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Política Exterior
¿
Abstracto:
Por qué hacen las
naciones-Estado
Lo que en efecto hacen ?
Tenemos claro que la Política Exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas
ciertas circunstancias, que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las
metas u objetivos nacionales que buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena
internacional y, por otro lado, establecen los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es
posible que se desarrollen ciertas inconsistencias dada la existencia de varias “áreas de política” y
otros factores es decir que la Política Exterior Se define como las decisiones públicas que el
gobierno de un Estado toma, en función de los intereses nacionales, y en relación a los demás
actores del sistema internacional. Sin embargo para entrar a un análisis más profundo, el
comportamiento de la Política Exterior se relaciona con las decisiones que toman los Estados
entre sí. La formación de alianzas es un tipo de comportamiento o conducta de política exterior.
Lic. Aldonov Frankeko Álvarez
Sr. Jony Israel Landaverde Mena
LM10170790
Luego nos enfocaremos en alguno de los factores más relevantes de la política exterior, y su
importancia para el comportamiento de las naciones-Estado, aun cuando algunos sostienen que el
comportamiento y las acciones de política exterior pueden rastrearse hasta los intereses
nacionales, es necesario examinar una diversidad de factores que se encuentran tanto dentro
como fuera de las fronteras nacionales para entender la razón por la cual los Estados actúan como
en efecto lo hacen. Estos factores pueden en general clasificarse como: Sistémicos y De atributos
nacionales e Idiosincrásicos
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Posteriormente estudiaremos como Los atributos nacionales –la demografía, la economía,
el aspecto militar y los factores gubernamentales – que también afectan el comportamiento de la
política exterior. La demografía puede incluir el impacto de la etnia y de las culturas como también
el tamaño, las características y habilidades propias de la población del país. Entre más activos
económicos posee un país mayor será su habilidad para perseguir metas de interés global, para
utilizar sus herramientas económicas como elementos orientados a influir sobre otros y para
participar en organizaciones internacionales. La preparación y disponibilidad militar de un país en
un momento dado, la tasa de su crecimiento económico y, en general, el acceso a diversos
recursos pueden afectar su propensión y disponibilidad para intervenir en conflictos en el
exterior. El tipo de sistema político que tenga un país también puede influir y en cierta forma
moldear su comportamiento de política exterior siendo los líderes en una democracia quienes
deben estar más preocupados acerca de la opinión pública que sus contrapartes en una dictadura.
Sin embargo, tanto en las democracias como en los gobiernos de hecho, la política exterior esta
moldeada por una combinación de fuerzas externas y de presiones de la política interna.
Y finalmente anexaré al presente trabajo, dos modelos o perfiles de política exterior, que
son de La Republica de Guatemala y Honduras, estudiaremos brevemente las pautas y las bases de
su Política Exterior sus lineamientos y perspectivas.
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Comportamiento de los países
centroamericanos en materia de
política Exterior:
¿Por qué hacen las naciones-Estado lo
que en efecto hacen?
Tenemos claro que la Política Exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas
ciertas circunstancias, que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las
metas u objetivos nacionales que buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena
internacional y, por otro lado, establecen los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es
posible que se desarrollen ciertas inconsistencias dada la existencia de varias “áreas de política” y
otros factores es decir que la Política Exterior Se define como las decisiones públicas que el
gobierno de un Estado toma, en función de los intereses nacionales, y en relación a los demás
actores del sistema internacional. Sin embargo para entrar a un análisis más profundo, el
comportamiento de la Política Exterior se relaciona con las decisiones que toman los Estados
entre sí. La formación de alianzas es un tipo de comportamiento o conducta de política exterior.
Otros tipos incluyen el establecimiento o suspensión de relaciones diplomáticas, la amenaza o el
uso de la fuerza militar, el otorgamiento o la suspensión de ayuda externa 1, el voto o posición que
toma un país en las organizaciones internacionales, la terminación de acuerdos comerciales e
innumerables actos de naturaleza similar. Es importante anotar que estos actos no se deben
tomar como fines en sí mismos sino que están ligados en alguna forma con propósitos globales o
más importantes, que van desde las aspiraciones de largo plazo, tales como una dominación
regional, hasta propósitos más inmediatos tales como la adquisición de una área específica de
territorio. La Política Exterior se refiere al conjunto de prioridades o preceptos establecidos por
los líderes nacionales para servir como líneas de conducta a escoger entre diversos cursos de
acción o (comportamientos), en situaciones específicas y dentro del contexto de su lucha por
alcanzar sus metas.
1
El otorgamiento o suspensión de ayuda externa, un ejemplo para ello podemos citar la “Crisis Hondureña”
debido al conflicto “interno” y este repercute en la comunidad internacional, relaciones diplomáticas,
comerciales y en materia de cooperación pueden ser suspendidas. Es por ello que la comunidad
internacional es sensible muchas veces a los conflictos internos de los países
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La Política Exterior en último término sigue siendo territorio de los gobiernos, emanada de los
gobernantes de turno 2, así no hayan sido elegidos democráticamente. Aun cuando la política
exterior es el conjunto de pronunciamientos de la autoridad y de las líneas de acción adoptadas
por los gobernantes oficiales, algunos factores pueden inducir a determinadas conductas que se
separan de manera sustancial de estas doctrinas oficiales. La política puede llegar a ser confusa si
el gobierno no habla por boca de una sola persona, como frecuentemente sucede. Diversas
instituciones gubernamentales 3, como también los grupos de interés, o los grupos raciales o los
partidos políticos 4. Ya se ha hablado de la situación en la que se encuentra Centroamérica, El
Salvador no es la excepción ni me basare únicamente en él, Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua Costa Rica y Panamá son los actores principales en este análisis, conocer la Política
Exterior de estos países puede ser difícil; también puede ser difícil determinar porque estos actúan
así en la comunidad regional.
Aun en el caso de las naciones-Estado donde existe un cuerpo de política relativamente unificado
y un consenso acerca de la política exterior, pueden presentarse algunas distorsiones entre la
política y el comportamiento real. Después de todo, los gobiernos tienen que ver con diversos
asuntos y la política está diseñada para atender diversos conjuntos de intereses que van desde el
ámbito de la seguridad nacional hasta los escenarios económico y de otra naturaleza. Las políticas
que se relación con las prioridades económicas como el comercio, pueden entrar en conflicto en
un momento dado con ciertos temas de carácter ideológico, tales como las políticas orientadas a
promover la democracia o los derechos humanos. En muchas oportunidades el gobierno se verá
en situaciones en que tiene que decidir si da un mayor valor al comercio o a los derechos
humanos en sus relaciones con otros Estados que es un importante socio comercial pero que al
mismo tiempo reprime su propia población.
En este análisis trate de discernir y de analizar las políticas que conforman las relaciones humanas
entre los Estados, observando tanto acciones como sus planteamientos recíprocos. Usualmente
las palabras y los hechos corresponden en forma general a los patrones de amistad u hostilidad.
Los Estados con frecuencia cambian sus puntos de vista.
2
Gobernantes de turno: Se refiere a cuando la formulación de la política exterior es una política pública más
de gobierno y no como compromiso, o como ley del Estado.
3
Instituciones Gubernamentales como: Los cuerpos legislativos en contraste con la rama ejecutiva del poder
público, o el gobierno central en contraste con las autoridades regionales o locales.
4
Los grupos de interés con frecuencia compiten sobre el derecho de constituirse en portavoces del país y
juegan un papel importante y por medio de los grupos racionales hacen presión al Gobierno.
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_____________________
Los realistas asumen que los primeros dos son dominantes y que el tercero, el del sacrificio propio,
es bastante escaso; sin embargo, los tres no son mutuamente excluyentes. Por ejemplo cuando un
país proporciona ayuda extranjera costosa a otro como en el caso del Plan Marshall de ayuda de
los Estados Unidos a Europa durante la década de los 40, esto en realidad puede anteceder otros
proyectos potencialmente deseables (propia abnegación 6), pero también puede cosechar o
recoger importantes beneficios económicos en el país receptor al cual se orientó la ayuda
externa, a través de un retorno so sobre dinero invertido (Propia extensión).
5
Statu quo es una frase latina, que se traduce como «estado del momento actual», que hace referencia al
estado global de un asunto en un momento dado. Normalmente se trata de asuntos con dos partes
interesadas más o menos contrapuestas, en el que un conjunto de factores dan lugar a un cierto «equilibrio»
(statu quo) más o menos duradero en el tiempo, sin que dicho equilibrio tenga que ser igualitario (por
ejemplo, en una situación de dominación existe un statu quo a favor del dominador).
6
Sacrificio que alguien hace de su voluntad, de sus afectos o de sus intereses, generalmente por motivos
religiosos o por altruismo.
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¿Por qué hacen las naciones-Estado lo que en efecto hacen?
Ya se ha visto que es posible, al menos en términos generales, describir patrones de conducta en
materia de Política Exterior. No todos los países actúan en la misma forma. La pregunta que me
hago es ¿por qué? ¿Por qué razón algunos países tratan de buscar que algunos países se alían con
otros o tratan de intervenir internamente en los asuntos de otros? ¿Por qué algunos países se
inclinan más que otros a utilizar la fuerza o la diplomacia multilateral, en ciertas circunstancias?
Estas y otras preguntas similares dejan perplejos a muchos académicos de las Ciencias Políticas.
Claro está, que es imposible conocer todos los “¿por qué? Y porque” de las relaciones
internacionales. Con frecuencia, los mismos líderes no son plenamente conscientes de cuáles son
los factores que ejercen la mayar influencia en su conducta.
No existe, en realidad, un conjunto serio de investigaciones por parte de los académicos respecto
a las causas que originan la conducta de los países en materia de Política Internacional, pero en
Política Exterior cada uno de los países centroamericano tiene sus perfiles de modo de conducir
sus pueblos algunos basados en el interés nacional y otros no. En fin, este conjunto de
investigaciones que a menudo se conoce como análisis comparativo de política exterior, ha
proporcionado un mejor entendimiento de las fuerzas que dan forma a la conducta o
comportamiento de las naciones-Estado. En esta sección propongo examinar una serie de teorías
de política exterior comparativa y el resultado de algunas investigaciones, explorando las
preguntas del ¿Por qué? Como se verá posteriormente, las diferencias en la conducta de la política
exterior de los países, así como los cambios en la propia de un país en particular de
Centroamérica, dentro de un periodo de tiempo, puede atribuirse a una gran variedad de factores
influyentes que se encuentran tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales.
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Determinantes del Comportamiento en la Política Exterior
Un marco Explicativo
El Concepto de Intereses Nacionales
Muchas personas, en especial los realistas, argumentarían que las relaciones internacionales no
solamente no son tan complicadas como se quiere aparentar, sino que el resultado de toda
Política Exterior puede remontarse simplemente a lo que Winston Churchill 7 denominaba los
Intereses Nacionales. De acuerdo con este punto de vista, los líderes nacionales básicamente
buscan maximizar las ventajas de sus países con respecto a otros Estados ya sea en Cooperación
con ellos o a costa de ellos. Vale la pena examinar con cuidado el concepto de Interés Nacional,
toda vez que ha sido la base de muchas especulaciones acerca de los motivos detrás de las
acciones de dichos Estado. Muchas veces se ha hablado que la base el fundamento de la Política
Exterior de algunos países de Centroamérica ha sido en base a principios ideológicos o morales,
aun cabe preguntar sin embargo, si éste en sí mismo constituye una explicación plena de la
conducta en materia de política exterior, la repuesta sería “no”, porque la política exterior debe
estar basada en los intereses nacionales.
Se dice que todas las naciones-estado tienen al menos tres intereses fundamentales, la cual los
resumiré de la siguiente forma:
i) Asegurar la supervivencia física de la patria, [Lo que incluye proteger la vida de sus
ciudadanos y mantener la integridad territorial de sus fronteras; la cultura, la lengua,
las costumbres, entre otros.]
ii) Promover el bienestar económico de sus habitantes
iii) Preservar la autodeterminación nacional, en lo que respecta a la naturaleza del
sistema gubernamental del país y la conducción de los asuntos internos.
Tomados en conjunto estos intereses pueden ser considerados como la esencia misma de los
valores nacionales o las metas básicas de la Política Exterior.
Algunos problemas sin embargo, están asociados con tal conceptualización del interés nacional,
problemas que parcialmente explican el porqué los países pueden compartir metas similares y no
obstante asumir conductas muy diferentes. En primer lugar, el término “Interés Nacional” en sí
mismo es muy vago y proporciona pocas guías a los gobernantes en el proceso de la toma de sus
decisiones.
7
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (Palacio de Blenheim, 30 de noviembre de 1874 - Londres, 24 de
enero de 1965) fue un estadista, historiador, escritor, orador y ex-primer ministro británico.
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Por ejemplo: ¿Acarrear el bienestar económico de un país la autosuficiencia económica, esto es, la
no dependencia en el mundo externo de alguna materia prima de carácter crucial?, ¿ y esta meta
nacional requiere una expansión territorial más allá de las fronteras existentes? ¿Requiere la meta
de un proteccionismo comercial o de medidas para restringir importaciones y permitir a la
industria doméstica sobrevivir aun si no se produce a los mas “altos estándares” que reclama el
mundo? Charles Beard 8, un analista en materia de política Exterior, lo planteó así hace ya muchos
años:
“La concepción del Interés Nacional revelada en los documentos de Estado es la sumatoria de
hechos particulares ensamblados como huevos en una canasta. Los mercados para la producción agrícola se
consideraron dentro del interés nacional; los mercados para las materias primas industriales eran también
parte del interés nacional; las bases navales, las adquisiciones territoriales efectuadas con miras a apoyar el
comercio, los mayores servicios diplomáticos y consulares; la creciente fuerza naval y la marina mercante, y
hasta las guerra ocasionales… todo ello se hizo con base en el interés nacional. Tales argumentos no fueron
probados; se incluyeron como axiomas, aparentemente considerados tan obvios que no requerían
demostración”.
En segundo lugar y relacionado con el primer problema, no todos los Estados y no todos los líderes
emplean los mismos criterios para determinar cuándo han sido satisfechos los máximos intereses
nacionales en materia de defensa, en materia de atención de las necesidades económicas y en lo
relacionado con la autodeterminación de los pueblos.
En tercer lugar, las tres metas de defensa nacional, la prosperidad económica y la
autodeterminación con frecuencia pueden ser incompatibles, por lo que se necesitan ciertos
intercambios en las decisiones acerca de la prioridad y la mejor escogencia de cada una de ellas,
del tipo “cañones o mantequilla”. Por largo tiempo ha existido un debate tanto a nivel académico
como política acerca de que si lo gastos de defensa producen o no beneficios para la economía
nacional, todo armamento militar es costoso y sólo puede utilizarse con fines de guerra. En
algunos círculos se argumenta que la sobre dependencia del sector militar puede ser negativa para
la economía (tal como sucede en Costa Rica, que no posee Cuerpo Militar, ni mucho) y también
para las formas democráticas de gobierno, poniendo en peligro la autodeterminación democrática
de los pueblos. También se ha dicho que la “seguridad nacional” puede definirse en forma limitada
8
Charles Austin Beard (November 27, 1874 – September 1, 1948) was, with Frederick Jackson Turner, one
of the most influential American historians of the first half of the 20th century. He published hundreds of
monographs, textbooks and interpretive studies in both history and political science.
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equiparándola con la defensa militar o puede interpretarse para abarcar políticas más amplias que
mejoren los estándares de la población en materia educativa, de salud, de bienestar social y del
medio ambiente.
En cuarto lugar, el “interés nacional”, tal como lo interpretan los gobiernos, puede beneficiar a la
nación como un todo o solamente a algunos sectores selectos y privilegiados. Aun en el caso de
que todos los ciudadanos tengan un propósito compartido dentro del interés nacional, ciertas
definiciones de interés nacional se identifican con los intereses privados de ciertos grupos
respecto a otros (así por ejemplo en el caso que se tomen políticas públicas que beneficien solo
algunos sectores de sociedad, no importando así si afectan a unos y beneficien a los que se buscan
beneficiar)
En quinto lugar, algunos gobiernos no quedan satisfechos con expresar y buscar las tres metas
básicas anotadas. Pueden identificarse algunos intereses adicionales, tales como detentar un
cierto prestigio construir comunidades regionales o globales que puede estar indirectamente
relaciones con los tres principios expuesto. En realidad, el concepto interés nacional depende del
supuesto básico de que la nación-Estado es el ente o principal unidad de política mundial; a
medida que este supuesto ha sido desafiado, en años recientes, por el crecimiento de los actores
multinacionales y no gubernamentales, y por la división de algunas naciones-Estado, el concepto
interés nacional se ha hecho un poco menos claro y definido.
El problema final tiene que ver con todos los anteriores y, como se ha mencionado al tratar acerca
de los sistemas internacionales, se puede plantear así: ¿Dónde termina el “interés nacional” y
dónde comienza el “interés internacional” 9, y como pueden entonces separarse os dos
conceptos?. Aun cuando pocos, si es que alguno de los gobernantes de otros países está de
acuerdo, algunas personas argumentan que el objetivo primario de una nación es la seguridad
física de sus ciudadanos, y que nada distinto que el desmembramiento de la nación-Estado y su
reemplazo por un gobierno mundial, puede salvar a la humanidad de ser aniquilada en la era
atómica. Con el mismo rasero otras personas desconfían altamente de cualquier cosa que se
denomine “internacional” y hasta son muy suspicaces del poder nacional gubernamental; estos
últimos preferirían ver que el poder y la soberanía descansan fundamentalmente en las
comunidades locales.
9
Esto es el interés de la comunidad mundial
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Dados los problemas y ambigüedades mencionadas, el concepto de interés nacional parecería
despertar tantas dudas y preguntas como las que puede resolver. La aceptación general del
concepto de que los gobiernos generalmente actúan de acuerdo con lo que ellos consideran que
va de la mano con sus propios y mejores intereses constituye una guía elemental pero al mismo
tiempo importante para el entendimiento acerca de la conducta de la política exterior. Los
gobiernos tratan de lograr sus metas básicas. Sin embargo, la realidad es demasiado complicada
para ser explicada por un solo factor. Es necesario, entonces, ir más allá de una explicación basada
solamente en el interés nacional, y mirar en forma sistemática al inmenso número de factores que
afectan el comportamiento y las acciones de las naciones-Estado
Marco Explicativo
Resulta útil disponer de un marco dentro del cual sea posible acomodar y clasificar los diversos
determinantes del comportamiento de la Política Exterior y que, al mismo tiempo, sirva para
organizar la presentación de los mismos. El propósito es crear categorías, de acuerdo con lo que
los tratadistas de Política Exterior denominan los “niveles de análisis”:
Los factores sistémicos están estrechamente relaciones con las explicaciones acerca del “interés
nacional” y de su papel en el diseño de la Política Exterior, toda vez que los gobernantes a menudo
definen el interés de sus países en términos de los desafíos y las oportunidades en el mundo que los
rodea. En general, los gobernantes no tienen tanto control sobre los factores externos como el
que si tiene sobre los factores internos, aun cuando es evidente que los eventos domésticos
pueden a veces salirse de cauce en algunos casos, precisamente por el impacto de las fuerzas
externas. Quiero mencionar que en una frase memorable, en 1995 el presidente Bill Clinton
admitió que las fuerzas económicas internacionales hacían imposible para el gobierno
norteamericano controlar completamente el valor de su moneda en los mercados internacionales,
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valor éste que afecta tanto el nivel de empleo como el poder de compra dentro de los Estados
Unidos.
Entre estos factores del ambiente exterior de un país y que pueda afectar su política sobre esta
materia se encuentran los siguientes:
i) La Geografía
ii) Las interacciones y los vínculos internacionales
iii) La estructura del Sistema Internacional
Países como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, pueden afectar el
sistema regional. Algunas acciones de un Estado pueden producir implicaciones instantáneas que
serán cuidadosamente analizadas por los otros dentro del subsistema (Un ejemplo breve de ello,
es el “Golpe de Estado en Honduras” 10, indiscutiblemente esto afecta a las demás naciones-
Estado, paralizan el comercio, genera controversias, criticas, entre otras situaciones que ponen en
retroceso la Integración en Centroamérica, de no haber acciones que se tomen de manera
conjunta y de sentido común cada día los procesos de integración se volverán mucho más lento) .
En la discusión que sigue se hará evidente la importancia de los factores sistémicos al explicar la
política exterior y en particular analizar el comportamiento de estos países de la región
centroamericana.
GEOGRAFÍA
Dentro de las características más cruciales de la geografía y que pueden influir sobre la Política
Exterior, están en primer lugar las condiciones a lo largo de las fronteras entre las naciones y en
segundo término las distancias que deben recorrerse hasta llegar a puntos clave de interés
estratégico. Algunos factores geográficos, tales como la posesión de recursos naturales vitales
constituyen atributos nacionales y serán objeto de estudio en esta sección. En este punto el
interés se centra en aquellos factores geográficos de naturaleza sistémica. La geografía puede
conferir al país ciertas ventajas o desventajas que pueden afectar el comportamiento de la política
exterior en una gran variedad de formas incluyendo el alcance de sus intereses y el grado de
conflictos o de cooperación experimentado. En el caso de Centroamérica el factor geográfico es de
10
Golpe de Estado en Honduras, es restituido y expulsado el Presidente Manuel Zelaya el 28 de Junio del
2009 y este afecta a toda la región paralizando el comercio y volviendo mucho más lentos los procesos de
Integración que se buscan en Centroamérica.
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mucha importancia y es por ello uno de los objetivos de la integración, espacios territoriales como
El Salvador que posee poca masa territorial y grandes masas demográficas que día a día van en
aumento, el factor geográfico se vuelve cada día más escaso, es por ello que deben tomarse
acciones.
Algunos escritores argumentan que los países pueden estar cerca o muy lejos, no solamente en un
sentido geográfico. Existe evidencia de que el grado de similitud o diferencia entre los países –esto
es, la “distancia entre ellos” en términos políticos, culturales y de otra naturaleza- puede ser el
factor determinante del volumen y de la naturaleza de las transacciones que tengan lugar entre
ellos. Hablando en términos generales, entre más similares sean los países en términos de política
y en términos económicos y culturales, mayor será el nivel de su comercio mutuo, de sus
comunicaciones y de otras formas de interacción.
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importaciones provenientes de otros países). Los países altamente endeudas con las potencias
internacionales, a menudo carecen de los recursos financieros necesarios para adelantar
proyectos de importancia y pueden ser presionados por sus acreedores para el pago de sus
obligaciones. Los países que han proporcionado los recursos y las grandes potencias con
frecuencia se ven también ligados entre sí por ciertas interdependencias. Una vez que los
gobiernos invierten fuertemente en países extranjeros, van desarrollando intereses en que
sobrevivan los respectivos gobiernos. (Por ejemplo: El caso de que El Salvador haga alianzas con
un país que Guatemala y Honduras no puedan tener o viceversa.) En este caso de ser así los países
ya estando como una sola región, sus miembros pueden sentirse obligados a sacrificarse por la
supervivencia y mantenimiento de las mismas, debería de existir un consenso políticas comunes
para que puedan llevarse a cabo una integración exitosa.
Existe mucho debate acerca de la forma como la estructura del sistema global afecta la conducta
de los actores. Tradicionalmente éste se ha centrado en cómo la unipolaridad, la bipolaridad o la
multipolaridad afectan las situaciones de conflicto y de guerra. Algunos autores consideran que
con un poder dominante mundial o centro de alianzas, los otros Estados se mantienen en línea y
en orden, y ocurren pocos conflictos. Otros dicen que con dos grandes poderes, éstos se
compensan el uno al otro y hacen que la guerra sea poco probable, pues ninguno de los dos
tendrá interés en confrontar al otro en forma directa aun cuando se puedan presentar conflictos
de menor escala ente Estados menos poderosos. Aún otros, llegan a sostener que el balance entre
varios Estados poderosos en un sistema multipolar desvía la atención de cada uno de los poderes;
las hostilidades no pueden focalizarse en un solo lugar durante largo tiempo, y las probabilidades
de conflicto se minimizan. Como es claro, estas teorías pueden llegar a ser muy complejas y
contradictorias. Se ha adelantado mucha investigación para evaluar las diferencias entre países
rivales sin que se haya llegado a un consenso, excepto en la conclusión general de que la
bipolaridad tiende a producir menos situaciones de conflicto de todo el sistema, esto es,
“mundial”, mientras que permite luchas más focalizadas. Es claro entonces que el ambiente
exterior de un país puede afectar el comportamiento y variar desde involucrarse en una guerra
hasta la actividad comercial. La dirección del comer internacional, la orientación de las
comunicaciones internacionales, el intercambio de visitas diplomáticas, y la formación y disolución
de alianzas reflejan hasta cierto punto el flujo y reflujo de las fuerzas sistémicas.
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Aplicando todo esto en Centroamérica, Los Conflictos armados de América Central, fueron una
serie de conflictos protagonizados desde 1960 en Centroamérica por grupos armados conocidos
como guerrillas, que se prolongaron por tres décadas más, y que trascendieron más allá de las
fronteras abarcando países como Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Estas
generalmente surgieron como reacción, y con intención de derrocar, a dictaduras militares y
gobiernos autocráticos de derecha conservadora implantados o respaldados por los Estados
Unidos para proteger sus intereses geopolíticos, no obstante, la estructura en cuanto a la
organización de las guerrillas en los diversos países y la forma en que se trató de eliminar los
movimientos insurgentes fue muy diversa. Entre los conflictos en y las dictaduras militares entre
otros, las naciones centroamericanas y otras naciones-Estado han actuado en parte por la misma
polarización política y las injusticias que han predominado estas naciones, el involucramiento o la
intervención de países como Estados Unidos Venezuela han hecho que siempre exista conflicto, es
por ello se basa en la Teoría Realista de Hans Morgenthau 11 que se basa en la lucha por el Poder,
ha hecho que las naciones Estado actúen en este sentido.
La presencia o ausencia de varios atributos nacionales también puede afectar en forma muy fuerte
la conducta de un país en materia internacional, particularmente en términos de su alcance y de
su modus operandi 12. En el caso de El Salvador, la mal llamada “Guerra del Futbol” Los
latifundistas 13 controlaba la mayor parte de la tierra cultivable en El Salvador. Esto llevó a la
emigración constante de campesinos pobres a regiones de Honduras cercanas a la frontera con El
Salvador. En 1969, Honduras decidió realizar una reforma agraria, para lo cual expropiaron y
expulsaron a los salvadoreños que habían vivido ahí durante varias generaciones y se habían
hecho propietarios a base de esfuerzo propio. Esto generó una persecución de salvadoreños en
Honduras y un "regreso" masivo a El Salvador. Esta escalada de tensión fue aprovechada por los
gobiernos de ambos países para orientar la atención de sus poblaciones hacia afuera, en vez de los
conflictos políticos internos de cada país. Los medios de comunicación de ambos países jugaron un
11
Hans Joachim Morgenthau (Coburg, 17 de febrero de 1904 – 19 de julio de 1980) fue un abogado y
politólogo alemán, teórico de las Relaciones Internacionales enlistado en la corriente del llamado realismo.
12
Modus Operandi o Método de Operación | Patrones de comportamiento característicos y métodos
favoritos de perseguir sus metas en materia de política exterior o política Internacional
13
Un latifundio es una explotación agraria de grandes dimensiones, caracterizada además por un uso
ineficiente de los recursos disponibles. La extensión necesaria para considerar una explotación latifundista
depende del contexto: en Europa un latifundio puede tener algunos cientos de hectáreas. En Latinoamérica
puede superar fácilmente las diez mil.
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rol importante, alentando el odio entre hondureños y salvadoreños. Los conservadores en el
poder en El Salvador temían que más campesinos implicarían más presiones socioeconómicas en
El Salvador, razón por la cual decidieron intervenir militarmente en Honduras.
Se argumenta que a medida que una nación-Estado crece tanto en población como en producción
económica experimenta nuevas demandas de materia prima y de otros recursos y que solamente
algunas de tales nuevas necesidades pueden ser satisfechas con recursos internos. El resultado es
similar a la presión que se sucede dentro de una cafetera; las presiones expansionistas pueden
conducir a políticas expansionistas con el fin de obtener los recursos necesarios en el exterior, (tal
es el caso en Centroamérica), bien por medios pacíficos o recurriendo a la violencia. En esta forma
las limitaciones nacionales en términos de escasez interactúan con el sistema internacional en
forma tal que los Estados que están en proceso de expansión se ven enfrentados a la resistencia
de otros Estados en proceso de expansión o de descenso. Estas variaciones en la política exterior
pareciera que fueran originadas no solamente por el número de habitantes del país o por la base
de sus recursos disponibles sino también por otros atributos nacionales incluyendo la tasa de
crecimiento de su economía población, la tecnología dispone para explotar o crear fuentes de
recursos sustitutivos; por su estabilidad política interna, sus características culturales y la
disponibilidad de sus fuerzas armadas junto con la naturaleza de su sistema gubernamental y de
sus actitudes publicas acerca del uso de la fuerza y otras herramientas de política exterior. A
manera de un breve resumen acerca de las formas de agrupar estas características, se hablara
entonces de las siguientes: i) Democráticas, ii) Económicas, iii) Militares y iv) de atributos
gubernamentales. Muchos de estos atributos se relacionan con aspectos del poder nacional. Si se
piensa en el poder como en la capacidad de actuar (y especialmente de ejercer influencia sobre
otros) en el campo de las relaciones internacionales, se puede entender cómo ciertos atributos
nacionales pueden contribuir o limitar las capacidades de los Estados y por lo tanto su
comportamiento de Política Exterior.
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SUPUESTOS Y DESCUBRIMIENTOS ACERCA DE LOS FACTORES SISTEMICOS Y LA POLÍTICA
EXTERIOR
A continuación se presentan algunos supuestos comunes acerca de los efectos que producen los
factores sistémicos sobre el comportamiento y la conducción de la Política Exterior:
1. Entre más dependen dos Estados entre sí económica y socialmente, y entre más
democráticos son sus sistemas, mas pacificas tendrán a ser sus relaciones.
2. Entre más frecuentemente interactúen diferentes gentes y culturas, mayor será la
tendencia al entendimiento y la amistad por parte de sus gobiernos.
3. Entre más parejos sean dos o más Estados en términos de poder, menos probable será
que se enfrenten a un conflicto armado o más bien a una guerra.
4. Entre mayor sea la amenaza externa a que se vean sujetos los miembros de un grupo o de
una alianza, mayor será la cohesión que se desarrolle entre ellos.
5. A mayor dominio hegemónico 14 de un sistema, menor será el número de opciones de
política que tengan los Estados débiles dentro del sistema.
Los siguientes son algunos resultados de investigaciones relacionadas con los anteriores
supuestos.
1. No existe una correlación clara entre el nivel de las transacciones económicas, las
comunicaciones y otras relaciones entre los Estados y su tendencia a experimentar
conflictos violentos entre sí (Rummel, 1938); en algunos casos, tales contactos pueden aún
aumentar la probabilidad de conflicto (Wright, 1964; Russett, 1967), aun cuando también
se ha visto que vínculos de comercio benéfico, disminuyen los conflictos (Gasiowowski,
1986). Democracias pluralistas tienden a no pelear entre sí.
2. Entre menor es la distancia geográfica entre los países, mayores son las interrelaciones
entre ellos (Cobb y Elder, 1970; Brams, 1966). Aun cuando la proximidad geográfica puede
aumentar el comercio y otras transacciones cooperativas, también está correlacionada
con las guerras entre los países (Singer, 1972). Algunas regiones geográficas aparecen
14
Se denomina hegemonía a la supremacía de una entidad sobre otras de igual tipo. Se puede aplicar a
diversas situaciones con el mismo significado: una nación o bloque de naciones puede tenerla, gracias a su
mayor potencial económico, militar o político, y que ejerce sobre otras poblaciones, aunque estas no la
deseen. Por hegemonía mundial se entiende el dominio del mundo por parte de una sola nación o un grupo
de naciones.
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como más dadas a los conflictos que otras. En las denominadas “regiones en conflicto” se
generan más disputas militares que resultan en guerras. En alguna forma se ven también
mayores conflictos domésticos que atraen así mismo una mayor intervención extrajera.
(Hensel y Diehl,1945)
3. Entre mayor sea el numero de fronteras de un país (particularmente terrestres) con otros
países o entre mayor sea el numero de los conflicto civiles o internacionales que se
produzcan en las fronteras terrestres, más violento es el tipo de conflicto en que se
involucran; entre más lejos se localice el foco de la crisis del país que se ve afectado por
ella, menor es la probabilidad de que éste utilice la fuerza para solucionar la crisis.
4. Los antiguos vínculos coloniales tienden a desarrollar un mayor volumen de comercio, de
ayuda externa y otros vínculos e interacciones entre si. El efecto persistente del imperio se
aprecia en conflictos étnicos no resueltos y en movimientos nacionales que pueden
resultar en una represión interna y en intervención internacional en la antigua colonia
(Katz, 1993)
5. Aun cuando existe evidencia de ciertos patrones cíclicos de concentración,
desconcentración y reconcentración de poder militar entre los líderes de un sistema en el
periodo global sirve mejor para predecir tales concentraciones un modelo basado en el
caos que un modelo basado en los ciclos regulares.
6. La formación de alianzas que conducen a la polarización del sistema internacional tiende a
incrementar las posibilidades de que se produzca guerra en dicho sistema (al menos en el
siglo xx) y a producir guerras de gran magnitud, severidad y duración, aun cuando un
sistema de alianzas también puede experimentar guerras severas cuando los débiles son
tomados por los poderosos. A medida que un sistema se despolariza, se relaja o se
disminuye la fuerza de las alianzas, existe la tendencia a menores situaciones de guerra.
7. La cohesión de las alianzas tienda a incrementarse a medida que aumenta una amenaza
exterior y a disminuirse en la medida en que la amenaza disminuye; el establecimiento y
mantenimiento de las alianzas se basa primordialmente en los aspectos de seguridad más
que en un la ideología.
8. No existe una conexión clara entre el grado de paridad del poder entre pares de países y
su propensión a la guerra entre sí; ocurren guerras de diversos tipos entre países con
poderío de igual magnitud como también entre países desiguales. La mayor igualdad en la
distribución de las capacidades militares en el mundo tiende a abrir los sistemas a
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interpretaciones más competitivas respecto a los compromisos establecidos mediante
tratados y normas.
9. Una distribución bipolar del poder en el sistema internacional tiende a limitar la magnitud
de las guerras; la distribución bipolar del poder tiende a producir guerras de mayor
magnitud; y la igual capacidad entre bloques de países tiende incrementar la celeridad de
las guerras y la severidad de las batallas según el número de muertos en combate.
ATRIBUTOS
ATRIBUTOS DEMOGRAFICOS
ATRIBUTOS ECONOMICOS
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La demografía de un Estado está estrechamente relacionada con su economía. Una población
adiestrada y avanzada a nivel tecnológico puede permitirle a un país alcanzar altos estándares de
vida, gozar de ventajas comerciales en el mercado internacional y proveer asistencia o dominar a
otros Estados Por lo contrario, países muy densamente poblados en relación con las capacidades
tecnológicas y con la disponibilidad de capital y de recursos naturales son dados a tener
economías y gobiernos inestables, a ser vulnerables a la penetración por parte de otros Estados, a
sufrir hambrunas recurrentes y una pobreza crónica, y por lo tanto tienden a orientar sus políticas
internacionales hacia la búsqueda de ayuda externa y de protección militar. En fin, además del
tamaño económico, la riqueza global de un país (el ingreso total disponible por persona,
generalmente medido en términos de PNB por habitante) también influye sobre la política
exterior. Se considera a veces que el tipo o forma del sistema económico juega un papel muy
importante en la Política Exterior de los países. Las economías capitalistas (Basadas en la
propiedad privada tanto de la riqueza como del capital) tienden a crear poderosos grupos
interesados en el comercio mundial y al a intervención internacional. En la protección de los
activos en el exterior, los Estados capitalista san tratado de oponerse y de tumbar gobiernos que
advocan por la expropiación de la propiedad y la radicar redistribución de la riqueza.
ATRIBUTOS MILITARES
La disponibilidad de un país para involucrarse en una guerra puede interactuar con los factores ya
discutidos, especialmente con aquellos de tipo geográfico, para producir políticas exteriores más o
menos afirmativas e intervencionistas. Un gobierno puede estar insatisfecho respecto a las
condiciones del sistema internacional, pero si carece de la capacidad militar para cambiarlas, es
muy probable que su política exterior permanezca relativamente pasiva y que se oriente más a la
diplomacia que a la fuerza.
ATRIBUTOS GUBERNAMENTALES
Una corriente de opinión en la política internacional expresa que no tiene importancia si los
Estados son democracias o dictaduras (sistemas políticos “abiertos” o “cerrados”) toda vez que la
presiones del sistema internacional u otros atributos nacionales determinen en gran parte la
política exterior. Siempre será posible predecir una respuesta hostil por parte de una gran
potencia que acaba de descubrir que cerca de sus fronteras están acampando tropas extrajeras,
sin importar si sus jefes de gobierno fueron elegidos mediante unas elecciones o si se tomaron el
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poder por un golpe de Estado. Aquellos que toman esta posición argumentan que los intereses
nacionales son interpretados por una elite profesional en materia de política exterior que
constituye una institución que hace el papel de fideicomisario –tal como actúa quien administra
un legado- con el propósito de proteger la población del país y su territorio. Otros, sin embargo,
ponen de presente para la política interior y la naturaleza del sistema política de un país afecta las
interpretaciones del interés nacional y la política exterior.
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Conclusiones
La política exterior es un conjunto de prioridades y guías de acción, dadas ciertas circunstancias,
que enmarcan la conducta de un país respecto a otro e influyen en las metas nacionales que
buscan obtener los gobiernos para proseguir en la arena internacional y, por otro lado establecen
los instrumentos utilizados para alcanzar tales metas. Es posible que se desarrollen ciertas
inconsistencias, dada la existencia de varias “ares de política” grupos de presión y otros factores.
Aun cuando algunos sostienen que el comportamiento y las acciones de política exterior pueden
rastrearse hasta los intereses nacionales, es necesario examinar una diversidad de factores que se
encuentran tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales para entender la razón por la cual
los Estados actúan como en efecto lo hacen. Estos factores pueden en general clasificarse como:
1) Sistémicos
2) De atributos nacionales e Idiosincrásicos
Los factores sistémicos son aquellas condiciones del ambiente externo a un país y que pueden
afectar su política exterior. Incluyen la geografía, las interacciones y los vínculos internacionales,
la estructura del sistema internacional y los grupos de poder. Por ejemplo, a aliados militarmente
pueden sentirse menos necesitados de continuar su alanza de tipo militar.
Los atributos nacionales –la demografía, la economía, el aspecto militar y los factores
gubernamentales –también afectan el comportamiento de la política exterior. La demografía
puede incluir el impacto de la etnia y de las culturas como también el tamaño, las características y
habilidades propias de la población del país. Entre más activos económicos posee un país mayor
será su habilidad para perseguir metas de interés global, para utilizar sus herramientas
económicas como elementos orientados a influir sobre otros y para participar en organizaciones
internacionales. La preparación y disponibilidad militar de un país en un momento dado, la tasa de
su crecimiento económico y, en general, el acceso a diversos recursos pueden afectar su
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propensión y disponibilidad para intervenir en conflictos en el exterior. El tipo de sistema político
que tenga un país también puede influir y en cierta forma moldear su comportamiento de política
exterior siendo los líderes en una democracia quienes deben estar más preocupados acerca de la
opinión pública que sus contrapartes en una dictadura. Sin embargo, tanto en las democracias
como en los gobiernos de hecho, la política exterior esta moldeada por una combinación de
fuerzas externas y de presiones de la política interna.
Hablando en términos generales, los factores sistémicos parecen tener una influencia
especialmente importante en la realización de alianzas, los atributos nacionales tienden a afectar
o a influir especialmente el alcance de la política exterior, y los factores idiosincráticos a su turno
tienden a afectar especialmente el modus operandi de la política estatal. Sin embargo, a menudo
estos tres factores operan en forma simultánea y se entremezclan, toda vez que quienes toman las
decisiones en materia de política exterior deben tener en cuenta la forma como su Estado se
relación con otros Estados.
Finalmente puedo decir que las políticas internas de cada uno de los países de Centroamérica
hasta que no se unifiquen y se cumplan cada uno los factores anteriormente señalados será difícil
poder lograr una integración avanzada y activa; ya que en materia de política exterior
Centroamérica siempre ha buscado su camino a seguir no importando o incluyendo a todos los
Estados-Nación que la componen, es por ellos que todos estos factores deben de funcionar de
manera conjunta e igual para tener una región con políticas en común y así lograr una buena
estabilidad para promover por todas las naciones paz y seguridad y un desarrollo social de equidad
e igualdad.
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ANEXOS
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Perfil de la Política Exterior de
Guatemala
Pero antes que nada, are un breve recorrido de la Política Exterior de cada uno de los países que lo
compone Centroamérica, para empezar veremos los lineamientos las metas y los objetivos de la
Política Exterior Guatemalteca, tengo a bien mencionar, que al final de los Objetivos de la Política
Exterior de Guatemala analizare brevemente su postura.
VISIÓN
Guatemala ingresó en este siglo a una nueva era; se enfrenta a un mundo distinto, globalizado,
ante el cual se requieren herramientas e instrumentos que nos permitan adecuar mejor la política
exterior de nuestro país a la desafiante situación internacional. Necesitamos más energía y
audacia para hacer frente a dichas condiciones, que no sólo nos presentan desafíos, sino dilemas
acerca del cambio constante del mundo actual y derivado de lo anterior, la necesidad de
adaptarse a la alta movilidad de las agendas. Por esta razón, el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE) actúa con un enfoque dinámico, propositivo y pragmático. La gestión del nuevo gobierno
inicia con una visión de cambio, con una forma diferente de gobernar y de servir a la sociedad
guatemalteca, razón por la cual el MRE ha resuelto que tanto la política exterior como su gestión
diplomática se encuentren a la altura de las circunstancias, demostrando ser proactiva y
coherente. Es un fin primordial de la Cancillería funcionar como instrumento del desarrollo
nacional; desempeña plenamente el papel que le corresponde jugar y apoya la consolidación del
proyecto de nación expuesto en la visión presidencial ¡Vamos Guatemala! Considerando que este
Ministerio imprime mayor energía en la ejecución de la política exterior, el MRE formuló un plan
estratégico de acción para obtener resultados concretos.
PRINCIPIOS
15
Fuente tomada del sitio oficial del Ministerio de Relaciones Exterior de Guatemala:
http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=58&Itemid=53
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exteriores de Guatemala a lo largo de la historia, define los parámetros de una política
exterior que perdure en el tiempo, con una visión de largo plazo 16. La política exterior es
una herramienta clave en la promoción de dichos intereses y estrategias de desarrollo,
aprovechando las oportunidades que brinda la globalización. Es necesario promover el
multilateralismo 17 como el espacio de interdependencia donde se fortalece la posición de
los países en vías de desarrollo. Guatemala se concentra sobre su capacidad soberana de
formular sus propios lineamientos en materia de política externa, sin interferencia de
intereses ajenos, procurando y fomentando el equilibrio global de poder. Además, se basa
en los principios fundamentales contemplados en la Carta de las Naciones Unidas, la
Organización de Estados Americanos y otros importantes instrumentos de derecho
internacional.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
16
Política Exterior con una visión a largo plazo de esta forma la política exterior no sufre cambios, pasa a ser
una ley del país, y no solo se queda como plan de gobierno.
17
Multilateralismo es un término usado en relaciones internacionales para referirse a la actividad conjunta
de varios países sobre una cuestión determinada. Ejemplos de instituciones multilaterales per sé son la
Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización
Mundial de Comercio.
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objetivos incluyen ejes de acción prioritarios para Guatemala, para los cuales se presentan
mecanismos y acciones concretas de respuesta.
Fronteras Invisibles
18
Principio basado en los intereses nacionales
19
Los grupos de Interés
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una región fuerte y competitiva con los demás países, regiones, bloques
económicos y políticos del mundo.
• Establecimiento del libre tránsito de personas, bienes y capitales entre los estados
miembros sin ningún tipo de restricción, con la creación de una administración
aduanera común, así como el financiamiento automático de la institucionalidad
regional.
• Replanteamiento integral de la institucionalidad regional a efecto de que el
Sistema de Integración Centroamericana se adapte a las actuales necesidades de
Centroamérica.
• Negociación y suscripción de instrumentos jurídicos regionales vinculados al
PARLACEN 20, Corte Centroamericana de Justicia y otros que sean necesarios para
lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia en el SICA 21.
• Atención e impulso a los programas y proyectos del Plan Puebla Panamá.
• Acompañamiento y apoyo institucional a las acciones dirigidas a la vigencia del
CAFTA.
• Profundización de las relaciones con la Unión Europea para lograr un acuerdo de
asociación que incluya un área de libre comercio.
• Promoción de esquemas de asociación entre el SICA y otros países o grupos de
países.
El MRE 22 forma parte importante de esta nueva era de cambio, mejorando la presencia de
Guatemala en el ámbito internacional, que se caracteriza por la búsqueda de una nueva imagen
que refleja los intereses definidos de fomentar la competitividad de nuestro país en el plano
económico, comercial y turístico, asistir a los guatemaltecos que residen en el exterior, continuar
participando en el proceso de integración centroamericana, promover nuevas oportunidades de
cooperación e inversión y actuar en concordancia con los principios que rigen el derecho
internacional y las relaciones pacíficas entre los pueblos. Esta Política Exterior responde a los
20
Parlamento Centroamericano
21
Sistema de Integración Centroamericano
22
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala
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intereses básicos de nación, con objetivos definidos y alcanzables dentro del marco del programa
de gobierno del Presidente Oscar Berger Perdomo.
Breve análisis
Es importante mencionar que la administración de Álvaro Colom ha tenido grandes retos para la
ejecución, ya que existen grupos de interés al igual que en El Salvador que hacen presión a su
gobierno, es importante mencionar que su política exterior se encuentra basada en los intereses
nacionales y que sus metas principales es promover el desarrollo económico-social, promover la
integración centroamericana. Y Profundización de las relaciones con la Unión Europea para lograr
un acuerdo de asociación que incluya un área de libre comercio. En conclusión podemos decir que
el Gobierno de Álvaro Colom es el Interés Nacional en el cual se encuentra basada los lineamientos
de la Política Exterior.
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Perfil de la Política Exterior de
Honduras23
La política exterior en Honduras tradicionalmente ha dirigido sus esfuerzos, privilegiando - de
manera eficiente -, la defensa de la soberanía nacional mediante procesos de negociaciones y
litigios internacionales tendientes a la delimitación fronteriza, pero ello, en detrimento de otros
objetivos y consideraciones que se desprenden del nuevo orden internacional, como ser el
desarrollo económico y comercial del país. La Crisis en Honduras partir de 28 de Junio con la
Expulsión de Manuel Zelaya del Poder, este 28 de noviembre honduras celebra sus votaciones
presidenciales ganando así “Pepe Lobo” del Partido Nacional ha definido la Política Exterior de la
Siguiente manera:
Por consiguiente, el Partido Nacional potenciara el sector externo mediante una nueva política
exterior que no sólo sea un instrumento para la preservación de la soberanía y de la seguridad
nacional, sino que se convierta en una herramienta para promover e impulsar el desarrollo
económico y social de nuestro país, promoviendo en el exterior, una nueva imagen mediante un
giro en la política exterior hondureña, cuya prioridad será aprovechar y difundir la imagen de una
Honduras renovada, un país democrático, solidario, respetuoso de los derechos humanos y
comprometido con los temas de la nueva agenda internacional, pero a la vez demandante,
defensor y promotor del respeto de los intereses de su gente, sus empresas y del propio Estado en
el exterior.
Para el Partido Nacional, la política internacional debe ser un instrumento para modificar
sustancialmente las condiciones políticas, económicas y sociales que limitan el desarrollo de
nuestro pueblo y de nuestro país.
23
Dado a la inestabilidad política en Honduras, tomo de referencia perfil de la política exterior de la página
web del nuevo gobierno. http://www.partidonacional.hn/plan_gobierno.php?pagp_id=50&orden_id=20
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• Garantizar condiciones de desarrollo sostenido y de bienestar para la sociedad hondureña.
• Enfrentar los retos que encierra la nueva agenda de seguridad internacional; e,
• Insertarse de manera provechosa y progresiva en la economía internacional;
Este compromiso decidido con la defensa y promoción del interés nacional requerirá de un
servicio exterior más eficiente y moderno, menos vulnerable y con capacidad de respuesta
oportuna a un entorno nacional e internacional cambiante. Para ello habrá que vencer la tradición
y las inercias logrando consensos en torno a tres ejes fundamentales de reforma:
Se impulsarán las iniciativas de ley y reformas que sean requeridas con el objetivo de promulgar
una legislación moderna y acorde con la nueva política exterior y el Programa de Gobierno,
tomando en consideración las normas constitucionales, los tratados e instrumentos
internacionales y las disposiciones de legislación secundaria pertinentes, incluyendo reglamentos
internos, escalafón diplomático etc.,
Se evaluara el personal y se reorganizara cada una de las misiones diplomáticas y consulares para
adaptarlas a la nueva política exterior, para lo que:
Asegurar la asignación del presupuesto requerido para que el Ministerio de Relaciones Exteriores,
tomando en consideración la nueva estructura institucional (Subsecretaría de Asuntos Políticos y
Migratorios (equivale a la subsecretaría actual) y la creación de la Subsecretaría de Relaciones
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Económicos y Cooperación Internacional - Instituto Hondureño de Comercio Exterior) cumpla con
sus objetivos.
A partir del Programa de Gobierno propuesto, se desprenden los principales ámbitos de acciones
para la Cancillería en materia económica, destacando:
En este contexto, el Servicio Exterior buscará nuevas oportunidades y mercados con el objetivo de
promover la diversificación efectiva de los intercambios con el exterior, en concordancia con la
política comercial y la adecuada coordinación con el sector privado.
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3. Un diseño estratégico con visión de largo plazo que permita identificar las áreas centrales de
interés de nuestras relaciones con los distintos organismos internacionales, países y regiones
geográficas y que pueda orientarse hacia acciones inmediatas.
La nueva política exterior impulsada por el Partido Nacional, propone un enfoque pragmático e
integral para el sector externo, que permita convertir a la Secretaria de Relaciones Exteriores en
general, y nuestras embajadas y consulados, en particular, en el mejor aliado para la defensa de
los derechos e intereses de Honduras, de los hondureños y sus empresas en el exterior así como
un verdadero instrumento del desarrollo económico de nuestro país.
En ese contexto, se diseñará una estrategia con visión de largo plazo que permita sincronizar el
enfoque diplomático con el económico, identificando claramente las áreas centrales de interés de
nuestras relaciones exteriores.
En respuesta a las necesidades derivadas de los cambios en los ámbitos interno y externo, la labor
del gobierno del Partido Nacional en materia de relaciones exteriores articulará en torno a los
siguientes seis (6) medidas:
Problemas tales como el narcotráfico, el terrorismo, el deterioro del medio ambiente, los
desastres naturales, entre otros, trascienden las fronteras nacionales. Todos estos fenómenos
inciden en la seguridad de los Estados y por ello el Partido Nacional avanzara en la formulación,
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coordinación y el cumplimiento de políticas conjuntas para lograr su debido tratamiento.
En este contexto, seguiremos como país fomentando nuestro accionar en los principios de la
cooperación, de la prevención y de la solución pacífica de controversias internacionales a través de
los medios establecidos por el Derecho Internacional y por medio de acuerdos y tratados sucritos
para ese fin, participando activamente en los foros multilaterales y regionales.
Ejerceremos la soberanía nacional de forma pacífica, con una efectiva cooperación inter-
fronteriza, y a la vez, potenciado el desarrollo de las comunidades limítrofes.
El nuevo orden internacional y el continuo surgimiento de nuevos temas en la agenda global, nos
obliga a tener claros nuestros objetivos y escenarios de acción. En el ámbito multilateral,
seguiremos participando activamente en los distintos foros multilaterales, en el impulso de los
grandes temas de la Agenda Internacional, tales como la democracia, los derechos humanos,
migración, la estabilidad financiera internacional, el libre comercio, la lucha contra el narcotráfico,
el crimen organizado, el terrorismo, la violencia en todas sus formas y la preservación del medio
ambiente, entre otros.
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5. Asimismo, implementaremos estrategias efectivas que conduzcan a impulsar nuestras
candidaturas y optar a puestos vacantes en el sistema internacional.
Asimismo, con aquellos países prioritarios con los que Honduras no tiene sede permanente,
promoveremos agendas bilaterales sustantivas mediante las Embajadas concurrentes, las
representaciones multilaterales y bajo el nombramiento de embajadores itinerantes en misión
oficial.
La nueva política exterior a ser impulsada por el Partido Nacional seguirá promoviendo su entorno
geográfico más próximo: el Sistema de la Integración Centroamericana ( SICA), basada en los
intereses comunes de los países de la región y el reconocimiento de la asociación y la actuación
concertada para propiciar mayores beneficios y mejores oportunidades de participación en los
asuntos internacionales.
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corredores biológicos, ciencia y tecnología, la reglamentación del sector financiero y el desarrollo
de comunidades fronterizas, para mencionar los más importantes.
6. Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los
hondureños en el extranjero y su vinculación permanente al país;
El fenómeno migratorio, especialmente de los hondureños y hondureñas hacia los Estados Unidos,
será un tema prioritario.
El tema migratorio, particularmente en Estados Unidos, requiere un nuevo enfoque de largo plazo
que permita que la movilidad y residencia de los nacionales hondureños sea segura, digna, legal y
ordenada, y que se abandone la visión de persecución policíaca del fenómeno y se le conciba
como un fenómeno laboral y social. Por ello, el Partido Nacional impulsara una negociación
integral que aborde las raíces estructurales del fenómeno, sus manifestaciones y consecuencias, y
que considere la atención de la migración como una responsabilidad compartida.
Por otro lado, resulta necesario vincular las remesas con el tema migratorio.
Según cifras oficiales, en concepto de remesas familiares provenientes de Estados Unidos,
Honduras recibió en 2004 unos 1,200 millones de dólares.
En ese sentido, las remesas familiares se han convertido en un factor vital y estabilizador en la
economía hondureña, constituyéndose en el primer rubro de ingresos de divisas del país, para lo
el Partido Nacional:
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2. Impulsara una efectiva promoción y fomento de las remesas para que generen
posibilidades de inversión productiva y protección social para ellos y sus familiares.
3. Se promoverá para que las remesas colectivas puedan invertirse en la ejecución de
proyectos y macroproyectos productivos donde se involucre el ahorro y habilidades de los
migrantes como ser inversiones en turismo, agroindustria, exportación de “bienes
nostálgicos” y otros sectores productivos.-
4. Se crearan los mecanismos necesarios para que los migrantes en el exterior puedan
cotizar al IHSS a través de sus remesas para la protección en salud de ellos y sus familiares.
5. Se constituirá el Consejo Nacional de Migraciones que tenga como objetivo diseñar una
política pública sobre migración y remesas, integrando un equipo interdisciplinario
conformado por instituciones estatales ( Gobernación y Justicia, Banco Central, INE
Comisión de Banca y Seguros) , Asociaciones de Migrantes en el exterior, ONG´s que
trabajan en el tema , universidades, organismos multilaterales (OIM,OIT, PNUD, BID, BM,
BCIE y cooperantes: GTZ, Suecia,) y el sector privado ( Sistema financiero incluyendo
instituciones de micro finanzas- bancos comunales- , COHEP) para que de manera
conjunta, se avance en una investigación interdisciplinaria que permita ahondar en la
comprensión del fenómeno, así como diseñar mecanismos para reducir los costos de las
transferencias y propuestas para canalizar el ahorro de los emigrantes en inversiones
productivas.
6. Crearemos la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Migratorios, quien coordinará los
esfuerzos para la formulación de una política pública integral que identifique programas y
proyectos concretos que hagan plausible un mayor acercamiento con nuestros
compatriotas en el exterior.
7. Gestionar eficientemente la cooperación internacional en función del Programa de
Gobierno y de las prioridades nacionales.
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2. Orientaremos la Cooperación Internacional hacia el país, mediante el mejor
aprovechamiento de nuestros espacios de actuación en los Foros Internacionales,
identificando países y regiones con potencial de cooperación bilateral o regional, de
acuerdo con las prioridades emanadas del Plan de Gobierno.
3. Asimismo, en el marco del proceso de descentralización que se viene gestando en el país,
incorporaremos, mediante la coordinación interinstitucional (Secretaría de Gobernación,
Gabinete Social) a las comunidades, sociedad civil y a las municipalidades en el diseño y
ejecución de proyectos de cooperación internacional,
4. Potenciar y encabezar los esfuerzos de promoción económica, comercial, cultural y de la
imagen de Honduras en aras de un desarrollo nacional sostenible y de largo plazo.
Sin duda, en años recientes se ha impulsado una profunda reforma económica en el país, se ha
establecido una amplia red de acuerdos de libre comercio, de asociación económica, de
cooperación y diálogo político, que deben traducirse en nuevas opciones para consumidores y
productores hondureños. De ahí la importancia de lograr una efectiva estrategia de atracción de
inversiones y la promoción de nuestras exportaciones.
La política exterior se convertirá en un instrumento central para lograr las metas del desarrollo
económico y social de Honduras, para lo cual implementara las siguientes medidas:
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desarrollo económico y social de nuestro país. Esta nueva subsecretaría tendrá a su cargo
la coordinación de la política de promoción económica en todas las misiones diplomáticas
y consulares, que deberán identificar y apoyar oportunidades de comercio, turismo,
inversión extrajera directa, financiamiento y cooperación bilateral y multilateral, en
respaldo a los esfuerzos internos de desarrollo económico y social y de diversificación de
los mercados externos.
5. Por la falta de vinculación efectiva del sector privado con el gobierno en la tarea de
impulsar efectivamente el posicionamiento del país en los mercados, se creara el Instituto
Hondureño de Comercio Exterior, entidad semi-autónoma de carácter público-privada,
que tendrá como misión ejecutar programas y proyectos que permitan promover la
imagen de Honduras y sus potencialidades, diseminar información sobre los sectores
productivos del país, informar sobre los bienes y servicios que el país ofrece, integrar una
red externa en materia de promoción comercial, atracción de inversiones y fomento al
turismo, e integrarse en la ejecución del Programa Nacional de Competitividad, que
actualmente ejecuta FIDE, y que cuenta con los fondos destinados a la creación de dicha
instancia.
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Bibliografía
Foreing Policiy Analysis Yesterday, Today, and Tomorrow
Valerie M Hudson
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