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CenIro de DesenvolvimenIo e PlanejamenIo Pegional Cedeplar/UlMG

SecreIaria de Avaliaao e GesIao da lnormaao


MinisIerio do DesenvolvimenIo Social e CombaIe a lome OuIubro de 2007
5umrio Executivo
AVALlAO DE lMPACIO DO
PROGRAMA BOL5A FAMlLlA
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
Esic sumario cxccuiio aprcscnia a inicrprciaao dos rcsuliados obiidos pcla analisc da pcs-
quisa dc linha dc basc da Aaliaao dc Impacio do Irograma Bolsa Iamlia (AIBI). Uma
noia mciodolgica iniroduiria marca o incio do sumario, dcscrccndo nao s a mciodologia
uiilizada na inicrprciaao dos rcsuliados das inmcras ariacis dcpcndcnics ou dimcnscs dc
impacio, mas iambm alcria para os limiics dc uma analisc quc ocada apcnas na pcsquisa
dc linha dc basc. Esics comcniarios iniciais dclinciam a cauicla ncccssaria para a inicrprcia-
ao dos dados c os limiics dc sua analisc como mcdida dc impacio. Em scguida, o irabalho
aprcscnia uma brcc dcscriao do dcscnho amosiral da pcsquisa dc linha dc basc. Aps csic
prcmbulo, uma analisc prcliminar dc ocalizaao do programa aprcscniada. Iinalmcnic,
os principais rcsuliados sao aprcscniados na scguinic ordcm. gasios dc consumo, cducaao c
irabalho inaniil, irabalho, aniropomciria, sadc c podcr dc barganha das mulhcrcs.
O Irograma Bolsa Iamlia, criado cm :oo, um programa dc iranscrncia dc rcnda condicional
para amlias cm siiuaao dc pobrcza quc isa promocr o alio imcdiaio da pobrcza por mcio
da iranscrncia dircia dc rcnda. A rupiura do ciclo inicrgcracional da pobrcza cspcrada por
mcio das condicionalidadcs, quc rcoram o cxcrccio dc dirciios sociais nas arcas dc sadc c
cducaao c quc, poicncialmcnic, propiciam o combaic pobrcza uiura com incsiimcnio no
dcscnolimcnio dc capiial humano.
Os criirios dc clcgibilidadc do Irograma Bolsa Iamlia paricm da dciniao dc siiuaao das
amlias na pobrcza, com ocorrncia dc crianas ai :: anos dc idadc, gcsianics c nuirizcs, c
amlias cm cxircma pobrcza
:
, com ou scm ocorrncia dc crianas, gcsianics c nuirizcs. Ior
ocasiao da cxccuao do irabalho dc campo da Icsquisa AIBI, cm nocmbro dc :oo:, o bcnc-
cio basico cquialia a Rs:o,oo para as amlias cm siiuaao dc cxircma pobrcza scm crianas,
gcsianics c nuirizcs. Iamlias com crianas, gcsianics c nuirizcs rcccbiam um alor adicional
ariacl dc Rs::,oo para cada ocorrncia, ai o icio dc irs. Iara as amlias cm siiuaao dc
pobrcza, os alorcs dos bcnccios sao somcnic os ariacis.
! Por ocasiao da realizaao da Pesquisa Al8l, em novembro de 2005, eram deinidas como amilias em siIuaao de pobreza aquelas com renda mensal per capiIa de P$50,0! a P$!00,00 e como amilias
em siIuaao de exIrema pobreza aquelas com com renda per capiIa mensal de aIe P$50,00. PosIeriormenIe, os inIervalos adoIados passaram para P$60,0! a P$!20,00 per capiIa mensal para siIuaao de
pobreza e aIe P$60,00 per capiIa mensal para siIuaao de exIrema pobreza (lonIe: www.mds.gov.br, consulIado em ouIubro/2007).
5umrio Executivo
Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
A Metodologia Utilizada na Anlise e os seus Limites
Uma analisc dc impacio dcpcndc do csiabclccimcnio do chamado conira-aciual, quc nada
mais do quc o csiabclccimcnio dc um clonc para qucm rcccbcu o bcnccio da inicrcnao
dc poliica (no caso o Irograma Bolsa Iamlia). Em ouiras palaras, o impacio crdadciro
obiido airas da dicrcna no rcsuliado dc inicrcssc cnirc o bcnciciario c um indiduo igual
ao bcnciciario quc, no mcsmo pcrodo, nao rcccbcu o bcnccio da rccrida poliica social.
Como imposscl achar um clonc crdadciro para cada bcnciciario, o miodo da alcaioriza-
ao dos poicnciais bcnciciarios diidindo-os cnirc grupo dc iraiamcnio c conirolc o miodo
csiaisiico mais apropriado para a dcicrminaao dcsic clonc. Sc a aaliaao cxpcrimcnial or
bcm rcalizada (alcaiorizaao), cniao os mcmbros do grupo dc conirolc scrao cloncs do grupo
dc iraiamcnio.
No caso do Irograma Bolsa Iamlia nao oi posscl implcmcniar uma aaliaao cxpcrimcn-
ial do programa por arios moiios, cnirc os quais dois dccm scr rcssaliados. Em primciro
lugar, o programa oi criado a pariir da migraao c inicgraao dc arios programas prios,
nao scndo posscl a dciniao dc um momcnio anics ondc a rcalizaao do cxpcrimcnio (alc-
aiorizaao) podc scr cciuada. Em scgundo lugar, como o Gocrno Icdcral haia csiabclccido
uma mcia dc unicrsalizaao do programa cnirc o pblico alo (a populaao abaixo da linha dc
misria c da linha dc pobrcza) ai o inal do primciro mandaio do Ircsidcnic Luiz Inacio Lula
da Sila, o csiabclccimcnio dc um grupo dc conirolc alcairio criaria um problcma iico dc
ncgaao do bcnccio a um dcicrminado nmcro dc amlias.
Na impossibilidadc da conduao dc um cxpcrimcnio social c da dcmarcaao dc um momcnio
anicrior implcmcniaao da poliica social, opiou-sc pcla claboraao dc uma pcsquisa dc linha
dc basc domiciliar, dc cunho obscracional, dcnominada Icsquisa Linha dc Basc Aaliaao dc
Impacio do Irograma Bolsa Iamlia (AIBI). A pcsquisa oi dcscnhada para scrir como n-
cora a arias ouiras pcsquisas, dcniro do mcsmo plano amosiral, quc, no con[unio, consiiiucm
um paincl longiiudinal para a dclimiiaao do impacio do programa ao longo do icmpo.
O miodo cxpcrimcnial dc aaliaao iido como uma cspcic dc padrao ouro da aaliaao dc
poliicas, pois climina qualqucr iipo dc is na mcnsuraao do impacio crdadciro ao comparar
o grupo dc iraiamcnio com o grupo dc conirolc. Os miodos quasc-cxpcrimcniais procuram
minimizar csic is por inicrmdio do uso dc icnicas cconomiricas. Cabc risar quc csias
icnicas ncm scmprc garanicm uma csiimaiia lirc dc is.
A icnica quasc-cxpcrimcnial padrao uiilizada ncsic rclairio dc pcsquisa oi a csiimaiia dos
dicrcnciais a pariir do parcamcnio dc grupos dc iraiamcnio c conirolc por inicrmdio do
cscorc dc propcnsao (Popn.:y Sco Mucn:n - PSM). No caso cxpcrimcnial, a alcaiorizaao
garanic quc os grupos dc iraiamcnio c dc conirolc sao iguais ianio no quc iangc a airibuios
obscracis (idadc, cducaao, scxo, cor cic.) quanio nao-obscracis (moiiaao, DNA, honcs-
iidadc, inicligncia cic.). A icnica do parcamcnio por cscorc dc propcnsao garanic a simila-
ridadc cnirc os grupos dc iraiamcnio c conirolc no quc iangc aos airibuios obscracis, mas
nao asscgura os airibuios nao-obscracis.
Esia icnica, porianio, possui o prcssuposio dc indcpcndncia condicional aos airibuios ob-
scracis dos grupos dc iraiamcnio c conirolc. Isio signiica quc sc somcnic os airibuios
obscracis causam is nas mcdidas dc impacio, cniao a csiimaiia quasc-cxpcrimcnial dara
uma boa mcdida dc impacio. Ior ouiro lado, sc as ariacis nao-obscracis aciam o impacio,
cniao ainda podcra hacr um is na mcdida dc impacio. Esia uma limiiaao da icnica quc
susciia cauicla na inicrprciaao dos rcsuliados, muiio cmbora sc[a a nica mcdida posscl,
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uma cz quc a rcalizaao dc um cxpcrimcnio
social conigura-sc como uma impossibilidadc
praiica ncsia aaliaao.
Uma scgunda limiiaao quc susciia cauicla
na inicrprciaao dos rcsuliados dcsic rclai-
rio dccorrc do aio do mcsmo csiar capiando
os dicrcnciais cm apcnas um ponio icmporal,
qual sc[a, o ponio dc rcalizaao da pcsquisa dc
linha dc basc. Somc-sc a isso, o aio dc quc cssc
ponio nao sc rccrc a um momcnio anicrior ao
incio do programa, dadas as razcs opcracio-
nais aprcscniadas anicriormcnic.
Ncsic caso, os dicrcnciais cnirc os grupos dc
iraiamcnio c conirolc obiidos a pariir do pa-
rcamcnio ia cscorc dc propcnsao podcm nao
rclciir o impacio crdadciro por dicrsas razcs. Em primciro lugar, podc hacr um is dc
linha dc basc quc nao icnha sido climinado pclo parcamcnio por cscorc dc propcnsao, por scr
causado por ariacis nao-obscracis. Esic is scria capiado como um ccniual impacio na
linha dc basc sc conduzida anics do incio do programa, uma cz quc ncsic caso nao icria scnii-
do obscrar um impacio. No caso dc uma linha dc basc cm plcno uncionamcnio do programa,
como o caso da Icsquisa AIBI, csic is dc |u.!:n csia cmbuiido na mcdida do impacio.
A analisc da Iigura : mosira como scria a mcdida dc impacio numa pcsquisa longiiudinal
cu[a linha dc basc iicssc sido conduzida anics do incio do programa, cm i
o
, c cu[a pcsquisa
dc acompanhamcnio (Jo!!ou-up) iicssc ocorrido no pcrodo i
:
, aps o incio do programa. No
caso, a dicrcna criical obscrada cm i
o
nao uma mcdida dc impacio, uma cz quc o pro-
grama ncm cxisiia naquclc momcnio. Esia dicrcna iao somcnic um is dc linha dc basc,
dccorrcnic dc dicrcnas cm airibuios nao obscracis quc o cscorc dc propcnsao nao oi capaz
dc capiar. Uma dicrcna cnirc o iraiamcnio c o conirolc no pcrodo i
:
iambm scria cnicsada,
pois o is ixo dc linha dc basc icria sido carrcgado do pcrodo inicial para o pcrodo inal.
O miodo da dicrcna na dicrcna climina-
ria csic is dc linha dc basc, quc, por dccorrcr
dc airibuios inariacis no icmpo, dcsaparc-
ccria com a dupla dicrcna. Scndo assim, sc
o nico is cxisicnic ossc o ixo dc linha dc
basc, o miodo da dicrcna na dicrcna o
climinaria c a mcdida do cscorc dc propcnsao
scria corrcia. Iara a mclhor uiilizaao dcssc
miodo sao ncccssarios dois ponios no icmpo,
ou sc[a, duas pcsquisas.
A siiuaao da Icsquisa AIBI um pouco mais
complcxa c podc scr dcscriia pcla Iigura :,
na qual ica claro quc a pcsquisa dc linha dc
basc oi conduzida aps o incio dc opcraao
do programa. Ncssc caso, a obscraao dc um
dicrcncial csiaiisiicamcnic signiicanic para
alguma ariacl dcpcndcnic, ao sc cciuar o
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
parcamcnio por cscorc dc propcnsao na pcsquisa dc linha dc basc, ou sc[a, no ponio i
o`
, pcrmiic
a conclusao apcnas dc quc csic dicrcncial mcdc a combinaao do impacio crdadciro com o
is dc linha dc basc, nao hacndo como scparar os dois cciios. Ior conscguinic, csia dicrcn-
a csiaiisiicamcnic signiicanic porcniura obscrada para uma ariacl dcpcndcnic mais
um dicrcncial c um impacio poicncial do quc um impacio crdadciro.
Ainda no caso da Iigura :, aps a conclusao da scgunda rodada da pcsquisa, dclimiiando um
marco longiiudinal, scra posscl calcular o impacio crdadciro cnirc i
o`
c i
:
, ao sc cciuar a
dicrcna cnirc a dicrcna c o iraiamcnio c conirolc nos dois pcrodos. O impacio crdadciro
csia mosirado na igura. A subiraao da dicrcna ioial cnirc iraiamcnio c conirolc cm i
:
do
impacio crdadciro cnirc i
o`
c i
:
da uma mcdida ixa do is dc linha dc basc. Com csia mcdida
ixa do is dc linha dc basc posscl oliar pcsquisa ncora c calcular o impacio crdadciro
cm i
o`
, subiraindo-sc do dicrcncial ioial a mcdida ixa do is dc |u.!:n.
Iara complciar csia rcssala mciodolgica, o dicrcncial obiido na linha dc basc nao uma
mcdida dc impacio, ou sc[a, uma mcdida quc possa scr considcrada como ial, scm sombra dc
didas. Iara ial conclusao, iorna-sc ncccssario conduzir uma scgunda rodada dc pcsquisa, dc
orma a sc consiruir uma basc longiiudinal. Ainda assim, duas condics dc cauicla dccm scr
mcncionadas. Em primciro lugar, podc hacr um is ariacl dc sclciiidadc (nao obscracl)
quc nao scra corrigido pclo miodo da dicrcna nas dicrcnas. Ior scr ariacl no icmpo, csic
s podcria scr corrigido por inicrmdio dc uma aaliaao cxpcrimcnial. Em scgundo lugar, nao
ha um conirolc sobrc o icmpo dc cxposiao dos bcnciciarios ao programa (cciio duraao) c ncm
sobrc o alor do bcnccio rcccbido duranic a ioialidadc do pcrodo (cciio dosc). Uma aaliaao
dciniiia do impacio dccra rcsolcr mciodologicamcnic a incorporaao dcsics dois cciios. O
miodo dc parcamcnio dc grupos dc iraiamcnio c conirolc nao rcsolc csic problcma.
Ior im, imporianic dizcr quc a cxisincia das limiiacs mcncionadas acima nao inalida o
cxcrccio do rclairio ncm o rigor icnico da sua cxccuao. Apcnas dclimiia o grau dc cauicla
ncccssaria para a inicrprciaao dos rcsuliados, como sugcrc a boa analisc cicniica. A robusicz
dos rcsuliados cm dicrcnics cspcciicacs c aps a conduia da pcsquisa dc acompanhamcnio
quc dara a rcsposia inal accrca da magniiudc dos impacios.
O Desenho Amostral e a Ponderao da Amostra
A idia basica quc guiou o dcscnho amosiral c, porianio, dcicrminou os proccdimcnios amos-
irais adoiados na pcsquisa dc linha dc basc oi a pariiao da amosira cm irs grupos dicrcnics
disiribudos cm proporcs dcsiguais. O primciro grupo oi ormado pclas amlias quc cram
bcnciciarias do programa cm nocmbro dc :oo: c, por cssc moiio oram dcnominadas ca-
sos. O scgundo grupo consiiiudo por aquclas amlias quc csiaam, naqucla ocasiao, cadas-
iradas no Cadasiro nico dos Irogramas Sociais do Gocrno Icdcral, mas ainda nao cram
bcnciciarias do programa. Esic grupo oi dcnominado dc conirolc iipo :. O liimo grupo
congrcgou as amlias quc nao cram ncm bcnciciarias do Irograma Bolsa Iamlia ncm cram
cadasiradas no Cadasiro nico. Essc grupo oi chamado dc conirolc iipo :. O grupo dc casos
dccria pcrazcr o da amosira, o grupo dc conirolc iipo :, oo c o grupo dc conirolc iipo :
dccria ioializar :o da amosira.
Iara lcaniar as inormacs ncccssarias a im dc conscguir uma amosira com amlias dc cada um
dcsscs irs grupos oi cxccuiada uma opcraao pria aplicaao do qucsiionario. Essa opcraao,
dcnominada .cn:n ou arrcdura, quc ob[ciiou abrir os domiclios localizados nos sciorcs
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amosirados c idcniiicar o siaius cm rclaao ao bcnccio do programa c cm rclaao ao cadasira-
mcnio. Assim, iodos os sciorcs ccnsiiarios soricados oram, cm ccrio scniido, rcccnscados, isio ,
proccdcu-sc a uma arrcdura dos domiclios para sc obicr cssas inormacs, as quais oram uiili-
zadas para sc obicr as proporcs pr-dcinidas dc casos, conirolc iipo : c conirolc iipo :.
A amosira dccria icr uma dimcnsao quc pcrmiiissc rcprcscniaiiidadc para irs grandcs
arcas do pas, quais sc[am, a Rcgiao Nordcsic (NE), as Rcgics Sudcsic c Sul (SE-SUL), cm
con[unio, c as Rcgics Noric c Ccniro-Ocsic (NO-CO), iambm uniicadas. Uma cz dcinida
a condiao dc rcprcscniaiiidadc gcograica, oi csiabclccida a mcia dc rcalizaao dc quinzc mil
cnircisias complcias, cinco mil por rcgiao.
Como a aaliaao do Cadasiro nico na poca indicou um ncl dc inconsisincia dc inorma-
cs quc podcria compromcicr o proccsso amosiral, opiou-sc pcla rcalizaao dc uma pcsquisa
dc basc domiciliar. Com isio, iornou-sc posscl incluir ioda a populaao dc amlias do pas, in-
clusic uma pcqucna amosira dc amlias nao clcgcis para o programa. Dianic disso, c com os
csiraios rcgionais csiabclccidos, o passo scguinic oi consiiiudo pcla dciniao das Unidadcs
Irimarias dc Amosiragcm (UIAs). Ncssa ciapa, o dcscnho amosiral considcrou dicrcnicmcn-
ic dois con[unios dc municpios brasilciros. O primciro grupo oi consiiiudo pclos +: maio-
rcs municpios do pas, dc acordo com os dados do Ccnso Dcmograico :ooo. Essc grupo oi
dcnominado Municpios Grandcs. 1odos os dcmais municpios ormaram o scgundo grupo,
dcnominado dc Municpios Icqucnos.
Assim, o plano amosiral aplicado oi cxccuiado cm duas ascs. Na primcira asc, oi adoia-
da amosiragcm conglomcrada c soricados sciorcs ccnsiiarios no primciro grupo dc muni-
cpios. No scgundo grupo, os municpios oram agrcgados, dcniro dc cada grandc arca, por
coniiguidadc, dc mancira quc municpios ou grupos dclcs iicsscm um nmcro mnimo dc
:o.ooo rcsidcnics. Essc agrupamcnio rcsuliou cm um ioial dc :.+:o grupos, os mais hcicro-
gncos posscis cm rclaao s caracicrsiicas dcscriiias dos municpios quc o compuscram.
Iosicriormcnic, oram soricados, com probabilidadcs proporcionais ao iamanho, scgundo o
miodo dc Ioisson Scqucncial, os grupos quc compuscram a amosira.
Iorianio, os sciorcs ccnsiiarios conormaram as Unidadcs Irimarias dc Amosiragcm (UIAs) no
grupo dos municpios grandcs. A sclcao dos sciorcs oi csiraiiicada por municpio c rcalizada
por amosiragcm sisicmaiica com probabilidadcs proporcionais ao iamanho (II1-Sisicmaiico).
No grupo dc municpios pcqucnos, os grupos dc municpios consiiiuram as UIAs.
Sclccionadas as UIAs, os sciorcs oram soricados no scgundo csiagio dc conglomcraao, con-
igurando assim as unidadcs sccundarias dc amosiragcm (USAs). A sclcao dos sciorcs cm
cada UIA oi ciia por amosiragcm sisicmaiica com probabilidadcs proporcionais ao iamanho
(II1 Sisicmaiico). Anics do soricio, os sciorcs oram ordcnados dcniro dc cada UIA dc orma
dcsccndcnic scgundo a proporao dos rcsponsacis pclo domiclio cm condiao dc pobrcza. A
pariir dcsscs proccdimcnios, a opcraao dc campo oi organizada dc orma a pcsquisar :.+::
sciorcs ccnsiiarios, cm :o municpios, dc : csiados da Icdcraao c do Disiriio Icdcral, sclc-
cionados no proccsso dc amosiragcm.
A sclcao da amosira dc domiclios oi ciia por amosiragcm csiraiiicada simplcs, scndo os
csiraios ormados por scior c por classc dc domiclios. A alocaao dc domiclios para csia asc
da amosira oi, conormc mcncionado anicriormcnic, ciia na razao dc o :, para casos,
conirolcs iipo : c conirolcs iipo :, rcspcciiamcnic, a cada :o domiclios sclccionados. A
colcia dc dados oi cxccuiada duranic o ms dc nocmbro dc :oo: c rcsuliou cm um ioial dc
::.+:o qucsiionarios complcios.
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Com rclaao pondcraao, os proccdimcnios adoiados coniguraram duas ciapas. Irimci-
ramcnic, os pcsos simplcs do dcscnho oram calculados rcspciiando as ciapas do plano amos-
iral. Em scguida, csscs pcsos oram a[usiados para compcnsar a nao rcsposia c calibrados para
orncccr csiimaiias com corrcao para disiribuiao da populaao por scxo, aixas dc idadc c
grandcs arcas (as irs aixas uiilizadas para a csiraiiicaao inicial). A calibraao dos pcsos oi
ciia cm duas ciapas. Irimciro, os pcsos das unidadcs inais dc sclcao da asc : (sciorcs) oram
calibrados para o ioial da populaao do cadasiro dc sclcao (basc opcracional gcograica do
Ccnso :ooo). Em scguida, os pcsos das unidadcs inais dc sclcao da asc : (domiclios) oram
calibrados por rcgrcssao, para o ioial da populaao pro[ciada para o pcrodo dc rccrncia da
pcsquisa, dc acordo com as classcs dc scxo, aixas dcccnais dc idadc c grandcs arcas.
De Controle para Comparao
Os grupos dc domiclios da amosira (Casos, Conirolc : c Conirolc :), oram rcclassiicados cm
icrmos dc clcgibilidadc, iraiamcnio c comparaao, dc acordo com as inormacs colciadas nos
qucsiionarios c para cciio da aplicaao da mciodologia dc aaliaao
:
.
Elegibilidade:
A classiicaao dos domiclios scgundo o criirio dc clcgibilidadc considcrou dois corics dc
rcnda domiciliar pcr capiia. O primciro coric incluiu os domiclios quc aucriam, na daia da
pcsquisa, rcnda domiciliar pcr capiia mcnsal ai Rs:o,oo. O scgundo coric dc rcnda consi-
dcrou os domiclios quc aucriam rcnda domiciliar pcr capiia ai Rs:oo,oo. Alm dcsscs dois
grupos, oi gcrado um icrcciro, dc rcnda domiciliar pcr capiia mcnsal dc Rs:oo,oo. Essc coric
dc rcnda oi uiilizado para garaniir a rcprcscniaiiidadc amosiral cm iodos os grupos, inclu-
sic o dc iraiamcnio.
1raIamehIo / Comparao:
A pariir da rcclassiicaao scgundo o criirio dc clcgibilidadc, oram dcinidos irs grupos. O
grupo chamado dc 1raiamcnio consiiiudo pclos domiclios quc dcclararam rcccbcr aiual-
mcnic o bcnccio do Bolsa Iamlia. O primciro grupo dc comparaao, chamado dc Comparaao
: (C:), composio pclos domiclios quc rcccbcm aiualmcnic ouiros bcnccios

. O scgundo
grupo dc comparaao, dcnominado Comparaao : (C:), composio pclos domiclios quc dc-
clararam nunca icr rcccbido ncnhum iipo dc bcnccio, indcpcndcnicmcnic dc scrcm cadasira-
dos cm algum programa pblico. Essc proccdimcnio gcrou um grupo rcsidual, nao classiicado
cm ncnhuma das ouiras irs caicgorias, composio pclas amlias quc rclaiaram [a icrcm sido
bcnciciarias do Irograma Bolsa Iamlia c dc algum dos programas rcmancsccnics c/ou nao
scrcm mais no momcnio da pcsquisa (cr noia dc rodap ). Alm dcsscs, os domiclios cu[a
rcnda domiciliar pcr capiia mcnsal cra supcrior a Rs:oo,oo iambm nao oram includos cm
ncnhum dcsscs irs grupos.
A [usiiicaiia para a ormaao dc dois grupos dc comparaao dccorrc da possibilidadc dc sc
incsiigar dois iipos disiinios dc rcsuliados do programa. O primciro iipo, cnolcndo a com-
paraao do grupo dc iraiamcnio com o grupo C:, sc caracicriza como um rcsuliado prcliminar
puo do Irograma Bolsa Iamlia, na mcdida cm quc compara os domiclios bcnciciarios com
domiclios scmclhanics cm icrmos dc probabilidadc dc pariicipaao no programa, mas quc
nao rcccbcm ncnhum iipo dc iranscrncia dc rcnda. Na scgunda comparaao, analisamos os
rcsuliados obiidos na amosira dc bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia cm rclaao aos bc-
2 Cabe salienIar
J 8eneiciarios dos programas 8olsa Lscola, Vale Gas, 8olsa AlimenIaao, CarIao AlimenIaao, 8eneicio de PresIaao ConIinuada (8PC) e/ou PLTl.
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
nciciarios dc ouiros programas cdcrais dc iranscrncia dc rcnda. Essa analisc mcrccc muiia
cauicla, uma cz quc cssc scgundo grupo basianic hcicrognco cm icrmos dc iranscrncia
dc rcnda c prcscna dc condicionalidadcs. Ior liimo, alc cnaiizar quc a analisc bascada na
auiodcclaraao dos domiclios accrca do rcccbimcnio dos bcnccios dc programas sociais.
A Focalizao do Programa
Anics dc cnirar na analisc da ocalizaao propriamcnic diia, o rclairio dcsiaca a imporincia
da cxpansao do Irograma Bolsa Iamlia, aps a sua criaao, c a uniicaao dos programas pr-
cxisicnics. 1al analisc ccniral uma cz quc dcsiaca o impacio rcdisiribuiio da cxpansao
do programa. A analisc dc impacio gcralmcnic iraia dos cciios sobrc algum quc rcccbcu o
programa, mas imporia sabcr iambm o nmcro dc amlias quc rcccbcm o programa c sc csic
nmcro aumcniou subsiancialmcnic aps a sua criaao. Ccrca dc ,o milhcs dc noos bcnc-
cios oram criados cnirc os mcscs dc [anciro dc :oo+ c [unho dc :ooo. Esia noiacl cxpansao
nao s causou um cciio rcdisiribuiio, mas iambm poicncializou qualqucr impacio posiiio
do programa rcporiado ncsic rclairio.
A acuracia da pcromancc dc ocalizaao podc scr aaliada por quairo indicadorcs.
:. Erro dc cxclusao ou sub-cobcriura do pblico alo. U: Ip,c/Ip Esic ndicc
muliiplicado por :oo indica a porccniagcm das amlias pobrcs quc sao cxcludas do
programa.
:. Erro dc inclusao ou iaxa dc azamcnio (!uiu). L: Inp,i/Ii Esic ndicc mulii-
plicado por :oo indica a porccniagcm dc includos no programa quc nao sao pobrcs, dc
acordo com a linha dc coric uiilizada.
. Iocalizaao (u:n) dc inclusao. 1I: Ip,i/Ip Esic ndicc muliiplicado por :oo
indica a porccniagcm dc amlias pobrcs quc sao includas no programa, dc acordo com
a linha dc coric uiilizada.
+. Iocalizaao (u:n) dc cxclusao. 1U: Inp,c/Inp Esic ndicc muliiplicado por
:oo indica a porccniagcm dc amlias nao-pobrcs cxcludas do programa cm rclaao ao
ioial dc amlias nao-pobrcs.
Normalmcnic um programa bcm ocalizado aprcscniara um baixo crro dc cxclusao, quc in-
crso ocalizaao dc inclusao, c um baixo crro dc inclusao, ou, uma baixa iaxa dc azamcnio,
quc signiica a porccniagcm dc bcnciciarios quc nao dccriam csiar rcccbcndo o programa.
O rclairio calcula os indicadorcs acima mcdidos ianio cm icrmos da rcnda, quanio do consu-
mo ioial domiciliar pcr capiia. Os rcsuliados dc ocalizaao sao mais razoacis quando analisa-
dos com os dados dc gasios dc consumo. 1al rcsuliado sc [usiiica pclo aio da mcdida dc rcnda
da pcsquisa AIBI scr subcsiimada ianio com rclaao ao consumo (um rcsuliado unicrsal),
quanio com rclaao s mcdidas dc rcnda dc pcsquisas domiciliarcs como a Icsquisa Nacional
por Amosira dc Domiclios (INAD), um rcsuliado iambm obiido cm csiudos quc comparam
a rcnda do Cadasiro nico com a rcnda das INADs.
Quando a mcdida dc rcnda o consumo ioial domiciliar pcr capiia c a linha dc coric dc
Rs:o,oo pcr capiia, os rcsuliados obiidos sao os scguinics.
U: 1axa dc Exclusao (Erro dc cxclusao) ::
1
Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
L: 1axa dc Inclusao (Erro dc inclusao) o:
1I:1argciing dc Inclusao :
1U:1argciing dc Exclusao so
Esics rcsuliados mosiram quc, no quc iangc ao crro dc cxclusao c ao u:n dc inclusao, a
ocalizaao cxcclcnic, quando a linha dc coric prxima da linha dc indigncia ou dc misria
absoluia. Ior ouiro lado, por csia linha dc coric scr muiio baixa, ha muiios pobrcs nao-misc-
racis includos no programa c o crro dc inclusao iambm basianic alio (o:).
Os indicadorcs dc crro dc cxclusao pioram c os dc crro dc inclusao mclhoram quando a linha
dc coric passa dc Rs:o,oo para Rs:oo,oo. Esic rcsuliado cspcrado, na mcdida cm quc a rcn-
da do Cadasiro nico auiodcclarada c nao criicada. Em siiuacs como csia, mais acil
conundir um pobrc com um nao-pobrc do quc um miscracl com um nao-miscracl. Esic
um dcsaio dc ocalizaao quc colocado para o programa, na mcdida cm quc a cobcriura das
amlias dc cxircma pobrcza sc aproximc do limiic.
Ha uma ccria conusao por paric dos lcigos quanio ao quc sc[a uma boa ocalizaao. E claro
quc uma boa adminisiraao dcc primar pclo cumprimcnio dos criirios dc clcgibilidadc, mas
prcciso manicr uma pcrspcciia inicrnacional comparaiia a csic rcspciio. Nao cxisic pro-
grama social no mundo quc icnha accrio dc :oo c quc nao aprcscnic crro dc inclusao.
Um indicador uiilizado pcla liicraiura inicrnacional a razao cnirc a porccniagcm do gasio
social quc ai para os dccs mais pobrcs da populaao c a porccniagcm mais pobrc da popula-
ao. Um indicador dc boa ocalizaao o indicador : para o quario dccil. Isio qucr dizcr quc
so do gasio social gasio com os quarcnia por ccnio dc domiclios mais pobrcs. No caso do
Irograma Bolsa Iamlia, csic indicador oi dc :,: quando a disiribuiao dc rcnda oi mcdida
pclo consumo ioial domiciliar. O indicador dc ocalizaao ainda mais coniundcnic quando sc
uiiliza a acumulaao dos domiclios mais pobrcs, ai :o. Ncsic caso, a razao dc ,:, o quc
signiica quc o do gasio ioial do Irograma Bolsa Iamlia conccnira-sc nos :o dc amlias
mais pobrcs. Esic rcsuliado conirma o cxcrccio anicrior, indicando uma mclhor ocalizaao
do programa nos bcnciciarios abaixo da linha dc cxircma pobrcza ou indigncia.
1ais rcsuliados conirmam quc, a dcspciio dc ccniuais problcmas adminisiraiios dccorrcn-
ics dc um programa dc grandc poric, o Irograma Bolsa Iamlia passa no icsic da ocalizaao,
nao scndo csia (a alia dc ocalizaao mcdida por ccniuais crros dc cxclusao ou dc inclusao)
uma criica robusia ao programa, muiio cmbora sc[a scmprc dcsc[acl uma coninua mclhora
dc ocalizaao com a rcduao dcsics dois iipos dc crros.
Gastos Domiciliares
Em gcral, cspcra-sc quc as iranscrncias rcccbidas dc um programa icnham um cciio posi-
iio sobrc as dcspcsas dc consumo, dado quc iais iranscrncias aumcniam a rcnda disponcl
das amlias. No cnianio, csic cciio nao iao imcdiaio quanio parccc, porquc. (:) a rcnda dis-
poncl nao ncccssariamcnic ira aumcniar no mcsmo monianic das iranscrncias rcccbidas,
uma cz quc as condics imposias pclo programa podcm rcduzir ouiras ormas dc rcndimcn-
ios, como por cxcmplo, a rcnda do irabalho inaniil, c (::) os alorcs rcccbidos podcm nao scr
gasios, cm sua ioialidadc, no consumo dc bcns, [a quc as amlias podcm dccidir poupar uma
raao, uiiliza-los para o pagamcnio dc dbiios corrcnics ou no incsiimcnio cm aiiidadcs
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
produiias. Enicndc-sc quc o aumcnio dos gasios c, conscqucnicmcnic, do consumo, icnham
por inalidadc aicnuar as adcrsidadcs das amlias mais pobrcs. O bcm csiar dcsias amlias
podc scr mcnsurado airas do alio imcdiaio cm icrmos dc consumo c, assim, sobrc as con-
dics adcrsas quc csias cnrcniam.
O rclairio buscou cniao analisar os cciios das iranscrncias monciarias do Irograma Bolsa
Iamlia sobrc os gasios das amlias bcnciciarias c, porianio, sobrc o bcm-csiar dcsias c dc
suas crianas. Alm dos impacios sobrc os gasios ioiais, oi rcalizada uma analisc sobrc os
componcnics do consumo (alimcniaao, habiiaao, csiuario, cducaao, sadc c dcmais dcspc-
sas). A aaliaao dos cciios sobrc cada componcnic dos gasios c scus iicns cspccicos pcrmiic
criicar como as amlias bcnciciarias alocam os rccursos adindos do programa c cxaminar
sc ha uma apropriaao dcsproporcional dos bcnccios por paric dos adulios. E imporianic rcs-
saliar quc os indicadorcs dc rcsuliado csiao cxprcssos cm orma dc alorcs anuais absoluios
cm rcais c iambm cm proporcs.
Em rclaao aos dicrcnciais cnirc os grupos dc bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia c bc-
nciciarios dc ouiros programas, considcrando-sc os domiclios cm siiuaao dc cxircma pobrc-
za, obscram-sc impacios posiiios c signiicaiios para o Brasil para os gasios com cducaao
inaniil (Rs::,:/ano) c csiuario inaniil (Rs:,+s/ano). Iara os domiclios cm siiuaao dc
pobrcza, obscram-sc impacios posiiios c signiicaiios para o Brasil para os gasios com sa-
dc inaniil (Rs:,s/ano), cducaao inaniil (Rs::,o/ano) c csiuario inaniil (Rs::,+).
No quc sc rccrc aos dicrcnciais cnirc o grupo dc bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia
c nao bcnciciarios, considcrando-sc as amlias cm siiuaao dc cxircma pobrcza, criica-sc
quc o grupo dc bcnciciarios aprcscnia um dispndio ioial supcrior para o Brasil, scndo quc a
maior proporao dcsic dcsiinada para o consumo dc alimcnios (Rsss,::/ano). Enirc as a-
mlias cm siiuaao dc pobrcza, obscra-sc quc as bcnciciarias do programa aprcscniam gasios
supcriorcs com alimcnios (Rs:s,::/ano) c iicns dc cducaao. Dcsiacam-sc, oricmcnic, os
impacios posiiios sobrc os gasios com csiuario inaniil (Rs:,/ano).
Irabalho
O rclairio buscou analisar a dicrcnas cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia c os
grupos dc comparaao na ocria dc irabalho dos adulios no domiclio, ianio cm icrmos da con-
diao dc ocupaao proporao dc adulios quc irabalhou no liimo ms quanio cm icrmos da
procura dc irabalho (proporao dc adulios quc procurou irabalho no liimo ms). Esics dois
aspccios coniguram a condiao dc aiiidadc cconmica do domiclio. O inicrcssc criicar sc
o programa cria inccniios ncgaiios ao irabalho, por mcio da rcduao da pariicipaao na ora
dc irabalho dc homcns c mulhcrcs do domiclio. Sc, ao conirario, houcr um aumcnio dcsia
pariicipaao, o impacio mais imcdiaio scria na procura por irabalho c, subscqucnicmcnic, na
prpria ocupaao dos mcmbros adulios do domiclio.
A analisc do cciio do Irograma Bolsa Iamlia sobrc a ocria dc irabalho adulia podc icr arias
pcrspcciias, [a quc, cmbora o ncl dos bcnccios nao sc[a aciado pclas dcciscs dc irabalho
dos mcmbros do domiclio, clc dcicrminado pclo ncl dc rcnda do domiclio, o quc podcria
rcprcscniar um dcsinccniio implciio ao irabalho. Ncsic scniido, modclos padrcs dc ocria
dc irabalho indiidual podcm nao scr iniciramcnic adcquado para a analisc dcssc caso.
12
Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
Uma hipicsc quc o principal cciio do programa sobrc a ocria dc irabalho dc adulios rcprc-
scnia um cciio rcnda, scgundo o qual um aumcnio na rcnda dcido s iranscrncias moncia-
rias aumcniaria a dcmanda por iodos os bcns normais, incluindo consumo c lazcr, c rcduziria
a ncccssidadc cconmica do irabalho, lcando a uma diminuiao da [ornada dc irabalho. Ncssc
caso, o Irograma Bolsa Iamlia icria o cciio dc rcduzir a ocria dc irabalho. Enircianio, sc
considcrarmos a pcrspcciia da ocria dc irabalho amiliar, prcciso lcar cm conia quc as
dcciscs rclaiias alocaao do icmpo dc iodos os mcmbros do domiclio sao aciadas pclo
alor do icmpo dc iodos. O aio dc quc os bcnccios do programa csic[am, cm sua maioria, as-
sociado a amlias com ilhos quc dccm rcqucniar a cscola, implica quc o alor do icmpo dos
ilhos no mcrcado dc irabalho rcduzido. Considcrando a mcnor disponibilidadc dc irabalho
no domiclio dcido rcduao do irabalho dos ilhos, a ocria dc irabalho dos ouiros mcmbros
do domiclio dccria aumcniar, ianio cm icrmos das horas no mcrcado dc irabalho quanio cm
aiiidadcs domsiicas. Iara as mulhcrcs, podc hacr um impacio adicional associado ao cum-
primcnio das condicionalidadcs do programa, quc podc consumir mais do scu icmpo, o quc
icria o cciio dc rcduzir o icmpo disponcl para sc dcdicar ao irabalho ou o cciio dc rcduzir
scu icmpo dc lazcr.
Os rcsuliados aponiaram dicrcnas posiiias cm icrmos da proporao dc adulios ocupados
no domiclio, indicando uma maior pariicipaao no mcrcado dc irabalho dos bcnciciarios do
Irograma Bolsa Iamlia, principalmcnic cm rclaao quclcs quc nao rcccbcm ncnhum bcnc-
cio (grupo dc nao bcnciciarios), criicando-sc dicrcnciais dc ,: ponios pcrccniuais (pp) para
cxircmamcnic pobrcs c :,o pp para pobrcs.
Dicrcnciais signiicaiios cm icrmos da mcnor pariicipaao na ora dc irabalho dos bcnc-
iciarios do programa sao criicados cnirc as mulhcrcs comparadas quclas cm domiclios
bcnciciarios dc ouiros programas (dicrcnciais dc :, pp para pobrcs c dc +,+ pp para cxirc-
mamcnic pobrcs). A mcnor ocupaao dcsias mulhcrcs podcria csiar sugcrindo a consiaiaao
dc um dcsinccniio ao irabalho pclo cciio rcnda ou pcla maior alocaao das suas horas cm
aiiidadcs domsiicas. No cnianio, noamcnic, imporianic icr cuidado com csia inicrprcia-
ao, pois, cm um primciro momcnio, a clcaao da ocria dc irabalho podc sc dar airas do
aumcnio da busca pclo cmprcgo. Os maiorcs dicrcnciais csiao cnirc as amlias cm siiuaao dc
cxircma pobrcza.
Os rcsuliados rclaiios proporao dc pcssoas no domiclio quc procuram irabalho indicaram
dicrcnas signiicaiias posiiias, aponiando um impacio do programa cm icrmos do aumcnio
da busca por irabalho (+,: pp). Esics rcsuliados sugcrcm a conirmaao da hipicsc dc quc ha
uma clcaao da ocria dc irabalho amiliar, cm um primciro momcnio acrida pcla procura por
irabalho. Ncsic scniido, nao csiaria scndo conirmada a hipicsc dc um dcsinccniio ao iraba-
lho dcido ao rcccbimcnio dc iranscrncias monciarias. O nico dicrcncial ncgaiio crii-
cado sc rccrc s mulhcrcs mais pobrcs na rcgiao Sul/Sudcsic, cnirc o grupo dc bcnciciarios
do Irograma Bolsa Iamlia c o grupo dc nao-bcnciciarios. Ncsic caso, a conirapariida parccc
scr a clcaao da ocria dc irabalho, consiaiada pclo indicador anicrior dc ocupaao, o qual oi
aliamcnic posiiio para csias mulhcrcs.
Em icrmos das iransics ocupacionais, os rcsuliados para a proporao dc pcssoas no domic-
lio quc csiaam ocupadas cm :oo+ c iransiiaram para a dcsocupaao cm :oo: mosiram quc a
maioria das dicrcnas signiicaiias consiaiadas oram ncgaiias, o quc indicaria uma mcnor
iransiao para a dcsocupaao cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia cm rclaao ao
grupo dc nao-bcnciciarios. Quanio proporao dc pcssoas no domiclio quc pcrmancccram
ocupadas cnirc :oo+ c :oo:, a maioria das dicrcnas signiicaiias oi posiiia, indicando uma
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
maior coniinuidadc da ocupaao cnirc os bcnciciarios do programa. Esics rcsuliados corro-
boram a nao conirmaao da hipicsc dc dcsinccniio ao irabalho dcido ao rcccbimcnio dc
iranscrncias monciarias.
Educao
Dicrsos csiudos mosiram quc os rciornos cconmicos s crianas quc coniinuam a rcqucn-
iar a cscola sao rclaiiamcnic grandcs c propiciam a oporiunidadc dc quc clas cscapcm da po-
brcza. Como paric do compromisso das amlias bcnciciarias do Irograma Bolsa Iamlia cm
rclaao cducaao, as crianas cnirc o c :: anos dccm rcqucniar rcgularmcnic a cscola.
A hipicsc coniida no arcabouo dc capiial humano quc a cscolaridadc cusicada pclas
amlias cm paric para aumcniar a produiiidadc uiura do csiudanic c, conscqucnicmcnic,
a dccisao dc csiudar scria aciada pclo cquilbrio cnirc os cusios dc oporiunidadc corrcnics
c os ganhos produiios uiuros aniccipados, a pariir do alcancc dc um ncl dc cscolaridadc
adicional. Scgundo csia hipicsc, as amlias pobrcs im mais rcsirics para incsiir na csco-
laridadc dc suas crianas cm um ncl socialmcnic dcsc[acl dcido a limiiacs dc crdiio c
inormaao. O Irograma Bolsa Iamlia isa compcnsar csias limiiacs, iranscrindo rccursos
pblicos dirciamcnic s amlias pobrcs. Ncsic scniido, conigura-sc como uma poliica social
complcmcniar s poliicas cducacionais quc promocm inicrcncs no lado da ocria dc scr-
ios cscolarcs, as quais isam dirciamcnic a mclhoria do accsso c da qualidadc das cscolas
pblicas, aumcniando, assim, a cobcriura cducacional no pas.
O rclairio buscou cniao analisar os dicrcnciais cnirc os grupos dc comparaao sobrc indicado-
rcs indiiduais dc cducaao das crianas cnirc c :+ anos dc idadc. rcquncia cscola, casao,
progrcssao c a alocaao cnirc irabalho c csiudo. Ncsic programa, a maioria dos bcnccios csia
associada rcquncia c pcrmanncia das crianas na cscola. O aio dc quc os bcnccios sao con-
dicionados a csia rcquncia implica quc o prco da cscolaridadc sc rcduz. Isio icndc a rcsuliar,
para as crianas, cm um aumcnio do icmpo na cscola c na rcduao da pariicipaao do icmpo gas-
io cm ouiras aiiidadcs, assumindo quc cscola c irabalho sc[am subsiiiuios. Quanio ao indicador
dc progrcssao, quc podc scr pcnsado como mais qualiiaiio, o impacio nao bio ncm imcdiaio,
pois a prpria rcduao da casao podc lcar cm um primciro momcnio a uma maior rcpcincia.
Os rcsuliados da comparaao da rcquncia cscola no liimo ms, para mcninos c mcninas,
indiidualmcnic, mosiram dicrcnas posiiias, quc indicam uma mcnor rcquncia dos bcnci-
ciarios do Irograma Bolsa Iamlia cm rclaao ao grupo dc bcnciciarios dc ouiros programas.
Ou sc[a, ha uma dicrcna aoracl aos bcnciciarios dc ouiros programas nos modclos csii-
mados, sobrciudo no Brasil como um iodo. Isio sc cxplicaria, principalmcnic, pcla condiciona-
lidadc dc rcquncia cscola iambm cxigida por ouiros programas, como por cxcmplo, Bolsa
Escola c IE1I, cu[a cxisincia anicrior a do Irograma Bolsa Iamlia, c podcm, porianio,
csiar aprcscniando um cciio dc duraao mais consisicnic.
Vcriica-sc quc csic dicrcncial maior cnirc as amlias mais pobrcs. Os dicrcnciais sao ob-
scrados ianio cnirc os homcns quanio cnirc as mulhcrcs, dc orma mais inicnsa cnirc as
mulhcrcs, cspccialmcnic na rcgiao Sul/Sudcsic. Ior ouiro lado, os rcsuliados aponiam para
dicrcnas ncgaiias, quc indicam uma maior rcquncia dos bcnciciarios do Irograma Bolsa
Iamlia, cm rclaao ao grupo dc nao-bcnciciarios. Ou sc[a, ha uma dicrcna aoracl aos
bcnciciarios dcssc programa comparaiiamcnic s crianas cm domiclios quc nao pariicipam
dc ncnhum programa, nas rcgics Sudcsic/Sul c Nordcsic.
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
Os rcsuliados da comparaao da casao do sisicma dc cnsino no liimo ano, para mcninos c
mcninas, indiidualmcnic, im, cm sua maioria, dicrcnciais signiicaiios c sao aoracis ao
Irograma Bolsa Iamlia, na mcdida cm quc sao ncgaiios, indicando uma mcnor casao dos
bcnciciarios dcssc programa, sobrciudo cm rclaao ao grupo dc nao-bcnciciarios. Ou sc[a, ha
uma dicrcna aoracl aos bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia rclaiiamcnic s crianas
cm domiclios quc nao pariicipam dc ncnhum programa, no Brasil como um iodo c para os
mais pobrcs na Rcgiao Nordcsic. Dicrcnas posiiias, quc indicam uma maior casao dos bc-
nciciarios do Irograma Bolsa Iamlia, oram obscradas somcnic cnirc os homcns da rcgiao
Noric/Ccniro-Ocsic, cm rclaao ao grupo dc bcnciciarios dc ouiros programas.
A comparaao da progrcssao no sisicma dc cnsino no liimo ano, para mcninos c mcninas,
indiidualmcnic, cm icrmos dc dicrcnas posiiias, quc sugcrcm um poicncial cciio posiiio,
pcla maior aproaao dos bcnciciarios, mosira rcsuliados posiiios do Irograma Bolsa Iamlia
somcnic cnirc as mulhcrcs da rcgiao Sul/Sudcsic, cm rclaao ao grupo dc bcnciciarios dc ou-
iros programas. A maior paric dos dicrcnciais signiicaiios do Irograma Bolsa Iamlia sao
ncgaiios, indicando uma mcnor aproaao dos bcnciciarios dcssc programa, sobrciudo cm
rclaao ao grupo dc nao-bcnciciarios.
Da mcsma orma, rcsuliados cm icrmos da proporao dc rcproados cnirc :oo+ c :oo: com
dicrcnas ncgaiias os quais sugcrcm um poicncial cciio posiiio, pcla mcnor rcproaao dos
bcnciciarios, sao idcniiicados somcnic cnirc as mulhcrcs da rcgiao Sul/Sudcsic, cm rclaao
ao grupo dc bcnciciarios dc ouiros programas. A maior paric dos dicrcnciais signiicaiios do
Irograma Bolsa Iamlia possucm dicrcnas posiiias, indicando uma maior rcproaao dos
bcnciciarios dcssc programa, principalmcnic cm rclaao ao grupo dc nao-bcnciciarios.
Em ambos os indicadorcs, progrcssao c rcpcincia, podcramos inicrprciar csia dicrcna como
dcsaoracl aos bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia. Enircianio, ha quc sc icr cauicla
ncsia inicrprciaao, pois o simplcs aio dc quc csias crianas bcnciciarias do programa csiao
cadindo mcnos, ou sc[a, pcrmancccndo no sisicma cscolar dc um ano para o ouiro, podc csiar
lcando a uma diminuiao da aproaao c ao aumcnio da rcproaao cm um primciro mo-
mcnio. O acompanhamcnio c a aaliaao cm ponios subscqucnics no icmpo podcm mosirar
cidncias dicrcnics.
Os rcsuliados da comparaao da proporao dc mcninas c mcninos quc s csiudam is--is
aquclcs quc s irabalham, irabalham c csiudam c nao irabalham ncm csiudam indicam dicrcn-
as posiiias, quc sugcrcm uma maior alocaao do icmpo para o csiudo cnirc os bcnciciarios
do Irograma Bolsa Iamlia, cm rclaao a ambos os grupos dc comparaao. Esics rcsuliados
sugcrcm uma dicrcna basianic aoracl aos bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia. Os di-
crcnciais posiiios sao obscrados ianio cnirc os homcns quanio cnirc as mulhcrcs, cxccio na
rcgiao Sul/Sudcsic. Ncsia rcgiao, sao obscrados dicrcnciais ncgaiios cm rclaao ao grupo
dc nao-bcnciciarios. Alm dcsic grupo, consiaia-sc um dicrcncial ncgaiio cnirc as mulhcrcs
na Rcgiao Nordcsic.
Analisando os rcsuliados da comparaao da proporao dc mcninas c mcninos quc irabalham
is--is aquclcs quc s csiudam, ou nao irabalham ncm csiudam, dicrcnas posiiias indi-
cam uma maior pariicipaao na ora dc irabalho cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa
Iamlia c sao criicadas cm rclaao ao grupo dc nao-bcnciciarios. Dicrcnciais ncgaiios sao
obscrados cm rclaao ao grupo dc bcnciciarios dc ouiros programas, indicando quc dcnirc
as crianas cm amlias bcnciciarias dc qualqucr programa dc iranscrncia dc rcnda, aquclcs
bcnciciados pclo Irograma Bolsa Iamlia irabalham mcnos. Esics rcsuliados nao implicam
somcnic cm uma mcnor rcquncia cscola ou somcnic cm uma maior pariicipaao na ora
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
dc irabalho indcpcndcnic da rcquncia cscola. Iodcm, na crdadc, scr rclcxo da conciliaao
cnirc irabalho c csiudo.
lndicadores Antropomtricos de Crianas em ldade Pr-escolar
A condiao nuiricional dc crianas cm idadc pr-cscolar possui cspccial rclcncia dcido aos
impacios imcdiaios dc bcm-csiar c iambm dcido aos impacios pcrsisicnics sobrc o dcscnol-
imcnio sico c mcnial c sobrc a sadc adulia. O siaius nuiricional inaniil a soma dc muiios
aiorcs, cnirc os quais, o mais imporianic o accsso a uma alimcniaao rica cm nuiricnics.
Ouiros aiorcs rclcanics cnolcm a cxposiao a docnas c incccs, praiicas inadcquadas dc
alimcniaao inaniil c irabalho inaniil. 1odos csscs aiorcs csiao rclacionados pobrcza, su-
gcrindo quc a dcsnuiriao acia mais as crianas cm amlias pobrcs do quc aquclas cm amlias
cm mclhor siiuaao sociocconmica. Rcconhcccndo os impacios dc longo prazo da nuiriao
inaniil, a dcsnuiriao isia ianio como uma causa quanio como uma conscquncia da pobrc-
za c dc sua iransmissao inicrgcracional.
Ncssc aspccio, prcssupc-sc quc a iranscrncia dircia dc rcnda para as amlias pobrcs mc-
lhorc o padrao dc crcscimcnio dc suas crianas. No cnianio, o aumcnio dos rccursos monc-
iarios domiciliarcs ncm scmprc acompanhado do aumcnio do cuidado inaniil. O rclairio
aaliou os dicrcnciais nos indicadorcs aniropomiricos cnirc os bcnciciarios do Irograma
Bolsa Iamlia c os grupos dc comparaao, considcrando crianas cnirc o c oo mcscs dc idadc,
scgundo as rccomcndacs da OMS.
ColeIa e TraIamenIo das lnormaes:
Iara a aaliaao aniropomirica dos cnircisiados, o qucsiionario da Icsquisa AIBI colciou in-
ormacs sobrc csiaiura c pcso dos indiduos. A pariir das mcdidas dc aliura c pcso das crian-
as cnirc o c oo mcscs, [uniamcnic com a inormaao dc sua idadc cm dias c dc scu scxo, oram
calculados quairo indicadorcs padronizados do siaius nuiricional inaniil, quais sc[am, a aliura
por idadc, o pcso por idadc, o pcso por aliura c o ndicc dc Massa Corporal (IMC)
+
por idadc.
O indicador dc aliura por idadc dcscrcc uma condiao na qual a criana nao alcana uma
aliura suicicnic, dada a sua idadc. Essc indicador uiilizado para aaliar o crcscimcnio no
longo prazo. O pcso por aliura, por ouiro lado, csia associado ao siaius nuiricional corrcnic,
scndo mais uiilizado para aaliar alicracs dc curio prazo no crcscimcnio. Ja o pcso por idadc
rclcic a massa corporal por idadc. Em coniraposiao aliura, o pcso luiua ao longo do icmpo
c rclcic, porianio, a dcsnuiriao crnica c aguda. O ndicc dc Massa Corporal usualmcnic
uiilizado para aaliar a condiao aniropomirica da populaao adulia, icndo sido, mais rcccn-
icmcnic, incorporado pclo OMS como um indicador dc aaliaao dc crcscimcnio dc crianas
abaixo dc cinco anos. A aniagcm do IMC quc clc pcrmiic uma aaliaao ianio do sobrcpcso
ou obcsidadc, como siiuacs dc dcsnuiriao aguda
:
.
PesulIados:
Como ariacis dc rcsposia ao Irograma Bolsa Iamlia, uiilizou-sc os alorcs : padronizados
dos quairo indicadorcs aniropomiricos anicriormcnic ciiados c a prcalncia dc dcsnuiriao.
Dc acordo com VHO (:ooo), oram dcinidas como dcsnuiridas aquclas crianas quc aprcscn-
iaam alorcs : mcnorcs quc -: c como cxircmamcnic, ou sccramcnic, dcsnuiridas aquclas
com alorcs : mcnorcs quc -. A analisc oi rcalizada scparadamcnic para as crianas rcsi-
dcnics cm domiclios com rcnda pcr capiia ai Rs:oo,oo c Rs:oo,oo, para o Brasil c Rcgics.
4 O lMC e deinido pelo indicador de QueIeleI, no qual o peso em quilogramas e dividido pelo quadrado da esIaIura em meIros.
5 Para a consIruao desses indicadores padronizados em valores z, oi uIilizada a Tabela do Padrao de CrescimenIo lnanIil da OMS (WHO, 2006).
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
A primcira comparaao analisa os dicrcnciais na condiao nuiricional das crianas aicndidas
pclo Irograma Bolsa Iamlia c aquclas aicndidas por ouiros programas dc iranscrncia dc
rcnda. Iara o Brasil, nao oi cnconirado ncnhum dicrcncial signiicaiio cnirc a condiao nu-
iricional das crianas no grupo dc iraiamcnio c aquclas do grupo dc Comparaao :.
Na analisc rcgional dcsiacam-sc os rcsuliados signiicaiios no Nordcsic c Noric/Ccniro-
Ocsic para o indicador dc csiaiura por idadc, no coric dc rcnda dc Rs:oo,oo. Na Rcgiao
Nordcsic, as crianas aicndidas pclo Irograma Bolsa Iamlia im, cm mdia, uma probabilida-
dc dc csiarcm dcsnuiridas , ponios pcrccniuais mcnor, sc comparadas s crianas bcncicia-
rias dc ouiros programas gocrnamcniais dc iranscrncia dc rcnda, o quc corrcspondc a uma
rcduao na dcsnuiriao dc +:
o
. Na Rcgiao Noric/Ccniro-Ocsic, cssc dicrcncial aiingc :o,
ponios pcrccniuais. Os rcsuliados cnconirados para o csiimador da dicrcna no alor : mdio
iambm rcoram a mclhor condiao nuiricional das crianas aicndidas pclo Irograma Bolsa
Iamlia, uma cz quc o dicrcncial posiiio c signiicaiio a :.
Ainda na rcgiao Noric/Ccniro-Ocsic, oi obscrado, iambm, rcsuliado aoracl aos bcncici-
arios do Irograma Bolsa Iamlia, rclaiio ao alor mdio do : do indicador dc pcso por idadc
(o,:+), quando comparamos as crianas, com ai Rs:oo,oo dc rcnda domiciliar pcr capiia,
bcnciciarias dcssc programa com aquclas aicndidas por ouiros programas dc iranscrncia dc
rcnda. 1al dicrcna, cnircianio, nao rcsulia cm um dicrcncial na probabilidadc dc dcsnuiriao
cnirc o grupo dc iraiamcnio c o grupo dc comparaao :, isio , cmbora sc icnha um dicrcn-
cial no :-cscorc coninuo, quando sc calcula a prcalncia dc dcsnuiriao, nao sc obscra um
dicrcncial na probabilidadc dc dcsnuiriao cnirc csscs grupos.
No caso da comparaao cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia c nao-bcnciciarios
dc ouiros programas, iambm nao sao idcniiicados dicrcnciais robusios para o Brasil. A ana-
lisc dos dados, considcrando os dois corics dc rcnda, nao cidcncia dicrcnciais signiicaiios
cnirc o grupo dc iraiamcnio c o grupo dc comparaao :, no quc sc rccrc probabilidadc dc
dcsnuiriao das crianas dc o a oo mcscs. Exisicm dicrcnciais ncgaiios c signiicaiios nos
alorcs mdios do : no indicador dc csiaiura por idadc, no coric dc rcnda domiciliar pcr capiia
ai Rs:oo,oo (-o,:s), c no pcso por idadc, no coric dc Rs:oo,oo (-o,:). Coniudo, iais dic-
rcnciais nao csiao associados a uma mudana no siaius nuiricional das crianas.
Na analisc rcgional, dcsiaca-sc o dicrcncial signiicaiio c ncgaiio na probabilidadc dc dcs-
nuiriao cxircma, quando sc considcra o indicador dc pcso por idadc cnirc os bcnciciarios
do Irograma Bolsa Iamlia c os nao aicndidos por programas dc iranscrncia dc rcnda, na
Rcgiao Sul/Sudcsic. A probabilidadc dc dcsnuiriao cxircma do grupo dc iraiamcnio , cm
mdia, +,: ponios pcrccniuais mcnor do quc a das crianas no grupo dc comparaao :, consi-
dcrando as crianas rcsidcnics cm domiclios com ai Rs:oo,oo pcr capiia. Na mcsma dircao,
mas com grau dc signiicncia mcnor, obscra-sc uma rcduao dc : ponios pcrccniuais na
dcsnuiriao cxircma para o coric dc Rs:oo,oo dc rcnda domiciliar pcr capiia.
Iara o indicador dc pcso por aliura, a probabilidadc dc dcsnuiriao parccc scr mcnor para
as crianas aicndidas pclo Irograma Bolsa Iamlia nas rcgics Noric/Ccniro-Ocsic c Sul/
Sudcsic. Siiuaao coniraria aparccc na Rcgiao Nordcsic, ondc a probabilidadc dc dcsnuiriao
das crianas do grupo dc iraiamcnio , cm mdia, +,s ponios pcrccniuais maior do quc a das
crianas nao-bcnciciarias dc programas dc iranscrncia dc rcnda. 1al dicrcncial podc csiar
rclacionado ocalizaao do programa, ou sc[a, ao aio dc as crianas cm pior condiao nuiri-
cional csiarcm scndo bcnciciadas pclo Irograma Bolsa Iamlia.
6 A proporao media de desnuIridos no grupo de comparaao e de !7,48%. No caso de receberem o IraIamenIo, essa proporao se reduziria em 7,9 ponIos percenIuais, o que signiica uma reduao de
45% (!7.487.9/!7.48)!.
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
5ade
O csiado dc sadc icm impacios dircios c indircios sobrc o bcm-csiar indiidual. O impacio
dircio dccorrc dcsic scr um parmciro da unao uiilidadc dos indiduos. Em gcral, os indi-
duos sao mais clizcs quando csiao mais saudacis. O impacio indircio csia rclacionado a
dicrcnas na capacidadc produiia dos indiduos, uma cz quc o csiado dc sadc inicgra o
capiial humano.
Uma dimcnsao imporianic do csiado dc sadc a sadc prccniia c a promoao da sadc. O
csiado dc sadc indiidual podc scr pcnsado como um csioquc dc capiial su[ciio a uma iaxa dc
dcprcciaao c choqucs csiocasiicos. Esics choqucs csiocasiicos im um componcnic alcairio
c um componcnic dcicrminsiico associado principalmcnic ciapa do ciclo dc ida c aos ha-
biios pcssoais. Dc ccrio modo, mcdidas dc sadc prccniia c/ou dc promoao sadc podcm
aciar a probabilidadc dc ocorrncia dos choqucs no csiado dc sadc. E o caso, por cxcmplo, dc
mcdidas dc sancamcnio basico c dcciscs dc imunizaao.
A dccisao dc imunizaao uma das ormas mais cicazcs dc rcalizar a sadc prccniia, princi-
palmcnic sc iomada pcla maior paric da populaao. No Brasil, as campanhas dc acinaao sao
uma prioridadc na arca dc poliicas pblicas c o Minisirio da Sadc icm um calcndario acinal
para as crianas dc o a o anos csiabclccido c graiuiio. A dcspciio das campanhas macias dc
acinaao graiuiia, ainda cxisicm scgmcnios populacionais, principalmcnic, cnirc os grupos
mcnos aorccidos, quc nao cumprcm o calcndario acinal.
Dcnirc os aiorcs quc podcm cxplicar cssas dicrcnas csiao a alia dc inormaao sobrc os bc-
nccios alcanados com a acina, os cusios dc dcslocamcnio ai os posios dc sadc, os cusios
dc oporiunidadc na mcdida cm quc o icmpo alocado para rcccbcr o scrio dc sadc rcprcscn-
ia uma rcduao das horas dc irabalho c diiculdadcs dc accsso. Uma orma do podcr pblico
ocrcccr inccniios dcsiinados imunizaao c sadc prccniia nos grupos sociais mcnos
aorccidos o csiabclccimcnio dc condicionalidadcs cm programas sociais. Exaiamcnic por
isso, o rclairio analisou o impacio da inscrao no Irograma Bolsa Iamlia sobrc a imunizaao
das crianas dc o a o anos rcsidcnics cm domiclios quc rcccbcm o bcnccio.
Em rclaao aos indicadorcs dc sadc, oram analisados os dicrcnciais dc imunizaao das crian-
as dc o a o anos c o acompanhamcnio dc pr-naial das mulhcrcs graidas. Esscs dois grupos
comprccndcm pcssoas-alo no domiclio para as quais o programa rcqucr o cumprimcnio dc
condicionalidadcs. Ao cnirar no Irograma Bolsa Iamlia, a amlia sc compromcic a manicr
suas crianas c adolcsccnics cm idadc cscolar rcqucniando a cscola c a cumprir os cuidados
basicos cm sadc o calcndario dc acinaao c o acompanhamcnio nuiricional das crianas
cnirc o c o anos, alm da agcnda pr c ps-naial para as gcsianics c macs cm amamcniaao.
Iara aaliar os dicrcnciais no csiado dc sadc cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia
c os grupos dc comparaao, oram sclccionados dois grupos dc indicadorcs. O primciro grupo
sc rccrc aos indicadorcs dc acinaao das crianas dc o a o anos dc idadc c o scgundo, rcali-
zaao do pr-naial pclas mulhcrcs dc :o a + anos graidas na daia da pcsquisa.
Os indicadorcs dc acinaao uiilizados sao (a) a proporao dc crianas quc possui c mosirou
o cariao da criana, (b) a proporao dc crianas dc o a o anos dc idadc com acinaao cm dia,
(c) a proporao dc crianas dc o a o anos dc idadc com mais dc o das acinas cm dia, (d) a
proporao dc crianas no domiclio com iodas as acinas obrigairias ai os scis mcscs dc idadc
cm dia, c (c) a proporao dc crianas dc o a o anos dc idadc no domiclio com mais dc o das
acinas obrigairias ai os scis mcscs cm dia. A im dc icniar conirolar o icmpo dc cnirada no
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
programa, oram calculados os indicadorcs dc acinaao considcrando dois grupos ciarios, o
primciro para crianas dc o a o anos c o scgundo para crianas dc o a : anos.
Iara analisar o impacio do Irograma Bolsa Iamlia na rcalizaao das consulias dc pr-naial
oi uiilizado o indicador dc proporao dc mulhcrcs com pr-naial adcquado. Essc indicador oi
claborado dc acordo com a normaiizaao do SUS quc prcconiza como scis o nmcro mnimo
dc consulias pr-naial quc dccm scr rcalizadas duranic a gcsiaao.
PesulIados:
8rasil:
Em gcral, os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia nao aprcscniam siiuaao dc cobcriura
acinal mclhor quc a dos indiduos parcados nos dois grupos dc comparaao. Em rclaao aos
nao-bcnciciarios dc ouiros programas cdcrais dc iranscrncia dc rcnda, os dicrcnciais sao nao-
signiicaiios para iodos os indicadorcs. A comparaao com bcnciciarios dc ouiros programas
sociais mosira um dicrcncial ncgaiio c signiicaiio dcsaoracl aos bcnciciarios do Irograma
Bolsa Iamlia para iodos os indicadorcs dc acinaao, cxccio para a possc do cariao da criana.
Os dicrcnciais csiimados para o indicador dc pr-naial aiualizado nao oram signiicaiios
para os dois grupos dc comparaao.
Comparaao Pegional:
A comparaao cnirc os bcnciciarios do Irograma Bolsa Iamlia c os bcnciciarios dos pro-
gramas cdcrais dc iranscrncia dc rcnda rcmancsccnics cidcncia dicrcnas rcgionais. Iara
o Noric/Ccniro-Ocsic, os dicrcnciais csiimados rcoram os rcsuliados cnconirados para o
Brasil, ondc a cobcriura acinal mcnor para os indiduos bcnciciarios do Irograma Bolsa
Iamlia. Iara as rcgics Nordcsic c Sul/Sudcsic, nao oram cnconiradas dicrcnas signii-
caiias cnirc os domiclios aicndidos pclo Irograma Bolsa Iamlia c os domiclios parcados
aicndidos por ouiros programas dc iranscrncia dc rcnda.
Em rclaao aos nao-bcnciciarios dc programas dc iranscrncia dc rcnda, as csiimaiias dos
dicrcnciais para as rcgics mosiram rcsuliados mcnos robusios. Na Rcgiao Nordcsic, oram
obscrados dicrcnciais signiicaiios ncgaiios para o indicador dc o das acinas obrigai-
rias ai os scis mcscs dc idadc. Iara a rcgiao Noric/Ccniro-Ocsic, oram cnconirados dicrcn-
ciais posiiios no indicador dc o da acinaao cm dia c no indicador dc possc do cariao da
criana. Iara a rcgiao Sul/Sudcsic, nao sc criicam dicrcnciais signiicaiios.
Em snicsc, na maior paric das sub-amosiras as dicrcnas na proporao dc crianas acinadas
sao dcsaoracis ou nao-signiicaiias para as crianas rcsidcnics cm domiclios com amlias
bcnciciarias dcssc programa, ianio cm rclaao s crianas rcsidcnics cm domiclios clcgcis
bcnciciarios dc ouiros programas como cm rclaao s crianas nao-bcnciciarias dc programas
dc iranscrncia dc rcnda. Essc padrao sc rcpcic para Brasil c grandcs rcgics, com cxccao
apcnas da rcgiao Noric/Ccniro-Ocsic. Uma hipicsc quc podcria [usiiicar cssa dicrcna ncga-
iia na iaxa dc acinaao podc scr o accsso aos scrios dc sadc. Os bcnciciarios do Irograma
Bolsa Iamlia podcm rcsidir cm arcas dc mcnor dcnsidadc dcmograica c piorcs condics dc
accsso aos scrios dc sadc. Essa hipicsc, cnircianio, rcqucr uma analisc mais dcialhada so-
brc a cxisincia dc scrios basicos dc sadc c as condics c dcicrminanics do accsso a clcs.
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
Poder de barganha feminino
Irccrcncialmcnic, o Irograma Bolsa Iamlia iranscrc o bcnccio para a mulhcr rcsidcnic no
domiclio, sc[a cla a rcsponsacl pclo domiclio (pcssoa dc rccrncia) ou a cn[ugc. A liicraiura
inicrnacional, c mcsmo auioridadcs cm poliicas sociais iais como icnicos do Banco Mundial,
argumcniam quc a iranscrncia dos rccursos para as mulhcrcs aumcnia o scu cmpodcramcn-
io (mpoumn), mais no scniido dc maior auionomia dccisria quanio alocaao c uso dc dc-
icrminados rccursos domiciliarcs do quc no scniido dc maior igualdadc dc rclacs dc gncro.
O rclcxo imcdiaio disio uma maior qualidadc na alocaao dos rccursos para os ilhos rcsi-
dcnics no domiclio. A hipicsc basica quc ha uma rclaao posiiia cnirc o podcr dc barga-
nha das mulhcrcs c uma mclhor alocaao dc rccursos para os mcmbros mais ulncracis dos
domiclios, quc sao, primordialmcnic, as crianas.
O rclairio dc pcsquisa cxaminou sc a iranscrncia dc rcnda por inicrmdio do Irograma
Bolsa Iamlia icria aumcniado o podcr dc barganha das mulhcrcs no inicrior do domiclio. Ioi
criado um indicador dc podcr dc barganha cminino a pariir da inormaao sobrc qucm dccidia
a rcspciio dc uma sric dc compras c aiiidadcs, sc o cn[ugc ou companhciro, sc ambos ou
sc apcnas a mulhcr. Aquclcs domiclios nos quais as mulhcrcs iomaam a maior paric dcssas
dcciscs oram caicgorizados como scndo dc alio podcr dc barganha cminina. Os dcmais do-
miclios ormaram a caicgoria dc mdio c baixo podcr.
Ioram obscradas siiuacs nas quais o Irograma Bolsa Iamlia gcra um cciio posiiio na
mcdida cm quc oram cnconiradas dicrcnas posiiias c signiicaiias na rclaao cnirc a caic-
goria dc alio podcr dc barganha c a caicgoria dc mdio/baixo podcr, ao sc comparar o grupo dc
casos com os grupos dc comparaao. Esic dicrcncial csiaiisiicamcnic signiicanic para o pas
como um iodo, no caso do conirasic cnirc o iraiamcnio c o grupo dc comparaao : (ausncia
do aicndimcnio cm qualqucr programa dc iranscrncia dc rcnda). Quando o icsic rcalizado
para as irs grandcs rcgics, apcnas a Rcgiao Nordcsic aprcscnia rcsuliado csiaiisiicamcnic
signiicanic. Esia , prccisamcnic, uma rcgiao dc baixa monciizaao, ondc, possiclmcnic, a
iranscrncia dc rcnda monciaria podc icr um alor simblico dc barganha maior.
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Avaliao de lmpacto do Programa Bolsa Famlia
Equipe Pesquisa AlBF
Coordehadora Geral:
Pro` Diana Oya Sawyer
Coordehador Acadmico:
Pro' Lduardo Luiz Gonalves Pios NeIo
Coordehador Operaciohal:
Pro' Andre !unqueira CaeIano
Coordehadoras de Ahalise de lmpacIo:
Pro` Ana Maria HermeIo Camilo de Oliveira
Pro` Mnica Viegas Andrade
Desehho e ProcedimehIos AmosIrais:
Pro' Pedro Luis do NascimenIo Silva
Pesquisadores:
Anne Caroline CosIa Pesende
CinIia Simes AgosIinho
Clarissa Guimaraes Podrigues
Davidson Aonso de Pamos
Llisenda PenIeria Perez
llavia Lucia Chein leres
lzabel Guimaraes Marri
!ulio Alredo Pacchumi Pomero
LaeIicia Podrigues de Souza
Luiza de Marilac de Souza
Marisol Alonso de Armas
Paael Perez Pibas
GerehIe Operaciohal:
Agesilau Neiva Almada
Coordehao e Execuo de Campo:
SClLNCL Associaao CienIiica
MihisIrio do DesehvolvimehIo Social e CombaIe Fome
SecreIaria de Avaliao e GesIo da lh!ormao
AcompahhamehIo da pesquisa:
DeparIamenIo de Avaliaao e MoniIoramenIo
Coordenaao Geral de Avaliaao de lmpacIo
Edio e Diagramao:
DeparIamenIo de lormaao de AgenIes Pblicos e Sociais
Coordenaao Geral de Publicaes Tecnicas