CARRERA

PROFESIONAL DE
ECONOMA
CURSO:


TEMA



ALUMNO : EDGAR JAQQUEHUA BORDA
CODIGO: 010200623 K
CUSCO PERU
2013





Finanzas pblicas
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERU
POR LA EXTRACCIN MINERA



INTRODUCCIN

El gas natural que es extrado del subsuelo, contiene una serie de impurezas,
entre las cuales estn: la arena, el agua, compuestos de azufre, dixido de
carbono, compuestos oxigenados y compuestos de nitrgeno, aparte de otros
componentes, que generalmente constituyen trazas, como el mercurio, gas
helio, arsnico, etc. De todos ellos los ms peligrosos desde el punto de vista
de la corrosin son los compuestos de azufre (Sulfuro de hidrgeno, H2S y los
mercaptanos) y el dixido de carbono (CO2), llamados gases cidos por su
habilidad para reaccionar con el agua presente en el gas y formar los
respectivos cidos sulfhdrico y carbnico, responsables de la corrosin de los
aparatos y gaseoductos. Por este motivo hay que realizar en primer lugar un
tratamiento de desulfuracin y de descarbonatacin, llamados comnmente
endulzamiento del gas natural. Este endulzamiento se realiza por tres mtodos:
Por absorcin qumica (proceso de aminas: monoetanolamina (MEA),
dietanolamina (DEA) y la metildietanolamina (MDEA)), Absorcin fsica (Con
solventes fsicos) y combinacin de ambas tcnicas (soluciones mixtas).















1. ANTECEDENTES
El departamento del Cusco viene recibiendo el canon gasfero desde el
2004.
Este monto se transfiere a los Gobiernos Locales y al Gobierno Regional y
segn ley se debe usar en proyectos de inversin. La municipalidad
distrital de Echarate, donde se encuentran los yacimientos de gas, recibe el
10% del total del canon. Las otras municipalidades de la provincia de La
Convencin reciben el 25%. El resto de municipalidades del Cusco recibe el
40%.
1.1. A NIVEL NACIONAL
En julio de 1981, el Estado peruano suscribi un contrato de operaciones
petrolferas por los lotes 38 y 42 con la compaa Shell. Esas
concesiones sumaban aproximadamente 2.000.000 hectreas, en la
parte sur de la denominada Cuenca del Ucayali. Iniciados los trabajos de
excavacin, fue slo en 1987, tras la instalacin de 3.000 kilmetros de
lneas ssmicas y la perforacin de cinco pozos exploratorios, que el rea
de Camisea revel al mundo dos yacimientos de gas natural, los cuales
se denominaron San Martn y Cashiriari. El entusiasmo que gener este
hallazgo dio paso a la firma del Acuerdo de Bases para la Explotacin de
Camisea entre Shell y PetroPer, en marzo de 1988. Sin embargo, las
negociaciones concluyeron en agosto de ese ao sin llegar a feliz
trmino.
En marzo de 1994, se firm el convenio para la evaluacin y desarrollo
de los yacimientos de Camisea entre Shell y PetroPer. En julio de 1998
el consorcio Shell/Mobil comunica su decisin de no continuar con el
segundo periodo del contrato y las inversiones por 500 millones de
dlares, los 6 pozos perforados y las instalaciones pasan a beneficio del
Estado Peruano. Por ese motivo, en mayo de 1999, la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada (COPRI) acuerda realizar un proceso
de promocin para desarrollar el proyecto Camisea mediante un
esquema segmentado que comprende mdulos independientes de
negocios. En 1999 se aprueba la Ley N 27133 que aseguraba el
abastecimiento del mercado interno por un "horizonte permanente de 20
aos". A fines de mayo de este ao, el comit especial del Proyecto
Camisea (CECAM) convoc a dos concursos pblicos internacionales
para otorgar el contrato para la explotacin de Camisea, as como las
concesiones de transporte de lquidos y gas desde los mismos
yacimientos hasta la costa, y de distribucin de gas en Lima y Callao.
Luego, en diciembre de 2000, se suscribieron los contratos para el
desarrollo del proyecto con los consorcios adjudicatarios de los
concursos organizados por el CECAM.
A inicios de mayo de 2002, se suscribi el contrato de concesin para el
transporte y distribucin del gas de Camisea a la Costa Peruana,
mediante el cual Tractebel se convierte en el tercer operador del
proyecto (siendo Plus Petrol y Techint los otros dos). Este paso completa
el esquema de desarrollo de Camisea, hasta ese momento con el gas de
menor costo en el mundo (al no trasladarse al costo final lo invertido por
el consorcio Shell-Mobil ).
Desde noviembre de 2002 via DS 046-2002 EM se modifica la ley 27133
agregando en el numeral 8.2 del artculo 8: Los ingresos garantizados
anuales sern cubiertos mediante los recursos provenientes de la
prestacin del servicio de transporte, y la garanta cubierta por los
usuarios elctricos.... La garanta equivale al 8.9% de nuestra factura de
servicio elctrico y es un cargo que Osinerg incorpora anualmente a la
tarifa, sin embargo este concepto no est detallado en los recibos.
Las reservas recuperables en los lotes 56 y 88, ubicados en Camisea,
ascienden a 13.8 trillones de pies cbicos (TPC), ya habindose firmado
el contrato del lote 88 destinando el 100% al consumo interno se
esperaba el mismo esquema para el lote 56 ya que gran parte del
transporte y distribucin es cubierta por los peruanos en los recibos de
servicio elctrico.
En el 2003 se promulga el DS 031-EM, eliminando la frase "horizonte
permanente de 20 aos" de la Ley N 27133 y reemplazndola por un
periodo mnimo definido en el contrato. En junio del 2005 se aprueba la
Ley 28552, con lo que modifica la Ley 27133, desaparece la frase
horizonte permanente de 20 aos y en su lugar se mencionan
garantas de abastecimiento en trminos generales.
Esta nueva base legal haca posible destinar el 100% de las reservas del
lote 56 a la exportacin. Dado que el Lote 56 no era suficiente para el
compromiso de exportacin, nuevamente se hacen los cambios
normativos necesarios para tambin disponer del Lote 88, destinado al
mercado interno. En diciembre de 2005 se promulg el DS 050 2005
EM. En los considerandos de este DS se dice explcitamente que,
habiendo la Ley 28552 modificado el Art. 4 de la Ley 27133 en relacin
al abastecimiento del mercado interno, se autoriza a Perupetro a
renegociar el contrato del Lote 88 para permitir que sus reservas
probadas sean exportadas.
El contrato firmado entre el Consorcio Camisea y Per-LNG establece ,
en su clusula 6.2 como precio US$0.159 por milln de BTU del gas
peruano exportado a Mxico ; es decir a menos de (1) dlar el
equivalente a un barril (5.5 millones de BTU) cuando el precio
internacional del petrleo que importamos es de US$ 84 por barril.



1.2. A NIVEL LOCAL
Actualmente se extrae gas y lquidos de los yacimientos San
Martn y Cashiriari en el lote 88. De aqu parte un gasoducto que se
dirige inicialmente hacia una planta de separacin de lquidos del gas,
ubicada en el poblado Las Malvinas, a orillas del ro Urubamba, en
Echarate.
En Las Malvinas se han instalado dos ductos hacia la costa: uno lleva
gas y el otro lquido del gas natural. Tras recorrer 540 kilmetros en los
departamentos de Cusco, Ayacucho, Huancavelica e Ica, llegan a una
planta en Pisco, donde los hidrocarburos lquidos se procesan para
obtener diferentes combustibles y ser embarcados en buques o
camiones cisterna.
El ducto de gas llega hasta Lima, tras recorrer en total 714 kilmetros y
se distribuye para uso industrial, vehicular y domstico.

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA OBJETO DE INVESTIGACIN (POI)
2.1. Problema Central:
De qu manera influye la regulacin econmica del gas natural de
Camisea en su produccin y distribucin?
2.2. Problemas Especficos:
Cules son los problemas de regulacin que existen en el gas de
Camisea actualmente?
Qu tipos de regulacin existe hoy en da en el tema de hidrocarburos
en el Per?
Cules el marco regulatorio y esquema tarifario en el gas natural del
Per?
3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Las reservas de gas recuperables del Proyecto Camisea han sido estimadas en
3.11 x 10m con tasas mximas de produccin de aproximadamente 13.0 x
10m/ao. Las reservas de gas natural sern utilizadas al mximo nivel en el
Per para el consumo domstico e industrial.
El Proyecto Camisea incrementar el desarrollo al proveer de un mayor
suministro de gas natural y lquidos al Per tales como propano, butano, nafta,
diesel para uso domstico; Habr un nuevo flujo de oportunidades de empleo e
inversiones extranjeras durante la construccin y operacin de las nuevas
instalaciones y ser un incentivo para que otras inversiones extranjeras
exploren y desarrollen reservas adicionales de gas natural en el Per; Lograr
una mayor estabilidad en el precio del gas natural y mayores ingresos al
gobierno del Per por la venta a largo plazo del GNL exportado, y Tendr un
impacto econmico en el rea y un suministro confiable y constante de una
fuente estable de gas natural, siendo un combustible limpio o materia prima
que apoyar a la expansin de proyectos industriales y comerciales.

4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
4.1. Objetivo General
Promover el desarrollo y control del gas natural de Camisea por medio
de un sistema regulatorio ptimo.
4.2. Objetivos especficos
Lograr precios equivalentes a los que ofrecera un mercado competitivo.
Cubrir costos eficientes en la prestacin del servicio.
Operacin segura y confiable del servicio.
Eficiencia en el nivel y estructura tarifaria.
5. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
5.1. Hiptesis general
Como el mercado influye en el mercado de la distribucin del gas
natural, en donde coexistan mercados monoplicos y de libre
competencia.
5.2. Hiptesis especficas
Los mecanismos de regulacin por parte del estado peruano son
realmente efectivos
Como influye la regulacin en el desenvolvimiento econmico y red de
cobertura del servicios de gas natural en el Per
Carece el rea de regulacin en el Per de una visin global que existe
un ente regulador y una actividad o mercado a ser regulado, estos entes
reguladores asumen las tareas de regular mercados monoplicos, en el
caso del gas natural de Camisea estara asumiendo un rol eficiente
Osinergmin.
6. DETERMINACIN DE VARIABLES
6.1. Independientes
Metodologa de tarifas y fijacin de precios.
Cobertura y calidad del marco regulatorio.
Facilitar el acceso de diferentes operadores.
Establecer contratos estndares.
6.2. Dependientes
Diseo Institucional.
Estrategia reguladora.
Privatizacin.
7. MATRIZ DE CONSISTENCIA



















Problema objetivo Hiptesis Variables indicadores

De qu manera influye la
regulacin econmica del gas
natural de Camisea en su
produccin y distribucin?

Promover el desarrollo y
control del gas natural de
Camisea por medio de un
sistema regulatorio ptimo.

Como el mercado influye en el
mercado de la distribucin del gas
natural, en donde coexistan
mercados monoplicos y de libre
competencia.

Independientes

- Metodologa de tarifas y
fijacin de precios
- Cobertura y calidad del
marco regulatorio.
- Facilitar el acceso de
diferentes operadores.
- Establecer contratos
estndares.








- Identificacin y cuantificacin
de comportamientos colusivos.

- Anlisis de barreras a la
entrada.

- Bsqueda de incentivos que
amplen las posibilidades de
innovacin.
Problemas especficos

- Cules son los problemas
de regulacin que existen en
el gas de Camisea
actualmente?
-Qu tipos de regulacin
existe hoy en da en el tema
de hidrocarburos en el Per?
-Cules el marco regulatorio
y esquema tarifario en el gas
natural del Per?








Objetivos especficos

- Lograr precios equivalentes
a los que ofrecera un
mercado competitivo.
-Cubrir costos eficientes en
la prestacin del servicio.
-Operacin segura y
confiable del servicio.
-Eficiencia en el nivel y
estructura tarifaria.

Hiptesis especificas

-Los mecanismos de regulacin
por parte del estado peruano son
realmente efectivos.
-Cmo influye la regulacin en el
desenvolvimiento econmico y red
de cobertura del servicio de gas
natural en el Per.
-Carece el rea de regulacin en
el Per de una visin global que
existe un ente regulador y una
actividad o mercado a ser
regulado, estos entes reguladores
asumen las tareas de regular
mercados monoplicos, en el caso
del gas natural de Camisea estara
asumiendo un rol eficiente
Osinergmin.
Dependientes

- Diseo Institucional.
- Estrategia reguladora.
- Privatizacin.

8. MARCO TERICO

La Teora de la Captura
La teora de la captura, o de la regulacin, desarrollada por el Premio
Nobel George Stigler, es definida por el diccionario Webster de finanzas
e inversin como el beneficio que obtiene una industria si logra capturar
al regulador involucrado. Esto puede suceder con aquellas empresas
que tienen influencia poltica y que requieren de conocimientos tcnicos,
que invitan a la agencia reguladora a ser relativamente dependiente del
regulado. Posteriormente replanteada por Gary Becker y Sam Peltzman.
A grandes rasgos, seala Stigler, la intencin de generar un mayor
volumen de regulacin puede verse distorsionada por un problema de
asimetra de informacin entre reguladores y regulados, dado que quien
conoce u opera la industria tiene un mayor grado de informacin que el
productor de la norma; en consecuencia, la captura se produce cuando
la informacin transmitida por la industria a los reguladores se interpreta
y emplea en el sentido que ms convenga al regulado, quedando el
regulador atrapado, convirtindose la obtencin de una regulacin en un
instrumento apto para conseguir rentas por los grupos de inters.
George Stigler (1971): El regulador puede no ser benevolente y responder a
intereses particulares
La posibilidad de captura crea incentivos a que las empresas (a travs
de lobbies) usen sus recursos para influir en el proceso regulador.
Segn esta teora, esperaramos que la regulacin apareciera en
aquellos sectores ms concentrados y mejor organizados, y que por
tanto tienen ms que ganar con la regulacin (El gas).

Teora del principal y el agente
La teora moderna de la regulacin toma como punto de partida el hecho
de que el principal problema que tienen los reguladores es la escasez de
informacin sobre las empresas que estn regulando. Esto significa que
la regulacin debe ser formulada como un problema de agencia. La
poltica de intervencin ptima del ente regulador debe ser enfocada
desde la perspectiva de un monopolista que discrimina precios para
maximizar su funcin de ganancias, que en este caso, es el bienestar
social, y cuyo sistema de intervencin depende de la informacin
disponible. Si el ente regulador posee informacin completa sobre las
empresas reguladas, la poltica tarifaria ptima consiste en aplicar la
regla del costo marginal. La cobertura de los costos fijos puede quedar
garantizada permitiendo que la empresa cobre una renta mensual a los
usuarios. Si el ente regulador posee informacin imperfecta sobre los
costos de los operadores, la mejor poltica consiste en ofrecer un men
de esquemas tarifarios para que las empresas mismas se identifiquen
(mecanismo de autoseleccin) seleccionando el esquema que ms les
conviene. Laffont y Tirole (1986 y 1993) desarrollaron un modelo de
sealizacin donde el regulador le ofrece a la empresa operada un men
de subsidios (T) que siguen una regla no lineal:
T= A+BQ
Donde A es un subsidio de monto fijo percibido por la empresa Y BQ es
un subsidio proporcionado al volumen producido (B soles por unidad)
Las empresas ms eficientes tienden a escoger un subsidio de monto
fijo (es decir, A alto y B nulo o cercano a cero). El primer esquema
equivale a un sistema de Price cap y el segundo, a la tarifacin segn el
costo del servicio. Tambin puede haber mltiples combinaciones,
dependiendo de A Y B toman valores altos o bajos. De acuerdo con este
sistema, los operadores mas eficientes escogern un sistema de Price
cap, mientras que los menos eficientes elegirn el sistema basado en el
costo del servicio.
Si la variable que es objeto de regulacin ya no es el precio, sino la
calidad del bien o servicio, la conducta del ente regulador debe seguir el
mismo principio. Es decir, si el regulador puede verificar fcilmente la
calidad, la mejor poltica consiste en fijar estndares de calidad que los
operadores deben cumplir, bajo pena de sufrir una sancin determinada
de antemano. En el caso de la distribucin del gas, por ejemplo el ente
regulador (Osinerg) verifica la calidad del servicio, sancionando a las
empresas que son responsables por las interrupciones de este, con
multas proporcionales a la duracin del corte del servicio. De tal manera
que la funcin del ente regulador se limita a una verificacin expost,
sancionando a las empresas que han obtenido resultados indeseados.







Teora de los fallos del mercado
Mercados de competencia imperfecta: cuando el mercado es un
monopolio, no podemos garantizar que se d la condicin de precio igual
a coste marginal, pues el empresario elige aquella cantidad donde se da
la igualdad, una cantidad inferior y un precio superior al generado por un
mercando de competencia perfecta.
Presencia de efectos externos: el empresario o el consumidor solo
tienen en cuenta los costes y beneficios individuales pero no los posibles
efectos que su actividad produce en terceros.
Externalidades negativas:
Se sobre produce si no se internalizan los costes que se imponen a
terceros.
Externalidades positivas:
Fallo de coordinacin: los consumidores no entran en el mercado
esperando a ver qu operador domina.
Tendencia a la monopolizacin.
Incompatibilidad: en algunas ocasiones, las empresas optan por hacer
sus productos incompatibles, lo que evita que se realicen las
externalidades
Informacin asimtrica
El anlisis de los mercados de competencia perfecta supone que los
vendedores y los compradores disponen de la misma informacin sobre el
precio y la calidad del producto. En la realidad, el vendedor dispone de ms
informacin. Aqu aparece un campo de intervencin del sector pblico (normas
sobre marcas, patentes).

9. MARCO CONCEPTUAL
Qu es el gas natural?
Es una mezcla de gases que se encuentra en yacimientos fsiles,
compuesto principalmente por metano (alrededor de 80%) y otros
gases como nitrgeno, etano, butano, propano, dixido de carbono
(CO2), agua y tambin hidrocarburos ms pesados. Es incoloro,
inodoro, inspido y no txico.
Su combustin es ms limpia y eficaz que la de los derivados del
petrleo, ya que no genera gases txicos, cenizas ni residuos y
produce menos del 50% de dixido de carbono.

Cules son los usos del gas natural?

Su mayor potencial como combustible es en minera e industria
reemplazando a la electricidad y otras fuentes de energa.
Generacin de electricidad.
En vehculos reemplazando a la gasolina y el diesel (con un sistema
diferente al del gas licuado de petrleo).
A nivel domstico, reemplazando al GLP y la electricidad, para cocinar,
en thermas, calefaccin y aire acondicionado, fundamentalmente.
Como materia prima es, lo mismo que el petrleo, base de la industria
petroqumica, de la cual se obtiene la materia prima para el plstico,
fibras sintticas, fertilizantes, pesticidas, asfalto, explosivos, solventes,
combustibles, etc. Este tipo de industria no existe en el Per.

Qu es Regulacin?
Control de una actividad econmica por parte del gobierno o entidades
independientes. Lmite a la actuacin de los agentes bajo amenaza de
sancin. El gobierno puede regular las siguientes actividades
econmicas tales como:
Electricidad, Gas.
Servicios financieros, Mercados burstiles, Seguros (CNMV).
Profesiones liberales: abogados, mdicos (colegios
profesionales).
Transporte: autobuses, lneas areas, etc. (gobierno).

La regulacin econmica se refiere a restricciones en precio, calidad y
condiciones de entrada y salida especficas de la industria, debido a:
Efectos negativos de la monopolizacin como son:
Prcticas anticompetitivas.
Bsqueda de justicia distributiva.
Efectos indirectos o Externalidades.
Inadecuada fallas en la disponibilidad o continuidad del servicio.

Instrumentos de la Regulacin:

Control de Precios.
Controles de calidad.
Controles de entrada y salida de mercados.
Controles en las cantidades.
Suministro de bienes y servicios no provistos por agentes privados.


10. MARCO METODOLOGICO

10.1. Tipo de investigacin
El tipo de investigacin se define en este trabajo como cientfica ya que
surge de un conjunto de procesos sistemticos, y procura obtener
informacin relevante, fehaciente y fidedigna con un enfoque
cuantitativo.
10.1.1. Investigacin descriptiva
Se realizar un anlisis de la situacin actual de los impactos
econmicos y medioambientales de la explotacin del gas natural
de Camisea, y se prestara atencin a los diversos contratos que
se expongan en relacin a estos temas.

10.1.2. Investigacin tcnica
Nuestra investigacin es tcnica ya que en el desarrollo de esta
investigacin se pretende ver el posible impacto y beneficios de
la explotacin del gas de Camisea y dar alternativas de solucin
para una mejor distribucin y desarrollo de dicho sector
energtico.





10.1.3. Investigacin metodolgica
La investigacin realizada tambin es metodolgica ya que a
travs de algunos mtodos y teoras relativas se verificara los
posibles impactos de la explotacin del gas de Camisea, y se
puede dar a conocer la importancia de los efectos que causa en
cuanto a la pobreza, empleo, produccin, determinacin y
dinamizacin de la economa del sector energtico

10.2. Nivel de Investigacin
10.2.1. Descriptivo
En este nivel de investigacin se da a conocer las caractersticas
de la investigacin, se considera el problema estudiado y
analizando las posibles causas, la hiptesis y sus componentes
adems se definen las variables a ser estudiadas y analizadas.

10.2.2. Explicativo
El proceso de investigacin en este trabajo surge a partir de una
hiptesis ya dada anteriormente, la cual es probada para dar a
conocer su validez. Y se determina las causas de los problemas
planteados.


10.3. Mtodo de investigacin

10.3.1. Mtodo hipottico - deductivo
Estar basada en las hiptesis planteadas as como en la
orientacin que abarcara desde lo ms general a lo ms
especfico, partiendo de los estudios ya realizados en cuanto al
proyecto, como tambin teoras y modelos similares que se
asemeje al estudio y anlisis que se realiza y luego haciendo
estudios especficos en cada unidad de observacin. Se utilizara
la tcnica de observacin, investigaciones previas, y se realizara
cuestionarios en cuanto a la poblacin involucrada.

10.3.2. Mtodo histrico
En este mtodo analizado en el presente trabajo orientamos a
datos originados en tiempos anteriores (como inicio los estudios)
para poder proyectarnos y desarrollar un adecuado anlisis de los
posibles impactos del gas de Camisea.

10.4. Tcnica de colecta de datos
Para el desarrollo de esta investigacin fue necesario utilizar
herramientas que permitieron recolectar el mayor nmero de informacin
necesaria, con el fin de obtener un conocimiento ms amplio de la
realidad de la problemtica.

10.4.1. Observacin directa
Se harn anlisis en base a las comparacin de casos similares y
sus posibles impactos y benficos, luego relacionarlo con las
posibles variables que tienen influencia o indicadores que
tomaremos como muestra, tales como ndice de empleo, salarios,
IPC (ndice de precios al consumidor), IDH( ndice de desarrollo
humano), precios en un mercado competitivo, eficiencia en la
estructura tarifaria, operacin segura y eficiente del servicio.
10.4.2. Entrevistas informales
La base de datos que se obtendr ser a travs de entrevistas
informales con personas conocedoras y experimentadas en el
sector energtico, de esta manera se ampla la informacin
obtenida en la investigacin.
Las entrevistas informales en el caso del presente trabajo se
realizaran con las personas que habitan en esa zona de Camisea,
y recolectar la mayor informacin de acuerdo al conocimiento que
ellos manejan de dicha zona sobre los perjuicios y beneficios que
tienen en esa zona.

10.5. Tcnica de anlisis de datos
El anlisis que se realizara no ser a travs de cuadros estadsticos ya
que el trabajo es realizado mediante observacin directa y recoleccin
de datos en relacin a lo que se quiere demostrar y no a travs de
encuestas formales.