Ha k Ci pt a Transparency International - Malaysia, 2010. Se mu a h a k t e r pe l i ha r a . Ti da k ada ma n a - ma n a ba ha gi a n b u k u i ni b o l e h di kel uar ul a ng at au d i g u n a k a n da l a m apa j u g a b e n t u k at au d e n g a n car a apa j u a s ama ada secar a e l e kt r oni k at au me k a n i k , t e r ma s ukl a h secar a f o t o k o p i at au r a k a ma n me n g g u n a k a n si st em p e mb e r i a n ma k l u ma t at au si st em me n d a p a t k a n s emul a, t anpa i zi n pe ne r bi t . Diterbitkan oleh Transparency International Malaysia Sui t e B - l l - 1 , Wi s ma Pant ai Pl aza Pant ai , 5, J aI an 4 / 8 3 A 5 9 2 0 0 Kual a L u mp u r Mal aysi a Tel : 6 0 3 - 2 2 8 4 0 6 3 0 Faks: 6 0 3 - 2 2 8 4 0 6 9 0 La ma n we b : www. t r a ns pa r e nc y. or g. my Atur Huruf & Reka Bentuk oleh Public Media Agency La ma n we b : www. p u b l i c me d i a a g e n c y . n e t MukaTai pTeks Ut ama: Bembo, 11.5 poi n Ihsan Fot o: Arki b Negara Malaysia Dicetak oleh Knowmad Productions 50B, 2 n d Fl oor , J al an PU 7 / 3 , T a ma n Pu t r a I mp i a n a 4 7 1 0 0 P u c h o n g , Sel angor Da r u l Eh s a n Mal aysi a Tel : 6 0 3 - 8 0 7 0 8 1 5 7 Faks: 6 0 3 - 8 0 7 6 6 7 4 9 La ma n we b : www. k n o wma d p r o d u c t i o n s . c o m Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Tentang Transparency International Malaysia Transparency International Malaysia (TI-M) adalah sebuah badan bebas bukan kerajaan, yang komited dengan peijuangan menentang rasuah. TI-M merupakan cabang berakreditasi Transparency International yang berpangkalan di Berlin. Visi TI-M adalah komited dalam usaha mencapai sebuah masyarakat yang adil dalam ruang lingkup demokrasi majmuk yang mapan, dan bebas daripada rasuah. TI- M membabitkan diri dalam sektor awam, sektor swasta dan masyarakat sivil menerusi pelbagai program advokasi, pendidikan, maklumat, dan penyeHdikan dalam usaha memerangi rasuah. Program-programTI-M tertumpu pada usaha membangunkan organisasi, advokasi, projek-projek berkaitan kontrak dan pemerolehan awam, kebebasan maklumat, pembiayaan politik, integriti urus tadbir perhutanan, pakatan integriti, pendidikan dan latihan, kaji selidik, hubungan media, penerbitan dan rangkaian keqa. Advokasi dasar bermatlamat menambah baik rukun-rukun institusi sistem Integriti Nasional, semakan semula dasar dan undang-undang pencegahan rasuah dan menggalakkan transparensi dan akauntabiliti lebih besar dalam sektor awam dan swasta. Kandungan LATAR BELAKANG PROIEK PRAKATA PENGHARGAAN SINGKATAN BAB SATU Pengenalan Defi ni si Pembi ayaan Pol i t i k Pembi ayaan Pol i t i k di Malaysia Sinopsis Bab Ruj uka n BAB DUA Si st em Pol i ti k Mal aysi a - Suat u Ti nj auan Sistem Berparlimen Parti-Parti Politik Parti Politik di Malaysia:Tinjauan Ringkas Struktur Parti dan Kewangan Parti Perundangan dan Institusi Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 Pendaftar Pertubuhan dan Akta Pertubuhan 1966 Badan Kehakiman Kesimpulan Rujukan 7 9 12 15 17 19 22 25 21 33 35 37 37 39 43 52 53 54 59 61 63 64 64 BAB TIGA Spektra Pol i ti k Wang di Mal aysi a Memeti k Perkataan Mereka Sendiri Luasnya Skop Politik Wang Wang dan Politik dalam UMNO Mekanisme Pengundian Baru Pendanaan Tersembunyi Penglibatan Parti Politik dalam Perniagaan Politik Wang di Sabah dan Sarawak Berubahnya Trend Perniagaan Pemilikan dan Kawalan Perniagaan Media Sumber Pendanaan Parti Pembangkang Kesimpulan Rujukan BAB EMPAT Adakah Si st em Pengawal an- sel i a Ki ni Berf ungsi ? Pengenalan Institusi Suruhanjaya Pilihan Raya Pendaftar Pertubnhan Perundangan Perjalanan Pilihan Raya Umum Undang- Undang Yang Mengawal Selia Aktiviti Parti Perjalanan Pemilihan Parti Kesimpulan Rujukan BAB LIMA Satu Aras Medan Permai nan Pol i ti k: Peranan Medi a dan Masyarakat Sivil Pengenalan 67 69 69 75 80 82 86 90 97 101 102 104 109 110 113 115 115 116 116 124 125 126 131 132 134 136 139 141 141 Masyarakat Sivil Pentingnya Masyarakat Sivil Masyarakat Sivil di Malaysia Sokongan Masyarakat Sivil dalam Reformasi Pembiayaan Politik Media dan Kuasa Politik Media dan Pilihan Raya Media dan Parti Politik Pembangkang Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 Kesimpulan Rujukan BAB ENAM Agenda Re f or mas i Pengenalan Reformasi Institusi Suruhanjaya Pilihan Raya Reformasi Perundangan Akta Parti Politik Pendanaan Langsung dari Kerajaan Reformasi Media Rujukan BIBLIOGRAFI INDEKS LAMPIRAN Cara Melonjak Proses Pemerolehan Awam Yang Sihat Reformasi Pembiayaan Politik: Pengalaman Korea Selatan 143 145 146 148 151 154 158 159 161 162 165 167 167 169 169 175 175 187 191 195 197 205 213 213 231 Pasukan Projek Buku Pembiayaan Politik (Crinis/Nur) TI-M EDITOR: Josie M. Fernandez PASUKAN PENYELIDIK: Joseph Tong Wai Kin K. S. Usha Devi Wong Chan Wai PENASIHAT: Edmund Terence Gomez Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 4 Pasukan Proj ek Josie M. Fernandez ialah Felo Intelektual Awam Asia di bawah Program Yayasan Nippon Jepun untuk intelektual awam. Beliau ialah Pengarah Pengasas bagi Filantrofi Asia/Pusat Pemajuan Filantrofi, Bekas Pengarah - Dasar/Kempen Transparency International Malaysia, kolumnis, penyelidik bebas, penulis dan perunding. Seorang ahli pendidik, Josie merupakan Presiden pengasas ERA Consumers Malaysia, Pengarah Serantau bagi Asia Pasifik, Consumers International dan mantan ahli Lembaga Transparency International - Malaysia. Joseph Tong, graduan Fakulti Ekonomi dan Pentadbiran, Universiti Malaya, ialah Pegawai Penyelidik dengan Transparency International - Malaysia. Bercita-cita menjadi ahli akademik, beliau meminati bidang sains politik. Pada masa ini Joseph melanjutkan pengajiannya di peringkat Saijana Pentadbiran Awam di Universiti Malaya. K.S. Usha Devi, bekas wartawan, menyertai Transparency International - Malaysia dalam tahun 2008 sebagai pegawai eksekutif. Usha menjalankan kerja-keija dalam projek Pembiayaan Politik dan Kebebasan Maklumat. Graduan Sains Sosial Universiti Malaya, Usha memiliki MA dalam Kewartawanan dari Universiti Ateneo De Manila, Filipina. Wong Chan Wai minatnya dalam politik telah mendorong beliau menyertai Transparency International Malaysia sebagai penyelidik pada awal tahun 2009. Dilengkapi ijazah Psikologi UTAR, Chan Wai kini melanjutkan pengajiannya di peringkat Saijana dalam Pengajian Pembangunan di Universiti Malaya. Edmund Terence Gomez ialah Profesor Ekonomi Politik di Fakulti Ekonomi & Pentadbiran, Universiti Malaya. Beliau juga pernah menjawat pelbagai jawatan di Universiti Leeds (UK) dan Universiti Murdoch (Australia) dan pernah berkhidmat sebagai Profesor Pelawat di Universiti Kobe, Jepun. Di antara 2005 dan 2008, beliau berkhidmat sebagai Koordinator Penyelidikan di Institut Penyelidikan bagi Pembangunan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNRISD), di Geneva, Switzerland. Antara hasil penerbitan terbaru beliau ialah Politics in Malaysia: The Malay Dimensions (Routledge, 2007), The State, Development and Identity in Multi-ethnic Countries: Ethnicity, Equity and the Nation (Routledge, 2008) dan The Chinese in Britain, 1800-Present: Economy, Transnationalism and Identity (Palgrave-Macmillan, Pasukan Projek 5 Belakang Projek Projek Pembiayaan Politik Transparency International Malaysia Proj ek ini berasal daripada satu kajian berjudul " The Crinis Project 2007: Money in Politics Everyone's Concern" yang dikendalikan bersama oleh Transparency International dan Carter Centre di Latin Amerika dalam tahun 2006, dengan maksud menambah baik ketelusan dan akauntabiliti dalam pembiayaan politik. Istilah dalam bahasa Latin Crinis bermakna sinaran cahaya telah digunakan sebagai nama bagi penyelidikan ini yang kemudiannya dikenali sebagai Projek Crinis. Di Afrika, ia dikenali dengan projek Nuru. Projek tersebut didasarkan pada tanggapan bahawa sumber kewangan adalah perlu kepada parti politik untuk berfungsi secara efektif dalam sistem demokrasi moden. Oleh sebab penyalahgunaan wang dalam pembiayaan politik adalah risiko yang sentiasa wujud, ketelusan adalah sesuatu yang amat diperlukan bagi memantau penggunaan wang dalam politik. Penulisan ini menyediakan dorongan terhadap akauntabiliti politik dan keyakinan orang awam yang semakin meningkat terhadap demokrasi. Ekoran kejayaan projek Crinis di Amerika Latin, Transparency International Malaysia (TI-M) menyahut cabaran berkenaan pada bulan Disember 2008 untuk mengusahakan projek yang serupa di Malaysia. Memandangkan kurangnya penyelidikan dalam bidang ini maka TI - M merasakan ianya satu keperluan yang mendesak untuk disegerakan bagi menyinarkan cahaya Nur dalam pembiayaan politik di Malaysia. Latar Belakang Projek 7 Latar Dalam mengusahakan projek penyelidikan i ni , TI-M membuat wawancara dan tinjauan dengan pihak-pihak utama yang berkepentingan seperti Suruhanjaya Pilihan Raya, Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia, ahli politik, ahli akademik, penganalisis politik, syarikat, masyarakat sivil, wartawan, pelajar universiti, dan orang awam, sejajar dengan metodologi Crinis. Sebagai t ambahan, TI-M menjalankan penyehdikan ini selangkah ke hadapan dengan melakukan suatu kajian mengenai isu-isu seperti pemilihan dalam parti, pemilikan media dan pembabitan parti politik dalam perniagaan. Metodologi yang diubah suai membantu dalam menyediakan analisis yang lebih teliti dan berwawasan mengenai senario pembiayaan politik di Malaysia. 8 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Prakata Masyarakat Malaysia sudah terlalu lama bertolak ansur dengan rasuah. Kita telah menikmati saat-saat indah dan kita sering memiliki sikap toleransi "tak apa" terhadap rasuah. Kita menerima bahawa adalah tidak menjadi kesalahan untuk seseorang itu terlibat dalam rasuah asalkan kita sendiri memperoleh sesuatu atau merasa selesa. Justeru itu kita sering menutup mata terhadap perlakuan rasuah politik dalam semua bentuk, dan tidak mengendahkan soal kurangnya akauntabiliti dan urustadbir dalam urusan menerajui sumber negara, asalkan pemimpin politik berupaya memberi manfaat ekonomi kepada masyarakat, meskipun tidak sebanyak mana atau tidak setimpal sekalipun berbanding dengan ketirisan yang berlaku. Akhirnya, kekaburan dalam pemerolehan kerajaan dan pemberian lesen dan konsesi dan bentuk-bentuk naungan politik yang lain menambahkan beban pembayar cukai dan orang awam. Pada tahun 2008, Bank Dunia menganggarkan bahawa rasuah di Malaysia boleh menelan belanja sehingga RMI O bilion setahun. Ianya bertambah serius apabila Ketua Audit Negara melaporkan pada tahun 2009 bahawa RM28 bilion telah dibazirkan dalam pemerolehan kerajaan dalam tahun yang sebelumnya. Ini diteijemahkan kepada kos kehidupan lebih tinggi dan sistem penyampaian yang tidak cekap. Keadaan menjadi bertambah serius apabila ia mendanai dan melindungi kepentingan orang yang begitu berpengaruh yang menyalahgunakan kuasa mereka. Begitu juga, institusi penguatkuasaan boleh dikenakan pengaruh tidak wajar supaya bertindak mengikut cara yang berkompromi dengan kebebasan dan profesionalisme mereka. Perkara ini boleh menimbulkan keadaan yang mengecewakan yang seterusnya menjadi satu ciri sebuah sebuah negara yang gagal. Prakata 9 Pada tahun 2003 dan 2004, Transparency International (TI) dan Gallup International telah mengenai pasti bahawa parti politik merupakan institusi paling banyak terlibat dalam rasuah, di tiga daripada empat buah negara yang dikaji selidik. Begitu juga, dalam laporan Barometer Rasuah Global TI (GCB) 2009 mengenai persepsi masyarakat Malaysia tentang integriti sektor institusi, kira-kira 42% responden menyatakan pandangannya bahawa parti politik adalah kelompok paling rasuah. Sesungguhnya adalah amat membimbangkan jika ahli politik yang terpilih unt uk berkhidmat kepada orang awam dilihat bersikap rasuah. Justeru, bukan sesuatu yang memeranjatkan jika rakyat Malaysia mula mendesak supaya dilakukan perubahan dan wuj ud lebih kebertanggungjawaban daripada ahli politik dan juga parti politik mereka. Kekaburan yang sangat ketara dalam arena politik dan pengewangan politik ini telah berakar umbi dalam sistem politik, sehingga dapat menyebabkan proses pilihan raya tergugat teruk, jika tidak ada reformasi dilakukan. Rasuah politik telah digambarkan sebagai"ibu segala rasuah",justeru itu, apa j ua usaha serius ke arah menambah baik sistem integriti negara mestilah merubah budaya politik. Atas sebab itulah Transparency International Malaysia (TI-M) memilih unt uk turut serta seiring dengan kemaraan TI di peringkat global dalam menangani rasuah politik. TI - M bernasib baik kerana kami tidak perlu mencipta semula roda kerana sudah sedia ada kes-kes yang sangat mengilhamkan, dan telah memperlihatkan kejayaan dalam reformasi politik di negara-negara lain di Asia yang mempunyai masalah yang serupa dengan Malaysia. Kajian kami mengenai reformasi di Korea Selatan dan Taiwan telah meni mbul kan keyakinan bahawa perubahan dapat dilakukan jika masyarakat sivil dan orang awam menuntutnya. Beberapa bidang utama yang diperlukan unt uk melakukan reformasi dalam pembiayaan politik termasuklah: peraturan mengenai pembiayaan politik, penggalakan persaingan politik yang adil, 10 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International Malaysia pembatasan pengaruh wang ke atas dasar dan proses pilihan raya, mekanisme pengawasan awam yang bebas dan berkesan, pendedahan meluas tentang derma dan perbelanjaan politik; dan pembatasan neksus tidak sihat antara politik dengan perniagaan untuk membendung naungan politik. Bagi mendapatkan penilaian yang lebih muktamad mengenai pengaruh wang ke atas arena politik Malaysia, beberapa wawancara telah diadakan dengan ahli-ahli politik akar umbi, pemimpin politik, dan mantan menteri dari semua parti, yang bersetuju untuk diwawancarakan.TI-M mengucapkan terima kasih kepada mereka, dan kami menghargai sikap mereka yang berterus-terang. TI-M, sebagai NGO tempatan, telah menyahut cabaran yang sukar dan merbahaya dengan projek Crinis, mengenai pembiayaan politik di Malaysia, terutamanya kerana keprihatinan kami terhadap kesejahteraan dan masa depan negara. Laporan ini telah dibuat dengan hati yang ikhlas dan suci hati tanpa sebarang niat buruk terhadap mana-mana parti politik atau individu. Kami berharap buku ini dapat bertindak sebagai pemangkin untuk menimbulkan kesedaran orang awam terhadap pentingnya integriti dalam arena politik, di samping mereka yang mempunyai kemampuan untuk melakukan perubahan dapat memberikan respons secara positif. Syabas Malaysia! Prakata 11 Penghargaan Bu k u ini, yang merupakan sebahagian daripada hasil penyelidikan projek TI - M mengenai pembiayaan politik di Malaysia, tidak mungki n dapat diterbitkan tanpa bantuan, komi t men, sokongan, dan kerja kuat ramai orang. TI - M terhutang budi kepada mereka dan sekalung penghargaan di atas sokongan yang diberikan unt uk menjayakan projek buku ini. TI - M sangat berbesar hati kepada Pengarah Serantau dan kakitangan Jabatan Asia Pasifik Sekretariat TI, Berlin, kerana bantuan mereka dalam membangunkan penyelidikan. garis panduan dan bantuan maklumat mengenai projek pembiayaan politik yang dilaksanakan di pelbagai negara oleh bahagian TI. TI - M ingin mengucapkan terima kasih kepada Konrad Adenauer Stiftuna (KAS) Kuala Lumpur dan KAS Singapura kerana sokongan kewangan yang dihulurkan bagi projek pembiayaan politik penyelidikan dan penghasilan buku ini. Kami juga ingin merakamkan sekalung penghargaan kepada orang perseorangan yang berikut, yang telah menyediakan input dan wawasan yang tidak ternilai: Mant an Perdana Ment er i Mal aysi a: Tun Dr. Mahathir Mohamad and Tun Abdullah Ahmad Badawi Ahl i Par l i men dan Ahl i Pol i ti k: Abdul Ghapur Salleh, Charles Santiago, Dr. Chua Soi Lek, Devamany S. Krishnasamy, Kamaruddin Jaafar, Kamarul Bahrin Abbas, Karpal Singh, Lim Fei 12 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Siang, Mazlan Harun, Mohamad Ezam Mohd. Nor, Dr. Mohd. Hatta Ramli, Salleh Kalbi, Shahrir Samad, Tengku Razaleigh Hamzah, Tony Pua Kiam Wee dan William Leongjee Kee. Buku ini tidak mungki n dapat disiapkan dengan jayanya tanpa bantuan institusi dan agensi yang berikut: Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia (SPR), Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM), dan Uni t Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (Pemandu),Jabatan Perdana Ment eri . Kami amat berbesar hati kepada Transparency International Taiwan kerana sumber bahan tentang reformasi yang diusahakan mengenai pembiayaan politik di Taiwan. Ucapan terima kasih khusus kepada Malaysian Indian Congress (MIC) kerana menyediakan TI - M dengan Laporan Tahunan dan Kewangan 2008. Kami menghargai kerjasama yang dihulurkan oleh Arkib Negara Malaysia kepada TI - M kerana gambar-gambar yang digunakan di dalam buku ini. TI - M berbesar hati kerana sumbangan dari saijana-saijana yang berikut: Andrew Aeria (Universiti Malaysia Sarawak), James Chi n (Universiti Monash), Jongbi nYoon (Universiti Myongji, Korea Selatan) dan Wong Chi n Huat (Universiti Monash). Secara khusus kami berbesar hati kepada Edmund Terence Gomez, Universiti Malaya kerana bimbingan dan t unj uk ajar serta nasihat beliau, juga usaha yang tidak mengenai penat lelah dan perit maung serta kesungguhan sepanjang t empoh projek. TI - M ingin memberi kan penghargaan kerana sokongan yang dimainkan oleh Jawatankuasa Majlis Exco TI - M 2008-2009 dan 2009-2010 dalam kerja- kerja penyelidikan dan penghasilan buku ini. TI - M ingin merakamkan terima kasih tidak terhingga khusus buat Ngooi Chiu Ing, Setiausaha AgungTI - M, kerana usaha gigih beliau dalam menghalusi Penghargaan 13 draf buku ini dan memberi kan input yang kritis. Sumbangan dan input para peserta persidangan/meja bulat/seminar pada 4 November 2009, 9 November 2009, 30 November 2009, dan 8 Februari 201C merupakan sumber maklumat dan wawasan yang begitu berharga terhadap penulisan buku ini. Pasukan penyelidikan dan penghasilan buku sememangnya layak diberi penghargaan dan ucapan terima kasih di atas usaha mereka yang tidak pernah j emu sepanjang kajian dan penghasilan buku ini. TI - M ingin merakamkan penghargaan ke atas usaha dan sumbangan Josie M. Fernandez, Joseph Tong Wai Kin, K S Usha Devi, dan Wong Chan Wai. Paul Low Seng Kuan Presiden Transparency International Malaysia 27 Mac 2010 14 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Singkatan ABI M Angkatan Belia Islam Malaysia ADEX Perbelanjaan Pengi kl anan AGM Mesyuarat Agung Tahunan AI MST Institut Perubat an, Sains dan Teknol ogi Asia Aliran Aliran Kesedaran Negara APU Angkat an Perpaduan Umma h BA Barisan Alternatif BARJASA Barisan Rakyat Jati Sarawak BERSI H Gabungan Pilihan Raya Bersih dan Adil BN Barisan Nasi onal CIJ Pusat Kewart awanan Bebas CMS Kumpul an Cahya Mat a Sarawak Bhd DAP Parti Ti ndakan Demokr at i k DPP Parti Progresif Demokr at i k (Taiwan) D U N Dewan Undangan Neger i E RA Persatuan Pendi di kan dan Penyelidikan Unt uk Pengguna F OMCA Gabungan Persatuan -Persatuan Pengguna Malaysia Gerakan Parti Gerakan Rakyat Malaysia GLC Syarikat Berkaitan Kerajaan GR Gagasan Rakyat IPF Barisan Progresif India KLCC Kuala Lumpur City Centre KMT Kuomintang (Taiwan) KPJ Koperasi Pekeija Jaya KSM Koperatif Serbaguna (M) Bhd LDP Parti Liberal Demokr at i k MAFREL Rakyat Malaysia unt uk Pilihan Raya Bebas dan Adil MCA Malaysian Chinese Association MCI L The Media Chinese International Ltd MI C Malaysian Indian Congress MI ED Maju Institute for Education Development MP Ahli Parl i men MP HB Mul t i Pur pose Hol di ngs Bhd NAMF REL Gerakan Warganegara Kebangsaan unt uk Pilihan Raya Bebas (Filipina) N C WO Per t ubuhan Majlis Wanita Kebangsaan NE C Suruhanjaya Pilihan Raya Kebangsaan (Korea Selatan) DEB Dasar Ekonomi Baru Nesa Syarikat Keijasama Nesa Pelbagai Bhd N G O Per t ubuhan Bukan Kerajaan Singkatan 1 5 NI EI Institut Kebangsaan bagi Int egri t i pilihan raya NKR A Bi dang Keberhasilan Ut ama Negara NLFCS National Land Finance Cooperative Society NS T New Straits Times PANAS Parti Negara Sarawak PAP Parti Ti ndakan Rakyat PAS Parti Islam se-Malaysia PBB Parti Pesaka Bumi put er a Bersatu PBRS Parti Bersatu Rakyat Sabah PBS Parti Bersatu Sabah PESAKA Parti Pesaka Anak Sarawak Petronas Petroliam Nasional Berhad P KR Parti Keadilan Rakyat PPP Parti Progresif Rakyat PPPA Akta Mesi n Cet ak dan Penerbi t an 1984 P R Pakatan Rakyat P R M Parti Rakyat Malaysia PRS Parti Rakyat Sarawak PSM Parti Sosialis Malaysia RAI Radioteleuisione Italiana (Itali) R M Ri nggi t Malaysia ROS Pendaftar Per t ubuhan SAPP Parti Maj u Sabah SCA Sabah Chinese Association SJK (C) Sekolah Jenis Kebangsaan (Cina) SPDP Parti Demokr at i k Progresif Sarawak S P RM Suruhanj aya Pencegahan Rasuah Malaysia SPR Suruhanjaya Pilihan Raya SUARAM Suara Rakyat Malaysia SUHAKAM Suruhanj aya Hak Asasi Manusi a Malaysia SUPP Parti Rakyat Bersatu Sarawak Kolej TAR Kol ej Tunku Abdul Ra hma n TI Transparency International TI - M Transparency International - Malaysia U MN O Per t ubuhan Kebangsaan Mel ayu Bersatu UP KO Per t ubuhan Pasok Mo mo g u n Kadazandusun Mur ut Bersatu USAI D Agensi Pembangunan Antarabangsa Ameri ka Syarikat UT AR Universiti Tunku Abdul Ra hma n WAMI Perikatan Penulis unt uk Kebebasan Medi a WWF Worldwide Fund for Nature Malaysia Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency Internationat - Malaysia 1 6 PENGENALAN Pada zaman berleluasanya muslihat, membicarakan kebenaran menjadi suatu tindakan yang revolusioner. - George Orwell dipisahkan daripada peranan yang dimainkan oleh parti politik melalui perwakilan popular. Hari ini, sejumlah besar sumber perlu dikerah untuk penyertaan dalam proses politik, menjadikan parti politik daya penggerak yang dominan dalam landskap politik urustadbir. Parti politik menggunakan banyak pengaruh ke atas masyarakat dan institusinya yang mengakibatkan tegejasnya fungsi demokrasi. Sudah tentu keadaan ini mempunyai implikasi ke atas prinsip demokrasi yang asas, seperti perwakilan kawasan geografi, pemerintahan majoriti menerusi sebuah kerajaan terdiri daripada wakil yang dipilih, dan pertandingan oleh parti politik yang pelbagai. Justeru, pada keseluruhannya, parti politik telah mengambil peranan sebagai pelaku penting politik persaingan. Dalam persekitaran sosial ini, perkara yang paling penting berkenaan pembiayaan politik dan pembiayaan kempen telah dinyatakan mengikut konteksnya, seperti yang berikut: Segala usaha yang perlu untuk mewujudkan demokrasi, semestinya merupakan cita-cita paling mulia masyarakat manusia, terpaksa berubah wajah menjadi komoditi paling keji: wang. Amalan demokrasi dalam sistem politik moden sudah tidak boleh BAB SATU: Pengenalan 19 Tidak kira setinggi mana cita-cita politik, demokrasi dalam masyarakat memerlukan sumber, dan bukan sekadar sumber berbentuk abstrak, tetapi keupayaan untuk mengumpul wang dan membelanjakannya untuk melanjutkan matlamat politik. 1 Perbahasan mengenai pembiayaan politik tidak boleh berlaku berasingan daripada institusi yang mengawal selia sistem pihhan raya, jenis parti politik, akses mereka terhadap media, peraturan yang mengawal selia pendanaan parti, dan pihak berkepentingan yang terjejas akibat keputusan politik. Antara perkara-perkara yang menonj ol dalam perbincangan im adalah isu- isu keadilan, peluang sama rata dan perunt ukan sumber secara saksama, dan bagaimana prinsip-prinsip ini dihakis oleh rasuah politik dan politik wang. Tanpa mengira pengakuan idealisme peserta sistem demokrasi itu, adalah penting unt uk memberi kan keutamaan kepada ketelusan dan akauntabiliti mengenai pembiayaan parti, penyumbang dan perbelanjaan, demi memastikan semua parti dan calon boleh mendapat manfaat daripada persaingan dalam pilihan raya yang adil. Adalah pent i ng unt uk melengkapi pengundi -pengundi dengan maklumat mengenai sumber yang membant u seseorang calon atau parti. Ini bagi membant u pengundi memiliki idea yang lebih jelas mengenai kepentingan yang kemungkinannya hendak disokong dan dikenal pasti oleh calon atau parti berkenaan. Unt uk itu, maklumat tentang semua bidang pembiayaan parti politik atau calon perlu diletakkan di dalam domain awam. Penyemakan semula kajian mengenai perkara tersebut yang mencakupi Israel J e pun Jer man, Kanada, Korea Selatan, Perancis, Taiwan dan Uni t ed Ki ngdom menunj ukkan kepelbagaian pendekatan terhadap peraturan. Ini mengambil tiga bent uk asas: pendirian tidak campur tangan, peraturan kendiri, dan peraturan tertutup mengenai pembiayaan politik. Akan tetapi, dua bent uk yang pertama yang dinyatakan tadi adalah bent uk yang paling kurang berdaya maju. Ini kerana kedua-dua bentuk tersebut hanya boleh berfungsi jika suatu set nilai-nilai teras dipatuhi, termasuklah integriti, ketelusan dan amalan urustadbir yang baik. Peraturan merupakan satu-satunya pilihan. 20 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Seorang ahli politik terkemuka dari California,pada tahun 1960 menyatakan wang sebagai "susu ibu politik," menandakan bahawa sumber politiklah yang paling diambil kira. Aktivis-aktivis anti-rasuah pada hari ini berkata bahawa politik wang adalah ibu segala rasuah. 2 Perkaitan antara rasuah, termasuklah bent uk-bent uk politiknya, dan kemiskinan adalah tema pent i ng dalam kegiatan Transparency International. Rasuah menafikan warganegara penyertaan penuh dalam masyarakat dan mengalihkan sumber awam ke tangan persendirian. Ketidaksamarataan pendapatan meningkat manakala keupayaan memeri nt ah sesebuah negeri menurun, khususnya apabila berhadapan dengan keperluan orang miskin. Rasuah menggugat tiang seri pembangunan, hak asasi individu, dan rangka kega perundangan yang dihasratkan unt uk melindungi mereka. Di negara di mana kerajaan boleh meluluskan dasar dan belanjawan, yang mana tindakan dilakukan tanpa perundi ngan atau akauntabiliti, menyebabkan berlakunya pengaruh tak wajar, pembangunan tidak sama rata dan kemiskinan. Rakyat kehilangan kuasa politik, ekonomi dan sosial dan, dalam proses itu, semakin ketandusan kuasa. Ketirisan lantaran rasuah mengkompromi kan pert umbuhan ekonomi negara, tahap pelaburan, usaha mengurangkan kemiskinan, dan kemajuan lain yang berkaitan pembangunan. Inti pati utama buku ini adalah unt uk mempersembahkan suatu agenda untuk mereformasi pembiayaan politik di Malaysia. Ini kerana semakin bertambahnya keprihatinan mengenai seriusnya fenomena politik wang dan bahaya sebenar perkara berkenaan dalam mer unt uh dan memusnah keyakinan awam terhadap proses demokrasi. Tidak syak lagi, terhakisnya kepercayaan rakyat terhadap legitimasi kerajaan, dan implikasi yang berlaku ke atas institusi utama yang mendukung prinsip urustadbir yang demokratik, mendatangkan akibat yang dahsyat, seperti yang dinyatakan ahli sains politik, Norai ni Othman: ...Pada masa ini sistem pilihan raya sedang berhadapan dengan suatu krisis kebolehpercayaan dan kecuali sesuatu dilakukan dengan cepat untuk menangani BAB SATU: Pengenalan 21 terhakisnya keyakinan orang awam, sistem pilihan raya dan legitimasi politik yang sangat diperlukan, yang menjadi sandaran kerajaan untuk mewajarkannya berada dalam bahaya tekanan teruk. Mengkompromikan punca atau memperkecilkan kebarangkalian kelegitimasiannya sendiri adalah sesuatu yang tidak ada kerajaan atau pihak berkuasa yang memerintah mampu memikirkan atau mahu memikir-mikirkannya dengan tenang. 3 Peranan institusi dan politik pilihan raya dalam memastikan demokrasi perwakilan perlu diperkukuh bagi mengelakkan trajektori ke bawah daripada menjadi ramalan memuaskan hati sendiri. Hanya melalui usaha gigih agenda ini pilihan raya bebas dan adil dengan penyertaan aktif warganegara dalam proses politik dapat dipastikan. Bagi membol ehkan di wuj udkan suasana suatu persekitaran demokratik yang sihat, adalah pent i ng unt uk memastikan bahawa keadaan persekitaran yang kondusif unt uk satu aras medan permainan dalam arena politik dikekalkan. Agenda ini didasarkan kepada premis bahawa terdapatnya komitmen di pihak kerajaan, parti-parti politik dan masyarakat sivil unt uk melakukan reformasi dalam pembiayaan politik. Def i ni si Pembi ayaan Pol i ti k Takrif pembiayaan politik cenderung unt uk terbatas hanya kepada pendanaan parti-parti dan kempen pilihan raya. Pinto-Duschinsky mencatatkan bahawa menurut takrif paling sempit, pembiayaan politik dilihat sebagai "wang unt uk kegiatan berkempen", tetapi menambah bahawa ia termasuklah pengumpulan dana untuk aktiviti-aktiviti parti seperti kos menyenggarakan pejabat-pejabat, menjalankan penyelidikan dasar, mengendalikan undian dan pendidikan politik, menjalankan pengiklanan kempen mengenai dasar-dasar mereka, dan mengerahkan pengundi semasa pilihan raya. 4 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 22 Rajah 1 memberikan suatu penunjuk mengenai sumber-sumber pendapatan patut dan tidak patut seseorang calon dan sesebuah parti dan perbelanjaannya semasa kempen pilihan raya. Ia juga memberi contoh membalas budi oleh parti dan calon yang terpilih, suatu petanda bahawa pendedahan sumber dana adalah imperatif dalam pembiayaan politik. Pembiayaan berlebih- lebihan oleh golongan perniagaan atau aliran wang dari sumber-sumber yang menyalahi undang-undang boleh membawa kepada pembayaran balik hutang kempen kepada menggalakkan rasuah. 5 Sebab-sebab utama mengapa seseorang individu atau firma memberikan dana politik adalah, pertama, untuk menyokong sesuatu ideologi atau ideal tertentu. Umpamanya, firma-firma persendirian diketahui gemar memberikan dana kepada parti yang memperakukan dasar neo-liberal yang mempeguangkan campur tangan yang sedikit daripada kerajaan dalam ekonomi. Sebab kedua pemberian dana kepada parti-parti ialah apa yang telah diistilahkan sebagai faktor "kewangan" yang membabitkan suatu percubaan untuk memperoleh manfaat material, seperti kontrak atau lesen, daripada kerajaan. Sebab ketiga ialah "sosial", berkaitan dengan percubaan oleh individu-individu untuk mendapat akses kepada kerajaan atau memperoleh penghormatan orang awam. 6 Sebab-sebab ini menunjukkan dengan yakin bahawa sumber-sumber dana sesebuah parti boleh menentukan atau secara aktif membentuk dasar- dasar awam dan perundangan, dan juga mempengaruhi cara pengagihan konsesi kerajaan. 7 BAB SATU: Pengenalan 23 Rajah 1: Bagaimana Wang Mempengaruhi Politik Sumber : International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). 2003 Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns. Washington: IDEA. 24 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pembi ayaan Pol i ti k di Malaysia Di Malaysia, istilah "politik wang" digunakan untuk memerihalkan pembelian undi semasa pemilihan parti dan pilihan raya umum. Ia juga merujuk kepada pengagihan kontrak, lesen, saham, dana pembangunan dan manfaat-manfaat lain. Politik wang boleh juga berupa naungan politik dan penyalahgunaan kuasa yang membabitkan pilih kasih, nepotisme, dan percanggahan kepentingan dalam pemberian konsesi kerajaan. Sebagai tambahan, frasa "politik wang" biasanya digunakan untuk memerihalkan perkaitan antara politik dengan perniagaan, suatu konsep yang menyatakan perkaitan antara politik dengan perniagaan, khususnya pemilikan entiti korporat oleh parti, kawalan secara langsung dan tidak langsung ke atas syarikat-syarikat oleh ahli-ahli politik dan parti-parti politik, dan campur tangan langsung dan tidak langsung parti-parti politik dan ahli-ahli politik dalam sektor korporat. 8 Sesetengah daripada kebimbangan yang diungkapkan terhadap pembiayaan parti-parti politik di Malaysia termasuklah: a) rejim kawal selia yang lemah ke atas pembiayaan politik; b) medan permainan yang tidak searas semasa pilihan raya persekutuan dan negeri kerana sesetengah parti mempunyai lebih banyak akses kepada dana berbanding dengan parti-parti yang lain, yang mana menggugat persaingan pemilihan yang adil; c) dakwaan pendanaan secara tersembunyi ke atas ahli-ahli politik, yang boleh menyumbang kepada penjajaan pengaruh dan salah guna sumber-sumber kerajaan; dan d) keadaan berpuak-puak yang serius yang tidak berdasarkan pandangan ideologi atau politik yang berbeza tetapi mengenai siapakah di antara pemimpin-pemimpin politik yang paling banyak keupayaan untuk mengagihkan dana untuk memperoleh sokongan akar umbi. Fahaman berpuak-puak yang berteraskan wang BAB SATU: Pengenalan 25 mengancam kewuj udan parti-parti dan menggugat keyakinan orang awam terhadap pemi mpi n-pemi mpi n kerajaan. Malaysia merupakan salah sebuah daripada segelintir negara di mana parti politik memiliki syarikat korporat. Syarikat-syarikat ini termasuklah penerbit utama akhbar berbahasa Inggeris, Melayu, China, dan Tamil; parti- parti ini juga mempunyai kepentingan langsung atau tidak langsung dalam firma-firma utama televisyen dan radio. Satu lagi kebimbangan ialah cara pendanaan kempen-kempen pemilihan dalam parti. Jumlah dana yang diagih- agihkan semasa pemilihan parti dikatakan lebih daripada j uml ah wang yang dibelanjakan semasa pilihan raya umum. 9 Kelebihan menjadi penyandang digambarkan oleh Dr Mahathir Mohamad dalam wawancara beliau dengan TI - M: ... Presiden, Ketua Menteri/Menteri Besar, mereka boleh mengumpulkan dana. Dan rakyat di Malaysia, tidak perlu banyak pujukan. Mereka percaya bahawa jika mereka menyumbang, mereka mungkin mendapat sedikit pengaruh. Jadi, apabila tiba masa pilihan raya, rakyat akan datang ... dan wang yang diambil ada kalanya tanpa resit, jadi ia bergantung sama ada anda hendak berlaku jujur atau tidak. 10 Mantan Ketua Audit Negara Ahmad Noordi n, yang memeningi Anugerah Magsaysay telah menyatakan kebimbangannya dan keprihatinannya dalam tahun 1980-an tentang neksus antara politik dan perniagaan kerana ketika itu pun sudah ada parti-parti politik di Malaysia yang mulai memiliki perniagaan. Kebimbangan dan keprihatinan Ahmad Noor di n ada kaitannya dengan tahap ketelusan yang wuj ud di dalam perundangan sedia ada, seperti undang- undang pilihan raya, corak pembiayaan parti-parti politik dan kempen pilihan raya, dan keupayaan institusi badan-badan kawal selia berkaitan bagi memastikan kesaksamaan dan akauntabiliti semasa pilihan raya. Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) adalah antara instit'- yang memai nkanperananpent i ng dan mentadbir pembiayaan politik oleh sebab Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 26 ia mencakupi semua bentuk rasuah, termasuklah semasa kempen pilihan raya dan dalam aktiviti parti-parti politik. Ketika penyelidikan projek pembiayaan politik yang dilakukan untuk TI - M diusahakan, Badan Pencegahan Rasuah sedang melalui transformasi menjadi SPRM, dan ianya tidak dimasukkan ke dalam kajian tersebut. Sinopsis Bab- Bab Bab Dua buku ini, Si stem Politik Malaysia - Suatu Tinjauan, menyediakan huraian ringkas mengenai pelbagai elemen di dalam arena politik Malaysia, yang mencakupi parUmen, parti-parti politik, institusi-institusi utama yang mengawal selia pembiayaan politik, dan perundangan utama mengenai pembiayaan politik. Ia mencakupi suatu rangka kasar mengenai politik campuran, fiingsi Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR), dan Pendaftar Pertubuhan (ROS); dan undang-undang yang mentadbir pembiayaan politik, seperti Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, Akta Pilihan Raya 1958, dan Akta Pertubuhan 1966. Bab Tiga, Spektra Politik Wang di Malaysia, mencakupi keperluan pendanaan dari sumber yang sah kepada parti-parti politik, pelbagai bentuk politik wang, sumber pendapatan parti-parti politik dan pembabitan parti- parti politik di dalam perniagaan. Menjadikan politik sebagai platform pengewangan politik yang semakin tumbuh dengan rancak digambarkan dengan meletakkan UMNO sebagai parti contoh. Pemilikan perniagaan oleh parti-parti politik lain dan trend baru dalam kepentingan perniagaan UMNO turut dibincangkan. Kemudian, mencakupi soal pemilikan dan kawalan ke atas media, diikuti dengan pendanaan parti-parti Pembangkang. Bab 4, Adakah Si stem Kawal Selia Kini Berfungsi?, melihat cabaran- cabaran yang dihadapi oleh Suruhanjaya Pilihan Raya dalam mengambil tindakan terhadap politik wang di dalam pemilihan parti dan pilihan raya Li mum. Peruntukan yang tidak mencukupi di dalam undang-undang yang BAB SATU: Pengenalan 27 ment adbi r pembiayaan politik t ermasukl ah Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 dan Akta Per t ubuhan 1966, dan perl unya reformasi per undangan diserlahkar dalam Bab ini. Kel emahan ini menj adi kannya sukar unt uk, pada masa ini mengawal selia pembiayaan politik. Dal am Bab 5, Sat u Aras Me da n Pe r mai nan dal am Pol i t i k: Peranat Medi a dan Masyarakat Si vi l , kes dibuat bagi memant au dan menyuarakan peranan medi a dan masyarakat sivil demi memast i kan pilihan raya yang bebas dan adil. Ia menyent uh soal peri pent i ngnya pendi di kan kepada pengundi bagi membol ehkan orang awam membuat keput usan ber makl umat apabil; mengundi . Medi a di gunakan ol eh part i -part i politik unt uk mempromosikan mani fest o mereka dan dasar mereka mener usi kempen- kempen iklan. Akta Mesi n Cet ak dan Penerbi t an 1984 yang cukup menyekat di bi ncangkan dalam kont eks bagaimana Akta berkenaan menghal ang medi a daripada memainkan peranannya sebagai Estet Keempat . Bab 6, Age nda Re f or mas i , menyer u pemul i han kebebasan institusi- institusi kawal selia, pendedahan lebih besar kepada or ang awam mengenai pembiayaan politik, akses lebih saksama t erhadap sumber - sumber dan media dan berhent i menghubungkan politik dengan perni agaan. Jadual 1: Senarai Syor dalam Mereformasi Pembiayaan Politik BIL SYOR 1 Mengkaj i semul a pe r unt uka n di da l a m Pe r l e mba ga a n Mal aysi a dan pe r unda nga n yang me ngur us t a dbi r Sur uhanj aya Pi l i han Raya unt uk me mp e r t i n g k a t k a n a u t o n o mi dan kebebasannya. 2 Me mpe r ke na l ka n me ka ni s me yang sesuai unt uk me mp e r t i n g k a t k a n kebebasan car a ber f ungs i Sur uhanj aya Pi l i han Raya. 28 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 3 Menj adi kannya ma nda t or i supaya per bel anj aan pi l i han raya par t i pol i t i k dan cal on di audi t secara bebas oleh j ur uaudi t ber t aul i ah sebel um di kemukakan kepada Sur uhanj aya Pi l i han Raya. 4 Me mbi na keupayaan Sur uhanj aya Pi l i han Raya unt uk menent us ahkan pel apor an pembi ayaan kempen. 5 Menent ukan had per bel anj aan cal on dan par t i pol i t i k ber dasar kan kawasan geografi kawasan pi l i han raya dan bi l angan pemi l i h. 6 Memper kenal kan mekani s me unt uk me nubuhka n keraj aan sement ar a yang berkecual i selepas pi l i han raya di umumka n. 7 Menggubal per undangan bar u, Akt a Part i Pol i t i k, unt uk mengur us t adbi r dan mengawal selia cara par t i pol i t i k ber f ungsi . 8 Mendaf t ar kan par t i - par t i pol i t i k dengan Sur uhanj aya Pi l i han Raya dan bukan dengan Pendaf t ar Per t ubuhan. 9 Kawal selia pemi l i han dal aman par t i di bawah Akt a Par t i Pol i t i k. 10 Menj adi kan ma nda t or i pendedahan s umber pembi ayaan dan per bel anj aan oleh par t i pol i t i k. 11 Memi nda Akt a Kesal ahan Pi l i han Raya 1954, yang hanya mengawal selia per bel anj aan yang di al ami di ant ara har i penamaan cal on dengan hari pe mbua nga n undi , unt uk me nc e r mi nka n semua per bel anj aan yang di al ami unt uk pi l i han raya u mu m. BAB SATU: Pengenalan 29 30 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 12 Mel ar ang penggunaan pendanaan t er sembunyi sepert i dana har am. 13 Mencegah per t ubuhan yang t erkai t dengan par t i pol i t i k dar i pada di gunakan sebagai sal uran unt uk pendanaan pol i t i k. 14 Mengenakan had s umbangan i ndi vi du kepada par t i pol i t i k. 15 Mel ar ang par t i pol i t i k me ne r i ma de r ma asi ng. 16 Mengenakan had per bel anj aan aktiviti pi l i han raya ol eh par t i pol i t i k. 17 Mel ar ang par t i memi l i ki per ni agaan secara l angsung atau t i dak l angsung dan dar i pada t er babi t dal am per ni agaan. 18 Mel i bat kan semua pe me ga ng saham dal am keput usan syarikat unt uk s umbangan pol i t i k. 19 Memper kenal kan pendanaan l angsung dar i ker aj aan kepada par t i pol i t i k unt uk membi ayai aktiviti pi l i han raya dan bukan pi l i han raya. 20 Mel ar ang pemi l i kan medi a ol eh par t i pol i t i k. 21 Memans uhkan Akt a Mesi n Cet ak dan Pener bi t an (PPPA) 1984. 22 Membenar kan akses sama rat a dan bebas t er hadap medi a awam unt uk semua kumpul a n ber kepent i ngan di bawah Akt a Par t i Pol i t i k. Kesi mpul an Pendanaan parti dan pendanaan kempen adalah perkara penting yang paling membimbangkan dalam mempertahankan peraturan mereformasi demokrasi perwakilan, dan memastikan sistem pilihan raya yang bebas dan adil. Transparency International Malaysia telah mencadangkan suatu julat kemungkinan kawal selia dalam karya yang sangat besar pengaruhnya ini yang membuka laluan untuk perbahasan awam lebih meluas menerusi perundingan pelbagai pihak berkepentingan dengan pembinaan pakatan. Pegalanan ini jauh dan memerlukan komitmen setiap orang yang jiwa raganya adalah demi negara, termasuklah semua parti dalam spektrum politik, untuk mencapai wawasan sebuah negara Malaysia yang lebih baik. BAB SATU: Pengenalan 31 1 Ewing, K. D. dan Issacharoff, S. 2006. ' Int roduct i on' , dalam KD Ewi ng dan Samuel Issacharoff, Party Funding and Campaign Financing in International Perspective, Oregon: Hart Publishing. 2 Fernandez, J. "Say no to money politics" dipetik daripada ht t p: / / www. mal aysi aki ni . com/ columns/125112 1 Mac 2010. 3 Norani Ot hman. 2005. ' An agenda for reform: t he electoral system and prospects for democratisation' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 4 Pinto-Duschinsky, Michael. 2002. ' Financing Politics:A Global View' , Journal of Democracy Jld. 13 No. 4, Oktober, him. 69-86. 5 International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). 2003. Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns, Washington: IDEA. 6 Pareto, disebut dalam Walecki.Marcin. 2004.' Political Money and Cor r upt i on' , Siri Kertas Put i h Pembiayaan Politik IFES. 7 Walecki, Marcin. 2004. 'Political Money and Corrupt i on' , IFES Siri Kertas Putih Pembiayaan Politik IFES. 8 Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: James Cook University; Gomez, Edmund Terence (eds.). 2002. Political Business in East Asia, London: Rout l edge. 9 Lihat, umpamanya Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: James Cook University; Gomez, Edmund Terence. 1996. 'Electoral Fundi ng of General, State and Party Elections in Malaysia', Journal of Contemporary Asia, 26 (1), pp. 81-99; Gomez, Edmund Terence (eds.). 2002. Political Business in East Asia, London: Rout l edge. 10 Wawancara dengan Dr. Mahat hi r Mohamad pada 14 September 2009 11 Lihat ht t p: / / www. mal aysi aki ni . com/ col umns/ 125112, dicapai pada 1 Mac 2010. BAB SATU: Pettgenalan 33 SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN Mal ay sia adalah sebuah negara demokrasi berparlimen berdasarkan sistem Westminster British. Keperihalan ringkas mengenai institusi utama dan pentadbirannya dibentangkan di dalam Bab ini sebagai latar belakang kepada isu-isu berkaitan dengan pembiayaan politik. SISTEM BERPARLIMEN Struktur Kerajaan Malaysia sebuah negara dengan raja berperlembagaan sebagai Ketua Negara - Yang di-Pertuan Agong yang mempunyai kuasa yang kebanyakannya bersifat adat. Yang di -Pert uan Agong dipilih menduduki takhta selama lima tahun dari kalangan sembilan Raj a negeri Melayu. Empat negeri yang lainnya, yang mempunyai Gabenor, tidak mengambi l bahagian dalam proses pemilihan. Sistem kerajaan berparlimen mengandungi tiga cabang: perundangan, eksekutif dan kehakiman. Parlimen dwi dewan di Malaysia terdiri daripada Dewan Negara yang mengandungi 70 orang senator dan Dewan Rakyat yang mengandungi 222 ahli parlimen. Ahli Dewan Rakyat dipilih pada selang waktu tidak melebihi lima tahun. Senator berkhi dmat unt uk satu t empoh maksi mum dua penggal yang setiap penggal meliputi tiga tahun. Dewan Negara terdiri daripada dua wakil dari setiap negeri, yang dilantik oleh badan perundangan negeri, dan yang bakinya adalah 44 orang senator yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong. Setiap negeri mempunyai satu Dewan Undangan Negeri yang ahli- ahlinya dipilih, sama seperti ahli parlimen, unt uk t empoh lima tahun. 1 BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 37 Kerajaan dibentuk oleh parti politik atau gabungan parti yang telah memperoleh majoriti mudah dalam Dewan Rakyat. Semenjak negara mencapai kemerdekaan pada tahun 1957, kerajaan telah dibentuk oleh Barisan Nasional (BN) dan yang dahulunya adalah Parti Perikatan. Perlembagaan memperuntukkan ukuran kebebasan badan kehakiman yang bebas dengan menjamin tempoh memegang jawatan dan saraan untuk anggota-anggotanya. Semua pelantikan kanan ke dalam badan kehakiman dibuat oleh Yang di-Pertuan Agong (akan tetapi tiada budi bicara yang boleh dijalankan dalam hal kehakiman), berdasarkan syor dan nasihat Kabinet; begitu juga, Yang di-PertuanAgong diberi kuasa untuk menyingkirkan seseorang hakim dari jawatan. 2 Dari segi struktur, terdapat pemisahan kuasa yang membabitkan cabang- cabang kerajaan iaitu eksekutif, kehakiman dan perundangan, tetapi dari segi fungsinya Eksekutif mendominasi semua ketiga-tiga cabang tersebut. Eksekutif, sebenarnya, kini adalah nadi kepada proses kerajaan walaupun Perlembagaan Malaysia memperuntukkan semak dan imbang di antara ketiga-tiganya. 3 Kabinet Malaysia Kabinet, atau cabang Eksekutif daripada kerajaan adalah sebuah jemaah menteri yang diterajui oleh Perdana Menteri yang dipertanggungjawabkan kepada Parlimen. Perkara 43 Perlembagaan menetapkan bahawa anggota- anggota Kabinet hanya boleh dipilih dari kalangan ahli mana-mana satu dewan Parlimen. Yang di-Pertuan Agong melantik semua Menteri atas nasihat Perdana Menteri. 4 Berdasarkan konvensyen, anggota-anggota Kabinet dilantik dari kalangan ahli-ahli Dewan Rakyat. 5 Namun demikian, Perdana Menteri mempunyai budi bicara untuk melantik anggota-anggota Dewan Negara ke dalam Kabinet. 38 cccccRef ormasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Bagi 15 tahun pertama semenjak negara mencapai kemerdekaan, jawatan Menteri Kewangan dipegang oleh pemi mpi n dari Malaysian Chinese Association (MCA). Ini mencermi nkan keupayaan MCA unt uk mendapatkan sumber kewangan daripada perniagaan termasuklah loteri yang begitu lumayan yang dimulakan pada tahun 1949 yang membant u membiayai pertandingan dalam pilihan raya pertama. Kemudiannya, portfolio Kewangan telah bertukar tangan kepada pemimpin kanan dalam parti United Malays National Organisation (UMNO). PARTI-PARTI POLITIK Sebahagian besar ciri dan komposisi parti politik Malaysia mencermi nkan penduduk pelbagai kaum di negara ini. Daripada hampir 28 j ut a penduduk Malaysia dalam tahun 2009 6 , masyarakat Melayu dan orang asli membent uk 65 peratus, manakala Cina membent uk 26 peratus dan India lapan peratus. Bakinya satu peratus terdiri daripada kumpul an etnik lain. Keahlian dalam parti-parti politik utama boleh dijejaki dari peranan kerajaan dalam menyediakan bantuan kebajikan, pekeqaan dan kemudahan kredit. Oleh sebab kampung-kampung kekurangan kumpul an masyarakat sivil yang mantap, yang biasanya akan menyediakan perkhidmatan sedemikian, maka penggabungan dengan parti memberikan akses lebih baik unt uk mendapatkan kemudahan-kemudahan ini. Inilah faktor yang memberi kan motivasi mendukung keahlian di dalam parti seperti UMNO dan Parti Islam se-Malaysia (PAS). Di tempat-tempat lain pula, MCA mengawal Kampung- Kampung Baru di mana ribuan orang Cina yang sebelum itu tinggal di pinggir hutan telah ditempatkan semula pada zaman pemerintahan penjajah Inggeris, ketika memerangi kebangkitan komuni s dari tahun 1948 hingga 1960. Dua perikatan utama telah muncul di Malaysia. BN, dan yang terdahulunya Perikatan, telah mendominasi latar politik semenjak Merdeka pada tahun 1957. BN, yang diterajui UMNO, dan menikmati perpaduan kukuh dengan MCA, Malaysian Indian Congress (MIC) dan Gerakan di Malaysia Barat, BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 39 merupakan sebuah entiti yang stabil semenjak ia dirasmikan pada tahun 1974. BN juga mempunyai sekutu yang kuatnya Parti Pesaka Bumiputera Bersatu (PBB) di Sarawak, manakala di Sabah, UMNO menerajui perikatan dengan Parti Bersatu Sabah (PBS), parti yang berteraskan Kadazan-Dusun, dan parti- parti lain berteraskan kaum. Sebaliknya, pakatan pembangkang belum pernah merupakan suatu ciri mantap di dalam politik Malaysia sehinggalah tahun-tahun kebelakangan ini. Parti-parti pembangkang telah membent uk pakatan sebanyak tiga kali. Gagasan Rakyat (GR) dibentuk dalam tahun 1990 untuk menentang perikatan yang memerintah di dalam pilihan raya umum tahun berkenaan, tetapi gagal untuk melangkah ke hadapan. Barisan Alternatif (BA) muncul pada tahun 1999 sebelum pilihan raya umum ke-10 tahun berkenaan, tetapi mengalami kekalahan teruk dalam pertandingan pilihan raya berikutnya pada tahun 2004, Baru-baru ini Pakatan Rakyat (PR) telah dibentuk dalam tahun 2008 selepas parti-parti pembangkang mencapai kemenangan yang belum pernah berlaku sebelumnya dalam pilihan raya ke-12 tahun berkenaan. Parti-parti utama, khususnya yang berkuasa telah membangunkan hubungan besar-besaran dengan entiti korporat yang akan dibincangkan dalam Bab Tiga. Dari Perikatan ke Barisan Nasional (BN) Sebelum penubuhan BN, telah wuj ud perikatan ad hoc di antara UMNO dengan MCA dalam tahun 1952 untuk bertanding dalam pilihan raya peringkat majlis bandaran. Ini berevolusi menjadi Perikatan pada tahun 1954, apabila MI C menyertainya sebagai ahli yang ketiga. Perikatan memperoleh kekuatan apabila ia berjaya merundingkan Kemerdekaan Malaya daripada kerajaan penjajahan Inggeris, atas asas bahawa ia mewakili ketiga-tiga kumpulan etnik utama. Perikatan merupakan perikat^ yang memerintah negara mulai Merdeka hingga kepada rusuhan kaum pada tahun 1969 yang membawa kepada satu perubahan dalam persamaan politik. 40 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Dalam Pilihan Raya Umum Ketiga tahun 1969, Perikatan mengalami kekangan teruk untuk kali pertama. Ia kehilangan majoriti dua pertiganya di Parlimen, dan hilang kawalan ke atas dewan-dewan undangan negeri Kelantan dan Pulau Pinang. Di Selangor dan Perak, dewan-dewan undangan negeri terbahagi sama rata antara pembangkang dan Perikatan. Kekangan pilihan raya tersebut menyebabkan pakatan tiga-parti Perikatan terpaksa membesarkan perikatan menjadi BN, yang secara rasmi didaftarkan pada 1 Julai 1974. Pada masa ini perikatan berkenaan meliputi 13 buah parti yang terutamanya berteraskan kaum. BN bertindak sebagai sebuah parti tunggal apabila ia bertanding dalam pilihan raya peringkat persekutuan dan negeri. Parti-parti lain di dalam BN termasuklah Parti Gerakan Rakyat Malaysia (Gerakan) dan Parti Progresif Penduduk (PPP) yang kedua-duanya berpangkalan di Malaysia Barat; parti yang berpangkalan di Sabah iaitu Parti Bersatu Sabah (PBS), Parti Bersatu Rakyat Sabah (PBRS), Parti Liberal Demokratik (LDP) dan Pertubuhan Pasok Momogun Kadazandususn Murut Bersatu (UPKO); dan yang berpangkalan di Sarawak iaitu Parti Pesaka Bumiputera Bersatu (PBB), Parti Rakyat Sarawak (PRS), Parti Rakyat Bersatu Sarawak (SUPP) dan Parti Demokratik Progresif Sarawak (SPDP). Parti yang berpangkalan di Malaysia Barat tidak begitu dikenali di Sabah dan Sarawak kecuali UMNO yang telah menembusi Sabah semenjak 1986. Parti yang memerintah Sabah telah bertukar beberapa kali dan jawatan Ketua Menteri telah dipegang silih berganti oleh parti yang berlainan. Ini termasuk UPKO, Sabah Chinese Association (SCA), Pertubuhan Kebangsaan Bersatu Sabah (USNO), Parti Berjaya, PBS, Parti Maju Sabah (SAPP), Parti Liberal Demokratik (LDP) dan pada masa ini, UMNO. Negeri berkenaan telah diperintah hanya sekali sahaja oleh parti pembangkang, dari tahun 1990 hingga 1994, apabila jawatan Ketua Menteri ketika itu dipegang oleh Jospeh Pairin Kitingan daripada PBS. Semenjak Merdeka, Perdana Menteri secara tradisinya ialah Presiden UMNO, parti komponen utama dalam perikatan yang memerintah. 41 BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN Pakatan Pembangkang Pakatan pembangkang iaitu Pakatan Rakyat (PR) ditubuhkan selepaj penampilan luar biasa parti-parti pembangkang dalam Pilihan Raya Umum Ke-12 pada Mac 2008. Pada 1 April 2008 pemimpin parti-parti pembangkang - Parti Keadilan Rakyat (PKR), Parti Tindakan Rakyat (DAP) dan PAS - mengumumkan pembentukan pakatan baru apabila ke tiga-tiga parti melihat bahawa mereka boleh mentadbir kerajaan-kerajaan negeri yang di dalamnya pembangkang secara kolektif mempunyai majoriti. PAS dan PKR padi ketika itu merupakan anggota Barisan Alternatif (BA), yang telah dibentuk dalam tahun 1999. Pada asalnya DAP adalah anggota BA tetapi meninggalkan kumpulan berkenaan dua tahun kemudian akibat perselisihan faham yang pahit dengan PAS berhubung pengisytiharan PAS yang ingin menjadikan Malaysia sebuah negara Islam. Walaupun PR tidak didaftarkan secara rasmi sebagai sebuah pertubuhan dengan Pendaftar Pertubuhan (ROS), Suruhanjaya Pilihan Raya dilaporkaa berkata bahawa ia boleh berbuat demikian sebagai sebuah parti. 7 Percubaan awal untuk membentuk sebuah pakatan alternatif telah dilakukan dalam tahun 1990 apabila tiga parti - PAS, Hami m dan Berjasa - membentuk Angkatan Perpaduan Ummah (APU) di sekitar pangkalan pengundi beragama Islam. Satu lagi perikatan yang muncul semasa tempoh itu ialah Gagasan Rakyat (GR), yang dibentuk pada 11 Oktober 1990, yang terdiri daripada Semangat 46, DAP, Indian Progressive Party (IPF) dan Parti Rakyat Malaysia (PRM). Ini merupakan kali pertama parti-parti pembangkang telah disatukan dengan cara yang tersusun dan diterajui oleh seorang pemimpin Melayu yang sudah terbukti, Tengku Razaleigh Hamzah. GR telah diperkukuhkan di pertengahan jalan menerusi pilihan raya umum apabila PBS, yang ketika itu menguasai kerajaan negeri Sabah, menyertai pakatan berkenaan. Namun demikian, pakatan ini tidak bertahan lama akibat konflik dalaman. 42 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Parti Pol i ti k di Malaysia: Ti njauan Ri ngkas United Malay National Organization (UMNO) Parti terbesar dalam perikatan BN, UMNO ditubuhkan pada 11 Mei 1946 melalui penggabungan kelab, persatuan, dan organisasi politik Melayu. Dipelopori oleh aristokrat Melayu dan disokong oleh struktur politik Melayu ash - daripada kalangan raja Melayu hinggalah kepada ketua kampung - UMNO mengatur penentangan besar-besaran orang Melayu terhadap rancangan kerajaan penjajah Inggeris untuk menubuhkan Malayan Uni on. 8 Semenjak lima dekad kebelakangan ini, pangkalan keahlian parti berkenaan telah banyak berubah. Pada tahun-tahun awal, kira-kira separuh ahhnya terdiri daripada guru dan sebahagiannya pula terdiri daripada anggota perkhidmatan awam. Akan tetapi, sehingga tahun 1987, bilangan guru telah berkurangan hingga kepada kira-kira satu perlima daripada keahliannya, dan majoritinya kini terdiri daripada ahli-ahli perniagaan, usahawan dan t okoh- tokoh korporat. Pada masa ini dilaporkan bahawa keanggotaan parti berkenaan adalah sekitar tiga juta orang. Pada masa ini lebih daripada 30 peratus perwakilan di dalam Perhimpunan Agung UMNO datang daripada sektor perniagaan. Sebahagian besar ahli dalam sayap Pemuda parti daripada komuniti perniagaan, dengan bilangan graduan di kalangan perwakilannya meningkat dengan cepat. 9 Dalam konvensyen UMNO baru-baru ini, perwakilan-perwakilan telah memperlihatkan kurang akur terhadap pihak berkuasa dan peningkatan kecenderungan untuk bersikap kritis mengenai parti. Pada peringkat awalnya UMNO bergantung daripada sokongan kewangan daripada MCA, yang ketika itu merupakan rakannya dalam Perikatan, tetapi selepas 1961 UMNO terbabit dalam perniagaan sebagai suatu cara untuk mencapai tahap mampu diri dari segi kewangan. Pembabitan UMNO dalam perniagaan dibincangkan dalam Bab 3. BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 43 Malaysian Chinese Association (MCA) MCA ditubuhkan pada Februari 1949 dengan Tan Cheng Lock seorang tauke yang kaya, sebagai presiden sulungnya. MCA adalah rakan dalam BN, dan telah memberi kan kekuatan yang besar kepada perikatan sejak dari pembentukannya, meliputi sokongan pengundi dan sumber kewangan. Keataksuban, kalaulah tidak dinyatakan, tcrpenting mengenai kepimpinan MCA, yang terdiri sesetengah daripada ahli perniagaan Cina terkaya dan profesional di dalam negara, unt uk memastikan kepentingan ekonomi mereka dilindungi menerusi pembabitan dalam politik. 10 Perkaitan antara ahli-ahli perniagaan Cina dengan politik adalah wajar kerana ramai pemi mpi n MCA pada ketika itu bukan sahaja berkhidmat sebagai presiden Dewan Perniagaan Cina di kebanyakan negeri di Malaya, bahkan juga sebagai pemi mpi n pert ubuhan-pert ubuhan pent i ng Cina seperti Dewan Perhi mpunan Cina Selangor, Persatuan Cina Perak, Dewan Perbandaran Cina Pulau Pinang dan Persatuan Cina Johor Bharu. Mereka j uga menerajui persatuan perdagangan utama, kebudayaan, sosial dan pertubuhan-pertubuhan rekreasi, dan pelbagai pert ubuhan dialek dan wilayah. 11 MCA mempunyai keahlian seramai kira-kira 950,000 pada tahun 2009, menurut kumpulan pemikir parti berkenaan, Institut Strategi Analisis dan Penyelidikan Dasar. Malaysian Indian Congress (MIC) MI C di t ubuhkan pada Ogos 1946 oleh John A. Thi vy, seorang peguam, yang menjadi presiden sulung parti yang disokong oleh golongan profesional. Dal am t ahun 1954 MI C menyertai U MN O dan MCA bert andi ng dalam pilihan raya majlis tempatan. Kemasukan MI C ke dal am Perikatan telah dipercepatkan oleh kebi mbangan mengenai kemandi ri an politiknya kerana parti berkenaan mewakili komuni t i kecil yang berserak di merata-rata tempat di kalangan para pengundi tetapi tidak membent uk bahagian yang signifikan kepada mana-mana satu kawasan pilihan raya. 12 44 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Dalam tahun 1960, V.T. Sambanthan, Presiden MI C ketika itu, menubuhkan National Land Finance Cooperative Society (NLFCS) yang menyediakan pekerja estet dengan sedikit akses kepada pemilikan harta. NLFCS memainkan peranan penting dalam meraih sokongan unt uk MI C daripada pekerja-pekerja ladang, yang ketika itu merupakan komuniti tunggal terbesar di kalangan orang India. Sehingga pertengahan 1950, kumpul an ini sebahagian besarnya enggan memberikan sokongan mereka kepada parti berkenaan. MI C menerusi NLFCS membantu menyatupadukan pengaruh Perikatan di kawasan-kawasan pilihan raya luar bandar. 13 Menurut laporan tahunan parti berkenaan bagi tahun 2009, keahlian MIC masa kini adalah 615,250. Parti Gerakan Rakyat Malaysia (Gerakan) Gerakan ditubuhkan pada tahun 1968 oleh beberapa ahli akademik dan ahli politik pembangkang terkenal ketika itu. Parti pelbagai kaum ini telah memperoleh sokongannya terutamanya dari kalangan orang Cina di bandar di pantai barat Semenanjung. Lingkungan pengaruh parti berkenaan berpusat di sekitar Pulau Pinang di mana ia menyediakan kepimpinan negeri dari 1969 hingga kekalahannya dalam pilihan raya umum tahun 2008. Pemimpin- pemimpin pelopor Gerakan termasuklah ahli akademik terkemuka seperti Syed Hussein Alatas dan Wang Gungwu, ahli politik Dr. Lim Chong Eu, presiden ketika itu bagi parti yang sekarang sudah berkubur, United Democratic Party dan mantan pemimpin Parti Buruh, Tan Chee Khoon dan V. David. 14 Parti Islam Semalaysia (PAS) PAS, Parti Islam Semalaysia, ditubuhkan pada tahun 1951 oleh kelompok yang berpecah daripada UMNO. Sebagai sebuah parti yang berteraskan Islam, keahlian PAS terdiri daripada orang Islam. PAS pada mulanya diterajui BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 45 oleh pemimpin-pemimpin Parti Nasionalis Melayu, yang condong ke kiri, dan terutamanya daripada guru di luar bandar, sesetengahnya mempunyai hubungan dengan UMNO. Matlamat asalnya adalah unt uk memperoleh sokongan orang Melayu di kalangan penduduk luar bandar. Dalam tahun 1982, ekoran perubahan radikal dalam kepimpinannya, PAS mulai menerima pakai ciri yang lebih banyak bersifat Islam. Pemimpin dan aktivis utama PAS terutamanya terdiri daripada ulama (guru agama) dan kawasan pengaruhnya adalah kawasan dengan majoriti orang Melayu, di negeri-negeri Kelantan, Terengganu dan kawasan luar bandar di Kedah. PAS mula mendapat majoriti di dewan perundangan negeri Kelantan pada tahun 1959 dan memerintah negeri tersebut sehingga 1978. PAS juga mengambil tampuk pemerintahan kerajaan negeri Terengganu selepas pilihan raya umum 1959, tetapi terpaksa melepaskannya pada tahun 1961 ekoran pembelotan daripada parti berkenaan kepada UMNO. Dalam pilihan raya umum 1990, PAS kembali menyapu dan menguasai Kelantan dengan bantuan sebuah parti Melayu yang baru ditubuhkan, Semangat 46. lanya diterajui oleh Tengku Razaleigh Hamzah, seorang mant an menteri kewangan, dan naib presiden dan bendahari UMNO yang telah lama berkhidmat dan yang telah membent uk parti pembangkang baru dalam t ahun 1988, Prestasi PAS dalam pilihan raya di Terengganu dalam tahun 199(1 bertambah baik ekoran kerjasama part i berkenaan dengan Semangat 46. Walaupun PAS mengekalkan penguasaan di Kelantan dalam pi hhan raya 1995, dan memperoleh peningkatan sokongan yang tipis di Terengganu dan Kedah, petiekanan berterusannya mengenai pelaksanaan negara Islam menyebabkan pengarah parti berkenaan kurang di pantai barat Senienanjung dan Sabah dan Sarawak, walaupun di kalangan Bumiputera beragama Mam di kawasan tersebut, PAS telah mengekalkan pengnasaannya ke atas Kelantan, dan sdLepas pilihan raya terakhir pada t ahun 2008 adalah anggota gabungan PR- Dal am tahun 2009, PAS mempunyai kira-kira 800,000 ahli yang terdiri daripada prafesional, bukan profesional dan ulama di kawasan pilihan taya luar bandar dan bandar. 46 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Democratic Action Party (DAP) DAP adalah cabang daripada People's Action Party (PAP), parti yang kini memerintah Singapura. Selepas Singapura meninggalkan persekutuan pada tahun 1965, cabang PAP di Malaysia menerima pakai nama Democratic Action Party pada bulan Mac 1966. Ia diasaskan oleh Devan Nair, yang kemudiannya menjadi presiden Singapura. Memandangkan perkaitan sejarahnya dengan PAP, dan meskipun keahliannya dibuka kepada semua rakyat Malaysia, DAP menghadapi persepsi biasa bahawa ia adalah sebuah "parti orang Cina" dan kepentingan utama parti tersebut adalah mengenai isu yang mempunyai kepentingan kepada komuniti orang Cina. Akan tetapi DAP kini mempunyai orang bukan Cina yang terkemuka dalam hierarki kepimpinan atasan, termasuklah peguam Karpal Singh, pengerusi parti, dan Tunku Abdul Aziz, presiden pertama Transparency International Malaysia. DAP telah meletakkan ramai calon bukan Cina di kawasan pilihan raya peringkat persekutuan dan juga negeri. Tokoh utama dalam DAP ialah Lim Kit Siang yang mempunyai sejarah perkhidmatan yang panjang sebagai setiausaha agung parti dan Ketua Pembangkang di Parlimen, adalah penunggu dalam landskap politik negara. Lim tidak gentar bersuara untuk demokrasi, hak asasi manusia, urustadbir yang baik di dalam dan di luar Parlimen. Pangkalan keahlian DAP ialah 200,000 terdiri daripada profesional dan bukan profesional. Parti ini mula bertanding dalam pilihan raya umum tahun 1969 dan memenangi 13 kerusi parlimen dan 31 kerusi dewan undangan negeri, dengan memperoleh 11.9% daripada undi yang dibuang. 15 Dalam pilihan raya umum 2008, DAP berupaya memperoleh 28 kerusi parlimen dan 73 kerusi dewan undangan negeri. 16 BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 47 Parti Keadilan Rakyat (PKR) PKR ditubuhkan dalam tahun 2003 menerusi percantuman di antara Parti Keadilan Nasional (Keadilan) dengan Parti Rakyat Malaysia. Parti Keadilan ditubuhkan dalam bulan September 1998 ekoran pemecatan Anwar Ibrahim daripada jawatan beliau sebagai Timbalan Perdana Menteri Malaysia, dan juga sebagai ahli UMNO. Protes orang awam secara besar- besaran menyusul selepas itu, menyemarakkan gerakan Reformasi. Keadilan dilancarkan secara rasmi pada 4 April 1999. Anwar ditangkap pada bulan September 1998 di bawah Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 dan menghadapi t uduhan rasuah dan liwat, yang menurutnya tuduhan tersebut bermot i fkan politik. 17 Penangkapan Anwai, dan penganiayaan dalam kurungan memberi dorongan kepada pembentukan parti, yang dipimpin oleh isteri beliau, Wan Azizah Wan Ismail. Anwar adalah pemimpin de facto PKR dan PR dan Ketua Pembangkang di Parlimen. Dalam pilihan raya umum 2008, PKR menambah perwakilannya di dalam parlimen daripada satu kerusi dalam tahun 2004 kepada 31 kerusi, Keahlian PKR hampir mencecah 700,000 dalam tahun 2009, mengikut ibu pejabat parti. Anwar telah disabitkan dengan kesalahan rasuah dan liwat dan dipenjarakan selama 10 tahun, tetapi telah dibebaskan pada bulan September 2004 selepas pengurangan hukuman kerana berkelakuan baik. Setelah mengemukakan rayuan, sabitan beliau kerana liwat telah diketepikan. Sekatan selama lima tahun unt uk Anwar daripada memegang jawatan awam, timbul daripada sabitan beliau kerana rasuah, yang mana tamat tempoh pada April 2008. Pada bulan September tahun berkenaan, beliau menjadi ahli parlimen setelah memenangi pilihan raya kecil Permatang Pauh. Sebelum itu kerusi berkenaan dipegang oleh isteri beliau, yang telah mengosongkannya untuk memaksa suatu pilihan raya kecil. 18 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 48 Parti Bersatu Sabah (PBS) PBS ditubuhkan pada 5 Mac 1985 oleh mereka yang tidak sehaluan dengan Berjaya, yang pada ketika itu adalah anggota BN, yang menguasai kerajaan negeri Sabah. PBS meraih tampuk kuasa persis setahun selepas penubuhannya, terutamanya melalui sokongan komuniti Kadazan, dengan pemimpin utamanya Joseph Pairin Kitingan. Seorang lagi pengasas PBS yang dikenali ialah Yong Teck Lee, yang membantu parti berkenaan memperoleh sokongan orang Cina. Yong meninggalkan PBS pada tahun 1994 unt uk membentuk Parti Maju Sabah (SAPP) yang berteraskan kaum Cina kerana perbezaan ideologi dan dasar dengan Kitingan. PBS mempunyai keahlian seramai 130,000. Lebih daripada 63 peratus rakyat Sabah terdiri daripada orang Islam, 27 peratus Kristian dan lebih daripada enam peratus Buddha. PBS mempunyai hubungan yang sukar dengan parti-parti lain dalam komponen BN, terutamanya UMNO, di antara 1986 dan 1990. Pada tahun 1990 di pertengahan jalan sepanjang kempen pilihan raya umum, PBS menarik diri dari BN dan menyertai GR, mendakwa bahawa ia kini dikenal pasti dengan manifesto perikatan pembangkang baru. Perdana Menteri ketika itu Dr Mahathir Mohamad mengut uk tindakan PBS meninggalkan BN - selepas penamaan calon selesai - sebagai ' menikam dari belakang'. 19 Akan tetapi PBS kembali ke pangkuan BN pada tahun 2001. Parti Bersatu Rakyat Sabah (PBRS) Dibentuk pada 11 Mac 1994 oleh ahli-ahli Parti Bersatu Sabah (PBS) yang tidak berpuas hati. PBRS diterima masuk sebagai salah sebuah komponen BN pada 10 Jun 1994. Ia dipimpin oleh Joseph Kurup, seorang ahli Parlimen dan Timbalan Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar. BAB DUA: SISTEM POUTIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 4 9 1 . Pertubuhan Pasok Momogun Kadazandusun Murut Bersatu (UPKO) Parti UPKO berjuang unt uk menyuarakan hak dan memajukan pembangunan penduduk Kadazan-Dusun dan Mur ut di Sabah dan Orang Asli di Malaysia Barat. Parti ini bermula dengan nama Parti Demokrai Sabah, yang diasaskan oleh Bernard Dompok dan pemi mpi n-pemi mpi n lain yang berasal dari PBS tidak lama selepas pilihan raya negeri Sabah tahun 1994. Ia dinamakan semula dengan nama UPKO, tetapi ia tidak berkaitan dengan sebuah lagi parti United Pasok Momogun Kadazan Organization (juga dikenali dengan akronim UPKO) yang dibentuk oleh Ketua Menteri Sabah pertama, Fuad Stephens pada bulan Ogos 1961. UPKO yang sekarang ini, yang membuka empat bahagian di Perak tahun 2009, mempunyai 101,081 ahli di seluruh negara, termasuklah Orang Asli di Malaysia Barat. Parti Liberal Demokratik (LDP) Parti Liberal Demokratik dibentuk pada tahun 1989 oleh Chong Kah Kiat, seorang peguam di era PBS menerajui kerajaan negeri di samping menjadi parti pembangkang di parlimen. LDP menurunkan 14 calon dalam pilihan raya negeri Sabah tahun 1990 tetapi kalah semua kerusi yang ditandinginya Walaupun LDP kalah dalam pilihan raya negeri 1990, dalam tahun 1991, LDP diterima masuk ke pangkuan BN sebagai parti politik berteraskan kaum Cina yang pertama di Sabah menyertai perikatan berkenaan. Keahlian LDP dianggarkan 70,000 orang. Parti Pesaka Bumiputera Bersatu (PBB) PBB dibentuk pada 30 April 1973 melalui kesatxian tiga buafa parti di Sarawak - Parti Negara Sarawak (PAMAS), Barisan Rakyat Jati Saraw fe (BAKJASA) dan Parti Pesaka Anak Sarawak (PESAKA) - dan keahliannya 50 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia terdiri daripada Bumi put era Sarawak. 20 PBB adalah parti politik terbesar di Sarawak, dan memperol eh sokongannya terutamanya daripada kawasan luar bandar. PBB dianggarkan mempunyai ahli seramai 300, 000 orang daripada kalangan komuni t i Mel ayu-Mel anau, Iban, Bidayuh dan Or ang Ul u. PBB telah diterajui oleh Abdul Taib Mahmud semenjak t ahun 1981. Abdul Taib ialah Ketua Ment eri Sarawak dan mant an Ment eri Kabinet Persekutuan. Beliau merupakan kuasa domi nan di dalam negeri berkenaan dan mengekalkan hubungan rapat dengan kerajaan persekutuan. 21 PBB adalah rakan kongsi yang amat pent i ng kepada BN kerana sokongannya memastikan perikatan yang dipimpin U MN O membent uk Kerajaan Persekutuan. Ia memenangi 14 kerusi parlimen dalam pilihan raya umum 2008. BN di Sarawak memperol eh 30 daripada 31 kerusi parlimen di negeri berkenaan. Memet i k kata-kata mant an Perdana Ment eri Abdullah Ahmad Badawi, Sarawak merupakan "deposit tetap" BN. 2 2 Parti Rakyat Sarawak (PRS) Parti Rakyat Sarawak (PRS) diasaskan ekoran daripada pembatalan pendaftaran Sarawak Native People's Party pada bul an Disember 2003 oleh kelompok yang di pi mpi n oleh James Masing dan Sng Chee Hua. Kini, Masing adalah presiden parti, yang memperol eh sokongan daripada orang Dayak di Sarawak. Parti Rakyat Bersatu Sarawak (SUPP) Parti Rakyat Bersatu Sarawak (SUPP) adalah parti politik tertua di Sarawak. Diasaskan pada t ahun 1959, parti berkenaan telah berubah dari sebuah parti berhaluan kiri, entiti politik yang anti-Malaysia, kepada sebuah BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 51 parti komponen BN yang pro pihak berkuasa, tanpa kehilangan sokongan komuniti Cina Sarawak. Presidennya, Dr George Chan Hong Nam, ialah juga Timbalan Ketua Menteri negeri Sarawak. 23 SUPP adalah parti komponen BN kedua terbesar di Sarawak. Semenjak penubuhannya, parti berkenaan telah sentiasa memberikan penekanan mengenai pendidikan politik menerusi surat berita terbitan parti berkenaan yang dikenali sebagai "Suara Rakyat". Salah satu objektifnya adalah, melalui lunas perlembagaan, menubuhkan sebuah masyarakat yang saksama, adil dan sama rata bagi semua, tanpa mengira asal usul keturunan atau kepercayaan. Parti Demokratik Progresif Sarawak (SPDP) Parti ini diasaskan pada November 2002 oleh kelompok yang ada kaitan rapat dengan Ketua Menteri Sarawak, Abdul Taib Mahmud selepas pembatalan pendaftaran Parti Kebangsaan Sarawak. SPDP didaftarkan oleh Pendaftar Pertubuhan dalam masa seminggu, dan secepat itu jugalah ia diterima masuk ke dalam BN. Pada masa ini ia dipimpin oleh William Mawan Ikom. Struktur Parti dan Pembi ayaan Parti Parti-parti politik terdiri daripada sebuah ibu pejabat di peringkat nasional, di peringkat kawasan dan cawangan tempatan. Pejabat parti dikendalikan oleh gabungan kakitangan tetap bergaji dan sejumlah pekerja sukarela yang bilangannya t urun dan naik. Lazimnya, mana-mana parti akan memerlukan dana unt uk mengendalikan organisasi mereka dengan cekap 52 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Parti memerlukan sumber kewangan yang mencukupi dan yang boleh diharap dan aliran tunai yang konsisten. Mereka memerlukan dana unt uk menjalankan aktiviti parti dan unt uk menampung kos prasarana dan perbelanjaan asas, termasuklah saraan kakitangan. Walau bagaimanapun, pembiayaan parti mempunyai kecenderungan menjurus kepada kempen, mengakibatkan pembiayaan unt uk tempoh di antara pilihan raya diabaikan. Sumber-sumber lazim unt uk membiayai parti datang dari yuran keahlian, derma dan sumbangan dari penyokong. Semua pemimpin parti politik yang diwawancara unt uk projek ini mengakui bahawa agak besar juga dana mereka datang dari yuran keahlian. Isu-isu berkaitan pembiayaan politik akan dibincangkan dalam Bab 3. Perjalanan pilihan raya di Malaysia diurustadbir terutamanya oleh tiga badan perundangan, iaitu, Perlembagaan Malaysia, Akta Pilihan Raya 1958, dan Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. Perlembagaan Malaysia meletakkan asas unt uk sebuah sistem pilihan raya dan institusi penting seperti Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR). Bab VIII Perlembagaan Malaysia, khususnya Perkara 113 hingga 120, melindungi hak asas demokrasi dan memastikan perjalanan pilihan raya yang bebas dan adil. Jadual Ketiga Belas Perlembagaan Malaysia mengandungi perunt ukan berkaitan persempadanan kawasan-kawasan pilihan raya. SPR mengawal selia perjalanan pilihan raya manakala Pendaftar Pertubuhan (ROS) memastikan supaya parti politik diurus mengikut peruntukan Akta Pertubuhan 1966. PERUNDANGAN DAN INSTITUSI BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 53 Suruhanjaya Pi l i han Raya Malaysia (SPR) Suruhanjaya Rei d, iaitu Suruhanjaya Perlembagaan yang bebas yang merangka Perlembagaan Persekutuan unt uk kemerdekaan Malaysia, mengisy tiharkan, "Kami menganggap adalah satu perkara yang amat penting supaya Suruhanjaya ini (yakni SPR) sama sekali bebas dan tidak berkecuali." (Colonial Office 1957a: perenggan 71). SPR di bent uk pada 4 September 1957 di bawah perkara 113 Perlembagaan Malaysia, yang memberi kuasa kepada SPR unt uk menj al ankan pilihan rayi bagi Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri . Komposisi SPR Menur ut Perkara 114 Perlembagaan Malaysia, anggota SPR dilantik oleh Yang di -Pert uan Agong selepas ber undi ng dengan Majlis Raja-Raja. SPR terdiri daripada seorang pengerusi, seorang timbalan pengerusi dan lima orang anggota lain, yang terdiri daripada masi ng-masi ng seorang dari Sabah dan Sarawak. Dal am melantik anggota SPR, Yang di-Pertuan Agong dikehendaki mengambi l kira kepent i ngan memast i kan bahawa SPR mendapat keyakinan orang awam. Keyakinan orang awam terhadap SPR adalah amat pent i ng kerana Suruhanjaya berkenaan mestilah dilihat tidak memi hak dan manipu mengendal i kan pilihan raya yang bebas dan adil. Bagi mendapat kan keyakinan tersebut daripada penduduk pelbagai kaum, Perlembagaan Malaysia telah dipinda pada t ahun 2002 unt uk memasukkan waki l dari kalangan tiga komuni t i kaum utama Malaysia Barat (Melayu, Ci na dan India) dan wakil dari Sabah dan Sarawak. Perkara 114 Perlembagaan Malaysia menet apkan bahawa anggota SPR boleh memegang j awat an hingga umur 65 t ahun. Seseorang Pesurub ; 54 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia boleh rneletakkan j awat an pada bila-bila masa dengan menulis surat kepada Yang di-Pertuan Agong, tetapi tidak boleh disingkirkan daripada j awat an melainkan mengi kut cara sebagaimana seorang haki m Mahkamah Agung. Seseorang Pesuruhjaya boleh hilang kelayakan daripada memegang j awat an dan disingkirkan oleh Yang di -Pert uan Agong j i ka beliau merupakan seorang bankrap yang bel um dilepaskan, membabi t kan diri dalam sebarang kerja di luar tugas rasmi atau merupakan seorang ahli Dewan Rakyat atau Dewan Undangan Negeri . Undang-undang tidak mempunyai sebarang perkara mengenai t empoh maksimum seseorang pesuruhjaya suruhanjaya itu boleh kekal memegang jawatan. Akta Pi l i han Raya 1958 member i kan kuasa kepada SPR unt uk membuat peraturan berkenaan dengan pilihan raya di Malaysia. Di bawah Akta tersebut, Suruhanjaya dibenarkan, dengan kelulusan Yang di -Pert uan Agong, unt uk "membuat peraturan mengenai pendaft aran pengundi dan bagi semua perkara berkaitan dengannya. " 25 Akt a tersebut j uga memberi kuasa kepada SPR unt uk membuat peraturan, dengan kelulusan Yang di - Pertuan Agong, mengenai perj al anan pilihan raya dan bagi semua perkara lain berkaitan. 26 Akt a tersebut mengandungi enam bahagian utama, setiap satunya menangani t ent ang prinsip-prinsip utama dan perjalanan pilihan raya. Akta berkenaan difokuskan kepada pentadbiran dan bidang kuasa SPR, termasuklah mengenai perj al anan dan penyeliaan pilihan raya, pensempadanan kawasan pilihan raya, pendaftaran pengundi dan perat uran- peraturannya. Dal am konteks ini, perat uran tidak mer uj uk kepada had dan kekangan terhadap calon pilihan raya, tetapi terhadap "kuasa unt uk membuat peraturan berkaitan pendaft aran pengundi dan berkaitan perjalanan pilihan raya." 27 Namun demi ki an peraturan ini berbent uk syor semata-mata dan bukan boleh dikuatkuasakan kecuali peraturan berkenaan dapat diterima oleh kerajaan yang sedang memeri nt ah pada ketika itu. 28 BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 55 Fungsi Utama SPR Perkara 113-120 Perlembagaan Malaysia menyatakan bahawa SPR mempunyai tiga fungsi ut ama: 29 (1) Mengkaji semula pembahagian pilihan raya negara menjadi kawasan pilihan raya Parlimen dan Negeri secara berkala pada selang tempoh tidak kurang daripada lapan tahun dan mengesyorkan kajian semula dan perubahan tersebut kepada Parlimen untuk mendapat kelulusannya. (2) Menyedia dan menyemak semula Daftar Pemilih untuk pilihan raya, yakni Daftar Tambahan yang disediakan setiap suku tahun - dan Daftar Tambahan bagi empat suku tahun akan ditambahkan kepada Daftar Utama setiap tahun untuk menjadikannya Daftar Pemilih yang disahkan/dikemas kini untuk (kegunaan dalam ) pilihan raya. (3) Menjalankan pilihan raya bagi kedua-dua Pilihan Raya Umum (apabila Parlimen atau Dewan Undangan Negeri dibubarkan) dan Pilihan Raya Kecil apabila berlaku kekosongan biasa sama ada di Dewan Rakyat atau Dewan Undangan Negeri (DUN). Dalam mana-mana kes, SPR mestilah memanggil pilihan raya untuk mengisi kekosongan tersebut dalam tempoh enam puluh hari dari tarikh berlakunya kekosongan kerusi. Fungsi ini dihasratkan unt uk memast i kan supaya SPR mewuj udkan satu aras medan permai nan unt uk pilihan raya yang bebas dan adil supaya semua warganegara boleh memi l i h seorang waki l secara bebas dan semua yang hendak bert andi ng sebagai calon boleh memperkenal kan dirinya kepada boleh tanpa sebaranghal angan. 30 Ini adalah pent i ng supaya warganegara boleh memi l i h wakil yang berkualiti yang sememang mereka berhak mendapatkannya. 31 dan negeri. SPR dikehendaki mengkaji semula persempadanan kawasan pilihan raya selang tempoh lapan tahun. Jadual Ketiga Belas Perlembagaan Malaysia memberi kuasa kepada SPR hanya unt uk mengesyorkan persempadanan kawasan pilihan raya yang baru kepada Perdana Menteri. Perdana Menteri boleh membentangkan syor tersebut ' dengan atau tanpa ubahsuaian' unt uk mendapatkan kelulusan dengan majoriti mudah di parlimen. 32 Jadual Ketiga Belas Perlembagaan Malaysia (Fasal 2) memperunt ukkan garis panduan bagi kerja persempadanan, termasuklah, umpamanya, bahawa kawasan pilihan raya hendaklah dilukis itu mengikut keselesaan pemilih untuk mengambil bahagian dalam pengundian, mengambil perhatian terhadap kemudahan yang disediakan unt uk menjalankan pilihan raya, kesulitan yang dihadapi unt uk sampai kepada pengundi, kekurangan yang dihadapi di kawasan luar bandar dan ketidakselesaan yang disebabkan oleh perubahan kawasan pilihan raya itu. Penyediaan dan Semakan Daftar Pemilih Sebagaimana yang di perunt ukkan dalam Perkara 113 Perlembagaan Malaysia, SPR diamanahkan dengan tanggungjawab unt uk menyedia dan mengemas kini daftar pemilih secara rutin, setiap suku tahun dan juga tahunan. Warganegara Malaysia berumur 21 t ahun ke atas layak mengundi jika mereka telah terdaftar dengan SPR. Walau bagaimanapun, mengundi dalam pilihan raya tidak diwajibkan. Daftar pemilih tambahan, yang tidak memasukkan nama-nama pengundi yang telah meninggal dunia dan mereka yang telah hilang kelayakan unt uk mengundi, hendaklah diwartakan setiap suku tahun di pejabat SPR Negeri. Nama yang dipaparkan dalam daftar tambahan diperakukan sebelum akhir suku tahun jika tidak ada sebarang bantahan terhadap daftar berkenaan. 33 BAB DUA: SISTEM POUTIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 57 Daft ar t ambahan yang telah di perakukan itu akan di r angkum ke dalam Daft ar Ut ama setiap t ahun. Setelah di perakukan, daft ar berkenaan akan di gunakan dalam pilihan raya. Dal am t ahun 2002, Akt a Pi l i han Raya 1958 telah dipinda unt uk memasukkan Seksyen 9A, yang mel arang kesahihan daftar daripada dicabar menerusi petisyen pi l i han raya atau melalui kajian semula kehaki man. 3 4 Pi ndaan itu di perkenal kan ekoran siri petisyen pilihan raya yang mempersoal kan kesahihan daft ar pemi l i h. 35 Perjalanan Pilihan Raya Dalam menjalankan kewajipannya di sisi perlembagaan, SPR perlu memastikan bahawa setiap peringkat proses pilihan raya adalah mengikut Peraturan Pilihan Raya (Perjalanan Pilihan Raya) 1981. Di antara pembubaran Parlimen dan hari Mengundi, suatu hari Penamaan Calon ditetapkan, diikuti dengan tempoh berkempen yang tidak kurang daripada tujuh hari. Kuasa dan tanggungjawab SPR untuk memantau kempen dan aktiviti lain parti/calon, sebahagian besarnya terbatas kepada penguatkuasaan Seksyen 24B Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, yang berkaitan dengan penggunaan bahan- bahan kempen pilihan raya dan peraturan dan had mengenai pemaparannya. Aspek lain aktiviti kempen, walaupun ditetapkan dalam Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, terletak di bawah kuasa agensi penguatkuasaan lain seperti Polis bagi menguatkuasakan Akta Polis 1967, Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 dan Akta Rahsia Rasmi 1912 dan Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia 2009 yang memberi kuasa kepada Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia menyiasat laporan tentang berlakunya rasuah dan politik wang. Walaupun SPR merupakan badan pengurusan yang menjaga pilihan raya, kuasa menyiasat apa-apa kesalahan oleh parti/calon bukan terletak pada SPR, tetapi terletak pada pihak berkuasa lain. Ini adalah satu daripada hambatan yang dihadapi oleh SPR dan satu cabaran apabila berdepan dengan aduan dan kritikan daripada parti dan orang awam. Wan Ahmad Wan Omar, Timbalan Pengerusi, Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia :36 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 58 Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 terutamanya memfokuskan kepada kesalahan pilihan raya dan amalan rasuah, perbelanjaan pilihan raya, dan penalti bagi kesalahan-kesalahan tertentu. Bahagian II Akta memper unt ukkan senarai kesalahan yang terhadapnya mana-mana orang atau pegawai pilihan raya boleh dipertanggungjawabkan, berkaitan menggalakkan perasaan benci-membenci atau permusuhan. Bahagian III Akta menyebutkan satu senarai amalan rasuah, termasuklah kesalahan penyamaran, belanja makan, pengaruh tak wajar dan sogokan. Bahagian IV Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 mengandungi peruntukan unt uk memant au dan mengawal selia tindakan ejen pilihan raya, mengawal perbelanjaan pilihan raya dan memant au amalan yang menyalahi undang-undang sepanjang proses pilihan raya, dari hari penamaan calon hingga ke hari mengundi . Di bawah Bab IV Akta, perbelanjaan bagi aktiviti tertentu, seperti mengadakan perhi mpunan di tempat awam secara terbuka dan mengadakan hiburan di tempat awam secara terbuka adalah dilarang. Perbelanjaan maksi mum pilihan raya yang dibolehkan bagi seseorang calon semasa pilihan raya adalah RM200, 000 bagi kerusi parlimen dan RM100,000 bagi kerusi Dewan Undangan Negeri. Ti dak ada perubahan dari segi perbelanjaan dibenarkan ke atas saiz geografi daerah mengundi atau ciri-ciri lain kawasan pilihan raya umpamanya sama ada kawasan luar bandar atau bandar. Ejen pilihan raya dibenarkan dibayar fi sehingga RM1, 000 bagi pilihan raya parlimen dan RM750 bagi pilihan raya negeri. Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 mewajibkan calon atau ejen pilihan rayanya memfailkan dengan Pegawai Pilihan Raya Negeri suatu "Laporan Mengenai Perbelanjaan Pilihan Raya" yang lengkap dengan semua resit berkaitan, surat kuasa dan akuan. Laporan berkenaan mestilah ditandatangani oleh ejen pilihan raya atau calon berkenaan dan disertakan dengan suatu akuan bersumpah bahawa perbelanjaan yang dinyatakan dalam laporan berkenaan adalah benar. Borang tersebut mesti difailkan dengan SPR dalam BAB DUA: SISTEM POUTIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 59 masa 31 hari dari keputusan pilihan raya disiarkan dalam Wart a. Hanya perbelanjaan yang t ert anggung di antara t ari kh penyiaran Not i s Pilihan Raya dalam Warta dengan hari pilihan raya yang t ert akl uk kepada had kewangan ini. Tidak ada kewajipan ke atas calon unt uk mendedahkan sebarang pendapatan atau perbelanjaan di luar t empoh berkempen. Tidak ada syarat mengenai sebarang laporan bulanan, t ahunan atau berkala sebaik sahaja laporan sekali gus yang diperlukan itu yang diisi dalam borang yang sewajarnya difailkan dalam masa 31 hari dari hari pilihan raya. Tidak ada yang menghal ang seseorang calon daripada mengumpul dana atau menanggung perbelanjaan besar sehingga ke hari pilihan raya sebelum penyiaran Notis berkenaan. Ti dak ada halangan terhadap calon yang menang unt uk membelanja tanpa had kepada penyokong-penyokong mereka selepas kemenangan. 39 Laporan perbelanjaan pilihan raya akan disiarkan dalam Wart a dan laporan berkenaan akan hanya disimpan unt uk t empoh enam bulan. SPR tidak menganalisis, membuat penjadualan atau menyi arkan laporan calon berkenaan. 40 Sesiapa boleh memeriksa laporan tersebut dan membual cabutan daripada laporan itu dengan membayar fi yang nomi nal . Pelanggaran mana-mana per unt ukan dalam Bahagian IV Akta boleh di hukum dengan denda RM5, 000 dan dilarang daripada mengambil bahagian dalam pilihan raya unt uk t empoh selama lima t ahun. Jika seseorang calon yang dipilih didapati bersalah, kerusi beliau hendakl ah dikosongkan. Wal aupun terdapat per unt ukan ini, perbelanjaan semasa kempen pilihan raya adalah j auh melampaui tahap yang dibenarkan. Juga, walaupun Akta mengharamkan peneri maan sogokan dan pemaksaan dalam bentuk j amuan atau ancaman, amalan sedemi ki anl umrah dilaporkan semasa pilihan raya. 41 Wal aupun aduan mengenai tidak mengi kut perat uran tersebut boleli dilaporkan kepada SPR, kebanyakan parti, khususnya pihak pembangkang cenderung menggunakan proses mahkamah. 60 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Hak seseorang calon untuk berkempen dengan memberi penjelasan mengenai dasar kepada pengundi untuk memenangi undi adalah salah satu ciri utama mana-mana pemilihan secara demokrasi. Seksyen 24B Peraturan (Perjalanan Pilihan Raya) Pilihan Raya 1984 pada dasarnya memberi hak kepada calon atau ejen pilihan rayanya untuk mengadakan kempen pilihan raya semasa tempoh berkempen. Dalam mana-mana pilihan raya yang bersaing, untuk menganjurkan kempen yang berkesan parti/calon memerlukan wang, sumber dan tenaga. Selain perbelanjaan pentadbiran dan operasi, kos membiayai kempen pilihan raya adalah aktiviti yang paling mahal yang terpaksa ditanggung oleh parti politik di mana-mana jua. Dana diperlukan untuk mencetak literatur kempen, penerbitan pilihan raya dan bahan-bahan kempen termasuklah sepanduk, bendera, logo/ simbol, poster, untuk menganjurkan mesyuarat, perhimpunan politik dan tujuan lain dalam usaha memenangi undi. Parti-parti yang bertanding untuk kerusi dalam pilihan raya diketahui membelanjakan ribuan atau jutaan ringgit dalam kempen pilihanraya. Dari mana wang kempen ini datang dan sebanyak mana sebenarnya telah dibelanjakan oleh setiap calon? Ini adalah dua daripada sekian banyak soalan dalam minda setiap orang, termasuklah SPR. Tiada seorang pun yang dapat memberi jawapan yang betul kepada soalan tersebut selain daripada calon itu sendiri. Wan Ahmad Wan Omar, Timbalan Pengerusi Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia. 42 Pendaftar Pertubuhan (ROS) dan Akta Pertubuhan 1966 Sebagai t ambahan kepada per undangan yang telah di bi ncangkan sebelum ini, Akta Per t ubuhan 1966 mempunyai perkai t an pent i ng dengan pembiayaan politik. Akt a i ni mengawal selia semua bent uk per t ubuhan di Malaysia, t ermasukl ah parti politik. Di bawah Akta tersebut, Pendaft ar Pertubuhan (ROS) di t ubuhkan di bawah Kement eri an Dal am Negeri unt uk memantau aktiviti per t ubuhan. Parti politik, bersama dengan per t ubuhan yang lain dikehendaki mendaf t ar dengan ROS. BAB DUA: SISTEM POUTIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 61 Fasal 2 Akta ment akri fkan parti politik sebagai pert ubuhan yang menganjurkan aktiviti dan merancang unt uk mengambil kuasa dan autoriti menerusi pilihan raya unt uk Dewan Rakyat atau Dewan Undangan Negeri. Pendaftar dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong, yangjuga boleh melantik sejumlah Penolong Pendaftar. Akta memberi kuasa kepada Menteri Dalam Negeri unt uk menggantung mana-mana pertubuhan, mengisytiharkannya tidak sah dan memot ong pertubuhan itu daripada daftar. ROS memiliki kuasa unt uk menolak permohonan unt uk pendaftaran pert ubuhan yang tidak sah, mengancam keselamatan negeri dan perpaduan masyarakat, mengganggc ketenteraman sosial, dan pada pandangan Pendaftar tidak diperlukan. 43 Parti politik dikehendaki mengemuka laporan aktiviti tahunan dan laporan kewangan beraudit kepada Pendaftar dalam masa 60 hari dari tarikt diadakan perhimpunan agung tahunan. 44 Akan tetapi akses kepada aktiviti dan laporan kewangan parti politik itu disekat di bawah Seksyen 10 (2) Akta Hanya seorang ahli pert ubuhan dibenarkan mengakses laporan berkenaan. Parti politik tidak dikehendaki mendedahkan sumber dana mereka. Parti tidak dilarang daripada memiliki perniagaan korporat dan tidak ada had kepada pendapatan dan perbelanjaan. 45 Akta mempunyai seksyen khas, Bahagain 1A, yang hanya terpakai kepada parti politik. Jika terdapat sebarang percanggahan dengan peruntukan lain dalam Akta, perunt ukan Bahagian 1A mengatasinya. Ia memberi kuasa kepada parti politik unt uk menyelesaikan perkara parti dan konflik dalamannya sendiri. Keputusan yang dibuat oleh parti politik dalam hal ini disifatkan sebagai muktamad dan tidak boleh dicabar di mana-mana mahkamah. 46 Jelas, ROS tidak memiliki kuasa yang secukupnya unt uk secara berkesan memantau dan menyelia parti politik, yang mana fungsinya berbeza daripada pertubuhan lain. 62 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia ' Transparency International - Malaysia BADAN KEHAKIMAN Prinsip "Pemisahan Kuasa" beroperasi apabila kuasa dikongsi di kalangan badan eksekutif, badan perundangan, dan badan kehakiman. Dalam hubungan ini, cabang perundangan bertanggungjawab unt uk menggubal undang-undang, badan eksekutif melaksanakan undang-undang, kaedah dan peraturan unt uk mentadbir negara, dan badan kehakiman menyediakan fungsi semak-dan-imbang dalam pengurusan tadbir negara. Dalam konteks pembiayaan politik, badan kehakiman adalah mustahak untuk memastikan satu aras medan permainan dan pilihan raya yang bebas dan adil. Apabila penipuan dan salah laku terbongkar dalam sesuatu pilihan raya, pengundi dan calon itu sendiri mesti memfailkan petisyen kepada Mahkamah Pilihan Raya unt uk mencabar keputusan pilihan raya (Bahagian VII Akta Kesalahan Pilihan Raya (Petisyen Pilihan Raya) 1954). Sesuatu petisyen pilihan raya yang mencabar kesahan sesuatu keputusan pilihan raya adalah instrumen utama bagi memastikan bahawa sistem semak-dan- imbang berfungsi. Mahkamah Pilihan Raya berkongsi prosedur yang sama dengan sistem mahkamah biasa, kecuali bahawa sidangnya dipengerusikan oleh seorang Haki m Pilihan Raya. Bahagian VII Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 mengandungi perunt ukan undang-undang berkaitan dengan petisyen pilihan raya, yang didengar oleh seorang Haki m Pilihan Raya, yang dilantik oleh Ketua Haki m Negara unt uk membicarakan sesuatu petisyen pilihan raya. Keputusan petisyen pilihan raya adalah muktamad dan tidak boleh dikaji semula. Suatu petisyen pilihan raya boleh dibuat atas alasan bahawa (1) calon sesuatu pilihan raya itu tidak layak bertanding dalam sesuatu pilihan raya, (2) pelanggaran Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 (seperti mengamalkan rasuah atau amalan menyalahi undang-undang dan penyogokan secara am) telah berlaku, dan (3) pelanggaran kaedah perjalanan pilihan raya telah berlaku, seperti secara salah menolak pencalonan seorang yang hendak bertanding menjadi calon. Petisyen boleh dibuat oleh seseorang yang telah mengundi atau mempunyai hak unt uk mengundi di dalam pilihan raya, seseorang yang BAB DUA: SISTEM POLITIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 63 mempunyai hak unt uk dipilih semasa pilihan raya, atau seseorang yang telah menjadi calon dalam pilihan raya. 47 Secara signifikannya, sesuatu petisyen pilihan raya yang difailkan atas alasan bahawa rasuah secara am telah berlaku, yang termasuk di dalam Bab III Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, hanya boleh dibicarakan dalam mahkamah jika amalan itu menjejaskan keputusan pilihan raya. Seksyen 41 Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 menyatakan bahawa keputusan pegawai pilihan raya mengenai kesahan sesuatu kertas undi itu adalah muktamad dan tidak boleh dipersoalkan dalam mahkamah. Keputusan Haki m Pilihan Raya hanya boleh dirayu kepada Mahkamah Persekutuan, iaitu mahkamah tertinggi. Kesi mpul an Sebagaimana yang dapat diperlihatkan dalam tinjauan menyeluruh ini, Malaysia mempunyai kepelbagaian parti politik yang menampung kawasan pilihan raya yang berlainan. Ia berfungsi dalam sebuah sistem kerajaan berparlimen, secara demokrasi, dengan institusi asas urustadbir dan sebuah kerangka kerja badan perundangan yang mantap. Akan tetapi, fungsi dan kuasa institusi yang mengawal selia sistem pilihan raya perlu dikaji semula bagi memastikan mereka berfungsi sebagai penyemak dan pengimbang yang berkesan. Perundangan dan institusi yang berkaitan dengan sistem pilihan raya akan diperiksa secara kritis dalam bab yang seterusnya. 1 www. parUmen. gov. my/ dN-maHumat umum. ht m, dicapai pada 27 Februari 2010. 2 Mohammed Suffian Hashim. 1978. The Constitution of Malaysia, Its Development: 1957-1971, Oxford: Oxford University Press; Lee Hoong Phun. 1995. Constitutional Conflicts in Contemporary Malaysia, Kuala Lumpur: Oxford University Press. 3 The Sun, ' The all-powerful Executive' , 1 Okt ober 2005. 4 Hj . Mohd Jali, Nazaruddin, Redzuan, Ma' arof, Abu Samah, Asnarulkhadi & Hj . Mohd Rashid, Ismail. 2003. Malaysian Studies: Nationhood and Citizenship. Kuala Lumpur : Pearson Mal aysi a^ 5 Ibid 64 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 6 ht t p: / / www. st at i st i cs. gov. my/ port al / i mages/ st ori es/ fi l es/ Archi veTi meSeri es/ Perangkaan_ Penduduk.pdf, dicapai pada 27 Februari 2010. 7 The Star, ' EC ask Pakatan to register as a party' , 6 Okt ober 2009 8 Funston, N.J. 1980. Malay Politics in Malaysia: A Study of the United Malays National Organisation and Party Mam, Kuala Lumpur: Hei nemann Educational Books. 9 Ibid 10 Heng, Pek Koon. 1988. Chinese Politics in Malaysia: A History of the Malaysian Chinese Association, Singapore: Oxford University Press. 11 Ibid. 12 Stenson, Michael. 1980. Class, Race and Colonialism in West Ma\aysia:The Indian Case, Queensland: University of Queensl and Press; Arasaratnam, S. 1980. Indians in Malaysia and Singapore, Kuala Lumpur: Oxford University Press. 13 Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: James Cook University. 14 Gomez, Edmund Terence (eds.). 2002. Political Business in East Asia, London: Roudedge. 15 Laporan Pilihan Raya Umu m 1969, Parlimen (Dewan Rakyat) dan Dewan Undangan Negeri bagi negeri-negeri Tanah Melayu, Sabah, dan Sarawak oleh Suruhanjaya Pilihan Raya. 16 http://thestar. com. my/election/results/results. html, dicapai pada 6 Mac 2010. 17 Lihat, umpamanya, ht t p: / / t hest ar. com. my/ speci al / anwar/ chronol ogy. pdf, dicapai pada 27 Februari 2010. 18 Untuk perbincangan t ent ang penubuhan Keadilan dan pakatan yang dibantu penubuhannya, sila lihat, Gomez, Edmund Terence (ed.). 2004. The State of Malaysia: Ethnicity, Equity and Reform, London: Rout l edge; Gomez, Edmund Terence (ed.). 2007. Politics in Malaysia:The Malay Dimension. London: Rout l edge. Khong Ki m Hoong. 1984. Merdeka! British Rule and the Struggle for Independence in Malaya, 1945- 1957, Kuala Lumpur: I NS AN. 20 Dalam perkara 161a Perlembagaan Malaysia, 21 kumpul an et mk telah dikelaskan sebagai "bumiputera Sarawak", antaranya ialah Iban, Bidayuh dan beberapa orang Dayak yang lain dan juga sebagai Melayu Sarawak. Persekutuan ini merupakan suatu usaha unt uk meningkatkan kehidupan dan mel i ndungi hak Bumi put era dalam bidang-bidang seperti politik, ekonomi dan sosial. Aeria,Andrew. 2005.' Sarawak: state elections and political patronage' , dalam Mavis Put hucheary and Norani Othman,E/ecrfoHi and Democracy in Malaysia. Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 2 2 ht t p: / / www. t hemal aysi ani nsi der. com/ i ndex. php/ opi ni on/ j ameschi n/ 48923-sarawak-i s-bns- secret-weapon, dicapai pada 27 Februari 2010. 2 3 ht t p: / / wwwl . supp. or g. my/ ?l ang=l 24 Sothi Rachagan, S. 1993. Law and the Electoral Process in Malaysia, Kuala Lumpur: Percetakan Universiti Malaya. BAB DUA: SISTEM POUTIK MALAYSIA - SUATU TINJAUAN 65 2 5 Ibid. 26 Seksyen 16 (l ), Akt a Pilihan Raya 1958. 27 Akta Pilihan Raya 1958, susunan seksyen. Sothi Rachagan, S. 1993. Law and the Electoral Process in Malaysia, Kuala Lumpur: Percetakan Universiti Malaya. 29 Wan Ahmad Wan Omar. 2009. Cabaran dalam Memastikan Ketelusan dalam Pembiayaan Politik, dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 3 0 Ibid 31 Welsh, Bridget. 2009. Free and Fair Elections without Money Politics: Lessons from Asia, dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 32 Lim, Hong Hai. 2002. Electoral Politics in Malaysia: ' Managi ng Malaysia in a Plural Society', Electoral politics in Southeast & East Asia, p. 101-148. 3 3 ht t p: / / www. spr. gov. my/ eng/ i ndex_fi l es/ pendaft aran_pemi l i hVBI/ bersi hdaft ar_pemi l i hVBL asp, dicapai pada 27 Februari 2010. j 4 Salbiah Ahmad. 2005. ' Some legal aspects of the electoral system' , in Mavis Put hucheary and Norani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 35 Lihat, umpamanya, kes Harris Mohd Salleh lwn Ismail bin Majin, Pegawai Pilihan Raya &Y1 dan satu lagi per mohonan. 36 Wan Ahmad Wan Omar. 2009. Cabaran dalam Memastikan Ketelusan dalam Pembiayaan Politik, dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 37 Section 15A, Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. Shad Saleem Faruqi. 2008. Document of Destiny - The Constitution of the Federation of Malaysia, Kuala Lumpur: Star Publications. 39 Abdul Rashi d Rahman. 1994. Petjalanan Pilihan Raya di Malaysia, Kuala Lumpur: Berita Publishing. 4 0 Ibid. 41 ht t p: / / www. ni ei . org. my/ ?p=78, accessed 19 January 2009 Wan Ahmad Wan Omar. 2009. Cabaran dalam Memastikan Ketelusan dalam Pembiayaan Politik dibentangkan di Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 3 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 43 Seksyen 7, Akta Pert ubuhan 1966. 44 Seksyen 14, Akta Pert ubuhan 1966. 45 Seksyen 14, Akta Pert ubuhan 1966. 46 Seksyen 18C, Akta Pert ubuhan 1966. 47 Seksyen 34, Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. 66 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA Memetik kata-kata mereka sendiri: Malapetaka rasuah pembiayaan politik adalah semakin diakui sebagai satu fenomena yang telah merebak di Malaysia. Keterangan mengenai sumber pendanaan yang dipersoalkan termasuklah, umpamanya, perbelanjaan kempen yang mewah, pembelian undi atau pemberian kontrak kepada mereka yang berkepentingan. Beberapa wajah tersembunyi yang berbahaya mengenai politik wang dan setakat mana ia merebak telah didedahkan dalam komen berterus-terang yang diberikan oleh ahli-ahli politik masa lalu dan sekarang, yang telah diwawancara oleh TI-M pada tahun 2009 dalam penyelidikannya mengenai pembiayaan politik. Penyingkapan ini meni mbul kan persoalan mengenai akauntabiliti, pendedahan, ketelusan dan pemat uhan terhadap rejim kawal selia pembiayaan politik. Momokan tentang wang mengawal politik adalah satu perkara yang mendatangkan keprihatinan dan perbahasan. Petikan ulasan yang dipaparkan di sini meyakinkan betapa perlunya suatu kajian semula secara komprehensif dilakukan ke atas rejim perundangan, dan supaya pembiayaan politik didedahkan. Ianya membent uk batu loncatan kepada perbincangan susulan, yang menjurus kepada cadangan supaya diadakan reformasi dalam pembiayaan politik untuk jangka masa sekarang dan j uga jangka masa panjang. Ini dibentangkan dalam Bab 6. BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 6 9 ? Dr. Mahathir Mohamad, (Presiden UMNO 1981-2003): Tidak boleh lari daripada hakikat bahawa politik adalah wang. Anda mesti faham, tanpa wang anda tidak dapat beroperasi. Jadi kita perlu mengumpul dana .... Dalam UMNO, hanya orang tertentu sahaja yang boleh mengumpul dana, yakni Presiden, Menteri Besar/Ketua Menteri. Rakyat Malaysia tidak perlu banyak pujukan. Mereka percaya kalau mereka menyumbang, mereka mungkin dapat sedikit pengaruh. Jadi, apabila tiba masa pilihan raya, rakyat datang ... dan wang yang diambil ada kalanya tanpa resit. Jadi, terpulanglah sama ada anda hendak berlaku jujur atau tidak ... Dan kemudiannya saya melantik Tun Daim (Zainuddin) sebagai Bendahari. Jelas, memang beliau telah sekian lama mengutip wang untuk parti. Sekali lagi, apabila dia melepaskan jawatan, saya mengambil alih sebagai Bendahari sementara waktu. Saya tidak mendapat sebarang wang tunai. Yang ada, hartanah, bangunan, benda-benda macam tu, tapi anda tak dapat hendak menjualnya. Jadi saya arahkan supaya dijalankan siasatan. Akhirnya kami dapat mengenai pasti siapakah yang memegang duit berkenaan. Kami mendapat balik tetapi tidak banyak. Kemudian, apabila saya meletak jawatan, saya serahkan wang tersebut kepada Datuk (Seri, sekarang Tun) Abdullah (Ahmad Badawi), RM1.4 bilion nilai hartanah, saham dan tunai. Wang tunai sahaja berjumlah lebih RM200 juta. Pada zaman Tunku Abdul Rahman dan Tun (Abdul) Razak Hussein, mereka biasanya mendaftarkan wang, hartanah atas nama seseorang. Apabila orang itu meninggal dunia, anak-anak mereka mengatakan, "Tidak, ini bukati wang UMNO. Ini wang kami." Jadi, semasa saya memegang jawatan pemangku Bendahari, saya minta Nor Mohamed (Yakcop) mencari orang ini dan kami dapat mengenai pasti wang berkenaan ... Bahkan, saya pernah menanyakan tidak lama dulu di dalam blog saya ke mana perginya wang Petronas. Saya mengetahui hal ini kerana saya 70 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia melihat akaunnya. Semasa saya menjadi Perdana Menteri selama 22 tahun, Kerajaan menerima kira-kira RM120 bilion dari Petronas, tetapi anda nampak ke mana wang itu disalurkan; ada KLCC, Putrajaya, pembinaan dan semua itu. Sekarang saya mengetahui daripada sumber dalaman bahawa RM90 bilion daripada RM270 bilion yang diberikan oleh Petronas kepada Kerajaan di antara 2004 dan 2009 telah hilang. Hakikatnya setiap orang yang dilantik ke jawatan Majlis Tertinggi (UMNO) dalam tahun 2009 tnenang kerana mereka menggunakan wang. Jadi bolehlah anda mengatakan bahawa jawatankuasa pusat UMNO sebenarnya terdiri daripada orang yang bersikap rasuah. Dalam tahun 2006, seseorang memberitahu bahawa saya sepatutnya cuba menjadi wakil (ke perhimpunan agung UMNO). Jadi saya bertanding (di bahagian parti saya) untuk menjadi salah seorang wakil. Saya kalah. Kerana ibu pejabat UMNO mengirim wang untuk membayar semua mereka supaya tidak mengundi saya. Ketua bahagian mendapat RM2,000 dan setiap ahli RM200. Saya merasa jijik, tahu tak? RM200, murahnya saya? Banyak mana yang dapat anda beli dengan wang RM200, banyak mana makanan, berapa pinggan mi? Anda menjual kuasa untuk menentukan pemimpin dengan harga RM2 0 0 ? 1 Jawapan Abdullah Ahmad Badawi: "Saya mener i ma apa yang t el ah di sebut oleh Tun Mahat hi r semasa saya menj adi Presi den dan Bendahar i UMNO. Apabi l a Dato' Abdul Azi m Mohd Zabi di menj adi Bendahar i part i , saya menyerahkan kepada bel i au segal a-gal anya yang Tun Mahat hi r serahkan kepada saya".* *Respons e- mel kepada TI - M BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA Dr. Chua Soi Lek, (Timbalan Presiden MCA 2008- Mac 2010; Presiden MCA dari 28 Mac 2010): MCA adalah sebuah parti yang kaya kerana dividen yang kami terinu daripada Star, yang berjumlah kira-kira RM50 hingga RM60 juta. Itu merupakan asas pendanaan, tetapi ia tidak masuk ke poket individu ahli politik. Itu wang parti. Akaun parti tidak pernah dibentang dalam pemilihan umum parti kesemua parti politik di Malaysia. Maklumat hanya diketahui oleh pemimpin tertinggi. Had perbelanjaan pilihan raya calon ialah RM200,000 tetapi perakaunan rasmi tidak mencerminkan perbelanjaan sebenar. Biasanya seseorang calon membelanjakan di antara RM500,000 hingga RM1 juta untuk berkempen. Kerajaan memang membantu parti-parti pemerintah menerusi penggunaan sumber awam seperti pengerahan tenaga pekerja awam, penggunaan infrastruktur kerajaan, pengiklanan rasmi, dsb. 2 Kamarudin Jaafar, (Ahli Parlimen PAS Tumpat, mantan Pengerusi Bahagian UMNO): Benar, dahulu saya dari UMNO. Mereka memang mengamalkan politik wang. Di hotel, di bawah pintu, sampul berisi wang, jambangan bunga ... Dalam tahun 1992, (Datuk Seri) Anwar (Ibrahim) menjadi Menteri Kewangan. Bintang saya semakin cerah. Semua tawaran untuk menjadi pengarah dan pengerusi syarikat datang bertali-arus. Saya tidak melakukan apa- apa. Bahkan, saya terpaksa menolak beberapa tawaran tersebut. Dan bukannya macam saya diberi saham, tidak, sekadar menjadi pengarah ... Memang benar sebarang perniagaan akan mengambil orang yang ada kaitan politik kerana mereka akan memperoleh kontrak. 3 72 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Tengku Razaleigh Hamzah, (Bendahari UMNO 1971 - 1984): Semua hospital retak, stadium runtuh, semuanya kerana kontraktor hulubalang. Mereka kata memerlukan wang untuk memberi dana kepada orang ini dan parti. Boleh jadi juga. Pengikut mereka sentiasa suka menerima pemberian yang mereka agihkan, tetapi sebenarnya ia adalah sedikit daripada wang yang mereka songlap daripada sistem ... Ia tidak semestinya disebabkan rasuah. Boleh jadi juga ia disebabkan reka bentuk yang teruk, dsb, kerana margin yang kecil untuk kontraktor mendapat untung, kerana habuan besar telah dimakan ahli-ahli politik yang tamak. la membiak dengan sendirinya... Kalaulah anda hanya hendak menjadi hulubalang, dan anda tidak memberi wang, mereka tidak akati berminat dengan anda. Anda hendak mengumpul dana, secara yang menyalahi undang-undang, untuk menyumbat mulut pengikut-pengikut anda. Saya akan dedahkan sekarang: Ketika itu MCA banyak memberi wang kepada UMNO, sama ada diketahui oleh pemimpin atau tidak. Saya tidak dapat mengesahkan (apa yang berlaku ketika itu), tetapi sesetengahnya berkata 'ya', dan sesetengahnya pula berkata 'kami tidak menyedari tentang hal itu'. Kami menyemak lial tersebut kerana Pembangkangpada ketika itu, PAS, menuduh kami sebagai pak turut atau mengikut telunjuk MCA. Jika anda menemui pengarah-pengarah ini, mereka menyatakan wang itu milik mereka, bukan wang UMNO ... semua pegangan ini, pegangan pengkhianatan (double-cross holdings), anda tidak tahu siapa yang memiliki apa. Sebenarnya Bendahari UMNO tidak menjaga kewangan semasa pilihan raya umum. Ianya dijaga oleh Presiden, yang biasanya merupakan ketua pasukan petugas kempen. 4 BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 73 Dalam ucapan pembukaan di dalam Persidangan Golongan Korporat Muda Malaysia Pertama pada 12 Disember 2009, Tengku Razaleigh berkata: (Kekayaan minyak negara) yang sepatutnya menjadi patrimoni/warisan untuk semua rakyat Malaysia, dan untuk anak-anak kita, telah digunakan sebagai dana haram (slush fund) yang besar, yang telah mengangkat dan memperkukuh pemerintahan kuku besi, menghakis demokrasi berperlembagaan, dan mengotori keseluruhan kelas politik dan perniagaan kita. Minyak yang kita terima bukan digunakan dengan cara yang kita rancang semasa penubuhan Petronas, yakni, mengikut tujuan asal pembangunannya, sebaliknya telah menjadi dana yang dikendalikan mengikut tiafsu serakah mereka yang memerintah negara tanpa sebarang sifat kebertanggungjawaban. 5 Mohamed Nazri Abdul Aziz, (Menteri dijabatan Perdana Menteri sejak 2004): Politik wang telah menjadi agak berleluasa cuma ia telah bergerak secara sembunyi... ahli-ahli UMNO akan melapor ke SPRM (Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia) kerana amalan itu telah menjadi semakin teruk. 6 Skop Bab 3 Perlunya pendanaan yang sah unt uk parti politik supaya membolehkan mereka berfungsi dengan berkesan dihuraikan secara kasar, diikuti dengan perbincangan ringkas mengenai skop politik wang, yang meliputi pelbagai bentuk bagaimana kejadiannya. Sumber pendapatan parti politik akan diterokai dalam bahagian yang membicarakan pembabitan parti politik di dalam perniagaan. Unt uk menggambarkan perkembangan pengewangan politik, dikemukakan kes parti UMNO. Ianya merangkumi struktur parti, Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 74 proses pemilihan dan reformasi, pembiayaan parti, asal usul usul politik wang, pembabitan parti dalam perniagaan dan muslihat korporatnya. Pemilikan perniagaan oleh parti-parti politik lain turut dibincangkan. Pemilikan dan penguasaan ke atas media akan diliputi kemudiannya, diikuti dengan pendanaan parti pembangkang. Luas Skop Politik Wang Parti politik memerl ukan dana unt uk pilihan raya dan aktiviti bukan pilihan raya, termasuk pentadbiran jentera parti, pendidikan pengundi, analisis dasar dan latihan calon. Semasa kempen pilihan raya, parti dan calon perlu mengendalikan pusat operasi, dan mengiklan dan menyampaikan mesej mereka kepada pengundi. Biasanya ini dibiayai menerusi yuran keahlian, perniagaan, derma persendirian, sumbangan dalam bent uk barangan, makan malam mengumpul dana, penjualan penerbitan dan dana peribadi calon. 7 Sumber pembiayaan parti sudah semestinya mempunyai pengarah ke atas peijalanan dan pengendalian parti, sebagaimana yang dicatatkan oleh Mavis Puthucheary, Cara wang dikumpulkan menjejaskan organisasi, keahlian dan proses pembuatan keputusan oleh semua parti. 8 Disebabkan kos mengendalikan kempen pilihan raya dan menjalankan aktiviti bukan kempen telah meningkat dengan pert umbuhan ekonomi, parti politik perlu mendapatkan lebih banyak pendanaan. Persaingan yang makin meningkat unt uk menduduki jawatan awam dan jawatan dalam parti telah menjadikan kedudukan sedemikian sangat bernilai. Dalam proses itu, pengewangan politik telah membesar. Umpamanya, perbuatan ahli politik memberi hadiah kepada pengundi kawasan pilihan raya mereka ketika acara sosial seperti majlis perkahwinan dan makan malam semasa berkempen telah menjadi satu ciri biasa dunia politik. BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 75 Politik wang tidak hanya terbatas kepada pengagihan sebenar wang untuk membeli undi dan sokongan semasa pilihan raya. Fenomenanya termasuk pembabitan parti politik dan ahli politik dalam aktiviti perniagaan korporat. Ini mendatangkan bahaya kekaburan dalam pembahagian di antara dana dan kepentingan awam di satu pihak dan dana dengan kepentingan parti atau peribadi di pihak yang lain. Berikutan dengan itu, syarikat ditubuhkan oleh ahli politik dan parti politik, ada kalanya menerusi proksi, boleh mendapatkan akses kepada pinjaman, kontrak, maklumat penting, lesen, monopol i atau keuntungan lain daripada kerajaan. 9 Natijah pembelian undi telah diberikan gambarannya oleh penganalisis politik Bridget Welsh dalam persidangan TI - M mengenai pembiayaan politik yang dianjurkan pada tahun 2009. Pembelian undi mendatangkan impak besar kerana kaliber calon telah dikompromikan. Pemilihan dibuat bukan berdasarkan kepada kemampuan dan keupayaan calon tetapi berdasarkan j uml ah wang yang diagih-agihkan. Lagipun, sesetengah jawatan tertentu di dalam Kabinet diperoleh melalui naungan, yang membabi t kan pengagihan dana sebagai cara utama unt uk mendapatkan sokongan politik untuk memperoleh kuasa, atau memperol eh pengaruh. Wang merebak kerana wang mempengaruhi proses keseluruhannya, dari sebelum pilihan raya hinggalah ke hari pembuangan undi, dan dalam menyelesaikan konjlik proses berkenaan. Sebelum pilihan raya, pemilihan calon dibuat berdasarkan kedinamikan wang, dan terikat ketat dengan naungan. Orang cenderung menceburkan diri dalam politik kerana hendak memperoleh kekayaan. Akibatnya, kaliber pemimpin dikorbankan lantaran amalan politik wang. 10 Penggunaan wang dalam pemilihan parti tidak dikawal selia oleh badan luar seperti SPR dan dikawal selia dengan begitu longgar oleh mekanisme dalam parti, seperti yang diperihalkan secara ringkas dalam Bab 2. Parti politik memiliki ciri yang sama dari segi amalan pendanaan. Ini kerana hanya pimpinan tertinggi parti sahaja yang memiliki maklumat mengenai status pendanaan parti berkenaan sebagaimana yang didedahkan semasa wawancara dengan TI - M bagi projek ini. Sekurang-kurangnya pemi mpi n tiga buah parti, Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 76 yakni Timbalan Presiden MCA Dr. Chua Soi Lek, mantan Presiden UMNO dan mantan Perdana Ment eri Dr. Mahathir Mohamad dan mantan Bendahari UMNO Tengku Razaleigh Hamzah, banyak memperkatakan hal ini. Dr Chua selanjutnya mengatakan bahawa j uml ah yang dibelanjakan oleh calon dalam pilihan raya semasa t empoh berkempen adalah j auh melebihi j uml ah yang dibenarkan. Dalam satu wawancara dengan Transparency International - Malaysia (TI- M) dalam tahun 2009, Tengku Razaleigh Hamzah, yang suatu ketika dulu adalah pemimpin kanan UMNO dan Menteri Kewangan dalam kabinet Dr Mahathir, dan kini merupakan Ahli Parlimen Gua Musang, membincangkan perlunya UMNO meningkatkan sumber pendanaannya sendiri. Sebagai Bendahari UMNO dari tahun 1971 hingga 1984, beliau ditugaskan, pada ketika itu, unt uk mengenai pasti sumber pendanaan unt uk parti. (Tugas saya ketika itu) adalah untuk melabur ... apa jua wang yang anda ada, anda laburkan, dan daripada pulangannya, anda biayai parti politik. Satu lagi sebab adalah untuk menghentikan kutipan derma daripada parti-parti lain supaya anda tidak lagi akan dipengaruhi oleh mereka. 11 Sebagaimana yang dipaparkan oleh Barry Wai n (2009), mengendalikan sebuah Tabung Politik adalah satu aktiviti yang sudah berakar umbi dalam UMNO, walaupun kononnya masih rahsia. Akaun kewangan UMNO yang sulit itu, diaudit secara profesional dan telah diperolehipengarang (Wain) semasa membuatpenyelidikannya ... mengesahkan bahawa (Bendahari UMNO) Daim (Zainuddin) mewarisi parti dalam keadaan kewangan yang kukuh ...pada tahun 1984. Rahsia besar adalah Tabung Politik UMNO ... memiliki aset sebanyak RM88.6 juta dan tidak ada liabiliti ... Tabung Politik UMNO menyumbang RM25 juta untuk pembinaan ibu pejabat parti yang baru pada tahun 1983, dalam bentuk pinjaman tanpa faedah. 12 Walaupun akaun parti boleh diperakukan sebagai "benar dan saksama" seperti yang dilakukan oleh firma audit ke atas akaun U MN O tahun 1983, perakaunan dana tersembunyi umpamanya, boleh meni mbul kan masalah. BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 77 Soalan yang munasabah muncul mengenai sejauh mana perbezaan tersebut, nasib dana tersembunyi dan potensi wang berkenaan disalahgunakan. Isu ini menjurus kepada perlunya mekanisme yang lebih telus dan bertanggungjawab untuk menjejaki wang yang mengalir masuk dan keluar daripada parti politik. Cadangan adalah termasuk mengharamkan tabung politik, seperti yang dibincangkan dalam Bab 6. Adalah penting untuk mengkaji semula apa yang umum diketahui tentang wang dalam politik. Sebagaimana yang dij elaskan ahli akademik Gomez, politik wang mempunyai hubungan yang berakar umbi dengan politik naungan dan salah guna kuasa membabitkan pilih kasih, nepotisme dan percanggahan kepentingan dalam pemberian konsesi kerajaan. Hubungan "perniagaan politik" ini merujuk kepada corak pemilikan korporat oleh parti politik, dan juga ahli politik. Pemilikan sedemikian membolehkan parti politik dan ahli politik untuk mempengaruh kawalan secara langsung dan tidak langsung dalam proses membuat keputusan entiti korporat tersebut. 13 Ahli politik yang dipilih yang mempunyai kawalan ke atas kerajaan boleh menggunakan kuasa mereka untuk mengagihkan faedah yang diwujudkan oleh kerajaan, seperti lesen, kontrak dan pelbagai jenis projek yang diswastakan, kepada sekutu-sekutu mereka. Penerima faedah kerajaan ini akan diberi akses lebih besar ke atas kekayaan yang banyak menerusi pelbagai jenis muslihat korporat, seperti pertukaran saham dengan aset, pengambilalihan berbalik, percantuman, dan pembelian syarikat awam tersenarai. Unt uk dapat menikmati faedah daripada kerajaan ini sebagai pelaburan jangka panjang, ahli perniagaan akan membantu pemimpin parti memperoleh jawatan mereka dalam parti dan dalam kerajaan. Bantuan dapat dilakukan dalam bentuk wang, pengiklanan percuma, perkhidmatan berdiskaun dan manfaat lain. Dalam konteks Malaysia, perbandingan mestilah dibuat di antara politik wang dalam pilihan raya umum dengan dalam pemilihan parti. Dakwaan mengenai politik wang dalam pilihan raya umum kebanyakannya adalah dalam bentuk laporan yang dibuat kepada Suruhanjaya Pilihan Raya, polis atau kes yang diserlahkan dalam media. 78 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Kes Bukit Begunan (1996), Sarawak Kes Bukit Begunan, juga dikenali sebagai Donald Lawan lwn Abang Wahed b Abang Muzi & 2 YL [1997] adalah satu kes yang jarang berlaku dalam tahun kebelakangan ini apabila suatu amalan rasuah telah berjaya dicabar. Hakim pilihan raya, Ian HC Chin, malah memuj i tindakan mereka kerana sanggup tampil memberi keterangan dengan mengatakan, "Keterangan mendedahkan bahawa sesetengah orang telah menent ukan putaran roda nasib dan menjadikan pengundi terikat kepadanya dan putaran roda ini telah menghancurkan dan akan tenis-menems herputar dan menghancur nila-nilai, kecuali landasan putarannya dihentikan. Adalah bertuah kerana pengundi-pengundi di dalam kes ini, setidak-tidaknya mereka yang kita kenali, telah membebaskan diri mereka daripada rantaian ini dan tampil ke mahkamah unt uk memberi keterangan kerana mereka telah menyedari bahawa ini bukannya roda nasib..." Haki m mengisytiharkan pilihan raya itu tidak sah kerana beliau mendapati ianya teijejas oleh rasuah besar-besaran. Sumber: Ahmad, Salbiah. 2005. 'Some legal aspects of the electoral system' dalam Mavis Puthucheary dan Norani Othman, Election and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. Dalam pilihan raya kecil Kuala Terengganu pada Januari 2009, Institut Kebangsaan bagi Integriti Pilihan Raya (NIEI), sebuah badan pemerhati bukan kerajaan, melaporkan insiden pemberian insentif yang berikut yang diberikan kepada pengundi semasa t empoh berkempen: 14 RM 1 juta bagi pembent ukan tabung bantuan nelayan. RM6. 1 juta dari segi bantuan telah diberikan kepada SJK(C) Chung Hwa Wei Sin. RM2. 5 juta bantuan geran kepada masyarakat Cina di Kuala Terengganu. RM50 juta bantuan geran unt uk sekolah Cina telah di umumkan. Ang pow (pemberian tunai) telah diberikan kepada pengundi Cina. BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 79 Wang muhibah telah diberikan kepada orang dewasa dan pemuda. Wartawan yang membuat liputan kempen pilihan raya telah diberikan RM300 setiap orang. Politik wang di dalam pemilihan parti adalah perkara yang telah memang disuarakan, terutamanya di kalangan parti di dalam Barisan Nasional (BN). Di dalam BN, pemilihan UMNO adalah yang paling penting dan diperhatikan oleh pelbagai media kerajaan dan pengulas-pengulas politik tempatan dan antarabangsa. Sebahagian besarnya kerana dominasi UMNO di dalam BN dan dalam membuat keputusan kerajaan. Berdasarkan konvensyen, presiden UMNO menjadi Perdana Menteri Malaysia. Mereka yang menang dalam pemilihan parti adalah pesaing berpotensi besar untuk menduduki jawatan dalam kabinet. 15 Oleh yang demikian, bagaimana wang telah meresapi ke dalam hal ehwal parti adalah suatu topik dengan kerelevanan yang istimewa. WANG DAN POUTIK DALAM UMNO Politik dalaman UMNO menyediakan suatu contoh yang memberikan gambaran yang jelas bagaimana wang telah mempengaruhi pengagihan kuasa dalam parti berkenaan. Mereka yang menduduki jawatan tinggi (eselon atasan) dalam UMNO terdiri daripada Presiden, Timbalan Presiden, lima Naib Presiden dan ahli- ahli majlis tertinggi. Dua daripada lima orang Naib presiden, iaitu ketua sayap Wanita dan Pemuda parti berkenaan, dipilih oleh perhimpunan mereka masing-masing secara berasingan, dan mereka adalah ahli ex-officio Majlis Tertinggi. Sehingga perhimpunan agung UMNO tahun 2009, sistem pemilihan parti memberi kuasa kepada 2,400 perwakilan ke perhimpunan agung tahunan untuk memilih Majlis Tertinggi parti berkenaan, termasuklah Presiden. Pembelian sokongan dalam pemilihan UMNO berlaku ekoran daripa rentetan peristiwa yang genting. 80 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pada tahun 1981, Dr Mahathir Mohamad, yang ketika itu merupakan Presiden parti yang baru sahaja dilantik, mengumumkan bahawa beliau tidak akan menamakan Timbalannya tetapi akan membiarkan perwakilan dalam perhimpunan agung unt uk memutuskannya. Bel um pernah terjadi ketika itu presiden U MN O tidak menamakan timbalannya, dan ini telah mendorong kepada suatu pertandingan yang agung antara dua ahli politik terkemuka, Musa Hitam, yang ketika itu merupakan Naib Presiden UMNO, dan Tengku Razaleigh Hamzah, Ment eri Kewangan, unt uk bertanding memenangi jawatan Timbalan Presiden. Musa memenangi pertarungan ini, tetapi Razaleigh kembali mencabar Musa unt uk jawatan Timbalan Presiden UMNO pada tahun 1984. Pertandingan ini diperihalkan oleh seorang penganalisis, Chandra Muzaffar, sebagai salah satu pertandingan "paling kot or setakat ini". Ia membabitkan tawaran makan percuma, ancaman bunuh dan pembelian undi secara besar-besaran. Seorang lagi penganalisis menyatakan bahawa " dalam pemilihan UMNO 1984, jumlah wang yang dibelanjakan untuk undi dikatakan melebihi RM20 juta ,.." 16 Dr Mahathir merupakan salah seorang yang terawal dan paling lantang mengutuk penggunaan wang dalam memenangi undi parti, mengisytiharkan di dalam tahun 1984 bahawa jika trend ini berterusan "satu hari nanti, hanya jutawan yang akan meneraj ui UMNO" . Dalam perhi mpunan agung tahun berikutnya, beliau mengut uk ahli yang mengagihkan wang tunai dan menjanjikan lawatan ke luar negara sebagai habuan bagi perwakilan supaya mengundi mereka dalam pertandingan bagi jawatan ketua bahagi an. ' 7 Dalam pemilihan UMNO 1987, kedudukan Dr Mahathir sebagai presiden parti telah dicabar unt uk kali pertama oleh Tengku Razaleigh. Pemilihan itu adalah pertandingan yang paling sengit menyaksikan penyandang menang dengan margin kecil 40 undi. Parti berpecah menjadi Pasukan A dan Pasukan B, dan puak yang diterajui oleh orang yang bercita-cita menjadi presiden, Tengku Razaleigh dan bekas Timbalan Perdana Ment eri Musa Hitam, memfailkan tuntutan ke Mahkamah unt uk mengisytiharkan pemilihan parti tersebut batal dan tidak sah. Mahkamah memut uskan bahawa keputusan pemilihan itu tidak sah pada 4 Februari 1988 atas alasan bahawa sesetengah 81 BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA perwakilan yang mengundi dalam pemilihan berkenaan adalah dari cawangan yang t i dak diluluskan oleh ROS. Dengan yang demikian, U MN O disifatkan sebuah "pertubuhan haram" dan dibubarkan. Perdana Ment eri ketika itu, Dr Mahathir, bergegas mendaftarkan semula parti politik pada 13 Februari 1988. UMNO telah secara rasmi diterima masuk sebagai anggota BN pada 16 Februari 1988. 18 Mekanisme Pengundian Bam Dalam percubaan unt uk menghalang berulangnya kejatuhan yang hampir berlaku yang timbul daripada pemilihan parti 1987, dua mekanisme penting - "Undi Bonus" dan "Sistem Kuot a" - telah diperkenalkan unt uk pemilihan tahun 1990. Perubahan ini dilakukan unt uk menjadikannya sukar bagi sesiapa sahaja unt uk meraih sokongan secukupnya unt uk mencabar presiden parti. Di bawah sistem "Undi Bonus", mereka yang bertanding bagi jawatan tinggi parti menerima sepuluh undi bonus bagi setiap bahagian UMNO yang menamakan mereka. Sistem "Kuot a" mengenakan syarat tambahan: mereka yang bertanding perlu mendapatkan bilangan mi ni mum penamaan daripada bahagian-bahagian parti di seluruh negara sebelum mereka boleh bersaing unt uk sesuatu jawatan parti. Seseorang yang bertanding bagi jawatan Presiden parti perlu mendapatkan penamaan daripada sekurang-kurangnya 30 peratus daripada j uml ah bahagian UMNO. Unt uk bertanding jawatan Timbalan Presiden, seseorang calon yang berhasrat unt uk bertanding perlu mendapat sekurang-kurangnya 20 peratus penamaan; 10 peratus penamaan diperlukan unt uk bertanding jawatan tiga Naib Presiden dan lima peratus unt uk keahlian dalam majlis tertinggi. Wai n menjejaki akibat langsung perkembangan ini: " Walaupun pemimpin tinggi parti berulang kali memberi amaran tentang kebejatan politik wang, ia terus meluas bersama dengan pertumbuhan kehidupan mewah dan penyertaan politik dalam perniagaan. Apa yang selama ini merupakan tidak lebih daripada belanja makan 82 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia tengah hari dan kebiasaan makan-makan telah mendadak serius apabila berlakunya pertembungan tahun 1984 untuk jawatan Timbalan Presiden antara Musa Hitam dan Tengku Razaleigh. Pertandingan itu menjadi contoh ikutan dalam semua pemilihan selepas itu dan untuk semua jawatan dari pemimpin cawangan hinggalah presiden parti. Dalam pemilihan parti yang memecahbelahkan pada tahun 1993, yang mana Anwar menumbangkan Ghafar, pasukan Timbalan Presiden Anwar yang mengalahkan lawan-lawan mereka, dikatakan telah membelanjakan ratusanjuta." 19 Perubahan yang diperkenalkan oleh Dr Mahathir unt uk membendung pohtik wang telah memakan diri dan telah memberi kan kuasa kepada hulubalang yang membolehkan mereka memai nkan peranan sebagai dalang pohtik dalam pemilihan parti. Umpamanya, sistem undi bonus memainkan satu peranan signifikan dalam pemilihan parti, melihat bahawa bilangan perwakilan yang menghadiri AGM adalah sekitar 2,400. Perbandingan imbangan undi - undi bonus dan undi perwakilan - memperlihatkan bahawa sistem undi bonus menyumbang lebih 43 peratus daripada j uml ah pembuangan undi dalam pemilihan parti U MN O setiap tiga tahun itu. Sistem pengundian baru telah mengakibatkan pohtik wang menembusi dan merebak dari perhi mpunan agung kebangsaan parti ke peringkat akar umbi. Peningkatan persaingan pada peringkat akar umbi telah merobohkan benteng yang di dalamnya hulubalang dapat memberi kan sokongan mereka kepada calon yang bersedia menawarkan harga tertinggi unt uk mendapatkan undi mereka. Dalam pemilihan parti U MN O tahun 1993, dengan adanya sistem undi bonus, sistem lama yang semata-mata bersandar pada undi perwakilan telah dipintasi. 20 Dalam pemilihan berkenaan, Anwar Ibrahim mengalahkan Almarhum Ghafar Baba, yang ketika itu merupakan Timbalan Presiden dan Timbalan Perdana Menteri. Beliau cuma memenangi penamaan dari bahagian berserta undi bonus. Selepas Ghafar mendedahkan bahawa ada orang yang bercita-cita hendak bertanding sanggup membelanjakan sehingga RM600, 000 dalam usaha unt uk BAB TIGA: SPEKTRA POUT1K WANG DI MALAYSIA 83 memegang jawatan, para perwakilan "secara longgar meminda perlembagaan parti untuk menghalang politik wang". Sekali lagi perlembagaan telah ditulis semula dalam perhimpunan agung khas yang diadakan untuk tujuan khusus dalam tahun 1994. Perlembagaan parti mengharamkan pemberian atau penerimaan "hadiah, pemberian atau pulangan bernilai dalam apa j ua cara atau bentuk" dan melengkapi majlis tertinggi dengan kuasa untuk membendung rasuah. Dalam perhimpunan agung 1993, peserta-peserta telah mengisytiharkan bahawa mereka telah menerima pemberian, dalam bentuk pen, radio dan jam tangan hinggalah kepada melancong ke luar negara dan wang tunai. Sesetengah perwakilan memberikan nombor akaun bank mereka kepada calon yang bertanding. 23 Pada tahun 1995, seorang calon di Perak, yang telah dilaporkan membelanjakan RM6 juta untuk mendapatkan jawatan pengerusi bahagian Pasir Salak, menjadi berita utama apabila beliau dipecat daripada parti oleh Majlis Tertinggi kerana cuba membeli undi. 22 Ekoran "skandal" ini, Mahathir mencadangkan pindaan kepada perlembagaan UMNO yang mengharamkan politik wang dalam pemilihan parti. Akan tetapi, langkah ini tidak berkesan dalam usaha melenyap samasekali politik wang. Pada tahun 1996, politik wang menjadi begitu berleluasa hinggakan Mahathir mengharamkan kempen bagi pertandingan jawatan dalam parti. Pada tahun 2001, Mahathir berkata "ahli perniagaan kaya yang tidak bermaruah tidak dibenarkan bertanding merebut jawatan dalam UMNO". 23 Unt uk menyemak pertumbuhan fenomena politik wang, UMNO mewujudkan sebuah lembaga tatatertib dalam tahun 2001, yang merumus dan merangka suatu tataetika yang mesti dipatuhi oleh calon untuk pemilihan parti. Ianya bertindak berdasarkan laporan perlanggaran tataetika dengan mengadakan siasatan dan menjatuhkan hukuman seperti yang diperuntukkai dalam tataetika berkenaan. 84 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Dalam AGM parti tahun 2009, Naj i b Razak, presiden sekarang, mencadangkan beberapa pindaan kepada perlembagaan UMNO. Ini termasuklah: Perluasan bilangan perwakilan yang layak mengundi daripada 2,400 kepada 146,500. Pemansuhan sistem "Kuot a". Pindaan yang dicadangkan itu telah diluluskan oleh perwakilan yang hadir dalam AGM berkenaan. Peningkatan kebimbangan mengenai pohtik wang dalam UMNO telah disuarakan oleh para pemi mpi nnya baru-baru ini. Dalam kempen pemilihan parti UMNO 2008, Rais Yatim, Ment eri Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan sekarang, seorang calon bagi jawatan naib presiden, secara terbuka menyatakan keluhan kesalnya mengatakan bahawa jika: " cambuk (politik wang) melangkah setapak lagi mencengkam dalam parti, adalah lebih baik UMNO mempunyai sistem tender supaya sesiapa yang menyumbang jumlah yang tertinggi boleh menjadi pemimpin. " 24 Nazri Aziz, Ment eri di Jabatan Perdana Menteri, yang memilih unt uk tidak bertanding dalam Pemilihan Parti UMNO tahun 2009, menyuarakan kebimbangan beliau mengenai penggunaan pohtik wang dalam parti. Beliau berkata bahawa " politik wang dalam UMNO telah sampai ke peringkat bawah sembunyi-sembunyi" dan beliau " tidak yakin perwakilan akan memilih calon yang layak untuk jawatan-jawatan atasan." 25 Beliau memut uskan bahawa politik wang dalam UMNO itu " masih agak berleluasa, cuma ia bergerak di bawah secara sembunyi-sembunyi. Itulah sebabnya kita mendengar banyak perkara mengenai wang yang berpindah tangan, tetapi tidak ada tindakan yang dapat diambil." 26 BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 85 Pendanaan Tersembunyi Pada t ahun 1972, Tengku Razaleigh Hamzah, Bendahari parti UMNO ketika itu, mewuj udkan Tabung Politik U MN O unt uk memberi kan parti pangkalan kewangan yang stabil. Oleh sebab Tabung Politik ini adalah bersifat rahsia, Majlis Tertinggi memberi kuasa kepada pimpinan parti, maksudnya Presiden, untuk mengendalikan tabung ini atas budi bicara beliau. Ini diambil bagi memintas pemegang amanah UMNO, yang biasanya memegang aset-aset parti, oleh kerana tabung politik bukan untuk dibentangkan dalam perhimpunan agung tahunan parti. Telah dipersetujui di antara Razak, Timbalan beliau Ismail Abdul Rahman, yang ketika itu adalah cerewet dengan etika dan kejujuran, dengan Tengku Razaleigh bahawa tabung berkenaan tidak boleh terkait dengan ahli perniagaan utama yang berumsan dengan kerajaan; tidak juga boleh mempunyai sebarang urusan dengan kontrak kerajaan. Mereka mewujudkan suatu prosedur yang teliti bagi menghindar sebarang keraguan bahawa derma berkenaan boleh disalurkan untuk kegunaan peribadi. Setiap cek yang didermakan kepada Tabung Politik ini perlulah diakui terima oleh sekurang-kurang dua daripada tiga orang, dibuat sesalinannya dan diedarkan kepada ketiga-tiga mereka berkenaan. Resit dikeluarkan dengan serta-merta. Tabung ini diaudit setiap tahun dan keputusannya disemak semula oleh ketiga-tiga mereka berkenaan. Sementara sesetengah wang di dalam tabung politik ini dipindahkan kepada tabung pentadbiran untuk membiayai operasi harian parti, kandungan Tabung Politik tidak pernah didedahkan kepak Majlis Tertinggi UMNO. 27 Tengku Razaleigh menegaskan sekali lagi hal ini dalam wawancara beliau dengan TI - M pada 17 J un 2009. "Semua akaun ini diaudit tepat pada masanya. Saya masih menyimpan akaun ini kerana takut saya dituduh..." 28 Wai n menyi ngkap lebih l anj ut mengenai sistem pembi ayaan UMNO; Wal aupun U MN O dikehendaki mengemukakan akaun t ahunan kepada ROS , dan ia membent angkan laporan kewangan dalam Per hi mpunan Agung 8 6 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Tahunan (AGM), " " parti berkenaan tidak mendedahkan kedudukan sebenar hal ehwal keu/angannya. Malah tidak juga Majlis Tertinggi parti, yang merupakan badan tertinggi yang membuat dasar, dapat melihat sepintas lalu Tabung Politik UMNO, yang kewujudannya tidak pernah didedahkan ... Walaupun beliau sepatutnya memaklumkan kepada Dr. Mahathir, Daim seorang sahaja yang tahu perinciannya. Dua lagi pemegang amanah rasmi UMNO, Timbalan Presiden parti dan Setiausaha Agung, tidak dimaklumkan. Sebagaimana halnya dengan orang ramai, ahli-ahli UMNO sendiri berada dalam gelap mengenai pemilikan syarikat berjuta-juta ringgit, walaupun dari segi teori aset-aset berkenaan adalah milik mereka. " 29 Selama 17 tahun, hanya Dai m seorang yang tahu berapa banyak wang yang ada di dalam Tabung Politik UMNO. Ini kerana, sebagaimana kata Mahathir, " Ya, beliau memberitahu saya, tetapi saya tidak melihat buku akaun berkenaan. " 30 James Chin dari Universiti Monash berkata dalam wawancara dengan TI - M bahawa tidak mungki n data yang tepat mengenai kewangan parti pohtik dapat diperoleh. " Kebanyakan parti politik tidak menyimpan satu set buku akaun sahaja. Mereka mempunyai berbilang set buku akaun. Umpamanya, setiap bahagian UMNO mempunyai bendaharinya sendiri yang menyimpan semua buku akaun, jadi tidak mungkin untuk mendapatkan data untuk seluruh negara." 31 Justeru itu, pendanaan tersembunyi kehhatan merupakan suatu mekanisme penting untuk parti politik mengumpul dan membelanjakan wang dalam mencapai objektif pohtik mereka. Akan tetapi, pendanaan tersembunyi adalah penyelesaian yang cacat bagi pembiayaan parti atas beberapa sebab. Pertama, pendanaan tersembunyi menggugat persaingan pihhan raya yang adil kerana pihak yang dapat mengumpul lebih banyak wang dan sumber boleh memenangi pihhan raya secara tidak adil. Keadaan tidak seimbang ini boleh dibetulkan dengan cara menghalang pihhan raya daripada menjadi terlalu mahal hinggakan hanya mereka yang kaya, atau mereka yang disokong oleh penderma yang kaya sahaja yang dapat bertanding jawatan parti. BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 87 Pengiktirafan terhadap prinsip ini adalah pent i ng dalam mengukuhkan kerangka kerja kawal selia yang boleh memastikan satu aras medan permainan dalam arena politik. Kedua, kurangnya pendedahan mengenai pendanaan dapat mewujudkan peluang kepada ahli pohtik unt uk mempromosi kan kepentingan diri dari bukan unt uk memberikan khidmat kepada kepentingan awam. Satu contoh bahaya ini ialah amalan meneri ma wang unt uk mendapatkan pertolongan. Apabila ahli parti pohtik tidak mempunyai akses terhadap maklumat mengenai pendanaan parti, pengurusan tadbir dalam parti pohtik tersebut adalah sangat lemah. Adalah jelas bahawa tidak mendedahkan maklumat tersebut kepada ahli meni mbul kan bahaya kepada integriti proses politik. Lagipun, ianya membol ehkan pihak yang berkepentingan mengawal parti pohtik dan seterusnya memberi tekanan tidak wajar ke atas dasar awam. Mengharamkan pendanaan tersembunyi dapat membebaskan parti daripada perlu memenuhi permintaan pihak berkepentingan yang tersusun, yang mungki n bercanggah dengan kepentingan pengundi kawasan pilihan raya mereka. Sebagai tambahan, keterbukaan mengenai pendanaan parti politik akan melenyapkan dakwaan bahawa parti pohtik telah menerima derma dari sumber asing yang boleh mengkompromi kan kedaulatan negara. Banyak negara telah memperkenalkan pendanaan negara bagi memenuhi keperluan teras parti pohtik. Umpamanya, Perkara 235 perlembagaan Republ i k Afrika Selatan memperunt ukkan pendanaan negara kepada parti pohtik unt uk membant u parti dan calon memenuhi keperluan teras. Untuk mempertingkatkan demokrasi pelbagai parti, perundangan negara mestilah memperuntukkan bagi pendanaan parti politik yang mengambil bahagian dalam badan perundangan kebangsaan dan provinsi berdasarkan asas yang saksama dan seimbang. Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 88 Pendanaan negara itu sendiri tidak memastikan bahawa pendanaan tersembunyi akan lenyap. Umpamanya, Jerman memperkenalkan pendanaan negara bagi parti-parti politik dalam tahun 1960-an. Akan tetapi, pada tahun 1999, bekas Canselor dan Pengerusi Kesatuan Demokrat Kristian, Hel mut Kohl mengakui bahawa beliau mengendalikan tabung haram unt uk parti semasa beliau memegang jawatan awam. 32 Agenda reformasi dalam Bab 6 mencadangkan supaya diperkenalkan pendanaan negara unt uk parti pohtik dalam mewuj udkan satu aras medan permainan. Selanjutnya, TI - M mengesyorkan agar tabung haram diharamkan demi mempertingkatkan ketelusan dan akauntabiliti dalam parti dan dalam pembiayaan kempen. Individu yang kaya-raya boleh membel i pihhan raya atau ahli politik. Mengehadkan derma membatasi kebebasan orang awam unt uk menyumbang kepada parti pohtik dan menyekat kebebasan parti yang hendak bertanding mendapatkan sumbangan. Adanya pendedahan dapat membant u membuang tekanan tidak sah sama ada yang diimaginasikan atau yang sebenarnya. Kebergantungan menjadi sesuatu perkara yang diketahui umum. Ahh lembaga tatatertib UMNO Megat Naj muddi n Megat Khas, dan pengerusi Institut Urustadbir Korporat Malaysia berkata dalam persidangan TI-M mengenai pembiayaan pohtik, dalam bulan November 2009, " apabila sumber dana parti tidak jelas, ia boleh membawa kepada spekulasi mengenai siapakah penyokong dan pendermanya. Lagipun, mereka akan sentiasa meminta supaya dibalas budi apabila ahli politik itu berjaya dipilih. " 33 BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 89 Penglibatan parti politik dalam perniagaan Sementara kos kempen politik dan aktiviti parti telah semakin membesar sejajar dengan pembangunan sosi oekonomi dan peni ngkat an kecanggihan sistem komunikasi dan penganj uran acara, pendanaan parti dari sumber tradisional seperti yuran keahlian dan derma persendirian adalah j auh daripada mencukupi . Semua parti poht i k yang diwawancara oleh TI - M dalam t ahun 2009 melaporkan bahawa sebahagian dana mereka diperoleh menerusi yuran keahlian. Bagi parti pembangkang - majlis makan mal am mengumpul dana dan penjualan penerbitan menyedi akan sumber kewangan tambahan. Na mun demikian, makl umat mengenai pendanaan dari sumber yang samar tidak mudah unt uk diakses. Sesetengah daripadanya termasuklah derma dari pihak identitinya enggan didedahkan, pelaburan perniagaan parti politik, sumbangan korporat dan t abung haram. Ol eh sebab peraturan ut ama yang mengawal selia parti politik dan aktiviti pilihan raya, yakni Akta Per t ubuhan 1966, Akt a Pilihan Raya 1958, dan Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, mengenakan hanya syarat yang minimum unt uk pendedahan sumber pendanaan parti, makl umat pent i ng mengenai pendanaan parti poht i k tidak dapat diperoleh dari r ekod pengawal selia. Wal au bagairnanapun, pembabi t an langsung parti politik dalam perniagaan setidak-tidaknya sehingga Kxisis Kewangan Asia 1997/ 98 adalah suatu perkara yang sudah menj adi rekod awam. Sebagaimana yang dinyatakan ol eh Tengku Razaleigh Hamzah, pemi mpi n vet eran UMNO, dalam wawancara dengan TI - M. 9 0 R e f o r ma s i P E MB I A Y A A N P OL I T I K d i Ma l a y s i a T r a n s p a r e n c y I n t e r n a t i o n a l - Ma l a y s i a Pada tahun-tahun awal UMNO, keahliannya terdiri dari kalangan penduduk luar bandar dan masyarakat desa yang tidak dapat menyediakan dana yang secukupnya unt uk parti mengambil bahagian secara efektif dalam pertandingan pilihan raya. Maka itu UMNO bergantung pada MCA yang kaya dengan wang, yang boleh menarik pemilik perniagaan yang menyokong parti tersebut, supaya memberi kan dana kepada Perikatan. Dana MCA adalah diperoleh terutamanya daripada loteri yang diinisiatifkannya pada tahun 1949, yang memberikan pulangan yang lumayan yang kemudiannya telah diharamkan oleh Inggeris pada tahun 1953 ekoran bantahan daripada parti- parti lain. Sumbangan MI C kepada tabung pilihan raya Perikatan adalah amat sedikit. Pada penghuj ung t ahun 1950-an, UMNO telah menjadi semakin bimbang kerana banyak bergantung kepada MCA unt uk mendapatkan dana. Ini menyebabkan pemi mpi n-pemi mpi n UMNO menubuhkan "tabung khas" tersembunyi bagi membol ehkan syarikat-syarikat menyumbang secara tetap. Tengku Razaleigh Hamzah, Bendahari UMNO dari t ahun 1971 hingga 1984, menyent uh mengenai perkara ini dalam wawancara beliau dengan TI-M: " (Pada tahun sebelum 1970-an, UMNO menerima dana daripada tauke-tauke besar. MCA memberikan banyak wang. Untuk memutuskan hubungan ini, (UMNO) melaburkan dalam perniagaan, (dengan) mendapatkan pembiayaan daripada pinjaman dan derma. " 35 Apabila Perikatan hampir-hampir kehilangan kuasa dalam Pilihan Raya Umum 1969 dan MCA meninggalkan Perikatan berkenaan unt uk satu t empoh singkat, pentingnya unt uk U MN O berdikari dari segi kewangan semakin menjadi satu hal yang perlu disegerakan. Lantaran itu, UMNO "telah melabur dalam dana, meminjam wang dari bank untuk melabur dan mengutip derma daripada orang ramai yang tidak semestinya terlibat dalam perniagaan dengan kerajaan," kata Tengku Razaleigh. 36 BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 9 1 Dasar Ekonotni Baru Rancangan yang merangkumi Dasar Ekonomi Baru mempunyai serampang dua mata untuk pembangunan. Serampang pertama ialah untuk mengurangkan dan akhirnya menghapuskan kemiskinan, dengan meningkatkan tahap pendapatan dan menaikkan peluang pekerjaan untuk semua rakyat Malaysia, tanpa mengira kaum. Serampang kedua bermatlamat untuk mempercepatkan proses mengstrukturkan semula masyarakat Malaysia untuk rnembetulkan ketidakseimbangan ekonomi, supaya dapat dikurangkan dan akhirnya menghapuskan pengenalan kaum melalui fungsi ekonomi. Proses ini membabitkan pernodenan kehidupan luar bandar, pertumbuhan yang cepat dan seimbang aktiviti di bandar dan mewujudkan masyarakat Melayu dalam bidang perdagangan dan industri dalam semua kategori dan di semua peringkat operasi, supaya orang Melayu dan orang bumiputera (asli) lain akan menjadi rakan kongsi sepenuhnya dalam aspek kehidupan ekonomi negara. Sumber: Rancangan Malaysia Kedua (1971-1975) DEB memerlukan campur tangan lebih besar dari kerajaan dalam peruntukan sumber di samping pemilikan sektor awam dan kawalan terhadap syarikat perniagaan. Syarikat-syarikat awam membeli modal saham dan memegangnya sebagai amanah unt uk Bumiputera dan orang asli lainnyi di Malaysia sehinggalah mereka mampu unt uk membelinya. Mereka yang mengurus perbadanan awam ini kebanyakannya terdiri daripada ahli politik kakitangan kerajaan dan ahli keluarga diraja. Pada tahun 1987, lebih daripada 900 syarikat kerajaan dan organisasi berkanun di pelbagai sektor telah ditubuhkan. Oleh sebab kerajaan telah menubuhkan syarikat dan institusi awam yang berlainan jenis untuk membant u Bumiputera dan orang asli, ahli-ahli politik dan perniagaan Cina dan India membuat keputusan unt uk mengusahakan perniagaan untuk membant u masyarakat mereka sendiri. Mereka menubuhkan institusi perniagaan secara kolektif unt uk membant u diri mereka sendiri. 37 92 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia MCA melancarkan Koperatif Serbaguna (M) Bhd (KSM) pada tahun 1968, yang pada tahun 1975 membant u mengasaskan Multi Purpose Holdings Bhd (MPHB), sebuah syarikat pemegangan pelaburan awam tersenarai yang begitu pelbagai. Dengan sokongan kewangan yang besar daripada masyarakat Cina, dan ekoran mencurah-curahnya pengambilalihan, MPHB bakal muncul s el ewat -l ewat nya pada tahun 1982, sebagai pemegang saham kedua terbesar dalam saham korporat Malaysia. Walau bagaimanapun, pada akhir t ahun 1985, kerugian MPHB didaftarkan sebanyak RM228. 4 juta. Kerugian MPHB bertambah teruk dengan penangkapan, pada akhir tahun 1985, pengarah urusan operasi kumpulannya Tan Koon Swan, yang ketika itu Presiden MCA. Koon Swan telah menyalurkan RM2 3 j ut a dana MPHB ke dalam Pan Electric Industries Ltd di Singapura yang akhirnya t umbang kerana satu siri pinjaman besar-besaran unt uk menyokong beberapa urus niaga besarnya. 38 Sementara MPHB bergelumang dengan rasuah, pelaburan MCA dalam media meraih pulangan yang lumayan. Parti berkenaan menjadi pemegang saham terbesar The Star Publications (M) Berhad pada t ahun 1980 menerusi cabang pelaburannya Huaren Holdings Sdn Bhd. Timbalan Presiden MCA ketika itu, Dr. Chua Soi Lek, berkata dalam satu wawancara dengan TI - M: "...(MCA) merupakan sebuah parti yang kaya, dengan dividen yang ia terima daripada Staryakni kira-kira RM50-60juta (setahun). Jadi, itu membentuk asas pembiayaan, tetapi ia tidak masuk ke poket individu ahli politik - wang itu milik parti dan digunakan untuk majlis, aktiviti, AGM, dsb di peringkat kebangsaan. Bagi peringkat cawangan tempatan, tidak ada pembiayaan daripada parti. Anda kena cari jalan sendiri untuk meneruskan hidup dapatkan derma daripada rakan dan penyokong yang percaya dengan perjuangan dan ideologi anda, iaitu parti. " 39 MCA juga melaburkan dalam pendidikan, membuka Kolej TAR (kini UTAR) dalam tahun 1980 -an. Hari ini, pelaburan MCA dianggarkan kira- kira RM2 bilion. 40 BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 9 3 MI C mengejar strategi serupa pada tahun 1984 dengan melancarkan Maika Holdings Bhd, sebuah syarikat pemegangan pelaburan tidak disenaraikan, unt uk menabung sumber kewangan orang India. Maika dapat mengumpul lebih RM100 j ut a di mana sebahagian besarnya daripada ahli yang bekerja, yang miskin, di kalangan masyakat India di Malaysia. Sementara penglibatan singkat Maika ke dalam sektor korporat diambil dengan berhati-hati, ia tidak boleh lari daripada kontroversi. Dalam tahun 1984, kerajaan memperuntukkan kepada Maika sepuluh juta saham Tel ekom Malaysia atas alasan bahawa ianya mewakili kepentingan masyarakat India. Tetapi terdapat dakwaan yang terus-menerus dilemparkan bahawa hanya satu juta saham sahaja daripada yang diperuntukkan itu yang diterima oleh Maika. Baki sembilan j ut a saham lagi telah disalurkan kepada tiga syarikat lain, yang mengikut Ment eri Kewangan ketika itu Anwar Ibrahim, " sepanjang pengetahuan kementerian, syarikat tersebut mewakili kepentingan masyarakat India". 41 Walau bagaimanapun, adalah sukar unt uk melihat bagaimana ketiga- tiga syarikat tersebut mewakili kepentingan komuni t i India yang lebih besar, selain daripada hanya pengarah-pengarah syarikat berkenaan. Ulasan Presiden MI C adalah pet unj uk bagaimana sumber berkaitan parti diurus: " Saya boleh memberikan semua saham kepada Maika Holding kalaulah tidak kerana rekod perniagaan mereka yang lepas. Mereka tidak layak mendapatkan 10 juta saham kerana prestasi pengurusan Maika yang lain adalah muram. Mereka mesti belajar bagaimana hendak berniaga sendiri dan tidak bergantung dan berharap membuat keuntungan daripada peruntukan berkenaan". 42 MI C juga mengambil inisiatif menubuhkan National Land Finance Cooperative Society (NLFCS) dalam t ahun 1960 manakala pemimpin- pemimpinnya meneruskan penubuhan koperasi-koperasi lain, termasuklah Syarikat Keijasama Nesa Pelbagai Bhd (Nesa), Koperasi Belia Majujaya (M) Bhd dan Koperasi Pekerja Jaya (KPJ). Selain koperasi, MI C juga memiliki institusi pendidikan MIED da AIMST, yang secara langsung dan tidak langsung dikawal oleh parti. 43 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 94 Apabila ahli politik dibenarkan memiliki dan mengendalikan perniagaan, peluang untuk memperkukuhkan neksus di antara politik dengan wang rasuah adalah melimpah. Ahli perniagaan atau individu yang kaya raya dengan kepentingan diri begitu berminat untuk memberi wang kepada ahli politik sebagai balasan bagi mendapatkan manfaat atau keuntungan perniagaan. Dengan membabitkan diri dalam perniagaan, parti politik dan ahli politik akan membina pertalian dan hubungan dalam rangkaian perniagaan. Ini akan mendedahkan parti politik kepada peluang dan keinginan terhadap politik wang. Pada pertengahan tahun 1980-an, sudah terbukti yang naungan politik telah memarakkan pertumbuhan "politik wang" dalam negara. 44 Mereka yang memperoleh keistimewaan dan akses berterusan ke atas naungan menerusi penswastaan dapat memperkukuh kedudukan mereka di dalam parti dan perniagaan. Ahli pohtik yang telah menggunakan pengaruh politik mereka untuk membantu ahli perniagaan mengembangkan kepentingan korporat mereka dan mereka yang telah menanam pertalian yang rapat dengan perniagaan mendapati bahawa mereka memiliki kelebihan berbanding ahli pohtik yang lain yang bercita-cita semasa pilihan raya. Penswastaan di Malaysia "tidak mungkin menjadi lebih daripada pengaturan semula kuasa ekonomi dan politik" sekiranya tidak wuj ud badan pemantauan bebas untuk memastikan kesamaan pelaksanaan dasar berkenaan. 45 Seorang mantan pemimpin UMNO, Kamarudin Jaafar, menyokong isu ini dalam wawancara behau dengan TI-M: " Dengan pengalaman kerja sebagai Setiausaha Politik pada pertengahan tahun 1980-an kepada salah seorang Menteri dari UMNO, apabila (Datuk Seri) Anwar (Ibrahim) menjadi Menteri Kewangan dalam tahun 1992, bintang saya semakin cerah dan meneritna tawaran untuk memegang jawatan pengarah dan pengerusi syarikat. Perlu ditekankan bahawa saya tidak pernah diberi saham danjadi (saya) 'tidak pernah menjadi proksi kepada sesiapa' tetapi juga menyatakan bahawa (saya) 'tidak ada apa-apa yang saya lakukan (untuk mendapatkan tawaran ini)' dan malah (saya) terpaksa menolak sesetengah (tawaran berkenaan). (Saya) melepaskan jawatan pengarah selepas Anwar keluar UMNO ... BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK W A N G DI MALAYSIA 95 memang benar mana-mana perniagaan akan mengambil orang yang ada kaitan politik supaya mereka mendapat kontrak." 46 Dalam Mesyuarat Agung Tahunan UMNO 1998, presiden parti berkenaan, Dr Mahathir, tanpa diduga telah mengeluarkan sepuluh senarai mengandungi maklumat mengenai syarikat dan individu yang memperol eh manfaat daripada kontrak dan pemberian kerajaan. Senarai berkenaan termasuklah keluarga diraja, ahli pohtik, pegawai kerajaan yang telah bersara, dan ahli perniagaan terkemuka. Senarai tersebut mendedahkan nama individu, syarikat dan pemegang saham yang diberi peruntukan saham istimewa, kebanyakannya pada kadar tara yang kemudian dijual dengan keuntungan besar selepas disenaraikan di pasaran saham. Nama- nama berkenaan termasuklah penerima manfaat unt uk program penswastaan, lesen pengangkutan awam dan syarikat pengangkutan dan kont rakt or- kontraktor yang diluluskan unt uk boleh membi da projek infrastruktur kerajaan. Senarai itu mengesahkan bahawa amalan penaung-klien wuj ud dalam Kerajaan. 47 Politik Wang di Sabah dan Sarawak Di Sabah dan Sarawak pemi mpi n utama politik dilaporkan mempunyai kaitan dengan projek kerajaan, konsesi balak dan perladangan menerusi ahli keluarga dan sekutunya. Ulasan dalam sebuah kol um oleh editor Ne w Straits Times, Ahmad A. Talib dalam sebuah rencana berjudul " Sabah Voters Must Learn to Say 'No' to Money Politics" pada 26 Februari 1994 secara tidak langsung menyent uh sejarah pohtik wang di Sabah. Selepas BN memenangi 23 daripada 48 kerusi yang dipertandingkan di dalam pilihan raya negeri pada bulan Februari 1994, Dr Mahathir, yang merupakan perdana menteri ketika itu, telah menasihati ahli-ahli dewan undangan supaya bekerja keras unt uk berkhidmat kepada rakyat. BAB T1GA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 97 ... Dulu, pemimpin seperti Tun Datu Mustapha Datu Harun biasa memberikan wang kepada penyokong-penyokongnya. Apabila USNO memegang tampuk kuasa di bawah Mustapha, wang tidak menjadi masalah. Apa yang Mustapha tidak boleh dapatkan menerusi pujukan secara persahabatan, beliau akan mendapatkan menerusi wang. Lebih ramai orang yang dia hendak pengaruhi, lebih banyak wang yang dia gunakan. Dan beliau bangga memberitahu semua orang yang dia beri wang kepada pengundi-penguni di kawasan pilihan rayanya. Akhirnya, bukan duit kerajaan yang dibelanjakan tetapi duit Tun. Sebahagian wang itu adalah duit Kerajaan yang sepatutnya digunakan untuk tujuan pembangunan, termasuklah peruntukan kepada wakil yang dipilih untuk menambah baik kawasan pilihan raya mereka. Mustapha dan politik jenis beliau tidak mampu bertahan lama dan pada tahun 1916, Berjaya di bawah Datuk Harris Salleh, mengambil alih Kerajaan Negeri. Semua parti politik telah menggunakan wang untuk melanjutkan perjuangm mereka di negeri berkenaan, sama ada USNO, Beijaya atau PBS. Apabila UMNO ke Sabah, politik wang sudah begitu sebati hinggakan sesetengah tabiat ini berjalan terus. Wang juga merupakan salah satu isu utama untuk menjadi bahan percakapan pada saat-saat menjelang pengundian minggu lepas. Dakwaan dan dakwaan balas antara BN dan PBS bahawa sejumlah besar wang telah digunakan untuk membeli undi tidak semuanya tidak berasas. Seorang MP dari Johor yang membantu BN dalam kempen tersebut terkejut apabila beliau didatangi penguni yang meminta beliau duit poket! Tanggungjawab mengurangkan amalan politik wang di Sabah bukan terletak di atas bahu Ahli Dewan Undangan dari BN semata-mata. Ahli Dewan Undangan yang bam dari BN dan PBS seharusnya bekerja bersama-sama untuk Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 98 membantu mewujudkan sebuah budaya politik yang lebih matang di dalam negeri berkenaan. Adalah sukar untuk membuang elemen wang dalam politik Sabah. Rundingan kewangan juga dikatakan sedang dijalankan antara broker kuasa BN dan PBS tidak lama sebaik sahaja keputusan diumumkan. Nampaknya ada pemenang dalam pilihan raya yang bersedia untuk berpindah kem jika kena dengan harganya. Hakikat bahawa wang telah digunakan oleh semua parti politik untuk memenangi undi bukanlah suatu perkara yang menjadi rahsia. Perbezaannya ialah dari segi jumlah sebenar dan sama ada ia dilakukan dengan senyap-senyap dan berhati- hati atau sebaliknya. Pengundi di Sabah mestilah belajar untuk mengatakan "Tidak" kepada politik wang. Satu daripada cara yang berkesan untuk melakukannya ialah dengan menaikkanparas pendapatan rakyat supaya penjualan undi tidak boleh digunakan sebagai sumberpendapatan bermusim. Parti politik juga mestilah memperlihatkan keterampilan lebih halus dan canggih dalam mencari sokongan. Jika tidak, politik Sabah akan selama-lamanya di bawah perbezaan yang meragukan lantaran dikendalikan oleh ahli-ahli politik yang mencari wang dan yang memberi wang, termasuklah Menteri-Menteri mereka juga. 48 Kolumnis berkenaan telah mengenal pasti kemiskinan sebagai suatu faktor yang menyumbang kepada tersebarluasnya pembelian undi di Sabah. Situasi ekonomi masih teruk bagi negeri berkenaan yang mempunyai kadar kemiskinan 23 peratus pada t ahun 2004, menurut Rancangan Malaysia Kesembilan, yang tertinggi di dalam negara. Dalam laporan media, pohtik wang telah berterusan tidak reda-reda di Sabah. Yayasan Sabah yang ditubuhkan pada 10 Mei 1966, telah sekian lama menjadi pemacu pembangunan sosial, pendidikan dan ekonomi di negeri berkenaan, menerusi cabang pelaburannya - Sabah Foundation Communi t y BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 99 College Sdn Bhd, Innoprise Cor p Sdn Bhd, Sapagar Sdn Bhd, Rakyat Berjaya Sdn Bhd dan lain-lain. Syarikat-syarikat berkenaan mempunyai kepentingan dalam perhutanan, pemprosesan balak, pelaburan dalam perniagaan hartanah dan perkhidmatan. Konsesi pembalakan telah diberikan kepada syarikat yang terkait dengan Yayasan Sabah. Dr. Mahat hi r telah mengarahkan siasatan dijalankan terhadap dakwaan penyel ewengan sebanyak R M3 bilion oleh Yayasan berkenaan. Bagaimanapun, hasil audit oleh Price Wat erhouse Coopers masih belum dikeluarkan. Dakwaan mengenai salah guna dana awam di Sabah telah dibangkitkan di Parlimen beberapa kali, dan pelbagai laporan telah dibuat dengan Agensi Pencegahan Rasuah (kini digantikan dengan Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia). Poht i k Sarawak didominasi oleh PBB, yang diterajui ol eh Tai b Mahmud, yang j uga adalah Ket ua Ment er i paling lama berkhi dmat dalam negara. Beliau telah memegang j awat an semenj ak 1981. Ent i t i ut ama di Sarawak ialah Kumpul an Cahya Mata Sarawak (CMS) Bhd, sebuah kongl omerat yang dikawal oleh kepent i ngan perniagaan keluarga Taib. Menur ut laporan tahunan CMS 2008, anak-anak Tai b dan Al marhumah isteri behau Leila Tai b bersama- sania memiliki lebih daripada 42% Cahya Mat a. 49 Keluarga Tai b dilaporkan mempunyai sekunmg-kurangnya lima monopoh l umayan di Sarawak, iaitu pengeluaran simen, keluli, perkhi dmat an agensi unt uk penghant aran eksport balak, perkhi dmat an pembrokeran saham dan perbankan. 50 CMS telah diberikan kont rak unt uk melebux al umi ni um di bawah usaha sama dengan Ri o Ti nt o Aka n pada t ahun 2009 unt uk proj ek Empangan Bakun yang berkontroversi. Pada bul an November 2009, S P RM mel aporkan bahawa sehingga 60 peratus daripada dana proj ek kerajaan di Sarawak tiris atau dipesongkan ke Dal am sidang akhbar, S P RM Sarawak mendedahkan bahawa ngkar suatu sindiket yang terdiri daripada pegawai kerajaan dan seorang pengarah syarikat, yang bertanggungjawab naan dana persekutuan berj uml ah j ut aan ringgit SPRM mendedahkan bahawa siasatan telah dijalankan ke atas sesetengah projek yang sudah siap di antara tahun 2002 hingga 2009. Ini termasuk projek jalan raya, rumah kos rendah dan masjid. SPRM telah menahan t uj uh individu yang terdiri daripada kakitangan kerajaan, kontraktor dan orang tengah yang telah dikaitkan dengan sindiket berkenaan. Tuj uh orang yang disyaki itu dikatakan terbabit dalam penyelewengan dana projek unt uk masjid, surau, padang bola, dewan orang ramai dan klinik. 51 Berubahnya Trend Perniagaan Sementara pemi mpi n parti mengakui di khalayak ramai bahawa parti mereka menjalankan perniagaan unt uk mencapai kebebasan kewangan, tidak banyak atau langsung tidak ada pendedahan awam mengenai pemindahan dana kepada parti daripada mana-mana pegangan korporat mereka. Dalam tahun 1970, apabila parti politik mulai mengambil alih firma, sebilangan kecil pemi mpi n mempunyai pengaruh yang sangat besar ke atas syarikat tersebut. Pada tahun 1990-an ramai lagi ahli pohtik telah memiliki dan mengawal banyak syarikat dalam dunia korporat di Malaysia. Sementara pengurus profesional firma yang dimiliki UMNO mempunyai lebih banyak autonomi daripada ahli politik pada tahun 1970-an, menjelang 1990-an, ahli politik sendiri telah terbabit dalam pengurusan firma yang berada di bawah kawalan mereka. Semenjak 2000, bilangan pemilikan dan pengawalan syarikat-syarikat yang terkait dengan parti politik telah semakin samar. Laporan dalam bulan September 2007 dalam akhbar perniagaan The Edge menyingkap sedikit maklumat mengenai perkembangan ini: Hari ini, strategi korporat UMNO adalah berbeza. Ia tidak lagi memiliki syarikat syarikat utama yang menjalankan perniagaannya. ... BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 101 .. pelaburan UMNO pada masa ini sebahagian besarnya adalah menerusi syarikat yang tidak disenaraikan. Mereka tidak mengawal atau mengurus syarikat berkenaan. Strateginya ialah UMNO perlu memperoleh pendapatan dividen yang konsisten daripada penceburan tersebut dan merealisasikan pelaburan mereka apabila syarikat berkenaan disenaraikan," kata seorang jurubank sudagar. UMNO mempunyai pengarah dalam lembaga syarikat tersebut yang melamar kepada bendahari parti. Pengarah ini bukannya personaliti korporat atau orang yang mempunyai perkaitan kukuh dengan politik parti. ... Tidak seorang pun pengarah ini memegang saham atas nama mereka sendiri. Saham-saham berkenaan dipegang melalui amanah untuk parti dan surat ikatan amanah dipegang old parti, yang merupakan tuan punya akhir. 52 Perubahan trend dalam kaitan di antara politik dengan perniagaan menyarankan bahawa reformasi dalam pembiayaan politik adalah perlu seperti yang telah yang telah dilakukan oleh Korea Selatan dan Taiwan. Korea Selatan memperkenalkan pendanaan negara unt uk parti pohtik dalam tahun 2004. D Taiwan, Kuomi nt ang mula melucutkan kepentingan perniagaannya kerana tekanan awam. Trend-t rend ini j uga menj urus kepada perlunya syarikat mendedahkan derma atau dana yang mereka salurkan kepada parti politik. Pemilikan dan Pengawalan Perniagaan Media Malaysia adalah sebuah daripada sebilangan kecil negara di dunia di man, parti politik memiliki syarikat korporat. 53 Syarikat yang ada kaitannya dengan parti politik Malaysia termasuklah syarikat yang menerbitkan akhbar-akhba berbahasa Inggeris, Melayu, Cina dan Tamil terkemuka negara; parti-par ini juga memiliki kepentingan tidak langsung di dalam firma-firma televisye dan radio yang terkemuka. Pentingnya media sebagai alat unt uk menonj ol kan situasi politik dan ekonomi negara kepada penont on memang tidak dapat dinafikan. Parti t memang benar-benar memahami peranan ini, terutamanya semasa tempoi 102 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia pilihan raya. Penguasaan BN ke atas kerajaan dikatakan berpunca daripada penggunaan yang berkesan terhadap " 3M" - " money, media and machinery" (wang, media dan jentera). Aduan mengenai tindakan perikatan yang memeri nt ah dengan menggunakan kelebihan yang tidak adil dalam pilihan raya menyerlahkan penggunaan secara besar-besaran dana, liputan media dan jentera kerajaan. 54 Mustafa K. Anuar menyent uh mengenai fenomena tersebut dalam sebuah artikel mengenai politik dan media di Malaysia: .. ramai pemimpin kerajaan di dunia menjustifikasikan pengawalan mereka ke atas media atas alasan hendak menjaga dan membimbing ahli-ahlinya ke arahjalan yang mulia dalam membangunkan negara dan memastikan media tidak jatuh 'ke tangan yang salah'" . 55 Walau bagaimanapun, kebimbangan mengenai keselamatan dan kestabilan negara sahaja tidak bol eh menjustifikasikan penghapusan hak unt uk mendapatkan akses sama rata kepada media yang merupakan satu perkara penting bagi membol ehkan demokrasi berfungsi. Pengawalan ke atas media mengurangkan satu aras medan permainan pilihan raya dan menghalang hak pengundi mendapatkan maklumat yang bebas. 56 Penceburan perniagaan pertama U MN O bermula pada tahun 1961, dengan pengambilalihan akhbar Melayu yang ketika itu bebas, Utusan Melayu, yang mana telah sekian lama bersikap kritis terhadap dasar-dasar parti. Menurut Laporan Tahunan 2008 Utusan Melayu (Malaysia) Berhad, UMNO memiliki 49.77 peratus kepentingan di dalam Kumpul an Utusan. Pada tahun 1972, selepas satu dekad membel i Utusan Melayu, UMNO membeli kepentingan kawalan dalam The News Straits Times Press Bhd yang ketika itu menerbitkan akhbar berbahasa Inggeris utama, News Straits Times dan akhbar Melayu utama Berita Harian. The News Straits Times Press telah diambil alih ekoran protes daripada ahli UMNO yang mendakwa akhbar utama tersebut dikawal oleh kepentingan British dan Singapura. Lalu pada awal 1970-an, UMNO memperol eh kawalan ke atas surat khabar utama Malaysia berbahasa Melayu dan Inggeris. BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 103 Sin Chew Jit Poh, akhbar Cina terlaris di negara, Nanyang Siang Pau dan The China Press, adalah dikuasai oleh The Media Chinese International Ltd (MCIL), yang ditubuhkan pada tahun 2009. Dahulunya ia dikenali sebagai Nanyang Online Sdn Bhd. Syarikat berkenaan disenaraikan awam di Malaysia dan Hong Kong. Sebahagian besar lembaga pengarahnya terdiri daripada ahli keluarga Tiong, 57 yang terkait rapat dengan SUPP, sebuah parti komponen terkemuka BN di Sarawak. Kumpulan pemerhati Media mengadu bahawa pengawalan langsung kerajaan ke atas media elektronik - TV1, TV2, rangkaian radio dan agensi berita kebangsaan Bernama, telah membol ehkan BN mempromosi kan dirinya hingga merugikan parti-parti Pembangkang. 58 MCA juga memiliki kepentingan media yang sangat kukuh. Syarikat pemegangan MCA, Huaren Holdings Sdn Bhd, memiliki kepentingan majoriti di dalam Star Publication (M) Bhd yang menerbitkan The Star. Pada masa ini The Star merupakan akhbar berbahasa Inggeris yang terlaris di Malaysia. Timbalan Presiden MCA ketika itu, Dr Chua Soi Lek dengan terus terang menyatakan dalam wawancara dengan TI - M bahawa MCA menerima dividen yang besar dari The Star. Kelebihan dari segi pilihan raya yang diperoleh melalui pemilikan dan pengawalan ke atas akhbar utama kepada parti pohtik mempunyai kesan signifikan mengenai persoalan urustadbir secara demokrasi. Memandangkan pentingnya hal tersebut dalam reformasi pembiayaan pohtik, isu ini ditangani dengan lebih mendalam dalam Bab 5. Sumber Pendanaan Parti Pembangkang Parti pembangkang di Malaysia telah sekian lama menyuarakan bahawa mereka mempunyai akses yang terhad ke atas dana. Pegawai dari parti-parti pembangkang utama mengekalkan pendirian ini dalam wawancara mereka dengan TI - M. 104 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pakatan Rakyat (PR) menggerakkan sumber menerusi "pembiayaan dari akar umbi", yang terdiri daripada yuran ahli dan derma daripada individu persendirian. Sebagai tambahan, PR sering kali menganjurkan forum dan majlis makan malam untuk mengisi tabungnya. Parti pembangkang tetap menegaskan bahawa "pembiayaan akar umbi" adalah mekanisme yang baik, kerana ia membolehkan mereka menyampaikan atau menyebarluaskan fahaman dan dasar mereka kepada khalayak ramai. Ia juga mengekalkan perhubungan di antara parti dengan akar umbi. Walau bagaimanapun, parti- parti berkenaan mengakui perlunya ruang yang lebih berkesan untuk mengutip dana. Dengan perkembangan rancak dalam teknologi maklumat, sesetengah parti pembangkang mendapatkan dana menerusi internet. Namun demikian, parti pembangkang yang baru ditubuhkan khususnya terpaksa berusaha keras untuk mencapai status pendanaan yang stabil untuk menyokong aktiviti dan acara parti. Unt uk menambah pendanaan daripada yuran keahlian tahunan, parti bersandar pada pengirim ucap selamat dan penyokong untuk mendapatkan derma. Dalam wawancara beliau dengan TI - M, bendahari PKR William Leong berkata, "" (Dana kami) sangat bergantung pada pengirim ucap selamat. Kami mengadakan majlis makan malam. Kami bergatiturig pada penyokong tempatan kami. ... Kami tidak bercakap tentang wang yang'besar-besar. Kami bercakap tentang ... Saya menganjurkan sesuatu majlis, dan saya menjangka seribu orang akan hadir, kenalah sewa khemah, pembesar suara, mihun dan teh tarik ... itu sahaja sudah mencapai beberapa ribu ringgit. Kami mengumpulkan satu dua orang dan bersama dengan parti wang datang mengalir." 59 Dalam wawancara beliau dengan TI-M, Pengerusi DAP Karpal Singh menggesa akses yang saksama kepada pendanaan awam: Semua parti sepatutnya memiliki akses yang agak sama rata semasa kempen politik (tetapi) walau selepas anda memenangi pilihan raya sekalipun ... untuk mengendalikan kawasan pilihan raya dan perkara seumpamanya ... Untuk memastikan wujudnya kesaksamaan, akauntabiliti dan ketelusan, satu cara ialah melalui pendanaan kerajaan... BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 105 Bagi DAP, sumber pendapatan tambahan adalah emol umen wakil- wakilnya. Parti menghendaki wakil yang dipilih supaya menyumbang sebahagian daripada elaun rasmi mereka sebagai Ahli Dewan Undangan Negeri atau Ahli Parhmen, kepada tabung parti. Setiausaha Publisiti Kebangsaan DAP, Tony Pua berkata dalam wawancara behau dengan TI - M: ...sejumlah tertentu duit MP masuk ke DAP... untuk (menggaji) pekerja sepenuh masa (dan) ... untuk pekerja sambilan. Sebagai pekerja sepenuh masa, anda perlu mengumpul dana biasanya majlis makan malam - untuk mengendalikan pusat daerah, tetapi apa yang anda telah kutip anda perlu bayar 10% kepada Ibu Pejabat dan jika tidak cukup anda sendiri terpaksa membayarnya ... Kutipan pengumpulan dana tidak disiarkan, tetapi kita umumkan semasa majlis makan malam itu sendiri dan ada kalanya mereka siarkan di dalam blog. 60 Dalam wawancaranya dengan TI - M, Charles Santiagio, MP bagi Kelang memberikan gambaran mengenai sesetengah pendekatan yang diambil oleh ahli politik pembangkang: Anda seharusnya lebih kreatif mencarijalan untuk mengumpul dana. Umpamanya, saya sedang cuba membuat projek untuk wanita ibu tunggal. Projek ini adalah mudah, jadi saya menemui beberapa orang. Mereka kata, baiklah; beritahu kami berapa banyak yang anda mahu. Saya katakan saya tidak mahu dana; anda yang belikan barangan yang kita perlukan. Jadi, tidak terdapat transaksi tunai. 61 Bagi PAS, sumber utama pendanaan ialah ceramah, atau syarahan awam, yang mana menurut mantan setiausaha agungnya Kamarudin Jaafar. " Derma merupakan bahagian yang terbesar dalam pendanaan kami," katanya dalam satu wawancara dengan TI - M. Juml ah wang yang dikutip dalam acara ini di umumkan kepada mereka yang hadir, sebagai suatu amalan menanamkan nilai-nilai etika ketelusan dan akauntabihti dalam parti. 62 Pendanaan juga datang dari penjualan penerbitan parti, seperti jaga akhbar DAP, The Rocket, Harakah bagi PAS dan Suara Keadilan bagi PK3- 106 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Namun demikian kerajaan telah membatasi penjualan akhbar tersebut hanya kepada ahli parti. Wang yang dijana adalah agak mi ni mum. Dalam wawancara dengan TI-M, Setiausaha Publisiti Kebangsaan DAP, Tony Pua berkata: " DAP membiayai organ partinya. ... Akhbar mencakupi kira-kira 80% daripada kos, yang selebihnya pula datang dari parti. Kami jual dengan harga RM2 dan kos pengeluaran adalah kira-kira 80sen. ... Tapi itu tak cukup, kami perlukan wartawan, seorang editor - tidak ada pendanaan yang konsisten untuknya. Kami kena berkongsi mengeluarkan wang sendiri, kecualijika terdesak anda memohon duit dari parti. Kami mencubajual iklan. Kami berhasil melakukan penjualan." 63 Menurut Kamarudin Jaafar dari PAS: " Harakah sendiri dibiayai dari wang (jualannya) sendiri. Jualannya agak besar kerana kami dibenarkan mengeluarkan dua edisi seminggu, lapan sebulan, (dan) lebih 800,000 (naskhah) dijual setiap bulan." 64 Harakah dijual pada harga RM2 senaskah. Pembabitan parti-parti pohtik tersebut dalam perniagaan tidaklah signifikan kerana menurut wakil-wakil yang diwawancara, adalah sukar unt uk mendapatkan dana dan dana tidak mencukupi unt uk tujuan pelaburan. Tony Pua dari DAP berkata: " Satu-satunya yang menghampiri komersial yang dilakukan oleh DAP ialah memiliki harta - bangunan dan barang yang dimiliki parti dan dalam sesetengah kes ianya disewakan, jadi ada pendapatan dari sewa di sana sini. Ia adalah kecil ... Kami tidak punya apa-apa untuk dilaburkan. Tiada wang untuk dilaburkan, jadi kami tidak ada usaha niaga. " 65 Akan tetapi, pada mulanya DAP telah menubuhkan sebuah koperasi untuk membantu dana parti. Koperasi itu gagal unt uk t umbuh sebagai sebuah perniagaan dan kelihatan telah nazak sejak akhir tahun 1980-an. Kamarudian Jaafar dari PAS berkata bahawa PAS tidak mempunyai perniagaan, mahupun telah melaburkan di dalam apa-apa perusahaan korporat. " . . . Jika kami mempunyai harta, ianya adalah untuk kegunaan kami," katanya. 66 L BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 10?' Y T A V A H N KEPIMPIMAN Kesimpulan Politik wang, sebagaimana yang diperlihatkan dalam perbincangan di atas tidak merujuk hanya kepada pengagihan sebenar wang unt uk membeli undi dan menyokong semasa pilihan raya. Ia adalah fenomena lebih besar. Pohtik wang meliputi pembabitan parti politik dan ahli politik dalam aktiviti perniagaan, yang mana mewuj udkan suatu keadaan unt uk rasuah pohtik berkembang. Tidak boleh dielakkan terdapat kesamaran unt uk membezakan di antara dana dan kepentingan awam di satu pihak dengan dana dan kepentingan parti atau peribadi di pihak yang lain. Rasuah dan kronisme akan menyusul. Ahli politik dan parti pohtik, dengan menggunakan proksi, boleh mendapatkan akses kepada pinjaman kontrak, maklumat penting, lesen dan monopoli kerajaan. Peluang-peluang ini mewuj udkan insentif yang kukuh untuk kumpulan politik meraih kuasa, atau kekal berkuasa. Justeru adalah perlu untuk meletakkan sistem semak dan imbang unt uk mengurangkan berlebihan kawalan pohtik dan perangai mencari faedah. Kesan melesukan akibat poht i k wang ke atas rakyat jelas dapat dilihat khususnya di negeri di mana kemiskinan adalah lebih tinggi daripada purata kebangsaan. Suatu isu penting dalam urustadbir secara demokrasi adalah kawalan ke atas media yang memutar-belitkan akses orang awam ke atas aliran maklumat yang bebas dan seimbang. Seperti yang dilihat di dalam Bab im, parti-parti BN telah mendapat kawalan ke atas media arus perdana, memberikan mereka akses ke atas dana dan kelebihan yang tidak adil dalam menggalakkan kempen mereka. Bagi membolehkan demokrasi berfungsi dengan berkesan, perlu dilakukan refomasi ke atas persekitaran media dengan memberikan keterbukaan dan keadilan lebih besar. Isu-isu ini dibicarakan di dalam Bab 6, di mana syor khusus unt uk mereformasikan pembiayaan pohtik dibincangkan. BAB TIGA: SPEKTRA POLITIK WANG DI MALAYSIA 109 1 Wawancara dengan Dr Mahathir Mohamad pada 14 September 2009. 2 Wawancara dengan Dr. Chua Soi Lek pada 18 Februari 2009. 3 Wawancara dengan Kamaruddi n Jaafar pada 24 Februari 2009. 4 Wawancara dengan Tengku Razaleigh Hamzah pada 17 Jun 2009. 5 Tengku Razaleigh Hamzah. 2009. "Reinventing and Liberalising Malaysia's Economy: Strategy and Direction' , dibentangkan dalam Persidangan Ahli Koprrat Muda Malaysia Pertama pada 12 Disember 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 6 The Star, ' When Money Speaks Louder Than Words' , 8 Mac 2009. 7 ht t p: / / www. t ransparency. org/ pol i cy_research/ ach/ pol i t i cal _syst em/ part y_pol i t i cal _and_ campaign_financing_discussion, diakses pada 4 Mac 2010. 8 Puthucheary, Mavis. 2009. ' Challenges for Electoral Ref or ms' , dibentangkan dalam Persidangan TI - M Kebangsaan mengenai Pembiayaan Pohtik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur Malaysia. 9 Francis Loh Kok Wah. 2009. Ol d vs Ne w Politics in Malaysia, Selangor: Pusat Maklumal Strategik dan Pembangunan Penyelidikan. 10 Welsh, Bridget. 2009. ' Free and Fair Elections wi t hout Money Politics: Lessons from Asia', dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 11 Wawancara dengan Tengku Razaleigh Hamzah pada 17 Jun 2009. 12 Wain, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahathir Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave Macmillan. 13 Gomez, Edmund Terence (ed.). 2002. Political Business in East Asia, London: Routledge. 14 ht t p: / / www. ni ei . org. my/ ?p=78, diakses pada 4 Mac 2010. 15 Gomez, Edmund Terence (ed.). 2007. Politics in Malaysia:The Malay Dimension,Oxfordshire: Roudedge. 16 Milne, R. S. 1986.'Malaysia - Beyond the Ne w Economi c Policy' . Asian Survey XXVI (12), him. 1371-72. 17 18 19 20 Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporat e Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: Universiti James Cook. ht t p: / / UMNO- onl i ne. com/ ?page_i d=2900, diakses pada 16 Mac 2010. Wain, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahathir Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave Macmillan. ht t p: / / www. t henut gr aph. com/ UMNO- needs- i ndependent - moni t or i ng, diakses pada 10 MAC 2010. 21 Zainudin Maidin. 1994. The other side of Mahathir, Kuala Lumpur: Ut usan Publications & Distributors 22 Ne w Straits Times, ' Tajuddin used' a lot of money' i n division pol l s , UMNO member sacked 16 Julai 1995. 110 Refomasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 23 Wain, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahathir Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave MacmiUan. 24 The Star,' De-monetising Politics - Disclosing Party Fund' , 24 Januari 2009 25 The Star,' When Money Speaks Louder Than Words' , 8 Mac 2009. 26 Ibid. 27 Wain, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahathir Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave MacmiUan. 28 Wawancara dengan Tengku Razaleigh Hamzah pada 17 Jun 2009. 29 Wain, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahat hi r Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave MacmiUan. 30 Ibid. 31 Wawancara dengan James Chi n pada 20 Februari 2009 32 ht t p: / / www. i ndependent . co. uk/ news/ worl d/ kohl -scandal -europes-ol d-mast er-admi t s-he - 1 - ran-secret-slush-funds-1124613.html, diakses pada 30 Mac 2010. 33 Megat Khas, Megat Naj muddi n. 2009. "Towards Eradicating Money Politics in Internal Party Elections" dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Pohtik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia 34 Wawancara dengan Tengku Razaleigh Hamzah pada 17 Jun 2009. 35 Ibid. 36 Ibid. 37 Lihat, umpamanya, Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: Universiti James Cook. 38 Ibid.. 39 Wawancara dengan Dr. Chua Soi Lek on 18 Februari 2009. 40 Bernama,'All Eyes on the MCA Presidency' , 5 Mac 2010. 41 The Star, 30 April 1992. 42 NST, 16 Mei 1992 . 43 Lihat,umpamanya,The Star Onl i ne 8 Mac 2009, 14 Mac 2009,5 Okt ober 2009,6 Okt ober 2009; dan The Malay Mail, 5 Okt ober 2009. 44 Gomez, Edmund Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cairns: Universiti James Cook. 45 Ibid. 46 Wawancara dengan Kamarudi n Jaafar pada 24 Februari 2009. 47 Asia Week,' Power Play', 3 Julai 1998;Asia Week, ' Who' s Wh o on the List', 3 Julai 1998. 48 New Straits Times,' Sabah voters must learn to say ' no' to money polities', 26 Februari 1994. 49 The Edge,'Cahya Mata the Chi ef Player in Sarawak', 22 Februari 2010. 50 Ibid. BAB TIGA: SPEKTRA POUTIK WANG DI MALAYSIA 111 Bor neo Post,' State-funded projects: Internal audit proposed' , 2 Di sember 2009. 52 The Edge, "UMNO' s Changi ng Business World", 30 September 2007. 53 International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). 2003 Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns. Washington: IDEA. Mustafa K. Annuar. 2005. Politics and the Media in Malaysia, Kasarinlan: Philippine Journal of Third World Studies 20 (1): 25-47. 5 5 Ibid. 5 6 Ibid. 57 Pengumuman Kawal Selia Seberang Laut mengenai kumpul an berkenaan, dipetik dari: http:// www. mi ngpaogroup. com/ pdf/ ot her_announcement 20090616e. pdf, diakses pada 24 Febmari 2010. 58 ht t p: / / www. al i ran. com/ el ect i ons/ , diakses pada 13 Mac 2010. Wawancara dengan William Leong pada 27 Februari 2009. Wawancara dengan Tony Pua pada 15 April 2009. 61 Wawancara dengan Charles Santiago pada 18 Mei 2009. 62 Wawancara dengan Kamarudi n Jaafar pada 24 Februari 2009. 63 Wawancara dengan Tony Pua pada 15 April 2009. 64 Wawancara dengan Kamarudi n Jaafar pada 24 Februari 2009. 65 Wawancara dengan Tony Pua pada 15 April 2009. 66 Wawancara denngan Kamarudi n Jaafar pada 24 Februari 2009. 112 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA KINI BERFUNGSI?
Pengenalan Peranan utama sebuah sistem pilihan raya ialah "untuk memilih dan mengsahih kerajaan sesebuah negara, terutamanya dengan memutuskan tuntutan untuk merebut kuasa oleh mereka yang bercita-cita, berkarismatik dengan yang mempunyai hubungan amat rapat, yang mana, dalam setiap masyarakat, kedua- dua pihak merebut-rebut dan bersaing untuk mndapatkan hak memerintah pihak yang lain. 1 Integriti dalam proses pembuatan keputusan di dalam sebuah masyarakat demokrasi dapat dijamin hanya jika institusi utama seperti Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR), Badan Kehakiman dan Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) adalah bebas, memiliki sifat kebertanggungjawaban dan berfungsi dengan berkesan dan cekap, iaitu, melakukan perkara yang betul dan melakukannya dengan betul. Justeru, tidak boleh memperkatakan secara berlebih-lebihan tentang peranan institusi ini dalam memastikan peijalanan pilihan raya yang bebas dan adil. Adalah suatu kepentingan asasi bahawa prinsip asas demokrasi ditegakkan dalam melaksanakan undang-undang berkaitan pilihan raya dan dalam tindakan pentadbiran oleh SPR. Adalah jelas, institusi seperti SPR mempunyai kewajipan unt uk memastikan bahawa pilihan raya itu bebas daripada sebarang penyelewengan peraturan dan penyalahgunaan. Ini adalah pent i ng kerana sebuah pihhan raya yang bebas memastikan pembabitan yang bebas semua warganegara yang layak sebagai pengundi dan peserta, manakala pilihan raya yang adil pula dapat memastikan mereka turut serta di atas satu aras medan permainan. Sebuah SPR yang bebas BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KINI BERFUNGSI? 115 dan penerapan undang-undang pilihan raya yang bebas membantu untuk mencegah rasuah pilihan raya, manipulasi pilihan raya atau penyalahgunaan wang untuk mendapatkan jawatan. 2 Apabila SPR dan Pendaftar Pertubuhan (ROS), yang mengawal selia pembiayaan pohtik, menjalankan kewajipan dan tugas mereka dengan berkesan, maka hasilnya bakal menggalakkan kejujuran demokrasi, ketelusan, kebertanggungjawaban dan keadilan dalam masyarakat. Jika institusi ini tidak memihak mana-mana agensi, adalah mungkin untuk memastikan bahawa mereka mempunyai autonomi dalam membuat keputusan tanpa menyebelahi kepada mana-mana parti atau orang tertentu. Perbincangan di dalam bab ini mencakupi dua bidang yang luas. Pertama, cabaran yang dihadapi oleh SPR dan ROS dalam mengawal seha pembiayaan pohtik semasa pilihan raya dan dalam tempoh bukan pilihan raya. Seterusnya, mengenai batasan perundangan berhubung dengan pembiayaan pohtik untuk menghapuskan pohtik wang dalam proses pilihan raya. INSTITUSI-INSTITUSI Suruhanjaya Pi l i han Raya (SPR) Autonomi dan Tidak Memihak Autonomi dan sifat tidak berpihaknya SPR adalah penting untuk memastikan yang SPR berupaya menjaga demokrasi dan integriti proses pihhan raya. Namun demikian, dapat dipertikaikan sama ada SPR menikmati keyakinan awam dari segi sifat yang tidak berpihak itu. Di bawah Perkara 114 Perlembagaan Malaysia, Pengerusi SPR hendaklah "mengambil kira kepentingan mendapatkan sebuah SPR yang menikmati keyakinan awam" dan hanya boleh disingkirkan daripada jawatannya "berdasarkan alasan yang sama dan mengikut cara yang sama seperti halnya seorang hakim Mahkanfe 116 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Agung". 3 Walaupun Perkara tersebut bermatlamat unt uk memastikan autonomi dan keadaan tidak memi hak Suruhanjaya berkenaan, wawancara ahli sains politik Lim Hong Hai dari Universiti Sains Malaysia, dengan mantan Pengerusi SPR, mengatakan bahawa perlantikan Pengerusi SPR melanggar perlindungan perlembagaan ini. Lim menyebut bahawa, Perdana Menteri berkemungkinan memilih dan melantik sebagai ahli dan terutamanya sebagai Pengerusi (atau Pesuruhjaya) SPR daripada penjawat awam yang sudah bersara yang beliau kenali secara peribadi dan percaya boleh dijadikan tempat sandaran supaya responsif terhadap kemahuan dan kepentingan partinya. 4 Pandangan ini disahkan oleh seorang bekas Pengerusi SPR, " Adalah sesuatu yang mengejutkan sekiranya beliau tidak bertindak demikian". 5 Melihat Pengerusi SPR dilantik sedemikian rupa, timbul keraguan yang serius sama ada Suruhanjaya dapat bertindak tidak memi hak dalam perkara-perkara pilihan Keyakinan orang awam ke atas SPR tergugat ekoran peristiwa yang tidak menyokong imej institusi berkenaan sebagai sebuah entiti yang tidak berpihak. Keraguan mengenai aut onomi dan keadaan tidak memi hak SPR itu pertamanya t ert umpu pada kebimbangan mengenai persempadanan kawasan pilihan raya dan usaha unt uk membendung politik wang. Petanda yang jelas melalui suara orang awam semakin lantang yang mendesak SPR supaya tidak memihak, yang mana dapat dilihat pada bulan November 2007 berlaku demonstrasi yang dipanggil Gabungan unt uk Pilihan Raya Bersih dan Adil (BERSIH) sebelum Pilihan Raya Umu m Ke-12 Mac 2008 melibatkan kehadiran penunjuk perasaan yang bel um pernah seramai itu. Dalam memorandum yang terperinci yang diserahkan kepada Yang di-Pertuan Agong, Gabungan tersebut antara lain mendesak supaya dipuhhkan aut onomi dan sifat tidak memihak SPR. 6 Keraguan yang serius dan berlanjutan begitu lama telah dibangkitkan mengenai sifat tidakmemihak SPR mengenai peranannya dalampersempadanan BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA KINI BERFUNGSI? 117 kawasan pilihan raya. Cadangan SPR mengenai persempadanan kawasan pilihan raya perlu dikemukakan kepada Perdana Menteri, yang kemudiannya nvembentangkannya 'dengan atau tanpa ubahsuaian' untuk kelulusan majoriti mudah Ahli Parhmen yang hadir di dalam suatu sidang. 7 Impak amalan demikian, yang diperuntukkan dalam Bahagian 9 jadual Ketiga Belas Perlembagaan Malaysia, jelas menggugat keupayaan SPR untuk membuai keputusan yang bebas. SPR juga disekat oleh Seksyen 5 Akta Suruhanjaya Pilihan Raya 1957, yang inekrang pendedahan maklumat berkaitam fungsi SPR kepada mana- niaiia orang tanpa peisetujuan bertuhs daripada Yang di-Pertuan Agong. Seksyen 5 Akta berbunyi, Perjalanan Pilihan Raya Mengemukakan laporan perbelanjaan Dalam menjalankan pilihan raya, ejen pilihan raya seseorang calon itu mestilah, di bawah Seksyen 23, Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, mengemukakan laporan perbelanjaan dalam masa 31 hari selepas keputusan pilihan raya diwartakan. Negeri berkenaan kemudiannya menyiarkan di dalam Warta tarikh penerimaan laporan berkenaan dan masa dan t empoh di mana laporan berkenaan boleh diperiksa. Laporan itu akan hanya disimpan unt uk enam bulan, dan selepas itu laporan tersebut, sama ada dimusnahkan atau dikembalikan kepada calon. Sebarang pemeriksaan atau pertanyaan mengenai laporan ini mestilah dibuat oleh orang awam dengan perbelanjaan mereka sendiri. Walaupun undang-undang menghendaki semua calon mengemukakan laporan perbelanjaan mereka, laporan berkenaan tidak semestinya menggambarkan amaun sebenar yang dibelanjakan unt uk kempen kerana perbelanjaan parti tidak dicakupi oleh perunt ukan undang-undang berkenaan. Dalam wawancara dengan TI - M, Timbalan Presiden MCA ketika itu, Dr Chua Soi Lek menyatakan bahawa secara purata, seseorang calon parlimen membelanjakan antara RM500, 000 hingga RM1 j ut a unt uk tujuan berkempen dalam pilihan raya umum walaupun had yang ditetapkan di bawah undang- undang adalah RM200. 000. 1 1 Sebaliknya, menurut Pengerusi Pubhsiti Kebangsaan DAP, Tony Pua, yang bertanding kerusi parhmen dalam pilihan raya ke-12, bahawa behau tidak membelanjakan lebih daripada apa yang dibenarkan oleh undang- undang untuk calon parhmen (RM200, 000). Behau menyatakan tidakpun dapat hendak mengumpul wang sebanyak itu. Pua menjelaskan bahawa ketepatan laporan perbelanjaan kempen bergantung kepada kejujuran calon. Nampaknya laporan perbelanjaan gagal mencapai t uj uan unt uk merekodkan perbelanjaan sebenar pilihan raya. 12 BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KINI BERFUNGSI? 119 SPR menegaskan bahawa beban berurusan dengan akuan atau perisytiharan palsu atau yang tidak lengkap dalam akaun pilihan raya calon terserah pada pihak yang terkilan atau pengundi yang layak. Suruhanjaya menerima penyata perbelanjaan pilihan raya calon dengan niat yang baik. 13 Tidak ada tindakan yang akan diambil kecuali aduan telah dibuat oleh parti-parti pohtik atau pengundi yang terbabit di dalam pilihan raya. Had dalam menguatkuasakan undang-undang Bercakap semasa Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Reformasi Institusi dan Perundangan tentang Pembiayaan Pohtik di Malaysia ("Persidangan TI - M mengenai Pembiayaan Pohtik") dalam bulan November 2009, Timbalan Pengerusi SPR, Wan Ahmad Wan Omar berkata: Walaupun SPR merupakan badan pengurusan yang menjaga pilihan raya, kuasa menyiasat apa-apa salah laku oleh parti/calon berkaitan dengan kempen dan terhadap aktiviti kempen yang menyalahi undang-undang, termasuklah memantau pembiayaan politik dan amalan rasuah, bukan di tangan SPR tetapi terletak pada pihak berkuasa lain. Ini merupakan salah satu hambatan yang terpaksa diterima oleh SPR dan ia adalah satu cabaran apabila berdepan dengan aduan dan kritikan daripada parti dan orang awam. 14 Seperti yang dinyatakan dalam Bab 2, Wa n Ahmad meruj uk kepada ribuan dan j ut aan ringgit yang dibelanjakan semasa t empoh kempen, tetapi sumber wang berkenaan dan perbelanjaan sebenarnya masih tidak diketahui "melainkan terserah kepada calon itu sendiri". 15 Timbalan Pengerusi SPR selanjutnya menyatakan: " Nampaknya sehingga kini, parti-parti politik, malah pengundi berdaftar di dalam kawasan-kawasan pilihan raya, tidak terlalu kisah mengenai penyalahgunaan atau pelanggaran Seksyen 19(1) Akta Kesalahan Pilihan Raua berhubung dengan perisytiharan perbelanjaan pilihan raya. Barangkali toleransi 120 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia mereka mengenai isu ini disebabkan hakikat bahawa aduan mengenai perbelanjaan berlebihan dalam pilihan raya adalah sukar untuk dibuktikan dan suatu usaha yang tidak berbaloi untuk dilakukan. 16 Jelas, bahawa kuasa unt uk menyiasat pelanggaran undang-undang pilihan raya adalah sangat penting kepada SPR unt uk menjalankan pilihan raya yang bebas dan adil. Satu cont oh badan pemantauan pilihan raya yang mempunyai kuasa siasatan adalah Suruhanjaya Pilihan Raya Kebangsaan (NEC) di Korea Selatan. 17 Seperti yang ditegaskan oleh Yoon Jongbi n, seorang ahli akademik Korea Selatan, " usaha berterusan NEC untuk menguatkuasakan undang-undang yang sangat neutral telah menyebabkan Suruhanjaya berkenaan memperoleh kredit dan penghormatan daripada warganegara biasa." 18 Komi t men kukuh NEC unt uk menguatkuasakan undang-undang secara tidak pilih kasih atau tidak memi hak jelas ditunjukkan, kata behau, apabila NEC mengisytiharkan bahawa mantan Presiden Roh Moo- hyun telah melanggar undang-undang pilihan raya. 19 Pengalaman Korea Selatan menunj ukkan bahawa tanpa kemahuan pohtik untuk berubah, kemaraan unt uk mendapatkan pilihan raya yang bebas dan adil akan tetap menjadi suatu sasaran j auh. Daftar Pemilih Daftar pemilih walaupun diselenggarakan secukupnya, dapat tercemar kerana berlakunya ketidaktepatan, yang membabitkan pengundi yang "hilang" dan pengundi "hant u" seperti yang dilaporkan, umpamanya oleh pasukan pemerhati Komanwel unt uk Pilihan Raya Umu m 1990. Pengerusi dan Setiausaha SPR "mengakui bahawa . . . percanggahan itu menjejaskan kira- kira 300,000 pengundi" atau hampir 4 peratus daripada bilangan pemilih. 20 "Pengundi hilang" ialah orang yang layak dan terdaftar yang mana nama mereka tidak terdapat di dalam daftar pemilih bagi sesuatu kawasan pilihan raya, manakala pengundi hantu ialah orang yang tidak layak mengundi tetapi nama mereka terdaftar di dalam daftar pemilih. Cont oh pengundi hantu BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KINI BERFUNGSI? 121 adalah pendatang tanpa izin yang mempunyai kad pengenalan palsu, pengundi yang layak tetapi dari kawasan pilihan raya lain dan pengundi yang mengundi menyamar sebagai orang yang sudah meninggal dunia atau orang yang tidak wuj ud. 21 Wal aupun SPR berhujah bahawa ia tidak mempunyai kuasa ke atas pengeluaran kad pengenalan, Abdul Malik Hussin, Pengerusi Eksekutif pemerhati pilihan raya MAFREL (Malaysia for Free and Fair Election) telah menegaskan bahawa SPR sepatutnya telah menyelesaikan masalah berkenaan dengan menyepadukan sistem pendaftarannya dengan Jabatan Pendaftaran Negara unt uk memot ong nama-nama orang yang sudah meninggal dunia daripada menjadi pengundi yang layak. 22 Masalah itu digambarkan melalui petisyen pilihan raya yang difailkan oleh Chong Eng Leong @ Chi ng Eng Leong, seorang calon di dalam Pilihan Raya Negeri Sabah dalam tahun 1999 bagi kawasan pilihan raya N13 Likas. Behau mendakwa bahawa daftar pemilih yang digunakan itu tidak sah kerana ia mengandungi nama-nama bukan warganegara dan pemegang kad pengenalan palsu. Tunt ut an behau dibenarkan oleh mahkamah pilihan raya yang memutuskan bahawa pilihan raya berkenaan tidak sah atas sebab daftar pilihan raya yang menyalahi undang-undang. 23 Kes Likas (1999), Sabah Pindaan kepada undang-undang pilihan raya pada bulan April 2002 telah dilakukan oleh SPR sebagai respons terhadap keputusan mahkamah pilihan raya pada bulan Jun 2001 yang membatalkan pilihan raya 1999 dalam kawasan pilihan raya negeri Likas di Sabah, disebabkan wujudnya pengundi hantu atau pengundi haram di dalam daftar pemilih. Oleh kerana ketidakpuasan pilihan raya boleh diisytiharkan tidak sah di mahkamah walaupun bilangan pengundi hantu jelas terlalu kecil untuk mendatangkan kesan kepada keputusan pilihan raya, SPR mengambil langkah meminda undang-undang berkaitan bagi menghalang daftar pilihan raya daripada dicabar di mahkamah. 122 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia - Transparency International - Malaysia Akta Pilihan Raya 1958 yang telah dipinda itu kini mempunyai suatu Seksyen 9A yang barn yang memperuntukkan bahawa sesebuah daftar pemilih, selepas diperakukan dan diwartakan, "hendaklah disifatkan muktamad dan mengikat dan tidak boleh dipersoalkan atau dirayu di dalam, atau disemak semula, disingkirkan atau diketepikan oleh mana-mana mahkamah." Sumber: Lim, Hong Hai. 2005. 'Making the system work: the Election Commission', dalam Mavis Puthuchery dan Norani Othman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. Peruntukan perlembagaan mengenai kerajaan sementara Terdapat adanya l ompang dalam Perlembagaan Malaysia mengenai kerajaan sementara yang perlu ditangani. Lompang berkenaan dikesan oleh peguam perlembagaan Shad Saleem Faruqi: " Perlembagaan tidak menyatakan peranan kerajaan sementara, bagaimana ia berfungsi, kewajipannya, sama ada ia semata-mata melaksanakan fungsi penting yang asasi atau memiliki kuasa-kuasa biasa sebuah kerajaan. Ia bersandar pada konvensyen Komanwel bahawa kerajaan tidak perlu dilantik sebaik sahaja Parlimen dibubarkan. " 24 Justeru, kerajaan yang menyandang mengambil peranan sebagai kerajaan sementara. 25 Ini membuat kan pelanggaran terhadap Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 sukar unt uk didefinisikan kerana tidak jelas sama ada janji membabitkan perbelanjaan awam yang diberikan dalam kempen pilihan raya dibuat di atas platform kerajaan atau parti politik. Umpamanya, Timbalan Perdana Menteri, Muhyi ddi n Yassin, berjanji akan membina jambatan di kawasan pilihan raya Mani k Urai semasa pilihan raya kecil pada tahun 2009 jika pemilih mengundi BN. 2 6 Adakah ini janji yang merupakan rasuah atau perkhidmatan kerajaan terhadap orang awam? Yunus Ali, Pengerusi Institut Kebangsaan bagi Integnti Pemilih (NIEI) percaya BN telah melanggar prinsip pihhan raya yang adil kerana mereka menjanjikan BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA K I N I BERFUNGSI? 123 projek pembangunan manakala lawannya tidak berupaya. Ini membawa kepada Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, Seksyen 10, yang menyatakan: Orang-orang yang berikut hendaklah disifatkan sebagai bersalah atas kesalahan menyogok: (c) tiap-tiap orang yang, sebelum, semasa atau selepas sesuatu pilihan raya, secara langsung atau tidak langsung, dengan sendiri atau melalui mana- mana orang lain bagi pihaknya, memberi apa-apa pemberian atau pinjaman, tawaran, janji, pemerdapatan, persetujuan yang disebut terdahulu kepada atau untuk mana-mana orang bagi mendorong orang itu supaya mendapatkan atau berusaha untuk mendapatkan mana-mana orang dipilih, atau untuk mendapatkan undi mana-mana pemilih atau pengundi dalam mana-mana pilihan raya; (d) tiap-tiap orang yang, sama ada sebelum atau semasa sesuatu pilihan raya, apabila menerima atau oleh sebab mana-mana pemberian, pinjaman, tawaran, janji, pemerdapatan, atau persetujuan itu, mendapatkan atau mengaku janji, berjanji atau berusaha untuk mendapatkan mana-mana orang dipilih atau untuk mendapatkan undi mana-mana pemilih atau pengundi dalam sesuatu pilihan raya; Namun demikian, perunt ukan undang-undang tersebut mestilah diselaraskan dengan peranan yang diberikan kepada sesebuah kerajaan sementara. Pendaftar Pertubuhan (ROS) Di bawah Akta Pertubuhan 1966, parti-parti poht i k di Malaysia mestilah mendaftar dengan ROS. Ol eh sebab Akta ini mengehendaki setiap kelab, organisasi, pert ubuhan atau parti pohtik seramai t uj uh atau lebih ahli memperol eh lesen, Ment eri Dalam Negeri boleh menyekat atau mengh; ^ng pembent ukan apa-apa organisasi yang ia difikirkan tidak perlu. 124 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Sebagai tambahan kepada kuasa budi bicara untuk menerima atau menolak sesuatu permohonan, ROS juga boleh meminta supaya cadangan nama sesebuah parti dan tatacara di dalam perlembagaannya itu diubah sebelum dibenarkan untuk didaftarkan. Di bawah Seksyen 13 Akta tersebut, ROS boleh membatalkan pendaftaran sesebuah pertubuhan yang tidak bergerak selaras dengan peruntukannya. 27 Pembatalan pendaftaran di bawah peruntukan tertentu Akta berkenaan menyebabkan pemegang jawatan disenaraihitamkan. Aset pertubuhan yang dibatal pendaftarannya akan diambil alih oleh Jabatan Insolvensi. Kebimbangan utama mengenai ROS ialah sama ada ia tidak memihak dalam mempertimbangkan permohonan unt uk menubuhkan parti pohtik baru oleh sebab ianya terletak di bawah bidang kuasa Kementerian Dalam Negeri. Permohonan untuk menubuh parti yang bersekutu dengan atau memihak kepada BN diluluskan dengan kepantasan yang luar biasa. Sebaliknya, permohonan, umpamanya, oleh orang yang hendak menubuhkan Parti Sosialis Malaysia (PSM) telah lama terbengkalai, hingga memerlukan perkara berkenaan dibawa ke mahkamah untuk menyelesaikan pendaftarannya. 28 PSM telah dibenarkan mendaftarkan sebagai sebuah parti pohtik pada tahun 2008, sepuluh tahun selepas mengemukakan permohonannya kepada Menteri Dalam Negeri. Sebaliknya, sebuah parti baru, Makkal Sakti, yang dibentuk pada tahun 2009 dan menyatakan sokongannya kepada BN, memperoleh pendaftaran daripada ROS pada 11 Mei 2009. PERUNDANGAN Masalah dan batasan perundangan yang sedia ada dalam menangani rasuah pembiayaan pohtik dibahaskan dalam bahagian ini. Pada masa ini terdapat beberapa perundangan yang mengawal selia pembiayaan politik di negara ini. Umpamanya, Suruhanjaya Pilihan Raya BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KM BERFUNGSI? 125 ditubuhkan di bawah Perlembagaan Malaysia dan Akta Pilihan Raya 1958 manakala kesalahan pilihan raya dinyatakan dengan jelas dalam Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, bersama dengan penaltinya. Perundangan tersebut, jika dilaksanakan dengan tidak memihak, walaupun terdapat beberapa ruang pemisah, dapat memastikan satu aras medan permainan dalam pembiayaan pohtik. Masalah sebenar terletak pada pelaksanaan dan pembangunan berikutnya yang menjejaskan perundangan, terutamanya semenjak 1970-an. Pevjalanan Pilihan Raya Umum Di Malaysia, peqalanan pilihan raya umum dan pilihan raya kecil dikawal selia di bawah Akta Pilihan Raya 1958, Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 dan sejumlah subsidiari Perundangan Pilihan Raya. Pihak berkuasa utama yang bertanggungjawab bagi menguatkuasakan undang-undang pilihan raya ialah Suruhanjaya Pilihan Raya, yang mempunyai autonomi dalam mengawasi peqalanan pilihan raya. Penganalisisan berikut memfokuskan kepada tiga isu utama dalam pembiayaan pohtik, yakni, had perbelanjaan, pendedahan laporan kewangan, dan penyalahgunaan sumber kerajaan semasa pilihan raya umum. Had Perbelanjaan Had perbelanjaan calon merupakan langkah utama bagi memastikan satu aras medan permainan dalam sesebuah pilihan raya. Ini dicerminkan melalui perhatian terperinci yang diberikan dalam mengawal selia perbelanjaan sedemikian dalam Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. Walau bagaimanapun, perundangan berkenaan mengandungi kecacatan yang menjadikannya tidak berkesan memeriksa rasuah dalam pembiayaan pohtik. Umpamanya, undang- undang yang sedia ada hanya mengawal selia perbelanjaan calon dan bukannya perbelanjaan parti. Sebab terpenting berleluasanya pengewangan pohtik Rajah 126 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia kerana tidak ada institusi atau perundangan yang mengawal selia amaun yang dibelanjakan oleh sesebuah parti pohtik. Satu lagi kecacatan ialah, perbelanjaan calon hanya dihadkan bagi tempoh dari hari penamaan calon hingga ke hari pembuangan undi. Ini membolehkan calon berbelanja untuk kelengkapan kempen sebelum hari penamaan calon. Oleh sebab kerajaan yang memerintah mempunyai kelebihan kerana merekalah yang menentukan tarikh pilihan raya, calon-calon mereka boleh membuat persiapan j auh lebih awal untuk berkempen dan ini memberi kelebihan kepada mereka jika tempoh berkempen adalah singkat. (Di bawah sistem politik Malaysia, kerajaan yang memerintah mempunyai kuasa mutlak untuk membubarkan Parhmen pada bila-bila masa semasa tempoh hma tahun pemerintahan.) Akses berat sebelah untuk mendapatkan dana di kalangan parti pohtik di Malaysia merupakan faktor utama dalam mewujudkan satu medan permainan yang tidak merata dalam pilihan raya. Parti-parti pembangkang telah sekian lama mengkritik amalan sedemikian sebagai pendanaan tersembunyi, yang boleh dilihat dari segi jumlah wang yang dibelanjakan oleh parti-parti BN dalam pilihan raya. Walaupun Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 meletakkan had siling mengenai perbelanjaan calon dan calon dikehendaki memfailkan kepada SPR laporan perbelanjaan pilihan raya yang telah dibelanjakan, terdapat banyak dakwaan yang mengatakan bahawa wang yang dibelanjakan adalah jauh lebih besar daripada jumlah yang dibenarkan. 29 Kelengkapan kempen, termasuklah, umpamanya, sepanduk, bendera, poster dan bahan propaganda, yang bersaiz besar dan berwarna penuh, jika dimasukkan ke dalam akaun perbelanjaan calon, jelas akan melebihi had perbelanjaan yang dibenarkan oleh Akta. Oleh sebab parti BN mempunyai lebih banyak akses kepada sumber kewangan berbanding parti-parti pembangkang, mereka boleh dengan mudah berbelanja melebihi lawan mereka. Satu lagi kekurangan dalam peraturan sekarang mengenai had perbelanjaan bagi calon adalah bahawa mereka tidak menyediakan variasi berdasarkan BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA KINI BERFUNGSI? 127 kawasan geografi dan bilangan pemilih bagi kawasan pilihan raya berkenaan. Had yang dikenakan ke atas perbelanjaan calon boleh mendatangkan masalah kerana perbezaan dari segi kos berkempen antara kawasan pilihan raya tidak diambil kira dalam Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. Umpamanya, disebabkan infrastruktur yang teruk di Sarawak, kos komunikasi semasa berkempen adalah amat tinggi (umpamanya menyewa hehkopter untuk pengangkutan), berbanding kos berkempen di bandaraya Kuala Lumpur. Pendedahan Mekanisme teras untuk mewujudkan satu aras medan permainan dalam pembiayaan pohtik adalah berkisar kepada keperluan pendedahan. Perundangan, khususnya Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954, memberikan perhatian rapat kepada isu pendedahan perbelanjaan pilihan raya. Ejen pilihan raya calon mempunyai peranan utama dalam perkara ini. Beliau bertindak selaku konduit rasmi bagi dana yang diterima dan dibelanjakan semasa dana pilihan raya. Semua perbelanjaan pilihan raya mestilah dibenarkan oleh ejen pilihan raya. Isu pendedahan utama termasuklah sumber-sumber pendapatan dan perbelanjaan bagi pilihan raya. Penyata akaun mestilah didedahkan secara terperinci, jika perlu dan dibutirkan sekiranya praktikal. Seperti yang diperihalkan dalam Bab 2, Seksyen 23 Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 cuma menghendaki calon supaya mengemukakan laporan perbelanjaan pilihan raya kepada SPR. Undang-undang tidak mengenakan kewajipan undang-undang ke atas SPR atau pegawainya untuk membantu dalam memeriksa laporan berkenaan. Beban memastikan kejujuran dalam mengisytiharkan perbelanjaan sebenar yang dibelanjakan tidak dianggap berpunca daripada mana-mana calon, partinya atau pihak berkuasa kawa selia. 128 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Perbelanjaan pilihan raya itu baru bunganya sahaja - hanya balutannya sahaja yang ketara. (Sumber: Tidak diketahui) Seperti yang diperhatikan oleh Timbalan Pengerusi SPR, Wan Ahmad Wan Omar dalam persidangan TI - M mengenai pembiayaan pohtik dalam tahun 2009, bahawa SPR " terpaksa menerima Penyata Perbelanjaan Pilihan Raya sebagaimana adanya. SPR terpaksa membiarkannya kepada lawan calon berkenaan untuk menyiasat kesahihan fakta dan angka di dalam Penyata berkenaan, dan untuk tnemfailkan aduan (menerusi petisyen pilihan raya) di Mahkamah untuk menggugurkan si pemenang." 30 Pendedahan perbelanjaan calon kelihatan hanya unt uk tujuan kosmetik semata-mata. Langkah berkenaan tidak mencukupi unt uk membendung pohtik wang. Siasatan mengenai sebarang keraguan mengenai berlakunya penipuan atau salah laku, jika semata-mata dibiarkan kepada orang awam, terlalu membebankan kepada pengundi biasa memandangkan kepada kos dan prosedur yang terbabit. Justeru, mekanisme melakukan pemeriksaan terhadap perbelanjaan calon pilihan raya pincang bukan kerana undang- undang, tetapi kerana kesukaran unt uk mengamalkannya. Satu lagi bidang yang penting berkaitan pendedahan kepada orang awam mengenai pembiayaan pohtik membabitkan pendedahan oleh parti-parti politik. Walaupun semua parti pohtik dikehendaki di bawah Akta Pert ubuhan 1966 melangsungkan mesyuarat tahunan dan menyerahkan akaun beraudit kepada ahli-ahlinya dan kepada ROS, tidak terdapat sebarang keperluan untuk parti pohtik mendedahkan sumber derma yang diterima. Jika politik wang hendak dibendung, parti pohtik dikehendaki memat uhi undang-undang supaya telus mengenai sumber pendapatan dan derma mereka. Reformasi unt uk meningkatkan ketelusan dan akauntabiliti parti politik dalam konteks pembabitan pohtik dibentangkan dalam Bab 6. BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KINI BERFUNGSI? 129 Penyalahgunaan Sumber Kerajaan Di bawah Perlembagaan Malaysia pemilihan ahli-ahli Parhmen mestilah dibuat pada selang waktu yang tidak melebihi lima tahun dari tarikh Parlimen bersidang buat pertama kah. Kegagalan untuk berbuat demikian mehbatkan pembubaran Parhmen secara automatik. Lompangan dalam Perlembagaan Malaysia mengenai kerajaan sementara kelihatan membolehkan Menteri kerajaan terus-menerus mengumumkan pelbagai manfaat kepada rakyat atas nama pembangunan, walaupun, sebenarnya mereka bukan lagi kerajaan, seperti yang telah dibincangkan di atas dalam bahagian mengenai peruntukan Perlembagaan untuk sebuah kerajaan sementara. Sejak perhimpunan terbuka diharamkan ekoran Pihnan Raya Umum 1969, kempen telah dibatasi hanya berhimpun di dalam kawasan tertutup kerana perhimpunan umum di tempat awam tidak dibenarkan tanpa permit pohs di bawah Akta Polis 1967. Justeru untuk menyebarkan pandangan mereka, parti politik dan calon menganjurkan ceramah di premis persendirian atau menggunakan majlis ucapan rasmi pegawai kerajaan. Ucapan kempen secara terbuka atau terang-terangan boleh dirangkumkan di dalam ucapan rasmi pemimpin kerajaan di perhimpunan besar yang berselindung sebaga majlis anjuran kerajaan atau pelancaran projek kerajaan. Menerusi penguasaan mereka ke atas kerajaan Persekutuan, pemimpin Perikatan yang memerintah sering membuat dana projek pembangunan, yang diperkuatkan menerusi tindakan mereka mengagih-agihkan pemberian kerajaan kepada pemilih semasa tempoh kempen, atau mengancam akan menarik balik sokongan kewangan. Parti yang menyandang tampuk pemerintahan dapat menjalankan kempen pohtik berselindung di sebalik majhs rasmi. Tidak ada undang-undang yang menegah pegawai kerajaan daripada melaksanakan fungsi rasmi mereka semasa tempoh kempen, walaupun di dalam kawasan parhmen di mana pilihan rava sedang berlangsung. Ini memberikan kelebihan yang tidak adil jika pegawai kerajaan dari parti yang memerintah yang sedang menjalankan urusan pilihan 130 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia raya boleh menggunakan wang pembayar cukai untuk pengangkutan, rombongan pengiring dan penginapan mereka dan perbelanjaan kakitangan. Mereka mendapat liputan media secara percuma bagi aktiviti politik berbentuk kepartian dengan bersehndung kepada urusan rasmi kerajaan. Adalah penting untuk mewujudkan suatu pemisahan yang jelas antara parti dan kerajaan semasa tempoh kempen pilihan raya. Sesuatu undang-undang yang mencerminkan hal ini, umpamanya, suatu peruntukan supaya wuj ud sebuah kerajaan sementara yang berkecuali, bagi mengecualikan kelebihan penyandang seperti yang dilaksanakan di Bangladesh, dapat membantu memastikan satu aras medan permainan. 31 Di Malaysia, kuasa penyandang yang berterusan dan membelenggu telah mewujudkan suatu medan permainan yang sangat tidak rata, sekaligus semakin mengaburkan sempadan atau pemisahan antara negara, kerajaan dan parti. Penyalahgunaan kuasa kerajaan secara besar-besaran dilakukan seolah-olah ia menjadi perkara biasa dengan melakukan pertindihan antara majlis rasmi dan majlis parti. Usaha unt uk membendung penyalahgunaan seumpama itu yang boleh dilakukan melalui penggubalan undang-undang mengenai "pelayanan" dan penyogokan boleh diterapkan terhadap janji-janji wang dan manfaat kebendaan lain. Undang-undang yang Mengawal Selia Aktiviti Parti Parti politik terletak di bawah Akta Pertubuhan 1966. ROS, sebuah badan di bawah cabang Kementerian Dalam Negeri, boleh menolak pendaftaran sesebuah parti pohtik jika permohonan tersebut dapat dianggap "digunakan untuk tujuan yang tidak sah atau apa-apa tujuan yang menjejaskan atau tidak selari dengan keamanan, kebajikan, keselamatan, ketenteraman awam, kesopanan atau moral di Malaysia". 32 Akta berkenaan meletakkan parti politik sekumpulan dengan organisasi sivil yang lain. Pengumpulan parti politik dan organisasi sivil ini menimbulkan masalah dari segi pelaksanaan Akta berkenaan. BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SEUA KINI BERFUNGSI? 131 Perjalanan Pemilihan Parti Semua parti politik mestilah berdaftar dengan ROS. Pemilihan parti diadakan mengikut perlembagaan parti mereka dan Akta Pert ubuhan 1966. Pemilihan ini diserahkan keseluruhannya kepada pengurusan badan parti politik berkenaan. Masalah timbul kerana kekurangan penyeliaan terhadap perjalanan pemihhan parti oleh ROS atau badan pemantauan lain yang sewajarnya. Dengan sikap berpuak-puak yang sudah merebak dalam parti perikatan yang memerintah dan pakatan pembangkang, ditambah dengan politik wang, maka adalah penting unt uk mengambil langkah, seperti perundangan mengenai pembiayaan, unt uk membant u parti-parti mereformasikan sistem kepartian dalam menangani rasuah. Menerusi peningkatan demokrasi, kebertanggungjawaban, dan ketelusan dalam struktur parti dan dalam proses pembuatan keputusan, pemi hhan pemi mpi n-pemi mpi n boleh dibuat berdasarkan merit. Pendedahan Akaun Kewangan Calon yang Bertanding Pemilihan Parti Wakil parti sering kali mengatakan bahawa pengurusan kewangan dan proses pengumpulan dana sebagai bidang yang paling mudah unt uk disalah gunakan. Adalah terlalu sukar unt uk pemi mpi n menjejaki semua ahran wang masuk dan keluar parti, khususnya dengan adanya pejabat dan ahli yang terdapat di seluruh pelosok negara. Penderma boleh juga meni mbul kan masalah kepada parti apabila mereka menunt ut ganjaran sebagai balasan sokongan mereka. Di dalam lingkungan parti sendiri, semasa kempen pemilihan untuk memiliki pemi mpi n-pemi mpi n mereka, terdapat keperluan lebih besar untuk mendedahkan sumber pendanaan dan j uga etika penggunaan wang tersebut, termasuklah memastikan bahawa tidak berlaku pembelian undi. Dalam demokrasi yang lebih membangun, terdapat terlalu sedikit narti yang masih membenarkan sebilangan kecil ahhnya unt uk menentukan 132 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia semua calon unt uk pilihan raya atau unt uk pemilihan jawatan dalam parti. Amalan silam yang dipacu oleh kepimpinan dan amalan dari atas ke bawah kini dihentikari dengan membabitkan lebih ramai ahli dalam menent ukan kepimpinan parti. Terdapat tanda-tanda yang menunj ukkan parti-parti pohtik di Malaysia kini perlahan-lahan bergerak ke arah konsep ini. Perkembangan ini penting sebagaimana yang diakui oleh seorang ahli pohtik: (Sememangnya) tiada had mengenai derma, dan penderma hermurah hati kerana mereka meyakini anda boleh menyampaikan perkara tertentu yang bermanfaat kepada mereka rundingan yang sukar. Ahli parti tidak tahu dan tidak menanyakan maklumat siapakah penderma berkenaan. Asalkan dapat wang, kenapa mereka perlu tanya? Maklumat berkenaan hanya berlegar di kalangan pimpinan atasan kerana mereka yang menderma tidak mahu nama didedahkan. Di kalangan ahli parti, sentiasa akan ada dakwaan berlakunya politik wang kerana jika seseorang calon itu kalah mereka akan menuduh yang menang mengamalkan pembelian undi. Mereka tidak pernah mencermin dan menilai diri sendiri. Di Malaysia, ahli politik tidak takut dengan timbulnya reputasi buruk lantaran menerima derma dari sumber khusus. Tetapi penderma sememangnya takut terbabit dalam skandal politik (kerana itulah mereka mahu nama tidak didedahkan) kerana kerajaan boleh menggunakan maklumat mengenai derma berkenaan terhadap parti lawan dan penderma itu sendiri. 33 Jawatankuasa Tatatertib Parti Politik Kurangnya mekanisme kawal seha yang bebas unt uk pemilihan parti telah mendorong parti-parti mengambil langkah dalaman unt uk menguatkuasakan suatu bentuk tatatertib. Langkah yang paling disenangi adalah dengan cara menubuhkan jawatankuasa tatatertib parti. Parti-parti pohtik telah j uga menggunakan pelbagai langkah unt uk menggalakkan amalan beretika di kalangan ahli, pemi mpi n dan calon mereka, dan menghukum mereka yang membabitkan diri dalam tindak-tanduk yang tidak beretika atau melanggar peraturan parti. Akan tetapi, terdapat konsensus umum di kalangan ahli pohtik BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELLA KINI BERFUNGSI? 133 bahawa kod tataetika dan peraturan bertulis tidak mencukupi unt uk menyemak ketidakteraturan dalam kempen pemilihan parti. Kaedah pencegahan lain diperlukan, terrnasuklah tindakan punitif dan j uga penguatkuasaan lebih ketat unt uk menyemak penyalahgunaan wang semasa pemilihan. Jika tiada ancaman tindakan menerusi mekanisme pemantauan bebas terhadap mereka yang melakukan perbuatan rasuah seperti penyogokan, umpamanya pembelian undi dan penyalahgunaan jentera dan sumber kerajaan semasa pemilihan parti, tidak mungki n membawa kepada suatu perubahan tindak-tanduk atau ketetapan minda mengenai penggunaan dan penyalahgunaan wang semasa pemilihan. Peraturan parti, jika ada, sebahagian besamya akan tetap tidak diendahkan dan tidak berkesan tanpa pemantauan dan proses tatatertib yang sewajarnya, seelok-eloknya melalui penilaian pihak luar. Kesimpulan Seperti halnya dengan semua institusi awam dalam sebuah demokrasi, SPR bekerja di bawah kekangan undang-undang dan politik yang barangkali membawa kepada suatu persepsi yang ia memi hak atau berat sebelah dan keupayaannya unt uk menguatkuasakan udang-undang. Ini mengakibatkan hilangnya keyakinan orang awam dan menggugat amalan demokrasi dalam negara. Reformasi institusi dan perundangan diperlukan bagi melengkapi SPR dengan kuasa supaya sama sekah bebas daripada pengaruh Eksekutif dan demi memastikan pilihan raya yang bebas dan adil. Semasa kempen pemilihan yang dilakukan unt uk memilih pemimpin parti, perlunya pendedahan yang meluas mengenai sumber pendanaan dan j uga penggunaan wang secara beretika, termasuklah unt uk memastikan bahawa undi tidak dibeli. Wuj ud keperluan yang jelas kepada perundangan unt uk mengurustadbir aktiviti parti politik, khususnya keperluan kepada pendedahan pendanaan dan pembendungan perbelanjaan yang berlebihan semasa kempen pemilihan parti. Walau bagalmamapun, perundangan 134 Re f or mas i PEMBI AYAAN POLI TI K di Mal ay s i a Tr ans par e nc y I nt e r nat i onal - Mal ay s i a sedemikian masih belum diperkenalkan, tidak juga perundangan yang telah sedia ada dilaksanakan dengan berkesan. Peruntukan dalam Akta Pertubuhan 1966, dalam banyak cara kurang terpakai kepada parti politik dan tidak mencukupi unt uk memastikan ketelusan dan kebertanggungjawaban dalam pembiayaan politik. Satu undang- undang berasingan yang digubal khusus untuk parti politik diperlukan bagi mengurustadbir pembiayaan parti. Sebagai tambahan, ROS tidak sesuai untuk berfungsi sebagai sebuah badan unt uk mendaftarkan parti politik melihat hakikat bahawa ia dibawah kawalan Eksekutif, dan rekod kerjanya mengenai kebebasan dan tidak berpihak dalam mengawal selia aktiviti parti politik adalah dipersoalkan. Satu lagi undang-undang membabitkan rasuah politik ialah Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia 2009. Undang-undang itu sendiri secara komprehensif merangkumi pelbagai bentuk rasuah, termasuk kesalahan di bawah Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954. Pelaksanaan Akta tersebut dengan lebih bersungguh-sungguh sudah semestinya mengurangkan kadar rasuah pohtik. Satu cabarannya ialah apabila kes politik wang diselesaikan di peringkat parti, ianya boleh menimbulkan kesukaran kepada SPRM untuk bertindak ke atas orang atau entiti terbabit. Perbincangan di atas memperlihatkan bahawa perundangan yang berkaitan dengan pembiayaan politik di Malaysia adalah berfokuskan calon. Wuj ud keperluan mendesak untuk menyemak semula perundangan bagi membasmi rasuah politik dan politik wang. Di satu pihak, perundangan utama perlu dipinda, dan di pihak lain, perundangan baru yang mengurustadbir parti politik adalah diperlukan. Perundangan mestilah memperuntukkan suatu rangka kerja yang lengkap untuk mengawal selia rasuah politik dan pohtik wang dan pada masa yang sama tidak menghalang semangat demokrasi parti politik. Perundangan ini, yang dipinda atau yang baru diperbuat, seharusnya berhasrat untuk membantu parti politik, melihat kepada kos pilihan raya yang kian meningkat, dan bukan untuk menghukum mereka. Syor bagi reformasi perundangan sedemikian dibincangkan di dalam Bab 6. BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA KINI BERFUNGSI? 135 1 Orr, Mercuri o dan Williams, (eds) 2003, disebut dalam Nor ani Ot hman. 2005. ' An Agenda for Ref or m: The Electoral System and Prospects for Democratisation' , dalam Mavis Puthucheary dan Norani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia.. 2 Lim, Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: the Election Commi ssi on' , dalam Mavis Put hucheary dan Norani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 3 Perkara 114,Perlembagaan Malaysia. 4 Lim, Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: the Election Commi ssi on' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 5 Ibid. 6 ht t p: / / bersi h. org/ ?page_i d=773 dan ht t p: / / bersi h. org/ ?page_i d=517, diakses pada 3 Mac 2010. 7 Lim, Hong Hai. 2002. Electoral Politics in Malaysia: ' Managi ng Malaysia in a Plural Society', Electoral politics in Southeast & East Asia, hlm. 101-148. 8 Seksyen 5, Akta Suruhanjaya Pilihan Raya 1957. 9 Sothi Rachagan, S. 1993. Law and the Electoral Process in Malaysia, Kuala Lumpur: Percetakan Universiti Malaya disebut dalam Lim Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: the Election Commission' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 10 Lim, Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: t he Election Commi ssi on' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 11 Wawancara dengan Dr. Chua Soi Lek pada 18 Februari 2009. 12 Wawancara dengan Tony Pua pada 15 April 2009. 13 TI - M, 2009, kaji selidik Crinis (politicalfinancing). 14 Wan Ahmad Wan Omar. 2009. Challenges in Ensuring Transparency in Political Financing, dibentangkan di dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia' 15 Ibid. 1 6 Ibid. 1 7 Lihat ht t p: / / www. nec. go. kr / nec_2009/ engl i sh/ about / about 04/ 20100119/ l _1224. ht ml , diakses pada 3 Mac 2010. 18 Yoon, Jongbi n. 2010. Political Financing Reforms: South Korean Experiences, dibentangkan dalam Mej a Bulat Reformasi mengenai Pembiayaan Pohtik di Malaysia pada 8 Februari 2010 di Kuala Lumpur, Malaysia. 19 Yoon, Jongbi n. 2010. Political Financing Reforms: South Korean Experiences, dibentangkan dalam Mej a Bulat Reformasi mengenai Pembiayaan Pohtik di Malaysia pada 8 Februari 2010 di Kuala Lumpur, Malaysia; Juga lihat ht t p: / / enghsh. chosun. com/ w21dat a/ ht ml news/ 200403/ 200403120004. ht ml , diakses pada 3 Mac 2010. 136 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 20 Lim Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: the Election Commi ssi on' , dalam Mavis Puthucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 21 Ong Kian Mi ng. 2005. ' Exami ni ng t he electoral roll' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Othman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 22 ht t p: / / www. mal aysi aki ni . com/ news/ 50702, diakses pada 3 Mac 2010. 23 Salbiah Ahmad. 2005. ' Some legal aspects of t he electoral system' , dalam Mavis Put hucheary dan Norani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 24 Shad Saleem Faruqi. 2009. Electoral Financing in Malaysia. Laporan TI - M yang tidak diterbitkan. 25 Shad Saleem Faruqi. 2008. Document of Destiny - The Constitution of the Federation of Malaysia, Kuala Lumpur: Star Publications; ht t p: / / t hest ar. com. my/ el ect i on/ st ory. asp?fi l e=/ 2008/ 2/ 14/ election2008/20323920&sec=Election2008, diakses pada 3 Mac 2010. 26 ht t p: / / www. t henut graph. com/ promi se-of-bri dge-i s-el ect i on-graft dan ht t p: / / www. malaysiakini.com/news/108327, diakses pada 3 Mac 2010. 27 Seksyen 13, Akta Pert ubuhan 1966. ht t p: / / www. mal aysi aki ni . com/ news/ 84578, diakses pada 3 Mac 2010. 29 Gomez, Edmund Terence. 1996. The 1995 Malaysian General Election: A Report and Commentary, Singapore: Institut Kajian Asia Tenggara. 30 Wan Ahmad, Wan Omar. 2009. Challenges in Ensuring Transparency in Political Financing, dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan mengenai Pembiayaan Pohtik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 31 Transparency International. 2009. 'Crinis Project: Country Report Bangladesh'. Laporan yang tidak diterbitkan. 32 Seksyen 7 (3a), Akta Pert ubuhan 1966. 33 Wawancara dengan Dr. Chua Soi Lek pada 18 Februari 2009. BAB EMPAT: ADAKAH SISTEM KAWAL SELIA KINI BERFUNGSI? 137 Satu Aras Medan Permainan Dalam Politik: Peranan Media dan Masyarakat Sivil Pengenalan Dari mula lagi, TI tetap mempertahankan pandangan bahawa kerajaan tidak boleh menentang rasuah tanpa bantuan dan sokongan warganegaranya - dan bahawa cara unt uk membina sokongan ini adalah menerusi badan-badan bukan kerajaan (NGO) yang komited yang bersedia unt uk membentuk kerjasama tetapi sebagai rakan kongsi yang bebas dan kritis terhadap kerajaannya. Kerjasama sedemikian boleh jadi dalam bent uk dialog, penyertaan dalam jawatankuasa kerja, f or um dan seminar bersama, dan dengan cara mengemukakan laporan dan memorandum. Bentuk penglibatan yang berbeza di antara kerajaan dengan NGO membabitkan hak dan kewajipan yang berbeza-beza mengikut keadaan. Dari perspektif NGO, asas bagi penglibatan sedemikian adalah berlandaskan kepada hak asasi warganegara unt uk berinteraksi secara konstruktif dengan kerajaan dalam melindungi hak berpolitik dan sivik mereka. 1 Akan tetapi, rakyat tidak dapat menjalankan hak mereka jika mereka tidak mempunyai akses terhadap maklumat, yang merupakan perkara yang asasi bagi sistem integrasi negara. BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 141 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Alat atau t unggangan ut ama unt uk menyampai kan makl umat kepada rakyat adalah sebuah media yang tidak terikat dan bebas. Sebuah media yang bebas berdiri seiring dengan sebuah Badan Kehaki man yang bebas merupakan satu daripada l i ngkungan berkembar yang seharusnya berada di luar pengaruh ahli politik. Kedua-duanya berfungsi sebagai penyemak yang sangat kukuh terhadap rasuah dalam kehi dupan orang awam. Tahap di mana media adalah bebas adalah tahap yang mana ianya dapat melaksanakan fungsi pemerhat i an yang berkesan terhadap tindak-tanduk pegawai-pegawai awam. Menur ut mant an Ket ua Editor, Ti me Inc., Henry Grunwal d, yang menyatakan: " Malah sebuah kerajaan yang dipilih secara demokrasi dan baik sekalipun boleh dengan mudah dirasuah apabila kuasa tidak disemak oleh sebuah akhbar yang bebas." 2 Kebebasan media bermakna wart awan bebas daripada sebarang bentuk campur tangan dan gangguan dalam menj al ankan tugas profesion mereka. Walau bagai manapun, kenyataannya, wart awan sering mendapati bahawa pemi l i k media campur tangan dalam tugas mereka. Di Malaysia, kerajaan dan parti politik merupakan pemi l i k media, yang menggugat konsep sebenar unt uk memastikan kebebasan t ul en media daripada pengar uh kerajaan. Sistem dan perundangan mesti di bangunkan unt uk memast i kan suatu pemi l i kan media yang pelbagai, supaya persaingan dalam industri itu sendiri dapat merangsang perspektif yang luas mengenai isu-isu dasar awam dan bert i ndak sebagai penyemak ke atas kuasa politik hart awan media. 3 Penapisan media berlaku dalam banyak bent uk. Di Malaysia, perundangan pert ama yang mengurust adbi r industri penerbi t an ialah Akta Mesi n Cet ak dan Penerbitan 1984 (PPPA). Akt a ini menghendaki akhbar dan terbitan berkala lainnya memohon lesen penerbitan tahunan, yang mana Ment eri Dal am Negeri mempunyai kuasa unt uk menafikannya. Akta Rahsi a Rasmi 1972 merupakan satu lagi undang- undang yang menghalang wart awan dalam melaksanakan tugas profesionalnya unt uk mempelekeh makl umat , khususnya daripada jabatan kerajaan. Satu lagi perundangan yang 142 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia mempunyai kesan bur uk ke atas kebebasan medi a dan kebebasan bersuara ialah Akta Hasut an 1948. Kedegilan menggunakan perundangan ini dapat membendung kri t i kan t ul en dan j uj ur terhadap dasar-dasar kerajaan, dan menggertak orang awam yang cuba hendak mengungkapkan pandangan mereka. Sebagai respons kepada syor yang diberikan Suruhanjaya Hak Asasi Manusia (Suhakam) unt uk menggal akkan kebebasan media, kerajaan menegaskan bahawa lesen percet akan dan permi t penerbitan adalah diberikan sebagai suatu keistimewaan dan bukan suatu hak. Reaksi ini membangkitkan persoalan kesediaan kerajaan mengiktiraf hak warganegara untuk mendapatkan makl umat dan unt uk bebas mengungkapkan pandangan mereka. 4 Bagi mendapatkan sokongan yang lebih efektif, media dan masyarakat sivil seharusnya bekerjasama khususnya dalam usaha unt uk berkempen demi mewujudkan masyarakat yang lebih baik. Justeru, peranan media dalam menyokong masyarakat sivil merupakan suatu perkara yang amat signifikan kerana media adalah sumber makl umat yang penting unt uk orang awam, yang di manfaat kan oleh organisasi masyarakat sivil unt uk menyokong kepent i ngan orang awam. Masyarakat Sivil Kebebasan tidak pernah datang daripada kemurahan hati kerajaan. Kebebasan lazimnya datang daripada desakan rakyat. - Woodrow Wilson Masyarakat sivil tidak pernah mendapat perhatian orang awam sedemikian besar, seperti yang ditegaskan oleh TI di dalam kertas kerjanya mengenai sistem integriti kebangsaan. Pergolakan politik dan ekonomi ekoran berakhirnya Perang Di ngi n sesungguhnya telah menjejaskan BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 143 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL pengagi han kuasa. Sebelum ini, negara mempunyai t unt ut an monopoli ke atas kuasa dengan bert opengkan kedaulatan negara, tetapi ki ni kewibawaan tersebut sedang menj unam. Kini, kuasa semakin di t unt ut atau ditandingi oleh perniagaan antarabangsa dan masyarakat sivil. Masyarakat sivil terdiri daripada organisasi bukan kerajaan, kesatuan bur uh, pert ubuhan profesional, dewan perniagaan, kumpul an agama, badan pelajar, persatuan kebudayaan, kelab sukan dan kumpul an komuni t i tak formal. Justeru itu, ia mer angkum organisasi yang mana matlamatnya sama sekali bert ent angan di antara satu dengan yang lain, sepertinya kumpulan pembur u dengan kumpul an aktivis hak hai wan. 5 Konsep masyarakat sivil boleh dijejaki asal-usulnya daripada karya Cicero, yang telah disuarakan oleh ahli teori politik lebih 200 t ahun lalu sebagai suatu daerah kekuasaan yang sejajar dengan, tetapi berasingan daripada negara: sebuah negeri di mana warganegara bercampur-gaul mengi kut minat dan kemahuan mereka sendiri. Thani a Paffenhol z mendefi ni si kan masyarakat sivil sebagai, ..suatu lingkungan yang bertindak secara sukarela yang berbeza daripada negara, lingkungan politik, swasta, dan ekonomi ... Ianya (masyarakat sivil) terdiri daripada organisasi sukarela yang besar dan pelbagai bersaing di antara satu dengan yang lain dan berorientasi kepada minat dan kepentingan khusus - yang bukan semata-mata dipacu oleh kepentingan persendirian atau ekonomi, yang disusun secara autonomi, dan berinteraksi di dalam lingkungan orang awam. Justeru, masyarakat sivil adalah bebas daripada negara dan lingkungan politik, tetapi ia adalah berorientasi menuju dan berinteraksi rapat dengan kedua- duanya? Perkembangan NGO di Malaysia yang penuh bersemangat dan bertenaga telah terhalang dengan pelbagai per undangan seperti Akt a Pert ubuhan 1966 dan Akt a Keselamatan Dal am Negeri 1960. NGO subur bercambah di Indonesia, Thai l and dan Filipina, manakala perkembangannya di Malaysia kurang memberangsangkan. 144 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pentingnya Masyarakat Sivil Ramai pengulas politik telah mengemukakan dengan jelas i mpak penyertaan masyarakat sivil ke atas kualiti urustadbir kerajaan. Alexis de Toqueville member i pujian kepada kekuatan demokrasi di US kerana pertambahan dan semangat "ribuan jenis pert ubuhan warganegara yang berbeza-beza" yang berusaha ke arah t uj uan bersama. Kajian mengenai hubungan di antara penyertaan sivil dengan urustadbir kerajaan mendapati bahawa dalam komuni t i sivik yang ditonjolkan melalui penyertaan aktif dalam hai ehwal awam, warganegara "menj angkakan kerajaan mereka akan mematuhi standard yang tinggi, dan mereka sanggup memat uhi perat uran yang dikenakan oleh kerajaan ke atas mereka". 8 Mempert i ngkat kan peranan masyarakat sivil dalam menunt ut akauntabiliti daripada kerajaan " membabitkan persoalan paling asas mengenai kuasa, ketelusan, penyertaan dan demokrasi" . 9 Negara yang telah melalui reformasi politik mendakwa kejayaan mereka berpunca daripada peranan masyarakat sivil. Mant an Perdana Ment eri Thailand, Anand Panyarachun, memperi hal kan dunia masa ki ni sebagai telah ditransformasikan oleh kebangkitan demokrasi, urustadbir yang baik dan masyarakat sivil. Satu cont oh transformasi i ni ialah penggubal an Perlembagaan Thai l and 1997, yang membabi t kan bukan sahaja mereka yang berkuasa bahkan j uga warganegara biasa. Hasil daripada proses perundi ngan tersebut adalah sebuah dokumen yang menyel uruh. Politik bukan semata-mata pekerjaan ahli politik. Sebaliknya seluruh warganegara mestilah terbabit dalam politik. NGO diperlukan untuk berfungsi sebagai rakan kongsi kepada kerajaan dan pembawa suara rakyat ... Rakyat (sepatutnya) mengurangkan perhatian kepada kerajaan, sebaliknya memberikan perhatian besar kepada masyarakat sivil ... Justeru itu, akauntabiliti politik mesti diperlihatkan dan dihayati sebelum reformasi dapat dicapai." 10 BAB LIMA: S A T U ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 145 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Masyarakat Sivil di Malaysia Perkembangan organisasi masyarakat sivil di Malaysia bol eh dijejaki ber mul a dari era sebelum Merdeka. Organisasi sosial yang aktif ketika itu sebahagian besarnya t erdi ri daripada per t ubuhan filantrofi, pertubuhan agama, dan per t ubuhan kebajikan bersama. Memandangkan Malaysia mul ai mengal ami pembangunan sosioekonomi yang lebih t i nggi t ermasukl ah taraf pendi di kan yang lebih tinggi, maka rakyat mul ai lebih menyedari hak i ndi vi du dan kolektif mereka. Ant ara lain, mereka mul ai memf okus kepada hak bur uh dan isu-isu pengguna dan alam sekitar. Isu-isu wani t a, kepri hat i nan terhadap rasuah dan urustadbir, hak beragama dan berbudaya dan hak asasi manusi a menj adi menonj ol dalam wacana masyarakat sivil. Kumpul an wani t a menubuhkan Per t ubuhan Majlis Wani t a Kebangsaan ( NCWO) dal am t ahun 1961. Kemudi an muncul per t ubuhan yang lebih bersifat politik dan kewani t aan seperti Pusat Bant uan Wani t a (WAC, 1982), Persatuan Ti ndakan Semua Wani t a (AWAS, 1985), Tenagani t a (1990), dan Sister's in Islam (1992). Dal am bi dang hak asasi manusia, gerakan reformasi sosial Al i ran telah di t ubuhkan dal am t ahun 1977 sebagai respons terhadap meni ngkat nya kebi mbangan mengenai hala t uj u pembangunan dalam masyarakat. Penangkapan pekerj a-pekerj a sosial dan aktivis-aktivis lain di bawah Operasi Lalang pada t ahun 1987 telah member i kan dorongan baru kepada pembent ukan SUARAM. 1 1 Semangat menci nt ai alam sekitar (Envi ronment al i sme) di Malaysia bermul a dengan t er t ubuhnya Persat uan Peci nt a Al am Malaya (Malayan Nature Society) pada t ahun 1940. Ki ni di kenal i sebagai Persat uan Pecinta Al am Malaysia (Malaysian Nature Society). Lebi h ramai aktivis dan kumpulan pendesak muncul dal am t ahun 1970-an, ber mul a dengan Worldwide Fund For Nature Malaysia ( WWF) disusuli dengan penubuhan Enviromental Protection Society of Malaysia (1974) dan Sahabat Al am Malaysia dal am t ahun 1977. 12 146 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pert ubuhan pengguna muncul dalam t ahun 1960-an unt uk membant u rakyat biasa memper j uangkan penyalahgunaan pasaran terbuka. Kumpul an ini, yang telah membangki t kan kesedaran mengenai hak unt uk membuat pilihan dan isu-isu keadilan sosial, terdiri daripada Persatuan Pengguna Pulau Pi nang (1970), Gabungan Persatuan-Persatuan Pengguna Malaysia (FOMCA) dalam t ahun 1973 dan Persatuan Pendi di kan dan Penyelidikan untuk Pengguna ( ERA Consumers, 1986). Pertubuhan agama j uga telah melibatkan diri dalam hak-hak sivil dan isu-isu politik, t erut amanya Jamaah Islah Malaysia (JIM, di t ubuhkan dalam tahun 1990) dan Angkat an Belia Islam Malaysia (ABIM, 1972). 13 Perkembangan masyarakat sivil di Malaysia tidak pernah berjalan lancar. Kerajaan, atas nama pembangunan negara dan keselamatan negara, membatasi aktiviti masyarakat sivil. Pert ubuhan masyarakat sivil mesti mendaft arkan dengan ROS di bawah Akt a Per t ubuhan 1966 atau Suruhanjaya Syarikat Malaysia di bawah Akt a Syarikat 1965. Kerajaan mengawal ketat kebebasan pertubuhan masyarakat sivil. Umpamanya, di bawah Seksyen 5(1), Akt a Pertubuhan 1966: " Adalah sah bagi Menteri menggunakan budi bicara mutlak beliau melalui perintah untuk mengisytiharkan tidak sah mana-mana pertubuhan atau cawangan atau kelas atau perihalan mana-mana pertubuhan yang pada pendapat beliau digunakan atau sedang digunakan bagi tujuan-tujuan yang menjejaskan atau yang tidak serasi dengan kepentingan keselamatan Malaysia atau mana-mana bahagiannya, ketenteraman awam atau kesopanan" , 14 Pert ubuhan masyarakat sivil tambah dibelenggu oleh Akt a Hasut an 1948 15 yang melarang penerbitan dan ucapan-ucapan yang disifatkan meni mbul kan kebencian antara kelas sosial dan antara kumpul an etnik. Sekatan ut ama ini ke atas aktiviti masyarakat sivil mewuj udkan cabaran untuk masyarakat sivil mencapai reformasi dalam bi dang seperti pembiayaan politik. Kawalan ketat besar-besaran ke atas per t ubuhan masyarakat sivil berlaku pada tahun 1987 di bawah Operasi Lalang. Lebih 100 orang ditangkap di BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL 147 bawah Akta Keselamatan Dalam. Negeri 1960 dan lesen tiga buah akhbar telah dibatalkan. Antara mereka yang ditahan adalah pemimpin-pemimpin dari parti Pembangkang dan pertubuhan sosial, ahli akademik dan aktivis sosial. Penangkapan tersebut, mengikut kerajaan, adalah unt uk mencegah berlakunya rusuhan kaum 1969. 16 NGO telah sering kali menegaskan bahawa perkaitan mereka dengan politik tidak memihak dan telah bergerak sebagai hati nurani negara. Hal ini telah memberikan mereka kewajaran lebih luas kerana mereka bercakap bukan unt uk kepentingan sesuatu kelompok tetapi unt uk masyarakat secara keseluruhannya. Meskipun ruang politik tidak signifikan di Malaysia, pertubuhan masyarakat sivil telah dapat mengekalkan kebebasan daripada pemerintahan pusat yang sangat berkuasa. 17 Gerakan ini telah memperolehi moment um sejak Pilihan Raya Umum Ke-12. Pada 8 Mac 2010, gabungan daripada 100 organisasi masyarakat sivil meminta para pengundi supaya menyokong reformasi politik asasi. Bidang- bidang utama yang menjadi keprihatinan adalah reformasi undang-undang pilihan raya unt uk menghentikan pembelotan, mempromosikan semangat persekutuan, pengembalian pilihan raya kerajaan tempatan dan penerimaan pakai perundangan hak asasi manusia. Sokongan Masyarakat Sivil dalam Reformasi Pembiayaan Politik Pertubuhan masyarakat sivil boleh membant u mereformasikan pembiayaan politik dengan menjalankan aktiviti seperti menganjur kempen membangkitkan kesedaran, memberi sokongan, pendidikan pengundi dan pemantauan pilihan raya bagi membina satu barisan yang bersatu padu unt uk menggesa diadakan reformasi. Di Malaysia, keprihatinan orang awam mengenai pembiayaan politik sedang memperoleh moment um. Satu contoh pengerahan orang awam adalah "Perhimpunan Gabungan Untuk 148 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pilihan Raya Bersih dan Adil ( BERSI H) " yang diadakan dal am t ahun 2007 bagi mengemukakan memor andum kepada Yang di -Pert uan Agong, yang memohon pilihan raya yang bebas dan adil. Satu daripada reformasi yang ditonjolkan di dal am memor andum berkenaan adalah, urustadbir yang berkesan dan ketelusan awam mengenai pembiayaan pilihan raya untuk menghapuskan amalan rasuah. Selain daripada mengerah sokongan orang awam mel akukan reformasi, pertubuhan masyarakat sivil memai nkan peranan pent i ng dalam memant au proses pemi l i han unt uk memast i kan ia bebas dan adil. NGO, Rakyat Malaysia unt uk Pi l i han Raya Bebas dan Adil ( MAFREL) telah secara rasmi diiktiraf oleh Suruhanjaya Pi l i han Raya Malaysia sebagai organisasi pemerhati pilihan raya yang bebas. 18 Pertubuhan masyarakat sivil di sebilangan negara telah memai nkan peranan yang kritikal mendesak kerajaan mereka supaya menj al ankan reformasi pembiayaan politik. Seperti yang diserlahkan oleh Yoon Jongbi n dari Universiti Myongj i , Korea Selatan dalam sidang meja bulat anjuran TI - M pada Februari 2010, " Boleh dihujahkan bahawa masyarakat sivil telah sekian lama memainkan peranan yang signifikan dalam menerajui pilihan raya bersih dan adil di Korea".' 19 Kempen meyenarai hi t amkan calon yang rasuah dan tidak kompeten melalui inisiatif yang diambil oleh kumpul an masyarakat awam di Korea Selatan t erbukt i telah berjaya menyi ngki rkan sebahagian besar ahli politik yang menj adi sasaran. Kempen berkenaan dilancarkan dalam bulan Januari 2000, tiga bulan sebelum pilihan raya Dewan Kebangsaan. Perpaduan Warganegara untuk Pilihan Raya Umum 2000, yang terdiri daripada kira-kira 900 organisasi sivik, menyemak latar belakang semua calon dan menyenaraihitamkan 86 calon yang rasuah dan tidak kompeten yang terlibat dengan kudeta ketenteraan atau aktiviti lain yang tidak berlunaskan demokrasi, rasuah, pelanggaran undang-undang pilihan raya, pengelakan cukai, pengelak atau 'kaki cabut', dan aktiviti lain yang menyalahi undang-undang atau tidak bermoral. BAB LIMA: SATUARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 149 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Pelbagai kajian telah menunjukkan bahawa 60 hingga 90 peratus rakyat Korea menyokong kempen menolak calon sedemikian. Akhirnya, 59 daripada 86 ahli politik yang telah disenaraihitamkan telah dikalahkan dalam pilihan raya bulan April, yakni, 68.6 peratus atau dua daripada tiga calon yang disenaraihitamkan gagal dipilih. Lebih memeranjatkan, 95 peratus daripada mereka yang disenaraikan oleh Perpaduan Warganegara telah dikalahkan di Seoul dan kawasan sekitarnya. Adalah dihujahkan bahawa kempen tersebut telah meningkatkan kualiti politik Korea dengan mendidik orang awam, mengurangkan pengaruh kedaerahan terhadap keputusan rakyat dalam membuang undi, dan mendorong parti-parti utama supaya merekrut calon lebih muda yang tidak tercemar dengan rasuah atau yang berkelakuan tidak mengikut lunas demokrasi. Sesetengahnya bahkan mengatakan bahawa itu adalah suatu revolusi pengundi dalam semangat "gerakan demokrasi Jun 1981" yang merujuk kepada bulan puncak pengerahan popular yang akhirnya menjatuhkan kuasa kuku besi di Korea. 20 Gerakan "Warganegara Kebangsaan unt uk Pi l i han Raya Bebas ( NAMFREL) di Filipina telah menj al ankan pelbagai aktiviti termasuklah pemerhat i pengundi an, penjadualan undi selari, " Congreswatch", dan advokasi unt uk reformasi pilihan raya. Ki ni NAMF REL telah bergerak bukan sahaja unt uk menyemak dan menambah baik prosedur. Ianya ki ni menyokong aktiviti unt uk meni ngkat kan ketelusan parti dengan bekerjasama dengan parti-parti. NAMFREL telah membawa masuk waki l dari sektor-sektor yang berbeza unt uk f or um dalam menggal akkan pemi mpi n part i supaya berkomunikasi secara langsung dengan reformis dari per t ubuhan masyarakat sivil. Satu cara yang pent i ng unt uk menggal akkan reformasi parti adalah dengan mendekati penyokong parti dan bert i ndak menyokong perubahan sistem. NAMFREL berfungsi semata-mata daripada sukarelawan dan tidak meneri ma pendanaan daripada masyarakat antarabangsa atau kerajaan. 150 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Namun demikian, reformasi tidak akan menjadi kenyataan tanpa kerjasama kerajaan, yang mempunyai kuasa dan kewajipan unt uk memastikan pilihan raya yang bersih dan adil. Kerajaan j uga mempunyai kuasa unt uk melaksanakan reformasi pohtik. Dalam penglibatan dengan kerajaan, pert ubuhan masyarakat sivil mestilah menyedari risiko kroni dan tetap bebas dan tidak memi hak parti. Ini memastikan bahawa kedudukan masyarakat sivil unt uk reformasi, seperti mewuj udkan satu aras medan permainan dalam persaingan pilihan raya, adalah tidak dikompromikan. Masyarakat sivil mestilah sentiasa tetap menyedari bahaya bakal digunakan sebagai alat unt uk mewajarkan tindakan kerajaan. Media dan Kuasa Pol i t i k Media yang tidak berpihak adalah penting unt uk mencegah penyebaran meluas maklumat yang berat sebelah unt uk orang awam. Namun demikian, media tidak selalunya berfungsi sebagai sebuah entiti yangbebas kerana banyak pihak yang berkepentingan seperti negara, parti politik, entiti korporat, kumpulan pelobi, pert ubuhan masyarakat sivil yang sentiasa cuba unt uk menguasai atau mempengaruhi media. 21 Dalam negara di mana demokrasi masih rapuh, hubungan di antara negara dengan media massa arus perdana begitu saling terkait sehingga memberi ancaman kepada kebebasan media dan yang lebih penting terhadap kredibilitinya sebagai sumber maklumat. Pertumbuhan pesat saluran TV satelit telah meningkatkan kuasa media penyiaran, yang jika dimiliki oleh ahli politik atau parti politik mewuj udkan akses yang tidak sama rata ke atas media. Walaupun pengaruh iklan politik ke atas keputusan pengundi masih didebatkan, hakikatnya adalah parti politik dan kerajaan yang sedang menyandang tampuk pemerintahan telah membelanjakan j uml ah yang besar unt uk pengiklanan di media. Perdana Menteri Itali, Silvio Berlusconi merupakan salah seorang yang terkaya di negaranya. Syarikat media milik beliau, Mediasat hampi r- BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 151 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL hampi r memonopol i televisyen komersial kebangsaan, yang mengawal tiga saluran. Penggunaan media telah sekian lama merupakan faktor ut ama yang memudahkan kejayaan Berlusconi dalam politik. Iklan politik adalah penting dalam memul akan kerjaya politiknya dalam t ahun 1994. Iklan politik tidak boleh disiarkan dalam masa 30 hari sebelum pilihan raya, tetapi sebelum larangan berkuat kuasa, Berlusconi telah menghuj ani penont on di ketiga- tiga saluran mi l i k beliau dengan mempromosi kan dirinya dan partinya. Membenarkan pengi kl anan politik mewuj udkan bahaya sesebuah parti itu bakal disokong oleh kepentingan pihak yang kaya raya memperol eh kuasa dalam sebuah sistem di mana akses kepada komunikasi politik sebahagiannya di t ent ukan oleh kekayaan. Semenjak meraih kuasa, Berlusconi juga memperol eh kelebihan sebagai penyandang dengan melebarkan penguasaan medianya kepada saluran televisyen RAI mi l i k negara. Gabungan bersama kelebihan kekayaan, iklan politik telah membant u mengekal kan cengkaman kedudukannya dan meletakkan parti pembangkang dalam keadaan yang lebih lemah. Iklan politik berfungsi memper kukuh kuasa berbandi ng menyemak kuasa berkenaan. 22 Di Taiwan, parti Kuomintang (KMT) memi l i ki empat akhbar harian kebangsaan, kerajaan memi l i ki dua dan tentera lima. Kerajaan j uga memiliki tiga stesen televisyen. Selanjutnya terdapat pengawalan ke atas media menerusi satu rangkaian kompleks penaung-kl i en yang membenarkan agensi yang mewaki l i KMT, kerajaan negeri, dan negara unt uk mengurus perlantikan media. Penarikan balik undang- undang tentera pada t ahun 1987 membolehkan transformasi persekitaran media Taiwan yang dramat i k. Pada pertengahan 2003, terdapat 692 akhbar, 174 stesen radio, empat stesen televisyen kebangsaan dan akses kepada ratusan saluran kabel, yang menyi arkan pr ogr am tempatan dan antarabangsa. 23 Titik perubahan berlaku pada September 1989 apabila Pengarah Pejabat Penerangan Kerajaan mengakui bahawa kawalan sendiri adalah lebih digemari Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 152 berbanding dengan pengawasan daripada kerajaan. Sebagai t ambahan, beliau mengakui bahawa dalam sebuah sistem politik demokrasi, media mempunyai tanggungjawab unt uk meneliti keputusan dan t i ngkah laku kerajaan dan meletakkan kerajaan bert anggungj awab terhadap tindakannya. Dalam menjalankan sekatan politik, ekonomi dan undang-undang ke atas media supaya mereka mungkin memberi khidmat kepada suatu agenda ideologi dan pembangunan yang berlainan, KMT telah melangkah ke suatu kedudukan yang mana parti mengakui bahawa cita-citanya untuk sebuah masyarakat yang mengamalkan demokrasi adalah mustahil tanpa adanya sebuah media yang bebas dan merdeka. Ini merupakan langkah tentatif pertama dalam pemisahan media dan politik di Taiwan, suatu aspirasi yang mana dipertanggungjawab sepenuhnya oleh Presiden Chen Shui-bian selepas perlantikannya pada tahun 2000. 24 Harapan unt uk liberalisasi media selepas Chen Shui-bian memenangi Pilihan Raya Presiden dalam t ahun 2000 adalah meyaki nkan. Pentadbiran Chen mengumumkan bahawa beliau akan melepaskan saham-sahamnya dalam media. Kemudi an kerajaan boleh mula membatasi pengaruh parti dan kerajaan di dalam media. Walau bagai manapun, reformasi berkenaan tidak sepenuhnya tercapai kerana persekitaran politik tidak begitu kondusif unt uk reformasi sedemikian, memandangkan KMT masih menguasai Dewan Perundangan. Tambahan pula, kepent i ngan politik dalam medi a sungguh kuat dan mencengkam yang mana perungkai an rangkaian kompleks penaung-klien korporat yang meresap dalam industri media adalah suatu tugas yang sangat sukar. Sebaliknya, ahli-ahli DPP telah meni kmat i kedudukan istimewa dalam industri media semasa proses liberalisasi dan mereka sendiri enggan t unduk kepada perubahan. Bagaimanapun, Dewan Perundangan akhirnya akur dengan tekanan eksekutif dan meluluskan reformasi berkenaan. Dal am bul an Februari 2003, KMT mengumumkan i a akan memat uhi undang- undang baru dan menjual pegangan sahamnya dalam agensi-agensi media. Proses melupuskan pegangan saham itu masih berjalan memandangkan besarnya saham yang telah di kumpul kan oleh KMT semenjak akhi r t ahun 1940-an. BAB LIMA: SATU ARAS MED AN PERMAINAN DALAM POLITIK: PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL 153 Media dan Pilihan Raya Di Malaysia, perundangan dan pemilikan media menyekat kebebasan media dan mengkompromikan kebebasan media, yang mana telah mewuj udkan medan permainan yang tidak sama rata bagi parti politik. Ini menghalang hak demokrasi pemilih unt uk mendapatkan kebebasan maklumat terutamanya semasa tempoh pilihan raya, dan mengurangi pengundian yang bermaklumat. Pusat Kewartawanan Bebas (CIJ), Perikatan Penulis unt uk Kebebasan Media (WAMI) dan Charter 2000-Aliran telah menyerlahkan bahawa semasa tempoh kempen Pilihan Raya Umum Ke-12 dalam t ahun 2008, beberapa isu yang mendatangkan minat kepada pengundi telah diliputi, umpamanya analisis manifesto parti atau rekod prestasi parti dan calon dan perkara dasar. 25 Media arus perdana di Malaysia cenderung menyediakan liputan positif kepada kerajaan BN yang sedang menyandang kuasa, manakala kepada parti-parti politik pembangkang kurang diberikan liputan. Analisis di bawah memeriksa hubungan di antara kerajaan yang menyandang dengan media massa di Malaysia menerusi iklan politik yang muncul dalam media cetak dan media penyiaran semasa Pilihan Raya Umum 2008. Walaupun keakraban yang memihak kepada keterbukaan politik dan reformasi, manipulasi media oleh negara masih berterusan tidak berubah. 154 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Jadual 1: Liputan berita politik yang pro BN, 18 Februari 22 Februari 2008, mengikut peratusan Utusan Malaysia Malaysia Nanban Makkal Osai The Star NST TheSun 82 70 66 63 60 43 Sumber: ht t p: / / www. al i r an. com/ el ect i ons Kempen Iklan Iklan yang mempublisitikan pencapaian dan manifesto Perikatan yang memerintah dijalankan secara besar-besaran dalam semua media arus perdana. Kumpul an pemant auan media melaporkan bahawa menj el ang hari pembuangan undi (7 Mac 2008), parti-parti BN telah meni ngkat kan bilangan iklan manakala iklan-iklan parti pembangkang hampi r-hampi r tiada. NST (News Straits Times) dan The Star telah menambah halaman untuk iklan, masing-masing sebanyak 77% dan 71.4%, manakala Utusan Malaysia pula, meningkatkan halaman semuka penuh pada hari Isnin kepada lima halaman penuh menjelang hari pembuangan undi. Ketiga-tiga akhbar ini mempunyai lebih banyak bilangan cerita yang keseluruhannya pro BN. Hanya The Sun sahaja yang menerbitkan iklan satu halaman untuk DAP di halaman 38 dengan slogannya 'Just Change It". 26 Walaupun parti politik mungki n membayar kurang daripada kadar standard bagi iklan ini, kadar pengi kl anan sepenuhnya menyediakan satu petanda yang baik mengenai nilai iklan sedemikian. Selanjutnya jika sesebuah syarikat media telah mengenakan bayaran sebanyak RM1 j ut a kepada parti politik bagi kempen iklan yang bernilai R M2 j ut a, ia hendaklah diambil sebagai perbelanjaan R M2 juta kerana diskaun yang diberikan kepada sesuatu parti politik adalah satu bent uk sumbangan politik. BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL 155 Jadual 2: Anggaran perbelanjaan iklan (ADEX) dalam media cetak parti-parti politik dari 25 Februari - 7 Mac 2008 BN DAP PKR Harian Bahasa 1,997,802.00 10,360.00 0.00 Inggeris - M'sia Barat Bahasa Melayu 2,168,821.00 0.00 0.00 Bahasa Cina - M'sia 2,970,624.30 101,342.00 28,030.00 Barat Bahasa Tamil 210,735.24 0.00 0.00 Total 7,284,982.54 111,702.00 28,030.00 Semua angka dalam Ringgit Malaysia (RM) Sumber: Transparency International Malaysia, 2008 Satu lagi kaj i an perbel anj aan i kl an ( ADEX) unt uk cet akan dan penyiaran telah di j al ankan oleh Ni el sen Medi a Resear ch dari Januar i hi ngga Mac 2008 oleh BN, DAP dan P KR. Jadual 3: ADEX pemantauan media mengikut parti-parti politik (Januari - Mac 2008) A. Akhbar Har i an Januari-Mac BN DAP PKR Harian BahasaMelayu 2,357,164 0 - Bahasa Inggeris (M'sia Barat) 3,239,515 11,544 - Bahasa Inggeris (M'sia Timur) 441,914 0 7,271 Bahasa Cina (M'sia Barat) 4,803,985 252,472 12,594 Bahasa Cina (M'sia Timur) 1,388,761 40,080 36,804 Bahasa Tamil 719,520 0 - Jumlah 12,950,859 304,096 56,669 Semua angka dalam Ringgit Malaysia (RM) 156 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia B. Tel evi syen Januari-Mac BN DAP PKR TV bebas ke udara 1,590,200 0 0 (kerajaan) TV bebas ke udara 13,169,580 0 0 (swasta) Jumlah 14,759,780 0 0 Semua angka dalam Ringgit Malaysia (RM) C. Radi o Januari-Mac BN DAP PKR Saluran Radio B. 302,947 0 0 Melayu Saluran Radio B. 389,177 0 0 Inggeris Saluran Radio B. 210,174 9,000 0 Cina Saluran Radio 42,620 0 0 Dwibahasa Jumlah 944,918 9,000 0 Semua angka dalam Ringgit Malaysia (RM) Sumber: Perbelanjaan Iklan ( ADEX) , Nielsen Medi a Research, 2008 Perangkaan Nielsen memperl i hat kan bahawa BN telah membel anj akan RM 28.66 j ut a bagi iklan di dalam akhbar, siaran percuma televisyen dan radio dalam Pilihan Raya Umu m 2008, manakala dua parti pembangkang, DAP dan PKR masi ng-masi ng membel anj akan RM 313,096 dan RM 56,669. Data ini tidak meliputi kos pengeluaran iklan. Perangkaan BN merupakan 30.23% daripada RM 94. 80 j ut a yang dibenarkan unt uk dibelanjakan oleh semua calonnya. (seorang calon BN gugur kelayakannya; jadi BN bertanding di 504 kerusi.) Perbelanjaan DAP meliputi 1.61% daripada had yang dibenarkan unt uk calonnya, manakala perbelanjaan PKR adalah 0.15% daripada had perbelanjaan yang dibenarkan unt uk calonnya. 27 BAB LIMA: SATU MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 157 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Pemantauan Televisyen Projek pemant auan media TI - M yang meliputi iklan televisyen dari 25 Februari hingga 7 Mac 2008 semasa Pilihan Raya Umu m Ke-12 mendedahkan bahawa banyak iklan TV datangnya daripada agensi kerajaan atau disiarkan ke udara tanpa atribut pengenal an wal aupun kandungannya jelas memi hak BN. Umpamanya, satu siri iklan dengan tema " Dulu Lain, Sekarang Lain" yang mempersembahkan dasar-dasar kerajaan dari sudut yang positif dengan membandi ngkan situasi sekarang dengan senario yang masa lalu mengenai isu seperti inflasi. Ini jelas merupakan iklan politik kerana pandangan parti pembangkang tidak disiarkan ke udara unt uk membolehkan penont on membuat pilihan yang bermakl umat ketika mereka mengundi . Media dan Parti Politik Pembangkang Parti pembangkang terpaksa bergant ung pada penerbitan parti seperti surat khabar unt uk menyampai kan makl umat mengenai aktiviti parti kerana mereka mempunyai akses yang sedikit kepada media arus perdana. Penerbitan pembangkang dibiayai sendiri dan bergant ung kepada sumbangan ahli dan penyokong. Na mun demi ki an, pengedaran penerbitan ini adalah terbatas kerana ia hanya boleh dijual kepada ahli-ahli sahaja. Parti pembangkang yang mempunyai sedikit pilihan kekal berpegang kepada saluran komunikasi tradisi seperti brosur dan risalah unt uk mendatangi kawasan pilihan raya luar bandar wal aupun terdapat penyelesainnya di zaman Internet dan Twitter. Menur ut penasihat DAP, Li m Kit Siang, pengedaran bahan-bahan ini adalah amalan biasa bagi parti PR kerana mendapati adalah sesuatu yang hampi r-hampi r mustahil unt uk mendapat kan publisiti di dalam media arus perdana. 28 158 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Dal am wawancara beliau, dengan TI - M, Bendahari PKR, Wi l l i am Leong menjelaskan bahawa surat khabar parti Suara Keadilan dibiayai sendiri. Kami bermula dengan beberapa ribu ringgit daripada ahli-ahli bagi membolehkan operasi permulaannya berjalan. Kami menyewa ruang pejabat di Brickfields. Kami perlu membayar pemberita. Namun begitu, kami tidak dapat membayar mengikut kadarpasaran. Orang yang bekerja di sinifaham bahawa mereka bekerja untuk sesuatu perjuangan. Pendapatan daripada Suara Keadilan menyediakan aliran tunai untuk penerbitan dan percetakan surat khabar tersebut. 29 Reformasi medi a adalah perlu unt uk membet ul kan pemberi an akses yang tidak sama rata kepada parti politik unt uk penyebaran kepada pengundi . Reformasi mestilah disesuaikan dengan st rukt ur media yang berubah-ubah. Oleh sebab medi a terus berevolusi, penggunaan media unt uk kempen politik mestilah disemak semula secara berterusan. Sebarang reformasi tidak boleh digunakan unt uk menyedi akan peluang baru kepada harta kekayaan unt uk mempengaruhi secara tidak seimbang debat dan pert i mbangan politik. Syor- syor bagi reformasi medi a ditangani di dalam Bab 6. Akta Mesin Cetak dan Penerbitan (PPPA) 1984 Seperti yang dinyatakan sebelum ini, Akta Mesi n Cet ak dan Penerbitan (PPPA) 1984 mengurust adbi r akbar tempatan dan asing yang beroperasi di Malaysia. Ia member i kuasa kepada Ment eri Dal am Negeri unt uk memberi atau menari k balik lesen percetakan atau permi t penerbitan. Akhbar dan j urnal asing di kehendaki membayar deposit yang besar yang akan dirampas j i ka penerbit mereka tidak hadir di mahkamah unt uk menghadapi pertuduhan menerbi t kan bahan ' yang menjejaskan kepent i ngan negara'. Pegawai Kement eri an Dal am Negeri diberi kuasa unt uk menapis atau mengharamkan penerbitan asing yang menyi nggung. 30 Dalam t ahun 1988, PPPA 1984 telah dipinda lagi unt uk menghal ang sebarang penyemakan kehaki man terhadap keputusan Ment eri Dal am BAB UMA: SATU ARAS MED AN PERMAINAN DALAM POLITIK: 159 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Negeri unt uk membatal atau menggant ung permi t penerbitan atas alasan bahawa penerbitan tersebut menjejaskan ket ent eraman awam. 31 Pindaan berkenaan dibuat di bawah Seksyen 13 dan 13B PPPA 1984. Keputusan Menteri muktamad 13. (1) Mana-mana keputusan Menteri untuk menolak daripada memberikan atau membatalkan atau menggantung sesuatu lesen atau permit adalah muktamad dan tidak boleh dipersoalkan oleh mana-mana makhamah atas apa-apa alasanjua pun. (2) Bagi tujuan seksyen ini " keputusan" termasuklah apa-apa perintah atau arahan yang dibuat oleh Menteri di bawah Akta ini. Pengetepian hak untuk didengar 13B. Tidak ada seorang pun yang diberi peluang untuk didengar berhubung dengan permohonannya untuk mendapatkan lesen atau permit atau berkaitan dengan pembatalan atau penggantungan lesen atau permit yang diberikan kepadanya di bawah Akta ini. PPPA 1984 boleh menyebabkan pemi l i kan akhbar hanya t ert umpu di t angan-t angan mereka yang Kerajaan berkenan dengannya. (Lihat Bab 3) Oleh sebab pemberi an lesen adalah suatu budi bicara mut l ak Menteri Dal am Negeri, media ki ni dan media baru akan memi hak kepada kerajaan secara langsung atau tidak langsung. Seksyen 7 (1) PPPA 1984 yang dipinda memberi kuasa kepada Ment eri menggunakan budi bicaranya untuk melarang pencetakan, penjualan, pengi mport an, pengedaran, atau pemilikan suatu penerbitan. Ment eri boleh berbuat demi ki an sekiranya beliau percaya bahawa sesuatu penerbitan itu dapat mengancam kesopanan, ketenteraman awam, keselamatan, atau kepent i ngan negara, bercanggah dengan undang- udang, atau mengandungi bahan-bahan yang provokatif. 32 Tidak ada kayu pengukur atau garis panduan yang piawai mengenai aoa yang merupakan ancaman kepada ket ent eraman awam, dan kuasa mutlak 160 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia adalah terletak di t angan Ment eri (Seksyen 13 A dan Seksyen 13B Akta). Umpamanya, penerbitan berkala parti PAS Harakah dan Suara Keadilan bagi PKR telah di gant ung oleh Ment eri selama tiga bulan kerana menerbi t kan rencana-rencana yang 'sensasi dan salah' dalam t ahun 2009. 33 Sebuah akhbar yang bebas, iaitu Fourth Estate, yang bert i ndak sebagai mekanisme semak dan i mbang ke atas kedua-duanya, iaitu individu dan j uga institusi - kerajaan, badan perundangan, badan kehaki man, perniagaan, perkhidmatan awam, pasukan polis, NGO dan lain-lain - memai nkan peranan pent i ng dalam menggal akkan urustadbir yang baik. Har un Mahmud Hashi m, seorang haki m dan mant an Nai b Pengerusi Suhakam, Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia, dalam kertas berj udul "Kebebasan Bercakap, Berkomuni kasi dan Akhbar " menulis: Di mana-mana negara yang mengamalkan prinsip demokrasi, kebebasan media disamakan dengan kebebasan bercakap. Kebebasan ini biasanya termaktub dalam perlembagaan negara sebagai hak, bukan keistimewaan. Perkara 19 Deklarasi Hak Asasi Manusia Sejagat menyebut bahawa, 'Setiap orang mempunyai hak untuk mendapatkan kebebasan untuk menyatakan pendapat dan bercakap; hak ini terrnasuklah kebebasan untuk berpegang kepada sesuatu pendapat tanpa sebarang 'gangguan dan untuk mendapat, menerima dan menyampaikan maklumat dan idea menerusi apa-apa media dan tidak kira sempadan'. Dengan kata lain, dengan melindungi kebebasan media, kebebasan lain untuk orang awam seperti kebebasan untuk mengetahui, untuk memberitahu dan untuk mencari maklumat' akan turut terpelihara, 34 Kesimpulan Pert ubuhan masyarakat sivil yang bebas dan media yang tidak memi hak adalah perlu bagi mewuj udkan satu aras medan permai nan dalam politik yang bersaing, yang akan membawa kepada keadaan yang sesuai dalam reformasi pembiayaan politik. BAB LIMA: SATU ARAS MEDAN PERMAINAN DALAM POLITIK: 161 PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL Oleh itu, masyarakat sivil mestilah membina kepakarannya untuk menangani isu rasuah, termasuklah rasuah politik. Ini memerlukan pembinaan keupayaan masyarakat sivil menerusi pembinaan pakatan dan berkongsi sumber dan maklumat, unt uk memantau, mengesan, dan menentang aktiviti rasuah penjawat awam dan ahli politik. Undang-undang yang memudaratkan demokrasi, seperti PPPA 1984 adalah sebahagian besarnya bertanggungjawab membendung kebebasan akhbar dan mengongkong wacana yang kritis dan wajar. Kerjasama di antara masyarakat sivil dengan media adalah penting untuk menjana kesedaran awam mengenai isu-isu seperti urustadbir, rasuah politik, integriti, dan perlunya akauntabiliti dan ketelusan daripada pegawai yang dipilih. Adalah penting unt uk kumpul an masyarakat sivil membangkitkan kesedaran media dan celik media di kalangan NGO dan orang awam demi mencapai matlamat ini. 1 Pope, Jeremy. 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Berlin: Transparency International. 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Mustafa K. Anuar. 2005. Politics and t he Media in Malaysia, Kasarinlan: Philippine fournal ofThiti World Studies 20 (1): 25-47. 5 Pope, Jeremy. 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Berlin: Transparency International. 6 Ibid. 7 Thania Paffenholz. 2010. Civil Society and Peacebuilding: A Critical Assessment. Colorado: Lynne Ri enner Publisher. 8 Ibid. 9 Pope, Jeremy. 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Berlin: Transparency International. 10 Anand Panyarachun. 2003. Keynote Address, dibentangkan dalam Political Party Accountability: Principles and Realities Workshop pada 14 Ogos 2003 di Bangkok, Thailand. 11 Fernandez, Josie. 2004. Contested Space? Fomca's Engagement with the Government, Petaling Ja 'a: Fomca. 12 Hi l t on, Matthew. 2009. Choice andfustice: Forty Years of the Malaysian Consumer Movement, Penalig: Universiti Sains Malaysia. 162 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 13 Ibid. 14 Seksyen 5 (1), Akta Pert ubuhan 1966. 15 Akta Hasutan 1948 Lee, Julian C. H. (200) ' The Fruits of Weeds: Taking injustice at the Commemor at i on of the Twentieth Anniversary of Operasi Lalang in Malaysia', The Round Table, 97:397, 605 - 615 Hilton, Matthew. 2009. Choice and Justice: Forty Years of the Malaysian Consumer Movement, Penang: Universiti Sains Malaysia. 18 Unt uk makl umat lanjut berkenaan MAFREL, sila r uj uk ke ht t p: / / mafrel . wordpress. com/ about -2/ , diakses pada 6 Mac 2010. Yoon, Jongbi n. 2010. Political Financing Reforms: South Korean Experiences, dibentangkan dalam Meja Bulat Reformasi mengenai Pembiayaan Pohtik di Malaysia pada 8 Februari 2010 di Kuala Lumpur, Malaysia. 20 ht t p: / / unpanl . un. or g/ i nt r adoc/ gr oups/ publ i c/ document s/ un/ unpan026836. pdf , diakses pada 6 Mac 2010. 21 Mustafa K. Anuar. 2005. Politics and the Medi a in Malaysia, Kasarinlan: Philippine Journal ofThird World Studies 20 (1): 25-47. 22 Rowbot t om, Jacob 2006. 'Access tp tje Aorwaves and Equality: The Case against Political Advertising on t he Broadcast Medi a' , in KD Ewi ng dan Samuel Issacharoff, Party Funding and Campaign Financing in International Perspective, Oregon: Hart Publishing. 23 Rawnsley, Gary D. 2004. Media reform since 1987, dipetik dari http://chinaperspectives.revues. org/ document 440. ht ml pada 13 Mac 2010. 24 Ibid. 25 Lihat ht t p: / / www. ahr an. com/ el ect i ons/ , diakses pada 6 Mac 2010. 26 Lihat ht t p: / / www. ahran. com/ el ect i ons/ 2008/ 03/ l ast -mi nut e-ad-bombardment . ht ml , diakses pada 6 Mac 2010. 27 Wong, Chi n Huat . 2008. Moni t or i ng Election Advertisement in Malaysia's 12th Elections A Preliminary Re por t 28 ht t p: / / www. t hemal aysi ani nsi der. com/ i ndex. php/ mal aysi a/ 56025-pr-goes-ol d-school -t o-get - message-across, diakses pada 13 Mac 2010. 29 Wawancara dengan William Leong pada 27 Februari 2009. 30 Francis Loh Kok Wah dan Khoo Boo Teik. 2002. Democracy in Malaysia: Discourses and Practices, United Ki ngdom: Cur zon Press. 31 Mustafa K. Anuar. 2005. Politics and the Medi a in Malaysia, Kasarinlan: Philippine Journal ofThird World Studies 20 (1): 25-47. 32 Ibid. 33 ht t p: / / t hest ar. com. my/ news/ st ory. asp?fUe=/ 2009/ 3/ 24/ nat i on/ 3541646&sec=nat i on, diakses pada 6 Mac 2010. 34 Hashim, Har un Mahmud, paper on Freedom of Speech, Communication and the Press, dipetik dari laman web ' kairos-malaysia.org/view_file.cfm?fileid=44' , diakses pada 6 Mac 2010. BAB LIMA: SATU ARAS MED AN PERMAINAN DALAM POUTIK: PERANAN MEDIA DAN MASYARAKAT SIVIL 163 AGENDA REFORMASI Pengenal an Adalah penting mengakui bahawa pengewangan pohtik merupakan fenomena yang sudah meluas di Malaysia dan ia menyumbang kepada barah rasuah. Unt uk menangani cabaran, adalah perlu untuk dilakukan reformasi mendalam terhadap institusi dan perundangan yang berkaitan pembiayaan politik. Walau bagaimanapun, penggunaan wang dalam politik adalah suatu elemen j uzuk kepada demokrasi, khususnya bagi membolehkan parti berfungsi dengan berkesan. Akan tetapi pembiayaan pohtik perlu didedahkan dengan sepenuhnya kepada umum dan tertakluk kepada mekanisme pemantauan kerajaan dan sosial yang berkesan. Reformasi yang dicadangkan di sini berhasrat untuk menambah baik pendedahan awam mengenai pembiayaan pohtik, menggalakkan penguatkuasaan autonomi dan berkesan oleh rejim kawal selia dan menggalakkan pemisahan perkaitan di antara pohtik dengan perniagaan, sama ada secara langsung ataupun tidak langsung. Cadangan reformasi ini menjurus kepada beberapa bidang utama. Institusi pengurusantadbir, khususnya Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR), mempunyai tempat utama di dalam cadangan berkenaan. Perubahan perundangan merupakan bidang kedua yang utama. Ketiganya, reformasi media yang dicadangkan, mengiktiraf peranan penting mereka dalam memastikan bahawa BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 167 pilihan raya adalah bebas dan adil. Akhir sekali, langkah-langkah yang akan meningkatkan persekitaran sosial juga turut dibincangkan. Reformasi ini akan meningkatkan keyakinan orang awam dalam demokrasi dan parti pohtik dengan menggalakkan ketelusan dan akauntabiliti dalam pembiayaan pohtik. Tuj uan utama reformasi ini adalah untuk meningkatkan ketelusan pembiayaan kempen pihhan raya dan juga aktiviti parti politik dalam tahun- tahun yang tidak ada pihhan raya. Cadangan untuk reformasi ini adalah hasil penyelidikan yang dijalankan terhadap tahap ketelusan yang telah terbina dalam perundangan semasa, seperti undang-undang pihhan raya, amalan pembiayaan parti pohtik, pendanaan kempen pihhan raya dan keupayaan institusi badan kawal selia berkaitan demi memastikan keadilan dan akauntabiliti semasa pihhan raya. Cadangan berkenaan berhasrat untuk mewujudkan kesedaran di kalangan pembuat dasar dan orang awam mengenai akibat halatuju semasa dalam pembiayaan pohtik dan kerana itu perlunya reformasi mendalam terhadap cara berfungsinya sistem pohtik negara. Perubahan ini hanya boleh berlaku apabila semua mereka yang mempunyai kepentingan memaparkan komitmen mereka kepada reformasi ini, dan menunjukkan kemahuan pohtik yang diperlukan. Kerajaan persekutuan telah memulakan program transformasi yang meliputi enam Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA), termasuk rasuah. Satu inisiatif adalah untuk mengkaji semula perundangan semasa yang berkaitan pendanaan pohtik dan menerima pakai inisiatif baru untuk menambah baik ketelusan. Ianya mempunyai potensi untuk menjana moment um yang sangat diperlukan untuk reformasi dalam sistem politik. Usaha sedemikian perlu dilakukan dengan cara tidak memihak untuk memperoleh sokongan kesemua yang mempunyai kepentingan. 168 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Reformasi Insti tusi Reformasi institusi adalah perlu unt uk menggalakkan kejujuran proses demokrasi, ketelusan, akauntabiliti dan keadilan dalam kempen pilihan raya. Akan tetapi, reformasi ini perlu membabitkan penurunan kuasa kepada agensi yang bertanggungjawab mengawal pengurusan parti politik dan perjalanan pilihan raya parlimen dan negeri. Oleh itu, komposisi institusi utama yang terlibat perlu dikaji semula untuk memastikan bahawa aut onomi institusi tersebut terpelihara. Sebagai tambahan, sesetengah daripada fungsi institusi tersebut perlu dinilai semula untuk mempertingkatkan kebebasan, ketelusan dan akauntabilitinya. Suruhanjaya Pilihan Raya Syor 1 : Me n g k a j i s e mu l a p e r u n t u k a n d i d a l a m P e r l e mb a g a a n Mal aysi a d a n p e r u n d a n g a n y a n g me n g u r u s t a d b i r S u r u h a n j a y a Pi l i han Ra y a u n t u k me mp e r t i n g k a t k a n a u t o n o mi d a n ke be ba s a nnya . Rasional: SPR, terdiri daripada seorang Pengerusi dan enam anggota yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong selepas dirundingkan dalam Persidangan Raj a- Raja, yang diberi mandat oleh Perlembagaan Malaysia unt uk berfungsi sebagai suatu badan yang sama sekali tidak memi hak dan bebas. Unt uk menjamin aut onomi badan berkenaan daripada Eksekutif, Perlembagaan Malaysia menyediakan perlindungan unt uk memastikan anggota SPR tidak boleh disingkirkan daripada jawatan, melainkan dalam keadaan yang sangat khusus, serupa dengan keadaan bagi penyingkiran seseorang anggota badan kehakiman. Walau bagaimanapun, dalam tahun 1962, kerajaan telah memi nda Perlembagaan unt uk mengurangkan kedua-dua kuasa dan kebebasan SPR. Kuasa SPR unt uk mengubah sempadan kawasan pilihan raya telah dikurangkan BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 169 kepada hanya unt uk mengesyorkan kepada parhmen, yang mana di bawah pindaan 1962 itu, menj adi penent u akhir melalui suatu majoriti mudah dalam parhmen. 1 Di bawah Perlembagaan yang dipinda pada t ahun 1962 itu, Perdana Menteri boleh membuat penyemakan terhadap syor SPR sebelum mengemukakan atau mengemukakannya semula kepada parhmen unt uk kelulusan. 2 Perlunya SPR diberikan keupayaan unt uk menyempurnakan fungsinya tanpa kongkongan telah ditegaskan oleh Ti mbal an Pengerusi Wan Ahmad Wan Omar dalam persidangan TI - M mengenai pembiayaan politik dalam bulan November 2009: " Oleh sebab SPR merupakan badan yang menjaga pilihan raya, ia mesti disediakan dengan kuasa secukupnya di bawah undang-undang untuk menjalankan fungsinya di sisi perlembagaan, dalam berurusan dengan politik wang semasa pilihan raya." "Jika SPR diberi kuasa dengan perundangan dan kuasa yang sewajarnya untuk menentang amalan-amalan yang tidak mengikut undang-undang berkaitan pembiayaan politik, tugas untuk memastikan ketelusannya di semua peringkat akan menjadi lebih mudah. " 3 Bidang yang memerl ukan perhatian termasuklah pemilihan anggota SPR unt uk memastikan calon berkualiti tinggi dan perwakilan yang meluas bagi merangsang urustadbir demokrasi. Kredibiliti anggota suruhanjaya sepatutnya j uga dinilai dengan berhati-hati. Satu lagi keprihatinan yang pent i ng adalah mekani sme pelaporan, yang seharusnya direka bent uk bagi memastikan kebebasan SPR menerusi pengawasan parlimen. Juga, akan menj adi pent i ng unt uk memastikan bahawa keyakinan orang awam terhadap Pengerusi terpelihara setiap masa. Di Korea Selatan, anggota Suruhanjaya Pilihan Raya Kebangsaan dilantik oleh Presiden, Dewan Kebangsaan dan Ketua Haki m Negara. Anggota 170 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Suruhanjaya dipilih daripada tiga badan kerajaan yang berlainan dan diterajui oleh seorang anggota Badan Kehakiman. Di Malaysia, Parlimen dan Badan Kehakiman seharusnya memainkan peranan dalam pelantikan anggota SPR. Syor 2: Memperkenal kan mekani s me yang sesuai unt uk mempert i ngkat kan kebebasan cara berf ungsi Suruhanjaya Pilihan Raya. Rasional: Peranan utama SPR adalah untuk memupuk, memantau dan mengekalkan demokrasi dalam negara menerusi sistem pilihan raya yang bebas, adil dan saksama. SPR bertanggungjawab menyemak semula dan membuat persempadanan kawasan pilihan raya parlimen dan negeri pada selang waktu yang tetap; menjalankan pendaftaran pemilih dan menyemak semula daftar pemilih dan mengendalikan pihhan raya umum dan menjalankan pilihan raya kecil. Dalam menjalankan persempadanan semula, SPR hendaklah memastikan ia mengelak proses tersebut daripada dipolitikkan. 4 Berkenaan integriti daftar pemilih, Ketua kumpulan Warganegara Malaysia untuk PiHhan Raya Bebas dan Adil (MAFREL) menyatakan bahawa SPR boleh menyelesaikan masalah penyimpangan dalam daftar pemilih, seperti kehadiran nama orang yang telah meninggal dunia, secara bekeija rapat dengan Jabatan Pendaftaran Negara untuk memotong nama orang yang telah meninggal dunia daripada senarai pengundi yang layak. 5 Berhubung dengan peijalanan pilihan raya, SPR mesti diberi kuasa untuk menguatkuasakan semua peraturan dalam memastikan pilihan raya dikendalikan secara bebas dan adil, khususnya yang berhubung dengan amalan rasuah untuk mempengaruhi keputusan pihhan raya, dan pemantauan BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 171 pembiayaan politik. Adalah penting diakui bahawa perundangan semasa mengenai pembiayaan pilihan raya terpakai hanya kepada calon dan bukan kepada parti. Isu ini ditangani secara khusus dalam Syor 7 yang menyeru pembentukan Akta Parti Politik. Syor 3: Menjadi kannya mandat ori supaya perbel anj aan pilihan raya parti pol i t i k dan cal on di audi t secara bebas ol eh juruaudi t bertaul i ah s ebel um di kemukakan kepada Suruhanjaya Pilihan Raya. Ras tonal: SPR tidak memiliki mekanisme yang kukuh untuk memastikan ketelusan dan akauntabiliti dalam proses pendanaan semasa pilihan raya. Sebagai respons kepada kaji selidik TI - M mengenai pembiayaan politik, SPR menyatakan bahawa ia 'tidak mengawal perakaunan politik,' dan kedua, tidak ada peruntukan untuk juruaudit untuk membuat analisis laporan kewangan parti politik dan calon. Ketiga, SPR tidak menjalankan siasatan ke atas perakaunan politik. Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 menghendaki parti politik dan calon mengemukakan penyata perbelanjaan mereka manakala beban akauntabiliti diletakkan ke atas parti politik atau pengundi yang terkilan. Oleh itu, orang awam yang ingin mengesahkan laporan perbelanjaan calon yang bertanding dalam pilihan raya terpaksa menanggung kos penyiasatan laporan tersebut. Ini merupakan keqa yang sangat membebankan melihat kepada bilangan dokumentasi yang terbabit, dan secara berkesan menghalang penelitian yang bermakna ke atas laporan berkenaan. Kelemahan peruntukan undang-undang dan penguatkuasaan yang membabitkan perakaunan politik dan peranan SPR turut dibincangkan dalam cadangan Akta Parti Politik. (Syor 7) 172 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Syor 4: Membi na keupayaan Suruhanjaya Pi l i han Raya unt uk menent usahkan pel aporan pembi ayaan ke mpe n. Rasional: SPR tidak memiliki kakitangan yang berkelayakan, seperti akauntan, untuk mengesahkan ketepatan laporan perbelanjaan pilihan raya yang dikemukakan oleh wakil yang dipilih. Ini disahkan oleh Timbalan Pengerusi SPR semasa Persidangan Kebangsaan TI-M mengenai Reformasi Institusi dan Perundangan mengenai Pembiayaan Politik di Malaysia, 30 November 2009. Syor 5: Menent ukan had perbel anj aan cal on dan parti pol i t i k berdasarkan kawasan geograf i kawasan pi l i han raya dan bi l angan pemilih. Rasional: Disebabkan infrastruktur yang teruk di kawasan luar bandar, calon menanggung perbelanjaan tambahan untuk mendekati pemilih. Had perbelanjaan semasa yang kaku di bawah Seksyen 19 Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954 seharusnya disemak semula. Beberapa saijana yang telah memeriksa perubahan sempadan semasa pilihan raya telah membuat kesimpulan bahawa anialan "gerrymandering" (penyempadanan kawasan memihak kepentingan penyandang kerajaan) tidak boleh diketepikan begitu sahaja. Dengan sistem menetapkan had perbelanjaan yang lebih adil, kelebihan " gerrymandering" akan dapat dikurangkan. BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 173 Syor 6: Memperkenal kan mekani s me unt uk menubuhkan kerajaan sement ara yang berkecual i sel epas pi l i han raya di umumkan. Rationale: Sistem politik Malaysia mengikuti konvensyen perlembagaan yang sudah sekian lama mantap di mana kerajaan yang sedang memerintah mengambil peranan sebagai kerajaan sementara semasa tempoh di antara pembubaran Parlimen dengan perlantikan kerajaan yang baru dipilih. Perlembagaan Malaysia, dalam Perkara 53, sunyi mengenai perlantikan sesebuah kerajaan sementara atau sama ada kerajaan yang sedang memerintah mesti meletak jawatan setelah p e n g u m u m a n untuk pilihan raya. Perlembagaan tidak menjelaskan peranan kerajaan sementara atau fungsi dan tugasnya. Dalam tempoh ini kerajaan sepatutnya menjalankan fungsinya tanpa menyalahgunakan sumber awam sehingga menguntungkan parti penyandang. Kerajaan sementara yang berkuasa seharusnya tidak dibenarkan membuat peruntukan dana atau mengumumkan perancangan pembangunan dan sogokan lain. Di samping memelihara ketenteraman sosial, kerajaan sementara boleh terus melaksanakan dasar yang sedia ada tetapi tidak boleh memulakan atau mengumumkan dasar baru. Pihak yang bersaing boleh membincangkan dasar-dasar, sebagai sebahagian daripada platform mereka atau manifesto pilihan raya, tetapi tidak ada pihak yang boleh berbuat demikian atas nama, atau dengan sokongan institusi kerajaan. Sebagai tambahan, jika anggota kerajaan penyandang terus melaksanakan fungsi rasmi mereka semasa tempoh kempen, mereka memperoleh kelebihan yang tidak adil sebagai kakitangan kerajaan kerana mereka boleh terus mengagihkan dana awam semasa berurusan dengan kempen. Mereka juga akan dapat memperoleh liputan media percuma kerana aktiviti pohtik partisan mereka boleh mengelirukannya sebagai urusan rasmi kerajaan. Keperlnn untuk pemisahan yang jelas di antara parti dengan kerajaan adalah penting" semasa tempoh kempen pilihan raya. 174 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Reformasi Perundangan Reformasi perundangan mestilah dilakukan dalam konteks sebuah demokrasi yang berfungsi sepenuhnya supaya kesemua yang berkepentingan menjadi yakin bahawa perundangan tidak bersifat menyekat dan menghalang fungsi dan kebebasan parti politik. Sebaliknya, tidak adanya kebebasan demokrasi menjejaskan keyakinan terhadap langkah perundangan yang diterima pakai. Maka, adalah sangat mustahak dipastikan supaya institusi utama terrnasuklah SPR dan badan kehakiman adalah bebas. Syor 7: Menggubal perundangan baru, Akta Parti Pol i t i k, untuk mengurus t adbi r dan me ngawal selia cara parti pol i t i k berfungsi. Rasional: Akta Parti Politik diperlukan kerana beberapa sebab utama: Untuk meluhurkan prinsip "pemisahan kuasa" supaya Eksekutif tidak mempengaruhi operasi parti politik, yang mana kini dikawal selia oleh Pendaftar Pertubuhan, yang terletak di bawah bidang kuasa Kementerian Dalam Negeri, Pengewangan politik sedang meningkat dan mempunyai akibat sampingan yang penting terhadap kesejahteraan negara, Parti politik dan masyarakat bersama adalah entiti-entiti yang agak berbeza justeru perlunya untuk mereka peraturan yang berbeza. Suatu perundangan baru hendaklah memasukkan peruntukan untuk pendedahan sumber dana, merangkumi pengawalseliaan atau pengharaman pendanaan asing ke atas pohtik tempatan. Isu lain yang mendatangkan keprihatinan terrnasuklah wang rasuah, yang diberikan oleh penderma untuk menguasai calon atau parti mereka. Pemulihan boleh juga membabitkan BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 175 langkah-langkah seperti meletakkan had bagi derma daripada individu, perbadanan dan kesatuan sekerja. 6 Pemilihan suatu model Akta Parti Politik memerl ukan perbincangan yang mendal am dan terbuka. Ahli akademik Kennet hJanda menyerl ahkan beberapa model Akta Parti Politik yang dilaksanakan di peringkat global. Antara model- model yang dicadangkan adalah ' model promosi' . Di bawah model ini, Akta Parti Politik, menerusi perundangan yang mengunt ungkan, menggalakkan aktiviti dan kewuj udan parti politik. Rasionalnya adalah bahawa ianya tidak akan mengganggu kebebasan parti poht i k unt uk ber kempen mengenai kepentingan tertentu asalkan ia tidak mengancam keselamatan negara. 7 Akta Parti Poht i k mengasingkan parti politik daripada pertubuhan lain, tidak seperti Akta Pert ubuhan yang sekarang ini yang tidak membuat sebarang perbezaan. Sebuah Akta yang berasingan membol ehkan peraturan diperkenalkan khusus unt uk mengawal selia pembiayaan pohtik, dan untuk mencegah parti pohtik daripada mainan pertaruhan wang. Akta sedemikian akan j uga mengawal selia aktiviti pihhan raya dan bukan pihhan raya parti- parti pohtik bagi memastikan wuj ud urustadbir yang baik dan permainan yang adil. Selanjutnya, Akta Parti Politik boleh memastikan bahawa susunan dan tingkah laku parti bergerak sejajar dengan nor ma demokrasi. 8 Suatu had siling perbelanjaan yang jelas ditetapkan unt uk kempen pilihan raya adalah pent i ng dalam perundangan ini. Adalah pent i ng memantau ehwal dalaman parti pohtik unt uk mencegah penggunaan wang yang tidak beretika dalam pohtik, terutamanya semasa pemilihan parti. Pengawasan perlu dilakukan kerana tindakan parti memiliki perniagaan korporat boleh mengganggu proses demokrasi. Khususnya, pemilikan parti ke atas syarikat media cenderung mempunyai kesan yang menyerlah ke atas akses sama rata kepada khalayak. Akta Parti Poht i k merupakan satu daripada ciri-ciri paling pent i ng dalam sebuah demokrasi yang matang. Korea Selatan, umpamanya, menggubal Akta 176 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Parti Politik 1987 yang memberikan isyarat transformasi negara berkenaan daripada sebuah negara kuku besi menjadi sebuah negara demokrasi. Begitu juga, Malaysia memerlukan transformasi untuk menghapuskan masalah seperti rasuah secara besar-besaran. Ini selari dengan program transformasi kerajaan dalam Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA), yang mana pembiayaan politik merupakan tujahan utama bidang pencegahan rasuah. Akta Parti Politik merupakan serampang dua mata. Di satu pihak, ia boleh menggalakkan demokrasi yang lebih besar dalam parti politik dan di pihak yang satu lagi, ia boleh mengubah amalan demokrasi dalam parti ini. Akta berkenaan tidak boleh berbentuk drakonan di mana ia mengawal selia fungsi parti politik terlalu tegar, lalu mengubah tujuannya. Syor-syor yang berikut akan membentuk komponen-komponen utama Akta Parti Politik: Syor 8: Mendaf t arkan parti -parti pol i t i k dengan Suruhanjaya Pilihan Raya dan bukan de ngan Pendaf t ar Pert ubuhan. Rasional: Pendaftaran parti politik sepatutnya dijalankan oleh SPR dan bukannya ROS sebagaimana yang terdapat kini ROS terletak di bawah bidang kuasa Kementerian Dalam Negeri dan oleh itu mudah diganggu oleh Eksekutif, manakala SPR, yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agung adalah lebih bebas. Parti politik adalah berbeza sifatnya daripada kelab, pertubuhan dan persatuan kepentingan bersama yang terletak di bawah bidang kuasa ROS. Justeru ia memerlukan sebuah badan kawal selia berasingan untuk mengurustadbir aktivitinya dengan berkesan. BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 177 Di Uni t ed Kingdom, Australia, Korea Selatan, Jepun, Israel dan Perancis, parti politik didaftarkan dengan Suruhanjaya Pilihan Raya, yang antara lain menghalusi pendanaan politik. Adalah lebih wajar bagi parti pohtik supaya dikawal selia oleh SPR, yang mengendalikan Pilihan Raya Umum dan Pilihan Raya Kecil. Suruhanjaya Pihhan Raya kemudiannya akan dapat menangani pendaftaran parti pohtik secara langsung dan bebas. Unt uk melindungi hak kebebasan berpersatuan seperti yang termaktub dalam Perkara 10 Perlembagaan Malaysia, pendaftaran parti pohtik sepatutnya dijalankan dengan secepatnya sebagai suatu perkara biasa. Syor 9: Kawal sel i a pe mi l i ha n da l a ma n part i di ba wa h Akta Part i Pol i t i k. Rasional: Politik wang sangat berleluasa semasa pemilihan dalaman parti apabila puak yang bertanding berusaha meraih kuasa dalam parti. Apabila wang , digunakan unt uk mempengaruhi keputusan pemilihan dalam parti, ia memberi kesan sampingan yang serius terhadap urustadbir. Justeru, mengawal selia pemilihan parti seharusnya menjadi bidang teras di bawah Akta Parti Politik. Perundangan berkenaan seharusnya memberi perhatian khusus terhadap pembiayaan tersebut. Akta Parti Politik Korea Selatan menyediakan cont oh yang baik mengenai kawal selia besar-besaran dalam mentadbir pemilihan dalaman parti pohtik. Akta berkenaan menghuraikan secara terperinci tindakan yang diharamkan dalam pemilihan dalaman parti, terrnasuklah penggunaan wang unt uk mempengaruhi pemilihan wakil parti. Sesiapa yang melanggar undang- undang berkenaan akan didakwa. Begitu juga, Israel menetapkan had siling perbelanjaan yang diselaraskan setiap tahun unt uk pemilihan dalaman parti. 178 ccRef ormasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Syor 10: Menj adi kan mandat ori pendedahan sumber pembi ayaan dan perbel anj aan ol eh parti pol i ti k. Rasional: Di Malaysia, Akta Pertubuhan 1966 menghendaki semua pertubuhan yang terdaftar di bawah Akta berkenaan, termasuklah parti politik, supaya mengemukakan laporan kewangan tahunan beraudit tetapi tidak dikehendaki mendedahkan laporan berkenaan kepada awam. Parti politik seharusnya dikehendaki oleh undang-undang supaya terbuka mengenai jumlah dan sumber pendapatan dan derma mereka. Orang awam mestilah diberi hak untuk memeriksa akaun parti politik. Seperti yang ditegaskan oleh Edmund Terence Gomez, pendanaan parti di Jepun, Taiwan, Korea Selatan dan Singapura adalah tertakluk kepada penelitian undang-undang. Malaysia boleh mengikuti langkah ini menerusi Akta Parti Politik. Ketelusan dalam kewangan menggalakkan lebih ramai pengundi bermaklumat untuk menjalankan hak mereka dalam sebuah demokrasi. Sebagai tambahan, media dan masyarakat sivil diberi kuasa untuk "mengekori wang", dengan demikian dapat sentiasa menyemak ahli politik. Logiknya adalah bahawa keterbukaan itu pencegah kepada pengaruh wang besar, dan kepada kerahsiaan yang membolehkan pendanaan haram atau derma yang tidak baik. Semua derma korporat kepada parti politik atau untuk tujuan politik seharusnya tertakluk kepada kewajipan untuk pendedahan dan keterbukaan. Semasa tempoh tiada pemilihan, parti adalah diperlukan menyiarkan derma yang diterima, secara tetap, yakni setiap suku tahun, tetapi pendedahan harian seharusnya dikehendaki semasa tempoh pilihan raya. BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 170 Syor 11: Me mi nda Akt a Ke s al ahan Pi l i han Raya 1954, yang hanya me n g a wa l sel i a pe r be l anj aan y a ng di al ami di antara hari pe na ma a n c a l o n de ng a n hari p e mb u a n g a n undi , untuk me n c e r mi n k a n s e mua pe r be l anj aan y a ng di al ami unt uk pi l i han raya u mu m. Rasional: Kecacatan utama dalam undang-undang sekarang adalah seseorang calon boleh mengelak had perbelanjaan pilihan raya dengan membelanjakan untuk kempennya sebelum hari penamaan. Apa-apa perbelanjaan yang dialami berkaitan dengan iklan dan laporan yang memperkenalkan seseorang calon sebelum hari penamaan adalah dikecualikan daripada peraturan berkenaan. Kesannya, ini memberi kan suatu carte blanche kepada parti politik yang memiliki atau mempunyai pengaruh ke atas akhbar dan terbitan berkala utama untuk mempublisitikan kempen mereka. Justeru itu, perbelanjaan yang berkaitan dengan pilihan raya seharusnya diundur kepada tarikh pembubaran parlimen atau pembubaran dewan undangan yang sebelumnya. Undang-undang semasa juga tidak melarang calon yang berjaya untuk membelanjakan sejumlah wang tanpa had kepada penyokong selepas kemenangannya. " Kelemahan paling besar undang-undang berkenaan adalah ianya buta mengenai fakta bahawa pada dasarnya pilihan raya ditandingi dan dimenangi oleh calon yang disokong oleh parti. Sehingga kini tidak ada kawalan mengenai perbelanjaan oleh parti politik tanpa mengira sama ada ianya terkait dengan mana-mana calon atau kawasan pilihan raya." 9 180 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Syor 12: Mel arang pe nggunaan pendanaan t ersembunyi seperti dana haram. Rasional: Dakwaan berterusan mengenai penggunaan dana tersembunyi oleh calon- calon dalam pemilihan parti dan pihhan raya umum menandakan bahawa ia adalah suatu ciri pembiayaan politik. Kewujudan pendanaan sedemikian telah disahkan dalam wawancara TI-M dengan pemimpin-pemimpin yang pernah menyandang jawatan tinggi dalam parti. Operasi dana tersembunyi seharusnya disifatkan menyalahi di bawah undang-undang kerana pendanaan sedemikian boleh menggugat integriti sistem pohtik. Perundangan yang dicadangkan seharusnya mengambil kira mekanisme yang dipakai untuk memintas undang-undang. Di Britain, 'Blind Trust' (kumpulan wang yang tidak telus) telah diharamkan kerana ia telah digunakan untuk melindungi identiti penderma. Syor 13: Me nc e gah pert ubuhan yang terkai t dengan parti pol i t i k daripada di gunakan sebagai sal uran unt uk pendanaan pol i t i k. " Rasional: Institut penyelidikan dasar menjalankan analisis dasar dan pelobian untuk parti politik yang menubuhkannya. Institut ini didakwa telah digunakan untuk menyalurkan dana kepada parti politik. Di Malaysia, banyak parti pohtik juga menubuhkan institut penyelidikan dasar. Adalah suatu yang membimbangkan di mana institut ini boleh menjadi perantaraan bagi ahli politik untuk berselindung dalam mendapatkan sumber pendanaan mereka. Selepas berdepan dengan masalah ini sekian tahun, Korea Selatan telah mulai mengawal selia institut penyelidikan dasar menerusi Akta Parti Politik. BAD EN AM: AGENDA REFORMASI 184 Perkara 35 (3) Akta Korea berkenaan menghendaki institut penyelidikan dasar melaporkan aktiviti tahunannya kepada Suruhanjaya Pilihan Raya Kebangsaan, dan mendedahkan kepada orang awam. Kebimbangan mengenai pembiayaan politik juga berlegar ke institusi outreach (yang mendekati golongan tertentu dengan misi sosial) yang ada terkait dengan parti politik, seperti kelab belia dan pertubuhan bukan kerajaan. Syor 14: Mengenakan had s umbangan i ndi vi du kepada parti pol i t i k. Rasional: Parti politik membiayai aktiviti mereka menerusi pelbagai cara seperti yuran ahli, derma persendirian dan derma korporat. Menetapkan had siling terhadap sumbangan kepada parti pohtik merupakan mekanisme yang dipakai secara meluas dan berkesan untuk membendung rasuah pohtik. Had sumbangan berfungsi sebagai mekanisme terbaik bagi menyemak keupayaan individu persendirian untuk mempengaruhi keputusan pilihan raya atau dasar awam jika calon atau parti yang disokong menguasai kerajaan. Sebaliknya, maklumat mengenai penyokong kewangan seseorang calon atau parti boleh mempengaruhi keputusan pengundian. Mengawal selia jumlah sumbangan pohtik mebabitkan penenetuan had menerusi undang-undang ke atas jumlah setiap derma. Di beberapa negara, penderma yang dibenarkan dikenal pasti manakala yang lainnya penderma yang tidak dibenarkan dikenal pasti. Apabila derma dihadkan, ini akan menggalakkan parti politik untuk mempelbagaikan sumber pendapatan dengan melibatkan orang awam. Ianya menyediakan insentif yang baik untuk parti mengumpul dana dari pangkalan yang luas dan dengan itu adalah berlandaskan demokrasi. 182 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Akibat menghadkan derma telah muncul kecacatan yang besar dengan cara mengelat melalui pemecahan derma kepada jumlah-jumlah yang kecil, ada kalanya disebut 'bundling', atau derma atas nama-nama orang lain. Menentukan had sumbangan juga menggalakkan calon yang kaya raya membiayai kempennya sendiri. 10 Satu lagi isu yang menjadi keprihatinan adalah suatu pinjaman yang boleh diberikan oleh individu atau syarikat kepada seseorang calon, yang mana menurut pentakrifan ianya bukan suatu derma. Pinjaman ini boleh berterusan untuk tempoh yang tidak ditentukan. Di Malaysia, sama ada penderma korporat atau individu tidak berkewajiban untuk mendedahkan derma kepada khalayak. Syor 15: Mel arang parti pol i t i k me ne r i ma derma asi ng. Rasional: Isu pembiayaan asing untuk parti politik adalah satu perkara yang begitu membimbangkan kerana pihak asing ini dapat menjejas kedaulatan negara. Melarang pembiayaan dari sumber asing boleh menggalakkan parti politik dan ahli politik mengumpul wang daripada penyokong mereka sendiri. Parti pohtik yang menerima derma asing boleh dilihat sebagai terhutang budi kepada kumpulan berkepentingan asing. Walau bagaimanapun, isu derma dan sumbangan melalui talian dari warganegara Malaysia yang bermastautin di luar negara perlu ditangani secara berasingan untuk mencegah penyalahgunaan di satu pihak, manakala membenarkannya tanda sokongan yang sah, di pihak lain. BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 183 Syor 16: Mengenakan had perbel anj aan akti vi ti pi l i han raya ol eh parti pol i t i k. Rasional: Had perbelanjaan boleh sama ada menyekat jumlah yang dibenarkan untuk dibelanjakan oleh sebuah parti atau seseorang calon, atau menghadkan jumlah yang boleh dibelanjakan dengan cara tertentu dan untuk aktiviti tertentu. Ini boleh membawa makna bahawa sesuatu bentuk perbelanjaan perlu diharamkan sama sekah. Had ini boleh terdiri daripada satu jumlah mutlak untuk setiap calon atau parti. 11 Dalam kebanyakan kes di mana amalan ini telah dimulakan, had tertentu telah ditetapkan sama ada ke atas perbelanjaan kasar bagi setiap calon atau parti, atau secara altematifke atas perbelanjaan calon atau parti bagi setiap pengundi. 12 Tujuannva adalah untuk mengekang kos kempen dan mewujudkan medan permainan rata yang menghadkan pengaruh mana-mana parti atau calon. Menetapkan had siling jumlah ke atas perbelanjaan kempen dianggap dapat membantu mengurangkan permintaan terhadap penderma yang mempunyai banyak wang. Wuj ud pula kecacatan yang lain. Sumbangan boleh dibuat bukan dalam bentuk wang tetapi menerusi perkhidmatan kempen sukarela profesional, umpamanya dengan menyediakan penginapan hotel percuma atau bersubsidi, pengeluaran atau penerbitan poster, sepanduk, lencana, kemeja-t, iklan, bekalan pekerja kempen dan pegalanan dan pengangkutan. Perbelanjaan ini mungkin tidak mudah untuk ditentukan jumlahnya bagi tujuan pendedahan perbelanjaan. 13 Di Malaysia, kecacatan ini wujud dalam perundangan semasa mengenai had perbelanjaan. Umpamanya, pembekal tidak dikehendaki mengemukakan laporan kepada SPR mengenai perkhidmatan yang diberikan dan barangan yangdijual kepada calon pilihan raya. Lagipun, jika tuntutan pembayaran baki wang tidak dibuat dalam masa dua minggu selepas pilihan raya atau jika hutang 184 Reformasi PEMBIAYAAN I'OI.ITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia tersebut rela dilupuskan, ianya tidak akan direkodkan sebagai perbelanjaan pilihan raya, dan mungki n sukar unt uk mendapatkannya kembali. Pinjaman dan sumbangan dalam bent uk selain wang hendaklah juga didedahkan dan sepatutnya dimasukkan di dalam keperluan melaporkan perbelanjaan dengan menentukan nilai kewangannya. Umpamanya perkhidmatan kempen sukarela profesional yang mempunyai nilai kewangan merupakan satu sumbangan dalam bent uk bukan wang adalah kerap terlepas pandang. Syor 17: Me l ar ang part i me mi l i ki pe r ni agaan secara l a ng s ung atau t i dak l a ng s ung dan dari pada t erbabi t dal am pe r ni agaan. Rasional: Perundangan yang menangani pembiayaan politik haruslah menangani isu pemilikan perniagaan oleh parti pohtik. Bagaimanapun, ini tidak harus menafikan hak parti politik unt uk menubuh dan mengendalikan organ berita mereka sendiri. Di kebanyakan negara yang mengamalkan demokrasi adalah lumrah bagi parti politik menjalankan perusahaan yang membabitkan penjualan akhbar dan bahan bacaan parti. Parti diketahui memiliki agensi pengembaraan, pusat rekreasi, pasukan sukan, bank dan firma pembangunan dan pembinaan hartanah. Ol eh sebab sebahagian daripada usaha ini jarang memperoleh keunt ungan, parti mungki n teringin hendak meneroka bidang perniagaan lain yang mempunyai potensi yang lebih menarik. Di Austria umpamanya, parti politik telah membangunkan aktiviti komersial di kawasan- kawasan seperti pusat pemasaran dan pusat membeli belah, dan pembinaan rumah menerusi syarikat yang dimiliki sepenuhnya atau sebahagiannya oleh parti. Bagaimanapun, di Taiwan, ekoran tekanan orang awam dan siri skandal yang kontroversi, KMT telah mula melepaskan aset-aset korporatnya. Masalah berhubung dengan pemilikan perniagaan oleh parti adalah bahawa aset perniagaan tersebut sudah dipindah milik ke tangan persendirian. Ini telah meningkatkan politik peribadi, yang mana parti peneraju, seperti BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 185 UMNO dan MCA memiliki akses paling banyak terhadap perniagaan media menerusi penguasaan langsung atau tidak langsung. Pemilikan perniagaan oleh parti pohtik dan ahli politik telah menjurus kepada kontroversi besar, termasuklah dakwaan rasuah, naungan, nepotisme, percanggahan kepentingan dan penyalahgunaan kuasa, khususnya oleh mereka yang memiliki kawalan ke atas perniagaan tersebut. Satu lagi dakwaan adalah ahli pohtik yang menguasai syarikat tersebut mempunyai sumber pendanaan langsung yang tidak ada pada ahli lain dalam parti. Dalam hai syarikat awam tersenarai, satu lagi rentetan isu timbul, termasuklah kebertanggungjawaban kepada pemegang saham minoriti dalam hai bagaimana dana syarikat disalurkan kepada parti. Di Eropah, walaupun perniagaan milik parti dikawal seha dengan baik, adalah bukan kelaziman untuk mengharamkan usaha komersial dari segi undang-undang kerana ia melanggar peruntukan perlembagaan. Di Republik Czech, apabila parti politik diharamkan daripada memiliki syarikat atau mengambil bahagian dalam aktiviti perniagaan, termasuklah menerbitkan sebuah organ berita, Mahkamah Perlembagaan Czech telah mengetepikan pengharaman berkenaan. Walaupun tidak digalak mengharamkan seluruhnya pembabitan parti pohtik dalam perniagaan, adalah perlu untuk mengkaji setnula jenis usaha perniagaan yang boleh diceburi oleh parti politik, termasuklah sama ada parti pohtik boleh mempunyai kepentingan dalam institusi kewangan, seperti bank dan koperasi. Satu bidang yang menjadi keprihatinan khusus adalah pemilikan media oleh parti politik, kerana akses orang awam untuk mendapat maklumat secara bebas boleh dikompromikan kerana kepentingan parti. Ini dibincangkan secara berasingan di dalam Syor 20. 186 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Syor 18: Me l i bat kan s e mu a p e me g a n g s aham dal am ke put us a n syarikat unt uk s u mb a n g a n pol i t i k. Rasional: Sering kali pemegang saham minoriti tidak dimaklumkan mengenai keputusan yang telah dibuat oleh lembaga pengarah syarikat unt uk memberi sumbangan kepada parti politik. Bagi melindungi kepentingan pemegang saham minoriti, Akta Parti Politik seharusnya memasukkan syor yang dicadangkan ini. Ianya akan mencegah syarikat daripada membuat sumbangan politik secara rahsia. Di Jepun, umpamanya, pemegang saham mahu syarikat dipertanggungjawabkan terhadap sumbangan kempen dan juga bentuk sumbangan lain yang melibatkan politik, seperti melobi. 14 Pendanaan Langsung Kerajaan Syor 19: Me mpe r ke na l ka n pe nda na a n l a ng s ung dari keraj aan kepada part i pol i t i k unt uk me mbi a y a i akt i vi t i pi l i han raya dan bukan pi l i han raya. Rasional: Pembiayaan politik oleh orang awam dalam beberapa bent uk atau lainnya sedang meningkat dalam demokrasi di seluruh dunia. Dalam kajian yang dijalankan oleh Institut Antarabangsa bagi Bantuan Demokrasi dan Pilihan Raya (IDEA) dalam tahun 2003, yang mehputi 111 buah negara, yang mana 65% daripadanya menyediakan pendanaan langsung kerajaan kepada parti politik manakala 71% daripadanya menyediakan pendanaan tidak langsung kepada parti politik. 15 BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 187 Satu tanggapan bahawa dana awam membantu memastikan calon, terutamanya yang mewakili pembangkang, memiliki sumber yang mencukupi untuk mengendalikan kempen yang dapat berterusan. Penggunaan wang awam mungkin memerlukan akauntabiliti dan dengan demikian meningkatkan pendedahan. Bentuk pendanaan awam bolehlah meliputi wang kepada parti politik, pendanaan untuk calon, insentif cukai dan penggunaan media secara percuma atau pada kadar diskaun. Di Jerman, umpamanya, sumber pembiayaan politik datang dari tiga bidang utama, yakni pembiayaan awam yang sebahagian besar berdasarkan kepada keputusan pilihan raya yang lalu, yuran tahunan keahlian parti pohtik dan derma individu. 16 Peruntukan pembiayaan awam hendaklah diselaraskan setiap tahun berdasarkan tahap inflasi negara. Amaun sebenar pembiayaan awam hendaklah ditentukan oleh jawatankuasa bebas yang berautonomi dan beiwibawa, sebaik-baiknya yang terdiri daripada wakil masing-masing perikatan yang memerintah dan pakatan pembangkang di Malaysia, wakil dari perkhidmatan awam, pemerhati pilihan raya, ahli akademik dan pertubuhan masyarakat sivil. Ini boleh dilakukan melalui kaedah cuba-cuba sehinggalah satu amaun pembiayaan pohtik yang wajar dapat dicapai, yang tidak memperkukuhkan mahupun menafikan parti pohtik daripada mendapat sokongan yang sah. Di negara di mana pembiayaan awam kepada parti pohtik dibenarkan, peraturan mengenai pembiayaan parti dan kempen pilihan raya, secara umumnya berdasarkan prinsip yang berikut: Imbangan yang munasabah di antara pembiayaan awam dengan pembiayaan persendirian, kriteria yang adil dalam pengagihan sumbangan kerajaan kepada parti, peraturan yang ketat mengenai derma persendirian, suatu nilai ambang dalam perbelanjaan parti yang terkait dengan kempen pilihan raya, akaun dengan ketelusan sepenuhnya, penubuhan sebuah pihak berkuasa audit yang bebas di bawah Suruhanjaya Pilihan Raya yang baru dibentuk semula dan sekatan yang bermakna ba i parti dan calon yang melanggar peraturan berkenaan. 17 188 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Walau bagaimanapun, pembiayaan awam kepada pilihan raya memerlukan peraturan dan pemantauan yang mencukupi untuk menjamin bahawa penyalahgunaan bantuan sedemikian berlaku di tahap minimum, kalaupun tidak dapat dihapuskan sama sekali penyalahgunaan sokongan tersebut. Peraturan ini hendaklah meliputi halangan untuk menyemak parti atau individu yang memasuki proses pilihan raya walaupun mcreka kurang mendapat sokongan yang mencukupi atau kurang wibawa. Isu dan Cabaran Dalam Pembiayaan Langsung Kerajaan Bagaimanapun, dengan pendanaan awam yang telah diperkenalkan di sebilangan negara, Casas-Zamora memerhatikan bahawa dinamik sistem parti merupakan satu fenomena yang sangat kompleks untuk membolehkan inereka sama-sama terjejas oleh pendanaan langsung dari kerajaan. 18 Berikut adalah halnya walaupun pendanaan langsung dari kerajaan mempunyai tiga manfaat utama. Pertama, ia menyediakan ahli-ahli politik autonomi dan bantuan lebih besar untuk membendung rasuah berkaitan dengan kewangan dalam politik; kedua, ia menggalakkan persamaan peluang dalam politik dan dengan yang demikian menggalakkan persaingan yang sebenar semasa pilihan raya; dan akhirnya, ia mempermudahkan pertubuhan dan menginstitusikan parti pohtik dengan menyediakannya kestabilan yang mereka perlukan untuk menjalankan aktiviti dengan berkesan. 19 Pengkritik terhadap pendanaan langsung dari kerajaan mencabar ketiga- tiga tanggapan tersebut dengan menghujah, antara lain, bahawa pembiayaan politik bentuk ini membekukan sistem parti, menurunkan bilangan keahlian parti, melemahkan semangat kesukarelawanan untuk menderma kepada parti dan mengancam keakraban pergaulan yang telah tertanam dalam parti. 20 Mengakui peringatan amaran ini, reformasi membabitkan pembiayaan politik perlu dibahagikan kepada peraturan dan bantuan atau sumbangan, 'Uatu isu yang diakui dan diterima pakai di sebilangan negara. Kebanyakan BAB EN AM: AGENDA REFORMASI 189 negara demokrasi menyekat penggunaan sekurang-kurangnya beberapa sumber derma persendirian, sama ada dengan mengharamkannya atau dengan menetapkan had siling sumbangan berkenaan. Sekatan ke atas derma bermatlamat menghalang parti dan calon terhutang budi kepada kepentingan persendirian. 21 Rumusanyangl ebi hberkesanbagi pengawal an awam terhadap wangpolitik nampaknya memerlukan kepada kehadiran sebuah sistem pembiayaan pohtik yang komprehensif berdasarkan kepada tiga rukun utama: pendedahan penuh, agensi penguatkuasaan yang bebas, dan pendanaan awam yang munasabah. Pendedahan memerlukan pelaporan yang sistematik, pengauditan, akses awam kepada rekod dan publisiti. Objektif mendedahkan kewangan pohtik adalah unt uk menjadikan akaun ahli politik suatu perkara yang diketahui umum dan menjadi perdebatan pohtik. Penguatkuasaan menghendaki suatu agensi yang bebas yang dikurniai dengan kuasa undang-undang yang seperlunya unt uk menyelia, menentusah, menyiasat dan jika perlu, mengambil presiding undang-undang. Pendanaan awam yang telus adalah dilihat sebagai satu daripada pilihan unt uk memerangi amalan penyalahgunaan sumber negara dan pendanaan orang yang kaya raya (plutokratik) yang menyemarakkan rasuah kewangan dalam pohtik. 22 Satulagiperkarapentingyangperludiperhatikandalammempertimbangkan reformasi pembiayaan pohtik adalah hakikat bahawa setiap rejim kawal selia mestilah membuat imbangan di antara kebebasan asasi calon pilihan raya unt uk berkomunikasi dengan pengundi dengan akses yang mencukupi dan sama rata terhadap wang semasa kempen unt uk lebih berkesan menyampaikan manifesto mereka. Masyarakat demokrasi yang berbeza telah sampai kepada kesimpulan yang bertentangan mengenai imbangan yang paling wajar dalam konteks khususnya budaya dan perlembagaan mereka. 23 Ol eh yang demikian, wuj ud keperluan unt uk mengawal kedua-duanya, iaitu bekalan (sumber dari dan permintaan (amaun yang boleh dikutip oleh parti atau ahli politik). 24 190 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Ref ormasi Medi a Media massa seperti dengan institusi sosial yang lain, tidak beroperasi dalam suatu kekosongan sosial. Kerajaan, parti politik, perbadanan, kumpul an pelobi dan kumpul an masyarakat sivil, antara lain, berinteraksi dengan media, masing-masing mencuba unt uk memperol eh akses kepadanya dengan harapan menjalankan pengaruh dan kuasa. Di negara di mana demokrasinya rapuh, hubungan di antara kerajaan dengan media massa arus perdana yang telah sekian t ahun begitu kukuh yang mana mengancam kebebasan dan kredibiliti media. Melaksanakan reformasi dalam persekitaran media menjadi sangat mencabar kerana wadah media utama di Malaysia dimiliki atau dikuasai secara langsung atau tidak langsung oleh parti-parti komponen BN atau pemi mpi n- pemi mpi n mereka. Satu langkah segera unt uk menangani akses tidak sama rata parti politik terhadap media massa adalah dengan memberi mandat kepada semua media yang disokong oleh pembayar cukai terrnasuklah saluran TV dan radio dan Kement eri an Penerangan supaya bertindak tidak memi hak semasa pilihan raya dan memberi kan semua pert ubuhan yang bertanding pertimbangan yang sama rata. Pelanggaran syarat ini hendaklah dikira sebagai amalan pilihan raya yang korup. Selama sekian t ahun undang- undang seperti Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 dan Akta Rahsia Rasmi 1972, terbukti sebagai tonggak utama mewuj udkan kekurangan kredibiliti dalam media arus perdana. Syor 20: Mel arang Pemi l i kan Media ol eh Parti Pol i ti k. Rasional: Pada masa ini, tidak ada peraturan yang mengawal pemilikan media oleh parti politik. Wal aupun kumpul an media utama pada masa ini tidak lagi secara BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 191 langsung dimiliki oleh parti pohtik, ianya dipercayai mempunyai perkaitan rapat dengan ahli-ahli pohtik yang berpengaruh. Antara yang terkecuali adalah The Star yang dimiliki oleh cabang pelaburan MCA, Huaren Holdings dan Utusan Malaysia yang pemihk majoritinya adalah UMNO. Parti-parti pembangkang memiliki organ parti mereka sendiri seperti Roket (DAP), Harakah (PAS) dan Suara Keadilan (PKR). Oleh itu, parti-parti pohtik utama dapat menjalankan kempen sepanjang tahun dan terus menerus menyediakan maklumat yang berteraskan parti. Parti pohtik hendaklah dilarang daripada memiliki media selain organ parti mereka sendiri, bagi memastikan satu aras medan permainan semasa pilihan raya. Parti yang memiliki pertubuhan media sendiri mempunyai kelebihan yang tidak adil kerana mereka boleh mengenakan pengaruh yang tidak seimbang kepada pengundi. Demi permainan yang adil, peraturan berkaitan dengan media hendaklah seragam digunakan. Usaha unt uk mempertingkatkan etika kewartawanan hendaklah ditingkatkan dalam suatu persekitaran di mana media kerap mudah dipengaruhi oleh mereka yang berkepentingan terrnasuklah ahli pohtik. Umpamanya, pertubuhan media hendaklah mendukung hak untuk menjawab oleh pihak yang terkilan sebagai satu rukun asasi. Parti Kuomintang (KMT) di Taiwan kehilangan pilihan raya presiden dalam tahun 2000 dan 2004 akibat keprihatinan awam terhadap rasuah pohtik yang timbul daripada pemilikan media dan perniagaan-perniagaan lain. Terdapat juga tekanan orang awam untuk mendesak parti berkenaan menjual perniagaannya. Ekoran dari situ, Parti Progresif Demokratik (DPP) meluluskan perundangan mengharamkan parti politik memiliki perniagaan. Pada masa ini, KMT sedang dalam proses melepaskan asetnya dan mengembalikan wang tunai kepada Perbendaharaan. Walau bagaimanapun, kajian semula undang-undang mengenai pemilikan media oleh parti politik perlu dengan pendekatan berhati-hati kerana apapun perundangan mengenai perkara ini boleh bercanggah dengan hak perlembagaan mengenai kebebasan bercakap (Perkara 10) dan kebebasan - memiliki harta (Perkara 13). 192 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Syor 21: Memans uhkan Akta Mesi n Cetak dan Penerbi t an (PPPA) 1984. Rasional: PPPA 1984 adalah suatu perundangan utama yang mengurustadbir industri persuratkhabaran. Perundangan itu menetapkan bahawa semua surat khabar dan penerbitan tetap mestilah memiliki permit penerbitan yang dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri, yang perlu dipohon setiap tahun. PPPA 1984 mestilah dimansuhkan kerana ia memberi Kerajaan kawalan ke atas peranan media di dalam negara dan menggugat hak terhadap kebebasan bercakap dan bersuara. Kawalan sedemikian tidak menggalakkan media untuk mendedahkan rasuah politik. Lantaran takut lesen mereka akan dibatalkan menyebabkan kalangan media terpaksa bertindak mengamalkan tapisan sendiri. Dalam tahun 1988, PPPA telah dipinda untuk menghalang sebarang kajian semula kehakiman dilakukan terhadap keputusan Menteri Dalam Negeri jika menteri membatalkan atau menggantung permit penerbitan atas alasan bahawa penerbitan itu menjejaskan ketenteraman awam. Kedominanan pihak Eksekutif ini mestilah diimbangi dengan memulihkan kuasa kajian semula kehakiman terhadap keputusan Eksekutif. Syor 22: Membenarkan akses sama rata dan bebas t erhadap media awam unt uk s emua kumpul an berkepent i ngan di bawah Akta Parti Pol i t i k. Rasional: Perlu diperhatikan bahawa sekatan yang dikenakan oleh undang- undang bukan pilihan raya dan kebanyakan kekurangan yang dihadapi oleh pembangkang dalam berkempen tidak semestinya disokong oleh SPR. " Situasi BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 193 boleh kelihatan sangat menindas", mantan Pengerusi SPR menyatakannya dengan tidak bersetuju, " apabila, pada ketika tertentu, peraturan tertentu yang telah dilonggarkan bagi parti-parti tertentu ... dan dikenakan secara berbeza ke atas kumpulan dan orang yang berbeza." SPR telah cuba unt uk menyinggung kerajaan supaya mengurangkan amalan berkempen yang tidak adil. Ia telah mencadangkan kepada Kabinet supaya parti politik dibenarkan masa ke udara semasa pilihan raya umum berdasarkan bilangan calon yang diturunkan oleh parti politik. 25 Di Amerika Latin, hampir semua negara memastikan kebebasan akses kepada media semasa pilihan raya dan terdapat prosedur dalam memperunt ukkan masa ke udara dan raang dalam media cetak, justeru mewuj udkan satu aras medan permainan untuk semua pihak. Walau bagaimanapun, terdapat pengharaman terhadap pengiklanan berbayar dalam media oleh parti politik dan calon semasa pilihan raya. 194 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 1 Lim, Hong Hai. 2005. ' Maki ng the system work: the Election Commi ssi on' , dalam Mavis Put hucheary and Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 2 Ibid. 3 Wan Ahmad Wan Omar. 2009. ' Challenges in Ensuring Transparency in Political Financing' , dibentangkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. 4 Puthucheary, Mavis and Nor ani Ot hman. 2005. Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. 5 www. mal aysi aki ni . com/ news/ 50702 diakses pada 27 Feb 2010. 6 Transparency International. 2009. 'Political Finance Regulations: Bridging the Enforcement Gap' , Policy Position #02, Berlin:Transparency International. 7 Janda, Kennet h. 2005. ' Adopt i ng Party Law' , in John Gould, Political Parties and Democracy in Theoretical and Practical Perspectives, Washington: Nat i onal Democrat i c Institute for International Affairs (NDI). 8 Ibid. 9 Shad Saleem Faruqi. 2009. Electoral Financing in Malaysia. Laporan TI - M - tidak diterbitkan. 10 International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). 2003. Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns. Washington:IDEA. 11 Hof nung, Menachem. 2006. ' Financing Internal Party Races in Non-Maj ori t ari an Political Systems: Lessons from t he Israeli Experi ence' , Election Law Journal Volume 5, Number 4, pp. 372-383; van Biezen, Ingrid. 2004. 'Political parties as public utilities', Party Politics 10 (6): 701- 722. 12 Ibid. 13 Ibid. 14 Mitsuru Misawa. 2008. ' An Overvi ew of Problems Concerni ng Political Donat i ons in Japan' , Columbia Journal of Asian Law 21:2. 15 Austin, Regi nal d dan Maj a Tj er nst r om (eds). 2003. Funding of Political Parties and Election Campaigns, Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance. 16 Seksyen 18, 19a, 25, dan 26 Akta Parti Pol i t kj er man. 17 van Biezen, Ingrid. 2003. ' Financing political parties and election campaigns - guidelines' , Strasbourg: Counci l of Europe. 18 Casas-Zamora, Kevin. 2005. Paying for Democracy: Political Finance and State Funding for Parties, Colchester: ECP R Press. Lihat j uga Posada-Carbo, Eduardo. 2008. ' Democracy, Parties and Political Finance in Latin Ameri ca' , Worki ng Paper #346, April. 19 Casas-Zamora, Kevin. 2005. Paying for Democracy: Political Finance and State Fundi ng for Parties, Colchester: ECP R Press. BAB ENAM: AGENDA REFORMASI 195 20 Casas-Zamora, Kevin. 2005. Paying for Democracy: Political Finance and State Funding for Parties, Colchester: ECP R Press; Clift, Ben dan Justin Fisher. 2004. ' Comparative Party Finance Ref or m: The Case of France and Britain' , Party Politics 10 (6): 677-699. 21 Walecki, Marcin. 2004. 'Political Money and Cor r upt i on' , IFES Political Finance Whi t e Paper Series. 2 2 Ibid. 23 Geddis, Andrew. 2007. ' Ret hi nki ng the Fundi ng of Ne w Zealand' s Election Campaigns' , Policy Quarterly 3 (1). 2 4 Ibid. Lim, Hong Hai. 2005. ' Maki ng t he system work: t he Election Commi ssi on' , dalam Mavis Put hucheary dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia Press. 196 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Abbot t , Jason P. 2004. ' The I nt er net and Democr at i sat i on' , dalam Ed mu n d Terence Gome z (eds), The State of Malaysia: Ethnicity, Equity and Reform, London: Rout l edge. Abdul Ras hi d Ra h ma n . 1994. The Conduct of Elections in Malaysia, Kuala Lumpur : Beri t a Publ i shi ng. Adamany, Davi d and Geor ge Agree. 1975. Political Money:A Strategy for Campaign Financing in America, Bal t i more: J ohns Hopki ns Uni versi t y Press. Aeri a, Andrew. 2005. ' Sarawak:state el ect i ons and political pat ronage' , dal am Mavis Put huchear y dan Nor a ni Ot hma n, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi : Percet akan Uni versi t i Kebangsaan Malaysia. Anand Panyar achun. 2003. Keynote Address, di bent angkan dal am Political Party Accountability: Principles and Realities Workshop pada 14 Ogos 2003 di Bangkok, Thai l and. Arasarat nam, S. 1980. Indians in Malaysia and Singapore, Kuala Lumpur : Oxf or d Uni versi t y Press. Austin, Regi nal d dan Ma j a Tj e r ns t r om (eds). 2003. Funding of Political Parties and Election Campaigns, St ockhol m: I nt er nat i onal Inst i t ut e f or Democr acy and El ect oral Assistance. Bryan, Shari dan Deni se Baer (eds). 2005. Money in Politics: A Study of Party Financing Practices in 22 Countries, Washi ngt on DC: Na t i ona l Democr at i c Inst i t ut e f or I nt er nat i onal Affairs ( NDI ) . Casas- Zamor a, Kevi n. 2005. Paying for Democracy: Political Finance and State Funding for Parties, Col chest er : E C P R Press. Carlson, Jeffrey dan Wal ecki , Mar ci n. 2006. Guide to Applying Lessons Learned, USAI D: Mone y and Politics Pr ogr am ( MAP) . Chandr a Muzaf f ar . 1977. Aliran Basic Beliefs, Penang: Al i ran. Chandr a Muzaffar. 1979. Protector?: An Analysis of the Concept and Practice of Loyalty in Leader-led Relationships within Malay Society; Pul au Pi nang: Al i ran. Clad, James. 1989. Behind the Myth: Business, Money and Power in South East Asia, London: Un wi n Hy ma n Lt d. Clift, Be n dan Fisher, Just i n. 2004. ' Compar at i ve Part y Fi nance Re f o r m: Th e Case of France and Br i t ai n' , Party Politics 10 (6): 677- 699. Bibliografi 197 Bibliografi Crai g, J. 1988. ' Pri vat i zat i on i n Malaysia: Present Trends and Fut ur e Prospect s' , dalam Paul Co o k dan Col i n Ki r kpat r i ck (eds), Privatization in Less Developed Countries, Sussex: Wheat sheaf Books Lt d. Ewi ng, K. D. dan Issacharoff, S. 2006. ' I nt r oduct i on' , i n KD Ewi ng dan Samuel Issacharoff, Party Funding and Campaign Financing in International Perspective, Or egon: Hart Publ i shi ng. Fields, Karl J. 1995. Enterprise and the State in South Korea and Taiwan, Ithaca: Cornell Uni versi t y Press. Farish A. Noor . 2004. Islam Embedded: The Historical Development of the Pan-Malaysian Islamic Party i MS (1951-2003), Jl d 1 & 2, Kual a Lumpur : Inst i t ut Penyel i di kan Sosiologi Malaysia. Fer nandez, Josi e. 2004. Contested Space? Fomca's Engagement with the Government, Petaling Jaya: Fomca. Francis Loh Kok Wall. 2009. Old vs New Politics in Malaysia, Sel angor: Pusat Maklumat Staragik dan Pembangunan Penyel i di kan. Francis Loh Kok Wah dan Kh o o Boo Teik. 2002. Democracy in Malaysia: Discourses and Practices, Uni t e d Ki ngdom: Cur z on Press. Funst on, N. J. 1980. M/ay Politics in Malaysia:A Study of the United Malays National Organisation and Party Mam, Kual a Lumpur : He i ne ma nn Educat i onal Books. Funst on, J ohn. 2000. ' Malaysia' s Tent h El ect i ons: Status Quo, Reformasi or Islamization?', Contemporary Southeast Asia 22/1 (April). Geddis, Andrew. 2007. ' Re t hi nki ng t he Fundi ng of Ne w Zeal and' s El ect i on Campaigns' , Policy Quarterly 3 (1). Gomez, Ed mu n d Terence. 1990. Politics in Business: UMNO's Corporate Investments, Kuala Lumpur : For um. Gomez, Ed mu n d Terence. 1991. Money Politics in the Barisan Nasional, Kual a Lumpur: For um. Gomez, Ed mu n d Terence. 1994. Political Business: Corporate Involvement of Malaysian Political Parties, Cai rns: James Co o k University. Gomez, Ed mu n d Terence. 1996. ' El ect or al Fundi ng of General , State and Part y Elections in Malaysia' , Journal of Contemporary Asia, 26 (1), hi m. 81- 99. Gomez, Ed mu n d Terence. 1996. The 1995 Malaysian General Election: A Report and Commentary, Si ngapore: Institut Kaj i an Asia Tenggara. Gomez, Ed mu n d Terence (ed.). 2002. Political Business in East Asia, London: Routledge. 198 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Gomez, Ed mu n d Terence (ed.). 2004. The State of Malaysia: Ethnicity, Equity and Reform, London: Rout l edge. Gomez, EdmundTer ence. 2004. ' Pol i t i cs of t he Medi a Busi ness: The Press under Mahat hi r ' , in Br i dget Wel sh (ed.) Reflections: The MahathirYears,Washington DC: SAIS, Johns Hopki ns University. Gomez, Ed mu n d Terence (ed.). 2007. Politics in Malaysia:The Malay Dimension. London: Rout l edge. Gome z , Edmund Terence d a n j o mo K.S.1999 .Malaysia's Political Economy-.Politics, Patronage and Profits. Cambr i dge: Cambr i dge Uni versi t y Press. Heng, Pek Koon. 1988. Chinese Politics in Malaysia: A History of the Malaysian Chinese Association, Si ngapore: Oxf or d Uni versi t y Press. Hi l t on, Mat t hew. 2009. Choice and Justice: Forty Years of the Malaysian Consumer Movement, Penang: Uni versi t i Sains Malaysia. Hj . Mo h d Jali, Nazar uddi n, Re dz ua n, Ma' ar of , Abu Samah, Asnarul khadi & Hj . Mo h d Rashi d, Ismail. 2003. Malaysian Studies: Nationhood and Citizenship. Kuala Lumpur : Pearson Malaysia. Hof nung, Me na c he m. 2006. ' Fi nanci ng Int ernal Part y Races i n Non- Maj or i t ar i an Political Systems: Lessons from t he Israeli Exper i ence' , Election Law Journal Jl d 5, Bil. 4, hi m. 372- 383. Hwang, I n- Won. 2003. Personalized Politics:The Malaysian State under Mahathir, Si ngapore: Institut Kaj i an Asia Tenggara. Int ernat i onal Cent er f or Not - f or - Pr of i t Law and Wor l d Move me nt for Democr acy. 2008. ' Def endi ng Ci vi l Soci et y' , International Journal of Not-for-Profit Law 10 (2). Int ernat i onal Inst i t ut e f or Democr acy and El ect oral Assistance (Int ernat i onal I DEA) . 2003. Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns. Washi ngt on DC: I DEA. Janda, Kennet h. 2005. ' Adopt i ng Part y Law' , in J ohn Goul d, Political Parties and Democracy in Theoretical and Practical Perspectives, Washi ngt on: Nat i onal Democr at i c Inst i t ut e for Int ernat i onal Affairs ( NDI ) . J omo K. S. (ed.). 1995. Privatizing Malaysia: Rents, Rhetorics and Realities. Col or ado: West vi ew Press. Khong Ki m Hoong. 1984. Merdeka! British Rule and the Struggle for Independence in Malaya, 1945- 1957, Kual a Lumpur : I NSAN. Khoo Bo o Tei k. 1995. Paradoxes of Mahathirism: An Intellectual Biography of Mahathir Mohamad, Kual a Lumpur : Oxf or d Uni versi t y Press. Bi bl i ograf i 199 Hj . Mo h d Jali, Nazar uddi n, Re dz ua n, Ma' ar of , Abu Samah, Asnarul khadi & Hj . Mohd Rashi d, Ismail (2003). Malaysian Studies: Nationhood and Citizenship. Kual a Lumpur: Pearson Malaysia. Lee Ho n g Pun. 1995. Constitutional Conflicts in Contemporary Malaysia, Kual a Lumpur: Oxf or d Uni versi t y Press. Lee, Jul i an C. H. (2000) ' The Fruits of Weeds: Taki ng Just i ce at t he Comme mor a t i on of t he Twent i et h Anni versary of Operasi Lalang in Malaysia' , The Round Table, 97:397, 605 - 6 1 5 Lee Ka m Hi ng. 1987. ' Thr ee Approaches i n Peni nsul ar Malaysian Chi nese Politics: The MCA, t he DAP and t he Ger akan' i n Zakar i a Haj i Ahma d (eds), Government and Politics i n Malaysia, Si ngapore: Oxf or d Uni versi t y Press. Li m Ho n g Hai . 2002. El ect oral Politics i n Malaysia: ' Managi ng Malaysia i n a Plural Soci et y' , Electoral politics in Southeast & East Asia, hi m. 101- 148. Li m Ho n g Hai . 2005. ' Maki ng t he system wor k: t he El ect i on Commi s s i on' , dal am Mavis Put huchear y dan Nor ani Ot hma n, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi : Percetakan Uni versi t i Kebangsaan Malaysia. Mauzy, Di ane K. 1983. Barisan Nasional: Coalition Government in Malaysia, Kual a Lumpur: Mar i can & Sons. Mauzy, Di ane K. Mauzy. 1993. ' Malaysia: Mal ay Political He g e mo n y and "Coercive Consoci at i onal i sm' ", dal am J o h n Mc Ga r r y and Br endan O' Lear y (eds), The Politics of Ethnic Conflict Regulation, London: Rout l edge. Means, Gor don P. 1976. Malaysian Politics, London: Ho d d e r and St ought on. Means, Gor don P. 1991. Malaysian Politics: The Second Generation. Si ngapore: Oxford Uni versi t y Press. Megat Khas, Megat Na j muddi n. 2009. " Towards Eradicating Money Politics in Internal Party Elections" di bent angkan dal am Persi dangan Kebangsaan T I - M mengenai Pembiayaan Pol i t i k pada 30 Nove mbe r 2009 di Kual a Lumpur , Malaysia Meggi ns on, Wi l l i am dan Jefi ry Net t er . 2001 . ' Fr om State t o Mar ket : A Survey of Empirical Studies on Pri vat i sat i on' , Journal of Economic Literature 39: 1 (2) J un. Mi et zner , Marcus. 2007. ' Part y Fi nanci ng i n Post - Soehar t o Indonesi a: Bet ween State Subsidies and Political Cor r upt i on' , Contemporary Southeast Asia, Jl d. 29. Mi l ne, R. S. 1986. ' Malaysia - Beyond t he Ne w Ec onomi c Pol i cy' . Asian Survey XXVI (12): 1366- 1382. Mi l ne, R. S. dan Di ane K. Mauzy. 2002. Malaysian Politics under Mahathir, London: Rout l edge. 200 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Mi t sur u Misawa. 2008. ' An Over vi ew of Probl ems Concer ni ng Political Donat i ons i n Japan' , Columbia Journal of Asian Law 21:2. Moha mme d Suffian, Lee H.P. dan F.A.Trindad. 1979. The Constitution of Malaysia and Its Development, Oxf or d: Oxf or d Uni versi t y Press. Mustafa K. Annuar. 2005. Politics and t he Medi a in Malaysia, Kasarinlan: Philippine Journal of Third World Studies 20 (1): 25-47. Nassmacher, Karl -Hei nz. 2003. ' The Fundi ng of Political Parties i n t he Angl o-Saxon Or bi t ' , dalam Nassmacher, Karl -Hei nz, Julie Ballington dan Dani el Zovat t o (eds). Handbook: Funding of Political Parties and Election Campaigns, Int ernat i onal Institute for Democr acy and Electoral Assistance (International IDEA). Nor ani Ot hman. 2005. ' An agenda for r ef or m: t he electoral system and prospects f or democratisation' , dalam Mavis Put huchear y dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi : Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. Ong Ki an Mi ng. 2005. ' Exami ni ng t he electoral roll' , dalam Mavis Put huchear y dan Nor ani Ot hman, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. Pi nt o-Duschi nsky, Mi chael . 2002. ' Fi nanci ng Politics: A Gl obal Vi ew' , Journal of Democracy Jld. 13 No. 4, Okt ober , hi m. 69-86. Pollock, James Kerr. 1932. Money and Politics Abroad, Ne w York: A. A. Knopf . Pope, Jeremy. 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Berlin: Transparency Int ernat i onal . Posada-Carbo, Eduardo. 2008. ' Democracy, Parties and Political Finance in Latin Ameri ca' , Wor ki ng Paper #346, April. Put hucheary, Mavis, "Challenges for Electoral Reforms", di bent angkan dalam Persidangan Kebangsaan TI - M mengenai Pembiayaan Politik pada 30 November 2009 di Kuala Lumpur, Malaysia. Put hucheary, Mavi s dan Nor ani Ot hman. 2005.Elections and Democracy in Malaysia, Bangi: Percetakan Universiti Kebangsaan Malaysia. Ramamur t i , Ravi dan Ra ymond Vernon. 1991. Privatisation and Control of State-Owned Enterprises, Washi ngt on DC: Economi c Devel opment Institute of t he Worl d Bank. Rof f , Wi l l i am. 1967. The Origins of Malay Nationalism, Kuala Lumpur : Percetakan Universiti Malaya. Rowbot t om, Jacob 2006. ' Access t o t he Airwaves and Equal i t y: The Case against Political Advertising on t he Broadcast Medi a' , in KD Ewi ng and Samuel Issacharoff, Party Funding and Campaign Financing in International Perspective, Or egon: Har t Publishing. Bibliografi 201 Said Zahar i . 2001. Dark Clouds at Dawn: A Political Memoir, Kual a Lumpur : I NSAN. Salazar, Lor r ai ne C. 2007. Getting a Dial Tone telecommunications Liberalisation in Malaysia and the Philippines, Si ngapore: Inst i t ut Kaj i an Asi aTenggara. Salbiah Ahmad. 2005. ' Some legal aspects of t he electoral syst em' , dal am Mavi s Put hucheary dan Nor ani Ot hma n, Elections and Democracy in Malaysia, Bangi : Percet akan Universiti Kebangsaan Malaysia. Searle, Peter. 1999. The Riddle of Malaysian Capitalism: Rent-Seekers or Real Capitalists, Honol ul u: Uni versi t y of Hawai ' i Press. Shad Sal eem Faruqi . 2008. Document of Destiny The Constitution of the Federation of Malaysia, Kuala Lumpur : Star Publ i cat i ons. Shad Sal eem Faruqi . 2009. Electoral Financing in Malaysia. Laporan T I - M yang tidak di t erbi t kan. Sej ong Inst i t ut e and Nat i onal Endowme nt f or Democr acy. 2001. ' Pol i t i cal Finance and Democr acy i n East Asi a: The Use and Abuse of Mo n e y i n Campai gns and Elections'. Persi dangan anj ur an Sej ong Institute, Seongnam, Kor ea Selatan, dan t he National Endowme nt f or Democr acy, Washi ngt on, D. C. , U. S. A. (28-30 J un 2001, Seoul, Korea Selatan). Shafiruddin, B. H. 1987. The Federal Factor in the Government and Politics of Peninsular Malaysia, Si ngapore: Oxf or d Uni versi t y Press. Sot hi Rachagan, S. 1993. Law and the Electoral Process in Malaysia, Kual a Lumpur: Percet akan Uni versi t i Malaya. St apenhurst , Ri ck, Ni al l J ohns t on dan Ri ccar do Pelizzo. 2006. The Role of Parliament in Curbing Corruption, WBI Devel opment Studies. St enson, Mi chael . 1980. Class,Race and Colonialism in West Malaysia:The Indian Case, Queensl and: Uni versi t y of Queensl and Press. Tengku Razal ei gh Hamzah. 2009. 'Reinventing and Liberalising Malaysia's Economy: Strategy and Direction', di bent angkan dal am 1st Young Cor por at e Malaysians Summi t pada 12 Di sember 2009 di Kuala Lumpur , Malaysia. Thani a Paffenhol z. 2010. Civil Society and Peacebuilding: A Critical Assessment. Colorado: Lynne Ri e nne r Publisher. Thor nt on, Laura L. 2002. Political Part y Strategies t o Comba t Cor r upt i on (Executive Summar y) pener bi t an daripada Th e Nat i onal Democr at i c Inst i t ut e f or International Affairs ( NDI ) dan Th e Counci l of Asian Liberals and Democr at s ( CALD) . Transparency Int ernat i onal . 2009. 'Crinis Project: Country Report - Bangladesh'. Lapora | yang tidak di t erbi t kan. 202 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Transparency Int ernat i onal . 2009. ' Political Fi nance Regul at i ons: Br i dgi ng t he Enf or cement Gap' , Pol i cy Posi t i on # 0 2 , Berl i n: Transparency Int ernat i onal . US Agency f or I nt er nat i onal Devel opment ( USAI D) . 2003. Money in Politics Handbook:A Guide to Increasing Transparency in Emerging Democracies, Washi ngt on DC: USAI D Techni cal Publ i cat i on Series. van Bi ezen, I ngr i d. 2003. ' Fi nanci ng political parties and el ect i on campai gns - gui del i nes' , St rasbourg: Counci l of Eur ope. van Bi ezen, I ngr i d. 2004. ' Political parties as publ i c utilities' , Party Politics 10 (6): 701- 722. Vasi l . R. K. 1971. Politics in a Plural Society: A Study of Non-Communal Political Parties in West Malaysia, Kual a Lumpur : Oxf or d Uni versi t y Press. Wal ecki , Mar ci n. 2007. Challenging the Norms and Standards of Election Administration: Political Finance* (*bab-bab yang tidak di t erbi t kan dal am dokume n be qudul Challenging the Norms and Standards of Election Administration by I nt er nat i onal Foundat i on f or El ect oral Systems (IFES) hi m. 75- 93. ) Walecki, Mar ci n. 2004. ' Political Mone y and Cor r upt i on' , IFES Political Fi nance Whi t e Paper Series. Wan Ahma d Wan Oma r . 2009. Challenges in Ensuring Transparency in Political Financing, di bent angkan dal am Persi dangan Kebangsaan T I - M mengenai Pembi ayaan Pol i t i k pada 30 Nove mbe r 2009 di Kual a Lumpur , Malaysia Wang Lay Ki m. 2001. ' Medi a and Democr acy in Malaysia' . The Public 8 (2), 67- 88. Wai n, Barry. 2009. Malaysian Maverick: Mahathir Mohamad in Turbulent Times, London: Palgrave Macmi l l an. Weiss, Mer edi t h L. 2006. Protests and Possibilities: Civil Society and Coalitions for Political Change in Malaysia. St anford: St anford Uni versi t y Press. Welsh, Br i dget . 2009. Free and Fair Elections without Money Politics: Lessons from Asia, di bent angkan dal am Persi dangan Kebangsaan T I - M mengenai Pembi ayaan Poht i k pada 30 Nove mbe r 2009 di Kual a Lumpur , Malaysia Wong Chi n Huat . 2008. Monitoring Election Advertisements in Malaysia's I2th Elections - A Preliminary Report. Yoon J ongbi n. 2010. Political Financing Reforms:South Korean Experiences, di bent angkan dal am Persi dangan Mej a Bul at bagi Ref or mas i mengenai Pembi ayaan Poht i k di Malaysia pada 8 Febr uar i 2010 di Kual a Lumpur , Malaysia. Zai nudi n Mai di n. 1994. The other side of Mahathir, Kuala Lumpur : Ut usan Publ i cat i ons & Di st ri but ors. Bibiografi 203 Ru j u k a n L a m a n We b 1. h t t p : / / k y o t o r e v i e w. c s e a s . k y o t o - u . a c . j p / i s s u e / i s s u e 5 / a r t i c l e _ 4 0 7 . h t ml Re-Opening the Debate on Malaysian Elections ( Mar ch 2005) Analisis dan dapatan mel al ui Pr oj ek Penyehdi kan Si st em Pi l i han Raya I KMAS (Fasa I) dan kaj i an Fasa II mengenai "Vot ers' Percept i ons on Nat i onal Issues, Ec onomi c Opt i mi s m, Education Cor r upt i on and Political Par t i ci pat i on" tulisan Sharaad Kut t an, Nor a ni Ot hman, Mavi s C. Put huchear y, dan I br ahi m SufFian. 2 . h t t p : / / w w w . o m c t . o r g / p d f / O b s e r v a t o r y / M a l a y s i a _ S i l e n c i n g HRDe f e n d e r s . p d f Malaysia "The Boa Constrictor": Silencing Human Rights Defenders (Mac 2003). Lapor an di t erbi t kan ol eh Gabungan Ha k Asasi Manusi a Antarabangsa ( FI DH) dan Per t ubuhan seduni a menet nag Keganasan ( OMCT) dal am rangka keqa pr ogr am Pemer hat i an bagi Me hndungi Pembel a Ha k Asasi Manusi a ol eh Suaram 3. www. mo ne y a ndpo l i t i c s . ne t Yayasan Ant arabangsa bagi Si st em Pi l i han Raya (IFES) Pr ogr am Wang dan Pol i t i k ( MAP) 4. ht t p: / / c hi na pe r s pe c t i v e s . r e v ue s . o r g / do c ume nt 4 4 0 . ht ml Media reform since 1987 yang ditulis ol eh Gar y D. Rawnsl ey. 204 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia A Abdul Mal i k Hussi n Abdul Taib Ma h mu d Abdul l ah Ahma d Badawi Ahma d A. Tal i b Ahma d Noor di n Akt a Hasut an 1948 Akt a Kesalahan Pi l i han Raya 1954 Seksyen 10 Seksyen 19 Seksyen 19 (1) Seksyen 23 Seksyen 24B Seksyen 41 Bahagi anVI I (Petisyen Pi l i han Raya) Akt a Kesel amat an dal am Neger i 1960 Akt a Pener bi t an dan Mes i n Cet ak 1984 Akt a Per t ubuhan 1966 Seksyen 5 (1) Seksyen 10 (2) Akt a Pi l i han Raya 1958 Seksyen 9A Akt a Polis 1967 Akt a Rahsi a Ras mi 1972 Akt a Suruhanj aya Pencegahan Ras uah 2009 Akt a Sur uhanj aya Pi l i han Raya 1957 Seksyen 5 Seksyen 10 Alexis de Toquevi l l e Anand Panyar achun Angkat an Per paduan Umma h Anwar I br ahi m Indeks 205 Indeks 122 51- 52, 100 51, 70- 71 97 26 143, 147 2 7 , 2 9 , 5 3 , 5 9 124 173 120 119, 128 58 64 63 4 8 , 1 4 4 , 1 4 8 2 8 , 3 0 , 5 8 , 1 4 2 , 1 5 9 , 1 9 1 , 1 9 3 2 7 - 2 8 , 5 3 , 6 1 , 9 0 , 1 2 4 , 1 2 9 , 1 3 1 - 1 3 2 , 1 3 5 , 1 4 4 , 1 4 7 , 1 7 6 , 1 7 9 147 62 2 7 , 5 3 , 5 5 , 5 8 , 9 0 , 1 2 3 , 1 2 6 58, 123 58, 130 5 8 , 1 4 2 , 1 9 1 58, 135 118 118 145 145 42 4 8 , 7 2 , 8 3 , 9 4 , 9 8 B Bangl adesh Bari san Al t ernat i f Bari san Nasi onal Barisan Rakyat Jati Sarawak Bar r y Wai n Beri t a Har i an 131 40, 42 3 8 - 4 1 , 4 3 - 4 4 , 4 9 - 5 2 , 8 0 , 8 2 , 9 7 - 99, 303- 104, 109, 123, 125, 127, 154- 158, 191 50 7 7 , 8 2 , 8 6 103 100 81 153 122 50 7 2 , 7 7 , 9 3 , 1 0 4 , 1 1 9 144 Cahya Mat a Sarawak ( CMS) Bhd Gr oup Chandr a Muzaf f ar Ch e n Shui - bi an Ch o n g Eng Leong @ Chi ng Eng Leong Ch o n g Kah Ki at Chua Soi Lek Ci cer o D Da i m Zai nuddi n Dana har am Dana poht i k Dasar Ekonomi Bar u Devan Nai r Donal d Lawan Edmund Terence Gome z Fahai n ber puak- puak Gabungan Pi l i han Raya Bersi h dan Adil ( BERSI H) Gaigasan Rakyat Geor ge Cha n Ho n g Na m Ger akanWar ganegar a unt uk Pi l i han Raya Bebas Kebangsaan ( NAMFREL) Gfaafar Baba 7 0 , 7 7 , 8 7 3 0 , 7 4 , 1 8 1 23, 242- 243 92 47 79 179 25, 132 117, 149 4 0 , 4 2 52 150 83 2 0 6 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia H Ha d per bel anj aan pi l i han raya Har akah Har r i s Salleh He l mut Kohl He nr y Gr unwal d Hua r e n Hol di ngs Sdn Bh d Hul ubal ang Ian HC Ch i n I nnopr i se Co r p Sdn Bhd Inst i t ut Kebangsaan bagi Int egri t i Pi l i han Raya Ismail Abdul Ra h ma n J Jabat an Insolvensi Jabat an Pendaft aran Negar a James Chi n James Masi ng Joseph Kur up Joseph Pai ri n Ki t i ngan K Kamar udi n Jaafar Karpal Si ngh Kement er i an Hal Ehwal Dal am Neger i ( Kement er i an Dal am Neger i ) Keraj aan sement ara Kol ej Tunku Abdul Ra h ma n Koperasi Belia Maj uj aya (M) Bhd Koperasi Pekega Jaya Koperat i f Ser baguna (M) Bhd Kr oni sme Kuomi nt ang (Taiwan) L Laporan per bel anj aan pi l i han raya Leila Taib 29- 30, 72, 126- 127, 157, 173, 180, 184 106- 107, 161, 192 98 89 142 93, 104, 192 73, 83 79 100 79, 123 86 125 122, 171 87 51 49 41, 49 72, 95, 106- 107 47, 105 6 1 , 1 2 5 , 1 3 1 , 1 5 9 , 1 7 5 , 1 7 7 , 1 9 3 29, 123- 124, 130- 131, 174 93 94 94 93 109 152- 153, 185, 192 60, 119, 127- 128, 172- 173 100 Indeks 207 Likas Li m Ch o n g Eu Li m Ho n g Hai Li m Ki t Siang 122 45 117, 123 47, 158 M Mahat hi r Mo h a ma d Mai ka Hol di ngs Bhd Ma j u Inst i t ut e f or Educat i on Devel opment Makkal Osai Makkal Sakti Malaysia Na nba n Malaysian Chi nese Associ at on Malaysian Indi an Congr ess Ma ni k Ur ai Medi a Chi nese I nt er nat i onal Lt d Megat Na j muddi n Megat Khas Muhyi ddi nYassi n Mul t i Pur pos e Hol di ngs Bhd Musa Hi t a m Must afa K. Anua r Must apha Da t u Ha r u n 2 6 , 4 9 , 7 0 - 7 1 , 7 7 , 81- 84, 97, 100 94 94 155 125 155 3 9 - 4 0 , 4 3 - 4 4 , 7 2 - 7 3 , 7 7 , 9 1 , 9 3 , 1 0 4 , 1 1 9 , 1 8 6 , 1 9 2 3 9 . 4 0 , 4 4 - 4 5 , 9 1 , 9 4 123 104 89 123 93 81, 83 103 98 N Naj i b Ra z a k Nanyang Onl i ne Sdn Bh d Nanyang Siang Pau Nat i onal Land Fi nance Co- oper at i ve Soci et y Lt d Na unga n Nazr i Azi z Nepot i s me Ne w Straits Ti mes No r Moha me dYa kc op Not i s pi l i han raya 85 104 104 45, 94 2 4 - 2 5 , 7 6 , 7 8 , 9 5 , 1 8 6 7 4 , 8 5 2 5 , 7 8 , 1 8 6 97 70 60 p Pakat an Rakyat Pan El ect ri c Indust ri es Lt d Part i Bersat u Rakyat Sabah Part i Bersat u Sabah 4 0 , 4 2 , 1 0 5 93 41, 49 40- 41, 49 208 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Parti Demokr at i k Progresi f Sarawak Part i Ger akan Rakyat Malaysia Part i Keadi l an Rakyat Parti Kebangsaan Sarawak Parti Liberal Demokr at i k Parti Negar a Sarawak Part i Pesaka Anak Sarawak Part i Pesaka Bumi put er a Bersat u Parti Rakyat Bersat u Sarawak Part i Rakyat Sarawak Parti Islam Se-Malaysia Parti Sosialis Malaysia Parti Ti ndakan Demokr at i k Pembi ayaan Part i Pemi l i han Part i Pendaft ar Per t ubuhan 175, 177 Pendanaan har am Pendanaan l angsung keraj aan Pendedahan Penyata per bel anj aan pi l i han raya sila lihat: Lapor an per bel anj aan pi l i han raya Peri kat an Perl embagaan Malaysia Perkara 43 Perkara 113 Perkara 114 Jadual Ketiga Belas Bahagi an 9 Per sempadanan semul a kawasan pi l i han raya 171 Per t ubuhan Kebangsaan Mel ayu Bersat u ( UMNO) Per t ubuhan Pasok Mo mo g u n Kadazandusun Mur ut Bersat u Petronas Pengundi hant u 41, 52 3 9 , 4 1 , 4 5 4 2 , 4 8 , 1 0 5 - 1 0 6 , 1 5 7 , 1 5 9 , 1 6 1 , 192 52 41. 50 50 50 40- 41, 50- 51, 100 41. 51 4 1 , 5 1 39, 42, 45- 46, 72- 73, 106- 107, 161 125 42, 47, 105- 107, 119, 155- 158, 192 2 0 , 2 5 - 2 6 , 5 2 - 5 3 , 7 5 , 8 7 , 1 3 5 , 168, 188 2 5 - 2 7 , 3 0 , 7 6 , 7 8 , 80- 85, 132- 134, 176, 178- 179, 181, 235 2 7 , 2 9 , 4 2 , 5 2 - 5 3 , 6 1 , 1 1 6 , 1 2 4 , 179 187, 189 2 3 , 2 8 - 2 9 , 6 9 , 8 8 - 9 0 , 1 0 1 , 1 1 8 , 126, 128- 129, 132, 134, 167, 175, 1 7 9 , 1 8 4 , 1 8 8 , 1 9 0 , 2 4 2 3 8 - 4 1 , 4 3 - 4 5 , 9 1 , 1 3 0 38 53- 54, 56- 57 54, 116 53, 57 118 2 7 , 3 9 - 4 1 , 4 3 - 4 6 , 4 8 - 4 9 , 5 1 , 7 0 - 74, 77, 80- 87, 89- 91, 95, 97- 98, 101- 103, 186, 192 4 1 , 5 0 70- 71, 74 121- 122 Indeks 209 Pi l i han Raya Bebas dan Adi l unt uk rakyat Malaysia (Mafrel) Poht i k wang Pr i ceWat er houseCooper s 122, 149, 171 2 0 - 2 1 , 2 5 , 2 7 , 5 8 , 6 9 , 7 2 , 7 4 - 7 6 , 78, 80, 8 2 - 8 5 , 9 5 , 9 7 - 9 9 , 1 0 9 100 R Republ i k Czech Ri o Ti nt o Al can R o h Mo o - h y u n Sabah Foundat i on Communi t y Col l ege Sdn Bhd Sapangar Sdn Bhd Semangat 46 Shad Sal eem Faruqi Silvio Berl usconi Sin Ch e w Ji t Poh Sistem kuot a Sng Chee Hu a Straits Ti mes (Singapura) Suara Keadi l an Suara Rakyat Malaysia ( SUARAM) Suruhanj aya Ha k Asasi Manusi a Malaysia ( SUHAKAM) Suruhanj aya Pencegahan Ras uah Malaysia Suruhanj aya Pi l i han Raya Malaysia Suruhanj aya Pi l i han Raya Korea Selatan Syarikat Kegasama Nesa Pelbagai Bhd Syed Hussei n Alatas T Tan Che e Kh o o n Tan Che ng Lock Tan Koon Swan Tel ekom Malaysia Bhd Tengku Razal ei gh Hamzah Thani a Paffenhol z Th e Chi na Press 210 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia 186 100 121, 232- 233, 235 100 100 4 2 , 4 6 123 151 104 82, 85 51 90 1 0 6 , 1 5 9 , 1 6 1 , 1 9 2 146 143, 161 2 6 - 2 7 , 7 4 , 1 0 0 - 1 0 1 , 1 1 5 , 1 3 5 27, 53- 61, 76, 115- 118, 120- 122, 127- 129, 134, 167, 169- 173, 175, 177- 178, 184 121, 235- 238, 242- 243 94 45 45 44 93 94 4 2 , 4 6 , 7 3 - 7 4 , 7 7 , 8 1 , 8 3 , 8 6 , 90- 91 144 104 Th e Ne w Straits Ti mes Press Bhd Th e Roc ke t Th e Star Th e Star Publ i cat i ons (M) Ber had Th e Sun Ti me Inc. Tony Pua Transparency I nt er nat i onal Transparency I nt er nat i onal - Malaysia Persi dangan Kebangsaan mengenai Pembi ayaan Pol i t i k Si dang Mej a Bul at mengenai Pembi ayaan Pol i t i k Tunku Abdul Aziz 103 106 7 2 , 9 3 , 1 0 4 , 1 5 5 , 1 9 2 93, 104 155 142 106- 107, 119 141, 143 2 6 - 2 7 , 6 9 , 7 1 , 7 6 , 8 6 , 8 9 - 9 1 , 9 3 , 95, 104- 107, 119, 158- 159 120, 129, 170, 173 149 47 U Un d i bonus Uni versi t i AI MST Uni versi t i Sains Malaysia Uni versi t i Tunku Abdul Ra h ma n Ut us an Malaysia Ut usan Mel ayu 82- 83 94 117 93 155, 192 103 V V Davi d W Wahed b Abang Muzi Wan Ahma d Wan Oma r Wan Azizah Wan Ismail Wang Gu n g wu Wi l l i am Leong Wi l l i am Mawan ak I kom Woodr ow Wi l son Y Yayasan Sabah YongTeck Lee Yoon J ongbi n Yunus Ali 99- 100 49 121, 149, 231 123 Indeks 211 45 79 5 8 , 6 1 , 1 2 0 , 1 2 9 , 1 7 0 , 48 45 105, 159 52 143 Pembangunan dasar awam yang berhemah dan pentadbiran yang cekap menjadiasas kepada urustadbiryangbaik. Sebaliknya. ketiadaanpembangunan dasar awam yang kukuh mengakibatkan kos yang besar terhadap sumber negara dan kebajikan awam. Ini menjadi ketara khususnya dalam hai pemerolehan awam di mana kegagalan fungsi dan penyalahangunaan kuasa boleh menyebabkan penghakisan besar sumber dari masyarakat. Advokasi merupakan satu alat unt uk mempertingkatkan dasar pembangunan. Advokasi adalah mengenai cara unt uk mempengaruhi, meyakini, menyampaikan perubahan, bertindak unt uk melakukan perubahan, memberi maklumat, mewuj udkan kesedaran, meni mbul kan kepekaan, dan rangkaian kerja. Justeru, bagi kebanyakan orang, advokasi adalah sinonim dengan penyumbangan kepada keadilan, kesaksamaan, dan penyertaan. Advokasi ditujukan kepada kerajaan, terrnasuklah jawatankuasa kerajaan untuk pelbagai tujuan yang meliputi usaha mengemukakan reformasi dasar. Ianya ditujukan kepada orang awam unt uk mewuj udkan kesedaran. Advokasi unt uk mencegah rasuah dalam pemerolehan awam boleh ditujukan kepada agensi kerajaan, sektor swasta, orang awam, organisasi khusus masyarakat sivil dan media. Advokasi memerlukan wawasan, strategi, dan organisasi yang jelas. Bahagian ini memaparkan garis kasar tanggapan advokasi, menyediakan beberapa pengetahuan asas unt uk menguruskan advokasi, dan menjelaskan pentingnya pembinaan keupayaan bagi advokasi. Bagi TI Malaysia, pembinaan keupayaan mereka sendiri dalam advokasi adalah berkait rapat dengan usaha menggalakkan strategi pencegahan rasuah di dalam kontrak awam di Malaysia. Justeru, seberapa yang boleh, kemungkinan dan contoh bagaimana menggunakan advokasi unt uk menggalakkan kontrak awam yang telus dan bertanggungjawab dapat diserlahkan. Lampiran 213 Ca ra Melonjak Proses Pemerolehan Awam Yang Sihat Lampiran Supaya menjadi berkesan dalam kempen advokasi, adalah lebih baik ditetapkan tanda aras terhadap perkara yang dikempenkan. Umpamanya, kehadiran tanda aras yang jelas dalam urustadbir yang baik akan membantu pembinaan keupayaan Organisasi Masyarakat Sivil (Civil Society Organisation, CSO) dalam penglibatan yang efektif dengan kerajaan tempatan. Penunjuk Urustadbir yang Baik (seperti yang dikenalpasti oleh CSO dari enam negara Asia) 1 Ketelusan dan akauntabiliti; Penyertaan orang awam dan pengiktirafan NGO sebagai rakan kongsi dalam institusi dan struktur urustadbir; Mempertingkat kualiti hidup; Penyampaian perkhidmatan yang efektif; Pengurusan awam strategik dan agenda pembangunan yang dikongsi bersama; Sifat responsif dan fleksibel; Pematuhan, kekonsistenan dan kedaulatan undang-undang; Kerelevanan; dan Kesaksamaan 3.1 TANGGAPAN ADVOKASI Bentuk-bentuk Advokasi Advokasi pada lazimnya adalah sukar. Ianya sangat ketara dalam advokasi pencegahan rasuah: ianya mencabar kerajaan, pekerja industri, institusi, dan komuniti. Definisi-definisi berikut 2 mengenai konsep tertentu dapat membantu. Advokasi merujuk kepada "satu set kemahiran - termasuklah penyusunan di peringkat akar umbi, penglobian, pengumpulan dana dan penglibatan efektif dengan media - untuk mewujudkan anjakan pendapat awam dan 1 Sumber: Governance, Organisational Effectiveness and the Non Profit Sector, Sektor Filantrofi Asi a Pasifik, Manila, Filipina 2003. 2 Sumber: Towards an Effective Policy Advocacy Management (Filipina), Pengarang tidak diketahui 214 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia menggerakkan sumber dan kekuat an yang diperlukan bagi menyokong sesuatu isu, dasar, atau konstituensi." Advokasi mer uj uk kepada pemberi an sokongan aktif, seruan, dan rayuan terhadap sesuatu matlamat, kepercayaan, agenda, isu, dan prinsip. Advokasi j uga mendepankan sesuatu mazhab tertentu. Advokasi j uga bermakna "menggunakan segala kemampuan kita, termasuklah suara, unt uk mewuj udkan suatu kelainan". Advokasi Dasar ialah advokasi unt uk mengubah perkara dasar tertentu atau program t i ndakan kerajaan. Advokasi dasar disasarkan unt uk mempengar uhi penggubal undang-undang, pembuat dasar kerajaan dan agensi bukan kerajaan dan swasta supaya memi nda atau mereformasi kan dasar dan program mereka. Advokasi dasar prihatin dalam memastikan institusi berfungsi mengi kut cara yang sepatutnya. Advokasi A wa m ialah advokasi yang menyokong dan menyebarluaskan isu dengan mempengar uhi pendapat awam dan menjana sokongan awam. Menerusi advokasi awam, advokasi awam disebarkan kepada arus perdana masyarakat. Ini mungki n membabi t kan perhubungan awam seperti pengi kl anan dan kempen makl umat . Di Malaysia l aman web Persatuan Penduduk USJ ( UEP Subang Jaya) menyedi akan model yang baik bagi makl umat mengenai kepri hat i nan yang membabi t kan kerajaan t empat an dan situasi t empat an 3 . Advokas i Per undangan ialah advokasi dalam bent uk kerja-kerja melobi dalam badan perundangan. Ia merupakan alat yang boleh di gunakan unt uk orang awam melaksanakan hak mereka dalam rangka kerja berlandaskan demokrasi, unt uk kepent i ngan dan aspirasi per undangan dan kolektif mereka. Adalah pent i ng di t ekankan bahawa advokasi ini bukan sekadar melobi unt uk memi hak atau menent ang sesuatu perundangan. Advokasi Gl obal ialah advokasi yang menangani ancaman globalisasi, liberalisasi, dan pelaksanaan perj anj i an dan konvensyen antarabangsa. Advokasi Medi a meruj ukkepada kempen penerangan awam, pendekatan pemasaran sosial atau "penggunaan media unt uk memperluaskan suara kita supaya dapat didengar dalam usaha mel akukan perubahan". Bagi t uj uan advokasi dalam pemerol ehan awam, advokasi dasar oleh organisasi Masyarakat Sivil seperti per t ubuhan penduduk, Transparency International Malaysia, kumpul an pengguna dan wanita, dilihat paling bermakna dalam usaha menggal akkan ketelusan dan akauntabiliti yang lebih Lihat http://www.usj.com.my Lampiran 215 besar dalam pemerolehan awam dan dalam usaha yang melibatkan pegawai kerajaan tempatan, ahli majlis mesyuarat majlis tempatan (kaunselor), presiden (yang dipertua), datuk bandar dan Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan. Misalnya, Tl-Pakistan telah berjaya dalam pembabitan dengan Lembaga Air & Kumbahan Karachi, dan TI Indonesia pula dengan Daerah Solok, bagi membolehkan Pakatan Integriti TI (TI Integrity Pacts) digunakan di dalam projek mereka. Tujuan Advokasi Pertubuhan masyarakat sivil seharusnya menetapkan objektif/tujuan program advokasi mereka sebelum memulakannya. Objektif dapat meliputi perkara berikut (seboleh-bolehnya contoh diberikan dalam bidang pemerolehan awam): Unt uk mereformasikan dasar sedia ada (contoh, unt uk memperkenalkan amalan terbaik dan Pakatan Integriti dalam pemerolehan awam; Unt uk memulihkan masalah sosial (contoh, di Malaysia, pemerolehan mempunyai objektif sosioekonomi dalam menangani ketidaksamaan pendapatan); Unt uk memperkenalkan dasar baru. Ciri Advokasi: Advokasi beranggapan bahawa orang awam mempunyai keperluan asas, hak, dan hak tersebut boleh dikuatkuasakan (contoh, hak unt uk diwakili, hak unt uk mendapatkan maklumat); Advokasi dapat dilaksanakan dengan amat baik apabila difokuskan pada sesuatu yang khusus (objektif yang jelas dapat menghimpunkan kumpulan yang berbeza kepentingan dalam sekumpulan bersama.) (contoh: pemerolehan di sesetengah komuniti sememangnya sedia ada pada seseorang atau pihak berkuasa tempatan); Advokasi sangat prihatin terhadap hak dan manfaat yang mana seseorang atau sesetengah komuniti berhak ke atasnya. (contoh, warganegara yang tinggal di dalam sesebuah bidang kuasa pihak berkuasa tempatan.) 2 1 6 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Mal aysi a Pri nsi p Asasi Advokasi unt uk Urustadbi r Yang Bai k Supaya lebih meyaki nkan, maka aktiviti masyarakat sivil yang menggal akkan urustadbir yang bai k hendakl ah dipandu oleh satu rangka kerja yang berpegang pada prinsip urustadbir penyertaan beri kut : Pembabitan semua komuni t i yang terjejas; Pembabitan semua pihak yang berkepentingan; Pendekat an dan dimensi penyertaan; dan Penanganan semua peringkat isu. 3.2 TAHAP ADVOKASI DALAM BI DANG PEMEROLEHAN AWAM Perjanjian antarabangsa seperti UN Convention Against Corruption (Konvensyen Menent ang Rasuah) atau (jika terpakai) Perjanjian GATT / WT O mengenai Pemerol ehan Kerajaan (GPA) memerl ukan penyemakan pemerolehan awam dan undang- undang model seperti UNCI TRAL membol ehkan negara-negara menyemak mekani sme pemerol ehan awam mereka dan menj adi kannya lebih telus. Ol eh kerana ini memerl ukan perubahan pada pelbagai peringkat, CSO telah mul a melebarkan pelobian mereka ke peri ngkat beri kut : Tempat an Nasional Rant au Antarabangsa Pelbagai peri ngkat Menerusi keizinannya dan juga penyertaan kumpulannya, Persidangan Serantau mengenai "Preventing Corruption in Public Contracting: Capacity Building and Networking for Civil Society and Local Governments in Asia" yang diadakan baru-baru ini anjuran TI yang merupakan sebahagian daripada projek E. U. - Asia Urbs, telah dapat menyediakan wawasan yang bernilai mengenai tahap advokasi yang diperlukan bagi mencegah rasuah dalam pemerolehan 4 . 4 Lihat Laporan Persidangan di Annex See reports of National Workshops on Preventing Corruption in Procurement from Indonesia, Pakistan, and Malaysia. p Lampiran 21 % Pembi naan keupayaan Advokasi Banyak Organisasi Masyarakat Sivil (CSO) dari negara-negara yang sedang membangun dan yang sudah membangun, aktif membabitkan diri dalam pembinaan keupayaan kakitangan mereka unt uk menyuarakan keprihatinan mereka terhadap isu perdagangan, alam sekitar, dan kesihatan dalam mesyuarat di peringkat global. Ini boleh dilakukan dalam bentuk pembinaan keupayaan di dalam advokasi (lihat di bawah) atau di dalam isu kandungan. Contoh yang baik mengenai isu kandungan adalah projek TI E.U.-Asia Urbs mengenai Preventing Corruption in Public Contracting. Usaha ini dilakukan unt uk tujuan membina keupayaan pegawai kerajaan dan masyarakat sivil mengenai isu-isu berkaitan dengan prinsip pemerolehan, ketelusan, dan akauntabiliti 5 . 3.3 RUANG UNTUK ADVOKASI Semua masyarakat memiliki satu sistem peraturan yang mengawal selia anggota masyarakatnya. Kerajaan menubuhkan satu set peraturan yang digunakannya seragam unt uk semua lapisan masyarakat, merentasi sempadan dalam negeri. Kerajaan menguatkuasakan peraturan tersebut atas nama melindungi "kepentingan awam". Peraturan dan undang-undang ini menentukan "ruang politik" dan "ruang ekonomi" unt uk Organisasi Masyarakat Sivil. Ruang untuk menggalakkan peraturan dan amalan pemerolehan awam yang baik ditentukan dengan lebih lanjut mengikut keperluan tertentu untuk membabitkan semua pihak berkepentingan: pegawai yang bertanggungjawab terhadap pemerolehan, pembekal dan kontraktor yang berminat dalam persaingan untuk mendapatkan kontrak, dan masyarakat sivil yang dapat memainkan peranan penting dalam memantau proses pemerolehan awam. Justeru program advokasi yang menggalakkan pemerolehan awam yang telus dan bertanggungjawab perlu menangani semua pihak berkepentingan, dan dalam berbuat demikian, menghebahkannya kepada orang awam. Mesej penting kepada pihak yang berkepentingan berbeza boleh jadi: Kerajaan dan agensi kerajaan mempunyai peraturan yang dinyatakan dengan jelas mengenai amalan pemerolehan yang baik yang ingin dikuatkuasakan dengan ketat; Mereka yang melanggar peraturan akan didakwa di bawah undang- undang; Pegawai yang terlibat dalam amalan rasuah akan dibuang; 218 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Kemungki nan dan insentif bagi kelakuan rasuah oleh penjawat awam hendaklah dikurangkan (umpamanya pelarasan gaji, peraturan giliran); Pembida yang melanggar peraturan akan didenda, kemungkinan dipenjarakandan(sementarawaktu) tidakdipertimbangkanuntukkontrak masa depan (umpamanya dengan cara "menyenaraihitamkan"); Pembida dan sektor swasta umumnya hendaklah diberi galakan oleh kerajaan supaya mempertingkatkan sistem integriti dalaman mereka (umpamanya menerusi pembangunan, pelaksanaan, dan pemantauan kod tata etika). Tidak ada satu pun tindakan advokasi yang disarankan di sini dengan sendirinya mencukupi unt uk membendung rasuah pemerolehan, sama sekali atau dengan serta merta. Walau bagaimanapun, usaha yang terselaras ke atas semua pihak bakal mendatangkan kesan yang dramatik. Perubahan akan berlaku jika undang-undang pencegahan rasuah diperkukuhkan dan diperhebahkan; jika prosedur yang kukuh dan terbukti serta dokumen diterima pakai; jika kecekapan pemerolehan ditingkatkan melalui latihan dan pembangunan kerjaya; dan jika setiap orang mengetahui bahawa kerajaan serius unt uk menguatkuasakan amalan j uj ur dan adil. Kejayaan awal usaha advokasi di dalam bidang ini terserlah apabila pihak yang berbeza kepentingan dapat diyakinkan unt uk menyebar-luaskan mesej bahawa tidak ada toleransi dalam rasuah pemerolehan awam, dan pihak yang bersalah akan di hukum. Pengalaman memperlihatkan bahawa walaupun pelbagai tindakan mungki n tidak dapat menghentikan semua rasuah dalam pemerolehan, ianya pasti dapat mengurangkan masalah berkenaan. Lampiran 29 3.4 PENGURUSAN ADVOKASI El emen dal am Perancangan Strategi Kempen Advokasi Terdapat beberapa elemen utama strategi advokasi yang sebahagiannya dihuraikan di bawah ini: 1. Menyelidik dengan cermat dan menyatakan masalah berkenaan; 2. Membangun satu set sasaran dan objektif; 3. Mengenai pasti khalayak sasar; 4. Mengenai pasti pihak berkepentingan, yakni, kumpulan lain yang terjejas atau boleh jadi terjejas menerusi kempen advokasi anda; 5. Merumus mesej advokasi dan mengenalpasti cara yang diperlukan unt uk menyampaikan mesej tersebut kepada khalayak sasar; 6. Menyedia pelan tindakan dan jadual aktiviti; 7. Mengenai pasti keperluan sumber: manusia, organisasi, dan kewangan; 8. Mengumpul sekutu anda: Senaraikan sokongan daripada pemain utama, CSO lain, orang awam, kerajaan (lihat kotak di bawah bagi melihat satu daripada pendekatan ini); 9. Mengenalpasti kriteria pemantauan dan penilaian dan petunjuk; 10. Mengakses kejayaan atau kegagalan dan menentukan langkah selanjutnya; 11. Mengenai pasti bidang atau kawasan yang berkemungkinan berlaku percanggahan (walaupun dengan sekutu); 12. Mengguna mekanisme undang-undang dan kawal selia untuk mendapatkan perlindungan, pematuhan dan akauntabiliti; dan 13. Mewuj ud saluran unt uk penyertaan orang awam. 220 Reformasi PEMBIAYAAN POUTIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Ment akr i f kan St r at egi - Model yang Ber kemungki nan Sumber: Procurement Watch Philippines Proses penyel i di kan Dal am proses menyelidik masalah berkenaan, ada faedahnya j i ka soalan- soalan yang beri kut dijawab: Apakah yang i ngi n anda cari? Apakah topik anda? Apakah t uj uan penyelidikan? Siapakah pengguna akhir? Apakah hipotesis anda? Di akhir proses penyelidikan, masalah yang hendak dinyatakan dalam bidang advokasi unt uk ketelusan dan akauntabiliti pemerol ehan awam boleh jadi, umpamanya, "Ti ada akses kepada makl umat mengenai bagai mana kontrak diberikan". "Kebanyakan tender tidak terbuka tetapi di rundi ngkan". Adalah pent i ng di dalam proses penyelidikan memast i kan data kukuh. Maklumat adalah kuasa dan data seringkali merupakan asas paling pent i ng untuk mengemukakan sesuatu hujah. Just eru advokasi seharusnya didasarkan pada data yang kukuh dan boleh dipercayai. Adalah pent i ng unt uk mengenai pasti data yang diperlukan bagi sesuatu usaha advokasi dan meneroka pelbagai jenis data semasa memul akannya. Umpamanya, data mengenai sejauh mana masalah boleh menj adi perkara utama: unt uk memperl i hat kan bagai mana masalah dikaitkan dengan pemboleh ubah khusus sosial, politik dan alam sekitar; unt uk mewajarkan keperihatinan dan t i ndakan sosial. Lampiran 221 Senar ai semak Satu cara unt uk mengumpul data adalah dengan membangun satu soal selidik atau senarai semak yang mana makl umat yang diperlukan boleh disusun dan direkodkan. Di bawah ini adalah cont oh senarai semak mengenai amalan pemerol ehan awam yang telah di bangunkan di Hong Kong dengan melakarkan sesetengah bidang yang berpotensi unt uk rasuah pemerolehan. Di dalam senarai semak tersebut, j awapan "t i dak" menandakan potensi wuj udnya kel emahan yang memerl ukan penyiasatan lebih lanjut: Dasar Adakan terdapat dasar dan prosedur bertulis yang mengawal selia pemerolehan? Sudahkah garis paduan ini di umumkan dan diperjelaskan kepada kakitangan? Adakah arahan pemerol ehan disemak secara tetap dan dikemaskinikan? Rekuisisi Adakah terdapat rekuisisi rasmi unt uk membuat pembelian? Adakah terdapat satu proses membuat kelulusan yang jelas bagi sesuatu rekuisisi? Adakah semua kaki t angan terbabit menget ahui proses rekuisisi? Adakah senarai t andat angan cont oh pegawai-pegawai yang memberi kelulusan diselenggarakan unt uk pemeriksaan kesahihan? Pembekal yang Diluluskan Adakah terdapat senarai nama pembekal yang diluluskan? Adakah terdapat sistem yang ditetapkan bagi memasukkan dan/atau melupuskan nama pembekal daripada senarai berkenaan? Adakah terdapat penilaian prestasi pembekal yang telah diluluskan? 222 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Sebutharga Adakah keadaan unt uk pembelian melalui sebutharga dinyatakan dengan jelas? Adakah wuj ud kawalan terhadap pemecahan pesanan? Adakah penyemakan di l akukan unt uk mengesahkan kesahihan sebutharga atau sebab kenapa tiada sebutharga? Adakah penyemakan rawak di l akukan bagi memast i kan harga diperoleh dari pembel i an langsung adalah berpat ut an dan munasabah? Adakah l angkah-l angkah keselamatan diambil unt uk mengel akkan tersalah sebutharga dan pelepasan makl umat tanpa kebenaran? Tawaran Adakah makl umat lengkap diberikan di dalam dokumen tender? Adakah kot ak tender di kunci berganda dengan kunci dipegang berasingan oleh dua kaki t angan peringkat yang sewajarnya? Adakah makl umat tender disimpan secara sulit sebelum sesuatu keputusan dibuat? Adakah pembi da yang tidak berjaya di makl umkan mengenai keputusan tender? Adakah syarat dan prosedur wuj ud unt uk prosedur mengenepi kan tender bersaing? Pelbagai Adakah dasar organisasi terhadap percanggahan kepent i ngan dan peneri maan kelebihan oleh kakitangan telah di makl umkan kepada semua pembekal? Adakah terdapat pengasingan tugas yangjelas unt uk memi ni mumkan peluang persekongkolan rasuah? Adakah kaki t angan secara tetap dipindahkan, unt uk pembangunan kerjaya dan memi ni mumkan potensi rasuah bersindiket? (Nota: Istilah mestilah di t akri fkan yang mana adalah yang jelas dan tidak memungki nkan berlaku kesilapan memahami nya dalam konteks ianya di gunakan. Mestilah wuj ud takrif yang boleh dilaksanakan bagi konsep yang lebih kompleks). Lampiran 223 Penyelidikan sesuatu isu kemudi annya memerl ukan penganalisisan data dengan jelas. Ini termasuk mengai t kan masalah dengan sebab/ sumber (umpamanya, dasar, amalan, dsb tempatan) dan menudi ng penyelesaian yang berkesan (umpamanya, opsyen dasar, perubahan amalan) - daripada hasil penyelidikan boleh disarankan opsyen baru. Menetapkan Matlamat dan Objektif Adalah pent i ng unt uk membangunkan matlamat dan objektif yang jelas dan spesifik. Mat l amat merupakan hasil menyel uruh yang anda hendak capai; Obj ekt i f ialah apa yang mesti berlaku bagi mencapai matlamat; Matlamat menyedi akan erti hala t uj u, tema yang menyat ukan, dan takat akhir yang spesifik; dan Obj ekt i f mengasaskan piawaian bagi kumpul an unt uk menilai kemaj uan dan mendapat kan makl um balas. Pengenalpastian Khalayak Sasar Perkara yang membant u mengenai pasti khalayak sasar dalam usaha advokasi: Mengasaskan kedudukan kuasa, seperti akupunkt ur - yang mengenakan t ekanan di tempat yang ia lebih berkesan; Menilai siapakah yang memi l i ki kuasa (pembuat dasar dan kepent i ngan lain yang diinstitusikan mer upakan penghal ang utama kepada advokasi); Siapa dan institusi apakah yang mesti menj adi sasaran unt uk mencapai matlamat dan objektif? Memast i kan apakah cara unt uk mendapat kan akses kepada mereka dan unt uk mempengar uhi proses penggubal an enakmen? (umpamanya, kont ak peribadi, media, sebagai pengundi atau pembayar cukai, dsb); dan Mengkaj i pembangkangan dengan cermat; mempelajari hujah mereka, membangun hujah-balas, dengan cermat menganalisis kepent i ngan mereka. Ket ahui "musuh" anda. 224 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pengenalpastian Mereka Yang Berkepentingan Rancangan terbaik adalah di rumuskan oleh mereka yang terbabit atau terjejas oleh pelbagai latar belakang berlainan. Soalan-soalan yang dapat membant u: Siapakah yang terjejas dengan masalah (rasuah) yang mana organisasi anda pri hat i n dengannya? Suara siapakah yang lazimnya didengar dan suara siapakah yang lazimnya tidak didengar? Siapakah yang akan berada di pihak anda - dan siapakah yang menent ang anda? Pandangan siapakah yang harus kita beri kan keutamaan? Merumus Mesej Advokasi dan mengenai pasti Cara Komunikasi yang Perlu Advokasi boleh dijalankan melalui penglibatan dengan pembuat dasar itu sendiri, umpamanya menerusi memor andum, atau menerusi penggunaan strategik media unt uk mengemukakan inisiatif dasar awam. Strategi Advokasi: Melobi pembuat dasar; Mencari perwaki l an - umpamanya dalam lembaga kawal seha, mesyuarat pemegang saham syarikat; Mengenai pasti pelobi yang efektif dan membabi t kan mereka yang paling terjejas dengan masalah; Menyedi akan garis panduan yang praktikal bagi mereka yang terbabit dal am kempen; Kempen Penulisan Surat, umpamanya dengan: - Membangun kempen penulisan surat secara besar-besaran unt uk member i t ekanan kepada penggubal undang- undang, pentadbir dan selebriti peri ngkat tempatan, negeri dan nasional, unt uk mengambi l pendi ri an terhadap isu berkenaan; - Merangka surat yang bersifat peribadi, bermakl umat jelas, kemas dan ringkas; Lampiran 225 - Apabila menulis kepada penggubal undang- undang, perkenalkan diri anda sebagai pemi l i h, pengundi , pembayar cukai, warganegara yang aktif, ahli jawatankuasa X, dsb; - Mengat ur pengi ri man surat berkenaan dengan kerap. Unt uk menyediakan strategi advokasi yang berbeza: - Ketahui rekod penggubal undang-undang; - Ketahui fakta; - Bangunkan penghuj ahan anda sendiri; merupakan huj ah terbaik; - Susun penghuj ahan dengan jelas; - Beri kan penekanan terhadap keprihatinan bersama; - Cuba at urkan janji t emu khusus dengan pembuat dasar; - Bersedia dengan soalan-soalan yang ditegaskan; j adi kannya spesifik tetapi tidak menyi nggung. - Nyat akan permi nt aan anda dengan spesifik; - Nyat akan dengan ringkas; cuba supaya kunj ungi anda sesingkat mungki n; dan - Jangan merasa tawar hati. Pelan Tindakan Kempen Advokasi Pelan Ti ndakan seharusnya mer angkumi : Senarai aktiviti dengan susunan wakt u; Penilaian sumber yang diperlukan unt uk aktiviti; dan Senarai t anggungj awab. 3. 5 MENI LAI DAN MENGAKSES SUMBER Meni l ai aset anda: kakitangan, wang, kemudahan, reputasi, hubungan media, sekutu, keahlian, dsb. (kekukuhan organisasi dan keupayaan komuni t i ). Tanya diri sendiri: Bol ehkah kita menang? Sanggupkah organisasi kita dibiarkan kalah? Unt uk matlamat j angka panjang, bina semangat berkomunit dan kuasa komuni t i dan semangat berpasukan, lebarkan pangkalan ' kepimpinan, perdalamkan pengalaman kepimpinan, dan perluaskan keahlian organisasi dan pangkalan hubungan. 3.6 PEMANTAUAN DAN PENILAIAN Langkah pertama dalam menyediakan pemantauan dan penilaian ke atas aktiviti seseorang (berkaitan advokasi atau lain-lain) adalah dengan menubuhkan petunjuk pemantauan - sebelum memulakan aktiviti. Petunjuk Pemantauan Berpotensi Petunjuk proses apakah yang sedang berlaku di dalam projek advokasi; Petunjuk output - liputi semua aktiviti projek; Petunjuk hasil apakah yang telah dihasilkan oleh projek; dan Petunjuk impak. 3.7 PRI NSI P PENI LAI AN Beberapa teknik pemantauan yang berguna: Menyemak semula dokumen; Menjalankan kajian; Mengadakan perbincangan; Membuat pemerhatian; Mendengar pandangan anggota komuniti; Melakukan pemerahan otak (brainstorming) Mengadakan perbualan tak formal; dan Membuat pemetaan senario. Bagi membolehkan hasil pemantauan dan penilaian anda dibekalkan unt uk tindakan masa depan anda. 3.8 PENILAIAN, REFLEKSI, DAN PENYEMAKAN SEMULA Menilai kejayaan atau kegagalan dan menentukan langkah seterusnya; dan Menetapkan had masa ke atas taktik tertentu dan membangunkan pelan alternatif jika taktik asal tidak dapat dilakukan. Lampiran 227 Panduan Langkah demi Langkah untuk Advokasi dal am Amal an Pemerol ehan Telus dan Bertanggungjawab Menentukan matlamat dasar yang khusus Menyelidik latar belakang dan isu terbabit dalam pemerolehan kerajaan tempatan Menubuhkan kumpulan pakar mengenai pemerolehan Memastikan metodologi mantap unt uk pengutipan data Menyediakan portfolio efektif unt uk pembentangan undang- undang Membangun kekompetenan hubungan media Melaksanakan analisis SWOT unt uk kempen (kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman) Memantau pembangunan amalan pemerolehan peringkat tempatan dan antarabangsa Menggunakan mekanisme undang-undang dan kawal selia untuk memberi tekanan kepada pematuhan, ketelusan dan kebertanggungjawaban dalam rangkaian pemerolehan Mewujudkan saluran unt uk penyertaan awam 3.9 PEMBI NAAN KEUPAYAAN ADVOKASI Apa itu Pembi naan Keupayaan? Keupayaan - kebolehan, kuasa, bakat, potensi, perhitungan, wawasan, ketajaman, fungsi, kedudukan, dan output maksimum. Output organisasi merupakan kebolehan organisasi untuk menjangkakan perubahan umpamanya undang-undang pemerolehan yang baru, etika dalam pemerolehan. Pembi naan - peningkatan, pembangunan, pertumbuhan, menjadi bertambah hebat, pembesaran, pengukuhan, pertambahan dan membuatkan sesuatu lebih menarik dan sihat. 228 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Pembi naan Keupayaan Advokasi unt uk Ket el usan Pemer ol ehan A wa m Pembi naan keupayaan dalam advokasi unt uk ketelusan pemerol ehan warn adalah pent i ng: Unt uk membuat keputusan tak formal; Unt uk membangunkan program, umpamanya, aktiviti advokasi bagi amalan penyemaian; Unt uk membi na perkongsian unt uk memper kukuhkan perj uangan bagi amal an-amal an pemerol ehan yang lebih baik; Unt uk mengguna dan mengur us sumber organisasi; - Unt uk membant u komuni t i , umpamanya, persatuan penduduk, kumpul kan komuni t i unt uk membangki t kan isu-isu pemerol ehan berkaitan dengan majlis t empat an dan yang mempunyai i mpak ke atas kehi dupan harian mereka. - Kumpul an sasar bagi Pembi naan Keupayaan Advokasi dalam isu Pemerol ehan Awam, mungki n daripada lembaga dan kakitangan Bahagi an-Bahagi an TI dan CSO seperti persatuan pengguna, kumpul an penduduk, pembuat dasar, pegawai-pegawai kerajaan tempatan. 1. Beberapa Elemett Utama Pembinaan Keupayaan Makl umat Makl umat mer upakankomponenyangpent i ngdal ampembi naan keupayaan mengenai isu kompleks seperti pemerolehan. Peralatan yang dikeluarkan dengan baik, jelas, mesra pengguna seperti buku panduan, manual mengenai pemant auan, adalah peralatan yang bernilai. Pakatan Integriti boleh di gunakan unt uk membi na kepakaran dalam urustadbir yang baik. Laman web adalah sumber yang tidak ternilai unt uk membi na keupayaan. Adalah pent i ng unt uk memi l i ki keupayaan mengurus makl umat sejajar dengan zaman ledakan makl umat . Makl umat mesti tepat pada masanya. Lampiran 229 2. Latihan/Pendidikan Latihan dan pendi di kan adalah cara yang paling lazim dalam pembi naan keupayaan. Kur i kul um unt uk bengkel advokasi reformasi dalam isu pemerol ehan seharusnya disesuaikan mengi kut keperluan- kumpul an sasar. Pelan /strategi latihan sangat diperlukan. Bengkel CBT yang diadakan di Indonesia, Pakistan, dan Malaysia telah menyediakan wawasan pent i ng dalam membi na program latihan berkenaan 6 . 3. Pengerahan Sumber Unt uk membol ehkan program advokasi terus bert ahan, seperti latihan, organisasi mestilah membangun dan terus-menerus menyemak semula semula sumber institusi t ermasukl ah dana, kakitangan, dan sumber data. Ada baiknya j i ka organisasi advokasi menj al i n hubungan dengan beberapa pembiaya (adalah sukar bagi CSO yang terlibat dalam advokasi unt uk sama sekali dapat mampan-sendi ri ). Su mb e r : J os i e M. Fe r n a n d e z , Tr a n s p a r e n c y I nt e r na t i ona l 2 0 0 6 , Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement, Be r l i n: Tr a n s p a r e n c y I nt e r na t i ona l , h i m. 178 hi ngga 195. 6 Lihat Laporan Bengkel di laman web berikut: TI Malaysia (http://www.transparency.org.my). TI Pakistan (http://www.transparency.org.pk/), dan TI Indonesia (http://www.ti.or.id/). 230 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Ol e h: Yo o n J o n g b i n , Uni ve r s i t i My o n g j i , Seoul , Ko r e a Sel at an p o l s j b y @mj u . a c . k r Dibentangkan di Workshop on the Institutional and Legislative Reforms on Political Financing in Malaysia, Februari 8, 2010, Kuala Lumpur, Malaysia. Pengenal an Korea Selatan boleh di kat akan telah berjaya menyat ukan sistem politik demokrasinya. Kenyataannya terdapat dalam dua aspek. Pert ama mengenai penyat uan demokrasi adalah proses pemi l i han calon. Dalam pemi l i han presiden pada masa ini, parti-parti ut ama memi l i h calon mereka melalui proses pemi l i han yang sangat bersaing. Kedua, ahli-ahli politik Korea tidak lagi bebas daripada pemerhat i an warganegara semenjak masyarakat sivil yang kukuh memai nkan peranan yang pent i ng dalam memerhat i kan kuasa politik. Ketiga, nor ma dan perat uran institusi menerusi lima pemi l i han presiden bert urut -t urut dan enam pemi l i han dewan ber t ur ut - t ur ut telah berjaya diselesaikan semenjak gerakan demokrasi t ahun 1987. Keempat, lebih khusus lagi, penyemakan semula undang- undang berkaitan politik (terutamanya Akta Pemi l i han Penjawat Awam) bar u- baru ini telah diterima dan dipatuhi sepenuhnya oleh ahli-ahli politik dan warganegara. Sesungguhnya ia bersifat " revolusioner". Kertas ini cuba memperl i hat kan jenis reformasi pembiayaan kempen di Korea Selatan. Lampiran 231 Reformasi Pembiayaan Politik: Pengalaman Korea Selatan Lampiran Dua matlamat utama 1) unt uk berkongsi pengal aman terkini t ent ang reformasi pembiayaan kempen di Korea. 2) menyediakan wawasan mengenai transisi demokrasi dalam konteks perbandi ngan dengan negara-negara lain. Tenaga Pemacu Reformasi Pilihan Raya Kemarahan orang awam terhadap pembiayaan politik yang menyalahi undang-undang Pada musi m l uruh 2003, beberapa pemi mpi n t ert i nggi parti-parti politik ut ama telah dipenjarakan kerana pembiayaan politik yang menyalahi undang-undang. Mal ah, ketua pejabat kempen pilihan raya yang bekerja unt uk bekas Presiden Ro h dalam pilihan raya 2002 tidak terkecuali daripada penyiasatan rapi. Dal am proses penamaan calon presiden, sejumlah besar wang telah dikutip daripada kumpul an perniagaan besar dengan cara yang menyalahi undang-undang. Skandal j ahat yang digelar sebagai 'chataeki' (kenderaan penghantar wang) ini di l akukan oleh parti konservatif pembangkang ut ama iaitu Grand National Party (GNP). Hyundai Motor Group dan LG Group, masing-masing menyumbang lebih daripada 20 bilion won kepada GNP dengan cara yang menyalahi undang-undang. Skandal ini telah meni ngkat kan dengan amat sangat ketidakpercayaan warganegara biasa terhadap politik. Justeru itu parti-parti politik mulai menekankan perlunya reformasi politik unt uk memenangi pilihan raya umum yang berikutnya. Akibatnya, bolehlah di huj ahkan bahawa parti-parti yang bersaing di antara satu dengan yang lain mestilah dianggap seberapa bersih yang boleh. Pengalaman skandal wang ini telah membawa parti- parti politik berusaha keras dan cergas unt uk mel akukan reformasi politik semenjak 2003. Peranan parti pol i t i k berori entasi kan ref ormasi Ti dak diragui bahawa penubuhan Uri Party, sebuah parti baru liberal berorientasikan reformasi secara signifikannya telah menyumbang kepada pengenal an reformasi pilihan raya. 232 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Sebaik saja selepas penabalannya sebagai presiden pada awal 2003, Presiden Ro h begitu bersungguh-sungguh mendesak pl at form reformasinya. Dal am bul an November 2003, beliau menyokong penubuhan sebuah parti baru dengan 37 penggubal undang- undang yang sedang menyandang (kemudiannya di nai kkan bilangannya kepada 47) t erut amanya daripada mereka yang telah mel ompat keluar dari Millenium Democratic Party (MDP), parti yang memeri nt ah sebelum itu. Wal aupun parti yang baru telah di t uduh mel emahkan akauntabiliti parti, ianya telah menyumbang kepada pemacuan reformasi politik. Terdapat dua matlamat kukuh Uri Party yang baru, iaitu reformasi politik dan mer obohkan faham kedaerahan. Keputusan Ro h member i kan kuasa penuh kepada pendakwa raya kerajaan dalam penyiasatan skandal pembiayaan pilihan raya presiden 2002 boleh dilihat sebagai satu keterangan kukuh mengenai sejauh mana parti baru itu komi t ed terhadap reformasi politik. Hasil daripada penyiasatan, lebih 10 orang Ahl i Dewan Kebangsaan dan beberapa pembant u rapat Ro h telah dipenjarakan. Adalah jelas bahawa kemuncul an parti bermi ndakan reformasi ini, secara signifikannya, telah menyumbang kepada reformasi pilihan raya dan politik yang asasnya bersih di Korea. Wal aupun parti politik baru mengal ami saat-saat sukar semenjak Presiden Roh dicabar oleh Dewan Kebangsaan terutamanya yang dipimpin oleh GNP dan MDP, kes bersejarah ini menyumbang kepada reformasi politik dan kebangkitan Uri Party dalam Dewan Kebangsaan. Presiden Roh melanggar undang- undang pilihan raya apabila menyatakan "Unt uk membant u Ur i Part y mendapat kan undi, saya akan mel akukan apa sahaja yang dibenarkan undang-undang", yang mana tidak memat uhi kewajipan berkecuali penjawat awam dalam pilihan raya. Keputusan Pilihan Raya Utnum 2004 Pada 12 Mac 2004, usul unt uk mencabar Ro h telah diluluskan dalam Dewan Kebangsaan. Presiden terpaksa melepaskan tugas rasminya selama kira-kira 3 bul an sehinggalah Mahkamah Perlembagaan menol ak usul tersebut dengan menyat akan bahawa cabaran itu tidak mempunyai alasan yang adil dan sesuai. Walau apapun, cabaran berkenaan telah menj adi isu paling ber pengar uh dalam menjejaskan pilihan raya umum Dewan Kebangsaan t ahun 2004. Pada umumnya, menur ut pendapat awam, wal aupun presiden kadang kala menggunakan perkataan yang tidak sesuai sekalipun, ia tidak boleh dijadikan alasan yang bet ul unt uk mencabar beliau. Lampiran 233 Oleh yang demikian, seperti yang dipaparkan dalam Jadual 1, pilihan raya Dewan Kebangsaan dengan jelas berpecah dengan mendadak tentang isu pencabaran yang membawa Uri Party kepada kejayaan yang sangat besar dengan memperoleh majoriti 152 daripada 299 j uml ah kerusi parlimen. (Walau bagaimanapun, dalam pilihan raya tempatan 2006, ramai orang yang telah kecewa dengan reformasi politik tahap rendah dan dengan halatuju ekonomi yang merudum, tidak mengundi Uri Party yang memerintah.) Peranan masyarakat sivil Pada umumnya, pertubuhan sivik (NGO) di Korea memainkan 4 jenis peranan yang signifikan di dalam proses politik. Pertama, mereka berkempen supaya diadakan pilihan raya yang bersih dan adil. Mereka menggerakkan sukarelawan untuk melihat kempen yang 234 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia menyalahi undang-undang yang dilakukan oleh calon dan parti. Kedua, mereka cuba unt uk menjadikan kempen pemilihan calon dan parti lebih berorientasikan dasar. Mereka secara rasmi meminta calon-calon utama unt uk menjawab pendirian dan pelan tindakan mereka mengenai dasar-dasar khusus. Ketiga, NGO begitu berjaya dalam menggerakkan pendapat awam dengan menggunakan kempen menyenaraihitamkan calon. Aktiviti jenis ini, yang muncul berturut-turut dalam tahun 2000 dan 2004, begitu 'revolusioner' sehinggakan proses pemilihan parti menjadi sangat telus, memandangkan mereka yang pernah terbabit dalam aktiviti yang menyalahi undang-undang pada masa lalu tidak dibenarkan menjadi calon politik. Akhirnya, NGO Korea memerhatikan proses pilihan raya dengan begitu dekat, dan kemudiannya menyarankan supaya undang-undang yang berkaitan disemak semula oleh jawatankuasa khas reformasi politik di dalam Dewan Kebangsaan. Di dalam proses ini, NGO telah memberikan kerjasama yang efektif dengan ahli akademik dan media massa bagi mengeluarkan hasil yang lebih baik. Pendek kata, bolehlah dihujahkan bahawa masyarakat sivil telah sekian lama memainkan peranan yang signifikan dalam menerajui pilihan raya Korea ke arah bersih dan adil. Sebagai tambahan, semenjak pilihan raya majlis tempatan tahun 2006, organisasi sivik telah mendorong parti dan calon supaya menumpukan lebih banyak usaha unt uk membangun politik yang kukuh, yang dipanggil "kempen manifesto." Peranan Suruhanjaya Pi l i han Raya Kebangsaan (NEC) Isu reformasi pilihan raya Korea tidak dapat dibincangkan tanpa menyentuh peranan NEC. Adalah umum dikatakan bahawa dari segi perbandingan, kuatnya peranan NEC Korea di peringkat kebangsaan adalah sangat tersendiri. Statusnya sebagai sebuah agensi perlembagaan yang bebas ia mempunyai autonomi yang berasingan daripada kuasa politik. Usaha mereka yang berterusan unt uk menguatkuasakan undang-undang dengan cara yang sangat berkecuali memperoleh pujian dan penghormatan daripada warganegara biasa. Apabila bekas Presiden Roh menggesa supaya pengundi menyokong Uri Party bagi pemilihan Dewan Kebangsaan pada Januari 2004, NEC mengisytiharkan bahawa beliau telah melanggar undang- undang pilihan raya. Lampiran 235 Kes ini dengan jelas menunj ukkan bahawa NEC mempunyai dorongan dan komi t men yang kuat unt uk memant au sesiapa sahaja, malah Presiden sendiri, yang melanggar undang- undang yang berkuat kuasa demi mewuj udkan sebuah pilihan raya yang bersih dan adil. Satu lagi usaha yang di l akukan oleh NEC demi melihat politik yang bersih adalah dengan mencadangkan penyemakan semula undang- undang reformasi politik. Berdasarkan pengal aman dalam pemerhat i an dan pengawasan pilihan raya, NEC telah menyarankan bagai mana hendak menyemak semula undang- undang pilihan raya yang sedia ada dan kemudiannya mengemukakan suatu rang undang- undang alternatif kepada jawatankuasa reformasi politik di dalam Dewan. Dal am proses menyemak semula undang- undang yang berkaitan, NEC menggerakkan sokongan media, ahli akademik dan organisasi sivik, bekerja bersama-sama unt uk menghasilkan keputusan yang terbaik bagi reformasi politik. Menur ut tinjauan, sejumlah besar pengundi berpendapat bahawa peranan NEC dalam pilihan raya adalah sangat adil dan memuaskan. Terutamanya, semasa pilihan raya, kumpul an pemant auan pilihan raya yang menyalahi undang- undang yang dikendalikan oleh NEC di peringkat daerah, berdasarkan undang- undang pilihan raya, telah mel akukan kerja dengan cekap sekali. Mereka menyumbang kepada pilihan raya yang bersih dan adil. Peranti Organisasi Pilihan Raya Adil dan Bersih oleh NEC 1) Suruhanjaya Pilihan Raya Sebagai Agensi Perlembagaan Bebas 2) Jawatankuasa Penyiaran Debat Pilihan Raya 3) Jawatankuasa Perundi ngan Berita Pi l i han Raya 4) Jawatankuasa Perundi ngan Berita Pi l i han Raya Int ernet 5) Pasukan Pengawasan Salah Amal an Pilihan Raya Persekitaran Institusi Sistem Kewangan Kempen Bahagian ini terutamanya menjelaskan ciri-ciri pent i ng undang- undang baru berkaitan kewangan kempen. Adalah perlu unt uk memahami perubahan-perubahan kaedah berkempen dan sistem pilihan raya di Korea sebelum dijelaskan mengenai pembiayaan kempen. 236 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Kaedah baru kempen pil ihan raya Ciri utama gaya baru kempen pilihan raya hanya boleh diwakili oleh tiga perkataan penting: media massa, dalam talian (internet) dan calon. Sebelumpenyemakan semula undang-undang pilihan raya pada Mac 2004 dilakukan, gaya kempen pilihan raya boleh dicirikan dengan perhimpunan besar-besaran di kawasan terbuka luar-talian, yang merangsang penggunaan wang yang menyalahi undang-undang untuk mengerah khalayak penyokong yang telah dibayar. Boleh jadi benar bahawa jenis kempen besar-besaran di kawasan terbuka ini merupakan sesuatu yang agak umum di negara sedang membangun lain. Namun demikian, undang-undang baru menekankan kesignifikanan gaya berkempen berorientasikan media massa dan penggunaan dalam-talian. Adalah benar bahawa gaya baru tersebut boleh membuatkan proses pilihan raya lebih telus dalam jangka masa panjang. Adalah juga benar bahawa gaya baru ini lebih baik dalam pengawalan wang yang dibelanjakan untuk berkempen. Mengikut undang-undang baru pilihan raya, yang mana perhimpunan besar-besaran di kawasan terbuka sudah tidak lagi dibenarkan, perdebatan TV oleh calon-calon di peringkat daerah, mula diperkenalkan. Ucapan di TV dan Radi o oleh perwakilan parti di peringkat nasional juga diperkenalkan mengikut sistem pembahagian yang seimbang. Dalam pilihan raya presiden, calon daripada parti-parti utama mempunyai peluang yang banyak unt uk berdebat di TV. Proses berkempen ini sebahagian besarnya dikawal oleh Jawatankuasa Penyiaran Debat Pilihan Raya yang diwujudkan oleh NEC di bawah undang-undang baru tersebut. Sistem baru pilihan raya Perubahan yang paling ketara dalam sistem pilihan raya di Korea adalah pengenalan sistem dua undi. Ianya mula digunapakai dalam pilihan raya majlis tempatan 2002 (unit peringkat tinggi) dan pilihan raya Dewan Kebangsaan. Dalam pilihan raya Dewan Kebangsaan tahun 2000 dengan sistem satu undi, jumlah bilangan kerusi PR yang diperoleh setiap parti adalah ditentukan oleh undi daerah. Menurut Duverger, sistem dominan ahli tunggal menggalakkan sistem dua parti, yang menyebabkan wujudnya ketidakseimbangan undi dan kerusi. Bagi memperbaiki keadaan ini, sistem baru memperuntukkan dua undi bagi setiap pengundi, satu unt uk daerah dan satu lagi untuk parti. Lampiran 237 Pengagihan kerusi PR pada masa ini ditentukan oleh pengundi parti, yang tidak berkaitan dengan pengundi daerah. Boleh dikatakan bahawa pengenalan sistem dua-undi merangsang pengundian yang strategik daripada pengundi kebangsaan. Pengundi mulai menggunakan undi parti merentasi kedearahan (regionalisme). DLP, parti paling liberal di Korea, memperoleh 13% daripada j uml ah undi parti dalam tahun 2004 dengan kedudukan ketiga dari segi bilangan undi yang diperoleh. Mereka hanya memperoleh dua kerusi daerah. Di bawah sistem pihhan raya yang baru, wanita mempunyai peluang lebih baik unt uk menjadi ahli yang dalam senarai parti. Undang-undang yang disemak semula memperunt ukkan 50 peratus kuota gender dalam pemilihan Dewan, yang mana calon-calon lelaki dan wanita seharusnya disenaraikan secara berselang-seli. Sistem kuota gender telah melonjakkan bilangan ahli PR wanita di dalam Dewan Kebangsaan, dengan catatan 51.8 peratus, 29 orang daripada 56 ahli. Keputusan yang ketara ini berlaku barangkali kerana undang-undang baru memberi kuasa kepada NEC menolak mereka yang dipilih oleh parti jika kuota berkenaan tidak dipenuhi. Sebagai salah satu kaedah peraturan, undang-undang baru juga menyatakan bahawa perunt ukan yang mengikat itu terkait dengan subsidi rasmi kerajaan kepada sesebuah parti politik. Salah satu perunt ukan yang menarik adalah bahawa seseorang yang gagal dicalonkan sebagai calon daerah dalam proses pertandingan sesebuah parti tidak dibenarkan bertanding unt uk pilihan raya umum, walaupun sebagai calon bebas. Peruntukan khas ini diharapkan dapat menyumbang kepada penyatuan demokrasi dalam parti. Dalam pilihan raya Dewan Kebangsaan tahun 2004 dan 2008, tiada seorang pun calon yang telah gagal dalam penamaan parti cuba unt uk bertanding dalam pilihan raya umum sebagai calon bebas. Sistem baru pilihan raya ini j uga memperkenalkan "sistem pra-calon' unt uk memperbaiki ketidaksamarataan yang telah wuj ud sebelum ini di antara penyandang dengan pencabar. Tidak seperti sebelumnya, pencabar memulakan langkah kempen dengan mempunyai lebih banyak masa dan peluang unt uk memperkenalkan diri mereka sebelum bermulanya pilihan raya. Pencabar boleh membuka 'pejabat perhubungan' . Mereka juga boleh mengedarkan kad perniagaan mereka, mengi ri mkan e-mel dan surat. Di bawah undang-undang baru, penggubal undang-undang penyandang mungki n tidak lagi menikmati premi um berbanding dengan pencabar. 238 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Semakan undang-undang pilihan raya tahun 2005, yang mana amat penting bagi pilihan raya majlis tempatan, bolehlah diringkaskan seperti yang berikut: 1) memperluaskan umur pengundian daripada 20 kepada 19; 2) pemberian hak pengundian kepada pemastautin asing; 3) pengenalan 10 peratus sistem PR bagi anggota majlis peringkat rendah; 4) pengenalan sistem undi tunggal pelbagai ahli (M=2, 3, atau 4) bagi anggota majlis peringkat rendah; 5) pengenalan sistem penamaan parti unt uk ketua badan eksekutif dan anggota majlis peringkat rendah. Perubahan Si stem Kewangan Kempen Sumber persendirian bagi kewangan kempen Dalam pilihan raya, calon-calon bergantung kepada tiga sumber utama untuk kewangan kempen: 1) hubungan dengan penyokong, 2) subsidi kerajaan, 3) dana persendirian. Semua parti politik yang berdaftar, calon Dewan Kebangsaan, calon Presiden, dan sebahagian besar calon kerajaan tempatan dibenarkan menubuhkan secara rasmi persatuan penyokong. Subsidi Kerajaan Parti Politik di Korea menerima subsidi kerajaan empat kali setahun. Jumlah subsidi telah dinaikkan semenjak 1980. 1) Definisi: merujuk kepada wang yang dibayar oleh kerajaan unt uk tujuan mempromosikan parti politik dan mengawal daripada berlakunya rasuah politik. 2) Tiga jenis (Perkara 25 & 26) Subsidi tetap/subsidi khas pilihan raya/ subsidi penamaan calon wanita 3) Kaedah pengagihan (Perkara 26 & 27) 50% daripada jumlah: diagihkan kepada parti politik yang berdaftar sebagai kumpulan rundingan rasmi ("Kumpulan Gyosup" dengan bilangan ahli Dewan seramai 20 orang) Lampiran 239 - 5% daripada j uml ah: parti yang memperoleh 5 atau lebih kerusi - 2% daripada j uml ah parti yang memperoleh kurang daripada 5 kerusi - 50% daripada bakinya: berdasarkan perimbangan kerusi setiap parti 2) Wang amanah tidak menj adi hal mengenai pendapatan parti kerana pembatalan derma yang di t ent ukan semenjak 1998. 3) Pendapatan parti begi t u bergant ung kepada subsidi khas kerajaan unt uk t ahun pilihan raya. Ia menj adi lebih signifikan. 4) Ni sbah yuran keahlian di kalangan pendapatan parti semakin meni ngkat . Kandungan Undang-Undang Baru Kewangan Kempen Semenjak penyemakan semula pada 2004, perat uran mengenai kewangan kempen telah diubah beberapa kali. Perubahan paling ketara adalah dalam undang- undang baru t ahun 2004, yang sama sekali melarang sumbangan entiti sosial dan korporat. Kesatuan Sekerja dan Korporat sudah tidak lagi boleh menyumbang kepada ahli poht i k dan parti politik. (Walaupun penyemakan semula telah di l akukan unt uk menghapuskan aliran wang yang menyalahi undang- undang, kecekapannya adalah diragui. Persoalannya, apakah ia sesungguhnya mencer mi nkan realiti pohtik. Dengan perkataan lain, tidak kira t ent ang peraturan baru, adalah tidak mudah unt uk kumpul an perni agaan menol ak permi nt aan dana daripada kuasa politik) Ciri-ciri utama undang-undang baru pembiayaan politik Pertama, amaun maksi mum wang t ahunan yang boleh dikutip oleh setiap ahli Dewan telah merosot sebanyak separuh, daripada tiga bilion won (kira- kira US300, 000) kepada satu setengah bilion won (kira-kira US150, 000). Juml ah wang yang boleh di dermakan oleh setiap pengundi setahun di hadkan kepada maksi mum 20 j ut a won (kira-kira US20, 000), yang merupakan hanya satu per enam daripada had yang di t ent ukan sebelum Ketiga, undang- undang baru diperkenalkan unt uk mengawal selia wang yang tidak dapat dikenal pasti. Amaun maksi mum yang baru bagi penderma yang tidak menyat akan namanya, bagi setiap orang dan setiap kes adalah 100,000 won (kira-kira US100), di kurangkan sebanyak satu per sepuluh. Lampiran 241 Jadual 3 memaparkan bahawa corak perbelanjaan wang kempen telah berubah-ubah. Ianya dengan mudah dikenal bahawa nisbah kos penyenggaraan organisasi telahjatuh daripada 68.1% kepada 19.9%, manakala nisbah kos mempromosi memaparkan arah yang bertentangan. Pada masa lalu, sejumlah signifikan wang yang menyalahi undang-undang telah dibelanjakan unt uk menyenggarakan organisasi kempen persendirian. Tetapi sekarang, organisasi yang menyalahi undang-undang hampir lenyap kerana peraturan yang ketat. Keputusan daripada jadual berkenaan boleh menjadi satu keterangan kukuh bagi suatu pilihan raya yang lebih telus. Pendedahan Pembiayaan Politik Perakaunan dan pelaporan pembiayaan politik 1) Semua transaksi dana politik mesti dilaporkan kepada Suruhanjaya Pilihan Raya oleh bendahari yang "menjawat" secara rasmi. Beliau mestilah memfailkan semua transaksi dan bukti keterangan. 2) Perbelanjaankempenlebihdaripada200,000 won mesti dibaya rdengan kad kredit atau kaedah yang mengenai pasti pembayarannya. 3) Bendahari parti, calon dan penyandang Ahli Dewan mesti memfailkan laporan mengenai kewangan politik sekurang-kurangnya sekali setahun (dua kali bagi penyandang Ahli Dewan). 4) Warganegara biasa boleh memeriksa atau membuat sesalinan laporan berkenaan. 5) Setiap warganegara boleh memfailkan aduan dengan keterangan yang dilaporkan (resit dsb.) dan NEC hendaklah memaklumkan kepada pengadu mengenai hasil siasatan dalam masa 60 hari. 242 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia Penggalakkan Derma Politik 1) NE C hendakl ah mempromosi kan kaedah dan prosedur mengenai sumbangan politik unt uk suatu budaya dana politik yang bersih. 2) Sistem Penyiaran Korea (KBS) hendakl ah menyi arkan komersial berkaitan dengan perbelanjaannya. 3) Penubuhan "Pusat Sumbangan Pol i t i k" di dalam l aman web NEC. 4) Der ma Politik Perseorangan yang melebihi 100,000 won boleh dikembalikan melalui penyata cukai. Pembayaran Kembali Perbelanjaart Kempen 1) Tuj uan: - Unt uk member i kan peluang bert andi ng j awat an kepada calon yang mempunyai harapan cerah tetapi tidak mempunyai wang yang mencukupi - Unt uk menj adi kan proses kempen yang telus 2) Kaedah: berdasarkan peratusan undi yang diperoleh individu - lebih 15% (seluruh amaun yang dilaporkan kepada NEC lebih awal) - melebihi 10% - kurang daripada 15% (50% daripada perbelanjaan) Hukuman Perbelanjaan Menyalahi Undang-Undang Dua kes yang menyebabkan pilihan raya boleh diisytiharkan tidak sah 1) Jika seseorang pengurus kempen atau akaunt an telah di hukum penjara atau didenda melebihi tiga j ut a won. 2) Jika calon yang terpilih telah di hukum denda melebihi satu j uga won (kira-kira US1. 000). Hukuman Berat Dal am pilihan raya t ahun 2004, langkah baru paling keras yang membawa kepada politik lebih bersih adalah menj at uhkan penalti 50 kali daripada wang yang dibelanjakan secara yang menyalahi undang- undang bagi makanan. Lampiran 243 hadiah dan wang tunai. Di samping tindakan tersebut, undang-undang baru juga memperkenalkan kurnia sehingga 50 juta won (kira-kira US 50,000) kepada sesiapa yang melaporkan pemberian makanan, hadiah, dan wang tunai yang menyalahi undang-undang ini. Undang-undang baru tahun 2010 menurunkan penalti daripada bilangan yang ditetapkan 50 kali kepada bilangan yang fleksibel 10-50 kali dan mengurangkan kurnia kepada 30 juta won. Natijah daripada peraturan yang keras ini, perkadaran pengundi yang merasa lebih selesa terhadap kebersihan dan keadilan semakin meningkat. Pastinya kerana perasaan "takut akan hukuman" telah menjadi faktor penting mendorong dan memacu kepada pi hhan raya yang lebih bersih. Implikasi Politik Di Korea, biasa disebut bahawa politik adalah bidang yang paling kurang membangun. Ada juga benarnya apabila dikatakan bahawa pelakon- pelakon politik masih belum bebas seluruhnya daripada skandal wang yang menyalahi undang-undang. Akan tetapi, ada juga kebenarannya bahawa Korea Selatan telah menjalani proses yang kukuh dalam penyatuan demokrasi. Masyarakat sivil berdasarkan statusnya yang berkecuali memainkan peranan yang penting sebagai pengantara dalam proses pembuatan dasar. Modal sosial, yang semata-mata ditakrifkan sebagai suatu budaya yang amanah dan toleransi dalam sebuah masyarakat, telah tertubuh dengan kukuhnya semenjak pertengahan 1990. Institusi politik cukup mudah mengadaptasi terhadap respons artikulasi kepentingan warganegara. Dewan Korea telah berbakti dalam memberikan khi dmat kepada permintaan warganegara. Perubahan sikap Dewan sangat menyumbang kepada pembangunan politik di Korea. Reformasi politik baru-baru ini yang telah dibincangkan sebelum ini menyediakan implikasi politik yang sangat penting. Struktur politik di Korea telah mengalami perubahan yang pantas. Ahli-ahli politik boleh mandiri tanpa mengikuti disiplin parti pusat, ertinya bahawa autonomi relatif mereka telahpun meningkat. Mereka yang mahu menjadi ahli politik boleh dipilih melalui persaingan dalam parti mengikut gaya dari bawah ke atas dan boleh dipilih dengan 244 Reformasi PEMBIAYAAN POLITIK di Malaysia Transparency International - Malaysia menggunakan kempen medi a massa dan melalui talian. Banyak hasil tinjauan menunj ukkan bahawa j uml ah wang yang dibelanjakan oleh setiap calon dalam pilihan raya umum 2004 hanya ki ra- kira satu perlima daripada pilihan raya sebelumnya. Perubahan persekitaran dan t i ngkah laku institusi telah membawa kepada "kebebasan pilihan raya" pelakon politik. Justeru, bolehlah dikatakan bahawa ahli Dewan di Korea ki ni meni kmat i lebih banyak kebebasan dalam menent ukan aktiviti perundangan mereka, dan seterusnya unt ung nasib mereka. Lampiran 245 Jadual 6: Per waki l an Wani t a di Kor ea Sel at an