Facultad de Economa

Universidad Nacional de Piura

Economa del Desarrollo Regional
Informe de Viaje al distrito de Huarmaca
Alumno: Joao Martn Vidarte Chinchay
Piura - 27 de julio del 2014
Facultad de Economa Informe de Viaje

Indice
I. Introduccion.
II. Itinerario de Viaje.
III. Rese na Hist orica
IV. Caracterizacion del distrito de Huarmaca.
1) Delimitaci on espacial.
2) Rutas de Acceso.
3) Composici on poltica.
4) Densidad poblacional.
V. Descripci on de la gesti on municipal.
VI. Descripci on de la realidad economico regional.
VII. Limitantes al desarrollo de la regi on.
VIII. Conclusiones.
IX. Bibliografa
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1 Introducci on
Los alumnos de la Facultad de Economa del septimo semestre, que actualmente cursan la
matera Economa del Desarrollo Regional, por medio de un viaje, en conjuncion con el Dr.
Jose Luis Ordinola Boyer y el gerente municipal del distrito de Huarmaca, se nos abri o las
puertas con el objetivo de conocer la situaci on del distrito, siendo una oportunidad invaluable
para los alumnos, cumpliendo el objetivo de sensibilizar a los cursantes sobre la realidad
problem atica de nuestra regi on; contribuyendo a la formaci on de futuros profesionales tanto
con conocimientos como con sentido crtico y de identicaci on con su lugar de procedencia,
cualidades invaluables en futuros profesionales, capacidades destinadas al futuro provecho
del entorno regional.
El presente trabajo Informe de Viaje al distrito de Huarmaca pretende relatar las expe-
riencias adquiridas sobre diversos aspectos que ser an mencionados a lo largo del informe tales
como modo de vida, costumbres, perspectivas e inuencias economicas en sus habitantes.
2 Itinerario de Viaje
1. Jueves 17 de julio
1) Partida del Terminal Terrestre de Castilla - 9 am
2) Llegada a Villa Palambla (Almuerzo) - 1 pm
3) Llegada a Villa Huarmaca y establecimiento en el hotel Berln - 5 pm
4) Cena - 8 pm
2. Viernes 18 de julio
1) Desayuno - 7.30 am
2) Divisi on de equipos de trabajo para encuestar - 8.30 am
3) Encuesta a miembros de la comuna - 9 am
4) Almuerzo - 2 pm
5) Continuacion de las encuestas - 3 pm
6) Cena y sesi on de rendici on de cuentas - 8 pm
3. S abado 19 de julio
1) Desayuno - 8.30 am
2) Encuesta a ni nos de la regi on - 9 am
3) Almuerzo - 2 pm
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4) Charla con el gerente municipal del distrito de Huarmaca - 5 pm
5) Cena - 8 pm
4. Domingo 20 de julio
1) Desayuno - 8.30 am
2) Degustaci on de la tradicional bebida Rompope - 10 pm
3) Almuerzo - 1 pm
4) Partida del distrito de Huarmaca con rumbo a Piura - 2 pm
3 Rese na historica
El distrito de Huarmaca fue creado de manera indirecta por Decreto del 8 de octubre de
1840, rmado por el Presidente de la Republica, General don Agustn Gamarra y el Ministro
de Estado en el despacho de Hacienda, don Ramon Castilla y Marquezado.
El distrito es famoso por la descripci on de Raymondi en relaci on con el nacimiento del ro
Piura, conocido poeticamente como el veleidoso hijo de Huarmaca. Del origen del nom-
bre seg un Monse nor Justino Ramrez, citando a Paz Soldan dice que el vocablo Huarmaca
proviene del Quechua y signica: Hijo, muchacho. (Fuente: Apuntes Historicos Region Grau
CEPESER.)
4 Caracterizaci on del distrito de Huarmaca
4.1 Delimitaci on espacial
El distrito de Huarmaca se encuentra ubicado en la provincia de Huancabamba, depar-
tamento de Piura. Est a situado en la secci on norte de la cordillera occidental de los andes
a 79
o
31 y 21 de longitud oeste y 05
o
03 y 54 de latitud sur del meridiano de Greenwich
entre los grandes macizos andinos del departamento de Cajamarca y las monta nas de los
distritos de S ondor, Sondorillo y San Miguel del Faique y los contrafuertes de la cordillera
andina occidental que los separan de los distritos de Olmos y Ferre nafe en el departamento
de Lambayeque y San Andres de Salitral, provincia de Morrop on del departamento de Piura.
La extension del territorio del distrito de es de 1908.22 Km2 que corresponde al 44.95 %
del territorio de la provincia de Huancabamba, siendo el distrito de mayor extension de la
provincia. Sin embargo la Municipalidad en sus estudios de Redelimitacion considera una
extensi on de 2225.9 Km2 debido a una equivocada anexi on de territorios huarmaquinos a
nuevos distritos colindantes(Sondorillo, Olmos).
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4.2 Rutas de acceso
Para llegar al distrito Huarmaca existen varias vas de acceso: (1) camino vecinal San
Miguel del Faique -Huarmaca, (2) camino vecinal Huancabamba Sondorillo Huarmaca,
(3) camino vecinal Serran- Hualcas Huarmaca, (4) camino vecinal Olmos San Martn
Huarmaca; sin embargo, la m as importante y en mejores condiciones, partiendo de Piura,(5)
es la que sigue la Panamericana norte con direcci on al sur, por

Naupehasta Olmos (Lam-
bayeque), luego, a la altura del Km. 95 por el desvo hacia la Regi on Nororiental del
Mara non, en la Va de Penetraci on Chiclayo - Olmos - Corral Quemado, al llegar al centro
poblado Nuevo Hualapampa.
Sin embargo, la ruta que fue tomada por los alumnos de la Universidad Nacional de Piura
fue la (1), saliendo de Piura por la carretera hacia Chulucanas, atravesando poblados como
Buenos Aires, Canchaque, Palambla, San Miguel del Faique hasta llegar a Huarmaca.
4.3 Composicion poltica
El distrito de Huarmaca, sobre cuyo territorio ejerce jurisdicci on la Municipalidad Dis-
trital de Huarmaca, esta conformado por tres Municipalidades de centros poblados, 184
caseros, 78 anexos y 01 villa (la capital de distrito), organizados en 23 Unidades de Desar-
rollo, las cuales agrupan a un n umero determinado de caseros conectados geogr acamente,
para la organizacion y ejecucion de los procesos de desarrollo.
4.4 Densidad poblacional
Las estimaciones del INEI-Piura, Huarmaca para el a no del 2002, su poblaci on seria de
39,465 habitantes, de los cuales 19,710 son hombres y 19,752 mujeres, con una densidad
Poblacional de 20.68 Hab/Km2 ubicandolo como el primer distrito de mayor poblacion de la
provincia de Huancabamba, La dispersion de los centros poblados y/o caseros, es tambien
una caracterstica en este distrito.
5 Descripcion de la gesti on municipal
La municipalidad distrital de Huarmaca tiene como alcalde al Sr. Martirez Lizana Santos
y tiene como objetivo aumentar el valor de los activos humanos, sociales, naturales, fsicos
y nancieros de los pobladores rurales, peque nos productores y micro-empresarios, especial-
mente mujeres y j ovenes para fortalecer del capital humano y social de las organizaciones de
las familiares rurales y generar el liderazgo del gobierno local de Huarmaca.
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Actualmente la gestion de la municipalidad distrital de Huarmaca est a considerada como
una de las mejores que ha tenido el distrito debido al eciente trabajo de sus funcionarios.
Poco a poco se est an dando las oportunidades para salir de la pobreza.
En la municipalidad distrital de Huarmaca se maneja la siguiente jerarqua: como cabeza
est a el alcalde y el consejo municipal. El encargado de la direcci on es el gerente municipal,
del cual se subdividen viersas gerenciales, tales como la gerencia de servicios comunales, la
gerencia de desarrollo urbano rural, la gerencia de desarrollo econ omico local y la gerencia
de desarrollo social.
Huarmaca es un distrito eminentemente agrcola, y la municipalidad distrital viene pri-
orizando actividades basicas de desarrollo. Para recuperar y mejorar ese sector se viene
ejecutando y programando importantes proyectos como: sistemas de riego, canales y reser-
vorios, para ampliar la productividad y la frontera agrcola con productos rentables y de alta
demanda en el mercado. Sin embargo esto no es suciente para mejorar la produccion y la
productividad, ya que los agricultores estan desprovistos de tecnologa y asistencia tecnica,
por lo que, de manera urgente se requieren transferencias de tecnologa. El aprovechamiento
y valoracion de los recursos disponibles en la zona, se hacen mediante una canasta de pro-
ductos y servicios denominados productos bandera, entre ellos cultivos de cafe (aprox 4 mil
quintales anuales en cafe pergamino), panela granulada (aprox 1200 quintales anuales), trigo,
maz, entre otros; adem as se espera que en unos a nos se tenga produccion de cacao. El cafe
y la panela granulada son productos organicos que se presentan como iniciativas de negocio,
promovidos por la Gerencia de Desarrollo Econ omico Local de la municipalidad de Huar-
maca a traves de la cual se brinda asesoramiento tecnico para un adecuado manejo de los
recursos naturales y buscar acceso a los mercados nacionales e internacionales.
En educacion se viene trabajando arduamente, se estan construyendo, mejorando y reha-
bilitando modernas infraestructuras para los ni nos en ambientes y adecuados. Sin embargo
a un es insuciente, porque falta equiparlos con bibliotecas escolares, laboratorios, salas de
c omputo e Internet, que permitan a nuestros ni nos interactuar y acceder a los nuevos avances
tecnol ogicos que proporciona el mundo moderno.
El municipio viene haciendo enormes esfuerzos para la construccion de nuevos centros de
salud y postas medicas. As mismo, se apoya con tecnicos enfermeros para cubrir el decit
de profesionales de este sector. Para atender a la poblacion m as alejada de la capital distrital
se estan orientando diversas actividades para reducir la desnutricion cronica infantil, que es
preocupante en menores de 5 a nos, problema que se genera debido a los factores econ omicos
de la poblaci on y a la poca importancia que dan las familias a los valores nutricionales en
su dieta alimenticia.
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Otro problema que presenta los 20 establecimientos de salud es la falta de especialistas,
as como tambien de medicinas, equipos b asicos para una atenci on adecuada, y ambulancias
para transladar a los enfermos graves a los hospitales de la costa de manera inmediata, ya
que en nuestro medio no contamos con un nosocomio que nos permita evitar la perdida de
vidas humanas.
En la gesti on se ha esforzado por mejorar 800 km de diferentes trochas carrozables de
los caseros y anexos, las que han permitido mejorar el intercambio comercial al interior
de nuestro distrito. Otro factor importante en el distrito es que se ha dotado al 95% de
la poblaci on urbana y rural del servicio de energa electrica, resolviendo as, las grandes
brechas existentes en infraestructura entre las zonas urbanas y las areas rurales, con la
nalidad de que todos puedan gozar de los servicios b asicos generales. Se ha hecho la luz
donde antes era oscuridad y olvido, concediendo a los m as pobres un mejor modo de vida
y un sinn umero de oportunidades. Como municipalidad se est a contribuyendo a mejorar la
calidad de vida de sus pobladores, gracias al convenio de co-nanciamiento con el Ministerio
de Vivienda, Construcci on y Saneamiento, para la pavimentaci on de pistas y veredas. Se ha
logrado brindar seguridad y comodidad al conductor, peaton y sobretodo a los vecinos de la
zona. En Huarmaca se ha recibido el apoyo a traves de convenios de conanciamiento del
Fondo General de Contravalor Per u-Japon para cambiar todas las redes electricas primarias
y secundarias de Huarmaca cercado y todos sus barrios, mejorando la calidad de vida de
nuestros vecinos. Asimismo, se han captado recursos del Fondo Binacional por la Paz y el
Desarrollo Per u-Ecuador para proyectos en el sector educaci on y agricultura. El distrito de
Huarmaca actualmente cuenta con nueve centros poblados lo que permite que se atiendan
algunos problemas de manera inmediata.
En cuanto a seguridad ciudadana, todas las autoridades de Huarmaca integran el comite
de seguridad ciudadana, manteniendose comprometidos con la seguridad y desarrollo del
distrito, que es el objetivo primordial que persigan para garantizar el orden y la tranquilidad
p ublica, y en especial la seguridad de los huarmaquinos y los visitantes. Es un proceso largo,
con obstaculos, pero se est an encaminando los esfuerzos para lograr el engrandecimiento de
Huarmaca para que las futuras generaciones se sientan orgullosas de llegar a una ciudad
grandes, prospera y maravillosa.
La municipalidad distrital de Huarmaca posee autonoma de gestion y de recursos, mien-
tras que las municipalidades locales tienen dependencia de la municipalidad distrital, ob-
serv andose una descentralizaci on de tipo meramente operativa. Adem as existe un nivel
sublocal, denominado municipalidades de centros poblados, las cuales son solamente eran
municipalidades delegadas, sin embargo a partir de la reformulacion hacia la nueva ley de
municipalidades se le asignaron a estas municipalidades delegadas funciones operativas, m as
no de recursos.
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La municipalidad distrital de Huarmaca recibe un Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA), el cual a lo largo del a no se transforma en un Presupuesto Institucional Modicado
(PEM), mediante la asignaci on de fondos de forma mensual. El presupuesto asignado por
el gobierno es complemento a su vez con transferencias por Canon, Fondo de Compensacion
Municipal (FONCOMUN), etc. En el a no 2007, la municipalidad distrital de Huarmaca tena
un PIA de 12 millones de soles, cifra que ha aumentado hasta gozar en la actualidad de 25
millones de soles, sin embargo esta cifra resulta insuciente, pues los gastos rondan aprox-
imadamente los 50 millones de soles. El margen faltante es cubierto por el nanciamiento
adicional anteriormente descrito.
Una vez recibido el PIA se procede a realizaci on una planeaci on presupuestal con el obje-
tivo de asignar de forma optima los recursos y adecuarlos a las necesidades de la poblaci on.
Del total del presupuesto, cerca de 10 millones de soles se destina al gasto corriente, el cual
consiste en costos jos diversos (como por ejemplo gastos de personal y de mantenimiento
de la municipalidad). Los gastos corrientes son priorizados por su naturaleza. Adem as
se efect uan programas de promoci on al deporte, pago de planillas de maestros, gastos de
enfermera, etc. Todos estos gastos representan el 80% del total. El 20% restante son des-
tinados a gastos de inversi on, de los cuales el 15% se utilizan para el mantenimiento de la
infraestructura construida y el 5% a estudios de nivel tecnico para la ejecucion de nuevas
inversiones. Se formulan los perles y los expedientes tecnicos. El restante del perodo (25
millones de soles aproximadamente para el ejercicio) es utilizado exclusivamente en proyectos
de inversion p ublica. En Huarmaca hay dos unidades ejecutoras de proyectos: Gerencia de
Desarrollo Economico (ejecuci on de proyectos productivos) y Gerencia de Desarrollo Urbano
Rural (ejecucion de proyectos de salud, educaci on, etc).
El PIA es aprobado en el mes de diciembre. En el transcurso se asignan presupuestos
adicionales. El extra depende de la situaci on econ omico nacional, si es favorable si asignan
m as presupuestos. Incluso existen obras que quedan inconclusas debido a factores coyun-
turales que evitan que todo el PIA sea efectivo. Por ejemplo, en el ejercicio del a no 2013
se recibio 5 millones de soles menos con respecto al a no 2012. El dinero es administrado
siguiendo la ley de gestion de municipalidades.
Existen intentos de presupuesto participativo, sin embargo este no se logra llevar plena-
mente a cabo debido a la poca intencion de participaci on por parte de la poblacion. Incluso
las ONGs no son partcipes de este.
Un punto vital es la incapacidad de la municipalidad distrital de Huarmaca de ejecutar
medidas para la recaudaci on tributaria, debido al tipo de actividades que se realiza en la
regi on, la aversi on de la poblaci on al pago de tributos y factores polticos.
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6 Descripcion de la realidad econ omico regional
Las principales actividades econ omicas son la agricultura y la ganadera. Con respecto a
la agricultura, destaca su bajo rendimiento y calidad, considerando que el nivel de tecnologa
utilizado para su desarrollo es bajo.
Por tratarse de una zona eminentemente rural, la economa del distrito se caracteriza
por una fuerte incidencia de las actividades agropecuarias. Las actividades secundarias y
terciarias son relativamente marginales y muestran bajos niveles tecnol ogicos. Es impor-
tante se nalar que el distrito presenta excelentes condiciones para mejorar las actividades
agropecuarias, la agroindustria orientada al consumo interno y la exportaci on. El aparato
productivo se caracteriza por mostrar un escaso valor agregado y bajos niveles de competi-
tividad de la producci on, con una pobre inversi on en las actividades de transformaci on; no
existe una adecuada poltica de producci on para los mercados externos.
En efecto, la actividad agropecuaria en el distrito es diversicada de acuerdo con las
caractersticas ecologicas del distrito, y se sustenta en su biodiversidad. El distrito cuenta
con un area total de 85,454 has de supercie agrcola y no agrcola, que corresponde el 39.3%,
de la supercie total de la Provincia, siendo la supercie agrcola de 20,126(que corresponden
a 7,689 has. de secano y 12,437has bajo riego), y la supercie no agrcola de 65,328 has.
La supercie sembrada en el distrito y por campa na agrcola, es diversicada y dispersa,
y esta representada por cultivos como: papa, oca, trigo, haba, olluco, as como frjol, maz
amil aceo y maz duro, y la ganadera de vacunos, ovinos, caprinos, porcinos y aves, adem as
de frutales como pl atano, naranja, etcetera. La producci on de cultivos es temporal (una vez
al a no), el incremento demograco de la poblacion esta generando el acceso a terrenos de
cultivos cada vez mas peque nos (minifundio). Estos cultivos mayormente se realizan en el
area rural en la mayora de las comunidades, aunque en su mayora son para el autoconsumo,
Pr acticamente no participa del esquema agroexportador lo hace en magnitudes peque nas,
por ejemplo, la participacion en la producci on de cafe. En terminos generales, se concluye
que las explotaciones rurales se caracterizan por un uso predatorio de los recursos naturales.
Las actividades pecuarias en el distrito de Huarmaca y caseros est an enmarcadas en
la produccion de ovino, caprino con mayores n umeros de cabezas, las mismas que estan
ubicadas en las partes medias y bajas del distrito. La produccion de ganado vacuno esta
destinada en un porcentaje mnimo para la producci on de queso o quesillo y para la venta al
mercado de carne en la capital del distrito los das de mercado. Los animales son utilizados
en muchos casos para autoconsumo y en una menor escala para el mercado. Este ingreso
monetario les permite hacer inversiones en sus unidades productivas.
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El sector servicios es a un muy precario en el distrito. Los rubros de comercio de bienes y
servicios, no es una actividad economica que involucra a un gran porcentaje de la poblaci on,
seg un el INEI menos del 5% de la poblacion se encuentra ocupada en esta actividad.
La comercializacion de los excedentes de la producci on de los agricultores del area de
inuencia los acerca al mercado; si bien es cierto, los excedentes son peque nos, su venta les
permite ingresos para la compra de productos como el aceite, az ucar, arroz, combustibles,
etc. Ingresan a Huarmaca productos de primera necesidad que son comercializados en la
capital del distrito. Desde Huarmaca estos productos son comprados directamente por las
familias y/o llevados a los diferentes caseros para ser comercializados en la zonas, tomese
en cuenta que la mayor poblaci on demandante es la que proviene del area rural.
7 Limitantes al desarrollo de la regi on
Seg un informaci on de la Agencia Agraria del distrito, existen 161 canales de regado con
un area de 5,733 has, beneciando a 6,497 productores. Sin embargo los recursos hdricos
no son suciente. La debilidad para un aprovechamiento eciente del recurso hdrico se debe
fundamentalmente a la inadecuada infraestructura para el almacenamiento, distribuci on y
aplicaci on del agua en la actividad agropecuaria. Mejorando esta situacion, la oferta de agua
para riego permitira el abastecimiento para el desarrollo agrcola en las 6,724 has de secano
y las 5,733 has bajo riego que se cultivan en el distrito, cuyas aguas provienen principalmente
de las micro cuencas de Chalpa , Chignia, Lim on, Yahuangate, y un conjunto de quebradas
articuladas a estas micro cuencas.
El distrito de Huarmaca y sus Centros Poblados est a interconectado por una red de
caminos de herradura y por trochas carrozables que han sido incrementadas en los ultimos
a nos, dando acceso carrozable al 90 % de los caseros, aunque a un no poseen obras de
arte ni ecientes alcantarillas, siendo intransitables en periodo de lluvias, causando algunas
veces el aislamiento de los caseros con resultados negativos para la actividad comercial y
agropecuaria de la zona; ha logrado beneciar grandemente a la poblaci on.
Huarmaca tiene una variedad de climas por sus diversos pisos altitudinales, donde puede
aprovecharse otros grandes productos organicos con gran demanda en el mercado. Pero
el principal problema es la falta de recursos de sus agricultores para invertir en tecnologa
agrcola, capacitaci on tecnica y apostar por productos rentables que mejoren su economa.
El gobierno local destina gran parte de su presupuesto en proyectos productivos, insumos y
asistencia tecnica, pero es insuciente por lo extenso del territorio.
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8 Conclusiones
Huarmaca es el distrito m as grande de Huarmaca, ocupando casi la mitad de la provin-
cia de Huancabamba y a su vez el distrito mas grande de la serrana piurana.
Las actividades productivas principales son la agricultura y la ganadera, sin embargo
estos se dan de forma incipiente y con escasa tecnologa, con lo cual la productividad
del sector es baja.
La gestion municipal actual es considerada una de las mejores de Huarmaca hasta el
momento. Se est an ejecutando numerosos proyectos de irrigacion y reservorios, ademas
de una efectiva electricacion en la mayor parte de los caseros.
Huarmaca tiene un enorme potencial productivo debido a sus pisos altitudinales. Sin
embargo faltan recursos para la ejecuci on de mas proyectos para sacar al distrito de
la pobreza. Recursos recibidos a traves de la PIA son insucientes y en su mayora de
casos solo alcanzan para gastos corrientes.
Existen numerosos desafos en la regi on tanto en materia de calidad de vida, produc-
tividad, salud, educacion, etc.
El presente viaje constituy o una experiencia invaluable para los alumnos del curso
Economa del Desarrollo Regional, sensibilizando a los alumnos acerca de la realidad
de nuestra querida regi on Piura.
9 Bibliografa
Bibliografa
[1] Consorcio Hualcas. Estudio de Preinversion a Nivel Factibilidad - Huarmaca. 2013.
[2] Municipalidad Distrital de Huarmaca Portal Institucional. Extrado de: http :
//www.munihuarmaca.gob.pe/suspended.page/1
m
b/
[3] Blog el Huarmaquino. Segundo Chinguel. Extrado de: http :
//huarmaquino.blogspot.com/2008/10/huarmaca ubicacion geografica.html.
2008.
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