Sie sind auf Seite 1von 103

Programa:

Reajuste: Introduccin y Objetivos


Nociones generales de la Ley 18037 y 24.241.
Evolucin Legal.
Etapa Previa al reclamo administrativo
Cmo saber si eis!e di"erencia #ara reclamar$ % &ocumen!acin necesaria a esos "ines % 'edido
de vis!a del e#edien!e adminis!ra!ivo en el (N)E) % 'oder.
*eali+acin del c,lculo % Lugares donde se reali+an.
Etapa Administrativa
'rocedimien!o % &ocumen!acin necesaria #ara iniciar el reclamo.
Lugares de #resen!acin.
Con!es!acin de (nses % 'la+os % No!i"icacin
-alide+ de la resolucin (dminis!ra!iva.
Etapa Judicial
&ocumen!acin necesaria % Com#e!encia.
'ersoner.a.
*e/uisi!os de la demanda % Con"eccin % 'la+os.
0ncons!i!ucionalidades a solici!ar.
Con!es!acin de demanda % 'la+o s % (#er!ura y clausura del #er.odo #roba!orio.
1edidas de me2or 'roveer
&ic!ado de sen!encia.
Nociones generales del !r,mi!e en los 3u+gados.
)egunda 0ns!ancia % 'la+os.
*ecurso 4rdinario an!e la C)3 % Comen!ario.
Etapa de cobro de sentencia
'rocedimien!o % Cues!iones a !ener en cuen!a % )en!encias Cer!i"icadas.
5C(&E'
4rden de #ago % Ece#ciones al orden de #ago.
*esolucin 12604 % *esolucin 78697. &ocumen!acin necesaria #ara dic:as resoluciones.
ANEXO JRI!PR"EN#IA
;(LL4 C<4C4=(* >C)3?
;(LL4 )(NC<E@ >C)3?
;allo Audor >C)3?
;allo Bon+,le+ >)ala 0 de la )eguridad )ocial?
;allo 0!+covic: >C)3?
;allo =adaro
1encin y Comen!ario de nueva 2uris#rudencia de C)3N
ANEXO "E $E%I!$A#ION
Ley 18037 >ar!s. relevan!es?
Ley 23.982. Conver!ibilidad
Ley 24.241
Ley 24.483
&O"E$O "E E!#RI'O
&emanda de *ea2us!es
REAJ!'E! POR &O(I$I"A"
Introduccin
El #resen!e curso sobre *ea2us!es de <aberes #re!ende de2ar #lan!eados los lineamien!os
cen!rales a !ener en cuen!a a la :ora de iniciar un reclamo de rea2us!e. No slo se !ra!ar, la ley
18037 sino !ambiCn los di"eren!es reg.menes de 3ubilaciones y 'ensiones /ue a lo largo del
!iem#o :an legislado sobre movilidad. Lamen!ablemen!e nues!ro #a.s no :a seguido un cri!erio
lineal en cuan!o a la )eguridad )ocial as. como !am#oco :a dado cabal a#licacin a los #rinci#ios
/ue es!ableciera nues!ra Cons!i!ucin Nacional. )i/uiera :a seguido la 2uris#rudencia /ue
:is!ricamen!e :a reconocido y de"endido el !ra!amien!o es#ecial /ue debe darse a es!e es#ecial
cam#o del &erec:o. No debemos olvidar /ue se !ra!a de una #ar!e del &erec:o /ue #re!ende
cubrir las con!ingencias de ve2e+D ancianidad y muer!e. Ello en una e!a#a de la vida en la /ue la
#ersona m,s inde"ensa es!, y /ue m,s ayuda necesi!aD como es el es!ado de ve2e+. )in embargoD la
legislacin de los El!imos !iem#os no :a res#e!ado los #rinci#ios b,sicos de la )eguridad )ocialF
el car,c!er in!egral del :aberD la necesaria relacin en!re el :aber de ac!ividad y el de #asividad y
el de la movilidad de los :aberes. Es!os #rinci#ios los encon!ramos re"le2ados en el ar!.culo 14
nuevo de nues!ra Car!a 1agna.
El cons!i!uyen!e #rocura /ue el bene"iciario #erciba un :aber /ue le #ermi!a vivir con
dignidadD con la misma dignidad /ue !ambiCn an:ela #ara el !raba2ador ac!ivoD cuando en la
misma norma le garan!i+a un re!ribucin 2us!aD un salario m.nimoD vi!al y mvil.
Nues!ra Cons!i!ucin es clara al decir /ue el :aber de #asividad debe ser in!egralD ello #ara
sa!is"acer !odas las necesidades m.nimas /ue el :ombre !iene #ara :acer de su vida una vida
digna. Lamen!ablemen!e a lo largo de la :is!oria de nues!ro #a.s el sos!enimien!o de es!e #rinci#io
"undamen!al se :a vuel!o di".cilD y en muc:os casos el 2ubilado :a debido recurrir al sis!ema
2udicial #ara reclamar a/uello /ue le corres#onde #or derec:o.
<a dic:o el &r. Emilio Lisandro ;ern,nde+ /ueF G... No descono+coD sin embargoD el
masivo y ya casi incon!rolable aumen!o del grado de li!igiosidad /ue se observa en la ac!ualidadD
"omen!ado #or la ac!i!ud de los #oderes #ol.!icos de u!ili+arD con mani"ies!o abuso del derec:o a
la 2urisdiccinD la v.a /ue ella con!em#la #ara 2udiciali+ar y dila!ar el #ago de las obligaciones /ue
la Cons!i!ucin Nacional im#one observar. GEl Es!ado o!orgar, los bene"icios de la )eguridad
)ocial /ue !endr, car,c!er de in!egral e irrenunciableH. 'or incom#resible !ransmu!acin de las
cosasD #arado2almen!e /uienes ayer "ueron ar!."ices de buena #ar!e del #roduc!o nacional :oy son
los causan!es del dC"ici! #Eblico...H. I agrega /ueF G... En es!e sen!idoD la discusin se cen!ra no
ya #riori!ariamen!e en el reconocimien!o de un :aber 2ubila!orio acorde con la si!uacin
#revisional de cada bene"iciarioD sino en la #reservacin derec:o mismo alimen!arioH >G=ac:rac:D
1arcos c6 (nses s6 *ea2us!es variosHD sen!encia de la )ala 00 de "ec:a 28 de abril de 2002?.
Es!os #rinci#ios de los /ue :abla nues!ra Car!a 1agna :an sido reconocidos a nivel
in!ernacional #or La &eclaracin 5niversal de los &erec:os <umanos la cual dis#one /ue !oda
#ersonaD como miembro de la sociedadD !iene derec:o a la seguridad social G:abida cuen!a de la
organi+acin y recursos de cada Es!ado G >ar!. 22?. &e la misma maneraD el ar!. 28 de la
Convencin (mericana sobre &erec:os <umanos % 'ac!o de )an 3osC de Cos!a *ica% #rescribe
/ue los Es!ados #ar!es Gse com#rome!en a ado#!ar #rovidenciasD !an!o a nivel in!erno como
median!e la coo#eracin in!ernacionesD #ara lograr #rogresivamen!e la #lena e"ec!ividad de los
derec:os /ue se derivan de las normas econmicasD sociales y sobre educacinD ciencia y cul!uraD
con!enidas en la Car!a de 4rgani+acin de los Es!ados (mericanos re"ormada en la Car!a de
4rgani+acin de los Es!ados (mericanos re"ormada #or el 'ro!ocolo de =uenos (iresD en la
medida de los recursos dis#onibles...H. 'or su #ar!e el ar!. 2 del 'ac!o 0n!ernacional de &erec:os
EconmicosD )ociales y Cul!urales #rescribe el com#romiso de los Es!ados #ar!es de ado#!ar
medidas G:as!a el m,imo de los recursos de /ue dis#ongaH #ara asegurar el goce de los
bene"icios /ue reconoceD en!re los /ue se encuen!ra el de la seguridad social >ar!. 9?
&e !odo lo #receden!emen!e surge /ue el :aber de 2ubilacin debe #ermi!ir al 2ubilado
man!ener la misma calidad de vida /ue !en.a es!ando de ac!ividad. 5n :aber /ue no lo #ermi!e no
solo vulnera derec:os ya ad/uiridos #or la #ersona sino /ue a"ec!a a su dignidad recordando /ue
la ancianidad es una e!a#a de la vida donde m,s vulnerables nos encon!ramos. (s.D resul!a 2us!o
/ue una #ersona /ue :a !raba2ado duran!e !oda una vida !enga una 2ubilacin /ue le #ermi!aD al
menosD solven!ar sus necesidades m,s b,sicas. Es #or ello /ue ninguna ra+n de orden
econmico ni de ninguna o!ra .ndole resul!an su"icien!e 2us!i"icacin #ara vulnerar es!e derec:o a
un :aber digno.
I)* E(O$#I+N
La *e"orma Cons!i!ucional de 1949.
)egEn la doc!rina de la re"orma cons!i!ucional de 1949 el &erec:o a la seguridad social es el
derec:o de los individuos a ser am#arados en los casos de disminucinD sus#ensin o #Crdida de
la ca#acidad #ara el !raba2o y #romueve la obligacin de la sociedad de !omar unila!eralmen!e a
su cargo las #res!aciones corres#ondien!es o de #romover reg.menes de ayuda mu!ua obliga!oria
des!inadosD unos y o!rosD a cubrir o com#lemen!ar las insu"iciencias o ina#!i!udes #ro#ias de
cier!os #er.odos de la vida o las /ue resul!en de in"or!unios #rovenien!es de riesgos even!uales.
-emos a/u. el car,c!er solidario del rCgimen.
La Cons!i!ucin de 1949 es!ableci !ambiCn los &erec:os de la (ncianidad. &es!acamos los
siguien!esF 1.? J&erec:o a la asis!enciaF !odo anciano !iene derec:o a su #ro!eccin in!egralD #or
cuen!a y a cargo de su "amilia. En caso de desam#aro corres#onde al Es!ado #roveer a dic:a
#ro!eccinD ya sea en "orma direc!a o #or in!ermedio de los ins!i!u!os... creadosD o /ue se crearen
con ese "in...J. 2.? J&erec:o a la !ran/uilidadF Bo+ar de !ran/uilidad libre de angus!ias y
#reocu#acionesD en los aKos El!imos de su eis!encia D es #a!rimonio del anciano.J 3.? J&erec:o al
res#e!oF la ancianidad !iene derec:o al res#e!o y consideracin de sus seme2an!es.J.
La *e"orma Cons!i!ucional de 1977.
El Bobierno 'rovisional de la Nacin del aKo 1978 derog las re"ormas in!roducidas en 1949 y
convoc a Convencin Cons!i!uyen!e con el "in de rea"irmar las ins!i!uciones democr,!icas y
re#ublicanas de la Cons!i!ucin de 1873D incluyendo re"ormas /ue aseguren el a"ian+amien!o de
los derec:os y garan!.as individuales y sociales. Es!a Convencin sanciona el ar!.culo nuevo /ue
rige en la ac!ualidad en nues!ra ma!eriaF
El (r!.culo 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD en su #ar!e #er!inen!e es!ablece J.El Es!ado
o!orgar, los bene"icios de la seguridad socialD /ue !endr, car,c!er de in!egral e irrenunciable. En
es#ecialD la ley es!ablecer,F el seguro social obliga!orioD /ue es!ar, a cargo de en!idades
nacionales o #rovincialesD con au!onom.a "inanciera y econmicaD adminis!radas #or los
in!eresados con #ar!ici#acin del Es!adoD sin /ue #ueda eis!ir su#er#osicin de a#or!esL
2ubilaciones y #ensiones mviles.J
La de"inicin de la )eguridad )ocial devendr.a innecesaria a los "ines de com#render
acabadamen!e si es!os derec:os sociales en es#ecialD se encuen!ran #lenamen!e vigen!es en el
Es!ado (rgen!inoD al cum#lirse los J170 aKos de la Cons!i!ucin NacionalJ.
No obs!an!e nos #arece necesario ci!ar la de"inicin /ue sirviere de base #ara la redaccin del
ar!.culo 14 bis cual es la /ue sancionare la 'rimera Con"erencia 0n!eramericana de )eguridad
)ocialD celebrada en )an!iago de C:ile en el aKo 1942D /ue dice J.!odo :ombre y mu2er debe es!ar
biolgica y econmicamen!e #ro!egidosD "ren!e a los riesgos sociales y #ro"esionalesD en "uncin
de una solidaridad organi+ada.J.
La *e"orma de 1994.
Consecuen!emen!e con es!os cri!eriosD no menos ilus!ra!iva resul!a a nues!ro en!enderD la manda
cons!i!ucional /ue im#one el (r!.culo 77 inc.23 de la Ley )u#remaD cuando es!ablece /ue
#rescribe /ue es obligacin del Congreso Nacional J Legislar y #romover medidas de accin
#osi!iva /ue garan!icen la igualdad real de o#or!unidades y de !ra!oD y el #leno goce y e2ercicio de
los derec:os reconocidos #or es!a Cons!i!ucin y #or los !ra!ados in!ernacionales vigen!es sobre
derec:os :umanosD en #ar!icular res#ec!o de... los ancianos y las #ersonas con disca#acidad.J
Los incisos 19 y 22 del ar!. 77 com#le!an !ambiCn la norma!iva en ma!eria de derec:os sociales.
El )is!ema 'revisional cons!i!uye uno de los subsis!emas de la )eguridad )ocial des!inado a
cubrir las con!ingencias de la ve2e+D invalide+ y muer!e. Es decir o"recer cier!as garan!.asD
median!e el o"recimien!o de condiciones de vida a las #ersonas median!e #res!aciones de
subs!i!ucin en caso de una #Crdida de ingresos debida a una inca#acidad de car,c!er !em#oral o
#ermanen!e >en"ermedadD acciden!eD invalide+ o edad?D a la #Crdida del em#leo o la muer!eD as.
como bene"icios com#ensa!orios #ara :acer "ren!e en me2ores condiciones /ue una #ersona
re/uiere #ara vivir dignamen!e.
<is!ricamen!e el sis!ema de la )eguridad )ocial es!aba con"ormada #or Ca2as de ac!ividad
>alrededor de 13? las cuales !en.an reg.menes di"eren!es a la ley 18037 #ara la de!erminacin del
:aber y #ara la a#licacin de la movilidad. La #rimer ley /ue legisla de manera nacional el
rCgimen de las 3ubilaciones y 'ensiones es la 14499. =,sicamen!e de!erminaba el :aber de
2ubilacin en base al El!imo sueldo en ac!ividad del bene"iciario y la movilidad deven.a de las
variaciones /ue a lo largo del !iem#o !uviere ese sueldo en #ar!icular. Es!a ley 14499 es!a!uye un
sis!ema de de!erminacin del :aber 2ubila!orio y su movilidad sobre la base del 82M de la
remuneracin mensual asiganada al cargoD o"icio o "uncin desem#eKada #or el a"iliado duran!e
un aKoD #udiendo considerarse #ara ello !oda su carrera en la vida laboral. 5n sis!ema de es!a
na!urale+aD /ue #ermi!.a #royec!ar #ara el res!o dela vida del 2ubiladoD la si!uacin de me2ores
ingresos de los /ue :ab.a go+ado slo duran!e un aKoD era indudablemen!e insos!enible #ara un
sis!ema de ca#i!ali+acin colec!ivaD como el eis!en!e con an!erioridad.
&uran!e los #rimeros aKos de vigencia del sis!ema #revisional argen!inoD la es!abilidad mone!aria
de en!onces :ac.a innecesaria la #revisin legal de mC!odos de ac!uali+acin de los :aberes de las
#res!aciones #revisionales. LuegoD al ins!alarse en el #a.s el "enmeno in"lacionarioD el #rogresivo
de!erioro de los im#or!es de las 2ubilaciones y #ensionesD :as!a en!onces con mon!os "i2osD :i+o
necesaria la a#aricin de sis!ema de boni"icaciones /ueD #eridicamen!eD me2oraban los guarismo
de los :aberes de los bene"icios. Lgicamen!eD el #roblema no "ue eclusivamen!e argen!inoD sin
/ue se !ra! de una #reocu#acin del ,mbi!o in!ernacionalD #rinci#almen!e originada en la grave
si!uacin de la econom.a euro#eaD luego de concluida la #rimera guerra mundial y el abandono
del #a!rn oro. Es!a #roblem,!ica origin el es!ablecimien!oD en #rimer lugarD del rCgimen de
:aberes m.nimosD #ara o!orgar una garan!.a b,sica en lo rela!ivo a la #erce#cin de #res!aciones
2ubila!oriasD /ue #ermi!ieran la subsis!encia del !raba2ador en #asividad y la de su "amilia. LuegoD
la cues!in susci! la a#aricin de sis!emas de su#lemen!os variables o boni"icaciones /ueD en
"uncin del crecien!e cos!o de vida ac!uali+aban los im#or!es de las #res!aciones.
'os!eriormen!eD diversos sec!ores laborales Nsin duda en "uncin de su "or!ale+a cor#ora!iva%
"ueron ob!eniendo es#ecial #ro!eccin #ara los :aberes de sus #res!a!ariosD como sucedi con los
"erroviarios o los bancarios. ;inalmen!eD se dic!aron normas /ue acordaron :aberes 2ubila!orios
/ue re#resen!aban el 82M del salario del !raba2ador en ac!ividadD #ara los miembros del servicio
e!eriorD los magis!rados 2udicialesD los docen!esD el #ersonal del 'oder Leisla!ivo y #ara los
bene"iciarios de los cuer#os de #olic.a y bomberos.
Oui+,s #or vivirse en ese momen!o en #lena C#oca in"lacionariaD la Convencin Cons!i!uyen!e de
1977 in!rodu2o una re"orma al ar!. 14 de la Cons!i!ucin Nacional e incor#or como ar!. 14 bis un
!e!o /ueD en!re o!ras cosasD garan!i+aba la movilidad de los :aberes de las #res!aciones
#revisionales.
En enero de 1989 se crean la Ca2a de 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades Civiles y la Ca2a del
Es!ado y )ervicios 'EblicosD adem,s de la Ca2a de (u!nomos. En el aKo 1988 en!ra en vigencia
la ley 18037 /ueD en su !e!o originarioD dis#on.a la ac!uali+acin de los :aberes en relacin de
de#endenciaD con el coe"icien!e corres#ondien!e al aKo de cese en la ac!ividadD en la "orma y de
acuerdo con los .ndices /ue es!able+ca el 'oder E2ecu!ivo en "uncin de las variaciones del nivel
general de la remuneraciones >ar!. 48?.
En el !e!o ordenado de 1974D luego de declararse /ue los :aberes ser,n mvilesD se
dis#uso una movilidad anual median!e un coe"icien!e a#licable sobre el El!imo :aberD
man!eniendo la "acul!ad del 'oder E2ecu!ivo en los mismos !Crminos /ue el originario ar!. 48 >ar!.
72?.
La ley 21118 dis#uso /ue la movilidad se e"ec!uara den!ro de los 30 d.as de modi"icadas
las remuneraciones de los ac!ivos y en la misma #ro#orcin.
'or El!imoD la ley 21471D siem#re re"iriendo la movilidad en "uncin del nivel general de
las remuneracionesD es!ableci /ue den!ro de los 80 d.as de #roducida una variacin m.nima del
10M en dic:o nivel general o de es!ablecido un incremen!o general de las remuneracionesD
cual/uiera "uere su #orcen!a2eD se dis#ondr.a el rea2us!e de los :aberesD en un #orcen!a2e
e/uivalen!e a esa variacin. 'ara de!erminar las variaciones del nivel general de las
remuneracionesD deb.a reali+arse una encues!a #ermanen!eD #onderando las variaciones
#roducidas en cada una de las ac!ividades signi"ica!ivasD en relacin al nEmero de a"iliados
com#rendidos en ellas. (simismoD deb.a es!ablecerse el .ndice de correccin a a#licar #ara la
de!erminacin del :aber de las #res!acionesD el /ue re"le2ar.a las variaciones !enidas en cuen!a a
los "ines de la movilidad #revis!a en la norma >ar!. 73 !.o. 1978 de la ley 18037.
Es!a ley 18037 es!uvo en vigencia :as!a oc!ubre de 1993 cuando es derogada #or la ley
24241 la cualD en sus ar!.culosD 21D 32 y 180 modi"ica el sis!ema de movilidad de la an!erior ley.
)in embargoD el nuevo sis!ema de movilidad ins!aurado #or la ley 24241 !ermina siendo
modi"icado en mar+o de 1997 #or la ley 24483.
II)* $E, -./01
a2 "E'ER&INA#I+N "E$ 3A4ER INI#IA$ "E J4I$A#I+N
El ar!.culo /ue nos in!roduce en el !ema es el 49D el cualD nos dice /ue #ara de!erminar el :aber se
!omar,n los El!imos die+ aKos de servicio como re"erencia. Es!os da!os son !omados de la
Cer!i"icacin de )ervicios y *emuneraciones /ue la #ersona acom#aKa la cual indica !o!ales
anuales. ( cada !o!al se le a#lica un .ndice de ac!uali+acin as.D una ve+ ob!enida la remuneracin
ac!uali+ada se seleccionan los !res me2ores aKos. )e los sumaD se saca un #romedio y de a:. se
de!ermina cu,l es 70M. Es #reciso !ener en claro es!o #or cuan!o muc:as #ersonas aEn !ienen la
creencia de /ue el :aber de 2ubilacin resul!a ser el 70M del sueldo en ac!ividad. Como ven el
c,lculo es bas!an!e di"eren!e.
La Enica manera de aumen!ar es!e #orcen!a2e del 70M era #or eceder la edad /ue !en.a la
#ersona a la :ora de solici!ar el bene"icio. (s. se #od.a aumen!ar el :aber :as!a lograr el 82M del
El!imo sueldo en ac!ividad.
Es decirD si los servicios com#u!ados "ueron #res!ados en su !o!alidad ba2o relacin de
de#endenciaD se #romediar,n las remuneraciones ac!uali+adas #ercibidas duran!e los !ras aKos
calendarios m,s "avorablesD con!inuos o discon!inuosD com#rendidos en el #er.odo de die+ aKosD
!ambiCn calendariosD inmedia!amen!e an!eriores al aKo de cesacin en el servicios. 'or un #er.odo
muy breve se !omaron los El!imos cinco aKos luego del aKo 1977. 5n c,lculo /ue selecciona los 3
me2ores aKos den!ro de los El!imos cinco es correc!o. .Las remuneraciones com#rendidas en el
#er.odo /ue se !ome en cuen!a ser,n ac!uali+adas mul!i#lic,ndolas #or los coe"icien!es /ueD al 31
de diciembre de cada aKoD "i2e la )ecre!ar.a de Es!ado de )eguridad )ocial en base a las
variaciones del nivel general de las remuneracios. ( su ve+D los mon!os ob!enidos se
mul!i#licar,n #or el .ndice de correccin con!em#lado #or el ar!. 73 de la leyD /ue se encuen!re
vigen!e a la "ec:a del cese laboralD y sobre es!e #romedio mensual remunera!ivo se calcular, una
suma e/uivalen!e a un #orcen!a2e /ue oscilar, en!re el 70M y el 82M segEn la edad del a"iliado al
#roducirse el cese en su ac!ividad. )i se com#u!aran sucesiva o simul!,neamen!e servicios en
relacin de de#endencia y au!nomosD el :aber se calcular, en #ro#orcin al !iem#o com#u!ado
#ara cada clase de servicios.
)i se !ra!a de un bene"icio de 3ubilacin #or 0nvalide+ el c,lculo del bene"icio es similar a una
3ubilacin 4rdinaria la varian!e se da en /ue no cum#le con el re/uisi!o de los 30 aKos de
servicios. (s.D de los aKos /ue !enga !raba2adosD se seleccionar,n los 3 me2ores.
)i se !ra!a de un bene"icio de 'ensin derivada el mismo resul!a ser el 70 M del :aber de
3ubilacin del causan!e.
'uede suceder /ue la #ersona !enga un :aber mi!oD es decirD /ue el a"iliado denunci
>den!ro de los El!imos 10 aKos? :aber !raba2ado en relacin de de#endencia y en "orma au!noma.
Ello #aralela o seguidamen!e. En es!e caso la Ca2a lo /ue :ace es de!erminar el :aber de relacin
de de#endencia y el :aber de au!nomo como si :ubiera !raba2ado los 30 aKos en cada Ca2a.
<ec:o es!o lo #rorra!ea en "uncin del !iem#o realmen!e !raba2ado y a las sumas as. de!erminadas
las adiciona. (s. se arriba a un :aber mi!o.
Ara!,ndose de !raba2adores au!nomos el :aber se de!ermina en base a un
#romedio de las ca!egor.as a#or!adas.
Es #reciso anali+ar correc!amen!e el C,lculo del <aber 0nicial de 3ubilacin. Ello
#or cuan!o en muc:os casos la Ca2a :a colocado en las columnas de remuneraciones 0D000001.
Ello signi"ica /ue a la "ec:a real de cese de esa #ersonaD den!ro de los El!imos 10 aKos no :a
#resen!ado Cer!i"icacin de )ervicios /ue denuncia las remuneraciones #ercibidas. 0maginen una
#ersona /ue de2 de !raba2ar en el aKo 1978 sin !ener la edad #ara acceder al bene"icio y con 29
aKos y 2 meses !raba2ados. 'asan los aKosD ad/uiere la edad y en el aKo 1988 !raba2a 10 meses a
"in de dar cum#limien!o al re/uisi!o de los 30 aKos de servicios. Esa #ersona en su c,lculo las
Enicas remuneraciones /ue va a !ener son la de los El!imos 10 meses. No es necesario aclarar /ue
una #ersona con un cm#u!o de es!e !i#o solo #uede as#irar a !ener el :aber m.nimo de 2ubilacin.
)e :an :ec:o algunos reclamos y :a dic:o la 3uris#rudencia /ue un ecesivo rigorismo "ormal no
:a vulnerar el #rinci#io de in!egralidad del :aber /ue consagra el ar!. 14 bis.
<emos vis!o un #anorama general de cmo se de!ermina un :aber ba2o el am#aro
de la ley 18037. )olo res!a agregar /ueD segEn el #receden!e G-illanus!reH el :aber de #asividad
no #uede su#erar el de ac!ividad.
( con!inuacin y a modo ilus!ra!ivo ad2un!amos un c,lculo de :aber inicial #ara
/ue #ueda visuali+ar >si es /ue nunca :a !omado con!ac!o? un cm#u!o de 2ubilacin ordinario
ba2o el am#aro de la ley 18037.
(:ora #asemos a :ablar sobre /uC se reclama en cuan!o a la de!erminacin del
:aber cuando se inicia un reclamo de rea2us!e. Es muy im#or!an!e /ue #idan la
incons!i!ucionalidad de es!e ar!.culo al iniciar el reclamo as. como cuando se #resen!a la demanda
2udicial. =,sicamen!e lo /ue se cri!ica son los .ndices de ac!uali+acin y de correccin /ue la ley
indica /ue debe a#licarse #ara ac!uali+ar la moneda. 5ds van a ver /ue en el cm#u!o del :aber
inicial a las remuneraciones anuales se les a#lica un coe"icien!e de ac!uali+acin /ue deb.a ser
#ublicado #or la )ub%)ecre!ar.a de la )eguridad )ocial. 'or o!ro ladoD una ve+ ob!enido el :aber
de 2ubilacin se le a#lica un .ndice de correccin de a2us!ar la moneda debido a la in"lacin.
&ic:os .ndices "ueron violen!ados y mani#ulados #ara /ue las remuneraciones "ueran
incorrec!amen!e ac!uali+adas y es!uvieran #or deba2o de las sumas reales. En !odos los casos los
.ndices :an sido mani#ulados y la di"erencia con el :aber ac!ual cuando uno lo rede!ermina
correc!amen!e en muc:os casos es abismal. <oy #or :oy !odos los 3ueces a cargo de los 3u+gados
;ederales de la )eguridad )ocial son con!es!es en decre!ar la incons!i!ucionalidad de es!e ar!.culo
siem#re y cuando sea debidamen!e solici!ado. No son muc:os los magis!rados /ue an!e una
omisin de es!e !i#o a#li/uen el #rinci#io iuria novi! curia resolviendo ul!ra #e!i!a.
10N0)AE*04 &E A*(=(34 I )EB5*0&(& )4C0(L
C(3( N(C04N(L &E '*E-0)0PN &E L(
0N&5)A*0( C41E*C04 I (CA0-0&(&E) C0-0LE)
#5$#$O "E$ 3A4ER INI#IA$
EQ'E&0ENAE CL(.=ENE;. A0'4 =ENE;. ;EC<(%(&O%&E*
997%01383330%01 27 1 27%07%88
#5$#$O "E$ 3A4ER #ON !ER(I#IO! EN RE$A#I+N "E "EPEN"EN#IA
(R4) 01'4*AE) C4E;0C0ENAE) 01'4*AE) (CA5(L0@(&4)
77 248D8720 93.898D3277 S 23.180.887D9088
78 1810D0000 32.109D7728 S 71.898.412D2080T
79 3840D0000 11.709D7097 S 44.197.287D2480T
80 8040D0000 7.048D8829 S 40.778.938D7180
81 17.840D0000 2.877D3171 S 42.408.702D8840
82 39.487D0000 1.137D2303 S 44.908.790D8742T
83 178.140D0000 211D9098 S 33.087.798D1720
84 1171.090D0000 27D8190 S 30.002.174D7100
87 7378.820D0000 3.7221 S 27.483.981D7020
88 12733.280D0000 2.0444 S 27.822.998D7440
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%
)51( &E L4) 1E34*E) 01'4*AE)>C4NT?S 140.800.488D3302
&0-0&0&4 '4* 38 1E)E) S 3.911.124D8778
#ORRE##I+N "E 3A4ERE!
35=0L(C0PN
UN&0CE &E C4**EC0PN S 1D7934
<(=E* 35=0L(A4*04 C4**EB0&4 S V( TT7014.210D9938
C4**EC0PN &E <(=E* )EBWN &CA4 848687
32D3 M &EL <(=E* X 1UN014 -0BENAE >230.370.00?
<(=E* &E 35=0L(C0PN C4**EB0&4 S V( TT2497.940D1709
<(=E* &E 35=0L(C0PN EQ'*E)(&4 EN 'E)4) (*B. TTT2.497D940D17
b2 &O(I$I"A" PROPIA&EN'E "I#3A
(:ora #asemos a :ablar de cmo se de!ermina la movilidad del :aber. &e ello se
ocu#a el ar!.culo 73 de la ley 18037 el cual nos dice /ue la movilidad se de!erminar, en base al
.ndice del Nivel Beneral de las *emuneraciones. &ic:o .ndice surge del #romedio de
remuneraciones de las #rinci#ales ac!ividades del #a.s. (s. la ley dice /ue siem#re /ue :ay una
modi"icacin de m,s del 10M en las remuneraciones de los ac!ivosD esa variacin deber,
e!enderse a los #asivos. Es decirD /ue el ar!. 73 sien!a el #rinci#io de /ue Glos :aberes de las
#res!aciones ser,n mviles en "uncin de las variaciones del nivel general de las
remuneracionesHD es#eci"icando /ue den!ro de los 80 d.as de #roducida una variacin m.nima del
10M en dic:o nivel general o de es!ablecido un incremen!o general de las remuneracionesD la
)ecre!ar.a de Es!ado de la )eguridad )ocial dis#ondr, el rea2us!e de los :aberes en un #orcen!a2e
e/uivalen!e a esa variacin. (claraD asimismoD /ue las variaciones del nivel general de las
remuneraciones ser,n seguidas #or la )ecre!ar.a de Es!ado de )eguridad )ocial median!e una
encues!a #ermanen!eD anali+ando las variaciones #roducidas en cada una de las ac!ividades
signi"ica!ivasD en relacin al nEmero de a"iliados com#rendidos en ellas.
Como #uede adver!irseD el mC!odo im#lemen!ado #or la ley 18037 es!ablece una
"orma de ac!uali+acin cuyo #ar,me!ro es!, dado #or las variaciones #roducidas en el nivel
#romedio de las remuneracionesD y no #or la variacin de cada remuneracin considerada
aisladamen!e. Es!e El!imo sis!ema :ab.a sido reconocidoD an!eriormen!eD #or la ley 14499D cuyas
dis#osiciones #rescrib.an /ue los :aberes 2ubila!orios deb.an ac!uali+arse a!endiendo a la nueva
remuneracin #ercibida #or el !i!ular del mismo cargo desem#eKado #or el bene"iciario duran!e el
#er.odo m,s "avorable de su ac!ividad.
La Ley 24483 elabora el .ndice del Nivel Beneral de las *emuneraciones #ero en
ve+ de :acerlo :as!a mar+o de 1991 lo :ace :as!a enero 1991 #rovocando una disminucin de
cerca del 29MD ra+n #or la cual resul!a cri!icable es!e (neo 0 de la ley solidaridad #revisional.
G... )in embargoD el acelerado #roceso in"lacionario a /ue es!, su2e!o el #a.s :a
llevado a /ue el sis!ema ideado #or la ley 18037 sea desbordado y /ue sus dis#osiciones se
!radu+can en un resul!ado #almariamen!e con"isca!orio res#ec!o del ingreso de los bene"iciariosD
lesivo de los derec:os y garan!.as consagrados #or los ar!s. 14 bis y 17 de nues!ra Cons!i!ucin
Nacional. En e"ec!o el ar!. 49 de la ley 18037D al a#licar coe"icien!es anuales de ac!uali+acin a
los salarios an!eriores al ceseD im#ide ac!uali+ar debidamen!e las remuneraciones #ercibidas
duran!e el El!imo aKo de ac!ividad con la cualD desde el comien+oD se #roduce una brusca ca.da en
el nivel de ingresos del bene"iciario. Es!a circuns!ancia es agravada #or el ar!. 73 de la ley de
marrasD al dis#oner /ue den!ro de los 80 d.as de #roducida una variacin m.nima del 10M en el
nivel general de las remuneraciones o un incremen!o general de Cs!asD se dis#ondr, el rea2us!e de
:aberes en un #orcen!a2e e/uivalen!e a esa variacin. En !iem#os de es!abilidad econmicaD #uede
in!er#re!arse /ue la disminucin /ue su"re el :aber del bene"iciario en vir!ud de la anualidad de
los coe"icien!es a /ue se re"iere el ar!. 49 y del #er.odo bimensual con!em#lado #or el ar!. 73
re#resen!a una con!ribucin del in!eresado al sis!ema /ue lo am#araD a!en!o ra+ones de
solidaridadL #ero en C#ocas de acelerada in"lacin como la /ue vivimosD dic:a carga se !orna
con"isca!oria y el car,c!er sus!i!u!ivo de la #res!acinD al igual /ue la debida #ro#orcionalidad
en!res las si!uaciones de ac!ividad y #asividadD !rnase ilusorioH. >CN)eguridad )ocialD sala 000D
agos!o 18%1989% )+c+u#aYD )o".a *. c6 Ca2a Nacional de 'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y
(c!ividades CivilesD E&. A.134D #,g. 878?.
El mencionado ar!.culo 49 dio #ie #ara /ue se creara el ins!i!u!o de la
con"isca!oriedad. El conce#!o de con"isca!oriedad en los #rocesos 2udiciales !uvo un origen
#re!oriano. ;ue la 3us!icia /uien comen+ a es!ablecer cuando corres#ond.a :acer lugar al
incremen!o de los :aberes 2ubila!orios si e"ec!uado el re%c,lculo del mismo surg.a alguna
di"eren!e a "avor del reclaman!e. &ic:a con"isca!oriedad im#lica /ue una merma de :as!a el 10M
en un :aber ser.a GlegalH. Oue dic:os mon!os /uedar.an como bene"icio del sis!ema no
:abili!ando a /ue el 2ubilado #ueda e"ec!uar un reclamo #or ello. (:oraD si a una #ersona se le
con"isca m,s del 10M el bene"iciario #uede e"ec!uar el reclamo #er!inen!e #ero la (nses al
reali+ar la li/uidacin le descuen!a ese #orcen!a2e y le #aga en lo /ue ecede. Es!e #un!o "ue y es
e!ensamen!e discu!ido #or cuan!o lo /ue muc:os abogados y 3ueces :an en!endido es /ue ese
10M del /ue :abla la ley solo im#ondr.a un l.mi!e #ara de!erminar /uC es 2udiciable y /uC no.
'ero /ue no :abili!ar.a a descon!ar suma alguna en la li/uidacin del 2ubilado.
0n re G-EL0@D *amn *odol"o C6 (N)E) s6 *E(35)AE) -(*04)H >C;))D
sen!encia del 30 de Noviembre de 2007? el &r. Luis *enCe <errero :a dic:o sobre el !ema /ueF
G... me #arece o#or!uno recordar /ue la Cor!e )u#rema en el #receden!e G),nc:e+D 1ar.a del
CarmenH :a #onderado el #rinci#io de progresividad o de no regresividad de los derec:os
:umanos con re"erencia a los recursos dis#onibles de cada Es!adoD seKalando /ueF Los Ara!ados
in!ernacionales #romueven el desarrollo #rogresivo de los derec:os :umanos y sus cl,usulas no
#ueden ser en!endidas como una modi"icacin o res!riccin de derec:o alguno es!ablecido #or la
#rimera #ar!e de la Cons!i!ucin Nacional >ar!. 77 inc. 22?. La consideracin de los recursos
dis#onibles de cada Es!ado Ncon". (r!s. 22 de la &eclaracin 5niversal de los &erec:os <umanos
y 28 de la Convencin (mericana sobre &erec:os <umanos% cons!i!uye una #au!a /ue debe
evaluar cada #a.s al !iem#o de es!ablecer nuevos o mayores bene"icios des!inados a dar
sa!is"accin #lena a los com#romisos asumidos #or esos documen!osD mas no im#or!a discul#a
alguna #ara desconocer o re!acear los derec:os vigen!es >con". (r!. 29 de la convencin ci!ada?.
&ebe su#onerse N concluye el (l!o Aribunal% /ue el legislador :a so#esado los "ac!ores :umanosD
sociales y econmicos al es!ablecer la e!ensin de las #res!aciones reconocidas y no corres#onde
a los 2ueces sus!i!uir dic:a valoracin median!e ra+onamien!os regresivos /ueD en la #r,c!icaD slo
conducen a negar el goce e"ec!ivo de esos derec:os en los momen!os de la vida en /ue su !u!ela
es m,s necesaria >v. Cons. 8Z?H. I agrega /ueF G... Aam#oco :alla sus!en!o es!a reduccin en la
norma del ar!. 73 de la ley 18037D /ue en l.nea con el aludido #rinci#io de progresividad de los
derec:os socialesD e#resa /ue Gden!ro de los sesen!a >80? d.as de #roducida una variacin
m.nima del 10M en dic:o nivel generalD o de es!ablecido un incremen!o general de las
remuneracionesD cual/uiera "uera su #orcen!a2eD la )ecre!ar.a de Es!ado de )eguridad )ocial
dis#ondr, el rea2us!e de los :aberes de las #res!aciones en un #orcen!a2e e/uivalen!e a esa
variacinH. Le2os de convalidar cual/uier /ui!a al :aber #revisionalD como se advier!eD es!a norma
resguarda el goce #ermanen!e de la garan!.a de movilidad a !ravCs de un mecanismo sim#le y
e"ec!ivo /ue man!iene a !ravCs del !iem#o la 2us!a #ro#orcionalidad de los :aberes de #asividad
con el nivel general de las remuneraciones de los !raba2adoresD di"iriendo #or ra+ones de
#rac!icidad y de e"icacia adminis!ra!iva el cobro de cual/uier incremen!o de menos cuan!.a :as!a
el momen!o en /ue alcance el #orcen!a2e del 10M en la aludida variacinH.
Creemos /ue el &r. <errero de2 bien en claro cu,l :a de ser la in!er#re!acin
correc!a del ins!i!u!o de la con"isca!oriedad.
Caso di"eren!e al u! su#re mencionado es el de a/uellas #ersonas cuyo :aber
su#era el !o#e. En dic:os casos la 3uris#rudencia es casi un,nime al a#licar una con"isca!oriedad
del 17M #ara im#edir /ue las #ersonas se bene"icien a cos!a del sis!ema >G(c!is Ca#orale
LoredanoH?.
El cri!erio a considerar #or la Cor!e )u#rema en es!e #un!oD :a sido re"le2ado en el
#receden!e G&el (+ar )uayaHD en el /ue se e#resF
GOue la remisin e"ec!uada #or es!a Cor!e al #receden!e sen!ado en la causa
C.278.QQ000 GC:ocobarD )i!o Celes!ino c6 Ca2a Nacional de 'revisin #ara el 'ersonal del
Es!ado y )ervicios 'Eblicos s6 *ea2us!es #or 1ovilidadHD "allo del 27 de diciembre de 1998D
im#or!a :aber convalidado la ra+onabilidad del sis!ema de !o#es m,imos es!ablecido #or el
ar!.culoD en la medida en /ue su a#licacin no im#li/ue una merma en el :aber #revisional /ueD
#or su magni!udD sea con"isca!oria de con"ormidad con las #au!as seKaladas #or es!e Aribunal en
la 2uris#rudencia mencionada en a/uel #receden!eD lo /ue su#one necesariamen!e /ue :a /uedado
a resguardo los derec:os del 2ubilado en caso de com#robarse la eis!encia de a/uella
circuns!ancia ",c!ica al !iem#o de ser #rac!icada la li/uidacin de la sen!encia >;allos 292F312D
307F1987L 312F194D causas &.QQ-000 G&el (+ar )uayaD (bra:am c. 0N')%Ca2a Nacional de
'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades CivilesHD mayor.a y vo!os concurren!esD de
"ec:a 27 de se#!iembre de 1997 y =.388 QQ-00 G=ei!.aD 'aulina (raceli c. Ca2a Nacional de
'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades CivilesHD de "ec:a 31 de 4c!ubre de 1997.
Es!o indica /ue los 1inis!ros del (l!o Aribunal se #reocu#aron en de2ar cons!ancia
/ue de demos!rarse /ue el re"erido !o#e causara #er2uicio concre!o al ac!or se declarar.a la
incons!i!ucionalidad del ci!ado ar!. 77.
'os!eriormen!eD en el caso G(c!is Ca#orale LoredanoHD la Cor!e )u#rema "i2
como #au!a #ara de!erminar la con"isca!oriedad del !o#e m,imo un 17M de /ui!a. En es!e
#receden!eD en vir!ud de :aberse com#robado el #er2uicio concre!o /ue ocasion la a#licacin del
sis!ema de !o#esD se con"irm la sen!encia de C,mara /ue :ab.a declarado la incons!i!ucionalidad
del ar!. 77 de la ley 18037D en el su#ues!o de /ue se #rovocara una merma su#erior al 17M
res#ec!o de los :aberes calculados de acuerdo con el "allo /ue :ab.a dis#ues!o el rea2us!e del
:aber de la #res!acin >C)3ND 19.8.1999D Causa (.403.QQQ00D G(c!is Ca#oraleD Loredano c6
0N)'%CN'0C(C s6 *ea2us!es #or 1ovilidadHD #ublicado en *3'D A0QD #,g. 787?.
-olviendo al !ema de la movilidad #asemos a:ora a anali+ar :as!a cu,ndo se :an
de a#licar las ac!uali+aciones. Como di2e an!eriormen!e la ley 18037 en!r en vigencia en enero
de 1989. I es!uvo #lenamen!e vigen!e :as!a oc!ubre de 1993 en /ue en!ra en vigencia el Libro 0
de la ley 24241 /ue es el /ue legisla el !ema de la movilidad. )in embargoD el res!o de la ley cobra
#lena o#era!ividad en 2ulio de 1994. obviamen!e la #os!ura de la (nses es ac!uali+ar :as!a oc!ubre
de 1993 y a#licar el (1'4 de abril de 1994 como El!ima ac!uali+acin.
(c, en!ran a 2ugar dos "allos muy im#or!an!es /ue nos :ablan de movilidad. Ellos
son GC:ocobar )i!oH y G),nc:e+D 1ar.a del CarmenH los cuales ser, o#or!unamen!e !ra!ados en
el 1dulo de 3uris#rudencia.
Es #reciso aclarar /ue en !odo es!e desarrollo siem#re se :abla del rCgimen general de
3ubilaciones y 'ensiones. Con lo cual a la :ora de anali+ar un caso es convenien!e !ener la
resolucin /ue o!orga el bene"icio #ara clari"icar con /uC ley lo ad/uiri. Ello #or cuan!o !odo lo
a/u. dic:o no se a#lica a una #ersona /ue ad/uiri el bene"icio al am#aro de un rCgimen es#ecial.
Los cu,les obviamen!e !ienen una "orma di"eren!e de de!erminar el :aber y de a#licar las
movilidades.
4!ra cues!in a !ener en cuen!a es el !ema de las #ensionadas. -amos a anali+ar algunos casosF
% 'uede /ue el consul!an!e sea un #ensionado6a /ue ad/uiri el bene"icio al am#aro de la ley
18037 #ero el causan!e lo :ay ad/uirido al am#aro de la ley 14499. En es!e caso :ay /ue solici!ar
/ue el :aber sea de!erminado segEn la ley 14499D es decirD :aciendo una com#ara!iva con el
sueldo en ac!ividad. <as!a diciembre de 1989 /ue se a#li/ue la movilidad segEn dic:a ley y de
a:. en m,s /ue se a#li/uen los #ar,me!ros de la ley 18037. Ello #or cuan!o la 2uris#rudencia es
con!es!e en a"irmar /ue la ley 18037 absorbi el sis!ema de la ley vie2a y #or ello deben a#licarse
sus #au!as de ac!uali+acin. 'robablemen!e si se :ace una li/uidacin #or !odo el #er.odo solo
:aciendo com#ara!iva con el sueldo en ac!ividad la li/uidacin sea m,s ba2a /ue si se a#lica el
.ndice.
% AambiCn #uede suceder /ue el consul!an!e sea un #ensionado6a ba2o el am#aro de la ley 18037
con un causan!e /ue se 2ubil #or la misma ley. En es!e caso es claro /uC #au!as :abr,n de
a#licarse.
% 4!ro caso se !ra!a de una #ersona /ue ad/uiere el bene"icio de 'ensin &erivada al am#aro de la
ley 24241 con un causan!e con 18037. En es!e caso se en!iende /ue la #ensin es resul!an!e de un
bene"icio #rinci#alD es decirD /ue es con!inuadora de o!ro. Con lo cual las #au!as de ac!uali+acin
a a#licar ser,n las de la ley 18037.
En cuan!o a es!e ar!.culo el reclamo deviene en /ue las Ca2as y luego la (nses no :an o!orgado
!odos los aumen!os /ue debieran. Es decirD el .ndice del nivel general de las remuneraciones !uvo
variaciones im#or!an!es /ue no "ueron !rasladadas a los #asivos. 'or eso a la :ora de "ormular un
reclamo #or rea2us!e se solici!a la declaracin de incons!i!ucionalidad del ar!. 73 en relacin a /ue
se a#li/uen correc!amen!e las variaciones del .ndice del NB*.
Es #reciso :acer una aclaracin res#ec!o al .ndice a u!ili+ar #ara ac!uali+ar las remuneraciones. El
ar!. 73 nos dice claramen!e /ue es el .ndice del nivel general de las remuneraciones el /ue ser,
u!ili+ado #ara dic:o "in. )in embargo ya se dec.a en los au!os G=ecYD 'aulina c6 Ca2a de 0ndus!riaH
>e#!e. 7227690D sen!. 2778 del 3167690? /ueF G... El sis!ema de rea2us!e del :aber de las
#res!aciones #receden!emen!e reseKado >el consagrado #or el ar!. 73 de la ley?D no resul!a
ob2e!able !Ccnicamen!e en un marco de es!abilidad mone!aria. ). lo esD en la a#licacin #r,c!ica
/ue de Cl :acen los en!es #revisionales Nseguramen!e como e"ec!o de la aceleracin del #roceso
in"lacionario%D resul!ando inadecuado a los "ines #revis!os #or la leyD !an!o #ara la de!erminacin
del :aber inicial N/ue debe guardar una ra+onable #ro#orcionalidad con el de ac!ividad%D como en
la movilidad #os!erior /ue no re"le2aD o#or!unamen!eD la variacin del nivel general de las
remuneraciones.
Como se #uede a#reciarD de la doc!rina sen!ada en el caso ci!ado >G=ecYD 'aulinaH? la ra+n de la
declaracin de incons!i!ucionalidad de los re"eridos ar!s. 49 y 73 era un :ec:o #r,c!ico y concre!o
/ueD de seguir la vigencia de la ley !al como se ven.a a#licando en un #roceso de no!able
in"lacinD :ac.a #erder al :aber 2ubila!orio el car,c!er de sus!i!u!ivo del de ac!ividadD #ues!o /ue la
de!erminacin de a/uCl en base a las #au!as #ergeKadas #or el en!e de a#licacin #roduc.a
con"isca!oriedad y a!en!aba con!ra el #rinci#io de #ro#orcionalidadD re/uisi!os ambos
indis#ensables #ara garan!i+ar el derec:o de #ro#iedad !u!elado en el ar!. 17 de la Cons!i!ucin
Nacional >CN)eg. )ocialD sala 0D diciembre 8%993.% G*EaD (ngel <. c6 Ca2a Nac. &e 'ersonal del
Es!ado y )ervicios 'EblicosHD &A%1994%=D #,g. 1231?.
Es #or ello /ue las )alas :is!ricamen!e ya :an u!ili+ado o!ros .ndicesD b,sicamen!e el del 'en
0ndus!rialD :oy llamado .ndice de )alarios =,sicos del Convenio de la 0ndus!ria y la Cons!ruccin
>0)=0C?. Ello "ue #lan!eado en el #lenario NZ 1 de la C,mara de (#elaciones de la )eguridad
)ocial en los au!os G=ordD )egundo -.c!or c6 Ca2a del Es!adoH del 30%8%91D e#!e. NZ 31109689.
)e legi!im el mecanismo subsidiario de u!ili+ar segEn sucesivos cri!erios 2udiciales el .ndice del
#recios al consumidorD el de salario del #en indus!rial de la Ca#i!al ;ederal y el del salario
b,sico del Convenio de la 0ndus!ria de la Cons!ruccinD en reem#la+o de los coe"icien!es o .ndices
/ue #or ser insu"icien!es o !ard.os de!erioraban los :aberes. )e o#er as. una sus!i!ucin de la
norma #revisional sobre rea2us!esD #or :aber devenido incons!i!ucional al no #osibilidad la
e"ec!ividad de la garan!.a de la movilidad
c2 'OPE "E $O! 3A4ERE!
En es!e ac,#i!e nos concen!raremos en el ar!.culo 77 de la ley 18037. &ic:o ar!.culo nos dice /ue
el :aber de #asividad se encuen!ra !o#eado #ara una mayor #revisibilidad del sis!ema. El !o#e
duran!e la vigencia de la ley 18037 "ue variando >#ueden verlo en la *esolucin 2362004 de
(nses? #ero el /ue m,s duracin !uvo a lo largo del !iem#o era de V 1.981.% Luego GC:ocobarH
elev el !o#e a V 3.100 e incluso la ley 24483 en su ar!.culo 9Z !iene una escala de !o#es. )e
solici!a la incons!i!ucionalidad del !o#e en ra+n de /ue el bene"iciario #ose.a remuneraciones !an
al!as /ue le :abili!an a su#erar el :aber !o#eado. No resul!a 2us!o /ue el sis!ema lo discrimine
a#lic,ndole un !o#e cuando a la :ora de a#or!ar lo :ac.a en relacin al sueldo realmen!e #ercibido.
Ia dic:o nues!ro )u#remo Aribunal en G(c!is Ca#oraleD LoredanoH /ueF G... Es!a Cor!e :a
reconocido la legi!imidad de :aberes m,imos en ma!eria de 2ubilaciones y #ensionesD desde /ue
"ueron ins!i!uidos #or v.a norma!ivaD #ero :a de2ado a salvo la #osibilidad de es!ablecer
soluciones adecuadas a las circuns!ancias de las res#ec!ivas causas...H.
Lo im#or!an!e del caso es /ue el #er2uicio concre!o /ue se le causa al ac!or sur2a claramen!e del
reclamo e"ec!uado. Nues!ro 1,imo Aribunal :a convalidado en numerosos casos la a#licacin
de los !o#es #or v.a legal y reglamen!ariaD #ues se #onder /ue la #revisibilidad de las
erogaciones m,imas cons!i!uye un valor in:eren!e a la e"iciencia del sis!ema #revisional. Ello
#ermi!ir.a alcan+ar una dis!ribucin 2us!a y general de los bene"icios #revisionales con resul!ados
e"icaces. 'os!eriormen!eD y llamada a #ronunciarse en numerosos #lan!eos de con"isca!oriedad
deducidos #or los bene"iciarios seKal /ueF G'ara llegar a es!ablecer la solucin /ue corres#onda
al caso concre!oH era #reciso Gde!erminar si en las circuns!ancias de la res#ec!iva causa a#arece o
no /uebrada la regla de la ra+onable #ro#orcionalidadH >"allos 307F1987?.
'or eso es im#or!an!e /ue a la :ora de iniciar la demanda :ayan #rac!icado una li/uidacin
es!imando el mon!o del rea2us!e #ues!o /ue si no solici!an la incons!i!ucionalidad de es!e ar!.culo
seguramen!e el 3u+gado les va a !o#ear el :aber. )in embargoD es #reciso /ue !engan en cuen!a
/ue si en el decisorio el 3ue+ no declara la incons!i!ucionalidad del !o#e #ero ordena la a#licacin
del "allo G&el (+ar )uayaH el !o#e se libera igualmen!e.
&e lo dic:o surge claro /ue el sis!ema de !o#es es!ablecidos legisla!ivamen!e no resul!anD en
#rinci#ioD incons!i!ucionales sino en la medida /ue #ara el caso individual resul!en con"isca!orios
>;allos 297F441L 307F2108L 307F1729L 308F917L 310F1977?. 'or ello no le es!, vedado al
legislador es!ablecer sis!emas de re#ar!o /ue a los e"ec!os de garan!i+ar un :aber m.nimo D "i2en
!ambiCn un :aber m,imo .)in es!e !o#e la garan!.a m.nima no ser.a #osible
&ebemos seKalar a/u. /ue la !endencia en los sis!emas de seguridad social
la!inoamericanos es la de es!ablecer #res!aciones de muy ba2o mon!o /ue raramen!e alcan+aran el
m,imo sobre el cual se recauda. El !o#e es!ablecido en las a#or!es y con!ribuciones #a!ronales D
adem,s de #rocurar la ba2a del cos!o laboral !ienen #or ob2e!ivo :aberes sobre los cuales el !o#e
ya es!, es!ablecido en la recaudacin D cual/uiera "uere el salario real del !raba2ador.
<a dic:o la C,mara ;ederal de (#elaciones de la )eguridad )ocial /ueF G...
recien!es "allos del )u#erior Aribunal :an considerado ra+onables los !o#es m,imos es!ablecidos
#or el ar!. 77 de la ley 18.037D en la medida /ue su a#licacin no im#li/ue una merma en el :aber
#revisional /ueD #or su magni!udD sea con"isca!oria. &e all. /ue slo #roceder.a la !ac:a de
incons!i!ucionalidad de la norma de re"erencia cuando se demues!re /ue la a#licacin del !o#e
legal im#or!a una disminucin irra+onable del :aber de #asividad en relacin al nivel de vida del
!i!ularD medido en "uncin de la #au!a legal con!em#lada en la ley median!e la cual se ob!uvo el
bene"icio. En consecuenciaD :as!a !an!o no se #rac!i/ue la li/uidacin ordenada #or el 2ue+ de
gradoD resul!a #rema!uro e#edirse en !orno a la cons!i!ucionalidad del !o#e legal >C;)eg. )ocialD
sala 00D G1ic:elisD 3uan ;rancisco c6 (nsesD sen!. del 4 de "ebrero de 2000?.
000.% LEI 24241
La ley 24241 en!ra en vigencia escalonadamen!eD es decirD la #rimera #ar!e el 1861061993
y el res!o en 2ulio de 1994. &ic:a ley ins!aur el )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensiones
es!ableciendo el rCgimen general #ara el o!orgamien!o de dic:os bene"icios. &e m,s es!, decir
/ue vino a reem#la+ar el sis!ema de la an!erior leyD 18037D in!roduciendo varian!es "undamen!ales
en los #un!os /ue nos in!eresanD a saberD la de!erminacin del :aber inicial y la movilidad

0? &EAE*10N(C0PN &EL <(=E* 0N0C0(L
En #rimer lugar el :aber de 2ubilacin ya no guarda relacin con el :aber en ac!ividadD #or
el con!rarioD el mismo se divide en !res .!ems "undamen!alesF '=5D 'C y '(' o 3ubilacin
4rdinaria >si se !ra!a de ca#i!ali+acin?. (:ora #asaremos a e#licar brevemen!e cmo se
de!ermina cada uno de ellos.
1? '.=.5. o 'res!acin =,sica 5niversalF !al como lo indica su nombre es un
bene"icio de car,c!er universal #or/ue se o!orga a !odos los a"iliados al )is!ema
0n!egrado. Es!a #res!acin !iene gran signi"icacin desde el #un!o de vis!a
cons!i!ucionalD ya /ue es la Enica #res!acin /ue cum#limen!a el #rece#!o del ar!.
14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD en cuan!o a la obligacin del Es!ado de o!orgar
los bene"icios de 2ubilaciones y #ensiones a !oda la #oblacin !raba2adora /ue :aya
cum#lido con las condiciones de edad y aKos con a#or!es al )is!ema.
*e/uisi!os >ar!. 19 de la ley 24241?F
i? La edad re/uerida #ara la #res!acin es de sesen!a y cinco aKos de
edadD #ara ambos seosD #udiendo la mu2er o#!ar #or re!irarse a los
sesen!a aKos.
ii? Es necesario acredi!ar !rein!a aKos de servicios con a#or!es
com#u!ables en uno o m,s reg.menes com#rendidos en el sis!ema de
reci#rocidad 2ubila!oria.
el mon!o m.nimo de la #res!acin b,sica es e/uivalen!e a dos veces y media el
valor del (1'4 >ac!ualmen!e 14'*E?.
el a"iliado /ue acredi!a m,s de !rein!a aKos de servicios con a#or!esD y :as!a un
!o#e m,imo de cuaren!a y cinco aKos de serciciosD incremen!a el mon!o de la
'=5 en un 1M #or cada aKo adicional sobre los dos 14'*E) y medio.
2? '.C. o 'res!acin Com#ensa!oriaF es!, des!inada a los a"iliados /ue :ayan
reali+ado a#or!es a alguno de los sis!emas del rCgimen de reci#rocidad 2ubila!oria
con an!erioridad a la re"orma #revisional.
*e/uisi!os >ar!. 23D ley 24241?F
i? reunir los re/uisi!os /ue #ermi!en acceder a la #res!acin b,sica
universalL
ii? acredi!ar !iem#o de serviciosD con a#or!es #res!ados en el rCgimen de
reci#rocidad 2ubila!oria an!eriores al 1Z de 2ulio de 1994D mayor de 8
meses.
% las remuneraciones /ue se ac!uali+an N #or a#licacin de la ley 23928% son
las /ue corres#onden #or servicios #res!ados :as!a el 31 de mar+o de 1991.
% la #res!acin !iene un mon!o m,imo #ro#ioD /ue es de un 14'*E #or
cada aKo de servicios con a#or!es com#u!ados y :as!a un l.mi!e de !rein!a y cinco
aKos.
% el :aber ser, e/uivalen!e al 1D7M #or cada aKo de servicios con a#or!esD o
"raccin mayor de seis mesesD :as!a un m,imo de !rein!a y cinco aKosD calculado
sobre el #romedio de las remuneraciones su2e!as a a#or!es y con!ribucionesD
ac!uali+adas y #ercibidas duran!e el #er.odo de cien!o vein!e meses
inmedia!amen!e an!eriores al cese en el servicioD a la e!incin del con!ra!o laboral
o a la solici!ud de bene"icioD lo /ue ocurra #rimero.
3? '.(.'. o 'res!acin (dicional #or 'ermanenciaF es el !ercer elemen!o /ue in!egra
el :aber inicial de un bene"icio de re#ar!o.
*e/uisi!os >ar!. 30D ley 24241?F
1? *eunir los re/uisi!os /ue #ermi!en acceder a la #res!acin b,sica universal.
2? (credi!ar !iem#o de servicios con a#or!es #res!ados en el rCgimen de reci#rocidad
2ubila!oria a #ar!ir del 1 de 2ulio de 1994
3? Oue el !iem#o de servicios a com#u!ar a #ar!ir del 1 de 2ulio de 1994 no sea
in"erior a 8 meses.
% el :aber mensual de la #res!acin adicional se de!ermina considerando el
0D87M del #romedio de las remuneraciones o de las ca!egor.as #or cada aKo de
servicios con a#or!es al rCgimen #Eblico de re#ar!o.
OuC reclamar$
En es!e a#ar!ado se de!allar,n los #osibles #un!os a reclamar !eniendo en cuen!a
/ue no es necesario /ue en cada caso se a#li/uen !odos. Ello !eniendo en cuen!a /ueD #or
e2em#loD no !odos los a"iliados eceden los 37 aKosD lo Enico /ue siem#re van a reclamar
es la movilidad y la ac!uali+acin correc!a de las remuneraciones.
1) el ar!. 24 inc. a de la ley 24241 es!ablece el !o#e del valor de 1 (1'4 #or cada aKo
de servicios com#u!ados a los "ines de la de!erminacin del valor de la '.C. El mismo
dice /ueF G...)i !odos los servicios con a#or!es com#u!ados lo "ueren en relacin de
de#endenciaD el :aber ser, e/uivalen!e al uno y medio #or cien!o >1D7 M? #or cada aKo
de servicioD con a#or!es o "raccin mayor de seis >8? mesesD :as!a un m,imo de
!rein!a y cinco >37? aKosD calculado sobre el #romedio de las remuneraciones su2e!as a
a#or!es y con!ribuciones ac!uali+adas y #ercibidas duran!e el #er.odo de die+ >10? aKos
inmedia!amen!e an!eriores a la cesacin de servicios. No se com#u!ar,n los #er.odos
en /ue el a"iliado :ubiere es!ado inac!ivoD y consecuen!emen!e no :ubiere #ercibido
remuneracionesH.
Es de des!acar /ueD a di"erencia del rCgimen de la ley 18037D la ley 24241 con!em#l
una me2ora en el mon!o de la '.C. en ra+n del eceso de aKos de servicios.
*ecordemos /ue la an!erior ley !an solo con!em#laba un aumen!o en el #orcen!a2e del
c,lculo en ra+n del eceso de edad /ue !uviere el a"iliado al momen!o de solici!ar su
bene"icio #revisional. 'ero en modo alguno con!em#laba los casos de a/uellos /ue se
eced.an en los aKos de servicios. En cambioD la ley 24241 #revC un aumen!o en el
mon!o de la 'C :as!a un m,imo de 37 aKosD sin embargoD no /ueda claro el
"undamen!o de dic:a limi!acin siendo /ue el a"iliado #or esos servicios ingres los
corres#ondien!es a#or!es al sis!ema. Es #or ello /ue si nos !o#amos con una #ersona
/ue ecedi los 37 aKos de a#or!es se #odr.a solici!ar la incons!i!ucionalidad de es!a
norma a "in de /ue le com#u!en !odos los servicios #res!ados.
2) un segundo reclamo se #odr.a dirigir :acia la ac!uali+acin de las remuneraciones
!omadas en cuen!a #ara de!erminar el :aber.
El ya mencionado ar!. 27 inc a? nos dice /ue la 'C se de!erminar, sobre el #romedio
de las remuneraciones su2e!as a a#or!es y con!ribuciones ac!uali+adas y #ercibidas
duran!e el #er.odo de 10 aKos inmedia!amen!e an!eriores a la cesacin de los servicios
y agrega /ue #ara #rac!icar esa ac!uali+acin la (nses reglamen!ar, la a#licacin del
.ndice salarial a u!ili+ar. La (nses reglamen! dic:a norma median!e la resolucin
918694D la cual a su ve+ dec.a en su ar!. 1 /ue las remuneraciones a considerar de los
a"iliados cuyos bene"icios se acuerden con"orme al Libro 0 de la ley 24241D sus
modi"ica!orias y com#lemen!ariasD ser,n ac!uali+adas segEn los coe"icien!es a#robados
#or la *esolucin &.&. NZ 83694.
&ic:a resolucin es!ableci en su (neo 0 la !abla de coe"icien!es de ac!uali+acin de
la cual surge /ue se a#lican los mismos :as!a el 31 de mar+o de 1991D de2ando las
remuneraciones de los aKos 1992 y 1993 sin ac!uali+ar. La (dminis!racin sus!en!a
dic:a ac!i!ud en la a#licacin de la ley 23982 de Conver!ibilidad. *ecordemos /ue
dic:a norma #ro:ib.a la a#licacin de .ndices #ara re#o!enciar deudas. Es!o im#lica
/ue las remuneraciones /ue :an sido !omadas #ara de!erminar el mon!o de la 'C en!re
los aKos 1992 y 1993 :an /uedado congeladas.
(l res#ec!o solo #odemos !ranscribir lo /ue nues!ra )u#rema Cor!e :a dic:o in re
G),nc:e+D 1ar.a del CarmenHF G...es!a Cor!e ra!i"ica los #rinci#ios b,sicos de
in!er#re!acin sen!ados acerca de la na!urale+a sus!i!u!iva /ue !ienen las #res!aciones
#revisionales y rec:a+a !oda in!eligencia res!ric!iva de la obligacin /ue im#one al
Es!ado o!orgar las 2ubilaciones y #ensiones mviles segEn el ar!. 14 bis de la
Cons!i!ucin Nacional y los "ines !ui!ivos /ue #ersiguen las leyes reglamen!arias en la
ma!eriaH y /ue G...la Cons!i!ucin Nacional eige /ue las 2ubilaciones y #ensiones
sean mvilesD aun/ue no es!ablece un sis!ema o mecanismo es#ecial #ara :acer
e"ec!iva dic:a eigenciaD #or lo /ue es a!ribucin y deber del legislador "i2ar el
con!enido concre!o de esa garan!.a !eniendo en cuen!a la #ro!eccin es#ecial /ue :a
o!orgado la Ley ;undamen!al al con2un!o de los derec:os socialesH. 'or El!imo agrega
con !o!al ro!undidad /ueF G ... no surge ni e#resa ni !,ci!amen!e del rCgimen de
conver!ibilidad >ley 23.928? /ue :aya !enido en miras modi"icar la reglamen!acin del
ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD #or lo /ue es!a Cor!e considera /ue una
com#rensin sis!em,!ica y din,mica del ordenamien!o 2ur.dico a#licable no admi!e
o!ra solucin /ue no sea el cabal cum#limien!o del mC!odo es#ec."ico de movilidad
es!ablecido #or el legisladorH.
Es!os argumen!os ec:an #or !ierra los argumen!os esgrimidos #or la (nses ra+n #or
la cual en a/uellos casos en /ue :an !omado en cuen!a las remuneraciones de los aKos
1992 y 1993 se #odr.a reclamar la re%de!erminacin de la 'C solici!ando /ue las
mismas se ac!ualicen correc!amen!e.
3) "inalmen!e #odr.amos mencionar el l.mi!e /ue es!ablece el ar!. 28 de la ley 24241 en
relacin al l.mi!e del valor de 1 (1'4 #or cada aKo de servicios an!eriores a 07694D el
mon!o m,imo de la 'C.
Los argumen!os a esgrimir son similares a los ya esbo+ados en relacin al l.mi!e de 37
aKos #ara la de!erminacin de la 'C.
00? 14-0L0&(&
La ley 24241 se ocu# del !ema de la movilidad en !res ar!.culos b,sicosF ar!. 21D 32 y
180.
El ar!.culo 21 crea al (1'4 >(#or!e 1edio 'revisional 4bliga!orio? y el !e!o original de
la ley dec.a lo siguien!eF GEl (#or!e 1edio 'revisional 4bliga!orio >(1'4? se ob!endr,
dividiendo el #romedio mensual de los a#or!es es!ablecidos en el ar!.culo 39D ingresados en cada
semes!reD ecluidos los a#or!es sobre sueldo anual com#lemen!arioD #or el nEmero !o!al #romedio
mensual de a"iliados /ue se encuen!ren a#or!andoD de acuerdo con el #rocedimien!o /ue
es!able+can las normas reglamen!arias. El cm#u!o del (1'4 se reali+ar, en los meses de 1ar+o
y )e#!iembre de cada aKoH.
'or su #ar!e el ar!.culo 32 dec.a /ueF G Los :aberes de las #res!aciones del *Cgimen de
*e#ar!o ser,n mvilesD en "uncin de las variaciones en!re dos >2? es!imaciones consecu!ivas del
(1'4D no #udiendo ello im#or!ar #or ningEn conce#!o la disminucin en !Crminos nominales del
:aber res#ec!ivoH.
;inalmen!e el ar!.culo 180 en su !e!o original es!ablec.a /ueF G ( #ar!ir de la "ec:a de
en!rada en vigor de la #resen!eD la movilidad de las #res!acionesD se e"ec!uar, en la "orma indicada
en el ar!.culo 32. <as!a la "ec:a de vigencia del Libro 'rimero de es!a LeyD se es!imar, el valor
del (1'4 en "uncin de la in"ormacin /ue brinde la Con!ribucin Wnica de )eguridad )ocial.
El Es!ado Nacional garan!i+a el cum#limien!o de los derec:os #revisionales ad/uiridos con
an!erioridad a la vigencia de la #resen!e ley. La movilidad de los :aberes de las #res!aciones
o!orgadas o a o!orgar #or a#licaciones de leyes an!eriores a la #resen!eD /ue !engan una "rmula
de movilidad dis!in!a a la del )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD con!inuar,
#rac!ic,ndose de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la "ec:a de en!rada en vigor de
es!a leyH.
&e la con2uncin de las !res normas surge /ue el nuevo sis!ema de movilidad de#ender,
de un nuevo ins!i!u!oF el (1'4. ( su ve+ el ar!.culo 32 es!ablece /ue los :aberes deb.an
rea2us!arse segEn las variaciones /ue dic:o (1'4 :abr.a de !ener a los meses de mar+o y
se#!iembre. Es!e sis!ema ya resul!aba cri!icable #or cuan!o resul!a !o!almen!e arbi!rario decir /ue
los :aberes !endr,n !an solo dos aumen!os anuales. Es dable aclarar /ue slo deb.an !rasladarse a
las 2ubilaciones las variaciones #osi!ivas del (1'4D #or una cues!in de res#e!o al derec:o
ad/uirido no es #osible !rasladar las variaciones nega!ivas.
El #rimer (1'4 !uvo el valor de V 83.% llegando a valer a 08697 V82.% )in embargo es!os
aumen!os nunca "ueron !rasladados a los :aberes de los #asivos.
Es!e sis!ema es!uvo en vigencia #or #oco !iem#oD #ues!o /ue en mar+o de 1997 se sanciona la ley
24483D llamada GLey de )olidaridad 'revisionalH. &ic:a ley deroga los ar!.culos 21 y 32 #ero
luegoD #or el decre!o 833697 se de2a subsis!en!e el ar!.culo 21 modi"ic,ndole el !e!o. Es as. /ue
segEn el nuevo !e!oF GEl 1dulo 'revisional >14'*E? se considerar, como unidad de
re"erencia #ara es!ablecer la movilidad de las #res!aciones del *Cgimen de *e#ar!o y el valor de
la ren!a #resun!a de los !raba2adores au!nomos. )u valor ser, "i2ado anualmen!e #or la au!oridad
de a#licacin de acuerdo a las #osibilidades emergen!es del 'resu#ues!o Beneral de la
(dminis!racin Nacional #ara cada e2ercicioH. El ar!.culo 32 segEn la modi"icacin :ec:a #or la
ley 24483 en su nuevo !e!o diceF GLas #res!aciones del *Cgimen 'revisional 'Eblico !endr,n la
movilidad /ue anualmen!e de!ermine la Ley de 'resu#ues!o con"orme al c,lculo de recursos
res#ec!ivoH.
[s!a es la ra+n #or la cual los :aberes de los 2ubilados se encuen!ran congelados desdeD agos!o de
1997. La movilidad de los :aberes ac!ualmen!e se encuen!ra a!ada a lo /ue el Es!ado v.a ley de
'resu#ues!o #ueda dar en conce#!o de movilidad. I es!o es de lo /ue vienen a :ablar los nuevos
"allos dic!ados #or la C,mara ;ederal de (#elaciones de la )eguridad )ocial /ue !ra!an de su#lir
es!e vac.o de movilidad a "in de re#arar lo /ue el #roceso in"lacionario :i+o en los :aberes
2ubila!orios.
=idar! Cam#os :a seKalado luego de l vigencia de la ley de conver!ibilidad lo siguien!eF
G... la movilidad no #resu#one Enicamen!e una necesaria ac!uali+acin mone!aria "ren!e al
de!erioro /ue #roduce un #roceso in"lacionarioD sino un a2us!e #eridico /ueD sin congelamien!o
del :aberD y aun/ue no :aya in"lacinD man!enga al 2ubilados en una si!uacin de #ermanen!e
relacin #ro#orcionalmen!e ra+onable en!re #asividad y ac!ividad >...?D 'or eso !oda #ro:ibicin
legal de indeacin N como la /ue im#uso en 1991 la ley 23928% no alcan+a #ara im#edir /ueD de
acuerdo con la Cons!i!ucinD el :aber de la #res!acin siga some!ido a movilidadD #or/ue aun/ue
no :aya in"lacinD debe siem#re re"le2ar la necesaria #ro#orcin ra+onable con el :aber de
ac!ividadH >=idar! Cam#osD Berm,n 3.D G1anual de la Cons!i!ucin *e"ormadaHD !. 00D 1997D
EdiarD #. 241?.
AambiCn :a dic:o /ueF GCuando se o!orga un bene"icioD su mon!o originario res#onde al
#ro#si!o de asegurar un ingreso generalmen!e vi!alicio /ue deriva del s!a!us del bene"iciarioL ese
ingreso es una #royeccin /ue sus!i!uye a la remuneracin /ue el agen!e #ercib.a cuando es!aba
en ac!ividadD #or ello el mon!o originario debe guardar una cier!a #ro#orcin ra+onable con esa
remuneracinL cuando ya #os!eriormen!e el bene"icio es!, en curso de goce #or su !i!ularD la
relacin en!re el mon!o del bene"icio y la remuneracin /ue #ercib.a en ac!ividad no slo debe
man!enerseD sino /ue debe ser ob2e!o de movilidadD lo /ue #resu#one /ue ese mon!o #uede
aumen!ar con res#ec!o a la an!igua remuneracin y no slo #uede sino /ue debe. (s. lo #rescribe
el ar!. 14 bisD aun/ue sin descender al de!alle del mecanismo de a2us!e en esa movilidad #eridicaL
es!o El!imo es arbi!rio del legisladorD /uien #uede remi!irse a sis!emas di"eren!es Na#licacin de
coe"icien!esD mon!os sobre la base de #orcen!a2e re"eridos a la remuneracin ac!ual /ue
corres#onde a la ac!ividad cum#lida #or el 2ubiladoD e!c. En sumaD lo /ue la #au!a de movilidad
#ersigue es /ue el 2ubilado duran!e !odo el !iem#o de #asividad #ueda #ercibir un bene"icio cuya
suma sea ra+onablemen!e #ro#orcional no slo a la remuneracin /ue ganaba a la "ec:a de
2ubilarseD sino a la /ue seguir.a ganando en cada momen!o si es!uviera en servicio ac!ivo. >con".
GAra!ado Elemen!al de &erec:o Cons!i!ucional (rgen!inoHD !. 0D 1988D Ed. Ediar?
AambiCn se :a dic:o /ue el sis!ema creado #or la ley 24241 no res#onde a las #au!as
m.nimas eigibles a un sis!ema de )eguridad )ocial y con!radice las direc!ivas de la Cons!i!ucin
Nacional. Ello #or cuan!o en la (rgen!ina la #ro!eccin de los #asivos se :a asen!ado :as!a a:ora
en cua!ro #ilaresF la #ro!eccin es!a!al generali+adaD la relacin en!re el sueldo en ac!ividad y el
:aber de #asividadD la movilidad de las #res!aciones y el res#e!o a los derec:os ad/uiridos y "ue la
#ro#ia Cor!e )u#rema la /ue consolid es!os #rinci#ios #or medio de "allos /ue uni"ormaron las
in!er#re!aciones a !ravCs del !iem#o >Con". ;ern,nde+ 1adridD 3uan C. y Caube!D (manda =.D
G3ubilaciones y 'ensiones. (n,lisis in!egralHD 1999D Ed. Erre#arD #. 17?.
El &r. E!ala :a dic:o /ueF G...El ar!.culo 14 bis de nues!ra Car!a 1agna con!iene
de!erminadas cl,usulas o#era!ivas "uer!esD como la /ue es!ablece la irrenunciabilidad de los
bene"icios /ue cons!i!uye una ins!ruccin #recisa al legislador de ins!rumen!ar un sis!ema
norma!ivo acorde a dic:as direc!ivas y ello aun cuando no #ueden desconocer las di"icul!ades
#r,c!icas /ue !al misin conllevaH > GBon+ale+D <erminia del C. c6 (nsesD sen!. de )ala 00 del
2061161998D &A 1999%(%298? y /ue cuando el a"iliado a#or!a ac!ivamen!e al rCgimen #revisional
duran!e su vida #roduc!iva como !raba2ador de#endien!e y ob!iene el bene"icio 2ubila!orio den!ro
de las #revisiones de los ar!s. 49 y 73 de la ley 18037 G!an!o 2ur.dica como !Ccnicamen!eH su
:aber !endr.a /ue guardar cier!a necesaria #ro#orcionalidad con lo /ue #ercibir.a de :aber seguido
en ac!ividad y ello a !enor de lo #rece#!uado #or os ar!s. 14 bis NrCgimen de movilidad
2ubila!orio%D 18 N#rinci#io de igualdad an!e la ley% y 17 Nderec:o de #ro#iedad% CN. Ia /ueD en
de"ini!ivaD cuando se o!orga un bene"icio vi!alicio del /ue deriva el s!a!us del bene"iciario y es!e
ingreso cons!i!uye una #royeccin /ue sus!i!uye la remuneracin /ue el agen!e #ercib.a cuando se
encon!raba en ac!ividadD y #or elloD !an!o el mon!o originario del :aber como los sucesivos /ue
#erciba deben guardar una cier!a ra+onable #ro#orcin con la remuneracin /ue :abr.a #ercibido
de con!inuar en ac!ividadD so #eligro de !raducir una con"iscacin lesiva de garan!.as
cons!i!ucionales >con". =idar!. Cam#osD GAra!ado Elemen!al de &erec:o Cons!i!ucional
(rgen!inoHD !. 0D #s. 43468?
En !al sen!ido la Cor!e )u#rema de 3us!icia de la NacinD :a sos!enido /ue Guno de los
#rinci#io b,sicos /ue sus!en!a al sis!ema #revisional argen!ino es el de la necesaria
#ro#orcionalidad /ue debe eis!ir en!re el :aber de #asividad y el de ac!ividadD a!endiendo a la
na!urale+a sus!i!u!iva /ue cabe reconocer al #rimero res#ec!o del segundo y a los "ines /ue
ins#iran el ordenamien!o 2ur.dico sobre la ma!eriaH >;allosD 287F278L 287F198?. (simismo :a
declarado /ue Gel convenien!e nivel de la #res!acin 2ubila!oria :a de considerarse alcan+adoD en
#rinci#ioD cuando el 2ubilado conserva una si!uacin #a!rimonial #ro#orcionada la /ue le
corres#onder.a de :aber seguido en ac!ividad. >;allosD 277F308?. Es m,sD nues!ro (l!o Aribunal :a
declaradoD rei!eradamen!eD /ue las #res!aciones #revisionales se incor#oran como derec:o
ad/uiridoD al #a!rimonio Nacional >;allosD 237F783L 242F40L 247F140 y concs.?
OuC reclamar$
Es!as son las #au!as b,sicas en cuan!o a la movilidad /ue se o!orga #or la
con2ugacin de las leyes 24241 y 24483. )in embargo es #reciso !ener en cuen!a /ue a #ar!ir
del cambio 2uris#rudencial /ue :a iniciado la )u#rema Cor!e al dic!ar G),nc:e+D 1ar.a del
CarmenH !an!o la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial como los 3u+gados de 'rimera
0ns!ancia se es!,n animando a dic!ar sen!encias /ue innovan en lo /ue "ue la 2uris#rudencia de
los El!imos aKos. <ace un #ar de aKos resul!aba im#ensable darle movilidad a un :aber
o!orgado ba2o el am#aro de la ley 24241. <oy #or :oy em#e+amos a con!ar con "allos /ue
con!em#lan el :ec:o de la in"lacin y !ra!an de ac!uali+arD inclusoD los :aberes #or ley nueva.
)in embargo es im#or!an!e !ener en cuen!a /ue la Cor!e aEn no se :a e#edido
sobre el #un!oD con lo cual !odav.a no se sabe a ciencia cier!a cu,l :abr, de ser el cri!erio.
Con res#ec!o a los .ndices /ue se es!,n con!em#lando #ara ac!uali+ar los :aberes
!enemos variosD segEn el #receden!e /ue !omemos como base de nues!ro reclamo. <aremos
una breve reseKaF
segEn GBon+ale+D ElisaHF "allo de la )ala 0 de la C,mara de (#elaciones de la
)eguridad )ocialD el .ndice a a#licar es el .ndice de )alarios del 0ndec.
segEn G)irombraD LucilaHF "allo de la )ala 000D la movilidad ser.a del 70M del
.ndice del 'romedio de las *emuneraciones &eclaradas al )03'.
segEn G4r!inoD 3osC (ngelHF "allo de la )ala 00D la movilidad ser.a del 37D7M.
&ic:o #orcen!a2e re#resen!ar.a la variacin del .ndice del 'romedio de las
*emuneraciones &eclaradas al )03' desde enero de 2002.
<ay o!ros "allos in!eresan!es #ara leer sobre el !emaD como ser G@agariD 3osC
1ar.aH >"allo de la )ala 0?D G-eli+D *amnH >"allo de la )ala 00?D GAaladridD ;ranciscoH
>;allo de la )u#rema Cor!e?.
;inalmen!e mencionaremos el "allo G=adaroD (dol"o -alen!.nHD "allo del 8 de (gos!o de 2008
donde la Cor!e )u#rema ordena al Congreso a /ue en un !iem#o #rudencial legisle sobre la
movilidad. En res#ues!a a ello la (nses :a anunciado un aumen!o del 13M /ue se a#licar, a #ar!ir
de enero de 2007. el mismoD no es movilidadD es un sim#le aumen!o /ue no !iene ni si/uiera el
olor a movilidad. *ecordemos /ue la misma im#lica la ac!uali+acin #eridica de los :aberes #ara
man!ener una cier!a relacin no solo con el :aber en ac!ividad sino con el cos!o de vida. Es
im#or!an!e /ue no con"undamos es!o #ara /ue sigamos li!igando #or un :aber realmen!e mvil.
III) $E, 67780
La ley 24483 con!iene en su ar!iculado varias dis#osiciones /ue la !ornan viola!oria de los
#rinci#ios cons!i!ucionales am#arados en los asr!. 14 bisD 18D 17 y 18D en!re o!rosD de la
Cons!i!ucin NacionalD como a con!inuacin se de!allaF
i? movilidad de las #res!acionesF #ar!iendo de la base de /ue la misma se carac!eri+a #or ser
un derec:o sub2e!ivo eigibleD de rango cons!i!ucionalD de car,c!er alimen!arioD de con!enido
econmicoD #ro!egido #or la garan!.a de la #ro#iedad y su2e!o en su reglamen!acin a los
#rinci#ios de legalidad y ra+onabilidadD no cabe duda el car,c!er incons!i!ucional de los ar!. 1ZD 7Z
y 11Z de la ley 24483.
El ar!. 7Z es!ablece /ue las #res!aciones deben a2us!arse :as!a el 31603691 #or el .ndice del Nivel
Beneral de las *emuneracionesD /ue es correc!o #ero elabora un (neo donde enuncia el .ndice
y lo limi!a al mes de enero de 1991. Ninguna causa de orden !Ccnico y menos 2ur.dica 2us!i"ica
es!a con"iscacin de un 29D08M en el aumen!o 2ubila!orio /ue surge de la di"erencia en!re el
.ndice de Enero y de mar+o de 1991. &ic:o ar!iculado no :ace m,s /ue con!rariar los ar!s. 14bis y
17 de la Cons!i!ucin Nacional.
)in duda el ob2e!ivo de es!as dis#osiciones es o!orgar car,c!er norma!ivo a la #re!ensin de /ue la
ley 23982 derog el ar!. 73 de la ley 18037D /ue rigi :as!a el 01610693.
El #er.odo /ue se inicia a #ar!ir del 30603697 con la en!rada en vigencia de la ley 24483 se
carac!eri+a #or la sus#ensin de la movilidad del ar!. 73 )e su#rime el ar!. 180 de la ley 24241
/ue es!ablec.a el nuevo sis!ema de movilidad . )in embargo luego de /ue se vio /ue el (1'4
comen+ valiendo V83 y /ue en el segundo semes!re del 94 ascendi a V72 se deroga el
mencionado ar!.culo con e"ec!o re!roac!ivo. 4!ro ins!rumen!o #ara des#o2ar a la movilidad de
!odo con!enido y garan!.a "ue declarar al sis!ema como de Gre#ar!o asis!idoH y su2e!ar a la ley de
'resu#ues!o de cada aKo la de!erminacin de la movilidad duran!e el #er.odo anual de vigencia
del mismoD !al como lo es!ablecen los ar!. 1Z y 3D 7Z #un!o 2. Aoda movilidad re/uiere un
#ar,me!ro #ara su valuacin y la carencia del mismo /ui!a al :aber #revisional de su con!enido de
derec:o sub2e!ivo violando los ar!s. 14 y 17 de la Car!a 1agna.
ii? limi!acin de recursosF es!e ar!.culo brinda a la (nses el derec:o a de"enderse alegando "al!a
de recursos #ara a!ender las #re!ensiones del ac!or y su even!ual e!ensin a casos an,logos. Es!a
norma coloca al Es!ado en una si!uacin de #rivilegioD violando el #rinci#io de igualdad de las
#ar!esD consagrando la irres#onsabilidad del Es!ado "ren!e a las obligaciones /ue debe asumir y
arbi!rar los medios #ara cum#lirlos. Es!e ar!.culo 18 coloca en le!ra muer!a las sen!encias de los
Aribunales violen!ando los ar!.culos 14 bisD 18D 17 y 18D en!re o!ros. &ic:o ar!.culo #ermi!e /ue el
Es!ado o#onga es!a limi!acin de recursos como una Gde"ensaH . La ley #re!ende volver ala C#oca
en /ue en vir!ud de lo dis#ues!o #or el ar!. 7Z de la ley 3972 se consideraba /ue las sen!encias
condena!orias con!ra el Es!ado eran meramen!e declara!ivasD cuando a #ar!ir del "allo de la Cor!e
)u#rema de la Nacin del 7 de se#!iembre de 1988 en la causaF G'0EA*(NE*(D 3ose"a y o!ros c6
Bobierno NacionalH >;allos 287F291?D se en!endi /ue resul!aban e2ecu!ables dic:as sen!enciasD
#or/ue lo con!rario im#or!ar.a #oner al Es!ado G"uera del orden 2ur.dicoHadmi!iCndose as.D /ue el
'oder 3udicial in!imara al 'oder E2ecu!ivo a /ue en un #la+o #eren!orio mani"es!ara en /uC
!iem#o cum#lir.a la condenaD reserv,ndose la "acul!ad de rec:a+ar un #edido irra+onableD #or/ue
Ges #o!es!ad de los 3ueces :acer cum#lir sus decisiones en de"ensa del im#erio del derec:oH. 'or
o!ra #ar!eD no resul!a admisible en a/uellos asun!os en /ue #or la edad del ac!orD la ac!uali+acin
del :aber y la #erce#cin del crCdi!o se #os#usiera #ara una C#oca en la /ue el mismo no #udiera
usar y go+ar de su derec:oD como ocurre cuando dic:a edad se a#roima al l.mi!e "inal de la
e#ec!a!iva de vida de la #oblacin >C)3N% G0ac:eme!D 1ar.a Luisa c6 (rmada (rgen!inaH del
2960461993D QQ0-?.
iii? ece#cin de cos!asF el ar!. 21 de la misma leyD /ue es!ablece cos!as #or su ordenD se a#ar!aD
sin mo!ivo alguno a#aren!eD a la regla de /ue las cos!as se im#onen al vencidoD violando
#rinci#ios y garan!.as cons!i!ucionalesD cons!i!uyCndose como !alD en o!ra #rerroga!ivaD sin
com#render la ra+n de la es#ecialidad de la dis#osicin legalD m,ime !eniendo en cuen!a /ue el
demandado com#eli al ac!or a concurrir a los es!rados 2udiciales #ara remediar la vulneracin de
sus derec:os #or el accionar daKoso de a/uCl.
PRO#E"I&IEN'O "E$ REAJ!'E
Lo #rimero /ue debemos es!ablecer es si !enemos di"erencia #ara reclamar.
'ara saber si :ay di"erencia debemos #edirle al 2ubilado y6o #ensionadoF
% Recibo de 9aberes >#ara saber cual es su :aber ac!ual?
% Resolucin :ue le otorga el bene;icio >#ara saber con /ue "ec:a y ley se 2ubil?
% #<lculo del 9aber Inicial.
Oue es el calculo del :aber inicial$
El calculo del :aber inicialD comEnmen!e llamado C<0D son los 7 o 10 El!imos aKosD an!eriores al
ceseD a#or!ados al sis!ema u!ili+ados #or el (nses #ara calcular la 2ubilacin o #ensin.
Aan!o la resolucin /ue le o!orga el bene"icioD como as. !ambiCn el c,lculo del :aber inicialD son
documen!os /ue el 2ubilado :a recibido al ad/uirir el bene"icio 2ubila!orio.
'robablemen!eD y muc:as veces #or el !iem#o /ue :a #asadoD dic:a documen!acin no la !ienen
en su #oderD mo!ivo #or el cual ser, nues!ro !raba2o comen+ar a buscarla.
)i no !iene dic:a documen!acinD los #asos a seguir son los siguien!esF
1? $ocali=ar el e>pediente administrativo de la persona.
Aoda #ersona /ue se :a 2ubilado !iene un lega2o con su documen!acin laboral. (l momen!o de
solici!ar el bene"icio el (nsesD "orma el llamado EQ'E&0ENAE (&1N0)A*()A0-4 /uedando
dic:a documen!acin en #oder del organismo #revisional.
'ara saber en /ue de#endencia se encuen!ra el e#edien!e :ay dis!in!os caminosF
%)e #uede solici!ar un !Cle en cual/uier (nses
%)e #uede solici!ar la in"omarcin de manera !ele"nica llamando gra!ui!amen!e al 0800%222%8737
%)e #uede en!rar en la #,gina de in!erne! del (nsesF \\\.anses.gov.ar.linY Gau!o#is!a de
serviciosH o Gconsul!a de e#edien!esH y "inalmen!e en seguimien!o de e#edien!es.%
'ara cual/uiera de es!as !res o#ciones es necesario !ener el nEmero de documen!o de la #ersona.
2? na ve= locali=adoF #odremos !omar vis!a del mismoD #revio #edido de !urnoD y con
#oder o!orgado a esos "ines. El #oder /ue necesi!amos es el /ue se reali+a de manera
gra!ui!a en el (nses.
En dic:a vis!aD encon!raremos la resolucin /ue le o!org el bene"icio y el c,lculo del :aber
inicial.
3? El e#edien!e #odr, es!ar en cual/uier 5&(0D #ero es muy #robable /ue se encuen!re en
el (rc:ivo )an 1(*AUN. &ic:o arc:ivo es el general del (nses y se encuen!ra en
)ui#ac:a 3377%)an 1ar!.n% =uenos (ires AELE;4N4F 4847%874768700
72 Reali=acin del c<lculo para saber si 9ay di;erencia para reclamar
El c,lculo se :ace median!e un sis!ema llamado =L5EC4*'D en el cual se cargan en!re o!ros
da!osD los /ue cons!an en la resolucinD es decir la "ec:a de cese de la #ersonaD y los 10 o 7 aKos
/ue "iguran en el C<0.
'ara los /ue /uieran com#rar una licencia e ins!alarla en su es!udioD #ueden ingresar la #,gina de
in!erne!F \\\.bluecor#.com.ar.
'ara los /ue no lo deseenD eis!en o!ros mecanismos a "in de /ue #ersonas es#eciali+adas en el
!ema #uedan reali+ar el calculo /ue es!amos necesi!ando.
'odemos acudir a la (sociacin de (bogados #revisionalis!as. )u #,gina de in!erne! esF
\\\.ada#.org.ar.
5na ve+ ob!enido el c,lculoD #odremos saber si es!amos en condiciones o no de iniciar un
*E(35)AE &E <(=E*E).
E'APA A"&INI!'RA'I(A
Es!a e!a#aD es la #rimera /ue debemos ago!arD #revio a un reclamo 2udicialD con"orme (r!. 30 de la
ley 19.749%1odi"icado #or la Ley 27.344 (r!. 12.
%&ebemos ins!ar al organismo a /ue dic!e una RE!O$#I+N "ENE%A'ORIA de lo /ue
es!amos solici!ando.
En caso de /ue a nues!ra #resen!acinD el organismo res#onda "avorablemen!e a nues!ro #edidoD
es decir nos :aga lugar a las ac!uali+aciones /ue es!amos solici!andoD no deberemos iniciar nada
2udicialmen!e.
En caso nega!ivo dic:a resolucin deber, !ener los recaudos del (c!o (dminis!ra!ivo en cuan!o a
su "ormaD #ara ser v,lido.
Oue se debe #resen!ar #ara ob!ener la resolucin denega!oria$
a? )olici!ud de reclamo de rea2us!e. Es decir un escri!o en el cual le solici!amos al (nses las
ac!uali+aciones en el :aber de nues!ro clien!e.%
b? ;o!oco#ia del &N0 N&ebe es!ar cer!i"icado #or el (nses
c? ;o!oco#ia del recibo de :aberes
d? 'oder o!orgado a "avor del #ro"esional %'oder en el (nsesD el cual #uede ser :ec:o an!e
cual/uier 5&(0% en la '4L0C0(D >si va con el recibo de cobro de la 2ubilacin no le
cobran el es!am#illado?% Escri!ura a esos e"ec!os >llevar original y "o!oco#ia.?
e? Cons!ancia de Cuil del ac!or% )e #uede ba2ar de la #agina de in!erne! del (nsese
"? ACle >lo #odemos #edir en (nses o ba2arlo de la #agina de in!erne! :aciendo el mismo
#rocedimien!o de!allado an!eriormen!e cuando es!,bamos buscando el e#edien!e
adminis!ra!ivoD en es!e caso im#rimiremos el resul!ado de la bEs/ueda :ec:a.
g? ;o!oco#ia de Credencial del (bogado
Aener #resen!e /ue en el in!erior del #a.sD de#ende cada de#endenciaD #ediran /ue acom#aKen
a#or!es #rovisionales y su condicin "ren!e a la &B0.
La documen!acin an!eriormen!e de!allada deber, #resen!arse en la 5&(0 corres#ondien!e.
)i lo #resen!a el #ro"esional :ay /ue dirigirse aF
Ca#i!al ;ederalF
(!encin solo 're"esionalesF 'aran, 471 de 9 a 17:s.
0n!erior del 'a.sF
&e#endencia /ue corres#onda en cada #rovincia.
)i lo #resen!a nues!ro clien!eF
Lo #uede #resen!ar en cual/uier 5&(0 /ue le /uede cerca de su domicilio >!an!o en ca#i!al
"ederal como en el in!erior del #a.s?
#ontestacin del AnsesF E10)04N &E L( *E)4L5C0PN &ENEB(A4*0(
Oue deber, !ener #ara ser un ac!o v,lido y /ue :abili!e la ins!ancia 2udicial$
%<acer re"erencia al e#edien!e adminis!ra!ivo sobre el cual se reclama.
%Nombre y documen!o del !i!ular
%(u!oridad adminis!ra!iva /ue la dic!a.
%-is!os y Considerando.
%'ar!e *esolu!iva.
En caso /ue algunos de es!os #un!os no es!Cn o se encuen!ren de manera incorrec!a o
incom#le!osD deberemos #resen!ar el recurso corres#ondien!eD !eniendo #resen!e la Ley de
#rocedimien!o (dminis!ra!ivo
Noti;icacin de la Resolucin "enegatoria
La no!i"icacin #uede dirigirse alF
%&omicilio real del !i!ular.
%&omicilio cons!i!uido en la solici!ud de rea2us!e.%
En ca#i!al ;ederalD la no!i"icacin de la resolucin denega!oriaD se :ace de manera #ersonal en el
mismo lugar /ue se #resen!o la solici!udD siem#re y cuando dic:a #resen!acin la :aya :ec:o el
#ro"esional. En caso /ue lo :aya :ec:o nues!ro clien!eD se le no!i"icar, a su domicilio real.
En el in!erior del #a.sD #or lo generalD se no!i"ica a los domiciliosD o reales o cons!i!uidos de#ende
/uiCn :aya #resen!ado el reclamo. &e !odas maneras consul!ar de /uC manera #rocede cada
de#endencia.%
Pla=os para emitirla
<ay dos #la+osF a? E#edicin de denega!oria.

b? de #resen!acin de demanda
a? &eber, ser den!ro de los 90 d.as :,biles%si la (dminis!racin Nacional no se e#ide%
'ron!o des#ac:o. )i !ranscurren o!ros 47 d.as Nse #odr, iniciar demanda sin resolucin
denega!oria. >(r!.12 de la ley 27.344 /ue modi"ica el ar!. 31 de la ley 19.749?
b? Aener #resen!e la "ec:a de no!i"icacin de la denega!oria. &esde a:. comien+a a correr el
#la+o >90 d.a :,biles 35&0C0(LE) %(r!. 27 de la ley 19.749 y leyes modi"ica!orias?
OJO??? $a ;ec9a de emisin no es la :ue cuenta)
A%O'A"A $A (IA A"&INI!'RA'I(A
E'APA J"I#IA$
&ar=o de -@@A* !ancin de la $ey 67)780* $E, "E !O$I"ARI"A" PRE(I!ONA$ En su
(r!. 17 le o!orga la com#e!encia de es!a clase de 2uicios a los 2u+gados con!encioso y
adminis!ra!ivo "ederales.
Julio de -@@8*!ancin de la ley 67)8AA
Art) -F Creacin de la 3us!icia ;ederal de 'rimera 0ns!ancia de la )eguridad )ocial.%
El "uero cons!a deF
-/ Ju=gados Bederales de -C Instancia.%
Es!os 3u+gados en la Ca#i!al ;ederal se encuen!ran en 1arcelo A. de (lvear 1840 %1]
y 2] #iso.
En el in!erior del #a.sD es!a clase de 2uicios !rami!an en los 3u+gados ;ederales /ue
corres#ondan segEn la 2urisdiccin.
#<mara Bederal de la !eguridad !ocial% Cuen!a con 3 )alas%
5bicadas en Lavalle 1288 del 8] al 8] #iso.
Art) 6% Es!ablece la com#e!encia de los mismos.
causas enunciados en el ar!. 17 de la ley 24.483.
causas /ue versen sobre la a#licacin de la ley 24.241
sobre la a#licacin de re!irosD 2ubilacionesD #ensiones de las ;;(( y )eguridad.
(m#aros #or 1ora de la (dminis!racin
E2ecuciones de crCdi!o de seguridad social.
Las causas /ue ac!ualmen!e se encuen!ran asignadas a la 2us!icia del !raba2o.
La ley 24.877 solo modi"ica el ;uero del Con!encioso (dminis!ra!ivo ;ederal a la )eguridad
)ocial.
%4riginalmen!e es!os reclamos !rami!aban en el "uero laboral. 'os!eriormen!e la
com#e!encia "ue de los 3u+gados Con!enciosos (dminis!ra!ivosD con lo cual !odos los e#!es
iniciados en ese "ueroD "ueron remi!idos a los 3u+gados de la )eguridad )ocial.
%)e man!iene los #la+os de caducidad de las acciones >90 d.as?
%&emandas !rami!ar, #or el #roceso OR"INARIO
ACREDITACION DE PERSONERA
)e encuen!ra reglado #or el (r!. 48 ss ycc del C'CCN
La C;)) :a reglamen!ado la "orma #ara el o!orgamien!o de #oderes a#robado #or el ac!a n] 138
del 17611697
&e acuerdo al (r!. 1 la re#resen!acin #odr, serF
%'oder an!e la C,mara ;ederal de ).).% Bra!ui!o.
)e deber, ir con la minu!a (c!a 'oder y documen!o del ac!or. Es !r,mi!e #ersonal.%
)e #resen!ar, en Lavalle 1272 '= 4"icina de #oderes de 10 a 13:s.
Le en!regaran un com#roban!e /ue es lo /ue el #ro"esional deber, agregar a la de
demanda al momen!o de #resen!arla #ara su sor!eo.
%'oder reali+ado "ren!e a los 3u+gados ;ederales del in!erior del #a.sD 3u+gados #rovinciales o de
'a+.
%En caso /ue el !rami!e 2udicial ya es!e iniciadoD y se !enga /ue acredi!ar #ersoner.aD :ar,n el
!r,mi!e an!e el secre!ario del 3u+gado /ue en!ienda en la causa.
CONFECCION DE DEMANDA
(r!. 330 del C'CCN
Nombre y (#ellido del demandan!e
Nombre y (#ellido del demandado
La cosa demandadaD designada con eac!i!ud.
Los :ec:os en /ue se "unde.
El derec:o e#ues!o sucin!amen!e.
La #e!icin.
%&eber, acom#aKarse !oda la #rueba documen!al /ue obre en su #oder.
;5N&(1ENA(LF (com#aKar la resolucin denega!oria y el escri!o del reclamo adminis!ra!ivo.
%)i no !enemos documen!acin en nues!ro #oderD denunciamos el lugarD la o"icina #Eblica en
donde se encuen!ra.
En la #rueba /ue o"recemosD #ediremos /ue la (nses con la con!es!acin de la
demandaD acom#aKe el e#edien!e adminis!ra!ivo del ac!or% La llegada del e#edien!e
adminis!ra!ivo al 3u+gadoD #ara unirse al e#edien!e 2udicial es la #rueba "undamen!al
de es!os 2uicios.
I&POR'AN'E: Recordar :ue tenemos @/ dDas 9<biles judiciales para presentar la
demanda sin :ue se nos ven=a la resolucin denegatoria)*
ARMADO DE DEMANDA
a? la demanda
b? #rueba documen!al
c? #oder
d? "ormulario de ingreso a c,mara
e? =ono de derec:o "i2o
"? Co#ias #ara el !raslado.
%)e #resen!a en la 1esa Bral. &e En!radas de la C,mara de la )eguridad )ocial #ara su sor!eo. La
mesa rece#!ora /ueda en )ubsuelo de Lavalle 1288.
%En el in!erior del #a.s se #resen!a en la secre!aria /ue corres#onda del 3u+gado ;ederal.%
%*ecordar /ue #or la ley de emergencia econmica acom#aKamos un 2uego mas #ara no!i"icar al
Aesoro de la Nacin con"orme el (r!. 8 de la Ley 27.344
ACREDITACION DE PERSONERA
Con"orme (r!. 48 C'CCN
%'oder #or Escri!ura%Beneral o es#ecial.%
%(c!a 'oder.% es la /ue se :ace "ren!e a los Aribunales de #a+ en el in!erior del #a.sD #ara luego ser
remi!ido a la ca#i!al ;ederal >ya /ue el e#!e. Arami!ar, aca?
%'oder an!e la C,mara ;ederal de ).).% Bra!ui!o.
)e deber, ir con la minu!a (c!a 'oder y documen!o del ac!or. Es !r,mi!e #ersonal.%
)e #resen!ar, en Lavalle 1272 '= 4"icina de #oderes de 10 a 13:s.
Le en!regaran un com#roban!e /ue es lo /ue el #ro"esional deber, agregar a la de
demanda al iniciarla.
En caso /ue el !rami!e 2udicial ya es!e iniciadoD y se !enga /ue acredi!ar #ersoner.aD
:ar,n el !r,mi!e an!e el secre!ario del 3u+gado /ue en!ienda en la causa.
%-olvamos al armado de la demanda. )e deber, armar de la siguien!e maneraF
>de aba2o :acia arriba?
&E1(N&(% ;irmada y sellada
'4&E* >en caso de /ue sea #or escri!ura o (c!a #oder?
4*0B0N(L de la resolucin denega!oria y #rueba documen!al.
=4N4 &E &E*EC<4 ;034% *ecomendacinF acom#aKarlo con la #resen!acin de
demanda ya /ue muc:os 2u+gados no dan el !raslado de demandaD sino se cum#le con
ese re/uisi!o.
'L(N0LL( &E 0NB*E)4 &E C(1(*(
C4'0() '(*( EL A*()L(&4%de demanda y documen!al.>(l (nses y la Aesoro de
la Nacin?
C4N)A(NC0( &E '4&E*% En caso de /ue se :aya dado an!e la C,maraD colocado
arriba de !odo.
( la semana de #resen!ada en la 1esa rece#!oraD #odremos !ener el 2u+gado en la cual va a
!rami!ar la causa.% )e #uede consul!ar #or 0n!erne!F \\\.#2n.gov.ar. LinYF consul!a de causa y
C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial
IN#ON!'I'#IONA$I"A"
)e :ace mencin de las m,s im#or!an!esD #ero en caso de considerar /ue se #ueden #lan!ear masD
nada im#ide :acerlo.%
(r!s. 49 y 73 y 77 %Ley 18.037
(r!s. 7. de Ley 24.483
RAEONE! , BN"A&EN'O!:
(r! 49F Es!ablece la "orma de de!erminar el :aber de 2ubilacin se seleccionan los 3 me2ores aKos
>con!inuos o discon!inuos? den!ro de los 10 inmedia!amen!e an!eriores al cese.
( cada aKo (nses se a#lica un .ndice de ac!uali+acin >#or/ue en muc:os casos la moneda
vigen!e al momen!o de solici!ar el bene"icio no es la misma en la cual la #ersona a#or!?
Cuando el !ribunal declara 0ncons!i!ucional es!e ar!.culo :ay /ue de!erminar el :aber a#licando
como .ndice de ac!uali+acin el /ue el 3ue+ es!ablece en la sen!encia.
)ino se declara la incons!i!ucionalidad de es!e ar!.culo el 2ue+ es!a in!er#re!ando /ue el :aber de
ca2a >el de!erminado #or la (nses? es correc!o con lo cual solo cabr.a a#licar las movilidades.
(r!. 73F <abla de las movilidades de los :aberes #revisionales. Es!ablece /ue los mismos ser,n
mviles en "uncin del .ndice del NB*.
Cuando )e declara su incons!i!ucionalidad el 2ue+ nos es!a diciendo /ue las ac!uali+aciones
a#licadas #or la (nsesD no son correc!as. 'or lo general es!e se debeD m,s /ue nadaD a /ue no se
a#lica en !odo el #er.odo en el cual es!uvo en vigencia la ley 18.037.
En o!ros casos lo :ace #ara a#licar o!ro .ndiceF 0'0 >es un .ndice mi!o? Con!em#la el .ndice del
#en indus!rial y el .ndice de los #recios del consumidor. Creacin 2uris#rudencialD #ues surge del
"allo =()AE*4. Es!e "allo #re!end.a /ue las movilidadesD en com#aracin con las /ue se
a#licar.an #or el NB* "ueran mas im#or!an!es >!eniendo en cuen!a /ue se dic!a en C#oca de
devaluacin resul! im#rescindible #ues!o /ue el des"asa2e de los :aberes ara cada ve+ mayor.?
(r!. 77F Nos :abla de los !o#es de los :aberes. Con el ob2e!o de /ue :aya mayor #revisibilidad en
cuan!o a los #agos de :aberes #revisonales. El es!ado los !o#ea. )u mon!o :a ido variando con el
!iem#oD #ero lo "undamen!alD es /ue si no lo declaran incons!i!ucionalD no :ay "orma de liberarlo.
Inconstitucionalidades que hay que plantear en la ley !!"
% ar!. 24 inc. (D ar!. 27 inc aD ar!. 28
% ar!s. 21 y 32 ley 24241
% ar!. 9 ley 24483
#E$ !%!&'
(r!. 7F Es!ablece /ue las movilidades van a ser con"orme #resu#ues!o nacional.
Es!e ar!.culo esa en una clara con!radiccin con el (r! 14 de la CND ya /ue la misma es!ablece la
movilidad de las #res!aciones.
TRAMITE EN E# ()*+ADO%,
Estos juicios tramitan con;ormen al #P##N)
En algunos 3u+gados >!an!o en la Ca#i!al ;ederalD como as. !ambiCn en el in!erior del #a.s? #odr,n
variar algunas cosasD con"orme al cri!erio /ue el 3ue+ #ueda !enerD es #or eso /ue el de!alle /ue a
con!inuacin se :ace del !r,mi!e en el 3u+gado es meramen!e de car,c!er in"orma!ivo !eniendo
#resen!e es!a salvedad.
El e#edien!e ingresa al 3u+gado /ue le :a sido asignado y se le corre -is!a ;iscal.
Es!e veri"icar, /ue se #ueda :abili!ar la 0ns!ancia >b,sicamen!e /ue no se :aya vencido el #la+o
de 90 d.as #ara #resen!ar la demanda y /ue la resolucin denega!oria se encuen!ra en "orma?
-C ProveDdoF
%No!i"icacin al Aesoro de la Nacin% (r!. 8 de la Ley 27.344.
%)e ordena el o"icio #or lo gral (r!. 400 >"irma de le!rado?%de#ende del 2u+gado
La #ar!e diligencia el mismo en la 'rocuracin del Aesoro de la Nacin >'osadas 1841 en el
:orario de 9 a 17:s?
5na ve+ acredi!ado se ordena el !raslado de la demanda a la (nses.
Es!os o"icios #ueden con"eccionarse #or )ecre!aria u ordenarse segEn el (*A. 400 del C'CCN.
La #ar!e accionan!e siem#re diligenciar, el mismo.
La direccin del (nses es (-. 'aseo Colon 329 '.= N 1esa de En!radas.
(!en!o a /ue el 2uicio de rea2us!e !rami!a #or la v.a ordinariaD la con!es!acin del !raslado de la
demandada #odr, oscilar en!re los 30 o 80 d.as. &e#ender, de cada 3u+gado. (r!. 338 del
C'CCN.
La ley 27.344 en su ar!.culo 9D au!ori+a a o!orgarse el #la+o m,imo en el !raslado #or ser un En!e
descen!rali+ado del Es!ado.
En su con!es!acin normalmen!e la (nses se vale de de"ensas como las /ue sucesivas leyes de
consolidacin de deudasD de"ensa de limi!acin de recursos. Los escri!os son modelos !i#os.
&eber, alegar !odas las de"ensas /ue in!en!e :acer valer.
&e la #resen!acin de (nsesD el 3ue+ ordenar, /ue se le no!i"i/ue a la ac!ora #or cedula.
*aramen!e #resen!a la cedulaD conviene no!i"icarse #ersonalmen!e.
Aendremos 7 d.as #ara con!es!ar las ece#ciones.
Con2un!amen!e con la con!es!acin de las ece#ciones #ediremos la a#er!ura a #rueba.
(lgunos 2u+gados >3D4D7? no consideran o#or!uno abrir a #rueba.
El 2u+gado 4D declara la causa como de #uro derec:o a!en!o a la ineis!encia de cues!iones
con!rover!idas.
El 3u+gado 7 y 3 #revio a abrir a #ruebaD solici!a el e#edien!e adminis!ra!ivoD una ve+
acom#aKado el mismo se #uede #edir /ue la causa se declare conclusa #ara el dic!ado de
sen!encia.
Es!o encuen!ra su "undamen!oD en /ue la #rueba "undamen!al de es!os 2uicios es /ue el
EQ'E&0ENAE (&10N0)A*(A0-4 se encuen!re agregado al e#edien!e 2udicial
'or ra+ones de econom.a y celeridad #rocesalD la audiencia es!i#ulada #or el (*A. 380 del
C'CCND no se celebra.
(lgunos 3u+gados le #iden a las #ar!es /ue mani"ies!en si !ienen in!erCs en /ue se lleve adelan!e
la audiencia >'or e2em#lo 3u+gado N] 2?
El #la+o de a#er!ura comEn es de 30 d.as.
Cuando se :aya subs!anciado las #ruebas y no /ueden #endien!e de #roduccinD se le solici!ar, la
clausura de la #rueba.
)e librar, cCdula a esos e"ec!os y an!es de /ue el e#edien!e #ase a dic!ar sen!enciaD algunos
2ueces dic!an con"orme al (r!. 38 del C'CCN G1E&0&( &E 1E34* '*4-EE*H
Es!as medidasD #or lo general suelen serF
a? 'edir el e#edien!e del causan!e.
b? 4rdenar remi!ir las ac!uaciones al Cuer#o de 'eri!os Con!adores de la Cor!e )u#remaD
designar 'eri!o de 4"icioD o in!ima al re/uiren!e a mani"es!ar la #osibilidad de e"ec!uar
una li/uidacin sobre el crCdi!o /ue reclamanD segEn las #au!as /ue ).) ordene.
c? 'edir la !o!alidad de las ac!uaciones adminis!ra!ivas. ( veces (nses slo remi!e el
e#edien!e adminis!ra!ivo corres#ondien!e al rea2us!eD siendo es!o insu"icien!e #ara el
dic!ado de la sen!encia.
Cum#lida la 1edida de 1e2or 'roveer #ediremos en el e#edien!e /ue #ase al dic!ado de
sen!encia.
El 2ue+ !endr, 30 d.as #ara dic!arla.>Normalmen!e se demoran mas?
&ic!ada la sen!enciaD el 3u+gado no!i"icar, de o"icio a las #ar!es a los domicilios cons!i!uidos.
SE+)NDA INSTANCIA
&en!ro de los 7 d.as de no!i"icada la sen!encia se ('EL( sin ser necesario "undarlo en el mismo
escri!o. (nses la a#ela siem#re
(#elada la sen!encia es muy raro /ue el 2u+gado la rec:aceD con lo cual el e#!e es remi!ido a la
1BE de la C;)) #ara sor!eo de )ala.
*adicada la causa en la )ala corres#ondien!eD Cs!a no!i"ica a las #ar!es /ue el e#edien!e se
encuen!ra a su dis#osicin. >(r!. 279 del C'CCN?
En los 7 d.as #os!eriores se deber, #resen!ar la e#resin de (gravios. Caso con!rario% se declara
desier!o el *ecurso y se devuelve el e#!e. a 1] ins!ancia #ara dar cum#limien!o a la sen!encia /ue
/ued "irme.
El !raslado de la e#resin de agravios se no!i"ica a la con!raria #or N4A( den!ro del 7] d.a.
El "allo se no!i"ica a las #ar!es #or cCdula libradas de 4"icio.
REC)RSO ORDINARIO ANTE #A CORTE S)PREMA DE ()STICIA
Lo :abili!aba la ley 24.483 en su (r!. 19.
El mismo (r!.culo de!erminaba la obliga!oriedad de los ;allos de la Cor!eD #ara los !ribunales
in"eriores.
*ecien!emen!e la Cor!e )u#rema :a dic!ado el "allo G0!+covic: 1abel c6 (nses s6 *ea2us!es
-ariosH en el /ue se declara la incons!i!ucionalidad del #resen!e ar!.culo.
La mayor.a :a mani"es!ado /ue la norma :a devenido en irra+onable.
La medida con! con los vo!os de 'e!racc:iD ;ay!D <ig!:onD 1a/uedaD @a""aroniD y Loren+e!!i
es!os !res El!imos #or su vo!o?D en !an!o /ue =elluscioD =oggiano y (rgibay lo :icieron en
disidencia #arcial.%
Con es!a doc!rina la Cor!e !ra+ una l.nea divisoria en!endiendo /ue ella no es a#licable en las
causas en la /ue :aya sido no!i"icada la sen!encia de c,mara con an!erioridad a /ue el #resen!e
#ronunciamien!o /uede "irmeD las /ue con!inuaran su !rami!e con arreglo a la norma cuya
incons!i!ucionalidad a/u. se dis#one.
&ic!ado el "allo de la C)3N o en su de"ec!oD :abiendo /uedado "irme la sen!encia de )alaD el
e#edien!e adminis!ra!ivo vuelve al 3u+gado de 1] ins!ancia #ara la remisin del e#edien!e al
(nses. )egEn la modalidad del 2u+gadoD #revia remisinD se solici!a a la #ar!e /ue cer!i"i/ue
co#ias de sen!encias.
4!ra modalidad es /ue sea diligenciado #or la #ar!e o /ue sea remi!ido #or )ecre!aria.
)e diligencia en (v. 'aseo Colon 329 '=
E'APA "E #O4RO "E !EN'EN#IA
El e#edien!e ingresa a la #rimera o"icina del (nses G(*E( C4NAENC04)(%350C04) I
4;0C04)H Es el ,rea legal. Es!a o"icina no a!iende #Eblico.
*evisado #or los abogados de la demandada el e#edien!e lo giran 5C(&E' >5nidad de
Cancelacin de deudas #revisionales%an!eriormen!e )en!encias 3udiciales?
En es!a ,rea va a es!ar :as!a el momen!o de su li/uidacinD donde #os!eriormen!e ser, girado al
(rc:ivo )an 1ar!.n.
El e#edien!e ser, es!udiado :as!a /ue salga la orden de #ago. Las o"icinas #or las cuales #asar,
el e#edien!e sonF
*&esa de Entradas
*Evaluacin de e>pedientes)*
*#mputos y $i:uidacin: #omputo manual)
#omputo mecani=ado)*
*Aplicaciones in;orm<ticas)*
*#ontrol Proceso)*
5C(&E' se encuen!ra en (lsina 270 y a!iende de 9 a 17:s >#ro"esionales y #Eblico en general?
En es!a de#endencia ser,n remi!idos !odos los e#edien!es del #a.sD sin im#or!ar el lugar en
donde !rami!o. >es decir si "ue en ca#i!al o en )al!a?
=rindan la in"ormacin de cmo se encuen!ra el !r,mi!e den!ro de esa gerencia.
(nses es!, abonando con"orme a la "ec:a de sen!enciaD y su manera de #ago es median!e bonosD
salvo /ue el !i!ular se encuen!re den!ro de alguna de las ece#ciones #revis!as a con!inuacinD /ue
en dic:o casoD se le abonar, en e"ec!ivo.
5na ve+ ob!enida la li/uidacin #or #ar!e de (nsesD deberemos !omar vis!a del e#edien!e a "in
de #oder e!raer la li/uidacin y com#robarD median!e la reali+acin del c,lculo en =L5EC4*'D
si :a abonado con"orme los #ar,me!ros de la sen!encia. En caso nega!ivo deberemos iniciar una
E3EC5C04N &E )ENAENC0(.
Oue :acemos si el e#edien!e adminis!ra!ivo se va direc!o al (rc:ivo )an 1ar!.n y no se
li/uida$$
)i es!o ocurreD seguramen!e es #or/ue le "al!an co#ias de sen!encias y no!i"icaciones.
En dic:o casoD !enemos dos caminosF
a? 'resen!ar una no!a #or (nses #ro"esionalesD en la /ue solici!amos /ue el e#edien!e sea
remi!ido del arc:ivo y lo giren a 5C(&E' #ara su res#ec!iva li/uidacin.
No olvidar acom#aKar co#ias de sen!encias y no!i"icaciones en dic:a no!a.
b? Le mandamos co#ias de sen!encias y no!i"icaciones al abogado a#oderado del (nses.
En es!e caso las enviamos a 'aseo Colon 329. El abogado de (nsesD con las co#ias en su #oderD
#edir, de o"icio el e#edien!e al arc:ivoD agregar, las co#ias cuando !enga el e#edien!e y lo
remi!ir, a 5C(&E'.%
El o!ro mo!ivo #or el cual el e#edien!e #uede ser girado direc!amen!e al (rc:ivo es /ue
el bene"icio es!e dado de ba2a. -eamos las dis!in!as o#ciones /ue #ueden #resen!arseF
%Es!ando el !r,mi!e el e#edien!e >es decir en el 3u+gado?D si :ay cnyuge se acredi!a de
manera direc!a el v.nculo #resen!ado #ar!ida de de"uncin y el (c!a de ma!rimonio. En caso de
/ue no :aya cnyuge deberemos #resen!ar declara!oria de :erederos.
%)i el !r,mi!e es!a #ara li/uidarD si :ay cnyuge #resen!adoD cobra direc!amen!e. 0gual es
convenien!e veri"icar en 5C(&E' si se #idi el e#edien!e adminis!ra!ivo de la #ensin. )i
/uienes con!inEan son los :erederos :ay /ue mane2arse con el e#edien!e de la sucesin. Es
necesario como #rimera medida libar un o"icio ( 5CE&' donde cons!e la "ec:a de "allecimien!o
o ad2un!ando co#ia sim#le del ac!a de de"uncin o declara!oria de :erederos. )in es!a "ec:a
5CE&' no va a recibir el o"icio. Es!e da!o es im#or!an!e #or/ue indica la "ec:a en /ue se va a
cerrar la li/uidacin. LuegoD si la (nses no li/uida den!ro del #la+o es!i#ulado en la sen!enciaD
!odas las in!imaciones deber,n :acerse desde el e#edien!e de la sucesin. 5na ve+ /ue (nses
li/uidaD !an!o la li/uidacin como el de#si!o se :ar,n a la orden de la suce3sin #ara /ue el 3ue+
:aga la #ar!icin segEn corres#onda.
%)i el !i!ular "alleci es!ando en !r,mi!e de li/uidacin la sen!enciaD la 5C(&E'D veri"ica
#rimero /ue la 2ubilacin es!e dada de ba2aD )i es!o es as.D veri"ica si eis!e #ensionada6oD o en su
de"ec!o si eis!e sucesin #ara esa 2ubilacinD sino encuen!ra ninguna de las dos circuns!ancias
arc:iva el e#edien!e de manera direc!a.
'ara desarc:ivarlo :ay /ue #resen!ar no!a #or cual/uier 5&(0 ad2un!ando co#ias sim#les
de las sen!encias y sus res#ec!ivas no!i"icaciones.
EX#EP#IONE! A$ OR"EN "E PA%O
)e li/uida #or "ec:a de sen!encia.%>4rden cronolgico?
Eis!e #rioridad de #ago #ara mayores de 80 aKosD o en"ermos !erminales.
RE!O$#ION -6F/7
&a #rioridad de #ago a los mayores de 80 aKos
)e acom#aKa no!a con ad2uncin de "o!oco#ia de &N0
)e #resen!a en 5C(&E'.
RE!O$#I+N A8F@1 , 1.F@1
&a #rioridad al #ago a los en"ermos graves o !erminales >se :ace e!ensivo a los "amiliares
direc!os del 2ubilado?
*e/uisi!osF
%No!a #idiendo la a#licacin de la resolucin "irmada #or el 2ubilado y #or su abogado.
% ;o!oco#ia del &N0
%;o!oco#ia de la credencial del abogado.
% Cer!i"icado mCdico >se consigna la en"ermedad?. Es muy im#or!an!e /ue sea lo mas ac!uali+ado
#osible
%"o!oco#ia de la :is!oria cl.nica >lo mas com#le!a #osible?
&ic:a :is!oria cl.nica debe es!ar legali+ada #or au!oridad com#e!en!eD e2em#loF &irec!or mCdico
de la 4bra social.
(AENC04NF No se #resen!a en 5C(&E'. )e la da ingreso #or cual/uier o!ra 5&(0 a "in de /ue
se #roceda a cara!ular.
'resen!ada la no!aD debemos seguir el recorrido de la mismaD :as!a /ue ob!engamos el &ic!amen
medico del (nses.%
'rocedimien!o de la *esolucin.
%La no!a ingresa #or 5&(0 #ara /ue le asignen nEmero de e#edien!e.%
%La 5dai gira la no!a a 5C(&E' #ara /ue regis!re el #edido.%
%5cade# manda el e#edien!e >/ue se encuen!ra en su #oder? a 1edicina #rovisional >'aran, 471
8] #iso Ca#i!al? #ara /ue los mCdicos de la (Nses emi!an un dic!amen con"orme la
documen!acin #resen!ada en la No!a.%
%5na ve+ /ue los mCdicos emi!ieron una resolucin devuelven el e#edien!e a 5C(&E'.%
%)i el dic!amen indica /ue la #ersona no #uede es#erar el !r,mi!e normal #ara el cobroD env.an el
e#edien!e direc!o a cm#u!os y li/uidaciones.
%)i el dic!amen indica /ue la #ersona #uede es#erar el !r,mi!e normalD le li/uidan con"orme al
orden cronolgico.%
5C(&E' solo recibe no!asD si el e#edien!e se encuen!ra en esa gerencia.
Ane>o Jurisprudencia
BA$$O #3O#O4AR: GRE!&EN?
)ala 000 sobre la base de considerar la incons!i!ucionalidad del sis!ema de movilidad #or los ar!s 49D73D y 77 de la
ley 18037D orden una nueva de!erminacin del :aber inicialF )egEn la variacin del .ndice del salario b,sico del
convenio de la indus!ria y la cons!ruccinD siem#re y cuando el #er2uicio sea su#erior al 10M.
En cuan!o a la li/uidacin de las re!roac!ividadesD consider /ue la ley 23928 no a"ec!a las #au!as es!ablecidas #or
la ley 18037 #ara la de!erminacin de los :aberes mensuales.%
La Cor!e di2oF
La ley 23928 deroga cual/uier !i#o de indeacin #or cual/uier !i#o de variacin o .ndice. >(r! 10?
&e2a sin e"ec!o los #rocedimien!os de a2us!e /ue se :ayan es!ablecidos en las sen!encias 2udiciales >ar! 8?
*ei!era la derogacin de !oda dis#osicin /ue se o#onga a lo ordenado #receden!emen!e >ar! 13?.
Aener #resen!e /ue la Cor!e aval la ley 23928F #or la crisis del #a.s y #or la si!uacin de emergencia /ue se viv.a
donde los derec:os #a!rimoniales se #ueden res!ringir a "avor del bien comEn.%
Oue la ley 18037D #ara llevar a cabo las movilidades de los :aberesD con"igura una de las al!erna!ivas #ara
ac!uali+ar crCdi!osD y eso se encuen!ra derogado #or los ar!s mencionados.
Oue la ley 23928D como consecuencia :ace desa#arecer el #resu#ues!o el sis!ema de movilidades #rovisionales.
I "inalmen!e considera /ue la sen!encia dic!ada no !iene en cuen!a es!as circuns!ancias dis!orsionando la realidad.%
Aener en cuen!aF Considerando 48 y 70
C)D diciembre 27%998. % #9ocobarD )i!o C. c. Ca2a Nac. de 'revisin #ara el 'ersonal del Es!ado y )ervicios
'Eblicos
&ic!amen del 'rocurador ;iscalF
Las cues!iones ma!eria de recurso en es!os au!osD son similares a las /ue !uvo ocasin de eaminar el 'rocurador
Beneral de la NacinD doc!or (g^ero 0!urbeD al emi!ir dic!amenD con "ec:a 2 del corrien!eD en la causa (.917
L.QQ0QD J(cos!aD *osendo (l"redo s6 2ubilacinJ.
En consecuenciaD cabe e!ender al #resen!e las consideraciones e#ues!as en esa o#or!unidad yD #or endeD devolver
las ac!uaciones al !ribunal de origen a los "ines e#lici!ados en el El!imo #,rra"o del mencionado dic!amen. % 1ayo
18 de 1998. % ;eli#e &. 4barrio.
=uenos (iresD diciembre 27 de 1998.
ConsiderandoF 1. Oue la sala 000 de la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocial %sobre la base de
considerar incons!i!ucional el sis!ema de movilidad regulado #or los ar!s. 49D 73 y 77 de la ley 18.037 >!. o. 1978?%
orden /ue se #rac!icara una nueva de!erminacin del :aber inicial de 2ubilacinD y "i2 nuevas #au!as de movilidad
segEn las variaciones de los .ndices del salario b,sico del convenio de la indus!ria y la cons!ruccinD siem#re /ue el
:aber resul!an!e de a#licar los ar!s. 73 y 77 de la ley 18.037 de!erminara un #er2uicio al 2ubilado su#erior al 10 M
con res#ec!o al mC!odo es!ablecido en la sen!enciaD caso en el /ue deber.an li/uidarse las di"erencias res#ec!ivas
mien!ras se man!uviera vigen!e ese sis!ema legal.
2. OueD en lo /ue :ace a la li/uidacin de las re!roac!ividades /ue debieran abonarse con #os!erioridad al 1] de
abril de 1991D la al+ada consider a#licables las #revisiones de la ley 23.928. (simismoD declar /ue la ley 23.928
no a"ec!aba la vigencia de las #au!as es!ablecidas #or la ley 18.037 #ara la de!erminacin de los :aberes mensuales
y ra!i"ic la incons!i!ucionalidad de a/uCllas %en lo #er!inen!e al caso%D aEn con #os!erioridad al 1] de abril de 1991.
'or El!imoD dis#uso /ue en el #er.odo #os!erior al 2u+gado y mien!ras ri2a el sis!ema descali"icado se #roceda de
con"ormidad con esa sen!encia.
3. Oue con!ra dic:o #ronunciamien!o el organismo es!a!al in!er#uso recurso e!raordinarioD en el cual sos!iene /ue
lo decidido #or la c,mara con res#ec!o al rea2us!e del :aber con #os!erioridad al 1] de abril de 1991 con!radice
abier!amen!e la ley 23.928D adem,s de /ue los in!ereses "i2ados se a#ar!an de la solucin ado#!ada #or es!a Cor!e en
el #receden!e /ue invocaD en el cual se :ab.a concluido /ue debe a#licarse la !asa #asiva #romedio #ublicada #or el
=anco Cen!ral de la *e#Eblica (rgen!ina.
4. Oue en lo /ue concierne a la !asa de in!erCs es!ablecida en la sen!enciaD el ac!or renunci a ella al con!es!ar el
recurso e!raordinarioD aviniCndose a la #re!ensin de la (N)e) in!roducida en el remedio "ederal.
;ren!e a es!a si!uacinD cabe #un!uali+ar /ue es!e !ribunal :a seKalado rei!eradamen!e /ue sus sen!encias :an de
ceKirse a las circuns!ancias dadas cuando se dic!anD aun/ue "ueran sobrevinien!es al recurso e!raordinarioD #or lo
/ue debe veri"icar %de o"icio% la subsis!encia de los re/uisi!os /ue :acen a su 2urisdiccinD en la medida en /ue la
e!incin de ellos im#or!a la del #oder de 2u+gar.
En las condiciones seKaladasD el allanamien!o e"ec!uado #or el #e!icionario al agravio #lan!eado en la a#elacin
cons!i!uye una renuncia incondicionada y e#l.ci!a al derec:o cuyo reconocimien!o "ue im#ugnado en el recurso
e!raordinarioD #or lo /ueD al no eis!ir im#edimen!os #ara la e"icacia 2ur.dica de a/uel some!imien!oD no /ueda
cues!in alguna #ara decidir /ue im#ida la conclusin indicadaD en !an!o la ausencia de in!erCs econmico
convier!e en abs!rac!o el #ronunciamien!o re/uerido a es!e !ribunal >causa ).478.QQ0- J)ola++iD (driana 1arina
c. -on &er _aldeD 'ablo s6 daKos y #er2uiciosJD sen!encia del 9 de mar+o de 1993D y sus ci!as % La LeyD 1993%CD
387%?.
7. Oue en cuan!o al agravio concernien!e a lo decidido #or la c,mara con res#ec!o a la declaracin de
incons!i!ucionalidad de los ar!s. 73 y 77 de la ley 18.037D y la consecuen!e ac!uali+acin del :aber con
#os!erioridad al 1] de abril de 1991D cabe des!acar /ue a #ar!ir del conocido #receden!e sen!ado en la sen!encia
dic!ada en la causa J*oln @a##aD -.c!or ;rancisco s6 2ubilacinJ >;allosF 308F1848 %La LeyD 1988%ED 171%?D es!a
Cor!e :a declarado insus!anciales las cues!iones "ederales /ue resul!aban de la declaracin de incons!i!ucionalidad
del sis!ema de movilidad #or coe"icien!es elaborados al am#aro del ar!. 73 de la ley 18.037D cuando la a#licacin
de Cs!os conduc.a a una des#ro#orcionada reduccin de los :aberes #revisionalesD #ues el !ribunal consider /ue
los :abi!uales #lan!eos /ue e"ec!uaban los en!es #revisionales no o"rec.an argumen!os v,lidos ni novedosos /ue
2us!i"icasen una modi"icacin del cri!erio rei!eradamen!e a#licado >;allosF 310F2212?.
8. Oue dic:a circuns!ancia condicionan!e se #resen!a en el caso y !orna admisible %en el as#ec!o indicado% el
recurso deducido a "s. 47670 y concedido #or el !ribunal a /uoD #ues el nuevo rCgimen mone!ario deconver!ibilidad
vigen!e a #ar!ir de la ley 23.928D el con!enido de diversas #revisiones de es!e !e!o y de sus decre!os reglamen!arios
en !orno a la #ro:ibicin de los mecanismos de ac!uali+acin de #res!aciones dinerariasD la si!uacin de emergencia
derivada del /uebran!o del #a!rimonio es!a!al segEn lo es!ablecido #or sucesivas y concordes dis#osiciones de
car,c!er generalD 2us!i"ican su"icien!emen!e /ue es!a Cor!e eamine los agravios invocados #or el recurren!e en la
medida en /ueD "ren!e a la n.!ida diversidad de los marcos ",c!icos y norma!ivos /ue sirvieron de so#or!e a a/uCllos
y /ue yacen al sub li!eD el #ronunciamien!o necesariamen!e deber, a!ender a las circuns!ancias #ar!iculares del caso
como :a sido en"a!i+ado #or el !ribunal con #ar!icular re"erencia a la movilidad del :aber 2ubila!orio >;allosF
307F2083?.
En el sen!ido indicado y aun en si!uaciones /ueD a di"erencia de la ven!ilada en el sub li!eD es!aban reguladas #or el
derec:o #rivadoD es!a Cor!e :a decidido /ue las dis#osiciones de la ley 23.928D en !an!o es!ablecen el valor de la
moneda y #ro:.ben el cm#u!o de la ac!uali+acin mone!ariaD !ienen un indudable car,c!er "ederal /ue :abili!a el
recurso e!raordinarioD desde /ue :an sido dic!adas #or el Congreso en uso de las a!ribuciones #revis!as en el ar!.
77D inc. 11D de la Cons!i!ucin Nacional >causasF &.374.QQ0-D J&e la Cru+ de )essaD (dela 1. c. )essaD (. 3.JL
0.88.QQ0-D J0nmobiliaria del 'la!a )(0;0C(1 y o!ro c. -ialco ). (. %La LeyD 1997%(D 180% y (. 179.QQ0-D
J(co#ionor ). (. s6 concurso #reven!ivoJD "alladas %la #rimera% el 30 de noviembre de 1993 y %las res!an!es% el 9 de
2unio de 1994?.
7. Oue no obs!a a la admisibilidad del recurso la circuns!ancia de /ue con #os!erioridad al #ronunciamien!o
a#elado y a la sus!anciacin del recurso e!raordinario :aya en!rado en vigencia la ley 24.483 de solidaridad
#revisional de car,c!er "ederal como lo decidi es!a Cor!e en la causa <.40.QQQ00D J<ussarD 4!!o c. (N)e)JD
"allada el 10 de oc!ubre de 1998 >La LeyD 1998%ED 777?D cuyas dis#osiciones a!inen!es a la movilidad y los !o#es de
los :aberes son susce#!ibles de modi"icar sus!ancialmen!e las cues!iones #lan!eadas en au!os.
Ello es as.D #ues si bien es cier!o /ue con mo!ivo de la en!rada en vigencia de nuevas normas cuya a#licacin
#odr.a incidir en la decisin de causas /ue se :allaban an!e sus es!radosD es!a Cor!e dis#uso remi!ir los e#edien!es
al !ribunal de origen a "in de /ue se e#idiera sobre los #un!os en li!igio segEn la nueva legislacinD !ambiCn lo es
/ue las circuns!ancias en /ue se susci!aron dic:os #ronunciamien!os di"ieren sus!ancialmen!e de las /ue
corres#onden al #resen!e casoD #ues mien!ras en a/uClios la norma!iva #os!erior eig.a el es!udio de as#ec!os
a2enos a la v.a del remedio "ederal /ue #odr.an incidir en la solucin y aEn !ornar abs!rac!os los agravios
#ro#ues!os >causas ;.17.QQD J;isco nacional `&. B. 0.a c. Carbocome! ). (. 0. C. 0. y ;. s6 cobro de im#ues!os de
ganancias%e2ecucin "iscalJL (.492.QQ0QD J(ngel Ciminello s6 solici!a se declare argen!ino na!ivo a 1ic:ael
(ngel CiminelloJ y -.247.QQ0QD J-a+ de Cas!roD 3osC s6 ece#cin al servicio mili!arJD "alladas el 24 de 2ulioD 11
de oc!ubre y 18 de diciembre de 1994D res#ec!ivamen!e?D en el caso la nueva legislacin !iene una relacin
inescindible con las cues!iones in!roducidas en el recurso e!raordinario.
( ello cabe agregar diversas circuns!ancias de eminen!e !rascendencia /ue eigen un #ronunciamien!o del !ribunal
sobre el "ondo del asun!oD como lo son la .ndole alimen!aria de los derec:os com#rome!idos y la inusi!ada can!idad
de causas /ueD en varias decenas de milesD :an arribado an!e el !ribunal #ara ob!ener una decisin /ue se #ronuncie
de"ini!ivamen!e sobre una cues!in /ueD como lo es la movilidad de los :aberes 2ubila!oriosD com#rome!e
direc!amen!e la in!eligencia de una cl,usula cons!i!ucional y la adecuacin a ella de los sucesivos !e!os legales
/ue se :an sancionado #ara reglamen!arla.
8. OueD cier!amen!eD el eamen de la con!roversia /ue subyace a es!e #roceso no se reduce a una mera
in!er#re!acin de normas in"racons!i!ucionales /ueD con a#oyo en consideraciones de igual na!urale+aD #ermi!a dar
una "undada decisin a una nueva con!roversia susci!ada en!re un bene"iciario de una #res!acin #revisional y el
Es!ado nacional con mo!ivo de la a"ec!acin /ue se invoca de la in!egridad del :aber.
=ien #or el con!rarioD es!e !ribunal se en"ren!a con un con"lic!o /ue eigi su #rimer #ronunciamien!o el 17 de
diciembre de 1933 >;allosF 170F12?D en el cual debi eaminar la cons!i!ucionalidad de una ley /ue dis#on.a la
reba2a del mon!o de una #ensin acordadaD asun!o /ue inmedia!amen!e origin rei!eradas in!ervenciones en las
cuales comen+ a elaborar su conocida doc!rina en !orno al alcance de los derec:os ad/uiridos y la dis!incin
elaborada en!re el s!a!us de 2ubilado y la cuan!.a de las #res!aciones #or los 2ubilados >;allosF 173F7D en!re o!ros?.
La ingen!e !area de la Cor!e se vio #ro"undi+ada a #ar!ir de las garan!.as in!roducidas en la re"orma de 1977 en el
ar!. 14 nuevo de la Ley )u#erior yD con #ar!icular re"erencia a la movilidad #revisionalD con los sucesivos es!a!u!os
des!inados a reglamen!arla /ue se dic!aron con #os!erioridad >decs.%leyes 1049678 y 7787678L leyes 14.473D 14.499D
17.719?D con las leyes de emergencia /ue congelaron :aberes >dec.%ley 17.310687?D /ue sus#endieron la #romocin
de acciones 2udiciales y #arali+aron las #endien!es >ley 18.921?D /ue consolidaron el #asivo dis#oniendo el #ago en
oc:o o die+ e2ercicios #resu#ues!arios >leyes 17.783 y 17.818?.
&e igual modoD los or.genes m,s cercanos se encuen!ran en una C#oca #r,c!icamen!e inmedia!a a la sancin %en
1988% de la ley 18.037D /ue a #esar del ra+onable sis!ema /ue #re!endi im#lan!ar dio lugar con su a#licacin a
graves y conocidas a"ec!aciones !an!o de los derec:os de los bene"iciarios como del #resu#ues!o de las ca2as
des!inado a a"ron!ar las erogaciones corres#ondien!esD las cuales llevaron a /ue los #oderes #ol.!icos gobernan!es
desde en!onces %sin dis!incin del origen del manda!o ni del #ar!ido #ol.!ico al cual re#resen!aban% e"ec!uaran el
in!en!o de solucionarlas con sucesivas modi"icaciones legisla!ivas y reglamen!arias de la m,s diversa .ndole. Aales
in!en!os irremediablemen!e "racasaronD al e!remo de /ueD #ara absorber la mayor li!igiosidad generadaD "ue creado
un !ribunal de al+ada %in!egrado #or !res salas% es#eciali+ado en la ma!eria >ley 23.473?D el cual !ambiCn "ue
#ron!amen!e su#erado en su ca#acidad y llev al legislador a es!ablecer die+ 2u+gados de #rimera ins!ancia con
igual com#e!encia >ley 24.877?.
La marcada !rascendencia de la cues!in involucrada en el sub li!e /ueda sencillamen!e demos!rada con veri"icar
las es!ad.s!icas del !ribunalD de las /ue surge /ue m,s de 70.000 causas an,logas aguardan /ue se #ronuncie una
decisin de"ini!iva sobre la aguda !ensin man!enida en!re una can!idad signi"ica!iva de bene"iciarios y el Es!ado
nacional.
&e a:.D #uesD /ue la conclusin /ue se ob!enga debe #ar!ir ineludiblemen!e de una in!er#re!acin din,mica e
in!egradora de diversas cl,usulas de la Cons!i!ucin NacionalD como lo son las concernien!es al alcance de la
garan!.a en deba!e consagrada #or dic:a Ley ;undamen!alD as. como de a/uellas /ue con!em#lan las "acul!ades %de
igual "uen!e% /ue asis!en al Congreso Nacional #ara cum#lir con las insus!i!uibles "unciones encomendadasL y
!eniendo #resen!e %en !odo momen!o% una cabal com#rensin de las res#onsabilidades derivadas del rol
ins!i!ucional /ue es de la esencia de es!a Cor!e )u#remaD en !an!o !i!ular de uno de los &e#ar!amen!os del Bobierno
;ederal >ar!. 108D Cons!i!ucin Nacional?.
9. Oue con relacin a la garan!.a de movilidad de las #res!aciones #revisionales es!ablecida #or el ar!. 14 bis de la
Cons!i!ucin NacionalD es!a Cor!e decidi desde el #rimer momen!o en /ue "ue ins!ada su 2urisdiccin #ara resolver
los #lan!eos /ue in!rodu2eron los bene"iciarios a #oco de en!rar en vigencia la ley 18.037 %con "undamen!o en /ue
el cambio de legislacin a"ec!aba sus derec:os ad/uiridos%D /ue los agravios cons!i!ucionales /ue se invocaban no
#od.an acogerse en la medida en /ue dic:o rCgimen cons!i!u.aD en #rinci#ioD una reglamen!acin ra+onable de la
garan!.a consagrada #or el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 297F148L 300F197 %La LeyD 1977%&D 377L
1979%=D 873%?D #ues es!a cl,usula no es#eci"ica el #rocedimien!o a seguir #ara el logro del ob2e!ivo #ro#ues!o en
cuan!o a la evolucin del :aberD de2ando librado el #un!o al cri!erio legisla!ivo >;allosF 289F174 %La LeyD 129%91%L
293F771 %La LeyD 1978%=D 100%L 297F874 y 897 %La Ley 1977%(D 18L &AD 1978%781%L 300F194 %La LeyD 1979%=D
873%L 303F1177 %La LeyD 1982%(D 17%L 307F1213L 307F2388 %La LeyD 1988%ED 700%?.
10. Oue a/uella conclusin surge ine/u.vocamen!e del deba!e reali+ado en la convencin cons!i!uyen!e /ue
in!rodu2o el ar!. 14 bis a la Cons!i!ucin de 1873 >2b sesin e!raordinariaL 21b reuninD celebrada el 21 de oc!ubre
de 1977?D en el /ue %al !ra!arse el car,c!er mvil de las #res!aciones% el convencional 1ar!ella Enicamen!e e#res
/ue J)e da la norma de /ue el bene"icio ser, como el salario mvil. &eseamos una 2ubilacin mvil #ara man!ener
a las #ersonas 2ubiladas o #ensionadas con una asignacin /ue les su#onga siem#re el mismo cs!andardc de vidaJ
>J&iario de )esionesJD !. 00D #. 1249?.
La ausencia de una de!erminacin #recisa en el con!enido de es!a garan!.a /ueda con"irmada #or la e#osicin del
convencional *iva >2b sesin e!raordinariaL 23b reuninD celebrada el 23 de oc!ubre de 1977L o#. ci!.D #. 1371?D al
a"irmar /ue J...el #roblema de los 2ubilados "ue aglu!inado con el de !odos los em#leados y obreros /ue es!aban en
ac!ividad o re!irados de ellaD /ue slo cuen!an #ara la subsis!encia con ingresos "i2os /ue #ierden valor ad/uisi!ivo
a medida /ue se va agravando el #roceso in"lacionis!a. El me2oramien!o de las 2ubilaciones /ued enervado #or el
al+a en el cos!o de la vidaD y as. se re#i!e c.clicamen!e la si!uacin cr.!ica. El des#ac:o de la mayor.a consagra
como solucin 2ubilaciones y #ensiones mviles. Es!oD en mi cri!erioD no #uede consagrarse como solucin
de"ini!ivaD #ues de2a su regulacin en manos del #oder adminis!rador. Creo /ue ya /ue se va a resolver
cons!i!ucionalmen!e la magra si!uacin /ue el #roceso in"lacionis!a de es!os !iem#osD no con!enidoD les crea a los
2ubilados y #ensionadosD como consecuencia de con!ar con menos de"ensas /ue los !raba2adores en ac!ividadD debe
es!ablecerse como yo lo sos!engo en mi #royec!o la e/ui#aracin de sus asignaciones a los emolumen!os de los
"uncionarios y6o agen!es en ac!ividadJ.
'or o!ra #ar!eD el convencional (rigs des!acaba >sesin del 24 de oc!ubre de 1977D 24b reunin? /ue la re"orma
#ro#ues!a es!aba des!inada a Jincor#orar una gran ins!i!ucin a las 2ubilaciones y #ensiones a "in de /ue ellas sigan
el ri!mo del cos!o de la vidaD #ara /ue los 2ubilados y #ensionados no #asen las necesidades /ue ac!ualmen!e
a!raviesan como consecuencia de /ueD a ra.+ de la desvalori+acin de la monedaD al #oco !iem#o de :aberse
acogido al re!iroD su 2ubilacin no les alcan+a #ara vivir y se ven obligados a com#e!ir con el !raba2ador ac!ivoJ
>J&iario de )esionesJD !. 00D #. 1481?.
Es!as #recisiones acerca del con!enido de la garan!.a /ue se incor#oraba al !e!o cons!i!ucionalD alen!adas en
des#ac:os minori!ariosD no lograron #revalecer en el recin!o. )e observaD #uesD /ue la ausencia de un mayor deba!e
sobre el #ar!icular y la sancinD en de"ini!ivaD del !e!o #ro#ues!o #or el des#ac:o mayori!ario sin ace#!ar la
e/ui#aracin #os!ulada con res#ec!o a los salarios de las #ersonas en ac!ividad y sin inclinarse #or la ado#cin de
#au!a o re"erencia concre!a vinculada con la de#reciacin de la monedaD con"igur una n.!ida reserva #ara /ue el
legislador reglamen!ara la movilidad sin im#onerle una versin uni"orme del alcance de la garan!.a declaradaD
reconociCndose al Congreso de la Nacin #lenas "acul!ades #ara el dic!ado de normas in"racons!i!ucionales /ue
res#ondan al mCri!o /ue reali+ase sobre la conveniencia y #osibilidad del sis!ema /ue corres#onder.a im#lemen!ar
como ra+onable !u!ela de la cl,usula in!roducida en la Car!a 1agna.
11. OueD #or lo dem,sD a los "ines de una correc!a in!er#re!acin de la Ley )u#remaD no debe olvidarse /ue la
re"orma cons!i!ucional de 1994 :a incor#orado con 2erar/u.a cons!i!ucionalD como com#lemen!arios de los
derec:os y garan!.as reconocidos en la #rimera #ar!e de nues!ra Car!a 1agnaD los derec:os consagrados en cier!os
!ra!ados in!ernacionales >con". causa B.423.QQ-00D JBabrielliD 1ario Carlos c. Es!ado Nacional s6
con!enciosoadminis!ra!ivoJD sen!encia del 7 de 2ulio de 1998 %La LeyD 1998%ED 817%?. En lo /ue a/u. res#ec!aD la
&eclaracin 5niversal de &erec:os <umanos es!ablece /ue J!oda #ersonaD como miembro de la sociedadD !iene
derec:o a la seguridad socialD ...:abida cuen!a de la organi+acin y los recursos de cada Es!adoJ >ar!. 22?. En
an,logo sen!idoD la Convencin (mericana sobre &erec:os <umanos >'ac!o de )an 3osC de Cos!a *ica? dis#one
/ue Jlos Es!ados #ar!es se com#rome!en a ado#!ar #rovidencias... #ara lograr #rogresivamen!e la #lena e"ec!ividad
de los derec:os /ue se derivan de las normas econmicasD sociales y sobre educacin... en la medida de los
recursos dis#oniblesJ >ar!. 28?.
Aales re"erencias %/ue vinculan los bene"icios sociales a las concre!as #osibilidades de cada Es!ado% resul!an
idneas #ara in!er#re!ar el alcance de la movilidad aludida en el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional !oda ve+
/ue Cs!a debe ser anali+ada como un con2un!o armnicoD den!ro del cual cada una de sus dis#osiciones :a de
in!er#re!arse de acuerdo con el con!enido de las dem,s. &e all. se des#rende /ue la a!encin a los recursos
Jdis#oniblesJ del sis!ema #ueda cons!i!uir una direc!ri+ adecuada a los "ines de de!erminar el con!enido econmico
de la movilidad 2ubila!oriaD en el momen!o de 2u+gar sobre el rea2us!e de las #res!aciones o de su sa!is"accin.
12. Oue el ar!. 77D inc. 22 de la Cons!i!ucin NacionalD median!e el /ue se o!org 2erar/u.a cons!i!ucional a los
!ra!ados cuyas dis#osiciones se :an !ranscri#!oD es!ablece en su El!ima #ar!eD /ue a/uCllos Jno derogan ar!.culo
alguno de la #rimera #ar!e de es!a Cons!i!ucin y deben en!enderse com#lemen!arios de los derec:os y garan!.as
#or ella reconocidosJ.
Ello indica /ue los cons!i!uyen!es :an e"ec!uado un 2uicio de com#robacin en vir!ud del cual :an co!e2ado los
!ra!ados y los ar!.culos cons!i!ucionales y :an veri"icado /ue no se #roduce derogacin algunaD 2uicio /ue no
#ueden los #oderes cons!i!uidos desconocer o con!radecir.
13. Oue de ello se des#rende /ue la armon.a o concordancia en!re los !ra!ados y la Cons!i!ucin es un 2uicio del
cons!i!uyen!e. En e"ec!oD as. lo :an 2u+gado al :acer la re"erencia a los !ra!ados /ue "ueron do!ados de 2erar/u.a
cons!i!ucional yD #or consiguien!eD no #ueden ni :an #odido derogar la Cons!i!ucin #ues es!o ser.a un
con!rasen!ido insusce#!ible de ser a!ribuido al cons!i!uyen!eD cuya im#revisin no cabe #resumir.
14. Oue conviene recordar a/u.D #or su incues!ionable ac!ualidadD los #rinci#ios es!ablecidos #or es!a Cor!e en
"allos seKeros /ue in!egran la base misma de su elevada doc!rina cons!i!ucionalD concernien!es al modo y a la
"inalidad en /ue :a de llevar a cabo su a!ribucin cons!i!ucional de in!Cr#re!e de la Ley )u#rema y de sus !e!os
reglamen!arios.
En la causa J(vico c. &e la 'esaJD sen!encia del 7 de diciembre de 1934 #ublicada en ;allosF 172F29D el Aribunal
consider %en o#or!unidad de #ronunciarse sobre la cons!i!ucionalidad de una ley de emergencia /ue #rorrogaba el
vencimien!o de las obligaciones garan!i+adas con :i#o!ecas y limi!aba los in!ereses convenidos% /ue con car,c!er
#revio al eamen de la cues!in #lan!eada era J...in!eresan!e y de la mayor im#or!ancia el adver!ir...J los #os!ulados
desarrollados #or relevan!es 2uris!as con res#ec!o a la in!er#re!acin de las leyes. )e a"irm en!oncesD siguiendo a
=allo!%=au#rCD /ue muc:os 2ueces :ab.an sabido no solamen!e a#licar la ley cuando era oscuraD sino com#le!arla
cuando era de"icien!eD su#lirla cuando les #arec.a mudaD y ada#!ar el !e!oD li!eral y :umanamen!eD a las realidades
y eigencias de la vida modernaD sin re+agarse a buscar obs!inadamen!e cu,l :ab.a sidoD :ace cien aKosD el
#ensamien!o de los au!ores del cdigo al redac!ar !al o cual ar!.culo. En sen!ido an,logoD se record en la sen!encia
las e#resiones de 'aul &esc:anelD en el sen!ido de /ue la in!roduccin de las ciencias sociales y econmicas en el
con2un!o de los es!udios 2ur.dicosD :a renovado !oda la !Ccnica. No slo la ins#iracin legisla!ivaD sino la
in!er#re!acin de las leyes #or la doc!rina y la 2uris#rudenciaD no #ueden #ermanecer "uera de las corrien!es
#ro"undas de la vida social. No :ay un 2uris!a moderno /ue no se #reocu#e de #oner su in!er#re!acin en armon.a
con las necesidades ac!uales y con las ideas ambien!es o circundan!es. (simismoD des!ac el !ribunal /ue el mismo
conce#!o era sos!enido #or 0:eringD al a"irmar /ue no son los :ec:os los /ue deben seguir al derec:oD sino /ue es el
derec:o el /ue debe seguir a los :ec:os. 'or El!imoD se !ranscribi el #ensamien!o concorde de =ou!rouD /ue
enseKaba /ue son los conce#!os los /ue deben ada#!arse a la vida y no la vida ceder lugar a los conce#!os.
&e igual modoD en el conocido "allo dic!ado en Jdo!D )amuel ). *. L.J el 7 de se#!iembre de 1978 >;allosF 241F291
%La LeyD 89%731%?D es!a Cor!e #ro"undi+ la #iedra de !o/ue sen!ada en el #receden!e mencionadoD aun/ue sin
ci!arloD a"irmando /ue las leyes no #ueden ser in!er#re!adas slo :is!ricamen!eD sin consideracin a las nuevas
condiciones y necesidades de la comunidadD #or/ue !oda leyD #or su na!urale+aD !iene una visin de "u!uroD es!,
#redes!inada a recoger y regir :ec:os #os!eriores a su sancin. Con mayor "undamen!o %se agreg% la Cons!i!ucin
/ue es la ley de las leyes y se :alla en el cimien!o de !odo el orden 2ur.dico #osi!ivoD !iene la vir!ualidad necesaria
#ara #oder gobernar las relaciones 2ur.dicas nacidas en circuns!ancias sociales di"eren!es a las /ue eis!.an en
!iem#os de su sancin.
Nunca debemos olvidar %nos dec.a 1ars:all% /ue Jes una cons!i!ucin lo /ue es!amos in!er#re!andoF una
cons!i!ucin es!, concedida #ara #royec!arse :acia el #orvenirD yD en consecuenciaD #ara ada#!arse a las dis!in!as
crisis de los asun!os :umanosJ >1c. Culloc: vs. 1arylandD 17 5. ). 318D 1819?.
Concordemen!eD en la causa J'oder E2ecu!ivo Nacional c. =uenos (iresD la 'rovinciaJD "allada el 30 de se#!iembre
de 1983 y #ublicada en ;allosF 278F788 >La LeyD 118%227?D es!a Cor!e ra!i"ic los #os!ulados ado#!ados :ac.a casi
!res dCcadasD #un!uali+ando /ue no es adecuada una eCgesis es!,!icaD re"erida a las circuns!ancias de la
o#or!unidad de la sancin de la leyD #ar!icularmen!e en el ,mbi!o de la in!er#re!acin cons!i!ucional y de las leyes
de su inmedia!a reglamen!acinL #uesD se agreg rei!erando lo e#resado en el #receden!e de ;allosF 172F29D
J...nadie ignora des#uCs de 1ars:allD /ue se !ra!a de normas des!inadas a #erdurar regulando la evolucin de la
vida nacionalD a la /ue :an de acom#aKar en la discre!a y ra+onable in!encin de sus creadores. Las consecuencias
con!rarias genCricas m,s eviden!es de es!e !i#o de in!er#re!acin 2ur.dica im#or!ar.an la #arali+acin de la accin
guberna!iva y del #rogreso de la *e#EblicaD com#rome!iendo la insa!is"accin de las necesidades m,s ineludiblesD
incluso la de"ensa de la Nacin. Aal in!encin no #uede a!ribuirse a los cons!i!uyen!es ni a los legisladores
inmedia!os #or/ue no cabe im#u!arlesD en la #r,c!ica de la in!er#re!acin 2udicialD im#revisinD como no cabe
a!ribuirles in2us!iciaD segEn lo :a seKalado la 2uris#rudencia de es!a Cor!e...J.
'or El!imoD en au!os J;ern,nde+ 4r/uinD 3osC 1ar.a c. *i#ollD ;ranciscoJD sen!encia del 31 de mayo de 1988
regis!rada en ;allosF 284F418D el !ribunal rei!er la inconveniencia de una in!er#re!acin es!,!ica de la Cons!i!ucin
NacionalD #ues di"icul!aba la ordenada marc:a y el adecuado #rogreso de la comunidad nacional /ue debe
acom#aKar y #romover la Ley ;undamen!alD recordandoD en obvia vinculacin con a/uel #rinci#ioD J.../ue el
ecesivo a#ego al !radicionalismo 2ur.dico :a sido ca!alogado como uno de los m,s serios obs!,culos al Ci!o de la
#romocin de la e#ansin econmica y de la 2us!icia socialJ.
17. Oue los #rinci#ios seKalados con"luyenD como :a sido #un!uali+adoD en reconocer %#or un lado% /ue el alcance
y con!enido de la garan!.a cons!i!ucional de movilidad de las #res!aciones #revisionales no son conce#!os lineales y
un.vocos /ue dan lugar a una eCgesis EnicaD reglamen!aria e inmodi"icable sinoD o#ues!amen!eD susce#!ibles de ser
moldeados y ada#!ados a la evolucin /ue resul!e de las conce#ciones #ol.!icasD 2ur.dicasD sociales y econmicas
dominan!es /ue im#eran en la comunidad en un momen!o dado. 'or elloD la obra genuina de los in!Cr#re!esD y en
#ar!icular de los 2uecesD es #ermi!ir el avance de los #rinci#ios cons!i!ucionalesD /ue es de na!ural desarrollo y no
de con!radiccinD consagrando la in!eligencia /ue me2or asegure los grandes ob2e!ivos #ara /ue "ue dic!ada la
Cons!i!ucin Nacional >;allosF 241F291 %La LeyD 92%832%?.
18. Oue la res!an!e conclusin /ue se im#one des!acarD es la /ue reconoce al 'oder Legisla!ivo la a!ribucin #ara
so#esar la in"luencia /ue las conce#ciones re"eridas y las di"eren!es si!uaciones #or las /ue a!raviesa la sociedadD
#royec!an sobre la o#or!unidadD el mCri!o y la conveniencia #ara do!ar de una de!erminada e!ensin y cualidad a
!odo el sis!ema de la seguridad socialD del /ue "orma #ar!e la cl,usula cons!i!ucional de movilidad de las
#res!acionesD ra!i"icandoD re"ormulando o modi"icando .n!egramen!e si se lo considera necesarioD a a/uCl /ue en un
momen!o an!erior y an!e dis!in!as circuns!ancias se :ab.a considerado ra+onable #oner en vigencia.
17. Oue el "undamen!o de la a"irmacin e"ec!uada yace en el ar!. 77D inc. 32 de la Cons!i!ucin NacionalD al "acul!ar
al Congreso #ara :acer !odas las leyes y reglamen!os /ue sean convenien!es #ara #oner en e2ercicio los #oderes
a!ribuidos al Bobierno de la Nacin. Aodo lo /ue es necesario y esencial #ara la eis!enciaD seguridad y bienes!ar
nacionalD es!, com#rendido den!ro de los #oderes de reglamen!acin a!ribuidos al CongresoD /ue !ienen en vis!a los
al!os #ro#si!os y elevadas miras enunciados en el 're,mbulo de la Cons!i!ucinD en el sen!ido de #romover el
bienes!ar general y asegurar los bene"icios de la liber!ad.
Es regla doc!rinaria /ue la in!er#re!acin de los #oderes y derec:os del gobierno ins!i!uido #or la Cons!i!ucin no
debe ser es!ric!a ni res!ringidaD #ues los medios de sa!is"acer las necesidades del #a.sD de evi!ar los #eligros y de
aumen!ar la #ros#eridad nacional son !an variados y com#le2osD /ue debe de2arse una gran la!i!ud #ara la eleccin y
em#leo de esos mediosD de lo /ue deriva la necesidad y la conveniencia de in!er#re!ar am#liamen!e los #oderes
cons!i!ucionales.
18. Oue en !al sen!idoD sos!uvo el 2ue+ 1ars:all en J1c. Culloc: v. 1arylandJ >17 5. ). 318? /ue debe #ermi!irse
al Congreso man!ener una am#lia es"era de accin en el e2ercicio de su au!oridad #ara im#lemen!ar !ales #oderesD
#udiendo seleccionar cual/uier medio ra+onable #ara lograr sus "ines. En !eor.aD al menosD ese accionar se "unda en
una a!ribucin de #oderes e"ec!uada #or la Cons!i!ucinL en la #r,c!icaD la Cor!e debe res#e!ar al Congreso en su
in!er#re!acin de esos #oderes. Los 2ueces deber,n revisar la legislacin "ederal solamen!e #ara veri"icar si se
encuen!ra ra+onablemen!e relacionada con una de las "acul!ades e#resamen!e concedidas #or la Cons!i!ucin y
%en la medida en /ue ello :aya sido as.% debe man!enerse la valide+ de la leyD a menos /ue el #oder del Congreso se
encuen!re limi!ado #or derec:os o garan!.as cons!i!ucionales u o!ras res!ricciones es#ec."icas.
Es #or ello /ue se :a sos!enido /ue la regla /ue los !ribunales a#licanD no es slo su #ro#io 2uicio de
cons!i!ucionalidadD sino el /ue es admisible #ara o!ras ramas del gobierno a las /ue la Cons!i!ucin :a o!orgado
com#e!encia sobre la ma!eria. La Cons!i!ucin a menudo admi!e variadas in!er#re!acionesD #ara las /ue :ay un
margen de eleccin y cri!erioL en es!os casos la Ley ;undamen!al no im#one a la legisla!ura una o#inin es#ec."ica
sino /ue de2a abier!o su ,mbi!o de accinD en el /ue cual/uier o#cin racional es cons!i!ucional >3ames =. A:ayerD
JA:e origin and sco#e o" !:e american doc!rine o" Cons!i!u!ional La\JD 7. <arvard La\ *evie\ 129D 1893?.
&esde !al #ers#ec!ivaD y a!endiendo a /ue el deba!e /ue #recedi a la sancin del nuevo ar!. 14 bis en la
Convencin de 1977 acredi!a /ue los cons!i!uyen!es de2aron un am#lio margen librado a la sabidur.aD discrecin y
acier!o del legislador #ara de"inir %segEn las di"eren!es circuns!ancias /ue se con"iguraran en el "u!uro% el con!enido
concre!o de la garan!.a cons!i!ucional /ue ins!i!u.anD no #uede decirse /ue el accionar del Congreso :aya ecedido
ese marco en el caso sub eamine.
19. Oue lo #receden!emen!e e#ues!o no im#lica a"irmar la omni#o!encia del Congreso ni colocar a Cs!e "uera del
con!rol de los !ribunales de 2us!iciaD /ue %como surgir, de es!e #ronunciamien!o% es!,n encargados en !odo
momen!o de con!rolar la su2ecin de las leyes a los #rinci#ios cons!i!ucionalesD sino de man!ener el im#erio de las
"acul!ades legisla!ivas /ue son indis#ensables #ara armoni+ar las garan!.as individuales con las conveniencias
generales. Es al Congreso al /ue corres#onde man!ener ese e/uilibrio como encargado del con!rol y resguardo del
in!erCs #Eblico com#rome!ido en la ins!rumen!acin de las #ol.!icas socialesD y no incumbe a los 2ueces %en el
e2ercicio regular de sus a!ribuciones% sus!i!uirse a los o!ros #oderes del Es!ado en las "unciones /ue le son #ro#ias.
)i as. lo :icieranD des#la+ar.an a los #oderes #ol.!icos y se conver!ir.an en una Jsu#erlegisla!uraJ como alguna ve+
se di2o en la Cor!e )u#rema de los Es!ados 5nidos >vo!o concurren!e en el caso J&ennis vs. 5. ).JD 341D 5. ). 494L
;allosF 313F1333D causa C.802.QQ0-D JCocc:iaD 3orge &aniel c. Es!ado Nacional y o!ro s6 accin de am#aroJD
sen!encia del 2 de diciembre de 1993 %La LeyD 1994%=D 843%?.
Aal como lo :a sos!enido el 'rocurador Beneral de la Nacin en el dic!amen /ue obra en ;allosF 172F30 y 31D
/ue2arse de /ue el CongresoD en !an!o re#resen!acin nacional a la /ue com#e!e el #oder de sancionar las leyesD
e2er+a una discrecin liberal al legislar #ara la NacinD es vir!ualmen!e /ue2arse de /ue el #ueblo la e2er+a.
20. Oue con !al com#rensin y an!es de abordar la e!ensin de las re"ormas in!roducidas #or la ley 23.928D es de
suma im#or!ancia %#ara esclarecer el nEcleo conce#!ual de es!a sen!encia% reali+ar un eamen re!ros#ec!ivo de los
#ronunciamien!os del !ribunal sobre la ma!eriaD /ue #ermi!a veri"icar los "undamen!os /ue sos!uvieron la
elaboracin de cier!os #rinci#ios /ueD #or su con!inua rei!eracinD ad/uirieron una condicin /ue se :a denominado
de Jaiom,!icaJD as. como %#or El!imo y esencialmen!e% si ellos deben ser man!enidos en las ac!uales
circuns!ancias.
21. Oue en el "allo %ci!ado an!eriormen!e% dic!ado en la causa J*oln @a##aD -.c!or ;ranciscoJ >;allosF 308F1848D
consid. 2]D cuando se encon!raba en vigencia la ley 18.037 y #ara "undar el car,c!er insus!ancial de las cues!iones
"ederales in!roducidas #or el organismo #revisionalD el !ribunal record /ue el cri!erio in!er#re!a!ivo #ara 2u+gar en
/uC si!uaciones se #roduc.a una des#ro#orcionada reduccin de los :aberes #revisionales /ue a"ec!aba las garan!.as
consagradas en los ar!s. 14 bis y 17 de la Cons!i!ucin NacionalD :a sido man!enido de modo #r,c!icamen!e
invariable a #ar!ir del #receden!e de ;allosF 277F308.
En e"ec!oD en la sen!encia dic!ada el 13 de mayo de 1983 en los au!os J'on+oD (l"redo =las B. s6 2ubilacinJD el
!ribunal u!ili+ #or ve+ #rimera el conce#!o de #ro#orcionalidad al a"irmar /ue J...las eigencias de una
convenien!e ada#!acin de la #res!acin 2ubila!oria :an de considerarse cum#lidasD en #rinci#ioD cuando a !ravCs de
su :aber ac!uali+ado el 2ubilado conserva una si!uacin #a!rimonial #ro#orcionada a la /ue le corres#onder.a de
:aber con!inuado en ac!ividadJ. La anunciada "inalidad de la Jconvenien!e ada#!acinJ "ue rei!erada y
#ro"undi+ada en la causa J=arreiroD Eduardo CasimiroJ >;allosF 287F278 %La LeyD 124%728%?D al sos!enerseD /ue
en!re la 2ubilacin y los :aberes de ac!ividad eis!.a un #rinci#io de Jrelacin necesariaJ >consid. 8]?. 'or El!imoD
en la causa JEs!:er Luc.a =alles!er 'i!erson de AavellaJ >;allosF 279F389D consid. 8] %La LeyD 143%42%?D se uni"ican
los cri!erios enunciadosD a"irm,ndose /ue uno de los J#rinci#ios b,sicosJ /ue sus!en!an el sis!ema #revisional
argen!ino es de la Jnecesaria #ro#orcionalidadJ en!re los :aberesD asign,ndole al de #asividad na!urale+a
Jsus!i!u!ivaJ y agreg,ndose /ue el Jconvenien!e nivelJ se alcan+a con una si!uacin #a!rimonial #ro#orcionada.
Cier!amen!eD dic:a regla "ue rei!erada con #os!erioridad en "orma cons!an!e en las decisiones del !ribunalD :as!a dar
lugar a lo /ue el 'rocurador ;iscal de la Nacin denomin como J#rinci#io de obligada vigenciaJ /ue revis!e un
car,c!er Jaiom,!icoJ >dic!amen en ;allosF 308F1871?.
22. Oue es relevan!e #un!uali+ar /ue el origen del #os!ulado sen!ado #or el !ribunal no !uvo su ra+n de ser en un
asun!o en /ue :aya es!ado en con!roversia la :ermenCu!ica de la garan!.a en es!udio consagrada #or la Cons!i!ucin
NacionalD #ues en dic:a causa %regis!rada en ;allosF 277F308% Enicamen!e se encon!raba en !ela de 2uicio el sis!ema
de movilidad es!ablecido #or el ar!. 2] de la ley 14.499D /ue claramen!e dis#on.a /ue Jel :aber de movilidad de la
2ubilacin ordinaria ser, e/uivalen!e al 82 M mvil de la remuneracin asignada al cargoD o"icio o "uncin de /ue
"uere !i!ular el a"iliado...JD agregando /ue J...la ac!uali+acin de las #res!aciones se e"ec!uar, anualmen!e median!e
la a#licacin de los coe"icien!es en ra+n del .ndice de cos!o de vidaD ob!enido #or la &ireccin Nacional de
Es!ad.s!ica y CensosJ. La sen!encia del !ribunal es elocuen!eD #ues %#or un lado% en ninguno de sus considerandos
se menciona la su#ues!a a"ec!acin de la garan!.a en deba!eD al e!remo de /ue no se :ace re"erencia alguna a la
Ley )u#eriorD adem,s de /ue claramen!e se #un!uali+a /ue slo se es!, in!er#re!ando la ley 14.499 y /ue el
#rinci#io /ue sien!a !iene su ra+n de ser en Jla adecuacin /ue la norma es!ableceJ >consid. 3]?D idCn!ica
conclusin se :ace e!ensiva al #receden!e de ;allosF 287F278D /ue u!ili+ la e#resin de la relacin necesaria
en!re la 2ubilacin y los :aberes de ac!ividadD #ues en dic:o asun!o el !ribunal 2am,s consider ni mencion la
cl,usula cons!i!ucional en eamenD limi!,ndose a resolver una cues!in de servicios simul!,neos sobre la eclusiva
base de conciliar la ci!ada ley 14.499 con su decre!o reglamen!ario 11.732680. ;inalmen!eD iguales consideraciones
son a#licables a la sen!encia de ;allosF 279F389 /ueD uni"icando ambos enunciadosD subray la na!urale+a
Jsus!i!u!ivaJ del :aberD en !an!o en dic:o li!igio no se com#rome!.a la Cons!i!ucin NacionalD sino un con"lic!o
in"racons!i!ucional !ambiCn susci!ado #or la a#licacin de la ley 14.499 %cuyo rCgimen de movilidad "ue seKalado%
a los docen!es /ue con!aban con un sis!ema #revisional es#ecial.
23. OueD en es!e orden de ideasD la rei!eracin del Js!andardJ /ue se eamina resul! 2us!i"icada con la vigencia de
la ley 18.037D #ues del mensa2e de elevacin del #royec!o res#ec!ivo al 'oder E2ecu!ivoD surge /ue el sis!ema de
movilidad es!ruc!urado !en.a #or "inalidadD como el rCgimen derogadoD o!orgar al !raba2ador una #res!acin
relacionada con las remuneraciones #ercibidas duran!e un de!erminado #er.odo de su vida ac!ivaD garan!i+,ndole
un nivel acorde con el /ue dis"ru!aba en los El!imos aKos de su relacin laboralD y con #ar!icular re"erencia a la
movilidad ul!eriorD se im#lemen! un #rocedimien!o J...con el cual se asegura al sec!or #asivo un incremen!o de
:aberes similar al ob!enido #or los !raba2adores en ac!ividadJ.
24. Oue los an!eceden!es relacionados evidencian con sobrada ni!ide+ /ue los cri!erios de la Jra+onable
ada#!acinJD de la Jnecesaria relacin de #ro#orcionalidadJ y del car,c!er Jsus!i!u!ivoJ del :aber 2ubila!orioD "ueron
enunciados #or el !ribunal slo a #ar!ir de la in!eligencia de !e!os legales /ue reglamen!aron la garan!.a
cons!i!ucional de movilidad de las #res!acionesD sobre la base de las circuns!ancias y condiciones /ue "ueron
consideradas %en su C#oca% #or el legisladorD dando lugar a un sis!ema /ue 2u+g como ra+onable y a#ro#iado al
#ro#si!o buscado.
&e a:.D #uesD /ue no cabe elevar a dic:os cri!erios in!er#re!a!ivos sen!ados a #ar!ir de meros !e!os legales a la
ca!egor.a de #rinci#ios cardinales o aiom,!icosD amalgamados a la cl,usula cons!i!ucional de movilidad yD #or
endeD convir!iCndolos en una valla in"ran/ueable #ara la ra+onable discrecin del Congreso de la NacinD en cada
o#or!unidad en /ue los re#resen!an!es del #ueblo in!en!en cum#lir con su a!ribucin cons!i!ucional de reglamen!ar
los bene"icios de la seguridad socialD #romover el bienes!ar nacional y :acer !odas las leyes convenien!es #ara
#oner en e2ercicio los #oderes /ue le :an sido con"eridos.
(/uellas consideraciones /ueD en un momen!o dado y al am#aro de un rCgimen legal de o!ro ordenD "ueron de
u!ilidad #ara resolver un con"lic!o in!er#re!a!ivo meramen!e in"racons!i!ucionalD dieron lugar a un "undado
#rinci#io :ermenCu!ico /ueD #ron!amen!eD "ue sacado de cauce y si!uado como Enica conclusin ace#!ada del !e!o
cons!i!ucional.
( #ro#si!o de la seriedad y #rudencia con las cuales los 2ueces deben a"ron!ar el eamen de es!a clase de
#rinci#ios y so#esar las consecuencias /ue de ello se derivanD cabe recordar cier!as e#resiones del vo!o disiden!e
del 3us!ice ). C. 3acYson de la Cor!e )u#rema de EE. 55.D cuando sos!uvo J...&es#uCsD el #rinci#io #ermanece all.D
como un arma cargada a dis#osicin de la mano de una au!oridad cual/uiera /ue #ueda #resen!ar un reclamo
#lausible re"erido a una necesidad urgen!e. Cada re#e!icin incrus!a m,s #ro"undamen!e ese #rinci#io en nues!ro
derec:o y nues!ro #ensamien!oD y lo am#l.a #ara a#licarlo a nuevos "ines. Aodos los /ue observan la labor de los
!ribunales es!,n "amiliari+ados con lo /ue el 2ue+ Cardo+o describi como cla !endencia de un #rinci#io a
e#andirse :as!a el l.mi!e de su lgicac...J >323 5. ). 214D 248L 1944?.
27. OueD #or lo dem,sD el aludido Js!andardJ rei!erado #or el !ribunal :a sido en cier!o modo err,!icoD en la medida
en /ue no #arece adecuarse en!eramen!e con o!ros #rinci#ios o con cier!as conclusiones ace#!adas en algunas
decisiones.
En e"ec!oD la armoni+acin /ue resul!a de mayor di"icul!ad es!, dada con re"erencia a a/uel #rinci#io %es!ablecido y
rei!erado en los #receden!es invocados en el consid. 9]% /ue sos!iene /ue la Car!a 1agna no de"ini el con!enido de
la movilidad de2ando de"erida dic:a a!ribucin al Congreso de la NacinD #ues resul!a #roblem,!ico es!ablecer
cu,les son las "acul!ades reglamen!arias con /ue cuen!an los re#resen!an!es del #uebloD en la medida en /ue #or un
lado se le re%conocen #lenamen!e yD #or el o!roD se de"inen cier!os #os!ulados de %#re!endida "uen!e cons!i!ucional%
/ue no #ueden ser al!erados #or el de#ar!amen!o del Bobierno ;ederal al /ue le "ue asignada la "uncin
ins!i!ucional de legislar sobre la ma!eria.
(simismoD sin a:ondar ni es!ablecer #au!a alguna con res#ec!o al modo en /ue deber.a llevarse a cabo la
com#a!ibili+acin /ue se recomendaba ado#!ar a los !ribunales in"erioresD es!a Cor!e en"a!i+ /ue las sen!encias
/ue decidieran cues!iones concernien!es a la movilidad de los :aberesD deb.an !ra!ar de /ue la ac!uali+acin de los
:aberes se realice de modo !al /ue le #ermi!a man!ener el nivel de vida alcan+ado duran!e su ac!ividad laboralD sin
#er2uicio del an,lisis /ueD en orden a #au!as concre!as y demos!radasD se e"ec!Ee res#ec!o al es!ado "inanciero de
los en!es #revisionales >;allosF 307F2083 y 312F1708?.
'or El!imoD la e!ensin del #rinci#io /ued una ve+ m,s com#rome!ida en el #receden!e de ;allosF 312F1173D #ues
a #esar de /ue el bene"iciario sos!en.a %#ara demos!rar la reduccin con"isca!oria de su :aber% /ue se lo co!e2ara
con el salario /ue #ercib.a un agen!e ac!ivo de igual ac!ividadD el !ribunal deses!im la #re!ensin sin a!ender a la
a#licacin en el caso de los #rinci#ios Jaiom,!icosJ enunciadosD con el argumen!o de /ue el sis!ema de movilidad
es!ablecido #or la ley 18.037 no con!em#la la evolucin de los sueldos de los ac!ivos.
28. Oue la ley 23.928 cons!i!uye una decisin clara y !erminan!e del Congreso Nacional de e2ercer las "unciones
/ue le encomienda el ar!. 77D inc. 11D de la Cons!i!ucin NacionalD de J<acer sellar monedaD "i2ar su valor y el de
las e!ran2erasJ %concordemen!e con la a!ribucin de dis#oner la emisin de bille!es a !ravCs del =anco Nacional
>ar!. 77D inc. 8]D o de au!ori+ar a :acerlo a ins!i!uciones #rovincialesD ar!. 128?%D a cuyo e"ec!o el ar!. 7] #rescribe
/ue en ningEn caso se admi!ir, la ac!uali+acin mone!ariaD indeacin #or #reciosD variaciones de cos!os o
re#o!enciacinD cual/uiera "uere su causaD :aya o no mora del deudorD con #os!erioridad al 1] de abril de 1991.
*ea"irmando dic:a norma #ro:ibi!ivaD el ar!. 10 rei!era el conce#!o enunciado y deroga a #ar!ir de la "ec:a indicada
!odas las normas legales o reglamen!arias /ue es!ablecen la indeacin #or #reciosD ac!uali+acin mone!ariaD
variaciones de cos!os o cual/uier o!ra "orma de re#o!enciacin de deudasD im#ues!osD #recios o !ari"as de bienesD
obras o serviciosD sin admi!ir la invocacin de cl,usula legal o reglamen!aria alguna como causa de rea2us!e. En el
mismo sen!idoD el ar!. 8] de2a sin e"ec!o los #rocedimien!os de a2us!e /ue se :ayan es!ablecido en las sen!encias
2udiciales yD #or El!imoD el ar!. 13 incurre en una nueva rei!eracin al derogar !oda dis#osicin /ue se o#onga a lo
ordenado #or las reglas #receden!es.
27. Oue con re"erencia al !e!o vigen!e a #ar!ir del 1] de abril de 1991D es!a Cor!e :a sen!ado dos conclusiones /ue
son de una relevancia decisiva #ara "undar es!e #ronunciamien!o.
'or un ladoD se :a a"irmado /ue la volun!ad del legislador al sancionar la ley 23.928 "ue dar un #aso auda+ #ara
su#erar la crisis #rolongada /ue aba!.a al #a.s e im#lemen!ar un mecanismo de desindeacin de la econom.a /ue
eliminara un "enmeno considerado #erversoD como lo era !rasladar al mes siguien!eD de manera au!om,!icaD la
suba de #recios del mes an!erior >con". causa ).779.QQ-000D J)!einmanD )an!iago c. )arribleD 'edro 3osCJD "allada
el 20 de agos!o de 1998D consid. 8]L vo!o concurren!e de los 2ueces Na+arenoD ;ay! y -,+/ue+D consids. 9] a 12?.
'or el o!roD /ue la mencionada ley :a sido sancionada den!ro de una si!uacin declarada como de emergenciaD en la
cual los derec:os #a!rimoniales #ueden ser sus#endidos o limi!ados de manera ra+onableD en aras del bien general
de la comunidadD en !an!o no se al!ere su subs!ancia >consid. 7] del vo!o de la mayor.aD causa ci!ada?.
28. Oue en lo /ue concierne al re#udio de la indeacin como ins!rumen!o generali+ado den!ro de la econom.a y el
consecuen!e #ro#si!o de eliminar !odo mecanismo de ac!uali+acin o rea2us!eD es!a Cor!e :ab.a #odido cons!a!ar
en variados ,mbi!os de su accionarD /ue los resul!ados m,s dis#ara!ados #ueden resul!ar de la a#licacin mec,nica
de .ndices de las dis!in!as variables econmicasD #or lo /ue observ /ue si bien Cs!os #od.an ser un medio a#!o #ara
ob!ener un resul!ado /ue se acer/ueD en la mayor medida #osibleD a una realidad econmica dadaD cuando !al
#rocedimien!o de!erminaba resul!ados in2us!os o absurdos "ren!e a esa realidadD ella deb.a #rivar sobre abs!rac!as y
genCricas "rmulas ma!em,!icasD es!ablecidas #or leyes o #or sen!encias >;allosF 313F97D 478 y 898?.
En un sen!ido de #are2o alcanceD es!e !ribunal :a veri"icado recien!emen!e /ue la con!inuidad del #rocedimien!o de
rea2us!e con #os!erioridad al 1] de abril de 1991 en el ,mbi!o de las #res!aciones #revisionalesD :a llevado %de
similar modo al des!acado #receden!emen!e% a un resul!ado /ue se a#ar!aba no!oriamen!e de la realidad /ue se
deb.a #onderarD #ues el mon!o ob!enido del :aber %con el #orcen!a2e con el cual se :ab.a 2ubilado el !i!ular%
eced.aD en de!erminados #er.odosD al !o!al de la remuneracin /ue :abr.a #ercibido el bene"iciario de :aber
con!inuado en ac!ividadD si!uacin /ue llev a de2ar de lado la a#licacin de a/uel mC!odo y a #recisar /ue las
di"erencias a abonarse en "avor del in!eresado no #od.an ecederD en ningEn casoD los #orcen!a2es es!ablecidos #or
las leyes de "ondo >causas -.30.QQ00D J-illanus!reD *aEl ;CliL 1.373.QQ-0D J1eloD &ami,n Nicol,sJ y L.3 y
L.87.QQ0D JLlanosD CarmenJD "alladas el 17 de diciembre de 1991D 27 de "ebrero de 1992 y 3 de mar+o de 1992D
res#ec!ivamen!e?.
29. Oue el mC!odo es!ablecido #or la ley 18.037 #ara llevar a cabo la movilidad de los :aberes indisimulablemen!e
con"igura una de las dis!in!as al!erna!ivas %de "uen!e legal% #ara llevar a cabo la ac!uali+acin de crCdi!os con
"undamen!o en la de#reciacin de la monedaD /ue al igual /ue !odas las res!an!es :a /uedado com#rendida den!ro
de las dis#osiciones /ueD con Cn"asis y rei!eracinD :an sido derogadas #or los ar!s. 7]D 10 y 13 de la ley 23.928.
En e"ec!oD si bien es cier!o /ue en la redaccin originaria de a/uel !e!o se regul la movilidad u!ili+ando la
e#resin Jcoe"icien!eJD /ue se de!erminar.a en "uncin de las variaciones del nivel general de remuneraciones >ar!.
72D segEn !e!o ordenado 807674 ). ).?D la re"orma in!roducida #or ley 21.118 a la dis#osicin mencionada
esclarece la cues!inD #ues concre!amen!e re"iere /ue la movilidad se e"ec!uar, Jen la misma #ro#orcinJ de la
modi"icacin de las remuneraciones de los ac!ivosD "inalmen!eD las modi"icaciones in!roducidas #or la ley 21.471
disi#an cual/uier !i#o de divergencia con res#ec!o a la na!urale+a del #rocedimien!o con!em#ladoD al es!ablecer /ue
la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial dis#ondr, el Jrea2us!eJ de los :aberes de las #res!aciones en un J#orcen!a2e
e/uivalen!e a esa variacinJD delegando en la mencionada de#endencia la "acul!ad de es!ablecer Jel .ndice de
correccinJ a a#licar #ara la de!erminacin del :aber de las #res!aciones.
El reconocimien!o de /ue se !ra!a de un mecanismo de rea2us!e /ue o#era a !ravCs de un #orcen!a2e de!erminado en
su e!ensin #or un .ndiceD !i#i"ica el su#ues!o con!em#lado #or la ley 23.928D /ue a "in de ob!ener el declarado
#ro#si!o desindea!orioD #ro:.be la a#licacin de !oda cl,usula legal /ue se #re!enda invocar como causa de a2us!e
de la suma dineraria /ue se deba #agar >ar!. 10?. En es!e sen!ido y con #ar!icular re"erencia a un crCdi!o de
na!urale+a alimen!aria como el /ue mo!iva es!a clase de asun!os y cuya ac!uali+acin :ab.a sido convenida #or los
in!eresadosD es!a Cor!e decidi /ue del ar!. 7] de la ley surge con claridad /ue "ue volun!ad del legislador derogar
!odos los mecanismos eis!en!es de ac!uali+acin #or .ndicesD as. como /ue el rCgimen no admi!e ece#ciones de
ninguna .ndole como lo e#resa el !e!o legal indicadoD cuando #rescr.be /ue JEn ningEn caso se admi!ir, la
ac!uali+acin mone!aria... cual/uiera /ue "uere su causa con #os!erioridad al 1] de abril de 1991J >causa
&.374.QQ0-D J&e la Cru+ de )essaD (dela 1. c. )essaD (le2andro 3ulioJD sen!encia del 30 de noviembre de 1993?.
30. OueD adem,sD la in!er#re!acin /ue se e"ec!Ea es corroborada #or el ar!. 4]D #,rr. 2]D del dec. 729691D /ue al
reglamen!ar el ar!. 9] de la ley 23.928D dis#one /ue el mecanismo desindea!orio con!em#lado no alcan+ar, a las
obligaciones dinerarias derivadas de las relaciones laboralesD alimen!arias o #revisionales.
Es!a dis#osicinD /ue eime a cier!os crCdi!os de un su#ues!o es#ec."ico regulado #or la ley de conver!ibilidadD
demues!ra con evidencia mani"ies!a /ue !odo el res!o del ordenamien!o les es inmedia!amen!e a#licableD #ues una
conclusin diversa llevar.a a una inace#!able inconsecuencia del legisladorD en la medida en /ue :abr.a consagrado
una ece#cin de!erminada #ara la vigencia de un rCgimen norma!ivo /ueD con "ranca inco:erenciaD en ninguna de
sus dis#osiciones alcan+ar.a al su#ues!o /ue se #re!endi ecluir.
(l res#ec!oD cabe recordar la an!igua doc!rina de es!a Cor!eD e#resada con relacin a variadas ma!eriasD de /ue las
"acul!ades de reglamen!acin /ue con"iere el ar!. 99D inc. 2]D de la Cons!i!ucin NacionalD :abili!an %en los casos en
/ue los lineamien!os de la J#ol.!ica legisla!ivaJ a#arecen su"icien!emen!e de!erminados #or la ley% #ara es!ablecer
condiciones o re/uisi!osD limi!aciones o dis!inciones cuandoD aun/ue no :ayan sido con!em#ladas #or el legislador
de manera e#resaD se a2us!en al es#.ri!u de la norma reglamen!ada o sirvan ra+onablemen!e a la "inalidad esencial
/ue ella #ersigue >;allosF 148F430L 200F194L 220F138L 232F287L 248F348L 270F42L 280F27L 298F809 %La LeyD 80%
491L 102%714L 129%788L 143%178%?. I !ales decre!os son #ar!e in!egran!e de la ley reglamen!ada y !ienen la misma
valide+ y e"icacia /ue la #ro#ia ley >causa d.77.QQ000D Jdrill 'roducciones Br,"icas ). *. L.JD "allada el 8 de 2unio
de 1993 y #receden!es ci!ados?.
31. Oue #ara concluir con el as#ec!o eaminadoD no obs!a a la conclusin alcan+ada el reconocimien!o e"ec!uado
#or el ar!. 180 de la ley 24.241D al #rescribir /ue la movilidad de los :aberes de las #res!aciones o!orgadas o a
o!orgar #or a#licacin de leyes an!eriores /ue !engan una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema 0n!egrado
de 3ubilaciones y 'ensionesD con!inuar, #rac!ic,ndose de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la "ec:a de
en!rar en vigor la #resen!e ley.
32. Oue ello es as.D #ues con"igura un #rinci#io de :ermenCu!ica sen!ado #or es!e !ribunal en rei!erados
#ronunciamien!os /ue la in!eligencia de las leyes debe #rac!icarse !eniendo en cuen!a el con!e!o general y los
"ines /ue las in"orman y a ese ob2e!o la labor del in!Cr#re!e debe a2us!arse a un eamen a!en!o y #ro"undo de sus
!CrminosD /ue consul!e la racionalidad del #rece#!o y la volun!ad del legisladorD e!remos /ue no deben ser
obviados #or las #osibles im#er"ecciones !Ccnicas de la ins!rumen!acin legalD #recisamen!eD #ara evi!ar la
"rus!racin de los ob2e!ivos de la norma >;allosF 308F2248L 310F772 y 1390 %La LeyD 1987%(D 73LLLCD 1988%198L
1988%=D 88%L 311F2771L 312L 1484?. En es!e sen!idoD debe recordarse /ue la inconsecuencia o "al!a de #revisin
2am,s se su#one en el legislador y #or ello se reconoce como #rinci#io inconcuso /ue la in!er#re!acin de las leyes
debe :acerse siem#re evi!ando darle un sen!ido /ue #onga en #ugna sus dis#osicionesD des!ruyendo las unas #or las
o!ras y ado#!ando como verdadero el /ue las concilie y de2e a !odas con valor y e"ec!o >;allosF 310F197L 312F1814?.
)obre la base de los #rinci#ios seKaladosD es ob2e!able concluir /ue el !e!o en 2uego :ubiera reconocido la
vigencia del mecanismo de movilidad dis#ues!o #or la ley 18.037 con #os!erioridad al 1] de abril de 1991D #ues la
re"erencia e"ec!uada a la o#era!ividad de las leyes /ue !engan una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema
0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensiones admi!e como Enica com#rensin #osible el reenv.o a los diversos es!a!u!os
/ue con!em#laran un mC!odo dis!in!o al del rCgimen general de 2ubilaciones sancionado #or las leyes 18.037 y
18.038. &e no ser as.D se arribar.a a la irracional conclusin de /ue !odas las leyes an!eriores con!inuar.an en
vigencia aEn con #os!erioridad a la vigencia de la ley 24.241D en la medida en /ue el rCgimen de movilidad
#revis!o en su ar!. 32 en "uncin de la evolucin del (1'4 es absolu!amen!e novedoso y no es!aba #revis!o en
leyes an!erioresD vaciando de es!e modo de !odo con!enido al #,rra"o 1] del ar!. 180D en cuan!o #rescribe /ue la
movilidad de las #res!aciones se debe e"ec!uar %a #ar!ir de la en!rada en vigencia% en la "orma indicada en el
aludido ar!. 32.
'or elloD la movilidad reconocida #or el !e!o en cues!in debe ser in!er#re!ada como Enicamen!e dirigida a las
#res!aciones /ue no es!aban com#rendidas en el rCgimen general de 2ubilaciones y #ensiones yD #or endeD su2e!as a
es!a!u!os es#eciales /ue im#lemen!aban un sis!ema es#ecial y dis!in!o #ara la movilidad de los :aberes.
Es!a conclusinD #or o!ro ladoD es rea"irmada #or el decre!o 2433693 dic!ado #ara reglamen!ar la ley 24.241D al
#rescribir con res#ec!o al ar!. 180 /ue se man!ienen en vigencia las movilidades es!ablecidas #or las leyes 21.121D
21.124D 22.731D 22.929D 22.940D 22.977D 23.882D 23.897D 24.018D 24.018 y 24.019 y J...cual/uier o!ra ley an!erior
/ue con!em#lara una "rmula de movilidad dis!in!a a la de la ley 18.037J. La consul!a de los !e!os cuya vigencia
se man!ieneD #ermi!e veri"icar /ue !odos ellos son reg.menes es#eciales /ue coinciden en ado#!ar un sis!ema de
movilidad di"eren!e del es!ablecido #or la ley 18.037D #ues a/uClla no consis!e en un rea2us!e e"ec!uado en "uncin
de la variacin del .ndice general de remuneracionesD sino %#or el con!rario% a!endiendo a la re!ribucin del
#ersonal en ac!ividad corres#ondien!e a la ca!egor.a con la cual se ob!uvo el bene"icio.
Cabe rei!erarD al res#ec!oD el #rinci#io de :ermenCu!ica cons!i!ucional desarrollado en el consid. 30D segEn el cual
los decre!os /ueD como en el caso del eaminadoD se a2us!an al es#.ri!u de la norma reglamen!ada y sirven
ra+onablemen!e a la "inalidad /ue ella #ersigueD "orman #ar!e de la ley y !ienen su misma valide+ y e"icacia.
33. Oue el "enmeno in"lacionario /ue duran!e muc:os aKos condicion la econom.a nacionalD cons!i!uy la
#rinci#al re"erencia /ue !uvieron en cuen!a los cons!i!uyen!es de 1977 #ara in!roducir la movilidad de las
#res!aciones #revisionales como una garan!.a cons!i!ucionalD aun/ue %como se seKal su#ra% evi!aron consignar esa
circuns!ancia en el !e!o a#robado en la re"ormaD de2ando de !al modo la #osibilidad de /ueD an!e un cambio de las
condiciones econmicasD el Congreso de la Nacin "i2ara el conce#!o legalD en "uncin de o!ras #au!as /ue
#ermi!iesen man!ener inclume dic:a garan!.a. En la no!a del 'oder E2ecu!ivo /ue acom#aK al #royec!o de la ley
21.471D se seKal /ue deb.a abandonarse el sis!ema de movilidad anual #revis!o en la ley 18.037 J/ue #or su
rigide+ obligD "ren!e a las re#e!idas y crecien!es variaciones de las remuneraciones de los ac!ivosD a acordar a los
2ubilados y #ensionados an!ici#os a cuen!aD /ue en de"ini!iva nunca alcan+aban a cubrir el de!erioro #roducido #or
la in"lacinJ >#,rr. 14D Jin "ineJ?. El cri!erio ado#!ado #or dic:a norma %consis!en!e en re"erir la movilidad a un
.ndice /ue mide el #romedio de incremen!o de la generalidad de los salarios% re"le2a el man!enimien!o de la misma
si!uacin econmica vigen!e en el momen!o de la sancin del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional y de la ley
18.037.
34. Oue con la sancin de la ley 23.928 en el aKo 1991 y la consiguien!e eclusin de la ac!uali+acin mone!aria
como #au!a #ara e#resar el valor de !odo !i#o de deudasD #erdi vir!ualidad el sis!ema es!ablecido #or las leyes
18.037 y 21.471 #ara medir la movilidad de las #res!aciones #revisionales en relacin al aumen!o /ue
e#erimen!aran los salarios #or causa de la in"lacin. En e"ec!oD m,s all, de la e#resin numCrica /ue arro2ase el
.ndice con!em#lado en la ley 21.471D las re!ribuciones de2aron de modi"icarse sis!em,!icamen!e como consecuencia
de la variacin del valor de la monedaD lo cual de2a sin sus!en!o el rCgimen legal /ue %ba2o o!ra si!uacin
econmica% de"ini la movilidad #revisional en orden a !ales #au!as.
37. Oue en esas circuns!anciasD y dado /ue la ley 23.928 !uvo como e"ec!o im#edir el cm#u!o de la de#reciacin
mone!aria como "ac!or de medicinD desa#areci el #resu#ues!o del sis!ema de movilidad #revisional
ins!rumen!ado #ara resguardar el con!enido de las #res!aciones de la erosin cons!an!e del signo mone!ario.
(usen!e el ob2e!ivo /ue 2us!i"ic su ins!i!ucinD con!inuar a#licando dic:o sis!emaD a la ve+ /ue im#or!ar.a una
violacin legalD :abr.a de conducir a resul!ados absurdosD desvinculados de la nueva realidad econmica en la /ue
se inser!an.
En e"ec!oD los mecanismos %#re!orianos o legales% median!e los cuales se in!egraba el valor nominal de la monedaD
#ara /ue Cs!a #udiera servir a los "ines de su ins!i!ucinD #erdieron su ra+n de ser al recobrar el signo mone!ario su
"uncin #lena como denominador comEn del valor de las #res!aciones. La desa#aricin de los mC!odos au!om,!icos
de rea2us!eD no :icieron sino e#resar es!a nueva realidad.
38. OueD en ese sen!idoD la sen!encia recurrida #rescinde de es!a nueva circuns!ancia #ues ado#!a modalidades
#ro#ias de las C#ocas in"lacionariasD lo cual #roduce resul!ados /ue dis!orsionan la realidad /ue #re!enden
re"le2ar.No o!ra cosa #uede concluirse al cons!a!ar /ue la a#licacin del nivel general de las remuneraciones >ar!.
73D ley 18.037? arro2aD #ara un #er.odo de 34 mesesD un rea2us!e del 78D 19 MD mien!ras /ue las #au!as es!ablecidas
#or el a /uo conducen a una variacin del 38D19 M. La magni!ud de !ales aumen!os en modo alguno se com#adece
con la es!abili+acin de las variables econmicasD #or lo /ue seme2an!es resul!ados slo #ueden a!ribuirse a las
conocidas dis!orsiones /ue #rovoca la a#licacin mec,nica de soluciones concebidas #ara o!ro con!e!o.
37. Oue la conclusin alcan+ada en cuan!o a la derogacin #or #ar!e de la ley 23.928 del sis!ema de movilidad /ue
regulaba la ley 18.037D eige #asar a considerar si la circuns!ancia de :aberse #rescindido de un sis!ema
es!ruc!urado en base a la variacin de un .ndice des!inado a medir la de#reciacin de la moneda en cier!o sec!or de
la econom.aD ocasiona de #or s. la a"ec!acin de la garan!.a cons!i!ucional reconocida #or el ar!. 14 bis de la
Cons!i!ucin Nacional.
En es!a !areaD cabe en"a!i+ar #or la !rascendencia /ue revis!e #ara abordar el eamenD /ue %como se des!ac en el
consid. 27%la ley 23.928 "ue sancionada den!ro de una si!uacin declarada de emergencia econmica.
38. Oue con #ar!icular re"erencia a la a"ec!acin de la in!egridad de los :aberes y a la na!urale+a del sis!ema
#revisionalD es!a Cor!e desarroll en la sen!encia dic!ada el 27 de diciembre de 1937 en la causa JAiburcio L#e+ y
o!ros c. 'rovincia de Aucum,nJ >;allosF 179F394 %La LeyD 9%304%?D dos conce#!os /ue son esenciales #ara dilucidar
la cues!in. En e"ec!oD el !ribunal a"irm /ue cuando las "inan+as de la ins!i!ucin llegan a "allar #or el !ranscurso
de los aKos :as!a :acerse im#osible el cum#limien!o regular de las obligaciones con!ra.dasD ya #or/ue los c,lculos
ac!uariales /ue le sirvieron de base resul!aron erradosD ya #or/ue in!ervinieron o!ros "ac!ores de #er!urbacin no
#revis!osD una re"orma general y recons!ruc!iva im#ues!a #or la necesidad de volver a #oner las cosas en su /uicioD
e/uilibrando los egresos con los ingresosD /ue ec:e mano del recurso e!remo de reducir los bene"iciosD ac!uales y
"u!urosD den!ro de una #ro#orcionalidad 2us!a y ra+onableD :aciendo as. e"ec!ivo el #rinci#io de solidaridad en /ue
descansan es!as ins!i!ucionesD no #uede ser ob2e!ada como arbi!raria e incons!i!ucional. Lo 2us!i"ica el in!erCs
#Eblico y la im#one la conservacin misma del #a!rimonio comEn de los a"iliados >con". !ra!ados ci!ados en el
consid. 11?.
39. Oue #or el lado /ue a!aKe a la a"ec!acin de los derec:os ad/uiridosD a #ar!ir del #receden!e mencionado es!a
Cor!e :a sabido reconocer /ue si bien ninguna ley #odr.a :acer caducar bene"icios 2ubila!orios concedidosD el
alcance de dic:a #ro!eccin no alcan+a en igual grado a la cuan!.a de los :aberesD #ues Cs!os #ueden limi!arse en lo
sucesivo de acuerdo con eigencias su#eriores de una #ol.!ica salvadora de su #ro#ia subsis!enciaD de su
desenvolvimien!o regular o #or ra+ones de in!erCs colec!ivo /ue :acen al bienes!ar generalD siem#re /ue no resul!en
sus!ancial y arbi!rariamen!e al!erados >;allosF 278F232 y sus ci!as?.
40. Oue en lo /ue concierne a la na!urale+a del sis!ema #revisionalD es de!erminan!e subrayar %#ara 2u+gar
"undadamen!e la cues!in% /ue los derec:os reconocidos en el ,mbi!o de la seguridad social no deben ser
asimilados a los crCdi!os nacidos al am#aro de una relacin obliga!oria de "uen!e con!rac!ual regulada #or el
derec:o #rivadoD #ues la .ndole y "inalidad marcadamen!e o#ues!a de ambas clases de relaciones im#iden cual/uier
!i#o de con"usin.
41. OueD en e"ec!oD en la rbi!a de las relaciones en!re #ar!iculares la "uen!e de las obligaciones yace en la es"era de
liber!ad /ue legi!ima la au!onom.a de la volun!ad y a/uCllas buscan sa!is"acer los in!ereses individuales de
con!enido #a!rimonial de los con!ra!an!esD lo cual :a llevado a /ue la a"ec!acin de los derec:os com#rome!idos en
es!a clase de v.nculos se recono+ca como una violacin de la garan!.a de la #ro#iedad #rivada consagrada #or el
ar!. 17 de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 137F47?D de lo cual es demos!racin elocuen!e el "undamen!o ado#!ado
#or el !ribunal en conocidas decisiones #ara declarar #roceden!e la ac!uali+acin mone!aria de los crCdi!os en los
casos en /ue la #Crdida del valor de la moneda a"ec!aba la in!egridad de las #res!aciones.
En cambioD como :a sos!enido es!a Cor!eD las relaciones 2ur.dicas #rovenien!es de leyes 2ubila!orias no son
con!rac!uales ni #rivadasD sino de derec:o #Eblico y de mani"ies!o car,c!er asis!encial >;allosF 242F141 %La LeyD
93%871%?D de lo cual se derivaD en!re o!ras consecuencias y como lo en"a!i+ el #receden!e invocadoD /ue no es
"or+oso /ue eis!a una es!ric!a #ro#orcionalidad en!re los a#or!es recibidos y las #res!aciones acordadas #or las
ca2as. (dem,sD a di"erencia de las relaciones con!rac!uales de derec:o #rivadoD im#rescindiblemen!e se veri"ica la
in!ervencin del legislador #ara reglamen!ar los derec:os en 2uego.
Es as. como %#or ra+ones de mCri!o y conveniencia% :a su"rido mEl!i#les al!eraciones lo rela!ivo a los aKos de
servicios re/ueridosD a la edad del bene"iciarioD al #orcen!ual del a#or!eD a la relacin del bene"icio con el mon!o de
los sueldos #ercibidosD a la #osibilidad de acumular #ara el cm#u!o diversas remuneracionesD al m,imo de la
2ubilacinD a la "ec:a desde la cual :abr,n de regir los nuevos bene"icios acordados a los nuevos cm#u!os
au!ori+adosD a los nuevos bene"iciariosD e!c. Es vas!a la la!i!ud de las a!ribuciones del legislador en la ma!eriaD
#or/ue en rigorD la 2ubilacin no es!, en relacin econmica es!ric!a con los a#or!es e"ec!uadosD ya /ue el #rinci#io
dominan!e es la solidaridadL la mues!ra de ello es /ue se "inancia en #ar!e con los a#or!es individuales de los
"u!uros bene"iciariosD #ero !ambiCn con el de /uienes no :an ob!enido #res!acin alguna %como son los e"ec!uados
#or /uienes mueren o de2an el servicio an!es de !ener derec:o a la 2ubilacin% y con las ren!as generalesD es decirD
con una con!ribucin de la colec!ividad cuyas generaciones van !omando sobre s. sucesivamen!eD #or elemen!ales
ra+ones de solidaridad socialD la carga econmica /ue im#one el deber de 2us!icia dis!ribu!iva a /ue obedecen los
derec:os en cues!in. En consecuenciaD lo /ue la ley regula al reglamen!ar es!a clase de relacionesD no es slo el
derec:o de los bene"iciarios individualmen!e considerados sino la con!ribucin colec!iva /ue los sos!iene >;allosF
219F343 %La LeyD 83%208%?L las ra+ones /ue "undan las nuevas reglamen!aciones se :allar,n en el deber de moderar
la carga colec!iva /ue el nuevo bene"icio o la nueva modalidad de Cl !raer,n consigo >con". "allo ci!ado?.
42. OueD con !al com#rensinD la decisin del Congreso de la Nacin %ado#!ada en el marco de una si!uacin de
emergencia% de eliminar el mecanismo de movilidad sus!en!ado en una cl,usula de a2us!e /ue discrecionalmen!e
:ab.a es!ablecido con an!erioridadD y de sus!i!uirlo %median!e las leyes 24.241 y 24.483% #or un sis!ema de dis!in!a
na!urale+a no irroga %#or s. misma considerada% agravio cons!i!ucional alguno >;allosF 278F231 %La LeyD 144%797%?D
#ues adem,s de /ue no eis!e un derec:o ad/uirido al man!enimien!o de leyes o reglamen!aciones >;allosF
308F199D causa C.378.QQ-D JCrdobaD 4scar c. Es!ado Nacional >Es!ado 1ayor del E2Crci!o? s6 :aber mili!arJD
sen!encia del 4 de noviembre de 1993?D es 2uris#rudencia de es!a Cor!e /ue la im#ugnacin de incons!i!ucionalidad
no es #er!inen!e cuando el "in con /ue se la #ersigue no es la ina#licabilidad del !e!o ob2e!ado %ley de solidaridad
#revisional% sino el res!ablecimien!o de un rCgimen norma!ivo derogadoD lo cual es de incumbencia del legislador
>;allosF 237F24L 277F282L 297F894D causa &.444.QQ-D J&en!oneD *icardo <ern,n c. Es!ado NacionalJD "allada el
13 de 2unio de 1997 %La LeyD 1998%CD 718%?.
'or lo dem,sD la #os!ura sos!enida #or el bene"iciario %en cuan!o a /ue la violacin es!ar.a con"igurada Jin re i#saJ
#or el solo co!e2o con la variacin /ue !uvo el mdulo invocado con #os!erioridad al 1] de abril de 1991% encierra
un ra+onamien!o circular /ue debe ser deses!imado de #lanoD ya /ue da #or sen!ada la a"ec!acin de la cl,usula
cons!i!ucional cuando Cse esD #recisamen!eD el #un!o /ue deb.a demos!rarseL #or elloD no cabe in!roducir como
argumen!o "avorable a una de las res#ues!as al!erna!ivas #osiblesD una a"irmacin /ue su#one como #remisa esa
misma res#ues!a y /ue slo es deducible de ella.
43. Oue descar!ada %en los !Crminos eaminados y sin #er2uicio de lo /ue des#uCs se decidir,% la
incons!i!ucionalidad del ar!. 7] de la ley 24.483D cabe #un!uali+ar /ue el alcance de dic:a dis#osicin no colisiona
en modo alguno con lo es!ablecido en el ar!. 10 del mencionado !e!o norma!ivo.
En e"ec!oD el ar!. 10 es!ablece /ue la ley es "ederal y de orden #Eblico >inc. 1]? y /ue Jno se a#licar,
re!roac!ivamen!e res#ec!o de :aberes corres#ondien!es a #er.odos an!eriores a su en!rada en vigenciaJ >inc. 2]?. En
el ar!. 7] se #revC /ue la movilidad de Jlas #res!aciones corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1] de
abril de 1991 y la "ec:a de #romulgacin de la #resen!e ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e
a#robadas #or el 1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial de la Nacin y #or organismos de su de#endencia
>a#ar!. 1]D inc. b?. ( su ve+D al !iem#o de reglamen!arse el ci!ado ar!. 7]D el dec. 727697 slo ecluy de la
a#licacin de la #au!a de a2us!e ordenada en dic:a norma a los :aberes no #ercibidos /ue :ubieran sido #ues!os a
dis#osicin an!es de la sancin de la ley.
)en!ado el marco legal en 2uegoD corres#onde des!acar /ue las dis#osiciones a/u. im#licadas deben ser
in!er#re!adas con arreglo al numerosas veces rei!erado #rinci#io segEn el cual la inconsecuencia o la "al!a de
#revisin 2am,s se su#one en el legislador yD #or es!oD se reconoce como regla inconcusa /ue la in!er#re!acin de
las leyes debe :acerse siem#re evi!ando darles un sen!ido /ue #onga en #ugna sus dis#osicionesD des!ruyendo las
unas #or las o!rasD y ada#!ando como verdadero el sen!ido /ue las concilie y de2e a !odas con valor y e"ec!o >con".
#receden!es ci!ados en el consid. 32?.
44. Oue en es!e orden de ideasD cabe #oner de relieve /ue la ley 24.483 in!rodu2o diversas re"ormas a la ley 24.241D
#ues modi"ic sus ar!s. 18D 17D 18D 32 y 34D re"eren!es a la na!urale+a del rCgimen y garan!.a del Es!adoD
#res!acionesD "inanciamien!o del sis!emaD movilidad y la si!uacin de los bene"iciarios /ue se rein!egran a la
ac!ividadL asimismoD innov en lo a!inen!e a los :aberes. *es#ec!o de los m.nimosD el ar!. 8] #revC su me2ora de
acuerdo con lo /ue dis#ongan las "u!uras leyes de #resu#ues!o yD #or El!imoD con relacin a los m,imosD el ar!. 9]D
inc. 2]D "i2a un !o#e %su2e!o a una escala de deducciones% #ara los :aberes #revisionales mensuales corres#ondien!es
a #res!aciones o!orgadas en vir!ud de leyes an!eriores a la ley 24.241.
En las condiciones seKaladas y m,s all, de rei!erar /ue el sis!ema de movilidad de la ley 18.037 :ab.a sido
derogado #or la ley 23.928D cabe concluir /ue no di"ieren sus!ancialmen!e el ar!. 7]D a#ar!. 1]D y el ar!. 10 de la ley
24.483. Ello es as.D #ues el #rimero con!em#la el su#ues!o es#ec."ico de la movilidad de las #res!aciones yD en
consecuenciaD ad/uiere el car,c!er de norma es#ecial "ren!e al segundoD al /ue corres#onde asignarle na!urale+a
generalD en ra+n del cEmulo de re"ormas /ue la ley in!rodu2o al sis!ema in!egrado de 2ubilaciones y #ensionesD
en!re las cuales ad/uiere #ar!icular relevancia la concernien!e al :aber m,imo de las #res!aciones o!orgadas con
an!erioridad a la vigencia de a/uel rCgimen. En o!ras #alabrasD el ci!ado ar!. 7]D a#ar!. 1]D inc. b?D se adecua al
#rinci#io de irre!roac!ividad de la leyD en la medida en /ue lo dis#ues!o con re"erencia a la movilidad con
#os!erioridad al 1] de abril de 1991 guarda "undada armon.a con la derogacin ordenada #or la ley 23.928 de !odas
las leyes /ueD como la 18.037D con!em#laban "rmulas de a2us!e en base a .ndices /ue re"le2aban la #Crdida del
#oder ad/uisi!ivo de la moneda.
47. OueD #or el con!rarioD con res#ec!o al #er.odo an!erior al 1] de abril de 1991D si bien la ley 24.483 dis#one /ue
las #res!aciones an!eriores a esa "ec:a se a2us!ar,n JsegEn el .ndice de"inido en el aneo 0 de es!a ley >ar!. 7]D a#ar!.
1]D inc. a?D lo cier!o es /ue lo resuel!o #or el !ribunal a /uo sobre el #ar!icular no "ue o#or!unamen!e im#ugnado #or
el organismo #revisional en el recurso e!raordinario yD de ese modoD no #uede ser revisado #or es!a Cor!e sin
desmedro de las garan!.as cons!i!ucionales del debido #roceso y de la #ro#iedad.
En e"ec!oD el res#e!o de la cosa 2u+gada es uno de los #ilares "undamen!ales sobre los /ue se asien!a nues!ro
rCgimen cons!i!ucional yD #or elloD no es susce#!ible de al!eracin ni aun #or invocacin de leyes de orden #Eblico
%!al el caso de la norma sub eamen%D !oda ve+ /ue la es!abilidad de las sen!enciasD en la medida en /ue cons!i!uye
un #resu#ues!o ineludible de la seguridad 2ur.dicaD es !ambiCn eigencia del orden #Eblico con 2erar/u.a su#erior
>;allosF 307F1289L 308F139L 311F871 y 2078L 312F122L causasF *.279.QQ-D J*occa!aglia!aD 4scar 3uan Loren+o c.
0ns!i!u!o 1unici#al de 'revisin )ocialJD del 1] de mar+o de 1994 %La LeyD 1997%(D 492% y ).87.QQ-D J)aavedraD
3uan =au!is!a c. Ca2a Nacional de 'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades CivilesJD sen!encia del 22 de
se#!iembre de 1994?. En dic:o #receden!eD la ac!uali+acin mone!aria de las deudas "ue admi!ida #or la "uer+a de
los :ec:os /ue im#on.an la #reservacin de cier!os derec:os amena+ados #or el #roceso in"lacionarioD como la
re!ribucin 2us!aD la indemni+acin en las e#ro#iacionesD la #ro#iedad y %conigual alcance% cabe agregar a la
movilidad de los :aberes #revisionales.
&esde es!a #ers#ec!ivaD el car,c!er in!angible de los #ronunciamien!os 2udiciales "irmes no es a2eno a la
inviolabilidad de la de"ensa en 2uicio de la #ersona y de los derec:os >ar!. 18D Cons!i!ucin Nacional?D #ues la
sen!encia dic!ada de modo regular in!egra el debido #roceso /ue dic:a cl,usula asegura a !odos los :abi!an!es del
#a.s >;allosF 317F1930?. (simismoD los derec:os reconocidos #or una sen!encia #asada en au!oridad de cosa
2u+gada /uedan incor#orados al #a!rimonio de los in!eresados y #ro!egidos #or el ar!. 17 de la Ley )u#eriorD de
modo /ue no #ueden ser #rivados de ellos sin /ue se viole el mencionado #rece#!o cons!i!ucional >;allosF
307F1709?.
En consecuenciaD la al!eracin de los derec:os ad/uiridos /ue las leyes #uedan llegar a dis#oner #ara asegurar el
bien comEnD no #uede alcan+ar a la inmu!abilidad de la cosa 2u+gada >;allosF307F1289?D au!oridad /ueD en el casoD
invis!e lo resuel!o #or la al+ada en cuan!o a la movilidad del :aber 2ubila!orio dis#ues!a :as!a la vigencia del
rCgimen de conver!ibilidad.
48. Oue en lo /ue concierne al concre!o y es#ec."ico alcance de la movilidad reconocida #or el ar!. 7]D inc. 1]D
a#ar!. b? de la ley 24.483D #or el la#so /ue medi desde el 1] de abril de 1991 :as!a la en!rada en vigencia de la ley
24.241D cabe des!acar /ue las resoluciones a las cuales reenv.a la norma a#licable slo dis#usieron a2us!es #or
#er.odos an!eriores a a/uella "ec:a >con". resoluciones ). 5. ). ). 4691L ). ). ). 28692 y ). ). ). 37692? y nada se :a
#revis!o #ara las #os!eriores.
47. OueD como lo :a e#resado es!a Cor!e en la causa -.282.QQ0-D J-egaD <umber!o (!ilio c. Consorcio de
'ro#ie!arios del Edi"icio Loma -erde y o!ro s6 acciden!e%ley 9888JD sen!encia del 18 de diciembre de 1993 >La
LeyD 1994%CD 294?D corres#onde declarar la incons!i!ucionalidad de normas /ue %aun/ue no os!ensiblemen!e
incorrec!as en su inicio% devienen inde"endibles desde el #un!o de vis!a cons!i!ucionalD #ues el #rinci#io de
ra+onabilidad eige /ue deba cuidarse es#ecialmen!e /ue los #rece#!os legales man!engan co:erencia con las
reglas cons!i!ucionales duran!e su vigencia en el !iem#oD de suer!e /ue su a#licacin concre!a no resul!e
con!radic!oria con lo es!ablecido en la Car!a 1agna.
)obre dic:a base se observa /ue el ar!. 7] en cues!in reconoce e#l.ci!amen!e la vigencia de la movilidad #or el
la#so ul!erior al 1] de abril de 1991D mas del eamen de las dis#osiciones encargadas de e2ecu!ar dic:o manda!o
indisimulablemen!e se concluye /ue dic:o #ro#si!o :a sido "rus!rado en la medida en /ue las #res!aciones
/uedaron su2e!as a una cris!ali+acin desde dic:a "ec:a :as!a el mes de abril de 1994D en /ue "ue de a#licacin la
resolucin ). ). ). 28694 dic!ada sobre la base del sis!ema de movilidad #or la variacin del (1'4 es!ablecido #or
la ley 24.241.
Con !al com#rensin y sobre la base de la doc!rina sen!ada en el #receden!e invocadoD de una adecuada in!egracin
de la norma es!ablecida en el ar!. 7]D a#ar!. 1]D inc. b?D de la ley 24.483D con las resoluciones encargadas de llevar a
cabo la movilidad reconocida en el !e!o legalD se veri"ica una n.!ida "rus!racin del #ro#si!o enunciado /ue a"ec!a
en "orma direc!a e inmedia!a la e"ec!iva o#era!ividad de la cl,usula cons!i!ucional /ue 2am,s se desconoci y /ue
se in!en! reglamen!arD #or el la#so !ranscurrido desde el 1] de abril de 1991 :as!a la a#licacin del sis!ema
con!em#lado #or los ar!s. 32 y 180D #,rr. 1]D de la ley 24.241.
48. OueD en las condiciones e#resadasD corres#onde declarar la invalide+ cons!i!ucional de la norma eaminada y
a los e"ec!os de #reservar sa!is"ac!oriamen!e la garan!.a de orden su#erior vulneradaD ordenar /ue #or el #er.odo
!ranscurrido desde el 1] de abril de 1991 :as!a el 31 de mar+o de 1994D deber, ser a#licadaD #or cada aKoD una
movilidad del 3D28 MD #or ser es!a variacin de igual e!ensin cuan!i!a!iva /ue la e#erimen!ada #or el (#or!e
1edio 'revisional 4bliga!orio >(1'4?D es!imado #or las resoluciones de la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial 9694D
28694 y 171694D :as!a /ue comen+ a regir el nuevo rCgimen ins!i!uido #or el ar!. 7]D inc. 2]D de la ley 24.483.
Con lo cualD al concluir el aludido #er.odo la movilidad acumulada asciende a un 10D17 MD /ue sumado a la
variacin /ue e#erimen! el (1'4 duran!e la vigencia de la ley 24.241 arro2a un !o!al #ara el la#so 164691 al
3163697 del 13D78 M.
La solucin /ue se ado#!a /ueda limi!adaD en lo /ue concre!amen!e concierne a cada su#ues!oD a /ue los :aberes
#revisionales /ue se ordenan adecuar a la #au!a enunciadaD nunca #odr,n eceder los #orcen!a2es es!ablecidos #or
las leyes de "ondoD l.mi!e /ue #ara el caso im#ide !odo reconocimien!o de un mon!o mensual del bene"icio /ue
su#ere las #ro#orciones "i2adas #or el ar!. 49 de la ley 18.037 sobre los :aberes de ac!ividad.
49. Oue en lo rela!ivo al sis!ema de movilidad de los :aberes #revisionales con #os!erioridad a la vigencia de la ley
24.483D es!e #ronunciamien!o :a sido su"icien!emen!e e#l.ci!o con relacin a las "acul!ades con /ue cuen!a el
Congreso de la Nacin #ara es!ablecer la reglamen!acin res#ec!ivaD #or lo /ue el #lan!eo debe ser deses!imado.
)lo cabe des!acar /ue las consideraciones e"ec!uadas en !orno a las al!as res#onsabilidades a!ribuidas al 'oder
Legisla!ivo #ara so#esar la incidencia /ue los diversos "ac!ores #royec!aran sobre la ma!eriaD :an sido ob2e!o de
#un!ual adver!encia en normas incor#oradas a la Cons!i!ucin Nacional en la re"orma de 1994 >ar!. 77D inc. 22?D
ci!adas en el consid. 11.
70. OueD #or El!imoD con relacin a la incons!i!ucionalidad de los !o#es #revis!os en el ar!. 77 de la ley 18.037D cabe
seKalar /ue la "i2acin de :aberes m,imos en ma!eria de 2ubilaciones y #ensiones :a sido convalidada #or es!a
Cor!e desde su es!ablecimien!o #or v.a legal y reglamen!ariaD #ues se #onder /ue la #revisibilidad de las
erogaciones m,imas cons!i!uye Jvalor in:eren!e a la e"iciencia del sis!ema #revisional ins!auradoJD circuns!ancia
/ue J!orna ra+onable en!ender incluida la movilidad den!ro de los m,imos /ueD con cri!erio a Cl reservadoD
es!able+ca el 'oder Legisla!ivo #ara los :aberes 2ubila!oriosJ. ElloD en"a!i+ el !ribunalD J#ermi!e alcan+ar una
dis!ribucin 2us!a y general de los bene"icios #revisionales con resul!ados e"icacesJ >;allosF292F312 %La LeyD 1978%
(D 137%?. 'os!eriormen!eD y llamada a #ronunciarse en numerosos #lan!eos de con"isca!oriedad deducidos #or los
bene"iciarios seKal /ue J#ara llegar a es!ablecer la solucin /ue corres#onda al caso concre!oJ era #reciso
Jde!erminar si en las circuns!ancias de la res#ec!iva causa a#arece o no /uebrada la regla de la ra+onable
#ro#orcionalidadJ >;allosF307F1987?.
&ic:os cri!erios resul!an de a#licacin en la ac!ualidadD m,ime si se !iene en cuen!a /ue del sis!ema vigen!e %ar!.
9]D ley 24.483% surgen #au!as es#ec."icas /ue con"irman el sis!ema de !o#es /ue %salvo #rueba en con!rario no
#roducida en la causa% no #ueden re#u!arse lesivas de #rinci#ios generales reconocidos #or la 2uris#rudencia del
!ribunal sobre la ma!eriaD m,ime si se !iene en consideracin /ue el sis!ema se basa en la solidaridad de sus
in!egran!es en los !Crminos rei!eradamen!e seKaladosD :abida cuen!a de las ac!uales circuns!ancias de la econom.a y
en vis!a de la crisis "inanciera del sis!ema.
'or ello y o.do el 'rocurador BeneralD se declara abs!rac!a la cues!in #lan!eada en el recurso e!raordinario con
res#ec!o a los in!eresesD se lo declara #roceden!e en las dem,s cues!iones #lan!eadas y se revoca la sen!encia
a#elada en cuan!o :a sido ob2e!o de recurso. (simismoD se declara la incons!i!ucionalidad del ar!. 7]D a#ar!. 1]D inc.
b?D de la ley 24.483D en cuan!o a la movilidad /ue corres#onde desde el 1] de abril de 1991 :as!a /ue en!r en
vigencia el rCgimen ins!aurado #or la ley 24.241D orden,ndose /ue a/uClla resul!a #roceden!e #or el #er.odo en
cues!in segEn el alcance "i2ado. % 3ulio ). Na+areno. % Eduardo 1olinC 4cConnor. % (n!onio =oggiano >#or su
vo!o?. % (dol"o *. -,+/ue+ >segEn su vo!o?. % (ugus!o C. =elluscio >en disidencia?. % Bus!avo (. =osser! >en
disidencia?. % Enri/ue ). 'e!racc:i >en disidencia?. % Carlos ). ;ay! >en disidencia?. % Buillermo (.;.L#e+ >en
disidencia?.
-o!o del doc!or =oggiano.
ConsiderandoF 1. Oue la sala 000 de la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocial :i+o lugar al
rea2us!e de :aberes solici!adoD a cuyo e"ec!o dis#uso una rede!erminacin del corres#ondien!e al comien+o del
bene"icio 2ubila!orio y "i2 las nuevas #au!as de movilidad segEn la variacin de los .ndices del salario b,sico de
convenio de la indus!ria de la cons!ruccinD siem#re /ue el :aber resul!an!e de a#licar los ar!s. 73 y 77 de la ley
18.037 de!erminara un #er2uicio al 2ubilado su#erior al 10 M con res#ec!o al mC!odo es!ablecido en la sen!enciaD
caso en el /ue deber.an li/uidarse las di"erencias res#ec!ivas mien!ras se man!uviera vigen!e ese sis!ema legalD
cuyas normas es!im /ue no :ab.an sido a"ec!adas #or la sancin de la ley 23.928. (simismoD es!ableci la !asa de
in!erCs /ue deb.a regir desde el 1] de abril de 1991.
2. Oue con!ra ese #ronunciamien!o la (N)e) in!er#uso recurso e!raordinario %/ue "ue concedido% en el /ue
cues!iona lo resuel!o #or el !ribunal #or/ueD segEn sos!ieneD a #ar!ir de la ley de conver!ibilidad resul!a irra+onable
man!ener cri!erios /ue corres#onden a C#ocas carac!eri+adas #or el envilecimien!o mone!arioD m,s all, de /ue el
"allo es con!radic!orio en cuan!o a#lica la ley 23.928 como l.mi!e #ara e"ec!uar el rea2us!e de las sumas debidas en
conce#!o de re!roac!ividades mal li/uidadas y se niega a decidir segEn las mismas #au!as #ara de!erminar los
:aberes "u!urosD a #esar de /ue desde su vigencia resul!an derogadas !odas las normas /ue es!ablecen rea2us!es y de
/ue los aumen!os salariales o#erados no :an res#ondido a una #ol.!ica de alcance general sino a la #roduc!ividad
#ar!icular de las em#resasD !odo lo cual conducir.a al desconocimien!o de la na!urale+a sus!i!u!iva de las
#res!aciones #revisionales. (dem,sD ob2e!a la a#licacin de la !asa de in!erCs ac!iva desde el 1] de abril de 1991.
3. Oue el recurso e!raordinario :a sido bien concedido #or/ue la c,mara declar la invalide+ de los ar!s. 73 y 77
de la ley 18.037 #or resul!ar con!rarios a las garan!.as de los ar!s. 14 bis y 17 de la Cons!i!ucin NacionalD como
!ambiCn #or :aberse cues!ionado la in!eligencia de normas "ederales como son las leyes 23.928 y 24.483 y ser la
decisin de"ini!iva adversa a la in!er#re!acin #ro#ues!a #or la a#elan!e.
4. Oue el !ra!amien!o de los agravios debe ceKirse al sis!ema de movilidad es!ablecido en el #ronunciamien!o a
#ar!ir del 1] de abril de 1991D #or cuan!o el #er.odo an!erior a esa "ec:a no "ue ob2e!o de im#ugnacin y eis!e a su
res#ec!o cosa 2u+gada /ue %segEn conocida 2uris#rudencia del !ribunal% con"igura uno de los #ilares sobre los /ue
se asien!a nues!ro rCgimen 2ur.dico y un derec:o ad/uirido /ue go+a de la #ro!eccin reconocida del derec:o de
#ro#iedad #or el ar!. 17 de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 307F1709D 1289L 311F497 %La LeyD 1988%=D 188L 1988%
&D 289%D 871D 2078L 312F122?.
En lo /ue concierne a la !asa de in!erCs la ac!ora se avino a la #re!ensin de la (N)e) in!roducida en el remedio
"ederalD #or lo /ue :a /uedado cancelada la com#e!encia e!raordinaria de es!a Cor!e sobre el #un!o y la cues!in
:a devenido abs!rac!a >causa ).478.QQ0-D J)ola++iD (driana 1arina c. -on &er _aldeD 'ablo s6 daKos y
#er2uiciosJD sen!encia del 9 de mar+o de 1993?.
7. Oue la ley 24.483D denominada de Jsolidaridad #revisionalJD in!rodu2o modi"icaciones sus!anciales y de "orma a
ley 24.241D sancionada el 23 de se#!iembre de 1993D /ue :ab.a ins!i!uido el )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y
'ensionesL en es#ecialD deroga el ar!. 180 de la El!imaD segEn el cual la movilidad Jde las #res!aciones o!orgadas o a
o!orgar #or a#licacin de leyes an!eriores a la #resen!eD /ue !engan una movilidad dis!in!a a la del )is!ema
0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD con!inuar, #rac!ic,ndose de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la
"ec:a de en!rada en vigor de es!a leyJ >ar!. 11D a#ar!. 1]?D a la ve+ /ue con!iene normas es#ec."icas sobre :aberes
corres#ondien!es a dis!in!as C#ocas >ar!s. 7] y 10?.
En ra+n de lo e#ues!o y !oda ve+ /ue la Cor!e debe a!ender a las circuns!ancias eis!en!es al momen!o de dic!ar
sus decisionesD aun/ue ellas sean sobrevinien!es a la in!er#osicin del recurso e!raordinario >;allosF281F117L
310F112D 870D 2248L 311F870D 1219D 1880D 1810D 2131 %La LeyD 148%878L 1987%=D 311L 1987%CD 308L 1988%(D 284%?
se dis#uso o.r a las #ar!es acerca de la incidencia de la nueva legislacinD sin /ue se advier!a bice cons!i!ucional
/ue im#ida la con!inuacin del !r,mi!e y el dic!ado de la sen!encia en la ins!ancia del ar!. 14 de la ley 48.
8. Oue si bien es cier!o /ue con mo!ivo de la en!rada en vigencia de las nuevas normas cuya a#licacin #odr.a
incidir en la decisin de causas /ue se :allaban en !r,mi!e an!e sus es!radosD es!a Cor!e dis#uso remi!ir los
e#edien!es al !ribunal de origen a "in de /ue se e#idiera sobre los #un!os en li!igio segEn la nueva legislacinD
!ambiCn lo es /ue las circuns!ancias en /ue se susci!aron dic:os #ronunciamien!os di"ieren sus!ancialmen!e de las
/ue corres#onden al #resen!e casoD #ues mien!ras en a/uCllos la norma!iva #os!erior eig.a el es!udio de as#ec!os
a2enos a la v.a del remedio "ederal /ue #odr.an incidir en la solucin y aEn !ornar abs!rac!os los agravios
#ro#ues!os >causas ;.17.QQD J;isco Nacional `&B0a c. Carbocome! ). (. 0. C. 0. y ;. s6 cobro de im#ues!os de
ganancias%e2ecucin "iscalJD (.492.QQ0QD J(ngel Ciminello s6 solici!a se declare argen!ino na!ivo a 1ic:ael
(ngel CiminelloJ y -.247.QQ0QD J-a+ de Cas!roD 3osC s6 ece#cin al servicio mili!arJD "alladas el 24 de 2ulioD 11
de oc!ubre y 18 de diciembre de 1984D res#ec!ivamen!e?D a/u. la .ndole de la ma!eria en eamenD la gran can!idad
de causas a#eladasD el la#so !ranscurrido en!re el "allo y las nuevas dis#osiciones legalesD eigen una consideracin
#ar!icularmen!e cuidadosa de la si!uacin a "in de evi!ar /ue se dila!e irra+onablemen!e el dic!ado de la sen!encia.
7. Oue la decisin del !ema en deba!e eige el eamen del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional. &ic:a cl,usula
reconoce el derec:o a la movilidad de las 2ubilaciones sin "i2ar #au!a alguna al e"ec!oD lo cual signi"ica /ue :a
de2ado librado a la #rudencia del legislador es!ablecer las condiciones en /ue a/uCl se :ar, e"ec!ivoD #ero !al
derec:o no #uede ser desvir!uado ni al!erado #or las normas regula!orias #er!inen!esD #ues es!, en 2uego el
cum#limien!o de una dis#osicin cons!i!ucional en "uncin de una norma!iva /ue debe ser ra+onable y /ue no
#uede desconocer el derec:o reglamen!adoD lo /ue lleva a "ormular algunos conce#!os /ue res#onden a la
na!urale+a de la cues!in #lan!eada.
8. OueD en e"ec!oD es!a Cor!e :a rea"irmado /ue el con!enido de esa garan!.a no se aviene con dis#osiciones /ue
es!ablecen la inmovilidad absolu!a de los bene"icios #or un !Crmino incier!o >;allosF 293F771L 297F874L 297F148
%La LeyD 1978%=D 100L 1977%(D 18L 1977%&D 377%?. AambiCn :a sos!enido /ue el mon!o de los :aberes debe ser
acorde con el car,c!er sus!i!u!ivo /ue deben man!ener las #res!aciones >;allosF 307F2083L 307F137L 308F238D 887?.
'ero es!a El!ima adecuacin no #uede #rescindir de las concre!as #osibilidades "inancieras del sis!ema. Lo
con!rario signi"icar.a la /uiebra de Cs!e /ue %en "uncin del #rinci#io de solidaridad /ue in"orma al rCgimen
#revisional% se nu!re de los a#or!es de /uienes se encuen!ran en ac!ividad en bene"icio de los #asivos eD
indirec!amen!eD de los #ro#ios ac!ivos #ara cuando %en su momen!o% cesen de revis!ar en es!a si!uacin. &e all. /ue
la movilidad !enga relacin direc!a con los a#or!es /ue de!erminan direc!amen!e la dis#osicin de "ondos #ara ser
des!inados a los incremen!os #revisionales.
9. Oue en !al sen!ido cabe recordar /ue en el #receden!e de ;allosF 179F394 es!a Cor!e desarrollo conce#!os /ue
resul!an esenciales #ara dilucidar la cues!in. En e"ec!oD el !ribunal sos!uvo /ue cuando las "inan+as de la
ins!i!ucin llegan a "allar #or el !ranscurso de los aKos :as!a :acerse im#osible el cum#limien!o regular de las
obligaciones con!ra.dasD ya #or/ue los c,lculos ac!uariales /ue le sirvieron de base resul!aron erradosD ya #or/ue
in!ervinieron o!ros "ac!ores de #er!urbacin no #revis!osD una re"orma general y recons!ruc!iva im#ues!a #or la
necesidad de volver a #oner las cosas en su /uicioD e/uilibrando los egresos con los ingresosD /ue ec:e mano del
recurso e!remo de reducir los bene"icios ac!uales y "u!urosD den!ro de una #ro#orcionalidad 2us!a y ra+onableD
:aciendo as. e"ec!ivo el #rinci#io de solidaridad en /ue descansan es!as ins!i!ucionesD no #uede ser ob2e!ada como
arbi!raria e incons!i!ucional. Lo 2us!i"ica el in!erCs #Eblico y lo im#one la conservacin misma del #a!rimonio
comEn de los a"iliados.
10. OueD asimismoD es!a Cor!e en"a!i+ /ue las sen!encias /ue decidieran cues!iones concernien!es a la movilidad
de los :aberesD deb.an !ra!ar de /ue la ac!uali+acin de las #res!aciones se realice de modo !al /ue #ermi!a
man!ener el nivel de vida alcan+ado duran!e la ac!ividad laboralD sin #er2uicio del an,lisis /ueD en orden a #au!as
concre!as y demos!radasD se e"ec!Ee res#ec!o del es!ado "inanciero de los en!es #revisionales >;allosF 307F2083L
312F1708?.
11. Oue los #rinci#ios #receden!emen!e e#ues!os :an sido ob2e!o de es#ecial consideracin en normas
incor#oradas a la Ley ;undamen!al en la re"orma de 1994 >ar!. 77D inc. 22?. (l res#ec!oD la &eclaracin 5niversal
de los &erec:os <umanos dis#one /ue !oda #ersonaD como miembro de la sociedadD !iene derec:o a la seguridad
social J:abida cuen!a de la organi+acin y recursos de cada Es!adoJ >ar!. 22?. &e la misma maneraD el ar!. 28 de la
Convencin (mericana sobre &erec:os <umanos %'ac!o de )an 3osC de Cos!a *ica% #rescribe /ue los Es!ados
#ar!es Jse com#rome!en a ado#!ar #rovidenciasD !an!o a nivel in!erno como median!e la coo#eracin in!ernacionalD
#ara lograr #rogresivamen!e la #lena e"ec!ividad de los derec:os /ue se derivan de las normas econmicasD sociales
y sobre educacinD ciencia y cul!uraD con!enidas en la Car!a de la 4rgani+acin de los Es!ados (mericanos
re"ormada #or el 'ro!ocolo de =uenos (iresD en la medida de los recursos dis#onibles...J. 'or su #ar!eD el ar!. 2] del
'ac!o 0n!ernacional de &erec:os EconmicosD )ociales y Cul!urales #rescribe el com#romiso de los Es!ados #ar!es
de ado#!ar medidas J:as!a el m,imo de los recursos de /ue dis#ongaJ #ara asegurar el goce de los bene"icios /ue
reconoceD en!re los /ue se encuen!ra el de la seguridad social >ar!. 9]?.
12. Oue sobre las bases seKaladas cabe indagar el alcance de las normas en 2uego. *esul!a ino"icioso dilucidar si la
ley 23.928 derog el ar!. 73 de la ley 18.037 #ues el ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 dis#uso /ue Jlas
#res!aciones corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1] de abril de 1991 y la "ec:a de #romulgacin de
la #resen!e ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e a#robadas #or el 1inis!erio de Araba2o y
)eguridad )ocialJ. Es decirD /ue aun cuando /uisiera en!enderse /ue el sis!ema de movilidad de la ley 18.037 no
"ue derogado #or la ley de conver!ibilidad no cabe duda alguna /ue lo :a sido #or la de solidaridad #revisional.
13. Oue no obs!a a dic:a conclusin lo dis#ues!o #or el ar!. 3] del Cd. Civil. Ello es as.D liminarmen!eD #or/ue el
#rinci#io de irre!roac!ividad de la ley no es %en !esis general% de la Cons!i!ucin sino de la ley. Es una norma de
in!er#re!acin /ue deber, ser !enida en cuen!a #or los 2ueces en la a#licacin de las leyesD #ero no obliga al 'oder
Legisla!ivoD /ue #uede derogarla en los casos en /ue el in!erCs general lo ei2a >;allosF 137F47D 291?. (simismoD
sobre el #un!o resul!a v,lido lo resuel!o #or es!a Cor!e en el ya ci!ado #receden!e de ;allosF 179F394D en dondeD con
ci!a de ;allosF 173F7D se es!ableci /ue si bien es verdad /ue el mencionado #rece#!o dis#one como #rinci#io
general /ue las leyes rigen #ara lo "u!uroD /ue no !ienen e"ec!o re!roac!ivoD ni #ueden al!erar los derec:os
ad/uiridosD esa dis#osicin se re"iere a a/uellas leyes /ue con!em#lan los derec:os y obligaciones /ue rigen las
relaciones de las #ersonas en el derec:o #rivadoL el #rece#!o legal ci!ado no es a#licable en el sub li!eD #ues!o /ue
se !ra!a de la a#licacin de leyes de #revisin socialD /ue #or sus "inesD #or los #ro#si!os /ue la ins#iranD #or las
obligaciones /ue !raen a#are2adasD y #or sus bene"iciosD reEnen !odos los re/uisi!os necesarios #ara clasi"icarlas
como leyes de orden #Eblico. La ley 24.483 !iene es!e El!imo car,c!er >ar!. 10D inc. 1]? y "ue dic!ada #or ra+ones de
in!erCs generalD :abida cuen!a de la crisis "inanciera del sis!ema #revisionalD acerca de la cual no es necesario
abundar en consideraciones. (l res#ec!oD bas!a con seKalar /ue la ley 24.130 e!endi %res#ec!o de la deuda es!a!al
a 2ubilados y #ensionados% la J"ec:a de cor!eJ en 17 meses m,s /ue la "i2ada en origen #ara el res!o de los crCdi!os
consolidados #or la ley 23.982.
14. Oue an!es de eaminar si el ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 com#or!a una ra+onable reglamen!acin
de la garan!.a cons!i!ucional de movilidad de los :aberesD es #reciso dilucidar la congruencia de dic:o #rece#!o con
o!ros de la ley de solidaridad #revisionalD a "in de disi#ar las dudas /ue #odr.an surgir de la le!ra del !e!o legal. En
e"ec!oD el ar!. 10 es!ablece /ue la ley es "ederal y de orden #Eblico >inc. 1]? y /ue Jno se a#licar, re!roac!ivamen!e
res#ec!o de :aberes corres#ondien!es a #er.odos an!eriores a su en!rada en vigenciaJ >inc. 2]?.
17. Oue las dis#osiciones a/u. im#licadas deben ser in!er#re!adas con arreglo al numerosas veces rei!erado
#rinci#ioD segEn el cual la inconsecuencia o la "al!a de #revisin 2am,s se su#one en el legislador yD #or es!oD se
reconoce como regla inconcusa /ue la in!er#re!acin de las leyes debe :acerse siem#re evi!ando darles un sen!ido
/ue #onga en #ugna sus dis#osicionesD des!ruyendo las unas #or las o!ras y ado#!ando como verdadero el /ue las
concilie y de2e a !odas con valor y e"ec!o >;allosF 303F778D 1041D 1778L 304F794D 849D 1001D 1803 %La LeyD 1982%CD
701L 1981%&D 372L 1982%(D 703L 1982%CD 409L 1983%=D 73L 1983%=D 27%L 310F197L 312F1814D en!re muc:os o!ros?.
18. Oue en ese orden de ideas cabe #oner de relieve /ue la ley 24.483 in!rodu2o diversas re"ormas a la ley 24.241D
#ues modi"ic sus ar!s. 18D 17D 18D 32 y 34D re"eren!es a la na!urale+a del rCgimen y garan!.a del Es!adoD
#res!acionesD "inanciamien!o del sis!emaD movilidad y si!uacin de los bene"iciarios /ue se rein!egran a la
ac!ividad. (simismoD innov en lo a!inen!e a los :aberes. *es#ec!o de los m.nimosD el ar!. 8] #revC su me2ora de
acuerdo con lo /ue dis#ongan las "u!uras leyes de #resu#ues!o. Con relacin a los m,imosD el ar!. 9]D inc. 2]D "i2a
un !o#e %su2e!o a una escala de deducciones% #ara los :aberes #revisionales mensuales corres#ondien!es a
#res!aciones o!orgadas en vir!ud de leyes an!eriores a la ley 24.241.
17. Oue en las condiciones seKaladas se im#one concluir /ue no di"ieren sus!ancialmen!e el ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!.
b? y el ar!. 10 de la ley 24.483. Ello es as.D #ues el #rimero con!em#la el su#ues!o es#ec."ico de la movilidad de las
#res!aciones yD en consecuenciaD ad/uiere el car,c!er de norma es#ecial "ren!e al segundoD al /ue corres#onde
a!ribuirle na!urale+a generalD en ra+n del cEmulo de re"ormas /ue la ley in!rodu2o al )is!ema 0n!egrado de
3ubilaciones y 'ensionesD en!re las cuales ad/uiere #ar!icular relevancia la concernien!e al :aber m,imo de las
#res!aciones o!orgadas con an!erioridad a la vigencia de a/uel rCgimen. Es decirD /ue el ci!ado ar!. 7]D inc. 1]D
a#ar!. b? consagr en "orma e#resa una ece#cin al #rinci#io general de irre!roac!ividad de la ley /ue rige el
caso.
18. OueD asimismoD el #rece#!o an!eriormen!e ci!ado armoni+a con el ar!. 11D inc. 1]D de la ley 24.483 /ue derog el
ar!. 180 de la ley 24.241D segEn el cual Jla movilidad de los :aberes de las #res!aciones o!orgadas o a o!orgar #or
a#licacin de leyes an!eriores /ue !engan una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema 0n!egrado de
3ubilaciones y 'ensiones con!inuar, #rac!ic,ndose de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la "ec:a de
en!rada en vigor de es!a leyJ.
Es!e El!imo ar!.culo admi!e como Enica com#rensin #osible el reenv.o a los diversos es!a!u!os /ue con!em#laran
un mC!odo dis!in!o al del rCgimen general de 2ubilaciones sancionado #or las leyes 18.037 y 18.038. &e no ser as.D
se arribar.a a la irracional conclusin de /ue !odas las leyes an!eriores con!inuar.an en vigor aEn con #os!erioridad
a la vigencia de la ley 24.241D en la medida en /ue el rCgimen de movilidad #revis!o en su ar!. 32 en "uncin de la
evolucin del (1'4 es absolu!amen!e novedoso y no es!aba #revis!o en leyes an!erioresD vaciando de es!e modo
de !odo con!enido el #,rra"o 1] del ar!. 180D en cuan!o #rescribe /ue la movilidad de las #res!aciones se debe
e"ec!uar %a #ar!ir de la en!rada en vigencia% en la "orma indicada en el aludido ar!. 32.
'or elloD la movilidad reconocida #or el !e!o en cues!in debe ser in!er#re!ada como Enicamen!e dirigida a las
#res!aciones /ue no es!aban com#rendidas en el rCgimen general de 2ubilaciones y #ensiones yD #or endeD su2e!as a
es!a!u!os es#eciales /ue im#lemen!aban un sis!ema es#ecial y dis!in!o #ara la movilidad de los :aberes.
Es!a conclusinD #or o!ro ladoD es rea"irmada #or el dec. 2433693 dic!ado #ara reglamen!ar la ley 24.241D al
#rescribir con res#ec!o al ar!. 180 /ue se man!ienen en vigencia las movilidades es!ablecidas #or las leyes 21.121D
21.124D 22.731D 22.929D 22.940D 22.977D 23.882D 23.897D 24.018D 24.018 y 24.019 y J...cual/uier o!ra ley an!erior
/ue con!em#lara una "rmula de movilidad dis!in!a a la de la ley 18.037J. La consul!a de los !e!os cuya vigencia
se man!ieneD #ermi!e veri"icar /ue !odos ellos son reg.menes sec!oriales /ue coinciden en ado#!ar un sis!ema de
movilidad di"eren!e al es!ablecido #or la ley 18.037D #ues a/uClla no consis!e en un rea2us!e e"ec!uado en "uncin
de la variacin del .ndice general de remuneracionesD sino %#or el con!rario% a!endiendo a la re!ribucin del
#ersonal en ac!ividad corres#ondien!e a la ca!egor.a con la cual se ob!uvo el bene"icio.
&e lo e#ues!oD se sigue /ue la "inalidad del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 :a sido uni"icar %#ara el
#er.odo com#rendido en!re el 1] de abril de 1991 y la "ec:a de #romulgacin de la norma% el sis!ema de movilidad
de las #res!aciones corres#ondien!es a !odos los reg.menes 2ubila!orios median!e un #rocedimien!o de delegacin al
1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial de la Nacin.
19. Oue es!ablecidos los alcances deroga!orios del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 corres#onde eaminar
si resul!a com#a!ible con la garan!.a reconocida #or el ar!. 14 bis de la Ley ;undamen!al. (l res#ec!oD es necesario
recordar /ue es!a Cor!e :a resuel!o /ue corres#onde declarar la incons!i!ucionalidad de normas /ue %aun/ue no
os!ensiblemen!e incorrec!as en su inicio% devienen inde"endibles desde el #un!o de vis!a cons!i!ucionalD #ues el
#rinci#io de ra+onabilidad eige /ue deba cuidarse es#ecialmen!e /ue los #rece#!os legales man!engan co:erencia
con las reglas cons!i!ucionales duran!e el la#so de su vigenciaD de suer!e /ue su a#licacin concre!a no resul!e
con!radic!oria con lo es!ablecido en la Car!a 1agna >;allosF 301F319L causa -.282.QQ0- J-egaD <umber!o (!ilio
c. Consorcio de 'ro#ie!arios del Edi"icio Loma -erde y o!ro s6 acciden!e%ley 9888JD #ronunciamien!o del 18 de
diciembre de 1993?.
20. Oue a #ar!ir del 1] de abril de 1991 :as!a la en!rada en vigencia de la ley 24.241 las resoluciones a las cuales
reenv.a la norma a#licable slo dis#usieron a2us!es #or #er.odos an!eriores a a/uella "ec:a >con". resoluciones ). 5.
). ). 4691L ). ). ). 28692 y ). ). ). 37692? y nada se :a #revis!o #ara las #os!eriores. Las #res!aciones /uedaron
su2e!as a un absolu!o congelamien!o desde el 1] de abril de 1991 :as!a abril de 1994D en /ue "ue de a#licacin la
resolucin ). ). ). 28694 dic!ada sobre la base del sis!ema de movilidad #or la variacin del (1'4 es!ablecido #or
la ley 24.241. Esa cris!ali+acin del :aber es susce#!ible de re#roc:e cons!i!ucional en los !Crminos de la doc!rina
reseKada en el consid. 8]D #ues "rus!ra la garan!.a /ue la norma #re!endi reglamen!ar.
21. OueD a "al!a de una al!erna!iva m,s #lausibleD y de con"ormidad con la obligacin /ue !ienen los 2ueces de
2u+gar las causas some!idas a su conocimien!oD sin /ue les sea dado alegar silencioD oscuridad o insu"iciencia de las
leyes >ar!. 17D Cd. Civil?D en!iCndese adecuada a una sa!is"ac!oria #reservacin de la garan!.a cons!i!ucional en
2uegoD ordenar /ue #or el #er.odo !ranscurrido desde el 1] de abril de 1991 :as!a el 31 de mar+o de 1994D deber,
ser a#licadaD #or cada aKoD una movilidad del 3D28 M #or ser es!a variacin de igual e!ensin cuan!i!a!iva /ue la
e#erimen!ada #or el a#or!e medio #revisional obliga!orio >(1'4?D es!imado #or las resoluciones de la )ecre!ar.a
de )eguridad )ocial 9694D 28694 y 171694D /ue abarcan el la#so !ranscurrido desde /ue en!r en vigencia el sis!ema
de la ley 24.241D :as!a /ue en!r en vigor el nuevo rCgimen ins!i!uido #or el ar!. 7]D inc. 2] de la ley 24.483.
Con lo cualD al concluir el aludido #er.odo al 31 de mar+o de 1994 la movilidad acumulada asciende a un 10D17 M
/ue sumado a la variacin /ue e#erimen! el (1'4 duran!e la vigencia de la ley 24.241 arro2a un !o!al #ara el
la#so 164691 al 3163697 del 13D78 M.
La solucin /ue se ado#!a /ueda limi!adaD en lo /ue concre!amen!e concierne a cada su#ues!oD a /ue los :aberes
#revisionales /ue se ordena adecuar a la #au!a enunciadaD nunca #odr,n eceder los #orcen!a2es es!ablecidos #or
las leyes de "ondoD l.mi!e /ue #ara el caso im#ide !odo reconocimien!o de un mon!o mensual del bene"icio /ue
su#ere las #ro#orciones "i2adas #or el ar!. 49 de la ley 18.037 sobre los :aberes de ac!ividad.
22. Oue con re"erencia a la declaracin de incons!i!ucionalidad de los !o#es /ue "i2a el ar!. 77 de la ley 18.037D cabe
seKalar /ue %desde an!iguo% es!a Cor!e :a reconocido la legi!imidad de dic:os !o#esD #ero :a de2ado a salvo el
derec:o del bene"iciario de la 2ubilacin cuando su resul!ado llevara a#are2ada la con"isca!oriedad de los :aberes
>;allosF 297F441L 307F2108L 307F1729D 1987L 308F917L 310F1977L 311F1474 %&AD 1978%713L 1988%(D 378L 1989%(D
382%L 312F194?. &ic:o cri!erio resul!a !ambiCn de a#licacin en la ac!ualidadD m,ime cuando del mensa2e de
elevacin del #royec!o de ley del 'oder E2ecu!ivo y m,s #ar!icularmen!e del ar!. 9] de la ley 24.483D surgen #au!as
es#ec."icas /ueD en las circuns!ancias de la econom.a y de la crisis "inanciera del sis!ema #revisionalD no #ueden
%salvo #rueba en con!rario no #roducidas en la causa% re#u!arse con"isca!orias ni lesivas de los #rinci#ios generales
reconocidos en la 2uris#rudencia del !ribunal sobre la ma!eria.
23. Oue en lo a!inen!e al rCgimen de movilidad de los :aberes #os!eriores a la vigencia de la ley 24.483 /ueD segEn
el inc. 2] del ar!. 7]D ser, el /ue de!ermine la ley de #resu#ues!oD no corres#onde emi!ir #ronunciamien!o alguno
!oda ve+ /ue la #ar!e no :a seKalado el #er2uicio /ue su a#licacin le ocasiona. La declaracin de
incons!i!ucionalidad no #uede !ener sim#lemen!e car,c!er consul!ivoD sino /ue el in!eresado debe sos!ener y
demos!rar /ue esa con!radiccin con la Cons!i!ucin Nacional le ocasiona un gravamen en el caso concre!oD lo /ue
no ocurre en au!os.
24. Oue en cuan!o a los !emas res!an!es a /ue se re"ieren las #ar!es en sus #resen!aciones de "s. 87688D 87691 y 94
v!a.D no corres#onde #or el momen!o #ronunciamien!o alguno #ues no se re"ieren de manera concre!a a lo /ue debe
ser ob2e!o de resolucin en el caso y !ra!an as#ec!os a2enos a la ma!eria del remedio "ederal.
'or ello y o.do el 'rocurador BeneralD se declara abs!rac!a la cues!in #lan!eada en el recurso e!raordinario
res#ec!o de los in!eresesD se lo declara #roceden!e en las dem,s cues!iones #lan!eadas y se revoca la sen!encia
a#elada en cuan!o :a sido ob2e!o de recurso. (simismoD se declara la incons!i!ucionalidad del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!.
b? de la ley 24.483D en cuan!o a la movilidad /ue corres#onde desde el 1] de abril de 1991 :as!a el nuevo rCgimen
del ar!. 7]D inc. 2] de la ley 24.483D orden,ndose /ue a/uClla resul!a #roceden!e #or el #er.odo en cues!in segEn el
alcance "i2ado. % (n!onio =oggiano.
-o!o del doc!or -,+/ue+.
ConsiderandoF 1. Oue la sala 000 de la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocial :i+o lugar al
rea2us!e de :aberes solici!ado #or el ac!orD a cuyo "in orden una nueva de!erminacin del corres#ondien!e al
comien+o del bene"icio 2ubila!orio y "i2 di"eren!es #au!as de movilidad segEn las variaciones de los .ndices del
salario b,sico de convenio de la indus!ria y la cons!ruccinD siem#re /ue el :aber resul!an!e de a#licar los ar!s. 73 y
77 de la ley 18.037 irrogara al ac!or un #er2uicio su#erior al 10 M con res#ec!o al mC!odo es!ablecido en la
sen!encia. En ese su#ues!oD deb.an li/uidarse las di"erencias res#ec!ivas mien!ras se man!uviera vigen!e ese
rCgimen legalD cuyas normas %es!im el !ribunal a /uo% no "ueron a"ec!adas #or la sancin de la ley 23.928.
(simismoD es%!ableci /ue a #ar!ir del 1] de abril de 1991D deb.a devengarse sobre el ca#i!al ac!uali+adoD la !asa de
in!erCs ac!iva a#licada #or el =anco de la Nacin (rgen!ina #ara sus o#eraciones corrien!es de descuen!o de
documen!os comerciales.
2. Oue con!ra ese #ronunciamien!o la (N)e) dedu2o recurso e!raordinario %/ue "ue concedido% en el /ue
cues!iona lo resuel!o #or el !ribunal a /uo #or/ueD segEn en!iendeD a #ar!ir de la sancin de la denominada ley de
conver!ibilidad 23.928 no es ra+onable man!ener un cri!erio /ue corres#onde a C#ocas carac!eri+adas #or el
envilecimien!o del signo mone!ario. )eKalaD asimismoD /ue el "allo es au!ocon!radic!orio en cuan!o a#lica la ley
23.928 como l.mi!e #ara e"ec!uar el rea2us!e de las sumas debidas en conce#!o de re!roac!ividades mal li/uidadas y
se niega a decidir segEn las mismas #au!as #ara de!erminar los :aberes "u!urosD a #esar de /ue sus normas
#roscriben !odos los #rece#!os legales /ue es!ablecen rea2us!es. 4bservaD #or lo dem,sD /ue los aumen!os salariales
o#erados no :an res#ondido a una #ol.!ica de alcances generales sino a la #roduc!ividad #ar!icular de las em#resasD
!odo lo cual llevar.a al desconocimien!o de la na!urale+a sus!i!u!iva de las #res!aciones #revisionales. 'or El!imoD
ob2e!a la a#licacin de la !asa de in!erCs ac!iva desde el 1] de abril de 1991.
3. Oue el recurso e!raordinario es #roceden!eD #ues la c,mara declar la invalide+ de los ar!s. 49D 73 y 88 de la ley
18.037 #or considerarlos con!rarios a la Cons!i!ucin NacionalD y se cues!iona la in!eligencia de normas "ederales
!ales como la ley 23.928 y 24.483D siendo la decisin de"ini!iva adversa a la in!er#re!acin sus!en!ada #or la
recurren!e.
4. OueD an!e !odoD debe de2arse es!ablecido /ue corres#onde el !ra!amien!o de los agravios slo con relacin al
mecanismo de movilidad es!ablecido en la sen!encia a #ar!ir del 1] de abril de 1991D #ues el #er.odo an!erior a esa
"ec:a no "ue ob2e!o de recurso y eis!e a su res#ec!o cosa 2u+gada.
OueD #or o!ro ladoD a "s. 73673 v!a. la ac!ora se avino a la #re!ensin de la (N)e) re"eren!e a /ue se a#licara la !asa
de in!erCs #asiva a #ar!ir de la vigencia de la ley 23.928D #or lo /ue :a /uedado cancelada la com#e!encia
e!raordinaria de es!a Cor!e sobre el #un!o >causa ).478.QQ0-D J)ola++iD (driana c. -on &er _aldeD 'ablo s6
daKos y #er2uiciosJD sen!encia del 9 de mar+o de 1993?.
7. Oue a #rinci#ios de es!e siglo nues!ro #a.s #ercibi las #rimeras consecuencias #erniciosas derivadas de la "al!a
de un sis!ema #revisionalD e!remo /ue #uso en evidencia la necesidad de su im#lan!acin e ins!rumen!acin.
Oue las #rimeras leyes /ue se dic!aron #ara salvar !al si!uacinD a#un!aron a la "ormacin de un sis!ema
con!ribu!ivo basado en el cri!erio de la ca#i!ali+acinD aun/ue no en "orma #uraD ya /ue se #reve.an a#or!es o
subsidios del Aesoro. En e"ec!oD las iniciales e#eriencias nacionales en la ma!eria %/ue arrancan en 1904 con la
sancin de la ley 4349 #ara el #ersonal de la (dminis!racin 'EblicaD y #os!eriormen!e con o!ros reg.menes #ara el
#ersonal "erroviarioD bancarioD de segurosD navegacin y #eriodis!as% ado#!aronD con la no!a dis!in!iva an!es
seKaladaD un sis!ema seme2an!e a un seguro #rivadoD segEn el cual se cons!i!u.an "ondos ca#i!ali+ados /ue
generaban in!eresesD con lo /ue se :ac.a "ren!e al #ago de las #res!aciones. En ese es/uemaD las #res!aciones
Enicamen!e se o!orgaban des#uCs de alcan+ado un la#so m.nimo de a#or!esD de modo /ue /uien no lo su#eraba
#od.a eigir la devolucin de lo ca#i!ali+adoD !al como si se :ubiera !ra!ado de un a:orro obliga!orio. I ello era as.D
#or/ue se consideraba /ue los "ondos #er!enec.an en #ro#iedad a los a#or!an!es >ar!. 1]D ley 4349?.
8. OueD como lo #uso de relieve es!a Cor!e en ;allosF 179F394D el sis!ema de ca#i!ali+acin reseKado mos!r con el
correr de los aKos las de"iciencias con /ue :ab.a nacido. Leyes como la 4349 "ueron sancionadas sin a2us!arse a un
c,lculo ac!uarial cien!."icamen!e au!ori+ado /ue asegurara la es!abilidad de la ca2aD ya #or "al!a de da!os
es!ad.s!icos bien llevadosD ya #or/ue el #a.s carec.a de una e#eriencia :ec:a al res#ec!o. I cuando el Es!ado no
es!uvo en condiciones de seguir subsidiando al sis!emaD es!e "racaso irremediablemen!eD agravado el cuadroD
adem,sD !an!o #or causas e!ernas >secuela de la de#resin de los aKos 30? como in!ernas de no menos signi"ica!iva
im#or!ancia >ba2os niveles de a#or!esL #ermisividad en cuan!o a la edad #ara acceder a los bene"iciosD es!ablecida
en 77 aKos o menos %ar!. 18D ley 4349%L e!c.?.
7. Oue a #rinci#ios de la dCcada del 40D las ideas de cen!rali+acin o unidad de ges!in >es decirD una conduccin
cen!ral de los diversos sis!emas eis!en!es? y de universalidad >o seaD /ue el rCgimen 2ubila!orio deb.a cubrir a !oda
la #oblacin?D gan !erreno a la lu+ de las ideas #ol.!icas #or en!onces im#eran!es. ;ue as. /ue en el aKo 1944 se
cre el 0ns!i!u!o Nacional de 'revisin )ocialD al /ue se le encomend la !area de reali+ar en !odo el !erri!orio de la
Nacin los ob2e!ivos del Es!ado en ma!eria de seguridad social >dec. 29.178644D ra!i"icado #or ley 12.921?.
OueD a #ar!ir de ese :i!oD en "orma inci#ien!e al #rinci#io #ero decididamen!e con #os!erioridadD el sis!ema
#revisional argen!ino comen+ a evidenciarse como de re#ar!oD es decirD como un sis!ema de dis!ribucin de los
"ondos ob!enidos en un momen!o dado en conce#!o de a#or!es y con!ribuciones de la #oblacin ac!ivaD en!re los
#asivos >2ubilaciones y #ensiones?D a modo de con!ra!o en!re generacionesD #or el cual una "inancia a o!raD
recibiendo a cambio una #romesa de bene"icios "u!urosD y sin /ue eis!a relacin alguna en!re los a#or!es
reali+ados duran!e la vida ac!iva de una #ersona y los bene"icios /ue luego de 2ubilarse ob!endr,.
Oue no es del caso enumerar a/u. uno a uno los an!eceden!es legales /ue mues!ran esa mu!acin #ero s. de
a#un!arD #or e2em#loD /ue #or medio del dec.%ley 9318648 se admi!i la reci#rocidad de cm#u!o en!re los servicios
#res!ados sucesiva o simul!,neamen!e y las remuneracionesD en cada una de las secciones del 0ns!i!u!o Nacional de
'revisin )ocial y la Ca2a 1unici#al de 'revisin )ocial de la Ciudad de =uenos (ires.
OueD #or o!ro ladoD el dC"ici! /ue #or en!onces acusaban %en "orma #ronunciada% los organismos de #revisin
socialD in!en! ser salvado median!e medidas !ales como el ;ondo Es!abili+ador de 'revisin )ocial creado #or la
ley 13.478D /ue se nu!r.a del #roducido del aumen!o al im#ues!o a las ven!as ins!i!uido #or la ley 12.143 >ar!. 3]D
ley 13.478?D y cuyo #ro#io dC"ici!D #roducido #oco des#uCsD !uvo /ue ser su#eradoD a su ve+D con el a#or!e de
recursos es#eciales >con". ar!. 8]D #,rr. 2]D ley 14.370D y su remisin al ar!. 3] de la ley 13.874?.
8. Oue si bien la ley 14.238 %del aKo 1973% im#licD en alguna medidaD volver al sis!ema an!erior al con"erirles a las
ca2as de #revisin cier!a au!onom.a "uncionalD con la sancin de la ley 14.499 %de 1978% se con"irm la
im#lan!acin del sis!ema de re#ar!oF los !raba2adores en ac!ividadD siem#re renovadosD deb.an sos!ener a los
#asivosD ob!eniCndose as. un sis!ema #revisional /ueD con"orme lo demos!r el #aso del !iem#oD man!en.a una
irreduc!ible dualidad ya /ueD #or un ladoD desec:aba la idea de in!roducir un valor de mercado e/uivalen!e al
#romedio de ingresos su2e!os a a#or!e de !oda la vida ac!ivaD #ero #or o!roD es!ablec.a /ue la 2ubilacin ordinaria
era e/uivalen!e al 82 M mvil de la remuneracin mensual asignada al cargoD o"icio o "uncin de /ue "uera !i!ular
el a"iliado a la "ec:a de cesacinD o al momen!o de serle o!orgada la #res!acinD o bien al cargoD o"icio o "uncin de
mayor 2erar/u.a /ue :ab.a desem#eKado >ar!. 2]D ley 14.499?.
OueD de es!e modoD el legislador o!org al !raba2ador el derec:o a u!ili+ar su me2or #roduc!ividad marginal ob!enida
en el mercadoD #ara #royec!arlo y e2ercerlo con!ra un sis!ema /ue se alimen!aba de la #roduc!ividad media de la
econom.aD en base a regulaciones #recisas en ma!eria de a#or!es y con!ribuciones.
9. Oue la reseKada dis!orsin /ued de"ini!ivamen!e asimilada al sis!ema #revisional argen!ino con la sancin de la
ley 18.037D /ue im#lemen! un claro rCgimen de re#ar!o en las #res!aciones de la seguridad socialD conservando
as#ec!os m.nimos de ca#i!ali+acin #ara de"inir los :aberes.
Oue aun cuando la ley 18.037 elimin el #orcen!a2e e/uivalen!e al 82 M #ara de!erminar los :aberesD
reem#la+,ndolo #or el #romedio de las remuneraciones de los 3 aKos calendarios m,s "avorables al !raba2adorD
con!inuos o discon!inuosD com#rendidos en los 10 El!imos aKos de !raba2oD de"ini!ivamen!e abandon el cri!erio de
la conmu!a!ividad #ro#io de un sis!ema con!ribu!ivo de ca#i!ali+acinD #ara !rasladar el e2e :acia un cri!erio de
solidaridad en la "ormacin de los "ondos de la seguridad socialD segEn el cualD en !eor.aD los /ue m,s #od.an
a#or!ar subsidiar.an a las "u!uras #res!aciones de los /ue menos ca#acidad de a#or!e !en.anD !odo ello signado #or el
conce#!o de movilidad de la #res!acinD aun/ue con !o#es.
OueD en las condiciones e#ues!asD se #erdi la "igura de los Jca#i!ales inver!idosJ #ro#ia de un rCgimen de
ca#i!ali+acin. Los a#or!an!es no conservaban la #ro#iedad de los "ondos de#osi!adosD ni eis!.a la seguridad /ueD
en su e#resin #uraD brinda el re"erido rCgimen en cuan!o "unciona con reservas !Ccnicas y ma!em,!icasD como si
"uera un seguro #rivado.
10. Oue el cri!erio de solidaridad /ue "undaba el sis!ema de re#ar!o diseKado #or la legislacin nacional de
en!oncesD aun/ue valioso en s. mismoD "ue sin embargo ob2e!o de #ol.!icas volun!aris!as /ue :icieron de Cl !ambiCn
un !remendo "racaso. Ecediendo !odas las #osibilidades "inancieras /ue el sis!ema mismo es!aba en condiciones
de generar y com#rome!iendoD de modo sis!em,!icoD recursos #Eblicos diversosD se dic!aron varias leyes /ue
ins!i!uyeron mul!i#licidad de bene"icios %v. gr. ley 21.118 del aKo 1973% as. como reg.menes 2ubila!orios es#eciales
m,s #rovec:osos /ue el comEn u ordinario.
OueD en ese con!e!o norma!ivoD se #er"il un rCgimen /ue m,s all, de los nobles #rinci#ios /ue lo alen!aban no
#od.a man!enerse. En vir!ud del no!able incremen!o del nEmero de a"iliados e#erimen!ado en!re 1978 y 1983D los
aKos #os!eriores al El!imo gobierno Jde "ac!oJ marcaron %segEn es #Eblico y no!orio% el momen!o de mayor
!rans"erencia de recursos del Es!ado :acia el rCgimen de #revisinD an!e la im#osibilidad de ob!enerse a !ravCs de Cl
una "inanciacin genuina.
OueD no obs!an!e los es"uer+os reali+ados #or la au!oridad #ol.!icaD le2os se es!uvo de sa!is"acer en!eramen!e los
derec:os /ue las leyes acordabanD agravado !odo ello #or los e"ec!os de una econom.a a+o!ada #or la in"lacin /ueD
#oco a #ocoD :i+o m,s acen!uada la brec:a en!re el incremen!o de los :aberes 2ubila!orios y de #ensinD y el cos!o
siem#re crecien!e de los bienes y servicios.
11. Oue ello mo!iv /ue gran #ar!e de los #asivos e"ec!uara reclamos 2udiciales #or rea2us!e de :aberes una ve+
reins!alada la democracia.
Oue !ales reclamos "ueron admi!idos #or la C,mara Nacional de (#elaciones del Araba2oD lo /ue mo!iv /ue el
Es!ado in!er#usiera recursos e!raordinarios an!e es!a Cor!e al #onerse en evidencia %con la li/uidacin de los
#rimeros 2uicios de rea2us!e con sen!encia "irme% la im#osibilidad de a"ron!ar las erogaciones con los recursos
#resu#ues!arios /ue se con!aban.
12. Oue es!a Cor!e en el caso J*oln @a##aJ >;allosF 308F1848? "i2 su #osicin al seKalar /ue Jes "uncin
eclusiva del 'arlamen!o la ado#cin de los medios idneos #ara el res!ablecimien!o del sis!ema #revisionalD a "in
de cum#lir con el deber de asegurar los bene"icios a sus in!egran!esJ.
Oue en vir!ud de ese #ronunciamien!oD el 'oder E2ecu!ivo Nacional dic! el decre!o de necesidad y urgencia
2198688D #or el cual declar la emergencia del sis!ema #revisional y sus#endi la e2ecucin de sen!encias 2udiciales
y reclamos adminis!ra!ivos. La lec!ura de los considerandos de ese decre!oD mues!ra con singular elocuencia lo /ue
#odr.a ser de"inido como una verdadera /uiebra del sis!ema de re#ar!o.
OueD #or su #ar!eD la ley 23.788 "ue o!ra mues!ra de esa realidad. 'or ella se dis#uso una mora!oria de 3 aKos #ara
#agar crCdi!os resul!an!es de sen!encias ob!enidas en reclamos #or rea2us!es de :aberes y #ago de re!roac!ividades.
13. Oue con #os!erioridad a 1989 se dic!aron diversas leyes des!inadas %direc!a o indirec!amen!e% a sanear la crisis
re"eridaD res#e!,ndose las normas #ro#ias del sis!ema #revisional argen!ino #or en!onces vigen!es. En ese sen!idoD
leyes !ales como la 23.928 y 23.982 cons!i!uyeron decisiones claras y !erminan!es del Congreso Nacional
!endien!es a #oner #un!o "inal a #r,c!icas !ales como el "inanciamien!o reali+ado a !ravCs de la emisin mone!ariaD
y a lograr la consolidacin de la deuda #EblicaD incluida la de origen #revisional.
OueD no obs!an!e elloD la crisis no "ue su#erada y o!ras leyes !ales como la 23.988 o la 24.147 a"ec!aron recursos
derivados de #riva!i+aciones a la cancelacin de deudas con el sec!or #asivo.
14. Oue el sucesivo dic!ado de las normas an!es re"erido evidencia los in!en!os del legislador #or brindar "rmulas
#ara cum#lir el manda!o cons!i!ucional con!enido en el #,rra"o 3] del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD lo
/ue %como es no!orio% no se #udo lograr en #leni!ud #or ra+n de los #roblemas es!ruc!urales /ue a/ue2an al
sis!ema de #revisin social.
17. Oue con el "in de su#erar de"ini!ivamen!e la crisisD el 'oder Legisla!ivo in!rodu2o un #ro"undo cambio en el
#anorama eis!en!e a !ravCs de la sancin de las leyes 24.241D /ue ins!i!uy el J)is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y
'ensionesJD y 24.483 llamada de Jsolidaridad #revisionalJ.
18. Oue el sis!ema de re#ar!o !uvo #osibilidad de "uncionar en !an!o y en cuan!oD en!re los !i!ulares de #res!aciones
2ubila!orias o #ensiones y los !raba2adores en ac!ividad eis!.a una adecuada #ro#orcionalidad.
OueD como se des!ac an!eriormen!eD ello no ocurriD #ues se regis!r un no!able aumen!o de bene"iciariosD "ren!e al
casi insigni"ican!e incremen!o del nEmero de a#or!an!es.
(s. #uesD un sis!ema /ueD en su es!ado idealD deber.a :aberse "inanciado eclusivamen!e median!e el a#or!e de los
!raba2adores au!nomos y en relacin de de#endencia y las con!ribuciones de los em#leadoresD y /ue deb.a :aber
alcan+ado #ara cubrir en !odo momen!o el mon!o de los bene"icios necesarios #ara cum#lir con la #ro#orcin
:aber6salarioD se vio #or com#le!o desar!iculado #or la in!roduccin de "ac!ores /ue al!eraron la necesaria ecuacin
/ue es menes!er eis!a en!re ingresos y egresos "inancieros. En consecuenciaD desde :ace a#roimadamen!e !res
dCcadasD en "orma #rogresiva :a ido decayendo la seguridad social en la (rgen!inaD lleg,ndose al e!remo de /ue
los #rinci#ios del derec:o #revisional de solidaridadD subsidiariedadD inmedia!e+D irrenunciabilidad e igualdad :an
/uedado como meras enunciaciones !ericas o e#resiones de deseo.
17. Oue no corres#onde a es!a Cor!e :acer un 2uicio de valor sobre los ins!rumen!os legales /ue condu2eron al
a#un!ado resul!adoD y muc:o menos de las #ol.!icas /ue los im#ulsaron. Como lo des!ac el 2ue+ Aom,s &. Casares
:ace ya m,s de 70 aKosD los 2ueces no deben 2u+gar JdeJ las leyes sino JsegEnJ ellas >;allosF 201F249%La LeyD 38%
317%?. )in embargoD :abida cuen!a del cr.!ico momen!o #or el /ue a!raviesa el #a.s en es!a ma!eriaD cons!i!uye un
im#era!ivo des!acar /ue un sis!ema de seguridad social no #uede ser el resul!ado de #ol.!icas volun!aris!asD sino el
de las #osibilidades cier!asD concre!as y reales de una comunidad en un momen!o dado. Aodo a#ar!amien!o de esas
#osibilidades convier!e a la seguridad social en una u!o#.aD en una mera as#iracin vac.a de con!enido. &esde
luegoD no eis!en soluciones m,gicas al res#ec!o. )egEn /ued reseKadoD la *e#Eblica (rgen!ina :a asis!ido en es!e
siglo al "racaso sucesivo de leyes /ue ado#!aron sis!emas diversosD de Jca#i!ali+acinJ %aun/ue no #ura% en un
comien+oD y de Jre#ar!oJ des#uCsD con consecuencias sociales cuyas #royecciones abarcaron varias generaciones y
aEn con!inEan. Las ra+ones de elloD al margen de las /ue coyun!uralmen!e #udieron :aber in"luidoD #arecen :aber
sido en ambos casos las mismasF una am#liacin inusi!ada del nEmero de bene"iciarios al am#aro de leyes
#ermisivasD sin la correla!iva generacin de recursos genuinos #ara a"ron!ar los cos!os cada ve+ m,s crecien!es
derivados de esa am#liacinD sumado ello a una con!inua de#endencia del Es!ado #ara la "inanciacin del dC"ici!
%con la idea de /ue !al "inanciacin ser.a ilimi!ada y #ermanen!e en "uncin de una ideali+ada #ros#eridad% y a una
ausencia de medidas e"ec!ivas y con!unden!es #ara me2orar la recaudacin de a#or!es y evi!ar su evasin. En ese
es!ado de cosasD la realidad ac!ual im#one una !oma de conciencia #or #ar!e de gobernan!es y gobernadosD un 2uicio
re"leivo sobre los errores del #asado #ara evi!arlos en el "u!uro.
Oue es un #rinci#io recibido /ue la 2ubilacin debe ser sus!i!u!ivo e/uivalen!e del salarioD /ue #ermi!a al
bene"iciario man!ener en la #asividad un nivel de vida acorde con el /ue !en.a en ac!ividad. Aal ob2e!ivo se logra
siem#re y cuando el valor cons!an!e /ue el re!irado recibe como #res!acin se :ubiese "ormado sobre lo /ue
realmen!e a#or!. &e lo con!rarioD a#arecen ine/u.vocas dis!orsionesD #ues la relacin se es!ablece no ya en!re el
bene"icio y lo a#or!ado direc!amen!e #or Cl duran!e !oda su vida ac!ivaD sino en!re la 2ubilacin y lo /ue gane el
!raba2ador /ue lo reem#lace. En es!e es/uemaD la "ormacin de ca#i!ales de cober!ura siguiendo cri!erios racionales
de cuan!i"icacin #or cada !raba2ador ac!ivoD con reconocimien!o de la #ro#iedad sobre ellos >y sin #er2uicio de la
organi+acin de o!ras #res!aciones de seguridad social no con!ribu!ivas? resul!a una v.a in!r.nsecamen!e 2us!a y /ue
alien!a a la asuncin de la #ro#ia res#onsabilidad acerca de con!ingencias sociales !ales como la ve2e+D la invalide+
y el desam#aro de la "amilia #or muer!e del !i!ular. Ello no signi"icaD obviamen!eD /ue el Es!ado renuncie al deber
de :acer e"ec!ivos los #rinci#ios de la solidaridad social res#ec!o de /uienes no :an #odidoD #or ra+ones a!endiblesD
con!ribuir a la "ormacin de ca#i!ales an!es mencionada. 0ndudablemen!e esa es una "uncin indelegable de la
sociedadD /ue debe desarrollarse en los l.mi!es de las #revisiones #resu#ues!arias #er!inen!esD sea de la NacinD las
#rovincias o las munici#alidades. 'ero es claro /ueD #ara la generalidadD no se 2us!i"ica /ue /uien go+a de buena
salud y conserva su ca#acidad laboralD !enga derec:o a eigir de los dem,s un es"uer+o su#erior al #ro#io #ara /ue
se le #ague su #res!acin. *econocer derec:os #ara !ales casos y muc:o m,s sin con!ar con los medios adecuados
#ara su resguardoD resul!a una ac!i!ud #Eblica y socialmen!e irres#onsable.
18. OueD sen!ado lo an!eriorD y de cara a:ora al #roblema #lan!eado en au!osD cabe seKalar /ue la conclusin /ue se
ob!enga #ara su resolucin debe #ar!ir de una in!er#re!acin din,mica e in!egradora de diversas cl,usulas de la
Cons!i!ucin NacionalD como lo son las concernien!es al alcance de la garan!.a de movilidad de las #res!aciones
#revisionales es!ablecida #or el ar!. 14 bisD as. como de a/uellas /ue con!em#lan las "acul!ades /ue asis!en al
Congreso Nacional #ara cum#lir con las insus!i!uibles "unciones encomendadasD !eniendo #resen!e %en !odo
momen!o% una cabal com#rensin de las res#onsabilidades derivadas del rol ins!i!ucional del 'oder 3udicialD /ue
:ace a una de las "unciones "undamen!ales del Bobierno ;ederal >ar!. 108?.
19. Oue el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD incor#orado #or la Convencin *e"ormadora de 1977D
#ermaneci inal!erado en el !e!o de 1994 >ar!. 7]D ley 24.309?. En !al normaD en "orma am#liaD se es!ablece /ue las
2ubilaciones y #ensiones deben ser mvilesD recayendo en el 'oder Legisla!ivo la obligacin del dic!ado de normas
es#ec."icas /ue de!erminen "rmulas /ue realmen!e garan!icen su e"ec!ividad.
Oue se !ra!aD en!oncesD de un enunciado #uramen!e #rogram,!icoD /ue re/uiere #ara su "uncionamien!o del dic!ado
de dis#osiciones concre!as #or #ar!e del legislador /uienD consecuen!emen!eD es!, :abili!ado #ara "i2ar sus alcances
y modalidades.
OueD en esas condicionesD no eis!e una versin Enica de la garan!.a de la movilidad de las 2ubilaciones y
#ensiones. 'uede ado#!arse un rCgimen de movilidad u o!roD m,s am#lio o m,s res!ringidoD menos o m,s "leible.
La seleccin de la "rmula /ue se eli2a #ara asegurar la re"erida garan!.a es cues!in librada a la #rudencia del
'oder Legisla!ivoD /uien ac!uar, con"orme a las #osibilidades y condiciones im#eran!es en el momen!o :is!rico de
/ue se !ra!e. Es el Congreso %m,ima e#resin re#resen!a!iva de las mEl!i#les corrien!es de #ensamien!o y
sen!imien!os del #ueblo de la Nacin% el /ue !iene la obligacin y la #o!es!ad de #onderar la conveniencia o
inconveniencia de los sis!emas y la necesidad de modi"icarlos >;allosF 297F894L 289F174?. El #uebloD slo delibera
y se gobierna #or medio de sus re#resen!an!es y au!oridades creadas #or la Cons!i!ucin Nacional >ar!. 22?.
OueD sobre esa baseD es!a Cor!e :a seKalado concordemen!e /ue el cambio de un rCgimen de movilidad #or o!ro no
con!rar.a el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 297F874L 303F1177 y sus ci!asL 307F1213?. I ello
2us!i"icado en la sim#le ra+n de /ueD en es!a ma!eriaD la rigide+ de las soluciones legales cons#ira con!ra las
siem#re cambian!es necesidades sociales y las ocasionales #osibilidades de /ue dis#onga la comunidad en un
momen!o de!erminado.
La solucin /ue #udo considerarse ra+onable y de cum#limien!o #osible an!esD #uede no serlo a:oraD y aun ser
#ensado /ue su man!enimien!o #odr.a ser #eligroso #ara el "u!uro. &e a:. la liber!ad /ue !iene el legislador en la
ma!eria.
OueD #or lo dem,sD el "undamen!o de la a"irmacin e"ec!uada se encuen!ra en el ar!. 78D inc. 32 de la Cons!i!ucin
NacionalD al "acul!ar al Congreso #ara :acer !odas las leyes y reglamen!os /ue sean convenien!es #ara #oner en
e2ercicio los #oderes a!ribuidos al Bobierno de la NacinD lo cual no #uede ser in!er#re!ado sino de modo "leibleD
#ues los medios de sa!is"acer las necesidades del #a.sD de evi!ar los #eligros y de aumen!ar la #ros#eridad nacional
son !an variados y com#le2osD /ue debe de2arse una gran la!i!ud #ara la eleccin y el em#leo de esos mediosD de lo
/ue se deriva la necesidad y la conveniencia de in!er#re!ar am#liamen!e los #oderes cons!i!ucionales.
20. OueD en lo /ue a/u. in!eresaD cabe observar /ue el ar!. 73 de la ley 18.037 cons!i!uye una norma reglamen!aria
de la garan!.a cons!i!ucional a la movilidad de las 2ubilaciones y #ensiones.
Oue el ci!ado !e!o legal su"ri dis!in!as modi"icaciones. (l #rinci#ioD la movilidad era calculada anualmen!e
median!e un coe"icien!e "i2ado #or el 'oder E2ecu!ivo sobre el El!imo :aber >ar!. 71D ley 18.037L ar!. 72D !e!o
ordenado #or res. 807674 ). ).?. 'os!eriormen!eD se u!ili+ una "rmula /ue !en.a en consideracin las
modi"icaciones /ue se #roduc.en en la remuneracin de los ac!ivosD calcul,ndose el #orcen!a2e en base al
incremen!o #romedio de los salarios y al nEmero de agen!es en ac!ividad >ar!. 72D ley 18.037D !e!o modi"icado #or
ley 21.118D man!enido #or la ley 21.327?. ;inalmen!eD una nueva re"orma de!ermin la movilidad en "uncin de un
.ndice cuya elaboracin /ued a cargo de la )ecre!ar.a de Es!ado de la )eguridad )ocialD /ue re"le2ar.a las
variaciones del nivel general de remuneracionesD #ara cuya de!erminacin deb.a acudirse a una encues!a
#ermanen!e sobre los cambios #roducidos >ar!. 72D ley 18.037D !e!o segEn ley 21.471D /ue #as a ser el ar!. 73
segEn el !e!o ordenado #or resolucin 722678 ). ).?.
21. Oue la au!oridad de a#licacin incum#li rei!eradamen!e con la obligacin /ue le im#on.a la ci!ada norma de la
ley 18.037D en la versin "i2ada #or la ley 21.471.
(n!e elloD y "ren!e a la erosin /ue el mon!o de las #res!aciones su"r.a #or mo!ivo de las recurren!es escaladas
in"lacionarias /ue #adec.a la econom.a nacionalD es!a Cor!e !ermin #or ace#!ar /ue la a#licacin del sis!ema de
coe"icien!es #revis!o #or el ar!. 73 de la ley 18.037 llevaba a una solucin nega!oria de la garan!.a de la movilidadD
y /ue el mecanismo subsidiario ideado #or los 2ueces de la causaD consis!en!e en la u!ili+acin del .ndice del #en
indus!rial de la Ca#i!al ;ederal en reem#la+o de coe"icien!es desconocidosD insu"icien!es o !ard.osD saneaba el
de!erioro derivado de la "alencia en la e2ecucin de la norma cuya valide+ :ab.a sido reconocida en origen y /ue
:ab.a devenido incons!i!ucional #or su ine"icacia #os!erior #ara :acer e"ec!iva la aludida garan!.a de movilidad
>;allosF 308F1848L 310F2212?.
22. Oue indudablemen!e el #rocedimien!o de rea2us!e /ue la 2uris#rudencia ace#! como sus!i!u!o de las #au!as
es!ablecidas #or el ar!. 73 de la ley 18.037D no #ueden ser admi!idos m,s all, del 1] de abril de 1991D "ec:a en /ue
comen+ a regir la ley 23.928. Como lo :a seKalado es!a Cor!eD con #alabras #er"ec!amen!e a#licables a la es#ecieD
la 23.928 cons!i!uye una decisin clara y !erminan!e del Congreso Nacional de e2ercer las "unciones /ue le
encomienda la Cons!i!ucin Nacional #ara :acer sellar moneda y "i2ar su valor >ar!. 77D inc. 11?D y an!e !al ac!o
legisla!ivo no slo :an /uedado derogadas dis#osiciones legales sino /ue !ambiCn deben ser revisadas las
soluciones de origen #re!oriano /ue admi!.an el a2us!e #or de#reciacin en cuan!oD #recisamen!eD se "undaron en la
"al!a de decisiones legisla!ivas des!inadas a en"ren!ar el "enmeno de la in"lacin >;allosF 317F178D consid. 14?. &e
all. /ue no #roceda man!ener idCn!ico !em#eramen!o /ue el resul!an!e de ;allosF 308F1848 y 310F2212D con
relacin a #er.odos #os!eriores al 1] de abril de 1991.
OueD #or lo dem,sD es!e !ribunal :a veri"icado recien!emen!e /ue la con!inuidad del #rocedimien!o de rea2us!e
luego de la "ec:a indicada en el ,mbi!o de las #res!aciones #revisionalesD :a llevado a un resul!ado /ue se a#ar!aba
no!oriamen!e de la realidad /ue se deb.a #onderarD #ues el mon!o ob!enido del :aber %segEn el #orcen!ual con el
cual se :ab.a 2ubilado el !i!ular% eced.aD en de!erminados #er.odosD el !o!al de la remuneracin /ue :abr.a
#ercibido el bene"iciario de :aber con!inuado en ac!ividadD si!uacin /ue llev a de2ar de lado la a#licacin de
a/uel mC!odo y a #recisar /ue las di"erencias a abonarse en "avor del in!eresado no #od.an ecederD en ningEn casoD
los #orcen!a2es es!ablecidos #or las leyes de "ondo >causas -.30.QQ00D J-illanus!reD *aEl ;CliJL 1.373.QQ-0D
J1eloD &ami,n Nicol,sJL L.3 y 87.QQ0D JLlanosD CarmenJD "alladas el 17 de diciembre de 1991D 27 de "ebrero de
1992 y 3 de mar+o de 1992D res#ec!ivamen!e?.
23. Oue en #un!o al an,lisis sobre si eis!e #osibilidad de re!ornar al ar!. 73 de la ley 18.037 una ve+ dic!ada la ley
23.928D deben "ormularse las siguien!es consideraciones.
Oue la ley 23.928 im#idi !odo !i#o de ac!uali+acin mone!ariaD indeacin de #reciosD variaciones de cos!os o
re#o!enciacinD cual/uiera "uera su causaD :aya o no mora del deudorD con #os!erioridad al 1] de abril de 1991D
/uedando derogadas las dis#osiciones legales /ue con!ravinieran dic:o e"ec!o >ar!s. 7] y 10?.
Oue es obligacin de los 2ueces in!er#re!ar el re"erido manda!o de modo de dar #leno e"ec!o a la in!encin del
legislador >;allosF 298F22L 297F142L 299F93 %La LeyD 1978%&D 717L 1977%CD 477L 1978%=D 87%L 301F480?.
Oue el !e!o del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD al aludir a la movilidad de las 2ubilaciones y #ensionesD
a#un!a a #reservar la in!egralidad de los bene"iciosD lo /ue no im#lica una mayor cober!ura como res#ues!a an!e
nuevas con!ingencias >cuyo nEmero es crecien!e?D sino una adecuada a!encin de las /ue eis!en.
Oue duran!e dCcadas el #rinci#al "lagelo /ue a"ec! a la econom.a nacional "ue el in"lacionarioD #or lo /ue las
"rmulas #ara #oder resguardar la Jin!egralidadJ re"erida !endieron a #reservar el mon!o de las #res!aciones en
"uncin del grado de la de#reciacin de la moneda. )in embargoD los mecanismos indea!orios u!ili+ados a !al
e"ec!oD slo cons!i!uyeron meros arbi!rios #re!orianos #ara /ue la garan!.a de la JmovilidadJ de las 2ubilaciones y
#ensiones es!ablecida #or el ar!. 14 bis de la Car!a 1agna no /uedara en le!ra muer!aD #ero no la admisin %con
cri!erio generali+ado y vocacin de #ermanencia% de /ue la indeacin #or algEn .ndice de #recios esD en s. mismaD
la Enica "orma con /ue ella se res#e!a. En o!ras #alabrasD la movilidad /ue los cons!i!uyen!es consagraron en el ar!.
14 bis de la Car!a 1agna no !iene #or/uC es!ar necesariamen!e relacionada con la ac!uali+acin de la moneda.
OueD :abiendo cesado las ece#cionales causas /ue au!ori+aron el dic!ado de las mencionadas "rmulasD #arecer.a
ra+onable la vuel!a al sis!ema de la ley 18.037 vigen!e al !iem#o de sancionarse la ley 23.928D #ero ello no es
"ac!ible en la medida /ue ese sis!ema recurre a una solucin >c,lculo de la movilidad en "uncin de un .ndice de
correccin de!erminado? vedada e#resamen!e #or la ley 23.928.
OueD des#e2a !oda duda al res#ec!oD la mera lec!ura del ar!. 73 de la ley 18.037 en cuan!o all. se con!em#la /ue la
)ecre!ar.a de Es!ado de )eguridad )ocial dis#ondr, el Jrea2us!eJ de los :aberes de las #res!aciones en un
J#orcen!a2eJ e/uivalen!e a la variacin del incremen!o general de las remuneraciones. Es decirD la #ro#ia le!ra del
!e!o legal indicado mues!ra /ue las #au!as en Cl con!enidas !ienen na!urale+a indea!oria.
OueD en las condiciones /ue an!ecedenD corres#onde concluir /ue la ley 23.928 :a de2ado sin e"ec!o el rCgimen de
movilidad #or indeacin es!ablecido #or el ar!. 73 de la ley 18.037.
24. Oue no "orma bice a lo an!erior lo dis#ues!o #or el ar!. 180 de la ley 24.241 en cuan!o #rescribi /ue la
movilidad de las #res!aciones de los :aberes o!orgadas o a o!orgar #or a#licacin de leyes an!eriores /ue !engan
una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD con!inuar, #rac!ic,ndose
de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la "ec:a de su en!rada en vigencia.
Oue ello es as.D #ues la norma no #od.a es!ar re"erida sino a los diversos reg.menes 2ubila!orios dis!in!os al general
es!ablecido #or las leyes 18.037 y 18.038. &e no ser as.D se arribar.a a la irracional conclusin de /ue !odas las
leyes an!eriores con!inuar.an en vigencia aun con #os!erioridad a la vigencia de la ley 24.241D en la medida en /ue
el rCgimen de movilidad dis#ues!o en su ar!. 32 en "uncin de la evolucin del (. 1. '. 4. es absolu!amen!e
novedosa y no es!aba #revis!a en leyes an!erioresD vaciando de es!e modo de !odo con!enido el #,rr. 1] del ar!. 180D
en cuan!o #rescribe /ue la movilidad de las #res!aciones se debe e"ec!uar %a #ar!ir de la en!rada en vigencia% en la
"orma indicada en el aludido ar!. 32.
27. Oue de"inida la no subsis!encia del rCgimen de movilidad es!ablecido #or el ar!. 73 de la ley 18.037 con
#os!erioridad a la sancin de la ley 23.928D se com#rende la eis!encia del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b?D de la ley 24.483
en cuan!o dis#one /ue Jlas #res!aciones corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1] de abril de 1991 y la
"ec:a de #romulgacin de la #resen!e ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e a#robadas #or el
1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial de la Nacin y #or organismos de su de#endencia...J.
OueD #or o!ra #ar!eD debe ser observado /ue no eis!e con!radiccin en!re el ci!ado ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b?D de la
ley 24.483 y lo seKalado #or su ar!. 10 en cuan!o ordena /ue ella no se a#licar, re!roac!ivamen!e res#ec!o de
:aberes corres#ondien!es a #er.odos an!eriores a su en!rada en vigencia. Ello es as.D #ues el #rimero con!em#la el
su#ues!o es#ec."ico de la movilidad de las #res!aciones a #ar!ir del 1] de abril de 1991 yD en consecuenciaD ad/uiere
el car,c!er de norma es#ecial "ren!e al segundoD al /ue corres#onde asignarle na!urale+a generalD en ra+n del
cEmulo de re"ormas /ue la ley in!rodu2o al )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD en!re las cuales
ad/uiere #ar!icular relevancia el concernien!e al :aber m,imo de las #res!aciones o!orgadas con an!erioridad a la
vigencia de a/uel rCgimen.
28. Oue en lo /ue concierne al concre!o y es#ec."ico alcance de la movilidad reconocida #or el ar!. 7]D inc. 1]D
a#ar!. b?D de la ley 24.483D #or el la#so /ue medi desde el 1] de abril de 1991 :as!a la en!rada en vigencia de la ley
24.241D cabe #recisar /ue las resoluciones a las cuales reenv.a la norma a#licable slo dis#usieron a2us!es res#ec!o
de #er.odos an!eriores a a/uella "ec:a >con". resoluciones ). 5. ). ). 4691L ). ). ). 28692 y ). ). ). 37692? y nada se
:a #revis!o #ara las #os!eriores.
27. OueD en esas condicionesD surge con claridad el incum#limien!o de las obligaciones a cargo de la au!oridad de
a#licacin al no dis#oner movilidad alguna de los :aberes en el #er.odo en cues!inD lo /ue !rae a#are2ado un
congelamien!o de las #res!aciones #or un #er.odo mayor a 3 aKosD e!remo /ue no es admisible.
Oue esa #ar!icularidad !orna al ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 incons!i!ucional #or omisivoD lo /ue as.
debe ser declarado. En es!e sen!idoD cabe observar /ue la omisin de la au!oridad #Eblica en el dic!ado de normasD
es#ecialmen!e cuando se !ra!a de a/uellas /ue deben :acer e"ec!ivas garan!.as #rogram,!icas de la Cons!i!ucin
NacionalD no esca#a al con!rol 2udicial de cons!i!ucionalidad. I es /ueD si la Cons!i!ucin se de"ine como su#remaD
esa su#remac.a declinar.a sin dudas siD en los casos /ue corres#ondaD las garan!.as #or ella reconocidas no son
ob2e!o de regulacin es#ec."ica #or el #oder cons!i!uidoD #ues !al omisin !endr.a el e"ec!o de su#rimir en los
:ec:os la garan!.a cons!i!ucional de /ue se !ra!eD lo /ue es inadmisible y obliga al 'oder 3udicial a ac!uar en
consecuencia.
28. Oue "ren!e al vac.o legisla!ivo indicadoD resul!a menes!er e"ec!uar una in!egracin de la ley a "in de con"erir
e"ec!iva vir!ualidad a la garan!.a de la JmovilidadJ de las 2ubilaciones y #ensiones consagrada #or el ar!. 14 bis de
la Car!a 1agna #ara el #er.odo /ue se e!iende desde el 1] de abril de 1991 :as!a el mes de abril de 1994D
momen!o a #ar!ir del cual resul!a de a#licacin la res. ). ). ). 28694 dic!ada sobre la base del sis!ema de movilidad
#or variacin del (1'4 es!ablecido #or la ley 24.241.
29. Oue ya se :a :ec:o re"erencia acerca de la im#osibilidad de /ue #or el #er.odo #os!erior al 1] de abril de 1991
la JmovilidadJ re"erida #ueda ser asegurada en base a .ndices de ac!uali+acin >consid. 23?. Ello es direc!amen!e
con!rario a la ley 23.928 y una solucin de esa es#ecie ser.a insos!enible.
OueD a "al!a de una al!erna!iva m,s #lausibleD y de con"ormidad con la obligacin /ue !ienen los 2ueces de 2u+gar
las causas some!idas a su conocimien!oD sin /ue les sea dado alegar silencioD oscuridad o insu"iciencia de las leyes
>ar!. 17D Cd. Civil?D en!iCndese adecuada a una sa!is"ac!oria #reservacin de la garan!.a cons!i!ucional en 2uegoD
ordenar /ue #or el #er.odo !ranscurrido desde el 1] de abril de 1991 :as!a el 31 de mar+o de 1994D deber, ser
a#licadaD #or cada aKoD una movilidad del 3D28 M #or ser es!a variacin de igual e!ensin cuan!i!a!iva /ue la
e#erimen!ada #or el a#or!e medio #revisional obliga!orio >(1'4?D es!imado #or las resoluciones de la )ecre!ar.a
de )eguridad )ocial 9694D 28694 y 171694D /ue abarcan el la#so !ranscurrido desde /ue en!r en vigencia el sis!ema
de la ley 24.241D :as!a /ue en!r en vigor el nuevo rCgimen ins!i!uido #or el ar!. 7]D inc. 2] de la ley 24.483.
Con lo cualD al concluir el aludido #er.odo al 31 de mar+o de 1994 la movilidad acumulada asciende a un 10D17 M
/ue sumado a la variacin /ue e#erimen! el (1'4 duran!e la vigencia de la ley 24.241D arro2a un !o!al #ara el
la#so 164691 al 3163697 del 13D78 M.
Oue la solucin /ue se ado#!a /ueda limi!adaD en lo /ue concre!amen!e concierne a cada su#ues!oD a /ue los
:aberes #revisionales /ue se ordenan adecuar a la #au!a enunciadaD nunca #odr,n eceder los #orcen!a2es
es!ablecidos #or las leyes de "ondoD l.mi!e /ue #ara el caso im#ide !odo reconocimien!o de un mon!o mensual del
bene"icio /ue su#ere las #ro#orciones "i2adas #or el ar!. 49 de la ley 18.037 sobre los :aberes de ac!ividad.
30. Oue con relacin a la incons!i!ucionalidad de los !o#es #revis!os en el ar!. 77 de la ley 18.037D cabe seKalar /ue
la "i2acin de :aberes m,imos en ma!eria de 2ubilaciones y #ensiones :a sido convalidada #or es!a Cor!e desde su
es!ablecimien!o #or v.a legal y reglamen!ariaD #ues se #onder /ue la #revisibilidad de las erogaciones !an!o
m,imas como m.nimas cons!i!uye Jvalor in:eren!e a la e"iciencia del sis!ema #revisional ins!auradoJD
circuns!ancia /ue J!orna ra+onable en!ender incluida la movilidad den!ro de los l.mi!es /ueD con cri!erio a Cl
reservadoD es!able+ca el 'oder Legisla!ivo #ara los :aberes 2ubila!oriosJ. ElloD en"a!i+ el !ribunalD J#ermi!e
alcan+ar una dis!ribucin 2us!a y general de los bene"icios #revisionales con resul!ados e"icacesJ >;allosF 292F312?.
'os!eriormen!eD y llamada a #ronunciarse en numerosos #lan!eos de con"isca!oriedad deducidos #or los
bene"iciarios seKal /ue J#ara llegar a es!ablecer la solucin /ue corres#onda al caso concre!oJ era #reciso
Jde!erminar si en las circuns!ancias de la res#ec!iva causa a#arece o no /uebrada la regla de la ra+onable
#ro#orcionalidadJ >;allosF 307F1987?.
&ic:os cri!erios resul!an de a#licacin en la ac!ualidadD m,ime si se !iene en cuen!a /ue del sis!ema vigen!e %ar!.
9]D ley 24.483% surgen #au!as es#ec."icas /ue con"irman el sis!ema de !o#es /ue %salvo #rueba en con!rario no
#roducida en la causa% no #ueden re#u!arse lesivas de #rinci#ios generales reconocidos #or la 2uris#rudencia del
!ribunal sobre la ma!eriaD m,ime si se !iene en consideracin /ue el sis!ema se basa en la solidaridad de sus
in!egran!es en !Crminos rei!eradamen!e seKaladosD :abida cuen!a de las ac!uales circuns!ancias de la econom.a y en
vis!a de la crisis "inanciera del sis!ema.
31. Oue en lo a!inen!e al rCgimen de movilidad de los :aberes #revisionales #os!eriores a la vigencia de la ley
24.483 /ueD segEn el inc. 2] del ar!. 7]D ser, el /ue de!ermine la ley de #resu#ues!oD corres#onde seKalar /ue no se
advier!e /ue el cri!erio em#leado en la norma a#are+ca como irra+onable con relacin a la .ndole del #roblema
cuya solucin #rocuraD :abida cuen!a de /ue la Cons!i!ucin Nacional :a de2ado librada a la #rudencia del
legislador es!ablecer la "orma y condiciones en /ue se :ar, e"ec!iva la garan!.a del ar!. 14 bis >con". consid. 19?D sin
/ue al #resen!e se derive menoscabo del "uncionamien!o del rCgimen en cues!in y resul!a con2e!ural y #rema!uro
el #lan!eo sus!en!ado en la norma su#erior mencionada.
'or ello y o.do el 'rocurador BeneralD se declara abs!rac!a la cues!in #lan!eada en el recurso e!raordinario con
res#ec!o a los in!eresesD se lo declara #roceden!e en las dem,s cues!iones #lan!eadas y se revoca la sen!encia
a#elada en cuan!o :a sido ob2e!o de recurso. (simismoD se declara la incons!i!ucionalidad del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!.
b?D de la ley 24.483D en cuan!o a la movilidad /ue corres#onde desde el 1] de abril de 1991D :as!a /ue en!r en
vigencia el rCgimen ins!aurado #or la ley 24.241D orden,ndose /ue a/uClla resul!a #roceden!e #or el #er.odo en
cues!in segEn el alcance "i2ado. % (dol"o *. -,+/ue+.
&isidencia de los doc!ores =elluscioD 'e!racc:i y =osser!.
ConsiderandoF 1. Oue en el #ronunciamien!o de la sala 000 de la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad
)ocial se admi!i el rea2us!e de :aberes solici!ado yD #or lo !an!oD se dis#uso una rede!erminacin del
corres#ondien!e al comien+o del bene"icio 2ubila!orio y se "i2aron las nuevas #au!as de movilidad segEn las
variaciones de los .ndices del salario b,sico de convenio de la indus!ria y la cons!ruccinD siem#re /ue el :aber
resul!an!e de a#licar los ar!s. 73 y 77 de la ley 18.037 de!erminara un #er2uicio al 2ubilado su#erior al 10 M con
res#ec!o al mC!odo es!ablecido en la sen!enciaD caso en el /ue deber.an li/uidarse las di"erencias res#ec!ivas
mien!ras se man!uviera vigen!e ese sis!ema legal cuyas normasD se es!imD no :ab.an /uedado a"ec!adas #or la
sancin de ley de conver!ibilidad 23.928. (simismoD se es!ableci la !asa de in!erCs /ue deb.a regir desde el 1] de
abril de 1991.
2. Oue con!ra esa decisin la (N)e) dedu2o recurso e!raordinarioD concedido a "s. 77D en el /ue cues!iona lo
resuel!o #or el !ribunal #or/ueD segEn sos!ieneD a #ar!ir de la ley de conver!ibilidad no es ra+onable man!ener un
cri!erio /ue corres#onde a C#ocas carac!eri+adas #or el envilecimien!o mone!arioD m,s all, de /ue el "allo resul!e
con!radic!orio al a#licarse en Cl la ley 23.928 como l.mi!e #ara e"ec!uar el rea2us!e de las sumas debidas en
conce#!o de re!roac!ividades mal li/uidadas y al negarse a seguir la misma #au!a #ara de!erminar los :aberes
"u!urosD a #esar de /ue desde su vigencia resul!an derogadas !odas las normas /ue es!ablecen rea2us!es y de /ue los
aumen!os salariales o#erados no :an res#ondido a una #ol.!ica de alcance general sino a la #roduc!ividad #ar!icular
de las em#resasD !odo lo cual llevar.a al desconocimien!o de la na!urale+a sus!i!u!iva de las #res!aciones
#revisionales. 'or El!imoD ob2e!a la a#licacin de la !asa de in!erCs ac!iva desde el 1] de abril de 1991.
3. Oue el recurso e!raordinario :a sido bien concedido #ues la al+ada declar la invalide+ de los ar!s. 73 y 77 de la
ley 18.037 #or resul!ar con!rarios a las garan!.as de los ar!s. 14 bis y 17 de la Cons!i!ucin NacionalD como !ambiCn
#or :aberse cues!ionado la in!eligencia de normas "ederales como son la ley 23.928 y la 24.483. Corres#ondeD
en!oncesD !ra!ar esos agravios /ue se vinculan con el mecanismo de movilidad es!ablecido #or la sen!encia a #ar!ir
del 1] de abril de 1991D #ues el #er.odo an!erior a esa "ec:a no "ue ob2e!o de im#ugnacin y eis!e a su res#ec!o
cosa 2u+gada /ue %segEn conocida 2uris#rudencia del !ribunal% con"igura uno de los #ilares sobre los /ue se asien!a
nues!ro rCgimen 2ur.dico y un derec:o ad/uirido /ue go+a de la #ro!eccin reconocida del derec:o de #ro#iedad
#or el ar!. 17 de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 307F1709D 1289L 311F497D 871D 2078L 312F122?.
4. OueD #or el con!rarioD debe declararse im#roceden!e el remedio ar!iculado res#ec!o de la !asa de in!erCs dis#ues!a
en el "allo desde la vigencia de la ley 23.928D #ues el ac!or se avino a la #re!ensin de la (N)e) re"eren!e a /ue se
a#licara la !asa de in!erCs #asiva #ara el c,lculo corres#ondien!eD mo!ivo #or el cual resul!a innecesario /ue el
!ribunal se e#ida sobre es!e #un!o >con". causas '.708.QQ-00D J'aa!sD =ernardo Buillermo c. Ca2a Nacional de
'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades CivilesJ y *.109.QQ0QD J*imoldiD (lber!o Luis c. Ca2a
Nacional de 'revisin de la 0ndus!riaD Comercio y (c!ividades CivilesJD "alladas con "ec:a 9 de agos!o de 1994 y
23 de noviembre de 1997D res#ec!ivamen!e?L de modo /ue #rocede !ra!ar el mC!odo de movilidad ado#!ado #or la
c,mara y la incidencia /ue !ienen las leyes 23.928 y 24.483 sobre es!a ma!eria.
7. Oue esa El!ima leyD llamada de Jsolidaridad #revisionalJD in!roduce modi"icaciones sus!anciales y de "orma a la
ley 24.241L #ar!icularmen!eD deroga su ar!. 180 /ue reconoc.a derec:os ad/uiridos al !iem#o de su en!rada en vigor
y man!en.a a los 2ubilados en el goce de la movilidad "i2ada #or leyes an!eriores >ar!. 11D a#ar!. 1]?D a la ve+ /ue
con!iene normas es#ec."icas sobre:aberes corres#ondien!es a diversas C#ocas >ar!s. 7] y 10?L #or lo /ueD "ren!e a las
consecuencias /ue #odr.a #rovocar su a#licacin al casoD se dis#uso o.r a ambas #ar!es en ra+n de /ue la Cor!e
debe a!ender a las circuns!ancias eis!en!es al momen!o de dic!ar sus decisionesD aun/ue ellas sean sobrevinien!es a
la in!er#osicin del recurso e!raordinario >;allosF 281F117L 310F112D 870D 2248L 311F870D 1219D 1880D 1810D 2131L
312F891?D sin /ue se advier!a bice cons!i!ucional /ue im#ida la con!inuacin del !r,mi!e y el dic!ado de la
sen!encia en la ins!ancia del ar!. 14 de la ley 48.
8. Oue si bien es cier!o /ue con mo!ivo de la en!rada en vigencia de las nuevas normasD cuya a#licacin #odr.a
incidir en la decisin de causas /ue se :allaban en !r,mi!e an!e sus es!radosD es!a Cor!e dis#uso remi!ir los
e#edien!es al !ribunal de origen a "in de /ue se e#idiera sobre los #un!os en li!igio segEn la nueva legislacinD
!ambiCn lo es /ue las circuns!ancias en /ue se susci!aron dic:os #ronunciamien!os di"ieren sus!ancialmen!e de las
/ue corres#onden al #resen!e casoD #ues mien!ras en a/uCllos la norma!iva #os!erior eig.a el es!udio de as#ec!os
a2enos a la v.a del remedio "ederal /ue #odr.an incidir en la solucin y aun !ornar abs!rac!os los agravios
#ro#ues!os >causa ;.17.QQD J;isco Nacional >&B0? c. Carbocome!D ). (. 0. C. 0. y ;. s6 cobro de im#ues!os de
ganancias % e2ecucin "iscalJL (.492.Q0QD J(ngel Ciminello s6 solici!a se declare argen!ino na!ivo a 1ic:ael (ngel
CiminelloJ y -.247.Q0QD J-a+ de Cas!roD 3osC s6 ece#cin al servicio mili!arJ de "ec:as 24 de 2ulioD 11 de oc!ubre
y 18 de diciembre de 1984 res#ec!ivamen!e?D en es!as ac!uaciones la .ndole de la ma!eria en eamenD la gran
can!idad de causas a#eladasD el la#so !ranscurrido en!re el "allo y las nuevas dis#osiciones legalesD eigen una
consideracin es#ecialmen!e cuidadosa de la si!uacin a "in de evi!ar /ue se dila!e irra+onablemen!e el dic!ado de
la sen!encia.
7. Oue no debe #erderse de vis!a /ue el #rocedimien!o #revisional se vincula con #ersonas /ueD #or lo generalD :an
concluido su vida laboral yD en la mayor.a de los casosD :an su#edi!ado su sus!en!o a la e"ec!iva #erce#cin de los
:aberes /ue les corres#onden #or manda!o cons!i!ucional. El "in #ro!ec!or de las #res!aciones com#rome!idas
2us!i"ica ado#!ar el cri!erio /ue m,s convenga a la celeridad del 2uicioD siem#re y cuando las #ar!es :ayan !enido la
o#or!unidad de ser o.das con arreglo a las reglas del debido #rocesoD como ocurre en el caso segEn surge de las
#resen!aciones a "s...
8. OueD #or lo dem,sD se advier!e /ue seguir el cri!erio #ro#ues!o #or el 'rocurador Beneral #odr.a im#or!arD
adem,s de un dis#endio innecesario de ac!ividad 2urisdiccionalD una e"ec!iva #rivacin de 2us!icia >;allosF
310F2842?D de modo /ue corres#onde a es!a Cor!e declarar el derec:o de las #ar!es con relacin a los #un!os en
dis#u!aD #ara lo cual :an de !ra!arse las im#ugnaciones del recurso e!raordinario y las /ue se vinculan con la
a#licacin de la ley 24.483D en cuan!o resul!en conducen!es #ara resolver sobre el rCgimen de movilidad /ue debi
regir las #res!aciones #revisionales a #ar!ir del 1] de abril de 1991.
9. Oue resul!a o#or!uno seKalarD #reviamen!eD /ue es!a Cor!e :a sos!enidoD desde sus or.genesD /ue las 2ubilaciones
y #ensiones no cons!i!uyen una gracia o un "avor concedido #or el Es!adoD sino /ue son consecuencia de la
remuneracin /ue #ercib.an como con!ra#res!acin laboral y con re"erencia a la cual e"ec!uaron sus a#or!es y como
dCbi!o de la comunidad #or dic:os serviciosD #or lo /ue una ve+ acordadas con"iguran derec:os incor#orados al
#a!rimonio y ninguna ley #os!erior #odr.a abrogarlos m,s all, de lo ra+onableD #ues encuen!ran como valla
in"ran/ueable e#resas garan!.as de orden cons!i!ucional >;allosF 289F430L 292F447L 293F28D 94L 294F83L 310F991L
311F730L causa 1.709.QQ00D J1ar!irCD Eduardo ;. c. 'oder 3udicial de la Nacin s6 ordinarioJD del 4 de mar+o de
1993 y causa <.77.QQ- J<ern,nde+D *aEl 4scar c. 'rovincia de =uenos (ires % 0ns!i!u!o de 'revisin )ocialJD del
22 de se#!iembre de 1994?.
10. Oue !al conclusin surge de las normas /ue reglamen!an el rCgimen 2ubila!orio /ueD con #ar!icular re"erencia a
los derec:os reconocidos en el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional con car,c!er in!egral e irrenunciablesD
es!ablecen una serie de re/uisi!os /ue #or lo regular se re"ieren a la edadD an!ig^edad en los servicios y a#or!esD
cuyo cum#limien!o :abili!a a los in!eresados #ara reclamar la 2ubilacinD sin /ue su o!orgamien!o de#enda de la
discrecionalidad o #o!es!ad del Es!adoD bien /ue #or ser una ins!i!ucin eminen!emen!e social el mon!o de la
#res!acin no necesariamen!e debe guardar una correlacin eac!a con el de las re!enciones e"ec!uadas duran!e la
vida ac!iva de los bene"iciarios.
11. OueD sobre !ales basesD el !ribunal :a reconocido /ue la 2ubilacin o!orgada con"igura un derec:o ad/uirido y
:a rec:a+ado en",!icamen!e las dis#osiciones /ue #udieran al!erarlaD modi"icarla o :erirla sus!ancialmen!e #ero :a
admi!ido en "orma #aralela la valide+ de dis#osiciones legales /ue in!roduc.an #ara el "u!uro /ui!as en los :aberes
#or ra+ones de in!erCs generalD siem#re /ue dic:as normas no "ueran con"isca!orias o arbi!rariamen!e
des#ro#orcionadas >;allosF 178F127L 179F394L 234F717L 278F14L 300F818L 303F1177?.
12. Oue debe !enerse #resen!e /ue el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional reconoce el derec:o a la movilidad de
las 2ubilaciones y /ue no :a es!ablecido #au!a alguna al e"ec!oD lo cual signi"ica /ue :a de2ado librado a la
#rudencia del legislador es!ablecer las condiciones en /ue a/uCl se :ar, e"ec!ivoD mas !al derec:o no #uede ser
desvir!uado ni al!erado #or las normas regula!orias #er!inen!es #ues es!, en 2uego el cum#limien!o de una
dis#osicin cons!i!ucional en "uncin de una norma!iva /ue debe ser ra+onable y /ue no #uede desconocer el
derec:o reglamen!adoD lo /ue lleva a "ormular algunos conce#!os /ue res#onden a la na!urale+a de la cues!in
#lan!eada.
13. OueD en e"ec!oD es!a Cor!e :a rea"irmado /ue el con!enido de esa garan!.a no se aviene con dis#osiciones /ue
es!ablecen la inmovilidad absolu!a de los bene"icios #or un !Crmino incier!o >;allosF 293F771L 297F874L 297F148?D
ni con a/uellas en /ue el mecanismo de movilidad se !radu+ca en un dese/uilibrio de la ra+onable #ro#orcionalidad
/ue debe eis!ir en!re la si!uacin del !raba2ador ac!ivo y el 2ubiladoD en grado !al /ue #udiera cali"icarse de
con"isca!oria o de in2us!a des#ro#orcin con la consecuen!e a"ec!acin de la na!urale+a sus!i!u!iva de la #res!acin
>;allosF300F818L 304F180L 307F811 %La LeyD 1983%&D 23%D 770D 973?.
14. Oue en !u!ela del derec:o a la movilidad el !ribunal admi!i /ue la cuan!.a del de!erioro del :aber "uese
es!ablecida en !Crminos di"eren!es segEn las C#ocasD al #un!o de /ue !ermin #or ace#!ar /ue la a#licacin del
sis!ema de coe"icien!es #revis!os #or los ar!s. 49 y 73 de la ley 18.037 llevaba a una solucin con!raria a dic:o
derec:o y /ue el mecanismo subsidiario ideado #or la c,mara res#ec!ivaD consis!en!e en la u!ili+acin del .ndice de
#en indus!rial en reem#la+o de coe"icien!es desconocidosD insu"icien!es o !ard.osD saneaba el de!erioro derivado de
una "alencia en la e2ecucin de la norma cuya valide+ :ab.a sido reconocida en su origen y :ab.a devenido
incons!i!ucional #or su ine"icacia #os!erior #ara :acer e"ec!iva la aludida garan!.a de movilidad >vCase ;allosF
308F1848L 310F2212?.
17. Oue !ambiCn debe seKalarse /ue la movilidad de /ue se !ra!a no es el mero rea2us!e #or in"lacin medido con
relacin a un .ndice #eridico /ue se vincula con alguna de las variables econmicasD sino /ue es una #revisin de
orden cons!i!ucional /ue !iene un #ro"undo con!enido :umani!ario y social /ue debe ser aca!ada #or los !res
#oderes del Es!adoL de modo /ueD m,s all, de cmo :aya de "i2arse el rCgimen #ara :acerla e"ec!iva en el "u!uroD al
!ribunal com#e!e veri"icar si las #revisiones es!ablecidas resul!an adecuadas #ara sa!is"acer el derec:o reconocido
#or la norma su#erior a #ar!ir del 1] de abril de 1991 :as!a el dic!ado de la ley 24.483D :abida cuen!a de /ue a
#ar!ir de la vigencia de es!a El!ima J!odas las #res!aciones de los sis!emas #Eblicos de #revisin !endr,n la
movilidad /ue de!ermine la ley de #resu#ues!oJ >ar!. 7]D inc. 2]?.
18. OueD #or lo !an!oD es #reciso de!erminar el alcance de la ley 24.483 en cuan!o sus ar!s. 7] y 10 di"ieren
sus!ancialmen!e en as#ec!os /ue !ienen una decisiva incidencia en el casoD #ues mien!ras es!e El!imo es!ablece /ue
la ley es "ederal y de orden #Eblico >inc. 1]? y /ue Jno se a#licar, re!roac!ivamen!e res#ec!o de :aberes
corres#ondien!es a #er.odos an!eriores a su en!rada en vigenciaJ >inc. 2]?D en a/uel o!ro se #revC /ue las
J#res!aciones corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1] de abril de 1991 y la "ec:a de #romulgacin de
la #resen!e ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e a#robadas #or el 1inis!erio de Araba2o y
)eguridad )ocial de la Nacin y #or organismos de su de#endenciaJ >inc. 1]D a#ar!. b?. ( su ve+D al !iem#o de
reglamen!arse el aludido ar!. 7]D el dec. 727697 slo ecluy de la a#licacin de la #au!a de a2us!e ordenada en
dic:a norma a los :aberes no #ercibidos /ue :ubieran sido #ues!os a dis#osicin an!es de la sancin de la ley.
17. Oue #ara +an2ar esa di"erencia resul!a necesario de2ar en claro /ue al !iem#o de sancionarse el sis!ema
in!egrado de 2ubilaciones y #ensiones #or la ley 24.241 %=. 4. 18610693%D vigen!e ya la ley de conver!ibilidad
23.928D el legislador reglamen! nuevamen!e el derec:o cons!i!ucional a la movilidad res#ec!o de las #res!aciones
del rCgimen de re#ar!o en "uncin de las variaciones en!re dos es!imaciones consecu!ivas del (1'4D medida Cs!a
/ue !ambiCn se relaciona con las remuneraciones e ingresos de los !raba2adores su2e!os a a#or!es #revisionales
>ar!s. 21D 32 y 39?. )in embargoD dis#uso de modo e#l.ci!o res#e!ar la movilidad reconocida #or leyes an!eriores y
/ue los bene"icios se con!inuar,n li/uidando segEn las "rmulas /ue reg.an a la "ec:a de su en!rada en vigor >ar!.
180?D en!re las cuales se :allaba com#rendida la del ar!. 73 de la ley 18.037 /ueD como es sabidoD regulaba el
rCgimen b,sico #ara los !raba2adores en relacin de de#endencia en "orma inmedia!amen!e an!erior a la re"ormaD
conclusiones /ue no se al!eran #or los !Crminos del dec. 2433693 %reglamen!ario de la ley 24.241% /ue no #ermi!e
e!raer una solucin o#ues!a a la /ue resul!a de los ine/u.vocos !Crminos de la norma reglamen!ada.
18. Oue el ar!. 180 mencionado man!uvo su vigencia :as!a el dic!ado de la ley 24.483 %=. 4. 3063697% /ue dis#uso
su derogacin sin asignarle e"ec!os re!roac!ivos a ese ac!o >con". ar!s. 11D inc. 1]D y 33D ley ci!ada y ar!. 3]D Cd.
Civil?D :ec:o /ue #ermi!e a"irmar /ue el ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b?D de la ley de solidaridad no armoni+a con lo
es!ablecido #or la ley 24.241 en lo rela!ivo a la movilidad #or el #er.odo no alcan+ado #or la derogacinD a la ve+
/ue se o#one a las dem,s #rescri#ciones del mismo cuer#o legal >ar!s. 10 y 11D inc. 1]?. Ello es as.D #ues al
res!ringir el derec:o cons!i!ucional en 2uego a las dis#osiciones /ue o#or!unamen!e :ubiesen dic!ado las
au!oridades corres#ondien!esD se :ace necesario seKalar /ue en el la#so /ue va desde el 1] de abril de 1991 :as!a la
sancin de la ley 24.241D !ales normas slo :an dis#ues!o a2us!es #or #er.odos an!eriores a esa "ec:a y nada :an
#revis!o #ara los #os!eriores >con". res. ). 5. ). ). 4691L ). ). ). 28692 y ). ). ). 37692?D lo /ue im#lica un
congelamien!o absolu!o de la #res!acin a #esar de /ueD segEn surge de !odos los indicadores /ue elaboran los
organismos o"icialesD duran!e ese !iem#o las variables econmicas regis!raron movimien!os a#reciables /ue
incluyen al .ndice del nivel general de las remuneraciones.
19. Oue a #ar!ir de la sancin de la ley 24.241 Enicamen!e se :a reconocido un incremen!o de :aberes
#revisionales derivado de la variacin del (1'4 in"erior al 4 M >con". res. ). ). ). 28694?D :ec:o /ue a la :ora de
in!er#re!ar sobre la e"icacia de las normas en 2uego 2us!i"ica decidir la cues!in a#licando la #au!a /ue me2or se
avenga con la movilidad de las #res!aciones consagradas #or el ar!. 14 de la Cons!i!ucin NacionalD #ues la
in!er#re!acin de las leyes debe :acerse de manera sis!em,!ica y no en "orma aisladaD corres#ondiendo dar #rimac.a
a las de 2erar/u.a su#erior en caso de o#osicin o de sen!ido dudosoD lo cual lleva a dar #re"erencia a lo dis#ues!o
#or los ci!ados ar!s. 10 y 11 /ueD #or o!ra #ar!eD se com#adecen con el #rinci#io general de /ue las leyes dis#onen
#ara lo "u!uro y no !ienen e"ec!o re!roac!ivo.
20. Oue aun cuando no resul!a dudosa la valide+ de las cl,usulas legales sobre re!roac!ividadD #ar!icularmen!e la de
las /ue a!aKen a dis#osiciones de orden #EblicoD esa re!roac!ividad Jen ningEn caso #odr, a"ec!ar derec:os
am#arados #or garan!.as cons!i!ucionalesJ >ar!. 3]D Cd. Civil?. La declaracin de !al alcance debe surgir en "orma
e#resaD circuns!ancia /ue no resul!a as. de la ley 24.483D m,s all, de /ue el mensa2e del 'oder E2ecu!ivo /ue
acom#aK al #royec!o seKala %en no menos de !res o#or!unidades% /ue se :a #re!endido es!ablecer una re"orma #ara
el "u!uro desec:,ndose la #osibilidad de asignarle e"ec!os re!roac!ivos.
21. OueD en consecuenciaD se im#one veri"icar si la norma a#licable al #resen!e reclamo /ue %en "uncin de lo
e#resado% no es o!ra /ue la del ar!. 73 de la ley 18.037D reconoc.a derec:os /ue #udieran resul!ar "rus!rados #or la
a#licacin de una dis#osicin #os!erior /ue res!ringi el derec:o a la movilidad en la "orma /ue se :a seKaladoD
res#ues!a /ue no #uede ser sino a"irma!iva an!e el eviden!e des"ase /ue resul!a de la realidad econmica #onderada
y de los alcances de la movilidad de los :aberes reconocidosD ya sea /ue se !omen en cuen!a las mediciones
#rovenien!es del .ndice del nivel general de las remuneraciones o el salario medio /ue surge de la encues!a
#ermanen!e reali+ada #or la )ecre!ar.a de )eguridad )ocialD #ues ambas #onderan los ingresos de los !raba2adores
segEn ,mbi!os globales.
22. Oue ba2o !al com#rensin es indudable /ue el ar!. 10 de la ley 24.483 es co:eren!e con las dis#osiciones
es!ablecidas con an!erioridad #or la ley 24.241 y con la derogacin de su ar!. 180 #ara el "u!uroD lo /ue #ermi!e
concluir /ue #or el la#so en /ue se encuen!ra #endien!e de resolucin la movilidad de los :aberes en es!a causaD la
#au!a #revis!a #or el ar!. 73 de la ley 18.037 man!iene su eigencia #uesD como se :a vis!oD no slo "ue rea"irmada
#or la ley de creacin del )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD sino /ue al !iem#o de dic!ar es!e
#ronunciamien!o se a#recia como una ra+onable reglamen!acin del derec:o cues!ionadoD cri!erio /ue ya :ab.a
sus!en!ado es!a Cor!e en los #rimeros !iem#os de su vigencia >;allosF 237F142L 300F194? y /ue se ve corroborado
"ren!e al conocimien!o de los .ndices resul!an!es de la encues!a a /ue :ace re"erencia dic:a norma >vCase res. 1. A.
). ). 249691 y #ublicacin en J'revisin )ocialD *evis!a del )is!ema 5nico de la )eguridad )ocialJD N'Dose 8 y 9?.
23. Oue una consideracin "inal sobre el !ema 2us!i"ica seKalar /ue no #odr.a admi!irse /ue el re"erido ar!. 7] :aya
#odido legi!imar Ja #os!erioriJ el incum#limien!o de las normas en ma!eria de movilidad de :aberes #or #ar!e de la
au!oridad res#ec!ivaD #ues al es!ar en 2uego derec:os /ue se :an ido ges!ando y ad/uiriendo con an!erioridad en
"uncin de la ley reglamen!aria del derec:o cons!i!ucionalD no #odr.an ser abrogados de manera con"isca!oria o
arbi!rariamen!e des#ro#orcionada #or una dis#osicin ul!eriorD ya /ue en !al caso el #rece#!o en!rar.a en colisin
con enunciados de mayor 2erar/u.a y #ermi!ir.a al 2u+gador de2arlo de a#licar a "in de asegurar la #rimac.a de la
Ley ;undamen!al >;allosF 307F2378L 308F877?.
24. Oue desbro+ados los escollos /ue #od.an incidir en la solucin del casoD deben !ra!arse los agravios /ue
mo!ivaron el remedio "ederal con "undamen!o en la ley 23.928.
( ese "in resul!a conducen!e seKalar /ue la movilidad es un conce#!o /ue !rasciende las sim#les mediciones de los
"ac!ores econmicos y no se limi!a a la nocin de rea2us!e #or in"lacinD como #arece sugerirlo la recurren!e
cuando niega ra+onabilidad a la solucin /ue man!iene cri!erios u!ili+ados #ara C#ocas carac!eri+adas #or el
envilecimien!o de la monedaD al #un!o de /ue re#u!a derogado el ar!. 73 y sos!iene /ue la solucin con!raria
desconocer.a el car,c!er sus!i!u!ivo de las #res!aciones #or/ue los incremen!os salariales :an corres#ondido a
aumen!os #or #roduc!ividad no !rasladables al sec!or #asivo.
27. Oue #or re"erirse el ar!. 73 a la reglamen!acin del derec:o reconocido #or el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin
NacionalD resul!a necesario seKalar /ue la ley 23.928 no :a !enido en vis!a su#rimir dic:a reglamen!acin ni
es!ablecer #au!a alguna sobre el !emaD #ues de su con!enido y es#.ri!u no surge mo!ivacin v,lida /ue #ermi!a
sos!ener una a"irmacin o#ues!aD y m,s all, de /ue #ueda con"igurar un claro in!en!o #or alcan+ar la es!abilidad
mone!aria y comba!ir las causas /ue #rovocaban la in"lacinD de ello no se sigue /ue :aya buscado #rivar a la clase
#asiva de una garan!.a cons!i!ucional indiscu!ible /ue se concre!a en una cier!a relacin /ue debe eis!ir en!re las
remuneraciones de los ac!ivos y #asivos y en el res#e!o de los derec:os ad/uiridos.
28. Oue #ara in!er#re!ar la "al!a de !oda re"erencia sobre es!e !ema en la ley 23.928D resul!a o#or!uno !ener en
cuen!a los an!eceden!es del deba!e #arlamen!ario /ue #recedi a su sancinD #ues de las e#resiones de los
legisladores de ambas c,maras del Congreso se advier!e /ue el con2un!o de dis#osiciones con!enido en el !.!ulo 00
del #royec!o %"inalmen!e sancionado% se :allaba dirigidoD "undamen!almen!eD a J/uebrarJ la llamada in"lacin
inercial #rovocada #or la #r,c!ica de !rasladar au!om,!icamen!e los incremen!os de los #recios al res!o de las
variables econmicas y /ue el cri!erio ado#!ado #ara #ro:ibirD desde el 1] de abril de 1991D !odos los mecanismos
de a2us!e #or de#reciacin mone!ariaD de ningEn modo #od.a im#or!ar un Jcongelamien!oJ de sueldos y
2ubilaciones.
27. OueD en e"ec!oD al in"ormar sobre los alcances de la #ro#ues!a "ormulada #or el 'oder E2ecu!ivoD el senador
*omero seKal a los miembros de la C,mara (l!a /ue la JdesindeacinJ de #reciosD cuo!as o al/uileres no
com#rend.a a los salarios. Con #ar!icular re"erencia a la derogacin de normas sobre JindeacinJ #revis!as en el
ar!. 10 del #royec!oD el miembro in"orman!e aclar /ue dic:a derogacin no im#licaba /ue se es!uviera #ensando
en un Jcongelamien!oJ de las remuneraciones laborales. JEl incremen!o salarial %agreg% se #uede #roducir !an!as
veces como las #ar!es lo convenganD #ero no #or v.a de la indeacinD sino median!e acuerdosD los /ue !ienen
relacin con el incremen!o de la #roduc!ividadD con el aumen!o de la ac!ividad econmica...J
28. Oue el legislador in"orman!eD al res#onder a in/uie!udes y dudas /ue #lan!eaba o!ro senador re"eren!es a los
e"ec!os /ue #roducir.a la sancin de la ley en el valor real de los sueldos y las 2ubilacionesD insis!i en #recisar /ue
Jel !e!o legal en ningEn momen!o :abla de congelamien!o de las 2ubilaciones y los salarios...J y des!ac /ue no
resul!aba convenien!e Jdar la sensacin de /ue la desindeacin de la econom.a signi"icaba un congelamien!o de
los salarios ni algo #arecido...JD ya /ue nada im#ed.a /ue se aumen!aran las remuneraciones J#or una mayor
#roduc!ividadD incremen!o de demanda o mayor ocu#acinJ.
29. Oue !ales conce#!os con"iguran una #au!a !rascenden!e al !iem#o de "i2ar el alcance de la ley 23.928D ya /ue
#onen en evidencia /ue el !ema no "ue a2eno a la #reocu#acin de los legisladores y /ue el silencio de la ley
res#ec!o de los :aberes 2ubila!oriosD :a sido in!er#re!ado #or el rgano #ol.!ico /ue la sancion como una eclusin
/ue de2abaD !an!o a los !raba2adores como a los bene"iciarios del sis!ema #revisionalD a salvo de un congelamien!o
en sus ingresos a #ar!ir de la en!rada en vigencia de la ley de conver!ibilidad.
30. OueD adem,sD si los salarios no es!uvieron congelados y su evolucin sigui siendo medida #or diversos .ndices
%.ndice general de remuneracionesD .ndice del salario medio normal y #ermanen!eD .ndice de #en indus!rialD :oy
llamado salario b,sico de convenio% no #uede admi!irse la #re!ensin de legi!imar ese congelamien!o en los
:aberes #revisionalesD #ues la na!urale+a sus!i!u!iva de las #res!aciones 2ubila!orias #ro#ias de reg.menes
con!ribu!ivosD im#one al Es!ado el deber de resguardar un e/uilibrio ra+onable de los ingresos de #asividad con los
salarios de ac!ividad >ar!. 14 bisD Cons!i!ucin NacionalL vCanse consids. 13 y 17 de es!e "allo?.
31. Oue #or ser ello as. debe reconocerse /ue la movilidad de los :aberes #revisionales #revis!a #or el ar!. 73 de la
ley 18.037D median!e la u!ili+acin de un .ndice o"icial /ue mide las variaciones salariales #roducidas
e"ec!ivamen!e desde el 1] de abril de 1991D no cons!i!uye una "orma de JindeacinJ #or desvalori+acin mone!aria
#ro:ibida #or la ley 23.928D su#ues!o /ue slo #odr.a :aberse con"igurado si la #au!a de movilidad :ubiese es!ado
vinculada con un .ndice de #recios /ueD con inde#endencia de la realidad de los salariosD llevara a un rea2us!e de
:aberes de manera au!om,!ica.
32. Oue esa di"erenciacin de sus!ancia a#arece clara en el cam#o del derec:o #revisionalD desde /ue la cl,usula
cons!i!ucional del ar!. 14 bis im#oneD como un deber ineludible del Es!adoD el o!orgamien!o de 2ubilaciones y
#ensiones mvilesD norma /ue al :aber sido reglamen!ada #or el ar!. 73 de la ley 18.037 de!erminaba /ue el
con!enido econmico de la #res!acin de#endiera de una variable /ue se correlacionaba con las remuneraciones de
ac!ividad. ( su ve+D esa variable cons!i!u.a la base sobre la /ue se "i2aba el #orcen!a2e de a#or!es y con!ribuciones
eigido #ara "inanciar el sis!ema de seguridad social.
33. OueD en cambioD el rea2us!e #or JindeacinJ mone!aria de los crCdi!os de la seguridad social !en.a su #ro#ia
regulacin 2ur.dica en la ma!eriaD median!e las leyes 21.884 y 23.879D des!inada a man!ener el valor de la
obligacin dineraria "ren!e a los e"ec!os de la in"lacin. Es!as El!imas leyes :an /uedado alcan+adas #or los ar!s. 7]
y 10 de la ley de conver!ibilidadD lo /ue no :a im#edidoD sin embargoD /ue en la reglamen!acin de la ley 23.928 el
'oder E2ecu!ivo Nacional in!er#re!ara los e"ec!os /ue #roduc.a dic:o rCgimen con res#ec!o a los crCdi!os incluidos
en el ar!. 7] de la ley 21.884D modi"icada #or el ar!. 34 de la ley 23.879D eclusivamen!e >con". dec. 789691?.
34. Oue en o#or!unidad de dic!ar el decre!o 729691D reglamen!ario de la ley 23.928D el 'oder E2ecu!ivo :i+o mCri!o
de Jla derogacin e ina#licabilidad de cual/uier #rocedimien!o indea!orio es!ablecido #ara el "u!uro en los ar!s. 7]
y 10 de la leyJD y es!im /ue resul!aba JE!il !ambiCn reali+ar algunas aclaracionesJ res#ec!o de su alcanceD a cuyo
e"ec!o en el ar!. 4] dis#uso /ue no es!aban com#rendidas en el ar!. 9] de la ley Jlas obligaciones dinerariasD
derivadas de las relaciones laboralesD alimen!arias o #revisionalesJ. I #recisD en el ar!. 7]D /ue Ja/uellas
obligaciones dinerarias /ue se a2us!en #or la evolucin de un solo #roduc!o o corres#ondan a la cuo!a #ar!e del
#recio de un solo #roduc!oD !ienen los e"ec!os de una #ermu!a y no se encuen!ran alcan+ados #or los ar!.culos 7]D 9]
y 10 de la leyJD #ro#osiciones Cs!as /ueD eaminadas a la lu+ de lo e#resado #receden!emen!eD sirven #ara #oner
de mani"ies!o %aun cuando ese decre!o "ue derogado #arcialmen!e #or el 979691% la im#rocedencia de #re!ender una
generali+acin indebida de las normas de la ley 23.928 /ue vedan el cm#u!o de la ac!uali+acin mone!aria.
37. OueD #or o!ra #ar!eD en el mensa2e de elevacin de la ley 24.241 al CongresoD el 'oder E2ecu!ivo a"irmaba /ueD
en!re los ob2e!ivos #erseguidos al #resen!ar la #ro#ues!aD se :allaba el de dar solucin al #roblema del
endeudamien!o #revisional del Es!ado generado a #ar!ir del 1] de abril de 1991L #ues admi!.a /ue el
incum#limien!o de la "rmula de movilidad del :aber "i2ada legalmen!e Jde acuerdo a la evolucin del nivel
general de las remuneracionesJD no :ab.a concluido en a/uella "ec:a y /ue las re!ribuciones li/uidadas des#uCs
con!inuaban siendo in"eriores a las #revis!as #or el rCgimen de a2us!e vigen!e >vCanse es#ecialmen!e ca#.!ulos 00D
-00D #un!os a y bD y -000 de dic:o mensa2e?.
38. Oue si con #os!erioridad al aKo de en!rada en vigencia de la ley 23.928 el 'oder E2ecu!ivo #ro#ici una
!rans"ormacin sus!ancial del sis!ema 2ubila!orio nacional y un con2un!o de cambios en su rCgimen de
"inanciamien!o /ue se :allaba dirigido de modo e#l.ci!o a lograr %en!re o!ros ob2e!ivos% el cum#limien!o cabal de
las dis#osiciones /ue reg.an a esa "ec:a res#ec!o de la de!erminacin de :aberes y movilidadesD carece de sus!en!o
considerar /ue la ley 23.928 :aya #odido derogar im#l.ci!amen!e la #au!a de movilidad del ar!. 73 de la ley 18.037.
37. Oue en el re"erido mensa2e se di2o e#resamen!e /ue Jel :ec:o de /ue el sis!ema #revisional se vea
im#osibili!ado de cum#lir con el #ago de :aberes en los !Crminos /ue "i2a la ley no limi!a el derec:o de los
bene"iciarios a #ercibir los mon!os /ue surgen de la misma...JL Jel reconocimien!o de es!e derec:o de !odo #asivo a
#ercibir lo /ue indica la ley se ma!eriali+ en la consolidacin de deudas #revisionales...JL J'ero esa consolidacin
a#enas alcan+ a la deuda generada en el #asadoD con!inuando el #roceso de generacin de nueva deuda a #ar!ir de
abril de 1991D en la medida en /ue el sis!ema #revisional con!inEa re!ribuyendo a los bene"iciarios en mon!os
in"eriores a los /ue "i2a la leyJ.
38. OueD sobre !ales basesD el an!e#royec!o de lo /ue luego ser.a la ley 24.241D #resen!ado #or el 'oder E2ecu!ivoD
#reve.a dis#osiciones es#eciales res#ec!o de la si!uacin de los 2ubilados y #ensionados de la ley 18.037 /ue no
es!aban #ercibiendo sus :aberes de acuerdo al Jsis!ema ac!ualJ %es!o esD el #revis!o en el ar!. 73 de dic:a ley% /ue
Jcon!em#la un mecanismo de a2us!e o movilidad de acuerdo a la evolucin del nivel general de las
remuneracionesJ. Es!as e#resiones son su"icien!emen!e demos!ra!ivas de un reconocimien!o del 'oder E2ecu!ivo
nacional %com#ar!idoD a su !urno #or el Congreso de la Nacin al sancionar la ley 24.241% acerca del
man!enimien!o de la vigencia del ar!. 73 des#uCs de :aberse dic!ado la ley 23.928.
39. OueD como consecuencia de lo e#resadoD no #ueden /uedar dudas acerca de /ue el rCgimen es!ablecido #or el
ar!. 73 de la ley 18.037 no "ue derogado #or la ley 23.928D m,ime cuando a las ra+ones a#un!adas se suman o!ras
de no menor signi"icacin "undadas en la ley 24.241 y su #royeccin en el sis!ema 2ubila!orio an!erior a su
vigencia. Es!a ley es!ableci un #rocedimien!o de movilidad de los :aberes #revisionales en el /ue !ambiCn se
com#u!aban las variaciones salariales de los !raba2adores en ac!ividad median!e una #onderacin #orcen!ual /ueD
unida a la del nEmero de a"iliados a#or!an!es al )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD deb.a re"le2arse en
la elaboracin de un indicador de car,c!er general y #eridico >(1'4? a cargo del 1inis!erio de Araba2o y
)eguridad )ocial. En sumaD el !e!o de los ar!s. 32 y 180 de la ley 24.241 evidencia /ue la #au!a de movilidad
#revis!a en la ley 18.037 no "ue derogada ni e#resa ni im#l.ci!amen!e #or la ley de conver!ibilidad.
40. Oue aun cuando se admi!iera #or v.a de :i#!esis la eis!encia de alguna duda sobre si la ley 23.928 :abr.a
derogado la movilidad de los :aberes reglamen!ada #or el ci!ado ar!. 73D corres#onder.a resolver la cues!in
nega!ivamen!e #or a#licacin del #rinci#io Jin dubio #ro 2us!i!ia socialisJ %al cual la Cor!e le :a reconocido rango
cons!i!ucional >;allosF289F430?% #ues as. lo eigen la na!urale+a del !ema y los cri!erios /ue llevan a evaluar las
consecuencias em#.ricas como #au!a necesaria en la in!er#re!acin de las normasD ya /ue de lo con!rario deber.a
crearse un remedio sus!i!u!ivo de la leyD #ara cum#lir con el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD median!e
soluciones #re!orianas /ue #odr.an im#or!ar una indebida sus!i!ucin de "unciones del Congreso #or #ar!e del
!ribunalD con mengua del #rinci#io re#ublicano de la se#aracin de #oderes.
41. Oue la com#rensin in!egral del #roblema no #ermi!e soluciones al!erna!ivasD #ues si el 'oder E2ecu!ivo
admi!i la subsis!encia del rCgimen de movilidad de la ley 18.037 y el Congreso de la Nacin con"irm ese cri!erio
en dis#osiciones e#resas de la ley 24.241D no resul!a leg.!imo /ue la (N)e) %re#ar!icin #Eblica /ue de#ende del
'oder E2ecu!ivo nacional% #re!enda desconocer #or com#le!o una garan!.a cons!i!ucional /ue !iende a am#arar
derec:os :umanos en una e!a#a de la vida en /ue la #ro!eccin resul!a m,s necesariaD y es!a Cor!e no deber.a
ignorar lo ac!uado #or los o!ros #oderes del Es!ado con la consecuencia de desa!ender las #au!as /ue se :an
enunciado como b,sicas en es!a ma!eria.
42. Oue o!ra consideracin sobre es!e !ema se 2us!i"ica a ra.+ de la resolucin del 1inis!erio de Araba2o y
)eguridad )ocial 127 del 27 de enero de 1994 /ue dis#one ac!uali+ar %#ara la de!erminacin del :aber inicial de los
2ubilados a /ue se re"iere el ar!. 49D inc. 1]D de la ley 18.037% los ingresos con #os!erioridad al 1] de abril de 1991D
segEn el .ndice general de las remuneracionesL #ues si #ara es!ablecer el #un!o de #ar!ida de las #res!aciones
#revisionales la au!oridad de a#licacin :a man!enido la ac!uali+acin de los valores en "uncin del .ndice
es!ablecido #or la ley 18.037D resul!a un sinsen!ido #re!ender negar la a#licacin de esa misma #au!a cuando se
!ra!a de los rea2us!es #or movilidad de las #res!aciones o!orgadasD ya /ue en de"ini!iva en ambos su#ues!os es!,
#resen!e el car,c!er sus!i!u!ivo del salarioD en "uncin de una in!er#re!acin /ue #ondera en debida "orma la
realidad econmica.
43. Oue a igual solucin deber.a llegar es!a Cor!e aEn en el :i#o!C!ico caso de /ue se admi!iera la !esis de la
(N)e) en el sen!ido de /ue la ley 23.928 derog el ar!. 73 de la ley 18.037D dado /ue al :aber de2ado sin e"ec!o la
norma reglamen!aria del derec:o cons!i!ucional a la movilidad sin es!ablecer una regulacin sus!i!u!ivaD la
si!uacin resul!a e/uivalen!e al su#ues!o en /ue se modi"ica un rCgimen 2ubila!orio #or o!ro /ue es declarado
incons!i!ucionalD caso en /ue es!e !ribunal :a considerado ra+onable a#licar a/uCl en cuyo am#aro se ob!uvo el
bene"icio >;allosF294F140L307F2129 y 307F878?L solucin a#ro#iada en el caso #or/ue el sis!ema #re!endidamen!e
derogado segEn la #osicin de la (N)e) "ue re#u!ado leg.!imo en rei!eradas o#or!unidades #or la Cor!e >;allosF
297F894 y 304F470?.
44. OueD #or lo e#ues!oD es claro /ue el ar!. 73 de la ley 18.037 no "ue derogado #or la ley de conver!ibilidad. En
consecuenciaD resuel!a #or el a /uo con car,c!er de cosa 2u+gada la rede!erminacin del :aber inicial y dis#ues!os
los rea2us!es de dic:o :aber :as!a el 31 de mar+o de 1991D corres#onde volver %"ren!e a una si!uacin de es!abilidad
en el valor de la moneda% al sis!ema ado#!ado #or la ley 18.037 como modo de dar solucin al !ema de la
movilidad de las #res!aciones 2ubila!orias. El cambio en las condiciones ",c!icas y la #ublicacin o"icial de las
variaciones del nivel general de las remuneraciones regis!radas #or la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial %ar!. 73D ley
18.037% #ermi!en /ue las dis#osiciones res#ec!ivas #uedan a#licarse al #er.odo an!erior a la vigencia de la ley
24.483 sin mengua del derec:o reconocido en la norma cons!i!ucional.
47. Oue ello im#one e"ec!uar algunas #recisiones acerca del rCgimen ins!i!uido #or la ley 18.037 >=. 4. 2061689?D
#ues aun cuando desde sus or.genes esa norma reconoci e#resamen!e el derec:o a la movilidad segEn las
variaciones #roducidas en el nivel general de las remuneracionesD la a#licacin e"ec!iva de es!a #au!a de#end.a de
su ins!rumen!acin median!e el dic!ado de un coe"icien!e anual /ue deb.a "i2ar el 'oder E2ecu!ivo sobre el El!imo
:aber 2ubila!orio >ar!. 71D ley ci!ada?.
48. Oue el sis!ema de de!erminacin del :aber inicial all. #revis!oD #re!end.a Jo!orgar al !raba2ador algo m,s /ue
una sim#le #ensin a la ve2e+ relacionando el :aber de 2ubilacin o #ensin con las remuneraciones #ercibidas
duran!e un de!erminado #er.odo de su vida ac!ivaJ y garan!i+ar el man!enimien!o de un nivel Jacorde con el /ue
dis"ru!aba duran!e los El!imos aKos de la relacin laboralJL y con #ar!icular re"erencia a la movilidad #or
coe"icien!es anuales %segEn las variaciones del nivel general de las remuneraciones% buscaba Jasegurar al sec!or
#asivo un incremen!o de :aberes similar al ob!enido #or los !raba2adores en ac!ividadJ >con". mensa2e de elevacin
del #royec!o al 'oder E2ecu!ivo?.
47. Oue dic:o sis!ema de coe"icien!es anuales #ara #rac!icar la movilidad "ue abandonado al sancionarse la ley
21.118D /ue es!ableci /ue a/uClla deb.a e"ec!uarse Jden!ro de los 30 d.as de modi"icadas las remuneraciones de
los ac!ivos y en la misma #ro#orcinJD norma Cs!a /ue "ue man!enida al dic!arse la ley 21.327. ;inalmen!eD la ley
21.471 dis#uso /ue Jden!ro de los 80 d.as de #roducida una variacin m.nima del 10 M en dic:o nivel general %de
las re!ribuciones% o de es!ablecido un incremen!o general de las remuneraciones cual/uiera "uere su #orcen!a2eD la
)ecre!ar.a de Es!ado de )eguridad )ocial dis#ondr, el rea2us!e de los :aberes de las #res!aciones en un #orcen!a2e
e/uivalen!e a esa variacinJ >ar!. 73D ley 18.037 %!. o. 1978%?.
48. Oue #or dec. 101687 el 'oder E2ecu!ivo nacional deleg en el 1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial la
"acul!ad de incremen!ar los :aberes de las #res!aciones 2ubila!orias y de #ensin a cargo de las ca2as nacionales de
#revisinD con las eclusiones /ue corres#ondieren y la "i2acin de los mon!os m.nimos y m,imos del bene"icioD
as. como del .ndice de correccin #ara de!erminarlo >ar!. 2]D inc. g?D #un!os 3] a 8]?.
49. Oue de la reseKa "ormulada se advier!eD #or un ladoD /ue la ley 18.037 man!uvo duran!e su vigencia el mC!odo
de coe"icien!es anuales #ara la de!erminacin del :aber inicialD com#lemen!ado con un J.ndice de correccinJ
des!inado a cubrir cier!as dis!orsiones /ue :ab.a #ues!o de mani"ies!o la a#licacin de a/uel sis!ema >con". ley
21.471 y no!a del #royec!o res#ec!ivo?L #or o!roD a #ar!ir de la modi"icacin dis#ues!a #or la ley 21.118D #ara "i2ar
la movilidad se #rescindi de la #au!a del coe"icien!e anual /ue deb.a dic!ar el 'oder E2ecu!ivo y con #os!erioridadD
#ara resguardar ese derec:o en "orma J#ermanen!eJ de acuerdo a las variaciones del nivel general de las
remuneracionesD la ley 21.471 orden la reali+acin de una Jencues!aJ a cargo de la )ecre!ar.a de Es!ado de
)eguridad )ocialD #ero el rea2us!e res#ec!ivo /ued su#edi!ado nuevamen!e al dic!ado de normas #or #ar!e de dic:a
secre!ar.a.
70. Oue !ales dis#osiciones deb.an re"le2ar un incremen!o del :aber de las #res!aciones en un #orcen!a2e
Je/uivalen!eJ a las modi"icaciones #roducidas en el nivel general de las remuneracionesD segEn los resul!ados
arro2ados #or la encues!a mencionada /ue !en.a #or "inalidad J#onderar las variaciones #roducidas en cada una de
las ac!ividades signi"ica!ivas en relacin al nEmero de a"iliados com#rendidos en ellasJ >ar!. 73D ley 18.037 %!. o.
1978%?.
71. OueD ba2o ese rCgimen norma!ivoD el incum#limien!o de la au!oridad de a#licacin en dic!ar las dis#osiciones
de rea2us!e /ue deb.an re"le2ar dic:as variaciones del nivel general de las remuneraciones %ya sea #or insu"iciencia
de los aumen!os o!orgados o #or el reconocimien!o !ard.o de ellos% y la "al!a de #ublicacin de los resul!ados
ob!enidos en la encues!a /ue le im#on.a el ar!. 73D "ueron las causas /ue llevaron !an!o a la C,mara Nacional de
(#elaciones del Araba2o como a la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocialD a declarar la
incons!i!ucionalidad del ar!. 73 y a sus!i!uir el mdulo de rea2us!e #or o!ros indicadores de la econom.a >.ndice de
salarios del #en indus!rial de la Ca#i!al ;ederalD .ndice de #recios al consumidor e .ndice mi!o /ue combinaba las
variaciones de los an!eriores?.
72. Oue no cabe iden!i"icar el mecanismo de movilidad del ar!. 73 %/ue re/uer.a el dic!ado de resoluciones den!ro
del ,mbi!o del 1inis!erio de Araba2o #ara !rasladar las variaciones del nivel general de las remuneraciones al :aber
de #asividad% con el .ndice mismo /ue regis!raba esas variaciones #uesD aun cuando legalmen!e a/uellas
dis#osiciones deb.an arro2ar incremen!os de la #res!acin e/uivalen!es a esas oscilacionesD en la #r,c!ica ello no
"ue as. y la movilidad del ar!. 73 /ued #os!ergada o desvir!uada #or la discrecionalidad con /ue la au!oridad
corres#ondien!e es!ableci los aumen!os "uera de los cauces legales.
73. Oue es!a conclusin debe ser !enida en cuen!a #ara evaluar el #er.odo !ranscurrido desde la "ec:a de la en!rada
en vigor de la ley de conver!ibilidadD dado /ue "uera de las resoluciones /ue "i2aron la variacin del (1'4
%reglado #or la ley 24.241% a #ar!ir del mes de abril de 1994 >res. ). ). ). 28694?D la au!oridad de a#licacin no
dis#uso ningEn incremen!o de :aberes corres#ondien!e a a/uel la#so y se limi! a rea2us!ar los coe"icien!es e
.ndices de correccin dic!ados #or #er.odos an!erioresD !al como resul!a de la res. 28692 de la )ecre!ar.a de
)eguridad )ocial /ue "i2 un aumen!o en conce#!o de rec!i"icacin de los valores es!ablecidos #or el #er.odo
an!erior al 31 de mar+o de 1991.
74. Oue el mecanismo ins!i!uido #or la ley 18.037 %!. o. 1978% no garan!i+aba la movilidad en !Crminos de una
relacin direc!a de #ro#orcionalidad con el :aber de ac!ividad #ercibido #or cada bene"iciario >;allosF 312F1173?D
#ero sus dis#osiciones son indubi!ables res#ec!o a /ue el mon!o de!erminado #reviamen!e sobre el #romedio de los
salarios devengadosD deb.a ser incremen!ado de modo Je/uivalen!eJ a las variaciones de las remuneraciones
regis!radas en las ac!ividades m,s signi"ica!ivasD segEn los resul!ados arro2ados #or una evaluacin /ue de ellas
deb.a reali+ar la #ro#ia au!oridad de a#licacin.
77. Oue la vuel!a al sis!ema del ar!. 73 no #uede ser #ensada sino en "uncin del eac!o cum#limien!o de la ley y
no de lo ac!uado #or la au!oridad res#ec!ivaD #ues de lo con!rario se convalidar.a %de :ec:o% un congelamien!o
absolu!o del :aber #or m,s de 3 aKos y se llegar.a a convalidar !ambiCn la solucin /ue es!ablece el ar!. 7]D inc. 1]D
a#ar!. b?D de la ley 24.483D en cuan!o res!ringe el derec:o cons!i!ucional a los a2us!es a#robados #or el 1inis!erio de
Araba2o y )eguridad )ocialD "rmula /ue no es m,s /ue una e#resin re!rica /ue #rueba el incum#limien!o de las
eigencias legales #ara "i2ar la movilidad. &e los cuadros com#ara!ivos /ue el !ribunal orden con"eccionar al
organismo #revisionalD en los /ue no se consigna modi"icacin alguna del :aber resul!an!e de a#licar los a2us!es
/ue corres#onder.an segEn el ar!. 73 desde el 31 de mar+o de 1991D surge acredi!ado el de"ec!o en el cum#limien!o
de dic:a norma y las consecuencias sobre los :aberes de 2ubilacin.
78. Oue "ren!e a ello y :abida cuen!a de los incremen!os regis!rados !an!o en el .ndice del nivel general de
remuneraciones a /ue se re"iere el ar!. 73D como en el del salario medio normal y #ermanen!eD elaborados ambos
segEn los resul!ados de la encues!a /ue !iene a su cargo la )ecre!ar.a de )eguridad )ocialD carecen de sus!en!o los
agravios basados en /ue los a2us!es dis#ues!os des#uCs del 31 de mar+o de 1991 %slo a#licables #ara el #er.odo
an!erior a esa "ec:a% :abr.an sa!is"ec:o la #revisin del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD #ues m,s all, de la
inconveniencia de ado#!ar soluciones #re!orianas #ara su#erar el incum#limien!o del dic!ado de las resoluciones
#revis!as #or a/uella normaD /ue el !ribunal es!ima /ue deben ser des!erradas #ara lo sucesivo en el ,mbi!o de las
relaciones #a!rimonialesD resul!a de !oda necesidad /ue la evaluacin del caso se :aga a la lu+ de las reglas legales
#er!inen!es.
77. OueD em#eroD no #uede de2ar de adver!irse /ue la a#licacin de los incremen!os resul!an!es de la #au!a
dis#ues!a #or el ar!. 73D im#or!ar.a un mayor #er2uicio #ara el organismo #revisional en relacin con lo dis#ues!o
#or la c,maraD #ues las variaciones de a/uel .ndice regis!radas desde el mes de mar+o de 1991 :as!a mar+o de
1993D su#eran am#liamen!e a las #roducidas en el .ndice de salarios b,sicos de la indus!ria y la cons!ruccin #ara
el mismo la#soD conclusin /ue se man!iene si se !omaran en cuen!a los resul!ados de la encues!a sobre la !o!alidad
del #er.odo com#rendido :as!a la vigencia de la ley de solidaridad.
78. OueD en consecuenciaD corres#onde a!enerse a lo resuel!o en el "allo de la c,mara con el alcance /ue surge de
los considerandos de es!a sen!enciaD no #or/ue resul!e a2us!ado a derec:o em#lear una #au!a de movilidad de
:aberes con cri!erio #re!orianoD sino #or/ue la a#licacin de la solucin legal con #rescindencia de las
circuns!ancias #rocesales de es!a causaD #ar!icularmen!e del consen!imien!o del "allo #or el bene"iciario de la
2ubilacinD llevar.a a una Jre"orma!io in #e2usJ con!raria a la garan!.a de la de"ensa en 2uicio y #roducir.a un serio
menoscabo de orden #a!rimonial #ara la a#elan!e >ar!s. 18 y 17D Cons!i!ucin NacionalL ;allosF 278F220L 288F323L
causa (.332.QQ-000D J(/uinosD )era"ina c. AerranovaD &anielJD del 19 de oc!ubre de 1997?.
79. OueD sin #er2uicio de lo e#resadoD es!a Cor!e rei!era el cri!erio es!ablecido acerca de /ue los :aberes
#revisionales rea2us!ados nunca #ueden eceder los #orcen!a2es es!ablecidos en las leyes de "ondo >con". causas
L.87.QQ0D JLlanosD Carmen s6 2ubilacinJL -.30.QQ00D J-illanus!reD *aEl ;Cli s6 2ubilacinJ y 1.373.QQ0D J1eloD
&ami,n Nicol,s s6 2ubilacinJD "alladas con "ec:a 3 de mar+o de 1992D 17 de diciembre de 1991 y 27 de "ebrero de
1992D res#ec!ivamen!e?D l.mi!e /ue #ara el caso im#ide !odo reconocimien!o de un mon!o mensual del bene"icio
/ue su#ere las #ro#orciones "i2adas #or el ar!. 49 de la ley 18.037 sobre los :aberes de ac!ividad.
80. OueD adem,sD "ren!e a los a2us!es dis#ues!os de o"icio #or la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial median!e las
resoluciones aludidas en es!e "alloD cabe de2ar es!ablecido /ue de :aber resul!ado e"ec!ivamen!e li/uidados en el
casoD !ales a2us!es deber,n ser deducidos de las sumas /ue corres#onda #agar segEn sen!encia a "in de evi!ar una
even!ual su#er#osicin de crCdi!os.
81. Oue el !ribunal no #uede #rescindir de !oda consideracin del !ema /ue #lan!ea la recurren!e acerca de /ue la
solucin del "allo #odr.a #roducir el cola#so del sis!ema y una grave crisis econmica de las "inan+as es!a!alesD ya
/ue al es!ar en 2uego garan!.as cons!i!ucionales debidamen!e reconocidas y reguladas #or el legisladorD las
consecuencias #a!rimoniales /ue se deriven de su reconocimien!o debenD #uesD #resumirse ra+onablemen!e
so#esadas #or la au!oridad /ue man!uvo en vigor las dis#osiciones legales res#ec!ivasD de modo /ue no es
a"ec!ando derec:os individuales de con!enido alimen!ario en donde :a de encon!rarse la solucin al #roblema
#lan!eadoD sino arbi!rando medidas /ue con!em#len en "orma e/uilibrada los in!ereses con!rover!idos.
82. Oue no cabe alegar !am#oco /ue los aumen!os salariales no :ayan res#ondido a una #ol.!ica de alcance general
sino a la #roduc!ividad #ar!icular de las em#resas y /ue la solucin del a /uo llevar.a al desconocimien!o de la
na!urale+a sus!i!u!iva de las #res!acionesD !oda ve+ /ue la encues!a #revis!a y el .ndice general de remuneraciones
/ue debe elaborarse a #ar!ir de ellaD aven!an !odo riesgo de com#u!ar #ara la generalidad las al!eraciones de los
salarios corres#ondien!es slo a una rama de la ac!ividad laboral. &e a:. /ue !al cri!erio resul!a con"orme con la
"inalidad de la ley y re"le2a de manera ra+onable el car,c!er sus!i!u!ivo del :aber #revisionalD m,s all, de /ue %en
#rinci#io% sa!is"ace el ob2e!ivo de man!ener a la clase #asiva en un nivel de vida acorde con el /ue :ab.a !enido en
los El!imos aKos de la relacin laboral.
83. Oue no resul!a ocioso seKalar /ue la encues!a de salarios #revis!a #or el ar!. 73 consis!e en un Jrelevamien!oJ
mensual e"ec!uado #or ins#ec!ores de la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial sobre los libros de sueldos y 2ornales y de
"uen!es o"iciales de una am#lia gama de !raba2adores del sec!or #rivadoD #Eblico y ruralD cuyo ob2e!o es lograr
in"ormacin rela!iva a las remuneraciones ba2o relacin de de#endencia en dic:os sec!ores. La mues!ra incluye los
#rinci#ales cen!ros del #a.s #ero no es!, reali+ada #or dis!ribucin geogr,"ica sino #or ac!ividad y abarca un vas!o
universo de !raba2adoresD de !odo lo cual se ob!iene el #romedio general de las variaciones regis!radas en cada
#er.odo. &e a:. /ue no resul!a admisible la argumen!acin /ue sus!en!a el agravio de la #ar!e en es!e as#ec!o.
84. Oue no se a#recia !am#oco con!radiccin alguna derivada de la a#licacin de la ley en el #ronunciamien!oD
#ues la ac!uali+acin de las sumas devengadas en conce#!o de re!roac!ividad :a sido bien resuel!a al dis#oner el
rea2us!e :as!a el 1] de abril de 1991D solucin /ue resul!a ine/u.voca de la ley 23.928L em#eroD la de!erminacin de
los :aberes #os!eriores devengados duran!e la vigencia de la ley 18.037D no :a sido dis#ues!a en "uncin de la
in"lacin sino de la #au!a de movilidad garan!i+ada #or la Cons!i!ucin NacionalD #or lo /ue no se veri"ica el
#resu#ues!o invocado como causal de arbi!rariedad >vCanse consids. 31 a 33?.
87. Oue con re"erencia a la declaracin de incons!i!ucionalidad de los !o#es /ue "i2a el ar!. 77 de la ley 18.037D cabe
seKalar /ue %desde an!iguo% es!a Cor!e :a reconocido la legi!imidad de dic:os !o#esD #ero :a de2ado a salvo el
derec:o del bene"iciario de la 2ubilacin cuando su resul!ado llevara a#are2ada consigo la con"isca!oriedad de los
:aberes >;allosF 297F441L 307F2108L 307F1729D 1987L 308F917L 310F1977L 311F1474L 312F194?L cri!erio Cs!e /ue
resul!a !ambiCn de a#licacin en la ac!ualidad.
88. Oue en lo a!inen!e al rCgimen de movilidad de los :aberes #revisionales #os!eriores a la vigencia de la ley
24.483 /ueD segEn el inc. 2] del ar!. 7]D ser, el /ue de!ermine la ley de #resu#ues!oD no corres#onde emi!ir
#ronunciamien!o alguno !oda ve+ /ue la #ar!e no :a seKalado el #er2uicio /ue su a#licacin le ocasiona. La
declaracin de incons!i!ucionalidad no #uede !ener sim#lemen!e car,c!er consul!ivoD sino /ue el in!eresado debe
sos!ener y demos!rar /ue esa con!radiccin con la Cons!i!ucin Nacional le ocasiona un gravamen en el caso
concre!oD lo /ue no ocurre en au!os.
87. Oue en cuan!o a los !emas res!an!es a /ue se re"ieren las #ar!es en sus #resen!aciones de "s. 87688D 87691 y
94694 v!a.D no corres#onde #or el momen!o #ronunciamien!o alguno #ues no se re"ieren de manera concre!a a lo
/ue debe ser ob2e!o de resolucin en el caso y !ra!an as#ec!os a2enos a la ma!eria del remedio "ederal.
'or elloD y o.do el 'rocurador BeneralF 1. )e declara bien concedido el recurso e!raordinario res#ec!o de los
agravios vinculados con la #au!a de movilidad es!ablecida en la sen!encia a #ar!ir del 1] de abril de 1991. 2. )e
declara im#roceden!e el remedio "ederal en relacin con la !asa de in!erCsD #or resul!ar innecesario un
#ronunciamien!o sobre la cues!in. 3. )e revoca la declaracin de incons!i!ucionalidad de los ar!s. 73 y 77 de la ley
18.037 y se resuelve /ue la vigencia del rCgimen de movilidad dis#ues!o en la #rimera norma ci!ada %segEn las
variaciones del nivel general de remuneraciones% no :a /uedado derogada #or la ley 23.928D ni #or el ar!. 7]D inc.
1]D a#ar!. b? de la ley 24.483D cuya ina#licabilidad se declara. 4. )e man!iene el a2us!e #or movilidad "i2ado en la
sen!enciaD con el alcance #rocesal y den!ro de los l.mi!es indicados #or es!e "allo. En consecuenciaD los :aberes
#revisionales resul!an!es no #odr,n eceder los #orcen!a2es es!ablecidos en las leyes de "ondo sobre las
remuneraciones de ac!ividadL asimismoD en el caso de :aberse li/uidado rea2us!es de o"icio #or la )ecre!ar.a de
)eguridad )ocial duran!e el #er.odo #os!erior al 31 de mar+o de 1991D !ales sumas deber,n ser deducidas de los
mon!os /ue corres#onda #agar de acuerdo a lo dis#ues!o #or es!e !ribunalD a "in de evi!ar una even!ual
su#er#osicin de crCdi!os. 7. )e deses!iman los agravios rela!ivos al rCgimen de movilidad #revis!o #or el ar!. 7]D
inc. 2] de la ley 24.483 #or no :aber demos!rado la #ar!e in!eresada el #er2uicio concre!o /ue le ocasiona su
a#licacin al caso. % (ugus!o C. =elluscio. % Enri/ue ). 'e!racc:i. % Bus!avo (. =osser!.
&isidencia del doc!or ;ay!.
ConsiderandoF 1. Oue la sala 000 de la C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocial :i+o lugar al
rea2us!e de :aberes solici!adoD a cuyo "in dis#uso una nueva de!erminacin del corres#ondien!e al comien+o del
bene"icio 2ubila!orio y "i2 di"eren!es #au!as de movilidad segEn las variaciones de los .ndices del salario b,sico de
convenio de la indus!ria y la cons!ruccinD siem#re /ue el :aber resul!an!e de a#licar los ar!s. 73 y 77 de la ley
18.037 irrogara al ac!or un #er2uicio su#erior al 10 M con res#ec!o al mC!odo es!ablecido en la sen!encia. En ese
su#ues!oD deb.an li/uidarse las di"erencias res#ec!ivas mien!ras se man!uviera vigen!e ese rCgimen legalD cuyas
normas %es!im el a /uo% no "ueron a"ec!adas con la sancin de la ley 23.928. (simismoD es!ableci /ue a #ar!ir del
1] de abril de 1991D deb.a devengarseD sobre el ca#i!al ac!uali+adoD la !asa de in!erCs ac!iva a#licada #or el =anco
de la Nacin (rgen!ina #ara o#eraciones corrien!es de descuen!o de documen!os comerciales.
2. Oue con!ra esa decisinD la (N)e) dedu2o la a#elacin "ederal %/ue "ue concedida% en la /ue sos!iene /ue la
sen!encia con!radice normas 2ur.dicas e#resasD !oda ve+ /ue a #ar!ir del dic!ado de la ley de conver!ibilidad es
irra+onable man!ener cri!erios /ue corres#onden a C#ocas carac!eri+adas #or el envilecimien!o del signo mone!ario.
)eKalaD asimismoD /ue el "allo es au!ocon!radic!orio en cuan!o a#lica la ley 23.928 como l.mi!e #ara e"ec!uar el
rea2us!e de las sumas debidas en conce#!o de re!roac!ividades mal li/uidadas y se niega a decidir segEn las mismas
#au!as #ara de!erminar los :aberes "u!urosD a #esar de /ue sus normas #roscriben !odas las normas /ue es!ablecen
rea2us!es. E#resa /ue los aumen!os salariales o#erados no :an res#ondido a una #ol.!ica de alcance general sino a
la #roduc!ividad #ar!icular de las em#resasD !odo lo cual llevar.a al desconocimien!o de la na!urale+a sus!i!u!iva de
las #res!aciones #revisionales. 'or El!imoD ob2e!a la a#licacin de la !asa de in!erCs ac!iva desde el 1] de abril de
1991.
3. Oue el recurso e!raordinario es #roceden!eD !oda ve+ /ue la c,mara declar la invalide+ de los ar!s. 49D 73 y 77
de la ley 18.037 #or considerarlos con!rarios a la Cons!i!ucin NacionalL #or :aberse cues!ionado la in!eligencia de
normas "ederales como son las leyes 23.928 y 24.483 y ser la decisin de"ini!iva adversa a la in!er#re!acin
sus!en!ada #or la recurren!e.
4. OueD liminarmen!eD debe de2arse es!ablecido /ue corres#onde el !ra!amien!o de los agravios slo con relacin al
mecanismo de movilidad es!ablecido en la sen!encia a #ar!ir del 1] de abril de 1991D #ues el #er.odo an!erior a esa
"ec:a no "ue ob2e!o de im#ugnacin y eis!e a su res#ec!o cosa 2u+gada.
'or o!ro ladoD a "s. 73673 v!a. la ac!ora se avino a la #re!ensin de la (N)e) re"eren!e a /ue se a#licara la !asa de
in!erCs #asiva a #ar!ir de la vigencia de la ley 23.928D #or lo /ue :a /uedado cancelada la com#e!encia
e!raordinaria de es!a Cor!e sobre el #un!o y la cues!in :a devenido abs!rac!a >causa ).478.QQ0-D J)ola++iD
(driana 1arina c. -on &er _aldeD 'ablo s6 daKos y #er2uiciosJD sen!encia del 9 de mar+o de 1993?.
7. OueD aun/ue resul!e de !oda evidenciaD un eamen cabal del !ema a decidirD :a de #ar!ir de un seKalamien!o
en",!ico de la absolu!a y #lena vigencia del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD segEn el cual Jel Es!ado
o!orgar, bene"icios de la seguridad socialD /ue !endr, car,c!er de in!egral e irrenunciableJ.
La ley 24.309 del aKo 1993 %de declaracin de la necesidad de re"ormar #arcialmen!e la Cons!i!ucin Nacional%
es!ableci en su ar!. 8]F J)er,n nulas de nulidad absolu!a !odas las modi"icacionesD derogaciones y agregados /ue
realice la Convencin Cons!i!uyen!e a#ar!,ndose de la com#e!encia es!ablecida en los ar!s. 2] y 3] de la #resen!e
ley de declaracinJ. ID en lo /ue in!eresa es#ec."icamen!e al casoD #reserv de !oda al!eracin Ja las &eclaracionesD
&erec:os y Baran!.as con!enidos en el Ca#.!ulo 5nico de la 'rimera 'ar!e de la Cons!i!ucin NacionalJ >ar!. 7]D ley
24.309?.
Es!o signi"ica /ue el Congreso Nacional "i2 dos l.mi!es in"ran/ueables a la ac!ividad de la ConvencinD y es
incon!rover!ible /ue la El!ima de las normas ci!adas :a sido regularmen!e cum#lidaD #ues en su #rimera #ar!e la
Cons!i!ucin re"ormada :a conservado in!ac!os los #rece#!os de 1873 con sus sucesivas re"ormas. En e"ec!oD
a/uellos #rimeros !rein!a y cinco ar!.culos :an #ermanecido inclumes en el ac!ual !e!o cons!i!ucionalD y en!re
ellos se encuen!ra a/uel /ue garan!i+a la movilidad de las 2ubilaciones y #ensiones. &e a:. /ue de !odo
ra+onamien!o /ue #re!ende resolver las cues!iones #lan!eadas con #rescindencia del conce#!o de movilidad como
una garan!.a /ue el Es!ado en la Ley ;undamen!al se :a com#rome!ido a o!orgarD no resul!ar.a sino una conclusin
es!igma!i+ada de incons!i!ucionalidad yD #or !an!oD des!inada al "racaso.
&e !al modoD es #or im#erio de la Cons!i!ucin NacionalD /ue en nues!ro #a.s el sis!ema #revisional se ar!icula
sobre la base de la #ro!eccin es!a!alD la movilidad de las #res!aciones y la !u!ela de los derec:os ad/uiridos.
(n!e su desconocimien!oD es deber ineludible del 'oder 3udicial res!ablecer el #leno im#erio de los #rinci#ios
org,nicos de la *e#EblicaL #ar!icularmen!e si la !ransgresin emana de los #oderes del Es!ado y se arbi!ran en
nombre del bien #EblicoD #anaceas elaboradas al margen de las ins!i!uciones >;allosF 137F37?.
I :a de recalcarse /ue ello no #uede ser de o!ro modoD ya /ue el sis!ema #ol.!ico ado#!ado y las garan!.as
#roclamadas en un es!a!u!oD cuando no !ienen #r,c!ica e"ec!ividad y reali+acin cier!asD le2os de :acer la "elicidad
del #uebloD lo sumen en la desgracia y el o#robio >;allosF 281F103D del vo!o del 2ue+ =o""i =oggero %La LeyD 119%
282%?.
8. Oue lo :as!a a/u. e#ues!o es consecuencia na!ural de /ue la Cons!i!ucin es la Ley )u#rema #ara el #uebloD
#ara los gobernan!es y #ara los gobernadosD as. en la #a+ como en la guerraD y #ro!ege a !oda clase de :ombresD en
!odo !iem#o y en !oda circuns!ancia. (l gobiernoD #or medio de los !res #oderes /ue lo in!egranD le es!, con"iada su
e"ec!ividad y vigencia Jy :acerla cum#lir #or !odos a/uellos a /uienes obligaJ >3. -. Bon+,le+D J1anual de la
Cons!i!ucin (rgen!inaJD #. 723D Ed. (ngel Es!rada ). (.D =uenos (iresD 1971?. El CongresoD #or su ladoD debe
dic!ar las leyes y declaraciones /ue sean Juna consecuencia de la Cons!i!ucinJF es!e es el l.mi!e /ue no #uede ni
debe !ransgredir el 'oder Legisla!ivo #ara no #roducir abrasin de las garan!.as %de suyoD inderogables%
consagradas en la Cons!i!ucin Nacional.
7. Oue el !ema a decidirD en direc!a conein de sen!ido con "unciones asignadas #or la Cons!i!ucin Nacional al
Es!ado ;ederal en el ar!. 14 bis y a la garan!.a de la movilidad /ue esa norma consagra res#ec!o de las 2ubilaciones
y #ensionesD revis!e su"icien!e gravedad ins!i!ucional #ara eaminar circuns!anciadamen!e el es!ado de la seguridad
socialL los males endCmicos /ue a"ec!an la eis!encia misma del sis!ema #revisionalD las modi"icaciones su"ridas en
las variables econmicas generalesD la ley de conver!ibilidad del aus!ral y la denominada Jde solidaridad
#revisionalJ. Aodo elloD sin #erder de vis!a /ue la misin de los !ribunales de 2us!icia es asegurar el #leno im#erio
de la Cons!i!ucin Nacional.
8. Oue es #er!inen!e evocar los an!eceden!es :is!ricos de la insercin en la Cons!i!ucin Nacional del ar!.culo 14
bis y su discusin en la sesin del 24 de oc!ubre de 1977 en el seno de la Convencin Nacional re"ormadora. En
e"ec!oL en el deba!e sobre la redaccin grama!ical y conce#!ual de la cl,usula relacionada con la seguridad social
#ar!ici#aron en!re o!rosD <oracio A:edyD (mCrico B:ioldiD Enri/ue Corona 1ar!.ne+D (nselmo 1ariniD Bon+,le+
=erge+D Biordano Ec:egoyenD *icciD (yarragarayD AadioliD 1ar!ellaD (rigsD (llendeD )grossoD 3aureguiberryD
=elgrano *a\sonD 1ercado y 'on"errada.
La volun!ad de los convencionales era la de es!ablecer la Jseguridad social in!egral irrenunciable median!e el
seguro social obliga!orioJ ... Jadminis!rado #or los in!eresados y #or el Es!adoJ >con". J&iario de )esionesJD #.
1472?. No se !ra!aba de ins!i!uir una o m,s ca2as de 2ubilaciones o ins!i!u!os de #revisinD sino es!ablecer la
seguridad social en su in!egridadD :aciendo #ar!.ci#es del seguro social a !odos los :abi!an!es del #a.s y o!orgar a
ese seguro el m,s am#lio sen!idoD con com#rensin de !odos los riesgos. El seguro social era el #rocedimien!o
#r,c!ico y e"ica+ #ara lograr ma!eriali+ar el ideal de la seguridad socialL deb.a abarcar !an!o a 2ubilaciones como
#ensiones y la #ro!eccin in!egral de la "amiliaD es decir la com#ensacin econmica "amiliarD la vivienda y la
salud. El convencional 3aureguiberryD al insis!ir en /ue deb.a incluirse la Jseguridad social in!egral irrenunciableJ y
el Jseguro social au!nomoJ aclar /ue Jla seguridad social com#rend.a !an!o la #revisin como el seguroJ.
E#resF J(dvier!an los seKores convencionalesD /ue en comisin :emos condensado muc:as "rmulas #ara llegar
a una enunciacin m,s sim#le. <emos su#rimido cl,usulas como Cs!asF seguridad e :igiene en el !raba2oL
"ormacin cul!ural y elevacin #ro"esionalL #ro!eccin con!ra el desem#leoL y o!ra muy im#or!an!eF re:abili!acin
in!egral de los inca#aci!adosD #or/ue en!endemos /ue !odas ellas es!,n incluidas en la seguridad social in!egral.
<emos su#rimido !ambiCn la Jmedicina #reven!iva del !raba2oJD y o!ros medios de #revisin social como ca2as de
2ubilacionesD e!cC!eraD no #or/ue en!endamos /ue no sean derec:os sociales igualmen!e susce#!ibles de #ro!eccin
sino #or/ue creemos /ue es!,n involucrados en la "rmula general re"erida. Lo mismo #odr.a decirse de la
J#ro!eccin a la ma!ernidadD a la in"ancia y a la menor edadJ. Aodas es!as "rmulas de #ro!eccin es!,n
involucradas en el #rinci#io de Jseguridad social in!egralJ. Con res#ec!o al seguro social obliga!orioD slo /uiero
decir /ue a/u. no se :a ca#!ado el sen!ido del des#ac:o in"ormado #or mi com#aKero de sec!orD doc!or Biordano
Ec:egoyen. 'arecer.a /ue es!amos #ara organi+ar o!ra em#resa de segurosD o!ra ac!ividad similar a la /ue #res!an
dis!in!as en!idades #ar!iculares y o"iciales. El seguro social no es solamen!e un bene"icio #ecuniarioD a cargo de una
ins!i!ucin au!noma o au!,r/uicaD sino un medio de #ro!eccin de !odas las ac!ividades :umanasJ >con". J&iario
de )esionesJ ci!.D #. 1481?.
'or lo dem,sD los convencionales !en.an en claro /ue el sis!ema #revisional en ese en!onces es!aba en /uiebraL /ue
los recursos de las ca2as de 2ubilaciones :ab.an sido dis#ues!os #ara "ines dis!in!os a los de #revisin y /ue esos
"ondos en menos de 10 aKos % en!re 1947 y 1977% se :ab.an u!ili+ado #ara en2ugar el dC"ici! es!a!al.
9. Oue el "uncionamien!o del sis!ema re/uer.a un "lu2o de recursos /ue #ermi!iera cubrir las #res!aciones a /ue
!en.a derec:o cada bene"iciario. Ello eig.a #ene!rar res#onsablemen!e en el !e2ido socialD asegurar una relacin
e/uilibrada en!re la #oblacin ac!iva y la #oblacin #asivaD man!ener un ba2o nivel de desem#leoD condenar
enCrgicamen!e la evasin de a#or!es y el !raba2o clandes!ino. 'or El!imoD era im#rescindible no u!ili+ar los recursos
des!inados a la #asividad #ara con2ugar la deuda #Eblica.
El Ci!o del em#rendimien!o su#on.a el com#romiso C!ico en!re la sociedad y el Es!ado y con la clara conciencia de
/ue se es!aba ges!ando un #ac!o de solidaridad y un e#l.ci!o enlace in!ergeneracional.
10. Oue el enervamien!o y el cola#so del sis!ema #rueba /ue no se dieron esas condiciones.
5na sim#le #ers#ec!iva !em#oral desde el !ra+ado de la cl,usula cons!i!ucional :as!a el #resen!eD revela una ac!i!ud
de en"ermi+a con!radiccin social e#resada en elusiones o "raudes al sis!emaD #arad2icamen!e !endien!es a
ob!ener del Es!ado bene"ac!or un #remio a la m,s condenable irres#onsabilidad.
&e igual modoD de2a al descubier!o una re#roc:able accin de los #oderes #EblicosD en muc:os casos co:ones!ando
esa #a!C!ica crisis de solidaridadD y en o!ros in!ensi"ic,ndolaD median!e im#revisiones ine#licables en el mane2o de
"ondos des!inados %nada m,s ni nada menos% /ue a la cober!ura de riesgos de subsis!encia y ancianidad. I m,s
censurable se #resen!a esa inconduc!a si se recuerda /ueD de suyoD sus leg.!imos !i!ulares son ciudadanos y
:abi!an!es /ue al concluir su vida laboral su#edi!an su sus!en!o %en #rinci#io absolu!amen!e% a la e"ec!iva
#erce#cin de esas #res!aciones. Es!o El!imoD sin dudaD re!roalimen!a la !ensin social #roduc!o del #ro"undo
desencuen!ro a#un!adoD y del /ue deriv una crisis es!ruc!ural di".cil de con!rarres!ar.
11. Oue una sim#le evocacin del #asado #ermi!e sus!en!ar el aser!o #receden!e. =as!e recordar /ue an!e la
im#o!encia de las ca2as nacionales #ara #agar los mon!os #revis!os en la ley 14.499D el 'oder E2ecu!ivo dic! el
dec. 1001681D /ue dis#on.a el #ago en cuo!as de las li/uidaciones derivadas de la ac!uali+acin mone!aria de los
:aberes de #asividad. Los 2uicios #or #ago inmedia!o de !odo lo adeudado #or las ca2asD alcan+aron grandes
#ro#orciones %17.000 slo en el caso de la Ca2a creada #or la ley 4349% con el consiguien!e embargo de los bienes
y recursos de las ca2as condenadas al #ago de cos!as e in!ereses. Es!o a"ec! %como lgica derivacin% el #ago de
las 2ubilaciones y #ensiones Ja las cuales #or ra+ones obvias corres#onder.a reconocer #re"erencia res#ec!o del
#ago de las sumas adeudadas en vir!ud de los rea2us!es #revis!os #or la ci!ada ley 14.499 y o!ras leyes an,logasJ.
En realidadD las ca2as carec.an de #a!rimonio reali+ableD sus recursos #roven.an de los a#or!es de a"iliados y
em#leadoresD siendo de cum#limien!o im#osible sus obligaciones. (n!e esa si!uacin de emergencia #revisionalD se
dic! la ley 18.931 /ue declar absolu!amen!e inembargables "ren!e a bene"iciarios y !ercerosD los bienes y los
recursos de las ca2as nacionales de #revisin y la #arali+acin :as!a del !r,mi!e de los 2uicios ordinarios y6o
sumarios %en el es!ado en /ue se encon!raren% #romovidos con!ra las ca2as nacionales de #revisin #or cobro de
sumas resul!an!es de los rea2us!es mviles de #res!aciones dis#ues!as #or el rCgimen general de la ley 14.499 y
o!ras es#eciales en vigencia /ue es!ablec.an sis!emas an,logos de rea2us!e. &is#usoD adem,sD la sus#ensin de
nuevos 2uicios #or rea2us!esD neg #re"erencia de #ago a las sen!encias con relacin a los res!an!es bene"iciariosD
resolvi el levan!amien!o de los embargos dis#ues!osD la #arali+acin de las e2ecuciones de sen!encias y :onorarios
y el desconocimien!o de in!ereses a #ar!ir del 30 de agos!o de 1988.
Como da!o de una realidad muc:o m,s recien!eD y sin #asar #or al!o las normas de res!riccin de la ley 23.788D
cabe seKalar /ue la ley 23.982D de consolidacin de la deuda #EblicaD no "ue su"icien!e #ara #aliar la /uiebra
econmica de los sis!emas de seguridad social. ;ue necesarioD #ara el Congreso NacionalD acen!uar la invocacin
de la emergencia y decidir /ue la J"ec:a de cor!eJ #ara la deuda es!a!al a 2ubilados y #ensionados se e!endiera en
17 meses m,s /ue la "i2ada en origen %#ara el res!o de los crCdi!os consolidados% el 1] de abril de 1991 >con". ley
24.130?.
Los !Crminos del deba!e #arlamen!ario /ue #recedi a la sancin de la El!ima ley mencionada ilus!ra
elocuen!emen!e acerca de la si!uacin de emergencia #revisional /ue #ersis!.a a ese momen!oD es decir el mes de
agos!o de 1992. )egEn admi!ieron di#u!ados de dis!in!as bancadas %ci!ando un in"orme del secre!ario de seguridad
social% se eig.a a ese momen!o una recaudacin de en!re V237.000.000 y V240.000.000 >J&iario de )esiones de la
C,mara de &i#u!ados de la NacinJD 19 y 20 de agos!o de 1992D #s. 2088 y 2073?. Es emblem,!ico lo a"irmado #or
el di#u!ado Lamber!o en el sen!ido de /ue duran!e el #er.odo com#rendido en!re el 1] de abril de 1991 y el 31 de
agos!o de 1992D Jse sigui devengando deudaD #or lo /ue :ay /ue emi!ir nuevos bonos #ara #oder cancelarlaJ
>&iario de )esiones ci!ado?.
12. OueD segEn lo e#resadoD esa si!uacin de crisis #arece :aberse ins!alado de"ini!ivamen!e en el sis!ema
#revisional argen!ino. Los canales diseKados #ara su correccinD no resul!an sino un drena2e #ermanen!e /ue
a/uellos des"ases endCmicos inver!ebraron "a!almen!e al sis!ema.
)in embargoD no :a de #rescindirse %2am,s% de a/uellos enunciados #rinci#ios segEn los cuales el !ribunal rec:a+
en",!icamen!e las dis#osiciones legales /ue es!ablec.an un congelamien!o absolu!o de las #res!aciones #or un
!Crmino incier!o >;allosF 293F771L 297F874L 297F148?D y las /ue #udieran al!erarD modi"icar o :erir de un modo
sus!ancial su con!enido econmico.
13. Oue es deber ineludible del 'oder 3udicial resguardar la observancia de la Cons!i!ucin NacionalD yD en lo /ue
al caso in!eresaD la garan!.a de la movilidad de las 2ubilaciones y #ensiones. Es!a Cor!e no #uede su#lir las
"acul!ades /ue en esa ma!eria son #ro#ias de la com#e!encia "uncional del Congreso de la NacinD inves!ido del
#oder de reglamen!ar los derec:os y garan!.as reconocidos #or la Ley ;undamen!al con el "in de :acer realidad el
bienes!ar general. La au!oridad legisla!iva del Congreso en ma!eria de seguridad social :a sido reconocida #or es!a
Cor!e en los #receden!es de ;allosF 170F12L 173F7L 179F394L 289F418D sin #er2uicio del e2ercicio Ja #os!erioriJD #or
#ar!e de es!e !ribunalD Jdel con!rol 2urisdiccional des!inado a asegurar la "undamen!al ra+onabilidad de esos ac!os y
a im#edir /ueD #or medio de ellosD se "rus!ren derec:os cuya salvaguarda es deber indeclinable del !ribunalJ
>;allosF 308F1848?.
14. Oue es!a Cor!e considera /ue la 2ubilacin cons!i!uye una consecuencia de la remuneracin /ue #ercib.a el
bene"iciario como con!ra#res!acin de su ac!ividad laboral una ve+ cesada Cs!a y como dCbi!o de la comunidad #or
dic:o servicio >;allosF 293F28L 294F83 en!re muc:os o!ros?D lo /ue #rivilegia como #rinci#io el de la necesaria
#ro#orcionalidad en!re el :aber de #asividad y el de ac!ividad >;allosF 279F389L 300F84L 307F2128?.
La movilidad de los :aberes de las #res!aciones !iene la 2erar/u.a de una garan!.a /ue el ar!. 14 bis de la
Cons!i!ucin Nacional consagraD reconociendo una #ro!eccin o#era!iva a las 2ubilaciones y #ensionesD asegurando
a los bene"iciarios un nivel de vida similarD den!ro de una #ro#orcionalidad 2us!a y ra+onableD a las /ue les
#ro#orcionabanD a Cl y a su nEcleo "amiliarD las remuneraciones #ercibidas en la ac!ividad. )e !ra!aD #or
consiguien!eD de una !Ccnica o mecanismo /ue garan!i+a la adecuada relacin del :aber con el nivel de ingresos de
los agen!es en ac!ividad.
&e all. /ue deba cum#lirse es!ric!amen!e con el manda!o cons!i!ucionalD #or/ue aun los m,s al!os "ines de
saneamien!o econmico y socialD incluso los vinculados al loable em#eKo de comba!ir los /ue se consideren males
de una comunidadD no au!ori+an al /uebran!amien!o de la Cons!i!ucinD /ue no cede an!e nada ni nadie.
17. Oue sen!ado lo e#ues!oD corres#onde eaminar el en!ramado de normas in"racons!i!ucionales /ue rigen o
#re!enden regir en la es#ecie. 'ar!icularmen!eD la incidencia de las leyes 23.928 Jde conver!ibilidadJ y 24.483D de
Jsolidaridad #revisionalJ sobre la ma!eria.
La El!ima ley nombradaD in!roduce modi"icaciones sus!anciales y modales a la 24.241D sancionada el 23 de
se#!iembre de 1993D /ue :ab.a ins!i!uido el )is!ema 0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensiones. En es#ecialD derog el
ar!. 180 de la ley 24.241D /ue es!ablec.a /ue la movilidad de los :aberes Jde las #res!aciones o!orgadas o a o!orgar
#or a#licacin de leyes an!eriores a la #resen!eD /ue !engan una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema
0n!egrado de 3ubilaciones y 'ensionesD con!inuar, #rac!ic,ndose de con"ormidad con las dis#osiciones vigen!es a la
"ec:a de en!rada en vigor de es!a leyJ.
En consecuenciaD y dado /ue la Cor!e debe a!ender a las circuns!ancias eis!en!es al momen!o de dic!ar sus
decisionesD dis#uso o.r a las #ar!es acerca de las incidencias de la nueva legislacin %la ley 24.483% /ue no #udo ser
considerada #or el a /uo en la sen!encia im#ugnada. &e !al modoD corres#onde al !ribunal declarar el derec:o de las
#ar!es con relacin a los #un!os en dis#u!aD #ara lo cual :an de !ra!arse las im#uganaciones del recurso
e!raordinario y las /ue se relacionen con la a#licacin de a/uella leyD en !an!o resul!en conducen!es #ara
de!erminar la movilidad a#licable a #ar!ir del 1] de abril de 1991.
18. Oue :a de /uedar n.!idamen!e es!ablecido /ue la cues!in sus!ancial a decidir en el sub li!e es la de!erminacin
del mC!odo de movilidad de los :aberes #revisionales en el la#so /ue media en!re el dic!ado de la ley de
conver!ibilidadD 23.928 y la denominada de solidaridad #revisionalD 24.483D :abida cuen!a de /ue a #ar!ir de la
vigencia de es!a El!ima ley J!odas las #res!aciones de los sis!emas #Eblicos de #revisin !endr,n la movilidad /ue
de!ermine la ley de #resu#ues!oJD ca#.!ulo sobre el /ue se volver, in"ra.
La !esis de la demandadaD %segEn se seKal #receden!emen!e% in!en!a encon!rar basamen!o en la ley 23.928D /ue
:abr.a derogado el ar!. 73 de la ley 18.037 y !oda "orma de rea2us!e de los :aberes de #asividad. (simismoD
sos!iene la a#licacin re!roac!iva de la ley 24.483 >ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b?D lo /ue signi"ica %en s.n!esis y en
concre!oD segEn se ver,% un vir!ual congelamien!o de los :aberes #or un #er.odo de 38 meses.
17. Oue es necesario esclarecer %con !oda #recisin% el alcance y valide+ de una con"usa ar!iculacin legal /ue
#resen!a la ley 24.483. En e"ec!oL #or un lado su ar!. 10D !ras es!ablecer el car,c!er "ederal y de orden #Eblico de
!odo el con!enido legalD seKala /ue Jno se a#licar, re!roac!ivamen!e res#ec!o de :aberes corres#ondien!es a
#er.odos an!eriores a su en!rada en vigenciaJ >inc. 2]?. 'or el o!roD su ar!. 7] #revC /ue JLas #res!aciones
corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1] de abril de 1991 y la "ec:a de #romulgacin de la #resen!e
ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e a#robadas #or el 1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial
de la Nacin y #or organismos de su de#endenciaJ >inc. 1]D a#ar!. b?. 'or lo dem,sD el dec. 727697D reglamen!ario
de es!e El!imo ar!.culoD slo #reserv de !al mC!odo de movilidad a los :aberes no #ercibidosD /ue :ubieran sido
#ues!os a dis#osicin de los bene"iciarios an!es de la sancin de la ley.
18. OueD en #rimer lugarD concurre en la es#ecie una eviden!e colisin legal den!ro de un mismo ordenamien!oD
circuns!ancia de es#ecial gravedad si se considera /ue la delicad.sima ma!eria en eamen regula si!uaciones /ue
%es#ecialmen!e% no admi!en una desacer!ada !Ccnica legisla!iva generadora de consecuen!e incer!idumbre.
En segundo lugarD :a de seKalarse /ue el car,c!er abroga!orio del ar!. 11D inc. 1] de la ley 24.483 res#ec!o del ar!.
180 de la ley 24.241 %/ue "ulmina un sis!ema res#e!uosoD segEn se observD de los sis!emas de movilidad #revios a
su dic!ado% slo #uede ser considerado a #ar!ir del dic!ado de la ley 24.483D #or el e#reso con!enido del ar!. 10D
inc. 2] de la misma leyD /ue ecluye de su a#licacin a Jlos :aberes corres#ondien!es a #er.odos an!eriores a su
en!rada en vigenciaJ.
&e !al modoD es del !odo "lagran!e la incons!i!ucionalidad del ar!. 7]D inc. 1]D a#. b? de la ley 24.483D ya /ue adem,s
de avan+ar en su regulacin sobre #er.odos abarcados #or una norma /ue %indubi!ablemen!eD #or lo es!ablecido en
su mismo ar!iculado% reg.a en #leni!udD es!ablece un dis#osi!ivo de movilidad sin con!enido concre!oD ya /ue no :a
sido regularmen!e cum#lido median!e el o#or!uno dic!ado de dis#osiciones #or las au!oridades corres#ondien!es.
En e"ec!oD en el #er.odo com#rendido en!re el 1] de abril de 1991 :as!a la sancin de la ley 24.241D slo se :an
dis#ues!o a2us!es #or #er.odos an!eriores a esa "ec:a >con". res. ). 5. ). ). 4691L ). ). ). 28692 y ). ). ). 37692? y
nada se :a #revis!o #ara los #os!eriores. &e a:. /ue los agravios sus!en!ados en /ue los a2us!es dis#ues!os luego del
31 de mar+o de 1991 :abr.an sa!is"ec:o la #revisin del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD #or inconsis!en!esD
deban ser rec:a+ados de #lano.
La !esis #ro#ues!a signi"icar.a en concre!o un vir!ual congelamien!o de la #res!acinD lo /ue no se aviene con los
mencionados #rinci#ios cons!i!ucionales vigen!es en !oda su e!ensinD #ues!o /ue duran!e ese la#so las variables
econmicas regis!raron movimien!os a#reciables /ue no se !ransmi!ieron a las 2ubilaciones y #ensiones como lo
ordena la Cons!i!ucin Nacional.
Lo e#ues!o con"igura %sin duda% la desna!urali+acin del derec:o /ue se #re!ende asegurarD #ues !radu2o en
concre!o una #ulveri+acin del real signi"icado de la garan!.a de la movilidadD si!uacin /ue im#one a es!a Cor!e el
res!ablecimien!o #leno de !al garan!.a. &e !al suer!eD :a de es!ablecerse /ue es el sis!ema de la ley 18.037 %el nivel
general de las remuneraciones% el /ue :a de regular la movilidad en!re el 1] de abril de 1991 y el dic!ado de la ley
24.241D #ues es eviden!e la inco:erencia en!re la realidad econmica #onderada y los alcances de la movilidad de
:aberes reconocidos #or la au!oridad de a#licacin.
19. OueD como :a e#resado es!a Cor!e en la causa -.282.QQ0-D J-egaD <umber!o (!ilio c. Consorcio de
'ro#ie!arios del Edi"icio Loma -erde y o!ro s6 acciden!e%ley 9888JD sen!encia del 18 de diciembre de 1993D
corres#onde declarar la incons!i!ucionalidad de normas /ue %aun/ue no os!ensiblemen!e incorrec!as en su inicio%
devienen inde"endibles desde el #un!o de vis!a cons!i!ucionalD #ues Jel #rinci#io de ra+onabilidad eige /ue deba
cuidarse es#ecialmen!e /ue los #rece#!os legales man!engan co:erencia con las reglas cons!i!ucionales duran!e el
la#so /ue dure su vigencia en el !iem#oD de suer!e /ue su a#licacin concre!a no resul!e con!radic!oria con lo
es!ablecido en la Cons!i!ucin NacionalJ.
(l res#ec!oD :a de seKalarse /ue a #ar!ir de la sancin de la ley 24.241D slo se :a reconocido un incremen!o de
:aberes #revisionales derivado de la variacin del (1'4 in"erior al 4 M >con". res. ). ). ). 28694?. ElloD sumado a
las direc!ivas de los ar!s. 10D inc. 2] y 11D inc. 1] de la ley 24.483D im#one concluir /ue la norma indubi!ablemen!e
a#licable #ara el #er.odo en /ue se encuen!ra #endien!e de resolucin la movilidad de los :aberes en es!a causa es
el ar!. 73 de la ley 18.037D reconocido en numeros.simos #receden!es de es!a Cor!e como una ra+onable
reglamen!acin de los derec:os en 2uego. 1,ime si se !iene en cuen!a /ue los coe"icien!es /ue :ab.a dic!ado la
)ecre!ar.a de )eguridad )ocial "ueron rec!i"icados o"iciosamen!e >res. 4691 ). 5. ). ). y 28692 ). ). ). en!re o!ras?
y /ue en la ac!ualidad es absolu!amen!e viable la a#licacin de los .ndices resul!an!es de la encues!a a /ue :ace
re"erencia el ar!. 73 de la ley 18.037 >res. 249691 1. A. ). ).?.
'or consiguien!eD si !ales a2us!es "ueron concre!amen!e li/uidados en el casoD deber,n ser deducidos de las sumas
/ue corres#onda #agar segEn la movilidad /ue es!ablece el sis!ema de la ley 18.037D con el ob2e!o de evi!ar una
even!ual su#er#osicin de crCdi!os. AambiCn se :a de #roscribir cual/uier resul!ado /ue %con a#ar!amien!o no!orio
de la realidad /ue se debe #onderar% consagre una #res!acin /ue su#ere el :aber de ac!ividadD segEn se :a
com#robado en los #receden!es J-illanus!reD *aEl ;CliJL J1eloD &ami,n Nicol,sJ y JLlanosD CarmenJD "alladas el
17 de diciembre de 1991D el 27 de "ebrero de 1992 y el 3 de mar+o de 1992D res#ec!ivamen!e.
El sis!ema de la ley 18.037 slo #uede ser concebido median!e la a#licacin concre!a de los incremen!os
regis!rados en el .ndice del nivel general de las remuneraciones a /ue se re"iere el ar!. 73 de la ley 18.037. En
e"ec!oD la in!ercia de la au!oridad de a#licacin resul!a #a!C!ica si se observan los cuadros com#ara!ivos /ue el
!ribunal orden con"eccionar al organismo #revisionalD en los /ue no se consigna modi"icacin alguna del :aber
resul!an!e de a#licar los a2us!es /ue corres#onder.an de a#licar el ar!. 73 a #ar!ir del 1] de abril de 1991. 'or ello es
/ue no :abr, de cum#lirse es!a decisin segEn lo ac!uado #or la au!oridad res#ec!ivaD sino en "uncin del es!ric!o
cum#limien!o de la leyF el a#un!ado cambio de las condiciones ",c!icas y la #ublicacin o"icial de las variaciones
del nivel general de las remuneraciones regis!radas #or la )ecre!ar.a de )eguridad )ocial %ar!. 73D ley 18.037%
#ermi!e /ue las dis#osiciones res#ec!ivas #uedan a#licarse al #er.odo an!erior a la vigencia de la ley 24.483 sin
menoscabo del derec:o reconocido en la norma cons!i!ucional.
20. OueD sin embargoD :a de recordarse /ue la modi"icacin #eridica del mon!o de las #res!aciones #revisionales
segEn las variaciones del nivel general de las remuneraciones de los agen!es en ac!ividadD no re"le2 :is!ricamen!e
las variaciones #roducidas. Los coe"icien!es de ac!uali+acin es!ablecidos desde 1977D "ueron es!imados in"eriores
a los .ndices del salario del #en indus!rial y al del cos!o de vidaD #rovocando la declaracin de
incons!i!ucionalidad de los ar!s. 49 y 73 de la ley 18.037 e incor#orando como coe"icien!e de ac!uali+acin e .ndice
de correccin el .ndice del salario del #en indus!rial o un .ndice combinado del #en indus!rial y cos!o de vida.
( verdad ma!erialD la ley 18.037 dis#on.a la modi"icacin del J/uan!umJ de las #res!aciones #revisionales de
acuerdo a las variaciones #roducidas en las remuneraciones de los ac!ivos sin /ue #ara nada se lo relacionara con el
.ndice del cos!o de vida o el salario del #en indus!rial. El mecanismo ins!i!uido #or la ley no garan!i+aba la
movilidad en !Crminos de una relacin direc!a de #ro#orcionalidad con el :aber de ac!ividad de cada bene"iciario.
Ia en la no!a /ue acom#aK el #royec!o de la ley 18.037D se #uso de resal!o /ue a #ar!ir de la #rimera ley de
2ubilaciones #ara el #ersonal del Es!adoD en el aKo 1904D se sancionaron sucesivamen!e o!ras :as!a am#arar a !odos
los !raba2adores /ue se desem#eKaban en relacin de de#endenciaD con dis#osiciones dis#ares o con!radic!oriasD
/ue dieron origen a un verdadero caos legisla!ivoD agravado #or in!er#re!aciones adminis!ra!ivas y 2udiciales no
siem#re coinciden!es. )alvo algunas ece#cionesD ninguna de !ales leyes logr asegurar una cober!ura adecuadaD
!an!o #or la insu"iciencia de los :aberes de las #res!aciones %es#ecialmen!e en de!erminados nivelesD muy
cas!igados #or una escala de reducciones en!onces vigen!e% como #or la com#le2idad de los !r,mi!es #ara ob!ener
los bene"iciosD #or su "al!a de adecuacin a las reales necesidades y #osibilidades del #a.s. )e buscaba Jim#lan!ar
un nuevo sis!ema de seguridad social y orien!ar sus reg.menes com#lemen!ariosJ. )egEn sus au!oresD el nuevo
rCgimen con!en.a innovaciones de !rascendencia como la "i2acin de un #orcen!a2e uni"orme #ara de!erminar el
:aber 2ubila!orioD boni"icado en "uncin de los aKos de servicio /ue ecedan el m.nimo re/ueridoL la su#resin de
las escalas de reduccionesL la modi"icacin del sis!ema de movilidad de los :aberes de las #res!aciones en "uncin
de coe"icien!es uni"ormesL la ac!uali+acin de las remuneraciones /ue se !en.an en cuen!a #ara es!ablecer el mon!o
de la #res!acinL la derogacin de los reg.menes es#eciales o de #rivilegio. )e #re!end.aD as.D Jes!ablecer #ara !odos
los !raba2adores en relacin de de#endencia un rCgimen comEnD e/ui!a!ivo y ra+onableD en reem#la+o de las
numerosas normas acumuladas a !ravCs de muc:os aKosL y al mismo !iem#oD se "i2aban Jlas bases #ara /ue el #a.s
cuen!e con un rCgimen 2ubila!orio #er"ec!amen!e viable y dimensionado de acuerdo a sus #osibilidadesD /ue #ueda
con!ribuir al bienes!ar de la #oblacinJ.
El mecanismo del !e!o ordenado de 1978 %#roduc!o de sucesivas re"ormas% !am#oco garan!i+aba la movilidad en
!Crminos de una relacin direc!a de #ro#orcionalidad con el nivel de ac!ividad #ercibido #or cada bene"iciarioD #ero
sus dis#osiciones son indubi!ables res#ec!o a /ue los :aberes deb.an ser incremen!ados de modo e/uivalen!e a las
variaciones de las remuneraciones regis!radas en las ac!ividades m,s signi"ica!ivasD segEn los resul!ados arro2ados
#or la evaluacin /ue de ellas deb.a reali+ar la #ro#ia au!oridad de a#licacin. )in embargoD la inobservancia de !al
obligacin es!a!al %ya sea #or insu"iciencia de los aumen!os o!orgados o #or el reconocimien!o !ard.o de ellos% y la
"al!a de #ublicacin de los resul!ados ob!enidos en la encues!a /ue le im#on.a el ar!. 73D llevaron a declarar la
incons!i!ucionalidad de esa norma y a sus!i!uir el mdulo de rea2us!e #or el .ndice de correccin del salario del
#en indus!rial o un .ndice combinado del #en indus!rial y el cos!o de vida.
Las ac!uales circuns!ancias %ya a#un!adas% no 2us!i"ican de modo alguno el man!enimien!o de las soluciones
#re!orianasD y la vuel!a al sis!ema legalD cons!i!uyeD sin lugar a dudasD la solucin /ue me2or se com#adece con la
movilidad en su sen!ido cons!i!ucional.
22. OueD asimismoD #ara resolver la cues!in #ro#ues!aD :a de considerarse la incidencia de la ley de
conver!ibilidadD /ue re#ulsa e#resamen!e la a#licacin de mecanismos indea!orios desde su vigencia. (l
res#ec!oD corres#onde seKalar /ueD segEn lo e#resadoD la movilidad es un conce#!o /ue !rasciende las sim#les
mediciones de los "ac!ores econmicos.
La ley 23.928 no :a #re!endido su#rimir la reglamen!acin es!ablecida en el ar!. 73 de la ley 18.037D ni vedar a la
clase #asiva de una garan!.a cons!i!ucional incues!ionable /ue se concre!a en una cier!a relacin /ue debe eis!ir
en!re las remuneraciones de los ac!ivos y #asivos y en el res#e!o de los derec:os ad/uiridos. No #uede con"undirse
el car,c!er sus!i!u!ivo de las #res!aciones #revisionales con los mecanismos de ac!uali+acin mone!ariaD y menos
aEn sobre la base de !an "or+ada cons!ruccin !ericaD #re!ender la "ulminacin de una garan!.a cons!i!ucional
#lenamen!e vigen!eD yD #or !odo lo :as!a a/u. e#ues!oD en esencia diversa a cual/uier conce#!o de indeacin.
23. OueD sin embargoD no #uede #asar inadver!ido /ue la a#licacin de los aumen!os derivados de la #au!a
dis#ues!a #or el ar!. 73D im#or!ar.a un mayor #er2uicio #ara la (N)e) /ue el dis#ues!o #or la c,maraD #ues las
variaciones de a/uel .ndice regis!radas desde el mes de mar+o de 1991 :as!a mar+o de 1993D su#eran am#liamen!e
a las #roducidas en el .ndice de salarios b,sicos de la indus!ria y de la cons!ruccin #ara el mismo la#soD
conclusin /ue se man!iene si se !oman en cuen!a los resul!ados de la encues!a sobre la !o!alidad del #er.odo
com#rendido :as!a la vigencia de la ley de solidaridad. En consecuenciaD es del caso man!ener lo decidido #or la
c,mara con el alcance de lo /ue surge de los considerandos de es!a sen!encia.
Es!o no signi"ica %de modo alguno% convalidar la solucin #re!orianaF com#e!e al legislador es!ablecer el mC!odo
#ara de!erminar la movilidad y /uiCn debe :acerlo.
&ebe /uedar #er"ec!amen!e es!ablecido /ue resul!ando "ac!ible y 2us!o el cum#limien!o es!ric!o de la leyD la
bEs/ueda discrecional de un cri!erio sus!i!u!ivo /ue re"le2e las variaciones del nivel general de las remuneracionesD
es una siembra a cam#o abier!oD con "undamen!o slo a#aren!e en el #rinci#io de ra+onabilidad. )lo 2us!i"ica en
es!a causa man!ener el cri!erio de la c,maraD las circuns!ancias #rocesales del #lei!oD #ar!icularmen!e el
consen!imien!o del "allo #or el bene"iciario de la 2ubilacinD lo /ue llevar.a a una Jre"orma!io in #e2usJ lesiva de la
garan!.a de la de"ensa en 2uicio.
24. Oue con relacin a la incons!i!ucionalidad de los !o#es #revis!os en el ar!. 77 de la ley 18.037D cabe seKalar /ue
la "i2acin de :aberes m,imos en ma!eria de 2ubilaciones y #ensiones :a sido convalidada #or es!a Cor!e desde su
es!ablecimien!o #or v.a legal y reglamen!aria >ar!. 73D !e!o originario de la ley 18.037 y decre!o reglamen!ario
8727688?. (s. el !ribunal #onder /ue la #revisibilidad de las erogaciones m,imas cons!i!uye Jvalor in:eren!e a la
e"iciencia del sis!ema #revisional ins!auradoJD circuns!ancia /ue J!orna ra+onable en!ender incluida la movilidad
den!ro de los m,imos /ueD con cri!erio a Cl reservadoD es!able+ca el 'oder Legisla!ivo #ara los :aberes
2ubila!oriosJ. ElloD en"a!i+ la Cor!eD J#ermi!e alcan+ar una dis!ribucin 2us!a y general de los bene"icios
#revisionales con resul!ados e"icacesJ >;allosF 292F312?. 'os!eriormen!eD y llamada a #ronunciarse en numerosos
#lan!eos de con"isca!oriedad deducidos #or los bene"iciarios en vir!ud de su a#licacinD seKal /ue J#ara llegar a
es!ablecer la solucin /ue corres#onda al caso concre!oJ era #reciso Jde!erminar si en las circuns!ancias de la
res#ec!iva causa a#arece o no /uebrada la l.nea de la ra+onable #ro#orcionalidadJ >;allosF 307F1987?.
&ic:os cri!erios resul!an de a#licacin en la ac!ualidadD m,ime si se !iene en cuen!a /ue del sis!ema vigen!e %ar!.
9]D ley 24.483% surgen #au!as es#ec."icas /ue con"irman el sis!ema de !o#es /ue %salvo #rueba en con!rario no
#roducida en la causa% no #ueden re#u!arse lesivas de los #rinci#ios generales reconocidos en la 2uris#rudencia del
!ribunal sobre la ma!eriaD m,ime en las ac!uales circuns!ancias de la econom.a y en vis!a de la crisis "inanciera del
sis!ema #revisional.
27. OueD al res#ec!oD conviene en"a!i+ar /ue la grave crisis #or la /ue a!raviesa el sec!or %un mal endCmicoD segEn
lo e#resado su#ra% no #uede ser desconocida. Es cier!o /ue !al circuns!ancia debe ser so#esadaD mas el vir!ual
desconocimien!o de la garan!.a cons!i!ucional /ue asegura J2ubilaciones y #ensiones mvilesJ no ser, el cauce #ara
corregir los /uebran!os #Eblicos.
Aodos los #rinci#ios am#lios enunciados en es!e #ronunciamien!o se relacionan con la #res!acin #revisional
concebida como un derec:o /ue no es gra!ui!oD ni es#ecial o de #rivilegio. I no es ocioso rei!erar /ue aun/ue el
#rinci#io de la solidaridad debe #rimar en la es#ecie %es inconcebible en la ma!eria un es!ric!o Jdo u! desJ% no :a de
sacri"icarse median!e una negacin cerrada a /uienes cons!i!ucionalmen!e !ienen el derec:o a una #res!acin
#revisional digna. (n!es bienD el encauce !Ccnico de la organi+acin es!a!al deber.a dar res#ues!as y soluciones
#ron!as a la crisis es!ruc!ural de las arcas #revisionales.
Es /ue a/uella consagracin de la Ley ;undamen!al no #uede ser una ilusinD un desvar.oD en o!ras #alabrasD la
endCmica :erencia de la sociedad arcaica asignada #or la con!radiccin en!re la realidad y las cons!i!ucionesL la
mul!i#licacin de normas vac.as de con!enido y la acumulacin del #roceso de re"ormas legisla!ivas cuya
ine"icacia acelera el #roceso de recreacin norma!ivaD !an!o m,s ac!iva cuan!o menos e"ica+. La na!urale+a de las
#res!aciones #revisionalesD es!ableci la Cor!eD se aseme2a al derec:o alimen!arioL se !ra!aD en de"ini!ivaD de
cons!ruir una v.a de a#roimacin a la "ra!ernidad :umana /ue #resu#one ese nEcleo de convergencia de derec:os
sociales /ue cons!i!uye la nocin de solidaridadD con!enida en la e#resin Jseguridad socialJD como
encumbramien!o de la con"ian+a en el avance de la sociedad :acia un grado de me2oramien!o de las condiciones de
eis!encia. )i se la considera un a#si!o a#!o #ara crear en la conciencia colec!iva re#resen!aciones de una "elicidad
a cor!o #la+oD con!radiciendo la realidadD nos adscribiremos a una "iccin doc!rinal. En cambioD un adecuado
eamenD /ue sobre#asa el ,mbi!o 2urisdiccionalD #odr.a ser reali+ado #or los encargados de las "unciones de
legislacin y e2ecucinD como una !area /ue su#ere es!a encruci2ada de nues!ra :is!oria social. En sumaD una labor
/ue #or sus consecuencias de "u!uroD no #ueda ser !Emulo sino !,lamo de la consagracin de un solidario y
renovado sis!ema #revisional.
28. OueD en lo rela!ivo al sis!ema de movilidad de los :aberes #revisionales #os!eriores a la vigencia de la ley
24.483D es!a Cor!e no #uede su#lir las "acul!ades /ue en esa ma!eria son #ro#ias de la com#e!encia "uncional del
Congreso de la NacinD inves!ido del #oder de reglamen!ar los derec:os y garan!.as reconocidos #or la Ley
;undamen!al con el "in de :acer realidad el bienes!ar general.
El ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional no es!ablece ningEn sis!ema o !Ccnica es#ecial de movilidad. Lo /ue
eige la Cons!i!ucin es /ue las 2ubilaciones y #ensiones sean mvilesD #or lo /ue deben considerarse #rema!uras
las im#ugnaciones cons!i!ucionales des#legadas con!ra la valide+ del ar!. 7]D inc. 2] de la ley 24.483D en cuan!o
es!ablece /ue a #ar!ir de su vigencia J!odas las #res!aciones de los sis!emas #Eblicos de #revisin !endr,n la
movilidad /ue de!ermine la ley de #resu#ues!oJ. La sola incer!idumbre acerca del modo en /ue se concre!ar, la
movilidad en el "u!uro revela el car,c!er con2e!ural del agravio y la ineis!encia de un gravamen ac!ualD lo cual
cancela la com#e!encia de la Cor!e en es!e sen!ido. ElloD sin #er2uicio de los even!uales #lan!eos /ue an!e una
demos!racin concre!a de lesin a las garan!.as cons!i!ucionales en 2uegoD #udieran e"ec!uarse en lo sucesivo.
En !ales condicionesD lo es!ablecido #or el ar!. 7]D inc. 2]D a#ar!. 2]D en el sen!ido de /ue en ningEn caso la
movilidad /ue es!able+ca la ley de #resu#ues!o J#odr, consis!ir en una de!erminada #ro#orcin en!re el :aber de
re!iro y las remuneraciones de los ac!ivosJD signi"ica /ue el Congreso se :a "i2ado #ara s. una direc!iva a cum#lir
sobre el modo de reglar el derec:o cons!i!ucional res#ec!ivo. Em#ero %al igual /ue lo e#resado en el considerando
an!erior% ello no re#resen!a #ara la ac!ora un #er2uicio concre!o y ac!ual /ue susci!e la in!ervencin de la Cor!eD la
/ue se :abili!ar, en el caso en /ue la modalidad ado#!ada signi"i/ue una abrasin al car,c!er sus!i!u!ivo de la
#res!acin #revisional.
27. OueD en cuan!o a los res!an!es agraviosD no resul!an conducen!es #ara la solucin del casoD #or lo /ue no
corres#onde /ue es!a Cor!e se #ronuncie con relacin a ellos.
'or elloD y o.do el 'rocurador BeneralD se declara bien concedido el recurso e!raordinario con relacin a las #au!as
de movilidad es!ablecidas en la sen!encia a #ar!ir del 1] de abril de 1991 yD en consecuenciaD se resuelveF 1. &e2ar
sin e"ec!o la declaracin de incons!i!ucionalidad de los ar!s. 73 y 77 de la ley 18.037L 2. es!ablecer /ue el rCgimen
de movilidad dis#ues!o #or el ar!. 73 de la ley 18.037 %segEn las variaciones del nivel general de las
remuneraciones% no :a sido derogado #or la ley 23.928 de conver!ibilidad del aus!ralL 3. declarar la
incons!i!ucionalidad del ar!. 7]D inc. 1]D a#ar!. b? de la ley 24.483 de solidaridad #revisionalD #or consagrar una
vir!ual #ulveri+acin de la movilidad de 2ubilaciones y #ensiones consagrada en la Cons!i!ucin NacionalL 4. de2ar
"irme el mC!odo de movilidad es!ablecido en la sen!encia en vir!ud de las circuns!ancias #rocesales de la causaD con
las #revenciones /ue surgen del considerando 19. % Carlos ). ;ay!.
BA$$O %ONEA$EE E$I!A G-8FAF/A2
)ala 0
La (c!ora se agravia de la a#licacin de C<4C4=(* #ara el #eriodo 164691 al 3163697 y solici!a /ue se de!ermine
la movilidad del :aber con"orme (1'4 y el .ndice del cos!o de vida a #ar!ir del aKo 2002.%
La )ala di2oF
Oue el :aber ser, ac!uali+ado con"orme el NB* >;(LL4 *5( ( <ECA4* del 8612693?
'ara el #er.odo del 3163691 al 3163697 se a#licar, la recien!e 2uris#rudencia de la Cor!e )u#rema en ),nc:e+.
&e mar+o del 97 a (gos!o del 97se a#licar, (1'4. >la vigencia del am#o :as!a el 97 es #or el decre!o 833 del
2768697?
&el aKo 97 :as!a 2001D no se ac!uali+a >no :ubo variaciones signi"ica!ivas?
I a #ar!ir del aKo 2002 >ENE*4? se ac!uali+ar,n con"orme al C-).
%on=<le=H Elisa $) v) AN!e!
#<mara Bederal de la !eguridad !ocialH sala -I
=uenos (iresD 18 de 2unio de 2007
ConsiderandoF
0. Llegan las #resen!es ac!uaciones a es!a al+ada a "in de resolver los recursos de a#elacin in!er#ues!os #or el
organismo adminis!ra!ivo y #or la ac!ora con!ra el decisorio del 2ue+ a cargo de 3u+gado ;ederal n. 2 de Crdoba
de "s. 81683 v!a.
)e agravia la ac!ora de la a#licacin del caso JC:ocobarJ >1? #ara el #er.odo 16461991 al 316361997D solici!a /ue
desde en!onces se de!ermine la movilidad del :aber con"orme los aumen!os del (1'4 y a #ar!ir del aKo 2002 la
variacin del cos!o de vida. &enuncia la incons!i!ucionalidad mani"ies!a del ar!. 7 a#. 2 ley 24483 >2?. *ei!era su
#edido de rec,lculo del :aber inicial.
'ues!os los au!os en )ecre!ar.a a los "ines del ar!. 279 C'CCN. >3?D !ranscurrido el #la+o de ley sin /ue la #ar!e
demandada :aya #resen!ado el memorialD #or lo /ue :a o#erado la desercin del recurso #or ella in!er#ues!o >ar!.
288 C'CCN.?.
00. En orden a la cues!in a resolverD cabe a#licar la doc!rina sus!en!ada #or es!a sala en au!os J*EaD f. <Cc!or v.
Ca2a Nacional de 'revisin #ara el 'ersonal del Es!ado y )ervicios 'Eblicos s6rea2us!es #or movilidadJ >4?D sen!.
71821D del 861261993 >&. del A. 1994D #. 1231?D debiendo el rgano adminis!ra!ivo recalcular el :aber inicial del
!i!ular con los #ar,me!ros es!ablecidos en el ci!ado #ronunciamien!o.
000. El cri!erio de es!a sala en cuan!o a /ue la movilidad de las #res!aciones en el marco de la ley 18037 >7? no se
:ab.a vis!o a"ec!ada #or la sancin de la ley 23928 >8? >ar!s. 7 y 10? >JEc:eni/ue 3. (. v. Ca2a de indus!riaJD sen!.
37448D del 86961992? rece#!ado #or el vo!o de la minor.a en JC:ocobarJD a#arece a:ora consagrado #or el m,imo
!ribunal en au!os J),nc:e+D 1ar.a del C. v. (N)e).JD >sen!. 2778.QQQ-000D del 176762007? yD en consecuenciaD el
rea2us!e de :aberes #or movilidad duran!e el #er.odo 16461991 al 316361997 se deber, a2us!ar a lo dis#ues!o en el
re"erido #ronunciamien!o.
En cuan!o al #lan!eo re"erido a lo dis#ues!o en el ar!. 19 ley 24483D !oda ve+ /ue dic:a norma "ue derogada #or la
ley 28027 >=.4. 30838 del 226462007?D no corres#onde su !ra!amien!o #or resul!ar abs!rac!o.
0-. El #ronunciamien!o de la Cor!e )u#rema en la causa J),nc:e+J obligaD #or el Cn"asis y con!undencia de sus
a"irmacionesD a rec:a+ar J... !oda in!eligencia res!ric!iva de la obligacin /ue im#one al Es!ado o!orgar 2ubilaciones
y #ensiones mviles...J segEn el ar!. 14 bis CN.D y a #onderar los concre!os e"ec!os de la a#licacin del ar!. 7 #un!o
2 de la ley 24483 en a!encin a los agravios /ue sobre el #un!o e#resa la ac!ora.
( #ar!ir de la sancin de la ley 24483D ece#cin :ec:a de rea2us!es #or decre!o de :aberes m.nimosD no "ueron
ob2e!o de movilidad alguna las #res!aciones #revisionales. Es!o esD duran!e m,s de die+ aKos el Congreso de la
Nacin no e2erci la a!ribucin % obligacin de es!ablecer #or la Ley de 'resu#ues!o la movilidad de las #resiones
del sis!ema #Eblico nacional. 'or el con!rarioD esa misma ley y la ley 27239 >7? >ar!. 27?D es!ablecieron escalas
#rogresivas de reduccin de :aberes a #ar!ir de cier!os im#or!es m.nimos.
Con relacin a la movilidad a #ar!ir del 16461997D o#or!unamen!e es!e !ribunal en!endi /ue J... :as!a !an!o el
'arlamen!o cum#la con el manda!o au!oasignado en el ar!. 7 #un!o 2 ley 24483...J corres#ond.a man!ener un
sis!ema de movilidad >J'ig:inD 1ario <. v. (N)e).JD sen!. 79197D del 16461997?L no obs!an!e lo cual la Cor!e
)u#remaD en la causa J<ei!! *u#J ><.74.QQQ0-?D del 186961999D rea"irm J... las a!ribuciones /ue cuen!a el
Congreso de la Nacin #ara reglamen!ar el ar!. 14 bis CN. >8? yD en #ar!icularD #ara es!ablecer el modo de :acer
e"ec!ivo ese derec:o a #ar!ir de la vigencia de la ley 24483D /ue remi!e a la Ley de 'resu#ues!o...J y en
consecuencia rec:a+ el #lan!eo de invalide+ del ar!. 7 #un!o 2 en cuan!o lo consider J... basado en agravios
con2e!urales...J.
're!ende la reclaman!e /ue #or el #er.odo #os!erior a mar+o de 1997D sus :aberes le sean rea2us!ados en "uncin del
(1'4. La de!erminacin del valor del (#or!e 1edio 'revisional >(1'4? "ue el sis!ema ado#!ado #or la ley
24241 >9? >ar!s. 21 y 32D di"erencia en!re (1'4)? #ara calcular la movilidad del :aber #revisional. )i bien el ar!.
32 "ue derogado #or la ley 24483D subsis!i %:as!a su JderogacinJ #or el decre!o 833 del 276861997 >10? el ar!. 21
de la re"erida normaD lo /ue #ermi!e veri"icar /ue el incremen!o de las remuneraciones de los ac!ivosD calculado en
la "orma inicialmen!e dis#ues!aD alcan+D en el #er.odo "in de mar+o de 1994 :as!a abril de 1997D casi al 27M
>resolucin ))). 17161994 del 186961994 %(1'4 V 83% :as!a resolucin 2761997 del 46461997 %(1'4 V 80%?. La
circuns!ancia a#un!ada a#arece como su"icien!e como #ara reconocer /ue los agravios al res#ec!o de2an de ser
con2e!urales >como se seKalara en su momen!o en J<ei!! *u#J?D ya /ue el re"erido incremen!o de los :aberes de los
ac!ivosD sin /ue se re"le2e en los de los #asivosD a#arece ecediendo en muc:o el de!erioro del 17M en los :aberes
de #asividad /ue nues!ro m,imo !ribunal :a en!endido como so#or!able a #ar!ir del cualD la modi"icacin del
sis!ema de movilidad del :aber #revis!o en la norma en vir!ud de la cual se o!org la #res!acin se !oma
con"isca!orioD en violacin de garan!.as cons!i!ucionales >ar!s.14 bis y 17 CN.?. (s. las cosasD corres#onde acogerD
en lo /ue eceda el re"erido #ar,me!ro de con"isca!oriedadD el reclamo deducido.
-. 'e!iciona la demandan!e /ue a #ar!ir del cese de la conver!ibilidadD enero del 2002D sus :aberes sean rea2us!ados
#or cos!o de vida.
)i bien duran!e el #er.odo abril de 1997 a diciembre del 2001D la es!abilidad de las variables econmicas %salario y
cos!o de vida% no su"rieron signi"ica!ivas variacionesD ello no "ue as. a #ar!ir del mes de enero del aKo 2002.
En e"ec!oD segEn surge de los indicadores /ue elaboran los organismos o"icialesD a #ar!ir de esa "ec:a las re"eridas
variables regis!raron movimien!os a#reciables /ue incluyen el .ndice general de las remuneraciones >ver 0N&EC.
0n"ormacin de #rensa del 76862007. Undice de salarios. =ase 4Z !rimes!re 2001 igual 100. Nivel general % (bril
2007 S 144D22?.
Ello as.D y an!e la #asividad del legisladorD :abida cuen!a /ue en #alabras de la Cor!e )u#rema J... la Cons!i!ucin
Nacional eige /ue las 2ubilaciones y #ensiones sean mviles...J >;allo J),nc:e+JD consid. 4?D es deber de los
magis!radosD :as!a !an!o el Congreso de la Nacin cum#la con el come!ido au!oim#ues!o con"orme a la norma
cues!ionada y en consonancia con las #revisiones del ar!. 14 bis CN.D :acer o#era!iva la re"erida cl,usula
cons!i!ucional.
Como se :a seKalado en los vo!os disiden!es de los &res. 'e!racc:iD =elluscioD =osser! y ;ay! en el #receden!e
JC:ocobarJ >;allos 319F3241? vincular la movilidad de los :aberes #revisionales a un .ndice o"icial /ue mide las
variaciones salariales no cons!i!uye una "orma de JindeacinJ #or desvalori+acin mone!aria #ro:ibida #or la ley
23928 >consid. 31 vo!o disiden!e minor.a JC:ocobarJ?.
'or lo !an!oD en cuan!o surge del re"erido .ndice /ue los :aberes de los ac!ivos se :an incremen!ado
signi"ica!ivamen!e sin /ue dic:os aumen!os se :ayan vis!o re"le2ados en el :aber de los #asivosD viol,ndose de !al
modo la na!urale+a sus!i!u!iva /ue !ienen las #res!aciones #revisionalesD a "in de corregir !al dis!orsin y en !an!oD
se rei!eraD el Congreso de la Nacin no asuma su com#e!encia en la ma!eriaD los :aberes del reclaman!e deber,n ser
ob2e!o de rea2us!es semes!ralesD en cuan!o el incremen!o de salarios segEn el .ndice /ue se individuali+a >.ndice de
salarios %nivel general% con"eccionado #or el 0N&EC. !omando como base 100 el cuar!o !rimes!re del aKo 2001?
eceda el 17M a #ar!ir de lo cual se considera con"isca!orioD desde el 16162003D incremen!,ndose en la misma
#ro#orcin en /ue lo :aga el re"erido .ndiceD y !odo ello sin #er2uicio de /ue los :aberes rea2us!ados no deber,n
eceder las limi!aciones consignadas en Cor!e )u#D J-illanus!reD *aEl ;.J >-.30.QQ00?D circuns!ancia es!a /ue ser,
a cargo de la (N)e). acredi!ar.
-0. En orden a la solucin #ro#iciada cabe seKalar /ue es "acul!ad de los 2ueces valorar la realidad ",c!ica y
subsumirla en el derec:o vigen!e /ue in!er#re!a y a#lica a esa realidadD #or cuan!o la "uncin de :acer 2us!icia no es
o!ra cosa /ue la rec!a de!erminacin de lo 2us!o in concretoD o seaD la solucin 2us!a del casoD #or/ueD de lo
con!rarioD la a#licacin de la ley se conver!ir, en una !area mec,nica reKida con la na!urale+a misma del derec:o
>=idar! Cam#osD Berm,n 3.D JLa Cor!e )u#remaJD 1982D #. 44?. El res#e!o a la volun!ad del legislador no re/uiere
admi!ir soluciones no!oriamen!e in2us!as y la verdad 2ur.dica ob2e!iva debe #revalecer sobre el eceso ri!ual
mani"ies!o >;allos 238F770 `11aD 288F778L -.443.QQQ-000.D J-argasD Es!er v. (N)e). s6de#endien!esF o!ras
#res!acionesJD 176362007L en!re muc:os o!ros?.
Aoda solucin 2us!a :a de es!ar #residida #or el es#.ri!u de la Cons!i!ucin /ue "luye de los "ines y valores /ue la
ar!iculan. &e all. la relevancia :ermenCu!ica del 're,mbuloD a cuya "rase Ja"ian+ar la 2us!iciaJ :a remi!ido la Cor!e
)u#rema con "recuenciaD #ara a#oyar sus decisiones >=idar! Cam#osD Berm,n 3.D ob. ci!. #. 47?D como as. !ambiCn
:a dic:o /ue nadie #uede sus!raer a los 2ueces la a!ribucin y obligacin inalienable de :acer res#e!ar la
Cons!i!ucin yD en #ar!icularD las garan!.as #ersonales /ue reconoce >;allos 287F217D 1987 `12a?.
En lo /ue :ace al caso de au!osD :a de #un!uali+arse /ue el #rinci#io de movilidad consagrado #or el ar!. 14 bis CN.
es una ins!i!ucin su#ralegalD /ue sencillamen!e :a !enido #or ob2e!o man!ener en igual grado de dignidad a la
#ersona a lo largo de !oda su vida y la #onderacin de elloD en el !ema #revisionalD es res#e!ar la ca#acidad
ad/uisi!iva /ue se !raduce con la consagracin de la #ro#orcionalidad en!re el :aber de ac!ividad y el :aber de
#asividad.
'or o!ra #ar!eD las leyes no #ueden ser in!er#re!adas slo :is!ricamen!e sin consideracin de las nuevas
condiciones y necesidades de la comunidadD #or/ue !oda leyD #or na!urale+aD !iene una visin de "u!uroD es!,
#redes!inada a recoger y regir :ec:os #os!eriores a su sancinD de suer!e /ue una ve+ #romulgada cobran vida
#ro#ia y au!noma >Cor!e )u#.D *.887.QQQ-D J*e"iner.as 1e!ales 5boldi y C.a. )(C0;0. v. Es!ado Nacional %
)ubsecre!ar.a de 0ndus!ria y Comercio s62uicios de conocimien!osJD sen!. del 261162004?.
Es!os argumen!os y #rinci#ios generales !ales como la salvaguarda de la 2us!icia en la solucin del caso 2udicialD la
inviolabilidad de la #ro#iedadD la na!urale+a alimen!aria de los bene"icios #revisionalesD la movilidad de las
2ubilacionesD su car,c!er in!egralD #ermi!en sus!en!ar la decisin a la cual se arriba en los #receden!es
considerandosD !ornando innecesario e#edirse sobre la incons!i!ucionalidad del ar!. 7 inc. 2 ley 24483D #lan!eada
en el recurso de la #ar!e ac!ora.
Es!o as. !oda ve+ /ue la inconsecuencia no se su#one en el legislador y #or eso se reconoce como #rinci#io /ue las
leyes deben in!er#re!arse siem#re evi!ando darles un sen!ido /ue #onga en #ugna sus dis#osicionesD des!ruyendo
las unas #or las o!ras y ado#!ando como verdadero el /ue las concilie y de2e a !odas con valor y e"ec!o >;allos
310F197?.
'or !odo elloD el tribunal resuelve:
I) con"irmar la sen!encia recurrida en cuan!o dis#one el rec,lculo del :aber inicial en los !Crminos de J*EaJ.
II) *evocar lo resuel!o res#ec!o de la movilidad de :aberes #or el #er.odo 16461991 al 316361997D la /ue ser,
#roceden!e con"orme lo dis#ues!o #or la Cor!e )u#. en J),nc:e+D 1ar.a del C. v. (N)e). s6rea2us!es variosJ >sen!.
del 176762007?.
III) &esde abril de 1997 la movilidad del :aber deber, a2us!arse con"orme lo dis#ues!o en el #un!o cuar!o de es!a
sen!encia.
I() &esde enero del aKo 2002D la movilidad de la #res!acin de la recurren!e se #rac!icar, en la "orma #revis!a en el
#un!o /uin!oD en "uncin del incremen!o /ue sur2a del .ndice general de las remuneraciones con"eccionado #or el
0N&EC. Es!e mecanismo de movilidad subsis!ir, en !an!oD #or /uien corres#ondaD se :aga o#era!ivo un sis!ema /ue
se adecue a la manda cons!i!ucional emergen!e del ar!. 14 bis.
() )e ordena #agar en "avor del reclaman!e las di"erencias en!re los :aberes #ercibidos y los recalculados con"orme
a las #au!as #receden!esD en lo /ue ecedan del 17M >con". Cor!e )u#.D (.403.QQQ00D J(c!is Ca#oraleD L. L. (. v.
0N)'). s6rea2us!es #or movilidadJD sen!. del 196861999?. Los :aberes as. rea2us!ados no deber,n eceder las
limi!aciones consignadas en la causa -.30.QQ00D J-illanus!reD *aEl ;.J >1761261991?D circuns!ancia es!a /ue ser, a
cargo de la (N)e).acredi!ar.
(I) (n!e la "al!a de e#resin de agraviosD decl,rase desier!o el recurso de a#elacin in!er#ues!o #or la #ar!e
demandada a "s. 88.
() Cos!as #or su orden >con". ar!. 21 ley 24483?.
*eg.s!reseD no!i"./uese y o#or!unamen!e rem.!ase.
;allo 0!+covic:D 1abel
)u#rema Cor!eF
Con!ra la sen!encia de los miembros de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial
/ueD #or mayor.aD con"irmaron la de #rimera ins!ancia en cuan!o :i+o lugar al #edido de la !i!ular de es!as
ac!uaciones !endien!es a /ue rea2us!e su :aber #revisionalD dedu2o la demandada a#elacin ordinaria /ue "ue
concedida y es "ormalmen!e admisible >ar!. 19D ley 24.483?.
Eaminando las /ue2as /ue la in!egranD observoD en #rinci#ioD /ue su con!enido resul!a similar al
de o!ras a#elaciones /ue rei!eradamen!e ar!icul la (N)e) #ara agraviarse de "allos en /ue se deba!.an cues!iones
an,logas a las discu!idas en el sub liteD y /ue -.E. no consider a#!as #ara modi"icarlos circuns!ancia /ue obs!a a la
viabilidad de ellas.
En e"ec!oD res#ec!o de la "orma como debe "i2arse el :aber inicial y su movilidad segEn las e!a#as
#os!erioresL su con!enido econmico y a los in!ereses es!ablecidosD !ales agravios no #onen en evidencia algEn
gravamen /ue #ueda modi"icar las #au!as /ue el Aribunal sen!ara sobre dic:os !emas en los #receden!es a los /ue
se remi!i el sen!enciadorD yD el relacionado con la #os!ergacin g#ara la e!a#a de e2ecucin de sen!enciag de
!ra!amien!o de las de"ensas a /ue se re"ieren los ar!s. 18 y 17 de la ci!ada ley 24.483D ya "ue eaminado y
desec:adoD en!re o!rosD en ;allosF 327F98.
( mayor abundamien!oD considero necesario seKalar a -.E. /ue el #roceder de la (N)e) /ue
e#lici!CD corrobora la ob2ecin esgrimida #or la !i!ular de es!as ac!uaciones a "s. 98D !endien!e a demos!rar /ue la
#osibilidad /ue brinda el ar!. 19 de la ley 24.483D al :abili!ar un recurso ordinario con!ra las sen!encias de"ini!ivas
de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocialD devinoD en de"ini!ivaD al ser u!ili+ado en "orma :abi!ual e irra+onable
#or los re#resen!an!es de a/uCllaD en un grave #er2uicio #ara los bene"iciarios.%
En e"ec!oD #ues si bien dic:o remedio #rocesal "ue sancionado a "in de /ue el organismo
#revisional viese "acili!ada su !area de "iscali+acin y adminis!racin del rCgimenD con el !ranscurso del !iem#o y
#or la circuns!ancia /ue seKalC en el #,rra"o an!eriorD se !rans"orm en un Jsis!emaJ #ara #os!ergar el momen!o en
/ue los in!eresados #udieran lograr los bene"icios /ue le "ueron reconocidos 2udicialmen!eD como as. !ambiCnD en
una mani"ies!a sobrecarga #ara el AribunalD es decirD /ue el mencionado medio #rocesal no se adecua a los "ines de
res!ablecer la solidaridad en el rCgimenD cuya reali+acin #rocur la ley /ue lo con!iene.
4#inoD #or lo e#ues!oD /ue corres#onde con"irmar la sen!encia a#elada.
=uenos (iresD 11 de mar+o de 2007
Es Co#ia 1ar!a (. =eir de Bonhalve+
=uenos (iresD 29 de mar+o de 2007.
-is!os los au!osF J0!+covic:D 1abel c6 (N)e) s6 rea2us!es variosJ.
ConsiderandoF
1]? Oue con!ra la sen!encia de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial /ue
con"irm el #ronunciamien!o de la ins!ancia an!erior /ue :ab.a dis#ues!o nuevos c,lculos del nivel inicial y de la
movilidad de los :aberes de la 2ubilada y el #ago de las di"erencias resul!an!es de la com#aracin en!re esas
o#eraciones y los mon!os e"ec!ivamen!e #ercibidosD la (N)e) dedu2o recurso ordinario de a#elacin /ue "ue
concedido segEn el ar!. 19 de la ley 24.483.
2]? Oue al con!es!ar los agravios esgrimidos #or la (N)e) a "s. 89690D la ac!ora #ide /ue se
rec:ace in limine el recurso in!en!ado y /ue se declare la invalide+ de la ley 24.483D #ara lo cual seKala /ue viola
garan!.as cons!i!ucionales y el derec:o a un #roceso sencillo y breve con!em#lado en diversas convenciones
in!ernacionales /ue ci!a >"s. 93698?D ob2eciones de las /ue se corri !raslado al organismo #revisional y vis!a al
seKor 'rocurador Beneral.
3]? Oue la in!eresada sos!iene /ue la ley 24.483 ins!i!uy un sis!ema de vallas #ara im#edir /ue
los 2ubiladosD cuyos re/uerimien!os son de na!urale+a alimen!ariaD !engan un acceso e"ec!ivo y r,#ido a la 2us!iciaD
#ues les im#one la necesidad de aguardar los resul!ados de la a#elacin ordinaria an!e es!a Cor!e des#uCs de :aber
ago!ado el #rocedimien!o adminis!ra!ivo y deba!ido en dos ins!ancias 2udiciales.
4]? Oue la ac!ora a"irma /ue ello vulnera los ar!s. 14 bisD 18D 17D 18 y 28 de la Cons!i!ucin
NacionalD #or/ue la norma /ue im#ugna di"erencia indebidamen!e a los #e!icionarios o bene"iciarios del sis!ema
#revisional de los res!an!es ciudadanosD /ue no se ven some!idos a es!a dilacin #ara el reconocimien!o de sus
derec:os. En!iende !ambiCn /ue se los desalien!a econmicamen!eD #ues al aKadirse e!a#as al !r,mi!e de su reclamo
se cercena en mayor grado su crCdi!oD ya /ue :an #erdido !ambiCn la gra!uidad del #roceso #or a#licacin del ar!.
21 de la ley ci!ada.
7]? Oue las circuns!ancias e#ues!as im#onen el eamen de la valide+ de la norma cues!ionada a
la lu+ de la e#eriencia recogida duran!e los casi die+ aKos de su vigenciaD #ues aun/ue el acier!o o conveniencia
de las soluciones legisla!ivas no son #un!os sobre los /ue /ue#a #ronunciarse al 'oder 3udicialD las leyes son
susce#!ibles de re#roc:e con base cons!i!ucional cuando resul!an irra+onablesD o seaD cuando los medios /ue
arbi!ran no se adecuan a los "ines cuya reali+acin #rocuran o cuando consagran una mani"ies!a ini/uidad >;allosF
310F2847L 311F394L 312F437D en!re o!ros?.
8]? Oue segEn el mensa2e de elevacin del #royec!o de la ley 24.483D la re"orma se :ab.a
orien!ado a resolver los as#ec!os del sis!ema in!egrado de 2ubilaciones y #ensiones /ue generaban un dC"ici!
es!ruc!ural y a res!ablecer la solidaridad de dic:o rCgimen. )e !uvo es#ecialmen!e en cuen!aD a la :ora de diseKar
los as#ec!os #rocesales de la normaD la conveniencia de moderar el al!.simo .ndice de li!igiosidad en ma!eria de
seguridad social y evi!ar el dis#endio 2urisdiccional.
7]? Oue en el es!ric!o marco del ar!. 19 de la ley ci!ada y segEn los an!eceden!es #arlamen!arios
/ue #recedieron a su sancinD #uede adver!irse la #reocu#acin del Congreso #or la solvencia del rCgimen de
re#ar!o y !ambiCn el :ec:o de /ue la !ercera ins!ancia ordinaria !uvo en miras conceder una mayor seguridad de
acier!o a los "allos /ue deciden cues!iones de im#or!ancia #ara el #a!rimonio es!a!alD #ar!icularmen!e #or la
re#ercusin /ue !ienen #ara los asun!os an,logos >;allosF 323F788?.
8]? Oue no #uede negarse la evidencia em#.rica /ue demues!ra /ue la vigencia del #rocedimien!o
es!ablecido #or el ar!. 19 en cues!in :a !enido como consecuencia una gran e#ansin en el ,mbi!o de
com#e!encia de la Cor!eD !an!o en el as#ec!o cuan!i!a!ivo como en la diversidad de !emas ",c!icos y 2ur.dicos /ue :a
debido abordarD con la consiguien!e al!eracin del rol /ue ven.a cum#liendo como in!Cr#re!e "inal de la
Cons!i!ucin Nacional #ara ada#!ar su "uncionamien!oD cada ve+ en mayor medidaD al de un !ribunal de ins!ancia
comEn.
9]? Oue adem,s la e#eriencia re"le2ada en las es!ad.s!icas demues!ra /ue el organismo
#revisional no :a u!ili+ado en "orma a#ro#iada la v.a #rocesal ba2o an,lisisD #ues en una signi"ica!iva mayor.a de
los recursos ordinarios /ue dedu2o el "allo "inal con"irm el /ue :ab.a sido im#ugnado o declar desier!o el
remedio #or "al!a de "undamen!o su"icien!eD lo cual :a im#licado g#or el !iem#o necesario #ara la !rami!acin y
resolucing una in2us!i"icada #os!ergacin en el cobro del crCdi!o de car,c!er alimen!ario /ue :ab.a sido
reconocido en las ins!ancias an!eriores.
10? Oue si bien es cier!o /ue :as!a el #resen!e la Cor!e aca! la 2urisdiccin reglada /ue el 'oder
Legisla!ivo le :a asignado median!e el recurso en cues!inD ello no la in:abili!a #ara declarar /ue la dis#osicin
im#ugnadaD aun/ue no os!ensiblemen!e incorrec!a en su origenD :a devenido inde"endibleD #ues no se adecua a los
"ines !omados en consideracin #ara su sancin y en su a#licacin #r,c!ica com#rome!e el rol ins!i!ucional del
m,imo !ribunal y causa graves #er2uicios a los 2us!iciables en una e!a#a de la vida en /ue la !u!ela es!a!al resul!a
im#rescindible.
(l res#ec!oD cabe des!acar /ue el #rinci#io de ra+onabilidad eige /ue deba cuidarse
es#ecialmen!e /ue los #rece#!os man!engan co:erencia con las reglas cons!i!ucionales duran!e !odo el la#so /ue
dure su vigenciaD de suer!e /ue su a#licacin no resul!e con!radic!oria con lo es!ablecido #or la Cons!i!ucin
Nacional >;allosF 318F3104D considerando 11?.
11? Oue en ese orden de ideasD el #rocedimien!o #revisional se vincula con #ersonas /ueD #or lo
generalD :an concluido su vida laboral yD en la mayor.a de los casosD :an su#edi!ado su sus!en!o a la e"ec!iva
#erce#cin de los :aberes /ue les corres#onden #or manda!o cons!i!ucional. El "in #ro!ec!or de las #res!aciones
com#rome!idas 2us!i"ica ado#!ar el cri!erio /ue m,s convenga a la celeridad del 2uicioD siem#re y cuando las #ar!es
:ayan !enido la o#or!unidad de ser o.das con arreglo a las reglas del debido #rocesoD recaudos /ue se encuen!ran
asegurados #or la eis!encia de !ribunales es#eciali+ados y la doble ins!ancia.
12? OueD #or o!ra #ar!eD las cues!iones "ederales o !rascenden!es involucradas en las causas
#revisionales :an sido !radicionalmen!e resuel!as en el marco del recurso e!raordinarioD en !an!o /ue el #ro#si!o
de con!ribuir a la #revisibilidad de los re/uerimien!os "inancieros del sis!ema de #res!aciones se :a vis!o
con!em#lado #or o!ras normas /ue rigen la ma!eria y "i2an #la+os y modalidadesD !ales como el ar!. 22 de la ley de
solidaridad #revisional y las leyes 27.344 y 27.787 sobre consolidacin de deudas del Es!ado Nacional.
13? Oue sobre la base de las consideraciones #receden!esD corres#onde concluir /ue el ar!. 19 de
la ley 24.483 carece ac!ualmen!e de la racionalidad eigida #or la Ley ;undamen!al y #or ello debe declararse su
invalide+D !oda ve+ /ue cuando un #rece#!o "rus!ra o desvir!Ea los #ro#si!os de la ley en /ue se encuen!ra inser!o o
bien su a#licacin !orna ilusorios a/uCllosD de modo !al /ue llegueD inclusoD a #onerse en colisin con enunciados
de 2erar/u.a cons!i!ucionalD es deber de los 2ueces a#ar!arse de !al #rece#!o y de2ar de a#licarlo a "in de asegurar la
su#remac.a de la Cons!i!ucin ;ederalD #ues #recisamen!e esa "uncin moderadora cons!i!uye uno de los "ines
su#remos del 'oder 3udicial y una de las mayores garan!.as con /ue Cs!e cuen!a #ara asegurar los derec:os con!ra
los #osibles abusos de los #oderes #Eblicos >;allosF 308F877L 311F1937?.
14? Oue la solucin enunciada se aviene !ambiCn con la necesidad de sim#li"icar y de #oner
l.mi!es !em#orales a la decisin "inal en las con!roversias de .ndole #revisional >doc!rina de ;allosF 298F312L
302F299L 311F1844L 319F2171?D res#e!ando as. los #rinci#ios /ue resul!an de convenciones in!ernacionales y /ue
:oy !ienen reconocimien!o cons!i!ucional >Convencin (mericana sobre &erec:os <umanosD ar!. 27 y Cor!e
0n!eramericanaD caso JLas 'almerasJD sen!encia del 8 de diciembre de 2001D )erie C. n] 90D #,rra"o 78 y
#os!eriores?.
17? Oue la au!oridad ins!i!ucional de es!e "allo no a"ec!ar, el !ra!amien!o del #resen!e y de o!ros
recursos ordinarios /ue a la "ec:a es!Cn en condiciones de ser in!er#ues!os #ara an!e es!e AribunalD !oda ve+ /ue no
:a de #rivarse de valide+ a los ac!os #rocesales cum#lidos ni de2arse sin e"ec!o lo ac!uado de con"ormidad con las
leyes en vigor >con". doc!rina de ;allosF 319F2171 gJ=arryJg y sus ci!as?. Ello es as. !oda ve+ /ue la a#licacin
en el !iem#o de los nuevos cri!erios :a de ser #residida #or una es#ecial #rudencia con el ob2e!o de /ue los logros
#ro#ues!os no se vean malogrados en ese !rance. En mCri!o de elloD es necesario "i2ar la l.nea divisoria #ara el obrar
de la nueva 2uris#rudenciaD a#oy,ndola en ra+ones de convenienciaD u!ilidad y en los m,s :ondos sen!imien!os de
2us!iciaD necesidad /ue en!raKaD a su ve+D la de "i2ar el #reciso momen!o en /ue dic:o cambio comience a o#erar
>con". causa JAelle+J g;allosF 308F 772g?.
Las ra+ones biolgicas o econmicas /ue le im#rimen una es#ecial na!urale+a a es!a clase de
causas no au!ori+an a some!er a los li!igan!es a una suer!e de re!rogradacin del #roceso /ue es!a Cor!e ya con2ur
en el #receden!e J=arryJ ci!ado. &e !al modoD las causas en las /ue :aya sido no!i"icada la sen!encia de c,mara con
an!erioridad al momen!o en /ue el #resen!e #ronunciamien!o /uede "irmeD con!inuar,n su !r,mi!e con arreglo a la
norma cuya incons!i!ucionalidad a/u. se dis#one.
18? Oue #or ser ello as.D corres#onde eaminar los agravios de la demandadaD /ue sos!iene de
modo genCrico /ue el "allo a#elado es arbi!rarioD #ero no seKala los as#ec!os es#ec."icos de la decisin /ue le
causan #er2uicio. &escribe adem,s los #rocedimien!os median!e los cuales "i2 o#or!unamen!e el im#or!e de la
#res!acinD indica las normas /ue a#lic e invoca diversos #receden!es de es!a Cor!eD !odo ello sin una adecuada
re"erencia a las #ar!iculares circuns!ancias de la causa y sin adver!ir /ue esos an!eceden!es :ab.an sido a#licados
#or el a quo. )olici!a "inalmen!e /ue al "i2ar los in!ereses se a#li/ue la !asa /ue le resul!a menos gravosaD #lan!eo
/ueD al igual /ue los res!an!esD no con"igura una cr.!ica concre!a de la sen!encia ob2e!adaD lo cual conduce a declarar
la desercin del recurso.
'or elloD o.da la seKora 'rocuradora ;iscalD el Aribunal resuelveF &eclarar la invalide+ cons!i!ucional del
ar!. 19 de la ley 24.483 con el alcance /ue surge de las consideraciones /ue an!eceden y declarar desier!o el recurso
in!er#ues!o #or la (N)e). No!i"./uese a las #ar!es y al 1inis!erio 'EblicoD comun./uese a la C,mara ;ederal de la
)eguridad )ocialD #ubl./uese en el =ole!.n 4"icial y devuClvase. EN*0O5E )(NA0(B4 'EA*(CC<0 %
(5B5)A4 CE)(* =ELL5)C04 >en disidencia #arcial?% C(*L4) ). ;(IA % (NA4N04 =4BB0(N4 >en
disidencia #arcial?% 35(N C(*L4) 1(O5E&( >segEn su vo!o?% E. *(5L @(;;(*4N0 >segEn su vo!o?%
ELEN( 0. <0B<A4N de N4L()C4 % *0C(*&4 L50) L4*EN@EAA0 >segEn su vo!o?% C(*1EN 1.
(*B0=(I >en disidencia #arcial?.
E) C4'0(
-4A4 &E L4) )ER4*E) 10N0)A*4) &4CA4*E) &4N 35(N C(*L4) 1(O5E&( I &4N E. *(5L
@(;;(*4N0
ConsiderandoF
1]? Oue con!ra la sen!encia de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocialD /ue
con"irm el "allo de #rimera ins!ancia /ue :ab.a :ec:o lugar #arcialmen!e a la demandaD la demandada dedu2o el
recurso ordinario de a#elacin /ue "ue concedido #or el a quo a "s. 88.
2]? Oue a "s. 89690 la recurren!e e#res agraviosD los /ue "ueron con!es!ados a "s. 93698
#oniCndose en cues!in la cons!i!ucionalidad de diversas normas de la ley 24.483.
3]? Oue es!a ins!ancia es!ar.a :abili!ada #or el ar!. 19 de la ley 24.483D cuya valide+
cons!i!ucional :a sido ace#!ada :as!a el #resen!e #or es!a Cor!eD reconociendo la #o!es!ad legisla!iva #ara
es!ablecer com#e!encia a!endiendo a la me2or adminis!racin de 2us!icia y !eniendo en cuen!a /ue el mensa2e de
elevacin de la ci!ada ley !en.a es#ecialmen!e en cuen!aD a la :ora de diseKar y es!ablecer es!e recurso ordinario de
a#elacinD la conveniencia de moderar el al!.simo .ndice de li!igiosidad en la ma!eria de seguridad social y evi!ar el
dis#endio 2urisdiccional.
4]? OueD no obs!an!e /ue es!e Aribunal :a en!endido :as!a el #resen!e en una considerable
can!idad de recursos in!er#ues!os con "undamen!o en la norma ci!adaD es!ima o#or!uno revisar !al cri!erio a la lu+
de las circuns!ancias ac!uales y de acuerdo con los "undamen!os mismos de su rol ins!i!ucional como cabe+a del
'oder 3udicial de la Nacin. Aal revisin se sus!en!a en las ra+ones /ue ser,n e#resadas a con!inuacinD al margen
del 2uicio /ueD en o!ro momen!oD #udo merecer el cri!erio legisla!ivo ado#!ado al sancionar la ley 24.483L ello es
as.D #ues a es!a Cor!e no incumbe emi!ir 2uicios :is!ricosD ni declaraciones con #re!ensin de #erennidadD sino
#roveer 2us!icia en los casos concre!os /ue se some!en a su conocimien!o >doc!rina de ;allosF 308F2288?.
7]? Oue en los #receden!es J=arryJ y J<ussarJD regis!rados en ;allosF 319F2171 y 2217D el
Aribunal seKal /ueD segEn el mensa2e de elevacin del #royec!o de la ley 24.483 de solidaridad #revisionalD la
re"orma se :ab.a orien!ado a resolver los as#ec!os del sis!ema in!egrado de 2ubilaciones y #ensiones /ue generaban
un dC"ici! es!ruc!ural y a res!ablecer la solidaridad de dic:o rCgimen >considerando 18 de J=arryJL y considerando
37 de J<ussarJ?. ( #ar!ir de elloD censur la norma del ar!. 24 de a/uella ley #or considerarla a2ena a las
mo!ivaciones de la re"orma y lesivas de derec:os esenciales garan!i+ados #or la Cons!i!ucin Nacional
>considerandos 18D 23 y concordan!es de J=arryJL y considerandos 37D 44 y concordan!es de J<ussarJ?.
En!re las circuns!ancias #onderadas en dic:os #receden!esD cabe des!acar las relacionadas con el
con!enido alimen!ario de los crCdi!os de /ue se !ra!aba y con la necesidad de #ro!eccin de esos crCdi!os
asegurando la mayor e"iciencia y celeridad de las decisiones.
En cuan!o a lo #rimeroD se eigi una consideracin #ar!icularmen!e cuidadosa de los crCdi!os
#revisionales a "in de /ueD en los :ec:osD no se a"ec!aran sus carac!eres de in!egrales e irrenunciablesD ya /ue las
#res!aciones corres#ondien!es !ienden a la cober!ura de los riesgos de subsis!encia y ancianidadD /ue se :acen
mani"ies!os en los momen!os de la vida en /ue la ayuda es m,s necesariaD lo /ue no se com#adece con la
#osibilidad de /ue las sen!encias dila!en sin !Crmino la decisin de las cues!iones some!idas a los 2ueces >;allosF
293F304L 294F94L 307F137L 311F1844L 319F2171?.
En cuan!o a lo segundoD vale decirD la necesidad de asegurar la mayor e"iciencia y celeridad de
las decisionesD el Aribunal a"irm /ue el car,c!er de orden #Eblico de las normas sobre organi+acin 2udicialD
dis!ribucin de com#e!encias o similaresD no obs!a a remover los obs!,culos /ue #udieran encon!rar los 2ueces #ara
desem#eKar e"ica+men!e sus "unciones en salvaguarda de o!ros #rece#!os legales !ambiCn de orden #EblicoD como
son los dirigidos a lograr la #ron!a !erminacin de los #rocesos cuando no se o#onen a es!os #rinci#ios
"undamen!ales /ue #udieran im#edirlo.
8]? Oue de acuerdo con ello y con el car,c!er !ui!ivo del rCgimen #revisionalD cabe in"erir /ue el
ob2e!ivo /ue el Es!ado #ersegu.a median!e el es!ablecimien!o de es!e recurso ordinario era ins!alar un sis!ema
e"icien!eD /ue #ermi!iese cubrir me2or los riesgos de subsis!encia de la #oblacin de mayor edad o inca#aci!ada
#ara el !raba2oD es!ableciendo un modo de revisin 2udicial de los ac!os /ue Jo!orguen o denieguenJ bene"icios y
rea2us!es >;allosF 313F1007L 318F1388?.
7]? Oue el ar!. 19 de la ley 24.483D en cuan!o in!eresaD dis#oneF JLa sen!encia de"ini!iva de la
C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial ser, a#elable an!e la Cor!e )u#rema de 3us!icia de la Nacin #or recurso
ordinarioD cual/uiera "uere el mon!o del 2uicioJ.
)egEn el ar!. 117 de la Cons!i!ucin NacionalD #rimera #ar!eD la Cor!e "ederal e2ercer, su
2urisdiccin #or a#elacin segEn las reglas y ece#ciones /ue #rescriba el Congreso. En es!e sen!idoD :a de
considerarse /ue el 'oder Legisla!ivo cuen!a con "acul!ades su"icien!es #ara reglamen!ar las v.as recursivas segEn
las cuales se #uede acceder a la m,ima ins!ancia nacionalD de acuerdo con un cri!erio cuya conveniencia o acier!o
es!a Cor!e :a reconocido como un ,mbi!o a2eno a la #osibilidad de revisin 2udicial >doc!rina de ;allosF 300F842D
700L en!re muc:os o!ros?. )in embargoD :a seKalado es!e Aribunal en innumerables casosD /ue la mencionada
limi!acin no obs!a a la valoracin /ue /ue#a e"ec!uar acerca de la racionalidad de las medidas ado#!adasD
en!endida Cs!a como la adecuacin en!re el medio elegido y el "in #ro#ues!o como bien social en un momen!o
dado. Ese medio ser, admisible siem#re /ue !enga una relacin racional con el "in /ue le sirve de #resu#ues!oD el
cual deber, re#resen!ar un in!erCs social de in!ensidad !al /ue 2us!i"i/ue la decisin. (simismoD el medio ser,
admisible si no su#rime ni :iere sus!ancialmen!e o!ros bienes am#arados #or la misma es!ruc!ura cons!i!ucional
>doc!rina de ;allosF 307F328?. Aodo ello con"orme los l.mi!es dis#ues!os en el ar!. 28 de la Cons!i!ucin Nacional.
AambiCn admi!i es!a Cor!e /ue cier!as normas susce#!ibles de ser consideradas leg.!imas en su origenD
#udieron :aberse !ornado inde"endibles desde el #un!o de vis!a cons!i!ucional con el !ranscurso del !iem#o y el
cambio de las circuns!ancias ob2e!ivas relacionadas con ellas. (s.D en el di"undido caso Jdo!JD el Aribunal :a
sos!enido /ue las leyes no #ueden ser in!er#re!adas sin consideracin a las nuevas condiciones y necesidades de la
comunidadD #or/ue !oda leyD #or na!urale+aD !iene una visin de "u!uroD y es!, des!inada a recoger y regir :ec:os
#os!eriores a su sancin >;allosF 241F291D #,g. 300?.
8]? Oue el Aribunal ve com#rome!ida su misin de velar #or la vigencia real y e"ec!iva de los
#rinci#ios cons!i!ucionales lo /ue lo lleva a #onderar cuidadosamen!e las circuns!anciasD evi!ando /ue #or
a#licacin mec,nica e indiscriminada de la norma se vulneren derec:os "undamen!ales de la #ersona y se #rescinda
de la #reocu#acin #or arribar a una decisin ob2e!ivamen!e 2us!a en el caso concre!oD lo /ue ir.a en desmedro del
#ro#si!o de Ja"ian+ar la 2us!iciaJD enunciado en el 're,mbulo de la Cons!i!ucin NacionalD #ro#si!o liminar /ue
no slo se re"iere al 'oder 3udicial sino a la salvaguarda del valor 2us!icia en los con"lic!os 2ur.dicos concre!os /ue
se #lan!ean en el seno de la comunidad. La misin 2udicialD :a dic:o es!a Cor!eD no se ago!a con la remisin a la
le!ra de la leyD !oda ve+ /ue los 2uecesD en cuan!o servidores del derec:o y #ara la reali+acin de la 2us!iciaD no
#ueden #rescindir de la ratio legis y del es#.ri!u de la normaL ello #or considerar /ue la admisin de soluciones
no!oriamen!e disvaliosas no resul!a com#a!ible con el "in comEn !an!o de la !area legisla!iva como de la 2udicial
>;allosF 249F37L 302F1284?.
9]? Oue la racionalidad de las decisiones legisla!ivasD en!endida a/u. slo en el nivel de
adecuacin de medios a "inesD en #rinci#io no es una cues!in sobre la /ue deba #ronunciarse la magis!ra!ura.
Como regla debe en!enderse /ue corres#onde al legislador #roveer con leyes de organi+acin 2udicialD dis!ribucin
de com#e!encia y o!rasD la #ro!eccin de los 2us!iciablesD asegur,ndoles el acceso a la 2us!iciaD la mayor e"iciencia y
celeridad en las decisiones y una #ron!a y leg.!ima !erminacin de los #rocesos.
10? Oue si bien lo seKalado es regla generalD el ar!. 1] de la Cons!i!ucin NacionalD al es!ablecer
el #rinci#io re#ublicanoD im#one la racionalidad a !odos los ac!os de gobierno de la *e#Eblica y la re#ublicana
se#aracin de #oderes debe ser "uncional a ese ob2e!ivo y nunca un obs!,culo a Cs!e. 'or !an!oD si la inadecuacin
de medios a "inesD como resul!ado de una #rolongada e#erienciaD se !orna #almariaD la regla general cede en
bene"icio de la #lena vigencia del mismo #rinci#io re#ublicano y /ueda :abili!ado el con!rol 2udicial sobre la
decisin legisla!iva.
11? Oue es!a Cor!e no #uede negar la evidencia em#.rica /ue demues!ra /ue la vigencia del
#rocedimien!o es!ablecido en el ar!. 19 de la ley 24.483 :a !enidoD #rinci#almen!eD dos consecuencias. 'or un ladoD
:a im#licado una eviden!e e#ansin del ,mbi!o de com#e!encia de es!a Cor!eD !an!o en el as#ec!o cuan!i!a!ivo
como en el cuali!a!ivoD con la consiguien!e al!eracin del rol /ue :as!a en!onces ven.a cum#liendo.
En !al sen!idoD resul!an elocuen!es los da!os es!ad.s!icos del Aribunal rela!ivos a la gran can!idad
de recursos ordinarios in!er#ues!os con "undamen!o en el ci!ado ar!. 19D as. como la diversidad de !emas ",c!icos y
2ur.dicos deba!idos y resuel!os #or esa v.a. &e :ec:o y como es obvioD la consideracin de esos recursos en
ins!ancia ordinaria eige un en!ramado de #onderaciones casu.s!icas /ue con!ras!a con el al!o rol ins!i!ucional /ue
corres#onde al m,imo rgano 2udicial en orden "ederalL lo cual su#one /ue el Aribunal deba modi"icar su
"uncionamien!o ada#!,ndoloD en la im#or!an!e medida /ue lo viene eigiendo el caudal de recursos ordinariosD al
de un !ribunal de ins!ancia comEn. Ello necesariamen!e cons#ira con!ra el deba!e racional /ue deber.a des#legarse
en los acuerdos sobre los as#ec!os m,s relevan!es de la vida 2ur.dica nacionalD el cual /ueda res!ringido a las
resul!as de las avalanc:as de #lan!eos #or v.a ordinaria sobre !em,!icas /ueD como regla y #or su na!urale+aD deben
considerarse en #rinci#io a2enas a su com#e!encia revisora.
12? Oue la o!ra consecuencia resul!an!e de la vigencia del ar!.culo en crisisD deriva del es!udio #or
#ar!e del Aribunal de los #lan!eos !ra.dos a conocimien!o #or la v.a all. #revis!aD #ues dic:o es!udio :a #ermi!ido
adver!ir /ueD en gran nEmero de casosD la !rami!acin del recurso :a im#licado una in2us!i"icada #os!ergacin del
cobro del crCdi!o de car,c!er alimen!ario /ue :ab.a sido "undadamen!e reconocido en sede 2udicial.
Aal #os!ergacin no encuen!ra ra+onable sus!en!o si/uiera en las mo!ivaciones de la ley en /ue se
inser! a/uel ar!.culoD las cuales carecen de alusin a normas o #rinci#ios cons!i!ucionales /ue 2us!i"i/uen #ara las
causas #revisionales la eis!encia de una ins!ancia no #revis!a #ara o!ras de .ndole g#or e2em#log civilD laboral o
comercial.
13? OueD la a"ec!acin en el cobro o#or!uno de crCdi!os de la na!urale+a e#ues!a debe ser
evaluadaD !ambiCnD a la lu+ del #rinci#io de igualdad desde !odas sus dimensionesD #uesD debe reconocerse /ue en la
sociedad eis!en mEl!i#les discriminaciones como realidad cul!uralD "undadas en oscuros #re2uiciosD /ue la
legislacin y los 2ueces deben es"or+arse #or reducir y eliminarD dando vigencia al #rinci#io de igualdad an!e la ley.
5na de las m,s odiosas es la discriminacin e!aria con!ra los adul!os mayores de la #oblacinD /ue asocia a Cs!os el
es!ereo!i#o nega!ivo de inca#acidad ".sicaD in!elec!ual y a"ec!ivaD y /ueD como !oda discriminacin ecluyen!eD ba2o
el man!o de la #iedad :acia el Jin"eriorJ #os!ula una J!u!elaJ /ue no es m,s /ue la consagracin de la marginacin
y la eclusin social. Es!a discriminacin se re"uer+a en circuns!ancias en /ue la com#e!encia en el mercado
laboral se agudi+a #or la escasa demanda y la consiguien!e !endencia a ecluir #ersonas de esa com#e!encia.
14? OueD las consecuencias de es!a discriminacinD sumadas a la #Crdida de condiciones dignas
de vida resul!an!es de la demora en el #ago de crCdi!os leg.!imosD al margen de los casos e!remos de de#resin y
suicidioD en general de!erminan o agudi+an mEl!i#les lesiones a la salud /ueD aun/ue menos no!oriasD acor!an la
vida de los adul!os mayores. ( es!o se agrega el reconocimien!o de /ueD en diversos #a.sesD se o!orga #re"erencia a
los 2venes #ara el acceso a medicina de mediana o al!a !ecnolog.aD con lo cual se !iende a ecluir a los adul!os
mayores de es!as nuevas #osibilidades o e#ec!a!ivas de vida. (un/ue no se :a creado su"icien!e conciencia al
res#ec!oD es!e #anorama es #or dem,s sinies!ro y de :ec:o mues!ra el #er"il de una !endencia a la eliminacin de
los adul!os mayores oD #or lo menosD a su m,s r,#ida eliminacin. 4!rora se !eori+ sobre el conce#!o de vida sin
valor vital :as!a /ue la :umanidad y la comunidad in!ernacional se avergon+aron de seme2an!e aberracinD #ero no
bas!a con avergon+arse del conce#!o cuando la realidad mues!ra una !endencia a man!enerlo vigen!e con o!ras
racionali+aciones y slo omi!e su !eori+acin.
17? Oue en el marco es#ec."ico del #rinci#io de igualdad consagrado en el ar!.culo cons!i!ucional
18 y com#le!ado #or el cons!i!uyen!e re"ormador de 1994 median!e la nueva dis#osicin del ar!. 77 inc. 23D el ar!.
19 de la ley 24.483 :a creado un #rocedimien!o /ue en los :ec:os carga a un sec!or os!ensiblemen!e discriminado
de la sociedad con el deber de aguardar una sen!encia ordinaria de la Cor!e )u#rema #ara cobrar crCdi!os /ue
leg.!imamen!e le #er!enecen y /ue :an sido reconocidos #or dos ins!ancias 2udicialesD coloc,ndolo en si!uacin de
no!oria desven!a2a y dis#aridad con cual/uier o!ro acreedor de sumas iguales o muc:o mayores /ue no se
encuen!ran obligados a aguardar una sen!encia ordinaria de la Cor!e )u#rema de 3us!icia #ara :acer e"ec!ivo su
crCdi!o y /ueD dadas las es#eciales carac!er.s!icas del crCdi!oD no slo a"ec!a su derec:o cons!i!ucional de #ro#iedad
sino su #ro#io derec:o a la vidaD a la salud y a la dignidad #ro#ia de Cs!a como a!ribu!o de la #ersona.
18? Oue el Es!adoD duran!e los aKos de vigencia de la norma en deba!eD no :a #odido 2us!i"icar la
racionalidad en la creacin de la ca!egor.a some!ida a !al #rocedimien!o es#ecial yD muc:o menosD es!ablecer un
neo racional en!re !al #rocedimien!o y los "ines cons!i!ucionalmen!e leg.!imos /ue condicionan la ma!eria. La
#os!ergacin del #roceso /ue en la #r,c!ica :a signi"icado el recurso ordinario reglado se :a !raducido en una
mani"ies!a violacin a la igualdad sus!an!ivaD irrogando en los :ec:os una "uen!e de discriminacin vedada #or la
Cons!i!ucin Nacional.
)egEn se advier!eD esa si!uacin desigualD /ue en algEn momen!o y desde cier!o en"o/ue gno
een!o de ob2eciones en el deba!e #arlamen!ario res#ec!ivog #udo ser considerada como una ven!a2a com#ara!iva
a "avor de los bene"iciarios del sis!ema #revisionalD #arad2icamen!e :a derivado gen su a#licacing en una clara
#os!ergacin in2us!i"icada de derec:os de con!enido alimen!arioD #or un ladoD y en la #er!urbacin de la labor
asignada a la Cor!e )u#rema como rgano m,imo del 'oder 3udicial de la NacinD #or o!ro.
17? OueD asimismoD el ar!. 19 de la ley 24.483 debe ser #onderado en relacin con lo dis#ues!o en
el ar!. 77 inc. 22 de la Cons!i!ucin NacionalD y es#ecialmen!e con lo dis#ues!o #or la Convencin (mericana
sobre &erec:os <umanosD con"orme con el alcance e in!er#re!acin /ue de a/uClla :a e"ec!uado la Cor!e
0n!eramericana. En !al sen!idoD ese Aribunal 0n!ernacional :a sos!enido res#ec!o del ar!. 27 de la convencinD /ue
re"iere al derec:o de !oda #ersona a con!ar con un recurso sencillo y r,#ido o a cual/uier o!ro recurso e"ec!ivo an!e
los 2ueces o !ribunales com#e!en!es con!ra ac!os /ue violen sus derec:os "undamen!ales y aun cuando !ales ac!os
#rovengan de #ersonas /ue ac!Ean en e2ercicio de "unciones o"icialesD /ue no bas!a con la eis!encia "ormal de los
recursos sino /ue Cs!os deben ser e"icacesD es decir deben dar resul!ados o res#ues!as a las violaciones de derec:os.
<a dic:o !ambiCn J/ue no #ueden considerarse e"ec!ivos a/uellos recursos /ueD #or las condiciones generales del
#a.s o #or las circuns!ancias #ar!iculares de un caso dadoD resul!en ilusorios. Ello #uede ocurrirD cuando su
inu!ilidad :aya /uedado demos!rada #or la #r,c!ica...#or cual/uier o!ra si!uacin /ue con"igure un cuadro de
denegacin de 2us!iciaD como sucede cuando se incurre en re!ardo in2us!i"icado en la decisinJ >con"r. caso JLas
'almerasJD sen!encia de 8 de diciembre de 2001D )erie C. n] 90D #,rr. 78L y o!ros #os!eriores?.
( su ve+D el ar!. 2] de la convencinD segEn el cri!erio de la Cor!e 0n!eramericanaD im#one el
deber de !omar medidas en dos ver!ien!es. 'or una #ar!eD la su#resin de normas y #r,c!icas de cual/uier na!urale+a
/ue en!raKen violacin a las garan!.as #revis!as en la convencin. 'or la o!raD la e#edicin de normas y el
desarrollo de #r,c!icas conducen!es a la e"ec!iva observancia de dic:as garan!.as. En !al sen!idoD se com#rome!e la
res#onsabilidad in!ernacional del Es!ado cuando la Cor!e 0n!eramericana observa /ue duran!e un largo !iem#o se
:an abs!enido de !omar el con2un!o necesario de medidas #ara :acer e"ec!ivos los derec:os consagrados en la
convencin. La direc!ri+ /ue emerge de la norma del ar!. 2] alcan+a al rol ins!i!ucional de es!a Cor!e en lo /ue
res#ec!a a la #onderacin de los e"ec!os y resul!ados de la vigencia del ar!. 19 de la ley 24.483.
18? Oue en orden a la dis!ribucin cons!i!ucional de #oderesD el Congreso ;ederal debe es!ablecer
las com#e!enciasD #ero es!a a!ribucin no #uede ser e2ercida de modo /ue #er!urbe y :as!a neu!ralice la "uncin de
con!rol de cons!i!ucionalidad asignada #or la Cons!i!ucin al 'oder 3udicialD acudiendo a la #o!es!ad de ago!ar la
ca#acidad 2u+gadora de sus rganos y menos aEn de su El!ima ins!ancia cons!i!ucional. )i se admi!iese la
a!ribucin del Congreso ;ederal en !an ilimi!ada medidaD a? se #roducir.a una /uiebra del sis!ema de "renos y
con!ra#esos cons!i!ucionalD im#idiendo la "uncin con!roladora asignada al 'oder 3udicialD b? se reconocer.a al
Legisla!ivo la #o!es!ad de cola#sar al 'oder 3udicial o a su rgano de El!ima ins!anciaD c? median!e el e#edien!e de
#roducir cola#soD el 'oder Legisla!ivo #odr.a des#res!igiar #Eblicamen!e a es!a Cor!e o a cual/uier o!ro rgano
2udicialD y d? en de"ini!ivaD se desbara!ar.a la divisin de #oderes y su racional e/uilibrio de rec.#rocos con!rolesD o
seaD e? se derrumbar.a el sis!ema re#ublicano.
19? Oue un an,lisis m,s #ormenori+ado de la si!uacin /ue a la lu+ de lo e#ues!o #lan!ea el ar!.
19 de la ley 24.483 nos lleva a considerar dos as#ec!os cen!ralesD ya re"eridos en generalF a? la na!urale+a y
"unciones de la a!ribucin reglamen!aria del Congreso ;ederal es!ablecida en los ar!s. 14D 77 inc. 32 y 117 de la
Cons!i!ucin NacionalL b? si en el caso concre!oD el ar!. 19 de la ley 24.483 su#era la #au!a de con!rol #revis!a en el
ar!. 28 de la Cons!i!ucin Nacional. Corres#ondeD #or endeD comen+ar #or in!roducirnos en la cues!in de la
com#e!encia reglamen!aria del 'oder Legisla!ivo y el "ondo de racionalidad eigido #or la norma cons!i!ucional.
20? Oue en #rinci#ioD es!a Cor!eD :aciendo una in!er#re!acin org,nica y !eleolgica de las
normas cons!i!ucionalesD debe #ar!ir de la #remisa de /ue no #uede in!er#re!ar sus dis#osiciones de modo /ue !rabe
el e"ica+ e2ercicio de los #oderes a!ribuidos al Congreso ;ederal #ara /ue cum#la sus "ines del modo m,s
bene"icioso #ara la comunidad >;allosF 318F1987?. En !al sen!ido debe reconocerse /ue el inc. 32 del ar!. 77
cons!i!ucionalD al con"erir al Congreso ;ederal la a!ribucin de :acer !odas las leyes y reglamen!os /ue es!ime
convenien!es #ara #oner en e2ercicio los #oderes #EblicosD al igual /ue el ar!. 117D al :abili!arlo #ara es!ablecer las
reglas y ece#ciones #ara el e2ercicio de la com#e!encia a#elada de la Cor!e )u#remaD le im#one con!ribuir a la
labor guberna!ivaD #rescribiendo una de las !an!as relaciones de coo#eracin en!re el 'oder Legisla!ivo y los o!ros
#oderes. Oueda de es!e modo claro /ue el inc. 32 del ar!. 77 y el ar!. 117 cons!i!ucionales #rescriben una relacin
de coo#eracin yD en modo algunoD de in!er"erenciaD di"icul!ad o im#edimen!o del e2ercicio de los o!ros #oderes.
Coo#erar es #osibili!ar o "acili!ar el e2ercicio de o!ro #oderD o seaD #recisamen!e el an!nimo de obs!aculi+arlo y
menos aun im#edirlo.
21? Oue !an!o el inc. 32 del ar!. 77 y el ar!. 117D como el ar!. 14 de la Cons!i!ucin Nacional se
re"ieren a la com#e!encia legisla!iva y reglamen!aria del Congreso ;ederal. Los #rinci#ios de la #ar!e dogm,!ica
valen #ara la #ar!e organi+a!iva de la Cons!i!ucinD #ues no se admi!e discon!inuidad o solucin de con!inuidad
alguna en la in!er#re!acin org,nica del !e!oD con"orme a sanos #rinci#ios del saber 2ur.dicoD o seaD la
recons!ruccin dogm,!ica in!er#re!a!iva #roveedora de un sis!ema de decisiones lgicamen!e com#le!o y no
con!radic!orio.
22? Oue la limi!acin es!ablecida en el ar!. 28 de la Cons!i!ucin Nacional a la #o!es!ad
reglamen!ariaD !iene vigencia #ara !oda "acul!ad reglamen!aria del Congreso ;ederal.
)urge de ello /ueD con"orme a la direc!iva general del mencionado ar!.culo no es
cons!i!ucionalmen!e admisible /ue se avance legisla!ivamen!e con!ra derec:os reconocidos en la Cons!i!ucinD sea
en "orma direc!aD so #re!e!o de reglamen!acinD !an!o como en "orma indirec!aD al!erando la dis!ribucin de
"acul!ades como #resu#ues!o #ara el adecuado "uncionamien!o de la e"ec!iva limi!acin al e2ercicio de #oderes
des#!icos. En de"ini!ivaD el en!endimien!o armnico de los ar!s. 14D 77 inc. 32 y 117 cons!i!ucionalesD regidos #or
la regla limi!a!iva comEn del ar!. 28D indica una !eleolog.a uni!ariamen!e orien!ada al me2or "uncionamien!o de las
es!ruc!uras cons!i!ucionales.
23? Oue siendo el inc. 32 del ar!. 77 y el ar!. 117 de la Cons!i!ucin Nacional la base de la
com#e!encia del Congreso ;ederal #ara sancionar el ar!. 19 de la ley 24.483D Cs!e slo ser.a cons!i!ucional en la
medida en /ue "uese una coo#eracin e"icien!e al "uncionamien!o del 'oder 3udicial en su come!ido de decidir en
!iem#o y "orma ra+onable las cues!iones /ue le incumben yD #or su#ues!oD en la medida en /ue no al!ere las
incumbencias de los res#ec!ivos #oderesD como garan!.a de la limi!acin al #oder del es!adoD o seaD como
#resu#ues!o indis#ensable de rec:a+o del des#o!ismo. &e!erminada es!a na!urale+a y la #ro:ibicin cons!i!ucional
de al!erar incumbencias es!ablecida con car,c!er general desde la #ar!e dogm,!ica #or el ar!. 28 cons!i!ucionalD
corres#onde indagar si el ar!. 19 de la ley ci!ada res#e!a el l.mi!e o #ro:ibicin de al!eracin dis#ues!o en la
#reci!ada dis#osicin cons!i!ucional.
24? Oue con"orme a lo e#ues!o cabe in!er#re!ar /ue las a!ribuciones seKaladas en los ar!s. 77
inc. 32 y 117 de la Cons!i!ucin Nacional deben e2ercerse con el ob2e!o de :acer e"ec!iva la #re!ensin "undamen!al
de garan!i+ar acciones y v.as #rocesales /ue #osibili!en un e"ec!ivo acceso al servicio de 2us!icia y a la !u!ela
2urisdiccionalD asegurando la mayor e"iciencia y celeridad de las decisiones 2udiciales. En consecuenciaD el ar!. 19
de la ley 24.483 deber.a asegurar la #ron!a !erminacin de los #rocesosD cuando no se o#ongan a ello o!ros
#rinci#ios "undamen!alesD como se :a seKalado #ara o!ras dis#osiciones an,logas >;allosF 307F1107L 307F719L
311F821L 319F2171?.
27? OueD si bien es claro /ue la com#e!encia a#elada de la Cor!e )u#rema la decide el 'oder
Legisla!ivoD de!erminando las reglas y ece#ciones segEn el ac!ual ar!. 117 cons!i!ucionalD no es menos cier!o /ue
Cs!e no es!ablece una mera "acul!ad del Congreso ;ederalD sino un deberD cual es el de reglamen!ar #ara garan!i+ar
un #!imo "uncionamien!o del Aribunal. Es!e "uncionamien!o de#ende de la adecuacin de las dis#osiciones
legales al "in cons!i!ucionalmen!e #rescri#!oL la cual debe 2u+garse con"orme a las circuns!ancias concre!as. Aoda
norma rige una si!uacin de!erminadaD o seaD una cons!elacin de :ec:os y con"lic!os.
28? Oue el legisladorD al !iem#o de la sancin de la ley 48D es!ableci la v.a e!raordinaria #ara el
acceso a la Cor!e )u#remaD y ello "ue #ac."icamen!e ace#!ado siem#reD lo /ue signi"ica /ue desde a/uellos le2anos
aKosD en /ue la con"lic!ividad en la *e#Eblica y en la sede de su gobierno era casi la #ro#ia de una aldeaD el
Congreso ;ederal y la Cor!e )u#rema reconoc.an /ue la com#e!encia a#elada no #od.a e2ercerse #or v.a ordinaria
de !ercera ins!ancia en "orma ilimi!ada #ara !odos los casos. Es!o im#lica /ue siem#re se :a reconocido /ue las
reglas y ece#ciones /ue debe es!ablecer el Congreso ;ederal deben ser las adecuadas #ara el buen "uncionamien!o
de la El!ima ins!ancia de con!rol de cons!i!ucionalidad yD en modo algunoD una "acul!ad ilimi!ada y arbi!raria de
a!ribucin de com#e!encia.
27? Oue si gcomo :emos a"irmadog el #rinci#io de res!riccin a la "uncin reglamen!aria del
Congreso ;ederal es!ablecida !an!o en el ar!. 14D como en los ar!s. 77 inc. 32 y 117 es!, limi!ado #or la regla
general del ar!. 28D los :ec:os demues!ran /ue no eis!e adecuacin a es!a regla en la com#e!encia a!ribuida #or el
ar!. 19 de la ley 24.483 a es!a Cor!e )u#rema. 'uede ob2e!arse /ue ser.an muc:as las normas emergen!es del
Congreso ;ederal /ue violen!an la racionalidad considerada como adecuacin de medios a "ines en ma!eria de
reglamen!acin del marco de e2ercicio de la 2urisdiccin. (l res#ec!o es necesario observar /ue no es "uncin de
los !ribunales !omar #ar!ido en cues!iones #ol.!icasD en!endidas como su#ues!os de discu!ible convenienciaD ma!eria
/ue /ueda reservada al legislador. Es el Congreso ;ederal el /ue decide en generalD y aun/ue la o#inin #ersonal
de los 2ueces se incline #or o!ras soluciones #or considerarlas m,s racionalesD es!as o#iniones no #ueden !raducirse
en sen!encias descali"ican!es de las normas legales. 'ero cuando no resul!a discu!ible la inadecuacin de los
medios a los "inesD #or ser #almaria y :as!a groseramen!e con!radic!oria con los e"ec!os mani"ies!osD es deber de los
2ueces el con!rol sobre la norma. &e lo con!rarioD bas!ar.a con /ue los o!ros #oderes invocasen cual/uier "in
cons!i!ucional #ara reducir a la im#o!encia al 'oder 3udicial res#ec!o de la cons!i!ucionalidad de una normaD #or
muc:o /ue Cs!a resul!ase claramen!e con!radic!oria con el "in #roclamado en el ac!o legisla!ivo o en su !r,mi!e.
Oui+, 2u+gar la racionalidad absolu!a de un ac!o no sea !area :umanamen!e #osibleD incluso al mero nivel de
adecuacin de medios a "inesD dada la im#osibilidad de #rever !oda la causalidad /ue cada ac!o :umano desa!a o
al!eraD #ero no cabe duda /ue es :umanamen!e #osible 2u+gar la irracionalidad mani"ies!aD la inadecuacin
com#le!a e incluso #arado2al res#ec!o del #rinci#io #roclamado. I en el caso es claroD a la lu+ de los resul!ados de
sus aKos de vigencia y a lo in!olerable de la si!uacin /ue :a creado #ara los 2us!iciables y #ara el #ro#io AribunalD
/ue el ar!. 19 de la ley 24.483 no :a res#ondido al ob2e!ivo declarado en el mensa2e de elevacinD /ue :a sido
#recisamen!e con!rario a Cs!eD y /ueD m,s aEnD se ale2a y con!raviene la m,ima #reambular de a"ian+ar la 2us!icia
>;allosF 298F312L 300F1102L 302F299L 311F1844L 319F2171?.
28? OueD #or consiguien!eD reconociendo los "undamen!os cons!i!ucionales de orden norma!ivo y
de conveniencia ins!i!ucional /ue e!ienden la garan!.a del debido #roceso sus!an!ivo en medida necesaria #ara
#ro!eger a los 2ubilados y #ensionados del dis#endio 2urisdiccional generado #or la norma en crisis y asegurar la
#ron!a resolucin de sus 2uiciosD corres#onde a"irmar /ue el ar!. 19 de la ley 24.483D si bien #roviene del uso de la
com#e!encia legisla!iva o!orgada #or los ar!s. 117 y 77 inc. 32 cons!i!ucionalesD lo :ace sobre#asando el l.mi!e
im#ues!o #or el ar!. 28D /uedando "uera del es#ec."ico diseKo ins!i!ucional.
29? Oue sobre la base de la conclusin an!eceden!e y de acuerdo con la limi!acin reconocida a la
com#e!encia reglamen!aria del Congreso ;ederalD el ar!. 19 de la ley 24.483 carece de la racionalidad eigida #or la
Ley ;undamen!al. (s.D las ra+ones e#resadas bas!an #ara demos!rar /ue el #rocedimien!o dis#ues!o #or la norma
de marras lesiona derec:os esenciales garan!i+ados #or la legalidad cons!i!ucional y no cons!i!uye una
reglamen!acin racional de las normas su#eriores en 2uego >ar!s. 14 bis y 18 de la Cons!i!ucin Nacional?. En
consecuenciaD debe declararse su incons!i!ucionalidadD !oda ve+ /ue cuando un #rece#!o "rus!ra o desvir!Ea los
#ro#si!os de la ley en /ue se encuen!ra inser!o o bien su a#licacin !orna ilusorios a/uCllosD de modo !al /ue
llegueD inclusoD a #onerse en colisin con enunciados de 2erar/u.a cons!i!ucionalD es deber de los 2ueces a#ar!arse
de !al #rece#!o y de2ar de a#licarlo a "in de asegurar la #rimac.a de la Cons!i!ucin ;ederalD #ues #recisamen!e esa
"uncin moderadora cons!i!uye uno de los "ines su#remos del 'oder 3udicial y una de las mayores garan!.as con
/ue Cs!e cuen!a #ara asegurar los derec:os con!ra los #osibles abusos de los #oderes #Eblicos >;allosF 308F877L
311F1937?.
30? OueD de acuerdo con lo :as!a a/u. e#ues!oD cabe concluir en /ue el recurso ordinario
#revis!o en el #rimer #,rra"o del ar!. 19 de la ley 24.483D no resul!a un medio ni adecuadoD ni idneoD ni necesarioD
ni #ro#orcional en relacin con los derec:osD in!ereses y valores /ue el Es!ado es!, llamado a #ro!eger en la
ma!eria ba2o eamen. Aal conclusin conducir.a al inevi!able rec:a+o de la #re!ensin recursiva de la demandada
en el #resen!e caso.
31? OueD sin embargoD la au!oridad ins!i!ucional de es!e "allo no debe a"ec!ar el !ra!amien!o del
#resen!e y de o!ros recursos ordinarios /ue a la "ec:a es!Cn en condiciones de ser in!er#ues!os #ara an!e es!e
AribunalD ya /ue no :a de #rivarse valide+ a los ac!os #rocesales cum#lidos ni de2arse sin e"ec!o lo ac!uado de
con"ormidad con las leyes en vigor >con". doc!rina de la causa J=arryJ ;allosF 319F2171 y sus ci!asg?. Ello as.D
!oda ve+ /ue la a#licacin en el !iem#o de los nuevos cri!erios asen!ados :a de ser #residida #or una es#ecial
#rudencia con el ob2e!o de /ue los logros #ro#ues!os no se vean malogrados en ese !rance. En mCri!o de elloD es
necesario "i2ar la l.nea divisoria #ara obrar de la nueva 2uris#rudenciaD a#oy,ndola en ra+ones de convenienciaD
u!ilidad y en los m,s :ondos sen!imien!os de 2us!iciaD necesidad /ue en!raKaD a su ve+D la de "i2ar el #reciso
momen!o en /ue dic:o cambio comience a o#erar >causa JAelle+J ;allosF 308F 772?.
Las ra+ones biolgicas o econmicas /ue le im#rimen una es#ecial na!urale+a a es!a clase de
causas no au!ori+an a some!er a los li!igan!es a una suer!e de re!rogradacin del #roceso /ue es!a Cor!e ya con2ur
en el #receden!e J=arryJ ci!ado. &e !al modoD las causas en las /ue :aya sido no!i"icada la sen!encia de c,mara con
an!erioridad al momen!o en /ue el #resen!e #ronunciamien!o /uede "irmeD con!inuar,n su !r,mi!e con arreglo a la
norma cuya incons!i!ucionalidad a/u. se dis#one.
32? OueD de con"ormidad con lo seKalado en el considerando #receden!eD cabe #ronunciarse sobre
los agravios #lan!eados #or la demandada en el caso sub examine. ( su res#ec!oD se advier!e /ue la recurren!e
sos!iene de modo genCrico /ue el "allo a#elado es arbi!rarioD #ero no seKala los as#ec!os es#ec."icos de la decisin
/ue le causan #er2uicio. &escribe adem,s los #rocedimien!os median!e los cuales "i2 o#or!unamen!e el im#or!e de
la #res!acinD indica las normas /ue a#lic e invoca diversos #receden!es de es!a Cor!eD !odo ello sin una adecuada
re"erencia a las #ar!iculares circuns!ancias de la causa y sin adver!ir /ue esos an!eceden!es :ab.an sido a#licados
#or el a quo. )olici!a "inalmen!e /ue al "i2ar los in!ereses se a#li/ue la !asa /ue le resul!a menos gravosaD #lan!eo
/ueD al igual /ue los res!an!esD no con"igura una cr.!ica concre!a de la sen!encia ob2e!adaD lo cual conduce a declarar
la desercin del recurso.
'or elloD o.da la seKora 'rocuradora ;iscal el Aribunal resuelveF &eclarar la invalide+ cons!i!ucional del
ar!. 19 de la ley 24.483 con el alcance /ue surge de las consideraciones /ue an!eceden y declarar desier!o el recurso
in!er#ues!o #or la (N)es. No!i"./uese a las #ar!es y al 1inis!erio 'EblicoD comun./uese a la C,mara ;ederal de la
)eguridad )ocialD #ubl./uese en el =ole!.n 4"icial y devuClvase. 35(N C(*L4) 1(O5E&( % E. *(5L
@(;;(*4N0.
E) C4'0(
-4A4 &EL )ER4* 10N0)A*4 &4CA4* &4N *0C(*&4 L50) L4*EN@EAA0
ConsiderandoF
Oue el in"rascri#!o coincide con los considerandos 1] a 9] del vo!o de la mayor.a.
10? Oue el con"lic!o cons!i!ucional /ueda con"igurado #or la colisin en!re la !ercera ins!ancia
ordinaria como un ins!rumen!o #ara la seguridad 2ur.dica en li!igios con!ra el Es!ado invocada como "undamen!o
#or el legisladorD #or un ladoD y la duracin ra+onable del #rocesoD el acceso a la 2us!iciaD y los derec:os de la
ancianidad #or el o!ro.
Oue dic:o con"lic!o /uedar.a sim#lemen!e su#rimido #or la garan!.a /ue los !ribunales de grado
dan en la es#ecieD /ue :ar.a innecesaria no slo la v.a cues!ionadaD sino !odo deba!e al res#ec!o #or un #rinci#io de
econom.a argumen!a!iva.
Oue no obs!an!e elloD cabe desarrollar o!ros argumen!os #ara re"or+ar el valor #ersuasivo de la
sen!encia desde el #un!o de vis!a de los valores y de la lgica 2ur.dica cons!i!ucional /ue surge de la in!er#re!acin
armnica de los ar!s. 28 y 77D incs. 22 y 23D de la Car!a 1agna.
11? Oue !odos los individuos !ienen derec:os "undamen!ales con un con!enido m.nimo #ara /ue
#uedan des#legar #lenamen!e su valor eminen!e como agen!es morales au!nomosD /ue cons!i!uyen la base de la
dignidad :umanaD y /ue es!a Cor!e debe #ro!eger.
Oue un #rinci#io de 2us!icia /ue go+a de am#lio consenso es a/uel /ue manda desarrollar las
liber!ades y derec:os individuales :as!a el nivel m,s al!o com#a!ible con su igual dis!ribucin en!re !odos los
su2e!os /ue conviven en una sociedad dadaD as. como in!roducir desigualdades ece#cionales con la "inalidad de
maimi+ar la #orcin /ue corres#onde al gru#o de los menos "avorecidos >*a\lsD 3o:n JA theory of JusticeJD 1971D
<arvard College?.
Es!os #rinci#ios son recibidos en la Cons!i!ucin NacionalD al es!ablecer la regla de la igualdad
>ar!. 18? yD 2us!i"icar la dis!ribucin di"erenciada a !ravCs de medidas de accin #osi!iva des!inadas a garan!i+ar la
igualdad real de o#or!unidades y el #leno goce de los derec:os reconocidos #or la Car!a 1agna y los !ra!ados
in!ernacionales vigen!es sobre derec:os :umanosD en #ar!icular res#ec!o de los niKosD las mu2eresD los ancianos y
las #ersonas con disca#acidad >ar!. 77D inc. 23D #,rra"o 1?.
Oue es!os #rinci#ios de igualdad democr,!ica y de di"erencia con "inalidad !ui!iva de los sec!ores
re"eridos deben ser res#e!ados #or el legislador.
Oue la cali"icacin cons!i!ucional de los ancianos como un gru#o #ar!icularmen!e vulnerableD
incor#ora una regla :ermenCu!ica /ue no se com#adece con la in!roduccin de di"erencias /ueD le2os de
#ro!egerlosD desme2oran su #osicin 2ur.dica.
Oue la norma cuya cons!i!ucionalidad se eamina cons!i!uye una di"erencia nega!iva en #er2uicio
del gru#o cons!i!uido #or las #ersonas ancianas en el ,mbi!o de las acciones 2udiciales.
12? Oue los ciudadanos !ienen un derec:o de acceso a la 2us!icia /ue es!a Cor!e debe #ro!eger.
Oue en #ar!icularD el #rocedimien!o #revisional se vincula con #ersonas /ueD #or lo generalD :an
concluido su vida laboral yD en la mayor.a de los casos :an su#edi!ado su sus!en!o a la e"ec!iva #erce#cin de los
:aberes /ue les corres#onden #or manda!o cons!i!ucional. En consecuenciaD el "in #ro!ec!or de las #res!aciones
debe ser co:eren!e con una !u!ela #rocesal adecuada encaminada a la #ro!eccin e"ec!iva /ue !odo derec:o mereceD
acen!uada en es!e su#ues!o en ra+n de las #ar!icularidades de la edad avan+ada. Aodo elloD claro es!,D siem#re y
cuando las #ar!es :ayan !enido o#or!unidad de ser o.das con arreglo a las reglas del debido #rocesoD recaudos /ue
se encuen!ran asegurados #or la eis!encia de !ribunales es#eciali+ados y la doble ins!ancia.
Oue la regla general del acceso a la 2us!icia en ma!eria de derec:os "undamen!ales 2us!i"icar.a una
!u!ela m,s acen!uada en el caso de la ancianidad en los !Crminos del ar!. 77 de la Cons!i!ucin ya ci!ado en el
considerando an!eriorD #ero no una di"erencia en #er2uicio de ese sec!or.
Oue den!ro de la ca!egor.a de los derec:os vinculados al acceso a la 2us!iciaD se :a admi!ido la
necesidad de reconocer l.mi!es !em#orales a la decisin "inal de las con!roversias de .ndole #revisional >doc!rina de
;allosF 298F 312L 302F299L 311F1844L 319F2171?D res#e!ando as. los #rinci#ios /ue resul!an de convenciones
in!ernacionales /ue :oy !ienen reconocimien!o cons!i!ucional >Convencin (mericana sobre &erec:os <umanosD
ar!. 27D y Cor!e 0n!eramericanaD caso JLas 'almerasJD sen!encia del 8 de diciembre de 2001D )erie C. n] 90D #,rra"o
78 y #os!eriores?. En es!e as#ec!oD la ley cues!ionada am#l.a no!ablemen!e la duracin de los #rocesos sin
2us!i"icacin ra+onable.
Oue sobre la base de las consideraciones #receden!esD corres#onde concluir /ue el ar!. 19 de la
ley 24.483D en cuan!o in!roduce una !ercera ins!ancia ordinaria en la !rami!acin de los #rocesos #revisionales
cons!i!uye una di"erencia /ue no su#era el s!andard de cons!i!ucionalidad desarrollado en los considerandos
an!eriores.
13? Oue es necesario #recisar el cri!erio /ue se u!ili+a #ara la #resen!e declaracin de
incons!i!ucionalidadD a "in de con!ribuir a la seguridad 2ur.dica.
Oue #or es!a ra+n es necesario di"erenciar claramen!e la in!er#re!acin ada#!a!ivaD la
incons!i!ucionalidad sobrevinien!e y la descali"icacin #or los e"ec!os derivados de la a#licacin de una norma
2ur.dica.
Oue !oda in!er#re!acin cons!i!ucional consis!e en ad2udicar un sen!ido a la norma 2ur.dica y #or
elloD !ra!,ndose de conce#!os 2ur.dicos inde!erminadosD #uede #erseguir una leg.!ima concre!i+acin a las
circuns!ancias de !iem#o y lugar >;allosF 172F21L 241F291L 278F788L 284F418?D #ero de ninguna manera im#or!a su
descali"icacin y e#ulsin del sis!ema 2ur.dico.
Oue la declaracin de incons!i!ucionalidad sobrevinien!e :a sido u!ili+ada #ara invalidar una
regla a"ec!ada #or las !rans"ormaciones :is!ricas y socialesD argumen!,ndose /ue es!a Cor!e no debe desen!enderse
de los cambios en la sensibilidad y en la organi+acin social #ara eaminar las dis#osiciones cues!ionadas >;allosF
308F2288?. Oue Cs!a es una al!erna!iva ece#cional.sima den!ro de la ya ece#cional declaracin de
incons!i!ucionalidadD y se re"iere a los cambios vinculados a e!ensos #er.odos :is!ricos. )i las mudan+as de
o#inin o los cambios de cos!umbres o de #ol.!icas gubernamen!ales de una dCcada a o!ra "ueran el Enico sus!en!o
#ara rein!er#re!ar los !e!os cons!i!ucionales y descali"icar las leyesD de modo ordinario o :abi!ualD se incurrir.a en
un rela!ivismo e!remoD /ue lesionar.a gravemen!e la seguridad 2ur.dica de los ciudadanos.
Oue los cons!i!uyen!es decidieron su2e!arse a unos #rinci#ios "undamen!ales #ara convivir en
sociedadD #ensados #ara /ue sean #erdurables e inmunes a las !en!aciones de cambiarlos "ren!e a las #revisibles
mudan+as de o#inin. )in #er2uicio de elloD "ueron e#resados con sabia am#li!udD #ara #ermi!ir su ada#!acin a
los !iem#os "u!uros. Los valores y #rinci#ios cons!i!ucionales !ienen una vocacin de #erdurabilidad y de #recisin
/ue los #ro!ege con!ra su desna!urali+acinD y #or ello no debe con"undirse la inde!erminacin lgica con la
valora!iva.
Oue en el caso se !ra!a en cambio de una norma /ueD a lo largo del !iem#o de su a#licacinD
demos!r un e"ec!o con!rario al /ue ella misma #ersegu.a y al sis!ema de valores y #rinci#ios cons!i!ucionalesD
como se lo :a e#resado en los considerandos an!eriores. )e !ra!a en!onces de /ue el elemen!o a considerar no es
slo el con!e!o de sancin de la normaD sino el de a#licacinD de modo /ue #ueda ser some!ida a una #rueba de
veri"icacin de la #ermanencia de su ada#!acin cons!i!ucional.
Oue si bien es cier!o /ue :as!a el #resen!e la Cor!e aca! la 2urisdiccin reglada /ue el 'oder
Legisla!ivo le :a asignadoD ello no la in:abili!a #ara declarar /ue la dis#osicin im#ugnada es incons!i!ucionalD
#or/ue es!a conclusin se logra luego de veri"icado el con!e!o de a#licacin de la legislacin cues!ionada.
14? Oue #or o!ra #ar!eD las cues!iones "ederales o !rascenden!es involucradas en las causas
#revisionales :an sido !radicionalmen!e resuel!as en el marco del recurso e!raordinario.
Oue la au!oridad ins!i!ucional de es!e "allo no a"ec!ar, el !ra!amien!o de o!ros recursos ordinarios
/ue a la "ec:a es!Cn en condiciones de ser in!er#ues!os #ara an!e es!e AribunalD !oda ve+ /ue no :a de #rivarse de
valide+ a los ac!os #rocesales cum#lidos ni de2arse sin e"ec!o lo ac!uado de con"ormidad con las leyes en vigor
>con". doc!rina de ;allosF 319F2171 gJ=arryJg y sus ci!as?.
En mCri!o de elloD es necesario "i2ar la l.nea divisoria #ara el obrar de la nueva 2uris#rudenciaD
a#oy,ndola en ra+ones de convenienciaD u!ilidad y en los m,s :ondos sen!imien!os de 2us!iciaD necesidad /ue
en!raKaD a su ve+D la de "i2ar el #reciso momen!o en /ue dic:o cambio comience a o#erar >causa JAClle+JD ;allosF
308F772?. &e !al modoD las causas en las /ue :aya sido no!i"icada la sen!encia de c,mara con an!erioridad al
momen!o en /ue el #resen!e #ronunciamien!o /uede "irmeD con!inuar,n su !r,mi!e con arreglo a la norma cuya
incons!i!ucionalidad a/u. se dis#one.
17? Oue corres#ondeD #uesD eaminar los agravios de la demandadaD /ue sos!iene de modo
genCrico /ue el "allo a#elado es arbi!rarioD #ero no seKala los as#ec!os es#ec."icos de la decisin /ue le causan
#er2uicio. &escribe adem,s los #rocedimien!os median!e los cuales "i2 o#or!unamen!e el im#or!e de la #res!acinD
indica las normas /ue a#lic e invoca diversos #receden!es de es!a Cor!eD !odo ello sin una adecuada re"erencia a
las #ar!iculares circuns!ancias de la causa y sin adver!ir /ue esos an!eceden!es :ab.an sido a#licados #or el a quo.
)olici!a "inalmen!e /ue al "i2ar los in!ereses se a#li/ue la !asa /ue le resul!a menos gravosaD #lan!eo /ueD al igual
/ue los res!an!esD no con"igura una cr.!ica concre!a y ra+onada de la sen!encia ob2e!adaD lo cual conduce a declarar
la desercin del recurso.
'or elloD o.da la seKora 'rocuradora ;iscalD el Aribunal resuelveF &eclarar la invalide+ cons!i!ucional del
ar!. 19 de la ley 24.483 con el alcance /ue surge de las consideraciones /ue an!eceden y declarar desier!o el recurso
in!er#ues!o #or la (N)e). No!i"./uese a las #ar!es y al 1inis!erio 'EblicoD comun./uese a la C,mara ;ederal de la
)eguridad )ocialD #ubl./uese en el =ole!.n 4"icial y devuClvase. *0C(*&4 L50) L4*EN@EAA0.
E) C4'0(
&0)0&ENC0( '(*C0(L &EL )ER4* -0CE'*E)0&ENAE &4CA4* &4N (5B5)A4 CE)(* =ELL5)C04
ConsiderandoF
1]? Oue con!ra la sen!encia de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial /ue
con"irm el #ronunciamien!o de la ins!ancia an!erior /ue :ab.a dis#ues!o nuevos c,lculos del nivel inicial y de la
movilidad de los :aberes de la 2ubilada y el #ago de las di"erencias resul!an!es de la com#aracin en!re esas
o#eraciones y los mon!os e"ec!ivamen!e #ercibidosD la (N)e) dedu2o recurso ordinario de a#elacin /ue "ue
concedido segEn el ar!. 19 de la ley 24.483.
2]? Oue al con!es!ar el memorial #resen!ado #or la (N)e)D la ac!ora #ide /ue se rec:ace in
limine el recurso in!en!ado y /ue se declare la invalide+ de la ley 24.483D #ara lo cual seKala /ue viola garan!.as
cons!i!ucionales y el derec:o a un #roceso sencillo y breve con!em#lado en diversas convenciones in!ernacionales
/ue ci!aD ob2eciones de las /ue se corri !raslado al organismo #revisional y vis!a al seKor 'rocurador Beneral.
3]? Oue no cabe duda de /ue el ar!. 19 de la ley 24.483D en cuan!o es!ablece un recurso ordinario
de a#elacin an!e es!a Cor!e con!ra los #ronunciamien!os de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocialD es una
norma al!amen!e inconvenien!e /ue ro+a los l.mi!es de lo absurdoD #arece ideada en el #ro#si!o de #oner !rabas al
reconocimien!o de los derec:os #revisionalesD y ocasiona un singular !ras!orno en las !areas de es!e Aribunal.
)in embargoD es al legislador a /uien incumbe corregir su errorD /ue es!a Cor!e #uede seKalar
#ero no enmendar sin en!rar a 2u+gar del acier!o o desacier!o de a/uCl en el e2ercicio de sus #oderes discrecionales.
&e lo con!rarioD se invadir.an las a!ribuciones del Congreso en!rando en el eamen del mCri!o o conveniencia de lo
legislado #or Cs!eD con a"ec!acin de la se#aracin y el e/uilibrio en!re los #oderes del gobierno "ederal /ue el !e!o
cons!i!ucional es!a!uye.
4]? OueD #or o!ra #ar!eD rec:a+ar un recurso ordinario de a#elacin #or considerar inv,lido el
!e!o /ue lo :abili!a ir.a en desmedro del derec:o de de"ensa en 2uicio de la #ar!e recurren!e garan!i+ado #or el ar!.
18 de la Cons!i!ucin NacionalD #ues de2ar.a "irme una sen!encia /ue en caso de darse los re/uisi!os legales #odr.a
:aber sido ob2e!o del recurso e!raordinario del ar!. 14 de la ley 48 no deducido #or la in!eresada en ra+n de
con!ar con un remedio legal m,s am#lio.
7]? Oue la demandada sos!iene de modo genCrico /ue el "allo a#elado es arbi!rarioD #ero no
seKala los as#ec!os es#ec."icos de la decisin /ue le causan #er2uicio. &escribe adem,s los #rocedimien!os
median!e los cuales "i2 o#or!unamen!e el im#or!e de la #res!acinD indica las normas /ue a#lic e invoca diversos
#receden!es de es!a Cor!eD !odo ello sin una adecuada re"erencia a las #ar!iculares circuns!ancias de la causa y sin
adver!ir /ue esos an!eceden!es :ab.an sido a#licados #or el a quo. )olici!a "inalmen!e /ue al "i2ar los in!ereses se
a#li/ue la !asa /ue le resul!a menos gravosaD #lan!eo /ueD al igual /ue los res!an!esD no con"igura una cr.!ica
concre!a de la sen!encia ob2e!adaD lo cual conduce a declarar la desercin del recurso.
'or elloD o.da la seKora 'rocuradora ;iscalD el Aribunal resuelveF &eclarar desier!o el recurso in!er#ues!o
#or la (N)e). No!i"./uese y devuClvase. (5B5)A4 CE)(* =ELL5)C04.
E) C4'0(
&0)0&ENC0( '(*C0(L &EL )ER4* 10N0)A*4 &4CA4* &4N (NA4N04 =4BB0(N4
ConsiderandoF
1]? Oue con!ra la sen!encia de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial /ue
con"irm el #ronunciamien!o de la ins!ancia an!erior /ue :ab.a dis#ues!o nuevos c,lculos del nivel inicial y de la
movilidad de los :aberes de la 2ubilada y el #ago de las di"erencias resul!an!es de la com#aracin en!re esas
o#eraciones y los mon!os e"ec!ivamen!e #ercibidosD la (N)e) dedu2o recurso ordinario de a#elacin /ue "ue
concedido segEn el ar!. 19 de la ley 24.483.
2]? Oue el legislador reconoci al Aribunal la #osibilidad de deses!imar sin "undamen!acin las
a#elaciones e!raordinarias >con"r. ar!. 280 del Cdigo 'rocesal Civil y Comercial de la NacinD segEn el !e!o
in!roducido #or la re"orma de la ley 23.774?.
3]? Oue el ar!. 280 es!ablece /ue JLa Cor!eD segEn su sana discrecin y con la sola invocacin de
es!a normaD #odr, rec:a+ar el recurso e!raordinario #or "al!a de agravio "ederal su"icien!e o cuando las cues!iones
#lan!eadas resul!aren insus!anciales o caren!es de !rascendenciaJD s!andard es!e El!imo gel de cues!iones
J!rascenden!esJg /ue se une al de Jcues!iones "ederalesJ in!roducido #or la ley 48 #ara la :abili!acin de la
com#e!encia e!raordinaria.
4]? OueD con an!erioridad al reconocimien!o legisla!ivo mencionadoD es!a Cor!e ya :ab.a
ado#!ado la #r,c!ica de rec:a+ar recursos e!raordinarios #or medio del uso de "rmulas breves y sin e#resar
"undamen!os.
7]? Oue si se :abili!a la ci!ada #osibilidad en el caso del recurso e!raordinarioD ins!i!uido como
el ins!rumen!o genCrico de la "uncin 2urisdiccional m,s al!a de es!a Cor!eD resul!a ra+onable e!ender la a#licacin
del cri!erio selec!ivo al ,mbi!o de los recursos ordinarios de a#elacin an!e la Cor!e.
8]? OueD #ara ado#!ar !al !em#eramen!oD median las mismas ra+ones /ue condu2eron al legislador
a sancionar la re"orma in!roducida #or la ley 23.774 a los ar!s. 280 y 287 del Cdigo 'rocesal Civil y Comercial de
la NacinD en #ar!icularD el elevado nEmero de causas /ue llegan a la Cor!eD as. como la #osibilidad de "acili!ar el
es!udio a#ro#iado de a/uCllas en las /ue se ven!ilan cues!iones de !rascendenciaD a "in de /ue el Aribunal #ueda
cen!rar su !area y a!encin en los asun!os /ue #ongan en 2uego su relevan!e "uncin ins!i!ucional.
Es!a "uncin /ueda circunscri#!a a la decisin de cues!iones "ederales !rascenden!esD #ues la
Cons!i!ucin mismaD como ley su#rema res#ec!o de !oda o!ra ley re/uiere de la Cor!e el es!ablecimien!o de la
2uris#rudencia sobre los #un!os regidos #or la Cons!i!ucin yD si ni aEn cues!iones "ederales #ueden /uedar
ecluidas del 2uicio de !rascendencia :abili!an!e de la 2urisdiccin e!raordinaria de la Cor!eD menos #ueden
esca#ar a !al eigencia ma!erias de a#elacin ordinarias. Lo con!rario ser.a admi!ir una inco:erencia desconcer!an!e
e insusce#!ible de ser a!ribuida al legislador.
7]? Oue en es!e orden de ideas cabe rei!erar /ue el rol de es!a Cor!e es decidir las cues!iones
cons!i!ucionales de !rascendencia #ara la cual :a de es!ablecer con grav.sima urgencia los mC!odos de
#rocedimien!o in!erno /ue !ornen #osible la consecucin de a/uel "in sin desconocer las modernas !Ccnicas /ue
o"rece el derec:o cons!i!ucional com#aradoD sino an!es bien !om,ndolas en cuen!a #ara desembara+ar a la Cor!e de
la decisin de !an!as cues!iones /ue en la :is!oria de su evolucin se :an considerado a2enas a a/uel rol. =as!a
recordar /ue desde el e2ercicio de diversas #residencias del Aribunal se :a #ro#iciado a/uel recor!e de la Cor!e. (s.
"ue como ma!erias !.#icamen!e a2enas a ese rol "ueron asignadas al Conse2o de la 1agis!ra!ura #ara el me2or
servicio de la Cor!e en su eclusiva y su#rema #o!es!ad 2urisdiccional de decir el derec:o cons!i!ucional en las m,s
variadas circuns!ancias de los nuevos y !rascenden!es asun!os /ue #resen!a la vida ins!i!ucional del #a.s. No :ay
o!ro #oder /ue el de la Cor!e )u#rema #ara decidir las causas regidas #or la Cons!i!ucin y la na!urale+a su#rema
de sus decisiones no #roviene de su in"alibilidad sino de o!ra cosaD bien in:eren!e a la condicin :umana y es /ue
en algEn #un!o una decisin debe ser "inal. &e o!ro modo ningEn es!ado de derec:o ser.a si/uiera imaginable.
Conocemos slo en #ar!e y nues!ra 2us!icia es limi!ada. Es!a es la ra.+ y "undamen!o El!imo del ar!. 280 del Cdigo
'rocesal Civil y Comercial de la Nacin /ue #or su .ndole rige !oda la 2urisdiccin a#elada de la Cor!e con el
"undamen!o cons!i!ucional mismo /ue es #osibili!ar el #leno desarrollo de la 2urisdiccin de la Cor!e en las causas
/ue la Cons!i!ucin le some!e y /ue debe cum#lir sin de2arse obs!aculi+ar #or la marea de a#elaciones !endien!es a
desviarla de su "in. La Cor!e !iene el deber de no asumir 2urisdiccin en !an!as a#elaciones /ue le son !ra.das #ara
#oder asumir 2urisdiccin en las /ue la Cons!i!ucin le manda. (mbas son "unciones esenciales de la Cor!e en su
"inal !area de discernir cuando debe asumir 2urisdiccin y cuando no. 'or cier!o no es Cs!a una labor sin auilio de
#rinci#ios y normas generalesF un recurso e!em#or,neo o una decisin ina#elable no :abili!an la 2urisdiccin de la
Cor!eL #uesD como es eviden!eD no !odo ac!o con!rario a derec:o #uede arreglarse an!e sus es!rados. )i ello "uera
as.D no #odr.a :aber Cor!e )u#rema alguna en el mundo ac!ual.
8]? Oue es !an!a la im#or!ancia /ue revis!e la cues!in a decidir a/u. /ue conduce a la necesaria
a#licacin de los #oderes im#l.ci!os. El #rimer #oder im#l.ci!o de la Cor!e consis!e en :acer #osible su #ro#ia
subsis!encia ins!i!ucional. I es claro /ue si la ley 24.483 #udiera venir a #oner en en!redic:o la "uncin misma de
la Cor!e ser.a al res#ec!o >ar!. 19?D incons!i!ucional yD simul!,neamen!eD lesiva del ar!. 2 de la Convencin
(mericana sobre &erec:os <umanos /ue como muy lEcidamen!e seKala el vo!o de los 2ueces 1a/ueda y @a""aroni
en es!e caso Jalcan+a el rol ins!i!ucional de es!a Cor!e en lo /ue res#ec!a a la #onderacin de los e"ec!os y
resul!ados de la vigencia del ar!.culo 19 de la ley 24.483J. 'ues la inde#endencia del 'oder 3udicial no slo se
viola des!i!uyendo a cinco de los nueve 2ueces del Aribunal Cons!i!ucional de Ecuador >ver Comunicado de 'rensa
8607 de la Comisin 0n!eramericana del 11 de mar+o de 2007 g:!!#F
66\\\.cid:.org6Comunicados6)#anis:6200768.07.:!mg e in"orme del *ela!or Es#ecial de la Comisin de
&erec:os <umanos de la 4rgani+acin de las Naciones 5nidas g\\\.un.org6s#anis:6 ne\sg? o design,ndolos
en "orma #rovisional como en -ene+uela >con"r. comunicado ci!ado? sino !ambiCn cuando se obs!aculi+a el
cum#limien!o de sus "unciones esenciales :aciCndole asumir irra+onablemen!e 2urisdiccin in"racons!i!ucional. EsD
sin duda algunaD un modoD #osiblemen!e no deliberadoD de debili!arD enervar o #arali+ar la "uncin de la Cor!e yD en
rigorD !al como se e#resa en el vo!o mayori!ario ci!ado m,s aba2oD rom#er.a el e/uilibrio ins!i!ucionalD #ues un
#oder del Es!ado vendr.a a im#edir la "uncin de o!ro. Con o!ras #alabrasD corres#onde ad:erir al !e!o y al es#.ri!u
del considerando 18 del vo!o de los 2ueces 1a/ueda y @a""aroni.
9]? Oue si bien es verdad /ue el 2uicio de !rascendencia de las cues!iones ma!eria del recurso
ordinario abier!o #or el legislador an!e es!a Cor!e :a sido :ec:oD en #rinci#ioD #or el mismo legislador /ue :a
debido 2u+gar de su"icien!e im#or!ancia la ma!eria #ara asignarle el acceso a es!os es!radosD em#ero no lo es menos
/ue el 2uicio de !rascendencia deba ser veri"icado y aun rec!i"icado #or es!a Cor!e segEn los casosD #ues ado#!ado
un cri!erio in!er#re!a!ivo de alguna normaD es ra+onable /ue el mismo sea a#licado a !odos los casos
sus!ancialmen!e an,logosD sin /ue resul!e im#era!ivo 2u+gar acerca de las circuns!ancias de cada caso #ara a#reciar
las singularidades de cada a#elacin ordinariaD lo /ue :ar.a de es!a Cor!e no slo un !ribunal de casacin
#revisionalD sino un !ribunal de !ercera ins!ancia ordinaria en a/uella ma!eriaD lo cualD cier!amen!eD conver!ir.a a
es!a Cor!e en un !ribunal dis!in!o del /ue :a con"igurado la Cons!i!ucin.
I !ambiCn #arece cier!o /ue si una a#elacin ordinaria con!iene ma!eria de grave !rascendencia
es #or/ue a"ec!ar, algEn #un!o regido #or la Cons!i!ucin misma. Con lo cual sea #or la v.a ordinariaD sea #or la
e!raordinaria la Cor!e :abr, de asumir 2urisdiccin en causas de !al gravi!acin /ue #ongan en !ela de 2uicio
derec:os :umanos "undamen!ales de subsis!encia y ancianidad /ue re/uieren de una v.a e#edi!aD el #resu#ues!o
nacional o cual/uier lesin del #rinci#io de 2us!icia dis!ribu!iva in:eren!e a un derec:o #revisional arreglado a la
Cons!i!ucin.
1as !odo ello dis!a muc:o de la "u!ilidad y banali+acin a /ue #ueda conducir el e2ercicio de la
2urisdiccin de es!a Cor!e #ara corregir cada error en /ue se :ubiera #odido incurrir en los !ribunales a#eladosD aun
en los as#ec!os m,s !riviales o menores involucrados en cada caso. )i aun #ara !odo el sis!ema 2udicial !iene valor
el adagio de minima non curat praetorD sin duda !iene in"luencia #ara #reservar el rol ins!i!ucional de la Cor!e al
cual el #ro#io cons!i!uyen!e no lo oblig a 2u+gar de minima.
10? Oue con el alcance seKalado no es ineludible llegar a la ultima ratio de la declaracin de
incons!i!ucionalidad del ar!. 19 de la ley 24.483 #ara :acerlo "uncionar en los casos #resen!es y "u!uros con arreglo
al cri!erio de !rascendencia de la ma!eria a#elada.
11? Oue no es ocioso agregar /ue si bien el 2uicio de !rascendencia se :alla im#l.ci!o !ambiCn en
!oda la ma!eria de la 2urisdiccin originaria de es!a Cor!eL es bien sabida la !radicional !endencia del Aribunal a
ado#!ar cri!erios cada ve+ m,s es!ric!os #ara de!erminar el alcance de es!a 2urisdiccin de ins!ancia rigurosamen!e
ece#cionalD direc!amen!e a!ribuida a la Cor!e #or la Cons!i!ucin Nacional.
12? OueD en !ales condicionesD corres#onde a#licar el ar!. 280 al caso a#elado. Ello sin #er2uicio
alguno de los argumen!os de incons!i!ucionalidad /ue se :acen valer en el vo!o de los 2ueces 1a/ueda y @a""aroni
cuyos "undamen!osD a fortioriD corres#onde com#ar!ir #lenamen!e. Ello signi"ica #recisamen!e /ue de no
considerarse a#licable al caso el ar!. 280 del Cdigo 'rocesal Civil y Comercial de la Nacin ser.a indeclinable la
declaracin de incons!i!ucionalidad /ue se :ace en el #resen!e #ronunciamien!o. I aEn cabe aKadir /ue siD como
#or ece#cin alguna ve+ :a #rocedido es!a Cor!eD se dividieran las cues!iones a decidir y resul!ara deses!imada la
a#licabilidad del ar!. 280L en!oncesD a la cues!in de cons!i!ucionalidadD :abr.a /ue res#onder con"orme a la
mayor.a del Aribunal.
13? OueD #or lo e#ues!oD es!a Cor!e se ve nuevamen!e en el ineludible deber de #oner en e2ercicio los
#oderes im#l.ci!os /ue :acen a la salvaguarda de la e"icacia de la "uncin 2udicial y /ueD como rgano su#remo y
cabe+a de uno de los #oderes del Es!adoD le son in:eren!es #ara cum#lir con lo dis#ues!o #or los ar!s. 77D inc. 12 y
118 de la Cons!i!ucin Nacional >;allosF 300F1282 y 301F207?D a#licandoD #or analog.aD la "acul!ad discrecional de
rec:a+ar el recurso ordinario de a#elacin #revis!o #or el ar!. 19 de la ley 24.483.
14? Oue el recurso ordinario es inadmisible >ar!. 280 del Cdigo 'rocesal Civil y Comercial de la
Nacin?.
'or elloD y o.do la seKora 'rocuradora ;iscalD se declara inadmisible el recurso ordinario. No!i"./uese y
devuClvase. (NA4N04 =4BB0(N4.
E) C4'0(
&0)0&ENC0( '(*C0(L &E L( )ER4*( 10N0)A*( &4CA4*( &4R( C(*1EN 1. (*B0=(I
ConsiderandoF
1]? Oue la sen!encia de la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial con"irm el
#ronunciamien!o de #rimera ins!ancia /ue :ab.a :ec:o lugar #arcialmen!e a la demanda de rea2us!e deducida #or la
ac!ora.
Con!ra es!a decisinD la (N)e) in!er#uso el recurso ordinario de a#elacinD /ue "ue concedido
de con"ormidad con el ar!. 19 de la ley 24.483 >"s. 88?.
2]? Oue en su memorial de "s. 89690D el organismo adminis!ra!ivo se limi!a a seKalar en "orma
genCrica /ue el "allo es arbi!rario y a invocar diversos #receden!es de es!a Cor!eD sin adver!ir /ue "ueron los /ue
a#lic el 2u+gador.
La ac!ora con!es! dic:os agravios con la solici!ud de incons!i!ucionalidad de la Ley de
)olidaridad 'revisional en cuan!o #ermi!e la deduccin del remedio #rocesal in!en!adoD #or vulnerar los derec:os
consagrados en los ar!s. 14 bisD 18D 17D 18 y 28 de la Cons!i!ucin Nacional >"s. 93698?.
La seKora 0!+covic: e"ec!Ea una serie de argumen!os de los /ue se in"iere /ue la demandadaD al
:acer un uso ina#ro#iado de la v.a recursiva /ue !en.a a su alcanceD vulnera su derec:o a un #roceso sencillo y
breve garan!i+ado en la Cons!i!ucin Nacional y numerosas convenciones in!ernacionales en el momen!o de su
vida en /ue la asis!encia es m,s necesaria. (simismoD /ue la am#liacin de la com#e!encia de la Cor!e en ma!eria
#revisional la dis!ingue indebidamen!e de los res!an!es ciudadanosD #ues Cs!os no necesi!an !ransi!ar #or !res e!a#as
#ara cobrar los crCdi!os /ue les son reconocidos.
3]? Oue #or la "orma en /ue :a sido deducida la e#resin de agravios y su res#ues!aD resul!a
necesario aclarar /ue no se le #ide a es!a Cor!e un #ronunciamien!o sobre el acier!oD mCri!o o conveniencia de la
v.a #rocesal /ue el legislador #revi en el ar!. 19 de la ley 24.483D sino de!erminar si su a#licacin en el caso
#rovoca desmedro cons!i!ucional.
( !al e"ec!oD debe eaminarse si la !ercer ins!ancia ob2e!adaD cons!i!uye o no la res!riccin alegada
y si ella #ermi!e cum#lir el "in /ue se #ro#uso el legislador de moderar el al!.simo grado de li!igiosidad en la
ma!eriaD evi!ar el dis#endio 2urisdiccional y res!ablecer la solvencia del rCgimen de re#ar!o. Es!oD #or cuan!oD las
leyes son susce#!ibles de re#roc:e con base cons!i!ucional cuando in!roducen una limi!acin a los derec:os y ello
no cons!i!uye un medio /ue se adecue a los "ines cuya reali+acin #rocuran >doc!rina de ;allosF 310F2847L 311F394L
312F437D en!re o!ros?.%
4]? Oue a casi una dCcada de la sancin de la Ley de )olidaridad 'revisionalD se advier!e /ue el
nEmero de e#edien!es /ue ingresan al Aribunal #or recurso ordinario de a#elacinD es al!.simo. Cada una de !ales
im#ugnaciones re/uiere #ara ser resuel!aD el cum#limien!o de ac!os con #la+os #rocesales #ro#ios y el es!udio
casu.s!ico de as#ec!os de :ec:o y #rueba /ueD #or su na!urale+aD son a2enos a la com#e!encia ece#cional /ue le
corres#onde a es!a Cor!e #or v.a a#elada. Aal e#ansin cuan!i!a!iva y cuali!a!iva en!or#ece y a"ec!a el e"ica+
cum#limien!o de su "uncin de cus!odio e in!Cr#re!e El!imo de la Car!a 1agnaD a #un!o !al /ue el rol ins!i!ucional
/ue le :a sido encomendado se :a vis!o !o!almen!e desdibu2ado en los El!imos aKos.
'ero al re!ardo ob2e!ivo /ue im#lica una nueva e!a#a revisora debe aKadirse /ueD en muc:os
casosD la demandada la u!ili+a con la Enica in!encin de #os!ergar el cum#limien!o de sus obligaciones. Los da!os
es!ad.s!icos revelan /ue una signi"ica!iva mayor.a de los "allos /ue im#ugna /uedan "irmesD ya /ue sus recursos
son rec:a+ados o declarados desier!os #or "al!a de "undamen!o su"icien!e.
7]? Oue la e#eriencia recogida de2a a la vis!a /ue el recurso de a#elacin an!e es!a Cor!e en
ma!eria #revisionalD le2os de evi!ar el dis#endio 2urisdiccionalD lo #rovoca. 'or o!ro ladoD el ob2e!ivo de conseguir
una in!er#re!acin uni"orme en ma!eria de la )eguridad )ocial resul!a su"icien!emen!e cum#lidoD #ues a es!a al!uraD
los #rinci#ales as#ec!os de la ley 24.483 :an sido in!er#re!ados. &e igual maneraD la me!a de /ue sean #revis!os los
re/uerimien!os "inancieros del sis!ema se :a vis!o alcan+ada con o!ras normas /ue rigen en la ma!eria y "i2an #la+os
y modalidades >ar!. 22 de la ley de solidaridad #revisional y las leyes 27.344 y 27.787 sobre consolidacin de
deudas del Es!ado Nacional?.
8]? Oue no #uede de2ar de seKalarseD /ue es!a "al!a de adecuacin de medios a "ines se :ace m,s
no!able si se re#araD en /ue el crCdi!o reconocido al 2ubilado !iende a cubrir riesgos de subsis!encia y ancianidadD
#or lo /ue el re!ardo en el #ago /ue im#lica la adicin de una !ercer ins!ancia ordinariaD !ermina des#o2,ndolo de su
sen!ido.%
(dem,sD la na!urale+a #revisional de las #res!aciones no se com#adece con la #osibilidad de /ue
las sen!encias se dila!enD m,ime cuando eis!e una 2urisdiccin es#eciali+ada /ue garan!i+a /ue las cues!iones
#uedan ser revisadas en dos ins!ancias 2udiciales y resguarda las reglas del debido #roceso al #ermi!ir /ue las
#ar!es !engan su"icien!e o#or!unidad de ser o.das.
7]? Oue en !al sen!idoD la doc!rina de es!a Cor!e en cuan!o a la necesidad de sim#li"icar y #oner
l.mi!es !em#orales a la decisin "inal de las con!roversias >;allosF 288F288L 299F421 y 314F1777D en!re o!ros?D /ue
:a !enido su correla!o en ma!eria #revisional >;allosF 311F1844L 322F1481D en!re o!ros?D es coinciden!e con
#rinci#ios /ue resul!an de convenciones in!ernacionales /ue :oy !ienen reconocimien!o cons!i!ucional >Convencin
(mericana sobre &erec:os <umanosD ar!. 8D #rimer #,rra"o?.
8]? Oue lo :as!a a/u. e#ues!oD bas!a #ara corroborar /ue el recurso ordinario de a#elacin
es!ablecido en el ar!. 19 de la ley 24.483D im#ide ob!enerD en un #la+o ra+onableD una decisin 2udicial /ue #onga
"in a la con!roversia #lan!eada al al!erar la com#e!encia a#elada de es!a Cor!e >ar!s. 14 bisD 18 de la Cons!i!ucin
Nacional y 8.1 de la Convencin (mericana sobre &erec:os <umanos?D lo /ue no encuen!ra 2us!i"icacin en los
"ines /ue se #ro#uso el Congreso Nacional >ar!. 28 de la Cons!i!ucin Nacional?.
9]? Oue cabe concluir /ue de acuerdo a la doc!rina inal!erable de es!e AribunalD le es l.ci!o de2ar
de a#licar un #rece#!o /ue en!ra en colisin con enunciados de la Cons!i!ucin Nacional al !ornar ilusorios los
derec:os #or ella consagrados >con"r. ;allosF 33F182D #,g. 194L 319F2171D en!re muc:os o!ros?.
'or ello y :abiendo dic!aminado la seKora 'rocuradora ;iscalD se declara la incons!i!ucionalidad del ar!.
19 de la Ley de )olidaridad 'revisional #ara el caso y la im#rocedencia del recurso ordinario de a#elacin
concedido a "s. 88. No!i"./uese y devuClvase. C(*1EN 1. (*B0=(I.%
BA$$O !AN#3EE &ARIA Gresumen2
La ac!ora #lan!ea /ue la en!rada en vigencia de la ley 23928 no a"ec!a la movilidad es!ablecida en la ley 18037.
La CN eige la movilidad de las 2ubilaciones y #ensionesD sin es!ablecer de /ue manera o /ue mecanismo se debe
u!ili+ar.
La ley 18037 se encon!raba #lenamen!e vigen!e cuando en!r en vigencia la ley de conver!ibilidad y solo es
derogada #or la ley 24241.
Oue las remuneraciones de los ac!ivos no :an sido alcan+adas #or la ley de conver!ibilidadD regis!rando en generalD
variaciones y no eis!iendo "undamen!o #ara no !rasladarlo a los :aberes de los #asivos.
'or lo !an!o se resuelveF (#licar la movilidad del ar! 73 de la ley 18037 :as!a el 31603697 segEn el NB*
). 2778. QQQ-000. G),nc:e+D 1ar.a del Carmen c6 (N)e) s6 rea2us!es variosH.
=uenos (iresD 17 de mayo de 2007.
-is!os los au!osF G),nc:e+D 1ar.a del Carmen c6 (N)e) s6 rea2us!es variosH.
ConsiderandoF
1]? Oue con!ra el #ronunciamien!o de la )ala 00 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial /ue
con"irm las #au!as es!ablecidas #or el "allo de #rimera ins!ancia #ara la movilidad de los :aberes y deses!im los
#lan!eos de incons!i!ucionalidad "ormulados #or la ac!oraD las #ar!es dedu2eron sendos recursos ordinarios de
a#elacin /ue "ueron concedidos de con"ormidad con lo dis#ues!o #or el ar!. 19 de la ley 24.483.
2]? Oue los #lan!eos de la demandan!e /ue se re"ieren a /ue la en!rada en vigencia de la ley
23.928 no a"ec! la movilidad es!ablecida #or la ley 18.037D susci!an la consideracin de cues!iones
sus!ancialmen!e an,logas a las eaminadas en las disidencias de los 2ueces 'e!racc:iD =elluscioD =osser! y ;ay! en
el #receden!e #ublicado en ;allosF 319F3241 >JC:ocobarJ?D a cuyas consideraciones corres#onde remi!irse #or
ra+n de brevedad.
3]? OueD sin #er2uicio de elloD resul!a #er!inen!e agregar /ue es!a Cor!e ra!i"ica los #rinci#ios
b,sicos de in!er#re!acin sen!ados acerca de la na!urale+a sus!i!u!iva /ue !ienen las #res!aciones #revisionales y
rec:a+a !oda in!eligencia res!ric!iva de la obligacin /ue im#one al Es!ado o!orgar J2ubilaciones y #ensiones
mvilesJD segEn el ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin Nacional y los "ines !ui!ivos /ue #ersiguen las leyes
reglamen!arias en es!a ma!eria. Los !ra!ados in!ernacionales vigen!esD le2os de limi!ar o condicionar dic:os
#rinci#iosD obligan a ado#!ar !odas las medidas necesarias #ara asegurar el #rogreso y #lena e"ec!ividad de los
derec:os :umanosD com#romiso /ue debe ser inscri#!oD adem,sD den!ro de las am#lias "acul!ades legisla!ivas
o!orgadas #or el ar!. 77D inc. 23D de la Ley ;undamen!alD re"ormada en 1994D con el "in de #romover median!e
acciones #osi!ivas el e2ercicio y goce de los derec:os "undamen!ales reconocidosD en #ar!icularD a los ancianos.
4]? Oue la Cons!i!ucin Nacional eige /ue las 2ubilaciones y #ensiones sean mvilesD aun/ue no
es!ablece un sis!ema o mecanismo es#ecial #ara :acer e"ec!iva dic:a eigenciaD #or lo /ue es a!ribucin y deber del
legislador "i2ar el con!enido concre!o de esa garan!.a !eniendo en cuen!a la #ro!eccin es#ecial /ue :a o!orgado la
Ley ;undamen!al al con2un!o de los derec:os sociales. 5na in!eligencia sis!em,!ica de sus cl,usulas acorde con los
grandes ob2e!ivos de 2us!icia social /ue #ersigue el ar!. 14 bisD obs!a a una conclusin /ueD a la #os!reD convalide un
des#o2o a los #asivos #rivando al :aber #revisional de la na!urale+a esencialmen!e sus!i!u!iva de las
remuneraciones /ue #ercib.a el !raba2ador duran!e su ac!ividad laboral.
7]? Oue la necesidad de man!ener una #ro#orcin 2us!a y ra+onable en!re el :aber de #asividad y
la si!uacin de los ac!ivosD es consecuencia del car,c!er in!egral /ue reconoce la Ley )u#rema a !odos los
bene"icios de la seguridad social y de la .n!ima vinculacin /ue guardan las #res!aciones aseguradas al !raba2ador
con a/uellas de na!urale+a #revisionalD /ue son "inanciadas #rimordialmen!e con los a#or!es e"ec!uados duran!e el
servicio. Los derec:os a una re!ribucin 2us!a y a un salario m.nimo vi!al y mvil gdirigidos a garan!i+ar
alimen!acin y viviendaD educacinD asis!encia sani!aria yD en de"ini!ivaD una vida dignag encuen!ran su correla!o
en las 2ubilaciones y #ensiones mviles /ue deben ser garan!i+adas a los !raba2adores cuando en!ran en #asividad.
8]? Oue los !ra!ados in!ernacionales #romueven el desarrollo #rogresivo de los derec:os :umanos
y sus cl,usulas no #ueden ser en!endidas como una modi"icacin o res!riccin de derec:o alguno es!ablecido #or la
#rimera #ar!e de la Cons!i!ucin Nacional >ar!. 77D inc. 22?. La consideracin de los recursos dis#onibles de cada
Es!ado gcon". ar!s. 22 de la &eclaracin 5niversal de &erec:os <umanos y 28 de la Convencin (mericana sobre
&erec:os <umanosg cons!i!uye una #au!a /ue debe evaluar cada #a.s al !iem#o de es!ablecer nuevos o mayores
bene"icios des!inados a dar sa!is"accin #lena a los com#romisos asumidos #or esos documen!osD mas no im#or!a
discul#a alguna #ara desconocer o re!acear los derec:os vigen!es >con". ar!. 29 de la convencin ci!ada?. &ebe
su#onerse /ue el legislador :a so#esado los "ac!ores :umanosD sociales y econmicos al es!ablecer la e!ensin de
las #res!aciones reconocidas y no corres#onde a los 2ueces sus!i!uir dic:a valoracin median!e ra+onamien!os
regresivos /ueD en la #r,c!icaD slo conducen a negar el goce e"ec!ivo de esos derec:os en los momen!os de la vida
en /ue su !u!ela es m,s necesaria.
7]? Oue la ley 18.037 se :allaba #lenamen!e vigen!e a la "ec:a de la sancin de la re"erida ley
23.928 y slo "ue derogada #or la ley 24.241D de creacin del sis!ema in!egrado de 2ubilaciones y #ensionesD con el
l.mi!e "i2ado en su ar!. 180D /ue man!en.a las "rmulas de movilidad de las #res!aciones reguladas #or leyes
an!eriores. No surge ni e#resa ni !,ci!amen!e del rCgimen de conver!ibilidad /ue :aya !enido en miras modi"icar la
reglamen!acin del ar!. 14 bis de la Cons!i!ucin NacionalD #or lo /ue es!a Cor!e considera /ue una com#rensin
sis!em,!ica y din,mica del ordenamien!o 2ur.dico a#licable no admi!e o!ra solucin /ue no sea el cabal
cum#limien!o del mC!odo es#ec."ico de movilidad es!ablecido #or el legislador.
8]? Oue #or ser ello as. y dado /ue las remuneraciones de los ac!ivos no :an sido alcan+adas #or
la ley de conver!ibilidad y regis!raronD en generalD variables signi"ica!ivas des#uCs de su sancinD no eis!e
"undamen!o v,lido /ue 2us!i"i/ue re!acear los a2us!es /ue deb.an ser !rasladados a los :aberes de los 2ubilados en la
"orma #revis!a #or el ar!. 73 de la ley 18.037D /ue "ue man!enida #or el ar!. 180 de la ley 24.241 #ara las
#res!aciones o!orgadas o /ue corres#ondiera o!orgar #or a/uel rCgimen #revisionalD :as!a su derogacin #or la ley
24.483.
9]? Oue #or !ales ra+ones y las dem,s e#resadas en las disidencias de los 2ueces 'e!racc:iD
=elluscioD =osser! y ;ay! en la re"erida causa JC:ocobarD )i!o Celes!inoJD corres#onde revocar la sen!encia
a#elada en lo /ue "ue ma!eria de agravios y mantener el ajuste por movilidad 9asta el 0/ de mar=o de -@@A
segJn las variaciones registradas en el Dndice del nivel general de remuneraciones a :ue remitDa el art) A0 de la
ley -.)/01D cri!erio /ue :ace innecesario e#edirse sobre la !ac:a de incons!i!ucionalidad "ormulada #or la
recurren!e con!ra la ley 23.928D #ues no resul!a de a#licacin al !ema deba!ido.
'or ello y #or no :aber e#resado la demandada agravios en !iem#o y "ormaD el Aribunal g#or mayor.ag
resuelveF &eclarar desier!o el recurso de la (N)e) y :acer lugar al de la ac!oraL en consecuenciaD revocar la
sen!encia con el alcance /ue surge de lo #receden!emen!e e#resado y dis#oner /ue se man!enga el a2us!e #or
movilidad :as!a el 30 de mar+o de 1997D segEn las variaciones regis!radas en el .ndice del nivel general de
remuneraciones. No!i"./uese y devuClvase.
EN*0O5E )(NA0(B4 'EA*(CC<0 % (5B5)A4 CE)(* =ELL5)C04 % C(*L4) ). ;(IA % (NA4N04
=4BB0(N4 % 35(N C(*L4) 1(O5E&( >segEn su vo!o? % E. *(5L @(;;(*4N0 >segEn su vo!o?%ELEN( 0.
<0B<A4N de N4L()C4 % *0C(*&4 L50) L4*EN@EAA0 % C(*1EN 1. (*B0=(I >segEn su vo!o?.
E) C4'0(
') -@.) XXX(II) K'udorH Enri:ue JosL cF AN!e!M)
=uenos (iresD 19 de agos!o de 2004.
-is!os los au!osF J*ecurso de :ec:o deducido #or la ac!ora en la causa AudorD Enri/ue 3osC c6 (N)e)JD #ara
decidir sobre su #rocedencia.
ConsiderandoF
1]? Oue el 23 de diciembre de 1997 la Cor!e revoc #arcialmen!e una sen!encia dic!ada #or la )ala 000 de la e
C,mara Nacional de (#elaciones de la )eguridad )ocial /ue :ab.a dis#ues!o el rea2us!e del :aber 2ubila!orio del
!i!ularD #or a#licacin del cri!erio "i2ado en el #receden!e #ublicado en ;allosF 319F3241 >JC:ocobarJ?. *ec:a+
adem,s un #edido de aclara!oria y revoca!oria "ormulado #or el ac!or con sus!en!o en elemen!os de 2uicio
acom#aKados slo en esa ins!ancia >"s. 37 del e#edien!e #rinci#al?.
2]? Oue el Aribunal seKal /ue la decisin ado#!ada im#or!aba J...:aber convalidado la ra+onabilidad del sis!ema
de !o#es m,imos es!ablecido #or el ar!. 77 de la ley 18.037...JD en la medida en /ue su a#licacin no im#licara una
merma en la #res!acin /ueD #or su magni!udD "uera con"isca!oria de con"ormidad con las #au!as seKaladas en la
2uris#rudencia mencionada en el #receden!eD a la ve+ /ue advir!i /ue la solucin J...su#one necesariamen!e /ue
:an /uedado a resguardo los derec:os del 2ubilado en caso de com#robarse la eis!encia de a/uella circuns!ancia
",c!ica al !iem#o de ser #rac!icada la li/uidacin de la sen!enciaJ.
3]? Oue al calcular el nuevo :aber /ue deb.a surgir de las sen!encias comen!adasD la (N)e) "i2 su mon!o en la
suma de V 3.100 y rec:a+ las im#ugnaciones "ormuladas #or el in!eresado con!ra esa cuen!a con el argumen!o de
/ue no #od.a es!ablecer una #au!a de con"isca!oriedad a#licable en el casoD #ues ella deb.a ser dis#ues!a #or los
!ribunales >dic!amen B.(.3. 13.027 y resolucin 778699D obran!es a "s. 368 del e#edien!e #rinci#al?.
4]? Oue el 2ubilado in!er#uso una accin de am#aro con!ra dic:a decisinD /ue "ue rec:a+ada #or el 2ue+ de #rimera
ins!ancia #or/ue en el caso no se :ab.a declarado la incons!i!ucionalidad del ar!. 77 de la ley 18.037D ni
com#robado la con"iscacin a!ribuida a la norma im#ugnadaD al margen de /ue !ambiCn consider /ue los
"undamen!os dados #or la Cor!e gal rec:a+ar la revoca!oriag de ningEn modo cons!i!u.an una veniaD au!ori+acin
u orden #ara ac!uar en sen!ido con!rario al dis#ues!o #or la ley.
7]? Oue sobre !al base el magis!rado concluy /ue la accin in!en!ada era ina#ro#iadaD #ues no eis!.an ac!os de la
(N)e) ul!eriores a la sen!encia de !ercera ins!ancia /ue resul!aran mani"ies!amen!e arbi!rarios o ilegalesD cri!erio
/ue "ue con"irmado #or la )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial /ueD al ad:erir al dic!amen del
seKor ;iscal BeneralD admi!i igualmen!e /ue la eis!encia de v.as m,s idneas eclu.a la admisibilidad del
am#aroD segEn las dis#osiciones del ar!. 2]D inc. aD de la ley 18.988. Con!ra es!a sen!encia se in!er#uso el recurso
e!raordinario cuya denegacin dio origen a la #resen!e /ue2a.
8]? Oue son #roceden!es los agravios del ac!or re"eren!es a /ue los "undamen!os de orden "ormal de las decisiones
a#eladas :an #rivado de e"ec!os a lo o#or!unamen!e resuel!o sobre su :aber 2ubila!orio y !ornado ine"icaces los
!r,mi!es cum#lidosD ya /ue la #re!ensin rec:a+ada !end.a esencialmen!e a evi!ar /ue las au!oridades
adminis!ra!ivas desconocieran los #ronunciamien!os /ue :ab.an declarado el derec:o a /ue su #res!acin no
su"riera des"ases /ue al!eraran su con!enido econmico.
7]? Oue desde esa #ers#ec!ivaD #uede v,lidamen!e #rescindirse del nomen 2uris u!ili+ado y encau+arse la demanda
#or la v.a de la e2ecucin "or+osa >ar!. 499 del Cdigo 'rocesal Civil y Comercial de la Nacin y doc!rina de
;allosF 318F3209 J=asualdoJ y 320F1817 JBarc.a )an!ill,nJ?D #or lo /ue corres#onde revocar las sen!encias
a#eladas y conceder al recurren!e un #la+o ra+onable #ara /ue adecue su #resen!acin.
8]? Oue sin #er2uicio de lo e#resado y :abida cuen!a de /ue se :a deba!ido el alcance de lo /ue el Aribunal
resolvi en la causa res#ec!o de los :aberes m,imosD cabe #un!uali+ar /ue le asis!e ra+n al a#elan!e cuando
seKala /ue no resul!a necesario un 2uicio de conocimien!o ni abrir una nueva e!a#a #roba!oria #ara esclarecer la
cues!inD ya /ue al de2ar a salvo sus derec:os la Cor!e seKal la o#or!unidad y el modo en /ue #od.a com#robarse
la con"iscacin alegada #or la #ar!e.
9]? Oue ello es as. #ues la solucin ado#!ada se bas en las circuns!ancias de na!urale+a #rocesal e#licadas en el
ci!ado caso JC:ocobarJ g"al!a de #rueba en la ins!ancia o#or!una acerca de la a#licacin del !o#e y su incidencia
en el :aberD m,ime "ren!e a la modi"icacin de las #au!as de movilidadgD #or lo cual resul!aba a#ro#iado di"erir
el eamen del !ema #ara la e!a#a de e2ecucinD #ues slo a #ar!ir de ese momen!o se #od.a !ener #recisin res#ec!o
de la cuan!.a y ra+onabilidad de la /ui!a.
10? Oue el :aber calculado segEn las sen!encias dic!adas sobre el "ondoD /ue asciende a la suma de V 13.788 de
acuerdo con lo seKalado en el dic!amen #roducido #or la Berencia de (sun!os 3ur.dicos de la (N)e) nEmero
13.027D #one de mani"ies!o /ue el !o#e de V 3.100 a#licado resul!a con"isca!orioD de acuerdo con las #au!as "i2adas
en el #receden!e #ublicado en ;allosF 323F4218 >J(c!is Ca#oraleJ?.
'or elloD con el alcance indicadoD se declara #roceden!e el recurso e!raordinarioD se de2an sin e"ec!o las sen!encias
de "s. 97697 y 117 de las ac!uaciones #rinci#alesD se declara la incons!i!ucionalidad de los ar!s. 77 de la ley 18.037
y 9] de la ley 24.483 y se concede a la #ar!e ac!ora un #la+o de die+ d.as #ara /ue encauce su demanda #or la v.a
de la e2ecucin de sen!encia. (grCguese la /ue2a al #rinci#al. Con cos!as. No!i"./uese y devuClvase. EN*0O5E
)(NA0(B4 'EA*(CC<0 % (5B5)A4 CE)(* =ELL5)C04 % C(*L4) ). ;(IA % (NA4N04 =4BB0(N4 %
(&4L;4 *4=E*A4 -(@O5E@ % 35(N C(*L4) 1(O5E&( % E. *(5L @(;;(*4N0 % ELEN( 0.
<0B<A4N de N4L()C4.
E) C4'0(
*ecurso de :ec:o in!er#ues!o #or AudorD Enri/ue 3osCD re#resen!ado #or el &r. &iego Bon+,le+ Lon+ieme.
Aribunal de origenF )ala 000 de la C,mara ;ederal de la )eguridad )ocial.
Aribunales /ue in!ervinieron con an!erioridadF 3u+gado ;ederal de 'rimera 0ns!ancia de la )eguridad )ocial 2.
ANEXO "E $E%I!$A#ION
$E, -.)/01 GArtDculos importantes2
Art) 7@
El :aber mensual de las 2ubilaciones ordinarias y #or invalide+ ser, e/uivalen!e a un #orcen!a2e
/ue alcan+ar, desde un se!en!a >70? a un oc:en!a y dos >82? #or cien!o del #romedio mensual de
las remuneraciones ac!uali+adasD de acuerdo con las siguien!es #au!asF
1? )i !odos los servicios com#u!ados "ueran en relacin de de#endenciaD se #romediar,n las
remuneraciones ac!uali+adas #ercibidas duran!e los !res aKos calendarios mas "avorablesD
con!inuos o discon!inuosD com#rendidos en el #er.odo de die+ aKos D !ambiCn calendariosD
inmedia!amen!e an!eriores al aKo de la cesacin en el servicio> !e!o segEn ley 22.978?
( "in de #rac!icar la ac!uali+acin #revis!a en el #,rra"o an!eriorD las remuneraciones #or !areas en
relacin de de#endencia com#rendidas en el #er.odo /ue se !ome en cuen!a #ara de!erminar el
:aberD se mul!i#licar, #or los coe"icien!es /ue al 31 de diciembre de cada aKoD "i2e la secre!aria
del es!ado de )eguridad )ocial en "uncin de las variaciones del nivel general de las
remuneraciones.
Los mon!os ob!enidos de con"ormidad con lo es!ablecido con los #,rra"os #receden!esD se
mul!i#licar,n a su ve+D #or el .ndice de correccin al /ue se re"iere el ar!.culo 73 vigen!e a la
"ec:a de la cesacin en el servicio.
En caso de 2ubilacin #or invalide+D si el a"iliado no acredi!are un m.nimo de !res aKos de
serviciosD se #romediar,n las remuneraciones ac!uali+adasD #ercibidas duran!e !odo el !iem#o
com#u!adoD con la correccin /ue corres#onda.
2? (l #romedio ob!enido de acuerdo con el inciso an!erior se a#licar, uno de los
siguien!es #orcen!a2esF
a? se!en!a #or cien!oD si al momen!o de cesar en la ac!ividadD el a"iliado no ecediera en
!res aKos como m.nimoD la edad re/uerida #or la #resen!e ley #ara ob!ener 2ubilacin ordinariaL
b? se!en!a y oc:o #or cien!oD si a ese momen!o el a"iliado ecediera en !res o mas dic:a
edadL
c? oc:en!a #or cien!oD si a ese momen!o el a"iliado ecediera en cua!ro aKos o mas dic:a
edadL
d? oc:en!a y dos #or cien!oD si a ese momen!o el a"iliado ecediera en cinco aKos o mas
dic:a edadL
Los incremen!os de #orcen!a2es #revis!os #receden!emen!eD no ser,n a#licables en el caso
de rea2us!e del :aber o !rans"ormacin de la #res!acin del 2ubilado /ue con!inuare en la ac!ividad
o volviere a la misma.
3? )i se com#u!aren sucesiva o simul!,neamen!e servicios en relacin de de#endencia y
au!nomos el :aber se es!ablecer, sumando el /ue resul!e de la a#licacin de es!a ley #ara
los servicios en relacin de de#endencia y el corres#ondien!e a los servicios au!nomos de
acuerdo con su rCgimen #ro#ioD ambos en #ro#orcin al !iem#o com#u!ado #ara cada
clase de serviciosD con relacin al m.nimo re/uerido #ara ob!ener 2ubilacin ordinaria.%
Art) A0
Los :aberes de las #res!aciones ser,n mvilesD en "uncin de las variaciones del nivel general de
las remuneraciones.
&en!ro de los sesen!a d.as de #roducida una variacin m.nima de die+ #or cien!o en dic:o nivel
general o de es!ablecido un incremen!o general de las remuneracionesD cual/uiera "uere su
#orcen!a2eD la )ecre!aria de Es!ado de )eguridad )ocial dis#ondr, el rea2us!e de los :aberes de las
#res!aciones en un #orcen!a2e e/uivalen!e a esa variacin.
La mencionada )ecre!ar.a de Es!ado es!ablecer, asimismo el .ndice de correccin a a#licar #ara la
de!erminacin del :aber de las #res!acionesD el /ue re"le2ar, las variaciones !enidas en cuen!a a
los "ines de la movilidad #revis!a en el #,rra"o #receden!e.
'ara de!erminar las variaciones del nivel general de las remuneracionesD la secre!aria de es!ado de
seguridad social reali+ar, una encues!a #ermanen!eD #onderando las variaciones #roducidas en
cada una de las ac!ividades signi"ica!ivasD en relacin al nEmero de a"iliados com#rendidas en
ellas.
Los coe"icien!es a los /ue se re"iere el (r!. 49 y los .ndices de correccin mencionados en el
#resen!e ar!.culo ser,n #ublicados en el =ole!.n 4"icial.%
Art) AA
El #oder e2ecu!ivo /ueda "acul!ado #ara es!ablecer :aberes m.nimos de #res!acinD su#eriores a
los /ue resul!en de a#licar a los vigen!es a la "ec:a de #romulgacin de es!a leyD la movilidad /ue
corres#onda de acuerdo al (r!. 73D #udiendo "i2ar m.nimos di"erenciales #ara los casos /ue las
remuneraciones !enidas en cuen!a #ara ob!ener la #res!acin :iciera #resumir mani"ies!amen!eD
#or su eig^idadD /ue no cons!i!uyeron una con!ribucin #onderables en los medios de vida del
a"iliado.
El :aber m,imo de las 2ubilaciones o!orgadas o a o!orgarseD incluido la movilidad /ue
corres#ondaD ser, e/uivalen!e a /uince veces el :aber m.nimo de 2ubilacin ordinaria vigen!e al
1] de 2ulio de 1988. ( #ar!ir de es!a "ec:a dic:o m,imo se rea2us!ara de acuerdo con el (r!. 73
Art) .6
Es im#rescindible el derec:o a los bene"iciarios acordados #or las leyes de 2ubilaciones y
#ensionesD cuales/uiera "ueren su na!urale+a y !i!ular.
'rescribe al aKo la obligacin de #agar los :aberes 2ubila!orios y de #ensinD inclusive los
#rovenien!es de !rans"ormacin o rea2us!eD devengados an!es de la #resen!acin de la solici!ud en
demanda del bene"icio.
'rescribe a los dos aKos la obligacin de #agar los :aberes devengados con #os!erioridad a la
solici!ud del bene"icio.
La #resen!acin de la solici!ud an!e la Ca2aD in!errum#e el #la+o de #rescri#cinD siem#re /ue al
momen!o de "ormularse el #e!icionario "uere acreedor al bene"icio solici!ado.
$ey 67780 !olidaridad Provisional
AR'I#$O AN g 1odi"icase el ar!.culo 32 de la Ley 24.241 el /ue /ueda redac!ado de la
siguien!e "ormaF
(r!.culo 32. g 1ovilidad de las 'res!aciones.
Las #res!aciones del *Cgimen 'revisional 'Eblico !endr,n la movilidad /ue anualmen!e
de!ermine la Ley de #resu#ues!o con"orme al c,lculo de recursos res#ec!ivo.
AR'I#$O 1N g 1ovilidad de las #res!aciones.
1. La movilidad de las #res!aciones de los sis!emas #Eblicos de #revisin de car,c!er nacionalD #or
#er.odos an!eriores a la #romulgacin de la #resen!e ley se regir,n #or los siguien!es cri!eriosF
a? Las #res!aciones corres#ondien!es a #er.odos an!eriores al 1Z de abril de 1991 se a2us!ar,n
segEn el .ndice de"inido en el aneo 1 de es!a LeyL
b? Las #res!aciones corres#ondien!es a #er.odos com#rendidos en!re el 1Z de abril de 1991 y la
"ec:a de #romulgacin de la #resen!e ley se a2us!ar,n segEn las dis#osiciones o#or!unamen!e
a#robadas #or el 1inis!erio de Araba2o y )eguridad )ocial de la Nacin y #or organismos de su
de#endencia.
2. ( #ar!ir de la vigencia de la #resen!e ley !odas las #res!aciones de los sis!emas #Eblicos de
#revisin de car,c!er nacional !endr,n la movilidad /ue anualmen!e de!ermine la Ley de
'resu#ues!o. &ic:a movilidad #odr, ser dis!ribuida en "orma di"erenciada a "in de incremen!ar las
#res!aciones m.nimas.
En ningEn caso es!a movilidad #odr, consis!ir en una de!erminada #ro#orcin en!re el :aber de
re!iro y las remuneraciones de los ac!ivos.
$ey 67)67- &ovilidad de las prestaciones)
AR'I#$O -8/N) * ( #ar!ir de la "ec:a de en!rada en vigor de la #resen!eD la movilidad de las
#res!acionesD se e"ec!uar, en la "orma indicada en el ar!. 32. <as!a la "ec:a de vigencia del Libro
'rimero de es!a leyD se es!imar, el valor del (1'4 en "uncin de la in"ormacin /ue brinde la
Con!ribucin 5nica de la )eguridad )ocial >C5))?.
El Es!ado nacional garan!i+a el cum#limien!o de los derec:os #revicionales ad/uiridos con
an!erioridad a la vigencia de la #resen!e ley.
La movilidad de los :aberes de las #res!aciones o!orgadas o a o!orgar #or a#licaciones de leyes
an!eriores a la #resen!eD /ue !engan una "rmula de movilidad dis!in!a a la del )is!ema 0n!egrado
de 3ubilaciones.
AR'I#$O --) Ley 24.483g &erogacin.
1. &erganse los ar!.culos 127D 178 inc. 8?D y -8/ de la $ey 67)67- as. como !oda o!ra dis#osicin
/ue se o#onga a la #resen!e ley.
2. &erganse el &ecre!o 2302694 a #ar!ir de la #romulgacin de la #resen!e ley.
AR'I#$O -@) g (Artculo derogado por art. 1 de la Ley !".#!$ %.&. !!'('!##$) sin
per*uicio de la valide+ de los recursos interpuestos con arreglo a dicha norma hasta la fecha de
publicaci,n de la Ley de referencia-.
AR'I#$O 6-) g En !odos los casos las cos!as ser,n #or su orden.
Nota: $os artDculos relevantes de la ley 67)76-H 9an sido modi;icados o derogados por
distintos artDculos de la ley 67780H por tal motivo es :ue no se citan de manera separada)
Los !e!os de las normas im#or!an!es /ue :emos vis!o en es!e curso las #odr,n visuali+arse de
manera com#le!a y ac!uali+ada u!ili+ando el buscador de 3uris#rudencia del &erec:oBra!is.com
PRE%N'A! PARA #ON'E!'AR #ONBOR&E $O (I!'O
-2 En el caso de los trabajadores en relacin de dependencia y sus causa9abientes :ue
ad:uirieron el derec9o al bene;icio en vigencia de la ley -./01:
#omo deberDa actuali=arse su 9aberO , teniendo presente el ;allo #9ocobar varDa dic9a
actuali=acinO #aso a;irmativo P#moO
62 na persona :ue trabaj en el estado NacionalH :ue ley le debo aplicar para solicitar su
reajusteO "e donde me guDo para obtener esa in;ormacinO
02 El titular del e>pediente el !r) Juan Pere=H 9a ;allecido encontr<ndose en tr<mite su causa
por ante el Ju=gado Bederal de la !eg) !ocial NC 6 PQue debo 9acerO , si 9ubiese estado
para li:uidar ante el AnsesOO
72 $a !ra) Rosita %arcDa 9a obtenido su sentencia de Reajuste de 9aberes en el aRo 6/// y el
Anses no le 9a li:uidado de manera correcta) Que debo 9acer al respecto) Iniciar otro
reajuste o 9ay otra vDa para reclamar el ;altanteO
A2 $a !ra) &arDa (a=:ue= ad:uiri su bene;icio de pensin bajo el rLgimen legal de la ley
67)67-H pero su maridoH :uien le dio el origen a su bene;icioH lo 9i=o bajo el rLgimen legal de
la ley -.)/01 P:ue ley le debo aplicar para solicitar su reajusteO

Das könnte Ihnen auch gefallen