DIA SEGUNDO

5. PLANEACION ESTRATEGICA
Por: Doctor Cesar Rey
Asesor Direccin General
El Plan Estratgico de la institucin es una herramienta de diagnstico, anlisis y
prospeccin de la planeacin, desde este punto de vista, es lo mismo que el plan de manejo
y funciona de la misma manera, por ello requiere de la experiencia y objetividad de la gente
de Parques Nacionales
!in embargo, en muchas ocasiones nuestro trabajo y carga sentimental no nos permite ser
objetivos con la planeacin, de ah" que se necesario buscar un equilibrio, apoyados en
personas de afuera de la institucin que objetivamente nos alimenten y ayuden a ajustar la
planeacin
5.1. LA METODOLOGA DEL PLAN ESTRATEGICO
#ay tres formas de formular el Plan Estratgico
$ %esarrollndolo desde el interior de la &nidad de Parques' eso puede llevarnos a la
subjetividad, y adems, como los equipos de los Parques cuentan con agendas
apretadas no queda mucha disponibilidad para la planeacin estratgica (a
planeacin requiere rapide), no puede tomar demasiado tiempo
* +tra forma es contratar una firma que haga talleres y entregue resultados
, (a tercera es una combinacin de los dos anteriores, desde dentro controlamos el
proceso pero se contratan apoyos metodolgicos externos para la produccin de
documentos
1
DIA SEGUNDO
!i tenemos apoyos metodolgicos debemos abordar los temas desde tres ejes misionales
a -anejo y administracin de las reas
b !istema Nacional de .reas Protegidas /funcin de orientacin y coordinacin del
!0N1P2
c +rdenamiento del territorio y planificacin regional !e aclara que nosotros no
tenemos toda la injerencia para hacer ordenamiento, debemos contar y trabajar con
otras instituciones y autoridades que hacen ordenamiento
1 los temas misionales se proponen ejes transversales
a Tema social de la conservacin' participacin, educacin ambiental y uso p3blico
b Conocimien!o "ara la conservacin' investigacin ambiental y monitoreo Esto
tiene que ver con los objetivos de conservacin, es decir, cul es el propsito de las
reas
c Elemen!os na!#rales asociados a o!ros sis!emas de conocimien!o 4ecuperacin
del conocimiento
d Sos!eni$ilidad% generacin de instrumentos econmicos legales, institucionales, y
gestin de recursos a travs del ecoturismo
e Gerencia e in!ervencin ins!i!#cional% mejoramiento institucional y desarrollo de
capacidades
1 partir de esos temas se elabora un documento que tiene los siguientes puntos
/Per!inencia, Com"e!encia& Es!ra!e'ia(
(os documentos se preparan con base en investigacin, anlisis de fuentes documentales y
secundarias, experiencia de los facilitadores, entrevistas preparadas con agentes externos de
nivel nacional, regional y local (a informacin no solo nace en Parques, hay experiencias
que pueden hacer importantes aportes a los procesos que adelantamos y esas experiencias y
teor"as son fundamentales para la planeacin
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DIA SEGUNDO
&na ve) se cuenta con la informacin, los expertos que contrataremos harn un cruce de
halla)gos y debates para seleccionar la informacin ms pertinente a nuestro proceso
#ay una pregunta y es si el ejercicio se asume desde la territorial o desde las regiones
geogrficas /5aribe, 1ndino, 1ma)onia +rinoquia, Pac"fico, -arino +cenico2
5.). EL PLAN DE MANE*O
1s" cubrimos la construccin del plan estratgico, se considera que tiene una duracin de
cuatro meses con un presupuesto de *,6 millones de pesos que los aportar"an , +N7
internacionales a quienes se ha pedido financiacin
#ay retraso en trminos del d"a en que dan el aporte, esperamos que sea antes de finali)ar el
mes de septiembre de *668
5.+. PARA POA ),,5.
!e ha hecho ejercicio de planeacin estratgica con algunas territoriales, debemos enla)ar
la fase final del plan estratgico con la formulacin del Plan +perativo 1nual P+1 *669
#ay que reconocer que las fechas para desarrollar el ejercicio dependen de las propuestas
de P+1 que se tengan para noviembre $9 con las diferentes conclusiones de la
!ubdireccin 1dministrativa en el ejercicio de planeacin financiera y los ejercicios de
planeacin estratgica
En la primera semana de diciembre se harn asignaciones presupustales de los proyectos
de la &nidad
#ay una condicin que puede cambiar el P+1, cuatro proyectos' administracin,
conservacin y manejo del !0!:E-1 %E P14;&E! N150+N1(E! por $<9 millones=
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DIA SEGUNDO
1nlisis estructuracin y fortalecimiento de la &N0%1% %E P14;&E! N150+N1(E!
N1:&41(E! por $96 millones= 0mplementacin y fortalecimiento del !0N1P 966
millones= .reas nuevas declaradas
5.-. N.E/AS 0REAS.
>ariguies
+rqu"deas
!elva ?lorencia
5hurumbelos
#umedales de 5asanare
5erros de Patascoy @ >oco
!erran"a de Perij
(a meta es declarar al menos *$6666 hectreas en ecosistemas estratgicos para el !0N1P
/!istema Nacional de .reas Protegidas2
(a declaratoria de reas est programada hasta *66A
SESION DE PREG.NTAS.
P4E7&N:1
En el tema de declaratoria de nuevas reas, el caso de Perij es preocupante dejarlo hasta
*66A, porque declarar esa )ona es una aspiracin regional de ms de *9 aBos, la
problemtica de Perij tiene que ver con ** municipios que reciben agua para uso de la
poblacin 1dems hay un inters de Cene)uela que tiene una comisin en el -inisterio de
4elaciones exteriores, donde nosotros no hemos participado
En los 3ltimos cinco aBos, las 5orporaciones han trabajado en el tema por presin de la
gente de la regin, desde hace aBo y medio ya se ha caracteri)ado y )onificado los sectores
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DIA SEGUNDO
del 1vin y 5erro Pintado Eso est avan)ado, no habr"a motivo para retrasar ms ese
proceso, la &nidad de Parques puede retomar y declarar antes del proceso
4E!P&E!:1
(a )ona que se encuentra en mejores condiciones es la )ona norte de la 7uajira, pero en la
regin vemos que a la hora de hacer plan de trabajo no hay conciencia de lo que implica y
del apoyo y respaldo que se requiere desde la 7obernacin y las 5orporaciones seg3n dicen
los funcionarios
El aporte de $* millones que hacen las corporaciones estn retrasados, eso nos da a
entender que ellos no estn listos, y a pesar de la urgencia, hay un trabajo de formacin en
los acuerdos con las instituciones que aun falta desarrollar #ay una propuesta de convenio
para pensar en toda la !erran"a de -otilones, esperamos que se produ)ca en menos de
cuatro meses
#ay que aclarar tambin el tema de l"mites, tenencia de tierra, planes de ordenamiento
territorial etc
0N:E4CEN50+N
%eclarar reas protegidas, sin posicionamiento con las comunidades de base, nos obliga a
estar en busca de convencer a los directivos de las instituciones regionales y locales de lo
que hacemos, pero la rotacin de funcionarios es muy alta en esas instancias Por ello, si las
comunidades defienden y tienen la voluntad, es con ellos con quienes debemos negociar
frente a las entidades del Estado !i la comunidad lo pide y la autoridad lo desconoce, y
nosotros nos limitamos al trabajo estricto con las instituciones, no vamos a tener eco ni
respaldo social en la tarea de la conservacin
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DIA SEGUNDO
Por otro lado, Dcual es la tendencia del presupuesto de Parques para cumplir con esas
tareasE :enemos una ca"da de los presupuestos de inversin en presupuesto nacional #asta
este aBo par la ca"da D5ual es la tendencia para *669E
4E!P&E!:1
(a asignacin por :erritorial surge de los presupuestos de la ?inanciera para lograr un
equilibrio (as decisiones tomadas este aBo fueron equilibradas para los parques, el
presupuesto de gobierno nacional se presenta a la baja (os presupuestos de inversin para
el aBo entrante aumentaron en $96F en Planeacin Nacional, eso representa
aproximadamente 9666 millones 1l parecer puede deberse a la declaratoria de nuevas
reas= no sabemos si eso es una seBal que nos lleve a crecer en la asignacin presupuestal
sostenida
5+-EN:140+
4econocemos el esfuer)o de organi)ar la casa que nos proponen en este encuentro, pero
nos queda la sensacin de que toca trabajar ms en la coordinacin de agenda #ay muchos
ejercicios importantes pero con fechas perentorias y todos traslapados Es necesario
organi)ar las actividades
P4E7&N:1
4econo)co la necesidad de la planeacin estratgica, pero veo que se exponen demasiados
temas y se ve que tenemos que abordarlos en la minucia a todos Esa lectura se ve en lo
local, nuestro trabajo es tan dado al que hacer, que abarcamos muchas actividades y no
llevamos a cabo ninguna, y esa es la percepcin que las comunidades tienen de nosotros Es
importante ganar en presupuesto pero simultneamente estamos ganando en acciones
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DIA SEGUNDO
4E!P&E!:1
1l hablar de pertinencia y competencia, debemos mirar hasta dnde podemos llegar con lo
que hacemos, es necesario preguntarnos si somos competentes para llevar a cabo todas las
actividades a las que nos comprometemos !i la respuesta es positiva, cmo los vamos a
abordar
P4E7&N:1
$ Estoy preocupado porque ayer habl la -inistra de los planes del ministerio (a
pregunta es D;u de esos compromisos debe sumir la &nidad de ParquesE
* 5uando se concertan las metas en los planes de desarrollo, uno quisiera ver que los
ejercicios desarrollados sean tomados en cuenta Por ejemplo est el tema de la ocupacin
de los Parques, cmo se resuelve algo de los problemas que tenemos de ocupacin !i no
consolidamos lo que tenemos, para qu nos metemos en nuevas reas
P4E7&N:1
Existe una metodolog"a propuesta para los planes de accin estratgico en lo local y otra
para lo regional D5ual es el mtodo que se va a asumir en lo territorial si ya existe una
metodolog"a propuesta en el plan de manejoE D5mo se va a abordar el tema en tiempo y
en metodolog"aE
4E!P&E!:1
4equerimos de propuestas de planeacin estratgica No ha habido tiempo para que las
cosas se den como queremos, hoy los expertos no estn contratados pero aspiramos a que
sea en menos de un mes Este trabajo como el de planeacin nacional, no implica tiempo
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DIA SEGUNDO
completo de los jefes y no requiere de espacios como este !olo hasta el $ de octubre
sabemos eso
P4E7&N:1
%entro de las metas de ordenamiento de cuencas propuestas como presidenciales, D5ual es
la ruta definida para cumplirlas y quin va a asumir ese temaE
4E!P&E!:1
(a responsabilidad est en la !ubdireccin :cnica, y su pregunta me sirve para contarles
que lo que ha estimado la %irectora es que el saldo de las metas del plan de accin en el
plan indicativo que no logremos este aBo, son metas para el *669 Camos a continuar con lo
que estamos trabajando en eso
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DIA SEGUNDO
1. PARTICIPACI2N SOCIAL EN LA CONSER/ACI2N
Por: Doctor Carlos Arroyo
Asesor Direccin General
&na ve) este gobierno tom la responsabilidad del -inisterio, se consider que el proceso
de construccin colectiva y la orientacin los procesos deb"a estar en la misma l"nea de la
Pol"tica que ya se hab"a construido Nosotros no vamos a suprimir, suplantar o modificar la
Pol"tica, vamos a aportar esfuer)os para implementarla
No existe la idea de homogenei)ar, la %ireccin de Parques tiene una manera y una mirada
de construir participacin social en la conservacin (a idea es generar m3ltiples miradas
que ayuden a abordar la participacin
Coy a plantear una mirada de la %ireccin frente al tema y no la 3nica mirada sobre el tema,
por ello hablaremos desde la construccin de la experiencia de la administracin anterior
1.1 PARTICIPACI2N SOCIAL
(a participacin social debe articularse a la misin de conservacin de la &nidad :odos los
esfuer)os deben apuntar a que la participacin desarrolle la misin No tenemos una mirada
autrquica del tema, sino una mirada de construccin
En las agendas de concertacin los compromisos deben estar orientados al cumplimiento de
la misin, no a otro tipo de cosas que escapan de la misin institucional
!e trata de hacer un ejercicio interdisciplinario frente al tema de cmo miramos el
patrimonio natural (os procesos sociales estimulados deben generar, desde m3ltiples
miradas, unos acercamientos y negociacin de intereses para cumplir los objetivos de
9
DIA SEGUNDO
conservacin, frente a esto no va a haber una mirada direccional de la %ireccin sino que
debe haber confluencia de muchas miradas
%esde esas miradas debe haber una visin integral que incorpore la interculturalidad y la
sostenibilidad
(a participacin se desarrolla desde la concertacin y la construccin colectiva de
instrumentos de planificacin como los reg"menes especiales, el plan de manejo etc 1h" se
concreta la planificacin Es importante tener en cuenta que el tema de la participacin no
es un discurso sino un ejercicio concreto efectivo de los actores
(a participacin social y los procesos entre autoridades p3blicas deben ser mirados desde lo
interinstitucional En la !ierra Nevada de !anta -arta se hi)o ese ejercicio con actores
privados, p3blicos e ind"genas
En la gestin local debe validarse la pol"tica nacional, en la perspectiva del fortalecimiento
del !istema Nacional de Parques 5reemos que es necesario, desde all, fortalecer la
institucin El inters no es que haya muchas particularidades que desdibujen el carcter
nacional del !istema
%ebe garanti)ar la prevencin y el control de los factores socio @ econmicos que generen
deterioro de las potencialidades naturales y culturales
(a presencia de factores antrpicos en las reas, lejos de convertirse en obstculo, debe
generar innovacin, por ejemplo en materia de ordenamiento del territorio= tambin debe
contribuir a la formacin de sujetos sociales comprometidos con los objetivos de
conservacin Es necesario instalar la cultura de la conservacin y ese proceso debe dar
como resultado compromisos y fortale)as culturales frente al tema
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DIA SEGUNDO
1.). LA PARTICIPACI2N RE3.IERE DE
0nformacin de calidad oportuna y eficiente !eamos promotores de que la participacin sea
conciente
El territorio es un escenario natural para la concertacin y el dialogo de competencias y
compromisos entre autoridades ambientales y territoriales= las poblaciones estn, por su
parte, sujetas de derechos y deberes
1.+. POLTICA DE ESTADO
(a participacin es un eje fundamental de la gestin ambiental (os elementos de la Pol"tica
deben articularse con elementos de Pol"tica de Estado que nos ayudan a contribuir desde el
sector ambiental (a gestin ambiental no debe estar ausente de la participacin
(a gestin ambiental debe contribuir a la construccin de ciudadan"a que incorpore una
tica personal, social y humana frente al patrimonio natural y cultural
(a participacin permite fortalecer la democracia y equidad entre los colombianos %eben
tomarse decisiones fundamentales frente al tema de la gestin ambiental En el pa"s es
fundamental el tema de la conservacin
(a gestin ambiental debe orientarse a la proteccin social mediante el est"mulo a procesos
productivos, amigables con el medio ambiente y que eleven la condicin social de los ms
dbiles
(a participacin social en la conservacin debe estimular el control social frente a la
gestin y la inversin p3blica
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DIA SEGUNDO
1.-. LINEAS DE ACCION
!ugerimos unas l"neas'
a Educacin y comunicacin
b !eguimiento evaluacin
c 0nformacin de calidad
d 5alidad de la participacin' representatividad, legitimidad, interlocucin y
cualificacin %ebemos hacer acuerdos con las comunidades, en las comunidades y
con las comunidades no con representantes que no tienen legitimidad %ebemos
cambiar los escenarios de participacin en las comunidades que son quienes toman
las decisiones
e ?ortalecimiento de las organi)aciones de la sociedad civil Es fundamental que el
interlocutor sea ms fuerte para tener ms posibilidades de interlocucin
1.5. E*ES TEM0TICOS
1.5.1. TERRITORIO #ay una serie de elementos que nos aterri)an como el
ordenamiento, titulacin, ampliacin, derechos colectivos, eso nos aterri)a
Necesitamos que en las reas donde deban haber procesos tengamos esos
elementos para aterri)ar
1.5.). C.LT.RA 5mo esos procesos de participacin contribuyen a fortalecer la
supervivencia de indios y negros En la !N!- esos procesos reconstruyen
tejido social y cultural
1.5.+. GO4ERNA4ILIDAD 5reemos que hay tres elementos 1utoridad !omos
autoridad y dadas las condiciones del pa"s, no cabe un ejercicio de autoridad
vertical pero si desde la hori)ontalidad sin que eso implique desdibujar el
carcter de autoridad de la &nidad de Parques El ejercicio no debe ser tan
hori)ontal que se pierda la autoridad El segundo tema es el cumplimiento de la
misin institucional y el tercero es el estimulo a la construccin de escenarios de
12
DIA SEGUNDO
participacin para la conservacin de manera autnoma !omos claros que la
&nidad debe conservar sus funciones y competencias
1.5.-. MARCO *.RDICO #ay que hacer un inventario de normas que nos permita
visionar que la participacin no es una oportunidad que damos a las
comunidades sino que es un ejercicio de derecho, la participacin debe tener un
soporte jur"dico y los compromisos que asumamos deben sujetarse al marco
jur"dico
1.5.5. AGENDA CONCERTADA 5oncertemos agendas, pero las que se concerten
deben priori)ar compromisos y esos compromisos deben estar en el marco de las
competencias nuestras, no asumamos cosas que no nos corresponden
1.5.1. SISTEMAS PROD.CTI/OS.
1.5.5. REC.RSOS ECONOMICOS
1.1. METODOLOGA
!e harn mesas de concertacin para la construccin colectiva en lo local y regional donde
el inters general y los intereses particulares o de grupos humanos armonicen modelos de
intervencin de las reas !iempre hay que buscar el inters general frente al particular
%ebemos comunicar los intereses generales con los que viene la &nidad frente a los
intereses particulares de los grupos 4epresentamos el inters del pa"s en procesos de
participacin con particulares (a concertacin con comunidades no es de ausencia de
intereses, los negros, los campesinos e ind"genas tienen sus intereses, hay unos m"nimos
que es el inters general, y esa es nuestra misin en la concertacin
1.1.1. MECANISMOS DE E/AL.ACI2N 6 SISTEMATI7ACION
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DIA SEGUNDO
7aranti)an la sociali)acin y recontextuali)acin de los resultados y a la ve) genera nuevas
demandas en materia de participacin
1.1.). PREG.NTAS 6 RESP.ESTAS
P4E7&N:1
#ay que hacer una salvedad en torno a la interpretacin de la Pol"tica, en el tema de bases
conceptuales y lo que se llama comunidades (a pol"tica tiene otra vertiente que es la
institucionalidad y los sectores privados
Existe una aproximacin conceptual para abordar a estos otros grupos que influyen en la
gestin de las reas
P4E7&N:1
(a legitimidad de la participacin, tiene que ver con cuantificacin, cualificacin y calidad
No se tuvo en cuenta la representatividad #asta donde legitimamos un proceso de
participacin vlido, porque el problema de la representatividad cuando hay conflicto de
intereses es que se rompe la participacin En el :ayrona hay un comit consultivo y ese
comit, al final de la concertacin decide no aceptar las decisiones despus de ,A reuniones
concertadas (os elementos de conflicto de intereses revientan los procesos de
participacin D5undo la participacin es vlidaE
4E!P&E!:1
$ 5onsideramos que hay un criterio importante y es lo interinstitucional #ay que
abordar desde lo p3blico el tema de lo particular (a negociacin con ellos pasa por
ejercicios de consolidacin desde lo p3blico Ejemplo, en la !ierra nos reunimos las
instituciones p3blicas primero y despus de la concertacin fuimos a concertar con
14
DIA SEGUNDO
los privados, ah" subyace los intereses de lo privado frente a una pol"tica nacional
(o que hemos definido es un criterio de cmo abordar lo privado
* %esde lo que cono)co, hay un nivel de intermediacin que impide la legitimidad de
la participacin, los intereses de la intermediacin deben solucionarse :rataremos
en !anquianga espec"ficamente de hacer eso En la construccin del plan de manejo
haremos una asamblea comunitaria, donde, con ellos y sus dirigentes discutiremos
un tema como el plan de manejo, para ver hasta donde la intermediacin es leg"tima
y representativa
PREG.NTA
En el tema de la participacin y concertacin el Nevado del #uila tiene escenarios de
comunidades ind"genas, campesinos, negros e industriales Ese es un buen escenario para
hacer pedagog"a, es una oportunidad para trabajar con mayor claridad el tema de la
participacin Pero debemos revisar temas que han quedado vagos, s que hay avances,
pero despus de dos aBos deb"a haber ms l"nea, por ejemplo en el tema de traslapes y de
cuencas aun no tenemos claras las competencias de la &nidad de Parques %esde la ley
todav"a no sabemos cmo trabajar
+tros temas como la ley de pramos o la )ona de amortiguacin aun no han sido
clarificados a los Parques, por eso es tan dif"cil establecer las competencias y
coordinaciones +tro tema es el de tierras, que se constituye en un tema estructural, si no
tenemos claridad sobre saneamiento de resguardos, o )onas de reserva campesina, es muy
dif"cil interlocutar y generar propuestas o tomar decisiones
#ay puntos de vista que es necesario aclarar, por ejemplo en los reg"menes especiales de
manejo, Parques avan) con la experiencia del 5ahuinar" y del ?ragua, pero necesitamos
saber cmo lo hi)o
15
DIA SEGUNDO
#ace dos aBos, cuando nos encontramos por 3ltima ve), se hicieron mesas de trabajo y
quedaron temas importantes para discutir como el 1(51 y el :(5= hoy no sabemos cual es
la respuesta y posicin de la 0nstitucin, en el momento en que entramos a concertar las
comunidades esos temas salen a colacin y nosotros no podemos aclarar nada ni tomar
decisiones, eso nos complica las relaciones con las comunidades
El -inisterio pone objetivos y metas en cosas en las que a Parques no le competen, pero si
nos metimos con !istemas !ostenibles para la 5onservacin, debemos mirar que esos temas
afloran cuando los municipios sin recursos buscan en Parques la oportunidad para
solucionar muchas de sus problemticas
&sted en su intervencin habla de que no vamos mas all de lo que nos corresponde, pero
hablar con comunidades es hablar de salud, de educacin, de infraestructura y no podemos
sustraernos, debemos saber hasta dnde llegar
COMENTARIO
-e llama la atencin que se trabaja con organi)aciones de acuerdo con la intermediacin o
capacidad de interlocucin que tengan, Dqu sucede entonces con comunidades que sin
tenerla, requieren de la atencin de la &nidad de Parques y se constituyen en grupos
importantes para desarrollar nuestro trabajoE
RESP.ESTA
No cabe la generalidad, el tema es construir caso por caso En un proceso de trabajo en el
que estamos con 5:5, la representatividad de ellos es tan fuerte que no necesitamos
abordar concertacin con la comunidad en s", nos gustar"a abordarlo en los casos en que la
intermediacin tiene problemas con las comunidades No podemos desconocer
representatividades serias y leg"timas
16
DIA SEGUNDO
PREG.NTA
!eis Parques estamos en proceso de participacin privada en prestacin de servicios
tur"sticos con muchos debates D;u estrategia concreta hay de participacin social en ese
procesoE Por qu las comunidades estn siendo marginadas del esquema de manejo privado
para acompaBar al proceso de concesiones
RESP.ESTA
%esde la experiencia de 7orgona, en el comit directivo se plante el tema #emos llegado
a un punto en el que la concesin del privado no puede lesionar los v"nculos de la
comunidad en la prestacin de servicios #oy se genera empleo, vinculacin (a concesin
no debe lesionar eso !e incluye en los trminos de referencia de las concesiones la
condicin de que el privado tenga en cuenta la oferta de la comunidad para el negocio
!omos concientes que en muchos casos va a haber impactos, pero debemos mitigarlos con
acciones que involucren a las comunidades
PREG.NTA
Entendemos que los trminos incluyan detalles que eviten los impactos, pero la pregunta es
D5ual es la estrategia de participacin que acompaBa el proceso de concesinE !e empie)an
a manejar rumores de la privati)acin y debemos saber cmo garanti)amos aspectos dbiles
de la concesin y que sirva para difundir qu estrategia se piensa implementar
RESP.ESTA
No hemos trabajado aun ese problema
17
DIA SEGUNDO
COMENTARIO
En lo relacionado con la participacin en el 5orchal -ono #ernnde), no hay planes de lo
pesquero y aprovechamiento del manglar No se sabe cual es el l"mite de hasta donde llega
la pesca de subsistencia y tampoco del aprovechamiento del -anglar %ebemos clarificar
un poco
PREG.NTA
;uiero plantear esta pregunta a 5esar 4ey y a 5arlos 1rroyo (a participacin social es
trasversal y as" es importante conocer los planteamientos directores que van a regir la
participacin ;uiero sugerir tener en cuenta que, desde un Parque se abordan m3ltiples
acciones como ordenamiento, !!5, ecoturismo, investigacin, -onitoreo, Educacin y
todo ello requiere de una estrategia transversal Cenimos de un proceso de la participacin
desde los !!5 y el ordenamiento ambiental, pero en lo dems estamos carentes de l"nea En
la planeacin estratgica debemos saber cmo vamos a abordar el tema con las
comunidades y su empoderamiento por ejemplo de una licitacin en la concesin Ellos
deben tener acceso al negocio
(a investigacin y monitoreo es otro de los temas (a participacin social debe generarse
en todas las l"neas de accin de la &nidad de Parques para involucrarlas en la accin
programtica
PREG.NTA
5on respecto a las competencias de la &nidad de Parques y posicionarse exclusivamente
como cumplidores de una misin sin asumir ms responsabilidades que las exigidas por la
ley, no me parece que sea benfico para la participacin En este momento es dif"cil sentar
posiciones tajantes, y la planificacin estratgica eso es lo que hace, pensar en qu se puede
18
DIA SEGUNDO
y hasta dnde se llega Por ejemplo, en el tema de la construccin de un puente, que no
corresponde a la &nidad, ese puente puede constituirse en un garante de la conservacin de
una especie, o una accin que pone de nuestro lado a una comunidad conflictiva en el uso
de recursos (a construccin de ese puente puede que no est dentro de nuestras funciones,
pero nos va a ayudar a la conservacin
En contraposicin, podemos dedicarnos a conservar una especie de pjaro que est en v"a
de extincin y tomar las medidas necesarias que nos ayuden a conservarlo, pero ese pjaro
puede estar en otras )onas del pa"s e invertir trabajo, tiempo y recursos puede que no tenga
representatividad en la conservacin
-e parece que una entidad es violenta cuando se sienta a la mesa de concertacin y dice
qu cosas entran y cuales no en una concertacin, ah" se desconocen las necesidades del
interlocutor
RESP.ESTA
(a relacin intercultural es vlida y legitima ;uiero precisar que el tema en las reas de la
concertacin con comunidades no es un tema de alta teor"a sino de realidades concretas que
vivimos en las reas !ugerimos que los temas sean abordados basados en esas realidades
5uando decimos que dinamicemos la participacin queremos aterri)ar el ejercicio en cosas
muy espec"ficas
5uando planteamos el tema de las competencias, puede sonar pragmtico pero queremos
responder por las competencias que se nos han delegado, no ser"a justo con la comunidad
adquirir compromisos que materialmente no podemos cumplir > no queremos poner el
tema de la importancia, debemos ser pragmticos desde nuestro ejercicio diario
19
DIA SEGUNDO
Estas ideas las pusimos en discusin de las territoriales para que las corrigieran o hicieran
aportes, en el tema de competencias tenemos una ausencia terica muy grande, por eso
quiero hacer la tarea bien hecha
1.5. PROP.ESTA DE TALLERES SO4RE LINEAMIENTOS DE LA POLITICA
DE PARTICIPACION SOCIAL
5onsideramos que en el punto de la Participacin !ocial y en los planes de manejo hay
preguntas sin respuesta independientemente de que vengan de atrs y queremos asumir el
compromiso de resolverlas especialmente en el tema jur"dico
%ado que hay planeado el tema de talleres de planificacin financiera que inician el $ de
octubre hasta el < de noviembre nos proponemos adelantar lo siguiente'
En el marco de esos talleres de tres d"as, vamos a usar dos d"as parta el tema financiero y un
d"a para construir las respuestas a esas preguntas
E 7rupo Gur"dico va a hacer un documento que entregar a ustedes el *< de septiembre y
contiene las inquietudes fundamentales que hay sobre el tema para que haya respuesta a
esas preguntas
Ese documento tendr sus comentarios y en los talleres sociali)aremos el contenido del
documento y los comentarios
(os d"as * y , de diciembre va ha haber una reunin de acuerdos de todos frente al tema
:endremos una respuesta y orientacin frente a los temas jur"dicos
1sumimos ese tema, construimos respuesta y ese documento se convierte en instrumento
de trabajo que desde lo jur"dico se hace sobre participacin y planes de manejo
20
DIA SEGUNDO
Esta propuesta ser sometida a consideracin de la %ireccin 7eneral
COMENTARIO
!i es una construccin interna de Parques, hay que tener un borrador que se est
construyendo Por lo tanto no debe circularse con otros grupos hasta que no sea completo,
porque pol"ticamente no es bueno
5. RES.LTADOS ALCAN7ADOS CON EL APO6O
DEL PROGRAMA 6 TENDENCIAS DE IMPACTO
PROGRAMA DE 8ORTALECIMIENTO INSTIT.CIONAL
5.1. PLANEACION DEL MANE*O
5.1.1. Tendencia a me9orar : #!ili;ar <erramien!as de "lani=icacin.
H5onstruccin interdisciplinaria de una 4uta de Plan de -anejo unificada para la &nidad de
Parques -etodolog"as espec"ficas para parques traslapados en proceso
21
DIA SEGUNDO
H1vance en la elaboracin de los Planes de -anejo, a travs del equipo' )onificacin,
anlisis de integridad e interculturalidad
1poyo especial a parques de 1ma)on"a y 5osta
* reas se encuentran en un nivel de avance alto
*I reas pasan de nivel bajo a intermedia
$* reas inician la formulacin de sus planes de manejo
(os parques :ayrona, !ierra Nevada de !anta -arta y ?lamencos logran un avance
combinado del 99F
(os parques del .rea de -anejo Especial de la -acarena tienen el 8*F de sus
planes de manejo formulados
5onstruccin de herramientas pedaggicas' 5%, documentos y clips de videos
(os
Parques de la 5osta anali)an la efectividad de su manejo por parte de la JJ?, con el
apoyo del Programa El IAF de los Parques cuentan con un anlisis de efectividad de su
gestin
5.1.). Tendencia a me9orar la e=ec!ividad en el mane9o de las >reas "ro!e'idas
Participacin interinstitucional en la formulacin del Plan de -anejo del 1-E- /5%1,
51-, !inchi, 7obernacin de 7uaviare, &1-1:1, 5ormacarena y +N7
@ Proyeccin por una Nueva 7uaviare, generando mayor gobernabilidad y respeto por
la autoridad ambiental
22
DIA SEGUNDO
1poyo en el proceso de construccin de un rgimen especial de manejo en el PNN !ierra
Nevada de !anta -arta
!ociali)acin de acuerdo de >anaconas en los PNN de &tr"a, +rqu"deas, Katios, ?arallones
y Pueblos 0nd"genas, posibilitando la articulacin de los procesos entre los resguardos y los
PNN
!oporte al desarrollo del convenio interadministrativo para la coordinacin de la funcin
p3blica de conservacin y manejo del PNN 5ahuinar" con las organi)aciones ind"genas
Lora @ -iraBa
$A parques con experiencias locales de monitoreo y control de los recursos, lo que
contribuye a una mayor efectividad en el manejo de los parques
Procesos de concertacin en marcha para un manejo ms efectivo de los parques con
aproximadamente catorce comunidades /5ocuy, 8 parques de 1-E-M !umapa), -acarena,
:inigua, Picachos, (a Paya, Nevado del 4ui), 5atatumbo, ?lamencos, :ayrona, !ierra
Nevada de !anta -arta, 0guaque, 5orales, 5ahuinar"2
$$< organi)aciones y 9AI miembros de la sociedad civil, capacitadas en la formulacin de
proyectos que contribuyen a la conservacin de reas protegidas
1propiacin social e interinstitucional de la funcin p3blica de conservacin, mediante la
participacin de <9 miembros de la etnia Lari en temas de legislacin 0nd"gena en el Parque
5atatumbo
5.1.+. Tendencia a me9orar la e=ec!ividad en el mane9o de las >reas "ro!e'idas
median!e !ra$a9o en las ;onas amor!i'#adoras
23
DIA SEGUNDO
+rdenamiento de )onas amortiguadoras, mediante la financiacin de procesos del Proyecto
E5+1N%0N+ a partir de junio *668 en siete parques
En proceso conformacin de red de intercambio local de excedentes de E5+1N%0N+ en
PNN 7aleras
1poyo a las mujeres de !?? 5olorados en comerciali)acin y mejora tecnolgica de la
produccin de jugos y mermeladas
5.1.+.1. Ges!in "ara comerciali;acin de ca=? or'>nico @PNN M#nc<iA#e : SNSM( en
mercado 9#s!o de E#ro"a.
0nters preliminar de 5arrefour de vender excedentes de hortali)as del proyecto Ecoandino
en mercados de 5ali, 0bagu y Neiva
Propuesta jur"dica y financiera de N-arca de 5ertificacinN como mecanismo para la
comerciali)acin de los productos derivados de los procesos comunitarios en )onas de
amortiguacin del !0!:E-1 %E P14;&E! N150+N1(E!

1nlisis de viabilidad de comerciali)acin de *6 productos en I parques
:oma de decisiones informada para el establecimiento de reas protegidas e impulso a
cultura de gestin informada
5artograf"a de delimitacin en 8* parques En el primer semestre del *668 se delimitaron A
ms a escala de $66666 m y $, a escala de 966666
-odelo de +rdenamiento Ecotur"stico para el Parque :ayrona y sus aplicativos
implementados en base de datos 1ccess, como herramienta para el manejo y seguimiento
de la actividad tur"stica (isto para transferir a otros parques
24
DIA SEGUNDO
0nicio de transferencia a A parques del aplicativo para la simulacin de los balances h"dricos
y seguimiento a las concesiones en el parque ?arallones Este modelo permite reali)ar
gestin de recursos ante una 514, al demostrar la participacin del parque en la generacin
del servicio ambiental 0ncorporacin de modelo de nacimientos de agua
1plicativo del PNN 5hinga)a, para la consulta de impactos de la gestin del parque en la
conservacin de los objetos de conservacin
1plicativo para el seguimiento de los Planes de -anejo 1plicativos en proceso de
validacin ante Parques para objetos de conservacin, actores y amena)as @ oportunidades
del componente descriptivo de los planes de -anejo 1limentado en un O6F en sus
diccionarios de datos
1plicativo de consulta grfica de conflictos de uso y manejo en un rea piloto dentro de
1-E- %efinidos indicadores de seguimiento de conflictos
5ultura de apropiacin de la sistemati)acin de los modelos en tres territoriales
-odelo conceptual y lgico de seguimiento a actividades pesqueras, avalado en el PNN
Kat"os y simplificado para su transferencia a otros parques
5.). PROCESO SOSTENI4ILIDAD 8INANCIERA 6 GESTI2N DE REC.RSOS
5.).1. Ma:ores o"or!#nidades de a#!o'eneracin de rec#rsos "ara c#m"limien!o de
=#nciones de so"or!e : misionales.
25
DIA SEGUNDO
-odificacin y actuali)acin del esquema tarifario de ecoturismo aumenta ingresos anuales
en un *8F, que con el aumento de visitantes, genera un incremento global del ,OF en los
ingresos !e duplican ingresos por este concepto desde *66*
Estructuracin del proceso de concesiones de la infraestructura ecotur"stica, para incluir
nuevas inversiones en infraestructura para los Parques 1macayacu, 7orgona y :ayrona
1poyo a procesos de +t3n, 0guaque, y Nevados Leneficios econmicos para los parques
1probacin del documento 5+NPE! para las concesiones de servicios eco tur"sticos
-inisterio expide 4esolucin de tasas de uso de agua que define a la &nidad de Parques
como beneficiario de las tasas de uso de agua !e inicia implantacin
H
Negociacin en el 5ongreso de sobretasa ambiental a peajes en reas protegidas con un
valor anual estimado de recaudo por PO66 millones
7estin en la reforma de la (ey II /apla)ada2 para incluir art"culos que clarifican su
competencia como autoridad ambiental para el cobro de rentas propias' tasas de agua y
transferencias Proyecto de (ey aprobado en $er debate en 5omisin C al !enado
Propuesta de beneficio de transferencia del sector elctrico para Parques
%iagnstico Q inventarios de antenas en los Parques para iniciar el proceso de
reglamentacin de cobro
1vance en la reglamentacin de la exencin al ecoturismo y participacin en la
reglamentacin de la inversin for)osa 1rt"culo 8, de la (ey II
26
DIA SEGUNDO
5.).). A#men!o de rec#rsos eB!ernos "ara 0reas Pro!e'idas
Negociacin de un canje de deuda bajo el marco del :ropical ?orest 5onservation 1ct, por
valor de &!P$6 millones, de los cuales son &! P OA de canje y &! P$8 millones de
aportes de :he Nature 5onservancy, JordRildlife ?und y 5onservacin 0nternacional
1probacin por parte del 7E? @ Lanco -undial de un P%? L para formular el ?ondo de
.reas Protegidas, por valor de &! P$9 millones
(a &nidad cuenta con P$6O$8 millones de recursos frescos y adicionales de 5ooperacin
0nternacional, proyectos cuya formulacin fue apoyada por el Programa /Cida !ilvestre,
#olanda @ Estrategia de Prevencin y Erradicacin de 5ultivos 0l"citos2
1poyo a la formulacin de 9A proyectos en *I reas los cuales tienen un valor total de
,68<<
$I proyectos aprobados por el ?ondo de 1ccin 1mbiental por un valor de P,IA8 millones
Presentacin de $, proyectos, en espera de aprobacin, para el ?ondo de 1ccin 1mbiental
por valor de P*O$< millones HI$ funcionarios participan en la elaboracin de proyectos
<*, Procesos Planeacin O"era!iva : Se'#imien!o a la Ges!in
-ayor eficiencia y efectividad en la planeacin, distribucin, ejecucin y seguimiento de
recursos por parte de los distintos niveles de gestin de la &nidad
!istema 7erencial de la &nidad, que unifica los sistemas de planeacin, seguimiento a la
gestin y proyectos diseBado En proceso de contratacin el aplicativo
27
DIA SEGUNDO
!istema de Planeacin y !eguimiento de los planes y resultados de la &nidad, en marcha
P+1 del *668 entregado por el O9F de los Parques y todas %irecciones :erritoriales en
formato 3nico que alimenta sistema de informacin y permite una consolidacin y
comparacin
!istema de !eguimiento, -onitoreo y Evaluacin de proyectos alimentado con $I
proyectos, $, durante este semestre ,<F de todos los proyectos locales, regionales y
nacionales se encuentran alimentados en el banco de proyectos
5.).-. Proceso O"eraciones del Pres#"#es!o
!aneamiento y depuracin de la contabilidad a nivel nacional y territorial, con el apoyo del
Programa
En proceso de contratacin un !istema que integre, en tiempo real, la contabilidad,
tesorer"a, inventarios y nmina
(evantamiento e implantacin de procedimientos financieros unificados a nivel territorial y
local, en proceso
28
DIA SEGUNDO
<,
PROCESO ED.CACI2N AM4IENTAL
5omunidades locales y usuarios de los parques mejor informados sobre el valor del !istema
de Parques y por lo tanto proactivos en su defensa
Primera versin de Estrategia de Educacin 1mbiental y sus metodolog"as probada y
validada en $8 reas :res estrategias educativas sistemati)adas y en efectiva
implementacin
7u"a para el diseBo de estrategias de educacin ambiental en los Parques en el marco del
Plan de -anejo $6 parques de 5osta 1tlntica cuentan con plan de educacin ambiental en
el marco del plan de manejo, con el apoyo del Programa
8 grupos con 96 l"deres locales de la conservacin desarrollan estrategia educativa sobre
los valores de los parques de :ayrona, ?lamencos, !N!- y 5orales y llegan a $96 familias
de sus comunidades
M 7rupo de jvenes nativos de 5amarones y de la 5omunidad Jay3u capacitados, divulgan
a <6 personas de la comunidad y a $66 niBos de un 5olegio de 4iohacha
Principio de acuerdo de manejo participativo sostenible del recurso pesquero entre los
pescadores vinculados con el !?? ?lamencos
En proceso de desarrollo del cluster de ecoturismo de la 5osta 1tlntica y Eje 5afetero
,9 PNN y A territoriales dotados con O9 productos grficos para la divulgacin ante
visitantes y comunidades vinculadas $6 afiches y I stands
29
DIA SEGUNDO
5.-. PROCESO PLANEACI2N 6 GESTI2N DE SIRAPS 6 SINAP
5.-.1. Posicionamien!o de la misin ins!i!#cional en los "rocesos de desarrollo
re'ional
AMEM% 5ompromisos preliminares par la puesta en marcha del !041P' /?oto !041P
1-E-2
a 5orredor !umapa) @ Picachos con la 51-, 5ormacarena y la 7obernacin del
#uila 5uenca alta del 4"o 7uaitiqu"a,
b 5orredor 5hinga)a y !umapa) con 5+4-1514EN1 y !E-1
c Sona 1mortiguadora !ierra de la -acarena= )ona de preservacin !erran"a de la
(indosa y !istema %epartamental de .reas Protegidas con la 7obernacin del
7uaviare, 5%1, !inchi, 1lcald"a de !an Gos de 7uaviare, 0N5+%E4
d 5orredor !umapa) @ Picachos y !istema %epartamental de .reas Protegidas con
5+4-1514EN1, 7erencia 1mbiental del -eta, 0%E1-, Planeacin
%epartamental del -eta y !E-1 /!ecretar"a de -edio 1mbiente de Cillavicencio2
Cos!a A!l>n!ica% 5omit 0nterinstitucional para el -anejo de la cuenca del 4"o 5amarones
/?lamencos2 1poyo tcnico al 5oncejo -unicipal de !an Guan de Nepomuceno para la
declaracin formal de seis nuevas reservas municipales, en el rea de influencia del PNN
5orales
4a9a Ama;onCa% 1cuerdos bsicos con las organi)aciones ind"genas regionales para la
puesta en marcha del !041P 0dentificacin de sistemas regulatorios 1rticulacin con el
corregimiento de la Pedrera y el %epartamento
30
DIA SEGUNDO
SIRAP Piedemon!e' 5onvenio con la 7obernacin del 5auca y la 545 en torno al !041P
0nicio de la construccin del !041P para el corredor Liolgico 5erro Landeras @ +jo
Llanco, rea de influencia del PNN Nevado del #uila
a 5onvenio del r"o Piedras entre la 545, el 1cueducto, las 1lcald"a de Popayn y :otor,
la ?undacin Pro 5uenca 4"o Piedras y la &N0%1% %E P14;&E! N150+N1(E!
N1:&41(E! para la gestin coordinada y el establecimiento de un esquema de gestin
sostenible en la cuenca
b 0nicio del proceso de ordenacin de la cuenca
c 7estiones con la 1lcald"a de Popayn para la creacin de un ?ondo 5uenta para destinar
los recursos del art"culo $$$ y la adopcin de un incentivo a la conservacin a travs de un
descuento en el impuesto predial' propuestas de acuerdos del concejo municipal y
exposicin de motivos
5uatro acuerdos para el manejo de cuencas que articulan recursos con 5orporaciones
1utnomas 4egionales, comunidades, sector privado 1cuerdos adicionales articulan
actividades en' i2 la 5C5, %agma, 1lcald"a de 5ali ii2 514, 5orporinoquia y EE1L
&n !istema 4egional de .reas Protegidas y cinco !istemas %epartamentales de .reas
Protegidas impulsados en el eje cafetero, con articulacin entre la &nidad, 5orporaciones,
0nstitutos %escentrali)ados y +N7s Protocolo de informacin 4evisin de objetivos de
conservacin del !041P
$9 planes de ordenamiento municipales articulados a la gestin de parques /1-E-, $9
municipios del #uila2
31
DIA SEGUNDO
?ortalecimiento de tres comunidades para prestar servicios ecotur"sticos y aumentar
ingresos en :ayrona, 1macayacu y +t3n, mediante la formulacin y acompaBamiento de
planes de negocios
-odelo de informacin validado en el Piedemonte y Eje 5afetero En proceso de
contratacin su programacin
5.-.). Tendencia al me9oramien!o de la re"resen!a!ividad con!enida en el sis!ema
nacional de >reas "ro!e'idas
&na nueva rea protegida en proceso de creacin para aumentar la representatividad del
!istema Nacional de .reas protegidas, mediante la reactivacin del convenio para la
declaratoria del nuevo PNN >arigu"es, en !antander, con +N7s, la 51! y la gobernacin
de !antander 1vance en un $9F de la ruta para la declaracin de la nueva rea
1vance del <F en la ruta de creacin de la nueva rea protegida Patascoy
-ejor caracteri)acin de las reservas de la sociedad civil, al contar con una herramienta de
caracteri)acin ligada al registro ,6 caracteri)aciones en proceso
*6 entidades han participado en talleres de concertacin de planes de manejo para reas
protegidas y !041P
Participacin de instituciones del !0N1 y 89 miembros de las comunidades para la
formacin intercultural en la construccin colectiva del !0N1P ?inanciacin del 5omit
Nacional de ?acilitacin del !0N1P

32
DIA SEGUNDO
5.5. PROCESO DE ASEG.RAMIENTO DE LA CALIDAD
5.5.1. Tendencia de la en!idad a c#m"lir ca$almen!e s#s o$9e!ivos& median!e "rocesos
e=icien!es : e=icaces.
%e 89 observaciones de la 5ontralor"a a la gestin, *9, apoyadas por el Programa, se
consideren subsanadas o parcialmente subsanadas (os temas son'
@4esolucin de tarifas de entrada a los Parques,
@-anuales de procedimientos=
@-apas de riesgo en las territoriales=
@Plan de incentivos para funcionarios=
@0nformes de gestin enviados oportunamente por los parques=
@Existencia de un sistema de indicadores=
@!istema de banco de proyectos=
@!istema de monitoreo de la biodiversidad en 5hinga)a=
@-etodolog"a unificada de Plan de -anejo=
@1plicativos !07 para Plan de -anejo= ruta de planeacin ajustada=
@estrategia de investigaciones=
@5omunicaciones' enlaces de red y acceso a internet=
@!istemas de radios' adquisicin, mantenimiento y capacitacin= capacitacin !07
@
%e <$ observaciones formuladas en el anterior informe de la 5ontralor"a, esta entidad de
control considera que el A<F se encuentran subsanadas o parcialmente subsanadas
(evantamiento y unificacin de procesos a travs de 4eingenier"a' Plan de -anejo,
!0N1PQ!041P, Proteccin y 5ontrol, Sonas 1mortiguadoras, 1seguramiento de la 5alidad,
Planeacin +perativa, Planeacin Estratgica, 5omunicaciones, 1dministracin de
33
DIA SEGUNDO
Personal, 1dministracin de 4ecursos Ecotur"sticos, 1dministracin de Lienes,
5ontratacin
(os procesos y procedimientos financieros /tesorer"a, presupuesto y contabilidad2,
administracin de personal y activos fueron levantados y se encuentran en proceso de
sociali)acin Q implantacin a nivel territorial y local
Proceso de implantacin de tres procesos tcnicos $2 Plan de -anejo, *2 Planeacin
+perativa, ,2 !eguimiento a la 7estin Plan de implantacin detallado para el proceso de
planeacin estratgico
-apas de riesgo de las %irecciones :erritoriales actuali)ados con seguimiento a los Planes
de -itigacin, en proceso de sociali)acin Primer borrador del mapa de riesgos para el
nivel central, con su respectivo plan de mitigacin

5.1. PROCESO ADMINISTRACI2N DEL PERSONAL
5.1.1. Tendencia a de!erminar : dismin#ir niveles de ries'o a la in!e'ridad =Csica :
"sicol'ica.
4elacionamiento y convenios con -inisterio de %efensa, %efensor"a del Pueblo, 1lto
5omisionado para la Pa), +bservatorio de -inas 1ntipersonales de A brigadas del Ejrcito
para mantener la presencia institucional y disminuir riesgo de funcionarios Calidacin del
protocolo Nacional para proteger la vida, libertad e integridad con funcionarios de $*
parques
A6A funcionarios Q contratistas Q 7PC capacitados sobre 4iesgo P3blico en ,* PNN
<$ casos de riesgo asesorados y acompaBados
34
DIA SEGUNDO
$8 Parques capacitados en salud ocupacional' salud ocupacional' primeros auxilios,
brigadas de emergencia, rescate y evacuacin y educacin en salud

5.1.). 8#ncionarios con ma:ores <a$ilidades& com"e!encias : conocimien!os "ara
desem"eDar s#s =#nciones.
?irma de convenio con la &niversidad de 1ntioquia tendiente a ajustar el curr"culo de la
-aestr"a en 5iencias 1mbientales para que tenga el nfasis en el conocimiento, manejo y
administracin de reas protegidas
En proceso negociacin firma convenio & !anto :oms para ofrecer a los funcionarios la
posibilidad de acceder a programas de profesionali)acin en reas de inters de la &nidad
de Parques 1juste a mdulos
&niversidad Nacional M !ede (eticia' En proceso de negociacin de acuerdos que permitan
concretar acciones en conjunto
-s de O66 beneficiarios de capacitacin en asuntos tcnicos, jur"dicos y administrativos,
en todos los niveles
89 funcionarios reciben apoyos para fortalecer su nivel educativo
5.5.
PROCESO COM.NICACI2N INTERNA
5.5.1. Ma:or com#nicacin en!re !odos los niveles con !endencia a ase'#rar ma:ores
niveles de e=ec!ividad : #ni=ormidad en la 'es!in.
35
DIA SEGUNDO
1cceso a 0nternet, monitoreo remoto de usuarios para todas las %:
A %irecciones :erritoriales, 9 financiadas por #olanda, cuentan con cableado estructurado
y servidores
-ejoramiento en la comunicacin, por adquisicin de radios para $* parques, antenas para
,A parques y paneles solares para $8 reas -antenimiento
Proceso de 5apacitacin para el uso adecuado de las plataformas instaladas en , %: y nivel
central
<A ediciones del Programa de 4adio semanal TPunto de EncuentroU, que divulga los
avances de la gestin y llega a todas las reas, con un nivel de audiencia promedio de $66
personas de un potencial de *$6
I ediciones del Lolet"n -anobi distribuidas que divulga acciones y gestin de la &nidad en
todos los Parques
5.E. PROCESO 8ORTALECIMIENTO DE LA 8.NCI2N *.RDICA%
5.E.1. Le'islacin m>s adec#ada a la realidad social del "aCs : dismin#cin de
con=lic!os relacionados con la le'islacin eBis!en!e
$6 art"culos en la reforma tributaria y decretos reglamentarios benefician la gestin de reas
protegidas
1claracin del estado de la tenencia en $6 parques y tres adicionales en proceso, lo cual
aumenta capacidad de defensa de la &nidad
36
DIA SEGUNDO
&nificacin de criterios jur"dicos relacionados con el derecho de propiedad, grupos tnicos
y legislacin ind"gena 5apacitacin de 86 funcionarios en temas jur"dicos
En proceso propuesta de reforma del decreto A** que regula el !istema de Parques
Nacionales
?ortalecimiento del proceso de defensa judicial, mediante elaboracin de Protocolo
%ocumento de anlisis jur"dico del sistema actual de categor"as de conservacin en reas
protegidas,, a partir del estudio de un posible rgimen de transicin para el interfluvio de
los r"os (osada y 7uayabero as" como del ejercicio de )onificacin de las 0slas del 4osario
y de !an Lernardo y reas adyacentes que sean integradas al PNN 5orales del 4osario
5.F. DI/.LGACI2N 6 COM.NICACIONES
5.F.1. PG$lico en 'eneral concien!e de los $ene=icios de los "arA#es "ara la
sociedad.
Estudio que valora el aporte a la econom"a de los bienes y servicios ambientales en P$$
billones, asociados a incremento de caudales, disminucin de la sedimentacin de cuencas
y consumo domstico de agua
1umento de la audiencia estimada o numero de registros en medios masivos a 8666666
por alian)as
1lian)a con 5aracol :C genera *6 emisiones sobre 1ma)onas, 0guaque, 7aleras y +t3n
37
DIA SEGUNDO
5lips promocionales de ecoturismo listos para promocin en aeropuertos y canales de :C
regionales' ?lamencos, 1macayacu, Nevados, 5hinga)a, 7orgona, 5orales :ayrona , 5lips
promocionales del sistema de parques
!tands de Parques en Lioexpo, :erminal de :ransportes de Logot y prximamente
EVP+14:E!1NW1!
!emana de -aloXa en el -ar divulga 5orales del 4osario Exposicin itinerante de
Parques en -aloXa
1ctuali)acin contenido de la pgina Reb 1umento del promedio de los visitantes de la
pgina Reb de la &N0%1% %E P14;&E! N150+N1(E! N1:&41(E! a $AOI8
mensuales
-s de <9 art"culos de prensa muestran beneficios de los parques, entre los cuales se
destacan' El tiempo, El Espectador, (a 4epublica y Portafolio
, eventos de sensibili)acin con miembros de comunidades, funcionarios y periodistas a los
cuales asistieron 966 personas
!e adelanta un proyecto de divulgacin de los Parques a travs de una serie de programas
de televisin que pretenden educar, el proyecto se llama 1venturas sin medidas
38
DIA SEGUNDO
5.1,. PREG.NTAS
5+-EN:140+
;uiero decir que el Programa de ?ortalecimiento, desde que entr a la &nidad de Parques
ha generado un cambio cuantitativo y todos hemos recibido algo del proyecto de
?ortalecimiento 0nstitucional
5+-EN:140+
Pido especialmente que se tenga una memoria editada de vol3menes del trabajo de parques
desde el Proyecto Necesitamos eso para el centro de documentacin Esa memoria debe
quedar como un activo divulgable
39
DIA SEGUNDO
E. RETOS DEL PRO6ECTO HOLANDA DESDE LAS TERRITORIALES
AMA7ONIA ORINO3.IA 6 COSTA ATLANTICA
Por: Doctor Rodrigo Botero Director Territorial Amazona Orinoquia
Doctora Luz l!ira Angarita Directora Territorial Costa Atl"ntica
1ntes de iniciar, fuimos convocados para hacer la presentacin desde el Proyecto de
?ortalecimiento 0nstitucional y sus resultados, adems de una serie de lineamientos de esa
actividad
%ado que %iana 7aviria hi)o un extenso reporte, decidimos plantear nfasis en los retos y
coyunturas importantes de las dos :erritoriales y propiciar una discusin sobre esos temas
El primer reto es la implementacin de los Planes de -anejo
El documento ha avan)ado en el Plan bsico, hay parques que han profundi)ado pero hay
otros que no Espec"ficamente para la %: 1ma)onia +rinoquia tuvimos la inquietud sobre
la implementacin de la metodolog"a en las reas traslapadas con territorios ind"genas, tema
que la !&: revis %e ah" quiero hacer dos menciones espec"ficas'
#ay unos elementos a tener en cuenta para la reglamentacin e implementacin de los
Planes de manejo, mas all de los ejercicios de investigacin, educacin, control y
vigilancia, que consolidan las reas, hay otro tema y es el del monitoreo Este tema no est
consolidado, y es un tema incipiente en las reas debido a la falta de indicadores que nos
limitan la posibilidad de tomar decisiones efectivas
+tro comentario se orienta hacia las acciones de implementacin del Plan de -anejo y la
repercusin que esto tendr sobre las )onas de influencia de Parques DPregunto cmo la
40
DIA SEGUNDO
&nidad y el -inisterio van a plantear la reglamentacin de las )onas de amortiguacin El
efecto borde hace imposible plantear la conservacin de objetivosE
1dicionalmente est el tema del relacionamiento de estos planes con autoridades
ambientales y entes territoriales En casos puntuales existen, pero no en la mayor"a, hoy no
ha habido ese relacionamiento en temas como los indicadores
El tema del ordenamiento de asentamientos humanos va a ser complicado si no existe la
pol"tica para su implementacin No es una coyuntura el ordenamiento de asentamientos,
no se trata de un tema transversal sino es estructural de la &nidad
#ay consideraciones intersectoriales para aclarar, una de ellas es cmo se involucran los
planes de manejo en las herramientas de planificacin y seguimiento de otras instituciones
que tienen influencia en las 1P Por ejemplo, cmo se inserta la planeacin de Parques con
la del -inisterio de -inas y el Plan Nacional de %esarrollo, teniendo en cuenta los
problemas que se presentan en ciertas reas protegidas #ay un caso puntual de esta
problemtica que ser presentada por el PNN 5ahuinari
Existiendo unos antecedentes histricos en el conflicto, la &nidad da un salto y plantea la
reafirmacin de la autoridad no bajo el principio de la hori)ontalidad en la coordinacin del
manejo de reas protegidas !in embargo, a principios de *668, a propsito de la aspersin
se da un acuerdo con el -ininterior y las comunidades ind"genas y se da la pol"tica para la
coordinacin del manejo de reas protegidas 1ma)nicas
Nosotros hemos avan)ado en temas que nos permitan trabajar en el manejo de las reas
hacia adentro En el posicionamiento de lo ambiental existe la presin intersectorial de
ordenamiento, la pregunta es D5mo se enfrentan las autoridadesE D5mo puntuali)amos la
)onificacin conjunta con estrategias de manejo compartido y fortalecimiento de ejercicios
de autoridad E D5mo se formali)a el relacionamiento con terceros sobre reas
compartidasE Esto puntuali)a retos del plan de manejo
41
DIA SEGUNDO
(u) Elvira 1ngarita
E.1. MANTENIMIENTO 6 ARTIC.LACI2N DE LOS SIRAPS
#ay dos preocupaciones en este tema, la primera tiene que ver con que no es claro si hay
capacidad tcnica y log"stica para asumir el reto a nivel regional y cmo se va a dar el
proceso del comit de planificacin del !0N1P D!e va a hacer desde Logot para que las
regiones asumanE > si se va a hacer as" pensamos que las regiones deben tener espacio de
participacin
E.). MANTENIMIENTO DE LA ACTI/IDAD MISIONAL EN MEDIO DEL
CON8LICTO ARMADO
#ay que hacer una mencin espec"fica sobre esto !eguimos planificando en donde
dif"cilmente se tienen medidas especiales en medio del conflicto #ay que hacer adecuacin
institucional de las reas frente al tema D5ul es la salidaE, DEn qu casos se sigue
trabajando para actividades policivasE D5mo se fortalecen las fuer)as del orden p3blico y
cmo repercute sobre los funcionarios estas medidasE 5reemos que desde la perspectiva
administrativa va a haber impactos D5mo esa gestin no se convierte en un elemento que
se estrelle con lo que sucede en las reasE
E.+. DE8INICI2N POLTICA DE ESTADO 8RENTE A PROPIETARIOS I
IN/ASORES
D5ual va a ser la pol"tica de Estado frente a esta problemticaE
42
DIA SEGUNDO
E.-. DESARROLLO DE LA ESTR.CT.RA ORGANI7ACIONAL 3.E
RESPONDA A O4*ETI/OS MISIONALES 6 A LOS PROCESOS IMP.LSADOS
POR EL PROGRAMA DE 8ORTALECIMIENTO
(a dinmica de los funcionarios evidencia que la &nidad no tiene elementos para responder
a la demanda de objetivos misionales y objetivos desde el gobierno nacional
E.5. ORDENAMIENTO AM4IENTAL TERRITORIAL E8ECTI/AMENTE POR
OTROS SECTORES DEL ESTADO
Este tema no ha sido asumido por otras entidades del Estado como -inisterios y
5orporaciones #ay una pol"tica sectorial de ordenamiento desagregada que no han sido
articulada por quienes la proponen
E.1. COMO 8ORTALECER EL E*ERCICIO DE LA SO4ERANIA EN 6 DESDE
LAS 0REAS PROTEGIDAS.
#ay una presin importante en las reas de frontera que no est contemplada en la gestin
de los parques
E.5. 8ORMAR MASA CRITICA C.ALI8ICADA DESDE EL NI/EL INTERNO 6
EL CONTEJTO LOCAL 6 REGIONAL CON HERRAMIENTAS E8ECTI/AS
PARA EL C.MPLIMIENTO DE LA MISI2N 3.E TENEMOS.
Proponemos una reflexin sobre herramientas que nos permitan llevar discusiones efectivos
para nuestra misin
;ueremos dejar, para ejemplificar, cual es el tipo de contextos en los que hoy estamos en el
fortalecimiento y que involucra a las reas
43
DIA SEGUNDO
En el caso de -arta #ernnde) sentimos que s" hay acompaBamiento del Proyecto de
?ortalecimiento y venimos trabajando con la asesor"a de otra persona para cumplir con la
misin
E.E. /IDEO
1 continuacin el %irector :erritorial 1ma)on"a +rinoqu"a 4odrigo Lotero, present un
video en el que se muestra la posicin de las asociaciones de campesinos colonos del PNN
:inigua frente a la presencia del Parque Nacional Natural El video, preparado por las
comunidades, es una explicacin de lo que el Parque representa en trminos de limitantes
para tener una vida digna en las )onas coloni)adas Explican all", entre otras cosas, que la
existencia del PNN los ha obligado a la siembra de cultivos il"citos a falta de oportunidades
de acceder a crditos para la siembra de otros productos ?inalmente la conclusin de los
campesinos es que proponen a la &nidad de Parques generar figuras jur"dicas que les
permita permanecer en el rea del Parque

E.1,. COMENTARIOS A LA PRESENTACION
COMENTARIO
#emos hablado que uno de los postulados de la participacin es la informacin,
sinceramente no comparto este video porque debemos ver las dos caras de la moneda
Cemos la posicin de la comunidad local, pero la otra cara es la declaratoria del Parque (a
historia hay que recuperarla, el proceso de la -acarena fue participativo y desde u principio
se abri una oportunidad para que esas comunidades vivieran siendo refugiados mientras se
encontraban salidas para la reubicacin 5reo que nosotros no podemos caer en las
44
DIA SEGUNDO
manipulaciones de las comunidades que habitan en esa )ona En este momento hay
conveniencias para borrar el pasado
COMENTARIO
;uiero rescatar una discusin interna y es que el video sugiere que la declaracin de ese
Parque Natural promueve que la gente se desplace a sembrar cultivos il"citos, visto de esa
forma, eso implica un atropello a los derechos de los colombianos !i nos paramos en la
idea de que la declaratoria de parques se hace sin contar con la gente nos ponemos de frente
a la deslegitimacin institucional (a discusin de cmo abordar el tema de parques con
gente en el interior no debe darse bajo esa perspectiva No podemos validar prcticas
contrarias a la conservacin y la estabilidad jur"dica del pa"s sobre la base de decir que no
se le consult a la gente Nos genera dificultades pensar as"
COMENTARIO
En un producto de comunicacin, debe explicarnos cual es el objetivo del producto, Dcual
es el objetivo de la presentacin del videoE
P4+P&E!:1 %E -E!1 %E 51-PE!0N+! %E( 40+ 7&1>1LE4+ P141 E( :E-1
%E (+! 51-PE!0N+! %EN:4+ %E( P14;&E :0N07&1
RESP.ESTA
No se trataba de presentar un video institucional, es la forma en la que se expresa la gente
que est all y con quienes nos estamos enfrentando 5uales son las condiciones con las que
se enfrenta un funcionario de Parques (a fuer)a p3blica no entra, los funcionarios si Nos
enfrentamos al manejo de la historia El se enfrenta a esas interpretaciones
El objetivo es mostrar que a pesar del avance que tenemos en el proyecto #olanda, no
existe todav"a un acompaBamiento sobre esa dinmica y esa realidad
45
DIA SEGUNDO
(as condiciones no son las mejores para trabajar con comunidades que estn en pie de
guerra contra la &nidad de Parques En cada elemento hay aspectos fundamentales que
tenemos que tomar
COMENTARIO
No discutimos parques con gente o sin gente, hemos visto lo que hacen los medios, es una
leccin aprendida de cmo debemos manejar las cosas y como debemos manejarnos en la
divulgacin de cosas que tienen cargas valorativas
;uiero decir que el uso y ocupacin de reas protegidas tiene una dinmica que limita la
gestin de las reas, pero la adecuacin institucional debe tener herramientas jur"dicas y
pol"ticas para enfrentar esto Estamos en mora de poner en la mesa el tipo de discusin que
se da en esos temas Eso limita la gobernabilidad
!e que cada %ireccin :erritorial presenta las situacin que se da en cada rea El caso de
1ma)onia es contundente Es un tema para resolver jur"dicamente son puntos de discusin
5omo vamos a manejar este procedimiento con un documento borrador
COMENTARIO
#ay muchas dudas jur"dicas y tcnicas y somos concientes de que debemos hacer un
trabajo de acompaBamiento (a pol"tica de Participacin !ocial trat puntos de orden
jur"dico como la propiedad privada, ese planteamiento fue hecho desde el principio y hay
que desarrollarlos, materiali)arlos dentro del plan de manejo Es bueno recoger las visiones
con inventario propositivo para marcar directivas de pol"tica #ay una pol"tica con tra)os de
puntos problemas y se irn desarrollando en documento discutidos en octubre
46
DIA SEGUNDO
I A/ANCES DE LOS PRO6ECTOS DE COOPERACI2N
F.1. RES.LTADOS DE LA IMPLEMENTACI2N DEL PRO6ECTO
4IOMACI7O GE8K PN.D I MA/DT
Por: Doctor Luis Ortega
Pro#esional $% Territorial &urandina
:iene el objetivo de establecer una estrategia de !istema 4egional de .reas Protegidas en
el -aci)o y el Piedemonte ama)nico
El proyecto trabaja en los Parques #ermosas, Nevado del #uila, Purac, 5ueva de
7uacharos y 1lto ?ragua= se hacen articulaciones con el nudo de los Pastos y hay tres
%irecciones :erritoriales involucradas' !uroccidente, !urandina, 1ma)onia +rinoquia
El Proyecto tiene siete componentes incluido el administrativo /?ortalecimiento de 1P @
Nuevas reas, 0ntegracin a otras reservas privadas y p3blicas, investigacin participativa
de tres sistemas productivos de alto impacto en el pramo y alta montaBa, herramientas
para la operacin del !041P, estrategia interactiva de comunicaciones y 1rticulacin del
!041P a los procesos de planificacin local2
47
DIA SEGUNDO
F.1.). LOGROS DEL PRO6ECTO
#ab"a 0niciativas independientes de conservacin, el proyecto ha unido esas iniciativas en
una sola orientada al ordenamiento del territorio a partir de esas iniciativas de conservacin
!e trabaja articuladamente con < gobernaciones, A 514! << municipios
(os Parques ten"an una crisis financiera seria, con poca presencia en los sectores #ay
888666 has en los Parques de la !urandina y solo se cubr"a una m"nima parte de esa
extensin En *668, con los ejercicios de planificacin y acciones concertadas hemos hecho
presencia en casi la totalidad del territorio #emos trabajado muy de la mano del proyecto
Ecoandino, de #olanda y de otro proyecto llamado Promaci)o
#ab"a descoordinacin de esas iniciativas, y el proyecto ha logrado facilitar y articular las
dinmicas que se dan en torno al -aci)o 5olombiano
!e est trabajando en la conservacin y declaratoria de la !erran"a de los 5hurumbelos y el
complejo Colcnico %oBa Guana El proyecto consolid un proceso que est avan)ado para
consolidar esta rea protegida #ay otra que se llama !erran"a de -inas, viene del Purac y
es el 3ltimo relicto de bosques de esta )ona %e ,86666 has, *86,666 son de estas reas
#ay ,6666 has de intenciones locales de conservacin, las comunidades ind"genas tienen
sus formas de conservar este territorio Ellos buscan integrarse con las otras reas que hay
entre los parques
#ay 86666 has que estn en alguna categor"a del sistema nacional de parques
En el caso de las #ermosas hay una reserva de 86666 en el municipio de 4onsesvalles,
estamos prximos a definir cmo se categori)a ese territorio En los 5hurumbelos va a
haber una propuesta de declaratoria pronto
48
DIA SEGUNDO
!e estn haciendo reuniones y acuerdos para declarar reas con la participacin de las
comunidades y las instituciones que tienen injerencia en la )ona
Existen cinco equipos humanos de corte intercultural que ha generado apropiacin del
territorio, con credibilidad y conocimiento con aval local en torno de las acciones que se
estn llevando a cabo
El !041P no solo son las reas sino los corredores de conectividad que hay entre ellos,
permiten decir que el rea es una )ona de planeacin regional Entre Purac y 5ueva de los
7uacharos hay un corredor en el que participan equipos locales e instancias de las alcald"as,
no se ve el municipio nada mas sino la regin y en torno de ellas se toman decisiones
regionales
5on los 7uambianos se ha hecho una propuesta de ordenamiento y proyectos como la
desocupacin de $,8 mil has de pramo para una reubicacin No es requisito comprar
tierras :ambin se implementan espacios de confluencia de experiencia de los actores del
maci)o que se relacionan por extraccin de recursos naturales
F.1.+. LECCIONES APRENDIDAS
Para implementar un proyecto hay que generar una visin com3n, lograr aliados en la
conservacin que generen espacios de articulacin para el logro de la misin
:enemos mucha informacin y mucha experiencia que otros proyectos no los tienen +tros
si lo hacen y lo divulgan, nosotros nos quedamos con esa informacin
El proyecto es una oportunidad para poner en prctica toda la experiencia con la que
nosotros contamos
49
DIA SEGUNDO
(a construccin de una visin regional, con amplia participacin de comunidades y
organi)aciones locales, pues ellos viven las problemticas
1cercar a las autoridades ambientales y gobernaciones departamentales a los municipios
para que tengan conocimiento de sus pol"ticas y planes de desarrollo y logren identificar
puntos comunes de articulacin
7enerar espacios de coordinacin con los principales proyectos del rea
%efinicin entre entes territoriales del trabajo desarrollado por la &nidad
0ntegrar habitantes locales en los equipos de trabajo, esto permite generar confian)a,
generar aliados en la conservacin y establecer reas protegidas
5asi nos vamos a pique porque no hicimos un aprestamiento administrativo del proyecto, se
logr #ay que dedicar tiempo suficiente en los temas administrativos antes de tratar otros
temas
F.1.-. ASPECTOS A ME*ORAR
1rticulacin entre las %:, componente !!5, estrategia !041P, comunicaciones
PREG.NTAS
P4E7&N:1
;uisiera saber sobre el tema del corredor 7uacharos Purac, focali)a un poco mas en
detalle este tema
50
DIA SEGUNDO
4E!P&E!:1
(a articulacin interinstitucional y entre proyectos En el proyecto con la 51- que tienen
los mismos objetivos a3nan esfuer)os y recursos y potencian los resultados
El discurso del %irector de la 51- es como el de nosotros, su gestin se basa en el tema de
corredores y ellos tienen claro que los !041P son la base del trabajo
P4E7&N:1
5mo es la vinculacin de los locales al proyecto
4E!P&E!:1
:enemos funcionarios de comunidades ind"genas que sin retirarse de sus comunidades
hacen parte de la planta global El proyecto recoge los procesos que tra"an los parques de la
regin Esta permanencia de aBos nos da una base social que acompaBa a los parques,
cuando hay recursos se les contrata, cuando no lo hay ellos trabajan como voluntarios
En el trabajo de ir puerta a puerta convenciendo a la gente del trabajo de la conservacin
nos convirti en buscadores de aliados que se unieron a nosotros para hacer parte del
trabajo que reali)amos 5onstruimos !041P, reservas de la sociedad civil, lo hacemos
desde los que lo hacen sin intereses econmicos !abedores de la montaBa
:enemos un vac"o en el juego de categor"as a aplicar en un !041P, aun no se categori)a
ning3n rea dentro de convenciones internacionales para que los acepte la ley, y mientras
aparecen no nos quedamos con bra)os cru)ados !abemos que hay reservas municipales,
regionales, parques, reservas de la sociedad civil y territorios protegidos ind"genas
51
DIA SEGUNDO
F.). PRO6ECTO GE8 ANDES
CONSER/ACI2N 6 .SO SOSTENI4LE DE LA
4IODI/ERSIDAD DE LOS ANDES COLOM4IANOS
Por: Doctora Ana Patricia Toro
Coordinadora Proyecto
El proyecto formulado por el instituto #umboldt es un proyecto que busca mejorar la
conservacin de la biodiversidad en los andes colombianos El Proyecto inici en *66$, y
en agosto de *668 se completa la primera fase, la segunda fase empie)a en *669 con un
presupuesto de $9 millones de dlares El #umboldt trabaja con la &nidad de Parques,
5orporaciones, 7obernaciones +N7s y otros actores
(a primera fase se desarrolla en los pramos del nororiente /0guaque, :ama, 5ocuy y
Pisba2, la transicin entre Pramo andino y 1ma)onia en el alto Putumayo, la )ona media
del r"o cauca, la )ona del cauca paraguas, altiplano 5undiboyacense y la ecorregin del eje
cafetero En esta primera fase hay cinco componentes
.reas de la conservacin
5onservacin de paisajes rurales
5oncertacin intersectoriales
El de reas de conservacin apoya un !0!:E-1 %E P14;&E! N150+N1(E! mas
representativo, viable y efectivo %entro de ese componente hay tres subcomponentes
Plan de -anejo
Establecimiento de !041P!
52
DIA SEGUNDO
%eclaracin de nuevas reas protegidas
En el primer punto apoyamos a los cuatro Parques de la Norandina y a Nevados y +t3n
;uimbaya
!e han apoyado a las reas en los equipos tcnicos, caracteri)acin de aspectos biof"sicos y
socioeconmicos, elaboracin de documentos preliminares de plan de manejo y asesor"a
legal
53
DIA SEGUNDO
F.).1. A/ANCES LPRO6ECTO CONSER/ACI2N 6 .SO
DE LA 4IODI/ERSIDAD DE LOS ANDES COLOM4IANOSM.
DISENO E IMPLEMENTACI2N DE PLANES DE MANE*O.
GE8 I ANDES K ),,+
KPIS4A& COC.6& TAMA& IG.A3.EK
Por: 'a(io )illamizar Dur"n
Director Territorial *orandina
F.).1.1. IMPACTOS DEL PRO6ECTO
!e ha avan)ado en la legitimidad y gobernabilidad de las reas protegidas a travs
de procesos sociales desarrollados a partir de la Pol"tica de Participacin !ocial en
la 5onservacin Ello ha permitido abrir espacios de reconocimiento como
autoridad ambiental
El Proyecto ha aportado al conocimiento del estado de los objetos y valores de
conservacin de las reas %isminucin de la Presin sobre los +bjetos de
5onservacin
!e han definido acuerdos de cooperacin con entidades y comunidades locales y
regionales, a partir del estado y conservacin de los recursos de las reas /$82
%esarrollo de propuestas de )onificacin y definicin de prioridades de manejo de
las reas /8 reas2
?ortalecimiento administrativo, log"stico y de personal, dando mayor cubrimiento
para la gestin en las reas
.reas con mayor presencia institucional
0ncremento de investigaciones a nivel general para el manejo de las reas /$62
1poyo en la estructuracin de una propuesta preliminar para la definicin del
!041P Pramos del Nororiente /* regiones2
54
DIA SEGUNDO
?amilias participando en procesos de conservacin M cofinanciacin proyecto
EcoandinoM /$6862
?uncionarios capacitados
-ejoramiento infraestructura ecotur"stica y administrativa
%efinicin de estrategias de intervencin en las reas' Ecoturismo, Educacin
1mbiental, 0nvestigacin, interinstitucional
F.).1.). DI8IC.LTADES DE LA GESTION
1dministrativas e interinstitucionales que retrasaron la ejecucin del Proyecto
/0ndefinicin y falta de claridad en los procedimientos2
(os procedimientos de contratacin, y legali)aciones han dificultado el desarrollo
de acciones en algunos procesos (os Gefes de Programa y miembros de los equipos
utili)an gran parte del tiempo en cumplir con procedimientos administrativos (a
gestin queda relegada a un segundo plano
?alta de coordinacin entre el Proyecto 7E? y Ecoandino gener dificultades en la
contratacin
?alta continuidad en el trabajo de los contratistas M demoras en evaluaciones y
liquidacin de contratosM afecta la continuidad de los procesos con comunidades
(a demora en la contratacin de personal y las decisiones sobre su continuacin han
provocado fraccionamiento en los procesos locales y regionales
5ontinuos ajustes de los Planes +perativos *66*, *66, y *668
(as condiciones de orden p3blico han influenciado la gestin y los avances en la
mayor"a de las reas
(a ejecucin del P+1 *66, se reali) en slo 8 meses
F.).1.+. PRO6ECCIONES DE LAS AREAS
Promover el manejo efectivo y el uso sostenible de recursos naturales en las )onas
de amortiguacin de las reas para mitigar presiones a los objetos de conservacin
55
DIA SEGUNDO
%isminuir las presiones a los ecosistemas por parte de las comunidades locales
5ontinuar con los procesos de organi)acin de las diferentes comunidades y de
participacin interinstitucional en torno a la conservacin de las .reas Protegidas
5oncertar con las autoridades leg"timas del pueblo ind"gena &YRa acciones de coM
manejo del territorio traslapado con el PNN 5ocuy y sus resguardos
1poyar procesos de recuperacin de conocimiento y prcticas tradicionales de las
comunidades &ZRa
5onsolidar los procesos con las diferentes comunidades en )onas de amortiguacin
para la conservacin de las reas
1rticulacin de procesos de ordenamiento ambiental territorial con los
ordenamientos territoriales municipales y procesos de ordenamiento de cuencas
0mplementacin de los Planes de -anejo /*669M*66I2
%esarrollo de 1cuerdos y convenios regionales y locales
5onsolidacin de los !istemas 4egionales de .reas Protegidas, como una estrategia
de Planificacin 1mbiental :erritorial
5ontinuar con las investigaciones para el manejo, conocimiento y conservacin de
las reas protegidas y sus objetos de conservacin
7enerar y consolidar capacidades tcnicas, operativas y financieras en los actores
responsables del manejo
%esarrollar una propuesta de sostenibilidad financiera para las reas en el largo
Pla)o
F.).). NOROCCIDENTE
Por: Doctor &ergio strada +ontoya
Director Territorial *oroccidente
NEC1%+! > +:&N ;&0-L1>1
1C1N5E!
56
DIA SEGUNDO
!+(&50+NE!
Pulir procedimientos
1similar formatos
:rabajo en equipo
Gefe Profesional &niversitario
5larificar funcin de Gefe
Proyecciones
Plan de manejo terminado
5oncertado en mas de O6F
Propuesta de )onificacin y reglamentacin
P4E!EN:150[N
P4E7&N:1
#asta donde se ha apoyado a las reas que no tienen proyecto 7E? en la creacin del
!istema 4egional
4E!P&E!:1
:ratamos de ser part"cipes directos del proceso de planificacin para las reas 7E?, si bien
no lo cubri el 7E? tuvimos apoyos del proyecto de #olanda (a territorial trat de
mantener el orden para que no hubiera tanta diferencia
5+-EN:140+
;uiero aclarar algo de los Proyectos 7E?
57
DIA SEGUNDO
Este es un proyecto formulado desde el -inisterio de 1mbiente con el 0nstituto #umboldt y
esa institucin lo ejecuta Parques entr en una fase corta de planes de manejo en el que
estn varios miembros de la &nidad de Parques y del 0nstituto #umboldt, en la
coordinacin de reas protegidas #ay varias instancias y no es un Proyecto sino un
5onvenio (os aspectos son responsabilidad del #umboldt y de la &nidad de Parques
5+-EN:140+
5uando empe) la formulacin de 7E? -aci)o y 1ndes, hubo que hacer un trabajo de
deslinde territorial, para que pudieran presentarse los dos proyectos ante el 7E?
En ese marco 7aleras y 5orota quedaron por fuera de los dos proyectos
Pensando en las Proyecciones de los dos territoriales, no veo el proyecto 7E? Pramo, para
intentar articularse al que viene
P4E7&N:1
;u estrategias hay consideradas para ejecutar el !041P eje cafetero
5+-EN:140+
El eje cafetero ha superado procesos y tiene procesos en camino, la ecorregin tiene bases
cient"ficas muy buenas, pensamos que se fortalecer"a la territorial si logramos que el !041P
eje cafetero fuera ejecutado desde all" #ay dos temas, el geopol"tico y el tcnico #ay
conexiones entre el sistema puntual y el regional de reas protegidas, hay que articularlos
para incidir en lo territorial Nosotros asumimos el reto para organi)ar el !041P eje
cafetero, para ver como la &nidad se va a fortalecer en trminos de sistema !i no nos
58
DIA SEGUNDO
fortalecemos con los proyectos estamos fregados, el !041P es una oportunidad de
fortalecer a la &nidad de Parques, debemos ejecutar las estrategias
5+-EN:140+
El proyecto 7E? Paramos tiene una articulacin al subcomponente de planes de manejo,
empie)a cuando empiece el proyecto y las acciones se articulan a travs del !041P de
paramos del nororiente
#ay otros sitios del pa"s donde se trabaja el tema de pramos desde lo pol"tico e
internacional con la fronteras !e ha hecho un trabajo en la fase de formulacin, la &nidad
tiene que articularse a ellos para captar y negociar
5+-EN:140+
;uiero complementar, en el eje cafetero se ha hecho algo importante hay gente de +N7
5uando !ergio dice que la &nidad debe ejecutarlo, hace referencia a un P+1 que se hi)o
con 7E? andes (a &nidad nunca tiene recursos para trabajar y ponemos cosas pequeBas
Esta es la posibilidad de aportar recursos a un proceso dentro de un plan operativo con otras
instituciones en las que hay metas espec"ficas para liderarlas desde la &nidad en una
planeacin que se hi)o con instituciones Podemos aportar procesos mas visibles y
efectivos
:engo otra apreciacin, estamos en una )ona muy importante, estratgica por la produccin
de bienes y servicios, por eso cualquier iniciativa beneficia a una gran poblacin, deber"a
tener mas impacto desde la &nidad deben tenerlo ms en cuenta y se complementa con la
estrategia de conservacin de pramos 7E? paramos debe tener relacin con 7E? 1ndes
Estamos terminando una fase y una posterior evaluacin, es interesante que dentro de la
&nidad hiciramos un proceso de auto evaluacin que nos permita resaltar los logros para
59
DIA SEGUNDO
la )ona andina en dificultades administrativas y presentar un panorama, no para mostrar
avances propios sino de todos los parques de las dos cordilleras Esto es importante para
construir una segunda fase con procesos reales a los que podamos jugar y mayores
posibilidades de negociacin para poder hablar de lo que queremos y de lo que vamos a
hacer para no caer en ejecuciones de platas por ejecutarlas apagando incendios sin
estrategias
60
DIA SEGUNDO
F.+. PRO6ECTO PACI8ICO.
Con!eB!o Avance : Pers"ec!ivas
Por: Doctor Carlos Acosta
Coordinador Proyecto Pac#ico
#ay cuatro puntos' Liodiversidad, 5ultura, Econom"a, !ociopol"tico
El Pac"fico es una de las )onas mas biodiversas del Planeta con muchas comunidades
ind"genas /$Y666666 has2 y negros /866666 has2 El O6 F del Pac"fico est por fuera del
mercado de tierras, con esos actores se debe hacer la estrategia de conservacin del
Pac"fico
El Pac"fico ha sido pensado desde afuera /Extraccin maderera, Palma 1fricana, Estanques
para camarn, Lanano y Pltano de exportacin, Extraccin pisc"cola sin control2
5onflicto armado /,66662 despla)ados, hoy esta dividida con actores haciendo presencia,
eso ha afectado a los funcionarios y la presencia y gobernabilidad de ind"genas y
comunidades negras Es uno de los sitios con mayor tasa de mortalidad, de analfabetismo
Liodiversidad y desarrollo no son compatibles all"
I,$ 1(7&N+! %1:+! !+L4E 51(0%1% %E C0%1
El ingreso per 5pita es inferior a &! P 966 aBo
El O8F de la poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas M frente al ,** F de la
nacin
En $IIOM exist"an $A mdicos por cada $66666 habitantes
(a poblacin adulta analfabeta es del ,IF
Existe la tasa de mortalidad ms alta del pa"s @superior a $66 por cada mil nacidos vivos
61
DIA SEGUNDO
Por qu Parques es importante para generar procesos efectivos, porque la gente de Parques
est ah", porque la misin de la conservacin coincide con otras herramientas de
planificacin del territorio /planes de vida, P+:2
!e han empe)ado a consolidar posiciones en el Pac"fico que permiten consolidar a la
&nidad de Parques
F.+.). O4*ETI/O GENERAL%
5ontribuir con los procesos de ordenamiento ambiental del territorio fortaleciendo la
participacin social y la &nidad de Parques, para la conservacin de la diversidad
biolgica y la proteccin cultural en el Pac"fico
F.+.+. O4*ETI/O ESTRATEGICO%
1poyar los procesos locales de conservacin de las .reas Protegidas del Pac"fico, en la
perspectiva de construir regin y de generar impactos sociales a nivel regional
4esultados Esperados
%ie) /$62 planes de manejo de las reas protegidas y un Plan de 1ccin concertado para el
1-E %arin
%os /*2 propuestas regionales de ordenamiento ambiental del territorio, a travs del
cumplimiento de los acuerdos de >anaconas con Pueblos 0nd"genas y 5omunidades 1froM
5olombianas del Pac"fico y de los procesos de ordenamiento pesquero
%esarrollo de tres /,2 propuestas de sistemas sostenibles para la conservacin, que
contribuyan al ordenamiento ambiental del territorio de las )onas de influencia de los PNN
62
DIA SEGUNDO
!oporte a la gestin tcnica, administrativa y operativa en los niveles regionales y locales,
satisfaciendo las necesidades de fortalecimiento institucional, requeridos para el logro de
los resultados previsto
F.+.-. A/ANCES
El aporte a la consolidacin de los procesos de conservacin de las reas del !istema y de
otras figuras de manejo territorial
?ortalecimiento de alian)as para conservacin con actores sociales e institucionales
1gendas vinculantes con Planes de -anejo
8 -esas (ocales y Planes de :rabajo con 1fros
A -esas (ocales y Planes de :rabajo con 0nd"genas
$ -esa 4egional con 0nd"genas
:rabajo con 5orporaciones y alcald"as
5ualificacin institucional y de los aliados en'
M 4esolucin de conflictos
M +rdenamiento pesquero
M !istemas !ostenibles para la 5onservacin
M 1E-1P!
?ortalecimiento del equipo regional
F.+.5. AC.ERDOS CON A8RODESCENDIENTES
Planes de -anejo en concordancia y complementariedad con los Planes de -anejo de los
:erritorios 5olectivos
(a identidad cultural y la conservacin
!istemas !ostenibles para la 5onservacin @ ordenamiento pesquero, seguridad y soberan"a
alimentaria
63
DIA SEGUNDO
0nvestigacin, conocimiento y recursos genticos
4elaciones con terceros
Con los conse9os com#ni!arios en SanA#ian'a
5onformacin equipo mixto para sociali)acin del acuerdo >anaconas y para construccin
de plan de manejo
%ivulgacin 1cuerdos 5omunitarios, 5onversatorio de Piangua
Proyecto :ortugas= Elaboracin Participativa Proyecto 5amarn
5ontratacin de +%E-1P para insumos plan de manejo
5onformacin comit de seguimiento
5on los 5onsejo 5omunitarios en ?arallones
%iscusin sobre las dos herramientas de planificacin
Caloracin de reas traslapadas con el Parques
:aller de etnohistoria y elaboracin de audiovisual
Protocolo de investigacin
-esa (ocal
Con el conse9o com#ni!ario de .!rCa
:rabajo en torno a ordenamiento pesquero y ecoturismo
Con conse9os com#ni!arios en Oa!ios
Elaboracin participativa reglamento subregional de pesca y monitoreo pesquero
%iagnstico del estado del recurso forestal en los territorios colectivos
1poyo a la conformacin de , consejos comunitarios
Elaboracin Plan de 5apacitacin y formulacin y gestin de Proyecto
-esa local
64
DIA SEGUNDO
Con conse9os com#ni!arios en Gor'ona.
%eclaracin de Principios y valores ticos para el relacionamiento entre los consejos
5omunitarios y el Parque
1sesor"a y capacitacin en aspectos organi)ativos y tcnicos para la sostenibilidad del
recurso pesquero
%efinicin de 0nstancia %inami)adora
F.+.1. AC.ERDOS CON COM.NIDADES INDGENAS
?ortalecer la gobernabilidad de las reas entre autoridades p3blicas @ acuerdos "nter
administrativos
1poyo en la ampliacin de resguardos para aumentar proteccin
1cuerdos en el manejo compartido acercando las dos visiones / Planes de vida y Planes de
-anejo2
-anejo de cuencas
-anejo de la biodiversidad
5apacitacin en doble v"a
1poyo a !istemas !ostenibles para la 5onservacin
En 8arallones%
-esa local con 150C1
%iscusin y acercamiento de visiones Planes de -anejo y Planes de Cida
1poyo a espacio interMtnico 1nchicaya
1compaBamiento para propuestas de ordenamiento territorial ubicados en el Parque y en su
)ona de influencia
:alleres de valoracin cultura propia y fortalecer la capacidad de expresin y participacin
de los ind"genas
En SanA#ian'a : Gor'ona
Estrategia de relacionamiento intertnico
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DIA SEGUNDO
1poyo en la formulacin y gestin de cuatro proyectos'
M !aneamiento y ampliacin de resguardos
M 5apacitacin en doble v"a para proteccin
M 5apacitacin para valoracin de la cosmovisin E!
M ?ormacin de lideres de acuerdo a PC
1poyo tcnico e informacin sobre megaproyectos
4ecibir en consignacin en la ecotienda de 7orgona, para la venta, las artesan"as de las
mujeres
1poyar la comerciali)acin de las artesan"as a travs de la estrategia de la &nidad de
Parques Nacionales Naturales
0nicio de concertacin sobre concesiones
En .!ria
:rabajo conjunto en'
4ecoleccin informacin sobre situacin ambiental y problemtica actual
5oncertacin de un Plan de 1ccin local con los 5abildos -ayores de Lojay, 5osta
Pacifica y 1lto Laud definiendo una -esa de concertacin para desarrollar los siguientes
temas'
+rdenamiento ambiental territorial
1rticulacin Planes de Cida y Plan de -anejo del Parque
!ociali)acin e impulso a los Planes de Cida y Plan de -anejo
-ecanismos de evaluacin y seguimiento
Equipo de trabajo con , representantes ind"genas de cada uno de los resguardos y una
antroploga quien trabajar en coordinacin con la +reRa
En Paramillo
1nlisis de situacin compartida
F.+.5. PRO6ECCIONES
1poyar una de las l"neas priori)adas en los planes de manejo por Parque
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DIA SEGUNDO
1compaBar y fortalecer los diferentes procesos de participacin social que aportan a'
M (os objetivos de conservacin
M (a propuesta de ordenamiento pesquero
M (os sistemas sostenibles para la conservacin
M El ordenamiento ambiental del territorio
O 0mplementar una estrategia de sostenibilidad financiera acompaBados por los aliados
de la pol"tica de P!5
F.+.E. PROP.ESTA A LA EM4A*ADA DE LOS PAISES 4A*OS
1poyar una de las l"neas priori)adas en los planes de manejo por Parque / +rdenamiento
pesquero, !!5, -onitoreo, 0nvestigacin, Ecoturismo, etc2
0nvertir en una propuesta de sostenibilidad financiera con socios empresariales,
institucionales y organi)aciones de base ,/ ya est en marcha la estrategia2, que desarrolle
los siguientes temas'
M :arjeta de crdito pro @ Parques Nacionales
M Estampilla proM Parques Nacionales
M 1lian)as con empresa privada ventas
M 5apacitacin en diseBo y comerciali)acin de artesan"as /sombreros,
cester"a2
M 0nversin para construccin participativa de protocolos y
5omerciali)acin sostenible de la biodiversidad con visin
etc2
M 0nversin para la construccin de dos propuestas de ecoturismo en &tria y
Empresarial /-ariposas, Cegetacin ornamental asociada, ?rutas, ?ibras,
Nueces, !anquianga
Propuesta de ordenamiento pesqueroM -onitoreo del recurso, construccin de propuesta de
uso y manejo
5ofinanciar la formulacin de un proyecto con participacin de los aliados sociales e
institucionalesM ya existe una propuesta para desarrollar con los ind"genas
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DIA SEGUNDO
5ofinanciar la ejecucin de una propuesta de !istemas !ostenibles para la 5onservacinM
generando un fondo para fortalecer la seguridad alimentaria y ejercicios puntuales de
comerciali)acinM ya existe la experiencia en el !ur de Lol"var
5ofinanciar una estrategia de comunicacin que visibilice la inversin de los Pa"ses Lajos
en el Pac"fico
1poyar la construccin de un pacto social para la sostenibilidad del Pac"fico partiendo de
las expresiones de planificacin de los socios
F.-. DIRECCION TERRITORIAL NOROCCIDENTE 6 EL PRO6ECTO GE8
ANDES
En la :erritorial el Pac"fico toma varios de los Parques Ese proyecto es uno de los ms
importantes que tenemos #a suplido los requerimientos que debi suplir el gobierno
nacional
PREG.NTAS
PREG.NTA
El Proyecto Pac"fico apoya al PNN -unchique en la !urandina, un proyecto que soporta el
funcionamiento de los Parques y las territoriales desde $II< 5mo est el avance de este
proyecto para una segunda fase
RESP.ESTA
5uando le cont a 1rno 1mbrosi de la embajada sobre el Proyecto, hubo dudas sobre su
temtica, creemos que debe ser ms explicado (a 5orporacin ha sido muy eficiente en la
ejecucin de los recursos, este proyecto empe) en abril, las contrataciones empe)aron en
junio @ julio y ya est ejecutado el O<F
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DIA SEGUNDO
>a hay unos 96< millones de pesos que esperamos los aporten ;uiero aclarar Pido
disculpas por no haber incorporado a la !urandina en la presentacin
COMENTARIO
(os recursos de Pac"fico ?ase * aplican para *668 1 nosotros nos han servido como
instrumento de negociacin de mas recursos, para la negociacin con &rr el Parque aporta
,66 millones en la negociacin En la )ona de &raba ven"amos trabajando una negociacin
y con Pac"fico casamos recursos y apuntalamos un proyecto que ya ten"a recursos por
5orpouraba #oy pensamos presentar el proyecto al ?ondo para la 1ccin 1mbiental, ese
es un proyecto regional que se desarrolla en grande en la )ona amortiguadora Nosotros no
nos enredamos con el !041P, porque consideramos que con solo esa )ona ya hacemos un
!041P
1marramos por el lado de 0tuango la contratacin de profesionales y estamos en el camino
de delimitar proyectos #emos colocado plata de pac"fico para capacitar funcionarios y
comprar imgenes 1 pesar de haber llegado en *66, los recursos hay que multiplicarlos
COMENTARIO
1portes sobre lo que dijo !ergio Estrada acerca de la ejecucin y la contratacin de
personas en )onas alejadas, nosotros nos regimos por los procedimientos que son impuestos
por la Embajada, ellos son muy estrictos y cuando hay misiones de evaluacin lo primero
que revisan es la manera como se ejecuta Esto no es contratacin de ley O6 sino
procedimientos de la embajada El retardo de los desembolsos fue una cosa de la embajada
;uiero pedirles ayuda que le pidan a los contratistas que sean legales y traigan los papeles
En cuanto al P+1 es el que se hi)o con la embajada #ago un llamado a que cuando venga
la misin no hablen de que se financia funcionamiento porque no tenemos funcionamiento
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DIA SEGUNDO
COMENTARIO
El Proyecto Pac"fico marca el inicio de la &nidad de Parques bajo el ala del -inisterio,
como fue el primero de una institucin nueva, de ah" vienen los problemas y enredos
Escucho que hay segundas fases de proyectos y reflexiono en que se han gastado
aproximadamente $8 millones de dlares en estos Proyectos 5omo nos ir"a si hubiera una
contralor"a tnica comunitaria, preguntmonos qu impacto ha tenido el proyecto en
trminos de conservacin
!omos concientes de que cada ve) que llega un Proyecto nuevo nos vemos en problemas
para ejecutarlo Por eso les hago un llamado a que reflexionemos y con la mano en el
cora)n entendamos y aceptemos que si los proyectos de cooperacin nunca se pueden
ejecutar tengmoslo claro :odos los proyectos de cooperacin nos ponen en aprietos para
cumplir con las metas que nosotros mismos nos imponemos, las nuevas propuestas de
planificacin deben contemplar eso No quiero decir que no hayamos avan)ado, por el
contrario, cuando yo llegu a !anquianga, era un rea en donde no hab"a siquiera cabaBas
!i tuviramos un proyecto ordenado los avances pueden ser muy grandes !i vamos a hacer
un proyecto con tres cosas hagmoslo para las tres cosas y despus miramos si podemos
con ms, pero no nos comprometamos a cumplir con mil tareas que sabemos que no van a
salir
COMENTARIO
?1P ha avan)ado en establecer indicadores como necesidad para hacer seguimiento al
Proyecto, para presentar un consolidado de todos los proyectos vemos que tenemos una
leccin orientada a mirar indicadores que construy ?1P revisarlos y mirar qu puede
servir (o segundo es que Pac"fico tiene una enseBan)a en la coordinacin, ah" hay un
comit directivo &no tcnico y uno coordinador Cale la pena que proyectos como 7E?
1ndes, tomaran las lecciones aprendidas y se implementaran en indicadores y en
coordinacin
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DIA SEGUNDO
(a filosof"a de la 5ooperacin #olandesa es la !ostenibilidad de los Procesos
COMENTARIO
:odos tienen necesidades puntuales y generales, hay una inquietud en los temas
administrativos, si eso es de falta de conocimiento o hay que trabajar con Nuria 1lgo #ay
que hacer una reflexin porque hay recursos para temas que pueden ser fundamentales en la
&nidad 1provechen el proyecto para dar respuesta a esas inquietudes Por favor piensen en
temas estructurales para que cuando elaboremos el P+1 se atiendan esas inquietudes
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