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PARAGUAY
LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN PARAGUAY
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INTRODUCCIN
Desde 1998 en Paraguay, la ley de Defensa del Consumidor y el Usuario ha
sido utilizada en forma efectiva, dando como resultado que a la fecha no ha
prosperado ninguna demanda en lo Contencioso Administrativo.
La formacin del consumidor se dio en el mbito primario, media y universitario
La agilidad en los procesos, a travs de la mediacin benefcia a los
Consumidores; y es resaltada por ellos mismos.
La tutela del Estado efectivamente equilibra las relaciones de consumo, y es
a partir de ese momento donde se vuelve confable, propiciando una nueva
relacin entre el consumidor y proveedor.
RGIMEN LEGAL APLICABLE
1. Existe alguna previsin constitucional relacionada con la defensa del consumidor en su pas?
En la Constitucin de la Repblica del Paraguay en su artculo 38. DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS y el art.
Artculo 28. DEL DERECHO A INFORMARSE.
2. Existe alguna legislacin especial de Defensa del Consumidor? Se trata de normativa de orden pblico?
La Ley 1.334/98 de defensa del consumidor en su Artculo 2 establece: Los derechos reconocidos por la presente ley a los consumidores
no podrn ser objetos de renuncia, transaccin o limitacin convencional y prevalecern sobre cualquier norma legal, uso, costumbre,
prctica o estipulacin en contrario.
3. Ocurren confictos entre el Derecho del Consumidor y otras normas de Derecho Pblico o Privado? En caso
afrmativo, cul ha sido la tendencia en las decisiones de los Tribunales? Ha existido predominio por el Derecho
del Consumidor?
Hemos tenido confictos con el cdigo civil, pero han prevalecido en las decisiones administrativas y judiciales las favorables a los
derechos de los consumidores. As tambin con normativas especiales de la aeronutica.
4. Se prev una tutela penal en las relaciones de consumo?
En nuestra normativa segn el procedimiento administrativo del decreto 21.004/03 en su art.35 Comisin de un delito: si del sumario
surgiere la eventual comisin de un delito, se remitirn las actuaciones al juez competente.
Artculo 174, 188, 192, 197, 198, 199, 200, 201, 203, 204, 206, 207, 208, 209, 210, 212 del Cdigo Penal Paraguayo.
140 Informacin proporcionada por el organo Direccin General de Defensa del Consumidor dependiente de la Subsecretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio.
PARAGUAY
Repblica del Paraguay
Capital: Nuestra Seora Santa Mara de la
Asuncin
Idioma ofcial: Castellano Guaran
Poblacin: 6.340.000 de habitantes
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Proteccin del Consumidor:
Direccin General de Defensa del
Consumidor
Subsecretaria de Estado de Comercio
Ministerio de Industria y Comercio
http://www.mic.gov.py
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ESTRUCTURA DISPONIBLE PARA LA GARANTA DE LA APLICACIN DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR
5. Existe un organismo central gubernamental de Defensa del Consumidor? En caso afrmativo, cules son sus
facultades y atribuciones?
El organismo es el Ministerio de Industria y Comercio a travs de su Sub Secretara de Comercio y la Direccin General de Defensa del
Consumidor.
Actuando en forma concurrente con los Municipios de ser necesario.
6. Existe alguna forma de descentralizacin del referido organismo?
Los Municipios como Autoridad Local de conformidad a la Ley No. 1334/98.
7. Qu tipo de sanciones estn previstas para ser aplicadas por los rganos de Defensa del Consumidor en los
mbitos administrativo, civil y penal?
mbito administrativo nicamente y son: prohibir la exhibicin, circulacin, distribucin, transporte o comercializacin de productos, que
infrinjan disposiciones de esta ley; ordenar la incautacin de productos que infrinjan las disposiciones de esta ley, cuando ellos sean
peligrosos o dainos para la salud; ordenar el cese de la actividad de las personas o entidades en operaciones o acciones prohibidas
en esta ley; con debida audiencia previa, ordenar la clausura temporal de un establecimiento, negocio o instalacin; aplicar multas
conminatorias tendientes al cumplimiento de lo ordenado en sentencias defnitivas o en medidas cautelares entre otras.
8. Existen entidades civiles o de cualquier iniciativa no gubernamental de Proteccin al Consumidor? Tienen alguna
regulacin especial?
S existen. Estn reguladas en el capitulo XI de la ley 1.334/98 de defensa del consumidor.
9. El Gobierno de su pas apoya de alguna forma a esas entidades? A cules y de qu forma?
El estado alienta la formacin de Asociaciones de Consumidores, brinda el apoyo tcnico, orientando y asesorando en las distintas
comunidades.
10. Existen Comisiones o Consejos que renan a las entidades civiles de defensa del consumidor? Actan como
rganos consultores del Gobierno?
No contamos ofcialmente con comisiones o consejos de consumidores.
11. Quien representa internacionalmente al pas en las cuestiones referentes a la proteccin y defensa del consumidor?
La Direccin General de Defensa del Consumidor dependiente de la Subsecretaria de Estado de Comercio del Ministerio de Industria y
Comercio la nica representante en materia de consumo en Paraguay.
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SOLUCIN DE CONFLICTOS
12. Cmo se presenta la Defensa del Consumidor en el mbito judicial? Hay algn procedimiento diferencial para la
defensa del consumidor?
La Defensa del consumidor se presenta en el mbito administrativo, es desde esta estructura que se impulsan las acciones en los
procesos judiciales.
13. De cules mecanismos judiciales disponen los consumidores para su proteccin? Es posible iniciar acciones de
incidencia general o colectiva en materia de proteccin al consumidor? Cual es su rgimen o regulacin?
Es posible iniciar a ttulo individual o colectivo cuando se encuentren involucrados intereses o derechos difusos. Tendrn accin el
consumidor, las asociaciones y la Fiscala General de la Repblica.
14. Se practican resoluciones alternativas de confictos en el rea de Proteccin al Consumidor? En caso afrmativo,
cmo funcionan y quines son los responsables?
El decreto 21.004/03 establece el procedimiento de conciliacin, mediacin y arbitraje y es la Direccin General de Defensa del
Consumidor y las municipalidades las encargadas de llevar estos procesos bajo acta.
CUESTIONES BSICAS DE DERECHO MATERIAL
15. Existe la preocupacin de aplicar el principio de la informacin en las relaciones contractuales?
S, la informacin al consumidor es prioritaria; hemos actuado de ofcio con las diferentes entidades, logrando establecer parmetros
con xito, en el Banco Central del Paraguay, la Superintendencia de Bancos. Evitando que los usuarios del sistema fnanciero caigan
vctimas de clusulas leoninas.
16. Hay alguna previsin de proteccin contra clusulas abusivas?
Si, en la Ley 1.334/98 en su artculo 28 - Se considerarn abusivas y conllevan la nulidad de pleno derecho y, por lo tanto, sin que se
puedan oponer al consumidor las clusulas o estipulaciones que:
a) desnaturalicen las obligaciones o que eliminen o restrinjan la responsabilidad por daos;
b) importen renuncia o restriccin de los derechos del consumidor o amplen los derechos de la otra parte;
c) contengan cualquier precepto que imponga la inversin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor;
d) impongan la utilizacin obligatoria del arbitraje;
e) permitan al proveedor la variacin unilateral del precio o de otras condiciones de contrato;
f) violen o infrinjan normas medioambientales;
g) impliquen renuncia del consumidor al derecho a ser resarcido o reembolsado de cualquier erogacin que sea legalmente a cargo
del proveedor; y,
h) impongan condiciones injustas de contratacin, exageradamente gravosas para el consumidor, o causen su indefensin.
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17. Existe reglamentacin sobre los contratos de adhesin?
Si en la Ley 1.334/98 en el CAPITULO V PROTECCION CONTRACTUAL en su artculo 24, 25, 26, 27
18. Existe reglamentacin sobre los contratos a distancia o fuera del establecimiento comercial?
Si especfcamente en el artculo 26 de nuestra normativa.
19. En lo que concerniente a la responsabilidad civil del proveedor, ella es objetiva o subjetiva?
Es objetiva y son parte los integrantes de la cadena de consumo.
20. Existen delitos en las relaciones de consumo? En caso afrmativo, cules seran los tipos penales y cuales sus
respectivas sanciones?
S existen. En el mbito penal son: alteracin de medicamentos y su comercializacin, contaminacin de agua y suelos, comercializacin
de alimentos con multa o pena privativa de libertad.
21. Existe responsabilidad por la fabricacin del producto y por la prestacin del servicio?
Si, dentro de nuestra normativa en su art. 13 son responsables los fabricantes e importadores.
22. Existe responsabilidad por el vicio (falla) del producto o del servicio?
Artculo 12 de la Ley 1334/98, cuando se provea al pblico productos con algn defecto, usados o reconstruidos, se deber indicar de
manera precisa y clara tales circunstancias.
23. Existe responsabilidad entre todos los integrantes de la cadena de consumo? En caso afrmativo, cmo se
procesa?
Son responsables todos los integrantes de la relacin de consumo, a travs del procedimiento administrativo.
24. El poder pblico o privado mantiene algn tipo de archivo, fcha o registro de los datos personales y de consumo
de los consumidores?
No existe un rgano pblico que mantenga los datos de consumo. Solo existen empresas privadas.
25. Los organismos pblicos de defensa del consumidor tienen algn tipo de registro sobre los reclamos formulados
por los consumidores?
Contamos con estadsticas registradas digitalizadas, en las ofcinas de Defensa del Consumidor, a travs de consultas, reclamos y
denuncias.
26. Esos datos son divulgados pblicamente? En caso afrmativo, de qu forma?
En casos donde afecte a terceros son divulgados en forma preventiva con resoluciones para el efecto.
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REGULACIN TEMAS ESPECIALES
RGIMEN DE PUBLICIDAD SOBRE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE CONSUMO
27. Existe regulacin especial sobre contenido publicitario, publicidad engaosa, abusiva o comparativa?
En el Captulo VIII de la ley de Defensa del Consumidor.
28. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en materia publicitaria, o es la misma de proteccin de los
consumidores? Cul es su rgimen?
Es la ley de Defensa del Consumidor.
29. Considera necesaria alguna actualizacin o complementacin de la regulacin existente en la materia?
Actualmente en la Repblica del Paraguay se est analizando en el congreso sobre la proteccin de datos personales, esto sera un gran
avance para el pas y reforzara la tutela del consumidor paraguayo.
RGIMEN DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
30. Existe regulacin especial en materia de Proteccin de Datos Personales?
Como mencionamos est en proceso. Contamos con la Constitucin Nacional donde establece el Habeas Data.
31. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
No contamos.
32. Considera necesaria alguna actualizacin o complementacin de la regulacin existente en la materia?
Una complementacin de las normativas ambientales podra generar cambios factibles, cooperando institucionalmente.
MEDIO AMBIENTE Y CONSUMO SUSTENTABLE
33. Existe regulacin especial en materia de proteccin medioambiental y consumo sustentable?
La Secretara del Ambiente (SEAM), es una entidad que tiene como funcin o propsito la formulacin de polticas, la coordinacin
la supervisin y la ejecucin de las acciones ambientales y los planes, programas y proyectos enmarcados en el Plan Nacional de
Desarrollo y referentes a la preservacin y la conservacin, la recomposicin y el manejo de los recursos naturales. Adems se encarga
del ordenamiento ecolgico y del ambiente en general, propendiendo a un mejoramiento permanente de las condiciones de vida de los
distintos sectores de la sociedad paraguaya para garantizar condiciones de crecimiento econmico, equidad social y sustentabilidad
ecolgica a largo plazo.
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34. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia o es la misma de proteccin de los consumidores? Cul
es su rgimen?
Ley no. 1561/00 que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente.
35. Considera necesaria alguna actualizacin o complementacin de la regulacin existente en la materia?
Estamos en proceso con las entidades que se adecuen a la Ley de Defensa del Consumidor.
OPERACIONES DE VENTA A CRDITO Y RGIMEN DE TARJETAS DE CRDITO, COMPRA Y DBITO
36. Existe regulacin especial en materia de operaciones de venta a crdito y rgimen de tarjetas de crdito, compra y dbito?
En la LEY 1.334/98 CAPITULO VI OPERACIONES DE CREDITO en su artculo 29. Ley 861/96 General de Bancos, Financieras y otras
Entidades de Crditos.
37. Existe una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
Es el Banco Central del Paraguay asignado en la Constitucin de 1992, la carta orgnica, Ley 489/95 y la Ley 861/96 General de
Bancos, Financieras y otras Entidades de Crditos.
38. Considera necesaria alguna actualizacin o complementacin de la regulacin sobre la materia?
Una ampliacin de nuestra normativa ayudara a la resolucin de confictos.
COMERCIO ELECTRNICO
39. Existe regulacin especial en materia de Comercio Electrnico?
Tomamos el art. 26 de nuestra ley que regula las actividades fuera del establecimiento comercial.
40. Existen una Autoridad de Aplicacin especial en la materia, o es la misma de proteccin de los consumidores?
Cul es su rgimen?
Est en proceso en el Congreso de la Nacin su tratamiento.
41. Considera necesaria alguna actualizacin o complementacin de la regulacin existente en la materia?
Consideramos de alta trascendencia polticas de estado sobre la educacin del consumidor, siendo la raz de todo conficto.
EDUCACIN PARA EL CONSUMO
42. Establece la legislacin de proteccin del consumidor aspectos relacionados con la educacin para el consumo?
El capitulo XII de la Ley 1334/98, sobre Educacin al Consumidor.
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43. Existen programas de educacin para el consumo en la currcula escolar?
Dentro de la Educacin Escolar Bsica como materia complementaria.
44. Existen cursos de grado o postgrado de Derecho del Consumidor en las universidades?
Dentro de la asignatura de Derecho Civil como materia complementaria.
CONSIDERACIONES FINALES
Desde la creacin de la Direccin General de Defensa del Consumidor, hemos tropezado con la falta de educacin en materia de
consumo de los paraguayos, el Goliat de nuestra Direccin General es LA CULTURA DE LA INFORMALIDAD, donde el consumidor
paraguayo con su frase del peichante (as noms en guaran) impregnada a su ser, no es partidario de esperar recibir su factura legal
que representa la imposibilidad de acceder a la justicia, por no contar con este requisito en la denuncia, como tambin, muchas veces
son reacios a frmar su denuncia.
Luego de este hacer camino, hemos pasado a la etapa de concienciar a los proveedores a que internalicen la ley de defensa del
consumidor, con grandes logros como por ejemplo el caso del Banco Central de Paraguay que ordeno a las entidades bancarias en base
a la ley de Defensa del Consumidor que regularice el tamao de las letras en sus contratos de prestacin de servicios sobre la base de
la informacin al consumidor, as tambin el del INCOOP que regula las cooperativas en Paraguay, ordeno a consecuencia de un caso
en nuestra Direccin General que todas las cooperativas debern internalizar la ley de defensa del consumidor y aplicaran el descuento
proporcional de intereses a los socios que deseen cancelar anticipadamente sus deudas.
Grande logros en materia de consumo para la Repblica del Paraguay, hoy, tenemos consumidores exigentes con los proveedores en
cuanto a la calidad y efcacia de los servicios y productos, consumidores que no solo reclaman a proveedores particulares, tambin a los
proveedores estatales de servicios de Energa Elctrica y Agua Potable.
El gran salto para la Direccin General de Defensa del Consumidor sera ser un ente Autnomo y Autrquico; pasar de ser resolutivos a
preventivos de confictos en materia de consumo.
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR EN IBEROAMERICA
En nuestra legislacin el capitulo XI estable el rgimen para las Asociaciones de consumidores, es el inc.c)es el impedimento para
la subsistencia de las asociaciones, donde se prohbe las donaciones, aportes o contribuciones de parte de estamentos pblicos o
privados, dejando de esta manera una vida temporal a las mismas.
Los constantes cambios de miembros de las asociaciones, han dado inestabilidad a las mismas.
La Direccin General de Defensa del Consumidor en estos aos ha tomado nota, de que los que iniciaron trmites dentro de la misma,
son consumidores formados y propagadores de esta alternativa en relaciones de consumo. Adems de la necesidad imperiosa de
acercar al consumidor/usuario, una ofcina de atencin en la materia.