BIBLIOTECA VIRTUAL

SALA DE LECTURA
CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES
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PROYECTOS DE IRRIGACIN EN EL PERU
SITUACIN, ANLISIS, Y POLITICAS
ARMANDO TEALDO ALBERTI
1995
INDICE
INTRODUCCIN 1
ANTECEDENTES
Cuestiones previas 3
Rendimientos decrecientes 3
Precios 4
Inversiones 6
LOS PROYECTOS DE RIEGO
Descripcin general 9
Mtodo de estimacin 11
Resultados y anlisis 12
Costos no recuperables 15
Tarifa de agua 18
Perodo de ejecucin 20
INVERSIN PUBLICA Y PRIVADA
Definiciones generales 22
El caso de las irrigaciones 23
Polticas 24
Ministerio de Agricultura 24
Banco Mundial y los Proyectos Peruanos 25
Construccin y Conclusin de las Inversiones 26
Bienes no comercializables 27
Rol del Estado y subsidios 29
Administracin y Operacin 31
CONCLUSIONES 34
ANEXO: 38
MARCO TERICO
Mercado mundial: precios, proteccin y equilibrio 39
Introduccin 39
Precios, proteccin, y equilibrio 43
Productos derivados 46
Precios: prdidas y excedentes del productor y consumidor 47
Generalidades 47
Efectos indirectos y directos 48
METODOLOGIA
Mtodo de estimacin de las inversiones
Mtodo 54
Resultados 55
Costo de la tarifa de agua
En las inversiones por realizar 57
En las inversiones totales 58
NOTAS 59
INTRODUCCIN
En el presente trabajo se hace un anlss ntro!uctoro !e los prncpales pro"ectos !e rr#ac$n en el pa%s
" &ue' actual(ente' se encuentran en proceso !e ejecuc$n) *n anlss en pro+un!!a! !e este proble(a
re&uerr%a !e un conjunto !e estu!os " !e recursos econ$(cos &ue sobrepasan lar#a(ente nuestras
posbl!a!es) ,ero en to!o caso cons!era(os &ue la (portanca !el te(a "' sobre to!o' los costos
crecentes pro!ucto !e posponer !e+ncones !e pol%tca a(ertan este es+uer-o)
La n+or(ac$n utl-a!a es !e carcter a#re#a!o' " ello plantea al#unos proble(as " retos' entre los &ue
!ebe !estacarse &ue al#unas n.ersones nclu"en el rubro !e la a#ro/n!ustra' &ue no se ha po!!o aslar
!e las n.ersones totales) Ahora ben' pensa(os &ue estos proble(as son (as ben (enores' "a &ue este
tpo !e n.ers$n esta nclu!o en al#uno !e los pro"ectos !e (a"or (a#ntu! "' !a!o &ue tenen un (enor
peso en la n.ers$n total' la !stors$n en los resulta!os obten!os ser%a !e un or!en (enor) A!e(s
habr%a &ue se0alar &ue los a.ances lo#ra!os no son claros en al#uno !e los pro"ectos' en to!o caso en el
estu!o se hacen las obser.acones correspon!entes)
Ta(b1n se han ten!o !+culta!es para !escontar' !e las n.ersones totales' el rubro correspon!ente a la
#enerac$n !e ener#%a) En este caso se ha !esarrolla!o un (1to!o para est(ar las n.ersones &ue se
pue!en (putar a la #enerac$n !e ener#%a' as% co(o a&uellas &ue se pue!en (putar a la super+ce
rr#a!a " la super+ce ncorpora!a para la a#rcultura)
De(s est se0alar la (portanca !el te(a' !a!a la (a#ntu! !e los recursos co(pro(et!os' los lar#os
per%o!os !e (a!urac$n !e las n.ersones en el ca(po !e las rr#acones' " los #ual(ente lar#os
per%o!os para su ejecuc$n) ,ero el rt(o !e a.ance en la ejecuc$n !e #ran parte !e las n.ersones ha
s!o (as ben (u" lento' " se ncaron nue.as n.ersones !e (a#ntu! sn haberse conclu!o otras &ue "a
(ostraban un lar#o per%o!o !e ejecuc$n " atraso) De acuer!o a las as#nacones presupuestales !e los
2lt(os a0os' los pro"ectos .#entes se conclur%an en un per%o!o pro(e!o !e 34 a0os' lapso (u" lar#o'
especal(ente para un pa%s con proble(as a#u!os !e pobre-a &ue re&uere !e solucones con resulta!os
en te(pos (enores)
De otro la!o' se ha !a!o un trata(ento (as ben a(plo al te(a !e los precos " su posble e.oluc$n
+utura) Ello en +unc$n a la (portanca !e los precos en la !eter(nac$n !e la .abl!a! econ$(ca "
+nancera !e los pro"ectos' sobre to!o en a&uellos &ue tenen un per%o!o !e recuperac$n (u" lar#o'
co(o es el caso !e las rr#acones)
El estu!o est !.!!o en cnco partes) En la pr(era se e5pone al#unas e5perencas en los pro"ectos !e
rr#ac$n !e otros pa%ses " los proble(as &ue han ten!o)
En la se#un!a parte se !escrben las prncpales rr#acones " se anal-an las n.ersones por ca!a uno !e
sus co(ponentes (ener#%a' super+ce ncorpora!a para uso a#raro " super+ce (ejora!a con re#o)) En el
anlss se han cons!era!o !os puntos .sta6 el .alor !e las n.ersones por rubro' " el .alor !e la tar+a !e
a#ua &ue se ten!r%a &ue cobrar para recuperar las n.ersones)
En la tercera parte se anal-an las caracter%stcas &ue !ebe tener la n.ers$n publca' tanto en sus t1r(nos
#enerales co(o en a&uellos &ue son aplcables a los pro"ectos !e rr#ac$n) Especal trata(ento se ha
!a!o a la !scus$n !e las pol%tcas &ue se plantean en relac$n al te(a)
En la cuarta parte se presentan las prncpales conclusones &ue se !er.an !el estu!o)
La parte +nal correspon!e al ane5o) En 1l se e5pone el !etalle !e las (eto!olo#%as usa!as para los
!stntos clculos' as% co(o los resulta!os &ue con ellas se han obten!o) A!e(s se nclu"en anlss
te$rcos &ue co(ple(entan las e5plcacones &ue se !an en el te5to)
1
ANTECEDENTES
Cuestiones previas
No ha s!o raro &ue los pro"ectos !e re#o " !renaje tu.eran !.ersos proble(as' "a sea en sus +ase !e
!se0o' ejecuc$n !e obras u operac$n) La e5perenca &ue tene el 7anco Mun!al en el +nanca(ento !e
este tpo !e pro"ectos es representat.a) En su 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 se se0ala'
co(o una !e las e5plcacones para &ue los pro"ectos hallan ten!o un pobre !ese(pe0o' el &ue hab%an
s!o (u" co(unes los !e+ectos !e !se0o bsco co(o 8la trans+erenca !e tecnolo#%as !e cl(as
!es1rtcos a cl(as tropcales (on-$ncos8)
Ta(b1n se (enconan las +recuentes " !ecepconantes e5perencas en los pro"ectos !e !esarrollo rural
nte#ra!o !e la !1ca!a !e los <4 e nco !e la !e los =4' co(o consecuenca' entre otros +actores' !el
e5a#era!o acento puesto en los por(enores !e los pro"ectos !urante la e.aluac$n ncal' la ten!enca a
selecconar pro"ectos co(plejos " !e #ran en.er#a!ura (&ue nclu%an n+raestructura !e re#o)' " las
pro"eccones (u" opt(stas !e sus resulta!os) El !ocu(ento a0a!e &ue' se#2n el n+or(e >apenhans' el
7anco tene un n2(ero ca!a .e- (a"or !e pro"ectos !e n+raestructura con resulta!os !e+centes' " &ue
una !e las causas hab%a s!o 8la tendencia a centrar el proceso de evaluacin inicial en la aprobacin
de los prstamos, lo cual puede conducir a la estimacin al alza de las tasa de rentabilidad8 (sobre
est(ac$n !e estas tasas)) Ta(b1n n!ca &ue' a (enu!o' los pro"ectos han s!o !e(asa!o co(plejos' "
&ue en la preparac$n !e los (s(os se just+caba prestar (a"or atenc$n a los aspectos !e ncert!u(bre
" res#o)
Con estos pro"ectos los pa%ses contrajeron !eu!as a lar#o pla-o' " (uchos a2n no las han cancela!o "?o
tenen proble(as para el cu(pl(ento !e las obl#acones pacta!as) Ello se pue!e e5plcar' por lo (enos
en parte' en +unc$n a los proble(as anota!os en el prra+o anteror6 s los pro"ectos no #eneran los
bene+cos espera!os o' peor a2n' no #eneran bene+cos para cubrr los costos !e n.ers$n' se .uel.en una
car#a para el pa%s (&ue !ebe pa#ar la !eu!a))
Esta stuac$n hubera s!o !stnta s el 7anco Mun!al hubese s!o (as e5#ente " e+cente) ,ero los
#obernos ta(poco lo +ueron' " es por eso &ue las pol%tcas !e ca(bo estructural /propca!as por el
7anco/ proponen una sere !e (o!+cacones en las pol%tcas a!opta!as por (uchos pa%ses' planten!ose'
entre otros aspectos' la pr.at-ac$n "?o nue.as estrate#as para las e(presas " la n.ers$n p2blca)
Rendimientos decrecientes
Sn e(bar#o' una !e la !e las constatacones !e (portanca' &ue se se0ala en el In+or(e !el 7anco
Mun!al' se re+ere a la !s(nuc$n

" !eclnac$n !e la tasa (e!a !e rentabl!a! econ$(ca !e los

pro"ectos !e re#o " !renaje) ,ara tal e+ecto se recalcul$ la tasa !e ren!(ento econ$(co una .e-
!ese(bolsa!o el pr1sta(o " ter(na!a la +ase !e construcc$n' encontrn!ose &ue' para el per%o!o 9:<;/
=@' los pro"ectos !e re#o " !renaje tu.eron una tasa !e rentabl!a! !el 9<A' en tanto &ue en el per%o!o
9:=3/:@ esta !s(nu"$ al 93A) S ben el In+or(e alcan-a al#unas e5plcacones sobre ese +en$(eno para
otro tpo !e pro"ectos con rentabl!a! baja " !eclnante' no es e5pl%cto para los pro"ectos !e re#o)
En lo anteror ha" &ue tener en cuenta &ue el anlss !el ren!(ento econ$(co cons!era los costos "
2
bene+cos !es!e el punto !e .sta !el pa%s en su conjunto) As%' s los n.ersonstas pr.a!os anal-an los
pro"ectos !es!e una perspect.a n!.!ual' el Esta!o !ebe anal-arlos !es!e una perspect.a &ue abar&ue
a to!os los #rupos !e la soce!a!) ,ara tal e+ecto se utl-an precos so(bra' se cons!eran los e+ectos !e
arrastre (o (ultplca!ores) haca atrs o haca a!elante " las e5ternal!a!es' se e5clu"en los pa#os por
trans+erencas' etc) En ca(bo' el anlss !e rentabl!a! +nancera trata !e los costos " bene+cos
(e!!os !es!e el punto !e .sta !e una e(presa (o un or#ans(o)

)
Nor(al(ente la tasa !e ren!(ento econ$(ca es (a"or &ue la +nancera) ,ara #ra+car esta stuac$n
po!e(os to(ar la n+or(ac$n &ue !a el In+or(e cta!o acerca !e las tasas (e!as !e rentabl!a! !e los
pro"ectos para n+raestructura !e !esarrollo urbano6 la tasa !e ren!(ento econ$(co para el per%o!o
9:=3/:@ +ue !el @3A) En tanto &ue la tasa +nancera para los pro"ectos &ue conte(pla este rubro +ue
(ucho (enor6 :A para a#ua " sanea(ento' BA para abastec(ento !e a#ua' " =A para alcantarlla!o)
,or lo anteror' se pue!e est(ar &ue la tasa +nancera para los pro"ectos !e re#o " !renaje sea bastante
(enor &ue el 93A' " ello plantear%a proble(as para la recuperac$n !e las n.ersones a partr !el cobro a
los bene+caros' re&ur1n!ose subs!ar las n.ersones)
,ero lo &ue preocupa (as es &ue tales n.ersones !eber%an tener bene+cos econ$(cos !e (a#ntu! para
los pa%ses en !esarrollo (con ren!(entos econ$(cos superores al 93A) "' por&ue no' !eber%an tener
tasas +nanceras a!ecua!as &ue per(tan la recuperac$n !e las n.ersones (aun&ue el pla-o sea
prolon#a!o)) Claro est &ue s a la baja tasa !e ren!(ento se le su(an los proble(as relat.os al #ran
!(ensona(ento !e los pro"ectos' los atrasos en su ejecuc$n' " los sobre costos !e las n.ersones' el
resulta!o ser !ecepconante)
Precios
,or nuestra parte cree(os &ue la !s(nuc$n !e la tasa !e ren!(ento econ$(co re#stra!a se pue!e
e5plcar' en +or(a (portante' por el !eteroro !e los precos nternaconales !e los pro!uctos a#raros)
Ello !eb!o a &ue' co(o se sabe' parte !e la prctca para est(ar los ren!(entos econ$(cos !e los
pro"ectos consste en basarse en los precos nternaconales' "a &ue se cons!era &ue los precos
!o(1stcos !e los pa%ses pue!en estar !storsona!os por (e!!as !e pol%tca' " por tanto no sr.en co(o
buenos par(etros para as#nar los recursos) ,or supuesto &ue lo anteror ser%a .l!o s los precos
nternaconales no estu.eran !storsona!os' " esa stuac$n no se !a)
Es as% &ue se to(an los precos nternaconales para los !eno(na!os pro!uctos co(ercal-ables
((portables o e5portables)' en tanto &ue para los precos !e los !eno(na!os no co(ercal-ables se
utl-an otras t1cncas) ,ero' !es!e nuestro punto !e .sta' estos 2lt(os ta(b1n estn relacona!os a los
precos nternaconales por el e+ecto susttuc$n' proble(a &ue tratare(os posteror(ente)
,or lo anteror se pue!e co(pren!er &ue s se !eteroran los precos relat.os en el (erca!o (un!al'
ta(b1n suce!er lo (s(o con los &ue se utlcen para real-ar la e.aluac$n econ$(caC " el hecho es &ue
la #ran (a"or%a !e pro!uctos a#raros transa!os en el (erca!o (un!al' especal(ente los al(entos' han
ten!o un se.ero !eteroro en sus precos en la 2lt(a !1ca!a) Ello &ue!a #ra+ca!o en el caso peruano6 en
el per%o!o 9:=4/:4 los precos !e los pro!uctos al(entcos (porta!os han ten!o una se.era ca%!a' con
una tasa !e !escenso !el or!en !el <A anual)
3
INDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

70-80 21.8 NS
80-90 16.1` -7.0

FUENTE: La informacin de base utilizada para los clculos fue "Per en Nmeros 1991". CUANTO S.A. 1991.
NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados (trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados de
acuerdo a la estructura de las importaciones de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se estim sobre la tendencia.
A!e(s se pue!e !estacar &ue tanto la tasa !e !eteroro' co(o la .arabl!a! (sobre la ten!enca

) !e los
precos nternaconales' son bastante s(lares a la e.oluc$n (ostra!a por los precos !o(1stcos)
Co(o se sabe' el (erca!o (un!al est se.era(ente !storsona!o por las pol%tcas !e protecc$n
aplca!as por los pa%ses a sus a#rculturas' especal(ente los !esarrolla!os (&ue son los prncpales
e5porta!ores !e al(entos)) Stuac$n &ue ha !a!o lu#ar a &ue sus pro!uctos sean coloca!os a precos
!u(pn#
.
en el (erca!o (un!al)
Se trata' pues' !e un (erca!o &ue no per(te as#nar sats+actora(ente el uso !e los recursos
.
) Esta
stuac$n ha ten!o partcular (portanca en los pa%ses &ue operan en con!cones !e (erca!o aberto "
no han to(a!o precaucones para prote#erse !e las !storsones !el (erca!o nternaconal6 los bajos
precos !e los pro!uctos a#raros han repercut!o en sus econo(%as !o(1stcas' perju!can!o a sus
a#rculturas " a los pro"ectos p2blcos " pr.a!os para el !esarrollo !e este sector)
,ara &ue el lector ten#a al#una !ea !e la (a#ntu! !e las !storsones !el (erca!o (un!al' po!e(os
to(ar co(o re+erenca las sub.encones &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus pro!uctos a#raros) En
9::9 los pa%ses !e la OCDE
.
trans+reron 3@4 (l (llones !e !$lares a sus a#rculturas' c+ra &ue
representa el :DA !el .alor a#re#a!o #enera!o en la a#rcultura (en 9::@) !e los pa%ses cal+ca!os por el
7anco Mun!al co(o !e n#reso bajo (&ue tenen una poblac$n !e 39:9 (llones' " concentran un D4A
!e la poblac$n (un!al)) Se est(a &ue el D4A !e esa trans+erenca +ue el subs!o al pro!uctor) En
pro(e!o ca!a a#rcultor recb$ 9B444 !$lares !e sub.enc$n' c+ra &ue representa unas B .eces el
pro!ucto bruto nterno por trabaja!or !el ,er2
.
' o (as !e @4 .eces el pro!ucto a#raro por trabaja!or)
Estas c+ras alcan-aron los 3=444 !$lares en Norue#a' 93444 en la *n$n Europea' " @@444 en *SA)
De otro la!o' se#2n la OCDE' los pro!uctores !e sus pa%ses recberon un <=A !e sobrepreco por sus
pro!uctos respecto a los precos nternaconales) Este porcentaje +ue al#o (as !e un ;44A en Norue#a'
!e 9B<A en Jap$n' :;A en la *n$n Europea' " 3:A en *SA) Sn e(bar#o' las (a"ores !storsones se
re#stran en los pro!uctos a#r%colas (tr#o' cereales secun!aros' arro-' olea#nosas " a-2car)' en !on!e el
pro(e!o !e sobrepreco +ue el :DA) En Norue#a +ue un D44A' en Jap$n el ;44A' en la *n$n Europea
el 939A " en *SA el 33A (Eer Ane5o))
Inversiones
4
Co(o se co(pren!er' los precos ta(b1n a+ectan los n.eles pro!ucc$n " !e n.ers$n pr.a!a en la
a#rcultura) Sn e(bar#o su e+ecto se hace sentr en el lar#o pla-o' " ha" estu!os &ue su#eren &ue las
elastc!a!es !e lar#o pla-o respecto a la pro!ucc$n pue!en tener .alores altos (s(lares o superores a la
un!a!)) As%' para el caso !e M15co' las n.est#acones n!can &ue el con#ela(ento !e los precos
a#r%colas entre 9:B3/<3 pro.oc$ el estanca(ento !e la n.ers$n pr.a!a canal-a!a al sector (s$lo crec$
en 9A anual)) A su .e-' la baja tasa !e n.ers$n estar%a e5plcan!o el pobre !esen.ol.(ento !e la
a#rcultura entre 9:BD/<D (a una tasa n+eror al @A anual)' a pesar !e los apo"os estatales a este sector "
el alto crec(ento !e la n.ers$n p2blca (94A anual))
,ara la In!a " TaFn' .aros estu!os su#eren &ue la elastc!a! a#re#a!a respecto al preco (en el lar#o
pla-o) es cercana o superor a la un!a!) Estos resulta!os son contraros a las hp$tess &ue a+r(an &ue el
sector tene una baja elastc!a! !e respuesta a los precos
.
)
Ta(b1n es pertnente se0alar &ue un anlss co(parat.o !e B: pa%ses en !esarrollo' para el per%o!o
9:<4/<:' su#ere &ue s$lo los e+ectos !el crec(ento a#r%cola sobre la pro!uct.!a! econ$(ca #lobal
e5plcaban el <DA !el crec(ento total
5
) As% (s(o' .aros estu!os sobre la a#rcultura ar#entna n!can
&ue los precos relat.os ten!r%an un e+ecto (portante sobre el !esarrollo !e la a#rcultura " el
crec(ento econ$(co !e ese pa%s)
Lo anteror no hace (as &ue re+lejar la (portanca &ue tene la a#rcultura en el crec(ento !e los pa%ses
(enos !esarrolla!os' " e (pacto &ue tenen los precos relat.os sobre la a#rcultura " la n.ers$n en este
sector)
Sn e(bar#o' no est !e(s nsstr sobre la (portanca &ue tenen los pro"ectos !e n+raestructura para
re#o) Los casos !e In!onesa " Malasa pue!en ser.r co(o eje(plo) Los #obernos !e estos pa%ses' a
partr !e la !1ca!a !e los <4' !eron pror!a! a pol%tcas &ue per(teran e&ulbrar el !esarrollo re#onal "
re!ucr la pobre-a
5
) ,ara lo cual el #asto p2blco en n+raestructura se orent$ a las -onas rurales' en
partcular para pro"ectos !e transporte " re#o) *n estu!o para Malasa (!el 7anco Mun!al) encontr$
&ue los pro#ra(as #uberna(entales' !r#!os a ncre(entar la pro!uct.!a! !e la terra' hab%an s!o un
+actor +un!a(ental en el e5traor!naro a.ance para !s(nur la pobre-a rural' !estacn!ose la
(portanca &ue tu.o el !esarrollo !e la n+raestructura .al " !e re#o en las -onas rurales) La pobre-a en
este pa%s !s(nu"$ sensble(ente6 en el a0o 9:<3 a+ectaba al DDA !e la poblac$n' en tanto &ue para
9:=: el %n!ce ca"$ al 9:A)
,ara el caso !e In!onesa' la n+or(ac$n !sponble per(te a+r(ar &ue los precos relat.os !e los
pro!uctos a#raros se !eteroraron entre los a0os 9:<4/<B' pero en el per%o!o 9:<B/=< se recuperaron) *n
estu!o se0ala
5
&ue el ca(bo tecnol$#co en ese pa%s ha s!o s#n+cat.o "' a !+erenca !e la lteratura
&ue cons!era al sector a#raro co(o tecnol$#ca(ente estanca!o' ses#a!o haca la a#rcultura) Se est(a
&ue cas to!o el ca(bo tecnol$#co en la a#rcultura estu.o asoca!o con pro#ra(as #uberna(entales
(7IMAS e INS*S) !e!ca!os a la n.est#ac$n " e5tens$n' " &ue co(pren!%an nsu(os subs!a!os "
cr1!to) El estu!o a#re#a &ue la acu(ulac$n !e captal por trabaja!or a#raro tene e+ectos
(ultplca!ores (o !e arrastre)' (e!ante la creac$n !e nue.as oportun!a!es !e trabajo +uera !e la
a#rcultura) A0a!e &ue el (ecans(o !e ajuste ser%a a tra.1s !e la atracc$n (por (ejores n#resos) !e los
trabaja!ores rurales para ocuparse en otras reas !e la econo(%a' en lu#ar !e ser por (e!o !e la
5
e5puls$n (+or-a!os por los bajos n#resos rurales)C " &ue el proceso r%a aco(pa0a!o por una contnua
re!ucc$n !e la pobre-a' especal(ente en las reas rurales)
,ero el halla-#o (as (portante !el estu!o ra!ca en la e5plcac$n !e la !s(nuc$n !e la contrbuc$n
!e la a#rcultura al ,ro!ucto 7ruto Interno' " la poca (portanca &ue ten!r%a la !eclnac$n !e los precos
relat.os a#raros ((as ben hubo recuperac$n en la 2lt(a !1ca!a) en el proceso !e In!onesa' en !on!e
el e+ecto acu(ulac$n !e captal ha s!o !eter(nante
5
) Ga" &ue cons!erar &ue este pa%s tu.o una tasa !e
crec(ento anual !el pro!ucto nterno !el <A entre los a0os 9:BD/:4' &ue la tasa !e crec(ento !el
pro!ucto a#r%cola +ue !e ;)3A' " &ue la a#rcultura paso !e un DBA !el pro!ucto naconal en 9:BD a un
@@A en 9::4) En el ,er2' en ca(bo' el !escenso !e la partcpac$n !el pro!ucto a#raro' !e un 9<A en
el a0o 9:<@ a un DA a nco !e la !1ca!a !e los :4' se pue!e atrbur' cas e5clus.a(ente' al !escenso !e
los precos relat.os en la a#rcultura)
6
LOS PROYECTOS DE RIEGO EN EL PERU
Descripcin general
Las n.ersones en los prncpales pro"ectos !e n+raestructura re#o !el sector a#raro tenen' bsca(ente'
tres co(ponentes6 a) las n.ersones relacona!as a la ncorporac$n !e terras a#r%colas' b) las n.ersones
relacona!as al (ejora(ento !el re#o' " c) las n.ersones relacona!as a la #enerac$n !e ener#%a
el1ctrca)
Once son los prncpales pro"ectos h!ro/ener#1tcos &ue se .enen !esarrollan!o en el ,er2) La n.ers$n
total por pro"ecto .ar%a !es!e los 9;4 (llones !e *S H' hasta los @;<; (llones !e *S H' " tres pro"ectos
sobrepasan los (l (llones !e *S H6 Majes (@;<; (llones)' Cha.(ochc (@93; (llones) " Ol(os (99=4
(llones)) El total !e la n.ers$n co(pro(et!a alcan-a los : (l (llones " (e!o !e *S H)
CUADRO No 1

Proyecto Inversin Hectreas Generacin

Total
`
Incorp. Mejor. Energa (Mw)
(I
p
) (H
ip
) (H
mp
) (E
p
)

Puyango-Tumbes 636.76 1.3 36000 12000 105.0

Chira-Piura 828.03 72.2 44864 74380 16.6
1equetepeque-Zaa 564.37 42.1 16400 49600 86.0
Olmos 1180.00 27.1 99000 13000 125.0
Tinajones 522.00 86000 875.0
Chavimochic 2134.00 26.3 54232 93741 68.5
Chinecas 140.00 25.6 14450 29770 2.5
Majes 2474.00 29.5 57000 5410 656.0
Pasto Grande 280.20 19.7 6687 2617 50.0
Tacna 579.38 11.5 7210 14043 49.0
Ro Cachi 204.16 39.1 10465 6970 --

TOTAL 9542.19 432308 301531 2033.6

Nota: La inversin total est dada en millones de US Dlares.

` inversin ejecutada con respecto a la inversin total.
Fuente: INADE.
Tomado de "Per Econmico" Vol. XVII No 7 julio 1994.
A!e(s !e los #ran!es (ontos !e n.ers$n re&uer!os en (uchos !e los pro"ectos en actual ejecuc$n'
.aros !e ellos tenen per%o!os (u" lar#os !e (a!urac$n' o han su+r!o cons!erables atrasos) Eje(plo !e
ello son el pro"ecto Majes "' en (enor ntens!a! (por el a.ance en su ejecuc$n) el !e Chra/,ura' &ue
7
han esta!o constru"1n!ose por (as !e !os !1ca!as)
A e5cepc$n !e Chra/,ura' la n.ers$n ejecuta!a (cons!eran!o la presupuesta!a para 9::;) no
sobrepasa el D4A !e la n.ers$n total' " el pro(e!o se st2an alre!e!or !el terco !e la n.ers$n total'
+altan!o n.ertr al#o (as !e B (l (llones !e *S H
5
) Esta 2lt(a c+ra representa cas un 34A !el
pro!ucto bruto nterno' al#o (as !e 9)D .eces la n.ers$n nterna bruta anual' (as !e = .eces la n.ers$n
p2blca (s la n.ers$n p2blca se !estnara s$lo a estos pro"ectos' se conclur%an en un pla-o (a"or a los =
a0os)' " unas ; .eces el pro!ucto bruto a#raro
5.
) Se trata pues !e una c+ra !e cons!erac$n)
Muchos !e los pro"ectos' con n.eles altos !e n.ers$n' han s!o +nanca!os con !eu!a e5ternaC " la
n.ers$n por real-ar representa cas !os .eces las e5portacones !el pa%s !el a0o 9::@
5.
)
Las as#nacones presupuestales representan una pe&ue0a parte !e la n.ers$n por ejecutar) S se
(antu.eran estas as#nacones' los pro"ectos se conclur%an en per%o!os &ue .an !e los B a0os (en el
(ejor !e los casos) a cas los 944 a0os (en el peor !e los casos)' stun!ose el pro(e!o en los @< a0os)
CUADRO No 2

Proyecto Inversin Inversin por Presupuesto

Ejec. (1) Ejecutar (2) 1994 (3) (4) (3/2)

Puyango-Tumbes 8.15 628.61 6.65 2.3 1.1

Chira -Piura 598.00 230.03 23.46 75.1 10.2
1equetepeque-Zaa 237.70 326.67 8.59 43.6 2.6
Olmos 320.00 860.00 28.66 29.5 3.3
Chavimochic 560.25 1573.75 61.11 29.1 3.9
Chinecas 35.90 104.10 11.35 33.8 10.9
Majes 730.42 1743.58 26.72 30.6 1.5
Pasto Grande 55.19 225.01 27.09 29.4 12.0
Tacna 66.73 512.65 19.22 14.8 3.7
Ro Cachi 79.80 124.36 20.57 49.1 16.5
TOTAL 2692.14 6328.76 233.42 32.4 3.7

Notas: La inversin total est dada en millones de US Dlares.

(4)(1+3)/(1+2).
Se#2n se se0ala en el Reporte No 94B4D/,E
5.
!el 7anco Mun!al' los altos costos !e los pro"ectos
+ueron aco(pa0a!os por !+culta!es en la obtenc$n !el +nanca(ento !e la contraparte #uberna(ental'
lo &ue !o lu#ar al retraso !e las construccones) A!e(s' n!ca &ue uno !e los peores es&ue(as'
to(an!o en cons!erac$n las ele.a!as n.ersones " los atrasos en la ejecuc$n !e los pro"ectos' ha s!o
el !e Majes' con costos superores a los @4 (l *S H por hectrea (terras rr#a!as !e s(lar cal!a!
ubca!as en las .ecn!a!es se .en!en a D o B (l *S H por hectrea)' " ha esta!o constru"1n!ose por (as
8
!e @4 a0os) Se#2n el n+or(e' a2n !espu1s !e !e!ucr la proporc$n !e los costos atrbubles a otras
act.!a!es' co(o la #enerac$n !e ener#%a' es (posble esperar &ue los a#rcultores pa#uen to!os los
costos !e !cho pro"ecto) El te(a lo anal-a(os (as a!elante' s$lo a!elanta(os &ue los costos por
hectrea' se#2n nuestras est(acones' son (ucho (enores)
Mtodo de estimacin de las inversiones
Nor(al(ente es !+%cl !esa#re#ar la n.ers$n para ca!a uno !e los prncpales rubros &ue co(pren!en
los pro"ectos6 cuanto !e la n.ers$n se orenta a la ncorporac$n !e terras' cuanto al (ejora(ento "
cuanto a la #enerac$n !e ener#%a) ,ero para anal-ar ca!a uno !e los pro"ectos' " establecer pol%tcas
apropa!as' con.ene tener una !ea apro5(a!a sobre los costos por ca!a uno !e los prncpales rubros
n.olucra!os6 n.ers$n por hectrea ha ncorporarse "?o (ejorarse' e n.ers$n por un!a! !e ener#%a
el1ctrca a pro!ucrse)
Lo anteror pue!e lo#rarse (e!ante el anlss !e los pro"ectos en actual ejecuc$n) As%' se pue!e est(ar
la n.ers$n pro(e!o por ca!a rubro6 la n.ers$n por hectrea ncorpora!a' la n.ers$n por hectrea
(ejora!a' " la n.ers$n por un!a! !e ener#%a #enera!a ((e#aFato por eje(plo)) La su(a !e los
pro(e!os (ultplca!os por sus respect.as (e!!as +%scas (por eje(plo la n.ers$n pro(e!o para una
hectrea (ejora!a (ultplca!a por el n2(ero !e hectreas &ue (ejorar el pro"ecto) !ar co(o resulta!o
la n.ers$n total (los !etalles t1cncos !el (1to!o se tratan en el acpte Meto!olo#%a !el Ane5o))
,ero las n.ersones en ca!a pro"ecto no necesara(ente !eben ajustarse a los pro(e!os est(a!os) De
acuer!o a sus caracter%stcas partculares' las n.ersones pue!en ser (a"ores o (enores a los pro(e!os)
Estas !+erencas son consecuenca !e las caracter%stcas partculares !e ca!a pro"ecto6 construcc$n "?o
e5tens$n !e los t2neles' e5tens$n !e los canales prncpales o secun!aros' etc)
De este (o!o' s est(a(os la n.ers$n total to(an!o co(o par(etros !e (e!!a a los pro(e!os'
habr una !+erenca respecto al total &ue se cons#na en un pro"ecto) A esta !+erenca la !eno(nare(os
n.ers$n !+erencal) S la n.ers$n total cons#na!a es (enor &ue la est(a!a !e acuer!o a los pro(e!os
(n.ers$n !+erencal ne#at.a) habr un 8ahorro8' en caso contraro se ten!r una 8n.ers$n a!conal8)
De otro la!o' ta(b1n po!e(os to(ar co(o par(etro !e re+erenca la recuperac$n !e las n.ersones)
La recuperac$n !e a&uellas relacona!as a la a#rcultura ten!r%an !os +uentes6 a) la .enta !e las terras
ncorpora!as (las &ue sern (ejora!as con re#o tenen propetaro) "' b) el cobro !e la tar+a !e a#ua)
Co(o se pue!e obser.ar' la pr(era +uente est !recta(ente relacona!a a la super+ce a ncorporarse'
(entras &ue la se#un!a a la super+ce total' "a sea esta ncorpora!a o (ejora!a) Co(o es e.!ente' la
recuperac$n para la ener#%a estar en +unc$n !e la pro!ucc$n " la tar+a respect.a)
,or lo anteror' ta(b1n po!e(os calcular la n.ers$n total cons!eran!o las n.ersones pro(e!o por
hectrea ncorpora!a' por hectrea re#a!a (tanto para la super+ce ncorpora!a co(o para a&uella en la
&ue se (ejorar el re#o) "' co(o en la ocas$n anteror' la n.ers$n pro(e!o por un!a! !e ener#%a
#enera!a) Con este (1to!o el costo pro(e!o por hectrea ncorpora!a tene un s$lo co(ponente (la
n.ers$n para la ncorporac$n propa(ente !cha)' (entras &ue la n.ers$n para re#o tene !os6 la
super+ce (ejora!a " la super+ce ncorpora!a)
9
En resu(en se proponen !os (1to!os) En el pr(ero se cons!eran la n.ers$n pro(e!o para ncorporar
" re#ar una hectrea' la n.ers$n pro(e!o para abastecer con a#ua una hectrea (ejora!a' " la n.ers$n
pro(e!o por un!a! !e ener#%a #enera!a) A !+erenca !e este (1to!o' en el se#un!o se cons!era la
n.ers$n pro(e!o s$lo para la ncorporac$n !e una hectrea' la n.ers$n pro(e!o para re#ar una
hectrea (ncorpora!a "?o (ejora!a)' a!e(s !e la n.ers$n pro(e!o por un!a! !e ener#%a)
A(bos (1to!os !escrtos sern utl-a!os en el anlss &ue hace(os a contnuac$n)
Resultados y anlisis
S aplca(os el pr(er (1to!o a la n+or(ac$n !el Cua!ro No 9 (.er la relac$n (2) !e Meto!olo#%a en el
Ane5o)' se pue!e est(ar en unos ;<@4 *S H D$lares la n.ers$n pro(e!o para (ejorar una hectrea

-

(C
m
)' en <B<4 *S H D$lares la n.ers$n pro(e!o para ncorporar

-

una hectrea (C
i
)' " en 3 (llones D4 (l *S H D$lares la n.ers$n

-

pro(e!o (C
e
) para #enerar un (e#a Fato !e electrc!a!)
De acuer!o al se#un!o (1to!o !e est(ac$n' ta(b1n se pue!e est(ar en @:D4 *S H D$lares la
n.ers$n neta para ncorporar una Ga' !esconta!a la n.ers$n para el re#oC (entras &ue esta 2lt(a tene
un .alor !e ;<@4 *S H D$lares por hectrea)
Estas c+ras se pue!en utl-ar para calcular la n.ers$n por ca!a co(ponente !e un pro"ecto (re#o'
ncorporac$n' " ener#%a)' " est(ar la n.ers$n (o ahorro) !+erencal (C
p
)' stuac$n &ue per(tr
co(pararlos6
10
CUADRO No 3

Proyecto Inversin diferencial

`

+
(C
p
)

Puyango-Tumbes -16.7 -2.6

Chira-Piura 81.8 9.8
1equetepeque-Zaa -58.3 -10.3
Olmos -22.6 -1.9
Tinajones -2809.5 -538.2
Chavimochic 1066.0 49.9
Chinecas -119.1 -85.1
Majes 8.1 0.3
Pasto Grande 63.9 22.8
Tacna 308.1 53.2
Ro Cachi 90.9 44.6

`Millones US $ Dlares.
+Porcentaje de la inversin diferencial respecto
a la inversin total (Cuadro No 1).
Los signos negativos representan ahorro.
Co(o se pue!e obser.ar en el Cua!ro No 3' e5sten !spar!a!es notables en las n.ersones !+erencales
!e los !stntos pro"ectos) En Cha.(ochc' R%o Cach " Tacna' las n.ersones !+erencales se acercan o
sobrepasan en un D4A a las n.ersones calcula!as con respecto a los .alores pro(e!o) En ca(bo
Tnajones
5.
" Chnecas' son pro"ectos con ahorros s#n+cat.os)
*na !ea (as clara se ten!r%a s se pu!era obser.ar las !es#ual!a!es &ue e5sten entre las n.ersones por
hectrea' (ejora!a o ncorpora!a' " las n.ersones por un!a! !e ener#%a en ca!a uno !e los pro"ectos)
,ara apro5(arnos a este clculo po!e(os prorratear las n.ersones !+erencales !e acuer!o al peso &ue
tenen las n.ersones para ca!a rubro ((ejora(ento !el re#o' ncorporac$n !e super+ce a#r%cola "
#enerac$n !e ener#%a) en la n.ers$n total calcula!a !e acuer!o a los costos pro(e!os
5.
)
Las n.ersones por ca!a rubro ser%an6
11
CUADRO No 4

Proyecto Inversin por Ha. Inversin por Mw

Incorporada Riego (miles US $)

Puyango-Tumbes 2870 4600 2980

Chira-Piura 3270 5240 3390
1equetepeque-Zaa 2670 4280 2770
Olmos 2890 4630 3000
Tinajones 1150 -- 480
Chavimochic 5890 9440 6100
Chinecas 1590 2550 1650
Majes 2960 4740 3060
Pasto Grande 3820 6120 3950
Tacna 6280 10090 6520
Ro Cachi 5320 8520 --

De acuer!o al cua!ro anteror' las n.ersones (as altas por hectrea re#a!a e ncorpora!a
correspon!er%an a los pro"ectos Tacna' Cha.(ochc " R%o Cach (99;A' 944A " =4A (as altas &ue la
n.ers$n pro(e!o' respect.a(ente)) Las n.ersones (as bajas pertenecer%an a los pro"ectos Tnajones'
Chnecas " Je&uetepe&ue/Ia0a (@;A' D;A " :9A !el .alor !e la n.ers$n pro(e!o)) En tanto &ue
,u"an#o/Tu(bes' Ol(os' Majes " Chra/,ura se st2an alre!e!or !e la n.ers$n pro(e!o)
Otra alternat.a !e anlss est !a!a por la est(ac$n !e las n.ersones cons!eran!o s$lo la super+ce a
ncorporar " (ejorar) ,ara ello se pue!e !escontar' !e las n.ersones totales' a&uellas &ue estn
relacona!as a la #enerac$n !e ener#%a (!e acuer!o al costo pro(e!o est(a!o por un!a! !e ener#%a))
*na .e- recalcula!as las n.ersones' la n.ers$n !+erencal se pue!e prorratear entre las hectreas a
(ejorar e ncorporar' s#uen!o el (1to!o &ue se e5plcara en prra+os anterores
55
)
En este caso se tenen los s#uentes resulta!os6
12
CUADRO No 5

Proyecto Inversin por Ha.

Incorporada Riego

Puyango-Tumbes 2800 4490

Chira-Piura 3300 5280
1equetepeque-Zaa 2470 3960
Olmos 2870 4590
Chavimochic 6610 10590
Chinecas 1550 2490
Majes 3000 4810
Pasto Grande 5910 9460
Tacna 10420 16690
Ro Cachi 5320 8520

Las !+erencas (as notables' en relac$n al cua!ro anteror' se !an en los pro"ectos ,asto Jran!e'
Cha.(ochc " Tacna' con (ontos (u" ele.a!os !e n.ers$n por hectrea re#a!a o ncorpora!a) En
estos pro"ectos la n.ers$n es' respect.a(ente' el @44A' @@;A " 3D4A superor a la n.ers$n
pro(e!o)
El caso !e Tnajones es partcular' co(o la n.ers$n por ener#%a just+car%a la n.ers$n total' la n.ers$n
para la ncorporac$n !e super+ce es ne#at.aC ra-$n por la cual se han e5clu!o los resulta!os para el
pro"ecto en este " los cua!ros s#uentes)
Lo &ue hasta ac se ha anal-a!o ha per(t!o obser.ar las n.ersones totales por ca!a uno !e sus
prncpales rubros) Se ha a!.ert!o &ue en !eter(na!os pro"ectos estas son (u" ele.a!as' lo &ue pon!r%a
en cuest$n su rentabl!a!) ,ero ta(b1n se ha obser.a!o &ue ha" !.ersos #ra!os !e a.ance en la
n.ers$n ejecuta!a' !es!e un @A a un <DA (Cua!ro No @)' stun!ose el pro(e!o en un 3@A !e
ejecuc$n) Ahora ben' cabe pre#untarse s es con.enente se#ur !e!can!o recursos para la contnuac$n
!e al#unos pro"ectos o' en caso contraro' posponer su ejecuc$n) ,ara !ec!r sobre estas alternat.as se
pue!e recurrr al concepto !e los 8costos no recuperables8' te(a &ue se#u!a(ente anal-a(os)
Costos no recuperables
En sus t1r(nos (as a(plos' las n.ersones nclu"en los costos &ue se real-an antes !e haberse e.alua!o
un pro"ecto) Estas n.ersones nor(al(ente se !eno(nan 8costos no recuperables8' " se caracter-an por
&ue no se pue!en e.tar (se cons!eran co(o +on!o per!!o)) ,ara e+ectos !e !ec!r s se ejecuta' o
+nanca un pro"ecto' s$lo nteresan los costos &ue pue!en e.tarse (e5clu!os' por tanto' los costos no
recuperables)) Sobre esa base se e.al2an los pro"ectos)
En el caso partcular &ue anal-a(os' !a!a la (a#ntu! !e los (ontos co(pro(et!os' el actual #ra!o !e
a.ance en las construccones' " los resulta!os obten!os' nteresar%a tener !ea acerca !e s los pro"ectos
!eben contnuarse o posponerse) ,ara ello se pue!e utl-ar el concepto !e los 8costos no recuperables86
13
para !ec!r el +uturo !e los pro"ectos en actual ejecuc$n s$lo nteresan los costos &ue pue!en e.tarse ("
no las n.ersones "a real-a!as)) ,uesto !e otro (o!o' s el bene+co !e un pro"ecto no es superor a la
n.ers$n &ue +alta ejecutar' el pro"ecto no es .able)
El te(a lo abor!are(os cons!eran!o la n.ers$n &ue restar%a por ejecutar' las hectreas &ue &ue!ar%an
por ncorporar o (ejorar con re#o' " la ener#%a &ue restar%a por #enerar) La n+or(ac$n !e base se
presenta en el Cua!ro No B)
CUADRO No 6

Proyecto Inversin por Hectreas Energa por

Ejecutar por Mejor. por Incorp. Generar (Mw)

Puyango-Tumbes 621.96 2000 36000 105.0

Chira -Piura 206.54 32830 39714
1equetepeque-Zaa 318.02 13600 11400 86.0
Olmos 831.34 13000 99000 125.0
Chavimochic 1512.64 75841 34232 61.0
Chinecas 92.75 22570 8646 2.5
Majes 1716.86 5410 45000 656.0
Pasto Grande 197.92 1517 6687 50.0
Tacna 493.43 43 7210 49.0
Ro Cachi 103.79 6970 10465 --

Nota: La inversin por ejecutar est dada en millones de US Dlares.

Fuente de la informacin "Per Econmico", op cit. Procesamiento CEDEP.
,ara el anlss &ue s#ue s$lo cons!erare(os las n.ersones relacona!as a la super+ce a#r%cola) ,ara tal
e+ecto se !escontar' !e las n.ersones por ejecutar' a&uellas correspon!entes a la ener#%a (calcula!as en
base al costo pro(e!o antes halla!o)) A!e(s' al #ual &ue los casos anterores' con la nue.a n+or(ac$n
se est(ar la n.ers$n pro(e!o " las n.ersones !+erencales) En base a ello se prorratear las
n.ersones !+erencales entre los (ontos !e n.ers$n para (ejora(ento !e re#o " para la ncorporac$n
!e super+ce a#r%cola' s#uen!o el (1to!o &ue se e5plcara en prra+os anterores) Los resulta!os
obten!os se presenta en el Cua!ro No <)
Co(o se pue!e obser.ar' la n.ers$n pro(e!o por hectrea ncorpora!a prctca(ente se (antene' " la
n.ers$n por hectrea en la &ue se (ejorar el re#o !escen!e a 9334 *S H (.er Ane5o))
14
CUADRO No 7

Proyecto Inversin por Ha.

Incorporada
`
Riego

Puyango-Tumbes 5720 2510

Chira-Piura 2900 1270
1equetepeque-Zaa 2480 1090
Olmos 3030 1330
Chavimochic 16060 7060
Chinecas 3810 1670
Majes -4260 -1870
Pasto Grande 4400 1930
Tacna 33070 14530
Ro Cachi 5730 2520

` Incluye inversin por riego

En el caso !e Majes la n.ers$n por hectrea resulta ne#at.a) Ello se !ebe a &ue la n.ers$n por real-ar
en ener#%a' con+or(e al (onto pro(e!o est(a!o' resulta ser (a"or a la n.ers$n total &ue &ue!ar%a por
ejecutar) Estos resulta!os su#eren &ue las n.ersones por real-ar se po!r%an pa#ar con la ener#%a &ue se
#enere)
El resto !e pro"ectos se st2an !entro !e tres cate#or%as6
a) ,ro"ectos con n.ersones bajas por hectrea ncorpora!a o re#a!a ((enos !e @444 !$lares por
hectrea re#a!a)' co(o son Chra/,ura' Je&uetepe&ue/Ia0a' Ol(os' Chnecas " ,asto Jran!e)
b) ,ro"ectos con n.ersones (e!as por hectrea (alre!e!or !e @D44 !$lares por hectrea re#a!a)' co(o
son ,u"an#o/Tu(bes " R%o Cach)
c) ,ro"ectos con n.ersones por real-ar (u" ele.a!as' co(o Cha.(ochc (con <4B4 !$lares por
hectrea re#a!a) " Tacna (con 9;D34 !$lares por hectrea re#a!a))
Esta stuac$n se (antene s to(a(os co(o par(etro !e co(parac$n el cocente &ue resulta !e !.!r
las n.ersones &ue +altan por real-ar " las n.ersones totales (!esconta!as los costos !e ener#%a)'
(ultplca!o por la n.ers$n por Ga (ncorporac$n " re#o) est(a!a en el Cua!ro No D) El resulta!o !e
estos clculos nos per(ten tener una !ea !e las n.ersones &ue +altan real-ar en relac$n a la n.ers$n
or#nal6
15
CUADRO No 8

Proyecto Inversin por Ha.

Incorporada Riego

Puyango-Tumbes 2670 4280

Chira-Piura 880 1400
1equetepeque-Zaa 450 730
Olmos 1620 2590
Chavimochic 4550 7290
Chinecas 1000 1600
Majes -1820 -2920
Pasto Grande 2100 3360
Tacna 8330 13350
Ro Cachi 2700 4330

En este caso las n.ersones por Ga re#a!a !e la cate#or%a a) se st2an alre!e!or (o (enos) !e 3444 *S H
D$lares' las !e la cate#or%a b) alre!e!or !e los ;444' " las !e la c) en <@:4 (Cha.(ochc) " en 933D4
(Tacna))
Tarifa de agua
En los prra+os anterores se han anal-a!o las n.ersones por hectrea ncorpora!a " re#a!a' "a sea
cons!eran!o el (onto total !e las n.ersones o la porc$n &ue &ue!ar%a por ejecutar) *na aprecac$n
co(ple(entara !e la stuac$n !e los pro"ectos se pue!e lo#rar est(an!o el .alor !e la tar+a !e a#ua
&ue per(te recuperar las n.ersones &ue +altan ejecutar (por +alta !e n+or(ac$n he(os e5clu!o los
costos !e (anten(ento " operac$n))
,ara ello .a(os a !escontar la n.ers$n (putable a la ener#%a (!e acuer!o al costo pro(e!o halla!o))
A!e(s .a(os a suponer6 a) &ue las n.ersones por real-ar se e+ectuarn en D a0os
9
' " con (ontos
un+or(esC b) &ue las super+ce &ue +alta por ncorporar se .en!er a ;444 *S H por Ga en el se5to a0oC
c) &ue la .!a 2tl !e los pro"ectos es !e 34 a0osC !) &ue la tar+a por a#ua se cobrar%a a partr !el se5to
a0oC e) &ue no ha" .alor res!ualC " +) &ue la tasa !e !escuento es 94A (.er Ane5o))
En tales crcunstancas' el .alor !e la tar+a &ue hace &ue las n.ersones #ualen a los n#resos (.alor actual
neto cero) se presenta en el Cua!ro No :)
1
En prra+os posterores se cons!era un per%o!o !e 94 a0os)
16
CUADRO No 9

Tarifa/Ha/Ao (Dlares)
Proyecto T.D. 10

Puyango-Tumbes 658
Chira-Piura 158
1equetepeque-Zaa 111
Olmos 178
Chavimochic 1433
Chinecas 245
Majes
Pasto Grande 398
Tacna 5727
Ro Cachi 537

T.D. es la tasa de descuento

Co(o se co(pren!er' la tar+a pue!e .arar s se cons!era el .olu(en !e a#ua &ue !e(an!a ca!a cult.o
(los clculos real-a!os correspon!en a una tar+a anual por hectrea)) Co(o ele(ento co(parat.o
supon!re(os &ue se se(brar un solo cult.o' " las c+ras !el Cua!ro No : se pue!en co(parar con la
tar+a !e re#o pro.enente !e a#ua !e po-o &ue se cobra en Ica) Esta tar+a es ele.a!a (por los costos
n.olucra!os)' " tene un .alor e&u.alente a los D<4 *S H por hectrea !e al#o!$n
55
)
S la tar+a a cobrarse +uera esa (D<4 *S H)' los pro"ectos !e la cate#or%a (a) /Chra/,ura' Je&uetepe&ue/
Ia0a' Ol(os' Chnecas " ,asto Jran!e/
55
recuperan las n.ersones por ejecutar' " &ue!a un re(anente
aprecable para cubrr los costos !e operac$n " (anten(ento) Los pro"ectos !e la cate#or%a (b) po!r%an
pa#ar la n.ers$n por ejecutar' pero no los costos !e operac$n " (anten(ento) En ca(bo Tacna "
Cha.(ochc' !el #rupo (c)' ten!r%an seros proble(as6 no po!r%an s&uera pa#ar la n.ers$n por ejecutar)
Stuac$n s(lar se presenta s se cons!era &ue' con otros cult.os' el (ejora(ento !el re#o per(te
obtener !os cosechas al a0o' "a &ue las tar+as !el cua!ro se re+eren a una hectrea " a un a0o)
Ga" &ue anotar &ue la tar+a est(a!a en el cua!ro no cons!era los costos !e operac$n " (anten(ento)
S se nclu"eran' la stuac$n !e los pro"ectos e(peorar%a)
De otro la!o' es !e !estacarse &ue el (onto !e las n.ersones por ejecutar en los pro"ectos !e la tercera
cate#or%a es cons!erable' alcan-an!o los @444 (llones !e *S H) En el caso !e los pro"ectos !e la
pr(era cate#or%a estas n.ersones alcan-an los 9B;< (llones' " en los !e la se#un!a cate#or%a los <@B
(llones !e *S H
55
)
S en lu#ar !e la n.ers$n &ue +alta por ejecutar se hubera cons!era!o la n.ers$n total' la tar+a !e
a#ua
55
&ue #uala las n.ersones ser%a (ucho (as ele.a!a para los casos !e Chra/,ura' Je&uetepe&ue/
17
Ia0a' Ol(os' ,asto Jran!e " R%o Cach (entre @ " ; .eces superores)' los (s(os &ue re#stran un (a"or
#ra!o !e ejecuc$n) ,ero la tar+a ser%a (ucho (enor en Tacna (;3A n+eror)) Ello posble(ente se !eba a
&ue las n.ersones real-a!as (al#o (as !e 94A !e la n.ers$n total) han per(t!o (ejorar cas to!a la
super+ce &ue conte(plaba el pro"ecto) En ca(bo ,u"an#o/Tu(bes' Cha.(ochc " Chnecas' no
(uestran (a"ores .aracones)
Perodo de ejecucin
Ga" &ue tener en cuenta &ue los bene+cos netos (!e los costos) !s(nu"en cuanto (as lar#o se hace el
per%o!o !e ejecuc$n) S las n.ersones se pro#ra(an (" e.al2an) para real-arse en un te(po
!eter(na!o' " la ejecuc$n to(a un te(po (as lar#o &ue el pre.sto' la rentabl!a! " los bene+cos
sern (enores &ue los pro#ra(a!os' tanto (enores cuanto (as lar#o sea el per%o!o !e ejecuc$n)
,ara tener !ea !e tal stuac$n' po!e(os reest(ar las tar+as cons!eran!o un per%o!o !e 94 a0os para
real-ar las n.ersones &ue +altan ejecutar (en lu#ar !e los D a0os &ue utl-a(os anteror(ente)) En este
caso las tar+as est(a!as en el Cua!ro No : se ncre(entan sustancal(ente en porcentajes &ue osclan
entre un 33A (Cha.(ochc " Tacna) a un =:A (Ol(os)) Estos resulta!os son (as !esalenta!ores s
cons!era(os &ue el actual rt(o !e ejecuc$n !e los pro"ectos !eter(nar%a &ue se conclu"an en cas 34
a0os (a!e(s !e &ue (uchos !e ellos se .enen ejecutan!o !urante un per%o!o !e te(po bastante lar#o))
Cabe' pues' pre#untarse s no es (as con.enente concentrar los escasos recursos &ue se !sponen para
+nal-ar' en te(pos a!ecua!os' a&uellos pro"ectos &ue (uestren (a"ores ren!(entos' to(an!o co(o
re+erenca las n.ersones por ejecutar " los bene+cos econ$(cos " socales &ue se #enerar%an en las
actuales crcunstancas) ,ero s los pro"ectos no pue!en #enerar bene+cos &ue per(tan co(pensar las
n.ersones &ue +altan por ejecutar' ta(b1n cabe pre#untarse s !eben ser contnua!os)
,ara tener una !ea (as concreta sobre el te(a' " to(ar !ecsones al respecto' se !eber%an .ol.er a
est(ar los bene+cos pr.a!os " econ$(cos (socales) !e los pro"ectos en ejecuc$n' " e.aluarlos bajo
las actuales crcunstancas) Los bene+cos pr.a!os !arn los ele(entos !e juco para saber s los
bene+caros (o usuaros) !e los pro"ectos po!rn pa#ar las n.ersones' " los bene+cos socales los
ele(entos !e juco sobre la con.enenca para &ue el Esta!o contn2e con las n.ersones por ejecutar
55.
)
S estos 2lt(os son post.os " los pr(eros n!can &ue los bene+caros no po!r%an pa#ar la n.ers$n'
ser%a necesaro subs!ar
55.
)
La tarea !e .ol.er a e.aluar los pro"ectos re&uere te(po' conoc(ento especal-a!o' " recursos
+nanceros) ,ero los bene+cos &ue pue!e re!tuar el trabajo sern s#n+cat.os' !a!o el ele.a!o (onto
!e las n.ersones &ue &ue!an por ejecutar)
Knal(ente cabe se0alar &ue' a pesar !e la (portanca &ue tene el anlss bene+co/costo co(o
nstru(ento &ue coa!"u.a en la to(a !e !ecsones respecto a las n.ersones' el Mnstero !e A#rcultura
parece no !ar la atenc$n &ue (erece el te(a (proble(a (as a#u!o s se cons!era la (a#ntu! !e las
n.ersones " los recursos &ue utl-an)) As%' en la e.aluac$n !e los pro"ectos para rehabltar re#o' s$lo
se as#na un peso !e @)DA al ncre(ento !el bene+co neto) El #rueso !e la e.aluac$n !epen!e !e
crteros co(o el tpo !e cult.o' su !estno' es&ue(a !e local-ac$n' costo por hectrea' etc
55.
)
18
IRRIGACIONES: INVERSIN PUBLICA Y PRIVADA
Definiciones generales
*na !e las pr(eras pre#untas &ue sur#en respecto al sector p2blco (sobre to!o en los 2lt(os a0os'
co(o consecuenca !e las pol%tcas !e ca(bo estructural)' est relacona!a al por&u1 el Esta!o !ebe
nter.enr en el (erca!o) Co(o se sostene' la respuesta .ene !a!a por el la!o !e las !storsones &ue se
pue!en presentar en la as#nac$n !e los recursos en una econo(%a !e (erca!o lbre (8+allas !el
(erca!o8)) Estas !storsones estn relacona!as a los proble(as &ue resultan !e los !eno(na!os benes
p2blcos' !e las e5ternal!a!es' !e los (onopolos naturales' " !e las n.ersones no recuperables) A ello se
a0a!e la re!strbuc$n !el n#reso (por eje(plo pro#ra(as !e trans+erenca' e!ucac$n' u obl#acones !e
ser.co p2blco)' en caso &ue el (erca!o no ajuste la !strbuc$n !e acuer!o a nocones bscas !e
e&u!a!
55.
)
Se !e+ne a un ben p2blco co(o a&uel &ue no es 8e5clus.o8 " no es 8r.al8) *n ben' o ser.co' no es
e5clus.o cuan!o al consu(!or no se lo pue!e apartar !e su uso (por eje(plo el alu(bra!o p2blco))
El se#un!o concepto se re+ere a &ue el consu(o !el ben' o ser.co' por un usuaro no !s(nu"e la
o+erta !sponble para los !e(s usuaros o consu(!ores) En ca(bo' en un ben pr.a!o (r.al) se pue!e
e5clur a los consu(!ores (a tra.1s !el preco)' estos pue!en consu(r !stntas cant!a!es' " su consu(o
!s(nu"e la o+erta para otros !e(an!antes)
Los (onopolos naturales se or#nan cuan!o el costo para pro!ucr un ben !s(nu"e con+or(e au(enta
la pro!ucc$n
55.
) Los (onopolos naturales pue!en con.ertrse en (onopolos reales s se real-an
n.ersones pr.a!as en esas reas) ,or ello es necesaro la nter.enc$n !el Esta!o para pre.enr la
+or(ac$n !e (onopolos reales' "?o para ase#urar una (ejor e+cenca econ$(ca en la !eter(nac$n !e
los precos !e los benes o ser.cos en caso estos 2lt(os se !en)
Las n.ersones no recuperables se re+eren' en este caso' a a&uellas en las &ue la (a"or parte !e sus
co(ponentes no pue!en con.ertrse a usos !stntos !e los &ue +ueron !se0a!os' o no se pue!en trasla!ar
!e lu#ar (por eje(plo las tuber%as !e su(nstro !e a#ua)) ,ara una e(presa pr.a!a es (as +cl n.ertr
en rubros en los &ue las n.ersones no recuperables tenen una !(ens$n (enor) Sn e(bar#o' " !a!a la
(a#ntu! !e los costos +jos &ue pue!e n.olucrar' este tpo !e n.ersones son una posble +uente !e
(onopolo natural)
Las e5ternal!a!es se re+eren a los costos' o bene+cos' &ue no son cobra!os' o pa#a!os' por a&uellos &ue
real-an una transacc$n co(ercal' " por lo tanto no +or(an parte !e la co(posc$n !e la !e(an!a o !e
la o+erta) Eje(plo !e ello es la conta(nac$n a(bental &ue causa una +brca' " los !a0os &ue or#na a
#rupos &ue no consu(en n pro!ucen el ben cu"a +abrcac$n #enera la conta(nac$n)
El caso de las irrigaciones
En base a los conceptos anterores se pue!en anal-ar las caracter%stcas !e las n.ersones en rr#acones'
19
para as% po!er !se0ar lnea(entos !e pol%tca para la nter.enc$n estatal)
Respecto a s una rr#ac$n ((as precsa(ente el a#ua &ue ser !strbu!a para el re#o) consttu"e un
ben p2blco o pr.a!o' se pue!e se0alar &ue el ben pro!uc!o es e5cluble " r.al' acercn!ose (as a la
cate#or%a !e ben pr.a!o) Sn e(bar#o' s se !.!e la prope!a! !e la n+raestructura en reser.oro'
canales pr(aros " secun!aros por un la!o' " en re! tercara (hasta lle#ar a las e5plotacones a#r%colas)
por otro' se pue!e obser.ar &ue en la pr(era el ben !eja !e ser r.al (solo se ten!r%a uno o pocos
usuaros &ue tenen la prope!a! " la a!(nstrac$n !e la re! tercara)' aun&ue (anten!r%a caracter%stcas
!e ben e5cluble (a tra.1s !e las tar+as se pue!e n!ucr a &ue el usuaro +nal' por el ele.a!o costo' !eje
!e consu(r o consu(a (enos el ben)
555
) En el caso !e las re!es tercaras' el ben se#ur%a sen!o
e5cluble " r.al (acercn!ose a un ben !e tpo pr.a!o))
En relac$n a s una rr#ac$n consttu"e un (onopolo natural' to!o n!ca &ue lo es6 el costo pro(e!o
!ebe !escen!er en tanto se abastece (as a#ua) Ello es as% "a &ue se est(a &ue el costo +jo !ebe
pre!o(nar sobre el .arable' por tanto a (a"or pro!ucc$n (uso !e a#ua) (enor costo untaro) Cabe
se0alar &ue el costo pro(e!o total es la su(a !e los costos +jos !e construcc$n !e la n+raestructura
(&ue' co(o se .o en acptes anterores' tene (ontos ele.a!os
555
' " es un co(ponente prepon!erante !el
costo)' as% co(o !e los costos +jos !e operac$n " (anten(ento' pro(e!a!os en relac$n a la cant!a!
!e a#ua abastec!a' su(a a la &ue ha" &ue a!conar el costo (ar#nal)
S !.!(os la prope!a!' co(o lo hc(os anteror(ente' la posc$n !e (onopolo natural !e las
rr#acones se hace (as (arca!a para el caso !e la represa con los canales pr(aros " secun!aros) En
ca(bo se aten2a para el caso !e la re! tercara' "a &ue en esta 2lt(a las n.ersones ser%an (enores " los
costos (ar#nales (a"ores)
,or el la!o !e las !eno(na!as n.ersones no recuperables' es +cl obser.ar &ue estas consttu"en #ran
parte !e las n.ersones totales) Ello' co(o se .o' plantea !os proble(as6 por un la!o (enores ncent.os
para la partcpac$n pr.a!a en n.ersones !e esta naturale-a "' por otro' s estas 2lt(as se !an' la
con.ers$n !e un (onopolo natural en un (onopolo real) Co(o en el caso anteror' esta stuac$n es (as
(arca!a para la represa " los canales pr(aros " secun!aros)
Lo e5puesto hasta a&u% nos per(te conclur &ue las rr#acones se acercan (as al concepto !e ben
p2blco) Stuac$n &ue se hace (as e.!ente para las n.ersones en n+raestructura pr(ara " secun!ara'
pero se aten2a para n+raestructura relacona!a a la re! tercara)
Knal(ente' en cuanto a la e&u!a!' cabe pre#untarse sobre la pertnenca !el tpo !e pro"ectos &ue se
ejecutan en el pa%s co(o (e!os para la !strbuc$n !el n#reso en +a.or !e los sectores (as !epr(!os)
Al respecto se pue!e obser.ar &ue un buen porcentaje !e los bene+cos recaer%an sobre los propetaros !e
terras en uso' co(o consecuenca !el (ejora(ento !el re#o' &ue en #ran parte !e los casos no
consttu"en el estrato (as pobre !el sector a#raro) Se pue!e ar#u(entar &ue las terras a ncorporar se
po!r%an a!ju!car' en con!cones especales' a estratos !epr(!os co(o los ca(pesnos sn terra) ,ero'
co(o se .o' las (a"ores n.ersones se pue!en (putar al (ejora(ento !el re#o (la ncorporac$n
re&uerr%a !e (enores (ontos !e n.ers$n)) En to!o caso' " s ha" pol%tcas e5pl%ctas sobre el te(a' este
es un ele(ento &ue !eber%a cons!erarse en una nue.a e.aluac$n !e los pro"ectos' para as% !eter(nar s
es con.enente &ue el esta!o contnu1 con su ejecuc$n (cons!eran!o la n.ers$n real-a!a co(o costo
20
no recuperable)) Cabr%a precsar &ue el pro"ecto !e R%o Cach (&ue no nclu"e #enerac$n !e ener#%a) se
ubca en A"acucho' uno !e los !eparta(entos (as pobres !el pa%s)
Polticas
a) Ministerio de Agricultura
El Mnstero !e A#rcultura' por nter(e!o !el (nstro' propone pro#ra(ar la n.ers$n p2blca con la
partcpac$n !e or#an-ac$n !e a#rcultores " +uturos usuaros' !es!e los estu!os ncales hasta la
recuperac$n !e la n.ers$n) Ello es (portante' " se !spone !e e5perencas +a.orables a este tpo !e
orentac$n) As%' en el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al' a0o 9::@8' !el 7anco Mun!al' se se0ala
&ue los pro"ectos tenen (as 15to s ha" partcpac$n !e los usuaros en su !se0o " ejecuc$n) A!e(s
a0a!e &ue' se#2n un estu!o !etalla!o !e D@ pro"ectos !e la *SAID
555
' se encontr$ una +uerte correlac$n
entre la partcpac$n " el 15to !e los pro"ectos (especal(ente cuan!o la partcpac$n tu.o lu#ar a tra.1s
!e or#an-acones crea!as " !r#!as por los propos bene+caros)) En su n+or(e !el a0o :; retera tal
stuac$n' n!can!o &ue !el e5a(en !e @D pro"ectos
555
(prncpal(ente en a#rcultura " !esarrollo rural)'
cuan!o hab%an transcurr!o entre D " 94 a0os !e su ter(nac$n' se conclu"$ &ue la partcpac$n !e los
bene+caros " las nsttucones !e base era un +actor +un!a(ental en el 15to a lar#o pla-o) En los casos en
&ue no hubo partcpac$n los pro"ectos' a (enu!o' hab%an +racasa!o en la etapa !e ejecuc$n' o ben no
se les hab%a (anten!o' o no hab%an reporta!o bene+cos !ura!eros)
Otra pol%tca est relacona!a a la pror-ac$n !e la n.ers$n p2blca en pe&ue0os " (e!anos pro"ectos
!e rr#ac$n " !renaje) En cuanto a los #ran!es pro"ectos' se propone su restructurac$n' restrn#en!o la
n.ers$n p2blca 2nca(ente a la n+raestructura prncpal' " alentan!o la partcpac$n !e n.ersonstas
pr.a!os en la construcc$n !e la n+raestructura secun!ara " !e !esarrollo a#ropecuaro)
Ta(b1n se plantea contnuar con la consttuc$n !e los co(t1s especales !e pr.at-ac$n !e los #ran!es
pro"ectos !e rr#ac$n' tal co(o se .ene hacen!o con la pr(era etapa !el pro"ecto Cha.(ochc (en
este se ha ncorpora!o @4444 ha' se ha (ejora!o 9<:44' " se ha n.ert!o DB4)@D (llones))
b) Banco Mundial y los Proyectos Peruanos
En el Report No 94B4D/,E (,er2 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"' set) 9::@) el 7anco
Mun!al se0ala' co(o proble(a' la poca partcpac$n !e los bene+caros en el !se0o' ejecuc$n'
operac$n " (anten(ento los pro"ectos !e rr#ac$n en el ,er2) A0a!e &ue los pro"ectos han !a!o lu#ar
a la construcc$n !e es&ue(as !e rr#ac$n no econ$(cos' lar#os per%o!os !e ejecuc$n' e5ceso !e
costos' alto en!eu!a(ento p2blco' " una pobre operac$n " (anten(ento) Entre otros aspectos su#ere6
9) Lue !ebe e5str un crtero econ$(co (as r#uroso en la elecc$n !e los pro"ectos a rehabltar'
co(pletar o construr "' al #ual &ue los n+or(es cta!os' una (a"or partcpac$n !e los bene+caros en
el !se0o' ejecuc$n' operac$n " (anten(ento' as% co(o en el establec(ento !e las tar+as a cobrarse)
21
@) S los pro"ectos tenen un bene+co socal neto post.o
555
' el Joberno pue!e real-ar un contrato !e
pr1sta(o con el #rupo !e usuaros en !on!e se co(pro(eta a pro.eer los +on!os a te(po) Los t1r(nos
!el pr1sta(o no !eben ser (enos +a.orables al Joberno &ue a&uellos &ue el Joberno obtene !e
a#encas b o (ultlaterales &ue acce!en a co+nancar el pro"ecto) A#re#a &ue al#2n (ecans(o para
#arant-ar el pr1sta(o necesta ser trabaja!o)
3) ,ara los pro"ectos &ue tenen prop$stos (2ltples (electrc!a!' re#o' control !e nun!acones)' los
costos !e captal tenen &ue as#narse entre los usuaros en +or(a proporconal a los bene+cos) En los
casos en &ue sea !+%cl !ent+car " cobrar a los usuaros (por eje(plo a&uellos &ue se +a.orecen con el
control !e nun!acones)' el #oberno central pue!e subs!ar este co(ponente) A#re#a otros casos en los
&ue el Joberno pue!e .erse obl#a!o a subs!ar los pro"ectos6 a) s el preco !e los pro!uctos (no
co(ercal-ables) !el pro"ecto !escen!e' b) subs!os para objet.os socales (por eje(plo al.o a la
pobre-a)) En este 2lt(o caso' se !ebe !e(ostrar &ue el subs!o a un pro"ecto !e rr#ac$n es el (e!o
(as e+cente " e+ect.o en los costos (subs!os !e 8(enores costos8) para alcan-ar los objet.os)
Respecto a los pro!uctos no co(ercal-ables' se se0ala &ue el ncre(ento !e la o+erta (pro!ucc$n)'
consecuenca !e los pro"ectos !e re#o' !eter(nar%a un !escenso en los precos !e los (erca!os
cercanos' " por tanto parte !e los bene+cos pasar%an !el pro!uctor al consu(!or (en la +or(a !e
(enores precos)) A#re#a &ue eso pue!e ser certo para cult.os con alto costo !e transporte (relat.o al
.alor !e los pro!uctos)' co(o el caso !e la papa' o en cult.os &ue se pro!ucen en reas !on!e los costos
!el transporte al (erca!o !e consu(o (as cercano es ele.a!o)
;) *na re+or(a (portante a cons!erar' n!ca el !ocu(ento' es la posbl!a! !e establecer un (erca!o
!e a#ua s(lar al !e la terra) Los !erechos !e a#ua po!r%an ser re#stra!os' .en!!os o co(pra!os con
(%n(as restrccones) Esas ncat.as han s!o to(a!as recente(ente en Chle " Nepal' " en Espa0a "
*SA
555.
se han aplca!o por un s#lo) S esto no es posble en ,er2' el Joberno pue!e cons!erar !ar una
conces$n trans+erble por un te(po lar#o)
D) ,ue!e ser !eseable trans+err las rr#acones al #rupo !e usuaros' &uenes pue!en tener (as nter1s en
(antener la n+raestructura) Esta ncat.a' a#re#a' se lle.a a cabo en Nepal)
B) *na .e- &ue se estable-can los !erechos !e a#ua' el Joberno pue!e cons!erar pr.at-ar las #ran!es
rr#acones) El Joberno no est !spuesto' n!ca' a #astar los (llones !e !$lares necesaros para
ter(nar las n.ersones' !a!a la +uerte co(petenca por los recursos #uberna(entales " los !u!osos
retornos !e las rr#acones) La soluc$n !escansa en encontrar (ecans(os para n!ucr a n.ersonstas
pr.a!os' o a los usuaros' a co(prar los es&ue(as !e rr#ac$n) Entre tanto' pue!e ser bene+coso
real-ar un estu!o para !eter(nar &ue rr#acones tenen una tasa alta !e retorno (ar#nal " cuales !eben
ser aban!ona!as a pesar !e sus costos per!!os)
<) Ga" &ue re.aluar " clar+car los roles !e las !stntas nsttucones p2blcas &ue tenen relac$n con el
subsector rr#acones' "a &ue ha" una cons!erable con+us$n " transposc$n !e +uncones entre la
Drecc$n !e A#uas " Suelos' INADE' KONDEAJRO' los #obernos re#onales' las autor!a!es
aut$no(as !e las represas' " los pro#ra(as naconales co(o ,RONADET)
Dos tpos !e proble(as sur#en !e los te(as anal-a!os6 a) los relacona!os a la construcc$n (o
22
ter(nac$n) !e la n+raestructura !e re#o " la recuperac$n !e las n.ersones' b) los relacona!os a su
a!(nstrac$n " (anten(ento' una .e- &ue la n+raestructura !e re#o est1 +unconan!o u operan!o)
c) Construccin y Conclusin de las Inversiones
En este caso ha" &ue cons!erar los s#uentes aspectos6 9) La poca con.enenca !e conclur
!eter(na!os pro"ectos' &ue pu!eran no tener los bene+cos espera!os a2n cons!eran!o las n.ersones
real-a!as co(o costos no recuperables' para lo cual ha" &ue real-ar estu!os) @) La capac!a! !el Esta!o
para conclur los pro"ectos &ue (uestren tener bene+cos econ$(cos (los pro"ectos en actual ejecuc$n
!e(an!an' co(o se recor!ar' una n.ers$n al#o superor a los B (l (llones !e D$lares)) 3) La
posbl!a! !e recuperar las n.ersones (" los costos !e operac$n " (anten(ento)' (e!ante el
establec(ento !e tar+as al usuaro' o la neces!a! !e otor#ar subs!os) ;) La posbl!a! !e trans+err los
pro"ectos al sector pr.a!o' para &ue conclu"an las obras &ue +altan' o a una asocac$n (5ta entre el
Esta!o e n.ersonstas pr.a!os nteresa!os)
Los prncpales ele(entos !e juco &ue se pue!en tener al respecto' lo !arn los estu!os) En ellos' co(o
se anot$' se !eber tener en cuenta !os tpos !e e.aluac$n6 la econ$(ca/socal " la pr.a!a) La pr(era
per(tr obtener ele(entos !e juco para !ec!r s se contn2a con los pro"ectos' (e!ante la se#un!a se
po!r !e+nr s los +uturos bene+caros tenen posbl!a!es !e pa#ar las n.ersones " los costos !e
operac$n " (anten(ento)
Gabr &ue ser cu!a!osos en los estu!os econ$(co/socales' especal(ente en la est(ac$n !e los
bene+cos !er.a!os !e la pro!ucc$n (ar#nal &ue se obten!r por e+ecto !el (ejora(ento !el re#o' as%
co(o la pro!ucc$n a!conal &ue se obten!r por la ncorporac$n !e nue.as reas) ,ara ello'
nor(al(ente' se su#ere cons!erar !os tpos !e pro!uctos6 los &ue se !eno(nan pro!uctos
co(ercal-ables (e5portables "?o (portables)' " los &ue se !eno(nan no co(ercal-ables o !o(1stcos)
S el pro"ecto pro!ucr benes co(ercal-ables' " la econo(%a es aberta (sn trabas para arancelaras o
arancelaras)' los precos !e (erca!o (prctca(ente los !el (erca!o nternaconal) per(trn establecer
los bene+cos (o parte !e ellos) a partr !e los n#resos " los costos .arables) Sn e(bar#o' s los
pro!uctos no son co(ercal-ables' la (a"or pro!ucc$n !el pro"ecto pue!e or#nar &ue bajen los precos
!e (erca!o' en cu"o caso ha" &ue est(ar el bene+co neto &ue se !er.a !el e5ce!ente (o #ananca) !e
los consu(!ores (por el !escenso !e los precos)' " las p1r!!as !e los pro!uctores (consecuenca !e esa
!s(nuc$n en los precos' .er Jr+co No 3 !el Ane5o))
A lo anteror se !eben hacer las s#uentes objecones) En relac$n a los pro!uctos co(ercal-ables' habr%a
&ue pre#untarse &ue tan buen n!ca!or es el preco !el (erca!o nternaconal para e.aluar los bene+cos
!el pro"ecto' !a!a las !storsones &ue presenta este (erca!o (consecuenca' co(o se !jo' !e los
subs!os !e los pa%ses e5porta!ores)
555.
) A nuestro parecer el n!ca!or no es el correcto para una sere !e
pro!uctos a#ropecuaros' "a &ue no re+leja un (erca!o !e co(petenca) ,or tanto habr%a &ue corre#r el
preco !e acuer!o al &ue se ten!r%a s el (erca!o (un!al no estu.era !storsona!o (.er Ane5o6 Merca!o
(un!al' precos protecc$n " e&ulbro)) Se pue!e a#re#ar &ue la correcc$n ser' en or!en !e (a#ntu!'
(u" ele.a!a para (uchos pro!uctos) ,ensa(os &ue solo as% se po!r usar correcta(ente este par(etro
en la e.aluac$n econ$(ca !e los pro"ectos)
23
Se#u!a(ente trata(os las objecones para un pro!ucto no co(ercal-able)
Bienes no comercializables)
Se !e+ne un ben no co(ercal-able co(o a&uel &ue' por !.ersos (ot.os' no se pue!e e5portar o
(portar) Las ra-ones (as (portantes &ue se se0alan son los costos !e transporte' +jac$n !e cuotas " los
obstculos !e la pol%tca co(ercal e5terna
555.
) Ta(b1n se !e+ne a los benes no co(ercal-ables co(o
a&uellos cu"a pro!ucc$n o uso no a+ectar las (portacones o e5portacones !el pa%s
555.
) Co(o
consecuenca !e ello' se ar#u"e' los precos' la !e(an!a " la o+erta' se ajustan se#2n las con!cones !el
(erca!o !o(1stco)
,ero la !(ens$n !e estos benes ser%a (enor' !a!o &ue el e+ecto susttuc$n jue#a un rol (portante)
,on#a(os por eje(plo el caso !e la papa' pro!ucto &ue no se e5porta o (porta
555.
' " el !el tr#o
(porta!o) S el preco !e este 2lt(o !s(nu"e se !e(an!ar (as tr#o (porta!o (consecuenca !e la
!s(nuc$n !el preco' " au(ento !e la !e(an!a' !e los pro!uctos &ue se +abrcan con este nsu(o6
prncpal(ente pan " +!eos)) Ello' to!o lo !e(s constante' !ar lu#ar a un !espla-a(ento !e la cur.a !e
!e(an!a por papa (!s(nur su !e(an!a) "' consecuente(ente' el preco !e este pro!ucto ta(b1n
!s(nur (estos ca(bos se (uestran en los Jr+cos No B " < !el Ane5o)) As%' no ser%a !el to!o certo
&ue el preco !e la papa se !eter(ne !e acuer!o a las con!cones !el (erca!o nterno) El e+ecto
susttuc$n tene un peso !eter(nante "' por lo tanto' sujeta al preco !e la papa a las .aracones !el
preco !e los susttutos en (erca!o nternaconal)
Lo anteror no &uere !ecr &ue el (erca!o nterno no ten#a nn#2n e+ecto en la +or(ac$n !el preco !e
este pro!ucto) As%' s#uen!o con el eje(plo' s la o+erta !o(1stca !e la papa se ncre(enta'
per(anecen!o to!o lo !e(s constante' su preco !escen!er (o s esta !s(nu"e' este au(entar' tal
co(o se (uestra en los Jr+cos No = " < !el Ane5o)) ,ero estas .aracones se re#strarn alre!e!or !el
preco &ue es !eter(na!o por el e+ecto susttuc$n' " &ue est sujeto a los precos nternaconales !e los
susttutos) ,uesto !e otra (anera' s el preco !el tr#o (porta!o !s(nu"e ta(b1n lo har el preco
!o(1stco !e la papaC a este n.el la o+erta !o(1stca !e papa pue!e au(entar o !s(nur (o el n#reso !e
los !e(an!antes pue!e tener .aracones)' lo &ue or#nar alteracones !ebajo o sobre ese n.el !e preco)
El asunto es &ue el n.el !epen!e !el (erca!o nternaconal' " este est !storsona!o haca la baja) S no
se aplcan correccones al preco' para lue#o est(ar su !escenso (por la (a"or pro!ucc$n &ue se
conse#ur con un pro"ecto) " las consecuencas en los e5ce!ente !el consu(!or o el pro!uctor' se
estar subest(an!o el bene+co econ$(co real
5555
!e los pro"ectos (.er Jr+cos No ;' D' = " : !el
Ane5o))
,or ello' co(o el caso anteror' los precos !ebern corre#rse para la e.aluac$n econ$(ca' aun&ue en la
e.aluac$n +nancera !ebern usarse los precos !e (erca!o (a pesar &ue est1n !storsona!os)) ,ara este
e+ecto' co(o se se0alo' se !eber corre#r el preco nternaconal !el susttuto (por a&uel &ue se alcan-ar%a
en con!cones !e un (erca!o sn !storsones)' " est(ar el (pacto &ue ten!r sobre el preco !el
pro!ucto !o(1stco)
En to!o caso parecer%a &ue' a2n cons!eran!o las correccones &ue se ten!r%an &ue hacer a los precos ("
otros ele(entos &ue ha" &ue to(ar en cuenta para el anlss econ$(co !e los bene+cos)' habr%an
pro"ectos cu"a conclus$n estar%a en cuest$n) Aun&ue ha" &ue tener en cuenta &ue la correcc$n !e los
24
precos !ar%a lu#ar a &ue estos se ele.en en una proporc$n s#n+cat.a ("' por tanto' los bene+cos
econ$(cos
5l
))
S los pro"ectos (uestran .abl!a! econ$(ca " +nancera' o pr.a!a' no se susctar%an proble(as'
pu!1n!ose recuperar las n.ersones) Sn e(bar#o' s la e.aluac$n econ$(ca n!ca la con.enenca !e
conclur los pro"ectos' pero la e.aluac$n pr.a!a (uestra &ue no se pue!en recuperar las n.ersones
(e!ante el cobro a los bene+caros' se ten!r%a &ue anal-ar la posbl!a! !e subs!ar a los pro"ectos)
25
Rol del Estado y subsidios
,ara e5a(nar esta stuac$n to(e(os el caso &ue cons!era el n+or(e !el 7anco Mun!al) En 1l se
su#ere &ue el Joberno pue!e .erse obl#a!o a subs!ar los pro"ectos &ue presentan proble(as
relacona!os a pro!uctos 8no co(ercal-ables8 (el au(ento !e la pro!ucc$n &ue se !ar%a con el pro"ecto
or#nar%a un !escenso !el preco !e (erca!o))
En este caso el anlss !ebe cons!erar &ue el !escenso !e los precos no s$lo a+ectar%a la stuac$n !e los
pro!uctores !el pro"ecto' a!e(s se .er%an a+ecta!os los pro!uctores &ue actual(ente se !e!can al ben
en cuest$n) En e+ecto' se pue!e se0alar &ue los actuales pro!uctores per!er%an parte su e5ce!ente (.er
Jr+co No 94 en el Ane5o))
Es as% &ue se pue!en tener !u!as respecto al rol !el Esta!o' "a &ue (e!ante su nter.enc$n (" con
subs!os) se estar%a +a.orecen!o a un estrato (los pro!uctores !el pro"ecto) " perju!can!o a otro (el
resto !e pro!uctores)' " pue!e cons!erarse l%cto co(pensar (ta(b1n (e!ante subs!os) a to!os
a&uellos &ue resultaran perju!ca!os)
El caso a!&urr%a otra !(ens$n s se cons!era &ue el pa%s es !e+ctaro en la pro!ucc$n !e al(entos (el
%n!ce !e !epen!enca se st2a en alre!e!or !e una cuarta parte !e pro!uctos (porta!os en relac$n a los
pro!uc!os !o(1stca(ente)' &ue el consu(o !e al(entos es nsu+cente' &ue el ,er2 se ubca entre los
pa%ses con (s bajos %n!ces !e se#ur!a! al(entara' " &ue ello es consecuenca especal !e los bajos
n.eles !e pro!ucc$n
5l
) A pesar !e esto no se po!r%a ncre(entar la pro!ucc$n' "a &ue los precos se
!eterorar%an (as !e lo &ue estn' " el Esta!o ten!r%a &ue subs!ar a los pro"ectos " a los pro!uctores &ue
se perju!&uen)
Al respecto pensa(os &ue ser%a (as con.enente aplcar (e!!as para corre#r' en el (erca!o !o(1stco'
las !storsones !e los precos nternaconales) Ello posbltar%a la recuperac$n !e las n.ersones p2blcas
e ncent.ar%a las n.ersones pr.a!as) A!e(s se recuperar%a el benestar !e los pro!uctores' &ue lo han
per!!o co(o consecuenca !el !eteroro !e los precos nternaconales' &ue no per(te as#nar
a!ecua!a(ente los recursos)
Se tratar%a !e una !e las prncpales +uncones &ue !eber%a tener el Esta!o en el !esarrollo !e la pro!ucc$n
a#rara6 la a!opc$n !e (e!!as para &ue los (erca!os +unconen !e +or(a (as e+cente " co(pett.a' "
ello nclu"e la correcc$n !e las !es.acones &ue pro.en#an !el !storsona!o (erca!o (un!al)
En este conte5to el n+or(e !el 7anco Mun!al (8,er26 A#rcultural))8 op ct)' re+r1n!ose a las tasa ("
sobretasas) para la a#rcultura propone6 8a la lu- !e los subs!os a la a#rcultura en otros pa%ses (en leche'
por eje(plo)' " s la preocupac$n es la !e prote#er a los a#rcultores' pr(ero es necesaro pre#untarse s
los subs!os e5ternos po!r%an contnuar por un lar#o pla-o
5l
) S es as%' la (ejor estrate#a pue!e ser la !e
per(tr a los consu(!ores peruanos bene+carse co(pleta(ente !e estos subs!os " no (poner una
sobretasa) S los subs!os e5ternos son cons!era!os te(porales' pue!e ser pre+erble poner s(ple(ente
una (o!esta sobretasa (un 94A) " s(ultnea(ente to(ar (e!!as para re#ular el co(porta(ento
ol#op$lco para ase#urar &ue el ncre(ento en la protecc$n lle#ue a los pro!uctores) Cual&uera sea la
opc$n' es .tal &ue el es&ue(a sea (puesto le#al(ente para !+cultar la ntro!ucc$n !e ca(bos en el
es&ue(a " para !esalentar act.!a!es rentstas8)
26
Esta posc$n no nos parece con.ncente) Cual&uera sea el caso (s los subs!os son te(porales o a lar#o
pla-o)' en la prctca se propone no corre#r los precos) No se to(a en cuenta el #ra!o !e la !stors$n !e
los precos en el (erca!o (un!al6 s$lo se propone un 94 A' " ello s es 8.tal8) No se aceptar%a subs!os
nternos !e (a#ntu!' pero s los &ue n!recta(ente pue!en pro.enr !el e5terorC en to!o caso s se es
consstente ta(b1n !eber%a !e aceptarse los subs!os nternos sn (a"ores restrccones) Se acepta &ue el
(erca!o lbre !e !storsones es un buen as#na!or !e recursos' pero a su .e- se estar%a aceptan!o &ue las
!storsones &ue pro.enen !el (erca!o (un!al son buenas) Se acepta &ue se bene+cen los
consu(!ores' pero no se anal-a las consecuencas en los pro!uctores " sobre la econo(%a en su
conjunto)
,arecer%a &ue s$lo nteresa la lberal-ac$n !el co(erco e5terno6 aun&ue se recono-ca &ue la
co(petenca per+ecta est lejos !e presentarse en el (un!o real' " aun&ue se recono-ca &ue los precos
nternaconales estn !storsona!os " no re+lejan un (erca!o co(pett.o' la tess contnua co(o s esas
cuestones no e5steran)
El n+or(e ncorpora otros crteros " a+r(a &ue el es&ue(a !e las sobre tasas +racas$ al no po!er ele.ar
el preco al pro!uctor' a2n !espu1s !e controlar los e+ectos !e la aprecac$n real !el sol) Estos resulta!os
son contra!ctoros con a&uellos obten!os por un estu!o auspca!o por la Junta !el Acuer!o !e
Carta#ena " la Co(s$n !e las Co(un!a!es Europeas
5l
(&ue anal-a el per%o!o 9:=B/9::@)) En 1l se
obser.a &ue los precos nternos al pro!uctor ((e!!os en !$lares) se ncre(entaron a partr !e 9::9 (a0o
en &ue se a!optan las (e!!as)' en pro!uctos tales co(o el arro-' a-2car' (a%-' " tr#o) A!e(s se
a!.erte &ue el (ar#en !e precos al pro!uctor' en relac$n al &ue se hubera recb!o s no se aplcaran
(e!!as arancelaras (" las sobre tasas)' se ha a(pla!o' lo &ue n!car%a una e+ect.a protecc$n al
pro!uctor !e (a#ntu! al#o (enor a la &ue se tu.o en 9:=B " 9:=< (a0os en &ue tubo un %n!ce
s#n+cat.o !e protecc$n a la a#rcultura)) A lo anteror se pue!e a0a!r &ue' a partr !e las c+ras
a#re#a!as !el pro!ucto a#raro naconal' se obser.a una recuperac$n !e los precos relat.os a#raros a
partr !e 9::9
5l.
)
Ta(b1n cabr%a co(entar la conclus$n !el n+or(e !el 7anco6 8!a!o el +racaso !el sste(a para re!ucr la
.arabl!a! !e los precos a#raros !o(1stcos " prote#er a los a#rcultores' " la capac!a! para pro(o.er
la act.!a! (ercantlsta' el es&ue(a necesta ser ree(pla-a!o o !esecha!o)))) En este caso' el es&ue(a
!ebe con.ertrse en una .er!a!era ban!a !e precos
@
con preco pso " techo " !eben ncorporarse los
substtutos cercanos !e esos benes8) No obstante' po!e(os reparar en el hecho &ue la .arabl!a! (anual)
!e los precos al pro!uctor +ue (a"or &ue la !e los precos &ue huberan recb!o sn las (e!!as
a!opta!as' pero es una .arabl!a! &ue resulta !e la ele.ac$n !e los precos al pro!uctor' en
crcunstancas en &ue los precos nternaconales o ben per(aneceron (as o (enos constantes o ben
!escen!eron)
Knal(ente se pue!e se0alar &ue el lo#ro !e la establ!a! en los precos !o(1stcos ser%a +actble s los
precos nternaconales son lo su+cente(ente bajos co(o para &ue no se (an+esten los e+ectos !e la
estaconal!a! !e la pro!ucc$n !o(1stca' o el &ue tenen los costos !e al(acena(ento)
2
,ero el JATT' Ron!a !e *ru#ua"' parece no aceptar el sste(a !e ban!a !e precosC proponen!o la
arancel-ac$n !e las (e!!as)
27
d) Administracin y Operacin
En el te(a se pue!e cons!erar los s#uentes aspectos6 9) La !.s$n !e la prope!a! !e la n+raestructura
en reser.oro " canales prncpales por un la!o' " los canales tercaros por otro) @) S los pro"ectos son
.en!!os a pr.a!os' los t1r(nos &ue !ebe reser.arse el Esta!o para re#ular el (onopolo natural &ue se
estar%a #eneran!o) Ello' co(o se pue!e co(pren!er' es !e (a"or (portanca para el caso !e los
reser.oros " canales prncpales' "a &ue en los canales tercaros pue!en haber or#an-acones !e usuaros
&ue #eneren co(petenca " control) 3) S los pro"ectos &ue!an en prope!a! !el Esta!o' la posbl!a! !e
una a!(nstrac$n !recta por un $r#ano p2blco' o contratar los ser.cos !e una e(presa pr.a!a)
Al respecto' el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 se0ala &ue la e5plotac$n !e las nstalacones
prncpales " secun!aras pue!e enco(en!arse ca!a .e- (as a or#ans(os aut$no(os !es!e el punto !e
.sta +nancero' (entras &ue se#ura(ente es pre+erble &ue la prope!a! " la e5plotac$n !e los sste(as
tercaros se trans+eran a las asocacones o cooperat.as !e usuaros) A0a!e &ue las asocacones !e
usuaros para el (anejo !e las re!es tercaras (" en pe&ue0as rr#acones) han !a!o buenos resulta!os en
pa%ses co(o Ar#entna' Klpnas' Sr LanMa) ,or otro la!o a#re#a &ue Colo(ba' In!onesa " M15co han
trans+er!o' con 15to' la responsabl!a! !e la e5plotac$n " (anten(ento a los a#rcultores' ncluso en el
caso !e sste(as !e (a"or escala !e prope!a! estatal) ,ara ello ha s!o precso una cu!a!osa
preparac$n a +n !e ase#urar &ue los a#rcultores asu(eran co(o propos los sste(as !e re#o' " &ue se
resol.eran los proble(as !er.a!os !el apla-a(ento !e tareas !e (anten(ento por parte !el or#ans(o
p2blco) Se conclu"e apuntan!o &ue la +jac$n !e precos econ$(cos es +un!a(ental para crear
ncent.os a!ecua!os' a +n !e &ue los a#rcultores utlcen el a#ua !e (anera e+cente' co(o se ha hecho
en M15co)
Se pue!e obser.ar &ue uno !e los proble(as est re+er!o a la .enta !e la n+raestructura e5stente' "?o !e
los estu!os' para &ue se conclu"an los pro"ectos) La prncpal obser.ac$n para to(ar una !ecs$n en ese
sent!o est por el la!o !el co(o ha nter.en!o el sector p2blco' &ue pro#res.a(ente ha puesto en
ejecuc$n pro"ectos !e (a#ntu! sn haber cul(na!o otros) Esto !o lu#ar a un ncre(ento !e los
recursos necesaros' " a un #ra!o !e ejecuc$n relat.a(ente lento !e las !.ersas obras !e n+raestructura'
&ue!an!o por n.ertr un (onto cons!erable) S el Esta!o no tene capac!a! +nancera
5l.
para la
cul(nac$n !e a&uellos pro"ectos &ue se just+&uen
5l.
en un te(po pru!encal (!#a(os D a = a0os)'
&ue!a aberta la pre#unta s no es con.enente la nter.enc$n !el sector pr.a!o (&ue po!r%an ser los
(s(os pro!uctores))
En lo anteror ha" &ue tener en cuenta el posble nter1s (o +alta !e nter1s) !el sector pr.a!o' !a!o el
(onto !e las n.ersones " otros aspectos &ue las n.ersones son s#n+cat.a(ente ele.a!as) S hubera
nter1s' habr%a tres aspectos &ue son (portantes !e estu!ar6 el establec(ento !e los !erechos !e a#ua
para los a#rcultores' el establec(ento !e una re#la(entac$n &ue re#ule el (onopolo natural " e&ulbre
los ntereses !e los usuaros " los n.ersonstas' " la trans+erenca !e las re!es tercaras a las
or#an-acones !e a#rcultores &ue son usuaros !el sste(a !e rr#acones)
S los pro"ectos +ueran conclu!os por el Esta!o' parece con.enente &ue la operac$n " (anten(ento !e
las re!es tercaras se trans+eran a las or#an-acones !e usuaros !rectos) Lu-s lo (as a!ecua!o +uera
28
&ue el Esta!o se encar#ue !e la operac$n " (anten(ento !e la n+raestructura prncpal (e!ante
e(presas p2blcas' en las &ue ten#an partcpac$n representantes !e los usuaros) En este caso las tar+as a
cobrarse !eben cons!erar6 9) La recuperac$n !e los #astos !e operac$n " (anten(ento) @) La
recuperac$n !e las n.ersones) En cu"o caso los pla-os " tasas !e nter1s a cons!erarse en la
recuperac$n !eben establecerse !e acuer!o a los resulta!os !e los estu!os " las bon!a!es &ue o+re-ca
ca!a pro"ecto' stuac$n &ue po!r%a ser +le5ble s !e te(po en te(po se anal-a el !esen.ol.(ento !e la
act.!a! a#ropecuara) ,or supuesto &ue para los pro"ectos &ue (uestran ren!(entos econ$(cos
aprecables' pero tasas bajas !e rentabl!a! pr.a!a' los pla-os !ebern ser (ucho (a"ores " las tar+as
(enores) 3) La posbl!a! !e sobrecar#os en la tar+a por el (al (anejo !el a#ua (saln-ac$n !e otras
terras' co(o se ha .en!o !an!o en al#unas rr#acones))
En to!o caso' las re+or(as &ue se ha#an !eben cons!erar' co(o parte (portante !e los sste(as &ue se
!se0en' la capactac$n !e los usuaros' tanto para la operac$n " (anten(ento !e la re! tercara' co(o
el (anejo !el a#ua " la (o!ern-ac$n !e los sste(as !e re#o en sus prope!a!es) ,ara tal +n' el !se0o
!eber%a nclur +acl!a!es +nanceras &ue per(tan la a!opc$n !e las tecnolo#%as &ue se o+erten en la
capactac$n)
Las (e!!as &ue se a!opten to(arn te(po en ejecutarse) El proble(a se st2a en t1r(nos !e un
(e!ano pla-o' " la (portanca &ue se !ebe !ar a los !.ersos estu!os /!es!e la (e!c$n !e la relac$n
bene+co costo en un nue.o escenaro' hasta la nor(at.!a! (%n(a &ue se !ebe cons!erar/ es
pr(or!al)
Lo e5puesto se pue!e resu(r !e la s#uente (anera) ,ara la (e!c$n !e los bene+cos !e los pro"ectos
se tenen &ue corre#r las !storsones en los precos) Mas a2n' la pol%tca !eber%a (o!+carse para #enerar
(erca!os nternos (as e+centes' sn las !storsones &ue se or#nan en (erca!o (un!al) Esta stuac$n
per(tr%a la recuperac$n !e las n.ersones en parte !e los pro"ectos p2blcos' e ncent.ar%a la n.ers$n
pr.a!a)
S la stuac$n +uera as%' los pro"ectos &ue pasaran la e.aluac$n econ$(ca (en base a los costos no
recuperables) !ebern ser contrapuestos con la capac!a! ra-onable !el Esta!o para +nancarlos (con
recursos !o(1stcos o e5ternos)' " conclurlos en un te(po pru!encal' to!o ello cons!eran!o un nue.o
or!en !e pror!a!es)
S la capac!a! no +uera su+cente' habr%a &ue estu!ar (ecans(os para trans+err o .en!er los estu!os "
obras real-a!as para &ue sean conclu!os por el sector pr.a!o' o e5a(nar las posbl!a!es !e establecer
e(presas (5tas) S el sector pr.a!o est consttu!o por los propos a#rcultores (a&uellos &ue se .an a
+a.orecer con el (ejora(ento !el re#o)' los proble(as ser%an (enores &ue s +ueran otros a#entes
pr.a!os' "a &ue con la trans+erenca' o .enta !e las rr#acones' se estar%a #eneran!o un (onopolo
natural &ue ten!r%a &ue ser re#ula!o)
Los crteros bscos para !e+nr los pro"ectos a trans+err o .en!er !eber%an ser el (enor bene+co
econ$(co " la (a"or tasa !e rentabl!a! pr.a!a) Co(o es ob.o' el pr(ero es neta(ente !e nter1s !el
Esta!o' " el se#un!o pr.a!o6 s el pro"ecto no tene s#n+cat.os bene+cos econ$(cos' pero (uestra
un %n!ce !e rentabl!a! pr.a!a apropa!o' se pue!e cons!erar su trans+erenca)
29
La pol%tca !e subs!os' en un nue.o conte5to econ$(co (as +a.orable a la a#rcultura' !eber%a tener un
carcter especal respecto a la poblac$n bene+cara' &ue parecen no tener la (a"or%a !e las #ran!es
rr#acones en actual ejecuc$n) Ma"or(ente estas se ubcan en re#ones !e !esarrollo relat.o (as alto
(en la costa)' " no abarcan los sectores (as pobres o !epr(!os' &ue estn concentra!os en la serra !el
pa%s) Esta re#$n no ha ten!o la su+cente atenc$n !el Esta!o a tra.1s !e la n.ers$n p2blca en
n+raestructura' " ha e5per(enta!o (as se.era(ente la crss econ$(ca " el !eteroro !e los precos)
30
A MODO DE CONCLUSIONES
/ En pr(er lu#ar habr%a &ue se0alar &ue la ejecuc$n !e #ran!es pro"ectos !e n+raestructura !e re#o
au(entaron' sn &ue paralela(ente se +ueran conclu"en!o pro"ectos anterores) La !(ens$n !e los
recursos co(pro(et!os &ue +altar%an por n.ertr son !e una !(ens$n (u" s#n+cat.a' " parecer%a &ue
al Esta!o le to(ar%a un te(po (u" lar#o para conclur los pro"ectos) S ese +uera el caso' la rentabl!a!
!e las n.ersones &ue!ar%a (u" cast#a!a por el per%o!o tan lar#o &ue to(ar%a la real-ac$n !e las
n.ersones) Es (as' la stuac$n !el pa%s' con %n!ces !e pobre-a (u" ele.a!os' no per(tr%a un ran#o
a(plo para el #asto en pro"ectos cu"os resulta!os ten!r%an e+ecto en un pla-o (u" lar#o)
/ ,ara !ar respuesta a los proble(as se po!r%an cons!erar solucones &ue conte(plen la partcpac$n !el
sector pr.a!o' "a sea (e!ante la pr.at-ac$n o trans+erenca !e los pro"ectos' o la copartcpac$n !el
sector p2blco " pr.a!o) En ello ha" &ue to(ar en cuenta &ue (uchos pro"ectos tenen un co(ponente
ener#1tco !e (a#ntu!' " es posble &ue este sea un atract.o para la nter.enc$n !el sector pr.a!o en
al#uno !e ellos) Ta(b1n ha" &ue to(ar en cuenta &ue los propos pro!uctores' &ue se bene+car%an con el
(ejora(ento !el re#o' pue!en partcpar en el +nanca(ento) En to!o caso la nter.enc$n !el Esta!o
!eber%a orentarse a a&uellos pro"ectos en !on!e la rentabl!a! +nancera presente proble(as' pero la
rentabl!a! econ$(ca " socal sea s#n+cat.a)
/ Gabr%a &ue conte(plar' en los casos pertnentes' la !.s$n !e las n.ersones entre a&uellas orenta!as a
la #enerac$n !e ener#%a " las orenta!as al (ejora(ento !el re#o "?o ncorporac$n !e super+ce
a#r%cola) La parte ener#1tca pue!e presentar (enos proble(as para su pr.at-ac$n' "a &ue se pue!e
#enerar co(petenca entre .aros pro.ee!ores para el abastec(ento !e ener#%a el1ctrca a la re! troncal)
Sn e(bar#o' la pr.at-ac$n !e la n+raestructura !e re#o pue!e #enerar proble(as por el (onopolo &ue
se estar%a crean!o) Ello se presentar%a a2n cuan!o se sub!.!an las obras en n+raestructura pr(ara "
secun!ara por un la!o' " tercara por otro la!o) Al respecto' una alternat.a !e trata(ento pue!e ser la
pr.at-ac$n !e la parte ener#1tca a terceros' la !e los canales tercaros a los pro!uctores " la !e los
pr(aros " secun!aros (5ta ("a sea entre terceros' los pro!uctores' "?o el Esta!o)) Ta(b1n se pue!e
conte(plar la posbl!a! !e trans+err to!a la n+raestructura !e re#o a los pro!uctores) S lo anteror no
+uera posble' se po!r%a trans+err la re! tercara a los pro!uctores' " el resto !e la n+raestructura a una
asocac$n (5ta !e terceros " el Esta!o) En to!o caso' s se !ec!era s$lo por terceros' se !eber contar
con nor(as claras' " un control e+ect.o' para re#ular el (onopolo &ue se estar%a #eneran!o en la re!
pr(ara " secun!ara)
/ Al respecto' la propuesta !el Mnstero !e A#rcultura es atract.a en el sent!o &ue' para los #ran!es
pro"ectos' la n.ers$n p2blca !ebe restrn#rse a la n+raestructura prncpal !e re#o' " !ebe alentarse la
partcpac$n !e n.ersonstas pr.a!os en la construcc$n !e la n+raestructura secun!ara " en el
!esarrollo a#ropecuaro)
Dos ele(entos son +a.orables a esta propuesta6 a) las nor(as !e re#ulac$n para controlar el (onopolo
&ue se crear%a (s la n.ers$n es real-a!a por pr.a!os) son co(plca!as " .ulnerables' a!e(s !e
caracter-arse por ser !e(asa!o 8pesa!as8C b) el poco nter1s &ue ten!r%a el sector pr.a!o para n.ertr
en pro"ectos !e lar#o pla-o !e (a!urac$n " ejecuc$n' " per%o!os a2n (as lar#os para recuperar las
31
n.ersones)
/ La pr.at-ac$n' o trans+erenca !e los pro"ectos' ser%a (as e+ect.a s se cons!era el establec(ento !e
los !erechos sobre el a#ua) Los pro!uctores ten!r%an acceso ase#ura!o al a#ua (s ha" !sponbl!a!)' o
po!r%an trans+err parte !e sus !erechos a otros pro!uctores) Ello ncent.ar%a' a!e(s' el uso !e
tecnolo#%as &ue per(tan un (ejor apro.echa(ento !el recurso)
/ En #eneral' las nor(as (se trans+eran o no los pro"ectos) !eben conte(plar la recuperac$n !e los
costos !e (anten(ento " operac$n !e la n+raestructura !e re#o) Las bajas tar+as &ue se cobran han !o
en !etr(ento !el buen uso !e un ben escaso " costoso para el pa%s) Las tecnolo#%as aplca!as utl-an
coe+centes ele.a!os !e a#ua' " el !esarrollo !e tecnolo#%as !e re#o " la n.ers$n a n.el !e pre!o ha
s!o (as ben l(ta!a) A!e(s' el e5ceso en el uso !el a#ua ha ocasona!o el !eteroro !e las terras
(saln-ac$n) stua!as a (enores alttu!es) El resulta!o no po!r%a haber s!o !stntoC otras opcones para
una utl-ac$n (as e+cente !el a#ua no se just+car%an' !a!a la l(ta!a rentabl!a! &ue ten!r%an en
+unc$n al bajo preco !el a#ua) ,or lo anteror' otro ele(ento &ue se !ebe to(ar en cuenta para la
!eter(nac$n !e las tar+as' es la conser.ac$n !e los recursos naturales)
/ *n punto (portante para !ec!r &ue pro"ectos pr.at-ar' o cuales !eben &ue!arse en (anos !el
Esta!o (nclusos posponerlos)' !ebe ser la actual-ac$n !e los costos " bene+cos' " el anlss !e la
relac$n bene+co/costo +nancera " econ$(ca) ,ara esta 2lt(a' la a!ecua!a est(ac$n !e los precos !e
los benes &ue se pro!ucrn tene un rol !ecs.o en los resulta!os !e la e.aluac$n) Ello en +unc$n a &ue
los precos nternaconales' &ue nor(al(ente se to(an co(o re+erenca para e.aluar' estn se.era(ente
!storsona!os) Lo (s(o suce!e con la (a"or parte !e los benes a#raros cons!era!os bajo el t1r(no
!e 8no co(ercal-ables o transables8' "a &ue ta(b1n estn n+luenca!os por las !storsones !el (erca!o
(un!al) En este 2lt(o caso' s los pro!uctos !e los pro"ectos son 8no co(ercal-ables8' habr%a &ue
aplcar correccones al preco !e los susttutos !el (erca!o nternaconal' " est(ar el (pacto &ue se
ten!r%a sobre los precos nternos)
/ El te(a !e los precos transcen!e la e.aluac$n !e los pro"ectos' " co(pro(ete a to!o el sector a#raro)
La e5perenca !e la 2lt(a !1ca!a !eber%a ser aleccona!ora en relac$n a6 a) la p1r!!a !e rentabl!a! !el
sectorC b) el !eteroro !el n#reso !e los a#rcultores' conjunta(ente con la ele.ac$n !e los n.eles !e
pobre-a en el rea rural "C c) el (pacto &ue tene este sector sobre el crec(ento " !esarrollo !el resto !e
la econo(%a)
/ El asunto resulta (as co(plca!o s se anal-a el acuer!o lo#ra!o en el JATT' Ron!a !e *ru#ua"
5l.
)
,arecer%a &ue el e+ecto !el acuer!o sobre la lberal-ac$n !el co(erco (un!al ser%a' en el (ejor !e los
casos' (o!esto para los pr$5(os a0os) En este conte5to ta(b1n ha" &ue reconocer &ue el acuer!o
per(te la aplcac$n !e (e!!as &ue atenuar%an las consecuencas a!.ersas !e los precos nternaconales
sobre la a#rcultura !el pa%s) Ello es (portante s a!e(s se cons!era el per%o!o &ue se to(a co(o base
para establecer los 8techos8 !e 8protecc$n8) Ese per%o!o' 9:=B/==' +ue +a.orable "a &ue se aplcaron una
sere !e (e!!as para apo"ar a la a#rcultura)
Lo anteror no &uere !ecr &ue el (s(o tpo !e (e!!as !eber%an .ol.erse aplcar' "a &ue habr%a &ue
trans+or(arlas en e&u.alentes arancelaros' "?o #lobal-ar el (onto !e las a"u!as a la a#rcultura' para
!s(nurlas en el +uturo) El te(a es (portante "' al parecer' no se le !a !+us$n a!ecua!a' a!e(s !e
32
&ue el !ebate p2blco parece ser (%n(o) En to!o caso los anlss !ar%an pe a &ue se pue!an aplcar una
sere !e (e!!as para a(parar la a#rcultura naconal !e un (erca!o nternaconal &ue' al parecer'
per(anecer !storsona!o to!a.%a por un pla-o (u" lar#o) ,or ello es reco(en!able un estu!o sereno
!e las (e!!as &ue plantea el JATT' estu!o &ue pue!e conlle.ar a un co(pro(so !e pol%tca naconal
a#rara !e lar#o pla-o)
/ De otro la!o' " !entro !el ca(po !e las n.ersones en n+raestructura' se pue!e !estacar la (portanca
!e las .%as !e co(uncac$n' especal(ente para el sector a#raro) *na ele.a!a concentrac$n !e los
recursos !sponbles en #ran!es pro"ectos !e rr#ac$n resta posbl!a!es para el !esarrollo .al " la
nte#rac$n !e pro!uctores a la econo(%a naconal (o los cast#a por los ele.a!os costos !e transporte))
Los resulta!os lo#ra!os en el !esarrollo !e las a#rculturas !e otros pa%ses en .%as !e !esarrollo' " en la
!s(nuc$n !e la pobre-a rural' han ten!o &ue .er con el !esarrollo .al) ,or eje(plo en Corea (con una
super+ce &ue s$lo es un =A la !el ,er2) se han constru!o D@;44 N( !e ca(nos !e acceso rural !es!e
los a0os <4) En Malasa (con un @BA !e la super+ce !el ,er2) se ha pasa!o !e 9D3DB N( !e ca(nos !e
terra " #ra.a en 9:BD' a D49=B en 9::4 (un crec(ento !e cas el DA anual)) En el caso !el ,er2' el total
!e .%as !e co(uncac$n terrestre pas$ !e D4@;4 N( en 9:<@' a B::;@ N( en 9::@ (un crec(ento !e
9)<A anual))
/ No est por !e(s nsstr sobre la (portanca !e la n+raestructura .al) Co(o se sabe' la a#rcultura se
!esarrolla a lo lar#o !e to!o el pa%s' " es el sector &ue (as !e(an!a una artculac$n .al) Esta per(te
una (a"or " (ejor ncorporac$n al (erca!o por parte !e los a#rcultores) De otro la!o' !e la n+or(ac$n
!sponble para la serra se pue!e !e!ucr &ue ha" un aprecable n2(ero !e un!a!es !e pro!ucc$n &ue6
a) No estn artcula!as al (erca!o por carenca !e .%as !e co(uncac$nC son un!a!es en !on!e el
autoconsu(o pre.alece " la parte !e la pro!ucc$n &ue se .en!e es (%n(a' aun&ue ello ta(b1n es
consecuenca !e los bajos n.eles !e pro!ucc$n por un!a! !e super+ce " la poca !sponbl!a! !e esta)
b) Los pro!uctores tenen &ue recorrer #ran!es !stancas a pe' o a lo(o !e besta' para .en!er su
pro!ucc$n
5l.
) As% (s(o' ha" &ue cons!erar &ue las .%as !e co(uncac$n no s$lo per(ten acceso al
(erca!o para la .enta !e pro!uctos' ta(b1n per(ten el acceso a la (o!ern-ac$n !el aparato
pro!uct.o)
/ Es con.enente concentrar los l(ta!os recursos p2blcos en pro"ectos &ue pue!an #enerar resulta!os
(as n(e!atos e (portantes (n.ersones !e alta pro!uct.!a! para el !esarrollo)' ello per(tr%a #enerar
recursos propos para +nancar los pro"ectos cu"a ejecuc$n se retrase) Lo anteror no s#n+ca !ejar !e
!esarrollar pro"ectos !e en.er#a!ura' pero s ubcarlos !entro !e las posbl!a!es te(porales'
cons!eran!o una estrate#a !e lar#o pla-o)
/ ,ara hacer posble la reorentac$n !e las n.ersones ser necesaro !e!car recursos para la +or(ulac$n
!e estu!os !e pren.ers$n' !e +or(a tal &ue se pue!a contar con una cartera pro"ectos a!ecua!a(ente
e.alua!os con las t1cncas !el anlss bene+co/costo aplca!as a las partcular!a!es !e la n.ers$n
p2blca) En el !se0o !e los pro"ectos es (portante la partcpac$n !e los +uturos usuaros !e la
n+raestructura) Lo (s(o es .l!o para la a!(nstrac$n !e los pro"ectos una .e- &ue est1n en
operac$n)
33
ANEXO
35
MARCO TERICO
MERCADO MUNDIAL, PRECIOS, PROTECCIN Y EQUILIBRIO
a) Introduccin
,ara &ue se ten#a !ea !e la (a#ntu! !e las !storsones !el (erca!o (un!al' po!e(os to(ar co(o
re+erenca las sub.encones &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus pro!uctores a#raros) En 9::9 los
pa%ses !e la OCDE
5l5
trans+reron 3@4 (l (llones !e !$lares a sus a#rculturas' c+ra &ue representa el
:DA !el .alor a#re#a!o #enera!o en la a#rcultura (en 9::@) !e los pa%ses cal+ca!os por el 7anco
Mun!al co(o !e n#reso bajo (&ue tenen una poblac$n !e 39:9 (llones' " concentran un D4A !e la
poblac$n (un!al))
Se est(a &ue el D4A !e esa trans+erenca +ue el subs!o al pro!uctor (s(lar a los n.eles !e 9::4' a0o
en el &ue se ele.aron los subs!os s#n+cat.a(ente)) Co(o la pro!ucc$n +%sca !s(nu"$' los costos
untaros !el apo"o au(entaron6 en pro(e!o ca!a a#rcultor recb$ 9B444 !$lares !e sub.enc$n' c+ra
&ue representa unas B .eces el pro!ucto bruto nterno por trabaja!or !el ,er2
l
' o (as !e @4 .eces el
pro!ucto a#raro por trabaja!or) El apo"o a ca!a pro!uctor lle#$ a 3=444 !$lares en Norue#a' 93444 en
la *n$n Europea' " @@444 en *SA)
CUADRO No 10
PAISES DE LA OCDE
_

COEFICIENTES DE PROTECCIN NOMINAL EN LA AGRICULTURA

a
EQUIVALENTE DE SUBSIDIO

1979-86 1991 AL PRODUCTOR
d

Cultivos
b
Pecuarios
c
Total Cultivos
b
Pecuarios
c
Total 1979-86 1991

OCDE 1.49 1.56 1.53 1.95 1.70 1.78 9 16

Australia 1.10 1.13 1.12 1.16 1.15 1.16 4 5
Austria 1.41 1.49 1.47 1.97 2.13 2.09 5 12
Canad 1.31 1.52 1.42 1.56 1.81 1.69 10 22
Unin Europea 1.53 1.59 1.57 2.31 1.82 1.94 7 13
Estados Unidos 1.24 1.46 1.35 1.33 1.43 1.39 15 22
Finlandia 2.39 2.75 2.62 5.41 4.03 4.41 10 30
1apn 3.72 1.85 2.58 5.00 1.39 2.67 9 17
Noruega 3.52 3.60 3.58 6.05 5.04 5.18 19 38
Nueva Zelandia 1.09 1.29 1.28 1.05 1.04 1.04 7 1
36
Suecia 1.49 2.01 1.80 2.34 2.65 2.55 15 34
Suiza 3.18 2.93 2.97 4.51 4.43 4.44 15 32

Fuente: OCDE, Agricultural Policies, Markets and Trade: Monitoring and Outlook 1992, Pars.
Tomado de: "La Poltica Agrcola en el Nuevo Estilo de Desarrollo Latinoamericano", FAO, Chile 1994.
a
Precio mundial de referencia (precio de frontera) ms el equivalente de subsidio al productor por unidad de producto
dividido por el precio mundial de referencia.
b
Trigo, cereales secundarios, arroz, oleaginosas y azcar.
c
Leche, carne (bovinos, cerdo, aves y ovinos), lanas y huevos.
d
Miles de dlares por agricultor de tiempo completo (equivalente).
Estos #uars(os son substancal(ente superores a a&uellos re#stra!os en el per%o!o 9:<:/=B) En
pro(e!o' entre 9:<:/=B " 9::9' los pa%ses !e la OCDE au(entaron en <=A los subs!os a ca!a
pro!uctor "' en .aros casos' el ncre(ento super$ al 944A)
En cuanto a la tasa !e protecc$n a los precos' esta "a ten%a un n.el cons!erable en el per%o!o 9:<:/=B'
superor en un D3A al preco !e +rontera (preco para (portar' !e acuer!o a las con!cones !el (erca!o
nternaconal)) A 9::9 la tasa se ele.$ en 9BA' pero +ueron los pro!uctos a#r%colas (tr#o' cereales
secun!aros' arro-' olea#nosas " a-2car) los &ue re#straron una tasa (a"or !e crec(ento6 39A .ersus
:A !e los pecuaros' aun&ue estos 2lt(os "a ten%an una tasa !e protecc$n (a"or) S no se to(a en
cuenta a Nue.a Ielan!a (en !on!e el %n!ce !s(nu"$ en ;A)' Australa (&ue s$lo au(ento en DA)'
*SA (con <A !e au(ento)' " Cana! (con 9:A !e au(ento)' el pro(e!o !el ncre(ento en el resto !e
pa%ses super$ el D4A)
As%' se#2n la OCDE' los pro!uctores !e sus pa%ses recberon' en 9::9' un <=A !e sobrepreco respecto a
los precos nternaconales) Sn e(bar#o las (a"ores !storsones se re#stran en los pro!uctos a#r%colas'
en !on!e el pro(e!o !e sobrepreco +ue el :DA' en Norue#a este porcentaje +ue D44A' en Jap$n ;44A'
en la *n$n Europea 939A " en *SA 33A
l
)
No es raro' pues' &ue los precos nternaconales a#raros hallan ten!o una alta .arabl!a! " una
ten!enca al !eteroro (arca!a) As%' para la !1ca!a !e los =4' se pue!e obser.ar &ue los precos !e los
pro!uctos al(entcos (porta!os por el pa%s !s(nu"eron a una tasa !el <A anual' tasa certa(ente
ele.a!a
l
&ue (plca un !eteroro !el D4A en !e- a0os)
CUADRO No 11
INDICE DE PRECIOS REALES DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS IMPORTADOS

Perodo Coeficiente de Variabilidad Tasa Anual de Crecimiento

70-80 21.8 NS
80-90 16.1` -7.0

NOTA: El ndice de Precios de la fuente se refiere a los precios FOB de los productos alimenticios importados
(trigo, maz, arroz, soya, lcteos y carnes), ponderados de acuerdo a la estructura de las importaciones
de cada ao y deflactados por el ndice de inflacin externa. El asterisco indica que el coeficiente se
estim sobre la tendencia.
37
Esta stuac$n ta(b1n se pue!e obser.ar a n.el !e los pro!uctos n!.!uales' tal co(o se (uestra en el
s#uente cua!ro6
38
CUADRO No 12
PRECIOS INTERNACIONALES

AOS Coeficiente Variabilidad() Tasa Anual de Crecimiento()

Arroz Maz Trigo Algodn Azcar Arroz Maz Trigo Algodn Azcar

50-59 6.8` 6.6` 2.1` 1.9` 5.9` -2.8 -6.6 -3.5 -7.3 -5.6
60-69 9.2` 8.3 3.6` 1.2` 65.1 3.8 NS -1.5 -2.1 NS
70-79 38.3 20.9 28.6 16.6 68.5 NS NS NS NS NS
80-86 12.6` 15.2` 7.2` 4.4 14.1` -13.8 -4.9 -5.6 -7.4 -25.5

FUENTE: Informacin de Base "Tendencias del Comercio y los Precios de los Productos Bsicos". Edicin 1987-88, Banco Mundial.
NOTA: a) Los coeficientes de variabilidad se han calculado en base a la informacin para los precios constantes. b) Las cifras
con asteriscos indican que los clculos se han realizado sobre la tendencia (para los casos en que hubo significacin
estadstica). c) NS indica que no se encontr evidencias estadsticas para la tendencia.
En la e.oluc$n !e los precos se pue!e a!.ertr !+erencas en las 2lt(as cuatro !1ca!as) La (enor
.arabl!a! !e los precos anuales nternaconales se re#stra en las !1ca!as !e los D4 " B4) Es en la !1ca!a
!e los <4 !on!e se ncre(enta la .arabl!a! en los precos' para lue#o !escen!er en los =4 (aun&ue
per(anecen a un n.el aprecable " superor al alcan-a!o en las !1ca!as !e los D4 " B4))
La prncpal ra-$n para la relat.a establ!a! !e los precos !e los #ranos en las !1ca!as !e los D4 " B4 +ue
la pol%tca !e soporte (relacona!as a (ejorar los precos e n#resos !e los a#rcultores)' aplca!a en *SA
" el Cana!) Esta pol%tca !eter(n$ &ue cant!a!es aprecables !e #ranos +ueran controla!as o estu.eran
en posc$n !e los #obernos !e !chos pa%ses) La acu(ulac$n !e e5stencas en *SA) " los costos
relacona!os' lle#aron a tal punto &ue los re(anentes +ueron usa!os para a"u!a #ratuta al nteror "
.entas en con!cones .entajosas /precos' tasas !e nter1s " per%o!os para el pa#o !el cr1!to/ al e5teror
(se#2n la Le" ,2blca ;=4))
La !1ca!a !e los <4 se !estaca por e+ectos cl(tcos &ue se hceron sentr a n.el (un!al) En el per%o!o
<3/<; se conju#aron una sere !e con!cones cl(tcas a!.ersas rara(ente .stas con anteror!a!6
se&u%as " hela!as en Europa " Rusa' se&u%as en la In!a' Australa' Ar#entna " A+rca' t+ones " se&u%as en
Klpnas " llu.as e5ces.as en *SA) De una posc$n !e 8relat.a8 abun!anca' las reser.as (un!ales !e
al(entos ca"eron s#n+cat.a(ente) Tal stuac$n se tra!ujo en una ele.ac$n !el preco (un!al !e los
#ranos6 los precos &ue alcan-aron el tr#o " arro- (en !$lares constantes) no tenen prece!entes al (enos
en las !os !1ca!as anterores) Esta stuac$n or#n$' a!e(s' una ele.a!a .arabl!a! !e los precos en
esa !1ca!a) A lo anteror habr%a &ue su(ar los e+ectos !e la crss !el petr$leo " la +lotac$n !el !$lar
(aban!ono !el patr$n oro))
S ben en la !1ca!a !e los =4 la .arabl!a! !e los precos !s(nu"e' esta se st2a a n.eles superores a
los !e las !1ca!as !el D4 " B4) En esta !1ca!a habr%a &ue !estacar los resulta!os &ue obtene la
Co(un!a! Econ$(ca Europea con la aplcac$n !e las (e!!as !e protecc$n a su a#rcultura' &ue les
39
per(te cubrr su !e(an!a nterna " #enerar e5ce!entes &ue !eter(naron la acu(ulac$n !e e5stencas "
una (a"or partcpac$n en el (erca!o (un!al) En este per%o!o ta(b1n se !a la crss !e la !eu!a en los
pa%ses (enos !esarrolla!os (especal(ente los latno a(ercanos)' la ele.ac$n !e las tasas !e nter1s !e la
!eu!a' " el !eteroro !e los t1r(nos !e nterca(bo !e los pro!uctos e5porta!os por los pa%ses (enos
!esarrolla!os
l
)
,or su parte' los precos !o(1stcos a#raros al por (a"or (corre#!os por el !e+lactor (pl%cto)
e.oluconaron en +or(a s(lar a los precos nternaconales (porta!os por el pa%s' " tu.eron una tasa !e
cas un <A en la !1ca!a !e los a0os =46
CUADRO No 13
NDICE DE PRECIOS AGRARIOS

Coeficiente Tasa de Probabiidad de !n des

PERODO de "ariabi Creci#ien censo de a $rod!cci%n
idad to An!a $or deba&o de '() de
*)+ *)+ s! "aor *)+

,3-.' 1/03 *110.+ -10( 3203 *3/0.+

,3-.3 /02 N0S0 130'
.3-'1 1201 *1301+ -20. /10/ *3(03+

NOTA4 5as cifras entre $ar6ntesis son os coeficientes de "ariabiidad sobre a tendencia0 5a infor#aci%n $ara
e $er7odo .3-'1 se basa en e 7ndice de $recios a $rod!ctor8 corre9ido $or e defactor i#$7cito0
,or tanto' para los a0os =4 se pue!e obser.ar &ue tanto la tasa !e !eteroro' co(o la !e .arabl!a!
(sobre la ten!enca
l.
)' son bastante s(lares para los precos (porta!os " para los precos !o(1stcos)
As%' pocas !u!as se pue!en tener sobre el !eteroro !e los precos !e una a(pla #a(a !e pro!uctos
a#raros' tanto a n.el nternaconal co(o !o(1stco' " sobre las !storsones &ue se or#nan el (erca!o
(un!al)
,or ello pensa(os &ue el uso !e los precos nternaconales (" !o(1stcos) son un (al par(etro para
(e!r los bene+cos o costos !e los pro"ectos) Ga" &ue recor!ar' co(o se .o' &ue las !storsones en los
pa%ses !esarrolla!os son !eter(nantes' !a!o los (ontos co(pro(et!os en la a"u!a a sus a#rcultores' el
#ran !+erencal !e los precos &ue recben en co(parac$n con los precos nternaconales' " su posc$n
!o(nante co(o e5porta!ores netos !e los prncpales al(entos bscos
l.
) Lo reco(en!able ser%a est(ar
el preco (un!al en con!cones !e lbre co(petenca' esto es' la stuac$n &ue se !ar%a en el (erca!o
nternaconal s los pa%ses no aplcaran (e!!as &ue lo !storsonan) En base a ello est(ar el (pacto en el
(erca!o !o(1stco)
b) Precios, proteccin y equilibrio
El (erca!o (un!al !e pro!uctos a#raros es' a su .e-' resulta!o !e los (erca!os !e los pa%ses
!esarrolla!os " los pa%ses en .%as !e !esarrollo) ,ara el anlss &ue s#ue .a(os a utl-ar un (o!elo
40
sencllo &ue nos per(ta obtener' o !luc!ar' al#unas conclusones o consecuencas)
,ara ello po!e(os to(ar co(o re+erenca la stuac$n a#re#a!a !e estos pa%ses en uno !e los (erca!os
(as (portantes' tanto por los .ol2(enes co(ercal-a!os co(o por su nc!enca en la al(entac$n6 nos
re+er(os al (erca!o !e #ranos) En este (erca!o los pa%ses !esarrolla!os son e5porta!ores netos (sus
e5portacones son (a"ores &ue las (portacones)' en tanto &ue los (enos !esarrolla!os son
(porta!ores netos)
La !e(an!a " la o+erta !e pro!uctos a#raros !e los pa%ses !esarrolla!os se presentan en el Jr+co No 9'
" la !e los pa%ses en .%as !e !esarrollo en el Jr+co No @) Se ha supuesto (!e acuer!o a las e.!encas
!sponbles) &ue los pa%ses !esarrolla!os son protectores !e sus (erca!os' en tanto &ue los (enos
!esarrolla!os 8to(an8 los precos nternaconales (stuac$n &ue no es ajena al ,er2)' o tenen un %n!ce !e
protecc$n (enor)
GRFICO No 1 GRFICO No 2

: O
D
: O
S

: \ / : \ /
: \ / : \ /
: \ / : \ /
: \ / : \ /
p
M
f
1
;<= : \ /
: : \ / : : \ /
: : \ / : : \ /
: : / \ : : / \
: : / \ : : / \
: / \ p
M
f
2
;<=
: / : : \ : / : : \
: / : : \ : / : : \
: / : : \ : / : : \
: / : : D
D
: / : : D
S

: : : : : :
>??
>??
q
DD
q
OD
q
OS
q
DS

D
D
, O
D
, D
S
y O
S
son las cur.as !e !e(an!a " o+erta !e los pa%ses !esarrolla!os " en .%as !e !esarrollo
respect.a(ente) f
i
es el %n!ce !e protecc$n' p
M
es el preco !el (erca!o (un!al' p
M
.
f
1
el preco &ue
recben los pro!uctores (o pa#an los consu(!ores) !e los pa%ses !esarrolla!os' " p
M
.
f
2
el preco en el
(erca!o !e los pa%ses en .%as !e !esarrollo)
Los e5ce!entes en el (erca!o !e los pa%ses !esarrolla!os (q
OD
-q
DD
) son coloca!os (e5porta!os) en el
(erca!o (un!al e (porta!os (q
DS
-q
OS
) por los pa%ses (enos !esarrolla!os al preco p
M
' " puestos
nterna(ente al preco !o(1stco p
M
.
f
2
) La +unc$n !e e&ulbro est !eter(na!a por la #ual!a!6 q
OD
-
q
DD
q
DS
-q
OS
)
41
,ara s(pl+car el anlss po!e(os asu(r +uncones lneales) En este caso' el preco !e e&ulbro en el
(erca!o (un!al se pue!e calcular (e!ante la s#uente relac$n6
p
M
K / (f
2
(o
S
-d
S
)+f
1
(o
D
-d
D
)) (1)
en !on!e K es una constante (resulta!o !e las constantes !e las !stntas +uncones)' o
S
y o
D
son las
o+ertas (ar#nales en los pa%ses en .%as !e !esarrollo " !esarrolla!os respect.a(enteC d
S
" d
D
las
!e(an!as (ar#nales) Co(o las cur.as !e !e(an!a tenen pen!entes ne#at.as' los .alores nu(1rcos
resultantes para p
M
sern post.os)
A partr !e la relac$n anteror se pue!e obtener la elastc!a! !el preco (un!al respecto a la tasa !e
protecc$n (f
i
)) Esta resulta ser6
E
pM-f1
-f
1
(o
D
-d
D
) / (f
2
(o
S
-d
S
)+f
1
(o
D
-d
D
))
E
pM-f2
-f
2
(o
S
-d
S
) / (f
2
(o
S
-d
S
)+f
1
(o
D
-d
D
))
en !on!e E
pM-f1
" E
pM-f2
son las elastc!a!es respecto a f
1
" f
2
' " tenen s#no ne#at.o n!can!o &ue s
!s(nu"e la protecc$n en los pa%ses !esarrolla!os o (enos !esarrolla!os au(enta el preco (un!al' e
n.ersa(ente)
La tasa !e .arac$n !el preco (un!al &ue!ar%a representa!a por la s#uente e5pres$n6
.

.

.

p
M
- f
1
.
E
pM-f1
- f
2
.
E
pM-f2

.

.

.

en !on!e p
M
' f
1
" f
2
son las respect.as tasas !e .arac$n)
Analce(os el s#uente caso6 los pa%ses en !esarrollo !ec!en !e+en!erse' " a!optan una tasa !e
protecc$n &ue per(te corre#r el preco (un!al .#ente !e acuer!o al &ue se obten!r%a en con!cones
!e un (erca!o no !storsona!o)
El preco (un!al !e e&ulbro sn !storsones (sn protecc$n) se pue!e !e!ucr !e la relac$n (1)6
p
Me
K / (g+j) (2)
en donde: go
D
-d
D
, jo
S
-d
S
, y p
Me
precio de equilibrio
De acuer!o a lo se0ala!o' el coe+cente !e protecc$n para los pa%ses en !esarrollo !eber%a ser tal &ue
p
M
.
f
2
p
Me
' esto es f
2
K/(p
M
(g+j))) S ree(pla-a(os esta 2lt(a relac$n en la e5pres$n (1) se !e!uce
&ue el nue.o preco !e e&ulbro en el (erca!o (un!al ser%a6
p
M
K / f
1
(g + j) (3)
42
De las relacones (3) " (1) se puede concluir que la tasa de proteccin de los pases menos
desarrollados (f
2
) debera ser igual a la de los desarrollados (f
1
)) A!e(s' !e las relacones (2) " (3) se
pue!e !e!ucr &ue el preco !e e&ulbro ser%a tantas .eces (enor co(o el coe+cente f
1
) ,uesto !e otra
(anera' si los pases menos desarrollados deciden imponer un ndice de proteccin (correccin)
igual al de los desarrollados, el precio mundial descendera an mas. S luego se liberaliza el
comercio (se eliminan -f
i
1- los ndices de proteccin), el precio mundial se elevara hasta ser igual
al coeficiente de proteccin multiplicado por el precio internacional (al nivel que este hubiera
descendido antes de la liberalizacin del comercio). En este contexto, los precios domsticos no
tendran ninguna modificacin adicional.
S lo anteror +uera as% O!eber%an los pa%ses (enos !esarrolla!os esperar a &ue los precos (un!ales se
ele.en en tanto &ue los (as !esarrolla!os !s(nu"en su tasa !e protecc$nP) ,ara respon!er a esta
pre#unta pr(ero habr%a &ue contestar a&uella relat.a a &u1n se bene+ca o &u1n resulta (as perju!ca!o
con la protecc$n) ,or el la!o !e los pa%ses (as !esarrolla!os se bene+can los pro!uctores (#rupo
relat.a(ente pe&ue0o' "a &ue concentran un porcentaje (u" (enor !e la poblac$n econ$(ca(ente
act.a total)' " se perju!can los consu(!ores (.%a (a"ores precos o a tra.1s !e (puestos o car#as
trbutaras)) En ca(bo en los (enos !esarrolla!os se perju!can los pro!uctores (#rupo relat.a(ente' "
en casos absoluta(ente' #ran!e)' " se bene+can los consu(!ores) Los pro!uctores en los pa%ses (enos
!esarrolla!os se caracter-an por !sponer !e n#resos &ue son (u" bajos (consecuenca' entre otros
aspectos' !e los bajos precos &ue recben por sus pro!uctos)' " por concentrar n.eles !e pobre-a a#u!osC
en ca(bo los pro!uctores " consu(!ores !e los pa%ses (as !esarrolla!os tenen un n.el !e n#reso
aprecable)
De otro la!o' s se est(a &ue un (erca!o !e lbre co(petenca es buen as#na!or !e recursos' resultar%a
&ue ha" un ses#o (u" perju!cal a los pro!uctores !e los pa%ses (enos !esarrolla!os " (arca!o a los
consu(!ores !e los !esarrolla!os) Knal(ente se po!r%a cons!erar el papel &ue tene la a#rcultura en el
!esarrollo !e los pa%ses' con un peso #ra.tante en los (enos !esarrolla!os)
Lo prece!ente su#ere &ue a los pa%ses (enos !esarrolla!os les con.ene tener un n.el !e 8correcc$n8' en
tanto &ue los (as !esarrolla!os les con.ene !s(nur la protecc$n) *na estrate#a coherente para los
pa%ses (enos !esarrolla!os po!r%a consstr en !os etapas6 a) corre#r " ele.ar la tasa !e correcc$n
pro#res.a(ente hasta #ualarla a la tasa !e protecc$n !e los pa%ses !esarrolla!os (a los n.eles en &ue
estos hallan !s(nu!o la su"a)C b) a partr !e este punto a(bos #rupos !e pa%ses po!r%an bajar la tasa
paralela(ente) Esto s#n+car%a &ue los precos (un!ales no !s(nu"an tanto en la pr(era etapa' " &ue
se recuperen en la se#un!a)
En to!o caso' las presones para &ue los pa%ses (enos !esarrolla!os !s(nu"an sus tasa !e 8protecc$n8
(correcc$n es el t1r(no apropa!o) no ten!r%an una clara just+cac$n' a no ser &ue estas +ueran
superores a la !e los pa%ses !esarrolla!os)
Al es&ue(a presenta!o se le pue!e ntro!ucr otras (o!+cacones) As%' po!e(os suponer &ue los
consu(!ores !e los pa%ses !esarrolla!os pa#an un preco n+eror (p
M
f
3
) al &ue recben los pro!uctores
(p
M
f
1
)) S asu((os &ue el coe+cente en los pa%ses (enos !esarrolla!os es cercano a la un!a!' el preco
(un!al " las elastc!a!es .enen !e+n!as por6
p
M
K / (o
S
-d
S
+f
1
.
o
D
-f
3
.
d
D
)
43
E
pM-f1
-f
1
.
o
D
/ (o
S
-d
S
+f
1
.
o
D
-f
3
.
d
D
)
E
pM-f3
-f
3
.
d
D
/ (o
S
-d
S
+f
1
.
o
D
-f
3
.
d
D
)
7en' s el .alor absoluto !e !e(an!a (ar#nal es (enor &ue el !e la o+erta (con!c$n para &ue las
osclacones !e los precos con.erjan s ha" ajuste retrasa!o !e la o+erta)' se pue!e obser.ar &ue la
elastc!a! respecto al coe+cente !e protecc$n al pro!uctor es (a"or (en t1r(nos absolutos) &ue la
elastc!a! respecto al coe+cente !e 8!esprotecc$n8 al consu(!or) En otras palabras' el e+ecto &ue tene
la !s(nuc$n !e f
1
pro!uce una ele.ac$n !el preco !el (erca!o (un!al' p
M
' (a"or &ue la &ue se
pro!ucr%a s f
3
!s(nu"era en un porcentaje #ual)
c) Productos derivados
La stuac$n resulta (as co(plca!a s se to(a en cuenta &ue los pro!uctos tenen !stntas tasas !e
protecc$n' " s se cons!eran los subpro!uctos' o los !er.a!os &ue se pro!ucen con los benes a#raros
(por eje(plo el tr#o &ue es usa!o co(o nsu(o para la pro!ucc$n !e harna' " esta para la +abrcac$n !e
#alletas' +!eos o pan)) ,ara &ue la protecc$n sea e+ect.a ta(b1n !ebern corre#rse los precos !e los
subpro!uctos " los benes !er.a!os) ,ero la stuac$n resulta co(pleja6 un pro!ucto pue!e utl-ar .aros
nsu(os !e or#en a#raro &ue' a su .e-' pue!en tener !stntas tasas !e protecc$n en los pa%ses
e5porta!ores) S no se aplcan (e!!as !e protecc$n al pro!ucto en cuest$n' la correcc$n para la
a#rcultura no ser%a e+ect.a " se estar%a cast#an!o a la n!ustra local &ue pro!uce el ben) De otro la!o' s
se aplcan (e!!as s(lares a las !e la correcc$n para la a#rcultura se estar%a sobre prote#en!o a la
n!ustra en cuest$n (aun&ue ello ser%a .l!o s los pa%ses e5porta!ores otor#an a"u!as a esa n!ustra))
*na alternat.a para corre#r la stuac$n ser%a la !e (poner aranceles (o sobretasas) calcula!os en base a
los co(ponentes !e or#en a#raro &ue usa el pro!ucto n!ustral' (entras &ue el resto !e co(ponentes
recbr%a un trato arancelaro s(lar a los pro!uctos !stntos !e los a#raros) El clculo !e ese arancel se
pue!e obtener aplcan!o la relac$n6
A
j
A
g
+ (CT
i
.
R
i
.
Ad
i
) (4)

i

en !on!e A
j
es el arancel para el pro!ucto n!ustral en cuest$n' A
g
es arancel #eneral para pro!uctos
!stntos a los a#raros' CT
i
es el coe+cente t1cnco para el nsu(o i (cant!a! !el nsu(o /o ben a#raro/
&ue se re&uere para pro!ucr una un!a! !el ben n!ustral)' R
i
es el cocente &ue resulta !e !.!r el
preco nternaconal !el ben (o nsu(o a#raro) por el preco nternaconal !el ben n!ustral &ue se &uere
corre#r (P
i
/P
j
)' " Ad
i
es el arancel !+erencal (la !+erenca entre el arancel al pro!ucto a#raro " el
arancel #eneral (A
i
-A
g
))
El arancel resultante (A
j
) as% calcula!o capta los aranceles relacona!os a los pro!uctos a#raros &ue son
utl-a!os en la pro!ucc$n !el ben j' as% co(o el arancel #eneral)
Co(o resulta!o !e lo anteror' es +cl obser.ar &ue se ten!r%a una .are!a! !e aranceles6 tanto para los
!stntos pro!uctos a#raros' co(o para los benes &ue los utl-an co(o nsu(os) Ello pue!e #enerar
oposc$n en un (e!o' co(o el !el pa%s' en !on!e se trata !e aplcar aranceles un+or(es) ,ero se pue!e
ar#Qr &ue es necesaro la aplcac$n !e estos aranceles !a!o &ue el (erca!o nternaconal est
!storsona!o (en +or(a !stnta' se#2n ca!a pro!ucto)' " esta stuac$n n se pue!e ocultar' n se pue!e
44
ob.ar) S$lo resta en+rentar el hecho' aun&ue ello lle.e al establec(ento !e !+erentes aranceles) En to!o
caso ha" &ue a!.ertr el proble(a' su or#en' " las posbles solucones)
PRECIOS: PRDIDAS Y EXCEDENTES DEL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR EN
RELACIN CON LOS PROYECTOS
a) Generalidades
Co(ence(os anal-an!o el caso !e un pro!ucto cu"a !e(an!a " o+erta se !eter(ne e5clus.a(ente en el
(erca!o !o(1stco' tal co(o se (uestra en el s#uente #r+co)
GRFICO No 3
: O O'
: \ / /
: \ / /
: \ / /
: a \ / /
p
0
;=/ /
: b /: \ /
: /c : d \ /
p
1
;@=\
:e / :g/ : \
:/ : : \
: f / : : \
: / : : \
: / : : \
: / : : D
: : :
>??
q
0
q
1

8O8 es la cur.a !e o+erta or#nal &ue se !espla-a por e+ecto !el pro"ecto (a O')' " D es la cur.a !e
!e(an!a) El e5ce!ente !el consu(!or' sn el pro"ecto' .ene !eter(na!o por el rea 8a8) El e5ce!ente
con el pro"ecto' por la su(a !e las reas 8a8' 8b8' 8c8 " 8d8) El ncre(ento !el e5ce!ente !el consu(!or
por e+ecto !el pro"ecto es la su(a !e las reas 8b8' 8c8 " 8d8 (a+b+c+d-a))
,or el la!o !el pro!uctor se tene la s#uente stuac$n6 la su(a !e las reas 8b8 " 8e8 representa el
e5ce!ente sn el pro"ectoC " la su(a !e las reas 8e8' 8f8 " 8g8 el e5ce!ente con el pro"ecto) El ncre(ento
!el e5ce!ente &ue!a !eter(na!o por la su(a !e las reas 8f8 " 8g8' a la &ue se !ebe !escontar el rea 8b8
(f+g+e-(b+e)))
De acuer!o a lo anteror' el bene+co !el pro"ecto &ue!ar !eter(na!o por la su(a !e las reas 8c8' 8d8'
8f8 " 8g8 (b+c+d+f+g-b))
45
b) Efectos indirectos y directos
Los precos !e la (a"or%a !e los pro!uctos a#raros son a+ecta!os por los precos nternaconales) Su
e+ecto pue!e ser !recto' por eje(plo el preco !el arro- (porta!o sobre el arro- !o(1stcoC o n!recto'
a tra.1s !el e+ecto susttuc$n' por eje(plo el preco !el tr#o (porta!o sobre el preco !e la papa o el
(a%- a(lceo)
A!e(s se sabe' co(o se .o' &ue el preco !el (erca!o nternaconal est !storsona!o co(o
consecuenca !e los subs!os a los pro!uctores " otras (e!!as &ue a!optan los pa%ses e5porta!ores' lo
&ue or#na precos !u(pn#)
Se#u!a(ente se anal-a las consecuencas !e estas stuacones sobre el bene+co !e los pro"ectos) En
pr(er lu#ar se tratar el caso !e los e+ectos !rectos)
Cons!ere(os &ue el preco nternaconal es p
0
' la !e(an!a !o(1stca D' la o+erta !o(1stca O' " la
o+erta !o(1stca con el pro"ecto O'' tal co(o se (uestra en le Jr+co No ;)

46
GRFICO No 4 GRFICO No 5
: \ O O' : \ O O'
: \ / / : \ / /
: \ / / : \ / /
: / \ / : / \ /
: / \ / : / \ /
: / /\ : / /\
: / / \ p
1
;<<<
: / / \ : A / : B / : : \
p
0
;<<< p
0
; / : / : \
: A/ : B / : : \ : / : / : \
:/ : / : \ :/ C :/ : \
: C : / : D : /: : D
: :/ : : / : :
: /: : : / : :
: / : : : / : :
: : : : : : : :
>??? >???
q
0
q
1
q
0
q
1

Co(o se pue!e obser.ar' el pro"ecto !ar lu#ar a &ue el e5ce!ente !el pro!uctor se ncre(ente en las
reas 8B8 " 8C8 (&ue a!e(s representan el bene+co !el pro"ecto))
,ero s el preco !el pro!ucto (porta!o est !storsona!o' " tene un .alor (enor al &ue ten!r%a en
con!cones !e lbre co(petenca (p
9
' se#2n el #r+co No D)' se estar%a 8cast#an!o8 nnecesara(ente el
bene+co !el pro!uctor (" el !el pro"ecto' tal co(o se pue!e obser.ar en el Jr+co No D))
Ahora cons!ere(os el caso !e un ben substtuto) ,r(ero analce(os las .aracones &ue se !an en el
(erca!o !o(1stco co(o consecuenca !e una (o!+cac$n !el preco !el pro!ucto (porta!o) En el
Jr+co No B se (uestra la stuac$n !el pro!ucto (porta!o' " en el Jr+co No < la !el susttuto
pro!uc!o !o(1stca(ente)

47
GRFICO No 6 GRFICO No 7

: :
: :\
: : \
: \ : \
: \ : \
: \ \ : \
: \ \ : \ O
: \ \ : \ \ /
: A \ \ : \ \ /
: \ \ : a \ \ /
: \ \ : \ \ /
p
mo
;\= p
d0
;\=\
: \C: \ : b \ c / : \
: B \ \ : \ / : \
: :D\ \ p
d1
;=\ : \
p
m1
;@= \ : / : \ : \
: : : \ \ : d / : : \
: : : \ \ : / : : \ \
: : : \ \ : / : : \ D'
: : : \ \ : / : : \
: : : \ D : / : : D''
: : : D^ : : :
>??
>??
q
m0
q
m1
q
d1
q
d0

D " D' son las cur.as !e !e(an!a or#nales (antes !e la .arac$n !el preco !el pro!ucto (porta!o)) S
el preco !el pro!ucto (porta!o !s(nu"e (!e p
m0
a p
m1
)' la cur.a !e !e(an!a !el susttuto se
!espla-ar a la -&uer!a (!e D' a D'')) Ello !ar lu#ar a &ue el preco !e e&ulbro !e este !escen!a (!e
p
d0
a p
d1
)) No obstante' se pue!e obser.ar &ue se con+#ura una nue.a stuac$n' " los e5ce!entes !el
consu(!or !ebern (e!rse sobre la cur.a !e !e(an!a !espla-a!a (D''))
,ero el !escenso !el preco !el pro!ucto !o(1stco ta(b1n !ar lu#ar a &ue la cur.a !e !e(an!a !el
pro!ucto (porta!o se !esplace (!e D a D^)) Ello ta(b1n !ar lu#ar a una nue.a stuac$n "' al #ual &ue
el caso anteror' los e5ce!entes !el consu(!or !ebern (e!rse sobre la cur.a !espla-a!a (D^))
Los ca(bos en los e5ce!entes son6 a) los consu(!ores lo ncre(entan (rea 8b8 para el susttuto' " reas
8B8 " 8D8 en el caso !el pro!ucto (porta!o)C b) los pro!uctores per!en (reas 8b8 " 8c8))
Eea(os ahora &ue suce!e con un pro"ecto &ue au(entar la pro!ucc$n !el ben susttuto (!o(1stco))
En el Jr+co No = se (uestra el caso en cuest$n)
48
GRFICO No 8 GRFICO No 9

: O O' : \ O O'
: \ / / : \ \ / /
: \ / / p
d2
;\=/ /
: \ / / : \ /:\ /
: \ / / : \ /c : d\ /
p
d0
;=/ / p
d3
;\@=
: i /: \ / : / \ e :g/ : \
: /c : d \ / : / \ / : \
p
d1
;/@=\ : / / \ : \
:h / :g/ : \ : / f / : \ : \
:/ f / : \ :/ / : \: \
: / : : \ : / : :\ \
: / : : \ : / : : \ D'
: / : : \ : / : : \
: / : : D : / : : D
: : : : : :
>??
>??
q
m0
q
m1
q
m2
q
m3

O es la cur.a !e o+erta or#nal " O' la cur.a !e o+erta con el pro"ecto) D es la cur.a !e !e(an!a) La
(a"or pro!ucc$n !el pro"ecto har &ue el preco !s(nu"a !e p
d0
a p
d1
) Los consu(!ores #anarn las
reas 8i8' 8c8 " 8d8) Los pro!uctores per!ern el rea 8i8' " #anarn las reas 8f8 " 8g8)
De acuer!o a lo anteror se pue!e !e!ucr &ue la su(a !e las reas 8c8' 8d8' 8f8 " 8g8 representan el
e5ce!ente neto !el consu(!or " el pro!uctor (b+c+d+f+g-b)' o el bene+co !el pro"ecto)
Al #ual &ue lo hc(os anteror(ente' supon#a(os &ue el preco nternaconal est !storsona!o haca la
baja) S se cons!erara el preco !e e&ulbro en el (erca!o nternaconal (&ue resultar%a (as ele.a!o)' la
!e(an!a !el susttuto se !espla-ar%a a la !erecha (a D'' se#2n el #r+co No :)) ,or tanto su preco ser%a
(a"or (p
d2
en lu#ar !e p
d0
))
Co(o el caso anteror' el pro"ecto !ar%a lu#ar a &ue el preco baje (!e p
d2
a p
d3
)' pero se pue!e obser.ar
&ue el bene+co !el pro"ecto ser (a"or &ue el caso anteror)
Con.ene recor!ar &ue las !storsones !el (erca!o nternaconal son se.eras' " &ue ello es consecuenca
tanto !e los 8(e#a8 subs!os &ue otor#an los pa%ses !esarrolla!os a sus a#rculturas' co(o !e la posc$n
!o(nante &ue tenen en le (erca!o (un!al respecto a la e5portac$n !e los prncpales al(entos) 7asta
obser.ar el se.ero !escenso !e los precos nternaconales en la !1ca!a !e los a0os =4' " sus
consecuencas en los precos !o(1stcos !el sector a#raro)
49
S no se e+ectuaran correccones en la (e!c$n !e los precos' el bene+co !e los pro"ectos se estar%a
subest(a!o' tal co(o se ha (ostra!o en los #r+cos anal-a!os (Jr+co No D en relac$n al No ;' "
Jr+co No : en relac$n al No =))
De otro la!o' se pue!e ar#Qr &ue ca!a pro"ecto en actual ejecuc$n !+%cl(ente (pactar%a en el
(erca!o' !e (anera tal &ue se !en (o!+cacones (portantes en los precos) ,ero el conjunto !e los
pro"ectos co(pren!e a la pro!ucc$n !e unas <34 (l hectreas (344 (l hectreas ncorpora!as " ;34
(l (ejora!as con re#o)' c+ra &ue representa (as !e un @4A !e la super+ce a#r%cola !el pa%s)
Knal(ente cons!ere(os' utl-an!o relacones lneales' los ca(bos &ue ocurren con los e5ce!entes !e los
pro!uctores (sn " con pro"ecto) para el caso !e pro!uctos no co(ercal-ables &ue no son a+ecta!os por
los precos nternaconales (Jr+co No 94))
GRFICO No 10
: O O'
: \ / /
: \ / /
: \ / /
: a \ / /
p
0
;=/ /
: b /: \ /
: /c : d \ /
p
1
;@=\
:e / :g/ : \
i:/ : : \
: f / : : \
: / : : \
: / : : \
: / h : : D
: : :
0>??
q
0
q
1

D es la cur.a !e !e(an!a' O la !e la o+erta sn el pro"ecto' " O' con el pro"ecto)
La o+erta' co(o se recor!ar' se constru"e a partr !e los costos (ar#nales' por ello el rea !el e5ce!ente
!el pro!uctor (por eje(plo las reas 8b8 " 8e8 para la cur.a O) representa el n#reso bruto (p
i
.
q
i
) (enos el
costo .arable total (las reas 8f8 " 8h8 !el eje(plo)) Ello es as% !a!o &ue estas reas se pue!en est(ar
nte#ran!o la cur.a !e costo (ar#nal (CMA' &ue e5presa la cur.a !e o+erta))
S el costo (ar#nal es CMA CT/q l + j
.
q' se !e!uce &ue CT (l +j
.
q) q' " &ue CT l
.
q +

.
j
.
q + K. En !on!e CT es el costo total' l es la or!ena!a en el or#en !e la cur.a !e o+erta O' j su
50
pen!ente' " K pue!e nterpretarse co(o el costo +jo) A!e(s' co(o se sabe' al nte#rar para hallar el
.alor !el rea (!e o a q
0
' se#2n el eje(plo usa!o) se el(na K' &ue!an!o s$lo el .alor !el costo .arable
(l
.
q
0
+
.
j
.
q
0
))
Ahora ben' el e5ce!ente !el pro!uctor antes !el pro"ecto est representa!o por la su(a !e las reas 8b8 "
8e8' " con el pro"ecto por la su(a !e 8e8' 8f8 " 8g8) As%' se pue!e obser.ar &ue el !escenso !el preco por
e+ecto !el pro"ecto (a p
1
) !eter(nar &ue los ant#uos pro!uctores re!u-can su e5ce!ente a s$lo el rea
8e8' " per!an el rea 8b8) En su lu#ar' los pro!uctores !el pro"ecto ten!r%an un e5ce!ente #ual a la su(a
!e las reas 8f8 " 8g8)
,or ello' s los pro!uctores !el pro"ecto +ueran a recbr subs!os' es ra-onable &ue ta(b1n lo recb%an los
&ue "a estn pro!ucen!o)
51
METODOLOGIA
MTODO DE ESTIMACIN DE LAS INVERSIONES
a) Mtodo
Nor(al(ente es !+%cl !esa#re#ar la n.ers$n para ca!a uno !e los prncpales rubros &ue co(pren!en
los pro"ectos6 cuanto !e la n.ers$n se orenta a la ncorporac$n !e terras' cuanto al (ejora(ento "
cuanto a la #enerac$n !e ener#%a) ,ero para anal-ar ca!a uno !e los pro"ectos' " establecer pol%tcas
apropa!as' con.ene tener una !ea apro5(a!a sobre los costos por ca!a uno !e los prncpales rubros
n.olucra!os6 n.ers$n por hectrea ha ncorporarse "?o (ejorarse' e n.ers$n por un!a! !e ener#%a
el1ctrca a pro!ucrse)
Lo anteror pue!e lo#rarse (e!ante el anlss !e los pro"ectos en actual ejecuc$n) La n.ers$n
pro(e!o por rubro se pue!en calcular !e la s#uente (anera6
C
ip
C
mp
C
ep
-

p

-

p

-

p

C
i
C
m
C
e

H
ip
H
mp
E
p


p

p

p


- - -

En !on!e C
i
C
m
" C
e
son' respect.a(ente' la n.ers$n pro(e!o por
hectrea ncorpora!a' la n.ers$n pro(e!o por hectrea (ejora!a' " la n.ers$n pro(e!o por un!a! !e
ener#%a #enera!a ((e#aFato por eje(plo)) C
ip
es la n.ers$n total !el pro"ecto p para ncorporar las
hectreas &ue conte(pla' " C
mp
la n.ers$n para (ejorarlas) C
ep
es la n.ers$n total !el pro"ecto p para
#enerar ener#%a) H
ip
" H
mp
son las hectreas &ue ncorporar " (ejorar el pro"ecto p' " E
p
es la cant!a!
!e ener#%a el1ctrca &ue #enerar)
De acuer!o a lo anteror' las n.ersones en el pro"ecto p se pue!en e5presar !e la s#uente (anera6

- - -

I
p
(C
i

.
H
ip
+ d
ip
) + (C
m

.
H
mp
+ d
mp
) + (C
e

.
E
p
+ d
ep
) (1)
En !on!e I
p
es el (onto total a n.ertrse en el pro"ecto p) d
ip
' d
mp
" d
ep
son las n.ersones a!conales (o
ahorros) !el pro"ecto p respecto a las est(acones real-as cons!eran!o las n.ersones

-

pro(e!o (por eje(plo C
i
.
H
ip
para est(ar la n.ers$n por las
hectreas ncorpora!as)) Estas !+erencas son consecuenca !e las caracter%stcas partculares !e ca!a
pro"ecto (construcc$n "?o e5tens$n !e los t2neles' e5tens$n !e los canales prncpales o secun!aros'
etc))
S d
ip
+ d
mp
+ d
ep
C
p
' la e5pres$n (1) se (o!+ca6
52

- - -

I
p
C
i

.
H
ip
+ C
m

.
H
mp
+ C
e

.
E
p
+ C
p
(2)
en !on!e C
p
es el total !e la n.ers$n (o ahorro) a!conal !el pro"ecto p' su(a a la &ue !eno(nare(os
n.ers$n !+erencal)
De otro la!o' la recuperac$n !e las n.ersones relacona!as a la a#rcultura ten!r%a !os +uentes6 a) la
.enta !e las terras ncorpora!as (las &ue sern (ejora!as con re#o tenen propetaro) "' b) el cobro !e la
tar+a !e a#ua tanto para la super+ce ncorpora!a co(o para la (ejora!a) Co(o se pue!e obser.ar' la
pr(era +uente est !recta(ente relacona!a a la super+ce a ncorporarse (entras &ue la se#un!a a la
super+ce total (ncorpora!a " (ejora!a)) ,ara est(ar los costos !e n.ers$n !e acuer!o a estos rubros'
la relac$n (2) se pue!e trans+or(ar !e la s#uente (anera6

- - -

I
p
C
h

.
H
ip
+ C
t

.
H
tp
+ C
e

.
E
p
+ C
p
(3)
- -
!on!e C
h
es la n.ers$n pro(e!o por Ga ncorpora!a' C
t
representa
la n.ers$n pro(e!o &ue est relacona!a al abastec(ento !e a#ua
l.
(tanto para la super+ce
ncorpora!a co(o para a&uella en la
-
&ue se (ejorar el re#o)' " H
tp
es la super+ce &ue se ncorporar
" (ejorar)
Estos resulta!os ta(b1n se pue!en obtener a partr !e la relac$n (2)) En este caso el costo pro(e!o por
Ga ncorpora!a tene !os co(ponentes6 a) la n.ers$n para ncorporar la Ga propa(ente !cha " b) la
n.ers$n para abastecerla con a#ua) De otro la!o' la n.ers$n para (ejorar el re#o tene un solo
co(ponente6 a&uella re+er!a al abastec(ento !e a#ua) A partr !e ello se pue!e !e!ucr &ue6
- - - - -

C
h
C
i
- C
m
y C
m
C
t
b) Resultados
La relac$n 2) se pue!e nterpretar co(o una +unc$n !e re#res$n lneal (2ltple) Co(o se sabe' !es!e un
punto !e .sta #eo(1trco' la l%nea !e re#res$n es el lu#ar !el .alor pro(e!o !e la .arable !epen!ente
(en este caso I
p
) para .alores +jos !e las .arables n!epen!entes (H
ip
' H
mp
" E
p
))
Supon#a(os &ue las n.ersones se real-an s$lo para ncorporar super+ce a#r%cola) La n.ers$n para la
ncorporac$n !e un n2(ero !eter(na!o !e hectreas !epen!er !e las caracter%stcas !e ca!a pro"ecto'
por tanto habrn .aros costos !e n.ers$n) Co(o es e.!ente' s se cons!era otro n2(ero !e hectreas
suce!er lo (s(o (habrn .aros costos para ese n2(ero !e hectreas)) La re#res$n lneal nos per(te
hallar la n.ers$n pro(e!o para ca!a

-

n2(ero !e hectreas ncorpora!as (el .alor !e la .arable C
i
))
Ahora ben' la n.ers$n en un pro"ecto partcular no s$lo !epen!er !e las n.ersones pro(e!o' a!e(s
53
habr &ue to(ar en cuenta las otras .arables &ue lo a+ectan) *n .alor resu(en !e las otras .arables est
!a!o por C
p
(&ue e&u.ale al !eno(na!o t1r(no !e perturbac$n en el anlss !e la re#res$n))
Nuestro proble(a se centra' pues' en aplcar la re#res$n lneal para hallar los .alores pro(e!o !e la
+unc$n 2) *na .e- halla!os se pue!e est(ar la n.ers$n para un pro"ecto cons!eran!o el n2(ero !e
hectreas &ue ncorporar o (ejorar' " la cant!a! !e ener#%a &ue #enerar) La !+erenca !e este .alor "
la n.ers$n calcula!a en los pro"ectos' per(te obtener el .alor !e C
p
para ca!a pro"ecto)
De otro la!o' cuan!o se aplc$ los (%n(os cua!ra!os se tu.o proble(as con los pro"ectos Tnajones'
Cha.(ochc " Tacna) Estos representaban casos e5tre(os para los .alores C
p
' ra-$n por la &ue se les
as#n$ una .arable +ctca' !e tal (anera !e obtener par(etros (enos ses#a!os por e+ecto !e estos
pro"ectos) Los resulta!os +ueron6
CUADRO No 14

Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.

Ha Incorporadas 7.6717 7.5150 0.0007

Ha Mejoradas 4.7233 4.3239 0.0075
Energa 3.0534 18.2255 0.0000
D1 -2809.48 -19.7414 0.0000
D2 1066.02 8.7886 0.0003
D3 308.12 3.5085 0.0171

R
2
ajustado 0.9874 F estadstico 157.5939
Durbin-Watson 2.0532
D1 variable ficticia para el proyecto Tinajones.
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Tacna.
,ara el caso en &ue se us$ el concepto !e los 8costos no recuperables8' la (ejor est(ac$n se obtu.o
usan!o .arables +ctcas para los pro"ectos Cha.(ochc' Majes' Tacna' ,u"an#o/Tu(bes " R%o Cach)
Los resulta!os +ueron6
54
CUADRO No 15

Variable Coeficiente t estadstico Nivel de significa.

Ha Incorporadas 4.3432 23.3097 0.0002

Ha Mejoradas 1.3259 2.8873 0.0632
D1 142.35 8.4200 0.0035
D2 1077.15 30.7742 0.0001
D3 -488.78 -28.3047 0.0001
D4 312.44 19.7843 0.0003
D5 49.09 3.0811 0.0541

R
2
ajustado 0.998 F estadstico 1093.789
Durbin-Watson 1.9814
D1 variable ficticia para el proyecto Puyango-Tumbes.
D2 variable ficticia para el proyecto Chavimochic.
D3 variable ficticia para el proyecto Majes.
D4 variable ficticia para el proyecto Tacna.
D5 variable ficticia para el Ro Cachi.
Nota: en los clculos no se incluy al proyecto Tinajones.
COSTO DE LA TARIFA DE AGUA
a) Caso en que se slo considera las inversiones que restaran por realizar (sin los costos no
recuperables)
,ara las est(acones no se cons!er$ las n.ersones (putables a la ener#%a (a la n.ers$n total !e ca!a
pro"ecto se le !escont$ el pro!ucto !e la cant!a! !e (e#aFatos por la n.ers$n pro(e!o est(a!a
se#2n los resulta!os !el pen2lt(o cua!ro)) A!e(s se trabaj$ con los s#uentes supuestos6 a) Las
n.ersones por real-ar se e+ectuar%an en un pla-o !e D (o 94 a0os)' con #uales (ontos anuales !e
n.ers$n) b) El rea por ncorporarse se .en!er%a a ;444 *S H la hectrea en el se5to (u oncea.o) a0o) c)
34 a0os !e .!a 2tl !e los pro"ectos' lue#o !e conclu!as las obras !e n+raestructura) En este per%o!o se
cobrar%a la tar+a !e a#ua) !) La tar+a anual se cobra lue#o !e conclu!as las obras) e) No se cons!era
.alor res!ual) +) Las n.ersones se recuperan) #) Los clculos no cons!eran los costos !e operac$n "
(anten(ento (la tar+a s$lo per(te recuperar la n.ers$n))
La relac$n aplca!a para los clculos +ue6
n I H
i
`S n+30 T
a
`H
T

- + + 0

t0
(1+i)
t
(1+i)
n+1

tn+1
(1+i)
t


I Inversin anual.
i Tasa de descuento.
Hi Superficie a incorporarse (hectreas).
S Valor de venta de una Ha de tierra Hi.
HT Superficie total (mejorada e incorporada).
Ta Tarifa anual de agua.
55
t Nmero de ao. El ao inicial es cero.
n Ao final de ejecucin de las inversiones.
De acuer!o a lo anteror' las tar+as &ue se ten!r%an &ue cobrar para recuperar la n.ers$n (.alor actual
neto #ual a cero)' sn cons!erar los costos !e operac$n " (anten(ento' ser%an6
CUADRO No 16

Tarifa por Ha (Dlares)

Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10 T.D. 5 T.D. 10 T.D. 5

Puyango-Tumbes 658 331 970 408

Chira-Piura 158 69 270 97
1equetepeque-Zaa 111 46 198 68
Olmos 178 70 336 108
Chavimochic 1433 778 1906 896
Chinecas 245 126 352 152
Majes
Pasto Grande 398 192 615 246
Tacna 5727 3118 7592 3582
Ro Cachi 537 275 771 334

T.D. es la tasa de descuento.

b) Caso en que se considera las inversiones totales
S (antene(os los supuestos anterores' pero cons!era(os la n.ers$n total (la super+ce total a
ncorporarse se .en!er%a en el se5to u oncea.o a0o)' las tar+as resultar%an ser6
CUADRO No 17

Tarifa por Ha (Dlares)

Proyecto Inversiones en 5 aos Inversiones en 10 aos
T.D. 10 T.D. 5 T.D. 10 T.D. 5

Puyango-Tumbes 561 284 820 348

Chira-Piura 695 370 952 434
1equetepeque-Zaa 515 275 702 321
Olmos 579 289 859 359
Chavimochic 1535 832 2046 960
Chinecas 260 132 378 162
Majes 622 312 918 386
Pasto Grande 1490 796 2029 930
Tacna 2475 1350 3270 1548
Ro Cachi 1278 683 1739 798
56

NOTAS
9)En relac$n a otros pro"ectos !e n+raestructura (teleco(uncacones' transporte' ener#%a el1ctrca "
!esarrollo urbano))
ii)
Eer 7aun >arren " Tolbert StoMes' 8La In.ers$n en Desarrollo6 Leccones !e la E5perenca !el 7anco Mun!al8' Tecnos' Ma!r!
9:=B)
iii)
El coe+cente !e .arabl!a! sobre la ten!enca' co(o se po!r co(pren!er' es (u" n+eror al est(a!o para el pro(e!o !el
per%o!o' tanto (enor cuanto (as s#n+cat.a es la ten!enca al !eteroro (o crec(ento))
iv)
Eer Teal!o Ar(an!o' 8Desarrollo A#raro " ,ol%tca !e ,recos8' CEDE,' L(a 9::4)
v)
,arec%a &ue con el acuer!o !el JATT' Ron!a !e *ru#ua"' los proble(as en el (erca!o nternaconal !e pro!uctos !e or#en
a#raros po!%an soluconarse) ,ero se est(a &ue sus alcances sern (as ben l(ta!os)
vi)
Or#an-ac$n !e Cooperac$n " Desarrollo Econ$(co) La co(ponen Ale(ana' Australa' Austra' 71l#ca' Cana!' Dna(arca'
Espa0a' Esta!os *n!os' Knlan!a' Kranca' Jreca' Irlan!a' Islan!a' Itala' Jap$n' Lu5e(bur#o' Norue#a' Nue.a Ielan!a' ,a%ses
7ajos' ,ortu#al' Reno *n!o' Sueca' Su-a " Tur&u%a)
vii)
Cons!eran!o la poblac$n econ$(ca(ente act.a)
viii)
Eer 8La ,ol%tca A#r%cola en el Nue.o Estlo !e Desarrollo Latnoa(ercano8) Or#an-ac$n !e las Nacones *n!as para la
A#rcultura " la Al(entac$n (KAO)' Chle 9::;)
Las re+erencas &ue se utl-an son6
CES,A6 8El Desarrollo A#ropecuaro !e M15co) ,asa!o " ,erspect.as8' Eolu(en EII' CE,AL?SAGR' M15co 9:=;)
Genneberr"' Sh!a Raste#ar6 8A Re.eF o+ A#rcutural Suppl" Responses +or Internatonal ,olc" Mo!els8' OMlaho(a State
*n.erst"' StllFater' aprl 9:=B)
Ca.allo' Do(enecM " Mun!laM6 8A#rcultur an! JroFth n Ar#entna8' Koo! ,olc"' +ebruar" 9::9)
ix)
La +uente es #ual a la !e la nota anteror) En este caso la +uente se re(te a6 G>A Erh/Chen#' 8The Contrbuton o+ A#rculture to
Econo(c JroFth6 So(e E(prcal E.!ence8' >orl! De.elop(ent' .ol) 9B' No 99' 9:==)
x)
Eer el 8In+or(e Sobre el Desarrollo Mun!al 9::;8 !el 7anco Mun!al)
xi)
Martn >) an! >arr ,) 8E5plann# the Relat.e Declne o+ A#rculture6 A Suppl"/S!e Anal"ss +or In!onesa8) The >orl! 7anM
Econo(c Re.eF) Eolu(e <' Nu(ber 3' septe(ber 9::3)
5
9@)Los e+ectos !e la acu(ulac$n !e captal' !ce este estu!o' pue!en ser !e (portanca e5tre(a para !eter(nar el proceso
econ$(co en !on!e la proporc$n !e la a#rcultura (en el pro!ucto total) !eclna con el crec(ento econ$(co) El (ecans(o ser%a'
a0a!e' s(lar al conoc!o co(o e+ecto R"bc-"nsM' " lo plantea !e la s#uente (anera6 suponen!o una econo(%a con !os sectores'
con precos relat.os !e los benes constantes " con pleno e(pleoC s el stocM a#re#a!o !e captal se ncre(enta en relac$n a la o+erta
!e trabajo' la pro!ucc$n !e la n!ustra (as ntens.a en captal !ebe ncre(entarse (proporconal(ente (as &ue el crec(ento !el
captal en con!cones !e retornos constantes !e escala) pero la pro!ucc$n !e la n!ustra (as ntens.a en trabajo !ebe !eclnar
absoluta(ente)
xiii)
Sn cons!erar el pro"ecto Tnajones' por no !sponerse !e n+or(ac$n)
xiv)
Se ha cons!era!o un ,7I !el or!en !e los @@944 (llones !e *S H' c+ra cons#na!a para el a0o 9::@ en el In+or(e Sobre el
Desarrollo Mun!al 9::; !el 7anco Mun!al) A!e(s se han usa!o .alores relat.os (porcentajes) se#2n c+ras !e 8,er2 en N2(eros
9::38' Cuanto' L(a 9::3)
xv)
La +uente !e n+or(ac$n es la (s(a &ue la se0ala!a en la nota anteror)
xvi)
8,er26 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"8' sete(bre 99' 9::@)
xvii)
Es posble &ue el pro"ecto se base' para el caso !e la #enerac$n !e ener#%a' en n.ersones "a real-a!as " relacona!as a un
pro"ecto anteror) De all% &ue las c+ras !e n.ers$n !el Cua!ro No 9 no !en !ea !e la n.ers$n total re&uer!a " &ue' por tanto' sea
un pro"ecto poco costoso en relac$n a las hectreas a ncorporar " la electrc!a! a #enerar) Este pro"ecto' en to!o caso' no a+ecta
los resulta!os obten!os en la est(ac$n !e las n.ers$n pro(e!o (.er Meto!olo#%a))
xviii)
,or eje(plo' el .alor !e una hectrea en la &ue se (ejora el re#o se est(a !e la s#uente (anera6

- -
C
me
((((C
m
` H
mp
)/(I
p
-C
p
))`C
p
)+(C
m
`H
mp
))/H
mp

-

C
me
C
m
`(1/(1-(C
p
/I
p
)))
En !on!e C
me
es el nue.o costo est(a!o)
xix)
,or supuesto &ue s la n.ers$n real en ener#%a es (a"or' la n.ers$n relacona!a al re#o ser (enor (e n.ersa(ente))
xx)
Kuente6 ,ro#ra(a Ica' CEDE,)
xxi)
Ga" &ue tener en cuenta &ue Je&uetepe&ue/Ia0a "' especal(ente' Chra/,ura' tenen los (a"ores porcentajes !e n.ers$n
ejecuta!a)
xxii)
En el anlss no se han cons!era!o los pro"ectos Majes n Tnajones)
xxiii)
Recu1r!ese &ue no se cons!eran los costos !e (anten(ento " a!(nstrac$n)
xxiv)
Co(o se sabe' en la e.aluac$n se nclu"en crteros para (e!r la rentabl!a! !e un pro"ecto en sus t1r(nos (as a(plos) Se
nclu"e' por eje(plo' los bene+cos &ue se obten!r%an por el control !e a.en!as' o los costos (" bene+cos) &ue se ten!r%an por la
conser.ac$n o !eteroro !el (e!o a(bente)
xxv)
En to!o caso ha" &ue tener en cuenta &ue (uchos pro"ectos !eben haber per!!o rentabl!a!' " posbl!a!es !e #enerar
bene+cos en (a#ntu! s#n+cat.a' por el !eteroro !e los precos a#raros nternaconales "' consecuente(ente' el !e los precos
!o(1stcos (el te(a lo he(os trata!o en 8Desarrollo A#raro " ,ol%tca !e )))8' op) ct)))
xxvi)
Eer 8,er26 A#rcultural ,olces +or Econo(c E++cenc"8' Op ct)
xxvii)
,ara (a"or !etalle se pue!e re.sar6 Jra(lch E!Far!' 8A Ju!e to 7ene+t/Cost Anal"ss8' secon! e!ton' ,rentce/Gall Inc)'
9::4 *SA)
xxviii)
Ello es consecuenca !e una estructura !e costos !e pro!ucc$n en la &ue los costos +jos son ele.a!os' en co(parac$n con los
costos (ar#nales' lo &ue !eter(na &ue el costo pro(e!o !s(nu"a cuan!o se au(enta la pro!ucc$n)
xxix)
A este tpos !e benes (no r.al pero e5cluble) ta(b1n se los conoce co(o benes !el 8club8)
xxx)
,or ello se a(ort-an en per%o!os (u" lar#os)
xxxi)
A#enca para el Desarrollo Internaconal *SA)
xxxii)
Real-a!o por el 7anco Mun!al en 9:=D)
xxxiii)
Debe re+errse al bene+co +nancero' "a &ue el bene+co socal no ase#ura &ue el usuaro pue!a pa#ar los pr1sta(os (tal co(o
lo su#eren l%neas (as a!elante))
xxxiv)
Aun&ue esa no parecer%a ser la stuac$n en to!o este pa%s6 el a#ua !e re#o est subs!a!a por lo (enos en al#unos lu#ares)
xxxv)
A e5cepc$n !e los pro!uctos en los no han po!!o substtur trabajo en +or(a s#n+cat.a (co(o las hortal-as)) ,ero a2n as%'
estos pa%ses' para prote#er a sus pro!uctores' (ponen una sere !e barreras arancelaras o para arancelaras' por lo (enos en
(o(entos en &ue obtenen pro!ucc$n)
xxxvi)
Eer Dornbusch' R) 8Open Econo(" Macroecono(cs8' Inc) ,ublshers' NeF RorM' 9:=@)
xxxvii)
Eer6 7au(' > " Tolbert' S) 8 La In.ers$n en Desarrollo' Leccones !e la E5perenca !el 7anco Mun!al8' op ct)
xxxviii)
A no ser por las con!cones e5cepconales !e !eter(na!os a0os !e (u" baja pro!ucc$n' o cu!a!es cercanas a la +rontera)
xxxix)
En con!cones !e lbre co(petenca)
xl)
,ara tener !ea !e tal stuac$n supon#a(os &ue el bene+co es el .alor a#re#a!o' " to(e(os co(o eje(plo al a#ro en su conjunto)
De acuer!o a las c+ras !sponbles se pue!e se0alar &ue s el .alor a#re#a!o es 944 (en c+ras relat.as)' el .alor !e la pro!ucc$n es
933 " el costo 33) S los precos !e los pro!uctos a#raros se ncre(entan en un D4A' el .alor !e la pro!ucc$n ta(b1n lo har en un
D4A' pero el .alor a#re#a!o (el bene+co !el pro!uctor) au(entar en un B<A)
xli)
Eer Teal!o' Ar(an!o6 8Se#ur!a! Al(entara " ,ol%tca Neolberal8' Cua!ernos !el CEDE, No 9' CEDE,' L(a 9::;)
xlii)
Stuac$n &ue se#ura(ente suce!er' co(o se pue!e !e!ucr !e los !ocu(entos !el JATT' Ron!a !e *ru#ua") Eer Teal!o
Ar(an!o' 8,ol%tca !e ,recos en la A#rcultura " e JATT8' Socals(o " ,artcpac$n No B:' CEDE,' L(a 9::D)
xliii)
7arcel$ Ela Lus' Jarc%a Al.are-/Co&ue Jos16 8Apo"o a la A#rcultura en el Jrupo An!no8 J?DA?9@:' Junta !el Acuer!o !e
Carta#ena / Co(s$n !e las Co(un!a!es Europeas' ,er2 +ebrero 9::;)
xliv)
Eer 8,ol%tca ,recos en la A#rcultura " el JATT8' op) ct)
xlv)
En la capac!a! habr%a &ue nclur las obras !e n+raestructura en ca(nos rurales' " pe&ue0as o (e!anas obras !e rr#ac$n' &ue
ser%a con.enente estu!ar " ejecutar en las reas !epr(!as " (enos artcula!as al (erca!o (bsca(ente ubca!as en la serra !el
pa%s))
xlvi)
Con %n!ces aceptables !e rentabl!a! econ$(ca " +nancera)
xlvii)
Eer 8,ol%tca !e ,recos en la A#rcultura " el JATT8' op ct)
xlviii)
Eer A(at' Carlos' et) al) 8Los Go#ares Rurales en el ,er26 I(portanca " Artculac$n con el Sector A#raro8) Coe!c$n
Mnstero !e A#rcultura' Kun!ac$n Kre!rch Ebert) L(a 9:==)
xlix)
Or#an-ac$n !e Cooperac$n " Desarrollo Econ$(co) La co(ponen Ale(ana' Australa' Austra' 71l#ca' Cana!' Dna(arca'
Espa0a' Esta!os *n!os' Knlan!a' Kranca' Jreca' Irlan!a' Islan!a' Itala' Jap$n' Lu5e(bur#o' Norue#a' Nue.a Ielan!a' ,a%ses
7ajos' ,ortu#al' Reno *n!o' Sueca' Su-a " Tur&u%a)
l)
Cons!eran!o la poblac$n econ$(ca(ente act.a)
li)
Se ha to(a!o co(o +uente6 8La ,ol%tca A#r%cola en el Nue.o Estlo !e Desarrollo Latnoa(ercano8' Or#an-ac$n !e las
Nacones *n!as para la A#rcultura " la Al(entac$n (KAO)' Chle 9::;) A su .e-' los resulta!os &ue se (enconan en este estu!o
se basan en6 8A#rcultural ,olces' MarMets an! Tra!e6 Montorn# an! OutlooM8' OCDE' ,ar%s 9::@)
lii)
El %n!ce !e precos pro(e!o !el per%o!o ==/:4 es un ;4A n+eror al %n!ce pro(e!o !el per%o!o =4/=@)
liii)
Eer Teal!o Ar(an!o 6 8Los T1r(no !e Interca(bo " la Susttuc$n !e I(portacones en la A#rcultura8' en Debate A#raro No
93' CE,ES' L(a 9::@)
liv)
El coe+cente !e .arabl!a! sobre la ten!enca' co(o se po!r co(pren!er' es (u" n+eror al est(a!o para el pro(e!o !el
per%o!o' tanto (enor cuanto s#n+cat.a se la ten!enca al !eteroro (o crec(ento))
lv)
,ara reparar sobre la e.oluc$n !el co(erco (un!al !e #ranos .er 8Desarrollo A#raro " ,ol%tca !e ,recos8' op ct)
lvi)
En este caso el costo pro(e!o .ene representa!o por6
C
tp
-

p

C
t
-----
H
tp

p


/

En !on!e C
t
es la n.ers$n pro(e!o para abastecer con a#ua a una
hectrea a#ua' " C
tp
es la n.ers$n total respect.a para las hectreas !el pro"ecto p) H
tp
son las hectreas &ue ncorporar "
(ejorar el pro"ecto p)