CUARTO INFORME DEL

OBSERVATORIO
CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS CON FINES
DE EXPLOTACIN
SEXUAL DEL DISTRITO
FEDERAL
RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
MATERIA DE TRATA DE PERSONAS CON FINES DE
EXPLOTACIN
SEXUAL Y VIOLENCIA FEMINICIDA EN EL
DISTRITO FEDERAL
Cuarto Informe.
Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual en el Distrito Federal.
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos.
5
INDICE
PRESENTACIN........................................................................................................................................9
INTRODUCCIN......................................................................................................................................11
1
1.- RECUPERACIN TERICA DE LA RELACIN ENTRE LA TRATA DE
PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL Y LA VIOLENCIA FEMINICIDA
APROXIMACIN A LA DESAPARICIN DE MUJERES COMO
MECANISMO DE CAPTACIN...............................................................................................................13
2
2.- ANLISIS DE PRCTICAS JUDICIALES EN EL COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS CON
FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL: REVISIN DE SENTENCIAS DICTADAS POR JUZGADOS
PENALES EN EL D.F (TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL)..................21
3
3.- RESPUESTA JUDICIAL EN CASOS DE TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL Y DELITOS RELACIONADOS .................................................................................................93
4
4.- ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN EL DISTRITO
FEDERAL................................................................................................................................................111
4. 1. Revisin del Captulo 30 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.............130
5
5.- CONCLUSIONES..............................................................................................................................137
6
6.- BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS.......................................................................142
Agradecimientos a:
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal;
Subsecretara de Gobierno del Distrito Federal; Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal; Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal; Subprocuradura
de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal.
A las mujeres que participaron aportndonos sus experiencias para el presente informe y que luchan da
con da por mejores condiciones de vida.
Para aquellas cuyo recuerdo slo obra en los expedientes.
Al Comit Catlico contra el Hambre y para el Desarrollo. (CCFD)
6 7
Glosario de Siglas y Acrnimos
Instituciones, Organismos, Organizaciones Civiles y Comisiones
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF)
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A.C (CAM)
Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA)
Coalicin contra el trfco de mujeres y nias en Amrica Latina (CATWLAC)
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (CIPSTP)
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal (CJ)
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
Contralora General del Distrito Federal (CG)
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (Por sus siglas en ingls)
Frente Internacional por la alimentacin en Mxico (FIAN-Mxico)
Gobierno del Distrito Federal (GDF)
Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS)
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI)
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE)
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL)
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (INMUJERESDF)
Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP)
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual del Distrito Federal (OV)
Ofcina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)
Ofcina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (Por sus siglas en ingls)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
Polica Federal Preventiva (PFP)
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF)
Procuradura General de la Repblica (PGR)
Procuradura Social de Atencin a Vctimas del Delito (PROVICTIMA)
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC)
Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO)
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI)
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretara de Educacin (SE)
Secretara de Educacin Pblica (SEP)
Secretara de Gobierno (SG)
Secretara de Gobernacin (SEGOB)
Secretara de Salud (SSA)
Secretara de Salud (SSDF)
Secretara de Seguridad Pblica (SSP)
Secretara de Transporte y Vialidad del Distrito Federal (SETRAVI)
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE)
Secretara de Turismo (ST)
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF-DF)
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF)
8 9
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Conceptos
Comit de Seguimiento (CS)
Comit de Seguimiento y Evaluacin (CSyE)
Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)
Enfermedades de Transmisin sexual (ETS)
Equipo para la Orientacin y Seguimiento a la Implementacin (EOSI)
Equipo Tcnico Operativo (ETO)
Espacios de participacin (EP)
Lneas de Accin (LA)
Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin (MSyE)
Mesa Interinstitucional para la Implementacin (MIIM)
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
Plan Operativo Anual (POA)
Secretaria Ejecutiva (SE)
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica (SVE)
Sistema de Vigilancia epidemiolgica sobre Trata de personas con fnes de explotacin sexual y
Feminicidio (SVETF)
Trata de personas con fnes de explotacin sexual (TPFES)
Trata de personas con fnes de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes (TPFESNNA)
Leyes
Cdigo Penal Federal
Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Frente Internacional por la alimentacin en Mxico
Ley de Cultura Cvica
Ley de Extincin de dominio
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (LPDHDF)
Ley Federal de Responsabilidades de Funcionarios Pblicos
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley General de Vctimas
Ley General para Prevenir la Discriminacin
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal
Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial
Infantil para el Distrito Federal (LPETPASESCI)
Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos en materia de Trata de
Personas del Distrito Federal (LPAAVDMTP)
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; de la Ley de la Polica Federal y de la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Reglamento de la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin
Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal
Programa para Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal
Programas
Polticas pblicas (PP)
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF)
Programa para Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal (PETPDF)
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF)
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012
Sistema de informacin de la materia penal (SIMP)
10 11
PRESENTACIN
En su afn de promover el respeto a los derechos humanos de las personas afectadas por la trata, el
Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual del Distrito Federal (OV) y el
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos A.C. (CAM) presentan su Cuarto Informe.
En ste exponen los resultados obtenidos a lo largo del 2013 a partir del monitoreo, anlisis y evaluacin
de las instituciones pblicas y las organizaciones civiles en ambos casos fundamentalmente del Distrito
Federal- dedicados a la prevencin, atencin y persecucin del delito de trata de personas.
A lo largo de cuatro aos de realizar una labor sistemtica de monitoreo e investigacin sobre el fagelo
que representa la Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual (TPFES), el OV-CAM ha buscado
abordar este problema desde sus distintas dimensiones: como fenmeno social, cultural y econmico,
como problema pblico y como delito. De igual modo lo ha hecho desde visiones multidisciplinarias y
metodologas diversas que, integradas, tienen la fnalidad de presentar un panorama ms amplio de este
complejo fenmeno que afecta profundamente a nuestra sociedad y que vulnera los derechos humanos
de millones de mujeres, nias y nios en Mxico y en el mundo.
De este modo, en los tres informes anteriores, se ha llevado a cabo una labor de bsqueda y sistematizacin
de informacin a travs de los portales de acceso a la informacin pblica gubernamental; de seguimiento
y anlisis hemerogrfco; de revisin y anlisis de legislacin comparada, jurisprudencia y doctrina;
entrevistas a profundidad a organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales; revisin
de sentencias sobre el delito de trata; revisin y anlisis de la poltica pblica; refexin terica y anlisis
socio-antropolgico sobre la trata y otros delitos asociados; participacin en el Comit de Seguimiento y
Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, as como en las Subcomisiones de
Atencin y Justicia de trata de personas, el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil en el
Distrito Federal.
En este Cuarto Informe, el OV-CAM presenta un anlisis detallado de prcticas judiciales en el combate
a la TPFES a travs del examen de las sentencias dictadas por juzgados en materia penal del Distrito
Federal, pertenecientes al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF). Gracias al acceso a
dichas sentencias, en este Informe el OV-CAM enfoca su anlisis en la actuacin del poder judicial en el
Distrito Federal en materia de trata de personas, lo cual permite identifcar de qu modo el poder judicial
realiza su funcin, y especialmente si considera y cumple con las obligaciones internacionales contradas
por el Estado Mexicano para combatir la trata de personas.
En este sentido, una de las principales preocupaciones ha sido no slo evaluar a partir de la muestra de
12 sentencias- en qu medida se sanciona a los responsables, sino tambin la atencin que reciben las
personas afectadas, de modo particular si se generan las condiciones necesarias para la aplicacin de
una reparacin integral del dao que cubra los requisitos exigidos por el enfoque de derechos humanos
y de perspectiva de gnero. Estas dos perspectivas fueron claves en este anlisis, pues a travs de ellas
se ubicaron los retos del sistema de administracin de justicia frente al fenmeno de la TPFES.
Acorde con los anlisis de informes anteriores, adems de la cuestin de la reparacin del dao a las
personas afectadas, otro de los principales ejes que guiaron el anlisis de las sentencias fue ubicar y
subrayar la relacin que existe entre la trata de personas con fnes de prostitucin ajena, el feminicidio y
el secuestro y desaparicin de mujeres con el objetivo de explotarlas sexualmente. El vnculo entre estos
delitos se aborda de manera conceptual, y a partir de algunos datos cuantitativos, desde las primeras
lneas del documento, y se le da seguimiento en el apartado dedicado a la revisin y el anlisis de las
sentencias judiciales.
Con base en esta revisin, as como en el seguimiento de las polticas pblicas de la actual administracin
del Gobierno del Distrito Federal, el Observatorio ha realizados algunas sugerencias y recomendaciones
respecto a estos mbitos, con el objetivo de contribuir a generar polticas asertivas para la atencin a las
personas afectadas por la TPFES, a quienes debe reconocrseles como sujetos de derecho y no meros
objetos de asistencia.
El Observatorio reitera su postura frente a la trata de personas con fnes de explotacin sexual y su
diferencia respecto a la prostitucin: respetamos el concepto de trabajo sexual como una lucha por los
derechos humanos en s misma y buscamos contribuir a que todas las mujeres puedan acceder a los
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales para poder decidir con libertad y seguridad
su propio proyecto de vida. As, el presente documento tiene como fnalidad servir de insumo a las
instituciones pblicas, organizaciones civiles y acadmicos para que en conjunto sea posible generar una
ruta crtica estratgica que contribuya efcazmente al ejercicio de los derechos humanos de las mujeres
en contextos de comercio sexual, independientemente de su situacin.
Con este nimo, las y los invitamos a que lean este Cuarto Informe, en espera de que la informacin
que contiene contribuya a comprender mejor el fenmeno de la TPFES, pero sobre todo represente un
insumo til a las autoridades gubernamentales, judiciales y legislativas para acrecentar su compromiso
y sus acciones en el combate y prevencin de la trata, as como en el de la reparacin del dao de las
personas afectadas para retribuirles y garantizarles sus derechos.
12 13
INTRODUCCIN
En este Cuarto Informe el OV-CAM ha tenido tres propsitos principales: primero, iniciar una aproximacin
analtica respecto del secuestro y de la desaparicin forzada como formas de captacin de mujeres, nias
y nios para la TPFES; segundo, examinar el estado actual de las prcticas judiciales en esta materia
en el Distrito Federal, con enfsis en la reparacin del dao de las personas afectadas, la imparticin de
justicia a partir del enfoque de derechos humanos y de gnero, y el uso de tratados internacionales por
los jueces; y tercero, dar continuidad a la revisin sobre los avances y/o retrocesos que ha habido en el
Distrito Federal durante el 2013 y parte del 2014 en materia de polticas pblicas, a travs del monitoreo
y anlisis de las acciones emprendidas por la Administracin pblica capitalina.
Los objetivos anteriores se cumplen a lo largo de cuatro captulos que abordan de manera detallada cada
uno de los propsitos planteados. En el Captulo I se recuperan varios conceptos centrales en el debate
en torno de la TPFES, que han sido trabajados a lo largo de los tres informes presentados desde el
2011 por el OV-CAM, como violencia contra las mujeres, feminicidio, violencia feminicida y contextos de
comercio sexual. A partir de esta base conceptual y de informacin recabada en encuestas y retomada
de centros de investigacin especializados en el tema, as como investigaciones del propio OV-CAM-,
se seala la importancia de ubicar al secuestro y a la desparicin forzada como delitos asociados a la
TPFES, como formas de captacin que deben ser consideradas en el mbito de la prevencin, la sancin
y la atencin.
En el Captulo II, el ms extenso de este Informe, se presenta el anlisis de las prcticas judiciales en el
combate a la trata de personas a travs de la revisin de las sentencias dictadas por juzgados penales
en el D.F. (Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal). Gracias a la colaboracin de la Ofcina de
Informacin Pblica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) el OV-CAM tuvo acceso
a 12 sentencias, algunas de ellas con apelacin, las cuales fueron el insumo principal para el anlisis.
Como se puede leer en este apartado, se emplearon ciertos indicadores y criterios hermenuticos como
el empleo de principios, normas, tratados internacionales, perspectiva de gnero y derechos humanos,
entre otras-, para valorar en qu medida las sentencias emitidas cumplan con el objetivo de sancionar a
los responsables, pero sobre todo, de reparar de manera integral el dao a las personas afectadas.
El Captulo III complementa al anterior pero fundamentalmente con datos cuantitativos, pues registra de
manera estadstica la respuesta judicial en casos de trata de personas con fnes de explotacin sexual y
delitos relacionados.
El apartado dedicado al anlisis de la poltica pblica en el Distrito Federal es el Captulo IV. En ste se
identifcan avances, limitaciones y perspectivas de la poltica contra la trata de personas en la Ciudad de
Mxico, lo cual se hizo a partir de los hallazgos vertidos en el Tercer Informe con el fn de dar cuenta de
las continuidades y discontinuidades de las polticas pblicas diseadas en el periodo anterior. De manera
especfca se revisan el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018 y la Ley
para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los delitos en materia de Trata de Personas del
Distrito Federal (LPAAVDMTP).
Por la importancia que reviste, en este apartado se presenta adems, de manera complementaria,
un breve anlisis centrado en el Captulo 30 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
(PDHDF), cuyo propsito es orientar de manera detallada a travs de estrategias, atributos, lneas
de accin, responsables, corresponsables y tiempos sobre diferentes acciones desde un enfoque de
derechos humanos para proteger y garantizar la vida de las vctimas de trata de personas y explotacin
sexual.
En la ltima seccin de este Cuarto Informe, a manera de Conclusiones, se ubican las principales
recomendaciones que emergieron de los anlisis incluidos en los captulos que conforman este documento;
recomendaciones que el OV-CAM considera pertinentes para el avance en el combate a la TPFES, as
como para garantizar la reparacin del dao a las personas que han sido afectadas por sta.
14 15
CAPTULO I
RECUPERACIN TERICA DE LA RELACIN ENTRE LA TRATA DE
PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL Y LA VIOLENCIA
FEMINICIDA. APROXIMACIN A LA DESAPARICIN DE MUJERES COMO
MECANISMO DE CAPTACIN
Como parte de los ejes estratgicos del Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin
sexual en el Distrito Federal, la investigacin documental y de campo constituyen una fuente de
conocimiento cuyo objetivo es la incidencia en poltica pblica para que las sobrevivientes y las mujeres
vctimas de trata cuenten con el apoyo adecuado para el ejercicio de sus derechos. Dicho objetivo es
parte del compromiso tico que el Observatorio asume en aras de contribuir a la erradicacin de la
explotacin sexual de mujeres.
El OV-CAM tiene una postura clara que se pronuncia por la obligacin del Estado mexicano y sus
gobiernos locales para favorecer las condiciones de acceso a la justicia de las mujeres y nias en situacin
de TPFES, as como de generar poltica pblica para la deteccin, prevencin, sancin, reparacin del
dao y proteccin a las personas vctimas de este delito. Al mismo tiempo considera fundamental que
dichas polticas puedan hacerse extensivas a las mujeres y a todos los sectores- que se encuentran en
contextos de comercio sexual.
El presente captulo sintetiza y recupera los conceptos centrales que guan la investigacin desde el
Observatorio. Dichos conceptos se encuentran disponibles en los tres informes realizados con anterioridad
y pueden ser consultados en sus versiones completas. La recuperacin conceptual representa un
ejercicio de reafrmacin en cuanto a la postura del Observatorio, frente a la trata de personas con fnes
de explotacin sexual. Adems, introduce la categora de desaparicin como mecanismo de captacin de
trata de mujeres, nias y nios con fnes de explotacin sexual.
Violencia contra las mujeres
El gnero es la categora correspondiente al orden sociocultural confgurado sobre la base de la
sexualidad. La sexualidad, a su vez, es defnida y signifcada histricamente por el orden genrico. Gnero
es la construccin diferencial de los seres humanos en tipos femeninos y masculinos; es una categora
relacional que busca explicar algn tipo de diferencia entre stos (Mollet, 1995:67).
Las formas de desigualdad se derivan y sostienen en el trmino diferente, que se reduce a lo inferior.
Una de estas formas es la opresin de gnero, particularmente de las mujeres. Es inseparable el anlisis
de la opresin de gnero y sus formas particularizadas de violencia manifesta e invisible del anlisis de
las formas de resistencia y contra violencia que las mujeres adoptamos (Fernndez, 1993:110).

Uno de los ejes de los problemas o diferencias entre gneros es poltico. Signifca que su posicionamiento
social y cultural es resultado de fuerzas en el orden del poder. Dado que las diferencias en este orden son
jerarquizadas, las mujeres han sido exiliadas, incluso desde la palabra.
La intolerancia al diferente es uno de los grandes problemas histrico-sociales. La sociedad introyecta
esta desigualdad entre hombres y mujeres, hacindola lucir como natural. Para que la reproduccin de
patrones contine es necesario que esta desigualdad se mantenga oculta y que se articule con el resto
de la sociedad. De esta manera est presente, se vuelve cotidiana y puede devenir en alguna forma de
violencia.
Los procesos de violencia simblica se construyen en las instituciones
1
en las que circula esta
discriminacin. Los integrantes de las instituciones forman parte de esta red social que dinamizan las
prcticas de violencia.
Una de las formas ms frecuentes de violacin a los derechos humanos es la violencia en contra de las
mujeres. Si bien las violaciones a los derechos humanos afectan tanto a hombres como a mujeres, los
estudios sobre la materia permiten afrmar que toda agresin perpetrada contra una mujer tiene alguna
caracterstica que la identifca como violencia de gnero. Esto signifca que est directamente vinculada
a la distribucin desigual del poder y a las relaciones asimtricas que se establecen entre hombres y
mujeres en nuestra sociedad. Lo que diferencia a este tipo de violencia de otras formas de agresin y
coercin es que el factor de riesgo o de vulnerabilidad radica en el simple hecho de ser mujer.
La trata de personas con fnes de explotacin sexual (TPFES) como expresin de la violencia contra las
mujeres
Como se mencion en los tres informes anteriores, la trata de personas con fnes de explotacin sexual
(TPFES) se ha defnido como una expresin de la violencia contra las mujeres estrechamente vinculada
con otras formas de violencia. El Observatorio, en sus tres Informes pasados, ha construido una defnicin
que incluye los momentos en las que dicho fagelo se manifesta:
La trata de personas con fnes de explotacin sexual (TPFES) es un tipo de violencia de
gnero que es ejercida fundamentalmente en contra de mujeres y nias y es defnida como
una forma de nueva esclavitud donde se explota sexualmente a mujeres y nias en un campo
de comercio sexual. Este campo se compone de una industria sexual que engancha, recluta,
traslada y explota a seres humanos por medio de un sistema proxeneta (OV-CAM, 2011:20).
1 Se entiende por institucin al mecanismo del orden social que procura normar el comportamiento de un
grupo de individuos. La familia es la institucin formadora por excelencia.
16 17
Sobre el feminicidio y la violencia feminicida
El trmino femicide o femicidio surgi para evidenciar que la mayora de los asesinatos de mujeres por
parte de sus maridos, novios, padres, conocidos, y tambin los cometidos por desconocidos, tienen como
sustrato comn la misoginia. Son crmenes que constituyen la forma ms extrema de terrorismo sexista,
motivada por odio, desprecio, placer o sentimiento de propiedad sobre las mujeres (Toledo, 2009:24).
Es, por tanto, un concepto que surge con una intencin poltica: develar el sustrato sexista o misgino de
estos crmenes, que permanece oculto cuando se hace referencia a ellos a travs de palabras neutras
como homicidio o asesinato.
Al alejarse del mbito domstico, el cuerpo de la mujer se vuelve ms vulnerable porque rompe los
esquemas sociales (materiales y simblicos) de proteccin que tienen cierta efcacia aunque estn
estructurados desde la lgica de los intereses de los hombres y de los pactos entre varones. Por otro
lado, la mujer que ha violado los mandatos rompiendo los vnculos se expone a un castigo que puede
ser annimo, ya que cualquier hombre puede atribuirse el papel de encarnar la autoridad cuestionada. De
hecho, la violacin como apropiacin del cuerpo de la mujer, ha sido un castigo socialmente aceptado de
manera explcita- en ciertos momentos y lugares de la historia de nuestra sociedad y cultura (Juliano,
2004).
Como se mencion en el Segundo Informe del Observatorio, a pesar de que desde su ms temprana
conceptualizacin, el trmino feminicidio no se refri exclusivamente al homicidio de mujeres y nias,
sino tambin a la serie de violencias que lo preceden, Marcela Lagarde explica que durante el proceso de
investigacin del llamado caso Campo Algodonero fue cuando se desarroll un nuevo concepto el de
violencia feminicida- que nomina a este grupo de actos violentos que constituyen el conjunto y proceso
que construye esa muerte (OV-CAM, 2011).
Toda esta labor fue la base para que, desde el 8 de marzo de 2011, en el Cdigo Penal del Distrito Federal
se contemplara el delito de feminicidio
2
, cuyo protocolo se aprob en octubre de ese mismo ao. Este
delito se articula con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV),
aprobada en el Distrito Federal en 2008 la cual incluye la violencia feminicida y la alerta de gnero. La
defnicin presente en la ley de la violencia feminicida es:
2 En el Cdigo Penal Federal, el delito de feminicidio aparece as tipifcado: Artculo 143-ter. Comete el delito de
feminicidio el que con propsito de destruir total o parcialmente a uno o ms grupos de mujeres por motivos de su condicin de
gnero, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de las mujeres pertenecientes al grupo o grupos. Por tal delito
se impondrn de veinte a cuarenta aos de prisin y multa de cuatro mil a diez mil pesos. Para los efectos de este artculo
se entiende por condicin de gnero la construccin social que determina comportamientos socioculturales estereotipados,
donde las mujeres se encuentran en situacin de desventaja, discriminacin y alto riesgo, resultado de una relacin de poder
desigual.
El conjunto de violencias contra las mujeres y nias que violan sus derechos humanos,
atentan contra su seguridad y ponen en riesgo su vida. Estas violencias pueden ser de tipo
fsico, psicolgico, emocional, sexual, familiar, policaco e institucional o Estatal. El extremo
del ejercicio de estas violencias es el feminicidio, es decir, el asesinato de las mujeres
y nias por razones de gnero y odio- por sus parejas, ex-parejas, familiares, clientes,
novios, esposos, acompaantes, visitas, colegas y compaeros de trabajo, as como por
desconocidos y por grupos de delincuentes ligados a modos de vida violentos y criminales
(LGAMVLV).
El Observatorio ha realizado investigaciones en donde algunos elementos que han aparecido son:
a) Una de las causas de los asesinatos de mujeres en situacin de trata con fnes de explotacin sexual es
que el sistema proxeneta proporciona un valor econmico o monetario al cuerpo de las mujeres y cuando
ste no deja las ganancias esperadas, o la mujer comienza a causar conficto, se comete feminicidio;
la mayor parte de las mujeres enganchadas con fnes de explotacin sexual que fueron asesinadas
provienen de contextos violentos y de situaciones de marginalidad. El sistema proxeneta desaparece a
mujeres y nias que nadie va a reclamar.
b) Conforme el cuerpo de las mujeres que son vctimas de trata con fnes de explotacin sexual se va
deteriorando, o ya no genera las mismas ganancias, son vendidas o enganchadas por otro proxeneta
perpetrando el continuum de la violencia feminicida.
c) La clandestinidad de los espacios de explotacin permite que las mujeres sean tasadas de acuerdo a
las necesidades especfcas del mercado. Lo que se traduce en una revictimizacin constante, hasta la
prdida de su valor comercial; menoscabando la dignidad de estas mujeres reiterativamente.
d) El Distrito Federal es un lugar de origen, trnsito, destino y retorno de mujeres con fnes de explotacin
sexual, lo que permite suponer que es un espacio idneo para el rastreo de informacin de desaparicin
de mujeres y nias. De igual forma, es el punto de encuentro de fujos migratorios internos y externos. Sin
embargo, no existen redes de apoyo, atencin y bsqueda, lo que agrava la situacin de riesgo de las
mujeres como zona de desaparicin.
e) Existen casos paradigmticos que dan elementos para suponer que la desaparicin de mujeres puede
estar vinculada a trata con fnes de explotacin sexual. Un ejemplo es la situacin de las mujeres en
Ciudad Jurez -ms de doscientas asesinadas y casi un centenar de mujeres desaparecidas, degradadas,
mutiladas y violadas entre 1993 y el ao 2002, que desde la dcada de los noventa fueron denunciados
-tanto por familiares de las vctimas como por organizaciones de la sociedad civil- por su cuanta y la saa
con la que eran cometidos. Muchos de los cuerpos encontrados presentaban caractersticas que daban
pistas a la investigacin de que la desaparicin de mujeres constituye un mecanismo de captacin para
trata de personas.
18 19
f) Estrategias que permite la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, como
la Alerta de Gnero, son bloqueadas por la falta de datos e informacin vinculada a la trata y delitos
relacionados. La desaparicin, al no analizarse desde la perspectiva de gnero, no contempla lneas de
investigacin de desaparicin vinculada a la trata y a la violencia feminicida.
g) En la Ciudad de Mxico los casos de desaparicin no han sido vinculados a la trata de personas.
Desde la formulacin conceptual sobre trata de personas con fnes de explotacin sexual propuesta por
el Observatorio en su Primer Informe, se ha evidenciado la relacin que tiene sta con otros fenmenos
sociales, histricos, culturales y econmicos, como el de la desaparicin sistemtica de mujeres y nias.
Histricamente las mujeres han sido un grupo oprimido y afectado por el sistema de dominacin patriarcal,
un sistema de dominacin que favorece que la cultura se confgure como un complejo sexista y xenfobo,
es decir, integre formas de discriminacin y violencia. Fenmenos como la trata con fnes de explotacin
sexual, el feminicidio y la desaparicin de mujeres y nias dan cuenta de las formas de violencia contra las
mujeres. Estas formas son variadas y sistemticas debido a que en el imaginario social son consideradas
como propiedad de los varones. En ese sentido, los cuerpos de las mujeres y su dignidad pueden ser
comerciables, sustituibles y desechables.
Hay una concepcin de la sexualidad que tiende a objetivar y deshumanizar a las mujeres y las nias, y a
reducir el sexo a un intercambio entre consumidores. Esta concepcin se asocia con una atraccin por la
violencia y la creencia en los mitos de violacin. Aunque se puede argumentar legtimamente por razones
ticas que la gente debe tener la capacidad legal para tomar decisiones sobre su cuerpo, incluyendo la
decisin de vender sexo, los partidarios de la legalizacin deben considerar las implicaciones sociales de
la mercantilizacin de la sexualidad que sin duda acompaan a la legitimacin de la prostitucin.
Los procesos de mercantilizacin sobre los cuerpos generan imaginarios sociales y prcticas que
promueven violencia hacia las personas, principalmente contra las mujeres. Entender y comprender estos
procesos permitir delinear estrategias de prevencin y atencin hacia mujeres, nias, nios y hombres
que participan en el fenmeno de la trata de personas con fnes de explotacin de la prostitucin ajena.
La desaparicin de mujeres, nias y nios como forma de captacin para trata con fnes de explotacin
sexual
A pesar de que Mxico frm y ratifc la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas de la Organizacin de las Naciones Unidas, el pas enfrenta grandes
retos en materia de desaparicin de personas. De acuerdo con registros ofciales existen alrededor de
26.000 personas desaparecidas o no localizadas entre 2006 y 2012. Este nmero puede ser incluso ms
alto si se incluyen las personas migrantes desaparecidas, de acuerdo al Informe sombra de organizaciones
de la sociedad civil mexicanas al Comit Contra la Desaparicin Forzada de las Naciones Unidas, con
motivo del Informe Peridico del Estado Mexicano relativo a la aplicacin de la Convencin Internacional
para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Durante el 2009 y el 2010 el Observatorio llev a cabo las investigaciones Violencia basada en Gnero:
trata de mujeres y nias para la explotacin sexual; polticas pblicas y mecanismos de acceso a la
justicia, as como Mujeres migrantes y derechos humanos en el Sureste mexicano. Uno de los datos
comunes derivados de stas fue que a la TPFES estaban asociados otros delitos y fenmenos violentos,
por ejemplo: la desaparicin y la extorsin como formas de enganche o reclutamiento; el feminicidio
como un medio de control y de castigo ejemplar para las mujeres cautivas y explotadas, as como un
mecanismo para deshacerse de estas mujeres, consideradas por el sistema proxeneta como mujeres
desecho, una vez que no servan ms a los intereses de los tratantes, o al ponerlos en riesgo de ser
denunciados.
Es importante destacar que si bien el Observatorio ha denunciado que los tratantes utlizan el
enamoramiento o falsas promesas en contextos marginales como forma de enganche, la desaparicin
de mujeres vinculada a la explotacin sexual no tiene regiones ni fronteras. Se han ubicado casos en el
Distrito Federal poco documentados y cuyo seguimiento es complicado debido a la falta de investigacin
por parte de las autoridades.
Algunos elementos para el anlisis y contexto de la desaparicin
En septiembre del ao 2010 se difundi, en distintos diarios de circulacin nacional, la noticia de la
desaparicin de Adriana Morlett, destacada estudiante de arquitectura en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Adriana tena 21 aos, era una joven de clase media, originaria de la
ciudad de Acapulco, Guerrero, quien se haba traslado -junto con su hermano menor- a la Ciudad de
Mxico para realizar sus estudios universitarios. El da de su desaparicin, el 6 de septiembre del 2010,
fue vista por ltima vez por un amigo, estudiante de psicologa, quien declar que la acompa a tomar
un taxi a las 20:30 horas, cerca de su casa, en la colonia Santo Domingo. Despus de esto, no se volvi
a saber ms de Adriana.
El lamentable caso de Adriana Morlett coloc en el espacio de la discusin pblica un fenmeno que,
an antes de su enunciacin pblica y su visibilizacin en los mbitos social, acadmico, legislativo y
gubernamental, resultaba evidente en la experiencia de quienes han trabajado de cerca con las mujeres
en situacin de trata de personas con fnes de explotacin sexual (TPFES), o en contextos de comercio
sexual: el feminicidio y el uso de la violencia feminicida como dos mecanismos que posibilitan y sostienen
la reproduccin de la TPFES (OV-CAM-Fragoso, 2013:11).
Como se ha mencionado a lo largo del presente captulo, las mujeres, nias y adolescentes son una
poblacin altamente vulnerable para la trata con fnes de explotacin sexual. En un esfuerzo por vincular
la trata con la desaparicin, presentamos algunos datos proporcionados por fuentes pblicas que dan
pistas a esta relacin:
20 21
De las 15 781 personas atendidas por PROVICTIMA el 68% son mujeres.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre las Dinmicas de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH) 2012, 6 de cada 10 mujeres viven violencia de gnero. Segn el Plan Nacional de
Desarrollo los registros administrativos no capturan las diversas manifestaciones de violencia
de manera desagregada y comprensiva, algunas formas de violencia, tales como el maltrato, la
violencia sexual, la trata y la explotacin no son visibles en los sistemas de informacin y estadstica
ofciales.
A partir de datos provenientes del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate
a la Delincuencia (CENAPI) se reporta que:
Se anunci una base de datos que cuenta con un registro de 26 mil 121 personas no localizadas,
de las cuales 20 mil 915 estn relacionadas con alguna averiguacin previa, acta circunstanciada
o carpetas de investigacin, y cinco mil 206 que se encuentran pendientes para validacin de
informacin. La informacin en bruto presentada tanto por la CENAPI y el CIC-PC contiene
inconsistencias en cuanto a la clasifcacin de desaparicin forzada realizada por agentes del
estado o una desaparicin no relacionada con ello.
La Comisin Estatal de Derechos Humanos, Jalisco (CEDHJ) dio a conocer en el boletn 77/2013
que tan slo en 2012 la Procuradura del Estado recaud ms de mil denuncias por desaparicin:
El fenmeno de las desapariciones motiv que este organismo iniciara el 3 de enero del ao en
curso el acta de investigacin 1/2013. En este contexto, la entonces Procuradura General de
Justicia del estado inform que durante 2012 fueron recabadas en la Zona Metropolitana mil 288
denuncias, de las cuales una est relacionada con un servidor pblico.
Segn el Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica (CIC-PC), entre diciembre de
2006 y noviembre de 2012 Jalisco report 2 mil 177 desapariciones de personas, slo por debajo
del Distrito Federal con 7 mil 137 y el Estado de Mxico con 2 mil 552, pero estos ltimos tienen
mayor densidad de poblacin, pues el DF tiene 8.8 millones de habitantes y Estado de Mxico 15.1
millones. Por lo que en ndice de desapariciones por cada 100 mil habitantes Jalisco estara en
segundo sitio con una cifra de 30, el Estado de Mxico en tercero con 17 y el DF en primero, con
80 desaparecidos por cada 100 mil habitantes. Es decir, de los 20 mil 851 casos documentados
en todo el pas, ms de la mitad (11 mil 866) ocurri en estos tres estados. El nmero de personas
desaparecidas reportado por CIC-PC proviene de una base de datos proporcionada por Tracy
Wilkinson del diario LA Times.
En la Base integrada de personas no localizadas se destaca que Jalisco y Aguascalientes son
los nicos estados de la repblica mexicana en los que las desapariciones de mujeres superan en
nmero a las de hombres.
En Aguascalientes 433 mujeres desaparecieron contra 228 hombres; y en Jalisco mil 139 mujeres
contra mil 38 hombres.
Segn la misma Base integrada de personas no localizadas, Jalisco es el segundo estado en
donde ms mujeres desaparecieron, slo por debajo del Distrito Federal que report 3 mil 492
casos. Llama la atencin que el estado de Jalisco fue en el que ms estudiantes desaparecieron
en los ltimos seis aos con 765 casos.
A pesar de que el campo de accin del Observatorio est focalizado al Distrito Federal, los datos
proporcionados son importantes pues la desaparicin es un fenmeno no esttico, cuyo mvil es la
retencin ilegal y en muchas ocasiones el traslado de las personas para su explotacin de diversas
ndoles.
Conclusiones
Desde el anlisis de la performatividad propuesta por Judith Butler (2009), la nocin de precaridad
determina aquello que polticamente induce una condicin en la que cierta parte de las poblaciones sufren
de la carencia de redes de soporte social y econmico quedando marginalmente expuestas al dao, la
violencia y la muerte. Dichas poblaciones se encuentran en un alto grado de riesgo de enfermedades,
pobreza, hambre, marginacin y exposicin a la violencia sin proteccin alguna. Las mujeres en situacin
de prostitucin son parte de esta poblacin (Butler, 2009: 322). Es necesario generar estrategias de
accin para visibilizar a quien no est visibilizado, hacer exigibles los derechos de quien se encuentra en
contextos de vulnerablididad; generar acciones para que las formas de dominacin hegemnicas puedan
cambiar.
A su vez, la desaparicin es un fenmeno cuyo mvil es la detencin y retencin ilegal de una o varias
personas. Segn los informacin propocionada por fuentes gubernamentales, el Distrito Federal es el
lugar en donde ms mujeres desaparecieron con 3 mil 492 casos reportados de 2006 a 2012.
Es urgente realizar investigacin que permita ubicar a profundidad la relacin entre la desaparicin de
mujeres y la trata con fnes de explotacin sexual, pues ambos fenmenos representan graves violaciones
a los derechos humanos de las mujeres y nias, y menoscaban la seguridad. Desde el Observatorio
consideramos fundamental que las autoridades trabajen en conjunto para la erradicacin de dichos
fagelos, y que los casos de desaparicin cuyas lneas de investigacin orienten a una posible vinculacin
con la trata sean investigados desde diferentes instancias con el fn de contribuir a la localizacin efectiva.
22 23
CAPTULO II
ANLISIS DE PRCTICAS JUDICIALES EN EL COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS CON
FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL: REVISIN DE SENTENCIAS DICTADAS POR JUZGADOS
PENALES EN EL DF (TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL)
Introduccin
El presente captulo tiene por objeto dar cuenta de las prcticas judiciales en el combate a la Trata de
Personas con Fines de Explotacin Sexual (TPFES) a travs del anlisis de las sentencias dictadas por
Juzgados en materia penal del Distrito Federal, pertenecientes al Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
Con esta tarea se busca complementar los diversos anlisis realizados por el Observatorio a las acciones
de los tres poderes de gobierno en materia de trata. En otros Informes se han realizado estudios que
examinan la actuacin de las instituciones en el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
donde existen espacios de participacin ciudadana, y en el ltimo ao se tuvo una relacin cercana con
el legislativo local para analizar la reforma del marco normativo referente a la Trata de Personas. Es en
el presente Informe donde el Observatorio se acerca de manera ms puntual a la actuacin del poder
judicial del Distrito Federal en materia de Trata de Personas.
De esta manera se dibuja una visin ms cabal de las acciones de combate a la TPFES, lo cual permite
identifcar de manera clara las respectivas funciones de cada uno de los poderes, con el objeto de que
las obligaciones internacionales contradas por el Estado Mexicano tengan una respuesta efectiva. La
aclaracin de las esferas de competencia de los distintos poderes favorece la persecucin efectiva del
delito, as como la sancin a los responsables y la atencin a las personas afectadas, de modo que se
generan las condiciones necesarias para la aplicacin de una reparacin integral del dao que cubra los
requisitos exigidos por el enfoque de derechos humanos y la perspectiva de gnero.
El enfoque de derechos humanos signifca que la actuacin de las autoridades debe ceirse a los distintos
instrumentos internacionales que consagran el respeto irrestricto a los derechos humanos, y que son el
parmetro con el cual deben llevarse a cabo todas las leyes y polticas del Estado. En este sentido, el
Estado mexicano tiene la obligacin internacional de promover, respetar, proteger y garantizar dichos
derechos, no como un acto de buena voluntad sino como parte de su correspondiente deber frente a todas
las personas sujetos de estos derechos. Lo anterior implica incorporar el marco normativo internacional de
los derechos humanos que considera tanto los tratados internacionales frmados y ratifcados por Mxico,
como las declaraciones, observaciones, recomendaciones, sentencias por tribunales internacionales de
derechos humanos y el derecho consuetudinario internacional en la materia y conexas.
Por su parte, la perspectiva de gnero es una categora de anlisis fundamental para percibir el arraigo de
determinadas prcticas culturales que responden al patriarcado como cultura hegemnica. Dicha cultura
patriarcal permite y fomenta la subordinacin de la mujer por el hombre, y produce prcticas naturalizadas
de violencia contra las mujeres. La violencia de gnero es considerada una forma de discriminacin de
las mujeres, pues no les permite ser sujeto de derechos.
Estas dos perspectivas, la de derechos humanos y la de gnero, han sido claves en este anlisis, pues
sin ellas sera imposible ubicar los retos del sistema de administracin de justicia frente al fenmeno de
la TPFES.
Es importante mencionar que, siguiendo los anlisis de informes anteriores, uno de los principales ejes
que guian el presente anlisis es la relacin que existe entre la Trata de Personas con Fines de Explotacin
Sexual, el feminicidio y el secuestro y desparicin de mujeres con el objetivo de explotarlas sexualmente.
El tipo penal de feminicidio fue establecido recientemente el 23 de julio de 2011, como la concrecin de
una lucha social de las feministas para visibilizar este fenmeno que ha sido cotidianamente tolerado y
que aumenta da con da. En Mxico la cifra de feminicidios ha crecido de manera considerable, de 2006
a 2012 en un 40%. En estados como el de Chihuahua el porcentaje de los asesinatos contra mujeres
es 15 veces ms numeroso que el del promedio mundial;
3
a su vez la Organizacin de las Naciones
Unidas reporta que en el pas se registran 6.4 asesinatos de mujeres por da, de los que el 95% quedan
impunes. Estos datos dan cuenta del desafo que representa erradicar la violencia en contra de las
mujeres, primordialmente la violencia feminicida
4
que en muchos casos desemboca en el feminicidio.
En este anlisis se busca resaltar una de las principales formas de captacin de mujeres y nias para ser
explotadas sexualmente: la desaparicin. Si bien algunas investigaciones realizadas (Montiel, 2007) han
identifcado como una tctica de enganchamiento comn el enamoramiento o seduccin, especialmente
entre los proxenetas tlaxcaltecas, el secuestro y posterior desaparicin de las mujeres tambin representan
tcticas de reclutamiento a travs del uso de la violencia fsica y simblica- de las mujeres.
Finalmente, este estudio busca sealar algunas prcticas realizadas por los juzgadores, como la aplicacin
automtica y mecnica de principios dentro del orden penal, que en vez de mantener en el centro de su
mirada a la persona afectada por el delito, la coloca en segundo plano, sin prestarle la atencin debida y
en espera de que alguna otra autoridad cumpla con esta labor.
3 http://observatoriofeminicidio.blogspot.mx/
4 Como se seala en el Segundo Informe del Observatorio (2012:25), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida libre de Violencia seala que La violencia feminicida es el conjunto de violencias contra las mujeres y nias que violan
sus derechos humanos, atentan contra su seguridad y ponen en riesgo su vida. Estas violencias pueden ser de tipo fsico,
psicolgico, emocional, sexual, familiar, policaco e institucional o Estatal. El extremo del ejercicio de estas violencias es el
feminicidio, es decir, el asesinato de las mujeres y nias por razones de gnero y odio- por sus parejas, ex-parejas, familiares,
clientes, novios, esposos, acompaantes, visitas, colegas y compaeros de trabajo, as como por desconocidos y por grupos
de delincuentes ligados a modos de vida violentos y criminales.
24 25
As, a travs del anlisis de las sentencias en materia de Trata de Personas obtenidas a travs del sistema
INFODF y con ayuda de la Ofcina de Informacin Pblica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, en este captulo se ofrece un panorama general de algunas de las actuaciones judiciales en
esta materia. Como se ver, a la luz de los enfoques de derechos humanos y de perspectiva de gnero,
el resultado del estudio refeja ciertas prcticas anquilosadas, pero tambin otras que dan cuenta de los
avances en la correcta aplicacin de la ley.
Metodologa
La bsqueda de informacin para este anlisis inici con la recuperacin de los datos de las estadsticas
emitidas por la Direccin de Estadstica de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, segn las cuales en el periodo de mayo a noviembre de 2011 se seala la existencia de 49
sentencias bajo el rubro de Trata de Personas (24 condenatorias y 25 absolutorias).
Obtenida esta informacin, en lo sucesivo se busc la colaboracin de las instituciones encargadas de
vigilar la efectiva certeza, transparencia y acceso a la informacin pblica del sistema de procuracin de
justicia. El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal brind su apoyo expidiendo un Acuerdo de Pleno
con el nmero 50-31/2012 con fecha de 10 de Julio de 2012. A travs del ofcio SG-12718/2012, con
fecha de 8 de Agosto del mismo ao, instruy al TSJDF para que apoyara esta investigacin de buenas
prcticas por parte de los jueces en la aplicacin de la ley especial en materia de Trata de Personas, as
como, la confguracin del delito conforme al tipo penal en el ordenamiento penal local, y el seguimiento en
la atencin a vctimas de estos delitos, conforme a las 49 sentencias registradas en sus estadsticas, para
el posterior anlisis con base en indicadores cuya fnalidad es mostrar la incorporacin de la perspectiva
de gnero y el enfoque de derechos humanos en las mismas.
Gracias a la colaboracin de la Ofcina de Informacin Pblica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal el Observatorio obtuvo el acceso a las sentencias. Con dicha Ofcina se acord solicitarlas por
bloques de 5. Algunas de dichas sentencias estaban activas y por tanto no podan ser consultadas, aquellas
que no lo estaban fueron proporcionadas en versin pblica elaborada por el Comit de Transparencia
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Finalmente fue posible tener acceso a 12 sentencias,
algunas de ellas con apelacin, las cuales fueron el insumo principal para el presente anlisis.
A su vez se realiz una investigacin bibliogrfca con el objeto de ubicar los principios y prcticas del
derecho penal mexicano, as como el papel de los jueces como operadores jurdicos que deben aplicar
la ley siguiendo una interpretacin conforme a los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos y haciendo uso de la perspectiva de gnero, herramienta que permite un anlisis que considera
las causas estructurales de la desigualdad entre hombres y mujeres.
Las sentencias obtenidas son anteriores a la promulgacin de la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
estos Delitos. En este sentido se busca analizar las prcticas de los impartidores de justicia al momento
de realizar el proceso de emitir una sentencia sirvindose de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas de 2007, as como del Cdigo Penal para el Distrito Federal (CPDF) donde se tipifc el
delito de Trata de Personas. Ambos ordenamientos siguen la defnicin propuesta por el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocido como
Protocolo de Palermo.
Tomar como nica referencia el Protocolo de Palermo resulta arriesgado puesto que derivado de su calidad
de Protocolo que complementa la Convencin de la Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional tiene un enfoque limitado. Por ejemplo, aunque enuncia como fnalidad: Prevenir y combatir
la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios, as como Proteger y ayudar
a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos, seala que slo en casos
de personas menores de 18 aos de edad no se requiere la acreditacin de los medios comisivos.
5
Esto
contraviene su espritu de proteccin a las mujeres, pues al tener como lmite para la acreditacin de los
medios comisivos la mayora de edad se puede disfrazar e invisibilizar la explotacin sexual forzada con
el ejercicio libre del comercio sexual en las mujeres mayores de 18 aos.
En las Conclusiones de este apartado se sealan algunas otras crticas y propuestas a este enfoque,
que parte del Protocolo de Palermo y es aplicado de manera mecnica al contexto jurdico nacional, lo cual
difculta la atencin efcaz del problema de la TPFES no slo a nivel punitivo sino tambin en el de atencin
a las afectadas y en la restitucin del dao a las mismas. Esto, en gran medida, porque el Protocolo est
centrado en el combate a la Trata como realizado por una organizacin criminal internacional, adems
de que no cuenta con una perspectiva de gnero cuyo dfcit solo puede ser complemantado a travs del
uso de otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Por ahora, basta subrayar
que el anlisis que aqu se presenta en sentido estricto se llev a cabo utilizando diversos indicadores
que responden adecuadamente a las expectativas del enfoque de derechos humanos y la perspectiva
de gnero, buscando garantizar la dignidad de las personas, identifcando a los sujetos de derecho,
sus necesidades y contexto, a travs de la aplicacin de los principios de igualdad, no discriminacin y
equidad.
Asimismo se consideraron los contenidos de algunos Tratados Internacionales que ha ratifcado el Estado
Mexicano, ya que desde la reforma en Derechos Humanos de junio del 2011, ste se comprometi a
hacer uso de los mismos cuando brinden mayor proteccin a los grupos afectados, especialmente a
los ms vulnerables, como las mujeres, nias, nios y adolescentes, pueblos indgenas, migrantes y la
comunidad LGBTT. Dichos instrumentos de gran relevancia para el combate a la trata de personas son:
+ Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder. ONU, Asamblea General (1985).
5 Los medios comisivos son las formas a travs de las cuales se realiza un delito, vgr. engao,
violencia, etc.
26 27
+ Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Ofcina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) (2002).
+ Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. ONU, Asamblea General (2005).
Indicadores
Los indicadores considerados han sido pensados como elementos que son tiles para analizar una
sentencia e identifcar su calidad respecto de los principios de la tica judicial y de la perspectiva de
gnero.
Resulta relevante apuntar que previo al anlisis se requiere identifcar el periodo de tiempo en el cual
se desarroll el procedimiento y se emiti la sentencia, as como el lugar para determinar la legislacin
vigente y aplicable en ese procedimiento especfco.
A continuacin se enumera la batera de indicadores utilizada que posteriormente es explicada con mayor
detalle:
1. Criterios hermenuticos.
De acuerdo a la tica judicial la aplicacin de los mismos ayudan al juez a actuar de manera objetiva
e imparcial. De acuerdo con la perspectiva de gnero, ayudan a identifcar claramente a los sujetos de
derecho, sus necesidades y contexto, con la fnalidad de garantizar la dignidad de las personas, a travs
de la aplicacin de los principios de igualdad, no discriminacin y equidad.
a) Principio Pro Persona
Preferencia normativa
+ Se hace alusin expresa al principio pro persona?
+ Cul es la norma que brinda proteccin ms amplia en este asunto y para quin?
+ A quin favorece este principio, a la persona afectada o al responsable?
+ Es posible aplicar dos o ms normas vigentes?
+ Existe concurso de delitos?
+ El juez tom en cuenta el rango jerrquico de la norma en cuestin?
Preferencia interpretativa
+ Alguno de los actores hace valer el principio pro persona?
+ Lo estipulado en la sentencia busca generar, crear o ejecutar en condiciones de igualdad una vida digna?
b) Principio de interpretacin conforme
+ Se utilizan tratados internacionales de derechos humanos en la argumentacin dentro de los considerandos de la sentencia?
c) Principio de NO discriminacin
+ Individualizacin de los sujetos, tanto de las personas afectadas como de las responsables.
+ Singularizacin para la reparacin.
+ Individuacin de la pena.
2. Aspectos procedimentales
a) Fecha de las sentencias y norma aplicable.
b) Debida diligencia:
+ Dilacin
- Cunto tiempo pas desde que se realiz la denuncia hasta la consignacin?
- Cunto dur el juicio?
- Se identifcan etapas de mayor dilacin y otras de mayor celeridad?
+ Trato a la persona afectada (objetividad, imparcialidad, cortesa y prudencia judicial)
- Existieron preguntas invasivas hacia las partes, predisposicin o prejuicio?
- Se tomaron como antecedentes las condiciones de la persona afectada por el delito?
- Se realizaron peritajes distintos al mdico y al psicolgico?
- Qued acreditado en la sentencia el poder de dominio ejercido por el responsable sobre las personas afectadas?
- Se estableci algn criterio de proteccin?
- Existi reparacin del dao? De qu forma se orden?
- Se contemplaron elementos para erradicar la discriminacin?
- La persona afectada era nacional o extranjera?
- Se brind traduccin, atencin psicolgica y mdica?
+ Accin judicial y acceso a la justicia
- La persona afectada estuvo en todo el proceso?
- Tuvo acceso a la justicia de manera sencilla?
+ La defensa
- De ofcio o particular?
- Hubo apelacin? Bajo qu argumento?
- Qu sancin se impuso?
Criterios Hermenuticos
A continuacin se explican con mayor detalle los criterios hermenuticos que deben ser considerados por
los juzgadores.
- Principio pro persona
A travs de la ubicacin expresa del principio en el cuerpo de la sentencia es claro que exista su ponderacin
buscando la mxima proteccin de la persona, ya sea vctima o victimario, pues independientemente de la
suspensin de derechos civiles y polticos que acarrea la sentencia ejecutoria, la persona sigue teniendo
derechos humanos, pues son inherentes a la persona y por lo tanto irrenunciables.
En ese sentido se busca la aplicacin de la norma ms favorable, lo cual parece una alternativa entre
escoger favorecer a vctima o victimario, sin embargo, es preciso que la aplicacin de varias normas
vigentes a la vez tenga como resultado la mayor proteccin de ambas.
28 29
Siguiendo este tenor, es facultad del juzgador el aplicar el concurso de delitos, siguiendo las reglas
normativas del ordenamiento penal, pero, esto no debe confundirse en ningn sentido con el ejercicio
de la impunidad, es decir, el juzgador no puede menospreciar la falta cometida por el responsable y la
correspondiente lesin a los bienes jurdicos tutelados por la norma.
- Principio de interpretacin conforme
Este indicador pretende hacer patente el conocimiento y utilizacin de Tratados Internacionales de
Derechos Humanos por parte del juzgador para argumentar dentro de los considerandos de la sentencia,
elementos que puede que no se encuentren en el ordenamiento interno de manera expresa, pues valga
hacer la mencin que incluso antes de la reforma de 10 de junio de 2011 la propia Constitucin establece
las bases para hacer de los Tratados Internacionales parte del ordenamiento jurdico.
- Principio de No discriminacin
Este principio atiende a la necesidad de individualizar la pena para los responsables y la reparacin del
dao para las personas afectadas por el delito, a su vez implica el no hacer distincin que perjudique
a alguna de las partes sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
- Aspectos Procedimentales
Con este indicador se busca dibujar una lnea de tiempo que nos permita ubicar cundo se perpetraron
los ilcitos, cundo fue presentada la denuncia y qu tan activa fue la investigacin por parte de las
autoridades, as como si existi algn tipo de dilacin en el proceso que haya vulnerado los derechos que
estn implcitos en la imparticin de justicia.
De igual forma se busca identifcar la objetividad e imparcialidad, cortesa y prudencia judicial con la que
el juez se dirigi a la persona ofendida por el delito, as como observar si se vulneraron sus derechos
haciendo preguntas invasivas o mediante algn tipo de predisposicin o prejuicio, y si se tomaron en
cuenta los antecedentes de la vctima. Otros elementos que es posible valorar en este rubro son: advertir
si los peritajes que se realizaron dieron informacin que contribuyera a descubrir la verdad de los hechos
y que fueran distintos del mdico o psicolgico que son aplicados de ofcio; la acreditacin del poder de
dominio de victimario sobre vctima; y si se estableci algn criterio de proteccin.
A su vez es indispensable saber si existi la reparacin del dao y en qu forma se orden, si dicha
reparacin contempl elementos para erradicar la discriminacin. Igualmente se debe considerar si la
vctima era nacional o extranjera, y si de ser necesario, se le brind traduccin, atencin psicolgica y
mdica atendiendo a sus necesidades especfcas. Tambin se busca saber si la vctima estuvo en todo
el proceso y si tuvo acceso a la justicia de manera sencilla.
- Defensa
En este rubro se coteja si la persona ofendida y la responsable tuvieron defensor de ofcio o contaron con
defensor particular, si hubo apelaciones y quien las promovi y bajo qu argumentos.
Por ltimo se evala si la sancin impuesta es congruente con todos los elementos previamente analizados.
Anlisis de 12 Sentencias en materia de Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual
1) Explotacin sexual en forma de lenocinio de persona perteneciente a la comunidad LGBTTI.
Datos:
En la presente sentencia se narra la vivencia de una persona que refere trabajar como sexoservidor(a).
6

A travs de una amiga conoci al sentenciado en enero de 2011 porque le ofreci trabajar como
sexoservidor(a) brindndole proteccin -en el sentido de que nadie podra molestarle- a cambio de una
cuota. Sin embargo, cuando la persona afectada tuvo problemas para pagar dicha cuota, alrededor de
abril de 2011, el sentenciado le dijo que le vala madres, que si no pagaba lo(a) iba a desaparecer o
desfgurar, afrmando que una vez que alguien haba aceptado trabajar con l era para toda la vida
y se converta en su propiedad. El sentenciado asegur que otras personas en esta situacin, por el
miedo que le tenan, preferan pagarle. En la sentencia se narra que el da 15 de julio de 2011, despus
de recibir una llamada del explotador exigindole la cuota semanal de $1,200.00 pesos-, la persona
afectada le llev la cantidad de $400.00 pesos. Despus de drselos llegaron dos agentes de la polica de
investigacin, y le preguntaron si la persona a quien entreg el dinero le cobraba por trabajar. La persona
afectada respondi que s, que le acababa de dar cuatrocientos pesos y que si no le da el resto la iba a
cachetear, razn por la cual la persona responsable es detenida y puesta a disposicin de las autoridades
para realizar la investigacin correspondiente.
Argumentacin:
Es importante sealar que el sentenciado fue condenado con anterioridad mediante sentencia ejecutoria,
por delito perseguible de ofcio. Se desconoce cul fue el delito, pues est tachado en la versin pblica
de la sentencia, sin embargo, se presume que se trata de lenocinio. Para el delito por el que se le juzga
en la sentencia previa a la que se hace alusin en la presente, se puede leer que se le dio una pena
de 6 aos 6 meses de prisin y $3,447.60 pesos de multa, la cual fue recurrida
7
y disminuy a 4 aos 6
meses de prisin, de modo que se le concedi la sustitucin de la pena, evitando as la prisin, en aquella
6 En el texto de la sentencia se hace uso del trmino sexoservidor(a) como una indeterminacin para la que
el personal del sistema de procuracin de justicia no se encuentra plenamente capacitado pues en un afn de no
querer discriminar terminan hacindolo.
7 Recurrir una determinacin judicial implica que la decisin sea revisada por un Tribunal de
Alzada, es decir, una segunda instancia jerrquicamente superior que revise la actuacin de la primera.
30 31
ocasin por ser primodelincuente.
Atendiendo al principio de culpabilidad del hecho y no del autor, resultara discriminatorio concebir a una
persona como delincuente basado en sus actos anteriores, sin embargo, no existen estudios elaborados
por el gobierno del Distrito Federal donde se seale si las personas sentenciadas por x o y delito
vuelven a delinquir o si realmente el sistema de readaptacin y rehabilitacin social funciona. Esto es muy
importante en el tema de la trata de personas y el feminicidio debido a que la no proteccin adecuada
de las vctimas y los testigos puede derivar en que las personas sentenciadas, sus familiares o personas
cercanas puedan intimidar, lesionar o asesinar a las que contribuyeron a encarcelarlas. Este riesgo
aumenta en el caso de delitos como el lenocinio, que no es considerado grave y tiene penas tan bajas,
como en este caso, de 4 aos 6 meses. As, se pone nuevamente en peligro a las personas afectadas,
violando el principio de no repeticin como uno de los derechos fundamentales de las vctimas, esto se
debe a que el bien jurdico tutelado en el lenocinio es la moral pblica y las buenas costumbres, no as el
derecho a una vida libre de violencia.
Por otra parte, la explotacin sexual de transexuales, presente en este caso, representa una situacin de
mayor discriminacin, debido al rechazo existente en nuestro contexto frente a la diversidad sexual y sus
expresiones. En este sentido, las personas transexuales, transgnero o travestis, al ser estigmatizadas,
tienen menores oportunidades de ejercer sus derechos. Considerando la perspectiva de gnero debe
decirse que la comunidad LGBTTI experimenta condiciones de vulnerabilidad similares a las de las mujeres
en situacin de explotacin en contextos callejeros. En muchos casos, estas personas son regenteadas
y no son vistas como vctimas que tienen derechos y merecen justicia expedita contra sus explotadores,
agresores y cmplices; no se puede utilizar la excusa de que por estar en situacin de explotacin sexual,
pierden derechos que son irrenunciables.
Reparacin del dao:
Es importante sealar que la reparacin del dao no puede circunscribirse nicamente al resultado
formal de un delito como el lenocinio, pues esto deja en claro estado de indefensin a las personas en
contextos donde se da la explotacin sexual. Como se aprecia, en esta sentencia no se consideran todos
los derechos que fueron violados por el Estado antes y durante la explotacin que incluyeron desde la
violencia econmica, sexual, fsica y patrimonial, atentando en contra de su derecho a la vida, libertad,
autonoma personal, salud, educacin, trabajo, todos ellos en condiciones de dignidad. En este sentido
resulta fundamental considerar que la cantidad en numerario que el enjuiciado obtuvo del afectado(a) del
delito por medio de su explotacin sexual fue de $1,200.00 pesos semanales desde el mes de enero de
2011 hasta el 15 de julio del mismo ao.
2)Vctima de Trata con fnes de Explotacin sexual, lesiones y secuestro en un contexto de
complicidades como parte de una red de explotacin sexual. En la sentencia el centro de la mirada del
juzgador no est puesta en velar por los derechos de la vctima del delito.
Datos:
Esta sentencia narra cmo una mujer del estado de Oaxaca fue abordada en marzo de 2008 por el
sentenciado, quien la invit a un bautizo en Puebla, pero como no quera que le avisara a su familia, ella
no acept. Sin embargo el sentenciado la busc a travs del envo de mensajes de texto a travs del
telfono celular, pidindole que fuera su novia. Ella consinti ser su novia el da 30 de marzo. Despus de
insistirle que se encontraran ambos convinieron que lo haran el domingo 6 de abril de 2008 en el Zcalo
del Distrito Federal. Ah l le pidi de manera reiterada que lo acompaara al estado de Puebla por unos
papeles de un primo suyo, ella acept y le dijo a su familia que iba a ir con el responsable a una boda en
Puebla.
Cuando arrib a la casa de una ta del sentenciado, le inform que a partir de ese momento ya no se
poda regresar al estado de Oaxaca, que todo lo que le haba dicho era solamente para que se fuera con
l. La afectada llam por telfono a su padre el 7 de abril dicindole que estaba en Puebla, su padre la
cuestion sobre su porvenir y entonces ella puso al responsable al telfono, quien se comprometi a ir a
hablar con los padres de la agraviada en 15 das, pero siempre pona pretextos para no ir.
El sentenciado le preguntaba a ella qu estara dispuesta a hacer por l, ella le responda que estaba
dispuesta a hacer lo que fuera. A mediados de mayo l le coment sobre la posibilidad de que ella se
prostituyera, a lo cual la afectada se neg, pero l segua intentando convencerla diciendo que era para
pagar una deuda que tena. A principios de junio ella fnalmente acept, por lo que se trasladaron al Distrito
Federal. l hizo los arreglos para que se fuera con la esposa de un amigo quien le enseara qu hacer y
cmo cobrar. Esta actividad no era del agrado de la afectada por lo cual ella le refera constantemente al
responsable que ya no quera hacerlo, pero el insista en que sera por poco tiempo. Veinte das despus
de llegar al D.F. ella le dijo al sentenciado que ya no quera dedicarse ms a la prostitucin, pero en esta
ocasin l la golpe, como lo hara en adelante.
A principios de julio ambos fueron a Oaxaca por la graduacin de knder de un sobrino de la afectada,
quien era su madrina. Ella no pudo platicarle a sus familiares la situacin en la que se encontraba debido
a que el responsable nunca la dejaba sola. Regresaron al Distrito Federal y ante su negativa a seguir
prostituyndose reciba maltrato fsico, razn por la cual decidi llamar a su hermano, quien a mediados
de julio de 2008 le mand dinero para regresar a Oaxaca. Como ella slo le indic a su familia que
haba discutido con el sentenciado, l lleg 15 das despus al domicilio para hablar con los padres de la
afectada, prometiendo que ya no volvera a pasar y ella acept regresar por el temor que le causaba el
responsable, quien continu explotndola sexualmente, golpendola y amenazndola.
32 33
La afectada escap nuevamente el 30 de agosto y el sentenciado volvi a ir a Oaxaca pero ahora en
compaa de unos parientes suyos, convencieron a la familia y regresaron nuevamente a la Ciudad de
Mxico, donde la afectada de nuevo soport golpes y malos tratos. Ella regres nuevamente a su casa
en Oaxaca en el mes de septiembre, y aunque se vean las secuelas fsicas de los golpes, se negaba a
contarles la verdad a sus familiares; el responsable volvi por ella y habl con el padre diciendo que no
la volvera a golpear y se la llev de nuevo.
La denunciante reciba cada vez golpes ms severos, por tal motivo escap una vez ms el da 18 de
octubre, y el 5 de noviembre cuando se diriga a casa de sus padres en Oaxaca, la interceptaron dos
hombres quienes la subieron a la fuerza a un vehculo en el cual se dirigieron hacia el municipio de
Atzompa.
8
El sentenciado se subi al carro sobre la carretera de Atzompa y se la llev de nueva cuenta
al Distrito Federal. El da 1 de diciembre, al decirle que ya no ejercera la prostitucin el responsable
empez a pegarle con la hebilla del cinturn. La afectada llam a su hermano para que fuera por ella, el
hermano acudi en su auxilio, pero ella le dijo que regresaran por sus cosas al hotel donde se quedaba,
ah se encontraron con el sentenciado quien empez a gritar y jalonear a la afectada, razn por la cual el
hermano llam a una patrulla. Al verla el acusado se dio a la fuga. La afectada y su hermano regresaron
al estado de Oaxaca, donde presentaron la denuncia de los hechos y coadyuvaron posteriormente para
la detencin del responsable.
Argumentacin:
En este caso se desprende de las declaraciones de la persona afectada fue privada de su libertad
por personas distintas al enjuiciado, las cuales, hasta donde se sabe, no fueron investigadas por los
hechos imputados. Resulta claro que existe una autora intelectual del enjuiciado en el mismo, delito
que no le fue consignado, as como una fe de lesiones, sin embargo, como el delito fue clasifcado como
continuado, se realiz el aumento de la pena en una mitad acertadamente, aunque sin considerar el
concurso de delitos, como el secuestro que se narra.
Es necesario resaltar que en este caso los tres dictmenes realizados en materia de psicologa como
el estudio criminolgico de personalidad-, as como el de trabajo social, son sumamente importantes,
pues permiten tener mayores elementos para dictar la pena, as como para propsitos de anlisis y
diagnsticos sociolgicos. Por ejemplo, dichos estudios revelan que el sentenciado es originario de
Tenancingo, Tlaxcala donde algunas investigaciones en torno del proxenetismo explican la existencia de
una red originaria de esta poblacin cuyas operaciones se extienden cada vez ms en distintos lugares
de Mxico e incluso en algunas ciudades de Estados Unidos.
9
8 Municipio del estado de Oaxaca.
9 Montiel Oscar, Trata de Personas: Padrotes, iniciacin y modus operandi, Tesis de maestra,
CIESAS, Mxico, D.F., 2007.
Por otra parte, este caso hace evidente la invisibilidad y la red de complicidades masculinas que hacen
posible la explotacin sexual de mujeres y nias, puesto que en las declaraciones de la ofendida se lee:
los empleados nos brindaban proteccin, es decir, que nos auxiliaban cuando haba
problema con algn cliente o escuchaban algn grito, pero cuando se daban cuenta de
que nuestro esposo o patrones nos pegaban, los empleados del hotel no hacan nada
para defendernos por que entre todos se conocen y son amigos, para ellos todo esto es
un negocio en el que creo que todos ganan pues as obtienen dinero fcilmente.
Esta declaracin tambin da cuenta de que dichas complicidades casi nunca son tomadas en cuenta en
los procesos judiciales, lo cual es a la vez causa y resultado de la discriminacin que sufren las mujeres
a travs de la violencia en el mbito privado.
Reparacin del dao:
Si bien el juzgador al calcular la magnitud del dao reconoce la lesin a los distintos bienes jurdicos
tutelados de la afectada, adems del libre desarrollo de la personalidad, como son su integridad fsica,
sus libertades y derechos sexuales, de trnsito, de residencia y para elegir una actividad laboral, debe
mencionarse que al igual que en la mayora de los casos relativos a la explotacin sexual- se enfatiza
el dao a la salud pblica y se otorga menor importancia a los derechos arriba mencionados. As, el
juzgador seala:
colectivamente puso en riesgo la salubridad pblica al obligarla tambin a ejercer
la prostitucin, pues por el comn de la gente es sabido, que la participacin en tan
denigrante forma de explotacin, entraa alto riesgo de contraer un sinnmero de
infecciones de transmisin sexual.
En esta direccin, la sancin que determin el juzgador, de 18 aos 9 meses en prisin, no incluy la
reparacin del dao sufrido por la afectada, pues no contempl el continuum de violencia feminicida
10
al
que estuvo expuesta. Este continuum se refere al conjunto de violencias que implican la transgresin de
sus derechos humanos- al que son sometidas las personas explotadas sexualmente. Dichas violencias
que atentan contra su seguridad y ponen en riesgo su vida- pueden ser de tipo fsico, psicolgico, sexual,
familiar, policaco, institucional o estatal. El extremo de estas violencias es precisamente el feminicidio.
Como se puede leer en la declaracin de la afectada fue sometida a la prostitucin forzada y golpeada
por rehusarse. Adems de la violencia fsica a la que fue sometida, al intentar escapar varias veces y ser
nuevamente captada por sus explotadores, es evidente la violencia psicolgica que la afectada sufri,
pues en su declaracin manifesta reiteradamente el miedo que tena a su explotador y las amenazas que
ste le haca.
10 Segundo Informe del Observatorio (2012:25-30) y Diagnstico sobre la relacin entre la trata de
personas y el feminicidio en el Distrito Federal, Observatorio-CAM, Captulo 1 (2012:23-48).
34 35
En la declaracin tambin puede leerse que el explotador mand secuestrar a la afectada cuando ya
no pudo obligarla a regresar con l, como en otras ocasiones, con la anuencia de sus familiares. Dicho
secuestro se llev a cabo con la ayuda de una red la cual bien podra encuadrar en un tipo de delincuencia
organizada-. La ausencia de una mirada que utilice la perspectiva de gnero y el enfoque de derechos,
as como otros instrumentos internacionales adems del Protocolo de Palermo, permite que estas bandas
continen operando con impunidad, y que oculten sus delitos tras los patrones culturales que hacen de
la explotacin sexual una actividad comercial que a veces se legitima con el silencio. Estas ausencias
tambin favorecen que slo se castigue a algunos culpables, como en este caso, en el que se da una
pena estricta al sentenciado, pero no a sus cmplices, y con ello se considera que se cumple con el fn de
la justicia, aunque se deja de lado el derecho de la vctima a una reparacin integral.
3) Trata con fnes de explotacin sexual, lesiones y datos negados sobre la sentencia fnal.
Datos:
Este caso es el de una mujer originaria de Tabasco quien desempendose como cajera conoci a un
muchacho en julio de 2009, joven que la procuraba para ganarse su confanza. En agosto de 2009 la mujer
afectada consigui trabajo en Cancn, a pesar de lo cual se mantena en contacto con el responsable.
En diciembre de 2009 el sentenciado le propuso que vivieran juntos en la Ciudad de Mxico, ella acept
y viaj al estado de Puebla, donde fue recibida por la familia del responsable, quien posteriormente arrib
al estado, en el que se establecieron como pareja y vivieron en unin libre. Ah el sentenciado le propuso
a la afectada que se prostituyera con el objetivo de ganar dinero para formar una familia, tener una casa
y salir adelante ms rpido. Ella se rehus y l no volvi a tocar el tema. El 28 de enero de 2010, ya
asentados en la Ciudad de Mxico, en un departamento en la colonia Tepalcates, el sentenciado inisiti
nuevamente a la afectada que se prostituyera. En este lugar tambin se encontraban el primo del joven y
otra mujer quienes eran cmplices de la explotacin a la que era sometida. sta ltima, le ense cmo
trabajar y cobrar. Cuando la afectada no entregaba el dinero la golpeaban y se lo quitaban. La mantenan
encerrada en el departamento, y ella acceda a prostituirse por miedo a las amenazas hacia su persona
y su familia. El da 11 de agosto, cuando estaban en una esquina de Calzada de Tlalpan, el sentenciado
se molest con la afectada y comenz a insultarla por no haber reunido el dinero exigido para ese da,
entonces, al ver pasar una patrulla, ella solicit apoyo a los policas, quienes detuvieron al responsable.
Argumentacin:
Esta sentencia presenta una particularidad que es importante destacar. En primera instancia, el juzgador
califc el delito de Trata de Personas como agravado en razn de que la afectada y el sentenciado
cohabitaban el mismo domicilio, con una pena de 11 aos, 5 meses y 18 das de prisin, sin embargo no
realiz el clculo correspondiente con el nuevo parmetro de la agravante, que pasara de los 10 a 15
aos originales a un nuevo marco de punibilidad de 15 a 22 aos seis meses de prisin.
La pena de 11 aos, 5 meses y 18 das fue confrmada por el Tribunal de Alzada, ya que no cont
con agravio expreso del Ministerio Pblico respecto a su formulacin. No obstante, esta confrmacin
resulta incongruente con la posterior modifcacin de la cantidad de la multa en suplencia de agravio
no expresado por parte de la defensa, toda vez que la multa tampoco corresponde con la operacin
aritmtica respectiva. La multa fue disminuida de $4838,126.60 a $4515,600.00.
Reparacin del dao:
El juzgador de segunda instancia seala que el juzgador de primera instancia no consider que la
reparacin del dao tambin incluye el dao material, sin embargo, a pesar de tal aclaracin el juez de
segunda instancia tambin absuelve al sentenciado del dao material por no existir forma de cuantifcarlo.
Esta comisin de errores se refeja en que la pena impuesta en los resolutivos de la apelacin se encuentre
tachada en la versin pblica de la sentencia, lo cual, vulnera el derecho de la ciudadana a la informacin
pblica y tiene repercusiones para el anlisis de las sentencias en la materia. Lo anterior da cuenta de
los retos existentes en torno al ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos, ya que el poder
judicial del Distrito Federal no revela de manera cabal el actuar de las personas administradoras de
justicia, lo cual difculta ubicar si cumplen con los parmetros del derecho internacional, as como de los
criterios de la legislacin nacional, en el mbito de los derechos humanos.
4) Trata de personas con fnes de explotacin, reparacin del dao psicolgico, pero no fsico, ni
econmico.
Datos:
En esta sentencia aparece un claro ejemplo del enamoramiento, una tctica de enganchamiento comn
entre los proxenetas, especialmente en la zona centro del pas. El 4 de junio de 2010 la afectada conoci
al sentenciado en Puebla, quien se empe en mostrarse encantador y confable frente a su familia, para
luego hacerle promesas de casarse y vivir juntos en Estados Unidos.
Creyendo que era gente de dinero, ella estaba dispuesta a sacrifcar todo por conseguir este aparente
sueo de hadas, pues hizo caso omiso cuando su hermana le mencion que haba visto un boletn de
la PGR en internet donde ley un caso de unas hermanas en Mxico que haban desaparecido y que l
muchacho que haba conocido se hallaba ah buscado por violacin y secuestro, al confrontarlo con esa
informacin el intent relatar una versin con la que intent minimizar los hechos argumentando que era
un malentendido y que ellas haban vuelto a su casa, todo con el propsito de seguirla convenciendo de
viajar con l por su propia voluntad. l le deca que le iban a mandar dinero desde Estados Unidos, pero
despus con excusas variadas le comentaba que su familia estaba enojada y no le mandara nada hasta
que se regresara.
36 37
Persuadida por el sentenciado, el 9 de junio de 2010 la afectada y el responsable viajaron de Puebla con
direccin a su supuesta casa en Hermosillo. Pidieron un paro a un trailero y consiguieron algo de dinero;
despus l la puso a pedir dinero con el pretexto de que sera ms fcil para ella por ser mujer obtenerlo. Al
llegar a Villahermosa el sentenciado la amenaz con hacerle dao a ella y a su familia porque su hermana
haba puesto unas fotos de ellos en el internet. De ah fueron a Guadalajara, donde el sentenciado la puso
a pedir dinero nuevamente. La afectada declara que se encontraban en condiciones lamentables, y que
en esos momentos ella deseaba volver con su familia, pero que el sentenciado amenaz con matar a los
miembros de la misma si ella hua. Despus le pidi como prueba de amor que tuviera sexo con alguien
ms, pero que l escogera con quin. Ella se neg y l se enoj y comenz a maltratarla fsicamente.
Despus de pasar por Culiacn y Mazatln viajaron al Distrito Federal para comprar PVC. Finalmente se
trasladaron a Quertaro donde el sentenciado fue detenido mientras llevaba a la afectada al bar de un
amigo suyo para ser explotada sexualmente. En esos momentos dos personas, que se identifcaron como
policas, se les acercaron y pidieron su nombre e identifcacin, entonces ella se puso a llorar solicitando
a los policas que la ayudaran pues quera regresar a su casa. Enterados de que efectivamente exista un
antecedente de bsqueda y localizacin de personas desaparecidas, correspondiente a la mujer afectada,
los policas detuvieron al sentenciado el da 27 de junio de 2010.
Argumentacin:
En el presente caso se encuentra uno de los principales problemas en torno de la persecucin del delito
de trata de personas con fnes de explotacin sexual de mujeres: el estigma social, expresado en la
imparticin de justicia, que pesa sobre las afectadas. Cuando el modo de enganche es el enamoramiento,
frecuente en el sistema proxeneta, existen prejuicios entre las autoridades que operan en detrimento de
los derechos de las mujeres. El ejemplo es claro en la presente sentencia, especfcamente en el actuar
negligente de las autoridades cuando la hermana de la afectada quiso reportar su desaparicin. A pesar
de que el presunto, ahora sentenciado, estaba en un boletn de la Procuradura General de la Repblica
(PGR) como acusado por los delitos de trata de personas y violacin equiparada, las autoridades actuaron
prejuiciosamente y con base en prcticas arraigadas que, si bien buscan no saturar el ya rebasado
sistema de procuracin y administracin de justicia, no contribuyen con el efectivo acceso de las mujeres
a la justicia.
El 9 de junio del 2010 la hermana de la afectada denunci ante las autoridades de la Procuradura del
Estado de Puebla su desaparicin, pero cuando vieron el boletn antes mencionado la canalizaron a una
delegacin de la PGR en Puebla, pero la persona que estaba de guardia no le brind la atencin adecuada
y con la excusa de la distancia y de la tardanza en recibir la informacin por haber ocurrido tales hechos en
Mxico, le contest que tardaran mucho en apoyarlos, adems le insisti en que deba esperar 72 horas,
pues dada su mayora de edad no haba delito que perseguir, cuando desafortunadamente las primeras
48 horas son cruciales para localizar a una persona desaparecida.
11
Por esto, atendiendo a la perspectiva
11 Actualmente la Secretara de Seguridad Pblica cuenta con el Programa de Personas Extraviadas
Dar contigo. De conformidad con el artculo 44, fraccin XI de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia puso a disposicin de la ciudadana una pgina web para el registro y publicacin
de gnero se debe tomar en cuenta que los patrones culturales de las autoridades retardan procesos
de bsqueda debido a costumbres ligadas a la sexualidad como la virginidad, los roles de gnero, o el
robo de la novia
12
, que son aprovechadas por el sistema proxeneta para el enganche y el reclutamiento
de las mujeres que luego explotarn sexualmente. Slo debido a que se solicit ayuda a travs de un
programa de radio, la hermana de la afectada pudo ser canalizada y atendida apropiadamente, es decir,
las autoridades de ordinario menosprecian estas preocupaciones de las familias por considerar prejuicios
tales como pensar que si una mujer desaparece se debe a que se fue con el novio y volver en unos
das, sin embargo, fue necesario exponer a los funcionarios para que pasaran de la inactividad a realizar
el trabajo que les corresponde. En este sentido resulta de suma importancia considerar aportes que
rompan con la mecanicidad de los procesos judiciales atendiendo a la perspectiva de gnero y al enfoque
de derechos humanos, como es el Anlisis de caso en la cultura identitaria del gnero. A continuacin
se transcribe un fragmento en el que se identifca una serie de patrones generalmente presentes en el
fenmeno de la Trata de Personas, y de manera especfca en este caso:
Los sueos de la afectada enfocan dentro de las expectativas sociales y culturales
dirigidas hacia las mujeres en cualquier sociedad, casarse, formar una familia y dedicarse
al cuidado de las hijas e hijos, realizar las actividades en casa, y en algunos casos
realizar actividad laboral remunerado o bien considerar que el hombre debe mantener
a la familia.
En este tenor y bajo la trayectoria de vida de la afectada, existen elementos que
muestran a travs de sus relaciones de pareja la ilusin de tener sus sueos cumplidos
como mujer y ello de la facilidad de engao por parte de las dos ltimas relaciones, pero
en especial la tercera con el sentenciado.
Aprovechando la esperanza de realizar su sueo de vida que tena la afectada, el
sentenciado:
- Comenz con un proceso de enamoramiento para engancharla.
- Aprovech los chantajes que haca para alojarse en su casa.
- Fue muy hacendoso con su familia para causar una imagen que aceptaran.
- Construy la historia del engao por parte de la mam para salirse de la casa de la
afectada y llevrsela a ella con la posibilidad de existir un embarazo.
- La puso a pedir dinero y la orill a mentirle con los policas, ante el engao de llegar
a Hermosillo a vivir juntos en la mansin.
- Recorrieron diferentes entidades federativas (Puebla, Guadalajara, Distrito Federal,
Quertaro, Nayarit, Veracruz) con la intencin por parte de l, de alejarla de la familia
o de su red social.
- La amenaz al enterarse de que les estaban buscando con las supuestas infuencias
de su mam y la situacin carente de la familia de la afectada.
- Le gener miedo ante la situacin del embarazo, con amenazas de quitarle al beb
y le proporcion una culpa moral ante lo que pensaran sus paps de ella por haber
tenido relaciones sexuales.
de expedientes electrnicos de mujeres y nias desaparecidas en el territorio nacional, permitiendo que
la poblacin en general pueda aportar informacin sobre su paradero, buscando a su vez cumplir con el
resolutivo 21 de la sentencia Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico.
12 Robarse a la novia pas de ser un acto que realizaban personas que por motivos familiares o
econmicos no tenan la posibilidad de casarse con la persona que deseaban a una puerta a la trata
de personas. Al paso de los aos, jvenes fueron sacadas de su entorno con violencia fsica, moral,
seduccin y engao. Su raptor se casaba con ellas (evitando as la pena respectiva) y despus las
introduca a la prostitucin. http://mexico.cnn.com/nacional/2013/08/01/el-congreso-de-puebla-elimina-con-
una-reforma-el-robo-de-la-novia
38 39
- Le habl de la posibilidad de tener relaciones sexuales con otras personas como
prueba de amor por l.
A manera de conclusin, l supo aprovechar y manejar la situacin ante hacer o decir lo
que l sabe que a una mujer le puede resultar una expectativa de vida con una pareja. El
control con violencia, mentiras, amenazas y chantajes, la expectativa de cubrir sueos
para que no se fuera la afectada de su lado y obtener un bien personal.
Por otra parte, el juzgador utiliza de manera adecuada la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia para acreditar la violencia psicolgica y moral sufrida por la afectada. A su vez
utiliza la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito Federal y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer para ubicar esta violencia
contra la mujer como una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres, as como para reivindicar el derecho de la mujer
como grupo vulnerable a una vida libre de violencia.
Reparacin del Dao:
La persona administradora de justicia condena al sentenciado a 12 aos de prisin, pero a pesar del
conocimiento del marco normativo, el juzgador absuelve a la persona victimaria de la reparacin del dao
material y de los perjuicios. En otra parte, el juzgador atiende a la investigacin que realiz la Direccin
General de Atencin a Vctimas del Delito en diversas instituciones privadas que proporcionan Psicoterapia
Especializada, en la que se estableci que el costo por sesin teraputica vara de $200.00 a $1,380.00
pesos, por lo que se cuantifca de acuerdo a la media de $790.00 pesos. De esta forma concluye que la
cuantifcacin del dao moral se equipare a la cantidad de $75,840.00 pesos por concepto de 96 sesiones
de psicoterapia especializada.
5) Administracin de justicia y nula reparacin del dao. Lenocinio sin violencia aparente.
Datos:
En la sentencia se narra cmo una mujer es abordada en la calle el da 20 de mayo de 2011 por un sujeto
que conduce una camioneta, quien la invita a subir. Ella acepta. Esa noche se quedaron a pernoctar en
la sala de espera de la terminal de autobuses, ubicada en el oriente de la Ciudad de Mxico, TAPO. Ella
obtuvo dinero pidindole a los clientes de unas cerveceras afuera del metro San Lzaro, dinero que
le daba al sentenciado, quien lo administraba; despus le dijo que si trabajaba como sexoservidora
obtendran ms dinero y l la cuidara.
La noche del 14 de agosto de 2011, mientras estaban ingiriendo bebidas alcohlicas, l le encontr un
chupetn y se puso como loco, le reclam y dio cachetadas, ella sali desnuda a la calle para buscar
ayuda, lo que deriv en la detencin del responsable.
Argumentacin:
En el presente caso es posible observar una situacin grave de determinaciones judiciales contradictorias
por parte del juez de primera instancia y el Tribunal de Alzada. En la primera sentencia el juez atiende a
preceptos de proteccin que colocan en el centro a la persona afectada por el delito, al desprender de las
periciales correspondientes el empleo de violencia fsica y moral en contra de la ofendida, actualizando
as la agravante que correctamente aplica al dictar sentencia. Es importante resaltar que la defensora de
ofcio en sus conclusiones menciona:
siendo relevante no perder de vista que la ahora ofendida desde antes de conocer al
acusado ya se dedicaba a la prostitucin.
Este sealamiento, realizado por la defensora de ofcio hacia la afectada y hacia las mujeres en contextos
de comercio sexual en general-, es discriminatorio y estigmatizador, pues expresa que el valor de su
dicho pierde credibilidad ante su condicin de mujer en situacin de explotacin sexual. Acertadamente la
primera instancia no cede ante tales prejuicios y condena al detenido atendiendo al carcter continuado
del delito y a la agravante de cometido con violencia fsica o moral.
Sin embargo, en la segunda instancia, no se ratifcaron dichas agravantes, con el argumento de que
no se encontraban debidamente acreditadas en autos, refriendo la citada denunciante en posteriores
declaraciones que las lesiones que present nicamente fueron las que el sentenciado le ocasion ese
da derivado de la discusin que ambos tuvieron, y no para obligarla a ejercer actividades sexuales a
cambio de un benefcio econmico. No obstante, esta explicacin no atiende a la perspectiva de gnero,
es decir, el juzgador no advierte que del propio dictamen en materia de psicologa, en donde se detecta
la afectacin del libre desarrollo de la personalidad, en su sexta conclusin refere:
Cabe hacer mencin que por la misma historia de vida y entorno familiar, el tener problemas
de alcoholismo, el ser una persona con sentimientos de inseguridad, inferioridad,
inmadurez emocional, baja autoestima, es dependiente, con marcadas carencias de
afecto y proteccin son factores proclives y que hacen vulnerable a la afectada a que se
le pueda cometer una conducta como los hechos que se investigan.
Finalmente en la versin pblica de la sentencia se omiten las hojas fnales de la apelacin, es decir, los
puntos resolutivos; sin embargo, se sabe por el considerando IV, que el juzgador no confrm el agravante
del uso de la violencia fsica o moral, y por el V, que califc el delito de continuado, con lo cual impidi
el concurso de delitos, es decir, las lesiones sufridas por la afectada y debidamente acreditadas con
el certifcado mdico no concurren. Lo anterior indicara que, siguiendo el grado de culpabilidad de la
primera instancia, la pena sera por 6 aos de prisin, y no por los 8 iniciales. No obstante, sta es slo
una induccin, pues como ya se ha sealado, faltan las hojas con los puntos resolutivos en la versin
pblica.
40 41
Reparacin del dao:
En este caso el sentenciado fue absuelto de toda reparacin del dao. El proceso judicial que deriv
en esta absolucin muestra de manera clara cmo los prejuicios, estigmas y la desinformacin sobre la
explotacin sexual como fenmeno social difculta, en muchos casos, que las afectadas y sus derechos
humanos se constituyan en el centro de proteccin de la imparticin de justicia. Como ya se mencion,
la defensora emplea argumentos ad personam para descalifcar el testimonio de la agraviada, quien a su
vez siente culpa por la detencin de su explotador/pareja/proxeneta.
Este sentimiento de remordimiento entre las afectadas por la explotacin sexual es un fenmeno comn.
Su insercin en un medio en el que son cosifcadas, favorece que sufran un proceso de desubjetivacin
13
,
es decir, que pierdan paulatinamente y en diferentes grados su capacidad para actuar como sujetos,
y tomar decisiones autnomas. La subordinacin de estas mujeres por su explotador difculta que se
conciban como sujetas de derechos. De igual modo operan mecanismos de violencia simblica, es
decir, ellas mismas justifcan y legitiman las violencias de las que son vctimas e, incluso, construyen un
discurso en el que se conciben a s mismas como criminales apropindose del discurso estigmatizador
que pesa sobre ellas-, de modo que se identifcan con su explotador. En este caso, si bien la afectada
denunci las lesiones y la violencia ejercida por su explotador, no reconoce su condicin de explotada
sexual como un acto de violencia en s mismo, y en algunas declaraciones busca proteger al sentenciado.
6) Trata, violencia feminicida y feminicidio.
Datos:
Este caso comienza el da 16 de julio de 2006 con el hallazgo de un cuerpo calcinado en la va pblica, el
cual se descubri a la postre era el de una de las mujeres explotadas sexualmente por los sentenciados,
quienes tenan una red de explotacin sexual siguiendo el patrn del sistema proxeneta de Tenancingo,
Tlaxcala.
13 [En contextos de explotacin y comercio sexual]la subjetividad de las mujeres aquello que las estructura como
sujetos, su capacidad para actuar creativamente, constituirse su propia existencia y hacer elecciones- es forzosamente
deconstruida, con el fn de anular por completo su resistencia a la explotacin y la conversin de su cuerpo en mercanca.
As como el proceso de hacerse sujeto implica el reconocimiento que le hacen a una persona otros que tambin son sujetos, el
proceso de objetivacin requiere que otros sujetos acten de manera destructiva, a travs de la violencia fsica y psicolgica, en
la restructuracin de quien se percibe que se es. A este proceso distintos autores lo han llamado desubjetivacin (Duschatzky y
Correa, 2002), y hace referencia a una posicin de impotencia, a la percepcin de no poder hacer nada diferente con lo que se
presenta, se trata de un modo que despoja al sujeto de la posibilidad de decisin y de la responsabilidad. Cita del diagnstico
sobre la relacin entre la trata de personas y el feminicidio en el Distrito Federal, CAM, Mxico, 2013, p.43.
En una primera declaracin, una de las afectadas refere haber conocido a su explotador en marzo de
2006, sin embargo despus, en ampliacin de declaracin, afrma que conoci al responsable en marzo de
2004, cuando an era menor de edad, pues contaba con 16 aos. La afectada declar que el sentenciado
le propuso que vivieran juntos en el Distrito Federal, y en mayo del mismo ao la comenz a explotar
sexualmente. l se dedicaba a llevar mujeres al callejn de San Pablo en la Merced y las obligaba a
prostituirse, las agreda fsicamente y amenazaba que matara a sus hijos. Las mismas mujeres del lugar
cuidaban que no se escaparan aquellas que, como la declarante, se hallaban cautivas en contra de su
voluntad.
En junio de 2004 llevaron a vivir con ella a otra muchacha de 15 aos de edad, quien tambin era obligada
a prostituirse. Los explotadores realizaban festas privadas con varias mujeres, las drogaban con polvos
blancos en las bebidas y las golpeaban si no eran elegidas por los clientes. El da 20 de febrero de 2005
el sentenciado golpe hasta que mat a la mencionada compaera de la denunciante. l y su cmplice la
subieron a un coche; la declarante oy que uno de ellos le dijo al otro: ven vamos a dejar esta chingadera
que no sirve.
Temiendo por su vida, la denunciante se escap, pero sus explotadores la encontraron a mediados de
mayo de 2005 en Cuernavaca, y la llevaron de regreso al Distrito Federal para ser explotada nuevamente.
El sentenciado la amenaz y le dijo que si se volva a escapar la iba a matar, y la golpe con una varilla.
En otra ocasin intent ahorcarla y le dijo que la matara por haberse escapado, despus le dijo que mejor
la dejaba vivir porque gracias a ella estaba ganando dinero.
Derivado de esto, la afectada originaria de Anenecuilco, Morelos present una denuncia el 13 de julio de
2006 debido al extremo clima de violencia feminicida en el que viva, y tres das despus el 16 de julio,
tras haber presenciado la golpiza propinada a una de sus compaeras en una festa realizada por sus
explotadores pens que deba escapar lo ms pronto posible. Despus se enter, al leer el peridico y por
el relato de una sexoservidora que conoca, que haban matado y quemado a su compaera. En agosto
de 2006 presenci otro asesinato y decidi que era momento de escaparse por miedo a que la mataran
tambin.
La denunciante refere que el sentenciado tena conversaciones con otras mujeres por telfono, quienes
eran explotadas igual que ella. A estas mujeres les deca que si no se prostituan y le daban el dinero
obtenido no volveran a ver a sus hijos.
En declaracin posterior, con fecha de 4 de agosto de 2006, una mujer que refere trabajar de manera
independiente como sexoservidora, amiga de la mujer que fue encontrada calcinada, relata el calvario
de dicha mujer por el intenso clima de violencia feminicida
14
en el que se hallaba. Tambin cuenta que
intent ayudarla, y que se qued esperndola con policas judiciales para ponerle fn a su explotacin,
desafortunadamente la occisa no lleg, y la amiga recibi el mensaje, de parte de su explotador, de que
no llegara.
14 Como se apunt antes, la violencia feminicida es todo aquello acto de violencia que pone en riesgo
la vida de las mujeres. Potencialmente letal, esta modalidad de la violencia de gnero tiene como extremo
al feminicidio, es decir, al asesinato de nias, adolescentes y mujeres por causas de gnero.
42 43
Despus de un arduo proceso de investigacin se persigui a los responsables de estos delitos, es decir,
de captar mujeres para ser explotadas dentro de la red que disponan para este propsito, as como de
violentarlas e incluso asesinarlas. Los sentenciados eran parientes, ambos proxenetas de Tenancingo.
Si bien slo uno de ellos fue el feminicida, el otro le auxili en todo el proceso de explotacin de mujeres
y tambin a encubrir los asesinatos. Por otra parte, es necesario considerar que estos hombres operaron
apoyados en la red de grupos de otros proxenetas, cuyo poder se sustenta, en gran medida, en la
corrupcin de autoridades locales y estatales.
Argumentacin:
La presente sentencia atendi a una investigacin de gran magnitud sobre el fenmeno de la Trata de
Personas con Fines de Explotacin Sexual (TPFES), especialmente de mujeres y nias. En sta se devela
la presencia del sistema proxeneta en Tenancingo, Tlaxcala, el cual reproduce el modo de captacin de
mujeres a travs de la seduccin (o enamoramiento), para incorporarlas a una red de explotacin sexual
ubicada en la zona de la Merced, en el centro de la Ciudad de Mxico.
Del hallazgo del cuerpo calcinado en la va pblica se desprendi una investigacin coordinada entre
autoridades de distintas entidades federativas que incluye diversos dictmenes, testimonios y elementos
para dictar sentencia a los inculpados. Uno de los testimonios fue el de la madre de una vctima de estas
bandas organizadas -quien se dio a la tarea de investigar casos similares-, as como la testimonial del
entonces presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), Emilio lvarez
Icaza Longoria, quien refri que la Comisin recogi un conjunto de informaciones dispersas en libros
y reportajes, y entreg un dossier informativo relativo a la explotacin sexual comercial infantil. En la
investigacin tambin fue indispensable la colaboracin de los empleados de Elektra y de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), quienes dieron informacin para ubicar el domicilio de los
probables responsables.
Por otro lado, resulta importante sealar cmo los proxenetas afectan la dignidad de las mujeres a travs
de la violencia psicolgica (amenazas, chantaje, engaos y control de sus cuerpos para la explotacin de
los mismos por medio de sus familiares e hijos), fsica (lesiones y exposicin diaria al peligro), econmica
y patrimonial. Estas modalidades de violencia forman parte del continuum de la violencia feminicida
presente en la trata. Alguna de estas violencias se aprecian en el testimonio de la madre de la vctima:
se trata de una banda encubierta que a travs de personajes poderosos e intocables,
acuden a diversos Estados y Centros de rehabilitacin donde identifcan a jovencitas de
preferencia menores de edad a las cuales pagan sus tratamientos para posteriormente
emplear temporalmente y despus las incluyen en catlogos sexuales que se distribuyen
confdencialmente a bandas organizadas para ser explotadas sexualmente en festas
privadas que se realizan en grandes casas y cuartos de hotel donde se utilizan drogas,
son flmadas y posteriormente se colocan en Internet, en las pginas de sexo.
Ya que se han visto involucrados empresarios y funcionarios pblicos como comandantes
de la polica judicial que han logrado desvirtuar y obstaculizar las investigaciones.
15
15 Transcripcin literal de la declaracin que obra en la sentencia.
El poder de esta red de proxenetas se pone de manifesto en el hecho de que los responsables tuvieron
al mismo defensor particular, quien promovi la acumulacin de procesos para apelar en trminos de la
limitacin al derecho de defensa, por lo que se debi reponer el procedimiento. Lo anterior atendiendo
expresamente al principio pro homine, pues el juzgador consider que los inculpados tenan intereses
cruzados, ya que uno de ellos, con el objetivo de eludir su responsabilidad, abon datos para atribuir el
hecho criminal al otro. As, su defensor, al proteger la postura de uno necesariamente tendra que incriminar
al otro, lo que engendrara una responsabilidad en su contra. Refriendo el indiciado en declaraciones
posteriores que los policas lo golpearon para obligarlo a frmar.
Reparacin del dao:
Al existir un concurso real de delitos, el juez impuso la pena del delito de mayor cuanta a cada sentenciado,
al primero homicidio califcado con 27 aos, 6 meses y $2,920.20 pesos de gastos funerarios, as como
$35,529.10 pesos de indemnizacin al dependiente econmico u heredero de la afectada; y para el
segundo, la pena fue delincuencia organizada con 5 aos 6 meses de prisin y multa de $18,096.00
pesos, sin reparar el dao en ninguno de los aspectos, salvo el ya mencionado por el homicidio.
As, el juez atendi al principio de ley ms favorable al inculpado o sentenciado. Esta decisin, si bien
castiga el homicidio y la delincuencia organizada es decir, reconoce el agravio que sufre un particular
en el derecho ms fundamental: la vida, as como el agravio a la sociedad por el crimen organizado-, no
castiga el lenocinio, pese a que se acredit el delito para ambos sentenciados. La ausencia de una pena
por este delito entraa un mensaje de impunidad, que favorece la reproduccin del enganchamiento de
mujeres para ser explotadas sexualmente. Si se atiende a la perspectiva de gnero, el delito de lenocinio
debe ser castigado, pues los lenones son parte esencial del proceso de explotacin sexual de las nias,
adolescentes y mujeres.
En este sentido, es importante recordar que la denunciante era menor de edad cuando fue enganchada
por el lenn. Al dictar la pena, el juzgador no consider que las nias, adolescentes y mujeres en estas
circunstancias son un grupo sumamente vulnerado, y que requiere de proteccin especial por parte de la
ley y los principios internacionales establecidos, tanto por la Convencin sobre los Derechos del Nio, as
como el Convenio C182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, la Declaracin y Programa
de Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de los nios, as como el Protocolo Facultativo sobre la
venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil, donde se establece el inters superior del
nio y la nia as como la garanta de todos sus derechos. En este caso, el juzgador ponder el cuidado
a las garantas del procesado en detrimento de las personas adultas y adolescentes afectadas.
44 45
7) Trata con fnes de explotacin sexual. Lenocinio por Trata.
Datos:
La siguiente sentencia narra cmo una mujer menor de edad, originaria de Salina Cruz, Oaxaca, fue
captada por el sentenciado con el propsito de explotarla sexualmente. La joven conoci al explotador
el da 15 de mayo de 2008, quien la enga, hacindole pensar que estaba enamorado de ella y
aprovechndose de los problemas que tena con su pap. El sentenciado le dijo que se saliera de su
casa para vivir con l, que la tratara bien; ella le pidi que hablara con su pap, pero l insisti en que no
haba tiempo. De Oaxaca se trasladaron hacia Cholula, Puebla, a casa de unos tos del sentenciado, de
la que ella no poda salir porque era acusada por los propios tos. Cuando el explotador regresaba de sus
viajes golpeaba a la joven en la espalda con un cinturn, la cacheteaba y pateaba, se enojaba si hablaba
con alguien de su familia y le volva a pegar.
En el mes de julio de 2008, con el pretexto de la prdida de un cargamento importante de mercanca
que el sentenciado deca se dedicaba a vender, inquiri a la joven acerca de si poda ayudarle a pagarlo
porque de lo contrario lo meteran a la crcel. Ella acept trabajar en una fonda o en una tienda de ropa,
pero l le dijo que pagaban muy poquito, que l conoca a un amigo que trabajaba en una casa de citas
y la poda recomendar. Ella se rehus, pero por miedo termin accediendo. Aunque fueron a casa de sus
padres para que el sentenciado los conociera, no pudo avisarles lo que pasaba porque l nunca la dejaba
sola y ella le tena mucho miedo.
Despus volvieron a Puebla, en donde el sentenciado consigui un acta de nacimiento falsa de la
joven para tramitarle una credencial del IFE con base en esta informacin falsa, dado que la afectada
era menor de dieciocho aos. Posteriormente, en el mes de agosto de 2008, la joven fue traslada de
Cuatlantzingo, Puebla hacia la Ciudad de Mxico. Su explotador la dej a cargo de una mujer para
someterla a actividades de prostitucin forzada.
16
Cuando la afectada expresaba que ya no quera vender
su cuerpo el sentenciado la golpeaba.
La joven fue insertada en uno de los varios circuitos de explotacin en la Ciudad de Mxico, el de La
Merced, a fnales del mes de septiembre de 2008. En su declaracin identifca a quienes laboraban en
el hotel donde era explotada, y comenta que el administrador encargado estaba al pendiente de que
no fueran agredidas por los clientes y de que les pagaran, facilitando as el ejercicio de la explotacin
sexual a cambio de un benefcio econmico que no sera para ellas. La afectada comenta que conoci a
un hombre que haba sido militar y que le ayud a escapar para que volviera con su familia el da 18 de
diciembre de 2008. Das despus, el 31 de diciembre del mismo ao, recibi una llamada de su agresor.
Debido a que una de sus hermanas estaba enferma y tena que ser operada, la joven decidi regresar a la
Ciudad de Mxico el 20 de enero de 2009, con el objetivo de conseguir dinero para apoyar a su hermana.
16 Defnida como una forma de violencia contra la mujer por la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par).
Por este motivo volvi al lugar donde haba sido explotada y se involucr en el comercio sexual de
manera independiente.
En marzo de 2009 se llev a cabo un operativo policial en la zona y la joven fue llevada a la Agencia de
Delitos Sexuales, y luego a un albergue de donde la dejaron salir al usar su credencial apcrifa. Entonces
regres a su casa en Oaxaca y supo que estaba embarazada de su actual pareja, quien le haba ayudado
a escapar y quien se fue a vivir all con ella. Juntos regresaron a la Ciudad de Mxico en enero de 2011.
El da 21 de enero de ese ao, cuando salan a cenar vieron al sentenciado y lo denunciaron ante las
autoridades.
Argumentacin:
En este caso se interpuso una apelacin para reclasifcar el delito de trata de personas agravada por
lenocinio de una persona menor de dieciocho aos de edad. Sin embargo, en la declaracin de la ofendida
es posible apreciar los tres momentos del delito de trata de personas, es decir, el enganche o captacin,
los medios comisivos y el fn, pues el proxeneta sedujo a la afectada mediante engaos con el propsito
de explotarla sexualmente.
En el artculo 188 bis del Cdigo Penal vigente en la poca de los hechos se lee: Al que/consiga/para
s/ a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin sexual/dentro del territorio del Distrito
Federal se le impondr pena de prisin de 10 a 15 aos, y de 15 a 22 aos 6 meses, si la persona
afectada es menor de dieciocho aos de edad. El lenocinio se castiga con una pena en prisin de 8 a 15
aos en el mismo supuesto, imponiendo al delincuente una pena por 10 aos 7 meses 15 das. En este
caso, el juzgador decidi aplicar el ltimo parmetro, lo cual es claramente un uso indebido del principio
de ley ms favorable, pues la conducta delictiva encuadra de mejor manera en el tipo penal de trata de
personas.
Por otro lado es necesario reconocer los factores de vulnerabilidad social y econmica que favorecen
que las mujeres vendan sus cuerpos. En este caso la joven decidi regresar a la Ciudad de Mxico para
resolver la situacin de salud de su hermana y reingres, ahora de manera independiente, al comercio
sexual. Como ya se mencion, esto termin cuando en un operativo fue llevada a declarar a la Agencia
de Delitos Sexuales, y posteriormente a un albergue de donde la dejaron salir en virtud de comprobar su
mayora de edad a travs de la identifcacin apcrifa que su explotador le haba sacado. Esto tambin
da cuenta de los descuidos en la realizacin de operativos, que no han seguido una de las directrices
recomendadas sobre los derechos humanos y la trata de personas de la Naciones Unidas: la identifcacin
de las vctimas de la trata de personas y de los tratantes, pues no fue hasta el regreso de la joven a la
Ciudad de Mxico que por azar se encontr con su previo explotador y lo denunci a las autoridades para
que respondiera por sus delitos.
46 47
Reparacin del dao:
Es necesario preguntarse si la razn por la cual el delito fue reclasifcado como lenocinio en vez de trata
de personas, obedece al prejuicio y estigma que se coloca sobre las mujeres como prostitutas, pues
podra sospecharse que tal decisin fue debido a que la joven afectada ejerci de manera independiente
las actividades sexuales a cambio de un benefcio econmico, como si en la mirada de los operadores
jurdicos esto dejara a un lado la afectacin que tuvo por el delito de trata. Aunque debe sealarse que,
si bien en este caso da la impresin de que el juzgador no aplica adecuadamente el derecho por el error
en la tipifcacin de la conducta como lenocinio en vez de trata de personas, procede a condenar a la
reparacin del dao con 48 sesiones de psicoterapia especializada que ascienden a $37,920.00 pesos, y
hace la aclaracin de que dicho concepto se refere al dao moral y no al material.
8) Trata de personas: captacin mediante oferta de trabajo en medios impresos.
Datos:
Esta sentencia da cuenta del caso de una mujer que fue captada, para luego ser explotada sexualmente,
al buscar trabajo entre los anuncios clasifcados del peridico. El da 27 de septiembre de 2010 la
afectada se comunic a un lugar en el cual solicitaban mujeres de 22 a 32 aos de edad, para trabajar
como promotoras de artculos para centros comerciales. Le dieron una cita, para explicarle el trabajo y el
sueldo que iba a percibir, para el da 4 de octubre de 2010. La declarante acudi a la cita, el sujeto que
la atendi por telfono la recibi, le hizo una lista de los documentos que necesitaba y le dijo que fuera al
da siguiente el 5 de octubre- para que le hicieran la entrevista.
El 5 de octubre la afectada se present a la entrevista, en el lugar de la cita se encontr con dos mujeres
ms: una que iba saliendo y otra que llegaba, pero a ella la citaron nuevamente para el 6 de octubre.
En su entrevista uno de los sentenciados le dijo que haba visto su solicitud, donde ley que tena hijos,
entonces le pregunt sus edades y quin los cuidaba, y si tena problemas con quien dejarlos o con sus
horarios escolares. La declarante refere que su entrevistador reciba llamadas de alguien a quien llamaba
el contador, quien le coment llegara pronto y le explicara mejor acerca del trabajo. Una vez que lleg
el contador, el otro sujeto cerr las puertas con llave y dej encerrada a la afectada, a quien se dirigi el
recin llegado y le dijo que no se iba a andar con rodeos y que no se iban a hacer pendejos; la llev a
otra habitacin donde haba ropa y le orden ponrsela. La amenaz y le dijo que tena sus documentos,
que saba dnde viva y que tena hijos, y que si no quera que le rompiera la madre que hiciera lo que
l dijera. Como la afectada se rehus, el sujeto la avent a una cama en otro cuarto, se desvisti y la
jalone mientras le deca que se portara bien. Cuando la afectada termin de vestirse, el contador llam
al otro enjuiciado, quien coloc una cmara de video frente a ellos, despus el contador la oblig a que
lo masturbara y le realizara sexo oral, fnalmente la viol. Una vez que termin de abusar de ella le dio un
sobre con dinero y le dijo que no hiciera panchos y que la esperaban a la maana siguiente.
Al salir del lugar, la afectada llam por telfono a un polica que conoci cuando trabajaba como personal
de limpieza en la Fiscala Desconcentrada en la delegacin Cuauhtmoc. Al lugar arribaron tres patrullas
y los policas detuvieron a los responsables. En la sentencia se seala que los vecinos de la unidad donde
se encuentra el lugar de los hechos declararon que en ese departamento constantemente entraban y
salan mujeres jvenes, e incluso en una ocasin un par de chicas semidesnudas pidieron ayuda para
poder salir del lugar.
Argumentacin:
En la presente causa se registra una forma de enganchamiento que, dadas las condiciones de desempleo
en el pas, resulta muy efectiva para captar mujeres y explotarlas sexualmente. Por ello es de suma
importancia que las autoridades, cuya misin es la prevencin e investigacin del delito de trata, realicen
investigaciones con el propsito de monitorear los diversos medios impresos que contienen secciones
de avisos clasifcados, dentro de los cuales es posible encontrar ofertas de trabajo fraudulentas: desde
aquellas que ofrecen un empleo cuando en realidad venden algn producto o capacitacin, hasta aquellos
casos en que dicha oferta al es la puerta hacia la explotacin laboral o sexual a travs de promesas de
empleo en el pas o en el extranjero.
Es menester que se investiguen las ofertas de empleos bien remunerados que pueden terminar en la
privacin de la libertad, la violacin, y en actos sexuales grabados en video -probablemente para su
comercializacin-. Este mecanismo de captacin revela un modus operandi que saca provecho de la
vulnerabilidad econmica de las mujeres, a quienes priva de su libertad, las amenaza y somete a abusos
sexuales. Por las declaraciones de los vecinos en esta sentencia es posible concluir que dicha mecnica
tuvo xito para los procesados, pues se consigna que varias mujeres ms fueron afectadas por los ahora
responsables. La denuncia de la declarante pudo realizarse en gran medida gracias a que ella haba
trabajado en la Fiscala Desconcentrada en la delegacin Cuauhtmoc, por lo que conoca a elementos
de la polica, quienes le ayudaron a presentar dicha denuncia.
Si bien en este caso se realiz una accin judicial adecuada -el juzgador tipifc conforme al delito de
trata de personas, califcndolo como un delito permanente o continuo, lo que a la luz de las conductas
realizadas derivara en un concurso real- resulta pertinente reiterar la necesidad de hacer investigaciones
que puedan prevenir este modo de captacin, es decir, los anuncios clasifcados.
La situacin socioeconmica del pas, en la que el desempleo y la feminizacin de la pobreza son dos
fenmenos predominantes, favorece que las mujeres sean vctimas potencias de la captacin, para
su posterior explotacin, va los anuncios clasifcados que engaosamente prometen empleo. En esta
sentencia es claro que los sujetos responsables buscaban vctimas, las identifcaban y se deshacan de
aquellas mujeres que no cubran el perfl de vulnerabilidad para ellos idneo, ya sea porque no tenan
hijos rehenes de sus amenazas- o por ir acompaadas. De ello se deriva que el nmero de mujeres que
atendan a su anuncio les permita escoger de tal forma que minimizaran el riesgo de ser detenidos. Esto
claramente indica que en este caso el delito a perseguir era el de trata de personas.
48 49
Reparacin del dao:
La perspectiva de gnero y el enfoque de derechos humanos, empleados en herramientas como el
peritaje antropolgico y el psicolgico, son elementos que al ser incorporados contribuiran a que el
juzgador realizara una mejor tarea en cuanto a la sentencia y a la reparacin del dao, favoreciendo la
no repeticin de este tipo de delitos. En este sentido es necesaria una investigacin atenta a los distintos
mtodos de captacin, como el que aparece en este caso.
Por otra parte, la violacin tiene un rango de 6 a 17 aos en prisin como pena, la cual puede aumentar
en dos terceras partes al ser cometida con intervencin directa o inmediata de dos o ms personas.
As, cuando el juez sentencia a los justiciables por el delito de trata de personas, que califca como
permanente, y les impone pena en prisin de 12 aos 6 meses, omite realizar el concurso de los delitos,
pues ante la omisin de un tipo penal para sancionar la pornografa
17
mediante la coaccin a la que se
hallaba sometida la afectada debera aumentar -sin mellar el principio de legalidad y exacta aplicacin de
la ley-, el grado de culpabilidad o bien realizar el concurso, por lo menos en lo que hace a la violacin. Y
si bien condena tanto por dao material como moral, al no proceder la aplicacin de la pena por no existir
elementos que permitan cuantifcarlos, esta accin termina siendo un paliativo ms que una reivindicacin.
9) Trata de personas con fnes de explotacin sexual e impunidad de las redes a travs de sus
conexiones con los encargados de la procuracin de justicia.
Datos:
En esta sentencia se integran dos versiones distintas de la declaracin de la afectada que no dejan muy
clara la verdad jurdica de los hechos. No obstante, la contrastacin entre ambas permite refexionar sobre
los mecanismos persuasivos desarrollados por los proxenetas para disuadir a las mujeres que explotan
de retirar los cargos una vez que los han denunciado, si bien, con base en la lectura de la sentencia, slo
puede presumirse como hiptesis que dichos mecanismos fueron aplicados en este caso.
En el primer relato de la afectada, cuya residencia original era Len, Guanajuato, ella cuenta que decidi
migrar al estado de Puebla en el mes de mayo de 2010 para conseguir trabajo, ah conoci al ahora
sentenciado y congeniaron porque ambos tenan hijos de edades similares. l la enamoraba para ganar
su confanza y convencerla de irse a vivir juntos, prometindole que la iba a apoyar a cambio de que se
dedicara a cuidar a los hijos de ambos.
17 En la legislacin vigente slo est tipifcado el delito de pornografa en personas menores de dieciocho aos de edad.
En el mes de julio de 2010 la llev a vivir a Tenancingo, pero sin su hija, quien se haba quedado en
Len. Ah le propuso realizar actividades sexuales para que pudiera mandar dinero a su familia para los
gastos de su hija, dado que, argumentaba, a l que no le iba bien en el trabajo y no poda darle dinero.
Como la afectada se neg, la amenaz y fnalmente a mediados de julio de 2010 la envi con una de
las muchachas, que l explotaba, para que le enseara el ofcio. Dos de las reglas principales eran que
si alguien preguntaba quin cobraba en la casa donde se realizaba la explotacin sexual, ella tena que
decir que nadie, as como que cuando hubiera operativos tena que decir que no saba quin era el dueo.
El 24 de julio fueron a Len, Guanajuato, donde resida la familia de la afectada, y se llevaron a su hija a
la casa de la familia del sentenciado, lo que permiti que ste la utilizara para chantajear a la afectada,
allende toda la violencia fsica y emocional a la que la someta.
En su denuncia original, con fecha del 25 de noviembre de 2010, la afectada afrma que habiendo
rescatado a su hija de sus captores es que se dispone a denunciar, debido a que a partir del 15 de
noviembre de 2010 empez a recibir llamadas telefnicas amenazantes del sentenciado. Posteriormente,
el 10 de diciembre de 2010, guo al domicilio del responsable a la polica de investigacin del estado de
Tlaxcala para que lo detuvieran.
Sin embargo, en una declaracin posterior, del 25 de enero de 2011, la afectada modifc su primera
versin de los hechos y narra que se dedicaba a la prostitucin antes de conocer al sentenciado. Agrega
que el sujeto que la explotaba era otro distinto al sentenciado, y que este ltimo slo haba sido su pareja
romntica, a quien haba acusado por celos, al verlo con otra mujer. La afectada declara adems que
fragu todo lo que haba narrado anteriormente con el apoyo de su familia, pero admite que todo era
mentira y que lo hizo por coraje.
Argumentacin:
En esta sentencia hallamos una serie de datos que corresponden al delito de trata, y que el juzgador
retoma mencionando criterios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y aludiendo a las
violaciones a los derechos humanos de la persona afectada por el delito de la trata que se encuentran en
su declaracin. No obstante, como ha sucedido en los casos antes analizados, no se incorpora lo vertido
en la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las vctimas de delitos y del abuso
de poder, que como consecuencia redunda en que no se establece una reparacin del dao a la vctima.
En este sentido, en la declaracin de la afectada aparece de manera clara la violencia ejercida por los
proxenetas contra las mujeres para su explotacin:
le dije a l que cuando me propuso ser su novia e irme con l a vivir me haba dicho
que dejara mi trabajo y me apoyara, lo cual no sucedi, por el contrario me dijo que en
la casa l mandaba y que se haca lo que l deca, que necesitaba el dinero porque l
tena deudas, que no era lo que yo quisiera, me jal de los cabellos con fuerza y me dijo
que si sus hermanas andaban de putas en Estados Unidos y no le dolan aunque fueran
de su sangre, menos le dola yo, que ni de su familia era, que en su pueblo esa era la
50 51
costumbre y me tena que chingar aunque fuera a punta de madrazos tena que irme a
putear y me desapareca que nadie se iba a dar cuenta.
Empero, como se indic al principio del anlisis de esta sentencia, en una posterior declaracin -del 25
de enero de 2011- ante el ministerio pblico de la direccin de averiguaciones previas de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Tlaxcala, la afectada se retracta de su dicho, y refere que se dedicaba
a la prostitucin antes de conocer al sentenciado, as como que era otro sujeto el que la explotaba, y
que fue detenido en un operativo. La afectada tambin seala que haba realizado sus declaraciones por
coraje y que eran mentiras.
El juzgador califc de inverosmil el contenido de la segunda declaracin a la luz de las evidencias, y
seal que, por el contrario, la versin fortalece la imputacin, sin embargo, no queda claro si el cambio
de versin de la afectada atendi a los nexos existentes entre el sistema proxeneta y las autoridades
estatales, o fue resultado de amenazas hacia su persona o familia. A su vez, en los dictmenes en
psicologa se advierte el estado de vulnerabilidad en la que la afectada se encontraba:
Su historia de vida: carente en el aspecto educativo-cultural, en lo econmico y con
pobreza afectiva, adems de haber sido educada en un ambiente en el que se le
da un menor valor social a la mujer y por ende, se repiten patrones y roles sexuales
estereotipados que llevan a convivir en una relacin de gneros, en donde ella como
mujer se desvaloriza, no se siente con la libertad de manifestar su pensamiento, ni de
hacer valer sus derechos como ser humano.
Por otro lado el hecho de que se haya involucrado en el sexo servicio, implica que se vea
afectado el libre desarrollo de su personalidad, ya que esta conducta no es esperada
a su edad, de la misma forma, esta actividad la pone en riesgo de contraer alguna
infeccin de transmisin sexual o en el grado extremo la podra llevar a adquirir esta
conducta como parte de su quehacer cotidiano para obtener ingresos, situacin que la
puede predisponer a otras conductas de riesgo como son: el consumo de sustancias,
tales como el alcohol, el tabaco o cualquier otra sustancia adictiva, adems de que
puede generar una idea distorsionada de su sexualidad.
En vista de lo cual el argumento de la defensa busc desvirtuar su dicho a travs del estigma social que
pesa sobre la prostitucin. Sin embargo, se debe reconocer la accin del juez para no ceder ante tales
prejuicios con base en el siguiente argumento:
La diferencia entre el lenocinio y la trata de personas es que en el segundo existe una
situacin que permite al activo coercionar al pasivo para lograr su sometimiento a la
explotacin.
En el caso, resulta irrelevante si la afectada se dedicaba a la prostitucin con anterioridad
a los hechos que se atribuyen al responsable pues esta situacin no justifca el que se
le denigre al grado tal de negarle calidad como persona y utilizarla como mercanca a
cambio de la cual se recibe dinero, aceptar esto sera tanto como negarle el acceso
a la justicia por una conducta precedente, basada en estereotipos y prejuicios, lo
que debe evitarse acorde al diagnstico hecho por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
De igual modo, es importante reconocer la mirada del juez para imputar una coautora a la mujer que
ense a la afectada el ofcio, toda vez que si bien ella en algn momento pudo ser una vctima, se
encuentra vinculada como agente al servicio del sistema proxeneta en tanto colabora para la explotacin
de otras mujeres. Sin embargo, prestando atencin a los hechos relatados, el juzgador omiti el delito de
retencin de menores -pues el proxeneta tena privada de la libertad a la hija de la afectada- toda vez que
siendo congruente con su determinacin de conceptualizar el delito como continuo, cabra el concurso de
los delitos.
Reparacin del dao:
Aunque se impone al sentenciado la pena de 11 aos 3 meses de prisin, en trminos de reparacin del
dao el juez lo absuelve de los perjuicios ocasionados, al no ser materia de acusacin del ministerio pblico.
El acusado tambin es absuelto de la reparacin del dao moral, incluyendo el pago de tratamientos
psicoteraputicos, por no haber bases legales para su existencia y cuantifcacin. El argumento del juez
es que la afectada debi haber erogado algn gasto para la recuperacin de su salud psquica, es decir,
considera que no hubo dao toda vez que si lo hubiera, previamente ella debi buscar ayuda por su propia
cuenta y pagado de su propio bolsillo. La premisa de este argumento es que las personas que no tienen la
capacidad econmica para pagar su recuperacin no son aptos para obtener reparacin del dao moral.
10) Caso de abuso y explotacin sexual infantil. Un ejemplo claro de la prevalencia del
sistema patriarcal y adultocrtico en la accin judicial, que es fortalecido por el juzgador al no reparar
el dao.
Datos:
En este caso se relata una situacin de explotacin sexual infantil. La sentencia registra el caso de una
familia constituida por una menor de edad, su hermano y el padre de ambos; la madre abandon el hogar.
Esta familia viva en condiciones de pobreza extrema y su casa era de un slo cuarto, en el que dorman,
en una cama el hermano, y en la otra los padres y la nia. A raz de la partida de la madre, padre e hija
continuaron durmiendo en la misma cama.
En la sentencia se narra que el hermano consigui trabajo con un seor que tena un sonido para festas.
Se registra que el padre era pepenador, pero debido a que tena diabetes no trabajaba. Cuando el hermano
sala a trabajar el padre viol en repetidas ocasiones a su hija. Eventualmente dej de hacerlo, pero la
llevaba la casa del otro sentenciado, donde la incitaba a besarlo y tocarlo. Posteriormente la enviaba por
su cuenta para que este sujeto la violara; a cambio, el susodicho le daba comida, dulces y juguetes a la
nia, as como una cantidad en numerario al padre.
52 53
Debido a que la nia careca de instruccin formal y de un entorno que desarrollara sus capacidades, no
tena claras las fechas de los eventos relatados, slo pudo utilizar como referencia las telenovelas, las
cuales permitieron establecer las circunstancias de tiempo en las que comenzaron los sucesos narrados,
que ocurrieron por ltima vez el da 14 de abril de 2011.
Argumentacin:
La sentencia aqu analizada presenta un caso en el que la violencia estructural que prima en nuestro
pas, manifesta en la pobreza extrema, favorece la desintegracin del tejido social y la naturalizacin
de la violencia, que se experimenta desde la familia. En este caso se observa cmo se atenta contra la
integridad fsica y psicolgica de una nia, as como contra el sano desarrollo de su personalidad. Las
consecuencias de la explotacin sexual comercial (ESCI) infantil pueden durar de por vida, y ser incluso
mortales. stas van desde la amenaza de embarazo precoz a las lesiones, pasando por un retraso en el
desarrollo, discapacidades fsicas y enfermedades de transmisin sexual, como el VIH/SIDA. Por ello las
instituciones pblicas encargadas de atender la explotacin sexual infantil estn obligadas a proporcionar
ayuda teraputica profesional, especializada y de larga duracin a nias, nios y adolescentes que han
sufrido violaciones, abuso y explotacin sexual.
Es importante ubicar a la explotacin sexual comercial infantil y al abuso sexual infantil en un contexto en
el que prevalecen el sistema patriarcal que se expresa en la desigualdad entre mujeres y hombres-, y
un sistema adultocrtico y adultocntrico, en el que las personas adultas abusan de su poder sometiendo
a las nias, nios y adolescentes para el benefcio propio.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) considera que la ESCI es una grave violacin de los
derechos humanos de nios, nias y adolescentes, y una forma de explotacin econmica anloga a la
esclavitud y al trabajo forzoso, que constituye adems un delito por parte de los que utilizan a nias, nios
y adolescentes para el comercio sexual. As, prcticas como las que se observan en el presente caso
son la expresin patriarcal y adultocrtica de la mercantilizacin del cuerpo de las nias. Esto aparece
claramente en las declaraciones de los sentenciado quienes, buscando encuadrar sus conductas fuera
del tipo penal y dentro de la costumbre (patriarcal), declararon que los hechos se enmarcaron en la
tradicin de la dote -una prctica ms habitual en el interior de Mxico y en comunidades no urbanas, as
como entre los matrimonios en jvenes menores de 18 aos de edad-.
En este sentido, los sentenciados declararon que el ingreso recibido por el padre funcionaba como el
pago de una dote, pues se pretenda casar a la nia con el otro sentenciado. ste ltimo declar que no
quera obligar a la menor a contraer matrimonio, de modo que el dinero y el pago en especie que daba
al padre funcionaba como leasing
18
en caso de no seguir con el matrimonio. Por otra parte, es necesario
subrayar la diferencia de edad existente entre el hombre (65 aos) que pag por mantener relaciones
sexuales y
18 Leasing es el trmino dado al arrendamiento fnanciero (de alquiler con derecho de compra),
el cual da al arrendatario la posibilidad de utilizar la cantidad que ha dado como arriendo a manera de
enganche de un bien, para que pague el resto y obtenga la propiedad, o decida no adquirir la misma.
la nia afectada (11 aos) de aproximadamente 55 aos
19
. Este es un caso paradigmtico que da cuenta
de cmo los explotadores pretenden aprovechar y pervertir el discurso de los usos y costumbres de las
comunidades rurales o indgenas para justifcar la explotacin sexual de las nias.
Reparacin del dao:
El juzgador de primera instancia no consider el peritaje en materia de psicologa que permita cuantifcar
este aspecto de la reparacin, vulnerando el derecho de la afectada a la reparacin del dao integral. A
esto se suma el fallo del juez de segunda instancia que consider las estimaciones en las periciales como
imprecisas y decidi absolver en esos trminos.
Sin embargo, hay que reconocer como buena prctica por parte del juzgador la forma en que califc los
delitos y el concurso real respectivo, es decir, consider la multiplicidad de acciones, califcando el delito
de trata de personas como instantneo, con 33 aos 4 meses, as como la prdida de la patria potestad.
Al otro sentenciado tambin se le impusieron ambos delitos ascendiendo a un total de 18 aos de pena
en prisin. Sin embargo, en cuestin de reparacin del dao se absolvi a ambos del dao material por
el resultado formal de los delitos, as como de la reparacin del dao moral, haciendo alusin a que
por ser necesario que la cuanta a la que fueren condenados los reos quede plenamente demostrada y
precisada, al tratarse de gastos an no efectuados y que tal vez no llegarn a hacerse, estima acertado
absolver de dicho concepto.
11) Delitos cometidos por la persona controlada por el sistema proxeneta y dbil actuacin
del poder judicial.
Datos:
En esta sentencia se registra que la denuncia fue realizada el 13 de enero de 2009, por parte de la madre
de una mujer con dos hijos, que trabajaba desde aproximadamente el mes de agosto de 2008 en un
puesto de waffes en la Plaza Pino Surez. En este lugar el sentenciado la conoci y empez a acosarla.
Tambin la amenaz con secuestrar a su hija si no se iba con l.
Posterior a ello la afectada desapareci el da 29 de noviembre del ao 2008. Su madre pens que se
haba ido con su novio y por ello no inici indagacin alguna. A principios de diciembre de ese mismo ao,
la hermana de la mujer desaparecida recibi una llamada de la ex pareja de sta, quien le refri que su
hermana estaba secuestrada en Pino Surez, llamada que la madre desestim por considerar que era un
ardid de su hija para no aceptar que estaba con su novio de entonces, quien es su pareja actual. Pasado
un mes, la hermana de la mujer presuntamente desaparecida recibi una llamada de la misma, en la que
le dijo que el sentenciado la haba secuestrado y la haba obligado a prostituirse en las proximidades de
la Plaza Pino Surez, luego la llev a Puebla y fnalmente a Sinaloa, desde donde realiz la llamada con
19 Es pertinente sealar que la mayor parte de los datos personales se encuentran suprimidos en
la versin pblica de la sentencia, sin embargo, un reconstruccin a partir de algunos que no lo fueron
nos permiten realizar estos clculos.
54 55
la ayuda de una persona que le puso saldo a su telfono para que pudiera realizarla. De esta llamada se
deriv la denuncia correspondiente por parte de sus familiares.
La mujer afectada le coment a su familia que la persona que la auxili para telefonearles tambin le
ayudara a escaparse, que viajaran para San Luis Potos e iba a regresar haciendo escalas. Esto result
un engao por parte de sus captores con el propsito de utilizarla para trasladar droga bajo la amenaza
de hacerle dao a su familia si no les obedeca. Finalmente, cuando se hallaba en un lugar entre Tlaxcala
y Puebla, habl con su madre por telfono, quien le dijo que tuviera el valor para escapar, y as lo hizo el
da 26 de enero de 2009. Posteriormente se encontraron en la caseta Amozoc Puebla reencontrndose
con sus familiares para ser llevada a su casa a donde llegaron policas judiciales a quienes previamente
se les haba informado de lo sucedido quienes la llevaron ante las autoridades del Ministerio Pblico para
rendir su declaracin y ser canalizada por parte del Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas del Delito a
una casa de la Fundacin Camino a casa, el da 27 de enero de 2009. La afectada refere que en este
lugar se la pasaba encerrada todo el da, salvo para ir a la iglesia, por lo que quera irse de ah, a pesar de
no verse golpeada ni mal de salud. Escap de este lugar el da 16 de febrero de 2009 porque se imagin
que la iban a dejar mucho tiempo ah, y regres a su casa el da 28 de mayo de 2009.
En la declaracin, la afectada hace referencia a que su tratante se dedicaba a trafcar armas, vehculos
y personas, y relata cmo fue secuestrada por el sentenciado el da 29 de noviembre de 2008, al bajar
del microbs. El sentenciado la subi a una camioneta donde estaba otro sujeto, quien iba manejando;
cuando ambos subieron a la parte trasera del auto l sac de entre sus ropas una pistola color negro.
La mujer fue llevada a un departamento en Coyoacn en el Distrito Federal, y al da siguiente trasladada
rumbo a Puebla, donde comenzaron a explotarla sexualmente. La afectada fue amenazada de muerte.
De igual forma, los tratantes le decan que si no obedeca mataran a su hija o a su familia; la obligaban a
tener relaciones sexuales, le pegaban si se negaba y no le permitan usar preservativo. La tenan cautiva
en una casa de seguridad y la llevaban al bar donde era explotada. La afectada refere que no estuvo en
Sinaloa sino en Puebla, pero minti por miedo a que su familia resultara lastimada; despus la trajeron de
vuelta al Distrito Federal, al callejn de San Pablo en la colonia La Merced.
Despus de que intent escapar ayudada por sus familiares, la afectada present la denuncia
correspondiente. En sta seala que en una ocasin, el sentenciado la llev a orinar al lado de una
agencia del Ministerio Pblico de la Procuradura de Justicia del Estado de Puebla que, segn le dijeron,
estaba especializada en delitos sexuales. Ah, el tratante salud afectuosamente a personas que eran
parte del Ministerio Pblico, por lo cual la afectada tema por su seguridad y la de su familia.
Argumentacin:
En este caso se observa el concurso de diversos delitos -como el narcotrfco, el trfco de armas y la
trata de personas- practicados por un grupo de individuos. Si bien esta historia empieza con la privacin
de la libertad de la afectada por parte del responsable, resulta evidente cmo el factor cultural afecta a las
mujeres cotidianamente, pues ante su desaparicin, la madre asume que se fue con el novio y no busca
el contacto con la hija. Es hasta que la afectada logra comunicarse con su familia y avisarles que fue
secuestrada y obligada a prostituirse, que sta denuncia el delito efectuado por estas redes que operan
en las sombras de los prejuicios y costumbres arraigadas en el sistema patriarcal.
Una muestra ms del modo en que operan sus captores/explotadores es el escape simulado, en el cual
la utilizan para poder transportar drogas. En lo que hace al sentenciado, en su declaracin menciona que
fue en un bar de Puebla donde conoci a un hombre que le dijo:
mira me dedico a meter a chavas a trabajar en bares como putas, da dinero,
consguete una como esposa para que est contigo y te d tu lana.
En las copias de una averiguacin previa, iniciada con anterioridad al mismo sentenciado, ste aparece
como probable responsable por el delito de lenocinio, con base en lo cual se advierte que ha tenido el
mismo modus operandi con otras personas. En esta direccin, resulta fundamental el testimonio de la
madre de la vctima, quien narra, con base en lo que la afectada le cont, cmo operan los miembros del
sistema proxeneta:
respecto a la razn del por qu mi hija vctima se fue de la casa donde la estaba
cuidando el 16 de febrero del 2009, quiero decir que pienso que ella se imagin que
la iban a dejar mucho tiempo ah, ya que le dije que ella no iba a trabajar por un ao
o dos, por su propia seguridad y temor de que esas personas le hicieran dao, ya
que ella me coment que esas personas que se la llevaron son muy violentos y le
hacen dao a las personas que los denuncian, que son muchos sujetos, que son
desde el abuelo, el pap, el hijo, es una cadenita; es ms, que toda una familia, son
bastante grandes del estado de Puebla y Tlaxcala, ellos les compran las hijas a los
seores, como tienen necesidad lo aceptan, esto no lo vio mi hija, sino que se enter
por comentarios que ellos mismos hacen, que adems tienen contactos en Nueva
York, en muchos lugares y le hacen dao a quienes los denuncian o los investigan, ya
que tienen muchos contactos, y que si los agarran salan muy rpido, yo lo que vi en
mi hija es que tena mucho miedo de hablar cosas que sabe y que no quiso decir por
temor, estoy segura de que mi hija vctima sabe ms cosas y no las dijo.
En este caso aparece cmo algunas mujeres que son afectadas por la TPFES tambin son manipuladas
u obligadas -por medio de la violencia fsica y moral- a cometer delitos como el de trfco de narcticos
en trminos del Cdigo Penal Federal vigente en la poca. Sin embargo, en esta sentencia, el juez
decidi no considerar el concurso de estos delitos, al no califcarlo como continuado. As, se consider
al acusado como primo delincuente - por hallarse otros delitos en su contra en estado subjudice
20
-, y se
le atribuy un grado de culpabilidad mnima. En la sentencia se registra que el juez considera que con
las penas impuestas por el primer ilcito se estara satisfaciendo los fnes de justicia prevencin general y
20 Pendiente de juicio, que an no ha sido resuelto, que todava se halla en estudio por un juez o
tribunal.
56 57
prevencin especial del Derecho Penal.
Reparacin del dao:
El juez sanciona al sentenciado con tan slo 10 aos de prisin y, como ha sido recurrente en varias de
las sentencias analizadas, absuelve al culpable de la reparacin del dao por el carcter formal del ilcito
y por no existir pruebas para su cuantifcacin.
En lo que hace a la persona afectada por el delito, es menester denunciar la falta de lineamientos para
llevar a cabo las labores subsidiarias por parte de instituciones privadas como la Fundacin Camino
a Casa, de donde la persona afectada huye por no considerarla adecuada. Es importante recalcar la
importancia de que el Estado no derive su obligacin de atencin a las vctimas de trata a organismos
civiles ya que, como sucedi en el caso La Casita del Sur
21
, pueden presentarse riesgos, pues algunos
organismos no siguen los lineamientos adecuados para una atencin especializada a las personas
afectadas por el delito de trata.
12) Mujer migrante centroamericana, menor de edad, en situacin de trata de personas con fnes
de explotacin sexual.
Datos:
Esta sentencia presenta el caso de una mujer menor de edad originaria de Honduras, quien se traslad a
Chiapas en compaa de su madre. En marzo del 2011 fue abordada por un sujeto que la sedujo, y con
el permiso de la madre se la llev a vivir al estado de Tlaxcala, en un poblado colindante con Puebla (el
nombre del cual se omite en la versin pblica). En el traslado iban con un compaero del sentenciado,
quien a su vez llevaba a una mujer tambin de origen centroamericano.
El sentenciado oblig a la menor de edad a prostituirse en hoteles de la zona centro del Distrito Federal,
donde utilizaba identifcaciones falsas que le daba su propio explotador. En estos hoteles se hallaban otra
mujeres vctimas de TPFES, quienes estaban acompaadas por otras mujeres que trabajaban para los
proxenetas y las mantenan cautivas. La afectada declara que su explotador la mantena bajo control con
amenazas -ligadas a los patrones culturales patriarcales- como que no poda regresar con su mam pues
l ya le haba pedido su permiso, o bien que si no trabajaba para l, su familia se enterara que venda
su cuerpo por un benefcio econmico.
La menor de edad, obligada a prostituirse mediante el ejercicio de la violencia fsica y verbal, dudaba en
escapar o denunciar a su explotador, ya que en ocasiones ste le peda perdn y le prometa que
21 Recomendacin CDHDF 04/2009. Versa sobre la ausencia o defciencia de mecanismos de
supervisin y seguimiento de la situacin y condiciones de los nios y las nias que son integrados a
casas hogar y/o reintegrados a sus ncleos familiares, as como de lineamientos especfcos para dicha
integracin que sean acordes al inters superior de los nios y las nias; as como al incumplimiento
a la obligacin de brindarles proteccin especial y garantizar sus derechos a la integridad fsica, a su
dignidad y a la certeza y seguridad jurdicas. Como consecuencia de ello haba, al menos, 11 nios y
nias presuntamente desaparecidos.
no la golpeara ni la prostituira ms. La joven tambin declara que tena miedo pues el sentenciado
continuamente alardeaba de que contaba con todo el apoyo autoridades y socios dentro del campo de la
explotacin sexual en los hoteles del centro capitalino.
Argumentacin:
Esta ltima sentencia analizada da cuenta de otro sector altamente vulnerable frente al delito de la TPFES
en Mxico: las migrantes centroamericanas especialmente mujeres, adolescentes, nias y nios-,
vctimas potenciales de los tratantes, pues su situacin irregular en el pas las coloca en un escenario de
indefensin frente a los explotadores, ya que no recurren de inmediato ante las autoridades por temor a
ser deportadas a su pas de origen. Los tratantes aprovechan estos y otros contextos de vulnerabilidad
para operar, como se expone en las declaraciones:
l se dedicaba a buscar mujeres en la provincia que las enamoraba y se las traa para ponerlas a
trabajar en el sexo servicio, que lleg a tener aproximadamente 20 mujeres entre menores y mayores
de dieciocho aos de edad.
A su vez, en esta sentencia se registran algunos fenmenos que en ocasiones quedan fuera del foco
de la perpetracin del delito por la invisibilizacin que va aparejada al tema de la explotacin sexual,
por ejemplo el que las propias mujeres explotadas eventualmente se convierten en operarias de sus
explotadores y vigilan a otras mujeres, de modo que consiguen un status mayor en comparacin con ellas
y obtiene algunos benefcios, de manera que se crea una red de vigilancia en benefcio del proxeneta. Por
otra parte, en este caso es posible apreciar que, an cuando logran huir de sus tratantes, las afectadas
tienen posibilidades limitadas de accin, especialmente cuando son migrantes o provienen de contextos
rurales. En este sentido la menor de edad explotada declar que, cuando logr escapar temporalmente
del proxeneta:
ah estuve trabajando por mi cuenta en el sexo servicio, ya que me haban enseado y
por el momento eso era lo que poda hacer para tener dinero, pues no me qued otra que
seguir mientras vea qu poda hacer.
De lo anterior tambin se puede concluir que el estigma que se impone a las mujeres a travs de la
prostitucin forzada las marca en dos sentidos: por un lado les impide volver con sus familias al sentirse
avergonzadas por haber sido explotadas sexualmente; por otro lado, despus de estar inmersas en el
comercio sexual, en el que se vulnera el libre desarrollo de la personalidad, esta situacin es aceptada
an con el riesgo de afrontar una violencia continua,
22
a cambio de obtener un ingreso mayor al salario
mnimo que, por otra parte, no podran obtener en la formalidad. En este panorama laboral cada vez ms
precario se crean las condiciones para que el ingreso a contextos de explotacin sexual se vea como una
forma de salir de la pobreza.
En esta sentencia se observa una aplicacin de la ley que cumple con los principios que buscan la
prevalencia de los derechos humanos, tanto de responsables como de afectados, pues si bien el juzgador
22 Como sera la violencia feminicida.
58 59
utiliza la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas como ley ms favorable al procesado, no
escapa de su mirada el que los acusados adoptan como modus vivendi el delito de Trata de Personas
Agravado, sin mostrar remordimiento por la afectacin del libre desarrollo de la personalidad de las
menores vctimas.
Por tal motivo cuando el juez individualiza la pena y establece el grado de culpabilidad como mxima,
est tomando en cuenta la lesin al bien jurdico tutelado y atendiendo a los fnes de justicia y prevencin
general y especial del sistema penal, as les impone la pena de 36 aos de prisin, tanto al tratante como
a la mujer cmplice que vigilaba a las menores explotadas.
Reparacin del dao:
El juzgador tambin responde a la reparacin del dao que, si bien absuelve en su aspecto material,
condena al pago de los tratamientos necesarios para la recuperacin de la salud de las vctimas,
individualizando para cada una de las afectadas, conforme al dictamen en materia de psicologa, 144
sesiones de psicoterapia especializada con un costo promediado en tabulaciones de $113,760.00 pesos
para una y 192 sesiones ascendientes a $151,680.00 pesos para la otra.
Si bien el juzgador demuestra su conocimiento y aplicacin de Tratados Internacionales de Derechos
Humanos en materia de violencia contra las mujeres y derechos de nias, nios y adolescentes, hace
falta que en la administracin de justicia se contemplen directrices que organizaciones civiles han creado
para anteponer siempre el inters superior del nio y la nia
23
y no revictimizar a las personas menores
de 18 aos.
Anlisis de indicadores
A continuacin se presenta un breve anlisis de las sentencias a la luz de los indicadores establecidos.
El cuadro que acompaa este anlisis puede resultar de gran utilidad al lector, pues contiene de manera
sinttica los puntos analizados.
Norma de mayor proteccin
En lo que se refere a la norma de mayor proteccin es de sealarse que las sentencias 4, 9, 10 y 12
hacen uso de la Ley federal y local de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia, as como la Ley
de atencin y apoyo a vctimas del delito para el Distrito Federal, la Ley para proteccin de los derechos
de las nias, nios y adolescentes, la Ley de las y los Jvenes del Distrito Federal y la Ley de los
Derechos de las Nias y los Nios en el Distrito Federal. A su vez existen ordenamientos que se utilizan
de manera automtica en prcticamente todas las sentencias analizadas, como son la Ley de ejecucin
de sanciones penales para el Distrito Federal, la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica
del Distrito Federal.
23 Directrices sobre la justicia para los nios vctimas y testigos de delitos. Lineamientos emitidos por
el ECOSOC con base en los conocimientos y normas en la materia que establecen los derechos de nias,
nios y adolescentes vctimas en los sistemas de justicia de la Ofcina Internacional de los Derechos del
Nio.
Favorece a vctima (v) o victimario (V)
En el primer caso se identifca que el victimario haba sido condenado previamente en sentencia ejecutoria
por delito perseguible de ofcio, y por recurrir dicha sentencia obtuvo la sustitucin de la pena. En esta
ocasin no obtuvo tal sustitucin, sin embargo, obtuvo una pena mnima, lo cual es preocupante debido al
contexto nacional de los reclusorios, que no ofrecen expectativas de reinsercin social o de rehabilitacin,
por lo que es de presumirse que esta persona, al obtener su libertad siga extorsionando y amedrentando
a otras en condiciones de explotacin sexual.
En el quinto caso se considera que el hecho de que el tribunal de alzada descalifca lo que establece el
juzgador en primera instancia es un favorecimiento claro hacia el victimario.
En el sexto caso se presencia un caso de violencia extrema contra las mujeres que desemboca en
feminicidio, en una aplicacin inadecuada del principio pro persona y ms especfcamente el principio
pro reo, mxime cuando la reparacin del dao en lo que se refere a el homicidio
24
no alcanza siquiera
los $38,000.00 pesos M.N.
En el sptimo caso resulta evidente la vulneracin de la vctima y el favorecimiento del victimario
reclasifcando equivocadamente el delito de trata de personas a lenocinio.
v Elaboracin propia.
- En los casos en que se marca con el signo (+) se refere a que se cumpli de manera positiva con
el criterio que establece el indicado; cuando se utiliza el signo (+/-) quiere decir que se cumpli con el
indicador en forma, sin embargo, no represent una efectiva reparacin del dao.
- Cuando se utiliza el signo (X) se refere a que no se cumplieron los mnimos indispensables para poder
acceder efectivamente a la justicia.
- La (v) se refere a la vctima y la (V) se refere al victimario segn sea favorecido con la determinacin
judicial.
- (N) quiere decir que la vctima es mexicana y (E) se refere a cuando la vctima es extranjera.
- En los casos que la defensa de los presuntos responsables es de ofcio se seala con (O), cuando
cuentan abogados particulares se seala con (P). -En el caso que se marca con (AV) se refere a que la
vctima cont con asesora especializada, en este caso de una abogada victimal.
24 A la fecha de los ilcitos an no exista el tipo penal de feminicidio en la legislacin nacional.
60 61
Cuadro 1. Indicadores.
INDICADORES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Principio Pro Persona
+ +
Norma de mayor proteccin
+ + + +
Favorece a vctima (v) o
victimario (V)
V v v v V V V v v v v v
Aplicacin de 2 o ms normas
vigentes
+ + + + +
Concurso de delitos
+ +
Jerarqua normativa
+ + + +
Instrumentos Internacionales
DH
Tratados/Declaraciones/
Recomendaciones
Sentencias/Opiniones
Consultivas
+ + + + + + + + + + +
Individualizacin de sujetos
+ + +
Singularizacin de la reparacin
+ + + +/- +
Individuacin de la pena
+ + + + + + + + + + + +
Fecha de la sentencia/
Denuncia-Consignacin/
Duracin del juicio/
Etapas celeridad/dilacin
X X X X
Predisposicin o Prejuicio
Por parte del juzgador
X X
Condiciones de la vctima
como antecedentes
+ + + + + + + +
Peritajes adems del mdico y
psicolgico
+ + + + + + + + +
Poder de Dominio entre
Vctima y responsable
+ + + + + + + + + + + +
Reparacin del dao
Criterio de proteccin
+ + + +/- +
Nacional/Extranjera
N N N N N N N N N N N E
Traduccin Atencin Psico/
Mdica
+ + + + + + + + + + + +
Sencillo acceso a la justicia
X X
Defensor de oficio/particular
O O P O AV P P P O O O P
Apelacin
+ + + + + + + + +
Sancin
X
Aplicacin de 2 o ms normas vigentes
Los casos 4 y 12 hacen una correcta utilizacin de las leyes que sancionan la violencia contra las mujeres,
la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) y la Ley de Acceso a
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito Federal. En las sentencias 9 y 10 hacen uso de
la Ley de Atencin y Apoyo a las vctimas del delito para el Distrito Federal; siguiendo con la utilizacin
de otras normas vigentes para ampliar la proteccin de las personas, la sentencia 10 hace uso de la Ley
para proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y en la 12 se utilizan la Ley de las y
los Jvenes del Distrito Federal y la Ley de los Derechos de las Nias y los Nios en el Distrito Federal.
Concurso de delitos
Si bien los casos 6 y 10 hacen referencia expresa al concurso de delitos, a partir de una interpretacin
del principio pro persona y pro reo, no aplican la pena correspondiente derivada del concurso. En varias
de las otras sentencias analizadas se desprenda de las declaraciones la existencia de otros delitos,
aunque en algunos casos stos resultan difciles de acreditar conforme a las reglas de estricto derecho.
Sin embargo, es importante considerar que la falta de aplicacin del concurso de delitos da pauta para
que determinadas conductas sean visualizadas como no antijurdicas fomentando as la impunidad para
delinquir en trminos de violencia contra las mujeres.
Jerarqua normativa
En los casos 4, 6, 9 y 12 se lleva a cabo una armonizacin ad hoc de las normas jurdicas utilizadas
62 63
siguiendo el principio de jerarqua normativa, toda vez que las sentencias que utilizamos son anteriores
a la reforma de junio de 2011 en materia de derechos humanos y por lo tanto no existe an el bloque de
constitucionalidad que coloca a los Tratados Internacionales frmados y ratifcados por el Estado Mexicano
al mismo nivel de la Carta Magna, sin embargo, stos forman parte de nuestro ordenamiento interno y por
lo tanto no es una facultad discrecional del juzgador el utilizarlos.
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos (Tratados/Declaraciones/Recomendaciones/
Sentencias/Opiniones Consultivas/Principios y Directrices)
Si bien todas las sentencias, salvo la 8, hacen alusin expresa a algn instrumento internacional
especialmente Tratados y Declaraciones-, en la mayora se hace un uso mecnico de stos, como en
el caso del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos
Humanos, donde slo se hace referencia a la reinsercin social de los sentenciados como fnalidad
del rgimen penitenciario y la suspensin de sus derechos polticos, es decir, es utilizado para validar
las actuaciones procesales y las garantas del enjuiciado, dejando en segundo trmino los derechos y
necesidades de las personas afectadas por el delito.
Individualizacin de sujetos/Individuacin de la pena/ Singularizacin de la reparacin
A pesar de que las sentencias 6, 10 y 12 son las nicas en las que existe ms de un victimario (6 y 10)
o vctima (12), es relevante apuntar que si bien en todos los casos se halla individuada la pena, slo
existe reparacin del dao en los casos 4, 6, 7 y 12, haciendo la precisin de que el juzgador en el caso
7 confunde los conceptos de dao moral y dao material, as como que en el caso 8 el juez condena sin
que proceda dicha reparacin.
Fecha de la sentencia/ Denuncia-Consignacin/ Duracin del juicio/Etapas celeridad/dilacin
En general los tiempos de los procesos se llevan a cabo con la regularidad derivada de algunos problemas
presentes en la estructura y operacin del sistema de administracin de justicia mexicano, como son la
sobrecarga de trabajo, la falta de personal y lo inequitativo del presupuesto a nivel local en comparacin
con el federal. An con lo anterior cabe sealarse que en los casos 2, 6, 7 y 11 existe una dilacin mayor a
la que podra esperarse allende estas circunstancias. En los primeros tres casos se identifca la presencia
de tratantes provenientes Tenancingo, Tlaxcala; en las sentencias 6 y 7 se identifca que los responsable
recurren a defensores particulares, los cuales hacen uso de las defciencias del sistema para buscar que
sus defendidos queden impunes.
Predisposicin o Prejuicio por parte del juzgador
En el caso 5, en lo que hace a la resolucin de la segunda instancia, el juzgador se basa en prejuicios
al descalifcar la violencia feminicida ejercida contra la vctima, al considerar que la declaracin de
arrepentimiento que hace la afectada -cuando dice que la violencia cometida por el responsable fue
debida a los celos y no como forma de coercin para forzarla a prostituirse- justifca los actos de violencia
en su contra. Esto legitima la violencia feminicida y favorece y reproduce la violencia estructural.
La sentencia 7 representa un caso de cmo una actuacin aparentemente objetiva por parte del juzgador
para ofrecer igualdad a las partes dentro del proceso, termina por favorecer al victimario. Considerando
que la vctima -despus de escapar de quien la haba explotado- decide ejercer la prostitucin de manera
independiente para apoyar econmicamente a una de sus hermanas enfermas, el juez decide reclasifcar
el delito de trata de personas a lenocinio, por considerar que su aparente eleccin no la hace califcar
como vctima.
Condiciones de la vctima como antecedentes
Se considera que en la mayora de los casos se toman en cuenta las condiciones tanto de la persona
afectada como de la persona responsable, sin que esto caiga en un prejuicio o predisposicin del juzgador
en cualquier sentido. Sin embargo, en este tipo de procesos, se debe tener el mayor cuidado para
no revictimizar a las personas afectadas generalmente en situaciones de alta vulnerabilidad y muy
desfavorables si se les compara con la de sus explotadores-, ello sin demrito de las garantas procesales
del indiciado. El riesgo de que el indiciado sea favorecido de cualquier modo por el juzgador es que
puede generar procesos de revictimizacin para las personas afectadas.
Este indicador resulta fundamental pues es la parte que permite des-mecanizar el aparato jurdico y
adecuarlo a las necesidades y retos que se le presentan, pues resulta ser lo opuesto a la predisposicin y
los prejuicios el que el juzgador asuma un inters en conocer el contexto de las partes en el proceso para
hacer del derecho una herramienta de transformacin social.
Peritajes adems del mdico y psicolgico
Si bien todos los casos presentan dichos peritajes, en el anlisis se encontr que la valoracin de
los mismos es poca. El sistema de justicia mexicano, al subvalorar determinadas conductas delictivas
-considerndolas menores, de poca importancia, intrascendentes o reparables- permite y favorece el
ejercicio de las violencia feminicida en nuestra sociedad, sin que sta sea reconocida como una causa y
consecuencia, a la vez, de la desigualdad social.
En este sentido, resulta pertinente subrayar la importancia de la realizacin y valoracin de los peritajes
tanto mdicos, como piscolgicos y sociales- con el objetivo de integrar expedientes que puedan
ayudar a los juzgadores a tomar decisiones con mayores elementos. As, es destacable la existencia de
peritajes como el del caso 4, donde se realiz todo un trabajo multidisciplinario que vincula los aspectos
antropolgicos, econmicos, sociales, familiares y psicolgicos de la persona afectada por la trata de
personas. De igual modo, los estudios criminolgicos al permitir la identifcacin de constantes- pueden
ser da gran utilidad al emplearse para generar polticas de prevencin que consideren la construccin de
nuevas masculinidades como un elemento esencial dentro del combate a la trata de personas.
Poder de Dominio entre vctima y responsable
En las sentencias se aprecia de manera evidente que en todos y cada uno de los casos exista una
relacin de dominio entre vctima y responsable. En algunos de stos dicho dominio se traduca en
violencia fsica y/o moral (feminicida) en uno de los expedientes se registra como en uno de stos
desemboc en feminicidio-. En otros casos, las personas afectadas tenan un enorme temor de sus
explotadores fundado en amenzas y chantajes de todo tipo-, de manera que, pese a no estar privadas
de su libertad de manera fsica, no tenan realmente alternativas para abandonar a quien las explotaban.
Por un lado, no contaban con recursos econmicos para huir, pero tampoco emocionales y psicolgicos.
Por otro lado, le teman al desprecio social que recibiran al regresar a sus lugares de origen o con sus
familias, por haber sido obligadas a prostituirse. En los expedientes es claro que las vctimas no tenan
eleccin y su voluntad estaba viciada por los diversos factores de vulnerabilidad que han sido referidos a
lo largo de este anlisis.
Es relevante hacer alusin a las personas afectadas menores de 18 aos de edad, en especfco al caso
10, donde la nia afectada fue abusada y explotada por su padre, lo cual, en parte, da cuenta de los
64 65
contextos de pobreza que favorecen la emergencia de la explotacin.
Reparacin del dao (Criterio de proteccin)
Se estima adecuado equiparar a la reparacin del dao como el ms importante criterio de proteccin
para las personas afectadas por el delito de trata de personas en su modalidad de explotacin sexual,
pues signifca transitar de una sitaucin de proteccin nula a una en el que la rehabilitacin y resarcin del
dao a las vctimas sea tan importante como la sancin penal de los explotadores. La no proteccin a las
vctimas entraa complicidad con la explotacin sexual del Estado. Por otra parte, se debe reparar en el
trasfondo que subyace a esta explotacin, que implica omisiones del Estado en trminos de educacin,
salud y trabajo, y que pueden ser ubicados en una dimensin preventiva de la trata.
Respecto a la imparticin de justicia, tambin se enfrenta un gran reto, pues las personas que ya han
sido afectadas por ste muchas veces no encuentran respuesta por parte de las instituciones encargadas
de la administracin y procuracin de justicia. Cuando los explotadores no son sancionados debido a
errores de proceso, que segn se puede apreciar en las sentencias revisadas no son infrecuentes- la
persona afectada queda como vctima que debe buscar la reparacin del dao por la va civil. En algunas
de las sentencias revisadas los juzgadores que condenaron a la reparacin del dao lo redujeron al
establecimiento de un nmero determinado de sesiones de psicoterapia especializada. An en el caso 8,
donde el juzgador condena sin que considere que pueda proceder dicha pena, la reparacion del dao
resulta un criterio de proteccin que va zanjando el camino para que eventualmente puedan establecerse
mecanismos que permitan cuantifcar adecuadamente la magnitud de los daos, y establecer desde la
propia sentencia una reparacin integral haciendo uso de las instituciones del Estado, con protocolos
de actuacin que estn acorde con el enfoque de derechos y las necesidades especiales de grupos
vulnerables, teniendo clara la manera de llevar a cabo la atencin para evitar que sta sea discrecional y
sin supervisin, como la que desempean algunas instituciones privadas de corte asistencialista.
Nacional/Extranjera Traduccin Atencin Psico/Mdica
En todos los casos, salvo en uno, las personas afectadas eran mexicanas. En el caso 12 las afectadas
eran de origen centroamericano. Ellas migraron de manera ilegal hacia Mxico en busca de mejores
oportunidades de vida, pues como es sabido existe una ruta migratoria que atraviesa nuestra nacin para
llegar a los Estados Unidos de Amrica. En este caso las personas afectadas que se hallaron en una
situacin fagrante recibieron la atencin mdica y psicolgica necesaria para salir del estado de shock
que les generaba salir de su cautiverio, sin que esto represente una recuperacin satisfactoria en los
trminos de una atencin integral y especializada derivada del concepto comprendido en la reparacin
del dao.
Sencillo acceso a la justicia
Se han mencionado diversas carencias en el sistema de administracin y procuracin de justicia de Mxico
en general y del Distrito Federal en particular: falta de presupuesto, falta de capacitacin e instalaciones
adecuadas, pero sobre todo un seguimiento que pasa por cuestiones tan elementales como el acceso a
la informacin pblica bajo el principio de rendicin de cuentas, elementos de una cultura democrtica
que an no est construida plenamente en la sociedad mexicana. Si bien el legislador tiene que trasladar
la voluntad popular en una norma jurdica, la operatividad de las mismas no puede ser dejada solamente
al poder judicial, pues hace falta que existan mecanismo efectivos y efcaces que atiendan y protejan a
las personas afectadas por el delito. Lo anterior implicara que las vctimas pudieran ser sufcientemente
fortalecidas para enfrentar el proceso contra su victimario, pues en un tribunal de alzada o mediante el
juicio de amparo, dejan en estado de indefensin a las personas y las convierten de nuevo en vctimas.
El proceso de terapia y rehabilitacin de las personas afectadas debera continuar durante el proceso y
despus de l, hasta que el profesional en la materia lo determinara.
A manera de ejemplo aqu se sealan los casos 4 y 6, que muestran elementos de un acceso a la justicia
defciente. A pesar de que en el caso 4 estas defciencias se ven solventadas en el proceso judicial, existe
una omisin de uno de los funcionarios, encargados de levantar un acta de desaparicin de la vctima,
bajo prejuicios machistas. Por su parte, en el caso 6 se aprecia un proceso de explotacin prolongado, en
el que las diferentes mujeres afectadas padecieron mltiples vejaciones y acciones de violencia feminicia,
que desembocaron en un feminicidio.
Defensor de ofcio/particular/Apelacin/Sancin
Las personas afectadas generalmente provienen de contextos de vulnerabilidades y carencias que, en
parte, las impulsaron hacia la explotacin sexual, de tal manera no les resulta posible el pagar a un
defensor particular; as, en las sentencias revisadas todos los defensores de las vctimas fueron pblicos.
En el caso 5 la afectada cont con una abogada victimal, sin refejarse en el texto de la sentencia si
esto implic una mayor proactividad de su parte y si sta fgura no tiene las mismas limitaciones que
la defensora de ofcio. Otra es la situacin de los responsables: de las doce sentencias expuestas, en
cinco de ellas los indiciados contaron con defensores privados. De estos casos se identifc que tres eran
originarios de Tlaxcala, y dos especfcamente de Tenancingo. Esto tiene repercusiones en el sentido de
que los victimarios tienen posibilidades para llevar a cabo un proceso largo, prolongndolo a segunda
instancia y al juicio de amparo, sin que las personas afectadas puedan realizar acciones con los mismos
alcances, quedando claramente en estado de desventaja e indefensin.
En esta direccin, es importante tener en cuenta que el delito de trata de personas aglomera tanto la
explotacin -sea sexual o laboral-, como la transmisin de dominio que implica la trata de personas en
stricto sensu, considerando a las personas mercancas, cuyo trabajo y dignidad son frutos que puede
usufructuar el explotador/tratante. Estos elementos rara vez son considerados como perjuicios hacia las
personas afectadas.
Finalmente, en los casos en que los responsables cuentan con defensor de ofcio, stos piden en apelacin
el que la multa sea revocada porque sus representados no tienen la capacidad econmica para cubrirlas,
de tal manera que si los sentenciados no pueden pagar la multa y tampoco cubrir la reparacin del
dao, las afectadas slo pueden recurrir a la atencin proporcionada por el Estado que, como ya se ha
mencionada, presenta defciencias institucionales y de personal capacitado y sensibilizado en el tema.
Elaboracin propia.
a=aos
m=meses
d=das
La primera columna contiene la pena en prisin a la que fue sentenciada la persona. En el caso 10
tambin se le condena a la prdida de la patria potestad. En la segunda columna se expresa la cantidad
en numerario de la multa impuesta; valga sealarse que, siguiendo el principio de lo ms favorable al reo
es que, en general, los juzgadores utilizan el salario mnimo vigente como parmetro para establecer las
66 67
multas, a pesar de que los sentenciados declaren percibir ingresos mayores a dicho salario.
La tercera y cuarta flas representan los dos conceptos que comprenden a la reparacin del dao, el dao
material y los perjuicios, y el dao moral. En casos como el 7, dichos conceptos son confundidos por el
juzgador; en otros, como el 8, el juez condena, en vez de simplemente absolver, aunque no proceda
dicha reparacin.
Cuadro 2. Penas/Reparacin.
# Prisin Multa Reparacin del Dao
Material y Perjuicios
Reparacin del
Dao Moral
1 2 a 6m $46,719.42 Condenado
NO procede
resultado formal
Perjuicios $400.00
NO procede
2 18 a 9 m $986,062.50 Absuelto
NO procede
resultado formal
NO existe medio
de prueba para
determinar su
exacta y adecuada
cuantifcacin
3 11 a 5 m
18 d
$4515,600.00 Absuelto
NO procede
resultado formal
NO existe base
para acreditar su
existencia y
cuantifcacin
4 12 a $86,190.00 Absuelto Reparacin
Del Dao Material y
perjuicios
Condena al pago de
96 sesiones de
Psicoterapia
Especializada
$75,840.00
5 8 a $194,355.18 Absuelto NO condena por no
obrar en autos
elementos para su
cuantifcacin
6 27 a 6 m $2,920.20 de gastos
funerarios (homicidio)
Absueltos en los
otros delitos
$35,529.10 de indemnizacin
al dependiente econmico/
heredero (homicidio)
Por no existir elementos
probatorios que hagan
posible su cuantifcacin
6 5 a 6 m $18,096.00 Absuelto Por no existir elementos
probatorios que hagan
posible su cuantifcacin
7 10 a 7 m
15 d
$205,601.34 Condena al pago de
48 sesiones de
Psicoterapia
Especializada
$37,920.00
Absuelto de indemnizacin
por no existir en actuaciones
medios de prueba para su cuantifcacin
8 12 a 6 m $718,250.00 Se condena sin que sea
procedente aplicar dicha
pena pblica, toda vez
que no existen elementos
de prueba que permitan
cuantifcar su monto en
numerario
Se condena sin que sea
procedente aplicar dicha pena pblica,
toda vez que no
existen elementos de prueba
que permitan cuantifcar su
monto en numerario
9 11 a 3 m $646,425.00 Se absuelve de la reparacin
del dao moral al no
acreditarse en actuaciones
su existencia y cuantifcacin
Es necesario que se acredite el gasto
que se hizo para que la persona
recuperara su salud psquica
10 33 a 4 m
Pr di da
de la
p a t r i a
potestad
$1,196,400.00 Se absuelve de la reparacin
del dao derivada de los
delitos por el carcter
formal carente de resultado
material de los mismos
Se absuelve de la reparacin del
dao moral y perjuicios ocasionados,
en virtud de no existir elementos
probatorios que permitan constatar su
existencia y cuantifcacin
10 18 a $59,820.00 Se absuelve de la reparacin
del dao derivada de los
delitos por el carcter
formal carente de resultado
material de los mismos
Por ser necesario que la cuanta a la
que sean condenados los reos quede
plenamente demostrada y precisada,
al tratarse de gastos an no efectuados
y que tal vez no llegarn a hacerse,
estima acertado absolver de dicho
concepto.
11 10 a $548,000.00 Se absuelve por ser delito
de mera conducta, carente
de resultado material
Se absuelve ya que no existen pruebas
para su cuantifcacin
12 36 a $269,190.00 Se absuelve del dao
material y perjuicios
ocasionados provenientes
del delito
Se condena a la reparacin del
dao moral, incluyendo el pago de
los tratamientos necesarios para la
recuperacin de la salud de las vctimas
144 sesiones $113,760.00
192 sesiones $151,680.00
12 36 a $269,190.00 Se absuelve del dao
material y perjuicios
ocasionados provenientes
del delito
Se condena a la reparacin del
dao moral, incluyendo el pago de
los tratamientos necesarios para la
recuperacin de la salud de las vctimas
144 sesiones $113,760.00
192 sesiones $151,680.00
AP=Averiguacin Previa
EAP=Ejercicio de la Accin Penal
ddm=das de multa
68 69
El presente cuadro refeja las fechas del proceso, partiendo desde que ocurrieron los hechos, lo cual en
algunos casos como el 10 no resulta procedente, dado que la nia afectada no tiene nocin del tiempo
y es con base en las telenovelas que se acreditan las circunstancias de modo, tiempo y lugar; o en el 9,
donde se remite a julio de 2010.
En la segunda columna se hace referencia al inicio de la Averiguacin Previa y al Ejercicio de la Accin
Penal, en general la fecha de ambos dista en relacin al plazo constitucional, en otras ocasiones existe
un largo perodo entre ambas fechas en razn de la investigacin realizada.
La tercera columna muestra la fecha de la sentencia de primera instanci;, en el caso 6 se seala la
promocin del incidente de acumulacin de procesos por parte del defensor de los enjuiciados; la cuarta
seala las apelaciones realizadas, ya sea que hayan sido promovidas en contra del auto de formal prisin
o contra el auto de plazo constitucional, o bien para recurrir la sentencia defnitiva y con lo pronunciado por
el tribunal de alzada. Por ltimo se seala el ordenamiento con el que fueron juzgados los sentenciados en
razn de la fecha en que ocurrieron los hechos o, como en los casos 4 y 12, considerando la ley aplicada,
que en ambas sentencias fue la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas por establecer
una pena menor que el ordenamiento local vigente, esto siguiendo el principio pro homine, es decir, la
aplicacin de la ley ms favorable a la persona.
Cuadro 3. Fechas.
# Hechos AP/EAP Sentencia Apelacin Norma aplicable
1 15/07/11
(ltima ocasin
desde enero de
2011)
18/07/11 04/10/11 Cdigo Penal del Distrito
Federal
Gaceta Ofcial del Distrito
Federal
13 de marzo de 2008
2 07/04/08 04/12/08
24/10/09
03/05/11 CPDF GODF 13/03/08
3 28/01/10 11/08/10
13/08/10
19/01/11 07/06/11
15a 11m 7d
15,937ddm
CPDF GODF 13/03/08
4 09/06/10 27/06/10
29/06/10
06/06/11 10/12/10
Revocacin del
proceso en va
sumaria
Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de
Personas
5 20/05/11 14/08/11 15/11/11 09/02/12
Incompleta
Falta el fallo
CPDF GODF 13/03/08
6 20/02/05
04/08/06
27/03/09
02/04/09
09/03/10
Acumulacin
de procesos
11/03/11
Reposicin
de procesos
CPDF GODF 15/09/04
6 15/03/04 17/04/09
27/04/09
09/03/10 11/03/11 CPDF GODF 15/09/04
7 15/05/08 21/01/11
24/01/11
23/09/11 23/03/11
Reclasifcacin
CPDF GODF 13/03/08
8 06/10/10 09/10/10 07/06/11 10/12/10 CPDF GODF 13/03/08
9 07/10 13/12/10
15/12/10
16/12/11 25/01/11
Amparo
CPDF GODF 13/03/08
10 15/04/11
18/04/11
10/08/11 18/11/11 CPDF GODF 13/03/08
10 10/08/11 18/11/11 CPDF GODF 13/03/08
11 29/11/08 13/01/09 19/01/10 CPDF GODF 13/03/08
12 08/05/11 27/06/11
05/07/11
18/07/12 30/11/11
16/03/12
25/06/12
Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de
Personas
Elaboracin propia.

Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (DDHC)
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par)
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito Federal (LAMVLVDF)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (EPCPI)
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de justicia Penal (RMNUAJP)
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (LPSTdP)
Cdigo Penal del Distrito Federal (CPDF)
Elaboracin propia.
Cuadro 4. Tratados Internacionales/Normas vigentes aplicables.
# Norma aplicable Tratados
Internacionales
1 (PIDCP) (CADH) En trminos de reinsercin social de los
sentenciados como fnalidad del rgimen
penitenciario; as como la suspensin de derechos
polticos.
2 (PIDCP) (CADH) En trminos de reinsercin social de los
sentenciados como fnalidad del rgimen
penitenciario.
3 (PIDCP) (CADH) En trminos de reinsercin social de los
sentenciados como fnalidad del rgimen
penitenciario.
4 (LGAMVLV)
(LAMVLVDF)
(Belem do Par)
(PIDCP) (CADH)
(EPCPI) (RMNUAJP)
Respetando la integridad fsica, psquica y moral
del justiciable a quien se le ha tratado con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser
humano, hacindole saber que tiene derecho a
ser odo, as como se hizo de su conocimiento
todos y cada uno de los derechos fundamentales
consagrados en su favor.
5 (PIDCP) (CADH) Garantizar las posibilidades fcticas del Recurso
Judicial como garanta jurdico procesal y de
defensa de toda persona encausada penalmente.
70 71
6 (PIDCP) (CADH)
(DDHC) (DUDH)
Principio de Presuncin de Inocencia
Principio Pro Homine
7 Ley que regula
el uso de la
tecnologa para
la seguridad
pblica del D.F.
(PIDCP) (CADH) En trminos de reinsercin social de los
sentenciados como fnalidad del rgimen
penitenciario.
8
9 Ley de Atencin
y Apoyo a las
vctimas del
delito para el
Distrito Federal
(PIDCP) (CADH)
Diagnstico
de la Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos
Protocolo de Palermo
Reglas de Brasilia
sobre Acceso a
la Justicia de las
Personas en condicin
de Vulnerabilidad
Garantas de la sustitucin por jornadas de trabajo.
Acceso a la justicia para mujeres vctimas de
violencia en las Amricas.
Abuso de poder o situacin de vulnerabilidad.
Considerada persona en condiciones de
vulnerabilidad.
10 Ley de Atencin
y Apoyo a las
vctimas del
delito para el
Distrito Federal
Ley para
proteccin de los
derechos de las
nias, nios y
adolescentes
(PIDCP) (CADH) Para establecer la competencia de la autoridad
En trminos de seguridad jurdica y garantas
del procesado y de reinsercin social de los
sentenciados como fnalidad del rgimen
penitenciario.
11 (PIDCP) (CADH)
12 (LGAMVLV)
(LAMVLVDF)
Ley de las y los
Jvenes del
Distrito Federal
Ley de los
Derechos de las
Nias y los Nios
en el Distrito
Federal
(PIDCP) (CADH)
(EPCPI) (RMNUAJP)
(Belem do Par)
Convencin sobre los
Derechos del Nio
(CEDAW)
Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los
Reclusos
Principio Pro Homine
respetando la integridad fsica, psquica y moral del
justiciable a quien se le ha tratado con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano,
hacindole saber que tiene derecho a ser odo, as
como se hizo de su conocimiento todos y cada uno
de los derechos fundamentales consagrados en su
favor.
La violencia contra la mujer es una ofensa a la
dignidad humana y una manifestacin de las
relaciones de poder histricamente desiguales
entre mujeres y hombres.
Abreviaturas:
En la primera columna se ubican aquellos ordenamientos de carcter interno que el juzgador utiliza dentro
del cuerpo de la sentencia, adems de recurrir al Cdigo Penal del Distrito Federal vigente, as como
al Cdigo de Procedimientos respectivo, la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales para el Distrito Federal, as como la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La segunda columna se refere a los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos citados
por el juzgador. Cabe sealar que ordenamientos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, as como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, son utilizados de manera
mecnica para fundamentar el rgimen penitenciario; a su vez muchas de las disposiciones utilizadas
atienden sobre todo al debido proceso y a las garantas del enjuiciado.
En la ltima columna se destacan los rubros que pretenden abarcar los tratados citados, as como si
expresamente se recurre a algn principio, como es el caso del pro homine en las sentencias 6 y 12.
Enfoques, Tratados Internacionales, Principios y directrices. Consideraciones y recomendaciones a
partir de su anlisis y de la revisin de las sentencias.
A) Enfoque de Derechos Humanos
Terminada la Segunda Guerra Mundial (SGM) fue fundada la Organizacin de las
Naciones Unidas, con el propsito de desarrollar un foro donde los confictos entre los Estados pudieran
ser dirimidos antes de recurrir a las armas. sta sustituy a la Liga de las naciones, impulsada por los
Estados Unidos y dems vencedores de la guerra. A pesar de los problemas ideolgicos que pudieran
suscitarse, la Carta Fundacional seala que debe marginarse toda discusin en cuestiones relativas
a ideologas polticas y religiosas, para brindar mayor objetividad a las propuestas cristalizadas por la
Asamblea General.
En este sentido la ONU es heredera de los avances conseguidos a travs de congresos internacionales
y de los trabajos emprendidos por la Sociedad de Naciones. Posteriormente a los Juicios de Nremberg
se vi la necesidad de realizar tribunales internacionales, tanto por la violacin de los derechos humanos
como por delitos de lesa humanidad. Como ejemplos estn el Tribunal Penal Internacional y la creacin
de Tribunales especiales como el de la exYugoslavia y el de Rwanda.
Derivado de los problemas anteriores surgi la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de donde
se originan las bases para evitar las atrocidades que se dieron en la SGM, estableciendo parmetros
que pudieran estar acorde a todos los pases del mundo con una premisa: la igualdad en dignidad y
derechos de todas las personas. Si bien la ONU no cre un orden jurdico per se estableci, a travs
de la Costumbre Internacional y prcticas de reconocimiento voluntario, modelos acerca del contenido
indispensable que debe tener todo orden jurdico, es decir, los derechos humanos.
sta es la pauta que permite el surgimiento del Sistema Universal de Derechos Humanos que ha dispuesto
la creacin de varios tratados que atienden a grupos especiales, y a travs de los cuales se busca de que
las personas puedan acceder y ejercer a dichos derechos.
En este Informe la atencin se centra en Tratados relacionados con el tema de la trata de personas:
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951).
Esta Convencin representa un pilar fundamental en la construccin del Sistema Universal de Derechos
Humanos de la Naciones Unidas, debido a que los estragos de la Segunda Guerra Mundial dejaron
un panorama devastador en Europa y parte de Asia. Por este motivo result indispensable para la
72 73
reconstruccin poltica y social de los pueblos, el que la ciudadana no resultara un impedimento para que
las personas pudieran acceder a estndares mnimos de vida que van ligados a la dignidad de la persona,
mxime si stas pudieran ser perseguidas por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, por las cuales no pudieran acogerse a la proteccin de su
propio pas, seguir habitando o regresar a l.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Dicho pacto tiene relevancia fundacional pues establece la libre determinacin de los pueblos, es
decir, permite que los Estados sean soberanos y elijan su forma de gobierno. El Pacto hizo posible el
establecimiento de un balance en el mundo que, si bien se polariz durante la Guerra Fra, permiti
que las Naciones Unidas siguieran desarrollando este foro para evitar la confrontacin blica. En este
Pacto se reconocen derechos como el de no discriminacin, el de disponer de un recurso efectivo ante la
ley, el derecho a la vida como inherente al ser humano, es decir, se ajusta el requisito de legalidad para
realizar acciones por parte del Estado, de lo contrario se establece que no estarn siendo respetados los
derechos ya consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH).
Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Establece la creacin del rgano encargado de supervisar el cumplimiento de estos derechos, conocido
como el Comit de Derechos Humanos. Con ello se pretendi que el Pacto no quedara en una carta de
buenas intenciones, sino que puediera verse realizado en los Estados Partes.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979).
Refrenda la obligacin de los Estados Partes de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce
de todos los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), as como de los civiles
y polticos.
Tambin los conmina a tomar accin con todas las medidas apropiadas, incluso legislativas, para asegurar
el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, para garantizar su igualdad en las esferas econmica, poltica,
social y cultural en igualdad de condiciones con el hombre, para el goce y ejercicio de sus derechos.
Adems defne las acciones afrmativas como medidas especiales de carcter temporal encaminadas
a acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres; a su vez esgrime el compromiso de realizar
medidas encaminadas a modifcar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a eliminar prejuicios y prcticas consuetudinarias que afectan los derechos de las mujeres y se
igualdad frente a los hombres.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
En este instrumento se establece lo que se conoce como inters superior del nio (y la nia) obligando
a los Estados Partes a realizar todas las medidas concernientes dentro de sus instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, tribunales, autoridades administrativas u rganos legislativos para proteger
dicho inters en favor de las personas menores de dieciocho aos de edad.
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984).
La tortura constituye una de las principales formas de coaccin a travs de las cuales las personas son
sometidas bajo el dominio de otras; la falta de accin de las autoridades para combatir estas situaciones
alimentan la impunidad. En este documento se hace referencia a los factores que constribuyen a perpetuar
los actos de tortura, como la colusin de autoridades encargadas de suprimirla y la falta de una tutela
judicial efectiva que castigue a los responsables de abusos en contra de los derechos de las personas.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1999).
En l se reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
para recibir y considerar las comunicaciones de las personas vctimas de una violacin a sus derechos
consagrados en la CEDAW, estableciendo la necesidad de agotar todo recurso de jurisdiccin interna
conforme al principio de defnitividad.
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares (1990).
Dentro de su prembulo considera la situacin de vulnerabilidad en la que con frecuencia se encuentran
los trabajadores migratorios y sus familiares, pues sus derechos no son reconocidos en todas partes, por
lo que requieren una proteccin internacional apropiada.
Teniendo presente que los problemas que plantea la migracin irregular son an ms graves, alienta la
adopcin de medidas adecuadas a fn de evitar y eliminar los movimientos y el trnsito clandestinos de los
trabajadores migratorios, asegurndoles la proteccin de sus derechos humanos fundamentales.
Finalmente realza la importancia de considerar que los trabajadores no documentados tambin llamados
en situacin irregular- son empleados frecuentemente en condiciones de trabajo menos favorables que
las de otros trabajadores, y que para determinadas empresas ello constituye un aliciente para buscar ese
tipo de mano de obra con el objeto de obtener los benefcios de una competencia desleal.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, (2000).
Este protocolo resulta sumamente signifcativo para entender apropiadamente el fenmeno de la trata
de personas, porque seala la difcultad, pero tambin la necesidad, que implica erradicar los males
que entraa a travs de una accin global que permita enfrentar los factores que contribuyen a ello: el
subdesarrollo, la pobreza, las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas,
las disfuncin de las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la ciudad, la discriminacin
por motivos de sexo, el comportamiento sexual irresponsable de los adultos, las prcticas tradicionales
nocivas, los confictos armados y la trata de nios.
A su vez seala que se deben hacer esfuerzos por sensibilizar al pblico a fn de reducir el mercado de
consumidores que lleva a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
Dentro de su articulado sanciona tres cuestiones principales: la cosifcacin de la persona a travs de
la venta de nios, la explotacin sexual mediante la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en
la pornografa. De igual modo busca fortalecer la asociacin mundial de diversos agentes con el fn de
eerradicar estos fagelos.
Convencin sobre los Derechos de las personas con discapacidad (2006).
Conmina a los Estados partes a adoptar todas las medidas de carcter legislativo, administrativo, social,
educativo y de otra ndole para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar como
74 75
fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y abuso, asegurando que existan formas
adecuadas de asistencia y apoyo que tengan en cuenta el gnero, la edad y el tipo de discapacidad,
y proporcionando informacin y educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar dichas
formas.
Tambin seala las medidas pertinentes para promover la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la
rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad vctimas de cualquier forma de
explotacin, la cual debe tener lugar en un entorno favorable para la salud, el bienestar, la autoestima, la
dignidad y la autonoma de la persona.
Convencin contra la Delincuencia Organizada, (2000).
Su propsito es promover la cooperacin para prevenir y combatir ms efcazmente la delincuencia
organizada transnacional.
Unos de sus principales ejes es penalizar el lavado de dinero, as como promover el decomiso de bienes
provenientes de delitos y el combate efectivo contra la corrupcin. Para tales fnes se propone cooperar
para aumentar la asistencia fnanciera y material para apoyar los esfuerzos de los pases en desarrollo
para combatir con efcacia la delincuencia organizada transnacional.
El artculo 37 de la Convencin dice en su punto 4: Los protocolos de la presente Convencin se
interpretarn juntamente con sta, teniendo en cuenta la fnalidad de esos protocolos.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales (2008). Entrada en vigor 2013.
Partiendo del derecho que tienen todos los pueblos a la libre determinacin, es que libremente establecen
su condicin poltica y asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
A su vez plantea el compromiso de asegurar a mujeres y hombres el goce equitativo de todos los derechos
consagrados en el Pacto, teniendo como objeto el promover el bienestar general en una sociedad
democrtica.
Algunos de los derechos consagrados en este instrumento son el derecho al trabajo, a la asociacin
en sindicatos, a la seguridad social, a la amplia proteccin y asistencia a la familia (considerando
indispensable el libre consentimiento de los futuros cnyuges para contraer matrimonio), el derecho de
las mujeres embarazadas, las nias, los nios y adolescentes a disfrutar del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental, de la educacin (atendiendo por lo menos en la educacin primaria al principio de
la enseanza obligatoria y gratuita para todos), a participar en la vida cultural y a gozar de los benefcios
del progreso cientfco.
Por otro, se encuentran los tratados y convenios que versan sobre la prohibicin de la esclavitud y de
la trata de esclavos. En esta direccin cabe mencionar el intenso debate en torno de las similitudes
y las diferencias de la esclavitud respecto del derecho internacional humanitario y del derecho penal
internacional:
Convenio sobre la Esclavitud de (1926).
Firmado el 25 de septiembre de 1926 en Ginebra, fue modifcado por el Protocolo aprobado en la sede de
Naciones Unidas en Nueva York el 7 de diciembre de 1953. Mxico se adhiri a ste el 8 de septiembre
de 1934.
El documento hace referencia al Acta General de la Conferencia de Bruselas de 1889-1890 que contiene
la frme intencin de poner trmino a la trata de esclavos africanos. As como a la Convencin de Saint-
Germain-en-Laye de 1919 que tena por objeto la revisin del Acta General de Berln de 1885, y el Acta
General y la Declaracin de Bruselas de 1890, cuyo propsito era lograr la completa supresin de la trata
de esclavos por tierra y por mar.
El Convenio hace un llamamiento para impedir que el trabajo forzoso se convierta en una condicin
anloga a la esclavitud.
Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones
y prcticas anlogas a la esclavitud (1956).
Todos los esfuerzos antes mencionados se concretaron en la creacin de instrumentos que aseguran la
dignidad de las personas, principalmente mujeres, nias y nios, en la que por primera vez se establece
que la trata de personas es un mal que acompaa a la prostitucin y que resulta incompatible con la
dignidad y el valor de la persona humana, y pone en peligro el bienestar del individuo, de la familia y de
la comunidad.
A su vez, bajo esta lgica, se refrendan los compromisos previos que haban establecido las naciones
con el propsito de darles una renovada validez que redunde en una mayor efcacia en la supresin de
estos males de la humanidad, principalmente la esclavitud. Contiene una lista de prcticas e instituciones
anlogas, las cuales describen las nuevas formas que ha adoptado la esclavitud en el siglo XX, que
vulneran la dignidad de las personas.
Por otro lado podemos enunciar distintos instrumentos que son parte esencial del Corpus Juris Internacional
realizado por la ONU, que sin hacer referencia especfca a la trata de personas, refuerzan el enfoque de
derechos humanos como una obligacin de los estados para con sus habitantes, y en general hacia todas
las personas para garantizar el goce y ejercicio de los mismos.
A su vez se debe tomar en consideracin aquellos tratados que prohben el trabajo forzoso infantil, por
impedir el libre desarrollo de la personalidad de nias, nios y adolescentes:
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 No. 29 OIT.
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957, No. 105, OIT.
Convenio sobre la prohibicin del trabajo infantil (1999) (no. 182) que defne la trata de nios como
una de las peores formas de trabajo infantil.
Los primeros dos convenios establecen derechos para los trabajadores, buscando impedir abusos por
parte de los patrones y del propio Estado, en el sentido de considerar a los trabajadores como objetos
de su propiedad, buscando desaparecer el trabajo forzoso como una forma para establecer la pauta del
derecho social al trabajo.
76 77
El ltimo busca erradicar las peores formas de trabajo infantil, entre las cuales se encuentran la venta
de nios, la utilizacin de nios en actividades pornogrfcas, la trata de nios, la prostitucin y dems
actividades que menoscaben su salud, seguridad o moralidad.
Estn tambin los tratados que hablan en especfco de la trata de personas, ya sea de personas menores
o mayores de dieciocho aos de edad, diferencindola del trfco de personas, trminos que muchas
veces son confundidos. Dicha confusin ha producido una equivocacin conceptual que durante mucho
tiempo mantuvo invisibilizada a la trata que en todos los casos es una forma de esclavitud forzada-
identifcada ya como tal desde los albores del siglo XX:
Acuerdo internacional para asegurar una proteccin efcaz contra el trfco criminal denominado
trata de blancas (1904).
Es el primer instrumento internacional que se refere a la TPFES, si bien con una concepcin anacrnica
del fenmeno por su antigedad, es la primera herramienta que conjuga la intencin de la comunidad
internacional por combatir este mal.
Convencin Internacional para la represin de la trata de mujeres y nios (1921).
Firmado en Ginebra, Suiza en 1921, Mxico se adhiri el 10 de mayo de 1932.
En ella se incluye a las personas del sexo masculino menores de veintin aos cumplidos, y se hace
un llamado a las autoridades encargadas de los servicios de inmigracin y emigracin de los estados
contratantes para tomar medidas administrativas y legislativas destinadas a combatir la trata de mujeres
y nios.
Es importante decir que esta Convencin retoma los preceptos de las 2 anteriores como base para el
avance en el combate a la trata de mujeres, nias y nios. Adems de que en sta por primera vez se
considera necesaria la prevencin de este fenmeno daino para el mundo.
Protocolo que modifca el Acuerdo internacional para asegurar una proteccin efcaz contra el
trfco criminal denominado trata de blancas y el Convenio internacional para la represin de la
trata de blancas (1949).
Firmado en Pars el 4 de mayo de 1910, sin embargo fue enmendado por un protocolo frmado en Lake
Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949, brindndole as validez ante el sistema internacional de
derechos humanos de Naciones Unidas. Mxico se adhieri el 21 de febrero de 1956.
Cabe sealar que dentro de dicho texto se hace referencia expresa a la trata de blancas, trmino
que discrimina racialmente y cuyos orgenes se sealaron en este Informe. Hace referencia expresa a
mujeres y jvenes menores de edad, sealando la fnalidad como propsitos licenciosos, es decir, se
avoca exclusivamente a la explotacin sexual. En este instrumento ya se menciona que el consentimiento
de la persona explotada no excluye de responsabilidad al explotador o tratante.
Valga decir que el Convenio busca la cooperacin entre los estados debido a que dicho trfco resultaba
complejo de perseguir cuando se realizaba inter fronterizamente.
Convencin Internacional relativa a la represin de la trata de mujeres mayores de edad (1933).
Partiendo del informe presentado por la Comisin de la trata de mujeres y nios, intenta complementar lo
establecido en el convenio de 1904 y las convenciones de 1910 y 1931.
Protocolo que modifca la Convencin Internacional para la represin de la trata de mujeres y nios
de 1921 y la Convencin Internacional relativa a la represin de la trata de mujeres mayores de
edad de 1933 (1947).
Los dos instrumentos anteriores buscan dotar de nueva validez a los anteriores instrumentos internacionales
diseados en especfco para el combate de la trata de seres humanos. Si bien parten de un marco terico
y una defnicin sociolgica del fenmeno distinto, pretenden darle continuidad a un trabajo que ya llevaba
una ruta previamente establecida de la mano con la cooperacin internacional.
Convenio Internacional para la represin de la trata de blancas (1949).
En 1949, la mayora de estos acuerdos se incluyeron en el Convenio para la represin de la trata de
personas y de la explotacin de la prostitucin ajena. Este tratado fue el principal acuerdo internacional
en materia de trata de personas durante los cincuenta aos siguientes.
Algunos tratados de carcter general incluyen elementos que incluso pueden ser invocados para la defensa
y la prevencin de casos de trata de personas, por estados que no estn adheridos a los protocolos y
convenios en materia de trata de personas.
Tratados Internacionales de Derechos Humanos generales y contra la delincuencia:
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena
(1949).
Este instrumento resulta de suma importancia para entender en su totalidad el enfoque que hoy en da
ha tomado el combate a la trata de personas, y que se distancia de la ptica que prevaleca en la primera
mitad del siglo XX.
Inicia considerando que la prostitucin y el mal que la acompaa, la trata de personas para fnes de
prostitucin, son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona humana y ponen en peligro el
bienestar del individuo, de la familia y de la comunidad.
Establece que el consentimiento de la persona prostituida no exime la responsabilidad de aqul que
concertare la prostitucin de ella (como es el caso de lenocinio) o la explotare (como es el caso de trata).
Es decir, este Convenio no criminaliza a las personas que se prostituyen sino a aquellas personas que
obtienen un benefcio de la explotacin de otra persona, por esto los Estados Partes convienen en adoptar
todas las medidas necesarias para derogar o abolir cualquier ley, reglamento o disposicin administrativa
vigente, en virtud de la cual las personas dedicadas a la prostitucin tengan que inscribirse en un registro
especial, poseer algn documento especial o cumplir algn requisito excepcional para fnes de vigilancia
o notifcacin.
Tambin se comprometen a adoptar medidas para la prevencin de la prostitucin y para la rehabilitacin
y adaptacin social de las vctimas de la prostitucin, as como de carcter educativo, sanitario, social,
econmico y otros servicios conexos.
Sin embargo, solamente considera que las personas objeto de trata con fnes de prostitucin han sido
secuestradas de sus pases de origen y desean regresar, hiptesis que hoy en da no cuenta con validez
debido a que las personas emigran voluntariamente, buscando una vida mejor no disponible en su lugar
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de origen, a pesar del riesgo que esto puede representar.
Convencin Interamericana sobre el Trfco Internacional de Menores, OEA
(1997).
Refrenda el inters superior de la persona menor de 18 aos de edad como principio rector para satisfacer
las necesidades especiales de los mismos en todos los momentos, previniendo y sancionando el trfco
internacional de menores.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional (Protocolo sobre la trata de personas) (2003).
Este instrumento conocido como Protocolo de Palermo ha sido la base desde la cual se ha impulsado el
combate a la trata de personas a escala global, sin embargo, es necesario mencionar el papel accesorio
que sta y el protocolo desempean, en cierta medida como apndices de la lucha contra la delincuencia
organizada transnacional y la Convencin hecha por la Ofcina de la Droga y el Delito de Naciones
Unidas.
25
De tal manera la defnicin sociolgica planteada en el artculo tercero apartado a) del protocolo ha sido el
modelo con el cual se han realizado todos los tipos penales existentes que sancionan el delito de la trata
de personas a travs de un trinomio que describe los 3 momentos del fenmeno:
1) Reclutamiento
2) Transporte
3) Sometimiento a la explotacin
La primera cuestin problemtica con el Protocolo de Palermo es que, debido a que es anterior a los
Principios de la Ofcina del Alto Comisionado y contando con una validez y obligatoriedad brindados por
la Convencin, deja los Principios relegados, de modo que el enfoque de derechos queda en segundo
trmino respecto a la cuestin persecutoria y punitiva.
En este sentido, en su artculo 2 el Protocolo seala que uno de sus fnes es: b) Proteger y ayudar a
las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos, lo que ha derivado en una
confusin que no ha sido aclarada, pues se ha interpretado que solamente la proteccin y asistencia a las
vctimas debe tener un enfoque de derechos humanos, no as la persecucin o la prevencin. sta ltima
tambin ha quedado relegada debido a que no involucra per se el combate a la delincuencia organizada
transnacional, por estos motivos, considerar a Palermo como nico instrumento para combatir la trata de
personas no permite dar la primaca correspondiente a los derechos humanos, pues en este Protocolo la
mirada est fundamentalmente puesta en la persecucin y el combate al delito.
Convencin sobre la prevencin y la lucha contra la trata de mujeres y nios con fnes de prostitucin
(2002) Contexto Asitico.
Protocolo sobre la trata de personas basada en la Decisin marco del
Consejo de la Unin Europea relativa a la lucha contra la trata de seres humanos (2002).
Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (2005).
25 http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf
El ltimo instrumento es sumamente vanguardista sobre todo en lo que se refere a la prevencin de la
trata de seres humanos, y tambin en lo referente a medidas para desincentivar la demanda. En lo que
toca a la asistencia a vctimas es de resaltar la propuesta del periodo de recuperacin y de refexin con
el propsito de que la persona afectada se restablezca y cuente con condiciones de vida que puedan
garantizar su subsistencia.
Tratados regionales de derechos humanos relacionados con el tema de trata:
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales (1950).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
Carta Social Europea (1961).
Convencin Interamericana sobre el Trfco Internacional de Menores (1994).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994).
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981).
Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio Africano (1990).
Convencin sobre arreglos regionales para la promocin del bienestar de la infancia en el Asia
meridional (2002).
Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, relativo a los derechos de
la mujer en frica (2003).
Finalmente se encuentran los tratados e instrumentos que versan sobre los derechos de las vctimas
(personas afectadas por el delito y la violacin a los derechos humanos).
En los ltimos aos se ha trabajado en normas que no son incluidas an en los tratados pero que se
relacionan a aspectos fundamentales de la administracin de justicia penal.
En este sentido est la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder.
En ella se defne a las vctimas como aquellas personas que han sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente,
incluida la que proscribe el abuso de poder.
Se establece tambin el que deban ser tratadas con compasin y respeto por su dignidad, as como el
derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao, segn lo dispuesto
en la legislacin nacional.
Tambin apunta que se establecern y reforzarn mecanismos judiciales y administrativos que permitan
obtener reparacin mediante procedimientos ofciales u ofciosos que sean expeditos, justos, poco
costosos y accesibles. Asimismo seala la necesidad de informar a las vctimas de sus derechos para
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obtener reparacin mediante esos mecanismos.
En la Declaracin se menciona que se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y
administrativos a las necesidades de las vctimas, informndoles sobre su papel y alcance dentro del
proceso, y que se debe permitir que sus opiniones y preocupaciones sean presentadas y examinadas
cuando estn en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado.
Los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.
Este instrumento es importante por dos razones: busca generar una gua para hacer respetar las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario; y reivindica el derecho de
las personas que son afectadas por el delito a interponer recurso y obtener reparaciones por el dao
sufrido.
Establece estndares mnimos para que la accin u omisin del Estado no deje a las vctimas desprotegidas
despus de haber sufrido violaciones a sus derechos humanos, procurando establecer programas
nacionales de reparacin y otra asistencia cuando el responsable no pueda o no quiera cumplir sus
obligaciones.
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas.
Principios
1.- Primaca de los Derechos Humanos.
2.- Prevencin de la Trata de Personas.
3.- Proteccin y Asistencia.
4.- Penalizacin, Sancin y Reparacin.
Directrices
Directriz 1. Promocin y proteccin de los derechos humanos.
Directriz 2. Identifcacin de las vctimas de la trata de personas y de los tratantes.
Directriz 3. Investigacin, anlisis, evaluacin y difusin.
Directriz 4. Establecer un marco jurdico adecuado.
Directriz 5. Medios de hacer cumplir adecuadamente la ley.
Directriz 6. Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas.
Directriz 7. Prevencin de la trata de personas.
Directriz 8. Medidas especiales para la proteccin y la asistencia de los nios vctimas de trata de
personas.
Directriz 9. Acceso a recursos.
Directriz 10. Obligaciones de personal de mantenimiento de la paz, de polica civil, humanitario y
diplomtico
Directriz 11. Cooperacin y coordinacin entre Estados y regiones.
La primaca de los derechos humanos se aplica a las intervenciones en todas las fases del ciclo de la
trata de personas, las otras tres se referen en especfco al aspecto de la prevencin, la proteccin y la
asistencia a vctimas, y por ltimo a los procesos civiles y penales.
El problema radica en que debido a que estos principios y directrices no se encuentran en un instrumento
dotado de obligatoriedad hacia los Estados, stos han preferido ceirse nicamente al Protocolo de
Palermo.
Todos los criterios vertidos en estos instrumentos en derechos humanos, ya sea tratados internacionales,
declaraciones, recomendaciones, observaciones, opiniones consultivas, sentencias, derecho
consuetudinario y evidentemente el corpus juris internacional, deben ser tomados como base de las leyes,
polticas pblicas e intervenciones nacionales, regionales e internacionales. Por esto es fundamental que
los Estados reconozcan las obligaciones contradas al aceptar los tratados internacionales de derechos
humanos.
El diseo, seguimiento y evaluacin de leyes y polticas pblicas debe ir acompaado de un proceso
participativo en el que exista dilogo entre los poderes pblicos y la sociedad civil, para dar cumplimiento
a las obligaciones contradas internacionalmente. Esto, con un presupuesto adecuado con enfoque de
derechos humanos y perspectiva de gnero, permitira el pleno ejercicio de los mismos valorando la
igualdad entre mujeres y hombres, as como la diversidad cultural.
Contar con transparencia en la realizacin de programas y actividades pblicas, con infraestructura
adecuada, as como con una cultura de respeto entre los funcionarios pblicos para lograr el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin -garantizando la confdencialidad y privacidad de los datos-, va de la
mano con la rendicin de cuentas para ubicar el ejercicio del presupuesto y su resultado en el ejercicio
de los derechos de todas las personas independientemente de su sexo, edad, pertenencia a un pueblo
indgena, condicin socioeconmica, preferencia u orientacin sexual, discapacidad, etc.
En esta direccin es importante sealar que todas las autoridades en el mbito de sus competencias
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos -conforme a
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad-, debiendo prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a derechos humanos.
B) Derecho Penal del Enemigo
El derecho penal del enemigo es un concepto atribuido al alemn Gnther Jakobs. Para los fnes de
este Informe y de la comprensin del fenmeno de la TPFES, resulta sumamente til la contradiccin
conceptual a la que recurre Jakobs, pues la principal caracterstica de este tipo de derecho radica en que
no es derecho.
82 83
Eugenio Zaffaroni lo explica mediante la lgica del verdulero, i.e., sealando que si una persona acude a
una verdulera y pide un antibitico, el verdulero le indicar que vaya a la farmacia, porque el slo vende
verduras. Esto es lo que deber responder el penalista cada vez que se le pregunte qu hacer con un
conficto que nadie sabe cmo resolver y a cuya solucin se le asigna, errneamente, una naturaleza
penal. Tal es el caso de la Trata de Personas, donde resulta obvio que la persecucin del delito, es decir
la sancin, requiere de la intervencin del derecho penal, mientras que la atencin, deteccin, prevencin
y reparacin requieren del enfoque de derechos humanos y la perspectiva de gnero para ser
realizados de manera integral y efectiva.
El recrudecimiento de la violencia, sea por la infuencia de la trata de personas, por el fantasma de la criminalidad
organizada o por miedo a eventuales ataques terroristas, ha llevado a que muchas naciones respondieran a
esta amenaza con el endurecimiento de la legislacin penal, lo que, de alguna manera, representa un cambio
de paradigma, en el cual se suprimen garantas y derechos a los denominados enemigos (Luciani, 2011:15).
Este es un aspecto sumamente importante tomando en consideracin una doctrina que ha intentado
explicar el nuevo paradigma criminal transnacional y los retos que implica para el derecho penal, el
derecho penal del enemigo, desarrollado por el alemn Gnther Jakobs:
El derecho penal va dirigido a ciudadanos, esto es, personas respecto de las cuales existe
una esperanza de comportamiento, determinado por derechos y deberes vigentes en la
sociedad y con una actitud de fdelidad al orden jurdico. En el polo opuesto, existe un
grupo de individuos dentro de la sociedad que, muestran, de manera reiterada y duradera,
su inclinacin a delinquir, defraudando as las expectativas normativas formuladas por el
derecho (Luciani:12).
Este derecho penal del enemigo se caracteriza por tres aspectos fundamentales:
1) Adelanto de la punibilidad.
2) Penas desproporcionadas.
3) Supresin de garantas procesales.
Se plantea como una legislacin de guerra, de lucha, de combate. Como seala Luciani:
Existe una marcada tendencia social a considerar que el Derecho penal se encuentra
obligado a dar una solucin efcaz a esta problemtica, cuando en realidad es claro que
ste slo estar habilitado para aplicar su poder punitivo si se infringe el tipo penal en su
aspecto objetivo y subjetivo, o sea, si se pone en peligro o se daa el bien jurdico que la
norma penal tutela (Luciani).
As pues, es necesario partir de esta distincin para entender la lgica del sistema jurdico que, si bien
depende del derecho penal para realizar la sancin de los delitos, no brinda los elementos necesarios
para la proteccin de las personas afectadas por el delito. Los derechos que las vctimas se encuentran
entonces en el entramado de los distintos instrumentos jurdicos, desde los tratados internacionales en la
materia, as como de aquellos especfcos en atencin a grupos excluidos de sus derechos como son las
mujeres, las nias, nios y adolescentes, migrantes, poblacin indgena y de escasos recursos.
En este sentido es que la legislacin vigente parte del Protocolo de Palermo donde se establece la
defnicin de trata de personas y se busca homologar en la prctica la persecucin del delito con el
objetivo de crear una cooperacin internacional en la lucha contra el crimen organizado transnacional,
sirviendo como referencia los otros dos protocolos que complementan la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada.
Nunca es ms verdadera la afrmacin de que el delito (o la delincuencia) no existen, que
son abstracciones jurdicas que sintetizan fenmenos sociales confictivos completamente
diferentes, que slo llegan a un rtulo comn merced a procedimientos deductivos. La
consecuencia inevitable es que la prevencin no puede llevarse a cabo sobre abstracciones
jurdicas, sino sobre hechos sociales concretos y, si no se reconoce la particular naturaleza
de cada uno de ellos, resulta imposible una prevencin efcaz. Sin embargo, se insiste en
instrumentos internacionales complejos y farragosos que prcticamente abarcan todo e
invariablemente acaban en el establecimiento de controles elementalsimos y la obligacin
de persecucin penal, pero que ignoran los factores reales que operan en ellos y que los
fomentan y en ocasiones los encubren (Zaffaroni, 2005).
El derecho penal nace de la Ilustracin como una forma racional de funcionar como un des incentivador
de conductas que lesionan aquellos bienes jurdicos tutelados por el Estado a travs del derecho penal.
En este sentido el derecho penal es una forma de control social formal al cual el Estado le encomienda la
salvaguarda de los bienes jurdicos ms importantes de la sociedad, al menos los que el consenso social
considera como de mayor vala.
No obstante, a este derecho violento, agresivo y libre de toda compasin, los seres humanos se han
preocupado y ocupado de buscarle lmites, as se trabaj y sigue trabajando en la creacin de las ms
complejas construcciones de derechos fundamentales.
En materia penal estos derechos y garantas se representan en los principios de legalidad, de intervencin
mnima, de culpabilidad, el derecho a la presuncin de inocencia, a la tutela judicial y a no declarar contra
s mismo.
Ahora bien, actualmente en Mxico, con la publicacin el 14 de junio de 2012 de la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, estamos bajo un nuevo panorama en la aplicacin de la ley
en materia de trata de personas. Por ejemplo, a partir de la entreda en vigor de esta Ley General los
operadores jurdicos tienen que contemplar la posible existencia de varios delitos y realizar un concurso
adecuado, pues si bien esta Ley le revierte la carga de la prueba-, el juzgador debe tener en cuenta
el cmo operan las redes y cmo existe una cadena de personas que son cmplices de un delito tan
arraigado en la sociedad de molde patriarcal como es la trata de personas.
Esta Ley busca alcances mayores en la medida en que tipifca delitos como la pornografa forzada y las
servidumbres personales, estas ltimas declaradas abolidas desde la Revolucin Francesa junto con
ese primigenio instrumento carente de perspectiva de gnero como fue la Declaracin de los Derechos
del hombre y el ciudadano. En el caso de Mxico, la esclavitud tambin fue declarada abolida junto con
84 85
la promulgacin del Mxico Independiente, sin embargo ya John Kenneth Turner (2011) mencionaba
que an en el siglo XX exista esclavitud en nuestro pas. Si bien la esclavitud est prohibida en nuestra
Carta Magna, sta ha tomado nuevas formas que resultan ms difciles de visibilizar, pues el sistema de
libre mercado especfcamente de mano de obra- oculta su operacin, espcialmente en pases cuyas
legislaciones son dbiles en la regulacin en esta materia. Por ello resulta indispensable que el Estado
mexicano cumpla con las responsabilidades derivadas del corpus juris internacional, pues slo en la
medida en que pueda asegurar a su poblacin el acceso a sus derechos econmicos, sociales, culturales
y ambientales ser posible el desarrollo del pas con base en un enfoque de Derechos Humanos integral.
Logrado esto, nadie tendra que hallarse en condiciones de vulnerabilidad que lo obliguen a desplazarse
de su lugar de origen para buscar oportunidades a las que no puede acceder ah, disminuyendo los
factores de vulnerabilidad de los cuales se aprovechan los tratantes.
Como ya se mencion antes, el derecho penal del enemigo construye de manera autorreferencial a las
no personas, enemigos del Estado a quienes va dirigido dicho derecho, se forja como un mtodo que
intenta disminuir la probabilidad de violacin de la norma, mandando un mensaje a la sociedad de que no
estn, ya sin excepcin, vigentes otras normas como lo son aquellas que contienen garantas procesales.
Funciona como gestor de obediencia por la va de la muerte civil y penal, no busca reprimir, sino suprimir
a los disidentes, esta cualidad de enemigo no es alternativa a la de delincuente, sino que se suma a ella.
Esta visin se contrapone a la que surgi despus de la SGM, que persegua una democratizacin del
derecho penal, instaurando una regulacin particular de las conductas dolosas y culposas, la eliminacin
de la presuncin de intencionalidad delictiva, la implementacin de los sustitutivos penales y tambin una
amplifcacin de los delitos de querella.
En el caso de la TPFES la ley no se orienta a fnes preventivos, sino a emprender una lucha, una batalla
en contra de los que considera como diferentes de los ciudadanos normales, es decir, los explotadores,
por eso la fnalidad de la sancin se aleja del restablecimiento de la vigencia de la norma y slo busca la
neutralizacin del contrario a la ley.
En este sentido es que en la legislacin interna ya se atendan delitos que ahora se agrupan en la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la
Asistencia y Proteccin a las Vctimas de estos Delitos. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
ya estableca los delitos de trfco de indocumentados y Trfco de rganos, atendiendo la primera a la
Ley General de Poblacin y la segunda a la Ley General de Salud.
El tipo penal de trata de personas ha sido creado a partir del Protocolo de Palermo, sin embargo,
ste atiende ms a una defnicin sociolgica del fenmeno que a encuadrar una conducta delictiva;
insta a sancionar la tentativa del delito, pero pone el acento en la cuestin de la persecucin del delito
transnacionalmente siguiendo los cnones de la Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito. Esto ha signifcado la investigacin de redes criminales, relacionadas principalmente con el trfco
de armas y de drogas, dejando en segundo trmino el trfco de personas, ya sea como contrabando o
como trata; y es la que tiene fnes de explotacin sexual la que es ms difcil de percibir, especialmente
si no se cuenta con la perspectiva de gnero que revela la discriminacin de la que son objeto mujeres y
nias al concebir dicha explotacin como algo normal.
As, en el anlisis de las sentencias se observan procedimientos sumarios para responder a este crimen,
a pesar de esto, se hace patente que la violacin de derechos del sentenciado no redunda en algn
tipo de benefcio hacia la persona afectada, pues como hemos mencionado desde el principio de este
apartado responden a lgicas muy diferentes.
Por lo cual es fundamental enunciar a manera de recomendacin que es indispensable que las polticas
pblicas que buscan la deteccin, prevencin, atencin y reparacin del dao en el delito de TPFES
se realicen con estricto apego al enfoque de derechos humanos y la perspectiva de gnero, slo as
resultara vlida una persecucin del delito en trminos el derecho penal del enemigo, que es ms bien
una poltica criminal especfca cuyos alcances, como ya se ha mencionado de manera reiterada, son
limitados.
C) Acceso a la Justicia
En trminos de acceso a la justicia para mujeres que fueron afectadas por la Trata de Personas con Fines
de Explotacin Sexual (TPFES), se debe considerar que dicho delito requiere de condiciones especfcas
para confgurarse, principalmente la concepcin de la persona afectada como vctima y la de un responsable
que atenta contra la dignidad de las dems personas. sta es una situacin problemtica debido a que las
mujeres explotadas sexualmente con frecuencia no se asumen como vctimas, ya que su autopercepcin es
manipulada por el explotador.
De igual modo, el proceso de explotacin transforma la autopercepcin y la subjetividad de la afectada, y la
aleja de una imagen positiva de s misma, as como de una visin que hace posible que se reconozca como un
sujeto de derechos. La autopercepcin positiva de las mujeres tratadas ser restablecida, en primer lugar, en el
espacio privado, y debe ser independiente de la correspondiente denuncia en el mbito pblico. Esto porque
es muy comn en el contexto de la denuncia se haga presente una discriminacin subrepticia que melle el
ejercicio de sus derechos.
El delito de TPFES es muy complejo en este sentido. Muchas veces se trata a las mujeres en contextos de
explotacin sexual como criminales y se les equipara con delincuentes que actan como parte del crimen
organizado, sin entender que existe una clara distincin entre mujeres que en funcin de operarias explotan a
mujeres por encargo de sus proxenetas -incluso habiendo sido afectadas por el delito de trata con anterioridad-.
Las instituciones encargadas de la procuracin y la administracin de justicia con frecuencia reproducen la
violencia hacia las mujeres cuando stas intentan acceder a la justicia. Ante la violencia institucional y la
imposibilidad de acceder a los medios que pone el Estado a su disposicin, el ejercicio de la denuncia se
torna una simulacin que engrosa estadsticas e impide el efectivo acceso a la justicia para las mujeres
independientemente del contexto del que provengan.
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En la bsqueda de establecer una ruta crtica a travs de la cual sea posible visualizar las claras violaciones
a derechos humanos a las que se ven sometidas las mujeres en su bsqueda de acceso a la justicia, se
debe partir desde las condiciones de vulnerabilidad que propician que las personas puedan ser explotadas
sexualmente. En este sentido es fundamental considerar el papel del Estado en la utilizacin del enfoque
de Derechos Humanos. Sin el cumplimiento por parte del Estado de las obligaciones contradas a travs
de la ratifcacin y consecuente incorporacin de Tratados Internacionales en Derechos Humanos en el
orden jurdico interno, as como la aplicacin del resto de instrumentos derivados de lo que se conoce
como el corpus juris internacional, no sera posible erradicar la TPFES. stos instrumentos no slo deben
ser un parmetro, sino la base para el diseo, seguimiento y evaluacin de leyes y polticas pblicas en
esta materia. Es necesario para ello llevar un proceso participativo en el que exista dilogo entre poderes
pblicos y sociedad civil para dar cumplimiento a las obligaciones contradas internacionalmente. La labor
de los operadores jurdicos es fundamental en este sentido.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha registrado en varios pases un patrn de
impunidad sistemtica en las actuaciones y en el procesamiento judicial de los casos de trata de personas.
La CIDH ha podido observar con especial preocupacin la escasa utilizacin del sistema de justicia por
parte de las mujeres vctimas de violencia, el maltrato que pueden recibir tanto las vctimas como sus
familiares al intentar acceder a recursos judiciales y su persistente desconfanza de que stas instancias
sean capaces de remediar los hechos perpetrados. Esta situacin no slo propicia una sensacin de
inseguridad, indefensin y desconfanza en la administracin de justicia por parte de las vctimas, sino
que este contexto de impunidad perpeta la violencia contra las mujeres, en menoscabo de sus derechos
humanos, como un hecho aceptado en las sociedades americanas.
A partir del 10 de junio de 2011, con la reforma constitucional en materia de derechos humanos, se aprob
el control de convencionalidad, que permite que todos los instrumentos internacionales en derechos
humanos puedan ser utilizados por los funcionarios pblicos en el desempeo de su labor
26
. Esta reforma
tuvo como consecuencia la creacin del bloque de constitucionalidad, el cual colocaba a estos tratados
en la cspide jerrquica de nuestro sistema normativo junto a la Constitucin
27
. Sin embargo, despus de
largos debates en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se establecieron los parmetros y alcances
que esta reforma alcanzara, imponindose la perspectiva formalista que abogaba por la permanencia
del paradigma jerrquico tradicional por amenazar la posicin cspide de la Constitucin, vulnerando
el espritu de esta reforma y, en palabras de algunos juristas nacionales, un retroceso al avance que
buscaba alcanzar la reforma.
Estas restricciones que tienen los jueces debido a la fdelidad que deben al orden jurdico han sido
retomadas por el jurista Duncan Kennedy, quien busca explicar el conficto presente entre lo que la ley
exige y la sentencia a la que quiero llegar (Kennedy, 1999), es decir, aunque los jueces deseen castigar
ejemplarmente a los delincuentes, tienen que observar las reglas establecidas para garantizar el debido
proceso y las garantas judiciales del procesado, de otro modo se estara dando libre paso a
26 A pesar de que anteriormente ya estaban facultados para hacerlo conforme al artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
27 Excepto cuando existan confictos, en cuyo caso se atender a lo sealado expresamente en la
Constitucin, como qued establecido en la contradiccin de tesis 289/2011.
la arbitrariedad lo que anula de manera tcita el imperio de la ley y erosiona poco a poco al Estado de
Derecho.
Sin embargo, a pesar de las restricciones legislativas que impone la divisin de poderes para evitar el
activismo judicial
28
, la referida reforma da un campo mayor de accin para que el Juez -una persona con
amplia preparacin en la aplicacin del derecho, quien asiste a cursos y actualizaciones especializadas, y
por ende pertenece a una lite dentro del statu quo-, ordene a travs de sus sentencias las medidas que
considere necesarias para reparar del dao a las vctimas, aspecto de ordinario subestimado.
Un aspecto ms que vale la pena sealar es la que atiende a los recursos con los que cuentan estas
organizaciones criminales, ya sea en el sentido amplio de la delincuencia organizada transnacional, o
en el estricto de las redes de explotacin sexual como pueden ser las que se conocen en Tenancingo,
Tlaxcala y que operan en la Merced en el Distrito Federal.
La organizacin con la que cuentan estos grupos les permite corromper autoridades y quedar impunes
por la comisin de los delitos; les brinda los recursos para escapar a la punicin del sistema jurdico
mediante la contratacin de defensores privados, quienes realizan estrategias para la disminucin de
la pena o para quedar en libertad, como fue la apelacin a la acumulacin de procesos en la sentencia
nmero 6.
Tambin, como se ha podido observar, los explotadores buscan reencuadrar las conductas delictivas
que se les imputan tratando de mimetizarlas con prcticas culturales; y desvirtuando las acusaciones en
su contra victimizndose. En algunas de las sentencias revisadas, por ejemplo, se lee cmo intentan, a
travs de testigos, mostrarse como personas impecables en su moral y su actuar.
Principio Pro Persona
En este aspecto solamente en dos sentencias se hace alusin expresa al principio pro homine, en la 6 y
en la 12. En la primera, cuando el juzgador se percata de que el incidente de acumulacin promovido por
el defensor particular de ambos responsables limitaba el derecho a la defensa adecuada, pues ambos
tenan intereses cruzados, causndose perjuicio de manera mutua y trascendiendo el resultado del fallo.
Cada uno de los inidiciados le atribua los hechos al otro para desvirtuar la acusacin en su contra, de
tal forma que el juzgador no tom en cuenta las declaraciones de la ofendida ni de las dems testigos,
previa reposicin del procedimiento, en trminos del artculo 431 bis fraccin VI inciso a) del Cdigo
de Procedimientos Penales para el Distrito Federal vigente en la poca, derivando este principio de los
tratados internacionales que forman parte del orden jurdico en trminos del artculo 133 constitucional,
consagrado a su vez en el artculo 20 constitucional.
Es posible deducir que probablemente sta era una estrategia del defensor particular para promover el
juicio de amparo en esos trminos, sin embargo, en la sucesiva declaracin en las diligencias de careos
supletorios ambos responsables refrieron: el primero de los mencionados le refri a su careado que l
28 Doctrina que considera que el juez crea el derecho con sus decisiones judiciales y no slo lo
aplica.
88 89
nunca se ha dedicado a prostituir ninguna mujer, contestndole su careado que tena razn, que nunca
dijo que l lo hiciera, que lo que pas fue que los policas los obligaron a frmar esa declaracin, ya que los
estaban golpeando en la agencia del Ministerio Pblico que no conocan a ninguna de las mujeres que
testifcaron en su contra que todo se debe a que la Procuradura del Distrito Federal los quiere tomar
como chivos expiatorios. Ante esta situacin el juez no le concedi a dicho testimonio valor probatorio
alguno, mientras que al depositado por la ofendida y testigos de referencia se les valor en trminos del
Cdigo adjetivo en la materia, advirtiendo que declaran en relacin al evento con imparcialidad, adems
de que los hechos que narran los conocieron de manera directa a travs de sus sentidos. El juez utiliz
as de manera apropiada este principio, sin vulnerar a las afectadas por el delito.
En la sentencia 12 se encuentra este principio a travs de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos de 10 de junio de 2011, siguiendo los preceptos del control de convencionalidad e interpretacin
conforme, teniendo una clara formacin al respecto este juzgador. Como se describe en el anlisis de
la sentencia, el juez hace una ponderacin adecuada entre el derecho del debido proceso y garantas
judiciales y los as llamados derechos de la vctima.
En el resto de las sentencias se aprecia cmo de forma implcita, al emplear principios derivados de
este pro homine, como pueden ser el pro reo o el de presuncin de inocencia, generalmente el juzgador
preocupado por aplicar la ley ms favorable al responsable-, pierde de vista el dao sufrido por las
vctimas, as como la necesidad de reparar dicho perjuicio sin excepcin.
Lenocinio
La existencia del delito de lenocinio en el ordenamiento penal resulta sumamente nociva para erradicar la
TPFE, debido a que representa un retroceso dentro del enfoque de derechos al que debe dirigirse nuestra
legislacin, pues en vez de tutelarse la libertad sexual se prepondera a la moral pblica y a las buenas
costumbres como ms valiosas para el orden jurdico. Esto permite que la TPFES contine mediante una
fgura que, si bien castiga esta explotacin, lo hace por otros motivos que incluso atienden al aspecto de
la salubridad pblica, cuando esta explotacin se realiza en contextos de calle.
As, resulta que el invitar a la prostitucin, ejercerla o solicitarla, est regulada como una infraccin
contra la tranquilidad de las personas, segn la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal. Aunque con
esta infraccin se est prohibiendo la explotacin sexual de las mujeres por un proxeneta, y se est
censurando al cliente, esta infraccin slo procede ante una queja vecinal. En el Distrito Federal existen
varios corredores donde se sabe de la existencia de la explotacin sexual, -por ejemplo, San Pablo en la
Merced, Calzada de Tlalpan, entre otros-, donde la poblacin local ha sido cooptada para impedir que
pueda darse dicha queja vecinal.
De tal forma, de manera implcita, el Estado permite la explotacin sexual. Esta permisibilidad tambin
se debe a otro de los grandes problemas nacionales, que es el de la corrupcin, incentivada por las
ganancias multimillonarias que genera la TPFES (Siddharth, 2009).
Por otra parte, como lo expone la Ofcina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC):
La lista de posibles formas de explotacin queda abierta ante los cambios constantes de la criminalidad
(UNDOC, 2009:13). Actualmente los diferentes modus operandi de los tratantes rebasan los parmetros
dentro de los cuales se confguraba el delito de trata de personas. A pesar de esto se mantienen viejas
prcticas, como la complicidad de las autoridades para invisibilizar esta forma de explotacin, relegada a
zonas marginales. Actualmente existe una propuesta para rehabilitar la zona del centro desde el Archivo
de Notaras hasta San Lzaro, despejando la zona roja de explotacin sexual en la Merced. Sin embargo,
lo ms probable es que sta accin no erradique la explotacin sexual sino que la mueva a otros lugares,
en los mrgenes del Distrito Federal (hacia la Calzada Ignacio Zaragoza por su proximidad a la carretera
de Puebla, Tlaxcala y Veracruz), lugares que tambin tienen altos ndices de explotacin sexual. Esto
contrubuira a invisibilizar an ms esta forma de explotacin; aunque en uno de los primeros cuadros de
la Ciudad de Mxico la apariencia de modifque y se muestre una supuesta erradicacin de la explotacin
sexual, slo se reubicara la zona roja y se relegara a las mujeres a contextos de mayor violencia.
As, la tipifcacin del delito de lenocinio permite la impunidad en la explotacin sexual, dado que todo
proxeneta -sea cual sea la situacin en la que se est realizando la explotacin sexual- est percibiendo
un benefcio que no le corresponde. Las bajas penas impuestas a este delito favorecen que apelar al
lenocinio se convierta en un recoveco legal que utilizan los explotadores para escapar de la justicia. A
esto se auna que los distintos bienes jurdicos tutelados por la norma diferan radicalmente en ambos
casos: la trata de personas vulnera la libertad sexual -as como la seguridad sexual y el libre desarrollo
de la personalidad en nias, nios y adolescentes-, en cambio el lenocinio, como fue concebido, vulnera
la moral pblica y las buenas costumbres, conceptos tan indeterminados y subjetivos que histricamente
han sido utilizados para violentar la legalidad y la seguridad jurdica de las personas.
D) Reparacin del dao
El anlisis de este rubro ha sido uno de los principales objetivos en el estudio de las sentencias en este
Informe, debido a la importancia que tiene el saber si el Estado mexicano acta acorde con su compromiso
en trminos de los instrumentos internacionales de derechos humanos- a favor de la reparacin del dao
de las personas afectadas por la TPFES y cuyos derechos son vulnerados.
Para que el acuerdo de reparacin pueda ser considerado como una reaccin penal, tiene que satisfacer
la necesidad de punicin y la expectativa social de prevencin (Galain, 2012:305).
Si bien las penas en prisin buscan crear un temor generalizado en la poblacin con el propsito de que el
miedo al castigo sea incentivo sufciente para que los ciudadanos respeten el orden jurdico, la multa es la
sancin pecuniaria que busca ese mismo efecto; de alguna manera busca que el delincuente, por haber
violentado el orden social, tenga la obligacin de resarcir el dao realizado. Por esta razn el monto de
las multas integra el Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del Distrito Federal, que a su vez brinda
el 15% de sus productos e intereses para integrar el Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del
Delito, en trminos de la Ley de Atencin a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.
En este sentido la utilizacin del trmino vctima ha permitido una multivocidad lingstica, pues dentro de
la administracin y procuracin de justicia, el trmino se utiliza como sinnimo de agente pasivo del delito,
90 91
es decir, el que sufre dao en el bien jurdico tutelado por la norma. Sin embargo, el hablar de vctimas deja
en un estado mayor de indefensin a las personas afectadas por el delito, pues las convierte en meros
receptculos de la accin delictiva sin considerar, como lo hace Jos Manuel Grimma (CAM, 2013),

que el
sistema econmico existente en el que vivimos crea en primera instancia esta fbrica de vctimas para ser
objeto de explotacin, por la falta de oportunidades y polticas gubernamentales con enfoque de derechos
humanos. As, es necesario buscar el reconocimiento de los Derechos Eeconmicos, Sociales, Culturales
y Ambientales (DESCA), pues como stos son la llave de acceso a una transformacin de fondo de las
condiciones sociales que alimentan la TPFES.
La reparacin del dao tiene dos aspectos: el material y el moral. El material incluye a los perjuicios que
son el resultado de lo que la persona afectada por el delito perdi por causa del mismo.
En trminos del anlisis, debido al carcter formal del delito de trata de personas, slo en el caso 6, en
el homicidio, procede la reparacin del dao material para los gastos funerarios. En el resto de los casos
se absuelve a los sentenciados de este rubro, salvo en la sentencia 1, en la cual secondena a pesar
de no proceder por el resultado formal del delito. En esta sentencia tambin se condena al pago de los
perjuicios con la cantidad de $400.00 pesos, cantidad que el sentenciado obtuvo de la vctima en su ltimo
encuentro antes de la detencin; sin embargo, no considera la explotacin continua de la que era objeto
la persona afectada, ni las ganancias que fueron entregadas por ella mes por mes a sus explotadores.
En la sentencia 7, el juez confunde el rubro de dao material con el de dao moral, del cual absuelve,
condenando al sentenciado al pago de 48 sesiones de psicoterapia especializada por dao material que,
como se seal, corresponde ms bien al dao moral. Finalmente, el juez de la sentencia 8 condena sin
que sea procedente aplicar dicha pena pblica por no existir elementos de prueba para cuantifcar su
monto en numerario.
Haciendo alusin al dao moral de nuevo observamos en el caso 6, en el feminicidio, una reparacin
del dao moral de $35,529.10 pesos para los dependientes econmicos o herederos de la occisa, sin
embargo, es importante sealar que en este caso los otros delitos presentes reciben nula reparacin en
ambos aspectos. Con excepcin de los casos 4 y 12 -adems del 7 (donde los conceptos son confundidos
por el juzgador)-, todos los casos obtienen una nula reparacin del dao, bajo el argumento de que la
cuanta de dicha reparacin debe quedar plenamente demostrada y precisada. En sentencias como la 10,
el juez determina que por ser gastos que an no se han efectuado y que tal vez no llegarn a hacerse, es
preferible absolver al sentenciado.
La reparacin del dao moral se encuentra establecida en el artculo 1916 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal, y esta reparacin por la va civil ha resultado una excusa para que los jueces hagan caso omiso a
este derecho de reparacin integral de las personas afectadas por el delito. Si bien los jueces sealan que
las personas afectadas pueden recurrir a esta va, es claro que personas que han sido vulneradas en su
dignidad, como son las vctimas de TPFES, tienen otras preocupaciones que priman en su esfera personal
antes de recurrir a una reparacin por la va civil, toda vez que resulta incierto el que dicha reparacin
proceda, ya sea por el procedimiento judicial al que se encuentra sujeto, ya sea por la insolvencia del
sentenciado o, como en casos de Responsabilidad Objetiva del Estado, se vuelve un proceso sumamente
tedioso y complicado, el cual puede prolongarse por un tiempo indefnido, lo cual impide una reparacin
que permita a la persona gozar del ejercicio de sus derechos.
Puesto que el Estado es el proveedor de dicha reparacin -lo que implica que las personas afectadas
slo tienen la posibilidad de recibir atencin a travs de los servicios que proporciona el Estado-, es
importante que prevalezcan el enfoque de derechos humanos y la perspectiva de gnero en la creacin
e implementacin de la totalidad de ordenamientos jurdicos y de polticas pblicas correspondientes a
esta materia.
Es importante subrayar el aspecto integral que debe tener la reparacin del dao, el cual resulta
imprescindible, debido a que si bien dentro de esta reparacin integral se encuentra la posibilidad de
una indemnizacin en numerario a travs de los fondos destinados a esta tarea, podra tener un efecto
contraproducente, pues si el Estado permite acceder de manera fcil y sencilla a estas indemnizaciones,
se podran generar abusos por la forma asistencial en que se pudiera manejar. En este sentido es
fundamental atender el aspecto que busca rehabilitar a la vctima como persona con derechos, lo cual
tiene una importancia mayor en el aspecto integral de la reparacin.
Breves consideraciones fnales
Actualmente existe la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos (Ley General), que fue
sealada a la opinin pblica como un logro legislativo, sin embargo, para la operatividad de la misma
en materia de proteccin y asistencia es indispensable la existencia de recursos etiquetados y acciones
de seguimiento y evaluacin destinadas a disear una atencin integral para las personas afectadas por
estos delitos.
Por otro lado la persecucin del delito contina abarcando la mayor parte de los esfuerzos del Estado,
dejando como algo secundario la atencin a las personas afectadas. Se busca combatir el delito a partir
de una poltica criminal del corte de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
semejante al utilizado en la guerra que declar el ex presidente Felipe Caldern contra el crimen
organizado, cuyos resultados fueron inefcaces a un precio alto de personas muertas y desaparecidas.
Por otra parte, la generacin de leyes generales a veces queda en ejercicios poco factibles para su
aplicacin. De manera simultnea el Ejecutivo, a travs de sus distintas secretaras y rganos, tendra que
disear e implementar polticas pblicas destinadas no slo a la proteccin y asistencia de las personas
afectadas por el delito, sino tambin encaminadas hacia la prevencin, sustentada en una investigacin
slida de los fenmenos que propician la descomposicin del tejido social que se ve refejado en las
propias condiciones de vulnerabilidad.
De tal forma los tratados internacionales en la materia que ha ratifcado el Estado Mexicano, as como todos
los relativos a Derechos Humanos siguiendo la reforma en la materia de junio de 2011 en la Constitucin,
tendran que verse refejados en nuestro ordenamiento interno, sin olvidar que lo dispuesto en los mismos
pretende ser un modelo, generar directrices y brindar consenso entre los Estados. El proceso de llevar lo
dispuesto en los instrumentos internacionales al derecho interno requiere hacer un esfuerzo por entender
92 93
las peculiaridades no slo sociales o econmicas del Estado, en este caso el Mexicano, sino tambin
considerar al propio sistema jurdico y al entramado de la administracin y procuracin de justicia que en
la prctica sern quienes estn encargados de aplicar las leyes e interpretarlas conforme a la proteccin
ms amplia para la persona -no slo del probable responsable en cuanto al debido proceso y garantas
judiciales, sino sobre todo a las personas afectadas por el delito-. En esta direccin resulta fundamental
la respectiva reparacin del dao de manera integral, de modo que las personas afectadas puedan
reestablecerse y construir un proyecto de vida que les fue arrebatado por la damnifcacin sufrida por el
delito.
Despus de revisar el trabajo del Ejecutivo dentro de la erradicacin de la trata de personas se observan
algunos avances, aunque tambin el deslinde de las obligaciones del Estado dejando a las Organizaciones
de la Sociedad Civil como las encargadas de realizar lo que al Estado le compete. El Legislativo ha hecho
dos leyes en materia de Trata de Personas en cinco aos, sin embargo, se le ha dejado al Judicial la
carga de aplicar una ley que no percibe de manera adecuada el fenmeno en la sociedad mexicana y
sus peculiaridades, as como resolver, utilizando los datos de la investigacin realizada por elementos de
procuracin de justicia, algunos de ellos sin estar con una capacitacin adecuada para efectuar dichas
actividades de investigacin.
El juez es el encargado de establecer la reparacin de dao, lo que en la prctica ha resultado difcil por
dos principales razones:
1) La inexistencia de un mtodo que permita acreditar la existencia de dao material, moral o perjuicios
y su cuantifcacin.
2) La inexistencia de fondos que permitan realizar dicha reparacin, de tal forma las personas afectadas
por el delito quedan sin poder ejercer sus derechos y sin una reparacin que les permita continuar en
condiciones que ayuden a la reconstruccin de su proyecto de vida.
El Poder Judicial se encuentra en una situacin complicada, pues por un lado no tiene los medios por
parte del Estado para proporcionar una respuesta a la demanda de atencin y proteccin de las personas
afectadas por el delito; y por el otro lado, si fuere ms all de lo que la ley establece estara cayendo en
prevaricacin. Sin embargo, desde antes de la reforma -sostenindose en la Convencin de Viena sobre
el Derecho Internacional de los Tratados de los Derechos Humanos- puede y debe hacer uso de los
tratados internacionales cuando stos brinden mayor proteccin.
Lo que se ha podido apreciar es que falta mayor capacitacin en trminos de lo que implica una sentencia
con enfoque de derechos humanos considerando las necesidades especfcas de grupos vulnerables
como son las mujeres, nias, nios y adolescentes, pueblos indgenas, migrantes y la comunidad LGBTT.
En cambio se refeja que s se ha impartido formacin en lo que se refere al debido proceso y las
garantas del enjuiciado. No obstante esto se traduce en cierta medida en que el juez centre su mirada
exclusivamente en los indiciados, dejando en estado de indefensin a las personas afectadas o vctimas,
quienes no pueden conseguir una reparacin integral del dao por no existir una infraestructura adecuada
que tome en consideracin instrumentos de relevancia para el combate a la trata de personas como son:
+ Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder. ONU Asamblea General (1985).
+ Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Ofcina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) (2002).
+ Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones. ONU Asamblea General (2005).
Finalmente, resulta esencial fortalecer la dimensin de la prevencin en distintos niveles y direcciones:
reformar los planes educativos, de salud, de produccin, consumo y distribucin del ingreso, as como
fomentar y promover los derechos humanos son tareas centrales. Tambin es importante generar modelos
que masculinidades distintas a la tradicional, que pongan en entredicho la normalidad de la masculinidad
hegemnica y patriarcal.
94 95
CAPTULO III
RESPUESTA JUDICIAL EN CASOS DE TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIN
SEXUAL Y DELITOS RELACIONADOS
La inexistencia de bases de datos y estrategias estatales para construirlas fue la primera limitante para
realizar un diagnstico cuantitativo de la problemtica del delito de trata de personas y otros delitos
relacionados. La pertinencia de la realizacin de este captulo en este Cuarto Informe es dar cuenta del
acceso a la informacin judicial y penal relacionada con los delitos antes mencionados. Para ello se hace
un cruce con la informacin obtenida en los dos informes anteriores, para observar si, con la informacin
obtenida, se ha registrado un avance o disminucin del delito de TPFES, y tambin la evolucin de las
actividades judiciales, penales y presupuestales para prevenir, sancionar y atender este fagelo.
Trata de personas
La Direccin de Estadstica de la presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF)
registr que, para el periodo de diciembre del 2012 a noviembre del 2013, los delitos consignados en
materia penal por el delito de trata de personas con fnes de explotacin sexual son en total 151, 126
con detenido y 25 sin detenido
29
. En 2013, hubo 30 sentencias, 27 condenatorias y 3 absolutorias
30
.
Durante 2013, hubo 41 averiguaciones previas en la materia del delito en el Distrito Federal
31
.
Por su parte, en 2013, la Ofcina de Informacin pblica de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, report 214 operativos en contra del delito, donde se rescataron a 269 vctimas, y se
detuvieron a 185 personas
32
.
Las entidades federativas de donde son originarias las vctimas de trata de personas en el Distrito Federal
son: Baja California Norte, Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Tlaxcala y Quertaro.
Los pases de donde son originarias las vctimas de trata de personas en el distrito Federal son: Argentina,
Cuba, Costa Rica, Dinamarca, Repblica Dominicana, Honduras, Malasia, Ucrania, Bielorrusia, Rumania,
Rusia y Venezuela.
29 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin Correspondiente a los
Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual y Pornografa, subdirector de informacin
pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
30 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
31 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12
32 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica
criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/851/14-02
El dato de los lugares de origen de los probables responsables no se encuentra registrado.
33

DELITO TRATA DE
PERSONAS
AVERIGUACIONES
PREVIAS
DELITOS
CONSIGNADOS
CON
DETENIDO
SIN
DETENIDO
SENTENCIAS CONDENATORIAS ABSOLUTORIAS OPERATIVOS
VICTIMAS
RESCATADAS
CAPTURADOS
2013 41 151 126 25 30 27 3 214 269 185
2012 16 12 6 6 44 44 0 65 65 53
2011 11 49 32 17 49 24 25 90 164 33
2010 6 38 23 15 3 3 0 0 0 0
TOTAL 74 250 187 63 126 98 28 369 498 271
Tabla y Grfca comparativas del delito de Trata de personas del 2010 a 2012 en el Distrito Federal. Fuente: Elaboracin
propia.
34

33 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin General de Poltica y Estadstica
criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/1080/14-03
34 Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales Ofcio 200/203/SP/2694/11-12. Observatorio
contra la trata de personas en el D.F. (2012), Segundo Informe, Mxico D.F. p. 8. 2 Informe, Respeto de los Derechos
Humanos en materia de trata de personas con fnes de explotacin sexual en el Distrito Federal, Observatorio contra la trata
de personas con fnes de explotacin sexual en el Distrito Federal, 24 de julio de 2013. Fiscala Central de Investigacin para
la Atencin de Delitos Sexuales Ofcio 200/203/SP/2694/11-12. Informe I. Observatorio en contra de la trata de personas
con fnes de explotacin sexual. Distrito Federal, 25 de abril de 2011. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12. Tribunal
Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin Correspondiente a los Delitos de Trata
de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro.
96 97
Podemos observar un incremento de 256% en las averiguaciones previas por el delito de trata de personas
de 2012 a 2013; las averiguaciones previas se han mantenido en un promedio anual de 18.5 por ao de
2010 a 2014.
Los delitos consignados se incrementaron en 1300% de 2012 a 2013, mantenindose en un promedio
anual de 62.5 por ao. Sin embargo, las sentencias emitidas se redujeron un 32% de 2012 para 2013, y
se han emitido en promedio 31.5 sentencias por ao.
Se ha rescatado un promedio de 1.34 vctimas del delito por operativo desde 2010, pero se ha capturado
menos de una persona (.73) por operativo desde 2010.
En 2013 las vctimas del delito de trata de personas son originarias de 21 entidades federativas; con
respecto a 2012, slo se registraron 4 entidades federativas, lo que implica un incremento de 500%
de 2012 a 2013 en el nmero de lugares de origen de las personas afectadas. En el 2013 las vctimas
provinieron del 65% del territorio de Mxico. En este mismo ao se registraron 12 pases de donde son
originarias las vctimas.
Delitos Relacionados
Pornografa
La produccin y distribucin de material pornogrfco que involucre la exposicin de menores de edad, o
que obligue a seres humanos a realizar actos sexuales, o que lo haga con quienes no tengan la capacidad
para comprender la explotacin que est sufriendo, es un delito relacionado al de trata de personas con
fnes de explotacin sexual.
Tipo Penal, segn el Cdigo penal del Distrito Federal.
ARTCULO 187. Al que procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier
medio, a una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender
el signifcado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a realizar actos
sexuales o de exhibicionismo corporal con fnes lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de
video grabarlos, audio grabarlos, fotografarlos, flmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de anuncios
impresos, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos; se le impondr de siete a catorce aos de
prisin y de dos mil quinientos a cinco mil das multa, as como el decomiso de los objetos, instrumentos
y productos del delito, incluyendo la destruccin de los materiales mencionados.
Si se hiciere uso de violencia fsica o moral o psico-emocional, o se aproveche de la ignorancia, extrema
pobreza o cualquier otra circunstancia que disminuya o elimine la voluntad de la vctima para resistirse, la
pena prevista en el prrafo anterior se aumentar en una mitad.
Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
Al que fje, imprima, video grabe, audio grabe, fotografe, flme o describa actos de exhibicionismo corporal
o lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participe una persona menor de dieciocho aos de edad
o persona que no tenga la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de persona que no tiene
capacidad de resistir la conducta, se le impondr la pena de siete a doce aos de prisin y de mil a dos
mil das multa, as como el decomiso y destruccin de los objetos, instrumentos y productos del delito.
Se impondrn las mismas sanciones a quien fnancie, elabore, reproduzca, almacene, distribuya,
comercialice, arriende, exponga, publicite, difunda, adquiera, intercambie o comparta por cualquier medio
el material a que se referen las conductas anteriores.
Al que permita directa o indirectamente el acceso de un menor a espectculos, obras grfcas o
audiovisuales de carcter lascivo o sexual, se le impondr prisin de uno a tres aos y de cincuenta a
doscientos das multa.
No constituye pornografa el empleo en los programas preventivos, educativos o informativos que diseen
e impartan las instituciones pblicas, privadas o sociales, que tengan por objeto la educacin sexual,
educacin sobre la funcin reproductiva, prevencin de infecciones de transmisin sexual y embarazo de
adolescentes.
ARTCULO 188. Al que almacene, adquiera o arriende para s o para un tercero, el material a que se
refere el artculo anterior, sin fnes de comercializacin o distribucin, se le impondrn de uno a cinco
aos de prisin y de cien a quinientos das multa.
35
La Direccin de Estadstica de la presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF)
registr que, para el periodo de diciembre del 2012 a noviembre del 2013, los delitos consignados en
materia penal por el delito de pornografa fueron 9, 5 con detenido y 4 sin detenido
36
. Las sentencias
emitidas en 2013 fueron 8
37
, todas ellas condenatorias. Las averiguaciones previas en 2013 fueron 2
38
.
Por su parte, la Ofcina de Informacin pblica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
report no tener informacin del 2013 sobre operativos, vctimas rescatadas y personas capturadas por
el delito de pornografa.
39
35 Cdigo Penal del Distrito Federal, ltima reforma publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal, del 03 de abril de
2012 pp. 67.
36 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
37 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
38 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12
39 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de Poltica y Estadstica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/851/14-02
98 99
PORNOGRAFIA
AVERIGUACIONES
PREVIAS
DELITOS
CONSIGNADOS
CON
DETENIDO
SIN
DETENIDO
SENTENCIAS CONDENATORIAS ABSOLUTORIAS OPERATIVOS
VICTIMAS
RESCATADAS
CAPTURADOS
2013 2 9 5 4 8 8 0 0 0 0
2012 16 29 21 8 21 21 0 2 2 2
2011 36 11 11 0 9 7 2 0 78 2
2010 6 4 4 0 0 0 0 0 4 0
TOTAL 60 53 41 12 38 36 2 2 84 4
Tabla y Grfca comparativas del delito de Trata de personas del 2010 a 2012 en el Distrito Federal. Fuente: Elaboracin
propia.
40

Las averiguaciones previas por el delito de Pornografa se redujeron en un 87.5% de 2012 a 2013, con
un promedio anual desde 2010 de 15. Los delitos consignados se redujeron en 2013 en un 69% con un
promedio anual de 13.25, y las sentencias disminuyeron en un 62% con un promedio anual de 9.5.
Lenocinio
El Lenocinio es la explotacin de la prostitucin ajena en sus diferentes modalidades.
El tipo penal de lenocinio, segn el Cdigo Penal del Distrito Federal es:
40 Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales. Ofcio 200/203/SP/2694/11-
12. Observatorio contra la trata de personas en el D.F. (2012), Segundo Informe, Mxico D.F. p. 8. 2
Informe, Respeto de los Derechos Humanos en materia de trata de personas con fnes de explotacin
sexual en el Distrito Federal, Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual
en el Distrito Federal, 24 de julio de 2013. Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos
Sexuales.
ARTCULO 189. Se sancionar con prisin de dos a diez aos y de quinientos a cinco mil das multa, al
que:
I. Habitual u ocasionalmente explote el cuerpo de una persona u obtenga de ella un benefcio por medio
del comercio sexual;
II. Induzca a una persona para que comercie sexualmente su cuerpo con otra o le facilite los medios para
que se prostituya; o
III. Regentee, administre o sostenga prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a
explotar la prostitucin, u obtenga cualquier benefcio con sus productos.
ARTCULO 189 BIS. Comete el delito de lenocinio de persona menor de dieciocho aos de edad o
persona que no tenga la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de persona que no tiene
capacidad de resistir la conducta, al que:
I. Explote su cuerpo, por medio del comercio carnal u obtenga de l un lucro cualquiera;
II. Induzca a que comercie sexualmente con su cuerpo o facilite los medios para que sea prostituida, y
III. Regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas de cita o lugares de
concurrencia dedicados a explotar la prostitucin de persona menor de dieciocho aos de edad o persona
que no tenga la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de persona que no tiene capacidad
de resistir la conducta, u obtenga cualquier benefcio con sus productos.
Al responsable de este delito se le impondr prisin de ocho a quince aos y de dos mil quinientos a
cinco mil das de multa, as como clausura defnitiva y permanente de los establecimientos descritos en
la fraccin III.
ARTCULO 190. Las penas previstas para los artculos 189 y 189 bis se agravarn hasta en una mitad, si
se emplea violencia fsica o moral.
41
La Direccin de Estadstica de la presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF)
registr que, para el periodo de diciembre del 2012 a noviembre del 2013, los delitos consignados en
materia penal por el delito de lenocinio fueron 4, todos con detenido
42
. Las sentencias emitidas en 2013
fueron 24
43
, 23 condenatorias y una absolutoria. Las averiguaciones previas en 2013 fueron 4
44
.
Por su parte, en 2013, la Ofcina de Informacin pblica de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, report no tener informacin en 2013 sobre operativos, vctimas rescatadas y personas
capturadas por el delito de lenocinio.
45
41 Cdigo Penal del Distrito Federal, ltima reforma publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal, del 03 de abril
de 2012 pp. 67-68.
42 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
43 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
44 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12.
45 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de Poltica y Estadstica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/851/14-02.
100 101
Tabla y Grfca comparativa del delito de Trata de personas del 2010 a 2012 en el Distrito Federal. Fuente: Elaboracin
propia.
46
En el delito de lenocinio las averiguaciones previas se redujeron en un 56% de 2012 a 2013, teniendo un
promedio anual desde 2010 de 8.25. Los delitos consignados se redujeron 92%, con un promedio anual
de 15.75. Las sentencias disminuyeron 67%, con un promedio anual de 25.5.
Turismo Sexual
Muchos clientes de la prostitucin infantil provienen de los llamados pases desarrollados. Ellos viajan a
los pases con menor desarrollo, donde es ms fcil acceder al sexo con menores y mayores de edad en
situacin vulnerable.
El tipo penal de turismo sexual segn el Cdigo penal del Distrito Federal es:
ARTCULO 186. Comete el delito de turismo sexual al que:
I. Ofrezca, promueva, publicite, invite, facilite o gestione, por cualquier medio, a que una persona viaje al
46 Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales. Ofcio 200/203/SP/2694/11-
12. Observatorio contra la trata de personas en el D.F. (2012), Segundo Informe, Mxico D.F. p. 8. 2
Informe, Respeto de los Derechos Humanos en materia de trata de personas con fnes de explotacin
sexual en el Distrito Federal, Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual
en el Distrito Federal, 24 de julio de 2013. Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos
Sexuales. Ofcio 200/203/SP/2694/11-12. Informe I. Observatorio en contra de la trata de personas con
fnes de explotacin sexual.
Distrito Federal, 25 de abril de 2011. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica
y estadistica criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12. Tribunal Superior de Justicia del
DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio,
Corrupcin de Menores, Turismo Sexual y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo
Ofcio P/DIP/0056/2014.
territorio del Distrito Federal o de ste al exterior, con la fnalidad de realizar o presenciar actos sexuales
con una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender
el signifcado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, se le impondr una
pena de siete a catorce aos de prisin y de dos mil a seis mil das multa. Igual pena se impondr en caso
que la vctima se traslade o sea trasladada al interior del Distrito Federal con la misma fnalidad.
II. Viaje al interior del Distrito Federal o de ste al exterior, por cualquier medio, con el propsito de realizar
o presenciar actos sexuales con una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga
la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la
conducta, se le impondr de siete a catorce aos de prisin y de dos mil a cinco das multa das multa.
47
La Subprocuradura de Procesos de la PGJDF reporta que del ao 2000 al ao 2010 no existen
averiguaciones previas, consignaciones ni sentencias
48
por turismo sexual. De igual forma reporta que no
hay consignados, operativos, averiguaciones previas y sentencias en esta materia.
49
En palabras de dgar Ramrez, agregado del Departamento de Seguridad Interna en la Embajada de
EU en Mxico, al participar en la Jornada Internacional Los Derechos Humanos en la Procuracin de
Justicia, organizada por la Procuradura General de la Repblica (PGR):
Entre las naciones ms atractivas para la industria del turismo sexual fguran:
Camboya, Tailandia, las islas Filipinas, as como naciones en Latinoamrica, incluyendo a Mxico, y Europa
Oriental. Estas naciones son preferidas porque se percibe que el acceso a menores de edad es relativamente
fcil, el costo para viajar a esos lugares es bajo y el riesgo de ser identifcado como pederasta se percibe como
mnimo.
50
En este sentido, y partir de esta declaracin, resulta muy preocupante que en 14 aos no haya ninguna
accin penal en contra del turismo sexual en el Distrito Federal, a pesar de que Mxico es un paraso del
turismo sexual, especialmente de menores de 18 aos.
Corrupcin de menores
El abuso sexual infantil forma parte del entramado del delito de TPFES, en la que muchas de las vctimas
son justamente menores de edad. Esta prctica est inscrita en procesos socio-culturales de violencia de
gnero y tutelaje violento de los adultos hacia los infantes.
El tipo penal segn el Cdigo Penal del Distrito Federal de Corrupcin de personas menores de edad
o personas que no tengan capacidad para comprender el signifcado del hecho o de personas que no
47 Cdigo Penal del Distrito Federal, ltima reforma publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal, del 03 de abril de
2012 pp. 66.
48 PGJDF, Ofcio No. 400/ADPP/789/10-12 del 03 de diciembre de 2010. Documento signado por Lic Adn Garca,
Asistente dictaminador de procesos penales con funcin de coordinador de asesores de la Subprocuradura de procesos de
PGJDF.
49 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales, Fiscala
Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales Ofcio 200/203/SP/907/2012-04. Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/
OIP/5673/13-12. Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin Correspondiente a
los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual y Pornografa, subdirector de informacin
pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
50 Redaccin, Mxico, paraso para pederastas y turistas sexuales: EU, Vanguardia, 3 de abril de 2013,
Mxico, D.F. http://www.vanguardia.com.mx/mexicoparaisoparapederastasyturistassexualeseu-1251021.
html

102 103
tengan capacidad de resistir la conducta es:
ARTCULO 183 Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u oferte, a menores de dieciocho
aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de
personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, libros, escritos, grabaciones, flmes, fotografas,
anuncios impresos, imgenes u objetos, de carcter lascivo o sexual, reales o simulados, sea de manera
fsica, o a travs de cualquier medio, se le impondr de uno a cinco aos de prisin y de quinientos a mil
das multa.
ARTCULO 184. Al que por cualquier medio, obligue, procure, induzca o facilite a una persona menor de
dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho o
de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, a realizar actos de exhibicionismo corporal,
lascivos o sexuales, simulados o no, con fn lascivo o sexual, prostitucin, ebriedad, consumo de drogas
o enervantes, prcticas sexuales o a cometer hechos delictuosos, se le impondrn de siete a doce aos
de prisin y de mil a dos mil quinientos das multa.
Cuando de la prctica reiterada de los actos de corrupcin, la persona menor de dieciocho aos de edad
o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de personas que no
tienen capacidad de resistir la conducta, adquiera los hbitos del alcoholismo, frmaco dependencia, se
dedique a la prostitucin, prctica de actos sexuales, a formar parte de una asociacin delictuosa o de la
delincuencia organizada, las penas sern de diez a quince aos de prisin y de mil a dos mil quinientos
das multa.
Al que procure o facilite la prctica de la mendicidad, se le impondrn de cuatro a nueve aos de prisin
y de quinientos a mil das multa.
Cuando los actos de corrupcin a los que se refere este artculo, se realicen reiteradamente contra
menores de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado
del hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, o stos incurran en la comisin
de algn delito, la prisin se aumentar de tres a seis aos.
No constituye corrupcin el empleo de los programas preventivos, educativos o informativos que diseen
e impartan las instituciones pblicas, privadas o sociales, que tengan por objeto la educacin sexual,
educacin sobre la funcin reproductiva, prevencin de infecciones de transmisin sexual y embarazo de
adolescentes.
ARTCULO 185. Se impondrn prisin de cinco a siete aos y de quinientos a mil das multa, al que:
I. Emplee directa o indirectamente los servicios de menores de dieciocho aos de edad o personas que
no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de personas que no tienen capacidad de
resistir la conducta, en cantinas, tabernas, bares, centro de vicio, discotecas o cualquier otro lugar nocivo
en donde se afecte de forma negativa su sano desarrollo fsico, mental o emocional; o
II. Acepte o promueva que su hijo, pupilo o personas que estn bajo su guarda, custodia o tutela, menores
de dieciocho aos de edad o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del
hecho o de personas que no tienen capacidad de resistir la conducta, laboren en cantinas, tabernas,
bares, centro de vicio, discotecas o cualquier otro lugar nocivo en donde se afecte de forma negativa su
sano desarrollo fsico, mental o emocional.
III. Al que organice o realice eventos, reuniones o convivios al interior de inmuebles particulares con la
fnalidad de obtener una ganancia derivada de la venta y consumo de alcohol, drogas, estupefacientes a
menores de 18 aos o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho, o
personas que no tienen capacidad de resistir la conducta.
Para efectos de este artculo, se considera como empleado a los menores de dieciocho aos de edad
o personas que no tengan la capacidad de comprender el signifcado del hecho o de personas que no
tienen capacidad de resistir la conducta, que por un salario, por la sola comida, por comisin de cualquier
ndole, por cualquier otro estipendio, gaje o emolumento, o gratuitamente preste sus servicios en tales
lugares.
51
La Direccin de Estadstica de la presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF)
registr que, para el periodo de diciembre del 2012 a noviembre del 2013, los delitos consignados en
materia penal por el delito de corrupcin de menores fueron 109, 74 con detenido y 35 sin detenido
52
.
Las sentencias emitidas en 2013 fueron 89
53
, 76 condenatorias y 13 absolutorias. Las averiguaciones
previas en 2013 fueron 76.
54
Por su parte, la Ofcina de Informacin pblica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
report no tener informacin sobre operativos, vctimas rescatadas y personas capturadas por el delito de
lenocinio a lo largo del 2013.
55
CORRUPCION DE
MENORES
AVERIGUACIONES
PREVIAS
DELITOS
CONSIGNADOS
CON
DETENIDO
SIN
DETENIDO
SENTENCIAS CONDENATORIAS ABSOLUTORIAS OPERATIVOS
VICTIMAS
RESCATADAS
CAPTURADOS
2013 76 109 74 35 89 76 13 0 0 0
2012 119 206 153 53 97 82 15 43 13 13
2011 17 207 0 0 31 100 72 28 17 15
2010 89 94 0 0 31 28 3 4 17 15
TOTAL 301 616 227 88 248 286 103 75 47 43
51 Cdigo Penal del Distrito Federal, ltima reforma publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal,
del 03 de abril de 2012 pp. 64-65.
52 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
53 Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual
y Pornografa, subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
54 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5673/13-12.
55 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de Poltica y Estadstica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/851/14-02.
104 105
Tabla y Grfca comparativas del delito de Trata de personas del 2010 a 2012 en el Distrito Federal. Fuente: Elaboracin
propia.
56
En el delito de corrupcin de menores las averiguaciones previas se redujeron en un 37% de 2012 a
2013 teniendo un promedio anual desde 2010 de 75.25. Los delitos consignados aminoran en un 47%
con un promedio anual de 154. Las sentencias se reducen en un 8% con un promedio anual de 62.
Prostitucin
Resulta pertinente aclarar que la prostitucin en s misma no est considerada como una actividad delictiva,
sino que es un agravio que consiste en hacer mal uso de la va pblica, al cual se le denomina infraccin
cvica. Como Observatorio contra la trata del Distrito Federal sealamos que el castigo, incluso con una
multa, a las personas que ejercen la prostitucin puede ser utilizada para fomentar actos de corrupcin,
intimidacin o control por parte de personas que conforman el sistema proxeneta. A la vez, desde un
enfoque de derechos esta infraccin castiga a las mujeres, travestis, transgneros y adolescentes (muchas
con identifcaciones falsas) que participan en el comercio sexual -en algunos casos en contextos de
explotacin-. Esto produce numerosas violaciones a sus derechos humanos, tanto econmicos, sociales
y culturales, as como a su integridad fsica y psicolgica en un entorno de discriminacin y violencia. La
infraccin cvica puede ser un factor de vulneracin de derechos humanos para las personas que ejercen
la prostitucin y, en este sentido, habra que derogarla.
56 Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales. Ofcio 200/203/SP/2694/11-12. 2 Informe,
Respeto de los Derechos Humanos en materia de trata de personas con fnes de explotacin sexual en el Distrito Federal,
Observatorio contra la trata de personas con fnes de explotacin sexual en el Distrito Federal, 24 de julio de 2013. Fiscala
Central de Investigacin para la Atencin de Delitos Sexuales. Ofcio 200/203/SP/2694/11-12. Informe I. Observatorio en
contra de la trata de personas con fnes de explotacin sexual, Distrito Federal, 25 de abril de 2011. Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio
No. DGPEC/OIP/5673/13-12. Tribunal Superior de Justicia del DF, Direccin de Estadstica de la Presidencia, Informacin
Correspondiente a los Delitos de Trata de Personas, Lenocinio, Corrupcin de Menores, Turismo Sexual y Pornografa,
subdirector de informacin pblica, Mtro. Alejandro Garca Carrillo Ofcio P/DIP/0056/2014.
Defnicin de infraccin cvica segn la Ley de Justicia Cvica para el Distrito federal.
De las Infracciones Cvicas y su Sancin.
Artculo 7. Se comete infraccin cvica cuando la conducta tenga lugar en:
I. Lugares o instalaciones pblicas de uso comn o libre trnsito, como plazas, calles, avenidas, viaductos,
vas terrestres de comunicacin ubicadas en el Distrito Federal, paseos, jardines, parques o reas verdes;
II. Sitios de acceso pblico como mercados, centros de recreo, deportivos o de espectculos;
III. Inmuebles pblicos;
IV. Medios destinados al servicio pblico de transporte;
V. Inmuebles de propiedad particular, siempre que tengan efectos ostensibles en los lugares sealados
en las fracciones anteriores; y
VI. Plazas, reas verdes y jardines, senderos, calles y avenidas interiores, reas deportivas, de recreo
o esparcimiento que formen parte de los inmuebles sujetos al rgimen de propiedad en condominio,
conforme a lo dispuesto por la ley de la materia.
Artculo 8. En trminos del artculo anterior, son infracciones cvicas las siguientes:
XI. Invitar a la prostitucin o ejercerla.
Artculo 9. Las infracciones establecidas en el artculo anterior se sancionarn:
II. De la fraccin VII a la XIII, con multa por el equivalente de 11 a 20 das de salario mnimo o con arresto
de 13 a 24 horas.
57
Por tanto, la prostitucin no es un delito, y las penas van desde una multa, hasta un arresto mximo de
24 horas.
Cuadro elaborado por la Secretara de Seguridad Pblica, Ofciala Mayor, Direccin Ejecutiva de Transparencia, Ofcina de
Informacin Pblica, OIP/DET/OM/SSP/0794/2014.
57 Ley de Justicia Cvica para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal
el 1 de junio de 1999.
106 107
Feminicidio
El Feminicidio, una prctica extrema de la violencia de gnero, fue incorporado como delito al Cdigo penal
del Distrito Federal en 2011. El feminicidio y la impunidad prevaleciente de los perpetradores muestran
que continuamos en una sociedad patriarcal con un sistema de justicia que no permite la prevencin de
esta forma extrema de violencia, al dejar estos actos en total impunidad. Muchos de stos, como se ha
mostrado en informes anteriores, estn relacionados con la TPFES.
La tipifcacin del Feminicidio segn el Cdigo penal del Distrito Federal es la siguiente:
Artculo 148 Bis. Comete el delito de feminicidio quien, por razones de gnero, prive de la vida a una
mujer.
Existen razones de gnero cuando se presente cualquiera de los siguientes supuestos:
I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo;
II. A la vctima se le hayan infigido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previas o posteriores
a la privacin de la vida;
III. Existan datos que establezcan que se han cometido amenazas, acoso, violencia o lesiones del sujeto
activo en contra de la vctima;
IV. El cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico; o
V. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento.
A quien cometa feminicidio se le impondrn de veinte a cincuenta aos de prisin.
Si entre el activo y la vctima existi una relacin sentimental, afectiva o de confanza; de parentesco,
laboral, docente o cualquiera que implique subordinacin o superioridad, y se acredita cualquiera de los
supuestos establecidos en las fracciones anteriores, se impondrn de treinta a sesenta aos de prisin.
58
La PGJ indica que no se puede determinar la actividad ejercida de las vctimas del delito de feminicidio,
de tal manera que no se puede establecer la relacin trata de personas - feminicidio, debido a la ausencia
de informacin que permita correlacionar ambos delitos.
59

58 Cdigo Penal del Distrito Federal, ltima reforma publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal,
del 03 de abril de 2012 pp. 47-48.
59 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de poltica y estadistica criminal. Ofcina de
informacin pblica. Ofcio No. DGPEC/OIP/5555/13-12.
Informacin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)
A continuacin se presenta un cuadro elaborado por la CDHDF sobre las quejas califcadas como
presuntas violaciones al derecho a no ser sometido a esclavitud o servidumbre, registradas de enero a
noviembre de 2013.
60
60 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Direccin General de Quejas y Orientacin
Ofcina de Informacin Pblica, Ofcio No. OIP/87/14, Exp. CDHDF/OIP/45/14, Mxico D. F; 27 de enero
de 2014.
108 109
Elaboracin propia
Informacin de la Direccin de Polica Ciberdelincuencia Preventiva
La Direccin de Polica Ciberdelincuencia Preventiva fue creada el 03 de abril de 2013. A menos de un
ao de su creacin, ha rastreado 15 incidentes de pornografa en el ciberespacio.
Secretara de Seguridad Pblica, Ofciala Mayor, Direccin Ejecutiva de Transparencia,
Ofcina de Informacin Pblica, OIP/DET/OM/SSP/0891/2014.
Instituciones, Presupuestos y Acciones
- Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Presupuesto Anual 2013
61
EJERCICIO PRESUPUESTO AUTORIZADO
PRESUPUESTO
EJERCIDO
2013 303,790,957.00 207,893,737.33
Al respecto, con base a la informacin proporcionada por la Direccin General de Administracin de la
CDHDF, la Ofcina de Informacin Pblica seala que la competencia de este Organismo radica en conocer
de quejas y denuncias por presuntas violaciones de los derechos humanos, cuando fueren imputadas
a cualquier autoridad o servidor(a) pblico(a) que desempee un empleo, cargo o comisin local en el
Distrito Federal o en los rganos de procuracin o de imparticin de justicia, acorde con lo dispuesto
61 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ofcio No. OIP/1191/13,Exp. CDHDF/
OIP/992/13, Mxico D. F., 11 de diciembre de 2013.
en el artculo 3 de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Por lo anterior, las
acciones que realiz son referentes a los temas de atencin y orientacin, as como, la tramitacin e
investigacin de quejas.
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
Las acciones y presupuesto con los que opera la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal son
suministrados por la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales, es decir, para el
tema de la persecucin del delito de trata de personas, la PGJ no recibe asignacin directa de recursos.
62
INMUJERES Distrito Federal
La Direccin de Fomento y Concertacin de Acciones de este Instituto indic que el INMUJERES ha
establecido las siguientes acciones en torno al delito de Trata de personas en el Distrito Federal:
63
Lineamientos de Trabajo de la Subcomisin de Atencin de Trata de Personas, el Abuso Sexual y la
Explotacin Sexual Comercial Infantil para el Distrito Federal y Plan de Accin de la Subcomisin de
Atencin de Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil en el D.F.,
2013.
- Integracin de la Subcomisin de Atencin
Conforme al Programa para Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal, en el eje rector de la
atencin, hace referencia a las autoridades responsables y coadyuvantes para ejecutar el Programa para
Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal, mismas que son las siguientes:
1. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
2. Instituto de las Mujeres del Distrito Federal Inmujeres D.F.
3. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia DIF D.F.
4. Secretaria de Salud.
5. Secretara de Desarrollo Social.
6. Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
7. Secretaria de Educacin.
8. Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo.
9. Secretara de Turismo.
10. rganos Poltico Administrativos.
11. Instituto de Verifcacin Administrativa del Distrito Federal.
12. Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica.
13. Centros de Atencin Pblicos y Privados.
14. Expertos y Expertas Acadmicos.
15. Organizaciones de la Sociedad Civil.
- Objetivo de la Subcomisin de Atencin
Materializar los objetivos, criterios, estrategias, lneas de accin en materia de atencin establecida en el
Programa para Erradicar la Trata Personas en el Distrito Federal de conformidad con la Ley para Prevenir
y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el
62 Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Direccin general de Poltica y Estadstica
criminal. Ofcina de informacin pblica. Ofcio No.DGPEC/OIP/0011/14-01.
63 INMUJERESDF/OIP/005/2014 Mxico, D.F. a 6 de enero de 2014.
110 111
Distrito Federal y su Reglamento y con las normas internacionales aplicables.
64
Acciones en coinversin con organizaciones sin fnes de lucro
65
:
- Proyecto: Protocolo de bsqueda, localizacin y rescate: $200 000.00.
- Proyecto: Diplomado Violencia contra las mujeres, Trata de personas como una de sus expresiones,
polticas pblicas y derechos humanos, y Seminario Internacional de actualizacin en materia de trata
de personas, dirigido a las y los servidores pblicos que atienden a mujeres y nias vctimas de trata de
personas: $450 000.00.
Derivado de un convenio de recurso federales PAIMEF (Programa de apoyo a las instancias de mujeres
en las entidades federativas) se llevaron a cabo dos proyectos:
- Proyecto Teatro itinerante, con un contenido temtico en torno de la trata de personas, en las 16
delegaciones del Distrito Federal, $180 000.00.
- Proyecto de Propuesta de Protocolo de Atencin y Reinsercin a Mujeres Vctimas de Trata de Personas
a travs de una organizacin civil: $300 000.00.
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF-D.F)
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal cuenta con el Servicio de Atencin
al Maltrato Infantil, en el cual se reciben reportes de maltrato infantil; informa que no se ha atendido
ningn caso relacionado a los delitos de trata de personas, lenocinio, turismo sexual y pornografa en el
lapso de los aoa que van del 2010 al 2014
66
.
Acciones y presupuestos en atencin, prevencin y erradicacin del delito de trata de personas
en las Delegaciones Polticas en el Distrito Federal
67
Las delegaciones polticas lvaro Obregn, Coyoacn, Gustavo A. Madero e Iztapalapa no respondieron
a la peticin del Observatorio de esta informacin.
Las Delegaciones polticas de Azcapotzalco, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan y
Xochimilco sealaron que no han realizado accin alguna respecto a esta problemtica.
Ninguna Delegacin poltica cuenta con un censo o estimacin cuantitativa de personas ejerciendo la
64 INMUJERESDF/OIP/005/2014 Mxico, D.F. a 6 de enero de 2014.
65 INMUJERES DF OIP/1260/12-13.
66 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, Direccin Ejecutiva de Asuntos
Jurdicos, Direccin de Asistencia y Patrocinio Jurdico, Ofcio 032600055013.
67 DEL-AZCA / CPMA / JUDTMP / 2899 / 2013, DGDD/DPE/CMA/UDT/6236/2013, SVR/616/2013,
Folio Nm. 0408000181113, MACO08-00-004/2842/2013, DMH/DGSC/CAC/JUDCISPPJ/544/2013,
CDSP/098/2013, AJD/3874/2013, DGJG/4925/2013, DT/DGA/DRFP/2019/2013, DGDS/DPSE/
JUDGV/033/2014, CSP/ 2477 / 2013
prostitucin en su demarcacin. Las delegaciones polticas Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, Venustiano
Carranza e Iztapalapa, por igual, dos quejas califcadas como presuntas violaciones al derecho a no ser
sometido a esclavitud o servidumbre, registradas de enero a noviembre de 2013 ante la CDHDF.
68
Benito Jurez report que ha impartido platicas informativas sobre prevencin de trata de personas y
delitos cibernticos. Cuajimalpa inform que se llev a cabo la clausura de un establecimiento mercantil
con giro de spa, en el que presuntamente se haba trata de personas. Por su parte, Cuauhtmoc report
que ha desarrollado un programa de intervencin en escuelas de nivel bsico y medio, con un material
denominado Esclavos Invisibles, en 19 escuelas secundarias y 3 de bachillerato. Se repartieron 35,000
paquetes de material para la prevencin del combate a la trata de personas, con un costo de $507 500.00.
Esta misma delegacin inform que se implement un diplomado de 168 horas, para la creacin de un
diagnstico especfco en materia de trata de personas. En dicho diplomado se contemplaron 270 horas
de contenido en materia de derechos humanos. Asimismo se plane un curso en materia de derechos
humanos y trata de personas de un total de 150 horas. Estas actividades actividades tuvieron un costo
de $400 000.00.
La delegacin Iztacalco report que la Subdireccin de Equidad y Gnero, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Mujeres (INMUJERES), present la obra teatral Trfco de Mujeres, cuyo contenido brinda
orientacin e informacin sobre los lugares a los que se puede acudir para denunciar en caso de ser
vctima de trata. Tambin se informa que la Subdireccin Jurdica de esta delegacin asiste a reuniones
de las comisiones de prevencin, atencin y justicia en donde se concentran en la solucin y prevencin
de estos problemas.
Por su parte, la delegacin Miguel Hidalgo seal que, con el fn de combatir la comisin de delitos como
el de la trata de personas, lenocinio, corrupcin de menores, turismo sexual y pornografa infantil durante
el ao 2013, ha realizado platicas, talleres de sensibilizacin, capacitaciones con enfoque de derechos
humanos, cumplimiento de lneas de accin sobre trata de personas del programa de derechos humanos
del Distrito Federal, y en coordinacin con INMUJERES- la presentacin de la obra de teatro Trfco de
mujeres el 26 de septiembre de 2013 en el Polideportivo Pavn. Finalmente, la delegacin Venustiano
Carranza inform que asiste a reuniones interinstitucionales de prevencin con INMUJERES-D.F., en
coordinacin con la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social.
68 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Direccin General de Quejas y Orientacin
Ofcina de Informacin Pblica, Ofcio No. OIP/87/14, Exp. CDHDF/OIP/45/14, Mxico D. F; 27 de enero
de 2014.
112 113
CAPTULO IV
ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN EL DISTRITO
FEDERAL
El cometido de este documento es aportar una revisin sobre los avances y/o retrocesos que ha habido
en el Distrito Federal durante el 2013 y parte del 2014 en materia de polticas pblicas. Para realizar
este anlisis se revisaron las acciones emprendidas por la Administracin pblica capitalina, a partir de
cuatro ejes orientadores: contexto, objetivos, actores y estrategias. Esto con la fnalidad de identifcar
avances, limitaciones y perspectivas de la poltica contra la trata de personas en la Ciudad de Mxico.
Asimismo y para ello, se parti de los hallazgos vertidos en el informe pasado en aras de dar cuenta de
las continuidades y discontinuidades de las polticas pblicas diseadas en el periodo anterior.
El Tercer Informe manifest, en torno a la forma en que el Gobierno del Distrito Federal gestiona el
problema de la trata, lo siguiente:
A. La falta de un diagnstico sobre el problema, repercuti en la posibilidad de tener una
defnicin amplia e integral del problema pblico que a su vez permitiera el diseo de una
poltica pblica con mayores posibilidades de efectividad.
B. La debilidad del diseo institucional estaba dada por los problemas para alinear el marco
normativo en trminos de los estndares internacionales de derechos humanos; pero
fundamentalmente, se identifc que el diseo organizacional obstaculiz la coordinacin
intergubernamental e intragubernamental, y la inexistencia de presupuestos destinados a
acciones especfcas del problema, lo que evidenci omisin por parte de las instancias
responsables.
C. nfasis en cuestiones de justicia con orientacin a medidas de tipo punitivo, desdibujndose
la integralidad que requiere el manejo del problema.
D. De igual manera, se dio cuenta de un avance en trminos de la asuncin del problema
pblico como tema de la agenda de gobierno, lo que constituy un logro que se vio refejado
en el impulso de la construccin de un andamiaje institucional.
E. En el marco de esto se crearon los siguientes instrumentos: la Ley para prevenir y erradicar
la trata de personas y el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil (LPyTETPDF)
(2008); el Reglamento de esta Ley (2009); la Comisin Interinstitucional para prevenir y
erradicar la trata de personas y el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil
(2009); el Programa para prevenir la trata de personas (2010), y, por ltimo, se anunci en
2013 la apertura de dos rganos fundamentales en materia de trata: la Fiscala especializada
en trata de personas y un Refugio para vctimas de esta situacin
69
.
F. Asimismo, en materia de la participacin se poda observar una intervencin de mltiples
actores. La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) tuvo un carcter
fundamental en trminos de aplicacin de justicia y el Inmujeres DF realiz acciones de
prevencin e impuls la elaboracin de un diagnstico ms pormenorizado. Tuvieron
importancia fundamental rganos como la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal (CDHDF) a travs de la emisin de recomendaciones y la Asamblea Legislativa del
DF, por su parte, desarroll un trabajo legislativo que se materializ en la creacin de la Ley
y el Ejecutivo, emiti el Reglamento en esta materia.
G. Por otra parte, la participacin ciudadana a travs de organizaciones civiles fue esencial
para visibilizar y mantener el problema en la agenda gubernamental. Adems de elaborar
herramientas que dieron cuenta de las limitaciones sobre el tratamiento que se le daba al
69 La Fiscala fue creada por decreto el 22 de mayo de 2013 pero el Refugio no ha sido creado.
problema. De ah que se realizaran informes sobre el problema, diagnsticos y algunas
herramientas para la prevencin de ste (OV-CAM, 2013).
De esta manera, para el periodo 2013-2014 cobran relevancia los cambios manifestados en el contexto y
las transformaciones en el marco normativo que, a su vez, repercutieron sobre un andamiaje institucional
que no acaba de asentarse, as como una participacin limitada y autolimitada de algunos actores. Todo
lo anterior permite sealar que a pesar de los esfuerzos de diversas instancias, la Ciudad de Mxico
pese a ser catalogada como una de las entidades con mayor ndice de vctimas-, an no cuenta con una
poltica pblica coherente, integral e intersectorial que enfrente el problema de la trata de personas, en
particular, mujeres y nias.
Contexto
La trata de personas con fnes de explotacin sexual es una de las manifestaciones de las contradicciones
estructurales que existen en la Ciudad de Mxico. Este problema es uno de los ms signifcativos en
materia de violacin de derechos humanos de personas, aunque con mayor prevalencia en mujeres,
nias y nios. Aunque por mucho tiempo el problema haba sido invisibilizado, durante la ltima dcada
se ha ido constituyendo e integrando en la agenda gubernamental, lo que ha desencadenado un conjunto
de acciones para enfrentarlo.
Sin embargo, el problema es de tales dimensiones que los esfuerzos se ven eclipsados, por lo que
cada vez se hace ms tangible, la multicausalidad que entraa la trata de personas.
En este sentido, probablemente el logro ms inmediato es el reconocimiento de ste como un
problema pblico, lo que ha trado como consecuencia una aproximacin a sus diversas aristas, develando
parte de su complejidad.
A lo largo de los ltimos aos, en la Ciudad de Mxico, se han empezado a generar evidencias
relevantes, y de ah el por qu de la actuacin gubernamental; as por ejemplo:
La Fiscala Central de Investigacin para la Atencin del delito contra la trata de personas
del Distrito Federal report en 2014, que los lugares de origen de las vctimas que han atendido
corresponden a 22 entidades, adems del Distrito Federal, y de 12 pases
70
: Las entidades que se
reportaron son: Baja California Norte, Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango,
Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Michoacn, Morelos,
Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, y Quertaro; as como los pases
Argentina, Cuba, Costa Rica, Dinamarca, Repblica Dominicana, Honduras, Malasia, Ucrania,
Bielorusia, Rumania, Rusia y Venezuela.
La sofsticacin y diversifcacin de estrategias de las redes delictivas ha contribuido a
acentuar la difcultad para abordar este problema. El uso de las herramientas tecnolgicas, como
el internet, y las nuevas formas de comunicacin, como las redes sociales, facilitan la captacin y
comercializacin de las personas
71
(CATWLAC-InmujeresDF, 2012: 49).
70 La informacin fue proporcionada a travs de solicitud de informacin pblica con nmero de
ofcio 200/FTP/SP/165bis/2014-02.
71 De igual manera se han encontrado casos en los que las vctimas tienen que convertirse en
enganchadoras y medio para mantener en cautiverio a otras jvenes.
114 115
La mercantilizacin de las personas atraviesa por un problema de cmo se concibe y
construye culturalmente el ejercicio de la sexualidad.
La difcultad para identifcar objetivamente si una persona es vctima de trata, o bien, ejerce
de manera libre un trabajo; ste es un tpico sobre el cual es necesario profundizar.
Los efectos en la vida de las personas vctimas de trata y sus familiares son aspectos que
requieren mayor anlisis y atencin.
Los problemas estructurales del modelo socioecnimico prevaleciente son factores
determinantes que propician la trata, y frente a ello sera relevante preguntarse si las polticas pblicas
en tanto estrategia para combatir la trata pueden ser el instrumento por el que efectivamente se
garantice que las mujeres, nias y nios no se vean envueltos en condiciones de trata.
Lo anterior, da cuenta, de slo algunas de las interrogantes y condiciones en las que se envuelve
el problema. Al respecto es necesario contextualizar el escenario poltico de fnales del 2012, ya que en
parte, ste es un factor fundamental para entender las continuidades y discontinuidades.
En diciembre del 2012 hubo un cambio en el poder ejecutivo y legislativo: se nombr a un nuevo
Jefe de gobierno y nuevos asamblestas. En este sentido, es necesario precisar que parte de los avances
en materia de trata de personas se realizaron en la gestin pasada, pero dado que no hubo un cambio en
el partido en el Gobierno se esperaba cierta continuidad en la agenda.
72

An con la continuidad partidista, lo cierto es que se pueden observar varios cambios en la actuacin
de los poderes pblicos, aspectos de los que se tratar de dar cuenta en el apartado de actores, pero que
en sntesis refeja un desaceleramiento de las acciones en trminos buscar dotar de una perspectiva de
derechos las acciones gubernamentales.
Orientacin y objetivos
El ao 2013 y lo que va de 2014 ha sido un perodo de construccin de los instrumentos normativos y
programticos que orientarn las polticas en el Distrito Federal. Para identifcar cules son las bases
para la ejecucin de la poltica contra la trata de personas este apartado revisar de qu manera se est
abordando el tema desde el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF)
73

y la Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de
personas en el Distrito Federal
74
.
Es relevante analizarlos porque estos instrumentos sern fundamentales para el diseo del Programa
para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Distrito Federal, ya que los contenidos de ste tendrn
que alinearse a los contenidos normativos y programticos ms generales.
72 Otro elemento que se consideraba como un factor fundamental para mantener cierta continuidad
fue que el Jefe de Gobierno electo haba sido titular de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal, instancia que haba tenido un papel determinante en la poltica contra la trata de personas.
73 El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018, es el instrumento que
establece los objetivos, metas y lneas de accin que servirn de base para la defnicin e implementacin
de las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico A partir de ste, se elaborarn los programas sectoriales,
institucionales, parciales y especiales, y se desarrollar la programacin, presupuestacin y evaluacin
de los mismos que la Ley de Planeacin de la entidad establece.
74 Publicada en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal el 13 de marzo de 2014.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Lo que se puede observar en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal es que la trata de
personas no es considerada como parte de los problemas enumerados en el apartado de Antecedentes
pero s, en el de Contexto. Sin embargo, llama la atencin que el tema sea exclusivamente invocado
a partir de una accin en materia de seguridad como el Programa Escudo Centro, que es la estrategia
nacional y territorial de colaboracin en el combate a delitos, entre ellos, la trata de personas
75
(PGDDF,
2013: 10).
Por otro lado, se plantean algunos indicadores que pueden considerarse relevantes. El primero
de ellos es que el PGDDF expresa lo siguiente: Para alcanzar la universalizacin en el disfrute de
los derechos se requiere brindar atencin prioritaria a ciertos grupos, actualmente excluidos, con el
fn de incluirlos plenamente en la ciudadana social (PGDDF, 2013:14). En este sentido, es relevante
que apelando a los grupos identifcados por el Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal
elaborado en 2008 se siga manteniendo a las personas vctimas de trata y explotacin sexual como un
grupo prioritario.
De igual manera, el GDF asume como parte de sus responsabilidades que garantizar para estos
grupos determinadas acciones que, de acuerdo a lo establecido en el PGDDF, deben ser orientadas a la
eliminacin de la exclusin, el maltrato y la discriminacin.
El tema de la trata de personas es considerado en el PGDDF en dos de los cinco ejes que tiene este
instrumento: en el eje 1 Equidad e inclusin social para el desarrollo humano y en el eje 2 Gobernabilidad,
seguridad y proteccin ciudadana.
Respecto al primer eje, se visualizan difcultades para articular el objetivo, las lneas de accin
y las metas. Esto se puede observar cuando el GDF identifca el problema en torno de un asunto de
violencia, el cual implica un manejo integral, sin embargo, el objetivo se centra en la atencin a las
vctimas, descuidando el asunto de la prevencin.
Asimismo, en la meta de este mismo eje existe una omisin, ya que se incluyen todos los grupos
que son considerados vulnerables, pero se exceptan a las personas vctimas de trata y explotacin
sexual (Vase cuadro 1). Las lneas de accin son ms abarcadoras ya que proponen realizar protocolos
integrales, fortalecer la coordinacin interinstitucional y la procuracin de justicia expedita.
En el segundo eje, como parte de las reas de oportunidad, el GDF reconoce que las polticas
pblicas de seguridad y justicia han privilegiado el modelo punitivo y con ello limitado la consolidacin de
un esquema de polticas preventivas. Sin embargo, paradjicamente las acciones refejan nuevamente un
75 En el Programa Escudo Centro confuyen ocho entidades federativas: Hidalgo, Morelos, Puebla,
Tlaxcala, Mxico, Distrito Federal, Guerrero y Quertaro. La estrategia consiste en cinco ejes: la prevencin
del delito, el intercambio de informacin, la homologacin de programas de capacitacin, el intercambio
de experiencias de xito y la realizacin de operativos conjuntos.
116 117
tratamiento parcial del problema al hacer nfasis en la prevencin a travs del desarrollo de la inteligencia
policial y la realizacin de operativos conjuntos.
Aunado a ello, en los dos ejes que consideran el tema se siguen presentando los mismos problemas
en trminos de la ausencia de informacin, lo que se evidencia en un diagnstico general que no refere
informacin puntual sobre el problema.
Cuadro 1. La trata de personas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
Eje Eje 1. Equidad e inclusin social
para el desarrollo humano
Eje 2. Gobernabilidad, seguridad y proteccin
ciudadana
rea de
oportunidad
Violencia
Persisten diversos tipos y modalidades
de violencia hacia las personas,
especialmente en funcin de su origen
tnico, condicin jurdica, social o econmica,
migratoria, de salud, de edad, discapacidad,
sexo, orientacin o preferencia sexual, estado
civil, nacionalidad, apariencia fsica, forma de
pensar o situacin de calle, entre otras.
Prevencin del Delito
Las polticas pblicas de seguridad y justicia en
la Ciudad de Mxico han privilegiado histricamente el
modelo punitivo y de control, limitando la consolidacin
de un esquema de polticas preventivas, lo cual
desincentiva la articulacin de esfuerzos orientados al
fortalecimiento y la reestructuracin del tejido social.
Diagnstico Presentan informacin general sobre la
violencia pero no especifcan datos respecto
al tema en particular
Presenta informacin general sobre la seguridad
y en particular de la percepcin sobre est pero no hace
un desarrollo del tema.
Objetivo Atender de manera expedita, diligente
y con calidad y calidez a las vctimas de
cualquier tipo o modalidad de violencia.
Inhibir las acciones punitivas que afectan al tejido
social, incrementando los mecanismos de inteligencia
policial que permitan prevenir el delito.
Meta Fortalecer modelos integrales para la
atencin especfca de mujeres, personas
mayores, nias y nios, indgenas, jvenes,
personas en situacin de calle y la poblacin
LGBTTTI que sean vctimas de violencia.
Desarrollar e incrementar la inteligencia policial,
priorizando esquemas que permitan la prevencin del
delito.
Lnea de
accin
Establecer protocolos integrales para
la atencin a vctimas de violencia en todas
las instancias con atribuciones en la materia.
Fortalecer la coordinacin
interinstitucional para optimizar la atencin a
las vctimas de la violencia.
Procurar la justicia expedita ante los
delitos de feminicidio y trata de personas
con fnes de explotacin sexual o laboral.
Generar actividades de prevencin del delito
y operativos conjuntos tendientes a inhibir los
delitos de alto impacto, as como la extorsin, el
narcomenudeo y la trata de personas, con particular
nfasis en las zonas limtrofes.
Elaboracin propia con base en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los delitos en materia de Trata de
Personas del Distrito Federal (LPAAVDMTP)
Es una Ley reciente, publicada el 13 de marzo de 2014 en la Gaceta Ofcial del Distrito Federal, despus de
haber sido abrogada la Ley sobre la materia de 2008. Algunas particularidades de la nueva Ley respecto
a la anterior son:
La bsqueda por alinearse a los contenidos expresados en la Ley General para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la proteccin y asistencia a las
vctimas
76
, a travs del impulso de polticas para prevenir los delitos estipulados en dicha Ley.
En esta direccin se establece que los tres rganos de gobierno garantizarn los derechos de
conformidad con el mbito de sus competencias y con lo dispuesto en la Ley General.
Defnicin de atribuciones y mayores responsabilidades entre los rdenes de gobierno. En el caso
de las delegaciones se incrementaron al establecer que a stas les corresponde la instrumentacin
de polticas y acciones para prevenir y erradicar los delitos.
Adems se refuerza el vnculo entre el Gobierno Federal y el GDF a partir de acciones de colaboracin y
articulacin. En este sentido se establece que la CI proponga a la Comisin Intersecretarial establecida
en la Ley General contenidos nacionales y regionales, para ser incorporados al Programa Nacional;
la promocin de mecanismos de colaboracin con instancias federales, estatales o municipales, se
establezcan de manera concertada con la federacin programas y proyectos de atencin, educacin,
capacitacin e investigacin en materia de lo previsto en la Ley General.
Respecto a las contribuciones y limitaciones de la LPAAVDMTP se destacan las siguientes:
En trminos de mecanismos de exigibilidad es relevante que la Ley seala que en casos que no estn
previstos, sern de aplicacin supletoria los tratados internacionales que en la materia haya suscrito
el Estado Mexicano, as como un conjunto de leyes locales. Sin embargo, llama la atencin que no se
haya incluido explcitamente la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito
Federal. Y de la misma manera no se invoque a los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos. Este punto es fundamental porque la nueva Ley deja fuera que el problema de la trata de
personas en un asunto sustancialmente de violacin de derechos y de violencia, con particular nfasis
en mujeres y nias. En este tenor es relevante el siguiente punto: la Ley tiene limitaciones para integrar
una perspectiva de derechos, como su mismo nombre lo indica es una ley para victimas pero no para
titulares de derechos. Adems hay una tendencia por acciones dirigidas fundamentalmente a atender los
problemas generados por la trata pero no sobre las causas estructurales de sta.
Lo novedoso de esta Ley es que incluye algunas herramientas y garantas como el Fondo para la
proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas, la reparacin del dao, el programa de
capacitacin y el servicio de traduccin o intrprete (Vase cuadro 2).
Cuadro 2. Instrumentos de la Ley
Instrumentos de poltica pblica y garantas Objetivo
De la intervencin y coordinacin Atribuciones y obligaciones para Gobierno central y delegacional
Comisin Interinstitucional contra la Trata de
Personas del Distrito Federal;
I Defnir y coordinar la implementacin y evaluacin de una poltica
pblica en materia de trata de personas;
II. Impulsar la vinculacin interinstitucional para prevenir, combatir y
erradicar los delitos establecidos en la Ley General (Art 20).
76 Publicada en el Diario Ofcial de la federacin el 14 de junio de 2012.
118 119
Programa contra la trata de personas. Instrumento rector en materia de trata de personas en el Distrito
Federal, en l se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin
concretas para la prevencin y combate de estas conductas as como
la proteccin, asistencia y atencin a las vctimas, ofendidos y testigos
(Art 28).
Programa integral de formacin, actualizacin,
capacitacin y profesionalizacin
Programa para servidoras pblicas que participen en los procesos de
prevencin, combate y erradicacin de los delitos contenidos en la Ley
General, as como la asistencia y proteccin a las vctimas, testigos
y ofendidos de conformidad a los lineamientos establecidos por las
autoridades federales (Art 29).
Traductor o interprete La vctima contar con servicio de traduccin o interpretacin cuando
no hable el idioma espaol y en la medida de lo posible, se prestar la
misma asistencia a los ofendidos. (Art 36)
Fondo para la proteccin y asistencia a las
vctimas
de trata de personas
Fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas, ofendidos y testigos
de los delitos previstos en la Ley General. ( Art 41)
Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley.
El Fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas queda establecido en el
artculo 41 de la ley y constituye un instrumento para garantizar recursos para la proteccin y asistencia
de las vctimas y ofendidos. Se seala que la fuente de los recursos ser diversa: presupuesto de egresos
del Distrito Federal, recursos obtenidos por los bienes decomisados o que causen abandono, bienes que
hayan sido objeto de extincin de dominio fanzas o garantas, donaciones o aportaciones de terceros
77
.
En el mismo artculo se establece una garanta para las vctimas en trminos de reparacin del dao, ya
que del Fondo se harn los pagos correspondientes en caso de que los recursos del sentenciado no sean
sufcientes, aunque bajo reservas de sufciencia presupuestaria.
En relacin a los retos de la Ley respecto al Fondo se deja al reglamento el diseo de la forma en que
operar, por lo que la elaboracin de ste ser fundamental para lograr medidas efectivas.
De igual manera se introduce el servicio de traduccin o intrprete para las vctimas, cabe mencionar que
esto se incorpora como un servicio y no como un derecho. En este sentido, la Ley vuelve a mostrar su
incapacidad para integrar la perspectiva de derechos humanos
78
.
Por ltimo, tambin se busca cumplir con la obligacin de promover, ya que nicamente se contempla un
programa de capacitacin para servidores pblicos que guarden alguna relacin con el tema.
Si bien el Fondo es un mecanismo para garantizar la proteccin y asistencia de las vctimas, no son
considerados presupuestos o fondos especfcos para la poltica contra la trata de personas, lo que por
supuesto incluye la prevencin, elemento que no est considerado en el Fondo establecido por la Ley.
Respecto a la participacin, no se considera el establecimiento de un rgano ciudadanizado. El mecanismo
de deliberacin e incidencia es la Comisin interinstitucional, pero en su diseo slo estn considerados
77 El Fondo se constituir con excepcin de las donaciones y lo aportado por el GDF de los bienes
que fueron relacionados con los delitos establecidos en la Ley General.
78 La cita textual del artculo que establece est obligacin es: La vctima contar con servicio de
traduccin o interpretacin cuando no hable el idioma espaol y en la medida de lo posible, se prestar
la misma asistencia a los ofendidos. (Art 36)
dos espacios que pueden ser ocupados por representantes de la sociedad civil organizada o inclusive
por expertos.
Actores
En el problema de la trata de personas en la Ciudad de Mxico se han mostrado interesados actores de
los diferentes rdenes del poder pblico, sociedad civil y academia, tales como la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Procuradura de Justicia
del Distrito Federal y Organizaciones de la sociedad Civil. De igual manera hay espacios en donde
los distintos actores convergen en torno del problema, como el Espacio contra la trata de personas
del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
(MSyEPDHDF) y la Comisin Interinstitucional de la abrogada Ley de 2008.
Las acciones que realizaron durante este periodo fueron:
Asamblea Legislativa del Distrito Federal: Abrogacin de la Ley para prevenir y erradicar la Trata de
Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil y decreto el 13 de marzo de 2014
de la Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los delitos en materia de Trata de
Personas del Distrito Federal.
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. A diferencia de lo que haba ocurrido durante
los ltimos tres aos, del 2010 al 2012, en los que la CDHDF emiti recomendaciones al GDF y a un
gobierno delegacional, el 2013 fue un ao rido en este sentido. Sin embargo, lo cierto es que mantuvo en
su agenda el tema a travs del seguimiento que le dio al primer programa elaborado por una delegacin
contra la trata de personas; expres mediante comunicados las dimensiones de la trata y coadyuv en
actividades de promocin y difusin de algunos instrumentos elaborados desde la sociedad civil como
informes, obras, exposiciones, foros, modelos.
79
Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales. Una de las recientes
propuestas surgidas desde la instancia encargada del acceso a la informacin y la proteccin de datos
personales, InfoDF, fue la de construir un archivo pblico con los nombres de todos los lenocidas que
hayan sido detenidos y estn bajo proceso por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
(PGJDF) y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF). De acuerdo a Mucio Israel
Hernndez, comisionado del Instituto de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales
(InfoDF), el objetivo es que los datos personales de los explotadores de mujeres sean usados para alertar
a la ciudadana. En este sentido, la estrategia es que se publique una base de datos con los nombres,
fechas y zonas donde operaban los tratantes de mujeres, en el mismo portal de internet.
80
79 Los eventos que realiz la CDHDF en 2013 son: presentacin del modelo de jornadas culturales
de prevencin a la trata de personas para fnes sexuales, galera de fotos: presentacin del programa
de combate a la trata de personas en la delegacin Cuauhtmoc, video de la obra de teatro: Si un rbol
cae... (forma parte de las jornadas para prevenir la trata de personas), es una muestra coproducida por
la CDHDF y teatro y ms arte escnico, sociedad civil, que const de 30 imgenes, foro. de vctima a
sobreviviente, galera fotogrfca: presentacin por el OV-CAM del Diagnstico sobre la relacin entre la
trata de personas y el feminicidio en el Distrito Federal y el modelo para prevenir y a atender a poblacin,
as como del Tercer informe respeto de los derechos humanos en materia de trata de personas con fnes
de explotacin sexual y violencia feminicida en el Distrito Federal.
80 Entrevista realizada por el diario Exclsior al comisionado del Instituto de Acceso a la Informacin y
120 121
Subcomit de atencin de trata de personas, el abuso sexual y la explotacin sexual comercial
infantil. La instalacin de la Subcomisin de Atencin se realiz el 21 de junio de 2013.
81
La Subcomisin
est integrada por el Inmujeres DF, la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social, PGJDF, las
Secretaras de Gobierno, de Seguridad Pblica local, de Salud, Turismo, Trabajo y Fomento al Empleo y
de Educacin; la UACM, el DIF-DF, el Instituto de la Juventud y la Direccin de Orientacin Ciudadana y
Derechos Humanos del TSJDF, adems de instancias invitadas como el Consejo Ciudadano de Seguridad
Pblica y Procuracin de Justicia del DF, Infancia Comn AC, la Catwlac y el OV-CAM.
El objetivo de sta es materializar los objetivos, los criterios, las estrategias y las lneas de accin en
materia de atencin establecida en el programa para erradicar la trata de personas de conformidad con
la Ley y Reglamento y con las normas internacionales aplicables.
82
Entre los avances y productos que reporta estn los lineamientos de operacin; el estudio del Modelo
de Atencin a Vctimas de Trata de Personas que efectuaron Infancia Comn A.C e Inmujeres DF; as
como el apoyo a la delegacin Cuauhtmoc para conformar su plan de trabajo y dar cumplimiento a la
recomendacin 09/2012 emitida por la CDHDF.
83
Delegacin Cuauhtmoc. Es notoria la falta de acciones y de coordinacin interinstitucional entre la
Administracin Central y las delegaciones. Sin embargo, un esfuerzo relevante en materia de poltica
pblica es el realizado por la delegacin Cuauhtmoc (Vase, cuadro 3), el que, como ya se ha sealado,
fue impulsado a partir de una recomendacin emitida por la CDHDF.
La delegacin Cuauhtmoc realiz el primer programa delegacional que a la luz de la CDHDF cumpla con
un enfoque interinstitucional y multidisciplinario, adems de integrar la participacin de Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC) expertas en el tema de la trata de personas.
84

Como parte de las acciones derivadas del programa en trminos de prevencin se impuls la realizacin
y entrega del documental Volviendo y la entrega de otros dos videos titulados Esclavos invisibles y No
al abuso
85
. Al mes de enero se reportaba la entrega de 10,000 documentales.
Asimismo, la delegacin dio a conocer que en coordinacin con el GDF instalaron una comisin consultiva
con el objetivo de generar una estrategia comn para hacer frente a este problema.
86
De igual modo
Proteccin de Datos Personales el 26 de marzo de 2014. Consultado el 28 de marzo de 2014. Disponible
en frfffhttp://www.excelsior.com.mx/comunidad/2014/03/26/950720
81 A partir de entonces se realiz una sesin ordinaria el 12 de septiembre, una extraordinaria el 26
de noviembre y una mesa de trabajo el 29 de noviembre.del 2013
82 Informacin proporcionada por el Inmujeres DF a partir de la solicitud de informacin, INMUJERES
DF/OIP/1263/12-13
83 Vase boletn 19 de Inmujeres DF. Disponible en: [ www.inmujeres.df.gob.mx/work/.../inmujeres/.../1/
FormatoBoletines3.do...] Consultado el 1 de abril de 2014.
84 Boletn 152/2013 6 de mayo de 2013. Disponible en: http://www.cdhdf.org.mx/index.php/
boletines/3155-boletin-1522013. Consultado el 21 de marzo de 2014
85 Vase, la nota: Forman delegacin Cuauhtmoc y GDF comisin contra trata de personas
Exclsior del 13 de noviembre de 2013. Disponible en; http://www.radioformula.com.mx/notas.
asp?Idn=370181#sthash.6gsSJYMt.dpuf. Consultado el 21 de marzo de 2014.
86 Vase, la nota: Forman delegacin Cuauhtmoc y GDF comisin contra trata de personas
seal que est en proceso de elaboracin un diagnstico que realiza una asociacin civil, sobre el sexo
servicio y el tema de posibles delitos de trata en toda la zona.
87
Cuadro 3
Acciones realizadas por la delegacin Cuauhtmoc
Etapas Acciones Presupuesto
destinado
Prevencin Intercambio de informacin con la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal*
No hay referencias
Sensibilizacin Entrega 10 mil documentales a estudiantes de 19
secundarias y 3 bachilleratos**
$ 507.500.00 ***
Capacitacin Actualizacin y capacitacin a servidores pblicos de
la delegacin en colaboracin con la CDHDF y una
asociacin civil. *
Instrumentos de
poltica pblica
Diagnstico contra la trata de personas de la
delegacin**
Programa contra la trata de personas delegacional*
$400,000.00****
Elaboracin propia
* Con base a informacin seleccionada en diarios nacionales.
88
**Informacin obtenida a travs de solicitud de informacin pblica con respuesta el 18 de diciembre de 2013.
***El concepto es por 35.000 paquetes de material para la prevencin.
****El concepto incluye el diplomado, el diagnstico y un curso.
La Delegacin Cuauhtmoc realiz uno de los esfuerzos ms notorios en trminos del problema. La
estrategia que impuls contempla la prevencin, la capacitacin, la sensibilizacin, pero fundamentalmente
la construccin de herramientas de poltica pblica para el abordaje de este problema, como un diagnstico,
un programa y la asignacin de un presupuesto exclusivo para las acciones. En este sentido, un tema
pendiente a mediano plazo ser la valoracin sobre la efectividad e impacto de las acciones realizadas.
Exclsior del 13 de noviembre de 2013. Disponible en; http://www.radioformula.com.mx/notas.
asp?Idn=370181#sthash.6gsSJYMt.dpuf. Consultado el 21 de marzo de 2014.
87 Vase la nota: Continuar jefe delegacional lucha contra trata de personas en la Cuauhtmoc.
Disponible en: http://www.almomento.mx/continuara-jefe-delegacional-lucha-contra-trata-de-personas-
en-la-cuauhtemoc/. Consultado el 21 de marzo de 2014.
88 La bsqueda de informacin en fuentes ofciales no tuvo xito dado que no estn disponibles en
medios electrnicos.
122 123
La sociedad civil. Ha sido fundamental el aporte realizado por las organizaciones civiles, dado que han
participado en la elaboracin de herramientas y desarrollado procesos de capacitacin, sensibilizacin y
deliberacin, entre las que destacan:
Diplomado Violencia contra las mujeres, trata como una de sus expresiones, polticas pblicas y
derechos humanos de las mujeres organizado por el Observatorio contra la Trata en el D.F y el
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A. C con el respaldo acadmico
de la Universidad Iberoamericana.
89
Conversatorio Latinoamericano sobre Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual, con
el objetivo de intercambiar experiencias exitosas y hacer ms efcaces las polticas pblicas que
atienden este fenmeno en la Ciudad de Mxico.
90
Protocolo de identifcacin y atencin a las vctimas de trata realizado por (Catwlac).
Protocolo de atencin y reinsercin a mujeres vctimas de trata de personas realizado por (Catwlac).
Obra de teatro para la prevencin.
Proyectos realizados en el marco del programa de Coinversin en 2013 (Gaceta ofcial del Distrito
Federal, 2013):
Campaa de promocin y documentacin del sistema alerta roja (sar), para prevenir
la desaparicin de mujeres, nias y adolescentes en el Distrito Federal realizado por
defensoras populares ejecutado por Defensoras.
Prevencin de la desaparicin forzada y trata de personas entre las y los jvenes de la
delegacin Iztapalapa realizado por Centro de Investigaciones para la Equidad, Poltica
Pblica y Desarrollo, S. C.
Protocolos de Bsqueda, Localizacin y Rescate, de Deteccin, Proteccin, Rapport y
Primeros Auxilios y para Las Vctimas de las Formas Contemporneas de Esclavitud
(Catwlac).
La participacin de la sociedad civil organizada ha contribuido en la visibilizacin y redefnicin del
problema pblico y adems tambin en el impulso de herramientas que contribuyen a la prevencin y
atencin
Estrategias
Como ya se mencion, la poltica contra la trata de personas en el Distrito Federal ha desarrollado desde
2008, los siguientes instrumentos para enfrentar el problema: la Ley para prevenir y erradicar la trata
de personas y el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil que fue abrogada y sustituida
por la Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los delitos en materia de Trata de
Personas del Distrito Federal, el Reglamento de la Ley en 2009, Comisin Interinstitucional para prevenir
89 El diplomado contempla 7 mdulos que se desarrollaron en 156 horas dirigido a funcionarios
pblicos y miembros de organizaciones de la sociedad civil.
90 Vase para ampliar la informacin boletn 70 del InmujeresDF .
y erradicar la trata de personas y el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantil instalada
en 2009 y reinstalada en 2014; Programa para prevenir la trata de personas y el abuso sexual y la
explotacin sexual comercial infantil en 2010; la Fiscala Especializada para casos de trata de Personas,
con especial nfasis en atencin a vctimas mujeres y menores de edad y el Refugio especializado para
vctimas de trata de personas en 2013, ste ltimo no ha sido construido.
Un cambio sustancial en la ley vigente fue la integracin de tres instrumentos ms: el Programa integral
de formacin, actualizacin, capacitacin y profesionalizacin, el Traductor o intrprete y el Fondo para
la proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas (Vase cuadro 4).
Cuadro 4
Instrumentos de la poltica contra la trata de personas en el Distrito Federal
Instrumento Ao de creacin Cambio Ao de
c r e a c i n /
modifcacin
Alcances y/o retos
Ley para prevenir y erradicar
la trata de personas y el
abuso sexual y la explotacin
sexual comercial infantil
2008 Ley para la
Proteccin, Atencin
y Asistencia a las
Vctimas de los
delitos en materia de
Trata de Personas
del Distrito Federal
2014 La actual ley constituye un
esfuerzo para alinearse a la
Ley General
Reglamento de la Ley
(LPyETPDF)
2009 Elaborar el reglamento de acuerdo a los contenidos de la Ley
Comisin Interinstitucional
para prevenir y erradicar la
trata de personas y el abuso
sexual y la explotacin sexual
comercial infantil;
2009 C o m i s i n
I nt er i nst i t uci onal
contra la Trata de
Personas del Distrito
Federal;
2014 Realizar la re instalacin
de la Comisin con las
atribuciones establecidas en
la LPAVDTPDF
Programa para prevenir la
trata de personas y el abuso
sexual y la explotacin
sexual comercial infantil
2010 Programa para
Prevenir y Erradicar
la Trata de Personas
del Distrito Federal;
2014 Disear el programa a
partir de las atribuciones
contenidas en la Ley y de los
instrumentos programticos
para el desarrollo.
Fiscala Especializada para
casos de trata de Personas,
con especial nfasis en
atencin a vctimas mujeres
y menores de edad.*
2013
*Fiscala central
de Investigacin
para la Atencin del
Delito de Trata de
Personas.
2013
Realizar las modifcaciones
pertinentes en el marco de
los contenidos de la nueva
Ley.
Refugio especializado
para vctimas de trata de
personas**
2013 Construir el refugio en funcin de las disposiciones del nuevo marco
normativo y atendiendo los estndares internacionales de DDHH
Programa integral de
formacin, actualizacin,
capacitacin y
profesionalizacin ***
2014
Disear el Programa
Traductor o interprete *** 2014 Garantizar que las personas contarn con ello
Fondo para la proteccin y
asistencia a las vctimas
de trata de personas***
2014 Establecer el Fondo y mecanismos claros para su operacin.
Fuente: Elaboracin propia
Notas:
* La Fiscala fue creada por decreto el 22 de mayo de 2013
** La construccin del Refugio fue dada a conocer paralelamente a la Fiscala pero an no est en funcionamiento.
*** Instrumentos considerados en la nueva Ley
124 125
Respecto a las ausencias, de manera inicial no haba un diagnstico amplio e integral sobre el problema,
lo que infuy para que las acciones fueran ms proclives a la aplicacin de medidas de justicia punitiva;
aunque cabe destacar que a fnales de la gestin pasada hubo un esfuerzo por parte de la Coalicin
Regional contra el Trfco de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe, A.C. (CATWLAC) e Inmujeres
por elaborarlo. En ste participaron los miembros de la Comisin Interinstitucional, 13 delegaciones y
miembros de 3 organizaciones
91
.
El producto de este proceso fue el Diagnstico de las causas estructurales y sociales de la trata de
personas en la Ciudad de Mxico, as como la Propuesta de programa para prevenir, sancionar y
erradicar los delitos en materia de trata de personas y para proteger y asistir a las vctimas en el Distrito
Federal 2013-2019.
Entre las cuestiones relevantes a destacar, adems del proceso participativo con el que se construy, es
que este instrumento puede aportar a la defnicin del problema pblico y en consecuencia a la elaboracin
de un conjunto de propuestas y ejes que podran alimentar el diseo de una poltica pblica contra la trata
de personas, ya que encontramos en ste varios insumos relevantes, entre los que destacan:
I. Un diagnstico del problema desde una perspectiva que permite observar las causas socio-
culturales, econmicas y polticas de la Ciudad de Mxico, que facilitan la explotacin de los
cuerpos de mujeres, nias y adolescentes por las redes de trata.
II. Expone un conjunto de defniciones tericas y normativas que pueden contribuir a una defnicin
integral del problema pblico.
III. Propone realizar polticas pblicas transversalizando los siguientes ejes: enfoque de derechos
humanos, diferencial
92
y perspectiva de gnero.
IV. La concrecin de una propuesta de Programa contra la trata que incluye objetivos, lneas de
accin, plazos, resultados, entidades responsables y formas de medicin que corroboren los
logros obtenidos.
En este sentido es un documento que contiene elementos conceptuales, jurdicos, y programticos que
abonan a la comprensin y defnicin de las directrices de una poltica pblica contra la trata de personas.
El proceso participativo podra recuperarse y actualizarse para disear el Programa a la luz de las nuevas
disposiciones de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
93
y la Ley del Distrito Federal;
las directrices de los instrumentos programticos que orientan las polticas de la Ciudad y por supuesto,
los estndares internacionales de derechos humanos.
Respecto a los retos que se enfrenta el GDF a partir del decreto de la nueva Ley son: la creacin del
91 Vase el diagnstico de las causas estructurales y sociales de la trata de personas en la ciudad
de Mxico.
92 La defnicin que propone el Diagnstico de causas estructurales y sociales de la trata de personas
en la Ciudad de Mxico respecto al eje diferencial es [que es] una herramienta para el anlisis, el trabajo
de abogaca y la elaboracin de polticas, que aborda mltiples discriminaciones y nos ayuda a entender
la manera en que conjuntos diferentes de identidades infuyen sobre el acceso diferenciado que se pueda
tener a derechos, oportunidades, trato y resultados (CATWLAC-Inmujeres DF, 2012:128).
93 La Ley en comento fue modifcada el 19 de marzo de 2014
Reglamento; disear el programa y adecuar las funciones de la Fiscala Central de Investigacin para la
Atencin del Delito de Trata de Personas, en concordancia con la misma; adems de construir el Refugio
especializado para vctimas de trata de personas
94
.
Crear los mecanismos que fueron integrados en la nueva Ley como el Programa integral de formacin,
actualizacin, capacitacin y profesionalizacin y el Fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas
de trata de personas y garantizar el derecho a un traductor o intrprete.
Un avance fundamental respecto a las estrategias fue la instalacin el 16 de julio de 2013, de la Comisin
Interinstitucional (CI). La importancia de este rgano radica en que a ste le compete disear y establecer
los mecanismos de implementacin y evaluacin de la poltica
95
.
Entre las primeras acciones que se enunciaron son: la instalacin de tres subcomisiones de prevencin,
atencin y justicia; la elaboracin del reglamento de la Ley; la implementacin de un fondo para la
proteccin y asistencia de vctimas de trata; revisin y propuesta de validacin de los protocolos y la
organizacin de acciones
96
.
La CI es fundamental, debido a sus atribuciones y porque en ella estn involucrados mltiples actores
tanto de los poderes pblicos como de la sociedad civil. De acuerdo a la Ley el objeto de sta es:
I. Defnir y coordinar la implementacin de una poltica pblica en materia de trata de personas;
II. Impulsar la vinculacin interinstitucional para prevenir, combatir y erradicar los delitos
establecidos en la Ley General, y
III. Disear los mecanismos de evaluacin del programa y de las acciones que se generen con
motivo de la implementacin del presente ordenamiento.
Las instancias que participan son la Jefatura de Gobierno, quien la presidir; el Tribunal Superior de
Justicia; la Secretara de Gobierno, quien sustituir al Jefe de Gobierno en sus ausencias; la Procuradura
General de Justicia quien tendr a su cargo de la coordinacin ejecutiva; la Secretara de Seguridad
Pblica; la Secretara de Salud; la Secretara de Educacin; la Secretara de Desarrollo Social; la
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo; la Secretara de Turismo; Instituto de las Mujeres, y Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia.
Las delegaciones han sido integradas en la composicin de este rgano pero con restricciones, pues
slo pueden participar como invitados a las reuniones de la Comisin, los Jefes Delegacionales que
a consideracin de la Coordinacin de la Comisin sea necesaria su presencia de conformidad a los
asuntos a tratar (Art, 22). En este sentido, la capacidad de decisin de los delegados para contribuir en la
construccin de la poltica contra la trata de personas se ve limitada. Asimismo, queda a consideracin de
la Comisin los temas por los que deban ser convocados, por lo que se abre un espacio para la dispersin
y falta de articulacin interinstitucional, objetivo central de la misma. (Vase cuadro 5).
94 Respecto a los refugios en diciembre del ao pasado la Asamblesta Miriam Saldaa propuso
crear un refugio ms, pero ste dirigido exclusivamente a la atencin de vctimas de trata y explotacin
sexual infantil.
95 En la instalacin estuvieron presentes el ejecutivo y su gabinete, organizaciones civiles, jefes
delegacionales y los presidentes de de las Comisiones de Derechos Humanos local; de Gobierno de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y de la subsecretaria de Derechos Humanos de la Secretara de
Gobernacin.
96 Vase la nota informativa http://www.agu.df.gob.mx/sintesis/index.php/mancera-instala-comision-
interinstitucional-contra-la-trata-de-personas/, consultada el 15 de julio de 2014.
126 127
Cuadro 5.
Composicin de la Comisin Interinstitucional
Administracin
Pblica
Centralizada del
Gobierno Distrito
Federal
Judicial Delegaciones rganos
Autnomos
Legislativo Sociedad
Civil o
expertos
Derecho a voto Invitados Derecho a voz pero sin voto
Jefatura de
Gobierno, quien la
presidir
Procuradura
General de Justicia
quien tendr a
su cargo de la
coordinacin
ejecutiva
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Seguridad Pblica
Secretara de Salud
Secretara de
Educacin
Secretara de
Desarrollo Social
Secretara del
Trabajo y Fomento
al Empleo
Secretara de
Turismo
Instituto de las
Mujeres
Sistema para el
Desarrollo Integral
de la Familia.
Tribunal
Superior
de
Justicia
La coordinacin del
Consejo determinar
el nmero de
delegaciones
invitadas de
conformidad con los
asuntos a tratar
Comisin de
Derechos
Humanos
del Distrito
Federal
1 persona
diputada *
Dos
representantes
Fuente: elaboracin propia a partir de los contenidos establecidos en la LPAVDMTP
Nota; *Designada por el pleno a propuesta de la Comisin de derechos humanos de la ALDF
Respecto al nivel que tienen los decisores, por lo menos deber asistir como suplente un Director
General u homlogo. Entre las cosas que destacan de la composicin es que tanto la CDHDF, la o el
representante de la Asamblea y los representantes de la Sociedad Civil o expertos/as podrn participar
con voz, pero no con voto. Lo que en trminos reales subraya que es un rgano con preponderancia del
mbito gubernamental con pocas posibilidades de incidencia de otros actores en la toma de decisiones.
En relacin al tipo de atribuciones que le corresponden destaca acciones en materia de prevencin,
atencin, justicia, articulacin y aspectos referentes a la operacin de las polticas y programas contra la
trata (Vase cuadro 6).
Cabe mencionar que este rgano tiene como propsito articular y construir las orientaciones generales de
la poltica contra la trata, pero en el desarrollo de la Ley se integran acciones que ya han sido desagregadas
en el Captulo II. De la intervencin y coordinacin, lo que permite un marco de ambigedad que puede
favorecer la competencia, la duplicidad o bien la omisin en trminos de realizar acciones por parte de los
responsables de las instancias.
128 129
Cuadro 6
Atribuciones de los entes pblicos del Distrito Federal en materia de trata de personas.
Prevencin Atencin Justicia Articulacin Operacin
Desarrollar
programas
educativos sobre
los riesgos en el
uso de internet y
redes sociales;
Impulsar programas de
asistencia y apoyo para
la reunifcacin familiar y
social de las vctimas del
delito objeto de esta Ley;
Realizar campaas para
promover la denuncia
de los delitos objeto
de esta Ley y lograr la
deteccin, persecucin
y desarticulacin de las
redes delictivas
Promover la celebracin
de convenios con
asociaciones, fundaciones
y dems organismos no
gubernamentales que
tengan relacin con el
objeto de esta Ley
Disear el proyecto de
Programa;
Proponer
la adopcin
de medidas
legislativas,
administrativas a
fn de erradicar
los factores de
vulnerabilidad
de los delitos
contenidos en la
Ley General y la
Ley en comento.
Establecer programas de
asistencia y apoyo para
la reunifcacin familiar y
social de las vctimas del
delito objeto de esta Ley;
Desarrollar programas
para la proteccin
de datos personales
y control de la
informacin personal,
que incluya distintas
formas de operacin
para el reclutamiento,
modos y formas de
intervencin de cuentas,
y restricciones de
envo de fotografas
personales e ntimas.
Proponer a la Comisin
Intersecretarial a que se
refere la Ley General
contenidos nacionales
y regionales, para ser
incorporados al Programa
Nacional;
Elaborar un informe anual
de los resultados obtenidos
del Programa que ser
remitido al JG y a la AL
Proponer
estrategias
para la difusin
de materiales
orientados a
la prevencin
de los delitos
previstos en la
Ley General en
todas sus formas
y modalidades
Disear y supervisar el
funcionamiento de modelos
nicos de asistencia
y proteccin para las
vctimas, posibles vctimas,
ofendidos y testigos de
los delitos objeto de esta
Ley, mismos que sern
desarrollados por la
Administracin Pblica,
en el mbito de sus
respectivas competencias
Impulsar, promover
y suscribir convenios
de colaboracin
interinstitucional y suscribir
acuerdos de coordinacin;
Revisar y evaluar la
efcacia de las polticas,
programas y acciones con
base en los lineamientos
que para tal efecto
desarrollen las autoridades
federales;
Establecer mecanismos
de coordinacin entre las
autoridades del Distrito
Federal que integran la
Administracin Pblica,
el Tribunal Superior
de Justicia, as como
las Instituciones y las
Organizaciones no
Gubernamentales;
Recopilar los datos
estadsticos que de
conformidad con el
presente ordenamiento
deban generarse, con la
fnalidad de analizarla,
sistematizarla y proponer
al JG la instrumentacin de
polticas pblicas;
Promover mecanismos de
colaboracin con instancias
federales, estatales o
municipales, as como
organizaciones de la
sociedad civil orientados
a prevenir y combatir los
delitos contenidos en la Ley
General.
Fuente: elaboracin propia con base en la LPAVDMTP
Adems de las estrategias que se han realizado en los niveles inter e intra gubernamental, cabe destacar
que el Gobierno del Distrito Federal realiza esfuerzos para generar articulacin en el mbito internacional.
Evidencia de lo anterior es que la Ciudad de Mxico fue sede de la 1 Reunin de la Red de Ciudades
Iberoamericanas Contra la Trata de Fines de Explotacin Sexual en junio de 2014.
En la reunin participaron representantes de Asuncin, Paraguay; Buenos Aires, Argentina; Caracas,
Venezuela; Guatemala, Guatemala; La Paz, Bolivia; Lima, Per; Ciudad de Mxico, Mxico; Madrid,
Espaa; Montevideo, Uruguay; Quito, Ecuador; San Jos, Costa Rica; San Salvador, El Salvador; Sao
Paulo, Brasil, y Tegucigalpa, Honduras.
Los acuerdos fueron varios pero destaca la claridad de su objetivo principal: Institucionalizar la poltica
pblica en materia de trata de personas con fnes de explotacin sexual, que incluya legislacin, estructura,
partida presupuestal y participacin ciudadana.
Acorde con lo anterior se acord la elaboracin de un protocolo internacional para la atencin a vctimas
y para atacar la trata de personas, as como realizar una campaa de difusin para visibilizar y combatir
la demanda sexual; generar compromisos multinacionales para afrontar la trata desde el origen, trnsito
y destino, as como sistematizar la informacin y fomentar e impulsar programas sociales dirigidos hacia
la poblacin ms vulnerable, a fn de inhibir y prevenir este problema.
Asimismo se aprob construir y homologar protocolos para la proteccin y atencin antes, durante y
despus, de las diligencias ministeriales o judiciales en las que estn involucradas vctimas, adems de
poner al alcance de los participantes informacin sobre el tema en un sitio web.
El movimiento de los actores se sigue reconfgurando, integrndose desde diversos mbitos y niveles.
En este sentido slo es necesario que comiencen a articularse para sumar esfuerzos conjuntos que
contribuyan a la necesaria re defnicin del problema pblico y al diseo, implementacin y evaluacin de
acciones en el marco de una poltica pblica contra la trata de personas efectiva.
Conclusiones
En la Ciudad de Mxico an no se identifca una Poltica coherente, viable e intersectorial como debiera
ser- que enfrente el problema de la trata de personas en su dimensin integral, sin embargo, en este
periodo -y a pesar de se identifc un proceso de desaceleracin de las acciones-, se manifesta un
avance signifcativo en materia de:
A. Mayor precisin en la defnicin jurdica del problema pblico, sin embargo, no disminuye la
perspectiva punitiva versus la preventiva del mismo. Las mujeres son defnidas como vctimas y no como
sujetas de derechos.
B. Instalacin de capacidades institucionales para el abordaje de la problemtica. Es muy importante el
papel de la Comisin Interinstitucional, pero mientras no se asuman con mayor claridad responsabilidades
en materia de polticas, ms que en procedimientos judiciales, se evidencia una perspectiva limitada y no
transversal de los derechos humanos de las mujeres en situacin de trata.
C. Acercamiento a un diagnstico sobre la situacin de la problemtica, sin que esto signifque la
generacin de una lnea basal que permita el monitoreo de la situacin de la misma. Result ser un
130 131
ejercicio, coyuntural valioso, pero con dfcits tcnicos para ubicarlo como un sistema de seguimiento y
evaluacin.
D. Incorporacin de la problemtica en los instrumentos de planeacin. Se valora su incorporacin al
Diagnstico general del Programa General de Desarrollo, aunque se hace evidente falta de consistencia
con las lneas y los indicadores planteados en el mismo. Es relevante recuperar la experiencia del primer
Programa Delegacional en la materia, nos referimos a la Delegacin Cuauhtmoc, el cual podra replicarse
en las demarcaciones que as lo requieran.
E. Algunos elementos de transparencia, no necesariamente de rendicin de cuentas. Es importante
recuperar el papel que instituciones tales como el InfoDF y la Comisin de Derechos Humanos desempean,
en aras de contribuir a mejorar el quehacer gubernamental. Sin embargo, la supervisin no puede cubrir
el dfcit en la gestin, vaco que la CDHDF ha identifcado incrementando sus tareas de promocin, pero,
paradjicamente, reduciendo signifcativamente su actividad en materia de recomendaciones.
No obstante, por otra parte, tambin hay importantes dfcits y asuntos pendientes en cuanto:
A. Participacin ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de las acciones, en particular
los programas y el funcionamiento del Fondo que establece la Ley habr de crearse para reparacin del
dao a las vctimas.
B. Diseo especfco del Programa para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Distrito Federal
establecido en la nueva Ley, as como la creacin del Fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas
de trata de personas.
C. Generacin de Instrumentos de monitoreo y evaluacin, para ello, se requiere de un sistema
de informacin que pueda ser actualizado peridicamente, para evidenciar los grados de avance en la
reduccin de los casos. En este sentido ha habido avances por parte del Poder Judicial, los cuales deben
ser materia de un anlisis posterior.
D. Mecanismos de Rendicin de cuentas. La iniciativa del InfoDF en trminos de construir un archivo
pblico con los nombres de todos los lenocidas que hayan sido detenidos y estn bajo proceso por
la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal (TSJDF), requiere complementarse con el anlisis de las sentencias ms recientes.
Por lo anterior, se considera que es necesario avanzar en el plano del anlisis de la implementacin y
en una perspectiva ms integral en trminos de conjuntar en el anlisis- las acciones de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, los gobiernos delegacionales, as como las acciones llevadas a cabo por
otros actores de importancia signifcativa: InfoDF, CDHDF y por supuesto, Organizaciones de la Sociedad
Civil.
4. 1. Revisin del Captulo 30 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Introduccin y objetivo
En el Tercer Informe del Observatorio contra la trata de personas con fines de explotacin sexual en el Distrito
Federal se realiz un breve anlisis del estado que guardaban las lneas de accin (en adelante LA) del Programa
de Derechos Humanos del Distrito Federal (en adelante PDHDF) hasta el 2012, en relacin al captulo 30, cuyo
propsito es orientar de manera detallada a travs de estrategias, atributos, lneas de accin, responsables,
corresponsables y tiempos sobre diferentes acciones desde un enfoque de derechos humanos para proteger y
garantizar la vida de las vctimas de trata de personas y explotacin sexual.
Al respecto se indic que los avances reportados por el Gobierno del Distrito Federal (en adelante GDF), del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (en adelante TSJDF) y de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal (en adelante ALDF), as como por diversos rganos Pblicos Autnomos (en adelante OPAS) -como lo
es la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (en adelante CDHDF)-, han sido pocos. La verificacin
de las acciones emprendidas es sumamente precaria, ya que no se cuenta con informacin que brinde mayores
aportes para afirmar que stas tienen relacin directa con las lneas del captulo.
En este Cuarto Informe, el presente apartado tiene como objetivo ofrecer un breve anlisis sobre los mecanismos
para la implementacin de las LA. Para ello, se realiz un anlisis cualitativo que brinda elementos para la
reflexin sobre los aportes a la problemtica del fenmeno de la trata de personas desde el PDHDF, as como
la pertinencia actual de las mismas en la Ciudad de Mxico.
A partir de este anlisis se pretendi establecer algunos mnimos recomendatorios desde un Enfoque de
Derechos Humanos (EDH) en el marco mismo del PDHDF. No se consideraron acciones que no se sustentan en
el PDHDF, ya que hacerlo implicara un anlisis distinto y una metodologa ms precisa.
En cuanto a la temporalidad se consider un corte hasta diciembre de 2013, por lo que se incluyen algunos
insumos que derivan de la fase del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin (en adelante MsyE) del PDHDF, as
como del espacio dedicado a la temtica, que es el Espacio de Participacin (en adelante EP) sobre personas
vctimas de trata de personas.
Los insumos considerados en este anlisis son el mismo PDHDF y documentos que derivan de los trabajos del
Comit de Seguimiento y Evaluacin (en adelante CSyE), y de los generados desde la Secretara Ejecutiva (en
adelante SE) y el Espacio de Participacin de personas vctimas de trata y explotacin sexual.
Captulo 30
Cmo se mencion en el Tercer Informe del Observatorio, el captulo 30 del PDHDF enuncia las acciones a
realizar por el GDF, TSJDF, ALDF y los OPAS a partir de 6 atributos, 21 estrategias y 106 LA con el objetivo de
respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminacin los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de las vctimas de trata de personas y explotacin
sexual comercial que habitan y transitan en el Distrito Federal (PDHDF, Captulo 30:963).
Para su implementacin y mayor comprensin, en 2011 el Comit Coordinador del MSyE realiz un desagregado
de las LA. A dicho ejercicio se le conoci como concurrencia, es decir que las LA que se enuncian en el
PDHDF, forman parte de grandes acciones de la gestin pblica, agenda legislativa e imparticin de justicia. La
concurrencia se estableci de la siguiente manera para todo el PDHDF:
132 133
Concurrencia
1. Acceso a la informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas.
2. Acciones afirmativas.
3. Adecuacin de normatividad interna.
4. Armonizacin y reformas legislativas.
5. Capacitacin y sensibilizacin con enfoque de derecho humanos (EDH).
6. Diagnsticos, estudios e investigaciones.
7. Difusin en materia de derechos humanos.
8. Educacin por los derechos humanos en el mbito educativo.
9. Participacin ciudadana, civil y acadmica con EDH.
10. Poltica fiscal y presupuesto con EDH.
11. Programas y proyectos.
12. Protocolos de atencin.
Estas 12 categoras de las LA permiten hacer un anlisis a grosso modo de las prioridades que en 2009 se dieron por parte del
sector pblico y de organizaciones expertas en el tema. Se identfcan 4 concurrencias principales en el universo de lneas del
captulo en la tabla 1:
Tabla 1
Concurrencia
# de LA
Adecuacin de normatividad interna
11
Difusin en materia de derechos
humanos
11
Armonizacin y reformas legislativas
12
Programas y proyectos
41
Total
75
Elaboracin propia a partr del PDHDF
Es decir, de las 106 LA dos terceras partes se priorizaron para la adecuacin de la normatvidad interna de las insttuciones,
as como de las leyes existentes y por crear en la Ciudad de Mxico en relacin al tema

. Cabe destacar que se hizo un nfasis

especial en la difusin en materia de derechos humanos fuera de los programas y proyectos que se mencionaron en su
momento. Finalmente, se observa un nmero de 41 LA para dar pie a diversas acciones en materia de trata de personas.
De lo anterior, se desprende que cuando se realiz dicho captulo no exista normatvidad -o era precaria- en torno del
fenmeno de trata, y se consider necesario establecer una base jurdica asentada en estndares internacionales de derechos
humanos relacionados a la trata de personas, para de esta manera realizar proyectos, programas u otro tpo de acciones
pblicas desde un EDH. Lo anterior consider la partcipacin no slo entes pblicos, sino tambin de organizaciones de la
sociedad civil. Entre los proyectos y programas propuestos, destacan acciones para la resttucin de derechos econmicos,
sociales y culturales de las vctmas y sus familiares, acciones de prevencin (como campaas y programas territoriales o
delegacionales), instalacin de albergues o refugios, as como la vinculacin y coordinacin interinsttucional e interestatal.
Cabe destacar que se encontraban algunas acciones vinculadas con el derecho a la educacin, as como a los derechos de las
personas migrantes.
Ahora bien, si se realiza un cruce entre la concurrencia y los atributos
1
que se establecen en el captulo, es ms clara la
1 Los atributos son: legislacin y poltica pblica integrales para las vctimas de trata de personas y
explotacin sexual comercial; derecho a la vida, a la integridad y a la seguridad personales de las vctimas
de trata de personas y explotacin sexual comercial; derecho a la educacin de las vctimas de trata de
personas y explotacin sexual comercial; derechos al trabajo y los derechos humanos laborales de las
vctimas de trata de personas y explotacin sexual comercial; derecho a la salud de las vctimas de trata
de personas y explotacin sexual comercial; derecho al acceso a la justicia de las vctimas de trata de
personas y explotacin sexual comercial.
orientacin, es decir, es posible vincular las acciones propuestas desde la gestn (concurrencia), que se referen a alguna
accin concreta, y que apuntalan o tratan de garantzar algn atributo especfco. Retomando las 4 priorizaciones, relacionadas
a los 6 atributos, presentamos la siguiente informacin en la tabla 2:
Tabla 2
Concurrencia
# de LA
Atributo
V i d a
libre de
violencia Educacin Trabajo Salud Justicia
3. Adecuacin
d e
normatividad
interna
11
4 4 0 0 0 3
4 .
Armonizacin
y reformas
legislativas
12
10 2 0 0 0 0
7. Difusin en
materia de
DDHH
11
3 4 2 1 0 1
11. Programas
y proyectos
41
9 12 3 6 7 4
Total 75
26 22 5 7 7 8
Elaboracin propia a partr del PDHDF
A primera vista se observa que al elaborar, adecuar o ajustar algn programa y/o proyecto, no slo se debe buscar la obtencin
del producto per se, sino que se requiere adems conjuntar otras LA que tenen que ver con adecuacin y armonizacin con
leyes que garantzan el derecho a una vida libre de violencia, la garanta del derecho a la educacin, al trabajo y la salud, as
como la justciabilidad de ciertos derechos. Es decir, si se quieren cambios en la agenda legislatva, garantzar el derecho a la
educacin, salud y trabajo, as como el acceso a la justcia, es necesario revisar una diversidad de programas y proyectos que
justamente convergen en el objetvo de garantzar los derechos de las personas que son afectadas por este delito.
Partendo de cada una de las concurrencias, resulta interesante que en las 11 LA destnadas a la adecuacin de la normatvidad
interna, no se consideren modifcaciones o adecuaciones en temas sustanciales como lo son los derechos a la educacin,
al trabajo o la salud, lo cual refeja una inclinacin a un conjunto de acciones en torno al delito y no tanto enfocadas en las
personas vctmas del delito.
En cuanto a la concurrencia de armonizacin y reforma legislatva, ocurre lo mismo con las 12 LA propuestas. En lo referente
al establecimiento de una cultura de derechos humanos, es decir, la concurrencia de LA en cuanto a difusin sobre derechos
humanos, se hace mayor nfasis en acciones relacionadas a una vida libre de violencia. En lo que hace a los programas y
proyectos -12 LA- el acento tambin est puesto en este ltmo rubro.
Si se parte de esta pequea matriz, en principio resulta claro el reto que implica la operatvidad de las propuestas a partr
de una sola LA, o de un solo atributo o estrategia. La hiptesis sera que la implementacin de una podra impactar en otra
que se relacione a otro derecho; pero esto no necesariamente funciona as, y no hay garanta de que esto impacte en el
cumplimiento pleno de dicho derecho. Lo interesante de la concurrencia es que permite visualizar la operatvidad de las LA
dentro del quehacer pblico.
Anlisis para la implementacin del Captulo 30
A pesar de que an no se cuenta con un informe conjunto sobre la implementacin de dicho captulo por parte del MSyE,
es posible realizar una revisin de las propuestas realizadas en 2009 para atender el fenmeno. Para la realizacin de dicho
ejercicio se recupera el muestreo de las 4 concurrencias que cuentan con mayor nmero de LA, como se muestra a contnuacin
en la Tabla 3.
134 135
2310 2321 2318 2308 2372
2312 2322 2320 2311 2375
2325 2323 2324 2314 2376
2327 2336 2344 2326 2381
2346 2337 2345 2328 2383
2354 2338 2363 2329 2384
2369 2339 2374 2332 2385
2370 2340 2377 2333 2386
2403 2341 2380 2335 2389
2411 2342 2382 2349 2390
2412 2360 2406 2350 2391
2366 2351 2392
2352 2393
2353 2394
2356 2395
2357 2396
2364 2399
2365 2401
2368 2407
2371 2408
2410
11 12 11 41
Fuente: Elaboracin propia a partr del PDHDF
El captulo 30 cuenta con 6 atributos
99
, por lo que este breve ejercicio se realizr sobre los grandes bloques, junto con las 4
concurrencias antes mencionadas.
En la concurrencia relacionada a la normatvidad interna, las LA abarcan 3 atributos con 11 LA; las de legislacin y armonizacin
2 atributos con 12 LA; en cuanto a la cultura de derechos humanos se consideran 5 atributos; y fnalmente los programas y
proyectos abarcan los 6 atributos.
En cuanto al contenido de las LA dentro de estos cruces, se observa lo siguiente:
1. Adecuacin de normatvidad interna: en los 3 atributos que se mencionan destacan LA del atributo de legislacin y poltcas
pblicas integrales relacionadas con la creacin del Reglamento de la ley para prevenir y erradicar la trata de personas, el
abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantl en el Distrito Federal, la creacin de instrumentos de sancin a personas
servidoras pblicas que tenen relacin con el delito y el establecimiento de acuerdos interinsttucionales e interestatales.
Respecto al atributo del derecho a la vida libre de violencia se indican LA relacionadas con la creacin de nuevos rganos
-como la Fiscala Especializada- y el establecimiento de reglamentacin interna, especfcamente relacionado con el turismo
sexual. Por ltmo, del atributo del derecho al acceso a la justcia se hace mencin de acciones de carcter penal y civil, as
como de la capacitacin de personal especializado, junto con un cdigo de tca y de derechos humanos.
2. Armonizacin y reformas legislatvas: cuenta con 2 atributos, de los cuales el relacionado a legislacin y poltcas pblicas
integrales menciona el establecimiento de tpos penales, as como de mecanismos de coordinacin interinsttucional; para
el atributo relacionado al derecho a la vida libre de violencia, destacan reformas a la Ley de Trata en el Distrito Federal
100
y
adecuaciones a la poltca pblica en cuanto a prevencin.
3. Difusin en materia de derechos humanos: esta concurrencia cuenta con 5 atributos, de estos destacan los relacionados al
derecho a la educacin de las vctmas de trata de personas y explotacin sexual comercial con acciones de difusin en el
sector escolar, dirigidas tanto al estudiantado como a la planta docente y a los familiares de las nias y los nios. En cuanto
al derecho al trabajo y los derechos humanos laborales se indica una sensibilizacin en los espacios de trabajo, as como en
los de denuncia; el relatvo al acceso a la justcia, menciona el establecimiento de campaas para que las personas realicen
la denuncia por el delito.
4. Programas y proyectos: esta concurrencia cuenta con 41 LA y es transversal a los 6 atributos mencionados. De stos, se
resaltan los ms relevantes: dentro de legislacin y poltcas pblicas integrales se contempla la creacin de un Programa
para prevenir la trata de personas y el abuso sexual y la explotacin sexual comercial infantly la inclusin en otros programas
del Distrito Federal, adems se mencionan creacin de poltca pblica para la atencin de las personas sobrevivientes, as como
para las personas servidoras pblicas que atenden la problemtca. En cuanto al derecho a la vida libre de violencia destaca
la creacin de un Modelo nico de Atencin Integral junto con la construccin de espacios que atendan las necesidades
en distntos momentos (casa de emergencia, refugio, albergue, casa de medio camino, etc.); en el derecho al trabajo y los
derechos humanos laborales sobresale la propuesta de acciones que van desde la prevencin de condiciones para que el
delito de trata se d, hasta opciones de incorporacin a la vida laboral de las personas sobrevivientes; respecto al derecho a la
salud de las vctmas de trata de personas y explotacin sexual comercial destacan los modelos de atencin psicoteraputca,
inclusin de la temtca en la normatvidad en materia de salud, as como mecanismos que den seguimiento a las personas
sobrevivientes del delito; fnalmente, para el apartado de acceso a la justcia se indican LA que tenen que ver con el impulso
delos mecanismos de denuncia y de capacitacin.
Como se muestra en este resumen de lo que comprende el muestreo de las 75 LA, muchas de stas parecieran repettvas,
sin embargo puntualizan las acciones a realizar por parte de los diferentes actores y establecen los plazos precisos para su
emprendimiento.
Para la evaluacin de la implementacin de las LA del PDHDF, el CSyE an no cuenta con una metodologa homognea que
genere algn indicador, tanto de la implementacin de las acciones del Programa, como de si stas tenen un EFDH que
garantce su efectvidada y que asegure que las personas vctmas de trata estn siendo impactadas positvamente. Sin embargo
existe un conjunto de acciones que se han llevado a cabo aunque no precisamente bajo el sustento del PDHDF-, pero que s
representan un indicatvo de que tenen relacin con el captulo 30. Un ejemplo de ello, es la Fiscala Central de Investgacin
para la Atencin del Delito de Trata de Personas, adscrita a la Subprocuradura de Averiguaciones Previas Centrales de la
insttucin
2
cuya creacin se realiz en mayo de 2013, cuya LA 2346 indica la creacin de un ente de esta naturaleza. Otro
ejemplo de la implementacin de LA son los ejercicios realizados en torno del Modelo nico de Atencin Integral mencionado
en la LA 2356; valdra la pena que dicha propuesta se insertara dentro del MSyE para ver los avances de la iniciatva y si la
misma parte desde un EDH.
La pronta implementacin de todas las LA de accin del PDHDF o el muestreo de las LA del captulo 30 -es decir, las 75-
implicara un andamiaje insttucional bien artculado, la adecuada coordinacin, as como la normatvidad y un ejercicio
presupuestario con mecanismos transparentes y de rendicin de cuentas.
Aunque la Comisin Interinsttucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas y el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual
Comercial Infantl es el rgano por excelencia -de acuerdo a la Ley vigente en materia de trata de personas- para la artculacin
en la creacin de poltcas pblicas, armonizacin legislatva, entre otras, para garantzar la proteccin de las personas vctmas
de este delito
102
, la escaza informacin pblica sobre los avances desde este espacio, as como su relacin con el PDHDF, da
muestra del gran reto pendiente para que se incluyan las LA en el quehacer de la Comisin, ya que el aporte desde el PDHDF
es valioso y sustancial.
Desde la perspectva del OV-CAM, una va adecuada para evaluar la implementacin de las LA exigira la revisin de la
concurrencia propuesta por el mismo CSyE, ya que si se hace una valoracin desde el quehacer pblico dado que ste se
cruza con los derechos- es ms viable verifcar algunos elementos que indiquen el grado de avance o su ausencia- en cuanto
a acciones que realizan los entes de la administracin pblica local.
Ya son cuatro aos desde que se realiz el PDHDF, por lo que muchas de las acciones propuestas ya se encuentran implementadas
(desde la ptca de la gestn), de modo que podra ser a partr de la informacin que brinden, que se verifque el EDH, y se
propongan orientaciones estratgicas para el avance hacia la insttucionalizacin del EDH.
2 Notimex, PGJDF crea fscala para la atencin de trata de personas [en lnea], en Mxico, Exclsior.
com.mx, 22 de mayo de 2013. Direccin URL: http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/05/22/900339
[consultado el da 24 de febrero de 2014]
136 137
En el caso especfco del captulo 30, las concurrencias han logrado brindar un camino respecto de la implementacin y su
posterior evaluacin.
Espacio de Partcipacin sobre el Captulo 30
En el mes de junio del 2013, conforme a mandato del CSyE, se realiz la instalacin formal y protocolaria de los Espacios de
Partcipacin. En esta ocasin, a diferencia de la instalacin de los Comits de Seguimiento y las Mesas Interinsttucionales
para la Implementacin, se cont con un EP encargado de la vigilancia social de la implementacin de las LA. Se aprob una
ruta de trabajo, as como un plan para darle seguimiento a la implementacin de las LA que se acordaran en dicho espacio.
Este espacio cont con una Coordinacin Colegiada (CC) integrada por la Sscretara Ejecutva, dos entes pblicos elegidos por
ellos mismos y dos organizaciones de la sociedad civil
3
, tambin elegidas entre las asistentes al EP. Para fnes de noviembre del
mismo ao, se aprob un plan de trabajo que consist en dar seguimiento a 12 LA:
2310 2344 2347
2349 2357 2392
2394 2333 2370
2356 2330 2368
Elaboracin propia a partr del EP de trata de personas, 2013
Dicho plan de trabajo estableci responsables de seguimiento y/o implementacin con ciertas acciones. El momento en que
se priorizaron dichas LA se consider revisar cules podran ser sujetas a un etquetado presupuestal para que se realicen en
un corto plazo.
Para contar con la verifcacin de las LA se realizaron cuestonarios y matrices que cada ente toma como base para el reporte
del avance y los retos en la implementacin. Valdra la pena que en este esfuerzo se incluyeran algunas otras herramientas
que posibiliten la revisin del EDH en cada una de las acciones que se reportan que abonan a la LA priorizada. Hasta el cierre
del ao en 2013 se encontraban en proceso de revisin LA realizadas por la Secretara de Turismo y el Insttuto de las Mujeres
del Distrito Federal.
Conclusiones
Como se mencion al inicio de este apartado, se cuenta con poca informacin nueva respecto de la
implementacin de las Lneas de Accin, y el Espacio de Participacin relacionado a la temtica es reciente,
por lo que las recomendaciones podran enumerarse de la siguiente manera:
1. Tomar en cuenta la concurrencia ya aprobada por el Comit de Seguimiento y Evaluacin para realizar un
anlisis sobre la viabilidad de su implementacin, as como su evaluacin desde un Enfoque de Derechos
Humanos en conjuncin con el andamiaje institucional y de gestin.
2. Realizar una revisin de las 106 LA y hacer una verificacin de cumplimiento -en cuanto a gestin refiere- y
del contenido de dicho cumplimiento. Es decir, realizar una verificacin a partir de los atributos propuestos
por el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
3. Considerar un alcance ms integral del captulo mismo, ya que en su orientacin se enfatiza un carcter ms
punitivo que de restitucin de derechos humanos a las sobrevivientes de este delito. Valdra la pena identificar
algunas LA que visibilicen al sujeto de derechos, para que a partir de l se propongan tanto nuevas LA, como
3 Entes pblicos: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (titular) y el Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal (suplente). Por parte de la sociedad civil se encuentra el Centro de Estudios
Sociales y Culturales Antonio de Montesinos AC (titular) y el Centro de Investigaciones para la Equidad,
Poltica Pblica y Desarrollo (suplente), todos ellos hasta el trmino de la metodologa, es decir, hasta
abril 2014.
formas de la vinculacin con otras LA de otros captulos.
4. Finalmente, reconocer la existencia de una agenda detallada que especfica responsables y tiempos para
realizar acciones enfocadas a garantizar y reparar derechos de las personas vctimas de trata y explotacin
sexual, pero tambin analizar las bases sobre las cuales se formularon y replantear un alcance diferente, de
tal manera que los entes implementadores tengan mayores elementos para adoptarlas en su quehacer. Esto
tambin contribuira aque las organizaciones de la sociedad civil que participan en esta agenda en el Distrito
Federal vean como una ventana de oportunidad al espacio del Programa.
CONCLUSIONES
138 139
En este ltimo apartado se recuperan las principales consideraciones fnales y recomendaciones
contenidas en los cuatro captulos de este documento. La pertinencia de hacerlo radica, por un lado, en
subrayar los hallazgos generados en el mbito de los objetivos planteados para este Cuarto Informe y,
por otro, en sealar de manera puntual algunas rutas que se pueden seguir en la prevencin y el combate
de la TPFES, sin perder de vista la dimensin retributiva, y no slo punitiva, que coloca a las personas
afectadas por este delito, as como a la necesidad de garantizar sus derechos humanos, en primer plano.
1.- Respecto al primer objetivo: iniciar una aproximacin analtica respecto del secuestro y de la
desaparicin forzada como formas de captacin de mujeres, nias y nios para la TPFES:
Es importante destacar que si bien el Observatorio ha denunciado que los tratantes emplean el
enamoramiento o las falsas promesas en contextos marginales como forma de enganche, la desaparicin
de mujeres, nias y nios vinculada a la explotacin sexual no tiene regiones ni fronteras. Se han ubicado
casos en el Distrito Federal poco documentados y cuyo seguimiento es complicado debido a la falta de
investigacin por parte de las autoridades. A su vez, la desaparicin es un fenmeno cuyo mvil es la
detencin y retencin ilegal de una o varias personas. Segn los informacin propocionada por fuentes
gubernamentales, el Distrito Federal es el lugar en donde ms mujeres desaparecieron con 3 mil 492
casos reportados de 2006 a 2012.
Es urgente realizar investigacin que permita ubicar a profundidad la relacin entre la desaparicin de
mujeres y la trata con fnes de explotacin sexual, pues ambos fenmenos representan graves violaciones
a los derechos humanos de las mujeres y nias, y menoscaban la seguridad. Desde el Observatorio
consideramos fundamental que las autoridades trabajen en conjunto para la erradicacin de dichos fagelos,
y que los casos de desaparicin cuyas lneas de investigacin orienten a una posible vinculacin con la
trata sean investigados desde diferentes instancias con el fn de contribuir a la localizacin efectiva de las
mujeres, nias y nios. En esta direccin, cabe apuntar que generalmente las personas desaparecidas
pertenecen a poblaciones vulnerables.
2.- Respecto al segundo objetivo: examinar el estado actual de las prcticas judiciales en esta materia
en el Distrito Federal, con enfsis en la reparacin del dao de las personas afectadas, la imparticin de
justicia a partir del enfoque de derechos humanos y de gnero, y el uso de tratados internacionales por
los jueces:
La persecucin del delito contina abarcando la mayor parte de los esfuerzos del Estado, dejando como
algo secundario la atencin a las personas afectadas. Se busca combatir el delito a partir de una poltica
criminal del corte de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, semejante al
utilizado en la guerra que declar el ex presidente Felipe Caldern contra el crimen organizado, cuyos
resultados fueron inefcaces a un precio alto de personas muertas y desaparecidas.
CONCLUSIONES
Por otra parte, la generacin de leyes generales a veces queda en ejercicios poco factibles para su
aplicacin. De manera simultnea el Ejecutivo, a travs de sus distintas secretaras y rganos, tendra que
disear e implementar polticas pblicas destinadas no slo a la proteccin y asistencia de las personas
afectadas por el delito, sino tambin encaminadas hacia la prevencin, sustentada en una investigacin
slida de los fenmenos que propician la descomposicin del tejido social que se ve refejado en las
propias condiciones de vulnerabilidad.
De tal forma los tratados internacionales en la materia que ha ratifcado el Estado Mexicano, as como todos
los relativos a Derechos Humanos siguiendo la reforma en la materia de junio de 2011 en la Constitucin,
tendran que verse refejados en nuestro ordenamiento interno, sin olvidar que lo dispuesto en los mismos
pretende ser un modelo, generar directrices y brindar consenso entre los Estados. El proceso de llevar lo
dispuesto en los instrumentos internacionales al derecho interno requiere hacer un esfuerzo por entender
las peculiaridades no slo sociales o econmicas del Estado, en este caso el Mexicano, sino tambin
considerar al propio sistema jurdico y al entramado de la administracin y procuracin de justicia que en
la prctica sern quienes estn encargados de aplicar las leyes e interpretarlas conforme a la proteccin
ms amplia para la persona -no slo del probable responsable en cuanto al debido proceso y garantas
judiciales, sino sobre todo a las personas afectadas por el delito-. En esta direccin resulta fundamental
la respectiva reparacin del dao de manera integral, de modo que las personas afectadas puedan
reestablecerse y construir un proyecto de vida que les fue arrebatado por la damnifcacin sufrida por el
delito.
Despus de revisar el trabajo del Ejecutivo dentro de la erradicacin de la trata de personas se observan
algunos avances, aunque tambin el deslinde de las obligaciones del Estado dejando a las Organizaciones
de la Sociedad Civil como las encargadas de realizar lo que al Estado le compete. El Legislativo ha hecho
dos leyes en materia de trata de Personas en cinco aos, sin embargo, se le ha dejado al Judicial la
carga de aplicar una ley que no percibe de manera adecuada el fenmeno en la sociedad mexicana y
sus peculiaridades, as como resolver, utilizando los datos de la investigacin realizada por elementos de
procuracin de justicia, algunos de ellos sin estar con una capacitacin adecuada para efectuar dichas
actividades de investigacin.
El juez es el encargado de establecer la reparacin de dao, lo que en la prctica ha resultado difcil por
dos principales razones:
1) La inexistencia de un mtodo consensado que permita acreditar vlidamente la existencia de dao
material, moral o perjuicios y su cuantifcacin.
2) La inexistencia de fondos que permitan realizar dicha reparacin, de tal forma las personas afectadas
por el delito quedan sin poder ejercer sus derechos y sin una reparacin que les permita continuar en
condiciones que ayuden a la reconstruccin de su proyecto de vida.
140 141
El Poder Judicial se encuentra en una situacin complicada, pues por un lado no tiene los medios por
parte del Estado para proporcionar una respuesta a la demanda de atencin y proteccin de las personas
afectadas por el delito; y por el otro lado, si fuere ms all de lo que la ley establece estara cayendo en
prevaricacin. Sin embargo, desde antes de la reforma -sostenindose en la Convencin de Viena sobre
el Derecho Internacional de los Tratados de los Derechos Humanos- puede y debe hacer uso de los
tratados internacionales cuando stos brinden mayor proteccin.
Lo que se ha podido apreciar es que falta mayor capacitacin en trminos de lo que implica una sentencia
con enfoque de derechos humanos considerando las necesidades especfcas de grupos vulnerables
como son las mujeres, nias, nios y adolescentes, pueblos indgenas, migrantes y la comunidad LGBTT.
En cambio se refeja que s se ha impartido formacin en lo que se refere al debido proceso y las
garantas del enjuiciado. No obstante esto se traduce en cierta medida en que el juez centre su mirada
exclusivamente en los indiciados, dejando en estado de indefensin a las personas afectadas o vctimas,
quienes no pueden conseguir una reparacin integral del dao por no existir una infraestructura adecuada
que tome en consideracin instrumentos internacionales de relevancia para el combate, atencin y
prevencin a la trata de personas como son:
+ Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder. ONU Asamblea General (1985).
+ Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Ofcina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) (2002).
+ Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones. ONU Asamblea General (2005).
3.- Respecto al tercer objetivo: dar continuidad a la revisin sobre los avances y/o retrocesos que ha
habido en el Distrito Federal durante el 2013 y parte del 2014 en materia de polticas pblicas, a travs
del monitoreo y anlisis de las acciones emprendidas por la Administracin pblica capitalina:
En la Ciudad de Mxico an no se identifca una Poltica coherente, viable e intersectorial como debiera
ser- que enfrente el problema de la trata de personas en su dimensin integral, sin embargo, en este
periodo -y a pesar de se identifc un proceso de desaceleracin de las acciones-, se manifesta un
avance signifcativo en materia de:
A. Mayor precisin en la defnicin jurdica del problema pblico, sin embargo, no disminuye la
perspectiva punitiva versus la preventiva del mismo. Las mujeres son defnidas como vctimas y no como
sujetas de derechos.
B. Instalacin de capacidades institucionales para el abordaje de la problemtica. Es muy importante el
papel de la Comisin Interinstitucional, pero mientras no se asuman con mayor claridad responsabilidades
en materia de polticas, ms que en procedimientos judiciales, se evidencia una perspectiva limitada y no
transversal de los derechos humanos de las mujeres en situacin de trata.
C. Acercamiento a un diagnstico sobre la situacin de la problemtica, sin que esto signifque la
generacin de una lnea basal que permita el monitoreo de la situacin de la misma. Result ser un
ejercicio, coyuntural valioso, pero con dfcits tcnicos para ubicarlo como un sistema de seguimiento y
evaluacin.
D. Incorporacin de la problemtica en los instrumentos de planeacin. Se valora su incorporacin al
Diagnstico general del Programa General de Desarrollo, aunque se hace evidente falta de consistencia
con las lneas y los indicadores planteados en el mismo. Es relevante recuperar la experiencia del primer
Programa Delegacional en la materia, nos referimos a la Delegacin Cuauhtmoc, el cual podra replicarse
en las demarcaciones que as lo requieran.
E. Algunos elementos de transparencia, no necesariamente de rendicin de cuentas. Es importante
recuperar el papel que instituciones tales como el InfoDF y la Comisin de Derechos Humanos desempean,
en aras de contribuir a mejorar el quehacer gubernamental. Sin embargo, la supervisin no puede cubrir
el dfcit en la gestin, vaco que la CDHDF ha identifcado incrementando sus tareas de promocin, pero,
paradjicamente, reduciendo signifcativamente su actividad en materia de recomendaciones.
No obstante, por otra parte, tambin hay importantes dfcits y asuntos pendientes en cuanto:
A. Participacin ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de las acciones, en particular
los programas y el funcionamiento del Fondo que establece la Ley habr de crearse para reparacin del
dao a las vctimas.
B. Diseo especfco del Programa para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas del Distrito Federal
establecido en la nueva Ley, as como la creacin del Fondo para la proteccin y asistencia a las vctimas
de trata de personas.
C. Generacin de Instrumentos de monitoreo y evaluacin, para ello, se requiere de un sistema
de informacin que pueda ser actualizado peridicamente, para evidenciar los grados de avance en la
reduccin de los casos. En este sentido ha habido avances por parte del Poder Judicial, los cuales deben
ser materia de un anlisis posterior.
D. Mecanismos de Rendicin de cuentas. La iniciativa del InfoDF en trminos de construir un archivo
pblico con los nombres de todos los lenocidas que hayan sido detenidos y estn bajo proceso por
la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal (TSJDF), requiere complementarse con el anlisis de las sentencias ms recientes.
142 143
Por lo anterior, se considera que es necesario avanzar en el plano del anlisis de la implementacin y
en una perspectiva ms integral en trminos de conjuntar en el anlisis- las acciones de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, los gobiernos delegacionales, as como las acciones llevadas a cabo por
otros actores de importancia signifcativa: InfoDF, CDHDF y por supuesto, Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Finalmente observamos que la respuesta a la problemtica de la trata de personas no puede venir
nicamente de un fanco. Hace falta realizar un trabajo de prevencin que tenga mayores alcances, a travs
del reforzamiento de una educacin en derechos humanos, pero tambin de la garanta de los mismos,
de modo que todas las personas sean reconocidas como sujetos de derechos a travs de la ciudadana,
en el contexto de una cultura democrtica. Esto implica adems combatir la corrupcin, as como elevar
el nivel de educacin en lo que se refere a civismo y tica, para romper con patrones culturales que
alimentan prejuicios que reproducen el sistema de creacin de vctimas sustentado econmicamente en
el propio sistema capitalista y consumista de nuestra poca. Dicho sistema es generador de violencias
que, si bien pueden ser sutiles o estar invisibilizadas, se encuentran arraigadas y normalizadas en el
imaginario colectivo. Slo as se podrn transformar las condiciones estructurales que reproducen los
contextos de vulnerabilidad que hacen a cada vez ms gente presa de este mal. En la medida en que
el Estado garantice los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de sus ciudadanos se
podr erradicar la trata de personas.
Este Cuarto Informe concluye reiterando que ningn esfuerzo en el combate a la TPFES ser fructfero si
no se acompaa de la voluntad poltica para asumir el compromiso de erradicarla, a travs de la accin
coordinada de los distintos poderes ejecutivo, legislativo y judicial- en los niveles locales y federal, as
como de la sociedad civil organizada y la academia.
Les invitamos a ver y compartir el video
TANNIA como parte de una campaa de
prevencin al enganche por internet.
https://www.youtube.com/watch?v=nO9gHRqVMUY
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