INTRODUCCIN AL CDIGO ORGNICO

INTEGRAL PENAL Y SU VIGENCIA

Dr. Jorge M. Blum Carceln
Juez Nacional Sala Penal
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
El martes 28 de enero de 2013, la Asamblea Nacional de la Repblica del
Ecuador, aceptando 69 de 73 observaciones u objeciones parciales, emitidas
por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, promulg el CDI GO
ORGANI CO I NTEGRAL PENAL, que ser publicado en los prximos das
en el Registro Oficial, en el que se compendia en un mismo cuerpo normativo
los cdigos sustantivo, adjetivo y de ejecucin penal, todos ellos de
trascendental importancia para el funcionamiento del sistema penal.
La nueva normativa penal, est compuesta por la Exposicin de
Motivos, en la que se destaca su dimensin histrica, ya que el Ecuador desde
su poca republicana, ha promulgado cinco Cdigos Penales en 1837, 1872,
1889, 1906 y 1938 y la codificacin de 1971, producindose en cuarenta aos,
desde 1971 hasta mayo de 2010, cuarenta y seis reformas, sin contar ms de
doscientas normas no penales que tipifican infracciones; tornndolo antiguo,
incompleto, disperso y retocado, ya que fue permanentemente modificado,
incluyendo tipos penales que socialmente demandaban su expedicin.
En materia procesal penal, el Ecuador ha contado con cinco leyes,
encontrndose vigente la expedida en el ao 2000, con el que se introdujo un
cambio fundamental, con relacin al adjetivo penal de 1983, pasando del
sistema inquisitivo, al actual sistema acusatorio oral, pero para su aplicacin
se implementaron mltiples modificaciones, reformndolo en forma aislada en
catorce oportunidades.
Respecto al Cdigo de Ejecucin de Penas, ste se public por primera
vez en 1982 y fue reformado diez veces, pero desligadas de las normas
sustantivas y adjetivas, sin que se pueda lograr la tan ansiada rehabilitacin de
la persona privada de libertad, ni su reinsercin a su medio social, con lo que
la parte ejecutiva de la pena, no estaba acorde con un sistema humanitario
moderno, sino que por el contrario se constituy en deficiente y degradante.
Por mandato constitucional, era indispensable expedir una nueva
normativa penal, para garantizar la dignidad del ser humano, adecundola
formal y materialmente a la Constitucin de 2008 y a los tratados
internacionales, surgiendo de esta forma la necesidad de actualizar el derecho
penal, como ha ocurrido con la expedicin del Cdigo Orgnico Integral
Penal.
Pero para que entre en vigor este nuevo Cdigo Orgnico, la Asamblea
Nacional, con la objecin parcial del seor Presidente de la Repblica, ha
sealado en la parte final del articulado, cuatro Disposiciones Generales;
veintitrs Disposiciones Transitorias; catorce Disposiciones Reformatorias;
veintisis Disposiciones Derogatorias; y, una Disposicin Final, que dice:
El Cdigo Orgnico I ntegral Penal, entrar en vigencia en ciento ochenta
das contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial, con
excepcin de las disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la
Funcin J udicial, que entrarn en vigencia a partir de la publicacin de
este Cdigo en el Registro Oficial.
Por ello, considerarnos pertinente preguntarnos desde cundo
empieza a regir el Cdigo Orgnico Integral Penal?, para contestarnos
debemos recordar que el artculo 6 del Cdigo Civil, establece que la ley
entrar en vigencia a partir de su promulgacin en el registro oficial y por
ende ser obligatoria y se entender conocida por todos; sin embargo, dicha
disposicin tambin prev, que en la misma ley, se designar un plazo para su
vigencia, a partir de su promulgacin, la que no podr tener efecto retroactivo,
ya que rige para lo venidero.
Indicar en la misma ley, que se concede un plazo para su vigencia, es lo
que se denomina en derecho Vacatio legis, al perodo que transcurre desde la
publicacin de una norma hasta que esta entra en vigor. Guillermo
Cabanellas, en el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, seala que la
Vacatio legis, es el plazo inmediatamente posterior a su publicacin, durante
el cual no es obligatoria una ley. Tambin es conocida como vacaciones de
la ley o Vacatio legis original, es una suspensin temporal de la entrada en
vigor de la ley, luego de su promulgacin, suspensin que est prevista en la
misma ley.
Por lo que `podemos indicar que la totalidad del Cdigo Orgnico
Integral Penal, no entrar a regir en 180 das, porque existen disposiciones
transitorias que disponen su vigencia inmediata, luego de la publicacin en el
registro oficial, como son las normas del Debido Proceso y las que tienen
relacin con el libro segundo, que trata del procedimiento y las que reforman
el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, como pasamos a demostrar:
Sobre las Disposiciones Transitorias:
Primera: Los procesos penales, actuaciones y procedimientos de
investigacin, que estn tramitndose cuando entre en vigencia este Cdigo,
seguirn sustancindose de acuerdo con el procedimiento penal anterior
hasta su conclusin, sin perjuicio del acatamiento de las normas del debido
proceso, previstas en la Constitucin de la Repblica, siempre que la
conducta punible est sancionada en el COI P.
Recordemos que las normas del debido proceso, estn previstas en el artculo
76 de la Constitucin de la Repblica, sealndose que en todo proceso en el
que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el
derecho al DEBIDO PROCESO, que incluir las garantas bsicas que indica
dicha normativa constitucional.
Segunda: Las AUDIENCIAS establecidas en el libro Segundo, que trata
del Procedimiento de este Cdigo, entrarn en vigencia a partir de la
publicacin en el Registro Oficial, por lo que no existe la Vacatio Legis,
para estas disposiciones procesales, que describimos a continuacin:
En el Ttulo VI, se trata del procedimiento y en el captulo primero
sobre las normas generales en cuyo artculo 560 se refiere a la Oralidad,
establecindose que el sistema procesal penal se fundamenta en el principio de
la oralidad, que se desarrollar en las audiencias previstas en este cdigo.
Art. 561: Contenido de las actas: Las actas de las audiencias son actas
resumen y contienen exclusivamente la parte relevante. Ninguna audiencia
deber ser transcrita textualmente, pero deber constar con la mayor exactitud
lo resuelto lo resuelto por el juzgador; debiendo el Consejo de la Judicatura
llevar un archivo por medios tcnicos adecuados, de todas las audiencias.
El Artculo 562 COIP, se refiere a la publicidad de las audiencias, las
que sern pblicas en todas las etapas procesales. Pero son reservadas,
respecto de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia contra
la mujer o miembros del ncleo familiar y contra la estructura del Estado
constitucional.
El Art. 563 COIP, trata sobre las 15 reglas de las audiencias; las que se
celebrarn en los casos previstos en este cdigo; cuando no se la pueda llevar
a cabo, se dejar constancia procesal y podr suspenderse, previa justicacin y
por decisin del juzgador. Son pblicas, con las excepciones respectivas, pero
la deliberacin es reservada; se rige por el principio de contradiccin.
Instalada la audiencia, el juzgador concede la palabra a quien lo solicite y abre
la discusin sobre temas admisibles, pero el primer punto a tratarse ser sobre
la legalidad de detencin. Se revolver de manera motivada, en la misma
audiencia y las partes sern notificadas solo con el pronunciamiento oral, y
luego del plazo de 10 das la sentencia se reducir a escrito y notificar. Los
plazos para impugnar de las sentencias y autos definitivos no dictados en
audiencia, corrern a partir de la notificacin por escrito. El idioma oficial es
el castellano, se designar traductor designado por el juzgador, para quienes
no pueden entenderla o expresarse con facilidad.
En las audiencias habr intrpretes, que pueden ser de confianza de
quien los necesita, quienes podrn usar mecanismos y formas alternativas de
comunicacin visual, auditiva, sensorial. El juzgador dispondr se verifique la
presencia de los sujetos procesales indispensables; quien adems controlar la
disciplina, incluso podr limitar el ingreso del pblico, se establecer el
tiempo de las intervenciones, de acuerdo a la naturaleza y al derecho de
igualdad. Se contar con la presencia de los defensores privados y pblicos y
los sujetos procesales tienen derecho a intervenir por si mismos o a travs de
su defensa tcnica. En caso de personas jurdicas, podr acudir el
representante legal, delegados, o el procurador judicial o sus defensores.
No se podr realizar la audiencia de juicio, sin la presencia del
procesado, salvo los casos previstos en la Constitucin. La no asistencia del
procesado o defensor, que impida la realizacin de la audiencia, por causas no
imputables a la administracin de justicia, suspender de pleno derecho los
plazos de la caducidad de la prisin preventiva, entre otras.
La Direccin de la audiencia, se trata en el artculo 564 COIP, las que
estar a cargo del juzgador, debiendo controlar la actividad de los sujetos
procesales, planificar el tiempo de la audiencia, en funcin del objetivo y
requerimientos del caso y de la duracin del proceso. Debe evitar las
dilaciones o intervenciones repetitivas, impertinentes, podr interrumpir para
pedir aclaraciones o dirigir el debate. Las intervenciones, como las decisiones
deben ser en lenguaje comprensible, claro, concreto e inteligible y todas las
decisiones debern adoptarse en la misma audiencia.
El artculo 565 se refiere a las Audiencias Telemticas u otros medios
similares, se las utiliza por razones de cooperacin internacional, seguridad,
utilidad procesal, cuando sea imposible la comparecencia de quien deba
intervenir en la audiencia, previa autorizacin del juzgador, se la podr
realizar, en tiempo real, directa y fidedigna, a travs de comunicaciones
temticas, videoconferencia; con los que se podr observar y establecer
comunicacin oral y visual con la vctima, defensores, fiscal, perito, testigos;
pero se permitir al procesado que mantenga conversaciones en privado con
su defensor; tambin se garantizar la contradiccin; cuyas audiencias pueden
ser presenciadas por el pblico, excepto en las de carcter reservada.
El Juzgador, mediante el artculo 566 COIP, podr ordenar, a peticin
de parte, cuatro medidas de restriccin; 1: audiencias cerradas al pblico y a la
prensa, en los casos previstos en este cdigo; 2: imponer a los sujetos
procesales y a toda persona que acuda a la audiencia, guardar reserva sobre lo
que ven, oyen, o perciben; 3: la reserva de identidad sobre datos personales, de
los sujetos procesales, terceros, o de otros participantes del proceso; y, 4:
quien solicite la medida tendr que explicar las razones ante el juzgador, quien
decidir sobre su procedencia.
El Juzgador podr disponer otras medidas de restriccin, de manera
excepcional, siempre que no atenten contra los derechos de los sujetos
procesales y atendiendo al principio de necesidad cuando, se expone a dao
psicolgico a las nias, nios o adolescentes que intervengan en el proceso;
cuando se encuentra amenazada la imparcialidad, o est en peligro el
juzgador, vctimas, testigos, peritos y otros participantes del proceso; cuando
se trate de delitos vinculados con la delincuencia organizada, terrorismo, su
financiamiento, trata de personas, trfico de migrantes, produccin o trfico
ilcito a gran escala de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin, trfico de
armas, municiones y explosivos, lavado de activos, sicariato y secuestro.
Respecto a la suspensin y receso de las audiencias, el artculo 568
COIP, indica que de manera motivada, si el juzgador lo considera necesario,
para el mejor desarrollo del proceso, el Juez, puede decretarlo, sealando
nuevo da y hora, en el plazo de 5 das hasta concluirla; mientras el receso se
podr ordenar hasta por 2 horas, siempre que la audiencia se la reanude el
mismo da.
El artculo 569 COIP, trata sobre las objeciones que las partes podrn
realizar con fundamento, respecto de aquellas actuaciones que violenten los
principios del debido proceso, como: 1.- la presentacin de pruebas que han
sido declaradas ilegales; 2.- la presentacin de testigos improvisados o de
ltima hora; 3.- los comentarios relacionados con el silencio de la persona
procesada; 4.- la realizacin de preguntas autoincriminatorias, capciosas,
compuestas, impertinentes, repetitivas, irrespetuosas, vagas o ambiguas,
aquellas que estn fuera de la esfera de percepcin del testigo, sugestivas;
EXCEPTO, en el contrainterrogatorio, opiniones, conclusiones y
elucubraciones, salvo en los casos de peritos en el rea de su experticia; 5.- los
comentarios relacionados con el comportamiento anterior de la vctima.
Presentada la objecin el juzgador la aceptar o negar y resolver si el
declarante contesta o se abstiene de hacerlo.
El artculo 570 COIP, se refiere a las Reglas especiales para el
juzgamiento del delito de violencia contra la mujer o miembros del ncleo
familiar, entre las que se encuentra: 1.- son competentes las y los jueces de
garantas penales; 2.- intervienen fiscales y defensores pblicos
especializados; 3.- las vctimas pueden acogerse al Sistema Nacional de
Proteccin y Asistencia de Vctimas, Testigos y otros participantes en el
proceso, antes, durante o despus del proceso penal, siempre que las
condiciones lo requieran.
Tambin en la parte procesal, que adquiere vigencia con la publicacin
en el Registro Oficial del COIP, se trata sobre las excusas y recusaciones,
sealndose 12 causas; sobre los plazos y horarios, sealndose las Reglas que
deben cumplirse en cada una de las actuaciones procesales; sobre las
notificaciones, en las que se seala el tiempo que debe mediar entre la
notificacin y la diligencia a practicarse; tambin sobre el Expediente y
Registro, donde se establece el nmero nico, as como las clases de
expedientes fsico y electrnico y el registro electrnico de los actos
procesales, as como el registro por este medio de todas las audiencias.
Desde el artculo 589 hasta el 670 del Cdigo Orgnico Integral Penal,
se trata sobre las etapas del proceso, que ya no son cuatro como anteriormente,
sino tres porque no se considera como etapa a la impugnacin y ahora pasan a
llamarse la primera: instruccin, la segunda: evaluacin y preparatoria de
juicio y la tercera juicio; luego se seala el plazo de duracin de la instruccin,
se trata sobre la vinculacin y como novedad existe la reformulacin de
cargos para que el Fiscal corrija el tipo penal por el que se tramita la
instruccin.
Se trata sobre el dictamen y abstencin fiscal; sobre la audiencia
preparatoria de juicio; respecto de la instalacin y suspensin audiencia de
juicio; las clases de procedimientos, como el procedimiento abreviado,
procedimiento directo, el procedimiento expedito sealando las reglas que
deben seguir en cada una de stas audiencias y adems las reglas
procedimiento expedito para la contravencin contra la mujer o miembros del
ncleo familiar, as como el procedimiento para contravenciones de trnsito.
Se refiere a las reglas de procedimiento del ejercicio privado de la
accin penal, como la audiencia de conciliacin y juzgamiento en el ejercicio
privado de la accin penal y las reglas generales impugnacin y recursos,
como el de apelacin, casacin, revisin, el recuso de hecho.
Tambin se seala lo que tiene relacin a los mecanismos alternativos
de solucin de conflictos y las reglas generales para las funciones de los
jueces garantas penitenciarias; ya que todas estas disposiciones procesales,
cobran vigencia con la publicacin en el registro oficial del Cdigo Orgnico
Integral Penal, que deben ser aplicadas en forma inmediata.
Tercera: Los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin
de penas privativas de libertad que estn tramitndose cuando entre en
vigencia este Cdigo, seguirn sustancindose conforme al Cdigo de
Ejecucin de Penas y dems normas vigentes al tiempo de su inicio y hasta su
conclusin.
En las disposiciones transitorias cuarta, quinta, se establece que los
procesos, actuaciones y procedimientos de Repatriacin y de adolescentes
infractores, que se estn tramitando cuando entre en vigencia este Cdigo,
seguirn sustancindose, para el primero, de acuerdo con las normas
nacionales e internacionales vigentes al tiempo de su inicio hasta su
conclusin; y el segundo, continuarn sustancindose conforme el Cdigo
Orgnico de la Niez y Adolescencia y dems normas vigentes al tiempo de
su inicio y hasta su conclusin, sin perjuicio del acatamiento de las normas del
debido proceso previstas en la Constitucin.
En la disposicin transitoria Sexta, se otorga el plazo 150 das
contados a partir de la publicacin en el Registro Oficial para que el Consejo
de la Judicatura, para la aplicacin de los procedimientos especiales
contemplado en el Libro II Procedimiento, y sern los juzgadores de violencia
contra la mujer o miembros del ncleo familiar donde funcionen los que
asuman la competencia de las causas que estn tramitndose en procesos de
contravenciones contra la mujer y la familia en las Comisaras de la Mujer y
la Familia, Comisaras Nacionales e Intendencias de Polica; y, donde no
existan estos juzgados especializados ser competente la o el juzgador de
familia, mujer, niez y adolescencia o el de contravenciones, segn el caso y
en ese orden.
En la Disposicin Transitoria Sptima, se otorga el plazo de 90 das
para que el Organismo Tcnico del Sistema Nacional de Rehabilitacin
Social, como poltica de salud pblica, inicie el proceso de evaluacin mdica
a las personas privadas de libertad, quienes en el cumplimiento de su condena,
hayan desarrollado un trastorno mental, debidamente comprobado.
La Disposicin Transitoria Octava, concede el plazo de 60 das,
contados desde la publicacin del Cdigo en el Registro Oficial, para que la
Fiscala General del Estado, en coordinacin con las instituciones
involucradas en el sistema dicte los reglamentos para la regulacin,
implementacin y direccin del sistema nacional de proteccin y asistencia a
vctimas, testigos y otros participantes del proceso penal y del Sistema
especializado integral de investigacin de medicina legal y ciencias forenses.
La Disposiciones Transitorias Novena y Dcima, conceden al Consejo
de la Judicatura, el plazo mximo de 150 das, desde la publicacin en el
Registro Oficial, para que expida los Reglamentos necesarios para la
implementacin, aplicacin y cumplimiento de las normas establecidas en el
Libro II Procedimiento; y, para la implementacin de los Centros de
Mediacin para adolescentes.
En las Disposiciones Transitorias Dcima Primera y Dcima
Segunda, conceden al seor Presidente de la Repblica, el plazo de 60 das,
desde la publicacin del Cdigo en el Registro Oficial, para que conforme el
Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social, designado a quien
lo presidir; as en el mismo plazo dictar el Reglamento para la
implementacin, aplicacin y cumplimiento de las normas establecidas en el
Libro III Ejecucin de este Cdigo.
La Disposicin Dcimo Tercera, concede el plazo de 60 das, desde la
publicacin en el Registro Oficial, a la Agencia Nacional de Regulacin y
Control del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, a la Comisin de
Trnsito del Ecuador y a los gobiernos autnomos descentralizados que hayan
asumido la competencia de trnsito, para que dicten la normativa para la
ejecucin de la pena no privativa de libertad.
La Disposicin Dcimo Cuarta, concede el plazo de 150 das desde la
publicacin del Registro Oficial, al Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
y Cultos, en coordinacin con el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
y el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, para que dicte el Reglamento
para que las o los nios que se encuentren al cuidado de una persona privada
de la libertad, en los centros de privacin de la libertar sean reubicados en
establecimientos adecuados, bajo el cuidado de un familiar cercano,
garantizando el contacto permanente con sus progenitores.
La Disposicin Dcima Quinta, establece que la autoridad competente
en materia de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin, en 90 das,
contados desde la publicacin en el Registro Oficial, deber emitir la tabla de
cantidades de sustancias sujetas a fiscalizacin para produccin o trfico
de mnima, mediana, alta y gran escala, con el fin de establecer la
normativa referente a las cantidades establecidas para los delitos de
produccin o trfico; y, en los casos de tenencia para el consumo, hasta que
se emita la tabla, se aplicar la Resolucin expedida por el Consep, publicada
en el segundo suplemento del R.O. 19 del 20 de junio de 2013, que seala las
cantidades mnimas que se puede portar para consumo personal, esto es, 10
gramos de marihuana, que se puede obtener de 15 a 20 porciones de tamao
de un cigarrillo; 2 gramos de base de cocana, de la cual se puede obtener 5
cigarrillos; 1 gramo de clorhidrato de cocana, que equivale a 10 lneas de 5
centmetros; 0.1 gramos de herona, de las cuales se puede armar, inyectar o
inhalar al menos 4 porciones; 0.015 de xtasis y metanfetaminas; y, 0.040
gramos de anfetaminas, que equivalen a una pastilla.
Las Disposicin Dcimo Sexta, condene el plazo de 90 das a partir de
la publicacin en el Registro Oficial, al Consejo de la Judicatura, para que
asigne los recursos humanos y econmicos necesarios para el funcionamiento
de las disposiciones que contiene este Cdigo, inclusive para la creacin de
nuevas judicaturas, el archivo de los medios tcnicos de las audiencias, el
sistema de turnos y horario judicial especial, para las unidades de flagrancia;
para la creacin y funcionamiento de los centros de mediacin en materia de
adolescentes infractores,
La Disposicin Dcimo Sptima, concede 30 das de plazo, a partir de
la publicacin en el Registro Oficial, para que el Consejo de la Judicatura,
Ministerio de Justicia, Fiscala General del Estado y Defensora Pblica, para
que inicien la capacin de las y los juzgadores, fiscales, defensores pblicos,
defensores privados, personal de la Polica Nacional, el personal de
Rehabilitacin Social, con la normativa del COIP.
La Disposicin Dcimo Octava, se refiere al establecimiento del
sistema de correo electrnico, exclusivo para las notificaciones
electrnicas en los procesos judiciales, para lo cual se le concede el plazo de
150 das al Consejo de la Judicatura; para ello los servidores judiciales, sin
perjuicio de la notificacin fsica, quedamos obligados a notificar por los
medios electrnicos las providencias, resoluciones, actos administrativos,
decretos, autos, y sentencias y su incumplimiento ser sancionado
conforme el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
La Disposicin Dcimo Novena, se refiere a la puesta en
funcionamiento del dispositivo de vigilancia electrnica y su respectiva
plataforma, para lo cual se concede el plazo de 150 das al Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos y al Consejo de la Judicatura.
La Disposicin Vigsima, condene el plazo de 60 das, a partir de la
publicacin del Cdigo en el Registro Oficial, para que la Defensora Pblica
implemente la Unidad de Defensa Jurdica de Vctimas, con el fin de
garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su
estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no pueden
contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Disposicin Vigsimo Primera, seala que hasta que se nombren a
las y los jueces de garantas penitenciarias, el conocimiento de las procesos de
ejecucin de las sentencias penales condenatorias, as como el control y
supervisin judicial del rgimen penitenciario, el otorgamiento de libertad
condicional, libertad controlada, prelibertad y medidas de seguridad de los
condenados le corresponder al Ministerio encargado de los asuntos de justicia
y derechos humanos.
La Disposicin Vigsimo Segunda, seala que para la acreditacin de
peritos especializados en cada una de las ramas de la salud, el Consejo de la
Judicatura, de manera conjunta y coordinada con el Ministerio de Salud
Pblica y la Fiscala General del Estado, en el plazo mximo de 180 das,
contados a partir de la publicacin en el Registro Oficial, debern cumplir con
dicho proceso de acreditacin.
La Disposicin Vigsima Tercera, concede el plazo de 180 das, desde
la publicacin en el Registro Oficial, para que el Consejo de la Judicatura,
cree las oficinas tcnicas con profesionales en medicina psicolgica y trabajo
social, para garantizar la intervencin integral de las personas.
Sobre las Disposiciones Reformatorias:
En la primera disposicin reformatoria, se sustituye del ordenamiento
jurdico nacional los nombres de Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento
Penal y Cdigo de Ejecucin de Penas por el de Cdigo Orgnico Integral
Penal; los jueces penales ordinarios o jueces penales, por el de juezas y jueces
de garantas penales; el de imputado por procesado y ofendido por vctima.
La segunda disposicin reformatoria, realiza
agregados y sustituciones en 33 artculos el Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial, los que entran en
vigencia con la publicacin en el registro oficial del
COIP:
1.- Se agrega al artculo 108 COFJ, despus del 8, el numeral 9,
considerndose como infraccin grave disciplinaria, con sancin de
suspensin, cuando se reitera la falta por tres ocasiones en el mismo ao, el
hecho de que no se notifique oportunamente providencias, resoluciones y
actos administrativos, decretos, autos y sentencias.
2.- Se sustituye el numeral 8 del artculo 109 COFJ, que considera como
infraccin gravsima, con sancin de destitucin, el hecho de haber recibido
condena en firme como autor o cmplice de un delito doloso, reprimido con
pena de privacin de la libertad; de la anterior disposicin se elimina, el hecho
de ser sentenciado como encubridor.
3.- Se agregan dos numerales el 17 y 18 al artculo 109 COFJ, considerndose
como infraccin gravsima, con sancin de destitucin, quien no comparece a
una audiencia, excepto por caso fortuito o fuerza mayor. Tambin por el hecho
de no citar o notificar a las personas investigadas cuando lo han solicitado en
las investigaciones previas; o a las personas procesadas, en las investigaciones
procesales, por delitos de ejercicio pblico de la accin.
4.- Se sustituye el numeral 7 del artculo 130 COFJ, entre las facultades
jurisdiccionales de las y los Jueces, se debe disponer la comparecencia de las
partes procesales, testigos y peritos, cuya presencia sea necesaria para el
desarrollo del juicio, por medio de la Polica Nacional. Esta medida no podr
tener una duracin superior a 24 horas, pero podr reiterarse cuantas veces sea
necesario hasta que se d cumplimiento a la orden de comparecencia, sin
perjuicio de que la o el juez imponga la multa de 2 salarios bsicos unificados
del trabajador en general, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
5.- Se sustituye el numeral 5 del artculo 131 COFJ, que se refiere a las
facultades correctivas de los jueces, se incorpora la de sancionar a los
defensores privados que no comparezcan a cualquier audiencia judicial, con
multa de dos salarios bsicos unificados del trabajador en general, salvo caso
fortuito o fuerza mayor.
6.- En el artculo 131 COFJ, se agrega el numeral 6, en las facultades
correctivas de los jueces y juezas, debiendo aplicar las dems sanciones que
este Cdigo y otras normas establezcan.
7.- A continuacin del artculo 147 COFJ, que se a la validez y eficacia de los
documentos electrnicos, se incorpora un artculo, titulado Sistema nico de
coordinacin de audiencias y diligencias, compuesto por un sistema
informtico integrado y personal tcnico asignado por cada uno de los rganos
que participan en el proceso, que permita la coordinacin eficaz entre los
sujetos, partes y rganos auxiliares para el cumplimiento oportuno de las
audiencias y diligencias procesales, para observar estrictamente los plazos en
las diferentes etapas del proceso.
8.- En el artculo 153 numeral 1, se sustituye la palabra absolutoria por la
frase ratificatoria de inocencia; este articulado se refiere a la suspensin de
la jurisdiccin.
9.- Luego del artculo 160 COFJ, se agrega un artculo titulado Del Sorteo de
las causas, disponindose que en todo cuerpo pluripersonal de juzgamiento,
sean Salas de la Corte Nacional, de las Corte Provinciales o Tribunales que
cuenten con ms de tres miembros para su conformacin, se determinar a los
juzgadores que debern conocer la causa, mediante el sistema de sorteo,
determinado por el Consejo de la Judicatura.
10.- Se sustituye el artculo 200 COFJ, que se refiere a las funciones de las y
los Conjueces, donde se establece que el nmero de las o los Conjueces para
la Corte Nacional y la Sala especializada a la cual sern asignados, ser
determinado por el Consejo de la Judicatura, en coordinacin con el
Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quienes provendrn del concurso
de seleccin de las y los jueces de la Corte Nacional que no fueron
titularizados de acuerdo con la nota obtenida. En el caso de no contar con el
nmero suficiente del banco de elegibles, se los proceder a designar, a partir
del nivel octavo de la carrera judicial, quienes tendrn las mismas
responsabilidades y rgimen de incompatibilidad de los jueces titulares,
desempearn sus funciones a tiempo completo con dedicacin exclusiva.
En las Corte Provinciales, Tribunales y dems rganos pluripersonales de
juzgamiento, la subrogacin de los jueces se realizar por sorteo, de entre los
otros titulares que conforman el rgano pluripersonal y en caso de no contar
con suficientes miembros, se sortear entre los no titularizados, conforme con
los criterios y disposiciones del Consejo de la Judicatura; siendo este el nico
mecanismo de subrogacin y las disposiciones comunes a este artculo que se
contrapongan se entienden como no escritas.
11.- Se sustituye el inciso segundo del Art. 206 COFJ; en cuyo primer inciso
se refiere a la conformacin e integracin de las Cortes Provinciales de
Justicia, cambindose el segundo inciso que dir: sobre la base de estudios
tcnicos, una Corte Provincial podr funcionar con un nmero inferior a las
salas especializadas de la Corte Nacional; y, el Consejo de la Judicatura, segn
el modelo de gestin y al informe de viabilidad, determinar las competencias
de acuerdo con la ley, as como el sistema de trabajo.
12.- Se sustituye el numeral 1 del artculo 208 COFJ que se refiere a las
competencias de las Salas de las Cortes Provinciales, indicndose que
conocern en segunda instancia, los recursos de apelacin y nulidad, incluso
los que provengan de sentencias dictadas en procesos contravencionales y los
dems que establezca la ley.
13.- Se sustituye el inciso segundo del artculo 210 COFJ, que trata sobre las
disposiciones comunes del Presidente de la Corte Provincial, disponindose
ahora que el Presidente, podr integrar la Sala a la que pertenece. La
disposicin anterior que se sustituye, dispona que el Presidente no integrar
ninguna Sala.
14.- Se sustituye el artculo 220 COFJ, que se refiere a los Tribunales Penales,
que ahora se denominar Tribunales de garantas penales, disponindose que
en cada provincia habr el nmero de juzgadores que determine el Consejo de
la Judicatura para que integren los Tribunales de Garantas Penales, quienes
sern competentes para conocer y resolver los procesos penales que se les
asigne; debiendo el Consejo de la Judicatura determinar la localidad de la
residencia y la circunscripcin territorial en los que ejerzan competencia, pero
en el caso, de no establecerlo, se entender que es provincial.
15.- Se sustituye el numeral 1 del artculo 221, que trataba sobre la
competencia de los Tribunales Penales, para sustanciar la etapa de juicio y
dictar sentencia; por el de sustanciar la etapa de juicio y dictar sentencia en
todos los procesos de ejercicio pblico de la accin, cualquiera que sea la pena
prevista para el delito que se juzga, exceptundose los casos de fuero y
aquellos que deban tramitarse por el procedimiento directo o los que
determine la ley.
16.- Se sustituye ntegramente el artculo 222, que trataba sobre la designacin
de Presidente del Tribunal, que se lo reemplaza con el ttulo de asignacin de
causas, disponindose que para el conocimiento de cada causa, el Consejo de
la Judicatura deber establecer el sistema de sorteo, mediante el cual se
determine a las o los juzgadores que conformarn el Tribunal; de igual forma
por sorteo se seleccionar al juez ponente, quien presidir el Tribunal y ser
competente para conocer las acciones por daos y perjuicios y dems
atribuciones que establezca la ley.
17.- Se sustituye el artculo 223 COFJ, que se refera a los Jueces Temporales
de los Tribunales Penales, el mismo que se cambia por el de reemplazo de
miembros del Tribunal, para el caso de ausencia u otro impedimento de los
juzgadores que conforman el Tribunal, su reemplazo ser mediante sorteo
entre los juzgadores designados por el Consejo de la Judicatura, para
conformar los Tribunales de Garantas Penales; pero cuando no se cuente con
el nmero suficiente, se lo designar por sorteo del banco de elegibles,
conforme el sistema establecido por el Consejo.
18.- Se sustituye el Pargrafo IV, de la Seccin IV, del Captulo III, del Ttulo
III, que trataba sobre las Juezas y Jueces Penales Ordinarios; por el de
Pargrafo IV Juezas y Jueces de Garantas Penales, disponindose que en cada
provincia habr el nmero de jueces de garantas penales que determine el
Consejo de la Judicatura, el que sealar la localidad de su residencia y la
circunscripcin territorial en la que tengan competencia; cuando no lo indique
se entender que es provincial, quienes conocern, sustanciarn y dictarn
sentencia, segn el caso, en los procesos penales que asigne la ley.
Respecto a la competencia de los jueces de garantas penales, se indica que
adems de las conferidas en el Cdigo Orgnico Integral Penal, sern: 1:
Garantizar los derechos de las personas procesadas y de la vctima durante las
etapas procesales, conforme las facultades y deberes que le otorga la ley; 2:
Ordenar y practicar los actos probatorios urgentes que requieran autorizacin;
3: Dictar las medidas cautelares y de proteccin; 4: Sustanciar y resolver los
procedimientos de ejercicio privado de la accin penal: 5: Sustanciar y
resolver los procedimientos abreviados y directos; 6: Sustanciar y resolver las
causas en todos aquellos procesos de ejercicio pblico de la accin penal que
determina la ley; 7: Conocer y resolver los recursos de apelacin que se
formulen contra las sentencias dictadas por las juezas y jueces de
contravenciones en el juzgamiento de infracciones contra la Ley Orgnica de
Defensa del Consumidor; y, 8: Los dems casos que determine la ley.
19.- En el artculo 226 COFJ, que trata sobre la competencia de los jueces
especializados, se elimina la frase penales de lo militar, de lo policial; y en
la disposicin reformatoria nmero 20, se elimina la totalidad del artculo 227
COFJ, que trataba sobre la competencia de los jueces penales de lo militar y
de lo policial; porque segn las reformas de Julio de 2013 del COFJ dichas
materias las conoce la Sala Penal, que actualmente tiene el nombre de Sala
Penal, Penal Militar, Penal Policial y Trnsito.
21.- Se sustituye el artculo 230 COFJ, que trata sobre las competencias de los
jueces de garantas penitenciarias, establecindose que en las localidades
donde exista un centro de rehabilitacin social, habr al menos, un juez de
garantas penitenciarias, quienes tendrn competencia para la sustanciacin de
derechos y garantas de las personas privadas de libertad, con sentencia
condenatoria, sealndoseles diez situaciones jurdicas que deben atender,
entre ellas todas las garantas jurisdiccionales, salvo la accin extraordinaria
de proteccin; resolver las impugnaciones de cualquier decisin emanada por
autoridad competente relativas al rgimen penitenciario.
Debemos tener presente, que el Consejo de la Judicatura mediante Resolucin
No. 18- 2014 del 29 de enero de 2014, vigente desde el 3 de febrero, ampli la
competencia de los jueces de garantas penales de primer nivel, con asiento en
la ciudad sede de la Corte Provincial donde existan establecimientos
penitenciarios, para que conozcan y resuelvan los asuntos relacionados con la
materia de garantas penitenciarias.
22.- Se sustituye el artculo 231 COFJ, que trata de las competencias de los
jueces de contravenciones, establecindose en el COIP, que en cada distrito
habr el nmero de jueces de contravenciones que fije el Consejo de la
Judicatura, determinando su residencia y circunscripcin territorial en la que
tengan competencia, pero en caso de no establecrsela ser cantonal; quienes
conocern, entre otros, los hechos y actos de contravenciones de violencia
contra la mujer o miembro del ncleo familiar, siempre que en su jurisdiccin
no existan jueces de violencia contra la mujer y la familia.
Los jueces de contravenciones, debern conocer las contravenciones
tipificadas en el COIP, que estn descritas en el captulo noveno, como
contravenciones de primera, segunda, tercera y cuarta clase, as como las
contravenciones cometidas en escenarios deportivos y de concurrencia
masiva. Tambin las infracciones a la Ley Orgnica de Defensa al
Consumidor; conocer las diligencias preprocesales de prueba en materia penal
y civil, la notificacin de protestos de cheques; las actuaciones deprecadas o
comisionadas y los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern
competentes para conocer y sustanciar las contravenciones establecidas en las
ordenanzas municipales, quienes podrn imponer sanciones que no impliquen
privacin de la libertad.
23.- La disposicin reformatoria 23, sustituye el artculo 232 COFJ, que trata
sobre la competencia de los jueces de violencia contra la mujer y la familia,
establecindose que en cada cantn, segn los criterios de densidad
poblacional, prevalencia y gravedad de la violencia, el Consejo de la
Judicatura establecer el nmero de jueces para dicha materia, quienes
conocern los hechos y actos de violencia y las contravenciones de violencia
contra la mujer o miembro del ncleo familiar; disponindose que cuando se
apliquen medidas de proteccin, simultneamente se fijar la pensin de
alimentos; debiendo adems crearse oficinas tcnicas con profesionales de la
medicina, psicologa, trabajo social para garantizar la intervencin integral.
24.- Se agrega un inciso luego del numeral 4 del artculo 234 COFJ, que trata
sobre las atribuciones y deberes, de los jueces de la familia, mujer, niez y
adolescencia, quienes conocern y resolvern en primera instancia las causas
relativas a los adolescentes infractores, en los cantones en los que no exista
este tipo de juez o jueza de adolescentes infractores.
25.- Se sustituye el artculo 248 COFJ, que trata sobre el voluntariado social
en sus labores, indicndose que los jueces y juezas desempearn sus
funciones como un voluntariado para el servicio de la comunidad,
establecindose por parte del Consejo de la Judicatura, incentivos para los
jueces de paz, como cursos de capacitacin, becas para estudios en el pas y en
el extranjero, reconocimiento pblico por el buen desempeo.
26.- Todo el artculo 249 que trata sobre la jurisdiccin y competencia de los
juzgados de paz, se lo sustituye, sealndose en el COIP, que habr jueces de
paz en aquellas parroquias rurales en los que lo soliciten los respectivos
gobiernos parroquiales. En los barrios, recintos, anejos, comunidades y
vecindades rurales habr jueces de paz cuando lo soliciten al Consejo de la
Judicatura, quien determinar la circunscripcin territorial en la cual ejercern
sus funciones.
27.- Se elimina el artculo 252 COFJ, que trataba sobre la subrogacin de los
jueces de paz; y en el numeral 28 de las disposiciones reformatorias se
sustituye el artculo 253 COFJ, que trata sobre las atribuciones y deberes de
los jueces de paz, quienes conocern y resolvern, sobre la base de la
conciliacin y la equidad, los conflictos individuales, comunitarios, vecinales
y obligaciones patrimoniales de hasta 5 salarios bsicos unificados del
trabajador en general. Tambin sern competentes para conocer
contravenciones que no impliquen privacin de la libertad y en el caso de
violencia contra mujeres, nios, nias y adolescentes los jueces de paz,
remitirn el expediente al juez competente y en ningn caso conocern sobre
los mismos y se aclara que la justicia de paz, no prevalecer sobre la justicia
indgena.
29.- Se sustituye el literal b) del numeral 8 del artculo 264 COFJ, que trata
sobre las funciones del pleno del Consejo de la Judicatura, que se refera a
establecer o modificar las sedes de las salas de las Cortes Provinciales,
establecindose en el nuevo literal B) que el pleno del Consejo puede
establecer o modificar la sede, modelo de gestin y precisar competencia en
que actuarn las salas de las Cortes Provinciales, Tribunales Penales,
Tribunales de los Contencioso Administrativo y Tributarios, jueces de primer
nivel, excepto las competencias en razn del fuero; establecindose que una
misma sala o juzgador de primer nivel, podr actuar y ejercer al mismo tiempo
varias competencias.
31.- En el rgimen disciplinario de los abogados en patrocinio de causas, se
sustituye el numeral 10 del artculo 335 COFJ, encontrndose prohibido a los
abogados, ausentarse de cualquier audiencia o diligencia judicial, en la que su
presencia sea necesaria para el desarrollo del juicio, salvo por caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado. La sancin de suspensin en el
ejercicio de la profesin de abogado durar dos aos, porque se agrega un
numeral al artculo 337 COFJ.
Tambin mediante las Disposiciones Reformatorias que contiene el
COIP, se reforman cuatro artculos del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones; seis artculos del Cdigo Tributario; tres de la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno; la Ley de Migracin, la Ley de
Minera; la Ley Orgnica de Instituciones del Sistema Financiero; la Ley
Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas; la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado; la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia; el
Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, pero stas deben reformarse
luego de 180 das, cuando entre en vigor la totalidad del cdigo.
Sobre las Disposiciones Generales:
Respecto a las disposiciones generales que contiene el COIP, se seala en
forma expresa lo siguiente:
PRIMERA: Que en lo no previsto en el C.O.I.P., se deber aplicar lo
establecido en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y el Cdigo de
Procedimiento Civil, solo si es aplicable con la naturaleza del proceso penal
acusatorio oral.
SEGUNDA: Respecto a las infracciones cometidas en las comunidades
indgenas, se deber proceder conforme lo dispuesto por la Constitucin, los
tratados e instrumentos internacionales ratificados por el Estado, lo
establecido por el COFJ y en las leyes respectivas.
TERCERA: Para los casos de repatriacin de personas extranjeras
sentenciadas en Ecuador, las obligaciones de pago de multas quedan
extinguidas, de conformidad con los convenios internacionales sobre esta
materia.
CUARTA: En virtud de la objecin parcial del seor Presidente de la
Repblica, se cambia el proyecto de la Asamblea y se acoge la objecin, en lo
referente a infracciones contra la administracin aduanera, cuando el
valor de las mercancas no exceda de los montos previstos para que se
configure el tipo penal, no constituye delito y ser sancionada como
contravencin administrativa por la autoridad aduanera con el 50% de la
multa mxima establecida para cada delito.
Las Disposiciones Derogatorias:
El C.O.I.P., deroga el Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, el
Cdigo de Ejecucin de Penas, y determinados artculos de la Codificacin del
Cdigo de Procedimiento Civil; de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa; del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones; de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas; de la
Ley de Usura; de la Ley de Comercio Electrnico, Firmas y Mensajes de
Datos; la Ley de Seguridad Social; el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin; de la Ley de Minera; la Ley de
Desarrollo Agrario; la Ley General de Seguros; la Codificacin de la Ley
General de Instituciones del Sistema Financiero; la Codificacin de la Ley de
Mercado de Valores; la Codificacin de la Ley de Migracin; el ttulo de las
infracciones de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad
Vial; varias disposiciones de la Codificacin del Cdigo Tributario; la
Codificacin de la Ley del Registro nico de Contribuyentes; de la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno; de la Codificacin de la Ley de
Propiedad Intelectual; de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia; de
la Ley para reprimir el Lavado de Activos; y, la Codificacin de la Ley de
Aviacin Civil.
Como podemos apreciar de la sntesis que hemos realizado en el
presente Ensayo, concluimos que la totalidad del C.O.I.P., no tendr una
Vacatio legis de 180 das, como se deca mientras de construa el cdigo en la
Asamblea Nacional, sino que entrar en vigencia en forma inmediata con la
publicacin de su texto en el Registro Oficial, solo en la parte que se refiere a
las disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial,
porque precisamente dichas reformas son indispensables para el correcto
funcionamiento del sistema de administracin de justicia del pas, lo que tiene
relacin al cumplimiento de las normas del debido proceso y lo referente al
procedimiento en el segundo libro del COIP, ya que segn la objecin parcial
que realiz seor Presidente de la Repblica que fue acogida por la Asamblea
Nacional, stas disposiciones no merecen dilacin alguna.
Dr. Jorge M. Blum Carceln
Juez Nacional Sala Penal
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA