Legislacin de Aguas en Per

Laureano del Castillo P.

IPROGA
Noviembre 2003
INTRODUCCIN
Uso actual del agua
Evolucin legal
Situacin actual de la
legislacin
1. Usos de agua en el Per
USOS Hm.
3
Agrcola 16.267
Poblacional 1.264
Industrial 1.155
Minero 207
Uso consuntivo 18.972
Energtico 11.139
TOTAL 30.111
2. El camino recorrido
Legislacin colonial
Cdigo de Aguas 1902
Constitucin 1933
Ley General de Aguas
Constitucin de 1979
D.Leg. 653 y otros
Anteproyectos de ley
Constitucin de 1993
Ley Orgnica de
Recursos Naturales
Proyecto de Ley
3. Situacin actual de
legislacin
Ley General de Aguas, D.L. 17752 (julio
1969)
Varias modificaciones desde su dacin
Los cambios sustanciales: el D.L. 653 (1991)
Varios proyectos desde 1992 (Fujimori)
Proyecto publicado en abril 2003
I. EL MARCO DEL D. L.
17752
Contexto:
Gobierno militar iniciado en
octubre 1968
Reformas importantes
Complemento de la
Reforma Agraria
Objetivo: Eliminar el orden
oligrquico
1. Caractersticas de la L.G.A.
Todas las aguas son propiedad del Estado
Autoridad permite uso por los particulares
Autoridad hace estudios,controla, previene,
mantiene, vigila, sanciona ...
Autoridad nica
Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas
Se reglament por partes.
2. Propiedad del agua
Artculo 1 de L.G.A.:
Las aguas, sin excepcin alguna, son de
propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y
racional del agua, slo puede ser otorgado en
armona con el inters social y el desarrollo
del pas.
3. Otorgamiento de usos
La LGA establece que se requiere un derecho
para usar las aguas:
Art. 28.- Los usos de las aguas se otorgan
mediante permiso, autorizacin o licencias.

nica excepcin es uso para satisfacer
necesidades primarias de poblacin
4. Usos en la L.G.A.
LGA reconoce orden de preferencia (27):
a) Necesidades primarias y abastecimiento
poblacional
b) Cra y explotacin de animales
c) Agricultura
d) Usos energticos, industriales y mineros
e) Otros usos.
5. Condiciones de los derechos
Los usos de las aguas son aleatorios
Condicionados a la disponibilidad
Condicionados a las necesidades reales del
objeto al que se destinen
Deben ejercerse en funcin del inters social
y el desarrollo del pas
Sujetos al cumplimiento de obligaciones
6. Otras atribuciones de
Autoridad
Ley (Art. 10) distingue funciones:
Conservacin: Min. Agricultura
Preservacin: Min. Salud
Min. Agricultura: realiza estudios, obras,
mantenimiento de infraestructura, autoriza,
sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres,
dispone restricciones, etc.
7. Organizacin de Autoridad
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Administrador Tcnico
Distrito de Riego
Direccin General de Aguas
Ministro de Agricultura
8. Organizaciones de Usuarios
Autoridad de Aguas en coordinacin con la
Junta de Usuarios y autoridades de la Regin
Agraria formular los planes de cultivo y
riego teniendo en cuenta las realidades
hidrolgicas y agrolgicas del Distrito (Art.
44)
Obligacin de los Usuarios de cada Distrito
de Riego de organizarse (Art.136)
II. EL ACTUAL MARCO
LEGISLATIVO
LGA con parches
Ajuste estructural
Estado deja funciones
Transferencia a
usuarios
Intervencin en
organizacin usuarios
Nueva Ley?
1. El problema
Diseo del marco original es publicista
Aadidos son privatistas
Anuncio de mercado de aguas y afanes
privatistas
Desorden institucional
2. Dec. Leg. 653
Supresin del principio de aleatoriedad:
Art. 51 no reproduce texto del 26 LGA
Art. 53 garantiza dotacin, de encontrarse agua
en la perforacin de pozos
Art. 52 garanta si se mejora sistemas de riego
Creacin de Autoridades Autnomas de
Cuenca Hidrogrfica
3. Autoridades Autnomas
Mximo organismo decisorio en uso y
conservacin de recursos agua y suelo
Cuando haya riego regulado o uso intensivo
y multisectorial
Formado por autoridades pblicas y sector
privado
Slo se formaron cinco...
4. Comisiones: Nuevas
funciones
Participar en la formulacin, ejecucin y control de
los Planes de Cultivo y Riego.
Ejecutar y controlar la distribucin del agua en
su circunscripcin territorial
Participar en la formulacin, ejecucin y control
de los planes de conservacin y mantenimiento
de la infraestructura mayor y menor de riego,
drenaje, vas de comunicacin, y defensa riberea
Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la
Tarifa por uso de agua con fines agrarios
Junta Usuarios: Nuevas
funciones
Conservacin y mantenimiento de
infraestructura mayor del sistema de riego
Estudios y obras de desarrollo del sistema de
riego;
Operacin y distribucin del agua de regado;
Adquisicin y mantenimiento de equipo,
vehculos y maquinaria
Construccin y conservacin de sistema de riego
5. Desorden institucional
Transferencia de funciones a organizaciones de
usuarios
Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca
Reduccin de Ministerio de Agricultura
Direccin de Aguas pasa a INRENA
Cada Sector se constituye en autoridad ambiental
III. PROYECTOS DE LEY
Anuncios desde 1993
Primera versin: copia
de Cdigo de Chile
ltimos intentos: 1997
Anteproyecto 2001
Publicacin de 25
abril 2003
1. Por qu cambiar la LGA?
Ley cambiada y remendada
Otra Constitucin y LOASRN
Rol del Estado ha cambiado
Rol de Regantes cambi
Percepcin sobre el agua cambi tambin
Desorden: desperdicio, robo de turnos,
contaminacin, no pago tarifa ni presupuestos
2. Nuevo Proyecto de Ley
Proyecto ms completo que el de 2001:
Distingue uso de aprovechamiento
Institucionalidad
Seguridad jurdica
Preservacin y conservacin del agua
Caracterstica principal: multisectorial
3. Institucionalidad
Diseo complejo
Autoridad nica en materia de aguas
Combina lo central con lo regional y local
Mayor atencin a manejo integral de cuencas
Organizaciones de usuarios no estn
consideradas como parte del Sistema
Sistema Nacional de Gestin Aguas
Tribunal de Agua
Salas Descentralizadas
Consejo de Cuenca
Coordinacin intersectorial
Agencias de Agua
rgano desconcentrado
Consejo de Cuenca
Coordinacin intersectorial
Consejo de Cuenca
Coordinacin intersectorial
Instituto Nacional del Agua
Autoridad nacional del agua
Consejo Nacional del Agua
Instancia Rectora
4. Seguridad jurdica
Concesin de aguas:
Inscribible en registro del INA
Formalizacin de informales
Permite usar, disfrutar y disponer
Sujeta a condiciones para usar
Concesin tambin para comunidades
campesinas y nativas
5. Definicin de Concesin
La concesin de aguas es un derecho real
administrativo mediante el cual la Autoridad
Nacional de Aguas otorga a su titular el
derecho de aprovechamiento de las aguas para
fines determinados de acuerdo con la presente
Ley (Art. 45)
6. Comunidades campesinas
Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras
tituladas de las Comunidades Campesinas y Nativas
sern respetados en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica y de la legislacin de proteccin a
las Comunidades Campesinas y Nativas existentes.
Estos derechos que se ejercen de acuerdo a los usos y
costumbres ancestrales son imprescriptibles en tanto no
se declare el abandono de las tierras comunales donde se
aprovechan las aguas (Art. 62).
7. Preservacin y manejo de la
cuenca
Valor del agua y retribucin econmica
Concepcin de cuenca
Autoridad de cuenca nica
Prohibido el vertimiento de aguas sin
autorizacin del INA
Exigencia de presentacin de Estudios de
Impacto Ambiental

IV. Algunas preguntas urgentes
Est asentada la
poblacin en los
lugares ms
adecuados?
Estamos pagando lo
que cuesta el agua?
Cmo podemos
aprovechar mejor el
agua?
Poblacin y disponibilidad del
agua en el Per
VERTIENTE POBLACIN DISP. AGUA
SUPERFICIAL
Pacfico 14482.892 1,69%
Atlntico 8360.260 97,81%
Titicaca 1154.127 0,50%
TOTAL 23997.279 100%