CAZUL: Enirisorse SpA/Ministerul Finantelor, Italia, recurs prealabil, 27 noiembrie

200
SI!UA!IA "E FA#!
In $%&7 au fost infiintate, in anumite porturi, de catre Ministerul Marinei Marfuri din
Italia, institutii publice (Aziende dei mezzi meccanici e dei magazzini) insarcinate cu
administrarea echipamentelor mecanice si a spatiilor de stocare ale statului destinate
traficului de marfuri.
Din 1974, in toate porturile Italiei este perceputa o ta'a pentru incarcarea si
descarcarea marfurilor transportate pe mare, taa !arsata la "rezoreria pu#lica.
$uantumul taei este determinat pentru fiecare port prin (ecret al #rese(intelui, 2/
din !eniturile din aceste ta'e fiind repartizate acelor institutii, pentru indeplinirea sarcinilor lor
si o treime re!ine statului)
Societate Enirisorse a e*ectuat, prin mi%loace proprii, operatii de incarcare si
descarcare a marfurilor nationale si straine in portul $agliari, fara a utiliza ser!iciile institutiei
Ministerului Marinei ce opera in acest port. $onsiderand ca acea taa, pe care ar tre#ui sa o
plateasca si in cazul in care nu #eneficiaza de ser!iciile institutiei pu#lice, reprezinta un
a%utor de stat pentru acele institutii, societatea &nirisorse a refuzat sa o plateasca.
Curtea (e Casatie s+a a(resat Curtii Europene (e ,ustitie, prin recurs preala#il
pentru a afla daca regimul italian este contrar dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil
Art) -7 !CE, re*eritor la a.utoarele acor(ate (e catre stat
Se cere solutia
Solutia si principiile (e/a.ate (e C,CE
$urtea reaminteste ca, pentru a fi calificat drept a%utor de stat, inter!entia tre#uie sa
indeplineasca urmatoarele conditii'
+sa pro0ina (in resursele statului
+sa *ie susceptibila a a*ecta comertul intre statele membre
+sa *a0ori1e1e (irect sau in(irect o 2ntreprin(ere
sa a*ecte1e/sa ameninte libera concurenta
(rocentul acordat institutiilor portuare din taa ceruta pentru transporturile de marfuri,
pro!ine de la #ugetul de stat si aceasta indemnizatie ar putea afecta schim#urile
intracomunitare, pentru ca este destinata unei intreprinderi sta#ilite intr)un port pentru
incarcarea si descarcarea marfurilor.
(entru ca inter!entia statului sa nu fie considerata un a!anta%, tre#uie sa reprezinte o
compensatie pentru in(eplinirea unei obli/atii (e ser0iciu public, clar sta#ilite iar
parametrii de calcul tre#uie sa fie sta#iliti in preala#il, in mod o#iecti! si trasparent.
$urtea precizeaza in primul rand ca e'ploatarea unui port comercial nu
antrenea1a in mo( automat in(eplinirea unei obli/atii le/ate (e un ser0iciu public)
In consecinta institutiile portuare tre#uie sa demonstreze ca au in sarcina o o#ligatie
de ser!iciu pu#lic si ca sumele care le sunt atri#uite constituie o compensatie pentru
indeplinirea unei asemenea o#ligatii, pentru ca #anii ce le sunt alocati sa nu fie considerati o
forma de a%utor de stat.
Curtea a aratat ca !ratatul inter1ice orice a.utor care a *ost acor(at *ara o
prealabila noti*icare, %udecatorul national tre#uind sa ia orice masura necesara pentru a
impiedica atat perceperea unei parti din taa cat si atri#uirea ei #eneficiarilor. $urtea
precizeaza ca, in cazul in care se !a hotari ca institutiile respecti!e au #eneficiat de un a%utor
de stat, 0a *i consi(erata ile/ala (oar partea (in ta'a portuara ce era atribuita
intreprin(erilor #eneficiare (restul de taa, !arsat la #ugetul de stat nu este afectat).
E0aluare
a3 *omania !a tre#ui sa tina cont (e interpretarea (ata (e Curte, art) -7 !CE
Astfel, legislatia interna referitoare la a%utoarele de stat !a tre#ui sa transpuna conditiile
reluate in hotararea $urtii' a) sa pro!ina din resursele statului+ #) sa fie suscepti#ila a afecta
comertul intre statele mem#re+ c) sa fa!orizeze direct sau indirect o ,ntreprindere+ d) sa
afecteze- sa ameninte li#era concurenta.
"otodata, regulile procedurale aferente reglementarii a%utorului de stat !or tre#ui sa
tina pre!ederi in sensul ca sarcina probarii *aptului ca o anumita in(emni1atie primita (e
la stat nu este a.utor (e stat, apartine intreprin(erilor bene*iciare)
De asemenea autoritatile statale competente tre#uie sa demonstreze ca este 0orba
(e compensatii pentru prestatii e*ectuate in scopul (e a in(eplini obli/atie (e ser0iciu
public)
b3 Le/ea nr) $4/$%%% pri0in( a.utorul (e stat a fost modificata prin Le/ea nr)
&0/200, prin care a fost preluata (e*initia a.utorului (e stat continuta (e art) -7 !CE .
fiind etinsa piata rele!anta la totalitatea statelor mem#re ale /niunii &uropene.
In acest contet, !a tre#ui totusi eaminat tetul acestei legi, pentru a o#er!a daca sunt
satisfacute si cele doua criterii suplimentare retinute prin 0otararea $urtii'
Sarcina probei caracter licit al a%utorului de stat . conditie indeplinita, in principiu, in
conditiile art) 5 (in le/e care mentioneaza ca orice a%utor de stat tre#uie autorizat preala#il+
6ecesitatea acor(arii a.utorului ca o contraprestatie pentru un ser!iciu realizat.