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PROGRAMA 21
Estructura




Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
1. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo
y polticas internas conexas
2. Lucha contra la pobreza
3. Evolucin de las modalidades de consumo
4. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
5. Proteccin y fomento de la salud humana
6. Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos
7. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
8. Proteccin de la atmsfera
9. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
10. Lucha contra la deforestacin
11. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa
13. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
14. Conservacin de la diversidad biolgica
15. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
16. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos
17. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce
18. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin
del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
19. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del
trafico internacional ilcito de desechos peligrosos



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20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las
aguas cloacales
21. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
22. Prembulo
23. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
24. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
25. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades
26. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en la
bsqueda de un desarrollo sostenible
27. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
28. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
29. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
30. La comunidad cientfica y tecnolgica
31. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin
32. Recursos y mecanismos de financiacin
33. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la
capacidad
34. La ciencia pora el desarrollo sostenible
35. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
36. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional pora aumentar la capacidad nacional
en los pases en desarrollo
37. Arreglos institucionales internacionales
38. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
39. Informacin para la adopcin de decisiones




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Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
habindose reunido en Ro de J aneiro del 3 al 14 de junio de 1992.
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972
a
, y tratando de basarse en ella.
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin
de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades
y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.
Proclama que:
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
PRINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos
segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por
que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos
al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los limites de la
jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.



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PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
PRINCIPIO 5
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar
la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de
los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6
Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases
en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al
medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las
necesidades de todos los pases.
PRINCIPIO 7
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger
y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados
tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen
la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en
vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas,
los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9
Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el
desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de



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conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la
difusin y la transferencia de tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.


PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan
las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los
procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de
todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los
objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases
pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para
otros pases, en particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional
favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos
los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las
medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional.
Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales
que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a
tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo
posible, basarse en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los
Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y mas decidida en la elaboracin
de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos



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adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
PRINCIPIO 14
Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la
transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.

PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el
criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
PRINCIPIO 16
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.
PRINCIPIO 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir
un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de
una autoridad nacional competente.
PRINCIPIO 18
Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u
otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio
ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por
ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar previamente y en
forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que



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puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern
celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en
el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el
desarrollo sostenible.



PRINCIPIO 21
Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para
forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor
futuro para todos.
PRINCIPIO 22
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales,
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo
debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y
apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin
efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24
La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los
Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn
sea necesario.
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.



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PRINCIPIO 26
Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio
ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en
la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo
del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.


Programa 21: Captulo 1
PREMBULO*
1 La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos
con la perpetuacin de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones,
con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y
con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro
bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y
al desarrollo y si se les presta m s atencin, se podrn satisfacer las necesidades
bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor proteccin y gestin de
los ecosistemas y lograr un futuro m s seguro y ms prspero. Ninguna nacin puede
alcanzar estos objetivos por s sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una
asociacin mundial para un desarrollo sostenible.

2 Esta asociacin mundial ha de basarse en las premisas de la resolucin 44/228 de la
Asamblea General de 22 de diciembre de 1989, que se aprob cuando las naciones
del mundo pidieron que se organizase la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, as como en la aceptacin de la necesidad de enfocar
de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas al medio ambiente y al
desarrollo.

3 El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y tambin trata de preparar al
mundo para los desafos del prximo siglo. Refleja un consenso mundial y un
compromiso poltico al nivel m s alto sobre el desarrollo y la cooperacin en la esfera
del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo y sobre todo, a los
gobiernos. Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital
importancia para conseguir esto. La cooperacin internacional debe apoyar y
complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las



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Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear. Otras organizaciones
internacionales, regionales y subregionales tienen tambin que contribuir a ese
esfuerzo. Asimismo se debe alentar la participacin m s amplia del pblico y la
participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.

4 La consecucin de los objetivos del Programa 21 en lo que se refiere al desarrollo y al
medio ambiente requerir una corriente substancial de recursos financieros nuevos y
adicionales hacia los pases en desarrollo, a fin de cubrir los gastos suplementarios
ocasionados por las medidas que habrn de tomar para hacer frente a los problemas
del medio ambiente mundial y para acelerar el desarrollo sostenible. Tambin se
necesitan recursos financieros para reforzar la capacidad de las instituciones
internacionales de aplicar el Programa 21. En cada una de las reas del programa se
incluye una evaluacin del orden de magnitud de los gastos. Los organismos y
organizaciones que se encarguen de la ejecucin habrn de examinar y afinar esa
evaluacin.

5 Al ejecutar las reas de programas pertinentes determinadas en el Programa 21, se
debera prestar atencin especial a las circunstancias particulares que enfrentan las
economas en transicin. Tambin se debe reconocer que esos pases afrontan
dificultades sin precedentes para la transformacin de sus economas, en algunos
casos en medio de apreciables tensiones sociales y polticas

6 En relacin con las reas del programa que constituyen el Programa 21 se describen
las bases para la accin, los objetivos, las actividades y los medios de ejecucin. El
Programa 21 es un programa dinmico. Los diversos agentes lo ejecutaron en
consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y prioridades de los pases y
de las regiones con plena observancia de todos los principios que figuran en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Programa 21 podra
evolucionar con el tiempo en funcin de los cambios de las necesidades y de las
circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una nueva asociacin mundial
para un desarrollo sostenible

*Se entender que el trmino "gobiernos" incluya la Comunidad Econmica Europea,
dentro de las esferas de su competencia. En todo el Programa 21, por "ecolgicamente
racional" se entender" ecolgicamente inocuo y racional", en particular cuando se aplique a
los trminos "fuentes de energa", "suministros de energa". "sistemas energticos", y
"tecnologa" o "tecnologas".

Fuente: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm