Lánczi András - A Politikai Tudás, P. 4-26.

POLITIKATUDOMNYI
SZEMLE
2004
12.
SZM
AZ MTA POLI TI KATUDOMNYI BI ZOTTSGA
S AZ MTA POLI TI KAI TUDOMNYOK I NTZETE
FOLYI RATA, XI I I . VFOLYAM
XI I I . VFOLYAM / 2004. 12. SZM
Olvasszer keszt : Palk Istvn
Ter vezt ipogr fus: Erdlyi Judit
Szmt gpes szvegszer keszt s: Volos Bt.
Kiadja az MTA Polit ikai Tudomnyok I nt zet e
1014 Budapest , Or szghz ut ca 30.
Post acm: 1399 Budapest , Pf. 694/ 115
Felels kiad az MTA Polit ikai Tudomnyok I nt zet nek igazgat ja
I SSN 1216-1438
A szerk esztsg cme: 1014 Budapest , Or szghz ut ca 30.
Postacm: Budapest , Pf. 694/ 115
1399
Telefon: 224-6722, vagy 375-9011/ 201 mellk.
Fax: 224-6725
Honlap: www.mt apt i.hu/ pol.t ud.szemle
e-mail: posze@mt apt i.hu
Szerk esztsgi titk r: Balogh Kat alin
Szer keszt sgi fogad r a:
kedden s cst r t kn 913 r a kzt t .
Folyir at unk elfizet het az MTA Polit ikai Tudomnyok
I nt zet e 10032000-01716409 szmljn.
BI B-D J 2003
Lnczi Andrs: A polit ikai t uds 5
MAGYARORSZG AZ EURPAI UNI BAN
Bevezet s (Kende Pter) 29
Paczolay Pter: A magyar alkot mny jvje s az unis csat lakozs 31
Laczk n Tuk a gnes: Eur pai Par lament egy klnleges
t r ansznacionlis szer vezet 49
gh Attila: EU-csat lakozs s int zmnyi r efor mknyszer 67
Lux gnes: A kor mnykzi konfer encik sszehasonlt per spekt vban 97
Prger Lszl: A magyar felzr kzs: ver senykpessg, r dek- s
r t kr endek a XXI . szzad elejn a globlis vilg s az Eur pai
Uni t er ben 117
Lak ner Zoltn: A magyar pr t ok s az Eur pai Uni. Az EU mint
belpolit ikai kr ds 19902004 kzt t 139
Szab Mt: Globalizci, eur opaizlds, civil t r sadalom
Magyar or szgon 159
Kgler dm: Lobbizs az Eur pai Uniban 181
Halmai Pter: Az agr r gazdasg EU-adapt cija 203
Br Bla: A nemzet mt oszai 223
HAGYOMNYOS KORMNYZS ELEKTRONI KUS KORMNYZS
Pesti Sndor: Mr het -e a kor mnyzat i t eljest mny? 233
Kiss BalzsBerta KataBoda Zsolt: Elekt r onikus demokr cia s
elekt r onikus kor mnyzs. 255
KZPOLI TI KA
Szab Jnos: A hader r efor m oppozcis pot encilja 277
A MAGYAR POLI TI KATUDOMNY HAGYOMNYAI
Kovcs Gbor: Polit ikai gyakor lat s polit ikai t er ia 297
Bib Istvn: Az eur pai t r sadalomfejldsr l szl m egyik vzlat a 301
KNYVEKRL
Cieger Andrs: Konzer vat ivizmus kont inuit s konst r ukci
(Szab Mik ls: Az jkonzer vat ivizmus s a jobboldali r adikalizmus
t r t net e (18671918).) 325
LNCZI ANDRS
A polit ikai t uds*
Minden t udomnygnak van egy nkpe s mr cje ahhoz,
hogy mit t ekint t udsnak s mit nem. Vannak t udomnyt er le-
t ek, ahol lt szlag egyszer bb a szakmai kzssg helyzet e,
mer t viszonylag jl definilhat mr ck llnak a r endelkezsr e.
Egy fizikai vagy kmiai ksr let dokument lhat , br hol megis-
mt elhet , s a t uds mr het sge azon alapul, hogy a megis-
mt elt ksr let azonos er edmnyr e vezet -e s viszonylag szilr d
t udsegysghez jut t at ja-e a kzssg t agjait . Egy-egy j felfede-
zs elismer sl ha az adot t t udomnyt er let en oszt anak
ilyen djat akr Nobel-djat is kaphat valaki. Lehet nek per sze
vit k ar r l, hogy melyik felfedezs nagyobb vagy r t ke-
sebb, de a vit a nem ar r l szl, hogy az adot t t eljest mny n-
velt e-e a t udomnyg t udskszlet t : ezt magt l r t et dnek
veszik, noha az r t elmezsben nagy elt r sek lehet nek, hogy
vajon az elr t siker nek mekkor a a t nyleges jelent sge. Kt e-
lyek mindig lesznek, mer t t klet es t uds nem lehet sges,
ahogy megkr djelezhet et len mr cje sincs a t udsnak leg-
albbis a mai t udomnyfelfogs ezt vallja.
Az igazn kivl er edmnyekr e azt szokt k mondani, hogy
t t r st r t el az illet kut at vagy kut at csopor t . De lehet s-
ges-e t t r st elr ni a filozfiban vagy a polit ikat udomnyban?
Ha lt ezne ezen a t er let en az elbb emlt et t dj, vajon volna-e
mr cje a Nobel-dj odat lsnek? A polit ikat udomnyban is
lt eznek djak, de vajon ezek elr het ik-e a Nobel-dj t ekint lyt ?
A mvszet ekben pldul a filmmvszet ben lt eznek igen
nagy t ekint llyel jr szakmai djak. A t r sadalomt udomnyok
t er let n azonban nagy pr eszt zs, nemcsak a szakmai kzs-
sg lt al nagyr a becslt djak nincsenek. Ennek per sze nem biz-
BI B-D J 2003
Pl Gbor: Polit ikai her meneut ika
Szab Mrton: A diszkur zv polit ikat udomny
alapjai. Elmlet ek s elemzsek. 337
KNYVFI GYEL 349
ABSTRACTS 361
CONTENTS 375
* A Bib-dj t adsn elhangzot t elads bvt et t vlt ozat a
be a t bbi t r sadalomt udomny kz, mer t nincs lnyeges t r -
gya a moder n t udomny r t elmben: amit hideg r t elemmel ki
t ud szmolni, annak a vger edmnye t r ivialit s, a hozzfzt t
magyar zat ok pedig t bbnyir e r es mor alizlsok vagy ideol-
giai csr csavar ok lesznek.
A mai t udomny, ahogy a 1617. szzadban Eur pban kiala-
kult , az egyetemessget t et t e meg elsdleges mr cl. Csak
azok a t udsfor mk aspir lhat nak a t udomny nvr e, amelye-
ket nem kor lt oz semmilyen helyi kr lmny: legyen az vallsi,
polit ikai, ideolgiai vagy kult ur lis kor lt . A t er mszet t udo-
mnyok eset ben ez a kvet elmny magt l r t et d, a t r sada-
lomt udomnyokban nem az. Noha a demokr cia, a liber alizmus,
az individualizmus, az ember i jogok nevben egyet emes igny-
nyel lpnek fel kor mnyok, pl. az Egyeslt llamok s vlt oz
szm szvet sgesei, ezen int zmnyek egyet emes elfogadot t -
sga meg sem kzelt i mondjuk az at ommaghasads elid-
zse univer zlis t r vnynek elfogadot t sgt , pont osabban az
at ommaghasads t r vnynek r vnyessge nem ignyli az
ember ek beleegyezst . A t r sadalomt udomnyok t udom-
nyossgi kr it r iumai ma t volr l sem nevezhet ek egyet emes-
nek, mer t ilyenek vagy nem lt eznek vagy a kult ur lis s egyb
kor lt ok ezt nem t eszik lehet v. A polit ikai dnt seknek pedig
nem szksges felt t elei a t r sadalomt udomnyos felismer -
sek. Hiba a t r sadalomt udomnyok 19. szzadi lzadsa a filo-
zfia ellen, amely kzvet lenl a valls elleni lzadst kvet t e, a
t r sadalomt udomnyok t udomnyossga ma is er sen kult r a-
fgg. St az is megkr djelezhet , hogy az eur paiamer ikai
kult r ban honos t udsfelfogs nem legalbb annyir a megosz-
t ot t -e, mint az eur pai s a nem eur pai t udsfelfogsok kzt t
mut at koz elt r s. Ha pedig ez gy van, ennek t bb oka van. Az
egyik mindenkppen a filozfit lant ot t moder n t udomny
specializldot t jellege s az ember i let a lt ezs t ot alit sa
kzt t i mly meghasonlot t sg. Alfr ed Nor t h Whit ehead 1925-
ben gy r t a le a t udomnyok specializldsbl elll helyze-
t et : Ennek a helyzet nek megvannak a veszlyei. Rut inba mer e-
vedet t elmket alakt ki. Mindegyik foglalat ossg haladst r el,
de ez a sajt ker kvgsban t r t n halads. Mr most valamely
ker kvgsban val gondolkods azt jelent i, hogy egy adot t
abszt r akcis kszlet en bell elmlkednk. A ker kvgs meg-
akadlyozza, hogy bejr juk a vidket , s az elvonat kozt at s el-
von bennnket at t l, amir e mr t bb nem figyelnk. [] gy a
moder n vilgban a kzpkor i t anult oszt ly clibt ust flvl-
t ot t a a t eljes t nyek konkr t szemllet r l levlaszt ot t r t elem
clibt usa. Ter mszet esen senki sem csak mat emat ikus vagy
jogsz. Az ember ek let t nem t lt i ki a foglalkozsuk vagy a
munkjuk. A lnyeg azonban a komoly gondolkods ker kv-
gsba val knyszer t se. Ami ezen kvl van, az nagyon felle-
t es, s olyan t klet len fogalmakkal r t elmezik, amelyeket va-
POLI TI KATUDOMNYI SZEMLE 2004. 12. szm 7
t os, hogy az adot t t udst er let sznvonalt alansga vagy a mr -
ck bizonyt alansga az oka, hanem a t udst er let bels t er m-
szet e akadlyozza meg az egyr t elm elismer t sg kialakulst ,
illet ve klnbsget kell t enni a t uds ismer et elmlet i s md-
szer t ani mr se kzt t . A moder n t r sadalomt udomnyok bels
meghasonlot t sgt Max Weber fogalmazt a meg A tudomny
mint hivats cm r sban. Tolszt ojr a hivat kozva fejt i ki a bel-
s meghasonlot t sg for r st : ha a klasszikus t udomnyfelfogs
r vnyt veszt et t e, azaz szt foszlot t ak a r gi illzik, hogy
van t az igazi lt hez, t az igazi I st enhez, t az igaz bol-
dogsghoz, akkor a moder n t udomny r t elmet lenn vlik, hi-
szen nem ad vlaszt a szmunkr a egyedl font os kr dsr e: Mit
t egynk? Hogyan ljnk? Weber kvet kezt et se: Teljessggel
vit at hat at lan t ny, hogy a t udomny nem ad er r e vlaszt .
(Weber , 1995: 29). Nem is adhat , hiszen Weber pont osan ler t a
azt is, mit neveznk ma t udomnynak: a t udomny szmt an-
plda let t , amelynek megoldsait labor at r iumokban vagy st a-
t iszt ikai kar t onokon llt jk el, kizr lag a hideg r t elem segt -
sgvel, mint valami gyr ban, nem pedig egsz llekkel
(Weber , 1995: 15). Noha Weber a polit ikt t bbfle szempont bl
is r int et t e ebben az r sban, a fent i t olszt oji kr dst nem kap-
csolt a ssze a polit ikai t uds kr dsvel, csak kzvet ve s nega-
t v mdon. Ha ma a t udomny szakszer en zt t hivat s n-
magunk s a t nybeli sszefggsek megismer snek szolgla-
t ban, akkor elhr t hat at lan adot t sga t r t net i helyzet nk-
nek, hogy a t udomny nem lehet r sze azoknak az elmlked-
seknek, amelynek sor n blcsek s filozfusok a vilg rtelmt
fir t at jk (Weber , 1995:45). Nem kt sges, hogy a mai t udo-
mny a filozfia er edet i nzpont jval szemben fogalmazza
meg a maga ident it st ebbe belet ar t ozik a moder n polit ikat u-
domny is, vagy ahogy a behavior alist a for dulat kapcsn nevez-
t k, az j polit ikat udomny.
Az j polit ikat udomny pont osan olyan, amilyennek Weber a
moder n t r sadalomt udomnyt ler t a. Kr ds, hogy a polit ikai
filozfia, amely jogos r kse a klasszikus t udomnynak, k-
pes-e t bbr e, mint felhvni a t olszt oji szr evt elben megfogal-
mazot t t udomny r t elmet lensgr e a figyelmet . Msknt
megfogalmazva: lehet sges-e polit ikai t udsr l beszlni a poli-
t ikai filozfia ellenben? Lehet sges-e kt fle polit ikai t uds:
egy olyan, amely az ember alapvet t olszt oji kr dseir e ke-
r esi a vlaszt , s egy msik, amely a moder n pozit ivist a t udo-
mnyeszmny t nyr t k megklnbzt et st t ar t ja a t udom-
nyossg cscsnak? A polit ikai t udsnak ms t udst er let ek-
hez hasonlan nem lehet kt mr cje. Ha a polit ikai t uds le-
mond a polit ikai filozfia lt al kpviselt nzpont r l, akkor el-
veszt i azt a lehet sgt , hogy az ember i let megr t snek leg-
fbb t udomnya legyen ahogy ezt Ar iszt ot elsz kifejezt e
(Ar iszt ot elsz, 1987: 1094ab). A polit ikat udomny nem llhat
BI B-D J 2003 6
hogy miknt lehet a megszer zet t ismer et eket az adot t t udomny
t udomnyossgi szablyaihoz viszonyt ani, mr ni. Mivel a poli-
t ikai t uds mai t udomnyossgi szablyai nagyjbl megegyez-
nek ms t r sadalomt udomnyok hasonl szablyaival ezek az
objekt ivit s kr it r iumai szokt ak lenni, illet ve a pr ezent ci for -
mai kvet elmnyeit t ar t almazzk , nem kt sges, hogy egy po-
lit ikat udomnyi Nobel-dj elvi lehet sge megegyezik ms t r -
sadalomt udomny t eljest mnye mdszer t ani mr snek a
helyzet vel. Ebben az r sban felt et t kr ds azonban a polit i-
kai t uds t er mszet nek kr dse inkbb az igazsg ir nyba
mut at , ezr t ismer et elmlet i jelleg. Vannak-e a polit ikai t uds-
nak olyan sajt ossgai, amelyek nem azonosak ms t r sadalom-
t udomnyok sajt os vonsaival?
Vannak t udsfor mk, amelyek a flt et t kr ds t er mszet nl
fogva nem alakt hat nak ki akr csak minimlis szakmai kon-
szenzussal elfogadot t mr ct az igazsgr a. Tipikusan ilyenek a
filozfiai kr dsek: Mi a lt ? Van-e I st en? Megismer het -e a vi-
lg? De ugyanilyen a polit ika legels kr dse is, a Hogyan l-
jek?, amely szor os sszefggsben van a filozfia els kr dse-
ivel, ugyanis a lt r e flt et t kr ds megelzi a Hogyan ljek?
kr dst , kivve, ha valaki sajt lt ezst elbbr e helyezi a lt
egsznek. Ez a kr ds azr t polit ikai, mer t a r adot t egyni
vlasz soha sem vlaszt hat el a kzssg sor st l s kr lm-
nyeit l. Mind empir ikusan, mind logikailag kt sgbevonhat at -
lan, hogy az ember kzssgi lny, ezr t a Hogyan ljek? kr -
ds helyesen megfogalmazva gy hangzik: Hogyan ljnk?,
azaz a vlasz nem lehet ms, mint polit ikai. Ezr t minden poli-
t ikai t udsr a ignyt t ar t vizsglds axiomat ikus kiindulpont -
ja ez a kr ds. Hallgat lagosan ezlt al elvet nk minden olyan
megkzelt st , amely az ember t mint szubjekt umot , s nem mint
kzssgi lnyt akar ja megr t eni. A polit ikai t uds vizsglat r a
ezr t a polit ikai filozfia vllalkozhat , s nem a filozfia lt al-
ban. Semmilyen jl megfogalmazot t kr ds sem t ekint het
azonban mg t udsnak. Kr dsei br kinek lehet nek, st vala-
mifle vlaszt is adhat nak r az ember ek. A t uds mr cjt kz-
vet lenl csak az llt sokr a s nem a kr dsekr e alkalmazhat -
juk. A kr ds alapulhat t jkozot t sgon, s br a kr ds maga r -
sze a t udshoz vezet t nak mint kiindulpont vagy a megis-
mer s vgt elen folyamat nak egyik llomsa , mgsem nevez-
het jk t udsnak. A kr ds a t uds szksges, de nem elgsges
felt t ele. Valamilyen vlaszt kell t eht adnunk az alapkr dsr e,
a Hogyan ljnk?-r e, hogy egylt aln flvet hessk a polit ikai
t udssal kapcsolat os kr dseinket .
A polit ikai filozfia t r t net e alapjn adhat vlasz valami
ilyesmi lehet : mivel minden ember bizt onsgban szer et n t ud-
ni magt s boldogsgr a t r ekszik, a Hogyan ljnk? kr ds-
r e adot t vlasz jellege at t l fgg, hogy ki mit gondol az ember -
r l, a cljair l s azok t ar t almr l. Ennek els t eljessgr e t r ek-
lamely foglalkozs kr bl vesznek. [] Rviden, a kzssg
specializlt funkciit jobban s t bb er edmnnyel vgzik, de az
lt alnos ir nyt s nlklzi a vzit . (Whit ehead, 1948:
2823).
Az idzet t m szer zje nincs egyedl, sokan slyos ellent -
mondst lt nak a moder n t udomny fejldse s a polit ikai
dezint egr lds kzt t . Ezt msknt a Nyugat vlsgaknt szok-
t ak emleget ni lassan msfl szz v t a. A t mnk szempont j-
bl ebbl az a kr ds addik, hogy a polit ikai t uds bels pr ob-
lmi hogyan fggnek ssze a fent i idzet be foglalt jelensggel.
Felt t elezsem szer int a polit ikai t uds legfbb bels feszlt s-
ge a moder n kor ban az, hogy noha t er mszet nl fogva az em-
ber i llapot egszt t ekint i t r gynak, ahogy a klasszikus polit i-
kai filozfiban ez magt l r t et d volt , a mai t udomny nem
t ar t ja elfogadhat nak ezt az ignyt . A filozfia nem t udomny,
akkor hogyan lehet ne t udomny a polit ikai filozfia. Mivel pe-
dig a moder n t udomny nem filozfiai, a moder n t udskr it r iu-
mok pedig kizr jk a filozfia kr dseit , egyszer en gazdt lan-
n vlt az ember i llapot vizsglat a. Hogy a semmibe hullst a
polit ikai t uds elker lje, megpr blt moder n, pozit ivist a t r sa-
dalomt udomnny t alakulni. Ez zajlik napjainkban is. De va-
jon a t r gya, a polit ika lehet v t eszi-e ezt a fajt a specializcit ,
az egszr l val lemondst ? Nem lehet , hogy a polit ikai t uds
ma is a legt fogbb t udsfor ma, mer t az ember i llapot egysze-
r en nem r t het meg, ha a polit ika a kzssgi let egszt
fldar aboljuk konst it ut v elemeir e? Vajon az ember pr oblmja
a boldogsg ker esse genet ikai vagy inkbb polit ikai kr -
ds-e? Ma olykor gy t nik fel, mint ha az elbbit font osabbnak
t ar t ank. A polit ikai t uds bels feszlt sge t eht a kvet kez
kr dseket vet i fel:
1. A polit ikai t uds mint ismer et elmlet i pr oblma levlaszt -
hat -e a filozfir l?
2. Milyen viszonyban van a polit ikai t uds a ma ur alkod t u-
dsfor mkkal (t udomnyokkal)?
3. Szigor t udomnny vlhat -e a polit ikat udomny?
4. Az er klcs s polit ika viszonya kezelhet -e az ismer et elm-
let i kr dst l fgget lenl?
Az albbiakban bevezet gondolat sor t szer et nk bemut at ni
egy t er jedelmesebb m megalapozsaknt , amely a fent i kr d-
sek kont ext usban halad.
A POLI TI KAI TUDS MI NT FI LOZFI AI KRDS
A t uds ismer et elmlet i kr dst nem szabad sszekever ni a
t uds mdszer t ani mr snek a nehzsgeivel. Az elbbi br -
hogy is definiljuk az igazsghoz val viszonyt fejezi ki, az
ut bbi viszont a t iszt essges t uds pr oblmjt vet i fel, azt ,
BI B-D J 2003 8
nat kozik). A t uds t eht a lt ez milyensgr e ker esi a vlaszt ,
minden egyb csak vlekeds. Ehhez jr ul mg az a pr oblma,
hogy a t megek nem kpesek a vlemnyt l a t udsig eljut ni. A
demokr cia kedvezt len plat ni megt lsnek ismer et elmlet i
alapja van, ahogy er r e egy msik r somban r szlet esebben ki
is t r t em (Lnczi, 2000: 3237). Plat n r velse szer int t hidal-
hat at lan szakadk van a polit ikai r acionalit s filozfiai t uds-
alapja s a t megek t udat lansga kzt t .
Csak az a kijelent s t ar t hat ignyt a t uds nvr e, amely azt
akar ja kifejezni, hogy milyen a lt ez. Mi a t er mszet e az
egyes lt eznek szemben a mai t udomny ignyvel, amely az
okt ker esi egy-egy lt eznek. A kauzalit s foglalt a el a t eleolo-
gikus gondolkods helyt : hogy egy lt ez mi vagy milyen, azt
az oka fell r t elmezi a mai t udomny, s mint ilyen, elker lhe-
t et lenl t r t net i lesz az r vels. Hossz az t a plat ni ismer et -
elmlet t l a XX. szzadi fenomenolgiig, de nem jr hat at lan.
Amikor Edmund Husser l az eur pai t udomnyok vlsgr l r -
t ekezet t nem kis r szben Heidegger hat sa alat t , a vlsg
mr cjl a filozfia vlsgt nevezt e meg, amely a t nyt udo-
mnyok elr et r se miat t kvet kezet t be. Mivel a csupn t ny-
t udomnyok t nygondolkods ember eket hoznak lt r e, a fi-
lozfia pedig a lt ez t ot alit snak a t udomnya, ebbl kvet -
kezik, hogy a moder n t udomny vlsga a milyen a lt ez
megkzelt s elvet sbl er ed legalbbis Husser l szer int .
Nem is az a font os, hogy ebben igazsgot t egynk, hanem annak
kimut at sa, hogy az eur pai t udomny mindig akkor ker lt vl-
sgba, amikor a filozfia ht t r be szor ult , st egyenesen megve-
t s t r gyv vlt . A t uds kt fle defincija, miszer int a t uds
egyenl a lt ez t er mszet r e felt et t kr dssel, illet ve a t uds
azonos az r zki adat ok sszegyjt svel, olyan feszlt sget in-
duklt az eur pai kult r a t r t net ben, amely ma is szt nzleg
hat , a vlt ozsok dinamikjt szolglt at ja.
A plat ni ismer et elmlet i pr oblmt mg azok a ksbbi gon-
dolkodk sem ker lhet t k meg, akik a moder n t r sadalomt udo-
mny mdszer t ani r endszer ben, a felvilgosods r acionalist a
hagyomnyban alkot t ak. J ellemz, hogy mg J oseph A.
Schumpet er is kapit ullt a pr oblma elt t . Nevezet es knyv-
ben, a Capitalism, Socialism and Democracyban mikzben a
demokr cia klasszikus felfogsnak t ar t hat at lansgt elemzi,
elismer i, hogy az ember i t er mszet nem t eszi lehet v a r acio-
nalit s vgt elen kit er jeszt st . Klnbz dolog ugyanis a r a-
cionlis gondolkods s a r acionlis cselekvs. A r acionlis
gondolkods nem gar ant lja a r acionlis cselekvst . Mi t bb, el-
kpzelhet r acionlis cselekvs br mifle t udat os deliber ci
nlkl (Schumpet er , 1994: 259 [11. sz. lbj.]). Ennek egyik oka,
hogy ahogy az ember egyr e messzebb ker l a kzvet len vilg-
t l (csald, meglhet s st b.), egyr e bizonyt alanabb vlik sz-
mr a a vilg megismer se (a valsg r zkelse t eljesen elve-
v kifejt st Plat n mveiben t alljuk meg. hat r ozt a meg a
polit ikai filozfia ismer et elmlet i kont ext ust , alakt ot t a ki a
mai napig a polit ikai t uds kont ext ulis szer kezet t . Aki a poli-
t ikt a Hogyan ljnk? kr dst szer et n megr t eni, annak
az ember i llapot alapkat egr iibl kell kiindulnia: er sz, philia
(A lak oma), hall (Phaidn), bar t sg (Lszisz); az llamot , az
llamfr fit s a t r vnyt a j idejnak a szemllet ben r t el-
mezhet , vagyis polit ika s er klcs ugyanannak a jelensgnek,
a kzssgi ember i let nek a kt aspekt usa. A polit ikai filozfia
s az et ika ezr t nevezhet alkalmazot t filozfinak. A. N.
Whit ehead megfogalmazsban: minden ksbbi filozfia Pla-
t nhoz r t lbjegyzet , ami a polit ikai filozfir a hat vnyozot t an
igaz. Ar iszt ot elsz polit ikai filozfija nagyr szt a plat ni r efle-
xija, vit a a plat ni ismer et elmlet t el, amelynek lnyegt Pla-
t n a Phaidnban gy fogalmazt a meg: Teht szksgkppen
neknk is ismer nnk kellet t elbb az egyenlt , mg az elt t az
id elt t , amikor elszr lt t unk egyenl dolgokat , s azt gon-
dolt uk, hogy mindezek olyanok szer et nnek lenni, mint az
egyenl, de fogyat kosabbak? (Plat n, 1984: Phaidn 75a). Az
egy s a sok filozfiai vit jban a plat ni megolds hat r ozot t an
azt hangslyozza, hogy a semmibl nincs t uds (Hogyan is le-
het ne a nem lt ezt megismer ni? Plat n, 1984: llam 477a), il-
let ve az egyes ent it sok sszevonsa, sszeadsa nem lehet az
lt alnos (idea) for r sa, mer t az egyes mindig fogyat kos lesz
az lt alnossal szemben, vagyis puszt a sszeadssal nem t udjuk
elr ni az idekat .
Ezzel szemben Ar iszt ot elsz flsleges megket t zsnek t e-
kint i az idet : ha egyszer az r zkileg elr het egyes a vals-
gos, akkor mi szksg van a megket t zsr e az idea felt t elez-
svel, vagyis a szp s a szpsg ket t szakt sa indokolat -
lan. Elker lhet et len az ismer et elmlet i kr dsek felvet se, mi-
vel a polit ika valamennyi fogalma nem csak a minden fogalom-
mal (ideval) szemben felvet het bizonyt alansggal (egyesl-
t alnos) nz szembe, de azzal is, hogy a polit ikt vlemnyek
sokasga vezi. Mivel minden ember t r int jelensg a polit ika,
minden ember nek sajt os vlemnye lehet a boldog let r l, a
kzssg lt al kvet end clokr l. Msknt fogalmazva: a poli-
t ika eset ben nem egyszer en a kls t er mszet hez kell mr ni
a t udsunk minsgt (pl. mibl ll a vz, hogyan lehet vdekez-
ni a hideg ellen, mikor ad t bb t ejet a t ehn st b.), hanem a k-
zssget alkot szemlyek klnbz szint -minsg vlem-
nye, a kor bbi nemzedkek lt al az ut dokr a hagyot t kr lm-
nyek, int zmnyekben megt est esl elgondolsaik, az akar at s
a lelki hajlamok mind befolysoljk a polit ikai t udshoz vezet
t megt t elt . Plat n ezzel is t iszt ban volt , hiszen az llamban
er r e kln ki is t r , amikor a vlemnyt a nem lt ezr e vonat -
koznak minst i, mg a t udst a lt ezr e (a t uds a lt ezr e,
vagyis annak megismer sr e, hogy a lt ez milyen [478a] vo-
BI B-D J 2003 10
lt ez nem ismer het meg. t dszr , a lt s a t uds legkzvet -
lenebb segdeszkze, mer t ami megismer het , az lt hat , s csak
lt hat n alapulhat t uds. Vgl, mint legfont osabb kvet kez-
mny, a t uds nem esik egybe a kzvet lenl r zkelhet vel. En-
nek jelent sge klnsen a pozit ivist a t udsfelfogssal szem-
bellt va nyer nagyobb slyt , hiszen a pozit ivist a t udseszmny
idelis eset ben ami per sze soha nem r het el az r zkelhe-
t kit er jeszt snek lland folyamat ban t eljesedik ki. A mo-
der n pozit ivist a t udomnyeszmny vgl is a legpar nyibb r -
szecskk s a vilgr legt volabbi pont jainak a megismer s-
ben r ulja el, hogy a vilgot kizr lag r zki adat ok sszessg-
nek lt ja, illet ve t t elezi. Ezr t nem t ud mit kezdeni a moder n
t udomny az er klcsi kr dsekkel: analizlja ket , izollni
igyekszik az er klcsi moment umokat , eset t anulmnyok sszes-
sgeknt fogja fel az er klcst mint t udomnyos pr oblmt . A
pozit ivist a t udomnyeszmny egyet len valdi et ikai t ant sa
ppen ezr t az ut ilit ar izmus: a legnagyobb szm minl nagyobb
boldogsga pont osan kifejezi a moder n t megt r sadalmak er -
klcsi ignyt s lehet sgeinek maximumt .
A POLI TI KAI TUDS MI NT PRAKTI KUS KRDS
Ha ma valaki polit ikai megr endelst ad fel, az r endszer int ar r a
kvncsi, hogy ki nyer i meg a kvet kez vlaszt sokat , hogyan
lehet ne az nkor mnyzat ok munkjt sszer st eni (r t sd: ha-
t konyabb t enni, vagyis jjszer vezni), hogy ll a pr t ok np-
szer sge, ki a legnpszer bb polit ikus, hogyan lehet egy-egy
polit ikai zenet et eljut t at ni a vlaszt khoz. Ezek a kr dsek
szint e kivt el nlkl inst r ument lis jellegek s haszonelvek,
mer t kimondva vagy kimondat lanul, kzvet lenl vagy kzvet ve
a szavazat maximalizls a cljuk. Ma ezt nevezik polit ikai t u-
dsnak, ami a demokr cia sajt os s r k feszlt sgr e ut al:
egy demokr ciban a szavazat maximalizls felt t len par ancs,
amelynek t ar t alma nem felt t lenl esik egybe az sszer s er -
klcsileg helyes polit ikai dnt s kvet elmnyvel. A szavazat -
maximalizls t udomnyos megkzelt se az elmlt vt izedek
egyik legfont osabb polit ikat udomnyi kr dsv vlt . Mdszer -
t anilag ekkor jelent ek meg a polit ikat udomnyban a kzgazda-
sgt udomny kut at si hipot zisei a r acionlis individuumr l,
aki klt sghaszon mr legelseket vgez, mielt t gazdasgi jel-
leg dnt seket hozna. Mir t ne volna ez a kiindulpont ugyan-
olyan hasznos a polit ikai dnt shozat alban, legyenek azok a po-
lit ikai let akt v pr t ok, llami szer vezet ek, kor mny szer ep-
li, vagy a vlaszt k, akik eset leg nhny venknt az ur nkhoz
jr ulnak. Elg Ant hony Downsnak az An Economic Theory of
Democracy cm munkjr a ut alni, amely 1957-ben r dot t , de
mg az 1990-es vek kzepn is az egyik legt bbet idzet t mun-
szik uo.: 261), egyr e inkbb egy elkpzelt vilgba ker l. A
valsg beszklse miat t a felelssg r zkelse is cskken,
aminek egyenes kvet kezmnye, hogy az egyn, mint a nemzet
egyik csavar ja, semmivel se nagyobb nfegyelemmel igyek-
szik egy polit ikai pr oblmt kezelni, mint amennyit egy br idzs-
par t iban gyakor ol (uo.: 261). A cskkent r ealit sr zk miat t
cskken az egyn polit ikai felelssgr zet e, aminek az egyik k-
vet kezmnye, hogy kzvet len felelssg nlkl a mg oly t eljes
s pont os infor mci t mege kzepet t e is a t udat lansg lesz a
jellemz (uo.: 262).
A fent iek alapjn leszgezhet , hogy a polit ikai t uds megt -
lsnek legalbb kt fle megkzelt se alakult ki, az egyik a
plat ni, amely az ember i let et a kozmoszba helyezi, a megis-
mer st az ember i pszichikum fell igyekszik megr t eni, az em-
ber t az alacsonyabb r end llnyek s az ist enek kzt t lt ez
kzt es lnynek t ekint i, s a t udst a lt ezr e vonat koznak fogja
fel. Ar iszt ot elsz viszont az ember t a t bbi ember hez viszony-
t ot t helyzet ben szemlli, megfigyelhet ember i csopor t okat
klnbzt et meg, ezek r elis ar nyait igyekszik megllapt ani
az adot t llamon (polit ikai kzssgen) bell. Ma azt monda-
nnk, hogy Ar iszt ot elsz szociolgiai szempont okat r vnyest a
polit ika felfogsban, mikzben az ember cljt a boldogsgot
is a j megr t sn alapul er nyes let ben jelli meg. Pla-
t n mindig a legjobb llamot ker esi, Ar iszt ot elsz a legjobb
megvalst hat llamot . Plat n a r acionalit s abszolt umt t -
t elezi, Ar iszt ot elsz a valsg r acionlis megismer het sgbl
indul ki.
Plat n szer int a legjobb llam a polit ikai t uds legmagasabb
foka csak kivt eles helyzet ben valsulhat meg, ha a r acionali-
t s legmagasabb fokr a kpes filozfusok ir nyt jk az llamot .
Nem vlet len, hogy az egsz plat ni ismer et elmlet dnt ele-
mei a legjobb llam t r gyalsnak cscspont jn jelennek meg:
a Nap-hasonlat , a vonalhasonlat s a bar langhasonlat . A vg-
er edmny a polit ikai t uds axiomat ikus kiindulpont ja: legfel-
s fokon van az sz, a msodikon az r t elem, a har madikr a he-
lyezd a hit et s a negyedikr e a t allgat st , s aszer int llt sd ket
sor ba, hogy amekkor a r szk van az igazsgban azoknak a dol-
goknak, amelyekr e ezek a kpessgek vonat koznak, ugyanazon
mr t kben r szeslnek ezek is a vilgossgban (Plat n 1984:
llam 511de). Tbb elgazsa van ennek az llt snak. Elszr
is, a t uds az igazsgr a vonat kozik, nem a t nyekr e, ahogy ma
gyakr an, hallgat lagosan a ket t t sszekever ik. Msodszor , a
t udsnak akkor van r t elme, ha az ellent t e is megnevezhet :
t allgat s. Har madszor , a t uds nem abszolt , hiszen a r sze-
seds implicit e szembellt ja az abszolt at a r szlegessel, ezt
er st i a megismer s fokozat ossgnak a hangslyozsa: a t all-
gat s s a t uds kzt t t alljuk a hit et s az r t elmet . Negyed-
szer , a t uds mint lt t uk a lt ezr e vonat kozik, mer t a nem
BI B-D J 2003 12
veszt i a polit ika lnyegt : az ember mint kzssgi lny megr -
t snek par ancst . Downs semmilyen jelt nem adja, hogy a
klasszikus polit ikaelmlet t er let n jr at os volna, de er r e nincs
is szksge, mivel inst r ument alist aknt a moder n demokr cia
ember i llapot t szint e t er mszet i adot t sgnak t ekint i (a polit i-
kai t udst nat ur alizlja). Az ember i t er mszet megr t se nem
felt t ele a clja elr snek, hogy a demokr at ikus polit ikai szit u-
cit zr t r endszer knt kezelje. A polit ikai szablyr endszer
(t r vnyek, alkot mnyos r end) kpes olyan r endszer t (llamot )
lt r ehozni, amely a pr ior i mdon alkot ja meg a polit ikai ber en-
dezkedst , gy a moder n t megdemokr cia kr lmnyei kzt t
mdszer t anilag t iszt a helyzet alakt hat ki, amelyben a polit i-
ka megismer jnek a specializci is ezt segt i el nincs
szksge az ember i t er mszet et vizsglni, er klcs s polit ika
sszefggst t anulmnyozni, s mikzben a gyakor lat ot szolgl-
ja (szavazat maximalizls), maga a pr ior i elfelt evsei mi-
at t egylt aln nem gyakor lat ias. Ellenkezleg, abszt r akt s el-
mlet i, illet ve a polit ikai t udst mdszer t ani pr oblmaknt mu-
t at ja be.
A downsi szemllet nek egyenes kvet kezmnye a polit ikai t u-
ds mat emat izlsa, illet ve modelllsa. Ha ugyanis a cl a po-
lit ikai cselekvk viselkedsnek dnt shozsnak a megr -
t se, akkor ezt a moder n demokr cia kr lmnyei kzt t szint e
labor at r iumi eszkzkkel el lehet vgezni. A demokr cit
amennyiben a cljt , a szubszt ancialit st zr jelbe t esszk
eljr sok, szablyok sszessgeknt is felfoghat juk. Ez felt t e-
lezi, hogy a demokr cit egyfajt a mt osznak t ekint sk az embe-
r ek, olyasminek, amelynek az r t ke megkr djelezhet et len,
ezr t a szubszt ancialit sa elhanyagolhat . Csak az vehet i ezt
kszpnznek, aki hisz vagy be t udja bizonyt ani, hogy a gener -
cik kzt t i kapcsolat s t udst ads egyr szt t r et len, pr og-
r esszv, illet ve az ember ek alkot t a polit ikai kzssgek r acion-
lis dnt seket hoznak. A kollekt v blcsessg nem hozhat r ossz
dnt st . Az egymssal konflikt usba ker l dnt sek pedig
deliber cival megoldhat ak a demokr cia jelenlegi elvei ki-
mondat lanul is egyet emes r vnyek, t eht t eljesen t udom-
nyosa k. A sz mt a la n pa r a doxon Condor cet -pa r a doxon,
Ar r ow-par adoxon ugyan r mut at hat minden polit ikai dnt s
szubszt ancialit sr a, hogy a t bbsgi dnt sek konflikt usba ke-
ver edhet nek egymssal, ezek feloldsa azonban a gyakor lat ban
megoldhat , mg az elmlet vgl par adoxonokba menekl.
Downs munkja a lt szat ellenr e nagyon t vol ll a polit ikai
cselekvs vilgt l. A polit ikat udomny alapkut at sai-hoz so-
r olhat , melyek magukon hor djk a mai t udomny t nyr t k
szembellt st , amelynek gyker e a descar t es-i dualist a lt fel-
fogsig nylik vissza. gy t nik fel, mint ha a mai polit ikai t u-
ds t udomnyosabb objekt vabb, gyakor lat iasabb volna,
mint a r gi r t kt er helt polit ikat udomny, a valsgban azon-
ka volt . Minden dnt s nyer sanyaga az infor mci, amelynek a
megszer zsr t er feszt seket kell t enni, st klt sgvonzat a
van. Hogy ki mennyit fekt et be a polit ikai dnt seibe, az t bb
t nyezt l fgg, de a Downs-t pus elemz igyekszik minl zr -
t abb analit ikus elemzsi r endszer t lt r ehozni, hogy az infor m-
cifgg dnt shozat alt modelllni t udja. Vagyis a polit ikai t u-
ds ebben az eset ben nem szubszt ancilis filozfiai jelleg
kr dsekbl indul ki, hanem a polit ikai viselkedst befolysol
infor mcival azonost ja a polit ikai t udst . Maga Downs majd
fl oldalt szent elt a mvben a polit ikai t uds r t elmezsnek.
Klnbsget t et t az sz, a kont ext ulis t uds s az infor mci
kzt t . Az szt mint minden ember t ulajdonsgt nevezi meg,
amelynek bir t okban lehet sges a logikus gondolkods folya-
mat ainak a vgigvit ele, illet ve az okozat i elemzs elveinek a
megllapt sa; a kont ext ulis t uds egy adot t t er let en az alap-
vet vlt ozk kzt t i sszefggsek megt allst segt i, s mint
ilyen nem jellemz minden ember r e, megszer zshez valami-
lyen okt at sr a van szksg, t ovbbi jellemzje a specializci.
Az infor mci a kont ext ulis t uds t r gyiasult vlt ozir a vonat -
koz adat okat jelli. Azr t szksges magt a polit ikai t udst is
megfoszt ania a szubszt ancialit st l, hogy minl kzelebb fr -
kzzn a moder n demokr cia velejhez, a polit ikai dnt s ana-
lit ikus modelllshoz. Ezr t nevezi a kont ext ulis t uds hi-
nyt t udat lansgnak, amelyet idignyes befekt et ssel, az ok-
t at ssal lehet megsznt et ni, mg az infor mcihinyt egyszer -
en infor mci megadsval lehet or vosolni, br olykor ez is na-
gyon klt sges. Az infor mcikat per sze csak a kont ext ulis t u-
ds bir t okban lehet r t elmezni, gy ugyan lehet valaki a
kont ext ulis t uds bir t okban konkr t infor mcik nlkl, st
valaki lehet infor mlt kont ext ulis t uds nlkl is, de az infor -
mcit soha sem lesz kpes r t elmezni kont ext ulis t uds hi-
nyban. Hogy Downs elker lje a t eljes r t kment essget vagy
a szubszt ancialit s vgleges nihilizlst , hir t elen nor maknt
llt ja elnk az elemzs t r gyul megt et t egynt : Amikor infor -
mlt llampolgr r l beszlek, akkor egy olyan ember r e fogunk
ut alni, aki azokon a t er let eken, ahol a dnt seit meghozza, r en-
delkezik mind kont ext ulis t udssal, mind infor mcikkal.
(Downs, 1957: 79). Downsnak nem let t volna szksge szub-
szt ancilis elemet becsempsznie a modelljbe, ha kvet keze-
t es a mdszer hez: a dnt s akkor is dnt s, ha se kont ext ulis
t uds, se infor mci nem ll az llampolgr r endelkezsr e. A
szer z megr et t enhet et t at t l, hogy ha a demokr cia csupn egy
dnt si akt us, akkor az br mir e vezet het a j valamilyen esz-
mje mg az inst r ument lis elemzsbl sem hagyhat ki, mivel
a polit ikai t uds polit ikat udomny nem fgget lent het at t l,
amir e ir nyul. Ha a polit ika kut at ja csupn ler ni akar , akkor
ppen a lnyeget , a polit ika t r gyt fogja szem ell t veszt eni
a polit ika puszt a ler sa, objekt ivlt szemllet e szem ell t -
BI B-D J 2003 14
megnevezhet a polit ikai t uds dnt konflikt usa: vajon a poli-
t ika a priori vagy a posteriori ismer het -e meg? Kt egymst l
fgget len, r adsul szemben ll idzet segt a kr ds kr lj-
r sban. Az els idzet Thomas Hobbes: Vgl, a polit ika s
az et ika (azaz az igazsgos s az igazsgt alan, a jogos s jogt a-
lan t udomnyai) a priori demonst r lhat k; mivel mi magunk al-
kot juk az elveket , vagyis az igazsgossg (a t r vnyek s meg-
llapodsok) okait , milt al t udhat , hogy mi igazsgos s mlt -
nyos, illet ve az ellent t eik, az igazsgt alan s a mlt nyt alan. A
megllapodsok s a t r vnyek megfogalmazsa elt t ugyanis
sem az igazsgos, sem az igazsgt alan, sem a kzj s a kzbn
nem volt t er mszet esebb az ember ek kzt t , mint a vadak k-
zt t . (Hobbes, 1991: 423). Az idzet hat r vonaln ll kt egy-
mssal ellent t es episzt emolgiai vilgnak. Hobbes a polit ikt
s et ikt egylnyegnek t ekint i, mer t mindket t ugyanazzal
foglalkozik, st lehet sgesnek t ar t ja az igazsgos s igazsgt a-
lan t udomnyos megr t st , ahogy az kor i s kzpkor i szer -
zk t ar t ot t k, ugyanakkor t eljesen j r t elmezst ad az igazsg-
nak s az igazsgt alannak, amikor kizr lag a megllapodsbl
vagy szer zdsbl vezet i le ket , s nem a t er mszet bl vagy I s-
t en lt ezsbl. A polit ika (s az et ika) ezlt al t eljesen az ember
hat almban ll: az ember olyan kr lmnyek kzt t fog lni,
amilyenn alakt ja. I gazsgosnak lenni annyi, mint a szer zds
pont jait megt ar t ani. Az is jszer , hogy az okokat a dolgokon k-
vlinek t ekint i, vagyis a polit ikai dolgokat nem a t er mszet k
bellr l det er minlja, hanem valamilyen kls er . A megisme-
r s szempont jbl ez azt jelent i, hogy a polit ika a pr ior i mdon
megismer het , alakt hat , az elzet es t apaszt alat ok valjban
nem szmt anak, minden dolog vgt elenl alakt hat , for mlha-
t , alkalmazkodsr a knyszer t het . Ennek t eljes konklzijt
Thomas Paine fogja levonni Edmund Bur ke-kel folyt at ot t vit -
jban. Ha nem szmt anak az elzet es t apaszt alat ok, akkor az
ember kizr lag az eszr e kell, hogy hallgasson, azaz a t er m-
szet jog helyet t az szjog vezet i az ember t .
Ezzel szemben a msodik idzet ben, melyben a szer z,
J oseph de Maist r e az ellen a felfogs ellen szl, amelyet Hobbes
is kifejt et t , gy r : Egy vszzada hir det et t legnagyobb t ved-
sek egyike az a vlekeds, hogy egy polit ikai alkot mnyt a pri-
ori lehet megalkot ni s papr r a vet ni, mikzben az sz s a t a-
paszt alat egyt t esen azt bizonyt jk, hogy az alkot mny ist eni
m, s hogy egy nemzet t r vnyeinek legalapvet bb s legl-
nyegesebb alkot elemt nem lehet megr ni (Maist r e, 1967: 3).
A kt idzet t ar t almi egyms mell llt sa fejezi azt a pr obl-
mt , amit a polit ikai t uds bels feszlt sgnek nevezek. Mly-
r ehat kvet kezmnye van ugyanis annak, hogy ki melyik isme-
r et elmlet i ut at vlaszt ja magnak. Ha a r end t er mszet es, nem
az ember lt al alkot ot t , akkor a priori nem alkot hat ak meg az
alapelvei, s a t r vnyek flt t ll r ot t alkot mny r t elmet len
ban csak annyi t r t nt , hogy a polit ikt kr beveszi egy br okr a-
t izlt s inst r ument alist a ment lis s int zmnyi hl, amely a
demokr at ikus polit iknak legit imit st klcsnz. A mai polit i-
kat udomny semmivel sem hasznosabb, mint a r gi, csupn a
funkcija vlt ozot t meg. Rgen a polit ika t udsa az ember i lla-
pot bl indult ki s adot t t fog kpet az ember lehet sgeir l,
gy vlt a kzbeszd t r gyv (gyakr an ldzt t jv), alakt ot -
t a-befolysolt a a polit ikt ; ma viszont a polit ikat udomny int z-
mnyeslt , r szv vlt a polit ikai ber endezkedsnek, br okr a-
t izldot t , f funkcija a polit ika legit imit snak a nvelse.
Emiat t szellemi-er klcsi r t elemben elt volodot t a polit ikt l,
mikzben soha nem volt ennyir e kzel hozz: hogy mst ne
mondjunk, az llamt l kapja az anyagi-kut at si for r sait .
A REND MI NT A POLI TI KAI TUDS BELS
KONFLI KTUSA
A polit ikt l val t volsg felmr svel t eht nem jut unk mesz-
szir e. Az sem segt , ha a polit ikai hasznossg fell kzelt nk a
polit ikai t udshoz. Br mer r e is induljunk el, llandan annl a
kr dsnl kt nk ki, hogy a polit ikai t udsr a felt et t kr ds filo-
zfiai jelleg, mer t az inst r ument alizlt polit ikai t uds vagy t el-
jesen pr akt ikus, azaz a polit ikus cselekvshez van kze, vagy
t eljesen elvont , s mint ilyen, nem polit ikai, hanem ler jelleg
t r sadalomt udomny lesz, aligha klnbzt et het meg mond-
juk a szociolgit l. Nem ker lhet meg t eht , hogy a polit ikai
t uds pr oblmjt a polit ikai fogalmnak t iszt zsval kezdjk.
Amg nem t udjuk mi a polit ikai, addig r t elmet len felt enni a po-
lit ikai t udsr a vonat koz kr dst .
Car l Schmit t a bar t ellensg viszonnyal meghat r ozot t poli-
t ikai fogalma mig alkalmas ar r a, hogy az eszt t ikhoz vagy az
er klcshz hasonlan a polit ika t er let n is meg t udjuk adni a
polit ikum megjelensnek mr cjt , azt , hogy mi a polit ikai,
mikor mir e mondhat juk azt , hogy ez polit ikai jelleg jelensg,
gy, esemny, cselekedet , viszony. Mivel Schmit t el akar t a ke-
r lni a polit ika szubszt ant v definilst , a polit ikai fogalmval
egy r elcit r t le: az igazsg gy a polit ikai igazsg is r elci-
s fogalom. Schmit t a polit ikai megismer s mr cjt akar t a ki-
dolgozni, de nem a polit ikai t udst vagy igazsgot ker est e. Nem
a polit ika igazsgai r dekelt k, hanem t aln Max Weber hat -
sa alat t a polit ika jelensgeinek valamifajt a objekt v mr cje.
Schmit t ebben a mvben akar t t aln leginkbb megfelelni
mest er nek, Max Weber nek. gy viszont eleve lemondot t a po-
lit ika igazsgainak a megr t sr l, ezr t Schmit t egybknt
kor szakos mve alapjn mgsem indulhat unk el.
Ezzel szemben az ember polit ikai t apaszt alat ai s a majd kt -
ezer -t szz ves polit ikai filozfia t bb megkzelt se alapjn
BI B-D J 2003 16
lyok nem gar ant ljk az igazsgot . Ha ezt megpr bljuk lefor -
dt ani a polit ika nyelvr e, akkor elmondhat juk, hogy elvi akad-
lya nincs az a pr ior i okoskodsnak s polit ikai t er vezget snek,
de igazsga csak ut lag der lhet ki, ami nem kevesebbet jelent ,
mint annak kimondst , hogy aki a priori mdon t er vezi a poli-
t ikt , az ksr let ezik az ember i kzssggel, ksr let i alanynak
t ekint i az ember i let et , valamilyen lt alnosnak vet i al a meg-
ismt elhet et len egyszer i ember i sor sokat . Ebben van a moder n
zsar noksgok lnyege: a moder n t udomny mdszer eit sszet -
veszt et t k a polit ikai ir nyt s szablyaival, a polit ika t er m-
szet vel. A moder n ut pik mind meg is valsult ak, a kommu-
nizmus s a fasizmus elbukot t , a liber lis pr ojekt mg t ar t ja
magt .
Az a priori s az a posteriori megismer s kzt t i ellent t va-
ljban a r end kt fle felfogsbl er ed. Ha ugyanis a r endet
objekt vnak t ekint jk, amely az ember i beavat kozst l fgget -
lenl lt ezik, akkor csak az a posteriori megismer s knlkozik,
ha viszont nem fogadjuk el pldul az ember i aut onmir a
vagy akar at szabadsgr a hivat kozva , hogy a r end eleve adot t ,
akkor bt r an vllalkozhat unk a priori polit ikai t uds megalko-
t sr a, azaz nknyesen minden ember i akar at t l fgget len
kr lmnyt zr jelbe t ve dnt het nk a polit ikai ber endezke-
dsr l s int zmnyekr l. Ez ut bbi eset ben azonban elveszt -
jk az egyet len bizt osan objekt v mr ct , amellyel a polit ikai
dolgokat megt lhet jk.
A pr oblma gyker e azonban mg ennl is mlyebbr e hat ol,
hiszen az jkor egyik legnagyobb hat s filozfiai ir nya, a
kant i kr it ikai filozfia szer et t e volna feloldani a dogmat ikus
empir izmus s a vgt elen szkept icizmus kzt i ellent t et . Elkp-
zelse szer int , ha az a priori s az a posteriori megismer s kz-
t i szakadkot t hidaljuk, akkor elr keznk az ismer et elmlet i
nagykor sghoz, aminek per sze van egy r a: a magban val
dolgokat nem ismer het jk meg, viszont a vilgr end helybe l-
lt hat juk az sz r endjt , melyet Kant a t r anszcendent lis filoz-
fit l vr t . A polit ikai t uds azonban nem t ar t ozik a magban
val dolgok kz. De hol van a helye a polit ikai t udsnak a kant i
kr it ikai r endszer ben?
Ehhez r viden fel kell idzni a kant i t iszt a sz kr it ikjnak a
kiindulpont jt . Hogy minden megismer snk a t apaszt alat t al
kezddik, abban nincs semmi kt sg szgezi le Kant (Kant ,
1913: 28). De ha minden ismer et nk kezddik is a t apaszt alat -
t al, azr t nem mindegyik er ed is a t apaszt alat bl folyt at dik
a fejt eget s. A t apaszt alat t l fgget len megismer st Kant a pri-
ori ismer et nek nevezi, mg a t a pa szt a la t on a la pult a
posteriorinak. Azok az a priori ismer et ek, amelyekkel semmi
empir ikus nincs elegyt ve, tisztk nak nevezt et nek. A t iszt a
sznek a feladat ai kz t ar t oznak az ist en, a szabadsg s a hal-
hat at lansg kr dseinek a megvlaszolsa. Kant azt is elismer i,
vllalkozs. Ha viszont a polit ikt gy fogjuk fel, ahogy Hobbes,
akkor a polit ika vgs sor on ember ek kzt t i megllapodsok
kr dse. Hogy mi er klcss, mi nem, azt kizr lag az adot t k-
zssg t agjai dnt ik el. A t er mszet jog megkr djelezse s fel-
szmolsa kzvet lenl t et t en r het a kt idzet sszehasonlt -
sakor . Ennek a vlt snak a megr t se a polit ikai t uds lnyeg-
hez visz bennnket kzelebb. Valjban nem is a polit ikban
zajlot t le az a vlt ozs, melynek kvet kezt ben a polit ikr l va-
l gondolkods is megvlt ozot t . Az elsdleges kr ds az sz le-
het sgeinek a r adiklis fellvizsglat r a vezet het vissza.
St ephen Toulmin a Return to Reason cm knyvben a knyv-
nyomt at s felfedezse ut n kialakult helyzet et az sz megt l-
se szempont jbl vizsglva kt ir nyt klnbzt et et t meg: az
egyik a humanist k (Mont aigne, Pascal), a msik a Gali-
leiDescar t esNewt on lt al kpviselt t udomny. Descar t es a
kor polit ikai bizonyt alansgai (har mincves hbor ) kzepet t e
a meggyzdsket veszt et t r ivlis t eolgiai r endszer ekkel
szemben r acionlis alt er nat vt ker eset t : idelis eset ben egy
olyan int ellekt ulis r endszer t , amely ment es a bizonyt alans-
gokt l, a kt r t elmsgekt l s nzet elt r sekt l, amelyeket
Mont aigne elker lhet et leneknek t ekint et t (Toulmin, 2001: 32).
Kt fle filozfia s az ember i sz kt fle idelja alakult ki. Az
egzakt t udomnyok a megoldhat at lannak lt sz polit ikai har cok
megvlt jaknt jelent ek meg: a polit ika nem elt r nzet ek t -
kzse, hanem a mat emat ikai jt kszablyokhoz hasonl polit i-
kai jt kszablyok kz szor t ot t t evkenysgi for ma. Ahogy a
mat emat ika a priori szablyok szer int a valsgot a logika di-
menzijr a kpes r eduklni, a priori szablyok r vn a polit ika
is egydimenziss t ehet . A for mlis kvet kezt et sek ot t honr a
t allt ak a polit ika megr t sben, illet ve ekkor mg a polit ika
alakt st vr t k el et t l. Mr a a polit ikai t uds is for mliss
vlt , s mint ilyen, abszt r akt t , melynek j, ha kzvet ve van va-
lami kze a polit ikai cselekvshez.
Mint lt hat az a priori megismer s nemcsak a polit ikat udo-
mny szmr a okoz fejt r st , ezr t r demes a mat emat ika ha-
sonl pr oblmjr a ut alni, ahogy ezt Whit ehead szint n ler t a.
A mat emat ika ugyan t eljes abszt r akt lt alnossg, de mg-
sem ll r endelkezsnkr e a priori bizonyossg, hogy joggal hi-
hessk, a konkr t univer zumban megfigyelt ent it sok klns
pldja lt alnos r velsnk al fog esni (Whit ehead, 1948:
33). Magyar z pldja egszen egyszer : t iszt a mat emat ikai
igazsg, hogy br milyen negyven ent it sbl ll csopor t kt h-
szas csopor t r a oszt hat . Mgsem lehet nk t eljesen bizt osak ab-
ban, hogy ha ppen negyven almt oszt unk ily mdon kt fel,
akkor mindkt kupac hsz-hsz almbl fog llni. Ebbl vilgo-
san kvet kezik, hogy 1. az a priori t udsr l csak a posteriori
igazolssal mondhat el, hogy valban igaz llt st t esznk, ami
minden t uds alapja; 2. nmagban a t iszt a, r acionlis szab-
BI B-D J 2003 18
szen alapul r endszer legyen (Kant , 1991: 297). szen alapu-
l, a priori elveken nyugv r endszer , amelybl csupn egy le-
het sges, hiszen csak egyet len ember i sz lt ezhet gy ht
sokfle filozfia sem lehet (uo.: 299), amibl az kvet kezik,
hogy Kant szer int ahogy ki is mondja a kor bbi filozfik
elgt elenek. Ez maga a moder nsg: az j t eljesen r vnyt elen-
t i a r git , amely flvet het et t ugyan font os kr dseket , mint pl.
Plat n, de egy pont on mindegyik megr ekedt . Mivel Kant a poli-
t ikt a szabadsg r szeknt t r gyalja, a t uds feloszt sakor az
er klcs met afizikjnak t r gyalsban kapot t helyet a polit ika.
Ebbl az is kvet kezik, hogy a polit ika az sz r endjhez t ar t ozik.
gy szl az llam defincija: Az llam (civit as) ember ek soka-
sgnak egyeslse jogi t r vnyek alat t . Ha ezek mint t r v-
nyek a pr ior i szksgszer ek, vagyis lt alban a kls jog fogal-
maibl (nem st at ut ar ikusan) nknt addnak, akkor az llam
for mja egy lt alban vet t llam, vagyis eszmei llam, ami-
lyennek a t iszt a jogi elvek szer int lennie kell. Ez az eszme szol-
gl minden kzssgg vl (t eht bels) igazi egyesls sz-
mr a zsinr mr t kl (nor ma). (uo.: 417). Ez a meghat r ozs
ebben a for mban t er mszet joginak is nevezhet , hiszen a t er -
mszet jog t iszt a a pr ior i elven nyugszik szemben a pozit v
(st at ut ar ikus) joggal, amely egy t r vnyhoz akar at bl er ed
(uo.: 333). Kant ellent mondsos a polit ikai t uds helynek meg-
llapt sakor : egyr szt a polit ikt a gyakor lat i sz t er let n be-
ll jelli ki, s mint ilyen a pr ior i szelveken nyugszik, msr szt
az llamalapt st lehet v t ev t r vnyek mgsem t er mszet i-
ek, hanem pozit vak, az ember ek kzt i megegyezs kvet kez-
mnyei, mivel az ember t meg vagy npek t mege, amelyek
egymst klcsnsen befolysolva, valamilyen egysgest aka-
r at meghat r ozt a jogllapot r a, alkot mnyr a (const it ut io) szo-
r ulnak ahhoz, hogy jogukhoz hozzjussanak. (uo.: 415). Mivel
Kant egsz szabadsgfelfogsa Rousseau hat sa alat t for ml-
dot t ki, nem csoda, hogy szmr a a szabadsg fgget lensg
msnak a knyszer t nknyt l (uo.: 333) szabadsg nem
alapulhat kls knyszer en (v. Rousseau, 1997: 90), mer t ami
nem a bensmbl jn, amivel nem t udok azonosulni, azt kny-
szer knt fogom meglni. Az aut onmia mindenek felet t ll a
kant i et ikban, ezr t a polit iknak is ezt kell a kvet kezmnye-
ivel segt enie. Noha a kant i gyakor lat i sz kr it ikja implicit el-
lent mondsokat t ar t almaz a polit ikai t uds helynek kijellse-
kor , a vger edmny egyr t elmnek lt szik: a polit ika r endje a
pr ior i szelvek alapjn kialakt hat , azaz a polit ika az ember i
r acionalit s t er mke lehet , cljt t ekint ve pedig annak kell len-
nie.
Elgondolkodt at egy msik hely is, ahol Kant gy r a polit ik-
r l: Azt hit t k, hogy a gyakor lat i filozfihoz szmt hat juk az
llamgyekben val jr t assgot , az llamgazdasgot , hasonl-
kppen a hzt ar t si szablyokat , az r int kezsi szablyokat
hogy Plat n ismer et elmlet t kvet i, azt szer et n szilr d alap-
r a helyezni: Plat n nem vet t e szr e, hogy er lkdsvel nem
t all ut at , mer t nem volt t masza, mint egy alapja, melyen
megvet het t e volna a lbt . A kant i megolds a plat ni ismer et -
elmlet kr dseir e is vlaszol. A kulcs az r t elem s az sz meg-
klnbzt et sben van. Mg az r t elem a t apaszt alat i felt r k-
pezst nyjt ja, megmondja, mi van, anlkl azonban, hogy r -
t elmezni t udn az empir ikus valsgot . Az r t elmezs feladat a
az sz, amely annl inkbb kpes a feladat t ellt ni, minl in-
kbb ment es a t apaszt alat it l, mer t csak a t iszt a sz alkalmas a
legmagasabb t udsr a, ar r a, hogy maga mgt t hagyja a vlst
s a hivst . A vls mg szubjekt v r t elemben is hamis t u-
ds, a hivs szubjekt ve elegend, de objekt ve elgt elen t uds,
s csak a szubjekt ve s objekt ve is az igazsgnak megfelel
megismer st nevezhet jk t udsnak. A t iszt a t uds az t let ben
fejezdik ki. Az t let alkot s emel hidat az r t elem s az sz k-
z: az nmagban r es t apaszt als s az sz a priori vagy t isz-
t a megismer s elvei kz. De mind a t apaszt alat i, mind az sz-
beli megismer s vgl is hr om kr dsben lt t est et , amivel a
filozfusnak (t udsnak) foglalkoznia kell. 1. Mit lehet t udnom?;
2. Mit kell t ennem?; 3. Mit szabad r emlnem? (uo.: 507). Az el-
s kr ds csupn spekulat v, a t iszt a sz elvei er r e ir nyul-
nak; a msodik kr ds puszt n gyakor lat i. Mint ilyen, a t isz-
t a szr e t ar t ozhat ik ugyan, de akkor mgsem t r anszcendent lis,
hanem er klcsi, s ebben a minsgben, nem a t iszt a sz kr -
be t ar t ozik, hanem mint lt ni fogjuk a gyakor lat i sz kr it ik-
jhoz; vgl a har madik egyszer r e elmlet i s gyakor lat i kr -
ds, mer t minden r emny boldogsgot cloz. Mivel minden
hajlamunk kielgt se a boldogsg, a gyakor lat i t r vnynek
pr agmat ikusnak (okossgi szablynak) kell lennie, s mint ilyen,
er klcsinek. Ksbb lt ni fogjuk, hogy az okossgi szablyok
Descar t es-nl is kvl esnek a szkepszisen.
Az eddigiekbl az kvet kezik, hogy a Kant szer int a polit ikai
t uds valahol a gyakor lat i sz fennhat sga alat t helyezkedik el.
Az tler k ritik jban Kant ar r a hvja fel a figyelmet , hogy a
filozfia r endszer e kt r szr e oszt hat : elmlet i s gyakor lat i fi-
lozfir a; ez a feloszt s a megismer s objekt umai szer int t esz
klnbsget , azaz az egyik a t er mszet r e ir nyul, a msik a sza-
badsgr a vagy az er klcsr e. Mivel a szabadsg nem lehet a t a-
paszt alat t r gya, nem foglalhat magban mst , mint t iszt a a
priori elveket . I ly mdon a kvet kez sszefggst kapjuk:
egyr szt van a t er mszet r e ir nyul s empir izmuson alapul
elmlet i filozfia, msr szt a szabadsgr a ir nyul s t iszt a a
priori elveket t ar t almaz gyakor lat i er klcsfilozfia (Kant ,
1979: 8182). Ami t ny, hogy a polit ikr l szl sszefoglal
r szt Kant Az erk lcsk metafizik ja c. munkjban a jogt an
r szeknt t r gyalja. gy hat r ozza meg e t er let et Kant : A jog-
t ant l mint az er klcst an els r szt l megkvnjuk, hogy az
BI B-D J 2003 20
ziba helyezi az ember i lnyt , a pszicholgia kpt elen az
individulisat meggyzen sszekapcsolni a t r sadalmival, a t e-
olgia pedig albecsli az ember nll dnt seinek az ssze-
t et t sgt . Lehet sgeit t ekint ve a polit ikat udomny volna kpes
az ember t egyszer r e egynknt s kzssgalkot knt szemll-
ni, de a specializci miat t ez a t udomny is fldar abolt a az em-
ber t , gy ma mr csak elmlet ei vannak az ember i t er mszet -
nek, de az ember t leszmt va nhny t r ivilis megfigyelst
nem r t jk. Taln egy t iszt a polit ikaelmlet t ehet ne er r e k-
sr let et , de Ber t r and de J ouvenel nem ebbl indult ki, amikor
egy ilyen elmlet et megpr blt elnk t r ni. Az felfogsa sze-
r int a polit ika nem egyb, mint ember i viselkeds: Nzet em
szer int minden sziszt emat ikus er feszt st polit ikainak t e-
kint het nk, amely a t r sadalmi t r ben br hol elfor dulhat , s ar -
r a ir nyul, hogy egy elgondols kit lje ms ember eket cselek-
vsr e vegyen r . (J ouvenel, 1963: 30). A polit ika t er mszet e t e-
ht a t er ia s cselekvs kzt i ellent t floldsakor mut at kozik
meg, s valaki msnak a cselekvsr e val r br sban vlik lt -
hat v.
A fent i dichot mik mindegyikr e t udunk pldt hozni, ki,
mikor , hogyan igyekezet t r t elmezni az adot t jelensgpr t . A
polit ikai t uds szempont jbl azonban nem elgedhet nk meg
azzal, hogy egyet len szempont nak r endeljk al az sszes t b-
bit . Valamennyi ellent t pr nak meg kell ker esni a jellegzet es-
sgeit , s ezek egyt t es szemllet e lehet r v Ar iszt ot elsz mel-
let t , aki a polit ikai t udst a legt fogbb t udsnak t ekint et t e.
RETORI KA VAGY LOGI KA
A polit ikai t uds pr oblmja nem vlaszt hat le a t uds egsz-
nek a kr dsr l, mer t a polit ikai t uds noha gynyr s
hossz bels t r t net e van mindig fggt t a kor t udomnyfel-
fogst l. Valamikor , a moder n t udomny megszlet se elt t ,
t udomny s filozfia egysges volt , gy a polit ikai filozfia r -
sze volt a t udomnynak; ma ugyan megvan a felismer s, hogy
mikzben Rma g, flsleges dolgokkal foglalkozunk, ahogy
Nr szavalat aival szr akozt at t a magt a vr os gse kzben, a
polit ikai filozfihoz val visszat alls nehezen halad. Ehhez ki
kell lpni a ker kvgsbl.
Descar t es egyik munkjban, A filozfia alapelveiben kzvet -
ve elismer t e, hogy vannak bizonyos okossgi alapelvek, ame-
lyek nem a logika, hanem az let t apaszt alat bl leszr t bizonyos-
sgokbl szr maznak. Plat n t ant vnyair l r ja: Tant vnyai
kzt t pedig a legfbb vit a akr l for got t , hogy vajon minden
dolgot kt sgbe kell-e vonni, vagy akad kzt t k nhny bizo-
nyos is. Ez azonban mindkt r szr l szlssges t vedsekhez
vezet t e ket : mer t nhnyan a kt kedk kzl kit er jeszt et t k
[], mer t hiszen ezek mindenest l gyakor lat i t t elek foglalat t
t ar t almazzk. (Kant , 1979: 81). Ezek mgsem gyakor lat i t t e-
lek, mivel a gyakor lat i t t elekbl t ar t almuk szer int hinyzik
a szabadsg t r vnye. Ez a r vid kant i bet olds azt jelzi, hogy a
polit ika dolgai, ha nem szelven alapulnak, akkor nem t ar t hat -
nak ignyt a t uds vdelmr e. Vajon nem lehet sges, hogy az
oksg elvvel eset leg r t elmnk szab t r vnyt a t er mszet nek?
(Tengelyi, 1988: 89). sugallja a kr dssel a vlaszt Tengelyi
Lszl Kant r l szl monogr fijban. A polit ikban az ok elvt
viszonylag knny elllt ani, r sze az ember hat alma a kit er -
jeszt snek. Kant r a vonat kozt at va idzi Tengelyi Ficht t :
Csakis az ember bl kiindulva r ad szt szablyszersg kr s-
kr l az ember i megfigyels hat r ig s amint az ember ezt a
hat r t messzebbr e t olja ki, messzebbr e t oldik ki a r end s a
har mnia is. (uo.: 122). A r end j vzija a t er mszet helyet t az
ember i szt jelli meg a r end for r snak. Mint ha az sz kpes
volna kvl helyezkedni az adot t t er mszet i r enden, s ebben a
t iszt a s aut onm llapot ban lt r ehozhat n azt a r endet ,
amelyet a pr ior i mdon a legsszer bbnek gondol. Ez a fajt a
r end azonban csak elr e nz, mindent a jv fell szemll, s
ugyanolyan zsar nokiv vlhat , mint ellent t e, a mer ev hagyo-
mnyokba zr t mlt szemllet . Az a pr ior i elveken nyugv r end-
felfogs hat at lanul logikai pt mny lesz: ez a moder n polit ikai
t uds els szm mr cje, szemben a j vagy igazsg kz-
pont szemllet t el.
Visszat r ve a r end s a polit ika viszonyr a, elmondhat juk,
hogy minden polit ikai t uds t r ekvsnek llst kell foglalnia a
r end mibenlt r l. Ez nem lehet ms, mint filozfiai llsfogla-
ls. Axiomat ikus kiindulpont nak kell t eht a r endet felfogni. A
polit ikai filozfia hossz hagyomnya alapjn a kvet kez
dichot mikat t alljuk, amelyek a r end konst it ut v elemei vagy
ant inmii, ha nor mat v r t elemben fogjuk fel ket :
bkehbor ,
kzmagn,
okossgblcsessg,
cselekvst er ia,
t r vnyjog,
phszisz-nomosz.
Ezek a dichot mik hivat ot t ak lekpezni a polit ikai r end bel-
s konflikt usait , amelyek kifejt svel jut unk el a polit ika kt
legfont osabb fogalmhoz, a hat alomhoz s az llamhoz. Mind a
hat dichot mia felt t elezi az ember i t er mszet r t elmezst ,
amely nem r ejt vny, melyet meg kell fejt eni. Az ember i t er m-
szet olyan pr oblma, melyet egyet len mai t udomnyg sem k-
pes t fogan kezelni. Mivel a t udomny specializldot t , az em-
ber i t er mszet et is fldar abolt k: az et olgia az llat ok viselke-
dse fell kzelt i meg, az ant r opolgia llandan vlt ogat ja a
nzpont jt : hol t r t net i, hol kult ur lis, hol t r sadalmi dimen-
BI B-D J 2003 22
t elhet meg. Hobbes mg sokkal szkebb t er let r e kor lt ozza a
polit ikai t uds t nybelisgt , mivel t nyszer nek egyedl a
polit ikat r t net et t ekint i: ami megt r t nt , az t nyszer . A poli-
t ikai t uds nagyobbik r sze a filozfusokr a t ar t oz t udomny
kat egr ijba t ar t ozik. A t udomny csak a kvet kezmnyekkel
foglalkozik, gy a polit ikai filozfia vagy polit ikai t uds is a k-
vet kezmnyek, a polit ikai kvet kezmnyek t udomnya. r de-
kes mdon, egyben nagyon jszer en, a t udomnyok feloszt sa-
kor , azaz a kvet kezmnyeket t anulmnyoz megismer si for -
mban, a polit ika kt helyen is szer epel a hobbesi t blzat ban:
elszr mint a polit ikai szer vezet jr ulknak kvet kezmnyei
vagyis a polit ikai s llamfilozfia oszlopban, amely gyakor -
lat ilag az llammal mint int zmnnyel foglalkozik, s szembel-
lt ja a t er mszet es t est ek jr ulkainak kvet kezmnyeivel,
vagyis a t er mszet filozfival. Msodszor a t er mszet filozfia
t er let n bell a fizikai t ulajdonsgok oszlopa al sor olva, az
ember specilis t ulajdonsgainak a kvet kezmnyeiknt t r -
gyalva, a beszdakt us kvet kezmnyei al r endelve a szer z-
dst jut el az igazsgossg s az igazsgt alansg t udomny-
hoz. Kzvet lenl a logika s a r et or ika mellet t , de a met afizi-
kt l a legt volabb elhelyezve jelenik meg a szer zdsen alapu-
l igazsgossg t udomnya, amely r adsul nincs is kzvet len
sszefggsben az llammal, amely a polit ikai filozfia t udst e-
r let e. A polit ikai t uds Hobbesnl gy ket t vlik: egy int zm-
nyir e (llam) s egy r et or ikai-logikai-igazsgossg t udomny-
r a. Mivel az er klcsk klnbzk, ezr t olyan finis ultimus
(vgs cl) vagy summum bonum (legnagyobb j), amit a r gi
er klcsfilozfusok knyveikben emleget nek, nem lt ezik. Ez-
zel megkezddik az objekt v r endnek a t udomny szint jr e
emelt szubjekt ivizlsa: r end az, amit az ember ek egy adot t k-
zssge annak nevez, s szer zdssel szent est i. Semmilyen
r endnek nincs az ember i akar at t l fgget len gar ancija. Ezt
er st et t e meg a felvilgosods polit ikai gondolkodsa, ebbl le-
vezet het a moder n demokr cia lass kibont akozsa. De ugyan-
gy levezet het ek a moder n vilghbor k, a npir t sok s a mo-
der n zsar noksg megannyi vlt ozat ai, amelyek kzl nhny s
ez az igazn r dekes kr ds knnyedn kpes t alakulni de-
mokr at ikus int zmnyr endszer r , lnyegben polit ikai s er -
klcsi kvet kezmnyek nlkl. A hobbesi t udomnyr endszer le-
het sget ad ar r a, hogy adot t kr lmnyek kzt t a far kas s a
br ny szer zdst kssn, de mg ar r a is, hogy br ket kicse-
r lve, a t egnapi far kasbl mai br ny legyen. Hobbes per sze a
logikhoz akar t a kzelebb hozni a polit ikai t udst , egzakt abb
akar t a t enni, egyben azonban abszt r akt abb is vlt . Minden el-
vonat kozt at s azonban az adot t dolgot kiemeli a t nyleges kon-
t ext usbl, amelyet az id s a t r fogalmai hat r oznak meg.
Kr ds, hogy a polit ikai t uds egylt aln abszt r ahlhat -e anl-
kl, hogy t eljesen elveszt en a t ar t almt . Msknt flt ve a
azt az let cselekvseir e is, gyhogy elhanyagolt k az okossg
elvt a viselkedskben. (Descar t es, 1998: 10). Ez a f gondo-
la t menet et nem r int megjegyzs a r r a ut a l, hogy noha
Toulminnak igaza van a kar t zinus filozfia t udomnyfilozfi-
ai jelent sgnek megt lsben, mechanikusan mgsem alkal-
mazhat a polit ikai t uds moder n kr it r iumainak a kialakuls-
r a. A kt ely nem t er jeszt het ki az okossgr a, vagyis a t apaszt a-
lat i igazsgokr a, mint amilyenek a cselekvs igazsgai llt ja
Descar t es. A polit ikai dnt sek ugyanis mindig valamilyen cse-
lekvsr e ir nyulnak, s mint ilyenek legalbbis felt t elezhet -
en nem r szei a t udomnnyal azonos filozfiai igazsgoknak.
Desca r t es a z okoss gr a nem t er jeszt et t e ki a z omnis
dubit andum elvt , ami ar r a ut al, hogy a polit ikai t uds nem azo-
nos a filozfiai vagy t udomnyos t udssal. A moder n polit ikai
t uds mgis gy viselkedik, mint ha t udomny volna. A fent i
okossgblcsessg dichot mia ppen er r e a pr oblmr a ut al:
hol helyezhet jk el a polit ikai t udst ? A cselekvs vagy a t er ia
t er let n? Descar t es vlasza szer int az okossg a cselekvsben
igazt el, t eht kzvet ve azt mondja, hogy a polit ika (a polit ikai
t uds) nem az abszt r akt okoskods t er let r e t ar t ozik. A polit i-
kai megismer s ezr t sajt os nehzsgeket vet fel, mer t t r gya
egy llandan mozg clpont .
Ezen a pont on kell felvet ni a polit ikat udomny si kr dst ,
miszer int a polit ika megr t se megklnbzt et het -e magt l a
polit ikai t evkenysgt l, amely lnyegben meggyzs r vn
val cselekvs kiknyszer t se. Vagyis a polit ikai cselekvs a
r et or ikval egybees, de legalbbis szor os kapcsolat ban ll t e-
vkenysg. Ha a polit ikai t uds a r end megr t sr e ir nyul, ak-
kor a r endr e ir nyul megismer si for mknak is r endszer t kell
alkot niuk. Er r e mr ksr let et t et t Plat n is, amikor megkln-
bzt et t e a t udshoz vezet t szakaszait , Ar iszt ot elsz pedig az
els filozfia kr dsei (met afizika) mellet t nagy figyelmet szen-
t elt a fizikhoz t ar t oz ismer et t er let eknek. A polit ikai t uds
szempont jbl azonban dnt for dulat llt be az jkor elejn,
amikor ha nem is Descar t es-nl, de a hat sa al ker l
Hobbes r endfelfogsban a polit ikai t uds levlik a met afizik-
r l. Mielt t Hobbes belefogna az llam ismer t et sbe a Levia-
tn cm mvben, elbb az ember i t er mszet r l r , illet ve ezen
bell a megismer s klnbz t er let eir l. Hobbes ezzel is je-
lezni kvnt a, hogy polit ikai filozfija j ut akon jr , a polit ikai
t uds j helyr e ker l a r endszer ben, mivel a vilg r endjt is
msknt lt t a, mint eldei (kivve Machiavellit ). Feloszt sa
szer int a t udsnak kt fajt ja van: az egyik a t nyek ismer et e,
a msik pedig annak felismer se, hogy egy llt s egy msik l-
lt sr a milyen kvet kezmnyekkel jr (Hobbes, 1970: 74). Az
elbbi nem egyb, mint r zet s emlkezet , s ez felt t len t u-
ds; et t l klnbzik a t udomny, amely az llt sok kvet kez-
mnyeir e vonat kozik, ez felt t eles s csak a filozfusokt l kve-
BI B-D J 2003 24
poszt kommunist a vilg int ellekt ulis llapot a indokolja. Ha va-
laki ma szer et n megr t eni, mi a polit ikai t uds, elszr ar r a a
kr dsr e kell vlaszt adnia nmagnak mindenkppen , hogy
a nyugat i civilizci valban hanyat lik-e vagy mg vannak t ar -
t alkai, olyan lehet sgei, amelyek vit akpess t eszik a vilg
ms kult r jban nevelkedk elt t .
I RODALOM
Ar iszt ot elsz (1987) Nik omak hoszi etik a. Eur pa Knyvkiad, Budapest .
Descar t es, Rene (1998) A filozfia alapelvei. Osir is Knyvkiad, Budapest .
Downs, Ant hony (1957) An Economic Theory of Democracy. Har per Collins
Publisher s, New Yor k.
Hobbes, Thomas (1970) Leviatn. Magyar Helikon Knyvkiad, Budapest .
Hobbes, Thomas (1991) Man and Citizen (De Homine and De Cive). Szer k.
Ber nar d Ger t . Hacket t Publishing Company, I ndianapolis/ Cambr idge. Az
idzet er edet ije a kvet kez: Finally, polit ics and et hics (t hat is, t he sciences
of just and unjust, of equity and inequity) can be demonst r at ed a priori;
because we our selves make t he pr inciples t hat is, t he causes of just ice
(namely laws and covenant s) wher eby it is known what just ice and equit y,
and t heir opposit es injust ice and inequit y, ar e. For befor e covenant s and laws
wer e dr awn up, neit her just ice nor injust ice, nor public good nor public evil,
was nat ur al among men any mor e t han it was among beast s.
J ouvenel, Ber t r and de (1963) The Pure Theory of Politics. Yale Univer sit y
Pr ess, New haven.
Kant , I mmanuel (1913) A tiszta sz k ritik ja. Fr anklin Tr sulat , Budapest .
Kant , I mmanuel (1979) Az tler k ritik ja. Akadmiai Kiad, Budapest .
Kant , I mmanuel (1991) Az erk lcsk metafizik jnak alapvetse. A gyak orlati
sz k ritik ja. Az erk lcsk metafizik ja. Gondolat Knyvkiad, Budapest .
Lnczi, Andr s (2000) Demok rcia s politik atudomny. Aula Knyvkiad, Bu-
dapest .
Maist r e, J oseph de (1967) On God and Society. Gat eway Edit ion, Chicago. A
for dt s alapjul szolgl er edet i szveg: One of t he gr eat est er r or s of a
cent ur y which pr ofessed t hem all was t o believe t hat a polit ical const it ut ion
could be cr eat ed and wr it t en a priori, wher eas r eason and exper ience unit e
in pr oving t hat a const it ut ion is a divine wor k and t hat pr ecisely t he most
fundament al and essent ially const it ut ional of a nat ions laws could not
possible be wr it t en.
Nelson, J ohn S. (1998) Tropes of Politics. Science, Theory, Rhetoric, Action. The
Univer sit y of Wisconsin Pr ess.
Plat n (1984) Platn sszes mvei. I I I I . kt . Eur pa Knyvkiad, Budapest .
Rousseau, J ean-J acques (1997) Egy magnyos stl lmodozsai. Eur pa
Knyvkiad, Budapest .
Schumpet er , J oseph A. (1994) [1943] Capitalism, Socialism and Democracy.
Rout ledge, London/ New Yor k.
Tengelyi, Lszl (1988) Kant. Kossut h Knyvkiad, Budapest .
Toulmin, St ephen (2001) Return to Reason. Har var d Univer sit y Pr ess, Camb-
r idge, Mass., London.
Weber , Max (1995) [1919] A tudomny s a politik a mint hivats. Kossut h
Knyvkiad, Budapest .
Whit ehead, Alfr ed Nor t h (1948) [1925] Science and the Modern World, Lowell
Lectures. The Macmillan Company, New Yor k.
kr dst , a polit ikai t uds nem mar adt -e meg r et or ikainak, mi-
kzben az elmlt vszzadok sor n hat almas er feszt sek sz-
let t ek a polit ikai t uds logikaiv t t elr e?
A humanist k az r veket a szemlyes s t r sadalmi nzet el-
t r sek kifejezdseinek fogt k fel, melyek feloldsban a r et o-
r iknak volt szer epe, mg a mat emat ikus t er mszet filozfusok
(vagy egzakt t udsok) ezeket gy r t elmezt k, mint for mlis
kvet kezt et seket , amelyeket a r et or ika csak elt or zt ot t . A hu-
manir kban az sz t er minusa az sszer szoksokr a vonat -
kozot t , a t er mszet filozfiban a r acionlis elmlet ekr e s de-
dukcikr a. (Toulmin, 2001: 32). I ly mdon kelet kezet t feszlt -
sg az sz s az sszer kzt t , mivel az egyik az elmlet r e, a
msik a cselekvs vezr fonalr a ut alt . Toulmin szer int az elm-
let s a gyakor lat kzt t az jkor i t er mszet t udomny felemel-
kedse nyomn kelet kezet t feszlt sg a mai napig fennll. A
Wit t genst ein-t ant vny Toulmin abban lt ja a moder n sz t -
velygst , hogy a moder n t udomny szembellt ot t a a logikt s
a r et or ikt . Ez az sz vagy r ci kt fle felfogsbl szr mazik:
Az elmlet i r vek abszt r akt fogalmakban val elemzse, illet -
ve a magyar zat ok for mlis, lt alnos, idt len, kont ext ust l
fgget len s r t ksemleges r vekkel t r t n egyet emes t r v-
nyekbe val nt se manapsg a logika dolga; a konkr t dolgok-
r l vagy helyzet ekr l szl szubszt ant v, idhz kt t t , loklis,
helyzet fgg s er klcsileg megt er helt r velsek for mjban
adot t t nyszer beszmolk a legjobb eset ben is a r et or ika t e-
r let hez t ar t oznak. (uo.: 24). Ennl is sar kosabban fogalmaz
J ohn S. Nelson a Tropes of Politics c. munkjban, amelyet a
polit ikai r et or ika mellet t i vdbeszdnek is felfoghat unk. Nel-
son szer int is a logikai megkzelt s t eljesen megvlt ozt at t a a
polit ikai t uds t er mszet t . Olyan t udsr a t r eksznk, amely a
t nyleges gyakor lat t l elszakad (Nelson, 1998: XI V) s a ku-
t at s sok logikja lkr dsekbe gabalyodik (uo.: 19). Ezzel
szemben a r et or ika, amely a nyugat i t udomny legr gebbi ga,
elker li a moder n ismer et elmlet dichot miit , amelyek az el-
mlet s gyakor lat szembellt sbl kelet keznek. A r et or ika
hidat ver a szubjekt um s az objekt um, az episzt emolgia s az
ont olgia, a kznsg s a cselekv, a t udomny s polit ikai k-
zssg kz (uo.: 19). Nelson amellet t r vel, hogy a polit ikat u-
domnyt plur liss kell t enni, hogy legyen t ar t alma mivel a
polit ikai t uds abban a pillanat ban r t elmt veszt i, ha for mlis
logikai smkba knyszer t i az alapanyagt , a polit ikt . Ez leg-
albb akkor a feladat , mint a t iszt a t uds megalkot sa, csakhogy
most visszafel kell megt enni az ut at : vissza kell t r nnk az sz-
szer polit ikai t udshoz, amely nem azonos az szelveken nyug-
v a pr ior i polit ikai t udskonst r ukcikkal. Hogy ennek a fel-
adat nak a felismer se nem elvont logikai okoskods kvet kez-
mnye, azt a 20. szzad polit ikai t r t nsei, az abszt r akt elvek-
bl levezet et t mai polit ikai dnt sek hat almas kockzat ai s a
BI B-D J 2003 26
Bevezet s
r mmel adjuk az olvas kezbe Magyar or szg s az EU-
csat lakozs cm sszellt sunkat . Nem az els ksr let nk ez
az Eur pa-pr oblma llamjogi s igazgat si vonat kozsainak
megvilgt sr a, 2004 t avaszn azonban egy ilyen t anulmny-
csomag nemcsak idszer bb mint eddig br mikor , hanem mr
szmot t ev t apaszt alat i elemeket is t ar t almaz. Elvont kut at si
t mbl az Eur pa-kr ds fokozat osan t ker l a magyar llam-
igazgat si s EU-illeszkedsi gyakor lat r l szl gondolkods
kr be.
Ebben a szellemben boncolgat ja gh At t ila a magyar kzigaz-
gat si r efor m, Paczolay Pt er a magyar alkot mnyozs, Kgler
dm a lobbizs, Lakner Zolt n a magyar pr t polit ika kr dse-
it . sszellt sunk nhny ms dar abja az uni mkdst ma-
gt vizsglja: Laczkn Tuka gnes az Eur pai Par lament , Lux
gnes pedig a kor mnykzi konfer encik vonat kozsban.
Pr ger Lszl vilggazdasgi kit ekint se ugyanakkor joggal
hangslyozza, hogy nemcsak EU-szint van, hanem globlis is,
ms szval az unihoz val csat lakozs nem sznt et i meg azokat
a t gabb illeszkedsi pr oblmkat , amelyek a magyar gazdasg
t izent vvel ezelt t i kinylsval kelet kezt ek. Most ant l kezd-
ve r szei vagyunk az eur pai kzssgnek, ezzel egyt t a glob-
lis vilg r eladot t sgaihoz kell felzr kznunk.
Az Eur pai Unihoz val csat lakozs pillanat ban Magyar or -
szgot kt gondolkodsi hiba fenyeget i. Az egyik, hogy t l kny-
nyedn fogadjuk az esemnyt , nem vesszk szr e, hogy sor sfor -
duln llunk, hiszen Magyar or szg els zben lp be a per ifr i-
r l Eur pa cent r umba, oda, ahol a dnt seket hozzk. A m-
sik az a kpzelds, amivel a csat lakozs ellenfelei r iogat jk a
kzvlemnyt , hogy Magyar or szgnak ki kell lpnie eddig nj-
bl, hogy bcst kell vennie mindat t l, ami benne sajt osan
nemzet i s hagyomnyos. Az els gondolat i hiba azr t vesz-
lyes, mer t t siklik a csat lakozs egyik legfbb hozamn: fenn-
t ar t ja a magyar polit ikai oszt ly kisllami komplexust , s ezl-
MAGYARORSZG
AZ EURPAI UNI BAN
PACZOLAY PTER
A magyar alkot mny jvje s az unis
csat lakozs
A Magyar Kzt r sasgnak az Eur pai Unihoz val csat lakoz-
sa ut n a magyar alkot mny mr soha t bb nem lesz az, ami
volt . A csat lakozs napjt l a magyar alkot mnyos r endszer
megvlt ozik. j helyk s szer epk lesz az egyes int zmnyek-
nek, de ami ennl is font osabb, a magyar llam alapvet t ulaj-
donsgai, jellemzi kzl pldul a szuver enit s megvlt ozik.
A szuver enit s jellege kzpont i kr ds a csat lakozs ut n. Az
llamok jogi helyzet t alapvet en meghat r oz joggak, vagyis
az alkot mnyjog s a nemzet kzi jog egyar nt az llami szuve-
r enit s par adigmjban gondolkozik. Ez a kr ds t udomnyos
r t kelst is nehezt i, mer t a hagyomnyos fogalmi kszlet ek
nem igazn alkalmasak a megvlt ozot t helyzet r t elmezsr e. A
msik nehzsg, hogy a jogt udomnyi, illet ve a polit ikat udom-
nyi elemzs ms-ms szemmel kzelt a kr dshez. A jogt udo-
mny alapvet en a joggal mint olyannal foglalkozik, a polit i-
kat udomny pedig mint lt alban a t r sadalomt udomnyok
gyanakvssal figyeli a jogi r veket . Meggyzdsem, hogy ha
valahol, akkor az int egr cival sszefgg kr dsek vizsglat a-
kor a jogi, az llamelmlet i s a polit ikat udomnyi szemllet et
kzelt eni kell. Rszlet esebb indokols helyet t lljon it t csak
annyi, hogy az int egr ci elssor ban mint jogr end jelenik meg.
Ha ennl t bb lesz, akkor az egy alkot mnyi konst r ukciban fog
megt est eslni. A t agllamok polit ikai r endszer t is elssor ban
az alkalmazand kzssgi jogon ker eszt l vlt ozt at ja meg az
int egr ci.
1
A csat lakozs miat t i vlt ozsok r t kelse azonban nem v-
laszt hat el at t l az lt alnos, alkot mnyjogi, llamelmlet i s
polit ikat udomnyi dimenzival r endelkez kr dst l, hogy l-
t al akadlyozza az uni int zmnyr endszer be val egyenr ang
beilleszkedst . A msik gondolat i hiba azr t kr os, mer t hamis
flelmeket kelt . Az Eur pai Uniba val belps egyet len t ag-
nemzet eset ben sem jr t jellegvlt ssal: ki-ki mar adt aki volt ,
s fog is mar adni. A kzssgi kapcsolat ok kialakulsa egyet len
or szgot sem t et t sznt elenn s szagt alann, egyet len kult r t
sem knyszer t et t ar r a, hogy magbl br mit is feladjon, s ez
nemcsak a nemzet mr et , hanem a r egionlis vagy a helyi k-
zssgekr e nzve is igaz. Wien bleibt Wien
A vlt ozs az, hogy mindenki kzelebb ker l a t bbiekhez. A
hat r ok r elat ivizldsval fokozat osan elt nik a klnbsg a
belfldi s a klor szgi ut azsok kzt t , s ha majd a munkagyi
kor lt ozsok is elt nnek (valsznleg gyor sabban, mint aho-
gyan ma lt szik), akkor egy t anulni vgy s t apaszt alat okr a
ignyt t ar t fiat al magyar pszt zsi kr e a mainak a t zszer e-
sr e nvekszik. Majd egy vszzadnyi kiess ut n lassan
megint hozz kell szoknunk ahhoz, hogy birodalmi mr et l-
lamkzssg r szei vagyunk, aminek kvet kezmnyei az let
minden vonat kozsr a kit er jednek. Ennek a bir odalomnak
nincs csszr a, ezzel szemben van par lament je, kzsgyi ad-
miniszt r cija s kor mnyokat sszefog t ancsa. S mindenek-
flt t : kzs llampolgr sga.
Ezek a hsz vvel ezelt t mg ut pinak is valsznt len
per spekt vk t er mszet esen nem sznt et ik meg azokat a gya-
kor lat i alkalmazkodsi pr oblmkat , amelyekkel a magyar l-
lamigazgat s a csat lakozs pillanat ban szembe t allja magt .
Gondolni r juk mgis azr t r demes, hogy az elinduls r gs
t jain t l azt a clt is lssuk, amely fel ezek az ut ak vezet nek,
s amely most ant l fogva elr het bb kzelsgbe ker lt , mint ed-
dig br mikor .
Kende Pter
KENDE PTER 30
t r t n ut als jelent sge fokozat osan elhalvnyul, s a folya-
mat os alkot mnyozssal s alkot mnybr sgi r t elmezssel ki-
alakult lt hat at lan alkot mny let t a magyar llamr end alapja.
Az emellet t elkt elezet t polit ikusok, alkot mnyjogszok, polit i-
kai gondolkodk a magyar polit ikai kult r ban szoksos kife-
jezsek analgijr a a nyolcvankilenceseknek nevezhet k.
Ami sajt llspont omat illet i, azt mr egy 1994 janur jban
r endezet t t ancskozson kifejt et t em.
3
Az elt elt t z v sor n n-
zet eim nem vlt ozt ak meg. gy vlt em, hogy r szben a t r t -
net i alkot mny magyar kzjogi hagyomnyt is folyt at va az
r ot t alkot mny hinyossgait a br i (vagyis alkot mnybr i)
jogr t elmezs kszblhet i ki. Ez t et szik, nem t et szik azt je-
lent i, hogy a magyar alkot mnyozs jvje nagymr t kben az
alkot mnybr sgi gyakor lat foglya. Nem t ar t om t eht sem in-
dokolt nak, sem kvnat osnak az alapvet en j alkot mnyt az
csak t echnikai t klet est s, s nhny t iszt zat lan alapelv j-
r agondolsa legyen.
4
Az elmlt vt ized alat t vlemnyem any-
nyiban vlt ozot t , hogy most mr nem t ar t om jelent snek a
pr eambulumban a haznk j alkot mnynak elfogadsig ki-
t t elt . Ebbl ma mr for mlisan sem vezet nm le mint t et t em
1994-ben azt , hogy a hat lyos alkot mny ideiglenes s t me-
net i lenne. Ellenkezleg, az alkot mny pr eambuluma r esedet t
ki, legalbbis ebben a vonat kozsban.
Ami t agadhat at lan, az, hogy a magyar alkot mny t l knnyen
mdost hat . Per sze ehhez az sszes or szggylsi kpvisel
kt har madnak szavazat t (alkot mny 24. ) bizt ost ani nagyon
nehz, egyes polit ikai konst ellcikban szint e lehet et len. Az al-
kot mny mer evebb t t ele nem szksges az alapt r vnyi jel-
leg kiemelse miat t sem, mer t az alkot mny megvlt ozt at s-
hoz a fent emlt et t minst et t t bbsg szksges, mg az n.
kt har mados t r vnyek elfogadshoz elg a jelen lv or -
szggylsi kpviselk kt har madnak szavazat a.
5
Az alkot m-
nyozs s a t r vnyhozs sszemosdsa ugyanakkor er st i azt
a t t elemet , hogy a magyar alkot mny nt udat lanul nem kis
mr t kben ma is a t r t net i alkot mny hagyomnyr a s filoz-
fijr a pl.
6
Ennek t ipikus jele a t r vnyhoz s az alkot m-
nyoz azonossga. Az r ot t s a t r t net i alkot mny szembell-
t sa viszonylagos, br milyen par adoxonnak hangzik is. Az
Amer ikai Egyeslt llamoknak t ar t ssga miat t csodlt alkot -
mnyt azr t nem kellet t sokszor kiegszt eni, mer t l alkot -
mny (living constitution), amely az r t elmez br i dnt sek-
t l s dnt sekben l. Az amer ikai alkot mnyjogban is r t ekez-
nek a br i dnt sekben megfogalmazot t r at lan alkot mnyr l
(unwritten constitution).
7
Ennek a helyzet nek megvannak a maga kvet kezmnyei. Vi-
t at hat at lan, hogy a t r vnyhozi-alkot mnyozi t veds lehet -
sge nagy. Az alkot mnymdost s viszonylagos knnysge
gyakr abban er edmnyez meggondolat lan, r ossz mdost st ,
t alban mi a magyar alkot mny jelenlegi llapot a s mi lesz a
jvje.
A t ovbbiakban hr om szemszgbl vesszk szemgyr e a
kr dst . Az egyik a magyar alkot mny helyzet e s jvje. A m-
sodik a csat lakozs ut ni vlt ozsok az alkot mnyos r endszer -
ben. Ezzel sszefggsben a har madik kr ds a szuver enit s.
MI A BAJ AZ ALKOTMNNYAL?
Az 1989. vi alkot mnyr efor m t a folyamat osan fogalmazdnak
meg kr it ikk a hat lyos alkot mnyunkkal szemben, r szben a
szakt udomnyokban, r szben a polit ikai kzbeszdben. Mind-
kt jelensg r vendet es s indokolt . Hasznos is abbl a szem-
pont bl, hogy az alkot mny kr dst napir enden t ar t ja s t uda-
t ost ja font ossgt .
Az 1989. vi XXXI . t r vnnyel kialakt ot t alkot mnyos r end
az elmlt kzel msfl vt izedben er s gyker eket er eszt et t ,
megszilr dult . Ezen nem vlt ozt at a sok ez ellen hat t nyez
sem. Ezek kzt t emlt het , hogy az alkot mnyt sok vonat kozs-
ban s nem mindig t gondolt an mdost ot t k (elr et t ent pl-
daknt emlt het a npszavazs jr aszablyozsa); a szakma
egy r sze eleve negat van r t keli a lt r ejt t alapt r vnyt , mint
t oldozot t -folt ozot t valamit ; polit ikai ellenr zseket vlt ki az al-
kot mnynak mind a mai napig 1949-r e t r t n dat lsa; szak-
mai s polit ikai okokbl is jr a s jr a felbuzdul a lelkeseds j
alkot mny megalkot sr a. Felmer lt t ovbb az llamgpezet
eset leges megbnulsnak veszlye s a dest abilizlds is.
Volt , aki azr t aggdot t , hogy az alapt r vny t eszi lehet v a
szt for gcsolt abb par lament mkdst s gy t ovbb.
A kr it ikk r mut at nak a szveg t echnikai-szakmai kt r t el-
msgeir e, bizonyt alansgair a, melyek hat skr i t iszt zat lan-
sgokhoz, alkot mnybr sgi akt ivizmushoz, az alkot mny t e-
kint lynek cskkenshez s hat st alansghoz vezet nek.
Ezek or voslst egy alkot mnyr evzi szolgln. Ehhez az akt u-
alit st it t s most az unis csat lakozs adhat n. Az ugyancsak
er edet i s egyedlll lenne, hogy a csat lakozs okn egy or -
szg j alapt r vnyt fogadjon el.
Ezek a t nyezk azonban nem t et t k kr dsess az 1989-es al-
kot mny alapszer kezet t , vagyis az alkot mny lnyegt . Ebben
a msfl vt izedes per spekt vban kell jr a elismer ni a lt ha-
t at lan alkot mny kifejezs, kpes beszd r t elmt s font oss-
gt . A fogalmat Slyom Lszl vezet t e be 1990-ben a hallbn-
t et s alkot mnyellenessgt kimond alkot mnybr sgi hat -
r ozat hoz fzt t pr huzamos vlemnyben.
2
Az unis csat lako-
zs vben mr megfogalmazhat , hogy a magyar alkot mnyos
r endszer elvi alapjai megszilr dult ak. Az 1989. vi mdost s
pr eambulumban haznk j alkot mnynak elfogads-r a
PACZOLAY PTER 32
alapt r vnynek is szmolnia kell. Az egyes unis or szgok al-
kot mnyai mgis elt r mdon kzelt enek a kr dshez.
A t r t net ileg, a 16. szzadt l kialakult felfogs szer int a szu-
ver enit s oszt hat at lan fhat alom. Eszer int a szuver enit st nem
lehet r szben t r uhzni. Az alkot mnyok inkbb a szuver enit s
for r sr a (vagyis a npr e) ut alnak. Az Eur pai Kzssgekben
val r szvt elt az unis or szgok alkot mnyai gy r jk le, mint
a szuver enit sbl er ed hat skr k gyakor lsnak r szleges t -
r uhzst . Sok jelenlegi unis t agllam alkot mnya csak lt al-
nos felhat almazst t ar t almaz a nemzet kzi szer vezet ekr e t r t -
n hat skr gyakor ls t r uhzsr l (Dnia, Hollandia, Gr g-
or szg, Luxembur g, Olaszor szg, Spanyolor szg, Svdor szg).
Ms or szgok alkot mnyai kifejezet t en az Eur pai Kzssgek-
r e vagy az Eur pai Unir a vonat koz szablyokat t ar t almaznak
( Auszt r ia , Belgium, Fr a ncia or sz g, Finnor sz g, r or sz g,
NSZK, Por t uglia). A kzssgi jog nem azonos t er mszet a
nemzet kzi joggal, azonban a bels jog s a nemzet kzi jog mo-
nist a vagy dualist a t er mszet r l valamely llamban vallot t fel-
fogs befolysolja a kzssgi jog megt lst is. A hagyom-
nyosan monist a felfogst vall or szgokban (Benelux llamok,
Fr anciaor szg, Spanyolor szg) knnyebben elismer ik a kzs-
sgi jog elsbbsgt a bels jogr end, akr az alkot mny flt t is.
A jval nagyobb szm t bbi or szgban, melyek a dualist a fel-
fogst kvet ik, a bels jog s a kzssgi jog viszonya kt egy-
mst l klnll, noha sszekapcsold s egyt t mkd jog-
r endszer kapcsolat aknt jelenik meg.
9
Az Egyeslt Kir lysg, melynek nincs kar t lis alkot mnya, az
Eur pai Kzssgekr l szl t r vnyben szablyozza a vonat -
koz kr dseket . Ez egyebek mellet t kimondja ms or szgok-
t l elt r en a kzssgi jog kiknyszer t het sgt , vagyis,
hogy az elismer t s hozzfr het legyen, lehet v kell t enni r -
vnyeslst s bet ar t st (2. ). Az angol jogban ez logikus,
mer t nem alkot mnyi szablyr l van sz. Kevsb r t het , hogy
a magyar csat lakozsi klauzula elkszt se sor n is komolyan
felmer lt hasonl r endelkezsnek az alkot mnyba pt se.
A csatlakozs eltt ll or szgok alkotmnyai tbbfle megol-
dst kvetnek. A szakir odalom
10
modellr tknek tekinti a len-
gyel alkotmny megoldst, mely idben is az els volt. Ez lehe-
tv teszi, hogy az llamhatalom szer veinek bizonyos hatskr e-
it tr uhzzk nemzetkzi szer vezetr e vagy intzmnyr e (90. ).
Ehhez kzel ll a cseh megolds. Ms or szgok gy elssor ban
a balti llamok alkotmnyai vatosabbak, s a csatlakozst a
nemzeti alkotmnyban megfogalmazott alapelvektl, az llam s
a fggetlensg r dekeinek vdelmtl teszik fggv.
A csat lakozs miat t szksges alkot mnymdost sok msik
dimenzija azon alkot mnyi szablyok mdost sa, melyek a
vlaszt jog gyakor lsval, egyes llami int zmnyek (pldul a
nemzet i bank) hat skr nek vlt ozsa miat t szksgesek.
mint ha az csak klns nehzsgek r n lehet ne kivit elezhet .
Rossz dnt s, t veds olyan st abil s mer ev alkot mnynl is
elfor dult per sze, mint az Amer ikai Egyeslt llamok eset ben,
mondjuk az 1919. vi t izennyolcadik alkot mnykiegszt snl,
mely a szeszt ilalmat vezet t e be, hogy azut n 1933-ban elt r l-
jk. Ha el is fogadjuk, hogy t echnikai r t elemben szint e egye-
dlllan ellent mondsos a magyar alkot mnynak a mdos-
t sr a vonat koz szablyozsa
8
, ez mg nem indokolja az j al-
kot mny megalkot st , elegend lenne ebben a vonat kozsban
a mdost si szablyokat t iszt ba t enni, adot t eset ben akr t o-
vbb nehezt eni.
A msik kvet kezmny az alkot mny nyit ot t sga. Ez lehet v
t eszi a folyamat os alkot mnyozst , az alapok megr zsvel. A
mg alakulban lev polit ikai s t r sadalmi, illet ve nemzet kzi
folyamat okr a ez a megolds r ugalmasabban t ud vlaszolni,
mint egy lezr t alapt r vny. A r ugalmassg ir nyba mut at a
t r sadalmi vlt ozs s a kls polit ikai vlt ozsokr a t r t n
gyor s r eagls lehet sge is.
Ami pedig az alkot mny r t kr endszer t illet i, nem r t ek
egyet az alkot mny lecsupaszt sval szikr t echnikai szab-
lyokr a, hanem ellenkezleg, pp azt r zem alkot mnyozsunk
egyik pr oblmjnak, hogy nem kellen r t kkzpont , nem t -
r ekszik megfelel megvit at s s kzbeszd nyomn megfo-
galmazni a polit ikai kzssg r t keit . Ezek az r t kek azonban
fokozat osan, hosszadalmas folyamat ban kr ist lyosodnak ki, s
nem is clszer azokat egy adot t t r t nelmi helyzet ben megme-
r evt eni.
AZ EURPAI I NTEGRCI SZABLYOZSA A NEMZETI
ALKOTMNYOKBAN
A jogr end cscsn elhelyezked legfbb t r vny, az alkot -
mny r gzt i az llamhat alom f vonsait , a hat alom for r st , az
llam fgget lensgt s az llamhat alom kor lt ait is. gy logi-
kusnak t nik, hogy a nemzet kzi vagy llamok flt t i szer veze-
t ekhez s int zmnyekhez val viszony r endezse az alkot mny
egyik feladat a lenne. Tiszt zniuk kellene a bels jognak a nem-
zet kzi joghoz val viszonyt is. Mgis, az alkot mnyok sokszor
bizonyt alanok ezen alapvet kr dsek r endezsben. Mg az is
megkockzt at hat , hogy gyakr an az alkot mnyok nem r endezik
egyr t elmen a szuver enit s alapkr dseit .
A hagyomnyos nzet szer int az llam hat skr einek gyakor -
lsa kizr lagosan az llam int zmnyeit illet i meg. Az 1950.
mjus 9-ei Schuman-nyilat kozat t al megindult s r viddel ut na
int zmnyesed eur pai int egr ci t bb vonat kozsban meg-
vlt ozt at t a a szuver enit s hagyomnyos felfogst a kizr lago-
san gyakor olt llami fhat alomr l. Ezzel a t nnyel az or szg
PACZOLAY PTER 34
git imci kvet elmnye t eljesljn az Eur pai Kzssgek kz-
hat alom-gyakor lsa t ekint et ben.
Ennek megfelelen azr t t ekint het t k szksgesnek a csat la-
kozsi klauzula felvt elt a magyar alkot mnyba, hogy az lt a-
lnos alkot mnyi felhat almazs eleget t egyen az Alkot mnyb-
r sg 30/ 1998. (VI . 25.) AB hat r ozat bl er ed kvet elmny-
nek, s alkalmazsi t er let n az alkot mny 2. (1) s (2) bekez-
dseinek r endelkezseivel vagyis a fgget len, demokr at ikus
jogllam s a npszuver enit s elvvel sszefggsben is alkot -
mnyos jogalapot t er emt sen a kzssgi kzhat alom-gyakor ls-
r a. Az Alkot mnybr sg szer int lt alnosan ir nyad kvet el-
mny, hogy a hazai jogalkalmazsban a hazai jogalanyokkal
szemben r vnyest het minden kzjogi nor ma a npszuver eni-
t sr a visszavezet het , demokr at ikus legit imcin alapuljon. A
demokr at ikus legit imci kvet elmnye pedig a Magyar Kz-
t r sasgban alkalmazand jogi nor mkat illet en ar r a vezet ,
hogy azok megalkot sa a kzhat alom vgs for r sr a visszave-
zet het legyen.
15
Polit ikai s szakmai csat k ut n 2002. december 17-n elfoga-
dot t csat lakozsi klauzulbl
16
a kvet kez felt t elek s felha-
t almazsok emelhet k ki:
a) nemzet kzi szer zds alapjn (s nyilvn annak ker et ei k-
zt t ),
b) az Eur pai Uniban t agllamknt val r szvt el r dek-
ben (ezzel megr izve a t agllami nllsgot , nem olvad-
hat fl llamflt t i polit ikai alakulat ban),
c) az alapt szer zdsekbl fakad jogok gyakor lshoz s
kt elezet t sgek t eljest shez ,
d) szksges mr t kig (ez lnyeges kor lt ozst t ar t fenn),
e) egyes hat skr k (vagyis nem a szuver enit st , hanem an-
nak egyes hat skr eit r uhzza t ),
f) t bbi t agllammal kzs gyakor lsa,
g) illet ve az uni int zmnyei t jn t r t n nll hat skr -
gyakor ls vlik lehet sgess alkot mnyosan.
Megjegyzem, ez ut bbi kt felt t elt az I gazsggy-miniszt r i-
um lt al 2003 pr ilisban elkszt et t jabb alkot mnymdos-
t s t er vezet e sszevonn abba a for mulba, hogy egyes, alkot -
mnybl er ed hat skr eit az Eur pai Uni int zmnyei t jn
a t bbi t agllammal kzsen gyakor olhat ja. Ezzel az alkot -
mny szvege elhagyn azt a klnbsgt t elt , amit a kor mny-
kzi, illet ve a szupr anacionlis int zmnyekr e t r t n hat s-
kr -t r uhzs kzt t t esz a hat lyos szveg.
A klauzula egyes elemeinek r t elmezse a jvben valszn-
leg mg sok izgalmas vit t er edmnyezhet , klnsen invenci-
zus alkot mnybr sgi hozzlls eset n, legyen sz a nemzet -
kzi szer zds ker et felt t elr l, a kzs hat sgyakor ls miben-
lt r l, a kor lt ok megvonsr l, a szksges mr t k megha-
Vgl az alkot mnymdost sok pr ocedur lis szablyokat
t ar t almazhat nak az unis csat lakozssal sszefgg dnt sek
meghozat alnak mdjr l (npszavazs, minst et t t r vnyho-
zsi t bbsg).
A nyolcvankilences alkot mny egy lnyegi t alakulson
azonban t kellet t hogy menjen, s ez az unis csat lakozssal
fgg ssze. Az 1989. vi XXXI . t r vny pat et ikus hangvt el in-
dokolsa szer int A Magyar Kzt r sasg szuver n llam. Kt e-
lessge bizt ost ani, hogy e szuver enit s minden kor lt ozst l
ment es legyen. E szuver enit s t ar t almi elemei az indokols
szer int a np szabadsga s hat alma, az or szg fgget lensge,
valamint t er let i sr t het et lensge.
11
Ezt jelent i meg 1989. ok-
t ber 23. t a az alkot mny 2. -nak azon szablya, hogy a Ma-
gyar Kzt r sasg fgget len, demokr at ikus jogllam.
A r endszer vlt ozssal egyidejleg ugyanakkor szles polit i-
kai s t r sadalmi konszenzus alapjn megindult ak az elk-
szlet ek ar r a, hogy Magyar or szg minl elbb az eur pai int eg-
r ci t agja lehessen. Ennek er edmnyeknt 1994 janur jban
az 1994. vi I . t r vnnyel az Or szggyls kihir det t e egyr szr l
a Magyar Kzt r sasg, msr szr l az Eur pai Kzssgek s
azok t agllamai kzt t t r suls lt est sr l szl, Br sszelben
1991. december 16-n alr t eur pai megllapodst . 1994 mr -
ciusban azut n az Or szggyls a kor mny elt er jeszt sr e
felhat almazt a a Magyar Kzt r sasg kor mnyt , hogy a Ma-
gyar Kzt r sasgnak az Eur pai Unihoz t r t n csat lakozs-
r a ir nyul kr elmt az Eur pai Uni Tancshoz benyjt sa.
12
Az esemnyek (t r gyalsok, joghar monizci st b.) et t l kezdve
a maguk r gs t jn haladt ak a 2004. mjus elsejn bekvet ke-
z csat lakozsig. Az ez alat t mkd kor mnyok, akr csak a
kzvlemny, t iszt ban volt azzal, hogy a szuver enit snak az a
for mja, amelyet 1989-ben hir det et t ki az alkot mny, a csat la-
kozs ut n nem lesz fennt ar t hat . Megindult a szakmai elk-
szt munka is a szuver enit s kzjogi kor lt ozsr a.
Az alkot mnymdost s t r t net t hist r iai alapossggal mu-
t at ja be Kecsks Lszl t anulmnya.
13
A vele pr huzamosan
szlet et t t anulmny Chr onowski Nr a s Pet r t ei J zsef t oll-
bl pedig a kvet kezt et seket is levonja: a st abil alapt r vnyhez
szksges minimlis konszenzus helyet t sok sebbl vr z poli-
t ikai kompr omisszum szlet et t . A szer zk joggal llapt jk meg:
Az er edmnyt t ekint ve azonban gy t nik, hogy a ngypr t i
konszenzus csak az alkot mnymdost s szksgessgr e vo-
nat kozot t , a r evzi szakmai sznvonalnak, t ar t almi akt ualit -
snak gar ant lsr a nem t er jedt ki.
14
A magyar alkot mnybl s az alkot mnybr sgi gyakor lat -
bl nem kvet kezet t aut omat ikusan az lt alnos int egr cis
(csat lakozsi) klauzula szksgessge. Sokkal inkbb ar r l volt
sz, hogy a csat lakozsr a lt alban felhat almazst ad int egr -
cis klauzula r vn a csat lakozst kvet en a demokr at ikus le-
PACZOLAY PTER 36
SZUVERENI TS S TBBSZRS ALAPJ OGVDELEM
Az int egr ci clja a szuver n hat alomr l egy kzs fhat sg
javr a t r t n lemonds. Mr pedig az eur pai or szgok vsz-
zadokon t viselt ek vr es hbor kat , hogy kivvjk fgget lens-
gket s ami ugyanazt jelent i lt r ehozzk bels egysgket .
Nem vr hat ht , hogy sajnlkozs s szor ongs nlkl lemond-
janak ennek az nllsgnak akr egy szelet r l is; az az r z-
sk, hogy ezzel megt agadjk az eszmnyt et t s dics mlt at .
21
Rober t Schuman sosem csinlt t it kot abbl, hogy az eur pai in-
t egr ci r a a szuver enit sr l val lemonds. Az int egr ciban
r int et t t agllamok azonban ezt nehezen emszt ik meg, vagy
gy t esznek, mint ha ezt az r at nem kellene mindenr on megfi-
zet ni.
22
A szuver n llamok kapcsolat nak veszt fliai modelljt nem
az eur pai int egr ci haladt a meg, a nemzet kzi viszonyok jogi
szablyozsa mr kor bban t llpet t ezen, pldul az ember i
jogok nemzet kzi egyezmnyekben t r t n r gzt svel. A
nemzet kzi szer zdsek s egyezmnyek ugyan egyr e er seb-
ben nylt ak bele az llamok hagyomnyos szuver enit sr a t ar -
t oz kr dsekbe, az llamok alkot mnyi fgget lensge megma-
r adt .
23
Alkot mnyi fgget lensg ms llamokt l s a nemzet k-
zi szer vezet ekt l. Az llamok ennek r t elmben maguk dnt het -
nek alkot mnyukr l s annak mdost sr l, s a nemzet kzi
jogi kt elezet t sgek elismer st is az alkot mnybl vezet het ik
le. Ebben a kzelt sben mg a nemzet kzi szer vezet elsbbs-
gnek alkot mnyi elismer se is t ulajdonkppen az alkot mny
felsbbsgt er st i, mer t az alkot mnybl er ed a nemzet kzi
szer vezet elsbbsge s nem for dt va, nem a nemzet kzi szer -
vezet hez t ar t ozsbl vezet em le az alkot mny r vnyessgt .
24
Az r ot t nemzet kzi jog a legut bbi idkig nem definilt a a
szuver enit s fogalmt .
25
A velencei bizot t sg a nemzet i kisebb-
sgek szmr a az anyallamok lt al bizt ost ot t kedvezmnyes
bnsmdr l szl jelent sben gy fogalmaz, hogy az llamok
kizr lagos szuver enit ssal, ennlfogva joghat sggal r endel-
keznek a nemzet i t er let k felet t . Egyet len ms llam vagy
nemzet kzi szer vezet sem gyakor olhat joghat sgot egy msik
llam t er let n az r int et t llam beleegyezse nlkl.
26
Az unis csat lakozs r -e kzvet len feladat ot az alkot mnyr a?
Az eur pai int egr ci alkot mnyosodsa a jog t jn ment
vgbe, s az Eur pai Kzssgek Br sga volt kzhellyel l-
ve az int egr ci mot or ja. Az ismer t meghat r ozs szer int az
int egr ci jogr end. A t agllamok egyik legfont osabb feladat a
s kt elessge a joghar monizci. A kzssgi jog nemzet i jo-
gokkal szembeni elsdlegessgnek t t ele ugyan nem a kzs-
sget vagy unit lt r ehoz szer zdsekbe foglalt , hanem az Eu-
r pai Br sg lt al kidolgozot t olyan alapelv, melyet a t agllam-
ok elfogadt ak. Br nagyon hat r ozot t vlemnyek ismer t ek ar -
t r ozsr l. Kln r t elmezs t r gya lehet az EK-szer zds 10.
cikkben foglalt hsgklauzul-bl er ed kt elessgek kr -
nek meghat r ozsa (a t agllamok megknnyt ik a kzssg
feladat ainak t eljest st ).
A msik alkot mnyos sly kr ds a kzssgi jog, illet ve a
bels jog s azon bell az alkot mny viszonya. Pont osabban,
nagy jelent sge van annak, hogy a kzssgi jog elsbbsgt az
aut onm kzssgi jogr endszer bl vezet jk-e le vagy a csat la-
kozsi klauzula felhat almazsbl. Ez ut bbi eset ben ugyanis a
felhat almaz llam kor lt okat is szabhat .
17
Az unis or szgok gyakor lat t t t ekint ve
18
sszefoglalan
megllapt hat , hogy az Eur pai Br sg lt al a kzssgi jog
elsdlegessgr l kidolgozot t elveket mindegyik unis or szg
s annak br sgai elfogadjk. Ennek kvet kezt ben a kzss-
gi jog kzvet len r vnyeslse elt r lt alban a nemzet kzi jog-
r a vonat koz szablyokt l. Ter mszet esen vannak fennt ar t sok
az egyes or szgok gyakor lat ban.
Az unis or szgok pldi s a szakir odalom alapjn azonban
vilgos, hogy a kzssgi jog r vnyeslst pp az Eur pai
Br sg joggyakor lat a alapjn ms elvek ur aljk, mint ame-
lyek a nemzet kzi szer zdsek s a bels jog viszonyt lt al-
ban jellemzik.
Kr dses volt ezek ut n, hogy a kzssgi jog elsdlegessg-
nek s kzvet len hat lynak elve miknt ker ljn elismer sr e a
magyar alkot mnyos r endszer ben? Az unis csat lakozs miat t i
alkot mnymdost s elkszt se sor n a t bb alt er nat va me-
r lt fel. A kor mny t er vezet e szer int az alkot mny t ar t almazt a
volna a kzssgi jog elsdlegessgnek t t elt gy, hogy egy-
ben az alkot mnyban a kzssgi joggal sszeegyezt et het m-
don ker lt volna kor lt ozsr a az Alkot mnybr sg hat skr e.
19
Az int egr cis klauzula hinyban nehezen lenne egybknt
kiker lhet a kzssgi jog vizsglat a a magyar alkot mny sza-
blyai alapjn, hiszen az alkot mny 2. (1) s (2) bekezdsnek
r vnyeslse a kzssgi jog eset n is vizsglhat lenne. Ez vi-
szont az Eur pai Kzssgek Br sgnak gyakor lat a szer int a
kzssgi jog elsbbsgvel sszeegyezt et het et len. A
Simmenthal-gy (1978) t a az Eur pai Br sg gyakor lat a,
hogy a nemzet i br sgnak mellznie kell a kzssgi joggal el-
lent t es nemzet i jogszablyok alkalmazst . Ehhez nem szks-
ges, hogy a nemzet i br sg kr je vagy megvr ja, mg t r vny-
hozsi t on vagy ms alkot mnyos eszkzzel az ilyen jogsza-
blyt elbb hat lyon kvl helyezzk.
20
A fent i r vek alapjn megnyugt at , hogy vgl szakmai el-
lenr vek s az ellenzk nyomsr a alkot mnyi szint en nem
t r t nt ut als a kzssgi jog r vnyeslst meghat r oz el-
vekr e, klnsen nem a kzssgi jog elsdlegessgr e.
PACZOLAY PTER 38
kot mny, az egyezmnyt s a kar t t egyar nt figyelembe kell
vennie. A kar t a kt elezv emelsvel a kt eur pai br sg
gyakor lat a kzt i konver gencia veszlye megn. Mindez a jogbi-
zonyt alansg nvekedshez vezet het .
J ogelmlet ileg t ovbb bonyoldik az Eur pban mkd,
egymsr a pl jogr endszer ek plur alizmusa. A klasszikus
veszt fliai modell szer int a szuver n llamok nll jogr endsze-
r ei egy-egy zr t egysget alkot t ak. A kzt t k kapcsolat ot az l-
lami szuver enit st szigor an t iszt el nemzet kzi jog lt est et t .
A jogot az llam alkot t a s knyszer t et t e ki, vagyis a jog a szu-
ver n akar at a. Az llamok kzt t i nemzet kzi jog az llamoknak
a nemzet kzi szer zdsekben kifejezet t vagy a szoksjogban
hallgat lagosan elfogadot t egyet r t sn nyugszik. Ez a modell
az llam liber lis elmlet r e pl.
28
Az llam az egyenl jogok-
kal r endelkez, nll egynek polit ikai kzssge. Az llamok
nemzet kzi kzssge pedig az egyenl s nll nemzet ekbl
ll. A nemzet kzi jog alapelve az egyenlsg elve. A magukat
llamokknt megszer vez fgget len npeknek vannak bizonyos
alapvet jogaik. Ez az elv pr huzamba llt hat az alkot mnyos
ber endezkedsek polgr ainak egyenl jogaival.
29
Rawlsnak ez
a mdszer t ani szemllet e jl r zkelt et i a kr ds klasszikus ke-
zelst . Ezt az nll, polit ikailag homogn llamokbl felp-
l, veszt fliai nemzet kzi kzssget t ekint i a nemzet kzi jog
alapjnak a t mnak szent elt ksei mvben.
30
A nemzet kzi
jog lt al lt r ehozot t , klnbz legit imcij szer vezet ek
(ENSZ, NATO st b.) a msodik vilghbor ut ni idszakban fo-
kozat osan kor lt ozzk a hagyomnyos llami szuver enit st ,
akr csak az ember i jogi inst r ument umok szmnak gyar apod-
sa, s kt elez er ejk fokozat os nvekedse. A hagyomnyos
nemzet kzi jogi szemllet ugyanakkor gondosan gyel ar r a,
hogy az alapvet nemzet kzi jogi elvek ne sr ljenek. Ezt a ket -
t ssget igazolja a velencei bizot t sgnak a st t ust r vnyr l ki-
alakt ot t vlemnye, amikor a nemzet i kisebbsgek vdelme r -
dekben foganat ost ot t egyoldal int zkedsek foganat ost st
egyebek kzt t az llamok t er let i szuver enit sa elvnek t iszt e-
let ben t ar t st l t eszi fggv.
Az Eur pai Uniban mr jelenleg is hr om jl kr lhat r ol-
hat nor mar endszer fedi t egymst : a t agllami jog, a kzss-
gi jog s az ember i jogok eur pai egyezmnynek joga. Ez ut b-
bi ket t eset ben nem egyszer en a bels jogba t r anszfor mlt
nemzet kzi nor mkr l van sz, hanem az ut bbi kt jogr end-
szer br alkot t a jogr l is. E jogr endszer ek nem szkt het k a
szer zdsek s egyezmnyek nor maszvegr e. A kzssgi jog
t t eles szablyaiban sehol sem t alljuk a kzssgi jog elsdle-
gessgnek s kzvet len hat lynak szablyt , a kzssghez
csat lakoz or szgok ezt mgis s nem mondhat ni hogy t udat -
t alanul elfogadjk. Vagyis a t t eles jognl messze szlesebb
jogr endszer ekhez csat lakoznak.
31
Az Eur pban mkd jog-
r l, hogy a kzssgi jog elsdlegessge a nemzet i alkot m-
nyokkal szemben is r vnyesl, a nemzet i alkot mnyok har mo-
nizlsr a, egylt aln mdost sr a a kzssgi jog nem llt ot t
fel kvet elmnyt . A szer zdsek hat lyos szvegbl inkbb p-
pen a nemzet i alkot mnyok r int et lensgnek vsa vezet het
le. Az Eur pai Unir l szl szer zds 2. cikke a szubszidiar it s
alapelvnek t iszt elet ben t ar t st mondja ki, a 6. cikk (3) szaka-
sza szer int pedig az uni t iszt elet ben t ar t ja t agllamai nemze-
t i ident it st . Az Eur pai Kzssg alapt szer zdsnek 5.
cikke szer int a kzssg a szer zds lt al r r uhzot t hat skr k
s az abban meghat r ozot t clok ker et ei kzt t jr el.
Az eur pai int egr ci miat t i szuver enit skor lt ozs hom-
lyossga, a kzssgi jogr endszer s a nemzet i alkot mny viszo-
nynak t iszt zat lansga mellet t az alkot mny egyik f szablyo-
zsi t er let t jelent alapjogok t er n is fokozd bizonyt alansg
figyelhet meg.
Az alkot mnyok egyik hagyomnyos feladat a az egyn s l-
lam viszonynak szablyozsa, az alapjogok gar ant lsa. Az
alapjogok vdelmt ellt nemzet i br sgok s alkot mnybr -
sgok e t r en meglehet sen hat r ozot t s kvet kezet es lls-
pont ot alakt ot t ak ki csak egy ur at szolglhat nak: sajt alap-
t r vnyket . Az alapjogok vlt ak az alkot mnybr sgi gyakor -
lat nak a kzssgi int zmny- s jogr endszer hez val viszonyu-
lsa pr bakvv. Mindez elssor ban annak ksznhet , hogy a
kzssgi jog meglehet sen nehezen sznt a r magt az alapjo-
gok elismer sr e.
Valjban az ember i jogi vdelem olyan megsokszor ozdsa
indult meg, ami elbb-ut bb a helyzet t iszt zst t eszi szks-
gess. A nemzet i alkot mnyok feladat a az alapjogok vdelme.
Er r e r pl az ember i jogok eur pai egyezmnynek jogvd
mechanizmusa, a st r asbour gi br sg joggyakor lat val. Az Eu-
r pai Kzssgek Br sga pedig 1969 t a ismer i el, hogy az
alapvet jogok vdelme az Eur pai Kzssg lt alnos jogelvei
kz t ar t ozik.
27
Ha az Alapvet jogok kar t ja az alkot mnyos
szer zds r szeknt - eset leg kt elez kzssgi jog r sze lesz,
immr a har madik jogvd dokument um fog r vnyeslni, leg-
albbis a kzssgi joggal sszefgg kr dsekben. Tiszt zand
lesz a hr om vdelmi szint kapcsolat a. St , fder lis llamok-
ban, mint pldul Nmet or szg, ehhez jr ul a Landok jogvdel-
mi t evkenysge is.
Pr huzamossgok, kvet kezskpp zavar ok lphet nek fl a
kt eur pai br sg kzt t , illet ve az eur pai br sgok s a
nemzet i br sgok viszonyban. Ha a kar t a kt elez er ej lesz,
olyan eset ekben, amikor az eset nem r int i a kzssgi jogot , a
br sgoknak az eur pai egyezmnyt kell alkalmazniuk, s ezt
a st r asbour gi br sg vizsglhat ja fell. A kzssgi jogot r in-
t kr dsekben a kar t t kell alkalmazni vgs sor on a luxem-
bur gi br sg elt t . A belfldi br sgnak viszont a nemzet i al-
PACZOLAY PTER 40
pai konvent msodik munkacsopor t ja is az egyezmnyhez val
csat lakozst t lt e az eur pai ember i jogi gyakor lat egysgess
t t ele megfelel t jnak.
AZ UNI J VJ E MAGYARORSZG MI NT FDERAT V
TAGLLAM?
Ha elfogadjuk azt , hogy a magyar alkot mnyos ber endezkeds,
kvet kezskpp a magyar alkot mny megvlt ozt at sr a nincs
szksg, de a magyar alkot mnyos r endszer t nmagban befo-
lysolja az unihoz t r t nt csat lakozs, akkor az a kvet kezt et s
addik, hogy e vonat kozsban (is) Magyar or szg jvje sszefo-
ndik az uni jvjvel.
A t r gyalt kr dsek, a hat skr -t r uhzs, a bels jog s a k-
zssgi jog viszonya, az alapjogok vdelme mind belet or kollnak
a t agllamok s az uni jvbeli viszonynak pr oblmjba, va-
gyis abba, hogy az llamisg fel fejldik-e az Eur pai Uni?
A legut bbi idkig gy t nt , hogy az alkot mnyjog t udom-
nynak megszilr dult elkpzelse van ar r l, mi az alkot mny. A
FI DE XX. kongr esszusr a (2002, London) kszlt nemzet i je-
lent sek alapjn kimondhat juk, hogy or szgonknt er sen elt r
a meghat r ozs. Radsul azt is t iszt zni kne, hogy mit jelent
az eur pai alkot mny? gy t nik, a bizonyt alansg egyr e er -
sebb.
A fder alizmus a hatskr k megosztst jelenti a tagllami
egysgek s a szvetsg kztt; a fder alizmusban pr huzamo-
san s egyidejleg kt joghatsg r vnyesl egy ter leten,
mgpedig a kzponti kor mnyzat s jog elsbbsgvel. Lnyege
a megosztott szuver enits. Nagyobb egysgbe foglalja a r sze-
ket, de meghagyja azok autonmijt. Ez knyes egyensly
szer kezet, s ez teszi a fder cik tr tnelmi s jelenkor i tapasz-
talatait izgalmass. A fder alizmus filozfija hr om elv elegye:
a kisebb r szekbl sszetevd egysg; a r szek autonmija s
a r sztvevk r dekeinek megfelel kpviselete (ennek sszete-
vi az egyes tagllamok r dekei, tagllamok egyes csopor tjainak
pldul kicsik vagy nagyok r dekei, esetleg valamennyi tag-
llam r deke, s a szvetsgi r dek knyes egyenslya).
Az Amer ikai Egyeslt llamok s az Eur pai Uni alkot m-
nyos ber endezkedse kzt t i alapvet klnbsg a kt r endszer
demokr at ikus legit imcijban van. Az USA alkot mnya gy
kezddik, hogy Mi, az Egyeslt llamok npe, ami vilgos-
s t eszi, hogy az alkot mnyban szablyozot t hat alom a npt l
er ed. Az unis szer zds pr eambuluma viszont azt t zi clul,
hogy az eur pai npek egyr e szor osabb egysgnek alapjait le-
r akjk, t eht sz sincs egyet len eur pai npr l, hanem pp az
eur pai npek klnbzsgt emlt i. A nmet alkot mnybr -
sg az unis szer zds alkot mnyossgt vizsgl hr es-hr hedt
r endszer ek mut at r MacCor mick
32
klnbzek, egymst l
r szben fgget lenek, de r szben t fedik egymst , s klcsn-
sen hat nak egymsr a. Kapcsolat uk nem egyr t elmen hier ar -
chikus, inkbb int er akt v. Az Eur pai Br sg r t elmezi vgs
fokon a kzssgi jogot , a t agllami alkot mnybr sg r t elme-
zi hasonlkpp az alkot mnyi nor mkat , s t egyk hozz a
st r asbour gi Eur pai Ember i J ogi Br sg r t elmezi az ember i
jogok eur pai egyezmnyt .
A r nzsr e is r zkelhet en bonyolult helyzet et fokozza az,
ha az alapjogi kar t a kt elez jelleg lesz. Ezzel a helyzet t el k-
vn szmot vet ni a velencei bizot t sg, amikor vlemnyt ksz-
t et t az EU alapjogi kar t a kt elez jellegnek hat sr l az eur -
pai ember i jogi vdelemr e.
33
Az Eur pai Kzssgek Br sga
is kipt et t e a maga ember i jogokat vd mechanizmust , noha
kezdet ben gy t nt , hogy nem kvn ember i jogi eset ekkel fog-
lalkozni. Az Eur pai Br sg lehet sgei azonban kor lt ozot t ak,
mer t csak a kzssgi jog r szt kpez kr dsekkel foglalkoz-
hat . Ezr t olyan EU-llampolgr ok, akik kzssgi int zmnyek
r szr l szenvedt ek jogsr elmet , az eur pai ember i jogi egyez-
mny hat lya al es eset ekben a st r asbour gi br sghoz kezd-
t ek for dulni.
A st r asbour gi br sg eddig nem vizsglt olyan indt vnyo-
kat , amelyek a msodlagos kzssgi jogot r int et t k. Helyet t e
r demben foglalkozt ak azokkal a kr elmekkel, melyek a msod-
lagos kzssgi jogot alkalmaz nemzet i jogalkot sr a vonat koz-
t a k. Vgl 1999-ben a z elhr eslt Mat t he ws-gyben
34
a
st r asbour gi br sg megllapt ot t a igaz, sajt os eset ben a
hat skr t ar r a, hogy az elsdleges kzssgi jogot ellenr izze,
amir e a luxembur gi br sgnak nincs hat skr e. Az alapvet jo-
gok kar t jnak kt elezv t t ele ut n t bb egymst t fed esz-
kz s fr um llna r endelkezsr e az EU-polgr ok jogainak v-
delmr e. A br i fr umok t ekint et ben az gy t r gyt l fgg-
en lehet sg lenne a hazai br sg, illet ve a luxembur gi vagy
a st r asbour gi br sghoz for dulni. A legnagyobb veszly ebben
a zavar os helyzet ben az, hogy a kt eur pai br sg gyakor lat a
az egyes alapjogok r t elmezsben elt r het , ami jogbizonyt a-
lansghoz vezet het . Klnsen nehz helyzet be hozhat ja ez a
hazai br sgokat , amelyek mindkt alapjogi dokument umot
kt elesek alkalmazni, s dilemma el ker lnnek, hogy melyik
eur pai br sg r t elmezst kvessk. A velencei bizot t sg v-
lemnye a helyzet feloldsr a azt javasolja, hogy az Eur pai
Kzssg (illet ve a jogi szemlyisg elnyer se eset n az Eur -
pai Uni) csat lakozzon az eur pai ember i jogi egyezmnyhez.
Ezzel a st r asbour gi br sg lenne hivat ot t az egysges ember i
jogi gyakor lat bizt ost sr a egsz Eur pban, beler t ve az uni-
s or szgokat is. Ennek a javaslat nak a valr a vlst valsz-
nleg akadlyozni fogja a kzssgi jog nllsga s a luxem-
bur gi br sg r t elmezsi monopliuma. Ugyanakkor az eur -
PACZOLAY PTER 42
A fhat alom a megoszt ot t szuver enit s fder lis t annak
megfelelen r szben a kzssgi int zmnyeket illet i meg.
38
Kr ds azonban, hogy a hat skr k megoszt snak hat r ai hol
fognak hzdni.
Az alkot mnyos szer zds t er vezet e a kzssgi jognak a
nemzet i alkot mnyokkal szembeni elsbbsgt elszr jelent i
meg a 10. cikk azon szablyban, mely szer int az alkot mny,
valamint az uni int zmnyei lt al a r juk r uhzot t hat skr k
gyakor lsa kr ben alkot ot t jog a t agllamok jogval szemben
elsbbsget lvez.
39
Az Eur pai Uni bvt se kvet kezt ben az int zmnyi r end-
szer t alakt sa szksgszer . Ez azonban mg nem t er emt et t e
meg a valdi r t elemben vet t eur pai alkot mny alapjait .
Diet er Gr imm szkept icizmusnak r vnyessge nem vlt ozot t
meg: Egy eur pai alkot mny nem lenne kpes ar r a, hogy t hi-
dalja a lt ez hzagokat , s vger edmnyben kibr ndt an az
ember eket a vele kapcsolat os elkpzelsekbl. Az a legit imci,
amelyet egy ilyen alkot mny kzvet t ene, fikt v lenne.
40
Az al-
kot mnyos szer zdssel az llam nlkli jogr end mg sznlelt
llamisg kor szakbl
41
a demokr at ikus legit imci nlkli l-
lamisg fel t enne lpst az uni. Ez elmozduls lenne a fde-
r lis llam ir nyba. Olyan fder ci ir nyba, ahol a t aglla-
mok a nemzet llamok szer epe er sebb mar adna, mint a f-
der cikban lt alban.
42
Az Eur pai Uni llama ms lesz, mint
a jelenlegi fder cik vagy nemzet llamok.
43
Az llamelmlet ,
akr a jogt udomny vagy a polit olgia, egyelr e nem kpes v-
laszolni az ezzel kapcsolat ban mg nyit ot t kr dsekr e (pldul
demokr at ikus deficit , legit imci). Ezr t clszer bb vat os r e-
for mokkal elr e haladni, amelyeket nagyobb veszt esg nlkl
lehet kor r iglni. A demokr at ikus ellenr zs addig mar adjon
meg a nemzet llami ker et ek kzt t .
J EGYZETEK
1
A polit olgusok szmr a szksges, hogy sajt elmlet i r ekonst r ukciikba
int egr ljk a jog nor mat v dimenzijt r vel J oer ges nmet pr ofesszor a jo-
gi s polit ikat udomnyi szemllet kzelt se mellet t . Chr ist ian J oer ges: Ve-
gyk komolyan a jogot , in: Alkot mnyelmlet s eur pai int egr ci (szer k.
Paczolay Pt er ). Szent I st vn Tr sulat , Budapest , 2004, 10.
2
Ebben az r t elmezsben az alkot mny egsze a kiindulpont . Az Alkot mny-
br sgnak folyt at nia kell azt a munkjt , hogy r t elmezseiben megfogal-
mazza az alkot mny s a benne foglalt jogok elvi alapjait , s t let eivel kohe-
r ens r endszer t alkot , amely a ma mg gyakr an napi polit ikai r dekbl mdo-
st ot t alkot mny flt t , mint lt hat at lan alkot mny, az alkot mnyossg biz-
t os mr cjl szolgl. 23/ 1990. (X. 11.) AB hat ., ABH 1990. 98.
3
Megjelent a J ogllam c. folyir at ban, 1994/ 2. szm, 4652.
4
Uo. 50.
Maast r icht -dnt sben le is csapot t er r e, s nyomat kkal hang-
slyozt a, hogy az unis szer zds llamok szvet sgt hozza
lt r e az (llamok for mjban megszer vezet t ) eur pai npek
egyr e szor osabb egysgnek megvalst sr a, s nem az eur -
pai npen alapul llamot .
35
Per sze a nemzet llami szuver enit s sem llt t l er s lbakon
nmely unis t agllamban. Emlt het Nmet or szg, melynek
alapt r vnyt olyan idszakban fogadt k el, amikor aligha lehe-
t et t nmet szuver enit sr l beszlni. Kzismer t er feszt se a
nmet alkot mnyjognak az alapt r vny ut lagos legit imcij-
nak megoldsa. Luxembur got nagyhat almak kzt t i nemzet k-
zi szer zds hozt a lt r e. De nem ez a font os, hanem az, hogy
amint ar r a t bbek kzt MacCor mick r mut at immr egyet len
t agllam sem r endelkezik kor lt lan szuver enit ssal belgyeit
illet en, sem polit ikai, sem pedig jogi r t elemben.
36
A fder cik azonban nem egyfor mk. Kt sgt elenl az t t -
r az amer ikai fder ci volt , amelynek lnyege az llami ha-
t skr knek a szvet sgi hat alom s a t agllamok kzt t i meg-
oszt sa volt . Mgpedig vagy-vagy alapon (jt kelmlet i nyelve-
zet t el: zr sszeg jt k) t r t n megoszt sa. Az amer ikai f-
der alizmus valban er r e az elvr e pl. A nmet fder alizmus
azonban az egyes hat skr ket is megoszt ja a szvet sg s a
t ar t omnyok kzt t . Mg az amer ikai t r vnyhozs mindkt h-
zt a polgr ok kzvet lenl vlaszt jk, a nmet felshz, a
Bundesrat a t ar t omnyok kpviselet e. gy a nmet t r vnyho-
zs siker hez a t ar t omnyok kor mnyainak t mogat sa is szk-
sges. Ez lnyeges klnbsg a kt r endszer kzt t .
37
Az eur -
pai int egr ci ez ut bbihoz ll kzelebb.
Az unis t agllamok eset ben semmikpp sem az oszt hat at lan
szuver enit s eszmjr l, hanem megoszt ot t szuver enit sr l van
sz. A hat skr k megoszt sr a ut al t er minolgia azt nem lep-
lezhet i. A jelenleg hat lyos szer zdsnl vilgosabban lt szik ez
az alkot mnyos szer zds t er vezet bl. A konvent t er vezet e
szer int az uni hat skr einek elhat r olsr a a hat skr -t r u-
hzs elve az ir nyad [9. cikk (1)]. A t er vezet meghat r ozza
az uni kizr lagos hat skr eit [11. cikk (1)], az n. megoszt ot t
hat skr ket [11. cikk (2)], mg minden egyb hat skr , amit az
alkot mny nem r uhz nevest ve az unir a, a t agllamoknl ma-
r ad [9. cikk (2)].
Az int zmnyi r efor mok font os elr elpst jelent het nek; n-
velhet ik az Eur pai Par lament szer ept , a szubszidiar it selvet
t ar t alommal t lt het ik ki, egyszer st het ik a jogalkot si eljr st ,
az alapjogi kar t t bept het ik a szer zdsbe. E jelent s er edm-
nyek ellenr e az eur pai alkot mny br milyen for mt lt sn
is nem felel meg az llami alkot mnyokkal szembeni elvr -
soknak. Ezr t a nemzet i alkot mnyok, mint a demokr at ikus le-
git imci for r sai, mg j ideig font os szer epet kell hogy jt sza-
nak.
PACZOLAY PTER 44
24
Valki Lszl: Mit kezd a szuver enit ssal a nemzet kzi jog? in A szuver enit s
kpr zat a. Kor r idor , Budapest , 1996. 47.
25
A velencei bizot t sg jelent se a nemzet i kisebbsgek szmr a az anyallamok
lt al bizt ost ot t kedvezmnyes bnsmdr l. I n Tr csnyi LszlFr ancis
Delpr e (szer k.): Eur pa egysge s soksznsge. A kisebbsgek jogai. Nyi-
t ot t Knyv Kiad, Budapest , 2003. 1678.
26
Sonnevend Pl: Alapvet jogaink a csat lakozs ut n. Fundament um 2003/ 2.
27.
27
Allan Rosas: St at e sover eignt y and human r ight s, Polit ical St udies, 43 (1995)
63.
28
J ohn Rawls, Az igazsgossg elmlet e. Osir is, Budapest , 1997. 447.
29
J ohn Rawls, The Law of Peoples. Har var d Univer sit y Pr ess, Cambr idge,
Mass. 1999. A felfogst joggal r t k er s kr it ikk, gy cmben is sokat mond
Allen Buchanan: Rawlss Law of Peoples: Rules for a Vanished West phalian
Wor ld. Et hics 110 (2000), 701.
30
Er r l r szlet esebben szer zt l Az Eur pai Kzssgek Br sgnak polit ikai
legit imcija. Polit ikat udomnyi Szemle 1999/ 4. 17.
31
Neil MacCor mick: A Maast r icht -t let , in: Alkot mnyelmlet s eur pai in-
t egr ci (szer k. Paczolay Pt er ). Szent I st vn Tr sulat , Budapest , 2004, 116.
32
Opinion no. 256/ 2003 On implicat ions of a legally-binding EU Char t er of
Fundament al Right s on human r ight s pr ot ect ion in Eur ope. A kr ds szakir o-
dalmi megkzelt shez Hans Chr ist ian Kr ger and J r g Polakiewicz:
Pr oposals for a Coher ent Human Right s Pr ot ect ion Syst em in Eur ope / The
Eur opean Convent ion on Human Right s. 22 Human Right s Law J our nal 1
(2001).
33
A Mat t hews-gyben 1999-ben a st r asbour gi Eur pai Ember i J ogi Br sg el-
mar aszt alt a az Egyeslt Kir lysgot az eur pai ember i jogi egyezmny els
kiegszt jegyzknyve 3. cikknek megsr t sr t . A cikk a szabad vlaszt -
sokhoz val jogot vdi. Az elmar aszt als oka az volt , hogy Gibr alt r lakosait
kizr t k az eur pai par lament i vlaszt sokbl, ami az Eur pai Tancs egyik
dnt snek a kvet kezmnye volt . Ezzel egy kzssgi int zkedsr t a unis
t agllamot t et t e felelss.
34
BVer fGE 89, 155, 188 (1993).
35
Neil MacCor mick: A szuver enit sr l s a poszt szuver enit sr l. Fundamen-
t um 2003/ 2. 11.
36
Fr it z Schar pf: The joint decision t r ap: lessons fr om Ger man feder alism and
Eur opean int er gr at ion. Public Administ r at ion 66 (1988), 2414.
37
St efan Oet er : Fder alismus, in: Ar min von Bogdandy (Hr sg.): Eur opisches
Ver fassungsr echt . Ber lin, Spr inger , 2003. 92.
38
Ezt llt ja be veszlyknt Geor ges Ber t u (Fr anciaor szg) kisebbsgi vlem-
nye. Eszer int a fder alist a csopor t ok pr efer enciinak megfelelen elszr ke-
r lne szer zdsi szint en kimondsr a a kzssgi jog elsbbsge a nemzet i al-
kot mnyokkal s joggal szemben. 24 Human Right s Law J our nal, No. 14.
(2003) 100.
39
Diet er Gr imm: Kell-e alkot mny Eur pnak? in: Alkot mnyelmlet s eur -
pai int egr ci (szer k. Paczolay Pt er ). Szent I st vn Tr sulat , Budapest , 2004,
77.
40
V. Paczolay Pt er : Eur pai ember i jogi br skods s alkot mnyozs, in: Egy
eur pai alkot mny fel. Faludi Fer enc Akadmia, Budapest , 2003, 41.
41
J r gen Haber mas: War um br aucht Eur opa eine Ver fassung? Die Zeit , 27,
2001.
42
Ar min von Bogdandy: Leur opeizzazione dellor dinamento giur idico come
minaccia per il consenso sociale? In: Dir itti e Costituzione nellUnione Eur opea
(a cur a di Gustavo Zagr ebelsky). Editor i Later za, RomaBar i, 2003. 292.
5
Az alkot mny megvlt ozt at sn kvl az alkot mny 76. r t elmben egyet len
t r vnyhez szksges szint n a megvlaszt ot t kpviselk kt har madnak
szavazat a, ez a Magyar Kzt r sasg cmer r l, zszlajr l s azok hasznla-
t r l szl t r vny.
6
Az r ot t s t r t net i (r at lan) alkot mny elvlaszt snak viszonylagossgr l
mr szint n 1994-ben r t ekezt em A t r t net i alkot mny s a konzer vat v jo-
gi gondolkods cmen. Lsd Paczolay P.: Az alkot mnyelmlet fejldse s
az eur pai kihvs. Szent I st vn Tr sulat , Budapest , 2003. 4856.
7
Thomas Gr ey: The Uses of an Unwr it t en Const it ut ion, Chicago-Kent Law
Review (1988) no. 64, 211.
8
Saj Andr s: Az nkor lt oz hat alom. KJ KMTA J I , Budapest , 1995. 54.
9
Ant onio Baldassar e, in Dir it t o comunit ar io eur opeo e dir it t o nazionale. At t i
del seminar io int er nazionale, Roma, Palazzo della Consult a, 1415 luglio
1995. Dot t . A. Giuffr Edit or e, Milano, 1997, 10.
Az egyes or szgok megoldsainak r szlet es elemzse Koen Lenaer t sPiet van
Nuffel, Const it ut ional law of t he Eur opean Union. Sweet & Maxwell, Milano,
1999. 514 skk.
10
Saj Andr s: Az EU-csat lakozs alkot mnyossgr a gyakor olt hat sa az j t ag-
llamokban. Fundament um 2003/ 2. 14 skk.
11
A 2. -hoz fzt t r szlet es indokols 5. pont ja.
12
16/ 1994. (I I I . 31.) OGY hat r ozat a Magyar Kzt r sasg kor mnynak felha-
t almazsr l a Magyar Kzt r sasgnak az Eur pai Unihoz val csat lakoz-
si kr elme beadsr a.
13
Kecsks Lszl: Magyar or szg EU-csat lakozsnak alkot mnyossgi pr obl-
mi s a szksgess vlt alkot mnymdost s folyamat a I . r sz Eur pai J og
2003/ 1, 2130; I I . r sz Eur pai J og 2003/ 2, 2233.
14
Chr onowski Nr aPet r t ei J zsef: EU-csat lakozs s alkot mnymdost s:
minimlis konszenzus helyet t polit ikai kompr omisszum. Magyar J og, 2003/ 8.
szm, 449.
15
30/ 1998. (VI . 25.) AB, ABH 1998, 220, 233. o.
16
Alkot mny 2/ A. (1) bekezds. Beikt at t a a 2002. vi LXI . t r vny.
17
Sonnevend Pl: Alapvet jogaink a csat lakozs ut n. Fundament um 2003/ 2.
37. o. 72. j.
18
L sd Eur opea n Commission for Democr a cy t hr ough La w ( Venice
Commission): Const it ut ional Law and Eur opean I nt egr at ion, St r asbour g, 21
Apr il 1999 [CDL-I NF (99) 7].
19
Tzisek az Eur pai Unihoz t r t n csat lakozsunkkal sszefggsben az al-
kot mny s a jogalkot si t r vny mdost sr l (IM/ EUR/ 2002/ TERVE-
ZET/ 287/ 12.) Budapest , 2002. jlius.
20
Amminist r azione delle Finanze dello St at o v. Simment hal SpA. C106/ 77.
21
Rober t Schuman: Eur pr t . Pannnia Knyvek, Pcs, 2004. 93.
22
Az Amer ikai Egyeslt llamok kialakulsakor a t agllami szuver enit s s az
uni felsbbsge kzt t bizonyt alankodkat mr Hamilt on ekkpp ost or ozt a:
A jelek szer int az ember ek vlt ig egymssal sszeegyezt et het et len s kib-
kt het et len dolgokr a t r ekednek: a szvet sgi hat alom nvelsr e az egyes l-
lamok hat almnak cskkent se nlkl; az uni szuver enit sr a a t agllamok
t eljes fgget lensgvel egybekt ve. Vgs fokon gy lt szik: vakbuzgn
imdjk az imperium in imperio nevezet polit ikai szr nyet .A Fder alist a,
15. sz., Eur pa, Budapest , 1998. 127.
23
Allan Rosas: State sover eignty and human r ights, Political Studies, 43 (1995) 65.
Ebbl a szempont bl r dekes s lnyegben a nemzet kzi szer vezet bl leve-
zet et t alkot mnyi r vnyessg pldja Bosznia-Her cegovina alkot mnya,
mely a dayt oni egyezmnyen alapul. Sumant r a Bose: Bosnia aft er Dayt on.
Nat ionalist Par t it ion and I nt er nat ional I nt er vent ion. Hur st & Company, Lon-
don, 2002. klnsen 41 skk.
PACZOLAY PTER 46
LACZKN TUKA GNES
Eur pai Par lament egy klnleges
t r ansznacionlis szer vezet
Az Eur pai Uni
1
sajt os int zmnyi hlzat segt sgvel fejl-
dt t napjainkr a olyan t r ansznacionlis szer vezet t , amely jel-
lemzje:
a meg-megt or pansokkal t ar kt ot t lland vlt ozs;
a bipolr is vilg kihvsnak elt nse ut n t evkenysge a
globalizldsr a adot t r elevns vlasz;
a szupr anacionlis (Eur pai Bizot t sg, par lament s br -
sg), a nemzet i s a szubnacionlis szint ek szimbizisa;
2004 mjust l mr huszont t agllam egyt t mkdsnek
sszehangolsa.
Az ut bbi msfl vt ized int egr cis fejldsnek legnagyobb
nyer t ese az Eur pai Par lament , amely a vilg els, nemzet k-
zi, a lakossg lt al kzvet lenl legit imlt kpviselet i gylse.
Nyilvnval, hogy az Eur pai Par lament (EP) az elnevezs el-
lenr e sem t ekint het hagyomnyos par lament nek, hiszen
funkcii, jellege s kompet encii jelent sen elt r nek a nemzet i
szint moder n npkpviselet i for mkt l. Az EP fejldse s sa-
jt ossgai r t het v r vid t r t net i t t ekint s segt sgvel vl-
hat nak.
AZ EP RGS TJ A
Az 1950 nyar n kezddt t t r gyalsokon a belga s holland po-
lit ikusok javasolt k, hogy a jvend szn- s aclkzssg fha-
t sgnak ellenr zsr e par lament i kzgyls szolgljon. A p-
r izsi szer zds minimlis konzult cis s ellenr z jogkr r el
az 1974-es pr izsi cscst allkozn fogadt k el a kor mnyfk a
kzvet len vlaszt s elvt : a kzgyls lt alnos vlaszt jog
alapjn val megvlaszt sa a lehet legkor bban valsuljon
meg (Ables, 1992:47). Ez a dnt s szor osan sszhangban volt
az Eur pai Tancs int zmnyeslsvel, hiszen a kzssgben
szoksos r ukapcsolsnak megfelelen csak a kor mnykzi
dnt shozat al er st se mellet t jr ult hozz a fr ancia llamf a
nemzet i par lament ek t ovbbi szer epcskkenshez. Az elk-
szt munka ut n 1979 jniusban ker lt sor az els kzvet len
eur ovlaszt s
5
lebonyolt sr a. Az lt alnos, t it kos s kzvet len
vlaszt st l azt vr t k a kpviselk, hogy t ovbb nvekszik az
Eur pai Par lament legit imcija, s ezzel egyt t mdosul a
funkcija: jogkr e jelent sen kit er jed a dnt shozat alban csak-
gy, mint az ellenr zs t er let n. Azt r emlt k, felismer t et he-
t ik, hogy a globalizci gyor sul folyamat ait az int egr cis in-
t zmnyek s a nemzet i kor mnyok szimbizisa kpes megfele-
l mdon befolysolni. Ennek kvet kezt ben az llampolgr ok
r dekldse megnvekszik az eur pai int egr ci ir nt . A v-
laszt si kampnyok sor n a kzbeszd t r gya lesz az Eur pai
Kzssgek jvje, hiszen a vmuni mr megvalsult , m a
gazdasgi s pnzgyi uni, illet ve az egyt t mkds kit er jesz-
t se a kzs klpolit ika t er let r e komoly akadlyokba t k-
zt t . Az eddigi eur ovlaszt sok t apaszt alat ai csak r szben t -
maszt ot t k al az int egr cipr t i polit ikusok r emnyeit .
A DEMOKRCI ADEFI CI T KRDSEI
A 80-a s vt ized m sodik felt l megfigyelhet a z eur o-
kpviselk dnt si kompet enci ina k jelent s bvlse. A
szer zdsmdost sok
6
a vlemnyezsi eljr s mellet t megha-
t r ozot t t er let eken s for mban bevezet t k a hozzjr ulsi,
egyt t mkdsi s egyt t dnt si eljr sokat , amelyek gyakor -
lsval az EP t agjai az Eur pai Kzssg t r sjogalkot iv
7
vl-
t ak. J elent sen bvlt a kpviselk ellenr z s kinevezsi ha-
t skr e is. Az EP szer epnek nvekedse szor osan sszefggt t
a demokr ciadeficit cskkent snek ignyvel. Hiszen az Eur -
pai Uni mkdsben kvet elmnyknt jelent meg a kzvet len
demokr cia r vnyest se, azaz az n. demokr ciadeficit (de-
mokr at ikus deficit
8
) lekzdse. A demokr ciadeficit kifejezs
els meghat r ozst az Eur pai Par lament fogalmazt a meg
mg 1988-ban. Ennek r t elmben a jelensg oka, hogy a nemze-
t i par lament ek hat skr nek egy r szt a nemzet i szint r l a k-
zssgi szint r e r uhzt k t , m gy, hogy a t r vnyhozi jogk-
r ket nem a demokr at ikusan vlaszt ot t par lament , hanem a t a-
ncs bir t okolja (Navr acsics, 1998:306). A t r vnyhozi hat a-
lom koncent r lsa a t agllami kor mnyok kezbe int zmnyi
egyenlt lensget szlt , amely felels nemcsak a demokr cia hi-
r uhzt a fel ezt az int zmnyt , amelyet a nemzet i par lament ek
deleglt kpviseli alkot t ak, s mkdse az Eur pa Tancs t a-
ncskoz kzgylsvel
2
szor osan sszefondot t . Az 1952-es el-
s lsszakt l a kpviselk elkeser edet t kzdelmet folyt at t ak
jogkr k er st se, majd a kzvet len vlaszt s elr se r dek-
ben. Feladat uknak a nemzet i r dekekkel szemben a kzssgi
r dekek vdelmt t ekint et t k. Ezt t kr zdt t abban is, hogy az
1953-ban elfogadot t els hzszably szer int a kzgyls nem a
nemzet i delegcik kooper cijr a t maszkodva kezdt e meg
mkdst , hanem a deleglt kpviselk az elt r polit ikai
ideolgijuk ment n polit ikai csopor t okat szer vezt ek. Et t l
kezdve a polit ikai csopor t ok hat r ozzk meg az lsszak napi-
r endjt , dnt enek az EP t iszt sgviselir l, a bizot t sgokr l s
t agjaikr l, a plenr is lsen minden t mnl ismer t et het ik po-
lit ikai vlemnyket .
A r mai szer zdsek hasonlan szk jogkr r el, m meg-
emelt lt szmmal a hr om Kzssg egyik kzs szer vnek
deklar lt k a par lament i kzgylst . A kzgyls a kzssg-
ben egyeslt llamok npeinek kpviselibl ll; a hat r ozat ho-
zat al s az ellenr zs jogt gyakor olja, amely a jelen szer zds
szer int megillet i. (Mar t onyi, 1971:223.)
A kpviselk 1962. mr cius 30-n
3
fogadt ak el hat r ozat ot ar -
r l, hogy a kzgyls elnevezs helyet t olasz s fr ancia nyelven
is az Eur pai Par lament (EP) megnevezst kell hasznlni, hi-
szen az 1958. mr cius 21-n elfogadot t hzszablyr a vonat koz
hat r ozat nmet s holland nyelveken mr ezt a nevet t ar t al-
mazt a.
A hat vanas vt ized jellemz vonsa, hogy a bizot t sg s a par -
lament , az nmagukat nemzet ek felet t i szer vknt definil in-
t zmnyek, egymst er st ve, t r ekedt ek a t anccsal szemben
sajt jogkr k nvelsr e, azonban csekly er edmnnyel
(Laczkn, 2004:37). A vmuni megvalst sa j alapokr a he-
lyezt e a kzssgi klt sgvet st , s az 1970-es els, az 1975-s
msodik klt sgvet si szer zds alapjn a kpviselk hozzj-
r ulsa nlkl nem lehet et t azt elfogadni (Hor vt h, 2003:38). Ez-
zel elszr nyer t ek jogost vnyt ar r a deleglt EP-t agok, hogy
a t anccsal egyt t t r sdnt shozk legyenek. Ugyanakkor az
ves zr szmadsok elfogadsa is az EP feladat a let t , amelyhez
szakmai segt sget a Par lament mellet t lt r ehozot t szmvev-
szk nyjt ot t . A 70-es vt izedben az EP jogkr nek r t elmez-
shez s csekly bvlshez hozz j r ult a ha r ma dik
szupr anacionlisnak t ekint et t szer vezet , az Eur pai Br sg is
hat r ozat aival.
4
Meger sdt t az EP ellenr zsi jogost vnya az
int er pellcik s az azonnali szbeli s r sos kr dsek be-
vezet svel. Az vt ized legjelent sebb er edmnye azonban a
kzvet len, lt alnos s t it kos vlaszt s bevezet se let t . Az EP
megalakulst l kzdt t azr t , hogy kpviselit kzvet lenl v-
laszt hassk meg a t agllamok polgr ai. Mindezek ellenr e csak
LACZKN TUKA GNES 50
nek ellenr e nem kiemelked az r dekldsk a vlaszt sok
ir nt . Az t vlaszt snl az a t endencia felismer het , hogy az
eur oszkept ikus or szgokban Nagy-Br it annia s Dnia lt al-
ban kisebb a r szvt el. Svdor szg eset ben a megfigyelk a la-
kossg kr ben jr a feler sd int egr ciellenes hangulat ot
vlt ek felfedezni, amelyr e magyar zat ot a svd jlt i t r sada-
lom knyszer t alakt sa ad.
13
nyr t , de a kzssgi t evkenysg kzpszer hat konysg-
r t is.
9
E felfogs szer int a deficit kikszblhet az EP hat s-
kr nek jelent s bvt svel. Az elr t er edmnyeket azonban
r endr e cseklynek minst et t k a kpviselk, annak ellenr e,
hogy ma mr a gazdasgi unit r int dnt sek nagyobb hnya-
dban a kpviselk jogot nyer t ek ar r a, hogy mdost sk, vagy
akr el is vessk a bizot t sg s a t ancs elt er jeszt seit . Br az
eur okpviselk s az EP munkjt elemzk
10
hangslyozzk,
hogy a t ancshoz s a bizot t sghoz kpest mg mindig r edukl-
t ak a lehet sgeik, lt nunk kell, hogy az ut ols vt ized int zm-
nyi fejldsnek igazi nyer t ese a par lament volt . Ter mszet e-
sen a kr it ikk jogosak, amennyiben a nemzet i par lament ek
helyzet vel vet jk ssze az EP jelenlegi helyzet t , hiszen nincs
t r vnykezdemnyez jogkr e, a r endelet ek s az ir nyelvek
vgr ehajt sr a alig van r t ekint se, br a bizot t sgr l s eln-
kr l szavazhat nak, a szemlyek kivlaszt sban nincs szer e-
pk. Az eur okpviselk igyekezt ek a par lament ekr e jellemz el-
lenr z t evkenysgket a bizot t sgr a, mint kvzi kor mnyr a
kit er jeszt eni, ez azonban csak r szben jr t siker r el. A dnt sho-
z f t est let t ovbbr a is a t ancs mar adt , a bizot t sg sokkal in-
kbb szakr t i, s nem polit ikai t est let . ppen ezr t , napjaink-
ban is az EP legfont osabb t r ekvse, hogy mint az EU polg-
r ainak egyet len legit im szer vezet e kzdjn a demokr ciadefi-
cit t ovbbi cskkent sr t :
nvekedjen az llampolgr ok lehet sge az ellenr zsr e
mind a t r vnyhozs, mind a vgr ehajt s t er let ein;
legyenek t lt hat k s nyilvnosak a dnt sek s az r dekek
egyezt et se;
bizt ost sk a kis s nagy llamok kapcsolat nak kiegyens-
lyozot t sgt ;
a minst et t t bbsgi dnt shozat al alkalmazsnl kt ele-
z legyen az egyt t dnt si eljr s;
kor mnykzi konfer encia helyet t konvent jelleg szer vezet
dolgozza ki az elsdleges jogi dokument umokat ;
gar ant ljk a lobbir dekek egyenl eslyeit .
Az EP t agjainak elgedet lensge s nyugt alansga szer epk
megt lse miat t r t het . Az eur ovlaszt sok t anulmnyozsa
egyr t elmv t eszi, hogy nem siker lt az llampolgr ok r dek-
ldst az int egr ci eme int zmnye ir nt jelent sen nvelni,
a vlaszt i r szvt el az eur oszavazsokon egyr e cskken (lsd
1. t blzat ).
Az adat ok elemzsnl nehz egyr t elm t endencikat kimu-
t at ni. Ha az Eur obar omet er
12
, az EU kzvlemny-kut at int -
zet nek a vizsglat aival vet jk ssze a r szvt elr e vonat koz
adat okat , akkor csak Luxembur g eset ben mut at hat ki, hogy a
nagyon magas r szvt eli ar ny t kr zi a lakossg eur pai iden-
t it st . Az 1999-es adat felvt el sor n r or szg polgr ai nyilat -
kozt ak 88%-ban gy, hogy elnys szmukr a az EU-s t agsg, en-
LACZKN TUKA GNES 52
Or szg 70-es
1979
1984
80-as 1989 1994
90-es
1999
vek* vek* vek*
Auszt r ia 92,24 90,46 96,67 85,98 47,40
Belgium 94,87 91,40 92,19 93,37 90,73 90,56 90,58 90,96
Dnia 85,62 47,84 52,38 85,2 46,15 52,9 85,94 50,46
Finnor szg 75,31 72,06 96:57 65,27 30
Fr anciaor szg 83,24 60,74 56,82 66,18 48,79 52,71 67,96 46,76
Gr gor szg 81,11 81:78, 80,54 79,59 79,97 71,24 76,34 70,27
Hollandia 88 58,08 50,91 85,76 47,53 35,69 73,35 29,95
r or szg 76,32 63,61 47,56 68,51 68,28 43,98 68,01 50,7
Luxembur g 88,85 80,90 88,80 87,39 87,6 88,54 76,34 86,63
Nagy-Br it annia 76 32,77 32,91 75,42 36,92 36,49 71,48 24
NSZK 90,734 65,7 56,80 84,33 62,3 60,02 82,20 45,19
Olaszor szg 94,28 85,69 82,9 90,49 81,6 74,77 82,77 69,76
Por t uglia 87,54 87,70, 70,38 49,7 35,67 66,29 40
Spanyolor szg 68,13 87,68, 70,8 54,72 59,14 77,38 64,38
Svdor szg 90,72 85,96 95,41 81,39 38,84
For r s: Pascal Delwit : Elect or al Par t icipat ion and t he Eur opean Poll cikk
t blzat ai alapjn.
* A nemzet i vlaszt sokon a r szvt el az adot t vt ized t lagban. (Az j belp
llamok eset ben nem az elr t vben t ar t ot t k a vlaszt sokat , ezr t ezt gy
jellt em: v:ar ny)
1. tblzat Rszvt eli ar ny szzalkban a nemzet i par lament i
vlaszt sokon s az EP-szavazsokon
11
Az alacsonyabb r szvt el lt alnos okai, vlemnyem szer int ,
a kvet kezk:
A szzad ut ols kt vt izedben r zkelhet az lt alnos r -
dekldscskkens a vlaszt sok ir nt , amit az adat okon t l
mut at , pldul a t ar t zkodk pr t jnak meger sdse
Fr anciaor szgban, a kpviselet i demokr ciba vet et t hit
cskkense, illet ve a poszt moder n bzisdemokr cia hir de-
t se.
Az EP eset ben elsdleges ok, hogy nincs polit olgiai r -
t elemben t t je az eur ovlaszt soknak, hiszen az EP ssze-
t t ele semmilyen hat almi aspekt ust nem befolysol. A dn-
t seket megszavaz t ancs kzvet len legit imcival nem
r endelkezik, csak kzvet et t el, hiszen t agjait , a miniszt er e-
ket , a nemzet i par lament ek er st ik meg. Ez azt is jelent i,
hogy a minst et t t bbsgi dnt shozat ali eljr soknl a ki-
Gondot okoz az az ellent mondsos helyzet , hogy az EP sze-
r epnek s befolysnak nvekedse az egyt t mkds fo-
lyamat t lasst ja, s a gazdasgi kihvsokr a adand gyor s
vlasz elfogadst gt olja.
A vlaszt polgr ok mozgst st is szolglt a az unis llam-
polgr sg (Eur opean cit izenship) bevezet se, melynek ke-
r et ben az EP-vlaszt sokon llampolgr sgt l fgget lenl
vehet nek r szt a t ar t zkodsi helykn a t agllamok polg-
r ai. Azonban ez csak csekly mr t kben er st et t e az eur -
pai ident it st a lakossgban.
Az Eur pai Par lament az egyet len olyan int egr cis int z-
mny, amely t evkenysge a t eljes nyilvnossg elt t zajlik.
A polgr ok figyelmnek felkelt st ugyanakkor megnehez-
t i az, hogy minden kpvisel sajt anyanyelvt hasznlja a
par lament i munkban, gy a lakossg csak ksve s r szle-
gesen r t esl a bizot t sgi, fr akci vagy plenr is lsek vit -
ir l.
Az eur okpviselk r egionlis, nemzet i s kzssgi ident it -
snak feszlt sgeivel is szmolnunk kell akkor , amikor az
alacsony r szvt el okait szmba vesszk. Hiszen, br 1953-
t l a kpviselk polit ikai ideolgik ment n csopor t okat al-
kot va foglalnak helyet a plenr is lseken, vlemnyket
befolysolja az, hogy nemzet i pr t ok jellhet ik ket e poz-
ciba, st a r egionlis kt ds is kimut at hat t evkenys-
gkben. Ezt igazolja az eur okpviselk kr ben szer vezd,
n. csopor t kzi csopor t ok
16
magas szma, amelyek egy-egy
konkr t gy kapcsn lobbiznak az adot t kr dsben.
Az eur okpviselk nehezen t alljk meg azokat a fr umo-
kat , amelyek segt sgvel szor os kapcsolat ot alakt hat nak ki
a vlaszt polgr okkal. Az EP mkdkpessgnek megr -
zse indokolja az eur okpviselk viszonylag alacsony sz-
mt , azonban kis llamoknak nyjt ot t elnysebb kpvise-
let , illet ve a vr hat bvt s t ovbb nehezt i e pr oblma fel-
oldst . Ez egyben bels feszlt sget is ger jeszt , hiszen
amg egy luxembur gi kpvisel elvben 80 000
17
lakost , ad-
dig egy nmet eur opar lament er mint egy 800 000 llampol-
gr t kpvisel.
Nem siker lt egysges vlaszt si r endszer t kidolgozni s a
t agllamokkal elfogadt at ni. 1999-ig a br it ek r agaszkodt ak a
t bbsgi vlaszt si r endszer hez, mg a t bbi t agllamban az
ar nyos vlaszt s elt r for mit alkalmazt k. 2002-ben a t a-
ncs jnius 25-i, illet ve szept ember 23-i hat r ozat a mdos-
t ot t a az EP kpviselinek kzvet len s lt alnos vlaszt jog
a la pj n t r t n v la szt sr l szl 1976-os okm nyt
(2002/ 772/ EK). Ennek r t elmben megkezddhet ha a
t agllamok r at ifiklt k az egysgesebb vlaszt si r end-
szer kialakt sa. Ugyanakkor it t is r vnyeslt a hagyom-
nyos kompr omisszumos dnt s. Az egysgest s szellem-
sebbsgben mar adt or szgokr a is kt elezen vgr ehajt and
feladat okat gy r nak a t bbsgbe ker lt llamok, hogy ha-
gyomnyos r t elemben e jogi akt usok nem br nak lakossgi
felhat almazssal. Br az egyt t dnt si jogkr segt sgvel
egyr e t bb t er let en kpes az EP ezt az ellenr z s befo-
lysol funkcit bet lt eni, az uni legfont osabb t er let eir e
pnzgypolit ika, t eljes klt sgvet s, kzs agr r polit ika
mg nem t er jed ki hat skr e. Az eur okpviselk sem t r -
vnyhozi jogkr r el, de mg ezt kezdemnyez kompet enci-
val sem r endelkeznek.
Az eur okpvisel-jellt ek kivlaszt st s a kampnyokat a
nemzet i vagy r egionlis pr t ok szer vezik, gy hat at lanul a
nemzet i t emat ika dominl. A vlaszt sok ut n viszont a kp-
viselk nem nemzet i csopor t okba szer vezdnek, hanem po-
lit ikai hovat ar t ozsuk szer int . gy a vlaszt polgr ok nem
lt jk t , hogy az lt aluk pr efer lt list a eur okpviseli mi-
lyen llspont r a helyezkednek egy-egy adot t kr dsben, hi-
szen a fr akcifegyelem is befolysolja dnt seiket . Kln-
sen gondot okozhat az, ha egy or szg klnbz pr t jai
ugyanannak a polit ikai csopor t nak lesznek a t agjai, de leg-
albb annyir a zavar , amennyiben egy or szgos list n indu-
l kpviselk ksbb m s-m s fr a kciba n t evkeny-
kednek
14
.
A kampnyok eddigi t r t net e igazolt a, hogy a nagy polit i-
kai csopor t oknak nincs jelent sen elt r , alt er nat v int egr -
cis koncepcija, gy a vit k ker eszt t zbe sem ker lhet t ek
az Eur pai Kzssg jvjvel foglalkoz kr dsek. A kt
legnagyobb fr akci a nppr t iak, a szocialist k s a libe-
r lisok is elkt elezet t en t mogat jk a kzs Eur pa megt e-
r emt st , gy a vlaszt polgr ok nem r zkelik nzet eik el-
t r volt t . Ezt igazolja, ha vizsgljuk a szavazsok hasonl-
sgi ar nyait , hiszen a hr om csopor t a hat r ozat ok hr om-
negyednl ugyangy szavaz (Laczkn, 2004:151).
Az eur ovlaszt sokon elssor ban az int egr cit ellenz pr -
t ok jelennek meg mar kns pr ogr ammal, azonban ezeknek a
pr t oknak a lakossgi t mogat ot t sga kisebb
15
.
Sajt os jelensg, hogy Dniban Eur pai Uni-ellenes n-
pi mozgalom , illet ve Fr anciaor szgban vadszat , hal-
szat , t er mszet s t r adci is indult olyan csopor t , amely a
nemzet i polit ikai ar nban nem polit izl, m kpviselik a
par lament i hat r ozat okat nem kpesek r demben befoly-
solni.
Az llampolgr ok szmr a az Eur pai Uni mkdse bo-
nyolult s t lt hat at lan. A dnt shozat al t ovbbr a is kor -
mnykzi mar adt , s a lakossg nehezen t ud eligazodni a
br sszeli t veszt ben. Nem hat st alanok azok a kr it ikai
megjegyzsek, amelyek az eur obr okr cia jelent s t r nye-
r sr e hvt k fel a figyelmet .
LACZKN TUKA GNES 54
slyt kpezve. Elmondhat , hogy az egybknt r szt vevi poli-
t ikai kult r val r endelkez nagyhat alom ssz-szvet sgi v-
laszt sain is gyakr an 50% alat t i csak az ar ny (Almond, 1996),
mgsem kr djelezi meg senki az adot t int zmny npszuver e-
nit son alapul t r vnyessgt .
A FRAKCI K
Az EP t evkenysgt , mint er r e kor bban mr ut alt am, a kp-
viselk polit ikai csopor t jai (fr akcii) szer vezik s koor dinljk.
A hzszably szer int a kpviselk polit ikai hovat ar t ozsuknak
megfelelen csopor t okat alkot hat nak (29. cikk). A polit ikai
csopor t alakt snl egy font os r endezelv r vnyeslt vgig a fl
vszzad alat t : minl t bb t agllambl szer vezdik fr akci, an-
nl kisebb lt szmmal alakulhat . Ez egyr t elmen a t r anszna-
cionlis szint pr efer lst jelent et t e, s t kr zt e a kpviselk
elkt elezet t sgt az eur pai ident it s mellet t . A jelenlegi sza-
blyzat szer int a kpviselcsopor t nak t bb llam kpviselibl
kell llnia. Egy kpvisel csak egy csopor t hoz t ar t ozhat . Ha a
csopor t ot kt t agllam kpviseli hozzk lt r e, akkor minimlis
lt szma 23 f, ha hr om t agllam kpviselibl ll, akkor 18 f,
mg ha ngy, vagy t bb llam kpviselibl ll, akkor minimli-
san 14 kpvisel szksges. A polit ikai csopor t megalakulst a
par lament elnknek kell bejelent eni, felt nt et ve a csopor t ne-
vt , a t agok nvsor t s a csopor t megvlaszt ot t elnksgt . Az
j csopor t elnke t agja lesz az elnkk konfer encijnak.
Ezek a szablyok egyr t elmen mut at jk, hogy viszonylag
knnyen lehet kpviselcsopor t ot alkot ni, s t er mszet esen a
kpviselknek is joguk van kor bbi csopor t jukbl br mikor m-
sik csopor t ba vagy a fgget lenek kz t lpni. Br a vlaszt sok
er edmnyei ut n szer vezd csopor t ok a nvvlt ozt at s elle-
nr e is viszonylagos llandsgot t kr znek, az EP t r t net -
ben gyakr an megfigyelhet jk, hogy egy-egy kpvisel t l.
(Ezr t t allkozunk egy cikluson bell is klnbz lt szmmal
egy-egy csopor t nl.)
Az EP t r t net nek els szakaszban a polit ikai csopor t ok
megalakulsnl a klnbz polit ikai ideolgik jt szot t ak sze-
r epet . Ezt t kr zt e az is, hogy gyakr an polit ikai csaldokr l be-
szlt ek maguk a kpviselk is, ami egyr szt kor bbi kapcsolat o-
kat is t t elezet t a pr t ok kzt t , msr szt az sszet ar t ozs r z-
st is t kr zt e.
A polit ikai csopor t ok kzl a ker eszt nydemokr at a, konzer va-
t v pr t ok lt al szer vezet t Eur pai Nppr t -csopor t , a liber li-
sok fr akcija s a szocildemokr at a, szocialist a pr t ok csopor t -
ja mr a 70-es vek msodik felben felvet t et t k eur pai szint
pr t ok szer vezsnek t let t , s nemzet kzi t ancskoz fr uma-
ikon kezdemnyezt k lt r ehozst (Laczkn, 1999). Azonban
ben elfogadt k, hogy a kpvisel megnevezs helyet t az
Eur pai Par lament t agja megnevezs lp r vnybe. (Sze-
r int em e fogalmi t alakt ssal a t ancs a nemzet i par lamen-
t i kpviselk helyt s szer ept pr blt a er st eni.)
Az egysges vlaszt si mdot a 2. cikk gy szablyozza, hogy
lehet sget ad az elt r sekr e: ar nyos kpviselet i elv alapjn
list s vagy egyet len t vihet szavazat os r endszer t r el, amely
azonban t agllamonknt t ovbbr a is lehet sget bizt ost a
pr efer encilis szavazsr a.
Megmar adhat nak az elt r t pus vlaszt ker let ek s az el-
t r nagysg kszb is, t eht sem az or szgos list a, sem a r e-
gionlis list a nem vlt elr ss.
A kampny finanszr ozsnak szablyozsa is nemzet i hat s-
kr mar adt .
A 6. cikk kimondja a ket t s mandt um t ilalmt oly mdon,
hogy a 2004-es eur pai par lament i vlaszt sokt l kezdden az
EP t agjainak megbzat sa nem sszeegyezt et het a nemzet i
par lament i kpviselsggel.
18
Nem siker lt a szavazs napjban sem megllapodni cst r -
t k s vasr nap kzt t br mely napr a kir hat az eur ovlaszt s
, br az er edmnyeket hivat alosan csak azut n t ehet ik kzz a
t agllamok, ha minden or szgban lezr t k az ur nkat .
Nem ker lt egysgest sr e a megr esed kpviseli hely be-
t lt snek mdja sem, it t is a t agllamok sajt r endelkezseik
alapjn dnt het nek.
Vlemnyem szer int ez a hat r ozat nem visz kzelebb az egy-
sges vlaszt si r endszer hez, inkbb a kialakult gyakor lat ot fa-
gyaszt ja be. A t agllamonknt elt r mdszer ek s szablyok
t ovbbr a is a nemzet i polit ikai pr t ok t er epnek hagyja meg a
szavazst , s az eur pai szint pr t ok beleszlsa ebbe a kzde-
lembe kzs, nemzet kzi list k kialakt sval ma mg vgy-
lomnak t nik.
Az alacsony r szvt elt t echnikai okokkal is magyar zzk a
jnius nem igazn alkalmas hnap polit ikai r endezvnyek sz-
mr a, hiszen sokak szmr a kezddik a t ur ist aszezon; a fiat al
szavazk mobilizlst nehezt i a vizsgaidszak; t bb or szgban
is beksznt a nyr i polit ikai ubor kaszezon.
A viszonylag alacsony r szvt el miat t t bb kut at felvet et t e
azt a pr oblmt , mennyiben t ekint het limit lt nak gy az EP le-
git imit sa (Per r ineau, 20002:207). Szer int em az EP-et nem sza-
bad a nemzet i kpviselhzi vlaszt sokkal sszehasonlt ani. A
nemzet kzi polit ikai t r ben hasonl int zmny mg nem mk-
dik. Az EP t aln az amer ikai kpviselhzi vlaszt sr a emlkez-
t et leginkbb, amely szint n nem befolysolja a vgr ehajt i ha-
t alom sszet t elt . St , gyakr an megfigyelhet volt a XX. sz-
zadban, hogy a kpviseli helyek t bbsgt az elnkkel szem-
benll msik pr t jellt jei szer zik meg, mint egy polit ikai ellen-
LACZKN TUKA GNES 56
ban az Eur pai Nppr t , az Eur pai Szocialist k Pr t ja, az Eu-
r pai Liber lis, Demokr at a s Refor m Pr t mellet t lt r ejt t az
Eur pai Zldek Pr t ja, illet ve az Eur pai Baloldal Pr t ja.
1979-t l, a kzvet len vlaszt st l megfigyelhet , hogy a meg-
nt t lt szm EP-be olyan kisebb pr t ok kpviseli is beker l-
t ek, akik egyik mar kns polit ikai csaldhoz sem akar t ak vagy
nem t udt ak csat lakozni, mer t vagy r egionlis r dekek kpvise-
let t vllalt k fel, vagy olyan szlssges nzet et vallot t ak, hogy
nem t nt ek kvnat os par t ner nek. Ugyanakkor az EP munkj-
nak szer vezsben kiemelked szer epet jt sz csopor t megala-
kt sa komoly elnykkel jr a kpviselk szmr a: a fr akcik
a kor bban emlt et t eken t l megszabjk a par lament i bizot t -
sgok t er let eit , t bb lehet sget kapnak a hozzszlsr a, befo-
lysoljk a r apor t r i megbzst , nll adminiszt r cit mkd-
t et het nek, a par lament klt sgvet sbl t mogat st kapnak st b.
Ezt felismer ve az eur okpviselk minden ciklusban lt ek azzal
a lehet sggel, hogy nem polit ikai alapon is alakt ot t ak csopor -
t ot . I lyenek volt ak az 1979-ben lt r ejt t t echnikai koor dinci
s az eur pai kpviselk s csopor t ok vdelmnek csopor t ja,
majd a szellemes nevvel is a nzet ek klnbzsgt hir det
szivr vnycsopor t 1984-t l, valamint 1994-t l a Fgget lenek
a Nemzet ek Eur pjr t Csopor t -ja, 1999-t l pedig fgget len
kpviselk t echnikai csopor t -ja. Ezekr e a csopor t okr a jellem-
z, hogy semmilyen szint en nem dolgoznak ki kzs llspont ot ,
br a plenr is vit ban hozzszlnak, jellemz, hogy elt r , akr
ellent t es llspont ot is kifejt het nek. Az EP int er net es honlap-
jn a polit ikai csopor t ok kzt t ez ut bbi meg sem jelenik.
A BELS STRUKTRA
Az EP 626 t agja s 104 t eljes jog megfigyeli st t us a t agje-
llt llamokbl deleglt kpvisel vgzi sokszn, bonyolult s
kevsb lt vnyos munkjt napjainkban a sajt maga lt al el-
fogadot t eljr si szablyzat alapjn. Er r e lehet sget az Eur -
pai Kzssg nizzai szer zdssel mdost ot t alapt szer zds-
nek 199. cikke bizt ost (Fazekas, 2002:102). A hzszably leg-
ut ols, 14. vlt ozat t 1999-ben fogadt k el a kpviselk. A 26 fe-
jezet et , 186 cikket s 10 mellklet et t ar t almaz dokument umot
a kpviselk t bbsge mdost hat ja csak.
20
A szablyzat szer int a kzvet lenl vlaszt ot t gyls kpvise-
li szabad mandt ummal r endelkeznek, azaz senkit l nem fo-
gadhat nak el kt elez ut ast st . Ezr t is jellemz gyakor lat ,
hogy a szavazsoknl nincs kt elez fr akcifegyelem. A hat r o-
zat ok t bb mint 80%-nl jellemz, hogy a kpviselk polit ikai
csopor t juk vlemnye szer int szavaznak, m klnsen r z-
keny kr dseknl, mint pl. 1997-ben a ker gemar hakr
21
kap-
csn a nemzet i hovat ar t ozs is befolysolja azt .
csak az amszt er dami szer zds 191. cikke jelent et t e a for mlis
elismer sket : Az eur pai szint polit ikai pr t ok mint font os
int egr cis t nyezk az unin bell hozzjr ulnak egy eur pai
egysgt udat kialakulshoz s az uni llampolgr ai polit ikai
akar at nak kifejezshez. A nizzai szer zds kiegszt et t e az-
LACZKN TUKA GNES 58
Or szg
GUE/
V-ALE PES ELDR
EPP-
UEN EDD NI ssz.
NGL DE
Auszt r ia 2 7 7 5 21
Belgium 7 (3)* 5 (2) 5 (2) 6 (4) 2 25
Dnia 1 0 3 6 (2) 1 1 4 (2) 16
Finnor szg 1 2 3 5 (2) 5 (2) 16
Fr anciaor szg 11 (4) 9 22 (3) 21 (4) 12 6 6 (2) 87
Gr gor szg 7 (3) 9 9 25
Hollandia 1 4 6 8 (2) 9 3 (3) 31
r or szg 2 1 1 5 (2) 6 15
Luxembur g 1 2 1 2 6
Nagy-Br it an. 6 (3) 30 (2) 10 37 (2) 3 1 87
NSZK 6 7 33 53 (2) 99
Olaszor szg 6 (2) 2 17 (2) 8 (3) 34 (8) 9 11 (3) 87
Por t uglia 2 12 9 2 25
Spanyolor szg 4 4 (4) 24 (2) 3 (2) 28 (2) 1 64
Svdor szg 3 2 6 4 (2) 7 (2) 22
ssz. 1999. 10. 42 48 180 51 233 30 16 26 626
For r s: EP kiadvnya: Rsult at s et lus. PE 280.462/ 1999. Luxembour g.
* A zr jelben lv szm azt jelzi, hogy az adot t or szgbl hny pr t kpviseli
vlaszt ot t k az adot t fr akcit . (Rvidt sek: GUE/ NGL Eur pai Egyeslt
Baloldal/ szaki Zld Baloldal konfder lis csopor t ; V-ALE Zldek/ Eur pai
Szabad Szvet sg; PES Eur pai Szocialist k Pr t ja; ELD Eur pai Liber -
lis s Demokr at a s Refor mist a Pr t ; EPP-DE Eur pai Nppr t -csopor t s
Eur pai Demokr at k; UEN Nemzet ek Eur pjr t Uni; EDD Demokr -
cik s Klnbsgek Eur pja; NI fgget lenek.)
2. tblzat Az EU-t agor szgainak polit ikai csopor t jai az EP-ben
az 1999-es vlaszt sokat kvet en.
za l, hogy a t a n cs a 251. cikkben elr t elj r sna k
megfelelen
19
megllapt ja az eur pai szint polit ikai pr t ok
jogllst , s klnsen a finanszr ozsukr a vonat koz szab-
lyokat (Fazekas, 2002:100). Ugyanakkor a NSZ egyik nyilat ko-
zat a leszgezt e, hogy a 191. cikk r endelkezsei nem vonjk ma-
guk ut n egyet len hat skr nek sem az Eur pai Kzssgr e va-
l t r uhzst , illet ve az eur pai szint polit ikai pr t ok kzs-
sgi finanszr ozsa sem kzvet lenl, sem kzvet ve nem hasz-
nlhat nemzet i szint pr t ok finanszr ozsr a, viszont vala-
mennyi EP-ben kpviselet t el r endelkez polit ikai er r e vonat -
kozniuk kell a r endelkezseknek (Fazekas, 2002:305). Napjaink-
Az EP szakmai t evkenysgr t az elnk k k onferencija fe-
lels. Tagjai: az EP elnke s polit ikai csopor t ok elnkei, illet ve
a fgget len kpviselk kt , szavazat i joggal nem r endelkez, de-
leglt ja. Feladat ai:
hat r oz a jogalkot s t er vezet r l, az lsszak szer vezsr l;
dnt az lsek napir endjr l;
illet kes a bizot t sgok, ad hoc vizsglbizot t sgok, par la-
ment i vegyes bizot t sgok sszet t ele s hat skr e t ekint et -
ben;
engedlyezi sajt hat skr ben jelent sek kszt st ;
az EP nemzet kzi kapcsolat t ar t sr t s a nemzet i par la-
ment ekkel folyt at ot t egyt t mkdsr t felels.
Az EP t evkenysgnek elkszt sben szer epet jt szik a bi-
zot t sgi elnkk r t ekezlet e is, amely az lland s ideiglenes
bizot t sgi elnkk egyezt et fr uma. Ajnlst t ehet az elnkk
konfer encijnak a bizot t sgok munkjr a s az lsek napi-
r endjr e vonat kozan.
A par lament ek elemzsnek s vizsglat nak egyik lehet s-
ges ir nya szer int beszlnk vit a- vagy munkapar lament r l. A
megklnbzt et s alapjt az adja, hogy az adot t par lament els-
sor ban a polit ikai vit k sznhelye vagy a kpviselknek joga s
feladat a a t r vnyek mdost sa s/ vagy szvegezse. Az Eur -
pai Par lament munkapar lament . Az eur okpviselk t evkeny-
sgnek legkevsb lt vnyos, de nagyon font os r sze a bizot t -
sgi munka. A bizot t sgok kt elesek:
vlemnyezni valamennyi plenr is ls el ker l javasla-
t ot ;
a jogalkot s r demi r sze it t zajlik,
a bizt osokat ellenr izhet ik, beszmolt at jk,
vizsglat okat kezdemnyeznek,
egyt t mkdnek a bizot t sg figazgat sgaival,
egyt t mkdst ker esnek lobbiszer vezet ekkel,
kapcsolat ot pt enek ki a nemzet i par lament ek hasonl bi-
zot t sgaival,
t er epet adnak j kpviseli indt vny lt al kezdemnyezet t
hat r ozat nak.
A bizot t sgi elt er jeszt sek pr eczen ut alnak az gyr e vonat -
koz kzssgi jogi akt usokr a, t kr zik, mikor foglalkozot t a bi-
zot t sg a t mval, felsor oljk a t mogat s ellenz kpvisel-
ket , s mindig t ar t almazzk a kisebbsgi vlemnyt is.
A bizot t sgokba a t agokat a polit ikai csopor t ok jellik, a ja-
vaslat okr l a plenr is lsen szavaznak. A polit ikai csopor t
nagysga befolysolja, hogy milyen befolysa lehet a bizot t sgi
helyek eloszt sr t foly har cban. A bizot t sgoknak t kr zni
kell mind az EP polit ikai ar culat t , mind a nemzet i kpvisele-
t et .
A bizot t sgokat elnk s egy-hr om elnkhelyet t esbl ll el-
nksg ir nyt ja.
Az EP lsszaka az egy ves idszak jogi akt usa, amely min-
den v mr ciusnak msodik keddjn kln sszehvs nlkl
l ssze. Az lsszak havont a t ar t ot t lsekr e t agoldik. Nap-
jainkban lt alban egy ls lsnapjai ht f dlut nt l cst r -
t k est ig t ar t anak. (2003-ban az eur okpviselk St r asbour gban
12 ls 42 plenr is lsnapjn vet t ek r szt , amit kiegszt et t a
br sszeli 6 r endkvli ls 12 napja.
22
)
Az EP t iszt sgviseli hasonlan a nemzet i par lament ekhez
font os szer epet t lt enek be a par lament i munka szer vezs-
ben, ir nyt sban. A t iszt viselket kt s fl vr e vlaszt jk t it -
kos szavazssal, s jelllskr e polit ikai csopor t vagy 32 kp-
visel jogosult . A vlaszt snl figyelembe kell venni mind a
nemzet i hovat ar t ozst , mind a polit ikai nzet ek mlt nyos kp-
viselet nek bizt ost st . Elnkk a leadot t szavazat ok abszolt
t bbsgvel vlhat a jellt .
A jelenlegi ciklus volt az els, amikor les polit ikai kzdelem
ut n ker lt megvlaszt sr a az EP jelenlegi elnke, Pat Cox. A
kzvet len vlaszt sok bevezet se t a a kt legnagyobb polit ikai
csopor t lt al jellt polit ikusok lt alban egymst vlt va t l-
t t t k be ezt a pozcit . Ez egyben jelezt e a par lament ben ur al-
kod konszenzusos met dust is, hiszen a kisebb csopor t oknak
eslyk sem volt az alkuba beleszlni. Ezt a hagyomnyt r gt k
fel 1999-ben az Eur pai Nppr t s a liber lis csopor t kpvise-
li, amikor , koalcit kt t t ek a szocialist k ellen. A liber lisok
t mogat t k a nppr t i Nicole Font aine megvlaszt st , s cse-
r be, a kt s fl v ut n a har madik for dulban siker lt az
r liber lis polit ikusnak, Coxnak 298 szavazat ot kapnia. A szoci-
alist a David Mar t in 237 szavazat ot , mg a dn eur oszkept ikus
J eus-Pet er Bonde 73 szavazat ot r t el.
Az alelnkk eset ben az egy list n szer epl jellt ek kzl az
kapja a pozcit , aki megszer zi a kpviselk abszolt t bbsg-
nek t mogat st . Hasonl mdon ker l megvlaszt sr a az t
quaest or , akik a kpviselket kzvet lenl r int igazgat si s
pnzgyi feladat okat lt nak el.
Az EP elnke ir nyt ja a par lament s szer vei t evkenysgt ,
megnyit ja s bezr ja az lst , szavazst r endel el, felgyeli a
hzszably bet ar t st s nemzet kzi kapcsolat oknl, illet ve
kzigazgat si, br sgi s pnzgyi gyekben kpviseli a par la-
ment et . Az alr sa hit elest i a klt sgvet st is. Az elnk poli-
t ikai funkcija meger sdt t , amit a meghvot t knt r szt vesz
az Eur pai Tancs lsein is. Az elnk munkjt 14 alelnk se-
gt i, s szksg eset n helyet t est i t .
Az EP munkjt az elnk sg (br ) ir nyt ja, amelyet az el-
nk, az alelnkk s meghvot t knt a quaest or ok alkot nak. Az
elnksg hat r oz az lsek munkar endjvel, az adminiszt r ci-
val (ftitk rsg) kapcsolat ban, engedlyezi a bizot t sgok elt r
lseit , dnt a kpviselk t anulmny- s t nyfelt r t jair l s
elkszt i a par lament klt sgvet st .
LACZKN TUKA GNES 60
vazt ak a kor bban t r gyalt elt er jeszt sekr l. Cst r t kn kl-
polit ikai t mk az afganiszt ni helyzet , az ir ni vlaszt sok, az
ember i jogok s a jogllamisg kr dse, a medit er r n or szgok
demokr at izldsa s szavazsok zr t k a het i lst .
Az EP febr ur ban, pr ilisban s okt ber ben bizt ost egy-egy
het et a t agjainak, hogy vlaszt polgr aikkal kapcsolat ot t ar t sa-
nak, illet ve jlius 3. het t l auguszt us ut ols het ig sznet el az
EP munkja.
AZ EP RA
J oggal mer lhet fel az a kr ds, hogy milyen klt sgekkel jr az
adfizet k szmr a e nemzet kzi gyls fennt ar t sa.
A kzssgi klt sgvet s 1,08 szzalkkal gazdlkodhat az
EP, amelynek sszege 2002-ben 973 905 ezer eur volt .
Ebbl, a mintegy 2000 munkatr s br r e, illetve a szemlyzet-
r e 346 666, az pletek fenntar tsr a 376 720, intzmnyi egytt-
mkdsr e 39 001, az EP ltal szer vezett nemzetkzi r endezv-
nyekr e 129 255, r epr ezentcir a 740, infr astr uktr r a 720, gya-
kor nokokr a 1971, misszikr a, utazsr a 16 950, mkdsr e 8154,
egyb kiadsokr a 29 523 ezer eur t szntak.
23
A politikai csopor -
tok is ktelesek vr l vr e knyvvizsglk ltal szigor an ellen-
r izetten szmot adni kltsgvetskr l. A bevteleik r szint az
EP-tl, r szint a tmogatktl, sajt bevtelbl szr maznak.
A dokument umok
24
szer int 2002-ben a polit ikai csopor t ok be-
vt eleik (ezer eur ) felt -har madt a kpviselk klt sgeir e,
t dt a szemlyzet r e for dt ot t k.
A hzszably VI . mellklet e szabja meg, mely bizot t sg mi-
lyen kr dsekben s milyen t er let en illet kes (Az EP szably-
zat a, 1999:143161). 1999-ben 17 bizot t sg felllt sr l dnt t -
t ek, amelyek 2003-ban 63 munkanapon kszt et t k el az elt er -
jeszt seiket .
EGY MUNKAHT AZ EP-BEN
Az EP t agjai elssor ban szakpolit ikai kr dsekben r endelkez-
nek t r sdnt shozi jogkr r el, de t er mszet esen a kpviselk
kezdemnyezse alapjn kl- s unis belpolit ikai kr dseket
is r endszer esen napir endr e t znek. Sokszn t evkenysgkr l
kpet ad egy t lagosnak t ekint het 2004. febr ur i plenr is
ht napir endje is. Ht fn 1722 r a kzt t t r gyalt k a hit el-
jegyzsi gynksgek szer epr l, a munkaid szer vezsr l, a
fejld or szgok llami vllalat ainak r efor mjr l szl elt er -
jeszt seket , illet ve az ACPEU par it sos par lament i gylsr l
kszlt jelent st . lt alban az elt er jeszt k (r apor t r k) 55
per cben kapnak lehet sget jelent sk szbeli kiegszt sr e,
amelyhez a bizot t sg t mnkt szint n 5 per cig szlhat hozz,
mg a par lament i bizot t sgok sajt llspont jukat 33 per cben
mondhat jk el. A kpviselk szigor an meghat r ozot t hozzsz-
lsi idvel r endelkeznek, amely fgg a polit ikai csopor t nagys-
gt l. Ezen a ht fn 3 r a llt r endelkezskr e a kvet kez
megoszt sban: az EPP 63, a PES 48, a ELD 16, a GUE s a V
1515, az UEN 8, az EDD 6 s a N 10 per cet hasznlhat ot t fel.
Az mr a fr akci dnt se, hogy az adot t idker et ben melyik t -
mnl kik szlalhat nak fel.
A keddi plenr is lst 924 r a kzt t i idszakr a t er vezt k.
Napir endr e ker lt ek: a bizot t sg nyilat kozat a az zsiai madr -
influenzr l, a bet egsgmegelz s ellenr z kzpont r l, az
agr r jvedelmek az EU-ban, agr r kut at sokr l, az szaki-t en-
ger i hal mennyisgnek nvelsr l, a lazac pr oblmjr l, az
aclipar kr zisr l kszlt jelent sek, illet ve szbeli kr dsknt
vit zt ak az uni demogr fiai helyzet r l. 11.3012 s 12.3013
r a kzt t szavazt ak a kpviselk, kzben nnepi lsen Kolum-
bia elnkt ksznt t t k. 16.30-t l a t ancs kpviseljnek je-
lenlt ben meghallgat t k a bizot t sg 20072013-r a vonat koz
klt sgvet si per spekt vjr l szl javaslat t , majd azonnali
kr dsek zr t k a napot . Szer dn a t ancs az igazsg, bizt on-
sg s szabadsg t r sgnek fejldsr l kszlt ves jelent -
se mellet t a nukler is fegyver leszer els, az izr aeli fallal kapcso-
lat os unis llspont , a t enger vdelmi eur pai gynksg jelen-
t se, a polgr i per es eljr sok r endelkezsinek kzelt se, a
hidr okar bur t or ok kr os lgszennyezst cskkent nemzet k-
zi alap lt r ehozsa ker lt ek napir endr e, majd a t ancshoz int z-
t ek azonnali kr dseket a kpviselk, s dlben, illet ve est e sza-
LACZKN TUKA GNES 62
3. tblzat A polit ikai csopor t ok bevt elei az EP-ben
Megnevezs EPP SOC ELDR GUE V EDD UEN
Bevt el EP 13 922 9 964 3019 2697 2645 1130 1328
sszesen 20 646 18 148 4413 4732 5058 1922 2392
For r s: www.eur opar l.eu.int / gr uops/ default / account s= en.ht m (2003. I X. 15.)
alapjn a szer z szmt sai.
Napjainkig sem siker lt egysgest eni a kpviselk fizet st .
J elenleg az alapfizet st a t agllamok a sajt nemzet i kpvise-
li br eik szer int bizt ost jk, mg az EP az ut azsi klt sgeket ,
a napidjat , illet ve egy munkat r s fizet st llja. Ez a helyzet
a jelent sen elt r br ek miat t a bvt s ut n jabb feszlt s-
geket ger jeszt .
Az eur okpviselk t r ekvse, hogy Br sszel legyen az EP
szkhelye, szint n kudar cot vallot t , s t ovbbr a is St r asbour g,
Br sszel s Luxembur g kzt t kell ingzniuk.
15
Az adat nl mr a 2002 december ben kialakult csat lakozsi megllapods
szer int i ar nyokat vet t em figyelembe.
16
Csak r or szg s Nagy-Br it annia lvez t menet i ment essget e szably all,
az r ek a 2004 ut n kvet kez nemzet i par lament i vlaszt sokig, mg a br it ek
2009-ig.
17
A 251. cikk az egyt t dnt si eljr st szablyozza.
18
Az Eur pai Par lament eljr si szablyzat a. Er edet i szveg: J uor nal officiel
(Hivat alos Lap) L. 202. szm, 1999. VI I I . 2. Magyar ul olvashat : www.im.hu.
19
A fr ancik s belgk egysgesen a bizot t sg klnleges jogkr nek bizt ost -
st t mogat t k, mg az EP ezt elvet et t e (Delwit , 1999:43).
20
A plenr is lseket 34 napos fr akcilsek kszt ik el, azaz 2003-ban 51 na-
pon ker eszt l t a n cskozha t t a k a polit ika i csopor t ok ( www2.eur o-
par l.eu.int / calandar ).
21
ht t p:/ / e ur opa .e u.i nt / e ur -l e x/ pr i / e n/ oj / da t / 2002/ 1= 0291/ = 02920020130e n
01860248.pdf 2003. 10. 01.
22
www.eur opar l.eu.int / gr oups/ default / account s.= en.ht m 2003. 09. 15, r szle-
t ezve: Laczkn, 2004:79.
HI VATKOZSOK
Abls, Mar c (1992): La vie quot idienne au Par lement eur open. Hachet t e.
Almond, Powel, (1996): sszehasonlt polit olgia. Budapest , Osir is.
Csefk, Hor vt h (szer k.) (1999): Magyar s eur pai civil t r sadalom. Pcs.
Delwit , PascalDe Waele, J ean-MichelMagnet t e, Paul (szer k.) (1999): qoui
ser t le Par lement eur open? Br uxelles, Complexe.
Fazekas, J udit (szer k.) (2002): Az eur pai int egr ci alapszer zdsei 2. Buda-
pest , KJ KKERSZV.
Flp, Bot ond (1999/ 6, 2000/ 2): A nemzet i par lament ek szer epe az EU-
int egr ciban.
Eur pai Tkr .
Hor vt h, Zolt n (2002): Kziknyv az Eur pai Unir l. Budapest , Magyar Or -
szggyls.
Hor vt h, Zolt n (2003): Az Eur pai Par lament egyt t dnt si szer epe. Buda-
pest , Magyar Or szggyls.
I lonszki, Gabr iella (1998/ 1): Par lament az Eur pai Uniban s Magyar or szg.
I n: Polit ikat udomnyi Szemle.
Kende, TamsSzcs, Tams (szer k) (2002): Eur pai kzjog s polit ika. Buda-
pest , Osir is.
Laczkn Tuka, gnes (1999): A kis Eur pt l a t izenket t ek kzssgig. Az
Eur pai Par lament polit ikai csopor t jai s az Eur pai Kzssgek bvt se.
Pcs, St udia Eur opaea.
Laczkn, Tuka gnes (2004): Eur pai Par lament . A meg-megjul int zmny.
Budapest Pcs, Dialg Campus.
Mar t onyi, J nos (szer k.) (1971) Az Eur pai Gazdasgi Kzssg enciklopdi-
ja. I . kt . Budapest , Or szgos Mszaki Knyvt r s Dokument cis Kzpont .
Navr acsics, Tibor (1998): Eur pai belpolit ika. Budapest , Kor ona.
Per r ineau, Pascal, Gr unber g, Gr ar d, Colet t e Ysmal (szer k.) (2002): Eur ope at
t he Polls: The Eur opean Elect ions of 1999. Palgr ave.
Szalayn Sndor Er zsbet (2003): Az Eur pai Uni kzjogi alapjai. I . Buda-
pest Pcs, Dialg Campus.
Ur win, Der ek W. (1998): A kzs Eur pa. Szer k.: Palnkai Tibor . Budapest ,
Cor vina.
E r vid t t ekint s t aln kpet ad ar r l, hogy 2004 jniusa
ut n a magyar EP-t agokr a r dekes, egyr e felelssgt er hesebb,
m nem knny feladat vr .
J EGYZETEK
1
Az Eur pai Uni elnevezs 1993 november t l, a maast r icht i szer zds ha-
t lyba lpst l hasznlhat , br az int egr cis int zmnyek elssor ban az
I . pillr knt int er pr et lt Eur pai Kzssg szer veiknt t evkenykednek.
2
1949. mjus 5-n alr t west minst er i szer zds lt al lt r ehozot t Eur pa Ta-
ncs szkhelye St r asbour g, amely munkja dnt en a deleglt nemzet i par la-
ment i kpviselkbl ll t ancskoz kzgyls (nhny szakir odalomban:
konzult cis gyls) ajnlsair a pl. A hat t agllam e kt nemzet kzi szin-
t en szer vezd gylsbe lt alban ugyanazokat a kpviselket kldt e, gy
br a szn- s aclkzssg szkhelye Luxembur g , a kzgyls plenr is l-
seit St r asbour gban t ar t ot t a.
3
A hat r ozat olvashat : Annuair e du Par lement eur open. 196263. Luxem-
bour g, 1963.
4
Legjelent sebb az I soglocuse-gy kapcsn elfogadot t t let volt , amely sze-
r int : a par lament vlemnynek hinyban.a t ancsi r endelet et meg
kell semmist eni (Kende: 2002:361).
5
A szakir odalom et t l kezdve gyakr an hasznlja ezeket a kifejezseket :
eur omandt um, eur ovlaszt s, eur okpvisel. t vt elk, szer int em, segt s-
get nyjt hat a nemzet i par lament i s a kzssgen belli kzvet len vlaszt s
elklnt sr e.
6
Az egysges eur pai akt a (1986), majd a maast r icht i (1992), az amszt er dami
(1997) s a nizzai (2001) szer zdsekben nyomon kvet het az EP jogalkot i
hat skr nek folyamat os bvlse.
7
A magyar nyelv szakir odalom elssor ban az EP hat skr eivel foglalkozik.
Lsd: Hor vt , 2002, 2003; Kende, 2002; Szalayn, 2003; Laczkn, 2004.
8
A demokr ciadeficit kifejezs pont osabb, hiszen a demokr cia hit usair a
ut al. A magyar szakir odalom t bbsge inkbb a t kr for dt sknt r t elmez-
het demokr at ikus deficit kifejezst hasznlja.
9
Rappor t fait au nom de la commission inst it ut ionnelle sur le dficit
dmocr at ique des Communaut s eur opennes. PE DOC A 2276/ 87.
10
Magyar nyelven olvashat ir odalombl e kr dssel t bben foglalkozt ak. K-
zlk csak nhnyat emelnk ki: Navr acsics, 1998; Kende, TamsSzcs, Ta-
ms: Az amszt er dami szer zds (in: Ur win, 1998); I lonszki, 1998/ 1:7178.;
Flp, 1999/ 6.
11
A t blzat Pascal Delwit cikke alapjn kszlt , lsd (Per r ineua, 2002: 211,
213).
12
Az adat okat az 1999-es vlaszt sokhoz legkzelebbi kiadvnybl hasznlt am
fel: Eur obar omet er 52. sz. 1999 sze, Br uxelles. Ebben a t mban vent e kt -
szer kszt enek kzvlemny-kut at st a t agllamokban.
11
Ezt a kzvlemny-kut at si adat ok gy t maszt jk al, hogy Dnia lakossg-
nak 37%-a vli elnysnek a t agsgot , 41%-a elnyt elennek; Nagy-Br it annia
eset ben 29% kont r a 42%, mg a svdeknl szint n 29% gondolja hasznosnak
a t agsgot s 49% pedig kedvezt lennek (Eur obar omet er , 52. szm: 52).
12
Mind a kt jelensgr e t allunk pldt , pl. Fr anciaor szgban.
13
I lyen a fr ancia Nemzet i Fr ont , az oszt r k Szabadsgpr t , vagy az olasz Nem-
zet i Szvet sg.
14
Lsd: Laczkn Tuka gnes: Az Eur pai Par lament s a civil t r sadalom (in:
Csefk, 1999:7779).
LACZKN TUKA GNES 64
GH ATTI LA
EU-csat lakozs s int zmnyi
r efor mknyszer
A Magyar or szg elt t ll t alakulsban manapsg a szlesebb
r t elemben vet t kzigazgat si r efor m megvalst sa a legfont o-
sabb, t bb okbl is, ezr t a t ovbbi Eur pa-polit ika egyik leg-
fbb st r at giai clkit zse ez kell legyen a hat kony t agsg el-
r sben. Elszr is a nyolcvanas vek vgn megindult bels
demokr at izls folyamat nak befejezse szempont jbl, hiszen
a demokr at ikus int zmnyr endszer csak akkor t ud hat konyan
mkdni, ha t eljesen kipl s koher ens r endszer knt mkdik.
Msr szt az EU-csat lakozs is megkvet eli a kzigazgat si r e-
for mot , mivel EU-konfor m s hat kony kzigazgat si szer keze-
t et kell kialakt anunk ahhoz, hogy Magyar or szg siker es t agor -
szg legyen s felzr kzzon a fejlet t ebb t agor szgokhoz. A sike-
r es t agor szg szint elr shez ugyanis az EU-t r anszfer ek t v-
t elhez, abszor pcijhoz alkalmas int zmnyr endszer szk-
sges. A kzigazgat si r efor m lnyege a decent r alizci, a dn-
t seknek makr opolit ikai, kor mnyzat i szint r l a mezopolit ikai
s mikr opolit ikai szint r e val levit ele, devolcija, t eht az
int zmnyr endszer kzps s als szint jnek aut onmija. Ez
a r efor m a dnt seknek az r int et t ekhez val kzelhozsval
egyszer r e javt ja a polit ikai r endszer demokr at izmust s hat -
konysgt .
1
m az t fog kzigazgat si r efor m az egsz gazdasgi fejl-
ds s EU-felzr kzs kulcskr dsv is vlt . A gazdasgban
vgbement a r endszer vlt s, lt r ejt t a mkdkpes piacgaz-
dasg, de hat konysgnak s dinamikjnak a legfbb kor lt -
jv vlt az, hogy mg nem ment vgbe a t r sadalmi s polit i-
kai int zmnyek szles kr r efor mja. A moder nizcir a vr
int zmnyi r endszer ek a kzigazgat st l kezdve az igazsgszol-
mok most ansg mr szksgkppen EU-konfor m megkset t
kiadsr l van sz. A vit akr ds megvlaszolsa azr t is r end-
kvl nehz, mer t az r velsek mindkt oldalon felszvdt ak az
ideologikus t ar t omnyokba. Egyfell az eur okr at a-t echnokr at a
r vels gyakr an hasznlja hivat kozsi alapul az EU-knyszer t
minden t alakt shoz a felelssg t hr t saknt , mi sem sze-
r et jk, de az EU megkvet eli alapon. Akr akar at lanul is, de
ezzel dmonizljk az EU-t vagy a szoksos leegyszer st ssel
szlva, Br sszelt . Msfell az eur oszkept ikus llspont minde-
nr t az EU-t hibzt at ja s minden pont on elvit at ja az alkal-
mazkods szksgessgt , klnsen a kzigazgat si r efor m
t ekint et ben. Eszer int nincsenek is EU-szablyok s a t r t -
nelmileg t hagyomnyozot t , a magyar sajt ossgoknak megfe-
lel meglv int zmnyr endszer t nem is kell, de nem is szabad
mdost ani, a megyecent r ikus r endszer t gymond meg kell
r izni.
Volt akppen az eur paizls fent i kr dsr e adot t vlasz igen
knnyen knlkozik. Radsul ez a vlasz t r t nelmileg, a fel-
zr kzst vszzadok t a megksr l magyar polit ikban s
kzvlemnyben jl ismer t . A magyar t r t nelemben a kls
felt t elek mindig dominns szer epet jt szot t ak, ezr t hol nega-
t v, hol pedig sokkal r it kbban pozit v knyszer plya nylot t
meg a magyar t r sadalom elt t . Az a hr es met afr a Ady End-
r nl, amely Magyar or szgot Kelet s Nyugat kzt t ide-oda
sodr d kompor szgnak nevezi, pont osan a negat v s a pozit v
knyszer plyk t r t nelmi sor sfor dulit vilgt ja meg. A nega-
t v knyszer plyk hat sr a Magyar or szgon a halads ell el-
zr dot t az t , st az int zmnyr endszer ben s a polit ikai kult -
r ban is olyan negat v bels t ulajdonsgok halmozdt ak fel,
amelyek sajt unkk, belsv vlt ak s a t ehet et lensgi er ejk-
nl fogva is ellenllst t anst ot t ak minden vlt ozssal szem-
ben. gy idr l idr e nagy t r t nelmi adssg gylt fel az int z-
mnyr endszer s a polit ikai kult r a moder nizlsban, amelyet
kedvezbb kor szakokban megpr blt unk ledolgozni, s az esed-
kes r efor mokhoz szksgkppen kvet end pldaknt s mo-
dellknt knlkozt ak a fejlet t ebb or szgok int zmnyei s szo-
ksai. Br a magyar t r sadalom a felzr kzs r dekben r end-
kvli kszsget alakt ot t ki az int zmnyek s szoksok kvl-
r l val t vt elr e, a magyar t r sadalomban mgis bellr l is
jelent kezt ek a r efor mok ellenzi, akik mindezt kls, szer vet len
beavat kozsnak, a nemzet i r dekek elr ulsnak, idegen r de-
kek kpviselet nek r ezt k.
A br sszeli bnbak mot vumnak van egy ideologikusabb
s egy pr akt ikusabb vlt ozat a. Az ideologikus vlt ozat a nagy
t alakt sokat pldul a r egionalizlst csak az EU-
knyszer bl vezet i le, a pr akt ikus viszont a kellemet len kis l-
pseket mint az ener giar ak emelse hr t ja t Br sszelr e.
De a kzs mot vum kzt t k a felelssg t hr t sa, ami r end-
glt at son t a kzegszsggyig alacsony hat konysggal s
pazar lan mkdnek, s ezr t nem szolglnak megfelel int z-
mnyi bzisul a gazdasg mkdshez sem. A gazdasg maga
is hat kony s gyor s kzigazgat si s br sgi gyint zst va-
lamint okt at si s egszsggyi r endszer t ignyelne, vagyis az
egsz fent i t r sadalmi r endszer nek mint a gazdasgi ht t r in-
t zmnyek r endszer nek magas fok mkdst . Ezt egybknt
elvi szint en is kimondt a s feldolgozt a a Douglas Nor t h Nobel-
djas kzgazdsz nevvel jelzet t iskola, amely a polit ikai s gaz-
dasgi int zmnyr endszer elsr end font ossgt hangslyozza
a gazdasgi fejlds szempont jbl.
A kzigazgat si int zmnyr endszer valjban ugyanolyan
infr ast r ukt r a, mint az ut ak s vasut ak, amelyek nlkl megb-
nul a kzlekeds, mg a kzigazgat si r endszer , mint a t r sadal-
mi t evkenysg infr ast r ukt r ja nlkl megbnul maga a gaz-
dasgi let is. Ezt Polnyi Kr oly mr klasszikus for mban ki-
fejt et t e azzal, hogy a gazdasg egy int zmnyes folyamat ,
amelynek t r sadalmi begyazot t sgt az int zmnyr endszer
adja. Nevezet esen, a msodik vilghbor ut ni szakaszban a
jlt i llam adja azt a specifikus int zmnyr endszer t , amely le-
het v t eszi egylt aln a gazdasg funkcionlis mkdst
(Leit ner and Lessenich, 2003: 327328). Nlunk azonban nem
puszt n a polit ikai int zmnyr endszer en belli iner cia s r -
dekellent t ek ht r lt at jk vagy akadlyozzk meg a mlyr eha-
t r efor mot , hanem magnak a gazdasgi szfr nak a szklt -
kr sge is. Br a gazdasg maga is ignyli a dinamikja bein-
dt shoz s fennt ar t shoz ezeket az int zmnyi r efor mokat ,
par adox mdon a r vid t v klt sgvet si szemllet s egylt a-
lban a neoliber lis megkzelt s leegyszer st et t vlfaja a pi-
ac minden, az llam pedig legyen kicsi s olcs inkbb akad-
lyozzk a gazdasgi dinamikhoz szksges int zmnyi r efor -
mokat . Ezt az vt izedes konflikt ust feler sdve lt juk a kt ezr es
vek Magyar or szgn is. A kzigazgat si r efor m beker lt a kor -
mnypr ogr amba, megkezddt t konkr t kidolgozsa s vgr e-
hajt sa is, mgis fennll az a lehet sg, hogy a r efor m megint
elmar ad vagy alacsony szint en t et zik, mer t lpt en-nyomon az
int zmnyi r efor mok klt sgvet si kor lt air a hivat koznak, pe-
dig ppen az a veszly, hogy az elmar adt r efor mok miat t folyt a-
t dik majd a gazdasg mlyr eplse.
2
LTALNOS REFORMKNYSZER:
BELS I GNY VAGY KLS ALKALMAZKODS?
A csat lakozs kzeledt vel az eur paizlssal kapcsolat os vit k
kzppont jba mindinkbb annak megt lse ker lt , hogy a
szksges t alakt sok az EU-knyszer hat sr a t r t nnek-e
vagy az egybknt is szksges, sokig halaszt ot t bels r efor -
GH ATTI LA 68
t eljes int egr lsval foglalkozik vilgosan kimondja ezt az el-
vet : Az uni t ovbbr a is hozzjr ul ahhoz, hogy az j t agllam-
ok kipt sk a szksges adminiszt r at v kapacit sukat . Egyt t al
az sszes kzpolit ikai pr ogr am kit er jeszt sr e ker l az j t agl-
lamokr a. I nt zkedsek t r t nnek ar r a, hogy amilyen gyor san
csak lehet int egr lva legyenek a lisszaboni st r at giba, a
schengeni r endszer be, a gazdasgpolit ikai koor dinciba s a
st abilit si s nvekedsi pakt umba, valamint egyedi megkze-
lt sben az eur znba. Az EU-dokument umok alapjn egy-
r t elm, hogy az j t agllamokt l elvr jk az sszes EU-
szablyozs t vt elt s nincs md a kvlmar adsr a egyet len
kzpolit ika eset ben sem. Ezr t a r egionalizls, avagy lt al-
ban a kzigazgat s moder nizlsa, illet ve a kisebbsgi polit ika
eset ben nem szabad br gyakr an elfor dul a nyilvnos vit k-
ban a jelenlegi t agor szgokr a hivat kozni az adot t kr dsben,
hiszen az EU most ansg az j t agokt l t bbet kvet el meg, mint
a r giekt l, hogy elker lje a t eljes diver gencit az EU25-ben, il-
let ve hogy ezzel is elsegt se az j t agok felzr kzst . Ehhez az
is hozzt ar t ozik, hogy az EU a kisebbsgi jogok s r dekkpvi-
selet bizt ost sa t ekint et ben a koppenhgai kr it r iumok meg-
fogalmazsval s az azt kvet or szgjelent sekben is sokkal
t bbet kvet el meg, mint az EU15 t agllamait l. A t bblet kve-
t elmny egyr szt pozit v s hozzjr ul az j t agok polit ikai s
t r sadalmi konszolidcijhoz, msr szt for mlisan is kt kve-
t elmnyr endszer bevezet st jelent i az EU25-ben, mivel sz-
mos kor bbi t agor szg pldul Fr anciaor szg nem hajland
hozzjr ulni a kzs szablyozshoz a kisebbsgek kr dsben.
Sokkal szlesebb per spekt vbl t ekint ve az eur paizls k-
r li vit t , lt alban kt t kz pozit v s negat v vzi van az
EU-r l, amelyek a kelet i kibvt s kapcsn a t agor szgokban is,
nlunk is feler sdt ek. A pozit v vzi szer int
1. az EU szmunkr a vgr e a boldog kisor szgok vilga, mer t
a decent r alizci r vn mindent t r egionlis nagysgr endek,
polgr kzeli mr et ek jnnek lt r e, azaz a r gik Eur pja t e-
kint et ben jobbak a kisebb or szgok, mg az a kor bbi nagy ht -
r ny elt nt , hogy az or szgok szmr a nagy bels piac s nagy
hadser eg kell a nemzet kzi r dekr vnyest shez;
2. a bvt s dinamizlja az EU gazdasgt , mer t az j t agok
r vn nagy elnyk addnak a t gul piacokbl s az j er for -
r sokbl, s ez a gazdasgi s t r sadalmi dinamika mindenek-
elt t az j t agoknl jelent kezik, amelyek a st r ukt ur lis s koh-
zis alapok segt sgvel gyor s felzr kzst hajt anak vgr e;
3. az EU a kelet i kibvt s r vn nagyobb s hat konyabb lesz
a globlis ver senyben is, nagyobb beleszlsa lesz a globlis
kor mnyzsba, ezr t pozit van t udja befolysolni a vilgpolit i-
kt , kiegyenslyozva az USA viselkedst a t r gyalsos vilg-
r end, a globlis kr nyezet vdelem, valamint a kult ur lis dial-
gus s ms civilizcik ir nt i nagyobb empt ia r vn.
kvl r onglja a kzvlemnyt s sokkal kevsb vezet a polit i-
kusok, mint a hat alomt echnikusok felment shez a kzvle-
mnyben mint ahogy vgyaikban r emlik. Msfell az EU-
ellenzk vagy csupn az adot t r szleges t alakuls ellenzi,
vlt vagy vals veszt esei mg akt vabban, mr eleve azon buz-
glkodnak, hogy Br sszelt dmonizljk. Ennek megszokot t
modellje a MoszkvaBr sszel, vagyis a szovjet bir odalom s az
EU kzt t i abszur d pr huzam: eddig Moszkva dikt lt , most meg
Br sszel dikt l, t eht jr a elveszet t a szuver enit s.
A helyzet et per sze bonyolt ja, hogy soha nincsenek t iszt a mo-
dellek s konflikt usment es, ingyen t vt elek ms or szgok
int zmnyeibl s szoksaibl. Gyakr an elfor dult nlunk is,
hogy a szksges r efor mokat t nyleg kvlr l idegen r deke-
ket (is) szolgl for mban knyszer t et t k az or szgr a. Ezek a
kls kr lmnyek gyakr an elt or zt ot t k a pozit v knyszer p-
lya modelljt , de r demben nem vlt ozt at t ak annak r vnyn,
vagyis a moder nizci szksgessgn. Most is a pozit v kny-
szer plya eset e r vnyesl, amelyben a szksges, hossz id
t a halaszt ot t s a bels szksglet ek lt al vezr elt vlt ozsok
EU-konfor m mdon, vagyis az EU-csat lakozs t r t nelmi kze-
gben valsulnak meg. Nem vit at hat t er mszet esen az EU-
alkalmazkods knyszer plyajellege sem. Ha csat lakozni aka-
r unk, akkor bizonyos int zmnyi vlt ozsokat kt elezen m-
sokat pedig a sajt jl felfogot t r deknkben vgr e kell hajt a-
nunk. De ha ezek a vlt ozsok nagyon fjdalmasak, akkor ezr t
nem az EU-t okolhat juk, hanem sajt kor bbi t r t nelmnket ,
amely t l naggy t et t e a szakadkot a jelenlegi int zmnyi ka-
pacit sunk s az EU int zmnyr endszer e kzt t . m mg in-
kbb joggal kr hozt at hat juk azt a mulaszt st is, ami mr a ki-
lencvenes vekben t r t nt a hazai polit ikban, amikor mr nyil-
vnval volt az EU-csat lakozs per spekt vja s mgis a ksle-
keds dominlt . lt alban vve az eur pai int egr ci nagy er -
feszt st kvet el meg minden j belpt l, br ez a k-
vet elmnyr endszer sokkal knnyebben t eljest het azon or -
szgoknak, amelyek hossz vt izedek alat t fokozat osan alkal-
mazkodt ak az EU-hoz. Nevezet esen pldul az szaki or szgok,
amelyek elszr az EFTA s az EU kzt t i megllapodsok,
azt n pedig az 1994 janur jt l mkd eur pai gazdasgi t r -
sg ker et n bell ker lt ek szor os kapcsolat ba az EU-val. Meg-
emlt end, mer t kevss ismer t , hogy a t z j belp az
EU-t agsggal aut omat ikusan az eur pai gazdasgi t r sg t agja
is lesz.
Radsul az amszt er dami szer zds (1997) szer int az j t a-
goknak minden EU-szablyozst t kell vennik, nincs lehet -
sg t eht valamely eset ben kvlmar adsr a (opt ing out ), ami a
kor bbi t a gokna k megengedet t , pld ul a z eur va gy a
schengeni szablyok bevezet se eset ben. A tbbves stratgiai
program cm dokument um 5. pont ja, amely az j t agllamok
GH ATTI LA 70
bilit si pakt umok. Az EU-nak ezt a t er jeszkedst egybknt
az Egyeslt llamok is t mogat t a, hiszen a jugoszlv hbor k
idejn az Egyeslt llamok sr get t e s el is r t e az EU nagy-
mr t k felelssgvllalst a t r sgben, vagyis az EU s az
Egyeslt llamok kzt t vilgos s hat r ozot t szer epmegoszt s
alakult ki. A balkni Eur pa-polit ika kzpolit ikai dimenzija is
er t eljesebb vlt 2004-r e s eszkzr endszer e is sokat gazdago-
dot t , hiszen konkr t int zkedsek egsz sor a jellemzi az EU bal-
kni Eur pa polit ikjt a t mogat sok kit er jedt r endszer vel,
amelynek a vza 2003 kzepr e elkszlt .
Msodszor , Kelet -Eur pa or szgai (Belor usszia, Ukr ajna,
Moldova s Or oszor szg) egszen ms, s egyenknt is klnb-
z megt ls al esnek. Ennek kzs nevezje nem a belps,
hanem a j s t ar t s szomszdsgi kapcsolat ok kialakt sa. V-
gl a Fldkzi-t enger medencjben a bar celonai folyamat ke-
r et ben az EU szor os egyt t mkdsr e t r ekszik az illet kes
EU-t agor szgok s a par t ner -or szgok kzt t . Az egymst kve-
t elnksgek sor ozat ban a hangsly mindig kiss megvlt ozik
a klpolit ikban, de a lnyegi t r ekvsek vlt ozat lanok. gy a
gr g elnksg idejn, 2003 els felben r t het mdon a balk-
ni polit ika volt elt r ben, 2003 msodik felben az olasz elnk-
sg pr ogr amjban viszont mr a medit er r n t r sg, de egsz-
ben vve a nagyobb Eur pa kapcsolat r endszer kialakt sa s
meger st se ksr i vgig a kelet i kibvt s ut ni EU-
klpolit ikt . Az is vilgos, hogy az EU a 2003-as r endezs ut n
er r e a kr dskr r e 2004-ben kevesebb figyelmet fog for dt ani,
vagyis az r s a holland elnksg a nemzet kzi viszonyok t er n
sokkal inkbb a globlis vilgr endr e s a kelet i kibvt s zkke-
nment es vgr ehajt sr a fog koncent r lni, valamint az eur pai
alkot mny kr dsr e.
Az eur pai helyzet s mindenekelt t kzvet len balkni szom-
szdaink st abilizlsa szmunkr a a demokr at izls pozit v
knyszer plyjnak font os mozzanat a, annak klpolit ikai as-
pekt usa s kls ker et felt t ele. A magyar kzvlemny s a
szakr t k t lnyom t bbsge gy is r zkeli ezt a komplex, kl-
s belpolit ika i folya ma t ot s a Ba lk n t r sg kezdd
eur paizlsban a kzp-eur pai fejldst meger st kls
hat st s a kapcsolat pt sr e val pozit v per spekt vt lt . Ez a
kls st abilizci j felt t eleket t er emt a szksges bels int z-
mnyi r efor mokhoz is, amelynek a kr vonalai s t t r si pont -
jai is ma mr vilgosan kir ajzoldnak. Az EU egyr szt a csat la-
kozsi t r gyalsok sor n s a koppenhgai megllapodst kve-
t zr r t kelsekben r szlet esen kifejt et t e ezeket a feladat o-
kat , msr szt azok hazai lelt r a is t ekint lyes, ami lehet v t e-
szi az t t ekint st . Egymondat os t mr sggel szlva, a msodik
int zmnyi r efor mhullm lnyege a polit ikai kzp, mint a t e-
r let i s szocilis szer eplk vilgnak kialakt sa. I t t t r nk
vissza az I . fejezet f mot vumhoz s az ot t jelzet t har madik
A negat v vzi ennek ppen az ellenkezje:
1. az EU a kelet i kibvt ssel int zmnyest i a nagy or szgok
dominancijt , mer t ppen a megnvekedet t lt szm miat t gya-
kor lat ilag csak annyi or szg szlhat bele a lnyeges gyekbe,
ahny kor mnyf elfr Tony Blair elhr eslt vacsor aaszt ala k-
r l;
2. a sok or szgg bvlssel valjban kosz kelet kezik, mer t
bell a dnt skpt elensg, s ebbl gazdasgilag is ht r nyok
addnak, mer t a hat kony gazdasgpolit ika hinyban t ar t s
r ecesszi kvet kezik az EU-ban, ami az j t agok felzr kzst is
ellehet et lent i;
3. mr amgy is monocent r ikus vilgr end alakult ki, amely-
ben az EU csak alr endelt szer epet jt szik, ennek bevezet je az
ir aki vlsg, illet ve az ir aki hbor ut ni idszak, ami r adsul
az EU-n bell is elmlyt et t e az jak s a r giek ellent t t .
3
A kt ellent t es vzi s a bellk add for gat knyv mellet t
szmos r v hozhat fel, de a vlemnyem szer int a kvet kez
vt ized t r t nelme a szmos j pr oblma ellenr e is kzelebb
lesz a pozit v for gat knyvhz s ehhez kell alakt anunk az Eu-
r pa-polit iknkat is. A kelet i kibvt ssel az EU vilgpolit ikai
helye s szer epe t nyleg r adiklisan megvlt ozik, s ezzel gy-
ker esen t alakul az j t agor szgok kls kr nyezet e is. A 2004-
es bvt s mr is t r ajzolt a Eur pa t r kpt s mg inkbb gy
lesz Bulgr ia, Romnia, illet ve Hor vt or szg felvt ele ut n
mg ebben az vt izedben. A csat lakozsi t r gyalsokkal pr hu-
zamosan az EU Eur pa-polit ikja is r adiklisan megvlt ozot t ,
mivel a lt kr e s a hat kr e t er let ileg is kibvlt az j szom-
szdok fel. Megvlt ozot t az Eur pa-polit ika egsznek polit i-
kai dimenzija azzal, hogy a bezr kzst mind inkbb a szle-
sebb Eur pa ir nyba val nyit s vlt ot t a fel, igen r elis s r e-
gion lisa n differ enci lt mdon. Az EU na gyobb Eur pa
(Gr eat er Eur ope vagy Wider Eur ope) pr ogr amja ker et ben h-
r omfle szomszdsgi polit ika kr vonalai r ajzoldnak ki, egy-
r szt Nyugat -Balkn, msr szt Kelet -Eur pa s har madr szt a
medit er r n t r sg fel.
Ezek a t r sgek egszen klnbz megkzelt sben szer e-
pelnek az EU j szomszdsgi polit ikjban, ami mr jelzi az
EU klpolit ikai st r at gijt a kvet kez vt izedekr e. Elszr is,
a Nyugat -Balkn kis llamai pot encilisan az EU t agjai lesznek,
hiszen er r e az EU vezet i t bbszr gr et et t et t ek. Ebben a t e-
kint et ben a legfont osabb esemny t aln az volt , hogy a
t hesszaloniki cscsr t ekezlet et kzvet lenl kvet en, 2003. j-
nius 21-n kln, az r int et t llamok vezet ivel kibvt et t
EUBalkn cscsr t ekezlet foglalkozot t a Nyugat -Balkn int eg-
r cijnak konkr t lpseivel s lt alnos per spekt vjval. A
balkni nyit shoz polit ikai kt elezet t sgvllals is kapcsol-
dot t , az eur pai r t kr end megfogalmazsa s t mogat sa a
szlesebb Eur pban, akr szer zdses for mban is mint a st a-
GH ATTI LA 72
elgg gyakor lat iasan r t elmezni az t vet t jogszablyok alkal-
mazsa vonat kozsban. A lnyeg ugyanis az llam s a t r sa-
dalom kzs, egyt t es hat konysga, ami egyar nt t kzik a
szokvnyos konzer vat v s liber lis felfogssal. Az llam kon-
zer vat v az er s llamnak ur alkodnia kell a t r sadalom felet t
s liber lis az llam mindenkppen aut or it er , ezr t lesen
el kell vlaszt ani a civil t r sadalomt l s a t r sadalmat szksg-
kppen az llam ellen kell mozgst ani felfogsa t eht egyfor -
mn hibs, ezr t kor r ekcir a szor ul, s volt akppen kt szlss-
ges vglet knt feler st i s felt t elezi egymst .
4
Az llam s a t r sadalom ls szembellt snak megvolt ak a
t r t nelmi okai, s szmos vonat kozsban ez az ellent t mg
most is font os, mer t az llami t lhat alom kor lt ozsnak s a ci-
vil t r sadalom aut onmijnak mg most is r endkvli a jelen-
t sge. De a sr get EU-konfor mit shoz t kell lpni a kt szf-
r a r es ellent t n, lland kzhelyszer t kzt et sn, mer t
mind a ket t t egyt t esen, a maguk klcsnhat sban vve moz-
gst anunk kell, amit akr lt alnos mozgst snak is nevez-
het nk. Ennek a lnyege az, hogy sem az llami, sem a t r sadal-
mi kapacit s nmagban, kln-kln nem nvelhet az EU-
ignyeknek megfelelen, hanem csak a ket t egyt t esen, a ma-
guk klcsnviszonyban. Az egyt t es fejleszt s kvet elmnye
eddig a csat lakozs gyakor lat ban sem r vnyeslt , mer t a t r -
gyalsok s a nyomukban vgr ehajt ot t t alakt sok sor n az l-
lam volt az egyedli vagy legalbbis monopolizlsr a t r ekv
fszer epl s a t r sadalom jobbr a csak t r gya s elszenved-
je volt az eur paizlsnak. Ezr t jelent s kor mnyzat i EU-s de-
mokr at ikus deficit kelet kezet t , azaz az llamcent r ikus csat lako-
zs mr eddig is szk ker eszt met szet nek s egyr e inkbb aka-
dlynak bizonyult , hiszen a jogszablyok szles kr s hat -
kony alkalmazsa lehet et len a t r sadalom szer eplinek akt v
kzr emkdse nlkl. Most t eht egyr t elmen a t r sadalmi
kapacit snak az llammal koor dinlt nvelse a legfont osabb
feladat s a siker es t agsg zloga, mgpedig az Eur pa-polit ika
mindkt r t elmben, egyr szt polit ikailag az EU t mogat ot t s-
gnak, msr szt kzpolit ikailag az int zmnyek hat konysga
nvelse t ekint et ben.
Az llam mkdse a moder n Eur pban jellegzet es ciklikus,
pulzl mozgst mut at . Az llam szksgkppen j meg j funk-
cikat vesz fel s lt el, mer t nyoms nehezedik r , hogy ells-
sa ezeket az jonnan felmer l funkcikat , amelyek nagy r sze
jelenleg az EU15 szmr a is a globlis kihvsbl s a t r anszna-
cionlis EU-szint megjelensbl a nemzet i eur paizls
kemny kvet elmnybl fakad. Ezek az j funkcik idr l
idr e t lt er helik az llamot s cskkent ik annak kapacit st ,
ezr t megkezddik azok leadsa, devolcija, illet ve a par t ne-
r ek ker esse az alacsonyabb szint eken, ami az llami hat skr
cskkensr e, de egyt t al az llami kapacit s nvekedsr e ve-
szakasz, a siker es t agsg szakasza r szlet es kifejt shez. A
mezopolit ika int zmnyr endszer e hinyzik manapsg legin-
kbb Magyar or szgon s kipt se a leginkbb sr get feladat
az or szg eur paizlsban, avagy a siker es t agsghoz szks-
ges adminiszt r at v kapacit s kialakt sban. r nyalt abban szl-
va, ez a mezopolit ikai int zmnyr endszer valamennyir e kiala-
kult ugyan, de t or z s gyengn fejlet t for mban, st szmos t e-
kint et ben er sen hinyos, defekt es is. Ez a helyzet mg akkor is,
ha az EU lt al a t agsghoz szksges int zmnyekt l elt ekin-
t nk s csak a kor bbi, a bels fejldsbl add, a demokr at i-
kus int zmnyr endszer kit eljest sr e ir nyul hazai ignyeket
vesszk szmba. A kzvlemnyben s gyakr an a szakir odalom-
ban is felbukkan az a nzet , hogy a polit ikai kzp int zmny-
r endszer t illet en lnyegben nincs r vnyes EU-elr s s az
EU-ban is mindenki mskpp csinlja. Ezzel szemben a t ovb-
biakban azt szer et nnk r szlet esen s t agolt an, t bb menet ben
bemut at ni, hogy az EU-szablyozs per sze lt ezik, s az j t ago-
kat illet en klnsen er t eljesen r vnyesl, r adsul van egy
r ejt et t , kimondat lan szablyozs (hidden acquis) is (Car dona,
1999; lsd mg Ander son, 2001 s Downs, 1998).
A t eljes s kvet kezet es eur paizls ignynek makacs el-
ut ast sa mgt t nemcsak az int zmnyi t ehet et lensg s
alibiker ess r ejlik, hanem az is, hogy a magyar kzvlemny
mg nem r t et t e meg a moder n EU-polit ikai st r ukt r k lnye-
gt , ami az llam s a civil t r sadalom viszonya moder n, 21.
szzadi felfogsban sr sdik ssze. A hagyomnyos felfogs
szer int az llam s a civil t r sadalom szfr i lesen elklnl-
nek egymst l s szemben llnak egymssal, mg az EU kor -
mnyzsi elvei s gyakor lat a szer int t hat jk egymst s kl-
csnsen kiegszt ik egyms funkciit . A moder n eur pai poli-
t ikaelmlet szer int a t r sadalmi int zmnyr endszer egsznek
ngy alapvet szint je van, ezen bell ket t az llam (kzpont i
kor mnyzat i szint s az or szgos hat skr szer vek, mint a
flllami int zmnyek szint je) szfr jhoz, a msik ket t
(t r sadalmi cscsszer vezet ek s alapszint szer vezdsek) pe-
dig a civil t r sadalom szfr jhoz t ar t ozik. A szint ek kzt t i vi-
szonyt a devolci a hat skr k s funkcik alacsonyabb
szint r e val leadsnak s a par t ner sg a szint ek kzt t i s
a szint eken belli egyt t mkds elve szablyozza egy cikli-
kus, pulzl mozgs ker et n bell. Ebben az r t elemben Ma-
gyar or szgon mindkt szfr a s mind a ngy szint r adiklis mo-
der nizcir a, azaz eur paizlsr a szor ul azok differ encilt vi-
szonya, klcsns egymsba hat olsa s egyt t es hat konysga
t ekint et ben. Nlunk azonban a polit ikban, a kzlet ben s a
t r sadalomt udomnyokban az llam fogalmt mg mindig a ha-
gyomnyos r t elemben hasznljk, vagyis szksgkppen
t lhat almi szfr nak t ekint ik. Ezr t sokan egyszer en nem is
r t ik az EU elvr sait vagy nem t udjk elvileg megfelelen s
GH ATTI LA 74
A TRSADALMI SZEREPLK VI LGA
Az EU klnbz int zmnyei idr l idr e lt alban is megfo-
galmazzk az j t agor szgokkal kapcsolat os elvr saikat , illet -
ve r szlet esen s or szg-specifikusan is kifejt ik azokat , pldul
az or szgjelent sekben. Az Eur pai Par lament 2003. mr ciusi
ajnlsa ezeknek az int zmnyi r efor mokat illet konkr t elv-
r soknak t mr sszefoglalsa, miszer int az EU a magyar int z-
mnyi r efor m szmr a a r oma lakossg int egr cijt , a t r sa-
dalmi pr beszd int zmnyeinek javt st , a kor r upci elleni
har c fokozst , a r egionlis klnbsgek cskkent sr e ir nyu-
l fokozot t er feszt st , s nem ut olssor ban a kor mnyzat i kz-
szekt or kzbeszer zsi eljr sainak szigor bet ar t st fogal-
mazza meg kvet elmnyknt . Ebbl az lt alnos elvr sok
szint jn az int zmnyi r efor mok kt alapkvet elmnye r ajzol-
dik ki, egyr szt a t r sadalmi pr beszd int zmnyr endszer -
nek, msr szt a r gik int zmnyeinek r efor mja, amelyek min-
den EU-dokument umban visszaksznnek. Ezut n azonban az
Eur pai Par lament dokument uma jval kemnyebben azt is
hozzt eszi, hogy Ragaszkodunk ahhoz, hogy egy hat kony in-
t zmnyi s adminiszt r at v r endszer jjjn lt r e a st r ukt ur lis
s kohzis alapok pr ogr amozsr a s megvalst sr a. Hala-
ds t r t nt ezeken a t er let eken s a magyar hat sgok hozz-
jr ulsa lnyeges volt az elr elpshez. De az er feszt seket
folyt at ni kell.
5
A t r sadalmi s t er let i szer eplk vilgnak felt r sban a
lisszaboni st r at gihoz s a t amper ei pr ogr amhoz val csat lako-
zsnak van kiemelt jelent sge, amelyet a szksges adminiszt -
r at v kapacit s nzpont jbl vesznk szemgyr e. Az int zm-
nyi alkalmazkodshoz s felzr kzshoz azonban az EU egsz
int zmnyi fejldse dinamikjnak megr t se szksges, azaz
egy holiszt ikus megkzelt s, hiszen egy-egy int zmnyi t vt el
vagy alkalmazkods a r endszer egszvel val har monizls
nlkl csak t menet i lpsknt elfogadhat . Az EU kt alapelv-
r e, a ver seny s a szolidar it s elveir e pl, s bels int zmnyi
felpt sben t kzpolit ikai alappillr e vagy alapvet t ar t almi
dimenzija van. Ezek egyenlt lenl fejldt ek s r endszer r
szer vezdse is klnbz idpont okban t r t nt meg, de az EU
mind er t eljesebb lpseket t esz a felzr kzt at sukr a s a koor -
dinlsukr a, st egysges st r at giba val int egr lsukr a. Az
EU els alappillr e t er mszet esen a gazdasg, amelynek kzs-
sgiest se lnyegben megt r t nt az egysges eur pai ok-
mnnyal (SEA) 1986-ban. A kilencvenes vek folyamn a mso-
dik, kezdet ekbl fogva lt ez szocilis alappillr (social acquis)
is mindjobban kipt sr e s r szben kzs szablyozsr a ke-
r lt , elszr az amszt er dami szer zdsben 1997-ben. A har ma-
dik, a kr nyezet vdelmi alappillr mg inkbb megksve jt t
lt r e, de jelent sge r endkvl feler sdt t az szaki kibvt s-
zet . Ez a par adoxon az EU hat kony mkdsnek lnyege,
mint a pozit v sszeg jt k logikja, amely az llami s a t r -
sadalmi kapacit st egyszer r e nveli a devolci s a par t ner sg
r vn. Az j t agoknl gy nlunk is mg a negat v sszeg j-
t k logikja r vnyesl, az llam (a kzpont i kor mny) nem
akar ja a funkcikat s az er for r sokat leadni, ezr t alult eljest ,
de mivel ezzel egyben kor lt ozza a t r sadalmi szer eplk t ev-
kenysgt is, ezr t a t r sadalmi szfr a is alult eljest , vagyis az
llami s a t r sadalmi kapacit s nem feler st i egymst , hanem
gyengt i. Az llam nem engedi nemhogy elsegt en a t r sa-
dalmi kapacit s kibont akozst s ezzel beszkt i a sajt moz-
gst er t is. Nagyjban-egszben ez a csat lakozs eddigi mo-
dellje amelynek kor lt ozot t sgt mr a kor mnypar lament
viszony kapcsn emlt et t em s csak a legut bbi idben mut at -
koznak jelek ennek a szk hor izont nak a t llpsr e. Az EU p-
pensggel ad t mut at st , st felszlt st a polit ikai kzp kip-
t sr e, st nagyon konkr t an is az adminiszt r at v kapacit s
mint az llami s a t r sadalmi kapacit s egyt t ese nvels-
r e, br nem szabja meg r szlet eiben annak t eljes r endszer t . Az
EU megkvet eli azonban a devolci s a par t ner sg elvnek
r vnyest st , azaz az acquis hat kony alkalmazst .
A moder n Eur pt az llam mint a t ulajdonkppeni kon-
cent r lt hat almi szfr a s a civil t r sadalom alapszint je az
llampolgr ok spont n szer vezdsei mint az egyeslet ek t zez-
r ei kzt t i t menet i for mk sokasga s t ar kasga jellemzi.
Volt akppen a t eleplsi nkor mnyzat ok, mint a civil t r sada-
lom alapszint jnek leger sebb szer kezet i elemei is llami
funkcikat kell ellssanak egyfell, de maga a kzpont i kor -
mny is le kell adjon pldul pr ivat izljon szmos funkci-
t msfell, akr a public-pr ivat e par t ner ship, akr az llami
funkcikat ellt kzt est let ek t ekint et ben. Az llam s a civil
t r sadalom t hat sa a kzpen mindeneset r e a kzs for mk
igen nagy gazdagsgt hozza lt r e a kzt est let ekt l a kamar -
kig, s ilyenek lennnek az ugyancsak flllami funkcikat be-
t lt vlaszt ot t nkor mnyzat t al r endelkez r gik is, amelyek
ir nyba az EU halad. Az EU-ban nem az olcs, hanem a hat -
kony llam a legfbb t r ekvs, azaz az olyan t agllami szint ki-
alakt sa, amely er edmnyesen kpes ellt ni sszes funkciit , s
opt imlisan megszer vezi a maga kapcsolat ait felfel az EU-
szint hez s lefel az aut onm par t ner i szint ekhez. Ezr t ll az
els helyen az EU-kvet elmnyek r angsor ban az adminiszt r a-
t v kapacit s nvelse, illet ve t eljes kipt se, hiszen az j t ag-
llamok elmar adot t sga ebben a t ekint et ben sokkal nagyobb
mint a gazdasgi fejlet t sg t er let n.
GH ATTI LA 76
mnyos kut at sban s a felsokt at sban is s ezeknek a kih-
vsoknak az egyt t es hat sa adja az lt alnos int zmnyi r e-
for m-knyszer t . A legfont osabb az egysges piac ut n az egys-
ges jogi t r sg lt r ehozsa mint az eur pai igazsggyi egyt t -
mkds lnyeges dimenziinak int egr lsa, a szabadsg, a
bizt onsg s a jog r vnyeslse t r sgnek a kipt se. A ko-
r bbi har madik pillr r szleges kzssgiest se is megkvet e-
li a szksges adminiszt r at v kapacit st az j t agllamokt l s
it t az int zmnyt r anszfer s a policyt r anszfer feladat ai t eljes
egyr t elmsggel s jogi pont ossggal fogalmazdnak meg.
Hangslyozni kell, hogy a belpolit ika egysges r endszer nek
kialakt sa ugyanolyan r isi jelent sg, mint az egysges pi-
ac kialakt sa volt kor bban. Taln mg nehezebb feladat is,
mer t a nemzet i a dminiszt r cik t a la kt sa s r szleges
homogenizcija nagyobb ellenllsba t kzik s igen komoly
int zmnyi kapacit st s szor os kooper cit kvnt meg mr az
EU15-ben is. A szabadsg, a bizt onsg s a jog r vnyeslse
t r sgnek fejleszt se a nemzet i adminiszt r cik fokozd kon-
ver gencijt t t elezi fel a kzs szablyozsok r endszer n ke-
r eszt l, amely t fogja a kzigazgat st , az igazsgszolglt at st , a
r endszet i szer veket s a hat r r sget is. Az EU tbbves stra-
tgiai programjnak 35. pont ja kimondja, hogy a 2004. jniusi
dublini cscst allkozn t kell t ekint eni a t amper ei pr ogr am el-
s fzisnak megvalsulst , s addig is fel kell kszlni a pr og-
r am 2006 vgig t ar t msodik szakaszr a.
Nevezet esen s konkr t an a t amper ei pr ogr am hr om vonat -
kozsban r vnyest end. Egyr szt a hat r r izet int egr lt r end-
szer nek lt r ehozsban, ami felt t elezi a meneklt gy s a
migr ci kezelsnek int egr cijt is, valamint azt , hogy a
Schengen I nfor mat ion Syst em I I ., mint a vzumokr l szl k-
zs, int egr lt infor mcis r endszer is t eljesen kipl 2006 vg-
ig. Msr szt a nemzet kzi bnzs elleni kzs fellpsben, ami
a r endr sgi, igazsgszolglt at si s vmhat sgi t evkenysg
int egr cijt kvet eli meg. Vgl a 35. pont szer int emelni kell
az igazsgszolglt at s sznvonalt az EU-llampolgr ok szm-
r a, s lehet v kell t enni az igazsgszolglt at s klcsns elr he-
t sgt s azonos jellegt az EU-n bell. J llehet az j t agor -
szgok szmr a a belps ebbe a r endszer be, vagyis a szabad-
sg, a bizt onsg s a jog r vnyeslsnek t r sgbe csak foko-
zat osan t r t nik amit leginkbb a schengeni r endszer t vt e-
le pldz , az is bizonyos, hogy egyr e nagyobb nyoms fog ne-
hezedni r juk a szablyok t eljes t vt elr e s kzvet len alkal-
mazsr a, illet ve az er r e alkalmas int zmnyr endszer kipt -
sr e. Slyosan hibsak s flr evezet ek t eht azok a knny ki-
jelent sek, hogy az EU-ban r int et lenl megmar ad a nemzet i
adminiszt r at v r endszer ek sokflesge, mer t nincs kzs szab-
lyozs. Valjban az j t agor szgok szlesebb r t elemben vet t
adminiszt r at v r efor mjnak az egyik legnehezebb feladat a lesz
sel, br a kzssgi szablyozsa mg gy is elmar adt a msik
ket t mgt t . A fent i hr om alappillr nek egy kzs st r at giba
va l int egr l s t volt a kppen a lissza boni st r a t gia
knyszer t et t e ki 2000 mr ciust l s ez a folyamat a svd el-
nksg alat t gyor sult fel 2001 els felben. A 2001. mr ciusi
st ockholmi cscst allkozn mr er t eljesen megfogalmazdot t
a gazdasgpolit ika s a szocilpolit ika int egr lsnak szks-
gessge, a 2001. jniusi gt ebor gi cscst allkozn pedig a kr -
nyezet vdelmi polit ikval val egyest sk elve a fennt ar t hat
fejlds jegyben. Ezr t az EU hivat alos dokument umai gyak-
r an sszekapcsoljk Lisszabont Gt ebor ggal, vagyis a lisszabo-
ni st r at gir l s gt ebor gi pr ogr amr l szlnak. A fennt ar t hat
fejlds komplex st r at gijnak nagy jelent sget t ulajdont a-
nak, s az eur pai fejleszt s sajt os elvnek t ar t jk, amely nagy-
ban klnbzik a globlis kr nyezet vdelem polit ikjt (kiot i
jegyzknyv) elut ast amer ikai llspont t l.
Az EU-ban a t er let i elv (t er r it or ial acquis) mint a negyedik
alappillr r vnyest se klnsen a dli kibvt s ut n ker lt
elt r be, s a kilencvenes vek folyamn kialakult a t er let fej-
leszt si polit ika kohzis vagy r egionlis polit iknak nevezet t
egsz int zmnyr endszer e. A t er let i dimenzi er t eljes r v-
nyest se mr eleve megkr djelezt e a nemzet i kzigazgat si
r endszer ek int akt sgt a NUTS r endszer bevezet svel s a
st r ukt ur lis s kohzis alapok lt alnos kvet elmnyr endsze-
r vel. De az lt alnos jogbizt onsgi t dik alappillr kimun-
klsa a nemzet i r zkenysgek miat t gy is jelent sen elma-
r adt a t bbit l, s mar knsan csak az 1999. okt ber i t amper ei
cscst allkozn ker lt pr ogr amknt megfogalmazsr a mint az
egysges jogi t r sg, a szabadsg, a bizt onsg s a jog r vnye-
slsnek t r sge (az I gazsggyi Miniszt r ium lt al javasolt
for dt sban), ami mr a nemzet i adminiszt r cik konver genci-
jnak kvet elmnyt helyezt e elt r be. A negyedik s az t -
dik alappillr t az EU hivat alos dokument umaiban gyakr an sz-
szekapcsoljk hiszen az egysges jogi t r sg is t er let i elvet
fogalmaz meg s t amper ei pr ogr amknt emleget ik. 2004-ben
ppensggel a lisszaboni st r at gia s a t amper ei pr ogr am il-
let ve most mr mind az t alappillr int egr cija van az EU-
ban napir enden. Az j t agllamok kzvlemnye s szakr t i
viszont ezeket az alappillr eket gyakr an elsziget elt sgkben s
csak a gazdasg abszolt szupr emcija oldalr l t ekint ik. En-
nek is ksznhet ek a sokszor olyan t er mket len vit k, amelyek
f mot vuma az az nmegnyugt at megllapt s, hogy volt akp-
pen mindezekhez a t amper ei int zmnyeslt kzpolit ikai
alappillr ekhez nem is kell alkalmazkodni, mer t az EU gy-
mond nem r el semmit , hanem mindent r hagy a nemzet i
r endszer ekr e.
Az EU t eht egyr e t bb kzpolit ikai t er let en t r ekszik az
egysges t r sg kialakt sr a a fent ieken t l pldul a t udo-
GH ATTI LA 78
knt bels ellent mondsokt l, les t r sadalmi polar izldst l
szenved, amelynek legslyosabb dimenzija EU t er minolgi-
val szlva - a szocilis s polit ikai kizr s (exclusion), amely
er s kont r aszt ban van az EU lt al kit zt t cllal, a t r sadalmi
befogadssal (inclusion) s a szocilis kohzival (social
cohesion). lt alban vve a kohzi fogalma t er let i s szoci-
lis r t elemben s a kt dimenzi sszefoglalsaknt az EU
egyik cent r lis kat egr ijv vlt . Annyi bizonyos, hogy az EU
nzpont jbl alapvet en hibs az a nlunk mg gyakor i nzet ,
amely a jlt i llamot illet ve az ir nyba megt et t els lpst ,
mint jlt i r endszer vlt st puszt n kar it at v szer vezet nek,
mor lisan mot ivlt humanit r ius int zkedsek r endszer nek,
net n a legjobb eset ben a gazdasgi fejlet t sgbl add luxus-
nak vagy ppen pazar lsnak t ar t ja. A jlt i llam nem egyb,
mint a fejlet t t r sadalom komplex nszablyoz r endszer e,
amely ppensggel a gazdasg opt imlis mkdt et st s fej-
leszt st is lehet v t eszi a hat kony mkdshez szksges
t r sadalmi funkcik kialakt sval, br a jlt i llam minden-
kor i for mja s mr t ke maga is er sen fgg a gazdasg adot t
lehet sgeit l (Adnet t , 2001; Beyer , 2001; Tang, 2000). A koh-
zi lt alban s az egynek hat kony bevonsa (inclusion) a
szkebb t er melsbe s a bvebb t r sadalomba konkr t an min-
denekelt t nem nemes, ember bar t i cl, hanem a foglalkozt a-
t ot t sg s kpzet t sg egyt t es nvelse a gazdasgi ver senyk-
pessg f eszkze a lisszaboni st r at gia szellemben.
6
Az EU az els or szgjelent st l, 1997-t l kezdve r endszer e-
sen kvet i a gazdasgi, t r sadalmi s polit ikai fejlemnyeket a
t agjellt or szgokban. Ez a munka volt akppen az 1996-os fel-
mr ssel s az 1997 szig t ar t t vilgt ssal (scr eening)
kezddt t s egszen 2003. november 5-ig, az ut ols mr r end-
hagy jelleg or szgjelent sig folyt at dot t . A felmr sek
mind mlyebbr e hat olt ak s a t r sadalmi folyamat oknak szle-
sebb kr t fogt k t , mint amit az EU elvr sai kzvet lenl t ar -
t almazt ak, ezr t jval nagyobb volt az ellenr zs lehet sge s
pont osabb az er edmnye is. 2003 okt ber r e elkszlt a t eljes
t t ekint s a 13 t agjellt or szg t r sadalmi dialgussal foglalko-
z int zmnyr endszer r l (Social Dialogue in t he Candidat e
St at es), kt kt et ben, az Univer sit Cat holique de Louvain ir -
nyt sa alat t . A kt kt et nyi felmr s felvonult at ja az egyes or -
szgokban az sszes t r sadalmi szer eplt s bemut at ja a funk-
cionlis r dekkpviselet ek t eljes int zmnyr endszer t s az EU
kapcsolat ait is. Ez a hat almas dokument ci j bizonyt ka an-
nak, hogy az EU-nak - a t er let i dimenzihoz hasonlan ugyan
nincsenek ezen a t er let en sem t fog, r szlet es, jogilag is t el-
jesen kidolgozot t kvet elmnyei a t agjellt ekkel szemben, vi-
szont pont osan meghat r ozza azokat az lt alnos kvet elm-
nyeket , amelyeket az egyes or szgoknak nemzet specifikus for -
mban t eljest enik kell.
a har madik pillr r szleges kzssgiest sbl add int zm-
nyi t alakuls, illet ve az adot t EU int zmnyi alr endszer bep-
t se a kzigazgat si r endszer egszbe. Annak t eht , hogy az
EU-ba val belpssel megt r t nik az egysges jogi t r sghez
val csat lakozs, elker lhet et lenl hat sa van a szkebb r t e-
lemben vet t kzigazgat s r endszer r e is. Kzben ms oldalr l,
a gazdasg r szr l is nvekedik a nyoms a nemzet i r endsze-
r ek egysgest sr e, pozit v s negat v hat sban egyar nt . Po-
zit van azr t , mer t a kzssgi gazdasgpolit ikk alkalmazsa
maga is j int zmnyi alr endszer t hoz lt r e, ami alkalmazkod-
si knyszer t t er emt . Negat van, mr csak azr t is, mer t az egy-
sges piac hat saknt ppensggel t ovbb nnek a r egionlis
klnbsgek, amelyek cskkent sr e kit er jedt int zmnyr end-
szer t a st r ukt ur lis s kohzis alapok r endszer t kell m-
kdt et ni, klnsen az j t agllamokban.
Itt viszont a ter leti s a szocilis politika sszer nek, hiszen
a r egionlis egyenltlensgek pr oblmja tfor dthat azz az
er edeti kr dss a nyolcvanas vek vgr l, hogy hnyan s ho-
gyan megynk Eur pba. Ezek a lnyegi sszefggsek a kln-
bz tr sadalmi szfr k talakulsa kztt valban az tpr d-
lst kvet thatsr a (spill over ) emlkeztetnek, amellyel a
funkcionalistk r veltek a kezdet kezdettl az EU fejldsnek
felgyor sulsa mellett. Az egyes szfr kban megindult talakuls
r adiklis hatsa, kihvsa a vele szor os kapcsolatban lv tbbi
szfr r a tnyleg r vnyesl. Ezt akkor is szmtsba kell ven-
nnk, ha ma mr tudjuk, hogy ez az egyik szfr bl a msikba
val thats nem gyor s s automatikus, hanem fokozottan s
tttelesen r vnyesl, vagyis mindig az adott szfr a sajt bels
ter mszete szer int. Ilyen r demi sszefggs, mint thats
van ktsgtelenl az egysges jogi tr sg r vnyeslse, a kz-
igazgatsi intzmnyr endszer str uktr ja s a szocilis r endszer
kztt is, hiszen mind az EU llampolgr i jogok, mind pedig a te-
r leti s a szocilis egyenltlensgek egyetlen r endszer r llnak
ssze. Az egyenltlensgek r endszer t azr t clszer elszr a
szocilis kr dsek s a megoldsukr a szolgl intzmnyr end-
szer a szocilis dialgus tr ipar tit intzmnyr endszer e oldal-
r l ttekinteni, mer t az EU-ban ez ker lt elbb szablyozsr a s
a ter leti egyenltlensgek intzmnyes lekzdsben ez volt a
modell s a kiindulpont, ami feler stette a kt szocilis s te-
r leti alr endszer egysgt s egyttmkdst, ami a str uktu-
r lis alapok felptsbl azonnal lthat.
Az a kr ds t eht , hogy hnyan megynk Eur pba, kezdet t l
fogva a hat kony t agsg lnyegi kr dse, amelynek nemcsak t e-
r let i aspekt usa van Pannnia s Hunnia megszokot t
szembellt sban , hanem a t r sadalmi egyenlt lensgekr e
szlesebben t ekint ve a t er melkenysg magas szint jn mk-
dkpes egynek t meges jr at er melsr e vonat koz aspek-
t usa is. A magyar t r sadalom a r endszer vlt s kvet kezmnye-
GH ATTI LA 80
egyike, a szemlyek szabad mozgsa, amelyr e plnek a kln-
bz, a t er melst l val t volsguk mr t kben egyr e puhbb
szablyozsok, mint (1) az eur pai szocilis alap, (2) munkak-
r lmnyek, (3) foglalkozt at ot t sg s munkanlklisg, (4) t r -
sadalombizt ost s s (5) szocilis ellt sok, amelyek a csat lako-
zsi t r gyalsok t mit s elr sait is megszabt k.
8
A t r gyalsok sor n az is kider lt , hogy a r endszer vlt s so-
r n kialakult mly t r sadalmi polar izcit s a veszt eseknyer -
t esek kzt t i kont r aszt ot az EU is lt ja s megr t i. Br ezt a hi-
vat alos dokument umokban csak r it kn hangozt at ja, de akkor
igen er t eljesen: A t er vgazdasgr l a piacgazdasgr a val t -
menet nek nagy t r sadalmi r a volt : a munkanlklisg megje-
lense, bizonyos t r sadalmi csopor t ok elszegnyedse s az j
t r sadalmi egyenlt lensgek kialakulsa egyt t jr t ezekkel a
r efor mokkal, amelyek br mennyir e is szksgesek volt ak,
gyakr an nagy ellenr zst vlt ot t ak ki a magyar t r sadalomban.
Az egymst kvet kor mnyok, amelyek ar r a t r ekedt ek, hogy
megfeleljenek a t r sadalmi elvr soknak, llandan a szigor -
polit ika s a r adiklis r efor m, illet ve a jvedelem minimlis, a
gazdasgi fejldst mg lehet v t ev jr aeloszt sa kzt t i
nehz vlaszt s per spekt vja elt t llt ak. (...) Ez volt az oka
annak, hogy a t r sadalmi-polit ikai let et ugyan a r efor mok mel-
let t i er s elkt elezet t sg ur alt a, de felbukkant ak benne a kom-
munist a kor szak ir nt i noszt algia elemei is, st nha populist a
eszmk is megjelent ek s a nacionalist a r zelmek is jelent kez-
t ek.
9
A szocilis helyzet sajnos ennl sokkal r osszabb, mer t lnye-
gben gy jellemezhet , hogy a gazdasgi vlsgkezels sor n a
pnzgyi deficit et felszmolt k s egyben t for dt ot t k t r sa-
dalmi deficit t a kzszfr a dr aszt ikus kor lt ozsa s a jvedel-
mi szint dr mai cskkent se r vn. A t r sadalmi deficit s a
r endszer vlt s t r sadalmi r a a kulcsszavak it t , br lt nunk
kell, hogy a magyar kzvlemny mg nem ksz ar r a, hogy
szembenzzen a vals t nyekkel, amelyeket csak a szegny, be-
t eg, kpzet len s fr uszt r lt magyar t r sadalom kat egr iiban
lehet megfogalmazni. Az elmlt vt izedben halmozt uk fel mind-
azokat a ht r nyokat a lakossg kpzet t sgben, egszsgben,
a demogr fiai helyzet ben s a mindennapok agr esszv kult r -
lat lansgban, amelyek halmozot t ht r nyos helyzet knt sz-
mos gener cit vgigksr nek majd a magyar t r t nelemben.
Ez a t r sadalmi kat aszt r fahelyzet adja a szocilis kr ds int z-
mnyi aspekt usa megvit at snak lt alnos ht t er t , mer t az
egyes r int et t r t egek t udat os s akt v t r sadalmi szer eplkk
val int zmnyest se nlkl nem lehet sges befogadsi poli-
t ika vagy jlt i r endszer vlt s. Ugyanakkor a t r sadalomt udo-
mnyokban s a r angos publiciszt ikban a kilencvenes vek k-
zept l mr megjelent ek az alapos elemzsek a r endszer vlt s
slyos r r l s a figyelmezt et sek is, hogy ennek komoly k-
A social acquis, azaz a szocilis kr dsr e vonat koz lt al-
nos EU-szablyozs azonban mgiscsak lt ezik, Bob Deacon
szer int az EU szocilis polit ikja valjban a meglehet sen
kor lt ozot t jogi szablyozson (legal acquis) t lmenen az eur -
pai szocilis polit ika alapelveit mint puha szablyokat (soft
acquis) is magba foglalja. Az EU social acquis t r t net nek
sszefoglalsban Deacon bemut at ja, hogy szlesedik a jogilag
is szablyozot t , kemny acquis a kezdet ekt l a kt ezr es vek
elejig, jelezve egyben azt is, hogy az 1974 t a r endszer esen
megjelent et et t Social Act ion Pr ogr amme nev bizot t sgi ajn-
lsok mint puha kvet elmnyek maguk is mennyir e gya-
kor lat iasan r vnyesl szablyok az EU-t agllamokban. I lyen
a Social Agenda for 20002006 cm, az Eur pai Bizot t sg lt al
kiadot t dokument um is, amelyben mr egyr t elm ut alsok
vannak ar r a, hogy a csat lakoz or szgoknak is bele kell illesz-
kednik a szocilis kr dsr e vonat koz EU-pr ogr amokba. Az
1995-s Fehr knyv szocilis fejezet e segt sgkppen hat r o-
zot t an megklnbzt et i a kemny s a puha elvr sokat , de mg
csak a kemny kvet elmnyeket vr t a el. m az or szg-
jelent sekben mr a puha elvr sok is er t eljesen megfogal-
ma zdt a k, st a bizot t s g 2000-ben kia dot t Enla r gement
St r at egy Paper cm dokument uma les kr it ikt is megfogal-
maz ebben a kr dsben, miszer int a csat lakoz or szgok na-
gyon lassan veszik t a social acquis egszt . 2001 els fel-
ben a t zek lezr t k a szocilis kr dssel foglalkoz 13. fejeze-
t et , de az EU azt a is elvr ja t lk, hogy a social acquis jabb
s kit er jedt ebb vlt ozat ait is t vegyk s kvessk, fleg a fog-
lalkozt at ot t sg fejleszt sben a lisszaboni st r at gia szellem-
ben (lsd t fogan De la Por t e and Deacon, 2002, I . fejezet ,
www.st akes.fi/ gaspp).
7
Az EU-szablyozsnak t bb t pusa van, kt alapvet for mja
a r endelet (r egulat ion) ami minden t agor szgr a kzvet lenl is
r vnyes s minden r szlet ben kt elez s az ir nyelv
(dir ect ive) ami szint n kt elez, de nem r szlet esen szab-
lyoz, hanem megszabja az lt alnos kt elezet t sgeket , amelye-
ket azt n a nemzet i sajt ossgoknak megfelelen adapt lnak s
a nemzet i jogr endszer ker et ben szablyoznak. Vannak ezen t l
hat r ozat ok (decision) amelyek meghat r ozot t cmzet t eknek
szlna k s csa k r juk nzve kt elezek s a j nl sok
(r ecommendat ion) vagy vlemnyek (opinion) is, amelyek
ir nymut at sul szolglnak, a valban puha szablyozst jelen-
t ik. Ezek gyakr an jnnek az Eur pa Tancs oldalr l is, amely-
nek szmos ajnlst az EU nem kt elez jelleggel t veszi,
ahogy ez a szocilis char t val is t r t nt , amely vgl is majd
egy vt ized mult n beplt az amszt er dami szer zdsbe. Az
Eur pa Tancs szmos egyezmnyt Magyar or szg r at ifiklt a,
s ezek t er mszet esen szint n kt elez jogszablyokk vlt ak.
A szocilis acquis alkot mnyos alapja a ngy alapszabadsg
GH ATTI LA 82
zamos EU-int zmnyekkel az Ecosoc s annak szer epli , de
elgt elenek a t bbi j demokr cikban lv int zmnyekkel va-
l kapcsolat aik, azaz a hor izont lis eur paizlsuk is elgg fe-
lemsr a siker edet t . Az EU-alkalmazkodsnak s a szer vezet t ci-
vil t r sadalom kzs r dekeinek r zkelt et sr e most szlesr e
kellene nyit nunk az elemzs opt ikjt , hogy a lisszaboni st r at -
git s a szocilis Eur pa az els s a msodik alappillr eg-
szt bemut assuk, hiszen a magyar kzvlemny t aln az EU-
nak ezt az ar culat t ismer i a legkevsb, de legfeljebb a kr vo-
nalait t udjuk jelezni.
Az Eur pai Tancs 2000. mr cius 2324-n specilis cscs-
t allkozt t ar t ot t azr t , hogy kidolgozzk a a foglalkozt at ot t -
sg, a gazdasgi r efor m s a szocilis kohzi meger st snek
st r at gijt , amely a t ovbbiakban lisszaboni st r at gia nven
vlt kzismer t t . 1998-t l mr r endszer ess vlt ak a negyed-
venknt i cscst allkozk, de egy dar abig mg specilisnak
vagy infor mlisnak nevezt k a t avaszi s szi sszejvet eleket .
Minden v t avaszn a lisszaboni st r at gia az Eur pai Tancs
cscsr t ekezlet nek t r gya, s ezek a t allkozk t t ekint ik a lisz-
szaboni elnksgi dnt sek (Pr esidency Conclusions) mint
t er vr ajz alapjn a pr ogr am elr ehaladst . Az egymst kve-
t cscsr t ekezlet ek megfogalmazt k a gazdasg- s szocilpo-
lit ika, illet ve a kr nyezet vdelmi polit ika hr mas egysgnek
elvt , mint a fennt ar t hat fejlds s a ver senykpessg egyt -
t es kvet elmnyt . Ennek az a lnyege, hogy a szocilis polit ika
nem passzv knyr adomny, hanem akt v eszkzr endszer a
gazdasgi ver senykpessg fokozsban s a t er let i fejleszt s
elr emozdt sban. A lisszaboni st r at gia 41 pont ja a kls, glo-
blis kihvsbl indul ki s az EU ver senykpessgnek fokoz-
s r a a ga zda s gi s a szoci lis polit ika egyest svel,
sziner gikus hat sval r eagl a t udsalap t r sadalom per spek-
t vjt felvzolva s az eur pai szocilis modell meger st s-
nek szksgessghez eljut va a vgs kvet kezt et sben. A lisz-
szaboni st r at gival szmos EU-dokument um foglalkozik, ame-
lyek sszegezve is t t ekint het ek (pldul az eur opa.eu.int -
/ comm/ lisbon_st r at egy honlapjn), illet ve t bb kr it ikai elemzs
is napvilgot lt ot t annak pr oblmir l, mint Alasdair Mur r ay
The Lisbon Scorecard III: The status of economic reform in the
enlarging EU cm t anulmnya (Cent r e for Eur opean Refor m,
www.cer .ac.uk).
12
2002 mr ciusban a bar celonai cscsr t ekezlet en mr a csat -
lakoz or szgok is r szt vet t ek, s be kellet t szmolniuk a sajt
elr ehaladsukr l a foglalkozt at ot t sg nvelse, az infor mcis
s t udsbzis t r sadalom megt er emt se s egylt aln a szoci-
lis kohzi fokozsa t er n. A kvet kez magas szint t ancsko-
zs a lisszaboni st r at gia gyben 2003. mr cius 2021-n volt
a t avaszi br sszeli cscsr t ekezlet en, amelynek elkszlet e-
knt az Eur pai Bizot t sg t er jedelmes szakr t i anyagot jelen-
vet kezmnyei lesznek Magyar or szg hossz t v fejldse s
az EU-belpse szempont jbl. Mgis a nagypolit ika ennek a
kr dsnek hossz ideig nem t ulajdont ot t klns jelent sget ,
a 2002-es vlaszt sokon azonban mr elemi er vel a polit ika k-
zppont jba ker lt a jlt i r endszer vlt s avagy a jlt i for du-
lat kr dse.
10
Magyar or szgon valjban mr 198889-ben megkezddt t a
t r sadalmi pr beszd int zmnyr endszer nek kipt se, de
mindeddig nem t r t nt meg a t r sadalmi szer eplk mint funk-
cionlis r dekkpviselet ek munklt at i s munkavllali r -
dekkpviselet ek, szakmai kamar k t eljes kialakt sa s int eg-
r lsa a polit ikai r endszer egszbe. A mezopolit ika funkcion-
lis oldalnak ez a fejlet lensge vgigksr i a demokr at ikus in-
t zmnyr endszer kialakulsnak egsz folyamat t , de az r dek-
egyezt et t ancs feloszlat sval a mlypont jt a Fidesz-kor -
mny alat t r t e el, amely kzvet lenl is kivlt ot t a az illet kes
EU-int zmny, az Ecosoc les br lat t . Ez meglehet sen szo-
kat lan az EU-ban, br az or szgjelent sekben vr l vr e ismt -
ld kr it ika ms csat lakozsr a vr or szgnl is elfor dult . Az
EU-elvr sok visszat r mozzanat a az is, hogy a mezopolit ika
kt alr endszer e szer vesen sszet ar t ozik, azaz a t er let i s a t r -
sadalmi szer eplket egyt t esen kell int egr lni a polit ikai r end-
szer egszbe. A kt alr endszer ssze is kell, hogy pljn s t
kell hassa egymst , azaz a t er let i kpviselet elve alapjn t ago-
zdniuk kell az r dekkpviselet eknek is, illet ve for dt va, a r gi-
kban is meg kell jelenjenek a t r sadalmi szer eplk a maguk
szer vezet eivel. Annl is inkbb, mer t az EU minden szint en
megkvet eli ezt a par t ner sget a kt elez EU-int zmnyeken
bell, ez a st r ukt ur lis s kohzis alapok megplyzsnak s
a t agor szgokban val kezelsnek egyik alapfelt t ele. A szer -
vezet t civil t r sadalom t et szer vezet einek bekapcsolsa a kor -
mnyzsba az EU egyik alapkvet elmnye az Ecosoc is hd-
nak t ekint i magt az EU-int zmnyek s a civil t r sadalom k-
zt t , amely a szocilis dialgus mindkt oldalnak egyfor mn
alapvet r deke, ahogy ez t kr zdik az MGYOSZ hivat alos
anyagaiban is.
11
A t r sadalmi szer eplk s t r ipar t it int zmnyeik eur pai-
zlsban a legnagyobb gondok a ver t iklis dimenzival, a mak-
r o- s a mezopolit ika kapcsolat val vannak. A szocilis acquis
eset ben a magyar r endszer mg a jogilag szablyozot t , kemny
elr sokat is csak csikor ogva t eljest i, a puha s lt alnosabb
elvr sokat pedig alig, s a fejlds t endencija sem elg mar -
kns a csat lakozs folyamat ban. A nemzet i eur paizls t eht
nem har monizl az EU-t r ekvsekkel, klnsen a lisszaboni
st r at gia ker et ben meghir det t ek legut bbi szablyokkal, it t r -
het t et t en a leginkbb az sszeur pai, t r ansznacionlis szin-
t ekkel val megegyezs, az alkalmazkods hinya. A magyar
t r sadalmi szer eplknek meglehet sen j a viszonyuk a pr hu-
GH ATTI LA 84
vr t mozgst snak, ami azonban a jlt i r endszer vlt s kez-
det e, avagy a jlt i llam minimuma nlkl nem lehet sges.
Minden t r sadalom szint e vgt elenl gazdag t r sadalmi er for -
r sokban, a valdi kr ds az, hogy ezeket milyen mr t kben k-
pes mozgst ani. A magyar t r sadalom minden bizonnyal a sor
vge fel kullog a moder n, fejlet t t r sadalmak kzt t a t r sadal-
mi ener gik felszabadt sa s bks felhasznlsa t ekint et ben.
Mr pedig a lappang er for r sokbl csak a mobilizls s a fel-
szabadt s r vn lesz mkdkpes t r sadalmi kapacit s s az
EU-csat lakozs ppen ebben a vonat kozsban hoz alapvet for -
dulat ot az llampolgr ok, a kzember let ben. Ez az lt alnos
mozgst s szint e egy t r sadalmi for r adalommal, a t r sadalom
emancipcijval r fel. Br az EU-sokk is bizonyr a jelent -
kezni fog a t agsg els veiben, mint az lt alnos alkalmazko-
dsi knyszer bl fakad negat v hat s, de az EU-belpssel
szksgkppen megkezdd lt alnos mozgst s j mozgst e-
r et is megnyit a devolci s a par t ner sg elve r vn az embe-
r ek s szer vezet eik elt t . St a megszokot t llamt l val fggs
helyet t az ember ek r ezni fogjk az llam fggst is a t r sa-
dalmi szer vezet ek akt ivit st l. Az EU bevezet t e s alkalmazza
a t r sadalmi gazdasg fogalmt . Hosszasan lehet ne akr azt
is fejt eget ni, hogy a nonpr ofit szer vezet ek mennyi ener git sza-
badt anak fel s mennyi r t ket t er melnek mr most is nlunk,
de ugyanakkor mennyivel gazdagabb s hat konyabb ez a kz-
polit ikai NGO szfr a az EU15-ben mint nlunk, ami mr kijel-
li a fejlds t vlat ait is.
14
A t vlat okat jelezve, az EU 2003. december 3-n kzzt et t
tbbves stratgiai programja a kzpolit ikai pr ior it sok kzt t
elsknt a lisszaboni st r at git emlt i, amelyet a 15. pont ban t -
mr en sszefoglal. Ezek szer int a lisszaboni st r at gia clja (1)
a gazdasgi nvekeds elmozdt sa, (2) egy szlesebb s hat -
konyabb gazdasgi t r sg lt r ehozsa, (3) t bb s jobb llsok
t er emt se s az eur pai szocilis jlt i modell moder nizlsa,
(4) a t udsalap t r sadalom s gazdasg t mogat sa, beler t ve
az okt at s eszkzr endszer t s (5) a fennt ar t hat fejlds kiala-
kt sa s a gazdasgi nvekedsnek a kr nyezet vdelemmel va-
l pr ost sa. Ez az ambicizus s komplex st r at gia szabja
meg az j t agllamok t evkenysgt s szellemi hor izont jt is a
kvet kez vekben, s mr ez az r elnksg legfont osabb pr ior i-
t sa is 2004 els felben. A kzvet len feladat okat pedig mr az
is jelzi, hogy 2003. december 18-n az EU-hoz csat lakoz t z
kor mny kpviseli Br sszelben egy memor andumot r t ak al,
amely or szgonknt bemut at ja a t r sadalmi kir ekeszt s helyze-
t t . Er r e a dokument umr a plnek a 2004 sor n elkszt end s
a 2005-ben indul kt ves t er vek, amelyek a szocilis kohzit
hivat ot t ak er st eni.
15
t et et t meg Choosing to grow: Knowledge, innovation and jobs in
a cohesive society cmen. 2003. mr cius 20-n ker lt sor az EU-
ban az els t r ipar t it szocilis cscst allkozr a (Tr ipar t it e Social
Summit for Gr owt h and Employment ), amelyen az EU-szint
funkcionlis r dekkpviselet ek a lisszaboni st r at gia t mogat -
sr l bizt ost ot t k az EU-t s meger st et t k azt a vlemny-
ket , hogy a szocilis dialgus int zmnyr endszer e az eur pai
szocilis modell alapvet eleme. A 2003. mr ciusi br sszeli
cscst allkoz hat r ozat a az eur pai szocilis modell moder ni-
zlsa fejezet ben a 48. par agr afusban megllapt ja, hogy az
EU elkt elezet t ar r a, hogy a szolidar it s s a t r sadalmi befoga-
ds (inclusion) elveinek alapjn elmozdt sa a magas szint
szocilis kohzit . Az idzet t par agr afus kifejt i, hogy a szoci-
lis kohzi int zmnyest se nemcsak a t agllamok szint jn,
hanem a r gik s a t eleplsek szint jn is jelent kez lt alnos
kt elezet t sg. A t agllamoknak sajt t er vet kell kidolgozniuk
(Social I nclusion Nat ional Act ion Plan), amelyet 2004 t avaszn,
a kvet kez lisszaboni st r at gival foglalkoz cscsr t ekezle-
t en szmon is kr nek majd t lk.
13
A szocilis Eur pa a maga elvr saival s int zmnyeivel t e-
ht egyr e kzelebb van hozznk s a hnyan megynk Eur p-
ba kr dsr e ez nagyon megknnyt i a vlaszt , mer t maga az
EU kvet eli meg, hogy mindenkit vigynk magunkkal. A jlt i
r endszer vlt s per sze csak az EU-ban szoksos jlt i llam be-
vezet szakasza, de ppgy r sze az EU-alkalmazkodsnak s a
-felkszlsnek mint a gazdasgi kvet elmnyek t eljest se. A
jlt i llam minimlis kipt se, a kz-szekt or r ekonst r ukcija
nlkl a lisszaboni st r at gihoz szksges t r sadalmi elfelt -
t elek sem adot t ak, vagyis nem mozgst hat a magyar t r sada-
lom kapacit sa sem. Ezr t a magyar ver senykpessg fokozs-
hoz legalbb annyir a szksg van a kpzsi s az egszsggyi
r endszer ek EU-szint kialakt sr a, mint a gazdasgba val t -
keber uhzsokr a. A r endszer vlt s nagy t r sadalmi r a nem
puszt n mor lis veszt esg, amin keser egnnk kell, hanem a
magyar ver senykpessget is hossz t von ht r lt at t nyez.
Mr pedig az okt at si s az egszsggyi r endszer ek helyr ell-
t sa s mg inkbb mkdsk pozit v hat sa maga is hosz-
szabb t v folyamat , ezr t mihamar abb meg kell kezdeni, hogy
a lakossg alulkpzet t sgbl s r ossz egszsggyi-ment lis
llapot bl add slyos ht r nyok is mihamar abb lekzdhet -
ek legyenek. I t t visszat r az alacsony t r sadalmi kapacit s mo-
t vuma, hiszen a jvedelmi viszonyok lt al szlssgesen pola-
r izlt lakossgt l amelynek mint egy nyolcvan szzalka mg
alig r i el a nyolcvanas vek vgnek jvedelmi szint jt alig-
ha vr hat el, hogy a maximlis t r sadalmi kapacit st r je el.
A magyar t r sadalom a r endszer vlt s msfl vt izede ut n
r isi veszt esget halmozot t fel, s ezek legalbbis r szleges be-
pt lsa az alapvet felt t ele a t r sadalmi kapacit s EU lt al el-
GH ATTI LA 86
jelent meg. 1999. jlius 12-n az Eur pai Regionlis Fejleszt si
Alap (ERDF) szablyozsa (1783/ 1999. szm r endelet ) s
2003. mjus 26-n a NUTS-szablyozs (1059/ 2003. szm r en-
delet ), valamint 2002. november 11-n a t mnk szempont j-
bl kevsb font os r endelet a kat aszt r fk elhr t sr a lt r e-
hozot t Solidar it y Fund mkdsr l. Ezenkvl kt bizot t sgi
r endelet is megjelent 2002. jlius 29-n s 2003. janur 6-n
a gazdasgi s szocilis kohzis alapok mkdsr l, valamint
meghozt ak szmos bizot t sgi hat r ozat ot (decision) a konkr t
eset ekr l a r egionlis polit ikban. Az EU t eht a t er let i polit i-
kban is csak kevs lt alnosan kt elez jogszablyt alkot ot t s
az egyedi eset eket pedig a Bizot t sg kzivezr lssel szab-
lyozza. Az EU-ban azonban egyr e er t eljesebb az igny ar r a,
hogy a t amper ei pr ogr amnak megfelelen sor ker ljn a
t er r it or ial acquis t fog s koher ens kifejt sr e s az elr e-
lpshez j alkalmat szolglt at az, hogy az 1999-es r endelet
helybe az j klt sgvet si ciklusr a 2006-ban j r endelet kell
lpjen.
18
Az Eur pa Tancs (ET) int zmnyei az EU ksr let i t er epl
s szellemi mhelyl szolglnak, ezr t az ET t apaszt alat aibl
nagyban lehet kvet kezt et ni az EU-ban jelent kez t endencik-
r a, klnsen egy sajt os ET-int zmny, a helyi nkor mnyzat -
okr t felels eur pai miniszt er ek konfer encija vit ibl. r t e-
lemszer en a fent i miniszt er i t est let t agjai az EU15 st mr
r gt a az j t agllamok miniszt er ei is, ezr t ez a vit a r epr e-
zent at v, hiszen az EU-n bell nincs hasonl fr um az llspont -
ok kifejt sr e s t kzt et sr e. A miniszt er ek konfer encija 12.
lst t ar t ot t a 2000-ben I szt ambulban a helyi kzszolglt at s-
okr l s 13. lst 2002-ben Helsinkiben a Regionlis nkor -
mnyzat ok eur pai modellek s alapelvek t makr ben. A
helsinki lsen felt r ult az EU-r egionalizls alapvet kr dse,
nevezet esen az, hogy az EU-t agllamok egyet r t enek az alapel-
vekben szubszidiar it s, decent r alizci s par t ner sg , de
nem r t enek egyet ennek int zmnyi szablyozsban (legal
inst r ument s). St egyes or szgok mint Anglia gy vlik,
hogy az int zmnyi ker et ek ler sa maga is veszlyes, azaz nem
kell semmifle int zmnyi szablyozs, mer t at t l t ar t anak,
hogy az int zmnyi szablyozs ler sa nmagban is kzvet et t
nyomst jelent het az egyes or szgokr a azok megvalst sr a. A
r egionlis char t a elfogadsa t eht Helsinkiben nem siker lt ,
st t bb or szg azt nyilat kozt a, hogy ez nem is szksges, mer t
az ET lt al kiadot t helyi nkor mnyzat ok eur pai char t ja mr
elgsges szablyozs a t er let i nkor mnyzat oknak. A konfe-
r encia ebben a pat t helyzet ben ar r a kr t e fel a miniszt er ek bi-
zot t sgt az ET cscsszer vt , hogy adjon megbzst a
St eer ing Commit t ee on Local and Regional Affair s nev bizot t -
sgnak a r egionlis char t a fogalmazvnynak elkszt sr e. A
kit ker esse abban az ir nyban folyik, hogy az alapelvek ki-
A TERLETI SZEREPLK VI LGA
Az EU ker et n bell valban igen gyakor iak a vit k az eur pai
adminiszt r at v t r sg kialakulsnak s/ vagy a nemzet i admi-
niszt r cik konver gencijnak mr t kr l. A t endencit azon-
ban az EU-ban mindeset r e az jelzi, hogy a klasszikusan cent r a-
lizlt llam, Fr anciaor szg nemcsak a nyolcvanas vekben haj-
t ot t vgr e er t eljes decent r alizcit a r egionalizls r vn, ha-
nem azt folyt at va 2003. mr cius 17-n a nemzet gyls s a
szent us egyt t es lsbl alakult kongr esszus egy kit er jedt
alkot mnymdost st is megszavazot t ebben a szellemben. A
mdost ot t alkot mny szvege kimondja, hogy a kzt r sasg
int zmnyr endszer e decent r alizlt s ennek megfelelen a
fr ancia kor mny elindt ot t egy pr ojekt et , amelynek ker et ben a
22 r gi szles hat skr ket fog kapni. Mr kor bban s er t el-
jesebben jelent kezet t ez a t endencia Olaszor szgban, ahol az al-
kot mny nemr gen mdost ot t 114. par agr afusa ugyancsak ki-
mondja, hogy a kzt r sasg t eleplsekbl, megykbl, nagy-
vr osokbl, r gikbl s az llambl addik ssze. Hasonl-
kppen, Angliban mint Egyeslt Kir lysgban is meg-
kezddt t a devolci s egyr e t bb r gi nyer valdi nlls-
got kit er jedt jogkr kkel. A spanyol r egionalizls pedig egye-
nesen a legjelent sebb vlt ozst adt a, mivel az er s r gik lt -
r ehoz sa Spa nyolor sz gba n egyenesen a z a szimmet r ikus
feder alizls ir nyba val t ovbblpsnek t ekint het . Az
EU15 t eh t la ssa n, ellent mond sosa n, de egyr t elmen
devolci, a polit ikai decent r alizls s az nkor mnyzat i
r egionalizls ir nyban halad ami jelent sen befolysolja
majd az EU25 egsznek bels mkdst is , ahogy ezt a r -
gik bizot t sga hivat alos anyagai r szlet esen dokument ljk.
16
m abban mg az adminiszt r at v konver gencival, vagyis a
nemzet i kzigazgat si r endszer ek eur paizlsval szemben
igen szkept ikus szer zk is egyet r t enek, hogy az j t agok sz-
m r a nincs na gy mozg st r a kziga zga t si r endszer k
eur paizlsban, avagy a szksges adminiszt r at v kapacit s
kialakt sban (Olsen, 2003: 521). Az amszt er dami szer zds
vilgosan meg is fogalmazza, hogy a flexibilit s csak a r gi
t agor szgokr a vonat kozlag r vnyes. Az sem kt sges, hogy a
decent r alizls hossz t v t endencija mgt t egyr szt a pol-
gr kzelsg polit ikai ignye r ejlik a mind nagyobb nveked
EU-ban, msr szt pedig a st r ukt ur lis s kohzis alapokhoz
val hozzfr s kvet elmnyr endszer e, amely fokozat osan ki-
alakt ja azt a belt st is, hogy a r gi a ver senykpessg maxi-
malizlsnak s az er for r sok opt imlis felhasznlsnak
megfelel t er let i egysg az EU-ban.
17
A t er r it or ial acquis
vonat kozsban a helyzet r endkvli mr t kben hasonlt a szo-
cilis acquis fejlet t sghez. Az ut bbi t vben hr om lt alno-
san kt elez kemny jogszably, t ancsi-par lament i r endelet
GH ATTI LA 88
r szt a kls kr lmnyek agr esszv hat st l fgg. A r endszer -
vlt s mr felgyor st ot t a r gik kzt t i differ encildst s
most ahogy az er r l a t mr l az EU Bizot t sg szmr a r ot t
Dehaene-jelents (Dehaene and Kr ok-Paszkowska, 2001) mr
kimut at t a az EU-belps az j t agor szgokban ugyancsak a
r gik kzt t i egyenlt lensgek t ovbbi fokozdsval jr , ha
nem t r t nnek jelent s ellenlpsek. A r egionlis r efor m elma-
r adsnak vagy legyengt snek t eht nemcsak slyos polit ikai
s t r sadalmi kvet kezmnyei vannak a demokr at ikus deficit
fennmar adsval, st nvekedsvel, hanem mg ennl is s-
lyosabb gazdasgi-t r sadalmi kvet kezmnyei az adot t or szg
ket t szakadsval az EU-hoz gyor san felzr kz s a fokozot -
t an leszakad r gik kzt t . Vget kell t eht vet ni annak az v-
szzados, a felvilgosult abszolut izmus jegyben szlet et t fel-
fogsnak, hogy a pr oblmkat adot t eset ben a r gik felzr -
kzt at st fokozot t cent r alizcival, vagyis a blcs kzpont o-
st ot t llam jt kony pat er nalizmusval, az er for r sok fellr l
val oszt ogat sval kell megoldani. t menet ileg t eht megol-
dst jelent het Magyar or szgon is az egsz or szg egy r giknt
kezelse egy kzs int zmnyr endszer en ker eszt l, de 2007
ut n, az j klt sgvet si ciklusban ez az t menet ileg szksges
r ecent r alizci mr a fejlds akadlyv vlhat .
21
Ha nem ennek az ajnlsnak megfelelen jr unk el, akkor
az EU-csat lakozs folyamat ban azzal a par adox helyzet t el n-
znk t eht szembe, hogy a fejlds megint azt jelent het i
majd, hogy az or szg egszt l leszakad a r gi s a r git l az
egyn, vagyis a fejlds nevben t ovbbi polar izci megy vg-
be nyer t esekkel s veszt esekkel. Az EU a decent r alizci t jt
kvet eli meg a t agllamokt l, s elbb-ut bb kikvet eli t lnk is,
de jobb lenne elbe menni mint ser eghajt nak lenni. Ebbl a
kvet elmnybl az is addik, hogy az EU policent r ikus fejlds
modelljnek megfelelen a decent r alizci decent r alizcij-
r a van szksg, azaz ar r a, hogy maga az jonnan lt r ehozot t
r gi se legyen cent r alizlt , vagyis egy r gikzpont dominan-
cijr a pl, a mai Magyar or szg cent r alizlt hat almi st r ukt -
r jt a ht r gi szint jn r epr odukl polit ikai szer vezds. A
(r egionlis) hat kony kzigazgat s csak gy lehet a (gazdasgi)
ver senykpessg alapfelt t ele or szgos s helyi szint r e egy-
ar nt kit er jed hat ssal , ha a r gi is decent r alizlt , azaz a
t r sszkhelyek kzt t i hat alom- s funkcimegoszt ssal r endel-
kezik. Csak ekkor lesz kpes az eur paizls folyamat a vget
vet ni a demokr ciadeficit nek, az int zmnyi aszimmet r inak,
ha lt r ejn a hat kony t bbszint kor mnyzs, mint az sszes
szint en hat konyan mkd, decent r alizlt , demokr at ikus dn-
t shozat al, s ebbl addik az egsz or szg szmr a a hat kony
t agsg s a nemzet i r dekr vnyest s is.
bont sa s a szer vezet i for mk ler sa elvljon egymst l a
char t ban, vagyis egyet len llam se r ezze gy, hogy a char t a
kiadsa nyomst gyakor ol a nemzet i adminiszt r cija szer keze-
t r e.
19
Valjban t er mszet esen az EU-ban az elker lhet et len, hogy
ne legyen nyoms a nemzet i adminiszt r at v r endszer ek konver -
gencija ir nyban, de egyes t agllamok el akar jk ker lni en-
nek kzvet lenebb for mit . Mg nagyobb t ar kasg van t er m-
szet esen az ET 45 t agllamban a nemzet i adminiszt r at v r end-
szer ekben s klnsen a r gik t ekint et ben, de most j hely-
zet llt el. Az EU25 knyelmes t bbsget jelent az ET t aglla-
maiban minden szavazsnl, amelyek ugyan nem r nak el k-
t elez r endelkezseket , mgis r zkenyen r int ik s er t eljesen
befolysoljk az ET hsz t agllamt is, amelyek nem EU-t agok.
Ezr t is hat r ozot t an napir endr e ker lt az ET-ben az er edet ileg
1949. mjus 5-n elfogadot t alapszably (st at ut e) moder nizl-
sa, hiszen a demokr at ikus ber endezkeds lt alban az ET-ben
kt elez nor mv vlt , de szmos vonat kozsban a r szlet eiben
t iszt zat lan mar adt , illet ve az sem kidolgozot t elgg, hogy me-
lyek az ET45-ben az llamok egymshoz val viszonynak, az
eur pai llamok demokr at ikus viselkedsnek nor mi. A r egio-
nlis char t a ppen a r szlet esebb szablyozs szempont jbl
vlik font oss, hiszen mg Nyugat on a sr n int zmnyeslt ci-
vil t r sadalom er t eljes civil szer vezdsekkel r endelkezik, ad-
dig Kelet en a civil t r sadalomnak a t er let i szer vezdse
gyenge vagy hinyos, illet ve a szer vezet t civil t r sadalom kz-
polit ikai hlzat ai alig kipt et t ek (Keat ing and Hughes, 2003:
1213). Minl er sebb s szer vesebb a kapcsolat a Nyugat s
Kelet kzt t Eur pban amelynek egyik dnt for dulat a az
EU25 lt r ejt t e , ez a kont r aszt annl er t eljesebben mut at ko-
zik meg a mindennapi let ben. Az EU25-ben t eht a t er let i
szer vezdseket bizonyos mr t kig szablyozni kell, hogy a t e-
r let i felzr kzt at s mechanizmusa r vnyeslhessen, ms t e-
kint et ben viszont a mindennapos lnyegi kapcsolat okbl add
nyoms fog hat ni a konver gencia ir nyban.
20
A r egionlis int zmnyr endszer lt r ehozsa s az adot t or sz-
gon belli r egionlis klnbsgek cskkent se az EU dokumen-
t umokban sor ozat osan visszat r kt feladat , amelyek azonban
elvlaszt hat at lanok egymst l. J oggal, mer t csak a fejlet t de-
mokr at ikus int zmnyr endszer r el r endelkez azaz legit im,
vlaszt ot t s polgr kzeli decent r alizlt r gi lehet hosszabb
t von is ver senykpes s felzr kzsr a kpes, mer t opt imlisan
mozgst ani t udja a sajt os r egionlis er for r sokat . Vgs cl-
knt t ekint ve csak egy kipt et t nkor mnyzat i r gi alkalmas
t eljessggel ar r a, hogy felszvja, befogadja s hasznost sa az EU
lt al a felzr kzs t mogat sr a sznt t r anszfer eket . Az igazn
izgalmas kr ds az t menet i for mk kialakt sa s idzt se,
amely egyr szt a bels fejlds lt alnos dinamikjt l, ms-
GH ATTI LA 90
gadot t vlemnye (Opinion of t he Economic and Social Commit t ee on Hunga-
ry on the road to accession) nagyon kr it ikus az Or bn-kor mnnyal szemben
az r dekegyezt et Tancs megsznt et se miat t , mondvn, hogy a magyar
kor mny j megkzelt se gyakor lat ilag megsznt et i a t r sadalmi pr beszd
st r ukt r it (2.9.7 par agr afus, CES 239/ 2000). Az MGYOSZ A kit eljesed s
elmlyl eur pai szocilis pr beszd cmen kit n t t ekint st jelent et et t
meg, amely szer int a cl a demokr at ikus, a szocilis par t ner ek bevonsr a
pl kor mnyzs.
12
A lisszaboni st r at gival illet ve szkebben a t udsalap t r sadalommal
foglalkozik Ar at , 2003 s Pit t i, 2002, 2003 s 2004. Ezzel kapcsolat ban sz-
mos illzi is megfogalmazdik, amelyet jogosan br l Feket e Lszl Az j
gazdasg r et or ikja cm cikkben (let s Irodalom 2004. janur 9.).
13
Az eur pai szocilis modellt a lisszaboni st r at gia kapcsn t fogan kifejt i az
Ecosoc 2002. jlius 18-n kiadot t anyaga (Opinion of t he Economic and Social
Commit t ee on t he EUs Economic and Social Cohesion Strategy), amely t bb
pont on azt is kifejt i, hogy a r egionlis fejleszt sben is szem elt t kell t ar t ani
a szocilis kohzit s int zmnyeit (CES 866/ 2002).
14
Az NGO avagy har madik szfr a kr dskr nek hat almas hazai szakir odalma
van, amelyet az EU-r a vonat kozt at ot t an magam is feldolgozt am, lsd gh,
2002: 249269, az EU vonat kozs kifejt se 249252. Lsd mg EU-kzlemny,
1998 s Kut i, 2003.
15
Lsd er r l r szlet esebben Fer ge Zsuzsa J og s jsg cm cikkt (Npsza-
va, 2003. december 19.). A magyar szakir odalomban t fog elemzst nyjt a
t r sadalmi pr beszd int zmnyr endszer r l, lsd pldul Fer ge, 1996, Lad
s Tt h, 1996; Lad, 2002, Lengyel s Nagy, 2000, a legut bb pedig Her czog,
2004. A szocilis dialgus int zmnyr endszer r l a t z j t agor szgban 2004
mr ciusban konfer encit r endezt ek (Paving t he r oad for enlar gement ,
www.eur ofound.ie/ enlar gement / index).
16
A r gik bizot t sga Major St eps Towar ds a Eur ope of t he Regions and Cit ies
in an I nt egr at ed Cont inent cmen megjelent et et t egy r szlet es t t ekint st a
devolcir l az EU15 valamennyi t agor szgban, a bevezet s pedig bemut at -
ja ennek EU-szint elr ehaladst is (COR St udies I 1/ 200116, Br ussels,
May 2001).
17
A r gik bizot t sgnak s a DG-r ginak a bemut at sval nem foglalkozom,
mer t ezek jl ismer t int zmnyek. J ellegzet es, hogy a r gik kr li vit a a ko-
hzis polit ika r efor mjnak vit jba t or kollt , s ezr t a DG-r gi int er net es f-
r umot is nyit ot t a t ma nemzet kzi megvit a t s r a
(eur opa.eu.int / comm/ r egional_policy/ debat e/ for um_en).
18
A t er r it or ial acquis jelenlegi llst illet en lsd az eur opa.eu.int / eur -lex
honlapon a Regional policy and coor dinat ion of st r uct ur al inst r ument s cm
fejezet et . A magyar szakir odalomban lsd a segdanyag a helyi nkor mny-
zat i r endelet ek joghar monizcijhoz cm kiadvnyt (szer k. Szab Hajnal-
ka, BM Kiad 2003), amely sszefoglalja az EU-jogszablyok t pusait s kz-
li a Magyar or szg lt al is r at ifiklt helyi nkor mnyzat ok eur pai char t ja 3.
cikkt , mint a helyi, nkor mnyzat i jogalkot s alapjt , valamint hivat kozik a
1058/ 2001. ( VI . 21.) kor m nyha t r oza t r a a z nkor m nyza t ok EU-
felkszt snek f ir nyair l.
19
A r egionlis char t a azr t is font os szmunkr a, mer t az emlt et t miniszt er i
konfer encia a kvet kez lst Budapest en t ar t ja, er edet ileg 2004 vgr e t er -
vezt k, de a fent i nehzsgek miat t valsznleg t hzdik 2005 febr ur jr a.
Ebbl addan Magyar or szgnak most vezet szer epe van a St eer ing
Commit t ee-ban is (www.coe.in/ T/ E/ Legal_Affair s, illet ve www.lor eg.coe.int ).
20
A r gik kut at sban t er jedelmes s sznvonalas szakir odalom t r gyalja az
EU-hoz val szksges alkalmazkods kr dskr t , jr szt a fejleszt si r gi-
r a koncent r lva. A megjelent gazdag ir odalombl csak nhnyat t udok je-
J EGYZETEK
1
Ez a t anulmny egy kszl knyv r sze, amely az NKFP-kut at s (A magyar
polit ikai r endszer eur pai int egr cija, OM00198/ 2001) s a vele pr huza-
mosan foly OTKA-pr ojekt (A magyar kor mnyzat i r endszer kor szer st se,
T 032855) ker et ben kszlt . A magyar kzigazgat si r efor mr l mr besz-
molt am a nemzet kzi (gh, 2001 s 2003b) s a hazai szakir odalomban (gh,
2003c). Az egsz csat lakozsi folyamat ot t fogan elemezt em a legut bbi mo-
nogr fimban (gh, 2003a). A r gi t t ekint st lsd Pr idham and gh, 2001,
a csat lakozs t r sadalmi-gazdasgi hat sait illet en pedig GKI , 2003.
2
A Belgyminiszt r ium I DEA (int egr ci, decent r alizci, Eur pai Uni s
aut onmia) pr ojekt je a magyar kzigazgat s r efor mjt kszt i el, fleg a kis-
t r sgek s a r gik lt r ehozsr a koncent r lva.
3
A r gi s j t agok szembellt sa az ir aki hbor kapcsn volt a leglesebb. A
vzik csat ja a magyar sajt ban is megjelent (lsd Michael Ehr ke, Az Eur -
pa magjt kpez llamok cm cikkt , let s Irodalom, 2003. jnius 27),
amelyben a mag-Eur pa s az j t agok viszonya ker lt elt r be.
4
Csak jeleznm, hogy az llam s a civil t r sadalom les szembellt sa a libe-
r alizmus klasszikus alapelve, az llam r k felsbb r endsge pedig a
konzer vat izmus, de ezek moder n ir nyzat ai Nyugat -Eur pban a hangslyo-
kat megr izve feladt k mr ezeket a klasszikus alapelveket .
5
Eur opean Par liament , Dr aft Recommendat ion on t he applicat ion by t he
Republic of Hungar y t o become a member of t he Eur opean Union, 11 Mar ch
2003, PR/ 471788EN, p. 9.
6
Az inclusion, exclusion s cohesion kifejezseknek mg nincs lt alnosan is-
mer t s elfogadot t magyar megfelelje, mg nehezebb a helyzet ezek polit i-
kai megfeleljvel az empower ment -disempower ment kifejezssel, amit azt
jelzi, hogy akit kizr nak a t r sadalombl, az nem vesz r szt az llampolgr i
jogaibl add hat alomgyakor lsban sem. I t t jegyeznm meg, hogy a magyar
szocilis helyzet t fog t nyszer bemut at sr a it t nem vllalkozom, csak az
EU-nak a t r sadalmi pr beszdr e vonat koz elvr sainak r vid kr vonalaz-
st adom (lsd pldul Chr ist iansen et al, 2001 s Peceny, 1999).
7
Monogr aphs on t he sit uat ion of social par t ner s in t he candidat e count r ies
(Pr oject No VT/ 2002/ 83), Univer sit Cat holique de Louvain, I nst it ut des
Sciences de Tr avail, a ngyt ag kut at csapat munkjt Mar inet t e Mor mont
ir nyt ot t a s a kt et eket szer zknt jegyzi. A magyar r sz Tt h Andr s mun-
kja.
8
A fent i st r ukt r t l sd a z EU t r vnyt r ba n: eur opa .eu.int / eur -lex,
Analyt ical r egist er Fr eedom of movement for wor ker s and social policy. A
szocilis acquishoz val magyar alkalmazkods kr dst t fogan t r gyalja a
Gyulavr i Tams s Knczei Gyr gy lt al szer keszt et t , Az Eur pai Uni szo-
cilis dimenzija cm t er jedelmes kziknyv (2000), amely a szocilis par t -
ner ek eur pai unis felkszt pr ogr amja ker et ben kszlt .
9
Eur opean Par liament , Dr aft Recommendat ion on t he applicat ion by t he
Republic of Hungar y t o become a member of t he Eur opean Union, 11 Mar ch
2003, PR/ 471788EN.doc, p. 7.
10
A hat almas szakt udomnyos s publiciszt ikai anyagbl Bossnyi Kat alin
Szabadon, de magunkr a hagyva Hogyan alakult t t z v alat t a magyar t r -
sadalom szer kezet e (Npszabadsg, 1999. janur 23.) cm mly s megr z
r st szer et nm kiemelni. Bossnyi mr vilgosan bemut at t a a szocilis po-
lit ika alapvet alt er nat vjt : Ezr t is nagy a felelssge a polit iknak,
amelynek mdja s lehet sge, hogy eldnt se: elssor ban a szegnysg mr -
sklsr e vagy a kzpr t egek t mogat sr a koncent r l-e..
11
Az Ecosoc 2002-ben kiadot t ismer t et anyaga a The ESC: a br idge bet ween
Eur ope and civil societ y cmet viseli. Az Ecosoc 2000. mr cius elsejn elfo-
GH ATTI LA 92
Dehaene, J ean-Luc (chair man) and Ania Kr ok-Paszkowska (r appor t eur ) (2001)
Repor t of t he Reflect ion Gr oup on The Polit ical Dimension of EU
Enlar gement : Looking Towar ds Post -Accession, The Rober t Schuman Cent -
r e for Advanced St udies (Eur opean Univer sit y I nst it ut e) wit h The Gr oup of
P olicy Advisor s ( Eur opea n Commission) , edit ed in Ba dia Fiesolona
(www.iue.it / RSC/ Publicat ionsRSC-Welcome).
De la Por t e, Car oline and Bob Deacon (2002) Contracting companies and
consultants: The EU and the social policy of accession countries, Globalism
and Social Policy Pr ogr amme (GASPP) Occasional Paper s No. 9/ 2002, Hel-
sinki: STAKES, www.st akes.fi/ gaspp.
De Vr ies, Michiel (2000) The r ise and fall of decent r alizat ion, European Jo-
urnal of Political Research, Vol. 38, No. 2, Oct ober 2000.
Downs, William (1998) Coalition government subnational style: Multiparty
politics in Europes Regional Parliaments, Columbus: Ohio Univer sit y Pr ess.
Economic and Social Commit t ee (2002) The ESC: a bridge between Europe and
civil society, Br ussels: ESC Publicat ions Depar t ment .
Ekengr en, Magnus (1996) The Eur opeanizat ion of St at e Administ r at ion,
Cooperation and Conflict, Vol. 31, No. 4.
Eur pai Kzssg Bizot t sgnak kzlemnye az nknt es szer vezet ek s alapt -
vnyok szer epnek er st sr l Eur pban (1998), Budapest : Eur pa Hz.
Feat her st one, Kevin and Claudio Radaelli (eds) (2003) The Polit ics of
Europeanization, Oxfor d Univer sit y Pr ess.
Fer ge, Zsuzsa (1996) A szocilis polgr isg felt maszt snak nehzsgei, in
I not ai s Tams.
Fowler , Br igid (2002) Hungar y: Pat t er ns of Polit ical Conflict over Ter r it or ial-
Administ r at ive Refor m, Regional and Federal Studies, Vol. 12, No. 2,
Summer 2002.
Funck, Ber nar d and Lodovico Pizzat i (eds) (2003) European Integration,
Regional Policy, and Growth, Washingt on D. C.: The Wor ld Bank.
Get imis, Pan and Chr ist os Par askevopoulos (2003) Eur opeanizat ion of
Regional Policy and I nst it ut ion-Building in Gr eece, Pant eion Univer sit y of
Social Sciences, At hens.
GKI Gazdasgkut at Rt ., Kopint -Dat or g Rt . s Tr ki Tr sadalomkut at si I nt -
zet Rt . (2003) Az EU-csatlak ozs k zptv gazdasgi s trsadalmi hatsai
Magyarorszgra, Eurpai Fzetek , klnszm.
Goet z, Klaus (ed.) (2001) Executive Governance in Central and Eastern Europe,
Special issue, guest edit or : K. H. Goet z Journal of European Public Policy,
Vol. 8, No. 6.
Goet z, Klaus and Simon Hix (eds) (2001) Europeanised Politics? European
Integration and National Political Systems, London: Fr ank Cass.
Guiber nau, Mont ser r at (ed.) (2001) Governing European Diversity, London:
Sage.
Gyulavr i, TamsKnczei, Gyr gy (2000) Eurpai szocilis jog, Budapest :
Osir is.
Har msen, Rober t (1999) The Eur opeanizat ion of Nat ional Administ r at ions:
A Compar at ive St udy of Fr ance and t he Net her lands, Governance, Vol. 12,
No. 1.
Haywar d, J ack and Anand Menon (eds) (2003) Governing Europe, Oxfor d
Univer sit y Pr ess.
Her czog, Lszl (2004) A magyar r dekegyezt et si r endszer , in gh.
Hor vt h, Gyula (2003) Decent r alizci s par t ner sg az Eur pai Uni st r ukt u-
r lis polit ikjban, Trsadalom s gazdasg, 25. kt et , 1. szm.
Hor vt h, Gyula s Szal Pt er (2003) Terletfejleszts s rgik , Eurpai Fze-
tek , 11. szm.
I not ai, Andr s s Tams, Pl (szer k.) (1996) Eurpai Politik ai vk nyv
19951996, Budapest : MTA.
lezni it t a legut bbi publikcikbl, pldul Csefk (1998, 2001 s 2002); Hor -
vt h (2003); Hor vt h s Szal (2003); Pln Kovcs (1999); Rechnit zer
(1998); Szab (2003); Szegvr i (2002), Sziget i (2001); s Wiener (2003). A
r egionalizls nyugat i ir odalmbl lsd mg Br zel, 2002; Br usis, 2002 s
2003; De Vr ies, 2000; Ekengr en, 1996; Feat her st one and Radaelli, 2003;
Fowler , 2002; Funck and Pizat t i, 2003; Goet z, 2001; Goet z and Hix, 2001;
Har msen, 1999, Haywar d and Menon, 2003; J effer y, 2002; Knill, 2001;
Nunber g, 2000.
21
Az Eur pa Tancs 2002. jnius 4-n ajnlst kszt et t a magyar r egionalizls
llapot r l, amelyet azzal az elvr ssal zr t , hogy ki kell alakt ani Magyar -
or szgon egy er s s hat kony r egionlis szint et , amely az aut onm igazgat s
s a demokr at ikus legit imit s elvr e pl (nk ormnyzat, 2002, jliusau-
guszt us).
HI VATKOZSOK
Adnet t , Nick (2001) Moder nizing t he Eur opean Social Model: Developing t he
Guidelines, Journal of Common Mark et Studies, Vol. 39, No. 2, J une 2001.
Ander son, J ames (2001) The r ise of r egions and r egionalism in West er n
Eur ope, in Guiber nau (ed.).
Ar at , Kr iszt ina (2003) Az Eur pai Uni lisszaboni st r at gija s a kelet i kib-
vt s, in J jj el szabadsg c. kt et , Budapest : Rejt jel Kiad.
gh, At t ila (2001) Public Sect or Refor ms, I nst it ut ional Design and St r at egy
for Good Gover nance in East Cent r al Eur ope, Studies in East European
Thought, Vol. 53, pp. 233255.
gh, At t ila (2002) Demok ratizls s eurpaizls, Budapest : Villnyi t i kny-
vek.
gh, At t ila (2003a) Anticipatory and Adaptive Europeanization in Hungary, Bu-
dapest : Hungar ian Cent r e for Democr acy St udies.
gh, At t ila (2003b) Public Administration in Central and Eastern Europe, in
Guy Pet er s and J on Pier r e (eds) Handbook of Public Administration, London:
Sage.
gh At t ila (2003c) Kzigazgat si r efor m Magyar or szgon, Fejleszts s Fi-
nanszrozs, 2003/ 4.
gh At t ila (szer k.) (2004) Magyar hozomny, Budapest : BM Kiad.
Beyer , J r gen, J an Wielgohs and Helmut Wiesent hal (eds) (2001) Successful
Transitions: Political Factors of Socio-Economic Progress in Postsocialist
Countries, Baden-Baden: Nomos.
Br zel, Tanja (2002) States and Regions in the European Union, Cambr idge:
Cambr idge Univer sit y Pr ess.
Br usis, Mar t in (2002) Bet ween EU Requir ement s, Compet it ive Polit ics and
Nat ional Tr adit ions: Re-cr eat ing Regions in t he Accession Count r ies of
Cent r al and East er n Eur ope, Governance, Vol. 15, No. 4.
Br usis, Mar t in (2003) Regionalisat ion in t he Czech and Slovak Republics:
Compar ing t he I nfluence of t he Eur opean Union, in Keat ing and Hughes.
Car dona, Fr ancisco (1999) Civil Ser vices for t he Eur opean Administ r at ive
Space, Public Management Forum, Vol. 5, No. 2.
Chr ist iansen, Thomas, Knud Er ik J r gensen and Ant je Wiener (eds) (2001) The
Social Construction of Europe, London: Sage.
Csefk, Fer enc (szer k.) (1998) EU-integrci nk ormnyzatok I., Budapest :
nkor mnyzat i Szvet sgek Tr sulsa.
Csefk, Fer enc (szer k.) (2001) EU-integrci nk ormnyzatok II., Budapest :
Csefk, Fer enc (szer k.) (2002) EU-integrci nk ormnyzatok III., Budapest :
GH ATTI LA 94
LUX GNES
A kor mnykzi konfer encik
sszehasonlt per spekt vban
Az Eurpai Uni k ormnyk zi k onferenciinak
sszehasonlt elemzse elzmnyei,
vitaterletei s k vetk ezmnyei alapjn
Ha be ak arsz fullasztani egy gyet, hozz ltre bizottsgot
Sir Winst on Chur chill
A fent i kiss szar kaszt ikus humor r l, m annl r ealist bb les-
lt sr l r ulkod mondat Sir Winst on Chur chillt l szr mazik,
aki mint egy flvszzada a jl ismer t Eur pai Egyeslt lla-
mok-r l is beszlt . S az amer ikai r endszer hez valamelyest ha-
sonlan az eur pai kzssgi polit ika, int zmnyi st r ukt r a
napjainkr a sok fder lis elemet felvet t sui gener is int zm-
nyi volt a mellet t , s minden jel szer int az Eur pai Uni fder -
lis t on is halad t ovbb, amelyben a bizot t sgi r endszer olyan
hangslyos elem, hogy mr szint e sajt slya alat t r oppan ssze
s vlik let kpt elenn, s a chur chilli kit t el igazolst nyer .
j vezr ednk kls kihvsai (nemzetkzi ter r or izmus, jr a
er r e kapott szlssges nacionalizmus, kr nyezetvdelmi pr ob-
lmk, etnikai konfliktusok) s olyan unis bels pr oblmk,
mint a tlzott br okr cia esetenknti mkdskptelensge, a
demokr ciadeficit megoldatlansga, s az Eur pai Uni tr tne-
tben legnagyobb hor der ej 10 or szgot r int 2004-r e kit-
ztt bvls, komoly tgondolst ignyelt az eur pai dntsho-
zktl. Az Eur pai Uni r efor mja nemcsak a megllthatatlanul
J effer y, Char lie (2002) The Europe of Regions from Maastricht to Nice,
I nst it ut e of Eur opean St udies, Queens Univer sit y of Belfast , No. 7/ 2002.
Keat ing, Michael (1998) The New Regionalism in Western Europe, Chelt enham:
Edwar d Elgar .
Keat ing, Michael and J ames Hughes (eds) (2003) The Regional Challenge in
Central and Eastern Europe, Br uxelles and New Yor k: Pet er Lang.
Knill, Chr ist oph (2001) The Europeanisation of National Administrations,
Cambr idge: Cambr idge Univer sit y Pr ess.
Kut i, va (2003) Gazdasgfejlesztsi cl nonprofit szervezetek , Budapest :
Kzpont i St at iszt ikai Hivat al.
Lad, Mr ia s Tt h, Fer enc (szer k.) (1996) Helyzetk p az rdek egyeztetsrl,
Budapest : r dekegyezt et Tancs t it kr sga.
Lad, Mr ia (2002) A k iteljesed s elmlyl eurpai szocilis prbeszd, Bu-
dapest : MGYOSZ.
Lengyel, Gyr gy s Nagy, Bet a (szer k.) (2000) Az eurpai integrci trsadal-
mi felttelei s hatsai, Budapest : Aula Kiad
Leit ner , Sigr id and St ephan Lessenich (2003) Assessing t he Welfar e St at e
Change: The Ger man Social I nsur ance St at e bet ween Recopr ocit y and
Solidar it y, Journal of Public Policy, Vol. 23, No. 3.
Nunber g, Bar bar a (2000) Ready for Europe: Public Administration Reform and
European Union Accession in Central and Eastern Europe, Washingt on D. C.:
The Wor ld Bank.
Olsen, J ohan (2003) Towar ds a Eur opean administ r at ive space?, Journal of
European Public Policy, Vol. 10, No. 4.
Pln Kovcs, I lona (1999) Regionlis politik a s k zigazgats, Budapest Pcs:
Dialg Campus Kiad.
Peceny, Mar k (1999) The Social Const r uct ion of Democr acy, International
Studies Review, Vol. 1, I ssue 1, Spr ing 1999.
Pet er s, Guy and J on Pier r e (eds) (2003) Handbook of Public Administration,
London: Sage.
Pit t i, Zolt n (2002) A t udsalap gazdasg s a t udskzpont t r sadalom,
Kritik a, 2002. mr cius.
Pit t i, Zolt n (2003) Ver senyt r sakbl t it r sak a t eljes jog EU-t agsgig ve-
zet t , Eurpai Tk r, VI I I . vfolyam, 3. szm.
Pit t i, Zolt n (2004) Eur pa kapujban, Kritik a, 2004. janur .
Pr idham, Geoffr ey and At t ila gh (eds) (2001) Democratic Transition and
Consolidation in East-Central Europe, Manchest er : Manchest er Univer sit y
Pr ess.
Pr odi, Romano (2000) Shaping the New Europe, speech in t he Eur opean
Par liament on 15 Febr uar y 2000, t he wor k pr ogr amme on t he Whit e Paper on
Eur opean Gover nance appr oved by t he EU Commission on 11 Oct ober 2000,
t he Whit e Paper on Gover nance published in J uly 2001.
Rechnit zer , J nos (1998) A terleti stratgik , Budapest Pcs: Dialg Campus
Kiad.
Szab, Mt (2003) Civil t r sadalom, r egionalizmus az Eur pai Uniban, Po-
litik atudomnyi Szemle, No. 2.
Szegvr i, Pt er (2002) Milyen r git akar unk?, nk ormnyzat, XI I . vfolyam,
78. szm.
Sziget i, Er n (szer k.) (2001) Rgi, k zigazgats, nk ormnyzat, Budapest :
Magyar Kzigazgat si I nt zet .
Tang, Helena (ed.) (2000) Winners and Losers of EU Integration: Policy Issues
for Central and Eastern Europe, Washingt on D. C.: The Wor ld Bank.
Wiener , Gyr gy (2003) Regionlis llamr efor m Magyar or szgon, Eurpai T-
k r, VI I I . vfolyam, 1. szm.
GH ATTI LA 96
cikhoz vezet folyamat vizsglat r a is, amely a kzs jellem-
zk mellet t , eleve magban hor doz valamely induk tv szemlle-
tet, hiszen mindegyik konfer encia ms pr oblmakr megvit at -
sr a s klnbz r efor mjavaslat ok kidolgozsr a lt ssze.
A dolgozat ban az egyes konfer encik sszehasonlt sa hrom
terlet vizsglat n alapul: (1) a konfer encik t t ekint se, ssze-
hvsukat elidz pr oblmkkal, (2) az elzet es jelent sek,
kezd dokument umok, (3) a konfer encik fbb vit at er let ei s
a konfer encikat kvet szer zdsek.
A dolgozat nak nem clja a szer zdsek elemzse, csupn
azoknak a r szeknek a vizsglat a, amelyek konkr t an a megel-
z kor mnykzi konfer encia t r gyalsainak er edmnyekppen
szlet het t ek meg.
Mint hogy az sszehasonlt mdszer egyik elnye az, hogy
kpes elrejelzst adni anlkl, hogy jslat okba bocst koznnk,
megpr blt am felvzolni a 20032004-es kor mnykzi konfe-
r encia vr hat t endenciit s kr dses t er let eit , az Eurpai
Konvent munkjnak behat bb vizsglat t kvet en. Miut n az
eddigi kor mnykzi konfer encik elkszlet eit a klgymi-
niszt er ekbl ll munkacsopor t vgezt e, ellent t ben a 2004-r e
t er vezet t el, amikor is ezt a szer epet a laekeni nyilat kozat r t el-
mben a konvent vet t e t , a dolgozat egy kln alr szben foglal-
kozik r szlet esebben a konvent elzmnyeinek, cljainak, m-
kdsnek vizsglat val a 2004-es konfer encival sszefggs-
ben. Mivel a 20032004-es kor mnykzi konfer encia a dolgozat
r sakor is t ar t mg, az elemzs a t r gyalsok jelenlegi st diu-
mig felmer lt kulcsfont ossg, vit t kavar kr dseket pr -
blt a feldolgozni.
A dolgozat megr st elssor ban az az ellent mondsos szr e-
vt el induklt a, hogy az EU hr ompillr es r endszer nek (kt
kor mnykzi, egy kzssgi szint ) eljr sokk t r t n vlt ozt a-
t sr a egyr e nagyobb az esly, valamint a fder lis elemek (al-
kot mnyos alapszer zds gondolat a, a jogi szemly pr oblemat i-
kja, vgs sor on maga a konvent is) er st snek ignye is
mind komolyabban fogalmazdik meg adot t eset ben a kor mny-
kzi szint gyenglsnek felvllalsval. Amellet t , hogy a t ny-
leges t r gyalsok s sok eset ben az er edmnyes szakpolit ikk is
azt mut at jk, hogy a kor mnykzi szint t ovbbr a is dominns
mar ad.
Mgis a 2004-ben vr hat an lezr d legut bbi kor mnykzi
konfer encia minden eddiginl meghat r ozbb jelent sgnek
gr kezik, t eht dolgozat om megr sakor azt a t t elt pr blt am
alt maszt ani, hogy az EU megkr djelezhet et lenl liner is
mdon halad a fder lis ir nyvonal ment n, de ezzel egyt t
nem sznt et het meg, vagy nem helyet t est het az a t r gyalsi
for ma, dnt shozat ali mechanizmus, amely szuver n llamok
kzt t egyezt et s for mjban a kor mnykzi konfer encik so-
r n zajlik.
kzelg keleti bvls miatt kvnatos ter mszetesen alapvet-
en a jelenlegi intzmnyi str uktr a s dntshozatali eljr s a
szmbeli megsokszor ozds s a gyker esen j pr oblmk vr -
hat felmer lse miatt is tar thatatlan s sr gs vltoztatst k-
vetel hanem mondhatnnk, hogy fel kell fr issteni az EU meg-
fr adt s olykor nehezen mozg vr r amt. A gazdasgi integr -
ci siker es beteljeslse, a kosr valuta helyett bevezetett eur
hatalmas mr fldk az egyeslt Eur pa letben, azonban ez
nem hozta maga utn automatikusan a politikai integr cit, nem
dlt el vglegesen az sem, hogy a kor mnykzi vagy a kzssgi
pillr -e a megfelel, tovbbr a is ter tken van a szubszidiar i-
tspr opor cionalitsflexibilits pr oblematikja, teht kr dsek
zne eldntetlen mg. A r efor m nem vr hat tovbb. Az 1950-es
vek alapt atyitl kezdden mig zajlik az a folyamat,
hogy a szksges vltoztatsok vghezvitele eltt a jelents r e-
for mter vezeteket egy olyan Eur pai Tancs kezdemnyezsr e
sszel fr um vitatja meg, amelyen ltalban a tagor szgok
klgyminiszter ei vagy azok kpviseli vesznek r szt, dol-
gozzk ki s ksztik el a mdosts str atgijt, mibenltt s
r szleteit, hogy az kszen vr ja a tancs jvhagyst.
Ezek az n. k ormnyk zi k onferencik elzt k meg az eur -
pai unis szer zdsek lt r ejt t t is. A 2004-r e kit zt t kvet ke-
z kor mnykzi konfer encia annyiban egyedlll, hogy ssze-
hvsa elt t egy 105 t ag Eur pai Konvent mint egy msfl ves
munkja gymlcseknt megszlet et t egy egysges t er vezet ,
amely vlaszt fogalmazot t meg az int zmnyi r efor m, a lehet s-
ges eur pai alkot mny, alkot mnyos alapszer zds kr dseir e
is, mindez a legszlesebb nyilvnossg elt t s a nemzet i par la-
ment ek er t eljesebb bevonsval a kor bbi br sszeli zr t ajt k
helyet t . Az Eur pai Uni t r t net ben mindssze a nyolcadik
kor mnykzi konfer encit , az eddigi konfer encikhoz kpest
vr hat an nagyobb hor der ejr e t er vezt k, de a t agor szgok
egyiknek t r kpessgt sem akar jk pr br a t enni.
A t eljes dolgozat ban
1
megpr blt am sszehasonlt ani a kor -
mnykzi konfer encikat az Eur pai Kzssgek szlet st l
195051-tl a 2003-ban megkezdet t konfer encia jelenlegi t r -
gyalsig. Miut n a kor mnykzi konfer encikat az eur pai
egyesls kulcsai, az alapszer zdsek lt r ejt t e kvet t e, azt fel-
t t elezhet jk, hogy a kor mnykzi konfer encik k omparatv
vizsglatak or t allhat unk olyan k zs jellemzk et (clkit z-
sek, kezd- s zr dokument umok, vit at er let ek, kvet kezm-
nyek), amelyek alapjn a konfer encik hasonlsgot mut at nak.
S e kzs jellemzk t iszt zsa ut n lehet v vlik azoknak a
specifikumoknak a vizsglat a, amelyek a konfer encik kar akt e-
r t egyediv t eszik. Ez a t t el kpezi a dolgozat hipot et ikus
alapjt s hat r ozza meg a vzt is.
A st r ukt ur lis jellemzk azonban csak akkor nyer nek r t el-
met , ha az elemzst kit er jeszt jk a trtneti httr, a konfer en-
LUX GNES 98
dnt shozkr a. Hiszen az eddigi konfer encik egyhar mada pr -
blt vlaszt t allni az int zmnyi r efor mok s az eljr sok szk-
sges vlt ozt at sai, az j kompet encik megfelel eloszt sa s
kiegszt se, valamint a kooper ci for minak kr dseir e.
A dolgozat nem vllalkozik ar r a, hogy sar kigazsgokkal t z-
delve minden mir t r e magyar zat ot t alljon, de t aln siker lt
megvilgt ani a konfer encik vizsglat val azt a t endencit ,
amely azt mut at ja, hogy fl vszzados t r t nelmben az Eur-
pai Uni k zssgi, fderlis irnyvonalnak megersdse
m e lle t t a k orm ny k z i k onfe re ncia sz e re pe ne m hogy
eljelentk telenedett, hanem minden, az egysges Eurpa ltre-
hozshoz elemi fontossg fordulat elszobja a k ormnyk zi
k onferencia trgyalterme volt.
* * *
A k ormnyk zi k onferencia (I nt er gover nment al Confer ence
I GC) fogalmnak pont os meghat r ozsa elt t r demes a t isz-
t bb r t elmezs r dekben a kor mnykzi kat egr ival is
foglalkozni. Kormnyk zinek nevezzk azokat a megllapod-
sokat , kooper cis egyt t mkdsi for mkat , amelyek nem az
Eur pai Kzssgek ker et ei kzt t , hanem a t agor szgok kor -
mnyai kzt t zajlanak.
2
A kor mnykzi konfer encik alapvet en a szksges s gy-
ker es vltoztatsok , reformok , eurpai szerzdsek (j szer z-
ds lt r ehozsa, valamint kor bbiak mdost sa, kiegszt se)
elk sztsre hivat ot t . Az Eurpai Tancs (EiT) amely szin-
t n kor mnykzi t est let kezdemnyezsr e lhet ssze a t ag-
or szgok kor mnyainak kpviselibl ll t est let
3
, amelynek
megbeszlsein az Eur pai Bizot t sg szint n r szt vesz. A java-
solt vlt ozt at sokat az EiT-nek el kell fogadnia, de az elfogadot t
r efor mok, mdost sok, szer zdsek let belpshez szksg
van a t agor szgok nemzet i par lament jeinek jvhagysr a, va-
gyis a ratifik lsra. A kor mnykzi konfer encit is t r gyalsok
hossz sor ozat a kszt i el, a megbzot t szakr t k a napir endr e
ker l kr dsek t iszt zsa mellet t a konfer encia menet nek
r szlet eit is kidolgozzk.
Az Eur pai Uni fl vszzados t r t net ben mindssze nyolc
k ormnyk zi k onferencia sszehvsr a ker lt sor , a viszony-
lag r it kn sor r a ker l lsek, idt ar t amukat t ekint ve annl
hosszabbak, s jelent s mr t kben elt r nek egymst l, hiszen
ngy hnapt l kt vig t ar t konfer encir a is t allunk pldt
4
.
Ez id alat t a napir endet gyakr an t ar kt jk cscst allkozk,
amelyek t ovbbi vlt ozt at sok ignynek felmer lse ut n az
adot t kr dses t er let mlyr e hat bb s szles kr bb vizsgla-
t hoz vezet nek. Tmnk jobb t lt hat sghoz az albbi id-
r end nyjt segt sget :
A kor mnykzi konfer encik nvekv r endszer essge alapve-
t bizonyt ka annak, hogy az Eur pai Uniban a folyamat os
lt szmbvls okozt a st r ukt ur lis s int zmnyi vlt ozsok
ir nt i igny jr a meg jr a nyomsknt nehezedik a kompet ens
LUX GNES 100
1. t blzat
1950. mjus
1951. pr ilis
1955. pr ilis
1957. mr cius
1985. szept em-
ber december
1990.
december
1991. december
1996. mr cius
1997. jnius
2000. febr ur
december
2003. okt ber
kor mnykzi
konfer encia Rma
kor mnykzi
konfer encia Messina
kor mnykzi
konfer encia
Luxembur g
kor mnykzi
konfer encik Rma
kor mnykzi
konfer encia Tor ino
kor mnykzi
konfer encia Nizza
kor mnykzi
konfer encia Rma
Eur pai Szn- s
Aclkzssg
EGK; Eur at om
egysges eur pai
okmny
maast r icht i szer zds;
Eur pai Monet r is
Uni
amszt er dami szer zds
nizzai szer zds
int zmnyi r efor mok,
alkot mnyt er vezet
Dt um Konfer encia helyszne Er edmny
Ter mszet esen a kor mnykzi konfer encia eljr sa, mdsze-
r e nem j unis t allmny, egyids a szuvern llamok ltvel.
A globlis fgget leneds t r hdt sval, a kor mnykzi konfe-
r encik pr blt ak meg mult ilat er lis megoldsokat t allni
olyan t er let ek or szghat r okat t vel pr oblmir a, mint a
kr nyezet vdelem, seglyezsi pr ogr amok vagy a nemzet kzi
ker eskedelem. A t r gyalsok er edmnyekppen megszlet t ek a
szuver n llamok kzt t olyan egyezmnyek s szer zdsek,
amelyek kijellt k a nemzet kzi egyt t mkds hat r ait , s
gyakr an mlyt et t k is azokat .
Az Eur pai Uniban a kor mnykzi konfer encik sokkal t fo-
gbb jelent st ar t alommal br nak, s szer epkr k is jval kit er -
jedt ebb. Habr a konfer encik nem vlt ozt at hat jk meg az
egyes polit ikk t ar t almi, specilis r szeit , azonban lehet sgk
van azok t r vnyi s int zmnyi vznak megvlt ozt at sr a s
azoknak a polit ikai egyezmnyeknek a mdost sr a is, ame-
lyek a t agllamok kzt t kt t et t ek.
Teht k ormnyk zi k onferencinak nevezzk mindazok at a
k ormnyok k ztt zajl trgyalsok at, amelyek az uni eljr-
mnyk zi k onferencia k eretben zajlanak , amelyek a csat lako-
zsi szer zdsek r vn a szer zdsek mdost sval zr ulnak.
A dolgozat nem vllalkozot t a csat lakozsi t r gyalsok r szle-
t ekbe men vizsglat r a, a kor mnykzi konfer encikat inkbb
t emat ikus alapon, lt alnosabb szemllet alapjn elemezt e.
* * *
A t r t net i ht t r s a kor mnykzi konfer encikhoz vezet fo-
lyamat ok t t ekint se, a t r gyalsokat kzvet lenl megelz
esemnyek s a munkadokument umok, valamint a vit s t er le-
t ek s a j eset ben azokat megold zr dokument umok vizsg-
lat a ut n megpr blt am sszefoglalni a dolgozat elejn leszge-
zet t kr it r iumok alapjn a t r gyalsok kzs elemeit . J elen ke-
r et ek nem t eszik lehet v az elemzs er edmnyeinek r szlet es
bemut at st , amelyet a t eljes dolgozat t ar t almaz, gy ehelyt t
r viden sszegezt em azokat .
sszehasonlt va a konfer encikat megllapt hat juk, hogy az
Eur pai Uni t r t net ben a kor mnykzi konfer encik eltr
temben s idtartamban mkdt ek (1.t blzat ), amely nem je-
lent i azt , hogy a hosszabbr a nyl, vit kkal s cscst allkozk-
kal megt zdelt t r gyalsok er edmnyessgk alapjn elr bb
r angsor olandak, hiszen a mint egy ngy hnap alat t lezajlot t
1985-s kor mnykzi konfer encia az egysges eur pai okmny
szlet svel legalbb annyir a siker esnek mondhat , st , mint a
kt vig is elhzd amszt er dami szer zdst megelz t r gya-
lssor ozat 19961997-ben.
A puszt n az elzetes jelentsek alapjn val sszehasonlts
meglehetsen nehzk es s flrevezet lenne, hiszen mindegyik
k onferencit egy adott trtnelmi helyzet k vetk ezmnyek p-
pen, abban gyk eresen begyazdva s ltala determinlva
teht alapvetsen k lnbz clrendszerben s mdon hvtk
ssze. Ezrt az elzetes problmk at s a trgyalsi dok umen-
tumok at k oherensen vizsglom.
Az 195051-es s az 1985-s konfer encia mindenkppen ha-
sonlsgot mut at abban a vonat kozsban, hogy er s gazdasgi
r ecesszi vei ut n hvt k ssze, alapveten gazdasgi r efor -
mok, int egr ci lt r ehozsr a kt gazdasgi t mj jelent sen
(Schuman-t er v, Fehr knyv) alapulva. A gazdasgi r efor m t -
mjban ide kapcsoldik az 195557-es Spaak-jelent sen nyug-
v konfer encia, amelyet kvzivlsgknt az EVK s EPK kudar -
ca elzt t meg.
I nt zmnyi vlt ozsok kr dskr e helyet t kapot t a jelent sek
anyagban az 1985-s, 19901991-es, az 1996-os, s a 2000-es
konfer encin, hiszen a Dooge-jelent s, a Kohl s Mit t er and l-
t al benyjt ot t levl, maga a maast r icht i s az amszt er dami szer -
zds is t ar t almazot t intz mnyi vonatk oz s megoldand
sain s intzmnyein k vl trtnnek . A konfer encik cljaik-
ban, sszet t elkben, idt ar t amukban s er edmnyeikben k-
lnbzhet nek, de nhny jellemz azonban mindegyikben ha-
sonlsgot mut at :
A t r gyalsok r endszer int elzet es jelent seket s ajnlso-
kat figyelembe vve kezddnek s folynak le.
A r szlet es munka nagyr szt szakr t hivat alnokok kezbl
ker l ki a miniszt er ek t ancsnak ir nyt sval s koor di-
ncijval (1985-ben s 199091-ben elssor ban).
A t r gyalsokat az Eur pai Tancs kezdemnyezi s ls-
vel zr ja is le. A dnt st a t agllamok r at ifiklsa kvet i.
Minden eddigi konfer encia-r szkudar cok mellet t alapvet -
en siker r el zr ult az kit zt t cljaik elr st t ekint ve.
5
A kzssgi jogfor r sok kzl is kiemelkednek a k zssge-
k et s az Eurpai Unit ltrehoz szerzdsek (t ovbbiakban:
szer zdsek). A szer zdsek hozt k lt r e a kzssgi int z-
mnyr endszer t , s t er mszet esen a mdost sok elker lhet et le-
nek az vek mlsval, hiszen a kr nyez vlt ozsokr a val
megfelel r eaglshoz, a kl- s belpolit ikt jbl s jbl r
kihvsok vlaszainak kezelshez szksges a st r ukt ur lis s
funkcionlis r efor mok vghez vit ele is. A szer zdsek a t agl-
lamok kzt t i kor mnykzi konfer encik t r gyalsainak er ed-
mnyekppen szlet t ek meg.
6
A konfer encikat t ulajdonkppen
nevezhet jk egyszer diplomciai t r gyalsoknak, mer t a t r -
gyalfelek nem kzssgi int zmnyen bell s eljr sokon ke-
r eszt l r t ekeznek, hanem nll szuver n llamok kpviseli-
knt . Ennyiben mindenkppen visszakszn a moder n, eur pai
unis kor mnykzi konfer encik mai jellegben, szer epben s
egylt aln miknt jben a hossz vszzados mlt r a visszat e-
kint , mult ilat er lis t r gyalsok hagyomnya.
A t r gyalsok sor n elengedhet et len elem, ppen az egyen-
r ang, szuver n llamok r szvt ele miat t , hogy a dnt shozat a-
li eljr s sor n csak t klet es sszhangban, teljes k onszenzus-
ban lehet dnt eni. A megszlet et t szer zdseket az EiT jvha-
gysa ut n minden r int et t , r szt vev t agllamban a nemzet i
alkot mnyos szablyok alapjn ratifik lni k ell, amely sok eset -
ben nagyobb akadlyokat gr dt az let belpt et s el, mint az
els lt sr a nehzkessget s vgt elenbe nyl t r gyalsokat
sejt et , a demokr cia iskolapldjt jelent t eljes konszenzus
kivvsa.
7
A szerzdsek mdostsnak elk sztse is a k ormnyk zi
k onferencik on trtnik . A szer zdsek mdost sa r endszer int
kt eset ben t r t nik, egyr szt t ar t almi vlt ozt at sok, kiegszt -
sek (meglv hat skr k bvt se, jak beikt at sa), valamint j
csat lakozs eset n (hiszen elsdlegesen vlt ozik a t er let i ha-
t ly, de az int zmnyek sszet t ele is). Az els eset ben a t agl-
lamok, a msodik eset ben a csat lakozsr a vr or szgok s a
t agllamok vesznek r szt .
8
A csatlak ozsi trgyalsok is a k or-
LUX GNES 102
a kt t ma pr oblminak megvit at sr a kt nll konfer encit
hvt ak ssze. Ez eset ben t er mszet es mdon az egyik konfer en-
cia kzpont i kr dse a monet r is uni volt , annak kit er jeszt se,
s egyb financilis t er mszet kr dsek ker lt ek megvit at s-
r a, mg a vdelempolit ikai-klpolit ikai t mr a t maszkod kon-
fer encia foglalkozot t a t agllamok int egr lt szvet sgv alak-
t sval, a st r ukt ur lis vlt ozt at sokkal s nem ut olssor ban a
csat lakozsi t r gyalsok kr dsvel. A csat lakozsi t r gyalsok
amellet t , hogy a kor mnykzi konfer encik meghat r oz t er -
let ei, hiszen ker et kben zajlanak, mgis nyilvnvalan lt szik,
hogy az eddigi legnagyobb szm bvt s elt t i 20032004-es
konfer encia a konvent t el egyt t s az ezt megelz 2000. vi
nizzai konfer encia minden vit jt t hat ot t a s t fogja hat ni a
csat lakozs kr dse.
Mar knsan int zmnyi kr dsekkel foglalkoz 1996-os t r -
gyalsok olyan pr oblmkr a fkuszlt ak, mint az int zmnyi
hat konysg, a polgr ok jogai, a pillr r endszer pr oblmi, az
Eur pai Par lament szer epe, s az EU klpolit ikai akt ivit sa. A
nizzai konfer encia hr mas jelszava a hat konysg, az t lt hat -
sg, s a demokr cia nvelsvel, t ulajdonkppen vgigvonult a
konfer encik t r t net ben, hiszen minden egyes elemi vlt ozt a-
t s t ovbb bonyolt ot t a a r endszer t , t eht e vit akr dsek impli-
cit e benne foglalt at t ak az sszes konfer encia t r gyalsaiban,
klnsen 1990-t l.
Mindegyik kor mnykzi konfer encit az alapszer zdsek lt -
r ejt t e kvet t e, amelyek az egsz Eur pai Uni vzt alkot jk.
Mgis a messinai konfer encit t ekint ik az eur pai egyesls fo-
lyamat nak elindt jnak a r mai szer zdsekkel, ezt mut at ja a
40 ves vfor dul megnneplse is. Giscar d dEst aing egyenes
kor r elcit t t elez a messinai konfer encia s a konvent kzt t :
Our Convent ion represent s t he first occasion since t he
Messina Conference in 1955 for European leaders to set aside
the resources and time to examine in detail the future of the
European Union
9
Az 195051-es konfer encit kvet pr izsi szer zdst l a
2000. vi nizzai szer zdsig a konfer encik Eur pa jvjr l
dnt t t ek. Ez a feladat nehezedik a 20032004-es konfer encir a
is, egyr e nvekv felelssggel, s azzal a cllal, hogy a jv Eu-
r pja helyt lljon az j vezr edben 25, vagy mg t bb t aggal is,
ver senyben mar adva az Egyeslt llamok s J apn mellet t .
* * *
A kor mnykzi konfer encik vizsglat akor mindenkppen ki
kell t r nnk r viden a 20032004-es konfer encit elkszt , az
Eur pai Uni t r t net ben egyedlll int zmnyr e, az alkot -
mnyt er vezet et kidolgozni hivat ot t k onventre.
pr oblmkat , a konvent lt al kszt et t jelent s pedig elsdlege-
sen az int zmnyi r efor mot clozza. Vizsglat om alapjn meg-
llapt hat , hogy a 2003-ban sszel konfer encival egyt t
mr sszesen nyolc eddigi kor mnykzi konfer encia sor ban az
19901991-ben sszehvot t t r gyals, nemcsak ket t ssgvel,
pr huzamos t r gyalsaival egyedlll, hanem azzal is, hogy
for dulpont ot jelent et t abban a vonat kozsban, hogy a megel-
z konfer encikat elsdlegesen a gazdasgi kr dsek det er mi-
nlt k, a ksbbi konfer encikon pedig az intzmnyi k rdsek
egyenrang helyen lltak . 199091 a gazdasgi unit a polit ikai
egyesls eszkznek vet t e. A 20032004-es konfer encia unika-
lit sa egyfell a 10 jonnan csat lakoz or szg r szvt elvel in-
dokolhat , msfell a vr akozsoknak s az elkszlet eknek
megfelelen a st r ukt ur lis-funkcionlis, polit ikai t er let ek
vizsglat a, r efor mja dominlja, elsdlegesen a konvent lt al ki-
dolgozot t alkot mnyt er vezet pont ost sa s vglegest se clj-
bl.
195557 trgyalsaitl k ezdden a k onferencik on a szerz-
dsek mdostsa s k iegsztse dominns szerepet k apott,
amelyet mdost sok, jegyzknyvek vagy nyilat kozat ok alap-
jn csat olt ak, vagy egszen j szer zds szlet et t , mint pldul
Maast r icht s Amszt er dam eset ben, s valsznleg hasonl
eset ll fenn a 20032004-es konfer encia ut n is.
A 20032004-es konfer encia elt r az sszes eddigit l a vizs-
glt kr it r ium eset ben, mgpedig abban, hogy a t bbfle jelen-
t s vagy szer zds helyet t a kor mnykzi konfer encia alapjt a
k onvent egysges zrdok umentuma kpezi majd. A 20032004-
es k onferencia abban is egyedlll, hogy az j tagorszgok
k ormnyai k ztk Magyarorszg mr rszt vehetnek a tr-
gyalsok on!
A vitaterletek kr dsben megllapt hat , hogy az elzm-
nyeknek s a t r gyalsok alapjul szolgl jelent seknek meg-
felelen jellhet ek ki a vit a t er let ei. A gazdasg egyr t elm
dominancijnak elbbi kimut at sa alapjn mondhat juk, hogy
az 195051-es konfer encia vit at mit t eljes egszben olyan
gazdasgi-ipar i kr dsek ur alt k, mint a kzlekeds, valamint a
szn-, acl-, ener giaipar kr dskr e, ugyangy az 1985-s kon-
fer encia vit at er let e elssor ban a kzs piac lt r ehozsa kr
csopor t osult ak. A t bbi konfer encia eset ben a gazdasgi kr -
dsek elsdlegessge megmar adt ugyan, de egyr e inkbb t er et
kapt ak az int zmny st r ukt ur lis-funkcionlis t alakt sr a vo-
nat koz elkpzelsek, illet ve a polit ikai (kl- s belpolit ika)
egysg, int egr ci kr dse is. Az 195557-es konfer encia t r -
gyalsai sor n az r uk s szolglt at sok szabad r amlsnak ki-
vvsa s a vmuni lt r ehozsa mellet t megjelent az a t er v is,
amely a polit ikai uni s a gazdasgi uni int zmnyeinek k-
ln kezelst szor galmazt a. Ez a k ettssg megjelent egszen
meghat r ozan az 19901991-es konfer encik eset ben, hiszen
LUX GNES 104
az ir nyelveket , amelyek az EU hat skr nek vilgosabb kr l-
hat r olst s t t ekint het sgt er edmnyezhet ik, valamint az
EU eszkzeinek s int zmnyeinek egyszer st st ir nyozzk
el. Kln alr sz foglalkozik a sokat emleget et t j eur pai al-
kot mnnyal. Hiszen a demokr ciadeficit cskkent se, a na-
gyobb t lt hat sg, s az egyszer st s nem felt t lenl kivit e-
lezhet az uni jelenlegi ngy szer zdsbl.
Felvet olyan kr dseket ez a t er let , hogy a meglv szer z-
dsek egyszer st se kivit elezhet -e lnyegi t ar t almi vlt ozt a-
t s nlkl, a kzssgek s az uni megklnbzt et se t ovbb-
r a is fennlljon-e, valamint a hr om pillr mennyiben vlt oz-
zon, s hossz t von szksges-e egy eur pai alkot mny?
Ahhoz, hogy ezekr e a kr dsekr e vlaszok szlessenek, s
azon eljr sok, dnt sek elkszt se megt r t njen a kvet kez
kor mnykzi konfer enciig, let r e hvt ak egy alkot mnyoz
nemzet gylst . A laekeni nyilat kozat har madik r sze vzolja fel
a k onvent sszehvst, sszettelt, idtartamt, munk jt.
Az Eurpai Konvent
A k onvent hivatott k ik vezni az tjt a k vetk ez k ormnyk zi
k onferencinak a lehet legszlesebb nyilvnossg bevons-
val. A r efor mok elkszt se az elsdleges feladat XXI . szzadi
ar culat ksr et ben.
A kor bbi r efor mkonfer encik elt t i egyezt et seket , elk-
szlet eket eddig az eur pai unis t agllamok klgyminiszt er e-
inek kpviselibl ll munkacsopor t ok vgezt k, most azonban
a laekeni cscs dnt se nyomn egy konvent vgzi (2002-ben az
alapvet ember i jogok char t jt is egy ehhez hasonl t est let
t r gyalt a). A t agor szgok egy r sze hzdozot t a konvent for m-
t l, mondvn, hogy ezzel vg nlkli, sehova nem vezet vit k
s fant zilsok szlet nek majd. Az is felmer lt a kt kedk
kzt t , hogy amennyiben nem kor mnyt iszt viselk vit at jk meg
a r efor melkpzelseket , olyan alt er nat vk is t er et kaphat nak,
amelyeket a kor mnyok eset leg nem is t mogat nnak. Azzal
azonban egyet r t et t ek s ezzel nmileg le is csillapodt ak a ke-
dlyek, hogy a konvent nem kzvet lenl a kvet kez cscsnak
t esz ajnlst , hanem a r efor mkonfer encinak, ezr t mg elvben
esly nylhat a t lzot t ambcik megfkezsr e.
10
A konvent nek ot t hont ad Eur pai Par lament ben azonban ar -
r l is r ulkodt ak a hozzszlsok, beszlget sek, hogy sokan
vr jk a mr a kifr adni lt sz eur pai int egr ci felfr isslst ,
megjulst . Elszr for dul el az Eur pai Uni t r t net ben,
hogy a r efor mkoncepcik nem zr t ajt k mgt t ker lnek meg-
vit at sr a.
Azokat a kulcst mkat veszi napir endr e, mint pldul az eu-
r pai polgr ok elvr sai az unival szemben, a t agllamok s az
A laek eni nyilatk ozat
2001. december 1415-n a belga Laekenben ltek ssze tbb-
hetes elkszlet s egyeztets utn az Eur pai Uni llam- s
kor mnyfi azr t, hogy megvitassk azokat a teendket s meg-
hatr ozzk azt a str atgit, amely a vlaszthoz r kezett Eur pa
szmr a szksgesek. A zr nyilatkozat r szeknt a vezetk k-
ln nyilatkozatot tettek, amely laekeni nyilatkozat nven vlt hi-
vatalos EU-dokumentumm. A dokumentumot nagy hr ver s s
komoly vr akozs vezte, ugyanis a nizzai cscson hatr oztak
egy 20032004-ben tar tand r efor mkonfer encir l, kor mnykzi
r tekezletr l, amely alapveten az uni jvjt r int kr dsek
vitatsr l s a r efor mok kivitelezsr l szl majd. Ehhez szk-
sges egy olyan konfer encia, amely az alter natvkkal foglalkozik
s a r efor mkonfer enciig meghatr ozza a legfbb ir nyokat.
A nyilat kozat hr om r szr e t agoldik: 1. Eurpa vlaszt
eltt. E fejezet fejt i ki, egy lt alnos kp ker et ben az EU kih-
vsainak ket t s t er mszet t (t he Union faces t win challenges,
one wit hin and t he ot her beyond it s bor der s). I de sor oland az
int zmnyek mer evsge s t volsga az ember ekt l, a r egio-
nlis r dekek nem megfelel r vnyest se. Eur pa j szer ept
is vizsglja a globalizlt vilgban. A 2001. szept ember i amer ikai
kat aszt r fa feler st et t e az ignyt , hogy a kont inens mint st a-
bilizl er jelenjen meg a vilgpolit ikban, s er edmnyesen
fel t udja venni a kzdelmet azokkal az jonnan megjelent vagy
most anr a r adiklisan feler sdt t r amlat okkal, mint a t er -
r or izmus, a vallsi fanat izmus, az et nikai nacionalizmus, a
r asszizmus, amelyek mellet t nem csillapodt ak sok or szgban a
r egionlis konflikt usok, a szegnysg s a gazdasgi-kult ur lis
fejlet lensg sem. Eur pa polgr ainak vr akozsai alcm t aglal-
ja azokat a t er let eket , amelyeken az ember ek er edmnyesebb
int zkedseket vr nnak, ilyen pldul a munkanlklisg, a
nvekv szegnysg s a szocilis kir ekeszt et t sg elleni kzde-
lem. Ehhez hasonlan er sdt t az igny az EU mar knsabb
szer epvllalsr a az igazsg s bizt onsg, valamint a hat r
ment i bnzs t er n, a migr cis r adat ok ellenr zse, vala-
mint a meneklt ek pr oblmjnak konzekvensebb kezelse is
kiemelt font ossg. 2. A megjult uni k ihvsai s reformjai.
Ez a r sz foglalkozik azon t mkkal, amelyekr e a 20032004-es
kor mnykzi r t ekezlet javaslat ot kidolgozni hivat ot t . Elsdle-
ges kit t el, hogy az uninak sokkal demokr at ikusabbnak, t lt -
hat bbnak s sokkal er edmnyesebbnek kell lennie. Hr om
alapvet kihvssal kell szembenzni: hogyan lehet kzelebb
vinni a polgr okat , klnskppen a fiat alokat az eur pai ar cu-
lat hoz s az eur pai int zmnyekhez, hogyan szer vezdjk az
eur pai polit ika egy kibvlt Eur pban, illet ve hogyan illesz-
kedjen be az Eur pai Uni egy st abilizcis szer epbe s a
mult ipolr is, j vilg modelljbe. Ehhez meghat r ozzk azokat
LUX GNES 106
A konvent t agjai akadlyozt at suk eset n helyet t eseikkel
kpviselt et het t k magukat , valamennyi vit n r szt vehet t ek, de
csak abban az eset ben szlalhat t ak fel, az amgy is szigor ke-
r et ek kz szor t ot t felszlalsi lehet sgek kzt t , ha a kpvi-
sel, akit helyet t est et t , egy t eljes munkanapon nem t udot t r szt
venni a konvent munkjban.
Az lseket az Eur pai Uni 11 hivat alos nyelvn t ar t ot t k
szinkr ont olmcs bizt ost sval. Vit r a adot t okot a t agjellt or -
szgok azon ignye, amely szer int az nemzet i nyelvkn is le-
hessen felszlalni, ezzel is cskkent ve azt a megklnbzt et st ,
amely szer int k mg nem t agllami st t usukbl fakad. A kon-
vent elnke kor bban nem t mogat t a igazn a kelet i bvt st ,
ezr t mindvgig kemny har cot vvt ak a csat lakozni kvn or -
szgok. A 2003. pr ilis kzepn t ar t ot t plenr is lsen viszont a
kor bbi mer ev elut ast snak ellent mondva a t agjellt or szgok
kpviseli sajt anyanyelvkn szlalhat t ak fel.
13
A k onvent feladatai
Az pr ilis 1516-n t ar t ot t plenr is lsen vit at t k meg a pn-
eur pai fr um t agjai azokat a konkr t kr dseket , hogy az Eu-
r pai Uni milyen feladat okr a vllalkozzon a jvben.
14
1. Bvt eni kell-e az uni feladat kr eit olyan j szegmensek
figyelembevt elvel, mint a nemzet kzi kr nyezet s a pol-
gr ok haja? Amennyiben igen, milyen j hat skr kkel
kell felr uhzni az unit ? Mely hat skr k, funkcik vissza-
ut alandk t agllami szint r e?
2. Melyek azok a kr it r iumok, amelyek alapjn meghat r oz-
zk, hogy melyek a kzssgi szint feladat ai?
3. A tr gyalt kompetencikat kell-e szer zdsekben r gzteni?
A szer zdseknek konkr tan meg kell-e hatr oznia, hogy az
uni hatskr be nem tar toz funkcik tszlljanak-e a tag-
llamokr a?
4. Az Eur pai Uni feladat ait s missziit vgleg r gzt eni
kell-e, vagy az eset leges vlt ozt at sok vghezvit ele vget t
mar adjanak-e nyit va bizonyos lehet sgek?
Kiemelt en font os szegmense a konvent vizsglat nak, hogy az
alkot mnyozs kr dsben milyen ambcikkal, elkpzelsek-
kel br .
A konvent nneplyes, br sszeli megnyit j n Gisca r d
dEst aing elnk clknt jellt e meg egy eurpai alk otmnyoz
szerzds elkszt st . A konvent ajnlsa fajslyos zenet et
kell hor dozzon, s habr a kor mnyok lesz a vgs sz, a jelen-
legi t endencia azt mut at ja, Giscar d dEst aing er skez elnkl-
se alat t a t izent knek nem szabad figyelmem kvl hagyniuk a
t est let ajnlsait .
uni hat skr einek megoszt sa. Valamint ar r a a kr dsr e is v-
laszt kell t alljon, hogyan lehet az uni demokr at ikus legit im-
cijt bizt ost ani?
A konvent 2002. mr cius 1-jn megkezdet t munkjt kezdet -
ben nem szor t ot t k idker et ek kz, s vgl msfl v alat t ,
2003. jnius 10-r e elvgezt e a megbzst , azaz elkszt et t e az
Eur pai Tancs aszt alr a t ehet t er vezet et az Eur pai Uni r e-
for mjr l.
A k onvent sszettele
Az Eur pai Tancs kinevezse alapjn a konvent elnke Valr y
Giscar d dEst aing volt , az alelnkei pedig Giuliano Amat o s
J ean-Luc Dehaene.
Giscar d dEst aing, a konvent elnkeknt szles jogkr r el r en-
delkezik. Az elnk minden Eur pai Tancs-lsr e elkszt egy
sszefoglalst a munka elr ehaladt r l. J avaslat ot t ehet mun-
kacsopor t ok felllt sr a, amelyek meghat r ozot t mandt um-
mal vgzik munkjukat .
A konvent 105 t agbl llt , amelybl 15 a t agllamok llam-
vagy kor mnyfi, 13 kpvisel a t agjellt or szgokbl (egy kor -
mnykpvisel or szgonknt ) ker lt ki, 30 f r epr ezent lt a a
t agllamok nemzet i par lament jeit (minden t agllambl ket t en),
26 kpviselt a t agjellt or szgok nemzet i par lament jei delegl-
t ak (or szgonknt 2 kpvisel), 16 eur pai par lament i kpvise-
l vet t r szt , valamint 2 szemly kpviselt e az Eur pai Bizot t s-
got .
Ezenkvl megfigyelknt meghvst kapot t a gazdasgi s
szocilis bizot t sg 3 kpviselje, a r gik bizot t sgnak 6 kp-
viselje (akiket a r gik bizot t sga nevezet t ki a vr osokbl, r -
gikbl t r vnyhoz hat skr nl fogva), az eur pai szocilis
par t ner ek 3 kpviselje, valamint az eur pai ombudsman is.
A konvent ben mark ns politik ai arculat volt megfigyelhet ,
amellet t , hogy egyes or szgok llam- vagy kor mnyfi akad-
miai vagy diplomciai t er let r l kr t ek fel kpviselket . Az el-
s vizsglat azt mut at t a, hogy 15 jelenlegi, s 26 kor bbi minisz-
t er is t agja a pneur pai zenekar nak.
11
A pr t ar nyokat t ekint ve a legmagasabb ar nyban a szocil-
demokr at a pr t ok kpviseli volt ak jelen 17 fvel, majd a np-
pr t i-konzer vat vok 15 fvel s a liber lisok 7 fvel. r dekes mo-
ment um, hogy az Eur pa jvjt boncolgat konvent t agjai k-
zt t lehet et t t allni olyan szemlyeket , akik eur oszkept ikus
jelzvel illet het ek kor bbi int zkedseik vagy megnyilat koz-
saik kapcsn
12
. A nemeket t ekint ve megllapt hat , hogy fr fi-
ak magasabb ar nyban kpviselt et t k magukat 87 fvel, mint a
nk, akik 16 fvel vet t ek r szt a konvent munkjban, az elnk-
sgben pedig 102 a fr fiak t bbsge a nkkel szemben.
LUX GNES 108
vlaszt sokig. A csat lakoz or szgok a jelenlegi t agllamokkal
azonos jogokkal vesznek r szt a konfer encin.
Rviden trjnk k i a jelenleg is zajl k ormnyk zi k onferen-
cia fbb k rdseire
20
.
Az Eur pai Uni t aln legfont osabb szer vt jelent Eurpai
Bizottsg nagysga kr l les vit a zajlot t a konvent ben is.
Ugyanis kt elven alapul elkpzels ll egymssal szemben,
egyfell a kisebb lt szm, m bizot t sgknt hat konyan funk-
cionlni kpes t est let (amelyben nhny javaslat szer int , nem
minden t agllam venne r szt egyenl sllyal, valsznst het -
en ez a mdost s, a kisebb polit ikai s/ vagy fldr ajzi, demogr -
fiai sly or szgok kr r a t r t nne), msfell a minden t agl-
lam lt al demokr at ikusan, egyenl mdon deleglt bizt osokbl
ll, m minden bizonnyal kevsb olajozot t an mkdkpes
bizot t sg. A dnt shozk a kr ds megoldsnl figyelembe
kellet t , hogy vegyk az Eur pai Uni legit imcis br lat aknt
gyakr an elhangz demokr at ikus deficit pr oblmjt , amelyet
egy nem egyenl jogokkal br bizt osokbl ll bizot t sg felll-
t sa csak fokozna. A konvent hivat alos t er vezet nek is megfele-
len s a t agllamok egyenlsgnek elvn is nyugodvn a kor -
mnykzi konfer encia jelen st diumban az egy tagllam
egy k pvisel elkpzelst pr efer lja.
A msodik k iemelk eden fontos k rds a dntshozatali me-
chanizmussal kapcsolat ban mer lt fel. Hr om met dus ver sen-
get t egymssal, az egyik az alkot mnyt er vezet ben a dnt sek
jelent s r szr e kit er jeszt end minst et t t bbsgi dnt shoza-
t al, valamint az Eur pai Tancs elnksge lt al t mogat ot t ket -
t s t bbsg elve s vgl a nizzai szer zdsben r gzt et t slyo-
zot t t bbsg elve. Az Eur pai Bizot t sg a kor mnykzi konfe-
r encival szemben megfogalmazt a kvet elst , elvr st e t -
mban, amely szer int meg kell t enni minden olyan int zkedst ,
amellyel elker lhet v vlnak az olyan eset ek, amikor egy t ag-
llami vt a t eljes mkdst megbnt ja, s elsdlegesen t mo-
gat ja a minstett tbbsg minl szlesebb k rben trtn beve-
zetst az egyhang szavazs ht t r be szor t sa mellet t . A ma-
gyar llspont a dnt shozat al kr dsben a lakossg s az l-
lamok szavazat i slynak figyelembe vt elnl a kompr omisz-
szumos 6060%-os megoszt st t mogat t a, engedvn a kor bbi
5050%-os elkpzelsbl.
I nt zmnyi kr dsek vonat kozsban felt t lenl kiemelend
az Eurpai Tancs elnk e s hivatali ideje k rli vitk a konfe-
r encin. Szmt alan klnbz javaslat lt ot t napvilgot , m ab-
ban valamennyi egyet r t , hogy a jelenlegi flves r ot ciban
mkd elnksget fel kellene vlt son egy hosszabb idt ar t am-
r a, de legfeljebb kt vr e kinevezet t elnk s elnksg. A vit k
sor n Nmet or szg s Fr anciaor szg t mogat t a er t eljesebben
a kt sebessges Eur pa koncepcija mellet t az lland elnk
int zmnynek bevezet st is, m az ezzel inkbb szembenll,
Az elnk gy fogalmazot t : However , t her e is no doubt t hat ,
in t he eyes of t he public, our r ecommendat ion would car r y
consider able weight and aut hor it y if we could manage t o
achieve br oad consensus on a single pr oposal which we could
all pr esent . If we were to reach consensus on this point, we
would thus open the way towards a Constitution for Europe.
15
A
konvent t agjainak jelent s r sze voksolna egy eur pai alkot -
mny alapjainak let t ele mellet t . r dekes megjegyezni, hogy az
elnk megnyit beszdnek az alkot mny kr dst fir t at r -
szt angolul mondt a el, nem vlet lenl, hiszen a sziget or szg la-
ki r at lan alkot mnyukkal r t het en ckodnak egy kzs eur -
pai r ot t alkot mnyt l. (Br mr a Nagy-Br it annia lt szlag fl-
r et et t e fennt ar t sait .)
Romano Pr odi, az Eur pai Bizot t sg elnke felszlalsban
a z a lkot m ny mellet t : We ha ve t o give our selves a
Const it ut ion, which mar ks t he bir t h of Eur ope as a polit ical
ent it y.
16
Pat Cox, az Eur pai Par lament elnke emlkezt et et t a kzel-
mlt ban felmer lt alkot mnyost si ignyr e: I n Oct ober 2000,
befor e t he Tr eat y of Nice was concluded, t he Eur opean
Par liament vot ed a r epor t on t he const it ut ionalisat ion of t he
Eur opean t r eat ies
17
J os Mar ia Aznar , az Eur pai Uni sor os elnksgt ad Spa-
nyolor szg kor mnyfje megmar adt a laekeni cscson megfo-
galmazot t for mulnl, s az eur pai llampolgr ok alkot mny-
hoz vezet t r l (t he pat h t o a Const it ut ion for Eur opean
cit izens) beszlt .
18
A k onvent teljestette feladatt, hiszen 2003. jlius 10-n meg-
szletett az Eurpai Tancs dntshozi szmra elk sztett al-
k otmnytervezet. Az Eur pai Uni llam- s kor mnyfi 2003.
jnius 1920-n t ar t ot t k esedkes, flvent e r endezet t cscst a-
llkozjukat , amelyen mr az jonnan csat lakoz or szgok, kz-
t k Ma gya r or sz g, lla m- s kor m nyfi is r szt vet t ek
Thesszalonikiben. A konvent elnke lt al t nyjt ot t dokumen-
t umot dvzlt e az Eur pai Tancs, s megfelel alapnak t allt a
a kor mnykzi konfer encia t r gyalsaihoz, m javasolja annak
t echnikai finomt st , szvegnek pont ost st , a konvent lt al
elfogadot t t ar t almi elemek mdost sa nlkl.
A nyolcadik kor mnykzi konfer encit megnyit a sor os eln-
ki poszt ot bet lt olasz kor mnyf, Silvio Ber lusconi gy fogal-
mazot t :
The Draft Const it ut ional Tre at y lay s out a cle are r
institutional architecture for the Union based ont he dual
consensus of States and European Citizens.
19
A 2003. ok tber 4-n Rmban kezdd kor mnykzi konfe-
r encia feladat a lesz az alkot mnyt er vezet vgleges kidolgozsa,
a t er vezet szer int legksbb a 2004. jniusi eur pai par lament i
LUX GNES 110
llamokat favor izljk azokkal szemben, akik a t r adicionlis
nemzet i ker et ekhez r agaszkodnak. Egyik elmlet sem ker eke-
dik fell t eljesen s vglegesen a msikon, habr gy gondolom
konkr t an a maast r icht i szer zds volt az, amelyik r gzt et t e a
fder lis t kvet st , s minden bizonnyal csak ezzel a kzs
fellpssel lehet valsgos polit ikai akt or knt jelen lenni a vi-
lgpolit ikai sznpadon.
A fenti sszehasonltssal azt igyek eztem altmasztani,
hogy az egymssal oszcilll fderlis-nemzetllami vonalak
sok ponton sszek apcsoldnak , amelynek az ltalam vizsglt
k ormnyk zi k onferencik tk letes pldi. Hiszen lt hat t uk,
hogy a fder lis ut at kikvez, pillr r endszer t pt Maast r icht
elt t s ut n sem t nt el ezek a mult ilat er lis t r gyalsi for ma.
A kor mnykzi konfer encik a kzssgek, az uni let t , m-
kdst , vlt ozst befolysol t nyezk, amelyek nem kiker l-
het ek vagy helyet t est het ek valamilyen kzssgi alapon de-
leglt t est let t el vagy egyb ennyi nemzet llamisgot nlkl-
z szer vvel. Mer t Eur pa szuver n llamok int egr cija, amely
soha nem t udja adopt lni az amer ikai fder lis mint t , olyan
elemi okokbl, mint a t r t nelmi det er minlt sg, t r adcik vagy
az Eur pt oly egyediv t ev kult ur lis-nyelvi-t r t nelmi-
szocilis gyker ek miat t . Ezzel csupn azt szer et nm jelezni,
hogy a nemzetllamisg Eurpa sajtja, amelyet a k tsgtele-
nl k vnatos s egyetlen lehetsges megoldst jelent fdera-
lista irnyvonal mellett meg k ell tartani, s az elemzs is azt pr -
blt a bemut at ni, hogy mind ez idig siker lt is. A bevezet sben
felvzolt t t el igazoldni lt szik, hogy a kor mnykzi konfer en-
cik ezt a jelkpes szimbizist akt van fennt ar t s mozgat t -
nyezk.
2004 az Eur pai Uni t r t net ben jelent s dt um, Magyar -
or szg t r t net ben pedig egy vezr edes lom bet eljeslst je-
lent i. A konvent Pneur pt egyest szimbolikus jelent sggel
is br munkja, s az alkot mny r emlhet leg minl kor bbi
megvalsulsa az eur pai int egr ci siker nek is kulcsa. Az,
hogy mikor szlet ik meg ez az eur pai alkot mny, kzvet lenl
vlaszt ot t eur pai elnk r egnl-e, s milyen idt ar t amban, a
maast r icht i pillr r endszer hogyan alakul t eljr ss, s ho-
gyan kezeli j szer ept a befogad Eur pa s maguk a csat lako-
z or szgok, sok megoldat lan kr dst vet nek fel, amelyr e ma t a-
ln mg senki nem t udja a vgleges vlaszt .
J EGYZETEK
1
A t eljes dolgozat a 2003. t avaszn, Debr ecenben megr endezet t or szgos t udo-
mnyos dikkr i konfer encia polit olgia szekcijban klndjat nyer t .
2
Madar i kos: E, mint Eur pa. Eur o I nfo Ser vice, Budapest , 2002. 156. o.
3
1969 elt t , az Eur pai Tancs megalakulsa elt t ezt a funkcit a miniszt er ek
t ancsa lt t a el.
t bb or szg egyidej kzs munkjval felllt and, n. team-
presidency elkpzelst szlesebb konszenzus vezi.
A csoportos elnk sg egy vltozatt tmogatta az eddigi t r -
gyalsokon Magyarorszg is, amelyben az elnksget egyszer r e
hr om or szg 18 hnapos idszakban lt n el, de el t udn fo-
gadni a ngy or szgbl ll csopor t kt ves munkjt is. Ma-
gyar or szg t mogat ja t ovbb a minst et t t bbsgi dnt sho-
zat al hat kr nek kiszlest st s a t agllami vt jog alkal-
mazhat sgnak szkt st , de bizonyos t er let eken, mint pl-
dul a kzs vdelem s az alapvet mdost sok, az ad- s szo-
cilpolit ika t er let n az egyhangsg fennt ar t st t mogat ja.
A sok vit t kavar t nemzeti s etnik ai k isebbsgek kr dse pil-
lanat nyilag r endezsr e ker lt azzal, hogy az alkot mnyt er vezet -
be r gzt et t k a kisebbsgekhez t ar t oz szemlyek jogainak el-
ismer st , amely gymlcsz t ar t alommal is megt lt het jogi
ker et .
S hogy a pneur pai alkot mnyoz konvent msfl ves mun-
kja kudar ccal zr ult -e le, nem vlaszolhat juk meg egyr t elm-
en, ugyanis mindenkppen siker nek t ekint het , hogy egy elfo-
gadhat s vllalhat , t r gyalsi alapnak megfelel kompr o-
misszum t er vezet e szlet et t meg, msr szt a laekeni nyilat ko-
zat gy r endelkezet t , hogy a konvent mr akkor t eljest i felada-
t t , ha egy, az Eur pai Uni jvjvel foglalkoz dokument umot
(Giscar d dEst aing elnke kezdt e bevezet ni a kzt udat ba s a
polit ikai napir endbe az alkot mnyoz szer zds, mi t bb az al-
kot mny kifejezst ), ad t az Eur pai Tancsnak. Tnykr ds,
hogy az er edet ileg kit zt t dt um, a 2004. mjus 9-i Eur pa-
napr a nem lesz ksz a pillanat nyi ismer et ek t kr ben egy, a
t agllamok lt al r at ifiklhat alkot mny, alkot mnyos alapszer -
zds t bbek kzt t a kr dsek vgt elennek t et sz sor nak nyi-
t ot t sga, komplexit sa s a t agllamok elt r r dekeinek mg
mindig meghat r oz ellent t e okn. Holot t az alkot mny meg-
szlet se az Eur pai Uni t ovbbi siker es, s egylt aln hossz
t von elgsges mkdsnek elengedhet et len felt t ele, annak
r dekben is, hogy az int egr cis folyamat mlylse s szle-
sedse ne ker ljn hullmvlgybe, az eur oszkept icizmus egy-
idej er sdse mellet t egy sszefogsr a szor ul j vszzad-
ban.
* * *
Az 195051-es konfer enci n dnt t t ek elszr a r r l a
mont nuni lt r ehozsval, hogy egy nemzet llami t er let
nemzet ek felet t i kzbe ker ljn. Ez lnyegben a fder aliz-
musnemzet llamisg r k vit jt is t ovbb gener lt a. Hiszen
ez a pr har c egyt t lt s egyt t is fog lni Eur pval, amely
mindig elt r opcikat fog felvet ni a jvvel kapcsolat ban, min-
dig lesznek olyan elkpzelsek, amelyek az Eur pai Egyeslt
LUX GNES 112
I RODALOM
Az eurpai integrci alapszerzdsei III. Szer k.: Dr . Fazekas J udit . KJ K Ker .
Szv. Budapest , 2000.
A tizentk Eurpi. Szer k.: Kiss. J . Lszl. Osir is Kiad, Budapest , 2000.
Eurpa k islexik on. Szer k.: Har git ai r pdn, I zikn Hedr i Gabr iella, Palnkai
Tibor . Openar t Nyomda, Budapest , 1999.
Kulcs Eurphoz. Szer k.: Hir schler Andr s. I TDH, Budapest , 1999.
Eurpa 2002. folyir at I I . vf. 234. szm. I I I . vf. 12. szm.
Forman Balzs: Az Eur pai Uni st r ukt ur lis s elcsat lakozsi alapjai. Az Eu-
r pai Bizot t sg magyar or szgi delegcija. Budapest , 2001.
Horvth ZoltnSink a Lszl: Az EU jvjr l foly vit a Laeken ut n. Eur pai
Tkr , 2002/ 12.
Horvth ZoltnSink a Lszl: Realit sok s vzik a kor mnykzi konfer encia
int zmnyi kr dseir l. Eur pai Tkr , 2000/ 3.
Szcs TamsKende Tams: Maast r icht r nykban. Eur pai Tkr , 1997/ 6.
Gabriel A. AlmondG. Bingham Powell: sszehasonlt polit olgia. Osir is Ki-
ad, Budapest , 1999.
Gazdag FerencKovcs Pter: Az Eur pai Tancs 19491999. SVKI , Budapest ,
1999.
Horvth Zoltn: Kziknyv az Eur pai Unir l. Magyar Or szggyls, Buda-
pest , 2001.
HeidingerHuballek Pramberger: Bevezet s az EU jogba s nyelvezet be.
Hvgor ac, Budapest , 2000.
Helen WallaceWilliam Wallace: Polit ikk szlet se az Eur pai Uniban I I I .
Pcs, 1999.
Madari k os: E, mint Eur pa. Eur o I nfo Ser vice, Budapest , 2002.
Derek W. Urwin: A kzs Eur pa. (Szer k.: Palnkai Tibor .) Cor vina, Budapest ,
1998.
Werner WeidenfeldWolfgang Wessels: Eur pa A-t l Z-ig. Az Eur pai int egr -
ci kziknyve. I nst it ut fr Eur opaeische Polit ik, Belgium, 1997.
Europa am Scheidenweg. Die Zukunft der Eur opaeischen Union-Er klaer ung
von Laeken. www.eur opean-convent ion.eu.int .
www.LLRX.com. - Eur opean Union Law.
EU common commercial policy and the Intergovernmental Conference. 22 No-
vember , Br ussels, EC Pr ess Room.
The Future of the European Union-Laeken Declar at ion. 15 December 2001.
www.eur opa.eu.int / fut ur um/ document s/ offt ext s.
Resolution of the European Committee on the reforms of the European Union.
COM (2001) 727.
Resolution of the Committee of the Regions on the Next Intergovernmental
Conference (IGC). Official J our nal C 057. 29 Febr uar y 2000.
European Parliament resolution on the enlargement of the European Union
COM (1999) 500.
Introductory speech by President V.Giscard dEstaing t o t he Convent ion on t he
Fut ur e of Eur ope.Br ussels, 26 Febr uar y 2002. november 8.
Spe e ch by Prof. Rom ano Prodi. P r esident of t he Eur opea n
Commission.Opening Session of t he Convent ion on t he Fut ur e of Eur ope. EP,
Br ussels, 28 Febr uar y 2002.
Address by the President of the European Council, Jos M.Aznar at t he
inaugur al meet ing of t he Convent ion on t he Fut ur e of Eur ope. Br ussels, 28
Febr uar y 2002.
Address by the President of the Council, Silvio Berlusconi at t he Opening of t he
I nt er gover nment al Confer ence. Rome, 4 Oct ober 2003.
Address by the President of the European Parliament, Pat Cox at t he Opening
of t he I nt er gover nment al Confer ence. Rome, 4 Oct ober 2003.
4
A legr videbb kor mnykzi konfer encia az 1985 szept ember t l december ig
t ar t ot t , mg a leghosszabb kzel kt ves munkjval az 1955 pr ilist l 1957-
ig t ar t ot t messinai konfer encia.
5
www.eur opa.eu.int / eu/ agenda/ igc-home I nt er gover nment al Confer ences: An
Over view.
6
www.eur oinfo.hu/ szer zodesek.
7
Az alr st kvet r at ifikci t bb or szgban npszavazs megt ar t st igny-
li, amely nagy elt r seket mut at . Pldul a maast r icht i szer zds eset ben r -
or szg nagy t bbsggel, mg Fr anciaor szg mindssze 1%-kal fogadt a el. D-
nia pedig els kr ben nemet mondot t , majd msodszor r a elfogadt a a szer z-
dst . r or szg kzismer t eset e, hogy a nizzai szer zdsr l t ar t ot t els npsza-
vazson elut ast ot t a azt , viszont msodszor r a igent mondot t .
8
Hor vt h Zolt n: Kziknyv az Eur pai Unir l. Magyar Or szggyls, 2001,
Budapest . 177. o.
9
I nt r oduct or y speech by pr esident V.Giscar d dEst aing t o t he Convent ion on
t he fut ur e of Eur ope. 26 Febr uar y 2002, Br ussels.
10
www.eur opa.eu.int / fut ur um.
11
Az EU-kpviselet ben 6 ma is akt v miniszt er vit zot t : Louis Michel belga kl-
gyminiszt er , Pier r e Moscovici volt fr ancia, Pet er Hain br it eur pai gyi mi-
niszt er ek, Lena Hjelm-Wallen svd s Gianfr anco Fini olasz kor mnyt agok.
A jellt or szgokat , mint Magyar or szg, Lengyelor szg, Csehor szg, Szlov-
kia, Romnia, Bulgr ia, Lit vnia, Let t or szg s Tr kor szg, szint n kor -
mnyt agok kpviselt k. Tovbb szmos egykor i llamf, mint a konvent el-
nke, Valr y Giscar d dEst aing volt fr ancia elnk s Lennar t Mer i volt szt
elnk vet t r szt az alkot mnyoz nemzet gyls munkjban, sok egykor i mi-
niszt er elnk mellet t , mint J ean-Luc Deahene, Giuliano Amat o, Lamber t o Di-
ni, J aques Sant er , J ohn Br ut on, Paul Schlut er , valamint Alfr ed Sant .
www.br uxinfo.hu/ br uxinfo/ t ema/ konvent .
12
I desor oland Pet er Skaar up s J ens-Pet er Bonde dn kpviselk, J an
Zahr adil Csehor szg, I r ena Belohor ska Szlovkia kpviselet ben, valamint
Alfr ed Sant volt mlt ai miniszt er elnk, aki a sziget csat lakozsi t r gyalsait
befagyaszt ot t a kor mnyzsa idejn.
13
A vit anapon let t , lit vn s szlovn felszlals is elhangzot t (a megllapods
szer int a t olmcsolsr l a t agjellt or szg gondoskodik). A szveget a t olm-
csok elszr valamelyik nagy, hivat alos EU-nyelvr e (angol vagy fr ancia) for -
dt ot t k, majd ezut n mr a konvent hivat alos t olmcsai for dt ot t k a t bbi
unis nyelvekr e.
14
Br uxinfo-Agence Eur ope 2002. 04. 12.
15
I nt r oduct or y speech by Pr esident V.Giscar d dEst aing t o t he Convent ion on
t he Fut ur e of Eur ope. Br ussels, 26 Febr uar y 2002.
16
Speech by Pr of. Romano Pr odi. Pr esident of t he Eur opean Commission.
Opening session of t he Convent ion on t he Fut ur e of Eur ope. Br ussels, 28
Febr uar y 2002.
17
Addr ess of Mr Pat Cox, Pr esident of t he Eur opean Par liament on t he
occassion of t he solemn opening of t he Convent ion on t he Fut ur e of Eur ope.
Br ussels, 28 Febr uar y 20002.
18
Adr ess by t he Pr esident of t he Eur opean Council, J os M. Aznar at t he
inaugur al meet ing of t he Convent ion on t he Fut ur e of Eur ope. Br ussels, 28
Febr uar y 2002.
19
Addr ess by t he Pr esident of t he Council Silvio Ber lusconi at t he Opening of
t he I nt er gover nment al Confer ence. Rome, 4 Oct ober 2003. www.eur o-
pa.eu.int .
20
A dolgozat r sig a 20032004-es kor mnykzi konfer encia ker et ben kt
Npolyban r endezet t klgyminiszt er i for dul, s hr om llam- s kor mny-
fi cscst allkoz t r gyalsai zajlot t ak le. www.eur opa.eu.int .
LUX GNES 114
PRGER LSZL
A magyar felzr kzs:
ver senykpessg, r dek- s
r t kr endek a XXI . szzad elejn a
globlis vilg s az Eur pai Uni
t er ben
KORSZAKHATROK TALLKOZSA:
J ELENFELMRS, MLTELEMZS
Az eur pai unis t agsg kzvet len kapujban (e t anulmny
megjelense, olvassa kzben valsznleg mr az EU-t agsg
kr lmnyei kzt t ) a magyar kzgazdasgi, de t aln sokkal in-
kbb polit ikat udomnyi ir odalomban egyr e gyakr abban t all-
kozunk a r endszer vlt s valdi, vagy valdinak hit t , gondolt
t r t nseir l, ht t er r l kzlt r sokkal.
Mindez nem vlet len. Mindenki polit ikai csopor t , szemly,
or szg ker esi vagy ppen elzkenyen kijelli (kiemelt ) szer e-
pt ebben a most mr egszben pozit v jellegt nehezen meg-
kr djelezhet folyamat ban. A msik valsznst het ok: ha a
t r t nelem s a gazdasgt r t net -folyamat , a r endszer vlt ozs
is a folyamat ossg r sze, mgis sok szempont bl kor szakhat r a
r endszer vlt shoz r endelt 198990-es v. s br az EU-fr i-
kus megkzelt s ideje lassan lejr , st az eur oszkept icizmus a
megalapozot t kt elyek mellet t polit ikai divat is let t a maga
mdjn kor szakhat r az eur pai unis t agsg is, olyan j sza-
kasz, mely (nem kis ksssel) felvet i a hol vagyunk, honnan jt -
t nk, mer r e t ar t unk kr dseit .
www.eur act iv.com
www.br uxinfo.hu
www.eur oinfo.hu
www.eur opa.eu.int
www.eur opean-convent ion.eu.int
LUX GNES 116
kzs cl- s r t kker esst . A globlis vilg, helyesebben a vi-
lg globalit sa er edmnye, hogy r vid ideig elt r be ker lhe-
t et t a valdi clker ess, felvet dhet t ek (sokszor ppen a glob-
lis ut at megfogalmazk, vgr ehajt k s vgr ehajt at k r szr l)
a kt elyek s a kt elyekr e adhat vlaszok. A mainst eam mel-
let t felvet dt ek kor bbi vagy eddig nem megfogalmazot t mel-
lkut ak, melyek valjban kzelebb llhat nak vagy vihet nek a
vilg valdi ft vonalainak megt allshoz.
Azaz a valdi cl- s r t kker essr e nyugalmas ft ylat bor t ,
az egymssal val har ccal elfoglalt bipolr is vilg megsznt e
19902001 kzt t felvet et t e a vilg csak az er egyenslyr a vagy
er flnyr e figyel szemllet vel szembeni kt elyeket .
De 19902001 kzt t az is kider lt , hogy az idlegesen (s lt -
szlag) egyplusv vlt vilgban sem felt t lenl egyvonalak
az r t kek, az r t kmegkzelt sek. Mst jelent het nek a glob-
lis vilg vezet t er nek, Eur pnak, Eur pn bell a klnbz
alt er eknek, az egyes or szgoknak, nemzet eknek.
Az apr ior i elfogadot t fvonal szolgaszer kvet se is felold-
dik ebben az idszakban: megkr djelezdik a k vets, a fel-
zrk zs a bipolr is vilghelyzet ekben vit at hat at lannak t n
t ar t alma, megkr djelezhet et lensgnek, vizsglhat at lansg-
nak nmagunkkal elhit et et t mt osza is. gy vlik vizsglhat v
s vizsglandv a felzrk zs s vele egyt t a (felzr kzshoz
szksges) versenyk pessg tartalma, az rdek ek mellet t a k -
vetend rtk ek vilga.
s gy kanyar odunk vissza a jelenhez: eur pai unis csat lako-
zsunkkal r emlhet leg vgkpp (minden polit ikai er szm-
r a) lezr ul az a szakasz, melynek jelent s (dnt en 2000-ig t ar -
t ) r szben az EU-csat lakozs sokszor maga fl nv ncll
vlt a bels s a globlis t er ekhez val sszefggsek, a bels
t ar t almak vizsglat a nlkl.
Az a t r t nelem fint or a (s egyben t aln br kor nt sem ba-
r t i segt sge), hogy belpsnkkor vlt vilgoss Eur pa
szmr a is, hogy nincs Eur pai Uni globlis vilg-t agsg
nlkl, s ppen ezr t az eur pai unis t agsg sem helyet t est i
sem Magyar or szg, sem ms t agor szg szmr a az nmaghoz
val t ar t ozs (a bels-nemzet i t agsg) kohzijt s clkije-
llseit .
A HROM (GLOBLI S, EURPAI , NEMZETI )
GAZDASGI -POLI TI KAI TR VI SZONYLAGOS
NLLSGA S ABSZOLT EREJ
SSZEKAPCSOLDSA
Napjaink vilgr l szlva a XXI . szzad elejn t aln leggyak-
r abban hasznlt jelz a polit ikat udomnyban s a kzgazdasgi
ir odalomban egyar nt a globalit s. Definci megfogalmazsa
A most ani t anulmny r viden r int i mindhr om kr dskr t .
A XXI . szzad eleje vilgnak s Magyar or szgnak t nyisme-
r et e nlkl nehz elhelyezni Magyar or szgot a vilgban, vagy
pr agmat ikusabban: napi s holnapi (hosszabb t v) jvkpet
mely a kr t szkebbr e zr va gazdasgpolit ikt kialakt ani.
A honnan jt t nk megvlaszolsa azr t t nik klnsen fon-
t osnak, mer t a t r t nelmi nismer et megszer zsn kvl segt
az elz kr ds megvlaszolsban is. A gazdasg- (s a polit i-
ka-) t r t net elmlt t vt izede, vagy akr csak a r endszer vl-
t snak nevezet t vlt ozsok elt t i s ut ni vt ized vizsglat a
alapvet jelenbeli sszefggsek felismer shez vezet a vilg-
polit ika (gazdasg), benne a magyar viszonyok t er ben.
A mer r e megynk, milyen ir nyban haladunk kr dst maga
a vilg is egyr e gyakr abban felt et t e magnak a XX. szzad v-
gn, amikor a nvek edshez mint kulcsszavakat s a lt ezs
kulcsvet let eit hozzr endeli az egyenslyt, a stabilitst s a biz-
tonsgot s megjelli a fennt ar t hat gazdasgi fejlds fogal-
mt , cljt . Majd t ovbblp: belt ja, hogy a nvekeds, a fejl-
ds har mnija nem r t elmezhet a gazdasgon bell; a fenn-
t ar t hat fejlds eleme a kls biolgiai kr nyezet t el val s az
ember bels vilgban megvalsul har mnia. E kr dsfelvet -
sek az 198990-t l kialakul egyplus vilg t er mkei, mely vi-
lg megt lsem szer int a 2001. szept ember 11-i t er r or t ma-
dsokkal, majd az azt a er sd, a vilgr a nehezed fenyege-
t et t sggel bizonyos r t elemben ismt kt plusv vlt .
A bipolr is vilgban a msik legyzse, er bl s er ben val
meghaladsa let t a valdi bels t ar t almakat elt akar cl, mint
ahogy az ember isg t r t nelmnek is a legnagyobb veszlye a
majdnem mindenkor megoszt ot t vilg megoszt ot t hat almi r end-
szer bl add r vid t v gyzelem, legyzsclok megkr -
djelezhet et len er eje. Taln nem t r t nelmi szent sgt r s an-
nak a most ani t anulmnyban megellegezet t (br ms r saim-
ban mr kifejt et t ) nzet nek a megfogalmazsa, mely szer int a
(magyar ) r endszer vlt s alapvet gyngje is visszavezet het a
t agads, finomabban fogalmazva a meghalads cljr a. Azaz
nyilvnval, t udat os sar kt ssal a r endszer vlt s (az adot t t r -
t nelmi helyzet ben t aln r t het en) mindent clnak t ekint et t ,
ami a kommunist a r endszer meghaladst , levlt st , avval
ellent t eset , mst jelent et t . Mindez nmagban t aln nem is let t
volna slyos elgt elensg, ha mindig megfelel er vel pr osul
vilgos, a bels (nemzet i) clokat kzppont ba llt jvkp ki-
alakt sval s megvalst sval, vagy legalbbis annak t udat os
(elsznt , elkt elezet t ) ksr let vel.
De a XX. szzad ut ols vt izedben az egyplus vilg leg-
albb t menet ileg (s r emlhet en soha el nem feledhet v t -
ve) r vid ideig felvet et t e a valdi clker ess s r t kmeghat -
r ozs kr dst . Mskpp fogalmazva a vilg haladsi ir nynak
kr dst , ebbl kvet kezen pedig Magyar or szg szmr a is a
PRGER LSZL 118
A globlis vilg jellemzje, hogy a fejlet t or szgokban mk-
d t r ansznacionlis vllalat ok t ulajdonosi s t kekihelyezsi
er ejkkel s lehet sgeikkel lve sajt for r saikat ms or szg-
helyet t inkbb valamifle kpszer megkzelt st vlaszt ok: va-
lsznleg az egy t r ben, ker et ben s kr ben val lt ezs fejezi
ki a lnyeget . A msodik vilghbor ut ni bipolr is vilgban
1
kt bellr l kvlr e zr hat almi t r llt egymssal szemben.
A XX. szzad vgn lnyegben a globalit s kr n bell alakul-
t ak ki alkr k, egymst l bizonyos mr t kben elt r er kz-
pont ok, r dek- s r t kt er ek.
Az elmlt fl vt izedben a magyar gazdasgpolit ika (s poli-
t ika) szmr a mgis legalapvet bb annak a megfogalmazsa (s
elfogadt at sa) volt , hogy egyszer r e legyen kpes a szmr a
mint lehet sges clknt , de egyben ker et knt jelent kez er t e-
r eket kln-kln is r t elmezni, de ugyanakkor mindezeket
egyet emlegesen, egszkben, kapcsolat r endszer kben felfogni.
A XXI . szzad for duljn (de mondhat juk, a r endszer vlt s
t a) Magyar or szg szmr a e jl t agozd, de mgis sszeolva-
d hr mas t r : a globlis vilg, az Eur pai Uni s a bels
(nemzet i) gazdasgi-t r sadalmi lt ezs.
2
Br melyik elem nmagban val megkzelt se mg inkbb
egy ilyen gazdasgpolit ikai gyakor lat vgzet es szlssg, polit i-
kai abszur dit s, vagy mindez a gazdasgr a szkt ve: a magyar
(de it t mr kibvt et t r t elm) ver senykpessg feladsa.
A XXI . szzad elejn az autark ia nemcsak a lemar ads bizt os
t veszt je, hanem e nyit ot t vilgban lnyegben mr r t elmez-
het et len (s megvalst hat at lan), t er mszet ellenes kat egr ia. A
globlis vilgr l val megfeledkezs naponknt i lt nk t -
nyeinek szint e lehet et len megt agadsa lenne. A globlis ertr
mindenekflt t i hat almnak s sor vezet snek kor lt ok (g-
t ak s gt lsok) nlkli elfogadsa valamennyi or szg szmr a
a nemzeti lt s r dek megfogalmazsr l val lemonds.
A nyolcvanas, majd a kilencvenes vek jelent s r szt a glo-
blis er vonalak csendes, de egyr t elm t r nyer se jellemezt e
Magyar or szgon, mikzben a gazdasgi s polit ikai t aln aka-
r at lan mar ket ing mr -mr vglet esen s vgzet esen egy sajt os
EU-fr iba vezet t e az or szgot .
A gazdasgpolit ika szmr a e t nyek t zisszer megfogalma-
zsa is clszer . A globlis s a bels, nemzet i t r sszefgg-
st fejezi ki a megllapt s: a globlis vilg figyelmen kvl ha-
gysa lehet et len, mer t Magyar or szg a globlis vilgban l (a
globlis vilgban lnk), de a t r ansznacionlis vllalat ok,
pnzint zet ek magyar or szgi jelenlt e, st t lslya az is jelen-
t i, hogy a globlis vilg bennnk l.
3
A kilencvenes vek kzepe EU-fr ijnak feloldsr a pedig
az a lassan kialakul gazdasgi s polit ikai gondolat i t vezet et t ,
mely felismer t e, hogy maga az Eur pai Uni is a globlis vilg
r sze, mer t az Eur pai Uni is felismer t e: nem fgget len az
Egyeslt llamok vezet t e hat almi, gazdasgi t r t l, az j vilg-
t l s az jnak (a vllalat bir odalmak, a pnzgyi hat almi cent -
r umok, az infor mcis t r sadalom) a vilgt l.
PRGER LSZL 120
A klfldi t r sasgok r szesedse a fbb gazdasgi mut at kbl
(19962000)
For r s: A klfldi t ke szer epe a hazai gazdasg j fejldsi plyr a llt sban
(Pit t i Zolt n 2001)
ba kihelyezve kvnnak minl er sebb s nagyobb vlni. E je-
lensg er edmnye: a szzad vgr e minden kor bbinl nagyobb
let t a t r ansznacionlis anyavllalat ok szer epe a fejlet t or szgok-
ban s minden kor bbinl nagyobbr a nt t a klfldr e kihelye-
zet t (az ot t ani olcsbb nyer sanyag s humnfor r sokat kihasz-
nl) lenyvllalat ok szma.
A fejlet t vilg or szgai t r ansznacionlis vllalat ainak, de mg
inkbb az amer ikai nagyvllalat ok vilgmr et t r hdt snak
t nye egyr t elm. Az EU a globlis vilghoz val felzr kzsi
ksr let ben mr fldknek szmt 2000 t avasz lisszaboni lse
idejn, a Financial Times az akkor i helyzet et jellemz 2001. ja-
nur 1-jei t szzas list jn t allhat sszes amer ikai vllalat pi-
aci r t knek mr t ke 10866 millir d USD, a japn vllalat ok
1786, a br it ek 1637 millir d dollr . Az sszes amer ikai vllalat
piaci r t ke az FT 500-at t ekint ve t bb mint kt szer annyi, mint
az sszes nem amer ikai.
4
r pai bet eleplsvel hozzkezdet t az eur pai int egr cihoz.
6
Azaz ma mr t aln lt hat a bels eur pai int egr ls else-
gt se mellet t az Egyeslt llamok az or szgvilgok t er ben,
majd dnt en a het venes vekt l kezdve a vllalat vilg lt r e-
hozsval, feler st svel maga is int egr ldot t az eur pai t r -
hez s az eur pai t er et is sajt (kszld globlis) vilga r sz-
v t et t e.
Az Eur pai Uni az Amer ikai Egyeslt llamok ir nyba t et t
megkset t kzeledst , pont osabban a vele val gazdasgi ver -
seny elker lhet et lensgnek megfogalmazst egyr szt gazda-
sgi (s vele pr huzamosan polit ikai) ver senykpessge megr -
zse vagy fokozsa, az USA-t l val vgleges leszakads meg-
elzse r dekben t et t e. Emellet t felismer t e, hogy eur pai r t -
keit megt ar t ani br igen kockzat os csak akkor t udja, ha
maga is belp e globlis vilgba s annak r szv lesz. Mindez
nem csupn valamifle elmlet i, filozfiai felismer s volt : az
Eur pai Uniban, az or szgokon bell a t r ansznacionlis vlla-
lat ok kpben mr vt izedek t a jelen van s meghat r oz (az
er t er ek minden szegmensben a gazdasgban, a pnzgyek-
ben, a kult r ban, az ideolgiban) a globlis er , ha jelenlt -
nek mr t ke, megt lse s t ar t alma elt r is.
Minden bizonnyal elsegt et t e az Eur pai Uni a globlis vi-
lg fel val nyit sr l hozot t dnt st az a t ny, hogy a
globalizlt vilg maga is vlt ozot t . Mindennek oka t bbfle le-
het . Egy megkzelt s szer int mindezt csupn mr elfoglalt po-
zciinak t udat ban t et t e. Elfogadhat az a nzet , miszer int er -
r e ppen a st r ukt r k megt ar t sa r dekben sznt a r magt .
A t ny: a globlis vilg meghir det et t filozfija megvlt ozot t .
A t r vnyszer en az er sebbet t ovbb er st szabadsg, a libe-
r alizci, a kor lt lan ver seny hir det st kvet en elmlet ben
(s t aln gyakor lat ban is) j dimenzikat fogalmazot t meg.
Meghir det et t olyan, az ember i lt hez kzelebb ll clokat ,
mint az ember k ls k rnyezetnek vdelme, vagy a szegnyek
s a gazdagok vilga k ztti eltrsek csk k entse, amely mr
a globalizlt vilg szmr a is elviselhet et len (vagy vllalhat at -
lan) mr t kv vlt .
Egy vt izede a globlis vilg t aln leghar cosabb s leglesebb
kr it ikusa az a Vilgbank let t , amely e globlis vilg lt r ejt t -
hez s meger sdshez maga is nagymr t kben hozzjr ult . A
kr it ikban maga Sor os Gyr gy is kiemelt szer epet vllalt . gy
fogalmaz: A globalizci akadlyozza abban az llamokat ,
hogy visszaljenek hat almukkal, s a szabadsg olyan fokt
nyjt ja, amilyet egyet len llam sem t ud. mde r nyoldala is
van a globalizcinak: a pnzgyi piacok labilisak, a szabad
ver seny or szgokon bell s az egyes or szgok kzt t jabb s
jabb egyenlt lensgeket szl, elmlyt i a meglvket . A kol-
lekt v r t keket a bke megr zst l kezdve az ember i jogo-
kon t a kr nyezet vdelemig kur t n elint zi. Ha lvezni akar -
Mikzben a XX. szzad vgn, a XXI . szzad elejn egyr t el-
men az Egyeslt llamok, illet ve az amer ikai vllalat ok ur al-
jk a globlis vilgot , az Eur pai Uni egsze s t agor szgai el-
keser edet t er feszt st t et t ek egy msodik gazdasgi s polit i-
kai er vonal kialakt sr a.
Ennek egyik legkonkr t abb s leghat r ozot t abb megnyilv-
nulsa a 2000 mr ciusban Lisszabonban hozot t dnt sek,
melyben az Eur pai Uni ambicizus, s meglehet sen bt or
clt hat r ozot t meg.
5
A kit zt t feladat : az Egyeslt llamok
ut olr se egy vt ized alat t a ver senykpessg javt sval, az in-
for mcis t r sadalom megvalst sval. Mindezzel kt kr ds
vet dik fel. Az egyik: az r dekek har cban mely r t kek ker l-
nek felldozsr a vagy er sdnek meg e megindt ot t vilgver -
senyben? A msik: r elis cl-e az Egyeslt llamok ber se
vagy megelzse ilyen r vid id alat t . s mindehhez: mi a fej-
let t sg, egylt aln a kevsb vagy jobban fejlet t sg r t elme
s bels t ar t alma a XXI . szzad elejn s a kvet kez vt izedek-
ben. E kr ds Magyar or szgnak ppannyir a szl, mint az Eur -
pai Uni egsznek vagy ms t agor szgainak.
Az Egyeslt llamok vezet t e vilghoz val mai eur pai fel-
zr kzs lehet sgeit , ker et eit meghat r ozza, hogy e vilg l-
nyege s er eje egy legalbb fl vszzadr a visszanyl t udat os
polit ikai, vilghat almi pt kezsr e, r endkvl szles int zmnyi
s int zmnyek felet t i szilr d alapokr a, egyben bels amer ikai
kohzi lt r ejt t r e vezet het vissza.
A XXI . SZZAD ELEJ RE KI ALAKULT VI LGHATALMI
TRHEZ VEZET TRL
A vilg fejldst , st abilit st (dnt en amer ikai vezet s s ide-
olgia mellet t ) bizt ost nemzet kzi szer vezet ek (ENSZ, Valut a-
alap, Vilgbank, GATT, OEEC, NATO) lt r ehozsn ker eszt l
az Egyeslt llamok mr a msodik vilghbor ut n, a Mar s-
hall-t er v segt sgvel, de leginkbb az amer ikai vllalat ok eu-
PRGER LSZL 122
A t r ansznacionlis anyavllalat ok s a kihelyezet t lenyvllalat ok
szma r ginknt a 90-es vt ized vgn
Rgi Anyavllalat ok Az adot t r giban mkd
szma lenyvllalat ok szma
Fejlet t or szgok 48 791 94 269
Fejld or szgok 12 518 355 324
Kzp- s Kelet -Eur pa 2 150 239 927
Vilg sszesen 63 459 689 520
For r s: UNCTAD Wor ld I nvest ment Repor t 2000.
pen cselekvshinynak) vizsglat a a kvet kezkben mg t r -
gyalsr a ker l magyar t r t nelmi pont ok vagy ahogy neve-
zem visszat r si (r eint egr ldsi) ksr let eink, gy az 1956-os
for r adalom, az 1968-ban meghir det et t j gazdasgi mechaniz-
mus, vagy a r endszer vlt ssal mr kzvet lenl sszekapcsold
nyolcvanas vek idejn.
A lnyeg, amelynek ismer et e akt ulis felzr kzsi polit iknk,
annak ker et einek kialakt sban is font os lehet : a fejlet t (eur -
pai) vilgt l nem az eur pai int egr cibl, klnsen nem an-
nak ksbbi szakaszr l val kimar adsunkbl, hanem a fejlet t
vilgt agsgunk elveszt sbl vezet het le.
10
Ez ma azr t font os, mer t a visszaint egr lds sem egyszer -
en valamifle EU-har monizci. (Az er r e val leszkt s a ki-
lencvenes vek dnt r szn vgigvonul. De nemcsak fldr ajzi
r t elemben t r t nt meg a leszkt s, hanem a cselekvs szer ke-
zet t , t er ept nzve is. A r elszfr hoz val t nyleges har moni-
zci kr dsnek elhanyagolsa, a jogi, szablyzsi kr r e lesz-
kt et t har monizlsi hajsza elsbbsge ma mr nehezen felfog-
hat , st alig r t elmezhet .)
11
A felzr kzs ahogy azt most ani r som kor bbi r szben
mr bemut at t am a XXI . szzad eleji vilg egszhez t r t nik,
azaz sokkal inkbb mt r ixszer , st r ukt r kban vgbemen,
mint sem vonaljelleg: r sze az emlt et t hr om hat almi t r (glo-
blis, eur pai, nemzet i) viszonya; vagy egy msik sszefggs
szer int a gazdasgi s a gazdasgon t li r dek- s r t kr end-
szer kezet .
Amir e a kor bbiakban ut alt am: vglet es s csaknem vgleges
leszakadsunkat (amelyet egy gyor s felzr kzsi szakasszal p-
pen a kvet kez vt izedben, vt izedekben kell pt olni) nem az
EU-t l val elszakads, az EU- (EGK-, EK-) t agsg hinya, ha-
nem a fejlet t nyugat i vilgt l val ngy vt izedes elszakad-
sunk, elszakt sunk okozt a.
De az ebbl kvet kez vgs lnyeg: a bels (nemzet i) gazda-
sgi (s azon t li) fejlds vonalnak nemkvnat os ir nya, ala-
csony t eme s szer kezet nek t or zulsai okozt k kzvet lenl a
lemar adst , mely nem egyszer en a vilg egszben vagy az
eur pai t r ben (ezen bell az Eur pai Uniban) val leszaka-
dst jelent ik vagy jelent et t k, hanem sajt magunkon belli
fejldsnk kor lt ait .
A fejlet t vilgt l val leszakadsunk t nyt , idejt , azaz a t -
r svonalat az sszegyjt t t s br n is megjelent et t st at iszt ikai
szmok egyr t elmen bizonyt jk.
A vizsglt hat or szgbl ngy: Finnor szg, Auszt r ia, Olaszor -
szg s Spanyolor szg a msodik vilghbor ut n a nyugat i
vilg r sze let t ; Lengyelor szg s Magyar or szg a szovjet bir o-
dalmi r endszer ker et eibe ker lt . A kt klnbz hat almi r end-
szer be sor oldot t or szgok az EU 15-k t laghoz viszonyt ot t
egy fr e jut GDP-jnek vonala 1950 t jn ket t szakadt : az
juk a globalizci elnyeit , foglalkoznunk kell gyar lsgaival is,
mghozz nemzet kzi szint en.
7
Az ideolgiavlt ozs egyik legjelent sebb t er e a szegnysg
defincijnak s bels t ar t almnak mdosulsa. Kor bban a
szegnysg fogalma dnt en az alacsonyabb fogyaszt shoz kap-
csoldot t . A globlis ideolgia ma a kr it r iumok kz sor olja a
polit ikai s a gazdasgi hat alombl val r szeseds vagy kiszo-
r uls, a kiszolglt at ot t sg, a t r sadalmi sebezhet sg kr dst
is. Vagyis a XXI . szzad elejn a globlis er t r kpviseli adot t
szegmensekben legalbbis deklar cikban egy olyan, r -
szkr l j vilgkpet fogalmaznak meg, amely mr kzelebb ll
az eur pai, az Eur pt alkot egyes nemzet ek r t kr endjhez.
Mindezekbl legalbb kt kvet kezt et s is levonhat . Egy-
r szt bizt osan lt szik, hogy nem lehet sges sem a vilgnak, sem
a vilgban Magyar or szgnak elker lni az r t kr endekr l val
(az adot t er t er ekben kor lt ozot t szabadsg) dnt st vagy leg-
albbis gondolkodst .
A msik legalbb ennyir e alapvet . Nincs md, nincs lehet -
sg az r t kr endek nlkli r dekr endszer ekr l val dnt sr e.
Azaz minden r dekr endszer t agsghoz hozzr endeldik egy
(nem t iszt a for mj, de kit apint hat ) r t kr end mellet t i elkt e-
lezet t sg, s for dt va: minden r t kr end csakis egy r dekr en-
den bell valst hat meg, t allhat ja meg a helyt , megvalsu-
lsnak vagy r elisabban r szmegvalsulsnak pr agmat ikus
sznt er t .
A globalizlt vilgban val jelenlt , az nll nemzet i t ke-
r et ei, az eur pai kt ds sszefggsei mai feldolgozshoz, be-
fogadshoz, majd a t r sadalmi s a gazdasgpolit ikba val
bept shez a m hoz vezet t r t nelmi t ismer et e s
elismer se
8
is szksges, mer t a XXI . szzad eleji magyar or sz-
gi polit ikai s gazdasgi (hat almi) szer kezet magban hor dozza
e t r t nseket : annak er edmnye.
LESZAK TSUNK, LESZAKADSUNK S VI SSZATRSI
K SRLETEI NK A FEJ LETT (EURPAI ) VI LGBA
Magyar or szgot a msodik vilghbor t kvet en megkr de-
zse nlkl, a vilgban mest er sges hat r okat szabva s fell-
lt va a szovjet r dekszfr a r szv t et t k, kiszakt ot t k a fejlet t
vilgbl, vagy legalbbis vt izedekr e megfoszt ot t k a t nyleges
visszaint egr lds lehet sgt l.
9
Mg sokig, vagy inkbb r kk megvlaszolhat at lan kr ds,
hogy a bipolr is vilg lt r ejt t ben, ezen bell Eur pa ket t sza-
kt sban valjban milyen er t er ek milyen szer epvllalsai
mekkor a hnyadot kpviselt ek. Klnsen r dekes a kt szu-
per hat alom, az Egyeslt llamok s a Szovjet uni deklar lt
vagy felszn alat t mar adt r dekeinek, cselekvseinek (vagy p-
PRGER LSZL 124
E ksr let ekben eset enknt kever ednek, egyt t lnek a t aga-
dsr a, a meglv megvlt ozt at sr a vonat koz t r ekvsek s a
t er emt clokat is megfogalmaz jvkpek.
gy pldul az 1968-as j gazdasgi mechanizmus vonalban
(mr csak a t r t nelmi elzmnyek keser t apaszt alat ait s a
pr gai t avasz t aln mr sejt het lever st is pr agmat ikusan
szmba vve) a KGST-hez, a Var si Szer zdshez val hsget
r endkvl er t eljesen hangslyozva jl kr lhat r olhat gazda-
sgi, gazdasgpolit ikai, st r ukt ur lis clok fogalmazdt ak meg.
Nem vlet len, hogy e pr agmat izmus t llt e az idleges vissza-
szor t st s t aln a legnagyobb helyzet i elnyt adt a kt vt ize-
dig Ma gya r or sz gna k a szint n a vil g kelet i felbe
knyszer t et t vet lyt r saival szemben. Az j mechanizmus ma-
ga nem volt r endszer vlt , de a r endszer vlt s font os elemer e-
je let t .
Az 1956-os for r adalom t eljes polit ikai-gazdasgi for dulat ot
akar t megvalst ani. Szeme elt t a szovjet r endszer s r end-
szer t agsg elvet se, lekzdse volt . Ebben r okon az 1956-os for -
r adalommal az 198990-es r endszer vlt s is.
j kut at sokr a vr t er let s kor a nyolcvanas vek idsza-
ka, amely a legkzvet lenebbl kapcsoldik a r endszer vlt shoz
s annak alapszer kezet t kialakt va a mhoz.
A RENDSZERVLTS STRUKTRJ NAK
KI ALAKULSA A NYOLCVANAS VEKBEN:
A SZOVJ ET ERTR GYENGLSE, A GLOBLI S
ERVONALAK FOKOZD TRNYERSE
Nemcsak a vilg, hanem a magunk XXI . szzad eleji hat almi,
polit ikai, gazdasgi, t ulajdonlsi st r ukt r jnak kezdet e a
nyolcvanas vekr e vezet het vissza. Emellet t azonban nyilvn
fellet es megllapt s lenne, hogy a r endszer vlt s els vt ize-
de csupn a nyolcvanas vek elt er vezet t t r ekvseibl a XXI .
szzad eleje lt r ejt t valsghoz vezet t menet i idszak let t
volna.
Az vt ized egszr e ngy hat almi t r magyar or szgi jelenlt e
s kzdelme, e kzdelem er edmnyekppen slyvlt ozsa (fel-
er sdse vagy ppen elt nse, elhalvnyulsa) r gzt het .
Ezek a t er ek:
a) A szovjet hat almi t r a szovjet polit ika, a kat onai er (Var -
si Szer zds) s a gazdasgi jelenlt (a KGST) kls szer -
vezet r endszer ben, de t bb mint hr om vt ized t r t net -
vel egyt t al beplve a bels polit ikai-gazdasgi r endszer -
be.
b) Az Egyeslt llamok vezet t e (egyr e inkbb globalizld)
vilgtr megjelense s er sdse.
c) Az eurpai t r (megkset t ) jelent kezse.
egyik oldal gyor s fejldsvel szemben a msik t r ben a lesza-
kads megkezddt t , majd t r s nlkl folyt at dot t .
Mindezt az alakja ut n t lcsr gr afikonnak is elnevezhet
br a r endkvl szemllet esen mut at ja:
Egyes or szgok fejlet t sgi szint je (EU15 = 100)
Egy fl vszzados ugr ssal a mhoz (az sszegyjt t t st at isz-
t ikai szmokat illet en a XX. s a XXI . szzad for duljhoz) r -
ve a leszkt et t fejlet t sgi mut at k kr n t llpve r t kelhet
kpet ad a Magyar or szg s Auszt r ia gazdasgi, szocilis hely-
zet r l hat szegmensen ker eszt l bemut at ot t t nykp:
PRGER LSZL 126
Magyar or szg
Auszt r ia
GDP GDP/ f
Klker es-
kedelem
t lagbr
Laksp-
t s
t lagos
let kor
50,
illet ve
100
4787
illet ve
10 870
30 76 000 2022 66,3
210 25 735 63 450 000 58 74,3
Megjegyzsek: GDP: millir d USD, r folyamon s vsr ler -par it son.
GDP/ f: USD. Klker eskedelem: expor t , millir d USD. t lagbr : fizikai dol-
gozk Ft / h. Lakspt s: 199799 kzt t ves t lagban, ezer ben. t laglet -
kor : fr fi, v.
Auszt r ia s Magyar or szg t eljest mnye a XX. szzad vgn nhny
alapvet gazdasgi s szocilis t er let en
A bemut at ot t kt , egymst l t vt ized t volba lv idpont
kzt t Magyar or szg megksr elt e a fejlet t vilghoz val jr a-
csat lakozst , abba val visszat r st megvalst ani.
E visszat r si szakaszok kzl eddigi r saimban egyms
mell r endelve t r t nelmi pont knt kiemelt em az 1956-os for -
r adalmat , a hat vanas vek vgi (a pr gai t avasz lever se ut n
idlegesen visszaszor t ot t ) j gazdasgi mechanizmus megt er -
vezst s bevezet st , a nyolcvanas vek nyit ot t sgelmlet t
s gyakor lat t , majd a r endszer vlt st .
d) A bels er t r , melynek pp az a jellemzje, hogy r szben
a felsor olt hr om kls er t r hat sa, r szben sajt bels
szer vezdse s t szer vezdse kvet kezt ben egyr e in-
kbb st r ukt ur ldik (konzer vat v s r efor mkommunist k,
ellenzkiek st b.), egymsnak feszl, majd a dnt t r t nel-
mi lpt keket t ekint ve a r endszer vlt s idejr e a lt szla-
gos feszlt sgnvekeds ellenr e pr agmat ikusan inkbb
egymshoz kzeledik, hogy ksbb egy ms st r ukt r ban
az jbli hat almi har c lezdsnek j szakaszba lpjen.
12
E vlt ozsoknak mindeneset r e r dekes az idbeli megjelen-
se, lefut sa:
A szovjet er t r hat almt , a vilgpolit ikai feloszt sban meg-
szer zet t helyt 1945-t l, illet ve 1949-t l lt szlag a nyolcva-
nas vek vgig szilr dan ur alt a. Az vt ized t r t nseinek
mlyebb t t ekint se azonban a szovjet t r fokozat os kiszo-
r ulst , a globlis hat almi vonal egyr e er t eljesebb t r nye-
r st mut at ja.
Az amer ikai er t r elszr elsdlegesen a dnt en lt ala
ir nyt ot t nemzetk zi szervezetek en k eresztl jelent et t e be
t r ignyt , a vlt ozsokban elfoglaland majdani helyt .
Magyar or szg 1973-ban a GATT t agja let t , de a kzvet len
gazdasgpolit ikai, gazdasgideolgiai kapcsoldst a Nem-
zet kzi Valut aalapba, valamint a Vilgbankba val belp-
snk jelent et t e (1982). Ez olyan, a mai napig hat j polit i-
kai, hat alomszer vezdsi, gazdasgi, pnzgyi er megjele-
nst jelent et t e, mely mindemellet t r endkvl er s ideolgi-
val, r t kr enddel s kls r dekkr kapcsolat okkal r endel-
kezet t .
13
A Nemzet kzi Valut aalap s a Vilgbank nemcsak
a nyolcvanas vekben vlt mind er sebben a magyar gazda-
sgpolit ika (vgs sor on a polit ikai for dulat ) meghat r oz
t nyezjv, hanem az mar adt a r endszer vlt s ut ni els
kor mny idejn, a r endszer vlt s els vt izedben.
Legksbben a nemzet kzi t er ek kzl az eurpai vonal je-
lent kezet t int zmnyi for mban, br a klker eskedelemben
s a kt oldal kapcsolat okban bizonyos r elat v er sdst
lt hat unk mr a nyolcvanas vek folyamn. A Kzs Piaccal
a ker eskedelmi s diplomciai kapcsolat felvt elr e csupn
1988 szn ker l sor , m kt sgt elenl ezt kevss publikus
t r gyalsok sor a elzt e meg.
A lnyeg: Magyar or szgon mr a nyolcvanas vek elejn
megjelent s egyr e er sdt t a gazdasgban, a pnzgyekben, a
szellemi mhelyek kialakt sban, a szablyozsban, a jogalko-
t sban, majd sszegezve a gazdasgpolit ika s t r sadalom eg-
szben is a globlis t r .
[A nyolcvanas vek megr t se, vagy legalbbis r szbeni t t e-
kint se egy knyv t er jedelme. De ezekbl a kszl gyjt sek-
bl r endkvl jellemz s font os 1982, amely legfbb magyar
PRGER LSZL 128
Jn. 2.
Honecker , az
NDK pr t ft it k-
r a Budapest en
t r gyal
Mrc. 30. Szab
I st vn Mephist o
c. filmje Oscar -
djat nyer Holly-
woodban
pr. 6. A hegyes-
halmi kzt i ha-
t r t kel t adsa
Jan. 1. Megkez-
dik mkdsket
a magnt axik
Jan. 1. Elehet v
t eszik egy vben
egyszer a klfl-
di (nyugat i) ut a-
zst
Febr. 13. Ar afat
paleszt in elnk
Budapest en t r -
gyal
Jn. 8. A KGST
36. lsszaka
Budapest en
Mjus 112.
Mar jai J zsef
miniszt er elnk-
helyet t est Wa-
shingt onban fo-
gadja Reagen
amer ikai elnk
pr. 26. Kdr
J nos az NSZK-
ban t r gyal
Mrc. 29. Ma-
gyar or szg Ham-
bur gban r en-
dezvny
Mrc. 12. Az ide-
gennyelv-t uds
anyagi elismer -
se
Mrc. 24. Poggi
ppai nuncius
Budapest en t r -
gyal
Jn. 18. Az izr a-
eli agr esszi ma-
gyar elt lse
Mjus. 6. Ma-
gyar or szgot fel-
veszik a Nemzet -
kzi Valut a Alap-
ba (I MF)
Mjus 26. Makk
Kr oly filmje
Cannes-ban djat
nyer .
pr. 6. A hegyes-
halmi kzt i ha-
t r t kel t adsa
Mrc. 30. Szab
I st vn Mephist o
c. filmje Oscar -
djat nyer
pr. 20. Ma-
gyar r omn t r -
t nszt allkoz
A Kzs Piac
felfggeszt i
ker eskedelmi
kapcsolat ait a
Szovjet unival
Mjus 31. Puja
Fr igyes klgy-
miniszt er
Kanadban
t r gyal
Szept. 28. Lzr
Gyr gy
miniszt er elnk
Auszt r iban
t r gyal
pr. 7. Az
MSZMP KB
lse:
lakspt s,
-gazdlkods
pr. 10. Rmai
kat olikus
fpapok
kinevezse
pr. 26. Kdr
J nos az NSZK-
ban t r gyal
Nov. 13. Kdr
J nos, az
MSZMP els
t it kr a
Moszkvban
t r gyal
Jl. 4. Nixon volt
amer ikai elnk
Budapest en
t r gyal
A Kzs Piac
felfggeszt i
ker eskedelmi
kapcsolat ait a
Szovjet unival
pr. 15. 25%-os
r amdjemels
pr. 24. A
Nemzet kzi
Auschwit z
Bizot t sg lse
Budapest en
Mjus 112.
Mar jai J zsef
miniszt er elnk-
helyet t est
Washingt onban
fogadja Reagen
amer ikai elnk
Jl. 7. Magyar -
or szgot
felveszik a
Vilgbankba
(I BRD)
Mjus. 6. Ma-
gyar or szgot
felveszik a Nem-
zet kzi Valut a
Alapba (I MF)
Mjus 26. Makk
Kr oly filmje
Cannes-ban djat
nyer
Mjus 31. Puja
Fr igyes klgy-
miniszt er Kana-
dban t r gyal
Szept. 4. Ma-
gyar amer ikai fi-
lozfiai tancsko-
zs Budapesten
Jn. 23. MSZMP
KB ls: a gaz-
dasg pr oblmi
Jn. 18. Az izr a-
eli agr esszi ma-
gyar elt lse
Jnius 2. Ho-
necker , az NDK
pr t ft it kr a Bu-
dapest en t r gyal
Jl. 7. Magyar -
or szgot felve-
szik a Vilgbank-
ba (I BRD)
Jnius. Szemlyi
vlt ozsok a kor -
mnyban s
pr t vezet sben
Jn. 8. A KGST
36. lsszaka
Budapest en
Aug. 9. lelmi-
szer -r emelsek
Aug. 25. Nemzet i
t r t nelmi em-
lkhely avat sa
Vszt mgor on
Jl. 4. Nixon volt
amer ikai elnk
Budapest en t r -
gyal
Aug. 16. Nemzet-
kzi gazdasgtr -
tneti kongr esz-
szus Budapesten
Szept. 2. Fgget -
len bkemozga-
lom alakul
Szept. 4. Ma-
gyar amer ikai fi-
lozfiai tancsko-
zs Budapesten
Nov. 11. Az
MSZMP KB l-
se: a vlasztsi
r endszer tovbb-
fejlesztse
Nov. 6. Er dlyi
magyar r t elmi-
sgiek let ar t zt a-
t sa
Szept. 28.
Lzr Gyr gy
miniszt er elnk
Auszt r iban t r -
gyal
Nov. 25. MT-ha-
tr ozat: a vllala-
ti ir nyts fej-
lesztse (felgye-
lbizottsgok,
igazgattancsok
mkdse)
Nov. 10. Dur ay
Mikls magyar
kisebbsgi veze-
t let ar t zt at sa
Pozsonyban
Nov. 13. Kdr
J nos, az
MSZMP els t it -
kr a Moszkv-
ban t r gyal
Nov. 26. Lehet -
v vlik a kt v-
nyek kibocst sa
Nov. 11. Az
MSZMP KB l-
se: a vlaszt si
r endszer t ovbb-
fejleszt se
Dec. 15. Puja
Fr igyes klgy-
miniszt er t R-
mban fogadja a
ppa
Dec. 1. MSZMP
KB-ls: az ves
gazdasgi t er v
t ejest snek el-
mar adsa a cl-
kit zsekt l
Dec. 14. Hzku-
t at sok budapes-
t i ellenzkiek la-
ksaiban
Dec. 18. Kdr
J nos, az
MSZMP els t it -
kr a Moszkvba
ut azik az SZU
megalakulsa 60.
vfor duljr a
A szovjet
er t r ( KGST,
Var si
Szer zds)
Az Egyeslt
llamok
er t er e
Eur pa s az
Eur pai
Kzssg gazdasg
kult r a,
polit ika,
ideolgia,
egyb
nemzet kzi
kapcsolat ok
A klnbz er t er ek jelenlt e Magyar or szgon s Magyar or szg
kapcsolat r endszer ben 1982-ben
A bels t r (hat alom, ellenzk)
A SAJ T NEMZETI J VKP KI ALAK TSNAK
FELELSSGE VAGY A KVETS-SODRDS
LTSZLAGOS BI ZTONSGA
Szlt unk mr r la: a kt plus t r t nelmi idszakokban nagy a
veszly, hogy a valsgos t ar t almak vizsglat a nlkl a msik
meghaladsa, legyzse legyen az nmagban lv vgs cl.
Az egyik r endszer bl a msikba val t menet el vgya (f-
kpp, ha az t t r s kzdelmet is jelent ) is hozhat hasonl vesz-
lyeket . Ugyancsak lt t uk, hogy az t menet i kor okban a t agads,
a kor bbi elvet se ideig-r ig a felsznen helyet t est het i a val-
di clkijellst . A r endszer vlt st kvet vt izedet sok vonat ko-
zsban e kr it ika illet het i.
A t anulmny (most ani) befejezseknt , de valjban jabb
kut at sokr a, llsfoglalsokr a szt nzve a kvet kezkben mg
(eset t anulmnyszer en) kt vonat kozst vizsglunk meg.
Egyr szt egy konkr t t r t nsen ker eszt l a kvet jelleg
flzr kzst elemezzk. A kr ds mgt t elr ejt ve a ver senyk-
pessg t ar t almnak r t elmezse is meghzdik.
A Financial Times 2001-ben a t udsalap ipar gak helyzet e
alapjn ver senykpessgi sor r endet llt ot t fel a vilg or szgai
kzt t .
15
Magyar or szg t bbek kzt t Kanadt , Belgiumot , Nmet or -
szgot , Nagy-Br it annit megelzve a hat odik helyr e ker lt .
Mindezek ut n a ver senykpessgi sor r end:
(s nemzet kzi) esemnyeit a bemut at ot t s kialakt ot t er t r -
csopor t okba sor olva kln t blzat ban adom.]
A nemzet kzi int zmnyek ut n az vt ized msodik felt l e
globlis t r kpviselet ben az amer ikai (kanadai) pnzgyi, be-
fekt et i (sokkal kevsb zlet i, vllalat i) szfr a Magyar or szg-
hoz (kor bbi llampolgr sguk, csaldi, zlet i kapcsolat aik
st b.) kt d kpviseli jelent ek meg. (Sokszor 1956-os mlt juk-
kal zlet i kzeledseket r zelmi vonalakkal is gazdagt ot t k a
nyilvnvalan e vilgot kpvisel emigr ns magyar , mr Nyu-
gat on is kt dsi s kapcsolat r endszer kben meghat r oz, be-
fut ot t pnzember ek, befekt et k.
14
)
A mai kor szmr a a jvt kut at va az a font os kr ds, hogy a
tagads utn, a visszatart struk trk lebontsa mellett, vagy
akr egy r endkvl fontos trtnelmi fordulatk nt k ezelt cl
(ilyen pldul az EU-csat lakozs) elr se eufr ikus, egyr t el-
men k vet, a clt vizsglat nlk l msol, ahhoz harmoni-
zl szakaszban, vagy legalbbis azt kvet en milyen mly-
sgben s milyen idbeli lefut sban t udja sajt clr endszer t is
megfogalmazni s megvalst ani egy or szg, nemzet vagy a t e-
r let et szkt ve a gazdasg.
Msknt fogalmazva: ma az a kr ds, hogy a ker et ekbe kny-
szer t , visszahz st r ukt r k lebont sa ut n a pldaknt v-
laszt ot t j st r ukt r a elfogadsa, kvet se kzben lt r ejn-e egy
nll bels nemzet i jvkp?
Mindehhez lezr sknt e t anulmnyban csupn kt megjegy-
zs. Egyr szt a magunk az els fzisban t aln inkbb t agad, il-
let ve kvet jelleg r endszer vlt sa nem jelent et t e, hogy a min-
ket kr lvev vilg (s hat almi t er ek) ne cljellegen kzelt sk
meg s segt sk el a magyar r endszer vlt st . (Mindez kln-
sen r dekess t eszi a nyolcvanas vek t r t net i vizsglat t ,
elemzst , a Magyar or szgon jelenlv s megjelen szovjet ,
globlis, majd nem kis ksssel jelent kez eur pai t er ek har ct
s a bels nemzet i vonal er ejt vagy er t lensgt , megoszt ot t s-
gt , megoszt st , egymsr a t allst vagy a jvbeli kapcsol-
dsi pont okat ker esve helyezked szt hzst .)
A msik: vgbemegy-e az EU 15-k kzt t egy kzeleds, fel-
zr kzs, valamint : a br ut t szmok mgt t milyen st r ukt ur lis
kzeledsek figyelhet k meg, vagy ppen ellenkezleg a t r t -
nelmileg kialakult st r ukt r k er eje jelent i a felzr kzs alapjt ?
De a vgs megvlaszoland kr ds: miknt folyt at dot t , illet ve
folyt at dhat most mr az Eur pai Uni t agsga mellet t , egy
er s har monizldsi szakasz ut n, a magyar bels piac
nemzet kziesedst kvet en a megfelel bels nemzet i r dek-
pozicionls a bels lt ezsi t er epen s a kls kapcsolat r end-
szer ben?
PRGER LSZL 130
Rangsor Or szg Pont
1. Svjc 52
2. Svdor szg 44
3. Egyeslt llamok 40
4. r or szg 38
5. Hollandia 33
6. Magyar or szg 31
78. Belgium 29
78. Kanada 29
9. Egyeslt Kir lysg 28
1011. Finnor szg 27
1011. Dl-Kor ea 27
12. Nmet or szg 26
13. J apn 20
14. Auszt r lia 19
15. Luxembur g 16
A sor r end egyszer r e r dekes s kt sges. A mindenkor i gaz-
dasgpolit ika s polit ika ket t t t ehet : a t er mszet szer en sa-
A Financial Times or szgr angsor a a t udsalap ipar gak helyzet e
alapjn (2001)(az els t izent helyezet t )
16
k gazdasgi fejlet t sgnek alakulsa a legut bbi vt izedben az
egy fr e jut GDP mr szmn ker eszt l.
17
jt j helyezst kedvezen fogadja, vagy ami r it kbb elem-
zi a t ar t almat .
A ver senykpessgi besor ols ismer t et se nyomban feloldja
a kt sgeket . A t z szempont :
az adot t or szg r szar nya a t eljes t uds alap ipar i kibo-
cst sbl,
az adot t or szg r szar nya a t uds alap szolglt at sokbl,
szabadalmak szma klnbz t er mkcsaldokban,
a munkat er melkenysg akt ulis nvekedse,
az or szg t udsba val ber uhzsa (szoft ver , K+ F, okt a-
t s),
az infor mcis t echnikr a val klt s nagysga,
a kockzat it ke-befekt et sek nagysga,
a klfldi vllalat ok slya a t eljes t er melsben,
a klfldi vllalat ok slya a szolglt at sokban,
a klfldi hallgat k ar nya a t eljes felsokt at si lt szm-
ban.
E ver senykpessgi r angsor bels t ar t almr l kider l, hogy
egy-egy or szg fejldsnek jsgt , vagy elmar adst adot t ,
nagyon jl behat r olhat hat almi t r szempont bl fogalmazza
meg. Azaz kiemelt en r t keli a nyit ot t sgot , a globlis t ke s
vllalat vilg szmr a val behat olhat sgot , mikzben az adot t
or szg a (globlis) vilgban elfoglalt vagy lehet sges helyr l,
ha gy t et szik ver senykpessgr l kt sgt elenl per dnt t -
let et , kpet ad. Most ani t anulmnyunkban nem is kvnjuk t o-
vbb elemezni a konkr t ver senykpessgi kplet et . A lnyeg: a
ver senykpessg adot t clr endszer hez val kzelt sben, kze-
lt si szndkban r t elmezhet csak.
A msik t ny: a vilgt er ekhez val felzr kzsok (nemzet i)
cljt , clmeghat r ozst egyszer r e kell vizsglnia, jvhagy-
nia a hat almi t er ek r ealit sa elfogadsnak, a gazdasgi s po-
lit ikai pr agmat izmusnak s a sajt , elr het , r elis, ha gy t et -
szik szint n nmileg pr agmat ikus (nemzet i) clok megfogalma-
zsa szksgessgnek.
Mindez igaz a globlis vilgban val leghat konyabb (nemze-
t i) elhelyezkeds kijellsr e, vagy szkebb ker et ben, az Eur -
pai Uni t er hez val har monizlds t jnak megfogalmazs-
ban.
Az ut bbihoz zr szknt egy r vid elemzs ar r l, hogy mi-
kppen har monizldt ak, (amennyiben har monizldnak) az
EU 15-k egymshoz, mekkor a er vel megy vgbe vagy mar ad
el a br ut t , mennyisgi r t elemben vet t (dnt en a GDP-ben
mr t ) felzr kzs, kzeleds, egysgesls az EU 15-k t er -
ben.
Mindennek kimut at sr a egy n. pkhldiagr ammot szer -
keszt et t em, amelyen r endkvl kpszer en kvet het az EU 15-
PRGER LSZL 132
Szemlyi szmt gpek az EU 15-k t agor szgaiban, 19942001, ezer
lakosr a
Az EU t izent k fejlet t sgnek alakulsa (GDP/ f, 1990, 2001)
EU 15-k GDP/ f
Az egymst pr huzamosan kvet 1990-es s 2001-es vonal az
int egr ci ker et ben (a t mogat sok ellenr e) egszben ha-
sonl nvekedsi plyk lt r ejt t t , a br ut t klnbsgek meg-
mar adst mut at ja.
Mindemellet t valamilyen pt llagos bels sszet ar t er
meglt e nlkl nehezen lenne magyar zhat az EU-t agor szgok
J EGYZETEK
1
Ma egyr e inkbb vilgoss vlik, hogy e bipolar it s sokkal inkbb kt r szr e
szakadst , elklnlst jelent a msodik vilghbor t kvet idszakban,
mint sem az Egyeslt llamok s a Szovjet uni kzt t i valamifle egyenslyt .
Ma vilgosan lt szik, hogy az Egyeslt llamok egyr t elm t lslya nem a
XXI . szzad szlemnye, inkbb a fl vszzaddal ezelt t i, a msodik vilg-
hbor t kvet indul helyzet visszat r se. A msodik vilghbor ban t o-
vbb gyenglt a szovjet (kzpont ost ot t ) gazdasg, a t er let n vgbement fi-
zikai r ombols a t er melalapokat , a npessget t ekint ve is hat almas puszt t -
sokat okozot t , mg az Egyeslt llamok, br nagy ldozat okat hozva, m a h-
bor t lnyegben t eljesen t er let en kvli t er epeken vva gyor s gazdasgi n-
vekedssel, hat almas t echnikai-t echnolgiai fejldssel egyedur alomr a t et t
szer t . A vilg bipolar it st ma vilgosan lt hat csupn a viszonylagos ka-
t onai (ezen bell is a nukler is fegyver zet i) egyenslya hozt a lt r e s t ar t hat -
t a fenn adot t ideig.
2
Pr ger Lszl: A magyar nemzet i (gazdasgi) fejlds az EU-csat lakozs s a
globalizlt vilg ker et eiben a XXI . szzad elejn. Eur pai Tkr . 2001. 6.
szm. 222. oldal. Lnyegben e cikk alapt zisei s gondolat ai bizonyos mr -
t k jr afogalmazsa: Eur pa a jvnk, Magyar or szg a haznk (Vit air at az
eur pai jr aegyest sr l) Budapest , 2002. 320. oldal.
3
Pr ger Lszl: Mi a kr ds a npszavazs ut n. Het i Vlasz. 2003. mjus. 16.
4
Financial Times. The Wor ld` s Lar gest Companies. 2001. mjus 11.
5
Rszlet esen foglalkozom e kr dssel a Nyit s a globalizlt vilg fel (az EU
2000. mr ciusi lisszaboni dnt sei ut n). Eur pai Tkr . 2000. 4. szm. 1024.
oldal.
6
Rszlet esen: Pr ger L. (2001).
7
Sor os Gyr gy: A veszt esek r emnyei, Npszabadsg, 2000. jlius 15.
8
Pr ger Lszl: A nyolcvanas vek kit er jeszt et t nyit ot t sgelmlet e s napjaink
magyar or szgi r elfolyamat ai. Kzgazdasgi Szemle. 1998. november , vala-
mint Pr ger (2001): A vilg(gazdasg) s Magyar or szg a XXI . szzad elejn.
Uni Kiad. Budapest . 2003. (355 oldal).
9
A mg ma is gyakor i, a Nmet or szg ut ols csat lsa megfogalmazsbl va-
l levezet s t lsgosan felsznes megllapt s. A t r t nelmi, geopolit ikai
helyzet elemzse helyet t most csak a msodik vilghbor t kvet en azonos
(szovjet ) hat almi r endszer be besor olt , a msodik vilghbor sor n Magyar -
or szgval t eljesen ellent t es, klnbz szer epet jt sz, helyet bet lt Len-
gyelor szg pldjt emlt em.
10
Az t er mszet esen nemcsak t r t nelmi, hanem egyszer en logikai sszefg-
gs, hogy az EGK- (majd EK-, EU-) t agsg t er mszet esen nmagban is a
fejlet t vilgban val t agsgunkat , a visszaint egr ldst jelent et t e volna. Ez az
sszefggs a szvegben ler t llt s t ar t almt , t nyt nem befolysolja.
11
Ez az llt s ma szint e az abszur d vagy a logikai t veds kat egr ijba sor ol-
hat . Nyilvn a szablyozsok, a jog har monizcija nem kpzelhet el a m-
gt t es, de t nylegesen a r elszfr ban vgbemen s vgr ehajt and har -
monizci nlkl. Mgis, konkr t gazdasgt r t net i t nyek ismer et ben llt -
hat a kt vonal hosszan t ar t elszakadsa. Lnyegben csak 1998, a csat la-
kozsi t r gyalsok megkezdse ut n kezddt t el a joghar monizci kvet -
kezt ben szksges r elhar monizci sszefggseinek konkr t vizsglat a, a
har monizcihoz szksges magyar klt sgvet si for r sok s unis t moga-
t sok mr t knek, vgs sor on a har monizci klt sgnek majd ksbbi
hozamnak felmr se s szmszer st se. Er r e egybknt sajt felvilgo-
sulsunk mellet t az EU csat lakozsi mechanizmusa, az ahhoz kt elezen
kialakt and nemzet i pr ogr amok s t er vek is elvezet t ek volna.
12
A r endszer t alakuls lt alnos, elmlet i, de konkr t magyar or szgi kr d-
seit , klnsen a r gi elit hat alomt ment st r szlet esen bemut at ja Fr icz Ta-
kohzija vagy ppen az egyes or szgok bels r endje, egyens-
lya, er eje.
Mindehhez t ovbbi kt diagr amot kszt et t nk el az elmlt
vt ized vlt ozsainak s a jelenlegi klnbsgek bemut at sr a.
Az egyik az infor mcis t r sadalom helyzet t (egy fr e jut sz-
mt gpek az EU 15-k or szgaiban), a msik a t r sadalmi, szo-
cilis helyzet et t kr zi a munkanlkliek ar nya alakulsnak
s vlt ozsnak bemut at sval.
PRGER LSZL 134
A munkanlkliek ar nya (EU 15-k %) 1990-ben s 2001-ben
A bemut at ot t br kon kvl hasonl mdszer r el szmt sokat
vgezt nk a t agor szgok az elmlt vt izedben megt et t t jnak
elemzsr e a t r sadalom, a gazdasg, a pnzgyek, az egszsg-
gy, a szocilis ellt s, a jvedelemviszonyok klnbz t er le-
t eir e. A vizsglat ok alapjn egyr t elmnek mondhat kvet kez-
t et s: bizonyos kor lt ozot t egymshoz val kzeleds mellet t
dnt en a t r t nelmileg kialakult st r ukt r k klnbz nemze-
t i bzisn alakult ki a t agor szgok egymssal har monizl fejl-
dse. Azaz vgs sor on az egyes or szgok szmr a a t r t nelmi
mlt jukban kialakult st r ukt r k er eje bizt ost ja azt a bels gaz-
dasgi s t r sadalmi kohzit , amely alapot ad a szksges al-
kalmazkodshoz, ver senykpess t eszi ket az Eur pai Uniban
s a globalizlt vilgban.
Valsznleg mindez Magyar or szg felzr kzsr a, har mo-
nizcijr a, sajt bels er t er nek nvelsr e is plda, amely
er t r t ar t almt , fejldst a globlis vilg egsze, az Eur pai
Uni adt a ker et ek kor lt oz s er st kzegben kell megfogal-
mazni.
Cski Gyr gy: A nemzet kzi gazdasgt an alapjai. Napvilg Kiad, Budapest ,
2002.
Ehr lich va: I nfr ast r ukt r a-szolglt at sok, I nfr ast r uct ur el-Ser vices Budapest ,
1998. (Megjelent 1999-ben.) A MeH int egr cis st r at giai munkacsopor t ki-
adsa, 264. oldal.
EU Accession of Cent r al and East er n Eur ope: Br idging t he I ncome Gap, Policy
Resear ch Wor king Paper No. 1721, The Wor ld Bank.
Fehr M. I st vn: Eur pai filozfia eur pai int egr ci: hasonlsgok, klnb-
sgek, vonat kozsok. Elads az MTA Szegedi Akadmiai Bizot t sga lt al
1998. szept ember 1718-n, Szegeden megr endezsr e ker lt nemzet kzi filo-
zfiai konfer encin.
Fr icz Tams: Rgi elit az j demokr ciban Magyar or szgon. Polit ikat udom-
nyi Szemle 2003/ 4. szm.
Glat z Fer enc: Magyar or szg ezr edfor duls eslyei, Npszava, 1999. auguszt us
10.
Hor vt h Gyula: Regionlis t mogat sok az Eur pai Uniban. Osir is Kiad, Bu-
dapest , 2001.
Husser l, E: Az eur pai ember isg vlsga s a filozfia, I n: Husser l, vloga-
t ot t t anulmnyai, Gondolat Kiad, Budapest , 1972. 322. o.
Kdr Bla: Acceler at ing Hungar ian Gr owt h. Act a Oeconomica, 1984. 12. sz.
Kdr Bla: Magyar or szg eur pai int egr ldsnak makr ogazdasgi sszefg-
gsei. Eur pai Tkr , Mhelyt anulmnyok 1999. (65. szm).
Kocsis vaSzab Kat alin: Technolgiai kor szakhat r on. OMFB, Budapest ,
1996.
Kzpont i St at iszt ikai Hivat al: vknyvek, havi kiadvnyok, idszakos elemz-
sek. Budapest , 2003-ig.
Lr incn I st vnffy Hajna: Pnzgyi int egr ci Eur pban. Ker szv, Budapest .
Magyar or szgi SAPRI Nemzet i Bizot t sg: A magyar SAPRI -kut at sok fbb
megllapt sai (sszefoglal t anulmny). Budapest , 2000. J nius.
Mar t onyi J nos: Szabad piac s er klcsi r end. Eur pa J ogi Tanulmnyok, Bu-
dapest , 1999.
Mat olcsy Gyr gy: Sokk vagy kevs. Kair osz Kiad, 1998.
Mat olcsy Gyr gy szer keszt sben: Nvekeds s globalizci. Kair osz Ki-
ad/ Nvekedskut at I nt zet , 1999.
Mdl Fer enc: Az acquis communaut air e t vt ele s alkalmazsa: igazgat si ka-
pacit s s jogi kult r a Kzp- s Kelet -Eur pban. Eur pa J ogi Tanulm-
nyok, Budapest , 1999.
Mihlyi Pt er : A magyar pr ivat izci kr nikja. 19891997. Kzgazdasgi s
J ogi Knyvkiad, Budapest , 1998.
Nyer s Rezs: Gazdasgpolit iknk s a gazdasgi mechanizmus r efor mja. Kos-
sut h Knyvkiad, Budapest , 1968. 182192. oldal.
Palnkai Tibor : A magyar EU-csat lakozs nhny st r at giai kr dse. Eur pai
Tkr , 1998. November .
Palnkai Tibor szer keszt sben: Tr sadalmi t udat , r t kr endszer , magat ar t s-
kult r a Magyar or szgon. Kzir at . (Kszlt az NKFP kut at sok ker et ben.)
Budapest , 2004.
Pit t i Zolt n: A klfldi t ke szer epe a hazai gazdasg j nvekedsi plyr a l-
lt sban. Eur pai Tkr 2001/ 4. Szm, 2540. oldal.
Pit t i Zolt n: A t r sasfor mban mkd vllalkozsok szer epe. (Kzir at -) Buda-
pest , 2001.
Pr ger Lszl: Gazdasgon innen s t l. Akadmiai Kiad, Budapest , 1986.
Pr ger Lszl: A nyit ot t sgr l (Ksr let a komplex megkzelt sr e). Kzgazda-
sgi Szemle, 1986. 6. sz. A t eljes t anulmny angol for dt sban: L. P.: On
Openness, M. E. Shar pe. Soviet and East er n Eur opean For eign Tr ade (A J o-
ur nal of Tr anslat ion), Summer 1998. Szer keszt i J . Br ada Ar monk NY. USA.
pp. 93107.
ms: Rgi elit az j demokr ciban Magyar or szgon. c. cikkben. Polit ikat u-
domnyi Szemle. 2003. 4. szm. 87107. o.
13
Az is nyilvnval, ha a kt belpsr e 1982-ben ker lt sor , akkor a kapcsola-
t ok valamilyen szint je s for mja a magyar pr t s kor mny s a Szovjet -
uni t udt val mr vt izede, de legalbbis vek t a lt ezet t .
14
Rszlet esebben r ok minder r l a XXI . szzad plyzat a ker et ben elkszlt
A magyar nemzet i fejlds t ja c. munkm A r endszer vlt sig s az azt
kvet en bejr t megszakt ot t s folyamat os nemzet i s nemzet kzi plyk c.
r szben. Kzir at . Budapest . 2004. Emellet t konkr t t r t nelmi t nyek, doku-
ment umok: Pr ger Lszl: A vn Eur pa s a nemzet i fejlds. Het i Vlasz.
2004. mr cius. 5.
15
Rszlet esen foglalkozom e t mval az NKFP Tr sadalmi t udat , r t kr end-
szer , magat ar t skult r a Magyar or szgon c. kut at si ir ny a konver gencia
kr dsvel foglalkolkoz t anulmnyban, valamint a Heller Far kas Fiskola
okt at si t evkenysghez kapcsold munkban. Pr ger Lszl: Konver gen-
cia-diver gencia, leszakads-felzr kzs. Budapest . 2004. Kzir at . Felzr k-
zs s ver senykpessg. Budapest . 2004. Kzir at .
16
A Financial Times mdszer e a kvet kez volt : (1) kivlaszt ot t a a megt lse
szer int legr elevnsabb 10 mut at t az OECD szzas nagysgr end csopor t j-
bl, (2) az OECD szmt sait nem vlt ozt at va az egyes kat egr ikban r angso-
r olt a az or szgokat , (3) az els t z helyezet t et pont ozt a egyszer en egyt l t -
zes r t keket hasznlva, (4) az egyes or szgokr a kapot t r t keket sszeadt a
s nagysgr end szer int r angsor olt a az or szgokat .
17
A r szlet es ler s, elemzs megt allhat a mr idzet t NKFP-publikciban.
I RODALOM
Agenda 2000, For a st r onger a nd wilder Eur ope. Br ussels, Eur opea n
Commission.
gh At t ila: Demokr at izls s eur paizls. Villnyi t i knyvek, 2002.
Ant hony B. At kinson and J ohn Micklewr ight : Economic Tr ansfor mat ion in
East er n Eur ope and t he Dist r ibut ion of income, Cambr idge Univer sit y Pr ess,
1992.
A t izent k Eur pi. Osir is Kiad, Budapest 2000. Szer keszt et t e: Kiss J . Lsz-
l.
bel I st vnSzakadt Lszl: A bankr endszer alakulsa Magyar or szgon
19871996 kzt t . Kzgazdasgi Szemle 1997. 78. sz.
Alan Mayhew, Recr eat ing Eur ope. The Eur opean Unions Policy t owar ds
Cent r al and East er n Eur ope. Cambr idge: Univer sit y Pr ess, 1998. I dzi: Eur -
pai int egr ci eur pai filozfia. Szeged, 1999. 17. oldal.
Az MSZMP Kzpont i Bizot t sgnak kiindul ir nyelvei a gazdasgir nyt si
r endszer r efor mjr a. Az MSZMP hat r ozat ai s dokument umai. 19631966.
Kossut h Knyvkiad, Budapest , 1968.
Eur pai egyesls s moder nizci. Osir is Kiad, Budapest , 2001.
Balzs Pt er : Eur pai egyesls s moder nizci. Osir is Kiad, Budapest , 2001.
Bar r o R.: Det er minant s of Economic Gr owt h, A Cr oss-Count r y Empir ical
St udy, The MI T Pr ess. Cambr idge, Massachuset t s, 1997.
Becsey Zsolt : Az Eur pai Uni bvt snek elnyei az Eur pai Uni szmr a.
Phd-r t ekezs. Kzir at . Budapest , 2002.
Blah Andr sPr andler r pd: Nemzet kzi szer vezet ek s int zmnyek. Aula
Kiad, Budapest , 2001.
Bvl Eur pa. A Miniszt er elnki Hivat al s az Ecost at folyir at nak klnb-
z szmai. Bp., 20002002.
Csaba Lszl: A kibvt si ver seny. Eur pai Tkr 2000/ 1. szm.
PRGER LSZL 136
LAKNER ZOLTN
A magyar pr t ok s az Eur pai Uni.
Az EU mint belpolit ikai kr ds
19902004 kzt t
Tanulmnyomban belpolit ikai szempont ok alapjn kvnom
vizsglni a magyar pr t oknak az Eur pai Unival kapcsolat os
llspont jt . Azt elemzem, hogy az EU-hoz val viszony, els-
sor ban a csat lakozs kr lmnyeinek vit at sa mikor kezddt t
s milyen clt szolglt .
Felt t elezsem szer int az unir l szl a mdiban megjele-
n, de igazn mlyen csak kevs alkalommal elemzet t vit k,
amelyeket a r elevns pr t ok
1
folyt at nak egymssal sohasem a
csat lakozs font ossgr l, vagy annak pozit v vagy negat v vol-
t r l szlt ak. Egyr szt , a csat lakozsi kr lmnyek r t elmez-
se volt napir enden, magban foglalva annak a megt lsem
szer int igen ksei politik ai megjelent st , hogy vajon az
egyes t r sadalmi csopor t ok szmr a milyen hat sok pr ognosz-
t izlhat k az adot t csat lakozsi s polit ikai-gazdasgi felt t elek
mellet t . Msr szt s mindenekelt t , az egyes polit ikai er k a
csat lakozs kr it ikus vagy kr it ikt lan, hangosabb vagy halkabb
t mogat sval r videbb-hosszabb t v szavazat szer zsi clokat
is kvet t ek, amelyek jl nyomon kvet het k.
gy is fogalmazhat nnk: a csat lakozssal kapcsolat os nemze-
t i konszenzus sohasem sznt meg a r elevns pr t ok kzt t , m
idvel kr lbell 2002 szt l Magyar or szg unis jvje
belpolit ikai vit at mv vlt . Ez a t ny nem gt olt a a csat lakoz-
si folyamat siker es lezr st , st inkbb t lsgosan sok id t elt
el, amg a mindennapi polit ika s a ht kznapi let szint jn ez a
t ma megjelent . Az mr ms kr ds, hogy a megjelens mdja,
Pr ger Lszl: Magyar or szg nyit ot t sgr l. (Elads a XI . magyar amer ikai
kzgazdsz-t allkozn. Bloomingt on, USA. 1987. okt .)
Pr ger Lszl: Tovbbi adalkok a nyit ot t sghoz. Kzgazdasgi Szemle. 1988.
5. sz.
Pr ger Lszl: A KGST-t l az uniig. Gondolat ok a har monizci t r t nelmi t -
jr l. Npszabadsg. 1998. mr cius 30.
Pr ger Lszl: A nyolcvanas vek kit er jeszt et t nyit ot t sgelmlet e s napjaink
magyar or szgi r elfolyamat ai. Kzgazdasgi Szemle, 1998. november .
Pr ger Lszl: Gondolat ok EU-int egr cis felkszlt sgnkr l. Eur pai Tkr ,
1998. november .
Pr ger Lszl: I nt egr at ion Tr ends of t he Last Decade, in Societ y and Economy
1999/ 3. pp. 253274.
Pr ger Lszl: A mest er sges levlaszt st l az unis t agsg kapujig: Magyar -
or szg jr aint egr ldsa a fejlet t Eur phoz. Magyar Nemzet , 1999. novem-
ber 11.
Pr ger Lszl: Nyit s a globalizlt vilg fel (az EU 2000. mr ciusi lisszaboni
dnt sei ut n). Eur pai Tkr , 2000. 4. szm 3346. oldal.
Pr ger Lszl: Eur pbl a bvl Eur pba, Aula Kiad 2000, Budapest
Pr ger Lszl: A magyar nemzet i (gazdasgi) fejlds az EU-csat lakozs s a
globalizlt vilg ker et eiben a XXI . szzad elejn. (Ut ak a konszenzusig s a
konszenzust l a kohziig.) Eur pai Tkr , 2001/ 6.
Pr ger Lszl: Mi a kr ds a npszavazs ut n? Het i Vlasz, 2003. mjus 16.
Pr ger Lszl: A vilg (gazdasg) s Magyar or szg a XXI . szzad elejn. Uni
Kiad, Budapest , 2003.
Pr ger Lszl: A magyar nemzet i fejlds t ja. (Kszlt a XXI . Szzad I nt zet
plyzat a ker et ben.) Kzir at , Budapest , 2004.
Pr ger Lszl: A vn Eur pa s a nemzet i fejlds. Het i Vlasz, 2004. mr cius
5.
Rost ovnyi Zsolt : Kult ur lis r obbans a vilgban, Npszabadsg, 2000. jnius
3., 23., 27. oldal.
Sachs, J . and A. Wagner (1996), Achieving Rapid Gr owt h in t he Tr ansit ion
Economies of Cent r a l Eur ope, Ha r va r d I nst it ut e for I nt er na t iona l
Development , Cambr idge.
Simai Mihly: Klfldi t kebefekt et sek s a nemzet i innovcis-t er melsi
r endszer ek. I n: A mkd t ke kivit ele s a t echnikai fejlds a XXI . szzad
kszbn. Okt at si Miniszt r ium, Budapest , 2000. 749. oldal.
Sor os Gyr gy: A veszt esek r emnyei. Npszabadsg, 2000. jlius 15.
Szab-Pelsczi Mikls: Globalizci s EU-csat lakozs. (Kzr emkdt t Bger
Guszt v.) A Miniszt er elnki Hivat al int egr cis st r at giai munkacsopor t j-
nak kszt et t t anulmny, Budapest , 1999.
Szent es Tams: Vilggazdasgt an. Elmlet i s mdszer t ani alapok. Aula Kiad,
Budapest , 1999.
Tr k dm: Ver seny a ver senykpessgr t ? (Bevezet s a mikr oszfr a-kezels
gazdasgpolit ikjba az Eur pai Uniban s Magyar or szgon.) Miniszt er el-
nki Hivat al int egr cis st r at giai munkacsopor t kiadsa, Budapest , 1999.
Vizi E. Szilveszt er : I nfor mci + t uds = hat alom. Magyar Nemzet , 2000. m-
jus 20., 7. oldal.
W. Wallace: Nyugat -Eur pa t alakulsa, London, Pint er 1990.
PRGER LSZL 138
Csak 2002. J anur febr ur ban volt egy komolyabb sszetk-
zs, amikor Br sszel nyilvnossgr a hozta a mezgazdasgi kz-
vetlen kifizetsekr e vonatkoz elkpzelst. Eszer int az jonnan
csatlakoz or szgok a mr tagsggal r endelkezk agr r tmoga-
tsi mr tknek csak a 25%-ban r szeslhetnek
4
. Ekkor az el-
lenzki MSZP heves tmadst intzett a Fidesz-kor mny ellen
azrt, mert r zkeny pontokon tmadhatott. A Fidesz vezette
kor mny nmagr l kialaktott kphez tar tozott ugyanis a vid-
ki s ltalban a nemzeti r dekek kpviseletr e val (kizr la-
gos) kpessg az akkor i ellenzk pr tjaival szemben. Ez az imzs
vlt tmadhatv a kifejezetten kedveztlen felttelek napvilg-
r a ker lsekor , hiszen az Or bn-kor mny valban nem volt k-
pes hatsosan r vnyesteni a specilis magyar s magyar mez-
gazdasgi r dekeket. A belpolitika szempontjbl semmi jelen-
tsge nem volt annak, hogy a msik kilenc csatlakoz or szg is
ugyanazt az unis r testt kapta, vagyis, hogy valjban sokkal
inkbb a tizentk s a belp tzek er viszonyr l, mintsem a
magyar kor mny diplomciai er fesztsnek er edmnyessg-
r l adtak hr t a br sszeli felttelek. Az sem szmtott a belpoliti-
kai vitban a kor mny nem tudott hatsosan r velni ennek fel-
hasznlsval , hogy magnak a tmogatsi for mnak a lte, fi-
nanszrozhatsga is vita trgya az unin bell, s a szkkebl
ajnlatttelben ennek nem csekly szer epe lehetett. Mindazonl-
tal az MSZP nem az unis csatlakozst, mg csak nem is az uni-
t tmadta, hanem belpolitik ai megfontolsbl a szer inte r osszul
tr gyal kor mnyt. A kampny aztn elsodor ta ezt az akcit: az
les MSZPFidesz ellentt megjelentse ezen a szakpolitikai te-
r epen nem volt a kvnt mr tkben lehetsges a konfliktusok
kilezsben r dekelt ellenfelek szmr a.
sszessgben a kezdet i idszakban az uni (1) elr end, de
elvont clknt (2), viszonyt si pont knt volt jelen a magyar po-
lit ikai let ben. Ez megfelelt az ut olr s, a mint akvet s v-
szzados hagyomnynak s szemllet mdjnak. Emellet t (3)
hivat kozsi alap is volt egyes gazdasgi, polit ikai dnt sek meg-
hozat alnl (ot t is gy van, elvr jk, hogy it t is gy legyen),
amivel a polit ikai elit fennt ar t ot t a a k vlrl vezreltsg t udat t ,
szemben azzal, hogy a magyar demokr cia par t icipat v jellegt ,
az llampolgr ok cselekvkpessgnek, az or szg sor sr t vi-
selt kzs felelssgnek a t udat t er st et t e volna. Ezzel egyt -
t al az is elker lhet v vlt , hogy az egyes dnt sek alkalmval
t lsgosan er sen mer ljn fel az akt ulis kor mnyzat felels-
sge: az unis elvr sr a hivat kozs a negat v t r sadalmi hat s-
sal jr dnt seket a szebb jv felvillant sval legit imlt a, s
egyben megkmlt e a polit ika szer eplit a dnt sk mellet t i r -
vels knyelmet lensgeit l. A pr t ok szmr a egy t ovbbi
szempont bl is hivat kozsi alapot jelent et t az uni: eur pai t est -
vr pr t jaikr a mut at va bvt het t k legit imcis bzisukat , ezzel
is igazolva sajt lt k jogossgt .
a vit k clja alapjn beszlhet nk-e a magyar polit ikai let hez
val minsgi hozzjr ulsr l.
AZ EGYETRTS KORA
A prtok magatartsa
198990-t l egszen 2002 szig a r elevns pr t ok llspont ja
kzt t alig volt kimut at hat br mifle lnyeges elt r s az unis
csat lakozs kr dst vagy annak valamilyen kr lmnyt , fel-
t t elt illet en. Ez klnsen az 1998 ut ni idszak vonat koz-
sban lehet meglep, hiszen az akkor zajl csat lakozsi t r gya-
lsok alapvet en meghat r ozt k Magyar or szg ksbbi pozci-
it . Nem llt hat juk, hogy ekkor iban egylt aln nem volt ak vi-
t k, de ezeket a pr t ok nem llt ot t k polit ikjuk homlokt er be.
Mindennek szemllet es kvet kezmnye, hogy J uhsz Endr e,
Magyar or szg ft r gyalja nem csak ezt a poszt jt r izt e meg a
2002-es kor mnyvlt s ut n, de r adsul az j kor mny minisz-
t er v is kinevezt k 2003-ban. Ha szles kr ben vit at ot t , a poli-
t ikai let fr amban szer epl kr ds let t volna a csat lakozs
1998 ut n, akkor ez aligha t r t nhet et t volna meg.
A pr t ok r et or ikjn magnak a kzssgnek az t alakulsa
sem mdost ot t ; a magyar r endszer vlt s ut ni per idusban
szlet et t meg az EGK-t Eur pai Univ for ml maast r icht i s
az alapokmnyt jelent sen t alakt amszt er dami szer zds,
1992-ben, illet ve 1997-ben. Ezek a bels vlt ozsok nem okoz-
t ak vlt ozst a magyar pr t ok s kor mnyok csat lakozsi szn-
dkban, st r at gijban, illet ve az unin bell elr end clok
kit zsben sem, gy az uni met amor fzisa a magyar kzvle-
mnyr e sem gyakor olt kimut at hat hat st .
Az SZDSZ s az MDF mr 1989-ben clknt fogalmazt a meg
a csat lakozst . Az MDF mr ekkor sem csupn gazdasgi, ha-
nem polit ikai r t elemben kvnt a megvalst ani az int egr ci-
t (Romsics, 2003: 146.). Az Ant all-kor mny szor osabbr a fzt e
a viszonyt a kzssggel, de nem a nullr l indult , sok t ekint et -
ben a Nmet h-kor mny kapcsolat felvt elt folyt at t a (amely
szint n pt het et t a gazdasgi egyt t mkdsnek mr az 1970-
es vekt l meglv alapjair a). Az MSZP 1990-es vlaszt si
pr ogr a mja evidencia knt szlt a csa t la koz s va la mikor i
bekvet kezt r l
2
, s a Fidesz llspont ja sem volt ms. Olyannyi-
r a t eljes volt az egyet r t s, hogy a pr t ok ksbbi vlaszt si
pr ogr amjaiban a kt elez hit et t ev nyilat kozat okon kvl so-
sem szer epelt igazn hangslyos helyen az Eur pai Uni. A t -
ma 1994-ben, 1998-ban, de mg 2002-ben is alig jt szot t szer e-
pet a vlaszt si kampnyban
3
ppen azr t , mer t nem volt el-
t r s az llspont ok kzt t . Az unis csat lakozst vllvet ve mu-
t at t k be egyetlen lehetsges tk nt.
LAKNER ZOLTN 140
sen nknyes sszefoglal is r mut at az llampolgr ok unihoz
val viszonynak nhny font os t nyezjr e.
19911993 kzt t r elat v t bbsgben volt ak Magyar or szgon
az Eur pai Kzssgr l, illet ve uni t evkenysgr l pozit van
vlekedk. Kevs volt a kr it ikus, m a semleges llspont -
r a helyezkedk egyhar mados, s a vlemnyt for mlni nem t u-
dk egynegyedes ar nya nem t ekint het a hat r ozot t sszt r sa-
dalmi vlemnyfor mls jelnek (LengyelMolnr Tt h, 1994:
771.). Ebben az idszakban egybknt az akkor kor mnyz
MDF szavazi viszonyult ak a legpozit vabban Eur phoz (uo.:
773.). Ez azr t figyelemr e mlt , mer t 1996-r a a pozit v, nega-
t v s semleges vlemnyek ar nynak csekly vlt ozsa mel-
let t (LengyelTt hVinczellr , 1997: 585.) az MDF-esek unit -
mogat sa kis mr t kben mr skldt t , s az akkor kor mnyz
pr t ok (MSZP, SZDSZ) t mogat i er sdt t (Mar in, 1997:
566.). A csat lakozst ekkor a polgr ok abszolt t bbsge meg-
szavazt a volna, br a nem t ud s semleges vlaszt adk
egyt t es ar nya folyamat osan 25% kr li mar adt (Ld. pl.
CsepeliZvecz, 1997: 658.).
Egyes t r sadalmi csopor t ok mr ekkor flelmeiket fogalmaz-
t k meg: a r ur lis t r sadalom, t eht a vidk, a mezgazdasg-
bl lk kzt t az t lagosnl nagyobb ar nyban volt ak azok,
akik t ar t ot t ak a t agg vls hat sait l (uo.: 652.). sszessg-
ben Csepeli Gyr gy s Zvecz Tibor szer int az unis t uds-
szint alacsony volt (uo.: 654.). Ennek fnyben kell r t elmezni
a csat lakozssal kapcsolat os mr skelt opt imizmust , amely
ekkor jellemezt e a magyar t r sadalmat (uo.: 658.). Vagyis a po-
zit v vr akozs valsznleg kevsb a r elis ismer et eken, mint
inkbb a t r t nelmi t apaszt alat okon, a nemzet i ident it s eleme-
in (Eur phoz t ar t ozs), illet ve a magasabb let sznvonal s a
bizt onsg ir nt i vgyon alapult .
Ksbb, 19992002 kzt t a csat lakozs t mogat i r endr e a
t r sadalom (b) kt har madt t et t k ki, s akkor is lt hat volt ,
hogy a kor mnypr t iak (a koalci ln ekkor a Fidesz llt ) na-
gyobb ar nyban t mogat jk az unit , mint msok (TRKI ,
1999, 2000, 2001, 2002).
Nhny k vetk eztets
Mindezek alapjn az t bb kvet kezt et sr e jut hat unk: (1) A ma-
gyar llampolgr ok unihoz val viszonyban meghat r oz volt
az egyni let helyzet . Egyszer en szlva: a r endszer vlt s ut -
ni idszak veszt ese jabb veszt esgeket vr t egy kvet kez
t alakulst l is. A szkepszis r zse leginkbb azokat a t r sadal-
mi csopor t okat jellemezt e, amelyek Magyar or szg kelet i s dl-
dunnt li t eht a legkedvezt lenebb helyzet ben lv t er le-
t ein lt ek, t ovbb akiknek iskolai vgzet t sge s kpzet t sge
A hr om viszonylat kzs eleme az ltalnossg, a k onk rt
hatsok felmrsnek s bemutatsnak hinya, a tvolsg a
htk znapi lettl. Aminek kvet kezt ben a magyar or szgi pr -
t ok vit iban, s gy a magyar vlaszt k dnt t bbsge elt t sem
jelent ek meg az unin belli r dekklnbsgek, amelyek pedig
jelent s befolyst gyakor olnak az egyes t agor szgok pozciir a.
Nem jelent ek meg a vit kban azok a vr hat hat sok sem, ame-
lyek a magyar t r sadalom egyes csopor t jait klnbz mdon
r int het ik a csat lakozst kvet en. Tbb mint egy vt izedig
nem fogalmazdt ak meg sem csat lakozsi, sem a csat lakozs
ut ni idszakr a vonat koz st r at gik; a st r at gik ver senye gy
nem is vlhat ot t a polit ikai ver sengs t nyezjv.
Megjelent viszont az egyet len lehet sg, az alt er nat va hi-
nynak eleme, ami egyr szt a pr t ok vezet inek valban mly
s elkt elezet t polit ikai meggyzdsn alapult , m egyt t al ar -
r a is alkalmas volt , hogy az elnyk s ht r nyok mr legelst
nem puszt n a csat lakozst , hanem elssor ban annak r szle-
t eit illet en a folyamat nagyobb r sze sor n a ht t r be szor t -
sk, amivel a ht r nyok kompenzlsr a val felkszls szk-
sgessge is a lt kr n kvlr e ker lt .
Az egyetlen ton jr s egybehangz r etor ikja mellett azon-
ban mindig is ltezett a bizalmatlansg a politikai elitben. Egy
1996-os, a par lamenti kpviselk kr ben kszlt felmr s sze-
r int a klnbz oldalon ll honanyk s honatyk egyar nt
fontosnak tar tottk a csatlakozst. m gy vltk, hogy annak
gyt csak a sajt oldaluk kpviseli igazn: az eur pai integr -
ci tmogatst a baloldali kpviselk a baloldali, a jobboldaliak
a jobboldali ideolgia s politika r sznek tekintettk. Minden
oldalon lteztek a kalkullt vlemnyek: a politikai ellenfelek
gy szmoltak, hogy a tloldalon lvk nyilvnvalan nem vall-
hatnak velk azonos nzeteket, s ezt a meggyzdsket az uni-
s csatlakozs tmogatsr l val vlekedskr e is kiter jesztet-
tk. A szembenll politikai oldalak a msik fl integr cis elk-
telezettsgt nem tar tottk hitelesnek, hihetnek (Simon, 1997:
677678.). Ez igazolja egyr szt azt, hogy a pr tr endszer polar i-
zlshoz vezet ellenttek nem az Or bn-kor mny sokszor in-
dokolatlanul vehemens politizlsval kezddtek mint azt so-
kan felttelezik a politikai publicisztikban , hanem sokkal m-
lyebb okai vannak. Msr szt, amikor 2002-ben az unis gyek
mgiscsak belpolitikai tmv vltak, akkor az indulatok nem
vletlenl vltak r gtn nagyon hevess: a politikai ellenfelek
r gr l meglv gyanikat mondtak ki a nyilvnossg eltt.
Optimista s tancstalan polgrok
E ker et ek kzt t nincs md ar r a, hogy az unival kapcsolat os
valamennyi felmr st t t ekint sk, de a kvet kez, meglehet -
LAKNER ZOLTN 142
az unis r et or ikjuk. Ezr t ameddig nem veszlyezt et ik az uni
t mogat sa mellet t i elkt elezet t sgkr l kialakult kpet
vagyis komolysgukat , komolyan vehet sgket , addig lehet -
sgk van unis polit ikjuk r nyalat ainak vlt ozt at sr a. Elk-
t elezet t szavazik kvet ni fogjk a vlemny- s volumenvlt o-
zst . Ennek akkor van r t elme, ha ezzel jabb szavazk t moga-
t st kpesek begyjt eni, mgpedig azon kisebbsgt , akik az
unival kapcsolat osan elut ast k vagy legalbbis szkept ikusak.
A VI TA KORA
Hrom beszd s egy nyilatk ozat
Lehet jl s r osszul is csat lakozni jelent et t e ki Or bn Vikt or
2002 szept ember ben. Ezzel a volt miniszt er elnk aki akkor a
FideszMPP-nek hivat alosan csak egyszer or szggylsi kp-
viselje, valjban t ovbbr a is els szm vezet je volt meg-
nyit ot t a a magyar pr t ok unihoz val viszonynak msodik
szakaszt . Or bn Vikt or felt t elekhez kt t t e a belpshez
szksges alkot mnymdost sok megszavazst . Azt kvet el-
t e, hogy legyen 2003-ban a kor mny lt al t er vezet t nl nagyobb
a br emels, hogy gyor sabb legyen a felzr kzs az EU-s br -
sznvonalhoz; llt sk vissza az ebben a for mban megsznt e-
t et t Szchenyi-t er v pr ogr amjait a gazdasg bels er for r sok-
bl t r t n fejleszt se r dekben; a Medgyessy-kor mny lt al
mdost t at ot t fldt r vny helyet t az Or bn-kabinet idejn elfo-
gadot t jogszably-mdost sok lpjenek jr a r vnybe a ma-
gyar t er mfld vdelme r dekben
5
.
Az alkot mnymdost s meg nem szavazsval val fenyege-
t s polit ikai blff volt : a felt t elek nem t eljeslt ek, a Fidesz
mgis minden szksges mdost st megszavazot t . Or bn Vik-
t or valjban nem a kor mnyhoz, hanem sajt vlaszt ihoz szlt
a 2002 szept ember ben elmondot t sznoklat aiban, amelyek az
nkor mnyzat i vlaszt sr a kszl Fidesz kampnynak is r -
szt kpzet k. gy azt a clt is szolglniuk kellet t , hogy a par la-
ment i vlaszt son elszenvedet t ver esg s a Medgyessy-
kor mny szznapos pr ogr amja hat sr a elllt MSZP-flny
kzepet t e a Fideszt mint let kpes polit ikai alt er nat vt mut as-
sk be. Or bn napir endr e akar t ker lni ebben a pr t ja szmr a
nyomaszt an defenzv idszakban, s ehhez egy bombaszt ikus
kijelent st vlaszt ot t eszkzl. Az sem mellkes, hogy az egy
t bor egy zszl ekkor t jt meghir det et t elve ami jobboldali
unipr t lt r ehozst jelent et t e, a Fidesz vezet svel alapjn
nem csak az MDF nyoms alat t t ar t sa, r endszer es polit ikai t -
madsa volt folyamat ban, hanem a megmar adt MI P-es s
egyb Eur pa-ellenes szavazk megszlt sa is. A kijelent s t e-
ht a r vid t v r dekek a defenzva megt r se mellet t azt a
alacsony szint volt (CsepeliZvecz, 1997: 666.). Meghat r oz
volt t eht a r endszer vlt s megt lse s az, hogy annak kvet -
kezt ben ki, milyen ir ny mobilizcis plyt jr t be. (2) Er s
volt az uni vonzer eje: a gazdag (s szabad, bizt onsgban l)
or szgok kzssghez t r t n csat lakozs elnyei ir nt i vgy
meghat r oz font ossg volt a csat lakozs t mogat snak s a
mr skelt en opt imist a vr akozs mot ivcii kzt t . (3) A pr -
t ok s ms szer eplk megszlalsai szint e mind egyetlen t t -
pusak volt ak. Mindebbl egy lineris, mgpedig pozit v t ar t o-
mnyban emelked csat lakozsfggvny r ajzoldik ki: a bel-
ps egyr e kzelebb van, az llampolgr ok egyr e t bbet t udnak
r la, s ezrt egyr e jobban akar jk. Az unis t agsg clrtk -
k nt jelent meg (uo.: 663.), a csat lakozs a szebb jv szinoni-
mja volt az egsz kezdet i kor szakban. (4) Az er r e pl kom-
munikci semmifle vlaszt nem adot t a felmer l kt elyekr e,
kr dsekr e. Ez a magyar zat az llampolgr ok egy r sznek t a-
ncst alansgr a, amelyek a nem t udom vlaszokban fejez-
dt t ki: nem csak az infor mci volt kevs, a t nyanyag volt hi-
nyos majdnem az egsz t r sadalom eset ben , hanem a v-
laszt k j egyt de szmr a a viszonyuls ir nyt is nehz volt
eldnt eni. Ebben szer epet jt szhat ot t a rszvtel, mint polit ikai
magat ar t s s at t it d hazai gyengesge. Kevesen szmolt ak az-
zal s a pr t ok nem is ksr elt k meg ezt a kpet kzvet t et ni ,
hogy a csat lakozs eset leges negat v kvet kezmnyei az llam-
polgr ok fellpse, r dekeik ar t ikullsa nyomn megvlt ozt at -
hat k, a mindenkor i kor mny unis polit ikja befolysolhat . A
csat lakozs mint minden ms polit ikai esemny inkbb amo-
lyan ft umnak lt szot t , s ezt al is t maszt ot t a az egyet len t r e-
t or ikja. Teht nem annyir a a mit kellene t ennnk?, mint in-
kbb a mit is t ehet nnk? t ancst alansga jut ot t kifejezsr e.
(5) A bizonyt alansg s t udshiny kzepet t e valamelyest eliga-
zt hat ot t a pr t pr efer encia. A r elevns pr t ok szavazt bor a
1990 t a csat lakozspr t i, de a lelkeseds mr t ke vlt oz. Az
pp kor mnypr t iak mindig er sebb t mogat k volt ak: vala-
mennyi kor mny EU-pr t i volt , gy t eht a kor mnypr t i szava-
zk szmr a az EU sajt t mnak szmt ot t s szmt . Ez azt
is jelent i, hogy (az amgy igen vlt ozkony) pr t pr efer encia
er sebb (fgget len) vlt oz, mint az unis elkt elezet t sg volu-
mene, t ovbb, inkbb az ut bbi (mint fgg vlt oz) kvet ke-
zik az elbbibl. Mindebbl ar r a jut hat unk, hogy knlkozik va-
lamelyes jt kt r a pr t ok szmr a az unis csat lakozshoz va-
l viszonyban. A t mogat sellenzs kont inuumon el lehet in-
dulni az ellenzs fel, anlkl, hogy a szavazt bor elhagyn a
pr t ot . Az uni t mogat snak mrtk t, erejt mdosthatjk a
pr t ok, illet ve a t mogat s ellenz r vek bemut at sa arny-
nak megvlaszt sban mozgst r nylik a szmukr a.
Vagyis: r elevns pr t csak az lehet , amely t mogat ja az unit ,
de a r elevns pr t ok k zli vlaszt st mr kevss befolysolja
LAKNER ZOLTN 144
eur r t k szabad r endelkezs for r shoz jut ot t . Magyar or -
szg meg sem ksr elt e a pnzeknek ezt az t cmkzst elr -
ni. Ez annyibl negat van r t kelhet , hogy a st r ukt ur lis ala-
pokbl megszer ezhet sszeg nem szokt a elr ni az alapban r en-
delkezsr e ll t eljes sszeget , t eht elkpzelhet , hogy a pnz
egy r sze sohasem ker l Magyar or szgr a (Dunay, 2004: 60.).
Az eset r l is r Dunay Pl szer int viszont az is elkpzelhet ,
hogy a szabad felhasznls sszeget a magyar kor mny v-
laszt si oszt ogat sr a hasznlt a volna fel a 2006-os par lament i
voksolsr a kszlve, gy mgsem olyan nagy baj, hogy az sz-
szegek nem fr het k hozz ezen a mdon (uo.). Ez nem t nik
er s ellenr vnek, hiszen ilyen megfont olsok alapjn a kor m-
nyokat t vol kellene t ar t ani mindenfle kzcl pnzt l. Ugyan-
akkor t ves s hamis volna gy t ekint eni, mint ha ezek az ssze-
gek elveszt ek volna Magyar or szg szmr a, s a felhasznlst
illet felt t elek r gzt se valban jr elnykkel is.
A msik er sen vit at ot t eleme a koppenhgai megllapods-
nak az volt , hogy a csat lakoz or szgok mezgazdasgnak uni-
s t mogat sa nem haladt a meg a mr emlt et t 2002. janur i ja-
vaslat ban foglalt mr t ket . A csat lakozknak azr t is kln er -
feszt seket kellet t t ennik, hogy a sajt llami klt sgvet sk
t er hr e bvt hessk majd az gazat nak sznt for r sokat .
A cscst allkoz er edmnyeit r t kelve Or bn Vikt or azt t ar -
t ot t a szksgesnek, hogy a szer int e rossz felttelek mellet t t r -
t n csat lakozsr a val felkszls r dekben a kor mny a ma-
gyar ver senykpessg er st sr e t mogat int zkedscsoma-
got llt son ssze s fogadjon el a kis- s nagyvllalkozsok, a
mezgazdasgi csaldi gazdasgok, valamint a mezgazdasgi
jogi szemlyek szmr a
7
.
2003. febr ur i or szgr t kel beszdben Or bn Vikt or a be-
lps nem mlt nyos felt t elei mellet t az uni kzpont ost ot t s
ezr t a nemzet i szuver enit st srt jellegr e vonat koz polg-
r i kr s vlemnyeket idzet t , de nem komment lt a ezeket . A
komment r hinya egyr szt azt a clt szolglt a, hogy a polgr i
kr k mozgalmt , mint t le s pr t jt l t eljesen fgget len ent i-
t st mut assa be, amelynek aut onmijt vonn kt sgbe, ha v-
lemnyezn llspont jukat . Msr szt , a polgr i kr kr e hivat -
kozssal elmondot t szveg ppen ellent t es volt a kt hnappal
kor bbi kongr esszusi beszd azon passzusval, miszer int az
uni j lehet sget bizt ost a nemzet i ident it s megr zsr e; gy
nehz, st lehet et len let t volna a beszdek koher enciazavar nak
nylt megjelense nlkl komment r t megfogalmazni. Or bn
t akt ikjnak clja az volt , hogy az unihoz val viszony szint e
valamennyi r nyalat nak hve a szmr a szimpat ikus vle-
mnyt hallhassa az ellenzk vezet jt l. Ez nyilvnvalan alt -
maszt ja a szavazt bor bvt snek kor bban emlt et t sznd-
kt , egyben jelzi az expanzi t er vezet t s pr efer lt ir nyt is.
Ezzel egyt t a volt miniszt er elnk sszessgben a csat lakozs
kzpt v clt is szolglt a, hogy mozgst ani kell a jobboldali
t bor valamennyi szavazjt mgpedig Or bn s a Fidesz ve-
zet se alat t .
2002 december r e a Fidesz az unival foglalkoz pr t kong-
r esszust hvot t ssze. I t t elmondot t beszdben Or bn Vikt or
egyr t elmen t mogat t a a csat lakozst . I gaz, a szveg egy for -
dulat a szer int mr akkor gyant fogt unk (a szvegbl nem
der l ki, hogy a Fidesz, a magyar vlaszt k, vagy ki ms r ejt -
zik a t bbes szm, els szemly mgt t , kiknek a kpviselet ben
szlt Or bn Vikt or a gyanakvsr l) az uni j szndkt illet -
en, amikor lt t uk, hogy csak nehz s hossz folyamat sor n
ker lhet nk a csat lakozs kszbr e. A belpsi felt t elek
pedig annyir a r osszak llt ot t a , amit sosem gondolt volna
senki: it t az agr r t mogat sok gyr e ut alt . J egyezzk meg: a
gyanakvsnak Or bn kor mnyfknt sohasem adot t hangot
hacsak nem szmt juk nevezet es kijelent st , miszer int van
let az Eur pai Unin kvl is, amit azonban legalbbis szer en-
cst len volt a ellenr e sem lehet et t klpolit ikaipr ior it s-megje-
llsnek t ekint eni , mg a sajt miniszt er elnksge idejn kz-
zt et t agr r t mogat si felt t elek lt t n sem. Polit ikai r dekei
egyenesen azt dikt lt k, hogy legink bb ak k or ne legyenek k-
t elyei: az unis csat lakozs hveknt s a t r sadalom t bbsg-
nek unis elkt elezet t sgt ismer ve 2002 janur jban a pr obl-
mk kicsinyt se volt a r acionlis r szr l. 2002 vgr e, a v-
laszt si ver esg nyomn vlt ozot t meg, r adikalizldot t ltal-
nos polit ikai st r at gija, aminek folyomnyaknt unis r et or i-
kja is mdosult : azon vlaszt k nlklzhet et lensge volt ek-
kor a vlaszt si ver esg f t anulsga a volt kor mnyf szmr a,
akik t bbek kzt t unis szkept icizmussal vagy ellenz lls-
pont t al volt ak jellemezhet k.
December i beszdben a fent iek mellet t kiemelt e a nemzet i
ident it s megrzsnek lehet sgt a nemzet ek Eur pjban.
Felhvt a a figyelmet ar r a, hogy az elfogads elt t ll 2003-as
klt sgvet s nem szolglja a j csat lakozs r dekt , nem er s-
t i a z unin belli r iva liz l sba bevond Ma gya r or sz g
ver senykpessgt
6
.
A 2002. december i, a csat lakozs vgs felt t eleir l hat r oz
koppenhgai E-cscst allkoz ut ni sajt t jkozt at jn Or bn
Vikt or ar r l beszlt , hogy a magyar kor mny gyengn, er lyt e-
lenl s ezr t siker t elenl t r gyalt , nem kzdt t a vgskig,
mint a csehek s a lengyelek, akik gy r szben kedvezbb felt -
t eleket r t ek el.
A t r gyalsi er edmnyek egyik legvit at ot t abb elemeknt
Lengyelor szg elr t e, hogy a 20052006-r a r endelkezsr e ll
st r ukt ur lis alapokbl egymillir d eur t szabad r endelkezs
for r ss csopor t ost sanak t olyan for r ss t eht , amelynek
lehvsr a nem kell kln, az nr sz meglt nek igazolsval
plyzni. Csehor szg ugyanilyen konst r ukciban szzmilli
LAKNER ZOLTN 146
seng felek nem a jobbik, de az egyetlen felelsen vlaszt hat
alt er nat vaknt kvnjk nmagukat megjelent eni; a polit ikai
ellenfl nem msfle r t kekkel r endelkezik, hanem egylt aln
nem is k pes r t kek felmut at sr a (er r l ld. pl.: Lakner , 2002:
121125.). I lyen r t elemben az uni, mint belpolit ikai kr ds
nem jelent et t innovcit a pr t ok kzt t i ver sengsben, abban
az r t elemben bizt osan nem, hogy megvlt ozt at t a volna a dis-
kur zus t mit vagy st lust . Ellenkezleg: az uni mindsszesen
egy jabb t er epv vlt a belpolit ikai vit knak, s ugyanazok a
szablyok vlt ak r vnyess eset ben, mint br mely ms bel-
polit ikai t ma t r gyalsakor .
Or bn Vikt or t eht egyfell meghvt a az EU-ellenes szava-
zka t sa j t t bor ba . Megpr b lt t ves a zonost st
(GazsSt umpf, 1998: 291.) elidzni, amennyiben olyan gy
r vn ksr elt meg kapcsolat ot t er emt eni velk, amely gyet (a
csat lakozs elut ast sa, lebegt et se) a Fidesz nem t ekint et t e a
magnak. Msfell viszont ar r a t r ekedet t , hogy az EU-
csat lakozs mindig kor mnypr t i t mjt elvegye a kor mny-
t l, azlt al, hogy kt sgbe vont a kompet encijt s hit elessgt .
(Ehhez t ar t ozik az is, amikor a Fidesz eur pai szer vezet ek l-
lsfoglalsait felhasznlva, st azokat kezdemnyezve kr it izlja
a kor mny egyes lpseit . Ezekkel azt kvnja jelezni: Eur pa
szmr a a Fidesz vlemnye az elfogadhat .) Mr skelni igye-
kezet t t eht a kabinet t mogat ot t sgt azzal, hogy kikezdt e
egyik vezet t mja vonzer ejt . Mindez bizonyos mr t kig r aci-
onlis volt a Fidesz r szr l, mer t nem engedt e, hogy egyedl
az MSZPSZDSZ-kor mny ar assa le a csat lakozs babr jait . Mi-
nl kevesebb lear at hat babr t kvnt meghagyni a kor mny-
pr t oknak annak r vn, hogy a vlaszt knak nem egyszer en a
kor mny, de a tma irnti szimpt ijt ksr elt e meg mr skel-
ni. m ir r acionlis is volt ez a t r ekvs annyibl, hogy a Fidesz
maga nem k vnta a csat lakozs kt ba esst , s t bb fr ekvenci-
n kzvet t et t zenet eivel meglehet sen diver gens, konfzus el-
vr sokat llt ot t el t mogat i kr ben, amelyeknek lehet et len
volt egyidejleg megfelelnie.
Ms ir nybl kzelt ve: Or bn Vikt or jelezt e azt a font os
t nyt , hogy az unin belli lt az r dekkzdelmek mindenna-
possgt jelent i majd, s az ebben val helyt llshoz szksges
valamilyen st r at gia. Ez kor bban nem volt t ma a magyar
pr t polit ikban. Ahogyan az sem, hogy a magyar t r sadalom
egyes csopor t jait elt r en r int i majd a csat lakozs, s hogy en-
nek befolysolsban a mindenkor i kor mny dnt szer epet
jt szhat amihez megint csak szksges valamilyen hosszabb
t vr a szl, s az llampolgr okkal megismer t et et t , polit ikai al-
t er nat vaknt eljk t r t elkpzels. Mindezek nyomn indul-
hat csak meg a st r at gir l szl vit a, s gy az uni az unis
par t ner ekhez val viszony, az int egr ci miknt jr l val vle-
keds, az uni t alakulsnak mdja r t elmben
10
elsr end
t mogat sr a szlt ot t fel
8
, mg ha nem is r velt mellet t e. J elez-
t e: a feladat az unin belli kzdelem lesz a magyar r dekekr t
s az uni zlsnk szer int i t alakt sr t .
9
A kor mnypr t ok magat ar t sval a ksbbiekben r szlet e-
sebben foglalkozom. E helyt t csak azt r gzt em, hogy kemny
kr it ikval illet t k Or bnt , kt sgbe vonva az uni ir nt i elkt e-
lezet t sgt , fennt ar t va a hat alomba val visszat r st veszly-
k nt bemut at r et or ikjukat : minl szlesebb r t egek elt t jele-
nt het meg Or bn Vikt or olyan polit ikusknt , aki nem hve a
csat lakozsnak, annl t bb vlaszt idegent het el t le, mint a
nemzet i konszenzus megbont jt l. A Fideszt l val fgget len-
sgt 2000-ben a Bkejobb-kezdemnyezssel, majd az Or bn
vezet t e koalci levlt st l kezdve ismt bizonyt ani igyekv
ellenzki MDF szmr a az nllsg indok v s bemutatsa
terepv vlt ak az unis gyek. Az Or bn-megnyilvnulsokt l
val elhat r olds megszlalsi s megklnbzt et si alkalmat
bizt ost ot t az MDF-nek, amellet t , hogy a pr t vezet i elvileg is
helyt elent et t k, hogy az unis csat lakozs a t akt ikai r eper t or
r szv vljon.
A beszdek t eht sszessgben a Fidesznek a vlsgbl va-
l kit ker esst , megnyer ni kvnt szavazi csopor t ok megsz-
lt st szolglt k, de a nyomukban kit r vit a valjban minden
polit ikai szer eplnek hasznos volt . Az ellent t ek demonst r ls-
r a pl polit ikai logika a ht t r be szor t ot t a, hogy ekzben a
par lament i pr t ok kzs felvilgost kampnyt , r oad-show-t
folyt at t ak a csat lakozs mellet t , er s igazolsul a csat lakozs
felet t i konszenzusnak.
Az Orbn-megszlalsok rtegei
A volt miniszt er elnk 2002. szept ember 2003. febr ur kzt t i
beszdeiben (1) szv t et t e, hogy Br sszel r ossz, de legalbbis
kielgt nek semmikppen sem nevezhet csat lakozsi felt t e-
leket knlt . (2) Kr it izlt a a Medgyessy-kor mnyt , hibjul r -
va fel, hogy Magyar or szg nem elgg felkszlt a csat lakozs-
r a, klns t ekint et t el annak kedvezt len kondciir a vagyis:
ha hivat alban mar adhat ot t volna az Or bn-kor mny, akkor
vagy nem let t ek volna ennyir e r osszak a kr lmnyek, vagy
megt et t k volna a szksges lpseket a megvlt ozt at sukr a.
(3) Az Or bn-beszdek nmelyikben hasznlt , a moszkovit r a
ut al br sszelit a jelz a kor mny vonat kozsban ar r a ut alt ,
hogy Or bn Vikt or szer int a szocialist k vezet t e kor mny eleve
r t sd: t agjainak pr t llami polit ikai szocializcijbl kvet -
kezen alk almatlan a nemzet i r dekek kpviselet r e, s fknt
emiatt volt Or bn r t kelse szer int hat st alan a Medgyessy-
kor mny t r gyalsi t evkenysge. Ez a felt s a magyar or sz-
gi polar izlt pr t r endszer viszonyait jellemzi, amelyben a ver -
LAKNER ZOLTN 148
r l szlt . Az unir l szl pr o s kont r a r vek alapjn nem r t -
het k meg az llspont ok, csak akkor , ha a pr t ok kzt t i vit k
sszefggsbe helyezve vizsgljuk ket .
A Medgyessy-k ormny magatartsa
Az MSZPSZDSZ-koalcit Or bn Vikt or els megnyilat kozsa
vr at lanul r t e. A 2002 mjusban hivat alba lp Medgyessy-
kor mny az unis gyek t er n r ut inpolit izlsr a kszlt ,
vagyis a konszenzus fennt ar t sr a, a kor mnyzat i kompet encia
bemut at sr a. A vger edmny egy kzs nnep let t volna, amit
azonban a hivat alban lv kor mny celebr l, nvelve lt ala a
npszer sgt . Or bn Vikt or vr at lan helyzet et t er emt et t , m a
szocialist k s a szabad demokr at k r eaglsa nem kset t so-
kat . Mr csak azr t sem, mer t csupn a 2002. t avaszi kampny-
ban hasznlt Fidesz-ellenes r et or ikai fegyver eket kellet t jbl
elvennik. Ahogyan egybknt Or bn megszlalsai is r t el-
mezhet k a par lament i vlaszt si kampny szvegeinek folyt a-
t saknt , klnsen, ha a 2002. pr ilis 9-i TF-beszddel kezd-
d idszakr a gondolunk. A vlaszt sok t a lt r ejt t , a kor mny-
oldalon mindig legalbbis gyanakvssal kezelt polgr i kr k
szlssgess nyilvnt sa s Or bn Vikt or populist aknt val
minst se sem szmt ot t igazn j kommunikcis elemnek.
A kor mnyoldal szndka az volt , hogy a kt es s veszlyes, im-
mr a csat lakozst is veszlybe sodorni lt sz, ezt megksr l
ellenzkkel szemben nmagt knlja egyedli vdelmezknt
s (egyetlen lehetsges) megoldsknt .
A 2002. december i koppenhgai t r gyalsok ut n a kor mny
ellent t ben Or bnnal a magyar diplomcia siker r l beszlt .
r t elmezse szer int (1) a vgskig vdt e a magyar r dekeket s
jobb felt t eleket r t el, mint azt Or bn Vikt or idejn, a kor -
mnyvlt st megelzen r emlni lehet et t (2). A kzs nnep
ideje jt t el (3), aki nem nnepel, hanem mg most is br l, az
nnepr ont s pit iner
12
. A kor mny t eht egyfell sajt kom-
pet encijt llt ot t a elt r be, s hogy ezt megt ehesse, pozit van
r t kelt e a t r gyalsi er edmnyeket . Az ellenzk ekzben b-
r lt , megkr djelezve a siker -r t kelst . Ekzben a kor mny
fennt ar t ot t a az unis csat lakozs lineris nar r at vjt . Az Or -
bn lt al nyilvnval polit ikai nr dekbl kimondot t , de nem
lt ala elidzet t kt elyekr e csak a szakpolit ikk szint jn r ea-
glt , polit ikai megnyilat kozsokban egyszer sem leszmt va
az Or bnt a szlssgesek kr be sor ol r t kelseket , amelyek
azonban a felvet et t konkr t kr dsekr l (pl.: a mezgazdasg
helyzet e, a kisvllalkozk egziszt encija) folyt at and polit ikai
vit a elut ast sval volt ak egyenr t kek. A kor mny az unikr i-
t ikt az ellenzssel, ezt az ellenzkkel, vgs sor on a szlss-
gessggel azonost ot t a. Nem vve figyelembe azt (sem), hogy
belpolit ikai kr dss vlhat na. Olyann, amely nem illusztrlja,
hanem definilja a pr t ok llspont jt s ellent t eit .
Azonban Or bn Vikt or mindehhez az uni ir nt i gyanak vs
hvszavt t r st ot t a. Ez nmagban nem r t kelhet pozit van
vagy negat van legalbbis objekt v mr ck szer int aligha, leg-
feljebb kinek-kinek az unir l val vlekedse alapjn. A br it
eur oszkept ikusok, a skandinv eur or ealist k vagy a fr ancia
szuver enist k mindent t hozzt ar t oznak a polit ikai palet t hoz,
s nem mindannyian szlssges nzet ek hvei; ellenben szmos
pr oblmr a hvjk fel a figyelmet , elsegt ve a megoldst
11
.
Mindehhez azonban hozzfzhet jk, hogy az unin belli kr it i-
kusok helyzet e s megszlalsaik kvet kezmnyei nyilvn eg-
szen msok, mint egy csat lakozni kvn s a csat lakozsr l
szl npszavazsr a kszl or szg eset n. A volt miniszt er el-
nk megszlalsai elvileg (ha nem is gyakor lat ilag) a belps
meghisulsnak lehet sgt is magukkal hozt k. Tovbb,
Magyar or szgon az uniellenessg kor bban a szlssges cso-
por t ok s klnsen a MI P hit bizomnya volt , szmos olyan
vonssal szor os sszefggsben, amelyek a vlaszt k szles r -
t ege elt t diszkr edit lt k ezeket a pr t okat . Ezt t udomsul nem
venni ir r acionlis viselkeds let t volna Or bn r szr l, hiszen
gy akar at lanul vont a volna magr a a szlssgessg vdjt .
Tudomsul vt ele eset n viszont a gyanakvs, valamint a
polgr i kr s vlemnyek cit lsa a t madhat sg tudatban
felvllalt llspont ot jelzet t . Ha Or bn Vikt or szmolt ezzel, az
annak a bizonyt ka, hogy szlni kvnt az ellenzkhz mg ha
maga nem is az , mer t a kor mnyoldalt mg nagyobb veszly-
nek lt t a, mint az unis csat lakozs ir nt i negat v hangulat kel-
t st . Vlhet en nem azr t , mer t az int egr cit msodlagos fon-
t ossg clnak t ekint et t e, hanem pp mer t ez mr lezr t kr -
dsnek szmt ot t : a belps tnyleges meghisulsnak lehet -
sge r t elmben nem volt t eht kockzat a Or bn Vikt or maga-
t ar t snak, t ekint et t el a csat lakozs nagyar ny t mogat ot t sgt
jelz kzvlemny-kut at si adat okr a. Nem lehet sges az ellen-
pr ba, gy nyit ot t a kr ds, hogy Or bn Vikt or akkor is ugyan-
ezt a t akt ikt vlaszt ot t a volna-e, ha az unis csat lakozst t mo-
gat k ar nya csak nhny szzalkpont t al haladt a volna meg az
ellenzkt 2002 vgn, 2003 elejn.
Az unival kapcsolat os llspont vlt ozsa a megbzhat at -
lansg, a felelt lensg elemt is hozzr t a Or bn Vikt or br l-
inak hossz szit oklist jhoz: ha kor mnyfknt sosem, ellen-
zkben viszont annl inkbb br l, akkor ez annak a jele, hogy
br milyen manver r e ksz a hat alom visszahdt sa r dek-
ben. Ez az r t elmezs nagy fellet eken jelent meg a mdiban
a kor mnypr t polit ikusai s r t elmisgi t mogat i r szr l
egyar nt , s a volt miniszt er elnk bsges muncival, hit eles
r vekkel lt t a el az gy r velket . Holot t , Or bn Vikt or vgl is
igenr e bizt at ot t a npszavazson de a vit a egylt aln nem er -
LAKNER ZOLTN 150
vazsnak lebonyolt sa miat t i egyet nem r t s okn polit ikai
har c t er epv vlt , s vgl egy t lbonyolt ot t , t eljesen ir r acio-
nlis megoldst er edmnyezet t e r szlet et illet en. Ar r l van
sz, hogy a klfldn t ar t zkod magyar llampolgr ok szava-
zat nak leadsval kapcsolat osan az ellenzk r szr l nem
nyer t elfogadst se az elekt r onikus szavazs, se a vilg szmos
or szgban pr oblma nlkl alkalmazot t levlben szavazs
mdszer e
15
. A kor mny ezut n azt javasolt a, hogy a diplomciai
t est let ek t agjaibl alakuljanak meg a vlaszt si bizot t sgok
azokban a klfldi szavazkr kben, amelyekben a hagyom-
nyos ur ns mdon voksolhat nak a magyar llampolgr ok.
A diplomat k ilyesfajt a szer epvllalsa valban kt elyeket b-
r eszt het , m az is vilgos, hogy ez a javaslat mr a vit a kny-
szer plyr a ker lsnek kvet kezmnye volt . Vgl az a meg-
olds nyer t elfogadst , hogy a pr t ok lt al deleglt szemlyek
jelennek majd meg a nagykvet sgeken s konzult usokon lt e-
st et t szavazhelyeken, egy igencsak sajt sgos polit ikai t ur iz-
mus kpviseliknt . Ar r a is ut alnunk kell azonban, hogy a t r -
vny lnyege, az nevezet esen, hogy milyen sziszt ma szer int
menjen vgbe a vlaszt s, vit a nlkl elfogadt at ot t . Holot t , a
2003. CXI I I . t r vnyben r gzt et t ar nyos vlaszt si r endszer
nyilvnvalan klnbz elnyket s ht r nyokat vet t elr e
az egyes polit ikai er k szmr a. Ezek alapjn gy t nik, mint -
ha a pr t ok nem t ar t ank megengedhet nek, hogy br mely po-
lit ikai kr ds kapcsn ne gener ljanak lnk polit ikai vit t , s ne
demonst r ljk ellent t eiket , mg akkor is, ha alapvet en egyet -
r t s van kzt t k az adot t t mban.
A kifejezet t en ellensges indulat okkal t er helt magyar polit i-
kai let ben igazi meglepet st kelt et t a npszavazs s a csat la-
kozs kzt t i idszak msik lnyeges vit at mjnak felt nse:
Medgyessy Pt er miniszt er elnk 2004. febr ur i vr t kel, v-
indt beszdben t bbek kzt t ar r a t et t javaslat ot , hogy a par -
lament i pr t ok kzs list n indulva vegyenek r szt a 2004. jni-
usi eur pai par lament i vlaszt son
16
. Nem clja e t anulmny-
nak a javaslat mgt t es polit ikai szndknak s a kr lt t e ki-
bont akoz vit nak a r szlet es ismer t et se. E helyen csak r vi-
den ut alok t eht ar r a, hogy a javaslat ksbbi var insa volt ,
hogy Kovcs Lszl szocialist a pr t elnk szer int a kzs list a
mellet t a pr t ok sajt listt is llt annak. A kzs list a nyilvn-
val elut ast sa lt t n pedig a kor mnyf a javaslat szimbolik us
jelent sgt emelt e ki, mint egy az sszefogs jelkpv emel-
ve kezdemnyezst . A ver seng demokr at ikus pr t r endsze-
r ekt l idegen javaslat t al kapcsolat ban az Eur pai Par lament is
kifejezt e aggodalmt
17
. A magyar belpolit ikr a vonat koz konk-
lzi t aln abban foglalhat ssze, hogy a kor mny- s az ellen-
zki oldal 2004 elejn a nylt konflikt usok helyet t de inkbb
mellet t a bklt et s- s konszenzust eljest mnyt is beemelt e
r eper t or jba. m emellet t , st a t eljest s bemut at sa sor n
br 2002 szn valban cskkent a fideszes szavazk kr ben az
unit t mogat k ar nya, egyr t elm sszefggsben Or bn
Vikt or nem nzet len clokat szolgl figyelmezt et seivel, de
azut n az MSZP-sek kr ben is visszaess mut at kozot t
13
. A
pr oblma t eht nem Orbn-specifik us volt , annyibl semmi-
kpp sem, hogy a volt kor mnyf lt al megfogalmazot t kt elyek
kzl nhny t allkozot t a mr amgy is lt ez llampolgr i v-
lekedsekkel. Lt t uk: a mezgazdasggal foglalkozk r gt a ve-
szlyt lt t ak a csat lakozsban. Eset kben Or bn csak t udat o-
san clzot t s t allt .
A linear it s felfogsbl kvet kezet t , hogy a kor mny nem
politik ai, hanem felvilgost kampnyt folyt at ot t a npszava-
zs elt t . Nem polit ikailag kvnt a befolysolni a vlaszt kat ,
hanem infor mlni. gy vlt e, hogy a t bb t uds a nagyobb t -
mogat ot t sggal lesz egyenl. Ekzben a Fidesz t bbfr ekvenci-
j llspont jr l kider lt , hogy br alkalmasnak t nt egy na-
gyon szles skln elhelyezked szavazi populci megszlt -
sr a, lehet et lensg a polit ikai cselek vs nyelvr e lefor dt ani
t i. lehet et len megmondani, hogy igenls, ellenzs, vagy a r sz-
vt el elut ast sa kvet kezik-e belle. (Ez egyben a t lsgosan
nagy t mr j szavazt bor bnt hat saknt is r t elmezhet .)
Az ir nyt knt szolgl pr t pr efer encia szmos szavaz szm-
r a ellent mondani lt szot t az vt izednyi konszenzusnak, ami ne-
hezen r t elmezhet v t et t e a helyzet et . Ar r a sem knlkozot t el-
fogadhat magyar zat , hogy hozzvet legesen fl v alat t val-
jban mirt t nt el a msfl vt izedes konszenzus a t mt ille-
t en. A pr t ok kzt t nem t ar t almi, hanem minst vit a folyt ;
spedig nem a csat lakozs (r g eldlt ) gyr l, hanem a prtok
egyms kzt t i viszonyrl. A npszavazson felt et t kr ds r e-
levancija mr het et lenl kicsiv vlt : ez mut at kozot t meg az
alacsony 45,62%-os r szvt elben
14
, ami nyit va hagyt a a csat -
lakozs ir nt elkt elezet t sgr l, a csaldot t sg okozjnak kil-
t r l folyt at ot t vit k lehet sgt .
A NPSZAVAZS S A CSATLAKOZS KZTTI I DSZAK
Nem csak a npszavazs nyugt alant t apaszt alat a, hogy nem
r t keknek, t mknak, csopor t r dekeknek, de mg csak nem is
egy vagy t bb vezet szemlyisgnek van a legnagyobb befoly-
sa a magyar vlaszt k dnt seir e, hanem a jl megkomponlt
ellensgk pnek . A msik fl ir nt i bizalmat lansg jogossgt
bizonyt ani hivat ot t pldkat bsgesen szllt jk a pr t ok a v-
laszt polgr ok szmr a, meggyzsk, mi t bb, megtrtsk
cljbl. Az Eur pai Par lament magyar kpviselinek megv-
laszt sr l szl t r vny 2003 vgn lezajlot t vit jban is a dr a-
mat izls jt szot t a a fszer epet . A pr oblmament es gynek lt -
sz t r vny a klfldn t ar t zkod magyar llampolgr ok sza-
LAKNER ZOLTN 152
komoly ha nem is kizr lagos szer epet jt szik a r elevns s
ms pr t ok kzt t i hat r ok kijellsben, de elbbiek kr ben
mr nem hat r ozza meg a pozcikat az unis st r at gia lt e
vagy milyensge. Az Eur pai Uni t mja a legjobb eset ben is
csak cseper ed szakpolit ikai t mnak szmt , amelynek je-
lent sgt 20022004-ben az akt ualit sa adt a. Az is nyilvnval,
hogy egyelr e meghat r oz, s er r e a t er let r e is r vnyes a
magyar polit ikai let azon sajt ossga, hogy az r t kr endszer ek
klnbsgei ment n kialakul t r svonalak er sebben hat nak a
polit ikai konflikt usok lt r ejt t r e, mint a gazdasgi vagy a t r -
sadalmi st t usokhoz kapcsold t nyezk (G. Mr kus, 1998:
374377.).
Az unival kapcsolat os polit ikai vit k t eht a leginkbb eszk-
zl, t r anszpar ensknt hasznlat osak a magyar or szgi pr t poli-
t ika szmr a. Nem vit at hat juk az inst r ument alizmus e fajt j-
nak legit im volt t , de megjegyezhet : az uni idelis eszkz vol-
na ar r a, hogy a polit ikai er k or szgst r at giai elkpzelseinek
kialakulst elr e lendt se, s ezek pp a t ma akt ualit sa miat t
jelent s r dekldsr e t ar t hat nnak szmot a vlaszt polgr ok
kr ben. Az azonban kr dses, fzdnek-e er s polit ikai r de-
kek ahhoz, hogy a magyar polit ikai let t emat ikja t alakuljon,
megvlt ozzon, s hogy ez ppen ezen a mdon t r t njk meg.
J EGYZETEK
1
A t anulmnyban azokat a pr t okat t ekint em r elevnsnak, amelyek 1990 t a
br mikor is kor mnyozni volt ak kpesek, s a csat lakozsi t r gyalsok lez-
r sa, valamint a csat lakozs pillanat ban az Or szggyls t agjai volt ak. A
megklnbzt et st egyfell az indokolja, hogy az uniellenes szer vezet ek er e-
je, ami a vlaszt i t mogat ot t sgot illet i, szint e ssze sem mr het a t moga-
t polit ikai er kvel. Msfell, a belpolit ikai vit k dnt r sze a 2002 mjus-
ban kezdd kor mnyzat i ciklus idejr e eset t , gy azok a pr t ok, amelyek ek-
kor nem r endelkezt ek par lament i mandt umokkal csak igen kevss volt ak
kpesek llspont juk hat sos megjelent sr e. Mindezek ut n t eht a t anul-
mnyban az MSZP, a Fidesz, az MDF s az SZDSZ llspont jt veszem majd
figyelembe, de ezen bell is dnt en a jelenlegi kt legnagyobb pr t , az MSZP
s a Fidesz vit jr a koncent r lok.
2
Lsd: Kit vlasszak, kir e szavazzak?, 1990: 79.
3
Ezt igazoljk a szavazi mot ivcikr l kszt et t felmr sek is, amelyeknek je-
lent s r sze mg csak kiemelni sem t ar t ot t a font osnak ezt a kr dst .
4
Lsd pldul: jr a ker eszt t zben az EU agr r t mogat sa a par lament ben. Ma-
gyar Hrlap, 2002. febr ur 4.
5
Jl s rosszul is csatlak ozhatunk az unihoz. Or bn Vikt or beszde Bicskn.
2002. szept ember 11. www.or banvikt or .hu
6
Eurpa a jv nk , Magy arorsz g a haz nk . Or b n Vikt or beszde a
FideszMagyar Polgr i Pr t XVI . kongr esszusn. www.or banvikt or .hu.
7
Gyenge, er lyt elen s siker t elen t r gyalsi t eljest mny. 2002. december 14.
www.or banvikt or .hu.
8
A belps mellet t szl r vek valamivel t bbet nyomnak a lat ban szlt a
beszd legt bbet idzet t mondat a. Or bn ellenfelei szer int a valamivel kife-
egylt aln nem sznt ek meg a demokr at ikus polit ika hat r ait
t lp megnyilat kozsokat t enni, mindsszesen azok PR-ja vl-
t ozot t . Abban sem t r t nt elmozduls a kor bbiakhoz kpest ,
hogy az uni t ovbbr a sem nll, meghat r oz er ej, t agolt -
sgfor ml jelent sggel br t mja a belpolit iknak, hanem a
meglv ellent t ek bemut at sr a szolgl felvonulsi terepe a
szembenll pr t oknak.
A belpolit ikai vit kban lnyeges szer epet jt sz har madik
unis t ma t ovbbr a is a magyar mezgazdasg llapot a volt , il-
let ve az, hogy Magyar or szg mennyir e felkszlt ar r a, hogy az
agr r gazat szmr a ignybe vehet for r sokat lehvja az Eu-
r pai unit l. A Medgyessy-kor mny igyekezet t a nyilvnossg
el t r ni, hogy az int egr ci mezgazdasgi vonat kozs felada-
t ainak t eljest st amelyek kor bban elakadt ak vagy meg sem
kezddt ek gyor s t emben pt olja, pldul az llat egszsg-
gyi szablyok vagy a nemzet i vidkfejleszt si koncepci kidol-
gozsa t er n
18
. Ennl azonban nyilvnvalan er sebb polit ikai
s mdiahat sa volt a 2004 elejn t ar t ot t agr r demonst r cik-
nak, amikor is a t ejt er mel s ms gazdlkodk t lezr sokkal
adt ak nyomat kot a kor mnnyal folyt at ot t t r gyalsokon kpvi-
selt llspont juknak. Kln dolgozat ban volna r demes elemez-
ni, hogy a demonst r cik vajon komolyan befolysolt k-e a
pr t pr efer encikat vagy a kor mny megt lst , t ekint ve, hogy
a kor mny, s maga a kor mnyf is er s ellenkommunikcit
folyt at ot t a kr dsben. Tmnkat illet en elfogadhat nak t nik
Dunay megllapt sa, miszer int Magyar or szg a csat lakozskor
valban nem ll kszen ar r a, hogy a siker r emnyben plyz-
zon unis for r sokr a vagyis: az unis pnzeknek kisebb r sze
lesz majd lehvhat , mint jobb felkszls eset n lehet sges
lenne, vagy let t volna , s ar r a sem, hogy alkalmas mdon fo-
gadja a plyzat okon elnyer t pnzsszegeket . Ez a helyzet az
agr r szekt or ban a legnyilvnvalbb, br nem kor lt ozdik csak
ar r a. Ami a polit ikai vonat kozsokat illet i, bzvst llt hat ,
hogy t bb kor mny jl egymsba illeszked bnnek kvet -
kezmnye ez a helyzet , m a polit ikai felelssgr e vons a leg-
inkbb azt a kor mnyt r het i el, amely a csat lakozs idejn hi-
vat alban van, amelynek r egnlsa alat t manifeszt ldnak a j
elr e pr ognoszt izlhat pr oblmk (Dunay, 2004: 60.).
ZR GONDOLATOK
A t anulmny zr saknt azt kell r gzt ennk, hogy az Eur pai
Unihoz val viszony, valamint a bent lt st r at gija nem je-
lent meg a magyar polit ikai let alakulst meghat r oz szin-
t en. A csat lakozs felet t i konszenzus s a csat lakozs kr lm-
nyeir l kibont akoz vit a jl elvlaszt hat kor szakai abban azo-
nossgot mut at nak, hogy br az unival kapcsolat os llspont
LAKNER ZOLTN 154
k ai vk nyve 1994. Budapest : Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Ala-
pt vny. 757773. o.
Lengyel EmkeTt h Ant alVinczellr Er ika, 1997: Magyar s kzp-kelet -eu-
r pai lakossgi vlemnyek gazdasgr l, polit ikr l s az eur pai egyt t m-
kdsr l 1996-ban. I n: Kur t n Sndor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.):
Magyarorszg politik ai vk nyve 1997. Budapest : Demokr cia Kut at sok
Magyar Kzpont ja Alapt vny. 568594. o.
Mar in Bla, 1997: A polit ikai kzvlemny a SzokaiTocsik-gy vben. I n:
Kur t n Sndor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg politik ai
vk nyve 1997. Budapest : Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt -
vny. 532567. o.
Romsics I gnc, 2003: Volt egyszer egy rendszervlts. Budapest : Rubicon.
Simon J nos, 1997: Kifel int egr ci, befel dezint egr cis? A polit ikai elit cso-
por t ok viszonya az eur pai int egr cihoz s egymshoz. I n: Kur t n Sn-
dor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg politik ai vk nyve
1997. Budapest : Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt vny.
669684. o.
TRKI , 1999: Az eur pai unis csat lakozs lakossgi megt lse. Kelet -kzp-
eur pai sszehasonlt s. 1999. mjus. ht t p:/ / www.t ar ki.hu/ int egr acio/ ceor g/
index.ht ml.
2000: Az eur pai unis csat lakozs lakossgi megt lse. Kelet -kzp-eur pai
sszeha sonlt s. 2000. m jus. ht t p:/ / www.t a r ki.hu/ int egr a cio/ ceor g/ in-
dex.ht ml.
2001: Az eur pai unis csat lakozs lakossgi megt lse. Kelet -kzp-eur pai
sszehasonlt s. 2001. mr cius. ht t p:/ / www.t ar ki.hu/ int egr acio/ ceor g/ in-
dex.ht ml.
2002: Az Eur pai Unihoz val csat lakozs t mogat ot t sga Kelet -Kzp-Eur -
pban. 2002. mjus. ht t p:/ / www.t ar ki.hu/ int egr acio/ ceor g/ index.ht ml.
jezs hasznlat a a nem egyr t elm elkt elezdst jelezt e, t mogat i szer int
viszont a vals pr oblmkkal val kalkullst . Nem clom llst foglalni e vi-
t ban, de valszn, hogy eset leges egyb megfont olsok mellet t ez a for mu-
la a szavazat szm-nvels s a szavazat megt ar t s egyidej cljt volt hivat va
szolglni.
9
Or bn Vikt or vr t kelse. 2003. febr ur 6. www.or banvikt or .hu.
10
Br , hozzt ehet jk, az uni t alakulsnak legfont osabb dokument uma, az
unis alkot mny ir nt a t izent k t agllamaiban sem mut at nak komolyabb
r dekldst az llampolgr ok.
11
Ld. pl.: Les Eur oscept iques. The Economist, 2003. november 1.
12
Az ut bbi jelzt Kuncze Gbor SZDSZ-elnk hasznlt a.
13
A kzvlemny a z EU-csa t la koz sr l. ht t p:/ / www.media n.hu/ kut a -
t asok/ eu_szavazas.ht m.
14
ht t p:/ / www.valaszt as.hu/ nepszav03/ out r oot / hu/ 10_0.ht ml.
15
Emlkezet es lehet az 1999-es auszt r iai vlaszt s pldja, amikor a nhny ez-
r es szavazat klnbsg miat t meghat r oz volt a levlben szavazk pr efer en-
cija. Dnt font ossguk ellenr e egyik polit ikai er sem vit at t a hit elessg-
ket .
16
Beszd a kzt r sasgr l. 2004. febr ur 16. ht t p:/ / www.medgyessy.hu/ ar -
chivum.php?hir = 852.
17
Ld.: Com pre he nsiv e m onit oring re port on t he candidat e count rie s.
St r asbour g, 2004. mr cius 11. A Magyar or szgr a vonat koz 9 pont kzl az
ut ols ( a dokument umba n a 103.) fogla lkozik ezzel a kr dssel.
ht t p:/ / www3.eur opar l.eu.int / omk/ omnsapir .so/ pv2?PRG= DOCPV&APP= PV
2&LANGUE= EN&SDOCTA= 12&TXTLST= 1&POS= 1&Type_Doc= RESOL&
TPV= PROV&DATE= 110304&Pr gPr ev= TYPEF@A5| PRG@QUERY| APP@
PV2| FI LE@BI BLI O04| NUMERO@111| YEAR@04| PLAGE@1&TYPEF= A5
&NUMB= 1&DATEF= 040311.
18
Ld. pl.: Az EU kifogsainak egy r szt mr or vosolt a az agr r t r ca. 2003. de-
cember 2. ht t p:/ / www.fn.hu/ cikk.php?id= 3&cid= 71151.
I RODALOM
Csepeli Gyr gyZvecz Tibor , 1997: Vr akozsok, r emnyek, flelmek: az Eu-
r pai Uni kpe a magyar kzvlemnyben. I n: Kur t n Sndor Sndor
Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg politik ai vk nyve 1997. Budapest :
Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt vny. 650668. o.
Dunay Pl, 2004: Az t menet magyar klpolit ikja. Mozg Vilg, 2.
Gazs Fer encSt umpf I st vn, 1998: Vlaszt k s pr t ok a demokr at ikus t me-
net ben. I n: Kur t n Sndor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg
vtizedk nyve. Budapest : Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt -
vny. 285301. o.
G. Mr kus Gyr gy, 1998: Tr svonal-szer kezet s pr t r endszer . I n: Kur t n
Sndor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg vtizedk nyve. Bu-
dapest : Demokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt vny. 372384. o.
Kit vlasszak , k ire szavazzak ? Vlasztsi tjk oztat. Az 1990. vi magyaror-
szgi sajtk ampnyban rszt vett prtok rvidtett programjnak gyjtem-
nye. Budapest , 1990: Pack-Ar t Nyomdai Kiad Kft .
Lakner Zolt n, 2002: Hat r ok nlkl. MSZP-kampny egy ket t hasadt or szg-
ban. I n: Sksd MihlyVsr helyi Mr ia: Hol a hatr? Kampnystratgik
s k ampnyetik a, 2002. Budapest : let s I r odalom Kiad. 109125. o.
Lengyel EmkeMolnr Zolt nTt h Ant al, 1994: Magyar lakossgi vlem-
nyek gazdasgr l, polit ikr l s az eur pai egyt t mkdsr l (19911993).
I n: Kur t n Sndor Sndor Pt er Vass Lszl (szer k.): Magyarorszg politi-
LAKNER ZOLTN 156
SZAB MT
Globalizci, eur opaizlds,
civil t r sadalom Magyar or szgon
Az EU-csatlak ozs vrhat hatsai
A t ma sokfle aspekt usbl nhny, hozzm kzelebb llt sze-
r et nk felvillant ani. gy vlem, hogy nagyon font os a csat lako-
zs jelenlegi szakaszban a polit olgia eszkzeivel is foglalkoz-
ni a vr hat hat sok kr dsvel. Maga a polit olgia, mint meg-
ismer si eszkz, szemllet md alakulni fog a csat lakozs lm-
nyei, t apaszt alat ai kvet kezt ben. Eddig dnt en a r endszer vl-
t s, a konszolidci, a mlt feldolgozsa s a r gin belli hely-
ker ess volt ak a megszlet magyar polit ikat udomny szeml-
let for ml lmnyei. Most j per spekt va, szemllet md fog ki-
alakulni, s szksgkppen a kor bbi elemzsi szempont ok,
szemllet mdok meg kell, hogy kr djelezdjenek. Annl is in-
kbb, mer t megvlt ozik a polit ika maga, s a t r sadalom is, il-
let ve a kzvet len nemzet kzi-llamkzi kr nyezet olyan fur csa
vlt ozson megy t , hogy a bels klsv, a kls pedig belsv
vlik. A polit ikat udomny olyan kr nyezet be ker l, hogy eddigi
ident it st kell t udat osan, avagy megkr djelezet lenl megvl-
t ozt at nia.
KI H VSOK A POLI TI KATUDOMNY SZMRA
Az j magyar polit ikai r endszer 1989 ut n kialakult szer kezet e
1
ismt mozgsba lendl az EU-csat lakozs hat sr a. A hat almi
szer kezet s az int zmnyr endszer egyar nt t fognak alakulni
az int egr cis folyamat ban
2
. Ennek kvet kezt ben az 1989 ut -
ni r endszer r l adot t elemzsek r vnye a 20032004 kr li vl-
sben. Azonban az EU kihvsai nem a jobb- s a baloldali sze-
kr t bor ok kzt t i r ks, kicsinyes, t udomnyos szempont bl
meglehet sen unalmas vet lked polit olgiai mezben t r t n
ut njt szsr a t maszt anak ignyt . Sokkal inkbb a hosszabb
t v fejldst endencik, az alapt int zmnyes modellek jr a-
gondolsa, s az t alakul polit ikai r elfolyamat okkal sszefg-
gsben t r t n elemzsnek kellene hogy jellemezzk a magyar
polit olgia t ovbbi fejldst .
Globalizci, eur opaizlds s r egionalizci sszefggsei
az j int zmnyr endszer ben, j polit ikai folyamat ok lt alban
s az gazat i polit ikkban jelent ik a magyar polit olgia f fej-
leszt si kihvst , per sze olyan alt er nat vkban is elgondolva
ezek elemzsnek er edmnyeit , amelyekkel a felels polit ikai
akt or ok is t udnak valamit kezdeni. Ez azonban nem szabad,
hogy az nyelvezet knek s gondolkodsmdjuknak a kvet -
jv s jr at er meljv t egye a polit olgusokat , mint ami a m-
dikban njellsk szer int polit olgusknt szer epl szemlyi-
sgek egy r sznek megnyilvnulst jellemzi.
Az EU kihvsa kiemelhet i a magyar polit olgusokat a pr o-
vincializmusbl, a par ochializmusbl, a polit ikai szekr t bor -
okba val besor olsbl, amelyr e sajnos aggaszt an sok pldt
lehet t allni, fknt a 2002. vi or szggylsi vlaszt soknak a
t r sadalmat polit ikailag polar izl hat sai kvet kezt ben. Az
EU-csat lakozs t iszt t vihar lehet s lesz sok t er let en, vl-
het en a polit olgiban is. A magyar polit olgia 1989 ut ni fej-
ldsben nyomon kvet het t endencia a polit olginak a poli-
t ikai ideolgik s a pr t polit ika elemzsbe val beszklse
ha nem is a diszciplna egszben, de sok, akr jeles kpvisel-
jnl is. Ennek a t endencinak a megfor dulsban r emnyked-
het nk az EU-csat lakozs kvet kezt ben, amely felt ehet leg
lt r ehozza a t bb magyar polit olgus lt al is ignyelt szor osabb
kapcsoldst a kl- s a belpolit ikai elemzsek, valamint a poli-
t ikaelmlet mvelse s a r elpolit ika elemzse kzt t
3
. Az in-
t egr ci folyamat ban a hagyomnyos kl- s belpolit ikai sze-
r epkr k s funkcik int er pr enet r cija jn lt r e, illet ve az
olyan folyamat okban, mint az EU-konvent mkdse, az elm-
let i modellek s a r elpolit ikai dnt shozat al kommunikcija
zajlik. Ezr t t aln joggal r emlhet jk, hogy megdlnek a jelen-
leg fennll hat r ok a klnbz, egymssal nem megfelel
kapcsolat okat pol szakt er let ek kzt t .
Diszciplinr is vonat kozsban, gy t nik, mint ha az n. eur -
pai t anulmnyok lenne az elemzs s a felkszls f t er epe az
EU-csat lakozshoz. Az emlt et t diszciplna azonban akr nem-
zet kzi, akr hazai vonat kozsban sem ms, mint a hagyom-
nyos t r sadalomt udomnyi diszciplnk, pl. a szociolgia, poli-
t ikat udomny, llam- s jogt udomnyok, t r t net t udomnyok
sajt os, r egionlis, int egr cis szempont alkalmazsa. Ezr t
sem lenne szer encss, ha a magyar polit olginak azon csopor t -
t ozsokkal nagymr t kben lezr ul majd. Az 19892004 kzt t i
idszak a magyar polit ikai fejldsnek az aut or it er r endszer bl
a nyugat i demokr cia fel haladsaknt jellemezhet , amelyet
egyar nt befolysol ms poszt kommunist a or szgok, pl. a viseg-
r di egyt t mkds s az EU, valamint ms nyugat i demokr -
cik, pl. az USA befolysa. 2004-t l az EU-int egr ci folyamat a
fog ur alkodv vlni a kls hat sok kzt t , amelyet a magyar
polit ikai r endszer gy vagy gy kvet ni knyszer l majd.
Az EU modellje a nyugat i demokr cik alapr t keit int zm-
nyest i, elr ja a polit ikai folyamat ok t r anszpar encijt , a pol-
gr ok r szvt elt ezekben, a nyilvnossg mind t eljesebb bizt o-
st st , az int zmnyr endszer st abilit snak s vlt ozkonys-
gnak egyenslyt , illet ve a polit ikai folyamat ok er szakmen-
t essgt . Mindezeket kvet elmnyekknt t maszt ja a kelet i b-
vt s sor n az int zmnyr endszer be beker l poszt kommunist a
r endszer ek fel. Hogy ez a kihvs milyen mr t kben r int i
majd a t agjellt or szgokat , az az sajt os bels polit ikai fejl-
dsk demokr at ikus r et t sgnek fggvnye lesz.
Az gazat i polit ikk t er let n az EU-kapcsolat r endszer t bb
vonat kozsban alapvet innovcis kihvst jelent . A legt bb
csat lakoz or szgnak kor bban s 1989 ut n sem volt nll
szer epe, pl. az Eur pn kvli fejleszt si polit ikban, s nem
r endelkezet t aut onm nemzet kzi bizt onsgpolit ikai elkt ele-
zet t sggel, polit ikval sem. AZ EU globlis szer epvllalsa a
csat lakoz or szgokat ezeken a kor bban szmukr a elgg j-
r at lan polit ikat er let eken hozza majd lpsknyszer be.
Ennek, akr csak az EU int zmnyr endszer be val bet agoz-
dsnak jelent s kihvsa van a polit ikat udomny fel. A polit o-
lginak megfelel szakr t elemmel, az EU t apaszt alat ainak s
modelljnek ismer et vel r endelkez szakember ek kpzshez
kell hozzjr ulnia, akik kpesek elsegt eni a csat lakozssal j-
r feladat okbl er ed kihvsoknak t r t n megfelelsnket . A
magyar polit olgia kialakult mhelyei s szellemi kr vonalai
szint n t kell hogy alakuljanak a csat lakozsi kihvs hat sr a.
Nem elegend annak a magyar polit ikban elt er jedt at t it dnek
s magat ar t sfor minak fennt ar t sa az EU-csat lakozs kihv-
sainak val megfelelshez, amely a polit olgia szer ept csupn
az egyik vagy msik sokszor konkr t pr t elkt elezet t sggel is
azonost hat t bor , pozci, szer epvllals, illet ve a megfelel
oldal r veinek kidolgozsval avagy jr at er melsvel azono-
st ja. Az eur pai int egr cis folyamat konkr t menet e nem any-
nyir a a pr t kat ona avagy a polit ikai-elmlet i debat t r t pu-
s polit olgusi szer epkr t kvnja meg, avagy segt i el. Az
ilyen szellemi or ient ciknak s magat ar t sfor mknak kedve-
zet t a r endszer vlt s vilga, amelyben a liber lis, a konzer vat v
a szocialist a pr ofilok megr ajzolshoz a polit olgia mr t kad-
an jr ulhat ot t hozz. Szksg lehet mg az effle munkr a a t o-
vbbiakban is a kor t r s polit ikai filozfik s elmlet ek elemz-
SZAB MT 160
nia alkalmassgt a t r sadalomt udomnyok ver senyben az in-
t egr cis folyamat jobb megismer sr e s megismer t et sr e.
A CI VI L TRSADALOM S A POLI TI KA TALAKULSA
A GLOBALI ZLDS HATSRA
A magyar t ilt akozsi kult r a a r endszer vlt st l az EU-
csat lakozsig elt elt idszakban jelent s fejldsen s t alakul-
son ment ker eszt l. Kialakult ak a t ilt akozsok fbb alanyai k-
zt t i szer eposzt sok, jt kszablyok s a hat sgok r eakcit pu-
sai. A kommunist a r endszer ben az under gr ound-ba szor ult po-
lit ikai t ilt akozs mr a mr olyan polit ika- s kult r t r t net i ha-
gyomnny vlt , amellyel az j gener cik megemlkezsnek
s az egykor i r szt vevk emlkezet nek bizt ost sr a dokumen-
t umfilmek, killt sok, naplk, t r t net i kut at sok foglalkoznak.
Az j t ilt akozsi kult r a bizonyos r t elemben r kse ennek a
hagyomnynak, de szksgkppen j ut akon kellet t elindulnia a
t megkommunikci ker eszt t zben, a nyilvnos jogszablyo-
kat r vnyest jogalkalmaz szer vekkel (r endr sg st b.) val
konflikt usban s kooper ciban, az egyr e inkbb globalizld
s eur opeanizld polit ikai ver seny kont ext usban. A hazai s
az eur pai, valamint a globlis polit ikai hlzat ok mkdsnek
egyt t es hat sa mut at kozik meg a polit ikai konflikt usoknak t il-
t akozsok s mozgalmi mobilizcik ker et ben t r t n kihor d-
sa sor n. A t ilt akozsi kult r a t eht globalizldik s eur o-
peanizldik s ez a folyamat sokszor kihvst jelent a r endszer -
vlt s s a csat lakozs kzt t kialakult s int zmnyest et t kz-
r endvdelmi par t ner sg st r ukt r i szempont jbl. Ezek a t en-
dencik per sze pr huzamosan, de nem egyfor ma int enzit ssal
jelent keznek az sszes, a kelet i bvt ssel r int et t poszt kommu-
nist a or szgban. A globlis s az eur pai, valamint a bels konf-
likt ust pusoknak az egymshoz val viszonya nagymr t kben
meghat r ozza, hogy a csat lakoz or szgokban hogyan, milyen
mr t kben alakulnak t a kzr endvdelmi par t ner sg ker et ei
s a t ilt akozsi kult r a mint i.
A globlis s az EU-t r endek az ezr edfor dul t a ms t r sadal-
mi t er let ekhez hasonlan a globlis s r egionlis t ilt akoz
mozgalmak hlzat ainak megjelensvel jelent enek jdons-
got . Mg az 1999-es Seat t le-ban lezajlot t t nt et s s t ilt akozs-
sor ozat t ekint het a globlis t ilt akoz mozgalmak egyik els
megjelent jnek, addig a t ilt akozs eur paiv vlsa mr r -
gebbi t r end. Fleg a kzs agr r polit ika ellen t ilt akozt ak hagyo-
mnyosan sokat s lt vnyosan az EU fejldse sor n, a kln-
fle nemzet i s eur pai agr r szer vezet ek, illet ve azok szvet s-
gei. Azonban ms polit ikat er let eken, pl. kr nyezet , nk, szoci-
lis jogok szint n jelent s eur pai, avagy EU-dnt sek elleni
nemzet i t ilt akoz kampnyok dokument lhat ak. J llehet ma
jai, akik a r endszer vlt s ker et felt t elei mellet t a magyar poli-
t olginak olyan imzst adt ak a kzvlemnyben, amely a poli-
t olgust azzal a szemllyel azonost ja, akinek meg kne monda-
nia, hogy ki nyer ma s mir t , st azt is hogy mit a pr t ok s a
polit ikai ir nyzat ok, st a polit ikusok vilgnak vet lkediben,
t ovbbr a is kpesek lennnek jr at er melni ezt a t vkpzet et s
ezzel akadlyozni a polit olgia kr eat v bekapcsoldst az j
polit ikai folyamat ok elemzsbe. A magyar polit olgia nem
mondhat le az EU-int egr ci elemzsben pot encilisan szm-
r a r endelkezsr e ll jt kt r kihasznlsr l, vagy ha ezt t eszi,
akkor npuszt t pr ovincializmusr l s par ochializmusr l t a-
nskodik. Nem adhat juk t a t er epet az EU-soknak, akik k-
zt t a J ean Monnet -pr ogr am honlapja szer int szp szmmal t a-
llhat k meg polit olgusok is, hanem a polit ikat udomny egyik
eminens font ossg kut at si s okt at si t er let eknt kellene a
magyar polit olgia sszes ir nyzat ban, csopor t jban, kut at -
helyn kezelni az int egr cis folyamat ot .
Per spekt vba helyezve, felt ehet leg a csat lakozsi folyamat
olyan ciklus, mint a r endszer vlt s s a konszolidci volt ak,
azaz most a ciklus kezdet n vagyunk, s annak st abilizldst
vr hat juk a jvben. Felt ehet leg az EU-elemzsek felfut sa is
olyasfle t menet i konjunkt r hoz vezet het , mint amit az n.
t r anzit olgia per idusa, a demokr at ikus t menet ek kut at sa
4
lvezet t a kilencvenes vek t r sadalomt udomnyban. Ezt k-
vet en, ahogyan a demokr at ikus t menet ek elemzse is, az in-
t egr cis st diumok szint n megt alljk a maguk helyt a poli-
t olgin s a t r sadalomt udomnyokon bell.
Lehet , hogy most ppen gener ci- s par adigmavlt s k-
szbn ll a magyar polit ikat udomny? Hiszen felnvekedet t
ppen most anr a egy olyan j polit olgus-gener ci, amely szak-
ir ny akkr edit lt hazai avagy klfldi kpzs ker et ben szer -
zet t diplomt , szer ezt e meg vagy szer zi meg ppen t udomnyos
fokozat t . Ezzel szemben a magyar polit olgit megalapt k
csopor t jai a r endszer vlt s lmnynek hat sr a vlt ot t ak poli-
t olgir a t bbnyir e valamilyen ms t r sadalomt udomnyi vg-
zet t sggel. k ma mr befut ot t ember ek, st az idsebbek
elt t lassanknt megnylik plyjuknak a befejez szakasza. Az
j, helyket a munkaer piacon s a t udomnyos szemllet md-
ban is ker es polit olgus-gener cik nem a r endszer vlt s s a
konszolidci, hanem az EU-csat lakozs alaplmnyvel kezdik
meg plyjukat . Els szakmai elemzseik, t udomnyos munk-
ik, publikciik t mavlaszt sa ezt a t endencit mut at jk. Az j
polit olgus nemzedkeket pr ofesszionalizmus, pr agmat izmus,
EU-or ient ci jellemzi, s ebbl az ir nyult sgbl akr a polit i-
kar t elmezs megvlt ozsa s j szemllet i modellek kialakul-
sa is kvet kezhet . De a polit olgia az EU-csat lakozs bvlet -
ben sem vlhat az eur pai t anulmnyok segdt udomnyv, ha-
nem nll kr dsfelt evseivel s megoldsaival kell bizonyt a-
SZAB MT 162
globalizciellenes tntets megbntotta a Seattle-ben meg-
rendezett WTO-k onferencit.
Amennyiben az 1968-as mozgalmakat , a nyolcvanas vek al-
t er nat v mozgalmait s az ezr edfor dul globalizcikr it ikus
mozgalmait hr om r elat ve elklnt het mozgalmi hullmnak,
illet ve t pusnak felelt et jk meg, amelyeknek szocilis bzisuk,
ut piik s r t keik vonaln sok kzssge, de st r at giai, szer -
vezet i s pr ogr amszempont bl sok klnbsge s sajt ossga
van, akkor magyar mozgalmi szekt or szempont jbl a r csat la-
kozs lehet sge a Nyugat t r endjr e a har madik hullmmal volt
kezdet t l adot t . Ekkor r a kialakult a magyar NGO-k klkapcso-
lat i r endszer e, r endelkezsr e llt a nyit ot t vilghl, s nincse-
nek olyan st r ukt ur lis gt jai a gylekezs- s a szls szabads-
gnak, mint 1989 elt t , valamint az EU-csat lakozs per spekt -
vja nyilvnvalan az eur opaizlds segt i minden vonat kozs-
ban. Mg a 68-as mozgalmak s az alt er nat v mozgalmak egy
msik vilg t szr dsei lehet t ek Magyar or szgon, addig a
globalizci-kr it ikus mozgalmak az egynem vilgr end sajt os
lokalit saknt jelennek meg it t is, akr
6
ms egykor i kommu-
nist a or szgokban.
A jelenlt nlunk, az egyik szegnyebb OECD-or szgban, dik-
t at r ikus, s magt baloldaliknt legit iml kollekt ivist a hagyo-
mnyokkal a kvet kezkpp nz ki 2004 elejn.
1. Kialakult , s jelen van a globlis hlzat ok t lnyom t bb-
sge.
2. Hinyzik a gyar mat ost s, illet ve az Eur pn kvli vilg-
gal val kapcsolat t ar t s gazdasgi-kult ur lis hagyom-
nya, amely a Nyugat legt bb or szghoz kpest hendike-
pet jelent a globlis pr oblmk mellet t i elkt elezet t sg
vonat kozsban.
3. A globlis r endszer be bet agozd int zmnyek s t r sa-
dalmi csopor t ok (egyet emek, nagyvr osi r t elmisg, mo-
bil r t elmisg) kr ben jelen vannak a Nyugat t r endjei.
4. A kommunist a mlt egyr szt a baloldalisg t abujt , ms-
r szt a baloldalisg kult r jt hagyomnyozza.
5. A fogyaszt i t r sadalom r t kei alig-alig megkr djele-
zet t ek.
6. Az ember i jogi akt ivizmus hagyomnyai er sek a kommu-
nist a r endszer elleni disszidensek, s az abbl kialakult
szocilliber lis jogvd csopor t ok hlzat ai s akt ivist a
szubkult r i r vn.
7. Nincsen koopt lt alt er nat v polit ikai pr t , mint Nyugat on,
sem pedig az r t elmisgi csopor t ok szmr a elfogadhat
r adiklis baloldali pr t .
8. A polit ikai lehet sgst r ukt r a s a pr t r endszer szer keze-
mg nem alakult ki az a fajt a eur pai t ilt akoz szcne, amely-
nek lt r ejt t t a kilencvenes vek msodik felben sok nagy t e-
kint ly elemz felt t elezt e, a t ilt akozs eur paiv vlsa fo-
lyamat ban van. A globlis t ilt akozsok pedig Nyugat -Eur pbl
jelent s szemlyi, anyagi, szer vezet i s eszmei t mogat ot t sg-
gal r endelkeznek, s amennyiben globlis avagy eur pai
summit -ok, t allkozk megr endezsr e ker lt sor az ut bbi
vekben Eur pban, pl. Davos, Pr ga, Nizza, Gt ebor g, Miln,
Fir enze, akkor jelent s, a t allkoz elleni ellent nt et ssel avagy
t allkoz szer vezsvel n. count er -summit kellet t szmol-
niuk a polit ikusoknak, a mdinak s a r endfennt ar t knak
5
. J l-
lehet Magyar or szgon ilyen t allkoz megszer vezsr e mg
nem ker lt sor , de magyar r szt vevk, t bbnyir e szer vezet t en,
a hazai globalizci-kr it ikus NGO-k r vn s segt sgvel meg-
jelent ek az ilyen eur pai r endezvnyeken, pl. Pr gban, Fir en-
zben.
Hogy milyen kzr endvdelmi kihvsokat hor doz egy ilyen
count er -summit , ahhoz lljon it t a npolyi 2001-es t allkozt k-
vet egyik hr (2001. mr cius 17., BBC).
Globalizciellenes tntetk ezrei csaptak ssze Npolyban
a k iveznyelt rendrk k el. Becslsek szerint 20 000 tntet
gylt ssze, hogy tiltak ozzk a globlis frum tallk ozja ellen,
ahol a k ormnyok k pviseli s a gazdasgi vezetk gylek ez-
tek . A rendrsg k nnygzt s gumilvedk ek et vetett be azok -
k al a tntetk k el szemben, ak ik ttrtek az ak adlyok on, hogy
elrjk a 120 k ormny k pviselivel megrendezett k onferencia
sznhelyt. Tbb mint 100 ember srlt meg, tbbek k ztt egy
rendrtiszt, ak it slyos fejsebbel szlltottak k rhzba. A tmeg
k vek et s fstbombk at doblt a rendfenntartk ra s szemt-
gyjtk et gyjtogattak . A tiltak ozst a No Global Network szer-
vezte, valamint tbb hardliner szlsbalos szervezet, anarchis-
tk , k rnyezetvdk s a helyi munk anlk liek . A szemtank
szerint a ftr gy festett, mint egy csatatr, ahonnt mentk
szlltottk k i a srltek et, a tmeg feje felett pedig helik opte-
rek repk edtek . Sok an, gy tbb jsgr a rendrsget vdolta
az erszak elszabadulsa miatt, de a npolyi rendrsg vezet-
je azt vlaszolta, hogy a rendrk et megtmadtk , s a vlasz-
lpsek arnyosak voltak . Az egyik jsgr s a fotogrfusa azt
lltottk , hogy a rendrk megvertk k et, a tiltak ozs szerve-
zi szerint pedig terhes asszony is van a srltek k ztt. Az
egyik olasz televzi forgatcsoportjt is megtmadtk a rend-
rk . Gpk ocsik s irodk srltek meg az sszecsapsok ered-
mnyek nt s sok k irak atot trtek be. Krlbell 100 ember tar-
tztattak le. A k iveznyelt mintegy 6000 rendr lezrta a belv-
rost k zlek edsi ak adlyok k al az sszetk zs megelzsre.
Kit e rje dt biz t onsgi int z k e d se k re v an sz k s g m inde n
sum m i-t on Eurpban s az USA-ban am it a a nagy
SZAB MT 164
vil t r sadalom kezdemnyezsei r jk kr l azt a t r sadalmi-
polit ikai ker et et , amely a r endelkezsr e ll, egyelr e mar gin-
lis polit ikai t er et kit lt i.
Nem zr hat ki, hogy az EU-csat lakozs egyelr e nehezen
kalkullhat polit ikai, gazdasgi s kult ur lis hat sai kit gt jk
azt a t r sadalmi-polit ikai t er et , amely jelenleg mar ginalizlt
kezdemnyezsek globalizlt hlzat ainak ad mkdsi lehet -
sget . Tr sadalmi s polit ikai vlt ozsok t bb s ms minsg
t r sadalmi t mogat ot t sgot s polit ikai szer vezdsi t er epet
er edmnyezhet nek a globalizcikr it ikus mozgalmaknak a 21.
szzadi Magyar or szgon.
AZ UNI KI H VSA A CI VI L TRSADALOM FEL
AZ EU r gi t agllamaiban int enzv t ilt akozsi kult r a, er s ci-
vil hlzat ok s a civil szfr a szmr a bizt ost ot t int zmnyes
r szvt eli lehet sgek vannak. Valsznst het , hogy az EU
kelet i bvt se r vn kzvet lenebb vlik a kapcsolat a kelet i s
a nyugat i civil hlzat ok s t ilt akozsi kult r k kzt t , amely-
nek mr eddig is sok jele van. Pl. globlis s eur pai civil hl-
zat ok mkdse, avagy a nyugat iakhoz hasonl civil t ilt akoz-
sok szer vezse, a nemzet kzi akcinapokon val r szvt el
(AI DS, llat vdelem, kr nyezet vdelem, homoszexulis jogok,
hbor ellenes s globalizciellenes t nt et sek). A polit ikai t il-
t akozsokban val r szvt el mellet t az eur pai s a magyar ci-
vil t r sadalom egyar nt l az EU nyjt ot t a lehet sgek kihasz-
nlsval, s az unis int zmnyekben bizt ost ot t a kpviselet ,
pl. a gazdasgi szocilis bizot t sg, avagy az eur pai civil hl-
zat ok t agsgval. Az EU-npszavazst Magyar or szgon a kor -
m ny szer vezt e civil ka mp ny is elkszt et t e, s a z
eur opaizlds az int zmnyest et t r szvt el lehet sgeit gaz-
dagt ja a magyar civil szer vezet ek szmr a. Ez a nagyon is fi-
gyelemr emlt int zmnyesedsi t r end azonban szksgkp-
pen egyt t jr az eur pai nyit s r vn a globlis s eur pai t il-
t akozs s konflikt usok hazai begyr zsvel, illet ve a hazai
konflikt usoknak az eur pai t r endekhez kapcsold mobilizl-
dsval s demobilizldsval.
Milyen r szvt eli lehet sgeket nyjt az EU a civil szer veze-
t ek szmr a, hogyan t mogat ja akt ivit sukat , hogyan mkdik
velk egyt t a t izent k Eur pjban? Ahogyan a magyar
nonpr ofit szekt or egyik elemzje megfogalmazt a: A rendszeres
s szablyozott intzmnyeinek k ialak tsval az Eurpai Bi-
zottsg folytatni s tovbbfejleszteni ak arja a civil s nonprofit
szervezetek k el az informcik s vlemnyek cserjben for-
mt lt prbeszdet s partnersget.
7
Guy Cr auser , az Eur pai Bizot t sg figazgat ja Budapest en
1999. jnius 13-n t ar t ot t beszdben a kvet kezkpp jelle-
t e a polar izcit , bipolar it st er st ve polit ika alat t i
poszt mat er ilis ellenzkisg polit ikai t er t jelli ki.
9. Az eur opaizlds nyugat osodst , globalizldst hor doz,
amelyek hosszabb t von t alakt jk a polit ikai t er et .
10. A kult ur lis s kommunikat v st r ukt r k elssor ban a do-
minns fogyaszt i demokr cia t er n alakulnak t , az el-
lenkult r k felzr kzsa nem ment vgbe, de folyamat -
ban van (pl. feminizmus).
Mindez egy olyan llapot ot er edmnyez, amelyet kisebb, a
nyugat i mozgalmakkal int er net es s egyb kapcsolat okat pol
csopor t ok laza hlja jellemez, amelyek r szei a globlis s az
eur pai civil t r sadalomnak, azonban t r sadalmi-polit ikai je-
lent sgk elgg mar ginlis. Mar ginalizcijuk kvet kezt ben
fleg az ellennyilvnossgban vannak jelen, s azon bell poli-
t ikai szekt sods jelensgei figyelhet k meg, az er s hagyom-
nyos baloldali kult r a, illet ve a kis lt szm, t r sadalmilag s
polit ikailag akt ivist a poszt mat er ialist a csopor t ok kzt t . Vit ik
az r t elmisgi szubkult r k egzot ikumai, szlesebb mobilizci-
s kapacit suk az or szgon, avagy a r gin bell sincsen.
Azonban jelenlt k nyilvnval bizonyt ka annak, hogy az
or szg polit ikai r endszer e a st abil demokr cia ir nyban fejl-
dik, szemben az olyan poszt kommunist a llamokkal, ahol a r a-
diklis csopor t ok kor lt ozsa, a velk szembeni polit ikai s kul-
t ur lis r epr esszi a jellemz. Szlovnia, Csehor szg s Lengyel-
or szg mellet t Magyar or szgon is jelen vannak a globlis hl-
zat ok, mkdhet nek, t ilt akozhat nak a t r vnyes, jogllami ke-
r et eken bell. A jogvd mozgalmak fejldse nlunk, pr osul-
va a kisebbsgi pr oblma ir nt i felfokozot t r zkenysggel,
igen differ encilt polgr jogi szcnt hozot t lt r e, amely r egio-
nlis vonat kozsban figyelemr e mlt . Azonban a globlis jog-
vdelmi t evkenysg magyar or szgi bzisa a hinyz Eur pn
kvli elkt elezet t sg, valamint az er s r egionlis kisebbsgi el-
kt elezet t sg kvet kezt ben nem alkot kedvez kombincit a
globlis szcnhez val csat lakozshoz.
A har dver felttelei a magyar mozgalmi szektor globaliz-
cijhoz r endelkezsr e llnak, a szoftver azonban hagyomnyos,
loklis-r egionlis jelleg. Mindezt tetzi a politiktl val na-
gyon nagy tvolsg az r telmisgi szubkultr k kr ben, a civil
t r sadalom viszonylagos gyengesge, for r shinyos mivolt a.
Pnz s pr esztzs tekintetben a Nyugattl fgg, mondanivalja,
kultur lis tltete loklis s r egionlis, a sajt politikai kzssg-
ben mar ginalizlt nem a legkedvezbb kiindulpont. De nem is
a legr osszabb, hiszen msutt ppensggel a nagyon fogyatkos
har dver nyomja r a blyegt a civil tr sadalom fejldsr e.
sszessgben a hr om mozgalmi hullm hat sa sszecs-
szik a helyi szubkult r k s mozgalmaik fejldsben, a demok-
r at ikus ellenzk, az alt er nat v mozgalmak s a globalizld ci-
SZAB MT 166
lommal s nkor mnyzat i, valamint kor mnyzat i kapcsolat -
r endszer vel.
Br Endr e gy sszegzi azokat az elvr sokat , amelyeket az
unis szer vezet i ker et ek az egyes NGO-kkal, illet ve nemzet i h-
lzat aikkal szemben t maszt anak:
A nemzeti NGO-k k ztti egyttmk ds szorgalmazsval
az NGO-k eurpai hlzatai olyaneurpai k zvlemny k i-
alak tshoz jrulnak hozz, mely az igazi eurpai politik ai
egysg megteremtsnek elfelttele. Ugyanak k or ez a gyak or-
latban s helyi szinten is elsegti az eurpai integrcis folya-
matot. Az NGO-k eurpai szervezetei s hlzatai k pesek a
nemzeti NGO-k vlemnynek megjelentsre, ami rendk vl
hasznos a bizottsg szmra.
Fontos, hogy az NGO-k , illetve csoportjaik demok ratik usan
s tlthatan mk djenek , ami tagsguk at s az ltaluk k p-
viseltek et illeti. Az Eurpai Bizottsg tmogatja, hogy a szerve-
zetek egyttmk djenek , eurpai szinten hlzatok at hozzanak
ltre, miutn ez megk nnyti a k onzultcis folyamatok at.
Ugyanak k or ahhoz, hogy a k onzultcis folyamatok ban ezek a
hlzatok rszt vegyenek , biztostaniuk k ell, hogy a szervezet
felptse reprezentatv legyen, fleg az uni tagorszgaira vo-
natk ozan. Mindamellett, hogy a reprezentativits fontos szem-
pont, nem szabad, hogy ez legyen az egyetlen tnyez, ami meg-
hatrozza a tancsad testletek ben val rszvtelt vagy a bi-
zottsggal val prbeszd jogt. A szervezetek eddigi tevk eny-
sge, vagy az, hogy a politik ai vitk hoz tartalmilag hozz tud-
jon szlni, hasonlan fontos tnyezk .
9
Az EU polit ikja vlt ozik, bvl a civil t r sadalom fel, de a
kor bbi dokument umban megjelen egyes elemek kibont akoz-
sval.
Pat r ick de Bucquios, az Eur pai nknt es Szer vezet ek Tan-
csnak t it kr a Budapest en 2003. febr ur 24-n t ar t ot t elads-
ban a kvet kezkppen jellemezt e az EU s a civil t r sadalom
viszonyt .
A civil dialgus szervezeteinek , platformjainak nagy t-
st eurpai szinten a k vetk ez politik aterletek en azono-
sthatjuk ;
k rnyezet (a k rnyezetvd szervezetek s az EU viszonya
hagyomnyosan nagyon j, v.az Aarhus k onvenci);
emberi jogok ;
fogyasztvdelem;
fejldspolitik ai NGO-k ;
sz ocilis NGO-k eurpai plat formja, az n. sz ocilis
platform.
Szer int e a kvet kez fbb t er let eken va n elr elps
EUcivil r elciban:
mezt e az EU NGO-polit ikjnak hat smechanizmust s szer e-
pt a csat lakozsi folyamat ban:
Jles rzs megllaptani, hogy az eurpai szocilis gazda-
sg szek tora, a civil szervezetek vilga nem r vget az Eurpai
Uni hatrainl Ha elszr az nk ntes szek tor szervezeteit
vesszk szemgyre, ezek segtenek megvalstani a k zssg
szmos programjnak clk itzseit mind Eurpban, mind a
fejld vilgban A civil szervezetek nek egymssal is egytt
k ell mk dnik , s tudatban k ell lennik , hogy mennyire fon-
tos szerepet jtszanak a demok rcia gyak orlsban... Az eur-
pai integrci... jelentsen rintette az nk ntes szek tort A
k vetk ez bvts oly mdon is rinti majd a civil trsadalmat,
hogy az az nk ntes szek tor szmra jl teljesthet k ihvso-
k at is jelent Az Eurpai Uni llampolgrsgnak valsgt
teht csak gy lehet elrni, ha a polgrok rszt vesznek az eu-
rpai civil trsadalomban, s ha hisznek abban, hogy azok az
intzmnyek , melyek az nevk ben hoznak dntsek et, fontos
intzmnyek . Az nk ntes szek tor segthet az unis llampol-
grsg megvalstsban, mert termszetnl fogva a rszv-
telre sztnz, s mert hagyomnyaihoz tartozik , hogy k pvise-
li az emberek et s k zd jogaik rt.
8
E folyamat r szeknt az Eur pai Bizot t sg Az Eurpai Bi-
zottsg s a nem k ormnyzati szervezetek : szorosabb partneri
k apcsolat cmmel 2000-ben bizot t sgi vit aanyagot jelent et et t
meg (magyar ul az Eur pai Tkr 2002. vf. 2. szm mellklet e-
knt jelent meg). Clja, hogy megvizsglja az NGO-kkal folyt a-
t ot t pr beszd s par t ner i viszony hat konysgnak nvelst ,
bekapcsolsuk lehet sgeit az int egr cis folyamat ba. A r sz-
vt eli demokr cia kibvt snek lehet sgt llt ja elt r be a
civil t r sadalomEU egyt t mkdsben, a demokr at ikus deficit
ledolgozsnak eslyt . A pr beszdet s az egyt t mkdst
st r ukt ur lt ker et ek kzt t t er vezi, s javt ani kvn a nem kor -
mnyzat i szer vezet eknek nyjt ot t t mogat sok r endszer n. A
bizot t sg kapcsolat t ar t pont okat s hlzat okat kvn kialak-
t ani er r e a clr a, klnbz plat for m, illet ve eser nyszer veze-
t ekkel egyt t mkdve eur pai szint en. A 2000-ben alr t nizzai
szerzds a gazdasgi s szocilis bizot t sgot a szervezett civil
trsadalom kpviseljv avat t a, amely hd Eurpa s polg-
rai k ztt. A szer vezet t civil t r sadalom hangslyozsa az eu-
r pai civil t r sadalom for malizlt , s eur pai szint en megszer -
vezdni kpes csopor t jainak, hlzat ainak a par t ner i lehet s-
gt emeli ki az unis int zmnyek szmr a. A bizot t sg egy-
ar nt foglalkozik a munkaadk s a munkavllalk, a szocilis
par t ner ek int zmnyest et t kapcsolat r endszer vel, s az egyb
civil szer vezdsek szles kr vel. Mg a gazdasgi s szocilis
bizot t sg a funkcionlisan szer vezd civil t r sadalommal s a
kor mnyzat t al val par t ner sgvel foglalkozik, addig a r gik
bizot t sga a loklisan s r egionlisan szer vezd civil t r sada-
SZAB MT 168
4. Legalbb egymilli, egyben a tagllamok jelents rszbl
val unis polgr felhvhatja a bizottsgot arra, hogy
terjesszen el megfelel javaslatok at azok ban az gyek -
ben, amelyek ben a polgrok megtlse szerint az alk ot-
mny vgrehajtshoz unis jogi ak tus elfogadsra van
szk sg. Az ilyen polgri k ezdemnyezsek re vonatk oz
rendelk ezsek et eurpai trvnyben k ell megllaptani.
(25. o.)
J llehet a konvent alkot mnyt er vezet t ma mg nem fogad-
t k el, de a legnagyobb vit k nem is ezeken a pont okon vannak
a t agllamok kzt t . Elmondhat juk, hogy a t er vezet jabb szint -
r e emeli a civil t r sadalommal folyt at ot t folyamat os pr beszd
s par t ner i viszony elemt az int egr cis szer vezet ben. lt al-
nos feladat t t eszi, a par lament i s a pr t kpviselet et kiegsz-
t kt ir ny, r egionlis s szocilis neo-kor por at v fr umokr a
t er eli. Emellet t a polgr i r szvt elt bvt i az unis npszavazs
int zmnyest se is. Az unis int zmnyek lt alnos r endelke-
zsein t l az egyes polit ikat er let en bizonyos fejlet t ebb EU-
t agllamokban kialakult mkd modellek az EU segt sgvel
jelenhet nek meg az azokr a eddig kult ur lis, int zmnyi-jogi
avagy fejlet t sgi sajt ossgok miat t kevsb fogkony t agl-
lamok gazat i polit ikiban, illet ve j gazat i polit ikkban. A ki-
sebbsgi s egyni jogok vdelme, pl. az egyik olyan t er let ,
ahol az egyneknek s csopor t jaiknak t ipikusan kls segt sg-
r e lehet szksgk a nekik egybknt r endelkezsr e ll jogo-
st vnyok kiknyszer t sr e, avagy j jogosult sgok int zm-
nyest sr e, s ehhez az eur pai hlzat ok, az EU int zmnyei,
amelyek a fejlet t ebb or szgok t apaszt alat ainak alapjn alakul-
t ak ki s mkdnek, font os segt sget adhat nak. Az EU gy
mult iplikt or i szer epr e t ehet szer t int zmnyi, infor mci s
anyagi for r sai r vn, segt het i a t r sadalmi nt evkeny szer -
vezet ek s a dnt shozk, a hat sgok jobb egyt t mkdst , a
sokat emleget et t par t ner sget ot t ahol az mg nem jt t lt r e a
t agllamon belli t r sadalmi-polit ikai fejlds s konflikt usok
er edmnyeknt . Ez a mult iplikt or i, diffzis funkci az lla-
mon mint egy t nylva, kzvet lenl a t r sadalmi szer vezet e-
ket , a civil t r sadalmat megszlt va s segt ve r vnyesl az EU
fejleszt si seglyezsi polit ikjban is a har madik vilg or sz-
gai, illet ve a poszt kommunist a t r sg fel, s valsznleg kl-
ns hangslyokat kaphat a csat lakozsi folyamat ba bevont lla-
mok eset ben. Az uni Phar e- s a Tacis-pr ogr amjainak vgr e-
hajt st Kzp-Eur pban s Magyar or szgon befolysolt k az
EU NGO-polit ikjnak ajnlsai, illet ve az, hogy Magyar or sz-
gon a civil szekt or elgg dinamikusan fejldt t s fejldik. Ha
az EU NGO-polit ikjnak szelleme s bet je r vnyes lesz a ke-
let i bvt s sor n, akkor a magyar or szgi nonpr ofit szer vezet ek
az EU pr ogr amjainak elsegt i, st bizonyos mr t kig akr a
Az eurpai egyesleti sttus tervezete;
a szocilis k onmia csoport ltrehozsa az Eurpai Par-
lamentben;
civil dialgus s partnersg intzmnyestse;
a k eleti bvtsi stratgia;
az Eurpa jvjrl foly vitban a szocilis Eurpa
munk acsoport jelentse.
A keleti bvts s az integr ci elmlytsnek sszefgg po-
litika-csinlsi folyamatban tbb j deklar ci s ter vezet sz-
letett, amely a civil tr sadalom ter lett s a bvtsmlyts so-
r n elltand szer ept r inti. A legfontosabbak kzl nhny
pldt emltenk. Az Eurpai Konvent folyamatban szer epet
kaptak az NGO-k, a civil diskur zus. Maga a konvent is diszkur zv
fr um jelleg volt, valamifle polgr i pr beszdmodell inspir l-
ta. A gazdasgi s szocilis bizottsg s a r gik bizottsga egy-
ar nt igyekeztek elsegteni a civil diskur zust a ter vezetekr l.
nll civil fr um is megr endezsr e ker lt 2002-ben a konvent-
folyamat ker etben. A 2003-ban vitr a bocstott szveg a gazda-
sgi s szocilis bizottsg s a r gik bizottsga ker etben intz-
mnyesti a civil par tner sget a kor bbi gyakor latnak megfele-
len. A magyar 2003. jnius 20-i hivatalos for dts szvege a
gazdasgi s szocilis bizottsgnl a kvetkezket emlti:
A miniszterek tancsa a bizottsggal folytatott k onzultcit
k veten jr el. A miniszterek tancsa k ik rheti a gazdasgi s
trsadalmi letnek , valamint a civil trsadalomnak az uni te-
vk enysgben rdek elt k lnbz gazatait k pvisel eurpai
szervezetek vlemnyt. (128. o.)
A kt , a civil kapcsolat t ar t sr a kijellt bizot t sg az uni t a-
ncsad szer vei (19. o.). A civil kpviselet et a r gik bizot t sga
r egionlis, a gazdasgi s szocilis bizot t sg funkcionlis alapo-
kon lt ja el (19. o.). Az uni demok ratik us mk dse cm alat t
a t er vezet lt alban is szl a civil pr beszdr l, a par lament s
pr t kpviselet mellet t . A 46. cikk A r szvt eli demokr cia el-
ve kimondja, hogy:
1. Az uni intzmnyei a megfelel eszk zk k el biztostjk ,
hogy a polgrok s az rdek -k pviseleti szervezetek az
uni brmely tevk enysgrl vlemnyt nyilvnthassa-
nak s azok at nyilvnosan megvitathassk .
2. Az uni intzmnyei az rdek -k pviseleti szervezetek k el s
a civil trsadalommal nylt, tlthat s rendszeres prbe-
szdet tartanak fenn.
3. A bizottsg, annak rdek ben, hogy biztostsa az uni fell-
psnek k oherencijt s tlthatsgt, az rintett felek -
k el szles k r elzetes k onzultcik at folytat.
SZAB MT 170
nemzet llami polit ikai sznt r en volt inkbb per spekt ivikus,
mint az unis polit ikban. Nem minden, a nemzet i polit ikban
akt v zld polit ikai nyomsgyakor l csopor t szmr a vonz a
kialakt i, implement li is lehet nek az EU-csat lakozs, illet ve
felzr kzs folyamat ban.
AZ UNI ZLD KI H VSA
Dacr a az alapjban megenged, st t mogat int zmnyr end-
szer nek s polit iknak, a kr nyezet vdelmi llampolgr i akt ivi-
t s, s fleg annak hat konysga nem t eng t l az EU szint jn,
ahogyan azt az elemzk t bbsge megllapt ja. lljon it t egy jl
megfogalmazot t diagnzis:
Ak i arra k vetk eztet, hogy az EU-ban ttt az NGO-k rja a
k rnyezetvdelem terletn, s azok nak tbb befolysuk van az
eurpai, mint a nemzetllami szinten, az tved. Ugyan Eurpa
orszgaiban a zld szervezetek nek magas, m eltr fejlettsg
a szervezettsge De a szervezettsg sszefggse a politik ai
k pviselettel, s a lobbizssal a k lnbz szintek en elgg
alacsony: tl eltrek a szervezetek tematik us orientcii, sze-
mlyi s pnzgyi htterk s rek rutcijuk a k rnyezet- s a
fogyasztvdelem k lnfle terletein, tl nagy a tevk enysgi
profilok eltrse, s feszltsg ll fen a bels (nemzetllami
SZ. M.) s a k ls (az Eurpa-politik ai Sz. M.) orientcik k -
ztt. Hasonl a helyzet egybk nt a lnyegesen tbb tagot szm-
ll transznacionlis munk avllali s a szak szervezeti rdek -
k pviseletek k el is.
10
Az EU kr nyezet polit ikja sajt magas sznvonal fennt ar t -
hat sgi kr it r iumai alapjn r t elmezhet gy, mint a nor mk
s a valsg lland sszet kzsn alapul devins llapot ,
azonban a r egionlis s univer zlis nor mar vnyesls folya-
mat ban globlis s r egionlis kezdemnyez szer epknt is.
Ebben a folyamat ban mindenkppen nem elhanyagolhat sze-
r epe van a zld mozgalmaknak s NGO-knak. Feladat uk, mint
lt alban it t is inkbb a pr oblmar zkels s r zkenysg lt -
r ehozsa s elt er jeszt se, nem pedig a gyakor lat i pr oblmk
megoldsa, amely az igazgat si br okr cia feladat a. Diet er
Rucht szer int a kvet kezkpp oszlanak meg az EU civil szer -
vezet einek a cselekvsi st r at gii az EU polit ikja szempont j-
bl val r elevancia szer int (1. tblzat).
Rucht s a t bbi elemzk egyar nt ar r a az aspekt usr a helye-
zik a hangslyt , hogy a zld NGO-k a br sszeli br okr ciban
s a br okr cival egyt t mkdve r szt vehet nek a nor mk,
dnt sek kidolgozsnak elkszt sben s vgr ehajt suk
monit or ingjban. A zld pr t ok polit ikai nyomsgyakor lsnak
er edmnyessgt nem sokr a t ar t jk az uniban, s eur pai zld
t ilt akozkampnyok eslyt szint n kicsinek. Ennek oka r sz-
ben az, hogy a polit ikai nyomsgyakor ls hagyomnyos eszk-
zeinek hasznlat a, legalbbis az eddigiekben, ppensggel a
SZAB MT 172
1. tblzat. Civil szer vezet ek st r at gija s EU-r elevancia a
kr nyezet vdelemben
A t evkenysg jellege EU-szint en
I nt zmnyes r szvt el kevsb font os
Alkudozsok font os
Polit ikai nyomsgyakor ls nincsen
Konfr ont ci nincsen
Forrs: Diet er Rucht : Lobbying or Pr ot est ? St r at egies t o I nfluence EU
Envir onment al Polit ics, in: Doug I mig-Sidney Tar r ow (eds.): Cont ent ious
Eur iopeans. Rowman & Lit t lefield New Yor k. 2001. 135. o.
br sszeli kir nduls. I d, for r s s t ma fggvnyben lpnek
eur pai sznt r r e. Ez a konst ellci szer encssen t allkozot t
ssze a hagyomnyosan eur pai szint en is igen akt v agr r szer -
vezet ek eset ben, de az unis kr nyezet polit ikai akt ivit s meg-
nvekedse nem vlt ot t mg ki hasonl dinamikt a zld szer -
vezet ek kr ben, mg akkor sem, ha ms polit ikat er let ekhez
kpest azok is a szer vezet t ebbek s akt vabbak kz t ar t oznak.
Per sze nyilvnval az is, hogy a nem jelent kt elen unis anya-
gi s szer vezet i t mogat s szint n azoknak a zld szer vezet ek-
nek jut , akik szakmai s nem polit ikai pr ofillal r endelkeznek, s
inkbb a lobbi s bar gaining, nem pedig a t ilt akozs s polit ikai
nyomsgyakor ls jellemzi ket . Lt szlagos par adoxon ll fenn
az EU kr nyezet polit ikai kompet encianvekedse s a civil
akt ivit soknak nyjt ot t t mogat sa, s a viszonylag alacsony
zld polit ika i a kt ivit s kzt t Br sszelben, de lobbi- s
bar gaining-t evkenysg sokflesge kompenzlja az elbbi hi-
nyt vagy r elat v slyt alansgt . A lobbizs dominl a tiltak o-
zs felett ez az EU-szint civil szer vezds-kut at s egybe-
hangz vlemnye.
Rucht s msok ennyiben opt imist bban t lik meg a helyze-
t et , mint a bevezet ben idzet t Strbel. Differ encilt ugyan a
kr nyezet vdelmi akt ivit sok szekt or lis s or szgok szer int i
sszet t ele ez azonban nem t eszi lehet et lenn a kollekt v r dek-
r vnyest st a hagyomnyos lobbizs for mjban, megnehez-
t i viszont a zld pr t ok nyomsgyakor lst , s a nagy unis
szint zld t ilt akozsi polit ikk kialakulst . Tovbbr a is meg-
van a klnbsg a hagyomnyos t er mszet - s kr nyezet vde-
lem, s a polit ikai kolgia, az kolgiai polit izls hvei kzt t ,
A t blzat megvilgt nhny sszefggst az eur pai civil
akt ivit s s a kr nyezet polit ikai fejlds hat konysgnak n-
vekedse kzt t . Elklnt het egy olyan or szgcsopor t , amely
er s mozgalmakkal s/ vagy zld pr t okkal r endelkezik, s ez
megmut at kozik kr nyezet polit ikjban is. Rgt n hozz kell
t enni ehhez az sszefggshez, hogy msok szer int a magas j-
lt i sznvonal a konszenzusos, bar gaining- s koopt cialap
polit ikai kult r a, gazdasgi fejlet t sg, let minsg-kor r elcija
hat a magasabb let minsgi s kr nyezet i st andar dr a az
Auszt r ia s NSZK, Dnia, Hollandia, Luxembur g, Finnor szg s
Svdor szg eset ben. A szakir odalomban vit a van a kor r elci
alapjait illet en, a vezet csopor t sszet t elben azonban nin-
csen. A msik or szgcsopor t a kzepes nem t l magas s nem
t l alacsony akt ivit s a mozgalmakban s pr t okban, s ennek
megfelel kzepes kr nyezet polit ikai t eljest mny az eur pai
lvonalhoz kpest , ami Belgiumot , Fr anciaor szgot , Spanyolor -
szgot , Nagy-Br it annit , Olaszor szgot s r or szgot jellemzi.
Vgl ht ul kullognak a zld akt ivit s minden t er n az EU-ban
a Dl-Eur pa r gijbl Gr gor szg, Por t uglia s Spanyolor -
szg. Az eur pai lmezny s a lemar adk azonost sa nagyj-
bl hasonl a klnbz kut at sokban, a kzpmezny definci-
ja r elat ivit sbl kvet kezen vlt ozik. A msik elt r s a k-
lnbz sszehasonlt sok kzt t a kr nyezet s t er mszet v-
delmi gazat ok elt r definilsban s fejlet t sgben, vala-
mint az egyes or szgon belli r egionlis fejlet t sgek elt r s-
ben van. Maguk az er edmnyek r t elmezhet k a t r sadalom
kr nyezet i akt ivit s r elevancija vagy ir r elevancija ment n
egyar nt , a megvlaszt ot t elmlet i ker et nek s a fgg s fg-
get len vlt ozknak a fggvnyben, t ovbb a mennyisgileg
definilt sszehasonlt indikt or ok elt r seinek a t alajn.
sszefoglalan megllapt hat juk a zld civil akt ivit s globlis
s unibeli ker et felt t eleinek r vid bemut at sa alapjn, hogy:
1. A nemzet llam szer epkr e a kr nyezet polit ikban t ala-
kult a globlis s r egionlis fejlds hat sr a.
2. A nemzet kzi ver senykpessgr t foly globlis kzde-
lemben a kr nyezet i minsg s a nemzet kzi kr nyezet i
nor mknak val megfelels az OECD-or szgcsopor t on be-
ll pozit v r t k.
3. A ver senykpessget az EU-n bell gazdasgi, t echnolgi-
ai s kolgiai szempont ok egyar nt meghat r ozzk.
4. Az EU jelenlegi r gija a kr nyezet i st andar dok imple-
ment lsa szempont jbl jelenleg differ encilt .
5. AZ EU mint a globlis polit ika s a vilggazdasg akt or a,
mint egsz kifel az kolgiai st andar dok nvelsnek,
bet ar t snak, r vnyest snek elhar cosa.
6. A kr nyezet polit ika a kr nyezet vdelmi ipar fejldst is
de az eur pai polit ikai ar na, ha egylt aln akkor a hagyom-
nyos kr nyezet - s t er mszet vdelmi clok hagyomnyos r -
dekr vnyest sben val kzvet t st t eszi lehet v. A zld pr -
t ok s a zld t ilt akozsok imzsa font os, a poszt moder n t ilt ako-
zsi pot encilok jelen vannak, de kzvet lenl nem hat nak az eu-
r pai polit ikr a. Mg akkor sem, ha az EU-t agllmok jelent s
r szben, gy Nmet or szgban, Fr anciaor szgban, Olaszor szg-
ban, Belgiumban s Finnor szgban, Svdor szgban st b. volt
mr hosszabb-r videbb, eset leg t ar t s zld r szvt el a nemzet i
kor mnyban, avagy a kor mny kls polit ikai t mogat st zld
pr t ok bizt ost ot t k.
Az EU-n bell a zld nyomsgyakor ls s az er edmnyessg
sszefggseit Rucht a kvet kezkpp foglalja ssze.
SZAB MT 174
Krnyezetpoliti
k ai ak tivits
(llami)
Auszt r ia,
Dnia, Finn-
or szg,
Nmet or szg,
Luxembur g,
Hollandia,
Svdor szg
Belgium,
Fr anciaor szg,
Nagy-
Br it annia,
r or szg,
Olaszor szg
Spanyolor szg,
Gr gor szg,
Por t uglia
2. tblzat. A kr nyezet polit ika s a civil akt ivit s az EU or szgaiban
Krnyezetvd
mozgalmak
hatsa
Auszt r ia,
Dnia, Finn-
or szg,
Nmet or szg,
Hollandia,
Svdor szg,
Luxembur g,
Fr anciaor szg
Belgium,
Spanyolor szg,
Nagy-
Br it annia,
r or szg,
Olaszor szg
Gr gor szg,
Por t uglia
Er s Kzepes Gyenge
Zld prtok
hatsa
Dnia,
Luxembur g,
Hollandia,
Svdor szg
Auszt r ia,
Spanyolor szg,
Finnor szg,
Fr ancia-
or szg,
Nmet or szg
Olaszor szg,
Belgium,
Nagy-
Br it annia,
Gr gor szg,
r or szg,
Por t uglia
Forrs: Diet er Rucht : I mpact of t he Envir onment al Movement s, in: Mar co
GiugniDoug McAdamChar les Tilly(eds.): How Social Movement s Mat t er .
Univ. of Minnesot a Pr ess: London. 1999. 220. o.
Npszabadsg-vit a (2003), Globalizciellenessg, in: Npszabadsg okt ber
1., 8., 22.
Pet cz Gyr gy (2003), Vlaszok a globalizcir a, let s I r odalom december
18.
7
Bar t al Anna Mr ia: Gondolat ok az Eur pai Kzssg Bizot t sgnak kzlem-
nyr l. Egy magyar nzpont , in: Bar abs MiklsEur pa Hz (kiad.): Az Eu-
r pai Kzssg Bizot t sgnak kzlemnye, Budapest , 1998, 11. o.
8
Guy Cr auser beszde, in: Eur pa Hz kiad.: Pr beszd a jv Eur pjr t -az
eur pai int egr ci s a civil szer vezet ek, Budapest 1999, 1220. o.
9
Br Endr e: Nonpr ofit szekt or analzis. EMLA: Budapest . 2002. 19. o.
10
Michael St r bel: Demokr at isier ung und Eur opisier ung, in: Wolfgang
Mer kelAndr eas Busch (Hr sg.): Demokr at ie in Ost und West . Fr ankfur t am
Main: Suhr kamp. 1999. 663. o.
FELHASZNLT SZAKI RODALOM
Albr ow, Mar t in (1998): Abschied vom Nat ionalst aat . Suhr kamp: Fr ankfur t am
Main.
Anheier , Helmut K. et al (1999): The Thir d Sect or and t he EU policy pr ocess,
in: J our nal of Eur opean Public Policy. Vol. 6. No. 2. 283307.
Anheier , Helmut K.Salamon, Lest er M. (1995): Szekt or szlet ik. A nonpr ofit
szekt or nemzet kzi sszehasonlt sban. Nonpr ofit Kut at csopor t : Budapest .
Anheier , Helmut K.Salamon, Lest er M. (1999): Szekt or szlet ik I I . Civit alis:
Budapest .
Az eur pai int egr ci s a civil szer vezet ek. Nemzet kzi konfer encia. Budapest :
Eur pa Hz. 1999.
Az Eur pai Kzssgek Bizot t sgnak kzlemnye (1998): Az nknt es szer ve-
zet ek s alapt vnyok szer epnek er st sr l Eur pban. For dt ot t a, beve-
zet t anulmnyokkal ellt t a s kzr eadja az Eur pa Hz, Budapest .
Bndi, Gyula (2000): Kr nyezet vdelmi polit ika, in: Kende, TamsSzcs, Ta-
ms (szer k.): Az Eur pai Uni polit iki. Osir is: Budapest . 237281. o.
Bar abs, Mikls (1997) (szer k.): Pr huzamosok s met szspont ok: avagy llam
s civil t r sadalom Magyar or szgon. Budapest : Eur pa Hz.
Beck,Ulr ich (Hr sg.) ( 1998): Polit ik der Globalisier ung. Suhr kamp: Fr ankfur t
am Main.
Beck, Ulr ich (Hr sg.) ( 1998/ a.): Per spekt iven der Welt gesellschaft . Suhr kamp:
Fr ankfur t am Main.
Beisheim, Ma r ia nne ( 1997) : Nicht r egier ungsor ga nisa t ionen und I hr e
Legit imit at , in: Beilage zur Par lament . Aus Polit ik und Zeit geschicht e B 43.
17. okt . 2129. o.
Boda, Zsolt (2000): Globlis kopolit ika, in: Polit ikat udomnyi Szemle. Vol. 9.
No. 34. 97121. o.
Br and, Kar l Wer ner (1999): Tr ansfor mat ionen der kologiebewegung, in:
Klein, Ansgar Legr and, HansJ osef-Leif, Thomas (Hr sg.): Neue soziale
Bewegungen. West deut scher Ver lag: Opladen. 237257. o.
Calliess, J r g (Hr sg.) (1997): Die Nicht r egier ungsor ganisat ionan in der
Welt polit ik. UB Augsbur g.
Cast ells, Manuel (2000): Mat er ials For An Explor at or y Theor y of t he Net wor k
Societ y, in: Br it ish J our nal of Sociology. Vol. 51. No. 1. 524.
Commission of t he Eur opean Communit ies (1997): Communicat ion fr om t he
Commission on P r omot ing t he Role of Volunt a r y Or ga nisa t ions a nd
Foundat ions in Eur ope. Br usselsLuxembour g: COM (97) 241. 1630.
r ent biliss t et t e, st expor t ipar gg vlt ozt at t a az EU-
ban.
7. Globlis s eur pai vonat kozsban egyar nt azonost hat
sszefggs lt szik kir ajzoldni a t r sadalom civil s poli-
t ikai kr nyezet vd akt ivit sa s az adot t t er let kr nye-
zet i llapot a kzt t .
8. Az EU t mogat ja s elsegt i a civil kr nyezet vd akt ivi-
t st , amelyet a lobbi- s bar gaining-t evkenysg fel t er el
az unis szer vezet i r endszer .
9. A zld pr t ok lt e, fejlet t sge, kor mnyzat i r szvt ele s a
kr nyezet llapot a kzt t nem t apaszt alhat kzvet len
sszefggs.
10. A r egionlis fejleszt si polit ika s a r egionlis fejlds az
EU-ban a nemzet llami mint k alat t bizonyos differ enci-
ldst t esz lehet v a kr nyezet vdelmi minsg s poli-
t ikk vonat kozsban.
J EGYZETEK
1
Kr snyi Andr s: A magyar polit ikai r endszer . Osir is: Budapest . 1998.
2
Polit ikat udomnyi Szemle t emat ikus sszellt sa 1998/ 14.
3
A. Ger gely Andr sBayer J zsefKulcsr Klmn (szer k.): A polit ikat udo-
mny ar cai. Akadmiai: Budapest . 1999.
4
Laur ence Whit ehead: Demokr at izlds. Elmlet s t apaszt alat . XXI . szza-
di I nt zet : Budapest . 2001.
5
I dzet a 2001. mr cius 20-i, a ksbb kzr endvdelmi szempont bl pr obl-
msnak, s t r agikus halleset r e vezet nek bizonyul st ockholmi EU-
t allkozt megelz int er net es hr adsbl. Globalizciellenes t nt et k
megzavar t k a davosi vilggazdasgi fr umot , Svjcban, az EU-t allkozt
Nizzban, Fr anciaor szgban s az 1999-ben Seat t le-ban megr endezet t glob-
lis pnzgyi s ker eskedelmi t allkozt . A svd r endr sg szmol az er sza-
kos t ilt akozs eslyvel a ht en St ockholmban megr endezsr e ker l EU-
summit sor n, ahol a t izent EU-t agllam llam- s kor mnyfi vesznek
r szt , valamint Put yin or osz elnk s Romano Pr odi, az Eur pai Bizot t sg el-
nke. A r endr sg szer int t izent szer vezet kr t engedlyt demonst r cik
szer vezsr e a summit idejn, t bbek kzt t az At t ac s a Nemet az EU-r a
polit ikai szvet sg, amely har minc EU-ellenes szer vezet bl ll, valamint a
Svdir aki Bizot t sg, a knai Falungong-szekt a s a SvdSzomlia Egyeslet .
A r endr sg felkszlt a be nem jelent et t demonst r cikr a is. A svd t it kos-
szolglat az elmlt idszakban megksr elt e a t it kos infor mcigyjt st a
globalizciellenes szer vezet ek kr ben, hogy segt se a r endr sg elkszt
munkjt a lehet sges t ilt akozsokr a s a dur va sszecsapsok elker lsr e
a r endfennt ar t k s a t ilt akozk kzt t . A r endr sg el akar ja ker lni az olyan
sszecsapsokat , amelyek Seat t le-ben 1999-ben megbnt ot t k a WTO-
konfer encia munkjt .
6
Ar t ner , Annamr ia et . al.(2003), Mindenki be van t ojva in: Mozg Vilg No.
11. 103112. o.
Csapody, Tams (2003), Lehet -e ms a vilg? in: Fundament um No. 34.
191206. o.
Csapody Tams (2003/ a), Pace, in: Mozg Vilg No. 10. 7579. o.
SZAB MT 176
Tar r ow, Sidney (2000): Tr ansnat ional Cont ent ion, EUI Wor ing Paper s No. 44.
RSC.
Tickle, Andr ewI an, Welsh. (eds.) ( 1998): Envir onment and Societ y in East er n
Eur ope A. W. Longmann: New Yor k.
Tilly, Char les (et al.) (1998): Fr om Cont ent ion t o Democr acy. Rowmann &
Lit t lefield: New Yor k.
Zr n, Michael (1998): Regier en jenseit s des Nat ionalst aat es. Suhr kamp: Fr ank-
fur t am Main.
Cooper , Andr ew F.Hocking, Br ian (2000): Gover nment s, Non-Gover nment al
Or ganisat ions and t he Re-Calibr at ion of Diplomacy, in: Global Societ y. Vol.
14. No. 3. 361376. o.
Cr am, Laur a (1996): The EU I nst it ut ions and Eur o-I nt er est s in EU Social
Policy, in: Danica, Fink-Hafner Ter r y, Cox (eds.): I nt o Eur ope? SLFSS: Ljub-
ljana. 339363. o.
Csefk, Fer encHor vt h, Csaba (szer k.) (1999): Magyar s eur pai civil t r sa-
dalom. FES: Pcs.
Czempiel, Er nst -Ot t o (1992): Welt polit ik im Umbr uch. Beck: Mnchen.
Della Por t a, Donat ellaHanspet er , Kr iesiDiet er , Rucht (eds.) (1999): Social
Movement s in a Globalizing Wor ld. MacMillan: London.
Diekma nn, Andr ea sJ a eger , Ca r lo ( Hr sg.) ( 1996) : Umwelt soziologie.
West deut scher Ver lag: Opladen.
Fink-Hafner , DanicaTer r y, Cox (eds.) (1996): I nt o Eur ope? SLFSS: Ljubljana.
339363. o.
Flam, Helena (eds.) (1994): St at es and Ant i-Nuclear Movement s. Edinbur gh U.
P.: Edinbur gh.
Gall, Bla (2000): A t lls t udomnya. Helikon: Budapest .
Hey, Chr ist ia nBr endle, Uwe ( 1994) : Umwelt ver b nde und EG.
West deut scher : Opladen.
J nicke, Mar t in et . Al (2000): Umwelt polit ik. Bundeszent r ale: Bonn.
Kaldor , Mar yVejvoda, I van (1997): Az EU-hoz csat lakozs felt t elei, in: Polit i-
kat udomnyi Szemle. Vol. VI . No. 3. 531. o.
Lk, Zolt n (2002): Lobbizs az EU-ban, in: Lk Zolt n et . al. (szer k.):
Lobbikziknyv. DKMKA: Budapest . 139195. o.
Miszlivet z, Fer enc (2003): Az eur pai konst r ukci, in: Polit ikat udomnyi Szem-
le. Vol. 12. No. 1. 1961. o.
Mller -Rommel, Fer dina nd ( 1993) : Gr ne P a r t eien in West eur opa .
West deut scher : Opladen.
ONeill, Michael (1997): Gr een Par t ies and Polit ical Change in Cont empor ar y
Eur ope. Ashagat e: Alder shot .
Pet schow, Ulr ichDr ge, Susanne (1999): Globalisier ung und Umwelt polit ik:
Die Rolle des Nat ionalst aat es, in: Aus Polit ik und Zeit geschicht e. No. B 23.
2331. o.
Reisz, Gesa (2002): Die zivilgesellschaft liche Bet eiligung an den EU-konven-
t en, in: For schungsjour nal Neue Soziale Bewegungen. Vol. 15. No. 4, 6773. o.
Richar dson Dick-Root es, Chr is (eds.) (1995): The Gr een Challenge. The
Development of Gr een Par t ies in Eur ope. Rout ledge: London.
Roose, J ochen ( 2003) : Die Eur op isier ung von Umwelt or ga nisa t ionen.
West deut scher Ver lag: Opladen.
Roose, J ochen (2003/ a): Umwelt or ganisat ionen zwischen Mit gliedschaft slogik
und Einlusslogik in der eur opischen Polit ik, in: Klein, Ansgar et . al. (Hr sg.):
Br ger schaft , ffent lichkeit und Demokr at ie in Eur opa. Leske + Budr ich.
Opladen. 141161. o.
Roose, J ochenRucht , Diet er (2002): Unt er st t zung der kologiebewegung, in:
For schungsjour nal Neue Soziale Bewegungen. Vol. 15. No. 4. 2940. o.
Schendelen, Rinus van (2002): Machiavelli in Br ussels. The Ar t of Lobbying int
he EU. Amst er dam U. P: Amst er dam.
Szab, Mt (2003): Civil t r sadalom, r egionalizmus az EU-ban, in: Polit ikat u-
domnyi Szemle. Vol. 12. No. 2. 5185. o.
Tar r ow, Sidney (1994): Power in Movement . Cambr idge U. P.: Cambr idge
(Mass.).
Tar r ow, Sidney (1995): The Eur opaisat ion of Conflict , in: West Eur opean
Polit ics. Vol. 18. No. 2. 223251.
Tar r ow, Sidney (2000): Nat ional Unificat ion, Nat ional Disint egr at ion, and
Cont ent ion. J uan Mar ch I nst it ut e Wor king Paper s. No. 157.
SZAB MT 178
KGLER DM
Lobbizs az Eur pai Uniban
BEVEZETS
Minden gy annyit r , ahogyan azt kpviselik!
(Molire)
A br sszeli r dekr vnyest st egy hr omdimenzis mt -
r ixban
1
lehet a legszemllet esebben elkpzelni, ahol az egyik
dimenzi a t agor szgi r dek, a msodik a gazdasgi s civil cso-
por t ok halmaza, a har madik pedig a t r gyalt t mk sszessge.
Az els halmaz 25 t ag, a msodik s har madik viszont akr a
t bbezr es nagysgr endet is elr het i.
Pldul Fr anciaor szg r deke a mezgazdasgi t mogat sok
mr t kben nem egyezik Lengyelor szg nemzet i r dekeivel, a
lengyel kist er melk pedig nem r dekelt ek az EU nagy t er mel-
szvet kezet eket pr efer l polit ikjval. Az gy mindenki sz-
mr a kedvez megoldsa t eht olyan kooper cis kszsget
ignyel, amely elkpzelhet et len a lobbist k
2
folyamat os t jkoz-
t at sa s bevonsa nlkl.
Ter mszet esen a gyakor lat ban a nemzet i diplomciai lobbi
megpr blja or szga r dekeit a lehet legszlesebb per spekt -
vban kpviselni s kiegyezni ms t agor szgokkal. Ez eset en-
knt komoly ht t r alkukat jelent . Pldul A t agor szg t mo-
gat ja B t agor szgot a mezgazdasgi gyekben, cser be B
t agor szg t mogat ja A t agor szgot ener get ikai kr dsekben.
Az igen sszet et t s t lt hat at lan r dekviszonyok ellenr e
font os megjegyeznem, hogy a r endszer ennek ellenr e ha nem
is opt imlis mr t kben , de mkdik.
s fizikai kapacit sai nincsenek ar nyban a r t est lt feladat ok-
kal, ezr t , hogy munkjt szakszer en vgezhesse, fokozot t
mr t kben szor ul r a kls segt sgr e. Az unis hivat ali lla-
pot okat jl szemllt et i, hogy mikzben 10 ezer unis llampol-
gr r a mindssze 0,76 unis hivat alnok jut , addig a kzssg t ag-
llamaiban 322 llampolgr r a jut 1 kzt iszt visel.
De nem ez az egyedli oka annak, hogy Eur pa kzpont jban
vir gz zlet gg fejldt t az r dekr vnyest s. Az r dekr v-
nyest k, legyenek azok a fogyaszt k vdelmt felvllal cso-
por t ok vagy akr egy font os ipar gban kulcspozciban lev cg
kpviseli, egyt t al felbecslhet et len segt sget nyjt hat nak
egy adot t t makr r el foglalkoz hivat alnok munkjhoz.
A lobbist kkal fennt ar t ot t pr beszd az Eur pai Uni int z-
mnyei s polgr ai kzt t hzd, veszedelmesen nvekv t -
volsgot is t hidalja, s ilyenfor mn nagyobb demokr at ikus le-
git imit st ad az EU-nak. Elg csak ar r a gondolni, hogy az Eur -
pai Par lament ben jelenleg 626 kpvisel beszl a kzssg 370
milli lakosnak nevben s ez az ar ny a 10 j or szg csat lako-
zsval csak t ovbb r omlik, hiszen 430 milli lakosr a jut majd
732 kpvisel.
A vgeken lakk r dekeit t olmcsolk ilyen kr lmnyek
kzt t egyenesen nlklzhet et lenek az EP-kpviselk t ev-
kenysgben. Az Eur pai Par lament ben t r t n r dekr vnye-
st st klnskppen felr t keli az a t ny, hogy a nemzet i t r -
vnyhozsokban foly munkt 80%-ban a kzssgi jogalkot s
induklja
4
.
Mindennek fnyben nem vlet len, hogy az Eur pai Uniban
nemhogy megt r ik, hanem egyenesen bt or t jk az r dekek ar -
t ikullst . Annyir a, hogy ahol r t t ong, ot t alkalomadt n az
Eur pai Bizot t sg lp fel kezdemnyezen, s t evleges t mo-
gat st nyjt egyes gazat i r dekkpviselet ek lt r ehozshoz,
amelyek azt n lland konzult cis par t ner eiv s t ancsadi-
v vlnak font os t r vnyjavaslat ok elkszt se sor n. Kzt udo-
ms plda, hogy a kzssgi agr r t er melk legnagyobb s leg-
befolysosabb r dekkpviselet i szer vezet nek, a COPA-nak a
lt r ehozsban is akt v szer epet jt szot t a bizot t sg.
Az Eur pai Par lament r endelkezik egy n. lobbist k et ikai
kdexvel
5
, amely az r dekr vnyest s alapkvet elmnyeit
foglalja ssze.
Az amszt er dami szer zds n. 7. kiegszt jegyzknyve
6
ki-
mondja, hogy az Eur pai Uni Bizot t sga t r vnyhozi munk-
ja sor n szles kr ben kt eles konzult lni az r dekelt felekkel
s az er r l kszlt jegyzknyveket , lehet sg szer int
7
, kzz
kell t enni.
Ez egyfajt a t ovbbfejleszt se annak az elvnek, amelyet a t ag-
or szgok mg a maast r icht i szer zdsben szgezt ek le, misze-
r int nagyobb hangslyt kell, hogy kapjanak a t r sadalmi r de-
kek s vlemnyek a dnt shozat al folyamn.
Magyar or szg 2004. mjus elsejt l t agja az Eur pai Uni-
nak, s akr csak egy j iskolban vagy munkahelyen, az els
idkben t anst ot t hozzllsunk s er edmnyeink alapjn
knyvelnek el minket hossz idr e.
A magyar diplomcia nagyon j hr nek r vend Br sszelben,
ltalnos az a kp, hogy a magyar diplomatk s kint dolgoz hi-
vatalnokaink jl felkszltek, kitnen beszlnek nyelveket. Az
r dekr vnyests s a magyar lobbi hdfllsainak igazi ki-
ptse csak most kvetkezik. Remljk hasonl er edmnyekkel.
Az EU-lobbizs szakir odalma kt nagyobb csopor t r a oszt hat .
Az egyik a siker kalauzok mint jr a kszl s gyakor l
lobbist k lt al r t hogyan kell csinlni t pus kiadvnyok
t mkelege, mg a msik jval kisebb szm az eur okr at k s
a Br sszelben munklkod polit ikusok, diplomat k s kpvise-
lk vlemnyt sszefoglal akadmikusabb dolgozat ok cso-
por t ja. Tanulmnyomban mindkt elemzsi t pusbl igyekez-
t em a legfont osabb elemeket kiemelni, annak r dekben, hogy
egy t fog, de ugyanakkor hasznlhat s olvasmnyos anyag
kszlhessen.
Ksznet t el t ar t ozom a Br sszelben dolgoz eur okr at knak
s polit ikusoknak, valamint a magyar diplomcia kpviselinek
s azoknak a gyakor l lobbist knak, akik r enget eg hasznos in-
for mcit s mhelyt it kot oszt ot t ak meg velem.
Kln ksznm dr . Balzs Pt er nagykvet r nak, hogy
megoszt ot t a velem vt izedes unis t apaszt alat ait .
AZ EURPAI UNI S LOBBI ZS SZEREPLI S
I NTZMNYEI
Az Eur pai Par lament Kut at si I gazgat sga lt al vgzet t fel-
mr s szer int 2003-ban t bb mint 3000 r dekcsopor t t ar t fenn
lland kpviselet et Br sszelben
3
.
Ennek kzel egyhar mada ker eskedelmi szvet sgek kpvise-
let e, t de hivat sos lobbicg.
Cgek, eur pai nonpr ofit szer vezetek (egszsggyi, kr nye-
zetvdelmi, ember i jogi, fogyasztvdelmi), a tagor szgok zleti
s munkavllali r dekvdelmi szer vezetei 1010%-t, mg a r e-
gionlis szer vezetek s a nemzetkzi civil szer vezetek 5%-t, v-
gl az n. think tank-ek 1%-t adjk a br sszeli lobbiipar nak.
Ennl is t bbet t ar t szmon az Eur pai Par lament , amelynek
honlapjn kzel 7000 t er mszet es s jogi szemlyisg van beje-
gyezve, mint hivat sos lobbist a. Az Eur pai Uni Kut at si I gaz-
gat sga 10 000 ember r e becsli a Br sszelben s St r asbour g-
ban dolgoz lobbist k t eljes lt szmt .
Mindez azt jelent i, hogy az uni vgr ehajt t est let nek, az
Eur pai Bizot t sgnak minden egyes t iszt viseljr e kr lbell
egy lobbist a jut . Mivel kzt udot t t ny, hogy a bizot t sg lt szma
KGLER DM 182
Gyakr an hangozt at ot t t ny, hogy az Eur pai Uniban kt
olyan szer vezet is mkdik, amelyek a vlemnyek ar t ikulsr a
s az r dekr vnyest sr e szolglnak, nevezet esen a gazdasgi
s szocilis bizot t sg
8
, valamint a r gik bizot t sga
9
.
Ezen bizot t sgok legfont osabb feladat a a t ancsads s a v-
lemnyek kialakt sa anlkl, hogy br milyen konkr t befoly-
sa lenne a vgs dnt shozat alban. Br ezek a szer vezet ek va-
lban lveznek egyfajt a megklnbzt et et t szer epet , mgsem
lehet ket egyr t elmen lobbiszer vezet eknek hvni, mivel t ag-
jaikat a t agor szgok kor mnyai delegljk az lt aluk kivlasz-
t ot t civil szer vezet ekbl.
Az egyik legfont osabb dnt s-elkszt bizot t sg kt sgkvl
az lland kpviselk bizot t sga (COREPER
10
), amely a t agl-
lamok lland delegciibl ll. A COREPER a kompr omisszu-
mok kidolgozsnak sznt er e, ahol a nagykvet ek vezet svel a
delegcik folyamat osan egyezt et ik llspont jaikat az akt ulis
polit ikai gyekkel kapcsolat ban. A COREPER jelenleg t z llan-
d szakbizot t sggal mkdik.
Br sszel EU-negyedben nehz olyan plet et t allni, ahol ne
br elnnek ir odt r egionlis s szakmai kpviselet ek vagy p-
pen valamilyen lobbi- s t ancsad cgek. Ugyanaz a cl von-
zot t a ket az Eur pai Uni fizikai kzelsgbe: a szmukr a ked-
vez dnt sekr e pr bljk sar kallni a kzssgi polit ika alakt -
snak kulcsszer eplit .
Az 1986-os egysges eur pai okmny elfogadst kvet en, a
nemzet ek felet t i int zmnyek (az Eur pai Bizot t sg s az Eur -
pai Par lament ) hat skr t kit er jeszt s a kor mnyokbl ll
t ancsban a minst et t t bbsgi szavazst meghonost egys-
ges okmny let belpst kvet nhny vben a t bbszr sr e
nt t a br sszeli lobbist k szma.
Mint annyi msr a az uniban, az eur pai szint r dekr vnye-
stsr e is r nyomjk blyegket a tagllamok eltr hagyom-
nyai s kultr ja. Fr anciaor szgban pldul nem nagyon divat a
lobbizs, ami ar r afel mg ma is sokszor a kor r upci szinonim-
jnak szmt. Angliban viszont annl er sebbek a gyker ei.
Nem vletlen, hogy az uni szkhelyn a legtbb lobbicsopor tot
br itek alaptottk s mkdtetik. Ha jl kr lnznk a br sszeli
piacon, a klnbz r dek-kpviseleti s r vnyestsi tr adcik
sajtos, s sehol mshol nem ltez sznessgt ltjuk, amelynek
a Fr anciaor szgban megszokott nagy gazati szint pr beszd
ugyangy r sze, mint az amer ikai mintr a ltr ejtt, csak nhny
ft foglalkoztat, pr ofitor ientlt vllalkozs.
Az Eur pai Uniban mig nincs kzmegegyezs ar r l, hogy
mit is fed pont osan a lobbizs, s egylt aln ki szmt lobbis-
t nak. A fogalom pont os meghat r ozsba eddig mindenkinek
belet r t t a bicskja. Az r dekr vnyest ssel foglalkoz cso-
por t ok gyjt fogalmaknt , de magnak a meggyzsr e ir nyul
konkr t t evkenysgnek a megjellsr e is hasznljk.
Mivel az Eur pai Uni r enget eg ker eskedelempolit ikai s
nemzet kzi folyamat akt v r szese, ezr t nemcsak az r dekr -
vnyest k znlt t k el az unis int zmnyeket , hanem t er m-
szet szer leg a mdia is. Tbb ezer jsgr for dul meg napont a
a par lament ben, a bizot t sgi lst er mekben s a hivat alokban.
A nagy mdiavllalat ok, mint a BBC a Reut er s, vagy a CNN r i-
si st bbal t ar t fenn lland ir odkat Br sszelben. A BBC ezen
fell kln lobbiir odt is zemelt et , amelynek feladat a a folya-
mat os kapcsolat pt s s infor mcicser e.
Az Eur pai Uni Bizot t sga az r dekr vnyest szer vezet e-
ket kt nagy csopor t ba sor olja.
Az egyik a pr ofit or ient lt t ancsad s PR-cgek csopor t ja,
mg a msik a nonpr ofit szer vezet ek sszessge. Az r dekkijr
szer vezet eket , t evkenysgi kr kt l fggen a kvet kez kat e-
gr ik szer int csopor t ost jk:
Bvt s Ener gia Kut at s-fejleszt s
Ver senypolit ika Klkapcsolat ok Regionlis polit ikk
Fogyaszt vdelem
Klker eskedelem
(EU-n kvli)
Szocilis gyek
Kult r a Halszat Adzs
Fejleszt spolit ika Egszsggy Szllt mnyozs
Pnzgyek Ember i jogok I gazsggy
Okt at s
Humanit r ius segt -
sgnyjt s
Vllalkozsfejleszt s
Foglakozt at s
I nfor mcis t r sada-
lom
Kr nyezet vdelem
Mezgazdasg,
vidkfejl.
Belker eskedelem
(EU-n belli)
lt alnos kzssgi
gyek
KGLER DM 184
A beleszlsr a s a vlemnyek becsat or nzsr a nyjt anak
lehet sget az Eur pai Bizot t sg lt al lt r ehozot t t ancsad,
szakr t i s konzult at v bizot t sgok, amelyek szma az ezr et is
elr i. A t ancsad bizot t sgokban nemzet i kor mnyt iszt viselk
mellet t magncgek kpviseli is lnek. A szakr t i t est let ek-
ben a t agllamok szakr t i foglalnak helyet , mg a konzult at v
bizot t sgokban az eur pai r dekcsopor t ok kpviselit t alljuk.
Az elkszt munka sor n r ut inszer en konzult lnak az r in-
t et t EU-szekt or ok kpviselivel, de t er mszet esen ut bbiak ma-
guk is kezdemnyezik a kapcsolat felvt elt , hogy kifejt hessk a
vlemnyket .
szekt or clkit zsi, illet ve az, hogy az EU mely r szt kpvise-
lik. A lobbicgek legfont osabb feladat a, hogy pont osan felmr -
jk, hogy az egyes unis int zmnyr endszer eknl, mely t iszt -
sgviselkhz milyen infor mcikat jut t assanak el.
A fogad t r fl azaz a dnt shozi kr az EU-ban igen sok-
szer epls. Emiat t sok csat or nn ker eszt l lehet befolysolni az
ember ek milliit s eur k millir djait r int dnt seket .
A kzssgi dnt shozat al hr om kulcsszer eplje: a kor m-
nyok kpviselibl ll miniszt er i t ancs s a kt nemzet ek f-
lt t i int zmny, az Eur pai Bizot t sg s az Eur pai Par lament .
A dnt shozat ali mechanizmusban elfoglalt kzpont i helyzet k
miat t az int zmnyi hr omszg mindegyik cscsa magr a von-
ja a lobbist k figyelmt .
Az Eurpai Uni Bizottsga
Az Eur pai Bizot t sg a t r vnyjavaslat ok kidolgozsr a jogo-
sult egyet len kzssgi int zmnyknt az r dekcsopor t ok t aln
legfont osabb clpont jnak szmt . A dnt shozat ali folyamat -
nak minl kor bbi szint jn t lalnak s t udat ost anak egy r de-
ket , annl nagyobb eslye van a vgs dnt sben val megjele-
nsr e. Ezr t mr a t r vnyjavaslat elkszt snek szakaszban
clr avezet hat ni a t mval foglalkoz bizot t sgi t iszt sgvise-
l(k) gondolkodsr a.
Az Eur pai Bizot t sg eleint e kizr lag az eur pai szint r -
dekcsopor t okat t ekint et t e par t ner nek s velk konzult lt a
font os t r vnyjavaslat ok elkszt se sor n. Az uni vgr ehajt
t est let e, ahol lehet , ma is elnyben r szest i az uni egszt
r epr ezent l nagy gyjt szer vezet ekkel s szvet sgekkel foly-
t at ot t pr beszdet .
Egy kimut at s szer int a Br sszelben t evkenyked lobbicso-
por t ok kr lbell kt har mada zlet i kr k nevben jr el, mg
a t bbi gazat i, t r sadalmi s r egionlis r dekeket kpvisel.
Mg szer nyebb, az egsz lobbit r sadalom 10 szzalkr a be-
cslhet a pr ofesszionlis szakmai r dekeket kpvisel csopor -
t ok ar nya, igaz kzlk szmos szer vezet ms nagyvr osban
az eset ek t bbsgben Pr izsban vagy Londonban pt et t e ki
a fhadiszllst . Az zlet i kr k t lslya egyr szt az int egr ci
kezdet ben gazdasgi jellegt , msr szt az lland kpviselet
fennt ar t snak magas klt sgeit jelzi. Az anyagi t er mszet
pr oblmkat nem egyszer kzssgi for r sbl siker l t hidalni.
A kzr dekeket szolgl csopor t ok kzel 60 szzalka r szesl
valamilyen EU-t mogat sban.
A szr ke znban zajl lobbizson kvl szmos hivat alos
csat or na van, amelyek belpst engednek az r dekcsopor t ok-
nak az uni dnt s-elkszt mechanizmusba, hogy befolyst
Ellent t ben az Egyeslt llamok komolyan leszablyozot t
lobbiszoksaival, az EU-ban meglehet sen kt et len ker et ek k-
zt t , szigor szmonkr s nlkl folyik a nyomsgyakor ls, br
egyes szakmai kr k szer int mr nem lehet sokig halogat ni a
r endt er emt st . J elenleg egyet len eur pai or szgban sincs kln
t r vny, amely a lobbit evkenysget r szlet esen szablyozn.
Az cen kt par t ja kzt t i elt r s elssor ban az unis s az
amer ikai t r vnyhozsi s dnt shozat ali folyamat kzt t i k-
lnbsgeket t kr zi. Az EU-ban mkd r dekcsopor t oknak
nem elg egyet len kor mnyt meggyznik az igazukr l, mint
Amer ikban, hanem t izent t , majd huszont t kell. A t enge-
r ent lon mindenekelt t a polit ikai pr t okat udvar oljk kr l,
mg az EU-ban a kijr s kzvet lenl az int zmnyekhez s a
dnt shozat ali folyamat okhoz kt dik. Az unis dnt shozat al-
ban nagyobb szer epe van a kompr omisszumker essnek s a
konszenzuspt snek. A hivat alok jobban djazzk a higgadt ,
minden oldalr l alt maszt ot t r velst .
A t evkenysgi kr kt l fggen a br sszeli r dekr vnyes-
t s lobbiszer vezet ek ngy fajt jt klnbzt et ik meg az EU
br okr at i.
Az els s legelt er jedt ebb t evkenysgi kr a t bbnyir e va-
lamelyik ker eskedelmi vagy r dekvdelmi kamar k eur pai
szvet sge lt al nyjt ot t fknt t jkozt at si szolglt at sok
sszessge (service functions). Ez az eset ek dnt t bbsgben
infor mciszolglt at st , illet ve eset i t ovbbkpzseket jelent az
adot t szer vezet vagy kamar a t agsga szmr a, valamint bead-
vnyok s szakr t i ht t r t anulmnyok kszt st s eljut t at -
st a megfelel fr umokr a.
A msodik nagyobb csopor t a konkr t lobbit evkenysg (lob-
bying functions), azaz a dnt shozat al egyes szakaszainak moni-
t or ing r endszer felmr se s befolysolsa. Ehhez hozzt ar t o-
zik a par lament i kpviselkkel s eur okr at kkal fennt ar t ot t fo-
lyamat os kapcsolat .
A har madik font os feladat kr a dnt shozk befolysolsa
(decision-mak ing functions).
Ez a t evkenysg a klnbz szakr t i szint eken t r t n r -
dekr vnyest st , valamint a dnt shozi kompet encival r en-
delkez szemlyek (key-per son) folyamat os t jkozt at st s a
megbz szempont jainak megjelent st foglalja magban.
A negyedik t evkenysgi kr az n. vgr ehajt ssal kapcsola-
t os t evkenysgek egyt t ese (implementation functions). Ez t u-
lajdonkppen az r dekr vnyest s t eljes kr t fellel pr ojekt -
menedzsment .
A legt bb unis r dekcsopor t nemzet i s/ vagy gazat i r de-
kek ment n szer vezdik. Ezen bell t er mszet esen igen szeg-
ment lt az egyes szer vezet ek t agsga s feladat kr e.
Az r dekr vnyest s miknt jt szmos eur okr at a egybe-
hangz vlemnye szer int nagyban meghat r ozzk a kpviselt
KGLER DM 186
nagy mozgst er et lveznek a t agor szgok, s az r int et t kr sz-
mr a nem kzmbs, hogy jogilag kt elez r vny r endelkez-
sek vagy nszablyozs t jn lt et ik t a gyakor lat ba a kzss-
gi szint en hozot t dnt seket . Mivel a t ancsban ugyancsak az
egyes nemzet i kor mnyok kpviseli lnek, a nemzet i t vonal
sokszor egyenesen Br sszelbe vezet .
Sokkal knnyebben t allnak fogst a lobbist k az Eur pai
Par lament en, amely valamennyi kzl a legnyit ot t abb unis in-
t zmny. Legalbb 3 ezer kijr ll napi kapcsolat ban a kp-
visel-t est let t el, vagyis egy par lament i kpviselr e dur vn 5
lobbist a jut . A felvlt va St r asbour gban s Br sszelben lsez
par lament nek legalbb hr om olyan int zmnye van, amely le-
het sget nyjt az r dekr vnyest knek. A lobbizs legfont o-
sabb sznt er ei a par lament i szakbizot t sgok (jelenleg 17 llan-
d bizot t sg). A bizot t sgok lsei az eset ek t bbsgben nyil-
vnosak, ezr t az r dekldsi kr t l fggen t megvel vonzzk
a szor galmasan jegyzet el lobbist kat . A legnagyobb r dekl-
ds lt alban a kr nyezet vdelmi, kzegszsggyi s fogyasz-
t vdelmi, valamint a gazdasgi-pnzgyi s ipar polit ikai bi-
zot t sg lseit ksr i.
A bizot t sgok t bbnyir e n. r apor t r i r endszer ben dolgoznak.
Ez azt jelent i, hogy egy, az adot t kr dshez r t kpviselt
(t mavezet t ) bznak meg a jelent s t er vezet nek elkszt s-
vel, amihez a kollgk a vit a sor n mdost indt vnyokat t e-
het nek.
A har madik st r ukt r a a par lament ben az r dekek t lalsr a
a par lament kzi csopor t ok r endszer e. Ezeknek a specilis r de-
kek kr l szer vezd kpviseli csopor t oknak nincs hivat alos
st t usuk, ezr t mkdsket nem is az Eur pai Par lament klt -
sgvet sbl finanszr ozzk. Viszont ppen ez a jellemzjk t e-
szi r dekess az EP-kpviselknek ezeket az infor mlis fr u-
mait egyes r dekcsopor t ok szmr a, amelyek alkalmasint anya-
gi t mogat st nyjt hat nak a mkdskhz, egyesek emiat t ha-
t r ozot t an ellenzik lt ezsket . Msok szer int ugyanakkor a
konszenzuspt s font os eszkzei, hiszen nem pr t hovat ar t ozs,
hanem r dekldsi t er let szer int t mr lnek benne a kpvise-
lk. Pont os nyilvnt ar t s nincs r luk, de becslsek szer int az t -
venet is elr het i az ilyen csopor t ok szma. A t eljessg ignye
nlkl, me nhny kzlk: gpkocsihasznlk, mozi- s audio-
vizulis polit ika, zenebar t ok, et nikai kisebbsgek, t ur izmus,
Tibet , r gbiliga st b. Valamennyi kzl azonban a legismer t ebb
alighanem az gynevezet t kengur ucsopor t , amely t bbek kzt t
volt eur pai bizot t sgi elnkket , t agllamok egykor i llam- s
kor mnyfit s nagyipar osokat t mr t , s az egysges bels pi-
ac elmozdt sn fr adozik.
r isi jelent sge van annak, hogy egy r deket az unis dn-
t shozat ali folyamat melyik szakaszban pr ezent lnak. Ehhez
gyakor olhassanak a t r vnyhozsi folyamat okr a. Az uni vgr e-
hajt szer ve, az Eur pai Bizot t sg 1992-ben a Sut her land-
jelent s elfogadsval nagy szolglat ot t et t az r dekr vnyes-
t knek, amelyek szmr a egyr e nehezebb feladat ot jelent et t a
Br sszel lt al kezdemnyezet t t r vnyjavaslat ok idben t r t -
n megismer se s a gyor s r eakci. A bizot t sg eszkzt r ban
mint egy kor ai elr ejelz r endszer knt ezut n jelent meg a Zld
knyvek publiklsnak gyakor lat a, amely idben megelzi a
hivat alos javaslat okat , s gy lehet sget bizt ost a lobbi-t r sa-
dalomnak a r eaglsr a.
A bizot t sg vezet i a bizt osok, akik az lt aluk felgyelt figaz-
gat sgok (kvziminiszt r iumok) ir nyt i. Az unis lobbizs
egyik alapja a bizot t sg klnbz adminiszt r at v szint jein t r -
t n r dekmegjelent s. Az sszesen megkzelt leg 20 000 al-
kalmazot t at foglalkozt at hivat ali r endszer a lobbizs kiindul-
si pont ja.
Ha egy javaslat elhagyt a a bizot t sgot , a befolysols lehet -
sge jelent s mr t kben cskken. Ez akkor is igaz, ha az eset ek
t bbsgben a miniszt er i t ancs mondja ki a vgs szt egy-egy
t r vnyjavaslat gyben. A dnt shozat ali folyamat nak ebben a
szakaszban azr t nehezebb az r dekr vnyest s, mer t a vle-
mnyfor mls helyet t it t t bbnyir e mr kifor r ot t llspont okat
kell megvlt ozt at ni.
Az Eurpai Parlament
Mivel az Eur pai Par lament egyr e t bb t er let en szl bele a
t r vnyalkot sba, illet ve valamennyi kzl a legnyit ot t abb uni-
s int zmny, ezr t ez a lobbist k igazi clpont ja.
Az Eur pai Uni t bbi hivat alos int zmnye (az Eur pai B-
r sg, az Eur pai Szmvevszk, a munkaadk, a munkavlla-
lk s a t r sadalmi szer vezet ek kpviselit t mr t gazdasgi
s szocilis bizot t sg, valamint a r gik bizot t sga) ugyancsak
font os t er epe az r dekkijr snak. A t ancsad szer epet jt sz
gazdasgi s szocilis bizot t sg s a r gik bizot t sga az int z-
mnyi st r ukt r a r szeknt t agsga nevben maga is lobbizik
az uni dnt shozinl.
Az unis dnt shozat al befolysolsnak kt f sznt er e lt e-
zik: a nemzet i, illet ve a kzssgi vonal. A t agor szgbl kiin-
dul r dekr vnyest s slya az vt izedek folyamn fokozat o-
san cskkent , a br sszeli st r at gia s jelenlt jelent sge pedig
ezzel for dt ot t ar nyban nt t . Mivel a kor mnykzi egyt t mk-
ds t ovbbr a is meghat r oz jelent sg s a nemzet i vt jog
szmos t er let en (pldul adzsi kr dsekben) t ovbb l, a f-
vr osokr a sszpont ost nyomsgyakor ls szer ept sem szabad
albecslni. Annl is kevsb, mer t a puha jogszablyok
pldul a kzssgi ir nyelvek vgr ehajt sban meglehet sen
KGLER DM 188
dnt shozihoz. A nagyvllalat ok lt alban a ker eskedelmi ka-
mar kon ker eszt l is kpviselt et ik magukat az EU-ban.
A mult inacionlis cgek, a gyr ipar osok s a munkaadk r -
dekeir t t bb kipr blt , nagy befolyssal r endelkez, gazat ok
felet t i szvet sg lobbizik Br sszelben. Kzlk a legjelent -
sebb minden bizonnyal az Eur pai I par i s Munkaadi Konf-
der cik Szvet sge (UNICE), amely az egsz zlet i szfr a r -
dekeit kpviseli, s ebben a minsgben az Eur pai Uni hiva-
t alos szocilis par t ner nek szmt . Az UNI CE t bb mint 20 or -
szg 32 or szgos szvet sge lt al alkot ot t konfder ci, amely-
nek szakvlemnyt a kzssgi int zmnyek szint e kt elez
r vnnyel kikr ik, akr napi gyekr l, akr j t r vnyek meg-
alkot sr l legyen is sz. Az UNI CE-nek t r sult t agja egybknt
a Magyar Munkaadi Szer vezet ek Nemzet kzi Egyt t mkdsi
Szvet sge.
A msik ilyen nagy befolyssal r endelkez r dekcsopor t az
eur pai gyr ipar osok ker ekaszt ala (ERT). Az 1983-ban alakult
s az egysges bels piac lt r ehozsban dnt szer epet vllal
klub Eur pa legnagyobb s legbefolysosabb cgeinek vezet it
t mr t i. Az ERT-ben a t agsg meghvshoz van kt ve, a t aglt -
szm pedig limit lt : a t agor szgok 45 legbefolysosabb cgnek
legmagasabb szint kpviseli lehet nek csak t agjai, olyan kom-
binciban, hogy minden t agor szg s minden meghat r oz
szekt or r demben jelen legyen. A ker ekaszt al az UNI CE-t l
elt r en, amely inkbb az akt ulis gyekben hallat ja a hangjt
az Eur pai Uni hossz t v, st r at giai gondolkodsr a van
hat ssal. A t agsg vent e kt szer plenr is lsen t allkozik, a
kzt es idben ht t ag vezet t est let int zi az gyeket . A gyr -
ipar osok elit klubja r endszer esen ajnlsokat fogalmaz meg az
Eur pai Uni llam- s kor mnyfi szmr a, igazi er eje mgis
a szemlyes kapcsolat okban r ejlik. Az ERT a gt ebor gi eur pai
unis cscst allkoz (2001. jnius 1516.) elt t is hallat t a sza-
vt , amikor egy, a bvt snek az zlet i szfr r a gyakor olt hat -
sr l kszlt t anulmnyt adot t t a sor os svd elnksgnek.
Az Eur pai Ker eskedelmi s I par i Kamar k Szvet sge
(EUROCHAMBRES) 32 nemzet i szvet sg t bb mint 1200 ke-
r eskedelmi kamar jnak s mint egy 4 milli vllalat nak az r -
dekeit kpviseli a z uni int zmnyeinl. Az EU a z
EUROCHAMBRES-t ugyancsak szocilis par t ner knt ismer i
el, igaz alacsonyabb szint en, mint az UNI CE-t vagy az Eur pai
Szakszer vezet i Konfder cit (ETUC) s msokat .
Az amer ikai ker eskedelmi kamar a EU-bizot t sga (AMCHAM-
EU) kivl plda ar r a, hogy nem kell egy r dekcsopor t nak fel-
t t lenl eur pai ht t r r el r endelkeznie ahhoz, hogy az unis
lobbit r sadalom elismer t s siker es t agja legyen. Az AMCHAM
az amer ikai anyacgekhez t ar t oz eur pai vllalat ok, sszesen
kzel 200 cg r dekeit kpviseli, s elssor ban ezt az zlet i kr t
r int kzssgi jogsza b lya lkot sr a sszpont ost . Az
pont osan ismer ni kell, hogy mely unis int zmny milyen jogo-
st vnyokkal r endelkezik a dnt shozat al sor n, s a konkr t
kr dsben melyek az eljr si szablyok. Ut bbiak nha egszen
fur csa helyzet et pr oduklnak.
Az EU-lobbizsr l szl szakknyvek szint e kivt el nlkl fel-
emleget ik azt a r endhagy eset et , amikor a t er hes nkr l szl
ir nyelvet a halszat i miniszt er ek t ancsa fogadt a el, mer t a
jogszably elfogadsr a szabot t hat r id lejr t a elt t ez volt az
ut ols miniszt er i t ancsls.
Br a legfbb dnt shoz szer v a t ancs, de a t mt l fgg-
en az Eur pai Par lament nek semmilyen, kicsi vagy dnt szava
lehet egy-egy jogszably elfogadsban.
A kpvisel-t est let nek a kzssgi polit ikk al es bizonyos
t er let eken (pl. mezgazdasg s kzlekeds) konzult cis joga
van a bizot t sgi javaslat okat illet en, de ut bbi nem kt elezhe-
t az EP szr evt eleinek figyelembevt elr e. Ennl sokkal er -
sebb jogkr r el r uhzza fel a par lament et az egyt t mkdsi el-
jr s, amely szor osan bevonja a dnt shozat ali folyamat ba,
anlkl azonban, hogy t r vnyhozi hat almat adna a kezbe. A
monet r is polit ikt r int kr dsekben pldul az egyt t mk-
dsi pr ocedr a r vn a par lament ugyan nem t udja r er lt et ni
llspont jt a t ancsr a, de mdost sokat javasolhat . A kzs
dnt si eljr s al es kr dsekben (kr nyezet - s fogyaszt v-
delem, st r ukt ur lis alapok, szemlyek szabad mozgsa, egsz-
sggy, okt at s st b.) viszont a kpvisel-t est let az ut ols sz
a t anccsal szemben.
A par lament egyszer t bbsggel elut ast hat egy jogszablyt ,
amit a kor mnyok hossz vek munkjval hozt ak t et al.
Az uni int zmnyei nem csak t r vnykezdemnyezi (Eur -
pai Bizot t sg) vagy t r vnyhozi (t ancs s Eur pai Par la-
ment ), de pldul a bizot t sg eset ben kit er jedt vgr ehajt i, va-
lamint dnt shozi jogkr kr l is beszlhet nk. Elg a ver seny-
jogi kr dsekr e gondolni, ahol az Eur pai Bizot t sg legfelsbb
hat sgknt sajt hat skr ben sokmillir dos llami t mogat -
sok sor sr l vagy cgek egyeslsr l dnt het .
GAZATI RDEKRVNYES TS
Az zleti szfra rdek ei
Az egyes szer vezet ek lehet sgei nagyban fggnek az lt aluk
kpviselt vllalat ok vagy gazat ok mr et eit l, gazdasgban el-
foglalt szer epkt l.
lt alnosan elmondhat , hogy fleg a kis- s kzpvllalat ok,
illet ve a fejld gazdasgi szekt or ok t ar t jk fenn a legt bb
br sszeli ir odt , hiszen a nagyvllalat ok nmagukban is akkor a
slyt kpviselnek, hogy vlemnyk aut omat ikusan eljut az EU
KGLER DM 190
Terleti s regionlis rdek ek
Az Eur pai Uni fogalomkr hez t bb mint t z ve kapcsoldik
elvlaszt hat at lanul a szubszidiar it s, amely meger st et t e a r -
gik helyt s szer ept az eur pai int egr ciban. Az Eur pai
Uni ves klt sgvet snek kr lbell a har madt for dt ja az
elmar adot t vagy szer kezet vlt si pr oblmkkal kzd t r sgek
felzr kzt at sr a. A kzssgt l kapot t pnz nagy lkst adot t
az uni legszegnyebb r giinak a fejldshez. A r egionlis t -
mogat sok mint egy 75 szzalkt mgis kzvet lenl a fvr os-
ok oszt jk szt a r szor ul t r sgeknek. Az Eur pai Regionlis
Fejleszt si Alap (ERDF) s az Eur pai Szocilis Alap kivt el-
vel a r gik nem llnak kzvet len kapcsolat ban Br sszellel
pnzgyi kr dsekben, hiszen a t agllamokon ker eszt l kell p-
lyzniuk a kzssgi t mogat sokr a.
Ennek ellenr e egyr e t bb a klnbz, t er let i r dekekr t
lobbiz kpviselet Br sszelben.
Ez r t het is, hiszen pont osan azok a r gik s or szgok szo-
r ulnak r az ilyen jelleg t mogat sokr a, amelyek a legkevsb
volt ak r epr ezent lva az Eur pai Uniban, azaz a por t ugl, a g-
r g s az r r gik. Az or szgukban nagyobb polit ikai nlls-
got lvez, er s nt udat t al s kult ur lis ident it ssal r endelkez
t ar t omnyok szmr a gyszlvn t er mszet es, hogy fizikailag
is jelen legyenek Br sszelben, ahol els kzbl r enget eg hasz-
nos infor mcihoz jut hat nak, vagy egyt t esen fellpve pr bl-
nak meg befolyst gyakor olni az Uni dnt shozir a.
Ugyanakkor a szles aut onmival r endelkez nmet t ar t o-
mnyok pldul hossz vek sor n kivvot t fgget lensgket
flt ik az Eur pai Bizot t sg szer int k t lt er jeszked hat almt l.
ppen ezr t t lk indult ki az a kezdemnyezs, hogy vilgosan
hat r oljk el egymst l az Eur pai Uni, a t agllamok s a r -
gik hat skr eit .
Az eur pai t eleplsek s r gik azonban nem csak kln-k-
ln, hanem kzsen is fellpnek az r dekeikr t . A r gik bizot t -
sga (Committee of the Regions, CoR) a legnagyobb kzigazga-
t si egysgek dnt shoz szer ve s egyt t al szszljuk is az
unis int zmnyeknl. St , a CoR t ancsadi szer epkr ben ma-
ga is egyike az Eur pai Uni int zmnyeinek. A r gik bizot t s-
ga nem az egyet len szer vezet , amely napir enden t ar t ja a t er le-
t i r dekeket . A t bbi szer vezds kzl kiemelend az eur pai
r gik kzgylse
11
, valamint az eur pai nkor mnyzat ok s r -
gik konfer encija
12
, amelyek kzl az ut bbi r endelkezik je-
lenleg nagyobb befolyssal. A CEMR jelenleg megkzelt leg
300 r git t mr t , amelyek az EU lakossgnak kzel 75%-t
foglaljk magukban.
A r gikat t mr t szer vezet eken fell hr om bevet t egyt t -
mkdsi for ma jellemzi a t r sgi nkor mnyzat okat . Az els
az n. Ur ban-
13
s I nt er r eg-
14
sszefogsok sszessge, amely a
AMCHAM megklnbzt et et t figyelmet szent el az eur pai
szabvnyost snak, amely gyakr an komoly amer ikai zlet i r -
dekeket sr t het .
Br sszelben az gazat i r dekkpviselet ek is nagy szmban
vannak jelen. Az eur pai agr r kzssg szcsve az Eur pai
Uni kzpont jban a mezgazdasgi szer vezet ek bizot t sga, is-
mer t ebb nevn COPA/ COGECA, amely az Eur pai Bizot t sg
segdlet vel jt t lt r e 1958-ban. Mivel az agr r t r sadalom r -
dekei meglehet sen sokr t ek, az EU-nak kapr a jt t egy olyan
gyjt szer vezet , amellyel szakmai kr dsekben konzult lhat ,
s amelynek elmagyar zhat ja a dnt seit . A COPA szakr t i je-
len vannak abban a 18 t ancsad t est let ben, amely a kzs me-
zgazdasgi polit ika klnbz t er let ein az Eur pai Bizot t sg
dnt seihez szolglt at szakmai ht t er et .
Az eur pai szint szakmai r dekcsopor t oknak kt f t pust
klnbzt et het jk meg: az egyes szakmk szer int s a szakmk-
t l fgget lenl szer vezdket . Az ut bbi kat egr iban hr om
nagy pneur pai csopor t r demel emlt st : a szabadszkat
kpvisel SEPLI S, valamint a kzt iszt viselk s magncgeknl
dolgoz t iszt viselk r dekeir t lobbiz EUROCADRES s CEC
(Confrence Europenne des Cadres eur pai t iszt viselk kon-
fer encija).
A felsor olt akon kvl szmos szakmai r dekkpviselet ala-
kult , amelyek kezdet ben fknt a diplomk s szakkpest sek
klcsns elismer sr t kzdt t ek, ma pedig az unin belli
mobilit s t jban lv akadlyok megsznt et st t ekint ik f fel-
adat uknak.
Munk avllali rdek ek
A munkavllali r dekszer vezet ek kzl az Eur pai Szakszer -
vezet ek Konfder cija (ETUC) a legjelent sebb. Az 1972-ben
alapt ot t s egsz Eur pban kit er jedt t agsggal r endelkez
ETUC (a legt bb nagy magyar szakszer vezet is csat lakozot t
hozz) egyr szt a 16 eur pai ipar i-gazat i szvet sget , msr szt
a nemzet i munkavllali szvet sgeket t mr t i.
Az Eur pai Szakszer vezet ek Konfder cijt egyfajt a mun-
kavllali oldalknt az Eur pai Bizot t sg a szocilis par t ner ek
kzt t t ar t ja szmon.
Ezek a par t ner ek az EU napir endjn szer epl kr dsekben
ker et megllapodsokr l t r gyalnak, amelyek ksbb font os k-
zssgi ir nyelvekben lt het nek t est et . A munkavllalk legna-
gyobb eur pai r dekkpviselet e r endszer esen vlemnyt nyil-
vnt , llsfoglalsokat t esz kzz idszer szocilis kr dsek-
r l, de infor mlisan is hat ni igyekszik az unis int zmnyek
gondolkodsr a s dnt seir e.
KGLER DM 192
Az Eur pai Bizot t sg plet eibe s helyisgeibe, a sajt kz-
pont ot is beler t ve, pldul egyet len r dekr vnyest nek vagy
lobbist nak sincs szabad bejr sa. Csak akkor lphet ik t a k-
szbt , ha elzleg szemlyes t allkozt kr t ek s kapt ak a
megszlt ani kvnt polit ikust l vagy hivat alnokt l. A bizot t sg
alkalmazot t ai a bels szablyok szer int nem fogadhat nak el 150
eur nl nagyobb r t k ajndkot . Ha mgis megt eszik, ksle-
keds nlkl jelent enik kell elljr iknak, s az eset ek t bbs-
gben az ajndkot vagy annak ellenr t kt jt konysgi clok-
r a ajnljk fel.
A legnyitottabb s a kijr k ltal leginkbb kr ludvar olt in-
tzmny, az Eur pai Par lament is kln elr ta, hogy mihez kell
tar taniuk magukat a lobbistknak s a kpvisel-testlethez tar -
toz szemlyeknek. Az elbbiek venknt megjtand, r vnyes
kitz felmutatsval lphetnek csak be az Eur pai Par lament
pletbe s ott-tar tzkodsuk sor n azt jl lthatan kell visel-
nik. Tovbbi elvr s velk szemben, hogy semmi ktr telms-
get ne hagyjanak afell, hogy kinek s milyen cllal dolgoznak.
A kpviselkr e vonat koz szablyok a kor lt ozs helyet t in-
kbb az t lt hat sgr a helyezik a hangslyt . A par lament min-
den t agjnak szemlyesen r sban kell nyilat koznia szakmai t e-
vkenysgr l s minden ms jvedelmr l. Ezen kvl azt is
fel kell fednik, hogy a kpviseli funkcijukbl szr mazn t l
milyen ms bevt eleik s jvedelmeik vannak. Az Eur pai
Par lament t agjainak munkjuk sor n t ar t zkodniuk kell br mi-
lyen ajndk vagy kedvezmny elfogadst l szgezi le a
r endelkezs.
A mellklet ben megt allhat magat ar t si kdex br li sze-
r int ez a puha szablyozs egylt aln nem jelent gar ancit ar r a,
hogy a kpviselk valban nem fogadnak el apr bb vagy na-
gyobb figyelmessgeket .
A br sszeli Lobbiszer vezet ek Eur pa i Szvet sgnek
(FELPA) pldul csak azok lehet nek a t agjai, akik nknt alve-
t ik magukat kzel egy t ucat alapszablynak. Ezek kz t ar t ozik,
hogy sem pnzadomnyokkal, sem anyagi ellenszolglt at sok-
kal nem kr nykezik meg az unis int zmnyek t iszt viselit , s
fizet sg fejben nem adjk t ovbb a t lk szer zet t infor mci-
kat . Az r dekr vnyest sben r szt vevkkel szemben az is el-
vr s, hogy azonnal fedjk fel kilt ket s azt , hogy milyen c-
get kpviselnek.
RORSZG RDEKRVNYES TSE
AZ EURPAI UNI BAN
r or szg 1973. janur 1-jn let t t agja az Eur pai Gazdasgi K-
zssgnek. A csat lakozsok kvet kezt ben r or szgban olyan
r efor mint zkedsek, szer kezet t a la kt sok ment ek vgbe,
hasonl fejleszt si pr oblmkkal r endelkez t r sgek egyt t -
mkdse.
A msodik egyt t mkdsi for ma a t er let szablyozs pr ob-
lmakr e ment n egyesl r gik csopor t ja. Ezek az olyan ha-
sonl t r sgekben elhelyezked nkor mnyzat okat egyest ik,
mint pldul a hat r ment i r gik vagy a t enger par t i s hegyvi-
dki t r sgek.
A har madik s egyben leger sebb r egionlis lobbicsopor t az
azonos ipar gakkal r endelkez r gik sszefogsa. Ezek kzl a
legbefolysosabb az n. ngy mot or csopor t , amely a Baden-
Wr t t ember g, RajnaAlpok, Kat alnia s Lombar dia t ar t om-
nyait egyest i.
A fent i eset eken t l szmos t ar t omny t ar t fenn sajt kpvi-
selet et , nmelyik csak egy-kt fvel mkdik, de akadnak 3050
ember t foglalkozt at pr ofi gynksgek is.
sszefoglalsknt elmondhat , hogy az egyes t ar t omnyok,
r gik s nkor mnyzat ok r dekr vnyest se igen sokr t s
font os t evkenysg s vgs sor on pedig szint e mr elengedhe-
t et len kvet elmny is az Eur pai Uniban.
A folyamat os jelenlt , a kapcsolat t ar t s s az r dekek ar t iku-
lcija nem egyszer millis nagysgr end befekt et seket jelent
egy-egy r ginak, nem beszlve Br sszel azon t ulajdonsgr l,
hogy egyet len vr osba sr sdt t az eur pai polit ikai s gazda-
sgi dnt shoz elit .
A befekt et k felkut at sa s meggyzse szint n hozzsegt he-
t i a kpviselet t el r endelkez r gikat .
A LOBBI ZS ETI KAI SZABLYAI
AZ EURPAI UNI BAN
Az Eur pai Uniban a lobbist kkal val kapcsolat t ar t snak nin-
csenek kt t t vagy r sba foglalt szablyai. A legklnflbb
csat or nkon s mdokon folyik a pr beszd. Az unis t iszt sg-
viselk vagy EP-kpviselk elr het sgeihez (t elefonszm, fax,
e-mail st b.) egyszer en hozz lehet fr ni. A hivat alos bejelent -
kezsnek, mint mindenhol, it t is lefekt et et t szablyai vannak.
Ez r sos bejelent kezsbl s egy for manyomt at vny kit lt s-
bl ll, amelyen az r int et t ek felfedik, hogy milyen szer vezet -
nek vagy cgnek a megbzsbl jr nak el. Az jsgr khoz
sok t ekint et ben hasonlt akkr edit cit az Eur pai Bizot t sg s
az Eur pai Par lament ft it kr i hivat ala int zi.
Az uni int zmnyei magat ar t si kdexekben szablyozt k
alkalmazot t aik szmr a, hogy milyen elvek bet ar t sval r int -
kezhet nek az ket megker es lobbist kkal, mint ahogy a t ekin-
t lyes r dekcsopor t ok is kidolgozt k a maguk nknt es et ikai
kdext , amelyhez valamennyi alr nak t ar t ania kell magt az
uni int zmnyeivel val r int kezs sor n.
KGLER DM 194
vezet polit ikus szksgt r zi annak, hogy r szt vegyen a
CORI klnbz r endezvnyein s fr umain
18
.
A r enget eg civil szer vezet kzl t aln az r fogyaszt vdelmi
szer vezet et
19
r demes mg kiemelni, amely t aln az egyik leg-
felkszlt ebb br sszeli r dekr vnyest szer vezet .
SSZEFOGLALS
Az Eur pai Uni a XXI . szzadban bels fejldse s a nemzet -
kzi helyzet alapjn t eljesen j kihvsok el nz. A kzssgi
polit ikk szint e t lt hat at lan sszessge s a bvt s nyomn
egyr e bonyolult abb vl r dekr vnyest s r endszer e sok
eset ben komoly gt ja a gazdasgi hat konysgnak. A huszont
t agor szg t bb t ucat szakpolit ikai r deke valamint a gazdasgi
s a civil szfr a t ovbbi t bb szz gye, olyan bonyolult r dek-
egyezt et si mt r ixot t er emt het , amely a jelenlegi unis br ok-
r cit adot t eset ben komoly szer vezet szociolgiai pr oblmk
el llt hat ja. A t z j t agor szg belpse elt t mr megkezdd-
t ek az Eur pai Uni hat konysgr l szl vit k.
Egy t lt hat s r acionlis dnt s-elkszt s dnt shozi
r endszer r efor mja nemcsak az j t agor szgoknak kedvezne,
akik mg nem ismer ik ki magukat a jelenlegi EU br okr at ikus
t veszt iben, de a r gi EU-t agllamoknak is alapvet r dekk.
A br sszeli hivat alok s int zmnyek dnt t bbsge valj-
ban 12 t agor szgr a let t kit allva s opt imalizlva, de kzben
mind az int egr ci foka, mind pedig az EU kls s bels vi-
szonyr endszer e r isi vlt ozsokon ment ker eszt l. A most be-
lp t agor szgok t eht elssor ban abban r dekelt ek, hogy az in-
t zmnyi r efor mok meghat r ozsban akt van kzr emkdje-
nek.
A hazai civil s gazdasgi szfr a a kialakult magyar gyakor -
lat hinyban jelenleg nem r endelkezik ver senykpes r dek-
r vnyest kult r val. Ez adot t eset ben r isi ver senyht r nyt
jelent het az Eur pai Uniban. Tagg vlsunkat kvet en a ma-
gyar kor mnyzat egyik legnagyobb feladat a az lesz, hogy t mo-
gassa a magyar gazdasgi s civil r dekek minl szlesebb k-
r kzssgi megjelent st . A klnbz gazdasgi szekt or ok,
nkor mnyzat ok s civil szer vezet ek br sszeli meger sdsig
elengedhet et len ez a fajt a llami kldkzsinr . Az ad-hoc sz-
vet sgek r endszer ben t eljesen ms r eflexek s szocializcis
kpessgek szksgesek, mint azt it t hon megszokhat t uk az el-
mlt t izent vben.
amelynek kvet kezt ben a kilencvenes vekr e az Eur pai Uni
mint allamv vlt .
Ez nem ut olssor ban ksznhet az r polit ikai, gazdasgi s
t r sadalmi r dekek folyamat os kpviselet nek, az r lobbi si-
ker einek.
Politik ai rdek k pviselet
Az Eur pai Uni Tancsba r or szg jelenleg 3, mg az Eur pai
Uni Par lament jbe 15 kpviselt delegl. Az EP jelenlegi eln-
ke az r Pat Cox, aki ezlt al az egyik legbefolysosabb polit ikus
az uniban. Az EP r kpviseli egy sajt honlapot
15
is zemel-
t et nek, ahol a kzvet len elr het sgeiken fell folyamat osan t -
jkozt at jk az r dekldket , hogy kpviselik mikor , melyik bi-
zot t sgban dolgoznak. A napir endi gyekr l r szlet es infor m-
cikat t esznek kzz, melyek alapjn mindenki knnyen bele-
lt hat az EP r kpviselinek munkjba.
Gazdasgi rdek k pviselet
A legbefolysosabb r gazdasgi lobbiszer vezet kt sgt elenl az
r ker eskedelmi kamar a
16
, amely a legt bb gazdasgi szer vezet
r dekr vnyest st lt ja el Br sszelben. A fent iekben mr t r -
gyalt amer ikai ker eskedelmi kamar a r , illet ve unis divzii
szint n folyamat osan egyezt et nek az r vllalat ok kpviselivel.
A szolglt at si szekt or legakt vabb kpviselje az r t ur iszt i-
kai kzpont , amely ellt ja a szolglt at sok kpviselet t , vala-
mint az or szgkp alakt st is az EU-ban.
J elenleg az egyik legakt vabban lobbiz r cg a fapados lgi
ut azst kit all s mr a r isvllalat t fejldt t Ryanair .
Civil szek tor
Egy 1990-es felmr s szer int r or szgban a lakossg 22%-a t ag-
ja valamely civil szer vezet nek. Az r kzssgi szer vezds ha-
gyomnyai kihat nak az eur pai unis r dekkpviselet kr e.
Gyakor lat ilag minden br sszeli r polit ikus vagy magas beosz-
t s hivat alnok t iszt elet beli t agja valamely civil szer vezet nek.
Ezek kzl is kiemelsr e mlt a hvk egyeslet e (CORI )
17
,
amely lobbier ejnl s t r sadalmi elfogadot t sgnl fogva is az
egyik legt ekint lyesebb r civil szer vezet .
A legfont osabb segt sg t er mszet esen a civil szer vezet ek fo-
lyamat os infor mlsa s olyan infor mlis pont ok kipt se,
amelyek segt enek az unis gyek s esemnyek eligazods-
ban. Nem vlet len, hogy a mlyen vallsos r or szgban minden
KGLER DM 196
MELLKLET
Az rdekrvnyests hromdimenzis mtrixa
or szg szer vezet t ma
or szg
szer vezet
t ma
KGLER DM 198
nemzet i
r dek
t mk/ gyek
gazdasgi
s civi
szer vezet ek
A Lobbiszervezetek Eurpai Szvetsgnek etikai kdexe
20
A LOBBI STNAK
1. Fel kell fednie a sajt s az lt ala kpviselt cg nevt .
2. El kell r ulnia, hogy milyen r dekeket kpvisel.
3. Az EU-int zmnyek t iszt viselivel folyt at ot t r int kezs sor n nem
kzlhet flr evezet infor mcit sem st t usr l, sem a megker e-
ss cljr l.
4. Akr kzvet lenl, akr kzvet ve nem t lalhat ja flr evezet en az
uni int zmnyeihez fzd kapcsolat ait .
5. Tiszt elet ben kell t ar t ania s diszkr t en kell kezelnie a r bzot t bi-
zalmas infor mcikat .
6. Ker lnie kell hamis vagy flr evezet infor mcik t udat os, de akr
vlet len t er jeszt st is.
7. Tilos az EU-int zmnyekt l szer zet t dokument umok msolat ait
anyagi ellenszolglt at s fejben msoknak t adni.
8. Tiszt essgt elen eszkzkkel nem szer ezhet infor mcikat az uni
int zmnyeit l.
9. El kell ker lnie mindenfle szakmai s pr ofesszionlis r dekt k-
zst .
10. Tilos az uni t iszt viselit , az Eur pai Par lament t agjait s azok
assziszt enseit akr kzvet lenl, akr kzvet ve megkr nykezni.
11. Tar t zkodnia kell minden olyan cselekedet t l, amely megenged-
het et len eszkzkkel helyezi nyoms al az eur okr at kat .
12. Csak olyan szemlyt alkalmazhat nak, aki bet ar t ja a kzssgi in-
t zmnyek szablyzat ait s t it okvdelmi elr sait .
A kdex alr jnak nknt vissza kell lpnie, ha bebizonyosodik, hogy
vt et t a fent i szablyok ellen.
Szervezeti felptsek
elnksg
(elnk + 2 alelnk)
br t it kr sg
figazgat sgok
rja be a nevet szekcik plenr is ls
plenr is ls
adminiszt r ci
1 ft it kr
8 figazgat
1 elnk
14 alelnk
br 17 lland bizot t sg
polit ikai csopor t ok
7 fr akci
eset i bizot t sgok
GAZDASGI S SZOCI LI S BI ZOTTSG
elnksg
(elnk, alelnk, br t ag)
6 szakost ot t
bizot t sg
EP-fr akcik
deleglt jai
br
GAZDASGI S SZOCI LI S BI ZOTTSG
EURPAI PARLAMENT
J EGYZETEK
1
br a a mellklet ben.
2
Az r t elmez kziszt r szhasznlat t kvet ve a lobbi, valamint ezen szt -
vel r endelkez sszet et t szavak helyesr sa i-vel t r t nik.
3
Lobbying in t he Eur opea n Union: Cur r ent r ules a nd pr a ct ices, EP
Dir ect or at e-Gener al for Resear ch, Const it ut ional Affair s Ser ies, AFCO 104
EN.
4
Guguen, D., Gover nance and t he Role of Associat ions in Economic
Management : A Response r om an EU
POLI TI KATUDOMNYI SZEMLE 2004. 12. szm 201 KGLER DM 200
Az Eurpai Parlament jelenlegi s jvbeni sszettele
J elenlegi
llapot
Romnia
s Bulg-
r ia csat la-
kozsa
elt t
Or szg
Mandt umok szma az Eur pai Par lament ben
Romnia s Bulgr ia
csat lakozsa ut n
EU 15
A 2004-es
vlaszt sok
elt t
EU 25
A 2004-es
vlaszt sok
utn
EU 28
A 2009-es
vlaszt -
sok elt t
A 2009-es
vlaszt -
sok ut n
Nmet or szg 99 99 99 99
Fr anciaor szg 87 78 78 72
Olaszor szg 87 78 78 72
Egyeslt Kir lysg 87 78 78 72
Spanyolor szg 64 54 54 50
Hollandia 31 27 27 25
Belgium 25 24 24 22
Gr gor szg 25 24 24 22
Por t uglia 25 24 24 22
Svdor szg 22 19 19 18
Auszt r ia 21 18 18 17
Dnia 16 14 14 13
Finnor szg 16 14 14 13
r or szg 15 13 13 12
Luxembur g 6 6 6 6
2004-ben csatlak oz orszgok
Lengyelor szg - 54 54 50
Cseh Kzt r sasg - 24 24 22
Magyar or szg - 24 24 22
Szlovkia - 14 14 13
Lit vnia - 13 13 12
Let t or szg - 9 9 8
Szlovnia - 7 7 7
szt or szg - 6 6 6
Cipr us - 6 6 6
Mlt a - 5 5 5
2008-ban csatlak oz orszgok
Romnia - - 36 33
Bulgr ia - - 18 17
SSZESEN 626 732 786 736
A nizzai szerzdsben meghatrozott tagorszgi mandtumok
Or szg Eur pai Gazd. s szoc. Rgik
Tancs bizot t sg bizot t sga
Nmet or szg 29 24 24
Egyeslt Kir lysg 29 24 24
Fr anciaor szg 29 24 24
Olaszor szg 29 24 24
Spanyolor szg 27 21 21
Lengyelor szg 27 21 21
Romnia* 14 15 15
Hollandia 13 12 12
Gr gor szg 12 12 12
Csehor szg 12 12 12
Belgium 12 12 12
Magyar or szg 12 12 12
Por t uglia 12 12 12
Svdor szg 10 12 12
Bulgr ia** 10 12 12
Auszt r ia 10 12 12
Szlovkia 7 9 9
Dnia 7 9 9
Finnor szg 7 9 9
r or szg: 7 9 9
Lit vnia 7 9 9
Let t or szg 4 7 7
Szlovnia 4 7 7
szt or szg 4 7 7
Cipr us 4 6 6
Luxembur g 4 6 6
Mlt a 3 5 5
sszesen 345 344 344
*, ** 2007-es t agsggal szmolva.
HALMAI PTER
Az agr r gazdasg EU-adapt cija
Vrhat feszltsgek , gazdasg-
s trsadalompolitik ai k ihvsok
Az agr r gazdasg klnsen font os helyet foglal el az eur pai
int egr ciban. A k zs agrrpolitik a t bb mint ngy vt izede
mkd, szupr anacionlis r endszer . A kzssgi jog t bb mint
50%-a, a kzs klt sgvet s kzel 50%-a az agr r gazdasggal s
az lelmiszer -elllt ssal kapcsolat os.
A kzs agr r polit ika t vt ele, az eur pai agr r r endszer be
t r t n beilleszkeds alaposan pr br a t eszi az j t agor szgo-
kat . A kzs agr r polit ika k t pillrt kell t venni: egyr szt a
piacszablyozst (a kzs piaci szer vezet eket ), msr szt az in-
t egr lt vidkfejleszt si polit ikt . (Ez ut bbi ker et be egyr szt a
st r ukt ur lis alapokbl finanszr ozot t , jellemzen ber uhzsokat
is t ar t almaz akcik, msr szt az EMOGA gar anciar szlegbl
fedezet t gynevezet t ksr int zkedsek t ar t oznak.)
Az adapt ci nemcsak j szablyozsi mechanizmusok (s
azok ker et ben j t mogat si for mk) t vt elt jelent i, hanem
egyt t al a bels piacon, a kor bbinl jval int enzvebb ver seny-
kzegben t r t n helyt lls ignyt . A siker font os felt t ele a
szablyozsi t echnikk t vt ele, a t mogat sok abszor pcija,
m a dnt tnyez a piaci versenyk pessg.
A magyar agr r gazdasgr a a jelent s visszaesssel jr
t r anszfor mcis kr zist kvet en a tarts depresszi, labilis
st r ukt r k, a jvkp hinya a jellemz. Mindezek a t nyezk
t ovbbi nehzsgeket jelent enek az EU-adapt ci t er let n is.
A kvet kezkben a t r anszfor mci, a r videbb t v, majd a
t ar t sabb feszlt sgpont ok, vgl a gazdasg- s a t r sadalom-
polit ika f feladat ai ker lnek t t ekint sr e.
Public Affair s Pr act it ioner , in: Gr eenwood, J . (ed.). The Effectiveness of EU
Business Associations, Palgr ave,
Basingst oke, 2002, p. 47.
5
Annex I X. (r szlet esen a mellklet ben).
6
The Amst er dam Tr eat y, Pr ot ocol N
o
7.
7
A jegyzknyv a kzzt t eli eset ekt l val elt ekint st a bizot t sg dnt si jog-
kr be ut alja.
8
Economic and Social Commit t ee (ECOSOC).
9
Commit t ee of t he Regions (CoR).
10
Commit t ee of Repr esent at ives Per manent .
11
Assembly of Eur opean Regions (AER).
12
Council of Eur opean Municipalit ies and Regions (CEMR).
13
Telepls s vr osfejleszt s.
14
Hat r okon t vel r egionlis egyt t mkdsek.
15
www.eur opar l.ie
16
www.chamber sir eland.ie
17
Confer ence of Religious of I r eland (www.cor i.ie).
18
Pat Cox t anulmnya a CORI honlapjn: www.cor i.ie/ just ice/ civil_societ y/ ir e-
land_fut ur e_eur ope/ 1_eur o_per sp.pdf.
19
www.ecic.ie
20
Gr eenwood: Regulat ing lobbying in t he Eur opean Union, in: Par liament ar y
Affair s, Vol 54, No 4, Oct ober 1998, Oxfor d Univer sit y Pr ess.
I RODALOM
Blah Andr s (szer k.), Tanuljunk Eur pt !
Bokor n Szeg Hanna, Nemzet kzi jog. Budapest 1999, Aula Kiad.
Guguen, Daniel, Gyakor lat i t mut at az EU-labir int ushoz, Szzadvg De-
mokr cia Kut at sok Magyar Kzpont ja Alapt vny 2003.
Gr eenwood, Regulat ing lobbying in t he Eur opean Union, in: Par liament ar y
Affair s, Vol 54, No 4, Oct ober 1998, Oxfor d Univer sit y Pr ess.
Hor vt h Gyula, Regionlis t mogat sok az Eur pai Uniban. Budapest 2001,
Osir is Kiad.
Hor vt h Zolt n, Az Eur pai Uni kziknyve, 2003, Magyar Or szggyls.
Kende Tams (szer k.), Eur pai kzjog s polit ika. Budapest 1998, Osir is Kiad.
Kgler dm, A lobbizs sznt er ei s szer epli (szakdolgozat , BKE 2002).
Kgler dm, Lobbizs az EU-ban. Esly 2003/ I I I .
Lk Zolt n (fszer keszt ), Hajd Nr a, Kgler dm, Sndor Pt er , Vass
Lszl (szer keszt k): Lobbikziknyv, Demokr cia Kut at sok Magyar Kz-
pont ja Alapt vny, 2002.
Lr incn I st vnffy Hajna, Nemzet kzi Pnzgyek. Budapest 1999, Aula Kiad.
Lobbying in t he Eur opean Union: Cur r ent r ules and pr act ices, EP Dir ect or at e-
Gener al for Resear ch, Const it ut ional Affair s Ser ies, AFCO 104 EN.
Mit cchel, Ralph, Az Egyeslt llamok alkot mnya. Budapest 1995, Nemzet i
Tanknyvkiad.
Newman, Br uce, Polit ical Mar ket ing. Sage Publicat ions, 1994.
Osbor ne, DavidGaebler , Ted, j ut ak a kzigazgat sban. Budapest 1994, Kos-
sut h Knyvkiad.
KGLER DM 202
for mcis kr zis [Komai (1991)] megnehezt et t k a siker es t -
alakulst s konszolidcit .
Mindez egyt t al minden eddigitl eltr helyzetet jelent az
EU-csatlak ozs tek intetben is. A kor bbi csat lakozsok sor n
viszonylag konszolidlt agr r szer kezet t el
3
, nvekv agr r t elje-
st mnyekkel r endelkez or szgok int egr ldt ak. Az EU k eleti
k ibvlse sorn labilis szerk ezettel, slyos (a br ut t kibocs-
t s t ekint et ben 2040%-os) teljestmnycsk k enssel s tarts
depresszival jellemezhet agrrgazdasgok adaptcija val-
sul meg.
1.2. Magyar agrrtalak uls. Krzis s depresszi
A magyar agr r t alakuls a nemzet gazdasg egszt t fog
transzformcis k rzis idszakban kezddt t meg. Ez az id-
szak (az 1990-es vt ized els fele), slyos r ecesszit , r oml gaz-
dasgi egyenslyt , egszben kedvezt len makr ogazdasgi fel-
t t eleket er edmnyezet t az agr r gazdasg szmr a. Ugyanak-
kor az agr r t er mkek piacai is dr mai mr t kben szklt ek be.
(Mind a kls, mind a bels piac.)
A kollekt ivizlt mezgazdasg t alakt sa t r t nelmileg pl-
da nlkli feladat volt . Az adot t er for r sok lehet sg szer int i
megvst clz, az adot t szer kezet bl kiindul pr agmat ikus
megkzelt s4 helyet t a kor bbi t ulajdoni sr elmek or voslst ,
valamifle t r t nelmi kiigazt st clz reparcis agr r polit i-
kai irnyzat ker lt elt r be. A jelzett slyos peremfelttelek k el
egyidejleg az rk lt agrrstruk tra teljes elvetse a tvlatos
szerk ezetre vonatk oz, k zmegegyezsen alapul k oncepci s
a szk sges erforrsok hinyban ment vgbe.
A MAGYAR AGRRTALAKULS
5
FONTOS J ELLEMZI :
a tulajdoni talak tsban nem a hat kony st r ukt r k kip-
t se, hanem gyakr an napi polit ikai szempont ok, illet ve a jel-
zet t r epar cis ir nyzat ker lt elt r be, ezr t a fldt ulajdo-
ni jogok szt apr zdt ak, jelent s r szben nem a mezgazda-
sgbl l szemlyekhez ker lt ek; egyidejleg szles kr
s elhzd bizonyt alansg alakult ki a t ulajdon- s bir t ok-
szer kezet ben (pl. a szvet kezet i zlet r szek vagy az oszt at -
lan kzs fldt ulajdon gye mg a 2000-es vek elejn is
r endezet len volt );
a piacgazdasgi talak uls j ideig a szksges int zm-
nyek hinyban ment vgbe, gy a kor bbi piacidegen
for galmazsi s finanszr ozsi r end sszeomlsa ut n nem
plt ki a piacgazdasgi int zmnyi r end, a mezgazdasgi
t er melk helyzet e, alkuer eje par adox mdon t ovbb r omlot t
[Halmai (1996)]. Szles kr t r nylot t az input s out put
oldalr l kapcsold piaci szer eplk jr adkszer z t evkeny-
1. AGRRTALAKULS, KR ZI S S DEPRESSZI
1.1. Kzs jellemzk , j adaptcis k ihvsok
A gazdasgi t alakuls a mezgazdasg t er let n dr aszt ikus
vlt ozsokkal jr t . Noha az t alakul or szgok kzt t i elt r sek
jelent sek, az talak uls fontos k zs jellemzi:
a liberalizls s a deregulci folyamat aival pr huzamo-
san jelent s piacveszt s r t e az agr r gazdasgot , er t elje-
sen r omlot t az int er szekt or lis cser ear ny;
a dek ollek tivizls s privatizci elr ehaladt , de az agrr-
struk trk csak rszlegesen szilrdultak meg, egyidejleg
polar izlt zemi szer kezet alakult ki [egyik pluson a nagy-
mr et r ut er melst folyt at kommer cializlt egysgek,
msik oldalon pedig a flig nellt semi subsist ance
egysgek, ld. Pouliquen (2001); Mat hijs, Noev (2002)];
jelent sek az intzmnyi problmk egyr szt az er for r s-
piacok (fld, t ke), msr szt az agr ibusiness-kapcsolat i
r endszer e t er let n, ezr t kor lt ozot t ak az alkalmazkods
int zmnyi felt t elei, illet ve kedvezt len a mezgazdasgi
t er melk alkuer eje;
a vlt ozsok sor n a legt bb or szgban a vidki t r sgek
ht r nyr a nttek a regionlis k lnbsgek ,
1
nt t az agr r -
s az egyb r ur lis jvedelmek diszpar it sa; egyidejleg
gyor sult a munkakpes kor fiat alok elvndor lsa a vidki
t r sgekbl, lt alnos t endencia az t lagost meghalad
mr t k vidki munkanlklisg, egyidejleg az akt v n-
pessg ar nynak mr skldse, az elr egeds, mindezek-
kel egyt t a vidki jvedelmekben emelkedet t a szocilis t -
mogat sok ar nya;
az agrrpolitik k kor lt ozot t an t udt k a kr zis folyamat ait
befolysolni, st a r est it cis (a kor bbi t ulajdoni llapot
r szleges visszallt st clz) ir nyzat ok hozzjr ult ak a
mkdkpes st r ukt r k szt esshez; noha az alkalmazot t
agr r polit ikai eszkzk t ekint et ben mut at kozik bizonyos
konver gencia, m a CAP-hez hasonl eszkzk bevezet se
nem t gondolt adapt cis koncepci ker et ei kzt t , hanem
ad hoc mdon t r t nt ; egyidejleg az agr r polit ikkban
gyor s, nem r it kn kvet het et len vlt ozsok t r t nt ek, ezr t
a t r anszfor mci idszakban klnsen nagy piaci bizony-
t alansgok mellet t egyidejleg igen nagy polit ikai kockzat
a jellemz.
Mindezek a folyamat ok a mezgazdasg nemzetgazdasgi
t e lje st m ny e ine k v issz ae s s v e l j r t a k.
2
[ Ma r cour s s
Swinnen (2002) szer int a visszaesst az int zmnyi pr oblmk
s a t mogat sok cskkense okozt k.] J elent sen cskkent ek a
ber uhzsok. Az t alakuls makr ogazdasgi felt t elei, a t r ansz-
HALMAI PTER 204
t i az eddigi t apaszt alat szer int kizr ja az agr r polit ika alap-
kr dseiben font os nemzet i konszenzus elr st . m a polit ikai
blffk, a vir t ulis valsgbl kiindul kommunikcis t r kkk
nem helyet t est ik a valdi szakpolit ikt .
Mindennek a kvet kezmnyei az agr r gazdasg t er let n k-
lnsen slyosak. Egyrszt az agr r polit ika t zolt akcii r vid
t von enyhlst hozhat t ak egyes kr zist er let eken, m a valdi
pr oblmkat nem oldot t k meg. St ersd paternalizmushoz
vezet het t ek: egyes feszlt sgekkel t eli r szpiacok szer epli a
piaci alkalmazkods helyet t folyamat osan az llami gymko-
dst ignylik a mlyr ehat , lnyeges, s eset enknt fjdalmas
vlt ozsokkal jr szer kezet i t alakt s helyet t .
7
Az elmaradt alk almazk ods fleg egyes llat t enyszt si ga-
zat ok t er let n er edmnyez slyos ver senykpessgi pr obl-
mkat .
Msrszt e k rlmnyek k ztt az EU-adaptci ignyei nem
rvnyeslhettek elgg az agrrpolitik ban. Klnsen nagy
sgr e (pl. a mezgazdasgi t er melknek t r t n ksedel-
mes fizet s, illet ve egyb szer zdsszegsek r vn), llan-
dsultak a piaci zavarok , a feleslegek s a kihasznlat lan
piaci lehet sgek gyakr an egyidejleg llnak fenn;
a jelzet t makr ogazdasgi s int zmnyi pr oblmkkal is
sszefggsben rendk vl k edveztlenl alak ultak a mez-
gazdasgi jvedelmek , a cskken kibocst s is csak jelen-
t s t kefells mellet t volt fennt ar t hat ;
a birtok struk tra polarizlt, a vllalkozsok szmban a ki-
sebb egysgek, a fldhasznlat ban a nagyobbak t lslya a
jellemz; a kisebb gazdasgokban lt alban hinyoznak a
kor szer lleszkzk, s az elsziget elt t er mels s r t kes-
t s kvet kezt ben jellemz a piaci hat sok ir nt i fokozot t
r zkenysgk,
az t alakulsi folyamat ok jelent s r szben nem tlthat
mdon ment ek s mennek vgbe, a felsznen megjelen ze-
mi vagy fldt ulajdoni szer kezet , vagy a t r anszpar ens kap-
csolat i hlzat ok mgt t nehezen t lt hat rnyk mecha-
nizmusok mkdnek, ugyanakkor a t nyleges folyamat ok
alakulst az agr r infor mcis r endszer ek csak r szben
t udt k kvet ni, mindez megnehezt i egyr szt a hat kony s
t r sadalmilag mlt nyos st r ukt r k kialakulst , msr szt
a hat kony agr r polit ikai akcikat .
Mindezeknek a mezgazdasg nemzet gazdasgi t eljest m-
nyeinek lnyeges cskkense s az agrrgazdasg elhzd
vlsga let t a kvet kezmnye. (Valjban a hazai agr r gazda-
sg lat ens vlsga mr az 1980-as vek elejt l elkezddt t . Ld.
SiposHalmai (1988). A mezgazdasg hozzjr ulsnak ar -
nya a GDP elllt sban a kor bbi szint egyhar mada al csk-
kent . (2002-ben mr csak 3,5% volt .)
6
I gen jelent s a mezgaz-
dasg ar nynak visszaesse a foglalkozt at sban, az expor t ban
s a ber uhzsokban. (Ld. 1. t blzat .)
Rendkvl kedvezt len a mezgazdasg jvedelemt er mel
kpessge. Igen nagy mrtk ben estek vissza a mezgazdasgi
beruhzsok .
Mikzben a magyar gazdasg 1996-t l egyr e inkbb nveke-
dsi plyr a llt , a mezgazdasgban tovbbra is fennmaradt a
transzformcis k rzis, illetve depresszi.
Az agrrpolitik a a transzformcis k rzis, illetve depresszi,
az agrrgazdasg szerk ezeti problminak rdemi k ezelsre
nem volt k pes. A kedvezt len ir ny szer kezet i vlt ozsok, a
polar izci valamifle sodr dsknt ment ek vgbe. A meghat -
r oz jelent sg kr dseket r int t fog koncepci az t alaku-
ls egsz eddigi idszakban (s jelenleg) sem ker lt kimunk-
lsr a.
Ezt nehezt i a mr vad polit ikai er k kzt t i les szembenl-
ls is. E kr lmnyek kzt t a szekt or lis polit ikk kr ben is
HALMAI PTER 206
1. tblzat. A magyar mezgazdasg f nemzetgazdasgi arnyai
A GDP
elllt s
ban
1
a
fogyaszt s
ban
1, 2
az expor t -
ban
1
a ber uh-
zsban
1, 3
a
foglalkoz-
t at sban
A
klker es-
kedelmi
for galom
egyenlege
(millir d
Ft )
A mezgazdasg r szar nya szzalkban
1990 12,5 37,0 24,9 8,7 17,0 104,1
1993 5,8 28,7 22,4 3,1 9,3 109,4
1996 5,8 27,3 21,0 3,4 8,3 276,8
1997 5,2 26,9 15,0 3,6 7,9 332,3
1998 4,9 26,5 12,1 3,6 7,5 338,2
1999 4,2 26,2 9,2 3,3 7,1 313,9
2000 3,7 29,2 8,0 2,7 6,9 350,4
2001 3,8 29,6 7,5 3,0 6,2 374,8
2002 3,5 29,9 7,8 3,9 6,2 352,4
Forrs: KSH.
Megjegyzs:
1
Foly r on szmt va.
2
Az lelmiszer -ipar i t er mkekkel egyt t .
3
Mezgazdasgi szer vezet ek ber uhzsai.
ht t r be szor ulhat a megalapozot t , szikr szakpolit ika ignye, s
az egyes idszakok kzt t elt r mr t kben az alapvet po-
lit ikai szembenlls, a szembenll er k valsgos vagy vlt r -
dekei szabjk meg a szakpolit ika ir nyt is. Mindez megnehez-
az EU-ban kzpont i figyelmet kap az lelmiszer-biztonsg
t makr e, m az egykor nemzet kzi hr hazai llat -egsz-
sggyi s lelmiszer -higiniai szolglat pr oblmkkal
kzd, a csat lakozst kvet szor osabb EU-kont r oll alapvet
feszlt sgeket hozhat felsznr e;
a hazai lelmiszeripar egyes egysgei nem k pesek az EU-
elrsok teljestsre, azok kzl egyes hsipar i egysgek
ideiglenes (2006 vgig r vnyes) ment essget kapt ak, m
csak belfldi piacon r t kest het ik t er mkeiket , mg szmos
kisebb hs-, bar omfi-, t ej- s egyb feldolgozzemet bezr -
nak, illet ve felfggeszt enek. E kapacit sok gyakr an de-
pr esszis t r sgekben nvelik a munkanlklisget , egy-
r szt kzvet lenl, msr szt egyt t al loklis r ukapcsolat ok
bomlanak fel, s egyes mezgazdasgi t er melk is elveszt ik
addigi piacukat .
Mindezek a pr oblmk a csat lakozst kvet en felvet het ik
akr a csat lakozsi szer zds szer int i vdzradk alk almaz-
snak a lehetsgt is Magyar or szggal szemben. A vdzr a-
dk alkalmazsa a jelenlegi EU15-nek akr a hat r ellenr zs
t ovbbi fennt ar t sr a, a bels piacbl t r t n ideiglenes kizr -
sr a is mdot adhat . m a jelzet t int zkeds igen slyos reak ci
lenne, amely az egsz kelet i kibvls folyamat t t er heln meg.
Ezrt sok k al valsznbb annak alk almazsa helyett ink bb e
lehetsgre trtn folyamatos figyelmeztets a partnerek r-
szrl. A vdzr adk alkalmazsa slyos t er het jelent ene, s az
j t agor szgok lvonalba t ar t oz or szg kpnek megr endl-
shez, az akt v magyar pozci elveszt shez vezet ne.
2.2. Zavarok az EU-tmogatsok adaptcijban. Az EU-
t mogat sok lnyegesen elt r nek az eddigi hazai agr r t moga-
t si r endszer t l. A t mogat si adapt ci egyrszt intzmnyi
k rds: az egyes EU-t mogat si jogcmek adapt cijt , ezzel
egyidejleg a vgr ehajt s (kifizet s) int zmnyest st ignyli.
Msrszt a vlt oz t mogat si r endszer j k eretfelttelek et t e-
r emt a piaci szer eplk szmr a. (Ez ut bbi t makr a 2.3 s a
2.4 pont okban ker l t t ekint sr e.)
Az agrrtmogatsi rendszer intzmnyi adaptcija terle-
tn slyos feszltsgek jelezhetek elre:
Az EU agr r piaci t mogat sainak csaknem hr omnegyedt
kpvisel k zvetlen tmogatsok folyst sa egyszer st et t
r endszer ben t r t nik, m annak felt t elei sszefggsben
az eddigi slyos s nehezen indokolt hat ksedelmekkel
mindeddig (2004 t avaszig) t iszt zat lanok. Ugyanakkor a
t er melknek az EU-szablyok szigor idr endje szer int
mr mjusban ignyelnik kellene e t mogat st . A ksede-
lem miat t elr e vr hat ak a t bb lpcsbl ll, s t bb h-
napot ignyl lebonyolt s feszlt sgei. E t mogat si for ma
az elmar ads az int zmnyi adapt ciban. A ver senykpessg
hinya egyt t al elgtelen adaptcis k pessget jelez.
Vgl a hazai agr r polit ika mindeddig nem volt kpes az ag-
r r gazdasg szlesebb gazdasg- s trsadalompolitik ai ssze-
fggseinek mr legelsr e, azok bept sr e cl- s eszkz-
r endszer be, illet ve mindazok r demi befolysolsr a. Egy-
mst l szt vl agr r -, illet ve vidkfejleszt si pr ogr amok a
nagy clokkal, m for r sok nlkl elindt ot t agr r -kr nyezet v-
delmi pr ogr am egyar nt ezt jelezhet ik.
2. AZ EU-CSATLAKOZS F RVI D TV
FESZLTSGPONTJ AI
Az EU-csat lakozst kvet en alapvet en mdosulnak a magyar
agr r gazdasg mkdsi felt t elei. Az agr r adapt ci elvileg
sok elnnyel jr hat . A szabad piacr a jut son t l elr het v vl-
nak az EU-t mogat sok. J avulnak a gazdasgi nvekeds felt t -
elei, egyidejleg szles kr r egionlis pr ogr amok indulhat nak
meg, er sdhet a r elkonver gencia. m e vlt ozsok egyt t al
lnyeges, mr r vid t von is felsznr e ker l, egyben mlyebb
pr oblmkat jelz feszlt sgeket , pr oblmkat hoznak maguk-
kal. Ezek kzl a legfont osabbak az albbiak:
2.1. Zavarok a vonatk oz acquis communaitaire tvtelben,
a vdzradk alk almazsnak veszlye. Az eur pai int egr ci
szer kezet i sajt ossgai kvet kezt ben a kzssgi joganyag
igen nagy, mint egy 50%-ot kit ev r sze az agr r gazdasgr a s
az lelmiszer -t er melsr e vonat kozik. Noha e joganyag t vt ele
vek t a folyamat ban van, a t eljes adapt ci a csat lakozs id-
pont jr a nehzsgekkel jr . (A csat lakozsi szer zds nhny
t makr ben ideiglenes ment essget , illet ve t echnikai adapt ci-
s lehet sget bizt ost .) Ugyanakkor az acquis t vt elnek fon-
t os int zmnyi s t echnikai felt t elei is vannak. A legfont osabb
felt t el azonban, hogy az gazat szer epli megismer jk s alkal-
mazzk az EU-elr sokat . E t ekint et ben a helyzet egylt aln
nem t ekint het megnyugt at nak: klnsen a mezgazdasgi
t er melk kr ben nagy a t jkozat lansg, eset enknt az ismer e-
t ek t eljes hinya.
Az agr r gazdasgi adapt ci sor n klnsen a kvet kezk
okozhat nak t ovbbi feszlt sgeket :
az or szg meghat r ozot t szr azfldi, lgi s vzi hat r t ke-
lhelyein ki kell pt eni az Eur pai Uni kls hat r ain m-
kd llat- s nvny-egszsggyi ellenr zs felt t eleit ,
ebban az ut bbi hnapok nagy er feszt sei ellenr e t o-
vbbr a is elmar adsok mut at koznak;
klnsen az llat t enyszt sben jelent nagy kihvst az EU
k rnyezetvdelmi s llatvdelmi elrsainak t eljest se;
HALMAI PTER 208
het sges, m az EU r efinanszr ozsr a csak 2005-ben ker l-
het sor .
8
A nemzet i for r sbl finanszr ozand 30% pedig
egylt aln nem szer epel a 2004. vi klt sgvet sben. Az el-
zekben mr sz eset t a kzvet len t mogat sok adapt cij-
nak nehzsgeir l. E helyt t az idzt s kr dst kell al-
hzni: nem kzmbs a t er melk finanszr ozsban, mikor
jut hat nak e t mogat sokhoz. A kzvet len t mogat s els
vnek t eljes elszmolsr a s kifizet sr e csak 2005-ben
ker lhet sor .
9
A nemzeti tmogatsok 2004. mjus 1-jt l az EK-szer zds
szigor felt t elei kzt t folyst hat ak, egybknt pedig
azok lehet sgeit a hazai klt sgvet s hat r olja be. A 2004.
vi klt sgvet sben szer epl agr r - s vidkfejleszt si t -
mogat sok kzt t az EU-t mogat sokat is sszest et t k.
(Azok kzt t az elz fr ancia bekezdsben jelzet t , 2004-ben
mg kt elezet t sgvllalsknt sem lt ez 76 millir d Ft
nagysgr end t t elt is.) Nemzet i t mogat sokr a sszesen
mint egy 132 millir d Ft ll r endelkezsr e, abbl azonban
csaknem 82 millir d Ft a determinci, azaz kor bbi, jel-
lemzen 2003. vi dnt sek vgr ehajt st clz kifizet s.
(Ezeket nevezik a fedezet hiny miat t sor ban ll t mo-
gat soknak. Megjegyzst ignyel, hogy ilyen det er minci a
kor bbi vekben is volt , m annak sszege lt alban 2025
millir d Ft volt .) A det er minci jelent s r szben olyan t er -
vezet t kifizet seket t ar t almaz, amelyek a mezgazdasgi
t er melk 2004. vi jvedelmr e nem gyakor olnak hat st .
2004-ben e det er minci kivonsa ut n 50,1 millird ll ren-
delk ezsre. Ez az sszeg nagysgrendileg marad el a k orb-
bi vek agrrtmogatsaitl.
Tovbbi lehet sget jelent enek a vidk fejlesztsi tmogat-
sok . Azok kzl a kifut SAPARD-pr ogr am, illet ve a meg-
nyl AVOP dnt en ber uhzsok r szleges r efinanszr oz-
st szolglja. Az elz pont ban t r gyalt NVT t mogat sai
pedig a 2004. vben valsznleg csak kor lt ozot t an vagy
egylt aln nem lesznek hozzfr het k a t er melk szmr a.
Fent iek alapjn megllapt hat , hogy a csatlak ozs vben a
mez gaz dasgi termelk cash flow-poz cija a tmogatsi
rendszer oldalrl lnyegesen romlik . 2005-t l fleg a kzvet -
len t mogat sok folyst sval ez a helyzet javulhat . A csat lako-
zs ve azonban egybknt is kr it ikus helyzet et er edmnyezhet
a piaci szer eplk jelent s r sznl. (Ld. a kvet kez pont ot .) A
2004. vben teht szles rs alak ul k i a termelk hz irnyul
pnzramlsban. Annak kvet kezt ben lnyegesen r omlik a pi-
aci szer eplk likvidit sa. Mg ms or szgok igyekezt ek kihasz-
nlni a csat lakozst kzvet lenl megelz idszakot nemzet i
t bblet t mogt sok jut t at sr a, addig Magyar or szgon a csat la-
kozs ve egyidejleg az er s klt sgvet si kiigazt s ve. A
ir nt i vr akozs r t het mdon igen nagy a piaci szer ep-
lk kr ben, s annak zavar ai er st het ik a t er melk bizal-
mat lansgt . Ugyanakkor nagy a veszlye annak is, hogy a
kidolgozot t konst r ukci egyebek mellet t ppen a r endelke-
zsr e ll szk id miat t jr majd slyos nehzsgekkel.
A vidk fejlesztsi tmogatsok k oordinlatlanok , egyes t-
mogatsi rendszerek esetn slyos k sedelem mutatk ozik .
A vidkfejleszt si t mogat sok koor dinlat lansgt az Eu-
r pai Bizot t sg 2003. november 5-n nyilvnossgr a hozot t
legut bbi monit or ingjelent se a legslyosabb ngy hinyos-
sg egyikeknt jellt e meg. Ennek ellenr e e t mogat sok
gyei jelenleg is az illet kes miniszt r ium hr om helyet t es
llamt it kr sghoz t ar t oznak. Az elkvet het hibk s kse-
delmek, mindazokkal sszefggsben az EU-for r sok elve-
szt snek veszlyt a SAPARD-pr ogr am eddigi t r t net e
pldzhat ja. Klnsen nagy pr oblmt jelent a nemzet i vi-
dkfejleszt si t er v kidolgozsnak s elfogadsnak addigi
ksedelme.
Rendk vl k edveztlen k vetk ezmnyek k el jrna a tmoga-
tsok folystshoz szk sges intzmnyek , ellenrz me-
chaniz m usok k i pt s ne k t ov bbi k se de lm e , az
ak k reditci elhzdsa vagy k udarca. Az int zkedseket
gynevezet t decent r alizlt (azaz hazai) menedzsment for -
mjban kell megvalst ani. Az agr r piaci szablyozs vg-
r ehajt si feladat ait a t agllam csak a kifizet gynksg
akkr edit cija ut n lt hat ja el. A feladat r a alkalmas szer ve-
zet t eljes kr kipt sn t l t bb mint 90 EU-t mogat si
jogcm r szlet es eljr sr endjt , mkdsi kziknyvt kel-
lene 2004. m jus 1. elt t kidolgozni. ( R a d sul a z
akkr edit cis folyamat mr megkezddt t .) Relisan szm-
t ani lehet az akkr edit ci slyos zavar air a, elhzdsr a.
A kzvet len t mogat sok folyst snak felt t ele a kifizet
gynksg lt al mkdt et et t integrlt igazgatsi s ellenrzsi
rendszer (IIER, angol r vidt ssel: I ACS). Az IIER k iptse a
tervezett idpontra ugyancsak k tsgesnek tnik . (Megjegyzst
ignyel, hogy mind a kifizet gynksg, mind az I I ER kipt -
snek hinya a legslyosabb elmar adsok kzt t szer epelt az
Eur pai Bizot t sg 2003. november 5-i monit or ingjelent sben.)
2.3. Rvid tv pnzgyi nehzsgek : cash flow-rs k ialak u-
lsa. Az EU-csat lakozs, a t mogat si r endszer adapt cija, s a
nemzet i t mogat sok kor lt ai jelent s vlt ozst hoznak az ag-
r r piaci szer eplk pnzr amlsi pozciiban.
A vlt ozsok f t nyezi a csat lakozs vben:
Az EU agr r t mogat sainak meghat r oz r szt kpvisel
k zvetlen tmogatsok EU lt al finanszr ozot t 25%-nak fo-
lyst sa az int zmnyi felt t elek t eljes megt er emt se ese-
t n is csak 2004 december t l t r t nhet . Elleg elvileg le-
HALMAI PTER 210
Kln kiemelst ignyel az EU kzs klt sgvet svel kiala-
kul transzferegyenleg. Valjban az agr r t mogat sok t er ve-
zet t mr t k kifizet se (ld. 2. t blzat ) elfelt t ele a mr skelt
pozit v egyenlegnek. Ha az EU-agr r t mogat sok folyst sa
nehzsgbe t kzne, az or szg akr a kzs klt sgvet s net t
finanszr ozi kr ker lhet ne.
2004. vi k ltsgvets plda nlk li szk mozgsteret nyjt az
agrrpolitik nak .
10, 11
2.4. rupiaci z av arok , adapt cis sok k ok . Az EU-
csat lakozs a ver senyfelt t elek alapvet megvlt ozsval, egy-
idejleg a ver senykpessgi pr oblmk nylt felsznr e ker ls-
vel jr . A piaci zavarok egy rsze elre lthat, k lnsen az l-
lattenyszts fontos gazatai (vgserts, vgbaromfi, tehn-
tej-elllts) terletn. Ezen t lmenen szmos t ovbbi zkke-
n, elr e nem vr t zavar is fellphet . (Pl. egyes ker t szet i t er -
mkek olcs impor t ja ms t agor szgokbl, vagy az EU-val
pr efer encilis kapcsolat okkal r endelkez balkni vagy fldkzi-
t enger i or szgokbl.)
Klnsen a jelzett llattenysztsi gazatokban slyos alk al-
mazk odsi problmk vr hatak. Azok a hazai agr r szer kezet-
ben kulcsfontossgak, nagy szm szer eplt r intenek. Egyes
gazatokban (pl. a hsipar ban) szmolni kell egyes kisebb, m a
loklis piacokon fontos lelmiszer -ipar i zemek esetleges bez-
r snak kvetkezmnyeivel. A jelzett gazatok slyos alkalmaz-
kodsi zavar ai egybknt is tovagyr z hatsokkal jr hatnak.
A csat lakozst kvet en kilezd ver senykpessgi pr obl-
mk a t ejt er mels, a ser t s- s a bor jler csir ke-hizlals eset ben
az egyes gazat ok t er melsnek 2040%-t r int het ik, egyt t al
kb. 4045 ezer csald meglhetsi lehetsgeit. A feldolgoz-
zemek bezr sa miat t kies munkaer n t l alapvet en k t ter-
meli csoport lehet r int et t : egyrszt azok a kist er melk s csa-
ldi gazdasgok, akik nincsenek felkszlve az EU lt al megk-
vet elt magasabb minsgi kvet elmnyek szer int i t er melsr e;
msrszt azok a nagyobb gazdasgok, amelyek az elmlt vek-
ben nem t udt ak fejleszt seket vgr ehajt ani, ezr t t er melsi
sznvonaluk nem megfelel, illet ve t keellt ot t sguk, eladso-
dot t sguk mr ma is kr it ikus.
Kialakulhat nak regionlis vagy ak r orszgos rdgi k -
rk : a r ossz likvidit s szer eplk r oml alkalmazkodsa, egy-
idejleg a ver senyt r sak kor lt ozs nlkli fellpse r endkvl
slyos kvet kezmnyekkel jr hat . Kedvezt len eset ben e folya-
mat ok t meges csdkkel jr hat nak, s mindezt er st het i az el-
z pont ban emlt et t cash flow-r s. E hat sok pot encilisan
ver senykpes egysgek bukst is kivlt hat jk. Az adaptcis
sok k ok egyben slyos trsadalmi teherttelt, politik ai feszlts-
gek et eredmnyezhetnek .
2.5. Adaptcis vesztesgek veszlye. A mezgazdasg elvileg
az EU-csat lakozs egyik legfbb nyer t ese lehet ne. A bemut at ot t
kr lmnyek kzt t azonban kedvezt len eset ben nem zr hat
ki az agrrgazdasg jelents teljestmnycsk k ense. Ennek
r egionlis, t r sadalompolit ikai s makr ogazdasgi kvet kezm-
nyei egyar nt r endkvl kedvezt lenek lennnek.
HALMAI PTER 212
1. Mezgazdasg
Piaci t mogat sok 63,6 151,9 152,0 367,5
Kzvet len kifizet sek 0,0 264,9 315,9 580,8
Vidkfejleszt s 164,2 179,4 190,8 534,4
sszes mezgazdasg 227,8 596,2 658,7 1482,7
2. Struk turlis s
k ohzis politik a 788,3 899,6 1159,3 2847,2
3. Bels politik k 190,0 185,6 182,9 559,4
Rszsszeg 1207,0 1681,4 2000,9 4889,3
Kompenzci
(k ltsgvetsi visszatrts) 155,3 28,0 28,0 211,2
sszes k telezettsg-
vllalsi elirnyzat 1362,3 1709,4 2028,9 5100,5
Kifizet si elir nyzat ok 2004 2005 2006 2004
2006
1. Mezgazdasg
Piaci t mogat sok 63,6 151,9 152,0 367,5
Kzvet len kifizet sek 0,0 264,9 315,9 580,8
Vidkfejleszt s 61,0 127,2 185,4 373,6
sszes mezgazdasg 124,6 544,0 653,3 1321,9
2. Struk turlis s k ohzis
politik a 209,2 438,0 523,7 1170,9
3. Bels politik k 100,3 133,1 158,1 391,5
Rszsszeg 434,1 1115,1 1335,1 2884,3
Kompenzci
(k ltsgvetsi visszatrts) 155,3 28,0 28,0 211,2
sszes k ifizetsi elirnyzat 589,4 1143,1 1363,1 3095,5
2004. mjus 1-jei csat lakozst alapul vve 1999-es r ak, milli eur .
Forrs: a 2002. december i koppenhgai cscs dokument umai.
2. tblzat. Az EU kt elezet t sgvllalsi s kifizet si elir nyzat ai
Magyar or szg ir nyban (20042006)
Kt elezet t sgvllalsi 2004 2005 2006 2004
elir nyzat ok 2006
3.2. Tov bbi ne m z e t gaz dasgi poz civ e sz t s, csk k e n
eltartk pessg. A szksges alkalmazkods hinyban a mez-
gazdasg t ovbbi t eljest mnycskkense kvet kezhet be. Ez
klnsen az llat t enyszt si gazat okban lehet sges.
A kr it ikus helyzet ben lv gazat ok, t ovbb a nvekv t er -
let en folyt at ot t ext enzv gazdlkods kvet kezt ben a mezgaz-
dasg eltartk pessge folyamatosan, az alternatv munk ale-
hetsgek tl fggetlenl csk k en. A mezgazdasg munkaer -
kibocst gazat lesz. Elvileg fennmar adhat a kiegszt
t evkenysgknt folyt at ot t mezgazdasgi t er mels, m annak
kit er jedse cskken. (Az idsebb kor oszt lyok kir egedse, a
falusi hzt ar t sok szoksainak megvlt ozsa st b. kvet kezt -
ben.)
Lnyeges j ir nyzat lehet , hogy a hagyomnyos (teljes mun-
k aidben trtn) foglalk oztats visszaszorul. Rugalmas (at ipi-
kus, idszakos, r szmunkaids) foglalkozt at si for mk t er jed-
nek el. (Noha t r nyer sket fkezik az adminiszt r at v t er hek, a
munkaadi s a munkavllali r dekek t kzsei, a munkaszer -
vezs nehzsgei, a munkajogi gar ancik s a t r sadalombizt o-
st s hinya; az alacsony ker eset ek st b.) Nem sznik meg t elje-
sen klnsen a kr it ikus foglalkozt at si helyzet ben lv t r s-
gekben a nem legalizlt (bejelent s nlkli) munk avllals.
Annak r vn a munklt at szmr a megt akar t hat ak a foglal-
kozt at ssal sszefgg adk, a r szor ul munkavllalk megl-
het si gondjai enyhlnek, a szocilis feszlt sgek mr skld-
het nek. m megoldat lan mar ad a munkavllalk t r sadalom-
bizt ost si ellt sa.
3.3. Az agrrstruk tra illeszk edsi problmi. A magyar ag-
r r gazdasg polarizlt szerk ezete akr csak egyes t ovbbi
jonnan csat lakoz or szgok lnyegesen eltr az EU15 orsz-
gaitl.
Az EU15 or szgaiban az agr r szer kezet szer ves fejldse va-
lsult meg. A fejlet t ebb eur pai or szgokban pr ofesszionlis s
r szids gazdasgok r endszer e mkdik, st abil fldbir t okviszo-
nyok mellet t . Ezzel szemben a hazai szerk ezet labilitsa hat-
k ony s k oncepcizus fldbirtok -politik a nlk l fennmarad. Ez
egyr szt er sen kor lt ozza a ber uhzsokat , msr szt jelent s
zemvit eli (pl. a t r gyakezelssel sszefgg kr nyezet vdel-
mi) pr oblmkat okoz.
Az EU kzs agr r polit ika az nll egziszt encin alapul
gazdasgok, s nem a br munkn alapul ipar i far mok t moga-
t sr a ir nyul. Nagy kr ds, hogy az eltr agrrszerk ezet ho-
gyan illeszk edhet az EU agrrrendszerbe:
a nagy mr et ipar i far mok egyes t mogat si for mk eset -
ben ht r nyba ker lhet nek;
a szvet kezet ek nagymr t kben kiszor ult ak a hazai r end-
szer bl, st szles kr ben t ket r sasgg vlt ak, a CAP-
Ha a csat lakozs kezdet i idszaka a vr t nyer esg helyet t s-
lyos adapt cis veszt esget hozna a magyar mezgazdasg sz-
mr a, akkor az slyosan megt er heln az eur pai beilleszkedst ,
egyt t al az EU-ellenes bellt ot t sg, a populist a ir nyzat ok sz-
les kr t er jedsvel fenyeget ne. Elsr end nemzet i r dek,
hogy eset leges r szpiaci feszlt sgek mellet t az agrradap-
tci mr k ezdettl pozitv nemzetgazdasgi hatsok mellett
valsuljon meg.
3. LEHETSGES TVLATOS PROBLMK
A bemut at ot t r vid t v feszlt sgek egy r sze, illet ve t ovbbi
t nyezk kzp t v, illet ve hosszabb t von is hat pr oblmk-
hoz vezet nek:
3.1. Tarts versenyk pessgi problmk . A magyar mezgaz-
dasg szer kezet i t alakulsa nlkl nemcsak a csat lakozs id-
szakban lezdnek ki a ver senykpessgi pr oblmk. Kedve-
zt len kr lmnyek kzt t az adapt cis sokkot kvet en tarts
depresszi alakul ki a hazai agr r gazdsgban. Egyidejleg t o-
vbb er sdik a bels piaci ver seny, st a WTO-for dul lezr ul-
t val a har madik or szgok ver senye is megnvekedhet . Egyide-
jleg a makr ogazdasg felzr kzsi folyamat ai, az azzal egyt t
jr r elfelr t kelds folyamat osan lezik a mezgazdasgi
ver senykpessgi pr oblmkat . Az eur bevezet se pedig mg
lesebben hozza felsznr e a ver senykpessg gyengesgeit .
Jelents szerk ezeti torzulsok alak ulhatnak k i. Az llat t e-
nyszt s f gazat ai (vgser t s, vgbar omfi, t ehnt ej-elll-
t s) jelent s mr t kben visszaszor ulhat nak. E t er mkekbl net -
t impor t alakulhat ki. Egyidejleg cskken a t akar mnyker es-
let . Nvekv feleslegek alakulhat nak ki a sznt fldi nvnyek-
bl. A ker t szet egyes gazat aiban is felsznr e ker lnek a ver -
senykpessg hinyossgai. Egyidejleg a hazai lelmiszer ipar
egyr e inkbb a kr nyez or szgok eset leg ver senykpesebb
nyer sanyagait dolgozza fel. Mindez a hazai mezgazdasg ter-
melsi szerk ezetnek extenzv irny talak ulshoz vezethet.
A belt er jessg cskkense alacsonyabb hozzadot t -r t k ell-
lt st , a mezgazdasgi jvedelemszerzs lehetsgeinek be-
szk lst, egyes agrrtrsgek k rzist, illetve tarts depresz-
szijt eredmnyezheti.
Ugyanakkor az EU-csat lakozst kvet vlt ozsok, kzt t k
az egysgnyi fldt er let alapjn folyst ot t kzvet len t mogat -
sok hat sr a er t eljesen emelk edhetnek a fldrak s -brleti
djak . A nvekv fldklt sg, ppen gy, mint a mobil munka-
er nvekv r elbr e, az emelked t akar mny- s ener giaklt -
sgek folyamat os ver senykpessgi kihvst kpeznek.
HALMAI PTER 214
veszly, hogy a nemzet i alkalmazs elt r sei egyr e inkbb
szembeker lnek a kzs piaci szer vezet ek alapelveivel, s
szegr egljk az egysges piacot . I smt napir endr e ker lhet a
kzs agr r polit ika r enacionalizcija, amely az egyes t agor -
szgok elt r t eher br kpessge ar nyban elt r t mogat ot t -
sgi szint eket er edmnyezhet . (Ld. mg a 2.5. alpont ot .)
3.5. Renacionalizci fel? Egszen most anig a jelenleg k-
szl j (a 20072013. kzt t i idszakr a vonat koz) kzp t v
pnzgyi elir nyza t bizt os t t elnek t nt a CAP -
klt sgvet s: a 2002. okt ber i br sszeli cscs szigor nak t n
kor lt t al meghat r ozt a az agr r piaci s kzvet len t mogat sok
fels hat r t . A 2003. vi j r efor mszakasz ppen e ker et ek k-
zt t r t elmezhet . Ugyanakkor a jelenleg foly klt sgvet si vi-
t a sor n az Eur pai Bizot t sg knyt elen volt a t er vezet t kifize-
t sek ar nyt mr skelni a GNI %-ban. (A jelenlegi elkpzel-
sek szer int az az idszak t lagban legfeljebb 1,15% lenne.) E
csk k ens lnyegesen mrsk eli az agrrk ltsgvets lehets-
geit: az agr r piaci s kzvet len t mogat sok a 2007. vi 43,5
millir d eur sszegr l 2013-r a 42,3 millir d eur r a cskkenn-
nek. (A br sszeli cscs szer int i fels hat r 2013-ban meghalad-
t a volna a 48 millir d eur t .) E for r snak kellene mdot nyjt a-
nia jabb kzs piaci r endt ar t sok (t ej, cukor st b.) megr efor -
mlsr a, a kzvet len t mogat sok nvelsr e az j t agor szg-
ok eset ben, s a 2007-ben t er vezet t r omn s bolgr csat lakozs
sor n felmer l ignyek fedezsr e.
E beszkl jt kt r lezhet i az ellent t eket a r gi s az j t a-
gok kzt t . Nehezt i a t ovbbi r efor mlpseket , hiszen e kr l-
mnyek kzt t mr nem felt t lenl a hat konysg nvelse, ha-
nem egyedl a knyszer klt sgvet si megt akar t s ignye ke-
r l elt r be. Mkdsbe lphet az gynevezet t k ltsgvetsi
fegyelem 2003-ban elfogadot t mechanizmusa, amely a t moga-
t sok aut omat ikus cskkenshez vezet .
Nem sznnek meg ugyanakkor az agr r t mogat sok ht t er -
ben lv okok, st a kr nyezet i, llat vdelmi, lelmiszer -bizt on-
sgi szempont ok t ar t s ar gument cit jelent enek a kevsb pi-
act or zt t mogat sok szmr a. Ez az ellent monds oda vezet -
het , hogy a t mogat sokat egyr e inkbb nemzet i r szfinanszr o-
zs ir nyba t er elhet ik, st egyr e inkbb a t mogat si szab-
lyok pont os meghat r ozsa is nemzet i hat skr be ker lhet .
(Rszleges vagy teljes renacionalizci.) A r enacionalizci
egyr szt veszlyezt et i a kzssgi vvmnyokat , az egysges
bels piacot . Msr szt mg a r szleges r enacionalizci is elt -
r nemzet i t mogat ot t sgi szint ekhez vezet ne: a gazdagabb t ag-
llamok er t eljesebben t mogat nk t er meliket .
t mogat sokhoz pedig inkbb a t agok nll egziszt encijn
alapul szvet kezet ek fr het nek hozz, s nem az egyb jogi
szemlyek;
az llami szekt or t mogat sa csak szigor kor lt ok kzt t
lehet sges;
t bb mint 600 hazai agr r szvet kezet ben a kls zlet r -
szek llami megvsr lsa kvet kezt ben az llami t ulajdoni
r szar ny meghaladja a 25%-ot , gy e for mk is kiesnek
egyes t mogat si pr ogr amok lehet sgeibl;
egyidejleg nagy szm szt apr zot t , a ver senykpes r u-
t er melsr e kpt elen egysg mar adhat fenn.
Az agr r st r ukt r a kedvezt len eset ben t ar t san fennmar ad
gyengesgei egyrszt alacsony hatk onysghoz, msrszt a t-
mogatsi abszorpci slyos s tarts problmihoz vezetnek .
3.4. A k zs agrrpolitik a tovbbi reformjnak k ihvsai, a
renacionalizci esetleges lehetsgei. A kzs agr r polit ika
r endszer e a csat lakozst kvet idszakban t ovbb vlt ozik. E
vlt ozsokat a t ancs 2003. jniusi s szept ember i dnt sei
2013-ig meghat r ozt k. Az agr r polit ika kr nyezet i, gazdasgi
s t r sadalmi r t elemben fennt ar t hat r endszer e a magyar ag-
r r gazdasg r dekeivel is egyezik. A tovbbi reformfolyamat
fontos elemei azonban a hazai agrrgazdasg szmra nehz-
sgek et is ok ozhatnak :
az int zmnyi r ak cskkense azonnali bevt elcskkenst
okoz a hazai piaci szer eplknek is, mg az egyidejleg meg-
nyl k zvetlen tmogatsok csak 10 v mlva rik el az
EU15 szintjt (ld. pl. t ej-, cukor piaci szer vezet );
a meghat r oz sly kzvet len t mogat sok kt elezen sz-
szekapcsolsr a ker lnek szigor kr nyezet vdelmi, llat j-
lt i, lelmiszer -bizt onsgi st b. elr sok t eljest svel (cross
compliance), ez ut bbiak a hazai piaci szer eplk szmr a
nehzsgeket okoznak, kedvezt len eset ben pr oblmk le-
het nek a t mogat sok elr svel;
a kzvet len t mogat sok allokcijnak eddigi liner is
r endszer t felvlt ja a modulci, amely ut bb degr esszv, a
nagyobb gazdasgokat diszkr iminl ir nyban vlt ozhat , ez
a hazai szer kezet et nagyobb mr t kben t er helhet i;
a kor bbinl szofiszt iklt abb r endszer vgr ehajt sa nvek-
v pr oblmkkal jr hat , s prbra teszi az adminisztratv
k apacitst, e zavar ok nehezt het ik a t mogat sok elr st ;
a t ovbbi r efor mfolyamat , egyidejleg a WTO-t r gyalsok
lezr sa, a k orbbinl k isebb k ls vdelmet s tmogatott-
sgot jelent het a hazai mezgazdasgi t er melk szmr a.
Az t alakul r endszer egyt t al megnveli a nemzet i szint en
lehet sges elt r sek kr t . A r endszer implement cija jelen-
leg van folyamat ban. (Hat r ideje 2004. auguszt us.) Fennll a
HALMAI PTER 216
agr r polit ika t ovbbi t alakt sa mer lhet fel. Haznk r deke a
gazdasgi, kr nyezet i s t r sadalmi r t elemben fennt ar t hat
kzs r endszer mkdse s nem a r enacionalizci.
Az Eurpai Uni tmogatsi rendszernek fok ozatos tvtele
sorn perspek tivik us agrrpolitik a szem eltt tartsval szk -
sges a magyar mezgazdasgi termelk , a hazai mezgazda-
sgi termels, a vidk i trsadalom s az egsz magyar trsada-
lom rdek eit lehet sg szer int minl jobban rvnyesteni.
Nehz feladat hr ul a mindenkor i magyar kor mnyr a: az EU
klnbz fr umain r vnyest se, s a hat skr ben mar ad le-
het sgek hasznost sban alkalmazni t udja azt az agr r polit i-
kt , amelynek nemzet i konszenzus alapjn val megfogalmaz-
sa mg vr at magr a. Ez azonban nemcsak, a mindenkor i kor -
mnyon mlik. Az agr r polit ika csak akkor lehet er edmnyes,
ha a jl megszer vezd agr r t r sadalom r elis helyzet r t kel-
sr e, javaslat air a t maszkodhat .
J EGYZET
1
Lengyelor szg eset ben pl. a NUTS 3 r gik kzt t a jvedelmi klnbsg
2000-r e 1:5,4-r e nt t .
2
A deagr ar izci (a cskken ar ny mezgazdasgi GDP s foglalkozt at s)
mellet t egyes or szgokban (Bulgr iban s Romniban) t menet ileg a
r eagr ar izci (fleg a mezgazdasgi foglalkozt at s ideiglenes nvekedse)
ir nyzat a is megjelent [Landesmann-St ehr er (2003)]. Ut bbi amely csak t -
menet i jelensg lehet alapja az ipar i foglalkozt at s kr zise, illet ve a
szolglt at szekt or kor lt ozot t felvevkpessge. (Az ut bbi vekben e t r end
Bulgr iban mr egyr t elmen megfor dult , s cskkent a mezgazdasgi fog-
lalkozt at s. Romnia eset ben pedig a mezgazdasgi GDP ar nynak folya-
mat os cskkense mut at hat ja a flig nfennt ar t gazdasgok alacsony t er me-
lkenysgt , fennt ar t hat sgnak pr oblmit .)
3
Egyes csat lakoz or szgok pl. Gr gor szg vagy Por t uglia agr r gazdas-
ga slyos szer kezet i pr oblmkkal t er hes. m e szer kezet ek dr aszt ikus, a m-
kdkpessget fenyeget vlt ozsokon a csat lakozs elt t nem ment ek ke-
r eszt l, s ilyen r t elemben nevezhet ek konszolidlt nak.
4
A pr agmat ikus megkzelt s lehet sges sar okpont jainak sszefoglalsr a t et -
t nk ksr let et a kvet kez munkkban: SiposHalmai (1991), SiposHalmai
(1993), Halmai (1994).
5
A t makr t a 4. lbjegyzet ben szer epl munkkon t l behat an t r gyalja
Lnyi (1999) t anulmnya.
6
Az lelmiszer ipar r al, illet ve t ovbbi kapcsold gazat okkal egyt t az
agr ibusiness ar nya a hazai GDP elllt sban meghaladja a 10%-ot .
7
Pl. a t ejpiac eset ben az ut bbi vekben az vi mint egy 400 milli lit er t ejfe-
lesleg kivonsa vent e 1520 millir d Ft -ot ignyelt . Egyidejleg a t ejt er me-
ls ver senykpessge r omlot t .
8
Az kt elezet t sgvllalsknt ld. 2. t blzat csak 2005-ben szer epel. Meg-
lep mdon e t t el a 2004. vi magyar klt sgvet s bevt eleknt szmbav-
t elr e ker lt a gyakr an emleget et t t bb mint 290 millir d Ft sszeg t eljes ag-
r r t mogat sban.
4. GAZDASGI S TRSADALOMPOLI TI KAI FELADATOK
A csat lakozsi folyamat egyt t al mint lt hat t uk nagy er vel
hozza felsznr e a hazai agr r gazdasg bels szer kezet i pr obl-
mit , a t r anszfor mcis kr zis s depr esszi megoldat lan kr d-
seit . Az alapvet szerk ezeti problmk megoldsa nlk l nem
k pzelhet el sik eres agrrgazdasgi adaptci. E pr oblmk
kezelsben font os, m kor nt sem kizr lagos szer epe van a
szekt or lis polit iknak. Az agr r gazdasgi vlsg s depr esz-
szi kezelse, a t vlat os, a szlesebb sszefggseket is t fog
megoldsok a szlesebb gazdasg- s trsadalompolitik a sz-
mr a is kihvst jelent enek.
Befejezsl a leginkbb sr get nek minst het agr r polit i-
kai feladat ok ker lnek sszefoglalsr a.
Rvid tv intzk edsek . Felt t lenl kezelni szksges a
csat lakozst kzvet lenl megelz s kvet idszak r vid
t v pr oblmit . Nvelni kell a pot encilisan ver senykpes
szer eplk likvidit st , segt eni alkalmazkodsi folyamat ai-
kat . Egyidejleg kiemelt figyelem szksges az r ut er me-
lsbl kiszor ul, illet ve a flig nellt gazdasgok ir -
nyban. A r vid t v feszlt sgold int zkedsekhez a
2004. vi klt sgvet s nem t ar t almaz elgsges mozgsi t e-
r et .
A siker es adapt ci alapfelt t ele a mindeddig halogat ot t
tvlatos nemzeti agrrprogram, s az azon alapul st r at giai
cselekvsi pr ogr am kidolgozsa. Annak kzppont jba az
agr r gazdasg ver senykpessgnek nvelse, a siker es
adapt cir a kpes, egyidejleg fennt ar t hat szer kezet el-
mozdt sa llt and.
E pr ogr amon alapulhat nak a t ar t san mkd (m kln-
sen az els vekben nlklzhet et len) nemzeti tmogat-
sok . Azoknak az adapt ci t menet i zavar ainak t hidalsn
t l a ver senykpes, fennt ar t hat r endszer elmozdt st
szksges szolglniuk.
Az adaptci intzmnyi feltteleinek t eljes megt er emt se
kzpont i jelent sg. Egyr szt t t ekint st ignyel annak
helyzet e. Nagy er feszt sek szksgesek az elmar adsok
behozsa r dekben. Ugyanakkor a kzszfr a int zmnyei-
nek fejleszt sn t l az eddiginl nagyobb figyelmet kellene
for dt ani a piaci int zmnyr endszer s t r anszpar encia fej-
leszt sr e.
A nemzeti rdek ek szak mailag megalapozott hatk ony k p-
viselete szk sges az Eur pai Uni int zmnyeiben.
A t agllamok mozgst er e a 2003. vi vlt ozsok ut n meg-
nvekedet t . Ez mg inkbb font oss t eszi a hazai viszonyok ala-
kulsnak behat elemzst , r t kelst , az agr r polit ikai clok
vilgos megfogalmazst . Radsul a jelzet t okok miat t a kzs
HALMAI PTER 218
Sipos A.Halmai P. (1991) Az agr r polit ikai clok alt er nat vi s dilemmi. Va-
lsg 9. szm.
Sipos A.Halmai P. (1993) J elenkor i agr r pr oblmk. Magyar Tudomny, 6.
szm.
Swinnen, J. F. M. (Ed) (1997) Polit ical Economy of Agr ar ian Refor m in Cent r al
and East er n Eur ope. Ashgat e.
Tangermann, S.Banse, M. (Eds.) (2000) Cent r al and East er n Eur opean
Agr icult ur e in a Expanding Eur opean Union. CAB I nt er nat ional, New Yor k,
Wellingfor d.
9
2004. febr ur 25-n az gynevezet t gazdademonst r cis megllapods a nem-
zet i kiegszt s 50%-nak elzet es kifizet st ir nyozt a el. Klt sgvet si for -
r s hinyban azonban ez fakt or lhat gr vnyek for mjban t r t nik,
amely t ovbbi e helyt t nem t r gyalhat pr oblmkkal jr .
10
A mezgazdasgi t er melk pnzgyi helyzet nek t ovbbi kedvezt len ir ny
vlt ozsval fenyeget et t falevonsi jog 2004. vi vltozsa. E vlt ozs a me-
zgazdasgi jvedelempozci mint egy 30 millir d for int nagysgr end t o-
vbbi r omlsval, a ber uhzsok ezzel ar nyos visszaessvel fenyeget et t .
Noha ezt az int zkedst 2004 t avaszn megvlt ozt at t k, az jl mut at hat ja a
kor mnyzat i koor dinci zavar ait .
11
A cash flow-r s t hidalsban csak kor lt ozot t szer epet t lt het be az Eurpa-
terv 2004 febr ur jban beindt ot t agrrhitelprogramja. Annak fbb pr obl-
mi a kvet kezk:
a hit elker et eket nhny munkanap alat t t lignyelt k, az ignylk kzt t az
gazat legnagyobb szer epli meghat r ozak, mg a kisebb egysgek ar nya
minimlis;
a zr adkolt hit elignyls alapjn ker eskedelmi banki hit elfolyst s t r t -
nik, m a kisebb mezgazdasgi egysgek t bbnyir e nem minslnek hit elk-
pesnek;
a zr adkolt hit eligny jelent s hnyada hit elcser r e s nem felhalmozsr a
ir nyul.
I RODALOMJ EGYZK
European Commission (2003) The agr icult ur al sit uat ion in t he Eur opean Union,
Br ussels.
Halmai P. (1994) Agr r polit ikai szcenr ik. GKI Rt ., Budapest (kzir at ).
Halmai P. (1996) Agr r piaci zavar ok az t menet i gazdasgban. I n: Agr r t ala-
kuls, st abilizci, moder nizci. MTA, Budapest .
Halmai P. (2002) Az Eur pai Uni agr r r endszer e. Mezgazda Kiad, Buda-
pest .
Halmai P. (2004) A KAP-r efor m legjabb szakasza. Klgazdasgi hat sok, vl-
t oz adapt cis kr nyezet . Budapest (kzir at ).
IAMO (2004) The Fut ur e of Rur al Ar eas int he CEE new Member St at es.
I nst it ut fr Agr ar ent wicklung in Mit t el- und Ost eur opa, Halle.
KSH (2002a) Mezgazdasgi st at iszt ikai vknyv 2001, Budapest .
KSH (2002b) Magyar or szg mezgazdasga a 2000. vben sszefoglal ada-
t ok, Budapest .
Landesmann, M.A.Stehrer, R. (2003) Evolving Compet it iveness of CEECs in
an Enlar ged Eur ope. I n: Manzocchi, S. (Ed.) (2003) The Ecionomics of
Enlar gement . Palgr ave, Macmillan.
Lnyi K. (1999) Az agr r gazdasg t alakulsa Magyar or szgon a kilencvenes
vekben. Eur opa Fr um 12. szm.
Marcours K.Swinnen, J. (2002) Pat t er ns of Agr ar ian Tr ansit ion. Economic
Development and Cult ur al Change.
Mathijs, E.Noev, N. (2002) Commer cializat ion and Subsist ence in Tr ansit ion
Agr icult r e: Empir ical Evidence fr om Albania, Bulgar ia, Hungar y and
Romania. EAAE-Congr ess, Zar agoza.
Plovics B. (2003) A magyar mezgazdasg t volabbi kilt sai. Budapest (kz-
ir at ).
Pouliquen, A. (2001) Compet it ivit s et r evenus agr icoles dans le sect eur s agr o-
aliment air es des PECO. Comission Eur openne, Br uxelles.
HALMAI PTER 220
B R BLA
A nemzet mt oszai
A 20. szzad t aln legslyosabb mulaszt sa nzet em szer int az,
hogy t ulajdonkppen mig szl r vnnyel nem dolgozt a fel
a 19. szzadot . A nemzet kzi kzssg a polgr i for r adalmakban
felbukkant nemzet i pr oblemat ikr a az els vilghbor t kve-
t en olyan nacionalist a szellemben fogant globlis megoldso-
kat szent est et t , melyek alapjul a 19. szzadi fr ancia s angol-
szsz nemzet fejlds szolglt gynevezet t modell-l. Ezeket a
megoldsokat a msodik vilghbor ut ni r endezs gyakor -
lat ilag vlt ozat lanul t ovbbment et t e.
A 20. szzad vgr e (st sok vonat kozsban jval azelt t )
azonban bebizonyosodot t , hogy a megolds ht t er ben ll
fr ancia s angol fejlds egyt t sem t ipikus, inkbb egsz
ser eg t r t nelmi vlet len szer encss egybeessnek kvet -
kezmnyei. Azt , hogy a vilgforradalom irnyba mutat k api-
talista fejlds mintaorszga Anglia a 16. s a 18. szzad k-
zt t kzelr l sem valamely immanens t r t net filozfiai logika
szer int vlik azz a moder n, t ks or szgg, melynek Kar l
Mar x, Max Weber s msok bemut at t k, Alan McFar lane Az
angol individualizmus eredete
1
cm sokat vit at ot t , de alapvet
llt saiban mig cfolhat at lan munkjban bizonyt ot t a. Az
Anglia lt al bejr t fejldsi t egyedi, a sziget or szg t r sadal-
mnak kds t volokba visszanyl sajt ossgain alapul, s gy
modellszer nek semmikppen sem t ekint het . Hasonl kt e-
lyeket fogalmazot t meg (fknt a fr ancia fejlds vonat kozs-
ban) Er nest Gellner is. Az indusztrializmust ltrehoz trsada-
lom a trtnelem valami furcsa szeszlye folytn mr az t-
alak uls bek vetk ezte eltt rendelk ezett annak nhny k ultu-
rlis sajtossgval.
2
Ezek a felismer sek elker lhet et lenn t et t k volna a nemzet -
r e, az llamr a, a nacionalizmusr a vonat koz 19. szzadi elkp-
szont ir r elevnss vlik, hiszen ahol mindenki ugyanannak az
llamnak a polgr a, ot t e fogalomnak nem lehet oper at v jelen-
t sge. A k ulturlis nemzet ideolgusai szmr a viszont (br
ezt t akt ikai okokbl gyakr an explicit e t agadjk) az llami hova-
t ar t ozs vlik elsdlegess s a kult ur lis hovat ar t ozs ir r ele-
vnss, hiszen ahol mindenki ugyanazt a kult r t vallja mag-
nak, a kult ur lis hovat ar t ozsnak szint n nem lehet megkln-
bzt et szer epe.
A szksgszer nek t ekint et t elemet mindkt nemzet fogalom
szletsi alapon definilja (ez a t r zsi er edet nemzet , idegen
szval a nat ion megnevezs megr zsnek magyar zat a is).
Els eset ben a polit ikai kzssgbe kell beleszletni, msodik-
ban a kult ur lis kzssgbe. A szlet end egynnek egyik eset -
ben sincs vlaszt sa. Szocializcis mechanizmusok lt al kiala-
kt ot t ident it st elvileg megvlt ozt at hat ja ugyan, ez azonban
kivt eles eset ekt l elt ekint ve komoly lelki megr zkdt at ssal
jr , az j kzssgbe val beilleszkeds az egynt slyosan
t r aumat izlhat ja.
A vger edmny t eht ha az elt r nemzet koncepcikat k-
vet kezet esen vgigvisszk r igor zusan ugyanaz: az egynyelv,
egyk ultrj nemzetllam, melyben az elt r kult ur lis ident i-
t st vallknak nincsen helyk. Ez egsz a legut bbi idkig nem
csak Gr gor szgr a, Tr kor szgr a vagy Fr anciaor szgr a, de a
mg az nmagt nemzet i szempont bl a legt oler nsabbnak t t e-
lez, s a polit olgiai ir odalomban gyakor t a a t ulajdonkppeni
poszt nacionalist a modell-nek t ekint et t nemzet llamr a, Egye-
slt llamokr a is r vnyes. S ezt nem csak n vlem gy, Rober t
A. Dahl r ja: a nyelv mlyen begyazdik egy szemlyisg
bels rtegeibe; azt mondani, hogy az enyim nyelve alacso-
nyabb rend a msok nl, annyi, mint azt mondani: az enyim
alacsonyabb rendek msok nl. Mivel az amerik ai partok ra
rk ez emigrnsok szegnyek s k iszolgltatottak voltak , az
angolul beszl tbbsg rjuk tudott k nyszerteni egyfajta
nyelvi homogenizcit. Sosem fogjuk megtudni, hogy nbecs-
lsk et s gyermek eik t mek k ora srls rte.
4
Az is bizonyt hat , hogy a kvet kezet esen r vnyest et t nem-
zet llami (azaz homogenizcis) t r ekvsek elker lhet et lenl
vezet nek nemzet i konflikt usokhoz. Ezt az llt st a fr ancia vagy
a gr g plda kor nt sem cfolja, hiszen a kult r a s a nyelv
mindkt eset ben olyan kivt eles presztzzsel r endelkezet t (a
fr ancia nyelv a felvilgosods Eur pjnak, a gr g az ant ikvi-
t s Eur pjnak kult ur lis anyanyelve volt ), mellyel a mg ki-
alakulat lan kisebbsgi nyelvek s kult r k eleve fl sem vehet -
t k a ver senyt , s ezr t a t megmr et asszimilci jobbr a mg
a kult ur lis nacionalizmus kialakulsa elt t bekvet kezhet et t , a
nacionalizmus csak pont ot t et t egy gyakor lat ilag mr lezr ult
folyamat r a. (Az zsiai er edet -nek t ekint et t kvet kezsknt
jval alacsonyabb kult ur lis pr eszt zs t r k vagy magyar
zelsek r adiklis t r t elmezst . Ar r a azonban sajnlat os m-
don mig nem ker lt sor . A t r t net t udomny s a polit ikai fi-
lozfia vilgosan felismer t e ugyan a nemzet llam 19. szzadi fo-
galmnak t ar t hat at lansgt
3
, de magnak a nemzet fogalomnak
az t r t elmezsr e, a nemzet s az llam kapcsolat nak md-
szer es vgiggondolsr a volt akppen egyik sem t et t ksr let et .
A polit ikai diskur zusban lnyegileg vlt ozat lanul mig for -
galomban vannak azok az ellent t esnek (st egymst kizr -
nak) bellt ot t nemzet fogalmak, melyek a 19. szzad folyamn
alakult ak ki, s a nyugat i t r t net - s polit ikat udomnyi diskur -
zusokban a 20. szzad vilghbor inak elmlet i feldolgozsa
nyomn vlt ak egyet emesen elfogadot t .
Az llampolgri nemzet fogalmnak hvei (akik mint lt ni
fogjuk kor nt sem vlet lenl a vilgr endszer vezet llamai-
nak vagy a hozzjuk szor osan kt d kisllamoknak a kpvise-
li) a nemzet et az llam polgr aival t ekint ik azonosnak; a k ultu-
rlis nemzet fogalmnak hvei viszont (akik szint n nem v-
let lenl ma mr csaknem kivt el nlkl kisebbsgiek, illet ve
a nemzet fejldsben visszamar adt , visszavet et t vagy sajt l-
lammal nem r endelkez kult ur lis kzssgek t agjai) a nemzet
lnyegt a kult ur lis kzssghez val t ar t ozsban lt jk.
A kt felfogs ltszatra t eljessggel sszebkt het et len. Az l-
lampolgr i nemzet klnsebb nehzsg nlkl befogadnak,
t oler nsnak, diszkr iminci-ellenesnek llt hat be, a kult ur lis
nemzet pedig bizonyt hat an kir ekeszt , int oler ns s diszkr i-
minat v, amennyiben az idegen llamban vagy llamokban
l kult ur lis kzssget az adot t llam vagy llamok feldar a-
bolsa r vn egyet len llam hat r ain bell szer et n egyest e-
ni.
Valjban azonban a fent i nemzet fogalmak ugyanannak az
r emnek az ellent t es oldalai, mindssze abban klnbznek
egymst l, hogy az llampolgr i s a kult ur lis hovat ar t ozs fo-
galmait ellent t esnek lt sz r t khier ar chikban r gzt ik.
Elmleti-dek laratv szint en az llampolgri nemzet ideolgu-
sai az llampolgr sgot (azaz a polit ikai kzssghez val t ar t o-
zst ) t ekint ik elsdlegesnek, meghat r oznak, szksgszer -
nek, a kult ur lis ident it s ebben a felfogsban msodlagos,
eset leges, ir r elevns. A k ulturlis nemzet ideolgusai a kult ur -
lis hovat ar t ozst t ekint ik elsdlegesnek, meghat r oznak, szk-
sgszer nek, s az llampolgr sgot minst ik msodlagosnak,
eset legesnek, ir r elevnsnak.
Gyak orlati-adminisztratv szint en azonban a pr ior it sok v-
r at lanul (?) megfor dulnak. Az llampolgri nemzet ideolgusai
az llampolgr i kzssgbe val int egr ci alapfelt t elnek az
(llaminak-polit ikainak lczot t ) t bbsgi kult ur lis ident it s
(a nyelv s a kult r a) tk letes elsajt t st t ekint ik. (Szls
eset ben mg a t klet es kult ur lis ident ifikcit mindig gt l
kisebbsgi ident it s lt t is t agadjk.) Az llampolgr sg vi-
B R BLA 224
magyar polit ikai elit je Bccsel szemben a kult ur lis, a magyar
kir lysgban l nem magyar nemzet isgekkel szemben azon-
ban kvet kezet esen a polit ikai (r t sd: az llampolgr i) nemzet -
fogalomr a apelllt .
Ha ennek az eklekt ik-nak a mlyebb okait is megpr bl-
juk felt r ni, elker lhet et lenl r kell br ednnk, hogy az llam-
polgr i nacionalizmus mindig a dominns helyzet ben lv kul-
t ur lis kzssgek, a kult ur lis nacionalizmus pedig a mar gin-
lis helyzet kult ur lis kzssgek nacionalizmusa.
Ez a felt evs egyszer r e azt is vilgosan megmagyar zhat ja,
hogy az llampolgr i nacionalizmus mir t pp a 19. szzad do-
minns llamainak, Fr anciaor szgnak, Anglinak, illet ve az
Egyeslt llamoknak az elmlet i ir odalmban ver t gyker et , s
hogy Nmet or szg, Olaszor szg, s Kelet -Eur pa csaknem min-
den llamnak elmlet r i mir t vlt ak elssor ban a kult ur lis
nacionalizmus (implicit e a kult ur lis nemzet fogalom) hveiv.
Az ut bbiaknak ugyanis jobbr a a 20. szzad folyamn kellet t
megt er emt enik azt a nemzet i egysget , melynek bir t okban az
elbbiek mr a 19. szzad folyamn a kisebbsgek beolvaszt -
sr a sszpont ost hat t k ener giikat .
Nem vlet len t eht , hogy az angolszszfr ancia dominancij
nemzet kzi polit ikai nyilvnossgban az llampolgr i nemzet
fogalma r gzlt . Fknt a msodik vilghbor ut n. Amit mr
az is jelzet t , hogy a kor bbi Npszvet sg helybe lp j vilg-
szer vezet et mr egyenesen Egyeslt Nemzet ek Szer vezet -
nek ker eszt elt k, azaz nemzet et (a kult ur lis kzssget ) fogal-
milag kvet kezet esen az llammal (a polit ikai kzssggel) azo-
nost ot t k. S t er mszet esen ezt a t er minolgit r gzt et t e a
nemzet kzi (egszen pont osan llamkzi) jog is.
Az llam s a nemzet minden megszor t s nlkli azonos-
t sa mr nmagban is elgsges lehet et t ahhoz, hogy az 1989-
et kvet kelet -kzp-eur pai vlt ozsokat gyakr an vr es konf-
likt usokba t or koll nacionalist a feszlt sgek t er heljk meg. Az
llamhat r ok kr dsnek ugyanis ha az llam s a nemzet
azonos egyszer r e let s hall kr dsv kellet t vlnia.
A szer bek pldul, akik maguk is r endelkezt ek egy jelent s
magyar kisebbsggel, s jl ismer t k, mit jelent et t a magyar kul-
t ur lis kzssg szmr a az or szg feldar abolsa, pont osan t ud-
t k, hogy a hat almas szer b t megekr e vr kisebbsgi st t us-
nak a nemzet s az llam azonossga eset n csaknem t eljes jog-
foszt ot t sggal, a nemzet i nr zet t lbbal t ipr sval, s hosszabb
t von elker lhet et lenl ident it sveszt ssel k ell jr nia. A balk-
ni kat aszt r fa nem a kivt elesen agr esszv szer b nacionalizmus-
bl kvet kezet t , ppen megfor dt va, a sajt llamok kialakt s-
r a ir nyul kisebbsgi t r ekvsek lt al leginkbb fenyeget et t
szer b nacionalizmus kvet kezet t a nemzet kzi polit ikai dis-
kur zust velejig t it at nemzet llami t er minolgibl, illet ve
a nemzet s az llam azonost snak fr ancia s angolszsz gya-
kult r a er r e sok vszzados bir odalmi t r adci bir t okban sem
lehet et t kpes.)
Az angol nyelv s kult r a pr eszt zse az Amer ikai Egyeslt l-
lamokban is r vnyeslt , br ot t egyb t endencik is r vnyr e
jut ot t ak. Az emigr nsok bizonyos mr t kig mr eleve lemond-
t ak er edet i ident it sukr l, az Egyeslt llamokat eleve egyfaj-
t a menedknek t ekint et t k, melyr t r demes ldozat okat is hoz-
ni. gy az asszimilci viszonylag zkkenment esen (azaz t r sa-
dalmi konflikt usok nlkl) lebonyoldhat ot t . De konflikt usok
azokban az eset ekben sem alakult ak ki, amikor egy meghat r o-
zot t t er let en nagyszm kisebbsg alakult ki. Ennek okai sem
az llampolgr i nemzet alkat i demokr at izmusban, hanem az
amer ikai demokr cia r ealizmusban r ejlik. A kisebbsgi nyel-
vek hivat aloss t t elt l az amer ikai polit ika is mer even elzr -
kzot t s t ovbbr a is elzr kzik ugyan, de a ht kznapokban
nem akadlyozza a klcsns kt - vagy t bbnyelvsget , bizo-
nyos eset ekben mg a kisebbsgi egynyelvsget is el kpes vi-
selni, ami jelent sen cskkent het i a homogenizcis nyoms
kelt et t e feszlt sgeket , s a pr oblma t vlat i r endezse elt t sem
zr ja el az ut at . Magyar n: az amer ikai nacionalizmus jzanul
k vetk ezetlen, s ezr t a veszedelmes feszlt sgek kialakulst
is viszonylag hat konyan megelzhet i.
A k vetk ezetes nacionalizmust Will Kymlicka olyan ideolgi-
ai mozgalomknt definilja, mely megk srli biztostani, hogy
az llam valban nemzetllam legyen, amelyben az llam s
a nemzet egybeesik .
5
s ennek a defincinak a konzekvenci-
it is vilgosan megfogalmazza: minden nemzet llami r t elem-
ben vet t nemzetpts nemzetrombols is egyben, a t bbs-
gi nemzet felpt se ugyanis elker lhet et lenl a kisebbsgi
nemzet ek ler ombols-val jr .
6
A valban kvet kezet es llampolgr i nemzet fogalom s a ve-
le jr nacionalizmus, illet ve a valban kvet kezet es kult ur lis
nemzet fogalom s a vele jr nacionalizmus nem csak ugyanar -
r a az er edmnyr e vezet , de az is bizonyt hat , hogy egyet len l-
lam hat r ain bell is elvlaszt hat at lanul sszefondnak, a sz
szor os r t elmben kiegszt ik egymst .
A nacionalizmus ugyanis k ifele mindig kult ur lis, befele min-
dig llampolgr i.
Er r e a jelensgr e anlkl, hogy megfigyelsk szlesebb r -
vny konzekvenciit levont k volna t bben is felfigyelt ek
mr . A svjci Ur s Alt er mat t Szarajevi jelztz cm knyv-
ben vilgosan kimondja: A nmetek , brmennyire k edvelik is
a k ultrnemzeti argumentcit, minden tovbbi nlk l oppor-
tunistk nak mutatk oztak : 1871-ben a nmet nyelv elzsziak
esetben k ulturlis, 1818-ban a k elet-poroszorszgi lengyell
beszl mazrok esetben a politik ai (r t sd: llampolgr i B.
B.) elemet emeltk k i.
7
S ugyaner r e az opportunizmus-r a fi-
gyelt fel magyar vonat kozsban Romsics I gnc is: a monar chia
B R BLA 226
nak kimondsa, hogy a polit ikai nemzet fogalma nem kizr ja,
hanem felt t elezi a kult ur lis nemzet ek lt t , azaz a kult ur lis
plur alit st . Magyar n a nemzet fogalma nem hasznlhat jelen-
t snek pont os r gzt se, a kult ur lis, illet ve a polit ikai jel-
z hasznlat a nlkl. S a ket t egyt t es megnevezsr e az l-
lam fogalmnak hasznlat a volna az ajnlat os. (Az ENSZ he-
lyet t is sokkal pont osabb lenne a Fgget len llamok Vilgsz-
vet sge megnevezs.)
A fogalomhasznlat t iszt zst mr csak az Eur pai Uni l-
lamszer vezet nek fokozat os kialakulsa is szksgess t eszi.
Ahhoz, hogy az uni valban llamknt mkdhessen, elbb-
ut bb az eur pai llampolgr sg kialakt sa is elker lhet et len-
n vlik. Ez eset ben pedig az eur pai llampolgr i (polit ikai)
nemzet s az egyes kult ur lis kzssgek szt vlsa is megke-
r lhet et len lesz. A mai nemzet llamok a mai aut onm t er le-
t ek, r gik vagy a fder at v llam-ok helyzet be ker lnek,
mikzben a mai r t elemben vet t llampolgr i nemzet az uni
egszvel vlik azonoss. Ha ezt a fejldst nem siker l elr ni,
magnak az uninak a fennmar adsa is kr dsess vlhat , hi-
szen nem jhet lt r e az a kohzis er , mely a r szeket szer ves
egssz egyest het i. Az egysges pnz- s az egysges jogr end-
szer bevezet se, a kzpont i int zmnyek kialakt sa, a nagy-
mr v szuver enit st r anszfer kt sgt elenl ebbe az ir nyba mu-
t at . I lyen kr lmnyek kzt azonban a (kisebbsgek kisebbs-
geiknt megjelen) mai kisebbsgi nemzet ek aut onmiaignye
is mind nehezebben lesz elut ast hat . Ezt a t nyt az Eur pa Ta-
ncsban zajl jabb fejlemnyek is alt maszt jk.
8
S a nemzet -
llamok mg az ebben a vonat kozsban szmukr a kedveznek
t n svjci pldr a sem hivat kozhat nak, ahol az egyes kant o-
nok a nyelvi hat r ok r gzt se r dekben a bet eleplkt l
megkvet elik a nyelvi asszimilcit , hiszen a svjci modell t -
vt ele a jelenlegi nyelvhat r ok pont os r gzt st , s implicit e a
kisebbsgi aut onmik a kisebbsgek lt al ignyelt nl is r adi-
klisabb gyakor lat nak kialakt st jelent en.
A 19. szzadi csapsok t eht mind nyilvnvalbban jr hat at -
lanoknak bizonyulnak. j csapsokat kell ver ni, j megoldso-
kat kell r adsul ksedelem nlkl kimunklni. Mindez
azonban annak elismer st is felt t elezi, hogy a 19. szzad nem-
zet i pr ojekt umai 21. szzadi per spekt vbl egyr t elmen t r t -
nelmi t vedsnek minslnek.
Kvet kezsknt : a nemzet s a nacionalizmus fogalmt a t r -
t net t udomnynak visszamenlegesen is t kne r t elmeznie,
azaz el kell vgeznie azt a feladat ot , melynek elvgzsr e a 20.
szzad oly lt vnyosan kpt elennek bizonyult .
Hogy mir e gondolok, az egyet len pldval is jl megvilgt ha-
t .
Az 1848-as magyar for r adalom s szabadsghar c azzal kezd-
dik, hogy a mr ciusi ifjak a hr es 12 pont 12-ben kimondjk
kor lat bl. Annak minden bor zalmval egyet emben.
A nacionalizmus egyik sajt os eset e, az gynevezet t ir r eden-
t izmus is a nemzet s az llam azonost snak szer ves kvet kez-
mnye. A kult ur lis kzssg fennmar adsnak a kzssget
megszer vez s egyben t ar t kult ur lis int zmnyr endszer lt e
az alapfelt t ele. Ha az llam az asszimilci er lt et snek je-
gyben flszmolja az adot t kzssg kult ur lis int zmnyeit
vagy meggt olja azok lt r ejt t t , a szban for g kzssgek l-
t ket knyt elenek az. n. anyaor szg kult ur lis int zmnyr end-
szer eir e alapozni. Ez pedig, ha nylt nemzet r ombol er feszt -
sekkel is t r sul, elker lhet et lenl ir r edent a t r ekvseket indu-
kl. Azokban az eset ekben azonban, amikor egy meghat r ozot t
kult ur lis kzssg bizonyos r szei nll, aut onm mdon in-
t egr lt kult ur lis int zmnyr endszer t hozhat nak lt r e, nagyj-
bl azonos kult r j kzssgekbl is elt r (s j llamok poli-
t ikai r endjbe is zkkenment esen beilleszt het ) kult ur lis
nemzet ek alakulhat nak ki. Lsd: oszt r kok, svjci nmet ek, er -
dlyi szszok, auszt r liai s egyeslt llamokbeli angolok, bel-
giumi vallonok s qubeci fr ancik, Dl-Amer ika spanyol s
por t ugl nemzet ei
A svjci nmet ek, fr ancik, olaszok pldja nmagr t be-
szl: az azonos kult r j anyaor szgokt l kr lvet t svjci l-
lam, az llampolgri nemzet lt t is az nll kult ur lis int z-
mnyr endszer ek, azaz az aut onm k ulturlis nemzetek lt nek
ksznhet i (annak ellenr e is, hogy a svjci polit ikai diskur zus
az elt r kult ur lis kzssgeket a kr nyez nacionalizmusok-
t l val elhat r olds geszt usaknt nem nemzet ekknt emle-
get i). A kt nemzet fogalom t eht nem kizr ja egymst , hanem
felt t elezi. S hogy a nyelvek s kult r k egyenlsgr e alapo-
zot t llampolgr i kohzi mennyir e int enzv lehet , ar r a szint n
Svjc a legbeszdesebb plda. Kt nmet fr ancia gyllk-
dsben t obzd vilghbor sem volt kpes ar r a, hogy a svj-
ci nmet eket s fr ancikat (t r agikusan) egyms ellen for dt sa.
Lehet ne meggyzbb r vet t allni ar r a, hogy a nyelvi-kult u-
r lis klnbzs, st nzet klnbsg (hiszen a svjci nmet ek
s fr ancik a vilghbor alat t kvet kezet esen a t engelyhat al-
makkal, illet ve az ant ant t al r okonszenvezt ek) nem szksgsze-
r en vezet nemzet i gyllkdshez, hogy a klnbzshez val
jog elismer se ppensggel az llampolgr i kohzi font os for -
r sv vlhat ?
Nemzet i konflikt usokk fajul ellent t ek ma is kivt el nl-
kl csak azokban az llamokban vannak, ahol ezt a jogot exp-
licit e vagy implicit e megkr djelezik. Magyar n: a konflikt uso-
kat mindig az egyik vagy msik nemzet fogalom kizr lagos r -
vnyest sr e t et t ksr let ek gener ljk.
A nemzet i konflikt usok megelzsnek leghat konyabb md-
ja t eht a kult ur lis s a polit ikai kzssg szt vlaszt sa, s a
r juk alapozot t nemzet fogalmak hier ar chijnak r gzt se: an-
B R BLA 228
Ha igen, demokr at ikus kr lmnyek kzt gyakor lat ilag mind-
egy, hogy adminiszt r at ve melyikhez t ar ozik. Klnsen egy
egyeslt Eur pban, melynek elbb ut bb Magyar or szg ut n
Romnia is t agja lesz majd.
A kr dskr demokr at ikus r endezshez azonban csupn a
kult ur lis s az llampolgr i nemzet fogalmainak visszamen-
leges t iszt zsn t vezet het az t . Fel kell fedeznnk azokat a
kossut hipopovici hagyomnyokat , melyr e a kzs jv valban
felpt het . A nacionalist a mt oszok ler ombolsa nmagban
nem elegend. j t r t nelmi mt oszokr a is szksgnk van. M-
t oszr l beszlek, mer t a t r t nelem mg legpozit ivist bb vlt o-
zat ban is ember i alkot s, nar r at va, mely ekknt nem nl-
klzhet i a mit ikus elemeket sem. Kossut h s Popovici szmos
lnyegi klnbsget is t ar t almaz pr ojekt umainak t r st sa
csak nmi mit izlssal, azaz kzs elemeik feler st svel s el-
t r aspekt usaik ht t r be szor t sval t ehet hat konny. Ami
kor nt sem t r t nelemhamist s, puszt n a t r t nelem kor sze-
r , jzan kr it ikval t gondolt r t elmezse.
Az elt r t r t nelmi nar r at vk igazsgt ugyanis nem kiz-
r lag t nyszer igazsguk, hanem mindenekelt t a jelen kr -
dseinek megoldsr a val alkalmassguk adja. A t r t nelem-
ben az a mlt a valsgos, mely gy dest abilizl, hogy st abil
jvbe vezet .
Egy ilyen alt er nat vt azonban a nemzet kzi nyilvnossgban
ez id szer int csak olyan szellemi s polit ikai elit kpviselhet
hat konyan, mely (hat r okon innen s t l) valban nemzet i plu-
r alizmusban gondolkodik.
Magyar n, a nemzet eken, t ovbbr a is fknt a nemzet iet le-
nek segt het nek.
J EGYZETEK
1
Alan MacFar lane: Az angol individualizmus eredete, Szzadvg Hajnal I st -
vn Kr , Bp., 1993.
2
Er nest Gellner : A nacionalizmus s a k omplex trsadalmak k ohzijnak k t
formja, in: A nacionalizmus, Tanulmny Kiad, Pcs, 1995, 211. o.
3
Lsd Kis J nos: Tl a nemzetllamon cm t anulmnyt Az llam semleges-
sge cm kt et ben (At lant isz Kiad, Budapest , 1997, 129185. o.).
4
Rober t A. Dahl: Forradalom utn? Osir is Reader s I nt er nat ional, Budapest ,
1995, 20. o.
5
Will KymlickaChr ist ine St r aehle: Kozmopolitanizmus, nemzetllamok , k i-
sebbsgi nacionalizmus. A legjabb irodalom ttek intse. Kellk, Kolozs-
vr Szeged, 2001, 17. szm, 29. o.
6
A kr dsr e vonat kozan lsd mg: Will Kymlicka: I gazsgossg s bizt onsg.
A kisebbsgi nacionalizmus kezelsnek kr it r iumai Nyugat on s Kelet en,
Fundament um, 2001/ 3.
7
Ur s Alt er mat t : Szarajevi jelztz, Osir is Knyvkiad, Budapest , 2000, 41. o.
8
Aur el C. Popovici: Die vereinigten Staaten von Gross-sterreich, Leipzig,
1906.
Er dly Magyar or szggal val egyeslst . Az er dlyiek a 12.
pont ot r adsul a pr ogr am lr e ugr at jk el. A r omnok s a
szszok ezt a lpst t er mszet szer leg a magyar nemzet i
homogenizci, a nagyszabs nemzet pt si t er v kivit elezs-
nek kezdlpseknt int er pr et ljk. s joggal. S ezzel megin-
dul a mg lt r e sem jt t llampolgr i nemzet dezint egr ci-
jnak folyamat a. (Ut bbit szndkosan nem nevezt em magyar -
nak, lvn t er mszet nl fogva soknemzet isg.)
A t r t nszek t bbsgnek vlemnyvel ellent t ben meg-
gyzdsem, hogy ez a dezint egr ci nem eleve szksgszer .
A r omn for r adalmr ok a kisebbsgiek t er mszet es r ealizmu-
sval akkor s ksbb is ket t s alt er nat vban gondolkodnak.
Cljuk a r omn nemzet i egysgnek a monar chia ker et ei kzt va-
l megt er emt se, vagy ha ez nem lehet sges (s csak akkor ), sa-
jt nemzet i llam lt r ehozsa. A msodik alt er nat va a csbo-
sabb, de r elisabbnak egszen a 20. szzad elejig az elst
t ar t jk. S az egyoldal magyar nemzet i t r ekvseket lesen el-
ut ast nyugat i r eakcikkal szembesl Kossut h Lajos is kny-
t elen ennek a t er vezet nek egy szmunkr a, magyar ok szmr a
valamivel kedvezbb, de a r omn pr ojekt umokkal gyakor lat ilag
nem sszeegyezt et het et len vlt ozat t kidolgozni. Romn ol-
dalr l sem sznik meg a ker ess, a for r adalom, st a kiegyezs
ut n sem: A. C. Popovici mg a 19. szzad har madik har mad-
ban is knyvmr et t anulmnyt szent el a r omn nemzet et is in-
t egr l Nagy-auszt r iai Egyeslt llamok lmnak
9
.
Er dly Magyar or szggal val egyeslse, mely, t udjuk a ki-
egyezssel vlik vglegess, ezeknek az elgondolsoknak az
explicit t agadsa. S a mvet 1919 ut n a r omn hat alom t eljes-
t i be, mely a kor bbi r omn llspont ot minden t ovbbi nlkl
megt agadva, a t ar t omnyt ugyangy a nagyr omn llamba ol-
vaszt ja be, mint kor bban mi a magyar ba. Azzal a klnbsggel,
hogy a kedvez demogr fiai adot t sgokr a s a nemzet kzi k-
zssg cinkos hallgat sr a alapozva mr megt ehet i, hogy a
kymlickai nemzet r ombol nemzet pt st kit eljest ve naciona-
lizmust egyet emes, t eht a r omnokat is slyosan r int nagy-
szabs kult ur lis r t kr ombolss vlt ozt assa.
A magyar kzvlemny Er dly Romniba val Tr ianon ut -
ni beolvaszt st csak akkor t lhet n el (akr nemzet kzi fr u-
mokon is), ha Magyar or szgba val 19. szzadi beolvaszt st is
elt li. Ez azonban mig nem t r t nt meg. A 12. pont a magyar
t r t net t udomnyban t ovbbr a is a for r adalom vvmnyaknt
szer epel, s ma sincs olyan mr cius 15-e, melynek sznokai ne
elismer ssel emleget nk. Pedig a Magyar or szgba val beol-
vaszt s legit imit snak hangozt at sa elvileg a Romniba val
beolvaszt s legit imit snak elismer svel azonos.
El kne jut nunk oda, hogy felismer jk: nem az a font os, hogy
Er dly Magyar or szghoz vagy Romnihoz t ar t ozik-e, hanem
az, hogy az adot t llamokon bell megr izhet i-e klnllst .
B R BLA 230
PESTI SNDOR
Mr het -e a kor mnyzat i
t eljest mny?
1
Elmlk edsek a k ormnyzati teljestmnyek
operacionalizlhatsgrl s
a trsadalomtudomnyok tudomnyjellegrl
Ebben a t anulmnyban kt vlemnyem szer int legalbbis ,
egymssal sszefgg kr dssel kvnok foglalkozni. Az egyik
kr ds, hogy mennyiben t lhet meg egy adot t kor mnyzat t el-
jest mnye, hogy az jl, avagy r osszul t eljest et t , akr glo-
blisan, akr egyes r szt er let eken. Mgpedig nem a polit ikai,
nem is a kr it ikai r t elmisgi vagy a mindennapi gondolkods,
hanem a t udomnyos gondolkods logikja alapjn. Azt nagyon
jl t udjuk, hogy a polit ikusnak, a publicist nak, a kzgyek
ir nt r dekld laikusnak sajt r t kr endje, hit e, elt let ei, r -
dekei st b. alapjn mindig hat r ozot t vlemnye van az ppen
r egnl kor mnyok polit ikai t eljest mnyr l, s ez gy is van
r endjn. A minket foglalkozt at pr oblma azonban az, hogy a
valsgot , az igazsgot kut at , az igaz/ hamis binr is kd men-
t n or ient ld t udomny, a maga klasszikus, leginkbb a t er -
mszet t udomnyoknl fellelhet r t elmben milyen vlaszt t ud
adni, egylt aln vlaszt t ud-e adni er r e a kr dsr e. Vannak-e a
vonat koz t r sadalomt udomnyoknak beler t ve t er mszet e-
sen a polit ikat udomnyt is mdszer ei, eszkzei a kor mnyzat i
t eljest mnyek oper acionalizlsr a, hogyan s mennyiben ve-
r ifiklhat ak ezek a kut at sok, milyen mr t k konszenzus r -
het el ezen er edmnyek elfogadot t sgt illet en az adot t t udo-
mnyt er let szakmai elit jben?
A msik, ehhez szor osan kapcsold kr ds, hogy az ebbl a
szempont bl r elevns t r sadalomt udomnyok polit olgia,
HAGYOMNYOS KORMNYZS
ELEKTRONI KUS KORMNYZS
Mit mrnk ?
A moder n piacgazdasgokban a gazdasg llapot nak jellemz-
sr e igen sok par amt er , mr szm ll r endelkezsnkr e. Hogy
csak a legfont osabbakat emlt sem: GDP alakulsa; llamhzt ar -
t s egyenlege; llamadssg nagysga; inflci mr t ke; foly
fizet si mr leg, azon bell a klker eskedelmi mr leg egyenle-
ge; foglalkozt at ot t sgi adat ok st b. Rit ka az, hogy egy kor mny-
zat alat t minden adat kivl, vagy pp ellenkezleg, gyenge le-
gyen, lt alban egyes adat ok jobbak, mg msok gyengbbek.
Hogyan mrnk ?
Az elbb felsor olt mut at k mindegyike hallat lanul komplex je-
lensgeket , folyamat okat t akar , nagyon nehz ezeket egzakt
mdon oper acionalizlni. Aki t anulmnyozt a mr alaposabban
a KSH vknyveit , az t udja, hogy a vonat koz gazdasgi-pnz-
gyi adat ok kzlse elt t minden fejezet eset ben t bboldalas
mdszer t ani bevezet olvashat . Klnbz mdszer ek alkal-
mazsa, az elt r szempont megkzelt sek ugyanannak a t e-
r let nek a mr sr e olykor jelent s mr t kben vlt ozt at jk
meg ezen adat okat .
Lssunk nhny empir ikus pldt er r e a magyar gyakor lat -
bl!
A klt sgvet si hiny szmt sr a t bb nemzet kzi mdszer
is lt ezik, melyek kzl a kt legelt er jedt ebb az I MF lt al
kidolgozot t GFS-r endszer s az EU-ban hasznlat os ESA 95-
r endszer . Magyar or szg 2002-ig hivat alosan a GFS-t hasz-
nlt a, azt a az ESA 95-t . A kt sziszt ma szer int i mr s igen
jelent s elt r seket mut at hat , a GDP-hez viszonyt ot t an
akr 23%-ot is.
A klker eskedelmi mr leg egyenlegnek szmt sa sor n
az ezr t felels MNB jelent s mdszer t ani vlt ozt at sknt
2003-t l a vmnyilvnt ar t sr a pl klker eskedelmi t er -
mkfor galmi adat okat veszi alapul, mg kor bban sajt ban-
ki fizet si st at iszt ikir a t maszkodot t . Mr pedig a kt adat
noha ugyanazon folyamat okr a vonat kozik jelent sen el-
t r egymst l. J plda er r e, hogy ha a 2002-es adat okat az
elz vivel vet jk ssze, a r gi mdszer szer int a deficit 1,3
millir d eur r l 3,5 millir dr a, az j mdszer szer int 2 mil-
lir d eur r l 2,8 millir dr a nt t . A klnbsg t eht hat al-
mas. Radsul a 2003-t l bevezet et t klker eskedelmi t er -
mkfor galom mr se eset n a vizsglt st at iszt ikai kr 1991-
ben, 1997-ben, 1998-ban s 2001-ben is vlt ozsokon ment
ker eszt l (az els kt alkalommal igen jelent s mr t kben).
A fizet si mr leg egy msik elemnl, a mkd t ke be-
r amls, illet ve a pr ofit r epat r ils kiszmt snl pedig
kzgazdasgt an, kr iminolgia, alkot mnyjog, okt at st udomny,
mdiaszociolgia st b. mennyiben t ekint het k a fogalom ha-
gyomnyos, t er mszet t udomnyos-mat emat ikai r t elmben t u-
domnynak.
A KORMNYZATI TELJ ES TMNYEK
OPERACI ONALI ZLHATSGRL
Kezdjk vizsgldsainkat az els kr dssel! lt alban egy
kor mnyzat i ciklus lezr ult a vagy akr egy adot t kor mny egy-
kt -hr om ves r egnlsnak az vfor dulja szolgl apr opul
ahhoz, hogy a legklnbzbb r ot t s elekt r onikus mdiumokat
elr asszk a polit ikval valamilyen for mban foglalkoz jsg-
r k, publicist k, kzr k, kr it ikai r t elmisgiek, elemzk st b.
r t kelsei az adot t kor mnyzat lt alnos polit ikai s kln-k-
ln egyes szakpolit ikai t eljest mnyr l. Ebbe az r t kelsi
boom-ba azt n r endr e beszllnak a klnbz t r sadalomt udo-
mnyok kpviseli is. Legut bb Magyar or szgon a Medgyessy-
kor mny els vnek let elt e szolglt at ot t er r e alkalmat . Az ese-
t i elemzsek s int er jk mellet t nekem hr om t fogbb ksr -
let r l van t udomsom.
A Szzadvg Polit ikai Elemzsek Kzpont ja egy vaskos t anul-
mnykt et et adot t ki ez alkalombl, mely sziszt emat ikusan t e-
kint i t az egyes szakpolit ikai t er let eket , amint az elszban
fogalmaznak: szakt udomnyos alapossg kpet kvnt unk
fest eni a legfont osabb t r sadalmi-gazdasgi t er let ek kor mny-
zat i kezelsr l, a kt et az eddig nyilvnossgr a ker lt t anul-
mnyokhoz kpest a legt fogbb elemzst adja a szocilliber -
lis koalci els vnek.
2
A XXI . Szzad I nt zet 2003. mjus 30-n r endezet t konfer en-
cit A kor mny els ve cmmel, melyen polit olgusok, kz-
gazdszok, polit ikusok, kzigazgat si szakember ek t ar t ot t ak
eladsokat . A Magyar Hr lap pedig immr on t bbves hagyo-
mnyt folyt at va kr t fel ngy polit olgust , hogy r t keljk sz-
vegesen s r demjegyekkel (!) a kor mny egyves t eljest m-
nyt , miniszt er ekr e lebont va. (Ezen ksr let ekr e a t anulmny
ksbbi r szeiben mg visszat r ek.)
Az albbiakban azt pr blom meg kr ljr ni, hogy melyek
azok a t nyezk, amelyek vlemnyem szer int alaposan megne-
hezt ik (lehet et lenn t eszik?) annak t udomnyos szempont r -
t kelst , hogy egy adot t kor mnyzat (s most egy egsz kor -
mnyzat i ciklusr a gondolok, egyet len v elemzse t er mszet e-
sen mg pr oblemat ikusabb) milyen szakmai-polit ikai t eljest -
mnyt nyjt ot t globlisan vagy valamely r szt er let en. A gaz-
dasgot , mint a t r sadalom egyik legmeghat r ozbb alr endsze-
r t vizsglom meg legr szlet esebben ebbl a szempont bl.
PESTI SNDOR 234
vizsgljk, havont a 30150 helyen, illet ve alkalommal. Egy
r epr ezent ns r a a r la sszegyjt t t valamennyi r egysze-
r szmt ani t laga. Az egyes r epr ezent nsokat t er mszet e-
sen slyozzk a hzt ar t sok fogyaszt si adat ainak megfele-
len. A r endszer ben t eht hr om pont on is t er e van bizo-
nyos mr t k szubjekt ivit snak: mi ker l be az inflcis ko-
sr ba; hol vgzik az egyes t er mkek, szolglt at sok r nak
megfigyelst ; mely r epr ezent nsokat milyen mr t kben
slyoznak?
sszegezve t eht ezen pldkbl is lt hat , hogy igen nehz
egy adot t nemzet gazdasg t eljest mnyt , fejlet t sgi szint jt a
t udomny eszkzeivel, mdszer eivel egzakt mdon mr ni. Ezek
alapjn t aln kevsb lepdnk meg azon az ut bbi idben egy-
r e t bbszr megfigyelhet jelensgen (magam a vlaszt si kam-
pny sor n t apaszt alt am t bb alkalommal is), miszer int az egy-
mssal szemben ll polit ikai vit apar t ner ek immr on nemcsak
az adat ok r t elmezsben vannak elt r llspont on, hanem
eleve elt r adat okbl, szmokbl indulnak ki. Tovbb az is
r t het v vlik, hogy mir t nem t udt a kit lt eni t eljes hivat ali
idejt sem a Hor n-kor mny, sem az Or bn-kor mny lt al kine-
vezet t KSH-elnk.
Az rk sg problematik ja
Egyet len kor mny sem indul t iszt a lappal, hanem t vesz az el-
z kor mny(ok)t l egyfajt a r ksget . Mivel pedig a kzpoli-
t ikai ciklusok idben a legr it kbb eset ben esnek egybe a kor -
mnyzat i ciklusokkal, az egyes nagyobb pr ojekt ek t bb kor -
mnyzat i cikluson is t velnek (ha ezt nem akadlyozzk meg az
eset leges j kor mnyok), az int zkedsek pozit v vagy negat v
hat sai sokszor vek mlva jelent keznek, amikor mr r g m-
sik kor mny van hat almon, s amikor ezeket a hat sokat , kvet -
kezmnyeket mr igen nehz bizonyt ani. Ez a helyzet azt n be-
lt hat at lan lehet sgeket knl a polit ikai gondolkods logikja
szmr a. Rendszer esen t apaszt aljuk, hogy az ppen kor mnyon
lvk a gazdasg pozit v folyamat ait a sajt kit n t eljest m-
nyknek t ulajdont jk, az eset leges negat v jelensgeket pedig
az elz kor mny(ok) lt al ht r ahagyot t r ksg szmljr a r -
jk. A mindenkor i ellenzk logikja s kommunikcija t er m-
szet esen pp for dt va mkdik, k a negat vumokat r jk a kor -
mny szmljr a, mg a pozit vumok (ha egylt aln elismer nek
ilyet ) szer int k nem a hat almon lvk ldsos t evkenysgnek
kvet kezmnyei, hanem annak ellenr e lt eznek, elssor ban
azon int zkedsek hat sr a, amiket k mg kor mnyzat i er -
knt foganat ost ot t ak. Magyar or szgon ezen t akt ikai-kommuni-
kcis fegyver alkalmazst klnsen megknnyt i az a t ny,
2004-ben t r t t Magyar or szg egy msik mdszer r e, ami
szint n vlt ozt at ni fog az adat okon.
A munkaer -piaci helyzet jellemzsr e is alapvet en kt f-
le megkzelt s lt ezik, amely akr jelent sen elt r er ed-
mnyekhez is vezet het , s er r e Magyar or szg mr vek t a
plda. Mg a munkanlklisgi adat okat figyelve eur pai vi-
szonylat ban igen jl llunk, addig az akt v kor foglalkozt a-
t ot t ak ar nyt t ekint ve mr kor nt sem ilyen r zss a kp.
Tovbb bonyolt ja a helyzet et , hogy a munkanlklisg
mr sr e is legalbb kt fajt a legit im mdszer van for galom-
ban. A r egiszt r lt munkanlkliek szma a munkagyi kz-
pont okban r egiszt r lt akat t ekint i llst alannak, mg az I LO
szabvnyai szer int szmt ot t munkanlklisgi r t a azokat ,
akik a r endszer esen, meghat r ozot t szm s sszet t el so-
ka s gon vgzet t munka er -pia ci felmr sek sor n a
kr dezbizt osoknak azt llt jk, hogy akt van ker esnek mun-
kt , de nem t allnak.
J l jellemzi e t er let mr snek bonyolult sgt , hogy a
KSH-vknyv vonat koz fejezet nek mdszer t ani bevezet -
je font osnak t ar t ja kln is kiemelni: A foglalkozt at ot t sgi
st at iszt ika az adat for r sok, a szmbavt eli mdszer ek, a
megfigyelt sokasg klnbzsge miat t azonos jelensget
szmszakilag elt r adat okkal jellemez, ezr t a klnfle
adat for r sokbl szr maz infor mcik nem helyet t est he-
t k egymssal.
3
Mai bonyolult vilgunkban szint n meglehet sen nehz s
komplex feladat a nemzet gazdasg valamennyi gazdasgi
egysgben egy v alat t lt r ehozot t t er mkek s szolglt at -
sok br ut t r t knek, azaz a GDP-t alapvet en meghat r oz
br ut t kibocst snak az egzakt , pont os meghat r ozsa. A
gazdasg hagyomnyos t er let ei (ipar , mezgazdasg, ke-
r eskedelem) mellet t a GDP-t egyr e nagyobb mr t kben ha-
t r ozzk meg olyan t t elek, mint pldul a t vkzls, a leg-
klnbzbb pnzgyi t evkenysgek, okt at s, egszsg-
gy, kzigazgat s, vdelem, szennyvz- s hulladkkezels,
r dek-kpviselet i t evkenysg (!), szr akozt at s, kult r a,
spor t , szmt st echnikai t evkenysg, kut at s-fejleszt s
st b., melyek lt al lt r ehozot t t er mkek, szolglt at sok mr -
t knek for int ost sa nem lehet knny feladat . Radsul a
GDP-szmt sok pr oblemat ikjval foglalkozk kzl egyr e
t bben hvjk fel ar r a a figyelmet , hogy ezen t er mkek s
szolglt at sok nem mindegyike t er emt felt t lenl pozit v,
dvzlend r t ket .
Egy szabad piacgazdasgban, ahol az r ak nagyon kevs
kivt elt l elt ekint ve nem hat sgilag r gzt et t ek, szint n
komoly kihvst jelent az ves inflci meghat r ozsa. A
Magyar or szgon alkalmazot t mdszer t an szer int kb. 1400
t er mk s szolglt at s szaknyelven r epr ezent ns r t
PESTI SNDOR 236
kezt et sr e, hogy a piacgazdasgokban, fgget lenl minden kl-
s kr lmnyt l, s a kor mnyzat i polit ikk minemsgt l,
azok sui gener is jellegbl addan lt eznek hozzvet leg
4560 ves ciklusok, melyeken bell a fellendlseket r endr e
r ecesszik, vlsgok kvet ik. A konjunkt r k mindig egy jelen-
t sebb t echnolgiai-gazdasgi par adigmavlt sbl er ednek
(t er mszet esen a piacgazdasg st r ukt ur lis ker et ein bell), az
ilyen alapvet jt sok ir nt i szksglet pedig mindig akkor
jelent kezik, amikor a nemzet gazdasgok s az egsz t ks vi-
lggazdasg alapsejt jeit alkot cgek szles kr ben s t ar t san
vlnak veszt esgess. A Kondr at yev-ciklusok lt ezst sokak
szer int a halla (1938) t a elt elt idszak is egyr t elmen iga-
zolja.
Ha immr on a gazdasgt l elt volodva egyb alr endszer eket ,
szakpolit ikkat vennnk gr cs al, s ksr elnnk meg kimu-
t at ni, hogy azokon a t er let eken az adot t kor mnyzat ok hogyan
t eljest et t ek, sokban hasonl pr oblmkkal t allnnk szembe
magunkat . A dolgok sszet et t sgnek, bonyolult sgnak illuszt -
r lsr a csupn kt pldt emlt enk mg, olyan t er let ekr l,
amelyek gy gondolnnk legalbbis a t bbihez kpest egzakt
mdon mr het ek.
Az egyik ilyen a kzbizt onsg helyzet e. Ha ellenr izni szer et -
nnk pldul, hogy miknt t eljest et t ezen a t er let en az Or bn-
kor mny, mennyir e vlt be a meghir det et t s szmos int zke-
dssel, jogszably-mdost ssal a gyakor lat ba t lt et ni kvnt
szigor bb, r endpr t ibb jelleg bnt et polit ika, elg gondol-
nnk , ha megnzzk a bngyi st at iszt ikkat , elssor ban is az
ismer t t vlt bncselekmnyek szmt , valamint a felder t si
mut at kat . I gen m, de ezen st at iszt ikai adat ok r elevancijt
szmos szakember kt sgbe vonja, legut bb a Medgyessy-
kor mny bnmegelzsi miniszt er i bizt osa, Gnczl Kat alin
egyenesen azt nyilat kozt a a HVG-nek, hogy: A mai hivat alos
st at iszt ikkat lassan mr a r endr k sem veszik komolyan.
4
A pr oblmk egyr szt abbl addnak, hogy nagyon sok a l-
t ens, klnbz okokbl be nem jelent et t bncselekmnyek sz-
ma, melynek mindig vlt oz mennyisgt igen nehz megbe-
cslni. Msr szt a moder n piacgazdasgokban gy haznkban
is az ismer t t vlt bncselekmnyek jelent s r sze klnbz
t pus gazdasgi s vagyon elleni bncselekmny. Ezen a t er -
let en pedig nem r it ka, hogy egy szemly vagy elkvet i csopor t
olyan bncselekmnyt , bncselekmny-sor ozat ot kvet el,
amely a bngyi st at iszt ikban akr t bb ezr es t t elknt is
megjelenhet , s ha egy ven bell t bb ilyen is elfor dul, az je-
lent sen elt or zt hat ja a st at iszt ikt , megnehezt ve ezzel az
egyes vek kor r ekt sszehasonlt st .
A felder t si mut at eset ben pedig a r endr sg legklnb-
zbb t er let eken dolgoz alkalmazot t jainak van szles kr le-
het sge ezen adat ok szmukr a kedvezbb kozmet ikzsr a,
hogy 1990 t a eddig minden vlaszt ssal j kor mny ker lt ha-
t alomr a.
A k ls tnyezk szerepe
Egy demokr at ikus t r sadalom, egy piacgazdasg nem lgr es
s nem zr t t r ben lt ezik, a globalizci kit eljesedsvel egy-
r e er t eljesebben befolysoljk a vilggazdasg globlis t r end-
jei, s klnsen azon r gik, or szgok llapot a, amelyekkel az
adot t or szg szor osabb gazdasgi kapcsolat okat pol. Egy vilg-
gazdasgi r ecesszi vagy konjunkt r a nyilvn jelent s mr t k-
ben det er minlja br mely piacgazdasg llapot t . Magyar or -
szg szmr a ezen t lmenen klnsen font os az Eur pai
Uni, azon bell is fleg Nmet or szg gazdasgnak miknt i
alakulsa. De lt t uk az elmlt vek sor n, hogy olyan r egion-
lis vlsgok is hat ssal volt ak a magyar gazdasgr a, mint a dl-
kelet -zsiai, az or osz, st a br azil s az ar gent in vlsg.
Ugyancsak befolysolja a gazdasgi fejldst egy, az adot t or -
szg kzelben zajl hbor (mint pldul haznk eset ben a
90-es vek els felnek dlszlv hbor i). Ezen kls t nyezk
t nyleges hat sainak egzakt for int ost sa szint n igen nehz,
ami jfent lehet sget ad a polit ikusok szmr a, hogy szer epe-
iknek megfelelen elj t ssz k a z elz pont ba n emlt et t
diszkur zv jt kaikat .
Nemcsak a mest er sges kr nyezet befolysolja azonban egy
nemzet gazdasg llapot t , hanem t er mszet esen a t er mszet i
kr nyezet is, illet ve a ket t sszefggsei. Emlksznk pldul,
hogy az Or bn-kor mny r egnlsnak els veiben azzal vde-
kezet t az aut plya-pt s felfggeszt snek ellenzki vdja el-
len, hogy a sor ozat os r vizek s belvizek miat t az er r e sznt
pnzt gt ak pt sr e kell for dt ani. Az ut bbi vek lt vnyos
or osz gazdasgi fellendlsnek pedig nem felt t lenl a put yini
adminiszt r ci zsenilis gazdasgpolit ikja az egyet len oka, ha-
nem r szben legalbbis azon nyer sanyagok t ar t san magas
vilgpiaci r a, amelyekbl Or oszor szgnak igen sok van.
A hossz hullm k onjunk tracik lusok befolysa
Vgl mindenkpp ut alnunk kell a hossz hullm konjunkt -
r aciklusok elmlet r e, melyet szmos kzgazdsz vall, s mely-
nek kidolgozsa s empir ikus adat okkal t r t n bizonyt sa az
1920-as, 30-as vek zsenilis or osz kzgazdsza, Nyikolaj
Kondr at yev nevhez fzdik. a XVI I I . szzad vgi, Angliban
megindult ipar i for r adalomt l kezdve vizsglt a meg az akkor i
idk legjelent sebb kapit alist a gazdasgait Anglia, Fr anciaor -
szg, Egyeslt llamok, Nmet or szg , s jut ot t ar r a a kvet -
PESTI SNDOR 238
Lnyegben ezt t maszt ja al St umpf I st vn vlemnye is,
akinek t r sadalomt udsknt volt alkalma ngy ven ker eszt l a
moder n kor mnyzat i r endszer kzpolit ikai mechanizmusait , a
dnt sek hat st st r at giai pozciban lv r szt vevknt bell-
r l t anulmnyozni: jelen pillanat ban lehet et lennek t nik a
dnt sek hat sainak elemzse. Rendkvl szk az id a megho-
zot t int zkedsek r vnyeslsr l kaphat infor mcik s
azok feldolgozsr a a vlt ozsok lpt khez kpest . Mir e egyes
dnt sek hat sait siker lt kimut at ni s elemezni, addigr a mr
gyker esen j jelensgekkel llunk szemben. Nem mindig t ud-
ni, hogy a megt et t int zkedsek mennyir e t udt k befolysolni
az j jelensgek kialakulst .
5
A kor mnyzat i t eljest mnyt nem felt t lenl csak abszolt r -
t elemben vagy ms kor mnyokhoz viszonyt va lehet r t kelni,
hanem a sajt maga lt al kit zt t clokhoz, megalkot ot t kor -
mnypr ogr amhoz, jogalkot si t er vekhez mr t en is. Mennyit va-
lst ot t meg ebbl a ngy v (vagy a vizsglt idszak) alat t ,
mennyir e t ar t ot t a magt hozz? Ebbl a szempont bl a f pr ob-
lmt a kor mnypr ogr amok mfaja jelent i. Ezek ugyanis t bb-
nyir e csak igen elnagyolt an, vzlat osan t ar t almazzk a leend
kor mny legfbb clkit zseit s fleg a megvalst s mdoza-
t ait , t emezst , a hozz r endelt eszkzket .
A Szzadvg Kiad mr emlt et t t anulmnykt et e ezt az as-
pekt ust t ekint i az elemzs egyik f szempont jnak. Kt sgt ele-
nl emlt enek is az egyes t anulmnyok olyan elemeket a kor -
mnypr ogr ambl, amelyek eset ben mr egy v ut n is cfolha-
t at lanul megllapt hat , hogy azokat nem t ar t ot t a be a kor -
mny. gy pldul azt az gr et et , mely szer int : A jvben j
vagy t bblet feladat elr sakor a t eljes fedezet et bizt ost ani
fogjuk az nkor mnyzat ok r szr e.
6
Szint n jogos szembest e-
ni a kor mnyt bbsget az llamhzt ar t s t r anszpar encijnak
nvelsr e t et t gr et vel (a valsgban pp az ellenkezje t r -
t nt )
7
, vagy ppen az aut plya-pt sek fvllalkozinak kiz-
r lag kzbeszer zsi eljr s ker et ben t r t n kivlaszt sval.
8
Medgyessy Pt er szemlyes vllalsaival kapcsolat ban is emlt -
het nk nhny be nem t ar t ot t gr et et . Ezen eset ekben is lehet
per sze hivat kozni az elzekben emlt et t befolysol t nyezk
nmelyikr e (pl. idkzben megvlt ozot t a kls kr nyezet ,
vagy csak az t ads-t vt el ut n der lt ki szmunkr a a nega-
t v r ksg vals mr t ke st b.).
Nehz azonban bizonyt ani, illet ve cfolni a t anulmnykt et
olyan kr it ikai megllapt sait , mint pldul, hogy a kor mny-
pr ogr am kult ur lis fejezet nek megvalst sa kapcsn egyv-
nyi elveszt eget et t idr l beszlhet nk.
9
Vagy, hogy a kor mny-
pr ogr amhoz kpest ar nyt alanul nagy mr et eket lt t t a kor -
mnyvlt st kvet szemlycser e, a meghir det et t el szemben
dur va polit ikai t iszt ogat s t r t nt .
10
A bevezet t anulmny a kor mnypr ogr am alapvet pr obl-
manipullsr a (t aln ezr t is mondt a Gnczl Kat alin, hogy
nem veszik azokat komolyan).
Radsul, ha mindezen szakmai agglyokt l elvonat kozt a-
t unk, s megnzzk az Or bn-kor mny idszaknak vonat koz
adat ait , akkor azt lt juk, hogy mg az 1998-ban r egiszt r lt
600 000-es cscsr l 1999-ben 500 000-r e, 2000-ben pedig
450 000-r e cskkent az ismer t t vlt bncselekmnyek szma,
addig ugyanazon bnt et polit ikai koncepci s kor mnyzat i
polit ika mellet t 2001-r e ez a cskkens megllt , st 465 000-r e
nt t (2002-ben ugyan t ovbb cskkent 414 000-r e, ezt viszont
mr kt kor mny hozt a ssze). s akkor mg nem beszlt nk
ar r l, hogy a kor mnyzat bnt et polit ikja mellet t milyen
egyb t nyezk befolysoljk egy adot t idszak kzbizt onsg-
nak alakulst .
A msik pldm a magyar nemzet eltt ll taln legslyosabb
pr oblmval kapcsolatos, nevezetesen, hogy a fejlett nyugati or -
szgok tr endjeihez kpest is vszesen cskken a magyar sg l-
lekszma. Ennek f oka az lve szletsek szmnak a 80-as vek
eleje ta tar t folyamatos cskkense, amely adat szemben az
eddigi pldkkal egy senki ltal nem vitathat, objektv mr -
szm. Ennek a tr endnek a megfor dtsr a az Or bn-kor mny ko-
moly er fesztseket tett, melyek tkr zdnek mind a meghozott
intzkedseiben (elssor ban a csaldtmogatsi r endszer jelen-
ts kiszlestse), mind a ver balits ha gy tetszik, a diszkur zv
politika skjn, mely a mediatizlt tmegdemokr cik kor ban
kzel akkor a jelentsggel br , mint az effektv dntsek. 2001
elejn gy tnt, hogy az er fesztseknek meg is lett az er edm-
nye, mer t hossz vek utn elszr 2000-ben tbben szlettek
(97 597), mint 1999-ben (94 645). Ennek hatsr a ebben az id-
szakban tbb kor mnypr ti politikus is gy nyilatkozott, hogy
lm, csak akar ni kell a jt, a polgr i kor mny er fesztsei mr -
is meghoztk a gymlcseiket. Igen m, csakhogy mikzben
2001-ben tovbb er sdtt a csaldtmogats r endszer e, a szle-
tsek szma jr a elkezdett cskkenni (97 047), amely cskkens
2002-ben tovbb folytatdott (96 804).
Flr er ts ne essk, n nem helyezkedem defetista llspont-
r a, s nem lltom azt, hogy akr ezen a ter leten, akr ms te-
r leteken felesleges br mely kor mnyzati er feszts, s nem
kell az adott pr oblmval foglalkozni, mer t ezen gysem mlik
semmi. Csupn ar r a pr blom felhvni a figyelmet, hogy a tr sa-
dalom klnbz alr endszer einek llapota, a megfigyelhet fo-
lyamatok, jelensgek nem csupn az ppen r egnl kor mnyza-
ton, st ltalnosabban fogalmazva nem csupn a nagypolitika
alaktin mlnak, az okok jval komplexebbek, sszetettebbek,
melyek mindegyikt s azok tnyleges befolyst a tudomny
eszkzeivel, egzakt mdon r oppant nehz feltr ni. s az llami-
kor mnyzati feladatok mind komplexebb vlsval, a tr sadal-
mi folyamatok felgyor sulsval csak egyr e nehezebb lesz.
PESTI SNDOR 240
adsa nem er r l szlt elssor ban a kvet kezt mondt a: A t r -
sadalomt udomnyok, az kr em egy nagy humbug. n ezen ak-
kor , fiat al t r sadalomt udsknt mlyen felhbor odt am. Ma mr
a megllapt s nyilvnvalan sar kos leegyszer st se ellenr e
nagyobb empt ival viselt et em ir nt a
J elenleg gy gondolom, hogy az egyes t r sadalomt udomny-
ok lt al vizsglt s kut at ot t alr endszer ek polit ika, gazdasg,
alkot mnyjog, mdia, okt at s st b. ab ovo csak kor lt ozot t an al-
kalmasak ar r a, hogy a klasszikus r t elemben vet t s elssor -
ban a t er mszet t udomnyokr a, mat emat ikr a jellemz t udo-
mny mdszer ei, eszkzei, bizonyt si eljr sai segt sgvel
vizsgljuk, kut assuk ket , s az adot t szakma t lnyom t bbs-
ge lt al elfogadot t , lt alnos r vny, szksgszer igazsgokat
t r junk fel. Mgpedig alapvet en azr t , mer t ezen lt szfr k az
ember nek mint zoon polit ikon-nak, kzssgi lnynek a vilgt
jelent ik, az ezeket kut at t udomnyok az ember ek s az lt aluk
lt r ehozot t int zmnyek kzt t i kapcsolat okat , viszonyokat , va-
lamint az ezekbl kibont akoz folyamat okat , jelensgeket elem-
zik.
Klnsen igaznak gondolom ezt a polit ik at udom nyra.
Szkept ikus vagyok t eht az olyan megllapt sokkal kapcsolat -
ban, amit pldul Debr eczeni J zsefnl olvast am: A hivat sos
polit ikus csinlja a polit ikt . Cselekv, r szt vev, dnt shoz,
ezer r dek kt i, benne van. A polit olgus csupn ler ja, r t elme-
zi s elemzi. Kvlr l, r dek s elfogult sg nlkl. A publicist a
pozcija valahol a ket t kzt t t allhat . Ler , r t elmez, elemez
is, de a t udssal ellent t ben r endszer int hat ni, mozgst ani
akar . Nincs hat alma, nem hoz dnt seket , mint a polit ikus, leg-
fljebb befolysolni igyekszik annak dnt seit . A polit ikus r -
dekelt abban a polit ikai gyben, amelyben cselekszik, a polit o-
lgusnak viszont t eljesen r dekt elenl kell azt vizsglni. A pub-
licist a nem felt t lenl r dekelt , de mindenkppen r int et t az
adot t t r gyban, klnben nem fogna hozz az r shoz.
13
Lnyegben hasonl elvr sokat fogalmaz meg s kr szmon
Schlet t I st vn Kende Pt er elemzshez fzt t r eflexiiban: A
polit olgus vagy a polit ikus szjr st kvet i-e, a t udomny
vagy a polit ika gondolkodsmdja t kr zdik-e megllapt sai-
ban? Nos, a szer epek, a mfajok, a gondolkodsmdok kzt t i
csszkls az, ami nyugt alann t esz ezen r s olvast n.
14
n
szkept ikus vagyok azt illet en, hogy ezeket a gondolkodsmdo-
kat , szer epeket , mfajokat szt lehet -e st er ilen, kr ist lyt iszt n
vlaszt ani.
Schlet t I st vn egy msik t anulmnyban kit n ler st adja
a polit ikai gondolkods legfbb jellegzet essgeinek.
15
Ezek kt -
sgkvl leginkbb a polit ikusok gondolkodst jellemzik, t o-
vbb sok elemben illenek a publicist k, kr it ikai r t elmisgi-
ek gondolkodsmdjr a is. Van azonban a szer z lt al felsor olt
elemek kzl j nhny, amelyekt l vlemnyem szer int t eljes
mjnak azt t ar t ja, hogy abbl az t fog t r sadalmi-gazdasgi
vzi s az ebbl fakad pr ior it sok hinya der l ki.
11
Csizma-
dia Er vin a XXI . Szzad I nt zet konfer encijn viszont pp azt
emelt e ki, hogy ez az els baloldali kor mny, amelynl egyl-
t aln elveket lehet r zkelni s egy t r ekvst ar r a, hogy ezeket
az elveket valamilyen for mban r endszer ezet t en kifejezsr e
jut t assa egy kor mnypr ogr am ker et ein bell is.
12
Most akkor
vannak vzik vagy nincsenek?
Ami a pr ior it sokat illet i, ha a kor mnypr ogr am, illet ve a kor -
mny meghat r oz polit ikusai er r l vilgosan beszlnek, kit -
zik a f csapsir nyokat , akkor is r endkvl nehz annak a kont -
r olllsa, hogy a gyakor lat ba ezeket mennyiben lt et ik t . A
legegyr t elmbb mdja ennek az lenne, hogy nzzk meg az
egyes vek klt sgvet st , mennyit is sznt a pr ior it sknt
meghir det et t t er let ekr e a kor mnyzat . A pr oblma azonban
az, hogy a moder n llamok klt sgvet sei annyir a komplexek-
k, bonyolult akk vlt ak, az egyes alr endszer ekr e, szakpolit i-
kkr a, nagy pr ojekt ekr e sznt pnzek oly mr t kben szt for g-
csoldva, illet ve egymssal sszefondva jelennek meg az egyes
f- s alfejezet ekben, hogy szint e lehet et len pont osan megmon-
dani, mennyit klt az llam adot t vben t eszem azt az nkor -
mnyzat ok vagy a kis- s kzpvllalkozsok t mogat sr a. R-
adsul haznkban az egymst kvet kor mnyok klnbz esz-
kzkkel folyamat osan nvelt k a par lament i felhat almazs
nlkl, lt aluk szabadon feloszt hat pnzek mennyisgt . To-
vbb bonyolt ja a helyzet et , hogy mind lt alnosabb vlik az a
jelensg, hogy klnbz t akt ikzsok er edmnyeknt az adot t
pnzsszeget nem abban az vben klt ik el, amikor az a klt sg-
vet sben szer epel. (Ezr t pldul egyszer en lehet et len volt
megllapt ani, hogy a 2004-es klt sgvet s bizt ost ja-e a mez-
gazdasgi unis kifizet sek nemzet i kiegszt st .)
A mr emlt et t konfer encin Fr icz Tams kt t ovbbi szem-
pont ot javasolt az adot t kor mnyzat t eljest mnynek megt l-
sr e: egyr szt , hogy mennyir e hit eles a kor mny a t r sadalom
elt t , msr szt , hogy polit ikja mennyir e r oks, illet ve
mennyir e r okbet emet , konszenzusor ient lt , mennyir e t ud-
ja megszlt ani a nem r szavaz r t egeket . Mr a konfer encia
eladi kzl is t bben r mut at t ak ar r a, hogy ezen szempont o-
kat az elzekben emlt et t eknl is nehezebb oper acionalizlni,
a t udomny eszkzeivel s mdszer eivel mr het v t enni.
A trsadalomtudomnyok tudomnyjellegrl
Az eddig ler t akbl szmomr a nhny lt alnosabb r vny k-
vet kezt et s is addik, mgpedig a t r sadalomt udomnyok t udo-
mnyjellegr e vonat kozan. Nhny vvel ezelt t egy konfer en-
cin Heller gnes mint egy mellkes megjegyzsknt az el-
PESTI SNDOR 242
ge, ker lnnk kell minden hamis szimmet r it . Az elz ciklus
sor n s a kampnyban az ellenzk indulat os polit izlsa csak
vlasz volt a jobboldal polit ikai mdszer eir e. Msr szt a balol-
dali vlaszok a minden er klcsi mr t ket s zlsbeli gt lst
t llp sznet t elen gyalzkodsr a egszben vve mr t kt ar -
t ak volt ak.
17
Nyilvn nem okozok Kende Pt er nek meglepe-
t st azzal a megllapt ssal, hogy a jobboldali polit ikusok, vle-
mnyfor mlk, publicist k, vlaszt k, st polit olgusok mind a
t yk-t ojs kr dst , mind a st lust illet en ezt pp for dt va gon-
doljk. De ki, s fleg hogyan t ud ebben igazsgot t enni? Ho-
gyan lehet ezt a t udomny eszkzeivel s mdszer eivel bebizo-
nyt ani? Szer int em sehogy.
Schlet t I st vn vlaszcikkben, miut n idzi Kende Pt er n-
hny szer int e s szer int em is t udomnyosan igazolhat at lan
llt st , Kende azon megllapt sval kapcsolat ban, mely sze-
r int a jobboldal a nemzet hez val viszonyt , a baloldal a demok-
r cihoz val viszonyt nevezi meg a kt t bor kzt t i vlaszt -
vonalknt , s e dimenzik alapjn hat r ozza meg nemcsak nma-
gt , hanem az ellenfelet is (Schlet t ehhez mg hozzt eszi, hogy
mindket t kir ekeszt mdon alkalmazza e kat egr ikat ), mr
a kvet kezket r ja: m e t zist lehet igazolni vagy cfolni,
meg lehet vizsglni, hogy csak az egyik vagy a msik is l a cso-
por t kohzi megt er emt snek ezen eszkzvel. Gondolom, ar r a
a kr dsr e is lehet vlaszt t allni, hogy egyenl mr t kben vagy
az egyik inkbb, a msik kevsb t eszi. Elegend hozz a kln-
bz pr t megnyilvnulsokat vgigolvasni, az ilyesfajt a elfor -
dulsokat megszmllni, t pusokba sor olni st b.
18
n viszont
nem lt om be, hogy ezt a pr oblmt sokkal knnyebb lenne
oper acionalizlni, mindenki lt al elfogadhat mdon ver ifikl-
ni, mint pldul , hogy Or bn Vikt or s vezr kar a a MI P
s Tor gyn J zsef lzt an ant i hangt st vet t e t .
Ter mszet esen a polit ikat udomny lt al kut at ot t t er let eken
is lt eznek objekt v, senki lt al nem vit at ot t , egzakt t nyek, au-
t onm szablyszer sgek. Egyet r t ek azonban Mannheim K-
r ollyal, aki szmos, mig akt ulis gondolat ot felvet knyvben
szkept ikusan viszonyul Max Weber azon t r ekvshez, hogy
Gazdasg s t r sadalom cm mvben kidolgozza a mer ben
t r gyszer leg megr agadhat viszonyok r t egt , az r t kel-
sek s a t r gyi t ar t almak r adiklis szt vlaszt st . Az ebben
r ejl egyik legnagyobb nehzsgr e is szellemesen mut at r
Mannheim: Tlont l hajlamosak vagyunk ugyanis ar r a, hogy
objekt v mozzanat okknt fogadjunk el olyan kat egor ilis
st r ukt r kat s vgs t t elezseket , amelyeket nt udat lanul mi
magunk vit t nk be a t apaszt alat ba, s amelyek a t udsszociol-
gus szmr a ut lag egy sajt os ir nyzat r szleges, t r t nelmi-
leg s llspont ilag kt t t axiomat ikjnak bizonyulnak. Hiszen
mi sem magt l r t et dbb, mint hogy szmunkr a ppen azok a
gondolkodsi for mk t r jk fel a legkevsb par t ikulr is jelle-
mr t kben nem lehet ment es a polit ikat uds sem, mgpedig a
polit ikat udomny sui gener is jellegbl addan nem. Nem fel-
t t lenl csak a polit ikusok gondolkodst kivlt kszt et sek
er ednek az r dekek s az r t kek vilgbl, nem csak r juk
jellemz a klnbz mr et eket lt apodikt ikus, ideologi-
kus gondolkodsmd, amely nem t esz fel kr dseket az alap-
vet elfelt evsekr e, kt sgbe nem vont , eset leg nem is t udat o-
sult t t elekbl indul ki. Nem csupn a polit ikusok gondolkod-
sban van nagy szer epe a meggyzdseknek, hit eknek, r t k-
r endnek, elzet es t let eknek, t r sadalom- s ember kpnek,
t r t nelemszemllet nek st b. Nem kizr lag a polit ikusok gon-
dolkodsa vlik t eht t bb-kevsb az eszmk s ideolgik
ldozat v.
Kr snyi Andr s egyik t anulmnyban bevezet i az img
fogalmt , melyen a klnbz t r t net i kor szakok r t elmez-
r t kel ker et be helyezst r t i, amely r t elmezs t bb-kevs-
b ideologikus, nor mat v elemekkel t elt et t . Mivel t eht az gy
kapot t kp nem a szigor t udomnyossg szablyai szer int
konst r ult kp, hanem egyfajt a szemllet md, megkzelt s-
md, ezr t egy adot t t r t net i kor szakr l, illet ve annak polit ikai
r endszer r l, a r endszer mkdsi mechanizmusair l akr t bb
ver seng kp, img is lt ezhet .
Kr snyi ugyan a fogalmat elssor ban a polit ikai gondolko-
dssal, a polit ikai ideolgikkal s t udsfor mkkal kapcsolat -
ban hasznlja, van azonban egy figyelemr e mlt , lbjegyzet -
ben szer epl megjegyzse: Nemcsak a polit ikai gondolkods s
a t gabb r t elemben vet t polit ikai ir odalom, de a szor osabb r -
t elemben vet t polit ikat udomnyi munkk is ilyen imgkkal
dolgoznak. Az empir ikus s a t emat ikus megkzelt s munkk
mgt t is ismer et elmlet ileg belt hat okokbl elker lhet et le-
nl ilyen imgk lebegnek, illet ve ezek gyakr an explicit m-
don magukban a szvegekben is kit apint hat ak.
16
Tulajdonkppen er r l beszlek n is: a polit olgus s lt al-
ban a t r sadalomt uds is ember , s amikor a polit ikai folya-
mat okat , jelensgeket , viszonyokat , int zmnyeket , szer eplket
st b. elemzi, vizsglja, kut at ja, nem t ud t eljes mr t kben elvo-
nat kozt at ni sajt r t kr endjt l, t r sadalom- s ember kpt l,
hit t l, elt let eit l, szimpt iit l s ant ipt iit l st b., mg ha
ez sokszor nem is t udat osul benne. A t eljes szemlyisgnek, a
globlis egnak ugyanis ezen jellemzk ppgy immanens r -
szei, mint t er mszet esen a t r sadalomt udsi nje, amely lehe-
t v t eszi szmr a, hogy mgis mskpp kzelt sen a polit ika
vilghoz, mint a polit ikus, a publicist a, a kr it ikai r t elmisgi
vagy a kzember (ez ut bbir l r szlet esen ksbb szlok).
llspont om illuszt r lsr a csupn kt pldt emlt enk Ken-
de Pt er s Schlet t I st vn imnt emlt et t r saibl. Kende sze-
r int a kt oldal, a kt magyar polit ikai kzssg kzt t i vi-
szony elmr gesedsben nem ugyanakkor a a kt fl felelss-
PESTI SNDOR 244
a svd Nobel-djas Gunnar Myr dal pldul pp azzal az les
hang vit air at val r obbant be a t udomnyos kzlet be 1925-
ben, melynek f t t ele, hogy nem lehet sges r t kment es kz-
gazdasgi elmlet . Szer int e minden ilyen elmlet valamilyen
polit ikai, r t kt let r e pl elemet t ar t almaz, s ha t udom-
nyos elemzsekben az r t kt let eknek az r nyka a pr ior i nem
ugor hat t , akkor ezt t iszt essgesen, ker ek-per ec meg kell
mondani.
21
Az egyik legismer t ebb liber lis kzgazdsz, Ludwig von
Mises t udomnyfelfogsa szer int pedig a kzgazdsz t udsi mi-
nsgben csak a clok elr shez felhasznlhat eszkzket
t r hat ja fel, elmlet e nem t ar t almazhat t mut at st a helyes cl-
vlaszt sr a vonat kozan. r t kelsek s clkit zsek t l van-
nak minden t iszt essges t udomnyossgon: ezek szubjekt vek,
s nem t ar t oznak a kzgazdasgt anhoz.
22
Azt mr n t eszem
hozz, hogy e t r en sem hiszek a ket t st er il elvlaszt snak le-
het sgben.
Hasonlkat mondhat unk el a k riminolgirl is. Gnczl Ka-
t alin a mr emlt et t int er jjban t udat ja velnk, hogy a New
Yor k-i kzbizt onsg ut bbi vt izedben t apaszt alhat lt vnyos
javulsa nem azrt kvet kezet t be, mer t Giuliani polgr mest er
a zr t oler ancia elvt alkalmazva minden t r en r endkvli
mdon megszigor t ot t a a bnzk elleni fellpst , hanem annak
ellenre. Szer int e ez egy vlet len egybeess, a t udomnyos ku-
t at s er edmnyei ugyanis azt mut at jk, hogy ebben az idszak-
ban az Egyeslt llamok nagyvr osaiban a gazdasgi fellend-
lsnek ksznhet en lt alban is cskkent a bnzs, beler t ve
a liber lis bnt et polit ikt kvet t agllamokat is. A klnbz
r t kr endet vallk ezen a t er let en sem hiszem, hogy br mikor
is meg fogjk egymst gyzni sajt szakmai llspont juk igaz-
r l. Azok, akik a szigor bnt et polit ikban hisznek , s azok,
akik a liber lis bnt et polit ikr a esk sznek , egyar nt mindig
meg fogjk t allni a sajt szakmai, t udomnyos r veiket , st a-
t iszt ikai adat sor aikat llspont juk alt maszt sr a.
Nem lt om alapvet en msknt a dolgot az alk otmnyjog t e-
r let n sem. Hogy mik ker ljenek az alapjogok egyr e t er eb-
lyesed kat algusba, hogy miknt r t elmezzk az egyes alap-
jogok mibenlt t , bels t ar t almt , hogy az egyes jogszablyi
r endelkezsek vagy eset i akt usok mennyiben sr t ik ezen alap-
jogokat , hogy mi a t eend klnbz alapjogok r vnyesls-
nek t kzse eset n ezek mind olyan kr dsek, ahol a szak-
mai-t udomnyos llspont kialakulst jelent sen befolysolja
a jogt uds r t kr endje, vilgnzet e. Elg, ha vgigt ekint nk az
elmlt 13 v vonat koz alkot mnybr sgi gyeit ksr vit kon
mind az egyes alkot mnybr k kzt t , mind a szlesebb szak-
mai kzvlemnyben.
Mg nehezebb egzakt fogdzkat , a t udomny eszkzeivel
oper acionalizlhat -ver ifiklhat elemeket t allni a mdiaszo-
gket , amelyekben mi magunk gondolkodunk, s csak a t ovbb-
hmplyg t r t nelmi-t r sadalmi r amls t er emt i meg azt a
dist ancit , ahonnan az eset leges par t ikular it s lt hat v v-
lik.
19
Mannheim egybknt a polit ikat udomny szmr a maximlis
clknt azt t zi ki, hogy t r ekedjk a szt szr t an lt ez par t i-
kulr is lt smdok, lt hez s llspont hoz kt t t t udsok l-
landan megjt and egyt t lt sr a, s ez lt al dinamikusan l-
t ez, r elat v szint zisek lt r ehozsr a. Az abszolt s idt len
szint zis megt er emt sben nem hisz, legfeljebb abban, hogy
ezek az idr l idr e lt r ejv r elat v szint zisek az egybenlt st
egyr e szlesebb gondolkodsi alapr l hozzk lt r e, s a ksbbi-
ek valamilyen mdon mr magukban foglaljk a kor bbiakat ,
gy kzelt vn egy soha el nem r het , abszolt szint zis fel.
20
(Tegyk per sze hozz, hogy Mannheim a polit ikat udomnyt
sokkal gyakor lat hoz kt t t ebben r t elmezi, mint mi.)
Ha immr on a polit ikat udomnyon t llpve, egyb t r sada-
lomt udomnyokat vesznk gr cs al, lnyegben hasonl
megllapt sokat t ehet nk. Max Weber imnt emlt et t t r ekv-
seinek egyik f clja volt pldul a nemzetgazdasgtan t iszt a el-
mlet nek st er il levlaszt sa a t r sadalmi viszonyok kavar g,
r t kt elt et t vilgr l. Az azt a elt elt idszak azonban megt l-
sem szer int ennek a lehet et lensgt bizonyt ot t a be. A klnb-
z r t kr enddel, t r sadalomkppel, gazdasgfilozfival r en-
delkez, egyar nt kivlan felkszlt kzgazdszok sokszor
homlokegyenest elt r en t lik meg egy adot t gazdasg llapo-
t t , lehet sgeit , s mg inkbb a helyzet kialakulshoz vezet
okokat , a felelsket s a t ennivalkat , a gazdasgpolit ika alkal-
mazand eszkzr endszer t .
I t t is emlt enk egyet len szint e t et szlegesen kivlaszt ot t
pldt . Tavaly egy konfer encin hr om kivl, magasan kvalifi-
klt kzgazdsz t ar t ot t eladst a for int r folyamval kapcsola-
t os kr dsekr l. Szapr y Gyr gy meggyzen, szmos szakmai
r vet felsor akozt at va r velt az er s for int fennt ar t sa mellet t ,
Sur nyi Gyr gy legalbb ilyen meggyzen, szint n szmos
szakmai r vet emlt ve szllt skr a a for int gyengt se mellet t ,
mg Csaba Lszl kb. ugyanannyi r vet hozot t fel az er s, mint
a valamelyest gyengt et t for int oldaln. Nyilvn ezt a vit t
mint ahogy komoly kzgazdszok kzt t egyet len vit t sem
nem lehet azzal eldnt eni, hogy ki a jobb szakember , ki az
okosabb, a felkszlt ebb kzgazdsz. Mindegyik j, okos, s
felkszlt , mint ahogy t eszem azt Mat olcsy Gyr gy s Bok-
r os Lajos, J . M. Keynes s F. v. Hayek is az. Nyilvnval, hogy
it t klnbz r t kr endek, hit ek, elzet es t let ek, clkit zsek,
gazdasgfilozfik csapnak ssze, s ki-ki ker esi hozz a sajt
szakmai r veit .
Ezt van, aki bevallja, van, aki nem. A legnagyobbak kzl
azr t t bben igen. A jlt i llam t aln legismer t ebb t eor et ikusa,
PESTI SNDOR 246
emlt et t pldkat is t bb-kevsb jnak t allom, per sze a nv-
sor t lehet ne bvt eni, mindkt oldalr l).
25
A f pr oblmm t eht
velk, hogy nem lt om nluk az elkt elezet t t r ekvst a fegyel-
mezet t gondolkodsr a s a dolgok kvlr l szemllsr e. Et t l
per sze mg lehet nek kit n ember ek, r endelkezhet nek font os
t udsokkal, mvelt , kr eat v kr it ikai r t elmisgiknt a t udo-
mnyr a is szt nzleg hat hat nak, j impulzusokat adhat nak
szmr a.
Az imnt iek miat t nem r t ek egyet Mannheim azon javaslat -
val, mely szer int , mivel a polit ikat udomny sajt ossgaibl ad-
dan nem illeszt het be a t udomnyok XI X. szzadban kikr ist -
lyosodot t kr it r iumr endszer be kvant ifikls, for malizls,
ver ifikls, lt alnos s szksgszer t r vnyszer sgek kimu-
t at sa , ezr t r evideljuk t udomnyfelfogsunkat , t gt suk ki
annak ker et eit , hogy abba azt n a t r sadalomt udomnyok is
minden gond nlkl belefr jenek. Ez ugyanis szer int em hat at -
lanul a fent ebb emlt et t t udst pus nvekv szer ephez vezet ne.
Abban Mannheimnek igaza van, hogy a moder nkor i pozit ivist a-
r acionalist a-int ellekt ualist a t udomnyfelfogs kpviseli a
moder n mat emat ikai-t er mszet t udomnyos t uds par adigm-
jt jogt alanul t et t k meg a t uds mint olyan par adigmjv.
26
n azt nem vit at om, hogy a komplex valsgr l a t udomnyon
kvl egyb t udsfor mk is hasznos infor mcikkal szolglhat -
nak. A valamir l val t uds azonban mg nem felt t lenl szino-
nim a t udomnnyal, a t udomnyos t udssal.
Hasonl a pr oblmm Szab Mr t on r sval is, szer int em
r endr e sszemossa a polit ikai t uds sokflesgt , komplexit st
a polit ikat uds elklnl szer epvel s gondolkodsval, sz-
szekever i a polit ikusok, a vlaszt k s a polit olgusok polit ikai
t udst .
27
Ha mr most a fent i elvr sok t kr ben vizsgljuk meg a t a-
nulmny els r szben mr emlt et t t udomnyos ksr let eket a
Medgyessy-kor mny els vnek t fog r t kelsr e, gy t -
lem meg, mindegyik hagy bizonyos kvnnivalkat maga ut n.
Ami a Szzadvg Kiad kiadvnyt illet i, valban nem lehet
vit at kozni a kt et elszavban t et t megllapt ssal, mely szer int
az eddig nyilvnossgr a ker lt t anulmnyokhoz kpest a legt -
fogbb elemzst adja a szocilliber lis koalci els vnek.
28
Szimpat ikus t ovbb, hogy ha explicit mdon nem is deklar lja,
implicit e ut al a st b r t kkt t t sgr e azzal a megjegyzsvel,
hogy az EU-csat lakozst kvet en mg inkbb megn a kln-
bz r t kor ient cij szellemi mhelyek szer epe, illet ve azon
felhvssal, miszer int kt et nkkel ms kut at si kzpont okat is
ar r a kvnunk buzdt ani, hogy sajt t er let kn hasonl elem-
zsekkel lljanak el.
29
A kt et egszben vve megt lsem szer int magas sznvona-
l, kor r ekt szakmai t eljest mny, a szer zk t r ekszenek a fe-
gyelmezet t gondolkodsr a, a dolgok kvlr l szemllsr e, egy-
ciolgia lt al kut at ot t t er let eken. Hogy csak ennek hozzm
legkzelebb es t er let vel foglalkozzak, komoly fennt ar t sok-
kal szemllem a klnbz mdiumokban val polit ikusi megje-
lenseket -elfor dulsokat mr , majd azokat elemz kut at so-
kat . Elszr is mi alapjn lehet azt eldnt eni, hogy mi a helyes
ar ny? A BBC lt al alkalmazot t 1/ 3 kor mny1/ 3 kor mny-
pr t 1/ 3 ellenzk? Vagy vit at va a kor mny s a kor mnypr t ok
kzt t i dist inkci lt jogosult sgt , vonjuk ssze a ket t t , s az
5050%-os megjelenst t ekint sk igazsgosnak? Eset leg a
ket t kzt t van a j megolds?
Msr szt nmagban a megjelensek kvant it at v szma vagy
akr sszideje nem mond semmit . Azt viszont szer int em lehe-
t et len oper acionalizlni, hogy a msor , a szer keszt , a r ipor t er
mennyir e t r ekedet t az adot t polit ikai szer epl pozit v, negat v
vagy ppen neut r lis sznben val felt nt et sr e. Har madr szt
pedig a ker eskedelmi mdiumok sajt eset legesen meglv r -
t kbeli, not a bene pr t pr efer enciikat egyr e kevsb az ilyen t -
pus kut at sok lt al vizsglt hr - s dir ekt polit ikai msor okban
jut t at jk kifejezsr e, hanem egyb, fleg szr akozt at pr oduk-
ciikban. Ezen kut at sokbl t eht vlemnyem szer int megle-
het sen kor lt ozot t mr t k s r vny kvet kezt et seket lehet
levonni az egyes mdiumok vagy akr az elekt r onikus sajt
sszessgnek kiegyenslyozot t sgr l, illet ve ideolgiai,
pr t polit ikai elkt elezet t sgr l.
Az eddig ler t ak alapjn eset leg azt is gondolhat jk egyesek,
hogy n is olyan empt ival r endelkezem a t udomny hat r a-
in imbolyg lelkek ir nt , mint pldul e szellemes met afor t
megalkot Szab Mr t on.
23
Ez nincs gy. St pp azt gondolom,
hogy noha a t r sadalomt udomnyok t er let n, azok immanens
jellegbl addan soha nem r het k el az objekt v, t iszt a t udo-
mnyossg t er mszet t udomnyoknl, mat emat iknl elvr hat
s r ealizlhat mr ci,
24
annak, aki t r sadalomt udsnak, polit o-
lgusnak adt a a fejt , mgis minden er ejvel, megannyi
Sziszphoszknt er r e kell t r ekednie. Tr ekedni ar r a leg-
albbis, amikor t r sadalomt udsi, polit olgusi szer epben lp
fel, s ennek megfelel mfajokban alkot , hogy minl fegyel-
mezet t ebben gondolkodjon s minl inkbb r endelkezzk a dol-
gok kvlr l lt snak kpessgvel, megszabadulva, amennyi-
r e csak lehet , sajt r t kr endjnek, vilgkpnek, t r t nelem-
szemllet nek, elt let einek kt t t sgeit l. Ezzel sszefggs-
ben font os, hogy igyekezzen j kr dseket , t eht valban a t u-
domny kr dseit felt enni, s kut at sai sor n az elemz szem-
pont okat r szest se elnyben az r t kel aspekt ussal szemben
(ha a ket t t vlemnyem szer int nem is lehet st er ilen elvlasz-
t ani).
s ezen t r ekvseket , ezeket az er feszt seket bizony t bb
hazai t r sadalomkut at nl hinyolom, e t r en t eht t eljesen
egyet r t ek Debr eczeni J zsef megllapt saival (s az lt ala
PESTI SNDOR 248
dolat i fegyelmezet t sg elt r fokain vgezt k el.) E helyet t a
Magyar Hr lap felvezet se kln hangslyozza, hogy ezt t al a
szakember ek oszt lyoznak: A Medgyessy-kor mny egyves
munkjt sokan, sokflekppen r t kelt k. Mi ugyanazokr a a
szakr t kr e hagyat kozt unk, akikr e az elmlt ngy vben is.
Nem akar t unk t allgat ni, mer t a szmok mint makacs dolgok
nmagukr t beszlnek. Ezut n mg kt szer hangslyozza,
hogy it t szakember ek megt lsr l van sz.
40
A valsgban azonban az r t kelsekr e er sen r nyomt a a
blyegt a polit olgusok r t kr endje, a legjobb kor mnyzat i t -
lagot a baloldali liber lis Lengyel Lszl (3,8) s Kr i
LszlPet schnig Mr ia Zit a (3,6) adt k, kzpen llt a cent -
r ist a Csizmadia Er vin (3,1), mg a legszigor bb a jobboldali
Debr eczeni J zsef volt (2,6). Ezek ut n kvncsisgt l hajt va
nzt em vissza az Or bn-kor mny elz vi r t kelst , s
meglepdve t apaszt alt am, hogy a sor r end pp for dt ot t an ala-
kult . 2002-ben (az egsz ngyves ciklus t lagt t ekint ve) Len-
gyel s Kr i adt k a leggyengbb jegyeket (2,6, illet ve 2,9),
Csizmadia mar adt kzpen (s az t lag is ppgy 3,1, mint a
Medgyessy-kor mny eset n), s ezt t al Debr eczeni volt a
legjindulat bb (3,4).
41
sszegezvn az llspont omat , kt f llt som van, melyek
meggyzdsem szer int nem mondanak ellent egymsnak, st
kiegszt ik egymst . Egyfell meggyzdsem, hogy minden
kzssgben szocializld s kzssgben l r t elmisginek
s per sze nem kizr lag neki kialakul egyfajt a r t kr endje,
t r sadalom- s ember kpe, t r t nelemszemllet e, vannak k-
lnbz elt let ei, hit ei, melyekt l a t r sadalomt uds sem
ment es, s t udsi szer epben sem kpes ezekt l t eljesen elvo-
nat kozt at ni. Font osnak t ar t om, hogy ez nr eflekt v mdon t uda-
t osuljon is benne, ne hit esse el se magval, se a kzvlemny-
nyel, hogy fgget len szakember knt , quasi I st enknt min-
den a vilg, a t r sadalom, a t r t nelem, az r t kr endek f-
lt t s mindenen kvl ll. Msr szt azonban mgis minden er e-
jvel t r ekedjen ar r a legalbbis amikor t udsi szer epben lp
fl , hogy szemlyisgnek fnt ebb emlt et t , szubjekt v, r t k-
t elt et t elemeit , amennyir e lehet , ht t r be szor t sa, t r ekedjen
t eht a fegyelmezet t , objekt v gondolkodsr a s a dolgok kvl-
r l lt sr a. Ha pedig nagyobb t er et akar engedni r t kr endj-
nek, hit nek, vziinak, t allja meg az ahhoz ill mfajokat , sze-
r epeket , a t udsr a jellemz gondolkodsmdot s habit ust azon-
ban nyilvn akkor sem adhat ja fel.
ben lt sr a, r t kkt t t sgeik, elfogult sgaik visszaszor t s-
r a. Ennek ellenr e ez nem mindig s nem mindenkinek sike-
r l,
30
t bbszr vagyunk t ani annak, hogy a szer zk kilpnek
szer epkbl s vaskos jelzkkel fszer ezet t , mar kns megt -
lsekkel engednek szabad t er et a m elszavban is emlt et t
bizonyt vnyoszt si vgyaiknak. Ennek illuszt r lsr a eml-
t enk nhny pldt :
Maga a kt et cme: gr et ek sodr sban.
Az MSZP fkt elen licit - s kmlet len negat v kampny-t
folyt at ot t , a negat v kampny legdur vbb vlfajt alkal-
mazt a. (Kor mnyzat i polit ika.)
31
Fejezet cmben is szer epel a gyenge kor mnyzat i t eljest -
mny. (Kor mnyzat i polit ika.)
32
Az alapst r at gia egyszer s vilgos: elfoglalni s ur alni
minden pozcit , amit csak lehet . (A mdia helyzet e s vl-
t ozsai.)
33
Egyr t elmv vlt , hogy a kzpnzen vgr ehajt ot t gyne-
vezet t ar culat vlt s nem egyb, mint a szakmai kznsg s
a kzvlemny minden eddiginl r afinlt abb megt veszt -
se. (A mdia helyzet e s vlt ozsai.)
34
A Medgyessy-kor mny visszalsek felszmolsr l be-
szlt , de kzben csak polit ikai ellenfeleinek megszlalsi le-
het sgeit szmolt a fel, sajt mdiamoguljai a klt sgvet si
pnzek her dlshoz szabad kezet kapt ak. (A mdia hely-
zet e s vlt ozsai.)
35
Az j kor mny els idszakt a visszavgs s er fit ogt a-
t s jellemezt e. (Kult r a.)
36
Kbt szer gyben az okt at si miniszt er a nyilvnval ga-
zat i r dek elbe helyezt e a pr t hangulat ot . (Okt at spolit i-
ka.)
37
sszessgben t eht az infor mat ika t er let n is lt hat s
t apaszt alhat az j okt at si kor mnyzat legnagyobb hi-
nyossga, hogy az er edmnyes okt at spolit ikhoz szksges
t t ekint lt s helyet t pont lt ssal r endelkezik. (Okt at s-
polit ika.)
38
Az infor mcis t r sadalomr l szl t anulmnynak mr a f
cme is gy szl: Egy elveszt eget et t v, az egyik alcm pe-
dig: Az I HM egy ve egy elveszt eget et t eszt end.
39
Komolyabb fennt ar t saim vannak a Magyar Hr lap imm-
r on hagyomnny vlt bizonyt vnyoszt sval kapcsolat -
ban. Nem azzal van pr oblmm, hogy a polit olgusok jt sza-
nak, mg azzal sem, hogy ezt nyilvnosan t eszik, hanem, hogy
a jt k szer vezi nem deklar lt k ez ugyanis szer int em az
jsg feladat a let t volna , hogy ezt t al mindenekelt t magn-
ember knt , jelent s mr t kben a sajt r t kr endjknek enge-
delmeskedve oszt lyoznak. (A szveges r t kelst per sze a gon-
PESTI SNDOR 250
35
Uo. 227. o.
36
Uo. 235. o.
37
Uo. 339. o.
38
Uo. 357. o.
39
Uo. 398. o.
40
Magyar Hr lap 2003. mjus 24. 1. o. s 1619. o.
41
Magyar Hr lap 2002. mr cius 1. 1113. o. Per sze a nemzet kzi szakir odalom
sem ment es a hasonl szempont , er sen nor mat v megkzelt sekt l. pp a
Polit ikat udomnyi Szemle kzlt e pldul Wolfgang Mer kel egybknt igen
alapos t anulmnyt a nyugat -eur pai szocildemokr cia jelenlegi ngy mar -
kns vlt ozat r l angol, holland, fr ancia, svd , melynek egy r sze ezen t -
pusok er s s gyenge oldalait gyjt i, meglehet s szubjekt ivizmussal, cso-
kor ba. (2001/ 12. 139175. o.).
J EGYZETEK
1
Szer et nk ksznet et mondani Schlet t I st vnnak s Kr snyi Andr snak a
kzir at hoz fzt t megjegyzseir t .
2
gr et ek sodr sban. Szer k.: Gazs Tibor , Gir -Szsz Andr s, St umpf I st vn.
Szzadvg Kiad 2003. 5. o.
3
Magyar St at iszt ikai vknyv. Kzpont i St at iszt ikai Hivat al 2002. 59. o.
4
Het i Vilggazdasg 2003. auguszt us 30. 41. o.
5
St umpf I st vn: A XXI . szzad kihvsa: A j kor mnyzs. I n: Magyar or szg
polit ikai vknyve 2002/ 1. Szer k.: Kur t n Sndor , Sndor Pt er , Vass Lszl
92. o.
6
gr et ek sodr sban: i. m. 13. o.
7
Uo. 52. o.
8
Uo. 6063. o.
9
Uo. 240. o.
10
Uo. 1416. o.
11
Uo. 12. o.
12
www.t er r or haza.hu
13
Debr eczeni J zsef: Publiciszt ikai polit olgia: fbl vaskar ika. I n: Polit ika-
t udomnyi Szemle 2000/ 12. 246247. o.
14
Schlet t I st vn: Az elemzs s a vdir at . I n: Polit ikat udomnyi Szemle 2003/ 1.
157158. o.
15
Schlet t I st vn: A polit ikai gondolkodsr l. I n: Demokr cia s polit ikat udo-
mny a XXI . szzadban. Szer k.: Szab Mt . Budapest Rejt jel Kiad 2002.
1340. o.
16
Kr snyi Andr s: A vezr demokr cia s az ant ik or t or ok. Visszat r s az
ant ik demokr cia polit ikafogalmhoz. I n: Demokr cia s polit ikat udomny a
XXI . szzadban. Szer k.: Szab Mt . Budapest Rejt jel Kiad 2002. 59. o.
17
Kende Pt er : Kt magyar polit ikai kzssg. I n: Polit ikat udomnyi Szemle
2002/ 12. 127128. o.
18
Schlet t I st vn: Az elemzs s a vdir at : i. m. 159. o.
19
Mannheim Kr oly: I deolgia s ut pia. At lant isz Kiad 1996. (er edet i kiads
1927) 214. o.
20
Uo. 175176. o.
21
Egon Mat zner : Gunnar Myr dal a laisez fair e-en t l. I n: Nagy kzgazdszok
az kor t l napjainkig. Kossut h Kiad Budapest 1997. 156159. o.
22
Kur t Leube: Ludwig von Mises A veszlyes llam. I n: Nagy kzgazdszok az
kor t l napjainkig. Kossut h Kiad Budapest 1997. 7881. o.
23
Szab Mr t on: A polit ikat udomny hat r ai. I n: Polit ikat udomnyi Szemle.
2001/ 12. 258. o.
24
Tudom t er mszet esen, hogy az abszolt szint zis, az aximar endszer ekt l
fgget len, univer zlis igazsgok elr het sge a XX. szzadban a t er mszet t u-
domnyok legt bbjnl is megkr djelezdt t .
25
Debr eczeni: i. m. 250251. o.
26
Mannheim: i. m. 189193. o.
27
Szab Mr t on: A polit ikat udomny hat r ai. I n: Polit ikat udomnyi Szemle
2001/ 12. 251267. o. (klnsen 258263. o.).
28
29
Uo. 6. o.
30
A kt et felet t bb fur csa sajt ossga, hogy nem t nt et i fel kln az egyes t a-
nulmnyok szer zit .
31
32
Uo. 25. o.
33
Uo. 193. o.
34
Uo. 212. o.
PESTI SNDOR 252
KI SS BALZSBERTA KATABODA ZSOLT
Elekt r onikus demokr cia s
elekt r onikus kor mnyzs.
Lehet sgek s valsgok
1
Az int er net polit ikai felhasznlsa mr ma is r endkvl sznes,
s ha az elkpzelseknek s t er veknek csak egy t r edke is meg-
valsul, mg sznesebb jvnek nzhet nk elbe. A vilghln
megjelent a polit ikai let mindhr om fszer eplje (polit ikai in-
t zmnyek, t megkommunikcis mdiumok, llampolgr ok), s
folyvst jabb s jabb mdon ksr lik meg hasznt venni a mo-
bilt elefon mellet t a legjabb mdiumnak.
Az albbi t anulmnyban a kvet kez kr dscsopor t okat vizs-
glva pr blunk t agolt kpet r ajzolni az int er net es polit ikai
kommunikcir l:
A polit ikat udomnyi szakir odalom milyen lehet sgeket lt a
polit izls int er net r e t er eldsben? Mi valsult meg ezek k-
zl?
Szkebbr e vve a megkzelt st : a szakr t k szer int hogyan
lenne r demes t alakt ani a kor mnyzat ok s az llampolgr ok
kzt t i kapcsolat t ar t st az j mdium felhasznlsval? Megint
csak: mi az, ami ebbl megvalsult ? A megvalsult s t er vezet t
megoldsokban milyen fbb gondolkodsi modellek, par adig-
mk r het k t et t en?
Mi a helyzet Magyar or szgon? Mi jellemz a magyar nkor -
mnyzat i honlapokr a, por t lokr a s a velk kapcsolat os t er vek-
r e?
vnulhat nak meg a legklnflbb alkot k, t r sadalomt udom-
nyos s annl is szlesebb r t elmisgi kr k. Az elekt r onikus
kor mnyzs t makr e mr inkbb a polit ikat udomny t er r nu-
ma, s r t elemszer en az elekt r onikus kor mnyzat a kzigazga-
t s-t udomny, illet ve a szmt gpes szakember ek.
Remnyek s flelmek az elek tronik us demok rcival
k apcsolatban
Mint minden j mdiumt l, az int er net t l is azt vr t k a szle-
t st vgigksr gondolkodk, hogy r adiklisan t alakt ja az
let et , s ezen bell a kzlet et illet ve a polit ikt . Ebbeli jven-
dlseik a szmt gp-hlzat ok t echnikai adot t sgaibl indul-
t ak ki, azt pr blt k vgiggondolni, hogyan alakulna t a polit i-
ka, ha az sszes t echnikai lehet sget kihasznlnnk.
1. A szmt gp-hlzat meglehet sen olcs, de legalbbis
gyor sa n cskken a t echnika i felszer els s a z
int er net szolglt at s r a, ezr t meglehet sen hamar nagyon
szles kr ben elr het v vlik az llampolgr ok szmr a.
2. A viszonylagos olcssg azt is lehet v t eszi, hogy br ki el-
helyezhesse zenet eit , infor mciit a vilghln, ezr t
megsznnek az infor mcis monopliumok, illet ve lehet -
v vlik a polit ikai int zmnyek aut onm ellenr zse,
szemmel t ar t sa.
3. A szmt gp r endkvl gyor s eszkz, ezr t az e-maileken
s egyb kapcsolat t ar t si mdozat okon ker eszt l a felhasz-
nlk villmgyor san kommuniklhat nak egymssal.
4. Az int er net r isi mennyisg infor mcit t esz elr het v
az r dekld szmr a, ezr t az llampolgr ok polit ikai t -
jkozot t sga nagymr t kben nvekedhet meg.
5. Az int er net , szemben a t megkommunikcis mdiumok-
kal, int er akt ivit st t esz lehet v, ezr t nem csak ar r a ny-
lik md, hogy a hat almi, polit ikai cent r umok bombzzk
zenet eikkel, pr opagandjukkal az llampolgr okat , ha-
nem ar r a is, hogy az llampolgr ok t egyk ugyanezt az el-
lenkez ir nyban.
6.Az llampolgr ok ennlfogva nem csak szemmel t ar t hat jk
a polit ikai s kzint zmnyeket , hanem bele is szlhat nak
azok mkdsbe, hallat hat jk hangjukat a polit ikai dnt s-
hozat ali folyamat ok sor n.
Mindez elbb vagy ut bb t lt hat bb, kor r upcit l ment e-
sebb kzint zmnyeket , akt vabb, t jkozot t abb llampolgr o-
kat fog er edmnyezni.
Tegyk mindjr t hozz, hogy az opt imist a jslat okkal szint e
egy idben megjelent ek az els pesszimist a jslat ok is. Ezek at -
t l t ar t ot t ak, hogy
I . POLI TI KA AZ I NTERNETEN
Fogalmi elk lntsek
Mindenekelt t r demes t iszt znunk, mit is r t snk a t er let t el
kapcsolat os fogalmakon. Azr t t ancsos er r e r viden kit r ni,
mer t gyakor t a sszekever edik egymssal elekt r onikus demok-
r cia, elekt r onikus kor mnyzs s elekt r onikus kor mnyzat .
Elr e kell bocst anunk, hogy a szakir odalomban sem egysges
a szhasznlat , amit t bbek kzt t az mut at , hogy az egyes t a-
nulmnyok szint e mindig a fogalmi elklnt sekkel kezdik
mondandjukat .
Elek tronik us demok rcia: a demokr cia mkdt et se s ki-
t er jeszt se a szmt gp-hlzat ok ignybevt ele r vn. Az
elekt r onikus demokr cia a demokr cia minden, ma is meglv
int zmnynek, eljr snak az elekt r onizlst jelent i, azzal,
hogy az j mdium hadr endbe llt sa a demokr cia j int zm-
nyeit s eljr sait is lt r ehozhat ja. Ennek megfelelen az elekt -
r onikus demokr cia kr dskr hez t ar t oznak a polit ikai int z-
mnyeknek s szer vezet eknek az llampolgr okkal fennt ar t ot t
kzvet len kapcsolat ai ppgy, mint az int er net lehet v t et t e in-
for mci-hozzfr s, vagy ppen az llampolgr ok polit ikai t r -
gy int er net es t r salgsai.
Elek tronik us k ormnyzs: kor mnyzs a szmt gp-hl-
zat ok ignybe vt ele r vn. A fogalom jobbr a demokr at ikus
kr lmnyek kzt t r t elmezhet , ugyanis nem puszt n az l-
lam, klnbz szint llami szer vek elekt r onizlsr a ut al, ha-
nem ar r a, hogy az llampolgr ok elekt r onikus eszkzk r vn
kor mnyozzk sajt magukat . Ebbe az llampolgr i nkor -
mnyzsba beler t end a klnbz kor mnyzat i int zmnyek
ignybe vt ele is, m ezeket a kor mnyzat i szer veket az llam-
polgr ok t bb-kevsb kzvet lenl ur aljk, befolysoljk,
vagy legalbbis ellenr zik, mgpedig a szmt gp-hlzat ok
r vn.
Elek tronik us k ormnyzat: a kor mnyzat i szer vek mkds-
nek szmt gp-hlzat ok segt sgvel t r t n kit er jeszt se, ja-
vt sa. Ez nem ignyel demokr at ikus kr nyezet et , nem ignyel
llampolgr i r szvt elt , ellenr zst . Mindssze azt ignyli,
hogy a kor mnyzat munkja mindinkbb elekt r onizlt legyen, s
hogy az llampolgr okkal val kapcsolat t ar t sban is mind
hangslyosabb vljon a szmt gpnek, illet ve a szmt gp-
hlzat oknak az ignybevt ele.
Mint sejt het , a hr om fogalom kzl a legels a legnagyobb,
az ut ols a legszkebb igny. Ennek megfelelen ms s ms
szer zi, t udsi kr foglalkozik az egyes t er let ekr e vonat koz
elkpzelsek megfogalmazsval. Az elekt r onikus demokr cia
t er mszet esen mindenki gye, it t gazdagon s t let dsan nyil-
KI SS BALZSBERTA KATABODA ZSOLT 256
1. Ha a ver senyt r snak van honlapja, akkor neknk is kell le-
gyen, klnsen ha a t megkommunikci idr l idr e r -
t keli, hogy melyik pr t vezet az int er net es ver senyben.
2. A pr t ok hossz ideig szenvedt ek at t l, hogy kommunikci-
s er feszt seik megt r nek a t megkommunikcis mdi-
umok ellenllsn, hogy a t elevzi s a t bbi mdium el-
t or zt ja az llampolgr okhoz cmzet t zenet eiket . Szint e
egyedlll lehet sget nyjt ehhez kpest az int er net , a
pr t nak illet ve a polit ikusnak a honlapja. Ezeken t or zt at la-
nul szlal meg az, amit a polit ikai int zmnyek akar nak
megszlalt at ni.
3. Hasznosnak bizonyult az int er net a pr t bels kommunik-
cijban is: knnyebb mozgst ani a t agokat , ellt ni ket
infor mcival, pr opagandaanyaggal st b.
4. Hasonlkppen olcsbb, knnyebb s gyor sabb vlt a
t megkommunikcis mdiumoknak infor mcival val el-
lt sa is.
A tmegk ommunik ci mr nagyobb ambivalencival fogad-
t a az int er net megjelenst .
Ver senyt r sat lt ot t benne, hiszen akr a polit ikai int zm-
nyek, akr az llampolgr ok, akr a polit ikailag akt v csopor t ok
elhelyezhet ik zenet eiket a vilghln, s a kznsg, amelyt l a
r eklmbevt elek fggnek, megt ehet i, hogy anlkl jut infor m-
cihoz a vilg dolgair l, hogy t elevzit nzne vagy jsgot ol-
vasna, vagyis kit enn magt a hir det seknek. S vajon nem p-
pen a t elevzi nzse vagy az jsgok olvassa helyet t mlat ja
a pot encilis kznsg az idt mind inkbb a szmt gpek
elt t ?
I dvel azt n kider lt , hogy ppen az int er net kor lt lan bvt -
het sge szmolja fel a ver seny fenyeget st . Ha br ki elhe-
lyezhet infor mcit , hr eket a vilghln, s egyr e t bb lesz a
site, akkor a bsg zavar a ell a kznsg mgis csak a bevet t
t megkommunikcis mdiumokhoz, vagy legalbb azok int er -
net es lapjaihoz fog for dulni, s ezek pozcijt legfeljebb egy ma-
r oknyi on-line mdium ver senye fogja veszlyezt et ni.
Az llampolgrok is megjelent ek az int er net en.
A leglt vnyosabb t aln a polit ikai t r gy int er net es t r sal-
gsok npszer v vlsa. Ebben a t ekint et ben egybknt Ma-
gyar or szg nem akr milyen t eljest mnyt pr odukl: nemzet k-
zi viszonylat ban szokat lannak mondhat az, hogy egy-egy int er -
net es polit ikai fr umon millikban mr het a hozzszlsok
szma.
Az llampolgr ok int er net es jelenlt nek kln t er let e a
nem kor mnyzat i szer vezet ek akt ivit sa. Szakr t k szer int
(Lang 2000) ar r a szmt hat unk, hogy az NGO-k fogjk dominl-
ni loklis szint en a polit ikai kommunikcit . Ez nmileg ellen-
1. Hossz t von is fennmar ad a t r sadalmi szakadk az
int er net ezk s a net analfabt k kzt t , ami demokr at ikus
deficit et er edmnyez.
2. Az int er net es infor mcit ar t alom az llampolgr i r dekl-
ds helyet t a t keer s felhasznlk r dekeit fogja kvet ni,
vagyis r enget eg lesz ugyan az anyag, de annak j r sze t el-
jesen felesleges az llampolgr szmr a.
3. A vilghln j kzssgek helyet t jobbr a elmagnyoso-
dot t net ezkkel fogunk t allkozni, klnsen mivel az
int er net et elssor ban magnyos szr akozsokr a veszik
ignybe a bngszk.
4. Az j kzssgek inkbb a szlssgesek kr bl ver buv-
ldnak majd, a kor bban magnyos r lt ek most csopor -
t okba ver dhet nek.
5. A kzvet len demokr cia kit er jeszt se alssa a kpviselet i
demokr cia int zmnyeit s st abilit st , hiszen a pr t okr a
s egyb polit ikai kzvet t inst ancikr a nem csak a t r sa-
dalom mr et ei miat t volt , illet ve van szksg, hanem ami-
at t is, mer t mskppen nincs md az r t elmes kompr omisz-
szumok kihor dsr a.
Ha ma mr azt kell is mondanunk, hogy a jvendlsek jelen-
t s r sze t ves volt , akkor sem t akar t hat unk meg magunknak
kt kiegszt st :
1. Nem t udhat juk, mit hoz a jv, s hogy nem lesz-e egyszer
mgiscsak igazuk a valahai lt nokoknak.
2. J slsaik egylt aln nem mlt k fell az j mdiumban
r ejl lehet sgeket , ppen nem ezek a lehet sgek volt ak
azok, amelyekhez mr t en ir r elisnak bizonyult ak. Ami
megcfolt a a kor ai lelkesedket , az nem ms, mint az a t r -
sadalmi kzeg s az a polit ikai int zmnyr endszer , mely-
ben az j mdium hasznlat ba vt et et t .
Az elek tronik us demok rcia mint valsg
Ha t eht a polit ikai mkdsmdok r adiklis t alakulsa nem
kvet kezet t is be, szmos r dekes, j jelensggel szmot kell
vet nnk. Ahogy emlt et t k, minden font os polit ikai szer epl
megjelent a vilghln, s hol lt vnyosabb, hol szer nyebb le-
t et l ot t .
A politik ai intzmnyek szer t e a vilgon honlapokat , illet ve
por t lokat hozt ak lt r e s t ar t anak fenn.
Klnsen a pr t ok jr t ak ebben az len, s ez r t het , ugyan-
is amikppen az zlet i let ben, a polit ikban is a ver seny, a
pr t ver seny knyszer t i r sok mindenr e a szer eplket .
kusok sokkal kisebb er feszt seket t et t ek ebben az ir nyban.
Az mr Magyar or szgon is viszonylag gyakor i, hogy az nkor -
mnyzat ok, illet ve az or szgos kor mnyzat i szer vek az adot t in-
t zmnyr l vagy t eleplsr l szl lt alnos ismer t et t helyez-
nek el a honlapjukon. A fejlet t vilgban az is mind gyakor ibb,
hogy t jkozt at jk a pot encilis gyfeleket a fogadr kr l, st
lehet v t eszik, hogy r lapokat t lt senek le, eset leg on-line
adzzanak vagy jt sk meg jogost vnyukat . Mindez azonban
mg igencsak innen van a polit ikai kommunikci t er let n.
Demok rciamodellek az elek tronizls fnyben
Az vek sor n szmos ksr let et t et t a szakir odalom ar r a, hogy
oszt lyozza az elekt r onikus kor mnyzs mkd vlt ozat ait s a
fejleszt si t er veket (Riley 2000, st r m 2001, Chadwick-May
2001, Holmes 2001). Az a szndk vezet t e ilyenkor a szakr -
t ket , hogy szmba vegyk, mennyir e jut ot t ak az eljr sok s az
elkpzelsek a t echnika nyjt ot t a lehet sgek kihasznlsban,
illet ve, hogy a kor mnyzssal kapcsolat os polit ikai elkp-
zelsek mennyiben vezr elt k magukat a t echnikai fejleszt se-
ket is.
A klnfle oszt lyozsok kzl ehelyt t ber jk a t aln leg-
cizelllt abb bemut at sval (Democratic Governance 2000).
Az egyb feloszt sok is nagyjbl megfelelt et het k az albb is-
mer t et et t vlt ozat kat egr iinak, legfeljebb nmileg ker eszt be
vgjk azokat .
Egy t izenngy t ag kut at csopor t 1996 s 1998 kzt t dolgoz-
t a ki demokr ciamodelljeit . Azt a clt t zt k ki maguk el, hogy
nem az infor mcit echnika fell kzelt enek a kor mnyzs kr -
dshez, hanem az ellenkez ir nybl, ekknt a t echnikai det er -
minizmussal szembefor dulva igazi polit ikat udomnyi megkze-
lt st t et t ek a magukv. Alapvet en hr om eur pai or szg,
Nagy-Br it annia, Hollandia s Dnia mkd elekt r onikus kor -
mnyzat aibl, valamint a polit ikaelmlet t anulsgaibl indult ak
ki. Olyan modelleket alkot t ak, amelyek egyszer r e t maszkod-
nak ar r a, mit t ar t anak a klnfle polit ikaelmlet i s polit ikafi-
lozfiai ir nyzat ok a demokr cir l, s ar r a, milyen megoldso-
kat alkalmaznak a hr om or szg mkd elekt r onikus kor -
mnyzat i r endszer ei.
gy t allt k, hogy e kt kiindulpont bl nzve ngy demok-
r ciamodell vzolhat fel (Bellamy 2000). Ezek a kvet kezk:
1. a fogyaszt i modell,
2. a demoelit ist a modell,
3. a neor epubliknus modell,
4. a cyber demokr at a modell.
Nzzk meg ket kzelebbr l is!
slyozhat ja az elmagnyosods t endencijt , mely sokak sze-
mben kr os velejr ja az int er net ezs elt er jedsnek. Az l-
lampolgr ok t eht nem puszt n magnyosan kldzget ik ze-
net eiket a beszlget t opikokba, hanem csopor t okba, mozgal-
makba szer vezdnek, s nem ut olssor ban az int er net lehet s-
geit kihasznlva folyt at jk polit ikai t evkenysgket . Ebben a
t evkenysgben pedig, megint csak a vilghl okn, egszen
t er mszet es, hogy a helyi polit izlsba r vid t on vondnak be
akr r egionlis, akr or szgos, akr pedig nemzet kzi NGO-k.
I I . KORMNYZS AZ I NTERNETEN
Vilgszer t e a gazdasgi szer eplk ut n mindjr t msodikknt
2
a
klnbz szint kor mnyzat i szer vek kezdt ek hozz a szmt -
gpes hlzat okban r ejl lehet sgek kiaknzshoz, ennek el-
lenr e ez mindmig kevss r zdik az llampolgr okkal val
kor mnyzat i r int kezsben. Ezt az ellent mondst kvnjuk t isz-
t zni az albbiakban.
Fent ebb emlt et t k, hogy a t echnikai lehet sgek kihasznl-
sa elssor ban at t l a kont ext ust l fgg, amelyben a polit ika
elekt r onizlsa vgbemegy. s it t valban elssor ban k ontextu-
sok at r demes megvizsglni, t udniillik azokat a szvegeket ,
amelyek alapjn felfedhet k a fejleszt seket ir nyt , megszab
gondolkodsmdok, par adigmk. De elszr t ancsos jr a n-
hny elhat r olst megt ennnk.
Elhatrolsok
ke Gr nlundot (2002) r demes mindenekelt t kvet nnk. az
elekt r onikus kor mnyzs kr dst illet en megklnbzt et i
egymst l a kor mnyzat i int zmnyek bels s kls kommuni-
kcijt . Ekkor vilgoss vlik, hogy az llamigazgat s fkp-
pen a sajt bels kommunikcijnak, gyvit elnek, nyilvnt ar -
t snak az elekt r onizlsban t et t meg r isi lpseket . I t t nem
puszt n a szmt gpekkel val felszer elkezst kell r t sk, ha-
nem az llamigazgat s klnbz szint jei kzt t i kapcsolat t ar -
t st , aminek az infr ast r ukt r jt valban szmt gp-hlzat ok
adjk. A kls kommunikci t er let n ezzel szemben sokkal
szer nyebbek mindmig az er edmnyek.
Gr nlund t ovbb sajt os hr omszgmodellben fogja fel ma-
gt az elekt r onikus kor mnyzst . Ennek a hr omszgnek egy-
egy cscsn az llampolgr ok, a polit ikusok s a kor mnyzat i
adminiszt r ci t allhat . Azr t gymlcsz ez a t agols, mer t
gy azt mondhat juk, hogy aminek az int er net r e t er else legin-
kbb megindult , az az adminiszt r ci s a klvilg, illet ve az
adminiszt r ci s az llampolgr ok kzt t i r int kezs, a polit i-
pldul a fr umok for mjban nagy lehet sgeket nyit az l-
lampolgr ok szmr a a vit s kr dsek megbeszlsr e, a kz-
gyekkel kapcsolat os konszenzus kihor dsr a. A t megkommu-
nikci t er mszet esen er r e nem alkalmas, hiszen nem t eszi le-
het v a vlemnyek szabad kifejt st s t kzt et st . Ebben
az r t elemben ez a modell nem a demokr at ikus polit ikai folya-
mat vger edmnyr e koncent r l, hanem a polit ikt mindenek-
elt t folyamat knt fogja fel, de olyan folyamat knt , melyben
mindenkinek r szt kell vennie, vagy legalbbis mindenkinek
r endelkeznie kell pldul az int er net hez val hozzfr ssel.
4. A cyberdemok ratik us modell
Ez a modell kor unk kult ur lis s szocilis fr agment lt sgbl
indul ki: a t r sadalom, a mainstream szt eset t vagy szt esben
van, helyet t e kisebb-nagyobb kzssgek t ar ka szt t ese a t r sa-
dalom, m e kzssgek nem annak r szeknt t ekint enek nma-
gukr a, hanem nll ident it sukat nevelget ik, jobbr a kifeje-
zet t en a valahai egysges t r sadalommal szemben. Ezeknek a
sokszor vir t ulis kzssgeknek a szmr a az int er net idelis
kzeg, hiszen a t agjaik fldr ajzi meghat r ozot t sgokt l fgget -
lenl lphet nek egymssal kapcsolat ba, kommuniklhat nak s
hozhat nak kor mnyzat i dnt seket a sajt mikr ot r sadalmuk
let r e vonat kozan. Valban, a dnt sek nem valahol msut t ,
fnt ebb, az elit ek egyezkedse kvet kezt ben szlet nek, hanem
azokban a har cokban s egyet r t sekben, amelyeket maguk a
t agok vvnak, illet ve r nek el, nem ut olssor ban a szmt gp-
hlzat ok jvolt bl.
Taln r zkelhet , hogy az egyes modellek egyr e kevsb
ver t iklis, egyr e inkbb hor izont lis polit ikai mkdseket sej-
t et nek, s ekknt egyr e kzelebb ker lnek az int er net nek, mint
eleve kzpont nlkli hlzat nak a mint jhoz. A fogyaszt i mo-
dell mg egyr t elmen bell mar ad a ver t ikalit son: fenn a par -
lament lenn az llampolgr . A demoelit ist a modell kinyit ja az
elit et , s a hagyomnyos fent be beemel t ovbbi elit csopor t okat
is. A neor epubliknus mr kifejezet t en ignyli az egyszer l-
lampolgr ok beleszlst a kzgyekbe, mg ha a dnt sek
eset leg v la szt ot t szer vek lt a l szlet nek is. Vgl a
cyber demokr at ikus modell csak hor izont lis kapcsolat okat is-
mer , nincs fenn s lenn, csak a kzssg lt ezik.
Szintek s elvek az elek tronik us k ormnyzs k iptsben
Azt llt ja a szakir odalom, hogy mind a mkd elekt r onikus
kor mnyzat i megoldsok, mind pedig a kor mnyszint s egyb
1. A fogyaszti modell
A fogyaszt i modell kt fle r t elemben is r ealist a. Elfogadja a
ma is mkd alkot mnyos demokr cia ker et eit s int zmnye-
it (par lament , vlaszt sok, pr t ok st b.), t ovbb azzal is szem-
benz, hogy az llampolgr ok t bbsge szmr a a kzgyek
nem t lsgosan r dekesek, font osabbak a magnlet i kr dsek.
Ezr t a t bbsgt l polit ikai akt ivit sknt nemigen vr hat t bb
a szavazsokon val r szvt elnl. Ugyanakkor az llamt l el-
vr ja, hogy klnfle szablyozsokkal s szolglt at sokkal
mind nagyobb szer epet jt sszk az llampolgr ok mindennapi
let ben. Ennlfogva a modellben az elekt r onikus kor mnyzs
slypont ja az infor mci s szolglt at sok nyjt sn van. Az l-
lampolgr t eht fogyaszt knt , a kzszolglt at sok fogyaszt ja-
knt jn csak szmt sba.
2. A demoelitista modell
A demoelit ist a, ms nven neokor por at ist a modell oszt ozik a fo-
gyaszt i modell kiindulpont jaiban (kt fle r ealizmus, szab-
lyoz llam), de jval nagyobb jelent sget t ulajdont az llami
br okr at acsopor t ok s a for mlis t r sadalmi szer vezdsek
(vllalkozi egyeslet ek, szakszer vezet ek, szakmai szer veze-
t ek) kzt t i alkuknak. A kor mnyzsban t eht sllyal kell r szt
vegyenek a nem par lament i er k is. Az int er net szer epe ekkor
az, hogy megknnyt se a kommunikcit az llampolgr s a
t r sadalmi szer vezet ek, illet ve azok vezet i kzt t . Az j mdi-
um segt sgvel knnyebben jnnek lt r e az elit ist a mdr a fel-
fogot t kpviselet et megalapoz hlzat ok, net wor kk. Az llam-
polgr nak meg kell kapnia a lehet sget ar r a, hogy ellenr izze,
elszmolt assa a polit ikai dnt shozat alban r szt vev kzsze-
r eplket , ugyanakkor magnak a dnt seket meghoz elit cso-
por t oknak meglehet s aut onmit kell lveznik mind egyms-
sal, mind pedig az llammal szemben. Ez az aut onmia azonban
csak viszonylagos lehet , hiszen szles kr klcsns fggs-
gek llnak fenn a kor mnyzat i elit ek, az zlet i elit ek s a civil
t r sadalom elit jei kzt t .
3. A neorepublik nus modell
A neor epubliknusok abban egyt t t ar t anak a neokor por a-
t ist kkal, hogy szmukr a is font osak a civil t r sadalmi szer ve-
zdsek, m a makr o szint hat almi egyezkedsek helyet t a lo-
klis s mikr o szint polit ikai let r e s r szvt elr e koncent r l-
nak. Szer int k a kzgyek akt v llampolgr okat ignyelnek,
olyanokat , akik a szvkn viselik a kzj kr dst . Az int er net
2. Bizt ost s egyszer s lt alnos hozzfr st az on-line infor -
mcihoz s szolglt at sokhoz!
3. Kpezd ki a kor mnyzat i alkalmazot t akat ar r a, hogy tuds-
munk sok (knowledge wor ker s) legyenek!
4. Dolgozz a magnszekt or r al, a szakszer vezet ekkel, az n-
knt es t r sadalmi szer vezet ekkel par t ner i kapcsolat ban az
elekt r onikus kor mnyzat kialakt sa sor n!
5. Bont sd le az akadlyokat s pldamut at ssal haladj az
len!
I I I . ELEKTRONI KUS KORMNYZS MAGYAR
TELEPLSEKEN
Magyar or szgon 2003 elejn az nkor mnyzat ok 75 szzalka
r endelkezet t int er net -hozzfr ssel, amit jelent s javulsknt
r t kelhet nk a 2001 szi 57 szzalkos szint hez kpest . Ez alat t
a msfl v alat t 23 szzalkr l mindssze 7 szzalkpont t al n-
vekedet t a honlappal r endelkez t eleplsek szma (ez kr lbe-
ll 220 nkor mnyzat i honlap elkszlt t jelent i). Lt vnyos ja-
vulsr a szmt hat unk ugyanakkor a kvet kez 12 hnapban, hi-
szen az nkor mnyzat ok egyhar madnak szndkban ll sajt
int er net es megjelensnek kipt se.
4
A magyar nkor mnyzat ok 2003 mjusban sszesen 38 ezer
szmt gppel r endelkezt ek, melyek 40 szzalkn elr het az
int er net . Az gyint zk 86 szzalka mr szmt gpen dolgo-
zik, ugyanakkor csak 34 szzalkuknak van lehet sge bngsz-
ni a vilghln. A hivat alvezet knek is mindssze a fele r endel-
kezik int er net kapcsolat t al. 2002-ben a vezet beoszt s dolgo-
zk 9 szzalka, az gyint zk 10 szzalka r szeslt infor mat i-
kai t ovbbkpzsben.
A honlapok ma
2003 jniusban 13 nkor mnyzat i honlapot
5
vizsglt unk meg.
Ebbl ket t budapest i ker let , a t bbi kisebb-nagyobb vr os az
or szg egsz t er let r l. A mint a nem vlet lenszer annyiban,
hogy a jelenleg meglv mint egy 220 nkor mnyzat i honlap k-
zl a legfejlet t ebbeket pr blt uk kivlaszt ani.
Az nkor mnyzat i honlapokr l sszessgben elmondhat ,
hogy a mennyisgi nvekedssel pr huzamosan a minsg egy-
elr e kevsb fejldt t . A honlapok nagy r sze csak a legalap-
vet bb infor mcikat nyjt ja, s az elekt r onikus nkor mnyzs
megvalsulsnak mindssze a kezdet i lpseir l szmolha-
t unk be.
Hat szempont bl vizsglt uk a honlapokat :
t er vezet ek java r szt a fogyaszt i modellhez llnak a legkze-
lebb. Ez nem vlet len, kvet kezik Da nziger k
meger st st zisbl.
3
E t zis szer int az j mdiumok jobbr a
nem feldljk, hanem meger st ik a meglev hat almi viszonyo-
kat , alkalmazkodnak a meglev kommunikcis r endszer ekhez,
szer vezet ekhez. Az int er net eset ben pldul nem vlet len,
hogy, ahogy jelezt k, a kor mnyzat ok elssor ban a sajt mk-
dsk hat konyabb t t elr e koncent r lnak, s csak nagyon so-
kr a mer l fel a kls kapcsolat ok elekt r onizlsnak ignye.
Hasonlkppen a t megkommunikcit illet en is azt lt t uk,
hogy leggyakr abban a t ekint lyes off-line mdiumok on-line
vlt ozat ai viszik el az r dekldk zmt , hiba t enne lehet v a
t echnika ms alt er nat vt is.
A szakr t k a fogyaszt i modellhez kzelt megoldsokat t o-
vbb finomt jk, hogy knnyebb legyen felmr ni az egy-egy or -
szgban eddig megt et t ut akat s a r videbb-hosszabb t v t een-
dket .
Az amer ikai National Electronic Commerce Coordinating
Council nev szer vezet a kvet kez t szint et klnt i el a kor -
mnyzat i por t lok vonat kozsban (Holmes 2001, 2324):
1. I nfor mci s szolglt at sok nyjt sa viszonylag felhasz-
nlbar t mdon. Ez funkcionlis por t l, mely nem kvet e-
li meg az llampolgr t l, hogy ismer je a hivat ali szer veze-
t et .
2. Online t r anzakcik lehet sge. Pldul md van a jr m-
vek r egiszt r lt at sr a, az adv kit lt sr e, szmlafizet s-
r e.
3. Lehet sges a klnbz szolglt at sok kzt t anlkl mo-
zogni, hogy az llampolgr nak jr a s jr a azonost ania
kelljen magt , illet ve igazolnia kelljen hozzfr si jogosult -
sgt .
4. A por t l lehvja a t r anzakcihoz szksges adat okat , az l-
lamigazgat s br mely adat bzisban legyenek is azok
megt allhat k.
5. Lehet sges a kor mnyzat t al val int er akci is, mgpedig
olyan mdon, hogy a por t l az adot t llampolgr ignyeihez
szabot t an bocst ja a r endelkezsr e az adat okat s infor -
mcikat .
Holmes megllapt ja, hogy (2001-ben) a kor mnyzat ok jelen-
t s r sze az els szint en t allhat , nhny a msodik, illet ve
har madik szint fel kzelt , a negyedik s t dik szint azonban
mg legfeljebb vgykpknt l, egyedl a szingapr i e-Cit izen
Cent er t emlt i, mint az t dik szint kzelben levt .
Ugyan sszegyjt i az elekt r onikus kor mnyzat i st r at gik t
alapelvt is (Holmes 2001, 89.). Ezek a kvet kezk:
1. Helyezz el mindent , infor mcit s szolglt at sokat egy-
ar nt , a hln s mindent on-line vgezz!
t at ja be, nyolcnl cglist a is t allhat (ennl a funkcinl gya-
kor i ker esk alkalmazsa).
Egy nkor mnyzat i honlap lt r ehozsakor e t ar t almak szles
kr megjelent se jr hat t nak lt szik, ugyanakkor ezek ilyen
sly megjelent st semmikpp sem t ekint het jk clszer nek,
ha felt t elezzk, hogy a fejlds az e-nkor mnyzat , illet ve az
e-gyint zs fel halad. gy vljk, hogy az nkor mnyzat i
int er net es oldalak lt r ehozsakor ezek volt ak a legkzenfek-
vbb s a legknnyebben beszer ezhet infor mcik, a fejlds-
sel vr hat an a kevsb st at ikus t ar t almak is megjelennek
majd. J elenleg ot t t ar t unk, hogy az nkor mnyzat ok mr foglal-
koznak az e-gyint zs, az e-kor mnyzs ir nyba t r t n fej-
leszt ssel.
3. On-line gyintzs
A honlapok s por t lok az elekt r onikus gyint zs, a papr men-
t es adminiszt r ci t er let n egyelr e nem sokat nyjt anak. A
leggyakr abban megelgszenek az gyflfogadsi id felt nt et -
svel (9 honlap); a hivat al bemut at sval (13); a t est vr vr osok
felt nt et svel (12); az int zmnyek (iskolk, vodk, egszsg-
gyi int zmnyek nyit vat ar t si idejnek, elr het sgnek is-
mer t et sben) felsor olsval (12). Rendelet t r az sszes lapon,
plyzat ok t izenket t n t allhat k, m ennek r t kt kiss r ont -
ja, hogy a r endelet t r r it kn fr iss, a plyzat ok pedig a legt bb
eset ben mr lejr t ak.
Az on-line gyint zs lehet sge a magyar honlapokat t ekint -
ve a jv zenje, az int er net es adbevalls helyi szint en egyel-
r e mg csak kvnat os cl. Ht honlap jut ot t mr el ar r a a szint -
r e, hogy elr het v t esz klnfle nyomt at vnyokat az int er ne-
t en, ezek kinyomt at sval legalbb az r lapok beszer zsnek
ideje megt akar t hat .
4. Hrek s frissessg
Az nkor mnyzat i honlapokr l lt alnossgban elmondhat ,
hogy r it kn fr isst ik azokat . dt kivt elnek t ekint het Duna-
jvr os honlapja, mely por t lszer megjelensvel sszhang-
ban mindennap fr iss hr eket knl t bb t makr ben is (nkor -
mnyzat i hr ek, kult r a, spor t st b.), gy az egsz oldal dinami-
kus jelleget kap. Balat onalmdi honlapjt l, mely szint n na-
pont a j hr ekkel r vendezt et i meg lt ogat it , az klnbzet i
meg, hogy mg Dunajvr os honlapjn gymond sajt kszt s
hr ek vannak, s t lnyom r szk kapcsoldik a t eleplshez,
addig Balat onalmdi az or szgos hr ekr e koncent r l inkbb, s
azokat valamely ms mdiumbl emeli t .
1. Az nkor mnyzat bemut at kozsa.
2. A clkznsg.
3. On-line gyint zs.
4. Hr ek s fr issessg.
5. I nt er akt ivit s.
6. Egyedi t let ek, sajt ossgok.
1. Az nk ormnyzat bemutatk ozsa
Sok honlap eset ben nem der l ki, hogy mi a honlap clja. Br
a 13 vizsglt oldalbl 11 t ar t almaz ksznt t , amibl elvileg a
clt ki lehet ne hvelyezni, m legt bbszr sablonos megfogal-
mazsokkal t allkozunk. Tbb nkor mnyzat a nyit oldalon he-
lyezt e el a ksznt t , ami nem t ekint het t l szer encssnek, hi-
szen egy id ut n unalmas mindig ugyanazzal a szveggel t all-
kozni. Klnsen funkcit lan az ilyen nyit oldal, ha az a cl,
hogy az int er net ez polgr ok ugyangy hasznljk infor mci-
szer zsr e, gyint zsr e, t jkozdsr a az nkor mnyzat i hon-
lapot , mint azt egyb, alt er nat v mdokon t ennk. A nyit oldalt
t eht kevss r demes elpazar olni ksznt r e, amely hna-
pokon-veken ker eszt l vlt ozat lan lvn a mozdulat lansg r -
zet t kelt i. Temat ikus linkgyjt emnnyel, egyr t elm men-
pont okkal, adat bzissal, ker esvel, a foldalon szint e csak lin-
kekkel szolgl megolds az t t ekint het sge okn mr jobban
meg t ud felelni az elekt r onikus nkor mnyzat isg kvet elm-
nynek.
2. A clk znsg
Egy nkor mnyzat i honlapnl elvileg adot t , hogy ki a clkzn-
sg: a helyhat sg al t ar t ozk, akiknek az oldal mindenfle
hasznos infor mcit nyjt a t eleplssel kapcsolat os kr dsek-
ben s gyekben; emellet t az gymond idegenek, akiknek az r -
dekldst fel szer et nk kelt eni a vr os ir nt . Az oldalak t bb-
sge jelenleg az ut bbir a helyezi a hangslyt azzal, hogy r szle-
t esen t aglalja a t eleplsnek s kr nyknek t r t nelmi, gazda-
sgi, fldr ajzi, kult ur lis s idegenfor galmi sajt ossgait . Mind
a 13 oldal t ar t almaz t r kpet (br ennek kr lbell a fele nem
t l lvezhet felbont s, gyakor lat ilag hasznlhat at lan), mg 12
be is mut at ja az adot t t eleplst . Ezek legt bbszr t iknyvek-
bl, pr ospekt usokbl ismer t szvegek. Az sszes honlap t ar t al-
maz kult ur lis, valamint spor t t al, szabadidvel kapcsolat os in-
for mcikat ; 12 pedig az idegenfor galmi, t ur iszt ikai nevezet es-
sgekkel is r szlet esen foglalkozik. 11 honlapon van menet r end,
ezek kzl ngyen a helyi jr at ok menet r endje is megt allhat ,
ami klnsen hasznos. A t elepls gazdasgi let t 9 oldal mu-
zsvel vagy az iskolabezr si t er vekkel kapcsolat ban), s a
hozzszlk nem kmlik a vezet st sem. Az mr ms kr ds,
hogy lt alban nemigen r kezik hivat alos vlasz az nkor mny-
zat r szr l, de egyfajt a vlemnykifejt s t kzt et helyszn-
knt mr hasznlja egynhny vr oslak a fr umokat . Szavazni
4 oldalon lehet , polit ikai t mban azonban egyelr e egyiken
sem, olyan t mkban vr jk a voksokat , mint hogy ki hov ut a-
zik a nyr on, kinek hogy t et szik a megjult honlap st b. Az elekt -
r onikus demokr cinak t eht a csr jr l sem beszlhet nk.
6. Egyedi tletek , sajtossgok
A magyar or szgi t eleplsek int er net es megjelense meglehe-
t sen het er ogn. ppen ezr t az egyes oldalakon olyan egyedi
megoldsokkal, t let ekkel t allkozhat unk, melyek a fejlds k-
sbbi szakaszban akr el is t er jedhet nek.
t honlapon t allhat webkamer a, amellyel lt alban vr osi
nevezet essget , t er eket nzhet nk meg. t oldalr l lehet kpes-
lapot kldeni, egy oldalon videt nzhet nk, s egy oldalon van
jt k, ami nem t ar t ozik ugyan szor osan egy nkor mnyzat i hon-
lap alapfunkcii kz, de r demes az int er net ezket ezekkel az
eszkzkkel is megfogni.
Budapest I I . ker let lt vnyos kezdemnyezse a Polgr -
mest er vlaszol menpont , ahol a felvet et t pr oblmkr a a pol-
gr mest er valban nagyobb r szt vlaszol, br nem lehet kije-
lent eni, hogy a ker let vezet jt megr ohamozt k volna pr obl-
mikkal az ot t lakk.
Helyi szint en hasznos lehet a miskolciak kezdemnyezse is,
k az akt ulis munkalehet sgeket t nt et ik fel honlapjukon.
Szombat hely a por t losods jegyben klnfle r ovat okat in-
dt ot t el, pld ul diva t , For ma 1, szpsg pol s, ot t hon,
szt or ivilg st b., melyek viszonylag gyakr an fr isslnek. Az elk-
lnt et t ni, illet ve fr fir ovat ok kellemes kikapcsoldst nyjt -
hat nak az nkor mnyzat i oldalon annak ellenr e, hogy ezek
nem t ar t oznak szor osan az oldal t emat ikjba.
Baja a kr zt t , illet ve elt nt szemlyek fnykpt t eszi kz-
z egyebek mellet t a nyit oldaln.
Az ut bbi vek fejldse ellenr e a hazai nkor mnyzat ok
mg t vol llnak az elekt r onikus nkor mnyzst l, nagyobbik
r szk on-line t ikalauznak t ekint het . A megfelel infr ast r uk-
t ur lis ht t r s a felkszlt gyint zk mellet t a befogad k-
zeg is hinyzik, elg, ha ar r a gondolunk, hogy Magyar or szgon
az int er net hasznlk ar nya a vr t t l elt r en nem bvl olyan
dinamikusan, mint ms or szgokban.
r t elemszer en azokat a honlapokat , amelyeken a hr ek sze-
r epet , r it kbb eset ben kzpont i szer epet kapnak, gyakr abban
(napont a, 23 napont a) fr isst ik, azok az oldalak azonban, ahol
nincsenek hr ek, akr hnapok ker eszt l sem fr isslnek. Az
olyan t ar t almak, mint a vr os t r t net e, gazdasgi helyzet e,
gyflfogadsi idk, r endelet t r nem ignyelnek a hr ekhez
hasonl gyakor isg fr isst st .
A honlapokr a jellemz, hogy kevss mkdnek egyt t a he-
lyi mdiumokkal, br van egy-kt kivt el, pl. Ceglden a Cegl-
di Hr mondbl szemezget nek cikkeket . Az egyt t mkds a
legt bbszr kimer l abban, hogy a honlapon felt nt et ik az
egyes vr osi jsgok, vr osi r diadk elr het sgt , vagy jel-
zik lt ezsket .
Ahhoz, hogy az int er net ezk idt s r dekldst szent eljenek
a vilghln t allhat oldalak sokasgbl ppen vr osuk hon-
lapjnak, az kellene, hogy mindig t alljanak olyan fr iss infor -
mcit s hr eket , melyek r deklik ket , s amelyek mshol biz-
t osan nem jelennek meg, mer t , mondjuk, csak helyben van hr -
r t kk. A legnagyobb fogyat kossga ezen oldalaknak az, hogy
ppen ezek a pr akt ikus infor mcik hinyoznak.
5. Interak tivits
Az nkor mnyzat i honlapok az int er akt ivit s szempont jbl
meglehet sen hinyosak. Mint ha az nkor mnyzat ok ber nk
azzal, hogy az int er net es oldalt egyfajt a hir det oszlopnak t e-
kint sk.
A leggyakr abban hasznlt eszkz az e-mail, az sszes oldalon
lehet sges elekt r onikus levl kldse egy sor illet kesnek a
webmest er t l kezdve a kpvisel-t est let i t agokig, a legt bb he-
lyen a polgr mest er t is beler t ve. A demokr cia alacsony fok-
r a ut al, ha csak a webmest er nek kldhet nk levelet (pl. Baja
eset ben), ha nincsen lehet sgnk a vlemnynyilvnt sr a.
Tovbbi int er akt ivit st az oldalakon elhelyezet t lt ogat szm-
szmllk (ngyen t allhat ilyen), valamint a vlemnyek ki-
fejt sr e is szolgl vendgknyvek jelent enek (4-nl t allha-
t ). Tbb helyen kr it ikai megjegyzseket olvashat unk a honlap
szer kezet vel, t ar t almval kapcsolat ban, egyelr e kevs er ed-
mnnyel. Nyolc oldalon ker es, mg t nl honlapt r kp segt i a
t jkozdst , kilenc oldalon pedig t emat ikus linkgyjt emny is
van.
A fejlet t ebb s nyit ot t abb int er akt v elemek kzt t a fr um a
legnpszer bb, 10 helyen is t allhat ilyen. Egyes oldalakon
ezeket mg nemigen hasznljk, a ngy-t felknlt t makr
r endkvl kevs hozzszlst r t csak meg. Ugyanakkor egy-kt
vr os honlapjn lnk vit a folyik az adot t kzssg szempont j-
bl igen lnyeges kr dsekben (pldul a szemt get elhelye-
r onikus kor mnyzs vagy az elekt r onikus demokr cia fel
val elmozdulsr a?
1. Az tlet eredete
Az volt a felt evsnk, hogy minden nkor mnyzat nl volt egy
bajnok (champion, change agent), aki kpviselt e a honlap t -
let t , vagy azt , hogy a honlap t bb legyen pr oldalas sznes br o-
sr nl, s mozduljon el az elekt r onikus kor mnyzs fel. A
szer vezet elmlet ben bajnoknak egy adot t szer vezet i vlt ozs
kezdemnyezjt , illet ve legelkt elezet t ebb hvt nevezik, azt ,
aki az eset leg jelent s szer vezet i ellenllssal szemben is kp-
viseli az gyet (v. Bakacsi, 1996). Azt gondolt uk, t aln t ipikus
lesz, hogy egy-egy ilyen helyi bajnok meggyzi a polgr mest er t ,
s az fellr l elindt ja a folyamat ot .
Ezt a felt evst nem t udt uk meger st eni. A ngy nkor mny-
zat semelyikben sem t udt k konkr t szemlyekhez kt ni a
honlap kialakt st . Kt helyen egylt aln nem t udt k megmon-
dani, hogy honnan jt t az t let : benne volt a levegben, vllal-
kozk is ajnlkozt ak, hogy kszt ennek honlapot , ezek ut n az
nkor mnyzat is dnt t t er r l. Az egyik helyen azt mondt k,
hogy az infor mat ikai ir oda kezdemnyezt e a dolgot , amir e egy
akt ulis OMFB-plyzat is lehet sget adot t , de komoly ellenl-
lst nem kellet t legyznik. A negyedik helyen, mint mondt k,
a polgr mest er szvgye volt a honlap, de ezzel nem llt
egyedlt . sszessgben t eht az nkor mnyzat ok mint ha az
idk szavr a hallgat t ak volna. Mind a hr om vidki vr osnl
megemlt et t k azt a szempont ot , hogy az nkor mnyzat meg
akar t a jelent eni a vr ost ; az int er net t eht elssor ban mint
egyfajt a r eklmhor doz jelent meg szmukr a, s a t ovbbi
funkcik (pl. let lt het r lapok) fokozat osan kapt ak helyet a
honlapon.
Hipot zisnk cfolat r a t bb magyar zat is addik. Az egyik
az, hogy a jelenlegi sekly vizsglat ban nem t udt unk elg
mlyr e sni: egy valdi eset t anulmnyban eset leg jobban fel le-
het et t volna t r ni a szer vezet i dinamikt , s az eset leges helyi
bajnokok szer ept . Ne felejt sk el, hogy a honlapok a legt bb
helyen mr 46 ves mlt r a t ekint et t ek vissza, az emlkezet is
megkopot t mr . Egy msik lehet sges magyar zat az volna,
hogy mi a legjobb honlappal r endelkez hazai nkor mnyzat ok-
nl vizsgldt unk, ahol nyilvn azr t t udt ak viszonylag j min-
sg int er net es megjelenst bizt ost ani, mer t az nkor mnyzat
egsze az gy mg llt . gy t eht nem volt legyzend szer ve-
zet i ellenlls. I gen m, de ezt az r vet akr meg is lehet ne for -
dt ani, hiszen a j minsg honlap t bb (anyagi, szer vezet i
st b.) er for r st ignyel, ez t eht ppen ki is vlt hat na valami-
lyen ellenllst .
MOTI VCI K S SZNDKOK
Az nkor mnyzat i honlapok ler sn t l nhny mlyfr st is
vgezt nk annak r dekben, hogy legalbb vzlat os kpet kap-
junk a mgt t es mot ivcikr l, polit ikai szndkokr l.
Ngy nkor mnyzat egy fvr osi ker let , egy nagyobb s
kt kisebb vr os eset ben t elefonint er jkon alapul vizsgla-
t ot vgezt nk. nkor mnyzat okknt 13 szemllyel kszlt t e-
lefonint er j. lt alban az infor mat ikai ir oda vezet jvel, vagy
ms, a honlap fejleszt sben, mkdt et sben szer epet vllal,
vezet beoszt s nkor mnyzat i alkalmazot t al beszlt nk; egy
eset ben pedig az alpolgr mest er r el is.
Nem a polgr mest er eket ker est k meg, t bb okbl is. A t a-
valy szi helyhat sgi vlaszt sok sor n az lt alunk vlet len-
szer en kivlaszt ot t nkor mnyzat ok t bbsgnl helycser -
r e ker lt sor , azaz j polgr mest er t vlaszt ot t ak. A honlapok
kialakt sa pedig mr az elz ciklusban megkezddt t , gy ak-
kor k nem volt ak dnt si pozciban. Tovbb a jelen vizsglat
ker et ben csupn nhny alapkr dsr e ker est k a vlaszt , in-
kbb azr t , hogy megalapozot t abb hipot ziseket fogalmazhas-
sunk meg a t ovbbi kut at sok szmr a, mint sem, hogy komoly
pr ba al vessk eddigi felt evseinket . Nem llt juk t eht , hogy
eset t anulmnyokat kszt et t nk az lt alunk megker eset t nkor -
mnyzat okr l; az int er jkat inkbb ar r a hasznlt uk, hogy felv-
zoljuk egy t fog kp nhny kont r jt , amit azt n majd t ovb-
bi vizsgldsoknak kell kit lt enik t ar t alommal.
Az albbi kr dsekr e ker est k a vlaszt :
1. Az tlet eredete. Mikor s hogyan szlet et t meg az t let ,
hogy az nkor mnyzat hozza lt r e sajt honlapjt ? Alul-
r l, az adminiszt r cibl, eset leg a t r sadalomt l szr -
mazot t az t let , vagy inkbb fellr l, a polgr mest er t l?
2. A k oncepci. Kszlt ek-e ver seng koncepcik ar r l, hogy
milyennek kellene lennie a honlapnak? Ezek a koncepcik
t ar t almazt ak-e polit ikai elemet (t udniillik hogy milyen po-
lit ikai funkcikat kell bet lt enie a honlapnak, milyen et ikai
vagy polit ikai elveknek kell megfelelnie st b.), vagy elssor -
ban pr akt ikus kr dsek kr l for ogt ak (design, klt sg
st b.)? Kszlt -e pldul valamilyen felmr s a lakossg k-
r ben, vagy meghat r ozt ak-e valamilyen vezr l elveket ,
eszmket , eset leg egy elsdleges clcsopor t ignyeit , ame-
lyek or ient lt k a honlap kszt st ? Volt -e polit ikai vit a a
honlap gyben? Beszlt -e er r l a kpvisel-t est let , ho-
zot t -e ezzel kapcsolat osan dnt st ?
3. A felels. Ki kszt i a honlapot : a polgr mest er i hivat al
vagy egy megbzot t cg, s ha az els, akkor szer vezet ileg
hova t ar t ozik a honlap felelse? Rszt vesznek-e pldul ci-
vil szer vezet ek a t ar t alomfejleszt sben?
4. Tervek . Van-e t er v a honlap t ovbbfejleszt sr e, az elekt -
t n fejleszt get t k a honlapokat , de a sznesbr osr a-jelleg mg
mindig elgg meghat r oz t bb vr osunk honlapjnl. Az
egyik vr osban azt mondt k, a honlap nem nkor mnyzat i, ha-
nem vr osi honlap: k a vir t ulis vr os koncepcijt kvet ik a
kezdet ekt l fogva, mer t az annak idejn akt ulis OMFB-
plyzat i kir sban is ez szer epelt , s ezen a t ovbbiakban sem
akar nak vlt ozt at ni. Ugyanakkor a honlap kevs hasonlsgot
mut at a nyugat -eur pai vir t ulis vagy kber vr osokkal; az kt -
sgt elen, hogy nem az nkor mnyzat van a kzppont ban, ha-
nem a vr osi hr ek, s a honlap sok lt alnos r dekldsr e
ignyt t ar t hat infor mcit kzl.
Elzet esen t eht nemigen kszlt ek koncepcik ar r l, hogy
milyen funkcit t lt sn be a honlap. lt alban az infor mat ikai
ir oda kidolgozot t valamilyen st r ukt r t , azt a polgr mest er j-
vhagyt a, majd ajnlat okat kr t ek a megvalst sr a infor mat i-
kai cgekt l. Ugyanakkor a honlapfejlds r knyszer t et t e az
nkor mnyzat okat ar r a, hogy foglalkozzanak koncepcionlis
kr dsekkel. Kt t eleplsen is ar r l szmolt ak be, hogy az
e-kor mnyzs, e-gyint zs kihvsnak megfelelen komoly
t anulmnyokat kszlnek r at ni a szksges bels, szer vezet i
t alakulsokr l. Az egyik helyen pedig azt t udt uk meg, hogy
idn sszel, mint egy hat vvel a honlap lt r ehozsa ut n a kp-
visel-t est let ismt foglakozik a por t l kr dsvel, ugyanis po-
lit ikai dnt st ignyel az, hogy milyen t pus dokument umok
( pl. elt er jeszt sek, jegyzknyvek) ker lhet nek fel a z
int er net r e, s most jut ot t ak el odig, hogy ez kr dsknt felme-
r lt . Egy msik vr osban pedig mr ksr let i jelleggel alkal-
mazzk a por t lt echnolgir a alapozot t e-gyint zsi mecha-
nizmusokat , de csak a bels, zr t r endszer ben, s it t is csak pr -
huzamosan a szoksos gymenet t el. I nt er jalanyunk szer int
mg t bb vbe is belet elhet , mir e az alkalmazot t ak megfelel
kpzet t sgr e t esznek szer t , adot t ak lesznek a t echnikai felt t e-
lek, s elindulhat nak az e-gyint zssel ami per sze kpvisel-
t est let i dnt st ignyel.
3. A felels
Mind a ngy helyen az nkor mnyzat nl szer keszt ik a honlapot ,
onnan t r t nik a t ar t alom felt lt se. Kls vllalat ok csak az
zemelt et s mszaki feladat aiban vesznek r szt .
r dekes, hogy a szer vezet ben hol helyezkedik el a t ar t alom-
fejleszt st felels szemly. Az egyik helyen (a leginkbb br os-
r aszer honlappal r endelkez t eleplsnl) a sajt r efer ens gon-
dozza a honlapot ; egy msik helyen (ahol a honlap viszonylag
gazdag t ar t alommal br ) volt akppen egy flls szer keszt
foglalkozik ezzel; a har madiknl az infor mat ikai ir odban t e-
szik fel a t ar t almakat , egyt t mkdsben ms szer vezet i egys-
A har madik, s szmunkr a t aln a legmeggyzbbnek t n
magyar zat szer int (amely ugyanakkor nem cfolja az elzket )
az nkor mnyzat ok mg az elekt r onizls azon szakaszban
t ar t anak, amikor viszonylag kis er feszt ssel lt vnyos er ed-
mnyeket lehet elr ni. Vgs sor on egy honlap lt r ehozsa s
fennt ar t sa nem kvnja a szer vezet i mkds r adiklis t alak-
t st ; legfeljebb nmi, a szks er for r sok felet t i har cot indu-
kl a szer vezet en bell (er r e egybknt kt helyen is t et t ek ut a-
lst ). Ha azonban ezek az nkor mnyzat ok t ovbb akar nak lp-
ni az elekt r onikus kor mnyzs (vagy legalbb e-gyint zs) fe-
l, egyr e inkbb szmolniuk kell a szer vezet i konflikt usokkal.
Kt helyen is ut alt ak ar r a, hogy ezzel a kihvssal nagyon is
t iszt ban vannak, miknt azzal is, hogy csak lassan, fokozat osan
lehet elr e lpni.
2. A k oncepci
Az elekt r onizls valamifle idelis mint ja t aln gy fest ene,
hogy a polgr mest er i hivat al kidolgoz(t at ) t bb koncepcit ar -
r l, hogy milyen lehet sges polit ikai funkcikat t lt het be egy
nkor mnyzat i honlap, milyen lehet sges e-demokr cia, e-kor -
mnyzsi modellek vannak; vizsglat okat vgezt et a helyi elekt -
r onikus affinit sr l; felvzolja a r elevns et ikai s polit ikai el-
veket s kijelli a kiemelt clcsopor t okat ; majd mindezeket egy-
sges koncepciba r endezi, s a javaslat ot a kpvisel-t est let
megvit at ja. Tit okban r emlt k, hogy valami ehhez hasonlval
fogunk azr t t allkozni.
gy t nik azonban, a valsg az idelis modell helyet t inkbb
ar r a hasonlt , amit Char les Lindblom, a kzpolit ika-t udomny
klasszikusa t evicklsnek (muddling throughnak) hv. Azaz
az alt er nat vk kidolgozsa s sszehasonlt sa, majd az elr e
lefekt et et t elvek szer int a lehet legjobb vlt ozat kivlaszt sa
helyet t nagyr szt ad hoc dnt seken, valamint a Her ber t
Simon-i elr het sgi heur iszt ikt kvet , a dnt si kzpon-
t okhoz kzeli adminiszt r at v s t echnikai kompet encikon, pr e-
fer encikon alapul, s a r endelkezsr e ll lehet sgekhez t a-
ln t lsgosan is alkalmazkod fejleszt sek jt t ek lt r e. Ame-
lyek azt n a jl ismer t lock-in jelensgnek megfelelen akr
hossz t vr a is meghat r ozhat jk, st r ukt ur lhat jk a fejleszt -
sek t ovbbi ir nyt .
Az egyik helyen azt mondt k, hogy a honlap lt r ehozsr l
1997-ben a polgr mest er dnt t t , az a kpvisel-t est let el
nem is ker lt . A t bbi nkor mnyzat nl is azt t udt uk meg, hogy
a kpvisel-t est let dnt t t ugyan a honlap felllt sr l, de er -
r l elvi vit a nem volt , s a r szlet eket a polgr mest er r e hagy-
t k. A vr osoknl, mint emlt et t k, az elsdleges szempont a t e-
lepls megjelent se volt a klvilg szmr a. Fokozat osan az-
sszefoglalskppen, egyben alkalmazkodva a t emat ikus szm
fsodr hoz, azt szer et nnk leszgezni, hogy az elekt r onikus de-
mokr cia s az elekt r onikus kor mnyzs eddigi fejldsben
mindig is hajlamos volt az zlet i let elekt r onizlsban felbuk-
kan megoldsok t vt elr e, kvet sr e. Kt sgt elen, hogy az
e-ker eskedelem, e-business j ideje mr az len jr a folyama-
t ok int er net r e t er elsben. Az zlet i let dominancija azonban
nem ezen a pont on r vnyesl elszr , hanem mr jval elbb,
abban a hajlamban, hogy a kor mnyzat ok szer et ik nem t bb-
nek, mint fogyaszt nak, vevnek t ekint eni az llampolgr okat .
Legalbbis megkockzt at hat , hogy nem puszt n az zlet i let
mint i, hanem ez az elit ist a, illet ve pat er nalist a bellt ds az,
ami mr a par adox mdon odavezet et t , hogy a vllalat ok inkbb
pr blkoznak azzal, hogy int er akcir a kszt essk a honlapjukr a
lt ogat kat , hogy vsr likbl kvzikzssgeket szer vezzenek,
s gy az int er net segt sgvel is magukhoz kssk ket , mint
amekkor a er feszt st ezen a t r en a polit ikai int zmnyek fej-
t enek ki.
J EGYZETEK
1
A t anulmny ht t er t kpez vizsglat ok a Polit ikai kommunikci az int er -
net en cm OTKA-kut at s (T34942) ker et ben kszlt ek.
2
A dolog bizonyos r t elemben for dt va t r t nt , amennyiben ugyanis a kat onai
felhasznlst a kor mnyzat i mkdsek kz szmt juk.
3
Danziger , J . Dut t on, W., Kling, R. and Kr aemer , K. (1982) Computers and
Politics: High Technology in American Local Governments New Yor k, Co-
lumbia Univer sit y Pr ess. I dzi Raab-Bellamy 2001.
4
A GKI eNet I nt er net kut at s Tancsad Kft . adat ai alapjn.
5
Budapest I I . (www.masodikker ulet .hu), Budapest XXI I . (www.bp22.hu), Ba-
ja (www.baja.hu), Balat onalmdi (www.balat onalamadi.hu), Bkscsaba
( www.bekescsa ba .hu) , Cegld ( www.cegled.hu) , Duna jv r os
( www.duna ujva r os.hu) , Eger ( www.eger .hu) , Ha jdbszr mny
( www.ha jduboszor meny.hu) , Kecskemt ( www.kecskemet .hu) , Miskolc
( www.miskolc.hu) , P cs ( www.pecs.hu) , Szomba t hely ( www.szomba t -
hely.hu).
FELHASZNLT I RODALOM
st r m, J oachim (2001) Digit al Democr acy: I deas, I nt ent ions and I nit iat ives
in Swedish Local Gover nment s Paper pr epar ed for t he Gr enoble J oint
Sessions of Eur opean Consor t ium of Polit ical Resear ch, Manuscr ipt .
Bakacsi Gyula (1996) Szervezeti magatarts s vezets. KJ K, Budapest .
Bella my, Chr ist ine ( 2000) Modelling elect r onic democr a cy. Towa r ds
democr at ic discour ses for an infor mat ion age in: Democratic Governance
(2000).
Bent ivegna, Sar a (2002) Politica a nuove tecnologie della comunicazione. Edi-
t or i Lat er za, Rma.
Chadwick, Andr ew Chr ist opher May (2001) I nt er act ion bet ween st at es and
cit izens in t he age of t he int er net : e-gover nment in t he Unit ed St at es,
gekkel; vgl a negyedik nkor mnyzat nl (a leghivat alosabb
kinzet , legkevsb r eklmz honlap eset ben) az egyik al-
polgr mest er a felels a honlap t ar t almr t .
Ar r a a kr dsr e, hogy mir t nem jelennek meg civilek jobban
a honlapokon, akr gy, hogy egyes r szeit k gondoznk, min-
denhol hangslyozt k, hogy ez nkor mnyzat i honlap, a t elep-
ls nkor mnyzat a felels azr t , ami megjelenik r ajt a. Az alul-
r l pt kez, bzisdemokr at a szemllet lt hat lag messze elke-
r li helyhat sgainkat . Klnsen r dekes volt az a t elepls,
amelynl a honlapot hangslyosan vr osi honlapnak nevez-
t k. Emlt et t kr dsnket elszr nem is r t et t k, illet ve azt v-
laszolt k, hogy kszlben van egy civil adat bzis, s akkor
meg t udjk jelent eni a t r sadalmi szer vezet eket is a civilek
akt v bevonsr a lt hat lag nem gondolt ak.
Egybknt mindenhol azt llt ot t k, hogy honlapjuk nyit ot t ,
br milyen t r sadalmi szer vezet kr het i felvt elt a linkgyjt e-
mnybe, polit ikai cenzr a nincs.
4. Tervek
A ngybl hr om nkor mnyzat komolyan foglalkozik az e-kor -
mnyzs ir nyba t r t n fejleszt ssel. A negyediknl, egy ki-
sebb vr osnl azt vlaszolt k, hogy a pnzhiny ebben megaka-
dlyozza ket , hiszen a polgr mest er i hivat alban mg mindig
hasznlnak 486-os gpeket , DOS-alap pr ogr amokkal.
A t er vek mindenekelt t az e-gyint zs bevezet sr e vonat -
koznak. Ennek csr i t bb honlapon megjelennek: r lapok pl-
dul mind a ngy helyen let lt het ek a honlapr l; az egyik he-
lyen most t er vezik bevezet ni azt , hogy az okmnyir odba int er -
net en ker eszt l lehessen idpont ot kr ni; egy msik helyen ez
s nhny apr bb gy int er net es elint zse mr lehet sges.
Mint fent ebb emlt et t k, a felhasznli nyomonkvet ses, adat -
bzis-t echnolgin alapul gyint zs bels, zr t r endszer ben,
ksr let i jelleggel mr mkdik az egyik vr osban.
Lt hat lag az illet kesek kr ben a szolglt at jelleg elekt r o-
nikus alkalmazsok (lennnek, lesznek) npszer ek, ugyanak-
kor az e-demokr cia eljr sai (pl. int er net es npszavazs), a
hlzat os kzssgpt s vagy a vir t ulis t elepls koncepcii
nem mer lt ek fel t elefonint er jinkban. E t ekint et ben legfeljebb
ar r l szmolhat unk be, hogy a kpviselknek s a t elepls ve-
zet inek mindenhol lehet et t elekt r onikus levelet kldeni, s
t bb helyen mkdnek fr umok, ahol idnknt a kpvisel-t es-
t let t agjai, st , adot t eset ben a polgr mest er vagy az alpolgr -
mest er is megjelennek chat -elni vagy on-line fogadr kat
t ar t ani.
* * *
SZAB J NOS
A hader r efor m oppozcis pot encilja
A vdelemi szekt or dnt shozi szmr a ez id szer int felada-
t okat fogalmaz pr ognzis hr om nagy funkcionlis t er let ,
mindenekelt t a vdelmi fellvizsglat lezrulsval a hader-
reform megindul folyamata, az ezen bell r elat ve nll n-
k ntes haderre val ttrs folyamat a, kondcii s sszefg-
gsei, illet ve az or szg nemzetk zi biztonsgi szerepvllalsa
s szer ept eljest mnyei kr nykr l szer vezdhet .
E t er let eken r egiszt r lhat ak legkoncent r lt abban a legk-
lnbzbb szemllet megkzelt sek, a legjellemzbb vle-
mnyelt r sek, a leginkbb t ipikus int er pr et cik, azok konf-
likt usai s megjelensk a nyilvnossgban. Ezek ment n pr og-
noszt izlhat legkzenfekvbb mdon a kezels szksgessge
s sr gssge a kor mnyzat i lpsekben, s r endszer ezhet ek
azok a pr oblmk is, amelyek kor mnyzat i beavat kozst ig-
nyelnek. r sunk alapvet en a napisajt ban megjelent llsfog-
lalsok s komment r ok elemzsn nyugszik.
A VDELMI FELLVI ZSGLAT, A HADERREFORM
KONFLI KTUSPOTENCI LJ A
A k atonai szak mai alap oppozci elemei
a) A vdelmi fellvizsglat dokument umaival kapcsolat os hiva-
t alos r eaglsok, illet ve a hader -t pt s vals folyamat ai egy-
ar nt j szakaszba lendt et t k a t ma nyilvnossgt . Az ez
idig a nyilvnossg ell elfedve, r ejt et t en, csndben foly el-
kszlet i munklat ok csak a kr it ikai at t it d minimumt enged-
t k mozgsba lendlni. Most viszont a feladat ok meghir det s-
vel s a megvalst s lpseinek megindulsval a dnt shozk
KZPOLI TI KA
Br it ain and t he Eur opean Union Paper pr epar ed for t he Gr enoble J oint
Davis, Richar d (1999) The Web of Politics. Oxfor d Univer sit y Pr ess, New Yor k,
Oxfor d.
De Rosa, Rosanna (2000) Fare politica in internet. Come le nuove technologie
influenzano la politica. Apogeo, Miln.
Designing E-Government. On the Crossroads of Technological Innovation and
I nst it ut ional Change ( 2001) edit ed by J . E. J . P r ins, Kluwer La w
I nt er nat ional, Hga.
Dijk, J an van (1999) The Network Society. Social Aspects of New Media Sage.
London.
Douglas Holmes (2001) eGov. eBusiness Strategies for Government. Nicholas
Br ealey Publishing, London.
Electronic Government: Design, Applications & Management (2002) edit ed by
ke Gr nlund, I dea Gr oup Publishing, London.
Governance.com: Democracy in the Information Age (2002) edit ed by Elaine
Ciulla Kar mack and J oseph S. Nye. Br ookings I nst it ut ion Pr ess, Washingt on.
Gr nlund, ke (2002) I nt r oduct ion in Electronic Government (2002).
Hill, Kevin A. Hughes, J ohn E. (1998) Cyberpolitics. Citizen Activism in the
Age of the internet. Rowman & Lit t lefield, Lanham-Oxfor d.
Nugent , J ohn D. (2001) I f E-Democr acy I s t he Answer , What s t he Quest ion?
National Civic Review, Fall, Vol. 90 I ssue 3.
Lang, Sabine (2000) NGOs, Local Gover nance, and Polit ical Communicat ion
Pr ocesses in Ger many Political Communication, Oct -Dec 2000, Vol. 17
I ssue 4.
Lvy, Pier r e (2002) Cyberdmocratie. Essai de philosophie politique. dit ions
Odile J acob, Pr izs.
Lindblom, Char les (1986) Az t evickls t udomnya in: Ser es Zsuzsanna
(szer k.): Szervezetszociolgiai szveggyjtemny (ELTE BTK, Budapest ).
Raab, Char les D.Chr ist ine Bellamy (2001) Elect r onic Democr acy and t he
Mixed Polit y: Symbiosis or Conflict ? Paper pr epar ed for t he Gr enoble J oint
Rash, Wayne (1997) Politics on the Nets. Wiring the Political Process. Fr eeman,
New Yor k.
Riley, Thomas B. (2000) Electronic Governance and Electronic Democracy.
Living and Work ing in the Wired World. The Commonwealt h Secr et ar iat , Lon-
don.
Schwar t z, Ed (1996) NetActivism. How Citizens Use the internet. OReilly.
Selnow, Gar y (1998) Electronic Whistle-Stops. The Impact of the internet on
American Politics. Pr aeger , West por t .
Sunst ein, Cass (2001) republic.com. Pr incet on Univer sit y Pr ess, Pr incet on.
Wilhelm, Ant hony (2000) Democracy in the Digital Age. Challenges to political
life in cyberspace. Rout ledge, New Yor k.
Zelwiet r o, J oseph (1998) The Polit icizat ion of Envir onment al Or ganizat ions
t hr ough t he int er net Information Society, J an-Mar , Vol. 14, I ssue 1.
llhat s r elisan felpt het kpessgekr e sszpont osul. Az
ellenzk ennek kapcsn hajlamos azt r zkelt et ni, mint ha a kor -
mnyhoz ebbl az zenet bl kizr lag csak a kevesebb moz-
zanat a jut ot t volna el.
g) Ezzel sszefgg az a vd, hogy a magyar kor mny t lzot t an
koncent r l, s t lzot t an pt a NATO adapt cis folyamat r a, il-
let ve a NATO-val pr huzamosan az Eur pai Uniban kibont a-
koz kzs vdelem- s bizt onsgpolit ikr a, s kevsb a hazai
or szgvdelem, nemzet vdelem kondciir a. Teht kvzi t lzot -
t an a koalcis kapacit sokr a pt i r az or szg vdelmt , mi-
kzben a sajt er ket t lzot t an a nemzet t l t volabb ll, a ha-
t r okon kvl r vnyesl vdelmi lpsek logikjnak r endeli
al. Ebbl mg csupn a kozmopolit izmus s nemzet iet lensg
kvet kezik, m a fejt eget sek it t nem r nek vget .
h) Mivel per dnt jelent sg, hogy az j t pus s a r gi
t pus fenyegetsek helycser jt hogyan t li meg a dnt sho-
z, ezr t r endkvli sllyal esik a lat ba a kt szlssg int er pr e-
t cija. Egyfell az j t pus fenyeget seket abszolut izl dn-
t shoz t lsgosan a nemzet kzi szer epvllalsr a s kizr lag a
hat r on kvli kpessgeket t ar t almaz hader elemekr e kon-
cent r l, magr a vonva a vdat , hogy kzben vdt elenl hagyjk
a nemzet i szuver enit s lt al megjellt clokat . A msik oldal vi-
szont azt a vdat zdt ja magr a, hogy mikzben nem vlaszt ja
szt kell hat r ozot t sggal a hagyomnyos clokat az j t pus
fenyeget sek csokr t l, ezr t mg mindig t lsgosan t g az a
manver ezsi t er let , amely az elmar adt har madik vilghbo-
r fegyver zet i ar zenljt t llt et het i a szksges mr t knl
jobban. Teht t ovbbi ment svr akat nyjt az elavult st r ukt r a-
elemek szmr a a nemzet i elkt elezet t sg, az or szgvdelem
kalkulat ivit st elt r be helyez r t kels.
i) A vdelmi fellvizsglat er edmnyeinek kzzt t elben l-
t alban egyet r t s van szakr t i kr kben. Ugyanakkor van n-
hny olyan mozzanat a, amelynek a kvet kezmnyeivel szmol-
ni kell. A fellvizsglat mdszer t ana t ekint et ben pldul az
Egyeslt Kir lysgbl szr maz t zlpses modell kt oldalr l
is kaphat t madsokat . A nemzet i konzer vat v oldal r eflexesen
kr it ikt lan alr endeldst fogalmazhat meg a klfldr l vet t
mdszer t annal szemben, ami eset leg gyngt het i a szr mazsi
hely legit imcis ht t er t . A msik vr hat kr it ika, hogy a k-
vet kezt et sei alapvet en a szept ember 11-e ut n minden ms
NATO-or szgban lezajlot t dokt r na-, illet ve st r at giamdost s
t bblet eit t ar t almazzk csupn az elz elemzsekhez kpest ,
azoknl nem t bbet . Ebben a t ekint et ben felt ehet en t ovbbi
pr eszt zser st elemzs szksges.
j) Az r t kelsbl szr maz clok, elvr sok s fejleszt end
t er let ek mr sokkal szlesebb r t elmezsi s kvet kezt et si
t ar t omnyt nyit nak. Ezek ugyanis sokkal egyr t elmbben kap-
csoljk be a dnt shoz sajt akar at nyilvnt s r t kfont oss-
s a vgr ehajt k t eljes t er jedelmkben kit eszik magukat a nyil-
vnossg, a lakossg, az or szg s a klnbz szemlet polit i-
kai er csopor t ok kr it ikjnak.
b) A nyilvnossgban megjelen kr it ikai at t it d els bizony-
t alankodsai mindjr t az r t elmezsi alapokr a vonat koznak. A
megjelen dokument um (t on a XXI . szzad hadser ege fel)
mindenekelt t j alapokr a helyezi a vdelemr l szl eddigi is-
mer et einket , azaz azt az ignyt , hogy lebont ja az eddigi ismer e-
t i alapokat is. A kzvlemny s a bizt onsgpolit ikai szakembe-
r ek szmr a azonban kevss jell meg az r t elmezshez szk-
sges j ismer et i alapokat .
c) Tovbbi szemllet i t madhat sggal br az j hader r e-
for m nindent ifikcija: int er pr et cija szer int ms jelleg, mi-
nsgileg elt r a kor bbiakhoz kpest , mgpedig amiat t , mer t
a civil szak rtelem, a politik ai btorsg s a nemzeti k onszen-
zus int egr ldik benne. A nyilvnossgban meglv klnbz
kr it ikai at t it dk azonban e hr om kiemelt kvalit st kln-k-
ln, egyt t pedig klnsen kr it ika al helyezik. A civil szakr -
t elmet a kat onai szakr t elemhez val viszonyban fleg kon-
zer vat v oldalr l s fleg kat onai kr dsekben mg mindig
megkr djelezik. A polit ikai bt or sgot ppen mer t a bevet t
for mulkkal szemben az ami szmos dimenziban gyszint n,
a nemzet i konszenzust pedig empir ikusan maguk a vlemnyel-
t r sek, illet ve a polit ikai ellenzki oppozcik fellpsei
kont r akar r ozzk.
d) A nemzet kzi bizt onsgpolit ikai kr nyezet r t kelsvel
kapcsolat os t r callspont ot lt alban oszt jk a klnbz
szakr t k, viszont a szr mazt at ot t kvet kezt et sek kr l mr
komoly vit a van. Az, hogy a NATO t alakulsa hat r ozot t ir ny
s t ar t alm, az nem nagyon kpezi kr it ika t r gyt , viszont hogy
az abban kelet kez feladat ok, kihvsok s fenyeget sek a t bbi
or szggal azonos mdon vonat koznnak r nk, illet ve, hogy a ha-
zai dnt shozk or ient cii kzl mi helyes s mi nem, ebben
mr vannak elt r sek.
e) Koszov ltalnos eur pai tanulsgval kapcsolatban ne-
knk sajt hazai tapasztalatunk is van, tudniillik a telepthet-
sg, a mobilits, a hatkony fegyver zetek s felszer elsek hi-
nya, a har ckpessgek, a vezets, ir nyts, tllkpessg, mint
kpessgcsomagok nemcsak az USA s a NATO r gi tagjainak az
sszehasonltsban volt pr oblematikus, hanem a NATO s Ma-
gyar or szg r elcijban mg inkbb. Ennek a konkr t r tkel-
se s r telmezse azonban szintn eltr a klnbz vlemny-
csopor tok r szr l. ltalban igaz, hogy mg a kor mnyoldal
mindenekeltt az ezen tllp kpessgptshez tallja meg eb-
ben a motivcis str uktr t, addig az ellenzk ebbl mindenek-
eltt a kor mnyzat kr itikjr a ir nyul lpseket tesz.
f) A NATO j dokt r nja a hat r okon t li, st Eur pa hat r a-
in t li bevet het sg ignyvel a kevesebb, de bizt osan kalku-
SZAB J NOS 278
r l felfele pt kezssel. Azaz az t alakt ssal, a dszlokcival, a
megsznt et ssel sszefgg feladat okat az alakulat ok a maguk
sajt ossgai szer int t er vezik. Ugyanakkor a helysznen elkezd-
d t er vezst mg az llomnyt bla kidolgozst is, fellr l el-
lenr izik. Teht az alulr l felfel halad t er vek kidolgozsa
lenn, szuper vzija pedig fnt t r t nik. Ami azt jelent i, hogy a
vezr kar ban adot t felelsk r t kelik s koor dinljk az alulr l
t er vezet t folyamat okat .
Ennek kapcsn mr is megfogalmazdot t k t k ritik ai elem. Az
egyik szer int a hadvezet s felt ehet en csak azr t bont ja meg a
hagyomnyos fellr l lefele ir nyul clkpzsi s feladat szab
r endszer t , hogy ksbb t hr t hassa a felelssget , mondvn:
alulr l nem t er vezt ek jl. A msik a pr oblmt oly mdon expo-
nlja, hogy br az alapkoncepcit fenn t allt k ki, a st r ukt r a
als pont jait l elvr jk, hogy azok felvllalva a nem szer et em
lpseket is vgr ehajt sk, ugyanakkor mgis a dnt shoz
mondhassa ki a szuper vizor ain, a kzpont i ellenr ein ker eszt l
a folyamat r t kelst . Ezzel a polit ikai siker fogdzi egy t r -
ben mar adnak s a dnt shozi felelssgnek ppen a pr oble-
mat ikus r szt mint egy st r ukt ur lisan t hr t jk a csapat okr a.
l) A napvilgot lt ot t k atonai szak mai llsfoglals mr v-
dakkal hadakozik, llt va, hogy a hadser eg t alakt si koncep-
ci abszolt e kat onabar t , visszaut ast va a gyant , miszer int le-
fekdt volna a polit iknak. A kat onabar t sg alapvet en azt
t ar t ja szem elt t , hogy azokban a hader elemekben, amelyek
szmr a jvkpessget t lt meg a dnt shoz, azokban valdi
kpessget , t eljes felt lt s llomnyt s t vlat aiban moder n
felszer elst ir nyoz el a hader megmar ad elemeir e.
Ez az llt s nehezen egyezt et het azzal a t nnyel, hogy a vi-
t ban, amely a civil flnyben lv t r cakzi bizot t sgban az j
hader expedcis jellege vagy terletvdelmi jellege kr dseit
fir t at t a, egyr t elmen kompr omisszumos llspont kelet kezet t .
A t er let vdelmi funkcik mellet t kill r ghz kt t t ek s a
hader expedcis jellege mellet t kill r ebellisek mg a had-
er alkalmazsi t er let nek fldr ajzi kit er jedse t ekint et ben
sem jut ot t ak egysgr e. A vit t a vdelmi t r cn bell kompr o-
misszumosan dnt t t k el azzal, hogy egyenslyt kell t ar t ani az
expedcis feladat ok s a hagyomnyos t er let vdelemr e speci-
alizldot t alakulat ok lt r ehozsnl.
Ez a k ompromisszumos llspont tbb szempontbl proble-
matik us. Elszr is: t madhat , hogy a kompr omisszum j pon-
t on t madt -e, t eht az ar ny, a t er let vdelem s az expedcis
jelleg kzt t jl van-e megllapt va. Msodszor: nehezen dnt -
het el innen, hogy polit ikailag a klt sgeket s a fejleszt si t e-
meket t ekint ve melyik pr efer lt inkbb. Harmadsorban pedig
komoly esly van ar r a, hogy e dnt s fennt ar t ja az expedcis
jelleg mellet t elkt elezet t ek, illet ve a t er let vdelmi jelleg mel-
let t elkt elezet t ek vit jt a jvben is. Mgis azt lt juk, hogy a
gait , mint sem az puszt n a konkr t helyzet r t elmezsbl k-
vet kezne. Felt ehet en it t komoly elt r sek vr hat ak a kln-
bz r t kkzelt sek kpviseli kzt t . Pldul abbl az elv-
r sbl, hogy lehet sg legyen az egyes hader elemek klnb-
z feladat okban t r t n mult ifunkcionlis s klt sgcskkent
felhasznlsr a, kzenfekven kvet kezik a legnagyobb r ugal-
massg ignye. Mivel azonban ez a sokoldal kpzs az alapo-
kat szlest mult ifunkcionalit st is elidzi, nehezen lesz ma-
gyar zhat , hogy a kpzs s kikpzs int zmnyeiben ugyan-
olyan vagy mg nagyobb ar ny r edukcit t ar t almazzanak a
dnt sek (klt sgben, lt szmban, szer vezet ekben), mint a had-
er ms elemeiben. Teht mikzben a kvet kezt et s oldaln po-
zit vnak s elr emut at nak lt juk s megnveljk a kpzs fel-
adat r endszer t , a dnt s oldaln ez a t er let ugyangy ldo-
zat ul esik a cskkent int zkedseknek, mint br melyik ms t e-
r let .
Teht amikor a sajt ban a vzt iszt t kpessgekr e speciali-
zld hader felet t i gnyoldst halljuk, akkor t eljesen nyil-
vnval, hogy ezt a specializcit az ellenzk nem t ekint i a
nemzet r demi r dekeit valban alt maszt vdelmi-kat onai
kvalit snak. Tovbbi plda: a clok, elvr sok, fejleszt end t e-
r let ek lt alnos sszefggsei mondjk ki, hogy meg kell t isz-
t t ani a hadser eget minden olyan hader st r ukt r a felet t i elem-
t l, amelyr e nincs szksg. Felt ehet en e megt iszt t snak ldo-
zat ul es s a megt iszt t si lpseket elker l elemek minem-
sge kapcsn a jvben komoly vit a bont akozik ki, amelyben
vlt ozat os kzelt sekkel bizonyt ani fogjk, hogy olyan hader -
st r ukt r a-elemek est ek ldozat ul a dnt snek, amelyeknek let t
volna jvjk az j helyzet ben, s olyanok mar adt ak fenn, ame-
lyek a szemlyi szimpt ia, r ossz megt ls vagy j kapcsolat ok
miat t t ovbb t udt ak lni, akkor is, hogy ha a szksgessgk
nem bizonyt hat . jabb plda: az a dnt s a fejleszt si elgon-
dolsok lt alnos elveiben, hogy az or osz er edet fegyver zet
amellet t , hogy hadit echnikailag elavult s int er oper abilit si
pr oblmkat vet fel, pr ezst zsokokbl, mennyisgi szemllet -
bl, illet ve komoly anyagi s humn r for dt ssal t ar t hat csak
zemben. J elent s t madsi fellet et et nyjt , hogy e t ma t r -
t net ileg becsat or nzhat a kor bbi szocialist a kor mny vdel-
mi kar r ier jbe s szmosan lesznek, akik emiat t int znek t ma-
dsokat a kor mnyzat t al szemben, mondvn a most ani szocia-
list a kor mnyzat , egy kor bbi szocialist a kor mnyzat lpseit
opponlja, eset leg agr esszvebben: az egyik kor mnyzat volun-
t ar izmusa elhvja a msikt is.
Sajt os mozzanat , hogy a t er vezs bizonyos t ekint et ben a pia-
ci t r sadalmi logika, a dnt s ot t szlessen, ahol a legt bb az
infor mci t t ele szer int j mdon t r t nik: nem a hadser eg-
ben megszokot t mdon, hanem a vdelmi fellvizsglat kat onai
koncepcija alapjn ugyan, de a csapat oknl kezdve, t eht alul-
SZAB J NOS 280
A jogszi k zelts k onflik tuspotencilja
a) A kat onai szakmai kzelt snl pr oblemat ikusabb a hader-
reform jogszi k ritik ai k zeltse. Kiindulpont ja hogy a had-
er r efor m egy sajt sgosan defor mldot t kommunikcis t r -
ben indul, amelyben az egymst kvet kor mnyok sajt os ku-
dar cpr opagandt folyt at t ak els lt sr a t vol van a jogi szem-
pont okt l. Amint azonban kifejt i, hogy a kor mnyok a hader
kpessgeinek elgt elensgvel indokolt k lpseiket , milt al
folyt on lefel mdost ot t k az elvr hat t eljest mnyt ; nemcsak
igazolt k nmaguk lpseit s indokul szolglt ak a hader nek,
hogy mg kevesebbet t eljest sen, mg kevesebbet pr bljon el-
r ni, hanem legit imlt k is az alacsony t eljest mnyt ; mint egy
nbet eljest jslat ot adt ak a hader kezbe, amelynek vezet i
szmr a alig addot t ms, mint hogy pr bljk ut olr ni a r luk
kialakt ot t t or zkpet ; amikor eljut oda, hogy siker esen kivl-
t ot t k a szvet sges or szgok szaksajt jban megjelen negat v
r t kelseket , amelyek szer int a NATO-n belli bizt onsgi fo-
gyaszt i, elt ar t ot t sgi pozcir a r endezkednk be, vilgos lesz,
hogy ez a hazai s a nemzet kzi jogi ker et ek konflikt ushoz is
elvezet .
b) Ehhez kpest a vdelmi fellvizsglat egy pozit v r t hir -
det et t , amelyben az j miniszt r ium s vezr kar a kor bbiakon
t llp, minsgileg jabb vllalssal lp fel. Ezr t pr oblemat i-
kusabb, hogy mikzben jabb s jabb alakulat ok s helyr s-
gek sznnek meg, j miniszt er i s vezr kar i t iszt sgek jnnek
lt r e, mint egy a par kinsoni cskken a flot t a, n az admir alit s
jelszavval. Az r vek hit elt nem er st et t e meg az sem, hogy
mr a fellvizsglat i er edmnyek kihir det se elt t , a vge fel
t ar t ot t a lept sek els hullma, amelyet a bels llomny r -
zkelt . A honvdelmi szfr a sajt kznsge kr ben a kor b-
bi fogadkozsok hit elt ez nemcsak megkr djelezt e, hanem ki-
szivr ogt at t a a kls sajt fel is, amelyben megfogalmazdot t
a lakonikus t t el: legit imlni csak a demokr at ikus dnt seket
szksges, a volunt ar imus szmr a elg, hogy hat almi helyzet -
ben van.
c) A jogszi kr it ikai kzelt s ebben az lt alnos kzhangulat -
ban helyezi el azt a pr oblmt , hogy a hagyomnyos r t elemben
vet t pot encil (a kikpzsi, a szolglat i id, a fellhet t ar t al-
kok st b.) elfogysval, mint polit ikai meneklsi t fogalmaz-
dot t meg a hivat sos hadser eg pr ogr amja, amely viszont gy a
jogszi r vels a magyar vder alkot mnyos, nemzet kzi,
t r sadalmi, polit ikai funkciit nem vllalja fel. Ennek oka, hogy
az elfogyot t kondcikon valdi kat onai t eljest kpessg nem
pt het ki, a hivat sos hadser eg meghir det shez, fleg meg-
valst shoz, viszont szles kr konszenzushoz vezet t r sa-
dalmi, par lament i, polit ikai egyt t mkdsr e lenne szksg. A
konszenzushoz kpest a jogszi okfejt s ker l t nak mi-
t zr sg leszer vezse kapcsn fr issen kit r vit ban az llagv-
d fl azt mondja, hogy a t er let vdelem szmr a nlklzhe-
t et len a t zr sg, a msik oldal viszont azzal r vel, hogy a t zr -
dandr sznik meg csupn, nem pedig a t zr kult r a, hiszen az
(t eg szint en) t ker l a t at ai dandr hoz. De ugyanez a helyzet
az elekt r onikai har ccal vagy a har ckocsikult r val is, amely-
nek, mint t udjuk, egy zszlalja megmar ad a hadr endben.
m) Ugyanennek a vit nak az eszkalldsa a lgier kr ds-
ben is vr hat , hiszen mikzben a hivat alos clkit zsek a had-
er lgi mobilit st t zt k ki, ekzben az ellenzk szer int meg-
valst ot t uk Eur pa legkisebb lgier ker et eit . A t ny az, hogy
az er edet ileg kt r eplszzadr a elir nyzot t , ker et ekr l szl
vit a vgl is azzal zr ult , hogy egyet len szzad lt esl a ber ke-
z svd har ci gpekbl, s a jvben ez lt ja el a feladat okat .
n) A kat onai szakmai oldal llspont ja mr eddig is, nemcsak
a polit ikhoz val viszonyban, hanem a sajt gyker eihez val
viszonyban is r endszer esen kapot t kr it ikt . E kr it ikkat visz-
szamenleg is meger st et t e s most jabb hullmmal gyar apt -
ja, hogy nyilvnvalv vlt : a t r ca kor bbi gazdasgi adat b-
zisr endszer nek hasznlhat at lansga miat t az amer ikaiak segt -
sgvel kellet t kidolgozni egy t eljesen j adat bzist , amibl a
kalkulat ivit s minimum felt t eleiknt kider lhet et t , hogy mibe
ker l egy kat ona, egy zszlalj, egy lakt anya, t eht az adot t had-
r end megfelel elemei. Ebben a t ekint et ben egyfell szint n
fennll a kls er edet s a sajt hiny kr it izlhat sgnak a le-
het sge, msfell az azonnal t it kost ot t j adat bzisbl valamit
fel kell mut at ni a civil kont r oll nevben r dekld nagyr dem-
nek is.
o) A nyilvnossgban for galmazot t r velsi t echnikk ellent -
mondsment es for galmazsi algor it mushoz az t alakt s s le-
szer vezs kr dseiben font os dnt sek hinyoznak. Nagyon
font os eldnt eni pldul, hogy hogyan hasznljunk fel t mogat
r veket (a koncepcit az egsz fellvizsglat i bizot t sg egyhan-
glag fogadt a el; minden ms t agor szgban t abukat dnt get -
nek a svdek, a hollandok, a Bundeswehr s ms NATO-had-
er k; ez a t er v nem ellensge a kat onnak, hanem kat onabar t ;
kemny vit a ut n a legopt imlisabb kompr omisszumon alapul;
a kls megvlt ozot t llapot okhoz val knyszer igazodst t es-
t est i meg st b.). Tudniillik mindegyik egyszer r e nem igaz, ha-
nem csak valamilyen font ossgi sor r endben. Amit pedig a k-
zt t k val lavr ozs jelent , az a mdifogyaszt k kr ben sokkal
inkbb az szint esg hinyt vet t i elr e, semmint a hit eless-
get er st i meg. Mr pedig a t r sadalmi t mogat ot t sgr a hossz
t von van szksg, s br mi, ami br en t ar t ja a gyanakvst , az
r ont ja a hit elessget .
SZAB J NOS 282
veszt se t r gyban egyfell, msfell pedig a haszon lvezinek
a r ekr ut ldsa kr dseiben. Azaz, hogy honnan, milyen kr bl
ker lnek ki a haszonlvezk? Az csak egy mellkir nya ennek a
pr oblemat iknak, hogy a jogszi kzelt s szer int az nkor -
mnyzat oknl megfogalmazd oppozcis llspont ok, vagy
ppensggel a hader r efor mmal kapcsolat os konszenzus kiala-
kt hat sga is nagymr t kben alapul azon az sszefggsen,
hogy az nkor mnyzat ok nemcsak szocilis r t elemben veszt e-
sei az alakulat ok lept snek, hanem r dekelt ek az ily mdon
felszabadul ingat lanok megszer zsben is. Teht a jogszi k-
zelt s elismer i, hogy ha a vagyont a vdelempolit ikai dnt sho-
zk t ar t jk kzben, akkor knnyebben alakt hat nak ki konszen-
zusokat az adot t lokalit sokban, m sokasodhat nak a vit k is.
f) A jogszi kzelt s a t ovbbiakban felvet i mg, hogy a hiva-
t sos hadser eg felllt snak mind a hat r idejt , mind a kpes-
sgeit kt elyek vezik. Komoly t madsi lehet sget r ejt
ugyanis, hogy egyfell a szer zdsesek r ekr ut cijval, kik-
pezhet sgvel, flukt ucijval, msr sz a t ar t alkos er k t o-
bor zsval, illet ve a hivat sos plya vonzer ejvel kapcsolat os
t apaszt alat oknak az r t kelse hinyzik.
A nemzeti k onzervatv k zelts k onflik tuspotencilja
Mg a k atonai, szak mai kzelt s a nyilvnossgban val sr -
lkenysget t ar t almazza, a jogszi kzelt s alapvet en a t -
madhat sg jogt echnikai st r ukt r jt r ajzolja kr l, addig a
nemzeti trtneti, k onzervatv kzelt s mr magt a t madst
is magban foglalja. Az albbi mdon:
a) A nemzet i konzer vat v kzelt s egyenesen kt sgbe vonja,
hogy megmar adhat unk-e nll nemzet llamnak, illet ve a ke-
r eszt ny kult r t l nem t volodunk-e el vgzet esen, ha egy-
hz, llam, hadser eg, hit , szer vezet sg, er sszefggse nem
mar ad meg a mlt folyamat ainak kont inuit sban.
r veiben t r t nelmi pldkkal oper l, kezdve azzal, hogy I st -
vn kir ly idejn 34% volt a kat onskod hnyad, ma pedig
1%-ot sem r i el, egszen a szomszdos or szgokban szr vny-
knt l kisebbsgi nyelvt est vr eink ir nt i kt elessgekig,
amelyek r sze az anyaor szg humanit r ius segt sgnyjt sa.
Ugyan nem t eljesen vilgos, hogy a szr vny magyar sgnak
nyjt ot t anyaor szgi segt sg mennyiben lehet ne kat onai jelle-
g, mindeneset r e a nem annyir a logikai, mint inkbb r zelmi
kapcsolat ot egyr t elmen a kat onai szmvet s polit ikai alapj-
v emeli.
b) Alapvet r v, hogy csupn polit ikai, pr t polit ikai elhat r o-
zs s kor mnyzat i elt klt sg er edmnye a hader mr et e,
moder nizlt sga s az, hogy egy adot t or szgban hogyan nzzen
ki a hadser eg. Nlunk azonban ez az elt klt sg sem a kor mny-
nst i a hivat sos hadser eg meghir det st , amely felfggeszt -
het i ugyan a sor kt elesek behvst , azonban annak ideiglenes
jellege miat t a hadkt elezet t sg sszes t bbi elemhez t ar t oz
llami int zmnyr endszer t fenn kell t ar t ania. Hiszen a kor -
mnyzat kpes lehet a nemzet i konszenzus megt er emt se hjn
felfggeszt eni a hadkt elezet t sget , m a r gi int zmnyr end-
szer nek pl. a sor kt elesek nyilvnt ar t snak a megsznt et se
vagy leszkt se csak alkot mnyr efor m t jn lehet sges.
Mivel a t eljes honvdelmi ver t ikum t alakt shoz a par la-
ment i polit ikai konszenzusnak meg kellene lenni, foglalkoznunk
kell azzal, hogy ehhez milyen ut ak vezet nek. Egyelr e a nyilv-
nossg ezt nem kvet eli, de jogszi kr kben ennek az ignye
vlt ozat lanul megfogalmazdik. A jogszi kzelt sben egyene-
sen az llamklt sgen fennt ar t ot t honvdelmi kor mnyzat i ap-
par t us s a klt sgvet si t eher t nye ker l t z al. Hiszen ab-
ban az eset ben, hogyha a vder elkpzelt funkcii a t r sadal-
mi konszenzusban nlklzik a kat onai jelleget , annak honv-
delmi s hadser egjellege kt sgbe vonhat , mivel sem kat onai,
sem polgr i vdelmi feladat ok ellt sban val r szvt ele, sem
pedig a kis lt szm egysgekkel valahol a vilgban vgzet t
t echnikai kisegt feladat ok nem legit imljk a hader lt t , t -
nyt , ebben az eset ben a hader feladat air a s a t nyleges kat o-
nai kpessgekr e elklnt et t klt sgvet s legit imcija felpu-
hul.
A kr it ikai jogi kzelt s ad abszur dum felt eszi a kr dst : ha a
HM nem t ud fennt ar t ani egy hadser eget , hanem csak a vilg-
ban szanaszt kszl kis t echnikai kiegszt egysgeket fel-
gyel, akkor minek van?
d) A jogi kr it ikai kzelt s msik kzpont i eleme, hogy az or -
szg vdelmi kpessgir l val lemondsnak nincsenek alkot -
mnyos lehet sgei s nincsenek meg a klpolit ikai s hazai le-
git imcis t maszai sem. Teht hogyha az or szg vdelmi k-
pessgr e vonat koz elemek nem mar adnak meg a hader k-
pessgei kzt t , akkor ez a jogi megkzelt s szer int azt kzve-
t t i, hogy a kzt r sasg ezt a feladat ot nem is t er vezi, hanem
t iszt n a szvet sgesekr e bzn, t er heln r , amely mint egyol-
dal lps, kedvezt len sznben t nt et n fel a kzt r sasg hit e-
lt , s adukat adhat na mind a bels, mind pedig a kls kr it iku-
sok kezbe. A vr hat t madsok az or szg vdt elensge m-
gt t vgs sor on a kor mnyzat nemzet i elkt elezet t sgnek a
hinyt vlelmezik s azt veszik clba.
e) A jogi megkzelt s szer int a most ani folyamat ok msik se-
bezhet pont ja a polit ikai egyezt et akcikban van. Az egyik ol-
dalr l a kzpnzekkel, mint az llami ingat lanokkal val gazdl-
kods ker et ben a honvdelmi t r ca az PV Rt . kzvet t snek
megsznt et svel sajt kezbe veszi az ingat lanok clba jut t a-
t st . Komoly vit k lehet nek mind a felhalmozot t kszlet ek,
mind pedig az ingat lanokba fekt et et t llami ber uhzsok r t k-
SZAB J NOS 284
gt , s felelsknt jelli meg a fpar ancsnoki minsgben fele-
ls kzt r sasgi elnkt , a honvdelmi miniszt er t s az els sz-
m kat ont , a honvd vezr kar fnkt is.
f) Magt l r t et den a hader r efor mt er vet nem egy sajt
nemzet i alapon felpt et t pr ogr amknt , hanem impr ovizlt , he-
venyszet t , br sszeli kvnalomr a pt et t , szubor dinlt elkpze-
lsnek minst i. A konzer vat v nemzet i llspont szer int a v-
delmi fellvizsglat alapjn elkezddt t hader -t alakt s
egyik leggyengbb pont ja ppen az er edet i helyzet elemzs,
amely szer int nem szmt va a t er mszet es csapsokat , az elk-
vet kezend belt hat idben nem fenyeget veszly bennnket .
A vdelmi kpessgeket ugyanis nem nhny ves idszakr a,
nem r vid t vr a, hanem t r t nelmi t vlat okr a kell kipt eni s
bizonygat jk, hogy a hadser eg a nemzet leghosszabb t v be-
fekt et se. Mivel a t r t nelemben az eslyek s a veszlyek, a le-
het sgek s a kockzat ok egyar nt benne vannak, komoly l-
lamfr fiak a t ar t san elgsges vdelmet bizt ost hader fenn-
t ar t st pr bljk elr ni. Mondvn, hogy amelyik nemzet nek
vannak vdelemr e mlt r t kei s r dekei, az t r dik a hadse-
r egvel, s nem emszt i el azt . J r ulkos r vknt mkdik mg,
hogy a Kr pt -medencben az elszakt ot t t er let eken l ma-
gyar ok vdelmt is t bbek kzt t kat onai eszkzzel gondoljk
el. A fenyeget veszly adot t mozzanat ait az akt ulpolit ikbl
szedik hozz. A jobboldali nemzet i konzer vat ivizmus ily mdon
a jelenlegi hader r efor mot a nemzet i er for r sok elt kozlsa-
knt , klfldi sugallat r a val nknyes s bns ler t kelse-
knt fogja fel. Ebben a t ekint et ben ar gument lni lt szik a jogi
kzelt s azon llspont jt , amely szer int nincs meg az a t mo-
gat s, amely lt alnos t r vnyi r endezst t enn lehet v a
hader moder nizlsnak.
A k zgazdasgi megk zelts oppozcija
A folyamat osan szlelhet oppozcik legr dekesebb vonula-
t t gy nevezhet nnk, hogy a fontolva halad k zgazdasg-
tan oppozcija. Ez a vonulat pr agmat ikus r vekkel pt kezik,
szemben a r adiklis baloldali azonnali hadkt elezet t sg-elt r -
lkkel, de szemben nfia vgt a sebeket fjlal a nemzet i kon-
zer vat v oldallal is, st szemben a kat onai szakmai kr it ikai meg-
font olsokkal, t mogat va azonban a jogi kzelt s szkepszist .
Ar gument umainak jvkpessge iskolaszer s a mdiban
val megjelensr e folyamat osan szmt hat unk.
a) Ez a kzelt s abbl indul ki, hogy a hadkt elezet t sg ko-
r bbi, lassabb, t emezet t , a gazdasgi pnzgyi lehet sgeket
szem elt t t ar t megsznt et se lenne Magyar or szg szmr a a
lehet legjobb megolds, a hadkt elezet t sg hosszabb t v
fennt ar t sval s az nknt es hivat sos hader r e val t lls
zat ban, sem pedig a mgt t e ll er kben ez id szer int nincs
meg. Ennek oka, hogy a ma dnt si helyzet ben lv polit ikusok
olyan kr nyezet ben szocializldt ak szer int k, ahol azt szokt k
meg, hogy a kvlr l jv fels par ancsnak felt t lenl meg kell
felelni. Ez a kls par ancs kor bban Moszkvbl, ma pedig
Br sszelbl s Washingt onbl fogalmazdik az vlemnyk
szer int .
c) Hasonl indt ssal messzebb jut azzal, hogy a NATO nem
r ja el szmunkr a, hogy a magyar hadser eg milyen elemekbl
lljon, fleg nem r ja el, hogy vzt iszt t s mszaki alakulat ok-
r a kell specializldni. Kvet kezskpp ez egyr t elmen a je-
lenlegi kor mny mve, s ezr t neki kell viselni a felelssget . A
fegyver nemi kult r k, a t zr sg, a har ckocsizk s a lgier
zuhansa flt t i fjdalom odig feszt i e logikt , hogy a hadse-
r eget r int en jabb Tr ianonr l beszlhet nk, csak ezt a Tr ia-
nont nem a kls t ler , hanem a bels meghasonls, a bels
nfelads idzt e el. Az akkor i dur vn r nk knyszer t et t kv-
t kat , amely all a nemzet mihelyt lehet et t kiszabadult , most mi
magunk vllaljuk magunkr a, ami all viszont ppen emiat t ki-
szabaduls nem is r emlhet , mivel nsznt unkbl szmoljuk
fel a vdelmi kult r nkat a fegyver nemi kult r kon ker eszt l.
d) A nemzet i konzer vat ivizus logikja szer int nem egyszer -
en ar r l van sz, hogy Magyar or szgon a fegyver nemi kult r k
elpuszt ulnak, hiszen ekzben az USA megt ar t ja magnak mind-
egyiket . Sem Afganiszt nban, sem I r akban az adot t fegyver ne-
mi t eljessg st r ukt r ja nlkl nem t udot t volna hadi siker eket
elr ni. A kat onailag lehet et lenn t et t or szg vzija mgt t meg-
jelenik az jr a megcsonkt ot t or szg kat onai st r ukt r jn ke-
r eszt li fggv t t ele. Az or szg fggv, nllt lann vlik
mindenfle kat onai cselekmnyr e, mer t elvesznek ezek a ha-
gyomnyok. A t r sadalmi t mogat s kedvr t t lmegy ezen is,
hiszen nemcsak a t bb szzves fegyver nemi hagyomnyokat ,
hanem a r juk plt loklis hagyomnyokat , a kat onavr osok
hagyomnyait is megszlalt at jk, amelyeket Nyr egyhzt l
Szombat helyig bszkn viselt ek ezek a vr osok. Ebben a t ekin-
t et ben a pat r iot izmus s a loklis hagyomnyr zs mozzanat ait
az alakulat ok szocilis kt dsvel kapcsolja ssze.
e) A jobboldali konzer vat v nemzet i llspont szer int a NA-
TO-beli szvet sg fejben kell odaadni az or szg kat onai szuve-
r enit st , s ezt azr t olyan knny megt enni, mer t a kor mny-
zat ban azok a baloldali polit ikusok lnek, akik megszokt k,
hogy szolgai mdon ugr anak, vigyzban llnak, ha Br sszelben
valaki r ncolja a homlokt . A lat ensen eb ur a fak kur ucoss-
got favor izl gondolat menet a vzt iszt t szakosodst , a szuve-
r enit st maga al vet dnt snek t ekint i. Ezr t felelss az ir -
nyt kor mnyt , a mgt t e ll koalcit , illet ve a kor mnyft
t eszi. De ugyangy felelsnek t ar t ja a t r vnyalkot k kzt est -
let t , a Par lament et is, az Or szggyls Honvdelmi Bizot t s-
SZAB J NOS 286
lt sa szer int a most ani vdelmi polit ika dnt shozi. A vg-
er edmnye ennek nem kevesebb, mint , hogy Magyar or szgnak
specilis hader eje lesz, amelybl a fegyver nemek egy r sze hi-
nyozni fog. I lyen csonka hader vel viszont Magyar or szg nem
t ud egyt t mkdni a szvet sggel. (J l lt hat an konver gl a
jogi kr it ikai megkzelt shez.)
A baloldali k zelts k ritik ai potencilja
Ha valaki azt gondolja, hogy a jelenlegi jobboldali honvdelmi
kr it ikt kell csupn figyelembe venni, akkor nagyon t ved. A je-
lenlegi honvdelmi polit ikt baloldalr l is kr it izljk, mgpedig
a radik lis baloldalrl ugyangy, mint a szocilis baloldalrl,
meglehet sen jl kr lbst yzva.
a) A radik lis baloldal llspont ja a szoksos ant imilit ar ist a
jsgr i llspont , amely gyakor lat ilag a hader -t alakt snak
a t apaszt alhat nl sokkal r adiklisabb mdja mellet t t r ln-
dzst . Kiindulpont ja, hogy a hader r e elklt end sszeg mg
gy is ijeszt en sok, a clkpzse pedig egyszer en elfogadha-
t at lan, hiszen az expedcis elv azt jelent i, hogy az or szg r de-
keit a minl t volabbi hadsznt er eken kpviseli.
Figyelemr e mlt , hogy a vdelmi kpessgek a klpolit ika
egyik oszlopv vlnak Eur pban is s it t hon is, e szer int a be-
llt ds szer int . Nem vlet len, hogy a vdelmi s a klgyi t r -
ck kzt t egyr e szor osabb a kapcsolat . Eset leg a klgyi t r ca
fel is szippant hat n a vdelmi t r ct , hiszen a kr ds az, hogy
kell-e ehhez a feladat hoz 30 000 fs honvdsg, amelynek ssze-
sen 8 har col zszlaljbl egyszer r e legfeljebb 1600 f vez-
nyelhet vlsgvezet ekbe s a mar adk huszonvalahnyezer
java r sze csupn kiszolglja az expedcis kont ingenst .
Miut n r vel ez az llspont for r adalmasodot t az a felis-
mer s, hogy belt hat idn bell hazai fldn semmi dolguk
sem lesz a kat onknak, a kat onasg alapr endelt et se megsem-
mislt . Ezr t ez a for r adalmi felismer s fur csv t eszi, hogy a
klasszikus t er let vdelem mer anakr onizmusa mg mindig
megkapaszkodik, a nehzfegyver zet alakulat ok mg mindig
mar adnak, pedig t udjuk, hogy egyszer en hasznlhat at lanok.
Ha pedig ebbl meghagyunk valamit (a hagyomnyos t zr s-
get pldul), az semmir e nem j, legfeljebb olyan t pus r ombo-
lsr a, mint amit a most ar i hddal vghezvit t ek.
A magyar honvdelmi vezets teht btor nak tekinthet, mi-
vel elfogadta s kanonizlta, hogy hazai fldn semmi dolga nem
lesz a katonknak, hogy a tbb tzezer tonnnyi haszontalan vas-
dar abot nem babusgatja tbb, m ezt a btor sgt meg kellene
tar tania a hader r efor m tovbbi lpseir e is. Br sszelt nem kell
tlsgosan komolyan venni, hiszen minden NATO-tagllam m-
vszi szintr e fejlesztette a blfflst, ehhez a magyar oknak is be
pnzgyi, logiszt ikai, szer vezsi, szemlyi felt t eleinek szer ve-
sen pt kez megt er emt svel. Ehhez kpest elt li, st bet ege-
sen alacsony lt szmr a val r eduklsnak nevezi a most ani
hader megoldst , s munkaer -piaci, polit ikai, bizt onsgpolit i-
kai s gazdasgi konzekvenciiban elhibzot t nak t ar t ja a meg-
t et t lpseket . A kicsi, de finanszr ozhat s t kpes hivat -
sos hadser eg eszmjt fikcinak t ekint i, abbl a t apaszt alat i
alapllsbl, hogy a valsgban ma csak kicsi hadser egnk
van. Sem az t kpessg, sem a hivat sossg, sem a moder nit s
nem jellemz r . Ugyanakkor azt mondja, hogy az eddigi csk-
kent s ar nyaiban is pr oblemat ikus, hiszen ez eddig dnt en a
sor llomnyt r int et t e, s nem alakt ot t a t azokat a vezet i
st r ukt r kat , illet ve llomnyar nyokat , amelyek a kor bbi
hader fejldsbl t or zulsknt r nk r kldt ek.
b) Az eddigi hader cskkentst alapveten politikai npszer -
sghajhsz intzkedsek kudar cos sor ozataknt ltja: Mind-
egyik kor mny fogalmaz szer etett volna tndklni a lakos-
sg eltt, hol a katonaid lecskkentsvel, hol pedig a kvetel-
mnyek, a kikpzsi id cskkentsvel, pldul a r eggeli tor na
eltr lsvel, vagy pedig a katonaid cskkentsvel, de egyik-
nek sem siker lt megnyer ni a sor on kvetkez vlasztsokat.
c) A 2025 000-es magyar or szgi hadser eget gyenge fikci-
nak t ekint i, st a maga koor dint ar endszer ben nem is nevezi
hadser egnek. Ez a pr agmat ikus hader elemeket magban t ar -
t almaz elkpzels llspont ja szer int komoly bizt onsgpoli-
t ikai s kzgazdasgi pr oblmkat vet fel:
d) A kzgazdasgi pr oblmafelvet sek kzt t t alljuk, hogy a
lnyegesen megemelt fizet sek ellenr e sem znlenek az em-
ber ek a hader be, illet ve, hogy 2530 ves kor ukban a hader -
t l elbocst va, majd munkanlkliekkel t elt ik a munkaer pia-
cot , s hogy ezt a munkaer piac hogyan fogja t udni kezelni, az
a jv r ejt lye. E szer int a leszer el szer zdses kat onk t bb-
sge a munkanlkliek ser egt fogja szapor t ani. Tovbbi kz-
gazdasgi pr oblma az is, hogy az nknt es hader r e val t t -
r s klt sgfedezet nek jelent s r sze bevallot t an hinyzik.
e) A biztonsgpolitik ai rvek ennl valamivel sszeszedet t eb-
bek. Az els megllapt s, hogy a hazai dnt sben a t er let v-
delmi elv helyet t az expedcis jelleg feladat okr a t r t n sly-
pont t helyezs valjban polit ikai knyszer megolds, s a poli-
t ikai dnt shozk Szenes Zolt n vezr kar i fnkkel mondat t k
ki, hogy mg e szelekt lt honvdsg sem lesz hight ech hadse-
r eg, de j hadser eg lesz, amelynek egyes r szei eur pai sznvo-
nalak lesznek.
A pr agmat ikus gazdasgi iskola ezt a fajt a hader r efor mot
knyszer int zkeds-sor ozat r szeknt lt ja, amelynek kiindul-
pont ja, hogy mr nincs is hadser ege az or szgnak, csak fegyve-
r es er i vannak. Hiszen a ma is foly szt zills csak bizonyos
hader elemeket hagyot t meg. Ezeket r omboljk t ovbb meg-
SZAB J NOS 288
lpnek fel mindenekeltt a honvdszakszer vezet kpviseletben.
Gondoljunk pldul ar r a a szakszer vezeti vezetr e, aki a tbor -
nokok luxuslaks-vsr lsa (jsgcm!) kapcsn azt nyilatkoz-
ta, hogy r ossz gyakor lat az, hogy a szaktr ca vezetse, mikzben
a hadser eg r efor mjnak fontossgt hangoztatja, a r gi r endszer
hagyomnyai szer int r endezi a tbor noki juttatsokat. Vagyis
magas r tken 8090 milli for intr t vsr ol kt lakst kt t-
bor noknak, mikzben a plyakezdk egzisztencilis helyzett
vek ta kptelen a tr ca javtani. Felteheten itt valami mdon
a szocilis alap egyenl elosztst s nem pedig a hier ar chinak
megfelel jogostvnyokat r szestenk elnyben.
A politik ai szereplk pragmatik usan mazsolznak
Meg kell jegyezni, hogy a legklnbzbb r vels logikkat a
polit ikai er t r ben r endkvl pr agmat ikusan hasznljk ki a po-
lit ikusok. k mr nem t maszt jk magukkal szemben a logikai
egysgessg kvet elmnyt , elegend szmunkr a, ha az adot t
r vek per sit uat ionem elegend t madsi fellet et sejt et nek.
gy azt n pldul a r gi fegyver nemi kult r k vdelme minden
t ovbbi nlkl sszefr a nemzet i kult r a fennt ar t snak az t -
let vel. De nem t nik fel az sem, hogy a sor kat onai szolglat
megsznt et se, illet ve a lt szmpt ls nehzsgei olyan t pus
kvet kezmnyekkel jr nak, amelyek alapvet en megvlt ozt at -
jk a hader s a t r sadalom bizt onsgi t eher vllalsai kzt t i
t r adicionlis egyenslyt .
A polit ikai ar gument cik a helyr sg megsznt et sekor hol
a munkaer -piaci r dekeket s a helyr sgek bevt eli r dekeit
er st enk, hol pedig a Honvdelmi Miniszt r iumnak az ingat -
lanokkal kapcsolat os ingyen t ad polit ikjt kr hozt at jk. gy
az egyik helyen, ahol a polgr mest er , illet ve az adot t vr os kp-
viseli pr ot est lnak az ellen, hogy megsznik a helyi alakulat ,
vagy t helyezik azt , azzal r velnek, hogy mindez megbont ja a
t r sadalmi egyet r t st , konszenzust s ht r nyos helyzet be
hozza az adot t t eleplst . Ahol viszont nem szlalnak meg a pol-
gr mest er ek s ms kpviselk, ot t viszont az jelenik meg a saj-
t ban, hogy a kor mny r mnyos mdon lekenyer ezt e a helyi
vezet st azzal, hogy ingyen jut t at ja nekik az r ess vlt kat onai
objekt umokat .
A k ormnyprtok oppozcija
Semmi okunk azt gondolni, hogy a hader r efor m oppozcija ki-
zr lag az ellenzk kr bl szr mazik. Fel kell kszlni, hogy
nhny alapvet kr dsr e a kor mnyzat i oldal is szer et ne meg-
nyugt at vlaszokat .
kell tagoldni, hiszen Br sszelnek mindig az kell, ami nincs, s
mindig az nincs, ami ppen Br sszelnek kell. A kvetkeztets: le
lehet venni a napir endr l a nagy r tk beszer zseket, azaz a
minimumr a kell cskkenteni a vdelmi kltsgvetst.
Tovbb szksgt elen vit at kozni a par dsabban kist afr ozot t
Gr ippenek kat onai r t kr l, hanem ha azok t lmut at nak egy
bizonyos gazdasgi r t ken, akkor nyugodt an ki kell mondani,
hogy nincs r szksg. A kat onk felhasznlsa r adiklisabb
hader r edukcis lpseket is lehet v t esz, hiszen a koalcis
t zvonalba leginkbb magyar kat ona kell, knnyfegyver zet
gyalogos, felder t , kar hat almi feladat okr a kpes bkefennt ar -
t , objekt umbizt ost , szllt mnyokat ksr . Teht nem a
klasszikus r t elemben vet t r ohamoz, ellensget megsemmist
kat ona, hanem affle nemzet kzi r endr .
Ebbl kiindulva gy vli, hogy r demes mg r adiklisabb
mdon t alakt ani az or szg vdelmi r endszer t . Miut n gy-
sem lehet szt vlaszt ani a kl- s belbizt onsgot , a honvdsg-
nek egyfell funkcionlis hader nemeivel be kell t agoldnia a
klgyi t r ca al, msr szt a felkszl it t honi kont ingensnek
sokkal nagyobb szer epet kellene kapnia it t hon, de sokkal funk-
cionlisabb int egr cis for mban. Ezt egy jfajt a kikpzs ala-
pozn meg, amelynek a clja, hogy t agjai nem csupn eset lege-
sen, kiegszt skppen kapnak kat aszt r favdelmi, r vzvdel-
mi, t zvdelmi feladat ot , hanem az ppen it t hon llomsoz
hader elemek kar hat almi egysgeikkel, klnleges kommand-
ikkal r ugalmas, modulr endszer ben kiegszt enk a hat r r sg,
a r endr sg kpessgeit . Mint aknt emlt enek olasz, fr ancia
csendr sgi funkcikat s int egr cis for mkat . Ennek a st r uk-
t r nak nagy elnye lehet ne, hogy megt akar t hat lenne az
egsz HM s a vezr kar nagy r sze, ugyanakkor egyet len ht r -
nya, hogy a loklis int zmnyekbe gyazds miat t nem lehet -
ne bezsfolni nhny gigant ikus mr et lakt anyba. Ugyanis
Magyar or szgnak nem hadser egr e van szksge, hanem it t hon
is, klfldn is jl int egr lt , a nemzet bizt onsgi r endszer n be-
ll sokoldalan hasznlhat kat onai komponensekr e.
b) A r adiklis baloldal mellet t nem hagyhat figyelmen kvl
az n. szocilis baloldal kr it ikja sem. A szocilis baloldal
t bbnyir e abbl indul ki, hogy a t r sadalom eleset t jei, a munka-
er piac mar ginlis r t egei felhasznlhat ak legyenek az j had-
er ben. Ebbl a szempont bl vlemnyk szer int a hader
minsgi kvet elmnyei zr jelbe t ehet ek. Emellet t a szoci-
lis baloldal pr oblemat ikusnak t ar t ja a leszer elt hader k elhe-
lyezkedst is a t r sadalomban, illet ve a szer zdses legnys-
gi llomny elhelyezst is a klnbz gar nizonokban.
Okfejtseikben a tr sadalmi szocilis elvr sok, a munkabiz-
tonsg s a jr andsgok jogi gar ancii er teljesebben fogalma-
zdnak meg, mint a katonai funkcionlis elvr sok, azaz a kato-
nai-vdelmi szektor on belli szocilis gondolat kpviseliknt
SZAB J NOS 290
adat aikat gar ancival vgr ehajt hassk, azonkzben egyr e nyil-
vnvalbb vlik, hogy a hazai vdelem- s biztonsgtematik -
j k zbeszd tll az j funk cik ra, mgpedig ar r a, hogy a ma-
gyar kat ona legfont osabb feladat t a hat r okon kvl vgzi, s
er r e kell felkszlni nemcsak a vdelem int zmnyr endszer -
nek moder nizlsa t ekint et ben, de a hazai kzbeszdben is.
Mind a funkcionlis felelssget visel kor mnyzat i s kat onai
vezr kar nak, mind pedig azoknak az oppozt or oknak, akik a
kt kedk vlemnyt fogalmazzk meg, vagy hivat alosan, vagy
flhivat alosan, de mindenkppen folyamat osan a mdiban.
I RODALOMJ EGYZK
A bizt onsg kt pillr e. Dunnt li Napl, 2003. november 28.
A Fidesz bizt osr a megy. Magyar Nemzet , 2003. december 4.
A gyor s fellps bizt os gar ancia. Kelet -Magyar or szg, 2003. december 15.
A hader r efor m mr megkezddt t . Budapest i Nap, 2003. okt ber 20.
A kat onai igazsgszolglt at sr l. Magyar Honvd, 2003. november 7. 45. szm.
A kor mny dnt het a NATO-akcikr l. Blikk, 2003. november 12.
A nap ember e. Npszava, 2003. december 18.
A NATO Afganiszt nban. Magyar Honvd, 2003. november 21. 47. szm.
A NATO j ser ege. Budapest i Nap, 2003. okt ber 16.
A Saab gr et t kr ik szmon a szent esiek. Befekt et ket gr t a szent esieknek a
Saab. Dlvilg, 2003. november 8.
A t enger i hader ger ince. Az EU kat onai bizot t sgnak elnke haznkban. Ma-
gyar Honvd, 2003. okt ber 24. 43. szm.
A t t a kat onai nllsg. Budapest i Nap, 2003. okt ber 21.
A vlsgkezels zszlshaji. Magyar Honvd, 2003. november 7. 45. szm.
Ajndk vagy hulladk lesz a honvdsgi felesleg. Npszabadsg, 2003. oktber 14.
Alkudozs a kor mnyzat i lt szmlept sekr l. HVG, 2003. november 15.
t t r s a vdelempolit ikban. Vilggazdasg, 2003. okt ber 20.
Az egyensly s blcsessg kor a. Somogyi Hr lap, 2003. okt ber 16.
Az egyik ellenzki indt vny elvonna, a msik t bbet adna ugyanar r a a clr a.
Npszava, 2003. november 13.
Az r dekvdk szemszgbl. Magyar Honvd, 2003. december 12. 50. szm.
Az EU-val bir kzik a NATO. Magyar Hr lap, 2003. okt ber 21.
Az ir aki t apaszt alat okr l it t hon. Magyar Honvd, 2003. november 7. 45. szm.
Az MDF hazahozn a kat onkat I r akbl. Magyar Hr lap, 2003. december 2.
Az USA a NATO segtsgt kr te Ir akban. Mai Budapesti Nap, 2003. december 5.
Bannhj-kzt r sasg. Npszabadsg, 2003. december 11.
Ber lin magyar felajnlst vr . Npszabadsg, 2003. december 5.
Beszllt i szer zdst kt t t ek. Magyar Honvd, 2003. november 14. 46. szm.
Bevet het a NATO r eagler eje. Magyar Nemzet , 2003. okt ber 16.
Bevonult unk kat onnak. Napl, 2003. okt ber 10.
Br sgok a bizalmi list a kzepn. Npszava, 2003. november 13.
Bizt onsg hat r on innen s t l. Napl, 2003. okt ber 16.
Bizt onsgunk kt pillr e. Vas Npe, 2003. november 28.
Br ut t szzezr et kaphat az jonc hivat sos kat ona. Napl, 2003. okt ber 17.
Bnt et feljelent s HM-ingat lanok miat t . Npszabadsg, 2003. december 2.
Csak a plyafny mar ad Taszr on? Magyar Nemzet , 2003. december 18.
Cskkent ik a belga lgier har cir eplgp-llomnyt . Magyar Honvd, 2003.
november 21. 47. szm.
Donald Rumsfeld visszafogt a magt . Npszava, 2003. december 2.
Dr ogmegelzs a lakt anyban. Vas Npe, 2003. okt ber 17.
Elr het -e, hogy a:
Felszmolsr a ker l objekt umok t eleplseinek or szg-
gylsi kpviseli ne ker ljenek polit ikailag lehet et len
helyzet be?
Az r dek-kpviselet i (vdelmi szekt or on bell, az r int et t
t eleplseken) egyezt et s lefut sa r endezet t -e, pr ognoszt i-
zlhat ak-e a loklis r dekcsopor t ok, a nyilvnos fellp-
sek?
A leszer vezsek, t alakt sok szablykr nyezet e s az r in-
t et t r t egek sr elme veszlyezt et -e br sgi (munkagyi)
per ekkel, lefut t at hat -e minden eljr s a t r vnyessg be-
t ar t sval?
2006-r a a szavazflkkben begygyul-e minden seb? Kik,
milyen r t egekbl lehet nek kor mnyzat ellenes r zelmekkel
az t alakt sokbl addan?
Az nknt es hader r e t r t n t t r s mr elindult pr og-
r amjt a most elfogadot t pr ojekt mennyir e llt ja j ply-
r a? (Ha a bet er jeszt snek nem r sze az nknt es hader r e
val t t r s mdost ot t t er vezet e, akkor hogyan t udt k kal-
kullni a klt sgeit ?)
Az j hader st r ukt r a j kor mnyzat i st r ukt r t s j ve-
zr kar i st r ukt r t kvet el. Hol van annak a koncepcija, a
fnyr elv cskkent s helyet t kaphat unk-e minsgi kon-
cepcit ?
Az MH kpessgcsomag j st r at gija s a BM r endfenn-
t ar t szer vezet ek kpessgcsomag-elkpzelsei lefedik-e az
or szg bizt onsgi ignyeit ? Nincsen-e gazdt lan t er let , t -
feds, szer ept ads klt sgvet s nlkl (or szgvdelem)?
I nkur r encia r t kest s PV Rt .-n ker eszt l nem, nkor -
mnyzat on ker eszt l igen? J ogilag r endezve van-e?
Lakspt sek kls for r sait honnan szer ezhet jk meg?
NATO-felajnlsok elssge vdhet -e? Az ingat lanhaszno-
st sr a lt ezik-e t lt hat elidegent si st r at gia?
sszefoglalsk ppen azt lehet mondani, hogy a magyar had-
er r efor m kr dsben a kzgondolkods ppgy for dulpont -
hoz r kezet t , ahogy a vdelem egsze. Hiszen mikzben ENSZ-
egyezt et s folyik I r akr l s Kofi Annan ENSZ-ft it kr Genfben
az j bizt onsgi hat r ozat t mjban egyezt et ; mikzben Bush
elnk Richar d Meyer s t bor nokot kr i, hogy az elnk lt al kr t
87 millir d dollr os pt klt sgvet sben a szakmai oldalt kpvi-
selje s az ir aki pr oblma megoldshoz bizt ost sa a megfelel
for r sokat , mikzben nlunk az jsgok egyik oldalon felhbo-
r odnak azon, hogy a magyar kat ona desanyja nhny zacsk
levespor t nem t ud kijut t at ni a finak I r akba, msfell a kzv-
lemnyt azzal a dilemmval t r akt ljk, hogy a kat oninkon va-
jon mr egdr ga felszer els van-e, ami lehet et lenl sokba ke-
r lt , vagy t nyleg klt t t nk-e r juk eleget ahhoz, hogy a fel-
SZAB J NOS 292
NATO-br lat haznkban. Napl, 2003. okt ber 11.
NATO-vzr a kompr omisszumok jegyben. Npszava, 2003. december 4.
NATO-fejleszt s 60 millir dr t . Bks Megyei Hr lap, 2003. december 18.
NATO-hadoszt ly I r akba? Npszabadsg, 2003. december 2.
NATO-kommandkzpont alakult . Npszabadsg, 2003. okt ber 16.
NATO-konfer encia a lgt r r l. Magyar Honvd, 2003. november 14. 46. szm.
NATO-ment k a bnyban. 24 r a, 2003. november 10.
Nem t er vezik az ir aki magyar kont ingens kivonst , kzlt a honvdelmi mi-
niszt er . Npszava, 2003. december 2.
Npszavazs a lokt or r l? Dunnt li Napl, 2003. december 18.
Nincs alku a hader r efor mr l. Magyar Nemzet , 2003. okt ber 14.
Nvekv beszer zsek 2004-ben. Honvdelem.
Nveli afgn misszijt a NATO. Npszava, 2003. december 5.
Oszt lyozzk a kat onkat . Kpes jsg, 2003. november 14.
sszt z a miniszt er r e. Magyar Nemzet , 2003. december 2.
Pillr szer epben t ven t r sadalmi szer vezet . Magyar Honvd, 2003. december
12. 50. szm.
Pr ofn hr omsg. Magyar Nemzet , 2003. december 2.
Pr ot okollgpet vsr ol a honvdsg. Npszabadsg, 2003. december 11.
Pulyka s st r at gia. Magyar Honvd, 2003. december 12. 50. szm.
Rakt a r obbant a magyar t bor ker t snl. Napl, 2003. okt ber 11.
Rangos fejleszt sek a kszbn. Millir dos fejleszt sek a kszbn. Kelet Ma-
gyar or szg, 2003. november 11.
Reflekt or vnyben a kat onai hagyomnyr zs. Magyar Honvd, 2003. november
14. 46. szm.
Remnyek: Az igazgat mg bzik a folyt at sban. Kisalfld, 2003. november 12.
Replt r -fejleszt s kr djelekkel. Somogyi Hr lap, 2003. december 18.
Romnia hader r efor mja. Magyar Honvd, 2003. okt ber 24. 43. szm-
Sor kat onk ezt t al ut oljr a vonult ak be Tapolcr a. Lezr ult egy fejezet Tapol-
cn. Napl, 2003. november 12.
Szavazs az alkot mny mdost st l. Honvdelem.
Szavazs az idn? Kisalfld, 2003. november 8.
Szzmillir dok a semmir e Npszabadsg, 2003. okt ber 20.
Szomor vfor dul. Napl, 2003. okt ber 18.
Tar talkosok a kezd csapatban jtszanak. Kelet Magyar or szg, 2003. oktber 8.
Taszr : 320 j foglalkozt at ot t . Somogyi Hr lap, 2003. november 14.
Telefonos t obor zs kezddt t . Magyar Honvd, 2003. november 7. 45. szm.
Ter et nyer t az at lant i gondolat . Npszabadsg, 2003. november 18.
Tobor zpr ogr am s megt ar t s. Honvdelem.
Tbb pnz jut a honvdelemnek. Npszava, 2003. okt ber 21.
jabb mer nylet ek I r akban. Zalai Hr lap, 2003. okt ber 10.
jabb vdelmi beszer zseket indt anak. Vilggazdasg, 2003. okt ber 21.
Ukr ajna a kk-sr ga zszl alat t . Magyar Honvd, 2003. okt ber 24. 43. szm.
Ut cr a ker lnek a kat onai J ames Bondok Magyar Hr lap, 2003. december 5.
t lezr ssal a lokt or ellen. Dunnt li Napl, 2003. okt ber 18.
Vlsghelyzet eket modellezt ek. Tolnai Npjsg, 2003. okt ber 17.
Vlsgt er v a vlsgr a. Ngr d Megyei Hr lap, 2003. okt ber 11.
Vsr helyen r t kelt k a gyakor lat ot . Dlvilg, 2003. december 18.
Vdelem. 2003. Pet fi Npe, 2003. okt ber 18.
Vdelem s cscst echnika. 24 r a, 2003. okt ber 17.
Vdelmi eszkzk ser egszemlje. Magyar Honvd, 2003. november 14. 46.
szm.
Vdelmi miniszt er ek t ancskozsa Br sszelben. Magyar Honvd, 2003. decem-
ber 12. 50. szm.
Vit a az I r akban szolgl magyar kat onkr l. Npszabadsg, 2003. december 2.
Egy eur r t egy r eplt . Napl, 2003. november 11.
Egyet r t -e a kaposvr iak ir aki munkavllalsval? Mai Lap, 2003. okt ber 21.
Egyet len nknt es t ar t alkos. Dunnt li Napl, 2003. okt ber 10.
Elhibzot t az t alakt s. Napl, 2003. december 20.
Ellenezzk a pr huzamossgot . VH, 2003. okt ber 19.
Ellent t elezs. Magyar Honvd, 2003. november 21. 47. szm.
Elads a NATO-r l. Magyar Honvd, 2003. november 7. 45. szm.
Er edmnyes t obor zs. Nplap, 2003. okt ber 17.
r keznek az amer ikai szllt jr mvek. Npszava, 2003. november 13.
EU-vdelmi gynksg alakul. Honvdelem.
Felvet t k a bakar uht . Bks Megyei Hr lap, 2003. november 13.
For intmillir dokat sznnak laktanyar ekonstr ukcir a. Napl, 2003. november 14.
Gr ipen-ellent t elezs. Napl, 2003. okt ber 10.
Ha behvpar ancsot hoz a post s. Napl, 2003. november 11.
Hadi EU: kemny mag helyett lgy palnta. Npszabadsg, 2003. december 11.
Hbor s gyakor lat . Nplap, 2003. okt ber 17.
Hader r efor m megksve s r osszul. Dunnt li Napl, 2003. november 14.
Hadiipar i cset epat Csehor szgban. Npszava, 2003. december 18.
Hadit echnikai ellent t elezs. Magyar Nemzet , 2003. december 23.
Hadit it ok. HVG, 2003. december 6.
Halot t eszkzk l pr oblma. Magyar Honvd, 2003. okt ber 24. 43. szm.
Hazahoznk a kat onkat . Napl, 2003. december 2.
Heves vitk az EU nll katonai szer epvllalsr l. Npszava, 2003. oktber 21.
Honvdsg s kult r a. Napl, 2003. okt ber 17.
Honvdsg: pt kezs vagy lept s? Magyar Nemzet , 2003. november 18.
Hor vt magyar t r gyalsok Budapest en. Magyar Honvd, 2003. november 7.
45. szm.
I r ak: vr es Ramadn. Magyar Honvd, 2003. november 14. 46. szm.
I r akba t obor oznak Kaposvr ot t . Mai Nap, 2003. okt ber 20.
I r aki mozaik. Magyar Honvd, 2003. december 12. 50. szm.
J apn nem kld kat ont . Napl, 2003. november 14.
J eleskedni, a legknnyebben. Heves Megyei Hr lap, 2003. okt ber 10.
J vr e bezr a nagyor oszi lakt anya. Ngr d Megyei Hr lap, 2003. okt ber 16.
J vr e elsbbsge lvez a vdelmi r efor m. Magyar Hr lap, 2003. november 18.
Kar ant nba ker lt a falu lakossga. Fejr Megyei Hr lap, 2003. okt ber 17.
Kat onadolog. Magyar Nemzet , 2003. okt ber 21.
Kedvez t endencik jabb kockzat okkal. Vilggazdasg, 2003. november 18.
Knyszer zubbonycser e. HVG, 2003. december 20.
Ker et vr at lant feladat okr a. Vilggazdasg, 2003. december 2.
Ksz az els magyar Gr ipen t r zse. Npszava, 2003. okt ber 20.
Kziknyv vllalkozknak. Honvdelem.
Ki par ancsol az eur ohader nek? Npszabadsg, 2003. december 5.
Ki t udja, meddig vonulnak? Nplap, 2003. november 11.
Kiker lhet nk a NATO kat onai szer vezet bl? Magyar Hr lap, 2003. okt ber 14.
Kit allt meneklt r adat . Kelet Magyar or szg, 2003. okt ber 9.
Kor szakvlt s kvet kezik. Napl, 2003. december 19.
Lakt anyabezr s. Ngr d Megyei Hr lap, 2003. okt ber 18.
Lakt anyr t jelent keznek. Honvdelem.
Lelkiismer et i okbl: polgr i szolglat . Tolnai Npjsg, 2003. november 14.
Lt r ehozhat -e Magyar or szgon a gyor sr eagls hadt est ? Sznes Mai Lap,
2003. december 5.
Liliput i hadser eg r is pnzr t . Magyar Nemzet , 2003. okt ber 21.
Macskajt k At lant ikban. Npszabadsg, 2003. okt ber 20.
Magyar segt sg Kabulban? Magyar Nemzet , 2003. december 2.
Mg egy v I r akban, cskkent a t ppnz. Magyar Nemzet , 2003. okt ber 16.
Mit akar Eur pa? Magyar Honvd, 2003. november 14. 46. szm.
SZAB J NOS 294
KOVCS GBOR
Polit ikai gyakor lat s polit ikai t er ia
Nhny gondolat Bib Istvn hallnak
25. vforduljn
Nem vit s, hogy az immr on negyedszzada halot t Bib I st vn
(19111979) eset ben egyni let t s polit ikai t er ia szor osan
sszefgg, az ut bbi ugyanis nemigen r t het s r t elmezhet
az let plya ismer et e nlkl. A kvet kezkben a 20. szzadi
magyar polit ikai gondolkods t aln legnagyobb alakjnak eml-
ke elt t t iszt elegve ennek az sszefggsnek kt mozzanat r a
szer et nm felhvni a figyelmet . Ezek kzl az els Bib s a
gyakor lat i polit ika viszonyr a vonat kozik, mg a msik azt vil-
gt ja meg, hogy ez a viszony hogyan befolysolt a az demokr -
ciakpt .
Bib I st vnt a polit ika kezdet t l fogva r dekelt e, vagy pont o-
sabban fogalmazva a polit ika r dekelt e kezdet t l fogva. Az ve-
kig t ar t BibEr dei-levlvlt s sor n, valamikor a har mincas
vekben azt r t a Er deinek, hogy per sze a t udomnyt kellene
mvelnik, de ht a jelen kr lmnyek kzt t becslet es em-
ber nek polit ikval kell foglalkoznia. Er r e elszr 193738-ban
addot t alkalma, amikor a Mr ciusi Fr ont ban Reit zer Blval
egyt t volt akppen Er dei Fer enc polit ikai t ancsadjnak a
szer ept jt szot t a el. Az ebbl az idszakbl szr maz levelek
bizonyt jk: Bib t iszt ban volt vele, hogy a gyakor lat i polit ika
a kompr omisszumkt sek mvszet e, m olyan kompr omisszu-
mok, amelyek nem jelent enek elvfeladst s nem semmist ik
meg kompr omisszumkt polit ikai ident it st .
A polit ikai szer eplsr e msodzben 1945 ut n nylot t lehet -
sge, amikor is szer epe sok mindenben emlkezt et et t ar r a, amit
a hbor elt t a Mr ciusi Fr ont ban jt szot t , azzal a font os k-
lnbsggel, hogy mg akkor affle szr ke eminencis volt Er dei
A MAGYAR POLI TI KATUDOMNY
HAGYOMNYAI
szese volt az szavait idzve 1944 lfor r adalmnak, 1945
flfor r adalmnak s 1956 for r adalmnak. Bib szemlyesen de-
mokr cival akkor t allkozot t , amikor a har mincas vekben
hosszabb-r videbb t anulmnyut akat t lt t t Svjcban, Fr ancia-
or szgban s Hollandiban, s ez is akkor t r t nt , amikor a de-
mokr cia hat r ozot t defenzvban volt a klnfle t pus t ot ali-
t ar izmusokkal szemben. Mivel nem lt benne egy lt ez polit i-
kai demokr cia konflikt ulis polit ikai vilgban, hajlot t a de-
mokr cinak mint kiss t est et len s idealiszt ikus polit ikai for -
mnak a megjelent sr e. Polit ikai r dekldse, polit ikai vilg-
kpe, polit ikai t apaszt alat ai s lt helyzet e szint e pr edeszt inl-
t k ar r a, hogy a r endszer vlt sok specialist ja legyen. Elkpze-
lseiben a polit ikai demokr cia t bbnyir e mint egy t menet i
szakaszt kvet majdani kvnat os llapot volt jelen. I nt ellekt u-
lis er feszt seinek java r sze az t menet ek lehet sges vlt o-
zat ainak kidolgozsr a s ezen t menet ek bukt at inak az elke-
r lsr e ir nyult . Volt akppen a demokr cia t megllekt ani,
polit ikai pszicholgiai s int zmnyi elfelt t eleinek kidolgoz-
sa r dekelt e elssor ban.
Annak a mdszer nek, amellyel Bib megkzelt et t e a polit ikai
pr oblmkat , lnyegi eleme volt egy nagyon er s t r sadalom-
pszicholgiai lt smd. Ebbl kiindulva fogalmazt a meg azt a
t t elt , mely szer int a vlaszt polgr okban, vagyis a polit ikai k-
zssg t agjaiban a gyakor l polit ikusokr l s lt alban a polit i-
kr l kialakul kp dnt en befolysolja a demokr at ikus polit i-
kai t r szer kezet t . Ezr t t ar t ot t a vgt elenl kr osnak a polit i-
kai hazugsgokr a pl polit ikai megoldsokat . Ez a magyar -
zat a az 1867-es kiegyezssel kapcsolat os somms s manapsg
ugyancsak t bb kr it ikt kivlt llsfoglalsnak.
Felfogsnak sar kalat os eleme az a gondolat , hogy jllehet a
polit ikai let szfr ja a mor alit s szfr jt l elklnlt mdon
lt ezik, m mgsem t eljesen fgget len at t l. Bib szer int a poli-
t ikum gyker eivel a mor alit s t alajba kapaszkodik, s ha ezeket
a gyker eket t vgjk, nem mar ad ms mint az kifejezst
hasznlva a kisst l machiavellizmus, amelynek t er mszet r aj-
zt s nfelszmol logikjt oly pont osan r ajzolt a meg Shakes-
pear e a I I I . Richr dban. Richr d ugyanis a t r sadalom mor lis
viszonylat ait szt zzva a polit ikai szfr t is megsemmist i, s
vgl hiba akar ja or szgt lr a cser lni, az lt ala kelt et t r -
vny vgl t is beszippant ja. A polit ika s mor l vilgnak
ilyesfajt a sszefggsr l vallot t mlysges meggyzdse
mondat ja ki Bibval azt az alapt t elt , hogy egyfell az eur pai
llam er klcsi szemlyisg, msfell pedig a polit ikai cselekvs
vgs ir nyult sgt t ekint ve r t kor ient lt cselekvs.
Bibnak a t r t nelemr l s a polit ikr l szl eszmefut t at sai
mgt t ugyanis r t k s valsg viszonyr l vallot t meggyz-
dse hzdik meg. Eszer int az ember i cselekvseket nem az r -
dekkpzet ek det er minljk, hanem az adot t kzssgben ur al-
mgt t , most polit ikai publiciszt ikja r vn neve ismer t t vlt a
polit ikai let ber keiben. St t usa azonban most sem volt a gya-
kor l polit ikus. Elemezt e a polit ikai folyamat okat , pr ogr amo-
kat javasolt , polit ikai feszlt sgek lehet sges or voslsr a nzve
dolgozot t ki javaslat okat . Ekzben mai t er minolgit hasznl-
va egylt aln nem t it kolt a pr t pr efer encijt . A Nemzet i Pa-
r aszt pr t t agja volt , r szt vet t a pr t vlaszt si agit cijban,
m nem t ar t ozot t a pr t ir nyt i kz. Nem vet t r szt a pr t ha-
t almi har caiban, br a kvlllk szemben Er dei ember nek
szmt ot t . Visszaemlkezseibl azonban kider l, hogy Er dei
ekkor mr nem avat t a be polit ikai t er veibe, ugyanis a kt bar t
ebben az idszakban valjban mr nagyon msknt vlekedet t
az or szg szmr a kvnat osnak t ar t ot t polit ikai plyr l. Ma-
napsg a legt bb kr it ika ppen Bib 194548 kzt t i r sait r i.
Valban: hajlot t ar r a, hogy a mindenkor i polit ikai szit uci nyi-
t ot t sgt t lhangslyozza. Konkr t polit ikai elemzseinek t ve-
dsei is ebbl az alapllsbl fakadnak: ameddig csak lehet et t ,
azt akar t a sugallni, hogy van kit az lt ala is lt ot t kzelg zsk-
ut cbl, hogy mgis lehet sges polit ikai cselekvs.
Bib 1956-ban ker lt be har madszor s immr on ut oljr a a
polit ika vilgba. Az elz kt alkalommal szemben, amikor is
a r endelkezsr e ll id hnapokban s vekben volt mr het ,
most valjban het ekr l volt sz, legfeljebb 1957 r emnyt elen
ut vdhar cnak idszakt szmt hat juk mg ide. Mint az kzt u-
dot t , a for r adalom alat t az ut ols Nagy I mr e-kor mny llammi-
niszt er e volt , azonban a polit ikban most per sze nemcsak sa-
jt akar at a, hanem a kls kr lmnyek szor t sa folyt n is
nagyon hasonl pozcit foglalt el, mint az els kt alkalommal.
Most is polit ikai pr ogr amokat , kibont akozsi javaslat okat , egy
lehet sges s kvnat os t menet r e vonat koz for gat knyveket
kszt et t , s az ut ols ut ni pillanat ig sem adt a fel azt a r emnyt ,
hogy mg mindig megvalst hat valamifle nagyon kor lt ozot t
demokr at ikus megolds, vagyis mg mindig lehet sges polit ikai
cselekvs.
Az let t a la pvet en megha t r ozt a Bib demokr cia -
felfogst . Nyilvnvalan nem hagyhat figyelmen kvl az a
t ny, hogy valjban sohasem lt polit ikai demokr ciban. Po-
lit ikai szocializcija abban a Hor t hy-r endszer ben zajlot t le,
amelyr l ma t r t nszkr kben meglehet sen lnk vit a folyik,
de abban azr t legt bben egyet r t enek, hogy par lament r is
r endszer volt ugyan, m aligha demokr at ikus. let nek ht r ale-
v r sze pedig abban a baloldali t ot alit r ius r endszer ben t elt el,
amelynek Rkosi, illet ve Kdr nevvel fmjelzet t per idusa
kzt t nyilvnvalan nagyon lnyeges klnbsgek volt ak, m
polit ikai let s polit ikai szfr a a fogalomnak abban az r t elm-
ben, ahogyan azt a polit ikai filozfia a moder n t r sadalmak vi-
szonyair a vonat kozan definilni szokt a, t ulajdonkppen egyik-
ben sem lt ezet t . Mindekzben t lje s r szben cselekv r -
KOVCS GBOR 298
BI B I STVN
Az eur pai t r sadalomfejldsr l szl
m egyik vzlat a*
A nyugat i ember isgnek a XVI I XVI I I . szzad t a az a meggy-
zdse, s ami mg font osabb, a t apaszt alat a is, hogy valahonnan
valahov, valami kezdet legest l, valami t klet lent l valami
jobb, t klet esebb, ember hez mlt bb vilg fel halad. Ez a
meggyzds s ez a t apaszt alat a t er mszet t udomnyok, a
t echnika, a t er mels, az ipar t er let n ma is t r et lenl megvan,
st a halads bizonyossga meger sdt t s t empja meggyor -
sabbodot t . Egszen az els vilghbor kr li idkig ugyanez a
t apaszt alat s ugyanez a meggyzds fennllot t az ember i
egyt t ls, a kzssgi let , a t r sadalmi s polit ikai szer vezet
fejldse t ekint et ben is: lt alnos vlemny szer int mindezek
a szabadsg, igazsgossg s ember i mlt sg ideljainak mind
fokozd megvalst sa fel haladnak. Elg volt az nkor mny-
zat , alkot mnyossg s par lament ar izmus int zmnyeir e, a saj-
t - s szlsszabadsgr a, a br i jogvdelem kit er jedsr e, a
br t ngy, a gyer mekvdelem, a munksjlt s mindennem
szocilis gondoskods lass, de hat r ozot t javulsr a, az ut az-
si s mozgsi lehet sgek kit er jedsr e, az r int kezsi for mk
szeldlsr e s csiszoldsr a r mut at ni: mindez indokolt t
t et t e az opt imizmust mind az elr t , mind a r emlhet s elt -
t nk ll er edmnyek t ekint et ben. Mg a r enget eg vr ldozat -
t al s szenvedssel jr hbor k s for r adalmak is bele volt ak
illeszt het k a haladsopt imizmusnak ebbe az lt alnos hangu-
kod r t kkpzet ek, amelyek szablyozzk a t r sadalmi szer e-
pek eloszt st s a szer epekhez t apad r dekfelfogsokat .
I lyenfor mn a demokr cia lt ezsnek elfelt t ele egy olyan
konszenzulisan elfogadot t r t kkszlet , amelyet a polit ikai elit
s a vlaszt polgr is magnak vall, s amely bizt ost ja a polit i-
ka let szer eplinek megfelel polit ikai szocializcijt . Ez a
polit ikai szocializci per sze hossz s keser ves folyamat . K-
lnsen igaz ez azokban az j demokr cikban, ahol l s be-
gyakor olt demokr at ikus kzvlemny hjn szint e a semmibl
vagy majdnem a semmibl kell kifor mlni a demokr at ikus vi-
selkedsi nor mkat s for mkat megt er emt , fennt ar t s azo-
kat folyamat osan meger st polit ikai kzvlemnyt . Az embe-
r i mlt sg for r adalma, ez a sajt os bibi kat egr ia t eht a po-
lit ikai filozfia nyelvr e lefor dt va volt akppen nem ms, mint
a demokr at ikus polit ikai szocializci folyamat a.
Az it t kzr eadot t , 195356 kzt t szlet et t s 1993-ig kiadat -
lan t r edk, mely az 197172-es nagy essz, Az eurpai trsada-
lomfejlds rtelme egyik vzlat a, font os dokument uma int el-
lekt ulis plyafut snak. Volt akppen sszefoglalja Bib t r t -
net filozfijt s ehhez kapcsold polit ikai koncepcijt . Kide-
r l belle, hogy a ksei sszegez r s szmos alapgondolat a
mr ekkor is megvolt , msfell pedig hven t kr zi akkor i szel-
lemi llapot t s hangulat t . Ugyanis a dokument um t ansga
szer int az addig az 1789-es fr ancia for r adalmat s az 1917-es
or osz for r adalmat ugyanannak a szabadsgfolyamat nak kt l-
pseknt r t elmez elmlet i opt imizmusa er sen megkr dje-
lezdt t . A t r edk egyr t elmen bizonyt ja: Bibban ekkor r a
mr nagyon is r t het mdon szmos kt sg munklt a t r -
t nelmi szit uci lehet sges hossz t v kifut sait illet en. Az
r sban er t eljes kor kr it ika fogalmazdik meg, s nylt szki-
mondsa klnbzik az 194547 kzt t i polit ikai publiciszt ika
vat os hangvt elt l. Bib leszgezi, hogy a haladsba vet et t
kor bbi opt imist a hit , gy az szemlyes opt imizmusa, mellyel
az 1917-es or osz for r adalmat a nyugat i for r adalmak t ovbbvit e-
leknt r t elmezt e, a t ovbbiakban mr nemigen t ar t hat . A t -
r edk az 197172-es nagy r shoz hasonlan elvlaszt ja a de-
mokr cia nyugat -eur pai t echnikit s a kapit alizmust . I genli
az elst , elut ast ja a msodikat , s t agadja szer ves sszefggs-
ket . Ugyancsak Az eurpai trsadalomfejlds rtelmt elle-
gezi meg azzal is, hogy a dikt at r ikus szocializmussal szemben
egy anar chist a-szindikalist a szocializmust igenel, jllehet
csak ut alsszer en, anlkl, hogy kibont an a fogalom pont os
t ar t almt . Elmondhat t eht , hogy az 195356-os t r edk egy-
szer r e t r ja fl Bib ekkor t jt mr elgg elhalvnyult opt imiz-
must s er t eljes kt elyeit , ugyanakkor pedig vlt ozat lan r a-
gaszkodst egy t gan r t elmezet t , nem mar xist a-leninist a szo-
cializmushoz.
KOVCS GBOR 300
* A kzlt szveg A hat alom humanizlsa. Tanulmnyok Bib I st vn let m-
vr l (szer k.: Dnes I vn Zolt n) cm kt et ben jelent meg 1993-ban. Tanul-
mny Kiad, Pcs, 1993., 326350. oldal. Szer keszt sgnk e szveg jr akz-
lsvel t iszt eleg Bib I st vn szemlyisge s munkssga elt t .
kalmat adt ak a fent iekben vzolt pr oblmk s ellent t ek kipr -
blsr a s eldnt sr e, s a vilg azt a r t r het et t az jabb fej-
lds lt al felvet et t jabb pr oblmk megfogalmazsr a, meg-
vit at sr a s eldnt sr e. ppen nem ez t r t nt , hanem az el-
lenkezje. Azok a vlemnyr nyalat ok, melyek egy fl vszza-
da valban r nyalat okknt llot t ak egyms mellet t a halads-
nak egy vgsleg egysges kzvlemnyn bell, ma mer even
lezr t r endszer ekknt llnak egymssal szemben, a kiegyenlt -
ds r emnye nlkl, s ami mg r emnyveszt bb, kln-kln is
megannyi zskut cban. Pedig kzben megjelent ek azok az j
pr oblmk, melyek a szocializmus pr oblmin s megoldsain
t lmut at nak, amilyenek az elmar adt or szgok par aszt sgnak
kr dse, a gyar mat ost s s felszmolsa, a t megt r sadalom, a
t megszer vezs, a vilgpiaci gazdlkods pr oblmi, a moder n
t echnika vvmnyai folyt n megnt t szabadid kit lt snek, az
j t megkult r nak a kr dsei, a gazdasgi szer vezet s t r sa-
dalmi let elbr okr at izldsnak veszedelme, a t r sadalmi n-
t evkenysg j for minak a kialakt sa, a t megpuszt t fegy-
ver ek er klcsi s t r sadalomszer vezet i kr dsei st b.
Mindezek egyenlen foglalkozt at jk az e pr oblmkat gya-
kor lat ilag megl ember eket , s a messzebb lt t eor et ikusokat .
De lenn, a vilgt r t nelem por ondjn t ovbbr a is gy llnak
egymssal szemben a nagy polit ikai s t r sadalmi ellent t ek,
ahogyan azok a szzad elejn a kapit alizmus s a szocializmus
cmszavai alat t felllot t ak, s mg abban sem lehet nk bizt osak,
hogy a dnt s kzeli s egyr t elm lesz. Szint e gy r ezzk,
hogy 50100 vvel ezelt t vilgosabb, egyszer bb s r vnye-
sebb fogalmazsban llot t ak elt t nk a t r sadalmi fejlds ak-
t ulis kr dsei, mint ma. Mi t r t nt t eht kzben?
Lezajlot t nhny for r adalom s nhny hbor , s az eur pai
ember isg egy r sze elssor ban Kzp- s Kelet -Eur pa n-
hny vt ized alat t annyit vlt ogat t a az llamfor mjt s a t r sa-
dalmi r endszer t , amennyit azelt t egy vszzad alat t sem. Az
azonban, hogy mindennek valami vilgos s a halads jegyben
megmagyar zhat r t elme van, t eljes mr t kben kt sgess
vlt . Az els vilghbor ba azzal ment ek bele az angolok s a
fr ancik, hogy meg kell dnt eni a kzpont i hat almak or szgai-
ban ur alkod zsar noki s feudlis t r sadalmi s polit ikai r end-
szer t , ez ut bbi or szgok npei viszont azzal indult ak a hbor -
ba, hogy meg kell dnt eni a cr i zsar noksgot . Kln-kln
mind a kt llt snak let t volna r t elme, br vilghbor r a gy
sem adt ak volna elegend okot ; a ket t egyt t azonban nyilvn-
valan nem llhat ot t meg. A cr izmus sszeomlsa pillanat nyi-
lag kisegt et t e ugyan ebbl a zavar bl a nyugat i hat almakat s le-
het v t et t e szmukr a, hogy gyzelmket a szabadsg, a de-
mokr cia s az nr endelkezsi jog gyzelmnek minst hessk,
azonban a bkeszer zdsek kilt csdje s az jonnan alakult
kzp- s kelet -eur pai demokr cik bels siker t elensge, kl-
lat ba. A napleoni hbor k t a csaknem minden nagyobb h-
bor r l t bb-kevesebb egynt et sggel egszen meggyzen
be lehet et t bizonyt ani, hogy az okozot t szenveds mellet t volt
valami hat r ozot t elr eviv funkcija is: valami jt elt er jeszt et t ,
valami r ossznak gt at vet et t , valamifle hasznos er nek szabad
ut at engedet t , valamilyen zskut cba jut ot t pr oblmt megol-
dot t , valamifle nemzet i egysget vilgr a segt et t , valamely n-
peket felszabadt ot t st b. Mg inkbb szvesen illeszt et t k be eb-
be a szemllet be a t r sadalmi halads nagy dr mai for dulat ai-
knt a for r adalmakat : gy t anult uk, s sok meggyz okkal lt -
t uk igazolt nak azt , hogy a holland, az angol, az amer ikai s a
mindegyiket bet et z fr ancia for r adalom logikus, elr ehalad
sor ban sor akozik fel a mind t bb szabadsg s igazsgossg fe-
l vezet t on. A vlemnyek ugyan elt r t ek a for r adalmak
szksges vagy elker lhet , kvnat os vagy sajnlat os volt a fe-
let t , de a for r adalom elvi ellenfelei is, hacsak nem volt ak eg-
szen megcsont osodot t r eakcionr iusok, haladsnak ismer t k el
a for r adalmak lt al megt et t lpseket . Csupn azt vallot t k,
hogy a for r adalmakat okosan adagolt r efor mokkal meg lehet
elzni, s az egyik or szgban for r adalommal elr t vvmnyokat a
plda nyomn a t bbi or szgban for r adalom nlkl is be lehet
vezet ni. Kzmeggyzds szer int a for r adalmakban kimlt t
vr , alkalmazot t er szak vagy t menet i zsar noksg volt az az r ,
melyet a halads szban lv lpsr t fizet ni kellet t : a klnb-
sg csak az volt , hogy egyesek ezt az r at olcsnak t lt k s lel-
kesen knlt k fel nhnyan a maguk vr bl, legt bben a m-
sokbl , msok viszont dr gllot t k ezt az r at s ut at -mdot
ker est ek a megt akar t sr a. Nmi nzet elt r s volt a szzadfor -
duln a halads hvei kzt t mg at ekint et ben is, hogy a t r sa-
dalmi s polit ikai fejlds t er n a halads kvet kez lpse mi
lesz: volt ak, akik r szben elfogadva, r szben elt lve az eddi-
gi for r adalmakat t ovbbi for r adalmaknak cljt s r t elmt
nem lt t k, mer t gy r emlt k, hogy a szabad gazdasgi ver se-
nyen s npkpviselet i demokr cin alapul vilg minden t o-
vbbi pr oblmt meg t ud oldani for r adalom nlkl is, szabad
megvit at s s t bbsgi hat r ozat alapjn, s ha nmi ingadoz-
sokkal s vlsgokkal t ar kt va is, alapjban vve az lt alnos
r t elmessg s az lt alnos jlt mind nagyobb kit er jedse fel
halad. lt alnosabb volt azonban az a vlemny, mely szer int a
haladsnak elt t nk ll egy akr for r adalmi, akr nem for r a-
dalmi font os lpse s for dulat a, mely lnyegben szocialist a
ir ny lesz, vagy legalbbis azokat az igazsgt alansgokat lesz
hivat va or vosolni, melyekr e a szocialist a mozgalmak mut at t ak
r .
gy fest et t ek a halads jegyben gondolkod ember ek vle-
mnyei s vlemnyr nyalat ai szzadunk elejn, az els vilg-
hbor kit r se t jt , s valameddig ut na is. Azt vr hat t uk vol-
na, hogy az azt a meglt t r t net i t apaszt alat ok s ksr let ek al-
BI B I STVN 302
Ezzel elkezddt t az eur pai ember isg gondolkod felnek
az a kt sgbeeset t ide-oda hnydsa, melynek sor n a nyugat i
polgr i haladsidelt a vilghbor r t elmet lensge, a ver -
sailles-i s a genfi bkeappar t us t ehet et lensge s a kapit aliz-
mus csdje kompr omit t lt a, az ebbl a hit elveszt sbl t pllko-
z s t kt kovcsol mar xizmusleninizmust pedig a bolsevis-
t a machiavellizmus t et t e hit elveszt et t .
Az t ves t er vek megindulsa egy idr e jbl az or osz for r a-
dalom fel for dt ot t a a halad eur pai r t elmisg figyelmt , s
alkalmat adot t a gazdasgi vlsgban fuldokl kapit alizmus s a
vlsgment es t er vgazdlkods szembellt sr a. Ar r a azonban
nem volt elg, hogy a polit ikai mdszer ek r iaszt kmlet lens-
gt elfeledt esse. jabb zavar ba ejt moment umknt jelent ke-
zet t a fasizmus, majd az annak hat st er let t szlesen kit er jesz-
t nemzet i szocializmus r vid lejr at diadalt ja: hamar kide-
r lt , hogy ebben t megek s r t elmisgiek egyidej csaldot t -
sga t allkozot t egy elsznt kisebbsg hat alommnijval, de
mgis meghkkent volt , hogy egy ilyen ir nyzat , mely nem-
csak az eszkzk t er n, de a clok t er n is t eljesen szakt ot t a
szabadsg, az igazsgossg s az ember i mlt sg eur pai esz-
mnyeivel, ennyir e fel t udt a venni a t megfor r adalmak sszes
kls ismr veit , melyekr l annyir a megt anult uk, hogy azok ma-
gt l r t et den a halads oldaln llanak.
De ppen ez a meghkkens egy idr e jbl lehet sget adot t
az or osz for r adalom r ehabilit lsr a s az eur pai halads egy-
r t elm szemllet nek az idleges helyr ellsr a: a kommunis-
t k lt al 1934-ben a fasizmus elleni har c jegyben meghir det et t
npfr ont polit ika megint csak meger st eni lt szot t a halad eu-
r pai r t elmisgnek azt a vgylmt , hogy mgiscsak lehet hi-
dat ver ni az eur pai for r adalmi halads klasszikus t r adcii s
a mar xizmusleninizmus r iaszt dogmat izmusa s r iaszt t ech-
niki kzt t az igazsgossg, szabadsg s ember i mlt sg k-
zs ideljainak, s ez idelok ellensgei elleni kzs har cnak a
jegyben. Ez a szvet kezs mindjr t konkr t for mt is lt t t a
spanyol polgr hbor ban, amelyben, messzir l legalbbis gy
lt szot t , hogy t ar t s fegyver bar t sg alakul ki a fasizmus sszes
ellenfelei kzt t . Ez egyben igazolt a is azt a t t elt , hogy a km-
let len pr olet r dikt at r a csupn az or osz viszonyok kzt t volt
szksgszer kor mnyfor mja a kommunist a szocializmusnak,
de ms haladot t abb felt t elek kzt t lehet az a npfr ont polit ikt
megt est est demokr at ikus kzt r sasg is.
Ezt az egszben sszefggnek lt sz s a for r adalmi opt imiz-
mus eur pai t r adciiba oly jl beleill szemllet mdot egy
meghkkent , minden lt hat elzmny s r t elmes indok nl-
kl r kez esemnysor ozat zavar t a meg: a Szovjet uniban zaj-
lot t nagy t iszt ogat s, az ezzel kapcsolat os lt vnyos per ek s
vallomsok. Nagy, lt vnyos polit ikai per eket nem egyet lt ot t
mr Eur pa, s nem egy kzlk jt szot t szer epet a t r t nsek-
s magr ahagyot t sga s hamar osan bekvet kez sszeomlsa
az els vilghbor nak azt a kevs r t elmt is vit at hat v t et -
t k, amit a gyzelem r vid let opt imizmusban fel lehet et t t -
t elezni. Annl meggyzbben hangzot t a for r adalmak sor ozat -
ban esedkes kvet kez szocialist a for r adalom, mely meglep-
en br , de llt lag mgsem vlet lenl 1917-ben Or oszor szg-
ban t r t ki s jut ot t ur alomr a. Ezzel gy lt szot t , hogy helyr ell
az egymst logikusan kvet , r t elemmel br for r adalmak so-
r ozat nak a szemllet e.
I gaz, hogy ez a for r adalom els pillanat t l kezdve meghk-
kent et t e a vilgot a kiont ot t vr s az alkalmazot t er szak min-
den eddigit meghalad mennyisgvel. Azonban egszen meg-
gyzen hangzot t az az r vels, hogy az or osz for r adalom vr es,
er szakos, helyenknt visszat aszt eszkzkkel vgl is ugyan-
oda visz, ahov az egsz ember isg halad; s sokan hozzt et t k,
hogy mindaz, ami Or oszor szgban t r t nt , nem szksgszer
velejr ja a szocialist a for r adalomnak, hanem elssor ban a spe-
cilis or osz viszonyokban, a t at r ur alomhoz, majd cr i despo-
t izmushoz szokot t or osz t r sadalomban gyker ezik. Ez az r ve-
ls logikus volt , vilgos, r elisnak t nt fel, nehz volt mit felel-
ni r , s valahogy mgsem volt zavar t alanul meggyz, s nem
volt elegend ahhoz, hogy a nyugat i ember isgen elhat almaso-
dot t meghasonlst t hidalja. Ennek legfbb oka t aln az volt ,
hogy a mar xist aleninist a for r adalom nem vllalt szolidar it st
az elz for r adalmak er klcsi pt oszval, hanem a mar xiz-
musleninizmus ide vonat koz t t elei alapjn minden polit ikai
ideolgit s mozgalmat , t eht minden for r adalmat , a magt is
oszt lyr dekek har cnak, s e har c minden er klcsi indoklst
vagy lovagias jt kszablyok lt al val megkt st mer kp-
mut at snak minst et t e. Ennek a legmeghkkent bb gyakor lat i
kvet kezmnye pedig nem a t bb vr ont s s nagyobb er szak
alkalmazsa volt mer t az volt elg, pl. a fr ancia for r adalomban
is hanem ennek a vr ont snak s er szak alkalmazsnak a
t eljes szndkossga s pr ogr amszer sge.
Az, hogy az or osz for r adalom, vagy akr egy nla enyhbb, de
azr t t eljes siker szocialist a for r adalom elr elps volna a ha-
lads t jn, egylt aln kt sgess vlt . Ez a kt sg nylt s be-
vallot t kzvlemnyknt jelent kezik mindent t , ahol a mar xiz-
musleninizmus polit ikai ideolgija nincsen a hat alom bir t o-
kban. De ennl sokkal lnyegesebb az, hogy ez a kt sg ki nem
mondot t an s be nem vallot t an, de flelmet esen jelen van mind-
azokban a vasfggnyn innen s t l , akik a mar xizmus vagy
a mar xizmusleninizmus ideolgijt az igazsgossg, a sza-
badsg s az ember i mlt sg vezr eszmin alapul eur pai
t r sadalmi pr ogr am jegyben valljk s hir det ik. Ez a kt sg
csupn s kizr lag azok szmr a nem lt ezik, akiknek szm-
r a mindezek a kr dsek mer ben a hat alomr a jut s vagy a ha-
t almon mar ads kr dseiknt jelent keznek.
BI B I STVN 304
molsa, egyszval s r viden a npfr ont polit ika msodszor i s
sokkalt a vglegesebb szven dfse.
S mg elbb gy t nt fel, hogy a nmet or osz pakt um mer -
ben t akt ikai kzjt k az azt megelz s kvet npfr ont polit i-
ka sszefgg folyamat ban, most egyszer r e gy t nt , hogy ma-
ga a npfr ont polit ika egszben sem volt ms, mint egy szle-
sebb skln lejt szd t akt ikai kzjt k. Most azonban mr el-
lenllhat at lanul flvet dt t a kr ds, hogy ahol egy olyan alap-
vet polit ikai elgondolst , mint amilyen a npfr ont polit ika volt ,
egszben mer t akt iknak lehet t ekint eni, ot t van-e egylt aln
st r at gia e mind nagyobb mr et , s mindent elnyelni lt sz t ak-
t ika mgt t . Vagyis magyar ul, van-e egylt aln egy olyan r v-
nyes vgs clkit zs, aminek a szabadsg, az igazsgossg s
az ember i mlt sg vezr eszmiben megr agadhat nyugat i po-
lit ikai idelokhoz mg egylt aln kze van.
Az a kp, mely az or osz for r adalom er edmnyr l most anr a
kialakult , nagyon nehzz t eszi a t r gyilagos szemll szmr a,
hogy a for r adalmak sor ba a fr ancia for r adalom ut n logikus
t ovbblpsknt illessze be az or oszt . Ma mr csupn a hivat a-
los mar xizmusleninizmus vallja, s ahol t udja, kt elezen valla-
ni r endeli, hogy az eur pai halads fejldsi ir nya vilgos s
egyr t elm, a vgs idel, a szocialist a s kommunist a t r sada-
lom, s a felje vezet helyes t fell kt sg nincsen. De ezt a hi-
vat alos opt imizmust , mely egyszer r e akar r endr ileg kt elez
s t udomnyosan megcfolhat at lan lenni, olyan ksr kr l-
mnyek veszik kr l, melyek a szabadsg, az igazsgossg s az
ember i mlt sgossg nagy eur pai t r adciit l t klet esen
idegenek: az ideolgusok r szr l a hat alomr a jut s s a hat al-
mon mar ads t er iinak a t eljes kzppont ba t olakodsa, a ve-
zet k r szr l a hat alom nagy egybemar kolir a oly jellemz ki-
br ndult ember megvet s, a t akt ikai har ci szempont oknak a
minden egyebet elnyel elbur jnzsa a polit ikai s t r sadalmi
akt ivit s minden t er let n, s az ember nek, jelent kezzk az akr
fszer epl, akr t megek for mjban, valami let t elen bbj-
t kszer sge. Az egszbl szint e t eljesen hinyozni lt szik az
egyni lelkiismer et , a helyt llsnak, a sznvallsnak, a hat alom-
nak val nem engedelmeskedsnek a nyugat i for r adalmi t r ad-
ciban oly dnt szer epet jt sz lelkiismer et i knyszer e.
A msik oldalon, a nyugat i ember isg vilgban az eur pai
nagy halads eszmnye, a szabadsg, az igazsgossg s az em-
ber i mlt sg r vnyessge nem kt sges. Nem az r t kek zr -
zavar a jellemzi a mai helyzet et , mely olyan kedvelt jelszava volt
a hszas s har mincas vek bur jnz polit ikai ideolgiinak. El-
lenkezleg, az eur pai halads nagy eszmnyei, a szabadsg, az
igazsgossg s az ember i mlt sg az azokat t ot lisan s
egszben kt sgbevon fasizmus s hit ler izmus r omjain hat r o-
zot t abb r vnyessggel jelent kezt ek, mint 1848 t a br mikor . A
vgs idelok t er n kevesebb kt sg van, mint az els vilgh-
nek abban a sor ozat ban, ami az eur pai halads dr maian, for -
dulat osan felfogot t szemllet ben kir ajzoldot t . vszzadokon
ker eszt l az igazsgker ess nagy eur pai szenvedlynek az
egyik legjelent sebb sznhelye volt az igazsgszolglt at s: az,
hogy azt komolly, valsgoss, magasr endv, pr t at lann, s
egyben minl valsgosabb dr mv t r ekedjnk t enni. De ami
Or oszor szgban a 30-as vek msodik felben lezajlot t , az gy
viszonylot t ehhez, mint a bbjt k a valsgos dr mhoz, s a
szemllt jobban megr endt et t e ez a bbjt k, mint minden ad-
dig kiont ot t vr : a z eszkzkben va l nem v loga t s
machiavelliszt ikus t echnikja valami r iaszt r t elmet lensg,
clt alansg, mondhat nnk gy is, let t elensg for mjt vet t e
fel. Sokat hallot t unk ar r l, hogy hogyan jt t ek lt r e ezek a val-
lomsok a hv bolsevist knak abbeli szenvedlyes t r ekvs-
bl, hogy inkbb sajt magukat mocskoljk, mint sem hogy a
pr t egysgt , hit elt s t ekint lyt veszlyezt essk. De fgget -
lenl at t l, hogy ez a magyar zat helyt ll-e vagy sem, az egsz
kr ds vgsleg nem az, hogy ezek a vallomsok milyen eszk-
zkkel jt t ek lt r e, hanem az, hogy ezek ut n egylt aln lehet -e
ar r l beszlni, hogy a bolsevizmus eszkzkben val nem vlo-
gat sa vgsleg egy j gy szolglat ban ll: mifle j gy lehet
az, melynek r dekben ilyen ht bor zongat bbjt kokat kell
lefolyt at ni. Mi mar adhat a szabadsg, az igazsgossg s az em-
ber i mlt sg j gybl egy t r sadalomban, mely ezt kpes
vagy knyt elen ellent monds nlkl vgignzni?
Ezt a kibr ndulst , melynek Andr Gide adot t hangot , beko-
r on zt a a m sodik vil gh bor elest jn megkt t t n-
met or osz pakt um, mely egyszer r e semmibe foszlat t a a fasiz-
mus elleni kzs har c mgt t megt allhat kzs idelok gon-
dolat t , s hv nyugat -eur pai kommunist k szles t megeiben
okozot t lelkiismer et i vlsgot .
Kt vr e r Hit ler nek a Szovjet uni ellen int zet t t mads-
val egyik per cr l a msikr a polit ikai s kat onai szksgessgg
vlt jbl a nmet or osz pakt ummal egyszer mr szven dft t
npfr ont polit ika, s mg egyszer felledt a klnbz mdszer e-
ket s for mkat sszekt kzs idelok hit e. Majd bekvet ke-
zet t a msodik vilghbor kzs gyzelemmel val befejezse,
s napvilgr a ker lt ek a hit ler ist a t meggyilkossgok, melyek
homlyba bor t ot t ak mindent , amit a bolsevizmusnak valaha
okkal vagy ok nlkl felr t t ak. Eur pa-szer t e npfr ont koalcik
jut ot t ak kor mnyr a, s a npfr ont polit ikt egykor szven df n-
met or osz pakt um polit ikja gy t nt fel s hivat alosan is gy
magyar zdot t mint egy r vid lejr at t akt ikai kzjt k.
Csakhamar megindult azonban az gynevezet t npi demokr ci-
k ber endezkedse s a kezdet i npfr ont os koalcis kor mnyzs
ut n a npi demokr ciknak pr olet r dikt at r kk val t han-
golsa, a koalcis par t ner ek, a fasizmus elleni har c fegyver t r -
sainak, kzt t k a szocildemokr at knak a kmlet len felsz-
BI B I STVN 306
munkaad kzt t i szer zdses szabadsgot igazn helyr ellt sa.
De ugyanez a helyzet nyugat on az gynevezet t szocialist a t -
bor ban is. Ez a szocialist a t bor ma is hivat alosan vallja, hogy a
gazdasgi let nagymr et kpzdmnyeinek kizskmnyol
hat st egyedl az llami t ulajdonba vt ellel lehet or vosolni,
hogy a munkaszer zds s a munksbizt ost s kt elez for mit
minl szlesebb r vnyessggel ki kell t er jeszt eni, de ekzben
nem t agadhat jk le maguk elt t azt az egszen vilgos t nyt ,
hogy az llami t ulajdonba vt el gyszlvn minimlis hat ssal
van a munksok let nvjr a, viszont a munkaszer zdsek s a
szocilis szolglt at soknak a kt elez s br okr at ikus ker et ei
mind flelmesebb mr t kben lik az egyni iniciat vt .
Ma is fennll ezenfell a szocializmusnak egy anar chist a-
szindikalist a gazat a, amely az llami t ulajdon helyet t a sly-
pont ot a munksok kzt ulajdonr a helyezi s az llami hat alom
minl nagyobb fok lept st t zi ki clul, de ez az ir nyzat
sem lehet vak azzal a nyilvnval t nnyel szemben, hogy az em-
ber isg polit ikai, t r sadalmi s gazdasgi t evkenysge, ha nem
is minden t er let en, de szmos t er let en ellenllhat at lanul ha-
lad az egszen nagymr et kzssgi szer vezs ir nyba.
Ezenkzben mindenki megegyezik abban, hogy azok a konk-
r t igazgat si, pnzgyi s gazdasgszer vezet i t echnikk, me-
lyek a nyugat i vilgot az elmlt nagy vlsgokon t ljut t at t k,
vgsleg nem skat ulyzhat k sem a kapit alist a, sem a szocialis-
t a smba, hanem a nagymr et szer vezs gyakor lat i t echnik-
inak a gyakor lat i kit apaszt alsn, kiksr let ezsn alapulnak,
s egyar nt elker lhet et lenek, akr kapit alist a, akr szocialist a
cgr alat t folyik az a r efor m vagy az a szer vezs, amir l ppen
sz van.
Egyet r t enek lt alban abban is, hogy a nyugat i vilgnak
vgsleg s egszben magnt ulajdoni, kapit aliszt ikus ker et ein
bell spont n mdon olyan szocialiszt ikusnak nevezhet , de a
pr ogr amszer szocializmust l igen gyakr an t eljessggel fgget -
lenl kialakult szer vezet i for mk jelent keznek a t ks, r sz-
vnybir t okos t ulajdonos szer epnek ht t er be szor ulsa, a
munksoknak az zem anyagi r dekelt sgben s az zem ve-
zet sben val r szesedse, valamint a legklnbzbb szvet -
kezet i mozgalmak s for mk kialakulsa r vn, amelyek r end-
kvl bizt at eljelek olyan jvend t r sadalmi for mk ir ny-
ban, melyek a kapit alizmus s szocializmus kihegyezet t ellent -
t t vger edmnyben t lhaladjk. E felismer sek jegyben k-
lnbz, nagyobbr szt vonz s kisebb-nagyobb visszhangot ki-
vlt pr ogr amok jelent keznek a szocializmus s kapit alizmus
kzt t i har madik t kir ajzolsa ir nyba, s gondolkod fk elt t
valban alig vit s, hogy a kapit alizmus s a szocializmus klasz-
szikus har ci pozcii sok vonat kozsban r t elmket veszt et t k.
Eddig azonban a har madik t kir ajzolsr a ir nyul mindenf-
le ksr let r l kzelebbi megvizsgls sor n kider lt , hogy a m-
bor kit r se t a br mikor . Annl nagyobb a zavar a halads
t akt ikja s t echnikja kr l, br it t is sok olyan t echnika, me-
lyet divat volt flnyes s fllet es kr it ikval kt sgbe vonni,
hit elben meger sdve ker lt ki a fasizmus s hit ler izmus sz-
szeomlsbl: a npkpviselet i demokr cia, a szabad vlaszt -
sok elve, a br i fgget lensg, a jogllam, a kzigazgat s br i
ellenr zsnek t echnikir l ma t udjuk, hogy e pillanat ban az el-
r het legjobbat jelent ik, s minden olyan kr it ika, amely a kin-
vsek or voslsn t lmenen alapvet en flr e akar ja t enni eze-
ket a t echnikkat , csak pr imit vebb, bar br abb t echnikkat t ud
a helykr e t enni. De mindezeknek az ideloknak az elfogadsa
s mindezen t echnikk helyr ellt sa egyt t vve nem vlt ozt at
azon a helyzet en, hogy a nyugat i halads egszben vve a vde-
kezs, a pozcit ar t s llapot ban, nem pedig a valsgot jl
megr agad eszmer endszer ek dinamikus hdt t er jedsnek l-
lapot ban van. Mikzben ugyanis mindenfle dikt at r ikus md-
szer r el szemben meger sdt t az nbizalma a demokr cia nyu-
gat -eur pai t echnikinak, az ezek vdelmr t folyt at ot t har c-
ban olyan, eddig nem kvnt szvet sgesekkel t allja magt
egyt t az eur pai haladsideolgia, mint a feudlis konzer vat i-
vizmus, egyhzi r eakci s koncent r lt nagyt ke, amelyek ma-
guk a nyugat -eur pai demokr at ikus mdszer eknek ma sem t u-
lajdont anak t bb font ossgot , mint azelt t , de r endkvl ksz-
sgesen vesznek r szt ezek vdelmi har cban, ha az a kommu-
nizmus elleni har c for mjban jelent kezik.
Ebben az llapot ban van mindenekelt t az a nagy kr ds-
komplexum, melyet a gazdasgi kizskmnyols pr oblmjval
jellhet nk meg. Ez a defenzv, dinamika nlkli llapot r de-
kes mdon egyar nt jellemz a nyugat i vilgon bell az n. ka-
pit alist a s az n. szocialist a t bor r a. Van egy hivat alos kapit a-
list a ideolgia, melynek az nbizalma lt szlag megnt t az ut b-
bi vt izedekben, s amely azt vallja, hogy a t ksek szabad r en-
delkezse, a t ks magnt ulajdon lehet kor lt ozat lansga az
egyet len t , mely az ember isg jvend jlt t megalapozhat ja,
s mindazok a kisebb-nagyobb mlt nyt alansgok, melyek e
r endszer szksgszer velejr i, szksgszer s el nem ker l-
het r at jelent enek, melynek fejben vgsleg a munkst me-
gek jvend, mind fokozd jlt e ki fog alakulni. Fleg Amer i-
kban. A kapit alizmusnak ez az j nbizalma, ez az jjszlet -
se kifel igen nagy nbizalmat mut at , azonban annak lehet s-
ge, hogy az eur pai haladsidel megvalst si r endjt a t me-
gek szmr a is r vnyes, vilgos s elfogadhat fogalmazsban
ennek alapjn meg lehessen fogalmazni, gyakor lat ilag semmi, s
ami mg jellemzbb, nem akad s nem akadhat olyan gyakor la-
t i polit ikus, aki egy per cig is gondolhat na emez jjszlet et t
gyakor lat i kapit alist a ideolgia gyakor lat i konzekvenciinak
vgs levonsr a, vagyis pldul ar r a, hogy a szocilis szolgl-
t at soknak a kialakult r endszer t lebont sa, vagy a munks s
BI B I STVN 308
az eur pai haladseszmnyt legbellr l lt et i. Ugyanekkor azok
a ker eszt ny t nyezk, kzt t k maga a r mai kat olikus egyhz
is, melyek mindig t lzot t nak s veszlyesnek, s bizonyos r t e-
lemben pog nyna k t lt k a z Eur p n r r let t
haladsopt imizmust , s az ennek jegyben fogant , t bb-kevsb
r adiklis polit ikai s t r sadalmi pr ogr amokkal szemben az va-
t os mr sklst l a nylt ellenzsig t er jed idegenkedssel visel-
t et t ek, most eljut ot t ak odig, hogy komolyan r t kelni t udjk az
sszeomlot t kzp- s kelet -eur pai aut okr cik r omjain t -
madt zr zavar r al szemben a nyugat i ember isg mind t bb st a-
bilit st s konszolidcit mut at haladsint zmnyeit s sza-
badelv t r sadalmi t echnikit .
Ez a klcsns kzeleds azonban messze van at t l, hogy az
eur pai fejlds akr csak egy messzir l is egybehangz r t el-
mt meg t udja ker esni s t allni. A konzer vat v ker eszt ny fel-
fogs, elssor ban a r mai kat olikus egyhz ugyanis, mikzben a
nyugat i demokr cia st abilizlt for mit , a par lament r is demok-
r cit , a szabad vlaszt sokat , az llampolgr i szabadsgok sz-
les skljt , st bizonyos hat r ok kzt t az egyhz s az llam
elvlaszt st t bb-kevsb helyes, vagy legalbbis megenged-
het ber endezkedseknek ismer i el, ugyanakkor egylt aln
nem hajland a haladsopt imizmusnak azt a hat almas lendle-
t t is elismer ni, mely ezeket az int zmnyeket lt r ehozt a.
Ellenkezleg, ez alkalmat adot t a ker eszt nysg hivat alos ide-
olgii szmr a, hogy az eur pai haladseszmnynek a XVI I I .
szzad t a kibont akozot t moder n megfogalmazsait mindenes-
t l gy jelent sk meg, mint az egyedl a ker eszt nysg lt al r -
zt t r t keknek veszedelmes s kalandos t lzsait , melyek mint
gondolat - s mozgalomindt k az sszes kzbls for r adalmak-
kal egyt t vgsleg felelsek a for r adalom gondolat nak minde-
nest l abszur dumba s nihilizmusba vezet , s ennek jegyben
egy kalap al fogot t kommunist a s hit ler ist a for r adalmakr t is.
Ennek a gondolat kr nek a jegyben az sszes r gebbi for r adal-
mak is kisebb-nagyobb mr t kben negat v r t kelst kapnak, s
a halads egsz eur pai gondolat r endszer e gy jelenik meg,
mint egy naiv s t lzot t ignyekkel fllp idleges illzi a ke-
r eszt nysg lt al egyszer meghir det et t r k r t kek idt len, s
lnyegkben haladst nem ismer r vnyessge mellet t . Az eu-
r pai haladseszmny hvei joggal mut at nak r ar r a, hogy az
gynevezet t moder n haladsnak az ut ols szzadokban mennyi
olyan vvmnya van, melyet a ker eszt nysg hivat alos kpvise-
li kezdet ben ellenezt ek, vagy legalbbis nem pr t olt ak, mg
kevsb kezdemnyezt ek, melyeknek mgis, a halads dinami-
kjnak maguk is engedve, gyannyir a ut na ment ek, hogy ma
nemcsak hogy maguk nem mondannak le r la, hanem gondo-
san sszegyjt enek s nagyon is r t kelnek minden adalkot ,
melyek e vvmnyok ker eszt ny gyker eit s ker eszt ny kezde-
mnyezit felmut at hat jk.
lyn a kapit alist aszocialist a ellent t pr jelen van, s vagy a ka-
pit alizmust akar ja a humanizmus megfelel adagolsval, vagy
a szocializmust a szabad vllalkozs megfelel adagolsval
megszeldt ve diadalr a vinni.
Mondhat n er r e valaki, hogy mindez igazn nem baj, hiszen
mindezzel vgl mgiscsak egyms fel haladnak, konver gl-
nak a t echnikai megoldsok, mind er sebben r vnyeslnek a
kzs eur pai idelok. Ez gy ennyiben r endben is volna, de a
t echnikai megoldsok kzeledse nmagban mgsem elg egy
olyan vilg szmr a, mely olyan mr t kben, mint a mink
meg van zavar odva a halads t ja s r t elme fell, s nem lehet
megnyugodnunk a t echnikai megoldsok kzeledsben mind-
addig, amg az egyik oldal a szocializmust t eljes egszben gy
helyezi el az eur pai idelok t r t net ben, mint a szabadsg
gynek slyos veszlyezt et st jelent zsar noksgi ksr let et ,
s a msik oldalon a kapit alizmus ideolgijnak komoly r v-
nyest sr e ir nyul minden ksr let olyan kiker lhet et len bi-
zonyossggal idzi el ppen az igazsgossg alapvet eur pai
idelja jegyben a heves s les szocialist a visszahat st .
Nem kevsb r dekes az eur pai haladsidelok viszonynak
alakulsa a ker eszt nysghez. A XVI I I . szzad haladsidelja
lesen s hat r ozot t an ker eszt nysgellenes vagy legalbbis
ker eszt nydogma-ellenes. A XI X. szzadban egy inkbb mr -
t kt ar t llspont alakul ki a ker eszt nysggel szemben, mely
elismer t e az eur pai haladseszmny kialakt sban a ker esz-
t nysg t r t net i szer ept , de a ker eszt nysgben egy kezdet le-
ges s immr t lhaladot t fokot lt ot t , vagy legalbbis sajnlko-
zot t azon, hogy a ker eszt nysg hivat alos kpviseli t bb-keve-
sebb ellensgessggel nzik a szabadsg s igazsgossg eur -
pai eszmnyeinek a t r t net ileg kialakult egyhzi hat almi hely-
zet eket r int ht r nyos alkalmazst . A hit ler izmus buks-
val, a hit ler izmus elleni har ccal bizonyos vonat kozsban j
helyzet alakult ki, kider lt , hogy a ker eszt nysg mind hat almi
szer vezet eiben, mind pedig az ember ek lelki s er klcsi beideg-
zdseiben egy mindennl er t eljesebb ht vd, mely ugyan t -
volr l sem vllal t eljes szolidar it st az eur pai haladseszmny
minden clkit zsvel, de olyan ideolgikkal szemben, melyek
az eur pai haladseszmny alapjt kpez vgs r t kek, a sza-
badsg, igazsgossg s ember i mlt sg t eljes t agadsn ala-
pulnak, az ilyenekkel szemben egy olyan vgs ht vdet bizt o-
st , melynek akt v kzr emkdse ugyan t volr l sem fedi az
eur pai haladseszmny minden vgs konzekvenciit , de el-
lenllsa szlesebb s mlyebb, mint br mifle ellenlls, amit
a halads har cos lcsapat ai pr oduklni t udnak. Ez a helyzet ar -
r a kszt et t e az eur pai haladseszmny leghar cosabb szabad-
gondolkod kpviselit is, hogy a ker eszt nysgnek t r t net i
elzmnyknt val vllver eget elismer se helyet t az eddiginl
sokkal komolyabb szmba vegyk azt a ker eszt ny lelket , mely
BI B I STVN 310
Ebbl kvet kezik az ember egyni s t r sas let nek egy dn-
t moment uma: az ember minden ms llnynl jobban kpes
nem jelenlv, csupn a t udat ban meglv dolgokt l flni. F-
lelmi r eakcii ugyan vannak a legklnbzbb llnyeknek, de
ezek csaknem mindig egy jelenlv, vagy legalbbis kzvet len
r ealit ssal br valamir e ir nyulnak, s nem haladjk t l az let -
szt nnek er r e a kzvet len veszlyr e val spont n r eaglsait .
Az ember az a szomor pr ivilgium, hogy kpes flni olyan ve-
szedelmekt l, mghozz minden valsgos veszedelemnl job-
ban, melyeket sajt t udat mkdsben sajt maga t er emt et t .
Tvol van t lnk, hogy mindennek alapjn belljunk a t uda-
t ossg s szt nssg les szembellinak, a spont n szt nk
dicsr inek s a r acionlis elmemkds csr linak a npes
hadba. Ellenkezleg, az int elligenciban az ember legnagysze-
r bb adomnyt lt juk s az szt nben sem lt unk mst , mint
vagy pr imit v, vagy sr t et t for mj int elligencit . Bizonyos
azonban az, hogy a flelem mindennl nagyobb fok jelenlt e
az az r , amelyet most anig az ember isgnek int elligencija
gazdag s csodlat os kifejldsr t fizet nie kellet t . Az ember i
t udat nak ez a flelemmel t er helt sge vlemnynk szer int szo-
r osan sszefgg az ember t r sas lnynek azzal a kt jelensg-
vel, amelyet oly gyakr an szokt ak si szt nszer elemeknek t e-
kint eni: az ember i vr szomj s az ember i hat alomvgy jelens-
geivel.
Br mi vzlat oss is vlik ezzel gondolat menet nk, mgsem
hajt unk megllni az ember i t udat s az ember i fizikum viszo-
nynak s klcsnhat sainak a kr dseinl, mer t gy lt szik,
hogy az ember i kzssg alapvet kr dseihez eljut hat unk
anlkl, hogy ezekbe a pr oblmkba mlyebben belemer l-
nnk. Elg annyit felismer nnk, hogy az ember szmr a, ha ki
akar ja ker lni a szenveds s a hall t nyeivel val szemben-
zst , akkor ennek a kit r snek a legkzenfekvbb s a legszo-
kot t abb t ja a kzssg t bbi t agja flt t i hat alom lehet sgei-
nek a megker esse s az r t k val har c: azzal, hogy hat almat
szer zek ember t r saim flt t , egyben hat almat szer zek szenve-
dseik s halluk ir nyt sa t ekint et ben is, s azzal, hogy har -
colok ezr t a lehet sgr t , a veszlyek vllalsval egyben bizo-
nyos fokig, br t volr l sem a legmagasabb r end for mban,
szembe is nzt em a halllal.
A har c s a hat alom t eht jellegzet es jelensgei az ember k-
zssgi let nek, de t volr l sem alapvet adot t sgok, s a har c-
vgy s hat alomvgy jellegzet es elemei az ember i t udat nak, de
t volr l sem a la pvet , a z ember t est i-lelki a dot t s ga ibl
szksgszer leg s szt nszer leg kvet kez vonsok: ppen
ellenkezleg. Az ember alapvet , nehezen lekzdhet s minden
kor lt ozst jbl meg jbl flr edob, mlyen gyker ez vr -
szomjr l s hat alomvgyr l szl kzkelet vlemny egyike
a legnagyobb s legveszlyesebb kzt vedseknek. Klnsen
Ahhoz, hogy az ideolgiai fogalmazsok s megfor mulzsok
jelenlegi ellent mond s t nyekkel mind kevsb egyez zr za-
var ban jbl egy egysgesebb, a fejlds s a halads t jt
egyr t elmen megr ajzol szemllet et ki t udjunk alakt ani, ki-
csit messzir l kell kezdennk: az ember i lt alapvet felt t elei-
nl. Ez a visszakanyar ods azonban nem lesz hosszadalmas s
hibaval, mer t ha az ember i lt alapvet lt felt t eleit jl meg
t udjuk r agadni, akkor hamar ot t lesznk a hat alom s a kzs-
sg kr dseinl, ahov t ulajdonkppen el akar t unk jut ni.
Az ember i lt alapvet felt t eleinek a megr agadsnl most
elt ekint nk az ember klnbz t est i-lelki adot t sgainak, r z-
kelsi s cselekvsi kszsgeinek a t r gyalst l, s csakis h-
r om alapvet adot t sgot szer et nnk kiemelni:
Az egyik az, hogy az ember a kr nyez fizikai vilghoz viszo-
nyt va gyenge, t r keny, szenvedsnek, megnyomor odsnak,
hallnak kit et t llny. Kilenc hnap kell egy ember megszle-
t shez s hsz v a t eljes t eljest kpessgnek a kifejlds-
hez. Ezzel szemben a kr nyez fizikai vilg nhny msodper c
alat t meg t udja semmist eni, akr nyom nlkl is. Az ember nek
ez a t ulajdonsga t bb-kevsb kzs a t bbi llnyekvel,
klnsen az llat okval, nem vit s azonban, hogy ezek kzt t
is az ember egyike az ar nylag nagy fokban t r kenyeknek.
A msodik moment uma az ember i lt alapvet adot t sgainak
bizonyos fokig az elsbl, az ember alapvet gyngesgbl k-
vet kezik, hogy t i. az ember ppen azr t , mivel azok kz az l-
lnyek kz t ar t ozik, melyek nagymr t kben t ehet et len, t eht
nagyfok szli gondoskodst kvn ivadkokat hoznak vilg-
r a, jellegzet esen t r sas lny, akinek lt e csakis kzssgi for -
mk, kzssgi felt t elek kzt t kpzelhet el. Ez a kzssgi
jelleg azonban nem r i el az sszeszer vezet t sgnek azt a fokt ,
melyeket bizonyos nehz felt t ek folyt n egszen magas fok
egyt t mkdsr e knyszer lt r ovar oknl, mheknl, han-
gyknl, t er meszeknl lt unk, melyeknl inkbb van okunk fel-
t enni egy kzssgi int elligencit , mint sem az egyes egyedek
szemlyes int elligencijt .
A har madik alapvet adot t sga az ember i lt nek az, amely az
ember t lesen szembellt ja az sszes t bbi llnnyel: az em-
ber i t udat fejlet t sge. Ez bizonyos fokig kvet kezik az ember
kzssgi mivolt bl, amely lnkebb t r sas kapcsolat okat ,
ezekkel egyt t a t r sas t udni- s t ennivalk t udat osabb t r k-
t st t eszi lehet v. Az ember azonban, ezen fell, ellent t ben
az sszes t bbi llnnyel, nem csak szt ns r eakciiban, ha-
nem t udat ban is t iszt ban van a maga t r keny, szenvedsnek,
megnyomor odsnak, hallnak kiszolglt at ot t volt val. A meg-
nyomor ods, a szenveds, a hall lehet sgvel s bizonyos vo-
nat kozsban a kiker lhet et lensgvel val t udat os szembeker -
ls az egsz ember i lt alapvet adot t sga s kzpont i pr obl-
mja.
BI B I STVN 312
nak, szenvedsnek, hallnak kit et t volt a t udat bl, r viden, az
egziszt encilfilozfia szhasznlat t kvet ve: a hall t udat bl.
Miut n gyant fogt unk ar r a nzve, hogy az egyms kzt t i
let hallhar c s az egyms felet t i hat alom nem elsdleges s
szt ns jelensgei az ember i lt nek, vessk fel, hogyan viszo-
nyulnak ezek a jelensgek a megnyomor ods, szenveds s ha-
ll alapvet veszedelmeihez, azokhoz, melyek a kr nyez fizikai
vilg er sebb volt a folyt n fenyeget ik az ember t . S ezen a
pont on egy fur csa dologr a bukkanunk. Az ember i lt nagy, dr -
mai, t r agikus lmnyei: t er veink t r agikus meghisulsa, szer et -
t eink t r agikus halla, szer encst lensg, baleset st b. vgsleg a
fizikai vilg kr lelhet et len er eje, a magunk fizikumnak a t r -
keny s vges volt a oldalr l r nek bennnket . Ha azonban azt
nzzk, hogy az ember i lt et megnyomor t egsz szenveds-
mennyisgben mennyi esik a kzvet len fizikai kr nyezet kr lel-
het et len er ir e, r vzr e, t zvszr e, baleset r e s mennyi az em-
ber i bnt ani akar sr a s bnt ani t udsr a, akkor okunk van azt
hinni, hogy az ut bbi mennyisgben sokkalt a nagyobb s mi-
nsgben sokkalt a veszedelmesebb. Per sze nincs objekt v
mr t knk a szenveds mennyisgnek a mr sr e, de van va-
lamelyes mr t knk e szenvedsek enyhlsnek, a sebek be-
gygyulsnak az sszehasonlt sr a. Ha ezeket nzzk, akkor
azt kell mondanunk, hogy a fizikai kr nyezet er it l szr maz
szer encst lensgek okozt a szenveds gy gygyul, mint a bven
vr z, azut n baj nlkl egybefor r ad vgot t seb, az ember i
bnt ani akar sbl szr maz szenveds pedig olyan, mint a fer -
t zt t , gennyez, er jed, szksd, p r szeket is t ovbbfer t -
z seb.
gy is fogalmazhat nnk, hogy az ember i lt alapvet kr dse
ugyan a halllal val szembenzs, azonban ez r endkvl der s
s megbklt lehet ne akkor , ha nem volna jelen a hall mellet t
msodik pr oblmaknt , az alapvet pr oblma per ver zijaknt a
halllal szembenzni nem akar , a hallt pt szer ekkel, har ccal
s hat alommal elalt at ni pr bl ember i r osszindulat nak a kr -
dse.
A pr imit v ember aki egylt aln nem egszsges s szt ns
ember , hanem nagyon is t udat os, csak ppen hinyos t udssal
t udat os ember vilgkpben ppen az a legnyomaszt bb, hogy
az ember i r osszindulat nak ezt a legflelmet esebb s per ver z je-
lensgt beleviszi a nem ember i kr nyezet vilgba, s ilyen m-
don nem egy veszlyes s kr lelhet et len, de ugyanakkor hat al-
mas s vdelmez t udat t alan s ot t honos t er mszet nek a kpt
ismer i, hanem egy r osszindulat szellemek sokasgt l nyzs-
g t er mszet nek a kpt .
Az ember egyni s t r sas let nek kzpont i pr oblmja t e-
ht , hogy hogyan szabaduljon meg at t l az r dgker kt l, me-
lyet sajt gyengesgnek s t r kenysgnek t udat a, az ebbl
fakad flelme, r t ani kszsge, har cvgya s hat alomvgya, s
veszlyesek azok a lapos s fellet es anaglik, melyek az em-
ber ek kzt t i let hallhar c klnbz jelensgeit az llat vilg-
ban t allhat let hallhar c klnbz jelensgeivel vonjk pr -
huzamba, s bellk vezet ik le. Ezek a fellet es hasonlat ok elfe-
lejt ik azt , hogy az ember egyet len faj, az llat vilg pedig szm-
t alan faj, s ha felismer ik azt , hogy az egyes fajok az egyms kz-
t i t udat os s kzssgi r int kezsnek a ker et ei, mg minden
egyes faj szmr a a t bbi fajok lt alban kvlll idegen fizi-
kai vilggal esnek egy t ekint et al, akkor egyszer r e r jvnk,
hogy az llat vilgban a vr es let hallhar c csakis klnbz fa-
jok, spedig az egymst t pllkozsban kiegszt fajok egyms
kzt i viszonyban van jelen, s it t sem olyan szles t er let en,
ahogyan azt a fellet es szemllet elsr e mut at ja. Az egymsbl
ls, az egyms megsemmist se az lk vilgnak szles t er -
let ein zajlanak, gy is mondhat nnk, bkessges for mk kzt t
t r t nik. Csakis nagyon kompliklt s r afinlt llnyek egyes
csopor t jainl, az llat vilg legklnbzbb csaldjaiban fellp
r agadozknl t alljuk azt a jelensget , hogy az egyik fajnak lt -
felt t ele ms fajok let nek hir t elen s id elt t i megszakt sa
gy, hogy a msfajak lekzdse s megsemmist se keser ves
s kt sgbeeset t ellenllst vlt ki, melyet vr es har c r n kell
lekzdeni, de ez a jelensg is csak a fajok kzt t van lt alban.
Egy fajon bell, mg ha az egyedek nem is t ar t oznak azonos
konkr t kzssghez, az egyms elpuszt t sa r it ka, nem elsd-
leges, nem szt ns, hanem kompliklt s kivt eles jelensg: az
lelem s a vadszt er let ek szkssge, szer elmi idszakok, k-
lnlegesen szor osan szer vezet t let kzssgek eset n t allha-
t unk ilyen jelensget . Nem t lozunk, ha azt mondjuk, hogy az
lk vilgban egyet len egy fajnl sem t alljuk az let hallhar -
cot a fajon bell olyan lt alnossgban elt er jedve, mint ppen
az ember nl. J okunk van t eht flt enni, hogy az let hallhar c
jelensgei ppen nem az ember llat i szt ns valjbl, hanem
t udat os megr ont ot t , mondhat nnk gy is, hogy bnbeeset t
valjbl szr maznak.
Mindez nem vonat kozik a jt kos har cr a.
Mikor t eht az ember har ci vgyt hol sajnlkozva, hol lelke-
sedve si, mly ember i szt nknt halljuk emleget ni, akkor
nem szabad elfelejt eni, hogy it t kt klnbz dolognak az sz-
szekapcsolsr l van sz. A har c, amennyiben jt k s ver sen-
gs, si s alapvet ember i szt nnek lt szik, amennyiben azon-
ban vr szomjas let hallhar c, gy az ember i kedly flelemmel
t er helt , per ver t lt r t eghez t ar t ozik, mely a ms ember szen-
vedsnek, megnyomor odsnak, hallnak okozsval a sajt
gyengesgnek, esendsgnek, t r kenysgnek a t udat n, a
sajt hallflelmn akar t ljut ni.
Okunk van t eht flt enni, hogy az ember i vr szomj s hat a-
lomvgy jelensgei nem az ember szt ns llat i valjbl k-
vet keznek, hanem a t udat bl, pont osabban megnyomor ods-
BI B I STVN 314
ellenslyozsr a kidolgozni, s hogyan t udja a szban lv t r -
sadalmat e t echnikk hasznlhat sgr l meggyzni. A feladat
lnyegben nem klnbzik br milyen t echnikai feladat nak, t a-
llmnynak a menet t l, csak ppen nem az let t elen anyag, a
t er mszet i r ealit s valamelyik szelet e az, amelyen a felt allt
t echnikval r r akar unk lenni, hanem az ember i kzssgi
let nek, egy bizonyos ember i kzssgnek az let t akar juk
ezekkel a t echnik kka l sim bb , ember sgesebb,
flelemment esebb t enni. A t r sadalmi t echnikk kialakuls-
nak a menet e t eht ugyanaz, mint minden ms t echnik, mint
a valsg megismer snek s a valsg felhasznlsnak br -
melyik ms t echnikj. Az els lps az, hogy minl t bb nyer s
adat ot ker esnk a szban for g valsg t er let n, minl jobban
igyeksznk kit apaszt alni azt az anyagot , amivel dolgozni aka-
r unk.
A msodik lps egy int uit v lps: ha elg sok t apaszt alat unk
van a valsgnak egy bizonyos t er let r l, akkor elbb-ut bb
villansszer t let eink t madnak ennek a valsgnak a belsbb,
mlyebb szer kezet r l s ar r l, hogy a vele kapcsolat os kln-
bz gyakor lat i pr oblmkat milyen t on lehet ne megoldani. A
har madik lps az r t elmi konst r ukci lpse. Meg kell fogal-
maznunk s sszes kvet kezmnyeivel, vgig kell gondolnunk
villansszer felismer snket , hogy ebbl az ismer et nek vagy a
cselekvsnek milyen r endszer e kvet kezik: r t elmi konst r ukci
vagy pr ogr am.
A negyedik lps a ksr let lpse. A vgiggondolt s kidolgo-
zot t igazsgot vagy t echnikt meg kell pr blnunk t eljes eg-
szben alkalmazni a szban for g r ealit son, s akkor a r ealit s
felelni fog neknk: vagy ellenll, vagy enged, vagy vilgoss, t -
t ekint het v, vagy homlyoss, zavar oss vlik, r szben vagy
egszben vilgoss, t t ekint het v, r szben vagy egszben ho-
mlyoss, zavar oss vlik, r szben vagy egszben enged s si-
ker r e visz, r szben vagy egszben ellenll s kudar cot vallhat .
Ekkor kvet kezik az t dik lps, az er edet i pr ogr am fellvizs-
glat a, kijavt sa, meger st se vagy eset leg elvet se.
Ha az ismer et ek s t echnikk lt r ejt t nek ezt a semat ikus
r ajzt szemgyr e vesszk, r gt n flvet dik az a kr ds, hogy
viszonylik ez ahhoz, amit dialekt iknak szokt unk nevezni, kl-
nsen a hegeli nyomokon kialakult mar xi dialekt ikhoz. A pr -
huzam nyilvnvalan megvan, klnsen ha meggondoljuk,
hogy minden t zist meg kell elznie elszr valamilyen t apasz-
t alat szer zsnek, majd pedig valamilyen int uit v s homlyos
kr vonal felt evsnek, hipot zisnek, t eht vger edmnyben
mind a kt sma t oszt at . Egyet len egy klnbsg van, de az
r endkvl font os: az ant it zis hegeli for mulja helybe a val-
sg megismer se s megszeldt se sor n a ksr let baconi for -
muljt helyezt k, mer t az ant it zisnek a valsgt udomnyok
t er n a hasznlhat sgt , az ant it et ikus gondolkodsnak a hasz-
a flelemnek mindezekbl fakad sokszor os, lncr eakciszer
elbur jnzsa kpez. Kiugr ani ebbl az nmagban visszat r s
a bajt nagyobb bajjal gygyt zr t r dgker kbl annyi, mint
szabadnak lenni: megszabadulni a flelemt l, annak minden
kvet kezmnyt l s megsokszor ozdst l: ez az egyni s
t r saslt kzpont i pr oblmja s legnagyszer bb clkit zse.
Az egyn let ben belsleg szabadnak lenni vgsleg annyit
t esz, mint megszabadulni a hallflelemt l s szabad ut at kap-
ni az ember i llek mindama kpessgei, akt v szer et et e s alko-
t kszsge szmr a, melyeknek a hallflelem a legfbb meg-
bnt ja. Ennek a clnak az elr se a nagy vallsr endszer ek
kzpont i pr oblmja.
A szabadsg t r sas kzssgi pr oblmjnak ennl szkebb,
szer nyebb, kevsb mlyr ehat , de szlessgben jelent sebb
for mja az a kr ds, hogyan lehet a t r sadalmat megszabadt a-
ni a flelmeknek ama sokszor ozdsait l, melyeket az ember
flelemben fogant vr szomja, r t ani akar sa s hat alomvgya
hoz lt r e. Az ember i kzssgi let minden t udat os szer vezj-
nek s minden szer vezet i r endszer nek a kzpont i pr oblmja,
hogy a flelemnek, az ember i r t ani akar snak, vr szomj s ha-
t alomvgy jelensgein ker eszt l az egsz t r sadalomr a elbur -
jnz lncr eakciinak hogyan szabjon hat r t , s ha nem t udja
t eljesen feloldani ket , hogyan t er elje ket hat r ozot t meder be.
Minden ilyen szer vezet i ksr let abbl indul ki, hogy ezeket a
jelensgeket bizonyos mr t kben szksgszer eknek vagy leg-
albbis az adot t helyzet ben kiker lhet et leneknek, bizonyos
mr t kben azonban or vosolhat knak, feloldhat knak vagy leg-
albbis megszer vezhet knek, r acionalizlhat knak, spir it uali-
zlhat knak t ekint i, az r t ani akar s, vr szomj s hat alomvgy
szmr a bizonyos for mkat t ilt , elzr , ms for mkat megenged,
nyit va hagy, ellenr izhet et len, vgelt hat at lan lncr eakci he-
lyet t egyenes meder be t er eli, elvezet i ezeket a jelensgeket . Bi-
zonyos, hogy a t r sadalmi szer vez ennl nem mehet t ovbb,
mer t az ember t eljes bels felszabadt sa a t r sadalmi szer vez
r endelkezsr e ll eszkzknl t bbet s mlyebbet kvn:
amivel csupn a vallsos r hat s r endelkezik.
Ezlt al a kls szabadsg szmr a vilgos s hat r ozot t t er -
let eket t ud bizt ost ani.
I nnen van, hogy az ember i kzssgi let minden t udat os
szer vezjnek, minden konst r ukt v gondolkodjnak az a kz-
pont i pr oblmja, hogyan lehet az r t ani akar s, az let hall-
har c s a hat alomvgy minden ember i helyzet ben jbl megje-
len, de minden nagy igny gondolkod, akt v szer et et t l t ha-
t ot t t r sadalomszer vez lt al r kk per ver znek r zet t jelens-
get feloldani, megszeldt eni, megszer vezni, r acionalizlni, spi-
r it ualizlni. Ez a t r sadalomszer vez munka, mint minden
munka, azon mlik, hogy milyen t echnikkat t ud a szban lv
t r sadalomszer vez az er szak s hat alomvgy jelensgeinek
BI B I STVN 316
nsg szer int a helyesnek s tvesnek ugyanazt a kever kt ta-
lljuk meg, hanem az a feladatunk, hogy a felvett ir nyt r szben
megtar tva, r szben kor r iglva ker essk meg a hibk for r st s
talljuk meg a javts tjait. Minl jobban megijed, minl jobban
fl az egyn vagy a tr sadalom, annl dialektikusabban halad
elr e, kznsgesen szlva: annl inkbb tntor og, bukdcsol s
ide-oda hnykoldik. Azok a nagy ellenttpr ok, amelyekkel gy
telve van XIX. s XX. szzad kzssgi gondolkodsa (ar isztok-
r atizmus s demokr atizmus, tr adcir zs s r adikalizmus, a fo-
kozatos fejlds s for r adalom), mind egy belsleg megr ettent
vilgnak ezt az ide-oda hnydst tkr zi. A legtbb ilyen el-
lentt, br mennyir e is vgs, r eduklhatatlan alapelvekr e igye-
keznek ket visszavezetni, valjban igazsgok s tvedsek tr -
tnetileg egymsnak sodr ott s nknyesen sszekapcsolt egy-
velege, ahol az igazsg mg csak nem is 50%-os felezssel a k-
zpen van, hanem kt 100%-ig helytll igazsgot lltanak egy
tbb-kevsb r ejtett flr er ts segtsgvel egymssal szembe.
Vegyk az ar isztokr atizmus s demokr atizmus pldjt. A kr -
dst gy szoktk fellltani, hogy vajon a kzssg nagy kr dse-
iben a kivl egyesek javt vagy a mindennapi tmegek, min-
dennapi ember ek tmegeinek javt kell-e ir nyadnak venni.
A fogalmazs gy teljesen r telmetlen, mer t a kivl egyesek ja-
va megvalsthatatlan mindennapi tmegek nlkl s a minden-
napi tmegek java megvalsthatatlan kivl egyesek nlkl.
A mester sges flr er ts mgtt ll r ejtett igazsgok kztt va-
ljban semmifle ellentt nincsen: 100%-ig r vnyes az ar isz-
tokr atizmusnak az a ttele, hogy az ember isget mindig kivl
egyesek igazsgker esse s feladat vllalsa vit t e elr e. s
100%-osan igaz a demokr atizmusnak az a ttele is, hogy br mi-
fle magaslatr a, amelyr e br mifle ember az elz szinthez k-
pest feljutott, az egsz tbbi, mindennapi ember isget fel lehet
s fel kell juttatni. A kt ttel nemcsak hogy nincs egymssal el-
lenttben, hanem logikusan kiegsztik egymst, szinte r telmk
sincs a msik nlkl. Mir t van mgis, hogy az ember ek, mg-
hozz gondolkod ember ek oly nagy szzalka jegyzi el magt
dz egyoldalsggal az ar isztokr atizmus vagy demokr atizmus
ideolgii mellett? Nem a gondolkods zavar val llunk szem-
ben, hanem az r zelmek zr zavar val: az lesz megvadult ar isz-
tokr atv, akinek az ember ek tmegeit megvet kivltsgosak
pffeszkedsr l van valamilyen ugyancsak flelemkelt, tr -
gyilagossgot elhomlyost tapasztalata. Nem alapvet igazs-
gok llnak itt egymssal szemben, hanem szk, nem ltalnos
r vny, de gylletbl s flelembl id eltt ltalnostott, ki-
szaktott, flr evezet lmnyek s tapasztalatok. Pontosan ezek
az lmnyek s tapasztalatok azok, amelyek az ember i tr sada-
lomban a flelem mennyisgt tbbszr sr e fokozzk s ponto-
san ezek azok, amelyeknek a levezetse, meder be ter else min-
den konstr uktv tr sadalomszer vezs legfbb clja.
nlhat sgt t eljes mr t kben kt sgbe vonjuk. A hegeli dialek-
t ika a szellem, a gondolkods vilgnak a t r vnyszer sgeit
ker est e: ha akar unk, it t t ulajdont hat unk dnt jelent sget az
ant it zisnek s llt hat juk, hogy a t zisbl szksgszer en k-
vet kezik az ant it zis, hiszen a gondolkods vilgban valban
br mit gondolunk is, vele gondoljuk az ellenkezjt , -val a non
-t . A valsg valamelyik szelvnyvel foglalkoz ember i fogla-
lat ossgoknl azonban ennek a vilgon semmi r t elme sincs.
Semmifle szksgszer sg nem indokolja, hogyha a valsgr a
nzve valamilyen igazsghoz, valamilyen pr ogr amhoz eljut ot -
t am, akkor a kvet kez lpsben ennek az igazsgnak, ennek a
pr ogr amnak a szges ellent t t t ekint sem igazsgnak s pr og-
r amnak, s a valsgnak semmifle megfigyelse nem vezet ah-
hoz a felismer shez, hogy a valsg a fejlds menet ben nma-
ga ellent t be szokot t volna t menni.
Ktsgtelen tny csupn annyi, hogy a valsg vltozsnak
van alvetve, de az, hogy a valsgnak br milyen dar abja vlto-
zik, ennek az lltsnak egyedl akkor van r telme, hogyha a va-
lsgnak szban lv dar abjt gy tudom elhatr ozni, hogy bizo-
nyos mennyisg vltozs mellett bizonyos mennyisg azonos-
sgot meg tudok llaptani. Mikor teht Mar x a hegeli dialekti-
kt kiemelte az idealitsok, az eszmk vilgbl, s a valsg vi-
lgr a alkalmazta, akkor nem amint maga lltotta a feje te-
tejr l a talpr a, hanem ellenkezleg, a talpr l a feje tetejr e
lltotta azt. Soha senki a vilgban, lett lgyen az mester ember ,
felt all, t er mszet t uds vagy t r sadalomszer vez, az
antitetikus, az ellenttekben val gondolkodsnak nem vette
semmi hasznt, vagy ha hasznt vlte venni, tbb kr t csinlt v-
le, mint hasznot. Mgis, ezek kzl egy ter leten, az ember i k-
zssg letben az antitetikus gondolkodsnak tr tnetileg dn-
t, s mindjr t hozztehetjk, vgzetes szer epe van. De nem
azr t, mintha az antitetikus dialektikus gondolkods az ember i
dolgok helyes felismer se s helyes r endezse ir nyban br mit
is lendtett volna, hanem azr t, mer t az ember i kzssg let-
ben az antitetikus gondolkods dnten sszefgg az ember
egyni s kzssgi letnek alapvet jelensgvel, a flelem-
mel. Az az ember , az a tr sadalom gondolkodik s cselekszik di-
alektikusan, aki igazsgker esse, cselekvse sor n valami fle-
lemkelt momentumr a bukkant, ennek elhr tsr a gyor san el-
kezdi a szges ellenttt gondolni s tenni annak, amit eddig
gondolt s tett. Nem nehz megtallni egynek s kzssgek
letben a pldkat ar r a, amikor az elr ehalads egy bizonyos
tjnak csdje utn egyn vagy kzssg hanyatt-homlok elindul
az ellenkez ir nyba, ahol r endszer int hamar osan egy ellenkez
eljel csd vr ja. Hiszen nyilvnval: csaknem minden elindu-
lsnak van valamifle helyes r telme, s ha a helyes elemekhez
helytelen elemek tr sulnak, akkor nem az a feladat, hogy az
elbbinek szges ellenttbe fogjunk, mer t ott minden valsz-
BI B I STVN 318
elt lzsnak a kpzet eit kelt i. Holot t valjban a szabadsgot
nem lehet elgg elt lozni, viszont az elfajult szabadsg mr
semmi vonat kozsban sem szabadsg, hanem hat almaskods,
hat alommal val visszals. Nem t lzot t szabadsg, mer t a va-
lsgos szabadsgot nem lehet elgg t lozni, helyesebben an-
nak semmifle fokozst nem nevezhet jk t lzsnak.
Ebbl kvetkezik, hogy vgsleg minden r ts, minden er -
szak alapveten haszontalan, cltalan, s a flelemnek s gyl-
letnek olyan mellkter mkeivel jr , amelyek r endszer int sokkal
tbb kr t okoznak, mint br mifle feltehet j, amivel az er sza-
kot indokolni szer etnnk. Az let minden szitucijban ll az,
hogy az aktv szer etet hatkonyabb s clr avezetbb valami az
er szaknl. Ez az a ttel, mely a ker esztnysgnek egyik legtbb
botr nkozst okoz er klcsi ttelben aki megdob kvel, dobd
vissza kenyr r el jut kifejezsr e. E ttel kr l is kialakult az
ember i gondolkodsnak a szokvnyos ellenttpr ja, hogy az er -
szaknak val ellen nem llst a kr tkony br gysgig is fenn
kell tar tani, msr szt az a nem kevsb kr tkony llts, hogy
az er szaknak er szakkal val visszaver se valami r endkvl
lelkest s felemel valami. A valsgban itt sem egy thidalha-
tatlan ellentt ll fenn, hanem kt hamis, flr evezet ltalnos-
ts. Felttlenl ll az, hogy az ember i let minden lehetsges
helyzetben az aktv szer etet hatkonyabb, clr avezetbb, er -
sebb, mint az er szak. Minden ember , mg az eldur vult, ember i
r zsbl kivetkztt, gyilkos indulatoktl fttt tmad lelkben
is van egy, st nem is egy hr , amelyik az aktv szer etet megnyil-
vnulsr a r eagl, s ezltal hatkonyabban s er edmnyeseb-
ben lefegyver ezhet, mint minden visszats ltal, a kr ds csak
az, hogy az adott helyzetben ezt a hr t meg tudjuk-e tallni. Eh-
hez nem kell ms de ez a kevs r endkvl sok mint hogy a ma-
gunkat s szer etteinket fenyeget er szak legkzvetlenebb ve-
szedelmben is mar adjon bennnk r szvt s sznalom azzal a
mlysges ember i nyomor sggal szemben, mely tmadnkat
az er szakttelr e indtja. Mivel ember ek vagyunk, a dnt pilla-
natban legtbbszr nincs bennnk ez az egyttr zs, teht nem
is tallhatjuk meg az aktv szer etetnek azokat a gesztusait, amik-
r e az adott esetben az adott tmadval szemben szksg volna.
Ha teht er r e kptelennek bizonyulunk, akkor ter mszetesen
nem mar ad ms htr a, hogy a magunk s szer etteink veszedel-
mt er szakkal hr tsuk el, s semmi sem sznalmasabb, mint
az er szak gar zdlkodsnak a sztlan eltr st br gy mdon
a szer etet par ancsaival indokolni. Az aktv szer etet minden, csak
nem br gy, st adott esetben flelmesen tmad tud lenni. Ha
azonban ennek az tjt nem tudjuk megtallni, s az er szak vi-
szonzsnak a silnyabb mdszer t vagyunk knytelenek v-
lasztani, akkor ne essnk a msik vgletbe, s ne nnepeljk ezt
gy, mint valami felemel s lelkest dolgot, hanem legynk tu-
datban annak, hogy kt lehetsges mdszer kzl a silnyabb
A hat alomvgy az ember ben alapvet en benne r ejl szabad-
sgvgynak a per ver zija, flelemt l t er helt , megr ont ot t for m-
ja. Az ember akkor szabad, ha flelem nlkl t ehet i azt , amit
akar , de az egyik ember szabadsga felt t elezi a msik ember ,
a t bbi ember szabadsgt . Teht valsgos szabadsgr a t r
ember szmr a nem vonz a msik ember hat alom al vet se,
mer t ezzel a flelem mennyisge a t r sadalomban nem csk-
ken, hanem nvekszik. Az olyan t r sadalomban azonban, ahol a
szabadsg egyenslyi felt t elei valami okbl hinyoznak, a hi-
nyz szabadsg pt szer eknt az ember ben hat at lanul fellp a
hat alomnak a vgya, mely azonnal ksz a szabadsg hinyt
mindazok leigzsval ellenslyozni, akikt l valami okbl fl, s
a msok leigzot t sgnak ezt az llapot t ksz a sajt szabads-
gnak nevezni, ami nyilvnval ellent monds, mer t msok le-
igzsval a flelem t r sadalmi mennyisge nem cskken, ha-
nem nvekszik, a szabadsg pedig csak a flelem cskkensvel
nvekedhet ik. A polit ikai gondolkods t er let n bsgesen t a-
llkozhat unk a szabadsgnak ezekkel a per ver z var iciival,
melyek eset leg a valsgos szabadsgt r ekvsekkel egy t r l
fakadt ak, s mgis ut bb t klet esen ms, hamis ir nyt vet t ek.
Gondoljunk csak ar r a, hogy a nmet t er let i fejedelmek alat t va-
lik flt t i kor lt lan abszolut izmust vszzadokon ker eszt l a
nmet nemzet szabadsgnak nevezt k.
Ez a szabadsg a XI I I . szzadban lnyegesen mg nem kln-
bzt t a Magna Char t t kivv angol nemzet i szabadsgt l, mer t
akkor Angliban is a br k, a nemesek s a hat almasok szabad-
sgt jelent et t e. Az vszzadok folyamn azonban a nmet nem-
zet szabadsga mind szkebb, mind per ver zebb r t elmet ka-
pot t , mindinkbb msok szabadsgnak a r ovsr a nvekedet t ,
mg vgr e nmaga kar ikat r jv vlt , s a kis fejedelmek ab-
szolut izmusval vlvn azonoss, a szabadsghoz minden kzt
elveszt et t e. Az angol nemzet szabadsga ezzel szemben a t r t -
nelem folyamn mind t gabb s ember ibb let t , s idvel minden
angol szabadsgt jelent et t e, st ma ezen is t llpve eljut ot t ah-
hoz a felismer shez, hogy minden angol szabadsga t ar t san
nem lehet sges minden ember szabadsga nlkl. Flr evezet
t eht a szabadsg pr ogr amjval kapcsolat ban az az oly gyakr an
emleget et t kzhely, hogy az egyik ember szabadsga csakis a
msik ember szabadsgnak a hat r ai kzt t llhat fenn, vagy
hogy a szabadsg helyes, de nem szabad szabadossgg, t lzot t
szabadsgg fajulnia. A valsg az, hogy az egyik ember sza-
badsga nem a msik ember szabadsgt , hanem csupn a m-
sik ember hat almaskodss fajult szabadsgt ami nem sza-
badsg kor lt ozza. Mer t az egyik ember valsgos szabadsga
sohasem lehet r dekelt a msik ember valsgos szabadsg-
nak a cskkensben, hanem csakis a nvekedsben. S flr e-
vezet a per ver t lt szabadsgot szabadossgnak nevezni, vagyis
oly szval illet ni, mely a szabadsg r okonnak, fels foknak,
BI B I STVN 320
k felszabadulst az egynek valamilyen bels felszabadulsa
nlkl lt r ehozni, s az egynek bels felszabadulsnak meg-
felel at moszfr ja nem alakulhat ki bizonyos mr t k felsza-
baduls, r endezet t kzssgi let nlkl, s vgsleg a t eljes bel-
s felszabaduls felt t elezn, egyben lt r ehozn a t eljes bels
felszabadulst is. Tr t net ileg azonban gy alakult a helyzet ,
hogy a szabadsgnak ez a kt oldala, br egymst alapvet en
felt t elezi, ugyanakkor azonban jbl llandan bizonyos fok
ellent t be is ker l. Ha egy kult r kr s egy vallsr endszer
ar nylag pesszimist n fogja fel az ember kls felszabadt s-
nak lehet sgeit , akkor r endszer int igyekszik az ember bels
felszabadt snak t echnikit elmlyedt ebben felker esni.
Ha floldhat at lan a hat alom s a har c jelensge, s mindaz az
ember i gonoszsg, ami bellk folyik, akkor az ember i szenve-
ds mennyisge vgsleg vlt ozat lan adot t sg, s csupn az a
kr ds mar ad meg, hogy milyen mdon lehet ennek az adot t -
sgnak flbe emelkedni. Ha ellenben a gyilkos har c s az egy-
ms felet t i hat alom jelensgei feloldhat k, akkor az ember i let
s az ember i kult r k let e t alakul egy nagyon akt v folyamat -
t , melynek a clja ppen ezeknek a jelensgeknek a feloldsa.
S a kzpont i kr ds az lesz, hogy mi az az eszkz, amivel ezt a
feloldst el lehet r ni. Minden olyan vallsi s filozfiai r end-
szer ben, mely az ember i let szenvedst eljessgbl indul ki,
valahol ot t r ejlik az a t r t nelmi t apaszt alat , az a meggyzds,
hogy az ember i gyilkos har c s egyms flt t i hat alom jelens-
gei r k adot t sgok, mely meggyzds r endszer int a szban l-
v kult r kr t r t net i t apaszt alat aibl s ebbl kint t szer veze-
t bl vagy szer vezet lensgbl fakad. Minden olyan filozfiai
s vallsi r endszer pedig, mely lehet nek t ar t ja az ember akt v
szembefor dulst az ember i r osszindulat er ivel, vgsleg ab-
bl a meggyzdsbl fakad, hogy a hat alom s har c jelensgei
t ulajdonkppen per ver zik, melyek feloldhat k.
Ha a nagy vallsi s filozfiai r endszer eket a pesszimizmus s
opt imizmus fent iekben vzolt kt plusa kzt t el akar juk he-
lyezni, akkor a plus egyik vgn az ind vallsi r endszer ek vagy
azok valamelyike fog helyet foglalni, a plus msik vgn pedig
az eur pai ker eszt ny gondolkods r endszer e, mely azt vallja,
hogy az akt v szer et et az az er , amelyik a gyilkos har c s egy-
ms flt t i hat alom per ver ziit fel t udja oldani. Kt sgt elenl
az opt imist a plus fel hajlik a gr gr mai vilg, mely a helyes
llamszer vezs kr dseit elssor ban a gondolkods eszkzeivel
kzelt et t e meg, valamint a knai gondolkods, klnsen a kon-
fucianizmus r endszer e, mely ugyanezt a szoks s t r adcit isz-
t elet er ivel akar t a elr ni.
Ter mszet esen nem clunk most it t az, hogy ezeket a r end-
szer eket sszehasonlt suk s r t keljk, annl is inkbb, mer t
egy-egy ilyen gondolkodsi r endszer sohasem mr het gondo-
lat i st r ukt r jban a msikkal, hanem mindig csak abban az ak-
mdszer t vlasztottuk, mer t aktv szer etetnk csdt mondott.
Minden hbor indtsnl, minden for r adalomnl r endkvl
fontos, hogy ezzel tisztban legynk. Mindez nem kegyes mor l-
pr dikci, hanem gyakor lati tr sadalomszemlleti igazsg: az
aktv szer etet technikja nemcsak szebb s emelkedettebb, de
hasznosabb s clr avezetbb technika is. S ez az a pont, ahol l-
lamr endszer eink s vallsr endszer eink kztt mlysges s or -
ganikus sszefggs ll fenn: az a kr ds, hogy hogyan nzzen
szembe az ember a sajt ltnek az alapvet adottsgaival, s
hogyan foglaljon llst a har c s a hatalom nem elsdleges, de
mgis mindig visszatr jelensgeivel szemben. Az, hogy a tr -
sadalmi szer vez az ember i r tani akar s s hatalomvgy mi-
lyen mennyisgt tekinti elker lhetetlennek s milyen mennyi-
sgt s megnyilvnulsi for mit levezethetnek, megnemest-
hetnek, dnten s mlyen sszefgg azzal, hogy a megfelel
vallsr endszer az ember bels felszabadulst milyen ton s
milyen ir nyban ker esi.
I t t van a gyker e annak a pr oblmnak, amit lt alban a filo-
zfiai opt imizmus s a filozfiai pesszimizmus ellent t nek
pr oblmjaknt szokt ak felvet ni. Szmt alanszor megllapt ot -
t k mr , hogy annak a nzet nek, mely szer int a vilg egszen j,
s annak a nem kevsb ost oba s bizonyt hat at lan nzet nek,
hogy a vilg egszben r ossz, a szembellt sa r t elmet len, nem
vezet sehov s nem old meg semmit . Ha azonban meglt juk
azt , hogy az ember i lt alapvet adot t sgaihoz val viszonyul-
sunk kr dse hogyan fgg ssze e viszonyulsunk per ver zii-
nak, a har c s a hat alom floldsnak kr dsvel, akkor kide-
r l, hogy mgiscsak az opt imizmus s a pesszimizmus kr dse
a legdnt bb minst vonal, amely a nagy vallsi s filozfiai
r endszer eket elvlaszt ja egymst l. Nem ugyanabban az r t e-
lemben s abban a kr dsfelt evsben, hogy a vilg j-e vagy
r ossz, mer t er r e minden gondolkodsi r endszer csak azt feleli
s azt felelhet i, hogy a vilg bizonyos r t elemben egyik sem. De
dnt kr ds az opt imizmus s pesszimizmus minden vallsi s
polit ikai r endszer megt lsnl abban az r t elemben, hogy a
szban lv gondolat r endszer az ember helyzet t egszben
szmbavve mit t ekint kiker lhet et lenl adot t nak s mit or vo-
solhat nak. Vgsleg minden r endszer valamilyen for mban
azt csinlja, hogy r mut at az ember i lt kiker lhet et len adot t -
sgair a s r mut at az ember nek azokr a a kpessgeir e, ame-
lyekkel adot t sgainak, felt t eleinek elsr e ht r nyosnak lt sz
elemei is er k s lehet sgek for r saiv vlnak szmr a. s r -
mut at azokr a az ut akr a s mdokr a, melyek r vn megszaba-
dulhat unk azokt l a flelmekt l, amelyek kpessgeink kibon-
t akozst megakadlyozzk.
Az ember bels felszabadt snak s kls felszabadt snak
ezek a pr huzamos mdszer ei egymssal sszefggenek s egy-
mst felt t elezik. Nem lehet a kzssgi let valamilyen mr t -
BI B I STVN 322
CI EGER ANDRS
Konzer vat ivizmus kont inuit s
konst r ukci
Szab Mik ls: Az jkonzer vat ivizmus s a jobboldali
r adikalizmus t r t net e (18671918).
Szerk . Sndor Tibor. Bp. j Mandtum, 2003.
Az ut bbi nhny vben megszapor odot t azon kiadvnyok sz-
ma, amelyek egy-egy ismer t t r t nsz poszt umusz munkjt
t r jk az olvas el. Kzlk pldaknt most csak a 19. szzadi
magyar t r t nelemmel foglalkoz monogr fikat emlt jk,
amelyekben nem csak a t r gyalt idszak a kzs, hanem az is,
hogy a t r st udomnyok (gy pldul a polit olgia) mveli sz-
mr a is bt r an ajnlhat ak olvasmnyul: 2001-ben lt ot t napvi-
lgot Hank Pt er (19211997) knyve az 1867-es kiegyezs
elt r t net r l, illet ve ut kor i r t kelsnek vlt ozsair l.
2002-ben jelent meg I r inyi Kr oly (19311988) munkja Debr e-
cen dualizmus kor i polit ikai kult r jr l, a vr os kzlet nek
alakulsr l.
1
Vgl t avaly ker lt a bolt okba r sunk szkebb
t r gya, Szab Mikls (19352000) monogr fija az jkonzer va-
t ivizmus s a jobboldali r adikalizmus kibont akozsr l a dua-
lizmus kor ban.
De vajon milyen megfont olsok llhat nak ezen 197080-as
vekben r dot t , de klnbz okokbl t eljesen soha be nem fe-
jezet t mvek kiadsnak ht t er ben? Az els mindenkppen a
t iszt elet ads, a szakmai let ut at meghosszabbt emlkezs
szndka kell, hogy legyen. A t r t nszt r sadalom ilyfor mn is
igyekszik let ben t ar t ani nagy t ekint ly alakjait . Ezt a szem-
pont ot azonban r endszer int kiegszt i az idszer sg kr it r iu-
ma, azaz az adot t munkt megjelent et k gy vlik, hogy a mo-
KNYVEKRL
t v s mozg llapot ban, melyben egy adot t kult r a, egy adot t
kzssg let ben hat t nyezv vlik. A kvet kezkben t eht
t ar t zkodni fogunk minden sszehasonlt st l olyan kult r k-
r kkel s olyan gondolat r endszer ekkel, melyeket belsleg ele-
genden nem ismer nk. A kvet kezkben csupn azt fogjuk
vizsglni, hogy az ember i har c s az ember i hat alom per ver z je-
lensgeinek a floldsban eddig kt sgt elenl legmesszebbr e
jut ot t nyugat i ker eszt ny ember isg e ksr let e milyen elfelt -
t elekt l indult el, a jelen zr zavar a s pr oblmi kzt t helyt l-
l-e mg, s ha igen, milyen kibont akozssal kecsegt et . A legt -
volabbr l sem jelent i ez azt , hogy ezeknek a pr oblmknak a
megoldsr a csupn az eur pai kult r kr jut hat el igazn, ms
kult r kr k pedig, melyek az eur pai kult r kr eliskoljt
nem csinlt k vgig, legfeljebb klsleg vehet ik t annak ksz
er edmnyeit , de igazn az egszet t nem lhet ik s el nem sa-
jt t hat jk. Nyilvnval, hogy az ember bels s kls felszaba-
dulsnak kr dse olyan kr ds, amely fel a legklnbzbb
kult r kr kben vannak t er mkeny s t ovbbfejleszt sr e alkal-
mas kiindulsok, s igen gyakr an az it t vagy ot t fellp zskut -
cknak ppen ezeknek a msut t is meglv kiindulsoknak t er -
mkeny egymsr a hat sa vet vget . E pillanat ban azonban
okunk van felt enni, hogy az ember i t r sadalmi szabadsg pr ob-
lmjban az eur pai ember isg vit t e a legt bbr e.
BI B I STVN 324
a [mai] konzer vat vok egy olyan kor szak hagyomnyt veszik
alapul, amelyben t ekint lyur almi s nem t oler ns polit ikt foly-
t at t ak, s ezr t e hagyomny nem felel meg a mai ignyeknek,
ugyanis a magyar konzer vat v t r adci r evit alizcijval sz-
szefggsben a legnagyobb pr oblma [] az, hogy nem volt ak
elg vilgos vlaszt vonalak a mr skelt konzer vat ivizmus s a
szlsjobboldali t r ekvsek kzt t .
4
A konzer vat ivizmus t r t -
net vel val foglalat ossg ppen abban segt , hogy er r e a ve-
szlyr e felhvja a figyelmet . Lack Mikls pedig Szab knyvt
azr t is hasznosnak t ar t ja, mer t elsegt i a mi mai hazai fiat al
neokonzer vat vjaink ideolgiai gyker einek mlyebb megisme-
r st .
5
Megkockzt at juk, hogy Szab Mikls maga sem t ilt akozot t
volna klnsebben knyve ilyesfajt a dir ekt akt ualizl olvasa-
t a ellen, hiszen polit izl t r t nszknt (t i. az SZDSZ alapt ja
s 1998-ig or szggylsi kpviselje volt ) t r t net polit ikai t a-
nulmnyaiban t udat osan alkalmazt a a mlt s a jelen egyt t es
t r gyalst . Napi polit ikai esemnyek, belpolit ikai folyamat ok
r t elmezsekor elszer et et t el ker eset t t r t net i magyar zat o-
kat s mer szen nylt vissza a mlt ba t r t nelmi elkpekr t .
6
Ennek ellenr e knyvbr lat unkban nem szer et nnk a mlt
s a jelen kzvet len megfelelt et snek, akt ulis zenet ek ke-
r esglsnek ingovnyos t alajr a t vedni. Elhagyjuk ezr t a je-
lenleg (r endszer int baloldalon) foly konzer vat ivizmusdiskur -
zus ismer t et st s azt vizsgljuk meg, hogy Szab Mikls sz-
ban for g munkja megszlet snek pillanat ban, az 1970-es
vek els felben milyen szellemi s t udomnyos kr nyezet be
illeszkedet t bele. Elemzsnkben a knyv kt alappillr r e (t -
zisr e) koncent r lunk.
A TRSADALOMTRTNETI TZI S
Mindenekeltt lssuk, kik kpviseltk a szer z szer int a dualiz-
mus kor ban a konzer vatv eszmket, s milyen kpet is r ajzolt
r luk a knyv. A tzis r telmben az 1867 utni politikai let ir -
nytsa az ur alkod osztly kt r tege, az ar isztokr cia s a bir -
tokos nemessg kezben volt. Az or szg tks fejldse kvet-
keztben azonban az 1890-es vekr e megbomlott ez a hegem-
nia, mer t egyr e nagyobb tr sadalmi s politikai befolysr a tett
szer t a megizmosod bur zsozia (az ipar i s pnztke). Csak-
hogy, r szben ennek a folyamatnak az ellenhatsaknt az ur al-
kod osztlynak a gazdasgi talakuls veszteseknt szmon tar -
tott r tege is egyr e inkbb nll politikai er knt lpett fel: a
szzadfor dulr a vlik igazn mar knss a nemesi er edet bir to-
kt vesztett, hivatalba r aml, de kor bbi szoksait, letmdjt
mer even r z dzsentr itbor (melyet tjr a ressentiment r z-
se). Az ar isztokr cia s a dzsentr i osztlyszvetsge fokozatosan
nogr fia a jelenkor i olvas szmr a is jelent sggel br s a ma
kr dseir e is vlaszt ad.
Poszt umusz munkk megjelent et se azonban veszlyeket is
hor doz. Mindenekelt t azr t , mer t egy ilyen knyv a szer z
hsz-har minc vvel kor bbi gondolait , llspont jt , szakmai is-
mer et eit t r ja most a nyilvnossg el, r adsul annak t udat -
ban, hogy maga az adot t t r t nsz sajt let ben nem vllalko-
zot t ar r a, hogy kiadja munkjt a kezei kzl. (Br az is igaz,
hogy szmos r szlet k mr kor bban is olvashat volt nyomt a-
t sban.) Msr szt e monogr fik a gondos szer keszt i munka
ellenr e is helyenknt t r edkesek, szakmai appar t usuk hi-
nyos (pl. t bb-kevsb jegyzet elet lenek), egyes r szeik pedig
eset enknt vzlat osak. Vgl a r ecenzens szubjekt v nehzsg-
knt azt is knyt elen megemlt eni, hogy egy ilyen jelleg mun-
kr l meglehet sen bajos kr it ikt r ni. Egyfell ugyanis nem
mlt nyos a monogr fit folyvst a kzir at elkszlt e t a felhal-
mozdot t szakir odalmi er edmnyekkel t kzt et ni. Msfell vi-
szont knnyen eshet abba a hibba a felkr t kr it ikus, hogy az el-
hunyt kivl t r t nsz emlkr e val t ekint et t el, t lzot t an is
t iszt elet t ud akar vn lenni, kr it ika helyet t vgl csupn knyv-
ismer t et st r . Har madr szt pedig az elt elt vt izedek alat t meg-
vlt ozot t a t udomnyos pr oblmalt s s beszdmd, valamint
a t r t net r i mvet vez szellemi kr nyezet , azaz hat at lanul
is ms let t az adot t m olvasat a.
I gyeksznk az it t felsor olt pr oblmkbl er ed veszlyeket
elker lni.
NAPJ AI NK DI SKURZUSA
Szab Mikls knyvnek t r gya igencsak idszer , legalbbis
er r e ut al a t r t nszi szakma szmos jelzse. A Mltunk cm
polit ikat r t net i folyir at pldul 2002-ben jelent et et t meg t e-
mat ikus sszellt st a konzer vat ivizmus eur pai s magyar or -
szgi t r t net e kr bl. A Polit ikat r t net i I nt zet pedig t avaly
t avasszal t udomnyos vit t szer vezet t ugyanezen t mban.
2
De
a Szab Mikls knyvr l ismer t et st r Lack Mikls is gy
fogalmazot t , hogy a t ma jr a akt uliss vlt : t aln soha nem
volt annyir a font os, mint ma, hogy szembenzznk a konzer va-
t ivizmus, neokonzer vat ivizmus s jobboldali r adikalizmus
(for r adalmi konzer vat ivizmus) t r t net ileg kialakult r amla-
t aival s ezek egymshoz val viszonyval.
3
De vajon a konzer -
vat ivizmus mlt jval kapcsolat ban megszlalk szer int mir t
akt ulis manapsg e t ma s gy Szab Mikls knyve is? Vla-
szuk egyr t elm: a pr oblmt napjaink pont osabban az elmlt
nhny v belpolit ikai fejlemnyei (a MI P megjelense s
szer epe, a FideszMPP polit izlsi st lusa, r et or ikja, st b.)
avat jk idszer v. Bayer J zsef pldul gy vlekedik, hogy
CI EGER ANDRS 326
Megt lsnk szer int Szab az ar iszt okr cinak a belpolit ikai
let ben, illet ve szkebben a konzer vat v eszmk kpviselet ben
s elt er jeszt sben jt szot t szer ept is t lr t kelt e. Egyr szt e
t r sadalmi r t eget t et t e meg a kiegyezs kr li idszak ideol-
git t er mel mhelynek. E t zis igazolsa r dekben a szer z
Et vs J zsef s Kemny Zsigmond polit ikai gondolkodk
ar iszt okr at a volt nak t ulajdont jelent sget , valamint flig-
meddig az abszolut izmus kor i konzer vat v (!) t bor hoz sor olja
ket (102. o.). Msr szt a szer z jelent s siker ekkel r uhzza fel
az ar iszt okr cit a szzadfor duls t megpolit izls t er n (141.
o.), holot t egy lbjegyzet ben maga is elismer i, hogy mg az j t -
pus konzer vat ivizmus jegyben fogant Nppr t , melyhez t aln
a leginkbb kt het az ar iszt okr cia polit ikai akt ivit sa, sem
volt kpes a polit ikai let et mr vadknt befolysol fakt or r
vlni (124. o.). Az ar iszt okr cia 19. szzadi polit ikai vezet sze-
r ept az jabb szakir odalom polit ika- s t r sadalomt r t net i
adat okr a hivat kozva lt alban is kt sgbe vonja.
10
AZ ESZMETRTNETI TZI S
A monogr fia msik vilgosan kivehet t zise a konzer vat v
eszme per manens fejldse s r adikalizldsa. Az sllapot ot
a kiegyezst kvet vt ized jelent et t e, amikor a polgr i t alaku-
lst elfogad konzer vat ivizmust a hat alomr a ker lt liber aliz-
must l csupn a mr t k s nem a minsg vlaszt ot t a el, az-
az a t r sadalmi, polit ikai r efor mok t eme s t er jedelme (121.
o.). A nyugalmi helyzet et elszr a nyolcvanas vekben az
I st czy-fle ant iszemit a mozgalom t r i meg, amely egyben az
jkonzer vat ivizmus nyit nya is, br mg t udat osan t gondolt
koncepci nlkl. I t t kell kiemelnnk, hogy Szab Mikls volt
az, aki az jk onzervativizmus fogalmt bevezet t e a hazai t r t -
net i szakir odalomba s a magyar viszonyokhoz igazt va megha-
t r ozt a fbb jellemzit , klnsen nagy hangslyt helyezve an-
nak bemut at sr a, hogy a konzer vat ivizmus ideolgija miknt
egszlt ki (fr isslt fel) egy er t eljes moder nizcis pr ogr am-
mal.
A t zis szer int az jkonzer vat v ir nyzat a st at us quo vagy
mskppen a defenzv-st at ikus konzer vat ivizmust meghaladva
a kilencvenes vekben bont akozik ki t eljes ideolgiai s polit i-
kai eszkzt r val egyt t (t fog liber alizmuskr it ika, or ganikus
fejlds hir det se, a t r sadalom megszer vezsnek pr ogr amja,
szocilis eszme, t megpolit izls st b.). De szint e ugyanebben az
idben jelenik meg az elbbibl kigazva a jobboldali r adikaliz-
mus is a hazai polit ikai gondolkodsban, melyet leginkbb a
szlssges ant iszemit izmus, a nemzet vdelem s az lt alnos
jogegyenlsg megkr djelezse klnbzt et et t meg a konzer -
vat ivizmus t bbi gt l. Szab felvillant ja e folyamat vgllo-
a moder n s kor szer r tkeket kpvisel polgr sg ellen for -
dul. Az amgy is megksett polgr osods teht er r e az idszak-
r a lelassul, a nemesi s polgr i kzpr tegek egysgeslse
megakad, st a folyamat visszjr a for dul. Vagyoni sllyedse
ellenr e ugyanis a dzsentr it pr esztzse s politikai befolysa,
sszekttetsei vonzv s kvetend tr sadalmi mintv tettk
a tr sadalom polgr i-kispolgr i r tegei szmr a (ezt nevezi Sza-
b r efeudalizcinak). Az ar isztokr cia egyes kr ei s a dzsent-
r i lesznek a tr sadalmi bzisa a szzadfor duln kibontakoz j-
konzer vativizmusnak, st a dzsentr it kell ker esnnk a jobbolda-
li r adikalizmus megjelense mgtt is.
E koncepci megfelelt a hazai mar xist a t r t net t udomny
196070-es vekbeli llspont jnak, melynek t r sadalomt r t -
net i vonat kozsait Hank Pt er dolgozt a ki t anulmnyaiban.
7
Azonban annak ellenr e, hogy a knyv t bb pont on is t veszi
Hank szfor dulat ait , mgis vat osabban fogalmaz. Szab gy
vli, hogy a dzsent r i polit ikai slyr l alkot ot t hipot zist csak
behat t r sadalomt r t net i kut at s t iszt zhat ja (162. o.), br
nem hagyot t kt sget afell, hogy nmaga alapvet en helyt ll-
nak t ar t ja a felt t elezst . Ugyancsak a t r t nszi r vels na-
gyobb ignyessgt mut at ja, ahogy a szer z a hagyomnyos
dzsent r ir t eghez asszimilld t r sadalmi csopor t okr l beszl.
Elismer i ugyanis, hogy a t r sadalmi viszonyok ler sr a els-
sor ban eszme- s nem t r sadalomt r t net i kat egr ikat alkal-
maz munkjban, vllalva az ezzel jr pont at lanabb (leegysze-
r st ) fogalmazst : Kor r ekt kifejezssel t eht ezt a r t eget
legfljebb dzsent r oidna k, dzsent r iszer nek nevezhet nk.
Dzsent r i volt a sokkal inkbb egy t r sadalmi hagyomny vlla-
lsa, polit ikai elkt elezet t sg s mindenekelt t ideolgia, mint
t r sadalomt r t net i r ealit s. A hagyomnyos elnevezst csupn
a nehzkes kr lr sok elker lse vget t t ar t juk meg (163. o.).
Mindazonlt al vit at koznunk kell a kt et szer keszt jvel, Sn-
dor Tibor r al, aki elszavban akknt mlt at t a e t r t net r i m-
vet , mint amely szor osan kapcsoldik a hazai t r t net r sban
meghonosodot t s ma is ur alkodnak t ekint et t kzposzt ly-dis-
kur zushoz (7. o.). Elegendnek t ar t juk it t felhvni a figyelmet
Gyni Gbor 1997-ben megjelent hist or iogr fiai r sr a, amely-
ben bemut at ja a (r e)feudalizci t zisnek fokozat os megkr -
djelezdst , illet ve megemlt nhnyat az ut bbi kt vt ized-
ben napvilgot lt ot t s a dzsent r imint aad jelent sgt cfol
empir ikus t r sa da lomt r t net i vizsg la t ok kzl.
8
Kvr
Gyr gy fr iss t anulmnyban pedig a dzsent r i (pont osabban a
gent r y) sor sr l folyt at ot t kor abeli diskur zust elemezve ppen
azt llapt ot t a meg, hogy nemhogy polit ikailag egynt et en fel-
lp oszt lly nem szer vezdt ek a kzpr t egek, de a kr ds
kapcsn megszlalknak mg a nyelvi for mk szint jn sem si-
ker lt egysgesen megalkot ot t fogalommal kr lhat r olni e
t r sadalmi csopor t okat .
9
CI EGER ANDRS 328
kzssgi magat ar t sban, a cselekvkpessg elakad, az ssze-
t ar t ozs-t udat meggyengl. E hossz folyamat ban a dualizmus
idszaknak kit nt et et t szer ep jut , mer t a kiegyezs hazug
r endszer e lalkot mnyossgval t ovbb t or zt ja a t r sadalom
polit ikai kult r jt s feler st i a t r sadalomfejlds zavar ait ,
melynek egyik vgzet es megnyilvnulsa a polit ikai ant iszemi-
t izmus. Szab azonban nem csak az vszzados magyar polit ikai
fejlds azt a t bbr t en kt sgbe vont
14
magyar z elvt
vet t e t , hanem minden bizonnyal mlyen egyet r t et t Bibnak
a zsidldzsekr t val felelssgvllals szellemnek a kiala-
kt sr a s t er jeszt sr e vonat koz felszlt sval is.
gy vljk, az it t felvillant ot t t udomnyos s szellemi kr nye-
zet volt az, amely kialakt ot t a Szab Mikls kut at i pr ogr amjt
s megalapozt a monogr fija t ziseit .
KONTI NUI TSTEREMTS
A szer z szndka t eht az, hogy a dualizmus kor i konzer vat i-
vizmus t r t net nek s a konzer vat v mozgalmak r adikalizl-
dsnak a bemut at sn ker eszt l megr ajzolja azt az ut at , amely
vgl elvezet a kt vilghbor kzt t i ellenfor r adalmi r end-
szer s azon bell is a szlsjobb hat alomr a ker lsig.
Font os hangslyoznunk, hogy t eljesen elfogadhat nak t ar t juk
azt a t r t net r i pr ogr amot , amely a jelen t apaszt alat aibl k-
vnja megr t eni a mlt at , r ejt et t sszefggsekr e vilgt va r
ezzel (mondhat ni, ez a t r t net t udomny egyik er edend md-
szer e), m a kor szakokat t vel kont inuit s minden r on val
megt er emt se t or zulsokat er edmnyez a monogr fiban.
Megt lsnk szer int ugyanis Szabnak ppen a szmr a leg-
font osabb pont okon nem siker l kell alapossggal alt masz-
t ania mondandjt , ami azr t is felt n, mer t t er jedelmes lb-
jegyzet ei is elr uljk, hogy r juk a kor abeli sajt - s r pir at ir o-
dalmat behat an t anulmnyozt a. A szer z a jobboldali r adika-
lizmus ideolgijt a szzadfor dul nhny n. csr adokumen-
t umbl igyekszik kibont ani. I lyenknt nevez meg pldul egy
ant iszemit a pr t alakt sr a felszlt Vas megyei r pir at ot (183.
o.), amely ksr let azonban r vid t on kudar cba fulladt . Hat s-
t alansgt az is mut at ja, hogy Szab csak a levlt r i ir at ok k-
zt t bukkant a br osr a egy pldnynak a nyomr a. Ksbb
hosszabban foglalkozik olyan helyi, egy-kt vfolyamot vagy
csak szmot meglt ant iszemit a lapok r saival, melyeket maga
is olvast bor nlkliknt jellemez (279281. o.). A t r t nsz a
kifejld jobbolda li r a dika lizmus kor a i t eor et ikus na k
Pet r assevich Gzt s Bodnr Zsigmondot t ekint i. Ez ut bbi
papi hivat st ot t hagy, kds filozfiai vilgmagyar zat okat
gyr t ir odalomt r t nsz szer z azonban megt lsnk sze-
r int nehezen t ekint het br mifle ideolgia, mozgalom elmle-
mst is: Ez ut bbi nem csupn vdeni akar t a pozciit a pol-
gr i fejldssel s fkpp egy eset leges polgr i demokr at ikus
t endencival szemben [] nem volt hajland megelgedni a
megfkezssel, hanem a vele szemben ellensges t endencik
alapjaiban val megsemmist sr e t r t . [] a szembenll
bur zso er k r adiklis flszmolsr a, de legalbbis gazdasgi-
polit ikai gzsbakt sr e ir nyul t r ekvs viszont mr az elj-
vend fasizmus csr it r ejt et t e magban. (222. o.)
J l kivehet t eht , hogy br a monogr fia idhat r a 1918, a
Szab lt al felr ajzolt v valjban 1944-ig, a nyilas ur alomig s
a zsidsg depor t lsig t er jed. Hogy nem t lzs ezt llt ani, azt
maga a szer z egy int er jja igazolja, melyben jelen knyve in-
dt t at sr l gy beszlt : Magam idest ova hsz vvel ezelt t
abban a hullmban nylt am a kor szak pr oblmihoz, amely it t
is a magyar fasizmus elt r t net t kut at t a.
11
Ebbl a kut at i alapllsbl fakad, hogy Szab meglehet sen
gyakr an l a visszavet t s eszkzvel: 1918, st 1914 elt t i poli-
t ikusi, jsgr i megszlalsokat elemezve a kialakul fasiszt a
polit ikai t pusr l vagy ppen a majdani nagy fasiszt a zsur na-
liszt ika els megnyilvnulsr l beszl (pl. 287. s 317. o.).
Ez a szemllet md s vizsglat i mdszer nem csak a szocia-
list a or szgok t r t net t udomnynak a ber keiben szmt ot t t el-
jesen elfogadot t nak. A msodik vilghbor bor zalmair a s a
holokauszt t r aumjr a t bb t udomnyg ker eset t magyar zat ot
nyugat on is, egszen mly gyker ek ut n kut at va. Gondolunk it t
pldul az aut or it er (fasiszt oid) szemlyisgjegyeket fr ksz
pszicholgusokr a, a t ot alit ar izmuselmlet eket kidolgoz filoz-
fusokr a s (szer vezet )szociolgusokr a vagy ppen a klnbz
or szgok, npek kzssgi magat ar t st , polit ikai kult r jt
sszehasonlt mdon vizsgl polit ikat udsokr a.
E szellemi kzegbl Szab Mikls egy vele kszlt beszlge-
t sben Rvai J zsefen s a Fr ankfur t i I skoln kvl Bib I st -
vnt emlt i, mint aki lt smdjt igen nagy mr t kben for ml-
t a.
12
Noha lbjegyzet ben hivat kozni nem volt szabad r juk,
munkjnak gondolat menet ben, st egyes szfor dulat aiban
mgis is t et t en r het , hogy Szabr a e knyv megr sakor min-
denekelt t Bib kt 1948-ban megjelent t anulmnya, a Zsid-
k rds Magyarorszgon 1944 utn, illet ve az Eltorzult magyar
alk at, zsk utcs magyar trtnelem cm hat ot t . Ez ut bbi
Bib-essz mondanivaljt ksbb is gy r t elmezt e: mr c-
mben is azt mondot t a, hogy a t r k ur alom ut ni felszabadu-
lst l kezdve a magyar t r t net i fejlds elkanyar ods volt a
nor mlis eur pai fejldst l, s kit er melt e magbl a szls-
jobboldalisg egyik vilgviszonylat ban legr osszabb vlt oza-
t t .
13
Szab t eht Bib nyomn vallot t a, hogy a magyar t r sa-
dalom t bb vszzada r ossz nyomon jr , egyr e inkbb elt r a
nyugat -eur pai t t l, a megkset t sg, a feudlis vonsok t o-
vbblse s a nem szer ves fejlds t or zulsokat er edmnyez a
CI EGER ANDRS 330
slyt fekt et et t volna a polit ika hivat alos fr umn, a kpvise-
lhzban zajl elvi vit k t anulmnyozsr a is
15
gy pldul
Dar nyi beszdeinek t olvassr a , akkor minden bizonnyal
r nyalt abb kpet fest het et t volna a polit ikus nzet eir l, az et a-
t izmushoz, a r adiklisokhoz vagy ppen a liber lis eszmkhez
val viszonyr l.
16
Megt lsnk szer int a hazai szabadelvsg t r t net e ugyan-
csak a t r t nszi koncepci ldozat v vlt . Taln meglep le-
het e kijelent snk, hiszen a monogr fia az ellent bor ideolgi-
jnak a felt r sr a vllalkozot t . Csakhogy Szab knyvben
szint e mindenki konzer vat vnak minsl. Szlt unk mr r la,
hogy a t r t nsz a kiegyezs kor i liber alizmus s konzer vat iviz-
mus kzt t csak csekly klnbsget r zkelt . Ugyancsak a kt
eszme sszemosst er st i knyvben Et vs s Kemny kon-
zer vat vokhoz sor olsa. Lt t uk, Kr olyi Sndor liber lis felfo-
gsa ellenr e is csupn a r gi st at ikus konzer vat ivizmusba
csszhat ot t vissza miut n elfor dult az jkonzer vat v pr ogr am-
t l.
Tisza I st vn nzet r endszer nek megt lskor ismt elbi-
zonyt alanodik a szer z. Szab elismer i, hogy Tisza hat r ozot t an
r agaszkodot t a mg or t odox liber lisnak t ekint het kzgazda-
sgi elvekhez, valamint ellenllt az jkonzer vat v t r ekvsek-
nek, de nzet eit mgsem lehet haladnak t ekint eni s sszes-
sgben vve polit ikja mer even konzer vat v volt (221. o.). A
szer z vgl ismt csak konkr t szvegek elemzse nlkl
Tiszt is a defenzv-st at ikus konzer vat v polit ikusok kz oszt -
ja. A liber lis s a halad jelzt pedig kizr lagosan a szzad-
for duln megjelen polgr i r adiklisok szmr a t ar t ja fenn.
Szab t eht t r t nszi nzpont jt J szik kr vel azonost ja, a
polgr i r adikalizmus lesz szmr a az a mr ce, amely alapjn
minden ms szellemi r amlat ot megt l.
gy vljk azonban, hogy e per spekt vbl ppen a szzad-
for dul eszmei sokflesge nem r t het meg, s nem vlnak el-
klnt het v a liber lis s konzer vat v t bor on bell valban
meglv ir nyzat ok, felfogsbeli klnbsgek, vagy akr egy-
ni hit vallsok. Mr pedig a nagy eszmer endszer ek t bb szem-
pont r nyalt t ipologizlsa a hazai polit ikai gondolkodst r t -
net eligazodst is komolyan segt het n. (Hogy mg ma is mi-
lyen nagy a zavar ur alkodik a kor szak gondolkodinak besor o-
lsban, azt ppen a konzer vat ivizmusr l napjainkban foly
diskur zus r szt vevinek hozzszlsai r uljk el.)
Tanulsgos megfigyelni, hogy a nhny vvel ksbb megsz-
let et t s hossz ideig a magyar t r t net t udomny knonjnak
szmt Magyarorszg trtnete tz k tetben c. munkban Sza-
b nmileg kedvezbb mdon lt t at t a a szzadfor dul liber aliz-
must . A 7. kt et ben ugyanis az idszak polit ikai gondolkods-
r l szlva a nemesi liber alizmus r ksgt a szzadfor duln is
lnek mondt a, m szer int e a hagyomnyos liber lis llspont
t i megalapozjnak, hiszen nmi t lzssal a szzadfor dul
minden vben ms s ms elveket hangozt at ot t , r adsul meg-
lehet sen alacsony sznvonalon s felt ehet en minden ksbbi
hat s nlkl. 1892-ben mg az j konzer vat v kor szak har cos el-
lenfele, hat v mlva pedig mr legalbbis Szab szer int va-
lamifle jobboldali for r adalomr l br ndozik. A Bodnr gon-
dolkodsban bekvet kez for dulat ot a t r t nsz bvebben
nem magyar zza knyvben (214217. o.). Pet r assevicht l vi-
szont a kvet kezet essget (legalbbis az ant iszemit izmust ille-
t en) s a kor t r sakr a gyakor olt (mr skelt ) hat st nem lehet
elvit at ni, br munkinak r endszer t elen gondolat menet t olvas-
va t eor et ikus elmnek t sem igen t ar t hat juk.
sszefoglalva t eht : Szab knyvnek szban for g fejezet eit
t anulmnyozva vgig ot t munklt bennnk az az r zs, hogy a
szer z a hossz t v fejlds br zolsa s a folyt onossg iga-
zolsa r dekben csekly eszmet r t net i hat s (mr -mr
visszhangt alan) r sokat , illet ve a kor szak polit ikai gondolkod-
snak epizdszer eplit felnagyt ja, ezzel pt olva a koncepci hi-
nyz lncszemeit .
A kont inuit st er emt s nagy folyamat ba azonban Szab mg
gy sem t ud mindenkit beleilleszt eni, ezr t a koncepcin kvl
r ekedt ek alaposabb bemut at st mellzi. gy vljk ezzel indo-
kolhat , hogy a monogr fin bell mir t kap kisebb t er et pld-
ul az agr r ius mozgalom, klnsen annak Kr olyi Sndor s
Dar nyi I gnc lt al kpviselt vonulat a, holot t e csopor t vals
polit ikai s t r sadalmi slya, illet ve a konzer vat ivizmuson bell
bet lt t t helye alapjn nagyobb figyelmet r demelne.
Szab Kr olyi Sndor magnleveleit olvasva zavar ba jn,
mer t t le nmileg szokat lan filolgiai pont ossg vizsgld-
sa sor n for dulat ot , mghozz a konzer vat v ideolgia per ma-
nens r adikalizldsval ellent t es ir ny for dulat ot mut at ki
az agr r iusvezr gondolkodsban. Kr olyi ugyanis az llami
beavat kozs eszmjnek a t er jedsvel szemben foglal llst le-
veleiben s ismt a klasszikus liber lis elvek (pl. egyni szabad-
sg, gazdasgi szabad ver seny) mellet t kt elezi el magt . Szab
szer int t eht Kr olyi fokozat osan elhagyja az jkonzer vat v
pozcit , s a mr skelt st at ikus-defenzv, r gi t pus konzer va-
t v pozcihoz kzelt (174. o.). Sajnos azonban a szer z ezen a
pont on megll, mint egy kivt elesnek t nt et ve fel Kr olyi ese-
t t , s nem t er jeszt i ki kr lt ekint vizsglat t ms agr r ius po-
lit ikusokr a. Dar nyi I gnc miniszt er i mkdsr l pldul
elgsgesnek t ar t annyit megllapt ani, hogy int zkedsei nem
csak az agr r iusoknak, de az egsz jkonzer vat v t bor nak (az-
az beler t ve a jobboldali r adikalizmust is) t et t engedmnyek
volt ak (154. o.), a polit ikus lt al kidolgozot t szocilis t r vnyek
pedig demagg pr opagandaakcik volt ak a kor legr eakcisabb
t r ekvseinek szolglat ban, minden halad t ar t alom nlkl
(221. o.). Ha Szab a bsges r pir at -ir odalom mellet t hang-
CI EGER ANDRS 332
6
Lack Mikls: A t r t nsz Szab Mikls. Vilgossg, 2000. 10. sz. 36. o. Sza-
b Mikls r endszer vlt st kvet esszit lsd: Mmik r ksge. Bp. j Man-
dt um, 1995.; Viszonylag bksen. Bp. Mozg Vilg Helikon, 2000.
7
Pl. Hank Pt er : Vzlat ok a szzadel magyar t r sadalmr l. Tr t nelmi
Szemle, 1962. 2. sz. 210245. o.; u.: A magyar kzposzt ly fejldsnek
pr oblmjhoz. Valsg, 1962. 2. sz. 2339. o.
8
Gyni Gbor : Polgr sg s kzposzt ly a diskur zusok t kr ben. Szzadvg,
1997. Tl (j folyam 7. sz.) 3045. o. A szer z is elismer i azonban, hogy a
feudalizci t zisn alapul beszdmd egyes r sokban az 1990-es vekben
is kimut at hat mar adt .
9
Kvr Gyr gy: Kzpr end vagy kzposzt ly(ok)? Tr sadalomt er emt foga-
lomalkot s Magyar or szgon a r efor mkor t l az els vilghbor ig. Szzadok,
2003. 6. sz. 11191168. o.
10
Tovbbi ir odalommal lsd: Pt er Lszl: Az ar iszt okr cia, a dzsent r i s a par -
lament r is t r adci a XI X. szzadi Magyar or szgon. I n: Tllk. Elit ek s t r -
sadalmi vlt ozs az jkor i Eur pban. Szer k. Kont ler Lszl. Bp. At lant isz,
1993. 191241. o.
11
Magyar Nemzet , 1978. mj. 21. 118. sz. 11. o. Szab Mikls kandidt usi disz-
szer t ciknt kvnt a benyjt ani munkjt , m er r e vgl ellenzki szer ep-
vllalsa miat t nem ker lhet et t sor .
12
Csizmadia Er vin: A magyar demokr at ikus ellenzk. I nt er jk. Bp. T-Twins Ki-
ad, 1995. 7188. o.
13
Szab Mikls: r est aur ci vagy a t r t nelem kr it ikus feldolgozsa. Magyar
Let t r e I nt er nat ionale 1992. sz, 9. o.
14
Bib I st vn 19. szzadi t r t nelemszemllet nek kr it ikjt lsd: Ger gely
Andr s: Bib I st vn a kiegyezsr l s a dualizmus r endszer r l. I n Kpzel-
jet ek ember t . Tanulmnyok Schlet t I st vn 60. szlet snapjr a. Szer k. Biha-
r i Mihly s Cieger Andr s. Budapest , 1999. Kor ona ELTE J K Polit olgia
Tanszk, 5564. o.; Ger Andr s: A fogalmak foglya. Bib I st vn a XI X. sz-
zad msodik felnek magyar t r t nelmr l. Beszl, 2001. okt ber (VI . vf.
10. sz.), 94104. o.
15
Szab Mikls ngyszz oldalas knyvben nhny kisebb jelent sg hely-
t l elt ekint ve felt nen ker lt e az or szggylsi dokument umok hasznla-
t t . Er r e nem szolglhat elegend magyar zat ul az, hogy a szer z egy polit i-
kai mozgalom t r t net t igyekezet t felt r ni (az ant iszemit k s az agr r iusok
ugyanis ot t lt ek a kpviselhzban). A t r t nsz nkor lt oz dnt se mgt t
minden bizonnyal ot t llt a szocialist a t r t net t udomny azon elvr sa is, mi-
szer int a megelz polgr i kor szak szemllet vel szakt va, le kell kzdeni a
polit ikat r t net par lament cent r ikussgt . Lsd: Beszmol a Magyar or szg
t r t net e VI I . kt et nek vit jr l. Tr t nelmi Szemle, 1977. 2. sz. 389393. o.
(pl. Hajdu Tibor s Hank Pt er felszlalsa).
16
Dar nyi nzet eit , polit ikai pr ogr amjt (Szabt is br lva) elemzi: Gyni G-
bor : A szocilpolit ika els lpsei haznkban: Dar nyi t r vnyei. I n: Dar nyi
I gnc emlkkonfer encia. Szer k. Fehr Gyr gy. Magyar Mezgazdasgi M-
zeum, 2000. 94110. o.; ms agr r ius szer zk liber alizmusr l alkot ot t felfog-
sval egyt t t r gyalja: Kiss Mr ia Rit a: Szabadelvek s agr r iusok a
XI XXX. szzad for duljn. Polit ikat udomnyi Szemle, 2002. 34. sz.
239257. o.
17
Lsd: Magyar or szg t r t net e t z kt et ben. 7/ 2. kt . (Magyar or szg t r t ne-
t e, 18901918.) fszer k. Hank Pt er , Bp. Akadmiai, 1978. 914918. o. Azt ,
hogy mi hzdot t e szhasznlat beli vlt s ht t er ben, azt ma mr meglehe-
t sen nehz kider t eni, m minden bizonnyal nem a kt kzir at elkszlt e k-
zt t elt elt nhny v alat t felhalmozdot t j kut at si er edmny. Taln inkbb
annak a felismer se, hogy a kor bbi t ipolgia alkalmat lan az r nyalt elemzs-
r e (mr csak azr t is, mer t a hagyomnyos konzer vat v t bor ba sor olt polit i-
sok vonat kozsban konzer vat v r t elmet nyer t , majd a
kombat t ns konzer vat ivizmus t er r e sodr dot t , elssor ban a
polgr i r adiklisokkal vvot t vilgnzet i har c kvet kezt ben. A
legszembet nbb elt r s azonban, hogy a monogr fia defenzv-
st at ikus konzer vat ivizmus kifejezst a t r t net i sszefoglals
lapjain az llagrz liberalizmus t er minolgia vlt ot t a fel. Ami
t eht Szab koncepcijban a het venes vek els felben mr -
skelt en konzer vat vnak minslt , az az vt ized vgr e mr s-
kelt en liber liss vlt ozot t .
17
A ksbbiekben t ovbb r nyal-
dot t a magyar liber alizmusr l fest et t kp. Az 1990-es vekben
elkszlt t anulmnyban Szab noha az alapkoncepcit meg-
r izt e a liber lis t r adci r t keir e fokozot t hangslyt helye-
zet t .
18
A knyvvel kapcsolat os kisebb t ar t almi s for mai szr evt e-
leink felsor olst ut bbiak kzl csupn a mr -mr olvasha-
t at lan apr sg bet mr et r e vonat kozt emlt jk jelen r sbl
elhagyhat nak t ljk.
19
Ehelyet t befejezskppen inkbb a mo-
nogr fia napjainkban val megjelent et sr e vonat koz kr it i-
knkat kvnjuk megfogalmazni. Szab Mikls fent ebb ismer t e-
t et t t zisei s kut at si er edmnyei a t r sadalomt udomnyok
mveli elt t mr r gt a ismer t ek. Monogr fijnak kzpont i
font ossg fejezet ei az 1970-es vek els felben sor r a napvil-
got lt t ak a szakfolyir at ok hasbjain, 1989-ben pedig ssze-
gyjt ve s t ovbbi elmlet i r sokkal kiegszt ve nll t anul-
mnykt et ben is kiadsr a ker lt ek.
20
jabb 14 v elt elt vel
azonban munkja mind szemllet t s mdszer eit , mind pedig
t ziseit t ekint ve nagyr szt t lhaladot t vlt . ppen ezr t e
knyv 2003-as megjelent et st nem annyir a a dualizmus kor i
polit ikai eszmet r t net pont osabb megr t snek a szempont j-
bl lt juk jelent snek, hanem sokkal inkbb az 196070-es vek
hist or iogr fijnak s polit ikai gondolkodsnak a t anulmnyo-
zshoz r ezzk nlklzhet et lennek.
J EGYZETEK
1
Hank Pt er : 1867 eur pai t r ben s idben. Szer k. Somogyi va. Bp. Hist -
r ia MTA TTI , 2001. 202. o.; I r inyi Kr oly: A polit ikai kzgondolkods s
ment alit s vlt ozat ai Debr ecenben, 18671918. Szer k. Gunst Pt er . Debr e-
cen, DE Tr t nelmi I nt zet , 2002. 355 o.
2
Lsd: Tanulmnyok a konzer vat ivizmus t r t net r l. Mlt unk, 2002. 34. sz. A
vit a sszefoglaljt lsd: Mlt unk, 2003. 2. sz. 259276. A felsor ols folyt at ha-
t : Mozg Vilg 2000. 1. sz. (Konzer vat ivizmus s jobboldalisg t emat ikus
szm); J obboldali r adikalizmusok t egnap s ma. Tanulmnyok. szer k. Feit l
I st vn, 2. bv. kiad. Bp. Napvilg, 1998. st b.
3
Lack Mikls: Veszlyes neokonzer vat ivizmus. Szab Mikls poszt umusz
knyvr l. Mozg Vilg, 2003. 8. sz. 44. o.
4
Konzer vat ivizmusvit a. Mlt unk, 2003. 2. sz. 271. o.
5
Lack: Veszlyes neokonzer vat ivizmus, i. m. 50. o.
CI EGER ANDRS 334
PL GBOR
Polit ikai her meneut ika
1
Szab Mrton: A diszkur zv polit ikat udomny
alapjai. Elmlet ek s elemzsek.
Budapest, LHarmattan, 2003.
Posztmodern Politolgik .
A diszkur zv szemllet szer int a beszlve cselekv ember
nincs kvl a sajt szvegein, beszdeivel egyt t egy olyan va-
lsgot alkot , amelyben alany s t r gy, objekt v s szubjekt v,
megnevez s megnevezet t sszet ar t oznak. s ez nemcsak a po-
lit izl ember r e, hanem a polit ikt megfigyel kut at r a vagy
elemzr e is vonat kozik. (8.) Ugyanezen okbl kifolylag, s ezt
mr akt ulis minsgemben, r ecenzensknt t eszem hozz, r t e-
lemszer en a polit ikat udomnyi r sok ismer t et sr e s br la-
t r a vllalkoz szemly sem ment esl a pozcija t iszt zsval
kapcsolat os, jogos elvr sok all. ppen ezr t szer et nm mr
az elejn leszgezni: br szndkaim szer int nem elfogult an,
m r int et t knt r ok. Tbbszr sen r int et t knt , hiszen Szab
Mr t on egykor on, egyet emi veim sor n t anr om volt , jelenleg
pedig, dokt or anduszknt , a t mavezet m. Font os, st nem t l-
zs llt ani, meghat r oz szer epet jt szot t s jt szik ma is t udo-
mnyszemllet em, vilglt som, plyakpem for mldsban.
Szavait , gondolat ait az vek sor n jr szt olyannyir a elsajt t ot -
t am, hogy szint e a magamnak r zem ket . I lyenfor mn sz-
momr a a helyzet bl add pr oblma mr egfogt nem az ob-
jekt ivit s szigor kvet elmnye s a szubjekt ivit s veszlye
jelent i. Ezt a dilemmt ugyanis, mint az a kor bban idzet t so-
r okbl is kivilglik, a Szab Mr t on lt al figyelmnkbe ajnlot t ,
s, most mr elr ulhat om, lt alam is favor izlt diszkur zv szem-
llet feloldja, meghaladja. Az int er t ext ualit s jelensgnek r -
zkelsvel s elfogadsval egyidejleg azonban j kihvs
kusok legt bbje magt liber lisnak vallot t a). A fogalmi bizonyt alankodst , de
egyben az t ker esst is jl szemllt et i a 7. kt et kzir at r l 1976-ban r ende-
zet t mhelyvit a, mely sor n Hank Pt er gy fogalmazot t : clszer vissza-
t r ni az liber alizmus fogalmr a: mely az ideolgijban liber lis, funkcij-
ban llagmegr z konzer vat ivizmus megjellsr e szolglna. Felt ehet en a
fszer keszt javaslat a szint n hat hat ot t Szab llspont jnak mdosulsr a.
Lsd: Beszmol, i. m. 393. o.
18
Legt eljesebb for mjban lsd: Szab Mikls: Nemesi s polgr i liber alizmus.
I n: Filozfia s kult r a. r sok a moder n magyar mveldst r t net kr bl.
Szer k. Lack Mikls. Bp. MTA TTI , 2001. 113164. o.
19
A knyv szz oldalnyi egyet emes eszmet r t net i bevezet fejezet r e t er jedel-
mi okokbl nem t r t nk ki br lat unkban, e r szt ismer t et i: Lack: Veszlyes
neokonzer vat ivizmus, i. m. 4447. o.
20
Lsd: Szab Mikls: Polit ikai kult r a Magyar or szgon, 18961986. Bp. Med-
vet nc knyvek. 1989.
CI EGER ANDRS 336
mnyeszmny jegyben r , hogy elfogadja a demokr atikus po-
litikai gyakor lat s ber endezkeds alapr tkeit, illetve, hogy
mondanivaljt tl a tudomnyos tjkozdson egy kzel
fl vszzados kzp- s kelet-eur pai tapasztalat (is) alaktot-
ta (9.). Konstatlja, hogy a r endszer vltozs-lmny fontos
szer epet jtszott a politikai szfr a flexibilitst ttelez szeml-
letnek for mldsban, a szksgszer nek, vgr vnyesnek s
r knek tn jelensgekkel szemben tanstott szkepszisnek
kialakulsban (9.). Az a r ealist n melankolikus at t it d,
amellyel a kzlet esemnyeit vizsglja, pedig minden bizonnyal
szor osan sszefgg a polit ika ant inomikus t er mszet nek
megtapasztalsval (9.). Szab ezltal nem csupn tulajdon szer -
zi pozcijt tisztzza, hanem a r eflektlatlanul hagyott pr e-
misszkbl add kutati naivits csapdjt is elker li.
m ezzel mg nem r t nk a szokat lan megoldsok vgr e. A
Disz k urz v polit ik at udom ny alapjai ugya nis explicit en
dialogikus szer kezet munka. Nem csupn baht yini r t elem-
ben, a sor ok kz r ejt ve, a szer zi monolgba bur kolva foly-
t at pr beszdet egykor i beszlkkel s lehet sges olvaskkal; a
har madik, Kzeltsek alcmet visel fejezet ben kt nvs
szakmai vit a konkr t felvet sei, r vei s ellenr vei idzdnek
fel. A nagy por t felver t Vzlat s az lt ala kivlt ot t polmit
lezr Lehetsges-e a diszk urzv politolgia? cm r s mellet t
az ugyancsak sist er gs hozzszlsokat indukl Publiciszti-
k ai politolgiavita Szab Mr t on lt al jegyzet t indt s zr
t anulmnya szer epel ebben az alegysgben. gy t nik t eht ,
hogy a szer z nem fl megjelent eni a koncepcijt r t kr it ik-
kat , s mg a lt szat ot is igyekszik t vol t ar t ani magt l, misze-
r int t er ijt kizr lagosnak, megfellebbezhet et lennek vagy
vit n fell llnak t ar t an. Per sze mondhat nnk, hogy ppen
ez a csel, hogy az ellenvet sek a szer z gondolat menet t t kr -
z s alt maszt ker et ben, az megfogalmazsban jelennek
meg, m r zsem szer int kr lenne br mifle csalafint asgr a
gyanakodnunk. Szab nem degr adlni, ellehet et lent eni, diszk-
r edit lni igyekszik a klnbz kifogsokat s kt elyeket , ha-
nem ha kzvet ve is, m mgis csak felvonult at ni azokat . A
diszkur zv elmlet kimunklsa ilyenfor mn a szemnk elt t
zajl t pr engs, az ismt elt t gondols, st a kzs(sgi) r t e-
lemads elemvel gazdagodik a szvegben.
s hogy milyen az a polit ikat udomny, amely a szer z lt al
nyjt ot t vezr fonalat kvet ve elnk t r ul? Kr ljr sa sor n k-
zel t ucat nyi, egyar nt meghat r oz jelent sg csompont sz-
lelhet , vagyis: kont ext ust , begyazot t sgt t ekint ve eurpai
(1), posztmodern (2) s k onstruk tivista (3), mg jellegt illet en
interpretatv (1), plurlis (2), nyitott (3), rsztvev (4), jtk os
(5), ironik us (6) s demok ratik us (7).
A diszkur zv polit olgia kult ur lis-t r beli-fldr ajzi begya-
zot t sga alapjn jellegzet esen eurpai (1) ir nyzat nak nevezhe-
szlet ik: egy kicsit elt volodva, egyet ht r alpve t ekint eni a
hozznk nagyon is kzeli, jfor mn kr t t nk lv szvegr e.
Annak t udat ban r ni, hogy br megpr bljuk kivonni ma-
gunkat , mgis egyszer r e vagyunk jelen sajt , illet ve a vizsglat -
r a sznt szvegnk egymsbar d valsgban. Nem laudci
kszl t eht , sokkal inkbb elmlet i (n)r eflexi.
A Diszk urzv politik atudomny alapjai cm, zlses kivit el
kt et et fellapozva egybl t bb kur iozit sr a bukkanunk. Az els
ilyen a munka mfaji besor olhat at lansga: Szab knyve sa-
jt os t menet et kpez az nll monogr fia s a t anulmnyk-
t et kzt t . Kt sgkvl monogr afikus igny s jelleg m-
vel van dolgunk, amely azonban zmben mr megjelent t anul-
mnyokat szer vez or ganikus alakzat t . Nem r igor zus r end-
szer , de nem is lazn egyms mell t et t r sok halmaza (8.)
ll t eht elt t nk. A szer z egymsba fond kr ket emlt , s
valban; ut unk sor n, melyr e invit l, sokfel kanyar ogva, bizo-
nyos t mkat t bbszr s alaposan kr bejr va haladunk elr e.
A knyv ngy szer kezet i egysge ngy egymshoz kapcsold,
m nmileg elt r kiindulpont s egyr e szkebb veket ler
kzelt s a beszdkzpont polit ikai valsghoz (8.). Az el-
s fejezet ben a szveget s a jelent st kzppont ba llt ,
int er pr et at v t r sadalomt udomny nyjt ot t a k eretek k el is-
mer kedhet nk meg; ezut n a polit ikat udomnyon bell felbuk-
kant r okont r ekvseket (8.), illet ve a vzolt sajt ossgok po-
lit ikr a val alkalmazhat sgnak k ondciit vehet jk szem-
gyr e. A har madik fejezet ben a szer z a diszkur zv polit ikai va-
lsg lt ala lehet sgesnek vlt r t elmezsnek szemllet i elve-
it , alapkat egr it (139.), met odolgiai sszet evit , dilemmit ,
eslyeit s kor lt ait kr vonalazza. Vgl az ut ols alegysgben
nhny konkr t elemzst olvashat unk, s gy szemt ani lehe-
t nk az empr ia kzvet len (8.) felbukkansnak.
jabb fur csasg, hogy a szveg t eljesen t udat osan s sznd-
kolt an ker li meg az objekt ivist a ler t udomny obligt
kr dsfelvet seit ; vagyis, hogy hogyan st r ukt ur ldik a polit i-
kai t r sadalom, kik vannak hat almon, milyen r dekhar cok dl-
nak, milyenek a mkd r endszer ek, hogyan jnnek lt r e a po-
lit ikai int egr cik s gy t ovbb (7.). Sem a pr t r endszer ek,
sem az ember i jogok, sem az igazsgossg pr oblmjr a nem
kapunk megnyugt at s vgr vnyes (7.) vlaszokat . Tb-
l za t ot , a da t sor t , hiva t a li s elj r si gr a jzot , a bszt -
r akt / pr edikt v st r at giai modellt , st kr onolgit sem igen t al-
lunk a kt et ben. s mindennek dacr a mgis polit ikat udomnyi
mvet t ar t unk a keznkben.
Sokak szmr a gyszintn klnsnek tnhet, hogy a szer z
mindjr t knyve elejn, a bevezetsben igyekszik felfedni lapja-
it, vagyis szmot vetni nnn, helyhez s idhz kttt elfelte-
vseivel (89.). Szembenz azzal, st vilgosan kimondja, hogy a
t r sadalomt udomny szekular izlt jellegt elismer t udo-
PL GBOR 338
sgker es aggodalmassgunkat legyzve, nmagunk s vil-
gunk mlyebb megr t se r dekben igenis kr dezznk r a
polit ikai pr oblmk t emat izlsnak s megoldsnak jelen-
t sfelt t eleir e (123.).
Az elbbi pont folyomnya, hogy a diszkur zv polit olgia a
k onstruk tivista (3) t udomnyfelfogs kont ext usban helyezhet
el. Sajt osan ant ipozit ivist a ir nyzat knt elvet i az eleve adot t ,
a megismer t udat n kvl lt ez, objekt v s kikut at sr a v-
r t nyekbl sszell valsg kpzet t , illet ve ezzel szemben
ember i t evkenysgek, dnt sek s vlaszt sok er edmnye-
kpp kialakult , eleve r t elmezet t , diszkur zve t er meld s fo-
galmisgban lt ez t r sadalmi s polit ikai jelensgeket t t elez.
Ez szor osan sszefgg a nyelv konst r ukt ivist a szemllet vel
(124125.). A diskur zuselmlet szer int ugyanis a nyelv nem
t kr zi hanem a jelent sads eszk zek nt ember i ar ccal
r uhzza fel a r ealit st ; nem elvont r endszer vagy egyni pr o-
dukt um, hanem letforma, cselekvseink ker et e; nem megne-
vez, hanem szervez (124125.). A t udomny nyelve sem kivt el,
sugallja a szveg, csendesen, de mly meggyzdssel.
t t r vn az elnk t r t t udomnyos megkzelt s kar akt er r e:
annak els szembeszk vonsa az interpretatv jelleg (1). Sza-
b Mr t on a polit ikaolvass (126127.) lt jogosult sga s r e-
levancija mellet t r vel. Olyan polit olgit vzol, amely a kz-
let jelent ses valsgnak r t elmezsr e, sszefggseinek
felt r sr a, t agolsr a (126127.), lehet sgfelt t eleinek kibon-
t sr a s r vnyessgi hat r ainak vizsglat r a vllalkozik. A
diszkur zv elemzs egyszer r e ler s s magyar zat , a t r sada-
lom s a polit ika int er akt v t er nek bejr sa, szvevnyes s r -
t elemmel t eli hlzat nak bogozgat sa, amely azonban nlkl-
zi a szksgszer sgek megllapt st , a cfolhat at lan egyr t el-
msgek felmut at st , a kinyilat kozt at sokat . A kut at nem
okokat , mozgat r ugkat , mgt t es r endezelveket s hat so-
kat ker es, de nem is sszevissza beszl; a mir t ? helyet t a
mi s a hogyan? kr dsr e pr bl r vnyes vlaszokat t a-
llni (125.).
A knyv jl mut at ja az ir nyzat plurlis (2) jellegt is. Br a
cm nyilvnval st andar dizcis okokbl kifolylag flr evezet
lehet e t r gyban, a szvegben elr ehaladva hamar vilgoss v-
lik: Szab Mr t on mvben nem a diszkur zv polit ikat udo-
mnyt kvnja elnk llt ani, mint hogy maga sem gondolja,
hogy lt ezne ilyesmi. Elllt ani, lt r ehozni sem pr bl effle
univer zaliszt ikus, lt alnos s egysges elmlet et (10.) Bizo-
nyos r okon vonsokkal br diszkur zv t r ekvsekr l beszl
(pl. 7.), kzt k emlt ve s pr ezent lva sajt elkpzelseit . David
Howar t h hasonl jelleg, sszegz-r endszer ez munkjban a
diszkur zv megkzelt snek hr om egymst l lnyegben fg-
get len blcselet i t r adcijt klnt i el: a (poszt)struk turalista, a
(poszt)marxista, k ritik ai-jbaloldali, valamint a hermeneutik ai
t . Mint ar r l Szab egy t er jedelmesebb lbjegyzet ben t udst ,
e t udomnyos t r ekvsek szer vezdsnek f helye az
essexi szkhely European Consortium for Political Research
(ECPR), illet ve az Egyeslt Kir lysgban, Dniban, Hollandi-
ban, Svjcban (valamint , t ehet jk hozz, Magyar or szgon) in-
dult el az okt at si s kut at si int zmnyest se (123124.). A
diszciplna vilgi kar akt er t mg hat r ozot t abb kont r okkal
r ajzolja ki a knlkoz sszevet s az Amer ikban dominns
behavior alizmussal s r acionlis vlaszt selmlet t el; ez alapjn
nyilvnvalv vlhat , hogy nem puszt n fldr ajzi r t elemben,
de ismer et elmlet i alapjait , ember - s t r sadalomkpt , t udo-
mnyeszmnyt s szer epfelfogst illet en is hat almas a t vol-
sg eme megkzelt sek kzt t . Mindezzel per sze nem llt om,
hogy az jvilgban nincsenek, s nem is kpzelhet ek el
ilyen s ehhez hasonl t r ekvsek: ennek leginkbb Cliffor d
Geer t z lt alnosabb, a kt et ben r t gondossggal bemut at ot t
r sai (5665.), illet ve Mur r ay Edelman specifikusabb, jobban a
polit ikr a koncent r l elemzsei (pl. Edelman, 1972) monda-
nak ellent . Mgis gy r zem, hogy a t ulajdonkppeni diszkur zv
polit olgia jl lokalizlhat felbukkansa, megszer vezdse s
nllsodsa jelez valamit a hor doz kzegek, az r eg kont i-
nens s a br it sziget , illet ve az Egyeslt llamok t r sadalom-
t udomnyi klmjt illet en. A diskur zuselmlet ugyan Eur p-
ban sem szmt mainst r eam ir nynak, m elfogadot t sgt jl
t kr zi pldnak okr t a Theory and Methods in Political
Science cm londoni kiads sszefoglal munka, amely a
polit ikat udomny meghat r oz elmlet i megkzelt sei kzt , az
inst it uciona lizmussa l, a nor ma t v t er i kka l, va la mint a
behavior alizmussal s r acionlis vlaszt selmlet t el egy sor -
ban emlt i (Mar shSt oker , 1995). Ezt jelen sor ok kiss t aln
fldhzr agadt s meglehet t klet lenl infor mlt szer zje
nehezen t udja elkpzelni egy hasonl t r gy amer ikai kzi-
knyv eset ben.
A vizsglt mhz visszat r ve: a lapjain alakot lt polit ikat u-
domny gondolkodst r t net i, kor r zlet i kont ext ust vve
posztmodernk nt (2) aposzt r oflhat , br mit jelent sen is ez.
Tnjn br st igmnak vagy fnyl jelnek, vr es r ongynak vagy
diadalmasan kibont ot t zszlnak, eset leg ker ek s r es kat eg-
r inak, a kt et fedlapjn (ut alva a sor ozat r a, melynek els da-
r abjaknt jelent meg) ot t dszeleg a poszt moder n sz. Maga a
szer z sem hagy sok kt sget afell, hogy szvegvel megpr -
bl elszakadni a moder nit s pr ojekt umait l, az amgy is meg-
ingot t met afizikai jelleg szellemi pt mnyekt l, a szt hull-
ban lev nagy nar r at vkt l, az egyr e kisebb befolyssal s ma-
gyar zer vel br , valaha vglegesnek sznt r endezelvek-
t l. Szab az jr agondols, az jr aalkot s, a nyelvi r eflexivit s
font ossgt hangslyozza knyvben. Azt a t r ekvst , hogy (ku-
t at i) megr gzt t sgeinket , knyelmessgnket s bizonyos-
PL GBOR 340
(233.). A szer z fejt eget seit figyelmesen vgigksr ve valban
indokolt nak t nik az a felvet s, hogy a diszkur zv polit olginak
nem csupn a polit ikai beszdr l van mondanivalja (233.).
Ha a polit ikai valsg valban int er akt v, jelent ses valsg,
akkor a polit ikai diskur zus igen szles t ar t omnyokat lel t ,
igen sokfle valsgdar abkt gr get magval, s ugyancsak vl-
t ozat os for mkat lt het (233.). Nem csupn az vlhat kr dss,
hogy hogyan for mldik egy vit a s hogyan szlet ik meg a meg-
egyezs, hanem az is, hogy hogyan alakulnak ki s t a klnb-
z st lusok, szer epek, st t usok s st r at gik. A polit ikai csend
s a t it ok, egy hivat al lt r ehozsa vagy megsznt et se, egy
(polit ikusi) kacsint s ppgy megfejt het s megfejt sr e vr
jelent st hor doz, mint a pr t ok nyilvnos mar akodsa vagy a
vlaszt si mar ket ing (233.). Az int zmnyek s a cselekvsek
sem esnek kvl t eht a diszkur zv elemzsek fkuszn. Mind-
ssze bizonyos kat egor ilis elklnt sek feloldsval, a cselek-
v beszdet kiegszt beszdes t et t ekknt , ismt ldv, kisz-
mt hat v vl, int zmnyesl, m zenet t el br t evkeny-
sgknt , szvegszer en szer vezd r t elemkonst r ukciknt
ker lnek vizsglat r a (3436.).
zig-vr ig nyit ot t t udomnnyal ismer kednk, m egy annak
er edet i eszmnyt l t bb font os pont on elt r , alaposan mdo-
sult for mjval. Az int er pr et at v t on megfogalmazot t llt sok
st t ust illet en a popper i ellenr izhet sg s cfolhat sg lo-
gikai pozit ivist a z kvet elmnyeinek helybe az (elvi) vit at ha-
t sg s kiegszt het sg kr it r iumai lpnek (14.). Az alkalma-
zot t eljr sok is nyit ot t ak, mdost hat k, t ovbbfejleszt het k
(234.). A diszkur zv szemllet ben fogant elemzsek nem pr bl-
nak megr agadni, visszat kr zni, veggolyba zr va megcsil-
lant ani semmifle esszencilisan sszet ar t ot t (170.) t eljess-
get . A lt r ehozot t t udomnyos munkkat (elvi) lezr at lansg,
befejezet lensg, vagyis r eflekt lt nyit ot t sg jellemzi (64.).
A Szab Mr t on lt al kr vonalazot t diszkur zv polit olgia
jabb jellegzet essge a rsztvevi (4) pozci felvllalsa. Ez
szemllet i elvknt kt msik t t elbl, a hat r det er minci s
a beszdkzssg elvbl kvet kezik (140141). A szer z
Schmit t r e r mel felfogsban ugyanis ami polit ikai, az els-
sor ban hat r vit a: hat r kijells s ident ifikci, azonost s s
megklnbzt et s, befogads s kizr s (140.). A polit ikai dis-
kur zus ezlt al nmagt , sajt ker et eit det er minlja (140.), s
nem knl olyasfle klsnek t ekint het nzpont ot , amelybl
pr eczen meghzot t kont r okkal kr beker t het lenne (142.).
Emellet t a beszdhasznlat s a (polit ikai) kzssg szor osan,
szint e elvlaszt hat at lanul sszet ar t oznak, hiszen egyazon vo-
nat kozt at si ker et klnbz elnevezsei (140141.). gy vil-
goss vlik, hogy mikzben mind a kt szfr a nll t r vnyek
szer int szer vezdik, a t udomnyos s a polit ikai diskur zus
mgsem vlaszt hat szt t iszt n s vgr vnyesen (170.). r -
ir nyvona la t ( Howa r t h, 2000: 1012) . Sza b elssor ba n
Gadamer r e (1529.), illet ve Ricoeur r e (3043.) t maszkodva
kt sgkvl a her meneut ikai t r adci mellet t kt elezi el magt .
Teun A. Van Dijk t fog t r sadalommagyar zat r a t r ekv t e-
r ijn ker eszt l felvillant ja a kr it ikai-jbaloldali ir nyvonalat
is (4951.); m, s ez t aln az amgy valban alapos munka leg-
f jbb hi nyoss ga , a ( poszt ) st r ukt ur a list a szer zk, gy
Foucault , Bar t hes vagy Der r ida csupn ut alsok s hivat koz-
sok for mjban bukkannak fel a szvegben, st Er nest o Laclau
s Chant al Mouffe poszt sr ukt ur alist a s poszt mar xist a eleme-
ket t vz, hegemonist a koncepcija (ld. er r l Howar t h,
1995; ill. 2000) t eljessggel kimar adt a kt et bl. Sebaj, mond-
hat nnk, hisz az elismer sr e mlt ignyessggel megr t r ecep-
cik bsgesen kr pt olnak bennnket , emellet t vr hat an s
r emlhet en nem ez szer znk ut ols t mba vg dolgozat a.
Az ir nyzat soksznsge s het er ogenit sa a vlaszt hat elj-
r sok t er let n is megmut at kozik. A diszkur zv megkzelt s a
mdszer t ani plur alizmus t alajn ll. I nt er pr et at v met odolgik
egsz t r hzt knlja, amelyeket egyar nt adekvt nak s alkal-
mazhat nak t l: mlyszemant ika, sr (illet ve Szab javasla-
t a szer int inkbb t elt et t ) ler s, dekonst r ukt ivist a koncep-
t ulanalzis, a nyelvi s szimbolikus r epr ezent ci diskur zusel-
mlet ei, a hlzat ossg st r ukt ur lis szociolgija, kr it ikai dis-
kur zuselemzs, j r et or ikaszemllet , nar r at v kzpolit ika-elem-
zs, ar gument at v diskur zusanalzis (ADA) ilyen s ehhez ha-
sonl elnevezsekkel t allkozhat unk a knyv lapjain. A kt et
m sodik felben a szer z is v zolja a ma ga lok lis
her meneut ikjt (215230), amely hasznos t mut at sul szol-
glhat a jelent skzpont polit ikaelemzsekr e vllalkozk sz-
mr a.
A diszkur zv szemllet nyitottsga (3) elszr is egy felisme-
r st , illet ve beismer st foglal magban. A szembenzst azzal,
hogy a kr lt t nk kavar g elbeszlt s jelent st eli (t r sadal-
mi-polit ikai) valsg r gzt et len, kplkeny s vlt ozkony
szfr a, amelyet nem lehet vagy nem r demes st abilnak s
megdnt het et lennek vlt magyar zat okkal megnyugt at an el-
r endezni (7.). Annak felmr st , hogy a beszdfolyam kor lt ait
magval sodor va, nem elr elt hat s nem ellenr izhet ir -
nyokba r amlik, hogy mindaz, ami vr at lan, meglep vagy els
lt sr a szablyszer t len, az kor nt sem figyelmen kvl hagyha-
t vagy mar ginlis jelent sg (127.). Ezzel egyt t annak el-
fogadst , hogy a r gi t uds az j helyzet megr t snek fny-
ben megvlt ozhat , gy a kut at i, st , az lt alnos ember i t a-
paszt alat alapjellemzje ppen a bizonyt alansg, az jr ar hat -
sg, a nyit ot t sg (142.).
A diszkur zv polit ikat udomny nyit ot t a vizsglat ba bevonha-
t jelensgeket illet en is. Mg ha nem is vlik elemzs t r gy-
v minden, ebbl a nzpont bl elvileg br mi azz t ehet
PL GBOR 342
gondolat i t er ek kit lt seknt s bejr saknt , for mat er emt ,
szablykvet s szablyfelt r cselekvsknt . Ez a jt k t e-
ht nagyon is komoly dolog: szocilis s medilis t er mszet ,
t lt er jed, fellker ekedik az ember en (26.). Megmut at kozs
s kohzi egyben, ahol a feladat siker lsben mut at kozik
meg maga a feladat , t ovbb ahol a megfigyel is r szt vev,
hiszen r t elmez r eaglsa hozzt ar t ozik a jt khoz (26.) A
kzs int er akt v-kommunikat v-r t elemadsi jt k megismer -
se a megismer t valsg megkonst r ulsa, s mint ilyen, ma-
ga is a jt k r sze (26.) r ja a szer z Gadamer her meneu-
t ikjt elemezve.
A kommunikat v konst r ukcik kr ist lyosodsi pont jait
(26.), vagy mskppen, foucault -i t er minolgival lve, a dis-
kur zusfor mcik kpzsi szablyait vizsgl polit olgus gy in-
kbb homo ludens, semmint homo faber. Vlhet en s Szab
Mr t on knyvt olvasva nincs okunk kt elkedni ebben a felt e-
vsben valban lvezi is azt , amit csinl. Nagyon is komolyan
vet t , fokozot t figyelemmel s kell kvet kezet essggel mvelt
r t elmezsi jt ka jt szot t sg is egyben: belevonds, be-
szdfolyamok hullmain evezs, nfeledt sg. Par t i Nagy Lajos
az ir odalomr l mondt a valahol: annyir a jt k, hogy nem jt k.
Ez a par adox, ppen ezr t mlyr ehat s elbizonyt alant gon-
dolat a r ecenzi t mjul szolgl m t t ekint se ut n t vihet -
nek t nik a szer z koncepcijr a, a diszkur zv polit olgia szer e-
pr l alkot ot t elkpzelseir e is. Szab egy helyt t ar r l r t eke-
zik, hogy a hozz kzel ll t udomny az lspor t hoz, a mv-
szet hez s az aszt alosmest er sghez hasonlan sajt os st andar -
dok s r t kelsi mechanizmusok alapjn lt r ejv k ulturlis
teljestmny (201.). Nem vilgmegvlt s npboldogt
eszkz t eht (201.), pr odukt ivit sa csupn nmagban, nem pe-
dig ms szfr kr a vonat kozt at va, ms alr endszer ek logikja
alapjn t lhet meg. Ezzel a felfogssal nem fr nek ssze a
t r sadalommr nki vzik s a t r sadalomt echnikusi elvr -
sok (65.). A diszkur zv megkzelt s ppen ezr t nknt s
szint e t eljes mr t kben lemond az elr ejelzs, a r ecept kszt s,
a st r at giai t ancsads, illet ve a kzvet len alkalmazhat sg es-
het sgr l. m felvet sei mgsem haszont alanok a polit ika
szmr a. A beszdkzpont vizsgldsok alkalmasak a kzsze-
r eplk r dekldsr e (is) szmot t ar t sszefggsek megvil-
gt sr a, klnsen a kommunikci jelent sgnek lt alnos
s kzmondsos nvekedse idejn, valamint ha szndkt alanul
is, de mgis csak kpesek igazodsi pont okat nyjt ani, kvet he-
t eljr sokat s t akt ikkat knlni a polit ikai akt or oknak.
2
A Szab Mr t on lt al javasolt szemllet jellemzen ironik us
(6). A polit ika int er pr et at v elemzse ugyanis bizonyos t vol-
sgt ar t st kvn; elegend t volsgot a felfejt et t s a megkp-
zet t jelent st l, a vizsglt s az elllt ot t szvegt l. Azt , hogy a
kut at mindig nmi fennt ar t ssal kezelje mg a sajt maga l-
zkelhet , hogy ismer et einknek, cselekedet einknek, int zm-
nyeinknek, legyenek br ht kznapiak vagy t udomnyosak,
kult ur lisan kt t t lt ezse s elfelt t ele van, amelyet
diszkur zv pr axis hor doz (141.). A diszkur zv polit olgia bell
van t eht a hat r ait folyt onosan jr ar , s a pont eme per ma-
nens hat r definci r vn lt ez polit ikn, valamint kzvet le-
nl-kzvet ve egy meghat r ozot t beszdkzssgen (141.).
A diszkur zv elemz rsztvev megfigyel. Rszt vev abban
az r t elemben, hogy maga is r szese a vizsglt t r sadalmi-poli-
t ikai folyamat oknak, r dekldik ir nt uk, vagyis r int et t
(141.). Rszt vev, mer t a kollekt v s nyilvnos jelent sads r -
szeseknt a mindennapi beszd fogalmait alkalmazza, klns-
kpp azokat , amelyek nagy szemant ikai t elt et t sggel r endel-
keznek, vit k csomsodsi pont jn llnak, s egy-egy adot t
(polit ikai) t er let elgondolhat sgnak lt alnosan hasznlt
nyelvi hor dozi (141.). Ugyanakkor megfigyel is, hisz a t uda-
t ban van r int et t sgnek (141.). Megfigyel, hiszen nem elk-
t elezet t en polit izl, hanem a jelent ses valsg lehet sgek
szer int elfogulat lan ler sr a s r vnyes magyar zat r a t r ek-
szik (141.). Kpes a diskur zusokon bellr e ker lni, hagyja
magt megszlt t at ni s vezet t et ni lt aluk (142.). Egyszer r e
konst r ul s dekonst r ul, a kznapi nyelv fogalmait t gt ja, s
viszi t j r t elmezsi t ar t omnyokba (141.).
A r szt vev-megfigyeli pozciba helyezkeds kockzat vl-
lalst r ejt magban: megkvnja az r t elmezsi folyamat ba va-
l belebocst kozst , a szvegekr e val r hagyat kozst , mag-
ban hor dozza a kimenet el vr at lansgt , emellet t elkt elezet t -
sgeink bevallsr a (19.), folyamat os r eflexir a s nr eflexir a
knyszer t . Ez a kockzat vllals azonban t eljesen t udat os, mi
t bb, elker lhet et len, hisz, mint ezt a szer z Gadamer nyomn
az emlkezet nkbe idzi, egyt t jr mindenfle megr t ssel s
msok fel for dulssal (142.).
Szembet l a diszkur zv polit olgia jtk ossga (5). Megle-
het , ez a kat egr ia elsr e pr ovokat vnak, st egyesen bot r nyos-
nak hat , mindazonlt al vlemnyem szer int a bemut at sr a
sznt szemllet egyik kulcsfont ossg sszet evje, gy r szlet e-
sebb kifejt se, magyar zat a kt szer esen is indokolt . Elszr is:
az elnevezs t er mszet esen nem ar r a ut al, hogy a Szab Mr t on
vzolt a megkzelt sben a t udomny puszt n t t nlkli, ko-
molyt alan jt szadozs lenne. Ugyanakkor a szer z t bbszr s
hat r ozot t an cfolja, hogy eszmnye a komolykod, t r sada-
lomfelemel mr nki t udomny lenne (64.). A szvegbl ki-
t nik, hogy Szab egy, a hasznossg r ideg kvet elmnyt j-
r szt negligl, m szmos vonat kozsban nagyon is fegyelme-
zet t , st kifejezet t en megalkuvsment es kut at i magat ar t st
t ar t kvet endnek. A diszkur zv polit olgia mvelst a lehet
legnemesebb r t elemben vet t ncl t evkenysgknt r ja k-
r l. Mgt t es r dek s kls cl nlkli megismer sknt ,
PL GBOR 344
gp, amivel kibnyszhat juk a vlemnyek s lt szat ok mgt t ,
vagy pp adat halmok mlyn lapul igazsgot . I nnen nzve a
laikusnak is lehet igaza, a kzember is t ehet r vnyes megl-
lapt sokat , illet ve a pr ofesszionlis appar t ust felvonult at s
felhasznl t uds is mellnylhat . Szab hat r ozot t an, elszn-
t an szembeszegl az lt ala ar iszt okr at ikusnak (200.) t lt ,
t r sadalomlekezelnek nevezet t (64.) t udomnyossggal. J a-
vaslat a egy a t r gyhoz, a demokr at ikus polit ikai gyakor lat -
hoz szemllet ben is igazod polit olgia (200.), amely vr ha-
t an kpes kit r ni a hat alom szolgllenya szer epbl.
t t ekint et t k a koncepci leghangslyosabbnak t n jegyeit .
s hogy mit knl mg neknk a Diszk urzv politik atudomny
alapjai cm munka? Sok mindent . Tbbek kzt r endezni kezdi
az ir nyzat egyik slyos adssgt , s a negyedik szer kezet i
egysgben a kor bban bsggel kifejt et t elmlet i t t eleket a
gyakor lat ban is alkalmaz, konkr t , empir ikus elemzseket k-
zl. A szer z k srletei kt sgkvl t anulsgosak. Egyr szt
csat t ans vlaszt adnak azokr a az eset leges vdakr a, melyek
szer int a kt et ben pr oponlt ismer et elmlet i ir nyult sg meg-
kzelt s met aelmlet csupn, amely sosem jut t l nnn par a-
digmat ikus alapjainak magyar zgat sn. Msr szt ezen r sok
felfedezsr e vr t er let eket , bet lt sr e vr t er eket jeleznek.
Szab elemzseiben a polit ikai szvegvalsg polemikus jelle-
gnek kidombor t sa (pl. 253254; 280282), az ident it s kr d-
snek elt r be helyezse (pl. 235245; 253261), valamint a ha-
gyomnyos polit olgiai fogalmak s t emat ikk dekonst r ukcija
s r ekonst r ukcija (pl. 266278; 279280) dominl.
Egy sajt osan diszkur zv kar akt er polit ikat udomny lehet -
sgei, hat r ai, kr vonalai sejlenek fel t eht a kt et lapjain. Sza-
b Mr t on knyve jelent s t eljest mny: egyszer r e r epr ezent l-
ja s konst it ulja ezt a for mld diszciplnt . A szer z a kik-
vezet t , szles s for galmas ft t l t vol es, m mr nem t el-
jesen ismer et len t jakr a invit l bennnket . Vezet svel r ejt -
lyesnek, szvevnyesnek, olykor elhagyat ot t nak t n (sz-
veg)helyeken haladunk ker eszt l, m azzal az egyr e er sd r -
zssel, hogy kit aposot t svnyen jr unk. Legjabb munkjban
sem t allunk a vlaszt ot t elmlet i ir ny validit st gr cssen
bizonygat sor okat , fejt eget seket mgis megnyugodva t a-
paszt alhat juk, hogy nem kds lpvidkr e, a t udomnyossg
kr it r iumait elnyel ingovnyba t vedt nk, megfelel, herme-
neutik ai talaj (42.) van a lbunk alat t . Olyan t alaj, amelyr e
akr pt kezhet nk is.
J EGYZETEK
1
Az elnevezs ad hoc jelleg, hasznlat a csupn bizonyos sszefggseket je-
lez, t ovbb nem kvet i Kiss Balzs hasonl felvet snek logikjt (Kiss,
2000: 6163).
t al mondot t akat is. A diszkur zv polit olgia nem annyir a t r gy-
nyelvet , inkbb met anyelvet beszl. Ebben benne foglalt at ik az
az er t eljes meggyzds, hogy a valsg nyelv lt ali megr aga-
dsa s bir t okbavt ele soha sem t eljes, sosem mar adkt alan. A
szer z t mut at sait kvet r szt vev-megfigyel szabadulni
igyekszik at t l az r zst l, hogy a szavak a legt eljesebb mr t -
kig megfelelnek annak a dolognak, amelyr e gondol (19.). r -
t elmezseket r t elmez, a megr t s nyelvisgben r ejl kor l-
t okat feszeget ve a nyelvisg megr t sr e t r ekszik (19.). Tu-
dat osan s r eflekt lt an igyekszik alkalmazni a nyelvi jt kok
szablyait , kibont ani int er pr et cijuk lehet sgfelt t eleit (19.).
Zr jeleket nyit , idzjelbe t esz, kur zivl, par afl, szmot vet
kijelent sei szit uat v r vnyessgvel, megllapt sainak eset -
leges mivolt val, illet ve azzal, hogy r sai nem mer t ik ki a dis-
kur zus sszes bebar angolhat t ar t omnyt . A szvegben kibon-
t a koz polit ika t udom nyi megkzelt s gy egy csa p sr a
nir onikus, nr eflexv, st nkr it ikus sznben t nik fel elt t nk.
A diszkur zv polit olgia demok ratik us (7) jellege t bb vzolt
vonsban is t et t en r het . Egyr szt lt elmlet i demokr at iz-
must kpvisel: beszdr e, cselekvsr e, illet ve int zmnyr e azo-
nos ont olgiai st t usszal br jelensgknt t ekint (140.). gy
t ar t ja, hogy egyik sem oka a msik ket t nek, puszt n egyms
hat r felt t elei s vonat kozt at si t er let ei (140.). Msr szt
szvegkezelsi demokr at izmus jegyben szndkozik mkd-
ni: a nyilvnos jelent sads-jelent sfejt s vizsglat akor nem
ker es s is nem kpez mest er sges szvegt er melsi hier ar chi-
t , nem vlelmezet t r t elmezsi monopliumokhoz for dul (57.).
Elvet i azt a felt evst , hogy a demokr at ikus t r sadalom kr l-
mnyei kzt lenne olyan kiemelt beszl, akinek szavai n-
magukban s alapvet en font osabbak, jelent sebbek lennnek
msokinl, s akir e ezr t egy diszkur zv kar akt er elemzsnek
felt t lenl fkuszlnia kne (227.). Ezr t a polit ikusok s ms
hat almassgok t nykedse mellet t az llampolgr ok int er ak-
ciir a ugyanakkor a ener gikkal sszpont ost . I nnen nzve nincs
elvi klnbsg egy vilgbir odalom vezr nek sznoklat a s
egy polit ikai t alk-showba dhdt en bet elefonl hallgat vle-
mnye kzt (227.). Mindket t en polit izlnak, polit ikr l be-
szlnek s polit ikt konst r ulnak, mindkt akt or beszdcselek-
vse hat ssal van kr nyezet kr e, ms ember ek let r e (227.).
A hat s s a hozzfr het sg elt r mr t ke, a t er jedelem pe-
dig nem elvi klnbsg (227.).
A diszkur zv polit olgia sajt os t udomnyos demokr at izmust
jelent meg. Nem pr ivilegizlt t evkenysgknt llt ja be sajt
szer ept , hanem egy lt alnos t r sadalmi gyakor lat , egy szles
kr ben zajl r t elmezsi pr axis r szeknt (57.). Nem hiszi azt ,
hogy alkalmazot t met dusai r vn eleve exkluzv t uds bir t oko-
saknt funkcionlna. A mdszer ugyanis ebben a felfogsban
nem valami hat kony eszkz, les cskny vagy r oboszt us er -
PL GBOR 346
EURPAI UNI
Vlogats a 2001 utn megjelent magyar nyelv
irodalombl
sszellt ot t a: Mar kella Kr olyn
Lezr va: 2004. mr cius 29.
ALMSSY Eszt er
A gr g szer pent in, avagy At hn s az eur pai int egr ci.
Budapest : Szzadvg, 2003.
ARAT Kr iszt ina
Szocilis pr beszd az Eur pai Uniban. Bp.: Rejt jel, 2001.
(Rejt jel polit olgiai knyvek, 10.)
BALZS Pt er
Eur pai egyesls s moder nizci. 2. t d. kiad. Budapest :
Osir is, 2003.
(Magyar or szg az Eur pai Uniban. Zsebknyvt r .)
BALZS Pt er
Az Eur pai Uni klpolit ikja s a magyar EU kapcsolat ok
fejldse. Budapest : KJ KKer szv, 2002.
BERNEK gnesKONDOROSI Fer encNEMERKNYI
Ant alSZAB Pl
Az Eur pai Uni. Budapest : Car t ogr aphia, 2003.
BESZTERI BlaLVAI I mr e (szer k.)
Rgik Eur pja. Tanulmnykt et . Budapest : Budapest
Fr um, 2002.
KNYVFI GYEL
2
A nar r at v kzpolit ika-elemzk emellet t a szt t ar t szakr t i elbeszlsek
kzs pont jait felmut at va, az r t elmezsi zr zavar ban r endet vgva, illet ve a
klnfle magyar zat okat egysges met anar r at v ker et ben sszefogva sok-
szor kifejezet t en gyakor lat i-gyint zsi pr oblmk kzvet et t megoldsban
segdkeznek (132133.).
HI VATKOZSOK
HOWARTH, David (1995): Discour se Theor y. I n Mar sh, DavidSt oker , Ger r y
(eds.): Theory and Met hods in Polit ical Science. London: Macmillan.
115133.
HOWARTH, David (2000): Discourse. Concept s in t he Social Sciences.
Buckingham: Open Univer sit y.
EDELMAN, Mur r ay (1972): Politics as Symbolic Action: Mass Arousal and
Quiescence. Chicago: Mar kham Publishing Company.
KI SS Balzs (2000): Michel Foucault diskur zuselmlet e s a polit ika nyelvi
vizsglat a. I n Szab Mr t on (szer k.): Beszl politik a. A diszk urzv politik a-
tudomny teoretik us k rnyezete. Budapest : J szveg Mhely. 5185.
MARSH, DavidSTOKER, Ger r y (eds.) (1995): Theory and Methods in Political
Science. London: Macmillan.
PL GBOR 348
GI R-SZSZ Andr s
A spanyol t Eur pba. Az Eur pai Unihoz val csat lakozsi
s int egr cis folyamat . Bp.: Szzadvg, 2002.
GRBER Kr oly
Eur pai ident it sok: r gi, nemzet , int egr ci. Bp.:
Osir isBI P, 2002. (Pr o minor it at e knyvek.)
GUGUEN, Daniel
Gyakor lat i t mut at az EU-labir int ushoz. Budapest :
Szzadvg, 2003.
HORVTH Gyula
Regionlis t mogat sok az Eur pai Uniban. Bp.: Osir is, 2001.
(Magyar or szg az Eur pai Uniban. Kziknyvt r .)
HORVTH J en
Az eur pai int egr ci t r t net e napr l napr a. 19452002.
Kr onolgia. Budapest : Osir is, 2003.
HORVTH Zolt n
Kziknyv az Eur pai Unir l. 5. t d. bv. kiad. Budapest :
Magyar Or szggyls, 2002.
J ENSEN, J odyMI SZLI VETZ Fer enc (sszell. s szer k.)
Az j Eur pr a kszlve. I nt er r eg I I C Pr epar it y.
St r ukt ur lis polit ika s r egionlis t er vezs az Eur pai Uni
kls hat r vidkein. Kut at si jelent s. Szombat hely: Savar ia
Univer sit y Pr ess, 2002.
(I SES knyvek.)
J UDT, Tony
Eur pa a nagy br nd? Budapest : XX. Szzad I nt zet , 2002.
KENDE TamsSZCS Tams (szer k.)
Az Eur pai Uni polit ikja. Bp.: Osir is, 2001.
(Magyar or szg az Eur pai Uniban.)
(Osir is t anknyvek.)
KENDE TamsSZCS Tams (szer k.)
Eur pai kzjog s polit ika. Bp.: Osir is, 2002.
(Osir is t anknyvek.)
KI SS J . Lszl (szer k.)
A t izent k Eur pja. Kzssgi polit ikk nemzet i polit ikk.
Budapest : Osir is, 2002.
(Magyar or szg az Eur pai Uniban.)
BLAH Andr s (szer k.)
Eur pai int egr cis alapismer et ek. Budapest : Aula, 2003.
BKA va
Az eur pai egysggondolat fejldst r t net e. Bp.: Napvilg,
2001.
BORONKAI Tams (szer k.)
Eur pai Uni vknyv. Magyar or szg a t agsg kszbn.
Budapest : Vilggazdasg, 2003.
CSI FFRY Tams
Minden, amit t udni kell az unir l. Az Eur pai Uni s
Magyar or szg. Budapest : Knyvmves Knyvkiad, 2003.
Az EU-csat lakozs magyar or szgi kr dsei. (Balogh I st vn et
al.) Budapest : MTA Tr sadalomkut at Kzpont , 2003.
(Magyar or szg az ezr edfor duln. St r at giai kut at sok a
Magyar Tudomnyos Akadmin. Mhelyt anulmnyok.)
Az Eur pai Bizot t sg 2001. vi jelent se Magyar or szg
elr ehaladsr l a t agsg fel. Bp.: Eur pa Hz, 2001.
(Eur pai gondolat .)
FAZEKAS J udit (szer k.)
Az eur pai int egr ci alapszer zdsei. Budapest : KJ K.
1. A r mai, a maast r icht i s az amszt er dami szer zdsek.
Hat lyos s sszehasonlt szveg. 2001.
2. A r mai, a maast r icht i, az amszt er dami s a nizzai
szer zdsek. Hat lyos s sszehasonlt szveg. (2. kiad.)
2002.
FLAMM Benedek LszlNAGY Sndor Gyula (szer k.)
Belpdj. A magyar EU-csat lakozs kr dsei. Budapest :
Eur pai Uni Munkacsopor t , 2003.
FORGCS I mr eI NOTAI Andr sWBER At t ila (szer k.)
Az Eur pai Uni vknyve, 2001. Bp.: Osir is, 2002.
(Magyar or szg az Eur pai Uniban. Kziknyvek.)
FORMAN Balzs
Az Eur pai Uni st r ukt ur lis s elcsat lakozsi alapjai.
2. bv. kiad. Budapest : I nt er pr ess, 2003.
GAZDAG Fer enc
Az Eur pi Uni kzs kl- s bizt onsgpolit ikja.
KNYVFI GYEL 350
NAGY Lszl, J .
Az eur pai int egr ci polit ikai t r t net e. 2. bv. jav. kiad.
Szeged: Maxim Knyvkiad, 2002.
RDGH Szilveszt er (szer k.)
Eur pai jelent sr nyalat ok. Budapest : Vent usLibr i, 2003.
SZALAYN SNDOR Er zsbet
Az Eur pai Uni kzjogi alapjai. 1. kt . Budapest Pcs: Dialg
Campus, 2003.
TABAJ DI Csaba (szer k.)
Uni Eur pval s a magyar nemzet . Par lament i pr t ok
or szgos kr t ja Magyar or szg er edmnyes eur pai unis
csat lakozsr t . Budapest : Codex Pr int , 2003.
URWI N, Der ek W.
A kzs Eur pa. Az eur pai int egr ci 1945-t l napjainkig.
(Szer k. s kieg. Palnkai Tibor .) 2. jav. kiad. Budapest :
Cor vina, 2003.
(Egyet emi knyvt r .)
VAUBER, Roland
Az uni r nyka. Az eur pai int zmnyek ggje. Budapest :
Allpr int , 2003.
LACZKN TUKA gnes
Eur pai Par lament . A meg-megjul int zmny.
Budapest Pcs: Dialg Campus, 2004.
(Eur pai Uni. Szakknyvek.)
LEONARD, Dick
Eur pai Uni. Tr t net , szer vezet , mkds. Budapest :
Geomdia K., 2002.
(Geomdia szakknyvek. Ot t hon Eur pban.)
LVAI I mr e
Az EU-int egr ci hat sa Magyar or szg kelet - s kzp-
eur pai kapcsolat r endszer r e. Budapest : MTA PTI
Et nor egionlis Kut at kzpont : Budapest Fr um, 2002.
(I nt egr cis t anulmnyok, 14.)
LOMNI CZI Zolt n (szer k.)
I nt zmnyek Eur pban. Hgai Nemzet kzi Br sg, Eur pai
Kzssg int zmnyei, Ember i J ogok Eur pai Br sga.
Budapest : HVGOr ac, 2003.
LOSONCZ Mikls
Az Eur pai Uni. Rmt l Budapest ig. Tat abnya: TBI -
MESTER, 2001. (TBI -MESTER kiadvnyok.)
LUKCS va KI RLY Mikls (szer k.)
Migr ci s Eur pai Uni. Budapest : Egszsggyi, Szocilis
s Csaldgyi Min., 2001.
MADARI kos
E, mint Eur pa. Akt ulis EU-szakkifejezsek magyar zat ai. 2.
jav. bv. kiad. Budapest : J vnk az j vezr ed Eur pa
Alapt vny, 2002.
MADARI kos (szer k.)
Eur pa 2010. Gyakor lat i kziknyv az Eur pai Uni jelenr l
s jvjr l. Budapest : Eur o I nfo Ser vice, 2003.
MEZEI Gza
Helyr ellt ot t Eur pa. Eur pa-pt s s egysgst r at gik a
Mar shall-t er vt l a nizzai szer zdsig. Budapest : Osir is, 2001.
MI SZLI VETZ Fer enc (szer k.)
Az j Eur pa a szleken t allja ki nmagt ? Hat r okat t szel
egyt t mkds Eur pa t r gijban. Szombat hely: Savar ia
Univer sit y Pr ess: I SES Alapt vny, 2002.
(I SES knyvek.)
KNYVFI GYEL 352
CSI FFRY Tams
Minden, amit t udni kell az unir l. Az Eur pai Uni s
Magyar or szg.
Budapest : Knyvmves Knyvkiad, 2003.
Az EU-csat lakozs magyar or szgi kr dsei. (Balogh I st vn et
al.) Budapest : MTA Tr sadalomkut at Kzpont , 2003.
(Magyar or szg az ezr edfor duln. St r at giai kut at sok a
Magyar Tudomnyos Akadmin. Mhelyt anulmnyok.)
Eur pai Alkot mny eur pai jvkp. Nemzet kzi
konfer encia. Budapest , 2003. okt ber 28. Budapest :
Klgyminiszt r ium: Miniszt er elnki Hivat al Kor mnyzat i
St r at giai Elemz Kzpont , 2003.
(Eur pai fzet ek. Klnszm.)
FLAMM Benedek LszlNAGY Sndor Gyula (szer k.)
Belpdj. A magyar EU-csat lakozs kr dsei. Budapest :
Eur pai Uni Munkacsopor t , 2003.
KOVCS Ter z (szer k.)
A vidki Magyar or szg az EU-csat lakozs elt t . 6.
falukonfer encia. Pcs: MTA Regionlis Kut at sok Kzpont ja,
2003.
LACZKN TUKA gnes
Eur pai Par lament . A meg-megjul int zmny.
Budapest Pcs: Dialg Campus, 2004.
(Eur pai Uni. Szakknyvek.)
LEONARD, Dick
Eur pai Uni. Tr t net , szer vezet , mkds. Budapest :
Geomdia K., 2002.
(Geomdia szakknyvek. Ot t hon Eur pban.)
RDGH Szilveszt er (szer k.)
Eur pai jelent s-r nyalat ok.
Budapest : Vent usLibr i, 2003.
SZALAYN SNDOR Er zsbet
Az Eur pai Uni kzjogi alapjai. 1. kt . Budapest Pcs: Dialg
Campus, 2003.
TABAJ DI Csaba (szer k.)
Uni Eur pval s a magyar nemzet . Par lament i pr t ok
or szgos kr t ja Magyar or szg er edmnyes eur pai unis
csat lakozsr t .
Budapest : Codex Pr int , 2003.
j knyvek vlogat ot t bibliogr fija
2003. negyedik 2004. els negyedv
sszellt ot t a: Mar kella Kr olyn
Lezr va: 2004. mr cius 29.
LETRAJZ
MARI NOVI CH Endr e
1315 nap. Ant all J zsef naplja. Budapest : ghajlat , 2003.
TAR Pl
I n memor iam Ant all J zsef. Tan s szer epl. Budapest :
Kair osz, 2003.
WHEEN, Fr ancis
Kar l Mar x. Budapest : Napvilg, 2003.
EURPAI UNI
BALZS Pt er
Eur pai egyesls s moder nizci. 2. t d. kiad. Budapest :
Osir is, 2003.
BERNEK gnesKONDOROSI Fer encNEMERKNYI
Ant alSZAB Pl
Az Eur pai Uni. Budapest : Car t ogr aphia, 2003.
NKORMNYZATOK
BOCZ J nosSGHI Tams
Az nkor mnyzat ok dnt shozi, 19902002. Budapest : KSH,
2003.
(Tr sadalomst at iszt ikai fzet ek, 40.)
BDI Fer enc
nkor mnyzs s t er let polit ika. Budapest : Agr oinfor m, 2003.
(Vidkfejleszt k kisknyvt r a.)
POLITIKAELMLET
BALOG I vn
Polit ikai hiszt r ik Kzp- s Kelet -Eur pban. Bib I st vn
fasizmusr l, nacionalizmusr l, ant iszemit izmusr l. Budapest :
Ar gument um: Bib I st vn Szellemi Mhely, 2004.
(Eszmet r t net i knyvt r , 3.)
B R Gspr
Demokr cia s nr endelkezs a 21. szzad elejn. Budapest :
Rejt jel, 2003.
HLVELY I st vn (szer k.)
Kisllamok a globalizld nemzet kzi r endszer ben.
Budapest : MTA Polit ikai Tudomnyok I nt zet e, 2003.
(Eur pa t anulmnyok, 7.)
KOVCS Gbor
Az eur pai egyenslyt l a klcsns szolglt at sok
t r sadalmig. Bib I st vn a polit ikai gondolkod. Budapest :
Ar gument um: Bib I st vn Szellemi Mhely, 2004.
(Eszmet r t net i knyvt r , 3.)
KRMER Fer enc
A r endr i hat alom t er mszet e. Tr sadalmi szer ep s
foglalkozsi kult r a. Budapest : Napvilg, 2003.
(Cr it ica)
A polit ikaelmlet t r t net e a XI X-XX. szzadban.
Szveggyjt emny. Budapest : Rejt jel, 2003.
URWI N, Der ek W.
A kzs Eur pa. Az eur pai int egr ci 1945-t l napjainkig.
(Szer k. s kieg. Palnkai Tibor .) 2. jav. kiad. Budapest :
Cor vina, 2003.
(Egyet emi knyvt r .)
VAUBEL, Roland
Au uni r nyka. Az eur pai int zmnyek ggje. Budapest :
Allpr int , 2004.
JOG
MAJ TNYI BalzsVI ZI Balzs (szer k.)
A kisebbsgi jogok nemzet kzi okmnyai.
Dokument umgyjt emny. Budapest : Gondolat : MTA
J ogt udomnyi I nt .: MTA Kisebbsgkut at I nt ., 2003.
KZIKNYVEK, TANKNYVEK
BENKE J zsef
Az ar ab or szgok t r t net e. 3. kt . Az ar ab or szgok az
ezr edfor duln, 1997. janur 1.2003. auguszt us 31. Budapest :
Kair osz, 2003.
BRAUDEL, Fer nand
Fr anciaor szg ident it sa. Budapest : Helikon, 2003.
1. kt . A t r s a t r t nelem.
2. kt . Az ember ek s a dolgok.
ENYEDI NAGY MihlyPOLYK Gbor SARKADY I ldik
Magyar or szg mdiaknyve, 2003. 12. kt . Budapest :
Enamik, 2003.
FELKAI Gbor (vl. s elsz)
j t r sadalmi mozgalmak s polit ikai t ilt akozsok.
Nmet or szgi t apaszt alat ok s lt alnost sok.
(Szveggyjt emny.) Budapest : Rejt jel, 2003.
Magyar t udomnyt r . 4. kt . Tr sadalom, polit ika, jogr end.
(Szer k. Kulcsr Klmn, Bayer J zsef.) Budapest : Kossut h:
MTA Tr sadalomkut at Kzpont , 2003.
KNYVFI GYEL 356
KRAUSZ Tams
Lenint l Put yinig. Tanulmnyok s cikkek 19942003.
Budapest : La Vent ana, 2003.
PI PES, Richar d
A kommunizmus. Budapest : Eur pa, 2004.
(t t ekint sek.)
SCHLETT I st vn
A polit ikai gondolkods t r t net e Magyar or szgon. 1. kt . A
kezdet ekt l a polgr i t alakulsig. 2. t d. kiad. Budapest :
Rejt jel, 2003.
SZKELY dm KI SZELY Gbor
Szigor an t it kos. A Medgyessy-bizot t sg. Budapest : Kair osz,
2003.
TTH Ant al
Revolci. A kelet -eur pai t alakuls polit ikai s gazdasgi
ismr vei: A magyar plda. Budapest : j Mandt um, 2003.
(Tr sadalomt r t net .)
SCHPFLI N Gyr gy
A moder n nemzet . GdllMr iabesny: At t r akt or , 2003.
SZAB Mr t on
A diszkur zv polit ikat udomny alapjai. Elmlet ek s
elemzsek. Budapest : Har mat t an, 2003.
(Poszt moder n polit olgik.)
SZI DI ROPULOSZ Ar chimdesz (szer k.)
Tr ianon ut let e. Hzbl-hazbl kir ekeszt ve. (I r odalmi
szemle.) Budapest : XX. Szzad I nt zet , 2003.
SZOCIOLGIA
I LONSZKI Gabr iellaB. KELEMEN I daSZLES Zsuzsanna
For dulpont on. Kpviselnk 19982002. (Nemzet kzi kut at s
Magyar or szgr a vonat koz r sze.) Budapest , 2003.
LADNYI J nosSZELNYI I vn
A kir ekeszt et t sg vlt oz for mi. Kzp- s dlkelet -eur pai
r omk t r t net i s sszehasonlt szociolgiai vizsglat a.
Budapest : Napvilg, 2003.
TRSADALOM S POLITIKATRTNET
B R Gspr
Bevezet s a nemzet kzi polit ikai viszonyok t anulmnyozsba.
(Osir is t anknyvek)
BHM Ant al
Az ezr edvg magyar t r sadalma. (Folyamat ossg s
megszakt ot t sg a t r sadalomfejldsben.) Budapest : Rejt jel,
2003.
HODOSN Rza
Szamizdat t r t net ek. Budapest : Nor an, 2003.
KEEGAN, J ohn
A msodik vilghbor . Budapest : Eur pa, 2003.
KNYVFI GYEL 358
ANDRS LNCZI
POLI TI CAL KNOWLEDGE
Our wisdom in social science quest ions is almost always
r et r ospect ive only. This is, or ought t o be, a humiliat ing
exper ience for human beings: if just ice is beyond us, we would
like at least t o claim knowledge. (J ames Bur nham)
Can you imagine t hat a Noble Pr ize is anually awar ded in
polit ical science? Wher eas in cer t ain life sciences and in
economics it goes wit hout saying t hat t her e is some sor t of a
st andar d by which it is decided for what achievement t he Pr ize
would be awar ded, it cannot be claimed t o be so in polit ical
science. Act ual achievement s in polit ics ar e acknowledged for
assist ing cr eat ion or maint aining of peace t hus accent uat ing
mans pr ofound year ning for secur it y in t he face of r enewed
host ilit ies bet ween man and man which point s t owar d t he
myst er ies of huma n na t ur e on t he one ha nd, a nd t he
unr esolveable char act er of polit ics on t he ot her .
Does it imply t hat achievement s in polit ical science cannot be
accur at ely measur ed, but even if t hey can, t heir acknow-
ledgement cannot appeal t o univer sal knowledge? The issue at
st ake is whet her polit ical science is capable of r ealizing a
univer sal pot ent ial like nat ur al and for mal sciences based on
fact s and logical infer ences in a closed syst em. One has t o
bear in mind t hat moder n West er n science is t he ver y fir st
syst em of knowledge and beliefs t hat seems t o be successful
enough t o claim univer sal validit y. Such r eligious aspir at ions
all failed and have been confined t o par t icular cult ur es t hat ar e
limit ed by ot her cult ur es.
While polit ical scient ist s pur sue knowledge about polit ics,
most of t hem t ake it for gr ant ed what t hey do as a polit ical
scient ist . Ther e is however a haunt ing quest ion as t o whet her
polit ical science is ident ical wit h polit ical knowledge. I f it wer e
t hen it is just a ma t t er of t ime t ha t polit ica l science
achievement s would be univer sally acknowledged like t hose of,
say, chemist r y. I t may mean t wo t hings, fir st ly, t hat polit ical
ABSTRACTS
The paper finally consider s t he possibilit y of t r ansfor ming
t he Eur opean Union int o a feder al st at e. I t concludes t hat t he
foundat ions of a r eal Eur opean const it ut ion has not been laid
down yet . I t seems t o follow t he pat h of caut ious r efor ms, and
keep t he democr at ic cont r ol at t he level of t he member st at es.
MRS. LACZK, GNES TUKA
EUROPEAN PARLI AMENT A UNI QUE TRANSNATI ONAL
ORGANI SATI ON
I n her ar t icle t he aut hor seeks t he answer how t he Eur opean
Par liament , t he wor lds fir st dir ect ly elect ed int er nat ional
r epr esent at ive inst it ut ion. I n t he fir st par t of t he ar t icle t he
aut hor descr ibes t he st r uggles of t he member s of t he Eur opean
Par liament , t he conclusion of which t he Eur opean Par liament
t hat had got ear lier only t he r ight of consult ancy and low
cont r olling jur isdict ion, achieved t he influence in t he budget .
Lat er , t hanks t o t he dir ect elect ion wit h t he development of t he
int egr at ion it obt ained co-legislat ive st at us.
The second par t deals with the pr oblems of the so-called
deficit in democr acy and the Eur o-elections (elections to the
Eur opean Par liament). Accor ding to the author , though in the
Eur opean Union member st at es compar ing wit h t he
par ticipation in the elections to the national par liaments the
par ticipation in the Eur opean Par liament elections is in lower
level, however it does not question the legitimacy of that
institution. The r eason of the lack of inter est is par tly the fact,
that these elections dont have the featur es of power and - on the
other hand - the inhabitants of the member states ar e not well-
infor med accor ding t o t he act ual wor k of t he Eur opean
Par liament. The wor k of the Eur opean Par liament is dir ected by
political gr oups which can cr eat even specific for ms. That fact is
intr oduced in the thir d par t, while at the end of the ar ticle we
can acquaint the daily wor k of the member s of the Eur opean
Par liament, among the other s with the inner str uctur e of the
Eur opean Par liament and the cost of r epr esentation.
ATTI LA GH
EU ACCESSI ON AND I NSTI TUTI ONAL REFORM-
PRESSURE
The paper deals wit h t he impact of Hungar ys accession on it s
inst it ut ional syst em and it s basic message is t hat t he full ent r y
t o t he EU pr esupposes a gener al r efor m of t he Hungar ian
inst it ut ions t hat has been analysed in t he paper in t he r espect
of t he inst it ut ions of social dialogue and administ r at ive
knowledge is a mir acle and fut ile, or if it is a feasable pur suit ,
t hen t he main t ask is t o dissolve it fr om t he par t icular cult ur e,
ot her wise we have t o obser ve St even Shapins claim t hat t he
dist inct ion bet ween < t r ut h> and < what locally count s as
t r ut h> can be adequat e for some pur poses while being fat al t o
ot her s. I t is one of t he oldest per plexit ies of huma n
under st a nding whet her polit ics ca n be st udied wit h t he
slight est hope for acquir ing knowledge about it . Ther e ar e
r ampant scept ical views.
The enor mit y of t he t ask is r eflect ed by t he lack of common
st andar ds of polit ical science, and t he essay, which is a wr it t en
and ext ended ver sion of a lect ur e deliver ed at t he cer emony of
t he Bib Pr ize Awar d in December , 2003, is an at t empt t o
t aking st ock of t he epist emiological pr oblems of polit ical
knowledge.
PTER PACZOLAY
THE HUNGARI AN CONSTI TUTI ON AND THE ACCESSI ON
TO THE EU
The paper analyses t he const it ut ional aspect s of Hungar ys
accession t o t he Eur opean Union.
Ther e is an ongoing debat e in Hungar y on t he need for a
const it ut ional r efor m and t he dr aft ing of a new const it ut ion. I
have ar gued consequent ly in t he last decade against a new
const it ut ion and in favour of pr eser ving t he pr esent t ext t hat is
based on t he polit ical agr eement s of 1989. The basic pr inciples
and inst it ut ions of t he const it ut ional or der ar e st able and t her e
is no need t o adopt a new basic law. The gr adual amendment s
ma ke t he t ext flexible a nd open t o a nswer t o t he new
exigencies.
Hungar ys accession t o t he EU was t he r eason for an
occasional amendment . The so-called EU clause was enact ed
at t he end of 2002 as a r esult of a polit ical compr omise. Bot h t he
accession and t he const it ut ional amendment has modified t he
concept of sover eignt y in Hungar y. The list of unr esolved
pr oblems include uncer t aint ies concer ning t he limit at ion of
sover eignt y, t he r elat ion of communit y law and t he nat ional
const it ut ion, and t he pr ot ect ion of fundament al r ight s. I n t he
lat t er field t he sit uat ion is alr eady quit e complex as far as
fundament al r ight s ar e pr ot ect ed by nat ional const it ut ions,
communit y law, and t he Eur opean Convent ion of Human
Right s. I f t he EU Char t er of Fundament al Right s becomes a
legally binding document , t he syst em of fundament al r ight s
pr ot ect ion will be even mor e complicat ed. Compet ing judicial
for ums, and diver ging jur ispr udences could cr eat e difficult ies.
ABSTRACTS 362
LSZL PRGER
HUNGARYS CATCHI NG UP: COMPETI TI VENESS, SETS
OF VALUES AND I NTERESTS I N THE EARLY
TWENTY-FI RST CENTURY I N THE SPACE OF THE
GLOBAL WORLD AND THE EUROPEAN UNI ON
I n t he ear ly 21st cent ur y Hungar y has t o place it s polit ical,
economic and social exist ence in t hr ee spaces, such as: in t he
global wor ld, in t he Eur opean Union and wit hin it s own int er nal
nat ional fr amewor k. I t means t he har monisat ion of t hr ee
r egions t he int er est s and values of which oft en meet and
sever al t imes differ . For polit ics and economic policy t he
ident ificat ion of t he aim is facilit at ed by t he knowledge of t he
hist or ical per iod of five decades following Wor ld War I I and t he
almost 15 year s t hat passed since t he change of t he polit ical
syst em.
Aft er Wor ld War I I Hungar y was t r ansfer r ed fr om t he
developed West er n (polit ical and economic) wor ld t o t he Soviet
spher e of int er est wit hout being asked and against it s will.
Hungar y however cont inuously at t empt ed it s r eint egr at ion int o
t he developed wor ld r ight fr om t hat moment in var ious ways, t o
var ying ext ent and fr amewor k. A pr ominent st age of t his
at t empt was t he r evolut ion of 1956, next t he new economic
mechanism of 1968 in a nar r ower fr amewor k, and t hen t he
t heor y and pr act ice of openness of t he 80s, and, appar ent ly as a
last st ep, came t he change of t he polit ical syst em.
Yet t oday appar ent ly t he pr ocess of r eint egr at ion has not
been complet ed wit h t he change of t he polit ical syst em, and t he
r eal t r end and st r uct ur e of int er nal nat ional development was
even less out lined. The change of t he polit ical syst em was
pr imar ily change based on negat ion: over coming t he Soviet
syst em, t he War saw Pact and CMEA-member ship. All t his
meant t hat t he at t ent ion of t hose who accomplished t he change
of t he syst em was mor e of an ext er nal nat ur e, focusing on
ext er nal r elat ions. Thus Hungar y st epped over t o a new
polit ical and economic cult ur e fr om t he Soviet power syst em,
int o condit ions of a mult ipar t y syst em and mar ket economy
while essent ially it has not r ealised it s nat ional r ole even for a
moment . The Hungar ian economy, t he owner ship st r uct ur e and
t he int er nal mar ket have simult aneously become int er nat ional.
The post poned int er nal development began wit h a delay of
one decade, but ult imat ely it is t he t ask of t he pr esent t o
har monise nat ional int er est s wit h t he space of t he global wor ld
and wit h t he Eur opean Union. Disr egar ding any line of for ce
would be a fat al polit ical, economic polit ical and social mist ake.
Eur ope is Eur opean but at t he same t ime it is par t of t he global
wor ld. Consider ing only t he fr amewor k of globalism would
mean t he accept ance of being exposed t o t he set of int er est s and
st r uct ur es. I n such a way, t he paper consist s of t hr ee par t s. The
fir st par t focuses upon t he challenge of t he accession and
discusses it as bot h an ext er nal pr essur e for adjust ment and an
int er nal, long t er m need for moder nizat ion. This gener al
inst it ut ional r efor m-pr essur e, in fact , is not alien fr om t he
Hungar ian development s. J ust t o t he cont r ar y, it complet es it s
long t er m pr ocess of moder niza t ion. The second pa r t
concent r at es on t he wor ld of social act or s and inst it ut ions, and
point s out t hat t her e ar e many EU r egulat ions in t his field,
which ar e conver ging in a social acquis. Act ually, in t his par t
t he Lisbon St r at egy comes t o t he for e and joint ly wit h t he
Tamper e Pr ogr amme it leads or ganically t o t he t hir d par t of t he
paper . Namely, in t he t hir d par t t he wor ld of t er r it or ial act or s
has been invest igat ed in har mony wit h t he Lisbon St r at egy,
ar guing t hat t he Lisbon St r at egy has it s own t er r it or ial aspect s,
vir t ually pr oducing a t er r it or ial acquis. Evaluat ing t he EU
r egulat ions in bot h fields, t he paper concludes t hat t hese
r egulat ions ar e mor e and mor e impor t ant for t he EU and t he
successful member ship of Hungar y depends fir st of all on t he
adjust ment of it s inst it ut ional syst em t o t he EU.
GNES LUX
THE COMPARI NG ANALYSI S OF THE
I NTERGOVERNMENTAL CONFERENCES OF THE
EUROPEAN UNI ON FROM THE BEGI NNI NG TI LL
NOWADAYS
Since t he founding fat her s of t he Eur opean Communit ies in t he
1950s, t her e ar e many answer less quest ions, such like t he
oscillat ing duel bet ween t he feder alist -communit y met hod and
t he int er gover nment al-nat ionst at e met hod, and so far , t he
int er est ing issues,like t he pr opor t ionalit y and t he subsidiar it y,
also now t he capabilit y of t he wor king wit h 25 member s aft er
May 2004. Ther e wer e bor n many - mor e or less succesful-
solut ions and r efor mplans, but among t hem t he common sense
is: t he eur opean decisionmaker s always pr epar e and t hink
t hese plans and pr oposals befor e t hey give t hem t o t he t able of
t he Eur opea n Council wit hin t he fr a mewor k of t he
I nt er gover nment al Confer ences (I GC).
I n my st udy, I t r ied t o compar e t he eight I GCs on t he base of
t he supposed common fea t ur es, like t he pla nned goa ls,
pr epa r ing a nd fina l document s, deba t e-t hemes, a nd t he
consequences.
As abst r act , I should t o make my point of view clear , t hat t he
I nt er gover nment al Confer ences pr obably will st ay t he key
inst it ut ions in t he r eally succesful decisionmaking, nat ur ally
t oget her wit h ot her communit y met hod-face pr ocesses.
ABSTRACTS 364
of how t he Hungar ian polit ical life wor ks dominat ed by
passionat e conflict s wit hout self-impor t ant issues. Because of
t hat t her e had not been a polit ical debat e r eally on t he fut ur e of
Hungar y in t he E. U.
MT SZAB
CI VI L SOCI ETY I N HUNGARY AND EU-ACCESSI ON
Civil Societ y was on t he for efr ont of democr at ic opposit ion
pr ogr ammes and discussions dur ing t he eight ies wit hin t he
East er n Bloc, and had a longer last ing influence also on
West er n social science discour ses. St udent s of civil societ y
need t o r eflect t he issues and changing meanings of t he concept
dur ing t his development , coming fr om Communist dict at or ship
and leading t o t he EU-accession of most for mer Communist
Count r ies of East er n and Cent r al Eur ope. The analysis of East
Cent r a l Eur opea n st a t es is a ct ua lly r educed on P ola nd,
Hungar y, and Czech-Slovakia- pr oduced ambivalent t endencies
t owar ds civic engagement and civil societ y in post - communist
democr acies. The aut hor , as a Hungar ian social scient ist , t r ies
t o r efer mainly t o examples of t he Hungar ian development ,
which have some mor e gener al meaning for t he sub-r egion wit h
specific out look on EU-Accession.
To sum up r elevant pr e-communist t r adit ions for r ecent
development s of civil societ y in East er n and Cent r al Eur ope,
t her e is an ambivalent r elat ionship bet ween democr at izat ion-
civilisa t ion a nd of na t ion-building in t his r egion. The
emancipat ion fr om Soviet influence in 1988-89, and dissolut ion
of Soviet Empir e opened polit ical space for t he r econst r uct ion
of nat ional sover eignt y and t o develop civil societ y and
democr acy in for mer Soviet -dominat ed st at es. The liber at ion
fr om Soviet r ule, and inst it ut ionalizat ion of new const it ut ional
st r uct ur es was a nat ional and democr at ic as well as civic
issue. Nat ional unit y, democr acy and civic engagement of t he
civil societ y ar e r eaffir med and r esur r ect ed in post -communist
polit ics as for mer neglect ed fact or s. I n t his r enaissance in
East er n Eur ope, t her e ar e ver y differ ent polit ical t r adit ions and
t endencies awakened and r econst r uct ed. Their r elat ionship t o
t he values of civil societ y, plur alist democr acy and human
r ight s is somet imes over shadowed by ant i-moder nist and
t r adit ionalist or ient at ions.
Par allel t o t he t endency of st r essing sover eignt y of t he
nat ion-st at e and nat ion as ult imat e values and act or s of polit ical
univer se, t he polit ica l elit e of new, post -communist
democr acies wish t o join t o West er n Eur opean and Nor t h-
At lant ic economic-polit ical int egr at ion, t o Eur opean Union and
NATO. To get access t hey have t o develop civil societ y and
values of t he global wor ld, wher eas inwar d-looking aut ar ky
would mean a wr ongly int er pr et ed self-isolat ing nat ionalism.
To finding t he dir ect ion and cont ent of a successful cat ching
up it is visible pr ecisely by sur veying t he pat h of t he EU
Member St at es (pr esent ed in t he paper ) t hat it is t he st r engt h
of t he int er nal st r uct ur es of t he count r ies t hat have developed
in t heir past which can ensur e t he economic and social cohesion
offer ing a basis t o t he necessar y adapt at ion, and t hat makes
t hem compet it ive in t he Eur opean Union and in t he global
wor ld.
ZOLTN LAKNER
HUNGARI AN PARTI ES AND THE EUROPEAN UNI ON. The
E. U. in the internal politics in Hungary 1990-2004
The essa y r eflect s on t he deba t e bet ween t he lea ding
Hungar ian par t ies on t he condit ions of t he joining t o t he E.U.
Accor ding t o t he aut hor t his debat e st ar t ed t oo lat e, r ight befor e
t he negot iat ions last t ur n in 2002, alt hough t he joining pr ocess
had last ed since 1994. Befor e 2002 t her e had not been a deep
discussion in t he Hungar ian societ y or in t he polit ical elit e
a bout t he possible Hunga r ia n r ole in t he E. U. or t he
cir cumst ances of t he joining.
Aft er 2002 t hese quest ion ar e dominant ly seen t hr ough t he
lens of t he conflict s bet ween t he Hungar ian par t ies, ot her point
of views har dly have no chance t o be paid at t ent ion t o. Now t he
E. U. is not an independent policy issue but an at t achment of
t he gener al pr oblems of t he Hungar ian par t y polit ics.
Bet ween 1990 and 2002 t he E. U. was a dist ant goal, a desir ed
but almost unknown dest inat ion of Hungar y. A moder at e
opt imism was t he t ypical at t it ude among t he cit izens, but
usually wit hout est ablished knowledge about t he Union. The
par t ies did not r eflect on t he quest ions and maybe doubt s t hat
ar isen in t he societ y, especially in t he r ur al populat ion.
I n t he fall of 2002 for mer Pr ime Minist er Vikt or Or bn was
t he fir st r elevant polit ician lift ed t hese quest ions and fear s t o
t he polit ical agenda. But Mr . Or bns was mot ivat ed not by t he
ambit ion t o st ar t t he conver sat ion about Hungar ys Eur opean
r ole. He t r ied t o make his defeat ed par t y visible befor e t he local
elect ion in Oct ober 2002 and t r ied t o speak differ ent about t he
E. U. winning t he scept ic Hungar ian vot er s sympat hy t o
enlar ge his par t ys basis. Mr . Or bn r isked his E. U. suppor t er
image for gaining t hese vot er s suppor t .
The socialist -liber al coalit ion called him populist and E. U.
scept ic and t he gover nment int r oduced it self as t he only r eal
suppor t er of t he joining. So t he debat e has st ar t ed in 2002 is not
about Hungar ys st r at egy in t he E. U. but t his is an illust r at ion
ABSTRACTS 366
int egr at ive element of new democr acies in t heir way t owar ds
t he EU. Of cour se, t he EU could be only a r ival pr inciple of
associat ion t o nat ional r enaissance in East er n Eur ope, if
t her e ar e plausible pr ospect s for new democr acies t o r each t he
level of EU count r ies in moder nizat ion and democr at izat ion
wit hin t he pr ocess of Eur opeanisat ion.
DM KGLER
LOBBYI NG I N THE EU
Moder n gover nment implies close co-oper a t ion wit h
st akeholder s fr om all sect or s of societ y.
Ther efor e, civic and pr oducer int er est s cont r ibut e t o t he
per cept ion, pr esent at ion and definit ion of issues in Eur opean
Union policy-making. Eur opean I nst it ut ions r ecognise t he
benefit s of being open t o out side input and consult at ion
mechanisms for m par t of t heir act ivit ies t hr oughout t he whole
legislat ive pr ocess. Ther e ar e alr eady inst it ut ionalised advisor y
bodies est ablished t o assist t he Eur opean Commission, t he
Eur opean Par liament and t he Council of t he EU, namely t he
Economic and Social Commit t ee (ESC) and t he Commit t ee of
t he Regions (CoR). As t he Commission st r esses in one of it s
r ecent communicat ions, t he r ole of t hese advisor y bodies does
not exclude dir ect cont act bet ween t he Commission and
int er est gr oups. I n fact , wide consult at ion is one of t he
Commissions dut ies accor ding t o t he Tr eat ies and helps t o
ensur e t hat pr oposals put t o t he legislat ur e ar e sound.
Accor ding t o Pr ot ocol n 7 annexed t o t he Amst er dam Tr eat y,
on t he a pplica t ion of t he pr inciples of subsidia r it y a nd
pr opor t ionalit y, t he Commission should [] consult widely
befor e pr oposing legisla t ion a nd, wher ever a ppr opr ia t e,
publish consult at ion document s.
This analysis would like t o r esume t he phenomenon of t he EU
lobbying. The main pur pose of t his ar t icle is t o ar ouse business
and civil sect or s cur iosit y and make t hem pr epar e for t he new
condit ions what ever Eur opean int er est enfor cement capabilit y
means, t hat s t he key t o be a successful EU member count r y.
PTER HALMAI
EU ADOPTI ON OF THE AGRI CULTURE
Potential pressures, economic and social challenges
EU adopt ion t akes place just aft er a t r ansfor mat ion cr isis which
was accompanied by a significant loss in t he r ole agr icult ur e
plays in t he nat ional economy in t he new EU member st at es of
Cent r al and East er n Eur ope. This t ime can be char act er ised as
democr acy .Par adoxically, t he same polit ical for ces, which
pr each nat ional engagement , and r ebuilding of nat ion-st at e ,
plea for Eur opea n int egr a t ion ( or r eint egr a t ion) a s a
pr econdit ion of st abilizat ion of democr acy and moder nizat ion
of economic syst em. The new East er n Eur opean nat ions all aim
member ship in t he Eur opean Union. But t his member ship,
which r equir e high level of civicness and t he same t ime
involve limit s of sover eignt y of it s member st at es, cont r adict s
wit h t he t r adit ions of nat ion st at es in East er n Eur ope. The
Eur opean Union is t he symbol of moder nit y, democr acy and
civic cult ur e for East Eur opeans, t he Eur opean Civil Societ y is
a challenge for all of t hem.
What ar e t he dist inct ive feat ur es of t he development of civil
societ y and engagement bet ween t he East and t he West in
Eur ope? Aft er 1989, t he West st ood t her e wit h well being,
r esour ces management and par t icipat ion exper ience wit hin t he
pr ocess of Eur opean int egr at ion , t he East wit h her oic
t r a dit ion but wit hout compa r a ble public a nd pr iva t e
exper ience wit hin t he fr amewor k of t he r e-emer ging nat ional
st at es, and facing nat ional and et hnic conflict s. A r evolut ion of
cat ching up was t he challenge aft er t he r egime change, wit h
West er n aid and lat t er wit hin t he Eur opeanizat ion pr ocesses
also wit h mor e and mor e openness and suppor t of t he own
gover nment and polit ics t owar d t he development of civil
societ y.We may assume t hat it is so compar ed t o t he est ablished
West er n democr acies, or making measur e t he expect at ions of
t he act or s of t he r egime change about an act ive par t icipat ing
new polit ical cult ur e, some explain sinking par t icipat ion wit h
t he for ced mobilizat ions of t he Communist er a, ot her s wit h a
fast development of t he t r ansit ion movement s t o polit ical
par t ies. The avant -guar d funct ion of civil societ y, it s init iat ing
r ole and wat chdog funct ion in a new democr acy int er act ing
wit h polit ical societ y, bur eaucr acies and t he r ule of law is a
common feat ur e of democr at ic t r ansit ions accor ding t he r esult
of t hese discussions. The int er nal composit ion of civil societ y
and it s r ole in t he t r ansfor mat ion pr ocesses in t he differ ent
st ages need fur t her and det ailed compar at ive analysis. NGOs
net wor k wer e developing fast and effect ive having t ies t o
Eur opean and t he global civil societ y and r egional net wor king
is also t her e for example in t he for m of Eur o-r egions. St r at egies
of gover nment s t owar d EU-accession made based upon EU
policies t he civil societ y for an impor t ant fact or wit hin t he
Eur opeanisat ion pr ocess, wher e gover nment and civil societ y
par t ner ship had t o happen. Regional cooper at ion is seen
r ecent ly in East Cent r al Eur ope as dir ect ly connect ed t o t he
pr ospect ive of West -Eur opean int egr at ion, or as for mulat ed in
t he slogan come-back t o Eur ope. Cit izenship, t he spir it of
const it ut ion, t he pat r iot ism of t he const it ut ion should be t he
ABSTRACTS 368
The aut hor t r ies t o demonst r at e t hat t he t wo differ ent (and
cont r ast ing) not ions ar e t he differ ent sides of t he same
phenomenon: t he moder n nat ionalism. These not ions r ank t he
same const it uent s differ ent ly wit h essent ially ident ical r esult .
On political level t he adept s of t he so-called civic nat ion
consider t he quest ion of t he cult ur al ident it y as ir r elevant , and
t he quest ion of cit izenship as most r elevant . For t he adept s of
t he so-called et hnic nat ion t he cult ur al ident it y is t he most
r elevant and t he cit izenship t he ir r elevant .
But at administrative level t he r anking it t ur ns: for t he adept s
of civic nat ion t he cult ur al ident it y t ur ns int o t he main
condit ion of t he social int egr at ion, t he cit izenship on t he ot her
ha nd becomes ir r eleva nt , beca use a ll a dminist r a t ively
int egr at ed people ar e cit izens. I t r esult s t he cultural unification
(homogenization) of the state. But for t he adept s of t he cult ur al
nat ions t he cit izenship t ur ns int o t he main condit ion of t he
na t iona l int egr a t ion a nd t he cult ur a l ident it y becomes
ir r elevant , because all member s of cult ur al communit y have
t he same cult ur al ident it y. I t r esult s t he endeavor of t he
creation of the (culturally homogeneous) own state.
The aut hor minds, t hat t he differ ent not ions of t he nat ion ar e
only t heor et ical t ools for t he differ ent kinds of nat ionalism: on
one ha nd for t he na t iona lism of t he domina nt cult ur a l
communit ies (civic nat ion), and on ot her hand for nat ionalist
ambit ions of t he dominat ed cult ur al communit ies (cult ur al
nat ion).
I n conclusion t hey may be equally danger ous for t he
mult icult ur al societ ies.
SNDOR PESTI
CAN GOVERNMENT PERFORMANCE BE MEASURED?
The study examines two questions which, accor ding to the
author , ar e r elated. The fir st question concer ns the possibility of
judging t he per for mance of a given gover nment : has it
per for med well, or poor ly, either as a whole, or in cer tain
ar eas? And not by the standar ds of political, cr itical-intellectual
or ever yday thinking, but by those of science. The author is
inter ested in the pr oblem of what kind of answer science in its
classical sense, mainly associated with the natur al sciences,
dealing with r eality, or iented by the binar y code tr ue/ false
can give to this question, if any at all. Do the r elevant social
sciences including, of cour se, political science have ways and
means for oper ationalizing gover nmental per for mance; how,
and to what extent can this kind of r esear ch be ver ified; what
degr ee of consensus can be r eached concer ning the acceptance
of the r esults among the pr ofessional elite of the field?
a t r ansfor mat ion depr ession. Agr icult ur al policy was not able t o
manage t he cr isis and t he depr ession and st r uct ur al pr oblems.
This st udy t akes Hungar y as an example in or der t o analyse t he
above pr oposit ions.
Adopt ion opens up new possibilit ies, but , on t he ot her hand,
is accompanied by deep r oot ing pr essur es, which can emer ge
even in t he shor t r un, most ly beca use of t he inher ent
agr icult ur al st r uct ur al pr oblems and failur es of agr icult ur al
policy. These pr essur es ar e t he following:
difficult ies in adopt ing t he r elevant acquis;
t ur moil in t he inst it ut ional adopt ion of t he EU suppor t
syst em;
shor t r un financial difficult ies, cash flow gap may emer ge
as r egar ds agr icult ur al pr oducer s;
significant dist ur bances on pr oduct mar ket s, adopt ion
shocks can be expect ed (especially in cer t ain livest ock sect or s);
due t o t he above ment ioned fact s adopt ion r elat ed loss, less
fa vour a ble t r a nsfer ba la nce a nd significa nt decr ea se of
agr icult ur al per for mance is possible.
These pr essur es and some ot her fact or s may r esult in
significant medium and long t er m pr oblems:
per manent compet it iveness pr oblems may ar ise in cer t ain
sect or s, which has alr eady been in cr it ical sit uat ion;
fur t her loss in t he r ole agr icult ur e plays in t he nat ional
economy and decr easing agr icult ur al sust aining abilit y can be
expect ed;
t hr ea t ening a ssimila t ion t ur moil of t he a gr icult ur a l
st r uct ur e;
pot ent ially unfavour able development s of t he EU Common
Agr icult ur al Policy (e.g.: r e-nat ionlaisat ion).
The accession pr ocess push t her efor e vigor ously t o t he
sur fa ce t he inher ent Hunga r ia n a gr icult ur a l st r uct ur a l
pr oblems and unsolved quest ions of t he t r ansfor mat ion cr isis
a nd depr ession. Successful a gr icult ur a l a dopt ion is
unimaginable wit hout t he management of t he basic st r uct ur al
pr oblems. Sect or al policies play an impor t ant , but not exclusive
r ole in t he management of t hese pr oblems. Management of t he
agr icult ur al cr isis and depr ession, and finding t he devices t hat
cover wider nexuses is a challenge also for t he wider economic
and social policy.
BLA B R
MYTHS OF THE NATI ON-NOTI ON
The paper at t empt s t o clar ify t he r elat ionship bet ween t he t wo
ver y debat ed nat ion-not ions: t he civic (or polit ical) and t he
et hnic (or cult ur al).
ABSTRACTS 370
public discussion on domest ic defence and secur it y is changing
cour se. Accor ding t o t his appr oach Hungar ian soldier s do t heir
most impor t ant jobs abr oad and for t his pr epar at ions must be
made not only in t he fields of moder nizing t he syst em of
defence inst it ut ions but also in t he domest ic public discussions.
Not only t he administ r at ive and milit ar y t op leader ship wit h
funct ional r esponsibilit y should be involved in t his pr epar at ion
but also t he opponent s who ar t iculat e t he opinion of skept ics
eit her officially or semi-officially and cont inuously in t he
media.
The aut hor is highly scept ical as t o t hese quest ions, and he
t r ies t o suppor t empir ically t he r easons for his doubt s. He
examines in most det ail t he economy as one of t he most
consequent ial sub-syst ems of societ y and economic policy in
t his r egar d.
I n t he second half of t he st udy t he aut hor br oadens t he
hor izon of his analysis, and r eflect s on t he ext ent t o which t he
social sciences polit ical science, economics, cr iminology,
const it ut ional law, media-sociology et c. can be consider ed
scient ific in t he t r adit ional, nat ur al science-mat hemat ics
sense of t he wor d.
BALZS KI SS KATA BERTA ZSOLT BODA
ELECTRONI C DEMOCRACY AND ELECTRONI C
GOVERNANCE.
Opportunities and Realities
The paper gives an over view of t he pr oblems of elect r onic
gover nment . Fir st it summar ises t he pr edict ions differ ent
aut hor s have r aised since t he beginning of t he er a I nt er net on
t he oppor t unit ies a nd t hr ea t s t he new medium ent a ils.
Aft er war ds a char act er ist ic t ypology of elect r onic gover nance
elabor at ed by Chr ist ine Bellamy is pr esent ed in or der t o let t he
r eader see what kind of appr oaches t o t he use of t he new
medium in t he r elat ionship bet ween t he gover nment s and t he
cit izens have been pr oduced so far .
The mor e t heor et ical par t s ar e followed by t wo sur veys on t he
Hungar ian sit uat ion in t he middle of 2003. The fir st analyses
t he ways t hir t een local gover nment s designed and or ganized
t heir por t als and used t hem in t he communicat ions wit h t he
local communit ies and wit h t he vir t ual guest s. The second
st udy, based on int er views wit h t he st affs in char ge of t he
por t als of four local gover nment s, focused on t he back office
condit ions and t he administ r at ive past , pr esent and fut ur e of
elect r onic gover nance in t he r espect ive gover nment s.
J NOS SZAB
THE OPPOSI TI ONAL POTENTI AL OF MI LI TARY REFORM
While t he newspaper s in Hungar y ar e indignant about t he fact
t hat t he mot her s of Hungar ian ser vicemen ar e unable t o send
even a bar of chocolat e t o t heir sons in I r aq and t he public is
ent er t ained wit h t he dilemma whet her our soldier s have
impossibly expensive equipment or we have r eally spent on
t hem enough enabling t hem t o pr oper ly execut e t heir missions,
at t he same t ime it is becoming incr easingly clear t hat t he
ABSTRACTS 372
CONTENTS
BI BPRI ZE I N 2003
Andrs Lnczi: Polit ical knowledge 5
HUNGARY I N THE EUROPEAN UNI ON
I nt r oduct ion (Pter Kende) 29
Pter Paczolay: The Hungar ian const it ut ion and t he accession
t o t he EU 31
Mrs. Laczk , gnes Tuk a: Eur opean Par liament a unique
t r ansnat ional or ganisat ion 49
Attila gh: EU Accession and I nst it ut ional Refor m-Pr essur e 67
gnes Lux: The compar ing analysis of t he I nt er gover nment al
Confer ences of t he Eur opean Union fr om t he beginning
t ill nowadays 97
Lszl Prger: Hungar ys Cat ching Up: Compet it iveness,
Set s of Values and I nt er est s in t he Ear ly t went y-fir st Cent ur y
in t he Space of t he Global Wor ld and t he Eur opean Union 117
Zoltn Lak ner: The Hungar ian Par t ies and t he Eur opean Union 139
Mt Szab: EU and conser vat ion of envir onment 159
dm Kgler: Lobbying in t he EU 181
Pter Halmai: EU adopt ion of t he agr icult ur e 203
Bla Br: The Myt hs of t he nat ion-not ion 223
TRADI TI ONAL GOVERNANCE ELECTRONI C GOVERNANCE
Sndor Pesti: Can gover nment per for mance be measur ed? 233
Balzs KissKata BertaZsolt Boda: Elect r onic Democr acy and
Elect r onic Gover nance 255
PUBLI C POLI CY
Jnos Szab: The Opposit ional Pot ent ial of Milit ar y Refor m 277
TRADI TI ONS OF THE HUNGARI AN POLI TI CAL SCI ENCE
Gbor Kovcs: I st vn Bib (1911-1979). Polit ical t heor y and
polit ical pr act ice 297
Istvn Bib: An Out line of t he Wor k on Social Development in Eur ope 301
E SZMUNK SZERZI :
GH ATTI LA
polit olgus, egyet emi t anr , BKE Polit ikat udomnyi Tanszk
BERTA KATA
polit olgus, szer keszt (Or igo)
B R BLA
szociolgus
BODA ZSOLT
polit olgus, t udomnyos fmunkat r s, MTA Polit ikai
Tudomnyok I nt zet e
CI EGER ANDRS
ELTE BTK j- s J elenkor i Magyar Tr t net i Tanszk,
t udomnyos munkat r s
HALMAI PTER
t anszkvezet egyet emi t anr , Szent I st vn Egyet em
KGLER DM
polit olgus, t udomnyos segdmunkat r s, MTA Polit ikai
KENDE PTER
akadmikus, t udomnyos t ancsad, 1956-os Kut at int zet
KI SS BALZS
polit olgus, t udomnyos fmunkat r s, MTA Polit ikai
KOVCS GBOR
filozfiat r t nsz, t udomnyos munkat r s, MTA Filozfiai
I nt zet
ON BOOKS
Andrs Cieger: Conser vat ivism cont inuit y const r uct ion.
(Mikls Szab: The hist or y of neoconser vat ivism and r ight -wing
r adicalism) 325
Gbor Pl: Polit ical her meneut ics
(Mr t on Szab: The foundat ions of discour sive polit ical science.
Theor ies and analysis) 337
BOOK WATCH 349
ABSTRACTS 361
CONTENTS 375
LACZKN TUKA GNES
polit olgus, egyet emi docens, PTE BTK
LAKNER ZOLTN
polit olgus, ELTE Tr sadalomt udomnyi Kar , Szocilpolit ika
s Szocilis Munka Tanszk
LNCZI ANDRS
filozfus, t anszkvezet , BKE Polit ikat udomnyi Tanszk
LUX GNES
egyet emi hallgat , ELTE J K, Polit ikat udomnyi I nt zet
PACZOLAY PTER
egyet emi t anr , SZTE J K Polit olgiai Tanszk vezet je
PL GBOR
polit olgus, PhD-hallgat , ELTE J K Polit ikat udomnyi
I nt zet
PESTI SNDOR
polit olgus, egyet emi adjunkt us, ELTE J K Polit ikat udomnyi
I nt zet
PRGER LSZL
kzgazdsz, az MTA dokt or a, egyet emi t anr , BKE s Kr oly
Gspr Refor mt us Egyet em
SZAB J NOS
szociolgus, egyet emi t anr ,
Zr nyi Mikls Nemzet vdelmi Egyet em, Hadt udomnyi
Dokt or i I skola igazgat
SZAB MT
polit olgus, egyet emi t anr , int zet igazgat , ELTE J K
Polit ikat udomnyi I nt zet
Helyreigazts
A Polit ikat udomnyi Szemle 2003. vi 4. szm-
ban jelent meg Kr snyi Andr s egyet emi t anr
Politik ai k pviselet a vezrdemok rciban cm
cikke. A t anulmnyt a szer z er edet ileg angolul
r t a, s azt Mndi Tibor lt et t e t magyar r a, ame-
lyet a szer keszt sg nem t nt et et t fel. A mulasz-
t sr t a for dt t l s a szer zt l elnzst kr nk.
A szerk esztsg.

Lánczi András - A Politikai Tudás, P. 4-26.

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Lánczi András - A Politikai Tudás, P. 4-26.

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

POLITIKATUDOMNYI

Das könnte Ihnen auch gefallen