ManualAmbiental para La Construccion de Carreteras

MANUAL
AMBIENTAL PARA
LA CONSTRUCCION -
DE CARRETERAS A
E542
Vol. 1
Mximo Liberman
Hans Salm
Bertinha Paiva
La Paz - Bolivi. M 0
2000
,SERVIC(O NA IONL DE C
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MANUAL AMBIENTAL
PARA LA CONSTRUCCION DE
CARRETERAS
Mximo Liberman
Hans Saimf
Bertihna Paiva,
.
La Paz, Bolivia 2000
MANUAL AMBIENTAL
PARA LA CONSTRUCCION
DE CARRETERAS
Primera Edicin, Noviembre 2000
Servicio Nacional de Caminos de Bolivia
Fotos: Mximo Liberman
Diseo: Mximo Liberman
Produccin: Impresiones SIRCA
Call Coroico N' 1507
Telfs.: 202928 -202527
La Paz -Bolivia
Impreso en Bolivia
INDICE
Agradecimientos ...................................................... 5
Prlogo ...................................................... 7
1.Introduccin ...................................................... 9
2.Unidades Ambientales de Bolivia ...................................................... 11
2.1 Selva humeda montaosa .12
2.2 Selva sub-hmeda baja .15
2.3 Sabana inundable con islas de bosque .17
2.4 Bosque semi-hmedo bajo y bosque semi-hmedo
montaoso .18
2.5 Monte semi-rido bajo .19
2.6 Valles semi-ridos y semi-hmedos .21
2.7 Puna semi-hmeda con arbustos y rboles .22
2.8 Puna semi-rida y rida .......................................... . 24
2.9 Piso alto-andino semi-hmedo sin cultivos .25
2.10 Piso alto-andino semi-rido sin cultivos .26
2.11 Bbliografa .29
3. Problemtica Ambiental por la Construccin de Carreteras ............ 31
3.1 Bibliografa ....................................................... 39
4.Poltica Ambiental del Servicio Nacional de Caminos ....................... 41
4.1 Objetivos de la poltica ambiental del Servicio
Nacional de Caminos ...................... .................. 44
4.2 Estrategias de la poltica ambiental del Servicio
Nacional de Caminos .44
4.3 Bibliografa .48
5.Legislacin Ambiental en Relacin a Carreteras ................................ 49
5.1 La ley de Medio Ambiente y su Reglamentacin 49
5.2 Marco institucional para la gestin ambiental (Ley LOPE) 53
5.3 Ley de participacin popular
(no. 1551 del 20 de abril de 1994) .5
5.4 Ley de descentralizacin administrativa
(no. 1654 del 28 de julio de 1995) .56
5.5 Ley forestal .57
5.6 Ley del servicio nacional de reforma agraria - INRA
(no. 1715 del 18 de octubre de 1996) .58
5.7 Ley de cargas (no. 1769 del 10 de marzo de 1997) 58
5.8 Ley general de concesiones de obras
publicas de transporte
(no. 1874 del 22 de junio de 1998) ................................. .. 59
5.9 Ley de Municipalidades
(no. 2028 del 28 de octubre de 1999) .60
5.10 Reglamento de Areas Protegidas .61
6. Planificacin y Construccin de Carreteras en Bolivia ... 63
6.1 Carreteras y desarrollo social ............................. ............... 63
6.2 Las carreteras de la red fundamental ............... ................. 65
6.3 Plan Maestro de Transporte ................................ .............. 71
6.4 Bibliografa ........................................................ 72
7. Los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental de
Carreteras en Bolivia ........................................................ 73
7.1. Las evaluaciones del impacto ambiental de
carreteras en Bolivia .75
7.2 Metodologas .76
7.3 Resultados y problemas que se presentan en
los estudios de evaluacin de impacto ambiental
por la construccin vial .78
7.4. Medidas para mejorar el proceso de Vas de carreteras.. 83
7.5 Bibliografab... ... 88
8. Especificaciones Ambientales para la Liberacin del Derecho de Va 91
8.1 Objetivo de la aplicacin de especificaciones
ambientales en la liberacin del derecho de va ................ 96
8.2 Gestin ambiental del SNC para la liberacin
del derecho de va .97
8.3 Especificaciones ambientales para el acompaamiento .... 101
8.4 Especificaciones ambientales para la empresa supervisora 102
8.5 Especificaciones ambientales para la empresa contratista 103
8.6 Bibliografa .104
9. Especificaciones Ambientales para la Instalacin y
Operacin de Campamentos .......................................................... 107
9.1 Objetivo de las especificaciones ambientales para
la instalacin y operacin de campamentos ......................... 108
9.2 Especificaciones ambientales para la instalacin
y operacin de campamentos, dirigidas a la
empresa supervisora ............................................ 108
9.3 Especificaciones ambientales para la
instalacin y operacin de campamentos,
dirigidas a la empresa constructora ..................................... 110
9.4 Bibliografa .................................................... 117
10. Especificaciones Ambientales para la Operacin de
Equipos y Maquinarias ....................................................... 119
10.1 Objetivos de las especificaciones ambientales para
la operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias ... 120
10.2 Especificaciones ambientales para la operacin y
mantenimiento de equipos y maquinarias dirigidas a la
empresa supervisora .................. ......................... 120
10.3 Especificaciones ambientales para la operacin y
mantenimiento de equipos y maquinarias dirigidas a la
empresa constructora .121
11. Especificaciones Ambientales para la Explotacin de
Materiales de Prstamo .......................................................... 129
11.1 Objetivos de las especificaciones ambientales
para el prstamo de materiales ............................................ 131
11.2 Especificaciones ambientales para el prstamo
de materiales dirigidas a la supervisin ........................ ......... 132
11.3 Especificaciones ambientales para el prstamo
de materiales dirigidas al contratista ..................................... 133
11.4 Recomendaciones para la explotacin de bancos
de prstamo, materiales aluviales y no aluviales .134
11.5 Plan de recuperacin del predio afectado .136
12. Especificaciones Ambientales .......................................................... 141
12.1 Objetivo de las especificaciones ambientales para la
produccin y manejo de asfalto ............................................ 144
12.2 Especificaciones ambientales para la produccin y
manejo de asfalto, dirigidas a la empresa supervisora ........ 145
12.3 Especificaciones ambientales para la produccin y
manejo de asfalto, dirigidas a la empresa constructora . 145
12.4 Mantenimiento de la capa de asfalto .147
13. Especificaciones Ambientales para la produccin de Concreto .......... 151
13.1. Objetivo de las especificaciones ambientales para
la produccin de concreto ............................... ............ 154
13.2 Especificaciones Ambientales para la produccin de
concreto dirigidas a la empresa supervisora ........................ 154
13.3 Especificaciones ambientales para la produccin de
concreto dirigidas a la empresa constructora .155
14. Especificaciones Ambientales para el proceso constructivo ................. 159
14.1 Objetivos de las especificaciones ambientales
para el proceso constructivo ................... 161
14.2 Actores involucrados en el seguimiento ambiental
del proceso constructivo ................ 162
14.3 Especificaciones ambientales para el proceso
constructivo dirigidas a la supervisin ................................ .... 163
14.4 Especificaciones ambientales pra el proceso constructivo
dirigidas al Contratista .................... ........................ 164
14.5 Medidas ambientales generales en caso de paralizacin
temporal del proceso constructivo . ....................... 168
14.6 Bibliografa ........................ 170
15. Especificaciones Ambientales par el establecimiento
de las obras de drenaje .173
15.1. Objetivo de la conservacin ambiental por el
establecimiento de las obras de drenaje .175
15.2. Responsabilidades de monitoreo ambiental
por el establecimiento de las obras de drenaje ....................... 175
15. 3. Especificaciones ambientales ................ .................. 176
15.4 Bibliografa .................................. 182
16. Especificaciones ambientales para la proteccin de
taludes mediante medidas mecnicas . .185
16.1. Objetivo de la proteccion de taludes mediante
medidas mecanicas ................ ............................ 186
16.2. Responsabilidades de monitoreo ambiental
para la proteccion de taludes mediante
medidas mecanicas .187
16.3. Especificaciones ambientales .187
16.4. Bibliografia .191
17. Especificaciones ambientales para la proteccin de
taludes mediante la aplicacin de medidas biomecnicas .................... 193
17.1 Objetivo de la conservacin ambiental
para la proteccion de taludes mediante
obras biomecnicas ................ ............................ 196
17.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental
para la proteccin de taludes mediante
obras biomecnicas ............. 196
17.3 Especificaciones ambientales ............................. ................ 197
17.4. Bibliografa ......................... ................................ 208
18. Especificaciones ambientales para la proteccin del
patrimonio arqueolgico ......................................................... 211
18.1 Legislacion referida a la preservacion del
patrimonio arqueolgico ........................... ................ 212
18.2 Objetivo de la conservacin del patrimonio
arqueolgico .......... ................................. 213
18.3 Responsabilidades de monitoreo por la
proteccin arqueolgica ......................... ................. 214
18.4 Especificaciones para la proteccin del
patrimonio arqueolgico .214
19. Transporte de cargas peligrosas .......................... ............................... 217
19.1 Especificaciones ambientales para el transporte
de cargas peligrosas ......................................................... 220
19.2 Bibliografa ......................... ................................ 222
20. Especificaciones ambientales para la proteccin de la fauna ........... 225
20.1 Objetivo de las especificaciones ambientales para
la proteccin de la fauna .......................................... 227
20.2 Especificaciones ambientales para la proteccin
de la fauna terrestre ................. ......................... 227
de la fauna acutica .229
21. Especificaciones ambientales para la proteccin de los
cuerpos de agua ............................ ............................ 231
21.1 Objetivo de las especificaciones ambientales
para la proteccin de los cuerpos de agua ....................... 232
preservacin de la hidrologa ......................................... 233
proteccin de la calidad del agua ..................................... 233
proteccin de los cauces de ros .235
22. Especificaciones ambientales para la proteccin del paisaje .......... 237
22.1 Objetivo de la conservacion ambiental del paisaje 240
22.2. Responsabilidades ambientales por la
restauracin del paisaje ............................... ........... 241
del paisaje .241
23. Especificaciones ambientales para el mantenimiento de carreteras 247
23.1 Objetivo .250
23.3 Especificaciones ambientales para el
mantenimiento de carreteras .......................................... 250
23.2 Responsabilidades por la aplicacin de las
especificaciones ambientales en el mantenimiento
de carretera .250
24. Especificaciones para la sealizacin ambiental de carreteras ....... 259
24.1 Objetivos de la sealizacin ambiental de carreteras ....... 260
24.2 Especificaciones para la sealizacin ambiental .............. 260
24.3 Ejemplos de sealizacin ambiental ............... .................. 261
24.4 Bibliografa ........................................................ 264
25. Especificaciones ambientales par la mitigacin del ruido ................ 265
25.1 Efectos del ruido sobre el hombre .266
25.2 Clculo del nivel de presin sonora .268
25.3 Actividades que generan ruido .269
25.4 Especificaciones para evitar o mitigar los efectos del ruido 270
26. Especificaciones ambientales para la construccin y
mantenimiento de obras de infraestructura: puentes y tneles ...... 273
26.1 Objetivo de la conservacin ambiental por la
construccin de tneles y puentes ................................... 275
26.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental por la
construccin de tneles y puentes .275
26.3. Especificaciones ambientales .276
AGRADECIMIENTOS
Para la elaboracin del manual se ha requerido de una extensa
consulta bibliogrfica varios aos de experiencia de trabajo de campo y
procesamiento de informacin en el Departamento de Medio Ambiente
del Servicio Nacional de Caminos de Bolivia.
Los autores desean expresar su agradecimiento a las siguientes
personas que incentivaron y apoyaron la realizacin de la presente
publicacin:
Dr. Ing. Ren Espinoza (Director Ejecutivo del SNC), Ing.
Guillermo Dvila (Jefe del Depto. de Planificacin del
SNC, Ing. Wolfgang Wiplinger, Ing. Norbert Clever de la
KfW de Alemania, Ing. Enrique Sossa del Banco
Interamercano de Desarrollo, Lic. Rosario Cosulich de
la Corporacin Andina de Fomento y el Ing. Juan David
Quintero del Banco Mundial.
A los proyecto viales financiaos por el BID 698/OC-BO y
893/SF-BO co-finaciamiento de la KfWy CAF; proyecto
BID BO-1039, proyecto BID-ATR 929/SF-BO que
posibilitaron la adquisicin de valiosa experiencia de
campo. Al Proyecto 2398 del Banco Mundial que financi
la publicacin e impresin del manual.
A la Dra. Natividad Avilz por la revisin y aporte de
valiosas sugerencias a los capitulos 5 y 8.
PROLOGO
La poltica actual del Servicio Nacional de Caminos es fomentar la
proteccin de los recursos naturales, respetando los ecosistemas cuando
se construye una obra vial. Esta poltica, en principio, fue impulsada por
los organismos financiadores internacionales y las instancias
gubernamentales y privadas que se ocupan de la preservacin del medio
ambiente en Bolivia.
En ese contexto, el SNC atiende y jerarquiza los componentes de la
flora, fauna, elementos abiticos y socioculturales que se presentan en
los diferentes ecosistemas del pas, en todas las fases de construccin y
operacin de una carretera, desde el estudio de prefactibilidad hasta la
misma operacin de las vas.
La iniciativa de incorporar la variable ambiental en los proyectos viales
constituye una inequvoca seal de que el Servicio Nacional de Caminos
otorga a la temtica ambiental y social el relieve que les corresponde. De
esta manera, se deja atrs la metodologa improvisada que usaron otrora
las empresas constructoras y consultoras en el afn de cumplir la Ley del
Medioambiente, promulgada en 1992.
El presente trabajo se constituye en un nuevo elemento de apoyo a la
poltica ambiental del SNC, destinado a orientar sobre el tema a todos los
sectores inherentes a la infraestructura vial. Principalmente a los sectores
relacionados con la construccin de carreteras, puesto que la demanda
de especificaciones ambientales refleja un incremento considerable para
la planificacin y ejecucin de obras viales de alta calidad.
La primera parte de este manual recopila polticas ambientales,
legislacin sobre el tema y anlisis de estudios de impacto ambiental en el
sector vial.
La segunda, esboza las especificaciones ambientales para construccin
vial, tomando en cuenta todos los factores que involucran la proteccin
del medio ambiente y los ecosistemas.
Este Manual Ambiental para la Construccin de Carreteras resume la
experiencia acumulada, a lo largo de varios aos de trabajo, de
investigadores del Departamento de Medio Ambiente del SNC. Vale
destacar, de manera especial, el aporte del Lic. Mximo Liberman, del
ng. Hans Salm y la Lic. Bertinha Paiva en el desarrollo de esta obra.
Este libro facilitar de manera importante la proteccin de los recursos
naturales, la eliminacin o compensacin de los efectos negativos que se
puedan generar en las etapas de construccin y operacin de las carreteras.
Est destinado primordialmente a la consulta de ingenieros, planificadores,
contratistas y ambientalistas; de manera que no recurran a errores pasados
y puedan incorporar en sus labores elementos que destaquen su labor a
favor de la preservacin del Medio Ambiente y los Ecosistemas.
Dr. ng. Ren Espinoza Guilln
DIRECTOR EJECUTIVO
SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS
MANUAL AMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCC/ON DE CARRETERAS
W INTRODUCCION
Existiendo en Bolivia una creciente preocupacin por lograr la mayor
incorporacin de la temtica ambiental en los planes, programas y
proyectos de desarrollo, nace la necesidad de contar con herramientas
para lograr este fin. Por esta razn se ha elaborado un instrumento que
nos permitir de una manera efectiva incorporar la variable ambiental en
el proceso constructivo de las carreteras de nuestro pas.
En un pasado reciente la construccin de vas en Bolivia ha ocasionado
una serie de problemas ambientales derivados de la ausencia de considerar
en el diseo y construccin vial la temtica ambiental y social. La
consecuencia de ello determin que se produzca un conjunto de impactos
sobre los ecosistemas y el ambiente socio-cultural. De estos hechos surge
la necesidad de administrar adecuadamente el proceso constructivo vial
incorporando el tema ambiental de tal forma que se minimicen y/o eliminen
las afectaciones al medio ambiente y asegurando el equilibrio entre los
factores biticos, abiticos y socioculturales.
Una deficiencia identificada en los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) generados en los ltimos aos, ha sido la aplicacin
prctica de las recomendaciones ambientales ya que muchas de ellas
son muy generales y sin una visin preventiva de los impactos que se
generarn. Por lo tanto los estudios se reducen a un instrumento de
seguimiento y correccin posterior de actividades en ejecucin o
proyectadas. En muchos casos la incorporacin tarda del tema ambiental
ha sido utilizada como una coartada para legitimar determinaciones ya
asumidas.
El presente libro dar a conocer ampliamente el conjunto de problemas
ambientales que se presentan en el proceso constructivo vial y que son
los causantes de severos daos ambientales a los ecosistemas y reducen
la aceptabilidad del proyecto por parte de los afectados.
El Manual Ambiental para la construccin vial est desarrollado para
que sea utilizado como un instrumento de trabajo para contratistas,
supervisores, planificadores y ambientalistas en la construccin de
carreteras, los que necesitan conocer como abordar los problemas
ambientales directos e indirectos que se generan en la ejecucin de vas
y se proponen formas y alternativas de la forma como corregirlos. As
mismo, se pretende que el libro oriente a los tcnicos en las prcticas
preventivas de proteccin ambiental con aceptacin social, rescatando y
valorizando el instrumento de los Estudios de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) en la construccin de carreteras para el proceso de
planificacin y construccin de la infraestructura.
El libro recoge y compila en una primera parte las polticas ambientales,
legislacin ambiental, anlisis de los EEIA realizados en la red fundamental
de Bolivia; y en un segundo sector se presentan las especificaciones
ambientales para la construccin vial en relacin a las diferentes actividades
que involucra la construccin de una carretera y otras que tienen relacin
con la proteccin de los factores ambientales involucrados apoyado por
estudios de caso, fotografas y diagramas. Finalmente se completa el libro
con abundante bibliografa y anexos que incluyen un modelo de trminos
de referencia para estudios ambientales de carreteras con un glosario de
trminos.
PROGRAMA YRESUMENES IV ENCUENTRO IBEROAMERICANO
UNIDADES AMBIENTALES
DE BOLIVIA
Con el fin de establecer la ubicacin de las diferentes unidades
ambientales del territorio de Bolivia donde se ha planteado el desarrollo
de la red fundamental de carreteras, es necesario la presentacin,
descripcin y caracterizacin de las principales unidades por donde pasan
las carreteras del pas.
Por su ubicacin en el continente sudamericano el territorio boliviano
presenta un conjunto de unidades ambientales con una clara influencia
de elementos biogeogrficos andinos, amaznicos, chaqueos y del
Cerrado; con zonas de contacto o ecotonos de caractersticas nicas y
particulares (Moraes y Beck, 1992).
Para caracterizar las unidades ambientales se tom la clasificacin de
Ellenberg, 1981 (Figura 1), la cual .presenta la distribucin espacial de las
grandes unidades ambientales y que corresponde a grandes ecoregiones.
La descripcin de estas unidades en Bolivia est basada en los trabajos
de Beck, 1988, Lara, 1983, Liberman, 1991, Ribera, 1992, Ribera, et al.
1994 y Navarro, 1997.
En el territorio boliviano se distinguen 10 grandes ecoregiones: selva
hmeda montaosa, selva sub-hmeda baja, sabana inundable con islas
de bosque, bosque semi-hmedo bajo, bosque semi-hmedo montaoso,
monte semirido bajo, valles semiridos y semihmedos, puna semi-
hmeda con rboles, puna semi-rida y rida, piso altoandino semi-hmedo
sin cultivos y piso altoandino semi-rido y rido sin cultivos . Las unidades
sealadas en el mapa de unidades ambientales estn caracterizadas segn
sus condiciones climticas, orogrficas, geomorfolgicas y edficas, que
determinan la presencia particular y asociada de los componentes florsticos
y faunsticos. Tambin se describen las unidades de conservacin
propuestas y establecidas por el gobierno de Bolivia en 1997 por la
Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad que estableci el
Sistema Nacional de Areas Protegidas. (Liberman, 1995, SERNAP, 1997).
En cada unidad ambiental tambin se indica la presencia de grupos
tnicos que en algunos casos corresponden a Territorios Indgenas con
Decreto Supremo y que estn prximos a la red fundamental de carreteras.
Este trabajo esta basado en los estudios de Diez Astete y Riester, (1996).
Descripcin de las Principales Unidades Ambientales de Bolivia
Bolivia est representada por una amplia variedad de unidades
ambientales o ecoregiones, donde se combinan bosques, matorrales y
praderas, sometidos a diferentes condiciones climticas y topogrficas,
por lo que su composicin florstica constituye uno de los elementos ms
conspicuos y que permiten la caracterizacin integrada de los elementos
biticos de vegetacin y fauna.
A continuacin se describen las unidades ambientales de Bolivia,
considerando que todas ellas se ven afectadas por las carreteras de la
red fundamental de Bolivia.
2.1 SELVA HUMEDA MONTAOSA
Est ubicada en las laderas orientales de la cordillera de los Andes, en
la zona denominada "Faja Sub-Andina". Orogrficamente corresponde a
una cadena montaosa que es paralela a la cordillera, aunque de menor
altura (500 a 3400 m.). Est caracterizada por la presencia de una serie
de serranas estrechas, paralelas y muy escarpadas. Se divide en tres
Figura 1
MAPA ECOREGIONES
7~ l-10
0
S
650
0w 1
150 150
4 4 .0
2 _ l Poto ; .
20' F10 5' 7 4 20' 60
\ 1: } Tarii
11- 65>'
1 Selva hmeda montaosa
2 Selva sub-hmeda baja, con unos meses ms secos
Z | S3 Sabana inundada 5 - 7 meses ( mas) con islas de
bosque en parte simpre verde
4 Bosque semi-hmedo bajo y montaoso
5 Monte semi-rido bajo
075 6 Terreno de dunas en iP 5 y 9
m 7 Valles y montaas semi-ridos (hasta semi-hmedos)
8 Puna semi-hmeda con rboles
9 Puna semi-rida y rida
tj 10 Salar (ms pequeos no distinguidos)
11 Piso alto-andino semi-hmedo, sin cultivos
12 Piso alto-andino semi-rido y rido, sin cultivos
MANUAL AMBIENTAL PAA Lu CONSTRUCCION DE CARRTERAS
sub-reas: la Ceja de Montaa, los Bosques de Medio Yungas y los
Bosques de los Yungas Inferiores. (Foto 1)
La Ceja de Montaa corresponde a una zona localizada entre los 2800
a 3400 m. de altura, presenta un rgimen de humedad de hmedo a per-
hmedo con permanentes nubes estacionarias durante 11 meses del ao.
La precipitacin media anual vara entre 2500-3500 mm. Los suelos son
poco profundos y pedregosos aunque muestran una considerable
acumulacin de materia orgnica, con un pH extremadamente cido que
inhibe la actividad de microorganismos responsables de la
descomposicin. (Foto 2)
Dominan especies coriceas como: Weinmannia microphylla, Myrca
pubescens, Podocarpus spp., Clusia flaviflora, Cyathea boliviana, Brunellia
boliviana, Chusquea serratula, C. scandens, etc. Entre los recursos
faunsticos ms importantes se destacan: la avifauna como Vulturgryphus,
Hapalopsittaca melanotis, Pionus tumultuosus, Amazona mercenaria; los
mamferos como Tamdua tetradactyla, Fe/ls parda/ls, Tremarctos ornatus,
Cebus apella, Alouatta caraya, Eira barbara, Dasyprocta punctata, etc.;
los herpetozoos representativos, son Bufo quechua, Proctoporus guenther,
Thamnodynastes pallidus, Botthrops oligolepis, etc. El estado de
conservacin de esta unidad ambiental es relativamente bueno ya que
su accesibilidad para las actividades agropecuarias est restringida por
su clima adverso. En un pasado reciente se explot intensamente el pino
del cerro o Podocarpus spp.
Los Bosques de Medio Yungas se encuentran entre los 1500 y 2800
m.s.n.m. y corresponden a una zona montaosa con valles profundos y
pendientes inclinadas. El clima es estacional hmedo con una precipitacin
media anual de unos 1000 a 1500 mm y una temperatura media anual
variable entre 16 y 200 C. Los suelos contienen abundante materia orgnica
mezclada con suelo mineral y presentan pH muy bajo, baja fertilidad y
aluminio disuelto. La influencia del hombre ha modificado severamente
este territorio, los bosques originales con Junglans, Cedrela odorata y
otros, han sido sustituidos por cultivos de ctricos, caf y coca. En lugares
ml
poco intervenidos de los Yungas Inferiores la fauna est representada
principalmente por: las aves como Merganetta armata, Crax unicomis,
Penelope jacquacu; los mamferos como Cuniculus paca, Dasyprocta
punctata, Hydrochoers hydrochaeris, Felis onca, Saimiri sciureus, Tayassu
albirostris, etc.
Los Bosques de los Yungas Inferiores se localizan entre los 500 a 1500
msnm con relieves montaosos bajos y pendientes que van de inclinadas
a casi planas. El clima es variable, de hmedo a hiper-hmedo, con
precipitaciones medias anuales variables entre 1500 hasta 5000 mm. y
temperaturas medias de 20 a 250 C. Los bosques presentan varios estratos,
con rboles de hasta 30 metros y una gran diversidad de especies. Hay
numerosas especies de epfitas vasculares como las Bromeliaceae,
Orchidaceae, Araceae, etc. En las regiones de Alto Beni en el Departamento
de La Paz y el Chapare en el Departamento de Cochabamba se han
desarrollado actividades agrcolas importantes como los cultivos de ctricos,
caf y coca que paulatinamente han reemplazado los bosques originales.
Las reas protegidas que se encuentran en esta unidad son:
* Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Madidi, en el
Departamento de La Paz.
* Territorio Indgena y Parque Nacional Pilon - Lajas, en el
Departamento de La Paz.
* Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro - Secure, en el
Departamento del Beni y Cochabamba.
* Parque Nacional Carrasco, en el Departamento de Cochabamba.
* Parque Nacional yArea Natural de Manejo Integrado Ambor, en el
Departamento de Santa Cruz.
* Parque Nacional y Area natural de Manejo Integrado Cotapata, en
el Departamento de La Paz.
Los principales grupos indgenas presentes en esta unidad pertenecen
a los grupos Aymaras y Quechuas, ambos grupos pertenecen al conjunto
tnico andino que segn Alb, (1989) alcanzara a un total de dos millones
1!n
Foto 1: Selva hmeda montaosa
Foto 2: Bosques de ceja de montaa
" E ... ..... ...........
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRMEERAS
de Aymaras y dos millones y medio de Quechuas tomando en cuenta el
indicador lingustico. Tambin se encuentran grupos relativamente
pequeos como los Mosetenes, Chimane, Mojeo y Yuracar.
Los problemas que se presentan con la construccin y el mantenimiento
de caminos estn dados por lo accidentado de su topografa que no permite
que los caminos tengan el ancho adecuado. Son numerosos los derrumbes
que se presentan en forma natural y los causados por la intervencin del
hombre con sus actividades de colonizacin espontnea y construccin
de caminos sin criterios ecolgicos.
El trfico vehicular en esta unidad se ve afectado por neblinas frecuentes
(casi permanentes), profundos precipicios que dificultan la visibilidad y
convierten los tramos camineros en zonas de elevado riesgo.
2.2 SELVA SUB-HUMEDA BAJA
Est ubicada en la regin Norte de Bolivia en los Departamentos de
Pando, Beni, Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. El relieve es plano o
levemente ondulado de sedimentos cuaternarios y que integra tambin el
denominado Escudo Brasileo, con alturas variables entre 200 a 500 msnm.
El clima es clido tropical con precipitaciones medias anuales variables
entre 1400 a 2400 mm. y temperaturas medias del orden de los 250 C.
En el estrato arbreo la especie comn es el ochoo Hura crepitans
como rbol emergente de los bosques altos. (Foto 3 y 4) Entre las
leguminosas comunes se encuentran: Inga, Senna, Pithecellobium. Las
meliaceae con gneros maderables son: Cedrela, la mara Swietena
macrophylla, Trichilia. En los estratos inferiores son comunes las palmas
Euterpe, Scheelea, Iriartea, melastomataceas como Miconia, Mouriri. En
el norte del Departamento de Pando, son comunes las especies de la
hylea amaznica como la goma Hevea brasiliensis, castaa Bertolletia
exelsa, Iryanthera juruensis, chocolatillo Theobroma speciosum, Cariniana
estrellensis, Virola spp.
La fauna es tpicamente amaznica. Se encuentran: monos como Aloutta
caraya, Cebus apella, Ateles paniscus; perico Bradypus variegatus; oso
hormiguero Tamandua tetradactyla, entre los carnvoros los zorros Canis
thous, Atelocynus microtis; varios felinos como el jaguar Felis onca, puma
Felis concolor, chanchos de monte Tayassu tajacuy T albirrostris; crvidos
como Mazama americana y M. goazoubira. La avifauna, rica en especies,
se distribuye en los diferentes estratos del bosque, se destacan: las parabas
del genero Ara, las pavas Ortalis, Craxy Penelope, entre los falconiformes
Cathartes melambrotus, Harpia harpyja. Entre los boideos se tienen la
Boa constrictor y las venenosas como Bothrops, Lachesis y Micrurus.
Destaca la presencia de la tortuga Geochelone carbonaria.
En la selva hmeda baja se explotan maderas preciosas, se cazan
animales silvestres y se aprovecha en los bosques la goma el cacao y la
castaa.
Las reas protegidas son:
* Reserva Nacional de Inmovilizacin Manuripi-Heath en el
Departamento de Pando.
* Parque Nacional Reserva Biolgica Noel Kempff Mercado, en el
Departamento de Santa Cruz.
* Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro-Scure, en el
Departamento de Cochabamba y Beni
* Reserva de la Bisfera Estacin Biolgica del Beni.
* Reserva Nacional de Inmovilizacin Federico Romn en el
Departamento de Pando.
Los grupos tnicos presentes en esta unidad ambiental son: Ese Eja,
Tacana, Yaminawa, Chacobo, Chimanane, Mosetene, Mojeo, Yuracar,
Yuqui, Movima, Sirion, Guarayo y Chiquitano.
Los caminos en esta unidad ecolgica (Foto 5y 6) han posibilitado que
grandes grupos de colonizadores se trasladen a las zonas tropicales
desarrollando un sistema de cultivos migratorios o itinerantes que causan
el deterioro ambiental de los ecosistemas. Se ha observado que caminos
a
Foto 3: Selva sub-hmeda
con Arboles emergenites
Foto 4: Selva sub-hmeda eni la regin del Chapare
X .~~- Foto 5: Carreteras que posibilitan
Fz ^ = ~~~~~colonlizacin de la Selva sub-hmeda
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Ii~~~~~
Ft6. Cutvsmgaoise aslasbhmd
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETRAS
carreteros que no se han mantenido son invadidos por vegetacin pionera
o secundaria en cortos perodos de tiempo.
2.3 SABANA INUNDABLE CON ISLAS DE BOSQUE
Corresponde a las denominadas llanuras en los Departamentos del
Beni, Norte de La Paz y Santa Cruz; se extienden desde las colinas del
Escudo Central Brasileo en el Este, hasta la zona marginal sub-andina
plegada de los Andes al Oeste. Cubren una superficie aproximada de unos
110.000 Km2 y una altura media de 200 m.s.n.m. Es una depresin rellena
con sedimentos del cuaternario que en su mayora tienen origen aluvial,
fluvio-lacustre y residual. Los suelos son laterticos con textura fina
constitudos por detritos de rocas sedimentarias del subandino y de rocas
Pre-cmbricas de escudo brasileo. Los suelos estn sujetos a
inundaciones anuales. Existe un mosaico de suelos de semi-alturas y
bajos. (Fotos 7 y 8)
El clima es tropical con una temperatura media anual superior a 25 (C.
Las precipitaciones son variables, entre 1500 a 2000 mm. media anual.
Cada ao estos territorios sufren inundaciones que pueden durar de tres
a siete meses.
En las partes bajas crecen plantas acuticas como Eichorna sp,
Pontederia, Nymphaea, Leersia hexandra, Cyperus giganteus, Sagittaria
spp., etc. En zonas que rara vez se inundan, la vegetacin tpica son
gramneas como Andropogon bicornis, Trachypogon spp., Elyonurus spp.,
etc. Se encuentran tambin rboles aislados que son resistentes a la quema
como Tabebua caraiba y Curatella americana. En las zonas altas
denominadas islas de bosque se encuentran especies siempre verdes
como palmas, entre ellas Scheelea principes y Arecastrum romanzoffianum
y rboles caducifolios como Ficus spp y Guazuma ulmifolia. En algunas
zonas aparecen las palmas como elemento forestal dominante con
Copernicia alba y en algunos casos acompaada por Acrocomia totai.
(Moraes, 1989 y 1991).
La fauna est caracteriz,ida por la presencia de animales adaptados a
las regiones estacionalmente inundables. Las especies ms importantes
son los ciervos Mazama spp., Blastocerus dichotomus; Jaguar Felis onca,
Felis concolor, los monos Cebus spp. Asociados a los cuerpos de agua se
enctjentran los reptiles como Melanosuchus niger, Caiman yacare y
Podocnemis expansa; mamferos como Tamandua, Myrmecophaga,
Dasypus novemcinctus y aves como Rhea americana, Phalacrocorax
olivaceus, Nycticorax nycticorax, Pyrocephalus rubinus, Furnarius rufus.
El uso de la tierra en las sabanas est dedicado predominantemente a
la ganadera extensiva de ganado vacuno. El Sistema Nacional de Areas
Protegidas no incluye zonas de conservacip y proteccin, aunque a nivel
departamental se incluyen varias zonas.
Los grupos indgenas presentes en esta unidad ambiental son: Chimane,
Movima, Mojeo y Sirion.
En las sabanas, debido a la escasa pendiente de los terrenos que son
susceptibles de inundaciones estacionales, es necesario la conformacin
de plataformas o terraplenes para la construccin de caminos carreteros,
los que atraviesan en la mayora de los casos transversalmente al sistema
de drenaje de la cuenca; este hecho determina que la plataforma acte
como un dique especialmente de los arroyos y cursos menores de las
aguas, dando lugar a la formacin de un gran espejo de agua durante la
poca de inundacin estacional.
2.4 BOSQUE SEMI-HUMEDO BAJO Y BOSQUE SEMI-HUMEDO MONTAOSO
Los bosques semi-hmedos bajos se encuentran localizados en el
Departamento de Santa Cruz y tienen una altura promedio de 500 m.,
corresponden a una zona con planicies y colinas. Las precipitaciones son
variables entre 1000 y 1400 mm anuales. Los suelos son aluviales con
una textura limo-arenosa. En ciertos lugares hay afloramientos rocosos
del escudo brasileo.
Foto 7: Sabana en el departamento del Beni
Foto 8. Arboles aislados en las sabanas, resistentes a las quemas
MANUALAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRTRAS
La vegetacin tpica son el morado Machaerium spp., palmares de cusi
Orbignya phalerata, el cuchi Astronium urundueva.
Los bosques semi-hmedos montaosos corresponden a la formacin
tucumana-boliviana localizada en los departamentos de Tarija, Chuquisaca
y Santa Cruz, donde los bosques originales han sido reemplazados por
especies espinosas y bosques con lapacho negro Tabebuia lapacho,
cedrillo Cedrela iilloi. En las cabeceras de los valles expuestos a los vientos
hmedos estn presentes bosques de Myrtaceas, de aliso Alnus acuminata
spp. acuminata (Foto: 9) y el pino del cerro Podocarpus parlatore. (Foto
10)
En est unidad se cuenta con una rea protegida la Reserva Nacional
de Flora y Fauna Tariqua.
El grupo tnico presente es el: Ava Guaran.
En esta unidad, las carreteras estn limitadas en el sector de la faja
sub-andina correspondientes a las partes bajas de los valles donde es
comn observar en la plataforma de los caminos la presencia de ganado
vacuno. El ganado transita en poca de lluvias, por efecto de la migracin
estacional o transhumancia, por la plataforma destruyndola por efecto
del pisoteo y deposiciones de bosta.
2.5 MONTE SEMI-ARIDO BAJO
Se encuentra localizado en la regin Sud Este de Boliva en los
Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija; presentan una
variacin altitudinal que va desde los 100 a 350 m.s.n.m. Toda la regin
pertenece a la cuenca hidrogrfica del Ro de La Plata.
Tiene una topografa plana con variaciones de pendientes que alcanzan
a 0.3 m por kilmetro. Esta constituida por sedimentos aluviales formados
por materiales transportados desde la regin andina. (Foto 11)Algunos de
los suelos son calcreos, pH relativamente alto, textura ligera y buen
drenaje interno, pobres en materia orgnica y humedad edfica.
an
El clima est determinado por la ausencia de barreras topogrficas,
manifestando gradientes suaves de Norte a Sur para los factores trmicos
y de Este a Oeste para los factores hdricos, Las precipitaciones medias
anuales son variables entre 600 a 900 mm. y las temperaturas entre 23 a
250 C.
La vegetacin est caracterizada por la presencia de un bosque
xeroftico a mesoxeroftico abierto con la dominancia de especies
caducifolias con tejidos escleromorfos y/o suculentos. Las especies ms
representativas que intervienen en su composicin son el quebracho
colorado Schinopss quebracho-colorado, el quebracho blanco Schinopsis
quebracho-blanco, el chichapi Celtis tala, el toborochi Chorsia insgnis,
(Foto 12) el mistol Zizypus mistol. Los bosques originales estn en regresin
a causa de la presencia humana ya que se practican actividades pastoriles,
forestales y marginalmente la agricultura, que han ido sustituyendo los
bosques originales.
La fauna se encuentra amenazada por la caza indiscriminada del
hombre, entre las especies que se encuentran en peligro de extincin se
puede citar a: jaguar Felis onca, gatomontes Fels geoffroyi, ciervo
Odocoleus dichotomus, jucumari Tremarctos omatus, pejichi Priodontes
maximus; entre los reptiles a la coral Micrurus frontalis y los penis Tupinamis
tequixin; entre las aves al loro hablador Amazona aestiva, el tucn
Ramphasto toco y la charata Ortafis canicollis.
Las reas protegidas presente en esta unidad son:
* Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Kaa ya del
Gran Chaco.
* Area Natural de Inmovilizacin Otuquis - Tucavaca. (El bosque semi-
hmedo ocupa parcialmente este Parque Nacional).
Los grupos indgenas presentes en esta unidad son: Chiquitano,
Ayoreode, Izoceo Guaran y Mataco.
Foto 9: Arbol de Aliso (Alnus acuminata)
-- . > Foto 10: Arbol de Pino del Cerro
en los bosques semi-hmedos
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.* ' ,
Foto 11: Carretera ifi t ihld por dunas en la regin Chaqluea
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Foto 12: Toboroclhe en el mionite se,nmi-hanido baijo clel Chaco
MANUALAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
En la zona chaquea los problemas que se presentan con caminos
carreteros estn relacionados con la presencia de dunas localizadas en
las inmediaciones de ls ros que salen de la faja sub-andina hacia la
llanura chaquea-beniana. En estas zonas localizadas, los lechos de ro,
las actividades agrcolas y en menor grado los caminos de tierra constituyen
reas donde la erosin elica se inicia degradando los ecosistemas
adyacentes.
2.6 VALLES SEMI-ARIDOS Y SEMI-HUMEDOS
Esta unidad est localizada en la regin andina de los Andes Orientales
en los Departamentos de Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Tarija. Est
caracterizada por la presencia de serranas irregulares y escarpadas,
colinas, mesetas y valles con piedemontes y terrazas fluviales y lacustres.
El clima es seco estacional razn por la cual los valles reciben la
denominacin de mesotrmicos. Las lluvias son variables entre 300 a 600
mm de precipitacin media anual. Las temperaturas medias anuales
fluctan entre 16 a 19 grados centgrados. En el verano entre los meses
de Noviembre a Marzo,no se presentan heladas nocturnas.
Los suelos son diversos, en su mayora poco desarrollados, con texturas
livianas a medias con alto contenido de grava, materia orgnica y pH bajo,
inestables lo que determina una elevada susceptibilidad a los procesos
erosivos.
La vegetacin se caracteriza porque dominan especies xerofticas,
deciduas y microfoliadas. Contiene elementos montanos chaqueos en
las partes bajas y elementos andinos en las cabeceras de los valles donde
es ms hmedo. En un pasado reciente la vegetacin original estaba
constituida por bosques densos de soto Schnopsis haenkeana, Astronium
urundeuva, Aspidosperma quebracho-blanco, tipa Tipuana tipu.(Foto 13)
Debido a la influencia del hombre con sus actividades pastoriles y
agrcolas los bosques originales fueron sustituidos por formaciones
secundarias xricas con: churqui Acacia caven, taquillo Prosopis alpataco,
Acacia aroma, tako Prosopis laevigata var. andicola (Foto 14), thola
Baccharis dracunculifolia, etc.
La fauna de los valles secos est bastante alterada por la influencia
humana principalmente por las actividades agropecuarias. Destaca la
presenca de un crvido Hippocamelus antisensis, el flido Felis jacobita,
el zorro Canis culpaeus y la vizcacha Lagidiw-!m viscacia. Entre las aves
importantes se puede citar a la paraba Ara rubrogenys, el loro Amazona
aestiva, la cata Myopsitta monachus y el condor Vultur gryphus; entre los
reptiles puede citarse a Mayuba cochabambae.
Grandes extensiones de este territorio estn sufriendo los problemas
de una erosin severa de sus suelos por el pastoreo abusivo de cabras y
la tala indiscriminada de los bosques.
Las Areas Protegidas en esta unidad son:
* Parque Nacional de Toro Toro en el Departamento de Potos.
Parque Nacional Tunari en el Departamento de Cochabamba.
* Area de Manejo Integrado El Palmar en el Departamento de
Chuquisaca.
En esta unidad destaca la presencia del grupo tnico Quechua.
Al tener un clima semi-rido esta unidad, en la poca de lluvias los
procesos de erosin afectan principalmente las carreteras de ripio y tierra
dando lugar a la formacin de crcavas cuando no se cuenta con un
adecuado sistema de cunetas que eliminen las aguas superficiales. En
otros casos se producen derrumbes y asentamientos de escombros sobre
la plataforma vial.
2.7 PUNA SEMI-HUMEDA CON ARBUSTOS Y ARBOLES
Est localizada en el Norte del altiplano de Bolivia en el Departamento
de La Paz, en las proximidades del lago Titicaca donde las condiciones
a
Foto 13: Arbol de tipa en un
Valle serni-rido de la
wt i g ' regin Andina Oriental
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MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
medio ambientales de temperaturas y precipitaciones favorables
determinan una potencialidad de una vegetacin con rboles a una altura
de 3800 msnm. (Foto 15 y 16)
El clima es sub-hmedo estacional con precipitaciones medias anuales
variables entre 600 a 1000 mm, concentradas entre los meses de
Noviembre a Febrero. La temperatura media anual vara entre 7.7 a 9
grados centgrados. Se registran amplitudes trmicas no muy altas por el
efecto climtico moderador de las aguas del Lago Titicaca.
Los suelos presentan una textura liviana a media con un drenaje
moderado, pH alto y contenido en materia orgnica pobre. Debido a que
la zona presenta la ms alta concentracin de poblacin rural de Bolivia,
la cual ha estado aprovechando los recursos naturales desde hace tiempo,
la vegetacin natural casi no existe. En algunas zonas an es posible
encontrar agrupaciones relictas de rboles de la especie denominada
kenua Polylepis incana. Aisladamente hay plantaciones de quiswara
Buddleja coriacea (Foto 16), Escallonia spp., sauco Sambucus peruvanum.
Son tpicos tambin los arbustos de las especies thola Baccharis incarum,
mua Satureja boliviana, Ephedra rupestris. Las gramneas como Festuca
dolichophylla, Stipa ichu. En el lago se desarrolla una vegetacin hidrfita
con la totora Schoenoplectus califomicus spp. tatora, Mriophyllum quitense
y Elodea matthewsii.
La fauna nativa ha desaparecido por la elevada poblacin de
campesinos que se dedican principalmente a la actividad agrcola.
El grupo tnico Aymara es dominante en esta unidad ambiental.
Hay escasas carreteras de la red fundamental en esta ecoregin y las
secundarias de tierra adquieren gran importancia debido a la alta densidad
de poblacin rural campesina. Gran parte de ellas no cuentan con un
adecuado mantenimiento.
2.8 PUNA SEMI-ARIDA Y ARIDA
Esta unidad se localiza en el Altiplano Central que comprende planicies,
colinas y serranas pre-cordilleranas con una variacin altitudinal que va
desde los 3700 hasta los 4500 msnm. La zona montaosa es accidentada
con cursos de agua temporales. En la base se forman un piedemonte de
gran superficie, donde se desarrollan las actividades agrcolas. Las
planicies corresponden a la llanura aluvial constituida por la acumulacin
de sedimentos lacustres de aguas tranquilas que formaban parte de
antiguos lagos durante el Pleistoceno y Holoceno.
El clima es semi-rido a rido con precipitaciones medias anuales
variables entre los 300 a 400 mm. La temperatura media anual vara entre
8.8 a 10.4C. Los cuatro meses del verano de diciembre a marzo son los
nicos meses del ao que se presentan libres de heladas. Hay amplitudes
trmicas diarias hasta de 250 C.
Los suelos son poco desarrollados con escaso humus por la intens
actividad agropecuaria. En las planicies los suelos son arcillosos,
moderadamente cidos y con concentraciones variables de sales. En las
laderas se presentan suelos franco arenosos con pH ms altos. En general
el contenido de materia orgnica es bajo.
La vegetacin est caracterizada por la presencia de Muhlenbergia
fastigiata, Junellia mnima y thola Parastrephia lepidophylla en las llanuras
de pastizales; en el piedemonte la vegetacin es ms abierta con la thola
Baccharis incarum (Foto 17), Adesmia miraflorensis, Stipa ichu, Trfolium
amabile, Oxalis spp. Las montaas con rocas tienen Adesmia rupicola,
Fabiana densa, Nothoscordum andicola, Festuca dolichophylla, Poa
buchtienii y otras. En ambientes salinos abunda el cauchi Suaeda foliosa
y Anthobryum triandrum (Foto 18).
La fauna est representada por el gato andino Felis jacovita, zorro Canis
culpaeus, zorrino Conepatus chinga, ratones de los gneros Akodon y
Phyllotis, varias especies de lagartijas del Gen. Liolaemus, anfibios como
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Foto 15: Paisaje de la puna hmeda en las proximidades del lago Titicaca
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Foto 16.' Arbol de Quisvvara en la carretelra La Paz - Viacha
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Foto 17: Paisaje arbustivo de la puna semi-rida
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Foto 18: Cauchiales en la puna semi-rida
Bufo spinolosus y Pleurodema cinerea; las aves estn representadas por
el halcn Falco sparverius, leque Vanellus resplendens, pito Colaptes
rupicola, lechuza Speotyto cunicularia, Phalcoboenus megalopterus; la
culebra Tachymenis peruviana.
El uso de la tierra est caracterizado por una agricultura extensiva y
pastoreo de ganado ovino, vacuno y camlido.
Los grupos tnicos presentes en esta unidad son: Aymaras, Quechuas,
Chipayas y Uro Muratos.
En algunos casos en esta unidad, las carreteras pasan por zonas con
escasa pendiente por lo que se hace necesario la construccin de
plataformas. En el Departamento de Oruro, carretera Oruro Pisiga los
caminos actan como barreras para los cursos de aguas por lo que se
hace necesario el establecimiento de alcantarillas que posibilite el flujo
normal de las aguas. Otro aspecto relacionado con la problemtica
ambiental son las dunas que en muchos casos en el departamento de
Oruro llegan a cubrir las carreteras dificultando el paso de motorizados.
2.9 PIso ALTO-ANDINO SEMI-HUMEDO SIN CULTIVOS
Corresponde a la regin montaosa de la cordillera oriental de los Andes
localizada por encima de los 4000 msnm y que en la regin central de
Bolivia tiene un direccin Norte-Sur.
El relieve es abrupto y con afloramientos rocosos paleozoicos. Tiene
un clima tropical de altura con grandes fluctuaciones diarias de las
temperaturas. Las precipitaciones medias anuales son variables entre
500 y 700 mm y las temperaturas medias que fluctan entre 3.5 a 50 C. En
promedio la lnea de las nieves eternas se encuentra a los 5000 msnm.
(Foto 19). Los suelos varan desde poco profundos, gravosos en las laderas
escarpadas, a suelos relativamente profundos en los fondos de los valles.
a
La vegetacin est caracterizada por gramneas de hojas duras como
el ichu Stipa ichu, Festuca dolichophylla, Calamagrostis jameson,
Calamagrostis curvula, Acachne pulvinata; arbustos como Baccharis
incarum, B. alpina; hierbas como Hypochoeris taraxacoides, H. meyenana;
cojines de Pynophyllum, Arenaria spp. y Azorella compacta.
La fauna est representada por especies que estn adaptadas a las
bajas temperaturas. Son tpicos los roedores del Gen. Ctenomis, o las
viscachas Lagidium viscacia, lagartijas del gen. Liolaemus, camlidos como
la vicua Vicugna vicugna, la llama Lama glama y la alpaca Lama pacos.
Entre las aves destacan el condor Vulturgryphus, halcn Falco sparverius,
la mara Phalcoboenus megalopterus.
En est unidad el uso de la tierra se restringe exclusivamente al pastoreo
de camlidos y a actividades mineras.
El rea protegida presente en esta unidad es la Reserva Nacional de
fauna Ulla Ulla localizada en el Departamento de La Paz (Foto 20).
Grupos tnicos Quechuas y Aymaras estn presentes en esta unidad
ambiental.
Se ha observado que los caminos que atraviesan esta unidad, en
algunos casos, presentan problemas de mantenimiento de las cunetas
que se llenan de sedimentos y en otros casos crcavas de erosin estn
afectando la plataforma caminera. Un mantenimiento adecuado posibilitar
la reduccin o minimizacin de la erosin hdrica de los suelos adyacentes.
2.10. PIso ALTO-ANDINO SEMI-ARIDO SIN CULTIVOS
Se encuentra localizada en la regin Sur Occidental de Bolivia. Su relieve
est determinado por las montaas de origen volcnico de la cordillera
occidental y una serie de planicies onduladas en el Altiplano Sur de Bolivia,
la altura media es de 4300 m. snm. y algunas montaas alcanzan alturas
mayores que los 6000 m.
-~~~~~~~~~~~~~~f~ - -
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Foto 19: Paisaje Alto Andino
Foto 2 acoc deepoA
Foto 20: Ganado camlido en el piso Alto Andino
MANUAL AMBIENTAL PARA LI CONSTRUCCION DE CARRETERAS
La fisiografa del rea est caracterizada por la presencia de un paisaje
montaoso con una serie de conos, domos volcnicos y flujos de lava
formando mesetas que en algunos casos son fuertemente disectadas por
crcavas profundas. Al constituir una cuenca endorreica en las partes bajas
se forman cuerpos de agua que en invierno, por la fuerte evaporacin, se
convierten en salares.
El clima es semi-rido a rido caracterizado por una elevada irradiacin,
bajas temperaturas, grandes amplitudes trmicas diurnas y nocturnas. Las
precipitaciones presentan un gradiente de disminucin desde el Norte
con unos 300 mm hasta la zona Sur con unos 60 mm de lluvias promedio
anual. Se presentan heladas todos los das del ao.
Los suelos son de origen volcnico, esquelticos en las partes altas y
laderas escarpadas y con tendencia a ser ms pesados en los fondos de
las cuencas que rodean los salares y lagunas. En general tienen texturas
arenosas o franco arenosas con abundante grava.
La vegetacin es el reflejo de las condiciones climticas y edficas
pudiendo diferenciarse claramente las formaciones vegetales. En el Norte
son tpicos los matorrales de arbustos de las especies Baccharis incarum
y Parastrephia lepidophylla; las cactceas de los gneros Oreocereus y
Trichocereus; las gramneas como Festuca ortophylla y Ca/amagrosts
curvula (Foto 21); en las zonas de laderas existen bosquecillos de keua
Polylepis tarapacana que en algunos casos pueden alcanzar hasta 5 metros
de altura; en zonas rocosas se destaca la presencia de la yareta Azorella
compacta. En la zona Sur, que es la ms desrtica, la vegetacin es
herbcea graminoide baja, con plantas pulvinadas, con sinucias
semiarbustivas y pajonales amacollados. Las especies ms representativas
son Festuca ortophylla, Calamagrostis y Stipa; los arbustos como Fabiana
squamata, Senecio graveolens, Mulinum sp.; cojines como Anthobryum,
Pycnophyllum molle y Junellia aretioides. En zonas con elevada humedad
aparece una vegetacin tpica de vegas o bofedales con Distichia
muscoides, Oxicloe andina y otras (Foto 22).
La fauna est caracterizada por la presencia de elementos altoandinos
y puneos adaptados a las condiciones de aridez y bajas temperaturas.
Entre los anfibios destacan Bufo spinolosus y Pleurodema marmorata;
herpetozoos como varias especies de Liolaemus; entre los mamferos
tenemos a la Vicugna vicugna, Lama glama, Canis culpaeus, Felis jacobita,
Conepatus chinga, Lagidium viccacia, Ctenomis opimus, etc. Las aves
son tambin un componente faunstico importante como Pterocnema
pennata, Athene cunicularia, Anas flavirostris, A. georgica, A. puna, y los
flamencos como Phoenicoparrus andinus, P. jamesi y Phoenicopterus
chilensis.
El uso de la tierra est restringido por las condiciones climticas
adversas. Los habitantes se dedican principalmente al pastoreo de
camlidos. En la parte norte de esta unidad algunas comunidades
campesinas siembran quinua.
Entre las reas protegidas destacan:
* El Parque Nacional Sajama, localizado en el Departamento de Oruro.
* Reserva nacional Eduardo Abaroa, est localizado en el Sur del
Departamento de Potos.
En esta unidad slo est presente el grupo tnico Aymara.
Los caminos de la red fundamental en el piso Alto Andino Semi-Arido
son escasos, la baja densidad de poblacin ha determinado que no exista
la necesidad de construir este tipo de obras. Los caminos existentes forman
parte de los denominados corredores de integracin. En el Sur de Potos
con las condiciones de extrema aridez hay problemas de erosin elica,
muchos caminos y sendas han sido establecidas por los mismos
transportistas.
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Foto 21: Paisaje Alto Andino semi-rido
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hmedo en el piso Alto Andino
MANUAL AMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCION DE CARRETERAS
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de los bosques de Bolivia. Revista de Ecologa y Conservacin
Ambiental. 3-38.
Ribera, M. 1992. Regiones ecolgicas. pp. 9-72. En: M. Marconi
(ed.) Conservacin de la Diversidad Biolgica en Bolivia. CDC-
Bolivia-USAID-Bolivia. La Paz.
Ribera, M.O.; Liberman, M.; Beck, E. y M. Moraes 1993 - Mapa de
la Vegetacin y Parques Nacionales de Bolivia Escala 1:1.500.000 -
Memoria Explicativa 60p. En: Biodiversidad y Territorios Indigenas
de Bolivia. K. Mihotec (ed) CIMAR- Banco Mundial.
PROGRAMA YRESUMENES IV ENCUENTRO IBEROAMERICANO
PROBLEMATICA AMBIENTAL
POR LA CONSTRUCCION
DE CARRETERAS
Tradicionalmente, las vas carreteras eran relativamente estrechas y
se procuraban adaptar a la topografa del terreno. La introduccin de nuevas
tcnicas, especialmente en lo que a movimientos de tierra se refiere, as
como las mayores exigencias de trazado en cuanto a radio mnimo de las
curvas y pendientes, ha supuesto un cambio cuantitativo importante y ha
aumentado considerablemente los posibles efectos que ocasionan este
tipo de obras sobre el medio ambiente. MOPU, 1989.
La problemtica ambiental generada en la construccin de carreteras
tiene muchas facetas y su origen est en las contingencias relacionadas
al proceso constructivo y a la falta de criterios ambientales.
La construccin de carreteras se produce una serie de impactos
ambientales en el entorno fsico, biolgico y social tanto en las etapas
constructivas, de operacin y de mantenimiento. El medio afectado
depender de los ecosistemas por donde pase la obra vial y los factores
que caracterizan cada uno de los lugares.
Es necesario mencionar que los impactos por la construccin de vas
se pueden diferenciar en directos ocasionados por los movimientos de
tierras y los indirectos que son inducidos. Todo depender en gran medida
de las caractersticas del proyecto y del medio. En general se pueden
considerar las actividades que ocasionan los siguientes impactos:
* Actividades de corte de talud, rellenos y disposicin de desechos
que pueden afectar a la geologa, geomorfologa, suelos, hidrologa,
calidad del aire, vegetacin, fauna, paisaje y caractersticas
socioeconmicas culturales.
* Contaminacin del aire, suelos, aguas, vegetacin por el incremento
de trfico de vehculos que generan polutantes y ruido.
* Apertura de nuevas rutas de acceso como vas secundarias y de
mantenimiento
* Colonizacin de reas que no eran habitadas por el hombre que
afectan a la vegetacin, fauna, suelos, hidrologa, paisaje y aspectos
socioculturales.
En la Tabla No. 1 se presenta un resumen de las actividades
relacionadas en la construccin de carreteras, mantenimiento rutinario,
mantenimiento peridico, rehabilitacin y obras de erniergencia,
mejoramiento, planes y programas y sistemas de gestin en relacin con
un conjunto de actores y la generacin de impactos ambientales causados
por la construccin vial.
Tabla No. 1: Actividades constructivas de carreteras e impactos ambientales
generados.
Construccin -Apertura de brecha o senda (incluye - Desestabilizacin
decarreteras caminos de acceso a bancos de del suelo yprocesos
de careteras prstamo y de 1propiedad privada o de erosin por los
(red concesionada). movimientos de
fundamental) - Caminos de servicio (desvos para tierra.
mantener el trfico durante la - Aculturizacin de
construccin o rehabilitacin). c o m u n i d a d e s
Instalacin y funcionamiento de nativas.
campamentos permanentes y - Expropiaciones y
temporales. cambio en el uso de
- Corte de taludes y movimiento de la tierra.
tierras. Uso e explosivos. - Contaminacin del
- Prstamo de materiales (extraccin y/ suelo, agua y aire
o produccin). con residuos slidos,
- Operacin y mantenimiento de descargas liquidas y
equipos y maquinarias. emision de gases.
- Conformacin de capa de rodadura - Derrames de
(terrapln y plataforma). hidrocarburos y
- Pavimento (rgido o flexible, s u s t a n c i a s
tratamiento superficial simple, doble o peligrosas.
triple). - A c c i d e n t e s
Empedrado o enlocetado. mecnicos
- Obras de arte mayor (puentes, - Generacin de ruido
viaductos, tneles, muros de y polvo.
contencin) y menor (alcantarillas, - ADesforestacin d
cunetas, muros de encauce, bajantes e sc u r r i m i e n t o
y zanjas de coronamiento). superfi y de la
- Uso de aditivos para concreto superficial y de la
(aceleradores de fraguado, - Afectacin del
impermeabilizadores, etc.). patrimonio cultural,
- Sealizacin vial. arqueolgico y
- Liberacin del derecho de va paleontolgico.
(expropiaciones, reasentamientos, - Cambio en el paisaje
afectaciones a infraestructura, - Afectacin a la fauna
sobreposicin del derecho de va). (bloqueo del
- Disposicin de material excedente. m o v i m i e n t o,
atropello, disturbios
sensoriales).
a
Tabla No. 1: Continuacin...
Mantenimiento Caminos de servicio (desvos para - Contaminacin del
Rutinario mantener el trfico durante la suelo, agua y aire
construccin o rehabilitacin). con residuos slidos,
Instalacin y funcionamiento de descargas liquidas y
campamentos. emisin de gases.
Operacin y mantenimiento de - A c c i d e n t e s
equipos y maquinaria. mecnicos
Explotacin de ridos. - Generacin de ruido
Reconformacin de capa de rodadura y polvo.
(terrapln y plataforma) - Desforestacin.
Mantenimiento de caminos - Alteracin de
empedrados escurrimiento
Limpieza de drenajes. superficial y de la
Sustitucin de alcantarillas y recargadeacuiferos.
mantenimiento de muros de encauce. - Afectacin a la fauna
Desbroce. ( d i s t u r b i o s
Reposicin de la sealizacin sensoriales).
horizontal y/o vertical. - Perturbacin del
Bacheo. trfico.
Sellado de fisuras.
- Proteccin de pilotes de puentes y
limpieza de escombros.
- Limpieza de juntas o puntos de
dilatacin en puentes.
- Mantenimiento del derecho de va
Mantenimiento - Reconstitucin de la plataforma: base - Aculturizacin de
Peridico o sub base c o m u n i d a d e s
- Recapamiento de la carpeta asfltica nativas.
y/o resellado - Contaminacin del
- Caminos de servicios o desvos suelo, agua y aire
- Instalacin y funcionamiento de con residuosstkdos,
campamentos. descargas liquidas y
- Operacin y mantenimiento de emisin de gases.
equipos y maquinaria. - A c c i d e n t e s
- Explotacin de ridos. mecnicos
- Reconformacin de capa de - Generacin de Ruido
rodadura (terrapln y plataforma}. y polvo.
- Empedrado. - .Desforestacin.
- Sustitucin de alcantarillas y
MANUALAMBINAL PARA L4 CONSTRUCCIONDE CARRERAS
Peridico - Reposicin de la sealizacin escurrimiento
horizontal y/o vertical. superfcal y de la
recarga de
acuferos.
- Afectacin dl
patrimonio cultural,
arqueolgico y
paleontolgico.
- Cambio en el
paisaje
- Afectacin a la
fauna (atropello,
disturbios
sensoriales).
Rehabilitacin - Funcionamiento de campamentos. - Perturbacin del tr-
y obras de - Limpieza de derrumbes mayores. fico
Emergencia - Conformacin de banquinas. - Contaminacin por
- Peinado de taludes. la generacin de re-
- Restitucin de la plataforma. siduos slidos, li-
- Explotacin de ridos. quidos y la
- Reconformacin de capa de rodadura operacin de
(terrapln y plataforma) maquinaria
- Empedrado - Asfaltado - Generacin de
- Rehabilitacin del sistema de drenaje Ruido y Polvo.
- Desestabilizacin
del suelo y procesos
de erosin por los
movimientos de
tierra
Mejoramiento - Reconstruccin de puentes. - Perturbacin del
- Establecimiento de variantes para me- trfico
jorar el alineamiento y pendiente - Desestabilizacin
- Ampliacin de Bermas Laterales del suelo y procesos
- Ampliacin del Ancho de va. de erosin por los
- Desmonte movimientos de
tierra.
mla
Opera cin ns,taklacin) y fun ciconamien to de _ c turizaclin de
de campamentos comu n i d a d e s
Transporte - Movimientos de tierra nativas.
Transporte - Explotacin de aridos - Expropiaciones y
Terrestre - Mejoramiento del sistema de drenaje cambio en el uso
- Asfaltado de la tierra.
- Construccin de puentes o de otras - Contaminacin del
obras de arte afectadas suelo, agua y aire
con residuos
slidos, descargas
liquidas y emisin
de gases.
- Derrames de
hidrocarburos y
sustancias
peligrosas.
- Accidentes
mecnicos
- Generacin de
ruido y polvo.
- Desforestacin.
- Alteracin de
escurrimiento
superficial y de la
recarga de
acuferos.
- Afectacin del
patrimonio cultural,
arqueolgico y
paleontolgico.
- Cambio en el
paisaje
- Afectacin a' la
fauna (bloqueo del
movimiento,
atropello, disturbios
sensoriales).
MANUAL AMBIENTAL PARA IA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
Vialid ad - C onstruccin de casetas de peajes: o - Gen erac-in de
Urbana trancas. ruido, polvo y gases
- Enlocetados, empedrado o asfaltado de de combustin.
calles y avenidas. - Afectaciones a la
- Construccin de puentes peatonales. propiedad pblica y
- Construccin de tneles, viaductos privada.
urbanos y distribuidores de trfico. - Perturbacin al
- Ampliacin y mejoramiento de vas trfico vehicular
urbanas. - Generacin de
- Instalacin y mantenimiento de residuos slidos y
semforos. lquidos.
- Construccin de rompemuelles. - Cambios del paisaje
- Limpieza de boca de tormenta. urbano.
- Bacheo en vas urbanas.
- Recapamiento de vas urbanas.
- Forestacin de vas urbanas.
- Construccin y funcionamiento de
terminales de buses.
- Iluminacin de calles y avenidas
- Instalacin de paraderos.
- Abandono de vehculos viejos
- Sealizacin y carteles de publicidad.
- Talleres de mecnica, llanteras, etc.
- Abandono de vehculos viejos y
accesorios
Operacin - vehculos motorizados y de traccin Generacin de
del humana y animal. ruido.
Transporte - vehculos oficiales, particulares y - Contaminacin
P pblicos . Atmosfrica.
Terrestre - Transporte de carga y pasajeros (urbano, - Derrame accidental
interprovincial, interdepartamental e de sustancias
internacional). peligrosas (o en
- Transporte turstico. caso, de exceso de
- Transporte de sustancias peligrosas, carga).
- talleres de mecnica. - Accidentalidad
- estaciones de servicios. - Desarrollo Inducido
- Llanteras. a lo largo de la va
- la industria de recapado y recauchutaje. - Generacin de
Tabla No. 1: Continuacn...
- eliminacin de unidades no operativas y residuos slidos
accesorios.
- funcionamiento de terminales.
- Actividades de peaje.
- Actividades de pesaje.
PLANES Y - Plan Maestro de Transporte Desarrollo regional
PROGRAMAS - Programas de Mantenimiento Peridico no planificado.
- Programa Piloto de Mantenimiento - Afectacinazonas
Rutinario frgiles Afectacin
- Programas Nacional de Mantenimiento a comunidades
Rutinario (Concesiones) nativas).
- Planes de Emergencia - Especulacin
- Planes Maestro Urbano de Trfico y sobre el precio de
Transporte la propiedad.
SISTEMAS DE - Mantenimiento de puentes Estos sistemas
GESTIN - Accidentes y seguridad buscan identificar
- Pesaje (exceso de carga a eliminar) los impactos
- Peaje potenciales de
- Pavimentos estas actividades
- Proteccin Ambiental para establecer las
- Diseo de carreteras medidas de
- Indemnizaciones y reasentamientos m i t i g a c i n
- Apertura de sendas a m b i e n t a l
- Contaminacin atmosfrica y acstica necesarias.
- Transporte de sustancias peligrosas.
- Administracin del derecho de va.
Fuente: VMTCAC. 2000.
MANUALAMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
3.1 BIBLIOGRAFIA
MOPU, 1989 - Guas metodolgicas para la elaboracin de estudios
de impacto ambiental: 1. Carreteras y Ferrocarriles. Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo. Direccin General de Medio Ambiente. Madrid.
VMTCAC. 2000. Clasificacin Tcnico Ambiental de Actividades.
Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil. Unidad
de Medio Ambiente. La Paz
POLITICA AMBIENTAL DEL
Lii SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS
La Poltica Ambiental, define los principios rectores y objetivos bsicos
que la institucin se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
La poltica debe basarse en la realidad nacional y las estrategias de
desarrollado del pas (Eguiguren, 1999 y Secretara de Medio Ambiente,
1993).
La Ley No. 1333 (Bolivia, 1992) establece la proteccin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las actividades
del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Asimismo, formula la poltica nacional de medio ambiente que busca
alcanzar el desarrollo sostenible con equidad y justicia social, reiterando
que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen el patrimonio
de la Nacin, estableciendo que se debe incorporar la dimensin ambiental
en los procesos del desarrollo nacional.
El Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002 (Bolivia,
1997) est inspirado en el paradigma del desarrollo sostenible, y busca
alcanzarlo a travs de la lucha contra la pobreza y proclama al ser humano
como el eje articulador de la economa, la sociedad y el Estado. Igualmente,
orienta las polticas de transporte hacia el desarrollo gradual de un sistema
de transporte integrado y coherente, que contribuya al potenciamiento
productivo, dinamice el desarrollo econmico y social y permita la efectiva
integracin del territorio nacional, as como tambin una adecuada
articulacin internacional.
El Servicio Nacional de Caminos (SNC) como el organismo encargado
de planificar y administrar la Red Fundamental, ha sido una de las primeras
instituciones pblicas que ha incluido la temtica ambiental en la
planificacin y ejecucin de los proyectos sectoriales, ha designado
profesionales encargados,de velar por el cumplimiento de la legislacin
ambiental, tanto de la etapa preventiva, como del control de la calidad
ambiental de los proyectos carreteros.
En respuesta a los requerimientos de los organismos de financiamiento,
el SNC inicia su gestin ambiental conformando una Instancia Ambiental
dependiente del Departamento de Planificacin, que hoy en da tiene el
nivel de Departamento. Desde principios de la dcada de los noventa la
Instancia ambiental ha definido trminos de referencia y revisando y
discutiendo el contenido de los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA) que han sido licitados y adjudicados a empresas
consultoras privadas, de forma que sean desarrollados conjuntamente con
los estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseo final de las carreteras.
Asimismo, la Instancia Ambiental ha venido cumpliendo una funcin de
fiscalizacin ambiental, verificando la aplicacin de las medidas de
mitigacin y evaluando su efectividad, enunciando problemas ambientales
no previstos o producto de la falta de conciencia ambiental entre las
empresas encargadas de la construccin de caminos. Por otra parte, ha
atendido y canalizado denuncias, reclamos o simples inquietudes de la
poblacin, ofreciendo constantemente sugerencias o actuando como
intermediario.
Dentro de los logros alcanzados por la gestin ambiental del SNC, se
realiza la Evaluacin de Impacto Ambiental de la construccin de las
carreteras de la Red Fundamental y se ejecutan las medidas de mitigacin
identificadas en los estudios. Dentro de estas medidas resalta la definicin
y ejecucin de los Planes de Reasentamiento e Indemnizacin de
Poblaciones Afectadas (PRIPA) que permiten la liberacin del derecho de
va aplicando los ms altos principios de justicia social. Adicionalmente,
se ha incluido dentro de los proyectos la reconstruccin de iglesias
coloniales y chulpas preincaicas que constituyen atractivos tursticos que
benefician directamente a las poblaciones rurales prximas, la constitucin
y financiamiento de la administracin de reas Protegidas, tales como el
Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Cotapata y el Parque Nacional
Sajama.
An hay numerosos problemas por resolver, la Evaluacin de Impacto
Ambiental sigue siendo vistas como una trmite administrativo que retrasa
la ejecucin de un proyecto y la aplicacin de medidas ambientales como
actividades que encarecen innecesariamente los mismos.
A la fecha, la fructfera experiencia en la aplicacin del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, ha permitido entender su importancia
en la planificacin y ejecucin de proyectos viales. Paulatinamente,
profesionales bolivianos han tomado conciencia sobre la temtica y
desarrollado novedosas experiencias en la Evaluacin de Impacto
Ambiental. Quedan an funcionarios en todos los niveles del quehacer
sectorial que no se han interiorizado en la temtica y por ello, como una
de las funciones ms importantes, el Departamento de Medio Ambiente
se esfuerza por desarrollar una conciencia ambiental en el interior de la
institucin y en la comunidad por medio de un proceso de capacitacin.
La misin institucional del SNC ha sido establecida como la de proveer
una Red Vial Fundamental de la ms alta calidad para que potencie el
desarrollo socioeconmico del pas y contribuya efectivamente al progreso
y bienestar del pueblo boliviano.
4.1 OBJETIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL DEL SERVICIO NACIONAL DE
CAMINOS
La Poltica ambiental del SNC est basada en los siguientes objetivos
generales:
1. Incorporar la temtica ambiental en la planificacin de la Red Vial
Fundamental.
2. Armonizar los proyectos carreteros con la proteccin del medio
ambiente, identificando en una etapa temprana los posibles impactos
ambientales generados por los proyectos de la Red Vial Fundamental,
estableciendo medidas para mitigar los impactos negativos y
acentuando el efecto de los positivos.
3. Desarrollar una conciencia ambiental entre los funcionarios de la
institucin, en las instituciones relacionadas con el sector y en la
comunidad en general por medio de un proceso de capacitacin.
4. Revisar, evaluar y mejorar permanente la gestin ambiental en el
sector transportes
4.2 ESTRATEGIAS DE LA POLTICA AMBIENTAL DEL SERVICIO NACIONAL DE
CAMINOS
Para alcanzar estos objetivos el SNC plantea las siguientes estrategias,
inspiradas en su propia gestin ambiental y las polticas de organismos
similares (INVIAS, 1999, Ministerio de Transporte, 1999, MOPT, 1999 y
Ministerio dos Transportes e das Comunicaoes. 1992).
Estrategias Organizacionales:
* El SNC ha establecido el Departamento de Medio Ambiente (DMA)
con un nivel jerrquico que le permite participar en la planificacin
del desarrollo de la Red Vial Fundamental y realizar el seguimiento
de los proyectos de infraestructura carretera para garantizar la calidad
ambiental.
MANUAL AMBIENAL PARA L4 CONSTRUCCION DE CARRETERAS
El DMA busca mejorar la calidad de los EEIA, a travs de la
evaluacin constante de los resultados de los mismos y la adecuacin
de tendencias nuevas desarrolladas y validadas a nivel mundial.
* Los diferentes Departamentos del SNC, aceptan y dan cumplimiento
a los procedimientos de la gestin ambiental formulados por la
institucin y mantienen una coordinacin constante con el DMA.
* El SNC mantiene una coordinacin con instituciones involucradas
en el desarrollo de los proyectos carreteros y/o la proteccin del
medio ambiente, tales como el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin, el Viceministerio de Transporte, Comunicacin y
Aeronutica Civil, Prefecturas y Municipios, la Direccin Nacional
de Arqueologa y Antropologa, entre otras.
Estrategias de Proteccin de Ecosistemas
* Los EEIA identifican la presencia en el rea de influencia de los
proyectos de especies endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin y recomienda la realizacin de estudio complementarios
que permiten evaluar en estado de las mismas.
* El SNC velar por la proteccin de los recursos hdricos, la calidad
del aire y la integridad de los suelos, implementando medidas durante
la construccin de las carreteras, que eviten la contaminacin y
reduzcan la alteracin a los procesos naturales.
* El SNC apoya la identificacin de zonas ecolgicamente
excepcionales y ha promovido la creacin de reas protegidas, tales
como el Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Cotapata que
preserva una muestra representativa de la biodiversidad de las reas
de transicin entre pradera altoandinas a bosques hmedos de
montaa.
* El SNC ha canalizacin de fondos para la administracin y gestin
de reas protegidas tales como los Parques Nacionales Cotapata y
Sajama.
Estrategias de Participacin Ciudadana
El SNC promueve la Participacin Ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental y pone a disposicin de la
ciudadana los resultados de los EEIA. Asimismo, establece consultas
pblicas donde toma contacto directo con las poblaciones
potencialmente afectadas por los proyectos. Resaltan la experiencia
,; del proyecto Abap - Camiri, donde atendiendo la solicitud de las
poblaciones Ava-guarani de El Espino, se incluy en el proyecto el
mejoramiento del camino de acceso al corredor y la del proyecto
Ventilla - Tarapaya en el que se mejorarn ms de 100 km de caminos
vecinales que facilitarn su comunicacin con los mercados
nacionales.
* El SNC atiende las inquietudes de la comunidad civil en la relacin a
la temtica ambiental del sector.
Estrategia Econmica
* El SNC incorpora los costos de la aplicacin y seguimiento de las
medidas de mitigacin identificadas en los EEIA en el costo total del
proyecto.
Estrategias de Gestin Social
* El SNC asegura la inclusin de planes de gestin social y procesos
de participacin comunitaria especialmente en proyectos que se
desarrollan en proximidades a grupos tnicos.
* El SNC apoya el proceso de titulacin de tierras de las poblaciones
asentadas en el rea de influencia de sus proyectos.
* El SNC busca compatibilizar la implementacin de los proyectos
viales con los planes de desarrollo regionales.
* El SNC establece medidas conducentes a garantizar que las
poblaciones asentadas en el rea de influencia del proyecto tengan
acceso a los beneficios del mismo. En los proyectos Abap - Camiri
y Pailn - San Jos - Puerto Surez se ha diseado Programas para
fomentar la educacin bilinge, para rescatar y comercializar las
artesanas tradicionales, en otros.
El SNC desarrolla y ejecuta programas que aplican conceptos
elevados de justicia social al liberar el derecho de va. Identifica
aquellas familias afectadas, que por su condicin extrema de pobreza
son considerados vulnerables econmicamente, y se les restituye
una vivienda igual o mejor a la que tenan.
* El SNC mantiene contacto permanente con las poblaciones afectadas
durante la implementacin de proyectos y atiende sus inquietudes.
* El SNC apoya el rescate y/o restauracin del patrimonio histrico
cultural ubicado en el rea de influencia de los proyectos. Tal es el
caso de la Iglesia colonial de Curahuara de Carangas con una riqueza
pictrica excepcional, las prospecciones arqueolgicas en Plaza
Pampa y Tihuanacu.
* Respeto de la diversidad sociocultural de los pueblos de Bolivia.
Estrategias de Divulgacin y Concientizacin Ambiental
* El DMA del SNC en cooperacin con el Viceministerio de Transporte,
Comunicacin y Aeronutica Civil est promoviendo la divulgacin
de las medidas ambientales aplicables a la generalidad de proyectos
viales, mediante la elaboracin de manuales ambientales y boletines
informativos
* El SNC participa en la definicin y organizacin actividades de
capacitacin y encuentro de Unidades Ambientales Sectoriales,
dirigidas a la comunidad interesada.
* El DMA del SNC apoya la capacitacin ambiental de los profesionales
de la institucin a travs de su participacin en seminarios, cursos y
otros eventos.
* En la ejecucin de todos los proyectos se realizan charlas
ambientales dirigidas al personal de contratista y la supervisora, que
fomentan el respeto hacia el medio ambiente.
* El DMA realiza charlas internas sobre los impactos ambientales y la
efectividad de la aplicacin de medidas de mitigacin en los proyectos
del sector.
4.3 BIBLIOGRAFIA
Bolivia. 1992. Ley No. 1333 de Medio Ambiente. Gaceta Oficial de
Bolivia. La Paz.
Bolivia. 1997. Plan General de Desarrollo Econmico y Social.
Gestin 1997-2002. La Paz.
Eguiguren, R. 1999.EI Anlisis Ambiental, una instrumento de
Gestin. En preparacin.
INVIAS. 1999. Manual de Gestin Socio-Ambiental y Predial en los
Proyectos Viales de Colombia. Instituto Nacional de Vas. Santa Fe
de Bogot. 224 p.
Ministerio de Transporte. 1999. Polticas Ambientales Sector
Transporte. Repblica de Colombia. No publicado.
Ministrio dos Transportes e das Comunicaes. 1992. Directrices
Ambientais para o Setor Transportes. Governo do Brasil. 227 p.
MOPT. 1999. Polticas y Lineamientos Ambientales del MOPT en
los Prximos Aos. Ministerio de Obras Pblicas y Transporte.
Repblica de Costa Rica.
Secretara Nacional de Medio Ambiente. 1993. Planificacin y Gestin
de MedioAmbiente. Polticas e Instrumentos. Direccin Nacional de
Polticas Ambientales, La Paz. 413 p
MANUALAMBIENTAL PARA a CO]SRUCCIONDE CARREERAS
LEGISLACION AMBIENTAL
Li }EN RELACION A CARRETERAS
La Constitucin Poltica del Estado es la ley fundamental y sirve de
base legal a toda estructura del Estado y por ende a la normativa que
imperan en Bolivia; en ella se establece que el suelo y el subsuelo con
todas sus riquezas naturales, as como los elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento, son del dominio originario del Estado,
correspondiendo a ste su proteccin y uso racional, a fin de contribuir al
desarrollo del pas.
Desde principios de 1990, Bolivia realiz un gran esfuerzo para
incorporar la gestin ambiental a su administracin nacional, invirtiendo
importantes recursos para desarrollar el marco jurdico con la finalidad de
conformar una estructura institucional fortalecida y capaz de administrar
la problemtica ambiental en el pas.
5.1 LA LEY DE MEDIO AMBIENTE Y SU REGLAMENTACIN
El 27 de abril de 1992 se aprob la Ley N
2
1333 de Medio Ambiente
con sus 118 artculos, distribuidos en 12 ttulos y 34 captulos, que abarcan
desde las disposiciones generales, la gestin ambiental y otros aspectos
ambientales vinculados a sectores especficos como el de salud y
poblacin, la misma que entr en vigencia el 15 de junio de 1992, fecha
de su publicacin en la Gaceta Oficial (No. 1740).
Esta Ley brinda el marco necesario para un amplio enfoque de la gestin
ambiental y el desarrollo sostenible. Establece las responsabilidades
ambientales generales de las entidades pertenecientes al sector pblico y
privado. De acuerdo al Art. 10 "los Ministerios, organismos e instituciones
pblicas de carcter nacional, departamental, municipal y local,
relacionados con la problemtica ambiental, deben adecuar sus estructuras
de organizacin a fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos
al medio ambiente".
Asimismo, determina los instrumentos fundamentales para la
planificacin y gestin ambiental, tales como la concesin de licencias, el
monitoreo de la calidad ambiental, la puesta en marcha de los sistemas
de informacin y promociona la educacin pblica en materia ambiental.
Por otra parte, establece los derechos y obligaciones del las personas en
general en el proceso de toma de decisiones sobre la temtica ambiental,
tal como el derecho de los ciudadanos a iniciar una accin civil por daos
al medio ambiente.
Sin embargo, esta importante Ley para ser plenamente aplicada,
requera de un cuerpo reglamentario que recin fue aprobado el 08 de
diciembre de 1995, mediante Decreto Supremo N2 24176, conteniendo
los reglamentos denominados: a) General de Gestin Ambiental, b)
Prevencin y Control Ambiental, c) En Materia de Contaminacin
Atmosfrica, d) En Materia de Contaminacin Hdrica, e) Para Actividades
con Sustancias Peligrosas y f) De Gestin de Residuos Slidos, as como
sus respectivos anexos.
El Reglamento General de Gestin Ambiental establece el marco y los
roles institucionales, define aspectos relativos a la formulacin de polticas
ambientales, procesos e instrumentos de planificacin (Plan de Accin
Ambiental, Plan de Ordenamiento Territorial y Cuentas Patrimoniales),
normas, procedimientos y regulaciones jurdico administrativas (Evaluacin
de Impacto Ambiental {EIA}, Manifiesto Ambiental {MA}, Auditoras
Ambientales {AA}, licencias y permisos ambientales).
an
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental establece el proceso
para la concesin de permisos ambientales, estableciendo una clara
distincin entre las actividades nuevas (prevencin, evaluacin de impacto
ambiental) y las existentes (monitoreo, control y auditorias ambientales).
Especifica que para poner en ejecucin cualquier proyecto, pblico o
privado, obra de construccin o actividad a iniciarse, es necesario realizar
de forma previa, un anlisis ambiental, a menos que sea improbable es
necesario para cualquier proyecto, pblico o privado, obra de construccin
o actividad, a iniciarse, a menos que sea improbable que ocasione impactos
ambientales adversos significativos.
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica establece el
mbito de aplicacin, el marco institucional correspondiente y los
procedimientos para la evaluacin y control de la calidad del aire. Determina
lmites permisibles tanto para la calidad del aire, como para emisiones
provenientes de fuentes fijas (por ejemplo, establecimientos industriales)
y fuentes mviles (por ejemplo, emisiones vehiculares).
El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica regula la calidad
y proteccin de los recursos hdricos, fijando parmetros de clasificacin
de la calidad del agua y determinando lmites permisibles para las
descargas lquidas. Establece el marco institucional a nivel nacional,
departamental, municipal, sectorial e institucional.
El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas determina
el mbito de aplicacin y el marco institucional para la generacin,
optimizacin, reciclaje, coleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento
y confinamiento de sustancias peligrosas. Establece los procedimientos
tcnico administrativos para el registro y obtencin de la licencia para el
manejo y generacin de sustancias peligrosas.
El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos regula las actividades
relacionadas con la generacin, barrido, almacenamiento, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, de
acuerdo a sus caractersticas, a fin de proteger la salud humana, los
recursos naturales y el medio ambiente.
Eji
Al no existir un Reglamento especfico para la ejecucin de obras de
infraestructura en el sector transporte, la aplicacin de la Ley de Medio
Ambiente, el Reglamento General de Gestin Ambiental y el Reglamento
de Prevencin y Control Ambiental en lo que concierne a infraestructura
carreteras, se presentan dos clases de situaciones; la primera, referida a
los casos de nuevos proyectos de inversin, y la segunda, correspondiente
a las carreteras en actual funcionamiento, que requieren inversiones para
mejoramiento, ampliacin o slo de mantenimiento. En el primer caso se
aplica el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SNEIA) y
en el segundo el Sistema Nacional de Control de Calidad Ambiental
(SNCCA).
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental define el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, que se inicia con el llenado de una Ficha
Ambiental, que es el instrumento para la determinacin de la categora del
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Ficha Ambiental, que
tiene calidad de declaracin jurada, incluye informacin sobre el proyecto,
identificacin de impactos clave y medidas de mitigacin para los impactos
negativos.
El Art. 25 de la Ley de Medio Ambiente establece las siguientes
categoras de evaluacin de impacto ambiental:
Categora 1: Requiere de una Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtica Integral
Categora ll: Requiere de una Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtica Especfica
Categora 1II: No requiere de una Evaluacin de Impacto
Ambiental Analtica Especfica, pero puede ser
aconsejable su revisin conceptual
Categora IV: No requiere de Evaluacin de Impacto Ambiental
Ante esta normativa, todas las carreteras nuevas requieren de una
evaluacin de impacto ambiental, ya sea analtica integral o analtica
especfica, segn la magnitud de los impactos ambientales esperados. El
a
MANUAL AMBINAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRERAS
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) para cualquier tramo
de la Red Fundamental de Carreteras de Bolivia debe ser presentado a la
Unidad de Medio Ambiente del Viceministerio de Transporte, Comunicacin
y Aeronutica Civil para su revisin y posterior envo, previa correccin en
caso de existir observaciones, a la Autoridad Ambiental Competente a
nivel nacional, que es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
quien otorga la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA). Este trmite debe
ser procesado antes de ejecutar la obra.
5.2 MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN AMBIENTAL (LEY LOPE)
De acuerdo a las Leyes de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE)
No. 2034 del 16 de septiembre de 1997 y de Descentralizacin
Administrativa No. 1654 del 28 de julio de 1995, se identifica y describe a
continuacin el rol fundamental de los principales componentes de la
estructura institucional responsable de la gestin ambiental en el pas, en
los tres niveles establecidos (nacional - departamental - municipal),
concordante con la reglamentacin de la Ley de Medio Ambiente.
Autoridad a Nivel Nacional: Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin
Es el organismo nacional principal en materia ambiental, reconocido
como la autoridad ambiental competente. Est encargado de la aplicacin
de la Ley de Medio Ambiente. Es el responsable de la poltica nacional,
reglamentos y control general, en cooperacin con los organismos
sectoriales nacionales, departamentales y locales.
Autoridad a Nivel Departamental: Prefecto del Departamento
Instancia responsable de la gestin ambiental a nivel departamental.
Ejerce las funciones de fiscalizacin y control sobre las actividades
relacionadas con el medio ambiente. Debe establecer mecanismos de
participacin y concertacin con los sectores pblico y privado.
Nivel Local: Gobiernos Municipales
Las 311 municipalidades del pas son responsables de la planificacin
e implementacin de sus programas, dentro del mbito de su jurisdiccin.
Deben dar cumplimiento a las polticas ambientales y ejercer funciones de
control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan
afectar al medio ambiente y a los recursos naturales.
Otros Organismos involucrados:
- ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE (OTB'S)
Tiene derecho a participar en la formulacin y ejecucin de polticas
ambientales. En representacin de su unidad territorial, podrn solicitar
informacin, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia
pblica y efectuar denuncias ante laAutoridad Ambiental Competente sobre
los proyectos, planes, actividades u obras que se pretenda realizar o se
est realizando en la unidad territorial correspondiente.
- MINISTERIO PBLICO
Cuando el caso as lo requiera, la Autoridad Ambiental correspondiente
solicitar la intervencin del Ministerio Pblico en la gestin ambiental.
Este actuar obligatoriamente en casos de denuncia y, de oficio, en los
sealados por la Ley del Medio Ambiente, en defensa del inters colectivo,
de la conservacin de la calidad ambiental y el uso racional de los recursos
naturales renovables.
- ORGANISMO SECTORIAL COMPETENTE
El Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil
(VMTCAC), en coordinacin con el MDSP, en el marco de las polticas y
planes ambientales nacionales, participarn en la gestin ambiental
formulando propuestas relacionadas con:
a) normas tcnicas sobre lmites permisibles en materia de su
competencia;
b) polticas ambientales para el sector;
c) planes sectoriales y multisectoriales que consideren la variable
ambiental;
d) la Ficha Ambiental informes sobre la categora de EEIA de los
proyectos, obras o actividades de su competencia;
e) los EEIA o MA e informes al Prefecto para que emita, si es pertinente,
la DIA o la DAA, respectivamente, de acuerdo con lo dispuesto por
el Reglamento de Prevencin y Calidad Ambiental.
El VMTCAC, cumpliendo con disposiciones legales, ha creado en 1999
la Unidad de Medio Ambiente y en el ao 2000 ha iniciado la elaboracin
de un Plan de Accin Ambiental y el Reglamento Ambiental Sectorial.
5.3 LEY DE PARTICIPACIN POPULAR (NO. 1551 DEL 20 DE ABRIL DE 1994)
Esta ley promueve la participacin popular, articulando las comunidades
indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica
del pas, con el objetivo de lograr una mejora en la calidad de la vida de
los bolivianos, a travs de una distribucin ms justa y mejor administracin
de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos pblicos y econmicos
necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la
participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en
los niveles de representacin a mujeres y hombres. Bajo esta Ley y la
reglamentacin de la Ley de Medio Ambiente, se realizan actualmente las
consultas pblicas relacionadas con las evaluaciones de impacto ambiental.
Los aspectos ms sobresaliente de la Ley de Participacin Popular
son los siguientes:
* Se reconoce la personalidad jurdica a las Organizaciones
Territoriales de Base urbanas y rurales y se las relaciona con los
rganos pblicos.
* Se delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la
Seccin de Provincia, ampliando su competencia e incrementando
recursos en favor de los Gobiernos Municipales y transfirindoles la
infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos
vecinales y micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla
y renovarla.
* Se establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de
los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a
los departamentos, a travs de los municipios y universidades
correspondientes, buscando corregir los desequilibrios histricos
existentes entre las reas urbanas y rurales.
Se reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos
para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos
por esta ley.
5.4 LEY DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA (NO. 1654 DEL 28 DE
JULIO DE 1995)
El objetivo de esta Ley es la transferencia y delegacin de atribuciones
de carcter tcnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel
nacional. En este sentido, en el marco de la preservacin de la unidad
nacional, se pretende:
El establecimiento de la estructura organizativa del Poder Ejecutivo
a nivel departamental dentro del rgimen de descentralizacin
administrativa.
* El establecimiento del rgimen de recursos econmicos yfinancieros
departamentales
* El mejoramiento y fortalecimiento de la eficiencia y eficacia de la
Administracin Pblica, en la prestacin de servicios en forma directa
y cercana a la poblacin.
El Poder Ejecutivo a nivel departamental, est constituido por la
Prefectura, conformado en su estructura jerrquica por el Prefecto y el
Consejo Departamental.
MANUAL AMBlENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
Entre las funciones del Prefecto se encuentran "formular y ejecutar los
planes departamentales de desarrollo econmico y social, de acuerdo a
las normas del Sistema Nacional de Planificacin; en coordinacin con los
Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, en el marco del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social de la Repblica" (Art. 5 de la Ley No. 1654).
Dentro de los planes de desarrollo departamentales, la Prefectura debe
formular y ejecutar proyectos de inversin pblica, como por ejemplo, la
construccin y mantenimiento de carreteras (Red Departamental), caminos
secundarios y aquellos concurrentes con los municipios.
5.5 LEY FORESTAL
La Ley No. 1700 del 12 de julio de 1996 establece que los bosques y
tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado sometidos
a competencia del gobierno nacional. El manejo sostenible y proteccin
de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general
de la nacin. Sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable.
De acuerdo al Art. 35 de esta Ley, se debe obtener un permiso de la
instancia local de la Superintendencia Forestal, con comunicacin a las
prefecturas y municipalidades de la jurisdiccin, para poder proceder al
desmonte de bosques, que ser posible, bajo las condiciones especficas
que se establezcan de conformidad con las regulaciones de la materia, en
los siguientes casos:
a) Desmontes de tierras aptas para usos diversos.
b) Construccin de fajas cortafuegos o de vas de transporte, instalacin
de lnes de comunicacin, de energa elctrica, realizacin de obras
pblicas, o para la erradicacin de plagas, enfermedades y endemias.
5.6 LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA - INRA (NO. 1715
DEL 18 DE OCTUBRE DE 1996)
La Ley INRA tiene por objeto establecer la estructura orgnica y
atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el
rgimen de distribucin de tierras, garantizar el derecho propietario sobre
la tierra, crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su
procedimiento, as como regular el saneamiento de la propiedad agraria.
Por causa de utilidad pblica calificada por ley o cuando no cumple la
funcin econmica-social, podr procederse a la expropiacin, previo pago
de una justa indemnizacin, de conformidad con los Artculos 22, 166 y
169 de la Constitucin Poltica del Estado. Son consideradas causas de
utilidad pblica el reagrupamiento y la redistribucin de tierras, la
conservacin y proteccin de la biodiversidad y la realizacin de obras de
inters pblico.
5.7 LEY DE CARGAS (NO. 1769 DEL 10 DE MARZO DE 1997)
Esta Ley establece pesos y dimensiones permisibles para la circulacin
en carreteras de vehculos automotores, a fin de contribuir a la conservacin
del patrimonio de la infraestructura vial.
Despus de tres aos de estar vigente, deberan aplicarse todas sus
disposiciones reglamentarias, sin embargo, la Ley de Cargas se ha
convertido en un instrumento absolutamente vulnerable que no cumple
con los objetivos para los que fue aprobada.
El trnsito de vehculos de transporte de carga con sobrepeso es un
factor que agrava las condiciones de las rutas y hace estriles los esfuerzos
e inversin desplegados para el mantenimiento de los caminos.
Si bien se registran problemas de orden tcnico en cuanto a la
infraestructura necesaria para realizar un pesaje riguroso en los puestos
de control y a la articulacin de los mismos en un sistema eficiente y
moderno, no es menos cierto que existe un circuito de corrupcin entre
malos transportistas y funcionarios deshonestos que conspiran contra la
aplicacin de las normas.
Por esta razn, se est considerando que con la concesin de la Red
Fundamental este servicio estar inmerso y asegurar que la vigencia de
la Ley de Cargas y su reglamentacin se traduzcan en un mecanismo
eficiente de control y tambin de sancin para quienes incumplen las
disposiciones (MDE, 1999).
El 24 de diciembre de 1999, se promulg el Reglamento a la Ley de
Cargas Referente a Pesos y Dimensiones para los Vehculos de Transporte
de Carga o Pasajeros.
5.8 LEY GENERAL DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS DE TRANSPORTE
(NO. 1874 DEL 22 DE JUNIO DE 1998)
Con el propsito de aliviar la enorme carga presupuestaria del Estado,
aplicada a las inversiones en infraestructura de transportes en sus
diferentes modalidades, se promulg la Ley de Concesiones de Obras
Pblicas de Transporte.
La Ley de Concesiones es el instrumento legal que permite que
empresas privadas puedan invertir en la construccin, rehabilitacin y
administracin de obras pblicas (caminos, puentes, aeropuertos, etc.)
en todo el pas, facilitando el desarrollo nacional.
La empresa concesionaria podr recuperar la inversin que realice a
travs de la administracin de la obra pblica que construya, rehabilite,
mejore y mantenga (con el cobro de tarifas, obras adicionales ofreciendo
servicios de hotelera, estaciones de servicio, etc.) por un perodo
determinado de tiempo, al cabo de cual la obra pasar a propiedad estatal.
Como ha ocurrido en otros pases donde se ha puesto en ejecucin el
sistema de concesiones de obras pblicas de transporte y tomando en
a
cuenta la ubicacin geogrfica estratgica de Bolivia en Sudamrica, se
espera que la Ley de Concesiones se convertir en un instrumento
fundamental para la atraccin de inversiones hacia el pas.
A la fecha se han adjudicado en concesin los servicios aeroportuarios
en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, as como la
concesin del uso de va en las redes ferroviarias Oriental y Occidental, y
un puente vehicular y peatonal en la ciudad de Santa Cruz.
Inversionistas privados nacionales y extranjeros han expresado tambin
su inters en varios tramos de los corredores de integracin y se espera
que en un plazo prudencial la Ley de Concesiones comience a rendir
mayores frutos.
El 18 de diciembre de 1998, se promulg el Decreto Supremo No. 25253
el Reglamento Orgnico de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte.
5.9 LEY DE MUNICIPALIDADES (NO. 2028 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999)
A fin de adecuar la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985 al espritu
de las leyes 1551 y 1654, se promulg una nueva ley de municipalidades,
que establece la organizacin y atribuciones de las municipalidades y los
gobiernos municipales. Entre sus competencias estn, entre otras:
* Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito
urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la
planificacin participativa municipal
* Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de
ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las
normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos.
* Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos,
ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia
MANUAL AMBIENTAL PARA La CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y
municipales de uso del suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos
forestales
* Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de
educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico,
vas urbanas y caminos vecinales.
5.10 REGLAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS
Este reglamento (la Ley de Areas Protegidas est pendiente) regula la
gestin y administracin de las Areas Protegidas. Seala que en casos
excepcionales y slo cuando se declare el inters nacional mediante
Decreto Supremo, se permitir el aprovechamiento de recursos naturales
renovables o no renovables o el desarrollo de obras de infraestructura
dentro de las reas Protegidas.
El director del rea Protegida que ser afectada por algn proyecto,
deber participar en el procedimiento de otorgacin de licencias
ambientales, por ejemplo, en evaluaciones de impacto ambiental para la
construccin de un camino.
PLANIFICACION Y CONSTRUCCION
D_L DE CARRETERAS EN BOLIVIA
6.1 CARRETERAS Y DESARROLLO SOCIAL
En el contexto latinoamericano, Bolivia es uno de los pases con mayor
atraso en cuanto a dotacin de infraestructura vial. Del total de kilmetros
de carreteras (53.153), 2.933 son asfaltados (5.%), 16.380 de ripio (31 %)
y 33.840 de tierra (64%). En los pases limtrofes, no slo el total de
kilmetros de carreteras es mayor, sino que el porcentaje de pavimentacin
es por lo menos el doble que el de Bolivia (13% en Paraguay,15% en
Chile, 11% en Brasil, 28% en Argentina y 11% en Per) (MDE, 1999).
El pavimento tiene una estrecha relacin con el desarrollo. Es as que
el 70% de la actividad econmica del pas est concentrada en el eje
central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz, donde se ubica prcticamente
el total de la red de carreteras asfaltadas. El mayor desarrollo de las
ciudades del eje genera un efecto de atraccin sobre los pobladores de
las zonas marginadas, lo que en las dos ltimas dcadas ha producido un
fenmeno claro de "urbanizacin de la pobreza".
La deficiente integracin vial de vastas extensiones del territorio, con
importante potencial productivo (Figura No. 2), determina que stas estn
excluidas del proceso de desarrollo y que los pobladores de esas reas
se vean ante la disyuntiva de permanecer en el aislamiento o engrosar el
sector de la economa informal de las grandes ciudades.
a
Por esta razn, un incremento de la inversin destinada a la
infraestructura, no solamente sirve para la articulacin de los centros de
produccin y comercializacin y la vinculacin del mercado nacional con
los mercados de los pases vecinos; sino fundamentalmente para luchar
contra la pobreza.
El Gobierno de Bolivia ha reconocido, que la dotacin de una
infraestructura vial adecuada es de fundamental importancia para el
desarrollo econmico y social de la nacin. Actualmente, un 35% de la
inversin pblica se destina a sta infraestructura, pero se est
considerando incrementar ese porcentaje, para contar con recursos
econmicos/financieros que permitan cubrir todas las necesidades de este
sector (MDE, 1999).
Al no contar con una infraestructura suficiente, es difcil promover
proyectos de inversin, los mismos que son necesarios para elevar el
nivel de productividad de los sectores y de esta manera ofrecer a los
habitantes del pas oportunidades de comercializar sus productos e
incorporarse al mercado. En este sentido, la provisin de infraestructura
vial puede ser considerada como un elemento importante en la lucha contra
la pobreza.
De acuerdo al Plan General de Desarrollo Econmico y Social (Bolivia,
1997), el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Desarrollo
Econmico, Viceministerio de Transportes, Comunicacin y Aeronutica
Civil, y en coordinacin con los otros sectores, est impulsando importantes
proyectos, como son los corredores de integracin, caminos secundarios
y mantenimiento vial.
Dentro de los corredores de conexin con pases vecinos se ha previsto
construir y/o concluir los siguientes tramos carreteros:
Figura 2
MAPA VIAL DE BOLIVIA
* ~OSonta Roqq oSo AbSacsvFGaya,amann
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RED FUNDAMENTAL
< 'm oL trt ooat onrA a Captardaoaoaranrentoo
- Catanno Sscac O r Lago o Lasubqa
MANUALAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETRAS
CORREDOR ESTE - OESTE Conclusin de San Ramn - San
Javier (1998), Santa Cruz - Abap (2001); inicio de la construccin
de Pailn - San Jos (1998), San Jos - Puerto Surez (2000), San
Javier - Concepcin (1999), Concepcin - San Ignacio (2002), Oruro
- Toledo (1998).
CORREDOR NORTE - SUR Conclusin de Yota - San Pablo (1999),
San Pablo - Casarabe (1998); inicio de la construccin de Abap -
Camiri (1999), Boyuibe - Hito Villazn (2001).
CORREDOR OESTE - NORTE Conclusin de Ro Seco -
Desaguadero (2001), Cotapata - Santa Brbara (2000), puentes
Yucumo - Rurrenabaque (1998); inicio de la construccin de Santa
Brbara - Bella Vista (2002), Bella Vista - Quiquibey (2001), Riberalta
- Guayaramern (2000), Yucumo - San Borja.
CORREDOROESTE-SUR Conclusin de Padcaya -
Campanario (1999), La Mamora - Emboroz (2000), Palmar Grande
- Yacuiba (2000); inicio de la construccin de Ventilla - Tarapaya
(1998), Aiquile - La Palizada (2002), Potos - Tupiza - Villazn, Potos
- Tarija.
Otras polticas e instrumentos de Plan General de Desarrollo Econmico
y Social en relacin al transporte son la preparacin de la Ley General de
Transporte, adecuacin del Servicio Nacional de Caminos y conclusin
del Plan Maestro de Transporte por Superficie, as como la promocin
agresiva de la Ley de Cargas y la Ley de Concesiones de Obras Pblicas
de Transporte (vea tambin prximo captulo).
6.2 LAS CARRETERAS DE LA RED FUNDAMENTAL
La red de carreteras de Bolivia tiene una longitud de 53.153 km, de los
cuales 7.602 km corresponden a la Red Fundamental, 6.091 km a la Red
Complementaria o Departamental y 39.460 km a la Red Vecinal o Municipal
(SNC, 1997). Esta red se encuentra ms desarrollada en el altiplano y la-
zona cordillerana, la llanura chaco beniana en el este y norte del pas
cuenta con muy pocas carreteras.
En la Tabla NO 2 se indican las longitudes de las carreteras en los
diferentes tipos de redes, de acuerdo a su clase de superficie de rodadura
(pavimento, ripio o tierra).
Tabla NO 2 Carreteras de Bolivia
Tipo de red Clase de superficie de rodadura
mento Ripio Tierra Total %
Complementaria 304 3529 2258 6091 11,46
Fundamental 2409 4027 1166 7602 14,30
Total 2933 16380 33840 53153 100,00
Vecinal 220 8824 30416 39460 74,24
El Decreto Supremo No. 25134 establece el Sistema Nacional de
Carreteras, que est conformado por la Red Fundamental, Redes
Departamentales y Redes Municipales, y determina la institucin que se
har cargo de la responsabilidad para la inversin, mejoramiento y/o
mantenimiento. Compete al Servicio Nacional de Caminos la planificacin,
construccin, mantenimiento y administracin de las carreteras de la Red
Fundamental (Artculo 18 de la Ley No 1788 del 16 de septiembre de
1997).
Para integrar la Red Fundamental, las carreteras - ya construidas o por
construirse - deben cumplir con las siguientes condiciones (MDE, 1999):
1. Vincular las capitales polticas de los departamentos, o
2. Permitir la vinculacin de carcter internacional conectndose con
las carreteras principales existentes de los pases limtrofes, o
3. Conectar en los puntos adecuados dos o ms carreteras de la Red
Fundamental, o
a
4. Cumplir con las condiciones de proteccin ambiental
El Decreto Supremo N 25134 define la nueva Red Fundamental de
Bolivia, que comprende 17 rutas de una longitud total de 10.401 kilmetros
(Figura No. xx), de acuerdo al siguiente detalle:
Ruta Fundamental No 1 (F1)
Desaguadero (puente internacional en la frontera con la Repblica
del Per)- El Alto de La Paz- Oruro- Potos-Tarija-Bermejo (puente
internacional en la frontera con la Repblica Argentina).
La Paz (Plaza de Armas) - Autopista La Paz El Alto - Ro Seco -
Huarina - Copacabana - Khasani (frontera con la Repblica del Per).
La Paz (Plaza de Armas) - Cotapata - Caranavi - Quiquibey - Yucumo
- San Borja - San Ignacio - Trinidad (Plaza de Armas).
Hito XVIII (frontera con la Repblica de Chile) - Tambo Quemado -
Patacamaya - Caracollo - Caihuasi - Cochabamba - Villa Tunarn -
Yapacan - Guabir - Montero - Santa Cruz - Pailn - San Jos de
Chiquitos - Robor - Puerto Surez - Arroyo Concepcin (puente en
frontera con la Repbli-ca Federativa del Brasil) - ramal Guachalla -
Mutn - Fortn Vitiones - Fortn Vanguardia - Puerto Busch.
La Palizada (cruce Ruta No F7) - Saipina - Aiquile - Sucre - Betanzos
- Potos - Uyuni - Julaca - estacin Eduardo Avaroa - Hito No 60
(frontera con la Repblica de Chile).
Hito Villazn (frontera con la repblica del Paraguay) - Boyuibe -
Camiri - Ipati - Monteagudo - Padilla - Zudaes - Tarabuco-
Yampares - Sucre (Plaza de Armas).
ml
Cochabamba (Plaza de Armas) - Paracaya - Epizana - Comarapa -
Samaipata - La Guardia - Cruce Ruta No 9.
Guayaramern (frontera con la Repblica Federativa del Brasil) -
Riberalta - El Choro - Santa Rosa - Reyes - Cruce Rurrenabaque -
Yucumo (cruce Ruta No F3).
Positos Boliviano (puente internacional frontera con la Repblica
Argentina) - Yacuiba - Villamontes - Boyuibe - Camiri - lpati - Abap
- Cruce Ruta No F7 - Santa Cruz - Pailn - Los Troncos - San Ramn
- Ascensin de Guarayos - San Pablo - Casarabe - Trinidad (Plaza
de Armas).
San Matas (frontera con la Repblica Federativa del Brasil) - Las
Petas - San Ignacio - Concepcin - San Javier - San Ramn - Los
Troncos - Puerto Banegas - Okinawa - Cruce Ruta No F4 - Guabir.
Ruta Fundamental No 11 (Fil)
Cruce Ruta No 1 (Tarija) - Cruce Ruta No F9 (San Antonio Nuevo,
Villamontes).
Pisiga (frontera con la Repblica de Chile) - Toledo - Oruro - Caihuasi
(Ruta No F4).
Cobija (puente en frontera con la Repblica Federativa del Brasil) -
Porvenir - Puerto Rico - Sena - El Choro (cruce Ruta No F8).
Villazn (puente internacional con la Repblica Argentina) - Tupiza -
Cotagaita - Cruce Ruta No Fi - Cuchu Ingenio.
1m
MANUAL AMBEN TAL PARA LA CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
Cruce Ruta No F4 (Ivirgarzama) - Puerto Villaroel.
RUTA FUNDAMENTAL No 16 (F16)
Huarina (Cruce Ruta No F2) - Achacachi - Cruce Acceso Charazani
- Apolo - Ixiamas - Alto Madidi - Chiv - San Silvestre - Porvenir -
Ramal San Buenaventura - Tumupasa - Ixiamas.
San Ignacio de Velasco (Plaza de Armas) - San Miguel - San Rafael
- La Fortuna - San Jos.
La cobertura departamental de la Red Fundamental es la siguiente:
Departamento Extensin (Km)
Beni 1.200,93
Chuquisaca 731,38
Cochabamba 816,10
La Paz 1.657,80
Oruro 722,45
Pando 476,19
Potos 1.089,84
Santa Cruz 3.016,96
Tarija 689,37
TOTAL 10.401,00
Solamente el 32% de la Red Fundamental se encuentra pavimentada.
Actualmente estn en ejecucin los siguientes proyectos de pavimentacin:
- Cotapata - Santa Brbara (La Paz)
- Ro Seco - Desaguadero (La Paz)
- Santa ,Cruz - Trinidad (Santa Cruz y Beni)
- Padcaya - La Mamora - Emboroz (Tarija)
- Sucre - Chaquimayu (Sucre)
- Oruro - Toledo (Oruro)
Eml
Todas las carreteras de la Red Fundamental presentan volmenes de
trfico bajos, con excepcin de los tramos prximos a las ciudades. De
acuerdo a la Estadstica Vial 1996 (SNC, 1997), el mayor trfico vehicular
se presenta en los siguientes tramos:
LaPz- El Alto 45.432
(Autopista: 26.573)
(AvenidaNaciones Unidas: 18.859i
El Alto - Senkata 8.017
Cochabamba - Quillacollo 29.599
Quillacollo - Vinto 12.480
Vinto - Suticollo 6.527
Cochabamba - Sacaba 8.491
Santa Cruz - Cotoca 6.560
Cotoca - Pailn 5.876
Santa Cruz - Warnes 4.258
Warnes - Montero 4.589
Montero - Guabir 6.164
Santa Cruz - La Guardia 5.922
Oruro - Vinto 4.647
Las carreteras interdepartamentales en su mayora presentan menos
de 1000 vehculos en tramos pavimentados y menos de 200 vehculos en
tramos no pavimentados.
Los problemas principales del sistema vial son el deficiente
mantenimiento de la red de carreteras por falta de presupuesto y capacidad
de los organismos viales, significando una red de carreteras con malas
condiciones de rodadura y elevados costos de transporte, as como la
carencia de puentes en carreteras de ripio y de tierra, que ocasionan
perjuicios al trfico vehicular (Bolivia, 1999).
El financiamiento para la construccin y mantenimiento proviene, en
su mayor parte, del Tesoro General de la Nacin, que es el que contrae
los crditos pblicos. Los ingresos por concepto de peaje son destinados
principalmente al mantenimiento vial a nivel departamental.
6.3 PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE
En Bolivia se elaboraron planes de-tmansportes en 1969, 1981 y 1999,
con el objetivo de contar con una gua para el desarrollo de la infraestructura
del transporte. Los planes de 1969 y 1981 no tuvieron el xito esperado,
debido a su utilizacin por debajo de su potencial y la falta de continuidad
en su aplicacin y actualizacin (Bolivia, 1999).
Actualmente, el Viceministerio de Transporte, Comunicacin y
Aeronutica Civil trata de impulsar el Plan Maestro de Transporte por
Superficie preparado entre 1997 y 1999, cuyo objetivo principal es la
formulacin de un plan de mantenimiento e inversiones para el sistema
principal de carreteras de Bolivia, atendiendo las relaciones de
multimodadilidad con los medios ferroviarios y fluviolacustre.
Se ha previsto una inversin total de $US 1.566 millones para los 20
aos de duracin del plan, es decir, un monto anual de US$ 78,3 millones,
destinado al mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y construccin
de la red vial.
En los 10 primeros aos se pretende mejorar la red no pavimentada de
la siguiente manera: de un estado inicial con el 0 % en buena condicin,
57 % regular y 43 % mala y muy mala, se pretende llegar a un 73 % en
buena, 26 % en regular y 1 % en mala condicin.
Al final de los 20 aos del Plan Maestro, la red pavimentada pasar de
3518 a 7413 km, aumentando su participacin de 32 % del total de la Red
Fundamental al 71 % hacia el ao 2020.
Como obras prioritarias dentro del Plan Maestro, se recomienda la
construccin de los siguientes tramos carreteros:
* Boyuibe - Hito Villazn, de 117 km de longitud y superficie de asfalto,
con una inversin total de $US 34,3 millones
* Puerto Patio - San Ignacio de Moxos, de 245 km de longitud y
superficie de grava, con una inversin total de $US 54,4 millones
* Alto Madidi - Chiv, de 162 km de longitud y superficie de tierra, con
una inversin total de 30,7 millones.
Al margen de la vinculacin de Bolivia con los pases vecinos, a travs
de los corredores biocenicos de integracin, para facilitar el flujo del
comercio regional, tambin es importante subrayar la necesidad de que
este proceso se articule en una visin ms amplia, que incorpore no slo
a la red vial fundamental (10.401 km), sino a las redes departamentales y
vecinales, que representan por lo menos el 80% de los caminos existentes
en el pas (40.000 km)
En un enfoque asociado de infraestructura para la lucha contra la
pobreza, es imperativo que las redes departamentales y vecinales o
municipales, se conecten progresivamente con la red fundamental, como
condicin determinante para que las poblaciones y/o departamentos que
actualmente permanecen marginados del proceso de desarrollo nacional,
puedan efectivamente integrarse.
6.4 BIBLIOGRAFA
Bolivia, 1997. Plan Operativo 1997 - 2002. Para vivir mejor. 41 p. + 2
anexos.
MDE, 1999. Hacia una visin estratgica de la infraestructura vial.
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Viceministerio de Transporte, Comunicaciones y Aeronutica Civil,
Servicio Nacional de Caminos. CD.
SNC, 1997. Estadstica Vial 1996. Servicio Nacional de Caminos
MANUALAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
LOS ESTUDIOS DE EVALUACION
DEL IMPACTO AMBIENTAL DE
CARRETERAS EN BOLIVIA
Las Evaluaciones del Impacto Ambiental de proyectos carreteros ha
nacido como resultado de la falta de coherencia y de adaptacin de los
mtodos tradicionales de evaluacin de proyectos que ignoraban a la
problemtica ambiental, ocasionando daos irreversibles a los ecosistemas
que en algunos casos determinaron problemas econmicos a los habitantes
de las reas rurales y de los centros poblados.
Los estudios ambientales se ejecutan para mejorar el diseo de los
proyectos viales y para mitigar sus posibles efectos ambientales y sociales
negativos. Por lo tanto estos procedimientos posibilitan la deteccin de
problemas en las primeras etapas del ciclo del proyecto. Est
absolutamente comprobado qie adems de los beneficios ecolgicos y
sociales se evitan costos adiconales y demoras por problemas ambientales
que se manifiestan en etapas ms avanzadas como ocurre en la
preparacin o ejecucin del proyecto vial.
Los caminos que actualmente se encuentran en construccin o se
planean construir pasan por diversos ecosistemas del territorio boliviano
muchos de los cuales tienen categoras de reas protegidas por las
particularidades de su flora y fauna silvestre. En las etapas las obras de
construccin, operacin y mantenimiento de las carreteras ocasionarn
una serie de impactos directos e indirectos sobre el medio fsico, biolgico
ml
y sociocultural. Por lo mencionado nace la necesidad de la elaboracin
de un conjunto de planes de mitigacin o eliminacin de los impactos
negativos, en este sentido los Estudios de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) de un determinado proyecto vial constituyen una
herramienta valiosa para proteger los recursos naturales y mitigar los
impactos socioculturales.
El costoe las evaluaciones ambientales por lo general representan
entre el 1 - 5% costos totales de preparacin de los proyectos viales.
En Bolivia los costos se sitan entre los US$10.000 y US$150.000, con
un mximo de US$750.000 por cada evaluacin. Estos costos
corresponden a evaluaciones en la etapa de factibilidad o diseo final de
la carretera. Experiencias de estudios realizados demuestran que si el
EEIA se realiza en las primeras etapas de los estudios se producirn
importantes ahorros si se compara a los estudios que se realizan en la
etapa de ejecucin del proyecto cuando es necesario dar solucin a
impactos generados en la etapa constructiva. La iniciativa de realizar los
estudios en etapas primarias del ciclo de los proyectos desde la
promulgacin de la Ley del Medio Ambiente en general ha sido poco
alentadora por que en la mayora de los casos no se ha cumplido a
cabalidad esta premisa.
Los estudios de evaluacin del impacto ambiental, deberan formar
parte de los documentos de licitacin para la presentacin de ofertas
tanto de empresas constructoras como para la supervisin de la obra. Al
igual que el diseo del proyecto, los estudios ambientales deberan
constituir el documento bsico para la ejecucin de la obra. En el proceso
constructivo las recomendaciones del estudio de evaluacin del impacto
ambiental iran siendo adaptadas por los tcnicos de la supervisin
ajustndose y adecuando conforme se avanza en la construccin vial.
MANUAL AMBIENVTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
7.1. LAS EVALUACIONES DEL IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS EN
BOLIVIA
En los ltimos aos, despus de una ardua labor de concientizacin a
diferentes niveles de la poblacin, realizada inicialmente por investigadores
de las universidades, centros de investigacin ambiental, organizaciones
privadas y las instituciones de financiamiento internacional, se inicia una
gradual toma de conciencia de los diferentes problemas ecolgicos de
Bolivia (Foto 23).
Un balance preliminar del panorama que presentan los ecosistemas
del pas, resalta una creciente percepcin de los impactos ambientales a
nivel de las instituciones del estado, organizaciones privadas y ONGs. La
difusin de esta realidad, an no se materializa en una actitud generalizada
de la poblacin, de sus organizaciones y del resto de las instituciones,
que se traduzca en un rechazo a las actividades productoras de impactos
negativos. En el mbito legal, este balance reconoce un avance importante
con la promulgacin de la Ley del Medio ambiente y su reglamentacin.
Los problemas ambientales en el territorio demuestran la necesidad
de contar en todos los proyectos con estudios de evaluacin del impacto
ambiental. El inters de tales informes est dado por la demanda de conocer
la fragilidad y capacidad de acogida del medio para la toma de decisiones
especialmente en la planificacin de proyectos viales. Las evaluaciones
del impacto ambiental en este sentido se plantean como estudios de
ordenamiento del territorio donde el rea de trabajo es sectorizada para
conocer el grado de afectacin ante la realizacin de las hiptesis de uso
del suelo contempladas en el proyecto. Con toda esta informacin, la
localizacin de tales usos, puede realizarse de forma que el impacto
ambiental sea eliminado o minimizado.
Los primeros EEIA de carreteras realizados en Bolivia se ejecutaron
por exigencias de los organismos de financiamiento internacional previo a
la promulgacin de la reglamentacin, entre los que destacan CUMAT,
1987, HIDROSERVICE-CONNAL, 1989, CDC-CEEDI, 1990, PCA-CEEDI,
a
1990 y 1991, Liberman, et al., 1992 y otros. Gran parte de las
recomendaciones de los estudios mencionados fueron incorporados en
el diseo de los proyectos. Del anlisis de esos estudios se establece
que para elaborarlos se requiri mucho tiempo, son subjetivos en algunos
casos, se utilizaron criterios que no siempre son aplicables a la realidad
del lugar donde se planteo realizar la obra vial y son intrnsecamente de
carcter sectorial. Los estudios incluyen abundante informacin de la lnea
base pero gran parte de sus recomendaciones son generales, con lo cual
dejan la resolucin de los problemas para la etapa constructiva.
Con la normativa sealada en la reglamentacin de la Ley de Medio
Ambiente de 1995 los estudios mejoraron as como la capacidad de los
consultores locales. El problema que se presenta actualmente es que los
trabajos han quedado desactualizados en relacin a nuevas directrices
ambientales que fueron incorporados por los organismos de financiamiento
internacional. Varios estudios de evaluacin ambiental que cumplieron
con la normativa del pas tuvieron que ser complementados o bien se tuvo
que realizar otro estudio adicional para dar observancia a los
requerimientos de los financiadores. Los temas que no estn desarrollados
en la normativa vigente son: reasentamientos humanos, futuro inducido,
reglamentacin de la participacin ciudadana y evaluacin ambiental
estratgica.
7.2 METODOLOGIAS
Los estudios ambientales para obras de infraestructura vial estn
basados en el anlisis por equipos multidisciplinarios de profesionales
que estudian los diferentes atributos fsicos, biolgicos y socioculturales
de los ecosistemas que se encuentran en el rea de influencia de las
carreteras y de su capacidad de asimilar los cambios inducidos por las
actividades del proyecto y su operacin.
Se analiza la situacin, sin y con proyecto, detallando los aspectos de
geologa, geotecnia, ingeniera de carreteras, hidrologa, hidrulica, flora,
fauna, uso de la tierra, aspectos socioculturales y de turismo regional.
0:7 t: .
r,'Oto 23: Repgresenitanites (le Organismtos de,finiaiciamnienlto Initernlacional,
,V/C ! Coinsltltoi^es, discltienido sobre pr-opitestas de initigacini antibienital
de luna car7etera de iiioiitana
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
Para una adecuada identificacin de los impactos ambientales se emplean
las siguientes metodologas:
* Listas de actividades que causan impacto en cada una de las fases
de implementacin del proyecto vial;
* Elaboracin de matrices de causa y efecto de impactos ambientales
donde las entradas segn columnas contienen las acciones que
pueden alterar el medioambiente y las entradas segn filas definen
las caractersticas del medio que pueden ser afectadas;
* Redes de causa- efecto de impactos ambientales, las cuales
muestran la relacin existente entre los impactos que se producen
por la realizacin de cada una de las actividades consideradas en
el proyecto.
Se evala la informacin que permitan a las dems disciplinas
participantes contar con una base para desarrollar tareas, efectuando un
examen e interpretacin de los documentos tcnicos, a diseo final,
particularmente de movimiento de tierras, identificando el trazado en el
terreno, cuantificando los volmenes de materiales excavados y de
desecho, ubicacin de los buzones de descarga, distancia de acarreo de
los materiales a los buzones en relacin con las distancias de transporte
establecidas en el diseo, determinacin de los volmenes de materiales
de desecho, identificacin del destino (cuenca hidrogrfica) de desechos.
Ubicar los lugares donde no se deben depositarse los materiales de
desecho.
En la temtica referida a la vegetacin, se realizan estudios identificando
las diferentes formaciones de vegetacin en cada uno de los ecosistemas
analizando el proceso de los estados sucesionales de las especies pioneras
o colonizadoras que tienen importancia en el proceso de recuperacin de
laderas. Se plantea una intervencin con especies vegetales en peligro
de extincin, ubicacin de zonas pristinas, presencia de relictos,
colonizacin vegetal de laderas degradadas mediante diferentes
metodologas.
Toda evaluacin de impacto ambiental debe identificar las poblaciones
que pueden ser afectadas por el proyecto y mediante consultas pblicas
para dar la oportunidad de participar y proponer soluciones que minimicen
los conflictos originados por los efectos generados por los impactos
negativos en los ambientes.
En los estudios se debe plantear la programacin de los trabajos de
mitigacin ambiental por la construccin vial, considerando diferentes
etapas, poca de lluvias, crecidas de cursos de agua, estacionalidad de
los ciclos de vida de la fauna en relacin al momento y lugar crtico, etc.
de tal forma que exista una interaccin continua y permanente entre la
supervisin y contratista, y adems se acte con recomendaciones
anticipads al movimiento de tierras ya que constituye la parte crtica del
problema ambiental.
7.3 RESULTADOS Y PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN EN LOS ESTUDIOS DE
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL POR LA CONSTRUCCION VIAL
El problema que se presenta en casi todos los estudios de construccin
de carreteras es las demora que ha ocasionado las evaluaciones
ambientales en la preparacin de proyectos. En algunos casos se producen
retrasos por las modificaciones que se introducen en los diseos viales
provocados por recomendaciones de la temtica ambiental.
Gran parte de los estudios ambientales que se han realizado en Bolivia
fueron elaborados cuando los diseos finales ya estaban concluidos. En
numerosos casos las recomendaciones y medidas de mitigacin no
pudieron ser incorporadas en la ejecucin de obras constructivas,
transformndose en muchos casos en trabas para la ejecucin de los
proyectos viales.
En las diferentes instancias de las instituciones del Estado no se le ha
dado la importancia a la incorporacin de la variable ambiental en el
proceso constructivo vial. Por esta causa, los recursos que son destinados
a la elaboracin de los estudios ambientales son limitados.
1mX
Los estudios de evaluacin del impacto ambiental en general estn
mal enfocados. Gran parte de los contenidos estn limitados a una
voluminosa recopilacin de datos, extensos listados de plantas y animales,
que en muchos casos es informacin que se repite sistemticamente de
un estudio a otro. Los estudios enfatizan la parte descriptiva de los
ecosistemas y aspectos socioeconmicos y culturales sin profundizar en
los resultados del trabajo de campo y recomendaciones para eliminar y
mitigar los impactos ambientales. Los estudios, en la mayora de los casos,
presentan recomendaciones muy generales que se aplican a cualquier
tipo proyectos viales y otro tipo de obras de infraestructura, sin detallar o
especificar las medidas, procedimientos o metodologas, cuantificacin
de volmenes, lugares donde se implementarn las medidas, costos
unitarios y totales, forma de pago y fiscalizacin de las actividades de
mitigacin. Se ha identificado que los estudios de evaluacin del impacto
ambiental son incompletos y en muchos casos esos parmetros
ambientales de medicin no ofrecen las relaciones de causa-efecto, en
muchos casos sus recomendaciones son muy generales y vagas. Se
evidenci la ausencia de programas detallados de monitoreo en las
recomendaciones de los estudios de evaluacin ambiental. As mismo se
ha observado que falta incorporar los costos de mitigacin ambiental en el
presupuesto de obras.
Una de las fallas ms frecuentes en los EEIAs est dada por la no
inclusin de una justificacin tcnico - econmica ambiental de los
proyectos en donde se explique la razn por la cual se ha escogido las
diferentes alternativas y su influencia en los planes de desarrollo de la
zona, mencionando las ventajas que dicho proyecto presenta frente a otras
opciones o alternativas, entre las que debe incluirse la posibilidad de no
llevar a cabo el proyecto.
La definicin de las caractersticas del medio donde se implanta la obra
y su rea de influencia, tienen tendencia a concentrarse en uno de los tres
elementos bsicos del medio ambiente, es decir, el bitico, el fsico o el
antrpico. Algunos estudios tienen orientaciones determinadas por el tipo
de profesionales que ha participado en la elaboracin de los estudios de
ml
impacto ambiental. En algunos casos en los estudios se ha excluido
importante informacin de alguna de las disciplinas contempladas en el
estudio ambiental considerando que se plantearon inicialmente como
trabajos a ser realizados por un equipo multidisciplinario. Se ha detectado
que algunos estudios profundizan la temtica bitica, en otros los aspectos
fsicos y finalmente otros los aspectos socioculturales. Cuando no est
adecuadamente balanceada la informacin de base produce distorsiones
en el proceso de evaluacin y las estimaciones de los valores de impacto
ambiental no corresponden a la realidad de lo que ocurre en el proyecto.
Se ha identificado varios estudios ambientales donde la temtica socio-
cultural es abordada de una manera general donde falta una informacin
basada en encuestas a pobladores de base y grupos indgenas. No se
establecen indicadores de impacto que nos indiquen las condiciones
ambientales del rea de influencia de las carreteras que se estn
estudiando.
En general, se ha identificado que el conjunto de profesionales que
realizan el estudio ambiental no tienen un conocimiento cabal y detallado
las siguientes actividades del proyecto de infraestructura vial:
Los procedimientos que se plantean para realizar la obra de
infraestructura.
Por donde exactamente se ubica el trazado vial, especialmente
en carreteras de montaa,
* Lugares donde se explotarn las canteras o bancos de prstamo de
material.
* Donde se ubicarn los botaderos de escombros,
* Cantidades de descargas que llegarn a los causes de los ros,
Cuantas familias y viviendas sern afectadas por el proceso
constructivo
La falta de informacin sealada determina que las recomendaciones
para mitigar los impactos ambientales sean absolutamente deficientes y
subjetivas. No se contempla la real magnitud e importancia de los impactos
que se generarn.
En algunos estudios ambientales de vas de la Red Fundamental que
pasan por reas sensibles de parques nacionales en el norte del
departamento de La Paz donde se ha identificado un conjunto de daos
ambientales, las numerosas recomendaciones de los estudios no son
tomados en cuenta por autoridades que son promotores del proyecto.
Presiones polticas y ausencia de conciencia ambiental de autoridades,
que deberan ser los primeros en cumplir las leyes, estn facilitando la
construccin de carreteras que ocasionan severos e irreversibles daos a
los ecosistemas protegidos.
En algunos estudios en la fase constructiva las recomendaciones de
proteccin ambiental no son adecuadamente interpretadas generndose
impactos ambientales negativos en los ecosistemas.
A continuacin en la tabla No. 3 se presenta un resumen de los logros
que se han tenido en algunos proyectos viales.
Tabla No. 3: Logros ambientales en diferentes proyectos viales en Bolivia.
CARRETERA PATACAMAYA -TAMBO QUEMADO (DPTOS. LA PAZ Y ORURO)
* Se evito la afectacin y destruccin de los bosques de Keua (Polylepis tarapacana) y
matorrales de thola en el Parque Nacional Sajama, Departamento de Oruro.
* Se elabor el Plan de manejo del Parque Sajama, se construy infraestructura para los
guardas forestales, se impartieron cursos de capacitacin para personal del parque y se
financi los sueldos del personal tcnico durante el periodo de la construccin vial.
* Se evito el impacto visual ocasonado por cortes y movimientos de tierras. Grandes bloques
de rocas volcnicas fueron trasladados a lugares donde no afectan al paisaje.
* Para evitar afectacin al ganado camlido se construyeron alcantarillas con doble funcin:
paso de animales y aguas, adems se procedi a sealizar los lugares por donde
habitualmente pasa el ganado.
* Se ha realizado una serie de actividades de proteccin y rescate de restos arqueolgicos
precolombinos ubicados en las proximidades del eje vial.
* Para compensar el alejamiento de la carretera de un importante poblado se ha construido
un acceso asfaltado y se ha restaurado la infraestructura y pintura mural de la iglesia
colonial de Curawara de Carangas generando actividades tursticas.
RIO SECO - DESAGUADERO (DEPTO. LA PAZ)
* Se ha realizado una variante de 11 km de largo para evitar afectaciones a la zona
arqueolgica de Tihuanaku.
* Se ha indemnizado a los pobladores que se encontraban en las proximidades del derecho
de va de la carretera.
* Se han realizado trabajos de prospeccin arqueolgica para garantizar la no afectacin de
los restos.
PADCAYA - LA MAMORA (DEPTO. TARIJA)
* Se ha recuperado del eje vial restos paleontolgicos que estn depositados en un museo
de Tarija.
* Se ha procedido a recuperar laderas afectadas por cortes, procediendo a la plantacin de
600.000 arbolitos de especies nativas.
COTAPATA- SANTA BARBARA (DEPTO. LA PAZ)
* Se ha encausado las aguas del ro Huarinilla mediante la construccin de espigones y
deflectores. El mencionado ri desvi sus aguas por efecto de los sedimentos y escombros
producto de la apertura de escombros de la carretera.
* Se ha creado el Parque Nacional Cotapata para la proteccin de los bosques, fauna y,
sitios arqueolgicos.
* Se dict un conjunto de cursos de capacitacin al personal tcnico y obreros de las empresas
constructoras y supervisin.
* Se han establecido buzones de descarga para la preservacin del bosque.
* Se ha contratado un grupo multidisciplinario ambiental que trabaja para la supervisin.
* Se ha contratado personal para el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin que
realiza la fiscalizacin de los temas ambientales.
VENTILLA - TARAPAYA (DEPTO. POTOSI)
Se construye un pueblo (Chulipakasa-Okoruro), previo al inicio de obras constructivas de
la carretera, para reasentar a los pobladores cuyas viviendas fueron afectadas.
1mu
7.4. MEDIDAS PARA MEJORAR EL PROCESO DE EEIAS DE CARRETERAS
El proceso de evaluacin de impacto ambiental debe iniciarse con
suficiente antelacin para que puedan ponerse en prctica los
procedimientos sealados en la reglamentacin de la Ley del Medio
Ambiente y en los casos que se cuenten con financiamiento externo se
deber incluir los procedimientos o directrices de las agencias
internacionales.
Fase de estudios
* Los profesionales que participan en los EEIAs de carreteras deben
contar con credenciales y el registro del Directorio Nacional
(DNECA) actualizado de evaluadores de impacto ambiental del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. La mencionada
documentacin acredita que el evaluador tiene conocimiento de la
Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos.
* La clave de un buen estudio de evaluacin de impacto ambiental
est en contar con adecuados trminos de referencia que incluyan
en lo posible todos los factores medioambientales que pueden ser
afectados por las diversas actividades del proyecto vial. En base a
esta gua los consultores realizarn su propuesta tcnica y
econmica. Los trminos de referencia propuestos no son limitativos
sino que son flexibles ya que existe la posibilidad que la empresa
contratada identifique y proponga analizar y desarrollar nuevos temas
de inters.
* En el proceso de evaluacin de las ofertas tcnicas se deber
considerar las propuestas que incluyan en sus equipos de trabajo la
mayor cantidad de disciplinas, tcnicas de tratamiento digital de
imgenes satelitales, sistemas de informacin geogrfica,
cartografa temtica, anlisis de aguas y suelos, organizacin de
talleres con la comunidad y planes de participacin ciudadana o
consultas pblicas. Se valorar ofertas que ofrezcan reciclaje e
intercambio de la informacin entre los equipos tcnicos que disean
la obra, profesionales que realizan la evaluacin ambiental y la
fiscalizacin del organismo promotor as mismo mecanismos de
coordinacin con las diferentes instancias de la autoridad ambiental.
* La coordinacin entre los equipos que disean los planos y los
ambientalistas debe estar claramente establecida, para lo cual se
deber programar una serie de reuniones tcnicas e informativas
para analizar el avance de los trabajos. El equipo de ambientalistas
propondr un conjunto de alternativas de trazado para que los del
equipo de diseo evalen la factibilidad econmica y tcnica.
* La temtica ambiental debe ser incorporada a partir del periodo
que nace la idea de realizar el proyecto vial, incluyendo las fases de
pre-factibilidad, factibilidad y diseo final.
* El equipo multidisciplinario de evaluacin debe seleccionar la
informacin que se compila priorizando las investigaciones
relevantes, evitando generar grandes volmenes de datos que no
tienen importancia o utilidad. Esto depender de la categorizacin
del proyecto.
* Se debe plantear en la ejecucin de los trabajos de los EEIA la
implementacin de las consultas pblicas para mejorar el diseo
vial del proyecto y corregir los conceptos errneos locales. Los
actores y sectores que pueden ser afectados deben participar en el
proceso de planificacin desde su inicio evitando futuros conflictos
entre los diversos intereses en el rea de influencia directa e indirecta
donde se construye la obra vial.
*Como lo establece el reglamento de la Ley del Medio Ambiente los
estudios debern estar a disposicin del pblico de manera que toda
persona que est afectada tenga la oportunidad de presentar sus
reclamos, realizar observaciones y sugerencias para eliminar o
minimizar los impactos ambientales que se generarn en la etapa
constructiva.
* Los estudios de evaluacin de impacto ambiental deben elaborarse
en un momento previo a la ejecucin de obras. De esta manera se
evita que los mismos queden desactualizados. En el caso que pase
mucho tiempo la supervisin ambiental debe en la etapa de
movilizacin previo al inicio del proyecto realizar una actualizacin
del estudio ambiental identificando cambios que se produjeron y
presentarlos a la Autoridad Ambiental Competente para su
aprobacin.
* Se debe recomendar una estructura institucional para realizar el
seguimiento del proceso de monitoreo de las medidas de proteccin
ambiental. Por otro lado la institucin promotora del proyecto no
desarroll guas y procedimientos metodolgicos bsicos pre-
establecidos de manera que tcnicos de la supervisin y construccin
sepan cules son sus funciones y obligaciones en el proceso de
mitigacin ambiental.
* Se debe analizar la capacidad institucional de los involucrados en
el seguimiento ambiental adems de estudiar la forma de
fortalecerlos.
Fase ejecucin de los trabajos constructivos
* Para la planificacin de la ejecucin de los trabajos se establecern
una serie de reuniones entre el equipo tcnico que realiza la
supervisin de la construccin vial y el equipo de profesionales
ambientalistas para determinar metodologas constructivas en
lugares sensibles o frgiles desde el punto de vista ecolgico y socio-
cultural, as mismo establecer un cronograma de ejecucin para
evitar afectaciones a zonas crticas y de tiempo de ejecucin crtico.
La experiencia de campo seala que para la aplicacin de las
recomendaciones ambientales se deber realizar desde el inicio de
la etapa constructiva, un debate sobre los temas ambientales entre
todos los involucrados: las empresas de la construccin, supervisin
y fiscalizacin. El debate deber contemplar un detallado anlisis
del proyecto, estableciendo indicadores que sern verificados en
las diferentes etapas constructivas de tal manera que las medidas
ambientales de mitigacin se adopten oportunamente. Las
recomendaciones debern ser incorporadas ajustndolas al diseo
de la obra de acuerdo al cronograma de ejecucin del contratista.
* Los estudios de evaluacin del impacto ambiental deben prever
para la fase constructiva el concurso de una instancia fiscalizadora
ambiental que realice el seguimiento de las actividades del contratista
y de supervisor y presupuesto para garantizar su presencia en el
campo.
* Las medidas de mitigacin se emiten simultneamente con los
ajustes al diseo y las modificaciones de obra que se van
presentando. Se considera que la adecuada participacin de la
supervisin ambiental en la construccin de carreteras de montaa
es fundamental ya que tiene relevancia en los resultados que se
obtengan.
* Previo al inicio de obras se debe indemnizar a los afectados por la
construccin vial y reponer los daos causados a campos de cultivos,
viviendas, acceso caminero y escuelas del rea rural. De manera
de evitar una serie de demandas de los campesinos y pobladores
una pre-disposicin adversa al proyecto, ello debe ser desarrollado
en los estudios ambientales como un Plan de Reasentamientos e
Indemnizaciones de la Poblacin Afectada (PRIPA).
* Previo al inicio de la etapa constructiva, en el perodo de movilizacin
el equipo de profesionales ambientalistas que trabajan para las
empresas constructoras y supervisin deben realizar el plan de
capacitacin ambiental tanto a tcnicos como obreros. En el curso
se explicar detalladamente las recomendaciones del EEIA y de los
alcances de la incorporacin de la variable ambiental en el proyecto
vial, las normas de comportamiento, de las actividades que estn
prohibidas y permitidas, las sanciones a los transgresores de las
normas.
* Las modificaciones de diseo geomtrico del eje vial, adoptados en
la etapa de ejecucin,de la obra, determinan cambios en el diagrama
de masas en el frgil ecosistema de la montaa ampliando los
volmenes de material de corte, invalidando en parte la metodologa
de mitigacin ambiental propuesta en los estudios ambientales.
* En las primeras etapas del proyecto, la falta de experiencia de los
consultores ambientales de las empresas de supervisin y
constructoras ocasion errneas interpretaciones de los conceptos
planteados en el estudio de impacto ambiental, especialmente en lo
que se refiere a la utilizacin de buzones de descarga, determinando
que los impactos negativos se magnifiquen. A mediano plazo se tuvo
que tomar medidas correctoras que determin un aumento en los
costos de monitoreo ambiental.
1m
La falta de experiencia y ausencia de especialistas para realizar el
proceso de re-vegetacin de laderas afectadas por los cortes por
parte de las empresas constructoras de carreteras indica que para
futuras construcciones viales sera conveniente que los temes
asignados a la recuperacin vegetal sean licitados
independientemente de la construccin y supervisin de obra vial a
compaas o empresas especializadas en esta temtica o bien se
establezca como un sub-contrato de la empresa constructora. Este
hecho posibilitar: bajar los costos de re-vegetacin, se realizar un
mejor trabajo porque es una actividad especializada, se integrar y
posibilitar la identificacin de la poblacin local con el proyecto
generando un impacto social y ambiental positivo.
* La experiencia obtenida en el proyecto de construccin vial en
montaa ha determinado que en futuros estudios de evaluacin de
impacto ambiental se introduzcan en los trminos de referencia una
serie de aspectos que fueron omitidos de tal manera que en ulteriores
estudios contengan mejores, ms cuidadosas y documentadas
predicciones con esquemas ms cientficos, recopilando informacin
y datos ms confiables para realizar el monitoreo.
* Se ha observado que en la toma de decisiones para la
implementacin de las medidas de mitigacin ambiental los
especialistas ambientales tuvieron un escaso poder de decisin,
simplemente asumieron un papel de orientadores. La estructura
jerrquica de como estn organizados los diferentes niveles de
decisin en las empresas que realizan la supervisin, no permiten
que los consultores ambientales tengan un acceso directo al libro
de rdenes de trabajo para las actividades de construccin. En futuros
proyectos debera haber establecerse un libro de ordenes exclusivo
para la temtica de mitigacin ambiental.
* En el proceso de monitoreo ambiental existe la conciencia de que
son las primeras experiencias en la regin Andina y que an falta
mucho por realizar, especialmente en lo que se refiere a la temtica
de capacitacin ambiental, tanto de los tcnicos de las empresas
contratistas, supervisin, fiscalizacin como las autoridades de las
instituciones promotoras de los proyectos. Esta capacitacin servir
para que los estudios ambientales no sean solamente un buen
ejercicio intelectual y acadmico.
7.5 BIBLIOGRAFIA
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Impacto Ambiental, carretera Patacamaya -Tambo Quemado. 73p.
La Paz.
HIDROSERVICE - CONNAL - LAHMEYER, 1998 a: - Estado de
Situacin Ambiental del Tramo Vial Cotapata - Santa Brbara, Grupo
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PCA- CEEDI, 1990: Evaluacin del ImpactoAmbiental de la Carretera
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3 Anexos.
PCA - CEEDI, 1991: Ampliacin y profundizacin del estudio del
impacto ambiental de la construccin de la carretera Cotapata - Santa
Brbara, Depto. La Paz. Servicio Nacional de Caminos. PCA
Ingenieros Consultores S.A., Centro de Estudios Ecolgicos y de
Desarrollo Integral CEEDI. La Paz, Bolivia, 181 p. 2 Anexos.
PCA - CEEDI, 1996: Informe de situacin del impacto ambiental
durante la construccin de la carretera Cotapata- Santa Brbara,
Depto. La Paz. Servicio Nacional de Caminos. PCA Ingenieros
Consultores S.A., Centro de Estudios Ecolgicos y de Desarrollo
Integral CEEDI. La Paz, Bolivia, 24 p. 2 Anexos.
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World Bank, 1991 - Environmental Assessment Sourcebook.
Washington.
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA LA LIBERACION DEL
DERECHO DE VIA
El Decreto Supremo No. 25134 Sistemas Nacionales de Carreteras
(Bolivia, 1998), en el Titulo 1I1 "Limitaciones de la propiedad privada", Artculo
10 " Derecho de Va" seala que: "A efectos de uso, defensa y explotacin
de las carreteras de la Red Fundamental, se establece que son de
propiedad del Estado los terrenos ocupados por las carreteras en general
y en particular por las de la Red Fundamental, as como sus elementos
funcionales".
Define como elemento funcional de una carretera, toda zona
permanentemente afectada a la conservacin de la misma o a la
explotacin del servicio pblico vial, tales como las destinadas al descanso,
estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, pesajes, parada
de autobuses y otros fines auxiliares o complementarios.
Asimismo determina que las carreteras comprenden las siguientes
reas:
* Arcn, calzada o faja de rodadura, zona longitudinal de la carretera,
comprendida entre las bermas las bermas laterales de la plataforma.
* Bermas, consiste en la faja longitudinal de terreno en la carretera o
autopista, de dos metros de ancho (pavimentada o no), comprendida
entre el borde exterior del arcn y la cuneta, o entre el borde del
ml
arcn y el inicio del talud, mediada en horizontal a cada lado de la
va. Esta/rea se utilizara eventualmente para sealizacin,
iluminacin, balizamiento, comunicaciones e instalaciones de
barreras de seguridad.
* Zona de afectacin, consiste en la franja de terreno a cada lado de
la va, incluida la berma, de cincuenta metros, medida en horizontal
y/o perpendicularmente a partir del eje de la carretera. En esta zona,
no podrn realizarse obras, ni se permitirn mas usos que aquellos
que sean compatibles con la seguridad vial, previa autorizacin
escrita y expresar en cualquier caso, del Servicio Nacional de
Caminos (SNC), de acuerdo al procedimiento establecido al efecto
en el reglamento. El SNC podr utilizar o autorizar la utilizacin de la
zona de afectacin, por razones de inters general o cuando se
requiera mejorar el servicio en la carretera, o as lo establezca la
Ley de concesiones y su reglamento. A objeto de evitar ocupacin
ilegal de la zona de afectacin de las carreteras de la red fundamental,
el SNC ejercer control permanente de las reas de derecho de
vas en las carreteras y en caso de ocupacin o utilizacin ilegal,
proceder a la demolicin de obras y desocupacin del rea afectada,
de acuerdo a procedimiento previsto al efecto. La lnea para poder
efecta edificaciones ajenas a la carretera es fuera de los cincuenta
metros a cada lado del eje.
Con anterioridad a la normativa citada, a efectos de la construccin
de las carreteras, el Gobierno a travs de sendos Decretos Supremos,
declaraba de necesidad y utilizada la expropiacin de los terrenos por
donde se construira la carretera y de acuerdo al Estudio de Diseo Final
determinaba el rea del derecho de va, a lo largo de toda la carretera.
Asimismo, dispona que de acuerdo al terreno afectado, la Prefectura o
Prefecturas de los departamentos por donde discurra la va o los
municipios, tramiten la expropiacin.
El proceso legal de expropiacin en consecuencia, tanto para el
caso de tramites anteriores al D. S. No. 25134, como los emergentes de
ste estn sujetos a la normativa prevista en el Decreto Supremo de 04
a
de abril de 1879, bajo a presidencia de Don Hilarin Daza, elevado a rango
de Ley el 30 de diciembre de 1884 - Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica, bajo la presidencia de Don Gregorio Pacheco.
Esta normativa, por la poca en que fue dictada, se caracteriza
por considerar la compensacin econmica a los afectados, basado en
un justiprecio o tasacin del bien, como la retribucin suficiente, sin
considerar de manera alguna la temtica del impacto social y menos
ambiental.
Consecuentemente para proceder a la liberacin del derecho de
va en la ejecucin de obras viales, los tramites deben cumplir el
procedimiento establecido por la Ley No- 1884 ya que sta no ha sido
actualizada, lo que no condice con el marco legal vigente referido al tema
ambiental.
Esta situacin tan particular hace que en todas las obras nuevas o
de mejoramiento vial, la liberacin del derecho de va sea un problema
central que puede afectar el avance de la construccin, porque para que
el proceso de expropiacin se realice, se requiere que quienes aducen
derecho propietario lo demuestren. En muchos de los casos, principalmente
cuando se trata de fondos rsticos, los propietarios no disponen de
documentos de propiedad, sea porque ignoran que deben realizar el tramite
o porque el mismo demora excesivamente en las dependencias de la
Reforma Agraria.
Adems del tiempo que demora el trmite de expropiacin para
liberar el derecho de va, se debe enfrentar problemas de financiamiento
ya que el Estado deben asignar recursos de aporte local para pagar el
monto del justiprecio y estos recursos no siempre estn disponibles
oportunamente, al inicio de las obras.
Para determinar el justiprecio durante el proceso expropiatorio, se
toma en cuenta si la propiedad es afectada total o parcialmente. En este
ltimo caso, la revalorizacin de que ser objeto la propiedad con la
construccin de la carretera, puede compensar la afectacin (Plus vala).
a
En los trmites de expropiacin, la legislacin boliviana no reconoce
derecho de indemnizacin cuando el afectado est ilegalmente asentado
o cuando la afectacin de parcial de la propiedad no altera su funcionalidad.
As por ejemplo, un terreno de cultivo que es afectado en el diez por ciento
de su extensin puede seguir siendo til al propietario y adems su
proximidad a una va de comunicacin lo revalorizar, haciendo innecesaria
la compensacin econmica por la plusvala generada.
Al no disponerse de una normativa vigente que sustente de forma
legal otros tipos de compensaciones a los afectados en el derecho
propietario, el SNC como organismo ejecutor de proyectos con
financiamiento externo, aplica la normativa de los financiadores
internacionales para los caos que no son estrictamente de expropiacin.
Esta situacin es necesaria ya que es una condicin para aprobar el crdito.
En diversos casos el SNC para salvar la falencia de documentos
que acrediten derecho propietario de los campesinos de reas deprimidas
y evitar un desalojo inhumano de los afectados asentados por dcadas
en el lugar y ante la urgencia de liberar el derecho de va, ha adoptado
como una modalidad efectiva el pago por mejoras en superficie, sustentado
en el acuerdo racional entre el SNC y el afectado sobre el monto de la
indemnizacin.
En Bolivia existen zonas de extrema pobreza, como las altiplnicas,
donde la (proximidad a la carretera no incide necesariamente en su
revalorizacin con la plusvala, ya que los terrenos siguen siendo poco
productivos. Por otra parte, existen poblaciones tnicas que mantiene
vnculos familiares o culturales con la tierra que no siempre son entendidos
y el reasentamiento involuntario puede generar situaciones de conflicto
difciles de manejar. Adems, la liberacin del derecho de va puede implicar
afectaciones socioeconmicas de los pobladores que no slo pierden su
predio, sino tambin su actividad econmica. Tal es el caso de negocios
de alimentos, pensiones, talleres de mecnica instalados a lo largo de las
carreteras.
a
MANUAL AMBlEN TAL PARA LA CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
En los tres ltimos aos, los organismos de financiamiento externo,
han exigido al pas, el cumplimiento de la normativa ambiental internacional,
para el otorgamiento de prstamos para la construccin de carreteras.
Bajo dicha normativa, se ha introducido el concepto de mitigacin de los
impactos sociales, lo cual ha dado lugar a que en el diseo final de la
carreteras, el anlisis y las soluciones a este tipo de conflictos que estn
ntimamente ligados con el derecho de va, tengan consideraciones no
slo de ndole econmico, sino tambin socio cultural.
Bajo ese marco, el Servicio Nacional de Caminos, a travs de una
empresa consultora y paralelamente al diseo de las carreteras, realiza
una identificacin y valoracin de las propiedades que sern afectadas
durante la liberacin del derecho de va que veremos ms adelante en
detalle. Este anlisis, como parte de Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental es presentado ante la comunidad afectada e interesada en
Consultas Pblicas.
La participacin ciudadana, es de gran importancia para la
identificacin de impactos del proyecto a ser desarrollado y muchas veces
para proponer las medidas de mitigacin adecuadas. La interaccin con
las poblaciones del rea de influencia de la carretera, ayuda a identificar a
los propietarios de los predios que debern ser indemnizados y establecer
los precios justos, con criterios sociales adems de tcnicos. Durante este
proceso y considerando la pluralidad cultural de Bolivia, el idioma puede
ser un problema, por ello, se toman recaudos para facilitar la comunicacin
con los habitantes y presentar las ideas que deben ser transmitidas de la
forma ms sencilla y clara posible. En las zonas rurales donde se desarrolla
las carreteras de la Red Fundamental, no suele llegar el peridico, por lo
que es necesario convocar a los pobladores a travs de radioemisoras
locales y a travs de sus autoridades locales o tradicionales.
De acuerdo con los parmetros internacionales de diseo de
carreteras, estas deben de alejarse de las poblaciones, ya que durante la
etapa de operacin constituyen un peligro para la seguridad de los
habitantes. Sin embargo, es ampliamente conocido que los caminos
inducen el establecimiento de nuevas poblaciones que ven en la carretera
un medio de ganarse la vida. a
En Bolivia, muchas veces los pobladores insisten en no permitir el
establecimiento de circunvalaciones. A travs de la participacin ciudadana
han presentado los argumentos que sustentan su oposicin al
establecimiento de variantes y que son tomados en cuenta para la toma
de decisin del diseo. Es sabido que el establecimiento de variante ha
llevado al reasentamiento voluntario de pueblos enteros, como es el caso
de Unduavi, en el camino La Paz - Cotapata. Por ello, la resolucin de
este problema debe ser concertado con los afectados. Actualmente, cuando
se trata de poblaciones menores se establecen accesos que los vinculan
con la carretera principal, pero an se dan casos en que nuestras rutas
mantienen su trazo original y siguen atravesando los poblados.
Los organismos financiadores han exigido al SNC una profunda
reflexin sobre la aplicacin de justicia social en la liberacin del derecho
de va. El SNC ha visto necesario implantar una serie de medidas de
compensacin que exceden el concepto de una simple expropiacin, a
pesar de que ello no est establecido en la normativa de expropiacin
vigente, cuya revisin y actualizacin corresponde al Gobierno Central,
en base a un estudio profundo por parte de los Ministros de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, Desarrollo Econmico, Agricultura, Ganadera
y Desarrollo Rural, Asuntos Campesino y Hacienda.
8.1 OBJETIVO DE LA APLICACIN DE ESPECIFICACIONES AMBIENTALES EN
LA LIBERACIN DEL DERECHO DE VA
En concordancia con el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social, gestin 1997 - 2002 que establece la meta histrica de "mejorar la
calidad de vida del ser humano empobrecido" (Bolivia, 1997), los objetivos
de la aplicacin de especificaciones ambientales en la liberacin del
derecho de va son los siguientes:
* Aplicar los ms altos principios de justicia social en la indemnizacin
de poblaciones afectadas.
* Garantizar que las poblaciones asentadas en el derecho de va
tengan acceso a los beneficios que una va de comunicacin
involucra.
a
8.2 GESTIN AMBIENTAL DEL SNC PARA LA LIBERACIN DEL DERECHO DE VIA
El SNC durante la fase de estudio de los proyectos carreteros, a
medida que se define el trazo de la va, identifica las compensaciones que
debern ser realizadas para la liberacin del derecho de va.
Paralelamente, promueve durante la Evaluacin de Impacto
Ambiental la participacin ciudadana para la identificacin de impactos
ambientales y de posibles soluciones. Toma contacto con las autoridades
locales y fomenta su participacin como intermediarios ante las
comunidades prximas a la carretera o en su rea de influencia, haciendo
que se integren al proceso de evaluacin y se identifiquen con el proyecto
y con los beneficios que l conlleva (Fotos: 24, 25, 26 y 27).
El SNC ha buscado alternativas para compensar a los afectados
que por distintos motivos no poseen ttulos de propiedad saneados o los
estn tramitando, de acuerdo a las condiciones reales de pobrezas del
pas. En algunos caso ha acompaado y financiado la legalizacin de la
tenencia de la tierra a travs de convenio con las autoridades regionales
y, en otros, ha validado la declaracin de la comunidad sobre el derecho
de propiedad de alguno de sus miembros afectados por la construccin
(Foto 28 y 29).
Para comprender mejor la complejidad de las posibles afectaciones
por la liberacin del derecho de va, en los EEIA se han identificado los
siguientes tipos (SNC, 1998 a y b):
* Viviendas u otros inmuebles de propiedad privada
* Inmuebles de propiedad comunitaria
* Inmuebles de propiedad pblica o religiosa
* Actividades econmicas cuya continuidad es afectada
* Terrenos de cultivo en produccin, en barbecho, comunitarios o
baldos.
* Infraestructuras afectadas tales como norias, tomas de agua, cercos,
etc.
Eml
Catastro fsico de las afectaciones
El SNC realiza un catastro fsico o relevamiento de las
caractersticas de las propiedades afectadas en el que las mimas son
marcadas con un cdigo visible, se identifica el uso, se recogen datos
sobre topografa y caracterstica generales, se fotografan, se mide y
sealiza la afectacin parcial, se caracteriza el tipo de estructura (rea
afectada, materiales de construccin, estado de conservacin).
Previamente al catastro fsico se debe establecer criterios para la
calificacin del estado de las construcciones a ser afectadas, considerando
el grado de cerramiento (estado de conservacin de la cubierta, de los
muros y de las aberturas propias de la edificacin tales como ventanas,
puertas, etc.), uso, tenencia de servicios bsicos, materiales de
construccin y grado de conservacin. Esta actividad permite fijar un precio
para la afectacin fsica (SNC, 1998a y b).
Catastro socioeconmico de las afectaciones
A travs de encuestas se evala el grado de vulnerabilidad
socioeconmica de los afectados. Es decir, la incapacidad de gestionar
una nueva vivienda o de restituir la actividad econmica afectada. Estas
encuestas permiten obtener la siguiente informacin:
* Tamao y composicin de la poblacin afectada por comunidad o
asentamiento.
* Rgimen de ocupacin (viviendas de residencia permanente,
viviendas de residencia temporal y viviendas abandonadas).
* T Ljlacin de la propiedad (existe, en trmite, no existe, es inquilino,
es invasor)
* Actividad econmica (viviendas mixtas, prestacin de servicios de
restaurante, llanteras, venta de combustible, terrenos de cultivo,
etc.)
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1OLIVIA
DOCUMENTO DE CONFORMIDAD DE PAGO POR
MEJORAS -(PLANTACiONES), EN TERRENO
AFECTADO POR EL DERECHO DE VIA DE LA
CONSTRUCCION DE LA CARRETERA COTAPATA -
SANTA BARBARA.
.,".. .. .. . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . -- .............. ''.''--''''''''''''
Yo, 6. ... .. . mayor de edad,
* ' >.a>0 hbil por derecho, con C.I. NO
....... expedido en ..... -................ . ?
- en mi condicin de ASENTADO EN TERRENO AFECTADO CON
EL DERECHO DE VIA DE LA CONSTRUCCION' DE. LA
,- CARRETERA COTAPATA - SANTA BARBARA, (rea de
k S %.Y..st R.t, donde tengo plantaciones de:
% - . . .... .,,,Q,W,........... . ... ........ ........
WJ ~~~~~~~~~~~....... .. .f;. , ; . ,,,,",",,,............. j,,,,,,,2 1a-,5
V\ - ............. . .... ; ., .
-,,. , ,,," ./..,,........... ......... .. ......... ...... /,
/~~~~~~~~~~ /
he acordado voluntariamente con el SERVICIO NACIONAL
DE CAMINOS, que acta en representacin del Estado,
percibir por la dlestruccin de las plantaciones y utilizacin. del
terreno (cuyo plano cursa como parte del presente
documento), en calidad de nico pago compensatorio la suma
Foto 28: Documento de conformidad por pago de derecho de via.
E.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
''~'1
Foto 29f: Trdi ies p7Clra el p7ago a los ofi'ctaclos /701 C'l cle,-eclho ce) vi'
Criterios recomendados de indemnizacin
Los catastros fsicos y socioeconmicos sirven para establecer cual
de los siguientes criterios de indemnizacin es el ms apropiado para
cada afectado.
La indemnizacin monetaria puede darse cuando:
* La afectacin es menor al 50%.
* No se altera las condiciones de vida o imposibilita continuar con la
actividad econmica del grupo familiar.
* Se trata de familias de mayores ingresos relativos.
La reconstruccin parcial se refiere a construcciones en las que se
afecta uno o ms muros de una edificacin y se puede reconstruir dentro
del mismo predio. Esta afectacin involucra una reduccin del espacio
interior. Es aplicable cuando:
* La afectacin es menor al 30%.
* La superficie til restante es compatible con el uso dado.
* Las caractersticas de la construccin y el estado de conservacin
ameriten conservar la parte no afectada.
* Cuando el propietario est de acuerdo con la solucin.
La reconstruccin total dentro de la misma propiedad es la
reconstruccin total de la edificacin afectada dentro de la misma
propiedad, pero fuera del derecho de va. Es aplicable cuando:
* Por razones socioeconmicas y vnculos familiares, es conveniente
mantener el grupo poblacional
* Existe a terreno disponible en la propiedad.
* Cuando la reubicacin de la edificacin no perjudica a otras
edificaciones y a su uso.
* Cuando el propietario est de acuerdo con esta solucin.
La reubicacin es aplicable cuando:
* Se afecta el 100% de la propiedad y de la edificacin
* No se dispone de terreno para reconstruir la edificacin
* Cuando en el pueblo o localidad se dispone de terrenos para reubicar
a los afectados
* Por razones socioeconmicas y vnculos familiares, es conveniente
mantener el grupo poblacional
* No afecte la continuidad de la actividad econmica a la que se dedica
el afectado
* Cuando el propietario est de acuerdo con esta solucin.
El reasentamiento es el traslado de una o varias familias a otra
localidad donde puedan obtener iguales o mejores condiciones de vida, a
travs de la restitucin de los bienes afectados y las oportunidades
perdidas. Estos criterios se aplican cuando:
* La afectacin de la edificacin es total (fsica o funcionalmente) y no
existen terrenos disponibles en la localidad
* La afectacin no es total pero inviabiliza la continuacin de las
actividades econmicas
* Se trata de familias que usan el bien, pero no son propietarias
(inquilinos, invasores de viviendas abandonadas).
* Cuando la familia afectada es identificada como socio
econmicamente vulnerable.
* Cuando es el nico predio del que dispone la familia afectada.
El pago por la prdida econmica que significa dejar de brindar un
servicio. Aunque no es una afectacin comnmente reconocida, en caso
de extrema pobreza se considera apoyar la restitucin de la actividad
econmica que es afectada a travs del reconocimiento de un ingreso por
cierta cantidad de tiempo.
El pago por mejora es la compensacin econmica de afectaciones
a edificaciones, infraestructuras o campos de cultivos de personas que no
estn legalmente asentados, es decir no tiene ttulo de propiedad. Se
a
considera las plantaciones, infraestructura o construcciones realizada por
la persona que no posee ttulo de propiedad y se llega una acuerdo con la
comunidad para establecer un valor razonable para las estructuras
afectadas. Por ejemplo, se define un valor para las plantaciones de ctricos
segn estn o no en produccin, se considera la indemnizacin o reposicin
de pozos de agua, cercos, etc.
La indemnizacin de terrenos de cultivo se utiliza para valorizar
adecuadamente un terreno cultivable, para lo que hay que estimar la
productividad (en cultivo o en barbecho), topografa (plano o en pendiente),
tipologa (hmedo, apto, pedregoso) y acceso al riego.
Con fines ilustrativos se presentan al final de captulo cuadros resmenes
sobre los PRIPA de los proyectos Ventilla - Tarapaya y Abap - Camiri.
8.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL ACOMPAAMIENTO
De acuerdo a la valorizacin de las propiedades afectadas y los
criterios de compensacin, se establece un Plan de Reasentamientos e
Indemnizaciones de las Poblaciones Afectadas (PRIPA).
Este Plan debe ser sometido a consulta pblica, requiere la
organizacin de una comit impulsor, negociar y establecer convenios
individuales para cada afectado y convenios interinstitucionales.
El comit impulsor est formado por el ejecutor del proyecto (SNC),
las Autoridades locales (Prefecturas o Municipios) y representantes de las
poblaciones afectadas. La definicin de los representantes de las
comunidades debe ser decidida en Consulta Pblica. El traslado de los
bienes contenidos en la propiedad ser una tarea que requerir de cierto
apoyo.
En general, se deben tener presente las siguientes especificaciones:
* El Comit debe tener presencia fsica permanente en el rea del
proyecto para atender las inquietudes y reclamos de las poblaciones
afectadas.
* Incentivar la participacin de las comunidades afectadas para
establecer los criterios de compensacin y la identificacin de
afectaciones.
* Adecuarse a la cultura de las poblaciones afectadas, ya que muchas
veces son grupos tnicos con expectativas y costumbres particulares.
Dada la naturaleza pluricultural de Bolivia ser necesario contar con
intrprete en el caso de atravesar grupos tnicos con lenguas
diferentes al castellano.
* Debe dejarse claramente establecido los criterios de valorizacin
que determinan indemnizaciones diferenciales.
8.4 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA EMPRESA SUPERVISORA
Cuando la el seguimiento de la ejecucin del PRIPA sea asignado
a una empresa supervisora, esta deber:
* Constituir un grupo de especialistas que acompaen el proceso de
negociacin, que incluya personal especializado en el manejo de
grupos humanos tales como socilogos, antroplogos, asistentes
sociales, etc.
* Se debe tomar contacto con los Municipios involucrados y
autoridades regionales y tradicionales para facilitar el proceso y
establecer convenio de cooperacin.
* Considerar la necesidad de contar con un interprete en el caso que
los pobladores no hablen el idioma castellano.
* Establecer las facilidades necesarias para el traslado de los
afectados, una vez concluidas las compensaciones.
Por otra parte, durante la etapa de construccin pueden presentarse
situaciones no previstas en la que terceros puedan verse afectado por las
actividades de la obra. Por ello, el supervisor ambiental deber investigar
y documentar aquellos casos que se presenten y demanden
indemnizaciones no pronosticadas y seguir el proceso hasta que sea
resuelto.
8.5 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA EMPRESA CONTRATISTA
La empresa contratista ser la responsable de la ejecucin del
PRIPA u otros procesos relacionados con la liberacin del derecho de va.
Ya que ellos, interactuarn directamente con los afectados deben seguir
las siguientes especificaciones:
Los representantes del contratista deben identificarse en forma visible
ante los afectados y los habitantes del rea de influencia del proyecto.
* Antes de ingresar a un predio debe solicitarse autorizacin a los
propietarios e informar el objeto de su visita, evitando cualquier actitud
amenazante, violenta o prepotente.
* Para ocupar un predio, a ser reconstruido ser necesario la
autorizacin del propietario. Asimismo, el inicio de cualquier
demolicin debe ser acordado con el afectado.
* Se debe fomentar la colaboracin de los pobladores y la buena
disposicin, hacindolos participar, en medida de lo posible, en el
proceso constructivo de sus viviendas
* Se debe informar permanentemente a la comunidad y las autoridades
locales sobre el desarrollo del PRIPA y las diferentes actividades
que se realicen durante la liberacin del derecho de va.
* Las poblaciones afectadas deben tener acceso a informacin clara
accesible y actual, incluyendo cualquier situacin de riesgo e impacto
social que el proyecto pueda generar.
* Se debe establecer una oficina permanente de relaciones con la
comunidad.
* Ser necesario restituir cualquier cerco y acceso a predios
habilitados, que sea afectado durante la liberacin del derecho de
va o durante el proceso constructivo.
* El contratista entregar al SNC un cronograma de ejecucin de obras
* En los casos en lo que se presenten predios afectados no incluidos
en los listados, sea por cambios en el diseo original, deslizamientos
ml
o accesos a la obra no contemplados, se deber informar
inmediatamente al comit impulsor y al SNC.
En el contrato se debe definir que los daos a terceros no previsto e
imputables al constructor deben ser asumidos por el mismo,
estableciendo un trato justo para cada caso y restituyendo el bien
afectado.
* Se debe evitar conflictos en las negociaciones y la confrontacin de
intereses que se opongan al proyecto.
* El contratista tendr responsabilidad por los daos ocasionados a
terceros por la falta de previsin de las consecuencias de sus
actividades. De presentarse esta situacin deber comunicar
inmediatamente esta situacin a la empresa supervisora.
8.6 BIBLIOGRAFA
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Poblaciones Afectadas PRIPA. Actualizacin de la Factibilidad y
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Servicio Nacional de Caminos. TYPSA y P.C.A. Ingenieros
Consultores. La Paz.
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Departamento de Medio Ambiente. La Paz.
SNC, 2000b. Licitacin Pblica Nacional No. 005/2000. Servicio
Nacional de Caminos. Departamento de Medio Ambiente. La Paz.
Una mirada al Plan de Reabastecimiento e Indemnizaciones de
las Poblaciones afectadas del proyecto Vial Abap - Camiri
Departamento de Santa Cruz
La carretera Abap - Camiri tiene una longitud de 152 km., incluyendo la
circunvalacin de la ciudad de Camiri y discurre por la regin chaquea de
Bolivia. A pedido de las comunidades del rea de influencia se incluy en le
proyecto de mejoramiento del camino a El Espino con una longitud de 38
km. Se han identificado alrededor de 39 afectaciones dispersas a lo largo
de la carretera (SNC, 1 988b y 2000b), de las cuales 17 sern indemnizadas
y 22 corresponden a pobladores que sern resentados con el
acompaamiento de un Comit de de Gestin. Se ha establecido 4 tipologas
de vivienda. La del tipo 1 ser construida con palomaria (madera local) y
tendr una superficie cubierta de 57,06 m
2
y la del tipo 2 ser de adobe con
71,02 m
2
, la del tipo 3 de adobe con 81,07 m
2
y la del tipo 4 de ladrillo con
31,58 m
2
. Se ha realizado dos series de consultas pblicas en las que se
ha expuesto a los afectados el EEIA y PRIPA. Se ha incluido la construccin
de un mercado en el que las personas que perdern su actividad econmica,
podrn restituirla teniendo preferencia para la adjudicacin de locales.
Una mirada al Plan de Reabastecimiento e Indemnizaciones de
las Poblaciones afectadas del proyecto Vial Ventilla - Tarapaya
Departamentos de oruro y Potos
La carretera Ventilla - Tarapaya tiene una longitud de 84 km. y discurre
por elAltiplano boliviano atravesando comunidades mayormente quechuas.
Se ha identificado la afectacin a ms de 300 propiedades privadas o
comunales, de las cuales 224 sern indemnizadas, 13 reubicadas, 47
reconstruidas y 28 reasentadas (SNC, 1998 a y 2000a). Se ha realizado
dos series de consultas pblicas en las que se ha expuesto a los afectados
el EEIA y PRIPA, absolviendo todas su inquietudes. De acuerdo con los
convenios de prstamo, el derecho de va debe ser liberado por lo menos
30 das antes del inicio de actividades constructivas. El reasentamiento ser
realizado por primera vez en Bolivia en un proyecto carretero y corresponde
a la construccin de un pueblo con servicios bsicos y con diseos de
vivienda mnima de 7 tipologas diferentes, todas ellas de adobe con reas
construidas de 33,43 a 105,09 m
2
, de forma que los afectado reciban una
vivienda igual o mejor que la original. Se ha incluido el concepto de
vulnerabilidad identificando a travs de censo socioeconmicos, aquellos
afectados que no tienen los medios para gestionarse una nueva vivienda y
requerirn el apoyo del SNC. Para ejecutar el PRIPA se han firmado
convenios interinstitucionales entre SNC y la Prefectura de Potos y otras
autoridades locales, se ha previsto la contratacin de una empresa
constructora y de un Comit de Gestin, constituido por un abogado, un
socilogo, un arquitecto y personal de apoyo. Asimismo, se firmarn
convenios individuales con cada uno de los afectados en el que se
establecer el tipo de compensacin a ser provisto por el SNC. En
poblaciones como Yocalla, a pedido de los habitantes se est manteniendo
el trazo de camino actual que atraviesa el pueblo, pero se ha establecido
que el derecho de va de este tramo ser unicamente la zona ocupada por
la calzada y las bermas y que su mantenimiento futuro deber estar a cargo
de esa Sub Alcaldia.
PARA LA INSTALACION Y
OPERACION DE CAMPAMENTOS
En la etapa de la movilizacin de las empresas constructora y
supervisora se debe instalar una serie de estructuras que alberguen de
la mejor manera posible al personal. Estas instalaciones constituyen los
campamentos permanentes que incluirn las viviendas para los
trabajadores, las oficinas administrativas, los comedores, cocinas, talleres
y almacn de combustibles, depsitos de materiales peligrosos, instalacin
de agua potable, tratamiento de aguas residuales, generadores de
energa, entre otras. Por otro lado, en los proyectos lineales es comn
establecer varios frentes de trabajo y ms de un campamento temporal
para acercar a los obreros a los lugares de trabajo.
Tanto en la instalacin como durante el funcionamiento de los
campamentos, se realizan actividades que inciden en el medio ambiente,
relacionadas bsicamente con la remocin de la cobertura vegetal, la
tala de rboles, las excavaciones, alteraciones temporales del uso del
suelo y sus propiedades biolgicas, la contaminacin de los suelos con
substancias degradantes como los derivados del petrleo, la generacin
de residuos domsticos, la contaminacin de cauces hdricos, la
modificacin de flujos de agua, el ahuyentamiento de la fauna, el
incremento de actividades de caza, el incremento de riesgos de salubridad
y accidentalidad, las distorsiones del paisaje, etc. (INVIAS, 1996).
Otro problema fundamental relacionado con la instalacin y funcionamiento
de los campamentos es el impacto socioeconmico que se generan. El
asentamiento de un nmero relativamente grande de personas en un lugar
poco habitado tiene consecuencias sobre las costumbres y comportamiento
de las comunidades locales, la aculturizacin de pueblos indgenas por la
introduccin de personas de diferentes culturas, la transmisin de
enfermedades, las migraciones por la expectativa de trabajo, la alteracin
de la economa del lugar por la demanda de viandas, etc. (PCA, 1999).
Los impactos ambientales de la instalacin y funcionamiento de
los campamentos son comunes a cualquier proyecto rural de magnitud y
estn plenamente identificados as como las medidas de mitigacin que
deben ser aplicadas para atenuar dichos efectos (INVIAS, 1996; PCA,
1999; Berger, 1998; MTCVC, 1999 a y b).
9.1 OBJETIVO DE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA
INSTALACIN Y OPERACIN DE CAMPAMENTOS.
* Evitar la alteracin del entorno donde se site el campamento,
reduciendo el impacto contaminante que se pueda generar el
funcionamiento de las instalaciones.
* Evitar la generacin de impactos negativos en el componente del
medio socio cultural.
9.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA INSTALACIN Y OPERACIN
DE CAMPAMENTOS, DIRIGIDAS A LA EMPRESA SUPERVISORA.
La empresa supervisora deber cumplir y hacer cumplir a la
empresa constructora todas aquellas especificaciones ambientales que
se detallan ms adelante. Participar activamente en la definicin con
criterios tcnicos y ambientales de los lugares de instalacin de los
campamentos y otras infraestructuras asociadas, as como en la
capacitacin ambiental de sus empleados y de los de la contratista.
am -
Capacitacin ambiental de los empleados y obreros
Los empleados del contratista y la supervisin, independientemente
del grado de instruccin debern ser capacitados a travs de cursos
impartidos por la supervisin sobre todo lo concerniente al medio ambiente
y las normas establecidas en el Programas de Prevencin y Mitigacin,
con la finalidad de despertar en ellos una conciencia ambiental que
garantice la armona con el entorno y el buen comportamiento hacia los
habitantes de las poblaciones cercanas al proyecto. Ser fundamental
que esta actividad se realice al inicio de la construccin.
Los programas de capacitacin deben por lo menos cubrir los
siguientes puntos:
* Concepto de medio ambiente y su equilibrio dinmico.
* Informacin general de los impactos ambientales del proyecto y de
las medidas de mitigacin que sern aplicadas.
* Informacin de las normas ambientales identificadas en el Programa
de Prevencin y Mitigacin y la definicin de responsabilidades
individuales y colectivas al respecto.
* Normas bsicas de comportamiento hacia el medio ambiente, las
comunidades locales y las posibles sanciones.
Se recomienda que los cursos de capacitacin sean impartidos
utilizando metodologas interactivas, un lenguaje claro y sencillo e
ilustraciones o esquemas. Para ello es conveniente separar el personal
en grupos pequeos de 20 a 40 individuos. Considerando que los
trabajadores de una constructora tienen tasas de recambio importantes,
es conveniente incluir en sus contratos de trabajo las normas ambientales
que sern aplicables y confeccionar boletines informativos sobre la temtica
ambiental.
9.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA INSTALACIN Y OPERACIN
DE CAMPAMENTOS, DIRIGIDAS A LA EMPRESA CONSTRUCTORA
La empresa constructora o subcontratista debe cumplir con las
especificaciones ambientales que se detallan a continuacin y cuyo
cumplimiento ser permanentemente vigilado por la supervisin.
Contratacin de mano de obra local
Para evitar migraciones por las expectativas de trabajo y los
consiguientes problemas sociales, se deber dar preferencia a la
contratacin de mano de obra no calificada local. De este modo los
habitantes de la zona de influencia del proyecto se identificaran con el
mismo y recibirn los beneficios econmicos de la generacin de empleo.
Ubicacin y construccin de campamentos
Para instalar los campamentos, se debe contar con las
autorizaciones de las autoridades correspondientes y los permisos de los
propietarios de los predios.
En la construccin de campamentos se debe evitar en tanto sea
posible, la remocin de la capa vegetal restringindola al rea estrictamente
necesaria. Como en el caso de otras instalaciones, la capa vegetal
-removida (suelo orgnico) ser almacenada para su posterior utilizacin
en el proceso de restauracin durante la etapa de abandono.
Adicionalmente, se tratar de conservar la topografa original del terreno
y ejecutar el menor movimiento de tierras posible. En el permetro de las
reas afectada se construirn canales destinados a conducir las aguas de
lluvia y escorrenta al drenaje natural ms cercano.
Siempre que sea posible se utilizarn los campamentos del Servicio
Nacional de Caminos, haciendo las mejoras que requiera en sus
instalaciones ya que es recomendable destinar a este fin, lugares
previamente intervenidos o degradados ambientalmente. En caso de no
_
contar con esta alternativa, el lugar elegido debe ser aprobado por la
empresa supervisora y cumplir los siguientes requisitos (PCA, 1999):
* Se debe escoger lugares planos con una pendiente suave que
permita el escurrimiento de las aguas sin provocar procesos erosivos.
* Se debe evitar los sitios que constituyan superficies de inundacin.
* No ubicarse en las mrgenes de cursos de agua que constituyan
fuentes de abastecimiento para poblaciones ubicadas ro abajo.
* Debe estar cerca de los frentes de trabajo, pero alejados por lo
menos 3 km de poblaciones de menos de 500 habitantes.
* Se debe evitar zonas ambientalmente sensibles, como lugares de
anidacin, reservorios naturales de aguas tales como lagunas, zonas
prstinas o prximas a restos arqueolgicos, etc.
Los diferentes componentes de los campamentos (viviendas,
comedores, almacenes, talleres, etc.) deben estar dispuestos respetando
ciertas distancias mnimas, tales como (PCA, 1999):
* Los talleres y lugares de almacenamiento de combustible deben estar
a una distancia mnima de 100 m de cualquier curso de agua y 50 m
de las viviendas y oficinas.
* Las cmaras spticas deben estar ubicadas a no menos de 15 m de
las viviendas u oficinas, a 100 m de los cursos de agua y a 180 m de
las fuentes de agua potable.
* Las fosas de recoleccin de residuos slidos deben estar a por lo
menos 100 m de distancia de los cursos de agua.
* Los depsitos de sustancias peligrosas deben estar a no menos de
300 m de los talleres, combustibles, viviendas y oficinas.
Los campamentos se construirn de preferencia con materiales
prefabricados y cuando sea indispensable, se utilizar madera de rboles
locales. Se dar preferencia a la madera generada durante la apertura de
la brecha y, si es necesario, se efectuaran talas cuidadosas a fin de no
comprometer la biodiversidad de la zona. Esta tala solo ser permitida
cuando la supervisin ambiental la autorice y nunca tendr lugar en zonas
de poca vegetacin o cuando sta sea resultado de programas de
reforestacin.
Agua potable
Para dotar de agua potable al campamento se debe tomar
precauciones para no alterar significativamente los caudales de las fuentes
naturales a fin de no perjudicar a los usuarios o poblaciones que se
encuentren aguas abajo de tales captaciones. Asimismo, se debe garantizar
la calidad del agua a ser utilizada para el consumo humano, a travs del
tratamiento adecuado.
Generacin de energa
El funcionamiento del campamento requerir la instalacin de
generadores de energa que normalmente utilizan diesel como combustible.
Los generadores emiten ruido, vibraciones y producen interferencia en
las telecomunicaciones, por lo que deben estar ubicados alejados de las
viviendas y oficinas. Debido a los potenciales riesgo para la integridad
f sica de los trabajadores deben estar cercados y tener acceso restringido.
Adicionalmente, requerirn de una infraestructuras que los protejan de las
lluvias y de fenmenos de induccin elctrica (tormentas elctricas).
Debern recibir un mantenimiento peridico adecuado.
Saneamiento bsico
Los campamentos debern contar con sus propias instalaciones
sanitarias y de tratamiento de residuos slidos y lquidos. En los casos en
que los campamentos estn cerca de ciudades pequeas, slo se
encomendar el tratamiento de los residuos slidos si se puede garantizar
que ellas cuentan con la capacidad de procesar esta basura.
Para el tratamiento de residuos lquidos, los campamentos deben
contar con cmaras spticas, que permitan la sedimentacin y la digestin
de lodos. Estos lodos sern extrados peridicamente y secados para ser
confinados en pozos asignados a este fin.
Las aguas servidas (desde los servicios higinicos y uso domstico)
se recolectarn mediante un sistema de tuberas de recoleccin y sern
canalizadas hasta la cmara sptica. El agua de uso domstico
previamente pasar por una trampa de grasas. Estas grasas sern
recolectadas y su destino final ser establecido por el supervisor ambiental.
Bajo ningn concepto se permitir la descarga de aguas servidas
directamente a quebradas o cauces sin que aquellas hayan recibido
tratamiento sanitario. Esta prohibicin est expresamente establecida en
el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (Bolivia, 1995c).
En campamentos temporales y de pequea capacidad de albergue,
se podrn construir letrinas individuales con fosos secos de acumulacin
de slidos, con las paredes y el fondo impermeabilizados. Este tipo de
silos artesanales estar ubicado en lugares seleccionados para no
contaminar los cuerpos de agua y lejos de los causes naturales. Los silos
que hayan cumplido su periodo de vida sern rellenados con el material
acumulado de su excavacin (INVIAS, 1996).
Manejo de residuos slidos en campamentos y reas de
instalacin de faenas
Es importante sealar que el manejo de residuos slidos generados
en el campamento o en otras reas donde se realizan las faenas, debe
cumplir el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (Bolivia, 1995a)
de la Ley de Medio Ambiente y las disposiciones reglamentarias
municipales del lugar donde se ubique la obra. Adems debe considerarse
las siguientes especificaciones (PCA, 1999; Berger, 1998):
La infraestructura destinada a la deposicin de los residuos slidos
debe incluir:
Basureros ligeros constituidos por estructuras mviles,
preferentemente de metal, que estn dispuestos en el
campamento y reas donde se realizan las faenas. Deben estar
destinados a recibir volmenes de 0.5 m3 de residuos slidos no
clasificados de produccin individual, considerando un basurero
por cada 5 personas. Debern ser vaciados diariamente. Esta
responsabilidad deber ser claramente asignada y supervisada.
mlI
En el campamento debe instalarse carteles que prohban botar
basura, fuera de los lugares indicados.
O Contenedores que son estructuras fijas con una capacidad
aproximada de 7 m3. Deben ser instalados en los campamentos
permanentes y en reas donde se realicen las faenas durante
una semana o ms tiempo. En ellos se depositar temporalmente
los residuos slidos producidos durante la limpieza del
campamento, en la cocina, los recolectados en los basureros
ligeros y los residuos de las obras. Se considera adecuado la
disposicin de un contenedor por cada 30 personas. Sern
vaciados cada vez que alcance su capacidad de almacenamiento
(cada 4 a 7 das).
Rellenos sanitarios o fosas de enterramiento, que sern el destino
final de los residuos slidos. El lugar de ubicacin debe ser
aprobada por la supervisin de acuerdo con criterios tcnico
ambientales. No debern estar ubicados en terrenos con
pendiente mayores a 25%. El volumen total excavado estar de
acuerdo con la basura generada. Por lo menos un metro de la
profundidad total ser reservado para el enterramiento final de
relleno. Es muy importante tomar en cuenta el nivel de la napa
fretica para definir la profundidad total de la excavacin y la
necesidad o impermeabilizar el fondo y las paredes de la fosa.
Durante la clausura del relleno se debe cubrir con 60 cm de tierra
compactada y con aproximadamente 40 cm de tierra vegetal (suelo
orgnico) para favorecer la revegetacin natural. La superficie
superior debe estar nivelada con la del terreno.
* Los residuos que pueden ser considerados como txicos o peligrosos,
entre los cuales puede incluirse a las bateras descargadas, deben
ser confinados.
* Bajo ningn concepto se permitir la eliminacin de residuos slidos
o desperdicios en laderas, quebradas o cauces naturales de agua.
* Los residuos de los alimentos sern enterrados en los rellenos
sanitarios. Cualquier otro destino de estos residuos deber ser
aprobado por dicha empresa. Estos rellenos sern compactados y
cubiertos con tierra diariamente para evitar la proliferacin de
\vectores. La presencia de suchas u otros animales de carroa en
la proximidades del relleno sanitario ser una evidencia clara de
un inadecuado manejo de los residuos slidos.
* Para disminuir la generacin de desperdicios se implementar
polticas de compra que permitan el uso de materiales biodegradables
o reciclables.
Medidas de seguridad
* El contratista debe dotar de extinguidores de incendio a instalaciones
tales como las cocinas, los depsitos de combustibles o aquellos
lugares de mayor concentracin de personas, a fin de extinguir
oportunamente la propagacin del fuego.
* Se instalar en lugares visibles, botiquines de primeros auxilios
conteniendo medicamentos indispensables. En el caso de producirse
accidentes graves, los afectados sern trasladados con prontitud a
hospitales o centros de salud ms cercanos.
* Deben cumplirse todas las normas de seguridad industrial. No slo
se debe proveer de cascos, botas de goma, ropa de agua, protectores
de odos, filtros nasales, sino vigilar y exigir su utilizacin.
* Los patios y reas de estacionamiento deben tener iluminacin
nocturna. Deben ser adecuadamente regados o estar cubiertos con
capas de ripio para evitar la propagacin de polvo.
* No se permitir la quema de combustible, gomas de caucho,
materiales asflticos, aceite quemado que produzcan humo denso y
txicos, ya que adems puede provocar incendios descontrolados.
* Los campamentos deben contar con sealizacin tanto al ingreso
como dentro de los mismos. La sealizacin interna debe indicar las
reas en las que circular la maquinaria pesada y la prohibicin de
fumar a una distancia conveniente de los almacenes de combustibles
u otras sustancias inflamables o peligrosas.
* Los depsitos de materiales peligrosos deben cumplir normas de
seguridad de acuerdo con el Reglamento para Actividades con
Sustancias Peligrosas (Bolivia, 1995b). Los depsitos debern estar
semienterrados y a una distancia mnima de 300 m de los talleres,
depsitos de combustibles y viviendas (PCA, 1998).
a
Normas de conducta del personal
Los obreros y empleados de constructor, subcontratista o
supervisora deben cumplir ciertas normas de conducta que estarn
explcitamente sealadas en sus contratos de trabajo. Cualquier infraccin
de estas normas ser objeto de multas y despidos segn la gravedad de
la misma.
* No es permitida la caza, ni la posesin o uso de armas en los espacios
comprendidos por el proyecto vial.
* Se prohibir la compra o trueque de animales silvestres.
* No se permitir la caza, la pesca o el trfico de especies vegetales y
animales en vas de extincin o en reas protegidas prximas al
proyecto.
* No ser permitida la pesca en ros, lagos o lagunas usando barbasco
o dinamita.
* No se permitir la tala innecesaria de rboles ni mucho menos la
generacin de fuego ni fogatas que podran propagarse en incendios
incontrolados.
* Se prohibir la comercializacin de bebidas alcohlicas y su consumo
en el rea del proyecto.
* No se provocarn ningn tipo de conflicto social con los habitantes
de la zona.
Desmantelamiento o abandono de los campamentos.
Concluidos los trabajos del proyecto vial, se debe establecer el
destino de las instalaciones del contratista. Siempre que no se haya
asignado un destino claro y especfico deben desmantelarse los
campamentos y todas las instalaciones contingentes tratando de
restablecer las condiciones originales de los lugares afectados. Para ellos
se debe cumplir con lo siguiente (INVIAS, 1996; PCA, 1999):
* Recoger todos los desperdicios y materiales slidos y trasladarlos a
lugares aprobados por la supervisin ambiental.
* Restituir en lo posible la vegetacin deforestada utilizando en lo
posible especies nativas.
* Se demolern las construcciones hechas con hormign o albailera
y estos residuos sern eliminados en los lugares asignados por la
supervisin ambiental.
* Los materiales reciclables podrn ser donados a los habitantes de
las poblaciones vecinas, previa aprobacin de la empresa
supervisora.
* En el proceso de desmantelamiento no se permitir la quema de
basuras ni de otros residuos, ni mucho menos la propagacin de
fogatas.
* Se clausuran los rellenos sanitarios y cmaras spticas.
* Cualquier interrupcin o desvos de cursos de aguas, deber ser
rehabilitado restaurando el flujo natural de las mismas.
9.4 BIBLIOGRAFA
Berger y CONSA. 1998. Actualizacin de la Factibilidad y
Optimizacin del Diseo Final. Tramo Carretero Ventilla - Tarapaya.
Estudio de Impacto Ambiental. Servicio Nacional de Caminos. Louis
Berger International, INC. y CONSA S.R.L. Consultores Asociados.
Servicio Nacional de Caminos. La Paz.
Bolivia. 1 995a. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. Decreto
Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz.
Bolivia. 1995b. Reglamento para Actividades con Sustancias
Peligrosas. Decreto Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia.
La Paz.
Bolivia. 1995c. Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica.
Decreto Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz.
ml
MTCVC. 1 999a. Gua Supervisin Ambiental de Carreteras. Ministerio
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Lima.
MTCVC. 1999b. Manual Ambiental para el Diseo y Construccin
de Vas. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Lima.
PCA. 1999. Estudio de Factibilidad Tcnico Econmica e Impacto
Ambiental y Diseos Final de la Carretera Abap Camiri. Volumen
Xl Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. PCA Ingenieros
Consultores S.A. Servicio Nacional de Caminos. La Paz.
PARA LA OPERACION Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
Y MAQUINARIAS
El taller de mantenimiento y patio de estacionamiento de equipos
y maquinarias suelen estar dentro las instalaciones de los campamentos,
sean estos temporales o permanentes. Sin embargo, la operacin de los
equipos y maquinarias se da a lo largo de todo el proyecto, por este motivo
se ha destinado un captulo del manual para establecer los impactos de
los mismos y las especificaciones ambientales que deben ser cumplidas
por la empresa contratista o las subcontratistas.
Como,/parte de las instalaciones del contratista, en patio de
estacionamiento o taller de mantenimiento requerir la remocin de la
vegetacin y la exposicin de los suelos a posibles derrames de
combustibles, aceites u otros contaminantes. Estos ltimos podrn ser
arrastrados por la escorrenta superficial hasta los cursos naturales de
agua.
La circulacin de la maquinaria producir fenmenos de
compactacin del suelo que pueden afectar la potencialidad de uso del
mismo y generar turbidez en los cursos de agua si el badeo frecuente es
permitido, alterando los procesos biolgicos que en ellos suceden.
La emisin de contaminantes atmosfricos, la generacin de polvo
(Fotos: 30 y 31) y la emisin de ruido asociadas con la operacin de la
maquinaria constituyen otro problema que impacta la calidad del aire y de
al
vida de los habitantes de la zona, entre los que hay que incluir a los
trabajadores del proyecto.
As, durante la operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias
se presentan diversas formas de afectacin sobre el medio ambiente, que
van desde contaminacin hasta alteracin de la vegetacin y fauna local.
10.1 OBJETIVOS DE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS
Evitar los impactos ambientales ocasionados por la operacin y
mantenimiento de equipos y maquinarias durante el proceso
constructivo, reduciendo la contaminacin del aire, el suelo, el agua
y el grado de perturbacin de los elementos biticos.
* Reducir el impacto provocado por el ruido de la operacin de los
equipos y maquinarias sobre las poblaciones cercanas al rea del
proyecto y sobre los trabajadores.
10.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS DIRIGIDAS A LA EMPRESA
SUPERVISORA
La empresa supervisora deber velar por el cumplimiento de las
medidas de mitigacin identificadas en el EEIA y de las especificaciones
contenidas en este captulo.
La supervisin debe aprobar la ubicacin y emplazamiento de los
depsitos de combustibles, las instalaciones asociadas al mantenimiento,
operacin o estacionamiento de los equipos y maquinarias.
Los talleres de mantenimiento de equipo y maquinaria deben estar
convenientemente dispuestos para mantener el orden y la limpieza, contar
un sistema de gestin de residuos slidos y lquidos.
Los talleres de mantenimiento deben contar con trampas de grasas
especialmente diseadas y adecuadamente mantenidas. Los residuos de
_ _ _ ;- * ''
is.~~ _-. "'___
Foto 30: Obrero trabajanido en chancadora de ridos con protector
bu o-nasal para reducir inhalacini de polvo.
Foto 31: Planta de asfalto genera polvo y ruidos molestos.
MANUAL AMBIETAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
aceites o hidrocarburos provenientes del mantenimiento, lavado y fumigado
del equipo y maquinaria, no se eliminarn sobre los cursos de agua
naturales, sino debern ser depositados en turriles metlicos para ser
reciclados (Berger, 1998; MTCVC, 1999; PCA, 1999). El supervisor deber
establecer la periodicidad de la limpieza de las trampas de grasas.
No debe permitirse la quema de aceites o residuos de lquidos
inflamables procedentes del mantenimiento de maquinarias.
Cuando las labores constructivas finalicen, se debe verificar la
limpieza general y la restitucin, en medida de lo posible, de las condiciones
originales de los terrenos afectados.
10.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS Y MAQUINARIAS DIRIGIDAS A LA EMPRESA
CONSTRUCTORA
Toda tarea de mantenimiento de equipos y maquinarias debe
efectuarse en la planta de mantenimiento del campamento principal.
Cuando sea indispensable la reparacin de los equipos fuera de los talleres
y/o en los sitios de trabajo, ser necesario contar envases para el manejo
de los hidrocarburos o lquidos corrosivos, evitando el derrame de estas
substancias (Fotos: 32,33 y 34). Cuando esto suceda se debe limpiar
convenientemente el suelo afectado y acarrear los desperdicios a lugares
destinados para este efecto (INVIAS, 1996; MVTCV, 1999). No se permitir,
bajo ningn concepto, la limpieza de equipos y maquinarias en los cursos
naturales de agua.
Los talleres de mantenimiento deben ubicarse a una distancia
mayor a 100 m de cualquier curso de agua y a por lo menos 50 m del rea
de dormitorios, comedores u oficinas. Se debe prohibir fumar a una
distancia menor a 25 m de los talleres (PCA, 1999).
Es conveniente impermeabilizar la superficie del suelo de los patios
de estacionamiento para evitar la contaminacin por goteo de combustible
desde los equipos y maquinarias detenidos. Se debe mantener el buen
a
estado de funcionamiento de toda la maquinaria, para evitar escapes de
lubricantes o combustible que pueda afectar los suelo y los cursos de
agua (INVIAS, 1996).
Los aceites procedentes del mantenimiento de maquinarias, deben
ser recolectados para ser reciclados.
Control de la emisin de ruidos
De acuerdo con las recomendaciones de Berger (1998) y el
Reglamento en Material de Contaminacin Atmosfrica de la Ley de Medio
Ambiente (Bolivia, 1995), deben cumplirse las siguientes especificaciones:
* Los equipos y maquinarias debern estar dotados de silenciadores
en buenas condiciones de funcionamiento.
* Los obreros que operen la maquinaria (fuente fija) debern contar
con protectores auditivos, de forma de no recibir ruidos mayores a
68 dB. Por lapsos menores a 15 minutos el lmite mximo permisible
es 115 dB.
* La movilizacin de la maquinaria pesadas dentro de los
campamentos o en lugares habitados, deber realizarse en horarios
diurnos que respeten las horas de sueo (8:00 a.m. a 6:00 p.m.). En
lugares donde no existan habitantes se podr establecer otros
horarios.
* Toda fuente de ruido mayor a 80 dB debe estar a no menos de 150
m de distancia de los asentamientos humanos.
* Cuando se requiere utilizar temporalmente una maquinaria que
genere una ruido mayor a los 80 dB, se deber informar a la poblacin
afectada con una semana de anticipacin indicando el tiempo de
trabajo, los problemas auditivos derivado de la exposicin prolongada
a este ruido. Dependiendo el tiempo que dure la actividad generadora
de ruido en reas pobladas, se deber coordinar con las autoridades
locales la suspensin temporal de las clases escolares y se evitar
la exposicin de los habitantes en un radio de 1OOm de la fuente
emisora.
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Foto 32: Tiampas de lubricantes en un campamenito donde se
realiza el mantenimiento de maquinaria.
Foto 33: Desciiido enl el miianiejo de combuistibles y llubricantes
eni un ca711pa77?en7to.
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Foto 34: Obreros limpiando derrames de asfalto en campamento.
Control de la emisin de gases de combustin
Para la reduccin de la emisin de gases de combustin de equipos
y maquinarias se presentan las siguientes especificaciones basadas en la
legislacin boliviana y las recomendaciones de INVIAS (1996):
* De acuerdo el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
de la Ley de Medio Ambiente (Bolivia, 1995b) los vehculos en
circulacin no deben emitir contaminantes atmosfricos en
cantidades que excedan los lmites permisibles.
* Los equipos y maquinarias debern estar dotados de inhibidores de
gases. Los equipos con motores de combustin interna que trabajan
en ambientes subterrneos tales como tneles, obligatoriamente
deben estar equipados convertidores catalticos.
* Se debe evitar cualquier emisin innecesaria de gases de
combustin, tal como la generada al dejar la maquinaria encendida
despus de concluido el trabajo.
* Se debe realizar un control continuo de los motores para garantizar
su buen funcionamiento y que la tasa de produccin de potencia
versus emisin de gases de combustin est dentro del rango ptimo.
Adems de considerar la perfecta combustin de los motores, se
debe revisar el ajuste de los componentes mecnicos, el balanceo y
la calibracin de las llantas, puesto que el inadecuado balanceo de
las llantas y la mala calibracin de la presin, incrementan el consumo
de combustible.
* De acuerdo con el Artculo 67 del Reglamento del Cdigo del Trnsito
(Bolivia, 1978) los vehculos con motor a diesel debern tener el
escape acondicionado en tal forma que el tubo sobresalga de la
carrocera o techo del vehculo permitiendo la salida del gas
verticalmente.
Control de la emisin de polvo
* Durante la circulacin y operacin de la maquinaria pesada se debe
regar la superficie transitada u ocupada para evitar la generacin de
polvo. Para ello se utilizarn cisternas con dispositivos de riego
u
inferior. El riego deber realizarse tantas veces como sea necesario
durante el da. Esta medida ser rigurosamente cumplida en la
proximidad a lugares poblados.
* Los trabajadores deben estar provistos por protectores nasales con
filtros adecuados para reducir su inhalacin de polvo.
* En lugares habitados se dispondr de cortinas de yute para proteger
las viviendas que se encuentren muy prximas a la fuente de
generacin de polvo.
* Se debe reglamentar la velocidad de las volquetas y maquinarias
para disminuir las emisiones de polvo al transitar por vas no
pavimentadas, disminuir los riesgos de accidentes y de atropellos.
Almacenamiento de combustibles y lubricantes
De acuerdo a las recomendaciones de PCA (1999) el lugar de
almacenamiento de combustibles y lubricantes destinados a los equipos y
maquinarias debe cumplir las siguientes especificaciones:
* Contar con sealizacin que prohibe fumar a menos de 25 m de
distancia de los lugares de almacenamiento de combustible.
* Estar ubicado a por lo menos 100 m de distancia de las fuentes de
agua.
* El combustible debe ser almacenado adecuadamente en tambores,
contenedores, recipientes o tanques, cuya estructura sea compatible
con el contenido a ser almacenado.
* En el rea se establecer un sistema de entarimado o muros
cortafuego (diques).
* La superficie deber estar cubierta con una membrana impermeable,
capaz de contener cualquier derrame y evitar la contaminacin del
agua o suelo.
* El lugar tendr una capacidad que permita retener el 110% del
volumen de combustible almacenado.
* Los tambores deben estar ubicados por encima de la superficie del
suelo.
* La instalacin debe estar en un lugar que no sea susceptible de
sufrir inundaciones.
a
Contar con trampas de grasas a la salida de los sectores de
almacenamiento de combustible.
Adicionalmente, los procedimientos de cargas y descargas de
combustibles y lubricantes, as como su manipuleo sern establecidos
por el contratista y se asignar personal especialmente capacitado.
El contratista debe contar con sistemas de prevencin de accidentes
por el almacenamiento y manipuleo del combustible y disponer de equipos
contra incendios y herramientas, materiales absorbentes, palas y bolsas
plsticas para limpiar cualquier derrame accidental de los hidrocarburos.
Operacin de equipo y maquinaria pesada
Los equipos destinados de transporte de carga deben cumplir lo
establecido en el Ttulo l1, Capitulo XII del Reglamento del Cdigo del
Transito (Bolivia, 1978) y en Reglamento para Actividades con Sustancias
Peligrosas (Bolivia, 1 995a) de la Ley de Medio Ambiente, de acuerdo con
estas disposiciones:
* El peso de la carga no ser superior a la capacidad del vehculo
segn su fabricacin y el volumen no exceder de las medidas
establecidas en Reglamento del Cdigo del Trnsito.
* Las cargas generales no podrn sobresalir de las partes ms
salientes (carroceras, guardabarros o punta de eje) del vehculo en
que sean transportadas.
* Los vehculos destinados al transporte de arena, ripio, tierra, cascajo,
materiales de construccin, ya sean lquidos o slidos, sern
construidos de tal forma que la carga no se derrame sobre la va.
* Los conductores de vehculos que transportan materiales explosivos
o inflamables observarn estrictamente las siguientes reglas:
Circular a una velocidad prudencial.
O Llevarn durante el da dos banderolas de color rojo de 25 x 40
centmetros colocadas en lugar visible de la parte delantera y
trasera del vehculo. Durante la noche llevarn luz roja indicadora
mll
del peligro y que sea visible a una distancia prudencial.
O Colocarn una conexin elctrica entre la armazn metlica del
vehculo y la tierra, consistente en una cadena que arrastre por el
suelo sin perder contacto.
O Llevarn dos letreros con las palabras "PELIGRO EXPLOSIVOS",
colocados en lugar visible de la parte trasera y delantera del
vehculo.
Si estos materiales se transportan en varios vehculos y estos
van en convoy o caravana, guardarn entre s una distancia de
por lo menos 50 metros.
Es prohibido al conductor o acompaante, fumar en, sobre o
cerca del vehculo cargado con materiales explosivos o
inflamables.
O Es estrictamente prohibido llevar pasajeros u otros materiales
inflamables en el mismo vehculo. Los vehculos que transporten
explosivos no podrn llevar fulminantes.
O Circularn a velocidades prudenciales, no estacionarn en los
lugares poblados salvo casos de fuerza mayor.
* El transporte de petrleo, diesel, gasolina u otros derivados, se har
en camiones cisternas especialmente construidos para este fin. Estos
vehculos observarn y cumplirn las mismas reglas establecidas
para el transporte de materiales explosivos o inflamables.
* La maquinaria que transporten sustancias peligrosas debe contar
con el Manifiesto de Transporte y cumplir las especificaciones del
captulo 18 de este manual.
Respecto a la operacin del equipo y maquinaria es necesario
puntualizar las siguientes especificaciones ambientales (INVIAS, 1996):
* Se debe elaborar manuales para la operacin segura de los diferentes
equipos y maquinarias usados por el contratista.
* Los operadores deben estar capacitados en el manejo de los equipos
y medidas de seguridad industrial.
* Todo equipo debe tener en un lugar visible su capacidad de carga,
la velocidad de operacin recomendada y advertencia de peligro.
Lm
* Todo equipo para levantar carga deber estar en buenas condiciones,
indicar su carga mxima, la cual no debe ser sobrepasada y realizar
maniobras cumpliendo las normas de seguridad industrial.
* Los equipos pesados de carga y descarga deben contar con alarmas
acsticas y pticas, para operaciones de reverso, en la cabina del
operador slo debe ir el conductor.
* Las operaciones de carga deben ser realizadas con el equipo
detenido y con el freno de emergencia.
* Los vehculos mezcladores de concreto y otros elementos que tengan
alto contenido de humedad deben contar con dispositivos de
seguridad necesarios para evitar el derrame del material durante el
transporte.
10. 4 BIBLIOGRAFA
Berger y CONSA. 1998. Actualizacin de la Factibilidad y
Optimizacin del Diseo Final. Tramo Carretero Ventilla - Tarapaya.
Estudio de Impacto Ambiental. Servicio Nacional-de Caminos. Louis
Berger International, INC. y CONSA S.R.L. Consultores Asociados.
Bolivia. 1978. Reglamento del Cdigo del Transito. Resolucin
Suprema No.187444. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz.
Bolivia. 1995a. Reglamento para Actividades con Sustancias
Peligrosas. Decreto Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia.
La Paz.
Bolivia. 1995b. Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica. Decreto Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia.
La Paz.
de Vas. Santa Fe de Bogot. 252 p.
MTCVC. 1999. Gua Supervisin Ambiental de Carreteras. Ministerio
PCA. 1999. Estudio de Factibilidad Tcnico Econmica e Impacto
Ambiental y Diseos Final de la Carretera Abap Camiri. Volumen
XI Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. PCA Ingenieros
Consultores S.A. Servicio Nacional de Caminos. La Paz.
MANUAL AMBIENTAL PARA Lu CONSTRUCCION DE CARRETERAS
PARA LA EXPLOTACION DE
MATERIALES DE PRESTAMO
La construccin o mantenimiento de un camino requiere de
materiales con ciertas caractersticas y en determinadas cantidades que
son extrados de lugares relativamente cercanos al proyecto. Durante la
etapa de estudios, es necesario establecer los sitios de prstamos de
materiales, sus caractersticas y facilidades de extraccin. Existen varias
formas de prstamo tales como los afloramientos de roca dura fracturada,
los depsitos de roca blanda o gravas que puedan ser usadas si procesar,
los suelos en grnulos grandes con un grado bajo de plasticidad, las reas
con piedras y rocas grandes y duras, etc. (Keller, et al. 1995) (Fotos: 35,
36y37).
Los bancos de prstamo son seleccionados de acuerdo a los
siguiente criterios:
* Cercana al proyecto
* Calidad y cantidad del material disponible
* Mnimo procesamiento requerido (trituracin, clasificacin, etc.)
* Impacto visual y ambiental reducido
Desde el punto de vista ambiental se prefieren aquellos bancos de
prstamo con el menor impacto ambiental y que estn ubicados en lugares
susceptibles de ser recuperados. Para ello se debe identificar los impactos
ambientales derivados de estas actividades extractivas.
Se denomina prstamo al aprovechamiento del material adyacente
a la va, que tiene las caractersticas geotcnicas mnimas necesarias,
para conformar la plataforma. Cuando se realizan prstamos laterales, se
producen reas paralelas a la carretera, susceptible de inundarse en poca
de lluvias y tener repercusiones sobre la integridad de la plataforma por
fenmenos de infiltracin.
A diferencia del prstamo lateral, la extraccin del material requerido
en un banco, localiza el impacto sobre el ambiente. Estos lugares pueden
pertenecer a comunidades o particulares que no estn de acuerdo con la
explotacin, ya que el uso de estos sitios ocasiona profundas
modificaciones en las potencialidades del uso posterior del terreno. En
algunos casos puede ser necesario realizar el trmite de expropiacin.
En trminos generales, se consideran cantera o yacimiento a aquel
lugar donde se extrer roca y requerir el uso de explosivos y equipo
especial para triturar la roca y separar los diferentes tamaos de piedras
y, banco de prstamo a aquel desde el cual se obtendr material terroso y
ripio con equipos de terraplenado (Keller, et al. 1995).
En otros casos, se requiere la extraccin de material ptreo, sea
ubicado en una cantera o a orillas de los ros. En ocasiones, como en la
carretera Ro Seco - Desaguadero en el Altiplano boliviano, la extraccin
de canteras ptreas han afectado irremediablemente lugares que haban
sido identificados como de alto valor paisajstico. Otras veces, la explotacin
puede provocar alteraciones sobre la geomorfologa de la zona o ocasionar
daos sobre restos arqueolgicos (petroglifos o punturas rupestres) o
paleontolgicos, si no realizan estudios previos.
Al terminar la extraccin de materiales, la empresa contratista
abandona el banco dejndolo con una superficie completamente irregular,
sin cubierta vegetal ni con un suelo orgnico susceptible de recuperarse
naturalmente. A los propietarios se les devuelve un terreno con taludes
cortados abruptamente en los que no pueden sembrar y en los que sus
animales pueden sufrir accidentes y donde se puede producir
acumulaciones de agua.
u
Foto 35: Explotacioi de ridos para la construcc( -in vial.
Foto 36. Ca-giuo de materal para
l, co astrlccin de carreteras
;~~~~~
Foto 37: Carreteras donde se explotan materiales y quedan afectados luego de su
utilizacin. Estas zonas deben ser posteriormente recuperados mediante re-vegetacin
Es comn ver a lo largo de nuestras carreteras los bancos de
prstamos abandonados como componentes disonantes con el paisaje y
que muchas veces terminan siendo vertederos ilegales, inicialmente de
escombros y posteriormente de basura domstica de las zonas urbanas
prximas.
Los bancos de prstamos pueden exponer la capa fretica a la
accin de contaminantes, en lugares donde la misma no es profunda e
inducir la contaminacin de las aguas subterrneas. En lugares tropicales
donde las precipitaciones son abundantes, pueden convertirse en curiches
o lugares de aguas estancadas que pueden propiciar la propagacin de
vectores de enfermedades. Contrariamente, en otras zonas con climas
ridos a semiridos, donde el agua es escasa, pueden convertirse en
depsitos temporales de agua superficial que sirvan de reservorios para
los animales domsticos y alberguen aves migratorias.
Por ello se debe tomar cuidados especiales para la explotacin de
materiales de prstamo y disear la reconformacin de los lugares una
vez terminada esta actividad. Actualmente, el Viceministerio de Minera y
Metalurgia est preparando un reglamento ambiental especfico para la
extraccin de ridos que una vez aprobado por las instancias
correspondientes deber ser aplicado por los contratistas. Regionalmente,
existen normas ambientales para esta actividad que deben ser cumplidos
(MDSP, 1998). Al final del captulo se presenta en recuadro en forma
resumida la normativa especfica para la extraccin de ridos en el ro
Pira, departamento de Santa Cruz.
11.1 OBJETIVOS DE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL
PRSTAMO DE MATERIALES
* Minimizar los impactos ambientales negativos que se presenten en
la explotacin de materiales aluviales de ros permanentes.
* Minimizar los impactos ambientales negativos de la explotacin de
bancos de prstamo no aluviales y definir estrategias de
recuperacin.
m1
Para alcanzar estos objetivos se presenta una serie de
especificaciones ambientales que deben ser ejecutadas tanto por la
empresa constructora (o sus subcontratistas), como por la supervisora
del proyecto carretero.
11.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL PRSTAMO DE MATERIALES
DIRIGIDAS A LA SUPERVISION
* Para caracterizar un sitio de prstamo es necesario conocer los
materiales presentes, la cobertura vegetal, la presencia de vecinos,
los propietarios, actividad extractiva anterior, accesos, facilidades
de transporte (ferrocarril, caminos), distancia a la carretera en
construccin.
* Es necesario tener en cuenta que no todas las reas desde las que
se realizan prstamos de materiales, corresponden al derecho de
va o al dominio fiscal, por el contrario la gran mayora de terrenos
corresponden a terrenos comunales o privados, por esto se debe
requerir los permisos de los propietarios antes de iniciar cualquier
actividad extractiva o realizar el trmite de expropiacin
correspondiente.
* Las actividades extractivas deben contar con los permisos
estipulados en la legislacin boliviana.
* La eleccin de sitios de material de prstamo debe estar de acuerdo
con estudios previos y la extraccin debe responder a una programa
general para la explotacin y un programa especfico para la
recuperacin o restauracin posterior del rea afectada.
* Para realizar el prstamo de material, se retira el suelo orgnico y
se expone la superficie a los procesos erosivos. El suelo orgnico
es muy valioso y til para tareas de restitucin de las condiciones
originales del terreno una vez concluida la explotacin, por lo que
debe instruirse que sea acopiado.
* Para seleccionar y aprobar un lugar de prstamo adems de los
requerimientos tcnicos, debe verificarse que el lugar no corresponde
a un sector de alto valor paisajstico, cultural, arqueolgico o si
pertenece a alguna rea protegida o zona considerar de alto riesgo
ambiental. Si ste es el caso se deber evaluar la posibilidad de
cambiar el yacimiento o disear medidas ambientales efectivas y
eficientes.
* El banco se debe ubicar a no menos de 200 m del eje y en lo posible
fuera de la vista del camino para no introducir alteraciones adicionales
al paisaje. En cuanto al nivel fretico los yacimientos se deben ubicar
en las zonas ms elevadas del terreno, alejadas de los valles, terrazas
fluviales o planicies de inundacin de ros y arroyos.
* Sea que la actividad extractiva est a cargo del contratista o el sub
contratista, debe establecerse claramente su responsabilidad
ambiental.
11.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL PRSTAMO DE MATERIALES
DIRIGIDAS AL CONTRATISTA
* Slo se permitir la utilizacin de bancos previamente autorizados
por la empresa supervisora de la obra.
* Para facilitar la recuperacin del uso del suelo anterior, se recomienda
ampliar la superficie de explotacin y disminuir la profundidad de la
misma. Ello ayudar a evitar la formacin de estanques en lugares
de precipitacin abundante. En caso de no poder ampliar la superficie
se debe considerar la utilizacin de otros yacimientos. Se debe buscar
la obtencin de un perfil topogrfico en forma de hondonada suave,
evitando las depresiones abruptas.
* Antes de iniciar la extraccin se debe establecer un plan de
explotacin y de recuperacin. En el primero, se indicar la forma
en que se transportar el material extrado, las vas de circulacin y
acceso al yacimiento, playas de maniobras y el sector de acopio de
materiales. En el segundo, se detallar las medidas que se aplicarn
para recuperar las condiciones ambientales originales.
* La primera actividad ser retirar y acopiar la cubierta de suelo
orgnico (horizonte A) del rea estrictamente necesaria para iniciar
la explotacin. El material acopiado debe ser acumulado en
montculos de no ms de 3 m de altura, ser protegido del viento,
erosin hdrica, compactacin y de los contaminantes que puedan
alterar sus cualidades para sustentar la vegetacin. Si el tiempo de
acopio es mayor a una ao se recomienda sembrar en los montculos
leguminosas y gramneas locales y adicionar fertilizantes, para evitar
la degradacin de la tierra vegetal.
* Se recomienda cercar el rea de explotacin para evitar cadas
accidentales de los pobladores o de sus ganados durante la noche.
En caso de accidentes se deber indemnizar a los afectados.
* Si durante la explotacin se encontrarn restos arqueolgicos o
paleontolgicos, se deben suspender las actividades y dar aviso a
las autoridades responsables, como se especifica en el captulo de
arqueologa del presente manual. Cualquier violacin de esta
recomendacin ser responsabilidad de la empresa contratista (o
subcontratista) y su personal.
11.4 RECOMENDACIONES PARA LA EXPLOTACIN DE BANCOS DE PRSTAMO
DE MATERIALES ALUVIALES Y NO ALUVIALES
En muchas ocasiones se determina la necesidad de realizar
prstamo de materiales aluviales. En esos casos se debe tomar medidas
particulares para evitar el impacto sobre el ro. A continuacin se presentan
recomendaciones basadas en el Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental de la carretera Ventilla - Tarapaya (SNC, 1998). Estas
recomendaciones deben ser cumplidas por la empresa constructora (o
subcontratista) bajo la vigilancia de la supervisora.
* Se deben evitar acciones en los cauces del agua y efectuar estudios
sobre la geomorfologa del ro para determinar que los impactos
sobre el mismo sean aceptables y no afecten el sistema fluvial.
* La instalacin de maquinaria pesada (chancadora) se realizar lo
ms alejada posible del curso de agua permanente, en el extremo
externo de las terrazas aluviales.
* La planta trituradora o chancadora relacionada a esta actividad
deber adoptar medidas ambientales especiales para evitar la
alteracin de las propiedades fsicas del ro, tales como la instalacin
de piscinas de sedimentacin de partculas.
* La maquinaria pesada de acarreo se movilizar lo menos posible
sobre las terrazas aluviales y siempre por las rutas previamente
establecidas. Se reducir al mnimo indispensable el cruce de esta
Lm
maquinaria por el curso de agua de los ros.
* Al finalizar los trabajos se acomodar el material horizontalmente,
no permitindose el abandono de material aluvial amontonado.
* Tomando en cuenta la dinmica de deposicin inicial del material
aluvial ser necesario la restitucin de las terrazas afectadas a sus
condiciones iniciales.
En el caso de banco de prstamo de materiales no aluviales, se
recomienda lo siguiente (SNC, 1998):
* El desbroce de la vegetacin se realizar antes de iniciar la
excavacin y se acumular o acopiar para su posterior utilizacin.
El desbroce se limitar exclusivamente al rea de explotacin.
* La explotacin debe seguir normas que eviten la desestabilizacin
de los terrenos, por tanto se evitar en lo posible explotar en reas
de pendiente mayor a 25%, la profundidad de la explotacin no debe
superar la establecida por la supervisin de acuerdo a las
caractersticas del lugar, la ubicacin de la napa fretica, etc. No se
explotar en superficies de soporte inferior de material superior
susceptible de deslizarse.
* En las canteras rocosas, se deben seguir todas las normas de
seguridad sobre explosivos y slo se extraer el material
estrictamente necesario.
* Si se trata de reas planas y si la profundidad de la excavacin
sobrepasa los 0,5 m, se rellenar con material excedente de las
reas de corte en la parte inferior y con material de la zona en la
parte superior.
* En lugares como el Altiplano, si la profundidad es menor a 0,5 m
slo se deber atenuar el ngulo de los bordes. Muchas veces la
creacin de heterogeneidad espacial en ambientes de puna ofrece
diversidad en microambientes para la biota local.
* En reas de pendientes, la extraccin se realizar de forma tal que
se mantenga un pendiente menor a 25%, que ser terraceada al
final de la explotacin.
* En canteras no dejarn abandonadas rocas que eventualmente
puedan deslizarse y precipitarse.
al
11.5 PLAN DE RECUPERACIN DEL PREDIO AFECTADO
De acuerdo a las recomendaciones de Snchez et al. (1997), los
predios afectados por la extraccin de materiales de prstamo pueden ser
recuperados de distintas formas que se detallan a continuacin. Se debe
reconstituir la posibilidad de que el terreno alterado vuelva a ser til para
un determinado uso, compatible con los usos ah existentes.
* Una vez terminada la explotacin se debe perfilar los bordes de
manera que se adecuen a la topografa circundante. Los taludes no
debern tener ngulos de inclinacin mayores a 45(, para que faciliten
la revegetacin natural y no produzcan alteraciones mayores al
ecosistema y al paisaje. Se debe extender el material orgnico
previamente acopiado sobre la zona de explotacin y favorecer el
crecimiento de la cobertura vegetal para evitar la evolucin de
procesos erosivos. El fondo de la excavacin debe ser emparejado
y nivelado. Tambin se debe reacondicionar las vas de circulacin
o acceso y retirar los cercos perimetrales si se establecieron.
* Es muy aconsejable concertar con el propietario del predio para definir
las condiciones en las que se deber adecuar el terreno. En las
comunidades del Altiplano, por ejemplo, se acostumbra
impermeabilizar el fondo con arcilla para favorecer la retencin de
las aguas de lluvias.
* En zonas hmedas, por razones topogrficas o climticas es de
esperar que los yacimientos abandonados se transformen en
estanques receptores de aguas superficiales o por haberse explotado
ms all del nivel de agua subterrnea. En estos casos se recomienda
recomponer estos espacios para conformar refugios ecolgicos o
reas de caractersticas naturales para la preservacin de la flora y
la fauna. En este caso, es necesario perfilar los bordes de los taludes
para obtener un aspecto ms natural, conformar un perfil transversal
adecuando la forma asimtrica.
* En zonas de uso agrcola, ser necesario extender la tierra vegetal
previamente acopiada con un espesor mnimo de 50 cm. Las
pendientes del terreno no deben ser mayores a 15%. Sin embrago,
a
si el uso del terreno ser pecuario (pastizales), las pendientes pueden
ser de hasta un 25%.
* En caso que se decida utilizar el lugar para establecer vertederos
de elementos inertes y basura, se recomienda reconformar la
superficie e impermeabilizar el fondo del banco de prstamo y sus
laterales mediante el empleo de geotextiles y una capa de arcilla.
Los residuos deben ser depositados en capas de reducido espesor,
compactada y recubierta con 20 cm de tierra o material inerte. Se
puede ir depositando otras capas de basura, siempre que la ltima
capa quede nivelada con la superficie de los alrededores y estar
revegetada. Se deber colocar los dispositivos necesarios para
permitir la evacuacin de los gases producidos durante la
fermentacin anaerbica.
Una mirada a la Resolucin Bi-Ministerial No 066/98
El Ministerio de Medio Ambiente y Planificacin emiti la Resolucin Bi-
Ministerial No. 066/98 sobre la explotacin de ridos en el Ro Piral,
departamento de Santa Cruz (MDSP, 1998). A continuacin se presentan
en forma resumida las partes ms resaltantes de esta normativa:
* Todo concesionario u operador minero que realice trabajos de
explotacin en el ro Piral, debe contemplar la proteccin de los
mrgenes, estableciendo el tercio intermedio del ancho del ro como
rea explotable. En el caso de meandros el tercio de la curva interior
ser el rea explotable.
* La explotacin en cursos de agua con pendientes de 0,5% puede ser
objetada por la Autordad Ambiental Competente y requerir de la
construccin obligatoria de mitigadores de gradiente.
* Se prohibe la explotacin de ridos hasta una distancia de 100 m.
alrededor de las estructuras hidrulicas de primer orden (puentes,
ductos, etc).
* El lugar de explotacin deber localizarse a una distancia mnima de
100 m. de cada lado de los vados o pasos vehiculares o peatonales.
Cuando la explotacin acumule agua estancada se debe sealizar
en forma visible la prohibicin de nadar e indicar la profundidad de la
excavacin. Antes de abandonar estas excavaciones deberan ser
rellenadas.
a Los operadores deben vigilar durante las 24 horas del da en rea de
explotacin a fin de evitar prdidas de vidas o bienes.
11.6 BIBLIOGRAFA
Keller, G. Bauer, G. y Aldana, M. 1995. Caminos Rurales con
Impactos Mnmos. Un Manual de Capacitacin con nfasis sobre
Planificacin Ambiental, Drenajes, Estabilizacin de taludes y Control
de Erosin. Ciudad de Guatemala.
MDSP. 1998. Resolucin Bi-Ministerial No. 006/98. Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin. La Paz. 3p
Snchez, O., Gonzlez, M. y Cassinelli, G. 1997. Recuperacin
Ambiental de Yacimientos Utilizados para las Obras Viales Mediante
Proyectos o Estrategias Ambientales Sustentables. Xll Congreso
Argentino de Vialidad y Transito. Tomo IiI. Buenos Aires. p 436-460.
SNC. 1998. Actualizacin de la Factibilidad y Optimizacin del Diseo
Final. Tramo Carretero Ventilla - Tarapaya. Estudio de Impacto
Ambiental. Servicio Nacional de Caminos. Louis Berger International,
INC. y CONSA S.R.L. Consultores Asociados. La Paz.
PARA PRODUCCION Y MANEJO
DE ASFALTO
Aunque apenas un 5% de la Red Vial Fundamental de Bolivia es
asfaltada, este porcentaje esta creciendo paulatinamente. El manejo de
materiales bituminosos es una actividad que puede tener impactos
ambientales negativos importantes, tales como la perturbacin de
poblaciones prximas por la generacin de ruidos y el deterioro de la calidad
del aire, riesgo de accidentes entre los trabajadores y contaminacin
ambiental en general.
Durante la gestin del Departamento de Medio Ambiente del SNC,
muchas veces se ha encontrado que las plantas de asfalto son una de las
instalaciones ms descuidadas del contratista, desde el punto de vista
ambiental. Es comn descubrir evidencias de derrames del material
bituminosos an en zonas prximas a fuentes naturales de agua y un
almacenamiento desordenado de residuos y desechos.
Los asfaltos son mezclas complejas de hidrocarburos y otros
componentes que incluyen azufre y nitrgeno. Por su alta viscosidad, el
asfalto suele manejarse caliente y en ese estado es capaz de despedir
vapores inflamables. Los vapores del asfalto caliente contienen pequeas
cantidades de gas sulfuro de hidrgeno (H2S). En consecuencia, debe
evitarse la exposicin a los vapores txicos, que puede provoca nuseas,
vrtigos, sarpullido e irritaciones en la piel, entre otras dolencias (lvarez,
1 999).
ml
Igualmente, si las plantas de asfalto no cuentan con equipos de
control, emiten gases txicos que contaminan el aire y pueden afectar la
salud de los habitantes de poblados cercanos. La limpieza de los filtros
que controlan la emisin de partculas a la atmsfera, se convierte en una
fuente potencial de contaminacin del agua (INVIAS, 1997).
La generacin de cemento asfltico est asociada a la produccin
de agregados o la chancadora o planta de trituracin, por lo que se
constituye en una fuente de ruido y de partculas en suspensin (ver captulo
10 de este manual).
Por otro lado, la conformacin de la capa de rodadura suele
provocar contaminacin de los cuerpos de agua por derrames ocasionales
de asfalto lquido durante la fase de liga o extendido. Nuevamente, en el
transporte y manipuleo del asfalto lquido se pueden producir daos a la
salud de los trabajadores (INVIAS, 1997).
Tipos de asfaltos utilizados en trabajos de pavimentacin
Existen bsicamente tres tipos de asfaltos utilizados en
pavimentacin, cada uno de ellos tiene una serie de propiedades que
determinar condiciones particulares para su manipulacin y producirn
deferentes grados de contaminacin ambiental (ASFALCHILE, 1992, YPF,
1997).
Los cementos asflticos son ligantes que suelen obtenerse como
subproducto de las refineras de petrleo y que se preparan especialmente
para el uso en la pavimentacin. Adems de sus propiedades aglomerantes
e impermeabilizantes poseen flexibilidad, durabilidad y alta resistencia a
la mayora de los cidos, sales y lcalis. Conlleva peligro de incendio por
ser un producto combustible, que se usa a temperaturas en las que se
desprenden vapores txicos.
Los asfaltos diluidos, cortados o cut-baks son aquellos
resultantes de la dilucin de cemento asfltico con destilados de petrleo.
Son lquidos de viscosidad variable, de aplicacin en fro. Los solventes
usados son bencina, kerosn o aceites, que se evaporan despus de su
aplicacin. Su empleo conlleva riesgos de inflamacin debido a que el
producto debe ser calentado para su aplicacin y son fuente de
contaminacin ambiental por la evaporacin de solventes.
Las emulsiones asflticas son dispersiones de cemento asfltico
en fase acuosa, con estabilidad variable. La cantidad y calidad de los
agentes emulsificantes determinan el tiempo de quiebre y la viscosidad
de las emulsiones resultantes. Ambientalmente, son los menos
contaminantes por no emitir vapores txicos al usarse en fro.
Tipos de faenas en pavimentacin asfltica
Existen diferentes tipos de tareas relacionadas con la pavimentacin
asfltica (ASFALCHILE, 1992), cuya ejecucin depende de los objetivos
del proyecto vial y requerirn del transporte y manipuleo de la preparacin
durante los cuales se pueden presentar derrames accidentales,
contaminacin ambiental y dao a la salud de los trabajadores.
La imprimacin consiste en la aplicacin de un riego asfltico sobre
la superficie de una base estabilizada, antes de la ejecucin de cualquier
revestimiento asfltico. Aumenta la cohesin de la superficie de la base,
impermeabilizndola y mejorando las condiciones de adherencia entre
esta y la capa superior. Se usan asfaltos diluidos de baja viscosidad o
algunas emulsiones.
El riego de Liga es la aplicacin de una aspersin sobre una
superficie asfltica o de hormign, antes de efectuar un revestimiento
asfltico. Mejora la adherencia entre el revestimiento asfltico y la capa
subyacente. Se utilizan emulsiones de quiebre lento (Foto: 38).
El tratamiento superficial simple es la aplicacin de asfalto
recubierta con agregados, formando una capa de 10 a 25 mm. Protege el
pavimento, sin aportar estructura. Otorga gran resistencia a la accin
abrasiva del trnsito y a la vez lo impermeabiliza (Foto: 39).
El tratamiento superficial doble o mltiple consiste en dos o
ms aplicaciones de asfalto alternadas con aplicaciones de agregados
ptreos de hasta 25 mm de espesor total. Son econmicos, fciles de
construir y de larga duracin. Se efectan sobre pavimentos asflticos o
sobre una base estabilizada. Se utiliza cementos asflticos o emulsiones
asflticas de quiebre rpido
La mezcla en caliente resulta de la combinacin a una temperatura
adecuada de unos o ms agregados ptreos y el cemento asfltico. Se
esparce y compacta en caliente. Son las de mayor estabilidad entre todos
los tipos de mezclas asflticas.
La mezcla en fro resulta de la combinacin en un equipo apropiado
de agregados ptreos y asfaltos lquidos (diluidos o emulsiones). Esta
mezcla se esparce y compacta en fro. Se utiliza como capa nivelante,
base o servicio de conservacin.
El concreto asfltico resulta de una mezcla en caliente, en planta,
de agregados ptreos, filler y cemento asfltico. Se esparce y compacta
en caliente. Constituye revestimientos o capa de rodadura resistentes a
la accin del trfico (Foto: 40).
La lechada asfltica es una mezcla de consistencia fluida, de
agregados o mezclas de agregados medios, filler, emulsiones asflticas y
agua, debidamente esparcida y nivelada. Sirve para el rejuvenecimiento
de los pavimentos asflticos ya desgastados o como capa protectora o
impermeabilizadora.
PRODUCCIN Y MANEJO DE ASFALTO
* Mitigar los efectos ambientales negativos que pueden producirse
durante la produccin y manejo de asfalto, reduciendo la
contaminacin del aire y evitando la contaminacin de fuentes de
agua o terreno.
Foto 40: Aplicacin de concreto asfltico en una plataforma vial.
* ~ ~~ --- - cf
Foto 38: Riego de liga sobre la superficie de base estabilizada.
. .g.
*~~ siiVr --
v~~~~aaeltaaino superfcial
Evitar daos sobre la salud de las poblaciones aledaas a la planta
de asfalto y de los trabajadores del contratista.
12.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PRODUCCIN Y MANEJO DE
ASFALTO, DIRIGIDAS A LA EMPRESA SUPERVISORA
* Aprobacin de los lugares elegidos por el contratista para la ubicacin
de la planta de asfalto de acuerdo a su posicin relativa a fuentes
naturales de agua, poblaciones humanas, etc.
* Supervisin permanente del funcionamiento de la planta de asfalto,
exigiendo orden y limpieza.
* Asegurarse que todo derramen accidental de mezcla asfltica sea
removido.
* En caso de que la empresa constructora subcontrate la produccin
de asfalto, identificar y exigir la responsabilidad ambiental de su
funcionamiento.
* Capacitar a los obreros involucrados en manipuleo de los bitmenes.
* Asegurar que la planta de triturados cumplan con las especificaciones
indicadas en el captulo respectivo.
* Vigilar el mantenimiento y limpieza de los equipos utilizados durante
el transporte y manipuleo de los asfaltos.
* Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad industrial.
* Supervisar el cierre o abandono de la planta de asfalto.
12.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PRODUCCIN Y MANEJO DE
ASFALTO, DIRIGIDAS A LA EMPRESA CONSTRUCTORA
* Ubicar la planta de asfalto en un lugar alejado de las poblaciones y
de cuerpos de agua, de preferencia en lugares altos que faciliten la
dispersin de los gases.
* Proveer de filtros o captadores de polvo las plantas de asfalto y
chancadora, para evitar la contaminacin atmosfrica por emisin
de partculas y gases txicos.
* Constatar permanentemente el buen funcionamiento del sistema de
combustin del horno considerando aspectos como calidad de
* ~~~ml
combustible, el buen funcionamiento de bombas y bombillas de
dosificacin del mismo, as como la inyeccin de aire limpio que
garantice una mejor combustin
* Asumir medidas de proteccin de los trabajadores de la planta, tales
como: Lentes, tapa odos, guantes, mscaras y otros protectores
que impidan que el polvo y las emisiones de las plantas de asfalto
afecten sus rganos de la vista y respiratorio.
* El manipuleo incorrecto del asfalto caliente puede provocar
quemaduras severas en la piel de los trabajadores. Se debe facilitar
ropa protectora con mangas y pantalones largos y zapatos de
seguridad a los trabajadores que realicen esta actividad.
* En operaciones tales como el llenado de tambores y desacoplamiento
de mangueras, donde hay riesgo de salpicadura de asfalto caliente,
se recomienda proteccin ocular y facial, uso de guantes y delantales
impermeables.
* Proveer diariamente a los trabajadores de la Planta de un litro de
leche para evitar intoxicaciones por la inhalacin accidental de
vapores txicos.
* Promover la participacin de los trabajadores en los programas de
capacitacin ambiental ejecutados por la supervisora.
* La Planta debe contar con una chimenea que tenga una altura
adecuada para permitir la rpida difusin de los gases y polvos
emanados durante su funcionamiento (Foto: 41).
* La operacin de la planta de asfalto deber realizarse de forma tal
que ocasione la menor contaminacin posible, evitando los derrames
de materiales bituminosos, grasas, aceites de cualquier tipo sobre
la superficie del suelo.
* Minimizarse la respiracin de vapores (o humos) por medio de
ventilacin adecuada. Si esto no es posible, o se tuviera que penetrar
en una atmsfera recargada de vapores de asfalto, debern contarse
con equipos de respiracin autnoma.
* Establecer campaas peridicas de revisiones mdicas dirigidas a
los trabajadores.
* Confeccin de un plan de emergencia y evacuacin de la planta
* Mantener orden y limpieza en la planta.
* Evitar cualquier derrame ocasional de asfalto durante su transporte
a
Foto 41: Planta de produccin de asfalto con chimeneas elevadas
para una rpida difusin de los gases y polvo
y aplicacin en la plataforma.
Tener un plan de cierre o abandono de la planta de asfalto,
restituyendo en lo posible las condiciones originales del paisaje.
12.4 MANTENIMIENTO DE LA CAPA DE ASFALTO
Dentro de las actividades de mantenimiento rutinario de una
carretera asfaltada, se realice el "bacheo" y sellado de fisuras (Liberman
et al., 1991 y 1999; Paiva, 1999). Para realizar esta actividad se utilizan
compresoras y taladros que producen ruidos muy fuertes que pueden daar
la salud de los trabajadores generando problemas auditivos, irritabilidad,
cambio en el comportamiento, etc. Asimismo, el incremento del nivel sonoro
puede comprometer a las poblaciones asentadas en los mrgenes de la
carretera. Se debern tomar precauciones tales como el uso de protectores
de odos entre los obreros y en caso de realizarse esta actividad cerca de
una poblacin, respetar las horas de sueo (Foto: 42).
El material extrado (pedazos de cemento asfltico) no debe ser
depositado en los bordes de la carretera, ya que afectan la calidad de
paisaje y pueden contaminar los suelos y campos de cultivo. Este material
removido deber acomodarse lejos de la carretera, los campos de cultivo
y poblaciones, en rellenos sanitarios autorizados (Foto: 43).
Cuando se cuenta con la tecnologa adecuada, el reciclado de los
restos de carpeta asfltica es una excelente alternativa.
Durante el Mantenimiento peridico o la rehabilitacin de una
carretera asfaltada, se suele restituir la carpeta asfltica deteriorada. En
este caso las recomendaciones de los subttulos anteriores son aplicables.
Tratamiento de Emergencia en caso de Accidentes
Dado el riesgo de accidentes en caso de manipuleo de asfalto, a
continuacin se trascriben los primeros auxilios que deben ser tomados en
cuenta de acuerdo a las recomendaciones de lvarez (1999) y YPF (1997).
En caso de inhalacin de vapores: Conducir al trabajador al aire libre,
mantenerlo abrigado y en reposo. En casos graves o si la recuperacin no
se produce rpidamente, procurar atencin mdica de inmediato. Si hay
prdida de conocimiento, suministrar oxgeno. Si cesa la respiracin, efectuar
respiracin artificial y/o resucitacin cardiaca.
En caso de contacto con la piel: No intentar remover el asfalto caliente de
la piel. Remojar la parte afectada con un chorro de agua fra procurando
bajar al mximo la temperatura en el menor tiempo posible. Si el asfalto
rodease totalmente algn miembro, se debe ir quebrando la costra a medida
que se enfra, para evitar que se produzca el efecto de torniquete al
contraerse. Enviar al accidentado a un centro asistencial lo ms pronto
posible.
En caso de contacto con los ojos: Lavarcon agua copiosamente durante
10minutos. No tratarde removerasfalto de los ojos. Procuraratencin mdica
en forma urgente.
- 1 Foto 42: Actividades de bacheo
-> = en una carretera asfaltada
Foto 43: Obr-eros depositanido pedazos decemnento asfalticoal borde de lacarretera,
actividad que contamina suelos y campos de cultivo.
12.5 BIBLIOGRAFA
lvarez, P. 1999. Prevencin de Riesgos en Pavimentacin Asfltica.
10 Congreso Ibero LatinoAmericano del Asfalto. Tomo lli. Asociacin
Espaola de Carreteras. Sevilla.
ASFALCHILE. 1992. Asfaltos Chilenos S.A. Caminos. Santiago. 85 p.
de Vas. Santa Fe de Bogot. 252 p.
Liberman, M., Salm, H. y Ascarrunz, 1. 1991. Segundo Proyecto de
Mantenimiento. Programa de Mantenimiento Peridico. Impacto
Ambiental. SNC. CAEM Ltda. Consultores y De Leuw Cather
International. La Paz.
Liberman, M., Paiva, B. y Morales, L. 1999. Estudio Ambiental Expost
por el Mantenimiento de la Carretera Quillacollo - Km 63,
Departamento de Cochabamba - Bolivia. Servicio Nacional de
Caminos. La Paz. 39p.
Paiva, B. 1999. Estudio de Impacto Ambiental del Mejoramiento
Peridico del Tramo Senkata - San Pedro. Departamento de
Cochabamba - Bolivia. Servicio Nacional de Caminos, La Paz.
YPF. 1997. Yacimiento Petrolferos Fiscales. Asfaltos. Buenos Aires.
17 p.
LiIiESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA LA PRODUCCION
DE CONCRETO
En este captulo se analizar la problemtica ambiental asociadas
al concreto u hormign requerido dentro de la actividad constructiva de
una carretera, en lo que se refiere a las reas del emplazamiento, los
materiales utilizados, el manipuleo, la elaboracin, el transporte del
producto elaborado, las consecuencias relacionadas con pruebas de
calidad y los residuos emergentes de estos materiales.
El cemento es un material pulverulento, compuesto de minerales
cristalinos artificiales (Silicatos y Aluminatos de Calcio) que, en contacto
con agua, dan lugar a otros compuestos capaces de impartir a la mezcla,
la dureza de una roca. El hormign es el resultado de la mezcla en
proporciones adecuadas de cemento, agregados de diferente
granulometra, agua y en algunos casos, aditivos (Ariscan, 1996).
El hormign es preparado en plantas especialmente instaladas,
asociadas a la planta trituradora o a lugares donde los agregados estn
disponibles (Fotos: 44, 45, 46 y 47). En estas plantas se producen
estructuras prefabricadas tales como tubos o lozas que sern usados en
diferentes puntos de la construccin o simplemente se elabora la mezcla
a ser utilizada durante la jornada de trabajo. Comnmente, el hormign es
procesado in situ, en hormigoneras con capacidades adecuadas y vaciado
en estructuras que sirven de molde para facilitar su fraguado.
El manipuleo de bolsas de cemento es una fuente de contaminacin
atmosfrica al emitir partculas muy finas que pueden ser txicas para los
trabajadores. Las partculas de cemento acumuladas en los suelos donde
se depositan las bolsas, as como perdidas accidentales de mezcla al ser
conducida por mangueras desde camiones hasta los silos o lugares de
vaciado, son arrastradas por la escorrenta superficial o el agua del lavado
del patio de la planta de concreto y ocasionan contaminacin de las fuentes
de agua, que alteran las propiedades de la fuente receptora y perjudican
las formas de vida que ella sustenta (INVIAS, 1996).
Por otro lado, la mezcla del cemento con agregados es una actividad
generadora de ruido que impacta en la salud de los trabajadores y en
poblaciones aledaas, como se ver en el captulo sobre el ruido, en este
manual.
Durante el fraguado del concreto se requiere humedecer el mismo
para curarlo, es decir impedir que el calor liberado durante este proceso
dae la estructura fsica del hormign. Estas aguas del lavado del hormign
son una fuente adicional de contaminacin hdrica.
La instalacin de una planta de concreto, al igual que muchas
instalaciones temporales del contratista, demandar un espacio fsico de
terreno que probablemente requiera ser deforestado, donde se disponga
de agua y donde existan agregados. La fabricacin de estructuras de
concreto en una carretera est asociada a la fabricacin de lozas que
sern utilizadas en viaductos y puentes y, tubos que sern prefabricados
para ser trasladados al lugar donde sern utilizados.
Las pruebas de calidad del hormign
Las pruebas de calidad de los hormigones conlleva la fabricacin
de pequeas estructuras cilndricas llamados "probetas de ensayos de
resistencias" las que deben ser sometidas a pruebas de rotura que relaciona
las caractersticas del hormign empleado en obra. Estas pruebas podran
determinar las demoliciones de estructuras ejecutadas cuando las
condiciones de resistencia no cumplan con los requerimientos del proyecto.
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Foto 44: Campamento de tituracin de agregados para la produccion de materiales
que sern utilizados en la produccin de concreto.
3oto 45: Maquinaria de trituracin de ridos.
Foto 45: Maquinaria de trituracion de aridos.
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Foto 46: Aguas contaminadas en el proceso de avado de ridos
en una chancadora de materiales de construccin.
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Foto 47: Poza de sedimentacin de aguas contaminadas con partculas.
Los residuos de tales demoliciones, as como, los escombros procedentes
de las probetas de ensayo constituyen materiales contaminantes visuales
cuando estos residuos son esparcidos o acumulados a lo largo del camino
o en las inmediaciones de las estructuras demolidas. Es recomendable
que los cilindros de concreto que mantengan su estructura sean utilizados
para delimitar caminos o jardines en el campamento del contratista, ya
que su disposicin arbitraria induce a la acumulacin desordenada de
residuos slidos.
Aditivos para el concreto
La preparacin de concreto puede requerir de aditivos para
impermeabilizar, retardar o acelerar el fraguado, que por si mismos pueden
resultar txicos para el medio ambiente. Es el caso del hormign
proyectado, usado en el gunitado o shotcrete, que da estabilidad al talud
cuando durante el corte o excavacin se encuentra roca fracturada o como
revestimiento interno de tneles (Foto: 48). El empleo de aditivos
acelerantes de fragua para hormigones proyectados que se utilizan en la
consolidacin y revestimientos de taludes y paramentos subterrneos
(tneles), contienen substancias qumicas altamente txicas constituidas
por aluminatos alcalinos. Su elevado pH es una fuente potencial de riesgos
que pueden afectar la piel, los ojos, las mucosas del sistema respiratorio y
en general para la salud de los trabajadores. Asimismo, el proceso de
aplicacin de este tipo de hormigones conlleva un enorme desperdicio
llamado "rebote", material que debe ser acarreado y eliminado a lugares
adecuados en los que las substancias contaminantes no estn al alcance
de las personas ni generen descargas de flujos alcalinos a ros, aguas
subterrneas o sistemas de drenaje, mientras su toxicidad se atene (SIKA,
1 999).
Restos de bolsas de cemento
Hay otras labores contingentes al proceso de elaboracin y
aplicacin de hormigones que son la acumulacin de bolsas de cemento
y aditivos, que suelen quedar desperdigadas por los alrededores del sitio
de preparacin de la mezcla. Si bien la limpieza general es una actividad
Eml
del contratista prevista antes de la entrega de la obra, no debe permitirse
la dispersin arbitraria de estos residuos, muy por el contrario se debe
adoptar de sistemas de embalaje de estos desperdicios que pueden ser
reciclados. Asimismo, frecuentemente el cemento no utilizado en plazos
oportunos constituye desechos slidos que deben ser dispuestos
adecuadamente. Las partculas de cemento puede hidratarse debido a la
humedad ambiental del lugar de almacenamiento y sufrir un fraguado
parcial que se manifiesta como la presencia terrones o grumos que afectan
el proceso de fraguado (Ariscan, 1996).
13.1. OBJETIVO DE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA
PRODUCCIN DE CONCRETO
* Mitigar los efectos ambientales generados por la produccin de
hormign o concreto, reduciendo la contaminacin del aire y evitando
la contaminacin de fuentes de agua o del suelo.
* Prevenir daos sobre la salud de los trabajadores del contratista.
* Evitar la contaminacin visual por la acumulacin de escombros.
13.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PRODUCCIN DE CONCRETO
DIRIGIDAS A LA EMPRESA SUPERVISORA
* La empresa supervisora deber aprobar los lugares elegidos por el
contratista para la ubicacin de la planta de concreto de acuerdo a
las caractersticas del terreno, su posicin relativa a fuentes de agua,
poblaciones humanas, etc. Las reas donde se deben ubicar las
plantas de fabricacin generalmente deben ser lo suficientemente
amplias como para emplazar los equipos de mezclado y pesado,
espacios para acopio de cemento y ridos, almacn de herramientas
y lubricantes, reas de emplazamiento de elementos prefabricados,
etc. espacio fsico de terreno que probablemente requiera ser
deforestado en funcin de las caractersticas de los emplazamientos.
* La supervisora deber inspeccionar el funcionamiento de la planta
de concreto de la empresa constructora, exigiendo que se mantenga
orden y limpieza. Debe asegurar que todo derrame accidental de
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sA ~, e_- _ _ , ~-
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Foto 48: Utilizacini del hor77mign proyectado o giiniitado
en la estabilizacin de una ladera.
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRFEMRAS
mezcla sea removido, as como cualquier escombro producto de
una mala preparacin o man ipuleo.
En caso que la empresa constructora subcontrate total o parcialmente
la produccin de concreto, la empresa supervisora debe identificar
la responsabilidad ambiental de esta actividad y velar porque sea
atendida a cabalidad.
* Los obreros involucrados en el manipuleo de los cementos y en la
elaboracin de la mezcla, deben ser capacitados por el personal
ambiental de la empresa supervisora, de forma que acten con
respeto hacia el medio ambiente y que conozcan y cumplan con las
medidas de seguridad industrial que garanticen la proteccin de su
salud. La supervisora velar por el cumplimiento de estas medidas.
La supervisora deber disear y hacer cumplir un plan de cierre o
abandono de los lugares en los que se hayan establecidos
instalaciones temporales para preparar estructuras de concreto,
garantizando la restauracin de las condiciones naturales originales.
13.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PRODUCCIN DE CONCRETO
DIRIGIDAS A LA EMPRESA CONSTRUCTORA
* Las plantas de concreto u hormign debern estar ubicadas en un
lugar razonablemente alejado de las poblaciones y de cuerpos de
agua sensibles, previamente aprobados por el supervisor de la obra.
Se preferir instalar la planta de concreto en el mismo lugar que la
planta de trituracin. Es recomendable establecer una barrera
perimetral a la planta, sea por acumulacin de la vegetacin removida
durante su instalacin o mediante un cerco de malla metlica u otro
material.
* Los lugares destinados a depositar temporalmente las bolsas de
cemento, deben ser provistos de filtros o captadores de polvo para
reducir la contaminacin atmosfrica por emisin de partculas. Para
evitar la prdida de la calidad del cemento y la generacin de residuos
slidos, se debe guardar el mismo en sitios que no presenten
filtraciones ni contacto con el agua, separado del piso unos 20 cm e
ir siendo usado de acuerdo al orden de llegada (Ariscan, 1996).
Se debe instalar pozas de sedimentacin de aguas del lavado de
las estructuras de hormign y de equipos de preparacin de las
mezclas a fin de no incorporar directamente esta agua con alto nivel
de sedimentos a los cauces naturales de drenaje. Debe evaluarse
la necesidad de emplear geotextiles para optimizar este proceso
(Foto: 49).
* Cualquier derrame accidental de mezcla durante la preparacin o el
transporte, puede alterar significativamente las propiedades fsicas
del suelo y deber ser removido para restablecer las condiciones
originales del terreno.
* El contratista debe asumir medidas de proteccin de los trabajadores
de la planta, tales como: lentes, tapa odos, mscaras y otros
protectores que impidan que el polvo de cemento afecte rganos de
la vista o del aparato respiratorio. Del mismo modo,-debe promover
la participacin de los trabajadores en los programas de capacitacin
ambiental ejecutados por la empresa supervisora.
* La instalacin de la planta de concreto o el lugar de preparacin de
la mezcla debe estar adecuadamente ventilado para reducir la
inhalacin de los obreros de partculas de cemento. Debe mantenerse
el orden y la limpieza de estas instalaciones y disponerse
adecuadamente de todos los residuos o escombros generados. El
material acumulado en las piscinas de decantacin debe ser removido
y transportado a zonas donde pueda ser depositado o confinado,
que hayan sido previamente aprobadas por la supervisora.
* El contratista deber ejecutar un plan de cierre o abandono de las
plantas de concreto, restituyendo en lo posible las condiciones
originales del paisaje, del suelo, la vegetacin, etc.
* Adicionalmente, se recomienda que se tome precaucin a la hora
de seleccionar una aditivo de concreto. Es necesario considerar las
ventajas tecnolgicas junto con los beneficios y los peligros
ambientales que su uso involucra. Estos productos son generalmente
importados y cuentan especificaciones y recomendaciones
ambientales del fabricante. Si por distintos motivos es necesario
utilizar un compuesto con contraindicaciones ambientales, se debe
dar aviso inmediato a la supervisin y/o fiscalizacin ambiental y
disear medidas para evitar o reducir a un mnimo aceptable tales
impactos.
u
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> -- D * --. ; r 0 S -f -
Foto 49. Poza de sedimentacin de aguas del lavado de las estructuras de hortnign1.
13.4 BIBLIOGRAFA
Ariscan, M. 1996. Manual Prctico para Hormigones. SOBOCE. La
Paz. 26 p.
SIKA. 1999. Un Avance en Hormign Proyectado. Sigunit -49 AF.
Buenos Aires. 5 p.
LjESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA EL PROCESO
CONSTRUCTIVO
En este captulo se desarrollar la problemtica ambiental
relacionada con actividades generales que constituyen el proceso
constructivo, tales como la apertura de brecha (Fotos: 50y51), construccin
de accesos, excavaciones, cortes y rellenos, manejo de escombros y
desechos e implementacin de buzones de descarga.
Estas actividades, a excepcin de los buzones de descarga, se
realizan durante la construccin de todas las carreteras y tienen impactos
que es necesario analizar y mitigar.
Luego de realizar la movilizacin del contratista y la supervisin
(instalacin de campamentos, almacenes, talleres, etc.) la apertura de
brecha ser la primera actividad que alterar el medio circundante,
demandar el retiro de la vegetacin y suelos orgnicos y generar
escombros. A su vez, el terreno desnudo quedar expuesto a procesos
erosivos que debern ser controlados.
Para comunicar las diferentes instalaciones del contratista, tales
como los bancos de prstamos, planta de agregados o de asfalto, fbrica
de tubos, etc. con el camino en construccin o sus diferentes frentes de
trabajo, se requiere implementar vas de acceso o secundarias, en las
que se producirn nuevos impactos. Cuando se analiza las alteraciones
por la implementacin de bancos de prstamo, generalmente no se toman
ml
en cuenta los efectos por la apertura y uso de caminos de accesos a los
mismos.
El proyecto Cotapata - Santa Brbara (departamento de La Paz),
durante la etapa de construccin se han establecido varios frentes de
trabajo y se han adecuado caminos vecinales como accesos a diferentes
puntos. La falta de mantenimiento de estos accesos ha provocado
derrumbes no esperados que han producido daos adicionales a campos
de cultivos, habiendo inclusive afectado la plataforma de los mismos
caminos de acceso.
En la mayora de los casos los accesos son abiertos sin un previo
diseo y de la forma ms econmica posible ya que no suele ser un tem
de pago reconocido en el presupuesto. Los impactos relacionados con
estos accesos son la prdida de cobertura vegetal, erosin y
desestabilizacin de taludes, compactacin de suelos, atropello de
animales, cruces de drenajes naturales, emisin de polvo, gases y ruido,
cambios del paisaje, afectacin a predios cercanos, etc. (INVIAS, 1996).
Aunque se ha desarrollado dos captulos sobre la estabilizacin
de taludes (especificaciones ambientales para la proteccin de taludes
mediante medidas mecnicas y biomecnicas), es necesario indicar que
las actividades relacionadas con cortes y rellenos deben realizarse
asumiendo medidas de prevencin adecuadas para evitar trastornos
mayores en los recursos naturales de la regin. En algunos casos, los
movimientos de tierra que estas actividades involucran, han afectado
caminos de accesos a propiedades privadas o comunitarias. Las
actividades relacionadas a los cortes de terrenos ocasionan ruidos, emisin
de gases y polvo, sedimentacin en fuentes naturales de agua,
desestabilizacin de taludes, alteraciones a patrones de drenaje,
derrumbes, destruccin de la vegetacin, cambio de los patrones de uso
de suelo, incremento del riesgo de accidentes, probable afectacin a restos
arqueolgicos, cambios del paisaje, etc. por citar algunas de las
alteraciones (INVIAS, 1996).
Foto 50. Apertura de una brecha en montaa.
Foto 51: Tractor trabajando en el desmonte de vegetacin arbrea.
Adicionalmente, a los residuos slidos generados en los
campamentos por las actividades humanas, el proceso constructivo
produce una serie de escombros que deben ser manejados
adecuadamente, que van desde troncos y restos de vegetacin hasta
sobras de materiales constructivos, tales como costras de cemento o
asfalto, restos de infraestructuras demolidas, bolsas de cemento, latas de
pintura, etc. Dependiendo de la naturaleza de los escombros estos debern
ser depositados en rellenos sanitarios como los desechos producidos en
los campamentos o confinados para su ulterior procesamiento.
Un punto fundamental aplicable a carreteras que discurren en
terrenos ondulados, es el establecimiento de buzones o depsito de
material de corte excedentario. En carreteras como Cotapata - Santa
Brbara (departamento de La Paz), se ha empleado los buzones de
descarga, constituidos por puntos estratgicamente establecidos para
concentrar en ellos el impacto ambiental del vertido del material
excedentario hacia los ros y minimizar los impactos sobre la vegetacin,
la geologa, el paisaje, etc. Actualmente, la efectividad del empleo de
buzones de descarga es discutida. Ellos han provocado fenmenos de
sedimentacin en los ros, alteracin de la vida acutica, afectaciones a
propiedades pblicas y privadas, alteracin de la vegetacin y al paisaje.
Muchas de las medidas ambientales que debieron ser aplicadas
conjuntamente con el establecimiento de buzones fueron obviadas y se
manifestaron efectos que pudieron ser evitados con un adecuado manejo
ambiental (Hidroservice, et al., 1998) (Fotos: 52, 53 y 54).
A continuacin presentaremos recomendaciones ambientales
aplicables al proceso constructivo basados en las publicaciones de INVIAS
(1996), el MTCVC (1999) y la experiencia de los autores de este manual.
14.1 OBJETIVOS DE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL
PROCESO CONSTRUCTIVOS
Garantizar que las actividades generales del proceso constructivo
tengan impactos mnimos o razonablemente aceptable sobre el
medio ambiente.
Ej
* Establecer un conjunto de medidas de mitigacin que puedan ser
aplicadas durante las diferentes actividades del proceso constructivo.
14.2 ACTORES INVOLUCRADOS EN EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL
PROCESO CONSTRUCTIVO
El seguimiento ambiental del proceso constructivo est a cargo de
diferentes actores, que ejecutarn, supervisarn o finalizarn la ejecucin
del Programa de Prevencin y Mitigacin y el Plan de Aplicacin y
SeguimientoAmbiental contenidos en el Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EEIA). Entre estos actores es necesario mencionar los
siguientes:
* Empresa constructora (contratista o subcontratistas): que deber
ejecutar las medidas de mitigacin identificadas en el EEIA y, si es
el caso, diseadas por la empresa supervisora.
* Empresa supervisora: que deber velar por la ejecucin de las
medidas de mitigacin, el cumplimiento de plazos y cronogramas,
certificar su buena ejecucin, evaluar su efectividad y disear
medidas correctivas para situaciones no previstas en el EEIA, as
como realizar tareas especificadas en su contrato tales como la
capacitacin ambiental de los empleados y obreros de la
constructora, estudios complementarios, etc.
* Ejecutor del Proyecto o Representante Legal, en este caso el SNC
que a travs del Departamento de Medio Ambiente fiscalizar la
ejecucin y efectividad de las medidas ambientales y emitir las
recomendaciones pertinentes en caso de presentarse situaciones
no previstas, Adems podr fiscalizar de tareas directamente
contratadas o establecidas a travs de convenio interinstitucionales.
La Unidad de Medio Ambiente del Viceministerio de Transporte,
Comunicacin y Aeronutica Civil, cabeza del sector deber ser informada
sobre el estado de la calidad ambiental de los proyectos que se estn
ejecutando. En muchos casos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin asigna un Fiscal Ambiental o un equipo de Fiscalizacin que
:~~~~~~
Foto 52: Pala carganido mnaterial de corte y derrumbes.
F t 5 n d s r n aei d
"s
Foto 53: Camin descartgando mater-ial de corte enl unf buzan7 de descargo.
IL-~~~~~~~~~~~2
Foto 54: En una zona montaosa donde se construye una carretera,
en lado izquierdo se observa los efectos de un buz`n de descarga.
informar a la Autoridad Ambiental Competentes sobre el cumplimiento
de la legislacin ambiental aplicable. La sociedad civil tambin es un actor
reconocido legalmente, que puede intervenir en el seguimiento ambiental
de los proyectos.
14.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL PROCESO CONSTRUCTIVO
DIRIGIDAS A LA SUPERVISIN
* Verificar que cuando se realicen los corte y relleno, la disposicin de
escombros y de material excedentarios cumpla las especificaciones
ambientales descritas aqu y en el EEIA correspondiente.
* Verificar el cumplimiento de medidas de seguridad del contratista
para realizar los corte y movimientos de tierra y el manejo de
explosivos sea el adecuado.
* Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los lugares
de depsito transitorio y final de los escombros o desechos de
construccin.
* Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los lugares
de depsito final de material excedentario de corte.
* Verificar que no se estn usando lugares de disposicin de
escombros o material excendentario que no hayan sido previamente
aprobados por la supervisin, ni en forma temporal ni para cantidades
pequeas.
* Verificar que los rellenos y lugares de depsito de escombros o
material excedentario no interfieran con el drenaje natural. En caso
contrario se deben implementar medidas tales como alcantarillas
para asegurar los flujos de aguas superficiales.
* Verificar la restauracin de los lugares desde los cuales se extrajo
material de relleno.
* Cuando las cualidades del material lo permitan propiciar el uso del
excedente en los rellenos.
14.4 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL PROCESO CONSTRUCTIVO
DIRIGIDAS AL CONTRATISTA APERTURA DE BRECHA
* Antes de iniciar el proceso constructivo debe de haberse cumplido
con el pago de indemnizaciones necesarias para liberar el derecho
de va.
* La maquinaria pesada que realice esta actividad debe ceirse
estrictamente al diseo final de la va, no invadiendo otras reas.
* En zonas boscosas, la cada de rboles debe ser direccionada hacia
la brecha despejada para evitar afectar a rboles adyacentes. Esta
tarea debe estar a cargo de un especialista forestal y de personal
con experiencia en el empleo de la maquinaria utilizada.
* La remocin de la vegetacin debe limitarse a la estrictamente
necesaria, respetndose en medida de lo posible a especies
semilleras o en peligro de extincin. La madera removida podr ser
utilizada para la construccin de infraestructuras temporales del
contratista.
* Las ramas pequeas deben ser apiladas o esparcidas por el terreno
para reducir el riesgo de incendios y favorecer la incorporacin de
material orgnica despus de la descomposicin natural de las
mismas.
* La apertura de brecha o trocha debe planificarse en la poca seca
para evitar la accin erosiva de las lluvias sobre el terreno desnudo.
* El suelo orgnico retirado durante la apertura de brecha, debe ser
acopiado en lugares apropiados para posteriores tareas de re-
vegetacin.
Caminos de acceso
* La apertura de caminos de accesos debe ser planificada y ser
diseados con criterios tcnicos y ambientales.
* Es recomendable utilizar los accesos existentes en la zona, pero se
debe prever que los mismos debern recibir mantenimiento durante
la etapa constructiva.
* Cuando se implementa un camino de acceso es necesario concertar
con los propietarios de los predios afectados, a fin de que no se
| - opongan a su utilizacin.
* La vegetacin removida deber ser la estrictamente necesaria.
* Cuando estos caminos se acerquen a zonas habitadas se deber
humedecer el terreno por aspersin para reducir la suspensin de
partculas de polvo, en poca seca.
* Debe evitarse hasta donde sea posible el cruce de drenajes naturales
o reducirse al mnimo indispensable. Se debe establecer puentes
provisionales o estructuras semejantes en los casos donde se
requiera el paso permanente o frecuente de vehculos pesados.
* En zonas hmedas con abundante precipitacin se debe prever la
instalacin de sistemas de drenaje, tales como cunetas, zanjas de
coronamiento y alcantarillas para asegurar la estabilidad de los
terrenos afectados.
* En zonas de fuertes pendientes, donde pueda presentarse posibles
aportes de cuerpos de agua con afectaciones a la vegetacin, se
deber instalar trinchos de madera para retener el material de corte.
* Debe tomarse precauciones para no provocar alteraciones
adicionales a infraestructuras presentes en la zona, tales como,
canales de riego, tomas de agua, ductos de hidrocarburos, lneas
de transmisin de energa, etc.
* En la etapa de cierre debe rehabilitarse los terrenos afectados por
los accesos a menos que las comunidades afectadas soliciten lo
contrario.
Excavaciones, corte y rellenos
* Antes del inicio de estas actividades se debe revisar las
recomendaciones del diseo para garantizar la estabilidad de los
taludes de corte y el terrapln de la va, tomndose medidas de
acuerdo al tipo de material a excavar y a la altura del corte del terreno.
* Debe aplicarse las medidas tendientes a estabilizar los taludes de
corte tales como filtros franceses, drenes horizontales, zanjas de
coronacin, terraceos y otras desarrollados en los captulos
respectivos de este manual.
* El operador de la maquinaria que realiza el corte, debe tener la
destreza necesaria para no provocar deslizamientos inesperados,
ni ningn elemento susceptible de inducir o sufrir un accidente y
ml
contar con todos elementos de proteccin personal.
* El material que est siendo producido durante el corte, debe ser
trasladado hasta el punto de disposicin de excedentes, aprobado
para tal fin. Si este lugar es transitorio se debe evitar la generacin
de partculas que contaminen fuentes de agua para lo cual es
recomendable recubrir los escombros con lonas hasta que sean
trasladados a las reas de disposicin final.
* Bajo ninguna razn se permitir arrojar el material excedente en
cualquier punto de la ladera o los cuerpos de agua, sino en los sitios
dispuestos para tal fin.
* Los buzones de descarga ubicados en las quebradas naturales deben
ser aprobados por la supervisin ambiental slo en el caso de que
no se cuente con otra alternativa.
* Los drenajes naturales interceptados durante los cortes deben ser
canalizados mediante estructuras escalonadas.
* En los lugares donde se realizaran rellenos se debe retirar la capa
orgnica del suelo, hasta alcanzar una capa que pueda soportar el
peso del depsito. Se debe establecer un sistema de drenaje
adecuado en estas zonas.
* Cuando se rellenan ciertas depresiones puede ser necesario
conformar terrazas y gaviones.
* Si durante los movimientos de tierra se encuentran restos
arqueolgicos deben observarse las recomendaciones desarrolladas
en el captulo sobre especificaciones ambientales para las
contingencias en la etapa constructivas.
Uso de explosivos
* Cuando durante las operaciones de corte y excavaciones se requiera
el uso de explosivos, se debe contar con los procedimientos que
garanticen la mnima afectacin a los recursos naturales y los
pobladores de la zona.
* El almacenamiento de los explosivos debe cumplir normas de
seguridad industrial.
* El manejo de explosivo debe estar a cargo de un experto en el tema
1~
y estar perfectamente documentado.
* Debe cumplirse el Reglamento para Actividades con Sustancias
Peligrosas.
Disposicin del material excedentario
* Para establecer el o los lugares de disposicin final de materiales,
provenientes de corte o excavaciones, se debe considerar las
caractersticas fsicas, topogrficas y de drenaje. Los lugares de
prstamo, cercanos a la carretera son candidatos para convertirse
en lugares de deposicin final. Por otro lado, el material de corte
que posea caractersticas adecuadas y puede ser utilizado como
material de relleno en otros tramos de la va.
* No se debe disponer material excedentario en zonas geolgicamente
inestables o ecolgicamente sensibles tales como prados hmedos
o bofedales, ni en terreno de uso agrcola.
* Debe averiguarse a quien corresponde los terrenos elegidos como
lugares de disposicin y solicitar las respectivas autorizaciones. En
la carretera Padcaya - La Mamora (departamento de Tarija), se ha
concertado con una comunidad para depositar en sus terrenos el
material excedentario de corte, compactando, aplanando la
topografa final para establecer campos deportivos (CONNAL, 1997).
* En los lugares que la topografa lo permita se confinarn los
materiales excedentarios, favoreciendo su estabilidad, compactando
el suelo y revegetando con especies nativas la superficie expuesta
para protegerla de fenmenos erosivos y su integracin al paisaje
natural (PCA, et al. 1991 y CONNAL, 1997). Este tipo de terrenos
debe ser sealizado para evitar posteriores asentamientos humanos.
* La utilizacin de buzones de descarga requiere el estudio de la
capacidad de arrastre de los ros, de una supervisin para impedir el
represamiento del cauce del ro, de un estricto cronograma de
descarga de materiales, de forma de no concentrar en pocos meses
los movimientos de tierra.
* Idealmente, las zonas disposicin final de materiales deben estar
alejadas de los cuerpos de agua, de forma que durante las crecidas
no se alcance los niveles bajos de los mismos, que seran socavados
ml
y arrastrados por el ro ocasionado problemas ambientales mayores.
* No debe colocarse material excendentario en los lechos de los ros
ni en quebradas ni en las franjas ubicadas a por lo menos 30 m a
cada lado de las orillas de los mismos.
* Debe disearse un sistema de drenaje interior adecuado.
* Debe preverse si el lugar de depsito final elegido requiere de
estructuras de contencin en la parte inferior del depsito.
Los taludes del depsito de material excedentario deben tener
pendientes que no induzcan a deslizamientos y ser reacondicionados
para favorecer la revegetacin natural. Es recomendable realizar
manualmente pequeas terracitas y extender la tierra vegetal
acopiada previamente en distintas etapas de la construccin. La falta
de rugosidad apropiada en la superficie puede provocar que la tierra
vegetal sea lavada durante las primeras lluvias, convirtiendo el trabajo
en una tarea intil. Tambin es recomendable realizar siembra al
voleo de gramneas y leguminosas locales, recientemente
recolectadas para este fin. Esta tcnica a dado excelente resultados
en los buzones confinados de las carreteras de la red fundamental
(CONNAL, 1997).
* No exceder la capacidad de carga de los sitios identificados como
buzones y no iniciar el proceso de re-vegetacin hasta haber
terminado su empleo.
e Cuando se establezca un buzn al pie del camino, debe tenerse
cuidado de no dirigir ninguna alcantarilla sobre el mismo.
* La superficie del depsito debe ser conformada con una pendiente
suave para reducir la erosin, pero que permita el drenaje de las
aguas, reduciendo la infiltracin.
* En zonas de montaa el vertido del material excedentario de corte
debe realizarse con mucho cuidado para evitar accidentes y debe
acondicionarse el punto de lanzamiento con tractores.
14.5 MEDIDAS AMBIENTALES GENERALES EN CASO DE PARALIZACIN
TEMPORAL DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
La ejecucin de la construccin o rehabilitacin de una carretera
de la Red Fundamental puede ser suspendida por diferentes motivos, entre
a
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARREERAS
los cuales el ms comn es la falta de presupuesto para continuar las
obras. Es el caso de carreteras tales como Ro Seco - Desaguadero
(departamento de La Paz), La Mamora - Emboroz (departamento de
Tarija), Camiri - Boyuibe (departamentos de Santa Cruz y Sucre), etc.
El abandono temporal de las obras o desmovilizacin del contratista,
puede llevar a situaciones ambientales perjudiciales no previstas, tales
como procesos erosivos, derrumbes, etc. cuya gravedad depender de
las caractersticas del lugar del emplazamiento (clima, geologa, etc.), el
avance de la obra, el periodo de abandono de la construccin, entre otros
factores.
Antes del abandono temporal de la obra, la empresa supervisora
debe realizar un Plan de Contingencias que incluya las recomendaciones
ambientales detalladas que debern ser cumplidas por el contratista para
evitar que se presenten problemas ambientales durante el periodo de
abandono. El supervisor deber presentar un informe escrito sobre el
avance y estado de las obras al SNC. En general se debe tomar en cuenta
las siguientes recomendaciones:
* Cualquier interrupcin o desvos de cursos de aguas, deber ser
rehabilitado restaurando el flujo natural de las mismas.
* Las plantas de asfaltos, concreto y agregados debern ser adecuadas
para el periodo de abandono, dejndolas ordenadas y limpias. Se
deber limpiar las piscinas de decantacin y acomodar los
sedimentos removidos en lugares aprobados por la empresa
supervisora, antes de ser temporalmente clausuradas.
* Las instalaciones asociadas a los campamentos tambin debern
ser adecuadas, recogiendo las basuras, tapando con tierra los
rellenos sanitarios y limpiando los talleres de mantenimiento de
vehculos.
* Los combustibles, los explosivos u otras sustancias inflamables o
peligrosas bajo ningn motivo deben ser abandonados, sin medidas
de seguridad y resguardo.
* Los cortes del terreno no deben ser expuestos a la intemperie y
sometidos a procesos erosivos por periodos prolongados. Deben
ml9
conformarse las banquinas, adecuarse las pendientes e instalar el
sistema de drenaje adecuado. Esto es de especial importancia si se
acerca el periodo de lluvias o si se desconoce el tiempo de abandono
de las instalaciones.
* En caso de mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento de un
camino existente, se debe restituir la transitabilidad del tramo.
Adicionalmente se debe cumplir la legislacin ambiental. De
acuerdo con el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (Bolivia,
1995), Artculo 90, inciso a) cuando se suspende un proyecto, obra o
actividad que cuenta con Licencia Ambiental, por ms de doce meses en
etapa de implementacin, y despus de este tiempo se decide a reactivarlo,
el representante legal debe presentar a la Autoridad Ambiental Competente
un informe del anlisis de las condiciones ambientales modificadas en
ese plazo y, si corresponde, se emitir una nueva Declaratoria de Impacto
Ambiental denominada "DIA actualizada".
14.6 BIBLIOGRAFA
Bolivia, 1995. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.
Decreto Supremo No. 24176. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz.
CONNAL. 1997. Informe especial No. 1 MedioAmbiente. Supervisin
Tcnica del Proyecto Padcaya - La Mamora. Construccin del Tramo
Vial Padcaya - Campanario. CONNAL S.R.L. Servicio Nacional de
Caminos. La Paz.
INVIAS. 1996. Manual de Gestin Socio-Ambiental y Predial en los
de Bogota. 224 p.
Hidroservice, CONNAL y Lahmeyer. 1998. Estado de Situacin.
Supervisin tcnica del Proyecto de Construccin del Tramo Vial
Cotapata - Santa Brbara. Servicio Nacional de Caminos.
Hidroservice Engenharia Ltda., CONNAL S.R.L. y Lahmeyer
International Gmbh. Grupo Multidisciplinario de Medio Ambiente.
MTCVC. 1999. Gua Supervisin Ambiental de Carreteras. Ministerio
MTCVC. 1999. Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de
Vas. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Lima.
PCA y CEEDI. 1991. Ampliacin y Profundizacin del Estudio de
Impacto Ambiental de la Construccin de la Carretera Cotapata -
Santa Brbara. La Paz.
PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
LAS OBRAS DE DRENAJE
En el proceso constructivo de las carreteras cuando se establecen
las plataformas viales o se efectan cortes en los taludes se produce una
alteracin del drenaje superficial y subterrneo en los terrenos donde se
plantea una obra de infraestructura caminera. Dependiendo de la ubicacin
del proyecto vial, las afectaciones pueden ser confinadas a sitios
especficos o bien afectar a grandes sistemas hidrolgicos. Las aguas
cuando no son conducidas adecuadamente suelen producir inundaciones,
desbordes, torrentes y afectar a los ecosistemas, por lo tanto es necesario
realizar una serie de obras de drenaje para encausar las aguas. La
infraestructura de drenaje de las obras viales debe ser construida
incorporando la variable ambiental y de esa manera evitar y minimizar los
daos o impactos negativos a los ecosistemas. Es importante indicar que
en este capitulo no se mencionan obras de arte mayor como los puentes.
El agua afecta a todas las facetas de la capacidad de uso de la
obra vial. Grandes cantidades de agua en el material de base de la
plataforma afecta la carretera de grava o asfaltada, debilitando la superficie
y que combinada con el trfico de vehculos, que en numerosos casos
transportan cargas con exceso de peso ocasionando cambios en la forma
de la estructura por la aplicacin de un esfuerzo mecnico. Las
deformaciones producen la aparicin de grietas o fisuras en la superficie
de un pavimento o estructura de la capa de rodadura y que posteriormente
se transforman en baches u hoyos. Estos problemas a su vez determinan
ml
que las aguas pluviales se infiltren en la plataforma vial y produzcan
hundimientos o asentamientos de la carpeta asfltica generando un
deterioro general del paquete estructural del terrapln de la va.
Si no hay un adecuado encause de las aguas, se produce la erosin
de los suelos y la rotura de los bordes de la plataforma y de la capa asfltica
(Foto: 55). Un buen sistema de drenaje superficial es la mejor manera de
disminuir o eliminar los daos que las aguas producen a la va. La
evacuacin de las aguas por medio de cunetas laterales, alcantarillas,
bajantes y zanjas de coronamiento posibilitan la proteccin de la plataforma
y los taludes de las laderas.
Las cunetas que son zanjas construidas al borde de la calzada
para recoger y evacuar las aguas superficiales a travs de las alcantarillas
que se ubican cada ciertos intervalos dirigiendo las aguas de un lado de
la va hacia el otro por medio de conductos subterrneos y de esta manera
se ayuda a controlar el flujo del agua y disminuyendo su velocidad para
anular el efecto erosivo (Foto: 56).
Las zanjas de coronamiento son canales construidos en la parte
alta de un talud o faldeo para evitar que las aguas lleguen a la carretera.
Estas obras de infraestructura evitan que se produzcan derrumbes o
deslizamientos del material o desprendimientos de tierras de una ladera o
talud por socavamiento de las aguas.
La construccin obras de infraestructura mencionadas si no
toman en cuenta la variable ambiental pueden ocasionar problemas
ambientales a diversos ecosistemas, alterando los cursos de agua,
contaminacin de los ros, produciendo afectaciones a la flora, fauna y
uso de la tierra. En otros casos si no estudia adecuadamente la
problemtica del drenaje puede incluso afectar a la misma plataforma
vial deteriorando gravemente las obras de arte.
En la ejecucin de obras de drenaje se debe contar con buenos
diseos los cuales deben estar supervisados por un especialista ambiental
que identifique los potenciales problemas ambientales que se pueden
EN
generar esas obras y recomiende medidas de mitigacin necesarias
estableciendo los respectivos costos.
15.1. OBJETIVO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL POR EL ESTABLECIMIENTO
DE LAS OBRAS DE DRENAJE
Los objetivos de la conservacin ambiental por el establecimiento
de las obras de drenaje en la construccin vial es:
* El de evitar o minimizar los cambios hidrolgicos de ros, arroyos,
agua subterrnea y reas de inundacin por donde pase una
carretera en construccin.
* Evitar que las aguas superficiales se infiltren en los taludes y se
produzcan procesos de erosin del agua de escorrentia que circula
por la superficie de excavacin.
15.2. RESPONSABILIDADES DE MONITOREO AMBIENTAL POR EL
ESTABLECIMIENTO DE LAS OBRAS DE DRENAJE
Para el monitoreo ambiental por el establecimiento de las obras de
drenaje en la construccin de carreteras deber incluirse en los trminos
de referencia de la empresa contratista la participacin de un tcnico
especialista en medio ambiente que acompae durante la ejecucin de
las obras y ser el encargado de dar cumplimiento a las especificaciones
ambientales constructivas.
El seguimiento y la medicin de los servicios de proteccin
ambiental previstos ser realizada por tcnicos un ambientalista, hidrlogo
y especialista en construccin de vas. El acompaamiento consiste en
inspeccionar la implantacin de las directrices, acciones y medidas de
control ambiental de las diferentes etapas constructivas del proyecto vial
La fiscalizacin ser realizada por tcnicos del Departamento de
Medio Ambiente de la entidad promotora del proyecto vial. Los tcnicos
verificarn el cumplimiento de las clusulas contractuales de la empresa
constructora y la supervisin. l
15. 3. ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
A continuacin se presenta las especificaciones ambientales para
la construccin de drenajes en terrenos planos a casi planos y zonas de
montaa tanto en la fase constructiva como en la fase de operaciones de
la carretera.
Drenaje en Zonas Planas
En zonas planas o casi planas donde se acumula agua es necesario
construir terraplenes para que las obras viales pasen por estos sectores.
Cuando esto ocurre, se deben tener en cuenta especificaciones
constructivas ambientales para evitar inundaciones que a su vez afecten
a formaciones vegetales, fauna acutica, el flujo de las aguas y tambin el
uso de la tierra. El represamiento de las aguas en zonas bajas tropicales
puede ocasionar el estancamiento de aguas y esto constituye un vector
que posibilita la proliferacin de mosquitos que transmiten enfermedades
como la fiebre amarilla, dengue y otras.
Fase Constructiva
En zonas denominadas pampas o llanos en la regin donde existen
las sabanas en la cuenca amaznica (Foto: 57) y tambin en regiones
planas a casi planas del Altiplano en la regin Andina de Bolivia
(Foto: 58), la construccin de terraplenes por donde pasarn carreteras
de la red fundamental debern considerar los siguientes aspectos en la
construccin vial:
* En la etapa de planificacin de la construccin de la plataforma
deber establecer un perodo de actividades que excluya el perodo
de lluvias.
* Los taludes del terrapln debern ser protegidos con vegetacin al
inicio de la estacin lluviosa para evitar problemas de erosin.
* Las pendientes de las alcantarillas debern ser diseadas de tal
forma que tanto las entradas como salidas tengan una pendiente
1~
Foto 55: Aguas no encausadas afectan la plataforma vial.
Foto >4-~~~~~~~~J4
Foo56: Cuntetas enicausan las agitas que luiego pasan a las alcantar-illas.
Foto 57: Terrapln en sabanas de la cuenca amaznica suelen represar las aguas.
,~~~~~~~~~~~~~~~~~~-- - ---- -- --
Foto , 5. Terp-nl einAtpiad rr ers a gts
entre 1 a 2% debido a la baja velocidad de flujo de las aguas. Las
alcantarillas en su ingreso y salida debern tener refuerzos as como
proteccin lateral tanto en los lados ro arriba como ro abajo.
* En el caso de utilizar prstamos laterales (de tierra ubicada a ambos
lados de la carretera) para la construccin del terrapln se deber
utilizar solamente suelos en los que el valor CBR sea mayor a 4% y
se encuentre dentro del derecho de va de la carretera.
* En terrenos muy planos con escasa vegetacin donde se establezca
la necesidad de aprovechar el prstamo lateral se deber realizar
un estudio especial que permita identificar claramente problemas
de descenso del nivel de base de erosin local y regional. El estudio
determinar la profundidad de las excavaciones que se realizarn
en la zona de tal manera que se evite afectaciones por erosin hdrica
de los suelos adyacentes a la plataforma vial.
* En zonas donde las inundaciones son peridicas el terrapln
constituir un verdadero dique que represa las aguas, determinando
que la superficie y el tiempo de la inundacin se incremente. En este
caso se debern realizar cuidadosos estudios hidrolgicos mediante
simulaciones para determinar las alturas mximas y mnimas de
inundacin con tasas de retorno hasta 150 aos. De esa manera se
podrn planificar adecuadamente la construccin el numero y tipo
de instalaciones de drenaje (alcantarillas y puentes) para drenar el
agua acumulada aguas arriba del terrapln de la carretera. Este
ejercicio deber realizarse en cada una de las cuencas de drenaje
que involucra el proyecto vial.
* En la etapa constructiva del terrapln el acopio y excavaciones de
material para la conformacin de la plataforma deber ser coordinada
y simultanea con la construccin de las obras de drenaje.
* En zonas donde existe la necesidad de construir drenajes
subterrneos para el paso de las aguas por los espacios vacos no
capilares como los pedraplenes que soportan la plataforma vial, el
material rocoso a ser utilizado debe ser extrado de canteras ubicadas
en zonas donde se han realizado estudios cuidadosos de impacto
ambiental.
Fase Operacin
* Alcantarillas y puentes deben ser sometidos a un proceso de
mantenimiento rutinario, especialmente en la poca de lluvias. Los
trabajos de mantenimiento debern contemplar la limpieza de troncos
y ramas flotantes, sedimentos y otros materiales que en el rea de
inundacin obstruyen el libre paso de las aguas por las estructuras
de drenaje.
* En esta fase se debe considerar la sustitucin de alcantarillas.
Drenaje en Montaa
En el caso de la construccin de las carreteras de montaa la
instalacin de las obras de drenaje por lo general generan impactos
positivos al medio ambiente, pero en algunos casos pueden ocasionar
problemas a la flora, fauna, aguas, suelos e infraestructura.
En todos los casos en los que se construyen las obras de drenaje
y en los que se requiera la utilizacin de madera para encofrado, fierros,
se produzcan escombros y otros materiales de desecho el constructor
una vez concluida la obra deber disponer su traslado a un lugar confinado
autorizado por la supervisin ambiental para evitar contaminacin visual,
daos al paisaje, eliminacin o descarga de materiales de desechos en
los cursos de agua o que queden dispersos por el rea.
La construccin de obras como alcantarillas, cuentas, bajantes y
zanjas de coronamiento deben ejecutarse cuidadosamente previo estudio
de la zona donde se instalar la obra de infraestructura evitando que se
produzcan problemas de anegamiento de propiedades, viviendas, campos
de cultivo.
Fase Constructiva
Alcantarillas
* En los lugares o zonas donde se fabrican o construyan tubos de
cemento para alcantarillas y drenes los constructores deben tomar
medidas para que no se produzcan derrames de cementos, limos,
arcillas o concreto fresco a los cursos de las aguas, suelos y
vegetacin. En cada una de estas reas se debe construir piscinas
de sedimentacin con filtros de geotextiles que atrapen los
sedimentos finos para evitar la contaminacin.
* Las alcantarillas que se construyan deben tener una pendiente
mnima de 1 a 2% de tal manera que se evite la sedimentacin de
materiales y obstrucciones. En zonas donde las pendientes son muy
pronunciadas las alcantarillas deben tener una pendiente adecuada
que no genere velocidades excesivas de las aguas y produzcan
erosin de los taludes.
* Para la instalacin de alcantarillas se debe realizar un anlisis
detallado del lugar de salida de las aguas de manera que las aguas
encausadas no produzcan problemas de erosin en los taludes y
laderas. En el caso de identificarse pendientes pronunciadas y
substratos con material suelto se deber disear y construir bajantes
o canales revestidos.
* Las alcantarillas deben ser diseadas de manera que las aguas
colectadas en las cunetas evacuen y estn direccionadas hacia
quebradas o cursos de agua naturales para evitar la interrupcin de
los flujos o caudales naturales.
* Los lugares de ingreso y salida de las alcantarillas deben contar con
amplios muros laterales que protejan la obra contra la erosin de
las aguas pluviales.
* Cada curso de agua permanente que atraviese la carretera debe
contar con su respectiva alcantarilla de acuerdo al diseo final de la
obra de infraestructura con dimensiones de acuerdo al curso de agua
interceptado.
* En el proceso constructivo de las alcantarillas las empresas realizan
desvos temporales de los cursos de las aguas. En este caso se
ml
deber verificar que estos desvos no ocasionen problemas a suelos,
vegetacin, fauna e infraestructura. Una vez finalizada la obra el
constructor deber conformar los terrenos adyacentes de tal manera
que queden tal como se encontraban el rea previo a la intervencin
del hombre.
Cunetas
* El dimencionamiento de las cunetas superficiales deben ser
calculadas adecuadamente para que sean capaces de evacuar los
caudales mximos previstos para esa zona. Si se construye en una
rea pristina tropical con bosques donde se presume habr un
proceso de colonizacin campesina con elevadas tasas de
deforestacin, las cunetas debern ser diseadas para recibir
mayores caudales por el incremento de caudales (Foto: 59).
* Las cunetas debern estar construidas con un adecuado
revestimiento sobre un relleno compactado, de acuerdo a
especificaciones tcnica para evitar procesos de erosin. En zonas
donde la carretera pase por terrenos frgiles o con material suelto
(cuaternario, coluvial, fluvial) y tenga un clima hmedo, el proceso
constructivo deber ser planificado cuidadosamente de tal manera
que las excavaciones se realicen en la etapa previa a la poca de
lluvias. Cuando se conformen las banquinas, inmediatamente
debern construirse las cunetas revestidas con cemento, de esta
manera se evitarn infiltraciones de las aguas que pueden ocasionar
deslizamientos de los taludes. Esta recomendacin es valida para
los caminos de acceso y de servicio.
* Las pendientes de las cunetas deben tener una inclinacin mnima
del 0,2% si son revestidas y 0.3% si no lo son de esta manera se
evita la acumulacin de sedimentos.
* Carreteras que pasen prximos a cuerpos de agua (reservorios de
agua potable, lagunas, etc.) y si existe posibilidad de que
eventualmente se produzca derrames de sustancias peligrosas
durante la etapa de la operacin, se debern construir cunetas de
proteccin que evacuen las aguas fuera del reservorio de manera
que se evite la contaminacin de las aguas (Foto: 60).
@
.r o ' - Foto 59. Cunetas construidas en
ban quinas evitan derrumbes
de material suelto en laderas.
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- _.~........... .
,nc cuea y muosd
Foto 60. Las carreteras que pasan prximos a cuerpos de agua protegidos deben
inclur cunetas y miros de proteccin para evitar lo posibilidad de contamin/acin.
Bajantes
* Las bajantes son canales excavados sobre los taludes para conducir
las aguas colectadas en cunetas y alcantarillas y que conducen a
las partes bajas de las laderas (Fotos: 61 y 62). Estas obras deben
ser ubicadas en lugares con suelos consolidados para evitar
socavamiento y destruccin de la obra de infraestructura. En lugares
con pendientes pronunciadas deben construirse disipadores de
energa de tal forma que las aguas pierdan su energa cintica.
* Las bajantes deben ser diseadas y construidas de tal forma que no
estn colgadas en la media ladera. Se debe prever que la obra de
infraestructura este orientada hacia las quebradas naturales de la
zona y evitando que las aguas sean conducidas hacia poblaciones
y asentamientos humanos.
Zanjas de Coronamiento
* Las zanjas de coronamiento son canales construidos en la parte
alta de un talud o faldeo para evitar que las aguas lleguen a los
taludes y la carretera desviando las aguas superficiales en las crestas
del talud. Estas obras de infraestructura deben ser construidas
inmediatamente despus de realizar los cortes en los taludes evitando
que se produzcan derrumbes en la poca de lluvias por la infiltracin
y socavamiento de las aguas. La etapa de excavacin de las zanjas
como la de impermeabilizacin mediante un revestimiento con
cemento debe realizarse consecutivamente.
* La zanjas de coronamiento deben tener, en lo posible, una
disposicin paralela al eje de la plataforma vial, siguiendo en cierta
forma las curvas de nivel, evitando que se aproxime al talud de
manera que las aguas sean conducidas y evacuadas lejos del
talud, evitando la formacin de centros de erosin que despus
desencadenan derrumbes.
* Las zanjas de coronamiento pueden ser no revestidas en terrenos
rocosos estables. En este caso se pueden aceptan pendientes
pronunciadas.
ml
Otras Obras de Drenaje
En zonas donde las carreteras pasan por prados hmedos o
bofedales debern conformarse pedraplenes (conjunto de rocas de gran
tamao fraccionadas que sirven de soporte al paquete estructural de la
carretera y que sustituyen o reemplazan los suelos orgnicos hmedos)
para facilitar el drenaje interno de las aguas. En estos casos particulares
el tcnico ambientalista y el hidrlogo deber realizar un estudio ambiental
especfico para determinar la profundidad de las excavaciones de modo
que no se profundice demasiado las napas freticas del ecosistema y de
esta manera evitar problemas de desecacin. Esta recomendacin tiene
importancia en la regin altiplnica ya que los bofedales son consideradas
como zonas de pastoreo intensivo de camlidos.
Fase de Operacin
En la fase de operacin o funcionamiento de la obra vial se deber
realizar el mantenimiento peridico de las cunetas, alcantarillas, bajantes
y zanjas de coronamiento para evitar la obstruccin del drenaje. Se
contempla la limpieza de los sedimentos y escombros acumulados en las
infraestructuras. Los materiales debern ser vertidos aguas arriba de los
canales construidos a suficiente distancia del borde de la carretera y
esparcidos en contrapendiente para evitar que las lluvias arrastren los
finos y contamine las aguas.
15.4 BIBLIOGRAFIA
CENTRAL CONSULTANT Inc. 1995 - La evaluacin del impacto
ambiental del mejoramiento del camino entre San Borja y Trinidad
en la Repblica de Bolivia. Agencia de Cooperacin Internacional
del Japn. JICA. 2 Volmenes.
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Lpez Jimeno (ed.). Mostoles. Madrid. 71 - 148.
L1
Foto 61: Bajantes conducen las aguas
F ;",+; j / colectadas en cunetas y alcantarillas.
Foto 62. Bajantes nio deben ser construidas
en laderas donde se afecta a la vegetacin
natural. Enz lo posible deben estar
orientadas hacia las quebradas ,aturales.
INVIAS 1996 - Polticas y practicas ambientales. Instituto Nacional
de Vas de Colombia. Santa Fe de Bogot. 249p.
Keller, G., Bauer, G. y M. Aldana 1995 - Caminos Rurales con
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Vivienda y Construccin. Lima - Per.
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Manual de estabilizacin y revegetacin de taludes. Lpez Jimeno
(ed.) Mostoles. Madrid. 287 - 390.
PARA LA PROTECCION DE
TALUDES MEDIANTE MEDIDAS
MECANICAS
Durante la construccin de carreteras se realizan cortes y
excavaciones en las laderas para el establecimiento de la plataforma vial,
cuando estas actividades se ejecutan en terrenos que no son estables,
se produce una transformacin del ecosistema generndose en muchos
casos una inestabilidad de los taludes. Una ladera que no es estable
ocasiona deslizamientos y derrumbes que pueden propagarse a los
terrenos adyacentes o colindantes que incluso podran comprometer la
plataforma vial en construccin. En otros casos, se desencadenan procesos
erosivos en los suelos que a su vez pueden afectar al uso de la tierra y
una sedimentacin de los cuerpos de agua. Los derrumbes generalmente
estn asociados a la presencia de humedad en los suelos debido a que se
crea un aumento en la presin de vacos.
En general, segn Lpez Jimeno (1999) los principales factores
que afectan la estabilidad de los taludes se pueden resumir de la siguiente
forma:
* propiedades resistentes y deformacin de los suelos y rocas,
* caractersticas fsicas y geomtricas de las discontinuidades,
* estado tensional,
* geometra del talud, altura, ngulo, etc.,
* tcnicas de excavacin o construccin,
* condiciones del agua subterrnea,
* sistema de drenaje, y
ES
tcnica de refuerzo o sostenimiento.
La realizacin de cortes en los taludes y la conformacin de
terraplenes determinan cambios en el relieve. Estas nuevas superficies
se caracterizan por presentar: pendientes inclinadas y rectas, incremento
de la pedregosidad del terreno, aumento de los procesos de degradacin
natural o inducido, estabilidad precaria, eliminacin de la vegetacin natural,
prdida de la calidad del paisajes, etc.
Las soluciones que se plantean para evitar la inestabilidad de
taludes pueden ser controladas o corregidas medinte la implantacin
de estructuras mecnicas que dependiendo del costo se construyen en
las reas con problemas. Las metodologas ms comunes, dentro de lo
que se denominan mtodos fsicos son:
* los contrafuertes de rocas o gaviones.
* muros de contencin.
* hormign proyectado.
* conformacin de banquinas
Las metodologas mencionadas son aplicados principalmente
cuando los deslizamientos son grandes y profundos y las pendientes son
pronunciadas. Estos mtodos se utilizan en combinacin con las medidas
biomecnicas que se describen en el captulo 17.
16.1. OBJETIVO DE LA PROTECCION DE TALUDES MEDIANTE MEDIDAS
MECANICAS
En el presente captulo no se pretende proporcionar metodologas
constructivas de medidas mecnicas sino ms bien una serie de
especificaciones tcnicas para integrar las medidas mecnicas de
proteccin de los taludes en su entorno ecolgico paisajstico, de tal forma
que las estructuras sean agradables a los usuarios de las vas que se
ubican al pie de los taludes.
16.2. RESPONSABILIDADES DE MONITOREO AMBIENTAL PARA LA PROTECCION
DE TALUDES MEDIANTE MEDIDAS MECANICAS
Para el monitoreo ambiental para la proteccin de taludes mediante
obras mecnicas en la construccin de carreteras debern incluirse en
los trminos de referencia de las especificaciones tcnicas de la empresa
contratista. En cada caso se deber contar con la participacin de un tcnico
ambiental previstos sern realizadas por tcnicos entre los que se debe
incluir a un bilogo y un especialista en construccin de vas. El
acompaamiento consiste en inspeccionar la implantacin de las
directrices, acciones y medidas de control ambiental de las diferentes
etapas de la implantacin de las medidas mecnicas de proteccin de
los taludes de las carreteras afectadas por las actividades constructivas
del proyecto vial.
verificarn el cumplimiento del objetivo y actuaciones planteadas.
16.3. ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
Contrafuertes de rocas o gaviones
En zonas inestables donde se construye una infraestructura lineal,
como lo es una carretera, para contrarrestar las fuerzas desestablizadoras
en un talud, los contrafuertes de rocas o gaviones son una alternativa
para aplicar una fuerza externa que incrementa las fuerzas resistentes del
talud.
ml
Estos gaviones se construyen manualmente. Estn estructurados
por una armazn de malla metlica de alambre galvanizado trenzada que
forma una jaula y donde posteriormente se rellena con piedras grandes
incrementando as la resistencia del talud y al mismo tiempo sirva como
dren. Estos muros de gaviones son excelentes estructuras de contencin
y sostenimiento de taludes pero tambin se los utiliza en la construccin
de defectores y espigones para el encause de los ros (Fotos: 63, 64 y 65).
Las especificaciones para minimizar el impacto de estas obras de
infraestructura son:
* Su instalacin debe ser diseada de forma que siga el curso de la
pendiente del talud, es decir se amolde a la topografa.
* Las rocas o piedras de relleno deben ser de un mismo tipo de material
para evitar romper la uniformidad.
* Una vez concluido el gavin se debe proceder al extendido de tierra
vegetal para permitir el crecimiento de plantas en su superficie.
Muros de contencin
Los muros de contencin son empleados cuando existe una
superficie potencial de deslizamiento en zonas rocosas con importantes
fracturas. Estos muros de contencin segn el sitio se pueden construir
en las proximidades de la plataforma vial o en las laderas donde se han
producido afectaciones y hay inminente peligro de cadas de rocas. Los
muros se construyen en el mismo lugar donde existe el problema con
capas sucesivas de hormign y mallas de fierro. En algunos casos pueden
estar anclados para que tengan mayor resistencia. Para dar seguridad y
evitar la presin de las aguas sobre el muro son comunes los drenes que
evacuan los lquidos, estos consisten en simples orificios o bien la
implantacin de caos.
Hormign proyectado
En zonas donde la roca es muy fracturada, presencia de grietas y
se presentan desprendimientos de bloques de rocas se procede mediante
Im
Foto 63: Muros de gaviones contrarestan las fuerzas
desestabilizadoras de los taludes.
Foto 64: Construccini de un
espign para el encaluse de ros.
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9 X ',2+.'-s ---- O I " 1 L L
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Foto 65: Diseo de espigones para el encause de un ro.
Foto 66: Espign construido en el lecho de un ro
para proteccin de la plataforma vial.
el uso de compresoras que lanzan a presin por medio de mangueras
mezclas de cemento, ridos finos y agua. Este material impacta con fuerza
compactando las superficies fracturadas y cubre las zonas rocosas de
manera uniforme mediante un fraguado rpido que tiene una alta
resistencia. Este proceso recibe la denominacin de gunitado o
estabilizacin de laderas con hormign proyectado (Gmez Prieto 1999).
El sostenimiento de todo el talud se complementa con anclajes, enrejado
o malla de fierro y el empleo de bulones.
A continuacin se detalla las medidas de proteccin ambiental por
el empleo de hormign proyectado:
* En el proceso de limpieza del talud slo se debe desbrozar o limpiar
la vegetacin del rea de influencia directa del sector fracturado de
tal manera de evitar infiltraciones en la parte alta del talud.
* Se debe evitar lanzar hormign proyectado en puntos de drenaje
natural del talud.
* Es importante que simultneamente se coloque o instale los tubos
de drenaje adecuadamente dimensionados de manera que sean
capaces de evacuar los caudales mximos previstos para la zona.
* Para evitar impacto visual del gunitado en la ltima capa se puede
utilizar pigmentos para disimular el contraste paisajstico.
* Considerando que la superficie del gunitado es rugosa es posible
aplicar hidrosiembra con esporas de musgos y lquenes,
especialmente para zonas donde se presenta el bosque hmedo
tropical de seja de montaa o bosque nublado.
* Una vez concluido el gunitado se debe proceder a la limpieza de los
restos que se acumulan al pi del talud.
Conformacin de Banquinas
La conformacin de banquinas debe realizarse sobre taludes en
construccin, con pendientes ms fuertes de las necesarias para su
estabilidad, para conseguir un factor de seguridad determinado o para
estabilizar fenmenos de rotura. Para considerar la conformacin de
ml
banquinas se deben tener en cuenta una serie de parmetros de tipo
geotcnico, constructivo, econmico y medioambiental.
Las banquinas se conforman mediante el uso de voladuras y el
empleo equipos tales como excavadoras y tractores de orugas de acuerdo
al tipo de terreno. El talud debe disearse de modo que stos puedan
manejarse con seguridad en dichas zonas evitando que colapse el terreno
menos resistente. Estas estructuras son paralelas a las curvas de nivel
de un talud y tienen como funcin la de interceptar la escorrenta superficial
y almacenar el exceso de agua de lluvia y luego evacuarlo por medio de
bajantes.
Los cortes en la mayora de tipos de suelos de hasta ms o menos
10 - 15 metros de altura, usualmente son estables con taludes de 3/4: 1
hasta un 1:1. Los suelos sueltos pedregosos y los arenosos pueden requerir
un corte de talud de 1:1 a 1 1/2: 1. Los cortes ms altos tendrn que ser
ms planos para evitar problemas de inestabilidad, a menos que el suelo
est bien cementado. Las reas hmedas y quebradizas, o las zonas con
fallas geolgicas son muy propensos a tener deslizamientos, por lo tanto,
requerirn taludes ms planos (menos inclinados como de 2:1 a 3:1 para
ser estables (Keller, et al. 1995).
Las siguientes recomendaciones deben tomarse en cuenta para
minimizar el impacto ambiental:
* Los materiales de las banquinas y reas adyacentes deben
compactarse debidamente para evitar deslizamientos.
* Inmediatamente concluidos los movimientos de suelos en la
conformacin de las banquinas se debe proceder a:
impermeabilizar o revestir la cunetas y zanjas de coronamiento
con hormign para evitar la infiltracin de las aguas en la banquina.
O construir bajantes para el encause de las aguas talud abajo.
al proceso de re-vegetacin del talud.
16.4. BIBLIOGRAFIA
Gmez Prieto, R. 1999 - Mtodos de Estabilizacin de taludes
rocosos. En: Manual de Estabilizacin y Revegetacin de Taludes.
Editor Carlos Lpez Jimeno. Grficas Arias Montano. Madrid. 71-
150.
Keller, G., Bauer, G. y M. Aldana 1995 - Caminos rurales con impactos
mnimos. Manual de capacitacin con nfasis sobre planificacin
ambiental, drenajes, estabilizacin de taludes y control de erosin.
USAID. Ciudad de Guatemala.
Lpez Jimeno, C. 1999 - Introduccin. En: Manual de Estabilizacin
y Revegetacin de Taludes. Ed. Carlos Lpez Jimeno. Grficas Arias
Montano. Madrid. 25-70.
MANUALAMBIENVTAL PARA LA CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
Li-ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA LA PROTECCION DE
TALUDES MEDIANTE LA APLICACION
DE MEDIDAS BIOMECANICAS
En el proceso constructivo de carreteras cuando se establecen
las plataformas viales y se efectan cortes en los taludes se produce una
alteracin de la cobertura vegetal. (Banco Mundial, 1991). Con los cortes
de las laderas se produce un rompimiento del equilibrio del ecosistema
con la consiguiente prdida de la cobertura vegetal y de los suelos, adems
de un aumento de la escorrenta superficial y una afectacin al paisaje.
Depaendiendo de la ubicacin del proyecto vial, la ausencia de vegetacin
puede desencadenar una serie de problemas de erosin. Si estos
fenmenos se extienden, incluso puede afectar seriamente a los sistemas
edficos e hidrolgicos y a la misma plataforma vial.
La vegetacin cumple una importante funcin de proteccin de los
suelos evitando los siguientes problemas:
* Que se produzca el arrastre de los sedimentos finos por accin de
las gotas de agua de las lluvias. La vegetacin con sus hojas y races
desarrolladas amortigua el impacto de las gotas que se produce
sobre el material suelto, adems de reducir la velocidad de
escorrenta del agua superficial.
* Que el sustrato sea disgregado por la accin de las aguas. Las
plantas con sus races superficiales y profundas mantiene la cohesin
del terreno proporcionado la fijacin del mismo.
* Que el agua se escurra por las laderas mediante la extraccin de la
humedad del suelo por las plantas hacia la atmsfera. Las races y
las hojas de las plantas por la evapotranspiracin cumplen la
importante funcin de extraer el agua de los suelos.
* Que la accin del viento, especialmente en lugares ridos, arrastre
las partculas de suelo. La cobertura vegetal disminuye la erosin
elica de las reas expuestas.
En la construccin de carreteras es comn observar la creacin
de nuevas superficies carentes de una cubierta vegetal como: taludes,
banquinas, laderas desnudas y terraplenes. Cuando concluye la obra vial,
todas estas superficies que generalmente tienen fuertes pendientes,
quedan expuestos a la accin directa de los agentes atmosfricos, sufriendo
un continuo proceso de erosin. El suelo superficial se meteoriza por las
oscilaciones trmicas extremas del clima y, posteriormente, las finas
partculas minerales son arrastradas por las salpicaduras de las gotas de
lluvia, por la escorrenta superficial o por los vientos secos.
La ausencia de vegetacin en el rea de influencia directa de las
vas afectan a la misma carretera en mayor o menor grado. Entre los efectos
destacan:
* Arrastre y acumulacin de sedimentos en las cunetas, bajantes,
zanjas de coronamiento y alcantarillas. Este hecho determina que
se tenga que realizar un costoso mantenimiento para la limpieza de
las secciones de evacuacin de las aguas pluviales.
* Peligro para el trfico automotor por inundaciones de la calzada,
cuando los drenajes no funcionan o por aparicin de lodo y rocas
sobre la plataforma vial y por deslizamientos del material en los
taludes. Este efecto se produce frecuentemente en las carreteras
de acceso a los Yungas de La Paz y en la regin del Chapare,
Departamento de Cochabamba especialmente en la poca de lluvias.
* Prdida de la fertilidad edfica por la erosin laminar y la erosin en
regueros y crcavas que determinan una considerable tardanza en
la recuperacin de la vegetacin natural. Este problema ha sido
identificado en las carreteras de la Puna desrtica, rida y semi-
rida del Altiplano.
MANUALIAMBENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
La baja calidad del paisaje de las carreteras por ausencia de
vegetacin ha sido una caracterstica de casi todas las vas del
territorio de Bolivia. En algunas regiones como es el caso de la
carretera La Paz - Oruro en la regin Altiplnica, hay sectores donde
se producen frecuentes accidentes ocasionados por la falta de una
enriquecedora cubierta vegetal variable que evite la somnolencia y
aburrimiento.
La vegetacin adems de detener los procesos erosivos en los
terrenos degradados de las carreteras, desempea otra serie de funciones
tcnicas como estticas. Entre las primeras cabe citar la de orientar al
conductor sobre la traza de la carretera y sobre la velocidad a la que
circula, evitando deslumbramientos, filtrando la contaminacin atmosfrica
y sonora. (Ruz, 1992). En el aspecto esttico la ruptura de la monotona,
el embellecimiento general y la integracin paisajstica de la obra son las
contribuciones ms destacadas de la cubierta vegetal (Navarro y Jonte,
1996).
Por las razones enunciadas en el proceso constructivo de obras
viales se hace necesaria la proteccin de taludes mediante la aplicacin
de medidas biomecnicas que implica la restauracin de la cubierta vegetal.
En las actuales condiciones ambientales no es posible dejar que
el natural proceso de recolonizacin vegetal acte slo. En todos los
ecosistemas del territorio se ha observado que la colonizacin natural de
la vegetacin toma mucho tiempo y los procesos erosivos son graves.
Experiencias iniciales han demostrado que el costo de la recuperacin de
taludes mediante medidas biomecnicas es absolutamente inferior al
simple mantenimiento rutinario y peridico de la carretera.
En los ltimos aos se ha dado un nuevo concepto constructivo de
carreteras, en el que las reas afectadas por las actividades constructivas
de vas deben ser parcial o totalmente restauradas al punto que se debe
recuperar la cubierta vegetal a la condicin existente previo a la intervencin
del hombre (ICIMOD, 1991). En la construccin vial se debe terminar con
la idea de que el establecimiento de la infraestructura vial sea el agente
mal
principal de la destruccin de ecosistemas mediante la deforestacin y
erosin de suelos. Los esfuerzos de conservacin y la recuperacin de la
vegetacin afectada en la construccin de carreteras es un concepto ideal
de combinacin de desarrollo con conservacin y conservacin con
desarrollo.
17.1 OBJETIVO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL PARA LA PROTECCION DE
TALUDES MEDIANTE OBRAS BIOMECANICAS
Los objetivos de la conservacin ambiental por el establecimiento
de la proteccin de taludes mediante obras biomecnicas son:
* El de evitar o minimizar las afectaciones a la vegetacin natural por
efecto de la construccin vial.
* Acelerar el proceso de recuperacin de la cobertura vegetal en los
taludes de las laderas y plataforma vial para evitar que las aguas
superficiales y el viento produzcan procesos de erosin hdrica y
elica.
17.2 RESPONSABILIDADES DE MONITOREO AMBIENTAL PARA LA PROTECCION
DE TALUDES MEDIANTE OBRAS BIOMECANICAS
Para el monitoreo ambiental para la proteccin de taludes mediante
obras biomecnicas en la construccin de carreteras debern incluirse
las especificaciones tcnicas en los trminos de referencia de la empresa
contratista. En cada caso se deber contar con la participacin de un tcnico
ambiental previstos sern realizadas por tcnicos entre los que se debe
incluir a un bilogo y un especialista en construccin de vas. El
acompaamiento consiste en inspeccionar la implantacin de las
directrices, acciones y medidas de control ambiental de las diferentes
a
etapas de la recuperacin de la vegetacin y otras medidas biomecnicas
en los taludes de las carreteras afectadas por las actividades constructivas
del proyecto vial.
verificarn el cumplimiento de los objetivos y actuaciones planteadas, ms
an en un proyecto vial donde la re-vegetacin es una actividad poco
habitual. La fiscalizacin de las actuaciones se debe realizar tanto a la
empresa constructora como a la supervisin.
17.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
Tal como se explico la diversidad del medio natural existente en
Bolivia es enorme. Por ello no es posible adoptar soluciones generales
para la recuperacin de la vegetacin en los terrenos afectados por obras
constructivas viales. Cada obra caminera e, incluso cada ecosistema y
cada sector construido es un caso particular. Esto implica que en la etapa
de diseo final de la obra, cuando se realiza el estudio de evaluacin del
impacto ambiental los evaluadores deben tener un preciso conocimiento
cientfico de las especies vegetales de la zona y las condiciones sobre el
que se desarrolla la obra. Estas condiciones incluyen: el clima, substrato,
drenaje e incluso las caractersticas de la obra son importantes, por las
relaciones de interdependencia.
Las obras constructivas de carreteras en numerosos casos causan
una serie de problemas a las formaciones vegetales. Se tienen dos tipos
de impactos ambientales: los directos que son causados por el movimiento
de tierras y los indirectos por problemas de colonizacin que incrementan
la frontera agrcola (Fotos: 67, 68 y 69).
La idea es construir carreteras con un enfoque ambiental o
tratamiento paisajstico mediante la incorporacin de un proceso de re-
vegetacin de las zonas o reas afectadas por el movimieto de tierras.
La carretera deber estar integrada al paisaje y de esta manera se
contribuya a la armona visual.
ml
A continuacin se presentan las especificaciones ambientales para
la incorporacin de medidas biomecnicas de recuperacin de taludes en
la fase de estudios como en la constructiva de la carretera:
Especificaciones Ambientales: Etapa de Estudios
Las inversiones aplicando medidas biomecnicas de proteccin
de taludes deben ser incluidas en todos los estudios de evaluacin del
impacto ambiental por la construccin vial. Esta labor debe ser abordada
de una forma realista y rigurosa, tanto en el dimensionamiento como en
las asignaciones del presupuesto.
* Las labores de recuperacin del medio natural deben planificarse
de forma paralela a las actividades de ejecucin de obras
constructivas, considerndolas a estas como parte integrante del
proceso constructivo vial.
* Se recomienda la seleccin de especies nativas de cada uno de los
ecosistemas donde se realizan las obras, considerando que estas
plantas estn adaptadas a las condiciones particulares de esa rea.
En lo posible hay que evitar la plantacin de especies vegetales
que requieran riegos continuos o mantenimiento permanente de las
poblaciones.
* Para identificar las especies nativas que son aptas para el proceso
de revegetacin de un sector afectado por la construccin vial
inicialmente se hace un estudio o catalogo florstico de las plantas
de la zona, basado en colectas y la identificacin cientfica en
herbarios especializados. Con las identificaciones se elabora un
listado de las especies susceptibles de empleo, ordenndolas por
hbito, substrato, ecologa, fenologa de la planta, capacidad de
germinacin de las semillas, etc. Conocidas las especies se deben
realizar experimentos de germinacin, transplante de plantas adultas,
verificacin del grado de enraizamiento, soporte a la desecacin y
manipuleo, densidad de siembra, disposicin en los taludes, etc.
* Cuando se va a realizar el proceso de seleccin de especies para la
re-vegetacin de taludes, es importante considerar en lo posible el
uso de una mezcla de especies que incluyan gramneas y
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Foto 67: Movimienitos de tierra afectan a la vegetaiccini natiral.
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-, -:-5 ' aFoto 68: Escombros lanzados a las
Foto 67: Movmentos de tietra afectladeras destruaen la vegetacin
onatoral y provocan erosi nza de los
suelos
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~~~~~~~~'- ' _.- *r.<" s-# -, ', ;
Foto 69: La apertura de carreteras en zonas tropicales ha determinado
la ampliacin de la frontera agrcola.
leguminosas que tengan ciclos de vida diferentes. Este hecho
posibilitar una proteccin permanente de las laderas.
Establecimiento de viveros
* En el caso de realizar plantaciones forestales en el derecho de va
de la carretera donde sea necesario el establecimiento de viveros
se deber seguir con los procedimientos para el desarrollo de los
plantines desde la germinacin en platabandas bajo semi-sombra,
repique, transplante a bolsas plsticas y tratamientos fitosanitarios.
Cuando las plantas estn desarrolladas y hayan alcanzado tamaos
entre 40 y 100 cm se proceder a su traslado a los terrenos
seleccionados.
* En campo se deber proceder al transplante de los plantines y a su
establecimiento definitivo en lugares seleccionados previo proceso
de aclimatacin en campo y la excavacin de los huecos.
Dependiendo del ecosistema y pendientes se podr seleccionar la
metodologa de apertura de huecos de 50 cm de profundidad o bien
conformando camellones o medialunas de captacin y retencin de
las aguas (Foto: 70).
* En el caso que la carretera pase por diversos ecosistemas se deber
establecer en cada uno de ellos, viveros regionales para la
produccin de plantines, evitando de esta manera los costos de
transporte. Los viveros debern ser ubicados en zonas protegidas
del exceso de sol y los vientos, y adems contar con abundante
agua. En estas zonas se podr disponer de suficiente cantidad de
plantas las que fcilmente podrn ser transplantadas a terreno. Los
viveros regionales posibilitan la incorporacin de mano de obra local
generando trabajo temporal. Este hecho genera actividad en las reas
rurales, los trabajadores son capacitados en el cuidado y
mantenimiento de los arbolitos, optimizando su produccin y
asegurando el xito de las plantaciones.
Especificaciones Generales para el Proceso de Revegetacin
* Las plantaciones en los taludes deben ser acomodadas de tal forma
que se asemeje a la distribucin de las formaciones naturales, en la
mayora de los casos irregulares, pluriespecficas y pluriestratificadas
de manera que se logre cubrir todas las necesidades de la obra.
* Con el fin de evitar problemas de ausencia de visibilidad se deber
plantar en los bordes de las carreteras especies herbceas o
arbustivas de porte mediano. Los rboles deben estar ubicados a
una distancia de unos 20 a 30 metros del eje vial. Esta recomendacin
permite y contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y de
sensacin de profundidad ptica.
* En zonas prximas o adyacentes a la carretera donde existan
canteras o botaderos de escombros se deber realizar plantaciones
como cortinas para esconder y disimular esos elementos
antiestticos que daan el paisaje.
* En el caso de realizar plantaciones con especies introducidas
debern contemplarse recursos financieros para el mantenimiento
de las plantas de por lo menos dos aos para garantizar el arraigo
de las plantas.
* En el caso del empleo de hidrosiembra este debe realizarse con
especies locales. Este proceso debe ser probado antes de ejecutar
las actividades de re-vegetacin, es decir debe haber una
investigacin tcnica previa que pruebe que la aplicacin del mtodo
es efectivo bajo las condiciones ambientales y de substrato en el
que se esta aplicando la metodologa (Fotos: 71 y 72).
* El xito de la restauracin se basa en la correcta eleccin de las
especies nativas y densidades que se utilizan en los diferentes
estratos (herbceo, arbustivo y arbreo). El criterio para elegir la
planta adecuada deber estar basada en criterios agronmicos, de
adaptacin ecolgica al medio, exigencias de tamao y vigor vegetal,
as como aspectos estticos.
* Las especies vegetales que se siembran o se transplantan deben
ser en lo posible plantas que no sean palatables para la fauna silvestre
(conejos, liebres, hormigas, etc.) y la domesticada por el hombre
(ganado vacuno ovino, vacuno y caprino). En el caso que no se
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Foto 71: Obreros recuperando laderas mediante el proceso de Hidrosiembra.
:77
Foto 72: Hidrosiembra de vegetales en
taludes de corte de una carretera.
obtengan plantas no palatables se debe proceder al cercamiento
con alambre de pas de las reas donde se realizaron las
plantaciones. Esto evitar el ramoneo de los grandes herbvoros.
Para combatir el ataque de hormigas y otros insectos se debern
realizar tratamientos con hormiguicidas naturales o repelentes no
txicos en sus nidos.
* En el caso que la carretera pase por espacios donde existan bosques
y una importante renovacin natural de la vegetacin como ocurre
en la Amazona, los Yungas y en el Chaco hmedo, no habr
necesidad de realizar plantaciones de rboles en el derecho de va
de la carretera, excepto para los arbustos y pastos que posibilitan
el desarrollo de un estrato intermedio.
* El proceso de revegetacin deber considerar la plantacin de
especies herbceas y/o arbustivas las cuales debern guardar la
distancia mnima de 5 metros del borde de las bermas o de la base
de los taludes de terraplenes.
* A lo largo de la carretera en construccin se deber identificar reas
de vegetacin con valor paisajstico para la construccin de
miradores, lugares de parada o descanso.
* En la apertura de la brecha de acceso vial en una zona boscosa
cuando se produce el desbroce la vegetacin el contratista deber
recuperar los troncos para su aprovechamiento como postes y/o
empleo en actividades posteriores de restauracin (material
reproductivo como plantines, gajos, semillas, etc.). El resto del
material vegetal, ser troceado y espaciado en los mrgenes del
camino, evitando su acumulacin, a fin de evitar que se obstruyan
drenajes o el trnsito de fauna silvestre a travs de los corredores
naturales.
Especificaciones para el Contratista
* Para construir la senda, el contratista deber elaborar un cronograma
de construccin donde se indique el proceso constructivo,
especificaciones y etapas del trabajo, pendientes medias y extremas,
longitudes, especificaciones de los equipos y sobre todo metodologa
de intervencin que incluyen el trabajo de mitigacin ambiental en
cada uno de los diferentes tramos.
* El diseo de la senda deber establecer cada doscientos cincuenta
metros aproximadamente unos lugares o plataformas de unos 8
metros de ancho por unos 10 de largo para acumular la denominada
"tierra vegetal" producto del descapote de los primeros centmetros
de suelo. Esta capa que tiene un ancho variable en el trayecto,
contiene la cobertura vegetal, materia orgnica y la tierra negra.
* Para minimizar los efectos sealados la supervisin tcnica o la
fiscalizacin ambiental deber impartir un curso de capacitacin a
los tractoristas, choferes y personal tcnico del proyecto sobre el
tema de los impactos ambientales por la construccin de la senda.
En este curso de capacitacin se deber indicar y resaltar lo siguiente:
Por ningn motivo deber salirse del trazado vial establecido en
los planos constructivos.
En la remocin de las rocas evitar lanzar ladera abajo escombros,
especialmente en zonas prximas a ros, lagunas y bofedales.
La capa de tierra vegetal deber ser acumulada en explanaciones
cada 250 metros.
Extendido de Tierra Vegetal
* La tierra vegetal que se encuentra en los primeros centmetros de
los suelos puede ser extrada con un tractor que cuidadosamente
deber maniobrar las cuchillas, evitando que en ciertos lugares
profundice demasiado para que no se mezcle el suelo estril con la
capa orgnica superficial. Una vez amontonado el material debe ser
cargado y transportado a las explanadas. A medida que el trazado
vial y las obras de arte (cunetas, alcantarillas, zanjas de
coronamiento, badenes y bajantes) se van concluyendo, se inicia la
reutilizacin de la tierra vegetal acumulada para la recuperacin de
los taludes conformados en la construccin del camino de acceso.
* El extendido de tierra vegetal deber ser realizado manualmente
por obreros con sus respectivas palas. Los taludes donde se
extender la tierra deben tener pendientes adecuadas que posibiliten
un equilibrio mecnico inicial. El extendido se debe realizar en los
a
sectores de corte encima de la plataforma vial y hacia abajo en las
laderas donde se deposit los escombros (Fotos: 73, 74 y 75).
Considerando que la tierra vegetal contiene races, estolones,
semillas y una serie de plantas la recuperacin de las reas
intervenidas ser acelerada de tal forma que en la siguiente poca
de lluvias la vegetacin iniciar el proceso de desarrollo y cubrimiento
de los taludes. Las plantas establecidas y con profundo enraizamiento
protegern las laderas de los procesos erosivos de las aguas y el
viento. El desarrollo de la vegetacin en las laderas a largo plazo
permitir ahorros en el mantenimiento peridico y rutinario de la va
de acceso.
Especificaciones para la Preservacin de la Vegetacin en el
Proceso Constructivo
* Al inicio del proceso constructivo cuando ingresa la brigada que
realiza el desbroce de la vegetacin en zonas tropicales y
subtropicales, los rboles que se corten deben ser direccionados en
su cada hacia el eje vial, de manera que se evite afectaciones y
deterioro de otros rboles ubicados en las proximidades y que no
van a ser cortados.
* Si la carretera pasa por bosques ubicados en un rea protegida se
deber estudiar la posibilidad de dejar ciertas reas donde las copas
de los rboles grandes se toquen y de esta manera posibilitar que la
fauna silvestre de primates pueda circular por el dosel.
* Se prohibe a las empresas constructoras el corte de rboles fuera
del derecho de va. La empresa deber proporcionar a los
encofradores de las obras de arte madera aserrada para sus
actividades.
* La empresa constructora deber proporcionar alimentacin a sus
trabajadores por lo tanto no habr necesidad de cortar rboles para
la extraccin de lea para cocinar sus alimentos. Por lo tanto se
prohibe el encendido de fogatas durante la ejecucin del proyecto a
fin de evitar el riesgo de generacin de incendios forestales. Esta
recomendacin es sobre todo vlida para zonas donde hay
pastizales secos, sabanas, y bosques xerofticos.
E'
* En la etapa de abandono del proyecto cuando han concluido las
obras constructivas y se ha desmontado los campamentos se debe
proceder a realizar la revegetacin de reas de campamentos, zonas
de parqueo de maquinaria, botaderos, buzones de descarga de
materiales y canteras.
* Si la carretera pasa por zonas urbanas y peri-urbanas se debe
identificar las zonas sensibles con alta densidad de poblacin para
implantar cortinas vegetales como barrera acstica para minimizar
el ruido producido por el trfico vial.
Especies Vegetales Sugeridas para el proceso de Re-vegetacin
Como se mencion en el presente captulo las especies
seleccionadas para el proceso de re-vegetacin debern estar adaptadas
a las condiciones ecolgicas de los diferentes ecosistemas. Las plantas
debern ser en lo posible de rpido crecimiento, resistentes a la desecacin
y de mejor respuesta a los procesos de germinacin o enraizamiento. A
continuacin en las Tablas 4, 5,y 6 se presentan listados de especies que
tienen capacidad de ser utilizadas para el control d la erosin en las
principales unidades ambientales de Bolivia. Este trabajo esta basado en
Valenzuela Celis, (1993) para los valles mesotrmicos de La Paz; PCA,
1999 para la regin Chaquea de Santa Cruz; en las (Fotos 76, 77y 78)
se muestran diversas metodologas de re-vegetacin de taludes de corte.
Foto 73: Capa superior de tierra vegetal en un corte de talud.
Foto 74: Obreros realizando el proceso de extendido de tierra vegetal.
,-Y1 ,-
Foto 75: Obreros restaurando un buzn de descarga
mediante extendido de tierra vegetal.
_i ',- \;t
* s
-- ,~ Foto 76: Obreros realizando el transplante
- de nacollos de gramneas.
Foto 77. Detalle del trabajo de excavacin y transplante
de nacollos de gramneas.
'1.A
,v~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.
Foto 78: Malla de yute con restos de gramneas y tierra
vegetal para estabilizar taludes.
TABLA N9 4 ESPECIES VEGETALES PROPUESTAS PARA EL
CONTROL DE LA EROSION EN TALUDES DE VALLES
MESOTERMICOS EN REGION MONTAOSA ANDINA DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
COMPOSITAE Arbustiva Pionera de lugares Proteccin taludes
S e n e c i o entre 0.50 - 1 alterados Races en suelos hmedosa
Clivicolus m de altura profundas. secos entre 2.800 a
(Huaycha) 4.100 msnm
COMPOSITAE H i e r b a Pionera, races leosas Proteccin de taludes
Gnaphalium perenne, de profundas, ornamental en suelos secos
cheiranthifolium 40 a 80 cm de pedregosos entre
(Wirawira, Kketo) altura 3.300 a 4.000 m.
COMPOSITAE A r b u s t o Pionera, races leosas Proteccin taludes y
V i g u e r a ramoso de 1.5 profundas. borde caminos en
pazensis m de altura. suelos finos. entre los
(Chilca blanca, 2000 a 3800 msnm.
Suncho)
COMPOSITAE A r b u s t o Pionera de lugares Proteccin detaludes
B a c c h a ri s ramoso de 1 - alterados, de amplia entre los 3.400 a
rubricaulis 1.5 m de altura distribucin, races muy 3900 m. Denso follaje
(Chilica) profundas amortigua lluvias.
CHENOPODIACE A r b u s t o Especie introducida, Proteccin detaludes
A t r i p e x postrado con naturalizada, invasora secos y textura fina
semibaccata r a m a s en suelos salinos, entre los 3000 a 3800
(Kentara) tendidas sobre races profundas. msnm.
sustrato
CHENOPODIACE A r b u s t o Especie introducida, Proteccin taludes
A t r i p 1 e x p e r e n n e aclimatizada, en suelos con suelos textura
suberecta erecto de 20 a salitrosos y arcillosos y fina entre 2000 a
60 cm de ridos 3400 m.
altura
CONTROL DE LA EROSION EN TALUDES DE LA REGION CHAQUEA.
Vallesia glabra A r b u s t i v a Pionera de lugares Proteccin taludes
(Amarguillo) entre alterados. Races en suelos secos entre
m de altura profundas. 300 a 600 msnm
BIGNONACEAE A r b o 1 Pionera, races leosas Proteccin de taludes
Tabebuya perenne, de profundas, ornamental en suelos secos
(Lapacho, 10 a 12 m de pedregosos entre 300
Tajibo) altura a 1.600 m.
GRAMINEAE P 1 a n t a Planta introducida, Proteccin taludes y
Cen ch rus herbcea, races profundas, forma borde caminos en
ciliaris Pasto de 40 a matas densas. suelos finos, entre los
(Pasto Buffel) 80 cm. de 300 a 1.000 msnm.
altura.
MANUALAMBIENTAL PARA IA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
CONTROL DE LA EROSION EN TALUDES DE BOSQUES HUMEDO DE
CEJA DE MONTE EN LOS YUNGAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
GRAMINAE A r b u s t i v a Pionera de lugares Proteccin taludes
Ch u s q u e a entre 0.50 - 1 alterados. Races en suelos hmedos a
scandens m de altura profundas. secos entre 2.800 a
(Caa) 4.100 msnm
BETULACEAE Arbol de 10 a Pionera, races leosas Proteccin de taludes
A 1 n u s 15 m. de profundas, ornamental en suelos secos
acuminata altura pedregosos entre
(Aliso) 3.300 a 4.000 m.
COMPOSITAE A r b u s t o Pionera, races leosas Proteccin taludes y
Bacchars ramoso de profundas. borde caminos en
(Chilca) 1.5 m de suelos finos. entre los
altura. 2000 a 3800 msnm.
BRIOPHYTA A r b u s t o Pionera de lugares Proteccindetaludes
Polytrichum ramosode1 - alterados, de amplia entre los 3.400 a
juniperinum 1.5 m de distribucin, races muy 3900 m. Denso follaje
(Musgo) altura profundas amortigua lluvias.
17.4. BIBLIOGRAFIA
Arce, A. y H. Weeda. 1996 - Manual arbolado urbano de la ciudad
de La Paz. Instituto de Ecologa. UMSA. La Paz. 170p.
Banco Mundial, 1991 - Libro de Consulta para evaluacin ambiental.
Vol. ll. Lineamientos Sectoriales. Departamento de Medio Ambiente.
Trabajo Tcnico del BM No. 140. 276p. 1
DNER 1996 - Manual para ordenamiento do uso do solo nas faixas
de domnio e linderas das rodovias federais. Corpo Normativo
ambiental para empreendimentos rodoviarios. Ministerio dos
Transportes, Departamento Nacional de Estradas de Rodagem. Ro
de Janeiro. 91 p.
HIDROSERVICE, CONNAL, LAHMEYER. 1998 - Evaluacin y
Diseo de la Restitucin Vegetal. Supervisin Tcnica del Proyecto
de Construccin del Tramo Vial Cotapata - Santa Brbara. Servicio
nacional de Caminos. La Paz. Bolivia. 66p. 8 Anexos.
ICIMOD 1991 - Mountain Risk Engineering Handbook: Part 1 - Subjet
Background. International Centre for Integrated Mountain
Development. Katmandu. Nepal.
Mataix Gonzles, C. 1999a - Funciones de la vegetacin en el
tratamiento de taludes. En: Manual de Estabilizacin y Revegetacin
de Taludes. Lpez Jimeno, C. (ed.). Mostoles, Madrid. 491 - 556.
Mataix Gonzles, C. 1999b - Tcnica de bioingeniera en el
tratamiento de taludes. En: Manual de Estabilizacin y Revegetacin
de Taludes. Lpez Jimeno, C. (ed.). Mostoles, Madrid. 557 - 593.
Mataix Gonzlez, C. 1999c - Seleccin de especies vegetales y
tcnicas de implantacin. En: Manual de Estabilizacin y
Revegetacin de Taludes. Lpez Jimeno, C. (ed.). Mostoles, Madrid.
595 - 633.
1EZ
MANUALAAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS
MTCC 1996 - La Revegetalizacin y las Carreteras. Unidad
Especializada de Impacto Ambiental. Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin. 23 p. Lima Per.
Navarro, J. y M. Jonte. 1996 - La erosin hdrica en los desmontes
de la N-610 y N6-611 en la circunvalacin de Palencia. Rev. Rutas
54:11 Epoca. Mayo - Junio.
PCA, Ingenieros Consultores S.A. 1999 - Estudio de evaluacin de
impacto ambiental de la carretera Abapo - Camiri. Servicio Nacional
de Caminos, Santa Cruz.
Quintana, G. 1994 - La erosin hdrica de suelos bajo diferentes
tipos de vegetacin en el Altiplano de La Paz. Tesis Licenciatura en
Biologa. Carrera Biologa. Universidad Mayor de San Andrs. La
Paz. 99p.
Ruza, F. 1992 - Aplicacin prctica de tcnicas de recuperacin de
reas afectadas por obras para carreteras. Jornadas de Tratamientos
de Taludes y Revegetacin Aplicables a Areas Afectadas por
Actividades Humanas. C.O. de Bilogos. Madrid.
Valenzuela Celis, E. 1993 - Plantas en suelos erosionados de La
Paz - Bolivia. Tesis Licenciatura en Biologa. Carrera Biologa.
Universidad Mayor de San Andrs. La Paz. 129 p.
PARA LA PROTECCION DEL
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
En Bolivia es conocida la actividad del hombre desde hace unos
10.000 aos a.c. desde los primeros cazadores hasta los das actuales.
Como resultado de estas actividades los investigadores Pereira y
Albarracn, 1996 estiman que en el territorio de Bolivia existen alrededor
de 30.000 sitios arqueolgicos, los cuales reflejan la importancia de la
ocupacin humana y la diversidad de pueblos y culturas precolombinas.
En el proceso constructivo de carreteras en Bolivia, existe una alta
posibilidad de que se encuentren sitios de inters arqueolgico e histrico.
La mayor parte de los sitios son muy frgiles por lo tanto deben ser
manejados y conservados cuidadosamente sobretodo cuando se est
ejecutando un proyecto vial. Gran parte de los sitios no son suficientemente
importantes como para afectar el desarrollo de una obra de infraestructura,
pero hay algunas zonas que desde el punto de vista histrico y cultural
son de altsimo inters y que por lo tanto deben ser considerados en los
estudios de impacto ambiental de carreteras.
Las actividades de movimientos de tierras para la conformacin
de las plataformas viales, la extraccin de grandes cantidades de ridos
as cmo la ocupacin de diversas superficies para la construccin de
vas ha determinado que en algunos casos se afecten negativamente a
los recursos arqueolgicos. Son conocidos los impactos negativos que se
han producido en un pasado reciente en los diversos departamentos del
pas y que se describirn ms adelante.
La apertura de una obra vial trae tambin como consecuencia el
acercamiento de la carretera a los monumentos arqueolgicos por lo tanto
susceptibles de ser daados por visitantes. Cuando estos no tienen
conciencia sobre la herencia cultural proceden a deteriorar los monumentos
arqueolgicos.
El objeto de incorporar la temtica arqueolgica en la construccin
vial esta basada en el hecho de que la actividad de prospeccin
arqueolgica no se opone a la actividad constructiva de la obra de
infraestructura, si no ms bien puede ser complementaria. Por un lado se
construye la obra vial y por otro se procede al rescate, documentacin,
conservacin y preservacin de los artefactos arqueolgicos que se
encuentran en las zonas donde se construye, evitando su destruccin y
prdida definitiva. En otros casos si el sitio es una zona realmente
importante se realizar una evaluacin y finalmente se da alternativa de
cambiar o modificar la obra de infraestructura.
La literatura registra casos en los cuales importantes sitios
arqueolgicos que estn prximos a las obras viales son utilizados como
sitios tursticos, de recreacin y educativos. Bourdillon, et al. 1996. En
Bolivia se ha presentado este caso en las ruinas de lncarracay en el camino
que une las localidades de Sipe Sipe y Kami en el Departamento de
Cochabamba.
18.1 LEGISLACION REFERIDA A LA PRESERVACION DEL PATRIMONIO
ARQUOLOGICO
La Constitucin Poltica del estado de Bolivia en su artculo 191
seala que la riqueza arqueolgica se constituye en el tesoro cultural de
la Nacin y por lo tanto est bajo el amparo del Estado Boliviano.
El Decreto Supremo 7234 de 30 de Junio de 1965 establecen como
condicin indispensable para practicar excavaciones arqueolgicas, el
de obtener previa y especial autorizacin del Supremo Gobierno, actividad
que debe ajustarse a un plan cientfico completo.
Mediante Decreto Supremo 12638 de 19 de Junio de 1975, se
establece que el Instituto Nacional de Arqueologa (INAR) actualmente
DINAR, representa al estado como nico organismo de investigacin
cientfica estatal, en cuanto atae al estudio, exploracin, excavacin,
restauracin, conservacin de monumentos arqueolgicos existentes en
el territorio de la Repblica.
En la ley del Medio Ambiente en su artculo No 60 en forma general
se indica en el rgimen de las Areas Protegidas como aquellas de "inters
cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de
preservar el patrimonio natural y cultural del pas".
El articulado de la ley es ratificado en el Reglamento General de
Areas Protegidas, promulgado en la Gaceta Oficial de Bolivia. Bolivia, 1997.
En este reglamento en su Captulo IV que trata de la Zonificacin seala
que se consideran zonas de inters Histrico Cultural a las zonas de
valor arqueolgico.
El Cdigo Penal en sus artculos 223 y 358 seala que todo
ciudadano Boliviano o extranjero que destruya, deteriore, sustraiga o
exporte un bien perteneciente al estado boliviano, una fuente de riqueza,
monumentos u objeto del patrimonio arqueolgico, histrico o artstico
nacional, incurrir en privacin de libertad de uno a seis aos de reclusin
en las crceles del pas.
18.2 OBJETIVO DE LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO
Los objetivos de la conservacin del patrimonio arqueolgico en la
construccin vial es:
* Evitar las afectaciones a los restos arqueolgicos por donde pasa
una carretera.
* Rescatar el patrimonio arqueolgico que se ubica en el eje vial.
* En la construccin vial evitar la destruccin del contexto arqueolgico
de un sitio donde se ha identificado la presencia de restos.
18.3 RESPONSABILIDADES DE MONITOREO POR LA PROTECCION
ARQUEOLOGICA
Los restos arqueolgicos que son encontrados en el eje de la
carretera, en muchos casos en forma fortuita deben ser estudiados y
rescatados por un tcnico especialista en recuperacin de restos
arqueolgicos que cuente con los respectivos permisos del Instituto
Nacional de Arqueologa (Fotos: 79, 80, 81 y 82).
En el caso de trabajos de construccin vial en zonas identificadas
como arqueolgicas un supervisor arquelogo deber realizar trabajos de
prospeccin previo al desbroce de la vegetacin y,el ingreso de tractores
que realizan el descape de la tierra vegetal.
El arquelogo de la supervisin evaluar la calidad e importancia
del sitio arqueolgico con el fin de determinar si se rescatan los restos o
bien si se mueve o traslada el eje de la carretera por una variante.
La fiscalizacin de las excavaciones sern realizadas por tcnicos
de la Direccin Nacional de Arqueologa yAntropologa. Secretara Nacional
de Cultura 1 997a y 1 997b.
18.4 ESPECIFICACIONES PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO
ARQUELOGICO
* Identificado un sitio arqueolgico se deber evitar que tractores se
aproximen al lugar donde se encuentre el patrimonio y de esta
manera evitar vibraciones del trabajo de la maquinaria que pudieren
afectar a los restos.
* Se deber evitar movimientos de tierras que incrementen el riesgo
de exceso de agua o inundaciones que afecten al sitio arqueolgico.
* La construccin vial deber considerar evitar que equipos de
construccin de carreteras y en la operacin de la va se acerquen a
los sitios arqueolgicos o de valor histrico evitando focos de
contaminacin y acciones que provoquen cambios de temperatura
en los vestigios arqueolgicos.
1m
Foto 79: Exacavaciones para una
prospeccion Arqueolgica en una
M zona prxima al eje de una carretera.
i7' i '-
Foto 80: Restos Arqueolgicos de una excavacin.
_4..- ~ lFoto 81: Excavacin arqueolgica
en las proximidades del eje vial
en una zona tropical.
Foto 82: Monumnento funiera rio pre-colombinzo en el,eje v,ial de una cal-retera.
El estudio ambiental detetunin alejarel eje vial para preser-varlo.
* En el proceso constructivo se deber tener el cuidado necesario de
depositar los materiales de corte a lo largo del trayecto vial en lugares
donde no se presenten restos arqueolgicos.
* En lugares donde la carretera se aproxime a un sitio arqueolgico
visible se deber contemplar recursos econmicos para la proteccin
del patrimonio cultural de la regin, destinando fondos para la
recuperacin y restauracin del un conjunto de ruinas o restos
arqueolgicos ubicados en el rea de influencia directa de la
carretera.
* En estudios de evaluacin del impacto ambiental por la construccin
de las obras de infraestructura vial se deben asignar recursos para
realizar diagnsticos arqueolgicos en las zonas donde se van a
construir obras.
* Se debe en la etapa constructiva realizar cursos de capacitacin al
personal tcnico y obreros de la construccin sobre la importancia
de preservar restos arqueolgicos.
* En la etapa de construccin vial en el caso de producirse el hallazgo
de ruinas y restos arqueolgicos el personal de las empresas
constructoras, de la supervisin y fiscalizacin debern informar a
las autoridades competentes para realizar un anlisis in situ y
proponer medidas para su rescate y preservacin.
* En algunos casos en los que no exista la posibilidad de traslado o
salvamento de los restos arqueolgicos a un museo se deber
considerar la re-ubicacin del sitio.
* En el caso de que en la etapa constructiva se produzca un
descubrimiento arqueolgico (ruinas prehistricas, sitios de
asentamientos indgenas, cementerios, reliquias, fsiles u otros
objetos de inters arqueolgico, paleontolgico u histrico) durante
la realizacin de obras, el contratista tomar de inmediato medidas
para suspender transitoriamente los trabajos en el sitio del
descubrimiento para notificar a la supervisin ambiental, los que
informarn a su vez a las autoridades de la Direccin Nacional de
Arqueologa y Antropologa para que ellos investiguen y evalen
dichos hallazgos. El contratista deber cooperar en el relevamiento
y traslado de estos hallazgos. La paralizacin de actividades en el
frente de trabajo respectivo no exceder ms de diez das corridos,
en caso contrario el contratista tendr derecho a una prrroga
equivalente al plazo de la paralizacin, sin que ello le de el derecho
a reclamos e indemnizaciones econmicas que no sean emanadas
del objeto del contrato.
* Cuando se paralicen las obras por el encuentro de restos
arqueolgicos las autoridades del DINAAR sern las encargadas de
resolver cuando y como se continuarn las obras constructivas de
la carretera. X
* La propiedad de los hallazgos arqueolgicos es del Estado Boliviano,
no pudiendo el Contratista abrogar derecho o propiedad del mismo.
* Los sitios arqueolgicos abiertos o intervenidos durante la
construccin vial debern contar con vigilantes para evitar posibles
saqueos o destruccin del patrimonio histrico.
* En casos en los cuales no exista la posibilidad de rescate o traslado
del eje vial que evite la afectacin al sitio arqueolgico, con la debida
autorizacin de los funcionarios de la DINAAR, el promotor del
proyecto podr compensar el dao producido a los restos
arqueolgicos.
18.5 BIBLIOGRAFIA
Bolivia - Gaceta Oficial, 1997: Reglamentos General de Areas
Protegidas. Decreto Supremo 24781 del 1/8/97.
Bourdillon, N., Braithwaite, R., Hopkins, D. and France, R., 1996:
Archaeological and other Material and Cultural Assets. In:
Environmental Impact Assessment. Morris, P and Therivel, R. Eds.
UCL Press. 96-119.
Pereira Herrera, D. y Albarracn, J. 1996: Pueblos y Culturas
Precolombinas de Bolivia. En: Comunidades, Territorios Indgenas y
Biodiversidad en Bolivia. Mihotek, K. Ed. CIMAR, UAGRM. Santa
Cruz. 151-167.
Secretara Nacional de Cultura 1 997a - Reglamento de Excavaciones
Arqueolgicas en Bolivia. Direccin Nacional de Arqueologa y
_ Antrologa. La Paz. 22p.
TRANSPORTE DE CARGAS
PELIGROSAS
Bolivia cuenta con el Reglamento para Actividades con Sustancias
Peligrosas (RASP) que fue aprobado mediante Decreto Supremo No.
24176 del 8 de diciembre de 1995, dentro de la reglamentacin de la Ley
de Medio Ambiente No. 1333. El RASP reglamenta las actividades con
sustancias peligrosas, estableciendo procedimientos de manejo, control
y reduccin de riesgos. Considera como sustancias peligrosas aquellas
que presenten o conlleven, entre otras, las siguientes caractersticas
intrnsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad.
El Art. 28 del RASP indica que "... el manejo de las sustancias
peligrosas comprende las siguientes actividades, interconectadas o
individuales: generacin, optimizacin, reciclaje, recoleccin, transporte,
almacenamiento, tratamiento y confinamiento". Para realizar cualquiera
de estas actividades se debe obtener permiso de las Autoridades
Ambientales Competentes (MDSP o Prefecturas), los Organismos
Sectoriales Competentes y los Prefectos, cumpliendo los preceptos del
RASP, el Reglamento de Prevencin de Control Ambiental y el Cdigo de
Salud, as como disposiciones legales complementarias y conexas.
El Captulo V del RASP se refiere especficamente al transporte
de sustancias peligrosas, estableciendo lo siguiente:
Art. 45: La exportacin o importacin de sustancias peligrosas,
deber ser comunicada por el representante legal a la Autoridad
Ambiental Competente, por escrito.
Art. 46: Todo transportista que realice servicios on sustancias
peligrosas deber verificar que las mismas estn correctamente
envasadas y que los datos que las identifican guardan exacta
correspondencia con el Manifiesto de Transporte.
Art. 47: Todo transportista, bajo responsabilidad, deber entregar a
su destinatario las sustancias peligrosas a su cargo, salvo caso de
fuerza mayor. Por ningn motivo podrn stas abandonarse o
entregarse a persona natural o colectiva, pblica o privada, que no
tenga que ver con el referido transporte, o depositarse en un lugar
de acopio no autorizado ni especficado en el Manifiesto de
Transporte.
Art. 48: En casos de emergencia, el transportista podr
temporalmente entregar la(s) sustancia(s) peligrosa(s) a persona
natural o colectiva, pblica o privada, distinta y/o depositarla(s) en
lugar de la emergencia y, bajo responsabilidad, dar aviso inmediato
al REPRESENTANTE LEGAL.
Art. 49: Los contenedores y cualquier otro tipo de envase para
transporte de sustancias peligrosas debern cumplir con normas
tcnicas pertinentes.
Art.
5
0Q Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que
realice actividades con sustancias peligrosas o desechos peligrosos,
debe remitir el Manifiesto de Transporte a la Autoridad Ambiental
Competente dentro de los 7 das hbiles, a partir de la fecha de
embarque.
Art. 512 El transporte de sustancias peligrosas por va area debe
cumplir normas tcnicas y disposiciones legales vigentes.
El Manifiesto de Transporte es expedido por la Direccin General
de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda. Es el documento de
control que detalla la cantidad, calidad, caractersticas fisico-qumicas,
biolgicas, grado de peligrosidad, tipo de envases, destinatario, destino,
rutas a seguir y otros datos relacionados con sustancias peligrosas.
El Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil,
como Organismo Sectorial Competente, en coordinacin con el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planiificacin, debe participar en la gestin de
las actividades con sustancias peligrosas de la siguiente manera (Art. 13
del RASP):
* proponiendo normas tcnicas para el manejo de sustancias
peligrosas sobre lmites permisibles en la materia de su competencia;
* formulando polticas ambientales para el sector en materia de
actividades con sustancias peligrosas, las mismas que formarn parte
de la poltica general del sector y de la poltica ambiental nacional;
* elaborando planes sectoriales y multisectoriales para el manejo
adecuado y el control de las actividades con sustancias peligrosas.
Bolivia an no cuenta con una norma especfica para el transporte
de sustancias peligrosas. Es probable que se adhiera al Acuerdo del
Mercosur sobre el Transporte de Mercancas Peligrosas, firmado en 1996
por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (GEIPOT; 1996; SSTA, 1996),
que tiene el objetivo de aumentar la seguridad en el transporte de productos
considerados peligrosos, armonizar los procedimientos entre los diferentes
pases del Mercosur y con ello facilitar el transporte transfronterizo.
El tema de las sustancias peligrosas ha sido incorporado en
estudios de evaluacin de impacto ambiental ltimos, como el EEIA de la
Carretera Ventilla - Tarapaya y la EAE del Corredor Santa Cruz - Puerto
Surez.
19.1 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL TRANSPORTE DE CARGAS
PELIGROSAS
Cualquier normativa sobre el transporte de sustancias peligrosas
debe considerar bsicamente el marco insitucional, condiciones de
transporte, documentacin, embalaje, clasificacin de sustancias,
procedimientos en caso de emergencias y sanciones en caso de infraccin.
Marco Insitucional
De acuerdo al RASP, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin debe definir las polticas para la correcta utilizacin y manejo
de sustancias peligrosas, en el marco de las estrategias de proteccin
ambiental, y conjuntamente con el Viceministerio de Transporte,
Comunicacin y Aeronutica Civil, debe expedir las normas tcnicas para
el manejo de estas sustancias.
Condiciones de transporte
El transporte de sustancias peligrosas solamente podr realizarse
en vehculos de caractersticas tcnicas y estado de conservacin que
garanticen una seguridad compatible con el riesgo correspondiente a la
carga a transportarse. Los vehculos deben obtener peridicamente una
autorizacin otorgada por la instancia pertinente del Viceministerio de
Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil.
Durante las operaciones de carga, transporte, descarga y trasborde
de los productos o en la limpieza y descontaminacin, los vehculos
obligatoriamente portarn rtulos que identifiquen las sustancias peligrosas
y los riesgos asociados a ellas. La limpieza debe ser realizada en un
ambiente apropiado y los residuos deben ser eliminados de acuerdo a las
disposiciones contenidas en el RASP.
Los vehculos utilizados en el transporte de sustancias peligrosas
debern contar con equipamiento para enfrentar situaciones de
emergencia, de acuerdo a normas internacionales y recomendaciones del
fabricante de los productos.
Documentacin
En la documentacin de transporte o Manifiesto de Transporte
deber ser incluida la informacin que identifique perfectamente los
productos, su cantidad, calidad, caractersticas fisico-qumicas, biolgicas,
grado de peligrosidad, tipo de envases, propietario y/o destinatario, destino,
rutas a seguir y los procedimientos en caso de emergencia.
Embalaje
El embalaje debe estar marcado e identificado, de acuerdo a
normas nacionales, como el RASP, e internacionales, como las
recomendaciones de las Naciones Unidas para el transporte de productos
peligrosos.
Los envases deben ser apropiados para que los productos no corran
riesgos de ninguna naturaleza durante las operaciones de carga, transporte,
descarga y trasborde. El transportador solamente debe recibir aquellos
productos acondicionados adecuadamente.
Se debe prohibir el transporte de sustancias peligrosas,
conjuntamente con pasajeros, animales, alimentos, medicamentos u otros
artculos destinados al consumo humano o animal,
Clasificacin de sustancias peligrosas
De acuerdo al tipo de riesgo que presentan, las sustancias
peligrosas pueden ser clasificadas segn el siguiente esquema:
Explosivos: son sustancias (slidas, lquidas, gaseosas y
mezclas o combinacin de ellas) que por si mismas pueden emitir, mediante
reaccin qumica, un gas a temperatura, presin y velocidad tales que las
hace susceptibles de provocar daos a la salud, zona circundante y/o
ambiente en general.
Sustancias inflamables: son los slidos, lquidos y gases que
entran fcilmente en combustin y que pueden producir fuego por
rozamiento.
Sustancias txicas: son sustancias que pueden causar
intoxicacin, muerte, deterioro o lesiones graves a la salud de seres vivos,
por ingestin, absorcin cutnea o inhalacin de polvo o niebla.
Sustancias infecciosas: son las que tienen microorganismos
(bacterias, virus, parsitos, hongos) capaces de desarrollar enfermedades
en las personas o animales.
Materiales radioactivas: Son elementos o compuestos que
producen radiaciones susceptibles de causar lesiones o deterioro en los
tejidos orgnicos.
Sustancias corrosivas: Son agentes qumicos que causan el
desgaste, alteracin o destruccin de tejidos vivos y material inorgnico.
Proteccin de lugares crticos
En lo posible se deben proteger fuentes naturales de agua, prados
hmedos y otros ecosistemas sensibles de derrames de sustancias
peligrosas, mediante la construccin de cunetas que desembocan en pozos
aislados.
Procedimientos en caso de emergencias
Todas las personas involucradas en el transporte y manejo de
sustancias peligrosas debern recibir entrenamiento especfico para las
funciones que les toca desempear, asimismo deben ser previstas de
equipo de proteccin adecuado.
En caso de una emergencia, a solicitud de la Autoridad Competente,
el fabricante, el trasportador y el destinatario del producto debern prestar
MANUALAMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCIONDECARRMERAS
apoyo para esclarecer las causas del accidente o avera y colaborar en la
solucin de los problemas causados.
Sanciones en caso de infraccin
La no observacin de las disposiciones establecidas debe ser
sancionada. De acuerdo a la gravedad de la infraccin, se establecern
multas, retiro temporal y permanente de las autorizaciones de transporte
de sustancias peligrosas.
19.2 BIBLIOGRAFA
GEIPOT, 1996. Acordo para a Facilitaao do Transporte de Produtos
Perigosos no Mercosul. Transporte Terrestre. Empresa Brasileira de
Planejamento de Transportes (GEIPOT), Ministrio dos Transportes,
Repblica do Brasil. 492 p.
SSTA, 1996. Acuerdo Mercosur sobre Transporte de Mercancas
Peligrosas. Subsecretaria de Transporte Automotor Argentina.
Secretara de Transporte. Ministerio de Economa y Servicios
Pblicos. 647 p.
[jj ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA LA PROTECCION
DE LA FAUNA
La preocupacin por la conservacin de las especies de fauna
silvestre es cada vez mayor en el mundo, debido a las elevadas tasas de
extincin que se han registrado durante el ltimo siglo y que estn
relacionadas con la actividad humana, como la destruccin de hbitats
por la acelerada deforestacin, transformacin de tierras naturales en reas
de cultivo y pastizales, expansin de las reas urbanas y la contaminacin
hdrica y atmosfrica.
Actualmente, numerosas especies se ven amaneradas, pr
ejemplo, dos tercios de las aves del mundo tienen poblaciones que se van
reduciendo y los anfibios de muchos lugares desaparecen sin explicacin
alguna (Grumbine, 1994).
De acuerdo al grado de amenaza, las especies pueden ser
clasificadas en las siguientes categoras (Ergueta & Morales, 1996):
* En peligro: Taxa en peligro de extincin y cuya supervivencia es
imposible, si los factores causales siguen operando
* Vulnerable: Taxa que podrn pasar a la categora superior (en
peligro), si los factores causales siguen operando.
* Rara: Taxa con poblaciones mundiales pequeas, que en el momento
presente no estn dentro de las categoras "en peligro" o "vulnerable".
* Indeterminada: Taxa que se presume que pueden pertenecer a las
categoras "en peligro", "vulnerable" o "rara", sin que exista suficiente
informacin para determinar a cul de ellas debe pertenecer.
* Insuficientemente conocida: Taxa de las cuales se sospecha que
estn amenazadas, pero no existe el conocimiento definitivo para
definir su categora.
* Comercialmente amenazada: Taxa no amenazada de extincin,
pero donde parte o todas sus poblaciones estn amenazadas por el
comercio.
En el Libro Rojo de los Vertebrados de Bolivia (Ergueta & Morales,
1996) se refleja el estado actual de conocimiento de cerca a 200 especies
de peces, anfibios, reptiles, aves y mamferos de Bolivia, que fueron
clasificadas en alguna de las categoras mencionadas. Adems presenta
un listado de especies endmicas, mencionando 23 especies de anfibios,
16 especies de reptiles, 17 especies de aves y 12 especies de mamferos.
Los estudios de evaluacin de impacto ambiental deben incluir un
captulo sobre las comunidades faunsticas, contemplando los siguientes
aspectos (MOPU, 1989):
* Inventario de las especies y comunidades faunsticas presentes en
el territorio, indicando su distribucin espacial y abundancia.
Considerando que la densidad de las especies vara temporalmente
por migraciones, ciclos ecolgicos, etc., se debe tener cuidado en
elegir las pocas de muestreo apropiadas.
* Identificacin del dominio vital de las especies que puedan verse
amenazadas, estudiando especialmente el efecto de corte y de la
va de comunicacin sobre los patrones de comportamiento y los
movimientos locales y generales de aquellas. Es particularmente
importante conocer en detalle las rutas de migracin de los
_ vertebrados de gran tamao y de los anfibios y reptiles.
Localizacin de las reas especialmente sensibles para las especies
de inters o protegidas, como son las zonas de nidificacin o
invernada.
PROTECCIN DE LA FAUNA
En este captulo se incluyen normas para la proteccin de la fauna
silvestre y domstica en la construccin y mantenimiento de las carreteras,
tanto para el comportamiento del personal de las empresas constructoras
y supervisoras, como medidas que permiten el movimiento seguro de los
animales en sus rutas migratorias.
20.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCIN DE LA FAUNA
TERRESTRE
* Antes del inicio de la obra, se debe llevar a cabo un curso de
capacitacin, dirigido a todos los empleados de las empresas
constructoras y supervisoras, que tiene como tema la importancia
del medio ambiente y la proteccin de la fauna.
* Las normas de proteccin de la fauna y las sanciones a los infractores
deben ser claramente establecidas, y su divulgacin entre los
-empleados debe ser permanente, mediante cartillas de difusin y/o
afiches.
* Se deben emitir circulares para que los dueos de los terrenos
coloquen sus alambrados a una distancia de 50 metros a cada lado
de la ruta, considerando el ancho del derecho de va.
* Se debe prohibir la caza indiscriminada de la fauna en general y en
especial de las especies registradas como amenazadas en el Libro
Rojo de los Vertebrados de Bolivia. Para ello se harn campaas de
concientizacin entre los empleados de las empresas constructoras
y supervisora. Para los pobladores de la regin de un proyecto vial y
ml
para los visitantes se colocar la sealizacin respectiva (Foto: 83).
* En los lmites de las reas protegidas ubicadas cerca a proyectos
viales, se colocarn seales que indican la prohibicin terminante
de la caza, pesca y trfico de especies animales. Las empresas
constructoras se responsabilizarn del cumplimiento de esta
disposicin por parte de sus empleados.
* Los letreros alusivos a las prohibiciones de la pesca y caza tambin
se colocarn a lo largo de las carreteras, en los lugares sensibles a
estas actividades, las mismas que deben ser determinados en
coordinacin con el Servicio Nacional de Areas Protegidas
(SERNAP).
* Las reas protegidas ubicadas en el rea de influencia de una
carretera, deben contar con vigilancia permanente. En caso de que
el SERNAP no cuente con suficientes guardaparques, se deber
incluir en las estudios de evaluacin de impacto ambiental un
programa de apoyo a las reas protegidas afectadas por la
construccin de una carretera. Tambin se debe asegurar la
colaboracin del contratista, a fin de evitar cualquier depredacin
por parte de su personal.
* Deben construirse facilidades para que los animales puedan cruzar
sin dificultades las carreteras, considerando sus rutas de migracin,
sendas utilizadas para la bsqueda de agua y alimento. Muchas
veces se aprovechan las alcantarillas como pasos inferiores,
previendo a uno o ambos mrgenes del canal un paso de tierra. Los
pasos elevados son ms difciles de lograr y pueden ser caros, como
la construccin de un tnel, pero en zonas boscosas a veces es
suficiente dejar a ambos lados de la carretera rboles de copa ancha,
que son usadas por las especies que habitan los rboles, como los
primates (Fotos: 84 y 85).
* En lugares crticos, como en sitios de cruce frecuente de animales
domsticos, deben colocarse seales para disminuir la velocidad de
los vehculos (ver captulo 24 sobre sealizacin), con el fin de
disminuir el peligro de atropello de animales. La construccin de
vallas, cercos, etc. tambin puede ayudar a reducir los
atropellamientos (Foto: 86).
1m
Foto 83: Venado capturado en las proximidades de un campamento.
Foto . Alpacas .n .
w - b l o~~~~~~~~~~~~~
Foto 84: Alpacas cruzando una plataforma vial.
rsl;~i - >
r . . , ;~
Foto 85: Alcantarilla utilizada para el paso de aguta y animales domsticos.
;. . ,.
Foto 86: Animales atropellados por
.. vehculos que circulan a elevadas
, " . *-;----> velocidades.
y.& _ 1-- ,
Todo atropello de animales domsticos por el constructor o el
supervisor debe ser indemnizado inmediatamente.
20.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCIN DE LA FAUNA
ACUTICA
Las alcantarillas deben ser diseadas de tal manera para que
mantengan un cierto volumen de agua incluso con flujos muy reducidos.
Esto normalmente se logra con un pequeo canal o depresin central en
la alcantarilla.
Se debe evitar la contaminacin hdrica proveniente de los
campamentos y de las actividades de construccin. Para ello es necesario
el funcionamiento de cmaras spticas y rellenos sanitarios en todos los
campamentos, de acuerdo a normas ambientales establecidas. En la fase
de construccin deben evitarse movimientos de tierra innecesarios que
introduzcan a partculas suspendidas a los cuerpos de agua, protegiendo
los taludes y buzones de descargas mediante revegetacin y con medidas
mecnicas.
Se debe sealar mediante letreros las pocas de veda para la pesca. La
pesca con dinamita o venenos, incluyendo los naturales, debe ser
terminantemente prohibido. No se permite la pesca en ninguna rea
protegida. Las empresas de construccin y de supervisin sern las
encargadas del control respectivo.
20.4 BIBLIOGRAFA
Ergueta, P. y C. de Morales, 1996. Libro Rojo de los vertebrados de
Bolivia. CDC - Bolivia. 347 p.
Grumbine, R.E. 1994. Environmental Policy and Biodiversity. Island
Press. Washington. 416 p.
MOPU, 1989. Guas metodolgicas para la elaboracin de estudios
de impacto ambiental: Carreteras y Ferrocarriles. Monografas de la
Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo (MOPU), Madrid, Espaa. 165 p.
MANUAL AMBIENTAL PARA La CONSTRUCCION DE CARRETERAS
PARA LA PROTECCIN DE LOS
CUERPOS DE AGUA
Si bien el agua es uno de los compuestos ms abundantes en la
superficie de la tierra, solamente una pequea fraccin se encuentra
disponible como agua potable, para uso industrial o riego. Un 97,3 % del
lquido elemento se encuentra como agua salada en los ocanos, un 2,0
% como hielo en los glaciares y casquetes polares, un 0,67 % es agua
subterrnea y menos del 0,01 % es agua superficial contenida en ros y
lagos (Bliefert, 1995).
Esta pequea fraccin de agua dulce se encuentra amenazada
por la contaminacin domstica, industrial, minera, agrcola etc., por lo
que su disponibilidad es cada vez menorfrente al incremento de la demanda
por el crecimiento demogrfico de la poblacin mundial. El sector transporte
tambin puede contribuir, aunque en menor grado, a la contaminacin
hdrica, especialmente en la fase de construccin.
Las acciones de un proyecto carretero que causan impactos en la
hidrologa superficial y subterrnea son:
* desviacin temporal o permanente de caudales
* impermeabilizacin de superficies
* erosin hdrica debido al movimiento de tierra
* arrastre de partculas y contaminantes provenientes de la combustin
de carburantes (polvo y gases de combustin)
m
* utilizacin de aditivos para la conservacin de la va
* vertidos accidentales
Los efectos que se manifiestan en los cuerpos de agua son
modificaciones en los caudales de agua superficial, cambios en la recarga
de los acuferos y alteraciones de la calidad del agua.
El principal problema de contaminacin de los recursos hdricos
en la construccin de carreteras es el movimiento de tierra, que puede
causar la contaminacin de agua por slidos en suspensin. Los taludes y
los buzones de disposicin de material excedentario pueden ser
erosionados por efecto de las precipitaciones y escurrimiento superficial
del agua, causando el arrastre de sedimentos.
Tambin puede producirse una contaminacin por combustibles o
lubricantes, en caso de ser manejados sin cuidado. Este efecto puede
presentarse tanto en la fase construccin, como operacin o
mantenimiento.
PROTECCIN DE LOS CUERPOS DE AGUA
El presente captulo propone medidas para proteger los cuerpos
de agua contra la contaminacin originada en la construccin de carreteras,
especialmente por el movimiento de tierra y el manejo de combustibles y
lubricantes.
Tambin se establecen medidas para el encauce de ros y
proteccin de riberas, con el fin de evitar daos en carreteras que se
acercan a cursos de agua y que podran sufrir deterioro por inundacin o
socavacin del terrapln.
21.2 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PRESERVACIN DE LA
HIDROLOGA
Las especificaciones ambientales del presente captulo se basan
en publicaciones del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo de Espaa
(MOPU, 1989), del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin de la Repblica del Per (MTC, s/f; MTC, 1997; MTC, 1999)
y en la experiencia de los autores.
En toda construccin debe evitarse la interrupcin u obstaculizacin
de los drenajes naturales, colocando un nmero suficiente de alcantarillas
y cajas recolectoras simultneamente al levantamiento de terraplenes y la
nivelacin de la va; no se debe dejar nunca est tarea para despus de la
construccin de las vas.
Algunas construcciones requerirn de desvos temporales de
cursos naturales de agua. Al concluir las obras, estos desvos debern ser
restaurados a sus condiciones originales.
Los drenajes artificiales debern en lo posible seguir las curvas de
nivel hacia los cauces naturales. Si esto no fuera posible, se deben construir
obras civiles de proteccin mecnica para el vertimiento de las aguas,
como estructuras de disipacin de energa a la salida del terreno que evitan
la erosin.
Se debe evitar la captacin de aguas, si sta puede llevar al
secamiento de la fuente o presentar conflictos con los usos por parte de la
poblacin local.
21.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCIN DE LA CALIDAD
DEL AGUA
Durante la fase de construccin se debern realizar las obras con
mucho cuidado, especialmente los movimientos de tierra que pueden
afectar muchas veces por descuido la calidad del agua de los cursos
fluviales. El material excedentario debe ser dispuesto en buzones
autorizados por la supervisin ambiental. Despus de su abandono deben
ser revegetados, al igual que los taludes de recorte y de relleno.
En caso de que las cunetas de una obra o trabajo, como por ejemplo
el chancado de ridos, confluyan directamente a un ro o quebrada, se
deber prever obras civiles que permitan la decantacin de sedimentos.
En algunos casos podr ser necesario un tratamiento previo a la descarga
del agua.
Se deben adoptar medidas que garanticen que restos de concreto
fresco, cemento, limo, arcillas u otros excedentes de la construccin lleguen
a los lechos de cursos de agua.
Los campamentos y sobre todo las cmaras spticas y rellenos
sanitarios asociados, deben ser instalados a una distancia adecuada de
los cursos de agua, para evitar que los lixiviados puedan afectar la calidad
del agua.
Se debe prohibir el vertido de desechos slidos y lquidos, o basuras
de los campamentos en los cursos de agua y tampoco en terrenos
circundantes de ellos. La basura domstica ser almacenada en
contenedores y trasladada peridicamente a un relleno sanitario.
Los residuos vegetales provenientes del desmonte no deben llegar
a los cursos de agua, ms bien deben ser amontonados adecuadamente
para su descomposicin natural y formacin de humos del suelo.
El mantenimiento de la maquinaria, especialmente el cambio de
aceite, debe realizarse de manera de no contaminar los suelos y aguas.
Para ello, los patios del equipo mecnico. Los vehculos y maquinaria no
deben ser lavados en ros o quebradas y no se debe arrojar desperdicios
a los cuerpos de agua.
Las plantas de asfalto deben ser instaladas a por lo menos 50
metros de los cursos de agua; debe existir un lugar adecuado para la
disposicin de los residuo slidos excedentes de los procesos de
produccin y se debn evitar los derrames de asfalto caliente en el suelo.
Durante la operacin de una carretera existe la posibilidad de
vertidos accidentales. En rutas con un trfico regular de sustancias
peligrosas, es necesario realizar canalizaciones y desviaciones a pozos
aislados establecidos para este fin, con el fin de proteger cuerpos de agua
cercanos.
21.4 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCIN DE LOS
CAUCES DE ROS
En lugares donde las carreteras se acercan a ros se debe evitar la
alteracin de las riberas naturales. Si existiese el riesgo de crecidas que
puedan afectar el terrapln, se construirn defensivos en los cauces de
los ros.
Se pueden armar estructuras de piedra o de madera, conocidas
como espolones o espigones, que son recomendadas especialmente en
la rectificacin de corrientes torrenciales, a fin de contener las aguas y
proteger las orillas contra la socavacin.
21.5 BIBLIOGRAFA
Bliefert, C. 1995. Umweltchemie. VCH Verlagsgeselischaft mbH,
Weinheim, Alemania. 453 p.
MOPU, 1989. Guas metodolgicas para la elaboracin de estudios
de impacto ambiental: Carreteras y Ferrocarriles. Monografas de la
Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Obras Pblicas
y Urbanismo (MOPU), Madrid, Espaa. 165 p.
MTC, s/f. Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas.
Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Repblica del Per. 52 p.
MTC, 1997. Gua Ambiental para la Rehabilitacin y Mantenimiento
de Caminos Rurales. Ministerio de Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, Repblica del Per. 56 p.
MTC, 1999. Gua Supervisin Ambiental de Carreteras. Ministerio
de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Repblica
del Per. 30 p.
PARA LA PROTECCION
DEL PAISAJE
En los ltimos aos la incorporacin del tema paisaje en los estudios
de evaluacin ambiental por la construccin vial se ha venido considerando
con ms intensidad como resultado de las demandas sociales por una
mejora del entorno que nos rodea y para dar respuestas a problemas
prcticos que se presentaban por la degradacin de los paisajes en los
diferentes ecosistemas del pas.
El trmino paisaje se entiende como naturaleza, territorio, rea
geogrfica, medio ambiente, hbitat, manifestacin externa, imagen,
indicador o clave de los procesos que tienen lugar en el territorio, ya
correspondan al mbito natural o al humano. Como fuente de informacin,
el paisaje es objeto de interpretacin: el hombre establece su relacin con
el paisaje como receptor de informacin y lo analiza cientficamente o lo
experimenta emocionalmente (MOPT, 1993).
El paisaje se enmarca en dos aspectos fundamentales: como
elemento aglutinador de toda una serie de caractersticas del medio fsico
y por otro lado como la capacidad de absorcin que tiene un paisaje a las
actuaciones que producen los proyectos, sin alterarse significativamente
su calidad intrnseca (Esteban Bolea, 1984).
Los paisajes resultan de la combinacin de la geomorfologa, clima,
plantas, animales, agua, de la incidencia de las alteraciones de tipo natural
a
y de las modificaciones antrpicas. La consideracin global de los
componentes del paisaje y de sus relaciones recprocas enlaza con la
visin ecolgica del territorio como sistema integral, manifestacin externa,
aparte del territorio, y constituye tambin el objeto percibido y observado
que se denomina paisaje visual.
Por su condicin de pas Amaznico y Andino el territorio boliviano
esta caracterizado por presentar reas de gran belleza escnica y
paisajstica. La actual y proyectada red fundamental de carreteras pasa
por un gran nmero de esas reas de altsimo valor paisajstico.
En los estudios de evaluacin del impacto ambiental de carreteras
cuando se realiza el inventario de los factores ambientales se compila la
informacin para el establecimiento de unidades funcionales que sirven
de base para la gestin del territorio y de esa manera se puede localizar el
mejor trazado vial de manera que la construccin se realice sin deteriorar
el paisaje. La actuacin humana en el paisaje con la construccin vial
tiene un carcter lineal dando lugar a configuraciones o estructuras
espaciales estrechas y alargadas. Si se incorpora la variable ambiental en
estos proyectos la carretera estar integrada en el paisaje dando la
posibilidad, si se identifica oportunamente, de introducir modificaciones
en el proyecto para mitigar o evitar los impactos detectados. En el caso
de las actividades de recuperacin, la dificultad se centra en obtener una
recuperacin tcnica que al mismo tiempo sea econmicamente viable.
El tratamiento del paisaje encierra el problema de encontrar una
metodologa objetiva para medirlo o valorarlo. Segn MOPT (1993) hay
tres apartados que deben considerarse: la visibilidad, la calidad paisajstica
y la fragilidad visual.
* La visibilidad se refiere al territorio que puede apreciarse desde un
punto o zona determinado, que es la denominada cuenca visual.
Desde esta perspectiva en la construccin de una carretera, el rea
o territorio que resulte visible desde la va ser entorno del proyecto
MANUALAMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCIONDE CARRETERAS
y tendrn que considerarse la inter- relacin de los factores como la
topografa, altura, orientacin, pendiente, distancia, transparencia,
etc.
La calidad paisajstica incluye a los siguientes elementos de
percepcin: caractersticas intrnsecas del punto localizado
(morfologa, vegetacin, presencia de agua, etc.); la calidad visual
del entorno inmediato (formaciones vegetales, litologa regional,
grandes lagos, etc.); calidad de fondo escnico, es decir el fondo
visual de cada territorio que incluye a parmetros como altura,
formaciones vegetales, geomorfologa, topografa y vistas
panormicas. En la definicin y valoracin de las unidades de paisaje
se debe tomar en cuenta a los elementos del paisaje, singularidad,
grado de alteracin existente y visibilidad.
* La fragilidad del paisaje afectado por la obra de infraestructura es la
capacidad del mismo para absorber los cambios que se produzcan
en l o la capacidad que tiene de recuperarse por s slo el
ecosistema.
La construccin vial implica una serie de actividades que se
traducen en un deterioro y prdida de la calidad del paisaje. La ejecucin
del proyecto vial modifica el paisaje existente y aporta otros nuevos, con
caractersticas particulares. Las actividades constructivas viales afectan
el paisaje con la produccin de desmontes, conformacin de terraplenes,
alteracin de los suelos, acopios de materiales sueltos, afectacin de zonas
inundadas, rboles podados y recortados, residuos de podas, clareos en
la vegetacin, siembra de nuevas plantas en taludes, zonas de acopios y
explotacin de canteras, obras auxiliares y muros de contencin, caminos
de servicio e infraestructura de campamentos.
Las actividades enunciadas, especialmente en zonas de montaa
dejan huellas, heridas visibles y duraderas que se manifiestan en: cambios
de color, contrastes cromticos y de lnea, variaciones de textura, cambios
en la configuracin de las formas territoriales, intrusiones de elementos
extraos, alteracin de vistas con e~, ntos artificiales, modificacin de
condiciones visuales, etc. (Fotos: 87, 88 y 89).
t a~
Todas estas perturbaciones sealadas que son ocasionadas por
la construccin de carreteras afectan negativamente el paisaje de los
ecosistemas, por lo tanto deben ser mitigados, tratados y recuperadas de
modo que cualquier obra de infraestructura vial que afecte al medio natural
sea integrada de manera ms armnica con el mbito circundante.
En la construccin vial se debe respetar el paisaje puesto que el
mismo se ha convertido en una referencia turstica y finalmente econmica
ya que constituye un emblema para la atraccin de inversiones. Carreteras
de acceso a centros tursticos como Copacabana en el Altiplano y los
Yungas de La Paz donde es posible observar impresionantes paisajes se
han visto afectados negativamente por las obras viales que fueron
construidas para incentivar el turismo pero lamentablemente se han
generando paisajes desagradables, de valor esttico y calidad visual muy
baja. Los ejemplos sealados son justamente indicadores de como no se
debe construir una carretera desde el punto de vista paisajstico y escnico.
Si se produce un impacto al paisaje, es necesario corregirlo donde
se pueda y donde no, hay que compensarlo. En este sentido, se proponen
las siguientes especificaciones ambientales propuestas que se basan en
la experiencia propia de los autores del manual y trabajos de Conesa
Fernandez-Vitora (1995); MOPT, (1993); Pastor Alfonso, (1994) y Worid
Bank, (1994).
22.1 OBJETIVO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL DEL PAISAJE
Los objetivos de la conservacin ambiental del paisaje en la
construccin vial es:
* Evitar o minimizar las afectaciones al paisaje por donde pase una
carretera en construccin.
* Lograr la recuperacin, restauracin e integracin paisajstica de
las reas afectadas por a obra vial en su entorno.
* Mejorar el impacto visual de la obra vial.
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Ak~~~~~~~~~~~.
Foto 87: Movimientos de tierra afectan a la vegetacin natural y el paisaje.
v , Foto 88: La desestabilizacion por la
,-Et - * Lti_ construccin vial de una ladera produce
. t ^ff,^$ . desplazamientos de materiales y afectacin
del paisaje.
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Foto 89. Cortes y deslizamientos por la construccin vial
afectan el paisaje de montaas.
MANUALAMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCION DE CARRETERAS
22.2. RESPONSABILIDADES AMBIENTALES POR LA RESTAURACION DEL
PAISAJE
Para el monitoreo ambiental en la recuperacin e integracin
panormica de las carreteras deber incluirse en los pliegos de condiciones
de los estudios y proyectos de la empresa contratista. Se debe considerar
la participacin de un tcnico especialista en medio ambiente que
acompae durante la ejecucin de las obras y ser el encargado de dar
cumplimiento a las especificaciones paisajsticas constructivas.
ambiental previstos ser realizada por un ambientalista, y un especialista
en construccin de vas. El acompaamiento consiste en efectuar el
seguimiento del grado de estabilidad de taludes, verificar el resultado de
siembras y plantaciones y establecer un programa de mantenimiento de
la vegetacin durante los dos primeros aos.
La fiscalizacin ser realizada por tcnicos del Departamento d
constructora y la supervisin.
22.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA PROTECCION DEL
PAISAJE
La primera medida para la proteccin dal paisaje se debe darse en
la etapa del diseo del proyecto donde se debe realizar un cuidadoso
anlisis de seleccin del trazado.
Las medidas correctoras para minimizar los impactos sobre el
/paisaje debern definir en cada caso el tipo de ecosistema un programa
de re- vegetacin en el cual se identifiquen las especies vegetales
adecuadas, distribucin, construccin de jardineras, emplazamiento de
medidas biomecnicas, tratamientos de rotondas, isletas, medianas y plan
an
de plantaciones. Estas recomendaciones se complementan con las
medidas planteadas en el captulo 17 que trata sobre las especificaciones
ambientales para la proteccin de taludes mediante la aplicacin de
medidas biomecnicas.
A continuacin se presenta las especificaciones ambientales para
la recuperacin paisajstica por la construccin de carreteras tomando en
cuenta el diseo, forma, textura, color, visibilidad, y adems la etapa de
construccin y operacin de la obra vial.
Especificaciones del diseo
* El proceso de ordenacin paisajstica en la construccin vial se inicia
en la etapa de los estudios de impacto ambiental donde el diseo
de cada uno de los tramos viales es sometido a un cuidadoso anlisis
y se plantea un trabajo comparativo de diferentes alternativas de
trazado que es discutido en el equipo multidisciplinario de
ambientalistas e ingenieros.
* En general la opcin preventiva para evitar daos al paisaje se
instrumenta por medio de planes de ordenacin territorial que
determine un ordenamiento espacial de la capacidad de uso mayor
del suelo de acuerdo a la capacidad de absorcin del paisaje.
* Una vez elegida la alternativa ptima de diseo que es la de menor
impacto paisajstico se prepara el proyecto a nivel detallado
incorporando posibles variantes u otras modificaciones de otra ndole.
* Adaptacin del diseo de la carretera a las formas del terreno donde
se construye la obra vial, es decir se debe procurar la integracin
del proyecto en el paisaje natural. Los cortes de taludes,
deslizamientos, escombros, etc. que afectan el paisaje debeh ser
tratados con un proceso de re-vegetacin con especies similares a
las del entorno o las mismas especies de tal forma que se d
continuidad a las reas afectadas.
* La topografa final del proyecto vial debe minimizar los problemas
- de inestabilidad facilitando el drenaje natural del agua superficial.
En lo posible la topografa debe ser en lo posible parecida al momento
previo a la intervencin de los tractores.
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* En el diseo se debe evitar la introduccin de elementos topogrficos
que denoten artificialidad (lneas rectas, ngulos marcados, etc.) o
en otros casos en que ya existan zonas alteradas, tratar de
suavizarlas. El alineamiento vertical y horizontal debe seguir el relieve
natural tan estrechamente como sea posible dentro de los lmites
tcnicos como taludes y radios de curvatura.
* En el caso que la carretera pase por sitios singulares o de belleza
natural nica excepcional como: cimas de montaas o lugares desde
donde se tienen espacios visuales y control de vistas se deber hacer
uso de una remodelacin del sitio diseando en las proximidades
de la calzada miradores escnicos que posibiliten un potenciamiento
de las vistas y adicionalmente sirvan de lugares de descanso.
* Los miradores escnicos deben ser construidos de tal forma que
presenten condiciones de visibilidad y seguridad al ingreso y egreso
al sitio de tal forma que los vehculos realicen maniobras seguras.
Se debe prever espacio para el estacionamiento de vehculos y un
tratamiento paisajstico adecuado para el confort de usuarios de la
carretera. Se deber cuidar que la vegetacin no tape la visin del
paisaje que se quiere mostrar o destacar. As mismo se debern
instalar, en lo posible, bancos, servicios higinicos y basureros.
* Si se producen daos irreparables, en algunos lugares prximos o
alejados de la carretera, mediante re-vegetacin o conformacin de
taludes se deber disimular los elementos impactantes al paisaje.
La vegetacin acta en estos casos-como pantalla visual que ocultan
las vistas poco gratas, suavizando las formas geomtricas y
ayudando a definir espacios.
* En el diseo de las estructuras que se construyan se deber
minimizar el corte visual del paisaje. En lo posible las estructuras
debern ser escondidas en la topografa del medio.
* El trazado vial deber establecerse en lugares que no se encuentren
en la enfilada de vistas naturales o arquitectnicas de alto inters.
* Los tractores, maquinaria, chancadora debern estar ubicadas en
reas de impacto mnimo.
Medidas sobre las formas
* En zonas de montaa los escombros producto de los cortes deben
ser conformados d manera que los taludes sean tendidos con
pendientes suaves de tal forma que las superficies sean onduladas.
En estos lugares cada cierta altura se debern establecer banquinas
o terrazas donde se proceder a la re-vegetacin.
* Las canteras y lugares de prstamo lateral de donde se extraen
materiales deben ser adecuadamente conformados y re-vegetados
con el fin de evitar los impactos visuales.
* Las plantaciones de vegetacin deben considerar utilizar en lo posible
especies nativas del lugar, evitando que sean dispuestas con formas
geomtricas.
* Evitar los lmites de plantaciones perpendiculares o paralelas a las
curvas de nivel (preferible entre 15 y 60%).
* Las plantaciones de vegetacin arbrea en los bordes de la carretera
debern ser realizadas de manera alternativa a cada lado de la obra
vial.
Medidas sobre la textura y el color
* Las zonas donde se ubican buzones de descarga, derrumbes
producidos por los cortes, etc. y que causan cambios de textura y
color deben ser re-vegetados con especies del lugar mediante
hidrosiembra, extendido de tierra vegetal o plantaciones de rboles.
* Para una integracin paisajstica se deber disear un proceso de
re-vegetacin con diseos cromticos sobre las estructuras de
ingeniera construas evitando que la infraestructura impacte
visualmente. En este caso se deben seleccionar materiales que se
adaptan a los colores y texturas del paisaje local.
* En zonas rocosas donde se han realizado cortes y la roca queda
expuesta generando un contraste de color, se deber realizar
tratamientos de envejecimiento de la roca para evitar impacto visual
por el contraste.
Medidas sobre la visibilidad
* En los bordes de la carretera donde el trazado vial se presenta con
curvas cerradas se debern realizar plantaciones de plantas
herbceas y arbustivas para evitar problemas de visibilidad.
* La seguridad del usuario de la carretera debe ser garantizada
aplicando medidas de re-vegetacin. En el caso de curvas unas
plantaciones asimtricas de rboles son aconsejables. La
disminucin del espacio entre rboles de una avenida de acceso es
recomendable.
* Los accesos hacia y desde la carretera pueden ser destacados
mediante plantaciones de vegetacin arbustiva en isletas o
separadores, rotondas, enlaces, etc.
* Botaderos de escombros, excavaciones profundas que no se integran
al paisaje pueden ser disimulados por plantaciones de vegetacin a
la forma de pantallas.
Medidas en la Etapa Constructiva
* La supervisin deber advertir a los contratistas respecto a la
presencia de lugares de altsimo valor paisajstico de manera que
los trabajadores que construyen la carretera no se salgan del derecho
de va establecido y afecten esos lugares singulares.
* La supervisin deber realizar la vigilancia del mantenimiento del
proceso de re-vegetacin de taludes, medianas, rotondas, enlaces
e isletas. Tambin deber verificar la limpieza de cunetas.
Medidas en la Etapa de Operacin
* Se deber regular y establecer normas para limitar el establecimiento
de grandes letreros y avisos de publicidad que son construidos a lo
largo de las carreteras de la red fundamental dentro del derecho de
va, principalmente en los ingresos de las ciudades y pueblos. Estos
ml
letreros de megapropaganda estn generando una contaminacin
o intrusin visual de paisajes o de elementos arquitectnicos
interesantes que en numerosos casos tambin ocasiona graves
accidentes de trfico a los usuarios de las carreteras.
* En zonas de cumbres, cimas de montaas donde se cambia de
cuenca o lugares denominados apachetas por donde pasan las
carreteras se debern instalar basureros con su respectiva
sealizacin para evitar basura y otros desperdicios dispersos en
esos lugares. Se deber realizar una campaa de concientizacin a
choferes, transentes y usuarios que cuando realicen ritos
tradicionales de augurio de viaje seguro no boten residuos o los
elementos de buena suerte (bolsas plsticas, botellas, latas, restos
de comida, etc.) al borde de la carretera. Se deber establecer
regulaciones y multas para los infractores.
22.4 BIBLIOGRAFIA
Conesa Fernandez-Vitora, V. 1995 - Gua metodolgica para la
evaluacin del impacto ambiental. 2da. Ed. Madrid. 276p.
MOPT, 1993 - Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Madrid.
Pastor Alfonso, P. 1994 - Propuestas de medidas protectoras y
correctoras, plan de vigilancia ambiental. Master en Evaluacin de
ImpactoAmbiental. Instituto de Investigaciones Ecolgicas. Mlaga.
Esteban Bolea, M.T. 1984 - La evaluacin de Impacto Ambiental.
Ed. MAPFRE. Madrid.
Worid Bank, 1994 - Roads and the environment: a handbook. Report
TWU 13. Washington.
-,ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
LES PARA EL MANTENIMIENTO DE
CARRETERAS
Es un hecho ampliamente reconocido que, por falta de conservacin
oportuna, las condiciones en que se encuentra gran parte de la red vial de
Amrica Latina y el Caribe dejan mucho que desear; el estado de la mayora
de los caminos es regular o malo, con una tendencia que apunta hacia un
deterioro acelerado, y solamente una pequea proporcin de los caminos
se halla en buen estado, pero no se puede asegurar que perduren en esta
condicin (Schliessler, 1992).
La situacin es igual o quizs peor en Bolivia; actualmente un 57
% de los caminos se encuentran en estado regular y un 43 % est en
condiciones malas o muy malas (MDE, 1999). La falta de conservacin de
una carretera puede llevar a su destruccin completa en pocos aos. De
acu'erdo a una estimacin del Banco Mundial (Schliessler, 1992), en los
pases de Amrica Latina y El Caribe, las graves deficiencias en la
conservacin de la red vial interurbana y rural causan anualmente una
reduccin del valor neto de la red de caminos entre 2000 y 3000 millones
de dlares. \
Sin embargo, la falta de conservacin de carreteras no solamente
lleva a una prdida de la infraestructura, sino incide directamente en los
costos de operacin de vehculos, debido a las malas condiciones en que
_ l
se encuentran muchas de las carreteras por las que circulan. Se estima
que este costo es similar al monto de la ya mencionada prdida de
infraestructura.
El organismo responsable de la planificacin, construccin,
mantenimiento y administracin de las carreteras de la Red Fundamental
de Bolivia (10401 kilmetros) es el Servicio Nacional de Caminos (SNC),
de acuerdo al Decreto Supremo No 25134.
Las actividades segn el tipo de mantenimiento pueden clasificarse
como sigue (SNC, 1996):
Mantenimiento rutinario.- Es el mantenimiento que debe
efectuarse una o ms veces por ao. Incluye actividades como bacheo
asfltico y nivelacin de calzada, que probablemente sern requeridas
cualquiera sean las caractersticas tcnicas de la carretera o densidad de
su trfico.
Mantenimiento peridico.- Es el mantenimiento que se realiza
en forma peridica cada dos o ms aos, por ejemplo, reposicin de ripio
y sello a mquina.
Mantenimiento de emergencia.- Se refiere al mantenimiento de
carcter eventual que por su naturaleza debe ser ejecutado en forma
inmediata para restituir el trfico o garantizar la seguridad del usuario.
Mejoramiento.- Son trabajos especiales que se ejecutan para
mejorar las caractersticas o funcionalidad de las carreteras. Su
programacin est de acuerdo a la disponibilidad de fondos
presupuestarios. Ejemplos son la colocacin de carpeta de grava,
colocacin de alcantarillado y el mejoramiento del alineamiento geomtrico
en zonas localizadas.
Para la ejecucin del Mantenimiento Rutinario, se dispuso mediante
D.S. No 25134, una cuenta nacional de conservacin vial donde se
1u
centralizaran de forma directa todos los recursos destinados a este fin. El
70 % del peaje que se recauda en la Red Fundamental es depositado en
esta cuenta - monto insuficiente para el financiamiento del mantenimiento
rutinario - mientras que el 30% restante se destina a las redes viales
departamentales.
Dado que el SNC no cuenta con suficiente maquinaria y para llevar
adelante este programa, se decidi la contratacin de los servicios de
empresas constructoras o consorcios de empresas privadas nacionales.
Para ello, se dividi la Red Fundamental a mantener (8500 km) en 39
tramos con longitud promedio de 200 km. El alcance del trabajo contempla
el mantenimiento rutinario y la atencin de emergencias, con contratos de
tres aos, salvo excepciones donde existen programas financiados con
otros fondos.
El presupuesto definido para la gestin 1999 asciende a US$
13.133.809 para atender 7.280 kilmetros de la Red Fundamental (MDE,
1999b), no licitndose por falta de Presupuesto aproximadamente 1.220
kilmetros correspondientes a los siguientes tramos: "Porvenir-Chive",
"Yucumo-Santa Rosa-El Cayu", "Quiquibey-Yucumo-San Ignacio",
"Charazani-Apolo" y "San Buenaventura-Alto Madidi".
Sin embargo, los recursos para los kilmetros asignados resultaron
de todos modos insuficientes para responder adecuadamente al estado
en el que se recibi la red caminera (MDE, 1999).
El mantenimiento de carreteras es particularmente importante para
asegurar la seguridad a los usuarios, sostener la fluidez del trfico vehicular
y garantizar la comunicacin entre pueblos, ciudades y regiones.
Normalmente comprende la nivelacin y/o conformacin de la superficie
de rodadura, correccin de baches, resellado, relleno de huellas vehiculares
y hundimientos, limpieza de drenajes, estabilizacin de taludes y buzones
de descarga.
.l
23.1 OBJETIVO
El objetivo de las especificaciones ambientales del mantenimiento
de las carreteras es el de evitar los impactos ambientales negativos
causados por las actividades del mantenimiento, especialmente sobre la
estabilidad de los taludes y los drenajes naturales.
23.2 RESPONSABILIDADES POR LA APL!CACIN DE LAS ESPECIFICACIONES
AMBIENTALES EN EL MANTENIMIENTO DE CARRETERAS
Las presentes especificaciones necesariamente deben ser tomadas
en cuenta por empresas consultoras, contratistas, supervisoras, ingenieros
de campo, proyectistas y otros profesionales dedicados a actividades
relacionadas con la rehabilitacin y mantenimiento de carreteras. No
solamente son vlidas para las carreteras a cargo del SNC, sino tambin
para aquellas otorgadas en concesin.
23.3 ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL MANTENIMIENTO DE
CARRETERAS
Durante el mantenimiento de las carreteras puede originarse la
acumulacin de residuos provenientes de la limpieza en la plataforma del
camino, cunetas, alcantarillas y otras obras. La inadecuada disposicin
de este material residual podra afectar la vegetacin natural, terrenos
agrcolas, pastizales, cursos de agua, paisaje, restos arqueolgicos u otras
reas de inters humano y biolgico.
Otras alteraciones ambientales pueden ser ocasionadas por la
explotacin de canteras, produccin de asfalto, uso de campamentos,
operacin de maquinaria, sealizacin, etc. (Liberman et al. 1993), las
mismas que se discuten en los captulos respectivos. Las presentes
especificaciones se basan en MTC (s/f), MTC (1997), MTC (1999) y en la
experiencia de los autores.
Mantenimiento de drenajes
En reas de clima hmedo, las carreteras atraviesan
frecuentemente cursos de agua como ros, arroyos, riachuelos y quebradas
que pueden presentar un escurrimiento permanente, eventual o
intermitente. En estos cruces es necesario construir obras de arte para
encausar y/o modificar los cursos naturales. El mantenimiento de drenajes
se refiere bsicamente a la limpieza de cunetas, alcantarillados, badenes,
zanjas de coronamiento y bajantes, as como la reconstruccin de sistemas
daados.
-Los sistemas de drenaje deben garantizar que (ver tambin captulo 14):
* se encauce todo el caudal de agua que cruce la carretera,
considerando crecidas con un periodo de retorno de 100 aos,
* se evite el estancamiento de agua en la superficie de la carretera,
* se prevengan posibles problemas ambientales a los lados de la
carretera (por ejemplo, represamiento),
* se minimicen los cambios en el patrn de drenaje natural,
* se reduzca la velocidad del agua y con ello su capacidad erosiva.
En el mantenimiento de drenajes se deben considerar las siguientes
especificaciones ambientales:
* Se debe limpiar y reparar las obras de arte menor de las carreteras
(alcantarillas, cunetas, badenes, etc.). Esta actividad consiste en la
remocin y eliminacin de materiales sedimentados dentro de las
estructuras de drenaje y en las entradas y salidas de ellas. El exceso
de mantenimiento, en algunos casos, no es bueno porque puede
causar erosin por eliminacin de la vegetacin que sirve para frenar
la corriente de agua.
* En caso de que exista un cause natural bien definido, la alcantarilla
deber seguir la direccin natural del cauce existente, a fin de reducir
al mnimo la perturbacin en el sitio.
* En zonas anegadizas es importante prever un nmero de alcantarillas
suficiente para evitar el represamiento; no conviene concentrar el
flujo de agua en una alcantarilla grande por problemas de socavacin.
* En lo posible se deben evitar las modificaciones del cauce, excepto
en los cauces sinuosos, donde es necesario dirigir el agua para que
pueda entrar a la alcantarilla en forma recta. En este caso es preferible
que el cruce de caminos y alcantarillas forme un ngulo recto.
* La socavacin de las estructuras de drenaje puede ser evitada con
el uso de disipadores de energa, como un estrato de piedras, en la
salida y en la entrada de las alcantarillas.
* Se deben retirar todo tipo de obstculos, para que no se produzca el
represamiento y el posible colapso de la carretera.
* En las alcantarillas tipo tubo es necesario construir muros de
cabecera con alas, en la entrada y salida, para mejorar la captacin
y aprovechar la capacidad de la tubera, as como para reducir la
erosin del relleno y controlar el nivel de entrada de agua.
* Una manera de evitar la obstruccin prematura de las alcantarillas
es disearlas con seccin razonablemente mayor a la requerida.
* Los arcos de bveda construidos de concreto o mampostera ofrecen
una alternativa razonable a los arcos de metal, los que tambin se
deben proteger en las salidas con camas de empedrado, para evitar
la socavacin.
* Una prctica alterna para proteger un talud cuando la alcantarilla
resulta insuficiente, es la instalacin de un badn de desborde
revestido a la orilla del relleno. Este tipo de estructura es
particularmente importante cuando se produce embalse por
obstruccin de la alcantarilla, evitando que el agua corra por la va
con el consiguiente dao.
* En cursos de agua con peces, cuando la profundidad del agua es
mnima, se recomienda ubicar la alcantarilla a un mnimo de 15 cm
bajo el nivel del lecho natural. En caso de utilizar estructuras tipo
caja, en vez de dejar el fondo plano, se recomienda construir en el
centro un canal trapezoidal de un ancho mnimo de 15 cm.
* En la sustitucin de alcantarillas es importante retirar y depositar en
un lugar autorizado los restos de la tubera cambiada, a fin de evitar
la contaminacin del suelo y alteraciones en el paisaje.
a
* En lugares donde existan filtraciones de aguas subterrneas, se
debern utilizar subdrenes de penetracin transversal; mediante el
uso de tuberas perforadas que impedirn la llegada de las aguas
del subsuelo hacia la cara de los taludes de corte o relleno.
* En la construccin de un badn simple de empedrado, se debe utilizar
piedras de aproximadamente 10 kg o ms, tanto para el mismo
badn, como para las zonas de entrada y de evacuacin para que
sirva de proteccin contra la erosin hdrica. Se deber sembrar
gramneas en las orillas para proteger el suelo.
* Los badenes pueden ser combinados con tuberas (alcantarillado,
para permitir el cruce de los vehculos sin tocar el agua, durante los
periodos de mnimos caudales; los tubos tambin posibilitan el paso
de peces y otros animales acuticos. En periodos de mximos
caudales la estructura entera estar debajo del agua.
* Cuando las cunetas y dems obras de drenaje de una carretera
confluyan directamente a un ro, este deber estar provisto de obras
civiles que permitan la decantacin de sedimentos y eviten la erosin.
* Las cunetas laterales necesitan mantenerse limpias y protegidas de
la erosin, ya sea con empedrado, vegetacin, emboquillado de
piedras o concreto.
* Es necesario limitar la pendiente de las cunetas de un 2 a 5 %;
cuando sea necesario construir cunetas con pendientes mayores
de 5 %, se deber reducir la velocidad del agua con disipadores de
energa o se deben revestir las cunetas.
* Si en el mantenimiento se constata que las cunetas no tienen
suficiente capacidad para los caudales generados por la intensidad
pluvial local, se debe agregar desfogues intermedios en las
alcantarillas existentes.
* Las zanjas de coronamiento generalmente son de forma trapezoidal
y se ubican entre a unos 10 a 20 metros del camino, las pendientes
de estos canales no debern ser mayores de 2 %, con fines de evitar
arrastre del mismo material conformarte de la zanja de coronacin;
en caso contrario, si las descargas se realizan por terrenos de fuerte
pendiente, estas zanjas debern ser revestidas con emboquillado
de piedra de forma escalonada.
* Las aguas acumuladas en las cunetas se descargarn en las
quebradas ms cercanas, para lo cual se debern colocar estructuras
disipadoras de energa, tipo cama de empedrado.
* A fin de que estas zanjas de coronacin no sufran erosin, a medida
que serpentean alrededor de las laderas, se deber revegetar los
costados superior e inferior de estos canales.
Limpieza de escombros
En la limpieza de escombros provenientes de derrumbes y
deslizamientos, as como en la eliminacin del material excedentario
generado en el mejoramiento de carreteras, se deben tomar en cuenta las
especificacin ambientales presentadas en el captulo 13, siendo obligatoria
la disposicin de todo el material en buzones de descarga autorizados por
la Autoridad Ambiental.
Estabilizacin de taludes
En la construccin de carreteras pueden presentarse problemas
de estabilidad de taludes, que posteriormente se constituyen en un peligro
potencial para las vas y sus usuarios. Los programas de mantenimiento
deben incluir un monitoreo de taludes y laderas inestables y prever medidas
para evitar deslizamientos de masas de tierra.
* El proceso de estabilizacin de taludes se inicia desde los estudios
de ingeniera, en los cuales debern adoptarse diseos de taludes
de acuerdo a las recomendaciones de los captulos 15 y 16,
considerando caractersticas de pendientes, lluvias, aguas
subterrneas, vientos y suelos. Los cortes altos, materiales inestables
y la falta de vegetacin para la estabilizacin de las laderas, son
generadoras de deslizamientos de masas de tierras y rocas, las que
incrementan los costos de mantenimiento.
* En zonas donde se realizan actividades agrcolas por encima de los
taludes de corte, es posible que el agua de riego llegue a estos
taludes, produciendo erosin progresiva y deslizamientos por
humedecimiento del material. En estos casos, se debern construir
MANUALAMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCION DE CARRETERAS
zanjas de coronacin para desviar las aguas de riego. Estas zanjas
deben seguir en lo posible las curvas de nivel de la ladera y ser
revestidas con vegetacin o emboquillado de piedras para protegerlas
de la erosin hdrica. De la misma manera, los surcos de los campos
de cultivo deben seguir las curvas de nivel, lo que debe ser
coordinado con los agricultores y municipios.
Se deben evitar los cortes muy empinados y altos, y si fueran
necesarios, se recomienda que stos se realicen mediante banquetas
y cortes escalonados, de acuerdo al siguiente detalle:
_aterial comn; _ 3 :11
Conglomerados cementados |4: 1
Conglomerados comunes |3: 1
Tierra compacta 2 1
Roca suelta 4 :1
Roja fija 10: 1
Fuente: MTC (1997)
En los taludes de rellenos se debe aplicar la inclinacin estable,
segn las siguientes recomendaciones para materiales diversos:
Material comn 1 :1,5
Arena compactada 1: 2
Enrocado 1 :1
Fuente: MTC (1997)
* Como prctica general, se deben cubrir los taludes con vegetacin
o cualquier tipo de revestimiento a fin de evitar la erosin e infiltracin
de aguas superficiales, que podrn provocar la falla del terrapln.
a
* Durante el proceso de rehabilitacin o mantenimiento de una
carretera, todos los taludes que presenten signos de erosin y/o
deslizamientos de materiales, debern ser estabilizados mediante
tcnicas de re-vegetacin, utilizando especies de la zona. Para ello
es necesario instalar viveros para la propagacin de plantas nativas
aptas para estos fines.
* Se debe retirar el material cado del talud sobre la calzada, con el fin
de mantenerla libre de obstculos para el normal funcionamiento
del trfico vehicular; asimismo, estos taludes debern ser
estabilizados, mediante tcnicas de re-vegetacin.
* El retiro de los derrumbes menores deben efectuarse exclusivamente
con el uso de herramientas menores.
* Se deben identificar y aplicar medidas de control de la erosin,
principalmente en los taludes de corte y relleno, en lo posible
mediante medidas de re-vegetacin.
Cuidado de la vegetacin
* Se debe desbrozar la vegetacin que disminuye la visibilidad para
el trnsito vehicular. Esta actividad no debe ser exagerada, a fin de
no perturbar la calidad paisajstica de la zona. En algunos casos se
pueden sembrar gramneas bajas, preferentemente provenientes de
la misma ecoregin.
* Se debe mantener la vegetacin de los bordes del camino,
especialmente en la regin de la ceja de montaa, donde se
presentan frecuentemente neblinas densas, porque la vegetacin
sirve de sealizacin e indicador del lmite lateral de la carretera.
Reparacin de la capa asfltica
* Los trabajos en la superficie de rodadura deben ser
convenientmente sealizados, a fin de evitar accidentes de trnsito.
* Los trozos de la capa asfltica daada deben ser depositados de tal
manera, que no tengan impactos negativos sobre el medio ambiente,
especialmente por la contaminacin del suelo, afectacin de la
vegetacin y alteracin del paisaje.
En la preparacin y aplicacin del asfalto se deben tomar en cuenta
las especificaciones ambientales del captulo 12.
Mantenimiento de la sealizacin
Este mantenimiento debe realizarse, cuando se empiece a notar
un desgaste en las figuras o texto de las seales, cuando hayan sido
chocadas o alteradas por otras causas, o cuando hayan sido sustradas.
El repintado o la instalacin de nuevas seales se realizar de acuerdo a
las especificaciones del captulo 24.
23.4 BIBLIOGRAFA
MDE, 1999. Hacia una visin estratgica de la infraestructura vial.
Poltica de Caminos. Ministerio de Desarrollo Econmico,
Viceministerio de Transporte, Comunicaciones y Aeronutica Civil,
Servicio Nacional de Caminos. CD.
Liberman M., Salm H. e 1. Ascarrunz, 1991. Estudio del Impacto
Ambiental de las Actividades de Mantenimiento incluidos en el
Segundo Proyecto de Mantenimiento Vial. De Leuw Carter, CAEM
Ltda. Consultores. La Paz, Bolivia. 92 p.
Schliessler, A. 1992. Caminos, un nuevo enfoque para la gestin y
conservacin de redes viales. Naciones Unidas, CEPAL, Comisin
Econmica para Amrica Latina y El Caribe. 216 p.
SNC, 1997. Estadstica Vial 1996. Servicio Nacional de Caminos
MTC, s/f. Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas.
Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Repblica del Per. 52 p.
MTC, 1997. Gua Ambiental para la Rehabilitacin y Mantenimiento
de Caminos Rurales. Ministerio de Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, Repblica del Per. 56 p.
ml
MTC, 1999. Gua Supervisin Ambiental de Carreteras. Ministerio
de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Repblica
del Per. 30 p.
ESPECIFICACIONES PARA LA
E2 t,SENALIZACION AMBIENTAL DE
CARRETERAS
Bolivia ha desarrollado en el ao 1977 un manual tcnico para la
sealizacin vial, con el propsito de ofrecer al usuario del sistema de
transporte una informacin adecuada y condiciones de seguridad
compatibles con los volmenes de trficos (SNC, 1977). El manual
contiene normas para el diseo, ubicacin, uniformidad y mantenimiento
de las seales, las mismas que son clasificadas como restrictivas,
preventivas e informativas.
Las seales restrictivas son circulares (excepto las de PARE y
CEDA EL PASO) y muestran un smbolo dentro una orla de color rojo. Se
utilizan para indicar la existencia de limitaciones o prohibiciones
reglamentarias que el conductor debe obedecer y respetar.
Mediante las seales preventivas se indica la existencia y
naturaleza de un peligro prximo que el conductor debe conocer para
actuar como corresponde. Generalmente tienen forma cuadrada y color
amarillo (excepto las DIRECCIONALES y CUIDADO CON EL TREN).
Las seales informativas son rectangulares, de diferentes tamaos
y color blanco y negro, a veces con fondo azul. Sirven para dirigir al
conductor de un vehculo a lo largo de su itinerario, proporcionndole
informacin sobre direcciones y destinos de los caminos, poblaciones,
distancias, lugares de inters y servicios pblicos disponibles.
ml
El manual no hace referencia especfica a la sealizacin ambiental,
pero estudios de evaluacin de impacto ambiental recientes ya incluyen
seales especficas, por ejemplo la EIA del mejoramiento de la carretera
Ventilla - Tarapaya (Louis Berger - CONSA, 1999); adems, en algunas
carreteras, como Caihuasi - Confital, fueron implementados carteles para
indicar la presencia de ganado (dibujo de llama sobre fondo azul).
En el presente captulo se desarrollan las bases para una
sealizacin ambiental. En principio se puede usar la clasificacin
establecida en la sealizacin tradicional orientada a la seguridad vial, es
decir, en restrictivas, preventivas e informativas, aunque en la mayora de
los casos se trata de seales informativas (Fotos: 90 y 91).
24.1 OBJETIVOS DE LA SEALIZACIN AMBIENTAL DE CARRETERAS
La sealizacin ambiental tiene el propsito de informar al conductor
de un vehculo sobre lugares de inters ambiental, social o cultural, como
la presencia de reas protegidas, territorios indgenas y ruinas
arqueolgicas, advertirle sobre ciertos peligros, por ejemplo, el cruce de
animales en determinados lugares de una carretera, as como establecer
prohibiciones, como la caza de animales protegidos.
24.2 ESPECIFICACIONES PARA LA SEALIZACIN AMBIENTAL
Se debe distinguir entre seales ubicadas a lo largo de la carretera
y carteles informativos en lugares de inters turstico. En el primer caso, la
sealizacin ambiental, al igual que la sealizacin tradicional (SNC, 1977),
debe cumplir los siguientes requisitos fundamentales:
* Satisfacer una necesidad justificada.
* Ubicacin apropiada para su visibilidad con el propsito de dar tiempo
de reaccionar.
* Atraer la atencin del conductor.
* Transmitir un mensaje claro.
* Imponer respeto a los usuarios.
* Instalacin y calidad de las seales que garanticen su duracin.
Foto 90: La presencia de Fauna Silvestre en las proximidades de
carreteras debe ser sealizada.
*ireccion T9- Po -F7 S.T o de la Biodiversidad
PARQUE NACIONAL
PMARQUE 0 zE!,'!
A 10 Km.
J
1
~~
2
z Bolvia 11995
Foto 91: Cartel informativo vial que seala la proximidad de un parque nacional.
Es importante que los letreros tengan el tamao suficiente para
que puedan ser ledos o interpretados con facilidad por los conductores
de los vehculos. En todo caso, es preferible contar con pocos letreros
grandes, en vez de numerosos pequeos. Los mensajes deben ser simples,
breves y concisos, para no distraer la atencin de los conductores.
Informacin ms completa puede ser proporcionada en los miradores,
lugares de descanso y sitios de inters particular.
La sealizacin ambiental no solamente debe colocarse en las
carreteras en operacin, sino de manera temporal en la construccin y
mantenimiento de vas, sobre todo las seales de tipo preventivo y
restrictivo. La mayor parte de la sealizacin en este caso est orientada
a la prevencin de accidentes de trabajo y accidentes vehiculares, pero
tambin puede ser necesario llamar la atencin sobre aspectos
ambientales, por ejemplo, el peligro de atropello de animales en los desvos.
En lugares de inters turstico, como miradores, monumentos
histricos y reas protegidas, es decir, donde los viajeros se detienen para
disfrutan de los atractivos, se pueden presentar carteles con informacin
ms completa, incluyendo grficas, los mismo que pueden ser ledos con
toda tranquilidad.
Todas las evaluaciones de impacto ambiental deben incluir en las
medidas de mitigacin una propuesta de sealizacin ambiental, incluyendo
el diseo de las seales, su tamao, ubicacin (progresiva, distancia del
borde de la carretera, altura), material del que debe estar constituido el
letrero y valla, y el presupuesto detallado.
24.3 EJEMPLOS DE SEALIZACIN AMBIENTAL
La sealizacin ambiental se divide en seales informativas,
seales preventivas y seales restrictivas. A continuacin se dan ejemplos
representativos para cada tipo de seales, sin pretender la presentacin
de una lista completa.
Seales informativas
Carteles indicativos de lugares de inters. Se indicarn el tipo de
sitio (por ejemplo, ruinas incacas, iglesia colonial, mirador, parque nacional,
etc.), distancia al lugar, desvos y facilidades que se encuentran.
Carteles informativos en miradores. Deben indicar la informacin
geogrfica relevante del paisaje visible, como nombres y alturas de
montaas, ros, lagos y poblaciones. En lo posible debe incluirse como
referencia un mapa de escala adecuada o un esquema del horizonte visible.
Carteles sobre ecosistemas particulares, como bosquecillos de
queua, humedales, selva tropical, etc. Deben incluir los nombres comunes
y cientficos de la principales especies vegetales y animales, haciendo
referencia a especies en peligro de extincin, valor econmico, etc. Si
interesa, tambin se debe hacer referencia a otros componentes
ambientales, como geologa, suelos y otros.
Carteles sobre reas protegidas. Cada vez que una carretera entre
a una rea protegida, o si cruza por un desvo a una rea protegida, se
colocar un letrero con el nombre del rea, objetivos y caractersticas
especiales, incluyendo superficie, ecosistemas, especies y procesos que
se est conservando.
Carteles sobre perfiles estratigrficos geolgicos. En caso de cortes
interesantes que se deben a la construccin de la carretera, o la presencia
de reas geolgicas peculiares, se incluir informacin sobre el tipo de
rocas, edad geolgica y minerales presentes.
Carteles sobre yacimientos paleontolgicos. Al pasar por reas ricas
en fsiles se colocar una seal con informacin sobre el tipo de fsiles
que se encuentran, edad geolgica y clases de roca. Tambin se debe
indicar si est permitido o no levantar los fsiles.
Carteles sobre aguas superficiales. En los puentes se pondr un
letrero con el nombre del ro, caudal mnimo, medio y mximo (si es
1m
conocido), donde nace, donde confluye, longitud total y, si interesa, datos
del puente (nombre, largo, ancho, altura).
Carteles sobre iglesias y otros monumentos histricos. En Bolivia
existen muchas iglesias de valor histrico cultural, algunas de ellas incluso
fueron restauradas en el marco de la construccin de proyectos carreteros.
Se indicar el nombre de la iglesia, fecha de construccin y remodelaciones,
estilo arquitectnico, tipo de pinturas y otros.
Carteles sobre ruinas arqueolgicas. Centros arqueolgicos
importantes que se encuentran cerca,a una carretera sern identificados
mediante letreros, donde se indica el tipo de ruinas o restos encontrados,
cultura y poca correspondiente, tipos de hallazgos y otros datos de inters.
Carteles referentes a lmites administrativos. Se identificarn lmites
departamentales, lmites de territorios y comunidades indgenas. En el
caso de los Territorios Indgenas se indicarn su superficie, nmero de
habitantes y actividades econmicas principales.
Seales preventivas
Carteles referentes a cruce de animales. Si una carretera cruza un
corredor de migracin de animales terrestres o un paso de animales
domsticos y si no ha sido posible construir pasos especiales, se pondrn
letreros que llamen la atencin sobre esta situacin, indicando las especies,
estaciones y horarios probables (da/noche). En caso necesario se
restringir la velocidad de los vehculos.
Carteles para evitar las quemas. En ecosistemas subhmedos a
ridos, por ejemplo en un bosque seco, existe el peligro de incendios
forestales, por lo que es necesario llamar la atencin sobre este aspecto,
a fin de que la gente no vote cigarrillos encendidos o prenda fogatas.
Seales restrictivas
Carteles de prohibicin de la tala de bosque. De acuerdo a la Ley
Forestal, los bosques son propiedad del Estado y slo pueden ser dados
en concesin bajo normas estrictas, por lo que la tala de rboles y la
extraccin forestal estn prohibidas para personas particulares. En lugares
crticos, como reas de colonizacin espontnea, es necesario colocar
letreros que indican la prohibicin de la deforestacin.
Carteles de restriccin de la velocidad de conduccin. En rea
protegidas y en regiones de pastoreo intensivo podr imponerse una
restriccin de la velocidad de los vehculos, a fin de disminuir el peligro de
atropello a diferentes especies.
Carteles de prohibicin de la caza/pesca. En rea sensibles se
colocarn letreros que indican los periodos de veda o la prohibicin definitiva
de caza o pesca de determinadas especies.
Carteles de prohibicin de echar basura. Esta seal restrictiva se
colocar ms que todo en lugares tursticos, como miradores, monumentos
culturales, etc., rfirindose a la disposicin de los residuos slidos o
lquidos.
24.4 BIBLIOGRAFA
SNC, 1977. Sealizacin Vial, Manual Tcnico. Servicio Nacional
de Caminos, Ministerio de Transportes, comunicaciones y
Aeronutica Civil. La Paz, Bolivia. 284p.
SNC, 1996. Manual del Sistema de Administracin de Mantenimiento
de Carreteras. Departamento de Mantenimiento, Servicio Nacional
de Caminos, Secretara Nacional de Transportes. La Paz, Bolivia.
37 p.
Louis Berger - CONSA, 1999. Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental del Mejoramiento del Tramo Carretero Ventilla - Tarapaya.
Informe Borrador.
La susceptibilidad individual es un factor ligado al hombre que no
debe ser omitida. Algunos individuos presentan mayor tendencia a adquirir
problemas en su capacidad de audicin.
De los factores mencionados, el tiempo de exposicin al ruido tiene
una importancia relevante para un individo normal. Aunque est expuesto
a niveles de ruido permisibles, una exposicin prolongada puede ser
perjudicial y afectar al sistema auditivo.
Efectos en el sistema extra-auditivo
Los daos causados por el ruido no se limitan al rea del aparato
auditivo. Varios autores describen alteraciones en casi todos los rganos
que constituyen el organismo humano (Schwela & Zali, 1999; Groenewold,
1978).
Algunas de las alteraciones son temporales, otras permanentes,
unas verificadas en el hombre y otras en animales de experimentacin.
Cuando un individuo est sometido a un ruido intenso y repentino,
o cuando existe una exposicin al ruido relativamente intenso y prolongado,
se pueden producir diferentes reacciones, las mismas que pueden ser
categorizadas como:
* Reacciones generalizadas
* Desrdenes fsicos
* Dificultades emocionales y mentales
* Problemas especficos
Entre las reacciones generalizadas, podemos indicar el "estrs"
como una consecuencia del ruido, y las reacciones en el sistema
cardiovascular, el cual incide en los vasos sanguneos (vaso contraccin),
como en la produccin de taquicardia. Los msculos tambin tienden a
ser ms activos frente a una exposicin violenta al ruido.
Las alteraciones endocrinas en el organismo humano son
reacciones tambin producidas por el ruido, y podemos indicar otras
alteraciones, como la reduccin de la segregacin gstrica y salivar, lo
que causa cierta disminucin en la velocidad de digestin.
Los desrdenes fsicos o alteraciones fisiolgicas suceden cuando
el individuo ha sido expuesto a un ruido intenso de inicio repentino, donde
los niveles sonoros pueden sobrepasar los lmites permisibles. Algunas
alteraciones fisiolgicas pueden ser los problemas neurolgicos, los reflejos
hiperactivos, una falta de coordinacin motora y alteraciones de
personalidad.
Las dificultades emocionales y mentales se presentan como
irritabilidad y fatiga, adems del mal ajuste de su circulo social, como
reacciones de exposicin al ruido, mientras que las alteraciones
psicolgicas y mentales causadas por el ruido en la actualidad no
demuestran taxativamente reacciones definidas.
25.2 CLCULO DEL NIVEL DE PRESIN SONORA
El odo humano puede percibir estmulos sonoros dentro la gama
de frecuencias que va desde 20 a 20.000 Hz, pero para cumplir su funcin
principal de permitir la comunicacin con nuestros semejante, utiliza
preferentemente las frecuencias de conversacin. En este sentido, nuestro
odo tiene mala respuesta (bajo rendimiento) para los sonidos emitidos en
bajas y altas frecuencias (31.5, 63, 125, 250, 500; 8000, 16000 Hz). En
cambio tiene una respuesta muy buena (alto rendimiento) para los sonidos
emitidos en frecuencias media (1000, 2000 y 4000 Hz).
Esto quiere decir que cuando se produce un ruido en una gama
frecuencias bajas, llamado tambin ruido grave, lo omos de menor
intensidad que la que realmente tiene. Lo mismo ocurre si el ruido es de
muy alta frecuencia,,,llamado tambin ruido agudo. Los ruidos de
frecuencias medias y altas (ruidos medios y agudos respectivamente), en
cambio, los omos de mayor intensidad que la que tiene.
La presin sonora es medida en decibeles (dB), o mejor en
decibeles ponderados para la percepcin humana (dBA), utilizando un
sonmetro. En la siguiente tabla se dan algunos ejemplos de niveles de
ruido en diferentes lugares (Worid Bank, 1994):
Nivel de ruido (dBA)
Ruido ambiental (rea rural de noche) 30
Ruido Ambiental (rea rural de da) 40
Camino poco transitado 50
Conversacin normal 60
Camino muy transitado 65-90
Aeropuerto 100
Concierto de rock pesado 120
Los lmites permisibles de emisin de ruido proveniente de fuentes
mviles, de acuerdo al Reglamente en Materia de Contaminacin
Atmosfrica, son los siguientes:
Lmite mximo permisible
en dB(A) a 15 metros de
distancia 79 81 84.--
25.3 ACTIVIDADES QUE GENERAN RUIDO
Las acciones que causan un incremento en el nivel sonoro se
pueden desglosar en dos fases temporales del proyecto: la obra y la
operacin (MOPU, 1989). Durante la primera etapa se producen tanto
incrementos del nivel sonoro continuos como puntuales, mientras que en
la operacin los incrementos son de carcter continuo.
En la fase de construccin son varias las acciones de carcter
puntual, siendo las ms importantes las voladuras en el trazado de la
)~mil
carretera o en las canteras. Entre las fuentes de emisin continuo es
necesario mencionar la utilizacin de maquinaria pesada, el incremento
de camiones para el transporte de materiales y las chancadoras para la
obtencin de agregados de diferente granolumetra.
Durante la fase de operacin de las carreteras, los incrementos
sonoros son continuos y se deben al aumento en el trfico, sobre todo por
vehculos de carga pesada.
25.4 ESPECIFICACIONES PARA EVITAR O MITIGAR LOS EFECTOS DEL RUIDO
Las presentes especificaciones se basan en medidas de prevencin
y mitigacin propuestas por diferentes publicaciones (Partidrio & Clark,
2000; Schwela & Zali, 1999; World Bank, 1994) y en la experiencia de los
autores de este manual.
Las acciones para reducir los niveles sonoras se pueden aplicar
en las fuentes de emisin y a travs del diseo de las carreteras:
Disminucin en fuentes
* Se debe realizar un mantenimiento oportuno de todos los vehculos,
maquinaria y equipo que se usan en la construccin de carreteras y
actividades relacionadas.
* Se debe respetar el horario de descanso de los empleados de las
empresas constructoras y supervisoras, y sobre todo tener
consideracin con la poblacin vecina, evitando todo trabajo nocturno
ruidoso.
* En las cercanas de escuelas y hospitales, el contratista debe
sealizar una reduccin de la velocidad de los vehculos,
disminuyendo de esta manera los niveles sonoros.
* Las voladuras deben ser realizadas en horario previamente
comunicada a las poblaciones afectadas
D- ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
PARA LA CONSTRUCCION Y
MANTENIMIENTO DE OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA: PUENTES Y TUNELES
Los puentes y tneles son estructuras importantes en las
carreteras de la red fundamental de Bolivia y representan una parte
considerable del patrimonio en obras e infraestructuras, aseguran la eficacia
de los itinerarios al constituir puntos estratgicos para la movilidad del
transporte.
En la construccin de tneles, estos se realizan para salvar graves
dificultades geolgicas y de construccin en las obras viales. Los principales
impactos se deben a la accin de excavacin subterrnea y el vertido del
material proveniente de la excavacin. En otros casos se producen efectos
sobre el drenaje superficial y subterrneo. En general la construccin de
un tnel genera menores impactos ambientales porque los movimientos
de tierras y rocas son inferiores que los generados por los cortes en los
taludes (Foto: 92).
En el proceso constructivo y en el mantenimiento de los puentes
se producen impactos ambientales por los desvos de los cursos de los
ros afectando a las laderas, cuencas hidrolgicas, formaciones vegetales,
etc. Las dificultades que se presentan deben ser enfrentados
oportunamente con un conjunto de medidas de tal forma que se mitiguen
o eliminen esos problemas sobre el medio ambiente (Foto: 93).
En la fase de operacin tanto tneles como puentes deben ser
adecuadamente mantenidos para evitar problemas de funcionalidad y de
seguridad que pueden ser graves (limitacin de cargas, restricciones de
paso, riesgos de accidentes, riesgos de interrupciones, etc.) y de orden
econmico por acortamiento de la vida til para la que fueron proyectados
los tneles y puentes, y que puede suponer su sustitucin mucho antes
de lo necesario.
No obstante, la realidad nos presenta la existencia de una idea
distinta, bastante arraigada, de que los puentes y tneles son elementos
de vida til muy amplia, que, salvo accidentes o causas similares, no exigen
ni mantenimiento ni conservacin; y que, por tanto, no es necesaria una
atencin similar a la de los dems elementos de una carretera. Si a esta
idea bastante extendida, sumamos la opinin de que las reparaciones de
puentes y tneles exigen labores muy complicadas y con costos elevados,
nos encontramos que, en gen-eal la conservacin de puentes y tneles
no ha sido una labor suficientemente atendida.
Las actuaciones de rehabilitacin y mejora de los puentes y tneles,
supone un anlisis profundo de la situacin para plantear las reparaciones
complicadas y determinar los elevados costos de los mismos. La delicada
rehabilitacin de los puentes y tneles implica que posiblemente se tenga
que contratar a un gran nmero de personas, realizar movimientos de
suelos y funcionamiento de maquinaria especializada. La suma de todas
estas actividades de rehabilitacin pueden eventualmente ocasionar
problemas o impactos negativos al medio ambiente, razn por la cual se
hace necesaria la incorporacin de la temtica ambiental que identifique
los impactos negativos, de tal manera que se propongan medidas de
mitigacin.
Las medidas propuestas estn basadas en observaciones de los
autores y los trabajos de CDC - CEEDI (1990), Hidroservice-Connal-
Lahmeyer (1999) y Liberman (1994, 2.000).
-! - 1
Foto 92: La conistruiccini de tnzeles sueleni generar pro blernas
ambientales que debe_ ser- itigados
> -11
___
Foto 93: En la construccin de puentes pueden generarse impactos
temporales por la interrupcin delflujo normal de las aguas.
26.1 OBJETIVO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL POR LA CONSTRUCCION
DE TUNELES Y PUENTES
Los objetivos de la conservacin ambiental por la construccin
de tneles y puentes es:
* Asegurar que las actividades de construccin, reparacin y operacin
de puentes y tneles sean satisfactorias y sostenibles desde el punto
de vista del medio ambiente y que las posibles consecuencias
ambientales, sobre todo las indirectas, se detecten en una etapa
temprana previa a la ejecucin de los proyectos.
* Proponer medidas de mitigacin ambiental por la construccin y
mantenimiento de tneles y puentes.
26.2 RESPONSABILIDADES DE MONITOREO AMBIENTAL POR LA
CONSTRUCCION DE TUNELES Y PUENTES
Para el monitoreo ambiental por la construccin de tneles y
puentes se deber incluir en los pliegos de condiciones de los estudios y
proyectos de las empresas de supervisin y constructora la participacin
de un tcnico especialista en medio ambiente que acompae durante la
ejecucin de las obras y ser el encargado de dar cumplimiento a las
especificaciones ambientales constructivas.
ambiental previstos sern realizadas por un tcnico ambientalista. El
acompaamiento consiste en efectuar el seguimiento de las actividades
constructivas y de mitigacin ambiental.
constructora y la supervisin.
26.3. ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
Medidas para la fase de estudios
* En el caso de la construccin de puentes se deber realizar una
cuidadosa prospeccin ambiental regional para determinar si la
construccin de la obra de infraestructura no constituye un freno
para los procesos de colonizacin espontanea y a la deforestacin
de bosques.
* Previo a la etapa de construccin de puentes es necesario realizar
un estudio complementario de las condiciones de socavacin,
tendencias del cambio de su curso y la adecuacin de medidas
tcnicas para evitarlo.
Medidas para la fase constructiva
* Las medidas correctoras para minimizar los impactos generados
por las actividades constructivas de tneles y puentes entre los que
se incluye: construccin de senda de servicio, canteras, apertura de
cortes y/o despojos, construccin de zanjas, cunetas as como la
construccin de campamentos afectarn al paisaje y vegetacin
por lo que se deber definir en cada caso el tipo de ecosistema un
programa de re- vegetacin en el cual se identifiquen las especies
vegetales adecuadas para re-vegetar los lugares donde se depositen
los escombros.
* La extraccin de ridos en ros y canteras para\la construccin de
puentes y tneles es mnima si se compara cor; la infraestructura
vial. Estos debern ser extrados de lugares donle no hayan res
de valor geolgico o yacimientos paleontolgicosi
* Los despojos generados por la construccin de! tnel deben ser
vertidos a lugares previamente determinados donde no causen
mayores impactos a la vegetacin y paisaje. En campo se los
sealizar de manera precisa y visible de manera que sea fcil su
control y seguimiento.
* En el proceso de construccin del tnel en el interior de la excavacin
se deber cuidar que gases y polvos afecten a los trabajadores. Se
deber instalar un sistema de ventilacin permanente en el interior
del tnel.
* Las acciones que causan un incremento en el nivel sonoro en el
caso de los tneles se producirn por el uso de: explosiones de
dinamita y el trabajo maquinaria pesada. Si se genera un incremento
del nivel sonoro continuo puntual superior a 80 db se deber prever
el uso de protectores de odos de los trabajadores.
* En la construccin de tneles se deber cuidar que el drenaje que
sale de la excavacin tenga una salida no erosiva, es decir este
adecuadamente encausada en cunetas, alcantarillas y bajantes.
* Acciones de constructivas como las que incluyen movimientos de
tierra, producirn una contaminacin temporal del agua por slidos
en suspensin y contaminacin qumica de las aguas. En este caso
se debern construir piscinas de decantacin de slidos.
* Trabajadores de la construccin de puentes y tneles estn
prohibidos de realizar caceras furtivas de la fauna silvestre. La
supervisin deber elaborar un reglamento y medidas de proteccin
de la fauna.
* El contratista con el fin de evitar contaminacin de los desechos a la
deposicin de los residuos slidos mediante: basureros,
contenedores y/o fosas de enterramiento.
* El contratista deber informar a los obreros sobre las normas
particulares de manejo de residuos slidos y el cuidado del entorno
natural y de las sanciones establecidas en la reglamentacin del
medio ambiente.
* El contratista en sus campamentos deber contar con infraestructura
de posicin de aguas servidas constituidas de fosas spticas.
* En el mantenimiento de los vehculos se debern constituir fosas
interceptoras o trampas de aceites industriales, lubricantes e
hidrocarburos. Los contaminantes por ningn motivo debern ser
vertidos a las aguas de los ros y cuencas sino sern depositados
en las fosas de enterrarmiiento o bien sern enviados a YPFB para
su tratamiento.
* En la construccin de puentes se deber incrementar la rugosidad
general de los aires del ro especialmente aguas arriba de los
puentes, manteniend las riberas con la vegetacin natural y en otros
casos por medio de espigones flexibles y medidas biomecnicas.
* Para la manipulacin de explosivos debern contratarse a personal
especializado. Los explosivos debern ser trasladados en
contenedores siguiendo normas internacionales y luego debern
almacenarse en lugares especiales que tengan las condiciones y
que garanticen la seguridad del personal.
* En el caso de construccin de tneles de gran longitud deber
contemplarse el diseo y construccin cada cierta distancia de reas
de salvataje o escape para permitir la evacuacin y el socorro de
usuarios en caso de existir problemas en el interior del tnel como
incendios, acumulacin de sustancias txicas en el aire, etc.
* Para evitar problemas de contaminacin en el interior del tnel se
deber contemplar la instalacin de ventiladores para la evacuacin
del aire y de esta manera se disminuya la concentracin de sustancias
txicas y humo.
* En tneles largos se deber prever la instalacin de una iluminacin
adecuada que permita la visibilidad de los usuarios. Asimismo se
deber contar con un generador suplementario de encendido
automtico que genere energa suplementaria en caso de corte
elctrico.
Medidas de mitigacin en la fase de mantenimiento
* Durante la ejecucin de las obras de rehabilitacin debern colocarse
una serie de avisos informativos y carteles que anuncien las
actividades de reparacin de los puentes y tneles sealando la
necesidad de disminucin de velocidad y del paso de los vehculos
con precaucin.
* Una vez concluidas las obras de mantenimiento y rehabilitacin de
puentes y tneles el contratista deber realizar limpieza de
escombros, basuras y materiales de desecho, de todos los terrenos
donde se han realizado actividades.
MANUAL AMBIENTAL PARA L4 CONSTRUCCION DE CARRERAS
El promotor del mantenimiento de los tneles y puentes deber
destinar recursos para realizar tareas de conservacin ordinaria que
tenga una periodicidad fija encaminados a asegurar la funcionalidad
y limpieza de los elementos y seguridad de los usuarios, este
mantenimiento va desde la rehabilitacin de los materiales
constitutivos de los puentes y tneles que se encuentren deteriorados
(hormign, armaduras, mampostera, pilas, etc.) hasta la sustitucin
de elementos deteriorados que puedan afectar la vida til de la
estructura en su conjunto previniendo de esta manera reparaciones
complicadas y costosas y que en general, pueden generar
importantes problemas de explotacin de la red vial, por cortes o
restricciones al trfico.
26.4 BIBLIOGRAFIA
CDC - CEEDI 1990 - Estudio del impacto ambiental de la
construccin del puente sobre el ro Maniqui, Departamento del Beni.
Secretara Ejecutiva PL-480. La Paz. Bolivia. 1 35p. 5 Anexos.
Hidroservice - Connal - Lahmeyer 1999 - Estudio de evaluacin de
impacto ambiental complementario progresivas km 6+270 a km
7+640 (Tnel km 6.3). Informe especial No. 3. Supervisin tcnica
del proyecto de construccin del tramo vial Cotapata - Santa Brbara.
Servicio Nacional de Caminos de Bolivia. 76 p. 7 Anexos.
Liberman, M. 1994 - Estudio de impacto ambiental por la construccin
del puente sobre el ro lvon, Provincia Vaca Diez, Departamento
del Beni, en la Amazonia de Bolivia. Servicio Nacional de Caminos.
La Paz. 38p.
Liberman, M. 2.000 - Estudio de impacto ambiental por la reparacin
de los puetes Eisenhower (Provincia Ichilo, Depto. Santa Cruz) y
Alto Beni (Provincia Caranavi del Depto. de La Paz). Servicio Nacional
de Caminos. La Paz. 34p.
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