Ratios

GLRLNCIA DL RILSGOS
Direccin de Anlisis Lstadistico

SITUACIN FINANCILRA DL LAS MUNICIPALIDADLS
AO 2006
Noviembre 2007
2
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
SITUACIN FINANCILRA DL LAS MUNICIPALIDADLS
AO 2006
nualmente, la Gerencia de Riesgos realiza estudios comparatios de los
ndices inancieros que maneja el Banco del Istado , con el propsito de tener
una idea real y mas clara de la situacin inanciera de las municipalidades
ecuatorianas, utilizando para el eecto, la inormacin de cdulas presupuestarias
recopiladas e ingresadas al Sistema de Inormacin Municipal - SIM, en este caso,
para el ano 2006.
Para el analisis se ha utilizado la inormacin inanciera, registrada en el SIM hasta el
31 de octubre de 200, echa hasta la cual se ingres inormacin de 182 municipios,
que representan el 83,1 del total de municipalidades del Icuador.
A continuacin se presenta el analisis de 9 ndices inancieros, indicando su
respectia rmula de calculo, su interpretacin y los resultados obtenidos para el
ano en analisis.
J. Autosuficiencia Financiera
vgre.o. Proio.
.vto.vficievcia ivavciera ~
Ca.to. Corrievte.
Mientras mayor sea el ndice de la relacin es mejor, demuestra la capacidad
inanciera de la entidad par a cubrir los costos administratios y operatios.
Analizando los ndices de los 182 municipios se tiene que: para el ano 2006 los
municipios en promedio, cubrieron el 0.33 de sus gastos corrientes con los
ingresos propios.
In alores absolutos, los municipios recaudaron por concepto de ingresos propios,
un total de 30,02,30 dlares, mientras que el total del gasto corriente para el ano
2006 ue de 380,20,421 dlares.
La inluencia del peso de los municipios grandes como Quito y Guayaquil es
signiicatia, de modo que tambin se presentan los alores de ingresos propios y
gastos corrientes, excluyendo a estos municipios. Para el ano 200 6 los ingresos
propios municipales sin considerar Quito y Guayaquil , llegaron a 10,24,394
dlares. Bajo el mismo criterio, los gastos corrientes para este mismo ano ueron de
24,4,883 dlares.
Il cuadro N 1 presenta en resumen la situacin descrita.
A
3
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA
11
21
30
25
16
12
11
9
22
25
0
5
10
15
20
25
30
35
<=10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 >90
Rango del Indice de Autosuficiencia Financiera
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Nmero de municipios 2006
Cuadro N 1 alores en dlares,
Ano 2006
ndice de Autosuiciencia inanciera
alor promedio de los ndices,
0.33
Total Ingresos Propios 30,02,30
Total Gastos Corrientes 380,20,421
Ingresos Propios sin Quito y Guayaquil, 10,24,394
Gastos Corrientes sin Quito y Guayaquil, 24,4,883
luente: Sistema de Inormacin Municipal - SIM
Il alor promedio no releja el real comportamiento del indicador, en tal razn se
realiza un analisis estadstico de los alores obtenidos , para los 182 municipios en
este perodo y se los representa con una tabla de distribucin y un histograma er
tabla N 1,
Tabla N 1
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=10 11 6.04
11 a 20 21 11.54
21 a 30 25 13.74
31 a 40 30 16.48
41 a 50 25 13.74
51 a 60 16 8.79
61 a 70 12 6.59
71 a 80 11 6.04
81 a 90 9 4.95
>90 22 12.09
Otros resultados obtenidos son los siguientes:
4
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
La mitad de la muestra de municipios , es decir 91 de ellos, cubren para el ano
2006, menos del 40.0 de sus gastos corrientes con sus ingresos propios.
In municipios la cobertura del gasto corriente con ingresos propios es
inerior al 30
lnicamente el 1.03 de los municipios inancian mas del 80 de sus gastos
corrientes con ingresos propios .
2. Autonomia
vgre.o. Proio.
.vtovova ~
vgre.o. 1otate.
Mientras mayor sea el ndice es mejor, indica la cantidad de los ingresos propios que
orma parte de los ingresos totales. Il alor promedio de este ndice en el ano 2006
ue de 12.14 . Los ingresos totales de l os 182 municipios en analisis alcanz a
1,2,962,886 dlares, excluyendo a Quito y Guayaquil, los ingresos totales ueron
de 964,140,660 dlares. Il cuadro N 2 presenta en resumen la situacin descrita.
Ano 2006
ndice de Autonoma
12.14
Ingresos Propios 30,02,30
Ingresos Totales 1,2,962,886
Ingresos Totales sin Quito y Guayaquil, 964,140,660
De la misma manera que para el ndice anterior, se realiz un analisis estadstico de
los alores obtenidos y los resultados se representan con una tabla de distribucin y
un histograma er tabla N 2,
Tabla N 2
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=5 44 24.18
6 a 10 51 28.02
11 a 15 38 20.88
16 a 20 19 10.44
21 a 25 10 5.49
26 a 30 9 4.95
31 a 35 4 2.20
36 a 40 1 0.55
41 a 45 3 1.65
>45 3 1.65
5
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
AUTONOMIA
19
10
4
1
3 3
9
38
51
44
0
10
20
30
40
50
60
<=5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 >45
Rango del Indice de Autonoma
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Con estos resultados, se pueden isualizar los siguientes aspectos:
In 9 municipios, los ingresos propios representan menos d el 10 de los
ingresos totales, y, en la mitad de la muestra, los ingresos propios representan
menos del 9.12 de los ingresos totales.
Solamente 6 entidades de las analizadas, tienen un ndice superior al 40 , es
decir, apenas el 3.30 de todos los municipios.
3. Autosuficiencia Minima
vgre.o. Proio.
.vto.vficievcia Mviva ~
Revvveraciove.
Lo mnimo que se espera del municipio, es que sus ingresos propios cubran los
gastos en remuneraciones, si el ndice tiene un alor mayor a 1, indicara que el
excedente puede ser utilizado en otros gastos. In el 200 6 este ndice tuo un al or
promedio de 8.2 , es decir, no se alcanza a cubrir el pago de remuneraciones
con los ingresos propios.
Ano 2006
ndice de Autosuiciencia Mnima
8.2
Remuneraciones 21,206,99
Remuneraciones sin Quito y Guayaquil, 14,21,890
6
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
AUTOSUFICIENCIA MINIMA
22
16
7
14
40
10
13
23
22
15
0
10
20
30
40
50
<=20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 91 a
100
>100
Rango del Indice de Autosuficiencia Mnima
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Se establecieron 10 rangos para el analisis, obtenindose los sigu ientes resultados en
la tabla de recuencias e histograma presentados a continuacin: Ver tabla N 3,
Tabla N 3
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=20 22 12.09
21 a 30 16 8.79
31 a 40 15 8.24
41 a 50 22 12.09
51 a 60 23 12.64
61 a 70 13 7.14
71 a 80 10 5.49
81 a 90 7 3.85
91 a 100 14 7.69
>100 40 21.98
Durante el ano 2006, se puede obserar que en municipios los ingresos
propios generados, cubren menos del 0 de las remuneraciones .
La mitad de las entidades seccionales analizadas cubren menos del 8. de
las remuneraciones con sus ingresos propios.
lnicamente 40 municipios 21.98 del total de municipios analizados, cubren
las remuneraciones con sus ingresos propios.
Con respecto al ano anterior, en trminos globales, las remuneraciones
experimentaron un crecimiento del 11 y los ingresos propios decrecieron un
2.2
7
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
4. Deficit o Supervit Operativo
vgre.o. Corrievte.
Deficit o .verarit oeratiro ~
Ca.to. Corrievte.
Mide la capacidad de inanciamiento de los gastos operatios de la entidad, si es
mayor a 1 demuestra la disponibilidad de recursos para cubrir gastos de capital o
generar ahorro corriente. In el 200 6 este indicador tuo un alor promedio de
90.6 , es decir, aunque en promedio se ha mejorado y alcanzado alores cercanos
a la unidad, an la mayora de municipios 6.38 del total, no alcanza a cubrir los
gastos corrientes con los ingresos corrientes .
In los siguientes cuadros, tablas e histograma se presentan los resultados obtenidos
para este ndice.
Ano 2006
ndice de Dicit o Superait Operatio
90.6
Total Ingresos Corrientes 44,294,109
Ingresos Corrientes sin Quito y Guayaquil, 241,60,23
Tabla N 4
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=20 0 0.00
21 a 30 2 1.10
31 a 40 7 3.85
41 a 50 11 6.04
51 a 60 16 8.79
61 a 70 20 10.99
71 a 80 22 12.09
81 a 90 25 13.74
91 a 100 16 8.79
>100 63 34.62
8
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
DEFICIT O SUPERAVIT OPERATIVO
0
2
7
11
16
20
22
25
16
63
0
10
20
30
40
50
60
70
<=20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 91 a
100
>100
Rango del Indice de Dficit o Supervit Operativo
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
In el ano 2006, se puede obserar que en 36 municipios los ingresos corrientes
cubren menos del 60 de los gastos corrientes .
63 municipios 34.62 del total, son los que tienen una relacin superior a 1 , es
decir que podran utili zar el excedente en otros gastos.
S. Lficiencia en la ejecucin de obras
Ca.to. ae Caitat
ficievcia ev ta e;ecvciv ae obra. ~
vgre.o. ae Caitat
Iste ndice permite relacionar las obras realizadas rente a los ingresos de capital.
Mientras mayor sea el alor es mejor. In el ano 2006, el promedio de este ndice
lleg a 88.2 .
Cuadro N alores en dlares,
Ano 2006
ndice de Iiciencia en la ejecucin de obras
88.2
Total Gastos de Capital 829,413,19
Total Ingresos de Capital 88,812,602
Gastos de Capital sin Quito y Guayaquil, 18,32,926
Ingresos de capital sin Quito y Guayaquil, 68,60,430
Al igual que en los ndices anteriores se establecieron rangos para categorizar los
resultados, los mismos que se presentan a continuacin:
9
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
EFICIENCIA EN EJECUCION DE OBRAS
0
4
6
10
15
38
29
48
0
32
0
10
20
30
40
50
60
<=20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 91 a
100
>100
Rango del Indice de Eficiencia en ejecucin de obras
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Tabla N 5
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=20 0 0.00
21 a 30 0 0.00
31 a 40 4 2.20
41 a 50 6 3.30
51 a 60 10 5.49
61 a 70 15 8.24
71 a 80 38 20.88
81 a 90 32 17.58
91 a 100 29 15.93
>100 48 26.37
Para el ano 2006, se tiene que en 20 municipios 11 del total de los municipios
analizados, menos del 60 de los ingresos de capital es destinado a obras.
48 municipios 26.3 del total, son los que tienen una relacin superior a 1, es
decir que utilizan en obras, mas de lo que reciben por ingresos de capital,
6. Lfecto de las Remuneraciones
Revvveraciove.
fecto ae ta. revvveraciove. ~
Ca.to. Corrievte.
10
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
EFECTO REMUNERACIONES
1 0 1
3
0
6
14
96
39
22
0
20
40
60
80
100
120
<=30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 >70
Rango del Indice de Efecto Remuneraciones
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Iste indicador mide el peso de las remuneraciones rente al gasto corriente. Podra
considerarse con remuneraciones moderadas a las entidades que presenten un ndice
entre un rango de 0.4 a 0.6. In el ano 200 6 este ndice tuo un alor promedio de
0.36 , es decir se encontr por encima del rango senalado.
In orma similar a los indicadores anteriores, se establecieron rangos de
categorizacin para poder tener una mejor perspectia de analisis . In los siguientes
cuadros, tablas e histograma se presentan los resultados obtenidos para este ndice.
Ano 2006
ndice de Iecto de las Remuneraciones
alor promedio de los ndices ,
0.36
Total Remuneraciones 21,206,99
Remuneraciones sin Quito y Guayaquil, 14,21,890
Tabla N 6
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=30 1 0.55
31 a 35 0 0.00
36 a 40 1 0.55
41 a 45 3 1.65
46 a 50 0 0.00
51 a 55 6 3.30
56 a 60 14 7.69
61 a 65 22 12.09
66 a 70 39 21.43
>70 96 52.75
11
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
Il comportamiento de este indicador releja que nicamente 2 municipios, han
tenido un resultado que se ubica dentro del rango moderado, es decir inerior a
60 , el resto, que constituye la gran mayora de municipios 86.26 del total
analizado,, sobrepasa este niel moderado.
7. Dependencia Financiera
1rav.ferevcia. 1otate.
Deevaevcia ivavciera ~
vgre.o. 1otate.
Iste ndice relaciona las transerencias totales proenientes del Gob ierno Central y
los ingresos totales de los municipios, mientras menor sea el ndice es mejor, indica
el grado de dependencia que tiene la entidad respecto de las transerencias del
Gobierno Central , las mismas que pueden ser corrientes y de capital. Il alor
promedio para este indicador ue de .0 , ligeramente superior al ano pasado.
Los alores totales de ingresos, transerencias corrientes y de capital de los 182
municipios analizados, son los siguientes:
Cuadro N alores en dlares,
Ano 2006
ndice de Dependencia linanciera
.0
Ingresos Totales 1,2,962,886
Transerencias Corrientes 84,241,39
Transerencias de Capital 68,91,693
Ingresos Totales sin Quito y Guayaquil, 964,140,660
Transerencias Corrientes sin Quito y Guayaquil, 1,48,843
Transerencias de Capital sin Quito y Guayaquil, 6,008,0
Tabla N
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=50 10 5.49
51 a 55 4 2.20
56 a 60 7 3.85
61 a 65 15 8.24
66 a 70 23 12.64
71 a 75 22 12.09
76 a 80 28 15.38
81 a 85 28 15.38
86 a 90 28 15.38
> 90 17 9.34
12
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
DEPENDENCIA FINANCIERA
4
7
15
23
22
28 28 28
17
10
0
5
10
15
20
25
30
<=50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 a 80 81 a 85 86 a 90 > 90
Rango del Indice de Dependencia Financiera
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
s
In el ano 2006, se tiene que nicamente 10 municipios .49 del total de los
municipios analizados,, tienen una dependencia inerior al 0 .
La mitad de los municipios analizados tienen una dependencia superior al 8
en este ano.
1 entidades tienen una dependencia inanciera que supera el 90
8. Autonomia Financiera
vgre.o. Proio.
.vtovova ivavciera ~
vgre.o. Corrievte.
Mientras mayor sea el ndice es mejor, si se aproxima a 1 indicara que la entidad
esta en capacidad de cubrir los gastos administra tios y operatios.
Ano 2006
ndice de Autonoma linanciera
1.42
Ingresos Corrientes 44,294,109
Ingresos Corrientes sin Quito y Guayaquil, 241,60,23
13
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
AUTONOMIA FINANCIERA
1
13
18
33
29
23
21
7
11
26
0
5
10
15
20
25
30
35
<=10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 >90
Rango del Indice de Autonoma Financiera
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
Tabla N 8
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=10 1 0.55
11 a 20 13 7.14
21 a 30 18 9.89
31 a 40 26 14.29
41 a 50 33 18.13
51 a 60 29 15.93
61 a 70 23 12.64
71 a 80 21 11.54
81 a 90 7 3.85
>90 11 6.04
In el ano 2006, se tiene que en 91 municipios, los ingresos propios representan
hasta el 0 de los ingresos corrientes.
18 municipios 9.89 de las entidades analizadas,, tienen ingresos propios
superiores al 80 de los ingresos corrientes.
9. Lficiencia en ejecucin del gasto
vrer.iove.
ficievcia ev e;ecvciv aet ga.to ~
Ca.to totat
Iste indicador mide los recursos destinados para obra pblica rente al gasto total.
Mientras mayor sea el ndice es mejor.
14
T
+
d
+
t
;
]
+
+
o
+
t
+
+
o
;

+
:
+
+
t
+
o
!
;
EFICIENCIA EN LA EJECUCION DEL GASTO
0 0
1
8
23
39
58
47
6
0
0
10
20
30
40
50
60
70
<=10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 80 81 a 90 >90
Rango del Indice de Eficiencia en la Ejecucin del Gasto
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
In el ano 2006 los municipios analizados destinaron en promedio el 61.91 de sus
gastos totales a gastos de inersin u obra pblica .
Ano 2006
ndice de Iiciencia en ejecucin del gasto
61.91
Total Inersiones Obra Pblica 68,608,46
Gastos totales 1,306,30,36
Total Inersiones sin Quito y Guayaquil, 464,61,946
Gastos Totales sin Quito y Guayaquil, 818,901,9
In este ano se eidencia que alrededor del 31. de las inersiones en obra pblica
la realizan los municipios de Qui to y Guayaquil.
Tabla N 9
RANGO
(%)
Nmero de
municipios
2006
% del total
2006
<=10 0 0.00
11 a 20 0 0.00
21 a 30 1 0.55
31 a 40 8 4.40
41 a 50 23 12.64
51 a 60 39 21.43
61 a 70 58 31.87
71 a 80 47 25.82
81 a 90 6 3.30
>90 0 0.00
15
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Para el ano 2006, se tiene que en 32 municipios, se ha destinado a obra pblica
menos del 0 de los gastos totales.
Son 3 entidades 29.12 del total analizado, las que han destinado a la obra
pblica mas del 0 de sus gastos totales.
CONCLUSIONLS
lna ez determinados y analizados los ndices inancieros de 1 82 municipalidades
del Icuador, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
La capacidad inanciera de las entidades para cubrir costos administratios y
operatios con sus ingresos propios es limitada, se eidencia que solo el 1.03
de los municipios analizados, estan en capacidad de cubrir con sus ingresos
propios, mas del 80 de los gastos corrientes , alor con tendencia a la baja si
comparamos con los de los anos 200 y 2004 que estaban alrededor del 1.34
y 20 respectiamente, es decir que contina la necesidad de que las
municipalidades emprendan un proceso de ortalecimiento o la bsqueda de
asistencia tcnica que les permita mejorar el niel de autosuiciencia inanciera.
Los ingresos propios respecto a los ingresos totales son bajos, tal es as que en la
mitad de los municipios analizados, stos representan menos del 9.12 de los
ingresos totales, inerior an al ano pasado que alcanzaba el 12.64 .
Adicionalmente, estos ingresos propios no alcanzan para cubrir remuneraciones
en aproximadamente el 8 de las entidades.
Los nieles de dependencia inanciera de las municipalidades continan siendo
altos, es decir el peso de las transerencias del Gobierno Central en los ingresos
totales es signiicatio, se eidencia que el 9 4. de los municipios analizados
tiene una dependencia superior al 0 , alor incluso superior a los registrados
en los anos 2004 y 200 que se encontraba alrededor del 90 y 93.6 ,
respectiamente.
linalmente, los resultados muestran que la situacin inanciera de los municipios en
general, no mejora y en algunos indicadores incluso empeora , por tanto, es necesario
concienciar a los gobiernos seccionales de sta situacin e insistir en el
requerimiento de que ingresen en un proceso de mejoramiento integral de la
gestin municipal que permita la oerta eiciente de sericios, mayor capacidad de
innoacin, reduccin de costos as como alcanzar un equilibrio entre las
responsabilidades de gasto y la capacidad de los gobiernos locales para obtener
ingresos, lo cual redundara en un mejor desempeno municipal y la consecuente
satisaccin de las necesidades de la comunidad.

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