Expediente:

Secretario:
Cuaderno Principal:
Escrito N 1
Demanda
AL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LIMA.
EMPRESA DE TRANSPORTES PER BUS S.A. (en adelante, PER BUS)
con RUC: N 20100!"#, con do$icilio real en %&. '(xico N """, )a
*ictoria, pro&incia + departa$ento de )i$a, se,alando do$icilio procesal en la
Casilla N !"# del $%le&i% de A'%&ad%s de Lima ( Sede Mi)a*l%)es, + en la
Casilla ele$+),ni$a N "--, de-ida$ente representada por su .erente
.eneral, /eodor Ciprian %,anca 0uispe, identi1icado con 2N3 N 0245"#,
cu+os poderes o-ran en los anexos del presente escrito, atenta$ente
deci$os:
I. PETITORIO
En &6a de PROCEDIMIENTO ESPECIAL interpone$os de$anda Contencioso
%d$inistrati&o, con el o-7eto de 8ue el 9r:ano ;urisdiccional declare nula las
si:uientes resoluciones del /ri-unal <iscal:
a. R/< N 0#50=%=2012, noti1icada el 11 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=00044
e$itida el 1 de 7ulio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
-. R/< N 01=%=2012, noti1icada el "0 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=00042
e$itida el 1 de 7ulio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
c. R/< N 015=%=2012, noti1icada el "0 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=00041
e$itida el 1 de 7ulio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
d. R/< N 01@=%=2012, noti1icada el "0 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=0004#@
e$itida el 1 de 7ulio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
e. R/< N 020=%=2012, noti1icada el "0 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=00040
e$itida el 1 de 7ulio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
1. R/< N 021=%=2012, noti1icada el "0 de $a+o del 2012 $ediante el
cual se con1ir$a la Resoluci>n 2irectoral N 115 "21000?2011=00041
e$itida el 1# de 7unio del 2011 por la 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del
Callao.
A por ende, ordene a la %d$inistraci>n la de&oluci>n de los pa:os e1ectuados
inde-ida$ente, $Bs los intereses le:ales 8ue corresponde.
II. EMPLAZADOS
)a presente de$anda es contra:
a. El /ri-unal <iscal, con do$icilio en la %&. 2ieC Canseco N 2#5, distrito de
'ira1lores, )i$a.
-. 3ntendencia de %duana 'ar6ti$a del Callao, con do$icilio en %&. .uardia
CDalaca 14@, Callao.
III. RESUMEN
Con la 1inalidad de 8ue el ;uC:ado ten:a $a+or claridad so-re los 1unda$entos
de DecDo + derecDo 8ue ori:inan la presente de$anda, considera$os
pertinente incluir un -re&e resu$en de sus aspectos $Bs rele&antes:
a. En el a,o 2001, PER BUS i$port> -uses con la 1inalidad de reno&ar su
1lota, aco:i(ndose para estos e1ectos al r(:i$en de i$portaci>n te$poral
re:ulado por la )e+ N 2!#02. Esta per$it6a 8ue las e$presas de
transporte pE-lico terrestre puedan aco:erse a lo dispuesto en la )e+ N
2@0@.
-. )a )e+ N 2@0@, re:ula-a el R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral de
aerona&es destinadas al ser&icio de trasporte a(reo. %s6 entonces, con la
)e+ N 2!#02, se a$pli> en B$-ito de aplicaci>n de la )e+ N 2@0@, para
la i$portaci>n de &eD6culos nue&os.
c. El R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral per$it6a: .i/ suspensi>n del pa:o de
todo tri-uto Dasta por un periodo de cinco (#) a,os (periodo de &i:encia de
este R(:i$en) +, .ii/ depreciaci>n Fde los -ienesG de &einte por ciento
(20H) anual. )a 1inalidad de esta nor$a era clara, 8ue al 1inal del periodo
de # a,os no Da+a arancel 8ue pa:ar o 8ue este sea $6ni$o.
d. Ca-e resaltar 8ue al $o$ento de la daci>n de la le+ N 2!#02 r(:i$en al
cual se aco:i> PerE Ius para i$portaci>n de sus -uses, se encontra-a
&i:ente el 2ecreto )e:islati&o N 50@ ()e+ .eneral de %duanas), el cual
era aplica-le con carBcter :eneral para lo 8ue no estu&iera pre&isto en el
R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral.
e. 'ediante el 2ecreto )e:islati&o N 10#", 2ecreto )e:islati&o 8ue apro->
la nue&a )e+ :eneral de %duanas, pu-licado el 2! de 7unio de 2005, se
esta-leci> la si:uiente se:unda disposici>n co$ple$entaria transitoria:
Segunda.- Exmanse las sanciones de comiso sobre mercancas
ingresadas bajo los regmenes de importacin temporal para
reexportacin en el mismo estado y admisin temporal para
perfeccionamiento activo, impuestas bajo la vigencia de las Leyes
enerales de !duanas anteriores a la vigencia del "ecreto
Legislativo #$ %&', siempre que las mercancas no tengan la condicin
de restringidas. (el (n1asis es a:re:ado)
1. %l respecto de-e$os se,alar 8ue PerE -us realiC> la i$portaci>n de los
>$ni-us al a$paro de lo dispuesto por la )e+ 2!#02, pu-licada el @ de
7ulio de 2001 $o$ento en 8ue ta$-i(n se encontra-a &i:ente el 2ecreto
)e:islati&o N 50@ ()e+ :eneral de %duanas). Es+as n%)mas s%n
an+e)i%)es a la 0i&en$ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 1"2, pu-licado el "
de 1e-rero de 2004, en consecuencia, se a3li$a a la im3%)+a$i,n de l%s
,mni'4s la e5en$i,n dis34es+a median+e la se&4nda dis3%si$i,n
$%m3lemen+a)ia +)ansi+%)ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 26"-. Adem7s
el e5imi) la san$i,n de $%mis% $%nlle0a a e5imi) la m4l+a8 3%) l% +an+%
s%n $%sas 94e es+7n es+)e$:amen+e )ela$i%nadas.
:. )a re:la pre&ista en la se:unda disposici>n co$ple$entaria transitoria
antes citada si:ni1ica el reconoci$iento de 8ue la 1alta de re:ulariCaci>n
del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral +a no se considere co$o una
in1racci>n sanciona-le con el co$iso a partir de la entrada en &i:encia del
2ecreto )e:islati&o N @#1. )a intenci>n del le:islador al e$itir esta nor$a
es clara, -usca e&itar 8ue se si:a aplicando la sanci>n de co$iso por la
co$isi>n de una conducta 8ue a partir de esa 1ecDa + Dasta la actualidad
Da sido destipi1icada. Por esta raC>n, se exi$e de la sanci>n de co$iso.
%si$is$o de-e$os de7ar sentada 8ue la nor$a antes citada Da sido
e$itida precisa$ente para el supuesto en el 8ue se encuentra PerE Ius:
sanci>n de co$iso i$puesta pero no e7ecutada. So-re el particular, la
propia %d$inistraci>n /ri-utaria, en el 'e$orBndu$ Electr>nico N
00110=200@="%1000= .erencia de Procedi$iento No$enclatura +
Jperaciones, Da esta-lecido lo si:uiente: En ese sentido los casos
comprendidos en la norma debe entenderse que se encuentran referidos
a regmenes concluidos sin regularizacin y cuyas sanciones de comiso
-impuestas bajo la vigencia de la Leyes enerales de !duanas anteriores
a la vigencia del "ecreto Legislativo #$ %&'- no (an llegado a ser
ejecutadas y por ello precisamente pueden ser e)imidas las sanciones*
D. En conclusi>n, median+e la se&4nda dis3%si$i,n +)ansi+%)ia
$%m3lemen+a)ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 26"- se de;, sen+ad% 94e
n% $%))es3%nde la im3%si$i,n de la san$i,n de $%mis% 3%) la *al+a de
)e&4la)i<a$i,n %3%)+4na del R=&imen de Im3%)+a$i,n Tem3%)al. Por
tal $oti&o el le:islador e5imi, de las sanciones de co$iso a las
i$portaciones te$porales realiCadas durante la &i:encia de las )e+es
.enerales de %duanas anteriores al 2ecreto )e:islati&o N @#1 (co$o en
el caso de PerE Ius). Ello ade$Bs conlle&a a 8ue 94eden sin s4s+en+%
las m4l+as 3%) n% )e&4la)i<a) el )=&imen den+)% del 3la<% > 3%) n%
en+)e&a) la me)$an$?a ma+e)ia de $%mis%. En +al sen+id% SUNAT n%
34ede e5i&i) el 3a&% de di$:as m4l+as.
i. %Dora -ien, en supuesto ne:ado 8ue se considere 8ue no nos
corresponde la aplicaci>n de la se:unda disposici>n co$ple$entaria
transitoria del 2ecreto )e:islati&o N 10#", ser6a de aplicaci>n lo dispuesto
en el 2ecreto )e:islati&o N @#1, esto en concordancia con el principio de
aplicaci>n in$ediata de las nor$as, este 2ecreto )e:islati&o esta-lec6a la
nacionaliCaci>n auto$Btica de la $ercanc6a si dicDa nacionaliCaci>n no es
solicitada de parte.
7. En e1ecto, $ediante el 2ecreto )e:islati&o N @#1, pu-licado el " de
1e-rero de 2004, se $odi1ic> la )e+ .eneral de %duanas con el o-7eti&o de
ase:urar el cu$pli$iento de las o-li:aciones tri-utarias + aduaneras
correspondientes a los di&ersos a:entes econ>$icos 8ue inter&ienen en
las operaciones de co$ercio exterior + si$pli1icar + 1acilitar la aplicaci>n
de los principales re:6$enes + operaciones aduaneras. Por tal $oti&o8 se
m%di*i$, in+e&)almen+e el )=&imen de im3%)+a$i,n +em3%)al8
in$l4>end% el a)+?$4l% #8 s%')e la $%n$l4si,n del R=&imen de
Im3%)+a$i,n Tem3%)al $%men+ad% an+e)i%)men+e. 2icDa nor$a 1ue
&ariada en los si:uientes t(r$inos:
K!rtculo +,*- El r-gimen concluye con la ree)portacin de las mercancas por
el beneficiario, en uno o varios envos y, dentro del plazo autorizado*
./0
Si al vencimiento del pla(o autori(ado no se )ubiera concluido con el
r*gimen de acuerdo a lo se+alado en los p,rrafos precedentes, la
S-#!. dar, por nacionali(ada autom,ticamente la mercanca y
concluido el r*gimen de importacin temporal, ejecut1ndose la garanta
conforme a lo establecido en el artculo +2 de la presente Ley* ./0 (el (n1asis
es a:re:ado)
L. Co$o se puede apreciar, la nor$a antes citada introdu7o una disposici>n
para solucionar los pro-le$as ori:inados ante la 1alta de re:ulariCaci>n de
la i$portaci>n te$poral, al &enci$iento del r(:i$en, esta-leciendo 8ue en
tal caso la SUNAT a4+%m7+i$amen+e de'?a da) 3%) na$i%nali<ada la
me)$an$?a > $%nside)a) $%n$l4id% el )=&imen de im3%)+a$i,n
+em3%)al.
l. Para la nacionaliCaci>n de las $ercanc6as, la %d$inistraci>n /ri-utaria
pretende aplicar el 2ecreto )e:islati&o N 50@ ()e+ .eneral de %duanas)
sin e$-ar:o para las sanciones aplica el 2ecreto )e:islati&o N @#1
(Nue&a )e+ .eneral de %duanas). )a %d$inistraci>n no ad&ierte 8ue en
&irtud del 2ecreto )e:islati&o N @#1, n% n%s en$%n+)am%s en in*)a$$i,n
3%)94e la n% s%li$i+4d de la na$i%nali<a$i,n de la me)$an$?a n%
s43%ne in*)a$$i,n al&4na8 sin% la na$i%nali<a$i,n a4+%m7+i$a de la
misma. Pese a 8ue el 2ecreto )e:islati&o N 50@ ()e+ .eneral de
%duanas) se encontra-a dero:ado.
$. )a interpretaci>n 8ue le estB dando la %d$inistraci>n a la aplicaci>n de las
nor$as en el tie$po &a en contra de la ratio legis del propio R(:i$en de
3$portaci>n /e$poral de -uses nue&os por e$presas de transporte
pE-lico, el cual -usca-a crear incenti&os para la reno&aci>n del par8ue
auto$otor con la exoneraci>n, a 1in de cuentas, del pa:o del arancel
correspondiente. Con esta interpretaci>n err>nea se esta casti:ando
1inal$ente a las e$presas 8ue apostaron por la reno&aci>n de de su 1lota
de -uses.
n. <inal$ente, a $anera de conclusi>n, la presente de$anda tiene co$o
1inalidad cuestionar la &alideC de las resoluciones del /ri-unal <iscal en
las 8ue se con1ir$an la actuaci>n $ani1iesta$ente ile:al de la
%d$inistraci>n /ri-utaria, 8uien i$pone las $ultas por no entre:ar los
-ienes $ateria de co$iso, cuando esta conducta se encontra-a
destipi1icada, por lo tanto, no corresponde nin:una $ulta.
IV. @UNDAMENTOS DE AECAO
A. Im3%)+a$i,n +em3%)al de 0e:?$4l%s des+inad%s al se)0i$i% de
+)ans3%)+e 3B'li$% 'a;% el )=&imen de la Le> CD"6C > $%n$l4si,n del
3la<% de im3%)+a$i,n +em3%)al
1. Con el o-7eto de reno&ar nuestra 1lota &eDicular + -rindar as6 un $e7or
ser&icio a nuestros clientes, ad8uiri$os en el a,o 2001 un total de 24
&eD6culos. Ello en concordancia con la pol6tica de Estado 8ue -usca-a la
reno&aci>n del par8ue auto$otor destinado a la prestaci>n del ser&icio
pE-lico de transporte de pasa7eros. %s6 el de a-ril de 2001 i$porta$os
14 &eD6culos, $ientras 8ue el 20 de dicie$-re del $is$o a,o
i$porta$os 10 &eD6culos adicionales.
2. En el presente proceso se re1iere a los &eD6culos 8ue 1ueron
i$portados el 20 de dicie$-re del 2001
1
.%s6 PerE Ius i$port>
te$poral$ente los >$ni-us nue&os destinados al trasporte pE-lico de
pasa7eros:
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@"5 del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I25"#02, $otor
4#!@2#10!"#"4!, ti$>n a la iC8uierda.
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@41 del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I25"#21, $otor
4#!@2#10!"#"1, ti$>n a la iC8uierda.
1
En el presente proceso nos referimos a la importacin de 6 de los 10 vehculos importados el 20 de
diciembre del 2001. los restantes tambin han sido materia del respectivo procedimiento contencioso
tributario, sin embargo, hasta la fecha el tribunal fiscal no ha resuelto la apelacin correspondiente a tal
procedimiento, motivo por el cual no ha podido ser incluido en la presente demanda.
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@4" del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I254020, $otor
4#!@2#10!"##2!, ti$>n a la iC8uierda.
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@4 del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I25425@, $otor
4#!@2#10!"##21, ti$>n a la iC8uierda.
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@40 del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I25"#21, $otor
4#!@2#10!"#"1, ti$>n a la iC8uierda.
'ediante 2eclaraci>n Mnica de %duanas N 115=2001=20=0@4# del 25 de
dicie$-re del 2001 un >$ni-us de $arca 'ercedes IenC, carrocer6a
inte:ral CJ'3), $odelo Ca$pione ".4# 2001, $ontada so-re plata1or$a
electr>nica 'ercedes IenC J400RS2 x2, a,o 201, color :ris ro7o
oscuro, a$arillo oscuro + &erde, cDasis @I'42"51I25"#!, $otor
4#!@2#10!"#"51, ti$>n a la iC8uierda
". )a i$portaci>n se realiCo al a$paro del la )e+ 2!#02 (pu-licada el @ de
7ulio del 2001), nor$a 8ue -rind> 1acilidades para la i$portaci>n
te$poral de &eD6culos nue&os destinados al transporte pE-lico de
pasa7erosN R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral per$it6a: .i/ suspensi>n
del pa:o de todo tri-uto Dasta por un periodo de cinco (#) a,os (periodo
de &i:encia de este R(:i$en) +, .ii/ depreciaci>n Fde los -ienesG de
&einte por ciento (20H) anual. Por lo 8ue el plaCo de las i$portaciones
realiCadas por PerE Ius &enc6a el 25 de dicie$-re del 200.
4. 1:
B. P)%$edimien+% C%n+en$i%s% Adminis+)a+i0%
1. con 1ecDa 2@ de $arCo del 2010, presenta$os recurso de
Recla$aci>n contra las si:uientes Resoluciones:
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=000015,
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=000021,
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=00002",
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=00002,
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=000020,
Resoluci>n ;e1atural de 2i&isi>n N 115=2010="2100=2010=00002#.
'ediante el cual, en cada resoluci>n, se nos i$pon6a: (i) sanci>n de
$ulta por la su$a de USO 102 !0!.00 (ciento dos $il setecientos siete +
00?00 d>lares a$ericanos) por Da-er incurrido en la in1racci>n tipi1icada
en el %rt6culo105 /exto Mnico Jrdenado de la )e+ .eneral de %duanas,
+ (ii) dispone la e$isi>n de la li8uidaci>n de co-ranCa por el $onto
ascendiente a 1 24.00 ($il dos cientos sesenta + cuatro + 00?00
nue&os soles) por la supuesta in1racci>n tipi1icada en el art6culo 10"
inciso e) nu$eral ! de la )e+ .eneral de %duanas.
2. 0ue 1ui$os noti1icados con las si:uientes Resoluciones:
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=00044, con 1ecDa 12 de
7ulio del 2011.
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=00042, con 1ecDa 12 de
7ulio del 2011.
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=00041, con 1ecDa 12 de
7ulio del 2011.
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=0004"0, con 1ecDa de 7ulio
del 2011.
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=00040, con 1ecDa 12 de
7ulio del 2011.
Resoluci>n 2irectoral N 115="21000=2011=00041, con 1ecDa 24 de
7unio del 2011.
Con las cuales se resuel&e el recurso de recla$aci>n interpuesta
anterior$ente, declarando in1undado el recurso, con1ir$ando las
Resoluciones ;e1aturales de 2i&isi>n + en consecuencia prose:uir con el
co-ro de las li8uidaciones de co-ranCa.
". Presenta$os recurso de %pelaci>n contra las resoluciones anteriores:
Con 1ecDa 2! de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=00044
Con 1ecDa 2! de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=00042
Con 1ecDa 2! de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=00041
Con 1ecDa 2# de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=0004"0
Con 1ecDa 2! de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=00040
Con 1ecDa 14 de 7ulio del 2011, contra la Resoluci>n 2irectoral N 115=
"21000=2011=00041.
4. 0ue 1ui$os noti1icados con las si:uientes Resoluciones del /ri-unal
<iscal:
Con 1ecDa 11 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 0#50=%=2012.
Con 1ecDa "0 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 01=%=2012.
Con 1ecDa "0 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 015=%=2012.
Con 1ecDa "0 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 01@=%=2012.
Con 1ecDa "0 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 020=%=2012.
Con 1ecDa "0 de $a+o del 2012, la Resoluci>n N 021=%=2012.
'ediante las cuales el /ri-unal <iscal con1ir$a las Resoluciones
2irectorales apeladas.
C. @4ndamen+%s de la )es%l4$i,n del T)i'4nal @is$al $4es+i%nada
1. En las resoluciones cuestionadas, el /ri-unal <iscal se,ala (P) se
verifica que -sta FPerE IusG no regulariz el r-gimen de importacin
temporal ./0 dentro del plazo, como tampoco procedi a entregar la
mercanca en situacin de comiso, configur1ndose de manera objetiva
los supuestos de infraccin tipificados en el numeral 3, inciso e0 del
artculo '42 y el pen5ltimo p1rrafo del articulo '46 del 7e)to 8nico
9rdenado de la Ley eneral de !duanas aprobado por "ecreto
supremo #: ';%-;44, E<*
%l respecto, de-e$os se,alar 8ue PerE -us realiC> la i$portaci>n de los
>$ni-us al a$paro de lo dispuesto por la )e+ 2!#02, $o$ento en 8ue
ta$-i(n se encontra-a &i:ente el 2ecreto )e:islati&o N 50@ ()e+
:eneral de %duanas). Estas nor$as son anteriores a la &i:encia del
2ecreto )e:islati&o N @#1, pu-licado el " de 1e-rero de 2004, en
consecuencia, se a3li$a a la im3%)+a$i,n de l%s ,mni'4s la e5en$i,n
dis34es+a median+e la se&4nda dis3%si$i,n $%m3lemen+a)ia
+)ansi+%)ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 26"-. Adem7s el e5imi) la
san$i,n de $%mis% $%nlle0a a e5imi) la m4l+a.
)a re:la pre&ista en la se:unda disposici>n co$ple$entaria transitoria
antes citada si:ni1ica el reconoci$iento de 8ue la 1alta de re:ulariCaci>n
del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral +a no se considere co$o una
in1racci>n sanciona-le con el co$iso a partir de la entrada en &i:encia
del 2ecreto )e:islati&o N @#1. )a intenci>n del le:islador al e$itir esta
nor$a es clara, -usca e&itar 8ue se si:a aplicando la sanci>n de co$iso
por la co$isi>n de una conducta 8ue a partir de esa 1ecDa + Dasta la
actualidad Da sido destipi1icada. Por esta raC>n, se exi$e de la sanci>n
de co$iso.
2. El /ri-unal <iscal ale:a 8ue no se &ulner> el principio de Non Iis in
6de$ al aplicarnos la sanci>n de $ulta por no re:ulariCar el R(:i$en
dentro del plaCo esta-lecido, la sanci>n de $ulta por no entre:ar la
$ercanc6a en co$iso + la sanci>n de co$iso Ken todo caso debe
tenerse en cuenta que la sancin de comiso y las sanciones de multa en
mencin se sustentan en diferentes supuestos de (ec(o y fec(as de
comisin de las infracciones, generadas por el incumplimiento de
regularizar el r-gimen de importacin temporal en el plazo establecido, o
cuando la mercanca cay en situacin de comiso .cuando la recurrente
(aba perdido la propiedad de la mercanca a favor de la !dministracin0
o cuando ya (abi-ndose declarado el comiso no fue entregada a la
autoridad aduanera* %l respecto de-e$os aclarar 8ue s,l%
*%)malmen+e se san$i%na dis+in+%s :e$:%s8 3e)% en la )ealidad se
+)a+a de +)es san$i%nes 3%) 4n s%l% a$+%E la 1alta de re:ulariCaci>n del
R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral dentro del plaCo. En e1ecto, la causa
$ediata de las " sanciones 8ue nos pretender i$poner (sanci>n de
co$iso, $ulta por no re:ulariCar el r(:i$en + $ulta por no entre:ar la
$ateria de co$iso) es in1racci>n 1or$al de no re:ulariCar el R(:i$en de
3$portaci>n /e$poral dentro del plaCo.
". El /ri-unal <iscal se,ala: Kque la segunda disposicin complementaria
del "ecreto Legislativo #: '4&2, se=ala> E)manse las sanciones de
comiso sobre mercancas ingresadas bajo los regmenes de importacin
temporal para ree)portacin en el mismo estado y admisin temporal
para perfeccionamiento activo, impuestas bajo la vigencia de las Leyes
enerales de !duanas anteriores a la vigencia del "ecreto Legislativo
#: %&', siempre que las mercancas no tengan la condicin de
restringidas*
./0 este dispositivo legal contiene un mandato por el cual a partir de su
vigencia se e)ime de la sancin de comiso a los infractores, sin
embargo, en este caso de autos se refiere a la multa y en todo caso las,
las infracciones que la sustentan se configuraron cuando ya se (aba
decretado el comiso, lo cual aconteci antes de la vigencia de la norma
se=alada.
.P) la norma en mencin e)ime la sancin de comiso pero no las
sanciones de multa materia de cuestionamientoQ
%l respecto se,ala$os 8ue la exenci>n dispuesta $ediante la se:unda
disposici>n co$ple$entaria transitoria del 2ecreto )e:islati&o N 10#".
Adem7s el e5imi) la san$i,n de $%mis% $%nlle0a a e5imi) la m4l+a,
$Bs aun la propia %d$inistraci>n /ri-utaria, en el 'e$orBndu$
Electr>nico N 00110=200@="%1000= .erencia de Procedi$iento
No$enclatura + Jperaciones, Da esta-lecido lo si:uiente: En ese
sentido los casos comprendidos en la norma debe entenderse que se
encuentran referidos a regmenes concluidos sin regularizacin y cuyas
sanciones de comiso -impuestas bajo la vigencia de la Leyes enerales
de !duanas anteriores a la vigencia del "ecreto Legislativo #$ %&'- no
(an llegado a ser ejecutadas y por ello precisamente pueden ser
eximidas/ las sanciones*
Ca-e indicar 8ue la aplicaci>n de la exenci>n pre&ista en la se:unda
disposici>n transitoria co$ple$entaria del 2ecreto )e:islati&o N 10#"
no re8uiere solicitud pre&ia del ad$inistrado, m%+i0% 3%) el $4al de'e
se) a3li$ada de 3len% de)e$:% en la )es%l4$i,n de la 3)esen+e
demanda.
Ello ade$Bs conlle&a a 8ue 94eden sin s4s+en+% las m4l+as 3%) n%
)e&4la)i<a) el )=&imen den+)% del 3la<% > 3%) n% en+)e&a) la
me)$an$?a ma+e)ia de $%mis%. En +al sen+id% SUNAT n% 34ede
e5i&i) el 3a&% de di$:as m4l+as.
V. @UNDAMENTOS DE DERECAO
A. VALIDEZ DE LA ACUMULACIFN DE PRETENSIONES
1. )a acu$ulaci>n es una instituci>n procesal 8ue per$ite la satis1acci>n
de dos o $Bs pretensiones $ediante un Enico proceso o la inter&enci>n
de $Bs de dos personas en el $is$o, +a 1uere co$o de$andantes o
de$andados. En e1ecto, tal co$o esta-lece el art6culo 5" del C>di:o
Procesal Ci&il, Gen 4n 3)%$es% 34eden :a'e) m7s de 4na 3)e+ensi,n,
o $Bs de dos personas. )a pri$era es una acu$ulaci>n o-7eti&a + la
se:unda una acu$ulaci>n su-7eti&aQ (el (n1asis es a:re:ado).
2. Esta instituci>n per$ite reducir tie$po, es1uerCo + dinero, 8ue de otro
$odo dar6an lu:ar a di1erentes procesosN ade$Bs, e0i+a la 3%si'ilidad
de 3)%n4n$iamien+%s $%n+)adi$+%)i%s 8ue podr6an producirse por la
sustentaci>n de pretensiones conexas en procesos distintos.
". %Dora -ien, tal co$o lo esta-lece el art6culo antes $encionado, la
acu$ulaci>n o-7eti&a de pretensiones es la reuni>n en una $is$a
de$anda de las distintas pretensiones 8ue el actor ten:a contra el
$is$o de$andado, con el o-7eto 8ue sean resueltas en un $is$o
proceso
2
.
4. 2e con1or$idad con el art6culo 54 del C>di:o Procesal Ci&il
"
, la
existencia de la acu$ulaci>n o-7eti&a estB supeditada a 8ue exista
conexidad entre las pretensiones, es decir, 8ue exista un &6nculo entre
ellas. Se dice 8ue las pretensiones son conexas cuando tienen
elemen+%s $%m4nes % in+e)de3endien+es 94e las 0in$4lan8 sea 3%)
s4 %';e+%8 $a4sa % 3%) al&Bn e*e$+% 3)%$esal
#
. )a conexidad resulta
por la existencia de ele$entos co$unes o interdependientes entre los
liti:ios, de tal $anera 8ue ellos resultan &inculados.
2
LEE!"# $#%&#E', "arianella. (omentarios al (digo )rocesal (ivil. *omo +. ,aceta -urdica.
Lima. 200.. )/g. 01..
0
El artculo .12 del (digo )rocesal (ivil establece lo siguiente3
4Hay conexidad cuando se presentan elementos comunes entre distintas pretensiones o, por lo menos,
elementos afines a ellas.
1
LEE!"# $#%&#E'. 5p. (it. )/g. 010.
#. Para 8ue exista una acu$ulaci>n de pretensiones en un $is$o
proceso, ade$Bs de la conexidad, de-en $ani1estarse los si:uientes
re8uisitos, tal co$o esta-lece el art6culo 5# del C>di:o Procesal Ci&il
#
:
i. 0ue +%das las 3)e+ensi%nes 94e se desean a$4m4la)
$%in$idan $%n el mism% ;4e< $%m3e+en+e, tanto en atenci>n a
la $ateria, :rado, co$o al territorio.
ii. 0ue las pretensiones a acu$ularse n% sean $%n+)a)ias en+)e s?.
Se -usca 8ue las pretensiones no sean exclu+entes, caso
contrario, (stas se destruir6an $utua$ente. 2e esta $anera, no
procede de$andar de $anera con7unta, por e7e$plo, el
cu$pli$iento + la resoluci>n de un contrato, +a 8ue ello
contri-u+e a la expedici>n de pronuncia$ientos con1usos +
contradictorios.
iii. Por Elti$o, la nor$a exi:e 8ue las 3)e+ensi%nes se )es4el0an
'a;% 4na misma 0?a 3)%$edimen+alN por tal $oti&o, no ca-r6a
acu$ular una pretensi>n e7ecuti&a a una de pretensi>n de
conoci$iento, ni esta a nin:una pretensi>n 8ue se encuentre
so$etida a un procedi$iento especial.
i&. En nuestro caso, resulta procedente la acu$ulaci>n de nuestras
pretensiones. En e1ecto, n4es+)as 3)e+ensi%nes 3)esen+an
elemen+%s 0in$4lan+es en+)e s?8 >a 94e +%das las )es%l4$i%nes
im34&nadas 3)%0ienen de 3)%$edimien+%s adminis+)a+i0%s en
l%s 94e s%li$i+am%s la )e&4la)i<a$i,n de n4es+)as
de$la)a$i%nes de im3%)+a$i,n +em3%)al de l%s ,mni'4s an+es
men$i%nad%s. Adem7s8 +%d%s l%s 3)%$edimien+%s +40ie)%n el
mism% desenla$eE la inde'ida %)den de $%mis% de l%s
6
El artculo .62 del (digo )rocesal (ivil se7ala lo siguiente3
4Se puede acumular pretensiones en un proceso siempre que estas:
1. Sean competencia del mismo juez,
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa; y,
3. Sean tramitables en una misma va procedimental !". 8el nfasis es agregado9.
,mni'4s. Por tal $oti&o, resulta $ani1iesta la conexidad de
nuestros petitorios.
&. %de$Bs, la acu$ulaci>n de nuestras pretensiones ta$-i(n
cu$ple con los re8uisitos esta-lecidos en el art6culo 5# del
C>di:o Procesal Ci&il, +a 8ue en todas nuestras pretensiones (i)
resulta co$petente la $is$a sala, la Sala Contencioso
%d$inistrati&aN (ii) no presentan contradicci>n, pues todas -uscan
declarar la nulidad de las resoluciones del /ri-unal <iscal 8ue
$antu&ieron la i$procedencia de nuestras solicitudes de
re:ulariCaci>n + la orden de incautaci>n de nuestros >$ni-usN +,
(iii) se tra$itan -a7o la $is$a &6a procedi$ental: el procedi$iento
especial, tal co$o esta-lece la )e+ 8ue re:ula el Proceso
Contencioso.
Nuestras pretensiones presentan inn4me)a'les elemen+%s
0in$4lan+es en+)e s?8 n% )es4l+an $%n+)adi$+%)ias > se +)ami+an
'a;% la misma 0?a 3)%$edimen+al. Por tales $oti&os, resulta
&Blida la acu$ulaci>n solicitada.
B. LAS MULTAS AAN SIDO EHIMIDAS
1. 'ediante el 2ecreto )e:islati&o N 10#", 2ecreto )e:islati&o 8ue
apro-> la nue&a )e+ :eneral de %duanas, pu-licado el 2! de 7unio de
2005, se esta-leci> la si:uiente se:unda disposici>n co$ple$entaria
transitoria:
Segunda.- Exmanse las sanciones de comiso sobre mercancas
ingresadas bajo los regmenes de importacin temporal para
reexportacin en el mismo estado y admisin temporal para
perfeccionamiento activo, impuestas bajo la vigencia de las Leyes
enerales de !duanas anteriores a la vigencia del "ecreto
Legislativo #$ %&', siempre que las mercancas no tengan la condicin
de restringidas. (el (n1asis es a:re:ado)
2. %l respecto de-e$os se,alar 8ue PerE -us realiC> la i$portaci>n de
los >$ni-us al a$paro de lo dispuesto por la )e+ 2!#02, pu-licada el @
de 7ulio de 2001 $o$ento en 8ue ta$-i(n se encontra-a &i:ente el
2ecreto )e:islati&o N 50@ ()e+ :eneral de %duanas). Estas nor$as son
anteriores a la &i:encia del 2ecreto )e:islati&o N @#1, pu-licado el " de
1e-rero de 2004, en consecuencia, se a3li$a a la im3%)+a$i,n de l%s
,mni'4s la e5en$i,n dis34es+a median+e la se&4nda dis3%si$i,n
$%m3lemen+a)ia +)ansi+%)ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 26"-. Adem7s
el e5imi) la san$i,n de $%mis% $%nlle0a a e5imi) la m4l+a8 3%) l%
+an+% s%n $%sas 94e es+7n es+)e$:amen+e )ela$i%nadas.
". )a re:la pre&ista en la se:unda disposici>n co$ple$entaria transitoria
antes citada si:ni1ica el reconoci$iento de 8ue la 1alta de re:ulariCaci>n
del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral +a no se considere co$o una
in1racci>n sanciona-le con el co$iso a partir de la entrada en &i:encia
del 2ecreto )e:islati&o N @#1. )a intenci>n del le:islador al e$itir esta
nor$a es clara, -usca e&itar 8ue se si:a aplicando la sanci>n de co$iso
por la co$isi>n de una conducta 8ue a partir de esa 1ecDa + Dasta la
actualidad Da sido destipi1icada. Por esta raC>n, se exi$e de la sanci>n
de co$iso.
4. %si$is$o de-e$os de7ar sentada 8ue la nor$a antes citada Da sido
e$itida precisa$ente para el supuesto en el 8ue se encuentra PerE Ius:
sanci>n de co$iso i$puesta pero no e7ecutada. So-re el particular, la
propia %d$inistraci>n /ri-utaria, en el 'e$orBndu$ Electr>nico N
00110=200@="%1000= .erencia de Procedi$iento No$enclatura +
Jperaciones, Da esta-lecido lo si:uiente:
En ese sentido los casos comprendidos en la norma debe entenderse
que se encuentran referidos a regmenes concluidos sin regularizacin y
cuyas sanciones de comiso -impuestas bajo la vigencia de la Leyes
enerales de !duanas anteriores a la vigencia del "ecreto Legislativo
#$ %&'- no (an llegado a ser ejecutadas y por ello precisamente pueden
ser e)imidas las sanciones*
#. %Dora -ien, para e1ectos de los recla$os 8ue se re1iere el presente
escrito, es im3%)+an+e des+a$a) la e5en$i,n 3)e0is+a en el De$)e+%
Le&isla+i0% N 26"- 94e $%nlle0a la ina3li$a$i,n de la m4l+a
im34es+a 3%) n% $4m3li) $%n la en+)e&a de la me)$an$?a %';e+% de la
san$i,n de $%mis%. Ell% :a sid% e53)esamen+e es+a'le$id% 3%)
SUNAT8 en el Mem%)7nd4m Ele$+),ni$% N 66226IC661I-A2666I
Ge)en$ia de P)%$edimien+% N%men$la+4)a > O3e)a$i%nes, 8ue
esta-lece lo si:uiente:
?or otro lado en cuanto a la multa por no entregar la mercanca
materia de comiso la consulta se plantea para efectos de determinar si
en los casos comprendidos en el beneficio se puede proceder a imponer
esta multa* Es decir debe entenderse que el comiso se encuentra
aplicado y no (a sido ejecutado procediendo su acogimiento al beneficio
de e)imencia de la sancin de comiso plante1ndose reci-n la
imposicin de la sancin de multa* @obre el particular consideramos que
la frmula empleada por la norma al establecer E)manse las sanciones
de comiso*** impuestas*** no debe ser entendida como una e)tincin de
la sancin cuyo efecto es a partir de la entrada en vigencia del beneficio
sino que significa en realidad una exoneracin de responsabilidad
0ue conlleva por su propia naturale(a prescindir de la aplicacin
de la sancin no obstante 0ue en estos casos las sanciones de
comiso se encuentren impuestas*

1or tanto con el beneficio de la norma bajo an,lisis no solo se deja
sin efecto las sanciones de comiso impuestas sino 0ue al
declararse la inexistencia de responsabilidad se da a entender 0ue
no debieron ser aplicadas y por tanto no deben producir efecto
alguno. En ese sentido somos de la opinin 0ue en estos casos no
procede imponer las sanciones de multa por no entregar la
mercanca materia de comiso*

"e acuerdo con lo opinado en el numeral anterior en el caso de multas
ya impuestas por no entregar la mercanca materia de comiso al
encontrarse e)imido de la sancin de comiso es decir e)onerado de la
responsabilidad
no e)istir1 en dic(os casos sancin de comiso ni obligacin de entregar
mercanca alguna por lo que las multas impuestas careceran de
sustento 0uedando por tanto sin efecto/* (el (n1asis es a:re:ado)
. %si$is$o, so-re la $ulta por no re:ulariCar el r(:i$en dentro del
plaCo, en el citado 'e$orBndu$ la %d$inistraci>n /ri-utaria Da de7ado
sentado el criterio de 8ue no procede su i$posici>n ni exi:encia pues Da
sido de7ada sin e1ecto co$o l>:ica consecuencia del reconoci$iento
le:al (i$pl6cito en la nor$a -a7o co$entario) de 8ue no existe in1racci>n
por la 1alta de re:ulariCaci>n del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral,
$oti&o por el cual SUN%/ no puede pretender nin:En co-ro por dicDo
concepto en la actualidad:
En la tercera consulta se plantea como interrogante si procede
legalmente imponer las sanciones de multa 2multa por no
regulari(ar el r*gimen dentro del pla(o y multa por no entregar la
mercanca materia de comiso3 a pesar de estar e)imido el infractor de
la sancin de comisoA !l respecto es preciso reiterar que la norma bajo
an1lisis alcanza a las sanciones de comiso sobre mercancas
ingresadas bajo los regmenes de importacin temporal y de admisin
temporal .siempre que no tengan condicin de restringidas0 impuestas
bajo la vigencia de la Leyes enerales de !duanas anteriores a la
vigencia del "ecreto Legislativo #$ %&', es decir, la sancin de
comiso se encuentra aplicada por lo 0ue la multa por no regulari(ar
el r*gimen dentro del pla(o tiene 0ue encontrarse aplicada con
anterioridad no siendo regular pretender reci*n imponerla al
amparo de la normatividad anterior* !(ora bien en el supuesto que
esta multa estuviera aplicada esta situacin no se ve afectada por la
e)imencia de la sancin de comiso al no e)istir relacin de causalidad
entre ellas. (El (n1asis es a:re:ado)
!. <inal$ente ca-e indicar 8ue la aplicaci>n de la exenci>n pre&ista en la
se:unda disposici>n transitoria co$ple$entaria del 2ecreto )e:islati&o
N 10#" no re8uiere solicitud pre&ia del ad$inistrado, m%+i0% 3%) el
$4al de'e se) a3li$ada de 3len% de)e$:% en la )es%l4$i,n de la
3)esen+e demanda.
So-re el particular, en el 'e$orBndu$ Electr>nico N 00110=200@=
"%1000= .erencia de Procedi$iento No$enclatura + Jperaciones, Da
esta-lecido lo si:uiente:
En cuanto a si la aplicacin del beneficio es a pedido de parte o de
oficio se aprecia que la norma claramente (a sido e)pedida en sentido
imperativo conteniendo un mandato y una obligacin que resultan de
cargo de la !dministracin y no del administrado* En ese sentido el
beneficio opera de pleno derec)o a favor del administrado sin
re0uerir aceptacin o consentimiento por parte de la
!dministracin no existiendo en la norma una formalidad
especialmente establecida para tal efecto. #o obstante la @B#!7
tiene la facultad de disponer el procedimiento y la formalidad que
considere necesarios para cumplir la ley y operativizar internamente la
no ejecucin de los actos administrativos que contienen las sanciones
cuidando que dic(o procedimiento no supedite el goce efectivo del
derec(o por parte del administrado* (El (n1asis es a:re:ado)
5. %s6 el sentido de lo dispuesto en el 2ecreto )e:islati&o N 10#",
cuando se,ala 8ue exi$e la aplicaci>n de la sanci>n de co$iso, 8ue se
Da+an i$puesto -a7o la &i:encia de las )e+es .enerales de %duana
anteriores a la &i:encia del 2ecreto )e:islati&o @#1, de-e ser entendido
8ue se re1iere a los supuestos de sanciones 8ue 1ueron aplicados al
a$paro de las disposiciones anteriores a la &i:encia del re1erido 2ecreto
)e:islati&o N @#1, en este caso el 2ecreto )e:islati&o N 50@. Es
im3%)+an+e men$i%na) 94e la n%)ma n% seJala 94e las san$i%nes
:a>an sid% a3li$adas an+es de la 0i&en$ia del De$)e+% Le&isla+i0% N
1"28 sin% 94e se +)a+e de san$i%nes a3li$adas al am3a)% % 'a;% la
0i&en$ia de n%)mas an+e)i%)es a es+e 4l+im% De$)e+%.
De es+a mane)a8 94eda $%m3)endid% l% $as%s de san$i%nes
im34es+as d4)an+e la 0i&en$ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 1"28 'a;%
n%)mas an+e)i%)es a es+e8 es es+)i$+a a3li$a$i,n de l%s 3)in$i3i%s de
la le> en el +iem3%8 $%m% es el $as% de Pe)B B4s8 a 94ien se le
san$i%na en a3li$a$i,n del De$)e+% Le&isla+i0% N !61.
@. En conclusi>n, median+e la se&4nda dis3%si$i,n +)ansi+%)ia
$%m3lemen+a)ia del De$)e+% Le&isla+i0% N 26"- se de;, sen+ad%
94e n% $%))es3%nde la im3%si$i,n de la san$i,n de $%mis% 3%) la
*al+a de )e&4la)i<a$i,n %3%)+4na del R=&imen de Im3%)+a$i,n
Tem3%)al. Por tal $oti&o el le:islador e5imi, de las sanciones de
co$iso a las i$portaciones te$porales realiCadas durante la &i:encia de
las )e+es .enerales de %duanas anteriores al 2ecreto )e:islati&o N
@#1 (co$o en el caso de PerE Ius). Ello ade$Bs conlle&a a 8ue 94eden
sin s4s+en+% las m4l+as 3%) n% )e&4la)i<a) el )=&imen den+)% del
3la<% > 3%) n% en+)e&a) la me)$an$?a ma+e)ia de $%mis%. En +al
sen+id% SUNAT n% 34ede e5i&i) el 3a&% de di$:as m4l+as.
C. NO CORRESPONDKA LA SANCIFN DE COMISO
El ar:u$ento contenido en el acBpite precedente es su1iciente para 8ue
se declare 1undada nuestra de$anda. %un as6, en el supuesto ne:ado de
aplicaci>n, en el presente caso, del 2ecreto )e:islati&o N 10#" el cual
exi$e de la sanci>n de co$iso + por ende de las $ultas por no entre:ar
los -ienes $ateria de co$iso dado 8ue este +a se encontra-a
destipi1icadaN ser6a de aplicaci>n para el presente caso lo estipulado en el
2ecreto )e:islati&o N @#1 en concordancia con el principio de aplicaci>n
$ediata de las nor$as. Sin per7uicio de ello 8uere$os rele&ar la e&idente
i$procedencia de la sanci>n de co$iso en el caso de PerE Ius, puesto
8ue se encontra-a dero:ada a la 1ecDa en la 1ecDa en 8ue se co$eti> la
in1racci>n. Co$o consecuencia de ello, la i$posici>n de la $ulta por la
1alta de entre:a de los -ienes $ateria de co$iso carece de sustento +, por
consi:uiente, se de-er6a de7ar sin e1ecto. % continuaci>n enu$era$os
-re&e$ente los ar:u$entos 8ue sustentan dicDa posici>n, los $is$os 8ue
desarrolla$os en los si:uientes acBpites:
= Cuando PerE Ius inici> la i$portaci>n de los &eD6culos, la le:islaci>n
aduanera &i:ente, 2ecreto )e:islati&o N 50@, dispon6a 8ue la
nacionaliCaci>n de la $ercader6a de-6a solicitarse dentro de los "0
d6as posteriores a la conclusi>n del plaCo de # a,os otor:ado para el
R(:i$en 3$portaci>n /e$poral, en caso contrario proced6a la sanci>n
de incautaci>n + posterior co$iso de la $ercader6a.
= Esta le:islaci>n 1ue dero:ada por 2ecreto )e:islati&o N @#1. El
art6culo 4 de la )e+ .eneral de %duanas, $odi1icado por el 2ecreto
)e:islati&o N @#1, + &i:ente a la 1ecDa de conclusi>n del plaCo del
R(:i$en 3$portaci>n /e$poral otor:ado a PerE Ius, dispuso 8ue ante
la 1alta de re:ulariCaci>n del R(:i$en 3$portaci>n /e$poral a solicitud
de parte, a SUN%/ de-6a proceder a la nacionaliCaci>n auto$Btica de
la $ercanc6a.
= Ello si:ni1ica 8ue para la le:islaci>n aduanera &i:ente a la 1ecDa de
cul$inaci>n del R(:i$en 3$portaci>n /e$poral, la 1alta de
re:ulariCaci>n del $encionado R(:i$en a su &enci$iento n% e)a 4na
in*)a$$i,n san$i%nada $%n $%mis%. En dicDo supuesto, solo
correspond6a el co-ro de los derecDos aduaneros de7ados de pa:ar, +a
sea $ediante la e7ecuci>n de la :arant6a otor:ada por el -ene1iciario
del R(:i$en, o en su de1ecto, $ediante inicio de las acciones de
co-ranCa coacti&a.
2. El R=&imen Gene)al de Im3%)+a$i,n Tem3%)al an+e)i%) a la
m%di*i$a$i,n in+)%d4$ida 3%) el 3%) De$)e+% Le&isla+i0% N 1"2
i. Explicaci>n de la nor$ati&a propia del R(:i$en te$poral -a7o las
re:las :enerales pre&istas en la )e+ .eneral de %duanas, apro-ada
$ediante 2ecreto )e:islati&o N 50@, del 1@ de a-ril de 1@@

N
posterior$ente nos re1erire$os al R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral
*i:ente al &enci$iento de la i$portaci>n te$poral realiCada por PerE
Ius.
ii.La im3%)+a$i,n +em3%)alL es el r(:i$en aduanero 8ue per$ite el
in:reso al territorio nacional, con suspensi>n del pa:o de lo derecDos
arancelarios + de$Bs i$puestos aplica-les a la i$portaci>n de las
$ercanc6as extran7eras 8ue se deter$inen por Resoluci>n 'inisterial
de Econo$6a + 1inanCas, para ser reexportados en el plaCo
esta-lecido sin su1rir $odi1icaci>n al:una en su naturaleCa, excepto
la depreciaci>n nor$al co$o consecuencia del uso.
iii. Con1or$e 1lu+e de la nor$a antes re1erida, la
i$portaci>n te$poral es un r(:i$en por el cual se per$ite in:resar al
pa6s deter$inada $ercanc6a extran7era, 3e)% 3%) 4n +iem3%
limi+ad%. 2urante dicDo periodo 8ueda suspendida la o-li:aci>n de
6
Esta norma ha sido derogada por la )rimera isposicin complementaria del ecreto Legislativo $2
1060, publicado el 2: de ;unio de 200.. El citado ecreto Legislativo entrar/ en vigor a partir de la
vigencia de su %eglamento, es decir, el 1: de de mar<o de 200=.
pa:o de los derecDos arancelarios + de$Bs i$puestos aplica-les a la
i$portaci>n, tales co$o el i$puesto :eneral a las &entas (3.*).
i&. )a i$portaci>n te$poral conclu+e al t(r$ino del
plaCo autoriCado por la ad$inistraci>n aduanera. Este plaCo, co$o
re:la :eneral no pod6a exceder de los 12 $eses.
&. En el caso :eneral, al &enci$iento del re1erido
plaCo de i$portaci>n te$poral se de-6a proceder a la )ee53%)+a$i,n
de la me)$an$?a .el t(r$ino $ercanc6a Dace re1erencia a8u6 + en
adelante a los &eD6culos=>$ni-us= i$portado por PerE Ius destinado
al trasporte terrestre, pE-lico de pasa7eros)8 pues el in:reso al pa6s
1ue autoriCado, en principio, pro&isional$ente para cu$plir un 1in
deter$inado en un lu:ar espec61ico, sin su1rir $odi1icaci>n al:una en
su naturaleCa, excepto la depreciaci>n nor$al co$o consecuencia
del uso. No o-stante, la le:islaci>n aduanera ta$-i(n conte$pla-a la
posi-ilidad de 8ue se na$i%nali$e la me)$an$?a, es decir, 8ue se
con&ierta la i$portaci>n en de1initi&a, pre&io pa:o de los derecDos
aduaneros correspondientes.
&i. Concluido el plaCo otor:ado para la i$portaci>n
te$poral se de-6a proceder a la reexportaci>n o nacionaliCaci>n de la
$ercanc6a. %s6 lo dispon6a el art6culo 4 de la )e+ .eneral de
%duanas, antes de la $odi1icaci>n contenida en el 2ecreto
le:islati&o N @#1, 8ue a continuaci>n cita$os:
!rtculo +,*- El plazo de la importacin temporal ser1 el que fije el
interesado en su solicitud, la misma que ser1 aprobada
autom1ticamente por el slo m-rito de su presentacin, no debiendo
e)ceder dic(o plazo de doce .';0 meses* @i el plazo solicitado fuese
menor, las prrrogas ser1n aprobadas autom1ticamente con la sola
renovacin de la garanta sin e)ceder en conjunto el plazo m1)imo
antes se=alado*
?or e)cepcin se permitir1 su regularizacin con los siguientes
supuestos>
a* Con la nacionalizacin de la mercanca, en cuyo caso se
aplicar1 un inter-s compensatorio igual al promedio mensual de la
7!DEE por mes o fraccin de mes, computado a partir de la fec(a
de numeracin de la "eclaracin de Fmportacin 7emporal (asta el
momento de solicitar la nacionalizacin*
b* Cuando e)ista un porcentaje de merma, o por la destruccin total
o parcial por caso fortuito o fuerza mayor, de acuerdo con lo que
se=ale el Geglamento*
7rat1ndose de material de embalaje de productos de e)portacin,
en casos debidamente justificados se podr1 solicitar un plazo
adicional, de (asta seis .+0 meses, al se=alado en el primer p1rrafo
del presente !rtculo
&ii. %Dora -ien, con anterioridad a la $odi1icaci>n
introducida por el 2ecreto le:islati&o N @#1, R0u( ocurr6a si el
-ene1iciario del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral no cu$pl6a con
e1ectuar la reexportaci>n o nacionaliCaci>n de la $ercanc6aS
%l respecto, el nu$eral 1 del ru-ro *33 c.4 del Procedi$iento .eneral
aplica-le al R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral 3N/% P..04
esta-lec6a 8ue si, +)ans$4))id%s -6 d?as $%n+ad%s desde el d?a
si&4ien+e del 0en$imien+% del 3la<% 3a)a )e&4la)i<a) la
im3%)+a$i,n +em3%)al e5is+?an aBn sald%s 3endien+es de
)e&4la)i<a$i,n8 se 3)%$ed?a a in$a4+a) la me)$an$?a im3%)+ada
por carecer de la docu$entaci>n aduanera pertinente, de
con1or$idad con lo dispuesto en el nu$eral 2 del inciso a) del articulo
105 del 2ecreto le:islati&o N 50@, 8ue se,ala lo si:uiente:
!rtculo '46*- @e aplicar1 la sancin de incautacin o comiso de las
mercancas cuando>
a0 Fncautacin>
./0
;0 Carezca de la documentacin aduanera pertinente*
Las mercancas incautadas que no son reclamadas, en el plazo
de veinte .;40 das, caer1n en comiso por el slo mandato de la Ley,
sin requisito previo de e)pedicin de Gesolucin !dministrativa
correspondiente, ni de notificacin o aviso al due=o, consignatario o
consignante*
&iii. 2e con1or$idad con lo dispuesto en la nor$a
antes citada, si las $ercader6as incautadas no eran recla$adas
dentro del plaCo de 20 d6as, ca6an en co$iso de $anera auto$Btica,
sin necesidad de 8ue se e$ita pre&ia$ente una resoluci>n
ad$inistrati&a ni 8ue se noti1i8ue al propietario de la $ercanc6a.
ix. %s6, en el r(:i$en :eneral de i$portaci>n
te$poral anterior a la $odi1icaci>n introducida por el 2ecreto
le:islati&o N @#1, al t(r$ino del plaCo de i$portaci>n te$poral, el
-ene1iciario del R(:i$en conta-a con "0 d6as adicionales para
re:ulariCar la i$portaci>n, +a sea e1ectuando la reexportaci>n o
nacionaliCaci>n de la $ercanc6aN de lo contrario, la $ercanc6a se
considerar6a en situaci>n irre:ular en el territorio nacional,
produci(ndose la incautaci>n + de no ser recla$ada, se produc6a el
co$iso.
x. %si$is$o se de-e tener en cuenta 8ue las nor$as
a las 8ue nos De$os re1erido en el presente acBpite 1ueron dictadas
con anterioridad a la $odi1icaci>n de la )e+ .eneral de %duanas,
producida por el 2ecreto le:islati&o N @#1. es+as n%)mas n% se
en$%n+)a'an 0i&en+es a la *e$:a de 0en$imien+% del R=&imen de
Im3%)+a$i,n Tem3%)al al 94e se a$%&i, Pe)B B4s. A 3esa) de ell%
la Adminis+)a$i,n T)i'4+a)ia las a3li$, a las im3%)+a$i%nes
)eali<adas 3%) Pe)B B4s.
C. M%di*i$a$i,n del a)+i$4l% # de la Le> Gene)al de Ad4anas 3%) el
De$)e+% le&isla+i0% N 1"2
i. )a re:ulaci>n 8ue De$os detallados en el acBpite precedente se
encontra-a &i:ente a la 1ecDa en 8ue se presento la declaraci>n de
i$portaci>n te$poral de la $ercanc6a de PerE Ius, es decir, al inicio
del plaCo de de i$portaci>n te$poral. Sin e$-ar:o, en el transcurso
del plaCo de # a,os otor:ado para dicDa i$portaci>n, se $odi1ic> la
)e+ .eneral de %duanas, tal co$o lo explica$os a continuaci>n.
ii.En e1ecto, $ediante el 2ecreto le:islati&o N @#1, pu-licado el 4 de
1e-rero de 2004, se $odi1ic> la )e+ .eneral de %duanas con el
o-7eti&o de ase:urar el cu$pli$iento de o-li:aciones tri-utarias +
aduaneras correspondientes a los di&ersos a:entes econ>$icos 8ue
inter&ienen en las operaciones de co$ercio exterior + si$pli1icar +
1acilitar la aplicaci>n de los re:6$enes + operaciones aduaneras.
iii. Por tal $oti&o, se m%di*i$, in+e&)almen+e el
R=&imen de Im3%)+a$i,n Tem3%)al8 in$l4>end% el a)+i$4l% #8
s%')e la $%n$l4si,n del R=&imen de Im3%)+a$i,n Tem3%)al
$%men+ad% an+e)i%)men+e. 2icDa nor$a 1ue &ariada en los
t(r$inos:
!rtculo +,*- El r-gimen concluye con la ree)portacin de las
mercancas por el beneficiario, en uno o varios envos y, dentro del
plazo autorizado*
E)cepcionalmente el r-gimen puede concluir con>
a0 El pago, previa liquidacin, de los tributos y los derec(os
antidumping o compensatorios de corresponder, m1s el inter-s
compensatorio igual al promedio diario de la 7!DEE por da,
computado a partir de la fec(a de numeracin de la declaracin de
importacin temporal (asta la fec(a de pagoH en cuyo caso se dar1
por nacionalizada la mercanca* La @B#!7 establecer1 la formalidad
y el procedimiento para concluir el G-gimen*
b0 La destruccin total o parcial de la mercanca en caso fortuito,
fuerza mayor o a solicitud del beneficiario, debidamente acreditada y
aceptada por la autoridad aduanera, conforme lo establece el
Geglamento*
Si al vencimiento del pla(o autori(ado no se )ubiera
concluido con el r*gimen de acuerdo a lo se+alado en los
p,rrafos precedentes, la S-#!. dar, por nacionali(ada
autom,ticamente la mercanca y concluido el r*gimen de
importacin temporal, ejecut1ndose la garanta conforme a lo
establecido en el artculo +2 de la presente Ley*
7rat1ndose de material de embalaje de productos de e)portacin,
en casos debidamente justificados se podr1 solicitar un plazo
adicional, de (asta seis .+0 meses, al se=alado en el segundo p1rrafo
del artculo precedente* (El (n1asis es a:re:ado)
i&. Co$o se puede apreciar, la nor$a antes citada
introdu7o la disposici>n para solucionar los pro-le$as ori:inados ante
la 1alta de re:ulariCaci>n del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral, al
&enci$iento de tal R(:i$en, esta-leciendo 8ue en tal caso la
SUNAT a4+%m7+i$amen+e de'e)?a da) 3%) na$i%nali<ada la
me)$an$?a > $%nside)a) $%n$l4id% el R=&imen de Im3%)+a$i,n
Tem3%)al.
-. Na$i%nali<a$i,n a4+%m7+i$a > elimina$i,n de la san$i,n de $%mis%
i. Co$o De$os explicado, durante la &i:encia del plaCo del R(:i$en
de 3$portaci>n /e$poral otor:ado a PerE Ius se $odi1ic> la )e+
.eneral de %duanas, entrando en &i:encia la disposiciones
introducidas por el 2ecreto le:islati&o N @#1.
ii.%s6, a4+%m7+i$amen+e de'i, da)se 3%) na$i%nali<ada la
me)$an$?a im3%)+ada8 en a3li$a$i,n del se&4nd% 37))a*% del
a)+?$4l% # de las Le> Gene)al de Ad4nas8 m%di*i$ad% 3%) el
De$)e+% le&isla+i0% N 1"28 n%)ma 0i&en+e a la *e$:a en 94e
$%n$l4>, el 3la<% de Im3%)+a$i,n +em3%)al.
iii. Esta nor$a 1ue reco:ida + desarrollada en el
Procedi$iento de 3$portaci>n /e$poral para reexportaci>n en el
$is$o estado 3N/%=P..04 (*:"), apro-ado $ediante la Resoluci>n
de Superintendencia nacional %d7unta de %duanas N #@=200#=
SUN%/=%, &i:ente a partir del 20 de dicie$-re de 200#.
i&. Esta nor$a en el acBpite C, so-re re:ulariCaci>n
del r(:i$en de i$portaci>n te$poral, esta-lece lo si:uiente:
K';* Si al vencimiento del r*gimen de 4mportacin .emporal,
el beneficiario no )a concluido con la reexportacin en
el plazo se=alado en el numeral 3 precedente, se aplica la
sancin por la infraccin tipificada en el numeral 20, inciso
e0 del artculo '42$ del 7B9 de la Ley eneral de
!duanas, y se procede al cobro de los tributos por la
mercanca no regulari(ada, ejecut,ndose la garanta
por el total de la deuda tributaria aduanera,
otorg,ndose la condicin de mercanca nacionali(ada.
'2* En el caso de mercanca restringida con autori(acin
de ingreso temporal emitido por el sector competente y
las pro)ibidas de importarse, 0ue se encuentren
comprendidas en la relacin de mercancas a 0ue se
refiere el numeral 5 de la seccin 64 del presente
procedimiento, 0ue no se )ayan reexportado en el
pla(o del r*gimen se aplicar, la sancin de comiso
tipificada en el artculo '789 del .-: de la Ley eneral
de !duanas. "ic(as mercancas deber1n ser entregadas
a la intendencia de aduana que administra el r-gimen, en
un plazo de veinte .;40 das (1biles computado a partir del
da siguiente de la fec(a de notificacin de la resolucin de
comiso, sin perjuicio de aplicar la sancin citada en el
numeral precedente*
@i al vencimiento del plazo indicado en el p1rrafo anterior,
la mercanca no es entregada a la intendencia de aduana
que administra el r-gimen, se aplicar1 la sancin de multa
por la infraccin tipificada en el inciso b0 del artculo '46
del 7B9 de la Ley eneral de !duanasQ. (El (n1asis es
a:re:ado)
&. 2e con1or$idad con lo dispuesto en el nu$eral 12
de la nor$a antes citada, la SUN%/, al constatar 8ue no se Da
procedido con la re:ulariCaci>n del R(:i$en de 3$portaci>n
/e$poral, + sin 8ue $edie solicitud del interesado, de'e
na$i%nali<a) de %*i$i% la me)$ade)?a. Para tal e1ecto, co-rarB los
tri-utos cu+o pa:o Du-iera 8uedado suspendido co$o consecuencia
del aco:i$iento del R(:i$en de 3$portaci>n /e$poral, e7ecutBndose
la :arant6a otor:ada a su 1a&or. Ca'e men$i%na) 94e en el $as% de
las im3%)+a$i%nes )eali<adas 3%) Pe)B B4s8 al am3a)% de la Le>
CD"6C8 el m%n+% de l%s +)i'4+%s 3endien+es de 3a&% al +=)min%
del R=&imen e)a m?nim% > *4e 3a&ad% en s4 +%+alidad8 m%+i0%
3%) el $4al SUNAT de'i, 3)%$de) a la na$i%nali<a$i,n a4+%m7+i$a
de la me)$an$?a.
&i. %dicional$ente, es i$portante resaltar 8ue, co$o
1lu+e de los dispuesto en los nu$erales 12 + 1" de la nor$a antes
citada, la san$i,n de $%mis% s,l% e)a de a3li$a$i,n a las
im3%)+a$i%nes de me)$an$?a )es+)in&ida $%n a4+%)i<a$i,n de
in&)es% +em3%)al emi+id% 3%) el se$+%) $%m3e+en+e > las
3)%:i'idas de im3%)+a)se. En los de$Bs casos, correspond6a su
nacionaliCaci>n auto$Btica, lue:o de lo cual 8ueda-a re:ulariCada su
situaci>n.
&ii. 2e lo 2ispuesto en la nor$a -a7o co$entario
8ueda claro 8ue de con1or$idad a las nor$as &i:entes al
&enci$iento de la i$portaci>n te$poral, en caso no se Du-iera
re:ulariCado la i$portaci>n te$poral al &enci$iento del plaCo
estipulado, la me)$an$?a >a n% $a?a en si+4a$i,n de in$a4+a$i,n >
3%s+e)i%) $%mis%8 sin% 94e 3)%$ed?a s4 na$i%nali<a$i,n
a4+%m7+i$a. Ello es rele&ante para el presente procedi$iento, pues
denota 8ue la $%nd4$+a *4e des+i3i*i$ada.
&iii. )os nu$erales 12 + 1" del acBpite C del
Procedi$iento de 3$portaci>n /e$poral para reexportaci>n en el
$is$o estado 3N/%=P..04 (*:") resulta coDerente con una
interpretaci>n l>:ica de los dispuesto en los art6culos 4 + 105 de la
)e+ .eneral de %duanas, $odi1icado por el 2ecreto )e:islati&o N
@#1. %l respecto, es pertinente $encionar 8ue de con1or$idad con lo
dispuesto en el art6culo 105 , la sanci>n de co$iso corresponde en
a8uellos casos en 8ue no se cuente con la docu$entaci>n aduanera
correspondiente, es decir, cuando la $ercanc6a se encuentre en
situaci>n de irre:ular. En tal supuesto, sin e$-ar:o, no se
encontrar6a en situaci>n de irre:ular la $ercanc6a introducida al pa6s
$ediante el procedi$iento de 3$portaci>n /e$poral, pues de
con1or$idad con el art6culo 4, incluso si el R(:i$en Du-iera &encido
sin 8ue se solicite su nacionaliCaci>n o reexportaci>n, correspond6a
la nacionaliCaci>n auto$Btica.
#. P)in$i3i% de a3li$a)%n inmedia+a de las n%)mas
i. Te$os sostenido 8ue la nor$a aplica-le al presente caso es la le+
.eneral de %duanas, $odi1icada por el 2ecreto )e:islati&o N @#1.
sin e$-ar:o, la %d$inistraci>n /ri-utaria + el /ri-unal <iscal Dan
resuelto 8ue, si -ien la $encionada nor$a pod6a ser aplicada a las
i$portaciones e1ectuadas por PerE Ius, no resulta-a aplica-le en su
caso concreto de-ido a 8ue dicDa e$presa no Da-6a solicitado la
nacionaliCaci>n de la $ercanc6a durante la &i:encia del R(:i$en de
3$portaci>n /e$poral. Es decir, a criterio de la ad$inistraci>n
tri-utaria para la aplicaci>n del art6culo 4 de la le+ .eneral de
%duanas era 8ue el -ene1iciario de la 3$portaci>n /e$poral presente
antes del &enci$iento de dicDo R(:i$en una solicitud de aco:i$iento
a tales re:las. %s6 $is$o, co$o consecuencia de 1alta de
aco:i$iento oportuno, la %d$inistraci>n /ri-utaria aplic> la sanci>n
de incautaci>n + posterior co$iso, pese a 8ue el co$porta$iento
sancionado era at6pico a la 1ecDa de co$isi>n de la presunta
in1racci>n.
ii.)os &eD6culos i$portados por PerE Ius destinados al transporte
terrestre pE-lico in:res> al pa6s -a7o el R(:i$en de 3$portaci>n
/e$poral pre&isto en la )e+ N 2!#02, 8ue nos re$ite al art6culo 1 de
la )e+ N 2@0@, es decir8 3%) el 3la<% de " aJ%s. C%nside)and%
94e es+as me)$an$?as *4e)%n im3%)+adas en el aJ% C6628 el 3la<%
a4+%)i<ad% 3%) el R=&imen ad4ane)% $%))es3%ndien+e 0en$i, en
el aJ% C66.
iii. %Dora -ien, en el presente caso existe un aparente
con1licto de nor$as de-ido a 8ue el R(:i$en de 3$portaci>n
/e$poral pre&isto en la le+ .eneral de %duanas, $odi1icada por el
2ecreto )e:islati&o N @#1, pu-licado el 4 de <e-rero de 2004.
'ediante el re1erido 2ecreto )e:islati&o se introdu7o el texto del
art6culo 4 8ue De$os citado + 8ue considera$os aplica-le al
presente caso, el cual esta-lece 8ue &encido el plaCo de i$portaci>n,
sin 8ue Du-iera re:ulariCado, SUN%/ de-erB nacionaliCar
auto$Btica$ente la $ercanc6a.
i&. %l respecto es pertinente recordar 8ue la
aplicaci>n de las nor$as en nuestro ordena$iento le:al es
in$ediata, a partir del d6a si:uiente de su pu-licaron. Ello Da sido
dispuesto por la propia Constituci>n en los art6culos 10" + 10@, 8ue
se,alan lo si:uiente:
!rtculo '42*- ?ueden e)pedirse leyes especiales porque as lo
e)ige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias
de las personas* La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a
las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes y no tiene fuer(a ni efectos retroactivos; salvo, en
ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo* La
ley se deroga slo por otra ley* 7ambi-n queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad*
La Constitucin no ampara el abuso del derec(o*
!rtculo '4%*- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte* (El (n1asis es
a:re:ado)
&. Con1or$e a las disposiciones constitucionales
antes citadas, las nor$as 7ur6dicas ri:en del d6a si:uiente de su
aplicaci>n, siendo aplica-les a las situaciones 7ur6dicas existentes a
la 1ecDa de su entrada en &i:encia, careciendo de e1ectos
retroacti&os.
&i. % e1ectos de sa-er si una nor$a ri:e a
deter$inada situaci>n, + &eri1icar 8ue esta no Da sido aplicada de
1or$a retroacti&a, se recurre a la Te%)?a de l%s :e$:%s $4m3lid%sL
se&Bn la $4al la n4e0a n%)ma se a3li$a a a94ellas si+4a$i%nes
;4)?di$as 94e n% :an a&%+ad% s4s e*e$+%s.
&ii. En este sentido el /ri-unal Constitucional en su
sentencia del Pleno ;urisdiccional, de 1 de $a+o de 200!,
expediente N 2=200=P3?/C Da se,alado lo si:uiente:
En nuestro ordenamiento jurdico e)isten lmites, tanto
constitucionales como legales, para la aplicacin de las normas*
Gespecto de los lmites constitucionales, los artculos '42: y '4%: de
la Ley <undamental se=alan, respectivamente>
./0
Conforme a la normativa e)puesta, es posible inferir que, como
regla, las normas rigen a partir del momento de su entrada en
vigencia y carecen de efectos retroactivos* @i bien esta regla resulta
bastante clara, es innegable que al momento de su aplicacin
podran generarse algunos conflictosH por ejemplo, cuando una
nueva norma entra a regular una relacin o situacin jurdica,
derogando la norma reguladora anterior, suele suceder que durante
cierto periodo se produce una superposicin parcial entre la antigua
y la nueva norma* Es decir, la nueva norma podr1 desplegar cierto
grado de efectos retroactivos y, a su vez, la norma derogada podra
surtir efectos ultraactivos* ! fin de resolver este problema, la doctrina
plantea dos posibles soluciones radicalmente diferentes> la teora de
los (ec(os cumplidos y la teora de los derec(os
adquiridos .denominadas tambi-n teora del efecto inmediato y teora
de la ultraactividad o de la supervivencia de la ley
antigua, respectivamente0*
"iez-?icazo, refiri-ndose a la primera teora, sostiene que en el
momento en 0ue una ley entra en vigor, despliega, por
definicin, sus efectos normativos y debe ser aplicada a toda
situacin subsumible en su supuesto de )ec)o; luego no )ay
ra(n alguna por la 0ue deba aplicarse la antigua ley a las
situaciones, a<n no extinguidas, nacidas con anterioridad* Ello
no entrara en colisin con la norma de conflicto de no presuncin de
retroactividad, porque la aplicacin de una ley a situaciones a5n
vivas y con efectos e) nunc no implicara, en puridad de conceptos
retroactividad alguna* I, respecto a la segunda teora, e)plica> .***0
la eficacia normal de la ley se despliega 5nicamente pro futuro, es
decir, con respecto a las situaciones que nazcan con posterioridad a
su entrada en vigor* La ley nueva, por consiguiente, no es de
aplicacin Jsalvo que se prevea su propia retroactividadJ a las
situaciones todava no e)tinguidas nacidas al amparo de la ley
antigua*
En relacin con lo anterior, este .ribunal )a dic)o 0ue 2...3
nuestro ordenamiento adopta la teora de los )ec)os cumplidos
2excepto en materia penal cuando favorece al reo3, de modo 0ue
la norma se aplica a las consecuencias y situaciones jurdicas
existentes/ .@7C 4+4+-;44,-!!K7C, <L ;0* 1or tanto, para aplicar
una norma tributaria en el tiempo debe considerarse la teora de
los )ec)os cumplidos y, consecuentemente, el principio de
aplicacin inmediata de las normas. (El (n1asis es a:re:ado).
&iii. En consecuencia, de con1or$idad con las
disposiciones constitucionales antes citadas + el criterio adoptado por
el /ri-unal Constitucional, las n%)mas se a3li$an a +%das las
si+4a$i%nes ;4)?di$as e5is+en+es a la *e$:a en 94e en+)a)%n e
0i&en$ia8 $%n 3)es$inden$ia de si ini$ia)%n s4 desa))%ll% $%n
an+e)i%)idad a ellas.
ix. %s6 en el presente caso, si -ien la exportaci>n se
realiC> -a7o las re:las resta-lecidas en el texto ori:inal de la )e+
.eneral de %duanas, la )e&4la)i<a$i,n del R=&imen8 se de'i,
)e&i) 3%) el +e5+% in$%)3%)ad% 3%) el De$)e+% Le&isla+i0% N 1"28
34es e)a la n%)ma 0i&en+e a la *e$:a de $%n$l4si,n del R=&imen.
Ello en &irtud de la /eor6a de los DecDos cu$plidos + el principio de
aplicaci>n in$ediata de las nor$as.
". La Adminis+)a$i,n T)i'4+a)ia de'i, a3li$a) la n4e0a n%)ma8 al se)
m7s *a0%)a'le
i. El Principio de 1a&ora-ilidad de-e re:ir la actuaci>n de la
%d$inistraci>n al aplicar una sanci>n pues constitu+e uno de los
principios 8ue :u6an el derecDo sancionador, el $is$o 8ue no solo
se usa en $ateria penal, sino 8ue ta$-i(n es aplica-le en el derecDo
ad$inistrati&o sancionador.
ii.%l respecto de-e tenerse en cuenta 8ue el /ri-unal Constitucional en
reiterada + uni1or$e 7urisprudencia Da indicado 8ue los K(P)
principios b1sicos del derec(o sancionador, ./0 no slo se aplican
en el 1mbito del derec(o penal, sino tambi-n en el 1mbito del
derec(o administrativo sancionador ./0 (Sentencia del /ri-unal
Constitucional, Expediente N 20#0=2022=%%?/C).
iii. En tal sentido, la %d$inistraci>n /ri-utaria en todo
procedi$iento sancionador de'e %'se)0a) el 3)in$i3i% de
*a0%)a'ilidad > a3li$a) de %*i$i% la n%)ma m7s *a0%)a'le al s4;e+%
san$i%nad%. %l respecto, se indica 8ue K(P) un Luez responsable-
para evitar dic(as equivocaciones y lo que es peor, el
empeoramiento de la situacin jurdica del sancionado- debe aplicar
la norma m,s benigna previa ponderacin de los aspectos
beneficiosos y perjudiciales, tanto de la consecuencia juridica
como del presupuesto de las normas en conflicto, de tal manera
0ue, en el caso concreto, la aplicacin de la norma m,s
favorable mejore las condiciones del sujeto a 0uien se aplica
=
/.
i&. En este orden de ideas, incluso en el supuesto
ne:ado 8ue PerE Ius no Du-iera cu$plido solicitar el aco:i$iento de
la $ercanc6a a las nor$as incorporadas por el 2ecreto )e:islati&o N
@#1, SUNAT de'i, a3li$a) el n4e0% +e5+% del a)+?$4l% #8 >
3)%$ede) a la na$i%nali<a$i,n a4+%m7+i$a8 3%) se) la n%)ma m7s
'ene*i$i%sa > a94ella 94e $%))es3%nd?a a3li$a) 3%) el P)in$i3i%
de A3li$a$i,n Inmedia+a de las n%)mas.
0. La a3li$a$i,n de la n%)ma san$i%na+%)ia m7s
des*a0%)a'le es $%n+)a)i% al manda+% $%ns+i+4$i%nal 3)e0is+% en
el a)+?$4l% 2218 in$is% 228 siend% desde +%d% 34n+% de 0is+a
a)'i+)a)i% e i))a<%na'le8 94e se :a&a de3ende) la a3li$a$i,n de
4na n%)ma *a0%)a'le a 4n +)7mi+e adminis+)a+i0% 94e n% si94ie)a
es e5i&id% 3%) la le>.
D. LAS SANCIONES POR LA @ALTA DE REGULARIZACIFN SON
MANI@IESTAMENTE IMPROCEDENTES M DESPROPORCIONADAS
:
!ala<ar !/nche<, $elson. El )rincipio de Legalidad en el Estado emocr/tico de erecho, %evista
)eruana de (iencias )enales, $2 11, 2001, )/g. 660.
2. N% $%))es3%nde la san$i,n de $%mis%
i. El procedi$iento de nacionaliCaci>n de1initi&a de la $ercanc6a tiene
por 1inalidad 8ue los -ene1iciarios del R(:i$en de 3$portaci>n
/e$poral cu$plan con el pa:o de los tri-utos 8ue :ra&an la
i$portaci>n.
ii.Sin e$-ar:o, en el caso de las i$portaciones te$porales realiCadas
al a$paro de la )e+ 2!#02, la $ercanc6a i$portada su1r6a una
depreciaci>n anual del 20 H, por consi:uiente al ca-o de # a,os
(transcurrido el plaCo de i$portaci>n te$poral) la $ercanc6a 8ueda-a
co$pleta$ente depreciada a 0 +, en consecuencia no exist6a
prBctica$ente nin:En tri-uto aduanero ni 3.* pendiente de pa:o. L%
94e se '4s$a'a $%n la Le> N CD"6C e)a 94e al +=)min% del 3la<%
de " aJ%s8 l%s 'ene*i$ia)i%s del R=&imen n% +en&an +)i'4+%s
3endien+es de 3a&%.
iii. Entonces, el R=&imen de im3%)+a$i,n +em3%)al
3)e0is+% en las men$i%nadas n%)mas e)a 4n me$anism% 3a)a
des&)a0a) la im3%)+a$i,n de a4+%m,0iles.
i&. %l respecto, ca-e pre:untarnos por 8u( raC>n el
le:islador no utiliC> el $ecanis$o de la exoneraci>n para -ene1iciar
dicDa acti&idad. Ello pro-a-le$ente se de-i> a 8ue con el R(:i$en
de 3$portaci>n /e$poral se condiciona-a el :oce del Iene1icio a 8ue
la $ercanc6a 1uera e1ecti&a$ente destinada al ser&icio de trasporte
pE-lico de pasa7eros por el plaCo de duraci>n del R(:i$en.
&. Para el caso, PerE Ius i$port> los &eD6culos al
a$paro de la )e+ N 2!#02. %si$is$o, ta$-i(n se aco:i> al art6culo
4 del /exto Mnico Jrdenado de la )e+ :eneral de %duanas
apro-ado por 2ecreto Supre$o N 12@=2004=E<, &i:ente al 1! de
dicie$-re de 200!, nor$a 8ue per$ite la nacionaliCaci>n auto$Btica
del los &eD6culos.
&i. En este orden de ideas, la san$i,n de $%mis%
)es4l+a se) 4na a*e$+a$i,n des3)%3%)$i%nada a n4es+)%
3a+)im%ni%8 )es4l+and% $%n*is$a+%)i%8 > a)'i+)a)i%8 34es+% 94e n%
e5is+?an +)i'4+%s 3endien+es de 3a&%. C%n ma>%) )a<,n la
3)e+ensi,n de im3%ne) 4na m4l+a e94i0alen+e al 0al%) de la
me)$an$?a %';e+% de $%mis% 3%) la s434es+a *al+a de en+)e&a
)es4l+a mani*ies+amen+e des3)%3%)$i%nada e in$%ns+i+4$i%nal8 al
n% &4a)da) )ela$i,n $%n la in*)a$$i,n 3)es4n+amen+e $%me+ida.
C. La san$i,n im34es+a es des3)%3%)$i%nada
i. )as sanciones ad$inistrati&as son autenticas penas, tienen id(ntica
naturaleCa 8ue las sanciones 8ue corresponden a las in1racciones
cri$inaliCadas por el 2erecDo Penal, por esta raC>n, en su aplicaci>n
de-en o-ser&arse los preceptos 8ue ri:en el 2erecDo Sancionatorio.
%si$is$o, de-e tenerse en cuenta 8ue la a3li$a$i,n de 4na
san$i,n es la )es34es+a del %)denamien+% an+e la $%misi,n de
4na in*)a$$i,n 94e a*e$+a el %)denamien+% % el *4n$i%namien+%
de la Adminis+)a$i,n.
ii.En tal sentido, para la aplicaci>n de sanciones ad$inistrati&as de-e
pre&alecer el 3)in$i3i% de 3)%3%)$i%nalidad8 por el cual Klas penas
establecidas por el legislador aplicables a las conductas delictivas no
deberan ser tan onerosas que superen la propia gravedad del delito
cometido, ni tan leves que signifiquen una infrapenalizacin de los
delitos y una desvaloracn de los bienes jurdicos protegidos que
fueren afectados* Estos siempre que en el marco constitucional de
libre configuracin que tiene el legislador (Sentencia del /ri-unal
Constitucional, Expediente N "=200#=%3?/C).
iii. Por la aplicaci>n de este principio se e5$l4>e la
a3li$a$i,n de 3enas inne$esa)ias8 e5$esi0as > a)'i+)a)ias. La
3)%3%)$i%nalidad es 4na mani*es+a$i,n de la )a<%na'ilidad
e5i&i'le a +%da n%)ma le&al > la a$+4a$i,n de l%s en+es 4 ,)&an%s
en$a)&ad%s de a3li$a)la.
i&. En el presente caso, la %d$inistraci>n /ri-utaria
dispuso la de sanci>n de co$iso de la $ercanc6a, por la supuesta
1alta de re:ulariCaci>n de la 3$portaci>n /e$poral e1ectuada. Ello
pese a 8ue a la 1ecDa de co$isi>n de al supuesta in1racci>n, en el
a,o 200!, el ordena$iento 7ur6dico esta-lec6a 8ue la SUN%/ de-6a
su-sanar de o1icio dicDa 1alta de re:ulariCaci>n de la $ercanc6a
i$portada. 2e esta $anera se produ7o la detipi1icaci>n de la nor$a
supuesta$ente in1rin:ida.
&. En tal sentido, +a no ca-6a aplicar la nor$a
anterior (8ue ordena-a el co$iso de la $ercanc6a), pues la nor$a
&i:ente a la 1ecDa de co$isi>n de la presunta in1racci>n re:ula-a de
1or$a $Bs -eni:na los DecDos co$etidos por el -ene1iciario del
R(:i$en. %D6 de-6a aplicarse la nor$a $Bs 1a&ora-le, pues no
resulta 7usto 8ue dos DecDos de i:ual naturaleCa sean o-7eto de
distintas sanciones, en otras pala-ras, no es se aplicaci>n por8ue +a
no resulta posi-le 8ue dos DecDos i:uales sean $ateria de
de1erentes sanciones al Da-erse dero:ado el supuesto de DecDo
puni-le.
&i. Con $a+or raC>n, no es posi-le pretender la
aplicaci>n de una $ulta por la 1alta de entre:a de la $ercanc6a
$ateria de co$iso, ni la $ulta por la no entre:a. Ello a todas luces es
desproporcionada e irraCona-le.
-. N% 3)%$ede la d%'le san$i,n $%n+)a 4na s434es+a in*)a$$i,n
i. Con1or$e lo se,ala Ca-anellas
5
, el principio de Kne bis in dem
esta-lece 8ue (P) no cabe aplicar dos sanciones por una misma
infraccinQ. Es decir, una persona no puede ser sancionada dos
&eces por un $is$o DecDo, +a 8ue dicDa actuaci>n estatal i$plica un
uso desproporcionado + excesi&o del poder sancionador del Estado.
.
(abanellas ,uillermo, iccionario Enciclopdico de erecho >sual, 1==., *omo &, Ed. ?eliasta !%L,
)/g. 661.
ii.Con relaci>n al principio antes $encionado, el /ri-unal constitucional
se,ala lo si:uiente: Kdesde el punto de vista material, el enunciado
seg5n el cual, ./0 nadie puede ser castigado dos veces por un
mismo )ec)o ./0, expresa la imposibilidad de 0ue recaigan dos
sanciones sobre un mismo sujeto por lamisca infraccin, puesto
que tal proceder constituira un e)ceso del poder sancionador,
contrario a las garantas propias del Estado de "erec(o* @u
aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o
castigada dos .o m1s veces0 por una misma infraccin cuando e)ista
identidad del sujeto, (ec(o y fundamento Exp. N 1!0=200"=%%?/C)Q
iii. En nuestro caso, s,l% *%)malmen+e se san$i%na
dis+in+%s :e$:%s8 3e)% en la )ealidad se +)a+a de +)es san$i%nes
3%) 4n s%l% a$+%E la 1alta de re:ulariCaci>n del R(:i$en de
3$portaci>n /e$poral dentro del plaCo. En e1ecto, la causa $ediata
de las " sanciones 8ue nos pretender i$poner (sanci>n de co$iso,
$ulta por no re:ulariCar el r(:i$en + $ulta por no entre:ar la $ateria
de co$iso) es in1racci>n 1or$al de no re:ulariCar el R(:i$en de
3$portaci>n /e$poral dentro del plaCo.
4. )a inconstitucionalidad de la sanci>n i$puesta por la %d$inistraci>n
/ri-utaria, por trans:redir nuestro derecDo a la tutela 7urisdiccional
e1ecti&a
i. )a tutela 7urisdiccional e1ecti&a es uno de los derecDos $Bs
i$portantes de la persona, pues prote:e + :arantiCa la &i:encia +
&alideC de los derecDos 1unda$entales 1rente a cual8uier tipo de
a-uso.
ii.So-re el re1erido derecDo, el /ri-unal Constitucional se,ala:
KEl derec(o a al tutela jurisdiccional efectiva est1 consagrada por el
artculo '2%, inciso 2, de la Constitucin* Este derec)o garanti(a a
toda persona la proteccin jurisdiccional de sus derec)os e
intereses a trav*s de procesos previstos por nuestro
ordenamiento jurdico. ./0
Bno de los elementos que componen la tutela jurisdiccional y que la
define es la efectividad* ! tutela jurisdiccional que la Constitucin
reconoce debe revestir, entre otras e)igencias, efectividad* La tutela
no se agota con la sola provisin de la proteccin jurisdiccional
sino 0ue *sta debe estar estructurada y dotada de mecanismos
0ue posibiliten un cumplimiento pleno y r,pido de su finalidad,
de modo 0ue su proteccin jurisdiccional sea real, ntegra,
oportuna y r,pidaN. (El a:re:ado es nuestro)
iii. Es necesario precisar 8ue las Resoluciones del
/ri-unal <iscal, 8ue dieron ori:en a las resoluciones i$pu:nadas,
actual$ente estBn siendo cuestionadas en la &6a contencioso
ad$inistrati&o. Con la cual se pretende 7usta$ente de7ar sin e1ecto la
sanci>n de co$iso i$puesta por la %d$inistraci>n /ri-utaria.
i&. )as de$andas antes $encionadas Dan sido
aceptados por el Poder ;udicial. En tal sentido, aEn no Da 8uedado
1ir$e las resoluciones 8ue ordenan el co$iso de los &eD6culos.
&. /eniendo en cuenta 8ue aEn coexiste una
Resoluci>n ;udicial de1initi&a 8ue &alide el co$iso de los &eD6culos, la
%d$inistraci>n tri-utaria no puede i$ponernos una $ulta por la
supuesta 1alta de entre:a de los re1eridos -ienes.
&i. 2icDo acto atenta 1la:rante$ente contra nuestro
derecDo a ala tutela 7urisdiccional e1ecti&a, pues se pretende
i$ponernos una in1racci>n deri&ada del co$iso, cuando esta sanci>n
aEn no Da sido de-ida$ente &alidad por le Poder ;udicial.
&ii. En consecuencia las resoluciones i$pu:nadas
de-en 8uedar sin e1ecto, al contra&enir a-ierta$ente nuestro derecDo
a al /utela ;urisdiccional e1ecti&a.
VI. MEDIOS PROBATORIOS
J1rece$os el $(rito de los si:uientes $edios pro-atorios:
= )os expedientes ad$inistrati&os, 8ue de-erBn ser re$itidos por la
SUN%/.
POR TANTOE
% la Sala, solicita$os se sir&an ad$itir la presente de$anda +, por los
1unda$entos expuestos, declararla 1undada en todos sus extre$os.
PRIMER OTROSK DECIMOS E %co$pa,a$os en calidad de anexos lo
si:uiente:
1=% R.U.C. de nuestra e$presa.
1=I Copia del 2ocu$ento Nacional de 3dentidad
1=C Poder de nuestro representante le:al
1=2 .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=0004"4.
1=E .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=0004"".
1=< .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=0004"1.
1=. .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=00042@.
1=T .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=0004"2.
1=3 .C(dula de noti1icaci>n de la Resoluci>n del /ri-unal <iscal N
115="20"00=2012=0004"".
1=; %rancel 7udicial correspondiente
SEGUNDO OTROSK DECIMOSE 2e acuerdo a lo dispuesto por el art6culo 50
del C>di:o Procesal Ci&il, dele:a$os en los a-o:ados 8ue autoriCan el
presente escrito, doctores ;ulio %u:usto <ernBndeC Carta:ena, Iraulio 3&Bn
Rosillo )arios, ;esEs Eduardo Ca$arena .uti(rreC + ;or:e ;esEs <errer
%stocondor las 1acultades :enerales + especiales de representaci>n a 8ue se
re1iere el art6culo !4 + !# del $is$o cuerpo le:al, precisando 8ue dicDos
letrados estBn do$iciliados en el se,alado en el exordio del presente escrito +
8ue esta$os instruidos de la dele:aci>n 8ue les otor:a$os + sus alcances.
TERCER OTROSK DECIMOSE 0ue para los e1ectos del reco7o de o1icios,
noti1icaciones, copias certi1icadas, anexos, + exDortos desi:na$os ade$Bs de
los a-o:ados 8ue suscri-en el presente escrito, a los se,ores Re+naldo
Ra$6reC P(reC, identi1icado con 2N3 N 101#4#"!, Ternan /orres Ro$ani
identi1icado con 2N3 N 4#0#440, %n:(lica 'ar6a )losa %lcBntara identi1icado
con 2N3 N 0! 8uienes podrBn realiCar dicDa 1unci>n en 1or$a personal +?o
con7unta.
CUARTO OTROSK DECIMOSE Nos reser&a$os el derecDo de a$pliar los
1unda$entos de la presente de$anda.
OUINTO OTROSK DECIMOSE %d7unta$os c(dulas de noti1icaci>n + copias
su1icientes de la de$anda + sus anexos.
)i$a, 05 de a:osto de 2012.