mprtiat datorit diverilor factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care
acioneaz asupra productivitii agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n
partea de sud est a rii.
Valoarea de mediu a zonelor defavorizate
Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS
este acoperit n proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a
acestor zone.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 31
Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pentru Msura 214
3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere
Caracteristici generale ale biodiversitii
Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al
numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de
vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n
eviden ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu
precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest
mai ales n zonele slab productive.
Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i
interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de
specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar
modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului.
n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3795 de specii i subspecii de plante,
dintre care 623 specii cultivate i 3136 specii spontane, 965 specii de briofite (muschi), 8727
specii de fungi (ciuperci), peste 600 de specii de alge din care 35 marine. Din numrul estimat
al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox. 75 %) este reprezentat
de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane.
(Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020)
n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.802 de specii de animale, din care 33.085
specii de nevertebrate i 611 specii de vertebrate. Dintre vertebrate, au fost identificate
103191 103 specii de peti, 19 specii de amfibieni, 23 specii de reptile, 364 specii de psri i
102 specii de mamifere, (Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia).
Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntr-o stare de
conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel, populaia
de lup (Canis lupus) este estimat la 3.800 de exemplare, adic aproape 40% din populaia
aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este estimat la 1.900
exemplare, iar cea de urs brun (Ursus arctos arctos) la 6.600 exemplare, adic peste 60% din
populaia european de uri bruni. Aceste trei specii de carnivore reprezint un simbol i un
indicator al strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n Romnia a unor populaii stabile i
viabile de carnivore mari poate fi o surs pentru repopulare n alte zone din Europa n care
aceste specii sunt pe cale de dispariie.
In ultimii ani s-a constat o evoluie pozitiv la specia de urs brun, prin creterea populaiei de
la 5.600 exemplare la 6.600 exemplare, la specia de lup, prin creterea populaiei de la 3000
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 32
exemplare la 3800 exemplare, iar la specia de rs, prin creterea populaiei de la 1500
exemplare la 1900 exemplare.
Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un
secol i triete astzi numai n rezervaii.
Din grupul insectelor, 227 de specii sunt adaptate vieii subterane, 97% dintre acestea fiind
endemice. Din totalul speciilor faunistice de la nivel naional, mai mult de 1000 de specii sunt
considerate endemice, dar distribuia geografic a celor mai multe este puin cunoscut.
(Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020)
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate
i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor
umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate
specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de
zone analizate la nivelul ntregii ri.
Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei,
componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici.
Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a
rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au
determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de
habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol,
subsol).
Ariile protejate
Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate
biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n
majoritate ntr-o stare favorabil de conservare.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare,
potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului Statistic 2008 i
datelor INS - 2011):
a) de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN:
rezervaii tiinifice 79, ocupnd o suprafa de 218.145 ha;
parcuri naionale 13, ocupnd o suprafa de 316.872 ha;
monumente ale naturii 190, ocupnd o suprafa de 15.406 ha;
rezervaii naturale 671, ocupnd o suprafa de 346.933 ha;
parcuri naturale 14, ocupnd o suprafa de 772.810 ha;
b) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform obligaiilor
comunitare:
arii de protecie special avifaunistic 148, ocupnd o suprafa de 3.694.394
ha;
situri de importan comunitar 382, ocupnd o suprafa de 4.152.153 ha,
acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de conservare.
c) de interes internaional:
rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul
MAB/UNESCO 3, ocupnd o suprafa de 664.446 ha;
zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite de
Secretariatul Conveniei de la Ramsar 12, ocupnd o suprafa de 923.597 ha;
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 33
exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii
de conservare a speciilor slbatice.
Agro biodiversitatea
Romnia deine o important baz genetic, att n rndul plantelor de cultur, ct i al
animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale.
n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care
agro-sistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al
diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la
locul de formare i dezvoltare (in situ).
n anul 2008 s-a realizat catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul
Romniei, identificndu-se un numr de 2118 soiuri de plante.
O importan mare este acordat i livezilor.
Necesitatea conservrii resurselor genetice animale are ca scop mbuntirea statusului de
risc al populaiilor de animale indigene n stare critic, n pericol de dispariie i a celor
vulnerabile. ncepnd cu anul 2010 resursele genetice animale, constituite din rase ameninate
cu dispariia, nu au mai beneficiat de nicio form de sprijin ca urmare a lipsei fondurilor
financiare, amplificndu-se astfel riscul dispariiei acestora. Rezerva de gene existent la
cresctorii particulari sub forma unor populaii crescute n rasa pur reprezint o alternativ de
resurse genetice valoroase, bine adaptate la condiiile de mediu i poate contribui la
diversificarea populaiilor existente la un anumit moment.
n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n
potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie,
Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe
o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut
dup preferina proprietarilor).
Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere
Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri
europene pe teritoriul creia mai pot fi ntlnite pduri virgine. Multe dintre aceste
pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n
acelai timp i o important valoare economic.
n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una
dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 250.000 ha,
prezente n cea mai mare parte n zona montan. Multe dintre habitatele importante pentru
fauna slbatic se regsesc n ecosistemele forestiere. Pdurile ndeplinesc de asemenea i alte
funcii de mediu i sociale importante, ndeplinind funcii de protecie n bazinele toreniale
sau alte funcii de protecie a solului, precum i alte funcii importante de mediu cu impact
pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan
mare, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare.
De altfel, recunoscndu-se importana funciilor de protecie a pdurilor, 53.3% din totalul
pdurilor din FFN au fost ncadrate n categoria pdurilor cu funcii speciale de protecie. La
rndul lor, pdurile cu funcii speciale de protecie au fost clasificate n subgrupe, respectiv
categorii funcionale, n funcie de obiectivul de protejat i intensitatea restriciilor aplicate
managementului forestier. Astfel, pdurile cu funcii speciale de protecie au fost mprite n
pduri cu funcii de protecie a solurilor (cu 11 categorii funcionale), pduri cu funcii de
protecie contra factorilor climatici i industriali duntori (cu 12 categorii funcionale),
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 35
Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim
n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce
influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de
humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate,
difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-
20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa
cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a.
Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul
claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele
III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor
agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce
are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest.
Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este
prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri
antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu
alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an.
Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere,
cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu
soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare.
Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din
perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din
areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube
importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de
comunicaie i pierderi de viei omeneti.
Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha.
Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n
perimetrele irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de
srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea
solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent
pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe
circa 2,3 mil ha. (pduri)
Apa
Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o
repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n
prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura
precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural.
Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele
hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea,
Romnia are o medie de numai 2.100 m
3
ap/locuitor/an
40
, comparativ cu media european
de 4.230 m
3
ap/locuitor/an
41
, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace
n ap.
Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii,
pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate
40
Conform Studiului pentru fundamentarea Planului National de Amenajare pe Bazine Hidrografice, INHGA, 2012
41
Conform P. Shiklomanov, World Water Resources at the beginning of the 21
st
century, studiu realizat in cadrul Programului Hidrologic
International, 2000
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 37
polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ
cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se
nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de
agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului
utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz
reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. n
prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde
reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele
subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele
de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer).
n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul
anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5)
pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai. Pe baza acestei inventarieri, au fost
identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7%
din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din
total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren
arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone
vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii
nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial
vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc
ridicat de vulnerabilitate la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere.
Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat
Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea
aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane,
care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul
acestui sistem de monitorizare se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele
dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona
costier. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au
capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de
protecie a apei.
La nivel naional pe baza diferenelor dintre concentraiile de nitrai din actuala perioad de
raportare (2008-2011) i precedenta perioad raportat (2004-2007), situaia privind evaluarea
tendinelor concentraiilor de nitrai din apele de suprafa - ruri, determinate n 675 seciuni
comune de monitorizare este urmtoarea:
- 23.56% au tendine descresctoare, 53,92% au tendine stabile i 22,52% au tendine
cresctoare n ceea ce privete concentraia medie de azotai.
Pentru apele subterane, la nivel naional, analiznd toate punctele comune de monitorizare,
respectiv 930 de seciuni, tendinele concentraiilor medii de azotai n apele subterane se
prezint astfel:
- 42,36% au tendine descresctoare, 21,29% au tendin stabil i 36,34% au tendin
cresctoare.
n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste
zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n
numeroase regiuni ale rii.
Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit
combinarii precipitatiilor sub forma de ploaie cu topirea zpezii i a umezirii solului in
perioada premergatoare precipitatiilor generatoare de viituri, precum i vara din cauza ploilor
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 38
toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de
producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice i a defririlor.
Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere.
Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai
mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii.
n ara noastr, fenomenele de aridizare i desertificare s-au declanat n principal datorit
secetei, precum i efectelor produse de nclzirea climei, respectiv reducerea semnificativ a
cantitilor de precipitaii sau lipsa acestora pe o perioad lung de timp. La acestea se adaug
i o serie de factori de natur antropic cum ar fi: defriarea pdurilor, distrugerea perdelelor
forestiere de protecie, lucrri agricole necorespunztoare care pot genera reducerea
capacitii de absorie a apei de ctre sol, eroziunea versanilor i colmatarea albiilor de ru,
precum i nefuncionalitatea sistemelor de irigaii din zonele cu risc mare la secet. Altfel
spus, schimbrile climatice produse la nivel global i regional, asociate cu amplificarea
polurii, defririle sau schimbrile de peisaj, au determinat o accentuare a procesului de
uscciune. Ca urmare, unele zone cu risc ridicat la secet tind s fie afectate de aridizare i
chiar de deertificare, aceasta nsemnnd de fapt dispariia covorului vegetal i implicit
degradarea solului. Datele statistice (2006) arat faptul c, n ara noastr, din cele
aproximativ 14.7 milioane ha teren agricol (din care 9.4 milioane ha teren arabil), solurile sunt
afectate de secet pe perioade lungi i n ani consecutivi pe o suprafaa de cca. 7 milioane ha
din suprafaa agricol (48% din total). n Romnia, teritoriul cu risc ridicat de seceta
pedologica excesiv i prelungit, cu o tendin crescut de aridizare i chiar deertificare,
cuprinde areale extinse din sudul Olteniei, Munteniei i Moldovei, Brgan i Dobrogea.
n Romnia, secetele cele mai severe s-au nregistrat n anii 1945-1946 si 2006-2007. n anul
agricol 2011-2012, s-au nregistrat n total 8 luni secetoase, luna noiembrie 2011 fiind cea mai
secetoas lun din ultimii 52 de ani din ara noastr, cantitatea medie lunar fiind de numai
1.2 l/mp, comparativ cu valoarea medie multianual de 43.9 l/mp. De asemenea, luna iulie
2012 se situeaz pe locul II, n topul primelor 5 luni cele mai secetoase din perioada 1961-
2012, cantitatea medie lunar fiind de 40.5 l/mp, fa de o valoare normal de 78.2 l/mp.
Totodat, luna iulie 2012 a fost cea mai cald lun din ultimii 52 de ani din Romnia,
temperatura medie lunar fiind de 23.7C, fa de media multianual de 19.2C, deci o abatere
pozitiv de 4.5C.
Conform celor mai recente modele climatice descrise n cel de-al treilea raport (TAR)
ntocmit de IPCC, pe parcursul secolului 21 se ateapt o cretere a temperaturii medii anuale
la nivelul continentului european ntre 0.1 i 0.4C pe deceniu (IPCC 2007.2). Una din cele
mai afectate ri europene de aceast cretere a temperaturii, nsoit de scderea
precipitaiilor, va fi Romnia. n Romnia se ateapt o cretere a temperaturii medii anuale
de cca. 4 4.5C, spre deosebire de o cretere medie de 3 4C, ct este de ateptat n marea
majoritate a zonei temperat continentale, unde se afl localizat i Romnia.
Schimbri climatice
Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice
Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul
forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic
resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 39
pdurilor n reducerea CO
2
i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite
n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n
mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai
mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO
2
n comparaie cu pdurile
mbtrnite;
Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii
Prin rolul i funciile sale, agricultura este un utilizator major de resurse naturale, viabilitatea
pe termen lung depinznd de existenta unei baze de resurse durabile, regenerabile, ndeosebi
apa i solul. Proiectiile viitoare arat faptul c, toate regiunile lumii, vor fi afectate de
schimbrile climatice, diferenierile regionale n evoluia resurselor naturale i efectele
combinate ale fenomenelor extreme fiind din ce n ce mai evidente. Variaiile climatice vor
avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra duntorilor i bolilor i
asupra solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor pentru agricultur si
producia animal. n cazuri extreme, degradarea ecosistemelor agricole ar putea nsemna
deertificare, avnd drept rezultat pierderea total a capacitii de producie a terenurilor
agricole.
ara noastr se confrunt deja cu stresurile de mediu actuale, incluznd vulnerabilitatea
crescnd n intensitate i frecven a extremelor climatice (secet, inundaii, ari, ngheuri,
boli i duntori, etc.), care produc pierderi importante n toate sectoarele economice, dar mai
ales n agricultur, sector dependent de evoluia vremii.
Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i
silviculturii Romniei sunt:
pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un
impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i
asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor
montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor,
prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori;
mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un
numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a
fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n
regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a
productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii
volumului de precipitaii.
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere
corelarea variabilelor de mediu cu gradul de rezistenta al genotipurilor (soiuri/hibrizi) fa de
condiiile limitative de vegetaie (secet, excese de umiditate, temperaturi ridicate, frig/ger,
etc.). Administrarea culturilor i utilizarea raional a terenului sunt de asemenea, msuri
obligatorii pentru pstrarea potenialului produciei, meninnd n acelai timp un impact
redus al practicilor agricole asupra mediului i climei.
Avantajele unor astfel de msuri se refer la:
- adaptabilitatea genotipurilor (soiri/hibrizi) la potenialul zonelor ecologice;
- gestionarea eficient a resurselor de ap, respectiv o mai bun utilizare a
rezervelor de umiditate din sol dup semnat, precum i un consum redus de
energie prin aplicarea irigaiilor;
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 41
Sursa: INS
Structura dimensional a fermelor de porci la ngrat la 30 aprilie 2010:
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE Nr.de expl. % Efectiv % Rev.pe expl.
din total capete din total capete
TOTAL 1115332 100,00 3505291 100,00 3,14
sub 3 capete 1050242 94,18 1625193 46,35 1,55
4 - 10 capete 53569 4,80 339249 9,68 6,33
11 - 25 capete 8353 0,75 138768 3,96 16,61
26 - 50 capete 1937 0,17 64432 1,84 33,26
51 - 75 capete 600 0,05 36330 1,04 60,55
76 - 100 capete 369 0,03 30852 0,88 83,61
101 - 500 capete 106 0,01 29408 0,84 277,43
peste 500 capete 156 0,01 1241059 35,41 7955,51
Structura dimensional a fermelor de scroafe i scrofie de prasil la 30 aprilie 2010 :
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 43
SPECIFICARE
TOTAL SECTOARE
Nr.de expl.
%
din total
Efectiv
capete
%
din total
Rev.pe expl.
capete
TOTAL 191691 100,00 426085 100,00 2,22
1 cap 164070 85,60 164070 38,51 1,00
2 - 3 capete 23947 12,49 55219 12,96 2,31
4 - 10 capete 3156 1,65 16613 3,90 5,26
11 - 15 capete 316 0,16 3939 0,92 12,47
16 - 25 capete 83 0,04 1658 0,39 19,98
26 - 50 capete 30 0,02 1068 0,25 35,60
51 - 75 capete 9 0,00 601 0,14 66,78
76 - 100 capete 13 0,01 1157 0,27 89,00
peste 100 capete 67 0,03 181760 42,66 2712,84
n cadrul PNDR 2007-2013 a fost lansat Msura 215, Pachetul a) pli n favoarea
bunstrii porcinelor, prin care fermierii au beneficiat de sprijin prin acordarea de pli
compensatorii n favoarea bunstrii animalelor, astfel:
Pachetul a) Pli n favoarea bunstrii porcinelor (plile se acord pentru porci grai,
scrofie i scroafe):
Subpachet 1 a) - creterea cu cel puin 10% a spaiului alocat disponibil fiecrui
animal.
Subpachet 2 a) - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumin artificial cu o valoare a
iluminrii de 50 lux.
Subpachet 3 a) - mbuntirea condiiilor de bunstare a suinelor pe durata
transportului.
Subpachet 4 a) - corectarea nivelului nitriilor i nitrailor, din ap.
Subpachet 5 a) - reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin
meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat
Subpachet 6 a) - mbuntirea condiiilor zonei de odihn.
n cadrul campaniei agricole 2012 2013, au fost depuse i verificate pentru Msura 215 -
pachetul a) porcine, un numr de 239 cereri de ajutor cu valoarea total de 117 mil euro.
Sectorul de cretere a psrilor
Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai bine dup
declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat. Performanele
tehnice realizate n 2006 plaseaz avicultura Romniei pe locul 4 n lume i 3 n Europa, dup
ri cu tradiie n creterea psrilor pentru carne precum: Frana i Statele Unite ale Americii.
Se constat o cretere a produciei totale de carne n viu (mii tone) ncepnd cu anul 2008,
ajungnd n anul 2011 la o producie total de carne n viu de 477 mii tone.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 44
Sectorul de cretere a psrilor pentru ou s-a dezvoltat mai ncet, cu toate c din totalul
oulor consumate n Romnia un procent de aproximativ 95% sunt din producia intern.
Dificultatea principal n activitatea acestui sector este aceea c o mare parte din oule de
consum sunt produse nc n baterii neconforme cu standardele europene i care vor trebuii
nlocuite. (Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul
2012)
Sursa: INS
Structura dimensional a fermelor de psri la 30 aprilie 2010
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de
expl. % Efectiv %
Rev.pe
expl.
din total capete din total capete
TOTAL 2481199 100,00
8116662
8 100,00 32,71
SUB 25 CAPETE 1881252 75,82
2242481
3 27,63 11,92
25 - 50 CAPETE 390788 15,75
1273241
3 15,69 32,58
51 - 75 CAPETE 133757 5,39 8116999 10,00 60,68
76 - 100 CAPETE 57004 2,30 4589768 5,65 80,52
101 - 500 CAPETE 17903 0,72 2900914 3,57 162,04
501 - 1000 211 0,01 127761 0,16 605,50
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 45
CAPETE
PESTE 1000
CAPETE 284 0,01
3027396
0 37,30
106598,4
5
Balana i consumul pe locuitor carne pasre:
Specificar
e
Anu
l
Carne
total n
viu
(tone)
Carne
tiat
(tone)
Import
carne
total
(tone)
Export
carne
total
(tone)
Consum
intern
(tone)
%
Import
din
consu
m
intern
Consu
m/
locuito
r
kg./cap
CARNE
PASRE
2004 372200 297760 130454 3808 424406 31 12,6
2008 410200 328160 116079 9646 434593 27 20,2
2009 489100 391280 132875 33172 490983 27 22,9
2010 476400 381120 96115 58690 418545 23 19,6
2011 510500 408400 94500 60100 442800 21 21.0
2012 540600 432400 93500 63500 462400 20 22.0
2013 565300 452240 93000 64600 480640 19 22.9
2020 610500 488400 80000 70500 497900 16 26.2
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii
pe termen mediu i lung anul 2012)
n cadrul PNDR 2007-2013 a fost lansat Msura 215, Pachetul b) pli n favoarea
bunstrii psrilor, prin care fermeierii au beneficiat de sprijin prin acordarea de pli
compensatorii n favoarea bunstrii animalelor, astfel:
Pachetul b) Pli n favoarea bunstrii psrilor (plile se acord pentru pui de carne,
gini outoare, gini de reproducie din rase grele i pui de curc):
Subpachet 1 b) - asigurarea intensitii iluminatului artificial la minimum 30 luci,
Subpachet 2 b) - reducerea densitii psrilor cu 10 % fa de densitatea rezultat din
aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim alocat pentru fiecare
categorie de psri,
Subpachet 3 b) - mbuntirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata
transportului,
Subpachet 4 b) - corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat,
Subpachet 5 b) - reducerea noxelor cu 30 % fa de nivelul minim obligatoriu prin
meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat.
n cadrul Campaniei agricole 2012 2013, au fost depuse i verificate pentru Msura 215 -
pachetul b) psri, un numr de 66 cereri de ajutor cu valoarea total de 100 mil. euro.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 46
Structura dimensional a fermelor de vaci de lapte i juninci la 30 aprilie 2010
SPECIFICARE TOTAL SECTOARE
Nr.de expl. % din total Efectiv capete % din total Rev.pe
expl.
capete
TOTAL 761528 100,00 1396886 100,00 1,83
1 - 2 capete 664713 87,27 830134 59,43 1,25
3 - 5 capete 77221 10,14 263875 18,89 3,42
6 - 10 capete 11560 1,52 83409 5,97 7,22
11 - 15 capete 3403 0,45 41604 2,98 12,23
16 - 20 capete 1728 0,23 30116 2,16 17,43
21 - 30 capete 1278 0,17 30518 2,18 23,88
31 - 50 capete 801 0,11 28835 2,06 36,00
51 - 100 capete 527 0,07 31791 2,28 60,32
peste 100 capete 297 0,04 56604 4,05 190,59
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul 2012)
Standardele minime sunt stabilite prin Ordinul ANSVSA nr.72/2005 privind aprobarea
Normei sanitare veterinare ce stabilete standarde minime pentru protecia vieilor, care
transpune oficial Directiva Consiliului 91/629/CEE de stabilire a normelor minime privind
protecia vieilor.
Sectorul de cretere a ovinelor/caprinelor
Creterea ovinelor i caprinelor sintetizeaz nsi existena poporului romn, unitatea lui n
mijlocul naturii i legtura permanent, tradiional, cu aceasta, asigurnd bazele unei
adevrate industrii casnice, de prelucrare a laptelui, lnii i a pieilor, cu deosebite implicaii
sociale i economice, asupra dezvoltrii vietii materiale si spirituale.
Pstoritul a reprezentat, n timp, una dintre formele de manifestare a personalitii poporului
romn, meninnd ideea de for, de stabilitate si coeziune n spaiul carpato-dunrean.
Specia ovin este singura specie la care n ultimii ani, efectivele au crescut i de la care
Romnia a exportat mult mai mult dect a importat.
Dinamica efectivelor i a produciei de carne la ovine/caprine n perioada 2001 - 2011
Se constat o cretere a efectivului de ovine i caprine i a produciei de carne n perioada
2001-2010, dup care a fost nregistrat o scdere n anul 2011, ca urmare a reducerii
numrului de capete. Producia total de carne n viu (mii tone) se menine constant ncepnd
cu anul 2007 pn n anul 2011.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 48
Structura dimensional a fermelor de ovine la 30 aprilie 2010
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de expl.
%
din total
Efectiv
capete
%
din total
Rev.pe
expl.
capete
TOTAL 431045 100,00 7948392 100,00 18,44
SUB 10 CAPETE 329981 76,55 1695045 21,33 5,14
11 - 20 CAPETE 48785 11,32 713078 8,97 14,62
21 - 50 CAPETE 22785 5,29 741115 9,32 32,53
51 - 100 CAPETE 14695 3,41 1021525 12,85 69,52
101 - 200 CAPETE 8594 1,99 1216633 15,31 141,57
201 - 500 CAPETE 4905 1,14 1522885 19,16 310,48
PESTE 500
CAPETE 1300 0,30 1038111 13,06 798,55
Structura dimensional a fermelor de capre la 30 aprilie 2010
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE Nr.de expl. % Efectiv %
Rev.pe
expl.
din total capete din total capete
TOTAL 129262 100,00 920074 100,00 7,12
SUB 10 CAPETE 117082 90,58 435738 47,36 3,72
11 - 50 CAPETE 9338 7,22 236118 25,66 25,29
PESTE 50
CAPETE 2842 2,20 248218 26,98 87,34
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 49
42
Prelucrare MADR n baza datelor furnizate de INS prin intermediul procesului de consultare n cadrul
grupurilor de lucru i n baza rezultatelor preliminare ale recensmntului populaiei- INS an de referin 2011
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 50
43
Eurostat - 2012
44
INS Tempo Online Serii de timp
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 51
Dinamica ntreprinderilor n contextul crizei economice
Analiznd, n baza datelor furnizate de Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), o
evoluie a nmatriculrilor ntreprinderilor din 2008 pn n 2011, exist o discrepan
major ntre mediul rural i mediul urban. n timp ce nmatriculrile din urban sunt n
permanent scdere (de la 70% n 2008, pn la 59% n 2011), nmatriculrile din spaiul
rural sunt n permanent cretere (de la 30% n 2008 la 41% n 2011). Din perspectiv
regional, n anul 2011 cele mai multe nmatriculri din spaiul rural au avut loc n regiunile
N-V (18.91%), Sud-Muntenia (18,37%) i N-E (16,76%), iar cele mai puine n Vest
(3.69%).
Fcnd o analiz, la nivelul anului 2012, asupra ntreprinderilor tip persoan fizic
autorizat (PFA), ntreprindere familial (IF) i ntreprindere individual (II) se
constat c cea mai mare pondere a ntreprinderilor din spaiul rural este reprezentat de
ntreprinderile familiale cu 47,6%, urmat de ntreprinderile individuale cu 43,1% n
rural, iar ponderea ntreprinderilor tip persoan fizic autorizat (PFA) n spaiul rural fiind
de 39,9%. n ceea ce privete numrul ntreprinderilor deinute de grupul vulnerabil femei,
31,7% dintre PFA, 37,1 % dintre II i 84,2% dintre IF sunt deinute de femei.
n perioada de programare 2007-2013, prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare
Rural- au fost sprijinite microntreprinderile din mediul rural, n perioada 2009- 2011 fiind
fcute pli pentru proiecte ce vizau crearea sau modernizarea a 1191 microntreprinderi prin
intermediul msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Dintre
acestea, ponderea majoritar (56,5%) o dein microntreprinderile care aveau ca i CAEN
principal n cadrul proiectelor prestare de servicii auxiliare n agricultur, urmate de cele n
sectorul construciilor (13,2%) (Raport privind ajutoarele de stat pentru Consiliul
Concurenei, 2011).
Finanarea i creditarea activitatilor non agricole
n vederea promovrii msurilor ce urmresc creterea gradului de ocupare a persoanelor
active, n special a celor din mediul rural, de mare importan este orientarea programelor spre
membrii familiilor ce practic o agricultur de subzisten , prin promovarea unor noi forme
ocupaionale pentru lucrtorii independeni din zonele rurale i promovarea culturii
antreprenoriale n desfurarea de activiti non- agricole.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 52
45
EUROSTAT
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 53
pe cont propriu erau 18,8% (17,9% Eurostat) din totalul populaiei ocupate din Romnia (n
timp ce la nivelul UE27 acetia nregistrau un procent de 14,4%
46
), iar lucrtorii familiali
neremunerai reprezentau 12,7% din totalul populaiei ocupate. n contextul ruralului
romnesc, lucrtorii pe cont propriu erau reprezentai nt-un procent de 34,6%, iar
lucrtorii familiali neremunerai erau n proporie de 27,3%. Conform prelucrrilor INS
n baza Recensmntului General Agricol n 2010, fermierii cu alte activiti generatoare
de venit erau 28,21% din total capi ai exploataiilor agricole.
Structura ocuprii n Romnia nregistra n 2012 un numr de 9.229.000 persoane ocupate
la nivel national, nregistrnd n sectorul primar un procent de 30,4%, cel secundar 28,8% i
n teriar 40,7%. La nivelul UE27 la distribuia pe sectoare, 5,2% din populaia ocupat era
nregistrat n sectorul primar, 22,6% n secundar i 70,2% n sectorul teriar.
O analiz asupra disponibilitii forei de munc arat c populaia activ din rural
reprezint 46,63% din totalul locuitorilor Romniei (INS Tempo Online- Serii de timp). Un
punct forte al spaiului romnesc este pentru investitori costul redus al forei de munc,
costul mediu lunar al forei de munc per salariat n 2011 fiind de 2569 RON.
Dependena fa de agricultura de subzisten reprezint un punct slab al forei de munc
din Romnia, activitile independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n agricultur
dect cu antreprenoriatul, aadar numrul persoanelor care desfoar activiti independente
atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de munc). De asemenea, Romnia se
confrunt cu un nivel sczut al forei de munc angajat n activiti non-agricole, la nivel
naional.
n baza recensmntului INS rezultate preliminare 2011 - numrul romilor este de
619000, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei. Consiliul Europei, ns, opereaz cu o
estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000
persoane). n 2011 populaia de etnie roma a avut o rat a ocuprii de 36% , iar
persoanele cu dizabiliti 12.7%. Studiul Bncii Mondiale cu privire la rata de angajare n
rndul populaiei de etnie roma arat c exist decalaje evidente cu privire la reprezentarea
pe piaa muncii n rndul populaiei de etnie roma i din perspectiv de gen. Analiznd
ratele de angajare dintre persoanele de etnie roma i cele ne-roma constatm c acestea sunt
vizibil mai mari n rndul populaiei masculine ne-roma la nivelul anului 2010. n Romnia
rata de angajare era de aproape 10 ori mai mic n rndul femeilor de etnie roma comparativ
cu femeile ne-roma (52% femei ne-roma, 9% femei roma). Rata de angajare a brbailor de
etnie roma, dei redus fa de cea a brbailor ne-roma, este mult mai mare dect rata de
angajare a femeilor rome (42% rata de angajare a brbailor de etnie roma, n timp ce rata
de angajare era de 66% la brbaii ne-romi).
46
EUROSTAT
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 54
47
ncepnd din anul 1999 datele sunt colectate la data de 31 iulie ale anului respectiv
48
Pentru coeren cu PNDR 2007-2013, n text a fost utilizat termenul de pensiuni turistice rurale, ce include i pensiunile
agroturistice deoarece datele statistice prezentate n INS TEMPO nsumeaz cele dou tipuri de pensiuni menionate
49
Conform datelor statistice utilizate, INS -TEMPO, pensiunile turistice reprezint pensiunile turistice urbane-n text a fost
utilizat termenul de pensiuni turistice urbane
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 56
Turitii devin tot mai interesai de oportunitile pe care le prezint turismul rural i pentru a
rspunde cererii pieei n acest sens este nevoie s punem accentul pe diversificarea ofertei
turistice prin mbinarea ingenioas a odihnei pasive cu o implicare activ n vederea nvrii
unor meteuguri i tradiii, precum i a practicilor agricole din gospodrie, evideniind astfel
i componenta educativ a turismului.
Totodat stimularea activitilor recreative n ambiana spaiului rural combinate cu
promovarea unor activiti culturale tradiionale aduce beneficii att turitilor ct i populaiei
rurale implicate n aceste tipuri de activiti.
n perioada de programare 2007-2013, turismul rural a fost sprijinit prin intermediul
Programului Naional de Dezvoltare Rural, n perioada 2009 2012 n cadrul msurii 313
ncurajarea activitilor turistice fiind aprobate 679 proiecte ce vizau nfiinarea sau
modernizarea structurilor de primire turistic cu funciune de cazare i proiecte ce aveau n
vedere activitile recreaionale.(Raport anual de progrese privind implementarea PNDR n
anul 2012). Cu tot acest suport, infrastructura turistic rural cu funciune de cazare de mici
dimensiuni (pensiuni agroturistice i turistice rurale) nu a ajuns la un nivel de dezvoltare
satisfctor, n special din punct de vedere calitativ, pentru cerinele pieei att la nivel
naional ct i internaional.
Exist puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza
naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la
nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i
s-i dezvolte afacerile corespunztor.
Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale
turismului romnesc vor putea fi valorificate pe msura diversitii i atractivitii lor,
susinnd astfel un turism ce minimizeaz impactul negativ asupra mediului i a culturii
locale, dar n acelai timp genereaz venituri prin creare de locuri de munc i contribuie la
conservarea patrimoniului natural i cultural.
Agroturismul. Agroturismul, permite valorificarea disponibilitilor de cazare ale
gospodriei rneti, pregtit i amenajat adecvat pentru primirea oaspeilor, asigurarea
serviciilor pentru servirea mesei i pentru alte activiti complementare, dependente n mod
direct de specificul economic al fermei, precum activiti de agrement, iniiere n diferite
ndeletniciri tradiionale, echitaie, pescuit, cure terapeutice, etc.
Reducerea veniturilor cetenilor
datorit crizelor economice, a
omajului, sau a inflaiei a afectat
i turismul de mas, iar categoria
social care face parte din "clasa de
mijloc" cu venituri mai modeste se
ndreapt nspre agroturism.
Capacitatea de cazare existent
n pensiunile agroturistice
50
,
corelat cu capacitatea de cazare
n funciune din aceste structuri,
situeaz regiunea Centru pe primul
loc, cu o cretere continu a
capacitii de cazare existent n
50
n pensiunile agroturistice sunt cuprinse i pensiunile turistice rurale conform observaiilor INS -TEMPO
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 57
perioada analizat (cu aprox. 58% ajungnd la 10 073 locuri n 2012) i a capacitii de cazare
n funciune (cu aprox. 44% ajungnd la 1 595 194 locuri-zile n 2011).
Aceste diferene nregistrate la nivel regional sunt explicate prin faptul c dezvoltarea
agroturismului depinde foarte mult de specificul fiecrei regiuni: de tipul de turism
preponderent n regiunea respectiv, de existena i calitatea pensiunilor agroturistice, de
prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de
practicarea diverselor activiti agricole.
(prelucrare date statistice INS-TEMPO)
Astfel, turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord -
Vest)-turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i
cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul.
Peisajul rural extrem de divers, n mare parte bine conservat, viaa la ar cu nsemnate
componente tradiionale, potenialul agricol i silvic al zonei de munte, arhitectura specific
mediului rural, sunt factori naturali care favorizeaz dezvoltarea turismului rural
montan.(Cadru naional strategic pentru dezvoltare durabil a sectorului agroalimentar i a
spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 Comisia Prezidenial pentru politici publice de
dezvoltare a agriculturii).
Numrul unitilor de cazare din zona montan a crescut cu 22% n ultimii ani (2005 2011).
Dintre acestea, creterea cea mai semnificativ au nregistrat-o pensiunile turistice i
agroturistice (cu 23%) datorit n mare parte existenei fondurilor europene de dezvoltare
rural pre i post aderare.
Aceast dezvoltare nu s-a realizat ntr-o manier durabil i cel mai frecvent nu a fost corelat
cu dezvoltarea infrastructurii de transport, a serviciilor i unitilor de agrement. Este nc
precar infrastructura de turism n privina marcajelor turistice, a cabanelor montane sau a
deservirii monumentelor naturale i istorice. (proiect Orientri strategice naionale pentru
dezvoltarea durabil a Carpailor 2014-2020)
Ecoturismul. Devine tot mai evident c dezvoltarea turismului n arii naturale sensibile n
absena unui management corespunztor poate prezenta o ameninare pentru integritatea
ecosistemelor i a comunitilor locale.
Un aspect pozitiv al ascensiunii turismului l reprezint faptul c acesta creeaz numeroase
oportuniti att pentru conservare ct i pentru bunstarea comunitilor locale.
n acest sens ,ecoturismul poate furniza veniturile att de necesare pentru protejarea parcurilor
naionale i a altor arii naturale, venituri care nu ar putea fi obinute din alte surse. De
asemenea, ecoturismul poate constitui o alternativ viabil de dezvoltare economic pentru
comunitile cu puine activiti generatoare de venit i poate spori nivelul de educaie i
contiin al turitilor, transformndu-i n susintori entuziati ai conservrii mediului natural
i cultural. (Ecoturism i turism rural Puiu Nistoreanu, Gabriela igu).
Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru
practicarea turismului i n special a ecoturismului.
O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare
natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism
(odihn, pescuit, art culinar).
Ariile protejate de tip parc naional, parc natural, sit Natura 2000 i altele pot deveni parte
integrant din economia local i pot constitui parteneri de dezvoltare rural cu beneficii
mutuale. Acest parteneriat ntre sectorul rural (mici ntreprinztori i autoritatea local) i
administratorul de arie protejat poate aduce un grad de inovativitate n spaiul tradiional
rural.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 58
patrimoniului cultural rural. Totui, proiectele care promoveaz investiiile specifice pentru
conservarea spaiului rural sunt eseniale pentru protejarea patrimoniului cultural al satului
romnesc.
Infrastructura cultural. n vederea susinerii conservrii patrimoniului cultural material,
este necesar o analiz asupra mijloacelor prin care se transmite cultura n mediul rural.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i
internetul sunt ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea
Romniei n U.E. a adus cu sine o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a
gradului de accesibilitate din spaiul rural la internet. Aadar conform INS, n anul 2010 n
Romnia numrul muzeelor din mediul rural reprezenta 33% din totalul muzeelor din ar,
iar ntre 2005 i 2010, numrul total al muzeelor din spatiul rural a crescut cu 3% pn n
2007, iar cifra lor s-a meninut pn n prezent (INS TEMPO online-Serii de timp)
Situaia bibliotecilor este caracterizat de o tendin descendent, INS nregistrnd n anul
2005, la nivel naional, 12455 de uniti, iar numrul bibliotecilor n anul 2011 scade cu
6,6%, ajungnd la cel mai mic numr al bibliotecilor din Romnia din intervalul de timp 2005
- 2011.
n ceea ce privete bibliotecile din mediul rural, anul 2007 nregistreaz un vrf al numrului
de uniti din ultimii 20 de ani: 2635 biblioteci comunale, iar n anul 2011, totalul bibliotecilor
comunale reprezenta 22% din numrul bibliotecilor naionale de la acel an.
Trendul descendent din ultimii ani arat o nevoie de concentrare a resurselor n direcia
cultural rural, iar faptul c a existat o cretere n primii ani de U.E., dovedete ansele de
viitor ale unei bune creteri n urma unor investiii bine direcionate. (INS TEMPO online-
Serii de timp)
Descrierea i analiza disparitilor cu privire la infrastructura fizic de baz i
furnizarea serviciilor n spaiul rural
Dei n ultimii ani, infrastructura fizic de baz (drumuri, infrastructur ap/ap uzat, energie
elctric i termic, distribuie gaze naturale) a fost susinut att prin fonduri naionale ct i
europene, n zonele rurale aceasta este nc slab dezvoltat, constituind un obstacol n calea
creterii economice i a ocuprii forei de munc i are un impact negativ asupra calitii vieii
populaiei rurale.
Infrastructura rutier
La nivel naional, n perioada 2005-2011 au fost realizai 3800 km drumuri publice, 80%
dintre acestea fiind reprezentate de drumurile judeene i comunale. La sfritul anului 2011,
densitatea reelei de drumuri publice la 100 km
2
teritoriu era de 35,1%.(prelucrare date din
publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011)
La nivel regional, cea mai mare cretere a numrului de km de drumuri publice adica 8%, se
nregistreaz n Regiunea Centru. Cele mai mari valori de densitate a drumurilor publice au
fost marcate de regiunea Bucureti-Ilfov (48,9 km ), urmat de Regiunea Nord Est (38,6 km),
iar cea mai mic densitate este ntlnit n Regiunea Vest (32,6%), aceast distribuie fiind
influenat att de aspectele geografice ct i de cele economico-sociale ale regiunilor. (date
din publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011)
Dei n aceast perioad, ponderea drumurilor judeene i comunale modernizate a crescut
fa de perioada 2000-2004 cu 6,5%, la nivelul anului 2011 drumurile judeene i comunale
modernizate dein o pondere mic (10,6%) n raport cu drumurile naionale care sunt
modernizate n proporie de 92%, aspect ce indic necesitatea creterii calitii tehnice a
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 60
locale i publicaie INS Activitile privind utilitatea public de interes local 2011).
n ceea ce privete lungimea reelei publice de canalizare pe medii de reziden, ea s-a triplat
n perioada 2005-2011 n mediul rural, ajungnd n anul 2011 la 4048,8 km. Astfel, la nivelul
anului 2011, din 4048,8 km de reea de canalizare, 862,69 km de conducte din care execuia
de noi lucrri reprezentnd 86%, modernizarea sistemelor existente reprezentnd 14%, au fost
sprijinite prin programul de preaderare SAPARD (Raport final privind implementarea
Programului SAPARD n Romnia). n ceea ce privete reeaua de canalizare n sistem
centralizat sprijinit prin Programul Naional de Dezvoltare Rural- 2007-2013 sunt
prevzui a fi realizai aprox. 4.211 km . (Raport anual progrese privind implementarea
PNDR - 2012).
La nivel regional, n anul 2011 mediul
rural cel mai bine reprezentat din punct de
vedere al reelei de canalizare este cel din
Regiunea Centru, cu 1044,9km, urmat de
Regiunea Nord-Vest cu 702,6 km. Dei
aceste regiuni au cea mai lung reea de
canalizare n anul 2011, dac ne raportm
la perioada 2005-2011, se constat c cele
mai multe investiii de acest tip au fost
realizate n Regiunea Sud-Vest (cretere
cu 85,4%) i Regiunea Bucureti-Ilfov
(cretere cu 84,7%). (prelucrare date INS
baza de date locale i publicaie INS
Activitile privind utilitatea public de interes local 2011)
Gestionarea deeurilor. Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se
confrunt Romnia n prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la
activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor i include
construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a
producerii lor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de
deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i
depozitare final sigur a deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii.
(Raport naional privind starea mediului pentru anul 2011)
Trebuie menionat faptul c, n Romnia, colectarea deeurilor municipale nu este
generalizat la nivelul rii.
n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau
chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se
efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n
special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii
organizate numai pentru gestionarea deeurilor.
La nivel naional, n perioada 2006-2010 gradul de conectare la serviciul de salubritate a
crescut cu 21%, ajungnd la 70% n 2010, din care 52% n mediul rural i 85% n mediul
urban.(baza de date Medius 2010).
Principalele tipuri de deeuri i reziduuri n mediul rural sunt: deeuri rezultate n gospodrii,
deeuri vegetale din grdini ale populaiei, sere, solarii, etc, deeuri din uniti de alimentaie
public, deeuri din construcii, deeurile stradale, deeuri vegetale din parcuri i grdini
publice, deeuri din activiti industriale, nmol orenesc de la epurarea apelor menajere
uzate, alte tipuri de deeuri ex . deeuri periculoase.
Deeurile rezultate din gospodrii sunt ntr-o proporie mult mai mare dect celelalte tipuri de
deeuri datorit numrului redus de sisteme de canalizare, activitii industriale
17%
26%
10%
7%
7%
5%
12%
16%
Lungimeatotalareeleidecanalizareperegiuni, nmediul
rural
RegiuneaNord Vest
RegiuneaCentru
RegiuneaNordEst
RegiuneaSudEst
RegiuneaSud
RegiuneaBucurestiIlfov
RegiuneaSudVest
RegiuneaVest
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 63
51
Raport privind realizarea indicatorilor de performan pentru serviciul de distribuie a energiei electrice ANRE 2010
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 64
52
Eurostat - 2012
53
https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/alldocuments/report, Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii (ANCOM) - Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice,
semestrul I, 2012
54
https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/alldocuments/report, Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii - Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul
I, 2012
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 65
55
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia
i Spania
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 66
56
Ctre un nceput cu anse egale. Eliminarea decalajului din nvmntul timpuriu al copiilor romi din Europa de Est
57
Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul
Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate 2010
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 67
58
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii- Calitatea vieii n Romnia -2010
59
INS-TEMPO online-serii de timp
60
INS-TEMPO online-serii de timp
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 68
1.5. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i
zonele rurale
Cercetare dezvoltare, inovare, formare profesionala
n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce privete
utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea
productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea
cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare
privind productivitatea i durabilitatea agriculturii).
Trebuie constientizat faptul c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea
de bunuri publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere la prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural privind transferul de cunotine i inovarea n agricultur,
silvicultur i zonele rurale trebuie s se aplice orizontal, n legtur cu celelalte prioriti ale
Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n acest context, Romnia trebuie s investeasc n inovare ntruct aceasta i aduce investiii
durabile i cu o valoare adaugat mare, precum i o sporire a competitivitii economice in
agricultura silvicultura si in general in spatiul rural, pe termen mediu i lung.
Cercetarea-dezvoltarea inovarea
Astfel pentru perioada 2014 2020, Romnia va trebui sa rspunda n direcia "creterii
inteligente" i a "dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare , pentru a putea
beneficia de :
un mediu favorabil pentru mai multe investiii n tiin i educaie tiinific, o
consolidare a capacitii acestor sisteme capabile s susin i s conduc la atingerea unei
inte aa ambiioase de cretere a investiiei de cca patru-cinci ori fa de nivelul actual,
un numr mai mare de cercettori competitivi la nivel mondial, iar ca rezultat mai mult
cunoatere tiinific i o comercializare mai accentuat a acesteia.
Conceptul de inovare este privit la nivelul Observatorului European Leader ca fiind un proces
de creativitate i consiliere economic n scopul detectrii de idei i proiecte inovative care
conduc la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea microintreprinderilor, crearea de legturi
ntre ageni i sectoare, valorificarea resurselor ca elemente de impulsionare a dezvoltrii, o
mai bun adapatare a serviciilor, noi forme de organizare colective, o nou abordare a
resurselor din teritoriu, reconstituirea unei identiti teritoriale, instaurarea unor noi forme de
organizare financiar i de gestionare a politicilor publice.
Astfel n Romnia putem considera ca fiind procese de inovare instituite msurile de tip
Leader, nfiinarea Reelei Nationale de Dezvoltare Rural, introducerea de noi tehnologii
performante de mecanizare, de procesare, de producere de energie regenerabil, servicii noi
pentru populaia rural.
Pe de alta parte, o latura importanta in inovare o are cercetarea. Cercetarea poate fi solutia
pentru rezolvarea a unor probleme majore cu care se confrunt Romnia n sectorul agricol ca
de exemplu: efectele schimbrilor climatice, adaptarea soiurilor, conservrii i ameliorrii
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 69
Dac vom aduga la aceste date i o serie de particulariti, obiective ale transferului
tehnologic inovativ (conservatorismul i lipsa de cultur de specialitate a marii majoriti a
destinatarilor, riscurile tehnologice i financiare ale implementrii tehnicilor/tehnologiilor
inovative, volatilitate pieelor agroalimentare), avem o imagine aproape complet a
dificultilor cu care se va confrunta Romnia n perioada 20152020 n privina atingerii
intelor strategice "Europa 2020" asumate prin Planul Naional de Reform, n special n
direcia "creterii inteligente" "dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare".
Romania este unul dintre inovatorii modeti cu o performan sub medie.
Conform unui studiu efectuat la nivelul UE, pentru perioada 2008/2009 se constat c
Romnia are un important potenial ne-valorificat n domeniul inovrii, iar performana n
inovare este distribuit ne-uniform n Europa.
Principiul de baz al cercetrilor agricole care se vor desfura n intervalul 20152020 este
acela al crerii premizelor dezvoltrii durabile a agriculturii Romniei, astfel nct integrarea
acesteia n direciile de dezvoltare a Politicilor Agricole Comune dup 2015, s se constituie
ca o dezvoltare de tip evolutiv i s nu provoace disfuncii structurale la nivelul spaiului
rural.
Surse bugetare alocate pentru cercetare-dezvoltare, inovare
Astfel pentru Romnia, n etapa urmtoare de programare, este esenial respectarea
angajamentelor din Planul Naional de Reform Europa 2020 i anume inta pentru finanare
alocat cercetrii -inovrii 2% din PIB (1% finanare public + 1% finanare privat), n
condiiile n care la nivel european valoarea este de 3% din PIB (1% finanare public,
respectiv 2% investiii private n activiti cercetare- dezvoltare-inovare).
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 71
Eurostat prezint pe pagina web a Comisiei Europene indicatori cu relevan major pentru
domeniul analizat: ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii. Aceti indicatori prezint o
analiz comparativ a rilor din Europa care ncurajeaz nvarea pe tot parcursul vieii
Life-long learning. Analiza statistic se refer la persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64
de ani care au declarat c au primit educaie sau instruire n ultimele 4 sptmni de dinaintea
sondajului.
Din analiz se observa c Romnia are un nivel foarte sczut al indicatorului ce msoar
nvarea pe tot parcursul vieii, respectiv 1.3% n anul 2010 i 1,6% n anul 2011 faa de UE-
27 9,1% n 2010 i 8,9% n 2011.
n ceea ce privete participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i
formare profesional structurat pe sexe, conform graficului de mai jos, se observ c rata de
participare a persoanelor de gen masculin a crescut n perioada 2005-2009, comparativ cu
2002, ns este la un nivel mai sczut dect rata participrii persoanelor de gen feminin din
perioada 2005-2009.
Grafic: Participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare
profesional structurat pe sexe.
Pn n 2013 se estimeaz ca 135.500 de persoane din zonele rurale vor participa la
programele integrate dedicate dezvoltrii resurselor umane i ocuprii.
1.7. Dezvoltare local i LEADER
Prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a fost introdus
pentru prima oar n Romnia abordarea LEADER n conformitate cu prevederile
regulamentului de dezvoltare rural. LEADER reprezint metoda de jos n sus (ascendent)
de implicare a actorilor locali pentru implementarea politicii de dezvoltare rural. Abordarea
LEADER a venit n completarea msurilor PNDR oferind prilejul comunitilor locale rurale
s exploreze modaliti noi prin care s devin competitive ca urmare a valorificrii bunurilor
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 73
locale, s asigure conservarea mediului, s creeze locuri de munc pentru populaia din
mediul rural i s contribuie la creterea caliti vieii.
Pn la aceast dat au fost selectate pentru finanare un numr de 163 de Grupuri de Aciune
Local (GAL) dintre care 81 selectate n anul 2011 i 82 selectate n anul 2012. Suprafaa
acoperit de GAL-uri este de aproximativ 142.000 km ptrati iar din punct de vedere al
populaiei aceasta este de circa 6,7 milioane de locuitori. Din punct de vedere al stadiului
implementrii strategiilor de dezvoltare, pn la data de 30.04.2013, un numr de 973 proiecte
au fost declarate conforme la GAL-uri, 555 de proiecte au fost declarate eligibile i un numr
de 299 de contracte au fost semnate cu APDRP. Strategiile se pot implementa pn la sfritul
anului 2015 (Raportul anual de progres PNDR,2012).
Analiza distribuiei teritoriale a GAL relev o concentrare mai puternic n zona de
vest i centru a rii i o distribuie mai redus n zona de sud. Privind din perspectiva
disparitilor economice ntre regiunile Romniei, respectiv ntre vestul i centrul rii mult
mai dezvoltate i omogene economic i sudul i nord estul rii, proliferarea GAL i poate
gsi explicaia, n condiiile n care o mai bun infrastructur local asigur un mediu
favorabil pentru stimularea iniiativelor de tip LEADER. n plus, zona de vest i centru a rii
se caracterizeaz printr-o tradiie mai ndelungat n ceea ce privete structurile asociatiave
(meteuguri, artizanat, etc) iar acest element poate fi considerat la rndul su un factor
favorizant n mobilizarea iniiativelor locale.
Distribuia GAL la nivel naional,2013
Lund n considerare noutatea conceptului n teritoriile rurale din Romnia, dintre
limitrile majore care s-au identificat n implementarea LEADER, pot fi enumerate, slaba
capacitate de organizare i de negociere a actorilor implicai, lipsa unor lideri locali care s
mobilizeze comunitatea i un stadiu incipient al iniiativei locale n lipsa unei culturi a
abordrii ascendente. Aceste neajunsuri au influenat iniierea unor proiecte locale viabile i
implicarea mediului de afaceri intr-un grad satisfacator, din lipsa unor avantaje reale pe care
le-ar fi putut aduce abordarea Leader. Exist nc o anumit lips de maturitate n elaborarea
i implementarea Planurilor de Dezvoltare Local, iar n unele cazuri prioritile stabilite n
strategii sunt influenate de diversi factori i nu reflect ntrutotul necesitile reale, lucru
reliefat de solicitarile n cretere ale GAL de revizuire a strategiilor de dezvoltare local.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012 Pagina 74