Investigaciones CICPC Version Web-2-Libre

1
Diagnstico y propuestas de reforma

del Cuerpo de Investigaciones
Cientcas Penales y Criminalsticas
AVANCES DEL NUEVO MODELO POLICIAL
VENEZOLANO
Diagnstico y propuestas de reforma del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas.
AVANCES DEL NUEVO MODELO POLICIAL
VENEZOLANO
Caracas, septiembre de 2012
Lnea Editorial Consejo General de Polica
Hacia la digniicacin policial
Miembros del Consejo General de Polica
Tareck El Aissami,
Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
Viceministro del Sistema Integrado de Polica,
Rafael Isea,
Gobernador del Estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
Alcalde del Municipio Carrizal
Joel Espinoza,
Representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
Representante de la Defensora del Pueblo
Luis Fernndez,
En representacin de la Polica Nacional Bolivariana
Pedro Tang,
En representacin de los cuerpos de polica
municipales y estadales
Zandra Joseina Guerrero,
En representacin de los cuerpos de polica
estadales y municipales
Soraya El Achkar,
En representacin de la Red de Apoyo por
la Justicia y la Paz. Secretaria Ejecutiva del
Consejo General de Polica
Coordinacin editorial:
Nayvi Morles
Diseo grico y diagramacin:
Rithalorena Aumaitre Garca
Fotografas:
Amira Tremont
Impresin: Grabados Nacionales
Nmero de ejemplares: 5.000
ISBN: 978-980-7392-35-8
Hecho depsito de Ley
Depsito Legal: lf41520123453689
Av. Urdaneta, Esq. Platanal,
sede el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores
y Justicia, piso 8. Caracas - Venezuela.
Tlf. (0212) 506.11.11
www.consejopolicia.gob.ve

MATERIAL DE DISTRIBUCIN
GRATUITA
Est permitida la libre copia, impresin, divul-
gacin, distribucin y uso de este material a con-
dicin indispensable de que se cite la fuente origi-
nal y siempre que no se use con ines lucrativos.
INDICE
Presentacin
La integracin o encuadramiento del Cuerpo de Investigaciones Cienticas, Penales
y Criminalsticas en los Poderes Pblicos, a la luz de la preceptiva Constitucional y legal
Modelo Jurdico Normativo del Cuerpo de Investigaciones Cienticas Penales
y Criminalsticas
Qu hace el CICPC? Descripcin de las actividades rutinarias de investigacin
de un grupo de detectives.
Estudio Cualitativo de Diagnstico acerca de la Organizacin y Funcionamiento
del Cuerpo de Investigaciones Cienticas, Penales y Criminalsticas (CICPC)
Rgimen Disciplinario y Desviacin Policial en el Cuerpo de Investigaciones
Cienticas Penales y Criminalsticas
Anlisis de Unidades de Alto Impacto del Cuerpo de Investigaciones Cienticas,
Penales y Criminalsticas
Informe sobre el Cuestionario Autoadministrado entre funcionarios del Cuerpo
de Investigaciones Cienticas, Penales y Criminalsticas
Anlisis de la Carrera Policial
Jos Pea Solis
Carmelo Borrego, Elsie Rosales
Andrs Antillano, Ivn Pojomovsky, Alejandro Bastardo, Ivonne Torres, David Palis
Miladys Camargo Daz, Xiomara Rodrguez, Katherine Gmez, Nerio Ortuo
Cristbal Cornieles Perret Gentil, Mara Lucrecia Hernndez, Neyda R. Pea P.,
Santiago Mao, frica Matute, Laura Roldan, Diana Gonzlez, Rafael Garrido
Luis Gerardo Gabaldn, Nicanora Becerra, Mara Daniela Ramrez,
Lorenzo Bustillos, Rafaela Altamiranda
Luis Gerardo Gabaldn, con la colaboracin de Franklin Reina
Carla Serrano Naveda, Yumildre Castillo Herd, Carlos Trapani Blanco
3
9
21
39
55
67
87
109
119
Presentacin
Investigaciones para la Refundacin del CICPC
El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Hugo Chvez Fras, autoriz mediante el punto de
cuenta 030 de fecha 02 de junio de 2011, la medida de
intervencin con asistencia tcnica para la transformacin
organizacional, jurdica y funcional del Cuerpo de
Investigaciones Penales Cientfcas y Criminalsticas
(CICPC) en el marco constitucional y en estricto apego a
los derechos humanos, con el compromiso frme lograr
su adecuacin a los lineamientos y criterios del Nuevo
Modelo Policial Venezolano que se vienen desarrollando
desde la instalacin del Consejo General de Polica en el
ao 2009.

La medida se tom a fn de reestructurar radicalmente
todas las estructuras organizativas del CICPC a travs de
la evaluacin de su nivel operativo, cientfco y tcnico y
garantizar que contribuya al fortalecimiento del sistema
de justicia venezolano en su calidad de rgano auxiliar
de la investigacin criminal.

En este sentido, el Presidente de la Repblica design
una comisin de evaluacin, seguimiento y control
con competencia nacional, a cargo del Consejo
General de Polica, para que realizara el diagnstico
jurdico, organizativo y funcional del CICPC y valorara
su adecuacin a la funcin de la polica judicial en la
sociedad, al respeto y preservacin de los derechos y a la
efcaz lucha contra el delito.

Los objetivos especfcos fueron evaluar y analizar las
normas vinculadas con el CICPC y su actividad, desarrollar
estudios comparados de carcter organizacional,
caracterizar a los grupos especiales del CICIC, valorar el
desempeo operativo de las y los funcionarios y dems
trabajadores del CICPC, conocer los principales casos de
desviaciones policiales y conocer las condiciones socio-
laborales de las y los funcionarios del CICPC.

Este diagnstico, y las recomendaciones que de l se
generaron, permitieron establecer las primeras lneas
de accin para la Refundacin del CICPC, incorporada
en la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. Los primeros
pasos dados se traducen en un nuevo marco legal
aprobado por Ley Habilitante: Ley Orgnica del Servicio
de Polica de Investigacin, el Cuerpo de Investigaciones
Cientfcas, Penales y Criminalsticas y el Servicio Nacional
de Medicina y Ciencias Forenses; y Ley del Estatuto de
la Funcin de la Polica de Investigacin. As como el
proceso de homologacin de rangos del personal policial
de ese cuerpo.
En este libro publicamos los estudios realizados por un
equipo de 26 expertos dirigidos por el Consejo General
de Polica, quienes trabajaron durante siete meses
consecutivos conjuntamente con el personal del CICPC
en un esfuerzo mancomunado por comprender las
fortalezas y las debilidades de la institucin dedicada a la
investigacion penal.
Que sirvan estos primeros estudios para avanzar hacia la
radicalizacin de la Refundacin del CICPC con la idea de
darle a la Repblica una instancia capaz de esclarecer de
manera efciente y efcaz los delitos y contribuir as con la
seguridad tan deseada.
Venceremos!!
Soraya El Achkar
Secretaria Ejecutiva
Introduccin

Luis Gerardo Gabaldn y Soraya El Achkar
La presente recopilacin de ensayos recoge el trabajo
de diagnstico y propuestas de reforma del Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas
(CICPC), adelantado entre agosto y diciembre de 2011,
cuyos resultados fueron presentados en el Seminario
Internacional sobre Polica de Investigacin Criminal
efectuado en Caracas el 29 y 30 de mayo de 2012 y
organizado por el Consejo General de Polica.
El diagnstico ha sido un trabajo interdisciplinario y labo-
rioso, donde se ha podido revisar el marco organizativo y
el desempeo de la instancia principal de investigacin
penal en Venezuela, a fn de sugerir una ruta de reforma
que ha culminado con la aprobacin de la Ley Orgni-
ca del Servicio de Polica de Investigacin, el Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas y el
Servicio Nacional de Medicina y Ciencias Forenses y la
Ley del Estatuto de la Funcin de la Polica de Investiga-
cin, en junio de este ao.
El Seminario Internacional ha constituido un evento pro-
movido para presentar y discutir, con expertos naciona-
les e internacionales vinculados a la polica de investiga-
cin penal, dicha ruta y las propuestas de reforma dentro
del espritu que gobierna la gestin del Consejo General
de Polica, orientado por el conocimiento informado, la
investigacin y la consulta, que incluy a los integrantes
de la polica de investigacin mediante variados forma-
tos y alcance.
Los hallazgos y recomendaciones a los cuales lleg el
equipo de diagnstico institucional podran condensar-
se de conformidad con las seis reas temticas abarca-
das por el estudio: encuadramiento jurdico institucional,
desempeo operativo, carrera, cultura organizacional,
rgimen disciplinario y grupos especiales.
Marco jurdico institucional
de la polica de investiga-
cin penal

Por lo que se refere al encuadramiento jurdico institu-
cional, la revisin de los instrumentos legislativos a partir
de 1958, cuando fue creado el Cuerpo Tcnico de Poli-
ca Judicial, hasta 2007, fecha de la ley vigente antes de
la Refundacin del CICPC, mostraron la incuestionable
adscripcin y dependencia orgnica de la polica de in-
vestigacin penal a la Administracin Pblica a travs del
Poder Ejecutivo y de los Ministerios, primero de Justicia
y luego de Relaciones Interiores y Justicia cuando se pro-
dujo su fusin.
A partir de 1975 comenzaron a drsele atribuciones di-
versas a la investigacin penal, que llegaron a determinar
la participacin de dicho cuerpo en funciones de polica
ostensiva y participacin en operaciones policiales aje-
nas a su naturaleza, como rgano especializado de inves-
tigacin penal y apoyo al Sistema de Justicia Penal.
Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en 1999, luego de la promulga-
cin del Cdigo Orgnico Procesal Penal en 1998 y de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico en 2007, que atribu-
yeron a este rgano del Poder Ciudadano las funciones
de ejercer la accin penal y de ordenar, dirigir y supervi-
sar lo relacionado con la investigacin y accin penales,
comenz a discutirse la posibilidad de nueva adscripcin
del cuerpo de investigacin penal, as como a generarse
tensin entre fscales y policas de investigacin en cuan-
to al alcance del trmino direccin de la investigacin.
Por una parte, como ha sostenido uno de los informes
sobre encuadramiento jurdico institucional, si el texto
constitucional, en aras de tornarla ms efectiva y ef-
ciente, dada su complejidad e importancia, reserva la
competencia general de la investigacin penal al CICPC,
resulta contrario a la voluntad de la Constitucin, que
por va legal se le atribuyan otras funciones adicionales,
todas de naturaleza administrativa, porque la fgura de
la mencionada reserva, confgura implcitamente una
prohibicin de atribuirle al cuerpo policial, funciones di-
ferentes a la investigacin penal.
Por otra parte, en consideracin a que el artculo 322 de
la Constitucin encomend al Poder Ejecutivo Nacional,
en materia de resguardo de la seguridad ciudadana, la
creacin de un cuerpo policial de investigacin penal, la
integracin del CICPC a la Administracin Pblica, con-
cretamente al Ministerio con competencia de interior y
justicia, resulta concluyente lo que por mandato de la ley
implica la sujecin al control jerrquico ejercido por ese
ministerio sobre el cuerpo policial, cualquiera que sea la
frmula organizativa a la que se recurra para ese encua-
dramiento o integracin.
El Informe Jurdico sobre el rgimen normativo del Cuer-
po de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsiti-
cas concluy que ste ejerce una funcin policial limita-
da y especializada, lo cual le permitira el uso de la fuerza
especfco, limitado, especializado y estricto para cumplir
esta funcin. Tambin indic que el mandato constitu-
cional que atribuye al Ministerio Pblico la competencia
para ordenar y dirigir la investigacin penal ha sido
interpretado como que el fscal debe ordenar las diligen-
cias desde un punto de vista tcnico, sin comprender
que la reconstruccin de los hechos investigados com-
porta una fase eminentemente tcnica que correspon-
dera, en puridad, al investigador criminal, y unas fases
jurdico penal y procesal referentes a la conduccin del
caso ante la justicia penal y su puesta en escena judicial
que correspondera al Fiscal del Ministerio Pblico.
Y, por lo que se refere a la cuestin de las experticias es-
pecializadas, que debe promoverse un esquema legal
que concentre a su vez las ciencias forenses, ello contri-
buye tambin a imponer metodologas, desempeos,
protocolos, resguardos y mejor orientacin en cuanto a
realzar la funcin de los funcionarios que se dedican a
este importante sector de la criminalstica y de ciencias
auxiliares.
Desempeo operativo del
Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales
y Criminalsticas

El informe sobre este tema, basado en un seguimiento
de observacin participante en diversas delegaciones y
comisaras policiales, destac que en los distintos des-
pachos observados se hace evidente la sobrecarga del
trabajo de investigacin. Al volumen de casos habra que
sumar el relativamente escaso tiempo que cada funcio-
nario dedica a labores que tienen efecto en el proceso
de esclarecimiento del delito y de la instruccin del caso
para el proceso judicial.
Esta situacin llevara a estimular el uso de mecanismos
informales de seleccin de los casos prioritarios, concen-
trndose los pocos esfuerzos disponibles en aquellas
causas ms fciles de resolver e instruir o en aquellos
que, por su notoriedad pblica, estatus de la vctima o
presiones de superiores, demanden atencin privilegia-
da, en detrimento de la investigacin del total de los ca-
sos y con el correspondiente aumento de la impunidad.
Por lo que se refere a los mismos procesos de investiga-
cin, se lleg a determinar que las labores de los funcio-
narios se reducen a recaudos formales que tienen poca
incidencia en el desarrollo de la investigacin, mientras
que se entiende como meta del trabajo la remisin del
expediente al Ministerio Pblico con los recaudos mni-
mos requeridos, aunque eso no necesariamente impli-
que la identifcacin del responsable del hecho.
Y por lo que se refere a la intervencin de los fscales del
Ministerio Pblico en la investigacin penal, se determi-
n que las instrucciones que giran stos suelen ser gen-
ricas y vagas, y su relacin con el destino posterior de las
pesquisas es de desatencin. Aunque algunos fscales se
acercan a los despachos, su labor en esos casos se redu-
ce a revisar sus expedientes, sin mayor relacin con los
investigadores.
Los investigadores se quejan de la indiferencia de los fs-
cales, de las difcultades para que autoricen diligencias
fundamentales (desde el acta de inicio hasta el trmite
de la orden de captura). Los fscales a su vez se quejan
de la incompetencia de los funcionarios, y de desatender
sus instrucciones.
Como recomendaciones fundamentales, dicho informe
propuso reestructurar las actividades de las subdelega-
ciones, disminuyendo las tareas no propiamente inves-
tigativas para desconcentrar las labores de investigacin
del delito, derivando a las policas ostensivas la recep-
cin de denuncias e investigacin de delitos que por su
bajo grado de complejidad, su cercana al territorio y la
exigencia de menores recursos tcnicos puedan ser in-
vestigados por ellas; de los detectives, mejoramiento
de la capacidad tcnica para la investigacin, promover
mecanismos de coordinacin vertical entre los distintos
actores involucrados en la investigacin penal y de coor-
dinacin horizontal entre el CICPC y policas ostensivas
presentes en la jurisdiccin, para intercambio de infor-
macin sobre actividades delictivas y apoyo policial a la
actividad de los detectives; as como fortalecer y ampliar
mecanismos de registro, control y supervisin de las acti-
vidades de los funcionarios.
Carrera policial
Fundndose en una revisin de la estructura de gerencia
interna del personal y de los datos sobre la nmina po-
licial, el informe correspondiente destac que no queda
expresamente sealada la existencia de una carrera de
investigacin penal, una carrera de investigacin crimi-
nal y una carrera administrativa sta ltima ms asociada
al estatuto de la funcin pblica. Constat, adems, una
alta tendencia por parte de funcionarios y funcionarias
a valorar negativamente la capacidad y calidad de res-
puesta de la Coordinacin de Recursos Humanos, que se
expresa en una alta insatisfaccin en cuanto a baja efec-
tividad en la atencin de sus reclamos y requerimientos.
Como elementos que atentan contra la profesionaliza-
cin y especializacin de la funcin policial de investi-
gacin penal se pudo constatar que en los procesos de
ingreso destaca una tendencia a utilizar la modalidad de
migracin interna desde el cargo de auxiliar de seguri-
dad para luego transitar hacia la carrera policial. Se de-
tectaron problemas en cuanto a la apertura de oportu-
nidades, por cuanto no se identifcaron mecanismos de
divulgacin de la informacin sobre vacantes y s una
tendencia a privilegiar los ingresos de personas referi-
das o postuladas. En cuanto a los aspectos asociados a la
remuneracin y benefcios, en lneas generales son con-
siderados como no competitivos en el entorno e insuf-
cientes para acceder a una vida digna.
El informe realiz las siguientes recomendaciones ge-
nerales: la revisin y actualizacin del Estatuto Especial
de Personal, para su adecuacin al modelo de funciona-
miento que integre las recomendaciones; superar las de-
bilidades asociadas a la alta centralizacin de los proce-
sos, que impide brindar respuestas oportunas y efcaces
ante un universo disperso funcional y geogrfcamente;
y una lnea de actuacin sobre aspectos de carcter es-
tratgico e instrumental con participacin activa y com-
prometida tanto del rgano rector como de la Coordina-
cin Nacional de Recursos Humanos del CICPC.
Cultura organizacional
Luego de entrevistas con una muestra intencional de
funcionarios de alto rango policial y de visitas a las ins-
talaciones fsicas del cuerpo en el rea Metropolitana
de Caracas, el equipo de trabajo en esta materia destac
como recomendaciones generales las siguientes: Hacer
un estimado de crecimiento proporcional anual con base
a los ndices de egresos desde la academia para idear
frmulas estratgicas para aumentar la graduacin de
personal con el cual cubrir dicho dfcit en un plazo de
corto a mediano; para abordar el predominio de un fun-
cionamiento desapegado del proceder formal dentro de
la organizacin, establecer un trabajo de creacin y/o ac-
tualizacin guiado por profesionales del campo de orga-
nizacin y mtodos, as como una campaa de difusin
institucional de los mismos; abordar de manera concien-
zuda el dfcit crnico en cuanto a dotacin de recursos,
insumos y materiales en general, que ha degenerado en
una prctica difundida conocida entre los entrevistados
como autogestin, asumiendo el rol de proveedor que
de forma categrica e ineludible corresponde al Estado.
Rgimen disciplinario
Luego de revisar la estructura interna de control discipli-
nario y un arqueo de expedientes judiciales vinculados
con funcionarios activos del cuerpo de investigacin, el
informe sobre rgimen disciplinario recomend: una re-
forma general del rgimen disciplinario establecido en la
LCICPC del 2007 y el Reglamento del Rgimen Discipli-
nario del CICPC del 2003, en cuanto a su modelo, faltas,
sanciones, procedimientos y estructura orgnica; crear
un catlogo uniforme de faltas para todos los funciona-
rios y funcionarias policiales de nuestro pas; crear y for-
talecer un Registro nico Nacional de funcionarios y fun-
cionarias policiales y de investigacin penal del CICPC o
su incorporacin al Registro nico Nacional de funcio-
narios y funcionarias policiales de los cuerpos de polica
preventiva; eliminar y suprimir el procedimiento abrevia-
do establecido en los arts. 88 y siguientes de la LCICPC
2007, debido a que vulnera el derecho al debido proceso;
establecer un nuevo procedimiento ms breve y rpido
para aplicar las sanciones disciplinarias distintas a la des-
titucin; establecer regulaciones precisas que garanticen
que los integrantes de los Consejos Disciplinarios posean
mayor o igual jerarqua que los Inspectores, Inspectoras,
Defensores y Defensoras que intervienen en los procedi-
mientos que conocen y deben decidir; fortalecer la Co-
misin Permanente de Evaluacin y Seguimiento, como
rgano encargado de coordinar el funcionamiento de los
Consejos Disciplinarios; elaborar los Manuales de Orga-
nizacin y Procedimientos de todo el rgimen disciplina-
rio; y desarrollar y poner en funcionamiento un sistema
informativo para la gestin del rgimen disciplinario.
Grupos especiales
El equipo de trabajo en esta materia realiz un arqueo
normativo, entrevistas con funcionarios clave, grupos fo-
cales con miembros de las unidades especiales del CICPC
(Brigadas Especial y Unidad de Respuesta inmediata),
as como un inventario de armas y equipos disponibles,
llegando a las siguientes conclusiones generales: exigua
base normativa para sustentar la presencia de dichos
grupos y desregulacin de su actividad conforme a pro-
tocolos precisos y aplicables; duplicacin de esfuerzos e
indiferenciacin relativa entre las funciones de las dos
brigadas, aunque con un claro patrn de diferenciacin
estamental, de prestigio y, probablemente, de entrena-
miento; escasa supervisin y rendicin de cuentas; ca-
rencia de recursos necesarios para su operacin, que es
suplida mediante una poltica denominada de autoges-
tin.
Como recomendaciones especfcas se propuso: Evaluar
la pertinencia de mantener un grupo especial por cuan-
to podra haber situaciones muy precisas y delimitadas
para las cuales la intervencin de grupos especialmente
entrenados podra estar indicada; rescatar a la brevedad
el control que el CICPC y el propio rgano rector debe-
ran tener sobre el despliegue y desempeo de grupos
especiales, que representan la utilizacin del ms alto ni-
vel de fuerza fsica; adopcin de medidas efectivas para
corregir procesos desorganizados e inconvenientes de
recepcin de recursos, que propenden a la autonomiza-
cin de las unidades especializadas y a la permeabiliza-
cin del espacio pblico del control por parte de intere-
ses particularistas.
Quien revise el contenido, principios, estructuras orga-
nizativas y funcionales, reglamentacin de procesos y
rgimen estatutario del personal de la polica de inves-
tigacin penal establecidos en las dos leyes aprobadas
en junio de 2012 podr determinar en qu medida la
normativa ahora en vigor responde a los problemas y re-
comendaciones elaboradas con ocasin del diagnstico
efectuado.
El propsito fundamental de ambas leyes ha sido procu-
rar gobernanza, sistematizacin, especializacin y eva-
luacin de un servicio policial esencial para el manteni-
miento de la certeza legal, la paz ciudadana y el control
de la fuerza fsica empleada por el Estado, mediante la
rectora de una actividad que ha venido transitado un
proceso de desregulacin, improvisacin, deterioro insti-
tucional y prdida de objetivos desde hace ms de trein-
ta aos.
Pero las normas por s mismas no cambian la realidad,
sino que constituyen un marco de referencia para cam-
biarla. La poltica pblica, lo hemos mantenido en varias
oportunidades, debe apoyarse en el conocimiento, pero
ste no basta. Se requiere compromiso con el cambio y
trabajo a largo plazo. El proceso se encuentra apenas co-
menzando.
La Integracin o Encuadramiento
Cientcas, Penales y Criminalsticas
en los Poderes Pblicos,
a la luz de la preceptiva
Constitucional y Legal
JOS PEA SOLIS
LA INTEGRACIN O ENCUADRAMIENTO DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES
Y CRIMINALSTICAS EN LOS PODERES PBLICOS, A LA LUZ DE LA PRECEPTIVA CONSTITUCIONAL Y LEGAL
JOS PEA SOLIS
10
La Constitucin de 1999 introduce una novedosa
concepcin de seguridad ciudadana, porque se distancia
de la clsica propuesta por la doctrina, producto de
la armonizacin entre los conceptos de seguridad y
orden pblico, la cual constituye en criterio de PAREJO
ALFONSO (Seguridad Pblica y Derecho Administrativo,
2001) La situacin de normalidad en que se mantiene
y vive un Estado cuando se desarrollan las diversas
actividades, individuales y colectivas sobre la base de
la tendencia natural a la cooperacin y de las buenas
disposiciones espontneas del espritu jurdico- sin
que se produzcan perturbaciones. En otras palabras, se
trata de un estado de tranquilidad pblica, en principio
no sujeta a interrupciones de ninguna clase que la
perturben, ni a peligros o riesgos que afecten a los
integrantes de la sociedad, o lo que es lo mismo, es la
situacin que garantiza la seguridad de las personas, de
sus bienes y hasta de sus derechos.
Ahora bien, la Constitucin innova, porque la nocin
de tranquilidad pblica implicada en la concepcin de
seguridad ciudadana que incorpora, va ms all de la
situacin mnima de normalidad y convivencia social
sustentada en la proteccin de bienes y personas, y si se
quiere de derechos, aludida anteriormente, en virtud de
que en el artculo 332 defne a la seguridad ciudadana
a partir de su desagregacin en las siguientes variables:
a) mantenimiento y restablecimiento del orden pblico,
b) proteccin de los ciudadanos y ciudadanas (lo que re-
sulta redundante porque forma parte de la anterior), c)
apoyo de las decisiones de las autoridades competentes
y; d) aseguramiento del pacfco disfrute de los derechos
constitucionales.
La armonizacin del referido precepto, con el contenido
en el artculo 55 ejusdem, permite completar el trazado
de la nueva concepcin de seguridad ciudadana, porque
en este ltimo, a los fnes de la garanta de sta, conf-
gura la funcin estatal de seguridad ciudadana, es decir,
las actividades de proteccin que est obligado a reali-
zar el Estado mediante la correspondiente organizacin
administrativa, constituida por los rganos de seguridad
ciudadana enumerados en el citado artculo 332 consti-
tucional, frente a situaciones que constituyan, vulnera-
bilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, o el disfrute de sus derechos.
Ms an, el artculo 55 impone una especie de corres-
ponsabilidad entre los ciudadanos y el Estado en la pro-
gramacin y ejecucin de la referida funcin, la cual de-
ber ser regulada por ley, mediante el establecimiento
del deber de participacin de los ciudadanos y ciudada-
nas en los programas destinados a la prevencin, seguri-
dad ciudadana y administracin de emergencias.
De modo, pues, que la nueva concepcin de seguridad
ciudadana incluye a la clsica, antes expuesta, pero aa-
de en el marco del ejercicio de la funcin estatal de se-
guridad ciudadana, a la Administracin de emergencias
de carcter civil, de proteccin y de desastres, tal como
se infere de la proteccin que est obligado a prestar
el Estado frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para las personas y sus bienes, y
al mismo tiempo agrega a ttulo de corolario el asegu-
ramiento del pacfco disfrute de los derechos constitu-
cionales. Cabe destacar que la propuesta sobre esta di-
mensin aadida de la seguridad ciudadana encuentra
respaldo en el artculo 332 constitucional, que enumera,
adems de los cuerpos policiales, a los a los rganos es-
peciales encargados de ejercerla, como son un cuerpo
de bomberos y administracin de emergencias de carc-
ter civil, y una organizacin de proteccin civil y adminis-
tracin de desastres. En suma, queda as demostrada la
coherencia entre la nueva concepcin de seguridad ciu-
dadana, y los rganos especiales creados ex novo para
su proteccin.
Finalmente, la tesis anterior tambin encuentra respaldo
en los debates de la Asamblea Nacional Constituyente
que se suscitaron al momento de aprobar los artculos 55
y 332 constitucionales, pues en ambos casos el ponen-
te de la respectiva Comisin fue el constituyente Freddy
Bernal, quien en su intervencin, desde la Tribuna de
Oradores, en la sesin del 9 de noviembre de 1999, ex-
pres con relacin al tema que nos ocupa Al referirme
al artculo, sin duda alguna, debo retrocederme al artcu-
lo 57 [hoy artculo 55], donde esta Asamblea Constitu-
yente rompi con el viejo paradigma en que la seguridad
era solamente materia policial o materia de seguridad de
Estado, para entender que el problema de la seguridad
es necesario verlo desde el punto de vista integral, prio-
rizando la prevencin, por encima de la represin e, in-
cluso, de la improvisacin Si revisamos el problema de
la seguridad en los ltimos veinte aos no ha habido
una poltica coherente de prevencin, proteccin civil y
de lucha contra la criminalidad (nfasis aadido).
Esta intervencin que fue la principal en relacin con el
mencionado precepto reforz la nueva concepcin de
seguridad ciudadana o si se quiere integral-, como la
denomin el citado constituyente, que ya haba sido re-
1
La seguridad ciudadana en el
ordenamiento jurdico venezolano
JOS PEA SOLIS
11
cogida en el artculo 55, antes expuesta, y desde luego, si
bien es cierto que los antecedentes legislativos o cons-
tituyentes, no vinculan al intrprete, parece indudable
que en este caso coinciden con la voluntad de la Consti-
tucin, razn por la cual debe convenirse en que la expli-
citada nueva concepcin de seguridad ciudadana, es la
que prima en el ordenamiento jurdico venezolano, si es
compatible o no, con las tendencias que sobre esta ma-
teria se manejan en el Derecho comparado, es un asunto
que escapa al objeto del presente dictamen.
Esta nueva concepcin que a la postre subyace sobre el
pacfco disfrute de los derechos constitucionales, reque-
ra que la Constitucin diseara una funcin estatal des-
tinada a garantizar esa situacin vital para la convivencia
pacfca y normal de la sociedad y sus integrantes, y tal
necesidad no slo fue percibida por los constituyentes,
sino que la satisfcieron constitucionalmente, al incor-
porar en el artculo 55 antes citado, a la funcin estatal
de proteccin de esa situacin (seguridad ciudadana),
mediante la enunciacin de las potestades implicadas
en todas las actividades que debe realizar el Estado, la
corresponsabilidad de los ciudadanos, as como los r-
ganos encargados de acometerlas (art. 332). Se trata en-
tonces de que la Constitucin ubica a la referida funcin
en el marco de los Poderes Pblicos, bsicamente en la
Administracin Pblica, lo que supone el ejercicio de
potestades especiales muy delicadas, porque comporta
la legtima restriccin de derechos fundamentales, tales
como la libertad personal, la propiedad, la inviolabilidad
del domicilio, el libre trnsito, la libertad de expresin,
entre los ms importantes. Lgicamente que dentro de
esas potestades las ms importantes entran en la deno-
minada actividad administrativa de polica.
Pues bien, en la concepcin clsica de seguridad ciu-
dadana, la funcin de proteccin aparece claramente
deslindada, porque la proteccin de personas, bienes y
derechos, es atribuida a la polica general, la cual ge-
neralmente se divide en ramas, ambiental, sanitaria, fs-
cal, bancaria, etc., quedando fuera la polica de inves-
tigacin penal, porque la investigacin de delitos en el
marco del proceso judicial criminal no integra la nocin
clsica de seguridad ciudadana; de all entonces que esta
clase de polica encuentre sus regulaciones particularsi-
mas, generalmente en el Cdigo Adjetivo, en las leyes del
Ministerio Pblico y en leyes especiales dictadas con la
fnalidad especfca de su reglamentacin.
Sin embargo, debe quedar claro que si bien en el con-
texto doctrinario y de derecho positivo que constituye el
sustrato de la nocin clsica de seguridad ciudadana, el
hecho de que la que investigacin criminal no forme par-
te de ella, de ninguna manera puede conducir a postular
que la actividad de polica judicial tenga una naturaleza
distinta a la administrativa, por lo menos en Venezuela,
como se ver ms adelante. En cambio, en el contexto
la novedosa concepcin de seguridad ciudadana, que
hemos explicitado la polica de investigacin s constitu-
ye un mecanismo del sistema de proteccin ciudadana,
como ha quedado demostrado precedentemente, razn
por la cual constitucionalmente tanto el cuerpo de poli-
ca nacional, como el cuerpo de investigaciones cient-
fcas, penales criminalsticas, son rganos de seguridad
ciudadana.
Ahora bien, prime en el pas la concepcin que hemos
denominado clsica, o la nueva de la Constitucin, siem-
pre estar presente el lgido problema relativo a la inte-
gracin o encuadramiento de la polica de investigacin
penal en los Poderes Pblicos, debido a la inexistencia
de una frmula organizativa contundente o defnitiva
que le ponga fn, problema este que dicho sea de paso,
es confrontado hasta por los Estados con ms alto nivel
de desarrollo institucional y de correcto funcionamiento
del principio de separacin de poderes. Se trata, de que
ese encuadramiento normalmente genera una misma
dependencia orgnica y funcional del rgano al cual se
integra, pero que en el caso que nos ocupa la diferen-
cia entre las funciones administrativa y jurisdiccional
involucradas en las actuaciones de la polica de investi-
gaciones, ha originado desde hace mucho tiempo una
ruptura, entre dependencia orgnica y funcional, propias
del encuadramiento antes enunciado, que constituye la
regla general en materia de organizacin administrativa,
ruptura que se ha impuesto normativa y jurisprudencial-
mente. Pasamos ahora a examinar esa situacin en el or-
denamiento venezolano.
Iniciaremos la revisin a partir de 1958, ao en que fue
creado el extinto Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
(CTPJ). El Decreto con fuerza de ley de creacin (20-2-
1958), en su artculo 1 lo califcaba como un cuerpo
auxiliar del Poder Judicial que deba cumplir las funcio-
nes que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal atribua
a la Polica Judicial. Interesa destacar que conforme al
mencionado instrumento normativo de creacin, dicho
2
La coherencia entre la concepcin
de seguridad ciudadana y la
funcin de seguridad ciudadana
(la inclusin de la polica de investigacin
penal).
3
Breve excursus histrico legislativo
del encuadramiento de la polica
judicial en el Poder Pblico, y la
regulacin de su dependencia.
JOS PEA SOLIS
12
rgano en el cumplimiento de esas funciones estaba su-
bordinada los Jueces de Instruccin, y era considerado
una Direccin del Ministerio de Justicia, lo que revela-
ba implcitamente su dependencia orgnica del Ejecuti-
vo Nacional, y explcitamente su dependencia funcional
del Poder Judicial ( jueces de instruccin).
La Ley de Polica Judicial del 10 de julio de 1975 en su
artculo 1 enunciaba los rganos de polica judicial, y re-
gulaba la organizacin y funcionamiento del CTPJ. En el
artculo 2 estableca, que conjuntamente con los dems
rganos de polica judicial (guardia nacional, autoridades
de trnsito, la Diex, as como los rganos auxiliares), es-
taba subordinado a los tribunales penales y de meno-
res, y sometido a la vigilancia de los representantes del
Ministerio Pblico. Es necesario resaltar que la subordi-
nacin no se extenda a las dems funciones, distintas a
la de investigacin criminal, que pudiera cumplir el cuer-
po policial, atendiendo a las previsiones del mencionado
texto legislativo, lo que contribua a denotar su depen-
dencia orgnica de la Administracin Pblica.
Entre sus funciones estaba la de iniciar la investigacin
de los hechos punibles, pero cuando lo hacan deban
participarlo inmediatamente al Fiscal del Ministerio P-
blico competente (art. 3), adems tenan plenas faculta-
des de instruccin, de conformidad con lo previsto en el
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (CEC).
Por otro lado, el artculo 13 estatua de manera expresa
que el CTPJ era una Direccin del Ministerio de Justi-
cia. Adems de la funcin de investigacin penal, la ley
le atribua un conjunto de funciones, todas bajo la total
dependencia del Ejecutivo Nacional (art. 23), tales como
Cooperar en la vigilancia y control en materia de vagos
y maleantes; auxiliar accidentalmente a los servicios poli-
ciales de la Nacin, de los Estados y de las municipalida-
des, a requerimiento de autoridades superiores, a fn de
colaborar con ellos cuando resultaren insufcientes en el
control del orden pblico; auxiliar a las autoridades com-
petentes en la vigilancia y control de extranjeros; ejercer-
funciones de prevencin de los delitos comunes ( delitos
contra las personas, la propiedad, corrupcin, trfco y
consumo de drogas, etc), y las dems que le atribuyesen
las leyes.
La Ley de Polica de Investigaciones Penales de 11-09-
1998, en su artculo 1 repeta la enunciacin de los rganos
de polica judicial, e igualmente regulaba la organizacin
y funcionamiento del CTPJ. El artculo 2 estableca que la
funcin de investigacin criminal corresponda a todas
las fuerzas y cuerpos policiales a requerimiento del
Ministerio Pblico. El artculo 3 resultaba emblemtico
en lo tocante al punto bajo examen, pues estableca:
Los rganos de polica de investigaciones penales esta-
rn bajo la direccin funcional del Ministerio Pblico en
lo relativo a la determinacin de los hechos punibles y
sus autores o partcipes, o la realizacin de una actuacin
especfca, sin perjuicio de la autoridad administrativa
a la cual estn sometidos. Esta subordinacin no se ex-
tiende al cumplimiento de las dems funciones que co-
rrespondan a dichos rganos. Y el artculo 4 precisaba el
mbito o dimensin de la referida subordinacin, al pun-
tualizar que el fscal del Ministerio Pblico deba solicitar
al jefe de la correspondiente autoridad administrativa,
la asignacin de los funcionarios policiales necesarios
para la investigacin de los delitos de que se tratasen. El
5 pautaba que el Ministerio Pblico deba supervisar el
correcto cumplimiento de la funcin de investigacin de
la polica e impartir instrucciones relativas a dicha fun-
cin, cuidando de respetar la organizacin y la dinmica
administrativa de la organizacin policial.
El artculo 9 haca una larga enumeracin de once cuer-
pos y autoridades policiales, que constituan los rganos
de polica de investigaciones penales, entre los cuales l-
gicamente destacaba el CTPJ, pero aada a la Guardia
Nacional, a las autoridades de trnsito, etc.
En esta Ley se suprime a los rganos de polica judicial
la competencia para ejercer funciones de instrucciones
o iniciar investigaciones, pues quedan limitados a reali-
zar investigaciones iniciales con la fnalidad de asegurar
los objetos activos y pasivos, evitar que las evidencias del
hecho desaparecieran, etc.
Cabe observar que el texto legislativo dedicaba el Ttulo
IV a regular al Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, y es as
que el primer artculo de dicho ttulo (16) estableca que
el CTPJ era una Direccin del Ministerio de Justicia. El ar-
tculo 23, le atribua las mismas funciones adicionales
distintas a las de investigacin penal- que las previstas en
la derogada Ley de 1975. El artculo 28 crea un Instituto
adscrito al Ministerio de Justicia, con la fnalidad de tu-
telar la previsin social de los funcionarios. A diferencia
de la anterior ley, se le otorgaba el carcter de instituto
autnomo, obviamente con personalidad jurdica.
En el ao 2001 el Presidente de la Repblica dicta un De-
creto con fuerza de ley, que denomina De los Organos
de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas,
al parecer con la intencin de ajustarse al artculo 332
constitucional, que como hemos visto incluye entre los
rganos de seguridad ciudadana a Un cuerpo de inves-
tigaciones cientfcas, penales y criminalsticas. No obs-
tante, lo primero que se observa de la lectura tanto de su
ttulo, como de su artculo 1, es que al parecer excede el
mandato constitucional, porque pretenda regular a los
JOS PEA SOLIS
13
rganos, y no al rgano nico previsto en el menciona-
do precepto. Efectivamente, el citado artculo 1, dispona
que el Decreto tena por objeto regular la organizacin,
funcionamiento y competencias del CICPC, as como la
actuacin de los rganos de competencia especial y de
apoyo en materia de investigaciones, con la particulari-
dad de que el artculo 10, le atribua al CICPC, el carcter
de rgano principal en materia de investigaciones pena-
les. Entre los rganos con competencia especial mencio-
naba a la Fuerza Armada Nacional y al rgano de vigilan-
cia del Trnsito y Transporte Terrestre, as como cualquier
otro al que se le asignare por ley esa competencia.
En lo concerniente al encuadramiento del CICPC en los
Poderes Pblicos, el artculo 31 estableca su integracin
al extinto Ministerio de Justicia, del cual dependa admi-
nistrativamente. As mismo el artculo 16 pautaba que en
la realizacin de la actividad de investigacin criminal es-
taba bajo la direccin del Ministerio Pblico.
La Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Pena-
les y Criminalsticas de 2007 (vigente), pese a que tiene
un ttulo que se ajusta a la disposicin contenida en el
artculo 332 constitucional, se distancia del mismo por-
que al igual que el Decreto con fuerza de ley derogado,
no regula exclusivamente al CICPC, en su organizacin,
funcionamiento y competencias, dado que repite la nor-
ma relativa a los rganos de competencia especial y a los
rganos de apoyo en materia de investigaciones penales
(art.1).
El artculo 3 establece en forma precisa que la actuacin
del CICPC, as como la de los otros rganos de investiga-
cin penal, est sujeta a la direccin del Ministerio Pbli-
co, como rgano rector de la investigacin penal, de con-
formidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y la ley bajo
examen y su reglamento.
El artculo 10 vuelve a califcar de rgano principal al
CICPC en materia de investigaciones penales, y el 11
adems de desagregar en forma precisa y puntual la
funcin de investigacin penal que le corresponde(
practicar las diligencias que ordene el Ministerio Pblico,
encaminadas a investigar y hacer constar la perpetracin
de un hecho punible, con todas las circunstancias que
pudieren infuir en su califcacin), aade un conjunto
de funciones, tales como colaborar con los dems rganos
de seguridad ciudadana en la creacin de centros de
prevencin del delito y en la organizacin de los sistemas
de control o bases de datos criminalsticos para compartir
la informacin de los servicios de inteligencia en cuanto
a narcotrfco, terrorismo, etc.; elaborar y analizar, en
coordinacin del Instituto Nacional de Estadstica y
presentar al Ministerio competente las estadsticas de
criminalidad, con el objeto de; desarrollar polticas
de prevencin, orientacin, publicidad a fn de
aplicar medidas tcnicas que permitan reducir y evitar
la actividad delictiva; auxiliar en caso de necesidad al
SAIME y colaborar en la identifcacin y aprehensin
de extranjeros solicitados por otros pases, as como las
dems de carcter residual que les sean asignadas de
conformidad con la ley.
El artculo 16 ejusdem reitera que la actividad de inves-
tigacin criminal debe ser ejercida por el CICPC bajo la
direccin del Ministerio Pblico.
La ley en su artculo 31 repite la disposicin del Decre-
to con fuerza de ley derogado, relativa a la dependen-
cia orgnica del CICPC, del Ministerio con competencia
en materia de interior y justicia, al precisar que es es un
rgano de seguridad ciudadana integrado al Ministerio
con competencia de interior y justicia, del cual depende
administrativamente.
Las conclusiones que se derivan del examen de los ins-
trumentos normativos que han regulado la polica de
investigaciones penales a partir de 1958, en lo tocante
a su encuadramiento en los Poderes Pblicos, y su con-
siguiente dependencia administrativa y funcional, as
como su compatibilidad prima facie con la Constitu-
cin, son las siguientes:
Primera: En todas las leyes que han regulado la polica
de investigaciones penales desde 1958 hasta el presente,
la frmula organizativa para su integracin o encuadra-
miento en los Poderes Pblicos ha consistido en dividir la
dependencia de dichos Poderes, en dependencia orgni-
ca u organizativa de los cuerpos de investigacin penal,
de la Administracin Pblica (Ministerio competente), y
dependencia funcional, primero de los jueces de instruc-
cin, despus de los jueces penales y de menores, y pos-
teriormente del Ministerio Pblico.
En lo que concierne concretamente al Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial se observa que hasta la ley de 1998, tena
atribuida la competencia para iniciar las investigaciones
y realizar funciones instructorias. Esa situacin cuando se
contextualiza en el marco de su clarsima dependencia
orgnica del extinto Ministerio de Justicia, poda dar lu-
gar de facto a una dependencia funcional compartida,
pues no resultaba extrao que cuando el CTPJ actuase
en ejercicio de las referidas funciones, acatase instruc-
4
Conclusiones derivadas del
examen del anterior excursus
histrico legislativo.
JOS PEA SOLIS
14
ciones del Ministro del cual dependa, o de otras auto-
ridades administrativas. Estas facultades desaparecen a
partir de la Ley de 1998; de tal manera que la dependen-
cia funcional pasa en exclusividad al Ministerio Pblico, la
cual quedaba recogida normativamente con el sintagma
bajo la direccin del Ministerio Pblico.
En cuanto a la dependencia orgnica, queda claro que
siempre el rgano principal de investigaciones penales,
bien bajo la denominacin de Cuerpo Tcnico de Polica
Judicial o de Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Pena-
les y Criminalsticas, estaba subordinado jerrquicamen-
te a la Administracin Pblica, al punto que en la mayora
de esos instrumentos normativos se integraba a la orga-
nizacin del correspondiente Ministerio, con el rango de
Direccin General o Sectorial, con la excepcin de las dos
ltimas leyes que se limitan a sealar que est integrado
al Ministerio, lo que abre la posibilidad de que se pueda
recurrir a la frmula organizativa de la desconcentracin.
Segunda: Las leyes posteriores a la Constitucin de
1999, al igual que las que la precedieron conferen al
CICPC funciones distintas a las de investigacin penal,
en cuyo ejercicio depende orgnica y funcionalmente
de las autoridades administrativas competentes. Esta
disposicin de la ley resulta bastante discutible, porque
como veremos ms adelante, la Constitucin en su
artculo 332 pareciera encomendar al mencionado
cuerpo exclusivamente funciones de investigacin penal.
Tercera: Las leyes posteriores a la Constitucin vigente
crean rganos distintos al CICPC, bajo diferentes deno-
minaciones encargados de realizar investigaciones pe-
nales, lo que resulta bastante discutible a la luz del texto
constitucional, como se ver ms adelante.
La dependencia funcional del CICPC, aparece claramen-
te establecida en el artculo 114 del COPP, denomina-
do subordinacin, el cual establece que los rganos de
polica de investigaciones debern cumplir siempre las
rdenes del Ministerio Pblico, sin perjuicio de la autori-
dad administrativa a las cuales estn sometidos. La auto-
ridad administrativa no podr revocar, alterar o retardar
una orden emitida por un fscal. Si un fscal lo solicita por
escrito, la autoridad administrativa no podr separar al
funcionario policial de la investigacin asignada (verda-
dera dependencia funcional). El artculo 116 ejusdem
permite que el Fiscal General de la Repblica se subro-
gue en la autoridad administrativa en el ejercicio de la
potestad disciplinaria. La referida subordinacin aparece
reiterada en el artculo 108, numerales 1 y 2, que alude a
especfcas atribuciones del Ministerio Pblico, relaciona-
das con los integrantes del CICPC: dirigir la investigacin
de los hechos punibles y la actividad de los rganos de
la polica de investigaciones, y ordenar y supervisar las
actuaciones de la polica de investigaciones en lo que se
refere a la adquisicin y conservacin de los elementos
de conviccin.
Igualmente es posible derivar del artculo 33 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, mediante su interpretacin siste-
mtica, la mencionada dependencia funcional del CIPC,
en virtud de que dicho artculo estatuye que todos los
cuerpos de polica en sus distintos mbitos territoriales
(por lo tanto tambin el CICPC, aunque no forme parte
del Sistema Integrado de Polica), estn subordinados al
Ministerio Pblico en materia de investigacin penal.
Por supuesto, tambin la interpretacin sistemtica del
artculo 285 constitucional, que enumera las atribucio-
nes del Ministerio Pblico, concretamente su numeral
2, permite concluir que este rgano al orientar y dirigir
la investigacin penal, necesariamente debe dirigir las
actuaciones del CICPC en la aludida materia. En fn, no
queda duda a la luz del ordenamiento constitucional y
legal que el CICPC est encuadrado administrativamente
en el Ministerio con competencia en relaciones interiores
y justicia, pero igualmente resulta indudable que se pro-
duce una ruptura en los efectos de ese encuadramiento,
dando lugar a una dependencia funcional del Ministerio
Pblico, y a una orgnica del indicado ministerio. Por su-
puesto, que esa situacin consolidada normativamente,
suscita problemas en torno a la organizacin y funciona-
miento del referido cuerpo policial, que pasamos a exa-
minar.
6.1. El Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Pena-
les y Criminalsticas tiene la competencia casi exclu-
siva para realizar la funcin de investigacin penal.
El recurso a la colaboracin funcional. Cabe recordar que
la nueva concepcin de seguridad ciudadana, en la salva-
guarda del principio coherencia que debe estar presente
en toda Constitucin, condujo a los constituyentes a rea-
5
La reafrmacin de la dependencia
funcional del CICPC del Ministerio
Pblico, derivada de otros instru-
mentos normativos.
6
Los problemas que suscita la re-
gulacin constitucional y legal del
Cuerpo de Investigaciones Cientf-
cas, Penales y Criminalsticas
JOS PEA SOLIS
15
lizar en el artculo 332 una divisin entre los rganos poli-
ciales encargados de garantizar la seguridad ciudadana, y
a tal fn fue creado un cuerpo de polica nacional, al cual
le corresponde la tutela de las personas, sus bienes y en
general del pacfco disfrute de los derechos constitucio-
nales, y un cuerpo de investigaciones cientfcas, pena-
les y criminalsticas, el cual por disposicin del citado
precepto constitucional tiene atribuida en forma casi
exclusiva la competencia para realizar las investigaciones
penales. Y es casi exclusiva, y no exclusiva y excluyente,
porque el artculo 329 ejusdem, contiene una norma de
cierre que confere a la Fuerza Armada Nacional la potes-
tad para realizar tanto actividades de polica administra-
tiva (de la misma naturaleza de las que corresponden a
la Polica Nacional), como de investigacin penal (de la
misma naturaleza de las que corresponden al CICPC).
Ahora bien, es necesario subrayar que la competencia
en materia de investigacin penal atribuida a la Fuerza
Armada Nacional, es totalmente diferente a la atribuida
al CICPC, porque la de este ltimo es natural e incondi-
cionada; en cambio, la del primero est totalmente con-
dicionada por el texto constitucional, debido a que su
ejercicio slo es posible si previamente una ley la auto-
riza, lo que constituye un primer obstculo formal, pues
tal autorizacin no puede provenir de instrumentos nor-
mativos de rango sublegal, ni mucho menos de actos
administrativos. Adems el legislador conforme al citado
precepto constitucional deber modular dicha compe-
tencia desde el punto de vista sustantivo, limitndola a
la investigacin de determinados tipos de delitos, e in-
clusive podra limitar su ejercicio desde el punto de vista
temporal, con la particularidad de que el conferimiento
de la referida competencia a la Fuerza Armada Nacio-
nal, no impedira que el CICPC investigara esos mismos
delitos, porque ya hemos dicho que est dotado de una
competencia general en materia de investigacin penal.
Esa hiptesis confgurara la concurrencia competen-
cial; en cambio, debido a que la Fuerza Armada Nacio-
nal, est limitada al slo el ejercicio de la competencia
parcial que le atribuya ley, dentro los estrictos lmites
materiales trazados por el instrumento normativo, no
podra predicarse la concurrencia de sta, en investiga-
ciones penales en las dems materias atribuidas al CICPC.
De all pues, que en teora resultara perfectamente v-
lido y legtimo que el legislador dentro de los planes y
polticas de seguridad ciudadana del Estado, decidiese
abstenerse de atribuirle competencia en materia de in-
vestigacin penal a la Fuerza Armada Nacional, o si ya
la tuviere atribuida, sencillamente podra suprimrsela;
hiptesis en la cual el CICPC pasara a tener la compe-
tencia exclusiva y excluyente de la investigacin penal.
En todo caso tenga la competencia casi exclusiva, en
materia de investigacin penal porque se le otorgue par-
cialmente a la Fuerza Armada Nacional, o la competencia
exclusiva y excluyente, lo que s luce inconstitucional es
crear otros cuerpos policiales con competencias espe-
ciales en materia de investigacin penal, porque insisti-
mos en que el artculo 332 en concordancia con el art-
culo 329, excluye de plano esa posibilidad, en razn de
que enumera en forma taxativa slo al CICPC y a la FAN.
Ahora bien, en la bsqueda de una solucin que permita
tornar ms efciente y efectiva la investigacin penal, po-
dra invocarse en el marco del principio de separacin de
poderes consagrado en el artculo 336 constitucional, la
modalidad de la colaboracin funcional, para introducir
en la ley una norma de cierre de carcter excepcionalsi-
mo, que permita al Ministerio Pblico cuando la natura-
leza y las circunstancias en que se cometa el delito as lo
impongan, solicitar a otro cuerpo policial la colaboracin
correspondiente, con el aadido de que si el Fiscal incum-
ple con las condiciones taxativas previstas en la ley, los ac-
tos realizados por esas otras policas se reputarn nulos.
6.2. La prohibicin implcita impuesta al Cuerpo
de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsti-
cas, para realizar funciones diferentes a la investiga-
cin penal.
La revisin histrico legislativa de las leyes que han regu-
lado y regulan al CICPC, demuestra que los legisladores
siempre han atribuido al CICPC competencias distintas a
la relativa a la investigacin penal, lo que visto a la luz
de la tesis anterior, concerniente a la exclusividad com-
petencial (slo competencia en investigacin penal),
pudiera revelar un indicio de inconstitucionalidad, pues
si el texto constitucional, en aras de tornarla ms efectiva
y efciente, dada su complejidad e importancia, reserva la
competencia general de la investigacin penal al CICPC,
y eventualmente en forma parcial a las FAN, resulta con-
trario a la voluntad de la Constitucin, que por va legal
se le atribuyan otras funciones adicionales, tales como
las enumeradas en el artculo 11 de la ley del CICPC,
todas de naturaleza administrativa, que evidentemente
deben ser realizadas por la Polica Nacional Bolivariana,
porque la fgura de la mencionada reserva, confgura
implcitamente una prohibicin de atribuirle al cuerpo
policial, funciones diferentes a la investigacin penal.
De admitirse esta tesis, la alegada razn de inconstitu-
cionalidad impondra en una futura reforma legislativa
la eliminacin de las funciones enunciadas en el citado
artculo 11, lo que por lo dems redundara en la opti-
mizacin de la investigacin penal, pues el rgano poli-
JOS PEA SOLIS
16
cial concentrara todos sus esfuerzos en esta actividad.
Sin embargo, igualmente invocando la modalidad de
la colaboracin funcional del principio de separacin
de poderes, consideramos que nada obsta para que
de manera excepcionalsima, pudiera establecerse
en la ley que en determinados y muy contados casos,
atendiendo a la naturaleza y a las circunstancias fcticas,
otros rganos administrativos pudieren solicitar la
colaboracin del CICPC para realizar una actividad
distinta a la investigacin criminal.
6.3. La necesaria dependencia funcional del
CICPC del Ministerio Pblico.
Es cierto que la Constitucin no contiene una norma
expresa que establezca en forma incontrovertible la
dependencia funcional del CICPC del Ministerio Pblico,
como por ejemplo ocurre en Espaa, cuya Constitucin en
el artculo 126, prescribe que La polica judicial depende
de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal, en
sus funciones de averiguacin del delito y en Italia, cuyo
texto constitucional en el artculo 109, pauta que La auto-
ridad judicial dispondr directamente de la polica judi-
cial. Sin embargo, la falta de un precepto constitucional
en esos trminos, de ninguna manera autoriza a postular
la inexistencia de la referida dependencia funcional del
CICPC del Ministerio Pblico, dado que la interpretacin
sistemtica de la Constitucin legitima la tesis contraria.
Efectivamente, cabe observar en ese sentido que el art-
culo 285, numeral 4, constitucional, establece la potestad
del Ministerio Pblico de ejercer en forma exclusiva y ex-
cluyente la accin penal, y el 284, prescribe que para tal
fn contar con los funcionarios que determine la ley, lo
que encuentra concrecin en el numeral 3 de ese mismo
artculo, en virtud de que atribuye al Ministerio Pblico la
potestad de ordenar y dirigir la investigacin penal, pre-
cisando sus trminos. Por tanto, conforme a este minisis-
tema normativo regulador de la funcin esencial del Mi-
nisterio Pblico, y de la potestad instrumental que debe
ejercer para lograrlo, no queda mas que admitir que pre-
viendo el artculo 332 ejusdem, la creacin de un cuerpo
de investigaciones cientfcas, penales y criminalsticas,
para ejercer la investigacin penal en forma casi exclu-
siva y excluyente, que las rdenes y las directrices del
Ministerio Pblico deben recaer sobre el referido cuerpo
policial, razn por la cual debe postularse la dependencia
funcional del CICPC del Ministerio Pblico, tambin en el
marco de la Constitucin.
A mayor abundamiento conviene sealar que cuando
se insertan las rdenes y la actividad de direccin en la
Teora de la Organizacin administrativa, emerge inme-
diatamente la fgura de la jerarqua administrativa, cuyo
efecto natural es la subordinacin del rgano inferior al
rgano superior. Y la subordinacin consiste en el mar-
co del ordenamiento administrativo, precisamente en la
posibilidad de dar rdenes e impartir directrices, que el
rgano inferior est necesariamente obligado a cumplir,
so pena de que su titular pueda incurrir en un ilcito dis-
ciplinario.
Queda claro, pues, que la subordinacin o dependen-
cia funcional del CICPC, por imperativo constitucional,
slo puede predicarse del Ministerio Pblico, ya que se-
ra absurdo a la luz de la Constitucin vigente pretender
confgurar esa dependencia de cualquier rgano de la
Administracin Pblica, o en defnitiva de cualquier otro
rgano constitucional o ente pblico. Por lo dems cabe
recordar que el postulado concerniente a esa depen-
dencia funcional encontraba un desarrollo en mayor o
menor grado, en todas las leyes preconstitucionales que
regularon a los rganos de polica judicial y al Ministerio
Pblico.
Si nuestra tesis resulta acertada debera descartarse toda
tentativa de establecer una dependencia funcional, in-
clusive compartida, aunque fuese en un grado mnimo,
del CICPC con el Ministerio Pblico y con el Ministerio
competente en materia de relaciones interiores y justi-
cia, es decir, que el primero dependiese funcionalmen-
te de ambos rganos. Por supuesto, que a la luz de esta
tesis los espacios de autonoma del CICPC, que pueden
defnirse como aquellos vinculados con la realizacin de
actividades sin orden ni directriz del Ministerio Pblico,
quedaran reducidos a los que sean estrictamente nece-
sarios para impedir que la investigacin judicial se vea
seriamente afectada, tales como las actividades enca-
minadas a impedir que las evidencias del hecho desapa-
rezcan y que el estado de los lugares sea modifcado, a
lograr el aseguramiento de los objetos activos y pasivos
de la perpetracin del hecho y a establecer la identifca-
cin de las personas que tengan conocimiento de l. De
todas maneras esta materia sera objeto de discusin al
momento en que legislativamente se defna en forma
operacional la dependencia o subordinacin funcional
del CICPC al Ministerio Pblico, mediante la determina-
cin de los espacios de actuacin, as como los lmites
correspondientes.
JOS PEA SOLIS
17
7.1. La posible adscripcin del CICPC al Ministerio
con competencia en relaciones interiores y justicia.
Es preferible para evitar confusiones utilizar el concepto
de encuadramiento en lugar de adscripcin, para expli-
car la integracin del CICPC en la Administracin Pblica,
porque la adscripcin consiste en una clase de control
que ejerce un rgano del Nivel Central de la Administra-
cin Pblica, bien sea sta nacional, estadal o municipal,
sobre un ente descentralizado funcionalmente, es decir,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, pudiendo
ser ese ente pblico, verbigracia, un instituto autnomo
o pblico, o una universidad pblica, o estatal, verbigra-
cia, una empresa, una asociacin civil o una fundacin del
Estado. El control de adscripcin tiene un carcter gen-
rico y se divide en control de tutela, que se ejerce sobre los
entes pblicos; accionario, que se ejerce sobre las socie-
dades annimas del Estado, y estatutario, que se ejerce
sobre las asociaciones civiles y las fundaciones del Estado.
En el marco de la lnea argumental precedente es ne-
cesario puntualizar que el control de adscripcin tiene
naturaleza intersubjetiva, porque opera entre un rgano
del Nivel Central de la Administracin Pblica, integrado
a la persona jurdica de la Repblica, de los Estados o de
los Municipios y el correspondiente ente descentralizado
funcionalmente. Por tanto, es signifcativamente distin-
to al que se deriva de la fgura de la jerarqua adminis-
trativa, en la cual se inscribe el referido encuadramiento
organizativo, que solamente es posible predicarlo entre
rganos de una misma persona jurdica o de un rgano
complejo, razn por la cual recibe la denominacin de
control jerrquico, y por supuesto es interorgnico, por-
que el rgano superior ordena y dirige al rgano inferior;
de all que en estricta puridad conceptual no resulta ajus-
tado al ordenamiento jurdico venezolano, pretender
adscribir un rgano a una persona jurdica, e inclusive a
un rgano complejo como un Ministerio.
Sin embargo, debemos reconocer que poco a poco ha
ido surgiendo una tendencia, que inclusive encuentra re-
cepcin en algunos instrumentos normativos que recu-
rre al sintagma adscripcin administrativa, para referirse
a la relacin de dependencia que de manera natural se
confgura entre un rgano y una persona jurdica y entre
un rgano y un rgano complejo, que como qued de-
mostrado origina el denominado control jerrquico. Por
supuesto, que esa tendencia contradice postulados jur-
dicos consolidados de la Teora de la Organizacin Admi-
nistrativa, adems positivizados en el Derecho venezola-
no, concretamente en el Decreto con fuerza de ley sobre
Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Esta-
do, Fundaciones y Asociaciones y Sociedades Civiles del
Estado, a los rganos de la Administracin Central
En fn, en cuanto concierne a la integracin del CICPC a la
Administracin Pblica, concretamente al Ministerio con
competencia de interior y justicia, resulta concluyente
a luz de la lnea argumental anterior que ella no puede
realizarse mediante la adscripcin, sino mediante el en-
cuadramiento en el referido Ministerio, lo que ope legis
implica la sujecin al control jerrquico ejercido por el
Ministerio sobre el cuerpo policial, cualquiera que sea la
frmula organizativa a la que se recurra para ese encua-
dramiento o integracin.
7.2. Las frmulas de integracin del CICPC en el
Ministerio con competencia en relaciones interiores y
justicia.
La estructura organizativa de la Administracin Pblica,
est sustentada en los denominados principios jurdicos
de la organizacin administrativa, o frmulas organiza-
tivas, dentro de los cuales destacan la descentralizacin
funcional, la delegacin de funciones, la desconcentra-
cin funcional, la coordinacin, la jerarqua, el avoca-
miento, etc. Por tanto, cuando se analiza la integracin de
un rgano a la Administracin Pblica, es necesario deter-
minar sobre qu principio jurdico opera la misma. Pues
bien, en el caso que nos ocupa ese anlisis demuestra que
tratndose de un rgano, como sin duda lo es el CICPC,
pues as lo califca el artculo 332 constitucional, la nica
forma de integracin es su incorporacin a la estructura
organizativa del referido Ministerio, como una unidad
administrativa del mismo, que recibir una denominacin
conforme al Reglamento Orgnico, que bien puede ser de
Direccin General, Direccin de lnea, Divisin o Departa-
mento, o cualquiera otra. El nombre guarda relacin con
el nivel jerrquico que decida el Reglamentista otorgarle.
Inclusive nada obsta para que sea designado un Vicemi-
nistro para el sector de la polica de investigacin penal,
que desde luego, se encargara bsicamente de dirigir el
CICPC, con la ventaja de que formara parte de la Junta
Ministerial, que es el rgano formado por el Ministro y los
Viceministros, al que le corresponde La planifcacin y
coordinacin estratgica del Ministerio y la rectora de las
polticas pblicas del sector, en un todo de conformi-
7
Integracin del CICPC en la estruc-
tura de la Administracin Pblica.
La posibilidad de acudir
a la desconcentracin funcional
JOS PEA SOLIS
18
dad con los artculos 63, 65 y 66 del Decreto con Fuerza
de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (DFLOAP).
Cabe reiterar que el citado Decreto con fuerza ley regula
la fgura de los Viceministros, no de los Viceministerios,
pero en la prctica bajo la denominacin de Despachos
de los Viceministros, se han creado unas especies de Vi-
ceministerios, tal como se desprende del Reglamento Or-
gnico del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, el cual en su artculo 16 y lo trae-
mos a colacin a ttulo de ejemplo- regula las competen-
cias del Viceministro de Seguridad de Poltica Interior y
Seguridad Jurdica. Por tanto, a la luz de ese precepto
queda claro que el Reglamento crea un verdadero rga-
no, pues aparece integrado por una parte objetiva (haz
de competencias) y por una parte subjetiva (titular).
Por tanto, en lugar de Despacho poda denominarse
viceministerio, pero tiene el inconveniente que no apa-
rece contemplado en el DFLOAP, razn por la cual sera
conveniente utilizar la denominacin que tiene en e Re-
glamento Orgnico. Cabra destacar que este rgano (Vi-
ceministro), como por lo dems se deriva de su propia
denominacin ocupara la segunda posicin en la escala
jerrquica del Ministerio, quedando subordinado nica-
mente al Ministro, y lo que es ms importante formara
parte, como ya dijimos, de la Junta Ministerial, pudiendo
en consecuencia ejercer todos los atributos propios de la
jerarqua y dirigir las actividades mediante rdenes, ins-
trucciones y circulares (art. 42); as mismo estara faculta-
do para delegar funciones y la frma (art. 34) y avocarse a
conocer un asunto particular, cuya atribucin correspon-
da ordinariamente o por delegacin a rganos jerrqui-
camente subordinados ( art.41).
En el caso de que el CICPC pase a ser una unidad admi-
nistrativa del Ministerio con competencia en relaciones
interiores y justicia, quedar articulado en su estructura
organizativa, y por ende, sometido al control jerrquico
con todos sus efectos, con la particularidad de que la
dependencia de los superiores, en lugar de ser orgnica
y funcional, que es lo que ocurre con todo rgano que
forma parte de una persona jurdica o de un rgano com-
plejo, lo ser por las razones antes expuestas, solamente
orgnica.
La otra frmula organizativa que se usa excepcionalmen-
te para integrar un rgano a una persona jurdica o a un
rgano complejo, es la denominada desconcentracin
funcional, que consiste en la transferencia de competen-
cias de manera permanente, mediante un instrumento
normativo, de un rgano superior a un rgano inferior,
que el Decreto con fuerza de Ley Orgnica de la Admi-
nistracin Pblica (DLOAP) regula en su artculo 91 as:
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr convertir unidades administrativas de los Minis-
terios y de las Ofcinas Nacionales, en rganos descon-
centrados con capacidad de gestin presupuestaria, ad-
ministrativa o fnanciera, segn lo recuerde el respectivo
reglamento orgnico. La lectura del precepto transcripto
revela que el rgano desconcentrado est dotado de una
cierta autonoma administrativa, que puede desagregar-
se en autonoma de gestin, presupuestaria y fnanciera,
segn los trminos del correspondiente reglamento or-
gnico, razn por la cual el control que ejerce el jerarca
se atena y resulta reducido, cuando se compara con el
ejercido por el Ministro, por ejemplo, sobre una Direc-
cin general o sectorial.
Conviene resaltar que el rgano desconcentrado sigue
integrado al Ministerio, y que el jerarca est obligado a
ejercer el control sobre el mismo, pero la norma antes
transcripta conduce a pensar que se tratar, como ya
dijimos, de un control atenuado, centrado bsicamente
en la gestin administrativa y en la ejecucin presupues-
taria, el cual tendencialmente debera ser de carcter
posterior. Sin embargo, el DLOAP silencia la naturaleza y
alcance de ese control, dado que se limita a establecer en
el artculo 92 que La ministra o ministro, o en su caso el
Jefe de la Ofcina Nacional, ejercer el control jerrquico
sobre los rganos desconcentrados, de conformidad con
los lineamientos de la Planifcacin Centralizada.
Cabe sealar que la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica derogada, era mucho ms clara, y lo que es ms
importante ms coherente con la naturaleza de la des-
concentracin, que siempre implica la dotacin de espa-
cios autonoma, por lo menos de gestin, a los rganos
desconcentrados. En efecto, en su artculo 90, aparte ni-
co, exclua del rea del control jerrquico ejercido por el
respectivo Ministro, aquellas materias cuyas atribuciones
hubieren sido transferidas al rgano desconcentrado,
pudiendo el titular del ministerio ejercer dicho control
slo de manera excepcional. En el nuevo Decreto con
fuerza de ley, esos espacios de autonoma, sino desapa-
recen totalmente, por lo menos estn claramente reduci-
dos, mxime si se tiene en cuenta que el referido control
debe ser ejercido por el jerarca atendiendo a los linea-
mientos de la Comisin Central de Planifcacin, cuya
creacin responde a la necesidad de eliminar cuotas de
autonoma a todos los rganos y entes que integran a la
Administracin Pblica Nacional.
En suma, pareciera a la luz del DLOAP, que las dos ni-
cas opciones de integracin del CICPC a la Administra-
cin Pblica, dependencia ministerial (que puede incluir
la designacin de un Viceministro para el sector en los
JOS PEA SOLIS
19
trminos antes explicitados) u rgano desconcentrado,
no resultan sustantivamente distintas, si se atiende a la
variable espacios de autonoma, pues reiteramos que en
la primera opcin dichos espacios resultan legalmente
inexistentes, debido al control jerrquico a que estara
sometida la unidad administrativa, y en la segunda (des-
concentracin), debido a la nueva regulacin normativa,
quedaran muy reducidos. De all, que cualquier temor
a que el CICPC pueda escapar el control por parte del
jerarca ministerial, debe desestimarse, en razn de que
los mecanismos de integracin, en puridad jurdica, no
lo permiten, pero ciertamente esa situacin puramente
normativa, no excluye que fcticamente se confguren
los mencionados espacios de autonoma, pero por su-
puesto ello tendra como causa la dejacin de la activi-
dad de control por parte del jerarca, y en todo caso siem-
pre ser posible revisar los actos que hayan sido dictados
sobre la base de la mencionada autonoma asumida de
facto.
7.3. La frmula del posible encuadramiento o
integracin del CICPC en la estructura organizativa
del Ministerio Pblico.
Por supuesto que tanto la actividad de polica judicial,
como la de los rganos que la ejercen, en principio tie-
nen naturaleza administrativa; luego, resulta discuti-
ble que el CICPC pueda ser integrado en la estructura
organizativa del Ministerio Pblico, pues ello implica-
ra que pasara a depender tanto funcional como org-
nicamente de ese rgano constitucional, pudiendo el
titular de este ltimo ensayar cualquiera de las frmulas
organizativas antes enunciadas y examinadas: unidad
administrativa o direccin y rgano desconcentrado.
El ncleo de la discusin radicara en la determinacin
de si debido a la naturaleza administrativa tanto de la ac-
tividad de la funcin de polica judicial, como el aspecto
subjetivo de la misma ( rganos encargados de ejercerla),
existira implcitamente una especie de reserva constitu-
cional administrativa, en el sentido de que el CICIPC deba
integrarse solamente a la Administracin Pblica, la cual
impedira que la polica de investigacin penal pudiera
ser transferida a otro rgano que careciera de naturale-
za administrativa tanto formal como sustancialmente,
como lo es el Ministerio Pblico, cuya naturaleza es ms
prxima al Poder Judicial que al Poder Ejecutivo, del cual
forma parte la Administracin Pblica.
Est claro que la aludida reserva constitucional no existe
en forma expresa, y resulta discutible que exista en forma
implcita, pues el slo argumento relativo la naturaleza
administrativa del cuerpo de investigacin penal, no im-
pide que pueda ser integrado en la estructura organizati-
va del Ministerio Pblico, porque si bien la mayora de las
funciones, as como las ms importantes que ste ejerce
son formal y sustantivamente jurisdiccionales, tambin
ejerce funciones que son formal y sustantivamente ad-
ministrativas (nombramiento de funcionarios, ejercicio
de la potestad disciplinaria, formacin de fscales, etc),
de tal manera que la incorporacin de una nueva fun-
cin sustantiva y subjetivamente administrativa, como la
policial, no afectara para nada su naturaleza, lo que des-
virtuara una eventual e implcita reserva constitucional a
favor de la Administracin Pblica.
Por otro lado, ante la inexistencia de la mencionada reser-
va, poderosas razones de mrito o conveniencia militan a
favor de la incorporacin del CICPC al Ministerio Pblico,
la primera de ellas estriba en restituir la fgura organizati-
va de la jerarqua, que tiene como componentes natura-
les a la dependencia orgnica y funcional, y actualmente
se encuentra fracturada. La segunda estriba en que al
restituirse la fgura de la jerarqua administrativa, su ejer-
cicio armonizado muy probablemente optimizar la fun-
cin de investigacin penal, pues la concentracin en un
mismo rgano de la dependencia funcional y orgnica
apunta hacia esa direccin. Al respecto vale un ejemplo:
en aquellos casos en que puedan suscitarse divergencias
entre los funcionarios del CICPC y los Fiscales, bastar una
decisin del jerarca para ponerle fn inmediatamente a la
divergencia. Por supuesto, que la dinmica de la investi-
gacin penal, pese a que el Ministerio Pblico le corres-
ponde la ordenacin y direccin de la misma, no impide
que surjan esas divergencias. Igualmente la asuncin de
las funciones de seleccin de los agentes, de formacin,
de evaluacin, disciplinaria, de diseo de la carrera, etc,
en manos del Ministerio Pblico, desde luego que deben
contribuir a mejorar a la investigacin penal, y por ende,
a la administracin de justicia penal.
En fn, no debe descartarse de plano la integracin to-
tal del CICPC al Ministerio Pblico, previa apertura del
debate correspondiente sobre el mrito del asunto, por-
que desde el punto de vista constitucional parecieran no
existir obstculos insuperables, antes por el contrario, en
nuestro criterio, luce viable.

JOS PEA SOLIS
20
8.1. De conformidad con el artculo 332 constitu-
cional el CICPC tiene atribuida la competencia casi exclu-
siva del ejercicio de la funcin de investigacin penal,
pudiendo llegar a poseerla en forma exclusiva y exclu-
yente, si los legisladores decidieran no conferrsela, siem-
pre parcialmente a la Fuerza Armada Nacional, a tenor de
lo previsto en el artculo 329 ejusdem. En todo caso siem-
pre ser posible introducir en la ley una norma de cierre
que permita en determinados y contados casos, sobre
la base de la invocacin de la modalidad de la colabora-
cin funcional, del principio de separacin de poderes,
ejercer la referida funcin a los dems cuerpos policiales,
especialmente al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
8.2. El CICPC est impedido de realizar funciones
distintas a la investigacin penal, salvo que de manera
excepcional, invocando la modalidad de la colabora-
cin funcional, sea requerido para hacerlo, siempre
que la excepcin quede recogida en una norma legal.
8.3. Por disposicin constitucional el CICPC
necesariamente debe estar subordinado al Minis-
terio Pblico en ejercicio de la funcin de inves-
tigacin penal, quedndole en las hiptesis indi-
cadas muy reducidos espacios de autonoma.
8.4. Resulta incorrecto predicar la adscripcin del
CICPC al Ministerio con competencia en materia de rela-
ciones interiores y justicia, en virtud de que se trata de un
rgano, y no de un ente; por tanto debe preferirse utilizar
el trmino integracin o encuadramiento, bajo la modali-
dad de unidad administrativa con cualquiera de las deno-
minaciones previstas en el Reglamento orgnico, inclu-
yendo la correspondiente a la fgura del Viceministro, o
bajo la modalidad de rgano desconcentrado. En ambas
modalidades quedar sometido al control jerrquico del
citado Ministerio, con la particularidad de que el nuevo
DLOAP difumina las posibles diferencias entre ellas, deri-
vada de la existencia de espacios de autonoma, dado que
las equipara en el nivel acentuado de control jerrquico.
8.5. Desde la perspectiva constitucional resulta
viable integrar totalmente el CICPC al Ministerio
Pblico, de tal manera que el primero dependa tanto
orgnica, como funcionalmente del segundo. Res-
tara por abrir un debate acerca de la convenien-
cia para el inters general de la referida integracin.
8
Conclusiones
JOS PEA SOLIS
21
Modelo Jurdico Normativo
Cientcas Penales y
Criminalsticas CICPC
CARMELO BORREGO,
ELSIE ROSALES
CARMELO BORREGO, ELSIE ROSALES
MODELO JURDICO NORMATIVO DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES
CIENTFICAS PENALES Y CRIMINALSTICAS
22
EL ESTUDIO JURDICO NORMATIVO
Este informe de investigacin aplicada se inserta den-
tro del conjunto de proyectos dedicados al diagns-
tico organizacional, funcional y normativo del CICPC
adelantado por el Consejo General de Polica, de modo
tal que la evidencia cientfca arrojada por el proceso
diagnstico sirva a la formulacin de un modelo posi-
ble de investigacin criminal decidido por las instan-
cias competentes y centrado en la funcin del Cuerpo
de Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas.
Este estudio en particular ha tenido como objetivo, rea-
lizar un diagnstico general sobre el marco normativo y
jurdico que rige a este cuerpo de investigaciones, cen-
trado en su naturaleza jurdica de reconocimiento cons-
titucional, como parte integrante tanto del sistema de
justicia como del sistema de seguridad, donde se plantea
dos dimensiones bsicas que son su defnicin funcional
y su ubicacin institucional, para alcanzar una primera
aproximacin a su comprensin constitucional y jurdica.
Metodologa
La metodologa ha sido de carcter documental, me-
diante la revisin y recopilacin de datos contenidos en
documentos, sean electrnicos, digitales, libros, revistas,
peridicos, archivos, as como todo soporte que conten-
ga informacin normativa que va desde el mbito cons-
titucional, incluido en ste, el internacional e intrnseca
y estrnsecamente el sistema de derechos humanos,
as como el nivel legal y sublegal de regulacin, entre
lo cual, se incorpora un nivel ms concreto de normas
internas de la institucin, todo lo cual ha permitido ob-
servar cul es el marco constitucional que proyecta su
mandato, as como la caracterizacin de los contenidos
y desarrollo legal a partir de las normas principales que
rigen tanto el aspecto organizativo como funcional.
El material recopilado fue sometido a revisin, sistema-
tizacin y evaluacin. Una vez reunido los elementos
pertinentes, se conform las matrices de datos organi-
zadas por el investigador Prof. Wilmen Romero, tambin
de la UCV.
El equipo institucional y acadmico para este proyecto
qued conformado por dos representantes del CICPC,
especfcamente su Director y Consultor Jurdico, quie-
nes componen este nivel, as como a otra escala la in-
teraccin con los dems responsables e integrantes de
los otros cinco subproyectos, combinado con la coordi-
nacin de la Secretara del Consejo General de Polica,
de su coordinacin jurdico institucional y la validacin
del Ministro de Relaciones Interiores y de Justicia y su
tren del alto invel ministerial. En un nivel metodolgico
operativo, la contribucin de auxiliares destinados a fa-
cilitar la recopilacin y organizacin de la informacin
documental.
Para adelantar el estudio con rigor cientfco adems se
desarrollo un modelo conceptual especfco, para desde
ste, devenir la arquitectura y contenidos indispensa-
bles que superaran el estadio de un inventario norma-
tivo y pudiere evolucionar hacia propuestas jurdicas
sustentadas.
De esta forma el modelo innovado para el estudio se
expres bsicamente en lo siguiente:
EL MODELO JURDICO CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO
JURDICO NORMATIVO
Una primera defnicin entre el deber ser (la norma) y el
ser (la realidad) para valorar y medir su acoplamiento y
distancias, eventuales lagunas y los problemas jurdicos
derivados de esta relacin.
El deber ser remite a qu dice la ley, cul es su objetivo
y sentido?. Refere por tanto el mandato constitucional y
legal.
Esta dimensin obliga a la identifcacin de las fuentes
legales del mandato y su preeminencia:
Lo que dice la Constitucin (orden constitucio-
nal), incluye orden internacional vinculado.
Lo que dicen las leyes (identiicar nivel legal de
regulacin y describirlo).
Lo que dicen las normas reglamentarias (identii-
car nivel sublegal de regulacin y describirlo).
Lo que dicen las normas internas (identiicar
nivel instrumental de regulacin y describirlo).
Adems alude a la identifcacin de los signifcados
jurdicos con expresin de sus contenidos, coherencia,
lagunas y contradicciones:
La ley dice lo que dice la Constitucin.
La ley contradice la Constitucin.
Hay lagunas no cubiertas legalmente (dicit de
regulacin).
23
La norma sublegal dice o contradice la Constitu-
cin y la ley.
El ser, refere la realidad: Qu hace el CICPC? Lo cual se
observa mediante el resultado del diagnstico sobre la
realidad Cul mandato cumple y cmo lo cumple? De
modo que remite a los otros subproyectos del diagns-
tico organizacional, funcional y normativo.
El problema principal encontrado ha sido la defnicin
del rol institucional y delimitacin de otros roles institu-
cionales y sus efectos, lo cual deriva los tres problemas
ms signifcativos, a saber:
La delimitacin funcional cul es su funcin,
defniciones regulacin y lmites?
La ubicacin institucional eventual problema de
encuadramiento?
El carcter policial y el problema del uso de la
fuerza, sean:
o Como ejercicio de actividad judicial y de
investigacin
o Como ejercicio de actividad de seguri-
dad ciudadana (remite a sistema de polica
general o puede ser una especialidad en la
investigacin criminal)
o Como ejercicio de actividad de seguridad
ciudadana especializada.
La respuesta posible supone transitar por la identif-
cacin y defnicin de los roles que se pueden ejercer
dentro de los sistemas procesales penales contempor-
neos que prosigue.
CARACTERIZACIN DEL ROL Y ROLES
EN LOS SISTEMAS PROCESALES PENALE
Rol social institucional y jurdico de investigador crimi-
nal o penal (criminalista, detective y otro afn)
Como se observa en el dibujo anterior, aunque exista
otros rolos fundamentales como el de vctima o
imputado- para defnir la dimensin de investigacin
criminal se ha identifcado cuatro roles en los sistemas
procesales penales (juez, fscal, investigador, polica), lo
cual suscita varias preguntas y problemas. Ntese que
en los sistemas procesales penales de corte inquisitivo, el
juez ejerce tambin la funcin de investigacin criminal
y para ello dirige al cuerpo policial que la ejecuta, en
cambio en los sistemas procesales acusatorios, una de
las claves es el rebalanceo de tales roles, lo cual conlleva
que el juzgador no investiga los delitos, slo los juzga, la
funcin de investigar la ejercen otros.
De ah, que sea importante despejar preguntas que
defnan quin deba ejercer la funcin de investigar y en
qu consiste sta. Descartada la funcin de investigacin
en cabeza del juzgador, queda:
1. Es imperativo que el fscal sea investigador pe-
nal para cumplir su rol?
2. Es imperativo que el investigador penal sea po-
lica?
3. Es imperativo que el polica sea investigador
penal para cumplir su rol?
De all que surja la defnicin fundamental para delimi-
tar la funcin, cul es la defnicin de quin ejerce el rol
de investigar delitos. Para ello, primero debe respon-
derse: En qu consiste investigar delitos? Supngase
una respuesta operacional sencilla para este estudio:
Organizar la reconstruccin tcnica del delito para
llevarlo a juicio
Se pregunta entonces: Qu parte de este enunciado
corresponde al investigador criminal y cul al fscal del
Ministerio Pblico, o si deben compartirla ambos, son
o deben ser compartidas o se debe y puede dividir?
Metodolgicamente, el estudio jurdico emplea dos
conjuntos de fuentes normativas principales para resol-
ver los tres problemas planteados:
Marco terico normativo: Dos dimensiones
constitucional y legal
La dimensin constitucional remite a dos cuerpos norma-
tivos: la constitucin de 1961 y la de 1999, en cuyos con-
textos se ha desarrollado tanto la progresin de los siste-
mas procesales como el nacimiento y evolucin del CICPC:
La Constitucin de 1961 refere tres captulos
principales:
Juez Penal
Fiscal MP
Investigador
criminal
Polica
General
o Especial
24
Poder Judicial. Administracin de Justicia
Poder Ejecutivo (deriva el encuadramiento en el
MPPRI y J)
Derechos humanos y garantas (la libertad y su
privacin: especial referencia a polica auxiliar de
justicia)
Mientras la Constitucin de 1999 se compone de siste-
mas, entre los cuales, dos tienen especial impacto en el
tema tratado:
Sistema de justicia
Sistema de seguridad ciudadana
DIMENSIN LEGAL
La dimensin legal alude a la legislacin de rango legal
aplicable y a la de rango sublegal relevante.
ANTECEDENTES
Abordar los antecedentes del CICPC supone describir
los principales aspectos legales y cmo bsicamente se
han expresado en la realidad a lo largo de cinco dcadas,
para observar cmo han defnido la actividad de este r-
gano y su ubicacin institucional. Se parte de la hipte-
sis, segn la cual aunque se ha avanzado en su reconoci-
miento y sistematizacin constitucional, an persiste la
carencia de defniciones y confusin de roles, funciones
y encuadramiento institucional, analizables dentro de un
contexto jurdico ms complejo.
El CICPC fue creado en 1958 tras el derrocamiento del go-
bierno de Prez Jimnez (23 de Enero de 1958). Como se
sabe el CICPC era un cuerpo detectivesco y de auxilio al
poder judicial penal con tradicin, cuyo nombre original
fue Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (PTJ).
En sus orgenes se formula un Cuerpo de polica espe-
cializado que practique las diligencias conducentes a la
comprobacin de los delitos, aprehensin de los delin-
cuentes y acopio de los elementos de prueba, adems
se establece el carcter auxiliar del Poder Judicial, encua-
drado orgnicamente en el Ministerio de Justicia subor-
dinado a los jueces de instruccin penal.
Un asunto relevante es que desde el punto de vista tcni-
co se consolidan las funciones de investigacin criminal
concentrndolas en el mismo Cuerpo de Polica Judicial.
Sobre todo lo concerniente a Medicina Legal, pues este
sector se encontraba adscrito al Ministerio de Justicia y
luego al Consejo Municipal de Caracas. De modo que
con la justifcacin de mantener el trabajo de pesquisa
se concibi fusionado en la polica judicial por lo que el
primer paso fue crear una Divisin y luego en 1972 se in-
augur el Instituto de Medicina Legal. Sin embargo, esta
fusin ha sido muchas veces cuestionada pues indepen-
dientemente de la buena intencin, lo que se destaca es
la inherencia y no una actividad independiente.
Un componente clave de la trayectoria del cuerpo de in-
vestigaciones es que a diferencia del resto de policas, ha
sido la formacin acadmica que se impuls desde 1958
con la creacin de una escuela especializada que en 1983
pasa a ser un Instituto con carcter universitario, lo que
da, en teora, ms fuerza a la formacin en una dimen-
sin profesional.
A la par, en 1961 se sanciona la Constitucin de la Rep-
blica de Venezuela, y en ese instrumento aunque no se
desarrolla a los rganos de seguridad ciudadana como
en el modelo constitucional actual, ni tampoco expresa-
mente a la para entonces CTPJ como rgano constitucio-
nal, s se alude a su importante competencia en relacin
con la regulacin de la libertad personal como garanta
ms importante restringible por la potestad punitiva del
Estado, acerca de lo cual, la Constitucin contempla un
importante desarrollo que va desde la concordancia de
su inviolabilidad en el artculo 60, ordinal 1 y sus lmites,
con las disposiciones transitorias cuarta y quinta y el r-
gimen procesal que desarrolla esta mandato constitucio-
nal en dispositivos contenidos en el artculo 75 del para
entonces Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
La participacin de la PTJ en el desarrollo de una
poltica de polica ostensiva se observa a partir de
1963 con la incorporacin de actividad de patrullaje,
que se van consolidando a partir de 1971. Recalca en
todo esto la ausencia de normas legales o un rgimen
legal que marcara la pauta para realizar modifcaciones
estructurales del Cuerpo. De modo que era ms la
tendencia prctica que el mandato legal pues desde
1958 no hubo otro instrumento legal disponible, salvo
la reglamentacin disciplinaria del ao 65 y resoluciones
aisladas internas de difcil obtencin. De modo que la
carta fundacional del Decreto 48 fue el instrumento
normativo maestro y ni siquiera la instancia legislativa
(Congreso de la Repblica de Venezuela) se ocup
de regular adecuadamente a esta instancia policial ni
mejorar su status jurdico, tan slo la buena voluntad
de los distintos funcionarios que ejercieron la directiva
dieron paso a los cambios; pero, ello hizo que el Cuerpo
se fuese dedicando a la expansin y hacerse ms hacia
actividades de calle, tergiversando su deber ser: las
actividades de investigacin y apoyo judicial. De hecho
25
la creacin de la Divisin de Capturas y el desarrollo de
delegaciones, comisaras y otras dependencias fueron
dando paso al encarcelamiento de personas, muy a
pesar que en el Decreto 48 de 1958 se distingua que
el Cuerpo no mantendra detenidos en sus sedes, pues
stos deberan pasar de manera inmediata a disposicin
de los tribunales y de ah a los retenes que se crearen.
De modo que entre 1958 y 1975 hay un vaco legislati-
vo, salvo la regulacin procesal penal distinguida con el
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de carcter precons-
titucional con modifcaciones en 1957 y otra en 1964. El
Decreto del 58 era un instrumento legal precario, prove-
niente de un ejecutivo transitorio (Junta de Gobierno),
de carcter preconstitucional y con defciencias regula-
doras, superadas por el vaivn de las circunstancias. De
modo que en 1975 nace la primera regulacin del CTPJ
despus de la Constitucin de 1961. Nace as la Ley de
Polica Judicial, con cinco ttulos y veintisis artculos
dentro de los cuales se destaca: las Disposiciones Gene-
rales que dan un perfl parecido al Decreto de creacin
y se plasma la tesis de la subordinacin del Cuerpo a los
tribunales penales y de menores y queda el Cuerpo so-
metido a la vigilancia del Ministerio Pblico, esto sera
el Ttulo I, el Ttulo II se dedica a la organizar la funcin,
distinguiendo entre organismos principales de polica
judicial, los auxiliares y las dependencias. Otros aspectos
organizativos se destacan en los Ttulos III y IV. A partir de
este instrumento, el Cuerpo sigue creciendo organizati-
vamente, entre escuadrones, brigadas antisecuestros y
otras para delincuencia de impacto relevante, sin embar-
go, en todos los perodos se perfla por todos los directi-
vos la carencia de recursos econmicos, a pesar de que se
consideraba que el Cuerpo contaba con mucho prestigio
a nivel nacional e internacional.
En 1988 se realiza la primera reforma de la Ley de
Polica Judicial, esa reforma consisti en darle entrada
a los policas formados por la Institucin a los cargos
directivos, ello se palpa en la reforma de los artculos 14
y 32 y la derogatoria del artculo 20. Esta reforma enfatiza
en el aspecto corporativo ms que operativo, pues, el
rgimen legal del enjuiciamiento criminal segua igual y la
supeditacin del Cuerpo a los tribunales era evidente, as
como el esquema de supervisin del MP. Sin embargo, se
subraya que el Cuerpo cada vez adquiere mayor peso a la
hora de impulsar la investigacin penal y que su actividad
es preponderante para el enjuiciamiento criminal, ello se
debe a dos aspectos de la dinmica procesal de entonces,
una, ubicada en el Ley de Polica Judicial y otra, en el
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, donde se declaraba
que las actuaciones provenientes de la investigacin
sumarial tenan pleno valor si no se desvirtuaban en el
debate procesal. Los jueces para quitarse trabajo de
encima ratifcaban las actuaciones policiales y luego, las
sentencias penales eran reproduccin fdedigna de lo
acontecido en los primeros momentos de la indagacin
policial. Al punto que se populariz la expresin: el
proceso penal comienza y termina en el sumario.
Indudablemente y ante un cambio de escenario donde
el CTPJ representaba el ncleo central del proceso a
pasar a ser un ejecutor de diligencias direccionadas por
el Ministerio Pblico, el rechazo se fue posicionando, tal
como en efecto ocurri a partir de 1999.
Basado en las desviaciones de la actividad judicial de en-
tonces, se perfla el Cdigo Orgnico Procesal Penal. El
advenimiento del sistema acusatorio supona la instaura-
cin de un modelo de investigacin y juzgamiento penal
que aumentaba la efcacia judicial mejorando la vigen-
cia de las garantas procesales, sin embargo la ausencia
de una poltica cohetente de implantacin dej libre el
camino para diversas difcultades, entre ellas, tensiones
entre el Ministerio Pblico y los funcionarios policiales de
investigacin. Se mencionaba que sucedera una inter-
pretacin abusiva de los fscales en el signifcado de la
subordinacin funcional. A lo que se unira la falta de ex-
periencia de los fscales del Ministerio Pblico en materia
de investigacin criminal al dar orientaciones no cnso-
nas con apectos tcnicos criminalsticos.
El 11 de septiembre de 1998 mediante Gaceta Ofcial n-
mero 5262 extraordinario se dicta una nueva ley con la
orientacin general planteada por el Cdigo Orgnico
Procesal Penal y adopta la subordinacin de los funcio-
narios policiales al Ministerio Pblico, dejando por fuera
otras actividades que tambin cumplan. Esta Ley iden-
tifca cules son los rganos de investigaciones penales,
cuestin que se traslada al Decreto del 2001, es decir, ya
no es el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial el nico que
poda considerarse como cuerpo destinado a la investi-
gacin penal, sino que se ampla la lista de instituciones
y funcionarios. En esta Ley se ordena los aspectos com-
petenciales y la organizacin, y se le da carcter de Direc-
cin del Ministerio de Justicia.
Entre 1999 y 2000, con entrada de la nueva Constitucin,
se conforma como rgano de seguridad ciudadana y
el 8 de mayo de 2001 por Gaceta Ofcial N 37193, el
Cuerpo pasa a denominarse Direccin Nacional de
Investigaciones Penales. Tal situacin dur hasta el 2 de
noviembre de 2001 con la promulgacin del Decreto
1511 cuando se plantea una nueva estructura con
el nombre de Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas, publicado en Gaceta Ofcial
N 5551 del 9 de noviembre de 2001. Cumpliendo el
mandato constitucional dispuesto en el artculo 332. En
26
forma paralela se dicta el Decreto Ley de los rganos de
seguridad ciudadana destinado a coordinar los dintintos
rganos que integran este nuevo sistema.
En 2007 se produce la reforma del decreto ley del CICPC y
principalmente esa reforma consisti en la modifcacin
del rgimen disciplinario de ese organismo. El Decreto
pasa a ser Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas. Las modifcaciones tienden
a lograr la obediencia, subordinacin, honestidad y
rectitud del recurso humano, incorporando nuevos
elementos a los ya previstos en el rgimen disciplinario
y, para garantizar la celeridad de los procedimientos
sancionatorios, en ese sentido se crean los Consejos
Disciplinarios a nivel nacional, adems amplia el radio
de accin del CICPC en esta materia, es decir, se puede
reponer las causas disciplinarias si se detectan vicios
o defectos y efectuar una nueva califcacin jurdica
en esos procedimientos al observar hechos que as lo
justifquen. Asimismo se crea el procedimiento abreviado
cuando se trata de faltas fagrantes sancionadas con
medidas de destitucin. Igualmente se prev la Comisin
Permanente de Evaluacin y Seguimiento, que tendr
competencia nacional y deber presentar observaciones,
recomendaciones e informes semestralmente ante la
junta superior del organismo policial vinculadas a la
actuacin de los Consejos Disciplinarios
1
. Se plantea la
dinamizacin de los procedimientos disciplinarios de
los funcionarios incursos en ellos, se preserva el debido
proceso; es as como se suprimen sanciones como las
amonestaciones orales privadas y las amonestaciones
pblicas, adems se suprime la suspensin del ejercicio
de las funciones y del goce de sueldo como sanciones
disciplinarias. Entre otros aspectos se mejora la
concepcin del sistema sancionatorio, se optimiza el
procedimiento y dems aspectos que defnen cuestiones
problemticas del proceso administrativo disciplinario.
En fn, el recuento realizado da una perspectiva general
de los principales aspectos que han regido al Cuerpo de
Investigaciones desde su creacin en 1958 hasta 2007;
sin embargo, otras leyes fueron introduciendo elemen-
tos conformadores de su actividad, como sucede con la
legislacin antidrogas que desde 1993 incorpora fguras
muy cuestionadas como el agente delator, la entrega vi-
gilada y controlada de drogas, luego, con mayor nfasis,
en abril de 2005 se pone en vigencia la reforma a esta
legislacin y se dicta la ley contra la delincuencia orga-
nizada, que del mismo modo, contina con la poltica
de utilizar a los funcionarios de investigacin como ac-
tores de provocacin y encubiertos facilitadores de de-
litos para provocar otros referidos a drogas o delincuen-
cia organizada y as capturar a las bandas organizadas.
Este panorama se observa igualmente en la Ley contra
el Secuestro y la Extorsin de 2007. En este ao, se pro-
mueve el cambio de la Ley de violencia contra la mujer y
la familia que gira del modelo de violencia intrafamiliar
regulado en 1998 hacia la centralidad de la tutela penal
hacia toda forma de violencia por motivo de gnero en
cualqueir espacio.
En todo este acontecer, es relevante la tensin entre
Ministerio Pblico y el Cuerpo de Investigaciones
Penales, que forma parte de un patrn generalizado
en el continente y que ha sido observado y estudiado
mediante el monitoreo que se viene realizando en la
regin a la implantacin del sistema acusatorio (Centro
de Estudios sobre Administracin de Justicia en Las
Amricas). En Venezuela, ello ha sido uno de los aspectos
que ha impulsado reformas procesales, precisamente,
luego del 2006 se promulga dos reformas del COPP,
pero la ms importante es de 2009 donde se plantea
la creacin de Unidades Tcnico Cientfcas adscritas al
Ministerio Pblico, lo que marca un hito de relevancia
en esta materia que suele percibirse como un proceso
de desmantelamiento del cuerpo. Estas unidades se han
venido creando utilizando la migracin de funcionarios
especializados del CICPC y otros entes policiales y
militares debido a la oferta de mejores condiciones
laborales. De modo que el proceso de desintegracin y
sumersin del Cuerpo se va produciendo en unos casos
de manera sostenida (con la reforma procesal se da luz
verde a la creacin de departamentos de investigacin
tcnica cientfca con adscripcin plena al Ministerio
Pblico) y otra por inercia (dado el descalabro que por
la promiscuidad de las funciones que ha sufrido el
cuerpo en los ltimos tiempos, la fuga de funcionarios
especializados cada vez ms acentuado).
1 Pero, en el proceso de evaluacin actual se ha podido detectar que existen formas sancionatorias informales, por lo cual, los traslados o las jubilaciones, e
incluso la prorrogacin de las vacaciones legales de los funcionarios, se convierten en sanciones soterradas. Todo ello muestra un panorama bastante discre-
cional de los funcionarios de jerarqua con respecto a los funcionarios subalternos.
27
HACIA UN MODELO DE INVESTIGACIN CRIMINAL
APLICABLE AL CICPC CONFORME AL MANDATO
CONSTITUCIONAL Y AL SISTEMA ACUSATORIO PENAL
VENEZOLANO
La evolucin histrica del CICPC mostr que durante
dcadas el cuerpo de investigaciones penales estuvo
sometido a cambios incesantes en su estructura
organizativa mediante modifcaciones en sus distintas
dependencias y la creacin de otras tantas, que si bien
se justifcaban desde un punto de vista de la realidad
cambiante, a la vez contribuan a la desorganizacin
constante.
De tal modo que para confgurar un nuevo modelo debe
resolverse cada uno de los tres problemas fundamentales,
el primero de ellos: la defnicin de la funcin.
LA DEFINICIN DE LA FUNCIN DEL CICPC
Funciones observadas y funcin defnida jurdicamente
La funcin predominante del CICPC es la investigacin cri-
minal y el apoyo especializado al sistema de justicia. El an-
tecedente observado es que para aquel entonces (antes
de 1958, escenario preconstitucional sin Constitucin de-
mocrtica) las actividades de seguridad comportaban la
imbricacin de los conceptos de seguridad nacional y de
seguridad de orden pblico, concepto este ltimo que es
la raz desde la cual evoluciona el concepto de seguridad
ciudadana, pero que para la poca, permita comprender
la competencia de la justicia penal en proveer respuestas
jurisdiccionales a la responsabilidad penal, materia sobre
la cual, la tendencia mundial indicaba la creacin de un
rgano especializado en investigacin criminal, pero se-
parado de lo que sera la actividad policial de inteligencia
e investigacin ligadas a la seguridad de la Nacin.
De ah, que nazca el denominado Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial destinado especfcamente a la
investigacin criminal y actividad judicial, al extremo
que aunque su encuadramiento sucede dentro de la
Administracin Pblica Central, su funcin depende de
la Administracin de Justicia bajo las instrucciones de
lo que hasta 1985 fueron los jueces de instruccin, los
cuales bajo el sistema del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal (vigente hasta 1998-99), dirigan la investigacin
penal, apoyados tcnicamente en esta novel cuerpo
policial. Desde 1985 en adelante, el cambio en la
estructura judicial slo se circunscribi a eliminar los
juzgados de instruccin y darle paso a los de primera
instancia penal que en defnitiva cumpliran, segn aquel
modelo procesal penal, las funciones de direccin de la
investigacin criminal.
Sin embargo, se ha encontrado que a partir de 1971 la
antigua PTJ, hoy CICPC, comienza a visibilizarse con
mayor fuerza como polica de patrullaje, rol que vena
desempeando pero en un plano ms discreto, de modo
que su funcin se desplaza para ejercer la funcin de polica
en la calle con fnes preventivos. Lo que da lugar a que
se comience a producir una mezcolanza entre funciones
de investigacin criminal y polica preventiva. De modo
que no existiendo regla legal alguna que determine que
el CICPC debe dedicarse a estar patrullando haciendo
actividades de la polica ostensiva, de proximidad, de
punto, de vigilancia, control y prevencin, propias de
la polica general, perfectamente se podra disponer
que de ahora en adelante el CICPC debera dedicarse al
deber ser para el cual fue creado y que se enfatiza en la
legislacin procesal penal venezolana, lo que no quita
que, por razones de investigacin criminal, puedan
realizar actividades de pesquisidores en la calle
2
.
Lo cual supone una suerte de promiscuidad de su
funcin caracterizada por los matices de actividades de
polica ostensiva, nada propias de un cuerpo profesional
de investigacin criminal. Esta circunstancia aunque
pretendidamente justifcada en el alza de las tasas
delictivas, en especial de la violencia delictiva comn
cotidiana o urbana, sucedidas en Venezuela a partir
de la dcada de los ochenta, comienza a camufar y
difundir al cuerpo de investigaciones imbricado por su
carcter nacional en todo el pas con un aparato policial
arbitrario y desordenado que desde los ochenta se va
expandiendo hasta alcanzar los ms de 130 cuerpos
policiales distribuidos en un Estado Federal de estructura
imperfecta, que lgicamente da lugar a la competencia
concurrente de seguridad ciudadana policial entre
los tres niveles poltico territoriales, pero que adems
permite la existencia de algunas policas especializadas
(como la martima) y otras abarcadoras del mbito
nacional pero con funciones muy confusas forjadas en la
historia pasada, pero aun supervivientes como es el caso
de la Guardia Nacional (componente militar que cumple
ocasionalmente funciones de polica de seguridad
ciudadana general) cuya existencia se justifc debido
a la inexistencia de la polica nacional que apenas viene
dando sus primeros pasos en los ltimos aos, a partir
del desarrollo del modelo Conarepol innovado en 2006.
Sin embargo, la contaminacin de la funcin que le ha
sido consustancial al Cuerpo como efecto procurado a
lo largo de tergiversaciones de las ltimas tres dcadas,
no ha podido torcer su curso natural preferente hacia
la investigacin criminal y apoyo judicial especializado,
debido a diversas razones entre ellas, una muy poderosa
que consisti en que s exista una legalidad general y
28
basada en el debido proceso (primero relativizado y hoy
ms garantista) que someta la potestad punitiva del
Estado y por tanto, le daba legalidad al cuerpo normativo
destinado a la administracin de justicia penal, de cuya
actividad hace parte este rgano de investigaciones.
Eso que es un aspecto positivo desde la perspectiva
jurdica, de algn modo condujo a que el advenimiento
de la legalidad policial lograda tras dos siglos de
deuda -con la promulgacin de la legislacin policial
nacional general base, producida en diciembre de
2008, hoy da en proceso de construccin de un sistema
normativo ms completo- no se diera la tarea de volver
a regular un mbito policial especializado, que ya
vena siendo regulado desde 1958, con el ensayo de
diversas normativas de importancia, tanto generales
para el proceso penal y de garantas constitucionales:
Constitucin de 1961 que pasa a Constitucin de 1999,
sistema procesal penal que evoluciona del previsto en
el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal hacia el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, lo cual transita del modelo
semi inquisitivo o mixto, al sistema acusatorio, as como
de un caudal de normas que circunscriben la legalidad
en torno al CICPC.
Por consiguiente, la funcin predominante del CICPC
es la investigacin criminal y el apoyo especializado al
sistema de justicia, siendo el resto de las actividades de
polica general pretendidamente impuestas, el resultado
de una tergiversacin histrica que alcanz alguna
legislacin preconstitucional, pero que bajo la legalidad
vigente no tiene ni el ms mnimo sustento, por lo cual
debe ser ratifcado en el curso normativo que se propone,
como por puesto, en la cultura y desempeo del cuerpo.
DEFINICIN DE LA FUNCIN DE INVESTIGACIN
CRIMINAL Y DE APOYO ESPECIALIZADO A LA JUSTICIA
COMO UNA FUNCIN POLICIAL MS: SU NATURALEZA
Y ALCANCE
Esta anlisis revela un segundo nivel del problemas que se
relaciona con la defnicin de la funcin de investigacin
criminal y de apoyo especializado a la justicia como una
funcin policial ms y especifcar su naturaleza y alcance.
Si bien es cierto que tradicionalmente los cuerpos que
pesquisan la comisin delictiva cumplan funciones
2 En el Proyecto de reforma de la Ley del CICPC, en particular, en el artculo referido a la competencia del Cuerpo, se observan dos facultades atinentes a
la polica ostensiva (artculo 24 y sus numerales 3, 5 y 6). Asimismo, se plantea una funcin que es propia de otros entes ofciales como el Saime (artculo 24.
4).
policiales especializadas, no es necesariamente cierto
desde un punto de vista jurdico, que todo rgano de
investigacin criminal tcnica deba ser polica.
El debate tiene ribetes que van desde la flosofa poltica
que fundamenta cada orden constitucional hasta
cuestiones operativas. En todo caso, el examen que aqu
se expone se limita a la evaluacin normativa a la luz del
sistema constitucional y legal venezolano.
El uso de la fuerza la monopoliza el Estado, al cual adems
se le atribuye el ejercicio exclusivo y excluyente de la
potestad punitiva slo bajo la regulacin y limitacin
de estar sujeto a una legalidad estricta y administrado
mediante un modelo de jurisdiccin controlado por las
garantas constitucionales.
Siendo stas las premisas del modelo de Estado social y
democrtico de Derecho y de Justicia, la consideracin
de la funcin policial del CICPC slo puede emergen de
la defnicin constitucional de su funcin.
El artculo 332 constitucional incorpora al CICPC como
rgano constitucional que lo incluye dentro del elenco
de rganos que constituyen los rganos de seguridad
ciudadana. A la vez, el texto constitucional dota
materialmente de signifcado el concepto de seguridad
ciudadana no slo mediante este dispositivo, sino en
concordancia con el artculo 55 eiusdem. De modo tal
que la ubicacin sistemtica de los dos dispositivos ms
importantes para defnir la materia que comporta la
seguridad ciudadana son stos, aunque no los nicos,
donde resalta la importancia de la ubicacin sistemtica
pues el texto constitucional desarrolla un ttulo sobre
Seguridad de la Nacin y en el captulo destinado a los
rganos de seguridad ciudadana incorpora al CICPC
dentro del sistema de justicia segn ordena el artculo
constitucional.
La dimensin constitucional dada su transversalidad
a todos los aspectos normativos analizados, permite
que se puede concluir que hay un camino jurdico para
adscribirle al CICPC la calidad de polica:
1) Remitirse al origen y defnicin tradicional de
polica como actividad que ha evolucionado para la
administracin del Estado y por tanto, supone que dado
su origen como se ha ido defniendo y restringiendo
a lo largo de la evolucin constitucional occidental,
29
actualmente se le limita y circunscribe a la manifestacin
de la coercibilidad especfcamente reducida al
mbito que justifca el ejercicio regulado, controlado
y potencial de la fuerza fsica concentrada en el Estado
a fn de garantizar el disfrute de los derechos humanos
y el ejercicio de las libertades pblicas expuestos ante
acciones, omisiones u hechos, que constituyan amenazas
o lesiones de relevancia jurdica.
Este concepto amplio de polica, obviamente no lo aparta
de la misin de los rganos de seguridad ciudadana cuya
defnicin s est consignada constitucionalmente, por lo
que visto ampliamente todos los rganos de seguridad
ciudadana defnidos en la Constitucin comportan una
actividad de polica, ms o menos circunscrita y limitada;
pues en su mbito de actuacin:
Son portadores de una manifestacin concreta de la
coercibilidad especfcamente reducida al mbito que
justifca el ejercicio regulado, controlado y potencial de la
fuerza fsica concentrada en el Estado a fn de garantizar
el disfrute de los derechos humanos y el ejercicio de las
libertades pblicas expuestos ante acciones, omisiones
u hechos, que constituyan vulnerabilidades, amenazas o
lesiones de relevancia jurdica.
Esto es que se delimitar la funcin de cada uno conforme
al mandato constitucional segn se trate del cuidado
general de las personas, instituciones, procesos y bienes
que compete a la polica general sea nacional, estadal o
municipal; la proteccin ante desastres y emergencia; la
referida a eventos que demandan la experticia del cuerpo
de bomberos; o en el caso que ocupa este estudio, la
fuerza fsica relevante para la investigacin criminal.
Por consiguiente, todos y cada uno de los rganos
de seguridad ciudadana, defnidos en el artculo 332
constitucional, ejercen una funcin policial:
Los rganos de seguridad ciudadana de polica
general que comparten esta actividad policial
general, dentro de la materia que la Constitucin
denomina seguridad ciudadana, aunque pueda
estar regulada tal materia concurrente entre
los tres entes poltico territoriales (municipio,
estados y nacin) conforme a criterios y niveles
de actuacin, actualmente previstos como norma
general en la Ley Orgnica del Servicio de Polica Y
de la Polica Nacional (2009).
El Cuerpo de Bomberos, cumple una funcin
de seguridad ciudadana que tambin es policial
en el sentido anotado y que por tal puede hacer
uso legal y legtimo de la fuerza para cumplir
conforme a la legalidad su misin constitucional
de proteccin ante incendios y administracin de
emergencias.
El Cuerpo de Proteccin Civil de la misma forma
anterior circunscribe su funcin de seguridad
ciudadana policial al uso de la fuerza legal y legtima
exclusivamente en lo referente al cumplimiento
circunscrito de su funcin, esto es acciones ante
desastres.
El Cuerpo de Investigacin Cienticas, Penales y
Criminalsticas, delimita su actuacin en la materia
de seguridad ciudadana a la determinante para
cumplir sus funciones de investigacin penal y
apoyo especializado a la administracin de justicia
penal y por tanto ejerce una funcin policial
limitada y especializada, lo cual le permitira el uso
de la fuerza especfco, limitado, especializado y
estricto para cumplir esta funcin. En resumen:
La funcin concurrente en la materia de seguridad
ciudadana se defne desde el texto de los artculos 55 y
332 de la Constitucin y en ste ltimo atribuye a cada
uno de los rganos identifcados una funcin policial en
general (polica nacional, estadal y municipal) o limitada
y especializada.
En la regulacin constitucional del CICPC ste es un
rgano de seguridad ciudadana policial cuya funcin
se especifca en la actividad de investigacin criminal y
en la de apoyo judicial especializado en relacin con el
establecimiento de la responsabilidad criminal.
Ello trae como consecuencia que se limita su uso de
la fuerza a slo aquel especializado y enmarcado en
la investigacin crminal y apoyo especializado a la
administracin del justicia.
El segundo orden de difcultades ha surgido en la
implantacin del sistema acusatorio en torno a la
delimitacin (mbito de competencia especfco) de
la funcin que cumplira cada una de las instituciones
vinculadas a la funcin de investigar delitos, as como
la funcin adicional encargada al CICPC de servir como
rgano de seguridad ciudadana que da un apoyo
especializado a la administracin de justicia penal. De
donde surge la necesidad de delimitar y armonizar su
funcin con la encomendada constitucionalmente al
Ministerio Pblico en este mbito: para desarrollar esta
delimitacin es til acudir a la defnicin de los roles
consignada en el modelo conceptual de este estudio.
RELACIONES CON EL MINISTERIO PBLICO
Tal y como se adelant en el modelo conceptual, la
defnicin de cada rol es la respuesta a la ambigedad y
confusin que se ha planteado con la redefnicin de los
roles que interactan dentro del sistema acusatorio en la
30
Investigador
de delitos
Actividad
tecnolgica
de indagacin
Actividad Jurdica
de indagacin
y puesta en el
proceso penal
Fiscal Jurista
bsqueda por proveer mejor justicia penal.
Cierto es que bajo el sistema inquisitivo o semi
inquisitivo, se poda fusionar roles complejos como el del
investigador criminal y el juez, de all que con la evolucin
del constitucionalismo y las garantas procesales, se fue
erigiendo un nuevo modelo procesal cuyo cometido ha
sido mejorar el acceso a la justicia y la resolucin justa de
las causas mediante un aumento de las garantas, para
ello, el sistema acusatorio parte de la idea de redefnir
nuevamente los roles dentro de la justicia penal y
distingue claramente el rol de quien ejerce la jurisdiccin
(juez) de otros roles destinados a investigar la comisin de
los delitos y llevar este conocimiento a la administracin
de justicia penal. De esta forma, se redefne de modo
importantsimo el rol del fscal del Ministerio Pblico de
tal modo que la Constitucin entre otras competencias,
le asigna dos que son fundamentales en esta materia:
1) Ordenar y dirigir la investigacin penal
2) Ejercer la accin penal.
La confusin de roles percibida sucede porque los
investigadores penales y muy particularmente el CICPC,
que de la inteligencia de las normas constitucionales
puede inferirse que se le otorg la competencia exclusiva
aunque no excluyente en investigacin penal, y que
adems de esta forma lo contemplan el rango legal
de regulacin y la experiencia histrica, a partir de la
vigencia del COPP (1999) se encontraron que el mandato
constitucional que atribuye al Ministerio Pblico la
competencia para ordenar y dirigir la investigacin
penal ha sido interpretado como que el Fiscal debe
ordenar las diligencias desde un punto de vista tcnico,
sin comprender que la reconstruccin de los hechos
investigados comporta una fase eminentemente tcnica
que correspondera, en puridad, al investigador criminal,
y una fases jurdico penal y procesal que referente a la
conduccin del caso ante la justicia penal y su puesta en
escena judicial que correspondera al Fiscal del Ministerio
Pblico, siendo obvia la subordinacin funcional
del investigador dedicado a aplicar conocimientos
tecnolgicos a la investigacin de los delitos, a quien
tiene la responsabilidad de conducir el caso ante la
justicia, en este caso, el Fiscal del Ministerio Pblico.
RELACIN CON MINISTERIO PBLICO
Por tanto, lo que se advierte es que con una interpretacin
jurdica acorde con la separacin de ambos roles, dentro
del sistema acusatorio, se alcanza un equilibrio y diversos
aportes valiosos que permiten algo fundamental para la
justicia penal que es una adecuada investigacin criminal
y su apropiada traduccin jurdico penal para ser llevada
a ante la decisin jurisdiccional que tambin completa
esta sinergia entre distintos roles y funciones mediante
una actividad jurisdiccional bsica de control de las
garantas constitucionales, complementaria y validada
por la actividad fscal, y otra, de administracin de justicia
estricto sensu, todas bajo la impronta del debido proceso.
En resumen: la funcin de investigar delitos contenida
en el dispositivo 285 de la Constitucin al regular la
materia de la competencia del Ministerio Pblico cuando
expresa: dirigir y ordenar la investigacin criminal
debe conducir a una interpretacin constitucional que
desagregue esta funcin en: investigador criminal, cuya
funcin es la investigacin tcnica del delito controlada y
validada por el Fiscal y la funcin del Fiscal de traduccin
jurdico penal de la investigacin y su puesta en el
escenario del proceso penal.
Por consiguiente, la recomendacin en esta materia sera
una reinterpretacin constitucional que bien pudiere
desarrollarse legislativamente o mediante un recurso
dentro de la competencia de la Sala Constitucional
que lleve a delimitar apropiadamente estos dos roles,
teniendo en cuenta que resulta obvio derivar, tanto
de la Constitucin como del conjunto normativo, que
todo rgano de investigacin criminal responde a una
dependencia funcional del Ministerio Pblico pues ste
se reserva la potestad de ordenar la investigacin criminal
y ejercer la accin penal, a la cual sirve la investigacin
para llevar ante la justicia penal las responsabilidades
penales que correspondan.
31
El otro aspecto referente a la funcin del CICPC es que no
slo este rgano est destinado a realizar investigacin
penal sino que como rgano principal de lo que otrora
se denomin polica judicial, si bien su no ubicacin en
la dependencia al Poder Judicial tiene que ver con evitar
aquel modelo superado de fusin entre funciones de
juzgar y de investigar, a la vez, el CICPC tambin cumple
como parte del sistema de justicia y especfcamente en
su funcin de brindar auxilio a la justicia penal, puede
cumplir otras funciones propias de su experticia tcnica
pero distintas a lo que estrictamente es la investigacin
criminal. Estas otras funciones que se denominan en este
estudio de auxilio especializado a la administracin de
justicia completara la defnicin de la funcin del CICPC
dentro de unos lmites determinados.
RELACIN DE AUXILIO JUDICIAL
Necesita ser investigador delictivo quien ejecuta
el mandato durante el proceso penal? Necesita ser
Polica?
DEFINICIN DE LOS MANDATOS DE AUXILIO JUDICIAL
En caso de nuevas pruebas o pruebas de oicio.
Cuando el CICPC se dirija directamente al Juez
con permiso del MP para que le autoricen una
intervencin de comunicaciones o en visitas
domiciliarias.
Cuando se reiere a la ejecucin de algn manda-
to judicial en cualquiera de las fases del proceso.
PARMETROS DEL MODELO JURDICO PARA EL CICPC
Parmetro 1. El modelo propone defnir la funcin del
CICPC dentro del Sistema de Justicia y dentro del Sistema
de Seguridad Ciudadana y su encuadramiento dentro
de la estructura de los Poderes Pblicos como rgano
de seguridad ciudadana especializado en investigacin
criminal y de apoyo especializado a la justicia penal (no
como polica general) mediante el dictado de una nueva
Ley y su reglamento.
De modo que los aspectos clave de la funcin, estructura
y encuadramiento puedan tratarse en una nueva ley
que rija el CICPC, considerando que existe un modelo en
marcha, uno propuesto por el propio CICPC mediante
dos anteproyectos de ley, y uno deseable que surja a
partir de la evidencia arrojada por el proceso diagnstico
para su formulacin.
Para ello, debe considerarse que del modelo surgido de
la interpretacin constitucional y legal se deriva que:
El CICPC no forma parte del Sistema Integrado de
Polica, pero bien podra integrarlo como polica,
salvo que abandonara tal cualidad.
El CICPC debe abandonar toda funcin que lo
asimile a polica ostensiva y general.
El CICPC debe coherentemente conformar su
naturaleza como rgano de seguridad ciudadana
especializado y como parte del sistema de justicia.
No se excluye su encuadramiento en el ministerio
con competencia en la materia conforme se
explicar ms adelante.
Parmetro 2. Normativa (resolucin) para regular
grupos tcticos en la transicin a la adecuacin a la
norma rectora sobre el tema contenida en la LOSPCPN
Los grupos tcticos de operaciones especiales fueron
creados, al igual que otras dependencias del CICPC, entre
brigadas y escuadrones por resoluciones internas, actas
y circulares porque se consideraban como necesarios
para la expansin y desarrollo del Cuerpo. Por lo que
una solucin a la desregulacin sera dentro del marco
normativo crear pautas organizativas relevantes que
orienten la organizacin con respecto a sus fnes y su
deber ser
3
. Teniendo como norte que la creacin de
brigadas especiales tendra algn sentido si se dirige a
reforzar la investigacin criminal y el apoyo especializado
a la justicia penal, de lo contrario es seguir en ms de lo
mismo, sin ningn resultado positivo
4
.
Investigador
de delitos
Ejecucin del
mandato judicial
durante el proceso
Actividad Jurdica
de establecer
justicia
Juez
32
Sin embargo, de la inteligencia del conjunto normativo
que desarrolla el orden constitucional actual, resulta que
los grupos especiales son de la exclusiva competencia
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y como quiera
que la cualidad de polica ostensiva no se justifca, la
propuesta ira en el sentido de delimitar el uso de la
fuerza policial a emplear por la polica de investigacin
a los aspectos claves ligados a tal actividad; ejemplo:
aprehensiones, visitas domiciliarias y en general,
reducirlo y regularlo conforme a las necesidades propias
de un cuerpo destinado a la investigacin criminal y a
coadyuvar con la administracin de justicia mediante el
despliegue de la fuerza ante la comisin de delitos en los
cuales su actividad contribuya a su evitacin en casos
de fagrancia o, al establecimiento de responsabilidades
en torno a la justicia penal. Para esta delimitacin se
aplicara los conceptos expresados sobre el uso limitado
y especializado de la fuerza, pero para la hiptesis de los
grupos especiales, sta tendra que estar ms restringida,
justifcada y delimitada para que pudiere legitimarse.
La actividad forense del rgano de investigaciones es
muy relevante, pues el sentido tcnico especializado
constituye la columna vertebral del deber ser. As, se
observa que en el ao 58, el Decreto de creacin dispone
entre sus dependencias en Medicina Legal entre otras
a Balstica, Caligrafa y Dactiloscopia. Luego, se da un
proceso de crecimiento donde se incorpora aspectos
de la tcnica de investigacin criminal con la puesta
en marcha de laboratorios y la creacin del Instituto
de Medicina Forense pero adscrito al Cuerpo. En este
sentido, es indudable que hoy el CICPC exhibe una
entramado mayor de dependencias que comportan
el aspecto tcnico-cientfco. Se ha podido establecer
a travs del diagnstico institucional que la actividad
forense revela el poco inters que se le presta a este vital
aspecto que defne a la polica de investigaciones. Por
otro lado, es importante considerar que la legislacin
no est acoplada a la dinmica de la realidad, y ello se
observa en dos cuestiones relevantes: la primera, refere
que la norma legal sobre Medicina Forense en de vieja
data, prcticamente del siglo 19 y hoy el escenario
cientfco y tcnico es completamente diferente, la
evolucin del conocimiento impone la necesidad
de renovar e incorporar nuevas tcnicas para hacer
ms efectiva la investigacin criminal. Adems, debe
regularse las metodologas de trabajo para hacerlas ms
cnsonas con el resguardo de evidencias, cadena de
custodia y protocolos de actuacin para preservar los
denominados elementos de conviccin, tal y como se
viene adelantando mediante el acuerdo entre el MPPRIJ
y el Ministerio Pblico para el manual sobre cadena de
custodia.
Empero, no slo se trata de actualizar la legislacin
mdica forense, sino que debe promoverse un esquema
legal que concentre a su vez las ciencias forenses,
ello contribuye tambin a imponer metodologas,
desempeos, protocolos, resguardos y mejor orientacin
en cuanto a realzar la funcin de los funcionarios que se
dedican a este importante sector de la criminalstica y
de ciencias auxiliares. Para lograr ese objetivo y ante la
carencia de regulacin puntual, convendra considerar
una LEY DE MEDICINA Y CIENCIAS FORENSES, que
deba contemplar aspectos organizativos y tcnicos
especializados de las reas y el trabajo a desempear
con respecto a estas dos cuestiones de relevancia para
la investigacin criminal. Esta Ley podra dar paso a la
creacin de un Instituto autnomo e independiente
5
,
como ha sido vieja aspiracin que en el mbito forense
se ha propuesto para evitar las injerencias y dar sentido
de relevancia y objetividad a la labor de investigacin
criminal enfatizando la mejor disposicin del laboratorio
policial, es hora de establecer estrategias para optimizar
las actividades y nada mejor que la ampliacin a travs de
una instancia distinta y que sea de obligada intervencin
para que el Ministerio Pblico y otros tengan que realizar
su actividad y deber procesal a travs de este nuevo
diseo legal de medicina y ciencias forenses conducido
por un ente especializado con rango de Direccin
General y perteneciente al Vice Ministerio que se creare
dedicado especialmente a la investigacin y apoyo
judicial. De modo que para el caso del CICPC, se ha de
reconfgurar mediante reforma legislativa para reforzar
su actividad de investigacin en materia de fjacin
del lugar de los hechos y resguardo, la recoleccin de
evidencias, obtencin de los elementos activos (medios
de comisin), referenciar los elementos del delito (modus
operandi) y pasivos del delito (objeto material donde
recae la accin de los sujetos activos), identifcacin de
sujetos activos del delito (seguimiento, resea y modus
operandi) y servir de apoyo al Ministerio Pblico y a
3 Debe sealarse que en la atribuciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana existe la de crear grupos o unidades tcticas de conformidad con el
Reglamento. Podra plantearse una inclusin parecida. Ver artculo 39.4 LSPYCPNB.
4 En el Proyecto de reforma del CICPC se plantea que el Cuerpo contar con unidades especiales para adelantar procedimientos especialsimos de polica
en materia de drogas, legitimacin de capitales, extorsin y secuestro y otros temas de la delincuencia organizada. El dato es que de la regulacin legal pasa a
una regulacin interna del Cuerpo, por va de manuales o reglamento interno(artculo 21).
33
los tribunales penales en la actividad de juzgamiento
6
,
todo ello conduce a un nuevo esquema para optimizar
la funcin del sistema de investigacin penal y auxilio
judicial.
En resumen, considerando que la actividad forense es
muy relevante en la investigacin criminal, esta solucin
sugiere el dictado de una legislacin sobre ciencias
forenses que contemple los aspectos organizativos y
tcnicos especializados en cada rea. Lo cual puede
dar lugar a la creacin de un instituto que podra ser un
rgano desconcentrado con rango de Direccin General
integrado al Viceministerio del sistema de investigacin
penal y auxilio judicial y sujeto al control jerrquico del
ministerio en los trminos previstos en la Ley Orgnica
de Administracin Central.
Parmetro 4: Normativa sobre depsito judicial y
resguardo de evidencias (Ley)
En el Diagnstico Institucional se evidenci gran
difcultad en el manejo de resguardo y depsito de
objetos, elementos activos y pasivos del delito como
debera ser conforme al COPP y dems legislacin
procesal penal. Ha sido muy preocupante la manera de
resguardar las evidencias, con lo cual, no ha existido un
efectivo cumplimiento de la cadena de custodia, con
todo y que en la reforma del 2009 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal se amplia la metodologa y procedimientos
especfcos a seguir en materia de evidencias
7
, lo que
genera situaciones que podran dar lugar a la nulidad
de las actuaciones y por ende, la prdida de todo el
trabajo realizado promoviendo impunidad o injusticias.
De modo que se sugiere la puesta en marcha de una
legislacin que especifque metodolgicamente y con
criterios tcnicos la preservacin de esas evidencias,
especialmente, fsicas que por intervencin de factores
ambientales y de tiempo tienden a deteriorarse y
desaparecer o generar situaciones graves con respecto
a la salud pblica. Adems esta legislacin debe
abarcar el depsito judicial, para confgurar una LEY DE
DEPSITO JUDICIAL Y RESGUARDO DE EVIDENCIAS, la
cual alcance la preservacin de bienes provenientes de
medidas cautelares y ejecutivas, no slo de evidencias
con destino probatorio, lo que permite un mejor manejo
de este delicado asunto que interesa a la administracin
de justicia.
Por otro lado, es bueno acotar que si bien es cierto
que entre el Ministerio Pblico y el MPPRIJ se acord
dictar el Manual nico de Procedimientos en Materia
de Cadena de Custodia de Evidencias Fsicas (Gaceta
Ofcial N 39.784 del 24 de octubre de 2011), asunto que
se cumpli en enero de 2012, con lo cual el Ministerio
Pblico hoy cuenta con el Manual de Evidencias, todava
falta complementar lo relativo al depsito que sera otro
aspecto de importante consideracin actual.
Asimismo, debe promoverse la creacin de unidades
especializadas con infraestructura adecuada y de ltima
tecnologa para mejorar la disposicin de bienes, que
constituye un aspecto importante de la actividad en
apoyo a la investigacin criminal y al enjuiciamiento
8
.
De igual manera, esta legislacin debera abarcar la
especifcacin de la metodologa para disponer y cuidar
los objetos de distinta naturaleza que provengan de
la aplicacin de medidas cautelares y ejecutivas de
los tribunales penales, no slo, como se ha dicho, de
la mera obtencin de evidencias fsicas con destino
probatorio. Estas unidades que se crearen debern estar
bajo la coordinacin de una Direccin General referida
a medicina y ciencias forenses, dependiente del Vice
Ministerio del Sistema de Investigaciones Penales y
Auxilio Judicial especializado
9
.
En resumen: Promover una Ley de depsito judicial
y resguardo de evidencia, cuyo objetivo sea aportar
la metodologa para el resguardo y depsito de
objetos, elementos activos y pasivos. De modo que se
especifque metodolgicamente y con criterios tcnicos
la preservacin de evidencias, especialmente fsicas,
que por intervencin de factores medioambientales
y temporales tienden a deteriorarse, desaparecer o
contaminar, de modo que en el caso de destruccin
5 Ha de sealarse que en un momento histrico (1937) la medicatura forense dependan administrativamente del Ministerio de Relaciones Interiores y
en otra oportunidad al Concejo Municipal del Distrito Federal y llev por nombre Medicatura Forense de Caracas. Esto es que no siempre la medicatura
forense estuvo en manos de la polica judicial. De tal manera que no hay nada nuevo en este asunto y claro, es bueno researlo administrativamente. Habra
que evaluar la posibilidad de tener un instituto sin adscripcin o con adscripcin al Poder Judicial.
6 En el Proyecto de reforma de la Ley del CICPC se contempla cerrar cualquier posibilidad de participacin de otros entes en el proceso de investigacin
criminal. En los artculos 17 y 18 que se referen a la exclusividad de la actividad que desarrolla el Cuerpo y a los fnes de la actividad de investigacin:
determinar cientfcamente la comisin de delitos, a los fnes de fundar la acusacin. Luego, en los artculos 19, 20 y 22 se suprimen todos los rganos de
apoyo para la investigacin. Esto es, el CICPC queda con el monopolio pleno de la actividad indagatoria desde una perspectiva tcnica y cientfca. Con
esta propuesta se borra de un plumazo, la actividad del Polica Nacional Bolivariana en este sentido, segn lo prescribe la LSPYPNB. De igual modo, la
competencia del Ministerio Pblico en la creacin de Unidades Tcnico-Cientfcas, segn el COPP y la labor que cumplen stos a favor de la investigacin
penal. En general, se suprime la mayora de los artculos sobre la actuacin del CICPC donde el MP tiene importante intervencin, entre otros aspectos que
describen actividades del Cuerpo, es decir, se eliminan los artculos 16 al 26 ambos inclusive.
7 En el COPP los artculos 202 A y B prevn una serie de aspectos que han de seguir los funcionarios en el proceso de investigacin para preservar los
objetos asegurados por la intervencin al momento de la comisin de delitos y la apertura de la investigacin criminal.
34
de objetos peligrosos se preserve la comprobacin
probatoria que lo emple como fuente, tal como pueda
suceder con las armas de fuego y drogas ilegales. Todo
ello conlleva a la creacin de unidades especializadas
con infraestructura adecuada y de ltima tecnologa
para mejorar su disposicin legal.
Parmetro 5: Normativa sobre objetos pasivos de
delito
Debe reorganizarse y reformularse la entrega de objetos
pasivos del delito, es decir, aquellos bienes que son
rescatados por intervencin de la actividad del CICPC
u otros rganos policiales. Si bien es cierto que en la
legislacin procesal penal existe un captulo destinado
a este propsito, desde la perspectiva doctrinal se ha
detectado que no es un mecanismo apropiado, ya
que es engorroso y poco difano en su metodologa.
Ello ha propiciado desviaciones policiales que dan
como resultado la doble victimizacin de las vctimas,
especialmente, cuando se trata de delitos patrimoniales
sobre vehculos y otros objetos de valor. Por lo tanto,
se propone una modifcacin legal para especifcar
el procedimiento a seguir de manera detallada,
impidiendo arbitrariedades mediante la creacin de un
procedimiento breve, para que no haya la posibilidad de
afectar a los agraviados en la recuperacin de sus bienes.
Aunque es un asunto distinto a la propuesta anterior,
vale sealar que es indispensable no seguir ocupando
a los funcionarios en actividades de verifcacin o
identifcacin de vehculos para la procedencia de
compra y venta, actividad completamente alejada de la
investigacin penal y del auxilio judicial que constituye
el deber ser del CICPC. Es decir, esta actividad debe
corresponder exclusivamente a las autoridades de
trnsito terrestre (Polica Nacional). Esto es que la
actividad de la denominada Divisin de Vehculos debe
ser reformulada totalmente, al punto que podra pensarse
en su desaparicin o disponerla para que se discipline
esta actividad y que sirva de soporte en la identifcacin
pero slo para fnes especfcos de la investigacin y
ofrecer en tiempo real informacin a otras autoridades
competentes. Se podra incorporar en la propuesta de la
legislacin sobre depsito y resguardo de evidencias la
regulacin de este asunto
10
.
En resumen: Se sugiere reorganizar y reformular la en-
trega de objetos pasivos del delito. Esta regulacin existe
en los cdigos procesales (COPP y CPC) pero la Doctrina
ha detectado que no es un mecanismo apropiado, por
tanto se propone un desarrollo legal para especifcar el
procedimiento a seguir, impidiendo que pueda dejarse
espacio a arbitrariedad que pueda afectar a los agravia-
dos en la recuperacin de sus bienes.
Parmetro 6: Reglamentacin sobre captura y
resguardo de detenidos
Otra situacin no menos importante es la actividad de
aprehensin que se referencia como captura y resguardo
de detenidos. Ha sido motivo de crticas el desempeo
de la Divisin de Captura y a pesar de que existe en la
legislacin procesal penal unas reglas para la detencin,
sin embargo, esto se ha convertido en una caja negra de
donde ha surgido muchsimas denuncias de corrupcin,
torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, e
incluso muertes, durante los primeros momentos de la
investigacin criminal. Por ello, la Ley debe enfatizar en
el procedimiento de detencin, especifcar las reglas
para evitar la discrecionalidad funcionarial y el azar.
Particularizar la metodologa a seguir tanto en detencin
de fagrancia como en la detencin por orden judicial
11

puede lograrse por va reglamentaria. Vale citar el artculo
4 del Decreto de creacin del Cuerpo
12
: En los locales del
Cuerpo Tcnico, no existirn calabozos, celdas, ni espacio
alguno para los detenidos, los que inmediatamente
despus de aprehensin, sern entregados en el
establecimiento penal ms prximo a la orden del juez.
Si bien es cierto, que la realidad impone otras realidades,
por lo cual, la detencin es un aspecto no descartable
en su sede, es capital y de ah el sentido constitucional
de precisar y restringir estas detenciones. De ah la
reafrmacin de las reglas para la detencin cautelar que
enfatiza en la libertad como principio y la privacin de la
misma como excepcin, la cual debe entenderse como
lo plantea el COPP, luego del fracaso de las medidas
cautelares no privativas de libertad.
En resumen: Afanzar la reglamentacin sobre captura
y resguardo de detenidos, especifcando las reglas para
evitar la discrecionalidad funcionarial y el azar. Particula-
rizar la metodologa a seguir tanto en fagrancia como en
la detencin judicial, lo cual puede adelantarse por va
reglamentaria ,mediante resolucin, sin invadir la reserva
legal.
9 En aplicacin de las reglas del COPP los objetos activos y pasivos del delito, en oportunidades, deben exhibirse en el juicio. Si se parte de la tesis de que, la
investigacin lleva un tiempo, en su mayora ms de seis meses, partiendo de la descripcin legal, si no existe un resguardo adecuado de las evidencias, ello
puede causar difcultades para la validez de la actividad desarrollada y con ello, se podra invalidar la prueba que sustenta tales evidencias, al ser sometido a
nuevos reconocimientos o peritajes. Por otro lado, los depsitos judiciales ordenados por los tribunales deben ser realizados de manera que garanticen un
estricto cuidado, segn corresponda, para evitar la prdida de los mismos y que puedan entregarse en buenas condiciones a sus destinatarios.
10 Incorporar en la LEY DE TRNSITO TERRESTRE estos aspectos que son propios de su competencia o referirlos en la LSPPNB mediante reforma legal.
35
Parmetro 7: Ley sobre el sistema de informacin
policial y sistema penal
Del diagnstico institucional se ha podido detectar la fal-
ta de una regulacin sobre el manejo de la informacin
y las tecnologas de la informacin. Cada vez el empe-
o debe ser en optimizar el servicio de las actividades
y la transmisin en tiempo real de la informacin. Los
datos sobre las causas abiertas, causas en trnsito de in-
vestigacin, realizacin de actos, evidencias, detenidos,
estado del proceso, actividades pendientes de realizar,
expedientes concluidos y pasados al Ministerio Pblico,
diligencias a realizar ordenadas por ste o por los jueces
y otros entes pblicos como la Asamblea, la Contralora
General de la Repblica, etc. Esto es uso de tecnologas
de la informacin de punta para el seguimiento de los ca-
sos y control de actuacin
13
. Adems, es clave que a tra-
vs de estos medios, la movilizacin es virtual y no hace
falta cubrir grandes distancias para conocer datos y de-
ms aspectos de inters en el proceso de investigacin
criminal. Hasta en unidades mviles se puede acceder a
la informacin y facilitar la toma de decisiones en la acti-
vidad indagatoria. Esto permite conocer rpidamente la
ubicacin de los expedientes, la posibilidad de conocer
globalmente el comportamiento criminal, registro de
personas con antecedentes criminales, modus operan-
di, banco de datos sobre objetos y elementos activos y
pasivos del delito, los inventarios sobre stos asuntos
de relieve importancia para conocer internamente qu
se hace, cmo se hace y para qu se hace. Tal regulacin
permite que exista un nuevo captulo para el CICPC que
es la rendicin de cuentas de un modo ms autntico,
oportuno y fdedigno. Podra plantearse una reforma le-
gal o una ley especial que especifque toda la metodolo-
ga a seguir mediante el uso de la tecnologa de la infor-
macin. Podra plantearse la creacin de una Direccin
General con adscripcin al viceministerio que se creare
para que sirva de apoyo a todos los entes que intervie-
nen en la investigacin penal y auxilio judicial.
11 Existe un gran compendio de normas internacionales para el caso de los detenidos, recomendaciones, acuerdos, declaraciones, principios que se encuen-
tran vigentes y son aplicables para el caso venezolano, segn dispone la Constitucin, el COPP, la Ley del CICPC, LOMP, entre otras.
12 Decreto N 48 del 20 de febrero de 1958.
13 Ello puede contribuir a mejorar los procesos de medir la actividad con medir resultados de esa actividad. Esto es, relacionar entre efcacia y efciencia.
En resumen: se sugiere la creacin de un sistema de in-
formacin sobre investigacin policial y auxilio judicial,
y en general sobre el sistema penal, delimitando y res-
petando la esfera judicial, mediante la creacin de una
Direccin General de servicios de tecnologas de la infor-
macin sobre el sistema penal, dentro del mbito de la
competencia del nuevo viceministerio.
Parmetro8: Reglamentacin sobre actuacin
policial temprana de auxilio al sistema de justicia y
preservacin del sitio del suceso
Se ha planteado que mediante una reforma legal se es-
pecifque algunas atribuciones a los cuerpos policiales
de proximidad o polica ostensiva para intervenir en pri-
meros momentos de consumacin del delito, bajo el ar-
gumento de ello permitira una mejor disposicin para
la preservacin de los escenarios y lugares donde se ha
cometido un hecho. Podra decirse que el resguardo de
las evidencias sin intervenirlas, la retencin de perso-
nas, la toma de datos especfcos sobre testigos y otros
elementos, pueden ser de gran ayuda para la pesquisa.
Ya en el Decreto Ley de coordinacin de los rganos de
seguridad ciudadana (2001) y en la Ley del Servicio de
Polica y de la Polica Nacional Bolivariana (2009) se hace
referencias en ese sentido. Lo importante es que apa-
rezca especifcada la labor que estos rganos policiales
puedan realizar a favor de la investigacin criminal, no
slo como lo seala el artculo 34.12 de la LOSPCPN, sino
desarrollando esa norma para disear tal metodologa.
Para ello, tambin podra sugerirse al Ministerio Pblico
la disposicin de una resolucin que oriente este desem-
peo policial de cara al cumplimiento de esta regla legal.
En resumen: Desarrollar la regulacin dirigida a la meto-
dologa de actuacin policial temprana de auxilio al sis-
tema de justicia para la preservacin del sitio del suceso
y acciones concomitantes, segn la regla general conte-
nida en el artculo 34, 12 de la LOSPCPN-
36
LA CUESTIN DEL ENCUADRAMIENTO
EN LOS PODERES PBLICOS DEL ESTADO
Una poltica de Estado debe superar las difcultades de la
ambivalencia en razn de la dependencia administrativa
al MPPRIJ y funcional al Ministerio Pblico, diversas leyes
como la Ley del CICPC, el COPP, la LOMP, LOPNNA, entre
otras, referen esta situacin
14
. Sin embargo, ste es un
problema que persevera en diversas legislaciones por lo
que su solucin pasa no slo por todos los aspectos ano-
tados, sino por un comprensin constitucional profunda
que forma parte del estudio complementario especfco
para el encuadramiento del CICPC en los poderes pbli-
cos del Estado realizado por el Dr. Jos Pea Solis.
En tal sentido, las normas constitucionales apunta a que
el CICPC es un rgano constitucional que debe ser or-
ganizado por el Ejecutivo Nacional (art.332) y que como
se advirti, cumple una funcin que de seguridad ciu-
dadana especializada con un carcter exclusivo aunque
no excluyente, para lo cual depende funcionalmente del
Ministerio Pblico.
En la actualidad, no es un secreto que el Ministerio P-
blico viene creando unidades de apoyo tcnico cientfco
para la investigacin que adelantan los fscales. De modo
que lo que se viene produciendo es una tendencia al
debilitamiento de una funcin que la Constitucin qui-
so que cumpliera principalmente el CICPC. Para superar
esta difcultad, pudiere decidirse que el CICPC tambin
dependiera orgnicamente del Ministerio Pblico, cues-
tin no imposible constitucionalmente y que no lo im-
pide el hecho de que el 332 constitucional imponga al
Poder Ejecutivo organizar un cuerpo de investigaciones.
No obstante, lo que parece ms acertado es fortalecer
el encuadramiento del CICPC dentro del sistema de se-
guridad ciudadana y en particular su relacin de depen-
dencia orgnica con el Ejecutivo mediante el ministerio
competente, en este momento, el MPPRIJ.
En resumen: la cuestin del encuadramiento en los po-
deres pblicos del Estado es un problema generalizado
en muchos sistemas jurdicos derivado de la ruptura de la
dependencia funcional y orgnica u organizativa de los
rganos de investigacin entre los ministerios pblicos,
los tribunales y el ministerio del Ejecutivo Nacional con
competencia en la materia. De all que conforme a la es-
tructura constitucional venezolana derive la importancia
de crear un viceministerio dedicado al sistema de auxilio
judicial e investigacin criminal que identifque y defna
con mayor claridad su rol conforme a su integracin en
los sistemas constitucionales de justicia y seguridad ciu-
dadana conforme a su funcin de investigacin criminal
y auxilio judicial.
Parmetro 9. La creacin del Viceministerio especiali-
zado del Sistema de Investigaciones Penales y Auxilio
Judicial
La solucin que se ha considerado para superar todas es-
tas difcultades es considerar la creacin de un Viceminis-
terio especializado del Sistema de Investigaciones Pena-
les y Auxilio Judicial especializado que tendra la ventaja
de darle una respuesta precisa y organizada a la fuerte
demanda de fortalecimiento de la investigacin crimi-
nal como uno de los ejes indispensables para mejorar
el acceso a la justicia, el sistema penal y en general, a la
justicia penal, que redundara la reduccin de problemas
complejos como la impunidad.
De este modo, la justifcacin de la creacin de este vi-
ceministerio se acompaa de una justifcacin constitu-
cional basada en la garanta de seguridad ciudadana es-
pecfcamente en lo atinente al sistema de justicia penal
y el impacto que en ste tendra una poltica dirigida al
fortaleciendo de la investigacin penal dentro del mar-
co del Estado de Social y Democrtico de Derecho y de
Justicia. As como responde a la necesidad de resolver el
problema del encuadramiento para darle una ubicacin
institucional apropiada, que supera su encuadramiento
en un rea que separa en la actual estructura orgnica
(Reglamento orgnico del MPPRIJ) al Vice Ministerio del
Sistema Integrado de Polica del Vice Ministerio de Segu-
ridad Ciudadana, de tal modo que el nuevo Vice Ministe-
rio lo compondran varias reas y direcciones que con-
centraran una materia de tal importancia que adems
supone un espacio de relacin concreta con el Sistema
de Justicia Penal al abordar y resolver una dimensin po-
licial que no se haba abordado cual es la dimensin de
investigacin y auxilio judicial.
14 En la propuesta de reforma de la Ley del CICPC se plantea la dependencia orgnica al MPP sobre seguridad ciudadana como rgano desconcentrado con
dependencia administrativa y jerrquica (artculo 26). Asimismo, en cuanto al MP se plantea la supresin de todos los artculos donde se muestra la depen-
dencia funcional del CICPC a ste y se establece que el CICPC est subordinado al MP slo en materia de investigacin penal (artculo. 19).
37
ANDRS ANTILLANO, IVN POJOMOVSKY, ALEJANDRO BASTARDO, IVONNE TORRES, DAVID PALIS.
QU HACE EL CICPC? DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES RUTINARIAS
DE INVESTIGACIN DE UN GRUPO DE DETECTIVES.
De esta forma, el nuevo Vice Ministerio lo compondra:
Un Direccin General destinada a la integracin
del CICPC
Una Direccin General destinada al Sistema de
servicios de tecnologa de la informacin sobre la
delincuencia, victimizacin y sistema penal
Un Instituto de Medicina y Ciencias Forenses
como rgano desconcentrado con rango de
Direccin General
39
Qu hace el CICPC? Descripcin
de las actividades rutinarias
de investigacin de un grupo
de detectives
ANDRS ANTILLANO, IVN
POJOMOVSKY, ALEJANDRO
BASTARDO, IVONNE TORRES,
DAVID PALIS.
40
An cuando se carezcan de datos sistemticos, los pocos
estudios existentes y la opinin pblica coinciden en
apuntar el bajo rendimiento de la investigacin penal en
el pas (Rosales, Borrego y Nez, 2011). La poca efcacia
del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y
Criminalsticas, principal agencia de investigacin,
redundara tanto en un clima generalizado de
impunidad, como en prcticas lesivas de los derechos
y garantas, al intentar paliar el pobre desempeo con
medidas compulsivas (como lo ilustra tristemente los
llamados madrugonazos) o el uso del castigo informal
como medio sucedneo y espurio de responder al delito
(Monsalve, 2006). Por otra parte, investigaciones en el pas
y en otras latitudes sealan cmo la investigacin penal,
ms que subordinada a principios y garantas, responde
a compulsiones institucionales, procesos micro-sociales
y agendas polticas, y sealan la manera en que estos
factores determinan la decisin judicial, erosionando
los principios democrticos y garantistas que deberan
informar el proceso penal (Gabaldn, Monsalve y Boada,
1995; Erikcson, 1981).
En el proyecto de investigacin sobre el desempeo
del CICPC realizadodurante el ltimo semestre del ao
2011, con el auspicio del Consejo General de Polica, nos
propusimos investigar cmo el CICPC estima y mide su
desempeo, segn qu criterios e indicadores y cul es
el grado de validez y confabilidad de los mismos, a la
vez que conocer la manera en que se construye el caso
judicial por parte de los investigadores y el efecto que
comporta en el proceso penal posterior. Con este fn, se
identifcaron los indicadores con los que la organizacin
pondera su desempeo,reconstruyendo sus fuentes de
informacin (registros de casos, estadsticas, protocolos
de recepcin de denuncias, etc.), y evaluando su
idoneidad de acuerdo a criterios de confabilidad y
validez.
Por otra parte, a partir de observacin etnogrfca,
entrevistas a informantes claves y revisin de expedientes,
se busc describir los procesos a travs de los cules
se realiza la investigacin judicial, tomando en cuenta
distintos despachos de investigacindel CICPC y algunas
fscalas en el rea Metropolitana de Caracas.
Finalmente nospropusimos evaluar el impacto de los
casos sustanciados por el CICPC en fscalas del AMC
de acuerdo a la respuesta procesal y los resultados que
reciben en la fase preliminar del proceso penal.
En este primer trabajo, presentaremos una descripcin
sucinta de la actividad cotidiana de los funcionarios
operativos del CICPC, especfcamente lo observado en
subdelegaciones y en una divisin de investigacin. Esto
sera un extracto de los resultados del trabajo etnogrfco
realizado entre agosto y diciembre de 2011, uno de los
componentes del proyecto.Para fnalizar, researemos
los principales hallazgos y conclusiones de los tres
estudios acometidos.
ESTUDIO ETNOGRFICO DE LAS PRCTICAS DE
INVESTIGADORES DEL CICPC.
Ms all de los sedimentos documentales que produce,
el desempeo en cualquier tipo de organizacin es
resultado de una serie de prcticas cotidianas que
conforman su actividad como organizacin. Tomando
en cuenta que ningn tipo de procedimientos o normas
institucionales determina por completo la actividad
de los sujetos, sino que esta norma es continuamente
negociada por los actores sociales con las situaciones
que estos encaran (Garfnkel, 1967), y que los productos
documentales de estos tienen ms que ver con una
lgica dramatrgica, que se acomoda a los procesos
de legitimacin de la institucin (Gofman, 1959)
ms queconstituir realmente una sntesis del trabajo
cotidiano, podemos presumir que existe una marcada
diferencia entre lo que se puede apreciar a travs de
los productos documentales tales como estadsticas
de desempeo, indicadores, partes diarios, etc., y las
actividades que efectivamente se realizan al interior de
una organizacin.
Este desfase entre prcticas cotidianas y productos
documentales es particularmente cierto en el caso de los
cuerpos de seguridad, que se caracterizan no slo por
su corporativismo y opacidad con respecto a la mirada
externa (Skolnick, 1994), sino por un desfase marcado
entre las perspectivas de los grupos que los comandan
y la accin cotidiana de sus funcionarios operativos
1 Instituto de Ciencias Penales, UCV.
2 Tiuna El Fuerte, Juventudes Otras.
41
(Manning, 2001), producto entre otras cosas del gran
margen de discrecionalidad que tienen estos ltimos,
lo cual es particularmente cierto para funcionarios en
labores de investigacin (Greene, 2007).
En este sentido, se hace necesario, de manera de poder
evaluar los procesos por medio de los cuales se construye
institucionalmente el caso penal, observar la accin
cotidiana de estos funcionarios operativos, y entender
los intercambios simblicos y materiales alrededor de los
cuales conforman su prctica. Son las defniciones hechas
in situ por los detectives las que muchas veces defnen
el destino de un caso (Erickson, en Greene, 2007),y sus
creencias y actitudes tienen sin duda un peso importante
en la actuacin de esta importante rama del proceso
penal.Es a travs de los cdigos, justifcaciones, roles
asumidos y construcciones identitarias de estas prcticas
cotidianas sobre las cuales se normalizan los procesos de
investigacin y construccin del caso, y en base a este
sentido comn (Fairclough, 1994) se defne la actividad
investigativa, cules son sus objetivos, expectativas a
cumplir y procedimientos validos para hacerlo.
Es el propsito de este estudio describir y analizar las
actividades realizadas por distintos grupos de detectives
durante su desempeo profesional, en especial aquellas
labores relacionadas con la actividad policial, el
esclarecimiento de casos y la realizacin de actuaciones
judiciales, analizando sus actividades diarias, tanto
formales como informales, tanto en lo que tiene que ver
con sus responsabilidades operativas, como el trabajo en
casos criminales (averiguaciones, diligencias procesales,
instruccin de expedientes, relacin con fscala),
identifcando los roles asumidos y relaciones que se
establecen entre los funcionarioscon respecto aactores
relevantes para la investigacin (victimas, sospechosos,
fscales, otros funcionarios, etc.), durante el ejercicio de
sus labores y analizar el impacto que estas relaciones
tienen sobre los procesos de esclarecimiento de los casos,
y aproximndonos, a travs de los testimonios de los
funcionarios,a los discursos, construcciones, creencias y
opiniones que inciden en la construccin del caso penal.
Para esto se propone un abordaje etnogrfco (Mauss,
1974), que permita, a travs de la convivencia durante
el horario de trabajo con funcionarios investigadores,
conocer las practicas cotidianas que conforman el trabajo
investigativo y el impacto de estas sobre el desempeo
institucional. Esta aproximacin permitira observar el
proceso mediante el cual los casos son conformados y
seguidos, los discursos que elaboran los funcionarios con
respecto a ellos, las negociaciones que establecen con
los productos formales de su trabajo, y qu tipo de tareas
y actividades quedan invisibilizados o infra-mencionados
en estos.
Hemos escogido como lugar para observar estas
prcticas los dos espacios institucionales sobre los que
recae la mayor parte de los procesos de investigacin
dentro del CICPC: La subdelegacin y la divisin.
Las subdelegaciones, de carcter territorial, son las que
reciben el mayor volumen de casos y denuncias. Pueden
abarcar desde una o algunas pocas parroquias, como
ocurre con algunas subdelegaciones de Caracas, hasta
todo un estado. Estn subordinadas a una delegacin,
de alcance estatal. Tienen un nmero variable de
funcionarios (en las que observamos el nmero iba de
un poco ms de 20, para la ms pequea, hasta casi 100
en la mayor), y distribuye su trabajo por brigadas, que
investigan delitos especfcos, y grupos de guardia, que se
encargan por turnos de recibir denuncias y otras tareas.
Nuestro trabajo se desarroll en tres subdelegaciones
del rea Metropolitana de Caracas.
Las Divisiones de investigacin son de carcter funcional.
Adscritas a la Coordinacin Nacional de Investigaciones
Penales, se especializan en un tipo de delito, y conocen
aquellos que entrando en esa categora, por su relevancia
y naturaleza exijan un tratamiento ms cuidadoso de la
investigacin. Su actuacin es de alcance nacional. A
principio de diciembre iniciamos nuestras observaciones
en una de las Divisiones de Investigacin, en especfco
en la Divisin de Investigacin de Homicidios.
I. LA SUBDELEGACIN.
La naturaleza del trabajo en la subdelegacin
La subdelegacintiene una naturaleza hbrida, bifronte:
polica y despacho. La primera alude a la identidad
asumida por los propios funcionarios. El segundo
trmino, cargado de resonancias burocrticas, designa
de modo genrico todas las estructuras operativas del
CICPC (Subdelegaciones, Divisiones, Grupos Especiales).
Esta dualidad se reproduce en un conjunto de pares
opuestos que, si bien no la defnen, la recortan: la
investigacin y el papeleo, el investigador y el tcnico, la
guardia y la brigada.
Actividad burocrtica y actividad de investigacin.
Dentro de las instalaciones de la subdelegacin, la
actividad de los funcionarios tiene todo el aspecto de la
rutina de cualquier ofcina pblica: atienden de mala gana
al pblico (la tpica estampa al entrar a una subdelegacin
42
es encontrarse con un grupo variado de personas en una
sala de espera, que aguardan ser atendidos para poner una
denuncia, rendir declaracin, preguntar por su caso o por
algn detenido, hacer un trmite cualquiera), transcribir
declaraciones, actas, informes, estadsticas, elaborar
correspondencia para otros despachos, jueces o fscales,
llevar libros de novedades, libros de correspondencias,
remitir expedientes, salir a entregar citaciones, rdenes
de jueces, notifcaciones judiciales, acudir a otras ofcinas
pblicas a pedir recaudos formales para los casos que
se tramitan, etc. La mayor parte del tiempo de trabajo
de los funcionarios discurre entre trmites, diligencias,
transcripcin de documentos, revisin de actas y otras
labores propiamente burocrticas.
En contraste, fuera de la ofcina se convierten en
investigadores: inspeccionan los sitios de los sucesos,
buscan informacin, realizan allanamientos, se baten a
disparos con sospechosos y realizan capturas.
No solamente se trata de actividades distintas que ocurren
en lugares separados: el lenguaje habla de esta dualidad.
Mientras las actividades de ofcinas se acompaan con
un jerga burocrtica (expedientes, diligencias, ofcios,
legajos, papeleo), el otro adquiere la forma crptica del
vocabulario policial, repletos de claves y cdigos (un
67 es un enfrentamiento, el pri es el sospechosos, el
matador un homicida, etc.).
Este afn por el lenguaje se nota en la laboriosa correc-
cin y reelaboracinde las actas que producen los detec-
tives. En ocasiones el trabajo parece una suerte de taller
literario, en que quien cumple funciones de supervisor le
corrige a un detective las denuncias transcriptas, las ac-
tas de entrevistas o los informes de novedades, en un ri-
guroso y quizs caprichoso- control de la jerga burocr-
tica: se cambian los tiempos verbales, las preposiciones,
el sujeto de las oraciones (fuimos hacia la vivienda de la
vctima se sustituye por La comisin se dirigi a la resi-
dencia del agraviado, etc.), se hacen concordar horas y
eventos relacionados con un mismo suceso, se discute el
adjetivo adecuado para describir un herida o la aparien-
cia de la vctima de un homicidio. Esta labor de revisin
se multiplica y releva en las distintas instancias: El jefe de
guardia revisa los escritos de la jornada, el jefe de brigada
las actas elaboradas por sus subalternos, el jefe de inves-
tigaciones lo que se hace en las guardias, el supervisor
las actas que deben ser remitidas a los fscales, etc.
Sin embargo, esta reelaboracin continua de la actividad
documental, el refnamiento del vocabulario y la narra-
cin, no es un hecho fortuito. Por una parte habla de
la persistencia de una cultura procesal asociada con el
viejo proceso inquisitivo, vigente hasta 1999 con el de-
rogado Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que discurra
de modo escrito y con un acopio de documentos, actas,
formularios escritos como soporte de la investigacin.
Pero adems hablan de un ncleo central de la actividad
de investigacin policial: la traduccin de determinados
hechos de vida (eventos, circunstancias, personas invo-
lucradas) al lxico riguroso del proceso penal. Los funcio-
narios traducen determinados episodios como casos,
componiendo una versin de lo ocurrido (el delito, sus
circunstancias y sus actores).
Esta dualidad remitea la naturaleza de la actividad del
CICPC: la investigacin, que implica tanto la investigacin
policial y la investigacin judicial. O, en otros trminos,
la traduccin de una serie de hallazgos, operaciones,
objetos producidos por una actividad desregulada, que
difcilmente deja huella en los registros formales, que
opera en una zona gris de la legalidad, al vocabulario
formalista y rgidamente regulado del proceso penal.Es
un umbral, una membrana que controla el fujo entre
dos esferas: una, donde se producen hechos y objetos
sociales, ambiguos en su defnicin. La otra, que se inicia
cuando estos son defnidos por la vctima, los detectives
o el fscal como delitos, es el campo jurdico, en que
no hay lugar para la ambigedad, sino que se impone
un vocabulario preciso, una relacin exacta entre los
hechos,un determinado signifcado de las cosas. El
caso es justamente el resultado de esta traduccin de
los hechos de la vida en hechos jurdicos, y la labor del
investigador en una continua composicin para traducir
estos hechos en el caso, hacerlos entrar en su encuadre.
Por esto fnalmente el papeleo rige la vida en la
subdelegacin. Los hallazgos de la investigacin, que los
detectives suelen apuntar en sus agendas personales,
deben ser traducidos al expediente. Justo ese paso
otorga una alta discrecionalidad a los detectives, pues les
permiten decidir qu, de qu manera y con qu posibles
efectos legales pasar al registrojurdico, se traducir en
el expediente con sus respectivas consecuencias.
Pero la labor de instruir el expediente por parte de los
investigadores no se reduce a esta tarea traductora.
El caso es, en buena medida, el resultado de un
conjunto de procedimientos formales que lo defnen
y constituyencomo una realidad independiente, sin
referencia necesaria a externalidades como el contexto
del delito, sus circunstancias y sus actores. La instruccin
es, ms que una traduccin de un vocabulario a otro, la
imposicin de un procedimiento burocrtico.
43
La mayor parte del tiempo invertido en la mayora de
los casos se reduce a tramitar diligencias burocrticas y
completar un conjunto de requisitosformales que tienen
poco o ningn efecto en su resolucin.
Evidentemente algunos casos, y especialmente la
investigacin de tipos de delitos especfcos, requieren
mucho trabajo de ofcina. As, una investigacin de
estafa o fraude supone una serie de trmites y el
anlisis de un alto volumen de documentos: estados
de cuentas, movimientos bancarios, estados contables,
etc., produciendo voluminosos frragos de pruebas
documentales. Luego, siempre se espera un cierto
grado de trabajo burocrtico en la investigacin del
caso: tramitar diligencias tcnicas, solicitar actuaciones
al fscal, elaborar citaciones, etc. Pero ms all de estas
contingencias, el trabajo del caso es en buena medida
un ejercicio ritual y formalista, que supone realizar un
conjunto de diligencias preestablecidas. De hecho, los
funcionarios hablan de la chuleta: las diligencias y
recaudos que un caso, segn el tipo de delito del que
se trate, debe incluir. Un expediente de homicidio, por
ejemplo, tiene que contar con las llamadas tres maras:
el acta de defuncin, el acta de enterramiento y el informe
forense. Si no, cmo sabe el juez que est muerto?,
nos explicaba un funcionario cuando preguntbamos
la utilidad que justifca el celo en recolectar estos
documentos. De igual forma, para investigar un robo o un
hurto, se le exige a la vctima la factura del bien sustrado.
De lo contrario se corre el riesgo que la denuncia se
desestime.
Estos trmites preestablecidos consumen una gran
cantidad del tiempo que cada investigador dedica a
los casos que tiene asignado. A fnes de mes, cuando
se debe cumplir la cuota de expedientes remitidos a la
fscala, una actividad enfebrecida ocupa a los detectives,
buscando completar los recaudos faltantes para enviar
el expediente. Es comn que un funcionario salga un da
completo al Cementerio General del Sur para solicitar
todas las actas de enterramiento de todos los homicidios
que estn en curso para enviar ese mes. Algunos, ms
previsivos, distribuyen este esfuerzo durante todo el
mes, en vez de dejarlo para el fnal, pasando entonces
la mayor parte de su tiempo en la ofcina elaborando
actas de entrevistas, completando recaudos, solicitando
diligencias.
Estos trmites no parecen tener ninguna conexin con la
investigacin real del caso y su esclarecimiento. Aunque
los policas entienden que un caso se esclarece cuando se
identifca al victimario y sus cmplices, y se ha solicitado
la orden de captura respectiva, consideran que su tarea
principal es armar el expediente, completando todas
las diligencias esperadas. De hecho, la complejidad de
un caso no se medir necesariamente por los esfuerzos
deductivos que debe hacer el investigador, sino por el
volumen de diligencias y trmites que requiere. As, un
caso en que una mujer hiri en una festa a 9 personas,
ser complejo no porque sea difcil identifcar a la
agresora, sino por requerir tomar declaraciones y solicitar
exmenes forenses a cada una de las vctimas.
La tarea de supervisin de los superiores
3
reproduce y
soporta este ritualismo. En general, se limita a revisar
las actas, informes y expedientes, verifcando que
estn todas las diligencias previstas y que no haya
inconsistencias formales. Aunque eventualmente en su
revisin un supervisor discute el caso con su subordinado,
o pregunta por el estado de las averiguaciones, esto
generalmente ocurre en los casos que tienen cierta
importancia, mientras en la gran mayora la supervisin
se contenta con verifcar que se hayan completado las
diligencias formales que corresponden.
Finalmente, el trabajo de los funcionarios es evaluado
justo por estos aspectos formales. Cada uno debe
cumplir una cuota de expedientes remitidos a fscala,
o al menos eso se le exige, y estos expedientes deben
cumplir estndares formales que no tiene que ver,
necesariamente, con el esclarecimiento del caso. Eso
signifca que lo que se le exige, y por lo que se mide su
trabajo, al menos desde el punto de vista institucional,
es por la completacin de los recaudos y diligencias
que formalmente deben llevar los expedientes para
ser remitidos, no por la resolucin del caso. Si de todos
modos insisten en hacer esfuerzos, que compiten en
trminos de dedicacin con las tareas burocrticas que
se les demanda institucionalmente, es por motivaciones
personales (la sagacidad para resolver un caso es bien
vista por los funcionarios y conduce al reconocimiento y
al prestigio), por la bsqueda de recompensas legales o
ilcitas, por la insistencia de las vctimas, o por la presin
de que reciben de superiores. Pero los mecanismos
institucionales no parecen prever esto como un resultado
necesario, ni an esperado.
3 Aunque las relaciones jerrquicas dentro de CICPC son menos verticales y autoritarias que en las policas ostensivas, se mantienen relaciones de autori-
dad basadas ms en la supervisin que en la relacin orden-obediencia.As, en una subdelegacinel jefe del grupo de guardia supervisar las actuaciones de
su grupo, el jefe de brigada los trabajos de los detectives a su cargo, el Jefe de investigaciones lo que hacen las distintas brigadas y en cada turno de guardia, el
Jefe de Supervisin revisa todo el trabajo, y el Jefe de la subdelegacin revisar todo trabajo que sale para cualquier instancia.
44
Este predominio del formalismo en el trabajo de
investigacin puede deberse a varios factores. Por un
lado, el alto volumen de trabajo, que impedira a los
investigadores tratar con profundidad y dedicacin cada
uno de los casos que reciben, por lo que se imponen
criterios burocrticos para la gestin y defnicin de
resultados. En general, cada investigador puede llevar
simultneamente hasta 40 causas distintas, por lo que
las posibilidades de resolverlos todos, o realizar para
cada uno labores de investigacin que pueda conducir
a hallazgos signifcativos, se hacen lejanas. Convertir la
investigacin en trmite y reducir a un producto formal
y estandarizado el resultado esperado, sera una forma
de lidiar con la cola de trabajo, permitiendo gestionar
burocrticamente la mayora de los casos mientras se
concentran en la resolucin de unos pocos.
Un segundo posible motivo es la suspicacia frente al
sistema de justicia. Los detectives se quejan con frecuencia
de que, pese a todo el esfuerzo que hacen en resolver
un caso, la fscala no termina de tomar decisiones y los
tribunales no sentencian, por lo que sienten que es una
prdida de tiempo. Por el contrario, perciben que lo que
la fscala requiere de ellos es justamente ajustarse a los
estndares formales de la instruccin, y con frecuencia
devuelven el expediente por faltarle alguna diligencia
irrelevante. En este sentido, el tratamiento formalista a la
investigacin respondera a las expectativas modeladas
por el funcionamiento del sistema penal, la fscala y
los tribunales, y reducira esfuerzos que se perciben no
reconocidos.
Una tercera razn sera la difcultad para investigar
determinados tipos de delitos. Los estilos de investigacin
que predominan en las subdelegaciones comportan una
baja tasa de resolucin de delitos, en especial cuando
se trata de eventos que no implican relaciones sociales
directa entre vctimas y victimarios. Esto podra conducir
a que se desestimen casos que se prevn de improbable
esclarecimiento, dndoseles un tratamiento puramente
formal, mientras se dirigen esfuerzos a otros que se
consideran posibles de resolver. As, pudimos observar
que los casos a los que se le dedica mayor esfuerzo para
su conclusin policial sonlos de delitos como violencia
de gnero, lesiones y algunos homicidios que resultan
de enfrentamiento entre bandas presentes en barrios
populares, mientras delitos como los hurtos, robos y
estafas reciben con mayor frecuencia un tratamiento
rutinario y ritualista.
Finalmente, este conjunto de prcticas burocrticas,
formales y rutinarias quizs referan a la persistencia de
una cultura organizacional asociada al viejo Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, en que prevaleca las pruebas
documentales y el proceso escrito, as como catlogos
probatorios predefnidos, frente a la fexibilidad y
apertura del nuevo proceso acusatorio.
Adems de estas labores formales vinculadas con la
investigacin penal, un volumen muy importante del
tiempo de trabajo de los investigadores se gasta en
labores de ofcinas, trmites burocrticos, diligencias y
gestiones para nada vinculadas con la investigacin. Se
dedican muchas horas a elaborar informes, estadsticas,
partes de novedades, etc. Por otro lado, juzgado y fscales
usan a los funcionarios como una suerte de alguacilazgo
para hacer diligencias judiciales: entregar notifcaciones,
citaciones, imponer medidas, llevar y traer expedientes,
etc.
El tcnico y el investigador.
Una segunda distincin relevante es la que existe
entre el trabajo de investigacin policial y el trabajo de
investigacin tcnica. El primero se orientara a pesquisas
de campo, entrevistas a testigos, y otras labores policiales
relacionadas con la resolucin del caso y el acopio de
pruebas para el proceso que requieren nicamente
una relacin sensorial con los hechos. La labor tcnica
criminalstica se dirigira en cambio a activacin y anlisis
de indicios materiales, no necesariamente evidentes de
manera directa, que permitan igualmente esclarecer el
caso.
Ambas son carreras equivalentes, relacionadas pero
diferenciadas (tanto criminalistas como investigadores
estudian el IUPOLC y se reciben como tcnicos
superiores), pero su estatuto y aporte a la actividad
sustantiva de investigacin revela claras diferencias.
Pero las tareas tcnicas no son nicamente un atributo
derivado de los estudios profesionales, pues no
siempre se respeta la formacin formal para asignar
responsabilidades como tcnico. Con frecuencia a
detectives con formacin como investigadores policiales
se les asigna este tipo de funciones tcnicas, sin que
tengan ni la formacin ni la experiencia en el rea. As, la
labor tcnica, ms que una profesin, referira a un destino
institucional. Mientras que los investigadores estn
distribuidos en brigadas dentro de la subdelegacin, los
encargados de las tareas tcnicas dependen de la sala
tcnicas.
Las salas tcnicas se encargaran de la inspeccin de los
sitios del suceso, la activacin, recaudacin, fjacin y
tratamiento de las evidencias y, en los casos en que se
requiera, su remisin a las instancias necesarias para su
procesamiento. Otra labor importante es la realizacin
45
de la resea a sospechososy aprehendidos, y la gestin
de todo el dispositivo en torno sta: el archivo alfa-
fontico, el archivo de reseas, la carga en el sistema
informativo (SIPOL, etc.). Hacen gala de unconocimiento
curiosamente minucioso sobre su materia para clasifcar
sus actividades y hallazgos: posiciones de cuerpos,
tipos de armas, formas de fallecimiento, tipo de huellas
dactilares, etc.
En la prctica la actividad de la sala tcnica se reducen a
tareas ms bien rutinarias e irrelevantes. La ausencia de
personal capacitado, de reactivos y equipos adecuados,
y la cultura investigativa prevaleciente que favorece la
informacin obtenida policialmente para la resolucin
del caso por encima de las pruebas tcnicas, relegan su
papel a un lugar secundario.
La cantidad de tcnicos en las subdelegaciones pareciera
insufciente, al menos de acuerdo a lo reportado por
los responsables de las salas. Esto tendra que ver con
el bajo nmero de egresados de la carrera en tcnica
criminalstica que ofrece el IUPOLC (en la que, como
datos curioso, parecen predominar las mujeres como
estudiantes, a diferencia de la carera de investigacin
policial, donde la mayora son hombres). Adems, a los
tcnicos en ocasiones se les asigna tareas administrativas
dentro del despacho, como el archivo,el sumario o
funciones secretariales. Sin embargo, el principal
problema en cuanto a la disponibilidad de personal no
tiene que ver con nmeros sino con capacidad. A la sala
tcnica se destinan frecuentemente detectives de otras
brigadas que no tienen ninguna formacin ni experiencia
en el rea.
Otro dfcit importante son los materiales y equipos. Los
funcionarios se quejan permanentemente de la falta de
los materiales qumicos necesarios parala reactivacin y
manejo de evidencias,sealando que los existentes no
son adecuados o incluso suponen riesgos para la salud.
Muchas veces nos mostraron impresiones dactilares
estropeadas por el uso de tinta poco idnea, y nos
comentaban como con frecuencia se perdan evidencias
por usar medios inapropiados. Aunque recientemente
parece que se hizo una dotacin importante por medio
de un convenio con Espaa, sealan que los reactivos
no eran los adecuados y que, en su mayor parte, ya
se agotaron o vencieron. Experticias bsicas para la
investigacin, como las distintas formas de reactivacin
de huellas y otros trazos, la reactivacin de rastros de
sangre, la prueba de ATD, no se realizan por falta de los
implementos bsicos. Es comn que los funcionarios
compren de su propio bolsillo, o por medio de colectas,
los reactivos que requieren.
Adems se carece de los instrumentos adecuados
para fjar y preservar muchas de las evidencias,
teniendo que recurrir a medios artesanales o a recursos
propios de los tcnicos. Tampoco se cuenta con los
equipos y la tecnologa para procesar y comparar las
evidencias recolectadas, haciendo intil los procesos
de levantamiento. Particularmente grave es el caso del
AFIS, para comparacin de huellas dactilares, yel de la
tecnologa para comparacin balstica.
Por otra parte, el peritaje tcnico est absolutamente
desvalorado dentro de la investigacin penal. El aporte de
las experticias criminalsticas a la resolucin del caso o ala
prueba judicial es escaso, cuando no nulo, y en nuestras
observaciones no supimos nunca de alguna experticia
realizada por una de las salas tcnicas que fuera relevante
tanto judicial como penalmente. Probablemente este
factor se asocia con los dos anteriores de manera circular:
las menguadas capacidades tcnicas obligan a usar otros
medios (los propios de la llamada investigacin policial,
basada en testimonios e informacin directa recogida
por los investigadores) para esclarecer el delito, mientras
que la desestimacin de la labor tcnicaexplicara el
abandono de este tipo de actividad.
La actividad efectiva de la sala tcnica se reduce a
inspeccin del sitio del suceso, casi indefectiblemente
solo en caso de homicidios, la inspeccin del cuerpo
de la vctima, para constatar la posible causa de muerte
antes del examen forense (un reporte escrito a partir de
una revisin ocular del cuerpo, que se acompaa con
fotografas y con la toma de sus huellas dactilares), la
inspeccin de objetos que forman parte del cuerpo del
delito (prendas, vehculos, armas, etc.), la recoleccin,
almacenamiento y remisin a laboratorio de evidencias
fsica (casquillos de bala, huellas del cadver, drogas,
armas recuperadas), y la resea.
Todas estas actividades son realizadas de manera formal
y ritualista. Incluso en ocasiones pudimos ver cmo
en la inspeccin del sitio del suceso, el tcnico recoga
los casquillos de bala y los colocaba de determinada
manera para fotografarlos, sin ninguna pretensin
de aportar datos relevantes sobre la trayectoria de
los proyectiles que pudiera ayudar al esclarecimiento
del caso. Esta indolencia, distante de ideas sostenidas
institucionalmente como la preservacin del sitio
del suceso y la cadena de custodia, revelan el papel
accesorio, sino irrelevante, que las experticias tcnicas
parecen tener con respecto al caso.
Sin embargo, dos de las diligencias que realiza la sala
tcnica cobra importancia para los policas, aunque no
de la manera prevista. Una es la inspeccin del cuerpo,
pues en este momento se califca (suponemos que
46
provisionalmente) la causa de muerte. En nuestros
trabajos con la polica ostensiva, oamos a los policas
hablar de cmo se cuadra un muerto en situaciones
dudosas con los tcnicos del CICPC para eludir la
investigacin penal. Aunque no fuimos testigos de
hechos parecidos, si pudimos escuchar una discusin
entre un detective y un tcnico sobre si la muerte de
una persona que recibi un empujn de un agente, e
inmediatamente luego falleci aparentemente de un
infarto, deba califcarse como homicidio o como muerte
natural.
Ms claro an es el uso de la resea. Esta, en pocas
palabras, consiste en la identifcacin del indiciado, quien
generalmente es conducido hasta la subdelegacin,
en que se realizar sin necesariamente contar con su
consentimiento, a travs de un retrato fotogrfco y de
la impresin de sus huellas dactilares. Probablemente
reminiscencia de la anterior legislacin procesal, operan
en torno a la resea un conjunto de dispositivos que
pueden resultar frvolos: Los tcnicos enumeran al menos
15 tipos de resea distintas (algunas varan en aspectos
como si se toma la impresin del pulgar, del pulgar y el
ndice, o de todos los dedos, si cada huella es impresa en
una hoja distinta o en una misma hoja, etc.), se guarda
en un archivo segn el orden no de las letras sino de los
sonidos (el archivo alfa-fontico, que nunca se tiene al
da), etc.
Sin embargo, para los investigadores la resea tiene una
importancia crucial. Argumentan que, por un lado, les
permite la identifcacin plena del investigado, lo que
facilitara procedimientos posteriores, como solicitar
una orden de aprehensin. Por el otro, la resea supone
la retencin del sujeto, en una zona gris de legalidad
que permitencoaccionarlo, amenazarlo, el logro de
informacin, etc. De hecho, junto a la sala tcnica vimos
siempre algn tipo de medio fsico de detencin, desde
un cuarto cerrado, una mazmorra o, incluso, unas argollas
en la pared para el esposamiento de aquellos que van
a ser reseados. Los policas detienen a los sujetos sin
orden judicial, argumentando que slo los van a resear
y luego los liberan, aun cuando este proceso puede durar
varias horas. Finalmente, la resea supone una forma
de entrada en el sistema penal, pues la informacin es
cargada en el sistema de gestin de informacin de la
polica. Esto funciona en ocasiones como una manera
de intimidacin al sujeto, e incluso como un medio de
extorsin.
Pero en general la actividad de los tcnicos parece banal
y sin mayor efecto en las investigaciones. A esto parece
asociarse su percepcin como actividad desvalorada
dentro de la institucin. Los investigadores tcnicos, aun
siendo policas y sujetos a la misma escala de jerarquas
que los otros, se les ve como funcionarios de menor valor
que los detectives. Esta discriminacin parece proceder
incluso desde la academia, momento en que los cadetes
que se forman en investigacin policial denigran de los
de la carrera criminalstica. Por ejemplo, los tcnicos
no llevan casos, aunque los criminalistas ms antiguos
recuerdan cuando un delito se poda resolver por medios
tcnicos como la activacin de huellas dactilares, etc.
El menosprecio por la actividad tcnica dentro de la
subdelegacin hace que se asigne a detectives para
la sala tcnica como forma de castigo. Adems, este
destino probablemente prive al detective castigado
de actividades ms emocionante, as como de
oportunidades de conseguir recompensas informales
que la investigacin policial ofrecera.
La guardia y la brigada.
Hay dos dinmicas claramente diferenciadas en que
participan los funcionarios dentro de la subdelegacin.
Por un lado la brigada, en que se realizan las actividades
de investigacin. Las brigadas se concentran en investigar
un tipo de delito especfco, y su nmero y objeto
puede variar de una subdelegacin a otra: homicidio
(considerada como la brigada elite) propiedad, robos
y hurtos, estafas, violencia (lesiones y violencia contra
la mujer, aunque a veces existen brigadas distintas
para cada uno de estos delitos). En una subdelegacin
incluso existe una brigada de ofcio, que se encarga de
realizar todas las diligencias solicitadas por los fscales. El
nmero y delito que investiga la brigada es una potestad
del jefe de investigaciones, que las organiza de acuerdo a
su criterio. Cada detective est asignado a una brigada, al
menos que tenga otro destino institucional (sala tcnica,
sala situacional), y generalmente la dirige un inspector.
El nmero de funcionarios en una brigada especfca
variar de acuerdo a la plantilla de funcionarios de la
subdelegacin, y de la importancia y frecuencia del
delito que investiga.
Al parecer, esta distribucin en brigadas por delitos es
relativamente reciente, pues antes se trabaja por grupos,
que investigaban todos los delitos que le asignaban.
La brigada se percibe como un paso positivo hacia la
especializacin.
Por otra parte, la mayor parte de los detectives estn
obligados a hacer una guardia de 24 horas cada cierto
nmero de das, dependiendo del nmero de grupos
que permita organizar la plantilla de detectives. Estas
guardia se hacen por grupos de 5 o 6 funcionarios, ms un
47
miembro de la sala tcnica. Sus actividades son la atencin
al pblico durante el turno, la recepcin de denuncias,
realizar las primeras diligencias delos delitos que se
reciben (diligencias que consisten fundamentalmente en
la inspeccin del sitio del suceso, en caso de homicidios,
y de tomar declaracin a la vctima, familiares y
testigos), la custodia de las instalaciones, los reportes de
novedades (tanto a los superiores, a travs del informe
de novedades, de informes escritos para los supervisores
que visitan la subdelegacin y de transmisiones de radio
a la central para los delitos ms graves) y la realizacin
de los procedimientos policiales que se plantean durante
su turno: detenciones, allanamientos, transporte de
detenidos, etc. Durante la mayor parte de la guardia los
funcionarios se dedican a lo que llaman el papeleo:
transcribir las denuncias, producir por cadadenuncia
tanto el acta para el fscal, el control de caso y el control
de investigaciones, transcribir las entrevistas, elaborar
el acta de novedades (que incluye todos los hechos
notorios durante la guardia: denuncias, detenciones,
visitas, ingreso y salida de los jefes, etc. Las novedades se
llevan en la computadora y, en algunas subdelegaciones,
simultneamente en un libro, manuscritas), etc. Al entrar
a una subdelegacin, lo primero que se observa es,
detrs de una pretina que los separa del rea de espera
del pblico, a los funcionarios de guardia, entregados a
una febril actividad de escritura tras las computadoras.
El aporte del grupo de guardia al trabajo de investigacin
es reducido. Aunque se encarga de la inspeccin del sitio
del suceso (generalmente slo en casos de homicidios),
de tomar las primeras declaraciones, recolectar y fjarlas
evidencias e inspeccionar el cuerpo del delito (estas
ltimas actividades sonrealizadas porel tcnico que est
de guardia), estas diligencias iniciales generalmente
tiene un valor ms bien informativo, aunque en ocasiones
puede ocurrir que estas primeras declaraciones sirvan
para dilucidar el caso. Pero el hecho es asignado
posteriormente a otro detective, de acuerdo con un
criterio de uniformidad en la distribucin de casos, que
eventualmente debe volver a realizar las diligencias. En
tanto un nmero importante de los casos se esclarecen
de acuerdo a la informacin que se recolecta en el sitio
del suceso o en las primeras entrevistas, esta duplicidad
signifca la prdida de un tiempo crucial para la resolucin
del delito.
El trabajo de guardia tiene otra importancia: es el
contacto de la institucin con el pblico, y el momento
en que los hechos de la vida pueden o no convertirse
en delitos y casos.Cuando una persona va a colocar una
denuncia, el funcionario de guardia puede asentarlo
como tal,desestimarlo,al considerar que no se trata de
un delito (por ejemplo, cuando se tratan de amenazas
o de confictos en que no hay agresiones abiertas), o
negociar su carcter, proponiendo al denunciante una
forma distinta de plantear la situacin. La desestimacin
y la negociacin seran manera de disminuir el volumen
de trabajo, pues se reorientara fuera de la actividad de los
investigadores hechos que, de lo contrario, se defniran
como delitos y casos, aumentando la sobrecarga de
trabajo de los detectives. Este procedimiento se conoce
en la subcultura como cuarenta: sustraer una denuncia
del fujo normal de trabajo de la subdelegacin.
El trabajo de guardia es pesado e incmodo. Supone
mantener turnos de 24 horas al menos una vez a la
semana, y exponerse a condiciones difciles e incluso
riesgosas: custodiar las instalaciones en situacin de
mucha vulnerabilidad, inspeccionar el lugar de un
homicidio en horas peligrosas, etc. Adems, en la mayora
de las subdelegaciones los funcionarios no cuentan con
condiciones adecuadas para pernoctar.
A la vez, la guardia distrae a los detectives de su actividad
de investigacin. Durante su turno se ven impedidos
para avanzar en sus casos, mientras que al da siguiente
se encuentran de franco. Esto signifca que casi todos los
investigadores pierden al menos dos das de la semana
en que no realizan actividades vinculadas con sus casos,
y la subdelegacin tiene un nmero importante de sus
funcionarios fuera de la labor de investigacin todos
los das. En una de las subdelegaciones observadas,
con un nmero escaso de personal, casi la mitad de
los funcionarios se mantiene inactiva en cuanto a las
investigaciones durante un da dado: el grupo que est
de guardia y el grupo que est descansando.
Algunos funcionarios, por su rango o argumentando
responsabilidades en la investigacin (es particularmente
comn con los principales investigadores de la brigada
de homicidio en subdelegaciones con muchos casos de
este delito) se sustraen de las guardias, sobrecargando
en consecuencia a los dems.
II. LA DIVISIN DE HOMICIDIOS.
A partir de inicios de Diciembre se empez el trabajo de
campo en una de las Divisiones adscritas a la Coordinacin
Nacional de Investigacin Penal. En especfco en la
Divisin de Homicidios, que investiga casos relevantes
de homicidios en todo el pas, adems de conocer, al
menos de manera general, los homicidios que ocurren
en la Regin Capital.
48
Caractersticas generales de la divisin
La divisin est organizada por brigadas, que
realizan una guardia cada 8 das. En esta guardia
hay 2 grupos, uno diurno y otro nocturno, los cuales
cumplen con la funcin de visitar, en teora, todas las
escenas de homicidios del rea Metropolitana, ya que
supuestamente deben decidirin situ si el caso es iniciado
por la divisin o es dejado a la subdelegacin. En realidad
la dispersin territorial de las escenas, as como el tiempo
requerido para la pesquisas preliminares y la espera de
las comisiones tcnicas hace imposible estas visitas, as
que los funcionarios recurren a llamar a conocidos en
las subdelegaciones (por lo general cursos) para que
les transmitan por va telefnica la informacin general
que deberan relevar en laescena (caractersticas fsicas,
vestimenta y heridas del occiso, entre otros). Esto es
posible porque adems ya existe un sentido comn de los
casos que van o no a ser relevados por la divisin, lo cual
tambin genera que la unidad tienda a priorizar llegar
primero a las escenas de los casos que eventualmente
les seran asignados, incluso si otras escenas llevan ms
tiempo de ser reportadas.
Los criterios para el tipo de casos que atendidos se
relacionan con las caractersticas de la vctima: en
principio mujeres, nios o ancianos asesinados son
referidos a la divisin, mientras que jvenes varones en
comunidades populares son inmediatamente asignados
a las subdelegaciones. Otros factores, como lugar de
ocurrencia (si el hecho ocurri en el centro de la ciudad),
los implicados (si est involucrado como victimario un
polica o una persona de notoriedad), los homicidios
mltiples, etc., son determinantes que un asesinato sea
referido a la divisin.
El poder de la victima est, por supuesto, claramente
relacionado con su asignacin a la divisin. Como deca
un informante: Cuando nos llega un caso de Chacao
nosotros ya nos activamos, pues casi seguro es un tipo
de real y nos va a tocar a nosotros. Esto sin embargo no
es tematizado directamente, y los funcionarios suelen
hablar de la relevancia pblica del asesinato.
Existen reas grises en estas asignaciones, que responden
al cruce de las variables de poder de la vctima o el lugar
de ocurrencia, con otras como la complejidad del caso.
Por ejemplo, el caso de un taxista asesinado en el centro
de la ciudad, un inspector nos refri que normalmente
seran asumidos por la Divisin, pero el hecho de que
3 sospechosos hubieran sido detenidos en fagrancia
poco despus conectados con el asesinato, decidi que
el caso quedara para la subdelegacin, pues ya est
prcticamente resuelto
4
.
En general pareciera que la divisin releva buena parte
de los casos que no ocurren dentro de una trama social
que conecte vctima y victimario, asumiendo que slo
sus recursos lo harn solucionable, as como todos los
casos (como homicidios mltiples) que requieran rpida
resolucin de manera de evitar impactos negativos, por
la prensa u otros actores, en la imagen de la institucin.
Cada brigada asume los casos que sean abiertos durante
su guardia, ya que se pretende que los funcionarios le
hagan seguimiento a todo el caso desde el principio,
desde la visita a la escena del delito hasta su resolucin.
Esto, segn los comisarios encargados de la divisin,
permite tambin que las pesquisas iniciales sean
mucho ms profundas que los tramitados por las
subdelegaciones, y que para el fnal del da ellos posean
un expediente ya bien formado sobre el caso. Por lo que
se pudo observar estas pesquisas se relacionan con el
relevamiento tcnico de la escena, la identifcacin de
informantes clave (testigos presenciales y/o familiares
de la victima) y la remisin inmediata de estos a la sede
central, donde parte de la brigada que no est en la calle
les realiza entrevistas que son anexadas al caso y donde
ya se bosquejan otros posibles testigos.
Este mecanismo de distribucin del trabajo segn
quien entre en conocimiento primero del hecho,
puede generar un gran desbalance entre los nmeros
de casos asignados a las diferentes brigadas. Esto a su
vez promueve toda una serie de supersticiones sobre
funcionarios salados que generan que a sus brigadas
las guardias se les llenan de casos y otros afortunados
a los cuales su carga de trabajo es bastante reducida
porque han tenido guardias suaves. De todas formas, el
volumen de casos, y en consecuencia la carga de trabajo
por funcionarios, es sustantivamente mucho menor que
en la subdelegacin, permitiendo mayor dedicacin a los
casos y mayores esfuerzos para su resolucin.
Dentro de las divisiones se mantiene una forma de
exigencia de cuotas de expedientes remitidos, aunque
esta se limita a un caso mensual por funcionario. Los
funcionarios reportan que si bien los casos los trabaja
4 Esto sin embargo es contradicho por los funcionarios de las subdelegaciones, quienes se quejan continuamente de que la divisin slo releva mangos
bajitos, o casos sencillos
49
toda la brigada, estosson asignados individualmente
a alguno de los funcionarios que este en el grupo que
llegue a la escena del suceso.
En trminos organizacionales la divisin, por lo menos
en el discurso de sus funcionarios, parece tener menos
rotacin y traslados que las subdelegaciones, dndosele
oportunidad a los funcionarios de hacer carrera dentro
de ella y fortaleciendo el sentido corporativo a lo interno
de sta.
La divisin, por supuesto, cuenta con todo un arsenal
simblico que la defne como unidad elite (patrullas SUV
ltimo modelo, funcionarios obligados a vestir de traje
y corbata 2 o 3 das a la semana), lo cual adems esta
intencionado para encajar en situaciones donde los
funcionarios se relacionan con sujetos de mucho poder.
Existen debates acerca de cunto tiempo debera estar
un funcionario en la divisin antes de poder asumir un
caso, lo que tambin se relaciona con una distribucin
jerrquica de las tareas, pues el quedarse pasando
novedades en la sede (haciendo maquina, en el argot
de los funcionarios) es una tarea altamente montona
que es vista y usada como castigo, llevando en casos
extremos a guardias de 24x24 de pura maquina lo cual
es visto como un castigo que muchos tiran la toalla y no
soportan.
El procedimiento del relevo deuna escena que va a ser
asumida por la divisin involucra, al menos en lo que se
prescribe formalmente, la llegada de los funcionarios
de la divisin (posterior a la de los de la guardia de la
subdelegacin correspondiente), la espera entonces de
las unidades de apoyo tcnico (que trabajan en la sede
central y slo se movilizan por casos iniciados por la
divisin) y el arribo de la furgoneta para el levantamiento
del cadver. Esto se presenta a necesarios retrasos en
caso de que exista ms de una escena a ser atendidas.
En un caso concreto, 2 miembros de la divisin y el
investigador tuvieron que quedarse sembrados (en
lxico de los funcionarios) ms de 5 horas mientrasel
apoyo tcnico relevaba otra escena que fue priorizada
(un enfrentamiento protagonizado por funcionarios de la
PNB) en particular porque en esta otra hicieron presencia
los directivos de la institucin, lo que apresuro a los
funcionarios a hacerse ver ah. Estos retrasos pueden
generar molestias con los familiares de la vctima, que
en ocasiones se han llevado los cuerpos molestos por su
exposicin prolongada en la va pblica.
El uso del rea tcnica es mucho ms extenso en los
casos de las Divisiones, pues las unidades centrales
cuentan con mucho mas personal (2 funcionarios para
el trabajo con el cadver, ms otros 4 que se encargan de
la reconstruccin del hecho, la balstica y la planimetra,
en las escenas que observamos) y con los insumos para
realizar pruebas deATD y otras. Fue sin embargo muy
interesante notar que para los funcionarios la pruebas
tcnicas tienen un carcter ms bien ritual y no parecieran
tener, a pesar de contar con ms recursos, mucho ms
peso en la investigacin que en las subdelegaciones. As,
una funcionaria nos deca que la Divisin de Homicidios
se caracteriza por resolver los casos por pesquisas, lo
tcnico nos sirve para confrmar lo que ya sabemos. Parte
de esto es que en las escenas observadas no hay ningn
intento serio de preservar las trazas (como conchas y
proyectiles) en sus posiciones originales, y el carcter
ritual de la inspeccin viene dada por acciones como
volver a situar en el pavimento algunas conchas que ya
haban sido recogidas para tomarles las fotos necesarias
para el expediente.
Estas pesquisas comienzan entonces con la citacin
inmediata de los testigos relevantes, la bsqueda a
partir de estos de otros testigos que puedan servir de
presenciales. Es fundamental el trabajo con informantes,
pues los funcionarios de la divisin, aunque tratan casos
que se cometen fuera del espacio popular, donde una
relacin personal casi siempre vinculara vctima y
victimario (o en todo caso los rodea de una red social
compacta),igual hacen uso de informantes. El valor de
estos no estara ya en su insercin en un territorio o en
una trama de relaciones sociales, sino en su contacto con
grupos organizados que se dedican profesionalmente
al delito. Es decir, las investigaciones de la divisin se
orientan a una delincuencia estable, gregaria y cerrada
sobre s misma.
Conclusiones: Un retrato hablado de la
actividad del CICPC.
1. La labor de los investigadores oscila entre la
actividad judicial y la actividad policial.
La actividad de los funcionarios observados en el
transcurso de nuestro estudio presenta una dualidad
que no siempre remite a sntesis. Las instancias de
investigacin funcionan como despacho judicial y como
agencia de polica. Esto parece resultado de la propia
naturaleza de la actividad investigativa: traducir prcticas
y hechos sociales al mbito judicial. Sin embargo esta
dualidad puede producir tensiones difciles de resolver.
Las actividades de los despachos de investigacin
oscilan con frecuencia entonces entre una labor ritual
y burocrtica, excesivamente apegada a la formalidad
50
y al procedimiento, o -frecuentemente en reaccin
a esto- el predominio de respuestas policiales duras,
como redadas, patrullajes o la realizacin de arrestos
sin garantizar el debido proceso. A la vez, una buena
parte de la actividad cotidiana de los investigadores se
dedica a tareas propias de alguacilazgo, encargndose
de trmites y formulismos sin ninguna relacin con la
labor de investigacin, y a labores tpicamente policiales,
como la vigilancia, custodia de instalaciones y detenidos,
arrestos, etc. Esta tensin no resuelta conduce a desviar y
distraer la actividad de investigacin judicial, la resolucin
de los delitos y el efectivo apoyoa la administracin de
justicia.
2. El CICPC acta como puerta de entrada al sistema
penal, a la vez que administra lo judicial frente a las
demandas de los usuarios.
Esta labor de conversiny traduccin entre el orden
social y el orden judicial que cumple el CICPC, parece
implicar que, en trmino de sus efectos inmediatos y
las interacciones que se establecen con sus usuarios,
funciona centralmente como puerta de entrada al sistema
penal y en la administracin de lo judicial como servicio
y bien demandado por el pblico. En el primer caso, los
indiciados principalmente pero tambin el agraviado,
los testigos, etc.- son forzadosa entrar al sistema penal,
y en consecuencia ser expuestos a un conjunto de
procesos y experiencias no deseadas. En el segundo,
el pblico acude al CICPC para buscar algn tipo de
servicio, satisfaccin y ventaja: recuperar un bien perdido
o el cuerpo de un familiar asesinado, obtener satisfaccin
frente a un agresor, realizar un trmite judicial requerido,
protegerse frente a una amenaza.
Cada una de estas dimensiones supone riesgos de
distorsiones y desviacin. En su funcin de entrada al
sistema penal, el CICPC puede actuar con desproporcin,
severidad innecesaria y excesiva reactividad, extendiendo
ms all de lo adecuado la actuacin penal. En una va
contraria, este papel de portero del sistema penal que
controla (parcialmente) las entradas y los fujos, puede
favorecer prcticas desviadas como la extorsin de
sospechosos.
Al actuar como administrador y proveedor de lo judicial en
cuanto servicio, el CICPC corre el riesgo de incurrir en una
actividad burocrtica sin perseguir ningn fn externo,
atrapado en la pura gestin de demandas especfcas,
sometiendo a la vez a los usuarios a rituales formalistas
e innecesarios. A la vez, esta dimensin se asociara con
posibles prcticas desviadas como negacin del servicio
y la concusin como forma de buscar algn tipo de
recompensa como retribucin por su prestacin.
3. Precariedad de condiciones necesarias para el
desarrollo de la actividad de investigacin.
Es notoria la carencia de equipos, insumos y materiales
imprescindibles para la labor cotidiana del CICPC.
Patrullas inoperantes e insufcientes, falta de reactivos
y equipos para peritajes tcnicos, debilidad enla
plataforma tecnolgica,carencia de personal capacitado,
instalaciones en mal estado, falta de material de
papelera (fundamental, dada la voluminosa produccin
documental), dfcit de equipos y dotacin policial
bsica,entre otras carencias, impactan negativamente
en los resultados del desempeo institucional, adems
de contribuir a justifcar la denegacin del servicio y
prcticas informales como la autogestin.
4. Sobrecarga del nmero de casos investigados.
En los distintos despachos observados se hace evidente
la sobrecarga del trabajo de investigacin. Aunque
vara mucho en cada despacho, segn el nmero de
funcionarios destacados para labores de investigacin
y el volumen de delitos conocidos, el nmero de casos
asignados a un investigador rebasara la posibilidad de
este para dedicar a cada uno el tiempo y la dedicacin
adecuada. En una de las subdelegaciones estudiadas, en
algunas de las brigadas los funcionarios llegan a tener
asignados por mes hasta 40 casos que investigar.
A este alto volumen de casos habra que sumar el
relativamente escaso tiempoque cada funcionario
dedica a labores que tienen efecto en el proceso de
esclarecimiento e instruccin de los casos. En otras
palabras, la carga de trabajo sera funcin del tiempo que
cada investigador le puede dedicar al esclarecimiento
del delito y su instruccin, y la sobrecarga es el resultado
del alto nmero de causas asignadas y el poco tiempo
efectivo con que cuenta para investigarlas.
La sobrecarga de trabajo puede conducir a un pobre
tratamiento de los casos, realizando poco esfuerzo para
su resolucin y decayendo la calidad de la instruccin,
adems de estimular el uso de mecanismos informales en
el tratamiento de cada caso especfco, concentrndose
los pocos esfuerzos disponibles en aquellas causas ms
fciles de resolver e instruir o en aquellos que, por su
notoriedad pblica, estatus de la vctima o presiones
de superiores, demanden atencin privilegiada, en
detrimento de la investigacin del total de los casos.
La diferencia en el volumen de trabajo parece ser una
de los rasgos principales en la distincin entre la labor
de las subdelegaciones y la actividad de las divisiones,
pues mientras en las primeras se verifca un desbalance
entre capacidades de respuesta y magnitud de causas
51
iniciadas, en las segundas se restringe el nmero de
casos investigados, permitiendo una mayor calidad en el
trabajo de pesquisa.
Esta sobrecarga responde a 3 factores:
a) Insuciente nmero de investigadores.
En las subdelegaciones observadas la cantidad
de funcionarios en tareas de investigacin parece
estar por debajo de los requerimientos que el
volumen de trabajo exige. Esto se agudiza por
los frecuentes cambios de destinos y rotacin de
funcionarios. Aunque no fue un dato relevante en
nuestro estudio, es posible que tambin contribuya
la existencia de detectives que cumplen tareas
distintas a la labor de investigacin.
b) El alto nmero de causas poco relevantes
que son conocidas y procesadas por las
subdelegaciones.
Las subdelegaciones reciben un volumen muy
alto y variado de situaciones y denuncias, muchas
de las cuales podran ser tramitadas, incluso de
manera ms efectiva dada la naturaleza de muchas
de ellas, por otras policas. Por ejemplo los delitos
de violencia de gnero y lesiones, que constituyen
un nmero muy importante de las causas que se
tramitan, o hurtos y pequeos robos, para los que
las policas ostensivas, por su mayor disposicin
para mediar y su penetracin en el territorio podra
resolver de manera ms efcaz.
c) El alto volumen de trabajo no relacionado
con la investigacin y resolucin de delitos que
tienen que acometer los investigadores.
La actividad regular de la subdelegacin supone un
conjunto de tareas no vinculada con labores propiamente
de investigacin, o relacionadas slo indirectamente
con estas. Entregar notifcaciones y citaciones emitidas
por los tribunales o la fscala a testigos y vctimas,
aplicar sanciones previstas en la Ley por un mundo
libre de violencia contra la mujer, custodiar indiciados
en hospitales, resguardar las instalaciones, realizar
operativos, etc., son actividades cotidianas que distraen
a los detectives de la dedicacin a los casos. Incluso
una buena parte del tiempo que se dedica a un caso se
orienta a labores burocrtica que no se relacionan con
su resolucin: tramitar diligencias ante el fscal, llevar
el expediente al tribunal, tramitar recaudos formales,
o incluso la transcripcin de actas para instruir el
expediente. Adicionalmente, la organizacin del trabajo
en guardias, en que los funcionarios se dedican por 24
horas a recibir denuncias, custodiar las instalacionesy
atender al pblico, implica que cada investigador se
mantiene lejos de sus actividades de investigacin
al menos durante 48 horas a la semana (las 24 de la
guardia y 24 de descanso). En algunas subdelegaciones
observadas el rgimen de guardias implicara que ms de
un 40% de la plantilla de funcionarios no est en labores
de investigaciones durante una jornada de trabajo.
5. Procesos de investigacin poco efcaces.
Predominio de la investigacin policial sobre la
investigacin tcnica. Investigar es producir informacin
relevante para esclarecer el caso y como elementos
de pruebas para el proceso penal. Existe un notorio
escoramiento de hacia las investigaciones policiales
en la actividad investigativa del CICPC, privilegindose
la informacinsocialmente producida (aquella que se
recaba a travs de testigos, informantes y confdentes,
sea por medio de declaraciones en actas o a travs de
fuentes informales no documentadas) sobre aquella que
se produce por medios tcnicos. De hecho, la labor tcnica
(criminalstica), que realizan en las subdelegaciones las
salas tcnicas, es puramente ritual, generalmente sin
ninguna relevancia en el curso de las investigaciones que
permiten resolver el delito. Las capacidades tcnicas de
las subdelegaciones (en trmino de personal sufciente
y cualifcado y de equipos y materiales adecuados)
estn prcticamente desmanteladas, y las actividades
propiamente tcnicas son vistas como poco relevantes,
mientras los funcionarios que la realizan son considerados
de menor categora frente a los investigadores. De hecho,
asignar como destino la sala tcnica es considerado por
los funcionarios como un castigo informal.
Este nfasis casi exclusivo en la investigacin a travs
de informantes supone que eventualmente slo se
resolveran aquellos delitos que implican una relacin
social entre la vctima y su victimario, como en los casos
de violencia domstica, lesiones personales, homicidios
por enfrentamiento entre bandas rivales o hurtos en
que el responsable era conocido por el afectado. Otros
tipos de delitos que implican algn grado de distancia
social entre vctima y victimario, como los hurtos en la
va pblica o los robos, tienen poca probabilidad de ser
resueltos, al menos que hayan grabaciones en video de
los hechos o se detecte al responsable por la localizacin
del celular de la vctima.
Un nmero considerable de los delitos policialmente
resueltos se esclarecen en el sitio del suceso o a las
pocas horas de su ocurrencia. Tanto por la centralidad
52
de los mtodos de investigacin basados en informacin
proporcionada por testigos e informantes, como
por la sobrecarga de trabajo de los investigadores,
un importante porcentaje de los crmenes que son
policialmente resueltos se esclarecen gracias a las
pesquisas iniciales, al testifcar los testigos o interrogar
a vecinos del sitio del suceso, o a pocas horas de haber
ocurrido. El tiempo parece ser una de las ms importante
variables en la impunidad.
La existencia de un sospechoso detenido aumenta
las posibilidades de resolucin judicial del caso. Dada
las difcultades en la relacin con la fscala, y de la
carencia de medios probatoriospor experticias tcnicas,
los investigadores suponen que la aprehensin de la
persona sospechosa de acuerdo a lo que arrojen las
primeras pesquisas, favorece la resolucin procesal
del caso. Esta suposicin parece confrmarse con los
hallazgos preliminares en la revisin de expedientes
en las fscalas, que sealaran que los nicos casos que
reciben actos conclusivos de acusacin son aquellos
en que hay detenidos por fagrancia. Esto conduce a
que en muchas ocasiones se construya la fagrancia, a
travs de una interpretacin elstica de los supuestos
previstos en la ley, o se acuda a otros medios para realizar
la detencin, frecuentemente de dudosa legalidad. Una
frmula alternativa, usada con frecuencia y hasta cierto
punto naturalizada en la prctica de los funcionarios,
es detener al sospechoso, sin orden judicial, para ser
reseado, actividad que ocurre en un limbo jurdico que
puede prestarse para abusos.
La actividad de investigacin de los funcionarios tiene un
pobre efecto en la fase judicial. Los funcionarios sealan
insistentemente la poca diligencia de los fscales frente
a solicitudes de actuaciones necesarias para resolver
el caso, incluyendo medidas como la detencin del
sospechoso habiendo, de acuerdo a su criterio, sufcientes
indicios para ello,as como el requerimiento por parte de
los fscales de actuaciones y diligencias irrelevantes. Por
otra parte, nuestra investigacin en la fscala arroja que
son pocos los casos instruido por el CICPC que arriban a
acto conclusivo. Esto apuntara a un efecto nulo de las
investigaciones del CICPC sobre la respuesta penal.
6. Predominio de estilos ritualistas en las actividades.
Tanto en las labores de investigacin, como en la
supervisin y registro de resultados del desempeo,
prevalecen rasgos ritualistas, en que se favorecen
aspectos formales y no sustantivos de las tareas propias
del cuerpo. En la mayora de los casos investigados,
las labores de los funcionarios se reducen a recaudos
formales que tienen poca incidencia en el desarrollo de
la investigacin, mientras que se entiende como meta
del trabajo la remisin del expediente al Ministerio
Pblico con los recaudos mnimos requeridos, as
eso no necesariamente implique la identifcacin del
responsable del hecho. Los indicadores de desempeo
exigidos y ponderados por la institucin tambin
apuntaran al nmero de expedientes remitidos a la
fscala, sin medirse la calidad de la instruccin, sus
resultados procesales y mucho menos el esclarecimiento
del caso, estimulando as tareas de orden formal ms que
los resultados sustantivos de la investigacin. Este nfasis
en los aspectos formales y no sustantivos se reproduce en
la supervisin de los jefes de despacho y otras instancias
de control y evaluacin del trabajo, en que prevalece la
atencin a indicadores como la redaccin de las actas,
las diligencias formales completadas o los expedientes
remitidos,ms que a los resultados de la investigacin.
7. Pobre coordinacin y confictos entre investigadores
y Ministerio Pblico.
Es evidente el desacoplamiento, incomunicacin
y conficto entre los investigadores y los fscales
formalmente a cargo de la investigacin. Las instrucciones
que giran estos suelen ser genricas y vagas, y su
relacin con el destino posterior de las pesquisas esde
desatencin. Aunque algunos fscales se acercan a los
despachos, su labor en esos casos se reduce a revisar sus
expedientes, sin mayor relacin con los investigadores.
Los investigadores se quejan de la indiferencia de los
fscales, de las difcultades para que autoricen diligencias
fundamentales (desde el acta de inicio hasta el trmite
de la orden de captura). Los fscales a su vez se quejan
de la incompetencia de los funcionarios, y de desatender
sus instrucciones.
8. Escasa supervisin y control de las actividades de los
investigadores.
Existe debilidad en el control, registro y supervisin de las
actuaciones de los funcionarios, incluso de aquellas que
repercuten en proceso penales,lo que afecta la calidad
del trabajo y ofrecen oportunidades para abusos y actos
de corrupcin.
A pesar del marcado signo legalista y formal de
la actividad de los investigadores, estos cuentan
paradjicamente con un alto grado de discrecin en sus
decisiones, en virtud de sus labores de traduccin entre
esferas social y judicial. Esta discrecionalidad, en tanto
no se explicita, registra y audita, da lugar a prcticas
desviadas. Un funcionario puede decidir aceptar o no
una denuncia, hacer o no una diligencia, presentar
pruebas que incriminen a un sospechoso, aprehender a
53
un indiciado o pasarlo a tribunales, entre otras acciones
sobre las que los investigadores parecen tener amplios
poderes discrecionales e informales. En contraste, todos
los controles y labores de supervisin se relacionan con
actividades formales y legales: revisin de expedientes
instruidos, de informes, de diligencias realizadas. Este
impase entre discrecionalidad informal y supervisin
formal tolera zonas grises y opacas que favorecen la
ilegalidad y la desviacin.
9. Persistencia de prcticas violatorias de las garantas
procesales y los derechos humanos.
Posiblemente asociadas con la dbil capacidad para
investigar y los pobres resultados de su desempeo,
existen en la actividad de los funcionarios prcticas que
pueden suponer amenazas o vulneracin del debido
proceso, las garantas y los derechos de los investigados.
Detenciones y allanamiento sin la debida orden judicial,
el uso indiscriminado y abusivo de la retencin y la
resea, distintos medios ilegales de coaccin para
lograr informacin y confesiones, no slo implican la
vulneracin al orden jurdico que se supone el Cuerpo
debe proteger, sino que perpeta practicas inefcaces de
investigacin y ofrecen oportunidades para corrupcin
y compromiso con otras actividades ilegales. Por otra
parte, no es sufciente proscribir este tipo de actuaciones,
sino que se requiere mejorar la capacidad y efectividad
de la investigacin, de modo de incidir en los factores
que justifcaran estas prcticas.
10. Existen un conjunto de mecanismos formales e
informales que discriminan el esfuerzo de investigacin.
Tanto la discrecionalidad para atender preferencialmente
unos casos mientras al resto se le da un respuesta
puramente formal, o la distribucin de los casos entre las
subdelegaciones, sobrecargadas y con poca posibilidad
de resolucin, y la divisin, con mayor capacidad para
investigar y esclarecer las causas conocidas, implican
desigualdad en el acceso a la justicia y en la respuesta
judicial. Esta desigualdad con frecuencia atiende
a factores como las caractersticas de la vctima, la
notoriedad del delito o intereses personales de los
funcionarios.
Referencias:
Fairclough, Norman (1989). Language and Power.
London: Longman.
Gabaldn, Luis Gerardo; Monsalve Yoana y Carmelo
Boada (1995). La construccin policial del expediente en
Venezuela. Revista, Cenipec, 16: 9-34.
Garfnkel, H. (1967) Studies in Ethnomethodology.
Englewood Clifs, NJ: Prentice- Hall,
Gofman, E [1959]- La representacin de la persona en la
vida cotidiana. Eastern Grid.
Greene, J. (ED). (2007) The Encyclopedia of Police Science.
Routledge. London
Manning, P. (2001) theorizing policing: the drama
and myth of crime control in the NYPD theoretical
CriminologyVol. 5(3): 315344; 018307
Mauss, Marcel. (1974) Introduccin a la Etnografa. Ed.
Payot, Espaa,
Rosales, E.; Borrego, C y G. Nez (2011) Sistema penal y
acceso a la justicia. 2da Edicin. En Prensa.
Skolnick, J (1966) Justice without trial: law enforcement
in a democratic society . By. New York: John Wiley & Sons,.
55
MILADYS CAMARGO DAZ , XIOMARA RODRGUEZ, KATHERINE GMEZ, NERIO ORTUO
ANLISIS DE LA CARRERA POLICIAL
Anlisis de la Carrera Policial
MILADYS CAMARGO DAZ,
XIOMARA RODRGUEZ,
KATHERINE GMEZ,
NERIO ORTUO
56
El presente estudio se realiz integrando metodologas
cuantitativas y cualitativas orientadas a la obtencin
de informacin relevante que permitiera la:
Caracterizacin general de los recursos humanos
del CICPC.
Descripcin del funcionamiento de los subsiste-
mas que conforman la gestin de recursos huma-
nos incorporando la percepcin de los miembros
de la Institucin, a nivel de jefaturas departamen-
tales y funcionariado.
Identiicacin de posibles reas de mejora.
El levantamiento de informacin cont con la
cooperacin de funcionarios y funcionarias del Cuerpo
de Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas, y
fue posible gracias a las acciones de enlace realizadas por
la Coordinacin Nacional de Recursos Humanos.
1. METODOLOGA
El levantamiento de informacin se fundament en las
siguientes estrategias de recopilacin de datos:
a) Anlisis documental: incorpor elementos
derivados de la revisin del instrumento legal
Estatuto Especial de Personal que regula la relacin
de empleo pblico entre el CICPC y el personal as
como el Manual Descriptivo y Perfles de Cargo del
CICPC. Adicionalmente se revisaron documentos
descriptivos suministrados por la Coordinacin
Nacional relativos a algunos procesos asociados al
rea de recursos humanos.
b) Entrevistas: se entrevist la casi totalidad del
equipo en funciones de jefatura (16 mujeres y 1
hombre) de Divisiones, Departamentos y reas de
la Coordinacin Nacional de Recursos Humanos.
Se dise una gua de entrevista por rea que
contempl fundamentalmente aspectos referidos
a la descripcin del proceso, la vinculacin con
Delegaciones y Subdelegaciones, identifcacin de
problemas y sugerencias de mejora.
c) Aplicacin de Cuestionario a funcionarios y fun-
cionarias: Se dise y suministr un cuestionario
de auto aplicacin que fue respondido por 160
(90% de la muestra seleccionada) funcionarios y
funcionarias de carrera adscritos a distintas Coor-
dinaciones Nacionales y Subdelegaciones de la
Regin Capital: particip personal de investiga-
cin penal (principal y auxiliar) personal cientfco
(profesional y tcnico), y personal administrativo
(asistentes y auxiliares) procedentes de la Divisin
de Extorsin y Secuestro, Divisin Contra Hurtos,
Direccin de Inspeccin del Debido Proceso, Ase-
sora Jurdica, y la Direccin contra Drogas. As
como de Delegaciones y Subdelegaciones de La
Vega, Simn Rodrguez, y Los Teques. Ello permi-
ti conocer la percepcin acerca de los distintos
subsistemas que conforman la carrera segn lo
contemplado en el Estatuto Especial de Personal
del CICPC. El cuestionario fue sometido a prueba
piloto previa aplicacin a la muestra seleccionada
y fueron realizados 8 encuentros para la auto apli-
cacin del cuestionario.
El modelo conceptual con el que se abord
el estudio parte de dos consideraciones
fundamentales:
a) Que la dimensin de recursos humanos forma
parte del sistema organizacional y la conforman
los distintos subsistemas que regulan y orientan
las polticas y prcticas institucionales referidas a:
1. Planifcacin: Comprende las polticas y prcticas
que identifcan, en el corto, mediano y largo
plazo, las necesidades cualitativas y cuantitativas
de personal, su contraste con las capacidades
internas, y la identifcacin de las acciones que
deben emprenderse para cubrir las diferencias.
2. Organizacin del trabajo: Comprende el diseo
de los puestos de trabajo y los perfles de cargo.
3. Empleo: Comprende las polticas y prcticas
referentes al acceso de las personas al puesto de
trabajo asociadas a: a) reclutamiento, seleccin e
ingreso orientadas a buscar, atraer e incorporar
candidatos(as) a los puestos de trabajo, b)
movilidad funcional, por cambios en las tareas
y movilidad geogrfca, por cambios de lugar de
trabajo y de residencia, c) desincorporacin de
personal bien por razones disciplinarias, renuncia,
jubilaciones, y otras.
4. Desempeo: Comprende las polticas y acciones
referidas a la evaluacin de las contribuciones del
personal y al incentivo de las buenas prcticas.
5. Compensacin: Comprende las polticas y
prcticas que retribuyen la contribucin del
talento humano en el ejercicio de las funciones; y
6. Desarrollo: Se refere a las polticas y prcticas
que fomentan el crecimiento individual y colectivo
del talento humano.
57
b) Que el desempeo de la funcin de recursos
humanos en general es expresin, no solo del
conjunto de arreglos institucionales formales
normativos y legales- sino tambin de arreglos
culturales, prcticas informales, que determinan
una manera de ser y hacer en la organizacin.
Interes por tanto, identifcar modalidades y
expresiones de la gestin de recursos humanos
y las condiciones en las que estas prcticas se
desarrollan.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DEL ESTUDIO
2.1 Caracterizacin general de los funcionarios y
funcionarias que conforman al CICPC
Lo primero a destacar es que, la nmina total del CICPC al
30 de septiembre del 2011 la conforma un total de 8.846
funcionarios y funcionarias y se espera la incorporacin
aproximada de 900 nuevos ingresos a la carrera policial,
egresados del IUPOLC, a partir del mes de enero 2012.
Su distribucin segn sexo, carrera policial y no policial,
en situacin de suspensin, transferencia, evaluacin y
jubilacin, se detalla a continuacin.
Tabla 1. Distribucin de Funcionarios(as) Segn Sexo
Total Funcionarios y
Funcionarias
Mujeres Hombres
8.846 2.746 / 31% 6.100 / 69%
Fuente: Coordinacin Nacional de Recursos Humanos
(Nmina al 30-09-2011)
Tabla 2. Distribucin de Funcionarios(as) Segn
Carrera
Funcionarias
Carrera
Policial
No
Profesionales,
Tcnicos y
Administrativos
8.846 6.045 / 68% 2.801/ 32%
(Nmina al 30-09-2011)
Tabla 3. Distribucin de Funcionarios de Carrera
Policial
Funcionarias
Personal
Principal de
Investigacin
Penal
Personal
Auxiliar de
Investigacin
Penal
6.045 3.602 2.443
(Nmina al 30-09-2011)
Tabla 4. Distribucin del Personal Principal de
Investigacin Penal segn Jerarqua
Jerarqua Masculino Femenino TOTAL
Comisario 131 32 163
Comisario
General
2 2
Comisario Jefe 42 7 49
Sub-Comisario 223 32 255
Inspector Jefe 330 31 361
Inspector 404 141 545
Sub-Inspector 504 160 664
Detective 1202 361 1563
Total General 2838 764 3602
(Nmina al 30-09-2011)
Tabla 5. Nmero de Funcionarios Suspendidos
Funcionarias
% Con Relacin al Total
de Personal
31 0,35%
(Registros al 06/10/2011)
58
Tabla 6. Nmero de Funcionarios Transferidos
Ao 2011
TOTAL FUNCIONARIOS(AS)
TRANSFERIDOS DESDE ENERO
AL 4 DE OCTUBRE 2011
2411
Tabla 7. Distribucin del Personal Evaluado segn
Rangos de Actuacin
Rangos
TOTAL
Funcionarios
Excepcional 4.513
Sobre Lo Esperado 3.090
Dentro de lo Esperado 299
Por Debajo
de lo Esperado
12
Muy por debajo
de lo Esperado
3
Total 7917
(Registros Evaluacin Primer Semestre 2011)
Tabla 8. Funcionarios y funcionarias en condicin de
jubilacin
TOTAL
Funcionarios y
Funcionarias Con 20
y Hasta 30 Aos de
Servicio
% Con Relacin al Total
de Personal
1.360 15%
2.2 DESCRIPCIN DEL FUNCIONAMIENTO
DE LOS SUBSISTEMAS QUE CONFORMAN
LA GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS
La gestin de los recursos humanos del CICPC est
centralizada en la Coordinacin Nacional de Recursos
Humanos ubicada en la Sede Principal en Caracas la
cual tiene bajo su adscripcin a 190 funcionarios y
funcionarias, cifra que incluye el personal en comisiones
de servicio y funcionarios(as) a la orden.
Son sus rasgos ms relevantes:
Existencia de un marco normativo especico para
regular la relacin de empleo pblico entre el Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas y el
personal que presta servicios en ste, el Estatuto Especial
de Personal de Funcionarios y Funcionarias del CICPC
vigente desde el 22 de abril del 2004, en sustitucin al
Reglamento de Administracin de Personal del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial.
Regulacin de la relacin de empleo de todos los
funcionarios y funcionarias en servicio activo, sean
de carrera policial no, mediante el instrumento del
Estatuto. Se excluye nicamente al personal contratado
cuya relacin se rige por lo establecido en el contrato y
supletoriamente por la Ley Orgnica del Trabajo.
Regulacin mediante el Estatuto de lo referido a:
reclutamiento y seleccin, ingreso, adiestramiento,
capacitacin y desarrollo, evaluacin del desempeo,
valoracin y clasifcacin de cargos, escalafn, ascenso,
remuneraciones, primas, escala de sueldos, premios,
vacaciones, permisos y licencias, comisiones de
servicio, transferencias y egreso, as como cualesquiera
otras situaciones administrativas relacionadas con la
administracin del recurso humano del Cuerpo. (Art.1).
Existencia de dos procesos diferenciados de captacin
e ingreso del talento humano relativos a funcionarios(as)
de carrera policial, cuyos procesos de captacin, seleccin
y formacin se desarrollan a travs del IUPOLC y la de
funcionarios(as) de carrera no policial cuyos procesos son
gerenciados por la Coordinacin Nacional de Recursos
Humanos en Caracas.
Distincin de 4 categoras de personal, todos personal
de carrera (no hace distincin entre carrera policial y no
policial), todos amparados por el Estatuto Especial de
Personal:
59
- Personal de Investigacin Penal (Principal y Auxiliar). En
la prctica el personal principal es el de carrera policial
y son profesionales universitarios egresados del IUPOLC
en las carreras de Ciencias Policiales, Criminalstica o
Sustanciacin.
- Personal Tcnico Cientfco.
-Personal Administrativo
-Personal Auxiliar Administrativo
(que corresponde a obreros y obreras).
Seguidamente se presentan los principales aspectos
sealados por el equipo en funciones de jefatura
entrevistado, en cada una de las reas o subsistemas.
a) Divisin de Captacin y Desarrollo
Reclutamiento y Seleccin
El ingreso como personal principal de investigacin
penal segn normativa, requiere tener grado acadmico
de Tcnico Superior Universitario o Licenciado en
Ciencias Policiales, Criminalsticas o Sustanciacin u otras
carreras afnes. En el caso de profesionales universitarios
que no posean el grado acadmico mencionado, haber
aprobado el curso de extensin profesional dictado por
el IUPOLC. Este proceso es responsabilidad del IUPOLC.
El ingreso como auxiliar de investigacin penal, requiere
haber realizado cursos de capacitacin en las reas de
sustanciacin, investigacin o seguridad dictados por el
IUPOLC, este proceso est bajo la responsabilidad de la
Coordinacin de Recursos Humanos.
Con relacin a este subsistema, fueron resaltados como
principales rasgos:
Prevalencia de una cultura de los postulados que se
expresa en referidos especfcos (va Ofcios) enviadas
a la Coordinacin Nacional desde las Delegaciones y
Subdelegaciones para la tramitacin de los respectivos
ingresos.
Escaso, casi nulo presupuesto, para cubrir vacantes y
nuevos requerimientos de personal a nivel nacional.
Adicionalmente se accedi a revisar de forma aleatoria
5 expedientes de nuevos ingresos para constatar el
cumplimiento de los requisitos. Del total de documentos
requeridos para el ingreso, se registraron los siguientes
resultados (promedios):
Documentos Consignados: 49.6 %
Documentos No Consignados: 50.4%
Los documentos no consignados, de ms relevancia, son
los referidos a:
Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL)
Direccin de Polica Internacional (INTERPOL)
Informe de Evaluacin Psico-social
Informe de Evaluacin Mdica
Grupo Sanguneo
Adiestramiento y Desarrollo:
Fueron destacados, los siguientes aspectos:
Ausencia de planiicacin. En cuanto al Desarrollo
de Carrera como rea, esta no se ha manejado, ni se
maneja actualmente, como tal. Solo existe la fgura de
adiestramiento. Sealan que la causa es un paradigma
que entiende esta actividad como lo ms importante
para gastar la partida presupuestaria.
La incorporacin de funcionarios(as) a las acciones
formativas est determinada por las necesidades y el
personal facilitador disponible en el momento. En el
interior del pas, los jefes hacen sus propias detecciones
de necesidades en cuanto al adiestramiento. El
departamento enva informacin sobre los cursos a
dictarse y ellos seleccionan o postulan por regiones.
Tambin ellos seleccionan el facilitador interno y los
participantes.
Entre las situaciones que podran limitar o retardar el
proceso de adiestramiento y desarrollo se sealan, la
falta de asignacin presupuestaria y la inexistencia de un
espacio fsico adecuado.
b) Divisin de Evaluacin Integral
Evaluacin Psicosocial
Diicultad para la valoracin de las necesidades de
personal con base al perfl requerido y los criterios
actuales de exclusin, especial mencin a la tenencia de
tatuajes en lugares no visibles.
Entre los principales problemas fueron sealados:
Insufciencia de personal, espacios y recursos materiales
para atender las necesidades de evaluacin y aplicacin
de pruebas psicotcnicas a los y las aspirantes, as
como la carencia de manual de aplicacin de pruebas
psicolgicas y de lectores pticos de pruebas. La
correccin de pruebas se realiza de manera manual. Fue
indicado que no se tiene prevista la aplicacin de pruebas
a los prximos egresados del IUPOLC (enero 2012).
60
Evaluacin del Desempeo
Segn el Estatuto Especial de Personal las evaluaciones
estn orientadas a la medicin de los siguientes aspectos:
conocimientos, competencias, disciplina, relaciones
personales, rendimiento, efciencia, entre otros e infuirn
en el nivel de aumento salarial y en los ascensos.
Las categoras del personal del CICPC en general estn
divididas entre siete (7) y ocho (8) grados, con un
intervalo de tres (3) a cinco (5) aos en cada grado para
optar al ascenso. El escalafn del personal auxiliar penal,
auxiliar administrativo y administrativo conlleva una
permanencia de cuatro (4) aos en cada categora como
antigedad necesaria para optar al ascenso, para un total
de 24 aos para alcanzar el escalafn ms alto de su rea.
En la actualidad la prctica de ascensos en el CICPC est
subordinada a la disponibilidad del cargo. La limitacin
presupuestaria de la Institucin ha generado que un
porcentaje signifcativo de la plantilla no haya sido
cubierta y que por consiguiente no se haya efectuado
el ascenso de los funcionarios aunque cumplan con los
requisitos para el mismo.
Entre los aspectos de desempeo sealados durante la
entrevista, destacan los siguientes:
Los funcionarios y funcionarias perciben la Evaluacin
del Desempeo como un incentivo para aumento de
sueldo, en primer lugar. Algunos la consideran como un
criterio vlido para el ascenso, y su retardo lo relacionan
directamente con las difcultades para su aplicacin.
En general, de manera formal, no se registran
observaciones o reclamos sobre los resultados de las
evaluaciones por parte de los funcionarios y funcionarias.
Dado que este proceso es muy complejo por sus muchos
detalles, - se han observado problemas en el manejo del
instrumento y la redaccin de los resultados - , sugieren
realizar talleres de adiestramiento sobre esta materia,
tanto para el supervisor como para el evaluado.
Plantearon necesidades e inquietudes relacionadas con
el ambiente laboral, recursos materiales, la infraestructura,
y la implementacin de la automatizacin de este
proceso de evaluacin.
Adicionalmente se procedi a revisar una muestra
aleatoria de 26 expedientes de personal principal de
investigacin penal y tcnico cientfco. El total de los
expedientes revisados inclua los requisitos generales
establecidos para ascender a un grado superior, segn el
art. 43 del Estatuto Especial de Personal del CICPC.
Evaluacin Especial y Cargos
Las designaciones o exclusiones de cargos gerenciales
se realizan segn las estructuras organizativas del CICPC,
y lo establecido en el Manual Descriptivo de Perfles de
Cargo as como con el Mapa de cargos que indica el
sueldo correspondiente. En total los cargos gerenciales
son 1.245, segn la plantilla a escala nacional. La mayora
de ellos est en Caracas. A la fecha estn ocupados 715
cargos, y el resto est vacante por falta de disponibilidad
presupuestaria.
Existen diferencias en la evaluacin de los diferentes
cargos y, en consecuencia, estas se refejan en la
asignacin de los benefcios, de acuerdo con los
resultados obtenidos de esta evaluacin, tanto en el rea
administrativa como en la policial. En general la perciben
como necesaria, para conocer las competencias,
disciplina, las relaciones personales y su rendimiento, en
aras de la prestacin de un excelente servicio.
Entre los principales problemas fueron sealados: la
necesidad de contar con ms analistas, para lograr un
trabajo rpido y efciente. Y, con un espacio fsico que les
permita resguardar la confdencialidad de la informacin.
La falta de un presupuesto acorde con las necesidades
de asignaciones de cargos, es uno de los principales
problemas que enfrenta esta rea. Solo se aprueba el
60% de los cargos vacantes, el resto queda pendiente.
Evaluacin Mdica
Solo se realizan evaluaciones mdicas a los aspirantes
a ingresar a este Cuerpo. En el departamento de la sede
principal no se hacen revisiones mdicas, ni pre ni post
vacacionales. Tampoco emiten reposos, solo atienden al
personal, y si es necesario los envan a la clnica de San
Bernardino, para que se los indiquen. En el interior del
pas, los funcionarios y funcionarias de las Delegaciones
y Subdelegaciones acuden a las clnicas afliadas al Fondo
de Administracin de Salud del Ministerio de Relaciones
Interiores y Justicia (FASMIJ), localizadas en cada regin.
Sealan que el personal mdico, ni medicamentos
son sufcientes para dar una respuesta oportuna
de los requerimientos de la Institucin. A la fecha,
reciben muchas quejas y descontento de parte de los
funcionarios(as), de manera informal porque, desde hace
4 meses, estn evaluando a los privados de libertad que
se encuentran en la Brigada de Respuesta Inmediata
(BRI), en San Agustn. Y, solo cuentan con 2 das para
atender a los funcionarios(as) y a los aspirantes, en la
61
sede principal. Adems de los reclamos por la falta de
medicamentos.
c) Divisin de Registro y Control
Nmina
Sealan no contar con polticas salariales que permitan
establecer aumentos acordes con los rangos y la situacin
econmica del pas ya que se deciden los aumentos
con base a las economas, o diferencias de sueldo que
devengan los funcionarios y funcionarias en su cargo
actual y el correspondiente al cargo propuesto, segn
el Tabulador, ello debido a la ausencia de disponibilidad
presupuestaria. Los pagos se rigen por el tabulador
especial del CICPC.
Se percibe que los sueldos del personal est por
debajo de otros cuerpos de polica, se ha mencionado
especfcamente a la PNB y la Polica de Chacao. El
ltimo aumento de sueldo lo otorgaron en el 2010 y lo
perciben an por debajo, de otros cuerpos de polica y
del Ministerio Pblico.
Perciben que el CICPC est quedando sin talento
humano califcado en reas cruciales, debido, entre otras
razones, al paquete ms atractivo que consiguen los
funcionarios y funcionarias en otras instituciones tales
como Fiscala y policas estadales.
Tienen la percepcin que los funcionarios y funcionarias
no estn satisfechos con los niveles de remuneracin.
Algunas veces se sienten desmejorados y consideran
que los sueldos y salarios del Cuerpo no son adecuados
y sufcientes para una vida digna de los funcionarios y
funcionarias.
No existe una partida para pagos adicionales por
transferencia, solo la referida a una prima por frontera.
Por lo regular cuando el funcionario(a) es quien la solicita,
ste ha ubicado y acordado con un par, el intercambio
de lugar de trabajo. Solo cuando envan personal a una
zona fronteriza, reciben una prima por el 20% del sueldo
bsico, contemplado en el tabulador como pago por
transferencia, segn el nivel donde se encuentre.
Dado que los sueldos y salarios del Cuerpo son
insufcientes consideran que ello podra incentivar las
prcticas desviadas en los funcionarios y funcionarias,
aunque no la justifcan.
Para que el proceso mejore sugieren incorporar
recursos tecnolgicos, porque, aunque actualmente
est automatizado el proceso, realizan manualmente las
asignaciones de cargo y los movimientos de aumentos
de sueldo. Se utiliza el mismo programa para el proceso
de la nmina desde hace 16 aos.
En cuanto al espacio fsico, sealan necesitar un depsito
para archivar todo lo concerniente al departamento
y material de ofcina. Sugieren contar con equipos
tecnolgicos ms avanzados, ampliar el espacio fsico y
desarrollar programas de capacitacin para el personal.
Trmites de Personal
Este departamento se encarga de todo lo relacionado
con las constancias de trabajo, las transferencias,
los traslados, las comisiones de servicio, permisos
remunerados o no. Lo referido con los fallecidos,
las renuncias, destituciones, vacaciones, juzgados y
fscala. As como de las condecoraciones y menciones
honorfcas del CICPC, segn los aos de servicio,
entrega de reconocimientos por antigedad de otros
organismos pblicos, reconocimientos para aquellos
funcionarios que hayan hecho el curso de sustanciador.
Tambin es responsable por las acreencias no prescritas,
que son para funcionarios que renuncian, fallecen o son
destituidos.
En cuanto a las Delegaciones y Subdelegaciones, todo
lo que ellos necesiten procesar tiene que pasar por este
Departamento. El problema est en el envo de las valijas
a las diferentes regiones hasta esta ciudad, porque se
pierde mucho tiempo desde el momento de la remisin
de las solicitudes hasta el momento de la recepcin de las
mismas. Al momento de procesar unas vacaciones, por
ejemplo, lo hacen va fax. Por lo cual estn tratando de
implantar en este Departamento el servicio de internet
para agilizar y automatizar los procesos.
Los funcionarios(as) en su mayora reclaman porque no
les ha llegado una constancia o los documentos de su
inters.
Los principales problemas que enfrenta este proceso
son: la falta de artculos y material de ofcina, mobiliario,
equipos y sistemas de tecnologa actualizada para
agilizar y trabajar en forma ptima y efcaz. As como la
falta de capacitacin y motivacin del personal.
Los funcionarios (as) que necesiten alguna informacin,
o tengan algn requerimiento, deben dirigirse hasta este
Departamento, porque no hay otra va de comunicacin.
d) Divisin de Bienestar y Seguridad Social
Vacaciones/salud:
Fue reportado que, en promedio, los funcionarios
podran tener hasta o ms de 8 vacaciones vencidas. Se
han llegado a pagar 20 y hasta 30 vacaciones al momento
62
del egreso de funcionarios(as). Consideran que ello
podra estar afectando la condicin fsica, psicolgica y
social de los y las funcionarias aunado al hecho de que
se ven sometidos de manera recurrente a transferencias,
con lo que ven disminuidos sus sueldos al tener que
cubrir gastos adicionales de alojamiento y comida.
Muchos terminan alojados en las mismas Comisaras.
Se estima que las enfermedades ms frecuentes en los
funcionarios(as) son las enfermedades de la columna,
enfermedades estomacales, sistema nervioso, depresin,
problemas de pareja, divorcios; y que tales enfermedades
podran estar siendo favorecidas, entre otros factores,
por los prolongados horarios de trabajo, postergacin
del disfrute de vacaciones, estrs propio de la naturaleza
de las funciones del cargo.
Prestaciones
Las prestaciones sociales se calculan en forma manual,
segn la Ley Orgnica del Trabajo y bajo informacin que
emite el Ministerio de Planifcacin y Finanzas y las tasas
que les suministra el Banco Central de Venezuela.
Para la atencin de los casos de los jubilados, se
hacen mesas de trabajo para que ellos traigan toda la
documentacin necesaria. Cuando renuncian, ellos
deben hacer el recorrido por varias instancias, como la
Caja de Ahorro de IPSOPOL, etc., donde deben solicitar
solvencias.
Para mejorar el proceso se sugiere que al momento del
egreso de las personas, en las carpetas estuviese toda
la documentacin necesaria, para que el analista no
perdiera tiempo recopilando datos e informacin.
Jubilacin:
Se percibe la existencia de una cultura de la jubilacin
como castigo. La jubilacin se maneja en secreto y solo
se le hace saber al funcionario a escasas semanas de su
aplicacin. Se considera que ello afecta a la institucin y
la autoestima del funcionario.
Aproximadamente 2000 funcionarios estn en condi-
cin de jubilacin que ya cumplieron entre 20 y 30 aos
de servicio: Mujeres con 50 aos, hombres con 55 aos
ms 15 aos de servicio.
Actualizados los clculos de prestaciones sociales por
renuncia, fallecimiento y destitucin.
Archivo de egresados.
Tienen en el archivo aproximadamente 25.000 expe-
dientes desde el ao 1953 a la fecha. Las condiciones
de infraestructura y sistema elctrico donde reposan los
archivos son inadecuados y en condiciones que podran
estar comprometiendo la salud y seguridad de los traba-
jadores: escasa luz, manipulacin de documentos apila-
dos en estantes daados e inseguros y no cuentan con
implementos como guantes ni tapa nariz.
Bienestar Socioeconmico
Sealan la necesidad de mejorar las becas estudiantiles
y la prima por hijos. E incorporar, el pago de la guardera
infantil, y la bonifcacin familiar.
Se estima que hay alrededor de 200 funcionarios(as) en
albergues a nivel nacional.
Asesora y Desarrollo Laboral
Esta rea da respuesta a la diversidad de problemas
generados en el medio ambiente laboral, orientando a
los funcionarios y funcionarias de forma integral para
activar su potencial e incrementar su satisfaccin laboral.
Como una de sus debilidades mencionan el hecho de ser
un rea que, a pesar de ser creada en el ao 2003, no
contaba con metas ni planes que dieran cumplimiento a
lo establecido en su misin y/o objetivos.
Hasta el momento esta rea ha realizado las actividades
necesarias para actualizar la data de ex funcionarios
con derecho a disfrutar el benefcio de jubilacin,
de acuerdo con lo establecido en las normas legales
correspondientes. Para mejorar el proceso de jubilacin
en la institucin consideran se debe llevar realmente un
promedio mensual o trimestral de jubilaciones.
Consideran necesario mejorar el medio ambiente
laboral para poder brindar una atencin adecuada a los
funcionarios y funcionarias y trabajar ms la parte social,
canalizando con otras instituciones la ayuda que desean
brindar a los funcionarios y funcionarias discapacitados.
Tambin la automatizacin el proceso, para contar con
sistemas operativos modernos.
2.3.) RESULTADOS DE LA ENCUESTA APLICADA A
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS DEL CICPC
Caracterizacin general de la poblacin encuestada.
Se aplic un total de 160 cuestionarios, contando con un
100% de nivel de respuesta efectiva de los cuestionarios
entregados para su llenado. El 67% son funcionarios y
funcionarias de carrera policial y el 33% restante personal
profesional y tcnico administrativo.
El 69% de los encuestados son hombres. El 78% de
63
encuentra en el rango de edad entre los 22 y 40 aos. Del
total de los hombres encuestados 81% se desempean
como personal de carrera policial. Del total de mujeres
encuestadas el 67% desempea funciones como
personal tcnico y administrativo.
El 56% reportan tener formacin en el rea de ciencias
policiales y criminalsticas al momento de la encuesta.
Un 24% son licenciados y TSU en otras profesiones. Sin
embargo al consultarles sobre el cargo que ejercen, el
67% indica cumplir funciones como personal de carrera
policial.
El 45% de los encuestados(as) expresan tener una
antigedad en torno a los 10 aos dentro de la Institucin.
El 29% tiene una antigedad menor a 4 aos y slo el 4%
reporta tener una antigedad mayor a los 25 aos en la
institucin.
El 42% de los encuestados indican encontrarse
solteros(as) al momento de la encuesta solo el 1% seal
estar divorciado(a).
Percepcin General de la Institucin
Casi la totalidad de los encuestados (94%) expresan
encontrarse completamente identifcados con la
Institucin, tanto aquellos que actan como personal
policial como los que ejercen funciones como personal
profesional, tcnico y administrativo. Estos resultados se
mantienen slidos en su contrastacin tanto por gnero
como por sede de adscripcin. Por otra parte el 76%
manifestan estar conformes con su trayectoria dentro
de la Institucin. Esto se expresa igualmente tanto en el
personal de carrera policial como el no policial. Resulta
consistente igualmente al contrastarlos con respecto al
gnero o a la sede de adscripcin.
Al consultar sobre el nivel de expectativas cumplidas
por la Institucin, se mantiene la tendencia de una
valoracin positiva en cuanto a los niveles de satisfaccin
expresados, es decir, en lneas generales se percibe que la
organizacin responde a las expectativas de su personal
y esto es consistente al analizarlo respecto al gnero,
sede de adscripcin, o tipo de funcin.
Con respecto a la Coordinacin Nacional de Recursos
Humanos, los resultados indican una valoracin
positiva en un 38% de la gestin de dicha coordinacin,
considerando que ha dado respuesta a los requerimientos
de manera objetiva rpida y oportuna.
Solamente el 13% de los encuestados(as) percibe que la
Institucin se preocupa por los funcionarios (as). Siendo
necesaria evaluar con mayor profundidad las causas que
generan sta valoracin menos positiva. El 28% expresa
abiertamente inconformidad.
En lneas generales los encuestados perciben muy
positivamente a la Institucin expresando entre otros
que:
Se refuerza positivamente la iniciativa de los integrantes,
58%.
Transparencia en la transmisin de normas y polticas
institucionales al momento del ingreso, 66%.
En torno al 90% de los encuestados referen que la
consideracin del tema de los Derechos Humanos es
parte importante de su trabajo y el 69% indica percibir
que el trato digno y respetuoso es favorecido desde la
Institucin.
58% de los encuestados declaran conocer el Estatuto
Especial de Personal del CICPC. En torno a un 10%
de los encuestados indican poseer un conocimiento
insufciente de dicha normativa.
Ingreso
Prevalece la iniciativa personal como el mecanismo
principal de ingreso a la institucin 55%, secundado
por la recomendacin de familiares y amigos 33%. La
migracin desde otros cuerpos se mantiene en el 4%.
Resulta llamativo que el mecanismo de convocatoria
y reclutamiento por medios pblicos de informacin
representa el canal de ingreso de slo el 8% del personal
encuestado.
De acuerdo a los resultados el 52% de los ingresos se
producen en las reas de investigacin penal principal
y auxiliar, el 35% ingresan como personal administrativo
principal y auxiliar.
El 43% indic ser bachiller al momento del ingreso. El
29% indic contar con estudios universitarios en el IU-
POLC y el 9% cursos de capacitacin y extensin en el
IUPOLC, lo que refeja que el 38% contaba con estudios
previos establecidos como requisitos para el ingreso a la
carrera policial.
Adiestramiento Capacitacin y Desarrollo
El 53% de los encuestados(as) estudia actualmente.
El 81% de los que estudian, declara realizar estudios
vinculados a la carrera policial. Entre las principales
64
razones que expresan los que no estudian se encuentran
la carencia de recursos econmicos 33% y el tiempo 36%.
Segn la jerarqua los detectives, agentes de investiga-
cin y agentes de seguridad es el grupo que mayorita-
riamente estudia en la actualidad. Las tres reas que ms
sealan los que estudian son ciencias policiales, crimina-
lstica y derecho.
Entre los cursos de capacitacin realizados en el CICPC
destacanlas reas de derechos humanos, inspecciones
tcnicas y atencin al pblico. En lneas generales la
formacin recibida es percibida como excelente y buena.
Evaluacin y Desempeo
El 36% de los encuestados(as) indica tener un horario re-
gular de 8 horas por da. El 33% indica cumplir jornadas
de ms de 8 horas diarias y el 26% reporta tener horarios
indefnidos. En esta misma direccin el 59% de los entre-
vistados indica cumplir horas extras. El personal que re-
porta cumplir horarios de 8 horas est adscrito a la Sede
Central 42%.
Mayoritariamente el personal encuestado conoce el
proceso de evaluaciones establecido por la Institucin
y un 95% expresa haber sido sometidos a evaluacin
durante los ltimos seis meses.
Perciben que los resultados de las evaluaciones estn
asociados a las posibilidades de establecer ascensos
(37%), incrementos salariales (28%) y necesidades de
adiestramiento (17%). Aunque el 62% de los encuestados
desestiman la amistad como determinante para los
ascensos, el 22% restante perciben que existe en menor
o mayor grado tales vinculaciones.
Mas del 70% asocia la obtencin de los cargos con el
nivel de preparacin acadmica. La experticia es tambin
considerada como importante en el cumplimiento de las
tareas relacionadas con el cargo, 75%.
Mayoritariamente indican estar satisfechos con las eva-
luaciones. Cuando los resultados de la evaluacin son
positivos las califcan como ajustadas al desempeo
(53%), reconocen el trabajo realizado (38%) y objetivas
(9%). En caso de resultados negativos que solo represen-
ta el 5%, las personas consultadas referen subestimacin
del desempeo, dedicacin y profesionalismo de los
funcionarios(as).
Recompensas y Sanciones
El 74% de los encuestados(as) ha recibido reconocimien-
tos por su desempeo a lo largo de la carrera. Las razones
que principalmente han motivado los reconocimientos
estn asociadas a la competencia y cumplimiento del de-
ber y la resolucin de casos difciles y complejos.
El 74% de los encuestados reporta haber recibido
sanciones de tipo disciplinario. Del total de sancionados
solo el 25 % reporta un nmero menor a tres sanciones
sometidas a procedimientos especiales y el 16%
reporta un nmero menor a tres sanciones sometidas a
procedimientos ordinarios.
Resalta este apartado del cuestionario como el que
registra mayores niveles de no respuesta por parte de los
encuestados. En el caso de los procedimientos asociados
a las sanciones, ordinarias o especiales, el nivel de no
respuesta gira en torno al 80%.
Remuneraciones y benefcios
El aspecto remuneracin y benefcios resulta uno de
los peor valorados por los encuestados. Destacan los
siguientes hallazgos.
Los sueldos no son cnsonos a otras instituciones
de la misma naturaleza, 46%.
Los sueldos y beneicios son mejores en otras
instituciones similares, 51%.
Los pagos no se realizan de manera puntual, 39%.
57% reieren estar bastante o muy insatisfechos
con los benefcios previstos en la Institucin.
Estos resultados se expresan claramente en la relacin
negativa, que establecen con respecto al sueldo y las
posibilidades de vida digna, en un 62%.
Si bien pareciera que se valoran como sufcientes los das
de vacaciones establecidos, slo el 40% de los encuesta-
dos ha disfrutado de sus vacaciones en el presente ao.
Cabe resaltar que el 11% de los encuestados reportan
realizar trabajos temporales durante su perodo vacacio-
nal y el 15% refere no tomar vacaciones.
Al consultarles sobre el nivel de satisfaccin con los
benefcios brindados por la institucin el 58% manifesta
una valoracin negativa.
65
3. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS O REAS A
MEJORAR
Sobre la base de contraste entre las prcticas aplicadas
y las previstas en las leyes y reglamentos jurdicos
especfcos a la carrera en la institucin fueron
identifcados por el 91% de los encuestados como
aspectos a mejorar o problemas en primer lugar todas
las vinculadas a infraestructura, sede e instalaciones. En
segundo lugar materiales de ofcina y equipos policiales
y tecnolgicos y en tercer lugar sueldos.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con relacin a los aspectos normativos
En el Estatuto Especial de Personal, que es el
instrumento que rige la relacin de empleo pblico
entre los funcionarios y funcionarias y el CICPC, se utiliza
el trmino genrico <carrera> que alude al personal del
Cuerpo en todas sus categoras. No utiliza la categora de
carrera policial.
Por lo anterior no es claramente expresada la existencia
de una carrera de investigacin penal, una carrera de
investigacin criminal y una carrera administrativa sta
ltima ms asociada al Estatuto de la Funcin Pblica.
Tal ambigedad pareciera responder a un inters
institucional orientado a extender hacia todos sus
miembros las prerrogativas y benefcios asociados a la
funcin policial y a reducir la complejidad que conllevara
la utilizacin de instrumentos normativos diferenciados
para regular las distintas categoras de personal.
Al admitir el reingreso de funcionarios(as) destituidas
transcurridos 2 aos contados a partir de la destitucin
y previo examen de las causales (Art. 129) contradice lo
planteado en el Art. 19 que especifca entre los requisitos
generales de ingreso no haber sido destituido de ningn
Cuerpo. Se estima que ello hace vulnerable el proceso y
atenta contra el cumplimiento del objetivo de garantizar
el perfl idneo de la Institucin.
Con relacin a la gestin de la funcin de Recursos
Humanos.
Excesiva centralizacin de los procesos que desfavorece
la respuesta oportuna ante demandas de los funcionarios
y funcionarias a nivel nacional.
Escasos recursos materiales y tecnolgicos para la
administracin de procesos internos y para dar respuestas
oportunas a demandas y requerimientos a nivel nacional.
Desde la perspectiva de los funcionarios y funcionarias
la tramitacin de cualquier requerimiento se difculta en
gran manera atribuyndolo a una dilucin del trmite
que se traduce en una no respuesta.
Existen dudas con relacin al cumplimiento del Art. 18
del Estatuto que refere al ingreso de personal mediante
concurso pblico. No se identifcaron mecanismos de
divulgacin de la informacin sobre vacantes y si una
tendencia a privilegiar los ingresos de personas referidas.
Existen dudas con relacin al cumplimiento del Art. 20
del Estatuto que refere que el aspirante a ingresar deber
someterse a las evaluaciones y exmenes que practique
la Coordinacin Nacional de Recursos Humanos. Los
egresados del IUPOLC en muchos casos, por distintas
razones sealadas, ingresan directamente. Es el caso
de los nuevos egresos esperados para inicios del 2012.
Nos fue indicado que no se les aplicarn las respectivas
pruebas.
Destaca una marcada atencin a los asuntos referidos
al rea de evaluacin del desempeo y se considera que
tales esfuerzos se dan por la vinculacin directa que sta
tiene, y en el corto plazo, con aumentos de sueldos que
son proporcionales al resultado de la evaluacin (Art.
67) y el acceso de una compensacin anual por tales
resultados (Art. 79). Esta conclusin la avala adems el
hecho de que en una poblacin de 7.917 evaluados en
el primer semestre del ao 2011, el 96% (7.603) hayan
obtenido unos resultados de evaluacin entre <sobre lo
esperado> o <excepcional>.
El establecer un salario competitivo con respecto a la
media del ingreso de la poblacin podra actuar como
elemento que favorece la captacin del personal idneo
en la Institucin, y tambin evitar la fuga de talento del
personal capacitado a otras reas laborales privadas o
pblicas con mayores ingresos.
En relacin a la comparacin de niveles de sueldos con
la Polica Nacional (en el primer paso de la escala), se
evidencia una diferencia promedio de sueldos en una
escala de Bs. 928,52.
Destaca como muy dbil la atencin a los asuntos
referidos a la profesionalizacin de los funcionarios
y funcionarias. No solo no se valid la existencia de
un programa de adiestramiento y desarrollo en las
entrevistas sino que tambin un % importante de
funcionarios y funcionarias encuestados sealaba no
recordar la fecha de la ltima actividad formativa ya que
haba transcurrido mucho tiempo que la realiz.
Claro incumplimiento del Art. 90 que restringe el
diferimiento de las vacaciones hasta un mximo de
tres perodos. Fue indicado un promedio aproximado
de 8 aos y casos de pago al momento de egreso de la
Institucin, de 20 y hasta 30 vacaciones vencidas.
Se recomienda el apego a lo planteado en el Estatuto
que establece que los perodos no son acumulables, y
deben disfrutarse los perodos vacacionales en un lapso
66
no mayor de 3 meses a partir de la fecha del nacimiento
del derecho y excepcionalmente acumularse por razones
especiales y justifcadas de servicio hasta tres periodos.
Las primas y boniicaciones deben estar orientadas
a fortalecer las polticas principales de la Institucin, y
relacionadas a las buenas prcticas de sus funciones para
que sean un elemento reforzador y motivador tanto del
desempeo como el desarrollo del personal. Si para la
Institucin es verdaderamente importante el desarrollo
profesional constante de su personal debe integrar
en su modelo, polticas y prcticas que lo favorezcan
entre las cules se podran sealar permisos de estudio,
reforzamiento por grado acadmico alcanzado, facilidad
de pago total o parcial de talleres, cursos o estudios
superiores referidos al rea de trabajo.
Existen 1360 funcionarios con ms de 20 aos de
servicios y que pueden optar a la jubilacin. En el
caso que se le conceda este benefcio, se requeriran
aproximadamente Bs. 56.052.856,80 anuales (slo para
sueldos y segn el % de benefcio correspondiente).
Con relacin al proceso de recoleccin de Informacin
La totalidad de las personas entrevistadas de la
Coordinacin Nacional de Recursos Humanos del CICPC
demostr un alto nivel de disposicin a suministrar la
informacin requerida durante las entrevistas.
En general se observ en este segmento de
informantes, un alto grado de conocimiento sobre
los procesos correspondientes a cada una de las
unidades administrativas a su cargo. En algunos casos el
desconocimiento de la especifcidad de algn proceso
estuvo vinculado al nombramiento reciente en el cargo.
Fueron entrevistadas personas con apenas das en el
cargo.
Las jefaturas de las Divisiones, en general avalaron el
nivel acadmico, experiencia y dedicacin laboral de sus
respectivos equipos de trabajo.
Se reconoce un nivel alto de sistematizacin de la
informacin de gestin y el manejo de estadsticas
asociadas.
Prevaleci en las entrevistadas una expectativa positiva
del Estudio, debido a los importantes resultados que
podra arrojar en pro de sus respectivas actividades
laborales. Las dudas expresadas apuntaron al temor de
que el estudio fuera ms de lo mismo y que no pase
nada.
Referencias
Estatuto Especial de Personal del Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del
Interior y Justicia. 22 de Abril de 2004.
Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y
Criminalsticas. (G.O. 38.598 Del 05/01/07).
Reglamento del Rgimen Disciplinario del Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas.
Nmina Al 30 de Septiembre 2011 Y otros documentos
institucionales suministrados por la Coordinacin
Nacional de Recursos Humanos.
Luongo Francisco (2002): Marco Analtico para el
Diagnstico Institucional de Sistemas de Servicio Civil.
BID /Instituto de Direccin y Gestin Pblica.
67
CARLA SERRANO NAVEDA, YUMILDRE CASTILLO HERD, CARLOS TRAPANI BLANCO
ESTUDIO CUALITATIVO DE DIAGNSTICO ACERCA DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS (CICPC)
Estudio Cualitativo de Diagnstico
acerca de la Organizacin y
Funcionamiento del Cuerpo de
Investigaciones Cientcas,
Penales y Criminalsticas (CICPC)
CARLA SERRANO NAVEDA,
YUMILDRE CASTILLO HERD,
CARLOS TRAPANI BLANCO
68
I.- NOCIONES SOBRE
COMPORTAMIENTO
ORGANIZACIONAL
En palabras concisas, el presente artculo de investiga-
cin muestra los principales hallazgos de un estudio rea-
lizado con el propsito de analizar la organizacin y fun-
cionamiento del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas (CICPC). Aunque, por lo general,
este tipo de diagnsticos se suelen hacer a solicitud de la
propia organizacin, en este caso, la iniciativa obedeci
a una necesidad de decisores estatales de tener un crite-
rio informado para una posible reforma del cuerpo, pro-
psito que los llev a promover un diagnstico jurdico,
organizativo y funcional del CICPC.
Realizar un estudio en materia de funcionamiento y
organizacin, o sobre comportamiento organizacional,
en una organizacin/institucin pblica en el contexto
Latinoamericano, en general, y venezolano, en particular,
no resulta una tarea sencilla debido a que las publicaciones
bibliogrfcas (no peridicas) que tradicionalmente han
venido tratando esta parcela del conocimiento, y que son
seguidas por la mayora de acadmicos e investigadores
que han efectuado publicaciones peridicas en esta
lnea en los pases de habla hispana, pertenecen a
autores forneos (vase Chiavenato, 2007; Newstrom,
2007 y Robbins, 2004) y han concentrado esfuerzos, casi
exclusivamente, al estudio del mbito organizacional en
la empresa privada. Esto, ms all de las implicaciones
meramente metodolgicas empleadas, confuye con
la necesidad de hacer una amplia consideracin desde
la antropologa cultural, los enfoques etnogrfcos y
la transculturizacin para poder de alguna forma dar
validez cientfca a algunos hallazgos que pretendan
emplearse como premisas en un estudio de este tipo.
Sin embargo, estando regidas tales publicaciones por
la metodologa cientfca para alcanzar conocimientos
que aspiran a convertirse en teoras, tambin cientfcas,
susceptibles de ser verifcadas empricamente, algunos
de sus preceptos de base pueden ser adoptados y
adaptados a diversos contextos por gozar de una validez
innegablemente universal.
En tal sentido, Newstrom (2007), al hablar de
comportamiento organizacional, afrma que es de crucial
importancia tratar a una organizacin como un sistema,
y hace mencin de los elementos fundamentales que
debe abarcar este enfoque de abordaje, mencionando
entre ellos: 1.- la existencia de mltiples variables
dentro del sistema, 2.- que las partes de un sistema son
interdependientes (en una interrelacin multicausal
compleja), 3.- la existencia de muchos subsistemas que
se contienen en sistemas mayores, 4.- que los sistemas
requieren generalmente insumos (ergo, realizan algn
proceso y obtienen productos), 5.- que el mecanismo
insumo-proceso-producto es cclico y autosustentable
(es continuo, repetitivo y usa la retroalimentacin para
ajustarse a s mismo), 6.- los resultados que producen
los sistemas son tanto positivos como negativos, 7.- los
sistemas producen consecuencias tanto deseables como
indeseables, y fnalmente que; 8.- las consecuencias
implcitas de un sistema pueden ser de corto o largo
plazo, o ambos.
As, observamos que el enfoque de sistemas obliga
a adoptar necesariamente aquello que ha venido a
denominarse visin holstica; paradigma cientfco
consistente en abordar la realidad como un todo o
conjunto integrado que, por un lado puede abarcar varios
conjuntos menores, pero, que por el otro, se ve inmerso
a su vez en un todo mayor (Newstrom, 2007). Es decir,
en un esfuerzo por entender tantos factores como sea
posible entre aquellos que infuyen la conducta de la
gente en las organizaciones, adopta una visin general
y los tpicos se analizan con referencia a la situacin,
ms que con referencia a problema aislado. Asimismo, es
importante hacer alusin a las defniciones de entorno
general o macroentorno y entorno especfco o entorno
de tarea (Chiavenato, 2007). Entre los elementos a
considerar en el primero, menciona el autor variables
como: las econmicas, tecnolgicas, culturales, legales,
polticas y demogrfcas. En cuanto a los elementos a
considerar con respecto al entorno especifco o de tarea
(trmino empleado para defnir el nicho especfco que le
proporciona a la organizacin las entradas y salidas para
su subsistencia y supervivencia, haciendo referencia
a las oportunidades y recursos, as como tambin a las
condiciones y contingencias que le son impuestas y los
desafos y amenazas que debe enfrentar), la composicin
de variables abarca: al proveedor o proveedores
(entradas); los clientes, usuarios o consumidores, los
competidores y los rganos reguladores (Chiavenato,
2007).Todo lo expresado hasta aqu permite llegar a la
premisa fundamental de que el abordaje de estudio
de una organizacin no puede hacerse en ningn caso
desde un lugar y una realidad distinta a la que esa
organizacin representa como sistema, y sin que sea
viable obtener resultados signifcativos abstrayndola
del holos, conjunto o todo integrado en el que se
encuentra inmersa.
69
Tal y como afrma Chiavenato (2007) muchas
organizaciones y servicios pblicos tratan a sus clientes,
usuarios, consumidores y ciudadanos en general como
si stos existieran para servirles y no al revs. En tal
sentido, cada organizacin debe continuamente evaluar
su entorno, muy especialmente el de tarea, pues si bien
el entorno general es comn a toda organizacin, el
de tarea es el escenario inmediato de las operaciones
de cada organizacin en particular. Esto se traduce en
que los valores y las necesidades de la sociedad deben
constituir las prioridades del administrador (Chiavenato
2007; Newstrom, 2007). Adems, al establecerse el
producto o servicio ofrecido por la organizacin y el
espacio en el cual pretende colocrsele, la organizacin
defne su entorno de tarea y a partir de ese momento
establece o procura establecer su dominio en
dicho entorno (Chiavenato, 2007). El dominio est
determinado por las relaciones de poder o dependencia
de una organizacin respecto de sus proveedores y sus
consumidores o usuarios. La organizacin tiene poder
sobre su entorno cuando sus decisiones afectan las
decisiones de sus proveedores o consumidores. Por el
contrario, la organizacin es dependiente de su entorno
de tarea cuando sus decisiones dependen de las que
toman sus proveedores o sus consumidores (Chiavenato,
2007). Esto es importante traerlo a colacin porque,
en trminos generales, las organizaciones procuran
aumentar su poder y reducir su dependencia respecto
de su entorno de tarea, as como establecer dominio
sobre ste. Ahora bien, hemos dicho que en el mbito
organizacional confuyen mltiples variables y que la
relacin entre estas variables y la interdependencia del
sistema con otros es compleja. Por lo tanto, comprender
las fuerzas y los componentes que operan en el entorno
es fundamental para el xito organizacional, pero es
necesario tener siempre presente que esa comprensin
no es objetiva y realista, sino predominantemente
subjetiva, y por ello, sujeta a un proceso de seleccin y
percepcin por parte de sus dirigentes e integrantes
(Chiavenato, 2007; Newstrom, 2007; Robbins, 2004). Es
decir, el factor de la selectividad perceptiva por parte
de los miembros integrantes de la organizacin es una
variable interviniente o variable extraa presente de
forma continua en el fenmeno organizacional como
objeto de estudio.
La percepcin e interpretacin del contexto ambiental
goza de forma propia en cada organizacin, lo cual
signifca que un mismo entorno puede ser visto e
interpretado de manera diferente por dos o ms
organizaciones, pues el mismo es percibido de forma
subjetiva y de acuerdo con sus expectativas, experiencias,
problemas, convicciones y motivaciones(Chiavenato,
2007). La percepcin del entorno como construccin
como conjunto de informaciones seleccionadas y
estructuradas en funcin de la experiencia previa, las
intenciones y las maneras de pensar de los integrantes
de cada organizacin, depende y depender en gran
parte de aquello que la organizacin considere relevante
en su entorno. Adems, debe agregarse que en el
proceso de seleccin y percepcin de sus entornos, las
organizaciones procuran reducir la disonancia y mantener
la consonancia. Esta ltima quiere decir que los supuestos
de la organizacin han sido confrmados en la prctica
cotidiana y que esa confrmacin sirve para reforzar
esos supuestos. En procura de mantener la congruencia
de su comportamiento, cada nueva informacin del
entorno es comparada con deducciones anteriores y si se
detecta alguna desviacin, incongruencia o disonancia,
la organizacin tiende a restablecer el equilibrio, bien
sea a travs de la modifcacin de sus creencias, lo cual
es poco frecuente, o bien a travs del descrdito de la
nueva informacin recibida, que suele ser lo ms comn
(Chiavenato, 2007). Evidentemente, este escenario se
hace an ms complejo si en virtud del tamao de la
organizacin y otras variables de tipo interviniente,
llegramos a encontrarnos con percepciones divergentes
que obliguen a reconducir los puntos de vista diss miles
a una integracin lo ms homognea posible pero
entendindola como no exclusiva o excluyente de otras.

II.- MARCO METODOLGICO
El proyecto de investigacin emple una estrategia
metodolgica de carcter cualitativo, enfocada en
lograr la consolidacin de un anlisis de un discurso con
respecto al tpico de la organizacin y funcionamiento
del CICPC, a fn de explorar aspectos concernientes a la
cultura y clima organizacional. La recoleccin de la data
en campo se realiz a travs del diseo y aplicacin
de 2 formatos de entrevista semiestructurada para ser
aplicadas en profundidad, con un inventario de tems
mixtos, tanto cerrados como abiertos, constantes de
4 grandes categoras. El primero fue diseado para
ser aplicado a funcionarios con mayor antigedad
y otro para ser aplicado a funcionarios con una
antigedad menor, incluyendo funcionarios policiales,
expertos profesionales, expertos tcnicos y personal
administrativo. Las 4 grandes categoras en que se
encuentran divididos los instrumentos de entrevistas
son: GENTE (quines trabajan), ESTRUCTURA (cmo
funciona), TECNOLOGA (con qu recursos o insumos
70
se trabaja), y AMBIENTES (cmo son las relaciones o
articulacin, tanto en lo interno como en lo externo),
junto con una pregunta fnal referida a CAMBIOS EN
LA ORGANIZACIN. La validacin de los instrumentos
se consolid sometindolos al criterio de 2 expertos
y fueron pilotados en tres subdelegaciones del CICPC
del rea metropolitana. El trabajo de campo se realiz
entre el 10-10-2011 y el 24-11-2011. La aplicacin de
los instrumentos se llev a cabo a travs de entrevistas
individuales a 35 sujetos de una muestra intencional
distribuida entre las Coordinaciones Nacionales del
CICPC (segn su actual organigrama), obtenindose
ms de 3000 minutos de grabacin magnetofnica. De
este total: 27 eran policas, 5 expertos profesionales, 1
experto tcnico y 2 asistentes administrativos. Efectuado
un anlisis exploratorio cualitativo de datos con el
objeto de identifcar las caractersticas de distribucin
de las diversas variables en categoras y subcategoras,
se procedi a identifcar patrones de respuesta sobre
la base de la tabulacin preliminar, atendiendo a dos
criterios, a saber: respuestas ms largas, y respuestas ms
detalladas o ilustrativas.
La preferencia por el empleo de un enfoque cualitativo
responde no solo a la necesidad de desmarcar la
tradicin empiricista y positivista donde la aplicacin
de instrumentos susceptibles de ser cuantifcados y
utilizados como entidades objetivas en el procesamiento
estadstico del anlisis se ha convertido en un fn en s
mismo (Gonzlez, 2000), sino, adems, por la posibilidad
que el enfoque cualitativo permite realizar un anlisis
en profundidad sobre la base de opiniones y discursos
completos (con la ventaja de poder detectar o identifcar
contradicciones relevantes en los mismos), minimizando
la probabilidad de que el sujeto identifque a travs de
tems puntuales la deseabilidad social de la respuesta y
que se incline por ofrecerla en desmedro de la expresin
de lo que realmente piensa o percibe. Cabe recordar
que esos intentos de falsifcacin en la respuesta
son singulares y es imposible identifcarlos con un
instrumento enfocado hacia la recoleccin de datos
cuantifcables, por muy bien diseado que est. Adems,
la aproximacin cualitativa, a travs de las entrevistas en
profundidad, permite establecer un clima de intimidad,
evaluar el vnculo afectivo y la elaboracin personal del
sujeto con respecto al tema investigado (verbigracia,
permite la posibilidad de explorar e identifcar los procesos
de construccin llevados a cabo por el sujeto, as como
establecer inferencias con base a la expresin abierta y
compleja), aclarar dudas, ampliar aspectos relevantes
que de otro modo hubieran pasado desapercibidos o
no hubieran sido atendidos con el sufciente detalle y,
en fn, crear un rapport que disminuya la aprehensin
evaluativa (un factor de crucial importancia a tener en
cuenta en medio de la coyuntura institucional en la que
se efecta la presente investigacin).
III.- ANLISIS DE RESULTADOS Y
DISCUSIN.
A.- GENTE
A.1.- Grupos y criterios de conformacin
de los grupos
* Conforme al escalafn jerrquico vigente (Gaceta
Ofcial N 39.500 del mircoles 01 de septiembre
de 2010) se evidenciaron en campo los distintos
grupos que operan en la organizacin del CICPC:
auxiliares administrativos y asistentes administra-
tivos; agentes de seguridad y agentes de inves-
tigacin; detectives y expertos tcnicos; y fnal-
mente investigadores y expertos profesionales.
Una primera aproximacin al tema de los grupos
demostr que los entrevistados no manejan con
propiedad ni cifras ni otras variables asociadas al
personal a su cargo. De hecho, la dinmica misma
de la institucin permite evidenciar un cierto des-
cuido con respecto a la atencin del detalle en este
tpico y no faltaron entrevistados que se mostra-
ran desprevenidos o vacilantes frente a la necesi-
dad de contestar en trminos precisos la manera y
los criterios de conformacin de los grupos o equi-
pos del entorno de tarea. Es decir, rutinariamente
no se manejan totales discriminados por variables
como nivel de instruccin, sexo, antigedad, can-
tidad de operativos, cantidad de reposos, permi-
sos, vacaciones, etc. Esto, sin embargo, no se tra-
duce en que se encuentren desarticulados o que
no trabajen en conjunto. No obstante, es preciso
sealar que el levantamiento de la informacin de
la presente investigacin se hizo en una coyuntura
de cambio, con unas gerencias con poco tiempo
(aprox. 2 meses) de haber asumido el cargo.
* Los patrones de conformacin de los grupos o
equipos de trabajo se relacionan, obviamente,
con el tipo de tarea a ser desempeada y se nota
la diferencia entre dedicarse a labores policiales,
cientfcas, o de administracin. En la Coordinacin
Nacional de Investigaciones Penales, el esquema
recurrente responde a una conformacin en la
que aparece un Jefe de Direccin, seguido por
un Supervisor, un Jefe de Investigaciones y unos
71
grupos o brigadas con un respectivo Jefe [de
brigada], estas brigadas cumplen con un sistema
rotatorio de guardias. Una preocupacin constante
en los entrevistados alude a la merma de personal,
que obedece a distintas causas y como cada vez
ms, menos personas tienen que seguir haciendo
el trabajo de una unidad o divisin.Se reporta, en
general, cierta presin por seguir siendo efcientes
y resolver los casos. En la Coordinacin Nacional
de Ciencias Forenses se ha logrado determinar,
a travs de la declaracin de los entrevistados,
que el patrn constitutivo respondera a la
existencia de un equipo de Expertos, el equipo
de Secretara (que se encarga de la transcripcin
de las experticias o informes, de responder
comunicaciones, dar ingreso a las bases de datos),
Auxiliares y algn personal que ayuda con el
mantenimiento de los laboratorios (aunque a nivel
nacional no en todos los laboratorios se cuenta
con este tipo de personal). Por cumplimiento
de estndares de descontaminacin, los
expertos profesionales hacen turnos de trabajo.
Por su parte, en la Coordinacin Nacional de
Criminalstica se sigue mayormente un patrn que
incluye a un Jefe de Divisin, Equipo de Expertos,
el Equipo de Secretara de Divisin (segn el rea
de especializacin) y Auxiliares. Sin embargo, a
diferencia de lo que ocurre en el rea de forense
(donde impera el experto profesional), el personal
que integra la Coordinacin de Criminalstica
posee rango jerrquico segn el escalafn policial.
Con respecto a la Coordinacin Nacional de
Apoyo Administrativo, predomina el esquema de
expertos profesionales, bajo la direccin de un
funcionario con rango policial
A.2.- Perfles de base y niveles de
especializacin
* Un hallazgo preocupante con respecto a la
incidencia en el funcionamiento de la organizacin
es que los perfles de base y el nivel de
especializacin no es cubierto con la rigurosidad
que se esperara dentro de una institucin avocada
a la labor cientfca. El predominio de criterios
confusos y complacientes en el reclutamiento y
seleccin de nuevos ingresos junto con el dfcit
que por diversas razones se presenta a nivel de
formacin, contribuyen a una ralentizacin de
las dinmicas de trabajo dentro de las distintas
dependencias. Pareciera existir un optimismo
ilusorio depositado en la potencialidad del Recurso
Humano. Es decir, no existe institucionalidad en
el sentido de hacer discriminaciones exactas con
respecto a quin va llegando y cules son las
destrezas con las que efectivamente cuenta el
personal, al que se le asigna un cargo en virtud de
la necesidad de servicio. La administracin que
hace Recursos Humanos con respecto al personal
que asigna a las distintas dependencias, se inclina
por lo disponible mas no por lo idneo y muchas
veces pareciera se olvida la importancia de atender,
no solo al factor de capacitacin sino, adems, al
factor motivacional. Como resultado de lo descrito
y quiz como una frmula para compensar las
defciencias y disparidades en los perfles de
base, aparecen ciertas opciones, ms bien pobres,
pudindose evidenciar que no existen polticas
institucionales orientadas a incentivar o fomentar
la adquisicin peridica de destrezas.
* Se identifcaron posturas encontradas con
respecto a la posibilidad de ampliar el espectro
en cuanto a los perfles. Algunos entrevistados
se muestran partidarios de promover el acceso
de distintos profesionales y son de la opinin de
que la organizacin ha alcanzado un nivel en el
que no debera seguir formando bachilleres, sino
avocarse a la captacin de un personal que cuente
con una licenciatura previa. Sin embargo, por otro
lado, algunos entrevistados consideran que en la
organizacin no deberan existir profesionales que
no cuenten con formacin policial de base, y se
muestran an ms contrarios al hecho de que se les
otorgue jerarqua policial o que ocupen cargos de
comando sobre personal policial, pues no poseen
la pericia para gerenciar en materia policial, lo cual
revoluciona la tropa. Se muestran renuentes a
que, a diferencia de ellos, que tuvieron que sudar
o madurar la jerarqua y quemar etapas, se
adjudiquen rangos policiales por equivalencia con
la formacin de base.
* El CICPC no escapa a la tendencia generalizada
de la Administracin Pblica ha seguir colocando,
en cargos para los cuales se requiere gente cuali-
fcada, a aprendices, tcnicos medios, bachilleres.
Sin embargo, es importante hacer la mencin de
que, con referencia a la teora de sistemas citada,
los perfles han ido mermando porque el Estado
no tiene como exigir perfles ms refnados, en vis-
ta de que la contraprestacin que ofrece para los
mismos no es lo sufcientemente atractiva/compe-
titiva con el resto del mercado laboral.
72
A.3.- Gnero y edad dentro de la
institucin
* Considerando que el CICPC es una institucin
policial cuya concepcin histrica ha tendido
a un predominio de la presencia masculina,
pueden ofrecerse los siguientes datos de inters
obtenidos en el campo: de la muestra intencional
constituida por treinta y cinco (35) sujetos, el
28,57% lo conforman mujeres. Este porcentaje
es coincidente con los datos reportados a nivel
global por la propia organizacin, donde un 31%
del funcionariado en general se corresponde con
el sexo femenino. Discriminando en la muestra
intencional la proporcin por sexos a nivel del
funcionariado eminentemente policial, se observ
que, de veintisiete (27) individuos, cinco (5) de ellos
eran mujeres, lo cual se traduce en un 18,51%. De
estas cinco funcionarias, 3 de ellas ostentan altas
jerarquas (y ocupan cargos gerenciales) mientras
que las 2 restantes poseen rangos de baja jerarqua.
* Con respecto a la distribucin de tareas, de 10
mujeres, 5 se encuentran desempeando labores
propiamente policiales, 4 se encuentran en
calidad de expertos profesionales y solamente 1
en calidad de asistente administrativa. Con base
a referencias recogidas durante las entrevistas,
se recogi la impresin de que, en determinadas
divisiones predomina la presencia de mujeres
en el desempeo de tareas vinculadas al rea
de laboratorios, en tareas de prevencin y en
anlisis administrativo, mientras que en algunas
Direcciones de la Coordinacin de Investigaciones
Penales es relevante la presencia de personal
masculino.
* Con respecto a la aspiracin de ascenso y posibi-
lidad de proyeccin en cargos de gerencia policial,
as como a la percepcin de discriminacin, algu-
nas entrevistadas reconocieron dosis de machis-
mo y expresiones aisladas de exclusin, aunque
agregaron, ser mujer en una institucin de hom-
bres no siempre es percibido como una desven-
taja. A veces, para romper el cdigo de silencio
instaurado como una prctica maldita dentro de
la institucin ser mujer puede resultar una venta-
ja. Desde la mirada de algunos entrevistados, si las
mujeres no se muestran dbiles, efectivamente,
pueden llegar a desempear ciertos cargos y di-
versos ejemplos fueron citados.
B.- ESTRUCTURA
B.1.- Organizacin en la actualidad y
organigrama
* Con respecto al gnesis de la actual estructura del
CICPC, es necesario hacer mencin a la coyuntura
histrica-jurdica y el cambio de paradigma
de un sistema procesal penal inquisitivo a uno
garantista (es decir, del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal (CEC) al Cdigo Orgnico Procesal Penal
(COPP), en el ao de 1999), lo cual tena que verse
refejado a nivel institucional en el organismo de
investigaciones criminales correspondiente. Sin
embargo, se reporta que desde el principio, la
construccin del organigrama no obedeci a un
proceso de consulta representativo de las diversas
dependencias existentes en ese momento en el
Cuerpo y esto se tradujo en un desfase entre el
diseo alcanzado y la realidad operante, al no ser
un refejo de las necesidades y expectativas de los
integrantes de la organizacin.
* Efectivamente, con base en el trabajo de
campo realizado se evidenci un crecimiento
de tipo orgnico (es decir, no necesariamente
planifcado) y existe evidencia de grupos o
dependencias que no fueron previstos en la
concepcin organizacional original, aunque se
encuentran operativas como ocurre con el caso del
Grupo de Trabajo contra Crimen Organizado y el
Departamento de Activaciones Especiales, creado
en la Direccin de Criminalstica de Laboratorio.
As mismo, se encontr el caso de la Divisin de
Estadstica que, perteneciendo a la Direccin de
Anlisis y Seguimiento Estratgico de Informacin
fue movilizada va memorndum interno, siendo
adscrita para rendirle cuentas directamente a la
Direccin General Nacional.
*Por ende, algunos entrevistados se pronunciaron
en contra del actual organigrama por ser
demasiado pesado e inoperante, mostrndose
a favor de simplifcarlo. En este sentido, otro
entrevistado hizo mencin al proyecto de reforma
organizacional que, desde el 2005, adelanta el
CICPC como propuesta para ser sometida a la
consideracin del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia.
* Sobre las condiciones de la infraestructura, se
cita, a modo de ejemplo, la conclusin de un
informe tcnico presentado por el Cuerpo de
Bomberos (rea de Prevencin e Investigacin
73
de Incendios y otros siniestros) de la Alcalda
de Caracas, en agosto de 2006, luego de realizar
una Inspeccin In Situ en julio del mismo ao, a
la sede del CICPC en Parque Carabobo donde se
recomienda reubicar la sede. Lamentablemente,
la situacin de esta sede fsica, no dista mucho
de la realidad apreciada y comentada por los
entrevistados, en otras coordinaciones, como la
grave situacin en Forense, cuya infraestructura es
de hace, aproximadamente, 50 aos.
B.1.1.- Modelo organizacional
* Algunos de los entrevistados son de la opinin
de que, en puridad, la organizacin no responde
a ninguna categora de modelo organizacional de
las que aparecen establecidas en la literatura so-
bre comportamiento organizacional. Es decir, el
CICPC, en la actualidad, responde ms bien a una
combinacin de varios de ellos y no se puede de-
cir que responda simplemente a un modelo auto-
crtico, tiene algo de burocrtico, de red, equipo,
etc. Sin embargo, se coincide, predominan rasgos
autocrticos, con rdenes que deben ser acatadas
y sanciones para quien no las cumpla, porque es
una institucin jerarquizada (que implica subor-
dinacin) donde los equipos se renen, discuten,
comparten opiniones, pareceres pero donde,
de no alcanzarse un acuerdo, hay un superior y es
ste quien toma las decisiones. Los expertos pro-
fesionales tienen mayores grados de autonoma, a
diferencia de los funcionarios policiales.
B.2.- Crecimiento de la organizacin?
* A nivel de infraestructura no se ha verifcado
crecimiento. En cuanto al cuerpo de funcionarios,
no ha habido incrementos cnsonos con las tasas
delictivas y las necesidades de la sociedad. Existe
una situacin defcitaria con respecto a la cantidad
anual de egresados de la academia y no se tiene
presupuesto para contratar a la cantidad requerida.
* Todas las instancias visitadas para las diferentes
entrevistas (Coordinaciones, Divisiones, Direccio-
nes) salvo la Divisin de Delincuencia Organizada,
que en el mbito policial considera que no nece-
sita personal adicional; reportaron la necesidad
de un crecimiento del doble o cerca del doble con
respecto a funcionariado policial para cubrir las
defciencias. Sin embargo, incluso la excepcin de
Delincuencia Organizada reconoce una defciencia
con respecto al personal de tipo administrativo.
* Es necesario hacer especial mencin de lo que se
ha dado a llamarfuga de personal por renuncia
masiva, quiz aludiendo un poco a que, dentro
de la institucin, quienes se han ido se consideran
un talento al que cuesta mucho formar, lo cual se
verifca con mayor frecuencia en la Coordinacin
Nacional de Criminalstica.
B.3.- Misin y visin institucional
* La mayora de los entrevistados se inclinaron
por afrmar que la misin de la organizacin se
encuentra en vas de consolidarse, es decir, se ha
cumplido en un sentido muy limitado, gracias a
una serie de factores intervinientes. No obstante,
existe entre los entrevistados una postura residual
que considera ha tomado un rumbo totalmente
distinto al establecido originalmente como
aspiracin institucional, como por ejemplo, el
cumplimiento de funciones de patrullaje que fue
abolido como funcin legalmente establecida
para el organismo.
B.4.- Seleccin y captacin.
Entrenamiento (Formacin,
Especializacin y Mejoramiento).
* Existe una multiplicidad de formas de ingreso
por distintas vas de origen. Pueden evidenciarse
criterios confusos y complacientes en el
reclutamiento y seleccin de nuevos ingresos. La
ausencia de criterios claros de seleccin, pareciera
estar orientada a una apuesta sobre la base del
potencial de todo aquel que se presenta como
aspirante, lo cual no siempre reputa un saldo
benefcioso, pues hay hasta quienes pretenden
usar a la institucin como trampoln o escudo
para prcticas ilegales. Lo paradjico es que no
todos quieren ser funcionarios policiales, algunos,
en ocasiones, se han visto presionados a hacerlo
por un cmulo de circunstancias (esto se aprecia
con claridad en varios casos reportados en
Criminalstica).
* Al tratar el punto de la formacin, opiniones
desfavorables hacen entender que la calidad de la
misma ha decado o, al menos, que se encuentra
comprometida. Es importante, entonces, hacer la
observacin de que es en el momento o poca de
formacin cuando el personal ms antiguo puede
y debe poner el nfasis para atajar de una manera
temprana las posibles desviaciones y contribuir a
forjar el perfl deseado, pero ello debe ir de la mano
con una verdadera reestructuracin de esquema y
enfoque formativo.
74
* Ahora bien, la formacin de aspirantes constituye
uno de los puntos ms lgidos y donde puede
encontrarse mayor diversidad de posturas dentro
de la organizacin. Sin embargo, el discurso
de la mayor parte de los entrevistados puede
sintetizarse de la siguiente manera: se apoya la
formacin de tipo cerrado (rgimen interno),
segn su percepcin, un rgimen de formacin de
este tipo fortalece la cohesin de grupo, as como
la adquisicin de disciplina y estructura. Todos los
entrevistados, opinaron que la academia debe
fortalecer los aspectos prcticos de las materias
tericas, a travs de seminarios, dinmicas
fsicas en aquellas materias que, por su propia
naturaleza, as lo requieren y, sin excepcin, en
el rea de formacin de laboratorios. Adems, a
ello se adiciona la mezquindad en la imparticin
del conocimiento. Los entrevistados coinciden
en que la formacin NO debe emular el rgimen
disciplinario militar.
* En cuanto a la pregunta sobre especializacin,
por encima del 50% de los testimonios, cree
conveniente que la formacin incluya un ciclo
bsico que le permita tener al aspirante la visin
completa de las subdivisiones en el entorno
de tarea de la organizacin, para pasar en un
momento posterior, a la mencin, bien en
Criminalstica o bien en Ciencias Policiales. Se
puede afrmar categricamente que a nivel
institucional la tendencia general es que no se
destinan recursos a mejoras profesionales (cursos,
jornadas, talleres, entrenamientos, etc.), o se
les destina en forma limitada y, por ende, cada
coordinacin debe postular a algunos o a algn
candidato para que ste asista a tales eventos y
se convierta posteriormente en un multiplicador.
Pese a ser conscientes de que se ven forzados por
las necesidades del servicio, la mayora de los
entrevistados estn en desacuerdo con el sistema
de rotacin en momentos posteriores al ingreso,
porque ello no permite alcanzar un alto nivel de
especializacin en un rea concreta y adems,
dentro de las creencias vigentes dentro de la
institucin suele interpretarse como un modo
de castigo. Todos los entrevistados sin excepcin
se mostraron partidarios de un criterio contrario
a la formacin de 1 ao que en realidad es de 8
meses o menos, con 2 meses de pasanta y de la
cual se egresa con el rango jerrquico de agente.
Es decir, ese tiempo es insufciente para afanzar
el mnimo conocimiento real en consonancia con
las exigencias de la praxis para con el egresado.
Ello conlleva la necesidad de tener que asumir
en el campo laboral la formacin de pupilos o
aprendices, los cuales traen dfcits formativos tan
importantes de la academia que debe reforzrseles
no solo en el conocimiento prctico sino, incluso,
en el conocimiento terico.
B.5.- Actitudes y creencias
B.5.1 -Cultura de poder
* Un hallazgo notorio de la investigacin result
en una evidente sobreestimacin del sistema
jerrquico policial. Se aprecia una verdadera
diatriba, con todo un discurso creado, en torno al
tema de quin tiene la jerarqua, cmo la obtuvo
(tanto en su gnesis como en caso de ascensos) y
los rasgos que considera el funcionariado debe
tenerse para poder acceder a ella. Es una especie
de ideacin de hroe/ herona omnipotente
que se esconde detrs del hecho de detentar un
rango jerrquico policial, y se respira la tensin
entre poseer o no poseer la jerarqua. En este
sentido, el trato dirigido al personal administrativo
en comparacin con aquel que se dirige al
personal policial es menos impositivo y en gran
medida, ello se debe al hecho de que al personal
administrativo se le exige menos porque tambin
est ms limitado en su posibilidad de crecimiento
dentro de la institucin(es decir, su techo se
alcanza ms rpido). De aquel que se queda como
administrativo se hacen referencias desdeosas
del tipo quera una vida tranquila, sin cumplir con
las cosas que se le exigen al funcionario policial,
como trasladarse, cubrir guardias En todo caso
es posible identifcar en este aspecto, una nueva
distorsin desde el punto de vista cognitivo: al
que va a subir menos se le justifca que se esfuerce
menos pero a aquel que tiene posibilidad (aunque
no se le verifque nunca) de ascender ms,
entonces se le debe llevar al lmite de lo soportable.
Esto, que puede tener mucho de fantasa, deja en
evidencia, una vez ms, la sobrestimacin que en
todo sentido incluso del sacrifcio que se debe
invertir tiene el sistema jerrquico policial dentro
de la organizacin.
* Puede evidenciarse de una manera recurrente
en el discurso que manejan los individuos
dentro de la organizacin, que el funcionariado
acumula ttulos acadmicos no tanto por una
valoracin al conocimiento per s como s por
la fnalidad de ascender (es decir, se le asigna un
75
carcter instrumental). Con la paradoja de que la
formacin acadmica no inhibe el maltrato entre
los funcionarios pues importa ms el ejercicio del
poder, entendido como dominacin sobre el otro.
* Existe una evidente y magnifcada idealizacin
con respecto a los benefcios que, como
funcionario, se podran percibir haciendo el salto
a la fscala del Ministerio Pblico. Por consiguiente,
as se trate de una simple creencia o de una
tendencia real, lo cierto es que la Imago que
se tiene dentro de la institucin con respecto a
este particular est tremendamente amplifcada
por lo apetecido del rol. Fue posible detectar un
discurso de aversin con respecto al Ministerio
Pblico, advirtindose una tensin y, en algunos
casos, incluso un nimo de retaliacin. Se trata
de un fenmeno que obedece a una rencilla de
vieja data por la supremaca en la direccin de la
investigacin penal.
* Existe la conviccin en el CICPC de que son los
expertos. Se trata de un orgullo o sentimiento de
superioridad en razn de la actividad que llevan
a cabo, por ser los que detentan el monopolio
en materia de investigacin criminal (una
discriminacin que se efecta incluso a nivel
interno entre el personal de Investigaciones Penales
y aquel de Criminalstica). Pero el sentimiento
de ser protagonistas de algo especial no es solo
con respecto a aspectos positivos. En ocasiones,
tambin es usado como parte del discurso haciendo
alusin a la marginacin como algo reservado
exclusivamente a la polica, como si fuera el nico
titular de penurias dentro de la Administracin
Pblica. La fantasa de omnipotencia se encuentra
amplifcada en distintos mbitos.
* Las religiones de origen africano, como el culto
yoruba o lucum, conocidos como santera
y/o palera, tambin son usados dentro de la
institucin para establecer relaciones de poder
o compensar la asimetra que, en razn de la
asignacin de jerarqua dentro de la institucin,
pudiera percibirse. Es decir, en gran medida se
ha instrumentalizado o cosifcado este tipo de
culto como una forma de ejercer un dominio,
amedrentar o infundir temor reverencial.
B.5.2. -Cultura de muerte
* En la historia de la organizacin se reportan
pocas en donde se fomentaba, aplauda y
hasta esperaba de los funcionarios un rcord de
muertes. La venganza letal por la prdida de un
compaero era comn y la muerte en defnitiva, es
una compaera de trabajo ms. Actuar con base a
la legalidad y el derecho es una exigencia que ha
adquirido resonancia con el tiempo.
* Al explorar la percepcin del funcionario acerca
de su seguridad y con respecto a su mayor o
menor grado de exposicin al peligro, surge en
algunas entrevistas el comentario de que la vida
del funcionario est muy en riesgo en razn de
la actividad que realiza en el da a da, pero en
general est tan naturalizada la posibilidad de
perder la vida como parte de la actividad que se
cumple, que en la mayora de los casos no se habla
de temor a la muerte, sino de que uno sacrifca
mucho y la preocupacin mayor se orienta,
no hacia ellos mismos, sino hacia sus hijos, sus
parejas, y el bienestar y seguridad de su familia en
general. Existe acuerdo o normalizacin entre los
entrevistados en cuanto a la opinin de que un
funcionario policial del CICPC NO est expuesto
al riesgo de una forma ms gravosa que cualquier
ciudadano del resto de la poblacin. Sin embargo,
tambin es posible afrmar que, el temor a la muerte
puede estar relacionado con el tipo de funcin
especifca que se desempea, se evidencia ms en
el discurso del personal policial nuevo o personal
del rea criminalstica (como los laboratorios) que
no estn acostumbrados (o desensibilizados) a
salir constantemente en comisiones u operativos.
* Como era esperable, un hallazgo es que en
la Coordinacin Nacional de Forense el tema
de la muerte se encuentra particularmente
desmitifcado: suelen referirse a los cadveres
como los podridos y el tono en el que se habla de
ellos es cnico. El proceder es que con respecto a
los cadveres y los restos humanos no reclamados
hay que resolver. Algunas estrategias para
deshacerse de ellos es sepultarlos en atades
donados, llevan a cremar las manos (que le
son amputadas a los cadveres para efectos de
necrodactilia) al cementerio del Este, o se meten
los cuerpos en una tela especial con un cierre que
los hace fciles de transportar y que cuenta con
un sello especial que no se pierde, con lo cual los
cementerios les permiten sepultarles. No obstante,
en otras Coordinaciones tambin es posible
encontrar una desmitifcacin y desensibilizacin
de los hechos criminales, asumindoles como algo
natural incluso para con los mismos compaeros
de trabajo.
76
* En el discurso se puede detectar una especie
de vanidad por llevar una suerte de Rcord
Guinnes, vista las estadsticas delictivas del pas,
con respecto a la cantidad de muertos vistos y la
cultura de muerte que les toca vivir.
* Una gran conclusin que se puede alcanzar
despus de escuchar los testimonios de los
entrevistados es que, paradjicamente, un
organismo que debera estar orientado a la
disminucin de la impunidad al contribuir con el
logro de la acusacin efectiva de los responsables
en instancia judicial, necesita, a su vez, de esos
mismos delincuentes y de esas tasas de criminalidad
porque le sirven de hilo conductor para seguir
generando agradecidos por el buen trato con
que la institucin les ha resuelto sus casos, quienes
con sus donaciones fnancian necesidades que la
organizacin tiene y que el Estado, de una manera
negligente no cubre. Es decir, que la muerte y la
delincuencia en general son fnancistas indirectos
de la institucin que fue creada para perseguirles.
Un testimonio demoledor en este sentido es:
Esto que t ves aqu [despacho] estaba horrible,
horrible, horrible, horrible horrible y esto lo han
puesto as [como est ahora] las personas que
nosotros le hemos [resuelto un caso] como digo
yo no te devuelvo a la persona, te devolvemos
justicia, capturamos a la persona que te asesin
a tu familiar [ycon horror para quien escucha la
naturalidad con la que se dice, esto se traduce
en]: pisos, aire acondicionado, dormitorio
todo eso es regalo, regalo, regalo, es como una
retribucin que no lo deberamos permitir, pero
si no lo tenemos y el Estado no nos lo da? ()
Cuando solicitamos una experticia, criminalstica
debera tener esos enlaces [de articulacin
externa: como, por ejemplo, algn laboratorio]
Lamentablemente, cmo conocemos nosotros a
esas personas? Porque le asesinaron un familiar y
al resolver ese caso, queda la relacin.
B.5.3 -Prcticas malditas
* Encontramos la prctica indeseable de seguir
absorbiendo personal no cualifcado para
cargos que ms bien exigen personal altamente
especializado. Sin embargo, haciendo referencia a
la teora de sistemas expuesta en el marco terico,
y sin nimo alguno de justifcar, puede afrmarse
que una variable de peso para explicar el fenmeno
se encuentra en que el Estado no tiene como exigir
perfles ms refnados vista la contraprestacin
que ofrece.
* Otro hallazgo de enorme relevancia es la exis-
tencia de una cultura de carencia crnica acompa-
ada de una tradicin de maltrato y un cdigo de
silencio, califcado por algunos de psicoterror; si
te preguntan: aqu no falta nada, aqu no necesi-
tamos nada. La expectativa que el funcionariado
en general percibe se tiene para con ellos, es que
deben servir de tapadera al Estado.
* Ausencia de una verdadera cultura jurdica, se
prefere soportar en silencio antes que denunciar
irregularidades de ndole manifesta, porque
se confunde efectuar dichas denuncias con
hacer una crtica que afecte a la institucin o su
autoridad establecida en el ordinal nmero 13 del
artculo 66 de la Ley del Cuerpo, la cual constituye
causal para una amonestacin escrita que puede
incidir en una evaluacin negativa (las cuales
acumuladas pueden dar paso a la apertura de un
procedimiento de destitucin, de conformidad
con lo establecido en el ordinal 27 del artculo 69
eiusdem). Es decir, encontramos que no se trata
solamente de que a nivel institucional el maltrato
sea algo gratuitamente asumido y el silencio algo
valorado o promovido, sino de que el funcionario
busca resguardarse a toda costa de que entre
otras medidasle sea aplicada una eventual
destitucin, sobreviviendo a la institucin con
el objetivo de alcanzar su jubilacin. La distorsin
de las nociones es tan alta que incluso se llega
afrmar que solicitar lo que se necesita (insumo o
mantenimiento) es tanto como asumir que no se
cuenta con capacidad para gerenciar.
* Los entrevistados expresan que en la organizacin
(y en el Estado venezolano en general) existe lo
que han dado a llamar unaausencia absoluta de
una cultura de mantenimiento. Por supuesto, no
faltan los reportes de los administradores acerca
de las peripecias que se han hecho para poder
obtener los recursos. Vista su relevancia citamos:
este ao s pudimos comprar bienes.
Tenamos, aproximadamente, como 3 aos que
no comprbamos bienes aqu en la institucin
como mesas, sillas, computadoras porque no
nos daban la partida. El otro administrador logr
que nos dieran un poquito en la 404 y con ese
poquito se compr un poquito de radio, que no
es mucho, unos 5 o 6 a nivel nacional y esto es
un boom! Haber comprado 5 radios, como 15
pilas que no tenamos, como 30 antenas y estas
cositas [como los clips para aguantar los radios
en la cintura] que se rompen mucho, por eso
77
t ves el radio en la mano, compramos como
50, 80 y eso es un logro!... nosotros somos ms
de 3000 funcionarios policiales como del
2002 tenamos que no comprbamos chalecos
antibalas, compramos bastantes, 632, eso fue un
boom! Entonces Logstica lo va distribuyendo a las
ofcinas ms riesgosas, ellos hacen su estudio no
aspirbamos comprar chalecos compramos en
pistolas que tenamos ms de 3 aos, 4 la ltima
vez fueron 25 pistolas ahorita compramos
1313 pistolas y somos como 4000 policas
redondeando tambin fue un boom! ()
nosotros le damos la informacin a Presupuesto
para ellos montar despus que todos envan y
se analiza se monta el presupuesto ideal para
que la institucin sobreviva todo un ao hay
un primer presupuesto que es el full, eso es de
1500 millones [de bolvares fuertes] para el 2012,
se enva como en el mes de julio al Ministerio
para su anlisis para luego incluirlo en el sistema
de fnanzas y dicen que no, que ese presupuesto
no puede ser, que es exorbitante esa es una
reunin de los Directores de Presupuesto con la
parte presupuestaria del Ministerio () Que ellos
pueden dar es 500 millones. Ellos te dicen esto es lo
que podemos dar a las Direcciones, incremntale,
esa fue a orden que dieron, al monto del ao
pasado que fueron 370 hasta el 15%... eso nos dio
450. Todo lo que se hizo con 1500 de presupuesto
ideal se tuvo que ajustar a 450 Qu pasa? Que
cuando fuimos all como decimos nosotros
fuimos a llorar un poquito ms, para que nos
incrementaran un poco ms el presupuesto pero
ve cnchale! Cuando nos lo dieron lo fuimos
a cargar a un sistema de Finanzas con la lloraita
conseguimos 739.594 pal 2012 que tampoco nos
alcanza para mucho es el 60% del presupuesto
ideal, nos quedamos cortos .
* En concordancia con lo anterior, encontramos una
muy extendida y malsana prctica de autogestin
consistente en autofnanciar los requerimientos
a nivel de insumos (haciendo colectas entre los
propios funcionarios de cada dependencia) o
aceptando dadivas o donaciones (espiral de
resarcimientos o sistema de compensaciones
tcitas) de empresas privadas o particulares
agradecidos por la manera en que se les ha tratado
o la forma en que les han resuelto un caso. Esta
autogestin se evidencia en absolutamente
todos los requerimientos que puedan necesitarse
a nivel institucional. Es ms, todos los entrevistados
reportan que lo primero que se aprende en la
organizacin es a dar respuestas, resolver sea
como sea y todos se acostumbran a cumplir.
Como es esperable que ocurra, la prctica de la
autogestin genera por parte del funcionariado
perversiones, vicios y corrupcin. La prctica se
encuentra tan naturalizada y la distorsin de los
propios funcionarios es tan alta con respecto a ella,
que se registraron frases como: ste no sirve pa la
polica, porque uno le pide colaboracin y se pone
bravo.. Quiz, desde una postura aleccionadora,
lo peor del asunto sea que esta prctica se
encuentra justifcada, en gran parte, por un cdigo
de silencio que persigue rehuir las amonestaciones,
e incluso la posibilidad de destitucin, por criticar
a la institucin segn lo establecido en la Ley del
Cuerpo; pero, paradjicamente, los funcionarios
parecen soslayar que, al aceptar dadivas o
donaciones, estn incurriendo en otra causal de
destitucin tambin expresamente establecida
en la Ley que los rige. Pareciera la escogencia
del menor, entre dos males, ya que en todas las
entrevistas suelen reportar estar conscientes de
que este fenmeno no debera ser.
B.5.4 -Ritos y prcticas religiosas,
mediacin y proteccin sobrenatural
* Como se ha adelantado en la subcategora de
cultura de poder los cultos de origen africano
(yoruba, lucum, nigeriano) han penetrado y se han
difundido de forma profusa dentro de la institucin.
Algunas fguras de Simn Bolvar tambin se
encuentran en algunos despachos y en el discurso
se sincretiza la fuerza moral del personaje histrico
junto con su idealizacin mtica, asocindole o
integrndole en un mismo discurso con la imagen
de Dios y la proteccin sobrenatural.
* El reconocimiento de adscripcin de estas prc-
ticas religiosas dentro de la institucin, por parte
de sus seguidores, apunta a que debe hablarse de
ello y no buscan ocultarlo (quiz motivados, como
hemos visto en el apartado cultura de poder, en
su instrumentalizacin como una forma de ejer-
cer un dominio). Aquellos que se declaran como
no practicantes, siempre responden en la tnica
de que lo respetan aunque no lo comparten. Sin
embargo, varios entrevistados reconocen que lle-
g un punto en que hubo que ponerle coto a la
situacin dentro de la organizacin, para controlar
la vestimenta y la implementacin de altares en los
pasillos de la institucin. Algunos entrevistados se
78
mostraron inclinados al laicismo que debera rei-
nar en general.
B.5.5 -Ritos y ceremonias tribales.
Costumbres y expresiones.
* Antiguamente, se tena la creencia de que el que
estudiaba no renda o que era un vagabundo
y podan evidenciarse situaciones de vejacin
de parte de los superiores en contra aquellos
subalternos que tenan la aspiracin de proseguir
estudios. Todava en la actualidad, algunos dicen
que el ritmo de trabajo no permite estudiar y entre
resolver un caso o estar estudiando, la prioridad
es resolver el caso. Esta dinmica constituye,
prcticamente, una ceremonia tribal dentro de la
organizacin.
* Reaparece, como una prctica ceremonial o
ritualista, la cultura de maltrato que se encuentra
profundamente instaurada en la organizacin y
es aprehendida o incorporada por todo aquel que
pertenezca a la misma como una suerte de rito de
paso necesario para permanecer. A esto puede
adicionarse la profunda creencia de que, para
crecer dentro de la institucin, es necesaria una
entrega sin reservas y una enorme vocacin de
sacrifcio que trasciende lo estrictamente laboral
(como si formara parte de un patrn constitutivo de
personalidad). Al respecto, la posicin mayoritaria
es de los sujetos que favorecen el trabajo por
encima de la familia. De hecho, algunos equiparan
trabajo y religin en importancia pero subestiman
a la familia. Una minora defende que hay que
estar pendiente de la familia, que el trabajo solo
no compensa y dicen que si volvieran a nacer no
volveran a ser policas porque se sacrifca mucho
o que no les gustara que sus hijos fueran policas.
* Se suma a la vocacin de sacrifcio comentada
una creencia peculiar: ser jubilado antes de
cumplir los 25 aos de servicio es considerado
una vergenza porque se le asocia con haber
recibido un castigo. Incluso, es posible afrmar que
la tendencia es a trascender los 25 aos de servicio
y llegar a los 30, para retirase con la certeza de que
se ha dado hasta ms de lo que corresponda dar.
* Un sondeo efectuado con una escala de alterna-
tivas contentiva de unos hipotticos rasgos nece-
sarios para el desempeo dentro de la institucin,
arroj una tendencia mayoritaria que opina que
un rasgo esencial para desempearse dentro de
la institucin es el respeto (lo cual es esperable
tratndose de una organizacin jerarquizada).
Adems, se obtuvo que para trabajar en lo exter-
no (sea con usuarios o en la articulacin con otros
entes o instituciones), priorizan la habilidad de
compresin y empata seguida del respeto. Sin
embargo, se suele hacer mucho nfasis tambin
en la importancia de poseer malicia (a la que dis-
tinguen expresamente de la maldad y a la que se
le da el sentido de ser suspicaz) como un rasgo
integrante caracterstico y necesario en el funcio-
nario. Es pertinente rescatar la postura de algunos
entrevistados de las Coordinaciones de Criminals-
tica y Forense, respectivamente, quienes defen-
den al conocimiento como rasgo esencial en el
desempeo (representando as un ltimo reducto
del aspecto cientfco que en otras coordinaciones
puede encontrarse en un nivel de menor rigurosi-
dad).
* La tradicin de ofrecer reconocimientos y el
sistema para entregarlos ha ido mermando
dentro de la institucin, segn declaraciones de
los entrevistados antiguamente se llevaban a
cabo eventos para ofrecer reconocimientos, en la
actualidad, se entregan sin mayor protocolo. No
obstante, sigue siendo una tradicin establecida
dentro de la organizacin la premiacin o
reconocimiento anual a travs de la entrega del
Cangrejo del Ao (que reconoce tres categoras
o lugares de mrito: oro, plata y bronce) que se
efecta sobre la base de nominaciones dentro de
la misma institucin por la resolucin de casos
de alta complejidad en cuanto a investigacin
criminal.
* Por ltimo, se encontr una dinmica interesante
que entabla entre funcionarios de distinto rango
jerrquico, una especie de complicidad secreta
sobre la base del apoyo en el encubrimiento de la
infdelidad conyugal.
B.5.6 -Cohesin, alianza, lealtad entre
iguales y sentido de pertenencia.
* Un elemento que antiguamente constituy un
rasgo caracterstico del funcionariado policial del
CICPC era el pacto tcito a nivel interno de que el
funcionario policial era intocable. Los criminales
que atentaban contra la vida de un funcionario
eran perseguidos por el colectivo que constituan
sus compaeros, en una suerte de vendetta de la
sangre.
79
* Con respecto a la identidad y el sentido de
pertenencia, los testimonios constituyen un
verdadero mosaico por su variedad. Aunque todos
los entrevistados sin excepcin afrman con un
dejo de orgullo que son institucionalistas. Lo
ms usual es que el sentido de pertenencia y la
identidad institucional rivalicen con el fantasma de
la falta de recursos que satisfagan las necesidades
del funcionario y posibles ofertas externas de
trabajo. Se encontraron casos de funcionarios que,
procediendo originariamente de otras carreras
sienten agrado en ser polica y permanecer en
la institucin, adems de aquellos que tienen
antecedentes familiares en la polica, lo cual puede
delatar un componente motivacional de necesidad
orientada a la afliacin.
* Una verdadera identidad debera entrar en
consonancia con el conocimiento pleno de la
institucin, y en algunos aspectos resulta evidente
que el funcionariado nunca realiz el trnsito desde
PTJ o CPTJ al actual CICPC. Segn la declaracin
de algunos entrevistados, la identifcacin con
PTJ no responde a una connotacin ideolgica
por no haber asumido nunca el trnsito al actual
CICPC, sino que se debe ms bien a una facilidad
verbal para identifcarse frente a la ciudadana,
que les sigue reconociendo ms como PTJ que
con el aparatoso nombre de CICPC. Algunos
entrevistados referen que los cambios fueron
inconsultos y hasta cierto punto bruscos, razn
por la cual su asimilacin ha sido ms bien lenta
y siguen vivas, como una epopeya de los aos 80,
las reminiscencias y una aoranza por una poca
de oro ya pasada.
B.6.- Apego a los procedimientos
formales
* Al efectuarse una exploracin en profundidad, a la
tendencia mayoritaria observada como respuesta
entre los entrevistados: en muchos aspectos existe
apego pero en otros no, el hallazgo principal
que se obtuvo en esta categora es que, en la
organizacin del CICPC, impera la discrecionalidad
y el desuso de los manuales de procedimientos
internos. La esperada mixtura de lo formal con lo
informal existente en toda organizacin, se aprecia
exacerbada en el caso del CICPC.
* Ha contribuido a este desuso o invisibilizacin
de los manuales existentes en la organizacin,
para la muestra estudiada, la existencia de una
evidente subestimacin de lo terico por parte de
sus integrantes, pues existe una difundida tctica
consistente en que la investigacin policial se
aprende en campo. Se trata de una premisa
que se fltra entre las brechas generacionales
y se encuentra muy extendida y asumida en
la organizacin (en realidad es comn a las
policas en general). Por consiguiente, fue posible
identifcar un discurso superlativo a favor de la
relevancia de la experiencia pero tambin de la
no facilitacin del conocimiento por parte del
facilitador acadmico en la dinmica sistmica de
la organizacin. Esto ha terminado por incidir de
manera directa y negativa en el [des]apego a los
procedimientos formales, puesto que se entabla
una especie de juego de cacera del saber, donde
cada nuevo ingresante debe encontrar su estilo
propio de destilarlo.
* Se identifc un discurso expreso o de fondo,
orientado hacia procedimientos usuales aprendi-
dos en la divisin, ms que a algo establecido for-
malmente en algn tipo de instrumento y se evi-
dencia un desplazamiento de lo terico (que debi
adquirirse en la academia) por lo que se ha dado a
llamar, por parte de los entrevistados, como trans-
misin de conocimientos va oral o tradicin oral,
que consiste en la comunicacin de informacin (o
simplemente la imitacin ciega) con respecto a los
procedimientos a seguir dentro de la organizacin,
empleando tcnicas de pupilaje, incluso en reas
en las que, por defnicin, se supone debera pre-
dominar el conocimiento y prcticas cientfcas,
caracterizadas por ser fundamentalmente siste-
matizadas y rigurosas. Incluso en la Coordinacin
de Ciencias Forenses (que hemos rescatado como
uno de los reductos ms cientfcos de la organi-
zacin), y aunque no se descuida la cita de un
Manual de Procedimientos Internos para realizar
la parte analtica, se insiste en la importancia del
aprendizaje con el experto. Este proceder de ca-
rcter eminentemente informal se encuentra tan
asumido por parte de los integrantes de la organi-
zacin en su cultura, que los mismos suelen creer
de que aquello que han aprendido por va oral es
lo formal y solo se cuestionan si realmente lo es
cuando se les pregunta en qu manual est escri-
to?, ante lo cual la mayora no tiene respuesta, no
conocen el manual o jams han visto uno en todo
el tiempo que han estado en la organizacin. En
este contexto, se apreci la magnifcada (y quiz
cmoda) tendencia a creer que seguir lo formal es
slo limitarse a cumplir con los mandatos gruesos
80
de ley, y ni siquiera de todo el bloque de la lega-
lidad, porque la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA), por dar un ejemplo em-
blemtico, es ignorada a tal punto por los entrevis-
tados, que podra inferirse la desconocen. Suelen
limitarse a mencionar bsicamente la Constitucin
y el COPP como 2 grandes criterios de referencia
formal, y algunas leyes especiales que desarrollan
la tipifcacin de algunos delitos (drogas, casinos,
nios y adolescentes entre otras). Ahora bien,
quien por su antigedad conoce la existencia de
ciertos manuales de procedimiento, es honesto al
confesar que muchas veces no se les sigue debido
a que la dinmica de trabajo hace que se obre so-
bre la marcha.
* Otro dato que evidencia parte de la cultura
policial y el modelo predominantemente
autocrtico en el que se hallan inmersos (con sus
implicancias) sus miembros, tiene que ver con que
las directrices las da el jefe o gerente de turno, y al
cambiar ese gerente, cambian los puntos de vista
acerca de cmo se hacen las cosas y cules son las
directrices a seguir, los despachos se proyectan
de acuerdo al impulso que les da el jefe, el gerente
de turno, acot un entrevistado. Este aspecto
encuentra su origen en el hecho de que algunos
jefes que se han ido retirando de la organizacin,
se han llevado con ellos todo cuanto han trado
al llegar al cargo (una consecuencia tan lgica
como lamentable de la prctica maldita de la
autogestin) y en esas mudanzas se han acabado
llevando, incluso los ejemplares existentes de
los manuales de procedimientos, lo cual acab
contribuyendo a que se perdiera la tradicin de
seguir reproduciendo y difundiendo ese tipo de
material.No hay proceder formal y estandarizado
en cuanto a la forma en que debe ser realizada la
entrega del cargo por parte de quien va saliendo
de la organizacin (la entrega del despacho) y
aquel que lo recibe, consolidndose, as, un circulo
vicioso que se ha perpetuado en el tiempo.
* Por supuesto, existe algn asentamiento formal
para dejar constancia de ciertos aspectos que
exoneren de responsabilidad al funcionario, por la
carencia de recursos o insumos para trabajar. Un
relato en Criminalstica es ms que elocuente:
Cuando no hay reactivos, como los antisueros
para determinar grupos [sanguneos] se mantiene
en stand bye las experticias y, obvio, si no hay
antisueros no es mi culpa y eso queda refejado
formalmente porque se pasan informes en la
cadena de mando hasta [llegar a] compras y
suministros y queda acuse de recibo en la secretara
de la Divisin, donde se informa que no tenemos
el reactivo y sin este reactivo no podemos trabajar,
o sea que si solicitan algo no es culpa del experto y
no es culpa de la divisin.
* Por otra parte, tambin result posible evidenciar,
en algunos casos, la tendencia a asumir como
un procedimiento de carcter extremadamente
formal lo establecido en el reglamento interno
del Cuerpo, usndole de forma coactiva e incluso
persecutoria, para ejercer un control entre los
propios funcionarios dentro de la institucin. Este
fenmeno se verifca sobre todo entre el personal
con rango policial, cuya jerarqua es impuesta sobre
el personal administrativo, tcnico y profesional.
* Como la dimensin presupuestaria afecta los
recursos en general (humanos, dotacin) pudo
apreciarse que se han fexibilizado en gran medida
los procedimientos porque el mismo dfcit,
migracin de recurso humano y el volumen de
trabajo hacen que, para poder resolver y mantener
la continuidad del servicio, se rote personal
que, en principio, no se encuentra capacitado ni
familiarizado con los procedimientos del lugar al
que son asignados.
* Debe verse con verdadera preocupacin que
el incumplimiento de procedimientos estandari-
zados y aquellos de carcter legal, alcanza hasta
temas como el de los ascensos en los rangos je-
rrquicos del CICPC, as como, la adecuada impo-
sicin de medidas disciplinarias, siguiendo para
ello el procedimiento legalmente establecido a tal
efecto. En este sentido, se observ, en palabras de
la mayora de los entrevistados con mayor antige-
dad en aos de servicio que, en la actualidad, se
ha ablandado la supervisin que los jefes deban
hacer con respecto a las amonestaciones y esa fe-
xibilizacin ha incidido en la disciplina del funcio-
nariado dentro de la institucin.
* Finalmente, una gran conclusin que puede
alcanzarse en el presente apartado es que, no solo
existe una a veces muy marcada falta de apego
a los procedimientos formales, sino que adems
impera en la institucin un desconocimiento desde
el punto de vista de la cultura jurdica en general.
B.7.- Efciencia y efcacia: nociones
* Al explorarse la percepcin que tenan los
81
entrevistados con respecto a sus niveles de
efciencia y efcacia en la organizacin, fue
frecuente encontrarse con que los mismos
apelaran fundamentalmente al argumento de las
estadsticas para defender su gestin. La mayora
aleg el hecho de que se sacan los casos, se
resuelve y que ms all de todas sus difcultades,
responden a las demandas de la ciudadana.
Evidentemente, se trata de unas variables que
requieren mayor profundizacin. No obstante,
con los distintos resultados que se han presentado
hasta el momento en relacin a los aspectos
crticos ampliamente comentados correspondera
tener reservas frente a dicha percepcin. Esto en
el entendido de que una organizacin que tenga
que revisar y mejorar desde sus mecanismos
de reclutamiento y seleccin, pasando por la
formacin, el cumplimiento de su misin y
dems procedimientos formales, hasta la crisis
generalizada que muestra en razn del dfcit de
recursos y dotacin, hace presumir un rendimiento
bastante por debajo de lo estimado, con lo cual
no se esperara est cumpliendo con todos sus
objetivos optimizando tiempo y costos (como
sera lo deseable). De hecho, segn la opinin
generalizada de los entrevistados, entre la falta
de dotacin, de personal y el volumen de casos
recibidos, se ha implementado en la prctica una
seleccin de delitos, concentrndose en aquellos
hechos que revisten mayor gravedad y letalidad.
* Otro hallazgo apunta a los efectos contraprodu-
centes que ha tenido el afn del CICPC en mostrar-
se efcientes, pues ello ha contribuido a instalar
una insana prctica presupuestaria con respecto
al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia (rgano de adscripcin), por
cuanto al minimizar las verdaderas necesidades,
ofreciendo resultados favorables con base a una
asignacin presupuestaria insufciente, se tonifca
la actitud ministerial de no aumentar signifcativa-
mente en ningn ejercicio la, de por s racionada,
asignacin de recursos.
* En otro orden de ideas, varios entrevistados
enmarcaron la discusin de la efciencia, en las
coordenadas de la relacin establecida con el
Ministerio Pblico, desde la implementacin del
COPP, visto que se encuentra comprometida o
supeditada a la relacin en s entre las partes
y al nivel de conocimiento y experiencia del
representante del Ministerio Pblico. Es decir, en
ocasiones, el conocimiento, la manera de conducir
la investigacin penal y solicitar las experticias por
parte del Fiscal del Ministerio Pblico, incide en la
dinmica de trabajo que se hace con el CICPC (y
muchas veces, si el resultado obtenido no es ptimo,
no se puede responsabilizar exclusivamente a la
actuacin de la polica de investigaciones).
* En concordancia con varios resultados ya
expuestos, no sorprende que la efciencia y
efcacia se personalice o encarne en un sujeto,
algunas dependencias visitadas durante el trabajo
de campo estaban experimentando un momento
de auge o descenso, porque se haba ido o haba
llegado determinado jefe.
* Sobre la infuencia de ciertas variables de ndole
poltica en la efciencia y efcacia, se recogieron
algunos testimonios que no las descartan, en
ocasiones hay infuencias que impelen a imprimirle
premura a algunos casos.Un ejemplo reciente fue la
celeridad con que se resolvi el caso del secuestro
al pelotero Wilson lvarez en pleno desarrollo de la
temporada de beisbol nacional.
C.- TECNOLOGA
C.1.- Los recursos y sus
requerimientos
* Uno de los resultados ms consistentes,
reportado a lo largo de todas las entrevistas
realizadas, es el relativo a la notoria e histrica
escasez y precariedad de recursos con los cuales
funciona la organizacin del CICPC desde hace
dcadas. Cuando personas que tienen ms de
20 aos en la organizacin describen un modus
operandi de autogestin,exactamente igual como
lo reportan funcionarios que tienen escasos 5 aos
en la organizacin, no queda ms que concluir
que dicho fenmeno se encuentra culturalmente
asumido por parte de sus integrantes, pues hace
mucho que se expresa conformidad frente a este
hecho y no es explicable por una mera coyuntura. Al
contrario, la escasez de recursos se ha hecho crnica
porque est internalizado el no merecimiento,
el sacrifcio, la desproteccin, el abandono, la
incapacidad de exigir y ello se ha compensado
con una autogestin que roza y se solapa con
corrupcin. Con base en informacin suministrada
por la Coordinacin de Apoyo Administrativo,
se conoci que se instruye al CICPC, desde el
Ministerio de adscripcin, a trabajar con su crisis
fnanciera:la parte investigativa y la fnanciera
tienen que ir juntas y la investigativa se logra.
82
El funcionario en la calle hace milagros para sacar
un caso Sabemos quien lo mat, cmo, cundo
pero cuando nos sentamos en una computadora
empiezan hojas, toner, impresora! no hay tinta para
resear, no hay papel fotogrfco si cumplimos
pero no efcientemente () llega un momento en
que no remites una experticia porque falta papel
pero cmo la mandas a hacer con los expertos en
laboratorio?... y no es falta de conocimiento sino
falta de recursos (...) lo que yo hago aqu lo hacen
los muchachos en la calle, empiezan a elegir qu
caso atender y cual no ellos no pueden hacer
ms nada .En tono proftico se puede afrmar que
mientras el tema presupuestario siga presentando
la gravedad observada, ser muy difcil incidir
en cualquier mejora o renovacin que se aspire
introducir en el CICPC.
C.2.- Tasa de encuadramiento
* La postura es casi unnime entre los entrevistados
con respecto a que es insufciente la cantidad de
personal actual, en relacin a la demanda que
reciben diariamente. Lo que el equipo encargado
del presente estudio puede reportar de manera
efectiva es la tendencia sostenida de dfcit
de personal producto de una serie de factores
y variables, ampliamente comentados con
anterioridad. Es importante destacar que hay un
dfcit no slo en cantidad de funcionarios, sino
en cuanto al nivel de especializacin para ciertos y
determinados cargos. La Coordinacin de Ciencias
Forenses es la que presenta en este sentido
la situacin ms crtica, visto que, no se estn
formando en el pas patlogos forenses en general
y de los pocos que existen, varios renunciaron por
lo inadecuado del sueldo. En dicha Coordinacin
se ha implementado la estrategia de contratar
personal jubilado al no existir generacin de
relevo. En Criminalstica se alerta incluso, sobre
como el dfcit de personal difculta el cumplir
con los estndares y protocolos internacionales de
descontaminacin.
C.3.- Tecnologa como impulsora y
limitante del desempeo
* Del diagnstico realizado se desprenden una serie
de difcultades en torno a la tecnologa, pues en
la organizacin se tiene conciencia de los avances
en la materia y se maneja informacin al respecto,
pero no se recibe la dotacin de manera adecuada
ni oportuna, y cuando excepcionalmente se
le recibe, por debilidades o difcultades en el
mantenimiento suele perderse o desaprovecharse
la inversin y, en la mayora de los casos, frente a
esta situacin crtica, procuran actualizarse por sus
propios medios en la medida de sus posibilidades.
En este sentido, los integrantes de la organizacin
deben ajustar y resolver sobre la marcha con lo que
cuentan, en el intento de no afectar el desempeo
actual. Por ello sostenemos, existe y se evidencia
un sobreesfuerzo de parte de los funcionarios para
poder cumplir con las atribuciones inherentes a la
investigacin penal.
D.- AMBIENTES
D.1.- Articulacin interna
y cooperacin dentro de la propia
institucin
* Con base en la informacin recogida, a travs
de las entrevistas efectuadas, se sostiene
que las relaciones a lo interno del CICPC son
fuidas en el contexto organizacional descrito,
ampliamente, hasta ahora. Es decir, se trata de
relaciones claramente jerarquizadas, en donde la
subordinacin est asumida pero sin menoscabo
de estmulos a la formacin y a la superacin
constante, tanto colectivos como individuales; as
como, de relaciones donde se aprecia el nimo
y la disposicin de los miembros integrantes de
colaborar entre s a propsito de atender y resolver
las demandas que se reciben a diario en cuanto a
investigacin de delitos.
* Dependiendo de las caractersticas y funciones
de la Direccin o Divisin de que se trate, algunas
tienen mayor o menor exposicin y contacto
que otras con el universo de la organizacin, no
obstante, la tendencia es hacia la permeabilidad
y el intercambio entre las dependencias a
fn de contribuir a las metas colectivas. Un
ejemplo de vocacin amplia es el caso de
Desarrollo Organizacional o el de la Direccin
de Administracin y Finanzas. En el caso de
Direcciones como Criminalstica Financiera e
Informtica, y Divisiones como Prevencin de
Drogas, Proteccin en materia de Familia y Nios,
Nias y Adolescentes, por citar algunas de alcance
intermedio, tambin se reporta trabajo articulado
conforme a las necesidades y caractersticas de
los casos. En la Direccin de Toxicologa Forense
con respecto a Criminalstica, se ofreci un matiz
interesante, al reportar que muchas relaciones
ocurren in situ por compartir espacios fsicos y
algunos equipos.
83
* Slo restara destacar en esta categora, el
caso evidenciado en la prctica de Direcciones
y/o Divisiones que transitan por un perodo de
reduccin o ajuste de tareas, lo cual est incidiendo
en sus relaciones con otros equipos e incluso
pudiere estar anticipando su posible desaparicin
operativa. Razones de distinta naturaleza
(presupuestaria, poltica, personal, etc.) pueden
explicar situaciones como sta, que solo confrman
el dinamismo propio de toda organizacin y
especialmente, de aquellas cuya discrecionalidad
es alta, visto el circunstancial apego a ciertos
procedimientos formales.
D.1.1.- Proceso para la toma de
decisiones institucionales
* En este aspecto, fundamentalmente se
apreci que, aunque se trata de una institucin
jerarquizada (lo cual implica subordinacin, como
se ha subrayado), en la actualidad, ha cobrado
mayor vigor la tendencia de que los equipos
se renen, discuten, comparten opiniones y
pareceres, independientemente de las jerarquas
de los funcionarios, pero si al fnal no existe
acuerdo, le corresponde al superior o jefe asumir la
responsabilidad del grupo y tomar las decisiones.
A veces incluso, por el hecho de dominar o no una
materia, se pueden pedir asesoras a otros equipos,
a efecto de tomar las mejores decisiones.
D.2.- Articulacin externa y cooperacin
con otras instituciones
Las principales relaciones que fueron reportadas
son las siguientes:
* Con la Fiscala del Ministerio Pblico, la
informacin registrada permite reportar una
relacin tensa y de competencia, en el sentido
ampliamente descrito, cuando se discuti en
actitudes y creencias, por ejemplo, el tema de
la cultura de poder. Abiertamente se observ
animadversin, en algunos casos,respecto a la
actitud con que se asumieron algunos cambios de
la relacin de trabajo entre CICPC y el Ministerio
Pblico. La llamada fuga de talentos hacia otros
organismos segn los entrevistados, se constituye
en un motivo adicional de friccin con el Ministerio
Pblico, pues se interpreta como que el CICPC
forma a ese personal y el Ministerio Pblico lo
aprovecha. En la perspectiva de la Coordinacin
Nacional Forense, se reporta la relacin con el
Ministerio Pblico en trminos estresantes y
extenuantes.
* Con otros cuerpos policiales la relacin que se
reporta es desarticulada, apuntando ms bien al
desconocimiento y/o usurpacin de funciones.
* Con la Defensa Pblica, paradjicamente, no hay
problemas y eso que ellos velan por los derechos
de los imputados.
* En relaciones con respecto a empresas privadas,
como bancos y de telefona, los hallazgos no
son alentadores, pues se reporta la infuencia
de los hilos del poder econmico en la labor de
investigacin llevada a cabo.
* En otras ocasiones el CICPC solicita apoyo a
instancias cientfcas como el Instituto Venezolano
de Investigaciones Cientfcas (IVIC)o a laboratorios
de Ingeniera, por ejemplo, de la Universidad
Central de Venezuela (UCV). A efectos de realizar
algunas pasantas en mbito administrativo en
el CICPC, se establecen contactos con el Instituto
Universitario de Administracin y Gerencia, as
como, el Instituto Universitario de Caracas.
* Las referencias al contacto con personas de la
comunidad, vara de acuerdo a la coordinacin de
que se trate, en los casos de Criminalstica y Forense
la tendencia es que ese contacto sea el mnimo
necesario, dado el perfl tcnico del trabajo que
all se desarrolla. Mientras que en la Coordinacin
de Investigaciones Penales, la exposicin entre
funcionarios y ciudadana es diferente, pues les
corresponde directamente atender a las vctimas
o familiares de vctimas (tomar denuncias,
declaraciones, etc.), en la mayora de los delitos
investigados. En el caso del Grupo de trabajo contra
bandas, se hizo expresa mencin a la colaboracin
que reciben de parte de la comunidad para poder
llevar a cabo, parte de sus funciones. Como ltimo
aspecto a mencionar en este punto, se destaca que
la prctica indeseable de la autogestin es posible,
tanto por las actitudes y creencias de los propios
funcionarios como por las actitudes y creencias
de la comunidad en general, ya que la sociedad
tampoco se considera merecedora de un servicio
ptimo y adecuado y directa e indirectamente
paga, de muchas maneras, por el servicio recibido,
hacindose cmplice de las omisiones del Estado.
D.3.- Demandas de la ciudadana con
respecto al servicio
* En opinin de la mayora de los funcionarios
84
entrevistados, se considera que la principal
expectativa de la ciudadana es que no haya,
obviamente, impunidad en los casos denunciados
y que se alcance la justicia a la brevedad posible.
No obstante, ms all de las difcultades de la
organizacin que conspiran contra este anhelo
colectivo, la legtima aspiracin de disminuir la
impunidad debe enmarcarse en un nivel defciente
de cultura jurdico-normativa pues no en pocas
ocasiones, se reciben demandas de la comunidad
que exceden claramente las competencias de los
funcionarios del CICPC. Hasta ahora, no se conoce
de acciones llevadas a cabo para reclamar por
retrasos en el curso de las investigaciones, sobre
todo en el rea Criminalstica e imputable a la falta
de recursos, por ejemplo.
D.4.- Confictos entre la solucin
que reclama la ciudadana y las lneas
impuestas de carcter gubernamental y/o
privada.
* Aunque no todos los entrevistados se
pronunciaron abierta y claramente sobre los
confictos de intereses en la resolucin de los casos,
algunos se atrevieron a compartir sus opiniones y
experiencias, desde las ms categricas hasta las
menos comprometedoras, pero dando a entender
que este es un fenmeno presente en la actualidad
y al que no escapa una organizacin como el
CICPC.
* Como un hallazgo adicional en esta categora
se conocieron dos relatos sobre acciones de
polarizacin poltico-partidista dentro del CICPC,
que aunque expresamente no se mencionaron
en relacin a la resolucin de un caso concreto,
advierten sobre el peligro de una lnea impuesta
de carcter gubernamental, en el sentido de
adoctrinar a los funcionarios que cumplen una
funcin tan relevante y ofrecen un servicio tan
importante a la comunidad en general. Fuera de
grabacin, algunos entrevistados expresaron
opiniones acerca de su desacuerdo con el hecho,
de haber recibido cierta presin para que se
inscribieran como militantes en determinados
partidos polticos. Se negaron a tales pretensiones,
argumentando la prohibicin expresa que sobre el
particular consta en la ley del CICPC vigente.
E.- EL CAMBIO EN LA ORGANIZACIN.
MANEJO DEL CAMBIO
* Abordar el tema del manejo de los cambios en
la organizacin, no fue tan espontneo, debido a
la susceptibilidad que representa el tema para los
entrevistados. Recordemos que el trabajo de cam-
po de esta investigacin se inici a escasos das de
una jubilacin masiva, de modo que, el clima en
general, era de mucha expectacin e incertidum-
bre respecto al destino del CICPC, una vez se con-
cluyeran los estudios diagnsticos. Dicho esto, el
dato ms consistente de la investigacin en este
punto, lo constituye la instruccin que fue dada
desde arriba a cada sujeto a ser entrevistado y
que se tradujo en las siguientes afrmaciones im-
perativas: lleg la hora de decir la verdad!, lleg
la hora de hablar!. Lo cual puede interpretarse por
un lado, como un reconocimiento de la grave si-
tuacin actual y por el otro, la actitud que estn
asumiendo de cierta apertura, a fn de recibir la
ayuda necesaria para fortalecer a la organizacin,
apostando a su futuro. En otras palabras, no estn
negados ni reacios a los cambios, al revs, tienen
internamente nociones sobre sus debilidades y
fortalezas y hasta propuestas por escrito de cam-
bios en la estructura organizacional, que han he-
cho llegar al Ministerio. Sin lugar a dudas, tambin
se percibi cierto escepticismo sobre los cambios
recientes en el CICPC y algunos entrevistados se
atrevieron a especular sobre futuras decisiones a
ser tomadas sobre la organizacin, en el Ministe-
rio de adscripcin. Se conoci durante el desarro-
llo del trabajo de campo del presente estudio, la
existencia de un proyecto de cambio del CICPC,
coordinado desde la propia Divisin de Desarrollo
organizacional, el cual se sugiri fuese estudiado
en profundidad, a fn de evaluar sus aportes per-
tinentes.
IV.- CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES:
1.- La necesidad de comprender el fenmeno
objeto de estudio dentro de un marco de referencia
que alude a lo sistmico, as como la necesidad
de que cualquier decisin se encuentre informada
a travs de una consulta e involucramiento
activos del equipo integrante del CICPC (lo cual
se recomienda a efectos de abordajes futuros en
diversos tpicos).
85
2.- Ante la deteccin de criterios confusos y
complacientes en el reclutamiento y seleccin
de nuevos ingresos, las recomendaciones son:
Con respecto al dfcit en cuanto a la tasa de
encuadramiento se puede adelantar la conclusin
de que el CICPC es una organizacin con una
alta tasa de egreso y una dbil tasa de ingreso.
Por lo tanto, deberahacerse un estimado de
crecimiento proporcional anual con base a los
ndices de egresos desde la academia para idear
frmulas estratgicas de aumentar la graduacin
de personal con el cual cubrir dicho dfcit en un
plazo de corto a mediano (pero sin descuidar jams
la cualifcacin), presupuestndose el ingreso
y permanencia (continuidad) de los aspirantes
requeridos.
3.- Para abordar el predominio de un funciona-
miento desapegado del proceder formal dentro
de la organizacin (con imperio de transmisin de
conocimientos y procedimientos por va oral y la
implementacin de prcticas discrecionales e in-
formales que se ha instaurado en razn del desuso
de los manuales de procedimiento existentes), se
recomend establecer un trabajo de creacin y/o
actualizacin guiado por profesionales del campo
de organizacin y mtodo, as como una campaa
de difusin institucional de los mismos (lo cual im-
plica una estrategia creada por este mismo tipo de
profesionales, quiz en combinacin con profesio-
nales de la comunicacin social, para implemen-
tar: charlas, inducciones, vallas, pantallas en los
pasillos con difusin de mensajes institucionales
y que este proceso de difusin empiece desde la
propia academia a travs de su instruccin peda-
ggica, formal e incluyndole como una materia
de carcter obligatorio en el pensum y planes de
estudio). En este mismo sentido, se recomienda
establecer mecanismos para fomentar de manera
exhaustiva, adems, la cultura jurdica dentro de la
institucin a travs de la puesta en marcha de pla-
nes de formacin peridica y permanente, a travs
de facilitadores ALTAMENTE CUALIFICADOS .
4.- Con respecto a la infraestructura fsica: realizar
una inversin y rehabilitacin provisional a la
estructura fsica, con proyeccin de trasladar las
coordinaciones nacionales a una infraestructura
especialmente diseada que las congregue. Debe
abordarse con carcter de prioridad el deterioro
de infraestructura fsica de las sedes actuales y
la dispersin entre ellas. A este respecto, no se
considera pertinente fraccionar o fragmentar la
institucin, tanto en el nivel de sede fsica como
en el nivel de su conformacin organizativa
(organigrama) por el impacto que las distancias,
fsicas o psicolgicas, entre una dependencia y
otra pudiera, producir en la dinmica sistmica
del aparataje de justicia nacional.
5.- Como una contribucin a ciertas tareas de
prevencin y desarticulacin de asociaciones
delictivas, se recomienda que las radios
comunitarias y las televisoras estatales,de
conformidad con lo establecido en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin,
presten su servicio para la transmisin de mensajes
preventivos e informativos a las comunidades,
para lo cual, en la actualidad, equipos como el
Grupo de Trabajo Contra Bandas de la Direccin
de Delitos contra Patrimonio Econmico,debe
hacerlo va altoparlante en una unidad vehicular
en comunidades de alto riesgo. Esta propuesta
puede hacerse extensiva a otras dependencias
con respecto a la informacin que merezca ser
difundida.
6.- Se recomienda dignifcar los sueldos y
efectuar mejoras en el paquete socioeconmico
del funcionariado: entindase, no se trata slo
de aumentar el sueldo, sino de mejorar otras
condiciones como seguro, caja de ahorro
muy especialmente se recomienda abordar la
problemtica de la vivienda del funcionario,
haciendo un estudio pormenorizado acerca de la
situacin de habitabilidad del funcionariado para
verifcar las condiciones de vida de la mayora en
este sentido y ofrecer alternativas conforme los
resultados alcanzados.
7.- Se recomienda efectuar un estudio en
profundidad con profesionales del rea de la
administracin, la economa y las fnanzas para
abordar de manera concienzuda el dfcit crnico
en cuanto a dotacin de recursos, insumos y
materiales en general, que ha degenerado en
una prctica difundidamente conocida entre los
entrevistados como autogestin, asumiendo
el rol de proveedor que de forma categrica e
ineludible corresponde al Estado. Siguiendo el
enfoque de sistemas es posible afrmar que el
descuido por parte del propio Estado, en este
sentido, se constituye en supuesto de su perdida
de dominio y poder sobre la institucin del CICPC.
8.- Finalmente, con referencia a la cadena
de custodia y resguardo de evidencia, se
86
recomienda salvo mejor criterio de especialistas
de esta materia legal se haga extensiva su
implementacin delegando esta funcin en todos
los cuerpos policiales del territorio en calidad de
auxiliares hasta que no se fortalezca a la polica de
investigacin para que pueda abordar de manera
exclusiva la exigencia que en este particular existe
a nivel nacional.
V.- REFERENCIAS
Chiavenato, I. (2007). Comportamiento organizacional. La
dinmica del xito en las organizaciones (2 ed.). Mxico,
D.F. Mc Graw Hill.
Gonzlez, F.L. (2000). Investigacin cualitativa en
psicologa. Rumbos y desafos. Mxico. International
Thomson Editores.
Guizar, R. (2009). Desarrollo organizacional. Principios y
aplicaciones (3 ed.). Mxico, D.F. Mc Graw Hill.
Kerlinger, F. y H. Lee (2002). Investigacin del
comportamiento. Mtodos de investigacin en ciencias
sociales (4 edicin). Mxico, D.F. Mc Graw Hill.
Newstrom, J.W. (2007). Comportamiento humano en el
trabajo (12 ed.). Mxico, D.F. Mc Graw Hill.
Robbins, S.P (2004). Comportamiento organizacional
(10 ed.). Mxico D.F. Pearson Education.
87
CRISTBAL CORNIELES PERRET GENTIL, MARA LUCRECIA HERNNDEZ, NEYDA R. PEA P., SANTIAGO MAO,
FRICA MATUTE, LAURA ROLDAN, DIANA GONZLEZ, RAFAEL GARRIDO.
RGIMEN DISCIPLINARIO Y DESVIACIN POLICIAL EN EL CUERPO DE INVESTIGACIONES
Rgimen Disciplinario y Desviacin
Policial en el Cuerpo
de Investigaciones Cientcas
CRISTBAL CORNIELES PERRET GENTIL, MARA
LUCRECIA HERNNDEZ, NEYDA R. PEA P.,
SANTIAGO MAO, FRICA MATUTE, LAURA
ROLDAN, DIANA GONZLEZ, RAFAEL GARRIDO.
88
1. PRESENTACIN.
Este texto presenta los resultados de la investigacin
realizada sobre Rgimen Disciplinario y Desviacin
Policial en el Cuerpo de Investigaciones Cientfcas
Penales y Criminalsticas con el objetivo de realizar
un anlisis y estudio sobre los principios, aspectos
sustantivos, procesales y orgnicos del rgimen
disciplinario de este rgano de seguridad ciudadana,
as como un diagnstico preliminar sobre la desviacin
policial de sus funcionarios y funcionarias. Entendemos
por desviacin policial aquellas conductas tipifcadas
como hechos punibles o faltas disciplinarias. Para ello,
se abord el estudio y anlisis del marco normativo que
regula la materia, se realizaron entrevistas y reuniones
de trabajo con actores institucionales clave, se aplic un
cuestionario de diagnstico institucional y se recolect
informacin de la Inspectora General y de la Direccin
del Debido Proceso del CICPC, se realiz una revisin
de los archivos judiciales y sistemas informticos de
los tribunales penales y de los casos llevados ante
organizaciones de derechos humanos y se entrevist a
vctimas de abusos policiales relacionados con el CICPC.
El texto concluye con algunas recomendaciones para
fortalecer el rgimen disciplinario y para abordar las
desviaciones policiales dentro del CICPC.
2. EL RGIMEN DISCIPLINARIO
DEL CICPC.
2.1. Base Normativa del Rgimen
Disciplinario del CICPC.
El Rgimen Disciplinario del CICPC se encuentra
ampliamente regulado en la Ley del Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas
(LCICPC 2007) publicada en la Gaceta Ofcial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.598, de fecha
5 de enero de 2007. Adicionalmente, esta materia se
encuentra desarrollada en el Reglamento del Rgimen
Disciplinario del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas, publicado en la Gaceta Ofcial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.711,
de fecha 13 de junio de 2003. Es de destacar que este
reglamento se refere al contenido de la ley derogada,
por lo que muchas de sus normas han sido derogadas
tcitamente o contienen contradicciones o resultan
ambiguas con las normas de la LCICPC 2007, en lo referido
a los aspectos sustantivos (faltas, sanciones, entre otros),
procesales y orgnicos (integrantes y atribuciones del
rgimen disciplinario).
Por otra parte, es necesario sealar que no fue posible
identifcar o ubicar otras normas jurdicas internas
del CICPC que regulen su rgimen disciplinario, como
tampoco manuales de organizacin y procedimientos.
2.2. Modelo del Rgimen
Disciplinario del CICPC.
La LCICPC 2007 establece un rgimen disciplinario
especial para los funcionarios y funcionarias del CICPC,
que tiene diferencias importantes con el rgimen
disciplinario general previsto en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica (LEFP), en cuanto a aspectos sustantivos,
procesales y orgnicos. Por otra parte, guarda ciertas
similitudes, aunque tambin diferencias sustanciales, con
el rgimen disciplinario de los funcionaros y funcionarias
policiales contemplado en la Ley del Estatuto de la
Funcin Policial (LEFPol).
El rgimen disciplinario del CICPC no incorpora nuevos
principios u orientaciones con relacin al rgimen
disciplinario general de la funcin pblica. Se fundamentan
en sus mismos principios salvo dos grandes diferencias:
a) se crean los Consejos Disciplinarios y, b) se establece
un proceso oral, con una fase previa de investigacin y
substanciacin escrita, para el conocimiento y decisin
de las faltas ms graves.
Fuera de estas importantes diferencias, puede afrmarse
que el modelo del rgimen disciplinario del CICPC es
fundamentalmente igual que el modelo de la LEFP. En
este sentido, se trata de un modelo de carcter reactivo,
orientado hacia lo estrictamente punitivo, con sanciones
sin contenido formativo, con procedimientos complejos
y lentos que afectan la aplicacin oportuna de las
medidas disciplinarias, sin medios para la participacin
y contralora social, con poca consideracin hacia las
victimas y con algunas normas sustantivas y procesales
incompatibles con los derechos humanos, tanto de
los funcionarios y funcionarias como de la sociedad.
Adicionalmente, se trata de un modelo que concibe el
ejercicio de las potestades disciplinarias aisladas de otras
funciones claves como la supervisin de la actuacin
policial o los procesos medulares en materia de personal,
como el ingreso, ascenso o evaluacin de desempeo de
los funcionarios y funcionarias.
2.3. mbito de Aplicacin Personal
del Rgimen Disciplinario del CICPC.
El Rgimen Disciplinario establecido en la LCICPC 2007 es
aplicable a todos los funcionarios pblicos y funcionarias
89
publicas de este rgano de seguridad ciudadana. Resulta
atpico que un rgimen disciplinario especial, que en
principio tiene su justifcacin en las particularidades de
la carrera policial y, en este caso, en las especifcidades
de la funcin de investigacin penal, sea aplicable a
funcionarios y funcionarias que ni son policas, ni ejercen
el servicio de polica o de investigacin penal.
2.4. Aspectos Sustantivos del
Rgimen Disciplinario del CICPC.
Los arts. 65 y siguientes de la LCICPC 2007 establecen 4
tipos de sanciones disciplinarias: amonestacin privada
escrita; multa por un monto que no podr exceder de
un mes de sueldo; retardo al ascenso hasta por un ao;
y, destitucin. Se contemplan 27 supuestos de hecho
para la amonestacin de destitucin, 4 para la multa,
9 para el retardo en el ascenso y 48 para la destitucin.
En total, se trata de 88 supuestos de faltas disciplinarias,
muchos ms que los 21 contemplados en la LEFP y los 28
previstos en la LFPol.
Sin embargo, eso no implica que la LCICPC 2007 haya
ampliado signifcativamente las conductas sancionadas
con relacin a las otras dos leyes, pues en realidad se
trata ms bien de la utilizacin de una tcnica legislativa
casustica y detallista. En efecto, muchos de los supuestos
podran fusionarse y preverse de manera ms general,
por ejemplo, la causal de destitucin contemplada en el
num. 44 del art. 69 de la LCICPC referida a Incumplir las
reglas de actuacin policial establecidos en las normas
de procedimiento penal que parecera incluir otros
supuestos como los contemplados en los num. 45 y 46
de dicha norma relativos a No preservar o alterar el sitio
del suceso por conducta atribuible al funcionario o a la
funcionaria o No garantizar la cadena de custodia de
evidencias fsicas en los hechos que se investigan.
Se observa que la ponderacin o graduacin de los
supuestos de hecho ubica como faltas leves algunas
conductas que, en determinadas circunstancias,
deberan ser objeto de sanciones ms graves, por
ejemplo: a) No portar el distintivo de identifcacin en
forma visible dentro de las instalaciones o durante actos
de servicio (num. 1 del art. 66 de la LCICPC 2007), que en
la Ley del Estatuto de la Funcin Policial es sancionado
con destitucin en caso de dolo para ocultar su identidad
(num. 8 del art. 97 de la LCICPC 2007); b) Ausentarse sin
autorizacin de su lugar de trabajo (num. 16 del art.
66 de la LCICPC 2007) que es equivalente al abandono
del trabajo y supone un grave perjuicio al servicio de
polica; o Realizar prestamos bajo la modalidad de
usura dentro de las instalaciones del Cuerpo (num. 10
del art. 66 de la LCICPC 2007) que es una conducta ilcita
y punible.
Por otra parte, se encuentran establecidas faltas que
podran ser consideradas incompatibles con los derechos
humanos de los funcionarios y funcionarias policiales
del CICPC, tales como: Hacer crticas que afecten las
instituciones de la Repblica, sus autoridades y la
moralidad de sus compaeros y compaeras de trabajo
(num.13 del art. 66 de la LCICPC 2007); o, algunas que
podran fomentar condiciones para generar impunidad
o evitar que se denuncien las desviaciones policiales,
como: Denunciar falsamente a otro funcionario o
funcionaria por la comisin de faltas (num. 24 del art. 69
de la LCICPC 2007).
Finalmente, llama la atencin que el art. 157 del
Reglamento del Rgimen Disciplinario del CICPC regula
algunas causas de justifcacin de las faltas, dentro de
las cuales se prev en su num. 2: Haberla cometido
en resguardo del servicio y del orden pblico. Como
resulta evidente, se trata de una causal injustifcada de
exclusin de la responsabilidad disciplinaria, pues en la
forma en que se encuentra redactada podra legitimar
actuaciones absolutamente inconstitucionales e ilegales
violatorias de los derechos humanos, bajo el espritu de
la obediencia debida o el deber cumplido.
2.5. Aspectos Procesales del
La LCICPC 2007 establece expresamente los derechos
fundamentales de los funcionarios y funcionarias del
CICPC en los procedimientos disciplinarios, entre ellos,
a la presuncin de inocencia, al debido proceso, a la
legalidad procesal y a la igualdad entre las partes en el
proceso. Sin embargo, llama la atencin que todos los
procedimientos disciplinarios tienen carcter secreto
para terceros, de conformidad con lo dispuesto en los
arts. 60 y 77 de la LCICPC 2007, lo que tiene efectos
sobre el principio de transparencia que debe guiar este
tipo de actuaciones, la contralora social, la lucha contra
la impunidad y el principio de publicidad del debido
proceso.
La LCICPC 2007 establece 3 procedimientos disciplina-
rios: el procedimiento ordinario, para conocer y decidir
las faltas de multa, retardo en el ascenso y destitucin;
el procedimiento especial, para aplicar las amonestacio-
nes escritas; y, el procedimiento abreviado, para imponer
de forma sumaria la sancin de destitucin. Se trata de
procedimientos de naturaleza mixta, en los cuales nor-
mativamente parece predominar la oralidad frente a la
90
escritura. El procedimiento ordinario y el abreviado son
investigados y substanciados por la Inspectora General,
para luego ser conocidos y decididos por los Consejos
Disciplinarios. El procedimiento especial es investigado,
conocido y decidido por el superior inmediato o supe-
riora inmediata del funcionario o funcionaria respectivo.
El procedimiento ordinario se encuentra regulado en los
arts. 70 al 87 de la LCICPC 2007. Puede sealarse que se
encuentra desarrollado en dos partes o fases: una primera
de substanciacin o investigacin disciplinaria, que es
competencia exclusiva de la Inspectora General, y una
segunda donde se realiza la audiencia oral ante el Consejo
Disciplinario, en la cual la Inspectora General interviene
como parte acusadora. Se trata de un procedimiento
extenso y complejo, que respeta a cabalidad el debido
proceso y el derecho a la defensa de los funcionarios y
funcionarias del CICPC.
En total, la primera fase de este procedimiento dura un
mnimo de 35 das hbiles, mientras que la segunda
toma alrededor de 28 das hbiles, lo que implica que
aproximadamente un procedimiento ordinario debera
desarrollarse en 63 das hbiles. Se trata de un tiempo
muy largo para la aplicacin oportuna de las sanciones,
sobre todo para aquellas distintas a la destitucin,
realmente incompatible con los principios de alerta e
intervencin temprana de las desviaciones policiales.
El procedimiento abreviado se encuentra regulado en
los arts. 88 al 92 de la LCICPC 2007 es un procedimiento
sumario que sustituye el trmite del procedimiento
ordinario para aplicar las sanciones de destitucin, cuya
principal caracterstica es que suprime la primera fase de
investigacin disciplinaria o substanciacin. A pesar que
fue pensado y se concibe como un procedimiento para
los casos de fagrancia, lo cierto es que en las normas
jurdicas no existe mencin a ello y, por consiguiente,
podra aplicarse a cualquier caso sujeto a una sancin de
destitucin.
El procedimiento abreviado podra tomar, hasta la
celebracin de la audiencia oral un total de 12 das
hbiles. En todo caso, se trata de un procedimiento en
el cual el funcionario o funcionaria tiene muy poco
tiempo para preparar sus defensas y alegatos a partir
de su notifcacin y donde se suprimen los lapsos de
promocin y evacuacin de pruebas. Por ello, este
procedimiento sumario difcilmente podra considerarse
compatible con el debido proceso.
El procedimiento especial se encuentra regulado en
los arts. 98 al 102 de la LCICPC 2007. Se trata de un
procedimiento expedito, fexible y sencillo, de carcter
oral pero del cual se deja constancia en acta. Si se quiere
tpico de las medidas de intervencin temprana, que
asegura que las respuestas a las desviaciones policiales
menos graves sean oportunas.
Este procedimiento especial guarda semejanza con el
procedimiento establecido para las amonestaciones
escritas en el art. 84 de la LEFP, con la diferencia que
disminuye el lapso para or al funcionario o funcionaria de
5 das hbiles a 48 horas. Se trata de un trmite ajustado a
la regulacin que histricamente ha tenido nuestro pas
para estos casos.
Finalmente, debe llamarse la atencin sobre que en todos
estos procedimientos procede el recurso jerrquico ante
el Director o Directora del CICPC, de conformidad con los
arts. 93 y 102 de la LCICPC, lo que parece inconveniente
e ilgico en todos los casos. En el caso del procedimiento
ordinario, pues no tiene sentido que las decisiones de
un rgano colegiado, que brinda garantas adicionales
de imparcialidad, objetividad y transparencia, luego
sean recurridas ante una autoridad unipersonal de
mayor jerarqua. En el caso del procedimiento especial,
parece excesivo y engorroso que la mxima autoridad
de un rgano de seguridad ciudadana, responsable
de mltiples y complejas responsabilidades, tenga la
atribucin para conocer y decidir el recurso ejercido
contra una amonestacin escrita aplicada por la comisin
de una falta leve.
2.6. Aspectos Orgnicos del
2.6.1. La Inspectora General del CICPC.
En la Estructura Orgnica del CICPC la Inspectora General
se encuentra adscrita directamente a la Direccin General
como una unidad sustantiva. Sin embargo, su titular, el
Inspector o Inspectora General, es un funcionario de libre
nombramiento y remocin del Ministro o Ministra del
Poder Popular para Interiores y Justicia y es un integrante
de la Direccin General Nacional, mxima autoridad de
este rgano de seguridad ciudadana, de conformidad
con el art. 31 y siguientes de la LCICPC 2007.
La Inspectora General tiene adscritas cuadro unidades
administrativas de carcter sustantivo:
a) La Direccin Nacional de Investigaciones
Internas, con sede en Caracas, y las Inspectoras
Regionales: ubicadas en el resto de 23 entidades
federales. La nica diferencia entre esta Direccin
Nacional y las Inspectoras Regionales es
que la primera tiene competencia en todo el
91
territorio nacional, ms all de que sus funciones
normalmente se circunscriben a la ciudad capital.
b) La Divisin de Anlisis y Control de la
Informacin Policial lleva un registro informtico
de la informacin policial, disciplinaria y penal
de los funcionarios y funcionarias del CICPC, que
resulta imprescindible para el desarrollo y control
de las potestades disciplinarias de la Inspectora
General.
c) La Divisin de Seguridad Interna ejerce
atribuciones ajenas a las funciones disciplinarias,
por lo que no se encuentra justifcado su ubicacin
dentro del Rgimen Disciplinario ni bajo la
adscripcin de la Inspectora General.
Adicionalmente, la Inspectora General cuenta con
varios grupos de trabajo internos que realizan funciones
sustantivas y de apoyo. Para el ejercicio de actividades
sustantivas, funciona un equipo de Sumario y otro de
Revisin, que se encargan de recibir las propuestas
de sancin de los Inspectores Regionales, as como de
estudiar y analizar los procedimientos disciplinarios.
Adems, cuenta con una Sala de Operaciones que
lleva un registro estadstico de los procedimientos
disciplinarios y las sanciones aplicadas y contribuye a
la supervisin, control y seguimiento de las unidades
adscritas.
2.6.2. Los Consejos Disciplinarios del
CICPC.
En la Estructura Orgnica del CICPC los Consejos
Disciplinarios se encuentran adscritos directamente
a la Direccin General como unidades de apoyo, de
carcter permanente. Sus integrantes son designados
por la Junta Superior del CICPC y no forman parte de la
Direccin General Nacional, a diferencia del Inspectora
o Inspectora General que s conforma esta mxima
autoridad de la institucin. En la actualidad existen 7
Consejos Disciplinarios.
No existen criterios precisos para delimitar la
circunscripcin territorial de cada Consejo Disciplinario;
de all que se distinguen algunos con una competencia
territorial vasta en comparacin con otros, as como
algunos que deben conocer y decidir un nmero elevado
de procedimientos en relacin con otros.
Los Consejos Disciplinarios son supervisados
por una Comisin Permanente de Evaluacin y
Seguimiento, conformada por 5 integrantes, que tiene
competencia nacional para presentar observaciones,
recomendaciones e informes sobre la actuacin de los
Consejos Disciplinarios. Esta supervisin se ejerce sobre
su cronograma de actividades, la revisin y anlisis de las
causas decididas, las estadsticas de los recursos ejercidos
contra sus decisiones, entre otros. Podra concluirse
que las funciones de esta Comisin menoscaban la
autonoma de los Consejos Disciplinarios para ejercer
sus atribuciones, particularmente para adoptar sus
decisiones.
2.6.3. La Direccin del Debido Proceso
del CICPC.
En la Estructura Orgnica del CICPC la Direccin del
Debido Proceso se encuentra adscrita directamente
a la Asesora Jurdica como una unidad sustantiva. En
consecuencia, se encuentra adscrita a un integrante de la
Direccin General Nacional, a diferencia de la Inspectora
General y los Consejos Disciplinarios que se encuentran
adscritos directamente a la mxima autoridad de la
institucin. Por ello, dentro de la jerarqua institucional se
encuentra en una posicin inferior respecto a estas dos
unidades administrativas.
La Direccin del Debido Proceso tiene adscritas sus
Ofcinas Delegadas, a travs de las cuales ejerce sus
atribuciones en las entidades federales fuera de Caracas.
En la actualidad existen 13 Ofcinas Delegadas fuera del
Dtto. Capital.
2.7. Personal de los rganos del
2.7.1. Informacin general sobre el
personal que presta servicio en los
rganos del Rgimen Disciplinario del
CICPC.
2.7.1.1. Relacin de personal que presta
servicio en el Rgimen Disciplinario del
CICPC, discriminado por institucin,
cargo y funciones desarrolladas para
noviembre 2011.
Fuentes:
* Censo Institucional de fecha 15/11/2011. Los
datos del personal adscrito al Distrito Capital no
fueron suministrados, pues la Inspectora General
no los incluy en el censo; la cifra corresponde al
92
interior del pas, que difere de la lista suministrada por 15 personas.
** Lista de personal suministrada por el Inspector General en fecha 18/10/2011. La lista de personal suministrada
por el Inspector General no inclua el personal de la Direccin de Investigaciones Internas del CICPC, quienes
realizan funciones de sustanciacin de casos en el Distrito Capital.
Nmina suministrada por Departamento de personal del CICPC en fecha 30/09/2011.
El total de funcionarios y funcionarias que prestan servicios al Rgimen Disciplinario del CICPC es de 222, de los
cuales 199 (89,63%) realizan actividades sustantivas, esto es, funciones estrictamente disciplinarias, mientras
que el resto de dedica a funciones de apoyo administrativo. Por otra parte, 141 (63,53%) son funcionarios y
funcionarias policiales, mientras el resto es personal de carrera no policial.
Inspectora General
Consejos
Disciplinarios
Debido Proceso
Nmero total
de personal
Inst.
111*
List.
133*
Nmina
166
Nmina
35
Inst. y Nmina
21
Personal
discrimi-
nados por
actividades
Sustantivas
I:108/L:126/N:149
Apoyo
I:03/L:07/N:17
Sustantivas
30
Apoyo
5
Sustantivas
20
Apoyo
01
Por carrera 113 53 22 13 06 15
2.7.1.2. Relacin del nmero de averiguaciones aperturadas por nmero
de personal del sistema disciplinario del CICPC
(Inspectora General, Consejos Disciplinarios y Direccin del Debido
Proceso) en 2010.
Total de personal de la nmina: 222*
Total de averiguaciones aperturadas en 2010: 955** / 713***
Promedio de casos atendidos en el 2010 por funcionario o funcionaria: 4,3 / 3,2
Fuentes:
*Nmina suministrada por Departamento de personal del CICPC en fecha 30/09/2011.
**Datos suministrados por el Inspector General en fecha 18/10/2011.
***Datos suministrados por Sala Operativa de la Inspectora General y la Direccin de Investigaciones internas
del CICPC, en fecha 18/11/2011.
93
2.7.1.3. Relacin de nmero de averiguaciones aperturadas ms casos
remitidos por nmero de personal del sistema disciplinario del CICPC
Proceso) en nmina para noviembre 2011.
Total de averiguaciones aperturadas en 2010: 2159**
Promedio de casos atendidos en el 2010 por funcionario o funcionaria: 9,7
Total de averiguaciones aperturadas en entre enero agosto 2011: 1172**
Promedio de casos atendidos entre enero agosto 2011 por funcionario o
funcionaria:
5,2
Fuentes:
***Datos suministrados por Sala Operativa de la Inspectora General y la Direccin de Investigaciones internas
del CICPC, en fecha 18/11/2011.
2.7.1.4. Relacin de nmero de sanciones aplicadas por Consejos
Disciplinarios por nmero de personal del sistema disciplinario del CICPC
Proceso) en nmina para noviembre 2011.
Total de averiguaciones aperturadas en 2010: 316**
Promedio de casos atendidos en el 2010 por funcionario o funcionaria: 1,4
Total de averiguaciones aperturadas en entre enero agosto 2011: 267**
Promedio de casos atendidos entre enero agosto 2011 por funcionario o
funcionaria:
1,2
Fuentes:
94
2.8. Condiciones de Infraestructura y Equipamiento de la Inspectora
General y la Direccin del Debido Proceso del CICPC.
2.8.1. Condiciones de Infraestructura y Equipamiento de la Inspectora
General del CICPC.
2.8.1.1. Ubicacin fsica de las sedes de las Inspectoras Regionales, para
noviembre 2011.
Ubicacin de las Inspectoras Regionales en: No. %
Sede del CICPC 22 91,7
Sede distinta del CICPC (Gobernacin del Edo Carabobo) 1 4,2
NHI (Direccin Nacional de Investigaciones Internas *) 1 4,2
Total 24 100,0
Fuente: Censo Institucional de fecha 15/11/2011.
*La Direccin Nacional de Investigaciones Internas se encuentra ubicada en la sede del CICPC de la ave.
Urdaneta en Caracas. Sin embargo, dado que no fue incluida en el Censo se presenta como NHI.
2.8.1.2. Sede compartida de la Inspectora Regional dentro del CICPC
con otra unidad del CICPC.
Sede exclusiva para la Inspectora Regional dentro del CICPC. 4 18,3
Sede distinta del CICPC (Gobernacin del Edo Carabobo) 16 72,7
NHI (Direccin Nacional de Investigaciones Internas *) 1 4,5
No se present informacin. 1 4,5
Total 22 100,0
95
2.8.1.3. Existencia de reas fsicas especfcas para: ofcinas, sala de
sustanciacin, archivo, atencin tanto al denunciante, vctimas y pblico
en general, como al funcionario investigado en las sedes de las Inspectoras
Regionales, para noviembre 2011.
2.8.1.4. Existencia de equipamiento bsico por Inspectoras Regionales,
para noviembre 2011.
Existencia de reas especfcas para: S % No % NHI % Total (100%)
Ofcinas 13 54,2 10 41,6 1 4,2 24
Sala de sustanciacin 3 12,5 20 83,3 1 4,2 24
Archivo 1 4,2 22 91,6 1 4,2 24
Atencin al denunciante y vctimas 0 0,0 23 95,8 1 4,2 24
Atencin al funcionario investigado 0 0,0 23 95,8 1 4,2 24
Atencin al pblico 2 8,4 21 87,4 1 4,2 24
S % No % NHI % Total (100%)
Cada funcionario posee un escritorio y una
silla
10 14,6 13 41,6 1 4,2 24
La sede cuenta con lnea telefnica 6 25,0 17 83,3 1 4,2 24
La sede cuenta con servicio de internet 18 75 5 91,6 1 4,2 24
La sede cuenta con vehculo asignado 10 41,6 13 95,8 1 4,2 24
Fuentes: Censo Institucional de fecha 15/11/2011.
96
2.8.1.5. Relacin de vehculos asignados a las Inspectoras Regionales y en
funcionamiento por Estado, para noviembre 2011.
2.8.1.6. Relacin entre el nmero de computadoras en funcionamiento
y el nmero de personal de las Inspectoras Delegadas del CICPC, para
noviembre 2011.
Fuentes: Censo Institucional de fecha 15/11/2011
Estados No. Vehculos
No. de Vehculos
en funcionamiento
Barinas 1 0
Bolvar 1 0
Carabobo 1 0
Falcn 1 0
Gurico 1 0
Lara 1 1
Nueva Esparta 1 1
Sucre 1 0
Tchira 1 0
Yaracuy 1 0
Total 10 2
Total de personal del instrumento 111
Total de averiguaciones computadoras en funcionamiento 53
Promedio de funcionarios y funcionarias computador
en funcionamiento
2,1
97
2.8.2. Condiciones de Infraestructura y Equipamiento de la Direccin del
Debido Proceso del CICPC.
2.8.2.1. Ubicacin fsica de las sedes de las Ofcinas Delegadas del Debido
Proceso, para noviembre 2011.
2.8.2.2. Existencia de reas fsicas especfcas para: ofcinas, archivo, atencin
tanto al pblico y al funcionario o funcionaria en las Ofcinas Delegadas del
Debido Proceso, para noviembre 2011.
2.8.2.3. Existencia de equipamiento bsico de las Ofcinas Delegadas del
Debido Proceso, para noviembre 2011.
Sede del CICPC 14 100,0
Existencia de reas especfcas para: Si % No % Total(100%)
Ofcinas 13 92,8 1 7,2 14
Archivo 4 28,6 9 71,4 14
Atencin al funcionario 6 42,8 8 57,2 14
Atencin al pblico 6 42,8 8 57,2 14
Si % No % Total(100%)
Cada funcionario posee un escritorio y una silla 14 100 0 0,0 14
Cada funcionario posee una computadora 14 0,0 0 100 14
La sede cuenta con lnea telefnica 0 0,0 14 100 14
La sede cuenta con servicio de internet 7 50 7 50 14
La sede cuenta con vehculo asignado 0 0,0 14 100 14
98
3.2. Descripcin de las desviaciones policiales en el CICPC.
3.2.1. Descripcin de desviaciones policiales de naturaleza disciplinaria.
3.2.1.1. Averiguaciones disciplinarias aperturadas a nivel nacional,
entre enero 2009-Agosto 2011.
3.2.1.2. Sanciones aplicadas, incluyendo amonestaciones escritas
registradas en la Inspectora General, entre enero 2010 y agosto 2011.
3.2.1.3. Sanciones aplicadas, registradas en la Inspectora General, entre
enero 2009 y agosto 2011.
Fuente: Datos suministrados por el
Inspector General en fecha 18/10/11.
Fuente: Datos suministrados por el Inspector General en fecha 18/10/11.
Fuente: Datos suministrados por Sala Operativa
de la Inspectora General y la Direccin de
Investigaciones Internas del CICPC en fecha
18/11/2011.
Ao
Averiguaciones
Aperturadas
Exp.
Remitidos
Total
2009
1017
(51,2%)
971
(48,8%) 1988
2010
955
(44,2%)
1204
(55,8%) 2159
2011
494
(42,2%)
678
(57,8%) 1172
Ao
Averiguaciones
Aperturadas
2009 826
2010 713
2011 492
Ao
Amonestaciones
Escritas
Destituciones Multas
Retraso en
Ascenso
Total
2010 448 (58,6%) 160 (20,9%) 24 (3,1%) 132 (17,3%) 764(100%)
Ene.-Agos.
2011
520 (66,1%) 134 (17,0%) 5 (0,6%) 128 (16,3%) 787(100%)
Ao Destituciones Multas
Retraso en
Ascenso
Total
2009 195 (64,8%) 11 (3,7%) 95 (31,6%) 301(100%)
2010 160 (50,6%) 24 (7,6%) 132 (41,8%) 316(100%)
Ene.-Agos.
2011
134 (50,2%) 5 (1,9%) 128 (47,9%) 267(100%)
99
3.2.1.4. Averiguaciones aperturadas y sanciones aplicadas, entre enero
2009 agosto 2011.
3.2.1.5. Expedientes remitidos y amonestaciones escritas entre
enero 2009 agosto 2011.
3.2.1.6. Procedimientos aperturados por faltas investigadas ms frecuentes
cometidas por funcionarios y funcionarias del CICPC, entre enero 2009
agosto 2011.
Ao
Averiguaciones
Aperturadas
Sanciones
Aplicadas
2009 1017(100%) 301(29,6%)
2010 955(100%) 316(33,1%)
Ene.-Agos.
2011
494(100%) 267(54,0%)
Ao
Expediente remiti-
dos
Amonestaciones
escritas
2009 971 NHI
2010 1204 448
Ene.-Agos.
2011
678 520
N Faltas investigadas 2009 2010 2011
Total en el perodo
En.2009-Ag.2011
1 Enfrentamiento 126 149 144 419
2 Extorsin 102 40 58 200
3 Robo de arma de reglamento 48 32 48 128
4
Procedimientos Policiales
irregulares
45 36 33 114
5 Agresiones fsicas y verbales 59 27 27 113
6 Ausencia laboral 60 18 27 105
7
Uso indebido de arma de
reglamento
35 30 21 86
8 Negligencia en sus funciones 27 9 9 45
9 Obstaculizar investigacin penal 28 5 33
10 Insubordinacin 11 3 11 25
100
Total en el perodo
En.2009-Ag.2011
11 Involucrados en caso penal 12 13 25
12 Hurto de arma de reglamento 13 4 7 24
13 Unidades (chocadas y accidentadas) 10 1 7 18
14 Privacin de libertad 8 1 7 16
15 Extravo de evidencia 7 8 15
16 No ceirse a la verdad 7 8 15
17 Abuso de autoridad 10 1 11
18 Uso indebido de arma de fuego 10 1 11
19 Amenaza de muerte 6 1 3 10
20 Involucrados en caso de homicidios 6 0 3 9
21 Hurto en el despacho 7 1 0 8
22 Desestimacin de denuncia 4 4 8
23 Alteracin de sistema SIPOLC 4 4 8
24 Perdida de dotacin 2 2 3 7
25 Involucrados en caso de drogas 2 1 4 7
26 Involucrado en caso de hurto 4 3 7
27 Hurto de chaleco 2 5 7
28 Porte ilcito de arma de fuego 4 2 6
29 Fuga de detenido 2 4 6
30 Desaparicin forjada 5 1 6
31 Violacin del rgano regular 2 1 1 4
32 Enriquecimiento ilcito 4 0 0 4
33 Irrespeto al superior y compaeros 2 0 2 4
34 Detenido por homicidio 0 4 4
35 Involucrado en caso de robo 2 2 4
36 Presentar documentos falsa 2 2 4
37 Fuga de informacin 3 1 4
38 Volcamiento de unidad 2 2 4
39 No cumplir ordenes de la superioridad 3 1 4
40 Utilizar bienes del estado 4 0 4
41 Extravo de arma de reglamento 2 1 3
42 Agresiones fsicas por arma tipo fower 3 0 3
43 Acoso psicolgico 0 3 3
44 Agresiones fsicas 3 3
45 Fallece en el despacho 3 3
46 Desaparicin de evidencia 0 2 2
47 Involucrado en c.b.c. 0 2 2
48 Reposos mdicos reiterados 2 0 2
49 Amenaza con arma de fuego 0 2 2
101
Total en el perodo
En.2009-Ag.2011
50 Extravo de expediente 2 0 2
51 Poseer vehiculo solicitado 1 1 2
52 Extravo de credenciales 2 0 2
53
Perjuicio material/ bienes
nacionales
2 0 2
54 Alterar resultados de experticias 2 0 2
55 Mala atencin al publico 1 1 2
56 Dao a la unidad 2 0 2
57 Porte ilcito de arma 2 0 2
58 Extravo de radio 2 2
59 Extravo de esposas 2 2
60 Incumplir la inobservancia de la ley 2 2
61 Proselitismo poltico 2 2
62 Detenido por robo 0 1 0 1
63 Cambio de presunta droga 0 1 1
64 Detenido por extorsin 0 1 1
65 Hurto de unidad 0 1 1
66 Robo de unidad 0 1 1
67 Dormido ebrio en unidad 1 0 1
68 Incurso en plagio 0 1 1
69 Robo de evidencia 0 1 1
70 Forjamiento y falsifcacin de frma 1 0 1
71 Agresiones verbales 0 1 1
72 Dar declaracin en prensa 1 0 1
73 Hurto de placa 1 0 1
74 Involucrado en secuestro 1 0 1
75 Acoso sexual 0 1 1
76 Hurto de dotacin 1 0 1
77
Involucrado en explosin
de artefacto
1 0 1
78 Extravo de evidencias 1 0 1
79 Robo de unidad (moto) 1 0 1
80 Expedir indebidamente documento 1 1
81 Presunta muerte natural 1 1
82 Involucrado en colisin 1 1
83 Estado de ebriedad despacho 1 1
84 Cambio de evidencia 1 1
Total General 720 357 525 1602
Fuente: Datos suministrados por Sala Operativa de la Inspectora General del CICPC en fecha 18/11/2011.
102
3.2.1.7. Nmero de procedimientos aperturados por nmero de funcionarios
y funcionarias sujetos a procedimientos disciplinarios, entre enero 2009
agosto 2011.
3.2.1.8. Nmero de averiguaciones aperturadas por Estado y por Consejo
Disciplinario, entre enero 2009 y agosto 2011.
Fuente: Datos suministrados por Sala Operativa de la Inspectora General y la Direccin de Investigaciones
Internas del CICPC en fecha 18/11/2011.
Ao
Nmero de funcionarios
1 2 3 4 5 de 6 a 10 11 ms NHI TOTAL
2009
368
(44,6%)
96
(11,6%)
49
(5,9%)
32
(3,9%)
23
(2,8%)
27
(3,3%)
7
(0,8%)
224
(27,1%)
826
(100%)
2010
315
(44,2%)
100
(14,0%)
58
(8,1%)
45
(6,3%)
20
(2,8%)
36
(5,0%)
9
(1,3%)
130
(18,2%)
713
(100%)
Ene.-
Agos.
2011
(56,1%) (14,8%) (6,3%) (6,5%) (3,3%) (3,9%) (0,2%) (8,9%) (100%)
Ubicacin Ao 2009 Ao 2010 Ene.-Ago.2011
Capital
Dtto. Capital 286 52 33
Miranda 193 57 25
Vargas 138 27 8
Sub-Total 371 275 173
Central
Aragua 40 41 44
Carabobo 26 58 36
Cojedes 8 12 5
Sub-Total 74 111 85
Del Llano
Amazonas 9 6 3
Apure 8 8 7
Gurico 16 18 17
Sub-Total 33 32 27
Oriental
Anzotegui 32 37 22
Bolvar 25 11 12
Delta Amacuro 1 3
Monagas 26 17 12
Nueva Esparta 18 11 8
Sucre 31 20 13
Sub-Total 133 99 67
103
3.2.1.9. Nmero de averiguaciones por condicin de servicio del funcionario
incurso entre enero 2009 y agosto 2011.
*Son 826 averiguaciones aperturadas y existen 12 casos sin informacin en 2009.
**Son 713 averiguaciones aperturadas y existen 2 casos sin informacin en 2010.
*** Son 492 averiguaciones aperturadas y existe 1 casos sin informacin en 2011.
Ubicacin Ao 2009 Ao 2010 Ene.-Ago.2011
Andina
Barinas 22 22 14
Mrida 16 19 15
Tchira 30 15 6
Sub-Total 68 56 35
Occidental
Falcn 16 16 54
Zulia 43 17 31
Sub-Total 59 70 48
Centro Occidental Lara 28 25
Centro
Occidental
Portuguesa 20 11 17
Trujillo 8 12 7
Yaracuy 20 20 11
Sub-Total 76 68 56
Total General 814* 711** 491***
Ao
El funcionario estaba de servicio?
Si No NHI Total
2009 665(80,6%) 157(19,0%) 4(0,4%) 826(100%)
2010 441(61,8%) 271(38,%) 1(0,2%) 713(100%)
En.-Agos. 2011 175(35,6%) 78(15,8%) 239(48,6%) 492(100%)
Total 1281(63,1%) 506(24,9%) 244(12,0%) 2031(100%)
104
3.2.1.10. Nmero de averiguaciones por situacin del procedimiento,
entre enero 2009 y agosto 2011.
4.2.2. Descripcin de desviaciones policiales de naturaleza penal.
4.2.2.1. Antecedentes penales.
Se identifcaron 42 funcionarios y funcionarias con antecedentes penales prestando servicios en el CICPC para
noviembre de 2011, esto es, se encontraban como personal activo en la nmina del CICPC. El primero de estos
registros data del ao 1987 y el ltimo del ao 2010.
4.2.2.2. Registros judiciales penales.
4.2.2.2.1. Nmero de registros judiciales de funcionarios del CICPC y su
frecuencia de aparicin por cdula de identidad, en el perodo enero 1993
noviembre 2011
4.2.2.2.2. Nmero de registros judiciales de funcionarios del CICPC y su
frecuencia de aparicin por nmero de expediente en el perodo enero
1993 noviembre 2011.
Fuente: Datos suministrados por el Poder Judicial,
hasta el 28/11/2011.
hasta el 28/11/2011
Ao
El funcionario estaba de servicio?
Cerrado Abierto NHI Total
2009 6(0,7%) 51(6,2%) 769(93,1%) 826(100%)
2010 0(0,0%) 0(0,0%) 713(100%) 713(100%)
En.-Agos. 2011 80(16,3%) 410(83,3%) 2(0,4%) 492(100%)
Total 86(4,3%) 461(22,7%) 1484(73%) 2031(100%)
Registro No. %
Mltiple 1286 54,6
nico 1071 45,4
Total 2357 100,0
Registro No. %
Mltiple 528 22,4
nico 1829 77,6
Total 2357 100,0
105
4.2.2.2.3. Nmero de registros judiciales de funcionarios del CICPC por
estatus del caso, en el perodo enero 1993 noviembre 2011
4.3. Descripcin de desviaciones
policiales que constituyen
violaciones a los derechos
humanos.
Se han ubicado y revisado 107 registros de vctimas
de violaciones a los derechos humanos ocurridas en
el perodo enero 2006 noviembre 2011 por parte de
funcionarios y funcionarias del CICPC, denunciadas ante
organizaciones de derechos humanos. Las vctimas en
su mayora son del sexo masculino (70,4%) y se observa
un nmero importante de personas menores de 24 aos
de edad (38,32%)
En la mayora de los casos 87% no exista relacin o nexo
alguno entre la vctima y el funcionario o funcionaria del
CICPC; sin embargo, no es despreciable que el 11,8% de
los casos dan cuenta de esas relaciones.
En la mayora de los casos (84,3%) se reporta que los
funcionarios y funcionarias del CICPC cometieron estas
violaciones cuando se encontraban en servicio. El 32,7%
de los casos ocurrieron en las sedes del CICPC, mientras
que el 64,5% de ellas sucedieron con ocasin al ejercicio
de las funciones de investigacin penal.
5. Recomendaciones
5.1. Rgimen Disciplinario del CICPC:
Desarrollar una reforma general del rgimen disciplinario
establecido en la LCICPC del 2007 y el Reglamento del
Rgimen Disciplinario del CICPC del 2003, en cuanto a su
modelo, faltas, sanciones, procedimientos y estructura
orgnica. Deberan suprimirse algunas regulaciones que
atentan contra los derechos humanos o favorecen la
impunidad.
hasta el 28/11/2011
Ao No. %
En tramite 1365 57,9
Sentenciado 37 1,6
Suspendido 106 4,5
Terminado 849 36,0
Total 2357 100,0
Mantener un rgimen disciplinario especial para los
funcionarios y funcionarios policiales del CICPC, que
tambin podra incluir a los y las profesionales de
carrera no policial que prestan servicios en materia de
criminalstica, medicina y ciencias forenses. Los dems
dedicados a actividades administrativas y de apoyo
deberan regirse por la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.
Crear un Registro nico Nacional de funcionarios y
funcionarias policiales y de investigacin penal del
CICPC o su incorporacin al Registro nico Nacional de
funcionarios y funcionarias policiales de los cuerpos de
polica, que contenga informacin confable y segura
acerca de su historial personal en materia disciplinaria.
Relexionar sobre la creacin de un catalogo uniforme
de faltas para todos los funcionarios y funcionarias
policiales de nuestro pas y sustituirse el catalogo de
faltas previstas y sancionadas en la LCICPC 2007 por el
contemplado en la LEFPol. De ser necesario, podran
incluirse conductas especfcas relacionadas con las
actividades propias del CICPC.
Reformar las sanciones para que tengan un carcter
pedaggico (excepto la destitucin), para que
contribuyan a rectifcar la actuacin policial y a lograr
sus fnes prevencin especial. Deben suprimirse las
sanciones de amonestacin escrita, multa y retardo en
el ascenso.
Eliminar el procedimiento abreviado de la LCICPC
pues vulnera el debido proceso y sustituirlo con un
procedimiento ms breve y rpido que el procedimiento
ordinario de la LCICPC 2007, para aplicar las sanciones
distintas a la destitucin, ajustado a los principios
de alerta e intervencin temprana u oportuna en las
desviaciones policiales.
106
Permitir a los y las denunciantes, vctimas (incluyendo
representacin de organizaciones sociales y de derechos
humanos), el Ministerio Pblico y la Defensora del
Pueblo que puedan tener acceso a los procedimientos
disciplinarios llevados en el CICPC.
Establecer la obligacin de dictar una medida cautelar
de suspensin en el ejercicio de sus funciones a quienes
estn sujetos a un procedimiento penal o disciplinario
por hechos punibles contra las personas, siempre que se
cumplan determinados requisitos especialmente graves
defnidos en la ley.
Relexionar acerca de la ubicacin de la Inspectora
General en la estructura orgnica del CICPC, ya que tiene
mayor jerarqua que los Consejos Disciplinarios.
Relexionar acerca de la jerarqua en la carrera policial que
deben tener los funcionarios y funcionarias que ejercen
las funciones disciplinarias y establecer regulaciones
precisas que garanticen que los integrantes de los
Consejos Disciplinarios posean mayor o igual jerarqua
que los dems que intervienen en los procedimientos
que stos deben decidir.
Incluirse en el organigrama funcional del CICPC los
grupos de trabajo con los que cuenta en la prctica
la Inspectora General, tales como los de procesos de
sustanciacin y revisin de expedientes, as como la Sala
de Operaciones.
Transformar la Direccin Nacional de Investigaciones
Internas en una Inspectora Regional.
Cambiar la adscripcin de la Divisin de Seguridad
Interna.
Establecer la obligacin de la Inspectora General
de identifcar peridicamente las investigaciones y
procedimientos penales en los cuales pudieren estar
incursos los funcionarios y funcionarias del CICPC.
Asegurar que cada Inspectora Regional cuente con una
sala de sustanciacin adecuada.
Asegurar en cada Inspectora Regional condiciones
adecuadas para los archivos de los expedientes
disciplinarios.
Garantizar que todas las Inspectoras Regionales
cuenten con: una lnea telefnica fja y servicio de
Internet a cargo del CICPC; sufcientes escritorios y sillas
para sus funcionarios y funcionarias; y, espacios y sillas
para los usuarios y usuarias.
Fortalecer la Comisin Permanente de Evaluacin
y Seguimiento, como responsable de coordinar los
Consejos Disciplinarios y suprimir la atribucin de revisar
y analizar sus decisiones, ya que esto puede generar
efectos negativos sobre la independencia de estos
rganos.
La actuacin de los Consejos Disciplinarios debera
circunscribirse a la decisin de las faltas sujetas a
destitucin, pues en virtud de su gravedad y lesividad,
deben ser objeto de un procedimiento ms detenido,
conocido por rganos que brinden mayor objetividad,
imparcialidad e independencia. De ser as, debe
refexionarse acerca que sus integrantes ejerzan otras
funciones en el CICPC, pues el nmero de procedimientos
que conoceran disminuira.
Relexionarse acerca de si la funcin que ejerce la
Direccin del Debido Proceso debe ser desarrollada por
el CICPC o por la Defensa Pblica. En caso de optar por
la primera alternativa, debera ampliarse para que exista
una ofcina delegada en cada entidad federal.
Deberan elaborarse los Manuales de Organizacin
y Procedimientos de todo el rgimen disciplinario del
CICPC.
Crear un sistema informtico para la gestin del rgimen
disciplinario del CICPC.
5.2. Desviaciones policiales en el
CICPC:
Veriicar si los 42 funcionarios y funcionarias que han
sido identifcados con antecedentes penales prestan
servicios al CICPC. De ser as, deben iniciarse los
procedimientos disciplinarios, ordenndose las medidas
cautelares correspondientes.
El MPPRIJ debera veriicar si los funcionarios y
funcionarias del CICPC sujetos a sanciones de destitucin
o incursos en procedimientos penales laboran en otros
cuerpos de polica.
El CICPC debera brindar atencin a los 108 casos
denunciados ante las organizaciones de derechos
humanos contra el CICPC.
Buscar informacin sobre los 2357 registros de
procedimientos que cursan ante los Tribunales Penales
contra funcionarios y funcionarias del CICPC e iniciar
los procedimientos disciplinarios correspondientes,
107
as como contribuir a establecer oportunamente las
responsabilidades disciplinarias y penales a que hubiere
lugar.
Veriicar si se ha notiicado al Ministerio Pblico aquellos
hechos objeto de los procedimientos disciplinarios que
pudieren constituir hechos punibles.
Profundizar la investigacin sobre las desviaciones
policiales de los funcionarios y funcionaras del CICPC,
mediante la revisin, estudio y anlisis de los expedientes
de los procedimientos judiciales penales y disciplinarios,
para describir las desviaciones policiales, as como los
sujetos pasivos y activos de las mismas.
Continuar la identiicacin, revisin, estudio y anlisis de
los procedimientos en curso ante el Ministerio Pblico y la
Defensora del Pueblo contra funcionarios y funcionarias
del CICPC, para describir las desviaciones policiales, as
como sujetos pasivos y activos de las mismas.
Continuar analizando las desviaciones policiales para
identifcar patrones de modalidades y responsables de
las mismas en el CICPC.
109
LUIS GERARDO GABALDN, NICANORA BECERRA, MARA DANIELA RAMREZ, LORENZO BUSTILLOS, RAFAELA ALTAMIRANDA
ANLISIS DE UNIDADES DE ALTO IMPACTO
DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS
Anlisis de Unidades
de Alto Impacto del Cuerpo de
Investigaciones Cientcas,
LUIS GERARDO GABALDN, NICANORA BECERRA,
MARA DANIELA RAMREZ, LORENZO BUSTILLOS,
RAFAELA ALTAMIRANDA
110
Resumen. El presente texto recoge los resultados de la
investigacin propuesta con el fn de determinar def-
niciones funcionales y organizacionales de los grupos
especiales del CICPC que, en cuanto representan altos
niveles en el uso de la fuerza fsica, requieren regulacin
y racionalizacin, dentro del contexto del nuevo mode-
lo policial. El abordaje del tema se realiza a travs de la
revisin del marco jurdico aplicable y los registros do-
cumentales as como a travs de grupos focales y entre-
vistas individuales, con la fnalidad de aproximarse a las
reglas formales e informales de actuacin, as como a las
representaciones y percepciones de los funcionarios que
pertenecen a dichos grupos especiales, especfcamente
la Brigada de Acciones Especiales (BAE) y la Brigada de
Respuesta Inmediata (BRI). Concluye con algunas reco-
mendaciones sobre la organizacin y actuacin a futuro
de estos grupos especiales.
2. Metodologa
La informacin sobre el marco jurdico e institucional ha
sido recabada mediante consulta de la normativa gene-
ral y especial venezolana sobre la polica de investiga-
ciones y su vinculacin con la regulacin o desarrollo de
grupos especiales, incluyendo el denominado Manual
de la Direccin de Estrategias Especiales. El 40% de su
contenido corresponde a la descripcin, misin, visin,
organigrama, descripcin, composicin de las dos briga-
das especiales (BAE y BRI), as como instructivos diversos
para rutinas y operaciones, mayormente de tipo formal
y ritual, y el 60% es la reproduccin literal del Manual de
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial que
aprob como estndar el Consejo General de Polica.
La informacin relativa a la sede y equipamiento de los
grupos tcticos fue recabada a travs de visitas a la sede
comn de las BAE y BRI en San Agustn, Caracas, los das
10, 14 y 15 de octubre y 2 de noviembre de 2011.
La informacin de los funcionarios pertenecientes a los
grupos especiales se obtuvo a travs de grupos focales y
entrevistas personales, estas ltimas realizadas a quienes
aportaron ms informacin en las sesiones grupales y a
otros directivos de los grupos considerados fundamen-
tales para aclarar el perfl y aspectos organizativos de los
mismos. Hasta el momento de la redaccin del texto no
se haba podido obtener copias de las rdenes de servi-
cio que crearon las Brigadas de Acciones Especiales y de
Respuesta Inmediata.
El primer grupo focal se efectu el 19 de 0ctubre de 2011
con una duracin de 1 hora, 50 minutos y 59 segun-
dos, con participacin de siete miembros de la Brigada
de Respuesta Inmediata, cuatro de los cuales cumplen
funciones operativas de comando, siendo uno de ellos
el jefe del grupo, y tres cumplen funciones administra-
tivas. El segundo grupo focal se efectu el 9 de Noviem-
bre de 2011 con una duracin de 2 horas, 52 minutos y
55 segundos, con participacin de cinco miembros de
la Brigada de Acciones Especiales, cuatro de los cuales
cumplen funciones operativas de comando, incluyendo
el jefe del grupo, y uno de ellos de paramdico. En ambos
casos, a los participantes se asignaron los nombres que
ellos mismos escogieron para garantizar la confdencia-
lidad, y en la transcripcin de sus comentarios se utiliza-
ron toponmicos para preservar su identidad frente a sus
mismos colegas en el CICPC.
Las entrevistas a profundidad se realizaron los das 22,
24 y 28 de Noviembre de 2011 con dos participantes del
grupo focal BRI y dos participantes del grupo focal BAE.
Una entrevista adicional se efectu el 29 de Noviembre
de 2011 con el Jefe de la Brigada de Acciones Especiales y
con entrenadores de la misma para precisar los alcances
de las pruebas y rutinas a que son sometidos los funcio-
narios.
3. Las unidades especiales en el
CICPC: Antecedentes y situacin
actual
En diciembre de 1970 deba celebrarse en Caracas la XXI
Conferencia de la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP), debiendo la Polica Tcnica Judicial
orientar su trabajo para evitar cualquier intento de se-
cuestro, situacin de rehn o algn hecho que pusiera
en peligro la vida de los participantes en la reunin. Se
organiz un comando antisecuestro que cumplira fun-
ciones preventivas en dicha conferencia internacional
(Valenzuela y Medina, 2002). La creacin de este primer
grupo comando podra interpretarse como el primer
signo de ampliacin, desde las funciones investigativas,
a las funciones preventivas del Cuerpo Policial. Ese grupo
comando fue el origen del conocido grupo GATO (Gru-
po de Operaciones Tctico Operacionales), creado en el
ao 1978. Se previ la especializacin de sus efectivos
en tcticas de asalto en condiciones urbanas y rurales, el
equipamiento con armas y equipos especiales de ndole
militar y, un alto nivel de selectividad y de entrenamiento
de sus efectivos (Valenzuela y Medina, 2002). Este Grupo
fue disuelto en 1979. Ni en el Cdigo de Enjuiciamien-
to Criminal ni en la Ley de Polica Judicial, vigentes para
1978, se mencionaban ni regulaban los grupos tcticos
dentro de la polica tcnica judicial.
1. Presentacin
111
El 1 de abril de 1980, con el objeto de contar con un gru-
po policial tctico dentro de la Polica Tcnica Judicial, se
crea la Brigada de Acciones Especiales (BAE). Se seala su
inicio como una unidad operativa tecnifcada en reas de
combate urbano y rural, en secuestro, toma de rehenes,
entidades bancarias, residencias, aeronaves y toda situa-
cin de alto riesgo. Actualmente, la BAE tiene como Mi-
sin prestarle apoyo tctico-operativo, a los funcionarios
del Cuerpo de Investigaciones, Cientfcas, Penales y Cri-
minalsticas y a otros organismos gubernamentales, po-
liciales y de seguridad del Estado, en situaciones de alto
riesgo, ante delincuentes de alta peligrosidad (CICPC,
2011, p. 9). Su visin es ser la unidad de lite, reconocida
nacional e internacionalmente por su excelencia, efcacia
y capacidad tcnica profesional de sus integrantes (CI-
CPC, 2011, idem).
El 1 de abril del ao 1999 es creada la Unidad de Res-
puesta Inmediata (URI), como una unidad interna depen-
diente de la BAE, cuya fnalidad era resguardar la vida de
los investigadores y expertos, as como brindar apoyo
inmediato a los funcionarios del CICPC, y otras organiza-
ciones del Estado, siendo capaz de evaluar, actuar y resol-
ver situaciones crticas que se le presenten (CICPC, 2011,
p. 31). Esta unidad pasa a llamarse Brigada de Respuesta
Inmediata (BRI) y se convierte en una unidad tctica in-
dependiente de la BAE. La BRI tiene como misin realizar
operaciones de apoyo especiales a los funcionarios de
investigacin del CICPC, en los enfrentamientos directos
con presuntos delincuentes, arrestos peligrosos, visitas
domiciliarias y otras que se requiera, a fn de impedir la
comisin de hechos punibles (CICPC, 2011, p. 31).
Ambas brigadas se encuentran adscritas a la Direccin de
Estrategias Especiales, cuya misin es garantizar la efec-
tividad y la efciencia de la actuacin de las brigadas de
alto Impacto del CICPC, teniendo como visin ser una
Direccin garante del buen desarrollo de los procedi-
mientos ejecutados, adecuados a los estndares estable-
cidos en el marco legal, con un personal altamente entre-
nado y capacitado, garantizando los derechos humanos
de las vctimas (CICPC, 2011, P. 7).
Las funciones dadas a dicha Direccin consisten en eje-
cutar las directrices emanadas por la superioridad; desa-
rrollar las estrategias especiales de las brigadas de alto
impacto; coordinar la implementacin de estrategias
especiales con las brigadas; hacer cumplir la misin de
la propia Direccin; coordinar con los Despachos opera-
tivos del CICPC las operaciones a que den lugar sus inves-
tigaciones; coordinar con otros entes de Seguridad y De-
fensa del Estado las operaciones que por su naturaleza
competan a las actuaciones legales de este organismo;
planifcar y organizar la ejecucin de estas operaciones;
evaluar los resultados de las actuaciones de las Brigadas
y en base a los mismos, redisear estrategias y hacer la
debida solicitud de recursos a la superioridad; organizar
actividades de servicio comunal, en coordinacin con el
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; y organizar los
servicios de atencin a la vctima durante el desarrollo
de las operaciones ejecutadas por las brigadas de alto
impacto del CICPC (CICPC, 2011, p. 7).
Ambas brigadas, BAE y BRI, presentan una organizacin
jerrquica vertical que comienza desde el jefe de las bri-
gadas, y desciende progresivamente hasta los jefes de
alimentacin, higiene y mantenimiento, incluyendo di-
versos despachos encargados de mantener a las briga-
das en funcionamiento y constante entrenamiento. Cada
uno de los despachos cuenta con un jefe, y todos tienen
funciones establecidas en el Manual de la Direccin de
Estrategias Especiales (CICPC, 2011).
4. Marco legal vigente de los Grupos
Tcticos dentro del CICPC
La vigente Ley del Cuerpo de Investigaciones Cientfcas,
Penales y Criminalsticas CICPC, del 5 de enero de 2007,
no establece nada especfco respecto a los grupos tcti-
cos, aunque podra interpretarse que la norma contenida
en el numeral 3 del artculo 33, que establece como atri-
bucin del director del cuerpo de investigacin el desa-
rrollar programas orientados al perfeccionamiento de las
funciones, as como el entrenamiento tico intensivo de
sus integrantes, es una norma que ha facultado el mante-
nimiento de este tipo de unidades.
En todo caso, se encuentran diferentes normas que re-
gulan los grupos de operaciones tcticas dentro de di-
cho cuerpo policial. Se han tomado algunas directrices
internas y se dictaron manuales donde se regulan las
funciones de cada uno de los cargos dentro del grupo
tctico (BAE y BRI), as como su funcionamiento en dis-
tintas situaciones. Las directrices internas provienen del
Director General del CICPC mediante rdenes del da, o
del Coordinador de Dependencias Especiales, o los Jefes
de las Brigadas, y tienden a regular un modo de proceder
especfco de actuacin o funcionamiento de las briga-
das tcticas. Estas directrices internas estn recogidas
en los anexos del Manual de la Direccin de Estrategias
Especiales mediante manuales de procedimientos, que
contienen la descripcin de las actividades que deben
seguirse durante la realizacin de ciertas funciones, y las
formas de proceder tanto para la BAE, como para la BRI.
Estos manuales conforman el marco normativo que re-
gula la actuacin de los funcionarios de las Brigadas de
112
Estrategias Especiales, siendo genricos e imprecisos, sin
fecha de publicacin o con una muy reciente, de apenas
uno o dos meses, o frmados por el actual jefe de la res-
pectiva brigada.
5. Sede de las Brigadas
Tanto la BAE como la BRI en la ciudad de Caracas, se en-
cuentran ubicadas en la parroquia San Agustn del Sur,
en la mezzanina del edifcio Sede del Cuerpo de Inves-
tigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas con un
espacio total aproximado de 550 metros cuadrados, di-
vidido fsicamente en dos ambientes: uno para la BAE y
otro para la BRI.
6. Pautas generales de desempeo
para BRI y BAE
6.1 Procedimientos de la Brigada de Acciones Especia-
les (BAE)
La BAE es una unidad lite que se encarga de brindar
apoyo tctico-operativo cuando lo requieren los funcio-
narios del Cuerpo de Investigaciones, Cientfcas, Penales
y Criminalsticas (CICPC), as como tambin a otros orga-
nismos gubernamentales, policiales y de seguridad del
Estado (CICPC, 2011). Para cumplir con su misin, posee
un Jefe de Brigada, Secretaria, Supervisor de rea, un
rea de Seguimiento y Anlisis de Informacin (ASEI),
tres reas especiales (francotiradores, explosivos y servi-
cios mdicos), dos grupos de intervencin, dos reas de
entrenamiento (acondicionamiento fsico y especial) y
un rea de logstica (recursos, transporte, armamento y
servicios); y ha establecido algunos protocolos para sus
procedimientos y funciones especfcas para sus depen-
dencias internas.
Actuaciones de la Brigada de Acciones Especiales. Pe-
rodo Octubre 2010-Octubre 2011:
La Brigada de Acciones Especiales registra toda la infor-
macin de sus procedimientos en el libro de noveda-
des. Se han realizado 173 actuaciones, de acuerdo a la
siguiente distribucin: El 93,1% solicitadas por los dife-
rentes despachos del CICPC (Direccin General, distintas
divisiones, grupos, brigadas y sub-delegaciones), des-
tacando en orden de importancia el Grupo de Trabajo
contra el Crimen Organizado, la Divisin de Investigacin
contra Drogas, la Divisin de Investigacin contra Robos
y las sub-delegaciones. En el 4% las solicitan algunos r-
ganos jurisdiccionales. En el 2,9% solicitan otros entes de
seguridad: Interpol y Guardia Nacional Bolivariana.
En cuanto al tipo de actuacin, se distribuye proporcio-
nalmente de la siguiente forma: El 52% de los procedi-
mientos han sido de apoyo tctico: control de la situa-
cin en distintas especialidades. El 23,7% ha sido para
brindar seguridad y custodia, incluyendo en esta catego-
ra el traslado de detenidos. El 21,4% visitas domiciliarias.
El 2,9% corresponde a tareas que posiblemente se alejen
de sus competencias: patrullaje y asesora.
6.2. Procedimientos de la Brigada de Respuesta Inme-
diata (BRI)
La Brigada de Respuesta Inmediata (BRI), se encuentra
capacitada para la evaluacin, actuacin y resolucin de
situaciones crticas en forma rpida; verbigracia, la pro-
teccin de la integridad fsica, el resguardo de bienes ma-
teriales y la seguridad de las instalaciones del colectivo
en general. El organigrama del despacho seala la exis-
tencia de un rea de apoyo denominada Anlisis y Se-
guimiento Estratgico de la Informacin (ASEI), adems
de dos reas que dependen directamente del Jefe de la
brigada y el Supervisor de rea: la de intervencin, con-
formada por dos grupos de funcionarios operativos; y la
de logstica, que abarca dos sub-reas: recursos y trans-
porte.
Actuaciones de la Brigada de Respuesta Inmediata. Pe-
riodo Octubre 2010-Octubre 2011
El Despacho de la BRI lleva las estadsticas con informa-
cin obtenida del libro de novedades. El registro consiste
en una planilla, con el nmero de actividades realizadas,
el despacho solicitante, el lugar, el tipo de apoyo, el n-
mero de funcionarios actuantes y el decomiso realizado
en la actuacin. En los ltimos meses han realizado un
aproximado de 360 actuaciones, 38,8% a travs de la Sala
de Transmisiones y 38,3% de parte de diferentes despa-
chos del CICPC (Direccin General, Sub-Direccin Ge-
neral, Secretara General, adems de otras Direcciones,
Divisiones, Coordinaciones, Grupos, Brigadas y Sub-de-
legaciones), un 18,05% por indicacin de rganos juris-
diccionales y de la Fiscala, un 4,73% por otros (el Partido
Socialista Unido de Venezuela, la Comisin Nacional de
Valores, la Asamblea Nacional, el Servicio Administrativo
de Identifcacin, Migracin y Extranjera, y el Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social).
En lo que respecta al tipo de actuacin, ste se distribu-
ye proporcionalmente de la siguiente forma: 49% apoyo
tctico, acordonamiento y control de la situacin; 17,8%
traslado de detenidos; 17,5% seguridad y custodia; 8,6%
visitas domiciliarias; 7,5% otras, como proflaxis, recons-
truccin de hechos, acto de presencia, traslado de valo-
res y de vehculos, situaciones de robo y hurto, etc.
113
7. Percepciones y representaciones
sobre la misin, propsito,
desempeo y justifcacin de los
Grupos de Alto Impacto del CICPC
7.1. La Brigada de Respuesta Inmediata (BRI): el grupo
focal
Propsito y justifcacin
Parece existir un solo propsito, que justifca la razn de
ser de la brigada: apoyo Inmediato en situaciones extre-
mas. As, la actuacin de la brigada se caracteriza no solo
por el abordaje de situaciones peligrosas, sino por facili-
tar la labor de otros funcionarios o entes de seguridad,
llegando al sitio del suceso con gran prontitud. Brasil
dice: salimos cuando ya el caso es extremo (p.11) Tam-
bin Rumania comenta: El trabajo de nosotros es ayudar
a otros, ayudar a funcionarios que se encuentran haciendo
su trabajo de investigaciones, nosotros les prestamos apoyo
cuando ellos tienen problemas en algn lugar (p. 3).
A travs de otros comentarios, se referen a las particula-
ridades de los lugares a los que llegan:
tenemos que entrar en zonas de alto riesgo, de repente
hay zonas que tu compaero est de aquel lado y tienes
que cruzar esa frontera para poder llegar a l, sabiendo que
te estn efectuando disparos y t vas en una moto (Ma-
dagascar, p. 3) cuando hay un inconveniente en un si-
tio donde de repente otros compaeros no puede llegar
(Jamaica, p.7) llegamos all, aquel sitio demasiado alto
que no llega nadie, que no llega cualquier polica, llegamos
nosotros, cualquier polica no llega por miedo, porque no
tienen el entrenamiento, no tienen la capacidad de lle-
gar (Brasil, p.29)
Tareas que desempean
Actividades comando: activa y pasiva
Existen acciones activas y pasivas. La diferencia entre
ambas radica en que la primera posee un carcter de in-
mediatez sujeto a un enfrentamiento. Brasil describe una
situacin extrema, para ejemplifcar este tipo de tareas,
si ya se efectuaron los disparos, lo que hacemos es acor-
donar el rea, se monta la seguridad respectiva y esperar
que los investigadores realicen las pesquisas respectivas.
Si hay personas identifcadas para el momento en que efec-
tan disparos se procede a realizar las pesquisas en el lu-
gar en procura del delincuente si hay delincuentes apre-
hendidos se le presta seguridad, se traslada, si hay alguien a
quien llevar a evidencias de sectores criminalsticos equis se
traslada hacia el respectivo laboratorio o hacia la delega-
cin (pp. 22 y 23).
En las actuaciones pasivas, que no tienen el carcter de
inmediatez de un enfrentamiento, destaca especialmen-
te una actividad por la responsabilidad que esta implica.
Jamaica comenta estamos encargados de los calabozos,
nos encargamos de lo que es el control del ingreso de comi-
das, de visitantes al rea de los calabozos y una supervisin
constate de los mismos hay que supervisarlos constante-
mente es una funcin que es como colateral y la hemos
recibido con responsabilidad (p.7). De igual manera,
otros compaeros refuerzan la importancia de esta acti-
vidad: nuestras funciones ac en s son estar pendiente
de los detenidos, visitas, porque es lo ms delicado que te-
nemos ac (Brasil, p. 6). Cabe destacar que esta tarea
no se limita exclusivamente al resguardo de los deteni-
dos, pues implica otras actuaciones de tipo administra-
tivo: tenemos unos detenidos y yo me encargo de todo
los trmites, documentos que estn enmarcados en la Ley,
de manera de recibir la documentacin que es necesaria
para el ingreso de los detenidos a los calabozos de nuestro
despacho, me encargo de llevar las carpetas de cada deteni-
do con su documentacin, que estn en regla; coordinar los
traslados de los mismos a los tribunales, coordinar todo lo
referente a los detenidos (Rumania, p. 4). Japn agreg
algunos detalles y responsabilidades: Tambin en cuan-
to la custodia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas
que son decomisadas en el interior del pas y tambin las
extradiciones de las armas de fuego que tambin son deco-
misadas por diferentes comisiones y distintas divisiones del
CICPC (p. 7)
Entrenamiento y adiestramiento
Resalta el entrenamiento fsico constante y, aunque no
se detalla su tipo, se insiste en la rigurosidad del mismo
y cmo esto incide en su actuacin del da a da. Cana-
d seala que las labores de entrenamiento fsico, tanto
los das que tenemos libre, como los das que estamos de
guardia, entrenamiento diario para mantener la condicin
fsica que es lo que incide en nuestro trabajo, es lo que nos
hace diferentes a otros despachos (p.6). De igual forma se
puede extraer que el entrenamiento es diferente de los
dems funcionarios del CICPC, es un entrenamiento es-
pecial, as destac Madagascar: te entrenas en muchos
aspectos, en muchas reas que otros funcionarios no se
entrenan, tienes que estar en contacto con constante entre-
namiento (p.3). Los participantes, reconocieron el gran
valor que tiene el entrenamiento psicolgico y cmo ste
puede ser un elemento de rigor en sus actuaciones. De
esta forma lo ratifc Japn: uno tiene que estar fortale-
cido tanto psicolgica, como fsicamente porque eso no es
fcil, estar detrs de una puerta donde de repente hay unos
cincuenta, equis cantidad de delincuentes dentro mucha
gente que se echan para atrs y nada, uno al echarse para
114
atrs le puede costar la vida a m como uno de mis compa-
eros y no es fcil (p. 11)
En cuanto al adiestramiento, se identifcaron pocos cur-
sos pero bien defnidos, la referencia constante, son
las tcticas de combate y lo que es el manejo tcnico espe-
cializado en moto (Madagascar, p. 28). De igual forma
ratifc Brasil: nosotros entrenamos ac en cuanto al
manejo especializado con el Cuerpo de Bomberos del Distri-
to Capital, con la Brigada Motorizada, los llamados Flecha
Roja, ya que ellos tienen tcnicas nuevas tcnicas a nivel
internacional, no somos unas personas que agarramos una
moto como cualquier persona y salimos corriendo ade-
ms tenemos muchos cursos con ellos con respecto a los
primeros auxilios (Brasil, pp. 8-9).
Solidaridad de grupo y sentido de pertenencia en la BRI
Se resalt el nivel de compromiso y hermandad que deben
poseer para la consecucin de sus funciones. El sentido
de pertenencia entre los participantes se observa en los
siguientes comentarios: estoy totalmente seguro, tanto
yo como mis compaeros, de que amamos y queremos lo
que hacemos (Canad, p. 13). Brasil comenta: nosotros
somos una familia, de hecho uno est ms ac que con la
familia de uno, eso es una de las cosas que me gusta estar
ac (p. 2). Jamaica expres de manera muy sentida:
todos estamos haciendo un sacrifcio ms de repente un
fn de semana que te toque libre, tengas que ir a hacer un
curso para cada da tratar de dar lo mejor de ti y ser mejor
en lo que ests haciendo (p. 26.) Las ganas de hacer
las cosas bien y de pertenecer a una brigada que, que es
el la punta de lanza de nosotros, de nuestra institucin
(Brasil, p.15)
Limitaciones a la actuacin de la BRI
Existe una tendencia a demandar una expansin de sus
funciones. Lamentan restricciones que les habran sido
impuestas: pareciera que estuviramos trabajando es a
favor pues de los delincuentes pues, por qu?, porque no
recibimos apoyo de los Ministerios, porque no hacemos los
planes necesarios y no nos toman en cuenta nuestras opi-
niones para realizar el verdadero trabajo pues mayor y esas
son las cosas que a nosotros nos preocupan pues (Cana-
d, p. 17). Estas limitaciones, sin embargo, no obedece-
ran a una regla general sino a intereses parciales: han
llegado ac a la entrada de nuestra brigada amedrentando
ac con granadas, con fusiles e incluso se han parado en la
puerta de nuestro despacho con fusiles, entonces nos limi-
tan las capacidades, no podemos salir, no podemos hacer
nada en frente eh hubo un problema con un alto fun-
cionario pblico, trabaja en fscala ah si nos mandaron
a salir a todos, a todos! tanto Brigada de Acciones Especia-
les y a la Brigada de Respuesta Inmediata y otros despachos,
otras delegaciones de CICPC a buscar por cielo y tierra a ese
delincuente (Brasil, p.25). Estas limitaciones se veran
maximizadas cuando la Brigada no cuenta con los equi-
pos sufcientes para realizar sus funciones. Rumania dice
que la institucin como tal nos apoye ms a nosotros con
equipos, con entrenamiento, con tecnologa, porque real-
mente en el mundo ahorita hay mucha tecnologa y es muy
poco lo que nos llega a nosotros, t ves los equipos tcticos
de otros pases, usan swatcam y protegen ms al funciona-
rio hay un equipo que detecta el calor de las personas y
t puedes ver a travs de la paredes cuantas personas hay
adentro, y a nosotros nunca nos llegan esos equipos de-
beran valorar ms el trabajo de nosotros, dndonos ms
entrenamientos, mas tecnologas, ms capacitacin, en
ms equipo, para poder hacer un mejor trabajo (p. 20)
7.2. La Brigada de Acciones Especiales (BAE): el grupo
focal
Propsito y justifcacin
Se identifcan dos grandes propsitos. El primero de
ellos, al que parecieran darle mucha importancia, es el
de controlar situaciones extremas, es decir, situacio-
nes que por su complejidad no son de fcil manejo para
funcionarios de investigacin o de polica preventiva, es
decir el funcionario que trabaja en condiciones norma-
les (Estocolmo, p. 24), cuyas capacidades y habilidades
se ven sobrepasadas, poniendo en riesgo la vida propia,
la de sus compaeros y de cualquier persona que se en-
cuentre en el lugar de los acontecimientos.
El segundo propsito pareciera ser brindar apoyo, vincu-
lado especialmente a la seguridad, a la proteccin tan-
to de sus compaeros y de otros despachos del CICPC,
como al personal de otros rganos estatales, bien a soli-
citud de ellos o como consecuencia del desarrollo de una
situacin dada. Nosotros aqu realizamos todo tipo de
actividad, este que tenga que ver con apoyo a las dems
subdelegaciones (Dominicana, p. 22)
Tareas especfcas
Los funcionarios no logran delimitar ni defnir con
claridad sus tareas, estando los comentarios dirigidos a
mencionar situaciones diversas en las que se requiere su
intervencin antes que actividades especfcas. Resaltan
los comentarios efectuados por Dinamarca cuando
hace referencia a la necesidad de su intervencin ante
artefacto explosivo, unos sujetos fuertemente armados
o una situacin de rehn (p. 28); el de Estocolmo cuando
explica que BAE cumple funcin no solamente en lo
urbano si no al nivel rural (p. 9), o el de Francia cuando
refere que ellos no slo actan contra el narcotrfco
115
o el secuestro sino contra la delincuencia cuando
se determina hacer algo pues se organiza (p. 27).
Esto indica que la BAE no acta con exclusividad ante
determinados delitos, sino ante situaciones en las que
se rebasa en armas a los funcionarios encargados de la
investigacin penal, cualesquiera ellas sean, o cuando se
presentan en lugares de difcil acceso para funcionarios
sin entrenamiento especial.
Vale sealar la acotacin de Siria respecto a que ellos ac-
tan ante cualquier tipo de delito, y concluye su idea con
la afrmacin de que el funcionario del CICPC o el jefe
del CICPC siempre trata de minimizar los riesgos y por lo
tanto puede ser un delito mnimo pero siempre hay ese
cuidado por parte de los jefes de la institucin y preferen
hacerlo de la manera ms segura, que es con nosotros
(p. 26)
Por otra parte, se apoyan en la trayectoria, conocimien-
tos, capacidades, habilidades y experiencia de los miem-
bros de la brigada, distinta y especial respecto a los de-
ms policas, para justifcar la existencia y permanencia
de la misma. Esto se evidencia en las siguientes afrma-
ciones: Te colocan en una unidad especial, t eres el pri-
mero que va en la unidad de choque, t eres el primero que
hace la intervencin, t eres el primero que hace el allana-
miento; porque nosotros tenemos un entrenamiento, una
condicin fsica y psicolgica distintas a cualquier otro fun-
cionario (p. 3) el CICPC sabe que cuenta con una unidad
altamente especializada, tica, profesional, una unidad li-
te (Estocolmo, p. 25) Quienes estn llamados a saber
cmo utilizar un fusil somos nosotros (Siria, p. 26) Nos
llaman a nosotros primero por el entrenamiento (Do-
minicana, p. 29)
Entrenamiento y adiestramiento
Los funcionarios vinculan el entrenamiento fsico con las
condiciones personales (resistencia psicolgica, arrojo y
valor). Francia destaca: va de la mano el entrenamien-
to fsico con el entrenamiento psicolgico, por qu?,
porque cuando uno est realizando el entrenamiento f-
sico intervienen muchos factores de presin de grito
de repente hasta te tratan de humillar para medir la capa-
cidad que tiene uno de madurez (p.12). De igual forma,
a travs de una descripcin sobre una posible actuacin,
Estocolmo, indic: yo s que no me va a dejar solo, por-
que yo s que est entrenado fsicamente, l aguanta pre-
sin psicolgica (pp. 10 y 11).
En lo que atae a la capacitacin de la brigada, se
constat una diversidad de conocimientos ante los cuales
manifestan una suerte de orgullo aunque sin mayor
informacin sobre la duracin o planifcacin. En este
sentido, Siria refri: el entrenamiento es ilimitado y
se basa en muchas cosas nosotros tenemos tiro combate,
paracaidismo, helitctica, submarinismo, explosivista
francotiradores tambin hay mucha gente que tiene
curso de motorizado aqu, o sea que el entrenamiento de
nosotros es todo el tiempo, un conocimiento ms completo,
muchsimo ms completo los cursos de intervenciones en
aeronaves, cualquier cantidad de cosas que pueda asociar
con comando lo tenemos nosotros (p. 28).
Relaciones de liderazgo y disciplina
La disciplina es vista con carcter de reforzamiento
positivo que estimula incluso el sentido de pertenencia
que tienen los funcionarios hacia la brigada. Estocolmo
explica que ellos se respetan y escuchan sus opiniones,
incluso nos echamos broma, pero al momento que
digo se acab la broma y hay una orden y esa orden est
dentro de los canales regulares, es ordene y entendido, as
de sencillo (p. 14).
En lo que respecta al liderazgo en la Brigada, coinciden en
que el lder del grupo es aquel que nace y se forma den-
tro del mismo. Dice Francia: aqu generalmente en la
Brigada los lderes se forman porque el liderazgo se gana
con trabajo (p. 19), resultando ms factible el reconoci-
miento y aceptacin del lder cuando ha sido formado
dentro de la brigada, a diferencia de quien ha adquirido
su experiencia fuera de la misma. Al respecto Dinamar-
ca seala: un lder es el que haya sido formado la mayor
parte de su carrera en la institucin que l va a dirigir para
qu?, para que tenga conocimiento del trabajo que se va a
realizar y para que sepa las necesidades que tiene su perso-
nal un lder sabe el trabajo. Un lder est pendiente del
personal, un lder fue formado en la Brigada. Este lder hace
lo que los subalternos hacen (p. 20)
Otro de los aspectos caractersticos del grupo, es la
dualidad basada en jerarqua y pericia en cuanto al
mando durante las intervenciones. Francia dice:
yo soy jerrquicamente superior a l, pero l tiene toda
la experiencia del mundo con respecto a m, entonces
tomamos en cuenta las opiniones de cada quien (p.
15). Siria ratifca lo anterior, refrindose a alguien con
jerarqua inferior a la suya, expresando que l puede ser
el de mayor jerarqua pero inevitablemente yo tengo
que recurrir a l y l me va a decir mira: esto se puede
hacer de mejor manera porque l tiene la experiencia.
Ese es un valor adquirido y un valor agregado no me
tengo, ni me siento mal por eso en eso hay algo muy
horizontal, el que tiene la mayor experiencia ese es el que va
a aportar ese conocimiento para que la operacin, para que
el trabajo salga lo mejor (p. 14). Estocolmo complementa:
tomamos en consideracin los funcionarios que
116
tienen ms tiempo con nosotros, l tiene una experiencia
que yo no la tengo, l puede tener ms rango que yo, de
hecho l es mi superior, pero a lo mejor en ciertas reas yo
tengo una experiencia que l no la tiene (p. 15). De este
modo, existira un liderazgo situacional, basado en la
experiencia y en su valor para preservar el xito de una
operacin, independientemente de la jerarqua en el
rango, como ilustra el siguiente comentario: cuando
llega una situacin y est un comisario de aqu de nosotros
dice: no, mtanse dos aqu, dos por all y uno se brinca
por aqu por el techo, entonces el detective o el agente, la
jerarqua que sea que est comandando ese grupo que lleg
ah, dice: un momentico, eso no se va hacer as, esto se hace
de esta manera y si no quieres esta manera, entonces no
vamos a intervenir por qu? porque es ese funcionario al
que le toca la responsabilidad de hacer el frente al grupo
el que tiene que ponerse los pantalones (Siria, p. 21).
Solidaridad de grupo
Los integrantes de la brigada se describen a s mismos
como un equipo, ms que como un grupo. Estocolmo
seala que un grupo es un grupo de personas, que
va con un objetivo, pero cada quien mira por su lado,
por intereses particulares. Una de las caractersticas
fundamentales de la Brigada de Acciones Especiales
es que somos un equipo (p.3). La connotacin de
equipo es atribuida en funcin de la solidaridad y el
compaerismo que, seala, existe entre ellos, tanto
durante las actuaciones que realizan, como en el diario
compartir, lo cual revela una constelacin relacional
basada en la solidaridad que rebasa la preparacin
exclusivamente tcnica, generalmente asociada a lo
que defne como equipo de trabajo. Son reiterados los
comentarios en el sentido que las acciones se realizan,
no solo de forma conjunta sino con fuerte componente
afectivo basado en la solidaridad. Siria, utilizando como
ejemplo la actuacin en un allanamiento, deca: aqu
nadie se queda solo, si son cuatro, usted puede estar seguro
que los cuatro van a entrar aqu uno puede estar seguro
que si nos va a pasar algo, que nos pase a todos (p.5). En
palabras de Estocolmo: donde pasa uno, pasamos
todos. Y si hay que retirarnos por cualquier circunstancia,
nadie se queda (p.9). Tambin dice: somos capaces de
entregar nuestras vidas por nuestros compaeros nadie
se retira de un procedimiento dejando un compaero (p.3).
Este apoyo permeabiliza situaciones personales y de
convivencia. Siria refere: esta es una Brigada nica
aqu uno aprende a tener hermandad que los problemas
de los compaeros sean los problemas de nosotros
(p.4). Estocolmo seala: cuando uno de los compaeros
est en problemas, lo asumimos todos, ese problema
nos pertenece a todos, nadie deja morir a nadie (p.3),
llevando la asociacin al acto de la alimentacin aqu
mis compaeros no tienen con qu comer y me dicen:
Oye, tienes una galleta, tienes un atuncito lo tengo
y lo saco del locker y se las doy (p.5).
Limitacin al actuar
Result evidente un malestar por sentir que su actuacin
se encuentra limitada en la actualidad. Dominicana ma-
nifest que ahora existe, como quien dice, un aguante,
una frenada (p. 30). Ello lo atribuyen sobre todo al ries-
go de persecucin penal y problemas legales de imputa-
cin, como se refere en los siguientes comentarios:
Nos sentimos con las manos amarradas porque las le-
yes no apoyan al funcionario cuando se acta de la manera
como estamos entrenados nosotros (Francia, p. 31) Los
policas viven estamos viviendo nosotros ahorita, cmo
es?, un letargo aqu ninguno queremos estar en una cr-
cel porque le disparaste a un delincuente (Siria, p. 33). A lo
cual se suma la percepcin de vulnerabilidad legal sin su-
fciente asistencia jurdica: Nosotros deberamos tener
ac en la institucin, un grupo de trabajo de abogados
que defendan a la hora de uno tener un enfrentamiento
(Dinamarca, p. 35)
Adems, manifestan sentir una restriccin en las reas
de intervencin para casos ms genricos. Por ejemplo,
Dinamarca comentan quisiramos hacer un poco de
cosas (p. 35). Francia recuerda actuaciones en las que
podan intervenir: antes uno le prestaba la colabora-
cin a una persona que llegaba aqu: mira, que me robaron
el carro aqu, que no s qu cosa, coo, que est ah mismo,
pero hay unos delincuentes ah armados y cmo hago para
buscar mi carro? Entonces, uno sala y le prestaba la colabo-
racin hoy en da, no lo podemos hacer (p. 31).
Siria expone el sentir de la Brigada manifestando:
entonces todo el mundo anda arrancndose los cabellos y
diciendo: bueno, yo quince y ltimo, yo me aguanto por-
que, o sea, las cosas no estn no estn para estar por all,
como hacamos antes pues, o sea, nosotros tenamos toda
la disponibilidad (p. 34)
Las restricciones referidas, pareciera crearles una sensa-
cin de preocupacin en cuanto a la desaparicin de la
Brigada. Estocolmo cuestiona: Qu estn haciendo con el
poder del polica, que cada da que pasa se disminuye ms?
(p. 33) y Siria seala: no sabemos cul ser el futuro en
Venezuela, si seguimos as, este, creo que hay que darle
un punto a favor al polica. Al funcionario hay que darle un
voto de confanza (p. 34)
117
8. Conclusiones y recomendaciones
a) Existe una exigua base normativa para sus-
tentar la presencia de dichos grupos dentro del
Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y
Criminalsticas, as como una desregulacin de su
actividad conforme a protocolos precisos y apli-
cables. Dichas unidades se han venido creando,
dentro del CICPC, mediante rdenes del da. Esta
constatacin no prejuzga, de antemano, sobre la
conveniencia, utilidad o necesidad de grupos de
dicho perfl dentro de un cuerpo de investigacio-
nes penales, considerando la particularidad de de-
terminados delitos y formas de delincuencia que
impliquen sofsticacin o riesgos y que, en general,
correspondan a los criterios de complejidad, inten-
sidad y especifcidad mencionados en los artculos
50 y siguientes de la LOSPCPNB.
b) Se observa una duplicacin de esfuerzos y una
indiferenciacin relativa entre las funciones de la
Brigada de Acciones Especiales (BAE) y la Brigada
de Respuesta Inmediata (BRI), aunque emerge un
claro patrn de diferenciacin estamental, de pres-
tigio y, probablemente de entrenamiento, entre
ambas brigadas.
c) Se observa muy escasa supervisin y rendicin
de cuentas, incluso interna al propio Cuerpo de In-
vestigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas,
de las actividades de las dos brigadas.
d) Se observa una aparente carencia de recursos
necesarios para su operacin cotidiana, sobre todo
en lo relativo a material fungible, tctico o de sumi-
nistros, que es suplido mediante una poltica de-
nominada de autogestin, de lmites ambiguos en
cuanto a la legalidad y supervisin.
Las recomendaciones que se puedan formular se refe-
ren a cada uno de estos aspectos.
1. En lo referente a la exigua base normativa de
sustentacin de los grupos especiales, podra ha-
ber situaciones muy precisas y delimitadas para
las cuales podra estar indicada la intervencin de
grupos especialmente entrenados, tanto en mate-
ria de investigacin y pesquisa, como de soporte
tctico en situaciones de extremas complejidad y
resistencia delictivas.
2. En lo relativo a la duplicacin de esfuerzos entre
las Brigadas de Acciones Especiales y de Respuesta
Inmediata, se sugiere la fundicin en un solo cuer-
po, orientado por criterios comunes y estandari-
zados, que obedezca en su actuacin a misiones y
protocolos unifcados.
3. Existe una amplsima discrecionalidad para la
operacin de estas unidades, en cuanto a desplie-
gue, actuacin, productos y resultados y se hace
patente la ausencia de protocolos de intervencin,
verifcacin y evaluacin, lo cual tiende a incremen-
tar la autonoma y segregacin de estas unidades,
respecto al organismo matriz de adscripcin.
4. Se hace necesaria la adopcin de medidas efec-
tivas para corregir procesos desorganizados e in-
convenientes de recepcin de recursos, que pue-
den generar efectos indeseables en cuanto a la
desregulacin de las unidades especializadas y la
permeabilizacin del espacio pblico del control
por parte de intereses particularistas, bien sea de
personas u organizaciones.
118
Referencias
Cuerpo de Investigaciones Cientfcas, Penales y
Criminalsticas (2011). Manual de la Direccin de
Estrategias Especiales. Coordinacin de Dependencias
Especiales (sin editar). Venezuela.
El Nacional. Cuerpo 1. Noticia del 09 de junio de 2011.
Gabaldn y Antillano A. (2007), editores, La Polica Vene-
zolana: desarrollo institucional y perspectivas de refor-
ma al inicio del tercer milenio. Comisin Nacional para
la Reforma Policial, Caracas, tomo II, pp. 237-250 L.G. En
Krippendorf, K.
Gabaldn y Peraza M. (2007) Consulta a Grupos Vulne-
rables, en Soraya Achkar y Amaylin Riveros, editoras, La
Consulta Nacional sobre la Reforma Policial en Venezue-
la: Una propuesta para el dilogo y el consenso. Caracas,
Comisin Nacional para la Reforma Policial, pp 439-478.
L.G. En Krippendorf, K.
Hernndez, Silva R. y Cova C. (2007) Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas
para un Estado democrtico, en Luis Gerardo Gabaldn
y Andrs Antillano, editores, La Polica Venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio
del tercer milenio. Comisin Nacional para la Reforma
Policial, Caracas, tomo II, pp. 187-236.
Krippendorf, (1990) Metodologa de anlisis de
contenido. Barcelona: Paids.
McNeill, W. (2000). La civilizacin de Occidente: manual
de historia. Sexta edicin. Editorial de la Universidad de
Puerto Rico. Recuperado el 29 de noviembre de 2011, de
http://books.google.co.ve
Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires (sf ). La historia de los Grupos SWAT. SWAT:
SPECIAL WEAPONS AND TACTICS. Recuperado el 29 de
noviembre de 2011, de http://www.mseg.gba.gov.ar
Morgan, D. l (1997) Focus Groups as Qualitative Research,
Thousand Oaks, Sage.
Valenzuela, A. y Medina, O. (2002). Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial (CTPJ) 1958-2001 a Cuerpo de
Investigaciones Cientfcas Penales y Criminalsticas
(CICPC).
119
LUIS GERARDO GABALDN, CON LA COLABORACIN DE FRANKLIN REINA
INFORME SOBRE EL CUESTIONARIO AUTOADMINISTRADO ENTRE FUNCIONARIOS
Informe sobre el Cuestionario
Autoadministrado entre funcionarios
Cientcas, Penales y Criminalsticas
LUIS GERARDO GABALDN, CON LA
COLABORACIN DE FRANKLIN REINA
120
Con el fn de contribuir a la rectora, organizacin y opti-
mizacin de la funcin policial en el pas, luce apropiado
emprender un Diagnstico Global del Cuerpo de Inves-
tigaciones Cientfcas, Penales y Criminalsticas, que se
ha articulado en diversas reas temticas y que preten-
de complementar, sistematizar, actualizar y avanzar en
relacin al trabajo preliminar que se realiz dentro del
marco de la Comisin Nacional para la Reforma Policial.
Se ha propuesto como objetivo del Diagnstico General,
proponer un programa de reformas del CICPC valoran-
do su adecuacin a la funcin de la polica judicial en la
sociedad democrtica, al respeto y preservacin de los
derechos y a la efcaz lucha contra el delito.
Dentro del marco de la amplia consulta que ha orientado
siempre el trabajo de propuestas de reformas policiales
desde 2006 en Venezuela, se propuso adelantar una con-
sulta concentrada entre los funcionarios que integran el
CICPC en todo el pas, mediante dos modalidades: sesio-
nes en talleres, con preguntas generadoras, y un cues-
tionario con preguntas cerrados aplicado a una muestra
intencional de 750 funcionarios en todo el pas, que re-
presentan aproximadamente el 10% de la totalidad en el
cuerpo policial.
No hubo un criterio especfco para seleccionar a
quienes respondieron, pues se trata de una muestra
de conveniencia lograda a travs de diversos talleres
convocados para plantear una consulta utilizando
varios formatos, entre ellos, preguntas generadores
y discusiones de grupo, que no se presentan en este
informe. Dado lo perentorio del trmino indicado
para el diagnstico no fue factible operar de otro
modo, aparte que en materia de consulta policial, este
procedimiento encuentra un antecedente venezolano
en el trabajo sobre Visin de los Policas sobre su funcin
y desempeo publicado en las memorias de Conarepol
(Monsalve Briceo, en Gabaldn y Antillano, La Polica
Venezolana, desarrollo institucional y perspectivas de
reforma al inicio del tercer milenio, tomo I, 2007: 267-
305). La obtencin de muestras intencionales no es un
procedimiento inadecuado siempre que tengan volumen
apropiado, considerando que en esta materia es difcil
congregar en tiempo y espacio determinados a un grupo
de funcionarios o funcionarias preseleccionados con un
criterio de estratifcacin, cualquiera sea el mismo.
A continuacin se describen los resultados generales ob-
tenidos en el cuestionario autoadministrado y aplicado
en noviembre de 2011.
1. El Cuestionario de percepcin institu-
cional de la polica.
Este cuestionario consta de varias preguntas cerradas so-
bre aspectos vinculados al conocimiento de normas, cul-
tura organizacional, perspectivas de carrera y ascensos,
percepciones sobre las funciones del cuerpo y relaciones
con otras instancias del sistema de justicia y grupos es-
peciales. Consta de 34 preguntas y se utilizaron escalas
de seis intervalos en diversas dimensiones para poder
evaluar y presentar una perspectiva cuantitativa de ten-
dencias y resultados.
A continuacin se describe la distribucin general de la
muestra, las frecuencias obtenidas en las preguntas co-
rrespondientes y las asociaciones estadsticas ms rele-
vantes entre las variables consideradas.
1.1.Distribucin de la muestra y caractersticas de la
poblacin.
Grados y jerarquas
Grado
y Jerarqua
Frecuencia Porcentaje
Alto
(desde sub
inspectores
hasta
Comisarios)
218 29,07
Bajo (por
debajo de sub
inspectores)
532 70,93
Total 750 100,00
Antigedad
Rango de
Meses
Hasta 36
Meses
189 25,20
DE 37 a 96
Meses
243 32,40
Ms de 97
Meses
310 41,33
Sin
informacin
8 1,07
Total 750 100,00
121
Condicin o no de funcionario policial
Condicin Frecuencia Porcentaje
Sin
informacin
5 0,67
Personal
Policial
580 77,33
Personal No
Policial
165 22,00
Total 750 100,00
1.2. Frecuencias en las preguntas del cuestionario.
Dimensin jurdico institucional
El Ministerio
Pblico debe
dirigir la
investigacin
realizada por
CICPC
Acuerdo 347 46,27
Desacuerdo 403 53,73
Total 750 100,00
El CICPC debe
realizar
funciones
policiales
preventivas
Acuerdo 115 15,33
Total 748 99,73
Para ejercer
las funciones
del CICPC es
importante
tener la
condicin de
polica
Acuerdo 575 76,67
Total 748 99,73
Para las
funciones
del CICPC es
importante
realizar
actividades de
inteligencia
Acuerdo 450 60,00
Total 749 99,87
122
Usted dira que conoce las normas constitucionales, legales
e internas que rigen la actividad del CICPC como rgano de
seguridad ciudadana de investigaciones penales y criminalsticas
Bastante 672 89,60
Poco 69 9,20
Total 741 98,80
Usted dira que para realizar la investigacin criminal el CICPC
necesita sujetarse a las normas constitucionales y legales
Bastante 727 96,93
Poco 14 1,87
Total 741 98,80
Usted dira que para realizar la investigacin criminal en el
CICPC se puede actuar discrecionalmente con base en los
conocimientos tcnicos y/ cientfcos sin tomar mucho en cuenta
la letra de la ley.
Bastante 253 33,73
Poco 465 62,00
Total 718 95,73
En la Dependencia (Direccin, Divisin, Brigada
o Grupo) donde Usted trabaja, en cuanto al
funcionamiento, le parece que:
Frecuencia

Porcentaje
Todo marcha bien, no hay que cambiar nada 50 2,41%
Hay que mejorar la seleccin del personal 321 15,45%
Hay que mejorar la capacitacin del personal 352 16,94%
Hay que mejorar la dinmica y las relaciones
interpersonales
156 7,51%
Hay que aumentar el personal 529 25,46%
Hay que invertir ms en recursos y tecnologa 670 32,24%
Total 2078 100,00%
Nota: Las respuestas exceden el nmero de funcionarios
pues las opciones son mltiples
123
En cuanto a los requisitos para el ascenso Frecuencia Porcentaje
No los conozco, no tengo opinin 49 6,53
Son adecuados y se deben mantener 329 43,87
Se debe incluir aspectos adicionales 185 24,67
Deberan reducirse los requisitos 169 22,53
Sin informacin 18 2,40
Total 750 100,00
Con respecto a la misin institucional del CICPC, considera Frecuencia Porcentaje
Total 750 100,00
Con respecto a los procedimientos de su Unidad Frecuencia Porcentaje
Total 750 100,00
Expresiones Frecuencia Porcentaje
La contraprestacin econmica por la labor que desem-
peo podra mejorar
480 34,53%
Los benefcios de seguridad social podran mejorar 380 27,34%
Debera aumentar exigencias para especializacin y/o me-
joramiento profesional
194 13,96%
Me siento identifcado con la institucin 336 24,17%
Total 1390 100,00%
Nota: Las respuestas exceden el nmero de funciona-
rios pues las opciones son mltiples.
124
La informacin sobre vacantes, requisitos y procedimien-
tos de ingreso al CICPC son de conocimiento pblico y
estn disponibles para los
y las interesadas en todo el pas
1 66 8,80
2 56 7,47
3 108 14,40
4 125 16,67
5 107 14,27
6 275 36,67
Total 750 100,00
El sistema de
ascenso en la
Institucin es
justo e imparcial
1 146 19,47
2 71 9,47
3 115 15,33
4 161 21,47
5 123 16,40
6 116 15,47
Sin infor-
macin
18 2,40
Total 750 100,00
Si pudiera cambiara de trabajo Frecuencia Porcentaje
1 484 64,53
2 59 7,87
3 43 5,73
4 61 8,13
5 40 5,33
6 47 6,27
Total 750 100,00
Dimensin carrera policial
Ahora le pedimos nos indique, marcando una x en el espacio que mejor refeja su opinin, su apreciacin sobre las
siguientes cuestiones relativas a la carrera policial dentro del CICPC:
Dentro de una escala de seis (6), que signifca totalmente de acuerdo, a uno (1), que signifca totalmente en desacuer-
do
Estoy satisfecho(a) con
el rango jerrquico que
tengo actualmente
1 153 20,40
2 45 6,00
3 59 7,87
4 87 11,60
5 112 14,93
6 279 37,20
Total 750 100,00
125
Dimensin desempeo policial
Ahora le pedimos nos indique, marcando una x en el espacio que mejor refeja su opinin, su apreciacin sobre las
siguientes cuestiones relativas al desempeo y productos dentro del CICPC:
Cree Usted que el CICPC
debera?
Conocer e investigar todos los
delitos
347 46,27
Ocuparse de los ms graves
y complejos
387 51,60
Total 750 100,00
Cree Usted que la guardia de
24 horas de trabajo?
Facilita el trabajo de investig-
acin
291 38,80
Difculta el trabajo de investig-
acin
433 57,73
Total 750 100,00
Cules de estas funciones debera asumir el Ministerio Pblico en la investigacin?
Funciones Frecuencia Porcentaje
Autorizar todas las diligencias que deben realizar
los funcionarios
397 37,85%
Presenciar las actuaciones (entrevistas, experticias,
allanamientos, inspecciones)
181 17,25%
Asumir las experticias tcnicas (laboratorios,
experticias forenses, etc)
71 6,77%
Slo recibir notifcaciones de las diligencias realizadas
por los funcionarios
400 38,13%
Total 1049 100,00%
Nota: Las respuestas exceden el nmero de funcionarios pues las opciones son mltiples
126
Cules de los siguientes indicadores deberan tomarse en cuenta para evaluar el ren-
dimiento y actividades del CICPC?
Indicadores Frecuencia Porcentaje
Nmero de casos con inicio de
investigacin
200 9,78%
Nmero de casos remitidos al
Ministerio Pblico
418 20,45%
Nmero de casos resueltos con
identifcacin del sospechoso
557 27,25%
Nmero de detenidos con fun-
damentos de comisin delic-
tiva
356 17,42%
Nmero de objetos (drogas, ar-
mas, vehculos) decomisados/
recuperados
405 19,81%
Nmero de delincuentes aba-
tidos
108 5,28%
Total 2044 100,00%
Dimensin unidades especiales
Dentro de una escala de seis (6), que signifca totalmente de acuerdo, a uno (1), que signifca totalmente
en desacuerdo
Las unidades o brigadas de alto impacto son indispensables
para asegurar el cumplimiento de las funciones
de investigacin del CICPC:
1 23 3,07
2 11 1,47
3 26 3,47
4 59 7,87
5 110 14,67
6 503 67,07
Total 750 100,00
127
Las unidades o brigadas de alto impacto sirven para apoyar en
situaciones crticas a cualquier rgano de seguridad ciudadana
o instancia del sistema de justicia
Acuerdo 677 90,27
Desacuerdo 43 5,73
Total 720 96,00
1.3. Relaciones estadsticamente signifcativas entre las diversas variables.
A continuacin se presentan los cruces de variables donde se observan diferencias estadsticamente signifcativas
entre sub conjuntos de la poblacin policial encuestada, a travs de grado y jerarqua, antigedad y condicin de
personal policial o tcnico. Esto quiere decir que, en los siguientes cuadros, y para las preguntas que aparecen en
las columnas, la opinin de un grupo de funcionarios respecto al otro es sustancialmente diversa y dicha diferen-
cia no es debida al azar o a error en la seleccin muestral. El chi cuadrado de Pearson es una prueba bivariada, esto
es, que cruza dos variables, y determina con un margen de confanza del 95% o ms, que la diferencia observada
no es aleatoria. En la primera tabla de cada cuadro se indican las frecuencias en nmeros absolutos y porcentajes,
y en la segunda tabla el valor del estadstico utilizado y su nivel de signifcacin.
Cuadro1
Grado /
Jerarqua
El CICPC debe realizar
funciones policiales preventivas (p5)
Acuerdo Desacuerdo Total
Total % de la fla Total % de la fla Total % de la fla
Alto 23 10,6% 195 89,4% 218 100,0%
Bajo 92 17,4% 438 82,6% 530 100,0%
Grado / Jerar-
qua
Chi cuadrado 5,503
gl 1
Sig. ,019*
Se puede observar que los funcionarios, de subinspectores a comisarios, estn menos de acuerdo con realizar fun-
ciones preventivas que los funcionarios por debajo de subinspectores. La diferencia es signifcativa con un nivel
del 97% de confanza.
128
Cuadro2
Grado / Jerar-
qua
Para ejercer las funciones del CICPC es importante tener la condicin
de polica (p6)
Alto 183 84,3% 34 15,7% 217 100,0%
Bajo 392 73,8% 139 26,2% 531 100,0%

Grado / Jerar-
qua
Chi cuadrado 9,569
gl 1
Sig. ,002*
Se puede observar que los funcionarios, de subinspectores a comisarios, estn mayormente de acuerdo en que
se requiere la condicin de funcionario policial para ejercer funciones dentro del CICPC que los funcionarios por
debajo de subinspectores. La diferencia es signifcativa con un nivel del 99% de confanza.

Cuadro3
Grado / Jerar-
qua
Usted dira que conoce las normas constitucionales, legales e internas que rigen
la actividad del CICPC como rgano de seguridad ciudadana de investigaciones
penales y criminalsticas (p8)
Hacia Bastante Hacia Poco Total
Total % de la fla Total % de la fla Total
% de la
fla
Alto 206 95,8% 9 4,2% 215 100,0%
Bajo 466 88,6% 60 11,4% 526 100,0%
Grado / Jerar-
qua
Chi cuadrado 9,423
gl 1
Sig. ,002*
Se puede observar que los funcionarios, de subinspectores a comisarios, declaran conocer mejor las normas ju-
rdicas que los funcionarios por debajo de subinspectores. El resultado no necesariamente podra refejar mayor
conocimiento efectivo, debido a la formacin o experiencia, sino al efecto de respuesta socialmente deseable, en
el sentido que los de mayor jerarqua desean aparecer como mejor informados en materia legal. La diferencia es
signifcativa con un nivel del 99% de confanza.
129
Cuadro 4
Grado / Jerar-
qua
Cree Usted que el CICPC debera? (p27)
Conocer e investigar
todos los delitos
Ocuparse de
los ms graves
y complejos
Total
Total % de la fla Total % de la fla Total
% de la
fla
Alto 77 ,4 137 35,9 64 100
Bajo 270 ,5 250 51,9 48 100
Grado / Jerar-
qua
Chi cuadrado 15,458
gl 1
Sig. ,000
Se puede observar que los funcionarios, de subinspectores a comisarios, se muestran signifcativamente mayor-
mente de acuerdo con que el CICPC se ocupe de investigar solamente los delitos ms graves y complejos que los
funcionarios por debajo de subinspectores. El resultado podra indicar, bien que con los conocimientos y la edad
se alcanza mayor madurez y se aspira a una actividad ms selectiva en la investigacin criminal, por parte de los
ms experimentados, bien que los menos experimentados ven oportunidades de todo tipo en la investigacin de
cualquier tipo de hecho punible. La diferencia es signifcativa con un nivel del 99,9% de confanza.
Cuadro 5
Grado / Jerar-
qua
Cree Usted que la guardia de 24 horas de trabajo? (p28)
Facilita el trabajo de
investigacin
Difculta el trabajo
de investigacin
Total
Total % de la fla Total % de la fla
Alto 32 67,9 212 100
Bajo 43,5 56,4 512 100
Grado / Jerar-
qua
Chi cuadrado 8,218
gl 1
Sig. ,004
Se puede observar que los funcionarios, de subinspectores a comisarios, se muestran signifcativamente mayor-
mente de acuerdo con que el CICPC utilice un horario de 8 horas de trabajo, en relacin con los funcionarios por
debajo de subinspectores. El resultado podra deberse, de nuevo, a mayor experiencia y selectividad en el grupo
de mayor jerarqua, o bien a que los menos experimentados ven oportunidades de todo tipo en las guardias ex-
tendidas hasta por 24 horas. La diferencia es signifcativa con un nivel del 99% de confanza.
130
3.3.2.Tabulados con respecto a la Variable Tiempo de antigedad
Cuadro 6
Rango de
Meses
El Ministerio Pblico debe dirigir la investigacin realizada
por CICPC (p4)
Total
% de la
fla
Total % de la fla Total
% de la
fla
DE 37 a 96 124 51,0% 119 49,0% 243 100,0%
Hasta 36 78 41,3% 111 58,7% 189 100,0%
Ms de 97 138 44,5% 172 55,5% 310 100,0%
Rango de
Meses
Chi cuadrado 9,968
gl 3
Sig. ,019*,a
Los resultados indican que el grupo con antigedad entre 3 y 8 aos (37-96 meses) est ms de acuerdo que los
de antigedad menor o mayor con que el Ministerio Pblico dirija la investigacin penal que realiza el CICPC. La
diferencia es signifcativa con 97% de confanza.
Cuadro7
Rango de
Meses
todos los delitos
Ocuparse de los ms graves
y complejos
DE 37 a 96 104 43,5% 135 56,5%
Hasta 36 112 60,9% 72 39,1%
Ms de 97 127 41,8% 177 58,2%
Rango de
Meses
Chi cuadrado 18,960
gl 3
Sig. ,000*,a
Los resultados indican que el grupo con antigedad hasta 3 aos (hasta 36 meses) est ms de acuerdo que el de
antigedad media o mayor con que el el CICPC investigue todos los delitos, lo cual es congruente con lo obser-
vado respecto al rango o jerarqua policial, en el cuadro n. 4. La diferencia es signifcativa con 99,9% de confan-
za.
a. Ms del 20% de las casillas de esta subtabla
esperaban frecuencias de casilla inferiores a
5. Puede que los resultados de chi-cuadrado
no sean vlidos.
*. El estadstico de chi-cuadrado es signifcativo en el nivel
0.05.
a. Ms del 20% de las casillas de esta subtabla esperaban
frecuencias de casilla inferiores a 5. Puede que los resulta-
dos de chi-cuadrado no sean vlidos.
131
Cuadro 8
Rango de
Meses
Cree Usted que la guardia de 24 horas de trabajo?
(p28)
Facilita el trabajo
de investigacin
Difculta el trabajo
de investigacin
DE 37 a 96 97 41,1% 139 58,9%
Hasta 36 93 51,4% 88 48,6%
Ms de 97 98 32,6% 203 67,4%
Rango de
Meses
Chi cuadrado 17,045
gl 3
Sig. ,001*,a
*. El estadstico de chi-cuadrado es signifcativo en el nivel 0.05.
a. Ms del 20% de las casillas de esta subtabla esperaban frecuencias de casilla inferiores a 5.
Puede que los resultados de chi-cuadrado no sean vlidos.
1.3.2. Tabulados con respecto a la Variable Condicin Polica o No Polica
Como personal policial fueron considerados todos los funcionarios declarando rangos de agentes, detec-
tives, subinspectores, inspectores y comisarios, y como no policial los que declararon rango administra-
tivo o tcnico. Es probable que la distincin no sea del todo exacta, dado que hemos tenido conocimiento
de mucha fexibilidad en la asignacin de la denominacin del rango correspondiente.
Cuadro 9
Condicin
El CICPC debe realizar funciones policiales preventivas (p5)
Personal
Policial
71 12,0% 519 88,0% 590 100,0%
Personal No
Policial
43 28,1% 110 71,9% 153 100,0%
Condicin
Chi cuadrado 24,157
gl 1
Sig. ,000*
132
Cuadro 10
Condicin
Para ejercer las funciones del CICPC es importante tener
la condicin de polica (p6)
% de la
fla
Total
% de la
fla
Personal
Policial
481 81,7% 108 18,3% 589 100,0%
Personal No
Policial
91 59,1% 63 40,9% 154 100,0%
Condicin
Chi cuadrado 35,108
gl 1
Sig. ,000*
Los resultados muestran que el personal con rango policial est mayormente en desacuerdo con la real-
izacin de funciones policiales preventivas que el personal no policial La diferencia es signifcativa con
99,9% de confanza.
No sorprendentemente, el personal con rango policial exige mayormente la condicin de polica para des-
empearse en el CICPC, y la diferencia es signfcativa con 99,9% de confanza.
133
Cuadro 11
Condicin
Usted dira que conoce las normas constitucionales, legales e internas
que rigen la actividad del CICPC como rgano de seguridad ciudadana de
investigaciones penales
y criminalsticas (p8)
Bastante Poco Total
Total
% de la
fla
% de la
fla
Personal
Policial
545 93,2% 40 6,8% 585 100,0%
Personal
No Policial
122 80,8% 29 19,2% 151 100,0%
Condicin
Chi cuadrado 21,608
gl 1
Sig. ,000*
Cuadro 12
Condicin
todos los delitos
Ocuparse de los ms graves y
complejos
Personal
Policial
257 44,3% 323 55,7%
Personal No
Policial
89 59,3% 61 40,7%
El personal con rango policial declara conocer en mayor medida las normas jurdicas que rigen la actividad
policial que el personal sin rango policial, y la diferencia es signifcativa con 99,9% de confanza. Esta diferencia
podra deberse a que los primeros tienen mayor responsabilidad en la construccin del caso penal a ser
presentado al Ministerio Pblico que los segundos, a travs del ensamblaje de las evidencias, aparte que estaran
expuestos a ms riesgos legales por el incumplimiento normativo.
134
Condicin
Chi cuadrado 10,788
gl 1
Sig. ,001*
Cuadro 13
El CICPC
debe realizar
funciones
policiales
preventivas
(p5)
todos los delitos
complejos
Acuerdo 67 58,8% 47 41,2%
Desacuerdo 279 45,1% 339 54,9%
El CICPC
debe realizar
funciones
policiales
preventivas (p5)
Chi cuadra-
do
7,170
gl 1
Sig. ,007*
El personal con rango policial se manifesta menormente de acuerdo con investigar todos los delitos que el
personal sin rango policial, y la diferencia es signifcativa con 99% de confanza. No es fcil interpretar esta
tendencia, dado que investigacin de mayor cantidad de delitos podra signifcar mayor carga de trabajo sobre
el personal tcnico, a menos que muchos casos se resuelvan sin inversin apreciable de tiempo y trabajo,
como ha sugerido una investigacin reciente en el AMC. Esta diferencia podra deberse a que los primeros
tienen mayor responsabilidad en la construccin del caso penal a ser presentado al Ministerio Pblico que los
segundos, a travs del ensamblaje de las evidencias, aparte que estaran expuestos a mayores riesgos legales por
el incumplimiento normativo.
A medida que aumenta el acuerdo en que el CICPC desarrolle funciones preventivas, aumenta la opinin de que
el Cuerpo debera conocer e investigar todos los delitos. La diferencia, con un margen de confanza del 99%,
podra deberse a que la actividad de patrullaje genera mayor conocimiento de situaciones de cualquier tipo,
dada la proactividad policial, que luego deberan ser resueltas.
135
Cuadro 14
Para la
funciones
del CICPC es
importante
realizar ac-
tividades de
inteligencia
(p7)
todos los delitos
complejos
Acuerdo 221 50,3% 218 49,7%
Desacuerdo 125 42,5% 169 57,5%
Para las
funciones
del CICPC es
importante
realizar
actividades de
inteligencia (p7)
Chi
cuadrado
4,326
gl 1
Sig. ,038*
A medida que aumenta el acuerdo en que el CICPC desarrolle funciones de inteligencia, aumenta la opinin de
que el Cuerpo debera conocer e investigar todos los delitos. La diferencia, con un margen de confanza del 96%,
podra deberse a que la actividad de inteligencia genera mayor conocimiento de situaciones de cualquier tipo,
dada la proactividad policial, que luego deberan ser resueltas.

Investigaciones CICPC Version Web-2-Libre

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Investigaciones CICPC Version Web-2-Libre

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

Diagnstico y propuestas de reforma

Das könnte Ihnen auch gefallen