POLTICAS DE

POBLACIN
NDICE
1. Poltica de poblacin: definicin
2. Elementos de una poltica de poblacin
3. Tipos de polticas
3.1. Pronatalistas
3.2. Antinatalistas
4. Conferencias sobre poblacin
5. Tendencias recientes de las polticas de
poblacin
6. Polticas de poblacin en
6.1. Pases desarrollados
6.2. Pases en desarrollo
1. POLTICA DE POBLACIN: DEFINICIN
- Conjunto de medidas adoptadas por un gobierno con el fin de obtener
unos determinados resultados demogrficos (tanto en el aspecto
cuantitativo como cualitativo).
- En ltima instancia el objetivo puede ser de tipo poltico, econmico o
social.
- Las medidas pueden ser de carcter preventivo o paliativo.
2. ELEMENTOS DE UNA POLTICA DE POBLACIN
- Acciones dirigidas a impulsar determinados tamaos familiares.
- Estructura y composicin de la poblacin.
- Gastos sociales dirigidos a los diferentes estratos de poblacin.
- Distribucin de la poblacin y las migraciones.
- Investigacin demogrfica y recogida de datos e informacin.
La accin del Estado ha sido ms frecuente en el terreno de la
natalidad 2 tipos principales de polticas:
3. TIPOS DE POLTICAS
3.1. POLTICAS PRONATALISTAS
* Medidas ms frecuentes:
a) prohibir o limitar el uso por parte de las parejas de los mtodos
para controlar la fecundidad
b) promover la natalidad mediante incentivos econmicos o
propaganda.
* Muy utilizadas en los aos 30.
- Las ms agresivas fueron las de los estados totalitarios de los
aos 30 (Alemania, Italia). Espaa en menor medida y con
distintas caractersticas.
- Tambin otros pases: Blgica, Suecia, el Reino Unido y, sobre
todo, Francia (1920 prohibicin de abortos, anticonceptivos, y
propaganda sobre control de natalidad)
* Aos 60: pases socialistas europeos (Hungra, Checoslovaquia,
Bulgaria y sobre todo Rumana).
3.2. POLTICAS ANTINATALISTAS
* Basadas en la planificacin familiar - derecho de los padres a
determinar libre y responsablemente el nmero y espaciado de sus hijos,
y en la informacin y medios para hacerlo.
* Planificacin familiar reconocida por primera vez como un derecho
humano en 1968 en la Conferencia de Derechos Humanos de Tehern.
* Diversos mtodos:
a) medidas sobre la edad legal del matrimonio
b) tcnicas anticonceptivas (DIU, pldora, inyecciones,
preservativos)
c) esterilizacin
d) aborto
Mtodos indirectos: inversiones en servicios sociales (educacin,
salud o nutricin).
ARGUMENTOS PARA LA REGULACIN:
- Planificacin familiar es un derecho fundamental. Argumento base en
los pases desarrollados.
- Salud de la madre:
a) Riesgo embarazos adolescentes
b) Riesgo alta frecuencia embarazos
c) Riesgo abortos clandestinos
- Factores nutricionales: mejor nutricin ms fecundidad. Los
progresos en la nutricin hacen ms necesarias las medidas
antinatalistas
- Factores econmicos. Rpido crecimiento demogrfico pobreza.
Origen de polticas demogrficas en pases en desarrollo. Necesidad
de polticas econmicas y sociales unidas a las demogrficas.
En ocasiones divergencia argumentos macroeconmicos (+ tasas
crecimiento econmico) y microeconmicos (+ fecundidad +
probabilidad de supervivencia).
- Factores educativos (- hijos + oportunidades). Educacin baja
fecundidad.
HITOS EN LA PLANIFICACIN FAMILIAR:
1916 Primera clnica para el libre control de nacimientos, Nueva York
1937 Asociacin Mdica Americana respalda el control de nacimientos
1946 La ONU establece una Comisin de Poblacin (con representantes
de gobiernos) y la Divisin de Poblacin
1951 India adopta la planificacin familiar como parte de su programa
econmico
1960 Se introducen los anticonceptivos orales
1961 Disponible el DIU
1967 Se crea el Fondo de Poblacin de la ONU
1968 Aprobacin de la planificacin familiar como un derecho en la
Conferencia sobre Derechos Humanos, Tehern
1968 Encclica Humanae Vitae de Pablo VI, censurando el uso de la
anticoncepcin artificial
1968 El Congreso de EEUU asigna por primera vez fondos de ayuda
exterior para la planificacin familiar
1974 Conferencia Mundial de Poblacin, Bucarest
1979 China comienza su campaa Un nio por pareja
1984 Segunda Conferencia Mundial de Poblacin, Mjico
1988 Se aprueba en Francia la RU-486
1994 Tercera Conferencia Mundial de Poblacin, El Cairo
4. CONFERENCIAS SOBRE POBLACIN
- Antecedentes: Conferencias Mundiales sobre Poblacin en Roma
(1954) y Belgrado (1965). Carcter tcnico e informativo.
- Aos 60 regulacin de la poblacin cuestin mundial. Poltica
generalizada a partir de 1965 por 2 motivos:
- Programa Censal de la ONU aos 60
- Comercializacin pldora y DIU
- Aos 60 y 70 escenario internacional muy politizado
(capitalismo/comunismo, pases no alineados)
- 1974. Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (NNUU)
en Bucarest. EEUU recomienda planificacin familiar. Pases en
desarrollo acusaron a desarrollados de insistir ms en las soluciones
demogrficas que en las econmicas. Necesario que polticas de
poblacin se integren en programas ms amplios de desarrollo
econmico y social.
Se aprueba el derecho de las parejas y los individuos a decidir
libremente el tamao y espaciamiento de su descendencia.
- 1984. Ciudad de Mjico. Clima de consenso: desarrollo
planificacin familiar es masivamente aprobada. La mayora de
los pases no desarrollados optan por la planificacin familiar y el
bajo crecimiento. EEUU cambia su postura declarando que el
crecimiento demogrfico es un fenmeno neutral.
- 1994. El Cairo. Nuevo escenario poltico y nueva filosofa :
hombre como centro del proceso de desarrollo. Nuevas polticas:
enfoque basado en los derechos humanos, aspecto fundamental
bienestar de las personas.
La Conferencia fija como objetivo asegurar el acceso voluntario y
universal a una gama completa de servicios de salud
reproductiva e informacin al respecto, antes de 2015.
De planificacin familiar se pasa a salud reproductiva y
derechos reproductivos. Ampliacin de medios de la mujer es un
fin en s mismo.
- En 2004 no se celebr ninguna conferencia
La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental y
social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los
aspectos relacionados con el aparato reproductor y sus funciones y
procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad de
disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la
libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia.
Esta ltima condicin lleva implcito el derecho del hombre y de la mujer a
obtener informacin y servicios de planificacin de la familia de su
eleccin, as como acceso a otros mtodos para la regulacin de la
fecundidad que no estn legalmente prohibidos, y acceso a mtodos
seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a recibir servicios
adecuados de atencin de la salud que permitan los embarazos y los partos
sin riesgos y den a las parejas las mximas posibilidades de tener hijos
sanos (UNFPA).
En este aspecto de la salud reproductiva es fundamental la prevencin y la
lucha contra el VIH y el SIDA.
5. TENDENCIAS RECIENTES EN POLTICAS DE PLANIFICACIN:
- Mayor incidencia en necesidad de reformar estructuras sociales y
econmicas como medio indirecto:
a) mejorar la condicin de la mujer (acceso a educacin y empleo,
modificacin leyes matrimonio, divorcio o herencia)
b) establecer un sistema de seguridad para la vejez
Relacin estatus de la mujer desarrollo: crecimiento econmico y
mejor calidad de vida ms rpidos donde las mujeres tienen una
mayor consideracin y reconocimiento social.
- Esfuerzos por promover el inters pblico por las polticas de
planificacin. Propaganda orientada a destacar la funcin social de la
fecundidad y las ventajas de las familias reducidas.
- Diseo de estrategias para lograr la aceptacin de las polticas por la
poblacin rural, actualmente el principal reto.
6. POLTICAS DE POBLACIN EN:
6.1. PASES DESARROLLADOS:
- Caractersticas principales de su poblacin:
- Descenso de la fecundidad
- Inmigracin extranjera.
- Actualmente: facilidad de acceso a mtodos anticonceptivos,
despenalizacin del aborto y de la esterilizacin Poltica de las
dos libertades: facilidades para controlar la natalidad pero adems
tienen una poltica de ayuda familiar ms o menos incitadora.
- Medidas incitadoras:
- Prstamos familiares
- Deducciones fiscales
- Preferencias para guarderas
- Permiso de paternidad
- Importante papel de la actividad femenina descenso natalidad
(reduccin fecundidad, retraso edad matrimonio, reparto tiempo
hijos/trabajo, fuente de ingresos independiente).
- Generalmente 3 ms hijos inactivas. No siempre relacin
directa EEUU y pases escandinavos + fecundidad y + actividad;
Espaa e Italia fecundidad y actividad.
22 agosto 2006, bbcmundo.com
Migraciones internacionales: las polticas de los pases emisores y
receptores son decisivas en cuanto a la dimensin, duracin y
orientacin de los flujos.
Uno de los ejemplos ms representativos: EEUU
1924 comienzan medidas restrictivas
1952 - Sistema de inmigracin moderno. Lmites basados en el pas y
prioridad a miembros de familia y gente con habilidades especiales.
1986 Esfuerzos por restringir inmigracin ilegal y matrimonios falsos.
Proceso de regularizacin
1990 - Lmite anual para ciertas categoras de inmigrantes. Objetivo:
atraer trabajadores extranjeros con especialidades.
An grandes problemas con inmigracin clandestina de Mjico y Caribe
En Europa:
-segunda mitad del XIX y principios del XX grandes emigraciones sobre
todo a Amrica (Espaa, Alemania, Irlanda, Italia)
-Final de la IIGM poltica de fomento de la inmigracin (Francia,
Alemania). Motivos econmicos: simple reclutamiento, ignorando
reunificacin familiar y acceso al mercado de trabajo de los familiares.
-Aos 50 y 60: africanos y turcos; posteriormente asiticos; actualmente
latinoamericanos.
Perspectivas de futuro:
- No tiene sentido poltica demogrfica expansiva
- Debate entre mantener el reemplazo o disminuir la poblacin
- Crecimiento dbil tambin puede plantear problemas: 1.000 aos al
0,3 % anual de 10.000 a 200.000 millones.
- Disminucin a largo plazo conduce a desaparicin.
6.2. PASES EN DESARROLLO
- Tras descolonizacin, estados independientes consideran crecimiento
demogrfico positivo o no perjudicial (China de Mao)
- A partir de mediados de los aos 50 esta actitud comienza a cambiar.
- Elementos principales:
- elevacin edad de matrimonio
- control de la fecundidad en el matrimonio.
- Acciones prioritarias varan de un pas a otro: redistribucin geogrfica,
migraciones internas, control migraciones internacionales, mortalidad
infantil/juvenil
- Hay que distinguir entre macroconsecuencias (inversin en educacin,
sanidad) y microconsecuencias (los nios pueden suponer beneficios a
corto o a medio plazo)
- Muchas polticas de planificacin familiar fracasan por ventajas de
descendencia numerosa: seguridad para la vejez, ayuda material para el
trabajo, prueba de virilidad, satisfaccin del orgullo personal,
cumplimiento de preceptos religiosos
- Factores de precocidad del matrimonio: dote, reduccin de gastos de
mantenimiento.
Fuente: OMS
Fuente: Naciones Unidas
Fuente: Inforhealth.org
- INDIA. Edad media matrimonio:
- Antes del XIX 12,8 aos
- 1951: 15,5
- 1961: 16,1
- 1971: 17,2
- 1978: edad mnima legal 18 aos (eficacia parcial)
- Aos 70 estado de emergencia esterilizaciones masivas.
- Actualmente:
- Hincapi en poblacin rural
- Mejora de la condicin social de la mujer
- CHINA:
- 1950: edad mnima matrimonio 18 aos mujeres, 20 hombres.
- 1980: edad mnima matrimonio 20 mujeres y 22 hombres
- Poltica del hijo nico en zonas urbanas. Zonas rurales y minoras
tnicas: 2 hijos (si el primero es nia o discapacitado). Los hijos de
ms provocan penalizaciones econmicas. En ciudades como
Shangai y Pekn tambin excepciones
- Mayor xito de reduccin pobreza y atencin sanitaria que la
obligacin forzosa de slo1 hijo.