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FRANCISCO GMEZ VALDEZ


DERECHO DEL TRABAJO
(Relaciones colectivas)

espacio que le permita intervenir, activamente, en la vida econmica de la
empresa en lo inmediato y del Estado en lo mediato? La inspiracin del
sindicalismo reformista podr, a su .ves, contagiar a sus adherentes para que
abandonen su lucha frontal contra el capital y que, e reemplazo, adopten la
bandera de Ia cooperacin trabajadores-empleadores como ocurre otras latitudes?
Es que Ia ley de relaciones colectivas auspicia Ia toma de posicin para q
cualquiera de estas dos corrientes encaren el quehacer sindical de un modo
distinto del tradicionalmente hemos visto hasta el trmino de Ia dcada del 80?
4. La unidad sindical y sus problemas
40/ No se podr perder de vista que el sindicalismo tiene un espacio dentro de
cualquier sociedad que se precie de ser o no democrtica, en Ia medida que
percibe los caminos que tendrn que transitarse para Ia obtencin de los nuevos
derechos laborales que an no han sido reconocidos, al mismo tiempo que
defender aquellos ya conseguidos, an en Ia hiptesis de que se adviertan
cambios sociales a nivel nacional o en el entorno de su propia empresa; esto
porque el sindicato como ente social tiene que ver con el contenido socio-
econmico del pas Es elemental entonces, que para arribar al logro de estos
propsitos sea una constante del sindicalismo maduro Ia propensin a su unidad.
Pero cmo se consigue este objetivo? En todos los pases, el sindicato de Ia
primera hora fue unitario debido a que los sindicatos revolucionarios que
controlaron stos no propugnaban Ias reivindicaciones del proletariado, sino por el
contrario, su abolicin (1). Pero esta unidad, deseable en un primer momento,
prontamente advirti una serie de dificultades que tenan que ver con Ia
administracin de Ia misma organizacin que haca difcil, cuando no imposible,
poder articular Ias banderas de lucha general con Ias particularidades
congregadas en Ias ramas de actividad y, finalmente, con Ias empresas. Luego
vino el control poltico sobre Ias organizaciones sindicales que posibilit Ias
grandes escisiones sindicales. En fin, se encuentra Ia divisin por categora de
trabajadores: obreros, empleados, cuadros superiores que, de manera
fraccionada, deciden formar sus propios gremios para reclamar sus derechos, sin
posibilidad de realizar un esfuerzo unitario como antao se haba presentado.
Este problema de Ia unidad sindical ha trado graves perturbaciones al
movimiento: su debilidad numrica, Ia incoherencia en sus banderas y plataformas
de lucha, y Ia gran pobreza en los fondos sindicales debido a Ia poca cotizacin
sindical que redunda en no poder contar con expertos (abogados, socilogos,
economistas, comunicadores sociales, etc.) para la solucin de SUS asuntos
gremiales. Para llegar a este estadio, el sindicalismo ha ido generalizndose.
GENERALIDAD DEL SINDICALISMO Y EL DERECHO POSITIVO
El sindicalismo ha ido dando pasos slidos durante su decencia, desde el
momento en que sus pioneros decidieron selectivamente echar a andar su
estructura formando sindicatos de lite conformado exclusivamente para
trabajadores conocedores de determinados u oficios hasta ir anglo negando a
cunto afiliado perdiera adentrarse en su conformacin sin importar la tenencia de
oficio alguno, de haber servido para organizar a los trabajadores obreros hasta
acoger a los empleados y cuatro superiores de las empresas, de haber albergado
trabajadores dependientes hasta admitir en su seno a empleadores y trabajadores
independientes, de haber servido para proteger a los trabajadores de las urbes
hasta contemplar la posibilidad de atender la situacin de trabajadores agrcolas,
en fin, de la situacin de los trabajadores de la actividad privada para acudir en
auxilio de los trabajadores del sector pblico incluyendo en los ltimos tiempos a
los miembros de las fuerzas policiales y militares.
Esa misma evolucin ha ido de la mano con la legislacin dictada para ordenar la
situacin jurdica de cada estamento sindical, haciendo lo propio a lo atinente a las
organizaciones de grado superior e internacional.
GENERALIDAD DE LA SINDICAL
El sindicalismo, que en primer lugar de patrimonio de una casta laboral bien
cultivada, que a ser de unos cuantos como ya se ha mencionado, poco a poco
tenda a requerir del aglomerado de todo los trabajadores para impulsar lo que
ms tarde se llamara su accin sindical, no importando que fueran trabajadores
profesionales especializados los asociados reclutados, pues en esta nueva etapa
lo primordial era que la mayor parte los trabajadores formarn su deber Dios, para,
a ser ms contundente sus reivindicaciones. Por este motivo, no debe extraarnos
que, por estos tiempos, los asociaciones mutuales(de asistencia mutua, religiosa,
etc.) se convirtieran masivamente en sindicatos: de esta manera, el sindicalismo
abierto, agregando a cunto trabajador, dependiente o independiente, quisiera
unirse a su gesta, con las naturales excepciones legales existentes que perdura
en el momento actual. (funcionarios estatales, miembros de la fuerzas armadas.)
En segundo momento se advierte que si bien es cierto Ia asociacin gremial fue
tolerada y admitida legalmente como institucin que favoreca a los trabajadores
de Ia actividad privada, esto mismo no aconteci en beneficio de los servidores
pblicos a quienes, por mucho tiempo, se les neg este mismo derecho aduciendo
que su prestacin laboral no tena Ia naturaleza de un contrato de trabajo, sino,
por el contrario, era una simple contribucin o servicio a favor de la nacin; en
algunos casos se dijo que Ia labor brindada por los servidores pblicos era en un
beneficio del Estado, pero, en ambos casos, la direccionalidad del enunciado se
endilgaba a negar prima facie, la existencia de un contrato de trabajo subordinado,
para luego, por va de consecuencia, negar el beneficio asociativo sindical a los
trabajadores del sector pblico (2). Esto demuestra que el sindicalismo no fue una
creacin espontnea, como tampoco una consecuencia
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Inmediata del industrialismo sino que, por el contrario, fue una creacin secuencial
de una sede momentos bien definidos: momentos preparatorios, concrecin del
movimiento, definicin de banderas de lucha, colocacin como medio de presin,
como movimiento de clase, etc.
Sin embargo, cuando el Estado ingresa a administrar los inmensos servicios
pblicos, controlar las industrias llamadas estratgicas, o reservar para s
determinados servicios asistenciales o cuando nacionaliza empresas del sector
privado, se encuentra que este mismo Estado es patrn como cualesquiera otro
del sector privado, creando conflictos tambin laborales hechos que tendr como
respuesta inmediata que sus propios servidores, a Ia sazn centenares millares
(1), adopten tambin Ia decisin de organiza colectivamente para defender sus
intereses profesionales contra el Estado patrn seguidamente trabajadores que
eran ignorados inicialmente por el Derecho del Trabajo, como, p. ej., los
trabajadores del campo, muy dinmico por PEA albergada en este sector, los
trabajadores del hogar (generalme asistido por trabajadoras) los trabajadores
independientes, los estudiantes, etc. progresivamente Fueron ingresando a ser
tratados como sujetos de derecho, status que, a su vez, les permiti auspiciar Ia
formacin de sus propios gremios para resguardar sus propios intereses. Acto
seguido, y en otro estadio de su evolucin, los trabajadores asociados en
organizacin de nivel primario representados en sindicatos de empresas aspiraron
a formar sindicatos de nivel superior surgiendo, de esta manera, Ias federaciones
y confederaciones nacionales de trabajadores inclinadas a fomentar una defensa
gremial en grados organizanizativos mas amplios con coberturas a nivel nacional,
iniciativa que permiti, finalmente, Ia formacin de Ias grandes organizaciones
mundiales de trabajadores. Nos encontramos ahora, ante la internacionalizacin
del derecho sindical.
Hay que subrayar finalmente, que la sindicacin tambin interesa a los
empleadores, quienes se agrupan en sindicatos regionales locales, nacionales, y
como los trabajadores tienen tambin un gran gremio internacional.
2. El Derecho sindical y el Derecho de Trabajo (2)
42/ El estudio del derecho del trabajo dentro del quehacer dcl hombre ha
constituido un aporte intelectual reciente, ingresand0 en primer lugar al estudio de
normas legales de proteccin del nio y de la mujer como ya se ha sealado
Derecho individual, para ms tarde legislara los grupos laborales organizados
Derecho Colectivo. Esta reciente incursin del Derecho hacia las reas colectivas
de los trabajadores ha dado lugar a Ia produccin de una frondosa legislacin que
indudablemente obliga su estudio sistemtico para no slo comprender sus
orgenes y manifestaciones, sino tambin para resolver sus problemas actuales, al
mismo tiempo que idear nuevas situaciones jurdicas que se presentan en este
inacabado universo laboral. Es importante consignar que casi todas Ias
legislaciones del mundo tratan el derecho a Ia sindicacin como un Derecho
Constitucional, teniendo sus propias legales que Ia ubican como un
incuestionable sujeto de derecho, sin importar cun importante sea la cobertura
legal dada, pues lo que interesa para el estudio es que la norma exista, a lamentar
su inexistencia, De esta manera ha nacido un Derecho sindical con sus propias
normas, instituciones, sujetos de proteccin,(tcnicas contencioso, autoridades
administrativas o jurisdiecionales, etc.
El Derecho sindical ha sobrepasado siempre al Derecho del Trabajo por su
dinmica que no solamente se circunscribe al asunto eminentemente laboral, sino
que lo rebasa con suma facilidad por el contenido sociolgico que inspira Ia
formacin de toda organizacin grupal nacida para Ia defensa de los intereses de
sus miembros; por eso se le conoce tambin como Derecho Social; lo excede,
asimismo, por el criterio econmico profesional que aspira, como ningun otro
derecho, a Ia superacin y el bienestar de los trabajadores; lo supera tambin
porque ( tiene sus propias fuentes de creacin que no corresponden a Ias
positivas sino a Ias profesionales cuyo epicentro ms renombrado es Ia
negociacin colectiva, pero tambin se le encuentra en la formacin y escisin de
los sindicatos, aspectos que nada tienen que ver con la relacin que vincula al
Derecho del Trabajo: trabajadores y empleadores; en fin, lo hallamos en el
contexto de ( Ia vida poltica contempornea.
De otro lado, el sindicalismo es el medio privilegiado para los individuos, dbiles y
aislados- pero unidos por una comunidad de situaciones econmicas y sociales
que animan a estos trabajadores Ia obtencin de mejoras en su condicin laboral
que se logran por la accin organizada, surgiendo por ello el Derecho sindical
cuya imposicin no ha sido difcil articular por tratarse de un derecho natural y
fundamental del hombre, muy reconocido en los diversos sistemas jurdicos, bien
que su contenido sea variable segn los regmenes polticos y el contexto
econmico de cada pas.
El Derecho sindical dentro del Derecho del Trabajo se ha convertido en el
instrumento privilegiado para Ia promocin colectiva de los trabajadores; por
consiguiente es un derecho eminentemente social (1). Sin embargo, hay que
reconocer que existe una diversidad de aspectos jurdicos que conjugan el
derecho sindical, lo cual explica en parte, segn el profesor VERDIER, Ia
incertidumbre que persiste en el Derecho positivo y su cierta insuficiencia como
rama del Derecho. De otro lado, segn el mismo autor, el derecho sindical y su
proteccin sigue siendo todava muy terica. Agregar, que Ia prctica revela lo
dbil que son las sanciones legales, (civiles y penales por Ias violaciones hechas a
Las libertades sindicales efectuadas por el poder central y/o los empleadores (2).
Asimismo, en materia legal, a Ia fecha, no existe una estructura jurdica real para
sancionar los conflictos colectivos de trabajo, propios del Derecho sindical, en
parte, porque los jus-laboralistas, a la fecha, seguimos copiando los principios del
derecho civil individual por tratar de hallar soluciones rpidas a los conflictos
colectivos de trabajo, disciplina mal adaptada que, en el momento actual, no ha
podido dar solucin siquiera a los asuntos individuales dc trabajo, siendo irreal, por
lo mismo, que se atreva a hacerlos en los que surgen del mbito laboral colectivo.
A esta orfandad de ia proteccin que debera tener el Derecho sindical hay que

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agregar a su pasivo, la carencia casi total en materia de ejercicio dela actividad
sindical por patte de sus protagonistas en el seno de la propia empresa que ha
permitido segn el autor comendo. La existencia de una clandestinidad jurdica en
este dominio (1). En fin, Ia negociac0 colectiva, que ha podido entrometerse en
estos asuntos, no ha logrado llenar este vaco, debid0 a que se han enfrascado en
resolver el emblemtico problema de Ias mejoras econmicas y de Ias condiciones
de trabajo, sin tomar una deternacin en todo aquello que aqueja a los sindicatos y
a los derechos que l ha permitido avanzar.
El profesor Lyon-Caen expresa en un artculo intitulado Derecho Sindical y
Movimiento Sindical)), que este derecho constituye una disciplina totalmente
distinta del Derecho de Trabajo: esta afirmacin se justifica racional e
histricamente por lo siguiente: en lo racional, porque los sindicatos se forman al
interior de Ia industria y su funcionamiento constitucin as como su actividad son
cosas que nada tienen que ver con las relaciones de trabajo. Histricamente
porque las leyes que han servido para legislarla lo han hecho, entendindola como
un agente econmico defensor de los intereses de los trabajadores (2).
Profundizando an ms este enunciado, si tomamos en consideracin el objeto del
Derecho del Trabajo que es Ia defensa de los trabajadores, observamos que el
derecho sindical dentro de esta perspectiva no tendra ninguna cabida, toda vez
de que se trata de una institucin asociativa que se diferencia del que
hacerempresarial por los antagonismos que persigue respecto de sta. Entonces,
dentro del Derecho de Trabajo dnde ubicamos al Derecho Sindical? A nuestro
modo de ver, es el Derecho de Ias instituciones que nos da Ia verdadera
respuesta .
3. El reconocimiento legal del derecho sindical
43/ La tolerancia del movimiento sindical no signific que de inmediato, por este
hecho, surgiera su reglamentacin legal, pese a su progreso y esplendor: La
tolerancia del derecho sindical tuvo dos pasos decisivos e inevitables al que fue
sometido: atravesar un largo proceso de reconocimiento de hecho en el que los
trabajadores podan asociarse sin mayores sobresaltosno haba persecucin
estatal de ninguna clase, poda incluso iniciar negociacio5 colectivas y hasta
gestar huelgas, actos colectivos que carecan de valor jurdico; y, seguidamente
ingresar a Ia moral legal de los pueblos que adoptaron la determinacin de
reglamentar su actuacin,
El reconocimiento del derecho sindical en nuestro pas se inicia con Ia
dacin dela L. No. 4223 de 29/01/1921, cuando por cierto, buena parte de pases
de la orbe le haban reservado este privilegio. No se sabe con exactitud Ia filosofa
que asegur su Promulgacin ni si tuvo dificultades en su elaboracin. Solo se
sabe que por entonces el movimiento sindical era fuerte, tanto que ante las
instancias gubernamentales exista una inquietud general; pero con todo, era
menester gestar su reglamentacin..
La norma en s, imperfecta por antonomasia, persegua que Ias asociaciones cuyo
principal objetivo fuera de inters general gozaran de personalidad jurdica, para
cuyo efecto el Art. Primero exiga que dicha sociedad deba tener patrimonio
propio, que sus miembros ostentaran la capacidad de goce, que hayan redactado
sus estatutos, presupuestos de hecho que permitan recin tener Ia capacidad
para adquirir bienes. Asimismo su art. 2do indic que Ia personera jurdica
operaba desde el da en que sean autorizadas por el gobierno con la aprobacin
de sus estatutos; Para entonces, constituciones como las de 1856 y 1860, ambas
promulgadas durante los gobiernos del Mariscal Castilla, haban logrado penetrar
dentro de nuestros sentimientos sociales la reglamentacin de Ias asociaciones
(1), y que de alguna manera haban avivado el inicio de Ia reglamentacin gremial
en nuestro pas. Como fuera, la insufiencia en Ia reglamentacin de las formas
modernas de sindicacin no fueron un obstculo para que Ia legalidad sobre la
materia se imponga al mismo tiempo que sirvi como un punto de partida para
apoyarla edificacin del derecho sindical contemporneo. El derecho sindical y el
orden pblico y las buenas costumbres en general.
44/ Las leyes laborales en general, y Ias que contienen Ias relaciones colectivas
en especial dentro de ellas las del derecho sindical son de orden pblico,
entendido originalmente como todas aquellas normas que emanando del Derecho
Pblico han imprimido una condicin pblica a determinados actos (2); sea
porque el sujeto activo o pasivo de Ia relacin jurdica era el Estado, que al hacerlo
ejerca el jus imperium o, porque estaban actuando Ias dems autoridades
pblicas, confluyendo de esta manera a una actividad tanto dei Derecho
Constitucional o del Administrativo; por lo tanto, su aplicacin deba ser
incondicional.
En sus orgenes y ahora mismo, los juristas no pueden ignorar la existencia de Ia
moral en el acontecer jurdico, pues hablar de Derecho es hablar de lo justo, vale
decir, lo que le pertenece a cada uno. La moral, que es un aspecto interno de las
personas y que por lo tanto es propia de todos los individuos que pueblan Ia faz de
la tierra, por las interacciones habidas con los otros individuos Ias exteriorizan,
importando muchas dc ellas efectos y negocios jurdicos. Es de esta manera que
ha surgido la idea de lo que se debe hacer> y lo que no se debe hacen> (3),
criterios antagnicos que han formado por milenios una moral nica que, segn
los especialistas, no ha sido variada despus de la Revolucin francesa,
convirtindose por este hecho en estndares a travs de los cuales se conducen
los hombre dentro de su sociedad.
Para Rubio Corea, ei orden pblico puede ser definido como un conjunto de
normas jurdicas que el Estado considera de cumplimiento ineludible, y de cuyos
mrgenes no pueden escapar ni Ia conducta de los rganos del Estado, ni ia de
los particulares, para lo cual el Estado




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compromete sus atribuciones coercitivas y coactivas de ser necesario recurrir a
ellas>,. Dentro, de esta perspectiva el orden pblico es un concepto
eminentemente jurdico (I), por traer consigo normas coercitivas que tratan de
doblegar los negocios prohibidos conforme a la Opinin de E. Messineo (2); por
eso, Ia norma legal impone, en ocasiones. la prohibicin de determinados actos de
manera directa; pero lo puede hacer de forma indirecta cuando posibilita p ej.. la
nulidad judicial de determinados actos jurdicos prohibitivos.
Las buenas costumbres, en cambio, han sido asociadas con la moral pblica.
Aquel que. en sustancia, es admitida por la generalidad de personas por tratarse
de principios bsico5 de convivencia humana y que actan como frenillos
temporales para no actuar, trastocando dicho status o estndares jurdicos
establecidos, o lo que sera lo mismo, para no realizar U negocio inmoral, que,
segn Messine0, es aqul que lesiona las buenas costumbres, o sea que va
contra los principios morales continentes de un determinado lugar y en un
determinado momento (3).
Como se ha podido ya establecer., existe una diferencia sustancial entre la ley y
las costumbres en tanto fuentes del Derecho (V, supra N 19 y 23). Las buenas
costumbres corresponden a la ratificacin de la costumbre como adecuada
generaliza idnea y fuente de derecho; es decir Ia parte Positiva del
comportamiento humano, en virtud de que sera impensable que se legisle sobre
las malas costumbres. Dentro de esta perspectiva, la concepcin de Ia norma es
negativista y as habr de entenderse. La ley en cambio es el jus scriptum;
diseado como norma imperativa de aplicacin inmediata.
Siendo esto as, los criterios iniciales de su definicin, como ya se dijo
anteriormente provoc la confusin con las normas propias del sector pblico que
no necesariamente estn destinadas al orden pblico y a las buenas costumbres.
Fue esta la razn por Ia que, moderna mente, se ha tenido que ir edificando
criterios acordes con la naturaleza jurdica de ambos presupuestos legales. Es el
motivo por el cual ahora, al versar sobre el orden pblico, nos estamos refiriendo a
que la materia de que se trata est fuera del comercio jurdico entre los
particulares Por ello, al invadir los particulares un ten-eno que les est vedado, se
anula el compromiso que hayan podido establecer (4).
Dentro de esta perspectiva, el derecho sindical que juega un rol gestado por sus
propios protagonistas al edificarlo no pueden atentar contra dicho orden pblico;
menos contra la moral pblica establecida. As, el derecho sindical no puede
coactar la libertad de los trabajadores para agruparse slo en una organizacin;
imponer sin debate ni aprobacin una cuestin que atente contra el derecho
individual de los adherentes; limitar los derechos de los agremiados apanarse de
los cnones establecidos por Ia ley para el ejercicio regular del derecho sindical,
etc. (5).
SECCION V
EL SINDICALISMO CONTEMPORANEO

Podramos sealar que el movimiento sindical en Ia actualidad est atravesando
por el mayor reflujo que se le recuerda. Las centrales sindicales han sido
erosionadas por el liberalismo. sin que hayan podido dar un reacomodo en su
funcionalidad y as ganar alternativas y avizorar banderas de lucha que durante Ia
administracin poltica fujimorista y el de transicin que le sucedi a la cada del
dictador, nicamente han favorecido al sector patronal.
De otro lado, se han creado nuevas centrales de trabajadores bidones, cuya
existencia transcurre en el ms absoluto anonimato. Las federaciones de
trabajadores han perdido eficacia: al desconocer, en la prctica, el derecho a la
negociacin colectiva por rama de actividad, que era Ia manera ms sensata y gil
para aglutinar a Ias bases del sector y beneficiarse directamente de sus logros.
Los sindicatos de base, con Ias depuraciones gubernamentales existentes,
discriminacin de sus efectivos progresivamente van perdiendo eficacia; sin
embargo, el sindicato sigue siendo la clula de base del movimiento gremial en su
conjunto, tanto en el interior de la empresa donde habr de establecer sus
actividades o al exterior de ella, cuando pretendan con su apoyo crear sindicatos
de grado superior o participar en los eventos internacionales donde sean
requeridos las organizaciones sindicales nacionales.
Agreguemos que los aires neoliberales han producido un efecto bastante negativo
contra ! las organizaciones sindicales con Ias ventas y/o desapariciones de
grandes sectores productivos en nos del Estado como Ia banca, industria minera,
petrolera y de servicios, extinguindose, por esta razn poltica, una cantidad
importante de centros de trabajo y, con ellos, sus organizaciones gremiales.
Finalmente, el fenmeno de Ia globalizacin dela economa ha creado un frente
adicional que los sindicatos, de alguna manera, estn tratando de encarar con la
reduccin concertada de la jornada de trabajo, formacin profesional continua,
reduccin de Ia edad para acogerse a la jubilacin en caso de reduccin de
personal, jubilacin anticipada, etc., debido a las fusiones, aportes de capital, joint
venture, etc.

i. LOS PASOS DECISIVOS DADOS POR EL SINDICALISMO
los pasos dados y los que dar el sindicalismo han estado asociados siempre con
su : orientacin, su razn de ser, el motivo que ha debido librar a travs del
tiempo; ergo, sus pasos tambin se han dirigido a establecer que es lo que no
debe hacer en tanto organizacin tutelada por el ordenamiento legal. En este
vaivn la estela dejada por el sindicalismo es muy rica en acontecimientos,
marcando el destino dela evolucin social dela humanidad en los ltimos 300
aos; de las pugnas realizadas por los mismos trabajadores; sus problemas
intrnsecos; en fin, ,. su visin acerca del mundo que aspiraban vivir.
1. Razn de ser del sindicalismo
45/ En la bsqueda de su verdadera identidad, el sindicalismo ha debido
transcurrir por una serie de variantes, desde aquellas que tuvieron ligazn con Ias
antiguas corporaciones hasta
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confundirse con asociaciones de ayuda mutua; de haber pretendido ser un
vehculo a travs d1 cual la clase trabajadora habra de recuperar su
independencia frente al capitalismo hasta Se parte del sistema capitalista mismo y
convivir con l en su expansin y beneficios; de haber constituido un sindicalismo
contestario y en algunos casos revolucionarios ha pasado a ser Un simple colchn
social para Ia revolucin socio-economica ya instaurada. Sin embargo, de todas
estas lecciones acumuladas que registra Ia historia qued en claro que estas
organizacines surgidas con el nacimiento del capitalismo deban jugar un rol
fundamental dentro de este sisitema, sirviendo como vehculo que asegurar la
defensa de los intereses profesionales de SUS propios miembros. El derecho
sindical se ha impuesto universalmente como un derecho fundamental; tiene el
prestigio de ser un derecho del hombre; la magia de una libertad absoluta; la virtud
de una idea de fuerza. En su origen est explicada la la razon de ser de este
movimiento de Ia sociedad contempornea, tanto as, que est considerada como
una necesidad equilibrante de Ias partes productivas; por tanto, innegable
considerarlo como grupo de poder.
2. La inestabilidad del movimiento sindical
46/ La inestabilidad del movimiento sindical tiene una doble variante: Ia que es
implementada por los poderes pblicos, llevada a cabo para mediatizar Ia labor
sindical; y la que, como consecuencia de esta inestabilidad gubernarmental
produce un repliegue entre los propios rganos sindicales.
En cuanto a Ia inestabilidad gubernamental sta se produce de variados modos:
implementando una legislacin artificiosa conducente a hacer inicua Ia formacin
sindical, pese a hacer alarde de su reglamentacin que en efecto existe: empero
pasa minimizar su accionar. La LRCT es un buen ejemplo de esta tcnica
legislativa que no es nueva, tampoco original, pues la artificiosa normatividad
hecha sobre el estamento sindical tiene un claro propsito de ocultarlas bondades
de las organizaciones sindicales por ei temor gubernamental de tener al lado de l
instituciones disciplinadas al mismo tiempo que contestara y fuerte como pueden
llegar a ser en un momento determinado los sindicatos. Tiene que ver igualmente
este comportamiento gubernamental con el desarrollo democrtico de las
instituciones que forman Ia sociedad en su conjunto.
Dentro de este propsito se encuentra la deformacin que los gobiernos hacen al
asimilar las normas internacionales de trabajo provenientes de la OIT y de los
compromisos adoptados en este nivel sobre el tema sindical. Durante los ltimos
aos han existido varias resoluciones dictadas por la OIT sobre la inconducta
gubernamental en el desarrollo del tema sindical, prueba elocuente de lo aqu
expresado.
En un nivel mucho ms menudo est la desarticulacin, regresin legislativa y
flexibilizacin de Ias relaciones individuales de trabajo que hace muy difcil Ia
formacin de gremios sindicales, cuando no, dejar de legislar aspectos puntuales
como las negociacin colectivas de trabajo por rama de actividad, bajo Ias formas
de convenciones inte1rofesionales o cuando nada ha legislado sobre la
sindicacin y participacin de los trabajadores dentro de los grupos econmicos .
Un fenmeno curioso se ha presentado en el caso del monopolio del servicio de la
energa eIctrica que otrora estuvo centrada en las empresas elctricas de Lima
SA., luego Electro Lima SA- Al ser transferida a un grupo de capitales chilenos,
aprovechndose de la orfandad legislativa de Ia materia, decidieron desmembrar
la empresa unitaria en varias de ellas. Dotadas de autonoma econmica y legal.
Por este sutil mecanismo el sindicato que era nico y representado por una
federacin de trabajadores (Luz y Fuerza), ha debido, a su vez, desarticularse y
desaparecer como fuerza gremial unitaria de lo que antao fue una sola unidad
productiva.
Pese a que el conjunto econmico y social del ente capitalista es nico e
independiente del aspecto social de sus trabajadores, llmese del sindicato que en
su interior pudiera constituirse, siempre se han valido de esta divisin para, en
nombre de ella, acometer contra las organizaciones sindicales hasta lograr de
ellas su inercia, de ser esto posible.
Del lado de los propios sindicatos el asunto no es menos complejo, pues queda
claro que 00 existe un criterio para reconocer los sindicatos como depositarios de
ia ms genuina democracia directa y existe adems una tenaz resistencia patronal
para no reconocerlos como una necesidad histrica propia de nuestros tiempos
(1).
3. Problemas actuales del sindicalismo
47/ El sindicato en el momento actual atraviesa por una etapa de anomia de la que
no logra recuperarse, representado en una intervencin regresiva de la autoridad
gubernamental en los asuntos de proteccin laboral, en contraposicin con el
carcter garantista con ei que siempre se le conoci hasta no hace mucho. En
este sentido, existe de parte de ste un intervencionismo legal desregulador tanto
en las relaciones individuales de trabajo y, bsicamente, con la precariedad del
contrato de trabajo (2). Luego, de parte de los propios protagonistas se ha visto
reducir su accionar, representado con ia disminucin de la presentacin de
negociaciones colectivas de ti-abajo y del deseo de constituir organizaciones
sindicales (3). Seguidamente, se puede advertir













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la falta de cuadros que sirvan de piezas de recambio en las esferas dirigenciales
debido al anquilosamiento de los dirigentes naturales que se han perpetuado en
sus cargos sin Posibilidad de oxigenar sus canteras, brindndole a su quehacer
ms de lo mismo.
Tal vez la orientacin actual del sindicato sea Ia de unirse con estamentos
sociales que no son estrictamente laboraIes sindicales. Ello por cuanto se advierte
una reduccin ostensible de sus afiliados naturales debido a Ia precariedad de Ias
relaciones individuales de trabajo en gene rai: constatacin que obliga a ejercitar
nuevos ensayos tendentes a que Ia accin sindical de los trabajadores, va Ias
huelgas. p. ej.. Logren sus objetivos al interior de sus centros de trabajo pero
tambin contra las polticas econmico sociales implementadas por el Estado.
Asimismo, la orientacin del sindicato ahora est dirigida ala opinin pblica, en
los ltimos . Tiempos muy apanada de los asuntos sociales, a fin de poder
sensibilizar a Ias instituciones de Un pas determinado acerca de los objetivos que
est persiguiendo Ha sido gracias a esta iniciativa que en el momento actual, en
parte, se ha podido superar el desfase existente entre el nmero de trabajadores
efectivos y el de los afiliados a un sindicato frente al patrono o al Estado o a
ambos
De otro lado, hay quienes han sealado que los problemas actuales del
sindicalismo son su vinculacin con los partidos polticos. La bsqueda de su
unidad, el nmero reducido de adherentes, la parlisis de programas y el problema
central de organizar sus bases y direccin.
4. El sindicato y entidades asociativas afines
48/ A travs del tiempo el sindicato constituido ha debido dar prueba de
imaginacin para evitar ser desbordado por los acontecimientos. mantener su
presencia a pesar de la reduccin de sus efectivos. escudarse de las
persecuciones que los empleadores y los Poderes Pblicos han hecho de sus
cuadros. etc. Estas nuevas estrategias de supervivencia de los gremios han
permitido que muchas veces surjan sindicatos de fachada con Ia finalidad de
protegerse delas arremetidas deI principal en lo inmediato y del Estado en lo
mediato. Estas mutaciones hechas de buena fe y por conveniencia han permitido
que los promotores de las organizaciones se presenten formando asociaciones
diversas o cooperativas .Es aqu donde se encuentra un primer problema a
establecer; a saber-, si cualquier organizacin grupal creada por los tiabajadores
habr de ser calificada como sindicato .Por supuesto que Ia respuesta es no, ya
que los gremios de trabajadores poseen su propia fisonoma, sus formalidades
objetivos, nmero de adherentes, etc. que inequvocamete lo calificar como
sindicato por propugnar en sus estatutos el deseo de defender en tanto comunidad
los intereses de la profesin formando por este hecho una : solidaridad que no
existe en ninguna otra organizacin grupal nacido por la prctica de ejercer Ia
misma profesin (1). Por lo tanto, Ias asociaciones, cooperativas mutuales y
dems expresiones asociativas de los trabajadores pueden conjugarse con Ia
accin sindical; empero .Siempre existan las fronteras naturales y legales que nos
permitirn discernir si estamos o no frente a una Organacn sindical.
II. SINDICALISMO Y PROSELITISMO (1)
Hemos sealado, lneas arriba, que en los albores del sindicalismo sus
protagonistas fueron eminentes pensadores poltico-sociales y. dentro de ellos. los
ms dinmicos fueron los anarquistas y socialistas que por ms de un siglo
denunciaron las injusticias impuestas por el .capitalismo Esta especial situacin
hizo posible, desde un primer momento y ello persiste actualmente que los
movimientos polticos iniciales absorbieran a Ia incipiente organizacin de masas
que se vena incubando en el interior del movimiento sindical para, conjuntamente,
bregar por la instauracin de los derechos innotos de los hombres que trabajan
por cuenta ajena.

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1. Sindicalismo revolucionario
49/ Los nicos vnculos que entrelazaban a los numerosos TRABAJADORES de
fines deL sigl0 XVIII. Debido a su cuenta explotacin hizo pensar a Ias corrientes
ideolgicas contestatarias de entonces. que vendra Ia gran tarde, as llamado
aquel da que por generacin espontnea todos los proletarios unidos habran de
transformarla sociedad capitalista (I). El convencimiento de esta proclama era de
tal magnitud que hasta se pensaba que una guerra de naciones no poda ser
posible bajo esta nueva forma de opresin ejercida contra el proletariado, pues se
crea que hermanos trabajadores entre s no podran aniquilarse en una guerra
fratricida. El advenimiento de Ia I Guerra mundial derroto definitivamente esta idea.
De otro lado, cada pas engendr sus propios idelogos revolucionarios (Sorel y
Bakunin en Francia, Rosa de Luxe burgo y Karl Liebknecht en Alemania, Cai-los
Marx en Inglaterra Lenn y Troski en Rusia, etc.), quienes propugnaron la toma del
poder a travs de Ias masas trabajadoras organizadas de cada pas que ellos
crean correctamente dirigir, donde los sindicatos iban a tener un decisivo puest0
de combate por Ias masas que aglutinaban La huelga general indefinida
popularizada por ej sindicalismo revolucionario tan luego como fuera legalizado el
derecho de huelga. Exaltaba a los militantes ms recalcitrantes quienes vean a
travs de este recurso una ocasin directa e inmediata para modificar el statu quo
socio-econmico imperante; por este motivo, los huelguistas revolucionarios se
propusieron prepararse para llevar adelante este evento supremo que desde luego
nunca se dio por no haber existido los medios, los dirigentes ni los mecanismos
para decretarla, convirtindose esta proclama slo en un mito. Como fuera, a
travs de la huelga general indeterminada sus gestores pretendian golpear de
muerte al sistema capitalista as como al Estado bugues, quienes por este milagro
sindical deban desaparecer recurriendo a esta eficaz medida y dar nacimiento al
Estado proletario. De esta manera tambin, una clase social, Ia trabajadora,
tratada como un paria social, vio con esta seductora idea un resquicio para
considerarse importante dentro de esta iniciativa del cambio radical, sentimiento
que fue robustecido por a prensa obrera de entonces que direccion sus
editoriales hacia este propsito, Se deca por entonces, p. ej., para los militantes,
Ia huelga general es un arma especfica del proletariado- llevada a su ms alto
nivel, sera el instrumento de su liberacin (1); por este motivo, este sindicalismo
que no ha muerto aun mantiene en su seno a grupos cada vez ms minoritarios
dentro del espectro total de trabajadores sindicalizados del orbe.
Por cierto que el mensaje revolucionario estaba cargado de proclamas que hacan
ver Ias enormes diferencias existentes entre el capital y el trabajo, Ias condiciones
en Ias que ste se desarrollaba, Ia plusvala que vena amasando el capitalismo,
el estado de postracin que adverta Ia clase trabajadora en nombre de quien
deba efectuarse Ia natural reivindicacin inculcada por el movimiento
revolucionario. Dentro de este anlisis, el capitalismo haba gestado dos clases
sociales antagnicas y cada cual por separado, deban resolver los problemas que
haban incubado .En unn ambiente laboraI promiscuo. Ideas de este calibre tenan
buena resonancia; por eS0 sindicalismo revolucionario tuvo bastante audiencia. y
fue denominado. con razn. sindicalismo de Ia primera hora o sindicalismo
glorioso, por haber sido de accin directa. inconsiliador contestatario, que desde
un primer momento trat de infundir Ia idea de Ia lucha de clase por considerar
que era la nica herramienta capaz de revertir el estado de postracin en la que se
hallaba dicha clase. Fue un sindicalismo que recusaba el sistema capitalista; lo
critic acremente. y dentro de este ambiente postul. como se ha indicado, el
desarrollo de Ia gran tarde o de Ia huelga general indefinida con el que el
proletariado iba a sustituir al Estado burgus.
2. El sindicalismo reformista
50/ Las corrientes reformistas que tomaban fuerza a comienzos del siglo anterior
impusieron Ia implantacin de figuras jurdicas Otrora recusadas por los
trabajadores, como son la negociacin colectiva, Ia participacin en los resultados
de Ia empresa, etc. En realidad, con el correr de los aos, el sindicalismo se haba
modificado del mismo modo como haba variado Ia vida econmica de los pases,
elemento preponderante para que el sindicalismo revisionista, a diferencia del
revolucionario, planteara nutrirse del sistema capitalista, aceptarlo
incondicionalmente y pretendi, a travs de Ia evolucin del sistema poltico-
econmico, fortalecerse as mismo. De esta manera, esta nueva forma sindical
hizo posible un deslinde fundamental entre el rol de los partidos polticos y del que
debe jugar el propio movimiento sindical. Con el surgimiento de esta corriente
gremial, actualmente en vigor, se ha creado una ambigedad en torno a los roles
que cada una de estas instituciones habrn de jugar en el contexto social. Los
partidos social-demcratas gobiernan en ia actualidad esta corriente sindical y los
partidos comunistas (los que an quedan), el sindicalismo revolucionario.
Este sindicalismo, que guarda respeto y admiracin al sistema capitalista, ha sido,
primero, el encargado de fomentar el cooperativismo industrial y Ia formacin de
las grandes centrales de trabajadores, y luego con sus inevitables escisiones, han
terminado siendo el resultado de Ias estocadas mortales recibidas por el
sindicalismo revolucionario.
Este sindicalismo reformista considera til Ia huelga. pero ha de ser utilizada
siempre como la ultima ratio o el ltimo medio de accin sindical a utilizar, pues
siempre ser mejor recurrir a los mtodos pacficos, al dilogo, a Ia negociacin y
a Ias formas de convivencia pacfica para dar solucin a los conflictos colectivos
de trabajo.
Esta clase de sindicalismo reformista concita al cambio de la sociedad, pero no a
travs de Ia destruccin del sistema capitalista como lo pregonaron los
sindicalistas revolucionarios, sino que propugno su integracin dentro del sistema
mismo para fortalecerlo en todos los dominios donde pueda participar y, al
hacerlo, indican que estn produciendo la reivindicacin de la dignidad y de Ia
responsabilidad de los trabajadores (1). Sin embargo, corresponde sealar que
con Ia cada del muro de Berln (la autodestruccin de la Unin Sovitica y el
desplazamiento


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sostenido que ha debido sufrir el socialismo real) los mismos partidos
comunistas han debid0 revisar sus proclamas revolucionarias; y al entramar el
movimiento sindical, tambin lo ha revisado. Al extremo que. en el momento
actual, no existe en el mundo un sindicalismo que enarbole el planteamiento
revolucionario sindical primarios. sociologicamente sin renunciar su fuerza
(reivindicacin Y contestacin) su posicin se orienta hacia la cooperacin con los
grupos sociales y antagnicos y los poderes pblicos e la bsqueda de la
organizacin de Ia actividad econmica; siendo por ello. los abanderados del
derecho de participacin (1).

3. El anarco sindicalismo ; nuestra experiencia

51/ El ideario abrazado por los anarquistas de abolir al asalariado al mismo tiempo
que el poder central, entindase el gubenamental posibilit el surgimiento de esta
corriente sindical que coincidi con el inicio del industrialismo, cuyo eje
programtico concita enarbolar una violencia radical tendente a erradicar Ias
instituciones existentes sin reparo alguno del pas de referencia donde debe
operar. para Jo cual es preciso tomar la accin directa como mecanismo para
conseguir tales fines. En casi todo el mundo, a comienzos del siglo anterior.
germina y se expandi esta corriente sindical y merced a sus banderas de lucha
se consiguieron reivindicaciones laborales importantes como, p. ej., las primeras
normas de proteccin en favor de la mujer y del menor trabajador-, la ley de la
reduccin de la jornada de trabajo .etc.. perseguidos sin merced por los gobiernos
de turno por su radicalismo (en momentos en que la intolerancia hacia el
movimiento sindical era una constante) debieron inmigrar de Europa a las
Amricas y a otras partes del mundo; y all con el mismo fulgor de sus arengas
dejadas momentneamente en sus pases de procedencia continuaron con sus
plataformas de luchas, obteniendo en los pases de recepcin las mismas
conquistas laborales que dejaron antes de producirse sus destierros. Luego de
conquistar estos iniciales derechos laborales, este movimiento sindical advirti un
estancamiento programatico y de banderas de lucha mantenindose con este
perfil bajo hasta el momento actual; por eso se trata de una corriente sindical
cada en total repliegue.


En Amrica Latina los anarquistas dominaron Ias organizaciones clasistas como lo
sostuvo Jos Carlos mariategui (2); por lo tanto, nuestro pas no estuvo excento
de esta actividad programtico sindical, teniendo, qu duda cabe, muchos
mritos en su actuar-. As los anarcosindicalistas fueron el primer movimiento
que organiz a los trabajadosres y que los educ polticamente, el primero en
luchar por Ia liberacin de la mujer y el que conquist la jornada de las ocho horas
(3). El anarquismo tuvo auge en nuestro pas entre las dos primeras dcadas del
anterior siglo, cuando bajo el impulso de urgentes necesidades condujo al
proletariado a Ias grandes jornadas pos- aumentos salariales, mejoras en los
centros laborales, reduccin de la jornada de trabajo (V., supra N 49). Despus
de 1930 desapareci dentro del escenario poltico, acaso por el triunfo de Ia
revolucin sovitica de 1917 que increment la disputa entre marxistas y
anarquistas, dentro de cuyo contexto Trotsky tuvo el 20/08/1940 una dudosa
muerte en Mxico de manos del agente de la KGB sovitica Ramn Mercader.
Basta sealar que dentro de sus filas militaron combativos luchadores como
Carlos dei Baico. Abelardo Fonkn. Delfn Lvano. Nicols Gutarra. Carlos Barba,
Emilio Castillo. Fausto Posada, entre otros. Este movinmiento sindical postulaba Ia
huelga general donde los trabajadores. como si fueran a una guerra. luego de
lograr su victoria no reformaran el Estado. sino ms bien lo destruiran ( 1).

Segn Sobrevilla, el movimiento anarquista en sus inicios se confundi con el
mutualismo, pero a parir de 1911 impuso su vocacin sindical, para lo cual recurrio
al peridico, formado por ellos. denominado La Protesta (2), cuya circulacin va
de 1911 a 1926. ,,

Fue importante el auge que tuvieron por estas pocas los crculos de estudios
como Luzi y Amor Y La Protesta. as como boletines y revistas como El
Oprimido. Los Parias, Armona Social y Plumadas de Rebelda. El
pensamiento anarquista cala hondo luego de las proclamas de Gonzles Prada, a
su vez influenciado por los anarquistas argentinos. Con los anarquistas se formo
en Lima Ia federacin obrera local que agrupaba a gremios de diferentes
actividades laborales (3).

Luego que los anarquistas logran la jornada de las 8 horas, iniciaron una nueva
etapa de lucha a travs dei frente nico llamado comit pro abaratamiento de las
subsistencias dirigida ( por Nicols Gutarra y Carlos Barba, llegando a fomentar
una huelga general (del 2 de mayo), brutalmente reprimida pese a su rotundo
fracaso. Durante las primeras dcadas del siglo anterior. existi una relacin fluida
entre los trabajadores y los intelectuales por intermedio de Ias univeisidades
Populares, donde los pensadores anarquistas tuvieron una importante actuacin.

4. Sindicalismo corporativo

51/ EI sindicalismo corporativo constituye una corriente gremial de origen
moderno, pero de fuentes ancestrales pues, pretendiendo emular Ias antiguas
corporaciones medievales, se quiere unir a empleadores. trabajadores y Estado en
un solo gremio de obligatoria creacin para, apartir de entonces edificar una
accin sindical concentrada e indudablemente controlada por el mismo Estado, en
base a Ia ideologa poltica que ste defiende. Fue en Italia fascista, Alemania
nacional socialista (nazista) y Espaa franquista donde cohabitaron estos efmeros
sistemas gremiales totalitarios, que, a la cada de dichos regmenes polticos,
debieron igualmente sucumbirse, mantenindose como meros ensayos de
sindicacin real que alguna vez existi. En otros trminos, esa forma sindical
desapareci cuando fueron implantados los gobiernos democrticos .en los pases
antes aludidos y no hay registro de que, en la actualidad, pas alguno ampare esta
forma de sindicacin.

A diferencia de los otro sistemas gremiales que han sido creacin de los propios
trabajadores, ste es impuesto verticalmente por el Estado, hallndose fuera de la
ley cualquier gremio



..

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Disidente, sea cual fuera la orientacin que se le pretenda dar, pues est legislado
internamente que un solo y nico sindicato controlado por las esferas del Estado
ser el oficial y necesario dentro de la organizacin poltica estatal. De esta
maneras, su propia existencia recusa la lucha de clases o la contestacin contra
los poderes del Estado y de la misma empresa. Este tipo de sindicalismo ha
constituido una forma nica y episdica de cmo entender el sindicalismo
moderno y si prosper bajo estas condiciones fue porque los regmenes totalitarios
donde surgieron, impulsaron su formacin exigiendo una unicidad sindical por
cada profesin donde la adhesin de sus miembros era obligatoria, Asimismo su
constitucin es mixta, pues convive en el interior del sindicato los trabajadores y
empleadores con el propsito de hacer creer de que en este intento sindical no
existe la lucha de clase.

5. Sindicalismo catlico

53/ Al publicarse la Encclica RERUM NO VARUM de Len XIII (1), la Iglesia
Catlica con xito ingres a ocuparse decididamente del movimiento laboral y
sindical que, no obstante su evolucin y transformacin haba gestado cada vez
ms significativa presencia y conquistas en el contexto social. Fue por este motivo
que el sindicalismo catlico que es una de Ias ltimas manifestaciones sindicales
contemporneas ha tenido una importante recepcin dentro del movimiento
sindical occidental sobre todo de lOS trabajadores catlicos, en Ia bsqueda de un
gremio que sea acorde con el perfil del ideario religioso cristiano, tal el amor y
solidaridad al prjimo, respeto del trabajo y del trabajador por ser obra y
semejanza de Dios, etc. opta por tener parte activa en la atencin del movimiento
sindical.

Al igual que el sindicalismo reformista propugna elevar el nivel de vida de lOS
trabajadores en Ia medida de que el progreso econmico de los pueblos lo
permitan por eso, vincula estrechamente el capital y el trabajo, y procura tambin
Ia existencia de una planificacin en el empleo, la participacin de los trabajadores
en la empresa y una justicia remunerativa pero cuidando de no recurrir a Ia
violencia, pese a aceptar contradictoriamente las huelgas polticas y. en general, al
igual que el sindicalismo reformista considera que es a travs del dilogo y la
negociacin que debern Solucionarse los asuntos y conflictos laborales.
Asimismo propugna la libertad del sindicato para actuar con absoluta
independencia, sin que esta actuacin sea dirigida ni a destruir ni transformar el
Estado; por este motivo, en Ias ltimas dcadas ha sido un sindicalismo contrario
acrrimo de los regmenes totalitarios de todo ropaje, en el entendido de que el
sindicalismo no puede ser nico ni menos obligatorio: tienen un sentimiento bien
arraigado del principio de libertad sindical.



6. El Sindicalismo en los pases socialistas

54/ El sindicalismo en los pases socialistas, que para muchos casos estuvo
asociado a los movimientos libertarios de los pases donde oper. luego de la
toma del poder, debi retroceder el tono de su proclamas en el entendido de que
los trabajadores ya en el poder. para acrecentar su situacin laboral no tendran
mejor recurso que apoyar el cambio poltico instaurado. Por haberse colocado al
lado de los revolucionarios. esta situacin fue aprovechada por stos para
acordarle slo un rol secundario dentro del espectro socio-poltico, y de apoyo
incondicional a las polticas implementadas en este dominio por el poder central.
Por estas razones. hay quienes consideran esta categora de sindicatos similar al
corporativo, por Ia convivencia que durante el breve reinado de los pases
socialistas tuvieron los sindicatos con el Estado. En efecto. Ia estructura
organizativa de ambas instituciones caminaron en paralelo. Otra corriente de
opinin ha expresado que dicha asimilacin no es muy exacta, salvo en la parte
referida al hecho de que el sindicato iba de la mano con la orientacin poltica del
Estado de turno, ya que en muchos pases los movimientos sindicales aceptaron y
ratificaron un estado de colaboracin con los gobiernos. sin que dicha adhesin
pudiera ser catalogada como un fenmeno sindical corporativo.

A decir verdad, el sindicalismo en los regmenes socialistas, mientras mantuvieron
una presencia firme los Estados socialistas, hicieron todo cuanto estuvo a su
alcance por controlar con lnea frrea la federacin mundial de trabajadores,
acontecimiento que duramente fue criticado por el sindicalismo occidental, por
considerar que su accin sindical era ni ms ni menos que un remedo de
sindicato, al alinear sus proclamas a los programas de planificacin quinquenal
que dichos Estados elaboraron para su desarrollo sostenido, expresndose,
adems, que sus reivindicaciones eran exactamente las mismas elaboradas por el
bur central de cada uno de los pases de proveniencia. circunstancias que hacan
imperceptible la existencia de Ia organizacin gremial para la defensa de los
intereses profesionales de sus miembros, vale decir, siempre se les reproch a
estos sindicatos no hallarse al margen de los designios polticos del poder central.
Consideramos que estas conjeturas han sido voluntaristas, pues no olvidemos que
el sindicalismo enarbolado por Lech Walesa en Polonia, as como el ejecutado en
algunas empresas de punta de Ia ex Unin Sovitica, mantuvieron una posicin
contestataria. logrando el primero. Walesa, significativos avances que hicieron
revertir Ias riendas polticas de su pas y, en el segundo de los casos, los
trabajadores lograron, en Ias postrimeras de dicho ensayo poltico.
reivindicaciones laborales y de condiciones de ti-abajo de tanta importancia que se
impusieron contrariando los planes quinquenales del gobierno central.

Como fuera, buena parte de este despertar sindical constituy, por un buen
tiempo, una suerte de colchn social, encargado de soportar y transmitir Ias ideas
del partido central en el rea laboral, sea que se tratara de las relaciones
individuales o colectivas de ti-abajo all imperantes. ello por cuanto estaban
privados de Ia defensa de sus miembros tal como se conoca aqu en occidente
as como de las reivindicaciones que pudieran ser atendidas, pues se deca que el
Estado estaba en manos de los trabajadores y no era posible que pretendieran
reivindicaciones contra ellos mismos. De esta forma. el inters de la empresa y del
Estado deban coincidir necesariamente con el de los trabajadores. Por este
motivo, el rol del sindicato era el del gestionario (gestin de la inspeccin del
trabajo, de Ias obras sociales de la empresa, de la seguridad social. entre Otros) y
como tal poda desarrollar una negociacin colectiva y concluirla con su contra
parte empresarial, interviniendo en Ia solucin de los conflictos la administracin
del Estado; sin embargo, sus propuestas negciales eran siempre las
determinadas, a priori. Por el plan quinquenal gubernamental- por eso, siempre se
pregunt si bajo estas condiciones era posible hablar de una

I















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Verdadera negociacin colectiva. Posteriormente, al trmino de lo que la historia
conoce como socialismo real, este sindicalismo se sumergi en un plano de
evolucin, igual corno lo ocurrido antes de la asuncin del socialismo real al poder,
retomando el sindicalismo aqu instaurada la postura contestataria que nunca
debi perder.
III. EST EN CRISIS EL MOVIMIENTO SINDICAL?
Cada pas tiene su propio movimiento sindical dependiendo de una serie de
factores muchos de los cuales han sido esbozados a lo largo de esta obra. Dicho
movimiento sindical a travs de los tiempos ha visto modificaciones que han
permitido advertir en ellas avances del movimiento o, en su defecto, retrocesos.
Se expresaba que el movimiento sindical estaba e ascenso cuando el nmero de
sus adherentes era de tal importancia que cualquier paralizaci0 haca remecer
las Instituciones estatales. Cuando ese nmero decreci, de inmediato se empez
a hablar de que el movimiento sindical estaba en crisis. Cuando el movimiento
sindical era monoltico se expresaba del auge del movimiento sindical y tan luego
se iniciaron sus escisiones y deserciones se mencion de la crisis del movimiento
sindical Cuando el sindicalismo era horizontal, agrupando a cuanto trabajador
pudiera ser posible se versaba de que el movimiento sindical era prspero; a la
inversa, se dir que est en crisis cuando ese mismo movimiento se hace
particular y abstracto a una empresa. Es el corsi y el recorsi del movimiento
sindical del que hablaba G. Vico?: probablemente Pero de una cosa s estamos
seguros, el movimiento sindical ha debido modificar sus estrategias, sus
plataformas de lucha, sus nuevos adherentes y todo esto a travs del tiempo ha
dado Ia sensacin de que es la crisis del movimiento sindical lo que ha venido
imponindose. Al respecto el profesor Lyon-Caen dice que cuando no estaba
reglamentado el Derecho sindical su accionar era contestatario por lo tanto eficaz;
al reglamentarse el derecho, paradjicamente se vuelve dbil, aptico e
inoperante (1).
1. Las divisiones, escisiones y parlisis de programas de accin
55/ De haberse ideado Ia conformacin de un sindicato nico capaz no solamente
de reivindicar la clase laboral en lo mediato, sino tambin, en o inmediato ser el
prodigio de Ias mejoras de las condiciones de trabajo, pronto debi verificar su
propia verdad, que no es otra que, an dentro de las organizacin monolticas, por
la misma condicin humana, la pi-open- Sin del cambio, de Ia poca o abierta
distensin entre sus miembros desencuentros, etc. llevan. Tarde o temprano, a las
disputas iniciales que, al final. al existir ganadores y perdedores harn que unos u
otros, o ambos, se tengan que separar para dar inicio a una corriente eclctica, o
nueva, segn el caso. Esta dialctica tambin se ha presentado dentro del
estamento sindical.
En materia sindical, las primeras escisiones fueron advertidas a nivel mundial
cuando las grandes centrales por motivos polticos se dividieron, divisin reflejada
luego en el plano nacional, donde los trabajadores, a su vez, tornaron las
banderas que lideraban las corrientes mundiales de trabajadores para, tambin,
auspiciar sus propias escisiones nacionales, Ias mismas que vienen impidiendo Ia
formacin de un nico gremio y que no hace ms que mostrar la nueva cara del
movimiento sindical, su flacidez, as como el decaimiento-de sus banderas de
lucha. Si a estas apreciaciones de tipo poltico se agrega. adems, que el
sindicalismo se ha especializado en sindicato de obreros, empleados, cuadros
superiores. campesinos, independientes, comprendiendo a los trabajadores del
sector privado y pblico, que dentro de todos ellos existe una esieuald0d
remunerativa, un desempleo cada vez ms agobiante, existentes disputas entre
los partidos polticos que pretenden controlar el movimiento sindical, etc., es
fcilmente comprensible que no ser ms posible la unin de todos los
trabajadores como lo ansiaba Carlos Marx. De otro lado, a esta divisin del
sindicalismo hay que agregara falta de iniciativa gremial en sus programas y
plataformas o banderas de lucha. lo cual contribuye a una inercia de los
programas de accin, antao bien nutridos y con resultados que siempre han
marcado la diferencia histrica del sindicalismo. Por este motivo, Ia iniciativa
reivindicativa la ha tomado nuevamente el Gobierno Central con la implementacin
de mejoras sociales a favor de los trabajadores, muchas de ellas excesivamente
audaces como, p. ej., Ia indexacin de salarios, polticas ocupacionales de jvenes
y mujeres, Ia reconvencin de los empleos, etc. que han hecho perder . el paso a
la otrora omnipresente iniciativa sindical. Mal que nos pese, esta parlisis para
algunos constituye el fin de Ias ideologas; para otros, / el repliegue hacia la
bsqueda de la anhelada unin sindical a travs de nuevas formas de
agremiacin. Corno fuera, la desercin de los cuadros, el poco apego a la
agremiacin sobre todo de los jvenes y mujeres, el poco incentivo legislativo
dado al sindicalismo, Ia tercerizacin de la : economa y del trabajo ajeno all
asentado, etc. ha gestado una sensacin de crisis que obliga establecer nuevas
formas de sindicacin.


2. Nuevas formas de sindicalismo
56/ Es indudable que los trabajadores y sus organizaciones sindicales, no por lo
expresado en el acpite anterior, se encuentran sumergidos dentro de males
insuperables. Por el contrario, el sindicalismo, en el momento actual, viene
transvasando el mbito de las propias empresas para abrir sus brazos a capas
sociales ajenas a su propio movimiento, orientacin que ha advertido ser muy
eficaz en las huelgas de los trabajadores apoyadas con la ayuda de los
estudiantes, gestando as un nuevo perfil sindical. Es el caso de Ias huelgas de
mayo de 986 (Francia), las protagonizadas en Corea por la unificaciones de
ambos pases y las vistas en China por una apertura democrtica, donde han
participado, adems de los estudiantes, los intelectuales, los campesinos. los
profesionales liberales, etc. De esta manera, los trabajadores se hallan tras la
bsqueda de nuevos aliados para hacer sentir su peso en Ia vida de la sociedad
contempornea.
Asimismo, el nuevo sindicalismo no busca tanto los aspectos reivindicativos que,
de alguna manera, los Estados modernos tratan de erigir legislativamente, sino
que se inquietan, ahora, por el quehacer poltico, ecolgico, el solaz y el
esparcimiento de sus miembros, cuando no terminan siendo un grupo de presin
muy importante por el nmero de adherentes que forman sus bases en cualquier
dominio de la vida poltico-econmica de los pueblos.
No existe pas democrtico que no vea en el movimiento sindical a su mejor
aliado, una suerte de necesidad histrica al que no solamente se apoya a travs
de innumerables mecanismos, sino que, adems, se le tiende la mano para que
acte en los cnclaves socio-econmicos









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Donde la voz sindical deba ser oda: es lo que se conoce como el rea de la
concertacin social orientacin actual del movimiento sindical.
3. Orientacin actual del sindicalismo
57/ en Ia actualidad, el sindicalismo moderno tiene cuatro orientaciones que le son
propias:
I) la educacin de las masas trabajadoras a travs de Ia informacin y formacin
gremial;
2) la formacin profesional continua para hacer frente a las mutaciones de empleo
y de tecnologa a Ia que los trabajadores en Ia actualidad estn expuestos y que
por razones obvias tienen problemas de adaptacin, de suerte tal que a travs de
ella los trabajadores se dirijan a la obtencin del mejor empleo;
3) contestar el sistema poltico econmico imperante, exigiendo reformas
fundamentales en el mbito de la humanizacin del trabajo, de Ia seguridad social,
para luego verificar e incremento en Ia produccin, productividad, planificacin
econmica, Ia evolucin del PBI nacional; y, 4) en el campo netamente
empresarial recurriendo a Ia participacin en los frutos y expansin de las
empresas, de suerte tal que esta participacin sirva de contra peso frente al poder
patronal ilimitado. A parte de estos 4 criterios, siempre est latente dentro del
sindicalismo actual Ia reivindicacin y contestacin para hacer tangible el derecho
a Ia participacin en los organismos e instituciones de carcter politico-social
corno en el entonces IPSS (hoy ESSALUD), en las distintas organizaciones
paritarias de mbito nacional (comisiones de alto nivel para verificar Ia fijacin del
IML, en Ias que tienen que ver con el medio ambiente , laboral, de sus condiciones
de trabajo, de vida. etc.) como internacional (OIT. U.E., etc.) que, por cierto, bien
podran ampliarse para verificar la actuacin de Ias AFP, y all permitir, con su
fuerza, mejorar los servicios que stas se obligan otorgar a sus afiliados. Si nos
detenemos a verificar el cambio, vemos que en el sindicalismo actual existe,
indudablemente, un cambio radical en su orientacin, pues de haber mantenido
una permanente contestacin combativa contra el statu quo socio-econmico
imperante, hoy siguen propiciando esa misma contestacin, pero a travs del
dilogo: as de Ia contestacin-debate el sindicato ha ido, como ya se indic, hacia
una contestacin-dilogo. Como fuera, vivimos Ia era dela imposicin del
reformismo en Ia vida del movimiento sindical, donde su voz y voto en Ias
modificaciones sociales de su dominio por un mnimo de respeto les son
requeridas al reglamentar la vida laboral de un pas. Para entender estas
transformaciones debemos tener en cuenta que el sindicato obrero dela primera
hora, de haber sido de contestacin y de reivindicacin utilizando la accin directa
ha modificado su comportamiento hacia otro de cooperacin va participacin, y es
en este terreno en el que deber transitar y discurrir el que hacer sindical
contemporneo, interesado en los destinos de Ia empresa, el empleo, su bienestar
(1); agreguemos. del pas en su conjunto. Si Ia evolucin del sindicalismo no ha
sido lineal, debemos sospechar que han habido y siempre haban
transformaciones que en los ltimos tiempos se han traducido en una aspiracin
hacia una Liberacin material y moral de los trabajadores, ello por Ia gran
heterogeneidad del movimiento, distinto de lo habido en los siglos anteriores. Este
nuevo sindicalismo nunca como ahora deber enfilar sus artilleras hacia la
concertacin. De haber pretendido tomar el poder por medio de Ias armas, hoy
utiliza el arma del dilogo-concertacin participando activamente en Ia vida de Ia
sociedad: en fin, Ia actividad violentista de la primera hora avivado por
movimientos polticos igualmente violentistas, ha permitido ahora, foi-mar sus
propios sindicatos. Moderados por cierto para obtener y conseguir el inicial
planteamiento poltico, en el que se han esforzado ara formar con su nmero,
modernos partidos polticos o simplemente ejercer un importante grupo de presin
para contrarrestar al de los patronos que siempre ha tenido una activa
participacin en estos asuntos.
4. El neoliberalismo y el sindicalismo
58/ Con Ia Revolucin francesa el individualismo impuso su prdica, sistematizada
de Ia siguiente manera: todo descansa en Ia autonoma de Ia voluntad por dos
razones: Ia primera de nuraleza filosfico-poltico que pregona que Ias
obligaciones contractuales reposan exclusivamente en Ia voluntad de Ias partes,
voluntad que es, a la vez, Ia fuente y medida de los derechos adquirid0s todo gira
en base al contrato que por ser la expresin de lo justo. tiene una categora
superior al de Ia ley. La segunda de naturalezas econmica expresa que nadie
consiente lo no deseadO un hombre razonable no suscribir un acuerdo que lo
peijudique. De otro lado, afirma que Ia iniciativa individual asegura
espontneamente Ia prosperidad y el equilibrio econmico, siendo Ia ley de Ia
oferta y Ia demanda Ia que supone la concurrencia, por tanto, Ia libertad. El inters
general es concebido como Ia suma de los intereses particulares. As surgi el
liberalismo, de ah que cuando los pases optaron por esta prdica, de inmediato
dictaron una serie de normas legales llamadas a converger dentro de la estructura
filosfico-poltica y econmica antes expresada, todas ellas pretorianas, pues ante
tales propsitos no poda tener cabida el derecho asociativo-sindical, en razn de
que el contrato Iibemente concebido es superior a Ia ley y a los cdigos, amn de
que para cualquier proyecto liberal, la contestacin que trae consigo cualquier
sindicato constituye una traba dentro del proyecto poltico mismo.
Estos principios, que fueron vlidos en los inicios del industrialismo habiendo
cado en desuso por una serie de motivos, como si Ia historia debiera repetirse del
mismo modo y sin espetar que los momentos casi siempre son otros, de nuevo ha
debido surgir dentro de los escombros, y al hacerlo, del mismo modo como actu
en los inicios del industrialismo, a sangre y fuego ha reimplantado sus prdicas,
desregulando cuanto el Estado garantista haba otrora edificado para corregir Ia
desigualdad real que haba promovido Ia aparente igualdad formal instaurado por
el inicial liberalismo.
Es as como el neo-liberalismo, rescatando los viejos principios liberales antes
aludidos y sin considerar que la realidad histrica actual es distinta de Ia advertida
a inicios del industrialismo comenz su curso desregulando las relaciones
individuales de trabajo, pues consider sin vacilaciones que con ello estaba
asegurada tambin la desregulacin de las relaciones colectivas de trabajo. De
esta manera, ha introducido la doble lgica laboral, vale decir, que ha impuesto la
idea de que el objeto del Derecho del Trabajo, a la par de proteger al trabajador,
es permisible tambin proteger por igual a los empleadores, criterio por cierto
errado, histrica y jurdicamente y que no merece mayores comentarios.
En cuanto al aspecto asociativo-sindical, ei planteamiento neoliberal es como
sigue: cuando Ias normas de trabajo han protegido a los trabajadores ungiendo a
principios legales y constitu










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cionales el derecho de sindicacin no lo han hecho como una conquista social,
Sino que por el contrario, lo que ha ocurrido es un paso hacia atrs, pre
revolucionarlo en materia legal, puesto que por entonces, el trabajador no tena
conciencia de lo que en beneficio de l se estaba legislando. El derecho sindical
por ser contrario a las leyes de Ia oferta y Ia demanda favorecen al ocioso e
incapaz; consecuentemente, viola dos principios fundamentales de una sociedad
libre y abierta: el respeto de los derechos de propiedad y de Ia libertad de los
contratos, amnos de que se convierten en carteles que pretenden obtener el
control monoplico del mercado de trabajo para beneficio de sus miembros (1),
pensamiento ideolgico bastante distante de Ia realidad y sobre todo de Ia historia.
Es dentro de esta perspectiva que, entre nosotros, se dict el DL. No. 25593, y de
alguna manera, ms maquillada an, Ia vigente Constitucin a la que Sin reparos
se hace alusin que es el Estado (y no Ia ley) quien reconoce el derecho de
sindicacin... (Art. 28); de ah, que partiendo el neo-liberalismo de un sistema
donde el modo de contratacin lo resuelve todo; aludir el DL. antes mencionado,
de inmediato nos obliga asociarlo con el desregulador TUO-Lp-CL728 (2), donde
Ias 9 modalidades contractuales (Au572 y ss), los contratos sin relacin laboral
(Arts. 89, in fine del TUO LP-CL-728; del 31 ai 35 del TUO 728-LP-PL; del 7 al 15;
del 16 al 22), la precariedad contractual en general (Art. 4o. in ine), Ia triangulacin
laboral (Arts. 97 al 106 del TUO-LP-CL728), la existencia de Ias cooperativas de
produccin (Arts. 152 deI TUO-LP-CL728). en fin, los contratos del rgimen de
exportacin de productos no tradicionales (Arts. 80 y Ss.) hacen ilusoria cualquier
idea que permita rescatar indemne las relaciones colectivas de trabajo. De esta
manera Ia administracin Fujimori ha dado cierto retoques al derecho sindical
haciendo sinuoso su desarrollo, aspecto jurdico obligado a revisar prontamente.
En fin, el Inc.a, 2da. parte, del Art. 25 del TUO-Lp-CL-728 sanciona con el
despido las paralizaciones intempestivas reiteradas efectuadas por los
trabajadores, eufemismo que est dirigido a minimizar Ia presencia sindicion,
habida cuenta, que Ias paralizaciones, an cuando Ia ley en forma expresa no lo
seale, tienen siempre como titular a las propias organizaciones sindicales. As
vista Ia normatividad individual, Ia colectiva no es Ia menos halagea dentro de
un proyecto poltico liberal.


CAPTULO II
EL SINDICALISMO EN EL PLANO NACIONAL, COMPARADO E
INTERNACIONAL
A nivel mundial los primeros sindicatos fueron formados por trabajadores con
status importante dentro del planning de las empresas, inicindose un indudable
sindicalismo de elite y pertenecientes al mismo oficio; luego, lo sern de los
cuadros laborales menos importantes hasta, finalmente, albergar a aquellos
trabajadores que carecan de formacin profesional. Esta mutacin permiti que
los gremios fuesen cada vez ms importantes en nmero, ocasionando. por su
fuerza, el logro de inmediatos derechos, sobre todo en el nivel salarial, para,
posterior ente. arribar a alcanzar los relacionados con Ias condiciones de trabajo.
Algo parecido ocuiTi en todas pautes y por cierto tambin en nuestro pas. pues
el desarrollo del movimiento sindical a nivel de las esferas gubernamentales tuvo,
grosso modo, Ias mismas respuestas que encontr a nivel internacional.
Desde luego, que ms pronto o ms retrasado ha sido Ia implementacin del
industrialismo, por correlato ha tenido una temprana o tarda organizacin gremial
de un lado; del otro, mucho han tenido que ver los contingentes obreros para forjar
movimientos ms contundentes o desprovistos de raigambre; en fin, en todos los
casos, ha sido de importancia el rol cumplido por las ideologas dominantes en los
instantes que iba creciendo el germen sindical.
Bien que en sus inicios el sindicalismo fue marcadamente beligerante, dispuesto a
cambiar el statu quo para implantar uno nuevo dirigido precisamente por el
movimiento sindical, momentos que se vieron prximos con Ia Comuna de Pars,
progresivamente ese sindicalismo fue morigerando su temperamento para
adecuarse a nuevas formas de entender las organizaciones gremiales dentro de
una colaboracin antes que de una contestacin, adecuacin que ha permitido su
reglamentacin legal a instancia regional, nacional e internacional.
SECCIN I
EI movimiento sindical en el Per
El desarrollo capitalista del pas se inici a partir de 1890, momento en quela
valorizacin del capital se hizo tangible, proyecto an no concluido, pero que
permiti que Ia mercanca. Los salarios y el dinero fueran parte de un nuevo
proceso que se iniciaba entonces, dejando atrs la actividad agrcola o minera,
que de manera paralela y anrquica durante toda ia Repblica se haban
convertido en los nicos proyectos econmicos posibles. Es a partir de este
instante que : internamente se articulacin por primera vez Ia agricultura, la
industria y Ias finanzas meuced a un mercado interno en expansin. Pero esto que
se pens sera el encarrilamiento dela Republica hacia el capitalismo, no sirvi
ms que pai-a regenerar nuevas formas serviles y de semi esclavitud aplicadas en
el campo, que infectado por gamonales, muchos de ellos de comprobada
ignorancia, no entendieron el nuevo mensaje que traa entre manos Ia instauracin
del capitalismo como forma coherente de hacer riqueza, crear una clase
dominante capaz; en fin, de gestar un industrialismo sostenido en nuestro pas,
igual como se haba desarrollado en otras latitudes, muchos prximos al nuestro.
El historiador Ypez del Castillo considera que el capitalismo en nuestro pas entre
1890 a 1920 tuvo como caractersticas centrales haber sido un proyecto dbil en lo
poltico,, albergando sucesivos gobernantes, aristcratas pertenecientes al partido
civilista como Manuel
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FRANCISCO Gmez VALDEZ

Prado. Manuel Candamo. Jos Pardo. Guillermo Billingurst y Augusto B. Legua.
este ltimo que pese a haber pertenecido a este movimiento poltico gobern al
margen de l. Todo este perodo marcado por Estados oligrquicos con dinmica
mercantilista. No se haban despejado de la herencia de la exportacin del guano
de Ia isla que dur hasta 1914. Enseoreados por Ia existencia de una balanza
comercial favorable que se vio mejorada in exiremis a consecuencia de Ia I
GUERRA-MUNDIAL, que permiti acrecentar an mas dicha bonanza con la
exportacin complementaria de materias primas para uso blico, azcar, algodn.
cobre, petrleo. caucho, vanadio. etc.. nada hicieron para poner en marcha un
proyecto-pas dotado de instituciones Slidas orientadas hacia el futuro.
Pese al deseo de capitalizar el pas. en Ia costa el mercantilismo era mucho
mas acentuado que en ninguna otra parte. al producirse en funcin de las
necesidades del mercado mundial.

Esto explica por qu al dedicar todos los esfuerzos para producir el azcar y el
algodn de exportacin, Ia carencia de la mano de obra en estos sectores fue de
tal magnitud que no hubo pudor en importar en oleadas sucesivas a los Cooles
chinos a travs de Ia embajada britnica (1). Al fracasar esta mano de obra
asitica, se volvi Ia mirada a Ia mano de obra andina, donde los enganchadores
jugaron un rol importante para su reclutamiento. En cambio, Ia sierra fue prspera
en ganadera y minera, desplazando el capital norteamericano el ingls con Ia
explotacin de Ia mina-industria de Cerro de Paseo, que con los grandes capitales
introducidos en este sector lleg a tener hasta 5.000 obreros, quedando rezagada
Ia minera de piedras preciosas que durante siglos haba sido Ia nica explotacin
minera posible del pas. Las vas de comunicacin en esta amplia regin, siempre
olvidada por los gobernantes. fomentaron Ia industria lanera, lechera y de
engorde, germinando por doquier Ia formacin de un incipiente movinento sindical.
As pues. el sindicalismo peruano es un fenmeno nuevo, producto de Ia evolucin
tarda del capitalismo, pese a haber sido una consecuencia de la era industrial.
Nacido para Ia defensa de los intereses de sus adherentes, pasa rpidamente de
Ia organizacin rural a forjar un sindicalismo eminentemente urbano, debido a Ia
cada vez mayor industrializacin, mayor capital y tecnologa que se vean
introducir en las zonas urbanas, especialmente de Ia costa. Permitieron surgir el
proletariado que se desarroll en torno a los servicios y a Ia instalacin de ciertas
fabricas: especialmente textiles.

I. EL MOVIMIENTO SINDICAL EN SUS INICIOS

La Repblica haba dado lugar a un archipilago econmico por Ia gran
variedad de formas de explotacin advertidas en nuestra naciente organizacin.
incluyendo el boon guanero. circunstacias que signific para nuestra economa un
volver a reiniciar absolutamente todo. Es as que el incipiente industrialismo dar
motivo para Ia creacin de un proletariado urbano. Las haciendas de Ia costa y el
gamonalismo de Ia sierra un proletariado rural y con Ia creacin de nuevos
Ministerios. as como de corporaciones de prOpiedad del Estado (del caucho. del
Santa. Corpac. etc. hicieron crecer ostensiblemente una nueva clase laboral: la
burocracia del pas. fenmeno concluido en un 100% entre 1938-1945, (1). Esta
nueva forma de entender Ia funcin de las industrias y del burocracia de Estado -
instaurada desde el primer gobierno de Ramn Castilla - (2) foment Ia creacin
de Ias modernas organizaciones de trabajadores crea das para Ia defensa de sus
intel-eses, ya sea que se ti-atase de los trabajadores del campo. de Ias urbes. de
los independientes, de los de Ia actividad privada o pblica.

1. EI movimIento sindical durante el siglo XIX

59/ Terminada Ia Guerra con Chile y reimpulsado el crecimiento industrial y el
proceso de integracin de Ia economa mundial, creci. en nuestro pas el numero
de centros fabriles; por tanto, de trabajadores dedicados a Ia produccin y a los
servicios. Con el incremento de las importaciones, muelles oficios tradicionales se
volvieron obsoletos, cambiando Ia composicin interna de las organizaciones
mutuales de artesanos por Ias nuevas agrupaciones de trabajadores emergidos
especialmente delas industrias. Estos ltimos. enfrentados a Ias formas
capitalistas inicia les de explotacin (salarios bajos, jomadas de ti-abajo de doce.
catorce y diecisis horas, deficientes condiciones de ti-ahajo. etc.), empezaron a
asumir actitudes combativas contra sus patronos. Ypez del Castillo que ha
estudiado el movimiento sindical de esta poca. expresa que el industrialismo
inicia sus actividades en 1890 y sin precisar cul fue el primer sindicato que se
organiz entre nosotros, indica que por entonces fue muy febril su constitucin y
desarrollo. Sin embargo. est registrada como Ia primera huelga habida en
nuestro pas. la realizada por los sastres artesanos en 1859, protestando para que
se prohba Ia libre importacin de trajes de vestir Provenientes del viejo
continente, mucho ms baratas y de mejor calidad que los hechos en plaza. Sin
embargo. siempre coincidiendo con la referencia de Ypez, fue a fines de siglo
XIX que concentradas las fuerzas laborales en Ia Capital. se inicia Ia forja de una
serie de organizaciones


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FRANCISCO Gmez VALDEZ
sindicales. que de inmediato pasaron a la accin directa. generando una serie de
huelgas, todas ellas encaminadas a Ia reduccin de la jornada de trabajo a ocho
horas, Ia reposicin de los trabajadores despedidos e incrementos salariales. Los
anarco-sindicalistas tuvieron por entonces una activa participacin, apoyndose en
ia propaganda al controlar una serie de publicaciones de corte sindical, medio que
result efectivo para coadyuvar el fortalecimiento del incipiente movimiento
sindical Esta accin sindical, producto de un naciente sindicalismo contestatario
igual como ocurri en el viejo mundo, permitieron una serie de paralizaciones
como ia de los trabajadores tipgrafos realizada en junio de 1892 y setiembre de
1896; ia de los trabajadores de Ia fbrica de cigarrillos de junio de 1892; la de los
estibadores del muelle y drsena del Callao de 1894 (1); la de los pasteleros de
1896; y. sobre todo, la de los obreros textiles de Vitarte de 1896. paralizaciones
que pese a no encontrarse legalizada Ia funcin sindical, merecieron en algunos
casos Ia conciliacin del evento contestatario caso del conflicto de los tipgrafos
de 1896, o, simplemente tuvieron por respuesta el fcil recurso de ignorarlos
caso del resto de Ias conflagraciones registrados durante este perodo.

2. El movimiento sindical durante el siglo anterior

60/ Durante el siglo anterior el movimiento sindical continu Ia pendiente
ascendente en el reclutamiento de sus miembros y de ia forja de sus instituciones,
igual como haba ocurrido durante el trmino del siglo XIX. pese a que el
desarrollo industrial segua siendo incipiente. En esta oportunidad el compromiso
del movimiento sindical extender su radio de accin en los centros industriales y
agro industriales de ia costa del pas. sin descuidar al sector agrario. subre todo de
las serranas, en el que ya se tena como bandera de lucha sindical la tierra es
para quien la trabaja.

Durante los iniciales aos del siglo anterior. el movimiento sindical fue de la mano
su puesta en pi con las oleadas huelgusticas. Mucho ms virulentas que Ias
registradas durante el siglo XIX, eventos nunca antes vista entre nosotros. pese a
que el motivo de sus reclamaciones venan siendo Ias mismas: reduccin de ia
jornada de ti-abajo, mejores salarios, entre otros, as manifestadas debido a que
no haban tenido recepcin ni solucin coherente alguna sus proclamas de lucha
heredada del siglo precedente.

En 1904, problemas estructurales producto de la reduccin de Ias exportaciones.
Vieron los trabajadores disminuir sus salario depor s bajos. al mismo tiempo que
un aumento inusitado dei desempleo; pese a ello, estall Ia paralizacin de los
trabajadores del muelle y drsena del Callao, y tratando sus mentores o Ia
conciliacin o la indiferencia gubernamental que mostr para Ias paralizaciones
del siglo XIX, se encontraron con que la solucin gubernamental de los conflictos,
por VOZ primera, se haca recurriendo a una exacerbada violencia, incluso esta
des medida represin sindical fue seguida casi siempre de innumerables muertes
que sus protagonistas no tenan ms que lamentar. Pese a Ias masacres
gubernamentales para reprimir al movimiento sindical y huelgustico que tenan
por misin Ia instauracin de la jornada de ocho horas ei acrecentamiento del
movimiento sindical as como sus paralizaciones se hicieron mucho ms
efectistas- As. en 1905 se produjeron, entre otras. las huelgas de los tranviarios
en Arequipa y a de ia sociedad de obreros panaderos Estrella del Per, y al
advertirse Ia actitud dubitativa de las autoridades gubernamentales para dar
solucin racional a estas luchas. a partir de 1906 se iniciar Ia primera huelga
nacional de solidaridad, apoyando Ias del drsena del Callao por conquistar Ia
jornada de las ocho horas. crendose un sentimiento de unidad entre los diversos
gremios comprometidos con los luchadores portuarios.

EI gobierno, ante esta nueva actitud de lucha sindical, cuando stas
comprometan los serviCio5 pblicos disponan Ia inmediata sustitucin de los
huelguistas por marineros y soldados, quienes tenan rdenes de emplear: como
siempre. la violencia para sofocar cualquier resquicio de resistencia obrera. En el
mismo ao se desataron huelgas en el sector textiles de Lima y Trujillo; en 1908
pararon los portuarios del Callao, Chincha y Huacho en forma coordinada, y en los
ingenios azucareros se luchaba contra el sistema de contratacin de enganche.
: importa resaltar este fenmeno de lucha, puesto que por primera vez Ia
respuesta gubernamental ser legislativa dictndose la L. No. 1183 de 19/11/1909,
por Ia que se prohibi dicho sistema de contratacin laboral. Con esta experiencia
legislativa. y avizorndose un atisbo dentro de esta direccin para Ia solucin del
quid jons de los conflictos sindicales. los trabajadores no arriaron sus banderas. Y
antes por el contrario, con mayor profusin continuaron con sus proclamas
reivindicativas. gestndose una serie de conflictos, siendo los ms importantes los
desarrollados en las haciendas azucareros de Casa Grande y del Valle de
Chicama, todas ellas materializadas en 1912. huelgas que tuvieron nuevos
mviles: contra el aumento delas tareas, teniendo por respuesta Ia sublevacin,
procediendo a quemar los campos de caa y saqueando las instalaciones de Ia
hacienda. La respuesta contra este nuevo fenmeno del accionar sindical fue el
recurso fcil de : Ia represin, y se estima que en Ia refriega dirigida contra los
azucareros del valle de Chicama , murieron cerca de 150 huelguistas.
Entre 1912 y 1913, el movimiento sindical que era difuso e inorgnico, va a tender
a su centralizacin, constituyndose ia federacin obrera regional peruana,
entidad creada para a travs de ella ir gestando con un nuevo ingrediente: Ia
solidaridad concertada de todos los trabajadores, las paralizaciones de las
ciudades cuando se llevaban a cabo las nuevas huelgas propuestas, auspiciando
as los paros nacionales, tal el desarrollado el 04/01/19 13. A estas nuevas
formas de accin sindical, tuvieron por respuesta gubernamental, declarar a Ias
ciudades comprometidas en Estado de sitio ei presidente Biilinghurst declar
a Lima en esta situacin con ocasin de la huelga de 1913; sin embargo, pese
al estado de excepcin en que se encontraban las ciudades concernidas con Ias
paralizaciones, no por ello dejaron de materia lizarse stas: germinando,
finalmente, la dacin de Ia ley que estableci para los trabajadores e viabilizar
legalmente el novsimo derecho a recurrir a la huelga. Dentro de esta vorgine, los
trabajadores del drsena del Callao al ejercitar Ia huelga por la instauracin de la
jornada de 8 horas, por acuerdo bilateral habido con sus empleadores, eI
10/01/1913 consiguieron este beneficio, ratificada por el Gobierno pero
nicamente para estos trabajadores. Se legitim as la

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Jornada legal de las 8 horas. beneficio obtenido convencionalmente que permiti
coauspiciar la los otros sectores laborales para que igual derecho les sea
reconocido hasta que, finalmente por D.S. de 15/01/1919 se extendi a todos los
trabajadores del pas. As vista Ia situacin laboral relacionada con el derecho
sindical. Tenemos que durante lOs dos ltimos siglos, el movimiento sindical fue
no solamente coherente en sus pretensiones si0 que, el obierno y los pensadores
de Ia generacin del 900 (llamada arielista) (1). sumidos en exquisiteces
tericas como el ver problemas espirituales y existenciales de nuestro indios el
desarrollo de Ias sociedades monrquicas del viejo continente, etc. no se
preocuparon por lOS avatares laborales que circundaban por doquiera y que
estaban en plena ebullicin: de ah, que Ia coherencia sindical hubo una
incoherencia gubernamental y tambin patronal. pues no pudieron sus mentores
dar un tratamiento legal del derecho de sindicacin en ascenso, que, el
neoliberalismo impuesto en los ltimos tiempos nos hace reflexionar sobre su
persistencia decimos esto, puesto que a lo largo de nuestra historia no ha habido
ningn intento legislativo serio para institucionalizar este derecho.

3. Sus primeras manifestaciones

61/ Como se ha sealado, para Yepez del Castillo, a partir de 1890 se instaur el
capitalismo en el Per expresado a travs de tan incipiente industrialismo urbano
que a Ia fecha no ha logrado su desarrollo pleno, e igual como ocurri en Ias
Europas se vio erigir, como un contra peso natural a este capitalismo de la primera
hora. movimientos gremiales que. inicialmente. tenan como banderas de lucha Ia
abolicin del sistema de enganches (2), muy prspero en el Sector agrcola como
en el industrial as como Ia imposicin de Ia jornada laboral de las ocho horas,
habiendo tenido los anal-co-sindicalistas tina participacin activa para Ia obtencin
de estas reivindicaciones (V., supra N 50). A partir de entonces surgieron los
sindicatos como Ia real expresin organizada de los trabajadores para Ia defensa
de sus intereses. Sin embargo, no hay que dejar de considerar que antes de esta
fecha (que es capital para entender el origen y desarrollo del movimiento gremial)
existieron formaciones de trabajadores expresadas en sociedades de ayuda
mutua, de artesanos, etc., que constituyeron los antecesores gremiales
inmediatos, que como sus pares europeos del Medioevo, aglutinaron a los
pequeos artesanos, logrando materializar dentro de estas iniciales circunstancias
Ia primera huelga registrada, realizada en 1859, propulsada por los sastres de Ia
Capital en protesta por Ia indiscriminada importacin de ropa de vestir que
deslealmente competa con sus confecciones (3).

En efecto, en 1886 se cre en Lima Ia Confederacin de Artesanos Unin
Universal (en 930 contaba con 7000 miembros) agrupando a diversos gremios y
actuando como organizacin de segundo grado; empero su manifestacin debido
al desarrollo de nuestra economa fue (.1 del conocido y ancestral mutualismo.
El sindicalismo real, surge a inicios del siglo anterior y ten que el mutualismo
prosigui con sus actividades. Focaliz su defensa a los artesanos y en lo
oncemiente al pago de los cortejos fnebres. ayuda mutua entre sus miembros. En
ocasiones adoptaron posiciones de contrapeso contra Ias autoridades
gubernamentales como cuando. p. ej.. lucharon pai-a impedir Ia importacin de
telas que posibilit Ia primera huelga registrada de 1859.
El trabajo dependiente, el autnomo profesional hizo perder piso y eficacia al
gremialismo, y por va de consecuencia, tambin al mutualismo.

4, Sus primeras acciones

62/ EI movimiento gremial ya organizado en Ia ltima dcada del siglo XIX propici
las primeras huelgas, seguidas de un cienrra puertas general, debido a lo violentas
como se presentaron. As est registrada Ia de 1894, realizada en el drsena del
Callao, Ia de los tipgrafos y de cigarrillos de 1892, las de la industria panificadora
y pasteleros y textiles de Vitarte de 1896. El Estado civilista de entonces
confundido con estas expresiones sociales, inusuales de parte de Ia clase laboral.
obr, como ya se ha expresado, ora represivamente, ora conciliadoramente, ora
indiferentemente. Sin embargo, las huelgas ms importantes se dieron a
comienzos del siglo anterior. Aqu encontramos Ia huelga solidaria de 1904 que
comprometi a toda la ciudad de Callao. Teniendo por misin la instauracin de la
jot-nada diaria de ocho horas de trabajo. La huelga de 1902 emprendida por los
azucareros de Casa Grande persegua el mismo fin, extendindose rpidamente a
los otros ingenios azucareros del norte del pas. A consecuencia de la repeticin
de estas huelgas, que a nivel nacional se venan ejecutando, por ser de
solidaridad, perseguan el mismo logro reivindicativo de la abolicin del sistema de
enganche, as como el establecimiento d Ia jornada de 8 horas. Ante estos
hechos, inditos por cierto, el gobierno no tuvo ms remedio que promulgar Ia L.
No 1183 por Ia que aboli el sistema de enganche, decidiendo, ingenuamente,
reglamentar tambin Ias huelgas que se expan dan por todo el pas. Por este
motivo, con fecha 24/01/1913, se dict ei Decreto Supremo por el cual, al
mismo tiempo que declaraba que Ia huelga era un derecho, proceda a
reglamentaria, acaso para evitar el resurgimiento dei ambiente huelguista en pleno
auge.
Ni Ia abolicin del sistema de enganche como tampoco Ia asuncin a derecho a Ia
huelga hicieron que stas disminuyeran, y. antes por el contrario, no habindose
expandido normativamente el derecho de Ia jornada laboral de las 8 horas para
todos los trabajadores, Ias huelgas de solidaridad continuaron ejecutndose en
todo el pas, tal ia llevada a cabo en Lima y Callao en 1913, que permiti,
finalmente, el triunfo de los trabajadores del Drsena del Callao al
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Concluirse el 10 de enero de 1913 la primera Convencin colectiva de trabajo que
instaur para ellos Ia jornada laboral de las 8 horas diarias de trabajo. beneficio
convencional que se extendi a toda la clase laboral a raz de Ias frecuentes
paralizaciones laborales diseminadas por doquier y finalmente, por D.S. de
15/01/1919 se materializ legislativamente este derecho para todo los
trabajadores del pas.


II. ETAPAS Y GENERALIDAD DEL MOVIMIENTO SINDICAL

Las etapas del sindicalismo han estado asociadas a la evolucin poltica del pas.
Es as que con el civilismo, primera manifestacin poltica civil que llega al poder
luego de convertirnos e Repblica, se apertura una ventana para tratar la situacin
gremial, aprovechando Ia iniciacin del industrialismo implementado por este
proyecto poltico y por Ias constantes revueltas ejecutadas por los trabajadores.

1. Etapas

Una serie de trabajos han sido elaborados para estratificar Ia evolucin histrica
del movimiento sindical antes y luego de obtenida la jornada legal de las 8horas de
trabajo. Seguir cada una de ellas nos apartara del presente estudio; de ah que
hemos visto por conveniente ensayar aquellas que mejor se alnean al presente
examen para comprender adecuadamente el estadio evolutivo del sindicalismo
nativo.

A. EL SINDICALISMO DURANTE LA POCA CIVILISTA

63/ El civilismo como movimiento poltico instaurado en nuestro pas aos despus
de proclamada nuestra Independencia (1). por coincidencia vi nacer el
movimiento sindical dentro de su expresin ms viva y combativa, bautizado como
el sindicalismo dela primera hora Este sindicalismo inicial ha tenido un perodo
bien definido en el tiempo qu va de 1890 a 1920. vale decir-. desde Ias primeras
manifestaciones gremiales del debut del industrialismo nativo, hasta el trmino de
este sistema poltico de gobierno. .

El movimiento civilista, en lo poltico fue un proyecto institucional dbil,
aristocrtico en esencia. carente por tanto del acercamiento y de Ia adecuada
sensibilidad social , requerida para encausar el incipiente movimiento gremial. y,
pese a ello, los sucesivos gobiernos del trmino del siglo XIX y comienzos del
posterior. siglo XX. Estuvieron en manos de gobernantes provenientes de esta
cantera poltica. El civilismo ,instaur un sistema de gobierno de tipo oligrquico y
le correspondi la tarea de hacer ingresar al pas dentro del mundo poltico
occidental contemporneo. y. adhirindose a Ia divisin internacional del trabajo
impuesta porei gran capital. A partir de entonces lamentablemente hasta
ahora concitamos nuestra atencin a la exportacin de productos primarios
(materias primas) as como a ciertos productos agroindustriales como el algodn.
el azcar, el caucho, entre otros, que si bien fortalecieron nuestra economa
durante la I Guerra Mundial, por mantener los mismos cnones productivos,
permanecemos en la zaga de los pases conformantes del hemisferio sur. De Otro
lado, durante esta poca, y a raz de Ia explotacin del guano de las islas y del
salitre, existi una verdadera bonanza econmica, nunca antes vista, que impact
favorablemente en la economa del pas en su conjunto, pero sin que esta
bonanza sirviera para, p. ej., tender las bases para un industrialismo de tipo
capitalista. Result que un liberal en medio de todas estas rmoras el
presidente Guillermo Billinghurst, que, a diferencia de sus antecesores, pudo
encarar ia ebullicin social gestada porei incipiente pero aguerrido movimiento
sindical, dict el D.S. de 24/01/1913, que declar la huelga como un derecho, y
dejaba al Congreso dela Repblica Ia labor de reglamentarIa, labor legislativa
reglamentaria que durante todo el tiempo transcurrido no ha visto un debate
dirigido a dicho propsito. Esta misma disposicin legal instaur el arbitraje
obligatorio como medio de solucin amical y directa de los conflictos colectivos de
trabajo, disposiciones complementadas durante ei oncenio dictatorial del
presidente Augusto B. Legua. Apesar dela excepcin que encarn Billinghurst
dents-o del proyecto poltico civilista, Ia actuacin de este movimiento partidario
fue vacilante frente a la presencia de Ias nuevas manifestaciones sociales
implantadas por el sindicalismo, pues toler o persigui al movimiento sindical
dependiendo de su estado de nimo. La respuesta de los trabajadores a esta
desidia gubernamental fue la protesta y contestacin directa, lo cual explica lo
encarnizada que fueron las luchas gremiales en esta auroral etapa de nuestra
historia reciente. En lo laboral, aconteci la formacin de los grandes gremios
aglutinadores de importante masas de trabajadores que desde sus inicios dieron
prueba de una gran combatividad y responsabilidad sindical, tanto que luego de
reivindicar lajornada diaria de 8 horas, los sindicatos prosiguieron su lucha; pero
esta vez para instaurar derechos de trabajo especiales para el menor y Ia mujer
que, una vez reconocidos, dieron por concluida esta inicial y agitada etapa dei
movimiento sindical nacional. Paralelamente a esta etapa, floreci Ia lucha
sindical contra el sistema de enganche, prctica de intermediacin laboral que
consista en el reclutamiento de trabajadores por parte de una persona el
enganchador a quien el explotador beneficiario de dicha mano de












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obra abonaba triangularmente el total de las remuneraciones y dems derechos
venidos, siendo su beneficio la percepcin de una parte de dichas remuneraciones
abonadas al trabajador. En algunos casos, el enganchador se converta en un
patrnado de Ia mano de obra que l mismo se haba encargado de reclutar. El
sistema de enganche se desarroll en la costa y no fue necesario expandirlo en la
sierra. pues all prosper el gamonalismo, sistema de explotacin de Ia tierra que
propici sentimientos sindicales que de manera directa, pero incipiente, enarbol
otra bandera de lucha, muy propia del movimiento campesino; la tierra para quien
la trabaja, que el general Juan Velasco la hizo suya para impulsar Ia nica
reforma agraria implementada en el pas en Ia dcada de los 70 del siglo anterior.

B. ETAPA AMBIGUA De: REPRESIN E INTOLERANCIA, DE EXCESIVA
LEGISLACIN SOCIAL y DE LA UNIDAD SINDICAL

64/ Los sucesivos golpes de Estado, caudillismos y dems manifestaciones
omnmodas de poder (que se desarrollaron desde 1920 hasta 1960. Incluyndose
dentro de este contexto, incluso, a gobiernos denominados democrticos)
ocasionaron un perfil gubernamental abiertamente anti-sindical que se manifest
en los encarcelamientos, deportaciones y hasta asesinatos de los ms conspicuos
lderes sindicales que impulsaban por entonces este movimiento, y. en ocasiones,
esta desproporcionada represin alcanz hasta simples simpatizantes. para hacer
entender a Ia poblacin laboral una suerte de estado de terror, que no ei-a otra
cosa que una manifestacin de intolerancia gubernamental sobre este fenmeno,
al mismo tiempo que de ambigedad frente al aguerrido movimiento sindical, Sin
embargo, esos mismos gobernantes en Ia bsqueda de modernizar Ias
estructuras sociales de los trabajadores. contradictoria y desordenadamente,
procedieron a dictar una serie de normas laborales en beneficio del trabajador,
inicindose de esta forma Ia proteccin legislativa al trabajo de la mujer y del
menor-, para luego, proteger al resto de los trabajadores dependientes dei pas.
Se trataba con estos gestos legislativos de alinearse con Ias legislaciones del viejo
continente que ya haca un buen momento, se haban ocupado del rema, as como
encausar legalmente ai naciente movimiento sindical.
En esta poca se dictaron, p- ej.. Ias primeras normas colectivas de trabajo como
el D.S. de 23/03/1936, se cre el Ministerio de Trabajo por Ley N 8124 de 05/10/1
935 y aos atrs (1920), se haba promulgado una Constitucin pero,
paralelamente, ei movimiento sindical sigui siendo incomprendido; esto explica el
porqu de haberse reconocido oficialmente Ia giran Confederacin General de
Trabajadores dei Per (CGTP) en 1929, al ao siguiente fue colocada al margen
de la ley, situacin que dur Tradicionalmente hasta 1971, al dictarse ia RD. de
29/01/1 971 que, una vez ms, le dio reconocimiento legal. Colocar fuera dela
legalidad a Ia CGTP favoreci el reinado de Ia CTP dentro del movimiento sindical
del pas, auspiciando, posteriormente Ia creacin de nuevas centrales de
trabajadores todas ellas de menor jerarqua. Destaquemos. adems, lo fructfero
que signific Ia concentracin del pensamiento social que los grandes pensadores
sociales del anterior siglo impregnaron al movimiento sindical. de la talla de Jos
C. Maritegui y Vctor R. Haya de la Torre. y de los prominentes sindicalistas de
todos los tiempos como Arturo Sabroso. Delfn L\anO- Luis Negreiros, entre
otros. De otro lado. en esta poca los servicios pblicos fueron militarizados pana
garantizar su normal desarrollo. justificando que Ia medida se haca en nombre de
los servicios que deban ser asegurados a Ia colectividad- negndose, por este
hecho. el derecho a ia agremiacin sindical dei sector de los empleados pblicos,
de los campesinos. de los trabajadores independientes, etc,

La dictadura de Snchez Cerro fue abiertamente mucho ms represiva contra los
trabajadores que sus antecesoras hasta que le lleg Ia muerte el 30/04/1 933, ya
que no se inmut en utilizar los tribunales castrenses pana sancionar en dichos
fueros a los trabajadores en conflictos. Fue tan brutal su represin contra los
trabajadores que los huelguistas eran juzgados como sediciosos y/o expulsados
dei pas, procesados ante juzgados militares que concedan a los justiciables 10
minutos para la bsqueda de sus abogados defensores, que desde luego tenan
limitaciones en el ejercicio de su ministerio. Todos los procedimientos eran
tramitados en la va sumarsima como delito de sedicin o como asonadas
Cuando el movimiento gremial no poda ser controlado recurriendo a estas
amenazas y represiones, se empleaba ia suspensin automtica de las garantas.
El DL. No. 7166 de 20/05/1931 testimonia este hecho que. desde entonces a
nuestros das nos acompaa, aunque con motivaciones diversas. Como se ve, es
suficiente que la contestacin gremial se produzca y rebase los parmetros
preestablecidos para que los gobernantes echen mano de los mismos viejos
recursos 1-epresivos. Su sucesor, el tambin general Oscar Benavides, prosigui
el sistema represivo impuesto contra los trabajadores por las administraciones
anteriores, no obstante que ia Constitucin Poltica de 1933 contempl Ia licitud de
las asociaciones de los trabajadores para Ia defensa de sus intereses (Art.25).
Pese a Ia represin instrumentada este y los gobiernos que sucedieron aplicaron
reformas laborales importantes que favorecan a los trabajadores (L N4916 de
07/02/1924). como estrategia poltica para contrarrestan las ideologas apristas y
comunistas muy enraizadas dentro del movimiento laboral de entonces, de cuyo
control ejercido por aquellas. por lo dems, nunca se dej de sospechar.
As Ias cosas. esta poca sirvi para que los partidos polticos, como el aprista
peruano. Controlaran abiertamente Ia Confederacin de Trabajadores del Per
(CTP). Organizacin gremial reconocida oficialmente el 01/05/1 944 y aceptada
por el estamento oficial luego de colocan al margen de la legalidad a ia CGTP.
Confederacin que impuls un estilo de accin sindical conciliador aplicado por
prolongados aos, aprovechando el vaco sindical dejado por la CGTP a raz de Ia
cancelacin de su registro sindical. Del mismo modo, el Partido Comunista del
Per control. Desde sus inicios, a Ia CGTP, controles partidarios que ambas
organizaciones polticas mantienen hasta nuestros das.





C. EL RECONOCIMIENTO PLENO DEL SINDICALISMO

65/ Es a partir del momento en que el Gobierno ratific los Convenios OIT N 87 y
96 con la R. Leg. N 13281 de 15/12/1959 y R. Leg. 14712 de 18/11/1963, que se


120-121
FRANCISCO Gmez VALDEZ


Modific el contexto legal que hasta dicha fecha se haba reservado al movimiento
sindical peruano y que por varias dcadas la haba obligado a permanecer inmvil
y sumido por este motivo a una permanente clandestinidad dependiendo de Ia
complacencia gubernamental o no ejercida contra el movimiento sindical, razn
suficientemente justificada para que Ia CGTP durante todo este tiempo se
presentara ante el gobierno con una posicin verdaderamente clasista.

El D.S. de 03/05/1961. Disposicin claramente imperfecta de Ia asimilacin hecha
de los convenios OIT antes sealados, se convirti, tambin, en Ia herramienta
legislativa esencial, al igual que Ias normas de Ia Constitucin de 1933
relacionadas con el derecho de sindicacin (Art. 25). Ms recientemente, con el
mismo propsito situamos el Art. 55 de la derogada Constitucin de 1979, que
comprendan sin restricciones el derecho a foi-mar Ias organizaciones gremiales
de Ia eleccin de los trabajadores, subrayando que todas estas normas fueron
promulgadas para proteger Ia agremiacin de los trabajadores del sector privado,
pues para los trabajadores del sector pblico ha sido tarda su inclusin dentro de
la tutela legal sindical.

Frente a esta proteccin legal del derecho en cuestin, era obvio advertir un salto
cualitativo del movimiento sindical que se vio reflejado cuando nuevamente, en
1971,fue reconocida Ia CGTP mediante Ia RD. de 29/01/1 971. Esta confederacin
generaI, corno no poda ser de modo distinto. al hallarse legitimada, de nuevo
impuls el ideario de un sindicalismo clasista, a fin de 7uardar Ias necesarias
distancias con Ias prdicas sindicales dominantes impulsadas hasta entonces por
Ia CTP. A estos ingredientes hay que agregar, adems, Ia dacin de normas
legales importantes para el fortalecimiento de Ias relaciones colectivas de trabajo
como Ia ley de estabilidad laboral No. 18471 de 10/11/1970, que hacan ms
prdiga Ia accin sindical, debido al fortalecimiento de las relaciones individuales
de trabajo originado por Ia puesta en aplicacin de esta ley, dando lugar para que
los trabajadores se interesaran activamente en los asuntos polticos y en el cambio
del rumbo econmico del pas, antao quehacer reservado exclusivamente a Ia
clase poltica, permitiendo, adems osa que ha sido indita en el quehacer
partidario del pas que dirigentes sindicales ocuparan cargos legislativos,
Empero, lo fundamental de todo esto fueron Ias huelgas nacionales iniciadas en
1975, dirigidas hacia el cambio dela administracin poltica, siendo la ms decisiva
Ia del 11/07/1977, verdadera huelga de solidaridad y cvica al mismo tiempo que
permiti que los trabajadores unidos, finalmente, lograran el anhelado cambio
Poltico-militar que durante 12 aos se haba apoderado de todas las instituciones
bsicas dei pas, posibilit su masificacin y fuerza, influenciando a los
constituyentes de 1978-1979 para que en el Captulo V de la anterior Constitucin
recogieran los postulados laborales ms sentidos por Ia clase trabajadora.

Desde la dcada deI 60 a Ia del 80 del siglo anterior, Ias agremiaciones sindicales
de los trabajadores fueron amplindose hacia estamentos laborales que hasta
entonces haba sido mellado su derecho a Ia sindicacin. Nos referimos a los
trabajadores del sector pblico, que inician esta gesta gremial con Ia L. No. 15215
de 13/11/1964, introducindose legislativamente este derecho para el sector
pblico magisterial, principio de sindicacin expandido luego al resto de las
reparticiones pblicas con la Constitucin de 1979 (1) (Art. 61) (2).
Destaquemos, igualmente, el hecho deq ue Ia institucin gremialista de los
trabajadores ha sido extendida a los trabajadores autnomos o no dependientes
(Art. 52 de la Constitucin deI 79), para quienes, pese a no tener una normatividad
protectora laboral garantista. en teora le son de aplicacin supletoria las normas
privativas de ti-abajo referidas al derecho de sindicacin propias de los
trabajadores del sector privado. (V. Art. 6 de Ia LRCT).

Sin embargo, resulta preocupante, que pese al tiempo transcurrido desde e
momento en que se dispuso el derecho de sindicacin de los trabajadores de Ia
actividad pblica y de los del sector privado no dependiente, respecto a los
primeros se haya desactivado el INAP, rgano pblico llamado a regular este
derecho dentro del aludido sector; y, frente a los segundos, no exista hasta Ia
fecha un marco legal reglamentario para hacer viable la glosa legal constitucional
en cuestin.

El desarrollo del sindicalismo, as como su tolerancia legislativa, han tenido que
ver, asi mismo, con Ia dacin de normas propias y especficas, complementadas
por otras con rango diferenciado, especficamente Os. Ss., Rs. Ms., reforzada en
algn momento por Directivas; en fin, por Ias normas legales de Garantas
Constitucionales No 23506 de 07/12/1982. Lamentablemente, toda esta
orientacin reglamentaria del derecho de sindicacin ha sido desregulada
impositivamente por Ia administracin Fujimori, mantenindose una cuestionada
disposicin. el DL. No. 25593-LRCT, que no solo ha desdicho dentro de su
artificiosa estructuracin legislativa, lo disciplinado por Ia vigente Constitucin, sino
tambin lo expresado por Ia legislacin internacional dictada por Ia OIT a travs de
convenios sobre el particular, ratificados en su mayora por nuestro pas. Hay
pues, una dicotoma entre las disposiciones reglamentarias actuales respecto al
derecho sindical y lo expresado por las disposiciones supra legales, situacin que
viene precarizando el esquema sindical que por siempre estuvo presente entre
nosotros, y de paso tambin, los espacios democrticos.





122-123
FRANCISCO Gmez VALDEZ

2. FORMACIN DE IAS GRANDES CENTRALES SINDICALES (1)

Pese a la represin sistemtica habida contra Ia gran central general de
trabajadores (CLIP) hubieron avances significativos en el campo sindical debido a
los logros tangibles que obteniendo: en parte por el desarrollo del capitalismo, por
los trabajos tericos influyentes de Jos Carlos Maritegui. Haya de la Torre y Ias
ideologas impregnadas tambin por dichos pensadores tanto en los partidos
aprista y comunista respectivamente.

Para que Ia formacin de esta vasta organizacin fuese viable fue necesario el
acrecentamiento de Ia actividad minera -iniciada a pat1ir de 1895-, sobre todo del
cobre, que. a su veZ permiti un inusitado auge con Ia construccin del ferrocarril
central contemplado en el contrato Grace, que permiti unir los centros mineros de
Casapalca, Yauli y Morococha, y de esta forma comercializar con el exterior los
productos mineros all extrados. En 1901 inglesa Ia IPCo. a explotar los grandes
yacimientos petroleros de Talara. Luego, debi fortalecerse a actividad agrcola
industrial de exportacin, y, finalmente potenciar el sector industrial, donde Ia
Grace (Vitarte Cotton Mill y Ia Inca Cotton Mil, respectivamente) y Ia Duncan Fox
(fbrica de tejidos el Progreso y Textil La Unin) debieron jugar un papel
protagnico, pues mientras eo 902 contrataron a 850 trabajadores, en 1905 pas a
1,000, para, en 1910 elevarse a 3,000 personas las que all laboraban. Todo este
enjambre de empresas industriales crearon formas incipientes o pi-e-capitalistas
de explotacin y. por correlato, Ia formacin de organizaciones sindicales. a giran
escala

A. SECTOR PRIVADO

a. La Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) (1)

66/Fundada en 1929 por Jos Carlos Maritegui y un grupo de pensados-es
socialistas y sindicalistas de Ia primera hora, Ia CGTP puso nfasis en los
principios clasistas que ellos consideraban universales, tal la lucha de clases y la
transformacin de Ia sociedad burguesa por ser el sistema capitalista, sinnimo de
injusticia social y opresin de Ia clase laboral. De orientacin reivindicativa
contestataria siguiendo los principios que encausan Ia conciencia de clase, postula
Ia independencia sindical respecto del gobierno y de los partidos polticos, librando
por este motivo una lucha consecuente per les legtimos intereses de Ia clase
obrera y trabajadores en general que dicen defender.

Al ao siguiente de su reconocimiento fue disuelta per Ia dictadura de Snchez
Cerro recurriendo a la L. No. 6929. y debi esperar hasta 29/01/197t en que por R.
D. Nro. 18. nuevamente recobr su reconocimiento legal. mantenindose vigente
hasta Ia actualidad. No obstante encontrarse ligados sus principales cuadros
dirigenciales con el partido comunista, ha sabido vehicular su actividad sindical, y
sigue siendo. pese al descrdito de dicho partido poltico a nivel mundial, Ia central
de trabajadores ms representativa del pas, persistiendo su orientacin dentro del
profunde pensamiento social impregnado por su inspirado, Jos Carlos Maritegui.
Su reconocimiento se hizo a mrito del Art. 24 del D.S. No. 021 de 21.12.1962. y
porque adems, las federaciones que hicieron posible alcanzar su reconocimiento
eran suficientes para el logro de dicho pi-opsito (1).

b. La Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) (2)

67/ Creada en 1941. la CTP procur llenar el vaco sindical dejado a raz de Ia
cancelacin del registro sindical que tuvo Ia CGTP (hecho ocurrido en 1930), y
pudo permanecer inclume a Ias persecuciones, deportaciones y dems
vejmenes cometidos contra los cuadros ms conspicuos del movimiento sindical
de la primera hora, tambin llamado revolucionario, gracias a la proclama de su
convivencia plena con el sistema social instaurado y reconociendo sus
instituciones as como el establecido sistema democrtico al cual defendi
plenamente, incluyendo su ideario constitucional. Plante Ia necesidad de que el
sindicalismo deba estar erigido por i-amas de actividad, a fin de articular a todos
los trabajadores conformantes de dichos estamentos productivos (ferroviarios,
petroleros, textiles, bancarios, etc.) y ya organizados



124-125
FRANCISCO Gmez VALDEZ

Ias convenciones colectivas, nicos instrumentos reivindicativos conocidos
entonces llevar adelante Ia obtencin de sus sentidas reclamaciones.
Su timidez frente al gobierno, y en ocasiones frente a los mismos empleadores
posibilito que esta gran central mientras mantuvo Ia hegemona del movimiento
5j.dical. se colocase al margen de las grandes reivindicaciones laborales (I); de
ah, que al reconocerse legalmente Ia CGTP en 1971, buena parte de los gremios
adheridos a dicha central se desafiliaron de ella para formar parte de sta. En
1966. los sectores de Ia izquierda decidieron actuar al margen de Ia direccin
conciliadora del APRA instalada dentro de Ia CTP, y constituyeron el Comit de
Defensa y Unificaci5 Sindical (CDUS) que. rpidamente, atrajo a Ias bases
sindicalizadas cansadas de la conciliadora orientacin sindical cetepecista, dando
pase a Ia reconstruccin de Ia CGTP. que en 1968 al ser nuevamente reconocida
oficialmente, hizo retornar entre los trabajadores los principios del sindicalismo
clasista que otrora, en 1929, le endilgara el gran amauta Jos Carlos Maritegui
como ya se ha indicado. De otro lado, su genuflexa accin sindical advertida
desde un primer momento permiti dubitacin en sus quehaceres, que se acentu
cuando iz, paralelamente a Ia actividad sindical, las banderas del desanrrollo
cooperativo, con lo cual Ia confusin del estamento sindical se hizo mayor, pues
los principios del sindicalismo moderno se vieron minimizados con estos
planteamientos, pese a que como central segua enarbolando Ia idea de Ia libertad
de asociacin sindical, de Ia democracia sindical, del fomento de las comisiones
tripartitas. de Ia defensa de Ia industria nacional, de Ia colaboracin por el
progreso industrial, de la unificacin de los derechos generales de los trabajadores
en un solo fuero; en fin, de ia sindicalizacin para todos los trabajadores.
Como fuera, Ia CTP constituye, an ahora, Ia segunda gran central general de
trabajadores existente, y se encuentra controlada por el partido aprista peruano,
no obstante Ia escisin partidaria que hoy registra.
Su reconocimiento se hizo a travs de Ia Res. Sub Directoral No. 264 SPL de
14.07.1964, reconocimiento efectuado a mrito del Art. 24 del D.S. No. 021 de
21.12.1962, y porque adems, ias federaciones que hicieron posible alcanzar su
reconocimiento eran suficientes para el logro de dicho propsito (1).

c. La Confederacin de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP)

68/ Su reconocimiento se hizo a travs de la Resolucin Divisional No 468-72-DR.
de 29.12.1972, reconocimiento efectuado a mrito del Art. 24 del D.S. No. 021 de
21.12.1962. y porque adems. las federaciones que hicieron posible alcanzar su
reconocimiento eran suficientes para el logro de dicho propsito (1).
Se ha afirmado que ia CTRP fue creada en 1971 por el gobierno militar del general
Juan Velasco como una respuesta a las huelgas cada vez ms acentuadas que
debi soportar su ensayo poltico, sobre todo las llevadas a cabo en los centros
mineros. todas encaminadas a profundizar las reformas laborales y democrticas
que el rgimen militar no se atreva a realizar; pero hay quienes han entendido que
el nacimiento de Ia CTRP se debi a una alternativa creada para que los
trabajadores pudieran negociar encubiertamente con el gobierno ante Ias huelgas
constantemente ejecutadas en los asientos mineros del centro del pas. Se pens
que su propia creacin aliviara los momentos de tensin laboral que adverta el
pas; por eso, se dirigi al reclutamiento de sindicatos de trabajadores marginales
que bajo otras circunstancias polticas no habran podido obtener su
reconocimiento oficial como entes gremiales (canillitas, estibadores terrestres,
comerciantes ambulantes, etc.). Su participacin en el movimiento sindical ha sido
muy escaso, al mismo tiempo que efmero, ya que este proyecto sindical sirvi
como un colchn socio-sindical del breve proyecto poltico velasquista y terminada
esta experiencia poltica, dicha central ha quedado reducida a su nombre, y son
muy pocos (por no decir inexistentes) los gremios que Ia agrupaban. siendo, por
eso, dudosa Ia representacin gremial que dicen tener. Por lo dems, el fi-acaso
de su desarrollo estuvo asegurado por el proyecto intrnseco que confluy en su
creacin: ser una organizacin sindical de fachada para apoyar abiertamente un
proyecto poitico, alternativas poltico-sindicales que jams han tenido repercusin
favorable en nuestro pas como tampoco en el mundo.

d. La Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT)

68/ La CNT de inspiracin cristiana, hace suyas ias Encclicas papales RERUM
NOVARUM... (V., supra N 53), entre otras, y a partir de all erige la creacin de la
cuarta gran central general de trabajadores existente en nuestro pas. Reconocida
en 1970, sus objetivos son la superacin de los trabajadores dentro de los
cnones sociales concebidos por la religin catlica.
Del mismo modo como las organizaciones polticas han pretendido y logrado
controlar a los entes sindicales, la religin no ha querido quedarse atrs, y cuando
decidi ingresar en este dominio lo ha hecho con relativo xito; por eso, a nivel
mundial existe la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC) y
los partidos prximos a ia democracia cristiana en cada pas han tratado de
controlar ciertas bases gremiales de inclinacin catlica. La CNT peruana es un
claro ejemplo de lo

126-127
FRANCISCO Gmez VALDEZ

aqu manifestado. Esta central en muchos casos ha acatado las banderas de
lucha de Ias otras centrales sobre todo, cuando se han debatido asuntos que
ataen a trabajadores, incluyendo plegarse a Ias huelgas nacionales habidas
durante las ltimas dcadas.
El reconocimiento de esta central se hizo a travs de la Resolucin Divisional
N0196-DR. de 13.07.1971 reconocimiento efectuado, como Ias anteriores
centrales a mrito del Art. 24 del D.S. No. 021 de 21.12.1962. y porque adems
las federaciones que hicieron posible alcanzar su reconocimiento eran suficientes
para el logro de : dicho propsito (1).

B. SECTOR EMPRESARIAL

70/ Los empresarios tambin han tenido necesidad de agruparse a nivel nacional.
formando para el efecto Ia confederacin de industriales y empresarios del Per
(CONFIEP), hoy debatida en una aguda crisis institucional, que no solo constituye
un rgano gremial propiamente dicho, sino que, apartndose de sus propios fines
gremiales, conforma un autntico grupo de poder que juega un rol muy importante
en el mbito poltico y econmico actual. No existiendo en nuestro pas ia
obligacin de negociar interprofesionalmente o a nivel nacional lo que podra
convertir en una actividad eminentemente sindical de parte de esta central, igual
que sus homlogas laborales como ocurre, adems, en el Derecho comparado
su actuacin verdaderamente sindical, por este hecho, termina siendo muy
restringida, salvo cuando se les convoc a concertar en 1981, iniciado el perodo
presidencial de Fernando Belande, labor que por cierto no solamente fue
episdica, sino intil, como Ia convocatoria reciente implementada por el Gobierno
de Transicin del ex Presidente Valentn Paniagua Corasao, a travs del Consejo
Nacional de Trabajo (CNT).

Sin embargo, su labor ms fecunda ha sido actuar tras bambalinas en todos los
escenarios que son de su incumbencia y el ejemplo ms apodctico se halla en Ia
instauracin de Ia flexibilizacin del contrato de trabajo y luego en Ia abolicin del
derecho de Ia estabilidad laboral de los trabajadores, producida durante los
mandatos dei Presidente Fujimori, flexibilizacin introducida inconsensualmente
(2), hito que bien podramos sealar como su ms reciente e importante triunfo
dentro dei dominio laboral.



a). Asociacin de exportadores (ADEX)

71/ La Asociacin de Exportadores es una delas instituciones que conform Ia
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). Se
halla inscrita en la partida No. 01969684 de los Registros Pblicos de Lima, y
como toda persona jurdica de Derecho Privado, desde una perspectiva general
est regida por los Arts. 80 y ss. del C.C., y desde el punto de vista especfico, su
constitucin est regida por un directorio a cargo de un presidente que se renueva
cada dos aos, pudiendo su reeleccin tener el carcter de indefinido, encargado
de establecer la poltica general de Ia asociacin. Como rgano ejecutivo de
gobierno tiene a un consejo ejecutivo que articula las lneas generales acordadas
por el directorio a travs de su cuerpo directivo integrado por el presidente, un
primer vice presidente, segundo vice presidente, tesorero, secretario, dos vocales
y el ex presidente inmediato anterior, secunado del gerente (ejecutivo de mayor
jerarqua de la asociacin) que tiene voz pero no voto, que hace las veces de
secretario de actas. Asimismo, dentro de su compleja estructuracin cuenta con
comits sectoriales perteneciente a un mismo sector econmico llamado a
defender los intereses del sector al cual pertenecen (agroindustriales, artesanos,
etc.)
Cuenta tambin con un consejo consultivo, conformado por todos los ex
presidente de ADEX siendo el ltimo de ellos que lo preside, rgano deliberante
mas no resolutivo. encargado de conocer los asuntos relacionados con la tica
institucional y emitir opinin sobre las materias que la asamblea general, el
consejo directivo o directorio y el consejo ejecutivo sometan a su consideracin.
Est a su cargo avanzar los proyectos de modificacin estatutaria.
Cuentan con una serie de reglamentos internos como el electoral, el de la
comisin revisora de cuentas, entre otros.

b. La Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP)

72/ La CONFIEP, constituida como asociacin por 7 organizaciones empresariales
(1) est inscrita como tal en la ficha No. 7361 del registro de personas jurdicas,
libiode asociaciones de Lima, inscripcin formalizada el 16/06/1986 y conforme al
Art. 81 y ss del CC. Su estructura orgnica estatutaria consta de 8 ttulos
(denominacin, duracin y domicilio; de los principios, fines y acciones (2); de los
asociados; de los









128-129
FRANCISCO Gmez VALDEZ

rganos de gobierno (asamblea general, consejo consultivo, consejo directivo,
cort ejecutivo, de Ia presidencia, de los vice presidentes y tesorero, de la
gerencia general); del rgimen econmico; de la modificacin del estatuto; de Ia
disolucin y liquidacin) y disposiciones transitorias.
Como podr apreciarse, tratndose de una asociacin, es implcita Ia defensa de
Io intereses de sus asociados, hecho que de manera sesgada es ejercitada.
puesto que su mirada est atenta para actuar dentro de estamentos socio-
econmico-poltico de] pas como Ia Comisin de Promocin de Exportaciones
(PROMPEX), Comisin de Zonas Francas (CONAFRAM), Consejo Nacional del
Ambiente, Consejo por ia Paz, Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), etc.
Para los asuntos laborales est viculada con el Instituto Peruano de Seguridad
Socia] (IPSS, hoy EsSALUD) Superintendencia de Administracin de Fondos de
Pensiones (SAFP), hoy integrada a Ia Superintendencia de Banca y Seguros
(SBS). Organizacin Internacional del Trabajo-Organizacin Internacional de
Empleadores (OIT-01E).

c. Apreciaciones generales de la agremiacin patronal

73/ Conforme ha podido apreciarse, Ias organizaciones gremiales patronales a
diferencia de Ia de los trabajadores no representan propiamente Ia de un
sindicato, criterio observado tambin por e] profesor Rendn Vsquez (1), pese a
que Ia normatividad nacional (V., Art. 40. de Ia LRCT) e internacional (V., Art. 20
del Convenio OIT No.87) les ha abierto tal posibilidad. En parte, los empleadores
cuando se mantienen ai margen de ser considerada una organizacin gremial es
por conveniencia corporativa y no tanto por carecer de inters por formar sus
propias organizaciones gremiales para defender sus intereses.
Los empleadores por siempre han preferido asociarse como entidades dei
Derecho comn, va Ias asociaciones, instituciones que son Ias que se mantienen
corno tales desde pocas bastante antiguas. Ya Ias encontramos registradas
como tales bajo Ia gida del CC de 1852 pues las constituciones de 1856 y 1860
ya versaban en sus Art. 28 sobre Ia existencia de estas instituciones asociativas
(2). Esta filosofa de mantenerse al lado de las organizaciones de tipo civil se ha
debido a que los empleadores cuando se organizan no solamente lo hacen para
vertebrar los asuntos laborales que tengan que ver con Ias organizaciones pares
de sus trabajadores, sino que, estas agrupaciones aspiran a organizarse para
fines mltiples: econmicos, sociales, financieros, tributarios, entes de poder
poltico, etc. Para resolver esta aparente incongruencia, las legislaciones
modernas persisten en que las organizaciones patronales tengan una dualidad de
funciones: las que corresponden al Derecho comn para ejercer labores amplias
relacionadas con sus propsitos de tipo otras que no sean Ias laborales, y Ias
propiamente sindicales, a fin de poder realizar con estas ltimas el quehacer
relacionado con Ia defensa de sus intereses profesionales, igual como ocurre con
los sindicatos de sus pares, los trabajadores, de manera tal que existan los
interlocutores productivos para forjar, por igual, las labores gremiales.
Un elemento adicional, a ia fecha, pese a existir ia norma que regula ias
organizaciones sindicales patronales (Art. 40 de Ia LRCT), no existe registrada
ninguna en los registros sindicales del MT y PS.

3, El sindicalismo fuera del mbito industrial

A. SINDICALISMO AGRARIO

74/ El sindicalismo agrario tuvo por eje fundamental en su lucha la reivindicacin
de Ia tierra a favor de quien la trabaja, as como recuperar ei patrimonio de
ancestrales comunidades campesinas despojadas de sus legtimos territorios,
hecho ocurrido desde los inicios dei virreinato y acentuado a lo largo de toda
nuestra historia republicana. Este movimiento sindical constituye, una respuesta al
sistema servil del trabajo gratuito impuesto por los terratenientes de la sierra (1),
una reivindicacin por Ia instauracin de Ia jornada legal de 8 horas diarias de
trabajo y por el derecho a ia educacin debido a su elevado analfabetismo. Sin
embargo, fue Ia abolicin dei gamonalismo en todas sus variables la proclama
ms importante enarbolada por este movimiento sindical a lo largo de su
existencia; de ah que las tomas de tierras realizadas por los campesinos a travs
dei tiempo constituyeron una constante en su lucha gremial y sino recordemos que
los lemas y proclamas gremiales de primera lnea (2) ms utilizados por estas
Organizaciones gremiales fueron: tierra o muerte y la tierras para quienes la
trabajan. Paralelamente,

130-131
FRANCISCO Gmez VALDEZ

Insistieron en sus proclamas por Ias mejoras econmicas y de condiciones de
trabajo, reivindicaciones que. sin embargo, se han mantenido a Ia zaga de lo
conseguido por nuestro estamento laboral urbano. Como se recuerda, las tomas
de tierra, que siempre fueron pacficas, a diferencias de las realizadas en Otros
pases, se hicieron por litigios, por falta de tierras, por la parcialidad judicial etc..
teniendo activa participacin en ellas los licenciados de Ias fuerzas armadas.

Cuentan con una central general: Ia Central Campesina del Peru (CCP). fundada
en 1947 y sus bases de soporte son Ias grandes haciendas costeas (1) y
serranas y ha canalizado desde entonces a nuestros das Ias luchas ms sentidas
del gremio sindical campesino.

Para entender Ia sindicacin de este sector hay que tener en consideracin que la
economa de nuestro pas ha dependido por siglos de Ia tierra, conocida como Ia
mina ms rica dela Amrica, permitiendo que el Virreinato peruano fuera un
mundo agrario ya que todos su habitantes de manera directa o indirecta vivan a
expensas del trabajo agropecuario, Sin la agricultura y ganadera hubiera sido
imposible cubrir las necesidades mas elementales de nuestra poblacin y gracias
a sus excedentes pudieron desarrollarse Ias otras actividades: minera,
manufacturera (obrajes). En esta poca Ias tierras grandes daban seoro a sus
explotantes amn de su perpetuidad. Una economa preponderantemente
extractiva que es Ia que ha existido siempre entre nosotros, colocaba al trabajo
agrcola dentro de una explotacin pie-capitalista donde el proceso productivo a
favor de los seores era garantizado por siervos, esclavos y plebeyos de estrato
inferior (2). En el enganche el trabajador era un peon endeudado, sin libertad,
pues Ia paga a travs de fichas o bonos permitan una subordinacin indefinida del
trabajador hacia su patrono. Por entonces Ia jornada de trabajo era de 10 a 16
horas diarias.

La accin gremial que bien puede ser considerada como su mejor logro y el ms
representativo de toda Ia historia republicana ha sido Ia proclamacin dela reforma
agraria, ya que desde siempre lucharon por Ia restitucin a su favor de Ias tierras
de los terratenientes, incluyendo Ias de la Iglesia.

De Otro lado, una gran restriccin se produjo en Ia actividad sindical de estos
trabajadores cuando por DL. No. 18158 de 25/02/1970 (Cfr., DL. 17716 de
24/06/1969) se dispuso legislativamente que Ias grandes haciendas que
albergaban a ingentes gremios sindicales se convirtieran en cooperativas
agroindustriales, Ias que, merced a una serie de dispositivos legales les fue no
solo prohibido el derecho de huelga, sino que, adems si es que Ias
materializaban Recaan sobre sus dirigentes enormes represalias. La
desarticulacin que ha tenido el agro peruano con los aires neoliberales ltimos ha
hecho que el accionar sindical de este vasto sector a sea desapercuibido.
careciendo en Ia fecha de una vala que antao concentr.

Asimismo este sindicalismo, al igual que el industrial. ha visto engrosada su
normativa con la da de la Convencin OIT No. 141 y ia Recomendacin No. 149,
destinadas a protegerla sindicacin en el mbito agrario, disposiciones extra
constitucionales que permitieron a la Constitucin del 79 avizorar en su Art. 160
que El Estado reconoce el derecho de los productores agrarios a la libre
asociacin con fines de desarrollo. defensa o cualquier otro que pueda contribuir a
la eficacia de sus actividades.

Es indudable que el sindicalismo en este sector se hizo importante por el auge que
tuvieron Ias haciendas en el Per, creadas durante el siglo XVI, definiendo su
estructura en el transcurso de los siglos siguientes (1), instantes en que definieron
sus caractersticas esenciales: apropiacin privada dela tierra, fijacin de la fuerza
de trabajo, renta feudal, escasa reinversin y pobre desarrollo de Ias fuerzas
productivas (2). que Pablo Macera con propiedad ha llamado el feudalismo
colonial.





B. EL SINDSCALISMO DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES

75/ EI sindicalismo de los trabajadores independientes (profesionales,
comerciantes, transportistas informales, agricultores, et.) como forma de
sindicacin fue prevista por primera vez por los Arts. 52 de Ia derogada
Constitucin y 5 del D.S. No. 009 de 03/05/196 1, para que como derecho
fundamental de estos trabajadores autnomos pudieran defender tambin sus
intereses profesionales; sin embargo, por no haber conocido, como en Otros
pases la recepcin adecuada que casi siempre se da a travs de precisas
reglamentaciones, acaso porque no fueron establecidos los mecanismos legales
para su formacin y desarrollo, como tampoco su reglamentacin, ei derecho
qued slo como un enunciado de buena voluntad (3). Entonces, Ia falta

132-133
FRANCISCO Gmez VALDEZ
de reglamentacin de la disposicin fundamental con normas infra constitucionales
de un lad0 y del Otro, la no implementacin de los rganos administrativos
laborales encargados del reconcomiendo legal de estos potenciales gremios, ha
hecho por aos que la declaracin que consagra agremiacin de estos
trabajadores siga siendo una proclama lrica antes que un derecho realmente al
alcance de quienes dijeron favorecer las normas citadas con su dacin. El Art. 6o.
de Ia LRCT retoma el principio de que los trabajadores no dependientes puede
agremiarse sindicalmente (1), sin embargo, problemas de ndole administrativo no
han permitido por el momento, hacer viable el contenido de la letra de la norma, lo
cual es imprescindible, Si se toma en cuenta Ia observacin del profesor Elas
Montero cuando declara que existen diferencias sustanciales en el objeto del
sindicato de los dependientes y de quienes no lo son. Cunad0 existe un
empleador, la accin sindical es fundamentalmente reivindicativa. En el caso
del05 independientes generalmente el objetivo de la accin sindical es Ia defensa
del gremio frente a Ias autoridades y sus decisiones actuando el sindicato
mediante Ia presin (2). Debido a que si bien es cierto Ia defensa de los intereses
de los agremiados hace que existan los sindicatos, su actuacin dependiendo de
si se trata de sindicato de trabajadores dependientes o autnomos ha de merecer
sendas reglamentaciones puntuales a fin de que su desarrollo se realice sobre
cauces bien precisos.
Pese a lo anterior, pensamos que la organizacin de gremios de estos
trabajadores autonomos ser Ia gran tarea sindical del futuro, por abarcar en el
momento actual a cerca del 50% de Ia PEA ocupada que, por lgica
consecuencia, exigira tener el Art 6o. de Ia LRCT la reglamentacin
correspondiente. Esperemos que la indiferencia que alguna vez acus Ia derogada
legislacin para poner a punto esta sindicacin prontamente sea superada; si n
seguiremos pensando que esta agremiacin constituye un deseo de buena
voluntad, y ms, nada.
Los pases desarrollados han logrado marcados xitos en Ia organizacin de los
trabajadores que pertenecen a este vasto sector laboral, y se han vehiculado en
aspectos como el de la defensa del consumidor, del medio ambiente, de la
defensa de los derechos humanos, etc
SECCIN II
El sindicalismo en el derecho comparado

Se han ensayado una serie de estudios para dar una mejor comprensin al
comportamiento sindical a nivel mundial. Recoger tales importantsimos estudios
sera desviarnos del sujeto del tema; por eso, hemos visto conveniente analizar la
manifestacin sindical de determinados pases. Cada estudio del derecho sindical,
por pas, nos permitir hacer un esfuerzo comparativo Para hallar puntos de
convergencia o divergencia respecto de lo que ocurre en nuestro pas en este
mismo dominio. Precisemos. cada pas ha ideado conforme a sus propias
convicciones su manera de encarar y legislar el derecho sindical dentro de sus
predios. As, existen pases que auspician la pluralidad sindical (caso francs),
otros que aspiran a la unicidad sindical (mayora de pases nrdicos), otros que
ponen nfasis en las clusulas de seguridad sindical (pases anglicanos) etc. De
esta manera, cada pas posee su propia dinmica sindical que obedece al nivel de
desarrollo de Ias libertades pblicas advertidas en su interior, Ia evolucin de su
industrialismo las consignas de los trabajadores como manifestaciones de sus
anheladas reivindicaciones. la institucionalidad

I. EL SINDICALISMO EN EL DERECHO COMPARADO: ALGUNAS
EXPERIENCIAS

Hablar de experiencias del sindicalismo en el Derecho Comparado es adentrarse a
verificar qu ocurre en otras latitudes del orbe acerca de los asuntos asociativos
de los trabajadores a fin de medirlos con aquello que ocurre en casa, y de ese
balance sacar algunas conclusiones sobre el tema. Por siempre ha existido Ia
inquietud comparatista de los juristas y no juristas, labor que casi siempre ha
dejado la sensacin de confort o de decepcin en torno al tpico del derecho
comparado. Lo aqu indicado no es extrao para los asuntos laborales, disciplina
jurdica que, como ninguna otra, es la sola que puede darse el lujo de ejercer
comparaciones sobre su temtica, en parte por la existencia de Ia OIT, por los
eventos que esta institucin desarrolla de manera constante; en fin, la decisin de
los juslaboralistas de escudriar qu cosa est aconteciendo en otras latitudes
sobre tal o cual asunto de la materia.
Mas, Ia existencia del Comit Sindical de la OIT permite visualizar toda una
compilacin de comportamientos legislativos sobre el quehacer sindical, hecho
que determina una mayor riqueza en el campo comparatista.

1. Inglaterra

76/ En Inglaterra naci el maquinismo con el descubrimiento que James Watt hizo
de Ia mquina a vapor en 1769, y tambin all surgieron Ias primeras trada unin
en las minas de Northumberland-Durham en 1825 (1), primera manifestacin
sindical contempornea. constituida por grupos de trabajadores de elite que los
gerenciaban; pero al mismo tiempo eran muy dinmicos, ya que en su seno
agrupaban a toda la colectividad laboral, comprometiendo en ,. algunos casos al
90% de la PEA, reclutamiento importante de afiliados logrado, en parte, por la
imposicin hecha a los patrones de las clusulas de seguridad sindical como la
closed shop, de honda trascendencia dentro de la tradicin laboral inglesa que
ha permitido tanto la unicidad .

134-135
FRANCISCO Gmez VALDEZ

sindical, cuanto el centralismo sindical. Su unidad y pragmatismo ha hecho que
este sindicalismo sea de relevante importancia an en el mbito poltico, pues
mantiene una franca alianza con el partido laborista a quien sostiene con sus
cuadros y aportes econmicos. Contestatario en sus inicios, cambi luego su
posicin hacia el sindicalismo reformista, al considerar que el mejoramiento
econmico del pas dara lugar tambin a cambios cualitativos para los
trabajadores. Histricamente Inglaterra tambin surgi el Luddismoa (1820),
como ya se vi. y al finalizar el siglo XVII surgieron Ias primeras <stricke work
(huelgas), registradas a partir de1831. En 1860 por primera vez se negocian cntre
trabajadores y empleadores Ias remuneraciones de los trabajadores, surgiendo as
Ia embrionaria negociacin colectiva de trabajo. Por todos estos motivos,
permitieron a Inglaterra, ser el primer pas que reconoci el derecho de sindicacin
de sus trabajadores.
As como existe Ias trade unin que agrupan a todos los trabajadores sin importar
la rama de actividad, sector u oficio, ya que es suficiente ser trabajador para
obtener la condicin de adherente al sindicato, unidos en Ia Trade Union Congres
(TUC)(1), hay gremios por actividad productiva a nivel nacional, por ser ia
caracterstica predominante en este pas que Ias negociaciones colectivas se
lleven acabo en el cuadro de las ramas de actividad, donde los empleadores
unidos en Ia confederacin de Ia industria britnica (CBI) juegan un rol importante
para viabilizarlas.
Existen tambin los shop stewards, suerte de sindicato de empresa que articula, al
interior de stas, Ias negociaciones colectivas concluidas a nivel regional o
nacional. El Estado participa solamente organizando los consjos de salarios
(wages councils), donde intervienen trabajadores, empleadores y personalidades
adecuadamente nombrados por el gobierno, cuya misin es Ia elaboracin de
programas laborales que favorezcan a Ia totalidad de trabajadores. En suma, el
britnico, es un sindicalismo bastante activo en el que Ia participacin del Estado
es imperceptible, salvo para extender a nivel nacional los acuerdos
convencionales que una vez concluidos se convierten en verdaderos gentlemen s
agreemens, esto es, pacto de caballeros. Esto sugiere qu al Estado le es
indiferente la existencia de los sindicatos; vale decir, ha dejado extrema libertad
para que ias partes productivas formen y evolucionen independientemente sus,
relaciones colectivas de trabajo del modo como ellos lo consideren pertinente. Por
este motivo, reformas tendentes a ordenar IB funcin sindical han fracazado (2).
Las caractersticas del sindicalismo britnico son su unicidad, proyectismo,
reformista y al recusar la proclama revolucionaria, propugna el mejoramiento del
nivel de vida de sus trabajadores y parte de sus fondos se dirigen hacia la
propaganda oficial del laborismo.
En suma, Inglaterra es Ia cuna del industrialismo, de las primeras respuestas
violentas contra el surgimiento dei sistema capitalista a travs del Luddismo, el
inicio del sindicalismo y de sus primeras acciones traducidas en las primeras
huelgas y negociaciones colectivas y, finalmente ha sido ei primer pas que legisl
sobre el fenmeno sindical. Con claridad vemos que el caso biitnico nos orienta a
bien distinguir que as como el artesanado engendr las corporaciones de
trabajadores; el maquinismo surgido en Gran Bretaa hizo lo propio con los
primeros sindicatos.

2. Estados Unidos de Amrica

77/ En Estados Unidos de Amrica nacen los sindicatos no ante los trabajadores
ms explotados, sino por ei contrario, entre los artesanos ms calificados
(zapateros, carpinteros, impresores). Eran trabajadores que iban a laborar con
terno largo y sombrero de copa en seal de arrogancia; por tanto, se crean
conscientes de su actuacin sindical, al presumir que saban lo que hacan por su
nivel cultural e intelectual : En trminos generales, el sindicalismo estadunidense
no ha tenido el protagonismo abiertamente contestario que existi en ei resto de
sindicatos conocidos en el mundo como el de la primera hora, pese a haberse
albergado activamente dentro del sindicalismo radical impulsado por el partido
socialista que hasta 1914 fue influyente en Ia poltica, en Ia vida econmica y
social de este pas y, sobre todo, el partido anarquista debido a la migracin de
trabajadores europeos; que cay en desgracia al trmino de Ia I GUERRA
MUNDIAL, y no ha podido remontar tal defeccin a la fecha.
De otro lado, en este pas jams existi represin alguna contra las asociaciones
de los trabajadores, mejor dicho, ese estado de intolerancia legislativa advertido
por los sindicalistas europeos no se vio en este territorio, ya que desde 1824
podan los trabajadores agremiarse sin mayores contratiempos para la defensa de
sus intereses. El corazn del problema fue que ei sindicalismo ya instalado no
tena ninguna eficacia jurdica, pues no podan actuar en justicia ante el
incumplimiento, p. ej., de un convenio colectivo de trabajo; empero,
contradictoriamente, contra ellos era factible entablar demandas por transgredir el
libre transporte interestatal de mercancas dentro de la Unin (Ley Sherman Act de
1890). Al igual que en Gran Bretaa, los sindicatos aqu instalados mantuvieron Ia
misma estructura inicial de aquellos; vale decir, existe una sola asociacin de
trabajadores encargada de velar poria organizacin de stos, sin distingo de
profesin, oficio, regin, etc., llamada la AMERICAN FEDERATION OF LABOR
(AFL), fundada en 1886, que influenci desde siempre por el surgimiento y
fortalecimiento del movimiento gremial. Las dificultades pai-a articular a todos los
trabajadores norteamericanos en una sola central, hizo necesario que se formara
en 1936 el CONGRESS OF INDUSTRIAL ORGANIZATION (CIO), que en 1955
posibilit a ambas centrales fusionarse, creando la AFL CIO, pese a que cada una
de Ias centrales, en el momento actual, mantienen sus propias proclamas
sindicales.
A diferencia de lo sucedido en Gran Bretaa, en este pas ei gobierno s ha tratado
de legislar las relaciones colectivas de trabajo, dictando en 1932 la ley Norris La
Guardia. Que prohiba ls clusulas de no afiliacin sindical (closed shop). En 1935
la ley Wagner Act cre Ia negociacin colectiva obligatoria (colective bargaining);
con Ia Ley Taft-Hartley de 1947 se impone a los sindicatos una serie de
restricciones, como satisfacer una serie de requisitos que



136-137
FRANCISCO Gmez VALDEZ

los organizadores y dirigentes sindicales tienen que acatar bajo una serie de
sanciones, tal, Por ejemplo jurar que no van a modificar el statu quo poltico de Ia
nacin, que no pertenecen ni pertenecern al partido comunista, etc. Finalmente,
se encuentra Ia ley Landrum Griffin de 1959, encargada de reforzar el espritu de
Ias organizaciones gremiales y empresariales. Hay quienes han considerado que
Ias limitaciones legislativas dictadas al movimiento sindical americano Ias han
hecho endebles; sin embargo, una vez constituidos los sindicatos son tan
poderosos econmico ,y organizativamente como Ias propias empresas a Ias
cuales pertenecen. La organizacin sindical americana permite Ia pluralidad
sindical que alberga incluso Ia formacin de sindicatos amarulos de parte de los
mismos empleadores; empero. ste est obligado a negociar con el sindicato
considerado como el ms representativo, representatividad otorgada a travs de
una cerjcamn otorgada por Ia National Labor Relation Act. (NLRB) (Oficina
Nacional de RelacionesLaborales).
El sindicalismo norteamericano que en sus inicios tuvo una postura contestaria,
luego se ha adaptado para aceptar el sistema capitalista tal conforme es y se
presenta.

3. Alemania

78/ Alemania, cuna de pensadores sociales tan perspicaces como numerosos tal,
Lasalle, Marx, Rosa de Luxemburgo, etc. hicieron que este pas encarnara desde
sus albores un sindicalismo muy especial que persiste hasta nuestros das. En
1863 ya exista ia asociacin general de trabajadores y Ia asociacin de
trabajadores alemanes, ambas controladas por los movimientos polticos
revolucionarios de entonces.

La Constitucin de Weimar de 1919(1) fue la primera lex legis europea que
reconoci Ia libertad sindical como un derecho; de esta manera se populariz lo
que ms tarde sera llamado el Derecho Constitucional o Ia constitucionajizacin
del Trabajo. Este sindicalismo dela primera hora, revolucionario como sus pares
de la poca ai igual que el de su vecinos fue motivo de permanentes
persecuciones, tanto que Bismarck en 1$78 dict normas de excepcin que lo
colocaron al margen dela ley, posteriormente derogadas en 1$90.
Con la instauracin del nazismo se cre el sindicalismo corporativo (V., supra No.
52), formado por trabajadores y empleadores que orientaba su accionar a
fomentar la doctrina oficial
Al concluirse Ia I Guerra Mundial hubo de procurar un cambio radical en Ia forma
de entender el sindicalismo de este pas, deviniendo en un sindicalismo reformista
gracias a la poderosa influencia ejercida en esta direccin por E. Bernstein (V.,
Supra, No. 50), actitud sindical mantenida en el momento actual.

El sindicalismo alemn est considerado como el creador y perfeccionador de la
negociacin colectiva (1920) y de Ia participacin en la empresa (1950). entre
otras manifestaciones 0odernas que han permitido apartar definitivamente de los
trabajadores las ideas originales del 5lndicahsmo revolucionario (1). Son
sindicatos econmicamente fuertes, ya que el 1% de Ias remuneraciones brutas
de los trabajadores forman parte de la contribucin que dichos adherentes efectm
a su gremio (igual comportamiento existe en Holanda y en Ia mayora de pases
nrdicos), dinero que hace posible, p. ej., ejercitar las poco frecuentes huelgas, Ias
mismas que son ntegramente financiadas por el sindicato. Todo esto es as
porque existe un deber de paz mientras est vigente Ia convencin colectiva de
trabajo que tienen Ia virtud de abarcar todo un universo laboral por sectores de
actividad, a pesar de que existe una sola central de trabajados-es
(0GB) y otra parte de empleadores.

4. FRANCIA

79/ A diferencia de los otros pases europeos antes abordados donde se ha
impuesto Ia unicidad sindical, en Francia se ha fomentado Ia pluralidad sindical y
por este motivo existen cuatro grandes centrales de trabajadores que se disputan
no slo el derecho de representatividad sindical a nivel nacional, sino que cada
uno de ellos, a su manera, pretende interpretarla accin sindical que consideran
coincidentes con sus estatutos gremiales, mecanismo eficaz para mantener o
atraer un nmero mayor de adherentes. Los partidos polticos juegan, de otro lado,
un rol importante en el control directo de estas grandes centrales. Esta divisin
que tiene sus orgenes en Ias escisiones polticas habidas a fines del siglo XIX ha
permitido que estos gremios sean dbiles numricamente hablando; pero
ingeniosos en Ias variadas formas de lucha sindical implementadas a lo largo de
su historial.

Las organizaciones patronales son igualmente activas, pues Ias negociaciones,
predominantemente. se concluyen en el cuadro de la rama de actividad y se han
implementado en los ltimos tiempos las negociaciones colectivas
interprofesionales (iniciadas en mayo de 1968) que abarca a todos los
trabajadores del pas, participando en ellas Ias grandes centrales de trabajadores
y de empleadores para regular con la mirada atenta del Estado, puntos especficos
que ataen a los trabajadores en general (desempleo, reduccin de la jornada de
trabajo, incremento de IML, Ia formacin profesional continua, etc.).







138-139
FRANCISCO Gmez VALDEZ

5. EL SINDICALISMO EN LOS PAISES EN DESARROLLO

80/ Una de las caractersticas generales de nuestros pases es su inmadurez
institucional seguida de una chata evolucin democrtica producto de los
innumerables golpes de estad0 caudillismos que no han permitido ms que Ia
acendrada intolerancia frente a cualquier engedro democrtico, a no ser que se
trate de una organizacin formada para aupar sus consig0 por eo. los gobiernos
autoritarios, como no poda ser de modo distinto. han minimizado Cualquier
vestigio de organizacin de coi7e democrtico, tal los movimientos sindicales, a
los que jams osaron darles los espacios que su actuar contemporneamente
exige.
Muy debilitados, de Otro lado, por el atraso que emerge debido al origen
campesino mayoritario de nuestros pobladores, que al migrar a Ias ciudades se
convierten en los obligados. asalariados, como ocurri en el inicio del
industrialismo, los defectos de formacin y desa0110 de los sindicatos no han
podido ser superados en nuestros das: por eso, sus efectivos obreros son poco
numerosos; los empleados casi imperceptibles e. inexistentes dentro de los
superiores de las empresas (1).
A pesar de lo antes indicado, aparece el sindicalismo agrario o el industrial, segn
el caso, como el mejor contribuyente en Ia creacin de la conciencia nacional de
los trabajadores, tratando de educar a Ias masas incultas como cantera natural de
los cuadros polticos y sociales que resultan necesarios en una desigual batalla de
supervivencia poltica o ideolgica. Esta situacin privilegiada los obliga a ser los
llamados a gestar los reclamos, a morigerar las desigualda5 sociales en la
distribucin del ingreso nacional, en fin, son los mejores estandartes dentro de Ia
gesta de los procesos democrticos en todos los niveles (2).
Hay que agregar a todo esto, que las voces y murmullos de Ia clase laboral por
dcadas no han sido odos por sus gobernantes preocupados por Ia corrupcin,
autoritarismo, guerras intestinas y dems eventos desviadores de Ias instituciones
de estos pueblos: por eso, es fcilmente explicable Ia forma violenta como se ha
tratado a la clase laboriosa de esta parte del mundo.

SECCION III

El sindicalismo en el plano internacional

Es importante conocer la evolucin del movimiento sindical a nivel internacional
para comprender objetivamente cmo se ha erigido el movimiento, Ia proteccin y
el desarrollo del sindicalismo a nivel nacional. La primera manifestacin de unir a
los trabajadores a nivel planetario se present al instaurarse Ia I Internacional de
Trabajadores llevada a cabo en Londres en 1864. creacin maestra de su
fundador Carlos Marx; Ia II se desarroll en la ciudad de Paris en 1889 cOn una
tendencia marcadamente socialista; Ia III organizada por Lenn se llev a cabo en
,1914; y, Ia IV tuvo una inminente inspiracin Trotskista, probndose Ia marcada
politizacin de .estos eventos.
Paralelamente, a comienzos del siglo anterior se formaron ias secretaras
profesionales internacionales (SPI) y en 1913 surgi Ia federacin sindical
internacional (FS1). Reorganizada en 1919, que con suma prontitud lleg a tener
20 millones de adherentes, comprobando Ia importancia cada vez ms marcada
de Ias organizaciones sindicales. Luego, contraponindose a ia formacin e
importancia que haba adoptado el movimiento internacional antes mencionado,
surgi Ia confederacin internacional de los sindicatos cristianos (CISC)
constituida en 1919. Seguidamente se constituy Ia internacional sindical roja
(ISR), de marcada tendencia comunista, creada en 1920, de efmera participacin
en el escenario sindical mundial, pues desapareci despus de Ia II Guerra
Mundial. Luego de esta gran guerra, en Pars, en 1945, se cre Ia federacin
sindical mundial (FSM) que de manera radical escindi el inicial grupo sindical
universal al apartarse de los lazos existentes tanto con la FSI como con Ia ISR,
organizacin que con Ia activa participacin de sus organizadores llegaron a
agrupar a los gremios de 56 pases y casi inmediatamente despus de su creacin
ya tena 65 millones de adherentes, sin que en ellos estuvieran los sindicatos
norteamericanos ni los cristianos. 1949 apreciar Ia gran escisin del movimiento
sindical mundial proveniente de los sindicatos ingleses y americanos, luego de la
cual se cre Ia confederacin internacional de sindicatos libres (CISL), animadas
econmicamente con fondos provenientes del gobierno estadunidense. ,
Tan importante como ia creacin de estas organizaciones gremiales, producto de
sus directamente corcernientes acaso Ia mas importante sea el nacimiento de Ia
OIT. ,

I. LA OIT Y EL DERECHO SINDICAL ,

La parle XIII del Tratado de Versalles (1919) cre lo que sera ms tarde la
Organizacin (Intencional del Trabajo (OIT). El Per fue uno de los 29 pases
suscriptores del Tratado, en cuyo prembulo se menciona Ia necesidad de
preservar Ia paz mundial, acrecentando el desarrollo social a travs de Ia
armonizacin normativa del trabajo. La modificacin hecha a Ia Caia Original en
1944, por Ia Declaracin de Filadelfia, acenta la humanizacin del trabajo, por
as exigirlo Ias necesidades del mundo moderno.
Esta organizacin constituye el foro mundial ms importante que propende
ordenar el derecho de trabajo en todos sus aspectos y en cualquier latitud del
mundo. Sus aportes los








140 -141
FRANCISCO Gmez VALDEZ

Encontramos en sus Convenios y Recomendaciones reconocidos por todos. Son
67 los convenios OIT que han sido a Ia fecha ratificados legislativamente por
nuestro pas, de los mas de doscientos adoptados actualmente por dicha
organizacin. Abarcan todo el quehacer laboral actual, y por Ia superior jerarqua
legal que tienen Ias normas internacionales sobre Ias nacionales, su aplicacin
inmediata en nuestro derecho positivo interno incrementa decididamente el acervo
legal. En el Derecho Internacional del Trabajo hallamos la sntesis del
pensamiento laboraI contemporneo.

Estos aspectos jurdicos supra legales han sido incomprendidos en el interior de
nuestro pas, en parte por el descuido que se tiene acerca del valor real del
Derecho Internacional y Por aadidura tambin del nacional, agravada por Ia
indolencia social expresada en una cada vez ma5 acentuada legislacin regresiva
laboral imprimida en los ltimos tiempos para el caso nuestro por Ia administracin
Fujimori. Como fuera, para los asuntos sindicales Ia OIT ha implementado el
Comit Sindical creado en 1950, instancia internacional, que, en grado ltimo,
podra remediar los agravios cometidos contra los derechos sindicales territoriales,
cuya fuente sea precisamente el Derecho Internacional del Trabajo.

1. LOS ORGENES

81/ Bien que la OIT haya sido creada en 1919, es recin a partir de 1948 que al
concluirse ( el convenio No. 87 que existe una atencin significativa en el dominio
sindical y, ms propiamente a partir de Ia fecha en que se cre ia comisin d
expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones (CEACR), entidad
llamada a ejercer Ias funciones de control de Ia legalidad sobre Ias disposiciones
nativas de los pases miembros, dirigida a puntualizar los casos de violacin de los
convenios ratificados, dentro de los que, por cierto, hallamos los relacionados con
el derecho sindical. .
En Ia medida que Ia OIT ha ido expresando sus puntos de vista acerca del
Derecho sindical, los conceptos y ejes de soporte en que deber transitar dicho
derecho, los vnculos polticos que han de cernir los sindicatos en el pas donde
desarrolla su accionar-, etc. De esta manera, a lo largo de los aos, Ia OIT ha ido
tomando posicin acerca de una serie de asuntos referidos con este derecho. As
en 1952 seal que los vnculos polticos de Ias organizaciones sindicales eran
posibles, dependiendo de Ia forma cmo deban ser vehiculados con el pas de
referencia.

2. Normatividad

82/ La OIT tiene por normas internas las recomendaciones y Ias convenios. Por
las primeras Ia organizacin no solamente adopta aspectos institucionales, sino
que, adems, se enfila a establecer ciertos principios generales que
posteriormente servirn de directivas para las organizaciones internacionales
vinculadas a Ia OIT. Una vez adoptadas Ias convenciones a travs de Ia
aprobacin de 2/3 de los delegados presentes y requeridos por ia organizacin se
convierte en fuente directa del Derecho Internacional. Casi siempre, esta norma,
como Ias recomendaciones, est vinculada con el espritu del Prembulo de
Constitucin de la organizacin, as como Ia Carta de Filadelfia, a la sazn su
primera gran modificacin programtica, y es suficiente que el convenio haya sido
aprobada para que vincule directamente a los Estados miembros,
independientemente de si lo ha ratificado a travs de su mecanismo legislativo
interno. Los convenios son pues, instrumentos jurdicos destinados a crear
obligaciones internacionales ara los Estados que los han ratificado. Tres son los
caracteres que el profesor Valticos acua a los convenios OIT:

(a) un carcter institucional desde que stas emergen de un organismo internacional
llamado a regular universalmente los asuntos laborales, surgiendo luego de amplios
debates diplomticos;
(b) un carcter particular, desde el momento que estos convenios son acordadas de modo
tripartito con representantes dei Estado, empleadores y trabajadores; y,
(e) un carcter de instrumento internacional sui generis, al permitir con Ia aceptacin de 2/3
de los miembros de Ia organizacin adoptar, ipso facto, Ia aplicacin del convenio, sin
requerir de Ia raticac del instrumento por parte de los Estados miembros comprometidos.
en su aprobacin (1).

Por las segundas, la organizacin adopta estos acuerdos pero que, a diferencia de
los convenios no crean ninguna obligacin internacional que los Estado tendrn
que cumplir. Lo que ses una constante que, estas recomendaciones que juegan
una suerte de bola de ensayo, en un momento dado, debido a la labor
diplomtica de ia organizacin pueden devenir en convenios, o coadyuvan al
fortalecimiento de los ya ratificados.
Asimismo, dentro de su normatividad se encuentran una serie de instrumentos
jurdicos menos formales respecto de los convenios y recomendaciones, pero que,
sin embargo, enmarcan aspectos de la poltica social de Ia OIT. Se trata de Ias
Resoluciones y Ias Conclusiones que tienen fines eminentemente polticos o
tcnicos, salidos de Ia Conferencia Internacional del Trabajo o de Ia Comisin
Tcnica de Expertos o de Conferencias Especiales. Se ha sostenido siempre que
estas normas sirven para promover y/o controlar Ia puesta en ejecucin de los
convenios y una probabilidad de que Ias recomendaciones algn dm se conviertan
en convenios.

3. Principales Convenios OIT

Dentro de los convenios ms importantes tenemos:







142-143
FRANCISCO Gmez VALDEZ

83/. EI Convenio No. 11. sobre el derecho de asociacin en el sector agrcola,
aprobad0 en 1921 ha sido el primer instrumento legal de Ia OIT, relacionado con
este tpico.
Los clebres convenios Nos. 87 (1) y 98, relacionados con el derecho sindical y
convencional.
EI Convenio No. 135. sobre las relaciones laborales en Ias empresas.
El Convenio No. 143, sobre los representantes de los trabajadores.
El Convenio N. 141. sobre la agremiacin en el mbito agrario.
El Convenio No. 151, sobre Ia agremiacin en el sector pblico.
EI Convenio No. 154, sobre Ia negociacin colectiva de trabajo.
El Convenio No. 158 (junio 1982), sobre Ia terminacin del contrato de trabajo por
iniciativa del empleador

4. Principales recomendaciones dictadas

Dentro de Ias recomendaciones dictadas por Ia OIT sobre el tema sindical
tenemos:
84/ .La Recomendacin No. 143 sobre Ia proteccin de los dirigentes sindicales
(1).
La Recomendacin No. 130, sobre el procedimiento de Ias reclamaciones y
quejas de los trabajadores.
La Recomendacin No. 149, sobre Ia agremiacin en el mbito agrario.
La Recomendacin No. 159, sobre Ia agremiacin en el sector pblico.
La Recomendacin No. 163, sobre la negociacin colectiva de trabajo.
La Recomendacin No. 129 sobre Ia informacin a 105 dirigentes sindicales.
La Recomendacin No. 136. sobre Ia consulta e informacin a los estamentos
sindicales (1).
La Recomendacin No. 166. sobre Ia terminacin del contrato de trabajo por
iniciativa del empleador.
La Recomendacin No. 92, sobre la conciliacin y el arbitraje voluntario.

5. La actuacin del Comit Sindical

85/ Existe el Comit de libertad sindical que desde su fundacin (1950) a Ia fecha
ha examinado ms de 1,700 denuncias relacionadas con el quehacer sindical.
En efecto. dentro del control que Ia OIT hace a los gobiernos acerca de la
aplicacin de ia normatividad internacional laboral en cada pas, tenemos en
primer trmino, los informes que los gobiernos. sobre el particular, debern elevar
a dicha organizacin, los mismos que sern examinados podra Comisin de
Expertos, integrada por una veintena de personalidades conoce doras de Ia
materia y cuya misin es la de informar una vez al ao a la Conferencia
Internacional del Trabajo, la aplicacin normal, defectuosa o anormal de los
convenios internacionales en cada pas miembro de la organizacin. Ante una
denuncia o queja efectuada contra un Estado que estuviera restando mritos a las
normas internacionales de Ia OIT, el Consejo de Administracin nombrar una
comisin tripartita para verificar los hechos de la denuncia, pero puede recurrirse
tambin al mecanismo de nombrar una comisin de encuesta, encargada de
sealar Ias recomendaciones sobre las medidas a adoptar en caso de hallar
responsabilidad del Estado faltoso respecto de sus obligaciones internacionales.
Si pese a las recomendaciones, ei pas cuestionado sigue incumpliendo con sus
compromisos fundamentales, el asunto puede ser llevado a Ia Corte Internacional
de Justicia. Asimismo, el Consejo de Administracin puede recomendar a la
Conferencia que adopte determinadas medidas concretas contra el precitado pas.


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FRANCISCO Gmez VALDEZ


II. H. EL SINDICALISMO EN LA UNION EUROPEA

La Carta Social Europea de Ia Unidad Europea (1961) es un buen ejemplo de Ia
previsi1 social a nivel internacional. EI Convenio Simn Rodrguez del Pacto
Andino, pretendi emulara Ia Carta Social Europea, pero sin xito alguno por falta
de voluntad poltica para su reglamentacin e implementacin, permaneciendo
hasta ahora como un instrumento jurdico de buena voluntad.

Es con el Tratado de Pars de 1951 que s urge Ia idea de introducir dentro del
Derecho de Integracin Europeo el criterio del desarrollo del empleo y el aumento
del nivel de vida... (A 3o), ideario que aos despus marcara lo que aos mas
tarde seran los ejes de soporte social del Tratado de Roma de 1957 en cuyo
cnclave surgi Ia Carta Social Europea, siendo Sui pilares centrales son: Ia
armonizacin de Ias legislaciones sociales de los pases miembro de la hoy Unin
Europea, el libre trnsito de Ias personas hacia Ia bsqueda de un empleo al
interior de Ia comunidad, as como la totalizacin de Ias cotizaciones sociales (1),
fines encaminados a promover un desarrollo armnico de las actividades
econmicas, una expansin continua y U aumento acelerado del nivel de vida
(Art. 2o), de manera tal que el progreso social debe ser consecuencia de Ia
expansin econmica, dentro de un marco general. Pero dentro de una
perspectiva particular, el Derecho Social europeo persigue Ia formacin
profesional continua de sus trabajadores, Ja reduccin de Ia jornada de trabajo, Ia
proteccin del trabajo de los jvenes y de los adultos con dificultad para
readaptarse a Ias nuevas condiciones de trabajo, Ia procura de alojamientos,
ayuda a Ia reconversin industrial as como a Ia readaptacin de los trabajadores
desde Ias relaciones individuales de trabajo. Desde Ia perspectiva de Ias
relaciones colectivas se fomenta Ia participacin de los trabajadores desde una
perspectiva amplia, la concertacin so cml. el fortalecimiento de las
organizaciones sindicales, conformando Ias comisiones consultivas comunitarias
el desenvolvimiento de Ia negociacin colectiva comunitaria y por cierto el derecho
de huelga (2). .
Todos estos principios estn orientados hacia Ia bsqueda de empleos con alto
contenido de rentabilidad procurando que Ia obtencin de un mejor empleo sea Ia
lnea de conducta de sus trabajadores, antes que un excesivo proteccionismo
estatal, para lo cual un fondo social ha sido creado para vehicular estos
postulados. Dentro de esta perspectiva, Ja solucin de los asuntos laborales a
nivel colectivo ha sido reservado a sus propias organizaciones sociales.

1. EI derecho comunitario y Ia organizacin de los agentes productivos

86/ Son numerosos los instrumentos legales dictados por Ia Unin para fortalecer
el aspecto social de los trabajadores de sus pases miembros. Acaso los ms
importantes son el Tratado de Roma de 25/03/1 957. gestor del Consejo
Econmico y Social de donde emerge Ia clebre Carta Social Europea, la
Resolucin de 21/01/1974 sobre el Programa Social Comunitario. La Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de
28/02/1986. En vigor a partir del 01/01/1987. Las novedades que han trado estas
disposiciones de corte eminentemente polticas se dirigen a promover lo que se
conoce como el dilogo social, suerte de concertacin ms dinmica.
instrumento de avanzada destinado a que los agentes productivos resuelvan en
casa los problemas que los aquejan. Por consiguiente, el estmulo.
reconocimiento de Ia capacidad y Ia competencia de los interlocutores sociales
est descontado de antemano. De esta manera. Ia informacin y el dilogo
permanente determinan Ia formacin de Ias uniones de trabajadores, de la
negociacin colectiva; en fin, de Ia huelga y de los mecanismos encaminados a su
solucin. El Tratado de Ia Unin Europea en su Art. 2.6, en el mbito del Acuerdo
sobre Poltica Social. estipula expresamente sobre los siguientes puntos: las
remuneraciones, el derecho de asociacin y sindicacin, el derecho de huelga y el
derecho de cierre patronal (1). con lo cual todas Ias relaciones colectivas de los
trabajadores se encuentran no solamente garantizadas. sino que, adems, en el
afn de armonizar las legislaciones sociales de los pases miembros, se ha
instado a stos para que en sus propias legislaciones gesten los impulsos
encaminados a colocar estos principios. A partir de estos enunciados se puede
hablar de una poltica social colectiva para garantizar Ia organizacin de los
trabajadores comunitarios.

2. Enumeracin de derechos reservados al movimiento sindical

87/ As como existe una Confederacin Europea de Sindicatos (CES) llamada a
defender los intereses de los trabajadores, a Sri lado se encuentra una serie de
Confederaciones Patronales, tal Ia Unin de Industrias Europeas (UNICE), el
Comit de Organizaciones Agrcolas de Ia Comunidad (COPA), el Centro Europeo
de Ias Empresas Pblicas (CEEP), Ia Federacin Bancaria dela Comunidad
Europea (FBCE), Ia Confederacin Permanente de Cmaras de Comercio e
Industria de Ia CEE (CPCCI), entidades que estn destinadas, cada una por su
lado, a proponer en Ia elaboracin de Ias decisiones comunitarias que ataen a
los asuntos sociales de Ia Unin, sus correspondientes opiniones. Es as, como a
estas organizaciones se les ha reservado el derecho de voz ante cualquier
acuerdo comunitario relacionado con el aspecto social. A decir verdad, estas
organizaciones sindicales, laborales y patronales, ejercen, igual como ocurre con
Ias organizaciones gremiales nacionales verdaderos grupos de poder en el interior
de Ia Unin Europea. No es de extraar que las sedes de todas estas
organizaciones estn en Bruselas, sede central de Ia Unin Europea (2).


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FRANCISCO Gmez VALDEZ

Sin embargo, las labores paritarias son Ias que mayor repercusin tienen en los
asuntos sociales comunitaria. labores que estn referidas al derecho de Ia
concertacin, donde trabajadores, empleadores y los Estados miembros tratan de
resolver mancomunadamente aigu005 asuntos de contenido social.
Participan de la misma manera en el denominado Dilogo Socia! implementado
Por el Programa Social Comunitario el 22/06/1984, con Ia finalidad de construir
un espacio Socia! europeo que permita el dilogo entre Ias partes sociales a
escala europea, que pueda dar lugarsi estas uitimas lo consideren deseable, al
establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre sta (Art. 118,B del
TCCE), conducente a concluir acuerdos interprofesionales y sectoriales
comunitarios (2). habindose creado Ia Comisin encaminada para el logro de
este propsito que es el de auspiciar que Ias partes productivas comunitarias y el
Estado tengan espacios suficientes para lograr a travs de ia comunicacin Ia
puesta sobre el tapete de los asuntos que ataen a las fuerzas productivas, como
ia formacin profesional continua, Ia reduccin de Ia jornada de trabajo, las
bonificaciones por despido, el crecimiento y el empleo, etc.
3. Perspectivas del movimiento sindical comunitario
88/ En tanto que el Derecho convencional ha resultado ser un derecho propio de
nuestros tiempos, en los que el derecho a Ia participacin, ia concertacin y el
dilogo social represen. tan sus ejes preponderantes, labores que se ha
advertido que su titularidad est asentado en Ias organizaciones sindicales ms
representativas, tenernos, que Ias perspectivas del movimiento sindical
comunitario est garantizado, garanta que es mayor si tenemos en cuenta que el
Derecho Social Europeo es una prioridad dei movimiento integrador europeo
desde su misma fundacin.
Agreguemos, que el derecho de participacin de estos pases ha permitido
ahondar y acrecentar los comits de empresa, suerte de lo que alguna vez fue
para nosotros la extinta comunidad industrial, que si bien es cierto no tienen en
ella injerencia los sindicatos, sin embargo, estas organizaciones utilizan sus
mecanismos asociativos para hacer tangibles su conformacin. Ia negociacin
colectiva, Ia solucin de los conflictos, etc. de donde pues, los trabajadores en
este dominio por partida doble deben estar organizados, sobre todo para ver el
asunto del empleo. del mejor empleo, de la participacin de los trabajadores en
todos sus dominios, etc.
De otro lado, durante los ultimos aos se viene hablando de ia extensin extra
territorial de los convenios colectivos de trabajo, para hallar una suerte de
convenios colectivos comunitarios por rama de actividad, a los efectos de lograr un
slo cuerpo normativo convencional para los bajadores y empleadores de una
rama de actividad concernida de los pases miembros. Dentro de esta perspectiva,
las organizaciones sindicales comunitarias ya estn en plaza y tienen un cupo
consultivo repartido entre trabajadores y empleadores. lo que ha significado
avizorar la posibilidad de ir ordenando Ia casa para cohabitar con Ias
negociaciones colectivas en tanto leyes materiales de la profesin y tambin con
la huelga comunitaria (1). Todo esto permite encarar en los aos presentes y
prximos un Derecho dei Trabajo nuevo dentro dela historia (2), para. A travs de
las organizaciones sindicales comunitarias implementar una negociacin colectiva
a este mismo nivel, comprometiendo a los trabajadores de los 20 pases que en Ia
actualidad conforman Ia Unin Europea, con la propensin de albergar. acaso
tambin los conflictos colectivos, sobre todo, las huelgas de solidaridad, y sus
soluciones a esta escala semicontinental.
III. LAS CENTRALES MUNDIALES DE TRABAJADORES
Se ha dicho que Ias primeras manifestaciones sindicales propendan abarcar a
todos los trabajadores deL mundo, siguiendo Ia consigna: proletarios unies
inspirada por Carlos Marx. Escisiones sobrevenidas por razones eminentemente
polticas, hicieron que esta primigenia intencin de unir solidariamente a los
trabajadores a nivel mundial se diluyera. Sin embargo, con Ia llegada de la
Revolucin rusa, Las escisiones del movimiento sindical mundial - una vez ms -
por razones polticas se acentuacin. al extremo que Ias internacionales obreras
luego de Ia II, posibilitaron mayores diferencias entre los grupos mundiales de
trabajadores, dependiendo de Ias influencias ideolgico-polticas dominantes y de
ias presiones implementadas por cada corriente sindical mundial.
1. FORMACIN DE IAS GRANDES CENTRALES MUNDIALES DE TRABAJADORES
89/ Es as cmo despus de Ia II Guerra Mundial se cre Ia FEDERACION
SINDICAL MUNDIAL (FSM.), fundada en Pars en 1945 a instancia de los
movimientos sindicales de Francia e Italia, agrupando en sus inicios a todos los
estamentos sindicales del mundo. Su unidad fue, a pesar de sus esfuerzos.
eftmera, pues al separarse de ella los sindicatos de Estados Unidos de Norte
Amrica en 1947, formaron stos la CONFEDERACION INTERNACIONAL DE
SINDICATOS LIBRES (C.I.S.L.l, producindose, de esta manera, la primera gran
escisin sindical a nivel mundial. Entre estas dos importantes centrales mundiales
de trabajadores se comparten Ia expresin y representacin actual de los
trabajadores a nivel mundial; la primera fue y sigue siendo Controlada, como en
sus inicios, por los sindicatos de los pases del Este europeo, y dentro de ellos
hallamos tambin Ias CGT francesa e italiana; y la segunda, siempre ha sido y
sigue siendo controlada por los sindicatos de Estados Unidos de Amrica y de los
Otros pases europeos Occidentales, fuera de los dos antes indicados.