Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad De Oriente
Unidad Experimental Puerto Ordaz
Proyecto de Carrera: Contadura Pblica
Asignatura: Presupuesto Pblico





Profesora: Bachilleres:
Tania Sotillo Dasilva Abigail 21.235.824
Perez Maria 21.122.443
Sucre Trini 19.124.269
Villarroel Ivana 19.041.963


Ciudad Guayana, Mayo, 2014.
INTRODUCCIN

El Presupuesto pblico es una estimacin financiera anticipada, generalmente
anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los
propsitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el instrumento
operativo bsico para la ejecucin de las decisiones de poltica econmica y de
planeacin. En otras palabras, el presupuesto pblico es un instrumento
fundamental de la poltica econmica, que resume las fuentes y usos del gasto
pblico; es decir, de dnde se obtiene el dinero y en qu se gasta. De tal
manera que, tanto la estructura tributaria como la composicin del gasto, se
revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un fuerte componente inercial,
las prioridades, planes y decisiones del Gobierno de cualquier pas se deben
materializar en el presupuesto. En suma, el presupuesto traduce la actividad
del Estado a unidades monetarias.
En virtud de lo anterior, se puede describir el presupuesto pblico como un
conjunto de ingresos y gastos que reflejan aquello que el gobierno espera
realizar en un determinado periodo (ao fiscal), as como lo que se le autoriza
a realizar. En consecuencia, el presupuesto se ha definido como un
instrumento de la poltica econmica que abre el camino para alcanzar las
metas y objetivos econmicos y sociales del pas.
Es importante especificar adems, que el presupuesto pblico generalmente
presenta un resumen de los gastos programados y del nivel previsto de
ingresos para un determinado ejercicio fiscal. ste comprende la totalidad de
las actividades gubernamentales en sus diferentes clasificaciones:
administrativa, econmica, funcional, y los montos asignados para
financiarlas. Tambin, establece un medio para informar el grado en que se
han realizado dichas actividades y para controlar las erogaciones.
En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere un carcter integral; no
slo porque se lo concibe como la expresin financiera del programa del
gobierno, sino como un instrumento til para la programacin econmica y
social, al reflejar una poltica presupuestaria nica para todo el sector pblico.
Tal es as que cada jurisdiccin o entidad debe cumplir su rol bsico de
productor de aquellos bienes o servicios con los que, en ltima instancia, se
posibilita cumplir los objetivos de la precitada poltica presupuestaria.
As, el presupuesto pblico, hace posible materializar a corto plazo el
cumplimiento de las polticas, a la vez permite su compatibilizacin con las
restantes. Le otorga, por lo tanto, un carcter operativo a las orientaciones de
la programacin econmica y social. Adems, es uno de los instrumentos ms
importantes y apropiado para cumplir eficientemente la funcin de gobierno,
considerando que la mayor parte de las decisiones del gobierno conducen a
acciones que se manifiestan en el presupuesto.

PRESUPUESTO PBLICO
Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido
como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de
las Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta
Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien
o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de
desarrollo previstas en los Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la
programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y
financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.
As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de
gobierno, administracin y planificacin.
BASE TERICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a
realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los
recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o
Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de
produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su
mismo mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se
exprese el nivel del gasto presupuestario no tendra significado y
encerrara duplicaciones y confusiones.

2. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes
de esa asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede haber
dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de
recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede
ser requisito presupuestario de dos o ms productos.

3. La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente
requieren los objetivos de las polticas (productos terminales) exige
tambin de la asignacin de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en
el presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es
un requisito indirecto de tales polticas.

4. El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto
es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red,
existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las
diversas producciones que se presupuestan.
LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de
la programacin.
a) Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan
la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de
aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un
presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as
como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total
aplicacin de la tcnica.
b) Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los
elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos
adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos
objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que
demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios
que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin.
Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados,
el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para
cuya movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto
este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios.
2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su
concepcin y en su aplicacin en los hechos.El presupuesto no sera
realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen
los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe
ser:
a) Un instrumento del sistema de planificacin;
b) El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c) Un proceso debidamente vertebrado; y
d) Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en
l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que
se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del
programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos
fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda
exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el
postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley
anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.
Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad
del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el
mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora
de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de
exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones
legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se
estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones
sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin,
poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar
normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de
Comercio. Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un
error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a
que estn sujetas tales cuestiones.
5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los
presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean
elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la
poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y
expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su
expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y
capitalizacin sean totalmente complementarios entre s.
6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas
del proceso presupuestario:
a) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y
presentacin del juicio sobre unas y otras.
b) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y
fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin
o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines,
del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas
de posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de
objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que
tengan la ms alta prioridad.
7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del
presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin
de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de
carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de
manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser
llevadas a cabo con mayor eficacia.

8. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto
financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las
erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben
adquirirse.

En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de
dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una
cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para
alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso
de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos,
dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras
presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial.
Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o
categoras de programacin del gasto.
9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del
pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que
impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al
perodo presupuestario de duracin anual.
10. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio
de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo,
de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le
antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres
dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.
11. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto
no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz
instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente
para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con
destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del
presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto
financiero del presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino
de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la
combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de
origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en
consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.
TIPOS DE CLASIFICACIN PRESUPUESTARIA

Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los recursos como a los gastos
pblicos y en cada una de stas, la informacin se clasifica en atencin a
diferentes criterios como los que se exponen a continuacin:

1. De los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos): son las diversas formas
de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la
finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y
financiero que se requiere en un perodo determinado.
Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar;
sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
a) De acuerdo a su periocidad: sta agrupa a los ingresos de acuerdo a
la frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en
forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales,
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de
financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin,
seran los que no cumplen con estos requisitos.
De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario:
"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los
provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen
ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de
la venta de activos propiedad del Estado".
No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben
considerarse tambin como ingresos extraordinarios las existencia del
Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal
anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma Ley
que al efecto establece:
"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo
3 de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta
la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para
el treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del Proyecto de
Presupuesto".
"Esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario".
b) Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican
en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.
Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no
tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los
recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad,
cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros
(uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de
prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos,
incremento de cuentas por pagar, etc.)

c) Segn los sectores econmicos de origen: esta clasificacin se
fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura
econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos
se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la
mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el
exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector Externo:
Ingresos petroleros.
Ingresos de hierro
Utilidad cambiaria
Endeudamiento externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio territorial
Endeudamiento interno
Otros ingresos

2. De los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos): Estos constituyen las
diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el
presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems
informacin para el estudio general de la economa y de la poltica
econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un
perodo determinado.
A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto)
pblico previsto en el presupuesto:
Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de
las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos
presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus
objetivos.
Clasificacin por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y
servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y
el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo
de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica
en el desarrollo de su proceso productivo.
Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la
estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados
de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los
efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional.
DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES RUBROS DE LA
CLASIFICACIN ECONMICA
Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes
del sistema econmico.
Clasificacin Sectorial: sta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional
que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector
pblico, en el mbito regional.
Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se
elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite
mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio
sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria
para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms
usadas:
Institucional por programa
Institucional por la naturaleza del gasto
Institucional econmico
Institucional sectorial
Por objeto del gasto econmico
Sectorial econmico
Por programa y por naturaleza del gasto
DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS DEL PRESUPUESTO
POR PROGRAMAS

Insumo: recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el
logro de un producto, expresado en unidades fsicas o en su valoracin
financiera.

Producto: bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente
diferente, de la combinacin de insumos que requiera su produccin.

Relacin Insumo Producto: relacin tcnica que expresa la combinacin de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener
un producto.

Relacin de Condicionamiento: relacin tcnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y
caracterstica de otros.

Red de Produccin: una de las formas en que se establecen las relaciones de
condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito
presupuestario.

Poltica: desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para
aquellos aspectos que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere
a cuestiones bsicas de la sociedad.
Accin Operacional: micro proceso de produccin que culmina en un
producto primario e indivisible.

Accin de Regulacin: es una norma cuyo propsito o resultado es regular
los comportamientos externos a la institucin y tiene como condicionante una
o varias acciones operacionales.

Condiciones de lo Presupuestario:
Condiciones de Posibilidad: los productos deben ser perfectamente
definibles y diferenciables de otros productos pertenecientes a otras
relaciones de insumo producto.
Condicin de Relevancia: el producto presupuestario requiere de un
centro de gestin productiva de suficiente relevancia dentro de la red de
acciones presupuestarias de una institucin al cual resulte eficiente la
asignacin formal de recursos.
Accin Presupuestaria: tipo especial agregado o combinado de acciones
operacionales cuyos insumos y productos son definibles y perfectamente
diferenciables de otros recursos y productos pertenecientes a otras relaciones
de insumo producto.
Centro de Gestin Productiva: es el centro de planificacin, combinacin y
asignacin formal de recursos en funcin de una produccin previsible.
Centro de Gestin Productiva Diversificado: es aquel que por razones de
economas de escala de produccin, tiene bajo una misma organizacin
formalmente individida o de mnimo nivel, varios procesos productivos
diferenciados y, en consecuencia produce diversos tipos de bienes o servicios.

Centro de Gestin Productiva Especializado: es aquel donde slo se lleva a
cabo un proceso productivo homogneo, en razn de que as lo permitan las
economas de escala.
Unidad Ejecutora: unidad administrativa responsable en forma total o parcial
de la gestin a nivel de una accin presupuestaria.

Unidad Coordinadora: es una unidad administrativa que adems de reunir
los requisitos de una unidad ejecutora, es responsable de planificar, en forma
integral, la gestin productiva que se lleva a cabo en una accin
presupuestaria.

Responsable de Accin Presupuestaria: es el funcionario designado por
autoridad competente para gerenciar en forma integral una accin
presupuestaria.

Red de Acciones Presupuestaria: es una de las formas en que se establece el
condicionamiento entre los productos de todas las acciones presupuestarias
dentro de un determinado mbito presupuestario.

Ambitos de Programacin: es la agrupacin de centros de gestin
productiva, bien sea a nivel institucional sectorial o regional.

Tecnologa Institucional de Produccin: est conformada por la relacin de
condicionamiento que se establece entre las diversas acciones presupuestarias.

Tecnologa del Centro de Gestin Productiva: este tipo de tecnologa viene
dada por la combinacin en cantidad, calidad y naturaleza de los insumos que
se requieren para lograr la produccin.

Categoras Programticas: de acuerdo al tipo de produccin (terminal o
Intermedia), de las acciones presupuestarias y del tipo y mbito de la red de
dichas acciones existen diversas categoras programticas.
Programa: es aquella donde la produccin es terminal de la red de acciones
presupuestarias de una institucin, sector o regin.

Tiene las siguientes caractersticas:
Es la categora programtica de mayor nivel en el mbito de la
produccin terminal.
Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin terminal
refleja un propsito esencial en la red de acciones presupuestarias que
ejecuta una institucin, sector o regin.
Se conforma por la agregacin de categoras programticas de menor
nivel que confluyen al logro de su produccin.
Subprograma: es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son
excluidas de un programa. Por s solo, cada subprograma resulta en
produccin terminal.
Tiene las siguientes caractersticas:
La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor nivel
de especificidad, la produccin del programa.
La produccin de todos los subprogramas es sumable en unidades
fsicas, sin prdida del significado de la unidad de medicin de la
produccin del programa del cual forma parte.
La tecnologa de produccin es diferente para cada subprograma de la
produccin del programa del cual forma parte.
Los insumos de todos los subprogramas son sumables en trminos
financieros y cada tipo de insumo de todos los subprogramas es
sumable en trminos de unidades fsicas a nivel de programa.
Actividad: es aquella cuya produccin es intermedia, es condicin de uno o
varios productos terminales o intermedios.
Las actividades pueden ser especficas, centrales o comunes.
Actividad Especfica: categora programtica cuya produccin es
exclusiva de una produccin terminal y forma parte integral del
programa, subprograma o proyecto que la expresa.
Actividad Central: categora programtica cuya produccin condiciona
a todos los productos de la red de acciones presupuestarias de una
institucin o sector y no es parte integrante de ningn programa o
subprograma.
Actividad Comn: tiene todas las caractersticas de una actividad
central, salvo que condiciona dos o ms programas, pero no a todos los
programas de la institucin o sector.
TIPOS DE PRESUPUESTO
Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de
cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las
caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional,
Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS), Presupuesto por
Programas y Presupuesto Base Cero.
1. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es
la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la
adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin
ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y
de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy
rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es
decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn
vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le
permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los
diversos conceptos.
2. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las
contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial
para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.
3. Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS)
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector
pblico, ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-
Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados
Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de
los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos
pblicos.
4. Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente
data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades
federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir
ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se
consideran ms prioritarias.

RECTIFICACIN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIN
Modificaciones Presupuestarias: consisten en cambios que se efectan a los
crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se
sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada
ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de:
a) Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados
originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribucin General.
b) Incorporacin de nuevos programas.
c) Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la Repblica, con
miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones
de tipo coyuntural no previstas.
d) Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
e) Gastos no previstos.
Tipos de Modificaciones Presupuestarias:
a) Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley
de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao.
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en
referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos
para atender la erogacin.
b) Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que
resulten insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"
prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida
aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones
acordadas en dicha Ley.
c) Insubsistencia o anulaciones de crditos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o
parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto; constituye una de
las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de
gastos.
d) Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o
parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas,
especficas y subespecficas de la Ley de Presupuesto. Estas
reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una
disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
e) Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas
y sub partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo
programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos
previstos en el presupuesto. De acuerdo a los niveles de aprobacin los
traspasos se clasifican en:
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
no controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica,
si el monto es mayor al cinco por ciento (5%)
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas
no controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de
Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).
Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas
por la mxima autoridad del organismo o su delegado.
f) Reprogramacin de contrato de obras:
Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos
destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que
no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Reprogramaciones
Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la Programacin de
la Ejecucin Fsica-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la
Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorera Nacional, por tal motivo los
cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos
organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente.
La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el
ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas.
Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas
de los crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del
trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma deben ser
solicitados al Comit de Coordinacin de Programacin de la Ejecucin a los
fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.
ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las
responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de
planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los
cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que,
dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los
planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del
Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna del
presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica
financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera
expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que
refleja una poltica presupuestaria nica.
Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas
etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente
importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente
coordinados.
Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica,
que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos,
recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la expresin financiera
para acometerlas.
Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las
acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)

CONCLUSIN
Ahora bien, el presupuesto pblico puede tener distintas formas procedimentales
adaptadas a las exigencias polticas, econmicas, sociales y jurdicas de cada
pas, sin embargo sea como sea este presupuesto puede estar conformado por
diversos presupuestos menores tales como: (a) Presupuesto de Ingresos (b)
Presupuestos de Gastos; (c) Presupuesto de Utilidades (d) Presupuesto Efectivo.
En general, el presupuesto pblico es una necesidad, por parte de las autoridades
del Estado, de satisfacer determinadas demandas de la poblacin mediante la
aplicacin de los recursos que el mismo gestiona. Este instrumento, representa la
exposicin financiera de un programa de gobierno, y como tal debe dar cuenta
explcitamente de sus actos, detallando en forma individual los planes que se
requieren para la concrecin de las polticas preestablecidas. En otras palabras, el
presupuesto pblico determina "cunto gasta un gobierno", y tambin
demuestra "en qu gasta y cmo lo gasta".
Finalmente, la popularidad del presupuesto pblico como mecanismo de control
financiero se apoya en gran medida en su fcil aplicacin. Vivimos en un mundo
en el cual casi todo se expresa en unidades monetarias (tributarias), de tal manera
que controlar la distribucin monetaria es muy importante tanto para el Estado
como para las entidades de la funcin pblica, por cuanto que el presupuesto
pblico es de gran utilidad para controlar todas las actividades realizadas por los
mismos.