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Este documento analiza el proceso de consolidación de la democracia en México. Explica que México ha estado en un esfuerzo de casi cinco siglos para establecer un régimen democrático desde la destrucción de las culturas prehispánicas. Aunque se establecieron constituciones liberales en el siglo XIX, el país carecía de ciudadanos y estaba dominado por el caos y los poderes regionales. El autor describe el largo camino hacia la democracia desde el porfiriato hasta la transición iniciada en la década
Este documento analiza el proceso de consolidación de la democracia en México. Explica que México ha estado en un esfuerzo de casi cinco siglos para establecer un régimen democrático desde la destrucción de las culturas prehispánicas. Aunque se establecieron constituciones liberales en el siglo XIX, el país carecía de ciudadanos y estaba dominado por el caos y los poderes regionales. El autor describe el largo camino hacia la democracia desde el porfiriato hasta la transición iniciada en la década
Este documento analiza el proceso de consolidación de la democracia en México. Explica que México ha estado en un esfuerzo de casi cinco siglos para establecer un régimen democrático desde la destrucción de las culturas prehispánicas. Aunque se establecieron constituciones liberales en el siglo XIX, el país carecía de ciudadanos y estaba dominado por el caos y los poderes regionales. El autor describe el largo camino hacia la democracia desde el porfiriato hasta la transición iniciada en la década
Qu es la Democracia Poltica.- Aunque no es estrictamente indispensable, tampoco esta de ms iniciar esta presentacin de la manera tradicional, es decir, con la definicin de los conceptos centrales. Y definiciones de democracia no faltan, incluso nos sobran. Y van desde la clsica de la antigedad griega: el gobierno de la mayora, a la clsica moderna, la de Joseph Schumpeter: un arreglo institucional que tiene como propsito llegar a decisiones polticas, y en donde los individuos adquieren tal poder por medio de una competencia en donde las mayoras deciden 1 . Se trata generalmente de una competencia entre lites polticas, y adquiere su verdadera razn de ser si los programas de esas lites son verdaderas alternativas, por la va de las urnas, donde el grueso de la poblacin adulta tiene el derecho a participar, donde esa participacin es libre, relativamente informada, la competencia se da en condiciones de equidad entre los candidatos y, finalmente, los resultados son fidedignos y aceptados. Un Esfuerzo de Casi Cinco Siglos.- Tras la destruccin y sujecin de las culturas existentes en lo que hoy es Mxico, se estableci un rgimen poltico de dominacin absoluta pero cuya legitimidad, creada por el conquistador espaol en sus propios trminos, no fue cuestionada y arraig y se mantuvo por tres siglos. Se trat de una legitimidad que si funcion, pero que no prepar el terreno para la siguiente etapa: la nacional y democrtica. En el viejo rgimen monrquico y absolutista, el individuo no era lo importante, sino la corporacin La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 2 Con la destruccin del lazo colonial, se inici el esfuerzo de crear una nacin algo similar a lo ocurrido antes en Estados Unidos y crear un rgimen poltico moderno: el democrtico. Fue una tarea imposible porque no haba la materia prima, los ciudadanos. En el XIX se creo un golfo imposible de superar: constituciones liberales por un lado, las de 1812, 1824 y 1857, y un entorno catico, sin ciudadanos y donde la fuerza ms que el derecho, era el factor decisivo. Una nacin imaginada por unos pocos y una realidad centrada en las regiones y los poderes caciquiles por otro, guerras civiles e invasiones extranjeras. Los cimientos del primer rgimen estable los ech el presidente Benito Jurez tras el fusilamiento de Maximiliano en 1867 y los muros los levant Porfirio Daz. Se trat de un rgimen oligrquico y autoritario, con rasgos patrimonialistas muy fuertes y algo primitivo. La Revolucin Mexicana de 1910-1920, se inicia en nombre de la democracia, pero termina como una revolucin social y un rgimen autoritario de partido de Estado. Una contradiccin entre las formas y el contenido. Tras la Revolucin de 1910 y el surgimiento del PNR en 1929, Mxico evolucion pero no hacia la democracia sino al perfeccionamiento del autoritarismo que le precedi. El perfeccionamiento consisti en que dej de depender de un hombre fuerte Daz o caudillo lvaro Obregn para girar en torno a un partido de Estado de corte corporativo por esa va se incorporaron al sistema a campesinos, obreros y clases medias-- y a una presidencia muy fuerte, que dominaba completamente a ese partido y a buena parte de las organizaciones que vivan fuera de l 2
1 Capitalism, Socialism and Democracy, (Nueva York: Harper, 1947), p. 269. 2 Para una caracterizacin del rgimen mexicano posrevolucionario, vase a Meyer, Lorenzo y Jos Luis Reyna, Mxico. El sistema y sus partidos: entre el autoritarismo y la democracia en Meyer y Reyna,(Coords.), Los Sistemas polticos en Amrica Latina, (Mxico: Siglo XXI, 1989), pp. 305-328. La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 3 El caso del sistema poltico mexicano desde el final del siglo XIX y todo el siglo XX, corresponde al modelo autoritario construido por Juan Linz en 1964, es decir, a uno donde el pluralismo poltico es limitado, sin una ideologa elaborada pero con una mentalidad muy distintiva, sin movilizaciones intensas o extensas salvo en momentos determinados y donde un lder, o excepcionalmente un grupo, ejerce el poder sin lmites formales bien definidos pero muy predecibles 3 . La transicin de este rgimen a la democracia se inicia con sendas crisis. Primero, cuando se alcanzan los lmites de su tolerancia poltica en 1968, y luego los lmites de su capacidad de manejar la economa, en 1982. Una transicin lenta, que se inicia por la derecha (Chihuahua, 1983), sigue por la izquierda (eleccin presidencia de 1988) y culmina regresando a la derecha (2000) La Tarea del Posautoritarismo.- El ganar la democracia poltica result un proceso largo y difcil, lleno de frustraciones, que requiri de aquella parte de la sociedad insatisfecha con las condiciones antidemocrticas dominantes siempre una minora--, un esfuerzo enorme que a veces pone en riesgo la seguridad, la libertad personal e incluso la vida de los que luchan por llevar a cabo el cambio poltico. Pero eso ya es historia, ahora lo urgente es poner manos a la obra en la siguiente tarea, que si bien conlleva mucho menos peligros que la anterior, tambin es rica en frustraciones y errores. Esa tarea es justamente la consolidacin de la democracia. Larry Diamond, sostiene que la experiencia histrica reciente muestra que los pases que han logrado transitar con xito del totalitarismo o del autoritarismo a la democracia, como es el caso de Mxico, se enfrentan de inmediato a un dilema inescapable: o se echan hacia delante y ponen el acento en fortalecer sus instituciones polticas, mejorar el funcionamiento de su democracia recin adquirida y generar apoyo entre lites y masas para el nuevo
3 Linz, Juan J., An Authoritarian Regime: The Case of Spain en Eric Allardt e Yrj Littunen, (eds.), Cleavages, Ideologies and Party Systems, (Helsinki: Transactions of the Westermarck Society, 1964), pp. 291-342. La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 4 rgimen o se corren el riesgo de una regresin, del desarrollo de alguna patologa poltica que lleve al hundimiento de la democracia 4 . Qu es la Consolidacin Democrtica?.-. La consolidacin es un problema o, si se prefiere, una condicin de esos pases que modificaron su rgimen poltico como consecuencia de la tercera ola democrtica, para usar el trmino acuado por el profesor de Harvard, Samuel P. Huntington 5 , que se inici en 1974 con la Revolucin de los Claveles en Portugal que puso fin al rgimen autoritario instalada desde 1933 por Antonio Salazar--, y que luego se desparram por Europa, Amrica Latina, Asia e incluso frica. La teora de la consolidacin, supone que hay un tiempo crtico entre el momento en que se produce el cambio de rgimen y esa etapa futura en que las formas democrticas ya echaron races y su vigencia deja de ser el tema poltico central. Evidentemente, Mxico esta en plena etapa de consolidacin, con muchos problemas y algunas ventajas. Veamos esto ltimo La Ventaja es de Donde Venimos o En Tierra de Ciegos, el Tuerto es Rey. Juan Linz y Alfred Stepan, sealan que en cada caso especfico, la lucha por llegar a construir un sistema poltico donde la democracia eche races, depende en buena medida de la naturaleza del rgimen antidemocrtico que le precedi 6 . As, por ejemplo, en el caso de un sistema totalitario, como el sovitico, que se transforma en postotalitario primero y ahora intenta ser democracia, la tarea es el desarrollo simultneo de una sociedad civil, de una sociedad econmica y de los espacios o arenas institucionales propios de la democracia, como puede ser una prensa libre. Si el rgimen anterior es sultanstico en trminos weberianos, es decir, el patrimonialismo extremo propio de una dictadura personal como la de la familia Duvalier en Hait, entonces para consolidar la
4 Developing Democracy: Toward Consolidation (Baltimore, Mld.: The Johns Hopkings University Press, 1999), p. 64. 5 The Third Wave: Democratization in the 20 th Century, (Norman, Ok: University of Oklahoma Press, 1991). 6 Lenz y Stepan, op. cit., pp. 55-65. La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 5 democracia hay que construir las tres reas anteriores y, adems, un marco constitucional, la normatividad de la burocracia, etctera. Indicadores.- Linz y Stepan nos dicen que la consolidacin tiene al menos tres dimensiones. Un sistema democrtico se ha consolidado cuando: a) al nivel de la conducta, ya no hay ningn grupo importante que se proponga sustituir al rgimen democrtico por otro de naturaleza distinta o se proponga separarse del Estado nacional. Esto significa que el sistema ya no tiene que concentrar su energa en simplemente evitar su destruccin; b) en trmino de actitud, cuando de cara a crisis severas, como las econmicas o polticas, la mayora de la ciudadana considera que la solucin se debe buscar dentro y no fuera de los parmetros democrticos; c) en trminos constitucionales, cuando la mayora de los actores polticos se han habituado al hecho de que los conflictos polticos se deben de resolver dentro de las normas vigentes, pues de lo contrario la pretendida solucin no slo ser muy costosa, sino inefectiva. 7 Combinando estas tres dimensiones, resulta que se ha logrado la consolidacin cuando Democracy becomes the only game in town, ( el democrtico es el nico juego posible) Los Obstculos a Superar.- Hoy en Mxico no hay ningn grupos importante que abiertamente propongan un rgimen distinto al democrtico. Es particularmente afortunado, que el ejrcito se haya acomodado de manera relativamente rpida a la nueva situacin. De los pases que han transitado a la democracia en los ltimos treinta aos como parte de la tercera ola democrtica, Mxico fue uno de los ltimos, pero quiz lo prolongado del proceso dio tiempo a un acomodo menos brusco de los actores en el nuevo marco. No hubo el acuerdo explcito, el pacto formal entre los actores, sino que con lo extendido de la transicin se fue construyendo el acuerdo implcito. No se cambi la constitucin porque la existente presupona la democracia. Hoy se le esta dando el contenido que le falt en el siglo XX.
7 Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore, Mld.: The Johns Hopkins University Press, 1996), pp. 6- 7. La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 6 El sistema econmico o, para ser ms tcnico, la sociedad econmica, no se tiene que crear como en los sistemas postotalitarios o postsultansticos, ya existe. Sin embargo, aqu el problema es que esa economa de mercado, no esta funcionando nada bien. En los dos primeros aos de la democracia, en trminos per capita, el PIB ha descendido. En realidad hace veinte aos que el PIB per capita apenas crece en Mxico; el promedio es del 1% anual. La sociedad civil no poda ser particularmente vigorosa en la etapa clsica del antiguo rgimen autoritario. Y aunque empez a despertar hace casi dos decenios se pone a la reaccin ante los efectos del terremoto de 1985 como un parte aguas en esta arena an queda un enorme trecho por recorrer antes de que Mxico pueda presentarse al mundo como un pas con una sociedad civil fuerte. El marco constitucional de 1917 se diseo para un sistema democrtico. Sin embargo, a travs de un alud de reformas, alrededor de 400, se adapto al autoritarismo. Hoy, lo ideal sera dar nacimiento a una nueva constitucin, expresamente diseada para la nueva poca democrtica, pero el empate de fuerzas impide llevar adelante este proyecto. Mala calidad de las lites polticas. El liderazgo presidencial es titubeante. Un buen candidato opositor se ha convertido en un mal presidente o ejecutor. Lo que fueron sus ventajas en campaa el simplismo de su visin sobre la poltica, sus promesas contradictoriases el obstculo hoy El aparato burocrtico heredado del antiguo rgimen se conform, en parte, como un servicio civil pero en parte como una zona donde el presidente y su partido colocaban a quien deban de recompensar, es decir, la burocracia fue parte de un spoil system. Mxico no tiene una administracin pblica profesional. Hay un problema de representatividad. Uno de los instrumentos bsicos de la democracia, los partidos polticos, son muy malos instrumentos para recoger, procesar y transformar en leyes y polticas pblicas, las demandas de la muy plural sociedad mexicana. La democracia mexicana. Las perspectivas de su consolidacin Lorenzo Meyer 7 Quiz el obstculo poltico ms difcil a superar, es el creado por la debilidad del Estado de Derecho el imperio de la ley y lo extendido de la corrupcin. Sin un respeto del marco legal, sin justicia real y expedita, sin el ataque a la pequea y a la gran corrupcin, la esencia de la democracia simplemente no puede arraigar. La incapacidad para enfrentar al narcotrfico es la expresin ms clara de la combinacin de corrupcin con mala calidad de la polica. El crecimiento de la delincuencia organizada es otro cristal con el que se puede ver el problema de ingobernabilidad. Finalmente, el otro gran, enorme obstculo para democracia mexicana con enormes races en la historia de nuestro pas--, es la estructura social. Las cifras actuales de la distribucin del ingreso nos dicen que el 10% menos favorecido de la poblacin, apenas se mantiene con el 1.5% del ingreso disponible, y que el 10% superior tiene poco menos del 40% de ese ingreso. La comisin de expertos encargada de medir las dimensiones de la pobreza, lleg a la conclusin en el 2002 que el 53% de la poblacin mexicana vive en nivel de pobreza y 12 familias encabezadas por los empresarios ms ricos, tienen una fortuna equivalente al 5% del PIB, y la distancia entre la 1 fortuna y la segunda es de tres veces. La desigualdad regional es otro indicador: el ingreso por habitante en el DF es de 17,700 dlares pero el de Oaxaca, de 3,500 anuales. Es verdad que la igualdad poltica que implica la democracia electoral no tiene que corresponder a una igualdad social equivalente, pero es claro que una desigualdad tan grande como la mexicana, con un gobierno ineficiente, una clase poltica que tiene un problema de representatividad y una muy dbil tradicin democrtica, es un campo minado para el ejercicio de los derechos y obligaciones ciudadanas. Es un campo para que resurjan las tentaciones antidemocrticas. La nica ventaja es que el ambiente internacional no es favorable a intentos de esa naturaleza.