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DIE WI RTSCHAFT

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UJ\ SiiiUiiixLAiyUiii
NACH DEM
10. MAI 1940
Verffentlichun gen
der
Deutsch-Niederlandischen Gesellschaft e.V.
Berlin W 8
Herausgeber: Dr. Erwin Petri
DI E WI RTSCHAFT DER NI EDERLANDE
NACH DEM 10. MAI 1940
Von
Dr . GE O R G K E P P E R
1942
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
I. Die Bedeutung der weltwirtschaftlichen Verflechtung fr
Wirtschaftsstruktur, Wohlstandund Bevlfcerurjgsentwick-
lung der Niederlande und die Abschneidung des bersee-
verkehrs 7
1. Der Anteil der einzelnen Wirtschaftsgruppen au Beschaftigung und
Wohlstand und ikre auBenwirtschaftliche Abhangigkeit 7
2. Das Gewicht Deutschlands und Englands fr die Wirtschaft der
Niederlande 16
3. Die Bedeutung Niederlandisch-Indiens fr das Muttcrland und die
GroBmachte 23
a) Die Entwicklung Niederlandisch-Indiens zur reichsten Kolonie
der Welt und ihre Bedeutung fr das Mutterland 23
b) Das wirtschaftliche Interesse der GroBmachte an Niederlandisch-
Indien 37
c) Wirtschaftliche Lage und Handelspolitik Niederlandisch-Indiens
vor Ausbruch des Krieges in Ostasien 50
II. Die Einordnung der niederlandischen Wirtschaft in die
europaische Wirtschaftsgemeinschaft 57
1. Die Grundlinien der Zusaramenarbeit 57
2. Kriegswirtschaftlicher Einsatz der Industrie und der Arbeitslosen 70
3. Die Aufhebung der Devisengrenze und die Entwicklung der gcgen-
seitigen Kapitalbeziehungen 78
4. Die Umstellung der niederlandischen Landwirtschaft 84
5. AuBenhandel und Zahlungsbilanz 89
6. Angleichung au die deiitschen Wirtschaftsbedingungen 93
a) Verbrauchsrationierung 93
b) Preisstop und Preisangleichung 95
c) Geldflie und Kapitalmarktangleichung 100
d) Erhhung der Staatsausgaben und Steuerangleichung . . . . 110
III. Die zuknftige Stellung der niederlandischen Wirtschaft . 117
3
I
Vorwort
Der Auftrag der Deutseh-Niederlandischen Gesellsehaft, fr ihre
Mitglieder einen Bericht abzufassen ber die grundlegende Um-
gestaltung, die die Wirtschaft der Niederlande seit der Besetzung
durch die deutschen Truppen erfahren hat, ist fr mich sowohl
eine sehr anziehende als auch eine sehr verantwortungsvolle Auf-
gabe gewesen. Ieh habe mich ihr urn so lieber unterzogen, als ich
dabei die verstandnisvollste und entgegenkommendste Frderung
durch den bisherigen Vorsitzenden der Deutseh-Niederlandischen
Gesellsehaft, Herrn Staatsrat Emil Helfferich, und ihren Geschafts-
fhrer, Herrn Dr. Erwin Petri, erfahren habe. Ich sage innen an
dieser Stelle meinen besten Dank dafr. Vor allem danke ich Herrn
Staatsrat HelfFerich auch fr die Ratschliige, die er mir auf Grund
seiner langen Erfahrung und Kenntnis der niederlandischen und
ostindischen Verhaltnisse erteilt hat.
Von auBerordentlichem Wert fr die Abfassung meiner Arbeit
war es, dafi mir Gelegenheit gegebeu wurde, sowohl mit den
zustandigen Herren des Reichskommissariats fr die besetzten
niederlandischen Gebiete als auch mit Herren der niederlandischen
Verwaltung und Wirtschaft eingehend ber die durch die Be-
setzung ausgelsten wirtschaftlichen Fragen zu sprechen. Fr
die Aufschlsse, die mir dabei gegeben wurden, sowie fr die
schriftlichen Ausknfte, die man mir darber hinaus bereitwilligst
erteilte, bin ich auch diesen Herren zu Dank verpflichtet. Auf
deutscher Seite gilt mein Dank Herrn Staatssekretar Minister a. D.
Dr. Fischbck, Generalkommissar fr Finanz und Wirtschaft, und
5
scinem Generalreferenten, Herrn Ministerialrat von Boeckh, sowie
den Herren Finanzprasident Dr. Rinkefeil, Leiter der Abteilung
Finanzen, Reichsbankdirektor Dr. Bhler, Beauftragter fr die
Niederlandische Bank, und Reichsbankrat Dahmen, Oberregie-
rungsrat Dr. Heinemann, Leiter der Abteilung Gewerbliche Wirt-
schaft, Ingenieur Nimtz, Leiter der Zentralauftragsstelle Den Haag,
Oberregierungsrat von der Wense, Geschaftsgruppe Ernahrung und
Landwirtschaft, Regierungsrat Dr. Trabold, Leiter der Abteilung
Preisbildung, den Herren von Block, Dr. Holz, Dr. Leinert und
Dr. Winkler. Aufniederlandischer Seitebin ich zu Dank verpflichtet
den Herren Mr. Dr. von Brucken-Fock, Dr. Hirschfeld, General-
sekretr im Ministerium fr Handel, Gewerbe und Schiffahrt, Mr.
Rost van Tonningen, Generalsekretar fr besondere Wirtschafts-
aufgaben und des Finanzministeriums sowie Prasident der Nieder-
landischen Bank, Dr. Schokker, Bevollmachtigter fr die Preise,
Dr. Jongejan,Vorsitzender des Ondernernersraad voor Nederlandsch-
Indi, und Mr. van Sandick, Rotterdamsche Bankvereeniging.
Besonderen Dank schulde ich auch Herrn F. Remppis, Den Haag.
Georg Kepper
Berlin, im Juli 1942
6
I. Die Bedeutung der weltwirtschaftlichen
Verflechtung fr Wirtschaftsstruktur, Wohlstand
und Bevlkerungsentwicklung der Niederlande
und die Abschneidung des Uberseeverkehrs
1. Der Anteil der einzelnen Wirtschaftsgruppen an Bescliaftigung
und Wohlstand und ihre auBenwirtsehaftliche Abhangigkeit
Di e Blte ze i t Hollands hatte i hren Hhe punkt i m 17. Jahr-
hundert, als nach der Entde ckung der Ne ue n We lt" und des See-
weges nach Indi e n der groBe Handelsverkehr neue Wege suchte
und die Hollande r i m khne n Wagemut die Gunst ihrer neuen
geopolitischen Lage auszunutzen verstanden. 1634 umfaBte die
hollandische Handelsflotte nach amtli cher Berechnung 35 000 Schiffe
mi t 2 M i l l . Laste n (fast 4 M i l l . t), und i m Jahre 1650 ve rni e lt si ch
der hollandische Hande l zum englischen wie 5 : l
1
. Nach der
Erstarkung Englands unter Cromwell gelang es jedoch England,
die Hollande r aus ihrer fhre nde n Ste llung zu verdrangen und die
Herrschaft be r die Meere und den Hande l an si ch zu rei Ben. Nach
mehrfachen Kri e ge n mi t England muBte Holland die englische
Navi gati onsakte von 1651, die sich vor allem gegen Holland ri chte te
2
,
e ndglti g anerkennen. Seine Seemacht fand schli eBli ch i hr Ende ,
als es durch Napoleon zum Bndni s gegen England gezwungen
wurde. Gle i chze i ti g wurde es auch durch die erzwungene Tei lnahme
an den napoleonischen Kri e gszge n wi rtschaftli ch immer mehr zer-
rtte t. Von seinem groBen Koloni alre i ch verbli eben i hm i m wesent-
1
Nach Heinrich v. Treitschke: Die Republik der vereinigten Niederlande in
Historische und politische Aufstze, 4. Aufl. 1871.
2
Sie bestimmte, dafj Waren aus Europa mir noch auf englischen Schiffen oder
denen des Ursprungslandes, das meist nicht ber gengend eigene Schiffe verfgte,
Waren aus bersee aber ausschlieBlich durch englische Schiffe nach England ge-
bracht werden durfteri und da vor allem auch der Handelsverkehr mit den engli-
schen Kolonin nur auf englischen Schiffen erfolgen durfte. Die Akte wurde erst
1849 durch die Manchesterpartei aufgehoben.
7
l i c l . r n nur di e osti ndi sehen Insei n, deren Bedeutung mi t dem
> l edergang und der schl i eBl i ehen Auf l sun g der Ver ei ni gten Ost-
mdi schen Compagni e i m Jahr e 1795 star k z ur ekgegan gen war . Ei n e
rn-ue Bl t e begann jedoch f r di e Ni eder l ande, al s i nfol ge der von En g-
land ausgehenden Industr i al i si er ung un d Ei n f hr un g des l i ber al en
Wel thandel ssystems ei ne standi g zunehmende Wel tar bei tstei l ung
entstand. D. e dam. t ei nhergehende gewal ti ge Zunahme des Wel t-
handel s un d steigende Bedeutung der Kol on i n kamen dem Han del
un d Ver kehr sowie dem Bankwesen Hol l an ds dank seiner gn st i gen
Lage un d seines Kol oni al besi tzes i n Osti ndi en i n besonder em MaBe
zustatten. Di ese Er wer bszwei ge war en, wi e aueh aus der Bevl ke-
r ungsstat. st. k her vor geht, die Haupttr ager un d -nutzni eBer dieser
Aufschwungsper i ode. Gl ei ehzei ti g erfuhr auch di e ni eder l andi sche
Landw. r tschaf t dur c h die Industr i al i si er ung der Nac hbar l ander , i ns-
besondere dur eh di e Engl ands un d Deutschl ands, ei nen er hebl i chen
Aul sc hwun g. Dan k i hr er gn st i gen Ver kchr sl age sowohl zu den
Absatzgeb. eten als auch zu den Futter mi ttel l i ef er anten konnte sie
s.ch dur ch Umst el l ung auf die Vi ehver edel ungs- un d Gar tenbau-
wt s c ha f t der dur c h di e Wel tar bei tstei l ung dr ohenden ber seei sc hen
Kon kur r en z tr otz Auf r ec hter hal tung des Fr ei handel ssystems mi t
Er f o g er wehr en. Di e Er tr agsl age der Landwi r tsc haf t konnte da-
dur ch er hebl i ch verbessert un d der Wer t i hr er Ausf uhr so star k
er hht wer den, daB tr otz Stei ger ung des er nahr ungswi r tsehaftl i ehen
Emfuhr bedar fs i nfol ge des star ken Wac hst ums der ni eder l andi schen
Bevol ker ung c m - seit der Kr i se al l er di ngs star k ver mi nder ter -
Ausf uhr ber sehuB auf dem Gebi ete der Er nahr ungswi r tsc haf t er-
hal ten bheb. Di e En t wi c kl un g der ei genen Industr i e bl i eb dem-
gegenuber z ur c k, da die br i gen Er wer bszwei ge al l e Ener gi en auf
s.ch zogen un d das Fehl en von Ei sen kei ne Betei l i gung an dem
Auf sc hwung der eur opai schen Schwer i ndustr i e i m 19. Jahr hunder t
zul . efi . Sic setzte erst seit der Jahr hunder twende ei n, als di e
schnel l wachsende Bev l ker un g ni c ht mehr i n der Landwi r tsc haf t
und auch mc ht mehr i n ausr ei chendem MaBe i n Han del un d
V er kehr unter gebr acht wer den konnte. Di e ei gentl i che Industr i al i -
s. erung erfolgte jedoch erst wahr end un d nac h dem Wel t kr i eg i n
dem vor al l em dur ch den Staat die gr oBen Stei nkohl envor kommen
von Lun bur g erschl ossen wur den. Di e eigene Kohl en pr odukt i on
bddet heute die wi chti gste hei mi sche Gr undl age der ni eder l an-
8
dischen Industrie. Die brigen Rohstoffe mussen bis auf Salz,
Flachs und einige andere landwirtschaftliche Rohstoffe ganzlieh
eingefhrt werden. Das hat zur Folge gehabt, daB die industrie-
wirtschaftliche Aufienhandelsbilanz im Gegensatz zu der er-
nahrungswirtschaftlichen stark passiv war, so daB die gesamte
Handelsbilanz der Niederlande einen hohen EinfuhrberschuB
aufwies, der sich 1937/38 auf fast 400 Mill. Gulden steilte; dabei
ist aber noch zu bercksichtigen, daB es damals ber 350 000
Arbeitslose gab. Dieser EinfuhrberschuB war nur deshalb mglich,
weil die Niederlande infolge ihres reichen Kolonialbesitzes und ihrer
gnstigen geographischen Lage grofien Nutzen aus dem Aufschwung
des Welthandels ziehen konnten. Sie batten daher cinmal hohe
Deviseneinnahmen aus Schiffahrt und Handels- und Banktatigkeit
und konnten sodann grofie Kapitalanlagen im Ausland, insbeson-
dere in Niederlandisch-Indien, vornehmen, die ebenfalls hohe
Ertriige einbrachten. Mit diesen Einnahmen hatten die Niederlande
vor dem Kriege nicht weniger als 25 bis 30% ihrer Einfuhr bezahlt.
Ihre GrBe und Zusammensetzung gehen aus nachstehender Auf-
stellung hervor:
Zahlungsbilanz der Niederlande
i - , r . M- I
S
" |
Habe
" 1
S M

1937[1938|1939 1937|1938|1939 1937 | 1938 | 1939
Warcnverkehr 1610 1465 1563 1212 1086 1009 -398 - 379 554
Seesehiffahrt
(Nettocinnahmen) - - - 155 153 185 + 155 + 153 -)- 185
Hafenvcrkehr,
Binnenschiffahrt 11.
Schiffsrepara turen
fr ausl. Rechnung
7 8
79 68 + 78 + 79 + 86
Sonst. Dienst-
Ieistungen 46 69 47 100 86 104 f 54 + 17+57
Zinsen u. Dividenden 127 134 91 309 317 293 + 182 f 183 + 202
Reiseverkehr 42 42 28 6 6 5 36 36 23
Summe 1825 1710 1729 1860 1727 1664 + 35 17 65
Der Besitz der Niederlande an Auslandswerten betrug vor dem
Kriege aufier den Anlagen in Deutschland mindestens 6 Mrd. Gulden.
9
Davon cntficlcn wenigstens 4 Mrd. Gulden auf Niederlandisch-
Indien (vgl. bernachsten Absehnitt), 2 Mrd. Gulden (1076 Mi l l . $)
auf die Vereinigten Staaten und 90 Mi l l . Gulden auf Brasilien. Im
Dezember 1940 beliefen sich die Werte in den Vereinigten Staaten,
ber die am 10. 5. 1940 von der Regierung der Vereinigten Staaten'
die Sperre verhangt worden ist, auf 1619 Mi l l . $, das sind 3044 Mi l l .
Gulden. Bezglich des niederlandischen Vermogens in Deutschland
wurden die lang- und kurzfristigen Kredite vor dem Kriege von
deutscher Seite auf ber 2 Mr d. Reichsmark, das sind ber 1.5 Mrd.
Gulden, bezilert. In dieser Ziffer sind die ebenfalls sehr erhcblichen
Beteiligungen an Aktiengesellschaften und Gesellschaften m. b. H.
sowie der unmittelbare Besitz deutscher Grundstcke usw. nicht
enthalten. Von Finanzprasident Dr. Rinkefeil, dem Leiter der
Abteilung Finanzen beim Rcichskommissar fr die besetzten nieder-
landischen Gebiete, ist das gesamte niederlandische Vermogen in
Deutschland im vergangcnen Jah
r
i auf 1,8 Mrd. Gulden geschatzt
worden. Der Besitz an deutschen Wertpapieren wurde in der Zeit-
schrift Die Deutsche Volkswirtschaft" (2. Septemberheft 1941) mit
etwa 1 Mrd. RM ( = 750 Mi l l . Gulden), davon 600 Mill. RM Aktien,
beziffert. '
So wichtig der bersehuB in der Dienstleistungs- und Kapital-
dienstbilanz neben der landwirtschaftlichen Ausfuhr fr die Ver-
sorgung der stark gewachsenen Bevlkerung der Niederlande aber
auch war, so darf doch nicht bersehen werden, daB die Ausfuhr
der Niederlande 1938 zu etwa zwei Dritteln aus industriewirtschaft-
lichen Erzeugnissen bestand und daB somit etwa die Halfte der
Einfuhr mit dieser Ausfuhr gedeckt wurde. Sie bildete daher die
wichtigste Voraussetzung fr die Versorgung der Niederlande mit
den fehlenden Rohstoffen und Nahrungsmitteln sowie mit den
nicht selbst erzeugten industriellen Fertigwaren.
Wie stark sich die Struktur der niederlandischen Wirtschaft und
die Grundlage fr die Beschaftigung und Erhaltung der stark
gewachsenen niederlandischen Bevlkerung in den letzten 50 Jahren
verschonen haben, geht aus nachstehender Aufstellung ber die
Entwicklung der Berufsverteilung hervor.
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1
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Z U d e m B u c h v o n D r
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e Niederlande im
Umbrueh der Ze,ten", auf das an anderer Stelle noch naher emge^anaen wird.
10
Zahl der beruflieh tatigen Personen
1 8 8 9 1 9 0 9 1 9 3 0 1 9 3 8
1
Wirtsehaftsgruppe : ! !
\ in 1000
Industrie 531 797 1236 1333
Landwirtschaft . . . . 525 618 639 675
Jagd und Fischerei . . . 17 21 16 15
Handel und Verkehr . . . 267 417 696 805
tlbrige Berufe 313 406 599 675
Insgcsamt 1653 2262 3186 3500
Gesamtbevlkerung . 4511 5858 7936 8729
1
einschl. 303 000 Arbeitslosen.
Die Aufnahniefahigkeit der niederlandischen Landwirtschaft ist
danach nur geringfgig gestiegen, wiihrend in der Industrie die Zahl
der Beschaftigten von 1889 bis 1938 auf das Zweieinhalbfache
und in Handel und Verkehr sogar auf das Dreifache gestiegen ist.
Dadurch konnten die Niederlande die starke Zunahme ihrer
Bevlkerung im eigenen Lande unterbringen und dabei den all-
gemeinen Lebensstandard sogar erheblich erhhen. Im Vergleich
zu anderen Lndern entwickelte sich die Bevlkerung der Nieder-
lande wie folgt:
1890 1939
Z
"
n
a
cT
e
Niederlande 4 511 8 834 96,2
Belgien 6 069 8 295
2
36,7
Deutschland
1
44 230 69 316
3
56,7
GroBbritannien und Nordirland . . 34 265 47 485" 38,6
' Nach den Grenzen von 1937. = 31. 12. 1939.
3
17. 3. 1939. * 1938.
Die Bevlkerungsvermehrung war also in den Niederlanden in
den letzten 50 Jahren weit starker als in den brigen ahnlich hoch-
entwickelten europaischen Landern. Diese Tatsache beruhte teils
auf einer hheren Geburtenfruchtbarkeit und teils auf einer wesent-
lieh niedrigeren Sterbeziffer, d. h. auf einer Verschiebung des
Altersaufbaues und einer Erhhung des durchschnittlich erreichten
Alters. Die Geburtenziffer ist natrlich auch in den Niederlanden
zurckgegangen; aber einmal war der Rckgang weniger stark als
11
in den brigen vergleichbaren Landern, und dann wurde er zum
grfiten Teil durch die Senfcung der Sterbeziffer ausgeglichen. Ver-
gleicht man im besonderen die deutsche Bevlkerungsbewegung mit
der der Niederlande, so zeigen sich vor allem die schweren Folgen,
die der Weltkrieg und das Versailler Diktat fr Deutschland gehabt
haben. Dank der Herumwerfung des Steuers im Jahre 1933 hat
sich jedoch die deutsche Geburtenziffer erheblich gehoben. 1939
war sie fast wieder ebenso hoch wie in den Niederlanden. Dagegen
war die Sterbeziffer infolge ungnstigeren Altersaufbaues urn 43%
hher.
Bevlkerungsbewegung in den Niederlanden und in Deutschland
auf je 1000 Einwohner im Jahr
Niederlande Deutschland
Ceburten
S t C r b e
-
G e b
,
U r t e n
"
r
, Stcrbe- ^ebnrten-
Gcburtcn ^ uher- Geburten
ft
ber-
* uB ' schufl
18901899 . 32,7 18,7 14,0 36,2 22,5 13 7
19001909 . 31,0 15,7 15,3 33,6 19,3 14 3
1910-1914 . 28,2 13,0 15,2 28,2 16,6 116
19151919 . 25,5 13,7 11,8 16,0
3
21 5 5 5
1920-1923 . 26,9 11,1 15,8 23,9 143 96
19241930 . 23,6 10,0 13,6 19,1* 11,9 7,2
1933 . . . . 20,8 8,8 12,0 14 7 n'o 3s
1 9 3 7
19,8' 8,8 11,0 18,8 11,7
7
\
1 9 3 9
20,6 8,6 12,0 20,3 12,3 8.0
1
Tiefster Stand; 1936 erreichte die Krise in den Niederlanden ihren Hhepunkt.
2
10 -1913: 16,0, 1914: 19,0.
1
19151918. 1929: 18,0. Tiefster
Stand.
Noch gnstiger als von der deutschen hebt sich die nieder-
landische Bevlkerungsbewegung von der belgischen ab. Der
GeburtenbcrschuB Belgiens, der schon vor dem Weltkrieg bedeu-
tend niedriger war als der Deutschlands (1910/13 pro Jahr 7,4 auf
1000 Einwohner bei 22,6 Geburten), blieb auch nach demWelt-
kriege bis auf die Zeit der Weltkrise immer noch unter dem Deutsch-
lands, und in den letzten Jahren hat sich der Abstand sogar erheb-
lich erhht. In den Jahren 1937 bis 1939 hatte Belgien bei einer
Geburtenziffer von 15,2 nur eine berschuflziffer von 2,5. Dabei
12
besteht bekanntlieh ein grofier Unterscbied zwischen der flamischen
und wallonischcn Bevlkerung Belgiens. Im Jahre 1935, dem letzten
Jahr, fr das eine Bereehnung vorliegt, steilte sich die Geburten-
ziffer der Flamen auf 17,1 und die der Wallonen auf 11,7.
Die starke Senkung der Sterbeziffer kann naturgemaB nicht von
Dauer sein. Nach Abschlufl der Erhhung des durchschnittlich
erreichten Alters und der Versehiebung des Altersaufbaues muB sie
wieder steigen, und wenn die Geburtenziffer gleichbleibt, muB die
Bevlkerungszunahme zurckgehen. Bis zum Jahre 1960 rechnen
jedoch die niederlandischen Bevlkerungsstatistiker noch mit
einer Erhhung der Bevlkerung um ein bis zwei Millionen.
Die Niederlande werden sich daher um weitere Auffangsmglich-
keiten bemhen mssen. Ob die Unterbringung, wie es seit der
Krise angestrebt worden ist, allein durch weitere Industriali-
sierung mglich sein wird, hangt davon ab, ob die Niederlande ihre
Ausfuhr und ihre Einnahmen aus Seeschiffahrt, Auslandsanlagen
usw. auch knftig entsprechend der zur Bcschaftigung und Ver-
sorgung einer wachsenden Volkszahl erforderlichen Steigerung der
Einfuhr werden erhhen knnen. In der Vergangenheit waren die
Voraussctzungen dafr, wie gezeigt, vor allem die Aufnahmefahig-
keit der Weltwirtschaft fr ihre Industriewaren, der Absatz ihrer
viehwirtschaftlichen und gartenbaulichen Erzeugnisse nach Eng-
land und Deutschland und der Besitz ihrer eintraglichen ostindischen
Kolonie. Seit der Weltkrise hatten sich jedoch die Ausfuhrmglich-
keiten erheblich verschlechtert, und ihre knftige Gestaltung wird
auBer von der Wiederaufnahme des berseeverkehrs und der
knftigen Gestaltung des Welthandels vor allem von der Entwick-
lung Kontinentaleuropas untcr deutscher Fhrung abhangcn. Dar-
auf wird bei Errterung der knftigen Stellung der niederlandischen
Wirtschaft noch nher einzugehen sein. Im brigen ist zu bedenken,
daB die Niederlande mit 252 Einwohnern je qkm (am 1. 1. 1940)
nach Belgien (275 je qkm) die dichteste Bevlkerung Europas haben.
Wenn sie sich auch verhaltnismaBig gnstig auf das Land verteilt
was darin zum Ausdruck kommt, daB einmal die Dichte der land-
wirtschaftlichen Bevlkerung weit hher ist als etwa in Deutschland
und erst Gemeinden ber 20 000 Einwohner als Stadte gerechnet
werden und daB sodann die Stadtbevlkerung auf verhaltnismaBig
viele, nicht allzu grofie Stadte entfallt , so muB sich die wachsende
13
Verstadtcrung, wie das Beispiel Belgiens zeigt, auf die Dauer doch
nachteilig auswirken.
Noch stSrker als zu der Beschaftigung der wachsenden Bevlke-
rung haben die Industrie sowie Handel und Verkehr zu dem Wohl-
stand Hollands beigetragen. Nach einer Vcrffentlichung der
Niederlandischen Stiftung fr Statistik mit dem Titel Volkswohl-
stand und Industrie in den Niederlanden" verteilte sich das Volks-
einkommen auf die drei Hauptgruppen ursprnglicher Einkommens-
bildung im Jahre 1938 wie folgt:
Landwirtschaft 600 M il l . Gulden
Gewerbe und Industrie . . . 1500
Handel und Verkehr . . . . 1200
Das Einkommen von Gewerbe und Industrie war also zweieinhalb-
mal hher als das der Landwirtschaft, wahrend die Zahl der
Beschaftigten nur knapp doppelt so hoch war. VerhaltnismaBig
noch starker war der Beitrag, den Handel und Verkehr zum Volks-
wohlstand leisteten. Deren Einkommen war bei einer nur um etwa
20% beheren Zahl der Beschaftigten doppelt so hoch wie das der
Landwirtschaft.
Die groBe Bedeutung, die Industrie, Handel und Verkehr sowie
die viehwirtschaftliche Ausrichtung der niederlandischen Landwirt-
schaft fr die Unterbringung der stark gewachsenen Bevlkerung
in den Niederlanden selbst und fr den Wohlstand der Niederlande
gehabt haben, war mit einer starken aufienwirtschaftlichen Ab-
hangigkeit verhuilden. Das gilt vor allem im Hinblick auf den Verkehr
mit bersee. Da die Niederlande mit Ausnahme von Kohle, Salz
und einigen landwirtschaftlichen Rohstoffen wie Flachs und Hauten
nicht ber eigene Rohstoffe fr ihre Industrie verflagen von der
Nahrungsmittelindustrie wird dabei abgesehen , so muBten sie
ihren Rohstoffbedarf zum grBten Teil durch Einfuhr aus bersee
decken. Ebenso beruhte die Futtermittelgrundlage ihrer Landwirt-
schaft sowie ihre Ernahrung zu einem grofien Teil auf der Einfuhr
von dort
1
. Auf der anderen Seite verdanken sie auch die M ittel
' Ausfhrliche Darlegungen ber die Einfuhrabhangigfceit der Niederlande
finden sich in der von der Deutseh-Niederlandischen Gesellsehaft im Jahre 1910
herausgegebenen Broschre des Verfassers ber die AuBenhandelsstruktur der
Niederlande.
14
zur Bezahlung ihres hohen Einfuhrberschusses in erster Linie dem
berseeverkehr, insbesondere dem Verkehr mit und fr Nieder-
landisch-Indien. Der grBte Teil ihrer Einnahrnen aus auslan-
dischen Kapitalanlagen sowie aus der Seeschiffahrt und dem
Durchgangsverkehr hing mit ihm zusammen. Auch der Einfuhr-
berschuB, den sie im Verkehr mit den kontuentaleuropaiscb.cn
Landern hatten, konnte zum Teil nur mit diesen Mitteln bezahlt
werden. Das gilt auch fr den EinfuhrberschuB aus Deutschland,
wenngleich dieser grBtentcils durch den deutschen Ausfuhriiber-
schuB mit Niederlandisch-Indien sowie durch den deutschen
Schuldendienst und die Bezahlung niederlndischer Verkehrs-
leistungen ausgegichen wurde.
Auch der Verkehr mit England spiclte eine bedeutsame Rolle
fr die Niederlande. Im Vordergrund stand dabei jedoch nicht die
Einfuhr, sondern die Ausfuhr. England war mit einem Anteil von
28% im Jahre 1938 der wichtigste Abnehmer der Niederlande. Der
grBere Teil der Ausfuhr nach England entfiel auf Nahrungsmittel.
Welchc Bedeutung diese Ausfuhr fr die niedcrlandische Land-
wirtschaft hatte, geht daraus hervor, daB 1938 etwa 40% der ge-
samten Nahrungsmittelausfuhr nach England gingen (vgl. hierzu
den nachsten Abschnitt).
Der Verkehr mit Kontinentaleuropa war fr Holland vor allem
wegen der Versorgung mit Halb- und Fertigfabrikaten von Wichtig-
keit. Da die hollandische Industrie ebenso wie die anderer kleiner
Lander zu einem groBen Teil aus Spezialindustrien mit inter-
nationalem Absatzmarkt besteht, so kommt auch dieser Einfuhr
sowohl fr den \erbrauch als auch vor allem fr die Produktion
eine groBe Bedeutung zu. 1938 entfielen von seiner Einfuhr an
industriellen Fertigwaren allein 36% auf Deutschland, 13% auf
Belgien-Luxemlmrg und 5% auf Frankreich, wahrend aus England
12% und aus den Vereinigten Staaten 10% kamen. Bei der Aus-
fuhr Hollands war sowohl in bezug auf Nahrungsmittel als auch
in bezug auf industrielle Erzeugnisse der Anteil Kontinental-
europas ungefahr ebenso groB wie der Englands und bersces.
Die GrBenordnungen, in denen sich der niederlfindische AuBen-
handel auf Kontinentaleuropa einerseits und England und bersee
andererseits verteilte, geht aus nachstehender Aufstellung hervor:
15
Einfuhr Ausfuhr
in Mil l . hfl in % in Mil l . hfl in %
Kontinentaleuropa . 757,2 53,5 514,4 49,5
dav. Deutschland ( stcrreich) . 307,9 21,8 159,2 15 3
Tschechoslowakei . . . . 28,6 2,0 12.1 1 2
Polen und Danzig . . . 21,2 1,5 13,5 13
Belgien und Luxemburg . 162,2 11,5 105,7 10,2
Frankreich 65,0 4,6 60,2 5,8
SowjctruBknd 31,8 2,2 233 22
Schweden 29,9 2.1 35,9 3,5
Finnland 15,9 ],i 95
0 > o
Diinemark 13,2 0,9 7,9 0,8
Schweiz 20,8 1,5 20.1 2,0
Italien . . 13,1
0
,9 12,4 1,2
bersee und England 657,6 46,5 524,8 50,5
dav. England 115,2 8,2 234,0 22^5
Vcreinigte Staaten . . . 153,4 10,8 37,1 3*6
Niederlandisch-Indien . . 101,7 7,2 99^8 9^6
[ Insgesamt . 1414,8 100,0 1039,2 100,0
2. Das Gewicht Deutschlands und Englands
fr die Wirtschaft der Niederlande
Die Umstellung der niederlandischen Landwirtschaft auf die
Vieh- und Gartenbauwirtschaft, die Bedeutung von Handel und
Verkehr fr den Wohlstand des Landes und schlieBlich auch die
besondere Art seiner Industrialisierung stehen in engstem Zu-
sammenhang mit der wirtschaftlichen Entwicklung in England und
Deutschland und den wirtschaftlichen und handelspolitischen Be-
ziehungen Hollands zu diesen beiden Landcrn. Wie schon seine
geographische Lage erwarten lfk, kam das Hauptgewicht dabei
den Wirtschaftsbeziehungen mit Deutschland zu. Zwar sind die
natrlichen Wirtschaftsbedingungen auch im Verhaltnis zu Eng-
land einem engen Austausch sehr gunstig, und infolge seiner frheren
Industrialisierung und der freihandlerisehen Preisgabe seiner Land-
wirtschaft war England in der neueren Zeit bis zum Weltkrieg
1914/18 sowie in den letzten Jahren vor dem jetzigen Krieg ein
wichtigerer Abnehmer fr die Erzeugnisse der hollandischen Vieh-
und Gartenbauwirtschaft als Deutschland. Aber einmal ist die
Ausfuhr nach England seit der Ausdehnung der berseeischen
16
Konkurrenz auf die Erzeugnisse der Viehveredelungswirtschaft
und dem bergang Englands zum Ottawa-System stark bedroht,
und dann ist die Ausfuhr nicht das einzige Interesse, das
die Niederlande mit Deutschland verbindet. In ihrer Einfuhr
insbesondere in der Versorgung mit industriellen Fertigwaren
fr die Produktion und den Verbrauch stand Deutschland
weit vor England an der Spitze. Ferner kommt die enge
Verbindung mit der deutschen Wirtschaft darin zum Ausdruck,
daB die Niederlande Durehgangsland und Welthandelstor fr das
gewaltige rheiniseh-westfalische Industriegebiet sind mehr als
die Halfte ihres umfangreichen Transithandels entnel dadureh in
beiden Richtungen auf Deutschland und daB sie grofie Kapital-
anlagen in Deutschland, besonders im rheinisch-westfalischen Ge-
biet, vorgenommen haben. Diese Anlagen stehen im brigen nur
zum Teil mit der deutschen Notlage infolge des Versailler Diktats
im Zusammenhang. Auch schon vor 1914 gab es grofie hollandische
Kapitalanlagen in Deutschland, und ein erheblicher Teil des
rheinisch-westfalischen Industriegebiets ist mit Hilfe hollandischen
Kapitals aufgebaut worden.
Was die Bedrohung ihrer landwirtschaftlichen Ausfuhr nach
England durch die Konkurrenz der Empirelander angeht, so hat
zwar England gerade nach der Einfhrung des Ottawa-Systems
seine Bezge an Nahrungsmitteln aus den Niederlanden stark ge-
steigert. Aber diese Steigerung war zum Teil, insbesondere bei
Butter, nur mit hohen Zuschssen mglich, und es ist hchst un-
wahrscheinlich, daB die Niederlande auf die Dauer die Konkurrenz
des Empire durch Preisunterbietung hatten zurckdr&ngen knnen,
selbst wenn England die Niederlande aus politischen Grnden
auch weiterhin von der AbschlieBungspolitik zugunsten des Em-
pire ausgenommen hatte. Der Anteil des Empire ist z. B. an der
Butter- und Baconeinfuhr Englands seit 1929 so stark gestiegen,
daB nicht anzunehmen ist, daB diese Entwicklung schon zum Ab-
schluB gekommen ist. Im brigen war die landwirtschaftliche Aus-
fuhr Hollands nach Deutschland whrend der Aufschwungsjahre
vor der Weltwirtschaftskrise und auch whrend dieser Krise be-
dcutend hher als die Ausfuhr nach England, und erst seit 1934
ist sie durch Steigerung der englischen und Rckgang der deut-
schen Bezge hinter die Ausfuhr nach England zurckgetreten.
2 17
DieseWandlung warzudemeineknstlichc. Sieberuhteeinerseits,wie
erwahnt, auf hohen Zuschssen zu der Ausfuhr nach England und
auf politischem Entgegenkommen Englands und andererseits auf
der sich gegen die natrliche Arbeitsteilung mit Deutschland aus-
wirkenden neuen Kichtung der Industrialisierungspolitik Hollands
und auf seiner gleichzeitigen Abwendung vom Meistbegnstigungs-
system durch Clearing und Einfuhrkontingentierung. Angesichts
des starken Rckgangs des Auslandsabsatzes seiner frher in
hohem MaBe auf Spezialerzeugnisse mit Weltmarktabsatz abge-
stellten Industrie und des hohen Einfuhrberschusses im Verkehr
mit Deutschland wollte man durch Beschneidung der Einfuhr
aus Deutschland neben einer Besserung des Inlandsabsatzes der
bestehenden Industrie sowohl den Aufbau neuer, auf die Inlands-
versorgung abgestellter Industrien ermglichen als auch die
Ausfuhrmglichkeiten nach dritten Landern, deren Einfuhr nach
Holland durch die Kontingentierung der Einfuhr aus Deutschland
begunstigt wurde, bessern. Man hielt diesen Vorteil in der gege-
benen Lage fr grBer als den Gewinn, den die ungehinderte
Arbeitsteilung mit Deutschland in einem liberalen System der
Weltwirtschaft bot. Den AnlaB zu der Durchfhrung dieser
Politik boten die SchutzmaBnahmen, die das von der Krisc weit
schwerer als Holland getroffene Deutschland im Interesse seiner
Landwirtschaft und auch mit Rcksicht auf seine Devisenlage im
Jahre 1933 ergriff. Da die Einschrankung der Einfuhr aus Deutsch-
land aber weit ber die Verminderung der deutschen Bezge
hinausging, sah sich Deutschland gezwungen, seine Nahrungsmittel-
bezge aus den Niederlanden in viel kleinerem Rahmen zu halten,
als es nach der grundlegcnden Inderung, die in seiner Bedarfslage
durch die immer starkere Verringerung seiner Arbeitslosigkeit
herbeigefhrt wurde, ntig gewesen ware.
Einer weiteren Verringerung des Einfuhrberschusses mit
Deutschland standen im brigen einmal der hohe Ausfuhrber-
schuB Niederlandisch-Indiens mit Deutschland
1
und sodann die
Einnahmen aus dem Transithandel und Durchgangsverkehr sowie
aus dem deutschen Kapitaldienst entgegen, die schon unter
1
Nach der deutschen AuBenhandelsstatistik; die niederlandisch-indische gibt
die Ausfuhr nach Deutschland, wie im nachsten Abschnitt (S. 23 ff.) dargelegt
wird, viel zu niedrig an.
18
dem freien Mei s t begns t i gungs s ys t em und erst recht unt er
dem Verrechnungssyst em i n Warenform ent gegengenommen
werden i nuBt en.
I m Gegensatz zu dem Warenaust ausch mi t Deut schl and war
der mi t Engl and st ark akt i v fr die Niederlande. Rei n wirt schaft -
l i ch gesehen, braucht e diese Tat sache auch abgesehen von den
Zus chs s en, die die Niederlande bei der Ausfuhr nach Engl and
leist et en, keinen Vor t ei l gegenber dem Ei nf uhr ber s chuB mi t
Deut schl and zu bedeut en. Sowohl der kns t l i eh niedriggehalt ene
Ei nf uhr ber s chuB mi t Deut schl and als auch der durch Zus chs s e
aufrechterhaltene Aus f uhr ber s chuB mi t Engl and waren u r s p r ng -
l i ch unt er dem Mei s t begns t i gungs s ys t em ent st anden. Es gehort
zum Wesen dieses Syst ems, daB die Handel s- bzw. Zahlungsbilanz
nicht von Land zu Land, sondern nur i m ganzen ausgeglichen wurde.
Nu r so konnt e der mi t i hm fr alle Bet eiligt en verbundene Vor t ei l
der Arbei t st ei l ung und billigst en Belieferung erzielt werden. Und
es war ni cht ein Zeichen von Unwi rt schaft l i chkei t , sondern vi el -
mehr von hchs t er Wi rt schaft l i chkei t , wenn gegenber einem
Part ner ein hoher Ei nf uhr ber s chuB best and. I n dem MaBe, wie
sich die Wel t infolge der Welt wirt schaft skrise dem Gegenseit ig-
keitssystern i n seinen verschiedenen Formen zuwandt e, anderte
sich das allerdings grundlegend. Und wenn Engl and t rot z des
Ot t awa-Syst ems den hohen Ei nf uhr ber s chuB gegenber Hol l and
aufrechterhielt und sogar seine weitere St eigerung zulieS, so be-
deutet dies i n der Tat einen besonderen Vor t ei l fr die Niederlande.
Aber dieser Vor t ei l war auBer mi t Zus chs s en mi t einer ent-
sprechenden Abhangi gkei t vom Wohl wol l en Engl ands erkauft . Nach
dem jet zigen Kri ege wi r d diese Vorzugs behandl ung auf jeden
Fal l wegfallen, zumal Engl ands Wohl s t and schon jet zt eine
st arke Verri ngerung erfahrt .
Zur Bel eucht ung und Belegung der vorst ehenden Darlegungen
folgen nachst ehend die wicht igst en Ziffern ber die niederlandischen
Wirt schaft sbeziehungen zu Deut schl and einerseits und Engl and
andererseits. Was zunachst die Au s f u h r der Ni ederl ande angeht , so
st and Engl and i m Jahre 1938 infolge der besonders seit 1935 er-
fol gten St eigerung seiner Nahr u ng s mi t t el b ez g e mi t einem Ant ei l
von 22, 5% vor Deut schl and mi t nur noch 14,8% an der Spit ze.
2* 19
Bei Nahrungs- und GenuBmitteln, auf die rd. 60% der englischen
1
und 53% der deutschen Bezge
1
entfielen, war die Ausfuhr nach
England 75% hher als die nach Deutschland. Bei der Einfuhr
stand dagegen Deutschland mit einem Anteil von 21,3% an der
Spitze, whrend England hier mit 8,1% erst an vierter Stelle nach
Belgien-Luxemburg und den Vereinigten Staaten kam. Bei in-
dustriellen Fertigwaren, die fast drei Viertel der deutschen Lieferun-
gen und trotz der seit 1933 erfolgten Einfuhrkontingentierungen
AuBenhandel der Niederlande mit Deutschland und England
in Mi ll. Gulden
i n
%
d l - r
gunne n
Ei n- bzw. Ausfuhr
1929 1932 1934 1938 1929 1932 1934 1938
I. mitDeutsehland*
Einfuhr . . . 842,1 399,8 298,3 300,1 30,6 30,8 28,7 21,3
Ausfuhr . . . 455,5 176,5 176,6 153,9 22,9 20,9 24,8 14,8
Ei nfuhrbcrsch.. 386,6 223.3 121,7 146,2
II. mit England
Einfuhr . . . 257,6 117,7 97,2 115,2 9,4 9,1 9,4 8,1
Ausfuhr . . . 107,5 160,0 135,1 234,0 20,5 18,9 19,0 22,5
Ausfuhrberseh. 149,9 42,3 38,0 118,8
1
Altreirh.
immer noch 36% der gesamten niederlndischcn Fertigwareneinfuhr
ausmachten, war die Einfuhr aus Deutschland dreimal so groB
wie die Einfuhr aus England. Deutschland war damit vor allem
fr die Versorgung Hollands mit Investitionsgtern und sonstigen
produzierten Produktionsmitteln, aber auch mit zahlreichen Ver-
hrauchsgtern nach wie vor von ausschlaggebender Bedeutung.
Allerdings war sein Anteil sowohl an der Einfuhr als auch an der
Versorgung Hollands bis zum Jahre 1932 bedeutend hher. Er
steilte sich bei der Gesamteinfuhr Hollands damals auf 30,8% und
bei der Fertigwareneinfuhr auf fast 50%. Und vor der Krise, im
1
Nach der englischen bzw. deutschen Statistik, die beide unter dieser Waren-
gruppe etwa diesclben Waren fiihren. Auf Grand der niederlandischen Statistik,
deren fe-uppenemteilung eine andere ist, ware die Gruppe Nahrungs- und GenuB-
mittel" (einschl. ihrer Vorproduktc) nur mit ziemlichen Schwierigkeiten zu-
sammenzustellen. -
20
Jahre 1929, war Deutschlands Anteil ebenso hoch. Darin kommt
zum Ausdruck, daB die Industrialisierung der Niederlande bis zu
ihren Krisenmafinahmen nicht zu einer Verminderung, sondern
vielmehr zu einer Erhhung der Einfuhr aus Deutschland gefhrt
hatte. Der Grund dafr ist darin zu suchen, daB die Industriali-
sierung frher weniger auf Ersetzung der Einfuhr als vielmehr, wie
bereits erwahnt, auf die Herstellung von Spezialerzeugnissen abge-
stellt war.
Ebenso wie bei der Einfuhr aus Deutschland war auch bei der
Ausfuhr nach dort der Anteil Deutschlands frher viel hher. Von
1932 bis 1934 stieg er sogar trotz der deutschen Agrarschutzmafi-
nahmen, die im ganzen infolge gnstiger Preise wertmafiig nur
eine verhaltnismaBig geringe Verminderung der deutschen Bezge
zur Folge hatten (bei Butter erhhte sich die Ausfuhr nach Deutsch-
land sogar), von 20,9 auf 24,8%. Bis dahin war auch der Anteil
Deutschlands an der Ausfuhr von Nahrungs- und GenuBmitteln
etwa gleich groB wie der Englands, bei den wichtigsten, auf heimi-
scher landwirtsehaftlicher Produktion beruhenden Nahrungs-
mitteln (Bacon und sonstiges gesalzenes Fleisch, Butter, Kase,
Preisentwicklung einiger wichtiger Nahrungsmittel bei der Ausfuhr
nach England und Deutschland
^H>29
h
-7oO)
1 9 2 9 1 9 3 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8
I. nach England
Butter 100 46,9 20,4 30,1 42,5
Kase 100 53,7 40,2 35,6 44,4
Eier 100 43,0 33,6 34,7 46,2
II. nach Deutschland
Butter 100 48,7 50,5 51,9 47,2
Kase 100 52.2 65,0 72,2 68,1
Eier 100 52,0 51,3 56,0 55,3
Bei Bacon, das nur in der Ausfuhr nach England eine Rolle spielt, war der
tiefste Punkt der Preissenkung bereits 1932 erreicht, doch ist auch hier die
Ausfuhr seit 1932 mengenmaBig auf die Half te zurckgegangen. Bei Gemse
sowie Milch und Milchprodukten, die bei der Ausfuhr nach England im Gegen-
satz zur Ausfuhr nach Deutschland ebenfalls eine grofie Bedeutung haben, ist
auf die Errechnung der Preisentwicklung deshalb verzichtet worden, weil
diese Waren in sich zu verschiedenartig sind. Da sic weniger der bersccischen
Konkurrenz ausgesetzt sind, war bei ihnen die Preissenkung weit geringer.
Doch ging besonders die Ausfuhr von Milch und Milchprodukten stark zurck.
21
Frisch- und Kondensmilch, Eier, frisches Gernse) insgesamt sogar
bedeutend hher. 1929 hatte die Ausfuhr an diesen Erzeugnissen
nach Deutschland einen Wcrt von 194 Mill. Gulden, nach England
dagegen nur einen Wert von 139 Mill. Gulden, und noch im Jahre
1934 nahm Deutschland mit rd. 68 Mill. Gulden bedeutend mehr
auf als England mit 47 Mill. Gulden. 1938 hatte sich das Verhaltnis
jedoch umgekehrt. Wahrend England seine Bezge an diesen
Nahrungsmitteln auf 105 Mill. Gulden erhhte, gingen die Deutsch-
lands auf 50 Mill. zurck. Aber diese Umkehrung war mit schweren
PreiseinbuBen fr Holland verbunden.
Wie aus vorstehender Aufstellung hervorgeht, sind die Preise
bei der Ausfuhr nach England von 1933 bis 1936 weiter stark
gesunken, wahrend sie sich bis zum Jahre 1936 bei der Ausfuhr
nach Deutschland erheblich erhhten. Diese starken PreiseinbuBen
waren fr die niederlandisehe Landwirtschaft zu einem groBen Teil
nur dadurch cinigermaBen zu tragen, dafi ihr von der Regierung
zu Lasten der einheimischen Verbraucher Zuschsse gewahrt
wurden. Dadurch ergaben sich besonders bei Butter groBe TJnter-
schiede zwischen Inlandspreis und Ausfuhrpreis. Im Jahre 1934,
als der Ausfuhrpreis nach England auf 0,36 Gulden je kg
1
gefallen
war, steilte sich der Inlandspreis im Grofihandel nach der Noticrung
Leeuwarden auf 1,44 Gulden ( im Kleinhandel auf 1,73 ^/g Gulden).
Holland hat auf diese Weise zusammen mit der brigenWeltwirtschaft
mit dazu beigetragen, England wahrend der KriseeineauBerordent-
liche Verbesserung seiner Lebenshaltung zu ermglichen. So er-
hhte England seine Buttereinfuhr von 1929 bis 1935 von 290000 t
auf 436000 t, d. h. um 50%. Es zahlte fr diese hhere Einfuhr
in seiner abgewerteten Wahrung 1935 28% weniger und 1938 immer
noch fast 10% weniger als 1929. England konnte sich dadurch
einen jahrlichen Verbrauch an Butter von 11,5 kg pro Kopf in
den Jahren 1937/38, Holland dagegen trotz Besteucrung des
Margarineverbrauchs nur einen solchen von 5,8 kg leisten. Zum
Teil ist dieser Unterschied aber vielleicht auch durch andere Ver-
brauehsgewohnheiten bedingt. An der gewaltigen Einfuhrsteige-
1
Dieser Preis ist aus der AuBenhandelsstatistik, die die Fob-Preisc zugrundf
legt, errechnet. Einschl. der Fracht nach England ergibt sich auf Grond der
Notierang Leeuwarden und der Exportzuschssc ein durchschnittlieher Ausfuhr-
preis von 0,40 Gulden je kg.
22
rung Englands war allerdings Holland, wie hinzugefgt werden
muB, nur in sehr bescheidenem Mafie beteiligt. 1935 kamen kaum
5% und 1938 7,5% der englischen Buttereinfuhr aus den Nieder-
landen. Die Erhhung der englischen Einfuhr erklart sich fast
ausschlieBlich aus der Steigerung der Zufuhren Neuseelands und
Australiens. Das macht aber deutlich, wie gewaltig der Angebots-
druck aus bersee nunmehr auch bei Viehveredelungserzeugnissen
geworden ist.
Seit 1936 haben sich die Preise bei der Ausfuhr nach England
gebessert. Aber diese Besserung ist zum Teil nur eine scheinbare.
Es ist namlich zu bercksichtigen, daB Ende September 1936 der
Gulden um 21,3% abgewertet wTirde. Bei glcichbleibenden
Devisenerlsen bedeutet diese Abwertung allem eine Preissteigerung
um 27%.
3. Die Bedeutung Niederlandisch-Indiens fr das Mutterland und die
GroBmachte
a)Die Ent wi ckl ung Ni ederl andi sch-Indi ens zurrei chst en
Kol oni e der Wel t und ihre Bedeut ung fr das Mut t er-
l and
In den berseeischen Beziehungen der Niederlande und der Be-
deutung, die ihnen in dem verflossenen Zeitalter des liberalen Welt-
wirtschaftssystems fr die Entwicklung der Niederlande zukam,
hat ihre reiche Kolonie in Ostindien eine hervorragende Rolle ge-
spielt. Ohne den Besitz dieser Kolonie waren sie nicht nur nicht so
wohlhabend gewesen, wie sie es waren. Es ware ihnen auch bei den
vor dem jetzigen Kriege bestandenen handelspolitischen Verhalt-
nissen unmglich gewesen, eine so dichte und stark weiterwachsende
Bevlkerung im eigenen Lande zu beschaftigen und zu ernahren.
Diese Bedeutung ihrer ostindischen Kolonie ergibt sich weniger
daraus, daB sie fr die Rohstoff- und Nahrungsmittelversorgung
des Mutterlandes lebensnotwendig war, als vielmehr aus ihrer
groBen Ausfuhr nach dritten Landern. GewiB kam ein groBer
Teil der niederlandischen Rohstoffeinfuhr aus Niederlandisch-
Indien; und nach der Ablsung des Freihandelssystems durch die
Politik der Sicherung der nationalen Wirtschaft ist der Besitz von
Kol onien wenigstens im Frieden von grBerer Bedeutung gewesen
23
als zu der Zeit, in der noch das Prinzip der Offenen Tr herrschte.
Aber die eigentliehe Bedeutung Niederlandisch-Indiens ergab sich
fr das Mutterland, wenigstens in der Vergangenheit erstens aus
der Versorgung dritter Lander und dem Handels- und Schiffahrts-
verkehr, den diese zur Folge hatte und der auf Grund der histori-
schen Entwicklung weitgehend in niederlandischen Handen lag,
zweitens aus den Gewinnen, die sich dabei ergaben und die die
Grundlage fr den Reichtum der Niederlande an Geldkapital und
ihre Stellung als internationales Finanzzentrum legten, und drittens
aus ihren grofien Kapitalanlagen, die sie besonders seit der Jahr-
hundertwende in Niederlandisch-Indien vorgenornmen haben.
Bei der Entwicklung ihrer ostindischen Kolonie, die ja nicht
von selbst die reichste Kolonie der Erde geworden ist, haben die
Niederlander seit Zulassung der freien Unternehmertatigkeit durch
das Agrarische Gesetz von 1870, mit der der Aufbau der groBen
Pflanzungsgesellschaften begann, Hervorragendes geleistet, und
auch Deutsche waren daran beteiligt. Der Erfolg dieser Arbeit
zeigt sich nicht nur an den Gewinnen, sondern auch an der Pro-
duktionslcistung Niederlandisch-Indiens. Sein Anteil an der
Weltausfuhr steilte sich im Jahre 1937, als der Welthandel seinen
Hchststand nach der Weltwirtschaftskrise errcicht hatte, bei
seinen wichtigsten Ausfuhrerzeugnissen wie folgt:
Wichtigste Waren der nicderlandisch-indischen Ausfuhr
_ _ _ MUI. Gulden
i n 1 0 0 0 1
Weltausfuhr
Kautsehuk 296,6 439 38
Erdle 164,8 5887
3
6
Zinn 84,1 40,6 19
Kopra 62,6 498 41
Ipalm-Erzeugnisse 29,0 238 21
Palml 26,1 197 39
Pahnkcrne 2,9 41.5 6
Zucker 50,2 1138 12
T
' 49,1 66.7 17
Agave- und Sisalfaser 14,9 8S,2 23
Kapok
1
7,4 i
8
,
0
71,
Pf
"ffer 7,0 31,2 79
Chinarinde
2
6,6 6,3 90
Chinin 3,7 0.33
> Pflanzendaunen. ' Rohstoff fr Chinin. * Produktion: 7 262 000 t.
24
Dieser Erfolg ist nicht ohne grofien kaufmnnischen Wagemut
und starke Rckschlage erzielt worden. Aber in der schliefilichen
Meisterung der Probleme haben die Niederlander Vorbildliches
geleistet. Ein besonderes Beispiel hierfr, das als ein Vorbild fr
das europaische berseeische Unternehmertum berhaupt gelten
kann, ist die hoehentwickelte Zuckerkultur. Wenn auch ihre Be-
deutung infolge der Schutzmafinahmen, die die Hauptabsatzlander
zugunsten ihrer kolonialen Zuckerproduktion ergriffen
1
, seit 1928
stark zurckgegangen ist, so ist sie doch noch heute der Stolz der
Hollander. Eine hervorragende Rolle spielten bei ihrem Aufbau
die sogen. Kulturbanken, die selbst in grofiem MaBe Besitzer von
Zuckerplantagen sind
2
.
Infolge der auBerordentlichen Steigerung seiner Produktion und
der gewaltigen Erhhung des Bedarfs an tropischen Erzeugnissen,
die durch den Auftrieb der europaischen Wirtschaft hervorgerufen
wurde, stieg die Ausfuhr Niederlandisch-Indiens besonders seit der
Jahrhundertwende sprunghaft an. Von 177 Mill. Gulden in 1875
crhhte sie sich auf 259 Mill. Gulden in 1900, 453 Mill. in 1910 und
1,8 Mrd. Gulden in 1925, die hchste Ziffer vor der Weltwirtschafts-
krise, wenn rnan von den anormalen Jahren 1919/20 absieht. In-
folge des Preissturzes und der Absatzverringerung, die die Krise
zur Folge hatte, ging sie zwar stark zurck, nachdem sie schon
1929 mit 1,5 Mrd. Gulden erheblich unter dem Hchststand von 1925
gelegen hatte, aber im Durchschnitt der beiden Jahre 1937/38 be-
trug sie bereits wieder rd. 850 Mill. Gulden; dabei ist aber zu berck-
sichtigen, daB die Weltmarktspreise in hollandischer Wahrung
um 40% niedriger waren als 1929. Der AusfuhrberschuB belief
sich in den 25 Jahren 1914 bis 1938 auf 11,3 Mrd. Gulden, d. s. im
Jahresdurchschnitt 450 Mill. Gulden, doch schwankte er je nach
der Weltkonjunktur sehr stark, wobei seine Sehwankungen aber
durch entgegengesetzte Veranderungen der Kaufkraft des Guldens
zu einem kleineren oder grBeren Teil ausgeglichen wurden.
1
Die Vereinigten Staaten und England forderten die Einfuhr von Rohrzueker
aus ihren Kolonin durch Vorzugszlle, und ebenso begnstigte Japan die Pro-
duktion Formosas. Die Produktion Britiseh-Indiens, der Philippinen und For-
mosas stieg dadurch in der Krise stark an, wahrend sich die Javas halbierte.
2
Vgl. hierzu Emil Helfferich, Die Niederiandisch-Indisehen Kulturbanken
Jeua 1911,
25
In den letzten beiden Jahren vor Kriegsausbrueh steilte er sich
auf durehschnittlich 350 Mill. Gulden. Dieser starke berschuB
fand seinen Niederschlag in entsprechenden Gewinnen. Vor der
Weltwirtschaftskrise sind die Gewinne der grofikapitalistischen Be-
triebe auf etwa 400 Mill. Gulden jahrlich bei einern investierten
Kapital von etwa 3%Mrd. Gulden berechnet worden. Wahrend
der Krise gingen sie zw,ar infolge der erheblichen Verringerung des
Absatzes und des Preiseinbruchs, der infolge der fixen Kapital-
kosten durch die Lohnsenkungen nur zum Teil wettgemacht werden
konnte, stark zurck und schlugen bei vielen Unternehmen sogar in
groBe Verluste um. Aber seitdem hatten sie sich infolge der mit
Hilfe der Regierung erfolgten internationalen oder nationalen
Kartellierung bei den wichtigsten Waren
1
sowie infolge des Wicder-
anstiegs der abgesetzten Mengen wieder betrachtlich erhht und
lagen nur noch wenig unter der von der Weltwirtschaftskrise er-
reichten Zirer. Dabei ist aber zu bercksichtigen, daB die Kauf-
kraft des Gulden gegenber damals trotz seiner Abwertung, in
Weltmarktpreisen gerechnet, um etwa zwei Drittel gestiegen war.
Im Vergleich zu diesen auBerordentlichen Gewinnen erscheineu
die berschssc, die unter dem von 1830 bis 1870 herrsehenden
System der Eingeborenen-Zwangskultur, dem sogen. Kultursystem
(Cultuurstelsel), erzielt wurden, als sehr bescheiden, zumal damals
die Konkurrenz auf dem Weltmarkt kaum so groB war wie seit
dem Weltkrieg und die Eingeborenen schlechter entlohnt wurden.
Staatsrat HellTerich sieht daher mit Recht gerade auch in dem
Unterschied der Gewinnziffern einen Beweis fr die Leistung des
freien europaischen Unternehmertums gegenber dem System der
1
Internationale Kartelle kamen mit Hilfe tier Regierungen, die die staatliche Aus-
fuhrkontrolle cinfhrten, zustandc bei Kautschuk (1934), Zinn (1931), Tee (1933)
und Zuckcr (1931 Chadbourne-Abkommen und 1937 Internationale Zuckerkonven-
tion von London, durch die auch die AuBenseiter erfaBt wurden). Auf die Kaut-
schuk-, Zinn-und Teerestriktion wird ananderer Stelle niilier eingegangen. Nationale
Zwangskartelle wurden fr Chinarinde und Kapok gebildct, bei welchen Erzeug-
nissen Niederlandisch-Indien eine Monopolstellung innehat (bei Chinarinde 90%
der Weltausfuhr und bei Kapok 70%). Bei Chinarinde wurde 1934 die bereits seit
1913 bestandene private Absatz- und Preisvereinbarung durch ein staatliches
Ausfuhr- und Produktionskartell ersetzt. Bei Kapok, der zu 90%dureh ein-
gesessene Chinesen und Eingeborene gewonnen wird, wurde 1935 ein Preiskartell
eingefhrt, das jedoch nach anfanglichem Erfolg infolge der Konkurrenz Indo-
Chinas zu einer starken Verminderung der Ausfuhr fhrte.
26
Eingeborenen-Zwangskultur
1
. Im bri gen wurden die Gewinne
jeweils zu einem grofien Tei l wieder in Ni u l r r l i t o i l i f c c t - I n d i e n aiijEt"
legt, so dafi sie der Entwi ckl ung der Produkti on giigiitH i n i i M- u ,
DaB diese Entwi ckl ung nach beruiiMfattf i l c * al t e n Systems
der Zwangskultur i m grofien und gann ii ttirht duif ko n i l r r eitt-
heimischen B ev l kerung erfolgt ist, durf te Dirk HU * Mftmm Ta t -
sachen ergeben. Erstens ist der An t e i t de r L a u d w i r t c h a f l der
Eingeborenen an der agrarischen Au r f u l i f Mei l t i r l i i wl keh- l i i i l i eUi
von 10,1% zu Anfang des Jahrhundetrli. auf 36, 5%im j a h r e l* t'>
und 44,9% i m Jahre 1938 gestiegen* , % i t i n h*l "lek f c B~
v l kerung Javas, der zwar kleinsten, al t er f rueht l mr l rn tind *<tm
den Niederlandern am starksten entwit-ti' l t - n tl* * l U upt i nsrl n
Niederlandisch-Indiens, von 16 Mi l l i t t f i e i l i l l Jobrc 170 f IK'IHI'I
50 Millionen mit einer jahrlichen Zunahme von 700000 erh ht .
Jav a hat damit eine B ev l kerungs di eht e von etwa 375 auf den
Quadratkilometer erreicht ( gegen ber 144 in Deutschland)
3
. Ange-
sichts der starken Schwankungen, denen die Exportwirtschaft
v om Wel tmarkt her ausgesetzt ist, hatte diese B ev l kerungs di eht e
in K ri sen die Gefahr cines grofien Massenelends bedeutet, wenn die
Exportwirtschaft einen zu grofien Tei l der "Wirtschaft Nieder-
landisch-Indiens eingenommen hatte. Dieser Gefahr ist jedoch
die niederlandische Regierung rechtzeitig begegnet durch Schaffung
einer elastischen, ernahrungswirtschaftlich autarken Eingeborenen-
1
In einem Vortrag, den er im Rahmen des Auslanderkursus Das Reieh*' im
Oktober 1910 mit dem Thema Gedanken ber tropische Wirtschaftsgestaltnng
am Beispiel Niederlandisch-Indiens" gehalten hat. Der Vortrag ist als Schrift
der Deutseh-Niederlandischen Gesellsehaft gedruckt worden.
2
Kopra und Kapok werden sogar zum wcitaus grBtcn Teil von Eingeborenen
und eingesessencn Chinesen letztere spielen vor allem in der Gewinmmg von
Kapok eine Rollc - erzeugt. Bei Tabak entfallen ebenfalls 80% der Ernte auf
die Eingeborenen. Bei Kautschuk, dem wichtigsten Ausfuhrerzeugnis, steilten
die Eingeborenen zuletzt mehr als die Halfte der Ausfuhr. An der Tcegewinnung
sind sie dagegen nur mit 18%beteiligt.
3
Die brigen Insein hatten nach der letzten Volkszahlung von 1930 eine Be-
vlkerung von 19 Millionen, wahrend auf Java damals 41,7 Millionen kamen.
Ihre Ausdehnung ist jedoch mit einer Fliiche von 1 772 000 qkm weit grBcr als
die Javas mit nur 132 000 qkm. Die Zahl der Niedcrlander ist verhaltnismaBig
sehr gering. 1930 wurden fr ganz Niederlandisch-Indien nur 208 000 Niederlander
gezahlt. Davon sind aber nur etwa ein Drittel reinrassige Niederlander. An
zweiter Stelle folgten unter den Wciflen die Deutschen mit 7100, dann die Engliindcr
mit 2500. Auf die Japaner kamen 7200, auf die Chinesen dagegen 1,2 Millionen.
27
wirtschaft. Dadurch wurde in der Weltkrise der Rckstrom der
eingeborenen Arbeiter aus den Pflanzungcn ganzlich aufgefangen.
Das war allerdings auch um so notwendiger, als die Niederlande
die Abwertung des Gulden vor allem mit Rcksicht auf ihre
Glaubigerinteressen bis 1936 hinausschoben und bis dahin in
Niederlandisch-Indien eine uneingeschrankte Deflationspolitik be-
folgten. Diese Politik hat sich sowohl fr die Unternehmer und
ihre weifien Angestellten als auch vor allem fr die Eingeborenen
sehr nachteilig ausgewirkt. Davon abgesehen kann man jedoch
die koloniale Leistung der Niederlander seit Ablsung der Einge-
borenenzwangskultur durch die europaische Unternehmerwirtschaft
sowohl wegen ihrer Produktionsleistung als auch wegen ihrer
Rcksichtnahme auf die Eingeborenen und der Frsorge fr sie im
Vergleich zur Kolonialwirtschaft anderer Lander als beispielhaft
bezeichnen. Staatsrat Helfferich hat dalier auch in dem bereits
zitierten Vortrag die uns Deutsche heute wieder bewegenden
Fragen der tropischen Wirtschaftsgestaltung am Beispiel Nieder-
landisch-Indiens errtert. Und wenn Deutschland im Zuge der
kommenden neuen Weltordnung auch wieder zu Kolonin ge-
langen wird, wird man vor allem aus den 350jalirigen Erfahrungen
der Niederlander lernen knnen.
Fr das Mutterland waren die Gewinne, die der Besitz Nieder-
landisch-Indiens erbrachte, von kaum zu berschatzender Be-
deutung. Sie legten vor allem die Grundlage fr die grofien Kapital-
anlagen, die es besonders seit der Jahrhundertwende dort vorge-
nommen hat. Fr 1935 sind sie von dem ehemaligen Prasidenten
der Nederlandsche Handel-Maatschappij Mr. D. Crena de Iongh in
einem 1938 gehaltenen Vortrag
1
auf ungefahr 4 Mrd. Gulden be-
ziffert worden, ein Betrag, der sich infolge der nach 1935 einge-
tretenen Wertsteigerung noch in betrachtlichem Mafie erhht
haben drfte. Sic setzte sich nach ihm damals zusainmen aus
rd. 1 Mrd. Gulden Anleihen an die Regierung Niederlandisch-
Indiens (= rd. 80% der gesamten Staatsschuld) und 3 Mrd. Gulden
Investierungen in der privaten Wirtschaft. In einem Aufsatz in
der amerikanischen Zeitschrift Far Eastern Survey" vom 17. 1.
1940 (Verfasser: Arthur S. Keiler) ist der private niederlandische
1
VerflentMcht zusainmen mit anderen Vortragen unter dem Titel De sociaal-
economisehe invloed van Nederiandsch-Indi op Nederland".
28
pi
Kapitalbesitz in Niederlandisch-Indien einschlieBlieh des Kapitals
der dort ansassigen Chinesen auf 2634 M ill. Gulden beziffert worden.
Diese Zahl schlieBt die Invcstierungen niederlandischer Gesell-
schaften, die im Mutterland ihren Sitz haben und in Indien durch
Zweiggeschafte oder Vertreter tatig sind, nicht ein. Ebenso sind
auch die Anlagen der niederlandisch-indischen Regierung und
anderer ffentlichcr Krperschaften in Eiscnbahn-, StraBenbahn-,
Versorgungsbetrieben und Zinngewinnung nicht darin enthalten.
Die Finanzierung der letzteren geschah ursprnglich im wesent-
lichen durch im Mutterlande untergebrachte Anleihen, deren Erls
berwiegend fr diesen Zweck verwendet wurde. Der Besitz des
Mutterlandes an solchen Anleihen wird auf drei Viertel des noch
ausstehenden Betrages von rd. 1 M rd. Gulden Anleihen der nieder-
landisch-indischen Regierung und 80 M ill. Gulden anderer ffent-
licher Krperschaften beziffert
1
. Die genannten 2634 M i l l . Gulden
privater Anlagen verteilen sich nach diesem Aufsatz wie folgt:
in M ill. Gulden
Zuekerpflanzungen 400
Kautschukpflanzungen
2
. . . . 450
Tabakpflanzungen 45
Kapokpflanzungen 40
Sonstige Pflanzungen 265
Kulturbanken 274
Erdlgewinnung
2
500
Schiffahrt 100
Eisen- und StraBenbahn . . . 150
Versorgungsbetriebe 100
Industrie 50
Zinn 10
Sonstiges 240
Insgesamt . . 2634
Die vorstehend aufgefhrten Ziffern liegen auch einem Wochen-
bericht der Twentschen Bank, der den niederlandischen Kapital-
1
Der Kurswcrt dieser Anleihen betrug an der Amsterdamer Brse vor Aus-
bruch des Krieges in Ostasien nach dem Stande vom 6. 12. 41 968 Mill. Gulden.
2
Das gesamte in Kautschukpflanzungen und in der Erdlgewinnung in-
vestierte Kapital wird auf je 1 Mrd. Gulden gesehtzt.
29
belangen in Ostindien gewidmet ist (Bericht vom 19. 12. 1941),
zugrunde. Die Twentsche Bank halt jedoch den Betrag von
500 Mill. Gulden, der fr den niederlandischen Kapitalbesitz in
der Erdlgewinnung angegeben wird, fr zu hoch. Sie schatzt ihn
auf nur etwa 350 bis 400 Mill. Gulden. Dagegen werden die In-
vestierungen in der Industrie von der Twentschen Bank hher
beziffert, da 1941 infolge des Krieges in Europa und der handels-
politischen Reibungen mit Japan 50 bis 100 Mill. Gulden Neu-
investierungen stattgefunden haben. Bezglich des in obigen Ziffern
mitenthaltenen Kapitalbesitzes der in Niederlandisch-Indien an-
sassigen Chinesen fhrt sie einmal deren geringen Anteil an den
Zuckerunternehmungen und dann ihren berragenden Anteil an
den 40 Mill. Gulden Anlagen in der Kapokgewinnung an.
Unter den Investitionen der ffentlichen Hand sind dem Kapital-
betrag nach die Anlagen in Eisenbahn-, StraBenbahn- und Ver-
sorgungsbetrieben am grBten. Und zwar werden sie von der
Twentschen Bank fr wesentlich hher gehalten als die privaten
Anlagen von zusammen 250 Mill. Gulden. Dem Ertrag nach ist
jedoch der staatliehe Besitz in der Zinngewinnung weit bedeut-
samer. Der Staat besitzt einmal die Banka-Zinnbergwerke, die
grBten der Welt, und ist ferner an der Gemcinschaftlichen Berg-
werksgesellschaft Billiton, die die brige Produktion Niederlan-
disch-Indiens namlich die auf den Insein Billiton und Singkep
besitzt bzw. kontrolliert, mit drei Fnfteln des Aktienkapitals be-
teiligt
1
. ber die Grfie der staatlichen Investitionen liegen keine
Ziffern vor. Einen gewissen Anhalt gibt jedoch die Tatsache, daB die
privaten Investitionen auf 10 Mill. Gulden geschtzt worden sind
und daB der staatliehe Anteil an der Zinngewinnung im Jahre 1937
etwa fnfmal so groB war wie der private
2
. Da das Gewinnungs-
verfahren auf Niederlandisch-Indien ziemlich einfach ist und das
Erz zuletzt zu mehr als 90% im Tagebau aus Seifen (d. s. An-
schwemmungen von Sand- und Gerllmassen mit einem abbau-
wrdigen Erzgehalt) gewonnen wurde wobei die Gewinnung
1
Eine eingehende Untersuchung ber den Billiton-Konzern, zu dem auch die
Zinnschmelze von Arnhem gehort, findet sich in einem Aufsatz im Deutschen
Volkswirt, 1912, Nr. 21, von J. Anders.
2
Bei den Bankawerken war die Zinngewinming um 46% hher als bei den zu
zwei Fnfteln privaten Billiton- und Singkep-Werken.
30
allerdings hauptsachlieh in neuzeitlichen Betrieben mittels Bagger
oder Spritzverfahren erfolgt , sind jedocb die Investitionen
in der Zinngewinnung im Vergleicb zum Wert des gewonnenen
Zinns und zur GrfSe der erzielten Gewinne verhaltnismaBig gering.
Weit starker als in der GrBe der Investitionen kommt der Wert
der staatlichcn Zinninteressen daher in den Gewinnen und ihrer
Kapitalisation zum Ausdruck. Der Reingewinn steilte sich 1937
und 1938 bei den Banka-Zinnbergwerken auf 26,3 und 15,0 Mill.
Gulden, d. s. durchschnittlich 20,6 Mill. Gulden, und bei der
Gemeinschaftlichen Billiton auf durchschnittlich 10,7 Mill. Gulden
und der staatliehe Anteil hieran auf 6,4 Mill. Gulden (als Dividende
wurden von der Gemeinschaft Billiton 50% auf das A.K. von
16 Mill. Gulden gezahlt). Insgesamt betrug also der ausgewiesene
Reingewinn des staatlichen Besitzes 27 Mill. Gulden. Die auBer-
ordentlich hohen Gewinne beruhen auBer auf der Produktions-
leistung auf der Vorzugsstellung, die der niederlandisch-indische
Zinnbergbau dank der bereits erwahnten einfachen Gewinnungs-
verfahren sowie dank lulliger Arbeitskrafte und meeresnaher Lage
innehat, und auf der Zinnrestriktion. Seit Kriegsausbruch drften
sich die Gewinne infolge der starken Steigerung der Produktion noch
bedeutend erhht haben. Dafr waren sie in der Krise allerdings
auch weit kleiner. Kapitalisiert man den Gewinn von 27 Mill.
Gulden unter Zugrundelegung einer normalen Aktienrendite von
6%, so ergibt sich ein Betrag von nicht weniger als 450 Mill. Gulden.
Dabei ist allerdings nicht in Rechnung gestellt, daB die Ergiebigkeit
der abbauwrdigen Zinnvorkommen beschrankt ist. Die letzten
bekannten und verlaBlichen Ziffern ber das Zinnvorkommen in
Niederlandisch-Indien beziehen sich auf das Jahr 1934. Damals
hat eine offizielle Kommission von Faehleuten die Erzreserve von
Banka auf 834300 t und die von Billiton auf 304600 t bereehnet.
Da die Jahresproduktion schon vor dem Kriege auf etwa 40000 t
(im Jahre 1937) gesteigert worden war und bei einer solchen Pro-
duktion die Vorrate nur 25 Jahre gereicht haben wurden, wird man
annehmen drfen, daB die abbauwrdigen Vorkommen inzwischen
als grfier erkannt worden sind.
Die Bedeutung, die die grofien Kapitalanlagen in Niederlandisch-
Indien fr das Mutterland hatten, beleuchtet Crena de Iongh durch
die Feststellung, daB die von ihm genannte Ziffer von 4 Mrd. Gulden
31
1935 23% des gesamten vom Niederlandischen Konjunkturinstitut
auf 18 Mrd. Gulden geschatzten niederlandischen Volksvermgens
ausniachte. Die nach dem Mutterland berwiesenen Einnahmen
aus diesen Anlagen beliefen sich 1935 auf 85 Mill. Gulden, 1937 auf
108 und 1938 auf 157 Mill. Gulden. Die insgesamt erzielten Ge-
winne aus diesen Anlagen waren aber bedeutend hher, wie sich
aus den Darlegungen auf S. 26 ber die Gewinne der groBkapita-
listischen Betriebe ergibt. Die nicht ausgeworfenen oder ber-
wiesenen Gewinne wurden entweder unmittelbar wieder investiert
oder thesauriert.
Neben den berweisungen aus Kapitalertrgen haben die
Niederlande sodann auch noch eine Reihe anderer groBer Devisen-
einnahmen, die unmittelbar oder mittelbar mit dem Besitz ihrer
ostindischen Kolonie zusammenhingen, bezogen. Vor allem sind
hier der Transithandel (insbesondere mit Deutschland und den
skandinavischen Landern) und der Schiffsverkehr zwischen Nieder-
landisch-Indien und dem Mutterland sowie mit dritten Landern,
der ebenfalls zum grofien Teil in hollandischen Handen lag, zu
nennen. Der grBte Teil der Einnahmen des gesamten hollandischen
Seeschifsverkehrs, die sich 1938 auf netto 153 Mill. Gulden beliefen,
drfte auf den Verkehr mit und fr Niederlandisch-Indien ent-
fallen sein. Weitere recht betrachtliche Betrage (1938 rd. 60 Mill.
Gulden) wurden durch Pensions- und Gehaltszahlungen und Aus-
wanderer-Geldsendungen aus Niederlandisch-Indien vereinnahmt.
Dazu kommen noch die Lhne und Gewinne aus der Ausfuhr nach
Niederlandisch-Indien, aus Bank- und Versicherungsgeschaften usw.
In dem bereits erwahnten Aufsatz von Arthur S. Keiler in Far
Eastcrn Survey sind alle unmittelbar oder mittelbar mit dem
Besitz Niederlandisch-Indiens zusammenhangenden Devisenein-
nahmen des Mutterlandcs auf durchschnittlich 320 Mill. Gulden
beziffert worden.
Die Bedeutung, die diese Einnahmen fr das Mutterland gehabt
haben, besteht vor allem darin, daB mit ihnen ber 20% seiner
Einfuhr bezahlt wurden und daB sie mit eine wesentliche Voraus-
setzung dafr bildeten, daB den Niederlanden eine ausreichende
Einfuhr fr eine reichliche Versorgung und Beschaftigung ihrer
dichten Bevlkerung zur Verfgung stand. Neben dieser mittel-
baren Wirkung haben sie das niederlandische Wirtschaftsleben
32
auch unmittelbar sehr gunstig beeinfluBt. Zwar ist ihr Anteil am
niederlandischen Volkseinkommen, das fr 1936 bis 1938 auf
durchschnittlich 5 Mrd. Gulden beziffert worden ist, mit 6 bis 7%
nicht so hoch, wie man es bei dem hohen Anteil der Kapitalanlagen
in Niederlandisch-Indien am niederlandischen Volksvermgen
vielleicht erwartet
1
. Aber da diese Einnahmen aus dem Ausland
zu einem groBen Teil zusatzliche Einnahmen fr die Niederlande
darstellten, denen im Gegensatz zu den inlandischen Einkommen
auf seiten des Gterangebots keine Aufwandsposten gegenber-
standen, so haben sie sich um so gunstiger auf die Ertragslage der
niederlandischen Wirtschaft ausgewirkt. Dazu kommt weiter,
daB der hohe und dank langer Friedenszeit auch verhaltnismaBig
breit gelagerte Wohlstand der Niederlande sowie der vergleichs-
weise hohe Anteil der Selbstandigen an der Zahl der Berufstatigen
unmittelbar oder mittelbar zum groBen Teil auf den Handel und
Verkehr in niederlandisch-indischen Erzeugnissen sowie auf die hohen
Kapitalanlagen in Niederlandisch-Indien zurckzufhren sind.
Neben diesen Wirkungen auf die gesamte Wirtschaft stcht ferner
die berragende Bedeutung, die der Besitz Niederlandisch-
Indiens fr einzelne Wirtschaftszweige gehabt hat. Die Bedeutung
der hollandischen Seeschifl'ahrt, des Hafenverkehrs und des Schiff-
baues war aufs engste mit ihm verblinden. Das gleiche gilt auch
fr die Textilindustrie, deren Absatz zum groBen Teil nach Nieder-
landisch-Indien ging. Nach einer Berechnung der Amsterdamschen
Bank
2
gab der Verkehr mit Niederlandisch-Indien auBer den See-
leuten 44000 Hafenarbeitern und Arbeitern in verwandten Be-
trieben und etwa 27000 Arbeitern auf den Schiffswerften Arbeit,
und in der Textilindustrie waren ungefahr 36000 Arbeiter un-
mittelbar von dieser Ausfuhr abhangig.
Bei einer Wrdigung der Bedeutung, die Niederlandisch-Indien
fr das Mutterland hatte, darf nicht unerwahnt bleiben, daB die
Mittlerstellung, die die Niederlande im Handel mit den Erzeugnissen
ihrer ostindisehen Kolonie eingenommen hatten, stark an Be-
deutung zurckgegangen war. Bis 1914 war es trotz Einfhrung
1
DaB der Anteil am Volkseinkommen wesentlieh kleiner ist als der am Volks-
vermgen, erklart sich daraus, daB das niederlandische Vermogen in Indien vor
allem der dortigen Bevlkerung Beschaftigung bietet.
a
Vierteljahrsbersichten der Amsterdamsehen Bank, April 1941.
3
33
der freien europaischen Unternehmertatigkeit durch das Agrarische
Gcsctz von 1870 ebenso wie unter dem Monopolsystem der Ost-
indischen Kompanie (1602 bis 1798) und der Nederlandsche
Handel Maatschappij unter dem erwahnten Kultursystem die
Regel, einen grofien Teil der Produkte nach den Niederlanden zu
verschillen und dort zu stapeln und zu verkaufen. Wahrend des
Weltkrieges verloren die Niederlande ihre Bedeutung als Stapel-
platz. Die Verteilung der Produkte wurde immer mehr naeh
Niederlandisch-Indien selbst verlegt. Eine Ausnahme bildeten
in der Hauptsache nur Tabak und Zinn. Auch der Handel als
soldier erfuhr eine starke Einbufie. Nicht nur daB die eigene
Marktorganisation in Indien belangreicher wurde, der Direkthandel
der Produzenten gewann immer mehr an Bedeutung. Der frhere
Vorsitzende der Handelskammer in Amsterdam, Gottfr. H. Crone,
hatte in einem Vortrag
1
, den er 1938 also bereits vor den Er-
fahrungen des jetzigen Krieges gehalten hat, daraus den SchluB
gezogen, daB in Zukunft damit gerechnet werden mfite, daB die
Stellung des Zwischenhandels als selbstandige Aufgabc immer
schwieriger werden wrde. Um so grBer war das Interesse der
Niederlande, die Beziehungen zu ihrer Kolonie durch Produktions-
unternehmen, Kapitalanlagen und Gterausfuhr zu vertiefen.
Angesichts dieser Entwicklung war es von erheblicher Bedeutung,
daB die Industrialisierung, die in den Niederlanden seit dem Welt-
krieg 1914 bis 1918 betrieben wurde, die Mglichkeit gab, die groBen
Kapitalanlagen in Niederlandisch-Indien, bei denen es sich vor
allem um uuternehmerische und risikotragende Investierungen
handelt, der Ausfuhr nach dort nutzbar zu machen. Mr. D. Crena
de Iongh hat denn auch in seinem bereits genannten Vortrag auf
diese Bedeutung der Kapitalanlagen in Niederlandisch-Indien
besonderen Wert gelegt. Vor allem kam es ihm dabei auf die
Frderung an, die die Kapitalgterausfuhr dadurch erfahren hat
und in Zukunft noch hatte erfahren knnen. Sow
T
eit es sich bei den
Kapitalgtern um fertige Produktionsmittel handelt, hat sich die
Kapitalgterausfuhr der Niederlande nach ihrer ostindischen
Kolonie in der Tat verhaltnismaBig gnstig cntwickelt. Wahrend
von der gesamten Ausfuhr der Niederlande an industriellen Fertig-
1
verffentlicht in der bereits erwahnten Sammiung ,,De sociaal-economische
invloed van Nederlandsch-Indi op Nederland".
34
waren 1938 22% nach Niederlandisch-Indien gingen, nahm es von
der Ausfuhr an fertigen Produktionsmitteln 26% auf. Berck-
sichtigt man jedoch auch die halbfertigen Produktionsmittel, die
im Gegensatz zur Gesamtausfuhr bei der Ausfuhr nach Nieder-
landisch-Indien ebenso wie die sonstigen Halbwaren nur eine
geringe Rolle spielten, so ergibt sich, dafi Niederlandisch-Indien
an der gesamten Kapitalgterausfuhr nur mit 15 bis 20% beteiligt
war. Da Nahrungsmittel sowie Rohstoffe und Halbfabrikate bei
der Ausfuhr nach Niederlandisch-Indien, die sich zu 85% aus
industriellen Fertigwaren zusammensetzte, nur eine geringe Rolle
spielten, so war jedoch der Anteil der Kapitalgter an der Ausfuhr
nach Niederlandisch-Indien mit etwas ber einem Drittel weit
hher als bei der Gesamtausfuhr der Niederlande, an der sie nur
mit etwa 15% beteiligt waren. Aus dem gleichen Grunde machte
im brigen die gesamte Ausfuhr nach Niederlandisch-Indien nur
9,7% der niederlandischen Gesamtausfuhr aus.
So wichtig die Kapitalbeteiligung an der niederlandisch-indiscb.cn
Wirtschaft fr die Ausfuhr von Kapitalgtern aber auch war, so
gengte sie jedoch nicht, um das wirtschaftliche Band zwischen
Niederlandisch-Indien und dem Mutterland so eng zu knpfen,
daB sie die Rolle hatte bernehmen knnen, die im englischen und
franzsischen Kolonialreich die Vorzugszllc zugunsten des Mutter-
landes spielten. Das ergibt sich sowohl aus der begrenzten Auf-
nahmefahigkeit Niederlandisch-Indiens fr Kapitalgter als auch
vor allem aus der Konkurrenzlage. Von der Werftindustrie und
einigen stark auf Niederlandisch-Indien abgestelltcn Zweigen der
Maschinenindustrie abgesehen, ist die niederlndische Kapital-
gterindustrie noch wenig entwickelt und hatte sich aufierhalb
der eigenen Mauern nur schwer gegen die Konkurrenz der alten
Industrielander behaupten knnen. Es ist daher sehr fraglich, ob
die auch auf dem Gebiet der allgemeinen Produktionsmittel-
industrie, insbesondere der Schwerindustrie, begonnene Industriali-
sierung der Niederlande selbst es sei nur auf die unter staatlicher
Fhrung errichteten Ymui'dener Eisen- und Stahlwerke hinge-
wiesen in dem Absatz nach Niederlandisch-Indien eine starke
Sttze hatte finden knnen.
In diesem Zusammenhang erhebt sich naturgemaB besonders
auch im Hinblick auf die groBen Ausfuhrschwierigkeiten der
35
niederlandischen Industrie die Frage, warum die Niederlande
nicht nach dem Beispiel Englands und Frankreichs ebenfalls
einen gegen die auBere Konkurrenz geschtzten GroBwirtschafts-
raum mit ihrem Kolonialreich gebildet und die Zoll- und Kontin-
gentsschranken des Mutterlandes auch auf Niederlandisch-Indien
ausgedehnt haben. Der Grund dafr ist wohl weniger darin
zu suchen, daB sic als ein HauptnutznieBer des frheren liberalen
Welthandelssystems ein Gpfer fr die knftige Wiederherstellung
dieses Systems hatten bringen wollen, als vielmehr in der Tatsache,
daB dies infolge des berragenden Anteils des Auslandes am Absatz
Niederlandisch-Indiens nicht mglich war. Im Durchschnitt der
beiden Jahre 1937 und 1938 gingen nur 12%* der niederlandisch-
indischen Ausfuhr nach dem Mutterland und 88%nach dritten
Landern. Niederlandisch-Indien konnte sich daher auch gegen die
Einfuhr aus seinen Hauptabnehmerlandern nicht abschliefien. Zwar
hatte auch Niederlandisch-Indien seit 1936 fr einen Teil seiner Ein-
fuhr eine Kontingentierungspolitik eingefhrt. Aber sie richtete sich
im wesentliehen gegen Japan, dessen Einfuhr aus Niederlandisch-
Indien weit geringer war als die Ausfuhr nach dort und durch
dessen Ausfuhr nach Niederlandisch-Indien besonders die Ausfuhr
des Mutterlandes dorthin stark zurckgedrangt worden war. Den
anderen Landern gegenber muBte zum Teil auch aus politischen
Rcksichten das Prinzip der Offenen Tr aufrechterhalten werden.
Diesem Prinzip kam aber in Niederlandisch-Indien infolge seines
groBen natrlichen Reichtums und seiner weit fortgeschrittenen
ErschlieBung sowie infolge des hohen Anteils dritter Lander an
seiner Ausfuhr und deren Konkurrenzfahigkeit gegenber dem
Mutterland, ferner auch aus politischen Grnden eine viel grBere
Bedeutung zu als in den Kolonialreichcn Englands, Frankreichs
und selbst Belgiens. Das zeigt sich sowohl in der starken kapital-
maBigen und unternehmerischen Mitwirkung des Auslandes an der
Entwicklung Niederlandisch-Indiens als auch vor allem an dessen
hohem Anteil an seiner Einfuhr. 1938 steilte sich dieser auf 77,8%.
Dabei hatte aber das Mutterland seinen Anteil seit dem Tiefstand
im Jahre 1934 infolge der SchutzmaBnahmen gegen die japanische
Einfuhr, deren Anteil an der Gesamteinfuhr von rd. 10%vor der
1
Berichtigte, Ziffer. Vgl. dazu S. 48.
36
Weltkrise auf 32,5% im Jahre 1934 gestiegen war, und infolge der
Guldenabwertung von 13,2% auf 22,2% erhhen knnen. (Der
Anteil Japans ging gleiehzeitig auf 15% zurck.) Im Vergleich
dazu steilte sich z. B. der Anteil Englands an der Einfuhr Britisch-
Indiens 1938 auf 31%, wozu noch der Anteil der brigen Empire-
lander mit 27% kommt. Andererseits ging aber auch von der
Ausfuhr Britiseh-Indiens ein grBerer Teil nach dem Mutterland
als bei der Ausfuhr Niederlandisch-Indiens. 1938 nahmen England
34% und die brigen Empirelander 18% der britisch-indischen
Ausfuhr auf.
b) Das wirtschaftliche Interesse der GroBmachte an
Niederlandisch-Indien
So bedeutsam Niederlandisch-Indien fr das Mutterland war,
so sehr lag es andererseits auch im Schnittpunkt der wirtschaft-
lichen und politischen Interessen Englands, der Vereinigten Staaten
und Japans. Wahrend aber die politischen Interessen dieser drei
Machte einander stracks zuwiderliefen, war das bei ihren rein
wirtschaftlichen Interessen zum groBen Teil nicht der Fall. Ins-
besondere waren die Interessen Japans und der Vereinigten
Staaten durchaus miteinander vereinbar. Japan war vor dem
Wirtschaftskrieg, den die Vereinigten Staaten und England vor
der jetzigen kriegerischen Auseinandersetzung gegen Japan fhrten,
in erster Linie an der Ausfuhr nach Niederlandisch-Indien und die
Vereinigten Staaten vor allem an der Einfuhr von dort interessiert.
Soweit sich aber ihre Interessen dennoch berschnitten, ware ein
Ausglcich nicht unmglich gewesen. Was zunachst die beiderseitige
Ausfuhr nach Niederlandisch-Indien angeht, so war sie bei Japan
nicht nur wesentlich hher als bei den Vereinigten Staaten, sie
machte bei ihm auch einen viel grBeren Anteil an der Gesamt-
ausfuhr aus. Der Anteil der japanisehen Ausfuhr an der Einfuhr
Niederliindisch-Indiens war in der Weltwirtschaftskrise, wie er-
wahnt, von etwa 10% auf 32,5% im Jahre 1934 gestiegen; dem
entsprach ein Anteil Niederlandisch-Indiens an der gesamten
japanisehen Ausfuhr von 7,3%. Infolge der SchutzmaBnahmen
gegen die Einfuhr aus Japan und bis zu einem gewissen Grade
auch infolge der Schwachung der japanisehen Ausfuhrkraft durch
den Chinakrieg wurde dann der Anteil Japans bis zum Jahre 1938
37
auf 15% zurckgefhrt. Der Anteil der Vereinigten Staaten an der
niederlandiseh-indischen Einfuhr steilte sich demgegenber vor
der Weltwirtschaftskrise auf rd. 10%, im Jahre 1934 auf 6% und
stieg dann bis 1938, offenbar als Folge der Beschrankung der japani-
sehen Einfuhr und des reziproken Meistbegnstigungsvertrages,
den die Vereinigten Staaten mit den Niederlanden mit Wirkung
vom 1. 2. 1936 abgesehlossen hatten und der sich auch auf die
Kolonin erstrecktc, auf 12,6%. Die Ausfuhr nach Niederlandisch-
Indien machte aber selbst 1938 nur 0,8% der Gesamtausfuhr der
Vereinigten Staaten aus, so dafi diese fr sie lange nicht so wichtig
war wie fr Japan. Im brigen sind das Produktionskostenniveau
Japans und seine Frachtkosten nach Indien so viel niedriger als
die der Vereinigten Staaten, daB Japan in der Belieferung Indiens
mit billiger Massenware einen unbedingten Vorsprung hat. Japan
konnte aber nicht nur erfolgreich gegen die Industrie der Ver-
einigten Staaten und erst recht Europas konkurrieren. Es konnte
auch neue Markte unter Bevlkerungsgruppen mit beschrankter
Kaufkraft schaffen, die fr den Absatz der Erzeugnisse des Westens
berhaupt nicht in Frage kamen. Den Hauptteil der japanisehen
Ausfuhr nach Niederlndisch-Indien wie berhaupt nach Sdost-
asien bildeten Baumwollwaren. Diese Baumwollwaren waren fr
die eingeborene asiatische Bevlkerung mit ihrem niedrigen
Lebensstandard zweifellos von groBem Nutzcn und sind in der
Krise ein wahrer Segen gewesen. Im Gegensatz zu ihrer Ausfuhr
nach Niederliindisch-Indien waren die Bezge der Vereinigten
Staaten von dort weit hher als die Japans. Wahrend sich der
Anteil Japans hier im Jahre 1935, als er den hchsten Stand nach
der Krise hatte, nur auf 5,4% belief (1938: 3,1%), steilte sich der
der Vereinigten Staaten 1937 auf 18,7% (1938 infolge des Kon-
junkturrckschlags in den Vereinigten Staaten nur auf 13,6%).
Allerdings ist dabei zu bercksichtigen, daB der Anteil Japans
erheblich hher gewesen ware, wenn es sich an der Erdlgewinnung
Niederlandisch-Indiens in gleichem MaBe batte beteiligen knnen
wie England und die Vereinigten Staaten. Auf diesem Gebiet
bestand auch die einzige berschneidung mit den Bezugsinteressen
der Vereinigten Staaten. Bei den brigen Ausfuhrerzeugnissen,
insbesondere bei Kautschuk und Zinn, war der Bcdarf Japans so
bescheiden, daB die Versorgung der Vereinigten Staaten durch die
38
japanisehen Bezge nicht beeintrachtigt werden konnte. Was aber
die Versorgung mit Erdlen angeht, so war das Interesse Japans
an einer Deckung seines Bedarfs in Niederlandisch-Indien sowohl
aus politischen als auch aus wirtschaftlichen Grnden lebens-
wichtiger als das der Vereinigten Staaten, an deren Versorgung
Niederlandisch-Indien und die brigen ostasiatischen Gebiete hier
nur zum kleinen Teil beteiligt waren. Ein Ausgleich der Interessen
ware daher durehaus mglich gewesen.
Das groBe Interesse, das die Vereinigten Staaten an den Kaut-
schuk- und Zinnlieferungen Niederlandisch-Indiens sowie Britisch-
Malayas und der brigen ostasiatischen Gebiete haben, geht daraus
hervor, daB sie, ohne ber eine eigene Produktion zu verfgen, vor
dem Kriege bei Kautschuk etwa die Hlfte und bei Zinn 40 bis 50%
der Weltproduktion verbrauchten und daB aus Ostasien ber 90%
ihrer Kautschukeinfuhr und ber 80% ihrer Zinneinfuhr kamen.
Der Anteil Niederlandisch-Indiens betrug bei der Kautschuk-
einfuhr der Vereinigten Staaten etwa ein Viertel. Bei der Zinn-
einfuhr steilte er sich nur auf 5%. Doch hat sich hier sein
Anteil seit Kriegsausbruch infolge der Unterbindung seiner Aus-
fuhr nach dem Mutterland und nach Deutschland und infolge der
starken Produktionssteigerung sehr erhht. Im brigen war '
seit Kriegsausbruch die gesamte amerikanische Einfuhr an Kaut-
schuk und Zinn infolge des Rstungsbedarfs und der Bildung
strategischer Vorratsreserven sowie auch infolge der Erhhung
des privaten Verbrauchs auBerordentlich gestiegen. Da Ostasien
bei Kautschuk eine fast hundertprozentige Monopolstellung
stellung und bei Zinn immerhin 70% der Produktion besitzt, so ist
eine Umlagerung der Einfuhr bei Kautschuk gar nicht und bei
Zinn nur zum Teil mglich. (Vgl. den statistischen Exkurs auf
S. 42.) In die bei Zinn noch frei gebliebenen Versorgungsmg-
liehkeiten mssen sich die Vereinigten Staaten im brigen mit
England und RuBland teilen. Fr die Versorgung der Vereinigten
Staaten kommt vor allem Bolivien in Frage, das 1940 mit 38600 t
rd. 16% der Weltproduktion steilte. Um sich dessen Produktion
zu siehern, haben sie mit den bolivianischen Erzeugern unter weit-
gehender Ausschaltung Englands, das vor dem Kriege neben Bel-
gien und den Niederlanden den Hauptteil der bolivianischen Aus-
fuhr abnahm, einen Vertrag geschlossen, der ihnen rd. zwei Drittel
39
der bolivianischen Zinnkonzentrate fr 5 Jahre sichert. Neben
Bolivien sind Belgisch-Kongo und Britisch-Nigerien die wichtigsten
noch erreichbaren Produktionsgebiete. 1940 steilte sich deren
Produktion auf 11600 t bzw. 10400 t, d. s. 4,8 und 4,3% der Welt-
produktion. Fr 1942 wird jedoch eine starke Erhhung der Pro-
duktion in diesen Gebicten erwartet, und zwar in Bolivien auf
45000 t, in Belgisch-Kongo auf 19000 t und in Britisch-Nigerien
auf 15 000 t. Da von diesen Landern nur Belgisch-Kongo ber eine
eigene Zinnhtte mit einer Kapazitat von 10000 t verfgt und der
grBte Teil der Erze zum Teil allerdings in Form von Konzen-
traten erst ber lange Seewege befrdert werden mufi
1
, hangt
die Versorgung aber nicht allein von der Erzfrderung, sondern
auch von den Verschiffungsmglichkeiten ab.
Bei Kautschuk bleibt den Vereinigten Staaten, abgesehen von
einer langere Zeit bentigenden Erhhung der Produktion Brasiliens
sowie des eigenen Anbaues von kautschukhaltigen Pflanzen und
der Steigerung ihrer synthetischen Kautschukgewinnung (fr 1942
wird hier mit 40000 t gerechnet), nur noch die Mglichkeit, die
Regenerierung von Altgummi, die sich 1940 auf 213000 t d. s.
rd. ein Drittel des Verbrauchs an Rohkautschuk belief, noch
weiter zu steigern. Man rechnet mit einer Steigerung auf 340000 t.
Selbst der Friedensbedarf, der sich, wenn man den Verbrauch an
Rohkautschuk und Regeneratgummi zusammenrechnct, 1937 auf
etwa 700000 t belief, wrde damit aber nur zur Halfte befriedigt
werden knnen. Sowohl bei Zinn als auch vor allem bei Kautschuk
sahen sich die Vereinigten Staaten daher trotz ihrer groBen Vorrate
zu starken Verbrauehsbeschrankungen gezwungen
2
.
Gegenber dem hohen Verbrauch der Vereinigten Staaten ist
der Japans bescheiden. Er steilte sich bei Kautschuk 1937 auf
63000 t und 1938 auf 47000 t, d. s. nur etwas ber 5% des Welt-
verbrauehs vor dem Kriege. Im Vergleich dazu nel der Verbrauch
1
Nach dem Verlust der Zinnhtten in Ostasien und den Niederlanden stehen
nur noch die englischen Zinnhtten mit einer Kapazitat von 35 000 t und das
neue amerikanische Schmelzwerk in Texas City, dessen Produktionsfahigkeit bis
Ende 1942 von jetzt 25 000 t auf 36 000 t gesteigert werden soU, zur Vcrfgung.
2
Weiteres ber die Kautschukversorgung der Vereinigten Staaten findet sich
in einem Aufsatz in Wirtschaft und Statistik", 1942, Heft 3.
40
Englands und Deutschlands mit 113000 t bzw. 96000 t imDurch-
schnitt der beiden Jahre 1937/38 wesentlich starker ins Gewicht.
Bei Zinn (Rohzinn) betrug der Verbrauch Japans vor demKriege
in den beiden Jahren 1937/38 durchschnittlich 10500 t, d. s. 5,9%
des Weltverbrauchs, wahrend sich der Englands auf 23600 t
= 13,2%des Weltverbrauchs und der Deutschlands auf 19200 t,
d. s. 10,8% steilte. Seinen Kautschukbedarf decktc Japan
grfltenteils in Britisch-Malaya. Aus Niederlandisch-Indien kamen
1938nur 100001. Noch weit geringer war der Anteil Niederlandisch-
Indiens an der Zinnversorgung Japans.
Wenn Japan auch als Verbraucher weder bei Kautschuk noch
bei Zinn ein starker ins Gewicht fallender Konkurrent fr die Ver-
einigten Staaten ist, so liegt es doch bei deren groBen Verbraucher-
interessen in Ostasien, die sich infolge ihrer Kriegsvorbereitungen
noch stark erhht batten (darber weiter unten), auf der Hand,
daB es ihnen nicht gleiehgltig sein konnte und sein kann, wer diese
Gebiete beherrscht.
Statistischer Exkurs
Weltausfuhr von Kautschuk und Weltproduktion an Zinn
Die monopolistische Stellung Ostasiens in der Versorgung der Welt mit Kaut-
schuk geht aus nachstehender Aufstcllung ber die Weltausfuhr von Kautschuk
hervor. Aus der Aufstellung ergibt sich, daB imJahre 1910 auf Niederlandisch-
Indien, das in diesemJahre Britisch-Malaya erreicht und 1911berholt hat,
38%und auf Britisch-Malaya 39%, der Rest vor allemauf Ccylon, Indochina,
Thailand und Nordborneo (einschl. Sarawak) entfielen. Bei fast allen Landern
sind Produktion und Ausfuhr seit Kriegsausbruch infolge der unter amerikani-
schemDruck erfolgtcn Erhhung der Exportkontingcnte des Kautschukkartclls
stark gestiegen.
Ebenso wie bei Kautschuk spiclen auch bei Zinn Britisch-Malaya und Nieder-
landisch-Indien die Hauptrolle. Doch ist hier der Anteil Niederlandisch-Indiens
an der Weltproduktion wesentlich niedriger als bei Kautschuk. Er steilte sich
1910auf 18,5%, wahrend auf Britisch-Malaya etwa ein Drittel der Weltproduktion
kommt. Eine crhebliche Bedeutung haben hier unter den Landern Ostasiens auch
Thailand und China. Auf die Produktionsgebiete auBerhalb Ostasiens entfallen
etwa 30%der Weltproduktion, wobei Bolivien mit 16%, Nigeria (britisch) mit
5%und der Belgische Kongo mit 4,5%die wichtigsten sind. Auch bei Zinn ist die
Produktion seit Kriegsausbruch infolge Erhhung der Produktionskontingente des
ZinnkarteUs stark gestiegen.
41
Weltausfuhr von Kautschuk
1937 1938 1939 1940 ^
in 1000 t
Niederlandisch- 438,6 302,9 377,8 544,0 420,4 477,8
Indien. . . .
Britisch-Malaya. 477,3 377,9 382,7 549,9 402,5 443,8
Ceylon 71,5 50,3 62,0 90,3 65,5 66,1
Indochina . . . 44,1 60,1 66,2 65,3 47,5 49,5
Thailand. . . . 36,2 42,3 41,9 44,6 32,3 36,5
Sarawak u. Brit.-
Nordborneo . 39,7 27,8 36,5 52,5 40,0 43,6
Brit.-Indien und
Burma. . . . 17,3 15,4 16,1 24,7 16,6 11,2
Ostasien insges.. 1124,7 876,7 983,3 1371,3 1024,8 1128,5
Sdamerika . . 16,6 15,5 16,3 18,0 13,1 15,4
Afrika 11,6 12,1 15,8 20,9 |
Mexiko . . . . 2,7 2,5 - - l 15,1 18,9
Philippinen. . . 1,7 2,0 - |
Weltausfuhr . . 1158,1 909,3 1020,4 1415,0 1053,0 1162,8
1
Verschiffungen.
Bergwerksproduktion von Zinn
1937 1938 1939 1940 ,
a

n
'
S e
f
t
-
1940 1941
in 1000 t
Weltproduktion. 212,6 152,4 186,9 243,9 169,7 190,6
Britisch-Malaya. 78,8 43,9 56,9 87,2 64,1 63,5
Niederl.-Indien . 40,6 21,4 31,9 45,2 30,8 39,5
Thailand. . . . 16,4 14,0 17,2 17,7 12,5 12,4
China 11.5 11,8 14,0 6,4
Burma 4,7 4,7
Japan 2,2 2,2
Indochina . . . 1.6 1,6 1,4 1,6 0,9 0,9
Ostasien insges. . 155,8 99,6 128,3 165,0! _
Bolivien . . . . 25,5 25,9 27,7 38,6 25,3 31,2
Nigeria . . . . 11,0 8,1 11,0 10,4 8,7 10,0
Bclg.-Kongo . . 8,7 7,7 9,8 11,6 3,9 11,8
1
Unter Annahme einer gleichen Produktion Burmas und Japans wie ira Jahre
1938.
42
Die in Niederlandisch-Indien gcfrderten Zinnerze wurden teils im Lande
sclbst, tes im Mutterland (Nederlandsche Metallurgische Bedrijven in Arnhem)
verhttet. Die Ausfuhr von Rohzinn und von Zinnkonzentraten (mit etwa 70%
Zinninhalt) steilte sich vor dem Kriege wie folgt:
Rohzinn Zinn
konzentrate
in 1000 t
1937 14,0 36,9
1938 7,3 19,2
1939 14,2 24,2
Die Ausfuhr von Rohzinn ging vor dem Kriege grBtenteils nach Deutschland
(nach der deutschen Statistik im Jahre 1937 4900 t), England und den Vereinigten
Staaten und die von Zinnkonzentraten fast ausschlieBlieh nach dem Mutterland.
Die seither weggefallene Ausfuhr nach dem Mutterland und nach Deutschland sowie
die Produktionssteigerung ist, wie bereits erwahnt, zum weitaus grBten Teil zu
tjberpreisen von den Vereinigten Staaten bernommen worden.
Wahrend die rein wirtschaftlichen Interessen Japans und der
Vereinigten Staaten, wie gezeigt, durchaus miteinander vereinbar
waren, standen sie beide in starkstern Gegensatz zu den Interessen,
die das Britische Empire mit Niederlandisch-Indien verknpften.
Die Gegensatze waren dabei ganz verschiedencr Natur. Zwischen
Japan und dem Empire ergaben sie sich in erster Linie aus dem
Interesse, das beide als Verbrauchcr an der Erdlproduktion und
den Erdllieferungen Niederlandisch-Indiens hatten. Dagegen
handelte es sich bei dem Widcrstrcit der amerikanischen und
englischen Interessen vor allem um den Gegensatz von Verbraucher
und Produzent. Die Produktion Niederlandisch-Indiens war nam-
lich seit der Krise aufs engste mit der des Britischen Empire ver-
bunden. Diese Verbindung bestand vor allem in der Zugchrigkeit
Niederlandisch-Indiens zu den unter englischer Fhrung stchenden
Weltkartellen bei Kautschuk, Zinn und Tee sowie in der durch den
Royal-Dutch-Shell-Konzern herbeigefhrten Zusammenarbeit auf
dem Gebiete des Mineralls. Die fiihrende Rolle, die England in
diesen Weltkartellen spielte und dencn auch die Vereinigten Staaten
ihren Tribut zahlcn muBten, wird durch den Produktionsanteil der
britischen Gebiete an der Weltproduktion noch nicht hinrechend
gekennzeichnet. Bei Kautschuk ergab sich seine Machtstellung
dadurch, daB rd. 80%der Weltproduktion durch englisches Kapital
43
kontrolHert wurden, insbesondere war auch die Plantagenproduktion
Niederlandisch-Indiens zu 45% in englischen Handen. Bei Zinn
beherrschte England vor allem die Verhttung. ber 80% der
Weltzinnhttenproduktion entfielen auf englische oder doch von
England kontrollierte Htten. Bei Tee kommt es bei dem hohen
Eigenverbrauch Ostasiens weniger auf die Weltproduktion als auf
die Weltausfuhr an. Hier entfiel der grBte Teil auf britische
Gebiete. In der internationalen Teekonvention, die die drei Lander
Britisch-Indien, Ceylon und Niederlandisch-Indien umfaBt, kamen
auf die beiden britischen Gebiete nicht ganz 80% und auf
Niederlandisch-Indien etwas ber 20%. Im Vergleich zu Kaut-
schuk und Zinn wurden die anderen GroBmachte bei Tee durch
die britisch-niederlandische Monopolstellung jedoch verhaltnis-
maBig wenig betroffen, da die Vereinigten Staaten, in denen Kaffee
und Kakao die HauptgenuBmittel sind, nur etwa 8% der Welt-
teeausfuhr aufnahmen und Japan im wesentlichen seinen Bedarf
selbst deckt. Der Hauptabnehmer war hier England selbst; es
nahm allein mehr als die Halfte der Weltausfuhr auf. Dagegen
wurden bei Minerall Japans Interessen durch die britisch-nieder-
landische Zusammenarbeit erheblich in Mitleidenschaft gezogen.
Von der Minerallerzeugung wurden etwa drei Viertel durch den
Royal-Dutch-Shell-Konzern (ber die Bataafsche Petroleum Mij.
und die Nederlandsche Indische Aardolie Mij.) und der Rest durch
den Standard-Oil-Trust kontrolliert. Die Ausfuhr, die etwa 80%
der Produktion ausmaehtc und vor dem Kriege etwa 6 Mill. t
betrug, ging ber Singapore und Penang in der Hauptsache an
England und das Empire, wahrend sich die Ausfuhr nach Japan
bei einem Einfuhrbedarf von 4,5 Mill. t nur auf 4500000 t
belief.
AuBer durch ihre Produzenten- oder Vcrbraucberinteressen sind
England und die Vereinigten Staaten auch durch bedeutsame
Kapitalintercssen mit Niederlandisch-Indien verbunden. Die
Ziffern, die ber die gesamten fremden und damit auch die engli-
schen und amerikanisehen Kapitalanlagen genannt worden sind,
gehen zicmlich stark auseinander. Vom Unternehmerrat fr Nieder-
landisch-Indien wurden die fremden Anlagen fr Ende 1929 unter
Mitarbeit verschiedener Fachleute auf etwa 1 Mrd. Gulden ge-
schatzt bei etwa 3 Mrd. Gulden privaten niederlandischen Anlagen.
44
Die Erhhung, die seitdem erfolgt ist, wird auf ein Drittel der auf
600 Mill. Gulden veransehlagten Zunahme der gesamten privaten
Anlagen beziffert, so daB sich fr die Gegenwart ein Betrag von
etwa 1,2 Mrd. Gulden ergibt
1
. Nach dem bereits erwahnten Auf-
satz in der amerikanischen Zeitschrift Far Eastern Survey" vom
17. 1. 1940 machte das gesamte in Niederlandisch-Indien angelegte
Privatkapital 1939 3,5 Mrd. Gulden aus, wobei der niederlndische
Besitz, wie bereits gesagt, auf 2634 Mill. Gulden beziffert wird.
Danach wrde sich fr die fremden Kapitalanlagen ein Betrag von
noch nicht 900 Mill. Gulden ergeben. Die Twentsche Bank gibt
diese von ihr als konservativ bezeichnete Schatzung in ihrem
bereits genannten Wochenberieht vom 19. 12. 1941 wieder, zhlt
man jedoch die Ziffern, die sie selbst bezglich der nicht-nieder-
landischen Anlagen in den wichtigsten Wirtsehaftszweigen nennt,
zusainmen, so ergibt sich bereits ein Betrag von 1090 Mill. Gulden,
und zwar entfallen davon je 500 Mill. Gulden auf die Erdlge-
winnung und die Kautschukplantagen und 90 Mill. Gulden auf die
Tabakkuituren. Dazu kommen noch die von ihr nicht bezifferten
fremden Anlagen in den Kuituren von Tee, Kaffee, Chinarinde,
Kopra und Palml. Um welchen Betrag es sich dabei handeln kann,
ergibt sich daraus, daB die niederlandischen Anlagen in diesen
Kuituren auf 265 Mill. Gulden angegeben werden und die fremden
wesentlich kleiner sein drften. Eine Aufgliederung der fremden
Anlagen nach Landern ist von niederlandischer Seite nur bezglich
der Anlagen in den Plantagen erfolgt. AuBerdem sind seit dem
Jahre 1929, auf das sich diese Aufgliederung bezieht, so starke
Anderungen zum mindesten bei den englischen Anlagen eingetreten,
daB sie stark berholt ist. Die Anlagen in den Plantagen verteilten
sich damals wie folgt: Die Niederlande 1535,9 Mill. Gulden, England
277,9 Mill. Gulden, Frankreich und Belgien zusammen 116,6 Mill.
Gulden, die Vereinigten Staaten 53 Mill. Gulden, Japan 19,6 Mill.
Gulden, Deutschland 17,8 Mill. Gulden und sonstige Lnder
48,2 Mill. Gulden.
Von japanischer Seite sind die fremden Kapitalanlagen in
Niederlandisch-Indien bedeutend hher gesehatzt worden als von
1
Nach Angabcn von Mr. W. G. F. Jongejan, demVorsitzenden des Onder-
neemersraad voor Nederlandsch-Indi.
45
den vorstehend genannten Stellen. Nach der japanisehen Zeitung
Tokio Nitschi Nitschi" beliefen sie sich vor Ausbruch des ost-
asiatischen Krieges bei den wichtigsten Landern auf 1816 Mill.
Gulden. Und zwar verteilen sie sich nach ihr wie folgt: England
757 Mill. Gulden, die Vereinigten Staaten 390 Mill. Gulden, Japan
175 Mill. Gulden und China 494 Mill. Gulden. Die Anlagen des
brigen Auslandes sind also in der Ziffer von 1816 Mill. Gulden
nicht einmal enthalten. Fr 1929 wurden diese, soweit es sich um
Anlagen in Plantagen handelte, was zum weitaus grBten Teil der
Fall war und noch heute ist, auf 178 Mill. Gulden geschatzt. Sie
drften sich seit damals nicht erhht haben. Der grofie Unterschied
zwischen der japanisehen Schtzung und den Schatzungen von
niederlandischer Seite erkliirt sich offenbar vor allem daraus, daB
die japanische Schatzung einmal einen hohen Betrag fr chinesische
Anlagen enthalt, der bei jenen ganzfehlt,und daB sie die japanisehen
Anlagen bedeutend hher eingesetzt hat als die niederlandischen
Schatzungen. Von niederlandischer Seite schatzt man die japani-
sehen Anlagen wohl nur auf 40 bis 50 Mill. Gulden
1
. Bei den
chinesischen Anlagen, die die japanische Zeitung auffhrt, drfte
es sich um das Vermogen der in Niederlandisch-Indien ansassigen
Chinesen handeln, deren Zahl sich nach der Volkszahlung von 1930
auf 1233000 belief
2
.
Bezglich der Zusammensetzung der Aulagen der cinzelnen
fremden Lander sind nur ziemlich sparliche Angaben bekannt ge-
worden. Was die englischen Kapitalinteressen angeht, so liegen sie
hauptsachlich in den Kautschukpflanzungen und in der Erdl-
wirtschaft, auBerdem in den lpalmenkulturen, den Tee- und
Kaffeepflanzungen sowie den Chinarindenkulturen. Das englische
Kapital in den Kautschukpflanzungen wird heute auf 450 Mill.
Gulden beziffert bei ebenfalls 450 Mill. Gulden niederlandischem
Kapital und etwa 1 Mrd. Gulden insgesamt in Kautschukpflanzun-
gen angelegtem Kapital. Die englische Kapitalbeteiligung an der
Erdlwirtschaft macht einen groBen Teil der obenerwahnten
1
Nach Angabc von Mr. Jongejan.
2
Nach der Vcranlagung zur Vcrmgenssteucr betrug das Vermogen der Be-
vlkcnmgsgruppe fremde Orintale", in der die Chinesen, sowohl was ihre Zahl
als auch was ihre Kapitalkraft angeht, weitaus am bedeutendsten sind, 220 Mill.
Gulden. Doch erstreckt sich diese Ziffer nicht auf das Vermgen unter 25000 Gulden.
46
500 M i l l . Gul den fremden Kapi tal s aus. So gehren die meisten
lfelder Sumatras, auf die zwei Dri ttel der gesamten Erdl -
frderung Niederlandisch-Indiens kommen, der Bataafschen Petro-
leum M i j . , deren Kapi tal zu 40% i m Besi tz des Shel l -Konzerns i st.
Bie amerikanischen Kapi tal anl agen finden sich zum grBten Tei l
in der Erdl wi rtschaft. Ihre Bedeutung wi rd dadurch gekenn-
zeichnet, daB etwa 25% der Erdl gewi nnung Ni ederl andi sch-
Indiens auf den Standard-Oi l -Trust entfallen und daB dieser auf
Sumatra die grBte lraffinerie Niederlandisch-Indiens und auBer-
dem auf Java eine kleinere besi tzt.
Wenn aus pol i ti schen Gri mden auch die Interessen, die die drei
GroBmachte Engl and, die Verei ni gten Staaten und Japan an
Niederlandisch-Indien haben, i m Vordergrund stehen, so drfen
doch auch die groBen Interessen Deutschlands ni cht bersehen
werden. In der AuBenhandel sstati sti k Ni ederl andi sch-Indi ens
treten diese ni cht gengend i n Erschei nung, da ein groBer Tei l der
Deutschlands Einfuhr aus
i n
>'
l l e r
w
. . . . ,
w
Nicderl.-Indien im Jahre 1938 Gesamtemfuhr
Wichtigste Waren bei den emzel-
in t in 1000 RM neu Posten'
Insgesamt 628 628 132 756 2,4
Rohtabak 17 347 28 171 18,3*
Kautabak 31 789 26 868 35,0
Kopra 128 382 18 950 46,2
B
e n z
i
n
119 408 13 594 13,0
Z i l m
4 044* 9 818 36,0
B
a u x i t
' 192 669 4 881 18,7
Chinarinde / 2 029 4 223 93,3
Sisalhanf 13 187 3 262 2<>.
Kapok (Pflanzendaunen) 1 192 1 091 |>5,3
Kaffee 4 637 3 325 22 5
Gewrze . 3 225 2 027 2 ,,5
davon Pfeffer 2 297 1 030 48,1
T e c
1 092 1 735 li,5
l Vcrhaltnis der Wertziffern.
* Die Ziffer bezieht sich auf die Gesamteinfuhr von Zigarren- und Zigaretten-
tabak. Da es sich bei der Einfuhr aus Niederlandisch-Indien im wescnthchen um
Zigarrentabak handelt, ist ihr Anteil an der Einfuhr von Zigarrentabak bedeutend
holler.
3 Aus den Niederlanden fhrte Deutschland 1938 3998 t ein.
47
Ausfuhr nach Deutschland ber die Niederlande geht und fr die
Niederlande notiert ist. FaBt man die Ziffern fr Deutsch-
land und die Niederlande zusammen, so ergibt sich,
daB beide zusammengenommen mit einem Anteil von
etwa einem Viertel sowohl bei der Ausfuhr als auch bei
der Einfuhr sogar der wichtigste Partner Nieder-
landisch-Indiens gewesen sind. Allerdings ist dabei zu
LandermaBige Gliederung des AuBenhandels Niederlandisch-Indiens
vor dem Kriege
a) Ausfuhr
in Mill. Gulden in
0
der Gesamtsumme
1936 1937 1938 1936 1937 | 1938
Deutschland
1
(Altreich) . . 79,3 85,5 92,9 14,7 9,0 14,1
Niederlande
2
. . 60,6 133,4 64,9 11,2 14,0 9,9
Insgesarat . 139,9 218,9 157,8 25,9 23,0 24,0
Japan 30,3 42,3 20,5 5,6 4,5 3,1
Verein. Staaten . 95.3 177,8 89,3 17,7 18,7 13,6
England . . . . 27,3 50,2 35.1 5,1 5,3 5,3
b) Einfuhr
Deutschland
1
. . 27,0 39,4 37,8 9,6 8,0 7,9
Niederlande
2
. . 47,0 93,8 106.1 16,7 19,1 22,2
Insgesamt . 74,0 133,2 143,9 26,3 27,1 30,1
Japan 75,2 124,4 71,9 26,7 25,4 15,0
Verein. Staaten . 21,7 49,9 60,2 7,7 10,2 12,6
England . . . . 22,1 40,9 38,2 7,9 8,3 8,0
1
Wert nach der deutschen Statistik (ohne Bercksiehtigung der Fraeht-
kosten).
2
An Hand der deutschen Ziffern korrigierte niederlandisch-indische Ziffern.
bercksichtigen, daB die Einfuhr aus Japan durch die Einfuhr-
kontingente und die Ausfuhr dorthin wenigstens bei Minerall
ebenfalls beschrankt war und daB die niederlandisch-indische
Statistik die Ausfuhr nach Japan, die zum Teil ber Singapore
erfolgt, zu niedrig angibt
1
. Andererseits war auch der Handel mit
1
Nach der japanisehen Statistik ist daher auch der Aktivsaldo fr Japan
wesentlich kleiner als nach der niederlandisch-indischen.
48
Deutschland durch die deutschen Devisenschwierigkeiten und
durch die Einbeziehung in das deutsch-niederlandische Verrech-
nungsabkommen eingeengt. Insbesondere ist die Ausfuhr nach
Deutschland noch sehr steigerungsfahig
1
.
Auf Europa insgesamt kamen in den drei Jahren 1936 bis 1938
37,5% der Ausfuhr und 1936 41%, 1938 50% der Einfuhr. Europa
stand damit unter den verschiedenen Erdteilen an erster Stelle.
An zweiter Stelle folgte nach der Statistik Asien mit 29% der
Ausfuhr und 46% der Einfuhr im Jahre 1936 und 32% im Jahre
1938. Aber dabei ist zu bercksichtigen, daB die Ziffern fr Asien auch
den sehr bedeutenden Handel mit Singapore einschliefien, bei dem
es sich zum groBen Teil um Durchgangsverkehr von bzw. nach
Europa und Amerika handelt. Der Anteil Asiens ist daher in Wirk-
lichkeit entsprechend kleiner und der Europas und Amerikas ent-
sprechend grBer.
AuBenhandel Niederlandisch-Indiens nach Erdteilen
in % der Gesamtausfuhr bzw. -einfuhr
Ausfuhr Einfuhr
1936 1937 1938 1936 1937 1938
Europa 38,7 36,3 37,3 40,7 44,9 50,1
Asien 27,5 31,3 29,2 46,5 40,1 32,2
dar. Singapore u. Penang . . 12,4 20,1 17,7 11,2 8,1 8,4
Amerika 19,0 19,6 15,0 8,6 11,0 13,5
Australicn 4,8 4,0 5,5 3,0 2,5 2,8
Afrika 3,7 4,1 5,8 0,9 0,7 0,9
Unbekannt 6,3 4,7 7,2 0,3 0,3 0,5
So stark das Eigengewieht der natrlichen Wirtschaftsbedin-
gungen und der rein wirtschaftlichen Interessenlage unter dem
liberalen Welthandelssystem fr Art und Starke der wirtschaft-
lichen Entwicklung Niederlandisch-Indiens und fr die waren-
und landermaBige Gliederung seines AuBenhandels auch war, so
beruhten beide doch nicht zuletzt auch auf den politischen Voraus-
setzungen, wie sie vor dem jetzigen Krieg in Ostasien bestanden.
Durch die Umwalzungen, die der Krieg auf diesem Gebiet herbei-
49
gefhrt hat und weiter herheifhren wird, werden daher auch die
wirtschaftlichen Interessen aufs strkste beeinfluBt. Das gilt um
so mehr, als von Japan die Bildung eines eigenen, in erster Linie
unmittelbar auf seine Versorgung abgestellten GroBwirtschafts-
raums angestrebt wird. Japan wird daher seinen Bedarf an den-
jenigen Rohstoffen, die es bisher aus anderen Wirtschaftsraumen,
insbesondere aus den Vereinigten Staaten, beziehen muBte, soweit
als mglich in dem ostasiatischen GroBwirtschaftsraum zu decken
suchen. Das gilt vor allem fr Baumwolle, Eisen und Minerall.
Soweit die Produktion dieses Raums fr die eigene Versorgung
ausreicht, wird es sich dabei nur darum handeln, die frhere Aus-
fuhr nach anderen Wirtschaftsraumen in entsprechendem Umfang
zu unterbinden. Andernfalls wird man entweder eine entsprechende
Umstellung der Produktion vornehmen oder neue Gebiete, die
Japan bisher verschlossen waren, kolonisieren. Bei der Umstellung
drfte sich Japan im eigenen Interesse nach Mglichkeit auf die
Gebiete beschranken, die am wenigsten vorteilhaft gearbeitet
haben und in denen am wenigsten Kapital investiert ist. Wie weit
sie sich auf Niederlandisch-Indien erstrecken wird, drfte sich
auBerdem auch danach richten, welche Gebiete Japan knftig
fr seinen GroBwirtschaftsraum zur Verfgung stehen werden
und wie stark die gegnerischen Machte, insbesondere die Ver-
einigten Staaten, ihre Bezge an kriegswichtigen Rohstoffen
durch Entwicklung anderer Produktionsstatten umzulagern bzw.
zu ersetzen vermogen. Nicht zuletzt wird die Erhaltung der
bestenenden Produktionsanlagen auch von der Dauer des Krieges
abhangen.
c) Wirtschaftliche Lage und Handelspolitik Nieder-
landisch-Indiens vor Ausbruch des Krieges in Ostasien
Seit Ausbruch des Krieges in Europa hatten sich die Verhaltnisse
fr Niederlandisch-Indien mehr und mehr zugespitzt. Eincrseits
verscharfte sich der Gegensatz zwisehen England und den Ver-
einigten Staaten auf der einen Seite und Japan auf der anderen
Seite immer mehr, und andererseits hatte sich die Bindung Nieder-
landisch-Indiens an die Interessen des britischen Empire und der
Vereinigten Staaten seit der Besetzung der Niederlande durch die
50
deutschen Truppen und der dadurch ausgelsten Abschneidung
vom Mutterland sowie der Flucht der niederlandischen Regierung
nach London und der vollstandigen Unterbindung desWarenverkehrs
auch mit den brigen kontinentaleuropaischen Landern noch ver-
starkt. Auf wirtschaftlichem Gebiet pragtc sich die starkere Bindung
zunachst darin aus, daB Niederlandisch-Indien tatsachlich, wenn
auch nicht offiziell, ein Mitglied des Sterlingblocks wurde der
Gulden wurde auf 7,60 zum Pfund und 1,875 zum Dollar fest-
gesetzt und England groBe Kredite zum Ankauf von Rohstoffen
und betrachtliche Schiffsraumtonnage zur Verfgung steilte. Als
Geste wciterer Zusammenarbeit wurde der Zahlungsbilanzber-
schuB, der fr Niederlandisch-Indien aus den Geschaften mit dem
Empire entstand und der auf jahrlieh 100 Mill. Gulden geschatzt
wurde, der Bank von England fr die Dauer des Krieges zur Ver-
fgung gestellt. Dazu kamen vor allem eine auBerordentliche
Erhhung der kriegswichtigen Ausfuhr nach den Vereinigten
Staaten sowie auch der Einfuhr von dort und schlieBlich die
Beteiligung an dem amerikanisch-englischen Wirtschaftskrieg
gegen Japan.
Die Ausfuhr nach den Vereinigten Staaten erhhte sich infolge
der dortigen Rstungen im Jahre 1940 auf 291 Mill. Gulden, d. i.
das Doppelte von 1939 und mehr als das Dreifache von 1938
(wobei allerdings zu bercksichtigen ist, daB die Ausfuhr 1938
infolge des Konjunkturrckschlags in den Vereinigten Staaten
zurckgegangen war). Demgegenber fiel die Ausfuhr nach Kon-
tinentaleuropa, die vor dem Kriege 32% der Gesamtausfuhr (ohne
Bercksichtigung des Durchgangsverkehrs ber Singapore) be-
tragen hatte, seit Mai 1940 fast vollstandig weg. Der Anteil der
Vereinigten Staaten an der Gesamtausfuhr Niederlandisch-Indiens
stieg daher seit Mai 1940 auf mehr als 40% gegenber 17% in
den Jahren 1936 bis 1938. Besonders stark erhhtcn sich die
amerikanisehen Bezge an Kautschuk und Zinn. Die Ausfuhr von
Kautschuk stieg von 116000 t im Jahre 1938 auf 327000 t im
Jahre 1940 bei einer Steigerung der Gesamtausfuhr von 303000 t
auf 544000 t. Die Erhhung der Ausfuhr entfiel also fast aus-
schliefilich auf die Vereinigten Staaten. 1941 drften sich deren
Bezge noch wesentlich erhht haben. Bei Zinn, das vor dem Kriege
grfitenteils nach den Niederlanden und Deutschland ging und
51
bei dem die Ausfuhr nach den Vereinigten Staaten verhaltnismaBig
klein war, wurde seit der Abschneidung des Vcrkehrs mit Kon-
tinentaleuropa die Hauptmasse der Ausfuhr, wie bereits erwahnt,
ebenfalls von den Vereinigten Staaten bernommen. Mit dem
Wegfall der Einfuhr aus Kontinentaleuropa wurden die Vereinigten
Staaten auch die Hauptlieferanten Niederlandisch-Indiens. Doch
blieb die Steigerung der Einfuhr von dort, die zudem zum groBen
Teil auf Rstungsauftrge zurckzufhren war, hinter dem Ausfall
der kontinentaleuropaisehen Lieferungen zurck. Die Einfuhr aus
den Vereinigten Staaten erhhte sich von 60 Mill. Gulden im Jahre
1938 auf 103 Mill. Gulden im Jahre 1940, wahrend sich die Einfuhr
aus Kontinentaleuropa, die seit Juni 1940 fast ganz in Wegfall
gekommen ist, im Jahre 1938 auf 200 Mill. Gulden belief. OfTenbar
war die amerikanische Industrie durch Rstungsauftrge so stark
in Anspruch genommen, daB sie nur einen Teil der frheren Liefe-
rungen Kontinentaleuropas ersetzen konnte. Ob Japan dazu in der
Lage gewesen ware, steht dahin. Jedenfalls lag die Einfuhr von
dort im Jahre 1940 mit ctwas ber 100 Mill. Gulden nur rd. 40%
ber dem tiefen Stand von 1938, und der Hauptteil entnel dabei
wiederum auf Baumwollwaren; 1939 betrug deren Anteil an der
gesamten Einfuhr aus Japan nicht weniger als 70%. Die Ausfuhr
nach Japan stieg zwar gegenber 1938 um rd. 135%, aber bei der
geringen Ausfuhr nach Japan machte diese Steigerung nur etwa
28 Mill. Gulden aus. MengenmaBig drfte die Steigerung im brigen
noch wesentlich geringer gewesen sein. Die Verschiffungen von
Kautschuk nach Japan stiegen ebenfalls nur wenig. Sie steilten
sich in den ersten 11 Monaten von 1940 auf 20560 t gegen 20440 t
im ganzen Jahre 1939. Im November 1940 wurde zwar eine erheb-
Iiche Erhhung der Mineralllieferungen von durchschnittlich
rd. 500000 t auf 1,8 Mill. t jahrlich d. s. etwa 25% der Mineral-
lausfuhr Niederlandisch-Indiens und 40% des japanisehen Ein-
fuhrbedarfs von 1937/38 vereinbart, aber das Abkommen, das
bis Ende Oktober 1941 lief, wurde bereits im Juli 1941 im Zu-
sammenhang mit der unter amerikanisehem Druck erfolgten Be-
teiligung Niederlandisch-Indiens an den amerikanisch-englischen
Wirtsehaftssanktionen gegen Japan wieder aufgehoben. Aufierdem
ist es nur zur Halfte erfllt worden. Zu bemerken ist dazu noch,
daB eine Verstandigung mit Japan ber eine Erhhung der
52
llieferungen auch dadurch erschwcrt wurde, daB Japan aus
Devisengrnden hauptsachlich auf der Lieferung von Rohl
bestand, wahrend Niederlandisch-Indien 90% seines Rohls selbst
raffinierte.
Bei den im Juli 1941 ergriffenen neuen Wirtschaftssanktionen
gegen Japan handelte es sich vor allem um eine Guthabensperre,
mit der man je nach Bedarf die Finanzierung der japanisehen Ein-
fuhr unterbinden konnte. Sie war nach dem Einmarsch der Japaner
in Indochina zuerst von den Vereinigten Staaten und dann auch
von England verfgt worden. Ghne in einer Untersuchung der
Grnde fr den Einmarsch der Japaner in Indochina einzutreten,
ist doch festzustellen, daB die Lfinder des britischen Empires
schon neun Monate vorher angeblich wegen der Erfordernisse der
britischen Kriegfhrung allmahlich eine erhebliche Einschrankung,
zum Teil sogar eine Einstellung der Lieferungen nach Japan vor-
genommen hatten, nachdem in den Jahren 1939/40 groBe japanische
Kiiufe erfolgt waren, und daB die Vereinigten Staaten Japan durch
Kndigung des Handelsvertrages Anfang 1940 sowie durch die
Einfhrung des Lizenzzwanges fr die Ausfuhr wehrwirtschaft-
licher Rohstoffe, insbesondere von Eisenschrott, von dem Japan
etwa 3 Mill. t bezog, in die Enge zu treiben versuchten. Sodann
hatte eine japanische Delegation im Frhjahr 1941 in langwierigen
und langmtigen Verhandlungen mit Niederlandisch-Indien ver-
geblich versucht, eine Steigerung der Lieferungen von dort sowie
eine Beteiligung an der Ausbcutung der niederlandisch-indischen
Rohstoffcmellen, die europaisehen, vor allem englischen und
amerikanischen Unternehmen in starkerem MaBe gestattet war,
zu erreichen. Diesen Verhandlungen war Anfang 1941 die Er-
klarung des japanisehen AuBenministers Matsuoka vorausgegangen,
daB der angestrebte ostasiatische GroBwirtschaftsraum unter
japanischer Fhrung auch Niederlandisch-Indien einschlieBen
sollte. Durch die Guthabensperre und die Verschiffungsembargos
kam der Handel Niederlandisch-Indiens mit Japan allmahlich voll-
standig zum Erliegen, da Japan natrlich auch seinerseits die
Lieferungen einstellte.
Wie sich schon aus den vorstehenden Darlegungen ergibt, war
die seit Ausbruch des Krieges in Europa eingetretene Zuspitzung
53
der handclspolitischcn Lage von einer tiefgehcnden Anderung der
Absatzlage fr die Ausfuhrerzeugnisse Niederlandisch-Indiens und
der Versorgungslage mit Industrieerzeugnissen begleitet. Die Ge-
samtausfuhr Niederlandisch-Indiens ist infolge des Krieges trotz
der Abschneidung der Ausfuhr nach Kontinentaleuropa gestiegen,
wie aus nachstehender bersicht hervorgeht.
Aufienhandel Niederlandisch-Indiens seit Kriegsausbruch
JamiarAugust
in Mill. Gulden 1937 1938 1939 1910
1910 1941
Ausfuhr . . . . 1012.3 71 1,4 775,7 933,1 639,3 653,8
Einfuhr . . . . 516,0 497.4 478.2 115.1 318,8 302,8
Ausfuhriiber-
sehul! . . . . 496,3 217,0 297,5 488,0 320,5 351,0
Bei den einzelnen Ausfuhrerzeugnissen war jedoch die Ent-
wicklung der Ausfuhr je nach der Art der Waren und ihren frheren
Hauptabsatzgebieten sehr unterschiedlich. Bei den kriegswichtigen
Rohstoffen Kautschuk und Zinn war sie auCerordentlich gestiegen.
Bei Erdlen ging sie seit Ausbruch des Krieges in Europa etwas
zurck, obwohl die Produktion sich von 7,4 Mill. t im Jahre 1938
auf 7,9 Mill. t im Jahre 1940 erhhte (nach einer anderen Quelle
belief sie sich sogar auf 9 Mill. t). Der Rckgang wurde auf Mangel
an Tonnage zurckgefhrt. Bei Tee, dessen wichtigste Verbraucher
stets England und in weitem Abstand nach England die Vereinigten
Staaten waren, wurde der Ausfall der kontinentaleuropaischen
Lnder, vor allem der Niederlande, Belgiens und Skandinaviens,
durch englische und amerikanische Aufkaufe wettgemacht. Ins-
besondere hatte England, das grofie Verluste durch Versenkung
von Teetransportschiffen und Luftangriffe auf Tcelager gehabt
hatte, wesentliche Teile der niederlandisch-indischen Ernte er-
worben. 1940 bernahm das britische Ernahrungsministerium
allein 40 Mill. lbs (=rd. 18100 t), und von der Ernte von 1941
sicherte es sich im voraus 48 Mill. lbs. Dagegen hatte sich die Aus-
fuhr von Kopra, Kaffee und Tabak infolge des Wegfalls der kon-
tinentaleuropaischen Kaufe stark vermindert, so da6 die Produ-
54
r
zenten durch die Regierung untersttzt werden mufiten. Bei
Zucker, bei dem vor dem Kriege etwa die Halfte der Ausfuhr nach
Asien ging, wobei aber Japan aus Grnden der Devisenersparnis
seine Bezge schon seit 1937 fast vollstndig eingestellt hatte, war
der Rckgang der Ausfuhr weniger stark; er betrug hier im Ernte-
jahr 1940/41 (1. 4. 1940 bis 31. 3. 1941) rd. 30% gegenber dem
Vorjahr. Seit Anfang 1941 war hier zudem infolge von Vorrats-
kaufen der ostasiatischen Lander, bei denen auch Japan wieder
als beachtlicher Kaufer auftrat, die Ausfuhr wieder erheblich
gestiegen.
Die Ausfuhr Niederlandisch-Indiens nach wichtigsten Waren
seit Kriegsausbruch
a) Ausiuhr mengen
in 1000 t 1938 1939 1940 1. Haibjahr
1939 1940 1941
Kautschuk . . . 302,9 377,8 544,0 164,8 260,0 279,0
Er dl e 6059 6412 6341 3293 3154 2964
z i n n
21,4 31,5 44,7 9,5 18,5 26,6
Javazucker . . . 1071,0 1388,0 984,3
1. Vier teljahr
Tee 71,8 73,6 73,3 18,1 17,2 I 20,7
Kopr a 565,0 528,8 278,7 141,5 123,9 37,4
Kaffee 70,2 67.2 40,8 13,7 11,9 5,8
b) Ausfuhr wer tc
1. Vier teljahr
in Mil l . Gulden
1939 1940 1911
Eingebor cnen-Kautschuk . . . . 25,35 48,67 59,36
Untemehmer -Kautschuk . . . . 25,19 45,05 52,91
Er dl e 37,71 39,51 31,99
Zinn (einschl. Zinner z) 6,68 13,83 16,93
Zucker 13,78 13,75 11,83
Tee 14,28 15,10 15,61
Kopr a 6,46 6,78 0,84
Kaffee 2,52 2,29 1,21
55
Die Verringerung der Einfuhr war wertmafiig bedeutend
geringer, als die Einfuhr aus Kontinentaleuropa ausgemacht hatte.
Doch ist dabei zu bercksichtigen, daB die Einfuhr von Rstungs-
material stark gestiegen war und dafi sich auch die Einfuhrpreise
wesentlich erhht gehabt haben drften. Infolgedessen waren
erhebliche Verknappungscrscheinungen und Preissteigerungen ein-
getreten. So waren die Preise fr Textilien und Metallwaren um
ber ein Drittel gestiegen.
Die durch den Krieg ausgelsten Versorgungssehwierigkeiten
fhrten dazu, daB trotz der Schwierigkeiten, die das tropische
Klima einer Industrialisierung bereitet, ein Ausbau der bestehenden
geringen Industrie mit Regierungshilfe in Angriff genommen wurde.
In erster Linie war man an den Ausbau der Textilindustrie ge-
gangen. Ferner war der Bau von Glashttcn, eines groBen Alu-
miniumwerks, chemischer Fabriken und einer Schiffswerft be-
schlossen worden. Die Ausrstung der verschiedenen industriellen
Betriebe sollte durch die Vereinigten Staaten bernommen
werden.
Die starke Steigerung des Ausfuhrberschusses und der Wegfall
der berweisungen fr Kapitaldienst usw. nach dem Mutterland
und den brigen europischen Landern hatten die niederlandisch-
indische Zahlungsbilanz sehr gunstig beeinflufit und zu einer ent-
sprechenden Erhhung der Gold- und Devisenbestnde gefhrt.
Allein der Goldbestand der Javaschen Bank erhhte sich von
130 Mill. Gulden Ende 1939 auf 378 Mill. Gulden Ende Oktober
1941. Vor der Besetzung Niederlandisch-Indiens durch die Japaner
wurden jedoch die Bestande an Dollar- und Sterlingdevisen fort-
geschafft. Hinsichtlich der Goldbestande ist nichts bekannt ge-
worden.
Der seit 1939 eingetretenen Verbesserung der Zahlungsbilanz
stand jedoch keine enlsprechende Bilanzverbesserung bei den
Kolonialunternehmen gegenber, da die Steuern, die in der Haupt-
sache von ihnen aufgebracht werden muBten, infolge der durch den
Krieg bedingten Steigerung der Ausgaben eine starke Erhhung
erfuhren. Wie stark die Steuererhhung war, geht daraus hervor,
daB die Einnahmen aus Steuern und Zllen in den ersten acht
Monaten von 1941 mit 324 Mill. Gulden hher waren als im ganzen
56
Jahr 1938 mit 292 Mill. Gulden. Dabei sind die Einnahmen aus
der Sonderausfuhrsteuer auf die kriegsbegnstigten Waren, die der
Unterstiitzung der schwaehen Kuituren dient und die fr die ersten
acht Monate von 1941 auf 21 Mill. Gulden geschatzt wurden, in
dem Betrag von 324 Mill. Gulden nicht enthalten. Die Kolonial-
unternehmen wurden besonders durch einen Aufschlag zur Krper-
schaftssteuer, die Einfhrung einer Kriegsgewinnsteuer, die Er-
hhung der allgemeinen Ausfuhrabgabe sowie die Einfhrung des
erwahnten Sonderausfuhrzolls auf Kautschuk, Erdl, Zinn und
Chinin belastet. Anfang 1941 steilten sich die Krperschaftssteuer
auf 35%, die Kriegsgewinnsteuer auf 63%, die allgemeine Ausfuhr-
steuer auf 3% und die Sonderausfuhrabgabe auf 5%.
II. Die Einordnung der niederlandischen Wirt-
sehaft in die europaische Wirtschaftsgemeinschaft
1. Die Grundlinien der Zusammenarbeit
Durch den Gang der politischen und militarischen Ereignisse
sind die Niederlande besetztes Gebiet geworden. Das bedeutet
zunachst, dafi die Rcgierungsgewalt von Deutschland ausgcbt
wird. Im Gegensatz zu den besetzten belgischen und franzsischen
Gebieten ist jedoch auf Grund eines Fhrererlasses vom 18. 5. 1940
fr den zivilen Bereich statt einer Militarverwaltung eine zivile
Verwaltung mit einem Reichskommissar an der Spitze eingesetzt
worden. Sie hat ihre Aufgabe in enger Zusammenarbeit mit den
im Amt belassenen niederlandischen Behrden, Dienststellen und
ffentlichen Krperschaften durchgefhrt und sich nach Mglich-
keit auf eine blofie Aufsicht beschrankt. Natrlich hat die Ein-
ordnung in die deutsch-europaische Schicksalsgemeinschaft eine
starke Umstellung ntig gemacht. Das gilt vor allem auch fr die
hier interessierende Wirtschaftspolitik. Die Aufgaben, die auf
wirtschaftlichem Gebiet zu meistern waren, sind seit der Be-
setzung im wesentlichen die gleichen, die auch Deutschland schon
seit langem, besonders aber seit Ausbruch des Krieges, gestellt
waren. Die deutsche Verwaltung konnte daher gerade hier aus
57
ihrer Erfahrung heraus der niederlandischen Verwaltung mit ihrem
Rat dienlich sein
1
.
Die grundlegende Anderung der Wirtschaftspolitik ergab sich
vor allem aus der vollstandigen Wandlung der Wirtschafts-
hedingungen. Infolge der Besetzung der Niederlande durch die
deutschen Trappen hat England auch ber sie die totale Blockade
verhangt. Damit sind die Niederlande besonders bei langerer
Dauer der Blockade auf eine enge Wirtschaftsgemeinschaft mit
Deutschland und Kontinentaleuropa angewiesen. Zwar ist ihre
Ernahrung auch ohne anderweitige Ersetzung ihrer Futtermittel-
einfuhr aus bersee bei entsprechender Umstellung der Landwirt-
schaft und Einschrankung der Ausfuhr nicht gefahrdet, wenn auch
erhebliche Einschrankungen in Kauf genommen werden mussen.
Aber die Beschaftigung ihrer Industrie und die Versorgung mit
industriellen Vcrbrauchsgtern ist nur dann gesichert, wenn ihnen
aus Deutschland und den im deutschen Machtbereich liegenden
Gebieten neben Halb- und Fertigfabrikaten die erforderlichen Roh-
stofie zur Verfgung gestellt werden. Das wird, je langer die
Blockade dauert, desto mehr in Erscheinung treten.
Auf der anderen Seite sind die Niederlande auch in bezug auf
den Absatz ihrer Industrie in bedeutend starkerem MaBe als frher
auf Deutschland und die brigen kontinentaleuropaischen Lander
angewiesen. Das ergibt sich nicht allein aus dem Verlust des Ab-
satzes nach England und bersee, dem im brigen durch den
Wegfall der industriellen Einfuhr von dort zum Teil auch ver-
besscrte Absatzmglichkeiten im Inland gegenberstehen, sondern
auch aus dem weitgehenden Wegfall des berschusses in der
Dienstleistungs- und Kapitaldienstbilanz, mit dem sie frher ihrcn
1
lm .November 1911 ist im Auftrag des Reichskommissars von Dr. Frhr.
du Prei, Reiehsamtsleiter in der Reirhspressestelle der NSDAP., Berlin, unter
Mitwirkung von Willi Janke, dem Pressedezernenten des Reichskommissars, ein
liueh mit dem Titel Die Niederlande im TJmbruch der Zeiten" hcrausgebraeht
worden, in dein in Form von Aufsatzen aus der Fcder von Herren des Reichs-
kommissariats und des ffenllichen Lebens in den Niederlanden die heute intcr-
essierenden kulturellen, politischen und wirtschaftlichen Verhaltnissc der Nieder-
lande dargestellt worden sind. Darunter findet sich auch je ein Aufsatz ber die
deutsche Verwaltung in den Niederlanden von Dr. Dr. Kurt O. Habe und ber
die Verwaltungstatigkeit der niederlandischen Behrden seit Erriehtung des
Reichskommissariats von Mr. A. J. Baeker, Kommissar (Oberprasident) fr die
Provinz Nordholland.
58
hohen EinfuhrberschuB ausglichen. Durch die Blockade haben
sie die Einnahmen aus Seeschiffahrt, Durchgangsvcrkehr und
Transithandel und durch die Sperre, die von der in London befind-
lichen frheren niederlandischen Regierung ber die Guthaben
und Anlagen in Niederlandisch-Indien und im Mai 1940 auch von
der Regierung der Vereinigten Staaten ber das dortige nieder-
lndische Vermogen verfgt worden ist, ferner den grBten Teil
ihrer Einnahmen aus auslandischen Kapitalanlagen verloren. Da
frher ein Teil des Einfuhrberschusses mit Kontinentaleuropa
durch diese Einnahmen beglichen wurde, so setzen die volle Auf-
rechterhaltung und Steigerung der Einfuhr von dort eine ent-
sprechende Erhhung der Ausfuhr voraus.
Die Wirtschaftsgemeinschaft der Niederlande mit Europa hat
sich bisher ebenso wie bei den meisten anderen europaischen Lan-
dern im wesentlichen auf eine Vertiefung der Wirtschaftsbe-
ziehungen mit Deutschland bcschrankt, das neben der Last des
Krieges auch die Sorgen der brigen europaischen Lander zum
Teil mittragen muB. Der AuBenhandel mit jenen Landern ist
sogar stark zurckgegangen, wobei der Rckgang aber zum groBen
Teil auf den Verkehr mit Belgien und Frankreieh entfallt. Es ist
jedoch zu erwarten, daB sich dies bei einer Besserung der europai-
schen Versorgungslage ndern wird.
Die unterschiedliche Entwicklung der Wirtscliaftsbeziehungen
ist auBer durch die Einbeziehung Hollands in die deutsche Kriegs-
wirtscbaft und die kriegsbedingte Einschrankung der Beziehungen
zu den brigen europaischen Landern auch durch die Umgestaltung
der handels- und devisenpolitischen Verhaltnisse Hollands herbei-
gefhrt worden. Durch die Besetzung der Niederlande und die
bernahme der dortigen Regierungsgewalt war es mglich, die
handelspolitisch wichtigen Handels- und Devisenschranken zwi-
schen den Niederlanden und Deutschland zu bescitigen. Diese
Schranken batten sich, wie bereits bei Errterung des Verhaltnisses
der Niederlande zu England einerseits und Deutschland anderer-
seits dargelegt wurde, gerade fr den Waren- und Zahlungsverkehr
mit Deutschland, auf das die Niederlande sowohl durch die geschicht-
lichc Entwicklung als auch durch die natrliehen Wirtschafts-
bedingungen zu besonders enger Zusammenarbeit hingewiesen
werden, sehr storend ausgewirkt. Ihre Nicderlegung hat sowohl die
59
Wiederherstellung des natrlichen Warenaustausches als auch eine
Wiederbelebung und Vertiefung der gegenseitigen Kapitalbeziehun-
gen ermglicht. Die groBen niederlandischen Vermgenswerte in
Deutschland sind dadurch in ihrem alten Wert wiederhergestellt
und frei verfgbar geworden. Das hat allerdings zunachst zu einer
betrachtlichen AbstoBung deutscher Werte gefhrt, und der Er-
werb neuer Kapitalbeteiligungen hat bisher nur von deutscher Seite
stattgefunden.
Die Beseitigung der handelspolitisehen Grenze erfolgte im
wesentlichen Ende 1940. Deutschland hob mit Wirkung vom
16. 12. 1940 fr niederlandische Waren die Einfuhrzlle auf, und
ab 1. 1. 1941 trat die Aufhebung der hollandischen Einfuhrkontin-
gentierungen und Zlle in Kraft, wobei die Zollgrenze gleichzeitig
auch gegenber dem Protektorat Bhmen und Mahren fiel. Am
1. Mai 1941 sind sodann im Zusammenhang mit einer Angleichung
der hollandischen Umsatzsteuer an die deutsche auch die beider-
scitigen Umsatzausgeleichsteuern (invoerbelasting) weggefallen.
Die Devisengrenze (einschl. der mit dem Protektorat) fiel am
1. April 1941, nachdem sie schon am 1. 11. 1940 erheblich gelockert
worden war. Mit Wirkung vom 20. Dezember 1941 wurden sodann
von deutscher Seite die Ausfuhrverbote, die am 27. 3. 1939 im
Interesse der deutschen Rohstoffbewirtschaftung erlassen waren,
gegenber den Niederlanden zum grBten Teil aufgehoben. Ebenso
wurden ab 2. Marz 1942 die niederlandischen Ausfuhrverbote vom
3. April 1940 beseitigt. Diese Aufhebung der handelspolitisehen
Grenze bedeutete jedoch keinc ganzliche Freigabe des Waren-
verkehrs. Im Interesse der beiderseitigen Warenbewirtschaftung
blieb sowohl in Deutschland als auch in den Niederlanden eine
verwaltungsmaBige Kontrolle der Ausfuhr auch weiterhin erforder-
lich. In den Niederlanden wurde sie im Zusammenhang mit der
Aufhebung der Ausfuhrverbote ncu geregelt. Und zwar wurde
dabei ein grundlegender Unterschied zwischen den landwirtschaft -
lichen und den gewerbliehen Erzeugnissen gemacht. Fr die Aus-
fuhr landwirtschaftlicher Erzeugnisse ist eine Ermachtigung der
zustandigen Monopolstellcn (wie der Meelcentrale, Zuivelcen-
trale usw.) crforderlich. Die gewerbliehen Erzeugnisse werden
unterschiedlich behandelt. Teils bedarf ihre Ausfuhr einer Be-
frderungsgenehmigung, teils bestimmter Formalitaten (z. B. Ver-
60
kaufsermachtigungen) auf Grund des Bewirtschaftungsgesetzes
1939, teils ist sie vollstandig frei. Von besonderer Wichtigkeit
ist sodann, daB alle Auftrage reichsdeutscher Firmen in den
Niederlanden (sowohl Fertigungsauftrage als auch Handelsauftrage)
mit Ausnahme der Ausfuhr nicht industriell verarbeiteter land-
wirtschaftlicher Erzeugnisse einer Genehmigung durch die Zentral-
auftragsstelle Den Haag
1
bedrfen. Auf Grund eines Erlasses des
Reichswirtschaftsministeriums an die Reichsgruppe Industrie und
die Reichsgruppe Handel ist die selbstandige Tatigkeit des deut-
schen Handels in den besetzten Gebieten neuerdings auf den Ankauf
von vorhandenen Lagerwaren beschrankt worden und sind Auf-
trage auf Fertigung von Erzeugnissen mit der fr die Steuerung
der industriellen Auftragsverlagerung beauftragten Wirtschafts-
gruppe der Reichsgruppe Industrie abzustimmen
2
.
Auch die sichtbare Handelsgrenze ist nicht ganz beseitigt worden.
Da zwischen beiden Landern keine Zollunion herbeigefhrt wurde,
muB namlich auch weiterhin eine Zollabfertigung erfolgen. Beide
Lander nehmen ihre ganz verschieden gestaffelte Zollerhebung
gegenber dritten Landern nach wie vor fr sich allein und an
ihren eigenen Grenzen vor. Da ber die deutsch-niederlandische
Grenze auch Waren aus dritten Landern oder Waren, die nicht in
Deutschland und den Niederlanden ihren Ursprung haben, einge-
fhrt werden, so hat dies natrlich zur Folge, daB die Zollabferti-
gung auch an der deutseh-niederlandischen Grenze nicht aufge-
hoben werden kann. Dazu kommt, daB auch im eigentlichen
deutseh-niederlandischen Warenverkehr verschiedene Abgaben be-
stehengebliebcn sind, deren Entrichtung beim bergang ber die
Grenze, d. h. bei der Zollabfertigung erfolgt. (Auf deutscher Seite
z. B. die Monopolabgabe fr Branntwein und die Tabaksteuer und
auf niederlandischer Seite die Branntwein-, Zucker- und Bierver-
brauehsabgabe
3
.)
Im Verkehr mit dritten Landern muBte die bestehende staatliehe
Beeinflussung des AuBenhandels infolge der grundlegenden Umge-
staltung, die die AuBenhandels- und Versorgungslage der Nieder-
1
Anschrift: Carel van Bylandtlaan 16.
2
Weitere Einzelheiten ber die Neuregelung der niederlandischen Waren-
ausfuhr nach Deutschland in der Zcitschrift Niederlande" 1942, Heft 10.
3
Vgl. hierzu Dr. Ulrich Scheidtmann: Der deutsch-niederlandische Waren-
verkehr" in der Zeitschrift Die neue Wirtschaft" 1941, Heft 11/12.
61
lande nach der Besetzung infolge ihrer Einbeziehung in die englische
Blockade sowie in die deutsche Kriegswirtschaft erfahren hat,
weiter ausgebaut werden, nachdem sie bereits vor der Besetzung
erheblich ber die vor dem Kriege betriebene Zoll- und Kontingents-
politik binausging. Als cin sehr wichtiges Mittel dazu wurde zu-
nachst der Devisenverkehr einer scharfen Kontrolle und Be-
schrankung unterworfen, indem die noch von der frheren nieder-
landischen Regierung zuBeginn des Fnftage-Feldzuges eingefhrte
Devisenbewirtschaftung bereits im Juni 1940 nach deutschem Vor-
bild umgebaut wurde. Im August 1941 wurde sodann das Krisen-
ausfuhrbro, das zur Bckampfung der Folgen der Wirtschaftskrise
ins Leben gerufen war, in einen Zentraldienst fr die Ein- und
Ausfuhr" (Centrale Dienst voor In- en TJitvoor) umgewandelt. Da
die Ausfuhr nach anderen Landern als Deutschland auf Grund
einer Verordnung vom 12. 8. 1941 fr alle Waren ohne besondere
Genehmigung verboten ist, wird die gesamte Ausfuhr nach
dritten Landern von diesem Zentraldienst kontrolliert. Jede Aus-
fuhr dorlhin bedarf eines von ihr ausgestellten Exportzertifikats.
Ferner erteilt sie die Verrechnungszertifikate sowie die auf Grund
des Rationierungsgesetzes erforderlichen Genchmigungen. Was die
Rohstoffzuteilung fr die Ausfuhr angeht, so haben die deutschen
Behrden fr die Ausfuhr der Eisen und Metall verarbeitenden
Industrie Sondcrkontingente zur Verfgung gestellt. Hinsichtlicb
der Einfuhr ist man zunachst geneigt anzunehmen, daB sich hier
angesichts der beschriinkten Einkaufsmglichkeiten jede Kontrolle
erbrigen mBte. Dem ist jedoch nicht so. Abgesehen davon, daB
zur Verhinderung der Kapitalflucht eine Devisenbewirtschaftung
ntig ist, muB die Devisenzutcilung fr die Einfuhr auch deshalb
kontrolliert werden, wil infolge des Wegfalls der Dcviscneinnahmen
aus berseeischen Kapitalertrgnissen usw., mit denen frher der
EinfuhrberschuB aus den brigen europaischen Landern bezahlt
wurde, kein berfluB an Devisen besteht und der Eingang von De-
visen aus jenen Landern fast allcin von der Ausfuhr dorthin abhangt.
Da infolge der Einfhrung der Devisenbewirtschaftung der Ver-
rechnungsverkehr, der frher auBer mit Deutschland nur mit vier
europaischen Landern bestand, auf alle europaischen Lander
ausgedehnt werden muBte, ware neben allen anderen Schwierig-
keiten gegenber frher noch der mit der gegenseitigen Verrechnung
62
verbundene Nachteil entstanden, daB die Ausf uhrerl se nur i n
dem gleicben Land zum Bezug von Waren verwendet werden
knnen, nach dem die Ausf uhr erfolgt ist. Dureh die i m Sommer
1940 erfolgte Schaffung eines Zentral cl earings der besetzten Gebiete
mit dritten Li i ndern ist jedoch auch fr die Niederl ande, die jetzt
mit Ausnahme Spaniens, Portugal s und der Tr kei hinsichtl ich
aller europaischen Lander i n das Zentral cl earing eingebaut sind,
eine wesentliche Verbesserung gegenber den blofi gegenseitigen
Verrechnungen geschaffen worden. Das Zi el der zentral en Ver-
rechnung besteht darin, an Stelle des l andcrwcisen Zahl ungsaus-
gleichs die allseitige Verwendung von Cl earingguthaben zu er mg-
l ichen und dami t die Voraussetzung daf r zu schaffen, dafi inner-
halb der europaischen Wirtschaftsgemeinschaft der Ei nf uhrbedarf
jeweils i n den Landern befriedigt werden kann, wo es nach Menge,
Preis und Qual itat am gnst i gst en ist. Dadurch, dafi i n dem ber
Berl i n erfolgenden Zentral cl earing nicht unmittel bar i n den Wah -
rungen der jeweil igen Partner eines Gesehafts, sondern ber die
Reichsmark verrechnet wi rd, ist gl eichzeitig auch die Mgl i chkei t
gegeben, durch Abschl uf i auf Reichsmarkbasis Kursri si ken auszu-
schalten, sofern es nicht ber h aupt gelingt, durch eine Gl ei ch-
richtung der Preis- und Wahrungspol i ti k i n al l en europaischen
Landern eine allseitige Kursstabi l i tat zu sichern. Bei dem Ei nbau
Hol l ands i n das Zentral cl earing war es der deutschen Verwal tung
mgl i ch, neben dem Warenverkehr einschl . Nebenkosten und
sonstigen Dienstl eistungen teilweise auch die Fragen des Kapi t al -
verkchrs, insbesondere den Transfer der Kapital ertrfignisse, i n
gnsti ger Weise zu regehi. Wi e Ministerial rat v. Boeckh, der
Generalreferent bei m General kommissar f r Fi nanz und Wi r t -
schaft, i n scinem Bci trag zu dem du Prel schen Buch versichert,
wi rd die weitere Ausgestal tung des Zentral cl earings seitens der
zustandigen Stel l en mi t besonderem Nachdruck vcrf ol gt.
So sehr die Auf i enhandel smgl i chkei t en der Niederl ande mi t
dritten Landern durch die englische Bl ockade und die europiiische
Kriegswirtschaft eingeengt worden sind, so ist doch andererseits
durch die straffe Lenkung des AuBenhandel s und die Ent wi ckl ung
des Zentral cl earings die Voraussetzung daf r gesehaffen, dafi die
verbl iebenen Mgl i chkei ten vol l ausgeschpf t werden k nnen. Di e
Ausnutzung dieser Mgl i chkei ten mufi durch die niederl andische
63
Wirtschaft selbst gcschehen. Wie Ministerialrat von Boeckh be-
tont, ist eine solche Privatinitiative nur erwnscht und soll keines-
wegs ausgeschaltet werden. Er denkt dabei im brigen nicht nur
an den AbschluB einzelner Geschafte, sondern auch an privat-
wirtschaftliche Verstandigungen in Form von Kartellen oder
sonstigen Marktregelungen, wobei sich solche fr den Ausbau des
Wirtschaftsverkehrs mit dem Ausland besonders wertvollen Verein-
barungen natrlieh im Rahmen der Richtlinicn bewegen mBten.
Neben der Niederlegung der deutseh-niederlandischen Handels-
schranken ist noch eine Reihe anderer, zum Teil unmittelbar
mit ihr zusammenhangender MaBnahmen grundsatzlicher Art
getroffen worden, die ebenfalls ,,einen wesentlichen Baustein zur
Zusammenfgung einer europaischen Wirtschaftseinheit, soweit
die deutseh-niederlandischen Beziehungen in Frage kommen,
bilden" (Fischbck). Die grundlegende Weisung fr die dabei von
der deutschen Verwaltung in den besetzten niederlandischen Ge-
bieten befolgte Politik gab Rcichsmarschall Hermann Gring, als
er am 7. Juni 1940 als Beauftragter fr den Vierjahresplan die
Erklarung abgab, daB die Niederlande in wirtschaftlicher Be-
ziehung nicht besser und nicht schlechter behandelt werden sollen
als das Deutsche Reich. Diese Erklarung war, wie General-
kommissar Minister Dr. Fischbck in seinem grundlegenden und
zusammenfassenden Beitrag zu dem du Prelschen Buch darlegt,
in ihrer Auswirkung die Anweisung an die deutsche Wirtschafts-
verwaltung, die Angleichung aller wirtschaftlich belangreichen
Fragen an die Lage im Reich sofort in Angriff zu nehmen".
Die wichtigsten unter diesen grundsatzlichen MaBnahmen sind
die schon im Juli 1940 durch Vereinbarung des deutschen und des
hollandischen Notenbankprasidenten erfolgte Bindung des Gul-
den an die Reichsmark unter Beibehaltung des vor der Be-
setzung zwischen beiden Wahrungen bestandenen Wechselkurses
und die wechselseitige Verpfliehtung, die Wahrung des anderen
Landes zu dem vereinbarten und unabanderlichen Kurs von
RM 132,70 = fl 100,00 unbegrenzt hereinzunehmen. Die Her-
stellung des freien Zahlungsverkehrs, durch die diese Vereinbarung
erst ihren vollen Sinn erhielt, erfolgte jedoch, wie schon dargelegt,
erst am 1. April 1941. Ferner fielen die Zahlungen ber das deutsch-
niederlandische Clearing, das bis zum 1. April 1941 bestehen blieb,
64
nicht unter diese Regelung
1
. Die Vereinbarung eines festen und
unabanderlichen Wechselkurses bedeutet einmal, daB weder die
Handels- und Zahlungsbilanz mit Deutschland noch der Wert des
groBen Zahlungsbilanzberschusses, der fr die Niederlande vor
allem durch die Einbeziehung in die deutsche Kriegswirtschaft
entstanden ist, durch eine Anderung des Wechselkurses zwischen
Reichsmark und Gulden beeinfluBt werden kann. Sodann hat sie
zusammen mit der Aufhebung der Handels- und Zahlungsschrankcn
zur Folge, daB der internationale Wert und die Kaufkraft des
Gulden von der Entwicklung der Reichsmark abhangig geinacht
worden sind. Das kommt darin zum Ausdruck, daB sich die nieder-
liindische Preispolitik der deutschen anpassen muB. Da der aUVe-
meine Preisstand in den Niederlanden infolge der langen Deflations-
politik und der Abwertung des Gulden um 30 bis 40% niedriger
war als in Deutschland und der Wechselkurs somit der Kaufkraft-
paritat nicht entsprach, hatte sich daraus nach der Aufhebung
der Devisenbeschrankungen auf jeden Fall die Aufgabe crgeben,
die Preise in den Niederlanden denen in Deutschland anzu-
gleichen. Diese Notwendigkeit bestand aber auch deshalb, weil
die Abschneidung des berseeverkehrs und die Einordnung der
Niederlande in die deutsch-europaische Kriegswirtschaft eine
Steigerung der Produktionskosten zur Folge haben muBten.
Die Angleichung der Preise ist inzwischen im groBen und
ganzen durchgefhrt. (Auf das dabei angewandte Verfahren
wird weiter unten eingegangen.) Das bedeutet natrlich eine ent-
sprechende Senkung der Kaufkraft des Gulden. Die Minderung
semer Kaufkraft ware aber wahrscheinlich noch starker gewesen.
wenn die Niederlande nicht in die deutsche Preisordnung eingefgt
worden waren. Abgesehen davon, daB ihnen bei der Beherrschung
des Preisniveaus die deutsche Erfahrung zustatten kam, bedeutet
diese Einfgung auch, daB ihnen bei ihren Bezgen aus Deutsch-
land die deutschen Inlandpreise gesichert wurden. Nach der
1
Um die langen Wartezciten, die sieh fr die niederlandischen Clearingglaubiger
infolge des crhehlichen deutschen Clearingrckstandcs ergaben, abzukrzen, hatte
das Finanzministerium dem Oearinginstitut einen Kredit eingeraumt, um eine
vorzeitige Auszahlung zu ermglichen. Gleichwohl ergaben sich noch \\ artezeiten
von 3 bis 5 Wochen. DaB dieser Kredit vom Finanzministerium eingeraumt wurde.
erklart sich daraus, daB das niederlandische Clcaringinstitut nicht der N'otenbank
angegliedert, sondern als selbstiindige Stiftung errichtet war.
65
nunmehr erfolgten Durchfhrung der Angleiehung knnen sie
darber binaus die Gewifiheit baben, daB die Kaufkraft des Gulden
ebenso stabil bleibt wie die der Reichsmark. Was dies bedeutet,
erhellt aus der Tatsache, daB das Preisniveau in Deutschland
dank des guten Funktionierens der deutschen Preisberwachung
wesentlich stabiler gehalten wurde als das aller anderen Lander.
Das geht aus nachstehender Aufstellung ber die Entwicklung der
GroBhandelspreise in den wahrungspolitisch wichtigen Landern
eindeutig hervor.
Index der GroBhandelspreise
I | Anstieg von
1939 1940 1941 1942 August 1939
Basis 1929 - 100
A u g u 5 t A p r i
i Ap r il Ap r il bisAprU1942
GroBbritannien . . . . 86 116 132 139' 62
Ver . Staateu 79 82 87 103 30
Schwedeu 91 116 139 153 68
Sehwek 76 95 124 147 93
Deutschland 78 | 80 | 82 | 83 | 6
1
Miirz 1912.
Zwar ist nicht zu bersehen, daB in Deutschland wie in den
Niederlanden ein starker und weiter wachsender berschuB an
Kaufkraft besteht, dem keine Zuteilung von Verbrauchs- und
Investitionsgtern gegenbersteht und daB seine Verwendung
fr die Finanzierung des Kriegsverbrauchs zum groBen Teil
keine endgltige Bindung bedeutet. Aber einmal ist das eine
Erscheinung, die sich mehr oder weniger auch in England und den
meisten anderen vom Krieg betroffenen Landern findet, und dann
geben die bisherige deutsche Preispolitik und die Tatsache, daB auch
das Problem der freien Kaufkraft in Deutschland voll erkannt und
seine Lsung entschlossen in Angriff genommen worden ist, die
Gewahr, daB das Vertrauen des Sparers in die Zukunft Deutsch-
lands gerechtfertigt und belohnt werden wird. Wie Dr. Fischbck
in seiner Eigenschaft als Reichskommissar fr die Preisbildung in
Deutschland in der Zeitschrift Der Vierjahresplan" (Marzheft
1942) dargelegt hat, werden der Preis- und der Lohnstop unbedmgt
durcbgehalten und in Zusammenarbeit mit dem Rcichsfmanz-
minister und seiner Verwaltung die Voraussetzungen fr eine Bc-
66
sehrankung der freien Kaufkraft und fr das weitere unbedingte
Vertrauen der Sparer geschaffen werden. Im glcichen Sinne hat
Reichswirtschaftsminister Walther Funk auf der Hauptversanim-
lung der Deutschen Reichsbank am 17. Miirz 1942 ausgefhrt, daB
sowohl durch Vermehrung und Verbilligung der Produktion mittels
Rationalisierung und Leistungslhnen und -preisen als auch durch
Erhhung der Steuern dafr Sorge getragen werden wird, daB die
innere und auBere Verschuldung nicht eine Hhe erreicht, die durch
Arbeitsleistungen in einer begrenzten Zeit nicht auf ein fr die
Wahrung und den Lebcnsstandard ertragliches Mafi wieder abge-
tragen werden knnte". Und bei anderer Gelegenbcit
1
hat er ver-
sichert, daB auf alle Falie feststeht, daB man fr dasselbe Geld, das
man heute spart, spater im Frieden mehr undbesser kaufen kann".
Da nach der Besetzung in den Niederlanden ein starker Preis-
auftrieb drohte, war es ntig, zunachst einen allgemeinen Preis-
und Lohnstop zu erlassen, um die Herrschaft ber die Preise sichcr-
zusteen. Die Angleiehung an das deutsche Preisniveau erfolgte
sodann nicht auf einmal und nicht sofort, sondern nach und nach
entsprechend der sich durch die Angleiehung der Wirtschafts-
bedingungen ergebenden Anderung der Gestehungskosten. Andern-
falls hatte angesichts der noch nicht zu bersehenden Kosten-
steigerung die Gefahr bestanden, daB das niederlandische Preis-
niveau das deutsche berschritt. Das Verfahren der allmahlichen
Angleiehung lag sodann auch im Interesse der niederlandischen
Verbraucher, deren Lhne und Gehalter infolge der zu erwartenden
Erhhung der sonstigen Kosten zunachst unverandert bleiben
rnuBten und auch nur in sehr beschranktem Umfang erhht wurden.
Die Angl ei ehung der Wirtschaftsbedingungen ergab und
ergibt sich einmal aus den Umstellungen, die als Folge der Ab-
schneidung des berseeverkehrs und der Einbeziehung in die
deutsche Kriegswirtschaft vorzunehmen waren und noch sind.
Sodann ist sie aus grundsatzlicb.cn Erwagungen auch gcwollt
herbeigefhrt worden, eine Entwicklung, die im brigen noch nicht
ganz abgcschlossen ist. Die grundsatzliche Angleiehung der Wirt-
schaftsbedingungen erstreckte sich bisher vor allem auf die steuer-
liche Belastung, auf das Gebiet der Sozialpolitik und die Verkehrs-
1
Auf der Arbeitrtagung der Beirate der Handelsgruppcn im Februar 1942.
67
tarife. Die steucrliche Belastung wurde auf ber das Doppelte
erhkt. Infolge der Verteilung der Steuerlast nach den in Deutsch-
land geitenden nationalsozialistischen Grundsatzen wurden jedoch
die Familien mit Kindern bei den unteren Einkommen weniger
belastet als frher. Die sozialpolitischen MaBnahmen bestehen.
soweit es sich um Sozialpolitik im engeren Sinne handelt, vor allem
in einer im Sommer 1941 erfolgten Neuordnung der Krankenver-
sicherung und der Invalidenversicherung, wobei die zum Teil auch
durch die Preissteigerung crforderlich gewordene Erhhung der
Leistungen in erster Linie durch hhere Belastung der Arbeitgeber
ermglicht wurde
1
. Auch bei den Lhncn ist die Anpassung an
die deutschen Verhaltnisse das Ziel. Infolge der starken Preis-
steigerung sind sie auch kaufkraftmaBig unter das deutsche Lohn-
niveau gesunken, nachdem sie frher infolge der niedrigen Lebens-
haltungskosten trotz geringerer nomineller Hhe real hher waren
als in Deutschland. Diese Tatsache hat natrlich erheblich dazu
beigetragen, die Arbeitsvermittlung nach Deutschland zu frdern.
Dasich die gesamte Kostengrundlage der niederlandischen Wirt-
schaft verschoben hat, war und ist eine Angleiehung der Lhne
natrlich sehr sehwer. Eine grundlegende Umgestaltung, die fr den
Arbeitsfrieden und den Ausgleich der sozialen Gegensatze sehr be-
deutsam ist, hat die Organisation der Erwerbstatigen seit der Be-
setzung erfahren. Nachdem zunachst die vier alten Gewerkschaften
unter neuer Fhrung zu einem einzigen Verband zusammen-
geschlossen waren, wurden am 1. Mai 1942 unter Leitung von
H. J . Woudenberg die Niederlandische Arbei t sfront errichtet
und die Arbeitgeberverbande aufgelst und ihre Mitglieder in die
. H e c h t und die Pfl i cht zur Kr ai i kcnvcr si cher ung, die f r her nur bzgl . eines
Kranken^el de bestand die Knmk cnpl l cgc war der pri vat en Versi cherung ber-
h s
,
e n
wurden wie i n Deut schl and auch auf die Krankei i pfl ege ausgedehnt. Der
r hi i ht e Bei t r ag ist wie bei der f r her en gesctzliehen Krankenversi cherung zur
Hal ft e vom Unt er nehmcr zu tragen. Di e Verbesserung der Invalidenversicherung
besteht i n einer bis zu i hrem grundlegenden Umb au zunachst nur vorl auhgcn
Er h hung der Siitze fr die Al t ersrent e um durchschni t t l i ch 40%, der Invaliden-
rente i n durchschni t t l i ch 68% und der \ \ i t wen- und Wai senrcnt e um 52 / . Die
dazu erfordcrlichen Aufwendungen m s s en von den Arbei t gebern getragen werden,
die mi t einer Ausgleichssteuer von 4 %% der ausgezahlten Lohnsumme belastet
wurden Niiheres b er die Neuordnung der niederlandischen Sozialversicherung
i n einem Aufsat z von Pri i si dent J akob , dem f r her en Lei t er des Haupt amt es tut
soziale Ver wal t ung beim Rei chskommi ssar, i n der Deut schen Z ei t ung i n den Nieder-
l anden vom 17. 8. 1911.
68
Arbeitsfront bergeleitet. Damit ist auch in den Niederlanden die
alte Trennung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer beseitigt.
Im Interesse der staatlichen Wirtschaftslenkung wurde auch
eine Selbstverwaltungsorganisation nach deutschem Vorbild
errichtet. Sie hat die Aufgabe, einerseits die staatlichen Ziel-
setzungen bei ihren Mitgliedern durchzufhren und andererseits
die gemeinsamen Interessen der betr. Gruppen in der Zusammen-
arbeit mit den niederlandischen Behrden sowie mit dem GroB-
deutschen Reich und anderen Landern wahrzunehmen. Auf dem
Gebiet der Landwirtschaft konnte dabei, abgesehen von dem nach
deutschem Vorbild fr das gesamte Landvolk errichteten Nieder-
landischen Landstand", an die in der Krise aufgebauten, gut arbei-
tenden Marktorganisationen angeknpft werden, wahrend auf dem
Gebiet der gewerbliehen Wirtschaft ein weitgehender Neubau er-
folgen muBte. Der Neubau wurde von einer Organisations-
kommission vorgenommen, die unter dem Vorsitz von Dr. Wolter-
som von der Rotterdamschen Bankvereeniging aus neun ange-
sehenen niederlandischen Wirtschaftlern besteht. Bis auf die
Gruppen Handwerk und Handel, die sich zumeist aus Klcin-
betrieben zusammensetzen, ist er im wesentlichen durchgefhrt
1
.
Ebenso wie in Deutschland wird sodann eine Entjudung der
Wirtschaft durchgefhrt. Die jdischen TJnternehmen werden
arisiert oder aufgelst, Wcrtpapiere, Barguthaben und das sonstige
Vermogen wurden sichergestellt, der Besitz an landwirtschaftlichen
Grundstcken muBte verkauft werden, und auch der stadtische
Grundbesitz wurde der obrigkeitlichen Kontrolle unterslellt
2
.
1
Bzgl. Einzelheiten zur Organisation dor gewerbliehen Wirtschaft sei auf einen
\ufsatz des zustandigeu Referenten beim Reiehskommissar, Hauptgeschaftsfhrer
Dr. Ul m, in der Deutschen Wirtschafls-Zeitung" vom 20. 6. 1911 sowie auf einen
Aufsatz im Wirtschaftsdienst" vom 12. 12. 1911 verwiesen.
2
Das gesamte jdische Vermogen in den Niederlanden wird von H. C. van Maas-
dijk in der Zeitsc'hrift De Waag" (Mai 1942) auf mehr als 500 Mil l . Gulden gc-
scn tzi . wovon 200 Mil l . Gulden auf Haus- und Grundbesitz. 150 Mill. auf Effckten-
und Geldbesitz und weitere 150 Mil l . anfUnternehmungcn entfallen. Die Zahl der
angcmeldeten jdischen Untcrnehmen betriigt etwa 21 000. Durch die Wirtschafts-
entjudungs-Verordnung vom 12. 3. 1911 wurde die Arisierung oder Aufl sung
dieser Unternehmen in die Wege gelcitet und in Durchfhrung dieser Verordnung
in steigendem MaBe deutsche und niederlandisehe Treuhander eingesetzt. Etwa
10000 Firmen, vor allem im Zwischenhandel, werden verschwinden. etwa 8000
haben von sich aus die Arisierung vorgenommen, und der Rest wird durch die
zustandige Behrde in andere Mande bergefiihrl .
69
In der sich durch diese grundlegenden MaBnahmen anbahnenden
knftigen Wirtschaftsgemeinschaft mit Deutschland und Europa
wird auch Holland voU zu seinem Recht kommen. Darauf wird in
dem Schlufiabschnitt noch nShcr eingegangen werden. Bis dahin
bedeutet jedoch die Schicksalsgemeinschaft mit Deutschland und
Europa auch fr Holland eine schwere Belastung. Abgesehen von
der starken Erhhung der Steuerlasten, die durch die Besatzungs-
kosten und andere Folgen des Kriegszustandes ntig wurde, sind
auch in den Niederlanden die Rationierung des Verbrauchs und
die deutsche Rohstoffbewirtschaftung eingefhrt. Die verhaltnis-
maBig groBen Rohstoffvorriite, die sie infolge ihrer gnstigen
Devisenlage und ihrer Stellung im europaischen Transithandel
besaBen, wurden durch Ausfuhr nach Deutschland erheblich ver-
mindert' Die Vorratshaltung des Einzelhandels war jedoch immer
noch grBer als in Deutschland, und den privaten Haushalten war
bis zur Einfhrung der Rationierung eine wesentlich bessere Ver-
sorgung mglich als in Deutschland, das sich nicht erst seit Beginn
des Krieges starke Einschrankungen auferlegen muflte.
Dem Opfer, das die Niederlande dureh ihre Einordnung in
die deutsch-europaische Notgemeinschaft heute bringen mssen,
stebt jedoch einmal gegenber, daB die obengenannte Erklarung
des Reichsmarschalls zugleich auch die Zusicherung der Gleich-
berechtigung mit Deutschland und damit einer Vorrangstellung
gegenber den anderen besetzten Gebieten enthalt. Das ist wegen
der starken Einfuhrabhangigkeit Hollands bei langerer Dauer der
Blockade vor allem auch fr die Zukunft von Wichtigkeit. Sodann
bedeutet der kriegswirtschaftliche Einsatz der niederlandischen
Industrie angesichts des drohenden Anstiegs der Arbeitslosigkeit
nicht nur einen Vorteil fr Deutschland, dessen Produktionsapparat
infolge des hohen Kriegsbedarfs zum Teil berlastet ist und das
infolge der Einziehungen einen Mangel an Arbeitskraftcn hat,
sondern auch eine Entlastung und einen Gewinn fr Holland.
2. Kriegswirtschaftlicher Einsatz der Industrie und der Arbeitslosen
Die Lage, die sich nach der Besetzung fr die Niederlande ergab.
war dadurch gekennzeichnet, daB einmal trotz groBer Rstungs-
auftrage noch erhebliche unausgenutzte Produktionskapazitaten
und 211000 Arbeitslose einschl. 54000 Notstandsarbeitern (nach
70
dem Stande von Ende Apr i l 1940) als Kri senrckstand vorhanden
waren. Dazu trat der durch die Absehneidung des Verkehrs mit
England, bersee, Belgien und Frankreich sowie durch die Demo-
bilisierung drohende Anstieg der Arbeitslosigkeit bzw. der Unter-
beschaftigung. Selbst wenn die Niederlande in Gegenwart und
Zukunft ber ausreichende Rohstoife verfgen wrden, ware es
sehr zwcifelhaft, ob sie trotz des Wegfalls der Rstungsauftrage
und der Ausfuhr nach den genannten Gebieten mit diesem Problem
besscr fertig geworden waren als vorher. Abgesehen von der Wi r -
kung der deutschen Auftrage auf die Beschaftigungslage, hat aber
auch die Unternehmerschaft durch die Einschaltung bisher unaus-
genutzter Produktionskapazitaten einen Gewinn. Was aber die
niederlandische Volkswirtschaft als Ganzes angeht, so knnen
zwar die Reichsmarkforderungen, die die Niederlandische Bank
aus der Bezahlung der Lieferungen erhalt, einstweilen zu einem
erheblichen Teil nicht durch deutsche Lieferungen abgedeckt
werden. Aber abgesehen von dem Betrag, der zur Begleichung
des ber die Zahlungsbilanz laufenden Teils der Besatzungskosten
dient, ist die dadurch notwendig werdende Stundung ein Beitrag zu
der europaischen Notgemeinschaft, den auch andere Lander leisten.
Im brigen haben die Niederlande aber die Mglichkeit, durch
Kapitalanlagen in Deutschland den Forderungssaldo zu vermindern.
Der kriegswirtschaftliche Einsatz der niederlandischen Industrie
geschieht ebenso w
r
ie der der Industrie Belgiens und Nordfrankreichs
im Wege eines besonderen, durch mehrere Erlasse des Reichsmar-
schalls geregelten Verfahrens, der sogen. Auftr agsver l ager ung
1
.
1
Unter Auftragsverlagerung versteht man die Untervergebung eines Auftrags
durch einen Unternehmer im leieh an ein Unternehmen in den besetzten Gebieten.
Die Hereinnahme von Halb- und Fertigwaren durch den Einfuhrhandel fallt aso
nicht darunter. Verlagerungsfahig sind mir kriegswirtschaftlich wichtige Auftrage.
Dadurch wird verhindert, dafi Rohstoffe und Arbeitskrafte fr eine im Kriege
berflssige Produktion verwendet werden. ber die Verlagerungsfahigkeit eines
Auftrags entsehciden die einzelnen Vi irtschaftsgruppen im Reich. Neben dieser
Vergebung von Auftragen der zivilen Produktion fallt auch die unmittelbare
Yergebung von Auftragen durch deutsche Wehrmachtsdienststellen an Unter-
nehmen in den besetzten Gebieten unter den Begriff der Auftragsverlagerung.
Sowohl die Auftrage der zivilen Produktion als auch die Wehrmachtsauftrage be-
drfen der Genehmigung der fr das betreffende Gebiet zustndigen Zentralauf-
tragsstelle. Weitercs ber die Auftragsverlagerung fmdet sieh im Wirtschafts-
dienst", 1911, Heft 21 von Regierungsrat Kayser, und in der Essener National-
Zeitung" vom 13. 8. 1941 von E. W. Mommsen (Reichsgruppe Industrie).
71
Eine sehr wichtige Aufgabe kommt dabei den irn September
1940 gegrndeten drei Zentralauftragsstellcn in Den Haag, Brssel
und Paris zu.
Die Auftragsverlagerung nach den Ni ederlanden er-
reichte von Mai 1940 bis Marz 1942 einen Betrag von rd. 2 ^ Mrd.
Reichsmark. Den weitaus grBten Anteil hat daran der nieder-
landische Schiffbau. Aber auch der Maschinenbau, die Elektro-
industrie und die Eisen-, Stahl- und Blechwarenindustrie sowie
neuerdings auch die Fahrzeugindustrie sind mit beachtlichen An-
teilen beteiligt. Die grBeren bekannten Werke sind nunmehr mit
deutschen Auftragen ziemlich voll belegt. Daneben sind auch die
Sonstigen Industrien" wie die Industrie der Steine und Erden,
Holzverarbcitung, Glas- und keramische Industrie, chemische
Industrie, Papierverarbeitung und Druck sowie Leder-, Textil-
und Bekleidungsindustrie in wachsendem MaBe herangezogen
worden
1
. Um auch dem niederlandischen Handwerk grBere
deutsche Auftrage bertragen zu knnen, wird es in Lieferungs-
genossensehaften und Arbeitsgemeinschaften zusammengeschlossen.
Die Bedeutung, die der Auftragsverlagerung fr die nieder-
landische Industrie zukommt, erhellt aus der Tatsache, daB die ihr
dadurch zuflieBenden Auftrage weit grBer sind als ihre gesamten
frheren Auslandsauftrage. Dies Ergebnis ist nicht zuletzt auf
die Tatigkeit der Zentralauftragsstellc Den Haag
2
(Leiter : Ingenieur
Nimtz) zurckzufhren, die sich besonders bemht bat, eine Zu-
sammenarbeit zwischen den einzelnen Betricben oder auch ganzen
Industrie-grappen der beiden Lander zustande zu bringen. Durch
schnellere Abwicklung der bereits verlagerten Auftrage sowie durch
Ausweitung der bestehenden Produktionskapazitaten auf dem
Wege der Umstellung nicht lebensnotwendiger Erzeugungen und
entsprechende Facharbeiterumschulung ist es ihr gelungen, die
industriellen Engpassc des Reichs im Interesse der deutschen
Kriegswirtschaft zu entlasten und gleichzeitig auch eine ber-
1
Einen aufschluBreichen berblick ber die Zusammensetzung Leistungs-
fiihigkeit und Rohstoffgrundlage der niederlandischen Industrie vcrmittelt der
Beitrag von Oberrcgierungsrat Dr. Heinemann, dem Leiter der Abtedung Gewerb-
liche Wirtschaft, zu dem bereits erwahnten Buch von Dr. Frhr. du Prei ber Die
Niederlande im Umbruch der Zeiten".
2
Anschrift: Den Haag, Carel van Bylandtlaan 16.
72
belastung der eisen- und metallverarbeitenden niederlandischen
Industrie zu vermeiden. Daneben konnten auch auf allen anderen
Gebieten kurzfristige Auftrage untergebracht werden.
Im Interesse einer sparsamen Bewirtschaftung der in Holland
verbliebenen Vorrate war es seit Januar 1941 ntig, die fr die
Ausfhrung der verlagerten Auftrage erforderlichen Matcrialien
mehr und mehr aus den deutschen Vorraten zur Verfgung zu
stellen. Jeder deutsche Auftrag muB heute mit den entspreehenden
Kontingentsberechtigungen, die dem niederlandischen TJnternebmer
weiterzugeben sind, versehen sein. Um der niederlandischen Wirt-
schaft den Materialbezug zu erleichtern, wurden die zahlreichen
und verschiedenartigen deutschen Rohstoffbelege vereinheitlicht
und vereinfacht. Im brigen haben sich die Niederlander mit den
Bestimmungen der deutschen Rohstoffbewirtschaftung, obwohl
diese fr sie vollstandig neu waren und im Gegensatz zu Deutsch-
land keine Organisation der gewerbliehen Wirtschaft zur Untcr-
richtung und Aufklrung zur Verfgung stand, in kurzer Zeit so
vertraut gemacht, daB daraus keinerlei Beeintrachtigung entstand.
Da auf sciten der hollandischen Unternehmen natrlich die
Neigung besteht, mglichst hohe Preise zu erzielen, war es ebenso
wie bei der Auftragsverlagerung nach den brigen besetzten Ge-
bieten zur Vermeidung einer bervorteilung und im Interesse der
Aufrechterhaltung sowohl der Preisstabilitat in Deutschland als
auch in den besetzten Gebieten notwendig, Preisrichtlinien aufzu-
stellen. Da das Preisniveau in den besetzten Gebieten unter dem
des Reiches lag, wurde bezglich des Angcbots der Hersteller
in Holland und den brigen besetzten Gebieten bestimmt, daB die
(iurch ihre innere Preisstopverordnung vorgeschriebenen Kalkula-
tionsrichtlinien zugrunde zu legen seien, wahrend fr die deutsche
Seite als Preisobergrcnze der vergleichbare Reichspreis unter
Bercksichtigung der Mehrfracht vorgeschrieben wurde (durch
RunderlaB des Reichskommissars fr die Preisbildung vom 20. 3.
1941). Niedrigere Preise sollen dem letzten Verbraucher zugute
kommen. In der Praxis stieB jedoch die Wahrung dieser Richt-
linien trotz der hohen Strafen, die bei Preisiiberschrcitungen ange-
droht und auch schon ergangen sind, auf groBe Schwierigkeiten,
die sich z. B. daraus ergeben, daB eine Umstellung des Fabrikations-
73
programms zu unbereehtigten Preisforderungen ausgenutzt werden
konnte. Hier war es ebenfalls Aufgabe der Zentralauftragsstelle,
in Zusammenarbeit mit der allgemeinen Preisberwaehung die
Preisfordcrungen auf ihr bereebtigtes Mali zurckzufhren.
Um Rohstoffe, insbesondere Metalle, freizusetzen und gleich-
zeitig die durch die Herstellungs- und Verwendungsverbotc ent-
stehenden Lcken ausgleichen zu helfen, wurden der nieder-
landischen Industrie im Reich erprobte Austauseh- und Werkstoffe
(z. B. Aluminium an Stelle von Kupfer) und die zu ihrem Einsatz
erforderliche eingehende Beratung durch deutsche Fachleute zur
Verfgung gestellt. Wie in Deutschland schon vor dem Kriege
Sparkommissare und Umstellungsbeauftragte eingesetzt wurden,
so wurde auch fr die Niederlande Ende 1941 vom Reichskommissar
fr die besetzten niederlandischen Gebiete ein Sparstoffkommissar
ernannt und in 200 Werken Umstellungsbevollmachtigte bestellt,
die unter Anlcitung deutscher Stellen durch Zusammenarbeit mit
den Betriebsleitern und Ingenieuren die Selbstverantwortung fr
die Einsparung von bisher blichen Rohstoffen und fr die Um-
stellung auf bereits bewahrte Werk-, Kunst- und Prefistoffe wecken
sollen. Diese Umstellung liegt nicht nur im deutschen, sondern
auch im eigenen niederlandischen Interesse. Das gilt um so mehr,
als es den Niederlanden ebenso wie ganz Europa voraussichtlich
fr lange Zeit an den Mangelmetallen Nickel, Chrom, Kupfer, Zinn,
Wolfram und Molybdn sowie an Wolle fehlen wird. Auf Anregung
von Dr. Fischbck wurde auch die Herstellung neuer Werkstoffe
in Holland selbst in Angriff genommen und dabei ebenfalls die
deutschen Erfahrungen berlassen. So steigert die Aku ihre Milch-
woll-Erzeugung und baut eine Zellwollfabrik mit einer Tages-
produktion von 30 t, wobei ihr die Erfahrungen zur Verfgung
stehen, die die ihr nahestehenden Vereinigten Glanzstoff-Fabriken
in ihrer groBen Zellwollfabrik in Kassei gewonnen haben. Der
Zellstoff fr diese Fabrik soll in einer eigenen Strohzellstoffabrik,
die im niederlandischen Getreidegebiet gebaut wird und die die
Erfahrungen der Phrix-Gruppe in Wittenberge verwertet, ge-
wonnen werden.
rotz aller dieser Anstrengungen, die sich, was die Errichtung
neuer Werkstoffabriken angeht, auch erst in Zukunft auswirken
knnen, lieB es sich natrlich nicht vermeiden, daB in zunehmendem
74
MaBe auf zahlreichen Gebieten Rohstoffscbwierigkeiten entstanden,
durch die die Produktion eine starke Einschrankung erfuhr. Den
Produktionsrckgiingen steben jedoch vor allem infolge deutscher
Auftrage, zu denen die Rohstoffe groBenteils von Deutschland ge-
liefert wurden, teilweise sehr erhebliche Steigerungen gegenber,
so daB dadurch die Erhhung der Arbeitslosigkeit, die als Folge der
Abschneidung des Uberseeverkehrs und der Demobilisierung drohte,
weitgehend verhindert wurde.
Neben der erst allmahlich anaufenden Auftragsverlagerung
wurde schon im Juni 1940 mit der Ve r mi t t l ung von Arbe i t s-
gelegenheiten nach Deut schl and und spater auch nach dem
besetzten Frankreich begonnen. Das liegt ebenfalls sowohl im
deutschen als auch im niederlandischen Interesse. Zwar ware es in
vielen Fallen sozialer und wdrtschaftlicher, die Arbeitslosen statt
in Deutschland und Frankreich durch Verlagernng von Auftragen
in den Niederlanden selbst zu beschaftigen. Der Auftragsverlage-
rung sind jedoch, wie Landesarbeitsamtsprasident Dr. Boening,
der jetzige Leiter des Hauptamtes fr soziae Verwaltung beim
Reichskommissar, in einem Aufsatz im ,,Europa-Kabel
44
vom
15. 5. 1942 dargelegt hat, infolge der unterschiedlichen maschinellen
oder sonstigen technischen Ausrstung und der Beengtheiten der
Kriegswirtschaft, w
?
ie sie vor allem durch die Transportschwierig-
keiten entstehen, Grenzen gesetzt, wenn sie auch nach Mglichkcit
weiter gesteigert werden soll. Dazu kommt, daB auch die Rcksicht
auf die deutsch-niederlandische Zahlungsbilanz gebietet, an Stelle
der Auftragsverlagerung von der Mglichkcit der Anwerbung aus-
landischer Arbeiter Gebraueh zu machen, wenn in Deutschland
durch die Einziehungen Arbeitsstatten frei geworden sind.
Um die Vermittlung nach dem Reich sowie auch den inner-
hollandischen Arbeitseinsatz planvoll zu gestalten, wurde im Juni
1940 unter der Leitung des Prasidenten der Reichsknappschaft,
Jakob, eine deutsche zentrale Arbeitseinsatzbehrde, das Hauptamt
fr soziale Verwaltung, geschaffen und die niederlandische Organi-
sation der Arbeitsvermittlung, der es entsprechend den liberalen
Gewohnheiten vor allem an einer Zentralinstanz fehlte, nach
deutschem Vorbild umgestaltet. Diese Neuordnung wird auch fr
die knftigc Friedenswirtschaft und gesamteuropaische Zusammen-
arbeit von Bedeutung sein. Was die Vermittlung von Arbeits-
75
kraften nach dem Reich angeht, so war sie ahnlich wie die Auftrags-
verlagerung nach der Vordringlichkeit und bezirklichen Einsatz-
lage vorzunehmen. Eine Ausnahme ist nur im sogen. kleinen Grenz-
verkehr zugelassen. Der Einsatz der Arbcitskrafte erfolgte bisher
durchweg unter Wahrung des Grundsatzes absoluter Freiwilligkeit.
Insgesamt wurden seit Juni 1940 ber eine Viertelmillion Arbeits-
krafte durch die niederlandischen Arbeitsamter nach Deutschland
vermittelt. Dies Ergebnis ist nicht zuletzt auf die Tatigkeit des
Hauptamtes fr soziale Verwaltung zurckzufbren, das sich be-
mht hat, die grofie Zahl der aus gesundheitlichen Grnden nicht
geeigneten Arbeitslosen fr die Arbeit in Deutschland einsatzfahig
zu rnachen, einsatzfahige Arbciter gegen nur in den Niederlanden
selbst verwendbare Arbeitslose auszutauschen und jugendliche
Arbeiter umzuschulen. Aufierdem spielte natrlich auch die
unterschiedliche Lohnhhe eine Rolle.
Hand in Hand mit der Arbeitsvermittlung nach Deutschland
ging eine i nner hol l ndi sche Lenkung des Arbei tsei nsatzes.
Nachdem zunachst nach der Besetzung Entlassungen allgemein
verboten bzw. von der Genehmigung der Gewerbeinspektion ab-
hangig gemacht worden waren, wurde diese Bestimmung in der
Folgezeit insoweit aufgehoben, als den zu entlassenden Arbeits-
kraften eine andere zumutbare Arbeit in den Niederlanden oder
in Deutschland zugewiesen werden konnte. Da sich mit zu-
nehmendem kriegswirtschaftlichem Einsatz der niederlandischen
Industrie ein Mangel an Facharbeitcrn gekend machte und die
Gefahr der Abwerbung von Arbeitskraften entstand, wurde der
Arbeitsplatzwechsel durch Verordnung vom 3. 3. 41 wie in Deutsch-
land von der Genehmigung der Arbeitsamter abhangig gemacht
und gleichzeitig das Recht zur zeitweiligen Dienstverpflichtung
innerhalb der besetzten niederlandischen Gebiete eingefhrt. Fr
junge Leute beiderlei Geschlechts im Alter von 18 bis 25 Jahren
wurde ferner am 26. 5. 1941 die halbjahrige Dienstpflicht im Nieder-
landischen Arbeitsdienst eingefhrt, wobei die Einziehung in der
Regel im 19. Lebensjahr erfolgen soll. Als in Deutschland im
letzten Winter neue umfangreiche MaBnahmen zur Rationalisierung
und zur Einschrankung der zivilen Produktion begannen, um die
Rstungsproduktion zu steigern und Arbcitskrafte fr den Heercs-
dienst frei zu rnachen, wurde auch in den Niederlanden durch eine
76
Reihe von Verordnungcn die Grundlage fr einen starkeren kriegs-
wirtschaftlichen Einsatz der Arbcitskrafte gelegt. Zunachst
wurden durch Vcrordnung vom 23. 2. 1942 alle Arbeitslosen bis
zu 40 Jahren anmeldepflichtig und die Beschaftigung in Kurzarbeit
von einer Genehmigung abhangig gemacht, um die ziemlich be-
trachtliche unsichtbare Arbcitslosigkeit zu erfassen. Eine weitere
Verordnung vom 25. 3. 1942 anderte ferner die Bestimmung, daB
Arbeitskrafte fr eine befristete Zeit in den Niederlanden dienst-
verpflichtet werden knnen, dahin ab, daB dieser Einsatz auch
auBerhalb der Niederlande, also etwa in Deutschland, erfolgen
kann. Soweit es durch Auftragsverlagerungen mglich ist, die
Arbeitskrafte in den Niederlanden selbst einzusetzen, wird von
dieser neuen Mglichkeit kein Gebrauch gemacht werden. AuBer-
dem wird alles getan, den freiwilligen Einsatz in Deutschland auch
weiterhin zu frdern. So wird vielen jungen Niederlandern, die in
Deutschland arbeiten mochten, aber keine Fachkenntnisse besitzen,
in Rotterdam und Amsterdam die Mglichkeit gegeben, sich in
mehrmonatigen Kursen das ntige Wissen und Knnen anzueignen.
Die Arbei t sl osi gkei t erfuhr nach der Besetzung zunachst eine
starke Zunahme. Als die deutsche Arbeitseinsatzbehrde im
Juni 1940 ihre Arbeit aufnahm, war die Zahl der registrierten
Arbeitslosen bereits auf 340000 gestiegen gegenber 157000 Ende
April. Daneben hatten sich auch die Zahl der nichtregistrierten
Arbeitslosen und die Unterbeschaftigung letztere vor allem
infolge des Verbots, ohne Genehmigung der Gewerbeinspektion
Entlassungen vorzunehmen stark erhht. Die Gesamtzahl der
Arbeitslosen wurde Mitte Juni 1940 auf 420000 geschatzt
1
. Infolge
des Verbots von Betriebsstillegungen sowie infolge der Arbeitsver-
mittlung nach Deutschland und der Auftragsverlagerung ging dann
die sichtbare Arbeitslosigkeit schnell zurck. Ende April 1941 betrug
die Zahl der registrierten Vollarbeitslosen nach vorbergehendem
Wiederanstieg im Winter 108 000. Dazu kamen 67 000 sonstige Arbeit-
suchende, d. h. wohl vor allem Kurzarbciter, und 55000 Notstands-
arbeiter (im April 1940 gab es 54000 Notstandsarbeiter), wahrend
die unsichtbare Arbeitslosigkeit von hollandischer Seite auf etwa
1
Nach einer Untersuchung des Deutschen lusthuis fr ^ irtschaltsforschung
Ober Die Beseitigung der Arbeitslosigkeit in den .Niederlanden, Belgien und
Frankreich", Wochcnbericht vom 31. 3. 42.
100000 beziffert wurde. Seitdem bat sich die Arbeitslosigkeit trotz
erhhter Unterbringung von Arbeitern im Reich etwa auf dem
gleichen Stand gehalten, da in den Niederlanden ein verhaltnis-
maBig starker Nachwuchs an Arbeitskraften besteht. Ende April
1942 steilte sich die Zahl der registrierten Vollarbeitslosen auf
94000, die der sonstigen Arbeitsuchenden auf 70000 und der
Notstandsarbeiter auf 64000. Dazu kam eine nicht bekannte,
aber auch von Dr. Boening fr nicht gering gehaltene Zahl von
unsichtbaren Arbeitslosen. In Deutschland waren Ende April 1942
171000 und in Frankreich 29000 Arbeitskrafte untergebracht.
Dazu kommen in Deutschland noch etwa 50000 Grenzarbeiter.
Die Zahl der erfaBten Vollerwerbslosen und der nach Deutsch-
land vermittelten Arbeitskrafte entwickelte sich seit der Be-
setzung wie folgt:
ErfaBte nach Deutschland
Vollarbeitslose vermittelte Arbeitskrafte
in 1000 am Monatsende
April 1940 157
Mai 1940 271
Juni 1940 232
August 1940 157 (40)
November 1940 . . . 139 88
Januar 1941 213 99
April 1941 108 111
Oktober 1941 . . . . 100 145
Februar 1942 . . . . 140 157
April 1942 94 171
3. Die Aufhebung der Devisengrenze und die Entwicklung
der gegenseitigen Kapitalbeziehungen
Neben der Einbeziehung der Niederlande in die deutsch-euro-
pische Kriegswirtschaft kommt der Wiederingangsetzung des
Kapitalverkehrs die Hauptbedeutung fr die gegenwartige deutseh-
hollandische Zusammenarbeit zu. Eine wichtige Voraussetzung
dafr war die Aufhebung der Devisengrenze, durch die alle zwischen
Deutschland (einsehl. Protektorat) und den Niederlanden bestan-
denen devisenpolitischen Beschrnkungen und Verbote beseitigt
78
wurden. Sie erfolgte am 1. April 1941, nachdem schon im Juli 1940
die unhegrenzte Annahme der heiderseitigen Zahlungsmittel zum
festen Kurse von 100 hfl = 132,70 R M
1
bzw. 100 R M = 75,36 hfl
durch die beiden Notenbanken vereinbart worden war und am
1. November 1940 erhebliche Zahlungserleichterungen sowohl fr
den Waren- als auch fr den Kapitalverkehr eingefhrt worden
waren. Infolge der vollen Aufhebung der Devisengrenze entfiel auch
die Notwendigkeit, den Yerrechnungsverkehr zwischen beiden
Landern aufrechtzuerhalten, so daB der beiderseitige Zahlungs-
verkehr wieder unmittelbar ber die privaten Banken usw. abge-
wickelt w
r
erden kann.
Mit der Aufhebung der Devisengrenze erlangten die nieder-
landischen Inhaber deutscher Vermgenswerte die Verfgungs-
freiheit ber die Rechte aus diesen Werten, die ihnen durch die
deutsche Devisenbewirtschaftung im Jahre 1931 genommen
worden war, voll wieder, nachdem schon durch die am 1. 11. 1940
eingcfhrten Zahlungserleichterungen die volle berweisung der
Zinscn und Dividenden, die bis dahin auf Grund der Transfer-
vereinbarungen nur bis zu 3% in Devisen und bis zu 4%% in
sogen. Hollandmark gezahlt wurden, ermglicht worden war.
Damit wurden diese Werte, die in den Niederlanden vor der Be-
setzung zu sehr niedrigen, den deutschen Zinszahlungen keineswegs
entspreehenden Kursen (10 bis 20%) gehandelt wurden
2
, gleich-
zeitig in ihrem ursprnglichen Wert bestatigt. Um jedoch zu ver-
hindern, daB die deutschen Werte in zu starkem MaBe abgestoBen
wurden und die niederlandischen Gliiubiger, die sie meist zu sehr
niedrigen Kursen erworben hatten die ursprnglichen Besitzer
hatten ihren Besitz groBenteils schon seit 1933 allmahlich abge-
baut . unverdient groBe Gewinne machten, war am 1. 11. 1940
gleichzeitig mit der Lockerung der Devisengrenze vom nieder-
landischen Finanzministerium eine Sperrmarksteuer erlassen wor-
den, die den Verkauf deutscher Werte nach Deutschland mit einer
1
Vor der Besetzung steilte sich der W echselkurs auf durchschnittlich 132,35 RM
fr 100 hfl.
2
Auf diesen MiBstand hat der niederlandische Bankier H. C. van Maasdijk
schon 1938 in einem Aufsatz in Economisch- Statistischc Berichten" (v. 28. 9.
1938) hingewiesen. Vgl. auch den Beitrag des Verfassers zu dem Almanach der
Deutseh-Niederlandischen Gesellsehaft fr das Jahr 1938.
79
hohen Steuer von 70% fr das Jahr 1941 und 60, 40 und 20% in
den folgenden drei Jahren belegte. (Bei Aufhebung der Devisen-
grenze am 1.4. 1941 wurden die Stze etwas ermaBigt.) Unter dem
Schutz dieser Steuer, die sich auch auf die Rckzahlung von An-
leiheschulden erstreckte, konnte sodann bei den Papieren, bei
denen Kndigungsmglichkeit bestand was meist der Fall
war auf dem Wege der Konversion eine Herabsetzung der ber-
hhten und in Deutschland erstmals schon im Jahre 1931 herab-
gesetzten Zinsen durchgefhrt werden. Als Mindestsatz war dabei
von den zustandigen Stellen ein Satz von 4% vereinbart worden.
AuBerdem erhielten die Glaubiger einen bindenden Rckzahlungs-
schutz bis zum 1. 1. 1945. Kirchliche und aknliche Anleihen waren
von dieser Regelung ausgenommen, da deren Schuldner nament-
lich katholische Orden und Krankenhauser bereits 1932 eine
weitgehende freiwillige Zinssenkung erreicht hatten und die verein-
bartcn Zinssatze zum grBten Teil schon unter dem Richtsatz
lagen. Nach einer Information vom Mai 1942 sollte auch fr
sie eine einheitliche Regelung erfolgen, und zwar sollte der Zins-
fuB auf 3% festgesetzt werden. Im brigen ist der grBte Teil
von ihnen schon wahrend des Jahres 1941 repatriiert oder ver-
frht abgelst worden.
Die Kurse der deutschen Werte glichen sich infolge der Lockerung
und Aufhebung der Devisengrenze natrlich den Kurswerten in
Deutschland an. Dadurch erzielten die niederlandischen Besitzer
auBerordentliche Kursgewinne, wie aus nachfolgender Aufstellung
hervorgeht:
Kurse deutscher Werte an der Amsterdamer Brse
1939 1910 1941 1942
"
l %
hchs t 9. 5. 2. 11. ' 2. 9.= 30. 12. 30. 6.
4
1
; , Rei ckssehul dbuchei nt ra-
g i n g e n p. 1948 21 10 92 106 1 0 5 '
t
107
5% Gel scnk. Ber gw. 1936 . . 22 11% 90 1071, 10 P , 103' ,
I . G. F ar benak t i cn 28 19 168 224 196*. 217 ,
Wi nt er shal l F arbenakt i en . . . 21%\ 1 2 ^ 146 211 175-' , 191' ,
1
A m 1.11. 1940 ErlafS der Spcrrmarkst euer.
' Am 1. 9. 1911 Auf hebung der Sperrmarksteuer.
80
Durch die groBzgige Regelung des deutschen Schuldendienstes
und die starke Kurssteigerung der deutschen Werte hat der Besitz
dieser Werte, der inzwischen allerdings stark verringert worden ist.
fr die Niederlande sehr an Bedeutung gewonnen. Das gilt um
so mehr, als die ostindischen Werte als stark gefahrdet erscheinen
und die Werte in den Vereinigten Staaten durch die dortige
Regierung gesperrt worden sind. Hinzukommt, daB das Kurs-
niveau der inlandischen Akticn bereits sehr stark gestiegen und
die Rendite der fcstverzinslichen niederlandischen Werte infolge
der Verflssigung des niederlandischen Kapitalmarktes unter den
obengenannten Mindestsatz fr die Konversionen deutscher An-
leihen gesunken ist.
Am 1. 9. 1941 wurde die Sperrmarksteuer, die sowohl zu einem
Stillstand im Handel deutscher Werte als auch zu einer starken
Verringerung der deutschen Ankaufe niederlandischer Werte ge-
fhrt hatte, im Interesse einer freien Entfaltung des Wertpapier-
handels mit Deutschland aufgehoben. Wenn sich auch die Stellung
der deutschen Werte am niederlandischen Kapitalmarkt aus den
dargelegten Grnden seit ErlaB der Sperrmarksteuer erheblich
gebessert hatte, so hat doch die Aufhebung dieser Steuer zu recht
erheblichen Gewinnrealisationen gefhrt. GroBe Verkaufe haben
vor allem bei Kirchenanleihen stattgefunden, deren Kurse mit
Rcksicht auf ihre geringere Verzinsung und ihre Auslassung aus
der obenerwahnten Regelung wesentlich niedriger waren als die
der ffentlichen und privaten Anleihen.
Durch die Aufhebung der Devisengrenze ist sodann fr die
deutsche Seite die Mglichkeit, an der Amsterdamer Brse Effekten-
kaufe, insbesondere in niederlandischen Werten, zu tatigen oder
grBere Aktienpakete zu bernehmen und Akticn auszutauschen,
wesentlich erleichtert worden. Angesichts der groBen Flssigkeit
des deutschen Kapitalmarktes und des auf ihm herrschenden
Materialmangels war natrlich das Interesse sehr groB, flssige
Mittel in hochwertigen und rentablen niederlandischen Werten
anzulegen. Dazu kommt, daB sowohl Erwagungen auf weite Sicht
als auch die gegenwartige geschaftliche Zusammenarbeit, wie sie
infolge der Einfgung der Niederlande in die deutsch-europaische
Wirtschaftsgemeinschaft durch die Fragen der Rohstoff- und
81
Absat zvert ei l ung, der Preisgestaltung, der Ei nf h r ung neuer
Werkstoffe u. a. her bei gef hr t wurde, eine gewisse Ei nf l uBnahme
an einzelnen niederlandischen TJnternehmen auf akt i enr eeht cher
Basis nahelegten. Sodann hat die Ent j udung der niederlandischen
Wi rt schaf t zu einer be r na h me eines groBen Teils der j di schen
TJnternehmen durch Deutsche gef hr t .
Ebenso wie der R ckka uf deutscher Wert e wurde auch der
Er wer b niederlandischer Wert e ni cht unbeschrankt zugelassen.
Bi s zur Auf hebung des Clearings am 1. 4. 1941 war i n jcdem
Fal i e eine Erl aubni s des Clearinginstituts erforderlich, und
seitdem besteht noch fr Kapi t al i nvest i t i onen von mehr als 100000
Gul den ein Genehinigungszwang (Verordnung vom 24. 3. 1941).
Das niederlandische Akt i enkur sni veau, das schon infolge des
niedrigeren Preisstandes i n den Ni ederl anden i m Verhal t ms zu
dem des Rei chs zunachst niedrig war, hat auBer durch die starke
Fl ssi gkei t des niederlandischen Kapi t al mar kt es, auf die i n einem
spateren Abschni t t noch eingegangen wi r d, und die gnst i gen Ab-
schl sse vieler Unt ernchmen auch durch die deutschen Kauf e eine
starke Er h h ung erfahren. Es l ag vor Ausbr uch des Krieges iri
Ostasien Anf ang Dezcmber 1941 u m etwa 90% hher als i m Apr i l
1940 Bei zehn ausgewahlten i nl andi schen Akt i en betrug die Kur s-
steigerung nach einem seit einiger Zei t vom Cent raal Bureau voor
de St at i st i ek berechneten Index i n der gleichen Zeit sogar etwa 280 / .
Zum Tei l dr f t e die auBerordentliche Kursst ei gerung dieser Werte
auf tatsachliehe oder auch nur erwartete deutsche Auf kaufe zurck-
zuf hr en sein. Ei ne starke Er h h ung weisen u. a. die Kur se von
Ak u und K . N . Hoogovens auf. Der Kur s der Ak u er hht e sich
von durchschni t t l i ch 43\ /
8
% i m Ap r i l 1940 auf 1593/
4
% i m Dezember
1941 und stand Ende Juni 1942 auf 159%%. Der Kur s der Hoog-
ovens stieg von 5 3 y
2
%i m Apr i l 1940 auf 188% i m Dezember 1941
und 163% Ende Juni 1942, wobei sich die beiden letztgenannten
Kur se aber auf die ni cht unwesentlich niedriger bewerteten Zerti-
fikate bezieht. (Der Kur s der Akt i en selbst ist seit Apr i l 1941 ge-
strichen ) Wi e bekanntgeworden ist, si nd diese Kurssteigerungen
darauf zur ekzuf hr en, daB die Deutsche Bank bei der Ak u , die
1929 Dachgesellschaft der Verei ni gt en Gl anzst of f abri ken wurde,
und die Verei ni gt en Stahlwerke bei der Nederl . Hoogovens, die
82
ihrerseits aus tier Nachweltkriegszeit 20 M ill. RM Aktien der Ver-
einigten Stahlwerke besitzt, eine Aktienminoritat erworben baben.
Im ersten Falie liegen dem Erwerb die Zurverfgungstellung deut-
scher Produktionserfahrungen und die Finanzierung der an anderer
Stelle erwahnten Neubauten der Aku gegen berlassung von
Aktien zugrunde. Im anderen Falie hangt sie damit zusainmen,
daB die Rentabilitatsgrundlage und Rohstoffversorgung der
Hoogovens gesichert worden ist. Die Zusammenarbeit mit dem
groBen deutschen Partner gibt ihnen die Mglichkeit, den Bcdarf
der niederlandischen weiterverarbeitenden Industrie knftig selbst
zu befriedigen und darber hinaus durch Ausweitung ihres Absatz-
gebiets im grBeren Wirtschaftsraum ihre Walzwerksproduktion
rationeller zu gestalten. Das ist sowohl durch eine entsprechende
Absatzregelung geschehen als auch durch finanzielle TJntersttzung
zum beschleunigten Ausbau ihrer Anlagen und zum Erwerb der
N. V. van Lecr's Walzbedrijven in Ymuiden, mit dem sie nunmehr
die gesamte niederlandische Walzwerkserzeugung mit Ausnahme
des Walzwerks fr Draht- und Bandeisen der Ncderlandsche
Kabelfabriek in Delft kontrollieren. Als Gegenleistung wurden die
bisher im Besitz der Stadt Amsterdam und des niederlandischen
Staates befindlichen Hoogovens-Aktien, die eine ansehnliche
Minoritat darstellen, den Ver. Stahlwerken berlassen
1
.
Soweit mit solchen Beteiligungen keine Majorisierung verbunden
ist, werden sie von den Unternehmungen und ihren maBgebenden
Aktionaren mit Rcksicht auf die oft sehwerwiegenden Bezugs-
und Absatzsorgen nicht ungern gesehen. Gegen Majorisierungen
hat man sich im brigen schon frher durch die Entwicklung
aktienrechtlicher Schutzkonstruktionen zu sichern gesticht.
Im Hinblick auf die Kapitalbilanz der Niederlande mit Deutsch-
land haben die VerauBerung eines Teils der im niederlandischen
Besitz befindlichen deutschen Werte und der deutsche Erwerb
niederlandischer Werte zur Folge gehabt, daB an die Stelle von
Aktien- und Anleihebesitz privater Kapitalbcsitzer kurzfristige
Forderungen der Niederlandischen Bank an Deutschland, d. h. im
wesentlichen deutsche Schatzwechsel, getreten sind. Der ber-
1
Weiteres ber die montanindustrielle Zusammenarbeit zwiseben Deutschland
und den Niederlanden in einem Aufsatz im \X irtschaftsdienst", 1911, Heft 47.
83
schu an Reichsmarkguthaben, der sich seit der Aufhebung des
Clearing im wcsentlicb.cn bei der Niederlandischen Bank niedcr-
schlagt", wird namlich von dieser nicht unbeschaftigt und zinslos
stehengelassen, sondern in der genannten Form angelegt.
Es wrde natrlich im niederlandischen Interesse liegen, und
darauf hat auch der PrSsident der Niederlandischen Bank, Mr.Rost
van Tonningen, in dem vorjahrigen Jahresbericht der Nicder-
landisehcn Bank hingewiesen, wenn diese Umwandlung, die die
natrliehe Folge der Aufhebung der Devisengrenze ist, wieder
durch langfristige niederlandische Anlagen in Deutschland abge-
lst wrde. Das gilt um so mehr, als auch im Waren- und Dienst-
leistungsverkehr mit Deutschland grofie Forderungssalden fr die
Niederlande entstehen, die von der Niederlandischen Bank eben-
falls in Reichsschatzwechseln angelegt werden. Im brigen durfte
die Geldflle des niederlandischen Kapitalmarktes und die oben
dargelegte vollstandige Anderung in der Stellung der deutschen
Papiere im Rahmen des gesamten niederlandischen Kapitalbesitzes
sowie auch die notwendige Zusammenarbeit in der europaischen
Wirtschaftsgemeinschaft dazu fhren, daB der niederlandische
Kapitalmarkt auch wieder langfristige Anlagen in Deutschland
vornehmen wird, soweit dazu angesichts der deutschen Geldkapital-
flle berhaupt eine Mglichkeit bestcht. Darber hinaus aber
werden sich vor allem in Ost- und Sdosteuropa groBe, auch im
Interesse der niederlandischen Rohstoffversorgung liegende Fman-
zicrungsaufgabcn ergeben.
4. Die Umstellung der niederlandischen Landwirtschaft
2
Durch die Abschneidung des Verkehrs mit England und bersee
sah sich auch die hollandische Landwirtschaft gezwungen, unter
i be r di e i mkeren Cleari ngguthaben konnte sie deshalb ni cht verfugen, wei l
das Clcari ngi nsti tnt, wi e dargelegt, i hr ni cht angegli edert, sondern als selb^ndlge
Sti ftung erri chtct war. In bcschranktem Umfange konnten si e zulctzt vom
Cleari ngi nsti tut selbst angelegt werden.
= Di e Auslhrunen di eses Abselmi tts beruhen auBer auf dem Bci trag von Gral
Grote zu der Verolfentli chung von Dr. Frhr. du Prei , der si ch jedoch ,n mtnr
Li ni e mi t der Struktur der hollandi schen Landwi rtschaft befaBt, vor allem auch
mf Wab e n von Oberrei erungsrat von der Wense sowi e auf ei nem Aufsatz, den
r unter dem Ti tel Pr obl e me der Agrarstruktur" i n der Deutschen Ze.tung m
den Ni ederlanden" vom 16. und 17. 9. 19 H verffenthcht hat.
84
Ausnutzung der deutschen Erfahrungen und unter Angleiehung
ihrer Erzeugerpreise an die in Deutschland eine Umstellung auf
die Gegebenheiten des europaischen Wirtschaftsraums vorzu-
nehmen. Damit wird auch hier stalt der frheren Ausrichtung auf
England und den Weltmarkt der Grundstein fr die spatere enge
Zusammenarbeit mit der deutsch-europaischen Wirtschaftsgemein-
schaft gelegt.
Das Grundprinzip fr die Umstellung der niederlandischen
Landwirtschaft ist einfach. Auf der einen Seite war die Vieh-
haltung so weit zu vermindern, dafi sie nach Sicherung der Brot-
getreideversorgung auf heimischer Futtermittelgrundlage durch-
gehalten werden kann. Dabei ist jedoch auf die Mglichkeit einer
spateren Steigerung der Futtermittelversorgung durch Schonung
des Nachwuchses Rcksicht genommen worden, auf der anderen
Seite war eme Verstarkung der heimischenBrotgetreide- undFutter-
mittelerzeugung in die Wege zu leiten und durch entsprechende
Erhhung der Erzeugerpreise die Voraussetzung dafr zu schaffen.
Da die Ernahrung aus der heimischen Scholle nur daim mglich
ist, wenn die Verluste, die bei der Umwandlung von pflanzchen
Produkten in tierische Erzeugnisse entstehen, soweit als mglich
ausgcschaltct werden, mufite auch die Ernahrung im Einklang mit
den Umstellungserfordernissen, die sich aus der Natur der land-
wirtschaftlichen Nutzflache und der eigenen Futtergrundlage er-
geben, eine Umstellung erfahren.
Am stark sten ist die Rindviehhaltung im heimischen Boden
verankert, da ber die Halfte der landwirtschaftlichen Nutzflache
aus Wiesen- und Weideland besteht. Sie ist daher auch am we-
nigsten verringert worden. Die Verringerung betragt bei ihr nur
20% des ber ein Jahr alten Bestandes. Die Kalberhaltung wurde
freigelassen. Zu bercksichtigen ist dabei aber, daB die Mileh-
leistung infolge des Wegfalls des Kraftfutters nicht auf dem
Hchststand von etwa 3500 kg gehalten werden konnte; sie liegt
aber immer noch ber der im Reich erzielt en Durchschnitts-
leistung. Die sehr bedeutende Hhnerhaltung, die je Hektar
andwirtsehaftlicher Nutzflache viermal so gsrofi war w
T
ie die in
Deutschland und die grfitenteils in rein gewerblicher W
T
eise in
Form von Hhnerfarmen von den zahllosen Kleinbetrieben auf
der Grundlage einer starken Einfuhr von Futtergetreide betrieben
85
wurde, muBte schon im Jahre 1940 stark eingeschrankt werden.
Hhner drfen jetzt aufier hei Zuchtbetrieben, denen fr eine be-
schrankte Zahl Futter zugeteilt wird, nur noch auf eigener Futter-
grundlage, und zwar je nach der GrBe des Betriebes 10 bis 15 Stek
gehalten werden. Die Schweinezucht, die je Hektar landwirtschaft-
licher Nutzflache um ein Viertel kleiner war als in Deutschland
und die ebenso wie die Hhnerhaltung, wenn auch nicht in so
starkcm MaBe, groBenteils in Form von Schweinefarmen auf aus-
landischer Futtergrundlage beruhte, muBte im Laufe des Jahres
1941 unter Durchhaltung der Sauenbestande ebenfalls stark ver-
ringert werden, nachdem das Hchtsgewicht aufier fr den Bedarf
der Selbstversorger bereits auf 60 kg beschrankt worden war.
Infolge eines Mastvertrages mit Deutschland ber 400000 Schweine,
fr die das Futter zurckerstattet wird, konnte eine noch starkere
Verringerung vermieden werden.
Die Milch wird unter starker Drosselung der Herstellung von
Kase, insbesondere von Fettkase, und Entrahmung der Trinkmilch
weitgehend zu Butter verarbeitet, so daB die Butterproduktion
trotz Verminderung der Viehbestande und trotz Wegfas der
Kraftfuttcrmittel ungefahr auf Vorkriegshhe wird gehalten werden
knnen. Der hcimische Butterverbrauch hat dadurch eine starke
Erhhung erfahren. Allerdings ist die Butter auch nahezu die aus-
schliefiliche Fettcjuelle fr Holland geworden.
Da der Kartoffelverbrauch infolge der Rationierung der brigen
Lebensmittel auch in den Niederlanden erheblich gestiegen ist
und zudem angesichts der Knappheit der sonst zur Verfgung
gestandenen Futtermittel ein Ausweichen auf die Verftterung
von Kartoffeln zu befrchten war, wurde die Verftterung von
Kartoffeln, die auch frher in Holland keine Rolle spiekte, bereits
im vorigen Jahr verboten. (Ausgenommen sind nur kleine und
schlechte Kartoffeln.) Trotz dieses Verbots und trotz der Ver-
ringerung der Ausfuhr niuBte aber der Kartoffelverbrauch
rationiert und neben den Speisekartoffeln auch ein Teil der
Fabrikkartoffeln zur mensehlichen Ernahrung mit berangezogen
werden. Der Rest der Fabrikkartoffeln wird zwecks Streckung
der Brotgetreidevorrate zu Starkemehl verarbeitet.
Im Wirtschaftsjahr 1941/42 sollte die pflanzliche Erzeugung mit
allen Kraften gesteigert werden. Die nach dem deutschen Beispiel
86
als Erzeugungsschlacht" in Gang gesetzte Aktion hatte vor allem
zum Ziel, durch Umbruch geringeren Weidelandes und Einschran-
kung des wenig lohnenden Haferanbaues auf Sandbden den
Anbau von Brotgetreide und Kartoffeln zu erhhen, die Nutzung
des vorhandenen Ackcrlandes durch vcrstarkten Zwischenfrucht-
anbau zu intensivieren und den Ertrag des Weidelandes durch
regelmBige und haufge TJmweidung des Vichs u. a. zu heben.
Auf diese Weise wird es mglich sein, die schon sehr hohen land-
wirtschaftlichen Ertrage noch weiter zu steigern. Als Voraus-
setzung dafr sind die Erzeugerpreise den Preisen im Reich weit-
gehend angeglichen worden. Dabei ist aber dafr Sorgc getragen
worden, daB bei den Ausfuhrerzeugnissen der Preis in Hhe der
Frachtkosten unter den vergleichbaren deutschen Preisen bleibt.
Das niederlandische Obst und Gemse kann daher bis in die Ost-
mark oder nach Schlesien verbracht werden, ohne daB es trotz der
erheblichen Frachtbelastung teurer ist als die entsprechenden
deutschen Obst- und Gemsesorten
1
. Die groBen Absatzschwierig-
keiten, die frher bei Gemse bestanden, sind trotz des Wegfalls
der starken Gemseausfuhr nach England, die 1938 um die Halfte
grBer war als die nach Deutschland, durch Steigerung der Aus-
fuhr nach Deutschland beseitigt worden. Es ist sogar geplant, den
Gemseanbau noch zu verstarken. Das liegt sowohl im Interesse
der Kleinbauern und des Gartenbaues, dessen Blumcnkulturen
die ohnehin schon vor dem Kriege nur durch hohe Subventionen
zu halten waren eine Einschrankung erfahren, als auch im
Interesse des Exports. Die niederlandische Ernahrung erleidet
dadurch keine nennenswerte EinbuBc; wohl aber wrde eine Um-
stellung des Gemsebaues auf den Anbau von Getreide einen groBen
volkswirtschaftlichen Verlust bedeuten.
Die Umstellung, die die niederlandische Landwirtschaft vor-
nehmen muBte, war viel einschneidender als die nach 1933 erfolgte
Umstellung der deutschen Landwirtschaft, die sich nie so stark
auf auslandische Futtermittel grndete wie die der Niederlande.
Was in Deutschland allmahlich und in dem durch die staatliehe
Preispolitik geschallenen Rahmen freiwillig durchgefhrt wurde,
1
Nach einem Aufsatz von Regierungsrat Kayser im W irtschaftsdienst",
1941, Heft 47 ber Preis- nnd Lohncntwicklung in den Niederlanden".
87
mufite in den Niederlanden zudem innerhalb eines Wirtschafts-
jahres erzwungen werden. Soziale Harten waren dabei nicht zu
vermeiden. Besonders hart getroffen wurden durch den Zwangs-
abbau der Viehbestandc gerade die Kleinbauern, deren Wirtschaft
am starkstcn auf auslandischer Futtergrundlage beruhte und die
schon unter der Agrarkrise am schwersten zu leiden hatten. Anderer-
seits wird aber durch die Erhhung der Agrarpreise und die dadurch
ermglichte Intensivierung und Verstarkung des Hackfrucht- und
Futterbaucs sowie auch der Brotgetrcideerzeugung die Grundlage
fr eine nachhallige Gesuudung der bauerlichen Wirtschaft gelegt.
Wenn diese Umstellung auch ebenso wie die Verstarkung des
Getreidebaues durch die frheren LandbaukrisenmaBnahmen in
erster Linie den mittleren und grBeren Bauern zugute kommt, so
wird doch auch fr die Kleinbauern dadurch ein Teil des Ausfalls
wettgemacht. AuBerdem besteht fr einen Teil von ihnen auch die
Mglichkeit einer Umstellung auf den arbeitsintensiven Anbau
von Gemsen. Den brigen aber kann nur durch Land geholfen
werden.
Durch die Umstellung der niederlandischen Landwirtschaft auf
die heimische Futtergrundlage und die eigene Versorgung kann
wohl die Ernahrung der Niederlande sichcrgestellt, aber keineswegs
auf Vorkriegshhe gehalten werden. (ber die Rationierung des
Verbrauchs wird im bernacbsten Abschnitt berichtet.) Das mag
fr viele Deutsche, die in den Niederlanden noch ein vorwiegendes
Agrarland zu sehen gewohnt sind, berraschen. Ebenso knnte
ein oberflachlicher Bctrachter der AuBenhandelsstatistik ange-
sichts der Tatsache, daB die Niederlande vor dem Krieg eine die
Einfuhr an Futter- und Nahrungsmitteln etwas bersteigende
Ausfuhr von Nahrungsmitteln hatten, ein anderes Ergebnis er-
warten. Dabei wrde man jedoch bersehen, daB die Ausfuhr
zwar dem Geldwert nach hher, dem Nahrwert nach aber bedeutend
niedriger war als die Einfuhr. Bei der Ausfuhr handelte es sich
um Veredelungserzeugnisse der Viehwirtschaft und um Erzeugnisse
der sehr arbeitsintensiven Gartenbauwirtschaft, bei der Einfuhr
dagegen zum grBten Teil um Getreide und Futtermittel sowie
billige Rohstoffe fr die Nahrungsmittelindustric. Diese Einfuhr
war nicht nur weitgehend die Grundlage fr die der Ausfuhr
dienende Viehhaltung usw., sondern auch fr die eigene Versorgung
88
der dichten niederlandischen Bevlkerung. Die Niederlande waren
sogar in geringerem Grade Selbstversorger als Deutschland. Das
ergibt sich ohnc eingehende Kalorienrechnung allein schon aus
einem Vergleich der landwirtschaftlichen Nutzflache auf den Kopf
der Bevlkerung. Wahrend in Deutschland (Altrcich) 41,0 ar auf
den Kopf der Bevlkerung kommen, sind es in den Niederlanden
nur 26,6 ar. Dabei ist allerdings in Reehnung zu stellen, daB der
niederlandische Bodenertrag wesentlich hher war als der deutsche.
obwohl ein weit grBerer Anteil der landwirtschaftlichen Nutz-
flache als bei uns als Wiesen- und Weideland diente.
Ein reich gedeckter Tisch wird also in den Niederlanden erst
wieder mglich sein, wenn wieder Futtermittel, Getreide u. a.
eingefhrt werden knnen. Ebensowenig wie die Niederlande
selbst wollen auch Deutschland und das brige Europa auf die
hockwertigen Erzeugnisse der niederlandischen Viehwirtschaft fr
immer verzichten. Daraus darf jedoch nicht der SchluB gezogen
werden, daB die niederlandische Landwirtschaft ihre Produktion
nach dem Kriege wieder in der alten Weise aufnehmen kann, wie
sie das nach dem W
T
eltkrieg getan hat. Dazu hat sich die Lage seit
damals fr die gesamte europaische Landwirtschaft zu grundlegend
geandert. Diese Erkenntnis gewinnt auch in den Niederlanden
selbst immer mehr an Boden. So bekennt sich der frhere Land-
wirtschaftsminister Dr. Posthuma in einem Aufsatz im Dezember-
licft 1941 der ,,Europaischen Revue", das dem Thema Die Nieder-
lande und das Reich" gewidmet ist, zu der Auffassung, daB die
Umstellung, die jetzt sehr sehnell und grndlich vorgenommen
werden muB, sich auch ohne die Kriegsereignisse vollzogen hatte,
wenn auch wahrseheinlich langsam und unter starkem Widerstand.
5. Aulenhandel und Zahlungsbilanz
Infolge der kriegerischen Ereignisse im Mai und Juni 1940 ist
der AuBenhandel der Niederlande mit England und bersee, auf
den vor dem Kriege rd. die Hiilfte sowohl der Einfuhr als auch
der Ausfuhr entfiel, vollstandig weggefallen. Ferner wurde vor
allem auch der \ erkehr mit Belgion und Frankreich, auf den vor
dem Kriege etwa 11 bzw. 5% des AuBenhandels kamen, stark in
Mitleidenschaft gezogen, wenn er auch mit Belgien wieder ver-
89
haltnismaBig gut in Gang gekommen ist. Andererseits ist der
AuBenliandel mit Deutschland stark gestiegen. Das gilt natrlich
in erster Linie fr die Ausfuhr; aber auch die Lieferungen Deutsch-
lands, die schon nach Ausbruch des Krieges im Gegensatz zu dem
Rckgang der Lieferungen der Westmachte gestiegen waren, haben
sich weiter erheblich erhht. Aus nachstehender bersicht, die die
Entwicklung des AuBenhandels bis zur Aufhebung des Clearings
am 1. April 1941 wiedergibt, geht hervor, dafl die Ei nfuhr aus
Deut schl and im 1. Vierteljahr 1941 mit monatlich 44,7 M ill.
Gulden um 70% ber dem Monatsdurchschnitt von 1937/38 lag.
Ein Teil dieser Steigerung ist allerdings auf die seit Kriegsausbruch
eingetretene Freissteigerung zurckzufhren. Die Einfuhr aus
den brigen erreichbaren Landern, d. h. im wesentlichcn aus den
brigen kontinentaleuroapischen Landern, blieb mit gleiebzeitig
17,0 M ill. Gulden monatlich noch stark hinter der in den Jahren
1937/38 aus diesen Landern gekommenen Einfuhr von monatlich
39,8 M i l l . Gulden (davon 14,2 M ill. aus Belgien und 5,2 M ill. aus
Frankreich) zurck. Insgesamt erreichte die monatliche Einfuhr
im 1. Vierteljahr 1941 wertmaBig 50% des Standes von 1937/38.
AuBenhandel der Niederlande seit der Besetzung
in Mill. Gulden

I | 1940 1941
Monatsdurchschnitt 1937/38 ; ~ ~ ~
Aug./Spt. Okt./Dez. Jan. Via:.
Einfuhr
1
123,6 39,8 56,7 61,7
dav. Deutschland 26,3 30,5 39,4 44,7
tibriges Kontinental-
europa 39,0 9,3 17,3 17,0
Ausfuhr
2
91,1 45,6 69,1 51,8
dav. Deutschland 13,8 39,8 60,1 39,8
tibriges Kontinental-
europa 32,2 5,8 9,0 12,0
1
Nach Abzug der vor dem 10. Mai 1940 erfolgten, aber erst spater registrierten
Einfuhr. Die Ziffern fr Mai bis Juli sind wcggelassen, wed in dieser Zeit ein groBer
Teil der Einfuhr aus solchen Waren bestand.
2
Ab Oktober 1940 einschlieBIich der nicht-registrierten Ausfuhr, soweit sie
bekannt ist. Sie wird fr die Zeit von Juni bis Dezember 1940 auf 90 Mill. Gulden
beziffert.
90
Da die Einfuhr aus Deutschland ebenso wie vor dein Kriege
grBtenteils aus industriellen Fertigwaren bestand 1938 zu fast
drei Vierteln und Deutschland schon vor dem Kriege 36% der
gesamten Fertigwareneinfuhr steilte, hat sich infolge der starken
Steigerung der deutschen Lieferungen die Einfuhr auf diesem
Gebiet gut gehalten. Das gilt besonders fr Verbrauchsgtcr,
weniger fr Produktionsmittel. Dagegen ist die Einfuhr von Roh-
stoffen und Futtermitteln natrlich stark zurckgegangen.
Die Ausfuhr nach Deut schl a nd ist wesentlich starker ge-
stiegen als die Einfuhr von dort. Sie steilte sich im Durchschnitt
der ersten drei Monate von' 1941 auf 39,8 Mill. Gulden gegen
13,8 Mill. Gulden im Monatsdurchschnitt von 1937/38. In dieser
Ausfuhr ist auch die nichtregistrierte Ausfuhr, soweit sie bekannt
ist, enthalten. Die vorstehende Ausfuhrziffer steht mit der GrBe
der Auftragsverlagerung nicht im Einklang. Wie bereits erwahnt,
steilte sich diese allein auf monatlich 90 bis 100 Mill. RM, wobei
allerdings zu bercksichtigen ist, daB diese Ziffer den Bruttobetrag
darstellt; der Nettobetrag, d. h. der Veredelungslohn, ist wesentlich
kleiner. Gleichwohl bleibt ein starkes MiBverhaltnis bestchen.
Der Grund dafr drfte ein doppelter sein. Einmal wird es sich
bei der Auftragsverlagerung zu einem groBen Teil um Auftrage
handeln, deren Ausfhrung langere Zeit erfordert. Sodann werden
die Lieferungen auf Grund der Auftragsverlagerung zu einem
Teil auch unmittelbar an die deutsche Wehrmacht in Holland
gehen.
Die Ausfuhrpreise drften ebenso wie die Einfuhrpreise er-
heblich ber dem Stand von 1937/38 gelegen haben. Seit der
Besetzung unterlagen sie der an anderer Stelle dargelegten Preis-
regelung.
Die Ha ndel sbi l a nz mit Deut schl a nd, die vor dem Kriege
stark passiv fr die Niederlande war, wies nach der Besetzung bis
Ende 1940 einen erhebhehen AusfuhrberschuB auf. Im 1. Viertel-
jahr 1941 bestand jedoch ein kleiner EinfuhrberschuB, wie aus
nachstehender Aufstellung hervorgeht. Bei der Bewcrtung der
Ziffern ist das, was oben ber die GrBe der Auftragsverlagerung
und ihren Niederschlag in den bisherigen und knftigen Ausfuhr-
ziffern gesagt wurde, zu bercksichtigen.
91
Niederlandische Handelsbilanz mit Deutschland und Kontinental-
europa
Deutschland bri ges Kontinentaleuropa
in Mi ll. Gulden
Einfuhr Ausfuhr Saldo Einfuhr Ausfuhr Saldo
a) Gesamtzi f f er
1937/38 Durehschnitt . 315,6 165,6 150,0 468,0 386,4 81,6
1910 August/Dezembcr 175,0 250,0 75,0 70,5 38,6 31,9
1941 Januar/Marz . . . 134,1 119,1 14,7 51,0 36,0 15,0
b) Monatsdur ch-
1937/38 26,3 13,8 12,5 39,0 32,2 6,8
1940 August/Dezcmber 35.0 50,0 15,0 14,1 7,7 6,4
1941 Januar/Marz . . . 44,7 39,8 4.9 17,0 12,0 - 5,0
Die Zahl ungsbi l anz mit Deutschl and, die heute den ent-
scheidenden Teil der gesamten niederlandischen Zahlungsbilanz
darstellt, schlug sich bis zur Aufhebung des Clearings am1. April
1941 in demClearingsaldo fr die Niederlande nieder. Das gilt
brigens erst seit der Besetzung, da vorher der Zahlungsverkehr
mit Deutschland nicht vollstandig ber das Clearing lief. --- Nach
Aufrechnung der auBeren Besatzungskosten, d. s. die in Deutsch-
land entstandenen Kosten fr die Ausrstung der zumSchutz
der Niederlande erforderlichen Besatzungsarmee, und Anlage des
verbliebenen tjberschusses in Deutschland war das Clearing bei
seiner SchlieBung ausgeglichen. Seitdemtritt die Entwicklung der
Zahlungsbilanz in demAusweis der Niederlandischen Bank, und
zwar in demPosten Auslandswechsel" in Erseheinung. Wie
bereits erwafmt, wird namlich seit Aufhebung des Clearings der
Forderungssaldo gegen Deutschland in Reiehsschatzwechseln ange-
legt. - Die Entwicklung dieses Postens laBt auf eine starke Er-
hhung des Zahlungsbilanzbersehusses schlieBen. Er ist von
23 M ill. Gulden am31. Marz 1941 auf 1123 M ill. Gulden Ende
Marz 1942 gestiegen. Anfang April 1942 verringerte er sich damt
nach demStande vom 7. 4. 1942 um 220M ill. Gulden, wahrend
der Bestand an niederlandischen Schatzweehseln entsprechend an-
stieg. Die Verringerung stand imZusammenhang mit einemBedarf
des niederlandischen Staates an deutschen Zahlungsmitteln, zu
92
deren Besciiaffung die Niederlandische Bank deutsche Rcicksschatz-
anweisungen verkaufen muBte. Seitdem ist der Bestand an Aus-
landswechseln aber wieder im Steigen begriffen. Am 29. 6. 1912
steilte er sich auf 1109 M ill. Gulden. Diese starke Steigerung ist
in der Hauptsache auf die hohe Aktivitat der Handelsbilanz, bei der
vor allem die Auftragsverlagerung eine Bolle spiek, zurckzufhren.
Ein wesentlicher Teil erklart sich jedoch auch aus den zeitweise
lebhaften deutschen Kiiufen an hollandischen Wertpapieren und
den sonstigen deutschen Anlagen in den Niederlanden sowie seit
Yufhebung der Sperrmarksteuer auch aus der AbstoBung deutscher
Wertpapiere, ferner aus den sehr erheblichen Geldsendungen der
niederlandischen Arbeiter in Deutschland und aus dem deutschen
Kapitaldienst.
6. Angleiehung an die deutschen Wirtschaftsbedinguiigen
a) Verbrauchsrati oni erung
Dank der rechtzeitig und nach deutschem Vorbild getroffenen
MaBnahmen fr die Umstellung der Landwirtschaft ist die Er-
nahrung Hollands in ausreichendem MaBe gesichert. Die Ratio-
nierung der Lebensmittel ist nach denselben Gesiehtspunkten
erfolgt wie im Reich. Bis zu der Anfang April 1942 erfolgten
Krzung der deutschen Zuteilungssatze war jedoch die Zuteilung
in den Niederlanden bei den Grundnahrungsmitleln Brot, Fleisch
und Fett erheblich nicdriger als in Deutschland, wenn auch be-
trachtlich hher als in Belgicn. Seitdem besteht jedoch nur noch
bei Fleisch ein starkerer Unterschied. Dabei ist aber zu berck-
sichtigen, daB der Fricdensverbrauch in den Niederlanden bei den
Grundnahrungsmitleln auBer bei Zucker ebenfalls nicdriger war
als in Deutschland, und zwar pro Kopf bei Brot um 5%, bei Fleisch
um 30%, bei Speisefetten um 15% und bei Kartoffeln um 10%.
Der Grund dafr drfte in erster Linie in dem grBeren Kinder-
rcichtum der Niederlande sowie darin zu suchen sein, daB der
hohere Wohlstand und andere Verbrauchsmglichkeiten zu einem
strkeren Verbrauch in anderen, meist hochwertigeren Nahrungs-
mitteln fhrten. Bei M ilch, Kase, Eiern, Reis, Obst. Gemse
und GenuBmitteln war namlich der Verbrauch in Holland tcilweise
erheblich hher als in Deutschland (auBer bei alkoholisehen Ge-
93
trnken, bei denen er bedeutend niedriger war)
1
. Bis auf Obst
und Gemse, womit Holland gut versorgt ist, ist auch dieser Ver-
brauch mehr oder weniger stark eingeschrankt.
Der Verteilungsdienst hat, von gelegentliehen Stockungen in
der Fleischzuteilung abgesehen, gut funktioniert, so daB die Be-
vlkerung auf ihre Karten alles kaufen konnte, worauf sie Anspruch
hatte.
AuBer den Lebensmitteln sind aueh Textilien, Kohle und Seife
rationiert. Fr Schuhe und Fahrradreifen - - das Fahrrad spielt
in Holland eine groBe Rolle gilt das System der Sondergenehmi-
gungen. Auch der Verbrauch von Gas und Elektrizitat ist unter
Beibehaltung eines gewissen Mindestverbrauchs beschrankt, und
zwar auf 75% der in der gleichen Vorjahrszeit abgenommenen
Menge.
Durch groBe Vorratskaufe, die im AnschluB an jede neue Ratio-
nierungsmaBnahme bei den noch frei verfgbaren Waren vorge-
nommen wurden, hat sich die Bevlkerung im brigen gut vor-
eingedeckt. Das geht aus den naehstehenden Ziffern der Einzel-
handelsumsfitze, bei denen allerdings auch die betrachtliche
Steigerung der Kleinhandelspreise bercksichtigt werden muB,
deutlich hervor:
WertniaBige TJmsatze im Kleinhandel in 1940/41
1938 = 100
April Mai/Juni Juli/Scpt. Okt./Dez. Jan./Mar?
Kolonialwarcn 107 132 132 130 123
Texdlwaren 128 176 137 165 130
Schuhwerk 122 189 116 185 147
Wohnungseinrichtungen u.
Hausrat' . . . . . . . 161 116 156 149 132
Zigarren, Zigaretten und
Tabak
2
. 98 134 196 160 145
Wem und Spirituosen
2
. . 101 89 126 167 175
Farfmerien und Toilette-
art ikel
2
93 111' 131 j 117 85
1
Nur bei Warenhausern und Einheitspreisgcsehaften.
!
Nur beim GroBhandel.
3
Mai 1940.
1
Nach Dr. Hans v. d.Decken Di e Ernahrungswirtschaft Hollands" in Land-
wirtsch. Marktzeitung", 1940, Nr. 46.
94
Die Rohstoffzuteilung an die Industrie ist, wie bereits erwahnt,
denselben BcwirtschaftungsgrundsStzen wie in Deutschland unter-
worfen. Im Bauwesen gibt es genaue Materialvorschriften. Die
Sammlung der Abfallstoffe ist vom Staat organisiert, wobei ihre
Ablieferung durch die Bevlkerung bindend vorgeschrieben ist.
Vorrtc und Gegenstande aus Zinn, Blei, Nickel und Kupfer
muBten zwangsweise abgeliefert werden. Das gilt mit gewissen
Ausnahmen auch fr entbehrhche Haushaltsgegenstande in Privat-
besitz. In der Landwirtschaft ist nicht nur die Zuweisung von
Futtermitteln, sondern auch die von Dngemitteln rationiert.
b) Prei sstop und Prei sangl ei chung
1
Die Preispolitik, die nach der Besetzung in den Niederlanden
ergriffen werden muBte, hatte, wie bereits dargelegt wurde, eine
doppelte Aufgabe zu erfllen. Einmal muBte sie die Herrschaft
ber die Preisgestaltung sichern, die durch die Preisauftriebs-
neigung, die schon im Herbst 1939 eingesetzt batte
2
und die sich
infolge der Besetzung natrlich auBerordentlich verstarkte, sehr
bedroht war. Das geschah dadurch, daB nach dem Einmarsch
von dem Oberbefehlshaber der Heeresgruppe sofort ein allgemeiner
Preisstop auf Grundlage der Preise vom 9. Mai 1940 erlassen wurde,
der nach Einfhrung der Zivilverwaltung durch Verordnung vom
11. Juli 1940 im niederlandischen Becht verankert wurde. Sodann
muBte aber das niederlandische Preisniveau, das, wie erwahnt,
um 30 bis 40% unter dem deutschen lag, schon mit Rcksicht auf
die Erhhung der Produktionskosten auf den Stand des deutschen
erhht werden. Von den niederlandischen Verbrauchern ist diese
1
Die Darlegungen dieses Absehnitts beruhen zu einem wesentlichen Teil auf
einem Aufsatz ber die Staatliehe Preislenkung in den Niederlanden", den
Regierungsrat Dr. Trabold, der Leiter der Abteilung Preisbildung beim Reichs-
kommissar, zu dem du Prelschen Bueh beigetragen hat. Ferner wurde vor allem
ein offenbar von niederlandischer Seite stammender Aufsatz in der Zeitscbrift
Niederlande", 1942, Heft 12, ber Preispolitik und TJnternehmen" benutzt.
3
Trotz des vor Ausbruch des Krieges erlassenen, aber nicht streng gehand-
habten Preistreiberei- und Hamstergesetzes stiegen die GroBhandelspreise infolge
der durch die englische Blockade bewirkten Einschrankung des jberseehandels
und Verteuerung der berseeischen Einfuhr vom Juli 1939 bis April 1940 um
rd. 25% und der Amsterdamer Index fr Ernahrungskosten gleichzeitig um
rd. 13%.
95
Erhhung vielfach nicht verstanden und aus ihr der falsche SchluB
gezogen worden, daB die Politik des Preisstops versagt habe. Die
Angleiehung an das deutsche Preisniveau wurde aus den an anderer
Stelle bereits dargelegten Grimden nicht auf einmal und nicht
sofort vorgenommen, sondern nach und nach entsprechend der
sich durch die Angleiehung der Wirtschaftsbedingungen ergebenden
Erhhung der Gestehungskosten. Die Kosten wurden vor allem
durch die Umstellung auf kontinentale Rohstoffe, durch die weitere
Intensivierung der heimischen landwirtschaftlichen Bodennutzung
und den Wegfall der billigen bersceischen Futtermittel und durch
die starkere steuerliche Belastung erhht. Um die Kostenerhhun-
gen in den Preisstop einzubauen, wurden in der erwahnten Preis-
bildungsverordnung 1940 Ausnahmen von ihm zugelassen. Fr
die wichtigsten Falie grundsatzlichcr Art wurden sodann allge-
meine Ausnahmeregelungen getroffen. Insbesondere wurde am
29. 10. 1940 nach deutschem Vorbild eine Preisverordnung fr
Einfuhrwaren erlassen, durch die cinerseits die Inrechnungstellung
des tatsachlieh gezahlten Einkaufspreises gestattet, andererseits
jedoch die Kosten- und Gewinnaufschlage auf den absoluten Be-
trag begrenzt wurden, der im 1. Vierteljahr 1940 bei vergleichbaren
Geschaften berechnet worden ist. Fr deutsche Markenartikel
darf der jeweilige deutsche Inlandpreis auch in den Niederlanden
berechnet werden'. Ferner wurde der Kleinhandel durch die Klein-
handelsverordnung vom 11. 7. 1940 allgemein ermachtigt, die von
den niederlandischen Preisbehrden genehmigten Preiserhhungen
in absoluter Hhe auf den Vcrbraucher abzuwalzen. Dabei ist zu
beachten, daB bei zahlreichcn Wirtschaftszweigen die Handels-
spannen einer Prfung unterzogen und zurckgefhrt wurden.
soweit sie volkswirtschaftlich nicht gerechtfertigt sind.
Neben den durch Einzelgenehmigung oder allgemcine Be-
stimmungen zugelassenen Preisveranderungen w
r
urden auch
allgemcine Preisregelungen vorgenommen. Einmal wurden die Er-
zeugerpreise der Landwirtschaft, wie bereits erwahnt, unter weit-
gehender Angleiehung an die deutschen Erzeugerpreise wesentlich
heraufgesetzt und Hand in Hand darnit auch die Verbraucherpreise
fr Nahrungsmittel erhht und festgelegt. Im Bereieh der gewerb-
liehen Wirtschaft wurden ebenfalls zahlreiche Preisregelungen
getroffen. So wurden fr die Spinnstoff- und Lederwirtschaft
96
Kalkulationsscheinen festgesetzt und fr eine Reihe von Waren,
fr die eine starke Nachtrage vorlag (z. B. fr Torf, Nichteisen-
metalle, Eisen- und Stahlschrott, Fahrradreifen, Seife) hesondere
Preise festgelegt.
Da der Preisstop und die Bcgrcnzung der Preiserhhungen die
EntstchungbermaBiger Gewinne nicht ausschlossenso fuhrte z.B.
eine Umsatzsteigerung nach dem Gesetz der Kostendegression zu
einer Erhhung des Gewinnes je Einheit des Erzeugnisses gegen-
ber dem Stande vom 9. 5. 1940 und die Preise neuer Waren
durch sie nicht in Fesseln gelegt wurden, so wurde die Preis-
bildungsverordnung 1940 am 9. 8. 1941 durch die sogen. Preis-
bildungsverordnung 1941 ergiinzt, durch die in Anlehnung an die
im Reich durch die Kriegswirtschaftsverordnung vom 4. 9. 1939
ermglichte Verscharfung der Preislinie eine Beseitigung der ber-
gewinne angestrebt wird. Sie ist fast gleichlautend mit dem 22
der deutschen Kriegswirtschaftsverordnung. Sie verpflichtet Her-
steller und Verteiler, ihre Preise so zu bilden, wie es den Erforder-
nissen des allgemeinen Wohls unter besonderer Bereksichtigung
der Kriegsumstnde entspricht" und hhere als danach zulassige
Preise zu senken, auch wenn sie nach anderen Preisvorschriften
zulassig sind". Im Reich ist man wieder davon abgekommen, die
Beseitigung der bergewinne der Preisfcstsetzung durch die Wirt-
schaft selbst zu berlassen, da das einen zu groBen Kontrollapparat
erfordert hatte. Die bergewinne werden hier vielmehr einmal auf
Grund der Gewinnabfhrungsverordnung vom 31. 3. 1942 durch
eine Steuer besonderer Art
2
bescitigt. Bei ffentlichen Auftragen,
die in Deutschland eine sehr groBe Rolle spielen, werden sie sodann
bereits weitgehend durch das System der Einheits- und Gruppen-
preise, das im Gegensatz zu dem frheren System der individuellen
Preisbildung auf die Kosten eines mittleren Unternehmens abge-
stellt ist, beseitigt; die Angehrigen der Gruppe mit den jeweils
niedrigsten Preisen, der Preisgruppe 1, sind dabei von der ber-
1
Eine Erlauterung der Prcisbildungsverordnung 1941 fmdet sich in einem
Aufsatz von Keg.-Rat Dr. Trahold in der Zeitschrift ".Niederlande" der Deutschen
Handelskammcr in Amsterdam, 1911, Heft 15.
2
Die eingezahltcn Betrage werden einem besonderer. Konto zugefhrt, ber
dessen Verwendung erst nach Bcendigung des Krieges endgiiltigc Bestimmungen
getroffen werden.
97
gewinnsteuer befreit. In den Niederlanden, wo infolge der starken
Verscbiebung der Kostengrundlage die behrdliche Neufestsctzung
von Preisen eine weit grBere Rolle spielt als im Reich und wo
diese von Anfang an soweit als mglich nach den Kosten eines
Durchschnittsunternehmens erfolgte, wurde bisher von der
Erhebung einer bergewinnsteuer abgesehen. Die Grundsatze,
nach denen bei der Neufestsctzung von Preisen auf Grund
der innerdienstlichen Anweisungen des niederlandischen Preis-
bevollmachtigten verfahren wurde, sind am 11. 4. 1942 in den
Richtlinien fr die Preisfestsetzung Nr. 1 zusammengcfafit ver-
ifentlicht worden, um der Industrie die Mglichkeit zu geben,
sich schon heute auf eine knftige allgemeine Preisregelung
in diesem Sinne vorzubereiten. Die Grundsatze bestehen vor allem
darin, daB einmal, wie bereits erwahnt, auBer bei der Landwirt-
schaft sowie bei den Banken und Versicherungen an Stelle der
Kosten des Grenzunternehmens die Kosten eines Durchschnitts-
betriebes als Norm fr die Preisbildung gesetzt werden und daB
sodann auch ein angemessener Gewinn, der den Selbstkosten des
Durchschnittsbetriebes zugcschlagen werden darf, festgelegt wurde;
und zwar drfen als Verzinsung des Betriebskapitals hchstens
4% und als Gewinn 2% des Betriebskapitals in Rechnung gestelit
werden
1
.
Das letzte Ziel der Preispolitik bestand, wie bereits bemerkt,
darin, die niederlandischen Preise, die zu Beginn der Besetzung
im Durchschnitt um 30 bis 40% unter den deutschen Preisen
lagen, an die Preise in Deutschland anzuglcicb.cn. Dieses Ziel ist
nunmehr, wie Dr. Fischbck wiederholt ausgefhrt hat, im wesent-
lichen erreicht worden. Dabei sind. wie nicht unerwahnt bleiben
soll, auf manchen Gebieten, wie z. B. bei Eisen und NE-Metallen,
Preisscnkungen auf die niedriger liegenden deutschen Preise erfolgt.
Im Gegensatz zu den Preisen waren bei den Lhnen, die auf
Grund einer Verordnung des Reichskommissars vom 28. II. 1940
einem allgemeinen Lohnstop unterliegen, bis zum Herbst 1941
nur vereinzelt Erhhungen vorgenommen worden. Seitdem sind
1
Wei t ere hierzu in cinein Aufsatz im Wi rt sehaft sdi enst " 1912, Heft 17, ber
Neue Kalkulations-mindlagen der hollandischen Wirtschaft". Weitere Einzel-
heiten ferner in der De ut sche n Zeitung in den Niederlanden" vom 18. 4, 1942.
98
jedoch bei einer Reihe von Gewcrben fr die unteren Lohnstufen
Aufbesserun gen erfolgt. Anfang 1942 wurden auch die Beamten-
gehalter etwas erhht, und zwar um 5% mit rckwirkender Kraft
ab 1. 8. 1941.
Die gleichen Richtlinien wie fr die inlSndische Preisbildung
gelten auch fr die Auftragsverlagerung aus Deutschland und auf
Grund der Verordnung des Reichskommissars vom 22. 8. 1941
auch fr alle sonstigen Lieferungen und Leistungen nach Deutsch-
land. Dadurch ist verhindert worden, daB Deutschland hhere
Preise in Rechnung gestellt werden konnten als dem Inland. Auf
der anderen Seite sind zwar die Zuschsse, die Deutschland frher
wegen der Erschwerung seiner Ausfuhr durch die Wahrungs-
abwertungen und handelspolitisehen MaBnahmen des Auslandes
im Wege des Verlustausgleichsverfahrcns auch bei der Ausfuhr
nach den Niederlanden gezahlt hat, in Wegfall gekommen. Aber
einmal ist das infolge der durch den Krieg bedingten Anderung der
Markt- und Preisverhaltnisse bei der Ausfuhr nach allen Landern
geschehen, und dann hat sich auch das niederlandische Preisniveau
infolge der Erhhung der Produktionskosten und der Herauf-
setzung der Agrarpreise mehr und mehr erhht. Um zu verhindern,
daB von deutscher Seite bei der Ausfuhr nach den Niederlanden
ber den Wegfall der frheren Preisverbilligung hinaus hhere
Preise als in Deutschland selbst berechnet werden, hat Dr. Fisch-
bck in seiner Eigenschaft als deutscher Preiskommissar mit
Wirkung vom 1. 5. 1942 bestimmt, daB fr Lieferungen und
Leistungen aus dem Reichsgebiet in die besetzten niederlandischen
Gebiete hchstens die im Reichsgebiet selbst zulassigen Preise und
Entgelte gefordert werden drfen. Da die Unterschiede der beider-
seitigen Preisniveaus inzwischen bis auf die Frachtkosten voll-
standig beseitigt sein drften, bildet diese Verordnung das
SckluBglied der Kette von MaBnahmen, durch die die Angleiehung
des niederlandischen Preisstandes und seiner weiteren Entwicklung
an die Verhaltnisse im Reichsgebiet angestrebt wurde.
Die Ausdehnung der Preisregclung und -berwaehung auf alle
lebenswichtigen Gebiete machte eine Zusammenfassung der damit
befaBten niederlandischen Stellen notwendig. Daher wurde durch
Verordnung vom 11. November 1940 ein besonderer Bevoll-
99
iniichtigter fr die Preise (Gemachtigde voor de prijzen) ernannt,
der die Aufgabe hat, eine den gesetzlichen Vorschri ft en und dem
ffent li chen Wohl entsprechende Prei sbi ldung sicherzustellen. Zu
diesem Zweck obliegt i hm sowohl der Er l aB von Ri cht l i ni en fr
die Dur chf hr ung der Prei sbi l dung als auch die Pr ei sber wachung
und die Reehtsprechung bei ber t r et ungen
1
. Seine St ellung ist
iihnlieh wie die des Rei chskommi ssars fr die Prei sbi ldung i n
Deut schland, nur daB er keine Verordnungsbefugnis besitzt. So-
weit Recht svorschri ft en erforderlich si nd, werden sie von den
Generalsekretaren der zustandigen Mi ui st eri cn nach Fhl ung-
nahme mi t dem Prei sbevollmacbt i gt en erlassen. Di e Zust andi gkei t
des Prei sbevollmacht i gt en erstreckt sich ni cht auf die Lhne.
Deren Bi l dung und be r wac hung oblicgen dem Mi ni st er i um fr
Soziale Angelegenheiten.
Da heute die Pol i t i k des Preisstops mi t einer erheblichen Ver-
brauchsbeschrankung und einer starken Gel dkapi t al fl l e einher-
geht und das freigesetzte und neugebildete Gel dkapi t al zudem
zum groBen T ei l ni cht langfristig gebunden ist, so ist sie natur-
gemaB einer starkeren Belastungsprobe ausgesetzt als i n normalen
Zei t en. Der be r wac hung ihrer Dur chf hr ung kommt daher heute
um so grBeres Gewi cht zu. Das gilt fr die Niederlande, i n denen
die freie Prei sbi l dung erst infolge der Besetzung, wenn auch nicht
zuletzt i n i hrem eigenen Interesse, unt erbunden worden ist, mehr als
fr Deut schland.
c) Ge l d f l l e u n d Ka p i t a l ma r k t a n g l e i c h u n g
Di e deutsch-niederlandische Wirtschaftsgemeinschaft fhr t e auch
auf fmanziellem Gebiet zu einer Beseitigung der Schranken, die
infolge der Wel t kri se und der poli t i schen Ent fremdung zwischen
beiden Lander n aufgeriehtet worden waren. Das ist, wie bereits
dargelegt, durch die allmahli che Lockerung und schlieBliche Auf-
hebung der Devisengrenze zwischen beiden Lander n und die Be-
i Um die niederlandische Geschf t swelt mit Inhalt und Zwerk der Preisvor-
schriften nnd der Aufgabe der Prci sberwarhungsorgane vertraut zu machen,
hat Dr. Schokker, der Bevollmachtigte fr die Preise, eine Schrift Der Geschaft*,
mann und die Prcispolitik" herausgegeben. in der in anschaulieher wcise die
Aufgabe der Preispolitik, ihre Teehnik sowie das Zustandekommen der Preis-
regelungen dargelegt sind.
100
seitigung der Sperrmarksteuer, unter deren Schutz die Voraus-
setzungen fr eine Angleiehung der bciderseitigen Verhiiltnisse
entstehen konnt en, geschenen. Heut e ist, von dem Genehmigungs-
zwang abgesehen, der fr groBe Transakt i onen von ber 100000
Gul den besteht, wieder ein freier Kapi t al verkehr zwischen beiden
Landern mgl i ch. Gegenber der Nachweltkriegszeit haben sich
jedoch die Kapi t al markt verhal t ni sse zwischen beiden Landern
grundlegend verschoben. Damal s war das dureh den Versailler
Vert rag zu Boden gedr ckt e Deut schl and lediglich Kredi t nehmer
und die kapitalstarken Niederlande Kreditgeber. Infolge der i n
Deut schl and seit 1933 unter dem Schutze der Devisenbewirt-
schaftung betriebenen Gel d- und Kr edi t pol i t i k ist jedoch der
deutsche Gel d- und Kapi t al mar kt auBerordentlich flssig gew orden,
so daB bei Aufhebung der Devisengrenze zwischen beiden Landern
das anlagesuchende Gel dkapi t al i n Deutschland wesentlich starker
war als i n den Niederlanden. Di e Folge dieser Verschiebung der
beiderseitigen Verhiiltnisse war, daB nunmehr i n For m des Rfick-
kaufs deutscher Werte und des Aufkaufs niederlandischer Werte
der Kapi t al st r om i n umgekehrtcr Ri cht ung ging, wenn er auch
durch die offizielle Kont rol l e, die bis zur Aufhebung der Devi sen-
grenze und des Clearings bestand, und durch die Sperrmarksteuer
sehr gehemmt wurde. Infolge der starken Geldflle, die inzwischen
auch i n den Niederlanden i n Erschei nung getreten ist, sind jedoch
die beiderseitigen Kapi t al markt verhal t ni sse zu einem gewissen
Gleichgewicht gekommen, nur daB vorerst von niederlandischer
Seite noch wenig Nei gung besteht, das berschssi ge Gel dkapi t al
i n Deut schl and anzulegen.
Aueh bei der Geldflle i n den Niederlanden handelt es sich i m
Gegensatz zu dem dortigen Kapi t al r ei cht um vor dem Kri ege i m
wesentlichen um ein Zeichen der Kapi t al frei set zung und der U m-
l enkung von Kaufkraft zugunsten des Kriegsverbrauchs. Ihre
Ursachen sind zum groBen Tei l jedoch andere als bei der Geldflle
i n Deut schl and. Wahr end i n Deut schl and die Spartatigkeit der
breiten Massen infolge der Verbraucksbeschrankung i n Verbi ndung
mit dem Preisstop stark gestiegen ist, war i n den Niederlanden
bis jetzt davon noch nichts zu bemerken. Di e Abhebungswelle bei
den Sparkassen, die durch die Besetzung hervorgerufen wurde
und die erst i m 3. Vierteljahr 1941 so weit gefallen war, daB sich
101
Ei n- und Auszahhmgen etwa die Waage hielten, hat i m Gegenteil
zu einer erhehlichen Inanspruchnahme der Notenbank gcfhrt.
Die unmittelbar in die Erscheinung trctenden wichtigsten einzel-
wirtschaftlichen TJrsachen der niederlandischen Geldflle sind
erstens die Verminderung der grofien Vorrate und die dadurch be-
wirkte Freisetzung von Betriebskapital, zweitens die Wiederein-
schaltung brachliegender Produktionsanlagen und die Freisetzung
von Anlagekapital infolge Beschrankung der Ersatzinvestitionen,
drittens eine erhebliehe Erhhung der Gewinne bei einer grofien
Zahl von Unternehmen und viertens die Freisetzung von nie-
landisehem Effektenkapital durch deutsche Wertpapierkaufe.
Volkswirtschaftlich finden diese einzelwirtsehaftlichen TJrsachen
ihre erganzende Erklarung darin, dafi mit ihnen eine starke Geld-
schpfung Hand i n Hand ging.
Die Geldschpfung hat ihre Ursache zum weitaus grBten Teil
i n dem berschuG der Zahlungsbilanz mit Deutschland, der, wie
bereits dargelegt, einmal durch die Auftragsverlagerung und sodann
durch die deutschen Wertpapierkaufe, die Geldsendungen der
niederlandischen Arbeiter i n Deutschland und durch den deutschen
Schuldendienst herbeigefhrt worden ist und der infolge der unbe-
schrankten Austauschbarkeit der beiderseitigen Zahlungsmittel
eine entsprechende Zunahme der niederlandischen Geldmenge zur
Folge gehabt bat
1
. Die dadurch auf dem Wege ber die oben dar-
gelegten unmittelbaren TJrsachen bewirkte Freisetzung und Neu-
bildung von Geldkapital war so stark, daB die im nachsten Ab-
schnitt errterte aufierordentliche Zunahme der schwebenden
Staatsschuld um 2375 M i ll. Gulden von Ende M ai 1940 bis Ende
Mai 1942 neben zwei Konsolidierungsanleihen von zusainmen
1 M rd. Gulden zum grfiten Teil oder sogar ganz ohne weitere
Geldschpfung finanziert werden konnten. Das ergibt sich sowohl
aus der Tatsache, daB bei der Unterbringung der Schatzwechsel
die Hilfe der Niederlandischen Bank nur vorbergehend in An-
sprueh genommen zu werden brauchte, als auch daraus, daB die
Steigerung der Bankkreditoren, i n der sich eine etwaige Geld-
1
Auf die. Geldschpfung, die mit dem Forderungssaldo gegenber Deutschland
verhuilden ist, hat besonders v. Brucken-Fock in einem Aufsatz ber Het weg-
vallen derNcderlandsch-Duitsche deviezengrens" in der Zeitschrift Nieuw Neder-
land" 1941, Mai-Heft, hingewiesen.
102
schpfung bei der bernahme der Sehatzwechsel durch die Banken
ebenfalls hatte niederschlagen knnen, durch die obengenannten
Ursaehen der Geldflle hinreiehend erklSrt werden drfte. Zwar
waren die Freisetzung und Ncubildung von Geldkapital um ein
Mehrfaches grBer als die Geldschpfung, die der Zahlungsbilanz-
berschuB mit Deutschland zur Folge hatte. Aber infolge des
Preis- und Lohnstops und der Besehriinkung des Verbrauchs und
der Ersatzinvestitionen schlagt sich heute eine zusiitzliche Geld-
menge, soweit sie nicht durch vermehrte Beschaftigung, zuge-
standene oder illegale Preiserhhung und Hortung aufgesaugt wird,
bei jedem TJmschlag voll in einer Bildung von Geldkapital nieder.
Die Tatsache, daB die in den beiden Jahren seit der Besetzung
erfolgte Geldkapitalbildung um ein Mehrfaches grBer ist als die
Geldschpfung, bedeutet daher keinen Widerspruch. Diese Fest-
stellung soll aber nicht bedeuten, daB mit Sicherheit gesagt werden
kann, daB bei der TJnterbringung der Sehatzwechsel berhaupt
keine Geldschpfung stattgefunden hat. Noch viel weniger kann
das aus der Tatsache entnommen werden, daB die Notenbank
nun vorbergehend und nur in kleinen Betragen Sehatzwechsel
aufgenommen hat.
Die Geldschpfung kommt zum groBen Teil nicht in der Zu-
nahme des Banknotenumlaufs, sondern in der Erhhung des Be-
standes an Bankkreditoren zum Ausdruck. Bei der starken Zu-
nahme des Banknotenumlaufs, der sich in den beiden Jahren seit
der Besetzung von 1159 Mill. Gulden am 6. 5. 1940 auf 2297 Mill.
Gulden am 4. 5. 1942 erhht hat, handelt es sich nur zum Teil
um eine Zunahme der wirksamen Geldmenge, und sie ist auch nur
zum kleinen Teil auf den ZahlungsbilanzberschuB mit Deutsch-
land zurckzufhren, obwohl sie fast ausschlieBlich durch deutsche
Sehatzwechsel gedeckt wird, in denen die Niederlandische Bank
die an sie gelangenden Reichsmarkguthaben angelegt hat. Die
Erhhung des Banknotenumlaufs erklart sich in erster Linie aus
der Steigerung der Lebenshaltungskosten, allgemein hherer
Kassenhaltung und Hortung sowie auch aus der Zunahme der Be-
schaftigten. Die Erhhung der Lebenshaltungskosten hat dabei
weniger durch die sichtbare Preissteigerung, der ja die starke Be-
schrankung des Verbrauchs durch die Zuteilung gegenbersteht,
als vielmehr durch das Ausweichen auf teurere Waren und durch
103
den Schleichhandel zu einer Erhhung des Banknotenumlaufs
beigetragen. Der Schleichhandel spielt trotz aller zu seiner Bc-
kampfung ergriffenen MaBnahmen eine erhebliche Rolle. Da er zu
stark berhhten Preisen stattfindet und der unbare Zahlungs-
verkehr bei ihm aus naheliegenden Griinden ausschcidet, so bindet
er zweifellos grofie Mengen an Bargeld. Was die Hortung von
Banknoten angeht, so drften insbesondere jdische Kreisc, die
ihre Bankguthaben, Wertpapiere usw., soweit sie einen bestimmten
Betrag berschreiten, auf eine vorgeschriebene Bank (Lippmann,
Rosenthal & Co.) bertragen mssen, eine TJmwandlung ihres Ver-
mogens in Bargeld vorgezogen haben
1
. Aus den aufgefhrten TJr-
sachen der Steigerung des Banknotenbedarfs ergibt sich, daB die
Zunahme des Banknotenumlaufs zum groBen Teil keine Erhhung
der wirksamen Geldmenge darstellt und daB es sich bei ihr zum
Teil auch nur um eine TJmwandlung von Buchgeld (Bankguthaben)
in Bargeld handelt.
Wenn trotz dieser TJrsachen des erhhten Bedarfs an Banknoten
die Erhhung ihres Umlaufs fast ausschliefilich durch Auslands-
weehsel, d. h. deutsche Sehatzwechsel, gedeckt worden ist, so ist
das lediglich darauf zurckzufhren, daB das Vorhandensein und
die Umtauschbarkeit der Rcichsmarkforderungcn eine Rediskon-
tierung von niederlandischen Schatzweehseln und Handelswechseln
erbrigte. Ohne die vorstehend genannten TJrsachen des erhhten
Banknotenbedarfs hatte der Zahlungsbilanzberschufi mit Deutsch-
land berwiegend zu einer Erhhung der Guthaben der Banken bei
der Niederlandischen Bank oder des eigenen Bestandes der Kredit-
banken an deutschen Geldmarktpapieren fhren mssen, denn die
Empfanger der deutschen Zahlungen bentigten in erster Linie
nicht Banknoten, sondern Bankguthaben.
Die Deckung des Gulden hat durch den ZahlungsbilanzberschuB
mit Deutschland und die unbeschrankte Austauschbarkeit der
beiderseitigen Wahrungen seit der Besetzung eine grundlegende
TJmgestaltung erfahren. Als die gesetzliche Golddeckung des
Notenumlaufs von mindestens 40% Ende Marz 1942 infolge der
Zunahme des Notenumlaufs unterschritten zu werden drohte,
1
Vorstehende Darlegungen ber die TJrsachen der Erhhung des Banknoten-
umlaufs beruhen auf einer Auskunft von Reichsbankrat W. Dahmen.
104
wurde dein dadurch Rechnung gctragen, daB neben dem Go l d
auch Ausl andsguthaben und -wechsel als gesetzliche Deckungs-
grundl age zugelassen wurden. Da der Gol dbestand sich zum
grBt en Tei l i m feindl ichen Ausl and befindet und die Ausl ands-
forderungen fast ausschl ieBl ich aus Reichsmarkforderungen be-
stehen, so bedeutet das unter den heutigen Vcrhal tni ssen prakti sch,
daB die Rei chsmark nunmehr die gesetzliche Deekungsgrundl age
des Gul den geworden ist. Nach dem Ausweis der Niederl andischen
Bank steil ten sich die Posten Ausl andswechsel " und Ver schi edcne
Rechnungen", unter denen die Reichsmarkforderungen verbucht
sind, am 29. 6. 1942 zusainmen auf 1270 M i l l . Gul den, d. s. mehr als
50% des Notenuml aufs. An dem Wert des Gul den wi r d durch die
Anderung der gesetzl ichen Deckungsvorschriften nichts geiindert.
E r hangt nach wie vor neben der Ent wi ckl ung des niederl andischen
Preisstandes vo n dem festgelegten Austauschverhal tni s gegenber
der Rei chsmark und der Prei sentwi ckl ung i n Deut schl and ab. Da
die Preise i n den Ni ederl anden ebenso wie i n Deut schl and stabi l
gehal ten werden, wenn auch i n den Ni ederl anden die TJmgehung
der Preisvorschriften durch den Schl eichhandel eine erhebl iche
Rol l e spiel t, so ist auch kei n Gr und zu einer vo n hol l iindischer Seite
zeitweise bef r cht et en Abwert ung des Gul den zu sehen.
Wi e aus nachstehender ber si cht ber die Ent wi ckl ung des
Ausweises der Niederl andischen Bank hervorgeht, ist der Best and
Ausweis der Niederl andischen Bank

M
.
r
, , 6. 5. 31. 3. 30. 3. 29. 6.
mM m. Gul den
M 0 m i
^
A k t i v a
Go l dbest and
1
1160 1096 1026 943
Inl andswechsel 10 170 1 186
dar. Sehatzwechsel . . . . . 160 186
Lo mbar dkr edi t e 218 211 194 151
Ausl andswechsel 1 23 1128 1109
Verschi edenc Akt i ven . . . . 21 212 158 161
P a s s i v a
No t cnuml auf 1159 1593 2217 2393
Gi r o gut habcn Pr i vat er . . . . 232 144 168 160
1
Der gr t e T ei l dieses Gol dcs befindet sich i m Ausl and.
105
an Auslandswechseln seit der am 1. April 1941 erfolgten Aufhebung
des Clearings mit Deutschland wesentlich starker gestiegen als
der Notenumlauf. Das ist teils die Folge, teils die Ursache der
Verringerung anderer Deckungsmittel. Der Bestand an nieder-
landischen Schatzwechseln hatte sich bis Ende Marz 1942 auf Null
vermindert, war jedoch Anfang April 1942 im Zusammenhang
mit der zu Lasten des niederlandischen Staates erfolgten Ver-
minderung der Auslandswechsel auf 220 Mill. Gulden gestiegen
und betrug Ende Juni 1942 186 Mill. Gulden.
Die Freisetzung und Ncubildung von Geldkapital, die durch die
Geldschpfung in Verbindung mit den weiter oben aufgefhrten
einzelwirtschaftlichen TJrsachen herbeigefhrt worden sind und die
trotz Preissteigerung und hherer Besehaftigung um ein Mehrfaches
grBer sind als die Zunahme der wirksamen Geldmenge. kommen
einmal in einer betrachtlichen Rckzahlung von Bankschulden
und einer starken Steigerung der Bankkreditoren, sodann
vor allem in der Aufnahme groBer Schatzwechsclposten so-
wie zweier Konsolidierungsanleihen von zusammen 1 Mrd. Gul-
den durch die Wirtschaft zum Ausdruck. Darber hinaus
spiegelt sich die Geldflle auch in der auBerordentlichen
Steigerung des Aktienkursniveaus und der Senkung der Zins-
satze wider.
Wichtige Bilanzposten der vier rein niederlandischen
GroBbanken
1
i Mill f - u . J"i April April April
1939 1910 1911 1942
Depo-Mleri 574 523 811 989
Kassc u. tiigl. Geld I J46 51 42 48
Sehatzwechsel 134 165 593 904
Wechsel 23 21 1 2
Debiteren 271 298 193 146
Vorschsse auf Wertpapiere. . . 101 107 91 11
Wertpapiere u. Syndikate . . . 56 33 31 21
Bilanzsiimme . .' 873 812 1072 1258
1
Rotterdamsche Barikvcreeniging, Amsterdamschc Bank, Twentsche Bank,
I ncasso Bank.
106
Das Geschaft der Banken hat dureh die starke Geldflssigkeit
und den Kredithedarf des Staates ebenso wie in Deutschland und
den anderen unmittelbar oder mittelbar vom Krieg betroffenen
Landern eine tiefgreifende Umschichtung erfahren. Bei den vier
rein niederlandischen Grofibanken gingen die Kredite an die Wirt-
schaft (Debitoren, Lombardkredite und Wechsel) von zusainmen
429 Mill. Gulden Ende April 1940 auf 189 Mill. Gulden Ende April
1942 zurck. Gleichzeitig stiegen ihre Kreditoren und Termin-
depositen von 523 Mill. Gulden auf 989 Mill. Gulden, wahrend sich
ihr Bestand an Schatzwechseln um 770 Mill. Gulden erbhte. Ihre
Aktiven bestehen damit jetzt zu fast 75% aus Krediten an den
Staat.
Bei den Sparkassen hat im Gegensatz zu den Banken seit der
Besetzung, wie erwahnt, eine starke Abhebungsbewegung statt-
gefunden, die erst im 3. Vierteljahr 1941 zum Stehen gekommen
ist. Sie hatte ihre TJrsachen vor allem in Vorratskaufen und
Hortung. Wenn auch nach dem Abklingen dieser TJrsachen trotz
der Verbrauchsbeschrankungen noch keine wesentliche Zunahme
des Spareinlagenbestandes erfolgt ist, so drfte das in erster
Linie auf die Steigerung der Lebenshaltungskosten zurckzu-
fhren sein.
Entwicklung bei den Sparkassen
Postsparkasse Privatsparkassen 01
) e r
Ein- Ab-
(
-
h e r
Ein- Ab-
b e r
S
?
h u B
in Mil l . Gulden
z a
Ii - hebun- ' . ' " J zah- hebun- ." ' ^
m s
~
. semm . schub esamt
hingen gen hingen gen
1938 263 203 + 60 226 230 4 4 56
1939 213 239 - - 26 176 232 56 - 82
1940 Jan./April 64 64 55 67 - - 12 12
Mai/Dez 67 236 - 169 84 151 67 236
1940 insgesamt 131 300 169 139 218 79 - 248
1941 1. Vj 25 54 29 36 52 16 45
2 28 40 12 38 41 3 _ 15
3. , 32 40 8 40 38 J - 2 6
4. , 34 35 1 42 39 - 3 -; 2
1942 1 41 26 - 15 50 34 16 31
107
Durch die vorstehend gekennzeiclmete Geldkapitalflle ist die
Angleiehung der beiderseitigen Kapitalmarktverhaltnisse wesent-
lich erleichtert und besehleunigt worden. Die Rendite fr Anleihen,
die in den Niederlanden im Gegensatz zu Deutschland infolge des
Krieges bis zur Besetzung angestiegen war, wurde dadurch auf
das wahrend des Krieges gesenkte deutsche Niveau zurckgefhrt,
und das Aktienkursnivcau, das, wie bereits erwahnt, schon infolge
des niedrigeren Preisstandes in den Niederlanden in Reichsmark
gcrechnet bedeutend niedriger war als in Deutschland, wurde stark
erhht. Vor dem Kurseinbruch, den der Ausbruch des Krieges in
Ostasien Anfang Dezember 1941 bei den indischen Werten zur
Folge hatte, lag es nach dem durchschnitthchen Stand im November
1941 um etwa 80% ber dem Stand vor der Besetzung (April 1940).
Bei den indischen Werten belief sich die Steigerung auf 68%, wah-
rend sich fr zehn ausgewahlte inlandische Aktien nach dem bereits
erwahnten neuen Index des Centraal Bureau voor de Statistiek
sogar eine Steigerung um rd. 280% ergibt.
Entwicklung der niederlandischen Aktienkurse seit
der Besetzung
Allgemeiner Indische
1930 100
I m l e x A k t i c n
1940 April 83,9 77,7
August 87,7 74,9
Dezember 116,1 105,4
1941 November 149,9 130,4
1942 Mrz 123,1 62,3
Mai 128.3 70,7
Von dem Kurseinbruch infolge des Krieges in Ostasien, der den
Hollandern schon im Dezember 1941 Kursverluste von % Mrd.
Gulden brachte, wurden die inlandischen Werte nur wenig berhrt.
Nach einem geringfgigen Rckgang sind sie sogar wieder im
Stcigcn begriffen, obwohl die steucrliche Belastung der nieder-
landischen TJnternehmen seitdem stark erhht worden ist (vgl. den
Abschnitt Erhhung der Staatsausgaben und Steuerangleichung").
Infolge der Unterbindung von Neuinvcstitionen und der weit-
gehenden Beschrankung der Ersatzinvestitionen ist offenbar die
108
Geldflle immer nocb. so stark, daB die Verschleckterung der
Ertragslage nicht entseheidend ins Gewicht fallt.
Im Gegensatz zu den Aktienkursen stiegen die Kurse der Schuld-
verschreibungen natrlich nur nach MaBgabe der Senkung des
Kapitalmarktzinses. So steilte sich der Kurs der 3%igcn Nieder-
landischen Staatsanleihe von 1937 im Mai 1942 auf durchschnittlich
93
1 7
/
3 2
gegen 76
1
j
16
im April 1940. Die Anleiherendite entwickelte
sich im Vergleich zu der in Deutschland wie folgt:
Anleiherendite in den Niederlanden und in Deutschland
Aug . April Marz Okt. Dcz. Mai
1939 1940 1941
3
1941' 1941" 1942
Durchsehnitt reprasentativer Pa-
picrc
1
3,66 4,57 1,63 3,60 3,74 3,34
Jeweils reprasentative deutsche
Rcichsanleihe
2
.1,66 1,43 3,90 3,64 3.60 3.59
1
Berechnet von der Niederlandischen Bank.
2
August 1939 und Apri l 1940: 4%% Schatzanw. von 1938; Oktober 1940 und
Marz 1941: 4% Schatzanw. von 1940; Oktober 1941: 3'/
2
% Schatzanw., 2. Folge;
Dezember 1941 und Mai 1912: 3%% Schatzanw. von 1941, 3. und 4, Folge.
2
Hehster Stand von 1941.
4
Niedrigster Stand von 1941.
5
Ausbruch des Krieges in Ostasien.
Aus der vorstehenden Aufstellung geht hervor, daB die Rendite
einer Anzahl reprasentativer Obligationen seit Marz 1941 von
4,63% auf 3,34% im Mai 1942 gesunken ist. Sic lag damit weit
unter dem Stand vom April 1940 und sogar unter dem Vorkriegs-
stand. Im Vergleich zu Deutschland ergibt sich, daB sie niedriger
ist als die Rendite der 3t4%igen Reichsschatzanweisungen von
1941. Dabei ist aber noch zu bercksichtigen, daB diese erheblich
unter der Rendite der deutschen Gemcinde- und Industrieobliga-
tionen liegt. (Eine reprasentative Renditenberechnung fr den ge-
samten deutschen Rentenmarkt fehlt noch.) Infolge der Senkung
der Rendite konnte im Oktober 1941 erstmals wieder eine Staats-
anleihe von 500 Mil l . Gulden mit einem ZinsfuB von 3%% auf-
gelegt werden. Zwar muBte sie noch mit einem Unterparikurs
von 97%% ausgegeben und durch die Drohung mit einer Zwangs-
109
anleihe genehm gemacht werden. Aber dank der weiteren Senkung
der Anleiherendite, die infolge der Einengung der Anlagemglich-
keiten seit den KurseinbuBen der indischen Aktienwerte einge-
treten ist, ist sie inzwiscb.cn auf Pari gestiegen. Ende Juni 1942
betrug ihr Kurs 100
1
/
le
%.
Die Geldmarktsatze waren ebenso wie die Anleiherendite vor
dem Kriege in den Niederlanden niedriger als in Deutschland. Das
gilt auch fr den Diskontsatz der Niederlandischen Bank, der nur
2%betrug gegenber einem Reichsbanksatz von 4%. Wahrend
aber der Reichsbanksatz bei Ausbruch des Krieges unverandert
blieb und am 9. 4. 1940 auf 3%% gesenkt wurde, erhhte die
Niederlandische Bank ihren Diskontsatz am 28. 8. 1939 auf 3%
und senkte ihn am 27. 6. 1941 nur um ^r '
s t
damit zwar
immer noch niedriger als der Satz der Reichsbank, doch betragt der
Abstand nur noch 1%. Bei den brigen Gcldmarktsatzen ist der
Unterschied wesentlich geringer. So betrug der Satz fr Seehs-
monats-Schatzwechsel in den Niederlanden im Juni 1942 2% gegen
2%%in Deutschland.
Die Angleiehung der niederlandischen an die deutschen Kapital-
marktverhaltnisse kommt schlieBlich auch darin zum Ausdruck,
daB der Kapitalverkehr mit dritten Landern seit der Einfhrung
der Devisenbewirtschaftung ebenso wie in Deutschland der staat-
lichen Kontrolle unterliegt. Ferner ist auch in den Niederlanden
gleichzeitig mit der Aufhebung der Sperrmarksteuer durch Ein-
fhrung einer hohen und stark progressiven Steuer auf Aus-
schttungcn ber 6% eine Dividendenbeschrankung verfgt und
eine einmalige Kapitalaufstockung zwecks Anpassung an die
Dividendenbeschrankung gestattet worden. Dabei hat sich fr
die Niederlande infolge der frher weit geringeren Gewinnver-
steuerung eine Reihe von Sonderproblemen ergeben, auf die hier
nicht eingegangen werden kann.
d) Erhhung der Staatsausgaben und
Steuerangleichung
Die niederlandischen Staatsausgaben haben seit dem 10. Mai
1940 eine starke Erhhung erfahren. Das ist nicht allein auf die
110
Besatzungskosten zurckzufhren, sondern auch auf die Beseitigung
der ffentlichen und privaten Kriegsschaden (vor allem durch
Sprengung von Brckcn, das Bombardement von Rotterdam und
die Uberflutung), auf die kriegswirtschaftlichen NotmaBnahmen
zur Versorgung der niederlandischen Bevlkerung, ferner auf die
Einriehtung des langere Zeit ttigen Aufbaudienstes und spater
des freiwilligen Arbeitsdienstes und auf die bernahme des Zinsen-
dienstes fr die vom niederlandischen Staat garantierten nieder-
landisch-indischen Staatsanleihcn. AuBerdem war auch die Er-
hhung der Preise von EinfluB. Die Ausgaben fr die Wehrmacht,
auf die nach dem Haushaltsplan fr 1940 20% der gesamten Aus-
gaben kamen, liefen in Form der Abwicklung weiter. Die Deckung
der erhhten Staatsausgaben erfolgte bisher wie in anderen Landern
berwiegend durch Kreditaufnahme. Seit der Steuerrcform, die
um die Jahreswende 1940/41 durchgefhrt wurde, ist jedoch ein
wachsender Teil durch Steuern gedeckt worden. Im Mai 1942
erfolgte sodann eine weitere Verstarkung der steuerhehen Belastung.
Wie Finanzprasident Dr. Rinkefeil, der Leiter der Abteilung
Finanzen, in seinem Beitrag zu dem du Prelschen Buch darlegt,
wurde mit der Steuerreform neben einer Erhhung der Steuer-
einnahmen und einer Entlastung der Kreditaufnahme auch eine
Angleiehung an den Steuerdruck in Deutschland bezweckt, um in
beiden Landern nach Aufhebung der Handels- und Devisen-
schranken gleiche Wirtschaftsbedingungen und eine gleiche soziale
Verteilung des Steuerdrucks zu schaffen. Da die niederlandischen
Steuern, auf den Kopf berechnet, nicht einmal die Halfte der
deutschen erreichten, so bedeutet dies, daB die Steuerbelastung im
ganzen auf mehr als das Doppelte zu erhhen war.
In den beiden Jahren seit Beginn der Besetzung hat sich die
Staatsschuld um rd. 3,3 Mrd. Gulden erhht, wobei sich ihre Zu-
nahme in steigender Richtung bewegt hat. Auch in den Nieder-
landen standen die schwebenden Schulden dabei stark im Vorder-
grund. Der Umlauf an Schatzwechseln erhhte sich von 325 Mill.
Gulden Ende Mai 1940 auf 2305 Mill. Gulden Ende Mai 1942. Eine
Konsolidierung war nur in Hhe von 1 Mrd. Gulden mglich, wobei
noch die Drohung mit einer Zwangsanleihe im Hintergrund stand
(vgl. den vorigen Absehnitt ber Geldflle und Kapitalmarkt-
angleichung").
111
Die Staatsschuld der Niederlande
i. Schwebende Konsolidierte ^ ,
m Mi ll. hfl Gesamtschuld
Schuld Schuld
1938, 31. 12 775 3212 3987
1940, 31. 5 816 3617 4433
1910, 31. 12 1742 3587 5329
1941, 31. 12 2391 4514 6908
1912. 30. 6 3319
1
4514 7833
1
Ende Mai : 3191 Mi ll.
Von den am 30. 6. 1942 bestenenden schwebenden Schulden
kamen 2417 Mill. Gulden auf Sehatzwechsel, 110 Mill. auf Schatz-
scheine, 120 Mill. auf staatliehe Silberbons, 268 Mill auf einen
Kontokorrentkredit der Post und 390 Mill. auf Kontokorrent-
kredite verschiedener Institutionen. Der Rest bestand aus kleineren
Betragen.
Um das verfgbare Geldkapital dem Bedarf des Staates vorzu-
behalten, sind die institutioneele beleggers", d. h. die Sparkassen,
Lebensversicherungen und privaten Pensionskassen, die in Holland
eine belangreiche Rolle spielen, angewiesen worden, die ihnen zu-
flieBendcn Gelder in Staatspapieren anzulegen und nur noch aus-
nahmsweise neue Hypothekarkredite zu gewahren. Bereits 1941
hatten sie ihre Anlagen in Staatspapieren erheblich ausgedehnt.
Bei den Lebensversicherungen waren sie von 580 Mill. Gulden
Ende 1940 auf 733 Mill. Gulden Ende 1941 gestiegen. In wie
starkem MaBe die Banken infolge der Geldflssigkeit in die Finan-
zierung des Staates eingeschaltet sind, wurde bereits im vorigen
Abschnitt dargelegt.
Die Einnahmen aus Steuern und Zllen waren 1940 etwa
ebenso hoch wie 1939. Der Ausfall, der durch die Verminderung
der Zolleinnahmen und die sonstigen Wirkungen der Besetzung
entstanden war, wurde dabei durch Zuschlage zu den direkten
Steuern, die in der Hauptsache schon vor dem Mai 1940 erfolgten,
und durch eine Erhhung des Verbrauchssteueraufkommens als
Folge von Vorratskaufen und einer teilweisen Erhhung der Satze
ausgeglichen. Das Aufkommen an Steuern verteilte sich in den
beiden Jahren 1939 und 1940 wie folgt:
112
Einnahmen aus Steuern und Zllen
1
in Mil l . Gulden 1939 1910
I. Direkte Steuern
Insgesamt 133,2 183,5
Grundsteuer 10,7 10,9
Einkommcnsteuer 92,7 92,8
Vermgenssteuer 19,3 18,8
Verteidigungssteuer 10,4 9,4
Zuschlag auf die Gemeindefondssteuer . . 28,8
Gewinnsleuer 22,8
II. Indirekte Steuern und Abgaben
Insgesamt 475,4 462,2
Dividenden- und Tantiemesteuer . . . . 26,4 11.1
Ei nfuhrzl l e 122,8 80,1
Spirituosensteuer 31,5 41,5
Zuekersteuer 61,1 59,3
Tabaksteuer 39.5 56,0
Umsalzsteuer 88,8 108,9
Erbschafts- und Sebenkungssteuer . . . 41,2 41,8
I und II zusammen 608,6 645,7
1
Nach einer Verffentl i ehung imTel egraaf" vom17. 1. 1911.
Fr 1941 sind bisher keine Ziffern verffentlickt worden.
Bei der Steuerref orm, die um die Jahreswende 1940/41 er-
folgte, war es infolge der Veraltung des niederlandischen Steuer-
systems, dessen Anderung brigens schon unter der frheren Re-
gierung ins Auge gefaBt war, nicht mglich, die Erhhung des
Steuerdrucks und seine gleiche soziale Verteilung wie in Deutsch-
land durch einfache Zuschlage zu den vorhandenen Steuern durch-
zufhren. Daher wurde auch das Steuersystem dem deutschen
System angeglichen, das der wirkhchen Leistungsfahigkeit des
Volkes nach Alter, Familienstand, Berufsgliederung, Vermogen
und Unternehmungsform angepaBt ist. Vor allem ist die Ei n-
kommensteuer grundlegend umgestaltct und erhht worden.
Das alte niederlandische System war ein typisch liberales mit weit-
gehender Selbsteinschatzung, ohne strenge Bewertungsvorschriften,
mit niedrigen Steuersatzen und schonender Behandlung der groBen
Vermogen. Letztcres kommt z. B. darin zum Ausdruek, daB der
113
Steuersatz fr Vermogen zwischen 16000 und 30000 Gulden 2 vom
Tausend, der fr grlJere Vermogen aber nur 1 vom Tausend be-
trug. Es gab keine TJnterscheidung der Einkommen nach Krper-
schaften und natrlichen Personen sowie nach selbstandiger und
nichtselbstandiger Arbeit. AuBerdem bestanden zwei Steuern
vom Einkommen nebeneinander, die Staatseinkommensteuer und
die Gemeindefondssteuer. obwohl beide wie alle wichtigeren
Steuern, auch soweit sie den Gemeinden zuflieBen, durch den Staat
eingezogen wurden. Durch die Steuerreform wurde diese doppelte
Bestcuerung beseitigt, womit natrlich auch eine Neuregelung
des Finanzausgleiehs erforderlich wurde. Als wichtigste Neuerung,
die bereits am 1. Januar 1941 in Kraft trat, wurde das Teilgebiet
der Lohnsteuer vorweg geregelt. Wahrend die Lohn- und Ge-
haltsempfanger frher ihre Einkommensteuer ebenfalls naehtrag-
lieh auf Grund einer Steuererklrung, bei der das Einkommen an
einem Stichtag, dem 1. Mai, zugrunde gelegt wurde, zahlten, wird
sie jetzt wie in Deutschland sofort bei der Lohn- und Gehalts-
zahlung einbehalten. Der Tarif lehnt sich an den deutschen Tarif
an, wenn er auch gegenber diesem mit Rcksicht auf die Schroff-
heit des Systemwechsels und infolge geringerer bevlkerungs-
politischer Bedrfnisse (angesichts des Kinderreichtums) etwas
abgeschwacht ist. Er ist im Gegensatz zu frher stark progressiv,
belastet die Ledigen stark und hat starkere KinderermaBigungen
gebracht. Trotzdem die steuerliche Belastung im ganzen stark
erhht worden ist, sind bei Einkommen bis zu 2000 Gulden
darunter fallen etwa 75% aller Steuerpflichtigen die Familien
mit Kindern weniger belastet als bisher, und auch bei hheren
Einkommen tritt bei den Familien mit Kindern vielfach eine Ent-
lastung ein.
Von den brigen Neuerungen sind die wichtigsten die Erhhungen
bei der Krperschaftssteuer, der TJmsatzsteuer, der Grundsteuer
und der Tabaksteuer. Bis zum Jahre 1940 gab es in den Nieder-
landen keine Besteuerung der Krperschaften; es gab lediglich
eine Dividenden- und Tantiemesteuer. An deren Stelle trat zu-
nachst im August 1940 das schon vor dem Kriege zum AbschluB
gebrachte Gewinnsteuergesetz fr Krperschaften mit einem
Steuersatz von 10%(zuzgl. 1,5% Gemeindezuschlag). Am 14. 12.
1940 wurde der Satz jedoch rckwirkend fr die Geschaftsjahre,
114
die mit oder nach dem 1. 1. 1940 beginnen, einschl. des Gemeinde-
zuscblags auf 31,5% oder, falls der Gewinn 8% des eingezablten
Kapitals nicht bersteigt, auf 26,5 des Reingewinns erhht. Im
Mai 1942 wurde diese Steuer dann unter TJmwandlung in eine
Krpersehaftssteuer den Satzen der deutschen Krperschaftssteuer
angeglichen (darber weiter unten).
Eine grundlegende TJmgestaltung erfuhr sodann die Umsatz-
steuer, die frher nur die Herstellerumsiitzc versteuerte. Nachdem
der Satz schon am 1. Oktober 1940 von 4 auf 6% fr den Regclfall
und von 10 auf 12% fr bestimmte Luxuswaren erhht worden war,
wurde mit Wirkung vom 1. 1. 1941 das deutsche Mehrstufensystem
eingefhrt, jedoch mit dem TJnterschied, daB der Satz 2%% statt
bei uns 2% betragt und daB dafr der Erwerb von Rohstoffen
durch den^Herstellcr steuerfrei ist.
Die Grundsteuer wurde durch Zuschlage von 120 bzw. 100%
zu den Tarifstcuern auf Gebaude bzw. unbebaute Grundstcke
erhht. Ein grundlegender Umbau war nicht nighch, weil die
Werte, auf denen die Grundsteuer beruht, veraltet sind und die
Vorbereitungen fr eine neuc Bewertung Zeit kosten. Die Tabak-
steuer wurde um 100% erhht.
Das Anwachsen.der berschssigen Kaufkraft und die Erhhung
der Unternehmergewinne fhrten angesichts der steigenden finan-
ziellen Erfordernisse des Staates und der Politik des Lohnstops
dazu, daB die steuerliche Belastung der niederlandischen Wirtschaft
der der deutschen Wirtschaft am 4. 5. 1942 durch drei neue Steuern
bzw. Steucrerhhungen nunmehr fast vollstandig angeglichen wurde.
Durch die neuen Steuern, die mit rckwirkender Kraft ab 1. Januar
1941 gelten, werden besonders die Kapitalgesellschaften getroffen,
deren Gewinne jetzt zu 90- 70% weggesteuert werden. Es handelt
sich dabei einmal um die bereits erwiihnte TJmwandlung der bis-
herigen Gewinnsteuer fr Krperschaften in eine Krperschafts-
steuer (vennootschapsbelasting), die den strengeren Bewertungs-
normen der Einkommensteuerverordnung von 1941 unterliegt,
und eine betrachtlichc Erhhung ihrer Satze, sodann um die Ein-
fhrung einer Gewerbesteuer (ondernemingsbelasting) und einer
Vermgensstcuer fr Rechtspersonen. Am strksten ist die Be-
lastung durch die Krperschaftssteuer, durch die allein 30 bis 55%
des Gewinns weggesteuert werden gegenber bisher 26,5 bzw.
115
31,5%, und zwar kommt der nicdrigste Satz bei Gewinnen bis zu
37500 Gulden und der Hchstsatz bei Gewinnen ber 441170 Gul-
den in Anwendung. Fr das Jahr 1941 ist eine bergangsregelung
mit Satzen von 30 bis 45%vorgesehen. In Deutschland betragt
die Krperschaftssteuer einschl. Kriegszuschlag ab 1942 bei Ein-
kommen von mehr als 100000 RM 50%und bei Einkommen von
mehr als 500000 RM 55%. Im Gegensatz zu den Niederlanden,
wo man die bergewinne bisher infolge andersartiger Verhaltnisse
allein auf dem Wege entsprechender Preisbildung zu beseitigen
suchte, kommt hier auf Grund der Gewinnabfhrungsverordnung
vom 31. 3. 1942 zu der Krperschaftssteuer noch ein Zuschlag
fr die au0ergewhnliche Gewinnsteigerung d. h. fr eine
Steigerung von mehr als 50% seit 1938 , der bei den Krper-
schaften auf 30% festgesetzt ist
1
. Die Gewerbesteuer, die nach
deutschem Vorbild konstruiert ist und ebenfalls ausschkefilich den
Gemeinden zugute kommt, ist wie in Deutschland ungestaffelt und
betragt fr 1942 12%vom Ertrag zuzglich 4,8/oo vom Gewerbe-
kapital. (Der Grundbetrag stellt sich auf 5%des Ertrags und 2/
00
des Kapitals, und der Hebesatz der Gemeinden ist fr 1942 ein-
heitlich auf 240% festgesetzt, was etwa dem Durchschnitt in
Deutschland entsprechen drfte.) Die Vermgenssteuer fr Rechts-
personen schlieBlich ist ebenfalls ungestaffelt und betragt wie in
Deutschland 5
0
/
00
des Reinvermgens.
Aus nachstehender Aufstellung, die dem Deutschen Volkswirt"
vom 15. 5. 1942 entnommen ist, geht hervor, wie hoch sich die
Steuerbelastung bei verschiedenen Ertragen stellt und wclcher
Anteil auf die einzelnen Steuerarten entfallt. Ferner ergibt sich aus
ihr, daB die hheren Gewinne nicht progressiv, sondern degressiv
besteuert werden. Dem Aktionar kommt das jedoch kaum zugute,
da auch in den Niederlanden ein Dividendenstop besteht und eine
Gewinnaussehttung ber 6%der hohen und stark progressiven
Superdividendensteuer unterliegt. (Zum einmaligen Ausgleich einer
Unterkapitalisation wurde aber auch in den Niederlanden, wie er-
wahnt, die Kapitalaufstockung gestattet.)
1
Wie bereits erwahnt, handelt es sich dabei um eine Steuer besonderer Art,
bei der die eingezahlten Betrage einem Sonderkonto zugefhrt werden, ber dessen
Vcrwendung erst nach Beendigung des Krieges endgltige Bestimmungcn getroffen
116
Steuerbclastung einer Gesellsehaft mit einem Kapital von 10 Mill. fl
bei Gewinnen von
in 1000 Gulden
500 1500 2500
- - 5% -= 15 % = : 25%
1. Krpersehaftssteuer 55% vom Ge-
winn 275 825 1375
2. Gewcrbcsteuer 108 228 348
3. Vermgenssteuer 5
0 0
vom Ver-
m gen 50 50 50
Gesamtbelastung 433 1103 1773
in % vom Gewinn 87 73,5 71
Vcrbleibender Gewinn in % . . . . 0,7 4,0 7,3
Da die Ahschreibungen wie in Deutschland strengen und genauen
Bestimmungen unterworfen sind und die Bildung stiller Reserven
daher sehr erschwert ist, so wirkt sich die Steuerlast in voller
Schwcre auf die niederlandischen TJnternehmen aus. Angesichts
der Steigerung der Staatsausgaben war jedoch die starke Erhhung
der steuerlichen Belastung nicht zu vermeiden, zumal die Ab-
schpfung der Geldflle durch Schatzwechselemissionen keine
dauernde Bindung der berschssigen Kaufkraft bedeutet und
eine zu starke Finanzierung durch Sehatzwechsel dazu fhren
wrde, dafi neben der Geldschpfung, die der Zahlungsbilanzber-
schuC mit Deutschland zur Folge hat, eine weitere Geldausweitung
stattfindet (vgl. dazu das im vorigen Abschnitt ber die TJrsachen
der Geldflle Gesagte).
III. Die zuknftige Stellung der niederlandischen
Wirtschaft
Die Einordnung der Niederlande in die deutsch-curopaische
Wirtschaftsgemeinschaft geschieht im Zeichen einer weltgeschicht-
lichen Auseinandersetzung, die mit dem Ringen um Beseitigung
der schweren Krise in Deutschland ihren Anfang nahm, deren
Wurzeln aber bis in den Weltkrieg zurckreichen. Deutschland, von
der Vlkerwanderung bis zur Reformation das fhrende Land
317
Europas, dessen politische Kraft aber dann immer mehr durch den
inneren Zwicspalt verzehrt worden war, den seine religisc Mission
und andere Grimde zur Folge hatten, hatte seine Einheit wieder-
gefunden, als ihm im Weltkrieg England, verbndet mit fast der
ganzen Welt, den Weg zum weiteren Wiederaufstieg verlegte.
Unter der Wirkung der englischen Blockade war Deutschland nach
siegreichem Kampf zusammengebrochen. Die starke Verflechtung
in die Weltwirtschaft, in die es unter dem von England ausgehenden
liberalen Welthandelssystem geraten war, war zwar in der gegebenen
Lage die Voraussetzung seiner starken wirtschaftlichen Entwicklung
gewesen, aber sie war ihm zugleich zum Fallstrick geworden. Diese
Erfahrung sowie die Schwicrigkeiten, die ihm bei Bekampfung
seiner schweren Krise durch seine Abhangigkeit vom AuBcnhandel
erwuchsen, zwingen Deutschland zusammen mit Italien, das im
Abessinienkrieg ahnliche Erfahrungen machte, dazu, Kontinental-
europa zu einer Wirtschaftsgemeinschaft zusammenzuschweiBen,
deren Produktion so beeinfluBt werden kann, daB sie den lebens-
notwendigen Bcdarf Europas selbst zu decken vermag. Das Recht
zu dieser Sicherung der deutschen Unabhangigkeit gibt nicht nur
die Macht des deutschen Volkes, sondern auch die Aufgabe, die
ihm als dem starksten Volk Europas in der Sicherung der gesamt-
europaischen Belange gestellt ist. Der jetzige Kampf gegen den
Bolschewismus, der eine Bedrohung fr ganz Europa bildete, und
der bergang der Vereinigten Staaten zu imperialistischer Welt-
politik im Zusammenhang mit dem Niedergang Englands zeigen,
daB ein gemeinsames Interesse an einer starken fhrenden Macht
in Europa besteht. Natrlich begrndet dieses Recht Deutschlands
auch Pflichten gegenber den brigen europaischen Landern.
Unbcschadet der Sicherung der lebensnotwendigen Versorgung
Kontinentaleuropas wird jedoch der darber hinausgehende Bedarf
in so reichem MaBe als mglich dort gedeckt werden knnen, wo es
am wohlfeilsten ist. So groB auch die wirtschafthchenEntwicklungs-
mglichkeiten in Osteuropa sein werden, so wird doch immer ein
groBer Teil dieses Bedarfs, insbesondere der Bedarf an tropischen
Erzeugnissen, in bersee gedeckt werden mssen. Dieser Bedarf
und die Kaufkraft Europas werden bei der zu erwartenden Voll-
beschaftigung trotz der starken innereuropaischen Produktions-
aufgaben so groB sein, daB nicht nur Deutschlands, sondern auch
118
Hollands Seeschiffahrt, berseekandel und Banken reichlich zu tun
haben werden. Das gilt um so mehr, als der englische Mittlcr aus-
geschaltet werden wird. Im gemeinsamen Interesse der Erzielung
der hchsten Nutzwirkung wird dabei eine Arbeitsteilung, die unter
Bercksichtigung des im Laufe einer langen Entwicklung Gewor-
denen den besonderen Fahigkeiten und den natiirlichen Bedin-
gungen gerecht wird, vorgenommen werden mssen, soweit sie
nicht schon in der Vergangcnheit bestanden hat.
Da noch nicht abzusehen ist, wann und in wclchen Bichtungen
der bersee verkehr wieder aufgenommen werden kann, gewinnen
die Aufgaben, die der niederlandischen Wirtschaft innerhalb
Europas gestellt werden, ein besonderes Gewicht. Sie sind fr sie
um so bedeutsamer, als nicht nur Handel und Verkehr, sondern
auch die Industrie, die die wichtigste Quelle des niederlandischen
Volkseinkommens ist, sowie die Landwirtschaft in starkem MaBe
auf dem Verkehr mit England und bersee bcruhten und mit den
Deviseneinnahmen aus den berseeischen Kapitalanlagen usw. der
hohe EinfuhrberschuB bezahlt werden konnte. Die Landwirtschaft
hat die sich aus dieser Lage ergebende Umstellung bereits voll-
ziehen mssen. Bei ihr wird diese Umstellung im Prinzip auch eine
endgltige sein, zumal angesichts der Verarmung Englands in
keinem Falie zu erwarten ist, daB die frhere hohe Ausfuhr
nach dort die sich auBerdem, wie gezeigt, auf englische Vor-
zugsbehandlung und hohe Zuschsse grndete wiederher-
gestellt wird. Wie Staatssekretar Backe vom Rcicksernahrungs-
ministerium in seinem Vortrag auf der landwirtschaftlichen Aus-
stellung im Haag im August 1941 dargelegt hat, ist Deutschland
bereit, den berschuB der Niederlande an Erzeugnissen der Vieh-
wirtschaft und des intensiven Gemse- und Kartoffelbaues auf der
Basis der vom Weltmarkt losgelsten deutschen Agrarpreise vol)
abzunehmen. Allerdings ist diese Sicherung gegen die Weltmarkt-
konkurrenz an die Voraussetzung geknpft, daB die jetzt erfolgende
Verstarkung der heimischen Futtermittel- und Brotversorgungs-
grundlage nicht wieder aufgegeben wird. Damit soll jedoch die
niederlandische Viehwirtschaft keineswegs auf die heimischen
Futtermittel beschrankt bleiben. Einmal werden sich im Rahmen
der knftigen europaischen Ordnung erhhte Einfuhrmglichkeiten
aus den europaischen Landern ergeben, und dann wird Europa
119
infolge der Steigerung seiner Bedrfnisse auch nicht auf eine Ein-
fuhr berseeischer Nahrungs- und Futtermittel verzichten knnen.
Diese Umstellung wird zwar eine Verteuerung der niederlandischen
Lebenshaltung gegenber der Vorkriegszeit bedeuten wobei aber
zu bercksichtigen ist, daB die LandbaukrisenmaBnahmen, insbe-
sondere die Ausfuhrzuschsse, frher ebenfalls eine erhebliche Be-
lastung des Verbrauchs erforderlich machten
1
, aber sie gibt der
niederlandischen Landwirtschaft eine dauerndc und auskmmliche
Grundlage und sichert die Ernahrung Hollands. Den kinderreiehen
hollandischen Kleinbauern, deren Wirtschaft infolge Mangels an
Boden grBtenteils auf auslandischer Futtergrundlage beruhte,
wird zwar der Verlust dieser Grundlage durch die Einordnung der
niederlandischen Landwirtschaft in die europaisehe Wirtschafts-
gemeinschaft nur zum Teil ersetzt. Aber soweit sie sich keinen
Ersatz durch Umstellung auf den Gemsebau schaffen knnen,
werden sie die Mglichkeit haben, im Rahmen der deutschen
Siedlungspobtik im Osten fr sich und ihre Kinder eine neue und
bessere Grundlage zu erwerben, als sie sie in ihrer unnatrliehen
Farmwirtschaft bcsaBen. Auf Grund der guten Erfahrungen
frherer Jahrhunderte
2
werden sie dort sogar sehr wiEkommen sein.
Wesentlich schwieriger als die bereits vollzogene Umstellung der
Landwirtschaft wird sich die Einordnung der Industrie in die
gesamteuropaisehe Friedenswirtschaft gestalten. Es werden dabei
folgende Probleme zu lsen sein: Erstens wird fr die ntigen Roh-
stoffe gesorgt weerden mssen. Diese Sorge ist eine allgemein-
europSische, wenn sie auch fr die Niederlande infolge ihrer schma-
len heimischen Rohstoffbasis besonders stark zutrifft. Da die Ver-
sorgung mit den ntigen Rohstoffen die wichtigste Voraussetzung
des Wirtsehaftens ist, wird alles darangesetzt werden, sie zu
sichern, und die Ausdehnung des deutschen Machtbcreichs, ins-
besondere im Osten, wird auch die Mglichkcit dazu geben. Zwar
1
Die durch Belastung der Verbraucher gedeckten Ausgaben des Landbau-
krisenfonds betrugen im Durchschnitt der drei Jahre 1934 bis 1936jahrlich 178 Mill.
Gulden. Infolge der durch die Abwertung des Guldens zu Lasten der Einfuhr
bewirkten Preisbesserung gingen sie zwar zurck, steilten sich aber 1938 immer
noch auf 123 Mill. Gulden.
3
Vgl. die bereits erwahnte Schrift der Deutseh-Niederlandischen Gesellsehaft
ber Die Niederlande in der Brandentmrgisch-Prcuflischen Kulturarbeit" von
Otto Glaser, erschienen 1939.
120
wird bei einzelnen Rohstoffen, vor allem bei Wolle, Zinn und Kupfer,
lfrchten und -saaten, der Bedarf nur zum Teil oder gar nicht
gedeckt werden knnen, doch im ganzen wird man mit einer aus-
reichenden Rohstoffversorgung rechnen knnen, wenn auch bis
auf Eisen, Holz, Zellstoff und Minerall wahrscheinlich weiter ge-
spart werden mufj. Als zweites TJmstellungsproblem wird sich die
Aufgabe ergeben, die niederlandische Industrie dem Bedarf und den
Erzeugungsbedingungen der europaischen Wirtschaftsgemeinschaft
anzupassen, soweit das nicht schon im Rahmen der jetzigen Kriegs-
wirtschaft geschicht. Dabei werden sich vor allem drei miteinander
zusammenhangende Aufgaben ergeben. Einmal wird zwischen der
niederlandischen Industrie und der deutschen eine Arbeitsteilung
nach dem Grundsatz der besonderen Leistungsfahigkeit und
hchsten Wirtschaftlichkcit vorgenommen werden mssen, zumal
sich eine solche Ordnung sonst infolge der Beseitigung der Handels-
und Devisensehranken nach Abschaffung der Kriegswirtschaft auf
dem Wege einer zerstrenden Konkurrenz herausbilden wrde.
Soweit es sich bei der niederlandischen Industrie um Spezial-
industrien mit Weltmarktabsatz handelt, wird die Beseitigung der
Handels- und Devisensehranken keine Umstellung erforderlich
rnachen; diese Industrien werden durch die Erleichterung ihres
Absatzes nach Deutschland vielmehr einen Vorteil haben. Anders
wird es sich dagegen bei den geschtztcn, auf den heimischen
Bedarf abgestellten Industrien verhalten. Durch die auBerordent-
liche Ausweitung ihres freien Absatzmarktes, die die Wirtschafts-
gemeinschaft mit Deutschland zur Folge hat, werden sie teilweise
erst voll konkurrenzfahig und konnten weiter ausgebaut werden.
Teilweise werden sie allerdings der deutschen Konkurrenz kaum
gewachsen sein. Durch Kartelle und ahnliche Abreden, wie sie
sehon jetzt teilweise zwischen den beiderseitigen Industrien zu-
stande gekommen sind, kann jedoch in beiden Fallen der bestehende
Zustand aufreehterhalten bzw. der bergang crleichtert werden.
Eine dritte Gruppe von Industrien ist so ortsgebunden, daB sie von
der Aufhebung der Handels- und Devisensehranken nicht berhrt
wird.
Die zweite Aufgabe, die die niederlandische Industrie bei Abbau
der Kriegswirtschaft mit der deutschen gemeinsam haben wird, ist
die der Umstellung auf die Friedenswirtschaft.
121
Als dritte und schwierigste Aufgabe ergibt sich schlieBlich die
Notwendigkeit, den frher fr die Ausfuhr nach bersee und
England arbeitenden Teil der Industrie bzw. der Produktion der
verschiedenen Industrien umzustellen. Soweit das mglich ist,
ist es zum Teil schon geschenen. In vielen Fallen wird das jedoch
nur unter groBcm Aufwand mghch sein, bei dem es sich fragt,
ob man trotz der Schwierigkeiten, die einer Wiederanknpfung der
alten Beziehungen entgegenstehen werden, auf die Wiederkehr
des berseehandels warten oder ihn abschreiben soll.
Es werden sich also fr die niederlandische Industrie sowohl
von der Rohstoffseite her als auch aus den sonstigen Umstellungs-
erfordernissen mancherlei Schwierigkeiten ergeben. Wenn diese
gemeistert werden, wird sie jedoch keine Not zu leiden haben.
Eincrseits wird es angesichts des gestauten Konsumentenbedarfs
in ganz Europa und der Aufbauarbeiten im Osten und Sdosten
nicht an lohnenden Auftragen fehlen, und andererseits wird die
Mitwirkung an diesen Aufbauarbeiten der eigenen Rohstoffver-
sorgung zugutekommen. Dabei werden die Reichsmarkguthaben,
die jetzt aus den oben dargelegten Grnden entstehen, eine sehr
ntzliche und notwendige Hilfe sein, sei es zur Finanzierung des
Wiederaufbaues und Ausbaues der Rohstoffgewinnung im Osten
und Sdosten oder sei es zur Wiedererhhung der Rohstoffeinfuhr
und der Wiederauffllung der Rohstofflager. Mit der besseren
Versorgungslage Europas werden sodann auch die Ersatzinvesti-
tionen, die jetzt unterbleiben mssen, allmahlich nachgcholt
werden knnen. Auch dazu werden dann die Reichsmarkguthaben,
die zum Teil nur das Gegenstck zu den aufgelaufenen Abschrei-
bungen darstellen, vcrwendet werden knnen. Die Vorleistungen,
die die Niederlande jetzt machen und die sich in dem Forderungs-
saldo gegen Deutschland niederschlagen, werden so knftig ihre
Frchte tragen. Sie werden fr sie um so bedeutsamer sein, als
die mit dem berseevcrkebr zusammenhangenden Devisenein-
nahmen, mit denen frher 25 bis 30% ihrer Einfuhr bezahlt wurden,
mindestens bis zur Wiederaufnahme des berseeverkehrs wegfallen.
Sehr gnstige Aussichten werden sich nach Beendigung des
Krieges in Europa fr die niederlandischen Binnenschiffer erffnen.
Durch den Ausbau des Kanalsystems, insbesondere der Verbindung
122
des Rheins mit der Donau und der Rhone
1
der Rhein-Main-
Donau-Kanal soll 1945 fertig sein werden auch sie einen groBen
Beitrag zur Erfllung der gewaltigen Verkehrsaufgaben leisten
knnen, die sich durch die Verstarkung des europaischen Binnen-
verkehrs im Zusammenhang mit dem Ausbau der Wirtschafts-
beziehungen zum Osten und Sdosten und der vorlaufigen Unter-
bindung des berseewegs durch das Mittelmcer ergeben.
Da der knftigen europaischen Wirtschaftsgemeinschaft die
staatliehe Lenkung der Wirtschaft das Gcprage geben wird, so
wird die Wirtschaft der Niederlande, was ihre Leistungen fr den
kontinentaleuropaisehen Raum angeht, auch von Krisen verschont
bleiben
2
. Angesichts der Erfahrungen der Weltwirtschaftskrise
und der durch sie ausgelsten Politik gesicherter GroBwirtschafts-
raume ist das fr ein Land wie die Niederlande, deren wirtschaft-
liche Existenz in so starkem MaBe auf Waren- und Dienstleistungen
fr andere Lander beruht, von nicht zu unterschatzendem Wert.
Ganz davon abgesehen, daB noch nicht abzusehen ist, waan der
berseeverkehr wieder aufgenommen werden kann und nach
welchen Grundsatzen er sich nach der Neuordnung der Welt voll-
ziehen wird. Die staatliehe Lenkung der Wirtschaft bedeutet
natrlich eine grundsatzliche Abkehr vom Laissez faire" des
liberalen Wirtschaftssystems. Dieses System hatte seine groBe
Zeit, als die Enge der entarteten Zunftwirtschaft gesprengt worden
war und die Erfindungen der Neuzeit der privaten Unternehmer-
tatigkeit immer wieder gewaltige Aufgaben steilten, so daB die mit
diesem System verbundenen periodischen Krisen stets voll ber-
wunden wurden. Seit der sch weren Weltkrise er wiesen sich jedoch
die privaten Antriebskraftc als nicht mehr stark genug, um die
Arbeitslosigkeit mit ihren sozialen Gefahren zu beseitigen. Deutsck-
1
Vgl. hierzu die Aufsatze im Europa-Kabel",, vom 17. 10. 1911 von Minister-
priisident Kohier (Karlsruhc), Ministerialrat Brandl (Wien) und Hafenbaudirektor
Hoffbauer (Duisburg).
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Die groBen Mglichkeiten, die eine staatlich gelenktc Wirtschaft bietet, sind
in niederlandischer Sprache in einem im November 1939 erschienenen Aufsatz in
der angeschenen niederlandischen Zeitsehrift De E conomist" von Mr. Dr.
von Bmcken-Fock ber De Duitsehe volkshuishouding en hare financiering"
dargelegt worden. Er ist vom Verfasser dieser Schrift in einem Aufsatz in der
Zeitsehrift Die Deutsche Volkswirtschaft" 1910, Heft 4, eingehend besproeien
worden.
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land, das von der Krise am schwersten getroffen worden war, hat
nach dem TJmsturz unter der Fhrung des Nationalsozialismus als
erstes Land die Folgerungen aus dieser Volk und Staat aufs
schwerste hedrohenden Gefahr gezogen und in umfassender Weise
sowohl die Arbeitslosigkeit als auch die volklichen Auflsungs-
erscheinungen hekampft, die im Gefolge des liberalen Systems
nach dem Zerfall der alten Bindungen mehr und mehr hervortraten.
Der dabei obwaltende Grundsatz des Vorrangs des Gemeininteresses
brachte naturgema eine Beschrankung der wirtschaftlichen Frei-
heit des Einzelnen. Aber die staatlich gelenkte Wirtschaft ist nicht
gleichbedeutend mit einer staatssozialistischen Wirtschaft, und das
MaB dessen, was im Gemeininteresse in normalen Zeiten ntig sein
wird, kann natrlich auch nicht aus der jetzigen Kriegswirtschaft
und auch nicht aus der einer Kriegswirtschaft ahnelnden deutschen
Wirtschaft der Vorkriegszeit entnommen werden
1
.
Die Unterbindung des berseeverkehrs und die Einordnung
der niederlandischen Wirtschaft in die deutsch-curopaische Wirt-
schaftsgemeinschaft wird infolge der Natur der Dinge schon
wahrend der jetzigen Notzeit und noch mehr in der knftigen
Friedenswirtschaft zu einer engen Zusammenarbeit zwischen
Niederlandern und Deutschen fhren, und wenn sie im Geist der
gegenseitigen Aufrichtigkeit und Verstandnisbereitschaft erfolgt,
werden die beiden stammverwandten Vlker auch innerlich wieder
zusammenfinden.
1
Auf diese Fragen wie auch auf die Gcfahren der Vollbeschaftigung geht
von Brueken-Foek in dein vorstehend zitierten Aufsatz ebenfalls, wenn auch nur
Druck August Scherl Nachf. Berlin SW 68

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