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Revista Geogrfica de Amrica Central

Nmero Especial EGAL, 2011- Costa Rica


II Semestre 2011
pp. 1-12

CRESCIMENTO URBANO FRAGMENTADO: DINMICA NAS CIDADES
BRASILEIRAS

Sandra Catharinne Pantaleo
1

Yoshiya Nakagawara Ferreira
2


Resumo
As cidades se consolidaram ao longo do sculo XX, como o palco da vida
humana, formando aglomeraes, regies metropolitanas, cidades mdias, pequenas ou
ncleos urbanos, pelos fenmenos de disperso e concentrao, acarretando
modificaes profundas nas estruturas dos tecidos histricos, especialmente no Brasil.
Nesse processo, constata-se que as cidades no se moldaram ao espao que a envolve,
percebe-se que h uma inverso na escala intra-urbana: o centro e a periferia assumem
papeis diferentes, evidenciando os tempos de constituio da cidade, de forma
fragmentada ou reforando estruturas anteriores. Os limites iniciais das cidades so
superados, com a consolidao das reas mais perifricas em contraposio
degradao ou destruio das reas histricas. H um prolongamento da rea
urbanizada, o que modifica as relaes com o suporte fsico, pela insero de redes e
fluxos que se organizam e ampliam fronteiras, fragmentando ou definindo cidades
regies urbanas. Na produo urbana capitalista, onde se manifesta claramente a
compresso do espao-tempo, a reproduo material nas cidades se reestrutura
constantemente, fragmentando, redesenhando espaos, ao mesmo tempo em que
consolidam novas reas que vo sendo apropriadas pelos agentes sociais urbanos.
Entender esse processo fundamental para que as aes de planejamento urbano e
ambiental considerem a dinmica de transformao constante das cidades, tanto nas
suas relaes internas como externas.
Palavras-chave: cidade; dinmica urbana; aglomeraes urbanas; gesto urbana.

1
Arquiteta e Urbanista. Professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de
Gois e da Pontifcia Universidade Catlica de Gois. Mestre em Geografia pela Universidade Estadual
de Londrina e Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia. E-mail:
sandrinhapanta@gmail.com.
2
Doutora em Geografia. Professora Snior do Programa de Ps Graduao em Geografia da Universidade
Estadual de Londrina. E-mail: yoshiyanf@gmail.com

Presentado en el XIII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, 25 al 29 de Julio del 2011
Universidad de Costa Rica - Universidad Nacional, Costa Rica
Crescimento urbano fragmentado: dinmica nas cidades brasileiras
Sandra Catharinne Pantaleo; Yoshiya Nakagawara Ferreira
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Introduo

A partir da segunda metade do sculo passado, observa-se uma dinmica sem
precedentes, no crescimento demogrfico urbano, influindo e recebendo influncias de
forma avassaladora na organizao do espao geogrfico. Presenciamos atualmente uma
mundializao onde a economia, a poltica e a cultura se viram confrontadas, formando
uma heterogeneidade de micro e macro espaos em vrios pontos do planeta. O rpido
crescimento demogrfico, principalmente o contingente localizado nas cidades,
modificou no s a paisagem urbana local e regional, mas alterou substancialmente a
paisagem rural e todo o seu entorno. Essas mudanas so resultados de processos e
contedos distintos.
O rpido crescimento da populao urbana tanto nas cidades mdias, grandes
como nas metrpoles nacionais ou mundiais , atinge a sua maior expresso
principalmente a partir do fim do sculo passado, transpondo para o sculo XXI com
uma densidade nunca antes vista, tanto nos aspectos territoriais como organizacionais.
Com o apoio de Redes, ampliam suas relaes, que permitem a intensidade e
simultaneidade de atividades, pelos seus fluxos e a magnitude dos objetos fixos
(SANTOS, 1978, 2000), que tomam expresses e extenses sem precedentes.
A compresso do espao-tempo uma das formas essenciais das novas
vinculaes da produo capitalista, pois o capital financeiro adquire autonomia em
relao ao capital industrial. Assim, o fluxo internacional de recursos pode ser feito sem
a intermediao do Estado, somente com o suporte tecnolgico dado pela informtica.
(HARVEY, 1992). Ou seja, a contiguidade fsica ou a distncia no so mais
obstculos. (CASTELLS, 1999).
E a reproduo material nas cidades, nas cidades-regies ou nas bacias-
urbanas, como se configura? Quais so as foras que fazem imprimir no espao esses
desdobramentos?

Fragmentao que concentra o urbano-regional

Iniciemos com o crescimento demogrfico da populao brasileira nos ltimos
setenta anos. Nesse perodo, a populao urbana passa de aproximadamente 31% da
populao total em 1940 para aproximadamente 84% em 2010. Atualmente, so
aproximadamente 160 milhes de pessoas residindo nas reas urbanas. Pode-se perceber
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que esse crescimento vertiginoso se deu a partir de 1970, quando a populao urbana
somava cerca de 52 milhes de habitantes, triplicando em apenas 40 anos.
O rebatimento espacial da populao nas cidades, - ainda carentes de
infraestrutura, de trabalho, de locais de moradia e servios sociais de primeira
necessidade, - expressava espacialmente a incapacidade do poder pblico em
acompanhar o acelerado crescimento da populao, em assentamentos dignos e com
qualidade. Esse crescimento e, consequentemente, as expanses em direo s reas
rurais perifricas, principalmente a partir dos anos de 1980, induziram a formao de
vrios espaos diferenciados, criando-se locais de residncias de alta categoria ao lado
de favelas e do campo, ainda em produo, que resistem ainda em alguns interstcios
desse processo dinmico.
Observa-se tambm a coexistncia de culturas agrcolas ao lado de avenidas em
forma de labirintos fechados, com fortalezas de concreto, eletrificadas, demonstrando
uma auto segregao em muitas periferias da cidade.
Miranda (2009) relata que nesse contexto,
[...] as reas de transio rural-urbana passam a ser, mais que
antes, um palco complexo onde se materializa uma diversidade
de interesses e processos, em articulao e conflito, de vrios
agentes modeladores do espao, o que reala, desse modo, a
necessidade de melhor caracteriz-las para subsidiar o
planejamento e a gesto rural-urbana (MIRANDA, 2009, p.2)
Nesse processo da dinmica urbana configurando novos contornos espaciais no
contato do urbano com o rural, podem-se observar muitas fragmentaes e
permanncias imprimidas nas formas do uso da terra, sem ntidas definies ou
delimitaes. Ora, parecem reas abandonadas, ora com plantaes sazonais, ora
espaos ou casas a alugar. So reas altamente disputadas, reas em conflito e reas
estratgicas, onde o poder pblico quase sempre est ausente, pois, os agentes sociais da
terra so muito mais eficientes e capacitados que o Planejamento Pblico.
Em praticamente todas as cidades brasileiras, principalmente naquelas
localizadas nas regies de economia dinmica, pode ser verificado esse processo de
expanso, como tentculos de um polvo que avana sempre em direo ao campo e,
dependendo das condies de sua apropriao pelos agentes que atuam nas reas
urbanas, como incorporadores, construtores e empresas de loteamento, a destinao das
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glebas rurais ou loteamentos se faz com muita especulao, marketing e simbolismos de
seduo da clientela.
comum o apelo segurana segregativa e uma volta natureza, enaltecendo os
corpos dgua que so aprisionados indevidamente ou supervalorizando fragmentos
vegetais que so adquiridos para valorizar os loteamentos. o que observamos nas
nossas pesquisas sobre a expanso do tecido urbano da cidade Londrina, em direo s
reas rurais, em todos os quadrantes.

As aglomeraes urbano-regionais

Moura (2004) destaca em seu trabalho Morfologias de Concentrao no Brasil:
o que se configura alm da metropolizao, a formao de um conjunto significativo de
aglomeraes urbanas com tendncias articulao entre si, como o complexo formado
pela aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que espacialmente articula-se
aglomerao urbana de Caxias do Sul, e as pequenas aglomeraes do entorno, como
Santa Cruz do Sul, Lajeado/Estrela, Gramado/Canela (p.86).
Apoiando-se nas pesquisas do Instituto Paranaense de Desenvolvimento
Econmico e Social (IPARDES, 2000), assinala algumas aglomeraes a seguir
especificadas:
[...] a mancha reticular do eixo nordeste catarinense da BR-101,
que aproxima as aglomeraes urbanas de Joinville, Itaja,
Blumenau e Florianpolis; e a das aglomeraes de Londrina e
Maring, juntamente com outras centralidades satlites a essas
aglomeraes, no norte do Paran. (MOURA, 2004. p.86)
H ainda processos espaciais com resultados distintos na morfologia urbana
brasileira, cada vez mais enredada e distante do desenho em seqncia de anis
concntricos a um plo principal desenho que caracterizam ainda muitas das
aglomeraes urbanas, conforme explica Moura.
Alm dessas configuraes morfolgicas h vrias outras desenhando
configuraes alm do processo de metropolizao. Moura (2004) se refere [...]
fragmentao de um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que
aparentemente adquirem vida prpria. (p.86)
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Esses processos remetem s vrias denominaes, conforme literatura
conhecida, como a [...] metropolizao expandida ou dilatada de Mattos (2004)
cidade difusa de Indovina (1990), a embrionrias cidades-regies de Scott et al. (2001)
[...] (MOURA, 2004, p.86).
Na sua concepo, essas novas configuraes no podem ser associadas apenas
reestruturao produtiva desta virada de sculo, j que cada unidade descrita tem uma
histria prpria que d significado forma e dinmica resultantes.
Alguns elementos favorveis reestruturao, como a localizao geogrfica, as
atividades econmicas da regio com determinado grau de desenvolvimento
tecnolgico, ou a qualidade dos servios ofertados permitem que algumas regies se
desenvolvam com um salto qualitativo, destacando-se de outras regies e reafirmando a
sua posio hierrquica.
O contexto acima pressupe que h vrias foras dinmicas que determinam
formaes distintas em vrias regies brasileiras. Pode-se visualizar espacialmente que
h nitidamente esboos territoriais ainda em surgimento e a caminho da consolidao.
Nem sempre a proximidade de uma metrpole nacional produz concentraes
morfolgicas, mas certamente, a dinmica urbana de capitais regionais ou regies
dinmicas do ponto de vista da inovao gestada no perodo tcnico-cientfico-
informacional (SANTOS, 1994), foi uma das gneses desse processo de configurao
urbana, com ntidas caractersticas de reproduo ampliada do capital e financeirizao
e territorializaes distintas nos espaos urbanos.
Londrina, capital regional mais significativa do Norte do Paran, e segunda
cidade mais importante do Estado, cabea de uma regio de cerca de trs milhes de
habitantes, nesses ltimos 20 anos, tem apresentado uma evoluo consistente no
mbito da informtica, pela presena de Universidades, Instituto de Pesquisa e Cursos
de Aperfeioamento na rea da informtica, tanto para o desenvolvimento de hardware
como de software. Os ativos tecnolgicos e cientficos existentes na cidade deram o
suporte para o crescimento de atividades competitivas, resultando at na formao de
Arranjos Produtivos Locais (APL) no setor da informtica. Mas, o fenmeno mais
significativo espacialmente constatado, a rapidez com que, em duas dcadas, centenas
de edifcios fossem erigidos, uns, altamente sofisticados e inteligentes, outros, ligados
ao conforto at intil e exagerado, como um dos estilos de vida.
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H determinados espaos urbanos, onde a concentrao da verticalizao
demonstra a imponncia do capital, j em fase de financeirizao da produo, um dos
traos mais fortes do capitalismo contemporneo. So espaos privilegiados, cuja
produo e reproduo do prprio espao, denso e contnuo, como uma regio de
esculturas longilneas, prximas uma das outras, contrasta em Londrina, com os dos
condomnios horizontais, dispersos em praticamente todas as regies da rea periurbana,
espaos privilegiados e qualificados, do ponto de vista da produo e reproduo do
capital, igualmente na fase financeira.
Mas, e o contedo social dessas formas de segregao?
Ribeiro (2004, p.32), traz um consistente artigo onde apresenta e discute a
Metrpole, que se situa entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito.
Pontua que a proximidade territorial e a distncia social uma situao que tende a ser
reforada pelo modelo de organizao espacial em emergncia nas nossas grandes
cidades. Portanto, a diferenciao das classes sociais transformada em separaes
fsicas e simblicas que dificultam a sociabilidade, intensificam a fragmentao das
identidades coletivas e inferiorizam certos segmentos sociais. Essa realidade refora as
tendncias fragmentao das identidades sociais, cujo resultado o contraste entre a
capacidade de organizao coeso social dos altos executivos, e a disperso dos
grupos sociais restantes, em funo da etnia, do gnero e da ocupao, aprofundando a
segregao espacial, e, nos projetos de reestruturao urbana, esto alijados desse
processo.
Para Santos (2008), a produo do espao decorre das tcnicas utilizadas, para
que essa materialidade se efetive como expresso simblica e, por isso, possui
importante papel para a compreenso das transformaes na modelagem e configurao
das cidades. Por meio dessa dinmica e avano tcnico cientfico que se processam e
se inserem novos elementos no espao.
Fazendo uma anlise dos termos tcnica, territrio e poder, na obra de Milton
Santos, Dias (2004), observa que, a partir da noo de espao como conjunto
indissocivel de sistemas de objetos (a materialidade) e de aes (a sociedade ), Milton
Santos aborda
[...] a necessidade de reconhecer as categorias analticas, entre as
quais esto a paisagem, a configurao territorial, a diviso
territorial do trabalho, o espao produzido, ou produtivo, as
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rugosidades e as formas-contedo (SANTOS, 1996, p.19).
Assinala tambm a relevncia da questo dos recortes espaciais
regio, lugar, redes e escalas. (p.65)
A eleio dos recortes espaciais sempre muito importante para estudos
geogrficos, pois, disso deriva muitas formas de abordagem, independente da
metodologia e dos fundamentos tericos. No caso de se empiricizar o tempo, como
recomenda Milton Santos, para torn-lo material, pois, o espao no existe sem a
materialidade (DIAS, 2004 e SANTOS, 1996).
A aglomerao, ao materializar mais nitidamente os processos de reestruturao
produtiva, assume um novo desenho, pois,
[...] passa a constituir cidades nicas, densas e fragmentadas,
que se esparramam incorporando centros vizinhos, ou articulam-
se descontinuamente em redes conexas. Em qualquer dos casos,
conformando-se sobre um mosaico de unidades poltico-
administrativas autnomas e dotadas de interesses prprios. Essa
expanso por reas intersticiais e adjacentes mescla
hibridamente o urbano e o rural, e se dilata de maneira dispersa
e descontnua [...] (MOURA, 2004, p.89).
Com relao s territorialidades intersticiais por onde se observam expanses
dessas aglomeraes densas e fragmentadas, Baggio (2010) no seu estudo sobre
Territorialidades Intersticiais no Espao-Tempo da Metrpole Contempornea, observa
que a territorialidade se apresenta muitas vezes [...] caracterizada por insinuantes
relaes topoflicas, bem como numa sensvel presena e expresso do valor de uso na
sua concreo espao-temporal. (BAGGIO, 2010. p.37)
Baggio esclarece que a ideia de territrio empregada
[...] se coloca para alm da acepo que o qualifica como um
construto essencialmente material e econmico, mas que o
identifica tambm como um valor simblico, medida que
valorizado por prticas historicamente empreendidas pelos
sujeitos sociais e suas relaes com o espao vivido (p.39).
H muita densidade que pode ser evidenciada nos interstcios da formao da
territorialidade em configurao no processo da urbanizao brasileira, apresentando-se
como uma boa agenda de pesquisa. Entretanto, para no fugir ao objetivo deste ensaio,
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que a questo da fragmentao/consolidao das territorialidades urbano-regionais,
possvel observar que essas configuraes territoriais no so contnuas, pois abrangem
muitas reas de vrias periferias urbanas que fazem parte do processo de expanso das
cidades, sejam elas metrpoles, capital regional, uma cidade mdia ou uma pequena
cidade.
Por outro lado, pode-se observar que h no contedo da nova configurao
contempornea das dinmicas urbanas, muitos espaos rurais, que so reas de
expanso urbana em processo de incorporao, como tambm muitas reas produtivas
rurais.
Com relao gesto dessa nova configurao, h muitos obstculos e desafios a
serem contornados e superados. Como lembra Moura (2004), no caso brasileiro, o
federalismo enaltece o municpio como ente autnomo da estrutura do estado. Portanto,
so grandes os desafios que se colocam governana dessas espacialidades.
Desse modo, h que se reconstruir escalas, tanto nas abordagens
analticas, como na definio de estratgias de desenvolvimento
e polticas pblicas. Escalas que norteiem o planejamento e a
gesto territorial, levando em considerao o controle dos
interesses privados e a garantia dos direitos sociais, numa ao
poltica verdadeiramente eficaz. (MOURA, 2004, p.90)
Em artigo mais recente, Moura (2010), abordando a questo das dinmicas
territoriais recentes, observa que h uma densidade e extenso nos arranjos urbano-
regionais, que so uma categoria concentradora.
Tais arranjos possuem forte articulao regional e extrema
complexidade, devido multiplicidade de fluxos
multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimento e de
relaes de poder que perpassam seu interior, por realizarem
atividades intensivas em conhecimento e tecnologia, tendo como
segmentos estruturadores os mais modernos da indstria de
transformao ou funes tercirias superiores (MOURA, 2010,
p.469).
No seu trabalho foram identificadas vrias aglomeraes urbanas,
principalmente nas regies sul-sudeste, onde a questo da conectividade e polarizao
se identificou como um dos arranjos onde muitas vezes a descontinuidade fsica do
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espao construdo superada pela intensidade dos fluxos favorecidos por esse sistema
(movimento pendular da populao para trabalho ou estudo e sua multidirecionalidade
interna aos arranjos).
O adensamento ao longo do eixo virio principal uma das caractersticas que
garantem acessibilidade infraestrutura e aos servios.
Moura (2010) identificou nove arranjos como centralidades principais,
Alm da densidade fsica, o grau de polarizao e a regio de
influncia econmica dos arranjos se reforam a partir de
sistemas urbano-regionais internamente diferenciados e com
fortes conexes inter-regionais por intensos fluxos de
mercadorias e de pessoas. (MOURA, 2010, p.473)
Essas aglomeraes possuem as maiores escalas de polarizao da populao e
do PIB, alm da capacidade tecnolgica, so reas tambm de aglomeraes industriais
que reforam as relaes internacionais e a insero do arranjo na diviso social do
trabalho.
Concluindo seu pensamento, Moura (2010) assinala que vrios fatores como
concentrao, conhecimento, mobilidade e conectividade,
[...] agem como elementos essenciais no processo de
metropolizao, so inerentes dinmica produtiva em sua
dimenso urbano-regional, estando relacionados aos estgios
mais avanados da insero do territrio na diviso social do
trabalho. (MOURA, 2010, p.475).
Na sua pesquisa, Moura (2010) relata que, a partir da leitura atenta da dinmica
dos arranjos urbano-regionais, as anlises refutam algumas teorias em voga, e assinala
que,
[...] apesar da densificao das relaes em rede e da ideia de
que as tecnologias recentes de comunicao e informao
tenderiam a romper a importncia das economias de
aglomerao na organizao do espao urbano-regional,
mantm-se ou se recoloca a centralidade da metrpole e,
consequentemente, das aglomeraes em seu entorno. (p.484)
Aqui, mais uma vez se constata o papel centralizador da metrpole e da regio
metropolitana, pois, ainda, segundo a autora,
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[...] em pouco se concretizaram as hipteses quanto aos efeitos
deslocalizadores e desconcentradores dessas tecnologias, ao
contrrio, as grandes metrpoles se reforam no processo de
reestruturao do capital, passando a ditar o comportamento do
sistema global. (p.484)
Constata ainda que as relaes centro-periferia assumem processos mais
complexos e formas mais diversificadas, sempre associadas ao modo de produo e
acumulao do capital, no qual interagem foras de concentrao e de disperso na
organizao do espao.

Reflexes finais

Este pequeno ensaio, onde foram levantadas algumas questes sobre as atuais
formas de configurao espacial e territorial das cidades, foi destacada a fragmentao e
a centralizao das aglomeraes urbanas. Das metropolizaes expandidas ou
dilatadas, s cidades difusas ou as embrionrias cidades regies, denominaes j
correntes e conhecidas pela literatura no mbito urbano, respectivamente introduzidas
por Mattos (2004), Indovina (1990) e Scott et al. (2001), so dinmicas que reforam o
processo das configuraes morfolgicas que se desenham atualmente, alm do
processo de metropolizao no Brasil, como foi demonstrado nas pesquisas de Moura
(2004 e 2010).
Em uma extensa e longa pesquisa feita por Moura (2008, p. 206-08), podem ser
constatados os detalhamentos terico-metodolgicos referentes formao dos Arranjos
Urbano-Regionais no Brasil. Duas importantes hipteses foram confirmadas nessa rica
pesquisa: a que enfatiza a importncia atual da concentrao brasileira, confirmada a
partir da constatao de que os arranjos urbano-regionais emergem como a
manifestao espacial de maior complexidade nas dinmicas territoriais, engendradas
pela metropolizao.
E a segunda hiptese a de que mesmo a proximidade, provoca assimetrias, pois
a criao das externalidades que privilegiam os arranjos urbano-regionais decorre (de) e
envolve municpios ou partes de seu territrio, que j detm um mnimo de condies
tcnicas, cientficas, institucionais e culturais so capazes de contribuir no processo de
transformao nessa estruturao urbana-regional, atraindo investimentos, portanto para
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a acumulao e reproduo do capital. E, os municpios com menos condies de
articulao, ficam margem desse processo mais vigoroso.
Um dos importantes aspectos como reflexo do processo histrico da formao,
como tambm os esboos que ainda se configuram no espao urbano brasileiro, o
rebatimento espacial do capitalismo que, na sua forma mais contempornea a sua
financeirizao. Esta realidade produz uma competitividade segregativa para aqueles
que no participam desse processo, que representada pela maioria da populao.

Referncias

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