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OIUJO i:1hr h. f. d. \'. Wirt 'lh:1 f1 11 . G\'sdl sehafr (C:. fochcr 199)) l\d.

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trich f-fu/JfJ111an11
Walter Euckens Ordnungskonomik - heute':-
1. Zur Persnlichkeit
Walt er E11c/.:en wu rde vor erwas mehr als hunderr .J ahren - niimlich a111 17 . .J an uar
189 1 - als Sohn des Philosophen und Nobelpreisrriigers n11rloll L11che11 in Jena
geboren. Fr studi erte in Ki el, Jena und Bonn, wurde 19 13 promovierr, leis[ere seinen
Wehrdicnsr und dann Kri egsdi ensr ;il s Fronroffi zier bi s 19 18. Drei Jahre spiirer
habiliti erte er sich und lehrte vier .J ahre an der Universiri.ir Berlin. 1111 Jahre 1925
wurde er als Ordin;1rius an di e Universitiir Tbingen berufen, und zwei J;1hre spiirer
fol gre er einem Ruf an di e Alberr-Ludwigs-Uni versir iir Freiburg, der er 23 Jahre lang
bis zu seinem Tode ve rbunden bli eb. Ehrenvoll e Ru fe nach Heidelberg, nach Ham-
burg und nach Frankfurr am Main, die nach dem Ende des Zweiren Welr krieges an
ihn ergingen, lehnte er ab. Als er al s 59- jiihri ger am 20. Miir1. 1950 in einen1
Londoner 1-lorel einem Herzschlag erL1g, harre er gernde drei von fl'1nf Vorr riigen
geh;ilren, di e er dorr auf Einbdung der London School of Econ0111i cs als Vorlc-
su ngs reihc a bh iel r.
Eine impon ierende all gemeine, vor all em hi srorische und phil osophi sc he Bildung
hd1rre 1.u einer rnenschenformenden Persnli chkeir. Sie erkl iirr se in muri ges und
ko111pro111i(<loses Fesrh;1l[en an seinen Ideen in den .Jahren 1933 bi s 1945. Sichrb;1 rcr
Ausdruck des Res pekts vor der wissenschafrli chen und mora li schen L. eis[ung Walter
t: 11 clw11s war J 947 di e Einl adung in di e Schwei z an den Genfer See zur Teilnahme an
der Grndungsversammlung der - heure ber di e ga nze Welr ve rbreiteten - Monr-
Pelerin-Sociery. In ihr harre Friedri ch A11g11st von 1-Jaye/.z al le jene aus dem Wissen-
schafts- und Geistesleben der fr eien Welr ve rsa mrnelr, di e hereir waren, sich fiir di e
Wiederherstellung und Erhalrung einer Wirrschafrs- und Gesell schaftsordnung fr eier
Men\ chen ei nzusetzen.
Das wi ssenschaftli che Lebenswerk Walter E11 cke11s enrsra nd vor al lem an der
Freiburger Uni ve rsiriir. Sein kla res Bi ld von den Aufgaben der Wirrschafrswissen-
schafren und sein ausges prochener Sinn fr das Wesenrli che har schulhildend gewirkr.
Eine Reihe von Schl ern sammelte sich um ihn, um mir ihm zu arbeiten.
Nachdem Anfang der dreii ger Jahre die beiden Ju risten Franz /J h111 und f-/ans
Cro(5111a1111 -V oerth, der eine :ms Berlin und der andere aus Prag, an di e Freiburger
Un ive rsir iir gekommen wa ren, ergab sich bald eine inrensivc Zusa mmenarbeit zwi-
schen ihnen und Walt er Euchen. Dar;1us enrwickelre sich das, was spiircr unter dem
Namen Freiburger Schule in all er Welr bekannt werden soll re.
Was crarbeite[e die Freiburger Schul e? Gemeinsam heschfrigre sie di e Fr;1ge der
Frweirerre Fa " u11 g eines Vortrages, de11 der Verfasser hei der Ve rl ci hu11g dcs Wa lrc r-Fucke11- l' reiscs
an di e Prcisrriiger arn 18 . .J an uar 1995 an der 1:ri cdri ch-Schilkr-U11 iversiriir .J ena gell:lirc11 har. i\uf
Li tcrarurhinwc isc im einzelnen wurde verzi chtet.
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42 Eri ch Hoppma nn
privaten Macht in einer fr eien Wirrscha fr. Von da gela ngte man z u dem Probl em,
welche Roll e di e Macht - und zwar ni cht nur priva te Macht - in e iner frei en
Gesell scha ft berha upt spi elt. Das Ergebni s sein es Denkens hat Walter Eitcken so
ausgedrckt: Der Staat hat di e Forme11 , das inst ituti one lle Rahmenwerk, di e Ord-
nung, in der gewirtschaftet wird, zu bee influssen, und er ha t d ie Bedingungen zu
setzen, unter denen sich eine fu nkri onsfhige und menschenwrdi ge Wirtschafts-
ordnung entwi ckelt. Aber er hat ni cht den Wirtschaftsprozess selbst zu fhren .
Walter Euckens wirtschaftspoli ti sche Einsichten s in d ni cht nosta lg isch, sie sind fr
unsere Wissenschaft fund a menra l und ber de n Tag hina us g lti g. Er selbst gibt in
seinem posthum ersch ienenen Buch Gm11dstze der den Hin-
weis: Di es Buch ist nicht Tagesproblemen gewidrner. Es will auf das Denken Einflu
nehmen und ist insofern eine Arbeit lange Sic ht. Ic h bin zufri eden, wenn di e
Geda nken zu weiteren berl egungen und w neuer Unrers uc hung de r Wirkli c hkeit
a nregen und wenn sie so im Laufe der .J a hre und J;1 hrzehnre wirken.
Das haben sie getan. Insbesondere sind sie durch r: A.von 1-!a)'e!? weitergefhrt
worden, der Anfang der sechzige r .J a hre in seine r Freiburge r Ant rittsvorl es ung von
seiner Freundschaft mir dem unvergeli c hen \,V/a lter cuclw11 sprach, die
gegrndet wa r a uf vlli ge bereinstimmung in t heoretischen wie in pol iti schen
Fragen . Di e St iftung eines Wa lter-Eucken- Prei ses durch d ie Wirrschaftswissenschaft-
li chc Fakultt der Friedrich-Schill er-Universit;ir J ena macht b1ckens Wirksa mkeit
crnem deu tli ch. Z ur Beurteilung de r Preisarbeiten sei a uerdem der Bezug zur
Osrerreichi schen Schul e Z U bercks icht igen. D.1bei ist alle rdi ngs zu ern1 hnen , da
A. von ni e von Schul e sprac h, sondern von sterre ic hi schen Okonornen.
II. Die Ordnungskonomik
Nach Walter Euclwn soll di e Wirrschafrswissenschafr ei ne der groen Fragen des
Zeira lrers lsen helfen, n mli ch: Eine me11schenwrdige 1111d f1111/<tio11 sfhige O rd-
nung der Wirtschaft zu schaffell. Es ist a lso ein politi sches An li egen. Will ma n aber
di eses erflill en, man nar i.irli ch wissen, wie Wirrsc haft a ls G1 nzes ratsiic hli c h
funkti oni ert.
1. Das zentrale Ordnungsprinzip
Walter Eucken fr agt: Wie wird das ri esige Getri ebe, das da auf der Erdkruste
ablufr und von dem di e Existenz ;1Jl er Menschen a bhiingr, gelenkt ? Niemand
i.iberbli ck r ;i ll e releva nten Einzelh eiten, das Ga nze mu man in seinen Z usa mmen-
hnge n kennen, um d ie wirrschaftli che Ex istenz des Ein zelnen zu verstehen. Da sich
die tgli chen Einzelheiten laufend iindern, ist sehr de utli ch das Prinz ip und der
hi stori sche Moment zu unterscheiden. Daran mi.i ssen wi r uns gewhn en, um da nac h
zu ha ndeln . Der hi stori sche Moment wa nde l r sic h, aber die Prinzipien bleiben. r n
der Ausarbeitung so lcher Prinzipi en sa h Walter eine Aufgabe der Wi ssen-
schafr.
f A. von l-fa)'ek, einer der grofsen Denker und Nobelpreist rii ger von 1974, .fhrte
di e wissenscha ftlich e Traditi on Walter Euclwns in Freiburg weiter. Er wies immer
wi eder a uf die unaufhebbare Beschr nkung unseres Wissens ber di e tgli c hen
Walter Euckcns Ord11 ungsko110111 ik - heure 43
hin. Desha lb knnren wir Allgemeines nu r ber die Prinzipi en aussagen.
"Wir sollen uns durch den Vorwu rf der Prinzipi enreiterei ni cht einschchtern J,1ssen,
sondern vielmehr ihn srolz hinnehmen. Prinzipi en sind der einzige wichti ge Beitrag,
dcn wir zur Frage der Polirik leisten knnen . In der Wirtschaftspolitik sin d Grund-
s:irze ziemlich all es, was wir zu bi eten haben. Und Grundsiitze sind besonders
wichtig, wenn das letzte poli tische Ziel, das wir vora ussetzen drfen, di e persnli che
Frei heir isr.
Persn 1 iche Freiheit ist auch bei Walter L11clw11 das Fun da mcnr. Wi rrscha frl ich
llla ni fesri ert sie sich in der Wettbewerbsord nung. Die Wettbewerbsordnung li efert das
ze11trale Orrl111111gspri11zip und schafft wgleich ein fu nkt ionsfii hi gcs Preissystem, das
den se it Leo11 Walms beka nnten Gesamtzusalllmenhang aller Preise adiiqu<H be-
schreibt. 1);1111i r beanrwone sich di e Kernfrage der modernen \Xlirrschafrspoliti k. Man
sollre di eses zentrale Ordnungsprinzip schlecht hin auch als Ke rn fra ge behandeln und
zum Kr iteri um einer jeden win scha frspolitischcn Mana hme machen. Das sei der
straregische Punkt, von dem aus man das Ga nze beherrscht und auf den al le Kr iifre
zu konzent ri eren sin d. Es wird deshalb al s wirrschafrsverfa ssungs rechrli ches Grund -
prinzip einer rnenschcnwiirdigen und fun kt ionsfiihi gen Ordnung ;rngese hen.
Ordnung wird hi er ;1l so als ein Wertbegri ff verwendet. Wirrsch;1frswisscnschafr isr
insofe rn norm;Hiv. Walt er E11che11 seihst umerschi cd sehr strcng zwischc11 11 ;nional -
iikonomi schcr Theori e und Wirtschaftspoli tik, wobei er umer nariona liikonomi -
scher Theori e ledi gli ch die Ausformu li erung der Modell e des l .e11ku11gssys1-c 111 s
verstand. /: A. vo11 machte spiiter thr;1u f aufmcrks<11n, tLif; es sich dabei, so
wichti g es auch sei, lcd igl ich um logische Beziehungen ha ndelc. Wi rrscha fr spol iri k
heda rf jedoch auch einer theoret ischen, das heifsr einer erfo h ru ngswissenscha fr l ichcn
Fundi erung. Es schcinr mir jedoch nicht sinnvoll zu sein, eine gesonderre Ordnungs-
rheori c zu insra lli ercn, so da sich di e ii bli che Zweisrufi gkeir von Ordnungstheori e
und Ordnungspol it ik ergeben w rde. Es wiire zweckrniii ger, generel l von Ord-
nungsiikonornik zu sprechen, was man ameri ka ni sch als Fconomics of Social
Order bezeichnen kiinnre.
Das /.enrrnl e Ordnungs prinzip fa cherre Walter Euchen in eimelne l'riw.ipi en auf,
welche die fr eiheitli che Wettbewerbsordnung insgesamt konsriwi eren und in dem
zentra len Ordnungsprinzip ihren gemeinsamen Mittelpunkt find en. Er nannte sie
" konsriru iercndc Prinzipi en der Wettbewerbsordnung. Sie sind zwa r einzeln er-
w hnt, aber sie erg nzen ein<rndcr und sind Di e Zusammengehrig-
keit der Pri nzipi en geht soweit, da einzelne von ihnen bei isol ierter Anwendung
ihren Zweck vllig verfehlen. Ersr ihre gemeinsame Anwendung stellt die Bedingun-
gen her, welche die Wettbewerbsordnung zu r Entfa ltung bringen.
Die konst itui erenden Prinzipien zeigen einzelne Facetten des all gemeinen Prinzips
de r persnli chen Freiheit. Sie ist ein der Wett bewerbsordn ung zu Grunde liegender
Wert. Hi er isr natrlich auch der Juri st gefordert. Doch handelt es sich hi erbei weder
um rcchrsdogmarische, noch um narur rechr li che Prinzipien. Der Nachdruck bei all en
di esen Prinzipi en li egt auf ihrer von Menschen gewoll ten n[itzli chen Fun kt ion. Ihr
dienen all e konstitui erenden Prinzipi en gemeinsa m. Werrbewerbsord nung und per-
sn li che Freiheit sind zwei Aspekte dessen, was wir eine Gesell schaft fr eier l\!lcnschen
nennen. Die Gesell schaft ist aber ein Ausflu des Handelns der Menschen. Des halb
beschreiben die konst itui erenden Pr inzipien der Wettbewerbsordnung jene Merkmal e
von Ver haltensregeln, di e eine Ordnung freier l'v!ensehen enrstchen lassen. Wir nen-
nen sie heure freiheirssicherncle Ver haltensregeln . In wrtl icher bersetzung des
amerik anischen Sprachgebra uchs spri cht man auch von frei heirss ichernden Inst itu-
t ionen, was wegen des mehrdeutigen lnsirurionenbegri ffs etwas problemat isch ist.
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44 Erich Hoppmonn
2. Die konstituierenden Prinzipien
a. Als konstitu ierend stellte Walter Eucken zunchsr das Primat der Whrungs-
politik an .di e seiner berlegungen. Er behandelte die Frage, wie eine Geld-
ordnung groerer Stabilitt in di e Werrbewerbsordn ung eingeha ur werden knne.
Di e Beibehaltung emes unstabil en Sysrems wrde den Werrbewer bsproze enrschei-
dend stren Dabei machte er a usdrii ck 1 ich auf das Probl em eines hoheitli chen
Geldmonopols aufmerksam. Eine gure Geld ve rfa ss ung>>, schri eb er, msse mg-
li chst auromansch funk ti on ieren. Er hat also das Probl em des sta<Hli chen Monopols
im Bereich des Geldwesens klar erka nnr. Dennoch sa h er lerzrl ich eine Insra nz vor, di e
zwa r nn Regeln gebunden, aber immerhin ein hohei rli ches Monopol ist. So ver-
mochte er zwa r di e Norwcndi gkeir einer stabil en Geldordnung zu zeigen, a ber er
li efen e noch keine angemessene Lsung.
1-: A. von f-layek fhrre den von Walter fo rmuli erten Gedanken weiter. Es
gelang ihm, einen adiiquaren Vorschlag zur Enrsraarli chung des Geldes zu machen. Er
schlug vor, das Geldmonopol des Staa tes vll ig zu beseiti gen und die Geldversorgung
der Wirtschaft der fr eien Konk urrenz der Geldarten zu berl <1sscn. Geld sei di e
einzige Sache, di e durch Werrbewerb ni cht bi lli ge r wird, weil se ine Attraktivirt
gernde darauf beruhe, da es teuer bleibt. Di e Anbieter und N<1chfrager der Uml aufs-
rn irrel, Geld genannt, dann di e fr eie Wa hl , we lche Gelda rt sie jeweil s ver-
wenden. Das Eigeninteresse aller Beteili gten flihre d;1 11n dazu, da schlechtes Geld
durch gutes ve rdrngt wird. Auf di ese Weise rn ren wir uns in einer von dem
Druck orga ni sierter 1 nteressen regierten Welt ni cht auf di e 1ntel1 igenz oder di e
begrenzte Einsicht monopoli sti sc her lnsriturionen verl assen, sondern nur auf reines
Eigeninteresse der Banken. Bei einer fr eien Konkurrenz der Ge lda rren und der damir
verbundenen Entstaat li chung des Ge ldes wird es ni cht mehr vom Wohlwol len und
dem begrenzten Wissen hoheirli cher Insta nzen abhiingen, wieweit wir gures Geld
erwarten knnen oder ni cht. Von diesem Geda nken ausgehend knnte auch die
Di skuss ion um das Europiii sche Zemralbankn1onopol se hr an Tiefe gewinnen. Das
Primat der W hrungs poliri k ist immer konstirui ercnd.
b. Ein zwcires konstituti erendes Prinzip sind offene Mrh.te. Es berriffr di e Beseiti -
gung hoheitli cher, das heir kiinsrlicher Markrschrnn ken, nat iirli che Ma rkrbarrieren
lt es entgegen viel en Miversrndni ssen zu. In einem hisrori schen Rck-
blick stell te Walt er t 11 ck e11 fesr, dafs der Sra;H ofr die Sti.itze bor, damir Privare einen
Damm zur Schli eu ng des Angebots herstellten. Das habe sowohl di e Konsequenz,
da innerhalb des regulierren Bereiches Monopolhildungen in hohen1 Grade er-
leichtert werden, als a uch di e Verbindung zwischen den /'vl iir kren gcs rrr wird und die
Interdependenz der Preise nichr voll funktioni eren ka nn. Di e ffnung der Miirkre har
auch einen wirrschaftsverfass ungrechtli chen Sinn. Machtgruppen kann des-
halb nicht das Recht ve rli ehen we rden, di e ffnung der Mii rkte zu beseiti gen. Offene
Mrkte sind fr eine Werr bewerbsordnung konsriru ierend .
E A. von 1-Jayek harre di esen Gedanken verri eft. Er ri chten: sei n Augenmerk
insbesondere auf die Beengtheit neoklassischen Denkens, das bei Walter t 11 ck en
teil weise noch nachwirkre. Di eses unterl iit es unrer anderem, di e innovativen Vor-
ste einzubeziehen, di e endogen durch den Wettbewerhsprozcfs se lbsr verursachr
sind. Deshalb kam F /-\. v011 zu dem Erge bni s, da(< die meisten Markr-
schranken durch irgendeine hoheitli che Reguli erung kiinsrli ch erze ugt werden. Bei
konsequenter Anwend ung des Prinzips offener Miirkte enrstehen keine ki.i nsrli chen
Marktschranken und damit keine derarti gen Monopolprobl eme. Bei nari.irli chen
Marktschranken gii be es zwa r auch Monopolsrellungen, di ese aber seien innovarori-
Wa lte r Euckens Ordnungsiikonomik - heute 45
sehen Ursprungs, fhren ni cht zu Prod ukri onsrestrikti onen und werden im Zeitablauf
obsolet. Vor all em knne man nur Handlungen ve rbi eten, ni chr jedoch einen J\ ls-
ob-Preis vorschreiben, den man auerdem wegen unserer konsrirurionell en Unwi s-
senheit ohnehin ni cht ex ante feststell en knne. So ist das konstituierende Prinzip
offener Miirkre urnso wichti ger.
c. J\ls drittes konst ituri erendes Prinzip nennt Walter L11 d:e11 das Privateigent11111 ,
d;1s /-'. A. von 1-layek spiiter Sondereigentum nannte. Er legre di e Undurchfhrbarkeit
von Vorschl iigen dar, in einem Sraar, in dem Koll ekriveigent um besteht , di e
Werrbewerbsordnung eingebaur werden knne und soll e. Zur Ve rwirkli chung der
Wenbewerbsordnung ist Pri vateigent um an Produkrionsrnirreln erforderli ch. Wenn
sich einzeln e Betri ebe in der Hand des Staates befinden sollren, mssen sie sich in di e
Wettbcwerbsmrktc einordnen. So ist Privat- sowie Sondereigenrum ein e Voraus-
setzung der Wettbewerbsordnung. Das Pri vareigenrum all ein ist zwa r wesemli ch, es
ka nn aber als so lches all ein kein brauchbares lnsrrumenr des Ordnun gsa ufb<1us
werden. Enrscheidend ist, da der Ch;1rakrer des Pri vareigenrums wir klich werthe-
werhskonform ist. Nur im Ra hmen des Wettbewerbs gil r der viclgenannre S;Hz, claG
Pri vateigentum ni chr nur dem Eigenrmer, sondern auch ei ern Nichre igenrmer Nur-
zen bringe. Di eser Sa tz serze di e groe Effizi enz der Werrbewerbsordnung voraus.
We nn fe rner die verschi edenen Pri vateigent:mer miteinander konk urri eren, kiinnen
die Arbeitsuchenden mehrere Chancen vor sich sehen und sind ni cht erw<l einse itig
a bhii ngig. Des ha 1 b isr Wettbewerb auch umgekehrt zugleich eine Vora usserwng fl1 r
ein e gesell schafrli ch ntzli che Funkti on des Pri vateigenrums, d;1s insofern ein kon-
st itui erendes Prim.ip der Werrbewerbsordnung darsrellr.
d. Vierrens nennt Walter L11ch.en di e Vertragsfreiheit als konsrit:ui erendes Prinzip.
Verrrags fr eiheit ist offensichtli ch eine Vorausserwng fr das Zustandekommen der
Konkurrenz, sie ist unenrhehrli ch. Ohne fr eie indi vi duell e Verr riige ist eine Lenkung
des Wirtschaftsprozesses durch Preise ni chr mgli ch. Geschi chtli ch sind aber auch di e
Grenzen sichtbar geworden, di e gezogen werden rnssen, damit di e Vcrrr<1gs fr eihcit
der Werrbewerbsorclnung dienr. Vertragsfreiheir wu rde niimli ch ;1L1 ch daw ve rwen-
det, um Konk urrenz zu beseiti gen, um monopoli stische Positi onen herzustell en, zu
sichern und auszunutzen. Deshalb ist auch hi er, wie beim Pri vareige11tu111 , de r Inh;ilt
der Rcchrsinstiturion von der Form, in der gewirrsc hafrer wird.
Das Prinzip der Ye rrrags fr eiheit ist der Wettbewerbsordnung zuzuordnen. Es trii gt
w r Konstiru ierung der Wettbewerbsordnung bei, erhii lt aber umgekehrt auch erst im
Rahmen der Wettbewerbsordnung seinen eigentli chen Sinn. Es da rf des halb ni cht die
Funktion erhalten, di e Wettbewerbsordnung durch Bildung wirrschafrli cher Machr-
kiirper zu sprengen oder die J\ usbung wirtschaftli cher Macht und Machtmi brauch
zu schrzen. Verrrags fr eiheit d;1rf nichr zu dem Zwecke gewiihrr werden, um Vertrge
zu schli een, welche die Ve rt ragsfreiheit beschriinken oder beseiti gen. Dies wurde in
der Bundesrepubli k DeurschL111d durch das Gesetz gegen
gen , das sich insoweit bew hrt har, zum Teil konkretisiert. In di esem Sinne isr
Ve rrrags fr eiheir ein konst irui erendes Prinzip.
e. Als weiteres, fnft es konstituti erencl es Prinzi p verwies Walter b 1c/.:.e11 auf die
1-laftung. Bereits im lteren Recht gab es den Grundsatz We r den Nutzen hat, mufs
auch den Schaden tragen. Dieser Grundsatz hat als Rechtsinsrirut die erwnschte
Funkt ion nur im Rahmen einer Wettbewerbsordnung, was ersr sp:irer langsam
deutli ch wurde. Fr di e Wettbewerbsordnung hat ein Haftungsprinzip zu gelren: We r
fr Phinc und Handlungen der Unternehmen und Haushalte ve rantwortli ch isr,
haftet. crwa im Gesell schafrsrechr, soll en des halb nur dorr
zu liiss ig sein, wo ein Ka pira lgeber ni cht oder nur hegrenzr fli r die Gesch:i frsf h rung
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l .
46 Erich Hoppmann
verantwortli ch ist. Es drfe ni cht so sein das eine herrsd1ende Person di e Haftung
abw lzt. Man darf also di e Funktion der Haftung nicht ver-
kennen. Im einzelnen behandelte Walter Eucken Probl eme des Konkursrechts, des
Gesell schaftsrechts, insbesondere der Rechtsformen der Aktiengesell schaft und der
Gesell schaft mit beschrnkter Haftung.
Haftung ist nicht nur eine Voraussetzung fr di e Wirtschaftsord nung des Werrbe-
werbs, sondern berhaupt fr eine Gesell schaftsordnung, in der Freiheit und Selbst-
verantwort ung herrschen. Vol le Klar heit mu vor all em darber bestehen, da jede
Haftungsbeschrnkung eine Tendenz zu einer staarli ch gelenkten Wirtschaft auslst.
Haftung ist fr di e Wettbewerbsordnung konst itui erend.
f. Als letztes der konstituierenden Prinzipien stell te Walter Euclun dann noch die
Konstanz der Wirtschaftspolitik heraus. Es sei eine gewisse Konsrnnz der Daten
notwendi g, damit grere Invest iti onen in di e Plne der Unternehmen und Haushalte
aufgenommen werden. Er verweist auf Untersuchungen, da in gewissen Betri eben
erwartet werden mu , sich das in vest ierte K<1p ita l in etwa drei bi s fnf .Jahren
amort isiert. Die Unstabilitt der Wirtschaftspoli tik zwi nge Unternehmer dazu, aus-
schli eli ch solche Invest iti onen durchzufhren, di e infolge sehr groer Rentabilitt
rasch das investierte Kapita l wieder hereinbringen. Die nervse Unrast der Wirt-
schaftspolitik, di e oft heure verwirft, was gestern ga lt, schafft ein groes Ma an
Unsicherheit und verhindert - zusammen mit den verzerrten Preisrelat ionen - viele
In vest iti onen. Es feh lt dann di e Atmosphre des Vertrauens. Wenn also die Wirt-
schaftspolitik keine zureichende Konsranz besitzt, kan n auch die Wettbewerbsord-
nung nicht voll funkt ionsf hi g werden. Konstanz ist ein zentra les Erfordern is der
Wirtschaftspolitik der Wett bewerbsordnung. Sie srell e einen brauchbaren wirrschafrs-
verfassungs rechtlichen Rahmen fr den Wi rtschaftsproze her. In ei ner Wettbewerbs-
ordnung gibt es bei Konstanz der Wirtschaftspoli tik kei ne all gemeine Abnahme der
Neigu ng der Unternehmer zu invest ieren. .
Aus aktuell em Gr unde sei hi er noch eine Zwischenbemerk ung gemacht, di e mir
sehr am Herzen li egt. Walter Lucl<.en lehnte es mir eingehender Begrndung ebenfa ll s
ab, eine Abna hme der Investitionsneigung als ein Entwicklu ngsgeserz
des Kapitali smus anzusehen. Statt dessen kann aber eine abnehmende Investiri ons-
neigung auft reten, wenn die Relation der Produktionsmi tte lpreise im Ve rhiilrnis i.u
den Erzeugnispreisen gewisse Invest itionen unzweckm(sig erscheinen lassen. Wenn
etwa die Lohnpreise durch Kartell e hochgeha lren werden, kr111en sich Preisrehi -
ti onen ergeben, welche Invest iti onen ve rhindern . Aufserde111 wird bei noch getiiti gren
Investit ionen di e Einfhr ung von arbeitsspa renden statt von kapira lspa renden tech-
ni schen Fortschri tten rentabl er. Das analys ierte Walter E11 clwn zwa r nicht nher, ist
jedoch aus seinen theoreti schen berl egungen abzul ciren. Hier macht sich die funda-
mental e Tatsache geltend, da nur dann der Wirtschaftsproze, hi er der lnvesritions-
proze, durch Prei se zureichend gelenkt werden kan n, wenn die Prei srelationen di.e
Knappheitsverhlrnisse richti g wiedergeben. Preise sind eben auch Knappheits.anzei -
ger (W Euche11) sowie Signale (EA . vo11 1-Jayef<), und das Markrsysrern ist ein
ni cht ersetzbares In fo rmationssystem. Fr Walter L11 ch.e11 wre die heute weitver-
breitete Vorstellung, da am Arbeits markt ei n bilatera les IC1rrell sinnvoll sei, ver fehle
Dieses bil atera le Kartell am Arbeits markt, Ta ri fa utonomie gena nnt, verhindert di e
wesentli chen Signa le. Auerdem kan n es auch den langsa m stei genden Sockel der
Arbeitslosigkeit bei gleichzeiti gem Arbeitsmangel bei bestimmten Beru fe n arn deut-
1 A b
. k k1 E' 11 . \ d 1 Tiger ;im
sc i en r e1tsmar t er aren. s ware wo l emc r nsrrengung wert, e1 . . .
Schwanz zu packen und di e Ta ri fauto nomi e auf den Prfsta nd zu stell en, weil sie ein
ve rfeh ltes Ordnungsmodell ist. Damit sei meine Zwischen bemerkung beendet.
Wc1ltcr Euckcns Ordnungskonomik - heute 4 7
3. Die regulierenden Prinzipien
Nach Meinung von Walter Euclwn knnen konkrete Wettbewerbsordnungen sy-
stemfremcl e Ordnungs formen enthalten. Desha lb seien zustzlich Grunclsiitze anzu-
wenden, di e er reguli erende Pri nzipi en nannte.
a. Breiten Raum gab er zuniichst dem Probl em der berwachung von unvermeidli-
chen Mono/J olen in der Wettbewerbsordnung. Dabei war er all erdings weitgehend
von einer Vorstellung geleitet, di e aus dem Modell des Cournotschen Monopols
abgeleitet ist. Fr h m1z Bhm war di ese Vorstellung immer etwas fragwrdi g. Er hat
sie auch l 954 nach einern Bes uch der amerikani schen Amitrustbehrden korri giert
und noch spiiter wurde sie durch die Praxis des 1957 eingerichteten undeskarrell -
amtes, das ja eine Fruchr der Ideen von Walter E11 cke11 wa r, ebenfall s widerl egt. E A.
von 1-/ayek letzt li ch wies hin, da Gter sowie Miirkte jeweils das kon krete
Ergebni s eines Prozesses sind, das bei existierender Freiheit ni cht vorgegeben werden
kann. Man knne des hal b nur Handlungen ve rbi eten, di e den fr eiheitlichen Werrbe-
werbsproze als solchen einschriinken. Zum Verbot von Handlungen dagegen, di e
materi ell ein vorgegebenes, konkretes Als-ob-Ergebni s erbringen, fehlt es uns an dem
norwendi gen Wi ssen. Insofern legt eine Mibrauchsa ufsichr des Als-ob-Ergebnisses
das gedankli che Konstrukt der voll kommenen Konkurrenz zugrunde, als ob es
empirisch relevant wii re. Verwendet man den ver fehlten Ivhl fss tab der voll srii ndi gen
Konkurrenz ni cht, dann gibt es insoweit auch keine Begrndung w einer Monopol -
aufsicht di eser Art.
b. Da nn befo(fre er sich mi r der sogenannren Ei11/w 111111e11spolitih., durch welche di e
Einkommen hoheitlich fesrgelegr werden. Di e Bildung der persnli chen Einkommen
erfol ge bei Vorl iegen von voll sriindi ger Konkurrenz nach dem Leisrungsprinzip. Es
sei eine Einkommensbildung, di e durch den Werrbewer bsprozds erfol gt:, in1111 er
noch besser als di e Verteil ung auf Grund willkrlicher Emscheidungen priv;ncr oder
ffent li cher Machtkrper . Franz Bh111 harre di eser Vorsrellung fo lgend des halb ein
Geserz ber den Leistungswerrbewerb entworfen, das jedoch durch den Bundes tag
nicht erlassen wu rde. f: A. von wies dann spter darauf hin, d;1 der We rr-
bewerb ni cht ledi gli ch Leisrungen belohne, sondern aus der Sicht der Nachfrager
auch Glck und Pech bewerte. Walter srell re all erd ings bereirs fesr, auch
bei vo ll srii ndi ger Konku rrenz noch Fragen offen bl eiben. Sie bed rfren der Korrek-
t ur, di e er der Sreuerpolir ik zuwi es . Di e Umverteilung erfo lgt also auerhalb des
Marktprozesses, wobei er die Beeinrrii chri gung der lnvesriri onsa nreize durchaus s;1h .
Dabei beschrnkte er sich auf rechr all gemei ne Bemerkungen, die den Inhalt di eses
regu I icrenden Prinzips eigen rl ich nur ndeuren.
c. Andererseits wa r Walter F. 11 ch. e11 der Ansicht , da die Werrbewerbsordnung,
soweit di e vollkommene Konkurrenz ve rwir klic ht ist , auch Fehl er und Schwiichen
aufweise. Zur Korrektur li eferte er des halb unrer der berschrift Wirrschafrs-
rechnung ein weiteres reguli erendes Pr inzip. Hi er weisr er auf di e Zerstrung von
W ldern und auf di e Wirkungen einer Sodafa bri k auf di e sie umgebenden
Haus halte und auf andere Probl erne hin, die wir heure als kologisch bezeichnen.
Er behandelt ferner ;lll ch den Arbeitsmarkt, wobei er Kinderarbeit, die Linge der
Arbeirszeir, den Schutz gegen Unfa ll e und anderes nennt, was wir heure mir dem
Wrtchen sozial belegen. Werrbewerhsordnung har nach Walter Eucke11 al so
sowohl kologisch ;1l s auch in dem genannten Sinne sozia l zu sein. Wir sprechen
heure - ni chr g;1nz angemessen - von einer /11 temalisiem11g extemer
Die gena nnren Misriinde ergeben sich, weil als gedankli cher Mastab ein Modell
zugrunde gelegt wird, das die Misriinde berei ts in sei nen Voraussetzungen enrllr,
48 Eri ch Hopprnann
nbimli ch ein ni cht geeignetes Modell der voll stndi gen Konkurrenz. Freiheit li cher
Wettbewerb ist jedoch regelgebunden, er erfordert ein ad;iquates System von
Verha ltensregeln. Ein in dem gekennzeichneten Sinne fr eiheitli cher Werrbewerb ist
deshalb weder unsozial noch unkologisch. Wenn das System von Ve rh a lrensre-
geln all erdings mangelhaft ist, ka nn der Wett bewerb seine segensreichen Wir kungen
11ur unvollkommen erfll en. Die berlegungen Walter Lucl?ens betreffen hi er also
eigentli ch die wett bewerbli chen Verhaltensregeln und sind insofern auch wegweisend.
Seine Empfehlungen sind jedoch an einem verfehlten Masta b or ienti ert und werden
deshalb unzurreffend als egrLindu11g fr direkte hoheitli che Eingriffe in di e Ma rkt-
prozesse benutzt.
d. Letzrl ich behandelt er vor all em das heute kaum noch relevante Problem eines
a11 omal en Verha lten des Arbeitsa ngebotes, das sich bei Vorli egen von voll stiindi ger
Konkurrenz ergebe11 wrde.
Abschli eend soll en die vorstehenden ber legungen zusa mmengefat werden:
Nach Walter Luclwn erbringe der Wetrbewerbsproze manchmal ni cht da s Ergebni s
des Modell s der voll stii ndi gen Konkurrenz (Monopolpreise, fehl ender Leistungs-
wett bewerb). Wenn aber dessen Ergebni sse hervorgeru fe n werden, knnten Mif.1-
stiinde <lllfrrete11 (externe Effekte, anoma les Verhaltens des Arbeirsangebores). Walter
1.:;11 ch.en unrcrstellr 11 111li ch, da ein fr eiheit li cher zur Rea li sierung des
Modell s der voll srii ndi gen Ko11kurrenz fhre11 msse. Das ist jedoch ni chr der F;1JI.
Er hat di es wohl auch bemerkt, denn er bezeichnete etwa eine Monopolaufsicht ber
Preise, di e aus dem Modell der Vo ll sriindi gen Konkur renz enrwickelr wurde, als
ni cht: ga111. sysrcrngerecht . Eine Wirrschafr spoliti k, die das Modell der voll srfo-
d igen I<on k u rrenz rea 1 isieren mchre, kann al so enrgegen ihren eigenen I nremi o11 en
systc1mvidri g sei11 und Wettbewerhsbeschriinkungen und somit Freiheitsbeschriin-
kungcn er1.e ugen. Da di e gen<1nrnen reguli erenden Prinzipi en im wesentli chen am
Modell der voll si ndi gen I<o11kurrenz ori emi err sind, kann ihre Anwendung in
Gcgensa tz gera rc11 zu ei nern Wettbewerb, den die fr ei heirssichernden Ve rh <1 lrensre-
gcl n und Inst itutionen emstehen lassen. Die Analyse der jeweili gen Mifsstiinde er-
br ingt so zwar wichti ge Einsichten, sie ergibt jedoch kein Argument gegen fr eih eit li -
chen Werrbewerb. Insofern sind di e reguli erenden Prinzipi en u11begrnder und ob-
solet.
4. Die Interdependenz der Ordnungen
Di e Analysen von Walter Euch.en li efern jedoch viel umfassendere Einsichten. Bei
der Frage, wie der all tgli che Wirrschafrsproze gelenkt wird oder gelenkt werden
soll , stt rnan vor all em zuniichst auf di e politi sch-staa tsrechtli che Gesra lrung der
Gesell schaft . Es ist unmgli ch, unrer Umgehung des Fragenkomplexes der Lenkung
des Wirtschaft sprozesses etwa sinnvoll ber die Verwirklichung des Rechtsstaates zu
sprechen. Irnmer ist der Inhalt der Rechtsinstitution ahhngig von der Form, in der
gewirtschaftet wird. Die Orga ne der Gesetzgebung, der Rechtsprechung und der
Ve rwa ltung haben des halb dafr zu sorgen, da di e Prinzipi en der Werrbewerbs-
orcln ung Li bera II ve rwirkli cht werden. Di ese wi rrscha frsverfa ss u ngs rechrl iche Ge-
sa 1me11tscheidung sol lre ein inregri erendcr ll es ra ndtei 1 der Rechtsverfass ung sein.
Das gleiche gilt auch fr di e anderen Bereiche der Gese ll schaft. Vor all em besreht
zwi schen der Wirtschaftsordnung und sonst igen gesell schaftli chen Bereichen eine
Wechselwirkung, etwa in bezug auf di e sittl iche und mora li sche Ordnung, auf di e
reli giiise Ordnung, di e polirische Ordnung und andere. Wie wir heute wissen, bestehr
T
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Walrcr Euckcns Ordntlll f\s kunomik - heure 49
eine Wechselwirkung zwischen Wirrschafts- und Gesell schaftsordnung generell . \'ll al-
ter nannte sie di e " Interdependenz der Ord1111//gen und wies damit auf
einen fundamental en hin. Di ese Interdependenz der Ordnungen isr ein
wesent li cher es randreil des Lebens. Die Erkennt ni s der Interdependenz der Ordnun-
gen sei eine Vora ussetzung fr das Ve rsindni s all er Probleme, sowohl der Wirr-
schafrspoliri k als auch der Rec hrs- und Sraatspoli tik. Dabei ist das Ordnungs problem
von Schwieri gkeit und es isr nti g, di e Interdependenzen exakt 1. u erkennen.
Beispi elsweise h<Hte f ranz Bhm mir seiner Analyse der Priv<Hrec!Hsgesell schaft
bereits Bahnbrechendes geleisrer.
Weil Walter L11de11 sich auf die Wirrschafr bezog, mure er eine lmerdependenz
der Ordnungen konstrui eren. Gena u besehen besteht eine isoli erte Wirrsclrnft aber
nur in unserer Vorstellu ng, denn die Gesell schaft emsrehr aus einem einheirl ichen
Proze. Mir dem Hinweis auf di e Interdependenz der Ordnungen isr des halb offenb<H
gemeinr, da fr eiheitl iche Ord nu ng <l ls Gan1.es unreilba r isr. Weil di ese Ordnung auch
besonders leisrungs fah ig ist, ra uchr heure di eses, von \X/alter b 1c/.:e11 bereits benannre
Probl em unter ei ern Sch lagworr Sra ndorrfa ktoren auf. 1 n besonderem M<l c srellr
es sich sowohl durch Tra nsforma rion der osreuropii ischen Linder als auch durch den
Zusammenschlu zu einer Europiii schen Uni on. Jrnrner handelr es sich um ein
Sachprobl em, das wegen der lnrcrdependem. der Ordnungen 111irhes ri1rn ne11d isr fli r
das gesamrc menschli che Lehen.
III. Zur Aufgabe der Wissenschaft
Welc he Roll e spi elt hierbei die Wissenschafr? Walt er E11 ch.e11 srellre seinerzeit fesr,
da sich ein merkwrdi ges Bi ld bi ere. Im Bereich der Techni k sei die Rarionaliriir
unrer Einflufs sehr weit get ri eben. Aber di e Wirrschafrsordnun-
gen, in denen di ese Techni k zur Anwendung gelangt, seien es ni chr. Wir 111fsrcn
dahin kommen, Ordnungs formen dmchzusetzen, in denen di e Emfol ru ng des rech-
ni schen Wissens wirtschaft li ch sinnvoll zur Anwendung kommt. Das von Walter
L11 cke11 konsrarien e Probl em har sich seit her ka um gendert. Ebenso gilr sein Hin -
weis noch, di e Wi ssenschaft durch mehrere Vorurteil e gehemmt wird. Sie werden
im fo lgenden kurz beschri eben.
1. Das positivi sti sche Vorurteil
Vor all em seit der frnm.sischen Revolu tion von 1789 hat sich unter dcrn Einflu
der Positivi sten das Vorurtei l ve rbrcircr, der Wissenschaftl er knne nur blofSc
s;1che11 und ihre Funktionsweise feststell en. Dcslwlb gi lr seir Max Weber di e Auffas-
sung, da der \Xii ssenschafrler sich in einen Propheten oder Demagogen ve rwandelt,
wenn er sich von der Fesrsrellung der Tatsachen zu ihrer Bewert ung oder zum
Handeln wendet. Eine solche Auffass ung, so Walter L11 c/.:. e11 , sei jedoch irri g, sie
ve rkenne die Probleme, welche die Wirtschaftspolitik zu bewiilt igen har. Das bloe
Wachsen- lassen der Wi rtschaftsordnungen ist niimli ch durch bcwurc Gesra lrung der
Ordnungs fo rmen abgelst worden. Das isr ein Ergebnis des neunzehnren und zwan-
zi gsten Jahrhunderts, das nicht rckgii ngig gemachr werden kann. Diese bewute
Gesra lrung der Ordnung we ist der Wi ssenschaft eine neue Veramworrung zu. Wenn
50 Eri ch Hopprnann
das wi ssenschaft li che Denken sich der ordnungs poli ti schen Aufgabe entziehe, enr-
srehr ein Vak uum, es gibt dann keine Potenz, di e sie bew lti gen ka nn. Was das
bedeutet, wi ssen wir: Ausli eferung an Li teraten, Fernsehmodera toren, anarchische
poli ti sche und wirtschaft li che Machtgruppen, an ih re und Ideologien.
Die berwindung des positivist ischen Vorurteil s ist also ein e wesent li che Vo raus-
setzung dafr, daf.< die Wissenschaft wieder ordnende Krafr erhiilr. - Und cb s gilt
heure verrnehn.
2. Das hi stori stische Vorurteil
Es leugnet all e verbindli chen Wa hrheiten, glaubt aber, sich se lbst als verbindli ch
darstell en zu drfen. Beispi elsweise behauptet l<arl Marx, da[\ di e Gesell scbfr als
Koll ekti v einem hi stor isch determini erten Schema folge. FL.1r Wirrscha frspolirik sei
des halb ke in Raum, man knne ledi gli ch di e Geburrswel1 en der an sich zwa ngs-
liiufi gen Enrwicklung ahh1rzen. Obwohl er behauptet, da(< diese Aussage a hsolu r
glti g ist, sagt er zugleich, da all e Erkenntni s klassenbedingr, a lso relati v sei. Das
h isror isri sche Voru rtei 1 kran k r des ha 1 b, wie auch Walter Lucl<.en fesrsrel Ire, <1 n einem
inneren Widerspruch. Karl R. Popper hat dieses, von ihm hi srori zisrisch genannte
Vorurreil noch weite r ve rdeutli cht. Weil keine Bedingungen angegeben sind, unter
drnen die gen;111111-c These gil t, isr sie ni cht berprfbar. Sie ist des halb einfach
l'ropheri e und li efert eine de111 ;1gogische konomi e. Trotz des Unterga ngs zah l-
reicher soziali sti scher Sysre111 e, dringt sie wieder vor. Unter einem solchen hi stor izisri -
scl1 e11 Vorurteil ka11 11 Wissenschaft aber keine ordnende Potenz sein. - Auch dieses
gilr heure wie da111 als.
3. Das punktuali sti schc Vorurteil
Dieses Vorurteil ergibt sich aus der Speziali sierung der Wissenschaft en, di e im
spiiten neunzehnten und im zwa nzigs ten Jahrhundert eintrat. Der ein zelne kann das
Ga nze se in es Wissensgebi etes ni cht mehr i.ibersehen. Infolgedessen wird es in viele
Teil e <lufges palren. Und so entwickelte sich der Punkruali smus auch bei der Be-
hand lu ng wirrschafrspoli rischer Probleme. Seit her hat er sich erhebli ch a usgeweitet
und ist heure wohl eines der bedeutendsten Phiinomene sowohl der prakt ischen
Wi rtscha frspol iri k als auch unserer Wissenscha fr geworden.
Der Punkruali smus ist jedoch unrea li st isch. Weil sich eine all ge meine Interdepen-
denz der Erscheinungen geradezu aufdrngt, kann es keine se lbsrndi ge und. un ah-
hiingige Whrungspoli tik, Agrarpoli ti k, Wohnungspoli t ik, Beschiifti gungs polmk und
so weiter geben. Walter Luch_en sagte deshalb: Di e Speziali sierung rter sich selbst.
Insofern sei ein Typus des Fachmannes notwendig, der zwar die Tatsachen und die
Erfahrungen seines Fachgebi etes kennt , der aber all e Fragen im Rahmen des wirt-
schaft li chen Gesamtprozesses, in der wirtschaftl ichen Gesamtordnung und in der
Imerdependcnz der Ordnungen sieht. Di eser Typus hatte sich im an Euk-
l<ens Analyse und Lehrtti gkeit sehr verbreitet und hatte seinerzeit wohl auch zum
Deurschen Wirtschaftswunder beigetragen. In den !erzten Jahren jedoch hat der
Punktuali smus wi eder zugenommen. Deshalb gilt di eser Aufruf Walter Eucl<ens heure
ve rsrii rkr.
Wa lter Euckens rdnungsko110111ik - heure 5 1
IV. Walter Euckens Ordnungskonomik - heute
1.. Unvollkommenheiten
a. Ein erstes l'robl e111 berrifft di e konsti tu ierenden Prinzipien. Sie sagen ni chrs
darber aus, welche /:w nhete Ausprgung di e fre iheitss ichernden Ver haltensregeln
bezi ehungsweise Institutionen im ein zelnen haben. Sie knnen konkret mehr oder
weni ger zweck111 ig oder also sehr ve rschi eden sein. Ferner wa ndelt
sich der kon krete Inhalt der angestrebten Ordnung im laufe der Entwicklung als
Ergebnis wirrschafrli cher Entwick lung. Des halb kann in einer fr eiheitli chen Ordnung
ni cht ein besti111mter Zusrnnd, sondern nur das Verfahren Ziel wirtschaftspoliti scher
Aktiviiten sein. Franz 13iihm wies besonders hin.
Walter Euchen diagnostizi erte, da histori sche Ordnungen nichr geserzre, son-
dern gewachsene Ordnungen seien, und empfahl eine Mirrelsrellung. Das fhrte
manche dazu, von eine111 Drirren Weg w sprechen. Walter E11chen behandelte
di eses Probl e111 jedoch ni cht in dieser Weise, erst f-: A. von 1-fo yeh har es weiter
anal ysiert. Die Ord nung umfasse zwa r sowohl ein Sysrcm von Vc rhalrensregeln als
auch eine Handelnsordnung, beides ist aber empiri sch inrcrdependcnr und gemein-
sam Ergebni s einer ku lrurcllen Evolurion. So erga b sich di e Frage, wie eine Wcrtbe-
werbsordnu ng bewut von Menschen gescha ffe n werden ka nn, obwohl das konkrete
Ergebni s der kulrurell en Evolution ni cht vorhersehbar isr.
Das Probl e111 beruh t meines Erachtens ;rn f einer Verkennung des Evolutionskon-
zeptes. Kulrurell c Evolution ist kein darwini sri sch-biologischer Proze, sondern sie
gleicht eher einem Evoluri onsproze, wie ihn La111arch beschri eben har. Absichtli ch
werden vom Menschen Verha ltensregeln gescha ffen. Sie werden von anderen Men-
schen erl ernt und weircrgegeben. So kann der Mensch ve rsuchen, eine fr eihcirli che
Ordn ung hoheitli ch bewuffr hcrvorwbringen. Jedoch ist ihm von vorn herein ni cht
bekannr, was von den hoheit lich erl assenen Ver haltensregeln Besrand haben wird .
Ferner ist ihm unbeka nnt, was di e privare11 Wirtschafrssubj ekre in ihrer Freiheit an
neuen Verhaltensregeln hervorbringen werden und welche sich davon bcwiihren und
des halb ve rbreiren. Di e freiheitli che Ordnung ist dann zwar von lVlenschen er-
schaffen, jedoch ist sie ni cht al leiniges Prod ukt menschli cher Absicht, sondern auch
der kulrurell en Selektion. Jedenfall s ist di ese Frage von Walter b 1clw11 ni cht w Ende
gedacht worden und di ese Unvoll kommenheit bedarf weiterer Analyse n.
b. Vor al lem sind die reguli erenden Prinzipien betroffen. Hier isr Walter b 1c/:1.e11s
sta rkes Insi st ieren auf einem Modell der vollstndi gen Konkurrenz zu erw hnen.
Wie wir heure wissen, wa r er da111a ls von der neoklass ischen Theori e, von den
Ar beiten Heinrich von Stachelbergs und auch von denen sei nes eigenen Sch lers und
spteren Lehrstuhlnachfol gers Leo11hard Mihsch sehr beeinflut. Wegen der dama-
li gen wissenschaft lichen Isoli erung in Deutschla nd harre er die ausliindi sche wissen-
schaftliche Diskuss ion ni cht zur Kenntni s nehmen knnen. Er sagt selbst in einem
Brief an /-'. A. vo11 Hayeh vorn J 2. Miirz 1946, da er jahrelang von der geisti gen
Arbeit im Ausland abgeschnitten wa r. So stammt aus seinem geda nklichen Modell
der voll srncli gen Konkurrenz di e Vorstellung, da di e Marktformen Determinan-
ten des Marktprozesses seien, was er in se inen Grundlagen der Nat iona/lw nomie
( l 940) ausfhrli ch beschri eb. Des halb sei es di e vollsrnclige Konkurrenz, di e zu
der von ihm angestrebten menschenwrdigen Koordini erungsordnung fhre und
somit Grund lage der Wettbewerbsordnung wre.
Heure wissen wir, da di e von angestrebte Ordnung ni cht die Verwirkli-
chung jenes Modell s zur Voraussetzung hat , das er voll sriindi ge Konkurrenz
......
5 2 Eri ch Hoppma nn
nannte. Di eses Modell beschreibr niimli ch posiriv ein konkretes Ergebni s, das angeb-
li ch aus freiheitli chem Wettbewerb res ulri err. .J edoch ka nn di eses Modell keinen
freiheitli chen Wettbewerbsproze beschreiben, we il uns dessen konkrete Ergebnisse
prinzipi ell unbekannt sind. Freih eit kann nur nega ti v dadurch beschri eben werden,
dafs sie ni chr von Menschen will krli ch beschriinkt ist.
Di e voll sriindi ge Konkurrenz bei Walter Euch.en bercksichri gt des halb nur
einige Aspekre eines freiheitli chen, das heir von Menschen unbeschrnkten Werrbe-
werbs, andere As pekte werden ve rnachlss igt. Insofern ist Walter Euch.en mir dem
Konzept der voll sriindi gen Konkurrenz auf halben Wege stehen gebli eben. Di e Nor-
mari vierung einer Markrform isr keine Ordnungs politik, sondern hat einen hoheitli -
chen Dirigismus zu Fol ge. Vor ihm hat er selbst aber immer wieder gewa rnt.
Offenbar bemerkre er di eses Probl em, denn er beschri eb sein e vollsindi ge Kon-
kurrenz ni cht immer so, wie das neokl ass ischc Modell der vollkommenen Konkur-
renz defini ert isr. Trorzdem bezeichnen beide Begriffe pos iti v defini ert:e Z ustiinde,
wa hrend freiheirli cher Wettbewerb nur negati v als Ve rfa hren beschri eben werden
ka nn. Euc/wns voll sriindi ge Konkurrenz ist also in verschi edener Hinsicht ein
h erndkrper bei seinen winschafrspoliri schen berl egungen. Des halb wohl ve r-
suchte er reguli erende Prinzipi en einzufhren. Sie sind aber fr freiheitlichen Wen-
hewerb iiberflss ig oder soga r schiidli ch. Inzwischen wurde di ese Unvoll kornmenheir
zwa r weitge hend korri gierr, aber di e Korrekruren haben noch ni chr berall Anerken-
lll1ng gefunden.
c. Eine clritre Unvollkommenheit berriffr di e Frage der Bildung personell er Ein-
kommen, di e teilweise au erhalb des Markrprozesses li egt. Walter l:',ucl< en harre
des halb al s reguli erendes Prinzip eine Art Umve rteilung vorgesehen. Dazu verwies er
vor all em auf di e Sreuerpolitik, di e solche Korrekturen voll ziehen knme. Jedoch
habe di ese Art der Ste uerpoliti k auch Grenzen, denn es sei notwendi g, durch Progres-
sion ni chr di e In vestitionen zu gef hrden. Er li efs es jedoch bei kurzen Bemerkungen
bewenden, so cl afs sich wegen di eser Vagheit di e moderne, sozial gcnannre Umven ei-
lungs politik auch auf ihn berufr, jedoch wohl ni cht zutreffend . .
r A. VOii 1-/aye/:: ha rre di esen Gedanken weirerge fi.ihrr. Er arbeirete hernus, d;1 ehe
lcke einer sozial mot ivi erten hoheitli chen Einkommenszu teilung nur in ein er Org<
1111
-
sanon Sinn habe, ni cht aber in einem freiheitlichen Marktproze. Die Bes timmung
v_on personell en Ein kommen in einer freiheitli chen Ordnung sei ni cht durch direkte
E
11
,
1
griffo 111 den 1'vlarktprozef.s mgli ch. Deshalb lehnre er di e Verwendung des Wortes
Gerechti gkeit, di e nur bei universa li sierbaren Ve rhaltensregeln mgli ch sei, fi..ir 1edc
Umvcrredung ab. Soll einer Wettbewerbsordnung das Merkmal menschenwi.1rdi g
dadurch beigegeben werden, da ni emandem ein personell es Einkommen fehlt, so
konne selbsrversriindlich eine Gesell schaft beschlieen, jedem ein Exisrenzrninimum
zu za hl en. Es komrnr nach f'. A. von 1-iayek ni chr auf den Umfang, sondern auf di e
Ander hoheit li chen Tii ti gkeite n an. Damit diese aber einer fr eiheitli chen Ve rfass ung
genugcn, mssen all e Empfonger des Exisrenzminimums gleich behandelt werden.
i o raussetzu ng ist all erdings, da di e Steuerza hlungen an di e Regierung ebenfall s
c iesem Kriterium entsprechen.
" Di es_e Di skuss ion ist weitergega ngen. Es wird heute das Probl em di skut iert , wievi el
eigentli ch umverreilt werden soll und wem jeweil s di e Zuschsse zu geben sind. Vor
;1ll em geht es d" l' . . .. k . S . l .. . , .
um 1e Tagen emer nega ti ven Ein ornmensteuer, ein er rn ars JUi ge1-
und um das Probl em eines Proporri onalrn ri fs . Di e Di skussion ber all e di ese
hagen ist in voll em Gange.
W;1l rc r Euckens Ordnungsii konomik - heure 53
2. Die bl eibende Bedeutung
a. Manches isr bei Walter Euc/:i.en also unvoll stiindi g gebli eben und wird heute
di skuti ert. Ei ni ges ist im.wischen weirerenr wickelt worden, wie etwa di e crw hnre
Whru ngs fr age. Auerdem hat er mit zahlreichen Einzelprobl emen gerungen und
111anche Formuli erungen sind ambi va lent. Man kann aber di e vorhandenen Miingel
ni cht als konstitutiv fr solche Ergebni sse seines Denkens ansehen, di e einer fr eiheitli -
chen Ordnu ng enrsprechen. Sein grundsiitzlicher Ansarz hat sich immer wieder
bestt igt und empiri sch bew hrt.
Wir sind in;-.wischen dem naiven Glauben enrwachsen, di e Wirtschafts- und
Rechts poli tik knne erreichen, was sie woll e, wenn sie es nur energisch woll e. Der
bloe Wi ll e gengt nicht, um ein wirrschafrspoliri sches Ziel zu erreichen. Man hte
sich vor dem Glauben, wir kiinnrcn die wirtschaftli chen Ordnungsprobleme aus
Gefh l oder Stimmung heraus prakti sch liisen. Eine sogenannte Bewutseinslage
oder Befind lichkeit , di e rnan w kennen glaubt, darf man ni cht zur Ri chtschnur
wirtschaftspoli t ischen 1--Lindelns machen. Es gihr sachli che, nornologischc Zusa m-
111 enhiinge, die ohne di e Hemmungen durch di e genannten Vorurteil e erst durch di e
Krafr des Denkens erarbcirer werden knnen. isr di e Wi ssenschaft <J ufgerufen,
di e das Verl angte auch leisten ka nn. Beispi elsweise wurde in letzter Zeit ein Max-
Planck-Insti t ur zur Erforschung von Wirtscha ftssystemen gegriinder. Es wi rd von
Man fred E. Streit geleirer und nahm seinen Srandort in Jena . Ohne di e Ar beiten von
Walt er Eucl.zen wiire ein solches Forschungs institut wohl kaum e11tsrnnde11 . Eine
bleibende Bedeutung Walter E11 c/:i.ens besreht darin, auch im Bereich der Gesell schaft
zur Kraft des Denkens Zufl ucht zu neh111en.
b. Ferner hat Walter Euc/:i.e n eine bl eibende Bedeutung fr di e Wirtschaftswissen-
schaft und di e von ihr erwa rteren Antworten. Hi er sind nach meiner Ei11 schiitzung
vor all em drei Ergebni sse seines Denkens zu nennen:
- Erstens: Da di e Einzelheiten sich evolurori sch unrer dem Einflufs des
hi stori schen Moments wa ndeln, sind und bl eiben sie uns im vornherein prinzipi ell
unbekannt. Wir knnen i.i ber di e genauen Ergebnisse der Wirrschafr sprozesse keine
wissenscha ftli ch fun dierten Prognosen machen, sondern nur ber all gemeine Prin-
zipi en, aus denen erstere fo lgen. Deshalb mssen wi r die Ordnungen gecbnkli ch
rekonst rui eren, ana lysieren und beachten. Das Ordnungsproble111 ist unausweich-
lich.
- Zwe itens: Wirtschaftswissenschaft sagt auch etwas ber Werte aus, ob sie will oder
ni cht. Di e Wirtschaftsordnung soll aber menschenwrdi g sein . Wenn als letzter
Wert di e Selbstbest immung des Menschen, das heit di e Wiirde seiner persnli chen
Freiheit anerkannt wird, mu Wissenschaft auch aussagen, welches di e Prinzipi en
sind, di e w einer Ordnung fhr en, di e zugleich menschenwrdig ist. Wi e Walter
da rgelegt hat, ist sie notwendigerweise di e mir der persnli chen Freiheit
verbundene We rrbewerbsordmmg. Sie crgibr sich aus den konstitui erenden Prinzi -
pi en, di e bl eibend wicht ig sind. Der Analyse einer Wettbewerbsord111111g hn11en
wir 11icht entgehen.
- Drirtens: Wirrscha ft rrirr ni chr isoli ert von anderen gese ll schaftli chen Bereichen
auf. Es bes rehr eine lnrerdependem der Sozialordnungen etwa zwischen Wirtschaft
und Recht, Staat, Politik, Mora l, Reli gion und anderem mehr. Dies ist bei allen
wirtschaftspoliti schen zu beachten. Wenn beispielsweise der Sraar
auch mareri ell Einkommen zuteilen will , ka nn di e Ordnungskonomik zeigen,
we lche Prinzipi en hoheitli ch anzu wenden sind. Die /11t c:rdepende11 z der Ord1111n-
gen ist unentrinnbar.
54 Erich Hoppman n
Aus Walter Euch.ens Analyse wachsen also mi t Notwendigkei t mindestens di e drei
genannten Ordnungsprobleme hera us. Wirtschaftswissenschaft ist ohne ihre Ein-
beziehung ni cht mgli ch. Das ist bl eibende Erkenntni s.
c. Ergebnis: Unter dem Einflu der Tages politik droht di e voll e Enrfo lrung des
ordnenden Denkens bl ockierr zu werden. Der gedankl iche Ansatz von Walter Eucke11
und sei n eingeschl agener Lsungsweg der Ordnungskonomik sind in der prakti-
schen Politik immer in Gefahr, vergessen zu werden. Dennoch ist beides brennend
wi chti g und heute akt uell er denn je. Friedrich August von Hayel<. sagte l 962 in seiner
Freiburger Antrittsvorlesung, er betrachte es als eine seiner vornehmsten Aufga ben,
cli e berli eferung aufzunehmen und fortzufhren, di e Walter cucken und sein Kreis
in Deutschl and und in Freiburg geschaffen haben. Es ist eine berli efer ung hchster
wissenscha ft li cher Integritt und gleichzeiti g entschi edener Stellungnah me zu den
Fragen des ffentli chen Lebens. Da di eses noch heure gilt, ken nzeichnet
Walter Eucl<.ens bleibende Bedeut ung.
Zusammenfass ung
Nach einem Abri zu Euckens Werdega ng wird seine Ordnungskonomik kurz
abge handelt. Zentrales Ordnungsprinzip ist der Wettbewerb. Das zu r Bildung einer
Wettbewerbsordnung notwendi ge Grundpr inzip wird in hinf konsrirurierende Prin-
zipi en aufgefchert. Sie werden dargestellt und seitheri ge Ergnzungen, die wir vor
all em /-'. A. von Ha)1ek ve rdanken, vorgefh rt. werden seine regul ie-
renden Prinzipi en beschri eben und krit isch ana lys iert. Letzt li ch wird die cdmerde-
pendenz der Ordnungen>, di e von besonderer Wicht igkeit ist, errtert.
Di e Aufgabe der Wissenschaft sieht Walter Eucl<en bedroht durch die von ihm
drei Vorurrcilc, nmli ch das positi vist ische, das hi stori st ische und das
Vor urtei l. Sie verhindern di e ordnende Kraft des Denkens.
In abschli eender Bewertung stell en sich natrli ch manche Unvollkommenheiten
heraus. Erstens soll en konst itui erende Prinzipi en vom Menschen geschaffen werden,
obwohl das konkrete Ergebnis der ku lturell en Evolu tion nic ht vorhersehbar ist.
Zweirens sind di e reguli erenden Prinzipi en obsolet, wei l sie auf dem gedankli chen
Konst ru kt der Konkurrenz beruhen. Ei ne dritte Frage bet ri fft di e
Unvoll kommenheit in bezug auf hoheitliche Umvertei lung.
Di e bl eibende Bedeutung Walter Lucl<ens ist vor all em darin zu sehen, da man
auch im Be reich der Gesell schaft zur Kraft des ordnenden Denkens Zufluchr neh men
mu. Fr die Wirtschaftswissenschaft insbesondere stellten sich di e verschi edenen
Ordnungsprobleme inzwischen als unausweichli ch heraus.
Summary
Walter Eucken and hi s Economi cs of Social Order Today
After a short absrract of Walter Eucken<s background hi s economics of social
order are discussed. Central for rhe format ion of a competirion-based market econ-
omy are the so ca ll ed constitutional principles . They are presenred roget her wirh
!'. A. 1-layel<.'s additions. Thi s is fo ll owed by the descript ion of cuchen<s regulat ive
principles and a critica l ana lys is. Finall y the importanr inrerrelat ions hip of orders
(lnrerdependenz) is debated.
Wa lter Euckens Ordnungsiikonomik - heure 55
Walter E11cke11 is of rhe opini on rhar rhe sciences are rhrearend by rhree prejudices,
i. e. rhe posiri visric, thc hi srori sri c and rhe puncrualistic prejudice as he ca ll s rhem.
They are a barrier ro rhe ordcring power of rhinking.
However, there are some shorrcornings to hi s approach. Firsrly, rhe consriturional
principl cs have ro be elabornred without knowing rhe special results of rhe process of
cultural evolution. Secondl y, rhe regul arivc principl es are obsolete for their reli ance
on rhe model of perfect comper irion which is not to be applied in cconomi c policy-
making. A rhird dcficicncy is found wir h rega rd to rhe redi st ributi on of income by
publi c orga nizations. Ncvcrrhclcss, Walter approach is indispensabl e borh
in economi c rhinking and in <lppli ed economi cs.
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Professor 1)1ler Colllen
Department of Economics
George Mason Uni versity
Faiifax, VA 22030
U.S.A .
Professor Alexander Tabarrok
Department o/ Economics
George Mason Uni versity
Fai1ji1x, VA 22030
U.SA
Journal of lnsti tutional and Tht:orctica l Economi 1.: s (.llTE) 148 ( 1992). 675 704
Zci tsduift fr di l.! gcsamk Staa tswissenscha ft
Economic Order, Private Law and Public Policy
The Freiburg School of Law and Economics
111 Perspective
by
MANl' RED E. STREI T *
Abstract
The rediscovery of inst itutional economics, lhe di scussion of institutional fac-
tors governing the development of welfare states and even more so thc limita-
tions of convcnti onal economics in dealing with problerns of the transforma-
t ion of socia li st sys tems ha ve stimulated interest in a particular traditi on of law
and economi cs, the Freiburg School. Elements of continuit y but also scientifi-
call y fruitful cha nges in thi s tradition are di scussed with rega rd to sorne of its
central topics: (1) the order of a market economy and its dependence on private
law, (2) the economi c and polit ica l releva nce of competiti on, (3) the constitu-
ti ona l implica ti ons or the interdependence between the economi c and the polit-
ical system and (4) the consequences for both subsystems whi ch result from
political attempts to combine freedom with social justice. (JEL: B25, KOO)
1. lntroduction
The breakdown of socialist systems and the problems of their transformat ion
a re Jikely to stimulate even further the revival of inst ituti ona l ana lysis in eco-
nomics. In thi s context, an autonomous German traditi on going back to the
thirties of thi s century is receiving renewed attention: the Freiburg School.
Internationally, this tradition is usuall y viewed in relati on to the economi st
among its founders , Walter Eucken. But the scientific and the political thrust
whi ch thi s school had during the first years of post-war Germany ca n hardly
be explained without also taking into account Franz Bhm, a professor of
Jaw, who had joined the Freiburg School at the beginning of hi s university
* 1 am gratcf'ul to H. Lohmann, W. Mussler, S. Yoigt and M. Wohl gemuth as wcll
as to the refcrccs for criticisms and suggesti ons.
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Professor Tyler Co1ven
Department of Economics
George Mason University
Fairf(1x, VA 22030
U.S.A.
Professor Alexander Tabarrok
Dei}(/r/ment o/ Economics
George Mason Universily
Fai1j(1x, VA 22030
U.S.A.