Valoracin de los programas

ofciales de atencin
psicosocial a las vctimas
del conficto armado
interno en Colombia
AGENCIA SUECA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
2009 Procuradura General de la Nacin
CENTRO INTERNACIONAL PARA LA JUSTICIA TRANSICIONAL
Ofcina Bogot, D.C., Colombia
Carrera 5 No. 67-01
Telefax: +571 3450046
www.ictj.org/es
ISBN: 978-958-98744-5-5
Coordinacin editorial:
Camilo Ernesto Bernal Sarmiento.
Comit editorial:
Camilo Ernesto Bernal Sarmiento,
Mara Cristina Rivera,
Adriana Mara Lopera Hernndez.
Edicin: Mara Jos Daz- Granados M.
Produccin grfca e impresin: Opciones Grfcas Editores Ltda.
Impreso en Colombia
Febrero de 2009.
Este documento fue desarrollado con el apoyo del Centro Internacional para la
Justicia Trasnacional (ICTJ) y la Agencia Sueca para la Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (ASDI). Su contenido no presenta la opinin ofcial del Gobierno
del Reino de Suecia.
Edgardo Jos Maya Villazn
Procurador General de la Nacin
Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Viceprocurador General de la Nacin
Patricia Linares Prieto
Procuradora Delegada para la Prevencin en
Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos
Carlos Martn Beristain
Consultor PGN Centro Internacional para la
Justicia Transicional (ICTJ)
Arancha Garca del Soto
Consultora PGN Centro Internacional para la
Justicia Transicional (ICTJ)
Lily Andrea Rueda Guzmn
Investigadora Centro Internacional para la
Justicia Transicional (ICTJ)
CONTENIDO
Presentacin
Edgardo Maya Villazn, procurador General de la Nacin ..........
Michael Reed Hurtado, director adjunto Centro Internacional
para la Justicia Transicional (ICTJ) .................................................
Introduccin ...........................................................................................
1. Obligaciones del Estado colombiano en la atencin a las
vctimas del conficto armado .........................................................
2. Atencin psicosocial a las vctimas de violaciones de los
derechos humanos e infracciones al derecho internacional
humanitario ......................................................................................
Impacto del conficto armado en las vctimas y necesidad
de comprenderlo ...............................................................................
Las experiencias traumticas no producen un efecto
uniforme en la poblacin ..................................................................
3. Obligaciones del Estado en relacin con la atencin a las
vctimas de violaciones de los derechos humanos en el
desarrollo de procedimientos judiciales ......................................
Garanta de los derechos a la verdad, a la justicia y a la
reparacin e implicaciones psicosociales .......................................
1. El derecho a la verdad como herramienta
de comprobacin ........................................................................
2. El derecho a la justicia como herramienta de
reconocimiento ......................................................................
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3. El derecho a la reparacin como herramienta
de superacin ...........................................................................
4. Atencin psicosocial y reparacin desde la perspectiva de
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ..................................................................................
4. Elementos mnimos de todo programa de atencin
psicosocial a vctimas de graves violaciones de los derechos
humanos ............................................................................................
Elementos generales de poltica pblica de atencin a
las vctimas ........................................................................................
1. Especifcidad individual del programa .....................................
2. Cobertura material sufciente de todo el universo de vctimas .....
3. Defnicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo .....
4. Presupuesto sufciente y oportunamente disponible .......................
5. Sostenibilidad ...........................................................................
6. Adopcin e implementacin de indicadores de resultados
para la evaluacin y el seguimiento de los programas .............
7. Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos
especfcos de coordinacin interinstitucional ..........................
8. Diseo e implementacin de instrumentos de correccin
oportuna que den cierto grado de fexibilidad ..........................
9. Diseo e implementacin de mecanismos internos de
respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales
de atencin presentadas por la poblacin .................................
10. Apropiacin nacional y autonoma ........................................
11. Armonizacin con los dems elementos, procesos y
programas de la poltica pblica de atencin e
integracin formal a la misma ................................................
Elementos mnimos de contenido y temtica especial
de los programas .........................................................................
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7
1. Ambiente de seguridad para las vctimas...............................
2. Disear e implementar mecanismos de divulgacin
peridica de informacin sobre la oferta institucional ..........
3. No hacer dao: prevenir la revictimizacin y evitar la
victimizacin secundaria ......................................................
4. No estigmatizar ni patologizar .............................................
5. Disponer de personal especializado .......................................
6. Concienciar acerca de la importancia de hablar sobre los
hechos traumticos y la disposicin de escucha hacia las
vctimas .................................................................................
7. Generar confanza en las vctimas ........................................
8. Disear procedimientos adecuados de trabajo
con las vctimas .....................................................................
9. Potenciar los recursos existentes, estimular el apoyo mutuo
y la autoayuda .......................................................................
10. Adaptar la intervencin al sujeto o poblacin benefciaria ......
11. Ofrecer estrategias de atencin psicosocial especfcas para
situaciones especiales de mayor de impacto ........................
Violencia sexual ........................................................
Exhumaciones e identifcacin de cadveres .......
12. Ofrecer apoyo independientemente de cualquier
procedimiento judicial .........................................................
13. Incorporar enfoques diferenciales: gnero, etnia, edad,
discapacidad, contexto rural y urbano ................................
5. Valoracin de la oferta estatal de atencin psicosocial
a las vctimas de violaciones de los derechos humanos
e infracciones al derecho internacional humanitario en
Colombia .......................................................................................
Asistencia psicosocial a las vctimas en el marco de la Ley
418 de 1997 .....................................................................................
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8
Asistencia psicosocial a las vctimas en el marco del
programa de reparacin individual por va administrativa ....
Atencin psicosocial a las vctimas del delito de
desplazamiento forzado ................................................................
1. Atencin psicosocial a vctimas del desplazamiento por parte del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ................................
2. Atencin psicosocial a vctimas del delito de desplazamiento por
medio de las unidades de atencin y orientacin ..........................
3. Evaluacin realizada por la Corte Constitucional sobre las medidas
adoptadas para proteger los derechos a la dignidad y la integridad
psicolgica y moral de las vctimas de desplazamiento forzado .........
Evaluacin de la Corte Constitucional sobre la
atencin psicosocial a mujeres vctimas del delito de
desplazamiento forzado .......................................................
Atencin psicosocial en los procedimientos de la Ley
975 de 2005 ......................................................................................
6. Conclusiones generales de la valoracin y recomendaciones .....
Falencias de los programas de atencin psicosocial como
componentes de una poltica pblica ..........................................
1. Cobertura material insufciente ...................................................
2. Descoordinacin entre las instituciones involucradas ...............
3. Inexistencia de metas de corto, mediano y largo plazo .................
4. Presupuesto insufciente ...............................................................
5. Medidas y programas insostenibles...............................................
6. Falta de adopcin e implementacin de indicadores de resultado ......
Falencias en los programas de atencin psicosocial por su
materia especial ...............................................................................
1. Ausencia de mecanismos adecuados de recoleccin de
informacin ..................................................................................
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2. Falta de informacin para las vctimas y de mecanismos de
divulgacin peridica de la oferta institucional ...........................
3. Ambiente de inseguridad para las vctimas que se pretende
atender .........................................................................................
4. Insufciencia de personal especializado para brindar atencin a
las vctimas ..................................................................................
5. Imposibilidad de disear y ejecutar procedimientos de atencin
adaptados a la poblacin benefciaria ...........................................
6. Condicionamiento de la atencin psicosocial a la iniciacin de
procedimientos judiciales .............................................................
7. Ausencia de participacin de la sociedad civil en el diseo,
ejecucin y control de los procedimientos de atencin .................
Bibliografa .........................................................................................
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11

PRESENTACIN
L
a Procuradura General de la Nacin, a travs de la
Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos tnicos, y con el concurso del
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ), adelant
un ejercicio de evaluacin sobre la oferta estatal en materia de
atencin psicosocial a las vctimas del conficto armado interno.
De esta manera, la Procuradura complementa la labor que en el
tema de derechos de las vctimas realiza desde los inicios de la
actual administracin, rea de trabajo especialmente fortalecida
a partir del ao 2005, a propsito de la expedicin de la ley 975
de 2005 y la creacin de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin (CNRR).
De todos es sabido que las vctimas sobrevivientes y sus
familiares, en el marco de la aplicacin de la Ley 975 de 2005,
han afrontado, al momento de escuchar en las salas alternas a sus
victimarios, situaciones emocionales traumticas. As mismo, son
conocidas las difcultades que stas deben enfrentar para acceder
a los servicios de atencin psicosocial dada la ausencia de una
respuesta efectiva y oportuna por parte del Estado colombiano,
para millones de personas en situacin de desplazamiento, de
familiares de personas desaparecidas y asesinadas y de miles de
menores vctimas de reclutamiento forzado.
12
Es claro entonces para la Procuradura que la afectacin
emocional y psicosocial de gran parte de la poblacin colombiana,
en razn de nuestra larga historia de violencia, requiere de la
institucionalizacin de una estrategia que posibilite un proceso de
atencin psicosocial profesional, riguroso y sostenido, accesible
a todas las vctimas y sus familias.
El presente trabajo constata la ausencia de una poltica pblica
estatal para la atencin psicosocial a las vctimas afectadas por
el conficto armado interno; asi mismo el carcter incipiente, en
la materia que nos ocupa, de las acciones que se adelantan en el
marco de la Ley de Justicia y Paz. En consecuencia, la principal
recomendacin que planteamos, es que las instituciones con
competencias en el tema acopien los recursos necesarios para
emprender el proceso de construccin y puesta en ejecucin de
una poltica pblica que supla dichas necesidades de las vctimas.
Mientras ello se cumple, es imprescindible que las acciones
y programas que hoy se realizan sean ajustados de acuerdo
con nuestra idiosincrasia, criterio diferencial y atendiendo las
necesidades de las vctimas, desde luego acatando los tratados
e instrumentos internacionales que hacen parte de nuestra Carta
Poltica. De ah que la Procuradura presente en este estudio,
para que ojal sean atendidas, una serie de recomendaciones que
consideramos pertinentes al tema.
Entregamos pues estas refexiones a las entidades estatales, a las
organizaciones sociales y a las propias vctimas, con el propsito
de contribuir al diseo e implementacin de una poltica pblica
que con responsabilidad y oportunidad garantice la dignidad de
tantos colombianos que sufren y han sufrido la violencia.
13
Finalmente agradezco al Centro Internacional para la Justicia
Transicional por su aporte tcnico y econmico para la
materializacin de este objetivo, particularmente a Lily Andrea
Rueda Guzmn, en calidad de investigadora del rea de
Justicia; a la asesora de la PGN, Martha Ligia Villamizar Araque,
coordinadora del Grupo de Instancias Internacionales de la
entidad; a Carlos Martn Beristain y Arancha Garca del Soto
en calidad de consultores externos y a la Procuradora Delegada
para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos
tnicos, doctora Patricia Linares Prieto, que con un equipo de
servidores hizo posible este proyecto.
Edgardo Jos Maya Villazn
Procurador General de la Nacin
15
E
l ejercicio de control preventivo que realiza la Procuradura
General de la Nacin (PGN) tiene un importante potencial
en la promocin y defensa de los derechos de las vctimas
de violaciones graves de los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario. La Valoracin de los
programas ofciales de atencin psicosocial a las vctimas del conficto
armado interno en Colombia que la PGN realiz, con el apoyo del
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ), se suma
a un largo y arduo trabajo que esa entidad ha realizado en los
ltimos aos, bajo la coordinacin de la Procuradura Delegada
para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos
tnicos, orientado a la promocin y proteccin de los derechos
humanos en Colombia.
En aos pasados, la PGN dio a conocer los resultados del
control preventivo que realiza en materia de derechos humanos,
incluyendo desarrollos en temas especfcos como los derechos
de los presos, los derechos de las personas desplazadas por
la violencia y los derechos de las mujeres. En desarrollo del
mandato constitucional, la PGN tambin orient su actuacin
preventiva hacia la proteccin de los derechos de las vctimas del
conficto armado colombiano, incluyendo una lnea especfca
de trabajo en relacin con los derechos de las vctimas en el
marco de aplicacin de la Ley 975 de 2005. Esta valoracin de
los programas de atencin psicosocial encaja en este ltimo eje
temtico. Se trata de un trabajo preliminar e introductorio que se
suma a la produccin institucional de la PGN para ofrecer algunos
parmetros bsicos de seguimiento a la atencin psicosocial de
las vctimas del conficto armado.
16
La valoracin hecha por la PGN parte de una concepcin amplia de
los derechos de las vctimas y de la importancia de su participacin
en los procesos de verdad, justicia y reparacin, tanto de manera
individual como de manera colectiva. El apoyo del ICTJ a este
trabajo busca estimular un mejora en la atencin a las vctimas,
mediante la delimitacin conceptual de lo que se entiende por
atencin psicosocial (y lo que no) y por la promocin del enfoque
psicosocial como mtodo para responder a los derechos y a las
necesidades de las vctimas colombianas, entendido ste como
un proceso orientado a hacer frente a las consecuencias de un
impacto traumtico y a promover el bienestar de las personas
que han experimentado la victimizacin.
A travs de esta publicacin, la PGN reafrma su compromiso
con una nocin de bienestar de las vctimas, ntimamente ligada
al respeto y la proteccin de la dignidad de las personas que han
sido victimizadas. El enfoque psicosocial en la atencin busca
promover la autonoma y las capacidades de las vctimas de
violaciones graves, como partcipes activos de la reparacin y de
sus pretensiones. Se trata de devolverles la capacidad de tomar
decisiones sobre su vida y reclamar lo que perdieron, como
sujetos de derecho y no como sujetos de compasin o solidaridad.
Este enfoque igualmente busca responder a procesos micro y
macro que deben tener lugar para recomponer el tejido social y
la relacin entre los ciudadanos y el Estado.
Como se resalta en el texto, el enfoque psicosocial exige la
consideracin de elementos de especifcidad y subjetividad en el
proceso de atencin para responder adecuadamente a los derechos
de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Slo a travs
de una respuesta que se adapte a contextos particulares (tanto
17
individuales como colectivos) podr responderse a las sutilezas
de un proceso humano y a tender puentes entre discursos
amplios de polticas pblicas y realidades locales, comunitarias
y familiares. Se trata de un proceso poltico complejo que busca,
como medio y como fn, la validacin social del sufrimiento.
En conjuncin con las garantas de seguridad y proteccin,
condiciones indispensables para la atencin de las vctimas,
el enfoque psicosocial ofrece pautas concretas para valorar la
calidad y el impacto de los programas orientados a la atencin de
las vctimas. De manera muy puntual, este documento consigna
pautas de valoracin psicosocial que pueden ser aplicadas a las
distintas iniciativas de atencin a las vctimas, sea por agentes
del Ministerio Pblico o por otros funcionarios o miembros de
organizaciones sociales, para examinar la conveniencia y validez
de las mismas.
A manera de ejemplo, al destacar los elementos mnimos de
contenido y temtica especial de los programas de atencin
psicosocial, la PGN destaca los siguientes puntos:
1) toda accin debe desplegarse en un ambiente de seguridad para
las vctimas; 2) deben existir mecanismos de divulgacin peridica
de informacin sobre la oferta institucional; 3) como regla cardinal
se debe prevenir la revictimizacin y evitar la victimizacin
secundaria (en trminos planos: no hacer dao!); 4) las medidas
y las acciones no deben estigmatizar ni patologizar a las vctimas;
5) los proyectos y programas deben disponer de personal
especializado; 6) deben emprenderse medidas de concientizacin
acerca de la importancia de hablar sobre los hechos traumticos y
18
la disposicin de escucha hacia las vctimas; 7) las intervenciones
deben generar confanza en las vctimas; 8) los procedimientos
aplicables a la atencin deben ser adecuados al trabajo con las
vctimas; y 9) las iniciativas deben orientarse a potenciar los
recursos existentes, estimular el apoyo mutuo y la autoayuda.
Este breve listado ilustra la riqueza y utilidad del contenido del
texto producido por la PGN, con el apoyo del ICTJ.
La atencin psicosocial es objeto de mltiples iniciativas ofciales y
los trminos y conceptos de la atencin psicosocial han penetrado
el quehacer de muchas instituciones, desafortunadamente, no
siempre con el rigor necesario ni con los recursos adecuados para
cumplir lo pretendido. No hay duda que muchas de las iniciativas
estn cargadas de buenas intenciones; no obstante, el proceso de
atencin de las vctimas no puede ser satisfecho slo con buenas
intenciones. El texto de la valoracin pretende ser un primer
paso para tratar de uniformar conceptos y trminos y ofrecer un
punto de partida para facilitar el dilogo interinstitucional sobre
las mltiples iniciativas que manifestan estar satisfaciendo
necesidades psicosociales de las vctimas. Este es un paso
incipiente, pero esperamos que contribuya a fjar parmetros
verifcables que faciliten tanto al control como a la revisin o
diseo de iniciativas que buscan atender adecuadamente a las
vctimas de violaciones a los derechos humanos.
La contribucin del ICTJ con esta publicacin hace parte del
desarrollo de su mandato global de defensa de los derechos de las
vctimas y la promocin de mecanismos para hacer practicables
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y se enmarca
dentro del convenio de cooperacin que desarroll durante el
ltimo ao con la PGN. Esperamos mediante este texto continuar
19
contribuyendo con las iniciativas pblicas y privadas que tienen
como fnalidad la promocin y la defensa de los derechos de las
vctimas en Colombia.
Michael Reed Hurtado
Director Adjunto
ICTJ, Programa Colombia
21

INTRODUCCIN
E
l conficto armado es uno de los escenarios que marca de
manera ms profunda a los individuos y a las sociedades.
La irracionalidad y deshumanizacin de la guerra expone
a las personas y a las comunidades a situaciones lmite de violencia
que generan en ellos procesos de deconstruccin y ruptura del
tejido social, de prdida del bienestar emocional y destruccin
de sus proyectos de vida. Frente a este escenario, el Estado
debe no slo detener las actuaciones violatorias de los derechos
humanos, sino impulsar acciones en relacin con las obligaciones
que le competen de garanta y respeto de los derechos humanos
de los ciudadanos sometidos a su jurisdiccin
1
. Por este motivo,
sus instituciones se encuentran obligadas a prevenir la guerra y a
emprender acciones para enfrentar las consecuencias de la misma,
garantizando los derechos de las vctimas a la recuperacin
de su dignidad, al conocimiento de los hechos violatorios, a la
obtencin de la justicia y a que sean satisfechas sus expectativas
de reparacin.
En consecuencia, un pilar fundamental de la poltica estatal en
materia de derechos humanos debe ser la atencin psicosocial
de las vctimas del conficto, entendida como los procedimientos
1
Procuradura General de la Nacin, Funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin en
materia de derechos humanos. Bogot, Imprenta Nacional, 2002, p. 21.
22
de acompaamiento que promueven la recuperacin de la
salud mental de los individuos y la reconstruccin de las
bases fundamentales de sus relaciones sociales. Consciente
de este imperioso mandato, la Procuradura Delegada para la
Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos,
en asocio con el Centro Internacional para la Justicia Transicional
(ICTJ, por sus siglas en ingls), realiz la presente valoracin
de la oferta institucional del Estado colombiano en materia de
atencin psicosocial a las vctimas del conficto armado, con el
objetivo de hacer una primera aproximacin a este complejo
tema, identifcando las principales tensiones de los programas,
procedimientos, estrategias y proyectos vigentes.
Dada la necesidad de garantizar el derecho de las vctimas a la
reparacin, en su faceta de rehabilitacin fsica y emocional, el
presente documento incluye algunas recomendaciones para
mejorar los servicios y la atencin psicosocial prestada por
las instituciones del Estado, atendiendo a la normativa y a la
jurisprudencia nacional e internacional en materia de derechos
humanos y a las buenas prcticas que se han implementado en
experiencias internacionales, de donde se extraen los principales
elementos que deben contener los programas o iniciativas ofciales
de atencin psicosocial a vctimas del conficto armado interno.
Para la realizacin de este informe se dise una estrategia
metodolgica que combin un mapeo de las instituciones
estatales que brindan alguna clase de atencin psicosocial a las
vctimas, con entrevistas a funcionarios pblicos
2
, organizaciones
2
Entrevistas realizadas a funcionarios relacionados con el tema de la atencin psicosocial en entidades
ofciales tanto en Medelln como en Bogot: Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Coopera-
cin Internacional, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Ministerio de la Proteccin
Social y Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia de la Alcalda de Medelln.
23
de la sociedad civil
3
y comunidad acadmica
4
, y con anlisis de
mltiples documentos e informacin secundaria. Esta valoracin
se presenta en seis secciones principales: en la primera, se exponen
las obligaciones concretas del Estado en relacin con la atencin
psicosocial a las vctimas de graves violaciones de los derechos
humanos y la necesidad de una poltica pblica, concreta y
efciente que garantice y reivindique los derechos de las personas
afectadas por el conficto. Por su parte, en la segunda seccin se
aborda el impacto especial del conficto en la integridad moral
y psicolgica de las personas, as como el dao que el mismo
puede generar en las comunidades y colectivos. Posteriormente,
en la tercera seccin se presentan las implicaciones psicosociales
concretas que la garanta de los derechos a la verdad, a la justicia
y a la reparacin ofrecen para las vctimas de graves violaciones
de los derechos humanos.
Continuando con el desarrollo, en la cuarta seccin se analizan
los elementos generales y especfcos que deben contener los
programas de atencin psicosocial como componentes de una
poltica pblica de atencin integral a las vctimas de violaciones
de los derechos humanos. La valoracin de estos programas
se presenta en la seccin quinta, con un primer mapeo de las
principales instituciones ofciales que han desarrollado alguna
clase de trabajo en materia de atencin psicosocial a vctimas
del conficto, en el que se identifcan los principales avances y
nudos problemticos. Dado que la mayora de programas se
han generado en torno a la atencin de la poblacin desplazada
3
Corporacin Apoyo a Vctimas de Violencia Socio-Poltica pro Recuperacin Emocional (AVRE), Vn-
culos, Comisin Colombiana de Juristas, Red Nacional de Iniciativas por la Paz y contra la Guerra (Re-
depaz), Fundacin Dos Mundos, Familiares Colombia, Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes
de Estado, Instituto Popular de Capacitacin (IPC), Conferencia Episcopal, y a vctimas directas de
violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.
4
Programa de Iniciativas Universitarias por la Paz y la Convivencia y Universidad Nacional de Colombia.
24
y de las vctimas que acuden al procedimiento de justicia y
paz, se hace un nfasis especial en estas iniciativas en relacin
con su universo de vctimas. Por ltimo, se presentan algunas
conclusiones que identifcan las principales tensiones que
impiden garantizar de manera efectiva los derechos a la integridad
psicolgica y moral de las vctimas, y la recuperacin de los lazos
sociales de las comunidades, al tiempo que se presentan algunas
recomendaciones que, al ser estudiadas y aplicadas, contribuiran
al desarrollo de una poltica pblica pertinente en la materia.
AGRADECIMIENTOS
En la elaboracin de este trabajo participaron Carlos Martn
Beristain y Arancha Garca del Soto en calidad de consultores
externos, Ivo Santiago Beracasa quien en calidad de consultor
present un informe preliminar del documento y Lily Andrea
Rueda Guzmn, en calidad de investigadora del rea de Justicia
del ICTJ. Martha Ligia Villamizar Araque, Germn Quinez
Gmez y Grace Beltrn Angulo, asesores de la Procuradura
Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos
y Asuntos tnicos, y Michael Reed Hurtado, Camilo Ernesto
Bernal Sarmiento, Gabriel Arias Hernndez y scar Acevedo
del ICTJ, brindaron valiosos aportes en la elaboracin del texto
fnal.
25
1. OBLIGACIONES DEL ESTADO COLOMBIANO
EN LA ATENCIN A LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
E
l Estado colombiano se encuentra obligado a respetar y
garantizar los derechos fundamentales de las personas
sometidas a su jurisdiccin, los cuales han sido establecidos
en el derecho internacional. Entre estos derechos se encuentra el
derecho a la integridad fsica, psicolgica y moral
5
, el derecho a la
salud, incluida la psicolgica
6
, y el derecho a la dignidad humana.
En cumplimiento de la obligacin de respeto, el Estado debe evitar
que sus agentes lesionen de manera directa o indirecta los derechos
mencionados, y en relacin con la obligacin de garanta, debe
adoptar todas las medidas necesarias que permitan a sus ciudadanos
el goce y ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos. Esta
obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el
aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs
de las cuales se manifesta el ejercicio del poder pblico de manera tal
que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio
de los derechos humanos
7
. De igual manera, la Constitucin Poltica
de Colombia consagra como fundamentales los derechos a la
5
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 7; Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, artculo 5; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 5.
6
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 12; Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, artculo 25; Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 10.
7
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras,
sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 167.
26
integridad psicolgica moral
8
, a la salud psicolgica
9
y a la dignidad
humana
10
. Estos derechos deben ser especialmente garantizados
cuando el Estado se encuentra frente a sujetos de especial proteccin
constitucional, como las vctimas del conficto.
Es necesario recordar que se debe entender por vctimas a todas
aquellas personas que, individual o colectivamente consideradas,
han sufrido daos, incluyendo lesiones fsicas o mentales,
sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que constituyan una violacin de las normas
internacionales de derechos humanos o infracciones del derecho
internacional humanitario. El concepto de vctima comprende a
la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y
a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar
asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin
11
.
Los familiares de las personas que han padecido violaciones tienen
derecho a ser consideradas vctimas para todos los efectos, sin
distinguir, al menos para reconocer su condicin de vctimas del
delito, el grado de relacin o parentesco
12
.
La Corte Constitucional de Colombia ha hecho especial
nfasis en que las necesidades apremiantes e insatisfechas de
acompaamiento psicosocial a las vctimas del conficto hacen
nugatorios sus derechos a la integridad personal, a la salud y a la
vida en condiciones dignas, derechos que hacen parte del mnimo
8
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculo 12. Corte Constitucional, auto 092 de 2008.
9
Ibdem, artculo 49. Corte Constitucional, auto 092 de 2008.
10
Ibdem, artculos 1 y 94. Corte Constitucional, auto 092 de 2008.
11
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas interna-
cionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones, principio 8.
12
Corte Constitucional de Colombia, sentencia C-370 de 2006, MM.PP.: Manuel Jos Cepeda Espinosa,
Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, lvaro Tafur Galvis y
Clara Ins Vargas Hernndez, aparte 6.2.4.2.9.
27
prestacional que el Estado debe a sus ciudadanos
13
. En este mismo
sentido, la atencin psicosocial a las vctimas del conficto tambin
encuentra fundamento en el desarrollo del principio constitucional
de solidaridad, ntimamente ligado al derecho a la igualdad y
a la dignidad humana
14
y una de las bases del Estado social de
derecho
15
. En virtud de este principio, se impone a los asociados la
obligacin de responder con acciones humanitarias a situaciones
que pongan en peligro la vida o la salud de las personas
16
y se
instituye la ayuda mutua entre los asociados, atendiendo a
situaciones particulares que ameriten la intervencin a favor
de personas en situacin de vulnerabilidad manifesta. Este es
un deber que se impone a toda persona por el solo hecho de su
pertenencia al conglomerado social, consistente en la vinculacin
del propio esfuerzo y actividad en benefcio o apoyo de otros
asociados o del inters colectivo
17
. El desarrollo de este principio
demanda un esfuerzo con dimensin distributiva, que debe ser
mancomunado entre el Estado y los particulares (con mayor carga
para el primero que para los segundos), en donde se interviene a
favor de los ms desaventajados de la sociedad cuando estos no
pueden ayudarse por s mismos
18
.
En cualquier caso, debe resaltarse el carcter imperativo de la
obligacin de garanta que tiene el Estado colombiano con los
derechos de los ciudadanos en materia psicosocial, sin que pueda
entenderse que tales obligaciones se disminuyen, modifcan o
reemplazan en virtud de la solidaridad social.
13
Corte Constitucional de Colombia, auto 092 de 2008. Auto de seguimiento a la sentencia T-025
de 2004, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
14
Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-225 de 2005, M. P. Clara Ins Vargas.
15
Constitucin Poltica de 1991, artculo 1. Principio que adems fundamenta el sistema de se-
guridad social y la prestacin de los servicios pblicos.
16
Ibdem, artculo 95.
17
Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-550 de 1994, M. P. Jos Gregorio Hernndez.
18
Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-225 de 2005, M. P. Clara Ins Vargas.
29
2. ATENCIN PSICOSOCIAL A LAS VCTIMAS
DE VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO
A
unque no existe una defnicin nica, la atencin
psicosocial puede entenderse, en trminos generales,
como un proceso de acompaamiento, individual,
familiar o comunitario; orientado a hacer frente a las consecuencias
de un impacto traumtico y a promover el bienestar y el apoyo
emocional y social del benefciario, estimulando el desarrollo
de sus capacidades. El bienestar hace referencia a la relacin
existente entre los aspectos psicolgicos diarios (actitudes,
pensamientos, emociones y conductas) y el entorno social en el
que se vive (relaciones, tradiciones, ritos y cultura)
19
.
Uno de los principales objetivos de esta clase de atencin es la
recuperacin de la salud mental. Este concepto abarca tanto el
bienestar subjetivo y la percepcin de la propia efcacia y autonoma
19
Entre los factores que infuyen en el grado de bienestar individual se encuentran la resilien-
cia emocional (sentido de seguridad, esperanza y opciones), la espiritualidad (signifcado del
mundo y creencias personales), las relaciones (identidad valorada, sentido de pertenencia,
proteccin y apoyo), el sentido de libertad (sentido de eleccin, decisin personal, habilidad
de controlar, planear y resistir los contratiempos), control sobre los recursos (cognitivos: in-
formacin y educacin). En el aspecto colectivo se encuentran factores de bienestar como el
apoyo (cuidado de personas vulnerables y con capacidades distintas, la gente siente que tiene
oportunidades para alcanzar su potencial, tolerancia con la diversidad), la proteccin (uso
responsable del poder, valor supremo de la vida, la integridad y la dignidad de las personas),
la participacin (toma de decisiones consultada, igualdad en la difusin de informacin y
educacin, planifcacin, sostenibilidad, sentido de que el presente y el futuro son comparti-
dos) y el control colectivo de recursos y oportunidades. Al respecto, vase: M. Wessells y M.
van Ommeren (eds.), The InterAgency Guidelines, IASC, for Mental Health and Psychosocial Work
(offcially launched at the UN New York in december 2007).
30
como la competencia y la autorrealizacin de las capacidades
intelectuales y emocionales
20
. Comprende el carcter bsico de las
relaciones humanas, pues defne las posibilidades de humanizacin
y determina las relaciones entre las personas y los grupos
21
.
Igualmente incluye los aspectos econmicos y de seguridad bsica.
La atencin debe reconocer el vnculo entre el impacto individual y
la perspectiva social. Por ello su objeto no slo es el individuo, sino
su dimensin familiar y sus redes sociales de apoyo.
Antes de brindar atencin a una persona o comunidad que ha
atravesado por un hecho traumtico derivado de la violencia del
conficto armado se debe tener en cuenta que las reacciones de las
vctimas que en ocasiones se reconocen como impropias son
muchas veces reacciones normales a situaciones anormales
22
, y que
estn condicionadas por sus situaciones sociales concretas, que
pueden estar limitadas por aspectos econmicos, de seguridad,
presencia permanente del miedo, etc.
Es fundamental reconocer en los individuos y en las comunidades
algunas necesidades bsicas psicosociales, entre las que se encuentran
el trato digno, la seguridad y la proteccin, el reconocimiento de la
experiencia traumtica, el acceso al ejercicio de sus derechos como
vctimas, la participacin en la toma de decisiones que afectan
sus vidas, la atencin en los procesos de duelo (apoyo emocional
individual mediante grupos de apoyo o apoyo teraputico) y el
fortalecimiento de los lazos de soporte afectivo y social.
20
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Informe sobre la salud en el mundo 2001. Salud mental:
nuevos conocimientos, nuevas esperanzas. ISBN 92 4 356201 0 (Clasifcacin NLM: WA 540.1),
ISSN 1020-6760.
21
Ignacio Martn-Bar, Guerra y salud mental. Estudios Centroamericanos, 29/30, 1984, pp. 503-
514. Conferencia pronunciada en San Salvador el 22 de junio de 1984 en la inauguracin de la
I Jornada de Profesionales de la Salud Mental.
22
Ibdem.
31
La atencin psicosocial, en general, no puede entenderse como un
conjunto de acciones preestablecidas para cualquier situacin que
puedan aplicarse como una receta universal, independientemente
de la persona o grupo benefciario y del contexto dentro del cual
se desenvuelve. Este abordaje debe hacerse considerando tanto
el contexto especfco en el cual se desarrolla el acompaamiento
como las necesidades y demandas concretas del benefciario
23
.
No ser exitoso un proceso de acompaamiento psicosocial que
no construya un contexto favorable para la atencin ni un vnculo
de confanza y de apoyo con las personas afectadas.
Los procedimientos de atencin psicosocial se pueden abordar
de diversas maneras. Existen estrategias de atencin, entendidas
como acciones directas de apoyo, de intervencin comunitaria, que
son las acciones desarrolladas dentro de programas comunitarios
y de acompaamiento con un carcter especial de proceso y de
relacin horizontal con las vctimas
24
.
Los objetivos principales de las labores de acompaamiento
psicosocial obedecen, por lo general, a la escucha y valoracin
de las demandas de las vctimas, al entendimiento y contencin
del impacto emocional de sus experiencias traumticas, as como
al abordaje de sus difcultades en el contexto de sus relaciones
sociales. De igual manera, se busca la identifcacin de los
recursos positivos, individuales, familiares o comunitarios de los
benefciarios; con el fn de ayudarlos a fortalecer sus capacidades,
de proporcionarles espacios de encuentro grupales y de facilitarles
23


Se debe tener en cuenta por ejemplo si la atencin se brinda a una comunidad afectada o a un
sujeto individualmente considerado, o si se brinda acompaamiento dentro de un grupo de
apoyo o dentro de procesos judiciales o administrativos de reivindicacin de derechos..
24
Aunque se hace esta diferenciacin sobre el alcance del mtodo, por lo general se utilizan
como sinnimos y as sern usados en el presente documento, a menos que se indique lo con-
trario.
32
el acceso a los recursos de apoyo disponibles, fomentando
tambin el apoyo mutuo entre los propios benefciarios.
Impacto del conficto armado en las vctimas y
necesidad de comprenderlo
25

El conficto tiene caractersticas especiales cuyo entendimiento
ayuda al anlisis de su impacto en la alteracin o formacin
de los individuos y en el desarrollo de sus relaciones sociales.
Se caracteriza, en primer lugar, por el ejercicio de la violencia,
entendida como la confrontacin de intereses que acuden a las
armas como recurso para dirimir sus diferencias, reemplazando
la razn por la fuerza y orientando los recursos materiales y
humanos a la destruccin del individuo o la comunidad. La
violencia pasa de ser un recurso de ultima ratio a ser un recurso
habitual.
De igual manera, se dan fenmenos de polarizacin social en donde
las actitudes colectivas se dividen en extremos opuestos, con
una diferenciacin radical entre ellos y nosotros, en la cual
los primeros son los malos y los segundos son los buenos.
Las cosas, las personas y los hechos no se miden por lo que son
en s mismos, sino por su pertenencia a uno de estos grupos,
con lo que desaparece la base para la interaccin cotidiana y la
posibilidad de apelar al sentido comn. Se exacerba la defnicin
de los colectivos en trminos partidistas, de tal modo que quien
no se compromete con unos es signado como comprometido con
los otros.
25
Op. cit. Martn-Bar.
33
Por ltimo, la mentira abarca desde la corrupcin de las
instituciones hasta el engao y la manipulacin del discurso
pblico. Este fenmeno impregna de tal manera el colectivo
que se forja una representacin de la realidad que oculta las
violaciones de derechos humanos, se fomenta una sensacin
permanente de miedo y amenaza, y la violencia se justifca como
la nica solucin al problema de la misma.
La violencia ejercida en estas condiciones genera un impacto
especfco en los individuos, las familias y las comunidades.
Dicho impacto es considerablemente mayor que el de otros
hechos traumticos, como los desastres naturales u otras formas
de agresin, debido a que el dolor es infigido por otro ser humano
de forma organizada (mxime si se trata de un agente del Estado)
y se presenta de manera clara y contundente la intencionalidad
daina del victimario.
Las violaciones de los derechos humanos conllevan para las
vctimas un estigma moral y pueden suponer la prdida de estatus
o de recursos sociales y el cuestionamiento del mundo, la justicia y
la sociedad. De all se deriva la frecuente reaccin de desconfanza
hacia el Estado, especialmente si ste tiene algn grado de
implicacin en las violaciones, por accin o por omisin.
Las experiencias traumticas no producen un efecto
uniforme en la poblacin
La afectacin de las vctimas no puede defnirse de manera
uniforme, ya que depende en gran medida de la vivencia
individual y del origen social del afectado, as como de su
edad, gnero y grado de dao e involucramiento en el conficto.
De igual manera, se deben tener en cuenta las caractersticas
especfcas de la personalidad (habilidades emocionales
34
para enfrentar situaciones anormales
26
), los recursos sociales
(condiciones socioeconmicas y recursos materiales, redes
familiares y sociales de que dispone) y la magnitud del
hecho violento (si ha sido de afectacin colectiva, si se trata
de violencia sexual, tortura, muerte de familiares), incluida
su intensidad y duracin en el tiempo. Se genera un mayor
impacto si, adems de la situacin victimizante, se mantiene
en el tiempo la situacin de violencia o el poder de los
perpetradores
27
.
Ciertas poblaciones especfcas son ms sensibles a impactos
posteriores derivados de las violaciones. Por ejemplo, los nios
y nias pueden sufrir desorganizacin familiar, lo que aumenta
el impacto y limita los factores protectores; en los adolescentes
se interrumpe su proceso de construccin de identidad y el
malestar se manifesta en forma de abuso de drogas, agresin
o suicidio; las mujeres corren mayor riesgo de violencia sexual
y de sobrecargas afectivas, familiares o laborales; los hombres
tienen mayor exposicin a la militarizacin y a la persecucin,
los ancianos tienen menor capacidad de adaptacin a situaciones
nuevas o de cambio, y los discapacitados son ms vulnerables
a las condiciones de desorganizacin social y a la prdida de
sistemas de apoyo comunitario o servicios de salud.
Si bien los efectos de las violaciones no son uniformes en las vctimas,
las experiencias de trabajo psicosocial permiten un acercamiento
a sus reacciones y a las circunstancias que las condicionan.
26
En algunos casos se produce en las personas el Sndrome de Ansiedad por Disrupcin que
se defne como la incapacidad de activar y adaptar el potencial humano frente a situaciones
catastrfcas como la guerra, el terror o la ruina econmica. Mordechai Benyakar. Lo disruptivo.
Amenazas individuales y colectivas: el psiquismo ante guerras, terrorismo y catstrofes sociales. Bue-
nos Aires, Ed. Biblos. 2.003 p. 42 y 73.
27
Op. cit. Martn-Bar.
35
Las respuestas se pueden estudiar desde cuatros dimensiones
especfcas: individual, familiar, colectiva-comunitaria
28
y poltica.
Dimensin individual : se altera el bienestar emocional, las
capacidades de relacionarse con los dems y los mecanismos
de adaptacin a diferentes situaciones. Se deterioran las
condiciones que hacen posible el bienestar as como las
posibilidades de contar con redes de apoyo o recursos
culturales y sociales. Las reacciones y comportamientos
ms frecuentes suelen ser el miedo, la rabia, la impotencia,
los deseos de venganza, la tristeza o los deseos de morir, el
silencio y el aislamiento. Adems pueden darse problemas
de duelo alterado por la prdida violenta de seres queridos
o por su desaparicin forzada, y de depresin o problemas
psicolgicos graves como consecuencia de la violencia
sufrida.
Dimensin familiar : los impactos estn relacionados con el
cambio de roles, la alteracin de las funciones de proteccin
emocional, las difcultades en el manejo de la prdida, la
desestructuracin familiar y el incremento de relaciones
confictivas entre los miembros del grupo familiar, pues
cada uno reacciona de manera particular.
Dimensin colectiva-comunitaria : las agresiones no slo van
dirigidas en contra de los individuos, a veces van contra una
comunidad o un colectivo determinado, por ejemplo, cuando
se busca sembrar terror o el amedrentamiento colectivo.
En consecuencia, se produce la alteracin profunda de los
modelos histricos de participacin cvica y ciudadana y
28
scar Gmez Crdoba, Corporacin Apoyo a Vctimas de Violencia Socio-Poltica pro Recu-
peracin Emocional (AVRE), Voces de memoria y dignidad. Material pedaggico sobre repara-
cin integral, mdulo: Aspectos Psicosociales de Reparacin Integral, abril de 2006. De donde
se toman las primeras tres dimensiones individual, familiar y colectiva-comunitaria.
36
de confanza entre las personas. En las situaciones en que
los lderes son amenazados o victimizados, se produce
la fragmentacin de los procesos organizativos y de las
relaciones de la comunidad, y disminuyen las capacidades
humanas para la construccin de organizaciones y para la
bsqueda de soluciones polticas alternativas
29
. La poltica
como quehacer legtimo es asociada a las muertes y a las
prdidas y los horizontes individuales y comunitarios
tienden a limitarse a los intereses inmediatos
30
. Tambin se
alteran los aspectos culturales de apoyo y solidaridad. En el
caso de la utilizacin de la violencia sexual como estrategia
o arma de guerra, adems de la ruptura del tejido social, se
fomenta la idea de la contaminacin del enemigo
31
.
Dimensin poltica : producto de la ausencia de garantas en la
proteccin de los derechos se debilita y rompe el vnculo del
ciudadano con el Estado. Se genera decepcin, incredulidad
y descalifcacin de las instituciones, de sus funcionarios y
proyectos. La representacin y los imaginarios colectivos
de descrdito que construyen las vctimas sobre el Estado se
instauran como creencias deslegitimadoras que difcultan
la interaccin entre las instancias ofciales y los afectados
por la violencia
32
.
29
Un lder indgena kankuamo mencionaba que el asesinato de un mamo (lder y autoridad
espiritual de la comunidad) equivaldra en Occidente al incendio de una biblioteca. Ejemplo
citado en Gmez, Voces de memoria, ob. cit.
30
Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, hecho pblico por el gobier-
no de Chile el 28 de noviembre 2004, p. 606.
31
Con la agresin sexual, se ensucia a la vctima y a su grupo con la esencia del agresor, como
si de un virus se tratara. Socialmente, se la avergenza y se la debilita al mancharla. A. Hro-
madzic y A. Garca del Soto, From individual suffering to collective activism: Academic and
community approaches to the bosnian war rapes, ethnocentrism and minority rights in the
Balkans, en S. M. Burn (ed.), Women across cultures: A global perspective. Nueva York, McGraw-
Hill, 2005.
32
Theodor W. Adorno Teora crtica del sujeto. Acerca de la relacin entre sociologa y psicologa.
Mxico, Siglo XXI editores. 1986.
37

3. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN RELACIN CON
LA ATENCIN A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DESARROLLO DE
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
L
os derechos de las vctimas en el proceso penal pueden
estructurarse en cinco contenidos: informacin,
participacin, proteccin, asistencia y reparacin
33
. Si
bien todos revisten un alto grado de importancia, a continuacin
se desarrollar lo concerniente a la asistencia y a su especial
contenido de apoyo psicosocial.
La asistencia abarca la necesidad de concebir y tratar las
necesidades de la vctima de forma integrada y articulada,
evitando soluciones parciales y una victimizacin secundaria. Se
proyecta ms all de los estrictos cauces del proceso penal, ya que
se debe garantizar el asesoramiento a la vctima en un sentido
integral, que trasciende el mero derecho a la representacin legal,
pues incluye cualquier otro tipo de asesoramiento referido
a su papel en las actuaciones. As, adems de la informacin y
del apoyo jurdico, es fundamental abarcar las diversas facetas
de orden psicolgico, psiquitrico y social que puedan verse
afectadas
34
.
33
Josep M. Tamarit Sumalla y Carolina Villacampa Estiarte, Victimologa, justicia penal y justicia
reparadora. Bogot, Universidad Santo Toms, Ibez, 2006, p. 66.
34
Ibdem.
38
En relacin con una atencin psicosocial adecuada a vctimas
dentro de procedimientos judiciales, son necesarias dos
consideraciones iniciales:
El proceso debe estar diseado de tal manera que permita
disminuir los factores de estrs para las vctimas, responder
a sus necesidades especfcas y garantizar sus derechos: por
ello es importante proporcionar los procedimientos o
criterios de trabajo especfcos a los funcionarios que
atienden directamente a las vctimas y a los actores que
intervienen
35
.
Se debe garantizar el acceso y participacin de las vctimas en
la administracin de justicia: dentro de los procedimientos
penales ordinarios, el Estado debe garantizar el acceso
de las vctimas a la administracin de justicia por medio
del respeto y garanta de sus derechos: a recibir durante
todo el procedimiento un trato humano y digno; a la
proteccin de su intimidad y la garanta de su seguridad
y la de sus familiares, a ser odas, a una pronta e integral
reparacin de los daos sufridos, a recibir desde el primer
contacto con las autoridades informacin pertinente
para la proteccin de sus intereses, a conocer la verdad
35
Es pertinente resaltar la experiencia de la estrategia para la atencin psicosocial planteada
para testigos y vctimas en la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin de Sudfrica (TRC
en ingls) en donde se dise un programa de introduccin para ser aplicado antes, durante y
despus de la rendicin de un testimonio. Los funcionarios encargados de implementar la es-
trategia (briefers) fueron entrenados en apoyo psicosocial, cuestiones jurdicas y asuntos prc-
ticos dentro de las audiencias. La estrategia fue diseada en una serie de pasos a seguir, entre
los que se encuentran el contacto inicial con la comunidad, el contacto inicial con los testigos,
un da completo de sesin, el acompaamiento durante la audiencia pblica, la realizacin
de una ceremonia de clausura del proceso, reuniones de seguimiento a las vctimas y testigos
despus de su experiencia y, en circunstancias especiales, preparacin para la facilitacin de
encuentros entre vctimas y victimarios. Como resultado, 2.600 testigos se presentaron a las
audiencias pblicas de la CVR y fueron preparados y acompaados durante el testimonio
y despus de su rendicin. Glenda Wildschut y Paul Haupt, Ill Walk Beside You. Providing
emotional support for testifers at the South African Truth & Reconciliation Commission. Center for
Victims of Torture. New Tactics in Human Rights Project.
39
de los hechos que conforman las circunstancias del
injusto; a que se consideren sus intereses al adoptar una
decisin discrecional sobre el ejercicio de la persecucin;
a ser informadas de decisiones defnitivas dentro del
procedimiento; a interponer recursos antes ellas; a ser
asistidas por un abogado; a recibir asistencia integral para
su recuperacin, y a ser asistidas gratuitamente por un
traductor o intrprete
36
.
La preparacin previa al juicio, el apoyo durante el proceso y
el acompaamiento posterior son ejes fundamentales del apoyo
psicosocial dentro de los procedimientos judiciales. Existe una
tendencia a disminuir el impacto negativo de los procesos si se
cubren estas tres etapas con un enfoque psicosocial. La atencin
debe concretarse en el otorgamiento de apoyo emocional frente
al miedo, la angustia y el impacto de los diferentes trmites,
en la familiarizacin de la vctima con el proceso (manejo de
informacin y difcultades jurdicas y de impacto emocional) y
en el acompaamiento, ms all de los momentos estresantes
(contencin por reacciones especfcas), por medio del seguimiento
de los casos y el apoyo en difcultades menos visibles.
Garanta de los derechos a la verdad, a la justicia y a la
reparacin e implicaciones psicosociales
1. El derecho a la verdad como herramienta de comprobacin
Las vctimas tienen derecho a saber la verdad acerca de las
circunstancias en las que se perpetraron las acciones constitutivas
de delitos graves y a conocer la suerte corrida por las personas
fallecidas o desaparecidas. Este tambin es un derecho
36
Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 906 de 2004, artculo 11.
40
colectivo en cabeza de los pueblos, que deben saber de forma
veraz, transparente y objetiva los motivos y las circunstancias
relacionadas con la comisin de crmenes atroces, para evitar
que se reproduzcan en el futuro. El Estado tiene la obligacin
correlativa de recordar las atrocidades cometidas bajo su
jurisdiccin.
El conocimiento por parte de los familiares de las vctimas de
los hechos y del destino de sus familiares les permite confrontar
la confusin y la ambigedad. La verdad se necesita para la
aceptacin de la irreversibilidad de la prdida en el proceso de
duelo. De igual manera, el reconocimiento institucional y social
del sufrimiento contribuye a ofrecer un marco social para la
experiencia, fomentando el conocimiento del entorno social en el
que se dieron las agresiones, evitando la privatizacin del dao y
el aislamiento o la marginacin. El reconocimiento de una verdad
validada socialmente ayuda a que las vctimas se distancien del
pasado traumtico y empiecen a asimilar sus experiencias.
En aquellos eventos en los que la vctima debe confrontar
la versin del victimario y se encuentra con detalles de
horror sobre los hechos o con la banalidad del perpetrador
(menosprecio por la vctima o justifcacin del dao causado), le
corresponde al Estado contrastar la versin de los perpetradores
con investigaciones independientes, mxime en casos como el
colombiano, en donde no existe un mecanismo de contraste con
instituciones independientes (como podra ser una comisin de la
verdad). Los funcionarios del Estado no deben aceptar procesos
de estigmatizacin de las vctimas por medio de la negacin de
hechos evidentes y la acusacin a vctimas o a personas asesinadas
o desaparecidas.
41
2. El derecho a la justicia como herramienta de reconocimiento
Las vctimas de violaciones graves de derechos humanos tienen
derecho a solicitar y obtener, mediante el ejercicio de acciones y
recursos efcaces, que las autoridades nacionales o internacionales
investiguen los hechos constitutivos de delitos graves, procesen,
juzguen y condenen a los responsables de los mismos, con penas
apropiadas, y dispongan una justa reparacin para quienes
fueron afectados por esas conductas punibles.
En contextos de impunidad continuada, en los que no slo no
se garantiza el derecho a la justicia de las vctimas, sino que los
perpetradores mantienen el control de las comunidades y no
hay un reconocimiento pblico del dao sufrido, se genera un
nuevo impacto en los afectados por los delitos. Es por ello que
el Estado debe garantizar la realizacin efectiva de la justicia,
pues es un presupuesto para la reconstruccin del tejido social,
ayuda a generar credibilidad y confanza en las instituciones y a
disminuir el poder de los perpetradores.
Una investigacin seria, que se oriente a la bsqueda de patrones
de generalidad o sistematicidad de las conductas, ayuda a
demostrar las estructuras que han hecho posible la violencia, ms
all de la atribucin de responsabilidades penales individuales.
La investigacin y el reconocimiento de la criminalidad de
sistema ayuda a develar la intencionalidad que subyace a tales
conductas y es una garanta importante de no repeticin de los
hechos victimizantes.
La realizacin de juicios efectivos tiene efectos diversos. Desde
el punto de vista psicosocial, genera fenmenos de confrmacin
pblica de las violaciones, inicia un proceso de historia comn
42
de las comunidades, cumple la funcin de rito de paso, es decir,
facilita la transicin hacia escenarios de cambio social y pone en
evidencia una crisis de legitimidad que puede conllevar cambios
legales y polticos.
3. El derecho a la reparacin como herramienta de superacin
Toda violacin de un derecho fundamental que haya producido
un dao comporta el deber de repararlo adecuadamente y de
hacer cesar de manera inmediata la vulneracin del derecho. La
reparacin del dao ocasionado requiere, siempre que sea posible,
la plena restitucin (restitutio in integrum). De no ser posible, se
deben desarrollar acciones que tiendan a que desaparezcan los
efectos materiales e inmateriales de las violaciones cometidas
37
.
Entre estas medidas, se encuentran acciones de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin.
La reparacin busca explcita o implcitamente la sanacin del
individuo y las heridas sociales. Supone la mitigacin del dao, el
reconocimiento de la dignidad de las vctimas, la compensacin
por las prdidas, la ayuda a la reconstruccin de la vida y la
implementacin de medidas para que no vuelvan a repetirse
las violaciones. Es en este terreno donde las intervenciones
psicosociales han recibido mayor atencin como parte de los
programas de reparaciones integrales
38
, segn se ver en la
siguiente seccin.
37
Corte IDH, caso 19 Comerciantes vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 5
de julio de 2004, serie C, No. 109, prr. 223.
38
M. Brinton Lykes y Marcie Mersky, Reparations and Menthal Health: Psychosocial Inter-
ventions Towards Healing, Human Agency, and Rethreading Social Realities, en Pablo de
Greiff (ed.), Handbook of Reparations. Nueva York, Oxford University Press, 2006. International
Center for Transicional Justice (ICTJ) 2006. Traduccin no ofcial.
43
La perspectiva psicosocial ayuda a complementar y a dar
integralidad a las medidas reparadoras. Una estrategia de
reparacin integral debe contribuir, por un lado, a la recuperacin
de las personas afectadas, restableciendo las condiciones para el
disfrute de una plena salud mental; de otro lado, al fortalecimiento
del tejido social y a la restitucin de la confanza
39
y la solidaridad,
potenciando las iniciativas colectivas de reconstruccin de los
lazos comunitarios
40
.
La atencin de la salud mental es contemplada dentro de todas las
formas de reparacin. Las medidas de indemnizacin deben abarcar
el dao fsico y psicolgico, incluyendo el dolor, el sufrimiento y la
angustia emocional. La rehabilitacin debe incluir el cuidado mdico
y psicolgico. Una serie de medidas, consideradas como parte de
las garantas de no repeticin, tambin pueden tener implicaciones
claramente psicosociales para las vctimas y las comunidades, al
comportar medidas con un importante impacto de recuperacin
emocional, como la investigacin y sancin de los delitos y
la promocin de mecanismos destinados a prevenir nuevas
violaciones.
Las medidas de satisfaccin pueden implicar, cuando sea pertinente
y procedente, acciones como la verifcacin de los hechos y la
revelacin pblica y completa de la verdad, la bsqueda de las
personas desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados
y de los cadveres de las personas asesinadas, ms la ayuda para
recuperarlos, identifcarlos y volver a inhumarlos, segn el deseo
explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su
familia y su comunidad.
39
Entendida como potencialidad de reorganizar y establecer un proyecto de vida, as como la
que se tiene en las instituciones y propicia procesos de legitimacin de las mismas.
40
Gmez, Voces de memoria, ob. cit.
44
Tambin pueden incluirse medidas reparadoras con nfasis
psicosocial, como una declaracin ofcial o decisin judicial que
restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima
y de las personas estrechamente vinculadas a ella, una disculpa
pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin
de responsabilidades, conmemoraciones y homenajes a las vctimas,
entre otras.
El efecto potencial de sanacin de cualquier medida depende a
menudo de su congruencia con otras medidas
41
o con otras acciones
que estn siendo tomadas en la sociedad para abordar los problemas
estructurales que surgen de los confictos. Es fundamental que ellas
tengan una coherencia interna y que brinden a sus benefciarios el
mensaje y signifcado adecuado. Por ejemplo, la sola reparacin
econmica puede ser una manera de comprar el silencio. Por ello
se necesita una poltica clara de informacin que tenga en cuenta
montos, garantas, tipos de gestin, gratuidad y mecanismos de
control que protejan a las vctimas de posibles abusos.
Al igual que en la atencin psicosocial general, el trabajo psicosocial
dentro de las reparaciones debe ser integrado y enlazado con el
contexto histrico, cultural y sociopoltico especfco. Esta perspectiva
permite maneras ms efectivas de respuesta y trabajo dentro de los
diversos mtodos de intervencin, atencin o acompaamiento.
Las personas viven en contextos sociales particulares y estn
culturalmente enraizadas en procesos que facilitan y dan signifcado
a sus subjetividades sociales.
Hay una rica experiencia de intervenciones psicosociales en
diversos pases, desarrollada prioritariamente por organizaciones
41
Es lo que Pablo de Greiff llama la coherencia externa o la integridad de las medidas de repa-
racin.
45
no gubernamentales, a menudo asociada con procedimientos de
exhumaciones e identifcacin de cadveres y con iniciativas de
bsqueda de la verdad. Por ejemplo, en Sudfrica, el apoyo psicosocial
era provisto para las vctimas por parte de ONG y grupos de apoyo
mutuo de las propias vctimas (Kulumani) que daban su testimonio
ante la Comisin de la Verdad, especialmente en las audiencias
pblicas. En Guatemala, varias organizaciones han usado diferentes
metodologas de apoyo psicosocial como trabajar con miembros de
las familias afectadas durante las exhumaciones y los procesos de
entierro o, de manera ms general, trabajar con grupos de vctimas
de masacres perpetradas por el ejrcito y los paramilitares o en
lugares donde sus acciones han dejado profundas rupturas.
Con la notable excepcin del caso chileno
42
, cuyos servicios de
atencin han sido otorgados a un gran nmero de vctimas o a sus
familias como parte de un programa nacional de reparaciones, en la
mayora de los pases (como Guatemala y Per) se ha contemplado
la necesidad de brindar apoyo mental a las vctimas por parte del
Estado, pero no se ha ejecutado en la prctica.
4. Atencin psicosocial y reparacin desde la perspectiva de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Desde los inicios de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH) hasta las sentencias ms recientes se
42
Elizabeth Lira. La poltica de reparacin por violaciones a los derechos humanos en Chile
en Catalina Daz (ed.), Reparaciones para las vctimas de la violencia poltica. Estudios de caso y an-
lisis comparado. Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ), Fondo Global
para la Paz y la Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional
de Canad, 2008. p, 92. El Programa de Reparacin y Atencin Integral de la Salud para las
Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos (PRAIS) ejecutado por el gobierno chileno,
adems de ofrecer atencin directa a las vctimas y sus familias, denunci las consecuencias
psicosociales y psiquitricas de las violaciones de derechos humanos. En el enfoque clnico
se tomaba en consideracin la funcin teraputica del reconocimiento social de las vctimas
y de las acciones de reparacin social. El objetivo principal del programa fue incorporar esta
poblacin al sistema general de salud pblica, objetivo que se cumpli y que hizo de ste el
programa de reparacin de mayor cobertura en el pas.
46
ha presentado una evidente evolucin en la importancia de reparar
a las vctimas con medidas de satisfaccin y rehabilitacin que
incluyan la atencin y acompaamiento psicosocial o que tengan
un enfoque de impacto emocional positivo, individual y colectivo.
Como medida de satisfaccin, la Corte progresivamente ha venido
incluyendo medidas adicionales, como el traslado de un cadver al
lugar indicado por sus familiares para darle una sepultura acorde
con su religiosidad
43
, la designacin de centros educativos con los
nombres de las vctimas del caso
44
, la solicitud pblica de perdn para
las vctimas
45
, el levantamiento de un monumento recordatorio
46
,
actos de desagravio pblico a cargo del Estado
47
, cobertura gratuita
de los servicios de salud que puedan utilizar los benefciarios
48
y
becas para estudios superiores
49
.
De igual manera, se han ordenado medidas como la incorporacin
en programas de benefcio para repoblacin y construccin de
inmuebles
50
, la honra pblica de la memoria de las vctimas
51
, la
creacin de becas relacionadas con los ofcios de las vctimas
52
, el
43
Corte IDH, caso de la Panel Blanca, Paniagua Morales y otros vs. Guatemala, Fondo Repara-
ciones y Costas, sentencia de 25 de mayo de 2001, serie C, No. 76.
44
Corte IDH, caso de los Nios de la calle, Villagrn Morales y otros vs. Guatemala, Fondo Re-
paraciones y Costas, sentencia de 26 de mayo de 2001, serie C, No. 77.
45


Corte IDH, caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo Reparaciones y Costas,
sentencia de 31 de enero de 2006.
46
Corte IDH, caso 19 Comerciantes vs. Colombia, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 5
de julio de 2004, serie C, No. 109; caso Barrios Altos vs. Per, Fondo Reparaciones y Costas,
sentencia de 30 de noviembre de 2001, serie C, No. 87.
47
Ibdem, caso 19 Comerciantes vs. Colombia, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 5 de
julio de 2004, serie C, No. 109; caso Cantoral Benavides vs. Per, Fondo Reparaciones y Costas,
sentencia de 3 de diciembre de 2001, serie C, No. 88.
48
Corte IDH, caso Barrios Altos vs. Per, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 30 de no-
viembre de 2001, serie C, No. 87.
49
Corte IDH, caso Cantoral Benavides vs. Per, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 3 de
diciembre de 2001, serie C, No. 88
50
Corte IDH, caso Durand y Ugarte vs. Per, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 3 de
diciembre de 2001, serie C, No. 89.
51
Corte IDH, caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia
de 25 de noviembre de 2003, serie C, No. 101.
52
Ibdem.
47
otorgamiento del nombre de las vctimas a calles o plazas pblicas
53
,
el tratamiento mdico, psicolgico y psiquitrico gratuito a los
familiares de las vctimas
54
, la asistencia vocacional y los programas
de educacin especial
55
, la traduccin y publicacin de las sentencias
correspondientes al idioma nativo de la vctima
56
en diarios ofciales,
peridicos de circulacin nacional y boletines de mayor difusin
dentro de las fuerzas armadas
57
, y la designacin de un da para los
nios y nias desaparecidas durante el conficto armado interno
58
,
entre otras.
La Corte ha ordenado la implementacin de programas integrales
de desarrollo que incluyen: estudio, difusin de la cultura propia de
la vctima, mantenimiento y mejoras en la red vial que comunica a
las comunidades afectadas con las cabeceras de la zona de ubicacin,
sistema de alcantarillado y suministro de agua potable, dotacin
de personal docente de enseanza intercultural y bilinge en los
diferentes niveles educativos, y establecimiento de un centro de
salud con personal y condiciones adecuadas
59
.
53
Ibdem.
54
Corte IDH, caso 19 Comerciantes vs. Colombia, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 5
de julio de 2004, serie C, No. 109; caso Instituto de reeducacin del menor vs. Paraguay, Ex-
cepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 2 de septiembre de 2004,
serie C, No. 112; caso Masacre Plan de Snchez Vs. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas,
sentencia de 19 de noviembre 2004, serie C, No. 116; caso Gutirrez Soler vs. Colombia, Fondo,
Reparaciones y Costas, sentencia de 12 de septiembre de 2005, serie C, No. 132; caso Caesar
vs. Trinidad y Tobago, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia 11 de marzo 2005, serie C, No.
123; caso Fermn Ramrez vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 20 de
junio de 2005, serie C, No. 126.
55
Corte IDH, caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 2 de septiembre de 2004, serie C, No. 112.
56
Corte IDH, caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas, sen-
tencia de 19 de noviembre 2004, serie C, No. 116.
57
Corte IDH, caso Carpio Nicolle y otros vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas, sen-
tencia de 22 de noviembre 2004, serie C, No. 117; caso Lori Berenson Meja vs. Per, Fondo
Reparaciones y Costas, sentencia de 25 de noviembre de 2004, serie C, No. 119.
58
Corte IDH, caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, Fondo Reparaciones y Costas,
sentencia de 01 de marzo de 2005, serie C, No. 120.
59


Corte IDH, caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas, sen-
tencia de 29 de abril de 2004, serie C, No. 105.
49
4. ELEMENTOS MNIMOS DE TODO PROGRAMA DE
ATENCIN PSICOSOCIA LA VCTIMAS DE GRAVES
VIOLACIONES DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Elementos generales de poltica pblica de atencin a
las vctimas
60

Todo programa de atencin psicosocial a vctimas de graves
violaciones de los derechos humanos debe estar diseado
y ejecutado de manera que responda adecuadamente a los
siguientes mnimos de racionalidad con los que debe contar toda
poltica pblica en materia de derechos humanos.
1. Especifcidad individual del programa
Es necesario que los programas de atencin psicosocial sean
creados y ejecutados de manera especfca, individual y autnoma
en el marco de una poltica pblica de atencin integral a la
poblacin vctima de graves violaciones de los derechos humanos
e infracciones al derecho internacional humanitario. No es vlido
que se subsuma la atencin en otros programas desarrollados para
atender las necesidades de la poblacin vulnerable. Lo anterior
sin perjuicio de la transversalidad de los procesos psicosociales,
que supone etapas de desarrollo desde la atencin inmediata
hasta la fase fnal de estabilizacin socioeconmica.
60
Los presentes elementos de racionalidad tienen como gua los criterios expuestos por la Corte
Constitucional en el auto 092 de 2008 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, M.P. Ma-
nuel Jos Cepeda Espinosa.
50
2. Cobertura material sufciente de todo el universo de vctimas
Es necesario que los programas garanticen cobertura material
sufciente a la poblacin vctima de violaciones de los derechos
humanos y de infracciones al derecho internacional humanitario.
En este sentido, es importante que respondan al concepto
de vctima reconocido por la normatividad y jurisprudencia
internacional (que ya ha sido expuesto) y que brinden cobertura
a las personas que ostenten esta condicin. Se debe garantizar
la atencin psicosocial a todas las vctimas del conficto, sin
tener como factores excluyentes de la atencin el hecho de su
victimizacin, el autor de su violacin o su sometimiento a la
justicia por medio de procedimientos penales especiales o el
desarrollo de acuerdos especiales con el gobierno.
3. Defnicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo
La defnicin de metas a corto, mediano y largo plazo debe tener
en cuenta el goce efectivo de los derechos fundamentales que se
van a garantizar y debe ser realista, planifcando de acuerdo con
los recursos que sern necesarios.
4. Presupuesto sufciente y oportunamente disponible
Cualquier programa o iniciativa de poltica pblica debe contar
con las apropiaciones presupuestales necesarias para garantizar
su ejecucin continuada. El Estado no puede argumentar la falta
de recursos para justifcar el incumplimiento de obligaciones
adquiridas en lo que concierne a la garanta de los derechos
fundamentales de sus ciudadanos. Esto no signifca que la
disponibilidad de recursos pblicos sea irrelevante o que se
pierda la facultad de fjar criterios con que distribuirlos de
manera equitativa y temporal. Si se trata de derechos ciertos,
por ejemplo, el derecho a recibir un tratamiento psicolgico o
psiquitrico especial, en virtud del derecho a la reparacin, las
51
limitaciones presupuestales no pueden hacer que se desconozca
el derecho judicialmente reconocido
61
.
5. Sostenibilidad
En el proceso de planeacin de las estrategias y programas de
atencin se debe asegurar el mantenimiento de la atencin en el
tiempo, teniendo en cuenta las etapas de los procesos judiciales,
la realizacin o no de reparacin integral y las necesidades
y expectativas de las vctimas. No es recomendable realizar
contratos ni la ejecucin de dinero de corta duracin o de pocos
meses para llevar a cabo proyectos psicosociales sin tener claridad
sobre la continuidad o los criterios de atencin. Siempre se debe
evitar dejar procesos abiertos y sin seguimiento. Los programas
deben contar con la fexibilidad sufciente para responder a
cambios coyunturales o polticos, sin perjuicio de los derechos
que pretenden garantizar. Las vctimas pueden, en algunos casos,
acabar apropindose de los programas y llegar a ser actores que
trabajan con otras vctimas brindndoles atencin.
6. Adopcin e implementacin de indicadores de resultado para
la evaluacin y el seguimiento de los programas
Estos instrumentos deben permitir medir el avance, estancamiento,
rezago o retroceso del programa. El criterio base para expedir
indicadores de resultado de un programa de atencin psicosocial,
de acuerdo con lo establecido por la Corte Constitucional, debe
ser el goce efectivo de los derechos a la integridad psicolgica y
moral y a la salud (incluida la salud psicolgica) en relacin con
el derecho a la vida en condiciones de dignidad
62
.
61
Ibdem, aparte 6.2.4.3.1.5.
62
De acuerdo con lo expresado por la Corte Constitucional en sus autos de seguimiento a la
sentencia T-025 de 2004.
52
Estos indicadores deben ser especfcos para el programa en
cuestin y deben permitir, de una parte, evaluar la necesidad de
ajustar o no los programas, en caso de ser necesario, y de otra,
la supervisin al personal implicado en el acompaamiento. De
igual manera, el desarrollo de los procedimientos de evaluacin y
seguimiento ha de facilitar la participacin de las organizaciones
de vctimas y la promocin y proteccin de derechos humanos.
Por otra parte, dichos indicadores no deben limitarse slo
a la dimensin cuantitativa. Deben abarcar igualmente la
percepcin y valoracin que las vctimas tienen de los procesos y
procedimientos. Con este fn pueden incluirse preguntas abiertas
o trabajo con grupos focales que provean insumos narrativos
frente al contenido de los programas.
En la prctica, una vez haya culminado el trabajo planeado
con comunidades o individuos, es necesario contar con
procedimientos de monitoreo y seguimiento que permitan
identifcar la pertinencia y efcacia de la intervencin psicosocial
y la realizacin de una evaluacin sobre el impacto y las
transformaciones que su ejecucin ha tenido en la poblacin
benefciaria.
7. Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos
especfcos de coordinacin interinstitucional
Es necesario garantizar mecanismos de coordinacin entre las
instituciones involucradas de manera directa e indirecta en los
procedimientos de atencin (entre las entidades directamente
involucradas y las entidades pblicas externas con las que se
establezcan vnculos de colaboracin). De igual manera, debe
existir coordinacin entre las entidades del nivel nacional y las
del nivel territorial. Todas las instituciones implicadas, desde
53
las que se encargan de las apropiaciones presupuestales hasta
las responsables de ejecutar los procedimientos de apoyo, deben
estar adecuadamente coordinadas. Esto permite una buena
planeacin, la correspondencia entre lo diseado y lo aplicado,
un contenido apropiado de los proyectos y la posibilidad de
asignar funciones y responsabilidades complementarias entre
las instituciones.
8. Diseo e implementacin de instrumentos de correccin
oportuna que den cierto grado de fexibilidad
Cuando los programas no logran satisfacer efectivamente
los derechos que pretenden proteger y, por el contrario, se
evidencian estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de
las metas trazadas, es fundamental contar con mecanismos que
permitan la correccin de los errores encontrados.
9. Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta
gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atencin
presentadas por la poblacin
Es necesario brindar a la poblacin benefciaria de la atencin
espacios individuales y colectivos para que exponga sus
opiniones sobre la atencin recibida y proponga frmulas
que la mejoren. Estas herramientas llevan a la apropiacin de
los procedimientos de atencin por parte de las vctimas, a la
exposicin de necesidades de atencin especfcas de ciertas
poblaciones y a la identifcacin por parte de las vctimas con los
funcionarios encargados de brindar la atencin.
10. Apropiacin nacional y autonoma
Es indispensable que el diseo y la implementacin de los
programas no dependan en su integridad de la cooperacin
internacional, sino que sean programas de base nacional. Si
54
bien la cooperacin internacional es un elemento deseable,
importante y bienvenido, tambin es necesario, para garantizar
la estabilidad a mediano y largo plazo de los programas en el
marco de la poltica pblica de atencin a vctimas de la violencia,
que sean programas basados en los esfuerzos de las instituciones
del Estado, que deben proveer el impulso primordial para su
ejecucin.
11. Armonizacin con los dems elementos, procesos y programas
de la poltica pblica de atencin e integracin formal a la
misma
La atencin psicosocial a las vctimas del conficto debe hacer
parte de toda una poltica pblica del Estado para garantizar los
derechos fundamentales de los afectados por la violencia. Dentro
de esta poltica deben existir procesos y programas tendientes a
proteger, garantizar y satisfacer otros derechos fundamentales,
ya sean civiles y polticos (vida, integridad, libertad, seguridad,
etc.) o econmicos, sociales y culturales (salud, educacin,
vivienda, etc.). El logro integral de los objetivos de unos y otros
programas depende en gran medida de su armonizacin, ya que
la garanta de los derechos no puede darse de manera aislada.
El bienestar y la salud mental de las vctimas del conficto se
logra no slo con el otorgamiento de atencin especializada en
materia de salud a las vctimas afectadas, sino con la garanta de
condiciones mnimas y dignas de vida. Dentro de los programas de
atencin psicosocial es especialmente relevante la armonizacin
y coordinacin con las entidades encargadas de prestar servicios
de salud bajo el sistema de seguridad social colombiano, ya que
son las instituciones que conforman este sistema las que cuentan
con la estructura fsica y los recursos humanos necesarios para
brindar atencin especializada, en caso de ser necesario.
55
Elementos mnimos de contenido y temtica especial
de los programas
Los enfoques clnicos tradicionales no siempre son adecuados para
atender vctimas de violaciones de los derechos humanos, ya que es
necesaria una comprensin social de la experiencia de las vctimas
y una actitud de compromiso para establecer con ellas un vnculo
de ayuda. De igual manera, las estrategias judiciales o de reparacin
deben apoyarse o complementarse con enfoques psicosociales en
el desarrollo de las actuaciones, a fn de tratar adecuadamente las
necesidades de las vctimas y no generar procesos de revictimizacin
o victimizacin secundaria. Toda estrategia o programa de atencin
psicosocial requiere el cumplimiento de los siguientes presupuestos
mnimos que permitan el cumplimiento del objetivo principal de
respeto y garanta de la dignidad de las vctimas.
1. Ambiente de seguridad para las vctimas
La atencin psicosocial es satisfactoria en un ambiente de
seguridad y proteccin. Por ello es fundamental la prevencin
y la reaccin frente a nuevas violaciones de los derechos en el
mbito judicial o social (amenazas o atentados contra la vida,
integridad, libertad y seguridad personal de las vctimas).
La apertura de procesos con garantas judiciales para los
perpetradores debe conllevar garantas legales para las vctimas.
Es necesario que quienes intervienen en los procesos de atencin
(vctimas, funcionarios judiciales y profesionales o miembros
de organizaciones de la sociedad civil) estn bien organizados,
especialmente en lo que toca al manejo de la comunicacin,
informacin, confdencialidad y planes de actuacin, en
determinadas contingencias. En el mbito personal, las vctimas
56
deben cuidar algunos aspectos del funcionamiento individual
y colectivo (especialmente en temas de seguridad y proteccin,
por ejemplo, mediante procedimientos de autoproteccin) para
adaptarlos al nivel de riesgo vigente.
2. Disear e implementar mecanismos de divulgacin peridica
de informacin sobre la oferta institucional
El Estado se encuentra obligado a informar al pblico en general
y a las vctimas en particular, por conducto de mecanismos
de comunicacin efectivos, pblicos y privados, acerca de los
derechos y los recursos para exigirlos. De igual manera debe
informar sobre todos los servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos,
sociales, administrativos y de otra ndole a los que tengan derecho
las vctimas
63
. En el cumplimiento del deber de informar se debe
mantener coherencia y congruencia entre las expectativas de las
vctimas y la oferta institucional para satisfacerlas.
De manera recurrente, las vctimas exigen conocer los hechos y
el destino de sus familiares, obtener alguna forma de justicia y
recursos para mejorar su vida. En este sentido se deben evitar
tanto la ausencia de informacin como los malentendidos
y las falsas expectativas frente a las posibilidades de la oferta
(exigencias, lmites y posibles resultados), por lo que se necesita
evaluar su grado de comprensin y abordar con las vctimas los
pros y los contras de las vas posibles.
Los medios para que la informacin llegue a las vctimas deben
atender a sus condiciones particulares (ubicacin geogrfca,
63
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, principios 12 y 24.
57
nivel educativo, lenguaje, pertenencia a una poblacin especfca)
de manera que se garantice no slo que se entrega la informacion
a la vctima, sino que sta la ha entendido y se la ha apropiado,
de manera que est en capacidad de tomar una decisin con
conocimiento informado.
Una adecuada estrategia informativa implica ofrecer informacin
veraz y debe evitar inducir la toma de las decisiones, as como
informar sobre los derechos que asisten a las vctimas en cada
uno de los procesos para que puedan exigirlos, asegurarse de
que las vctimas han entendido la informacin suministrada y
dar el tiempo necesario para que tomen sus decisiones.
Se deben priorizar estrategias especiales de informacin cuando
se trate de poblaciones especfcas o vulnerables (mujeres, nios,
adultos mayores, o de grupos tnicos, como pueblos indgenas o
afrodescendientes) de manera que se les garantice el acceso a los
recursos y mecanismos de proteccin y reparacin previstos en
la legislacin.
3. No hacer dao: prevenir la revictimizacin y evitar la
victimizacin secundaria
El principio de toda intervencin es no hacer dao. Es necesario
evitar que el acercamiento a la vctima produzca situaciones
negativas para su vida. En el campo de la atencin psicosocial es
fundamental evitar la revictimizacin, es decir, que en el contexto
del trabajo o la denuncia de las vctimas se produzcan nuevas
violaciones o repeticin de hechos victimizantes, y es necesario
prevenir la victimizacin secundaria, entendida como nuevas
formas de estigmatizacin o de irrespeto de derechos de los
afectados en el curso de la atencin.
58
El Estado se encuentra obligado a tratar a las vctimas con
humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos y debe
adoptar las medidas apropiadas para garantizar su seguridad,
su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como la
de sus familias. El Estado debe velar por que, en la medida de
lo posible, su derecho interno disponga que las vctimas de
violencias o traumas sociopolticos gocen de una consideracin
y atencin especiales, para que los procedimientos jurdicos
y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una
reparacin no den lugar a un nuevo trauma
64
.
4. No estigmatizar ni patologizar
Como se dijo, las reacciones de las vctimas son, por lo general,
respuestas normales a experiencias anormales. De una parte, el
acompaamiento psicosocial no debe tratar a las personas con
conmiseracin o estigmatizarlas por las experiencias que han
sufrido. Se deben evitar problemas recurrentes como la falta de
comprensin y de apoyo, y el rechazo, ya que las vctimas tienen
una necesidad de validacin social del sufrimiento que debe ser
considerada por el Estado.
De otra parte, se debe evitar la patologizacin o medicalizacin
de las reacciones. A pesar de las importantes contribuciones
realizadas a travs del reconocimiento mdico de las necesidades
psicosociales de los sobrevivientes de las guerras, muchos
investigadores y trabajadores de campo
65
argumentan que la
tendencia a describir y analizar los efectos de la guerra y de la
64
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, principio 11.
65
Patrick J. Bracken, Hidden Agendas: Deconstructing Post-Traumatic Stress Disorder, en
Patrick J. Bracken y Celia Petty (eds.), Rethinking the Trauma of War. Londres, Free Association
Books, 1998.
59
opresin estructural dentro del marco mdico del Trastorno
de Estrs Post Traumtico (TEPT) reduce profundamente el
entendimiento de aquellos que acompaan a los sobrevivientes
66
.
Lo anterior no quiere decir que ninguna situacin sea susceptible
de tratamiento mdico especializado. De existir casos en los que
se presentan sntomas de cuadros clnicos, es necesario remitir a
un tratamiento especializado.
5. Disponer de personal especializado
Es fundamental que la atencin sea brindada por personal de
salud especializado, ya sean psiclogos o psiquiatras o personal
de salud con formacin en atencin a vctimas de hechos
traumticos. Es primordial la inclusin de otras formas de
asistencia o acompaamiento a cargo de personal no especializado
en salud mental, pero con capacitacin en el rea psicosocial
y con informacin sobre el trabajo con vctimas de violaciones
de los derechos humanos, de lo contrario se pueden generar
nuevas formas de victimizacin, iatrogenia
67
, medicalizacin del
sufrimiento o estigmatizacin.
Es necesario tener en cuenta que no todos los profesionales estn
preparados o cuentan con la disposicin necesaria para atender
este tipo de poblacin. Tarde o temprano se presenta fatiga por
el constante contacto con el sufrimiento del otro, as como por la
ausencia de resultados que evidencien mejora en las condiciones
de la vctima, lo que con el tiempo conlleva negligencia en la
66
Principalmente porque las teoras mdicas sostienen la hiptesis de la universalidad de la
respuesta psicosocial y la inhabilidad de describir con precisin la relacin entre lo sociopol-
tico y los desarrollos psicolgicos y de abarcar las dimensiones individuales y colectivas del
pensamiento humano. Vase Punamaki Raija-Leena, Political Violence and Mental Health.
Internacional Journal of Menthal Health, 17 (4) (1989).
67
Produccin de efectos nocivos debido a la actuacin mdica.
60
prestacin de servicios y atencin despersonalizada (sndrome del
burnout)
68
.
6. Concienciar acerca de la importancia de hablar sobre los hechos
traumticos y la disposicin de escucha hacia las vctimas
Hablar de experiencias victimizantes puede ser positivo en ciertas
condiciones (voluntariedad, confanza, seguridad y capacidad
de contencin), pero tambin conlleva un impacto psicolgico
para el cual se deben tener mecanismos de apoyo. Siempre es
recomendable respetar el ritmo de la persona para hablar de
sus experiencias. Es necesario que las personas encargadas de la
atencin directa de las vctimas tengan conciencia de esta clase
de impactos negativos, por lo que se necesita apoyo y contencin.
No se debe forzar a las vctimas a hablar de sus vivencias, pues
este es un proceso para el cual deben estar preparadas. Es
recomendable facilitar espacios grupales donde las vctimas
hablen con confanza y compartan sus problemas de manera
menos focalizada.
Las actitudes bsicas de escucha requieren disponibilidad
de tiempo, apertura emocional y cognitiva, habilidades de
proteccin, evitar juzgar a quien habla y garantizar la continuidad
del apoyo. Escuchar a las vctimas de la violencia produce en
ellas un sentimiento de acompaamiento y reconocimiento, y
aumenta los recursos teraputicos, como la sensacin de apoyo
68
La Fundacin Antares viene agrupando a otras instituciones y expertos (Save the Children,
Sheila Platt, etc.) preocupados por el impacto que tiene el trabajo con vctimas en los profe-
sionales. La constatacin de que el estrs acumulado y el manejo inadecuado del dolor que se
atestigua pueden interferir con la salud mental y el bienestar de los propios profesionales hace
cada vez ms necesaria la consideracin de tcnicas de autocuidado y monitoreo grupales que
garanticen el cuidado, no ya slo de las vctimas, sino de las personas que trabajan con y para
ellas. La mayor parte de organizaciones y profesionales son conscientes de la importancia y la
necesidad de esta consideracin, pero se suele argumentar la falta de tiempo y de otros recur-
sos como excusas para darles una consideracin secundaria.
61
y acompaamiento, que promueven la recuperacin individual
y comunitaria
69
.
7. Generar confanza en las vctimas
El miedo y la desconfanza son algunos de los impactos ms
importantes de la violencia, que se agravan por la impunidad y
la aquiescencia estatal. En consecuencia, se genera desconfanza
hacia el Estado. Por ello es necesario promover condiciones de
seguridad, as como mostrar capacidad de empata e identifcar
las muestras de desconfanza como reacciones normales.
Los funcionarios encargados del trato a las vctimas deben tener
la capacidad de contener la rabia, las tensiones o las difcultades
de las vctimas durante el proceso. Para la construccin de
la confanza es de suma importancia mostrar coherencia
y consistencia entre lo que se dice y lo que se hace, tener
continuidad en los procedimientos de apoyo, guardar extrema
confdencialidad sobre la informacin conocida y respetar la
voluntad de las vctimas y su capacidad de decisin.
8. Disear procedimientos adecuados de trabajo con las
vctimas
La pertinencia de los procedimientos aplicados en intervenciones
psicosociales depende en gran medida de la incorporacin de las
necesidades de atencin que tienen las vctimas y su contribucin
en el diseo de los mismos. Antes de iniciar procedimientos
de atencin es pertinente realizar un ejercicio de valoracin de
necesidades especfcas de las personas, familias o grupos para
69
Guus Van der Veer, Manual para consejeros comunitarios en reas de conficto. Por publicarse a
fnales de 2008 por Intervention/War Trauma Foundation, Pases Bajos, y documentados por
artistas como Patricio Guzmn en su documental El caso Pinochet, de 2002, difundido por
Human Rights Watch.
62
elegir las alternativas ms adecuadas de intervencin. En este
primer paso se encuentran, por lo general, tres clases de vctimas:
aquellas que estn muy afectadas y necesitan atencin especfca,
como remisin a redes o servicios de apoyo para acompaamiento
teraputico por personal especializado; aquellas que presentan
una activacin de problemas psicolgicos a raz de los procesos
judiciales y que necesitan acompaamiento, contencin y
seguimiento, y aquellas que han hecho un proceso de asimilacin
del impacto traumtico, lo que hace que cambien las prioridades
de atencin hacia las inquietudes sobre el proceso y el apoyo en
lo concerniente a sus necesidades.
En todos los casos es necesario tener en cuenta que la atencin no
slo debe focalizarse en el hecho traumtico, ya que ste tambin
ha desencadenado otros aspectos confictivos y negativos en las
vidas de las vctimas. En muchos casos, especialmente cuando
ha pasado mucho tiempo de ocurridos los hechos, es imposible
separar el impacto de la violacin y la impunidad, de la situacin de
pobreza y las condiciones de vida negativas. Cuando la atencin es
selectiva, slo en relacin con problemas que se supone derivados
de la violacin, se limita el sentido integral de atencin.
De igual manera, se debe evitar la repeticin constante de los
testimonios, especialmente si es en mltiples instituciones o
frente a diferentes interlocutores. Entre otros aspectos, se deben
tener en cuenta las diferencias culturales, las formas de expresin
emocional y el idioma de las vctimas. Es fundamental contar
con interlocutores de confanza.
Los objetivos deben ser concretos y adaptados a las necesidades
de las vctimas. La mejor manera de garantizar la pertinencia entre
63
las necesidades de stas y las acciones para atenderlas es defnir
una estrategia de atencin, intervencin o acompaamiento
junto con ellas. Es importante defnir plazos especfcos y pautas
de medicin de avances en la atencin.
El diseo de los programas tambin debe garantizar el acceso de
las vctimas a los procedimientos o modalidades de atencin. Una
forma de garantizar el acceso fsico es ejecutar las estrategias con
criterios de territorialidad, dada la gran dispersin geogrfca
de las vctimas en zonas rurales o perifricas. Es fundamental
la presencia peridica en zonas afectadas, teniendo en cuenta
las condiciones de seguridad de las mismas tanto para los
funcionarios encargados de prestar la atencin como para sus
benefciarios.
9. Potenciar los recursos existentes, estimular el apoyo mutuo y
la autoayuda
Todos los programas y metodologas aplicados deben favorecer
que las vctimas tengan un papel activo en la identifcacin y
el reconocimiento de los propios recursos, as como establecer
contactos con grupos de referencia o apoyo, de modo que se
benefcien del intercambio de experiencias o recursos con otros
afectados o personas de confanza de modo que se puedan dar
benefcios de intercambio de experiencias o recursos con otras
personas afectadas o de confanza. Resulta efcaz poner en
contacto a las personas afectadas, con otros recursos exteriores
que puedan ser complementarios.
En muchas ocasiones, las vctimas buscan apoyo en personas
que ya pasaron por la misma experiencia o que compartieron
con ellas hechos traumticos (experiencias colectivas), en las
64
cuales encuentran recursos de apoyo, como sentirse escuchadas
y comprendidas, la prestacin de fuerzas mutuas, el anlisis
de los problemas, la identifcacin de recursos positivos, el
reconocimiento de sentimientos, la revaloracin y el intercambio
de experiencias, as como el desarrollo de formas de poder
colectivo y la integracin de soluciones acordadas en el grupo.
Estos espacios pueden ser fuente de recursos, como la cultura, la
msica, el baile o el teatro (no todas las actividades ldicas son
atencin psicosocial, dado que stas deben estar debidamente
contextualizadas y orientadas).
10. Adaptar la intervencin al sujeto o poblacin benefciaria
La intervencin psicosocial debe brindarse de acuerdo con
las caractersticas culturales, la disponibilidad de tiempo y
las motivaciones de las personas benefciarias. En el caso de
comunidades especfcas con diferencias culturales importantes,
es fundamental planear mecanismos de atencin a las vctimas que
incluyan cercana cultural, adecuacin al contexto y la posibilidad
de establecer una forma de insercin social y comunitaria.
Si la atencin se presta a comunidades, se deben incluir
medidas preventivas y curativas que faciliten el contacto en
grupo para compartir experiencias, permitan la asistencia
prctica en reas que ayuden a mejorar la vida o integracin
colectiva y proporcionen asistencia individual especfca, de
ser necesaria.

En esta clase de programas es importante contar con trabajadores
sociales, personal de salud y psiclogos que tengan movilidad y
capacidad de acercamiento a la comunidad en contraposicin a
un esquema centralizado. De igual manera, es importante contar
65
con redes sociales de confanza de las vctimas, que no persigan
fnes polticos de control.
Si el trabajo se desarrolla con colectivos, se han de identifcar
las redes que puedan proporcionar ms apoyo y los casos
problemticos, as como realizar actividades de apoyo individual
y comunitario y propender por el sostenimiento de las redes que
puedan verse afectadas por los hechos de la violencia.
Cuando el tratamiento se brinda a poblaciones especfcas
(mujeres, nios y nias, jvenes, adultos mayores, etc.) es
necesario disear procedimientos especiales e inclusivos que
respondan a sus necesidades. En el caso de las mujeres, el
Estado est obligado a garantizar que aquellas que sean objeto
de violencia, junto con sus hijos, tengan asistencia especial en
trminos de rehabilitacin, ayuda para el cuidado y manutencin
de los nios, tratamiento, asesoramiento, servicios, instalaciones
y programas sociales y de salud, as como estructuras de apoyo.
Asimismo, est obligado a adoptar todas las dems medidas
adecuadas para fomentar su seguridad y rehabilitacin fsica y
sicolgica
70
.
11. Ofrecer estrategias de atencin psicosocial especfcas para
situaciones especiales de mayor de impacto
Existen situaciones especialmente problemticas, ya sea dentro
o fuera de procedimientos judiciales o administrativos, que
requieren el diseo y ejecucin de mtodos de intervencin
particulares, debido a la magnitud del hecho violento, al impacto
en la vctima o a las implicaciones psicolgicas.
70
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, artculo 4g.
66
Violencia sexual
En contextos de violencia poltica, la violencia sexual se ejerce como
un arma de guerra. La violacin est socialmente considerada
como un estigma y supone un ataque contra la dignidad de las
mujeres. Estas acciones son muy poco reconocidas, comportan un
gran estigma social y tienden a ser invisibilizadas o minimizadas
en cuanto a su magnitud, adems que, por lo general, las vctimas
son culpabilizadas por agentes exteriores o generan sentimientos
de culpa sobre ellas mismas
71
.
Las mujeres que han sufrido violencia sexual pueden verse
afectadas por problemas psicolgicos como la alteracin de
su vida cotidiana y la alteracin de sus relaciones afectivas.
Frecuentemente pierden la confanza en los dems y muchas
veces la aceptacin social. Adems de la humillacin personal
y el ostracismo que sufren en sus familias, pueden, a su vez,
sentirse impotentes o responsables.
La mayor parte de las veces, los victimarios no referen estos abusos
y las vctimas guardan silencio. Este silencio proviene del miedo
y es parte de las estrategias para no ser golpeadas de nuevo o
sufrir segregacin o estigmatizacin. Las resistencias emocionales
o morales a hablar son una forma de supervivencia.
Para hacer ms adecuados los procedimientos, es importante
aumentar la presencia de mujeres en los equipos y entrenar al
personal involucrado en la atencin directa de las vctimas. Estas
71
Las mujeres abusadas y su crculo familiar, en algunas ocasiones, generan sentimientos de
culpa debido al universo de posibilidades imaginarias sobre lo que se pudo o no se pudo hacer
frente al hecho victimizante. En consecuencia se pueden producir cambios en las percepciones
sobre el mundo, prdida del sentido de la existencia y sndromes depresivos. Patricia Trujano
y Mara Raich. Variables socioculturales en la atribucin de culpa a las vctimas de violacin. Revista:
Psicothema. 2000. Vol. 12, n2, Espaa, p. 223-228.

67
clases de violaciones suponen un impacto no slo en la vctima
directa, sino en sus familias y parejas; por ello el apoyo debe
extenderse tambin a estas.
Por ser delitos que atentan directamente contra la intimidad y
la dignidad de las mujeres se debe tener especial cuidado en el
manejo de la informacin sobre los procedimientos aplicados a
las vctimas y sus familias. Es importante establecer grados de
publicidad en la informacin. As, en cuanto a las polticas del
Estado que buscan la prevencin social de las conductas violatorias
(reparacin de algo injusto, funcin pedaggica, acabar con la
impunidad) es recomendable tener mxima publicidad, pero en
lo que respecta a la informacin personal y a los procedimientos
aplicados, individualmente considerados, se debe tener el mayor
grado de discrecin posible y respetar la confdencialidad,
teniendo en cuenta la voluntad de las vctimas.
Exhumaciones e identifcacin de cadveres
Los familiares de los desaparecidos sufren estrs asociado al trauma
como resultado de la angustia y el dolor causados por la ausencia
del ser amado
72
, lo que altera el proceso de duelo que puede llevar a
asimilar la prdida. Sin el conocimiento de lo sucedido y sin contar
con los restos de los seres queridos, muchas familias pueden caer
en un limbo de prdida ambigua, oscilando entre la esperanza y
el dolor, incapaces de planifcar el futuro
73
.
72
Eric Stover y Rachel Shigekan, Exhumacin de fosas comunes: balanceando las necesidades
jurdicas y humanitarias, en Michael Reed Hurtado (ed.), Judicializacin de crmenes de sistema.
Estudios de caso y anlisis comparado. Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional
(ICTJ), 2008, p. 166.
73
Pauline Boss, Ambiguous Loss: Learning to Live with Unresolved Grief. Cambridge, Mass, Har-
vard University Press, 1999.
68
La experiencia de varios pases seala la importancia de dar
informacin previa a los familiares en relacin con el desarrollo
de las exhumaciones, as como su participacin en calidad de
observadores dentro de estas diligencias (especialmente si se
sienten partcipes del proceso y si pueden observan las destrezas
tcnicas que se requieren y el cuidado que se debe tomar para
honrar a sus muertos)
74
. Las exhumaciones tambin pueden
proporcionar informacin relevante sobre los hechos o el modus
operandi de los perpetradores que sea clave tanto para los
investigadores como para los familiares.
La participacin de los familiares en la recoleccin de datos
ante mortem, como registros mdicos y rayos X para ayudar a
identifcar a los difuntos, puede ayudar tambin a menguar la
sensacin de impotencia o las vivencias de culpa o responsabilidad
de los sobrevivientes en el logro de la identifcacin. Para
las comunidades las exhumaciones llegan a ser eventos
conmemorativos que facilitan el proceso de duelo. La presencia
de familiares en las exhumaciones tambin puede recordar a los
investigadores forenses el valor humano de sus esfuerzos
75
.
En este sentido, las vctimas tienen un derecho al duelo cuyo
correlato estatal es la obligacin de facilitar la informacin disponible
sobre sus familiares desaparecidos, los procesos de identifcacin
necesarios as como el acceso a los restos de los seres queridos y la
realizacin de los ritos funerarios adecuados a sus culturas.
Teniendo en cuenta que, a pesar de ser una diligencia judicial,
las exhumaciones e identifcaciones de cadveres hacen parte de
74
Eric Stover y Rachel Shigekan, Exhumacin de fosas comunes: balanceando las necesidades
jurdicas y humanitarias, ob. cit.
75
Ibdem.
69
un proceso interno de los familiares de las vctimas, el Estado
debe garantizar que en la diligencia se cuente con personal
profesional con formacin adecuada en esta clase de tareas, y en
lo posible se debe contar con el apoyo de equipos independientes
y propender siempre para que la vctima participe directamente
en el proceso, consultndole de manera previa y estableciendo
las reglas bsicas de participacin.
Es importante planifcar correctamente las diligencias de manera
que se cuente con el tiempo sufciente, los recursos adecuados y las
condiciones de seguridad necesarias para el equipo de investigacin
y para que las vctimas participen. Una vez se han realizado
las exhumaciones, se debe contar con mecanismos cientfcos
adecuados de comprobacin e identifcacin de los restos, pues,
de lo contrario, se pueden encontrar fenmenos de bloqueo de
duelo debido a que se realizan identifcaciones incorrectas, los
procesos de identifcacin se demoran, no producen informacin
precisa o se posponen, sin planes especfcos de actuacin. El
bloqueo del duelo se puede evitar informando a las vctimas
sobre los procedimientos realizados, los lugares excavados o las
hiptesis que se manejan respecto de la pertenencia de los restos,
sobre las revelaciones que ha proporcionado la exhumacin y
sobre los hechos o las fosas que se presume que existen. Es de vital
importancia mantener con las vctimas una va de comunicacin
accesible y culturalmente adaptada para que las familias puedan
tomar decisiones informadas.
En caso de problemas de seguridad o poca accesibilidad de los
familiares a los lugares en donde se efectuarn las excavaciones, se
pueden realizar actividades de recogida de informacin por medio
de grabaciones de las diligencias, permitiendo una visualizacin
posterior y un seguimiento por parte de los familiares.
70
12. Ofrecer apoyo independientemente de cualquier procedimiento
judicial
Los programas de atencin pueden estar diseados como
estrategias psicojurdicas, lo cual es deseable y recomendable.
Sin embargo, en algunos casos se limita el apoyo a la iniciacin
o participacin en procedimientos judiciales. El respeto por las
necesidades y expectativas de las vctimas debe contemplar
la decisin de no iniciar ninguna clase de procedimiento. En
este sentido, deben existir programas diseados para brindar
atencin psicosocial integral independientemente de las gestiones
judiciales en curso.
13. Incorporar enfoques diferenciales: gnero
76
, etnia, edad,
discapacidad, contexto rural y urbano
El diseo e implementacin de programas de atencin
psicosocial debe incorporar enfoques diferenciales sensibles a
las signifcativas diferencias que existen entre las necesidades
de atencin psicosocial de poblaciones especfcas, dependiendo
del gnero, edad, pertenencia a una comunidad indgena o
afrodescendiente, presencia de discapacidades o pertenencia a
zonas rurales y urbanas.
Teniendo en cuenta los requisitos mnimos desarrollados en las
dos secciones anteriores, en el prximo captulo se presenta la
valoracin de la oferta estatal en materia de atencin psicosocial
a vctimas de crmenes graves desde la ptica del derecho
internacional.
76
El enfoque de gnero no debe reducirse a la atencin a la poblacin femenina. Se deben
incluir enfoques ms amplios en relacin con las afectaciones emocionales de hombres que
se ven enfrentados al conficto. Por ejemplo, la masculinidad campesina confrontada con la
masculinidad urbana en el caso de vctimas de desplazamiento forzado de las zonas rurales a
las ciudades. Marie Suremain y scar Acevedo. Donde estn los padres?, Ed. Enda Amrica
Latina- Fundation France, 1999. P. 87

71
5. VALORACIN DE LA OFERTA ESTATAL DE ATENCIN
PSICOSOCIAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES DE LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
EN COLOMBIA
P
ara efectos de esta valoracin, se hizo una revisin
documental de los mandatos legales del Estado, as como
de las polticas, programas y proyectos desarrollados por
las instituciones responsables de la atencin a vctimas de delitos
graves, especialmente de los perpetrados en el conficto armado
interno. Por otra parte, se realizaron entrevistas a representantes
y encargados de brindar atencin psicosocial a las vctimas del
conficto que trabajan en instituciones estatales, organizaciones
de vctimas y vctimas.
En atencin a que la obligacin de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos no se agota con la presencia
de un orden normativo, sino que comporta la necesidad de
una conducta estatal que asegure la existencia en la realidad
de una efcaz garanta
77
de tales derechos, es necesario realizar
un acercamiento al desarrollo y ejecucin en la prctica de los
programas e iniciativas existentes, a fn de constatar el avance,
retroceso o estancamiento en la garanta de los derechos a la
integridad fsica, psicolgica y moral, y a la salud psicolgica, en
relacin con la dignidad humana.
77
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo
167.
72
A continuacin se expondrn los mandatos legales relativos a
la atencin psicosocial a vctimas de violaciones de los derechos
humanos en Colombia.
Asistencia psicosocial a las vctimas en el marco de la Ley
418 de 1997
En virtud de la Ley 418 de 1997
78
, el Estado debe brindar asistencia
a las vctimas del conficto armado interno. Esta asistencia se
entiende como humanitaria debido a que se trata de la ayuda
indispensable para sufragar los requerimientos bsicos a fn
de satisfacer los derechos que hayan sido menoscabados
79
. La
asistencia debe ser prestada por todas las entidades pblicas en
el marco de su competencia.
La asistencia en salud comprende los servicios de rehabilitacin
mental, en los casos en que, como consecuencia del hecho
victimizante, la persona queda gravemente discapacitada para
desarrollar una vida normal, de acuerdo con su situacin y
por el tiempo que fje el Ministerio de Proteccin Social, segn
criterios tcnicos
80
. La rehabilitacin en salud mental debe ser
prestada por las entidades hospitalarias, privadas o pblicas, que
brindan servicios de salud, con independencia de la capacidad
socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin
exigir condicin previa para su admisin
81
.
78
Modifcada y prorrogada por las Leyes 782 de 2002 y 1106 de 2006.
79
Ley 418 de 1997, artculo 16.
80
Ibdem, artculo 20.
81
Ibdem, artculo 19.
73
Asistencia psicosocial a las vctimas en el marco del
programa de reparacin individual por va administrativa
El gobierno ha creado el Programa de reparacin individual
por va administrativa para las vctimas de los grupos armados
organizados al margen de la ley
82
. Se pretende la creacin del
Comit de Reparaciones Administrativas, que ser el encargado del
reconocimiento y ejecucin de las medidas de reparacin. Entre las
disposiciones del decreto que crea el programa se incluyen acciones
de restitucin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas
de no repeticin, adems de la indemnizacin solidaria
83
.
Ms all de la enunciacin del contenido de cada una de estas
medidas, no existe, dentro de lo desarrollado hasta ahora, formas
de ejecucin real, compromisos de otras instituciones estatales o
formas de acceder a procedimientos de reparacin integrales que
abarquen la recuperacin de la salud mental y la recuperacin de
los lazos sociales afectados.
En el formato expedido por el gobierno nacional para acceder
a la reparacin por va administrativa, no se incluye ms que la
informacin personal de la vctima y la posibilidad de identifcar el
delito que sufri. De manera opcional, se solicita una descripcin
de los hechos que provocaron la victimizacin, sin posibilidad
de aadir informacin adicional sobre sus pretensiones de
reparacin. Evidentemente, no existe ninguna posibilidad a
travs de este programa de recibir alguna clase de medida de
reparacin con nfasis psicosocial que busque la recuperacin de
la salud mental de la vctima.
82
Decreto 1290 de 22 de abril de 2008.
83
Ibdem, artculo 4.
74
Atencin psicosocial a las vctimas del delito de desplazamiento
forzado
Dentro de los programas de atencin humanitaria de emergencia
a la poblacin desplazada desarrollados por la Ley 387 de
1997, se deben garantizar las necesidades de atencin mdica y
psicolgica
84
, implementando mecanismos expeditos para que la
poblacin afectada por el desplazamiento acceda a los servicios
de asistencia mdica integral, psicolgica y de rehabilitacin
85
.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional (Accin Social) es la encargada de canalizar,
administrar y ejecutar recursos nacionales e internacionales para
implementar programas sociales dirigidos a la poblacin pobre y
vulnerable, entre estos, la poblacin afectada por el narcotrfco
y la violencia. Sus programas se focalizan de acuerdo con la
vulnerabilidad de la poblacin a partir de criterios como la pobreza
y la condicin particular de la vctima del conficto armado
colombiano. Esta institucin desarrolla programas de atencin a la
poblacin desplazada como ente coordinador del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia.
Slo en dos programas esta agencia realiza acciones especfcas
para vctimas de la violencia: el Programa de atencin a
vctimas de la violencia
86
y el Programa de apoyo integral a
la poblacin desplazada
87
. En este ltimo, se ofrece la atencin
84
Ley 387 de 1997, artculo 15.
85
Ibdem, artculo 19.4.
86
Orientado a la poblacin civil que en razn de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques
y masacres, entre otros, sufra perjuicios en su vida o deterioros en su integridad personal o bienes,
casos en los que el Ministerio de Proteccin Social coordina la asistencia en materia de salud.
87
Por medio de este programa se ofrece atencin integral a la poblacin en situacin de despla-
zamiento, con un enfoque humanitario basado en la dignidad y la restitucin de los derechos
de los hogares desplazados y buscando la integracin social y econmica de stos en los luga-
res de origen o en los lugares de reubicacin. Decreto 173 de 1998.
75
por etapas: prevencin, atencin humanitaria de emergencia,
acompaamiento al retorno o reubicacin, trnsito hacia la
estabilizacin socioeconmica y estabilizacin socioeconmica.
El Ministerio de Proteccin Social dirige, coordina, ejerce control
y asigna recursos a la poblacin desplazada por intermedio del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en relacin
con la atencin psicosocial y al acceso efectivo al derecho a la
salud de las vctimas de desplazamiento. Como avances en la
atencin psicosocial a la poblacin desplazada, este ministerio
ha presentado cinco (5) iniciativas:
La elaboracin de unos Lineamientos de intervencin 1.
psicosocial con la Poblacin en Situacin de Desplazamiento
por la Violencia en Colombia (PSDV) 2006/2010. Revisin,
ajustes, impresin, divulgacin y asesora tcnica.
La creacin de la 2. Mesa Nacional de Atencin Psicosocial
con Poblacin en Situacin de Desplazamiento.
Realizacin del Primer encuentro nacional: La reparacin 3.
desde la perspectiva psicosocial. MPS/UN/Plan Interna-
cional/OPS-OMS.
Formulacin, presentacin, coordinacin y ejecucin de un 4.
Proyecto de apoyo y asesora tcnica para el fortalecimiento
de polticas pblicas de inclusin sociolaboral en economas
solidarias y empresas asociativas con PSDV. Proyecto de
cooperacin tcnica MPS/Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de Espaa.
La suscripcin de un contrato para la implementacin de 5.
estrategias de intervencin psicosocial con poblacin en
situacin de desplazamiento en 16 entidades territoriales.
Concertacin y asesora tcnica, mediante contrato suscrito
76
entre el Ministerio y el Secretariado Nacional de Pastoral
Social.
1. Atencin psicosocial a vctimas del desplazamiento por parte
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
En materia de atencin psicolgica a poblaciones vctimas del
delito de desplazamiento forzado, una de las entidades que ha
mostrado ms avances en el desarrollo de programas y estrategias
ha sido el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Esta
institucin es responsable de garantizar atencin, proteccin y
restitucin de derechos a nios, nias y adolescentes vulnerables.
Especfcamente, la entidad atiende nios, nias y adolescentes
desplazados y desmovilizados, as como madres gestantes y
lactantes vctimas del desplazamiento.
Esta institucin cre la estrategia Unidades Mviles de Atencin
a Vctimas del Conficto con el propsito de brindar atencin
especializada y orientacin directa a nios, nias, adolescentes
y familias en situacin de desplazamiento. Dichas unidades
se trasladan a los municipios afectados con profesionales en
psicologa, trabajo social, nutricin y pedagoga, entre otros,
para atender a las comunidades en los momentos de emergencia
o que han sufrido un desplazamiento anteriormente y que no
han recibido atencin. Igualmente, se realizan actividades de
estabilizacin psicosocial.
2. Atencin psicosocial a vctimas del delito de desplazamiento
por medio de las unidades de atencin y orientacin
En el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada
88
se dispuso la creacin de las Unidades de Atencin y
88
Decreto 250 de 2005.
77
Orientacin (UAO) con el fn de fortalecer la capacidad territorial
de respuesta en la atencin de emergencias. Esta estrategia
fue diseada y ejecutada en centros de atencin ubicados en
las ciudades grandes y medianas receptoras de poblacin en
situacin de desplazamiento
89
.
El objetivo principal de las UAO es propender por la integralidad
y oportunidad de la atencin facilitando el acceso a los servicios
institucionales. De igual manera se propende por el acceso a
los servicios estatales locales y a la informacin integral, clara y
oportuna; la prestacin de atencin personalizada y humanizada,
y la disminucin de los trmites y optimizacin del tiempo de los
usuarios. Entre los servicios que se ofrecen en estas unidades de
atencin y en relacin con la salud slo se presta el de orientacin
de acceso a la salud.
En la prctica, estas unidades no han generado el benefcio
esperado en la poblacin desplazada. La Procuradura General
de la Nacin present ante la Corte Constitucional algunas
consideraciones sobre los principales problemas observados en
la ejecucin de las UAO, entre las que se encuentran
90
:
La atencin no diferencia positivamente a las mujeres
embarazadas o con nios de brazos, ancianos y
discapacitados.
89
Actualmente hay 35 UAO en las siguientes ciudades: Bello, Medelln, Soledad, Bogot, Car-
tagena, Manizales, Florencia, Yopal, Popayn, Valledupar, Soacha, Riohacha, Neiva, Santa
Marta, Barrancabermeja, Villavicencio, Pasto, Tumaco, Ccuta, Ocaa, Puerto Ass, Arme-
nia, Pereira, Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Sincelejo, Ibagu, Buenaventura y Cali.
90
Corte Constitucional, auto 333 de 2006 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004. Informe
de seguimiento presentado por la Procuradura General de la Nacin a la Corte Constitucional
sobre el funcionamiento de las UAO de Bogot, Ccuta y Medelln (marzo de 2006).
78
Existen maltratos de los vigilantes y contratistas a la
poblacin desplazada.
Se evidencia incumplimiento de Accin Social en la entrega
de la prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia.
Hay fallas en la provisin de recursos tcnicos.
El personal de Accin Social es escaso para la atencin de
un gran nmero de poblacin desplazada.
Hay fallas graves en la toma de declaraciones, ocasionadas
principalmente por la falta de capacitacin de los
funcionarios.
Si bien la Procuradura resalta los esfuerzos emprendidos para
brindar atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
y en especial el empeo que signifc la creacin y ejecucin
de estas unidades, constat que se han convertido en una
instancia burocrtica adicional que no resuelve el problema de
los desplazados, que se ven an obligados a un largo y penoso
peregrinaje de las UAO a las agencias operadoras, sin que les sean
entregadas oportunamente las ayudas a las que tienen derecho y
en donde adems se han generado situaciones de victimizacin
secundaria.
3. Evaluacin realizada por la Corte Constitucional sobre las
medidas adoptadas para proteger los derechos a la dignidad
y la integridad psicolgica y moral de las vctimas de
desplazamiento forzado
91
Una vez estudiados los principales mandatos legales y las
instituciones responsables de brindar atencin psicolgica a
las vctimas del delito de desplazamiento forzado es pertinente
presentar las evaluaciones realizadas por la Corte Constitucional
91
Corte Constitucional, auto 178 de 2005 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
79
en relacin con el cumplimiento de los mandatos y el desempeo
de las instituciones antes mencionadas, con el fn de que sirvan
de insumo para las valoraciones y recomendaciones fnales del
presente documento.
La Corte Constitucional encontr que las instituciones responsa-
bles de disear y ejecutar acciones que permitan garantizar los
derechos a la dignidad y a la integridad psicolgica y moral de la
poblacin desplazada (Accin Social, Ministerio de la Proteccin
Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) no han
cumplido con su obligacin. En consecuencia, orden que las
entidades sealadas adopten los correctivos precisos, y ejecuten
las acciones que sean necesarias dentro de cada uno de los
programas y componentes de atencin, para que los desplazados
puedan alcanzar el goce efectivo de sus derechos, especialmente
en lo relativo a los mnimos reseados en los contenidos de las
polticas pblicas.
Evaluacin de la Corte Constitucional sobre la atencin
psicosocial a mujeres vctimas del delito de desplazamiento
forzado
92

En el mbito de la atencin a las mujeres vctimas del
desplazamiento forzado y de la proteccin de sus derechos, la
Corte Constitucional ha identifcado 18 facetas de gnero del
desplazamiento forzado, es decir, aspectos del desplazamiento
que impactan de manera diferencial, especfca y agudizada
a las mujeres, por causa de su condicin femenina en el marco
del conficto armado colombiano. Dentro de estas facetas se
incluyen patrones de violencia y discriminacin de gnero de
ndole estructural en la sociedad colombiana, preexistentes al
92
Corte Constitucional, auto 092 de 2008 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
80
desplazamiento, pero que se ven potenciados por el mismo,
impactando de forma ms aguda a las mujeres desplazadas.
Tambin se incluyen problemas especfcos de las mujeres
desplazadas, producto de la conjuncin de los factores de
vulnerabilidad que soportan. En esta ltima categora se incluyen
los especiales requerimientos de atencin y acompaamiento
psicosocial a mujeres desplazadas, que se ven gravemente
insatisfechos.
El conficto armado colombiano impone cargas psicolgicas
extraordinarias a las mujeres sobrevivientes, como la jefatura del
hogar, problemas ante el sistema ofcial de registro, que no las
reconoce como cabezas de familia, lo que les impide acceder a las
ayudas que requieran con urgencia; ruptura de los proyectos de
vida, imaginarios sociales y redes de apoyo sociocultural, que,
aunados a la pobreza y violencia, generan fuertes necesidades
de asistencia psicosocial, cuya atencin debe aplazarse ante la
necesidad apremiante de responder por sus familias.
La Corte Constitucional identifc diversos problemas especfcos
que afectan a las mujeres desplazadas, entre los que se encuentra
la ausencia de cubrimiento de los requerimientos especiales
de atencin y acompaamiento psicosocial, lo que potencia el
estado de vulnerabilidad de las mujeres dentro del conficto. La
Corte identifc especialmente los siguientes requerimientos de
atencin psicosocial insatisfechos:

Situaciones de pobreza y marginacin econmica por haber
dejado atrs tanto sus propiedades como sus trabajos,
medios de subsistencia y proyectos de vida con ocasin del
desplazamiento.
81
Dolor y traumas derivados de haber sufrido los diversos
actos de violencia a los que estn expuestas, muchas
veces en sus propias personas, otras veces contra sus
familiares cercanos, allegados o conocidos, a menudo en su
presencia.
Efectos psicosociales derivados de la prdida de sus
estructuras familiares y de la ruptura de sus redes
comunitarias de sustento, seguridad y proteccin.
Cambios abruptos en sus responsabilidades y roles familiares
como nuevas proveedoras de familias transformadas en
monoparentales.
Cambios de lugar geogrfco de residencia y erosin de
factores de identidad personal.
Angustias y preocupaciones propias de la necesidad de
ubicarse y reconstruir sus proyectos vitales y sus medios
de subsistencia, en espacios ajenos, a menudo urbanos,
que les resultan por completo desconocidos y en los que
no cuentan con redes de apoyo social o econmico para s
mismas ni para sus familiares.
En forma simultnea, las necesidades materiales inmediatas
propias y de sus familias obligan a las mujeres desplazadas
a posponer la elaboracin del duelo necesario para la
superacin de los distintos traumas psicolgicos y de
la incertidumbre, el temor, la inseguridad y la violencia
derivados de su situacin.
A pesar de existir una clara necesidad de apoyo estatal en
materia psicosocial, derivada del impacto en la salud mental por
la mltiple violacin de los derechos de las mujeres desplazadas,
antes, durante y despus del proceso de desplazamiento
forzado, no existe un lugar prioritario para esta clase de atencin
82
dentro de las instituciones competentes. Tampoco se advierten
programas especiales para adolescentes, nias desplazadas o
mujeres indgenas y afrocolombianas.
En consecuencia, la Corte Constitucional orden a Accin Social
la creacin de un programa de acompaamiento psicosocial a
las mujeres desplazadas por la violencia
93
, que debe cumplir
con los siguientes mnimos: cobertura necesaria y obligatoria a
las mujeres desplazadas por el conficto armado, garantizar el
goce efectivo de los derechos fundamentales afectados por la
crtica situacin psicosocial de las mujeres desplazadas en el
pas, incluir un enfoque subdiferencial complementario de etnia,
edad y discapacidad dentro del enfoque diferencial de gnero,
y cumplir con los elementos mnimos de racionalidad en cuanto
componente de una poltica pblica
94
.
En trminos generales, si bien la estrategia de atencin a la
poblacin desplazada es la ms avanzada y cuenta con alguna
planeacin y preparacin por parte de las instituciones del
Estado, en la prctica no se ha correspondido con sus objetivos
y no ha brindado un acompaamiento integral a las vctimas de
este delito grave
95
. En estos programas, la atencin psicosocial
no corresponde con los mnimos adecuados que necesitan
las vctimas. Las UAO no han cumplido los objetivos para los
cuales fueron diseadas y se han convertido en fuentes de
revictimizacin y victimizacin secundaria.
93
El diseo de este programa deber iniciarse dentro de las dos (2) semanas siguientes a la
notifcacin de la providencia y deber haberse fnalizado dos (2) meses despus de tal fecha
de notifcacin. Una vez haya fnalizado dicho diseo, el proceso de adopcin del mismo no
podr tardar ms de un (1) mes.
94
Que ya han sido expuestos en el ttulo 5.1. del presente documento.
95
Corte Constitucional, autos 092 de 2008, 109 de 2007, 027 de 2007, 333 de 2006, 178 de 2005 y
218 de 2006 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 en donde se declar el estado de cosas
inconstitucional frente a la garanta de los derechos de la poblacin desplazada.
83
Atencin psicosocial en los procedimientos de la Ley 975
de 2005
Dentro de los procedimientos de la Ley de Justicia y Paz, el Estado
debe garantizar el acceso de las vctimas a la administracin de
justicia
96
. Adems, estipula la obligacin de tener en cuenta, al
brindar asistencia y proteccin, todos los factores pertinentes,
incluidos la edad, el gnero y la salud, as como el tipo del delito,
en particular cuando ste entrae violencia sexual, irrespeto
de la igualdad de gnero o violencia contra nios o nias. En
cumplimiento de ste y los dems objetivos planteados, se
debe dar capacitacin a los funcionarios que trabajan con las
vctimas
97
.
El Estado debe garantizar los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia y la reparacin
98
. La reparacin debe entenderse en su
sentido integral, es decir, comprende las acciones que propendan
por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
las garantas de no repeticin de las conductas
99
. Especialmente
frente a las medidas de rehabilitacin, se indica la obligacin
de realizar las actividades tendientes a la recuperacin de las
vctimas que sufren traumas fsicos y psicolgicos por medio de
la atencin mdica y psicolgica para ellas y sus parientes
100
.
96
Ley 975 de 2005, artculos 37 y 38. En este sentido, las vctimas deben tener derecho a recibir
durante todo el procedimiento un trato humano y digno, a la proteccin de su intimidad y la
garanta de su seguridad, a una pronta e integral reparacin del dao sufrido, a ser odas y a
que se les facilite el aporte de pruebas, a recibir informacin pertinente para la proteccin de
sus intereses, a conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del delito
del cual han sido vctimas, a recibir asistencia integral para su recuperacin, a ser asistidas
gratuitamente por un traductor o intrprete en el evento de no conocer el idioma, a que sea
protegida su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y a todas las dems medidas perti-
nentes para proteger su dignidad y su vida.
97
Ibdem, artculo 38.
98
Ibdem, artculos 1 y 4.
99
Ibdem, artculo 8.
100
Ibdem, artculo 47.
84
Como reparacin simblica se entiende toda prestacin realizada
a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a
asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin
de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos,
el perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las
vctimas. En este mismo sentido, la reparacin colectiva debe
orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones
afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera
especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de
hechos de violencia sistemtica.
En el procedimiento judicial de la Ley de Justicia y Paz, diversas
instituciones tienen funciones especfcas asignadas por ley en
relacin con la atencin a las vctimas, y aunque el mandato
es claro y concreto, en la prctica sus derechos no han sido
garantizados de manera debida. En adelante se presentarn los
mandatos institucionales y su desarrollo en la prctica.
La Defensora del Pueblo
101
debe brindar herramientas que
faciliten la superacin de hechos violentos y el enfrentamiento
al proceso penal, dar asesora a las vctimas para acceder a
servicios sociales y remitirlas a entidades pblicas y privadas
102

que apoyen procesos de recuperacin emocional. Tiene la misin
de informar, acompaar y orientar a las vctimas en los aspectos
jurdicos y prestarles el servicio de defensora pblica
103
. En el
mbito de su competencia y funciones, ha creado una estrategia
psicojurdica de orientacin a vctimas, que se establece como
101
Segn resolucin 438 de 25 de mayo de 2007, por medio de la cual se establece el procedimien-
to para la orientacin y atencin de las vctimas en el marco de la Ley 975 de 2005 y se dictan
otras disposiciones.
102
Sobre estas relaciones, vase la seccin 6 de valoracin y recomendaciones.
103
Ley 975 de 2005, artculo 34.
85
una Gua de orientacin jurdica y psicosocial para la atencin a
las vctimas de la violencia generada por grupos organizados al
margen de la ley
104
.
Esta estrategia est dirigida a los funcionarios que desarrollan
sus labores en la asesora y orientacin a vctimas dentro del
marco de la Ley de Justicia y Paz. Se resalta la poca ilustracin
de algunos aspectos conceptuales en relacin con la atencin
psicosocial que deben tener en cuenta los funcionarios
involucrados y la importancia que ellos indaguen por las
situaciones de vulnerabilidad y las necesidades y capacidades
de las vctimas. Adems, durante todo el procedimiento los
funcionarios deben:
Explicar el tipo de ayuda de la Defensora y sus
limitaciones.
Actuar con efciencia en el proceso de escucha y de
generacin de confanza.
Garantizar la confdencialidad en el manejo de la
informacin.
Respetar las decisiones de las vctimas acerca de la
continuacin o no de las entrevistas y de su participacin
en los procedimientos de Justicia y Paz.
Identifcar factores actuales de riesgo.
La estrategia debe ser implementada por un psiclogo y un
abogado con conocimientos especfcos de la poblacin objetivo,
capacitacin adecuada (jurdica y psicosocial), con conocimiento
104
Defensora del Pueblo, Gua de orientacin jurdica y psicosocial para la atencin a las vctimas de la
violencia generada por grupos organizados al margen de la leyt. I, 2 ed., Bogot, Imprenta Nacional
de Colombia.
86
sobre la oferta institucional de la regin de infuencia. La
orientacin se brinda siguiendo una ruta especfca que debe
pasar por los siguientes pasos: entrevista previa, presentacin de
las normas, entrevista en profundidad, presentacin de opciones
para que el afectado pueda exigir el respeto de su dignidad,
acopio documental, diseo de la situacin de audiencia, y
orientacin familiar y comunitaria.
Si bien todos los aspectos expuestos son esenciales y deben
estar incluidos en cada estrategia de atencin psicojurdica, en
la gua expuesta se evidencian vacos y problemas que deben
ser mejorados. Ejemplo de esto es la restriccin a dar orientacin
psicojurdica a aquellas vctimas que no deseen participar en el
procedimiento judicial de la Ley 975 de 2005 (contradiciendo el
mandato de brindar asesora a todas las vctimas del conficto que
se encuentra en la gua). De igual manera, no existe ninguna clase
de factores que determinen un tratamiento diferencial (distinto
de la mera enunciacin de conductas delictivas) atendiendo
a la pertenencia de la vctima a una poblacin especfca, ni
estrategias especiales para aplicar esta clase de tratamientos. De
otra parte, faltan procedimientos de seguimiento de las vctimas
una vez concluye su participacin procesal.
La Defensora del Pueblo afronta problemas generales que
limitan la adecuada puesta en marcha de los servicios que
pretende ofrecer. Uno de los principales problemas es la ausencia
de recursos sufcientes y que los existentes se destinan a la
contratacin temporal de funcionarios. Una vez son contratados,
los funcionarios no cuentan con programas de formacin
y capacitacin, por lo que es indispensable una poltica de
continuidad y seguimiento de los encargados de brindar la
atencin y del servicio que prestan.
87
La Fiscala General de la Nacin (FGN) debe velar por la
proteccin de las vctimas
105
. En coordinacin con el Ministerio
del Interior y de Justicia, la FGN dise y est ejecutando el
Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de Justicia y Paz
106
,
cuya inefciencia ha sido constatada por la Corte Constitucional,
que orden la revisin integral del programa por no cumplir con
los estndares mnimos internacionales en la materia y carecer
de factores diferenciales para la proteccin y asistencia de las
vctimas
107
.
En ciertas diligencias dentro del procedimiento penal (como
jornadas de convocatoria a vctimas, diligenciamiento de registros,
procedimientos de exhumacin e identifcacin de cadveres)
en las que el ente instructor es el encargado de la direccin y
conduccin de los procedimientos; se debe prestar especial
atencin a ciertos detalles que se han descuidado y que generan
procesos de revictimizacin y victimizacin secundaria.
Los principales problemas encontrados en relacin con los
aspectos emocionales de las vctimas es la ausencia del diseo
de un procedimiento adecuado para garantizar sus derechos y
asegurar que cuenten con un acompaamiento psicosocial en
condiciones apropiadas. Las principales situaciones en las que
son evidentes las fallas de la FGN en perjuicio del bienestar de
las vctimas son:
Procesos de revictimizacin en las diligencias de versin
libre debido a la falta de preparacin para la asistencia a la
audiencia, y a la ausencia de estrategias de contencin en
105
Ley 975 de 2005, artculo 15.
106


Decreto 3570 de 2007.
107
Corte Constitucional, sentencia T-496 de 2008, M.P. Jaime Crdoba Trivio.
88
situaciones de crisis por parte de personal especializado.
Esta victimizacin est asociada a un trato indigno hacia los
familiares, amenazas o formas de acusar a las vctimas que
no deberan ser aceptadas por los funcionarios del Estado o
deberan confrontarse.
Convocatoria de las vctimas sin contar con las mnimas
condiciones de seguridad y proteccin en regiones del
territorio nacional afectadas por el conficto y en donde
los grupos armados ilegales mantienen control. El miedo,
vivencia de riesgo y las amenazas son parte de los problemas
que se dan en estos contextos.
El diligenciamiento de formatos de hechos atribuibles a
grupos organizados al margen de la ley por parte de personal
de la Fiscala, que no cuenta con la capacitacin adecuada en
aspectos jurdicos, psicosociales y de atencin a vctimas de
violaciones a los derechos humanos. Esto supone un trato
inadecuado que no tiene en cuenta las condiciones de las
vctimas, lo que implica mayor vulnerabilidad e impacto
psicolgico en algunos casos.
Limitada participacin de las vctimas en procedimientos
de exhumacin e identifcacin de cadveres, ya sea por
cuestiones de seguridad o presupuestales, o porque la
informacin que se obtiene previamente de los postulados
no corresponde a la realidad. En consecuencia, se dan
graves casos de revictimizacin y fenmenos de bloqueo
de duelo. Se debe velar por que estos procesos de
exhumacin se hagan con garantas para las vctimas:
informacin previa, generacin de historias ante mortem,
facilitacin de la presencia, cuando media demanda de los
familiares, informacin posterior respecto de los procesos
de identifcacin y entrega de los restos asegurando
condiciones para un entierro digno.
89
Ausencia de un equipo interdisciplinario para realizar las
labores investigativas y que sea sensible a las necesidades
especfcas de las vctimas y al tratamiento que requieren
por su pertenencia a poblaciones determinadas o al hecho
victimizante que sufrieron. Esto incide en la preeminencia
de los aspectos jurdicos, obviando en muchas ocasiones
los derechos y necesidades de las vctimas. Es necesaria
la coordinacin entre las instituciones y los equipos de
trabajo.
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR)
tiene la funcin de garantizar a las vctimas su participacin
en procesos de esclarecimiento judicial y la realizacin de sus
derechos
108
, hacer seguimiento y evaluacin peridica de la
reparacin y dar recomendaciones para su adecuada ejecucin
109
,
as como recomendar criterios para las reparaciones
110
. Segn
su plan de accin 2007-2008
111
, la Comisin tiene como uno de
sus objetivos promover y apoyar la creacin y consolidacin
de las redes regionales de atencin integral a las vctimas y,
consecuentemente, contribuir a la creacin de la Red Nacional
de Atencin a Vctimas.
Esta red es una iniciativa de la CNRR y est integrada por las
instituciones coordinadas en mesas locales municipales con
respaldo de instancias nacionales
112
. Pretende la interaccin
de entidades pblicas nacionales y locales, de instancias de
coordinacin, como el Comit Interinstitucional de Justicia y
108
Ley 975 de 2005, artculo 52.1.
109
Ibdem, artculo 52.4.
110
Ibdem, artculo 52.6.
111
En lnea: http:/www.cnrr.org.co/new/interior_otros/plan_de_accion.pdf
112
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Red Nacional de Atencin a Vctimas,
presentacin en Power Point, 04 de febrero de 2008.
90
Paz, y de representantes y organizaciones de la sociedad civil,
para dar informacin y atender a las vctimas, as como para
promover y garantizar sus derechos.
Si bien estas son iniciativas adecuadas y que se reconocen como
positivas, en la actualidad no existen ms que las propuestas. Lo
que s se ha presentado en la prctica son situaciones confictivas
para las vctimas a raz de las actuaciones de algunos funcionarios
de la CNRR que no cuentan con la capacitacin adecuada para
brindar asistencia o presentan, en algunos casos, desinters en el
cumplimiento de sus funciones (especialmente en diligencias de
versin libre). Cuando ha habido atencin, no existen metodologas
de seguimiento de los casos ni de medicin de impacto.
El Comit de Coordinacin Interinstitucional de Justicia y
Paz
113
tiene como objetivo articular y coordinar la actuacin de
las entidades estatales que intervienen en la aplicacin de la Ley
975 de 2005
114
. Dentro del Comit se cre el Subcomit Nacional
de Atencin Integral a Vctimas, conformado por las instituciones
responsables de la atencin a las vctimas en el marco de la Ley
975 de 2005
115
. Este subcomit tiene como objetivo centrar su
actuacin en tres ejes principales: acompaamiento psicolgico,
de acompaamiento jurdico y divulgacin de los derechos de
las vctimas.
113
Creado por medio del Decreto 3391 de 2006.
114
Hacen parte del Comit: representantes de la Defensora del Pueblo, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa, Ofcina del Alto Co-
misionado para la Paz, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Interna-
cional (Accin Social), Fiscala General de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura, Corte
Suprema de Justicia, Procuradura General de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Comisiones Regionales de Res-
titucin de Bienes.
115
Hacen parte del Subcomit: Fiscala General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Ministerio
de Proteccin Social, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar, Accin Social, Ministerio del Interior y de Justicia, y la Procuradura
General de la Nacin, en su calidad de ente de control.
91
En el seno de este Subcomit y con especial impulso de la CNRR
y de la Defensora del Pueblo, se ha propuesto el Modelo de
Atencin Integral a las Vctimas
116
. ste consiste en una estrategia de
intervencin psicojurdica a las vctimas que acuden al procedimiento
de Justicia y Paz. La propuesta centra su atencin en el desarrollo de
acciones estratgicas durante cinco momentos principales:
Informacin pedaggica generalizada a todas las vctimas
117
: etapa
en la que se incluyen acciones estratgicas dirigidas a todas las
vctimas que acudan a las diferentes instituciones que brindan
orientacin en el marco de la citada Ley de Justicia y Paz
Seguimiento a la orientacin inicial brindada : por medio de
acciones estratgicas, como acompaamiento emocional
de contencin de reacciones adversas suscitadas por las
expectativas de la participacin en el proceso penal; abordaje
de expectativas y temores, estmulo del reconocimiento
y uso de las herramientas personales de afrontamiento,
informacin general sobre el curso de los trmites, promocin
de la integracin de las personas o comunidades vctimas.
Procesos de reparacin judicial o administrativa : con especial
nfasis en la diligencia de versin libre de Justicia y Paz,
se pretende la intervencin con acciones antes, durante y
despus del procedimiento
118
.
116
Propuesta de Acompaamiento Psicosocial a las Vctimas en el marco de Justicia y Paz, di-
ciembre de 2007. Subcomit de Atencin Integral a Vctimas.
117
En esta etapa la orientacin no constituye una intervencin psicosocial en estricto sentido,
pero es entendida como psicosocial en la medida que minimiza los riesgos emocionales que
una vctima puede sufrir, con ocasin de su posible participacin en el proceso penal de Jus-
ticia y Paz, a travs de la informacin completa que la vctima requiere, con la cual tendr la
posibilidad de decidir si participa o no.
118
Antes: psicoeducacin sobre la forma en que se desarrolla la audiencia y preparacin emocio-
nal del impacto que puede generar el contexto de la versin (expresiones de los que rinden
versin, reacciones de otras personas vctimas con quienes se comparte la sala alterna, etc.).
Durante: intervenciones en crisis, intervenciones mdicas e intervencin sobre la dinmica
grupal generada en el interior de la sala alterna. Despus: actividades grupales que permitan,
en lo posible, el cierre emocional de las reacciones presentadas, remisin de los casos que lo
requieran a hospitales y centros de salud e informacin por parte de un abogado sobre el curso
del futuro del proceso, una vez fnalizada la versin libre.
92
Acompaamiento y seguimiento psicosocial a comunidades :
la intervencin psicosocial se pretende dar por medio
de acciones como la georeferenciacin de las vctimas
que participan en los procesos para tener un impacto
comunitario y no individualizado, la identifcacin de
factores protectores y de riesgo en las regiones de donde
vienen las vctimas, y la implementacin de una estrategia de
acompaamiento psicosocial con perspectiva comunitaria
y de fortalecimiento de vnculos afectivos, de modo que
fortalezca los factores protectores de las vctimas dentro de
sus familias y grupos sociales.
Incidente de reparacin integral : intervencin similar a la de la
versin libre, adecuada a los requerimientos del incidente
de reparacin.
La propuesta incluye tambin los momentos de transicin y
el trabajo con el entorno familiar y en las comunidades de las
vctimas, es decir, intervenciones de carcter individual y de
carcter colectivo. Adicionalmente, establece el recurso humano
necesario en cada accin estratgica (abogados, psiclogos y
trabajadores sociales) y las competencias de las entidades que
forman parte del Subcomit.
La iniciativa se encuentra diseada de manera que su operatividad
est acorde con la implementacin del modelo de atencin en las
sedes regionales de la CNRR o de cualquiera de las entidades
que integran el Subcomit que cuenten con espacio para ello y
en unidades mviles de atencin que sern instauradas en las 30
ciudades de mayor presencia de vctimas y que contarn con un
presupuesto anual de 720 millones de pesos, aproximadamente
119
. Es
119
Lucha contra la Impunidad en Colombia, Comisin de Seguimiento al Proceso, Londres, Car-
tagena, Bogot, junio de 2008.
93
necesaria para esta iniciativa la coordinacin interinstitucional local
y regional, pues se pretende la presencia de todas las instituciones
involucradas en el procedimiento de Justicia y Paz de manera que
se pueda prestar una atencin integral. Sin embargo, la propuesta
se encuentra an en proceso de diseo y formulacin concreta, y se
est a la espera de su entrada en ejecucin.
Lo que se conoce hasta ahora de la iniciativa presentada por el Comit
de Coordinacin no corresponde a los mnimos adecuados para
satisfacer las demandas de atencin integral de las vctimas, pues
da prevalencia, como eje del proceso de atencin, al procedimiento
judicial y no a la vctima, no hace seguimiento y monitoreo de casos
particulares y en general replica un modelo que ya ha sido aplicado
para la atencin integral de la poblacin desplazada (UAO) que
a la fecha no han mostrado resultados satisfactorios, como ya se
evidenci en el captulo anterior.
Antes de iniciar la ejecucin de este modelo, es necesario tener
en cuenta que existen dos estrategias para desarrollarlo: una de
trabajo comunitario, compuesto por redes sociales, fundamentado
en el aprovechamiento de los lugares de reunin y asistencia
de las comunidades. Esta estrategia es de ms fcil insercin en
contextos rurales en donde se necesita mayor movilidad, acceso
y confanza con las comunidades. Otra estrategia corresponde
a un centro de acogida, con carcter permanente, en donde la
gente acude a recibir atencin peridica. Estas estrategias son ms
adaptables en contextos urbanos en donde, por lo general, existen
menos problemas de accesibilidad, pero signifcan mayor riesgo
para las vctimas pues puede conllevar, para quienes acudan en
busca de atencin, un estigma (como en un centro de atencin a
mujeres violadas) y graves riesgos de seguridad. Cuando acuden
a estos lugares, las vctimas pueden ser fcilmente ubicadas por
94
sus perpetradores (en contextos donde siguen teniendo presencia
o control). A esta modalidad correspondera la implementacin del
modelo de atencin de Justicia y Paz.
La creacin y el diseo de cualquiera de estas modalidades
de atencin deben ser discutidos teniendo como eje central las
necesidades y particularidades de la poblacin objetivo. Esta
discusin debera darse en las instancias ofciales, teniendo en
cuenta las instituciones privadas con experiencia en salud mental y
las organizaciones sociales que trabajan con vctimas.
Finalmente, en lo que respecta a la creacin de puntos de atencin
por las diferentes instancias del Estado, se evidencia que estos no
son los escenarios adecuados para brindar atencin psicosocial,
dados los problemas de desconfanza y falta de credibilidad por
parte de la comunidad. Se debe pensar en estudiar las posibilidades
de las unidades de atencin mviles, con una perspectiva de trabajo
comunitario, y que ellas acudan directamente a las poblaciones
afectadas de manera peridica.
95
6. CONCLUSIONES GENERALES DE LA VALORACIN Y
RECOMENDACIONES
L
as valoraciones y recomendaciones que se exponen a
continuacin se deducen del ejercicio de constatacin
entre lo que se debe entender por un marco adecuado
de atencin psicosocial a las vctimas del conficto, el mandato
de las instituciones involucradas y la realidad derivada de los
procedimientos aplicados. Acerca de las iniciativas o proyectos
que an no se encuentran en ejecucin, se exponen algunas
recomendaciones y observaciones para tener en cuenta y mejorar
en la planeacin y el diseo de las propuestas.
Como conclusin principal, se ha constatado la ausencia de una
poltica pblica estatal para la atencin psicosocial de las vctimas
que han recurrido a la Ley de Justicia y Paz y para las afectadas
por el conficto armado interno. Si bien existen esfuerzos para
atender a estos tipos de vctimas, los mismos resultan an
incipientes, incluso en cumplimiento de la Ley 975 de 2005.
Por lo tanto, las conclusiones y recomendaciones presentadas a
continuacin se centran en lo que hasta ahora se ha implementado
en el tema. En este mismo sentido, una recomendacin global es
la implementacin de acciones estatales que permitan iniciar el
proceso de construccin, aprobacin y puesta en ejecucin de la
poltica pblica.
96
En cuanto a los programas de atencin psicosocial adelantados,
se encontr que no se han ejecutado todas las acciones adecuadas
a fn de incorporar los elementos mnimos de racionalidad que
permitan garantizar la integridad, la salud psicolgica y la vida
en condiciones de dignidad a las vctimas del conficto armado
interno.
Falencias en relacin con los elementos mnimos que
debe contener todo programas de atencin psicosocial
como componente de una poltica pblica de garanta
de derechos fundamentales
1. Cobertura material insufciente
El gran nmero de personas afectadas por el conficto en
Colombia y la limitada cantidad de programas e iniciativas han
hecho imposible que exista una oferta institucional que pueda
abarcar a todas las vctimas. La oferta descrita es limitada en
su planeacin y ejecucin, an cuando el Estado se encuentra
obligado a garantizar asistencia integral a todas las vctimas
del conficto, independientemente del hecho victimizante, de
su perpetrador o de las negociaciones de los victimarios con el
gobierno.
De lo expuesto, se evidencia el mayor desarrollo y cobertura en
atencin a vctimas del desplazamiento y un desarrollo incipiente
para vctimas que acuden a los procedimientos de Justicia y
Paz. Aquellas personas que no son vctimas de desplazamiento
o cuyo perpetrador no cumple con los requisitos para acudir
al procedimiento de Justicia y Paz o no se ha presentado por
cualquier motivo, no cuentan con atencin psicosocial alguna.
97
Recomendacin: uno de los principales problemas a los
que debe responder cualquier estrategia y en el cual se
debe pensar desde la etapa del diseo y la planeacin
es el nmero masivo de vctimas. Esta cantidad hace
necesaria una respuesta adecuada que cubra a la mayor
poblacin posible e implica una mayor carga presupuestal
y de recursos. Tambin ayudar la mejor coordinacin con
entidades ofciales y privadas especializadas en atencin
psicosocial especfca.
2. Descoordinacin entre las instituciones involucradas
La falta de coordinacin entre las instituciones que tienen
responsabilidades de atencin a las vctimas propicia la
fragmentacin y difculta la implementacin de los programas. De
igual manera, hace imposible la adopcin de los programas y la
coordinacin y colaboracin con organizaciones privadas, desde
una perspectiva de conjunto que deje evaluar sus resultados,
adoptar correctivos y facilitar su desarrollo gradual.
En todos los programas se observa la descoordinacin
en la identifcacin de objetivos, contenidos, acciones y
responsabilidades en la materia. Se constata ausencia de
criterios, conceptos, procedimientos y protocolos que contengan
los mnimos de garanta de los derechos, que sean aplicables
en todo el territorio nacional y que cuenten con cierto grado de
fexibilidad en su aplicacin o desarrollo metodolgico en las
diferentes regiones del pas.
Esto lleva a que cada institucin, en cumplimiento de sus
deberes y funciones, tenga sus propias iniciativas de atencin,
intervencin o acompaamiento, de acuerdo con las necesidades
98
que se presenten en la regin o comunidad atendida, lo que
produce un fenmeno de atomizacin que responde a lgicas
operativas, pero no a una dimensin estructurada de reparto
de competencias. De esta manera, es imposible instaurar una
lgica de apoyo interinstitucional por medio de la asignacin de
funciones y competencias complementarias, segn la especialidad
de cada institucin.
La existencia del Comit de Coordinacin Interinstitucional y
del Subcomit de Atencin Integral a Vctimas, en el caso de las
que acuden a los procedimientos de Justicia y Paz, representa un
avance en coordinacin y unifcacin. Sin embargo, la propuesta
presentada por el Subcomit tiene falencias, ya expuestas, y no
se corresponde con las necesidades reales de las vctimas en las
regiones. La situacin de urgencia amerita la toma de medidas
inmediatas (no por ello menos planeadas) que deben ser una
prioridad del Subcomit. A lo anterior se suma la ausencia del
Ministerio de Proteccin Social en el Comit de Coordinacin,
pues es esta institucin la que coordina todo el sistema de
seguridad social y debera prestar sus servicios especializados
en salud mental de manera oportuna y efciente.
Recomendacin: coordinar todas las instituciones
involucradas en la atencin a los afectados por la violencia
(no slo quienes estn encargados de la atencin directa)
a fn de articular los requisitos mnimos que deben
contener los programas de atencin a las vctimas del
conficto, universalmente consideradas, de acuerdo con la
jurisprudencia y la prctica internacional.
Posteriormente, generar un protocolo de atencin psicosocial
que garantice el cubrimiento de todas las vctimas del
99
conficto y la asignacin de responsabilidades especfcas a
las instituciones, segn su naturaleza y mandato. Adems,
contemplar los mecanismos que permitan garantizar a las
vctimas: informacin; orientacin sobre oportunidades,
derechos y mecanismos de exigibilidad; asistencia legal
y representacin judicial (de ser necesaria), proteccin,
seguridad y procedimientos de minimizacin de riesgos,
atencin diferenciada a la poblacin objetivo (mujeres, nios y
nias, poblacin LGBT, indgenas, afrocolombianos, adultos
mayores, etc.), mecanismos de atencin especfcos segn la
gravedad e impacto del hecho victimizante (desplazamiento
forzado, desaparicin, tortura, homicidio, violencia sexual,
etc.). Se recomienda una actitud menos protagnica por
parte de las instituciones pblicas, as como fomentar la
construccin de alianzas con organizaciones privadas.
3. Inexistencia de metas de corto, mediano y largo plazo
En ninguno de los programas expuestos se encontr que en el
proceso de diseo o de ejecucin se establecieran metas claras de
corto, mediano o largo plazo.
Recomendacin: defnir metas puntuales de corto,
mediano y largo plazo para los programas y componentes
de atencin psicosocial a las vctimas del conficto, dentro
cada entidad, de manera que sea posible garantizar que la
poblacin objetivo goce efectivamente de sus derechos a la
dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral.
4. Presupuesto insufciente
Los problemas presupuestales se presentan en el proceso de
formulacin y planeacin de las necesidades y en la ejecucin
100
de los rubros indispensables para cubrirlos. Al momento de
ejecutar los proyectos, los recursos asignados no son sufcientes
para la demanda de atencin. De otra parte, los programas
gubernamentales en ejecucin han tenido como fuente de
fnanciamiento la cooperacin internacional, sin existir un
compromiso de planeacin presupuestal que asegure a mediano
y largo plazo su viabilidad y sostenibilidad.
Las diferentes instituciones contactadas argumentaron como
principal razn de la ausencia de procedimientos de atencin
psicosocial y de la falta de especialistas en la materia para
atender a las vctimas, la insufciencia de recursos econmicos,
humanos y de infraestructura. Ello teniendo en cuenta la gran
cantidad de vctimas que se presentan en las instituciones y el
gran cmulo de necesidades que tienen (reivindicacin de sus
derechos, necesidades bsicas insatisfechas, etc.).
Si bien se reconoce esta realidad, es necesario recordar que las
instituciones tienen la obligacin de gestionar, por los medios
pertinentes y adecuados, los recursos necesarios para cumplir con
los objetivos planteados, las obligaciones que les corresponden
por mandato y las demandas de sus usuarios o poblacin objetivo.
De igual manera, es necesario evitar que, habiendo recursos
disponibles, los plazos para la ejecucin de los mismos sean dados
por la institucin que los ofrece (cooperacin internacional o
gobierno). Cuando los plazos de ejecucin presupuestal imponen
un ritmo de trabajo determinado, la atencin a las vctimas pierde
su continuidad y, por ende, su carcter de proceso.
Recomendacin: al momento de disear un programa de
atencin, realizar un anlisis de necesidades adecuado y
101
una pertinente evaluacin posterior, de acuerdo con las
metas que se pretende satisfacer y la poblacin objetivo
que se debe cubrir. Hay que recordar que los plazos de
ejecucin se deben regir por los procesos necesarios
para garantizar los derechos y no por las agendas de
instituciones nacionales o internacionales. De igual manera,
las instituciones han de realizar las gestiones pertinentes
para la consecucin de los recursos indispensables para
ejecutar integralmente los programas.
5. Medidas y programas insostenibles
Los programas expuestos se caracterizan por un diseo de
carcter temporal y de ejecucin presupuestal a plazos. No se
encontr ninguna accin tendiente a garantizar la continuidad de
los procesos ni a hacer frente a cambios coyunturales o polticos.
Los programas de atencin psicosocial no deben dejar procesos
abiertos y sin seguimiento.
Recomendacin: fomentar la participacin de represen-
tantes de las vctimas en los programas, de forma que
se apropien de los objetivos y sean parte y apoyo de
la implementacin de los programas y garanticen su
continuidad a largo plazo. Para que esto sea posible
es necesario que los presupuestos contemplen esta
participacin de las vctimas y la fomenten. Por otra parte,
es necesaria la coordinacin de esfuerzos en la atencin
psicosocial a las vctimas entre las instituciones del Estado
encargadas de la prestacin de estos servicios y otras
instituciones privadas o de la sociedad civil que ofrezcan
tambin estos servicios.
102
6. Falta de adopcin e implementacin de indicadores de
resultado
En cuanto a la adopcin e implementacin de indicadores de
resultado (basados en el criterio de goce efectivo de los derechos)
que permitan la evaluacin y el seguimiento de los programas,
existen dos situaciones diferentes relativas a los programas
de atencin a poblacin desplazada y a vctimas que acuden
al procedimiento de Justicia y Paz. En el primero de ellos, la
Corte Constitucional ha detectado la inexistencia de indicadores
basados en el goce efectivo de los derechos. Al respecto de los
indicadores existentes, ha observado un inadecuado contenido,
ya que en la actualidad no son ms que simples enunciaciones
de elementos inconexos o de criterios aislados relativos a
algunas metas planteadas. De igual manera, no permiten la
medicin del grado de avance en el desarrollo de los programas
ni la identifcacin de los problemas para propiciar la adopcin
adecuada y oportuna de correctivos. En consecuencia, no ha
sido posible la caracterizacin de las necesidades especfcas de
la poblacin benefciaria atendiendo a factores diferenciales
120
.
As mismo, la batera de indicadores no es homognea dentro
de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) y no permiten
sacar conclusiones sobre aspectos esenciales de los fnes de la
poltica y de los programas que la componen, tanto en su gestin
como en su impacto
121
.
En los programas de atencin psicosocial a las vctimas que acuden
al procedimiento de Justicia y Paz la situacin es mucho ms
grave, pues la inexistencia de indicadores de resultado es total.
120
Corte Constitucional, auto 218 de 2006.
121
Ibdem, auto 109 de 2007.
103
Esto hace imposible una medicin satisfactoria de los programas,
la identifcacin de problemas y necesidades especfcas de la
poblacin objetivo y la obtencin de conclusiones sobre aspectos
sustanciales de los programas.
Recomendacin: especialmente en el marco de la Ley 975
de 2005, se recomienda adoptar e implementar indicadores
de resultado realistas para los programas a cargo de
cada entidad (de acuerdo con lo expuesto en el presente
documento), de tal forma que se cuente con informacin
sufciente sobre los avances, estancamientos o retrocesos en
el goce efectivo de los derechos de la poblacin objetivo y que
sea posible identifcar y hacer seguimiento al tratamiento
diferenciado que debe darse a estas vctimas.
Falencias en relacin con los elementos mnimos que
deben contener los programas de atencin psicosocial por
su materia especial
1. Ausencia de mecanismos adecuados de recoleccin de
informacin
Todos los componentes de la pretendida poltica pblica de
atencin integral a las vctimas de violaciones de los derechos
humanos (entre los que se encuentra la atencin psicosocial)
dependen para su debida formulacin y ejecucin de un adecuado
proceso de registro y caracterizacin de la poblacin. Cualquier
atraso, rezago o falla tiene un impacto directo sobre la totalidad
de los elementos que integran la poltica pblica.
En el caso de la atencin psicosocial, los procedimientos de
contacto con las vctimas y de recoleccin de informacin
obedecen a las lgicas operativas de cada institucin. No existe
104
un proceso refexivo ni articulado para crear estrategias en
este sentido ni un sistema de registro apropiado y coordinado
en donde se tenga en cuenta lo que el mismo supone para las
vctimas, ni se priorizan aspectos de seguridad y efcacia (vase
ms adelante).
En consecuencia, el registro se realiza en mltiples formatos
de diferentes instituciones, lo que genera situaciones de
victimizacin secundaria, pues los afectados por los delitos
deben rendir testimonio tantas veces como instituciones visiten,
adems de probar de igual manera su condicin de vctimas
en cada oportunidad. De esta forma, en vez de ayudarlas, y a
pesar de las buenas intenciones, se est haciendo ms dao a las
vctimas. Es necesaria entonces la creacin de una base de datos
comn que haga parte de un coordinado sistema de informacin
en donde se garantice la confdencialidad de la informacin
suministrada y el respeto por el establecimiento de competencias
institucionales.
Tambien es problemtico el tratamiento dado a las vctimas en los
procedimientos de recoleccin de informacin, pues se presentan
tratos inapropiados por falta de formacin especializada de los
funcionarios y de capacitacin en tratamiento a vctimas de
violaciones de los derechos humanos.
De la valoracin de los registros de las instituciones
involucradas se ha encontrado que los mismos no son sensibles
a las necesidades, expectativas y capacidades de las vctimas. Se
limitan a las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los delitos
que se va a investigar. Existen algunos formularios de registro
aislados que tienen en cuenta los aspectos socioeconmicos y las
expectativas de las vctimas durante el procedimiento de Justicia
105
y Paz (algunos de CNRR), pero no se articulan con los dems
procesos de recoleccin de informacin.
No existen estrategias con enfoque de tratamiento diferencial
a poblaciones especfcas: Por ejemplo, no se incorporan
variables en los formatos que permitan la identifcacin de
estas circunstancias y no se brinda capacitacin especfca
a los encargados de recopilar la informacin a fn de tratar
adecuadamente situaciones especiales, como la de las vctimas
de violencia de gnero.
En el caso especfco de atencin a la poblacin desplazada, el
principal problema encontrado ha sido el subregistro, ya que
existe una marcada discordancia entre las dimensiones reales
del fenmeno y las cifras inferiores incluidas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada. El sistema ofcial de registro
subdimensiona signifcativamente el problema nacional
122
.
Hasta tanto los problemas de registro y caracterizacin no sean
resueltos, no se podr avanzar de manera confable y sostenida
en la resolucin de los problemas.
Recomendacin: lo fundamental es respetar la dignidad
de las vctimas. Desde el enfoque psicosocial, el registro
debe permitir identifcar: expectativas, necesidades y
potencialidades de las vctimas, individual y colectivamente
consideradas; expectativas concretas acerca de los
procedimientos judiciales o administrativos; necesidades
de poblaciones especfcas y contexto socioeconmico.

122
Corte Constitucional, auto 218 de 2006.
106
Es necesario revisar y adecuar los formatos de recoleccin de
informacin de las instituciones involucradas en la atencin,
de manera que se genere un registro nico utilizable por
todas las instituciones que no obligue a las vctimas a la
rendicin mltiple y constante de testimonios.

De igual manera, las personas encargadas de recolectar
la informacin y llenar los formatos deben contar con
entrenamiento y capacitacin especial en atencin a vctimas
de violaciones de los derechos humanos. Se hace necesario
plantear un sistema de capacitacin local, homogneo
y coherente, que permita a los lderes locales apoyar la
recuperacin del tejido social en las areas de difcil acceso.

Al recolectar la informacin, es necesario aclarar a la vctima
qu informacin va a ser compartida, con qu entidades y
qu tipo de funcionarios van a acceder a esta. Ello con el
fn de implementar procesos que aseguren la transparencia
de las acciones institucionales, para mitigar la desconfanza
de las vctimas hacia el Estado y para dar tranquilidad
a los afectados por el delito, cuando los perpetradores
se encuentran involucrados (por accin u omisin) con
autoridades civiles y/o militares.
2. Falta de informacin para las vctimas y de mecanismos de
divulgacin peridica de la oferta institucional
Salvo contadas excepciones
123
, existe una carencia de estrategia
comunicativa entre las instituciones responsables y dentro de
cada una de ellas. En consecuencia, se presenta un dfcit en
123
La Procuradura General de la Nacin, en cumplimiento del artculo 36 de la Ley 975 de 2005,
viene adelantando una estrategia nacional de difusin audiovisual y radial sobre los derechos
de las vctimas y del papel que tiene en esta materia.
107
la posibilidad de exploracin y ajuste de los programas a las
expectativas de las vctimas y de unifcacin de herramientas,
contenidos y lenguajes. La informacin sobre las alternativas
ofciales para satisfacer los derechos de las vctimas no es
oportuna, sufciente, adecuada, ni permite la toma de decisiones
informadas por parte de las vctimas.
Hay signifcativa ausencia de informacin clave sobre mecanismos
y posibilidades de reparacin y sobre derechos de poblaciones
especfcas (mujeres, nios, jvenes, grupos indgenas, etc.) as
como de estrategias para acceder a ellos. De manera particular,
se presentan falencias en la informacin sobre posibilidades de
acceso a mecanismos de satisfaccin de derechos econmicos,
sociales y culturales (servicios sociales bsicos).
En general, el modelo informativo se confgura a partir de la
suma de piezas comunicativas y desde la coyuntura, sin una
estrategia defnida que permita evitar lgicas excluyentes, por
ejemplo, cuando las entidades ofrecen programas de atencin
psicosocial, pero no dedican el tiempo sufciente en el primer
encuentro con la vctima (y la recogida de datos bsicos) para
ver si la persona tiene derecho al acceso a estos servicios. De esta
forma, se niega el acceso a programas a personas que tienen el
derecho a ellos.
Uno de los principales problemas que impiden la realizacin
de procedimientos de monitoreo y evaluacin es la falta
de un sistema de informacin consolidado y coordinado
interinstitucionalmente. Por ende, se producen situaciones
negativas como el inadecuado desarrollo de los procesos
de atencin, la falta de planeacin y de establecimiento de
objetivos y metas, la ausencia de supervisin de la atencin
108
brindada a las vctimas y la imposibilidad de medir la efcacia
de los programas atendiendo al impacto en la salud mental y en
las relaciones sociales de los benefciarios.
Recomendacin: en los espacios de coordinacin o en las
instituciones que por ley estn encargadas de coordinar
los sistemas de atencin, se recomienda disear y ejecutar
una estrategia de recoleccin y manejo de informacin que
contenga los medios idneos para garantizar: la produccin
de informacin pertinente y de calidad, en lenguaje
sencillo, mtodos adecuados para llegar a las poblaciones
y vctimas de acuerdo con sus contextos particulares,
procedimientos de integracin y coordinacin con las
redes y organizaciones sociales de apoyo y la existencia
de mecanismos de sensibilizacin y movilizacin de la
sociedad en general
124
. Evitar caer en la manipulacin de las
problemticas que hacen algunos medios de comunicacin
y trabajar estratgicamente con ellos.
3. Ambiente de inseguridad para las vctimas que se pretende
atender
Para que un proceso de atencin sea exitoso, las vctimas
deben contar con un contexto de seguridad favorable. Si bien
las instituciones encargadas de prestar la asistencia psicosocial
no estn directamente obligadas a garantizar proteccin, esta
falencia evidente por parte del Estado en su conjunto no permite
brindarles una atencin integral.
124
Dentro del Subcomit de Atencin Integral a Vctimas que acuden a los procesos de la Ley 975
de 2005, se recomienda refexionar y planear formas de promocin de un cambio de estrategia
de informacin institucional que no sea por demanda, sino por oferta. Se recomienda la crea-
cin de un sistema unifcado de informacin que permita realizar seguimiento a la ejecucin
de los programas e identifcar puntos crticos en su ejecucin, as como percibir necesidades
de modifcaciones y ajustes a los procedimientos y posibilidades de realizacin de control de
ciudadano por parte de la comunidad.
109
Recomendacin: es necesario disear y llevar a cabo
medidas de atencin especial para los contextos de
inseguridad especfcos que se presenten durante y fuera
de los procedimientos judiciales, con el fn de minimizar
el riesgo para aquellas vctimas que perciban que pueden
poner en peligro su seguridad personal con la asistencia
a los puntos de atencin. Es de suma importancia contar
con las evaluaciones de las situaciones riesgosas para las
vctimas y atender a sus percepciones especfcas acerca de
su situacin. Las modalidades de atencin deben garantizar
seguridad a las vctimas y evitar su visibilizacin en
contextos de control de grupos armados. Su seguimiento a
mediano y largo plazo debe ser planifcado y debe evitarse
ante todo la creacin de falsas expectativas.
4. Insufciencia de personal especializado para brindar atencin
a las vctimas
Si bien algunas instituciones cuentan con psiclogos para atender
a las vctimas que soliciten los servicios, se ha encontrado que
el nmero de estos profesionales por institucin (uno o dos) no
responde a sus demandas. Se evidencia ausencia de personal de
salud especializado para realizar tratamientos mdicos a vctimas
que se encuentren afectadas en mayor grado por los hechos
victimizantes o por situaciones derivadas de ellos. Adems de
la preparacin en salud mental, los profesionales encargados
de atender a las vctimas deben contar con capacitacin o
experiencia especial en atencin a vctimas de graves violaciones
de los derechos humanos, falencia que es evidente en la oferta
institucional colombiana.
Recomendacin: garantizar la buena disposicin adecuada
del personal que trabaja directamente con vctimas, no slo
110
exigiendo preparacin especializada (antes del desempeo
del cargo) en el rea de salud mental, sino experiencia en
atencin a vctimas de graves violaciones de los derechos
humanos. De igual manera, es importante capacitar
constantemente a los funcionarios en estos aspectos, as
como determinar estrategias para rotarlos en sus actividades
(incluso el funcionario ms competente e idneo puede
saturarse y presentar problemas de salud, ausencias, mal
trato y despersonalizacin en la atencin).
5. Imposibilidad de disear y ejecutar procedimientos de
atencin adaptados a la poblacin benefciaria
La oferta existente de atencin psicosocial a las vctimas de los
delitos, dentro de la jurisdiccin ordinaria, para la poblacin
desplazada y dentro del procedimiento de la Ley de Justicia y
Paz no contempla estrategias de tratamiento especial a ciertas
personas que han sido vctimas de hechos que generan mayor
impacto o un impacto diferenciado (vctimas de violencia sexual,
desaparicin, tortura, etc.), ni en relacin con la pertenencia a una
poblacin especfca que sufre las consecuencias del conficto de
manera particular (mujeres, jvenes, nios, nias). La ausencia
total de enfoques subdiferenciales complementarios se evidencia
en todos los programas expuestos. Esto hace imposible identifcar
las necesidades especiales de atencin psicosocial de poblaciones
especfcas, presupuesto de una atencin pertinente e integral.
En los procesos de Justicia y Paz se han encontrado graves vacos
en lo referente a los tratamientos diferenciales en procedimientos
especfcos, como las audiencias de versin libre y las diligencias de
exhumaciones e identifcaciones de cadveres. En las diligencias
de versin libre se han presentado situaciones negativas para
las vctimas generadas por la defciente atencin. El principal
111
problema ha sido la falta de preparacin para que las vctimas
puedan acudir a las audiencias, especialmente en relacin con
lo que van a encontrar en el procedimiento. Es necesario que
la vctima entienda y asimile las situaciones a las que se puede
enfrentar, que pueden ir desde el silencio de quien rinde versin,
hasta el reconocimiento y la justifcacin despectiva del hecho
violatorio. Adems, se ha encontrado defciencia en mecanismos
de contencin o de reaccin en crisis, cuando estos procedimientos
generan en las vctimas reacciones severas.
En los procedimientos de exhumacin e identifcacin de cadveres
el principal problema es la difcultad para la participacin activa
de las vctimas. Esta participacin incluye la formacin de historias
ante mortem de los desaparecidos por medio de la informacin
que pueden dar las vctimas, el involucramiento directo en los
procedimientos de exhumacin, la correcta identifcacin de
los cadveres y la posibilidad de inhumar a los familiares de
acuerdo con la cultura y creencias. La principal razn aducida
por la Fiscala General de la Nacin para limitar el acceso de los
familiares es que las fosas se han encontrado en lugares de difcil
acceso y no cuentan con las condiciones de seguridad adecuadas.
Estas situaciones, si bien en algunas circunstancias pueden ser
ciertas, no obstan para que se haga partcipes a las vctimas
por medio de formas alternativas (grabacin de las diligencias,
informacin completa sobre lo encontrado, etc.).
Esto, sumado a la ausencia de recursos por parte de las
instituciones y de las familias de los desaparecidos para cubrir
los gastos que representa el desplazamiento, se ha constituido
en los principales factores que limitan la participacin. En los
casos en que se ha logrado la identifcacin de los cadveres y la
entrega efectiva de los restos, los familiares de las vctimas no han
112
contado con el apoyo del Estado para afrontar retos posteriores,
como el impacto psicolgico que representa recibir los restos de
un ser querido, seguimiento a las reacciones familiares, ni ayuda
en la inhumacin y en el retorno a la regin de origen, etc.
Recomendacin: facilitar mecanismos de participacion de
los familiares o de sus representantes en los procesos de
exhumacion, y dar apoyo econmico y acompanamiento
psicosocial adecuado. Paralelamente, coordinar con
entidades privadas especializadas la atencin psicosocial a
estos grupos especfcos.
6. Condicionamiento de la atencin psicosocial a la iniciacin
de procedimientos judiciales
En el caso de la oferta de atencin a vctimas que acuden a los
procedimientos de Justicia y Paz, las estrategias y programas
dependen directamente de la iniciacin o permanencia en un
procedimiento penal especfco. Ligar la atencin psicosocial a
la posibilidad o voluntariedad de participacin procesal limita el
sentido de la atencin y desnaturaliza los fnes de la misma.
Recomendacin: disear y modifcar las iniciativas y
estrategias vigentes de manera que garanticen la atencin a
las vctimas independientemente de la iniciacin o no de un
procedimiento judicial. De igual modo, se debe garantizar
que el diseo y aplicacin de los procedimientos dependan
de las necesidades especfcas de las vctimas y no de los
procedimientos judiciales o administrativos a los que ellas
pueden acudir.
113
7. Ausencia de participacin de la sociedad civil en el diseo,
ejecucin y control de los procedimientos de atencin
En la mayora de los programas no existe participacin de la
sociedad civil ni en el diseo ni en la ejecucin ni en el control
de los programas. En Colombia existen diversas organizaciones
con una experiencia importante en acciones de acompaamiento
psicosocial a las vctimas de violaciones de los derechos
humanos.
El Estado puede utilizar esta experiencia adquirida para mejorar
los procedimientos de atencin.
Recomendacin: atender la experiencia de las organizaciones
privadas en el tema, al momento de disear e implementar
los programas de atencin, as como en los procesos de
evaluacin y de defnicin de correctivos de las falencias.
De igual manera se recomienda orientar a las vctimas en el
trato con las instituciones pblicas en la exigibilidad de sus
derechos, as como en procedimientos de interlocucin con
actores ofciales.
115

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Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, Fondo
Reparaciones y Costas, sentencia de 01 de marzo de 2005, serie
C, No. 120.
Caso Caesar vs. Trinidad y Tobago, Fondo, Reparaciones y Costas,
sentencia 11 de marzo 2005, serie C, No. 123.
Caso Fermn Ramrez vs. Guatemala, Fondo Reparaciones y Costas,
sentencia de 20 de junio de 2005, serie C, No. 126.
Caso Gutirrez Soler vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas,
sentencia de 12 de septiembre de 2005, serie C, No. 132.
Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo
Reparaciones y Costas, sentencia de 31 de enero de 2006.
Normatividad Nacional
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 906 de 2004.
Ley 387 de 1997.
119
Ley 418 de 1997.
Ley 782 de 2002.
Ley 975 de 2005.
Ley 106 de 2006.
Decreto 173 de 1998.
Decreto 250 de 2005.
Decreto 3391 de 2006.
Decreto 3570 de 2007.
Decreto 1290 de 2008.
Resolucin 438 de 25 de mayo de 2007.
Jurisprudencia Corte Constitucional
Sentencia T-550 de 1994, M. P. Jos Gregorio Hernndez.
Sentencia T-225 de 2005, M. P. Clara Ins Vargas.
Sentencia C-370 de 2006, MM.PP.: Manuel Jos Cepeda Espinosa,
Jaime Crdoba Trivio, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo
Monroy Cabra, lvaro Tafur Galvis y Clara Ins Vargas
Hernndez.
Sentencia T-496 de 2008, M.P. Jaime Crdoba Trivio.
Auto 178 de 2005 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Auto 218 de 2006 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Auto 333 de 2006 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Auto 027 de 2007 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Auto 109 de 2007 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Auto 092 de 2008 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004.
Este libro se termin de imprimir el 5 de Marzo de 2009, en la ciudad de Bogot, D.C.,
en los talleres de Opciones Grfcas Editores Ltda.