URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo: a ciae como ob!eto...

- "#$"%UN#"A&'
A SAGAMCS E O ESTUDO DA AGLOMERAO PAULISTANA
Lucas Ricardo Cestaro


RESUMO
$ste traba()o *isa sit+ar a contrib+i,-o aa .e(o .are /o+is-0ose.) /ebret e a
1ocieae .ara An2(ises 3r24icas e &ecano5r24icas A.(icaas aos "om.(e6os 1ociais 7
1A3&A"1, 8 4orma,-o o 9+aro o +rbanismo no Brasi(, a .artir o traba()o
rea(i:ao .e(a e9+i.e em 1;5< .ara a 're4eit+ra e 1-o 'a+(o: o est+o a =$str+t+ra
Urbana a A5(omera,-o 'a+(istana>. 'retenemos assim, isc+tir as ieias e4enias
e i4+nias .e(a 1A3&A"1 nos anos 1;50 e 1;60 .ara o esen*o(*imento econ?mico
e o .(ane!amento +rbano e re5iona( brasi(eiro, em .(ena 4orma,-o e 9+e ressoa*a
iretamente sobre a ciae e 1-o 'a+(o, 9+e no .er@oo torna*a-se a maior o Brasi(
e .rinci.a( see a .ro+,-o econ?mica in+stria(.
Palaras!C"ae#
1A3&A"1, '(ane!amento Urbano Re5iona(, 1-o 'a+(o

A$STRACT
This paper aims at reviewing the contribution made by Father Louis-Joseph Lebret and
the Society for Analysis and Graphics Mecanogrficas Applied to !omple" Social -
SAGMA!S# for formation of the framewor$ of urbanism in %ra&il# from the wor$ done
by the team in '()* for the !ity of St+ ,aul- the study of .The Structure of /rban
Agglomeration ,aulistana.+ 0e intend to discuss the ideas defended by SAGMA!S and
widespread in the '()1s and '(21s for economic development and urban and regional
planning %ra&ilian in full training and that resonated directly over the city of S3o
,aulo# in the period that became the largest %ra&il and head of economic production
industry+
%e&'ords#
1A3&A"1, /rban and 4egional ,lanning, 1-o 'a+(o


<

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

A 4orma,-o o 9+aro o +rbanismo no Brasi( a.onta .ara a .artici.a,-o e
.ersona5ens e instit+i,Aes 9+e e a(5+ma 4orma contrib+@ram .ara o a.rimoramento
as .r2ticas o .(ane!amento territoria( e o incremento e obras .Bb(icas nas ciaes
brasi(eiras. C2 tambDm o a.ontamento .ara in4(+encia e co(abora,-o e .ersona5ens
estran5eiros 9+e se en5a!aram na 4orma,-o e 9+aros tDcnicos .ara o +rbanismo
brasi(eiro e esen*o(*eram a(5+ns est+os, traba()os e .(anos .ara nossas ciaes.
Nesta (in)a e in*esti5a,-o estacamos o 4rancs /o+is-0ose.) /ebret, 9+e at+o+ em
traba()os e .(ane!amento +rbano e re5iona( em a(5+mas ciaes brasi(eiras +rante
os anos 1;50, a.Es 4+nar a 1A3&A"1 7 1ocieae .ara An2(ises 3r24icas e
&ecano5r24icas A.(icaas aos "om.(e6os 1ociais, em 1;F<.
/ebret 4oi +m 4rei 4rancs a orem os Dominicanos, 9+e nos anos 1;30
traba()o+ no en5a!amento e (ei5os catE(icos e .artici.o+ +rante a 1e5+na 3+erra
&+nia( e +m mo*imento internaciona( 9+e *is(+mbra*a a ei4ica,-o e +ma $+ro.a
emocrata-crist-, ao mesmo tem.o em 9+e se a.ro6imo+ e +m i2(o5o com o
&ar6ismo. $m 1;3G, .reoc+.ao com o a*an,o as ieias com+nistas e conenano a
.er*ersiae o ca.ita(ismo, or5ani:o+ o &o*imento $conomia e C+manismo,
4+nao em setembro e 1;F1 na Hran,a
1
, com o ob!eti*o e con4erir o en4o9+e
cient@4ico a economia .o(@tica e reno*ar a o+trina socia( a i5re!a catE(ica. No Brasi(
as ieias e /ebret s-o i4+nias em 1;F<, com s+a *isita a 1-o 'a+(o e a 4+na,-o
a 1A3&A"1, instit+i,-o 9+e +rante os anos 1;50 e 1;60 se estaco+ na rea(i:a,-o
e traba()os *o(taos ao +rbanismo, esen*o(*imento econ?mico e .(ane!amento
re5iona(.
I+anto a at+a,-o a 1A3&A"1 e e /ebret e s+as contrib+i,Aes ao 9+aro o
+rbanismo no Brasi(, D im.ortante i:er 9+e o tema 5an)o+ maior esta9+e nas
.es9+isas sobre )istEria a ciae e o +rbanismo, +rante a .rimeira Dcaa este
sDc+(o. De 4orma 9+e o traba()o e a(5+ns a+tores *em se estacano na in*esti5a,-o
sobre a tra!etEria .ro4issiona( e /o+is-0ose.) /ebret, nas a,Aes em.reenias .e(a
1A3&A"1 e na metoo(o5ia em.re5aa .e(o $conomia e C+manismo no tratamento
as 9+estAes +rban@sticas e nossas ciaes. Neste sentio, estacamos os traba()os
e /@cia o 'rao Va((aares, &ic)e((J Ramos e An5e(o, Dina(*a Ro(an, Vir5inia
'ont+a(, a(Dm e nossa isserta,-o e mestrao e as men,Aes 4eitas .or "e(so
&onteiro /am.are((i, H(2*io Vi((a,a, &aria "ristina a 1i(*a /eme e 1ara) He(man.

1
A 1ocieae .ara An2(ises 3r24icas A.(icaas aos "om.(e6os 1ociais 7 1A3&A"1 4oi 4+naa .or /ebret
em 0+()o e 1;F< em 1-o 'a+(o com o a.oio o Hrei Bene*en+to e 1anta "r+:, os .ro4essores a
$sco(a 'o(itDcnica a U1' /+i: "intra o 'rao e /+cas No5+eira 3arce:, o mDico 0osD /eitos e e
AnrD Hranco &ontoro, 9+e .resiia a A,-o "atE(ica.
G

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$m nossa isserta,-o e mestrao est+amos +m os .rinci.ais traba()os
esen*o(*ios .e(a e9+i.e e /ebret .ara a .re4eit+ra e 1-o 'a+(o entre 1;56 e
1;5G, o est+o a =$str+t+ra Urbana a A5(omera,-o 'a+(istana> 9+e, se5+no Vi((a,a
K1;;;, ... 21;L =*eio a se tornar a maior .es9+isa +rbana, !amais rea(i:aa no .a@s>.
Assim, .retenemos neste traba()o ebr+,armos na a.resenta,-o e isc+ss-o as
ieias isc+tias .e(a 1A3&A"1 a .artir este im.ortante est+o rea(i:ao no 4ina(
os anos 1;50, 9+e re*e(o+ as coni,Aes e *ia a .o.+(a,-o .a+(istana e
.rob(emati:o+ a .eri4eria a ciae. $, a .artir as ieias a.resentaas .or /ebret,
.ara o entenimento e com.reens-o a ciae e 1-o 'a+(o e o tratamento 8 9+est-o
metro.o(itana e re5iona(, mostrarmos a i4+s-o as mesmas e a contrib+i,-o este
traba()o na 4orma,-o o 9+aro o +rbanismo no Brasi(.

A (or)a*+o do ,uadro do ur-a.is)o .a cidade de S+o Paulo

A constr+,-o a ima5em a ciae e 1-o 'a+(o como ca.ita( moerna te*e
in@cio nas B(timas Dcaas o sDc+(o M#M e 5an)o+ *iDs instit+ciona( com a cria,-o a
Diretoria e Nbras &+nici.ais, !+nto a 're4eit+ra em 1G;;. "om a aes-o o Brasi( ao
ie2rio a moerniae e 8 economia ca.ita(ista in+stria(, a ca.ita( o estao e 1-o
'a+(o 4oi e(e*aa 8 cate5oria e ciae in+stria( e ei6o+ e ser a see e entre.osto
comercia( .ara se tornar see a inBstria .a+(ista, 9+e com o a*ento a (a*o+ra
ca4eeira, conta*a com si5ni4icati*o sa(o na ba(an,a comercia( .ara em.reener obras
e me()oramentos e e in4raestr+t+ra, necess2rios a im.(anta,-o as inBstrias em
s+a ca.ita(.
"om a aes-o 8 economia ca.ita(ista in+stria(, no 4ina( o sDc+(o M#M, a ciae
e 1-o 'a+(o a.resenta e(e*ao @nice e crescimento .o.+(aciona(, e com isso .assa
a con*i*er com os .rob(emas e +ma ciae 5rane. 'ois, assim como ocorre+ nas
.rinci.ais ciaes e ca.itais e+ro.eias, este no*o ie2rio im.?s m+an,as ao esti(o e
*ia a .o.+(a,-o e 1-o 'a+(o, o 9+e rene+ a(tera,Aes nas 4ormas e or5ani:a,-o
socia(, es.acia( e +rbana a ciae. $, no 4ina( o sDc+(o M#M, os .rob(emas
ecorrentes a +rbani:a,-o esen4reaa so4ria nas B(timas Dcaas em ecorrncia
o esen*o(*imento in+stria(, e6i5iam so(+,Aes .ara conter .rob(emas e saBe,
s+.rir a emana .or )abita,-o e trans.orte .Bb(ico e assim me()orar as coni,Aes
e *ia a .o.+(a,-o.
;

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Neste sentio, na *iraa .ara o sDc+(o MM, o .oer .Bb(ico im.(anta a Diretoria
e Nbras &+nici.ais, recon)eceno a com.(e6iae a 9+est-o +rbana e inserino o
tema como .reoc+.a,-o e interesse as a+toriaes e a e(ite b+r5+esa. A Diretoria
e Nbras &+nici.ais 2 iretri:es .ara a .o(@tica +rbana em 1-o 'a+(o e con4ere ao
+rbanismo status e isci.(ina *inc+(aa a cincia e a tDcnica, a e6em.(o o 9+e
ocorria nos .a@ses a $+ro.a e nos $staos Unios. De 4orma 9+e, as inter*en,Aes e
tentati*as e corri5ir os .rob(emas +rbanos, co(ocam em .a+ta a .reoc+.a,-o com o
sistema *i2rio, a abert+ra e no*as *ias e circ+(a,-o e as obras sanit2rias como
cana(i:a,-o e cErre5os, o abastecimento e 25+a, a4astamento e es5otos e o
embe(e:amento a 2rea centra( a ciae.
"om a ciae em trans4orma,-o abre-se es.a,o .ara isc+tir .(anos +rbanos
9+e 4or!assem a ima5em e 1-o 'a+(o en9+anto ca.ita( moerna, como o '(ano
Bo+*ar K1;11L .ara o An)an5abaB, c+!a inter*en,-o omino+ o ebate +rante a
.rimeira Dcaa o sDc+(o. A e6em.(o as ieias contias no '(ano Bo+*ar .ercebe-
se o a(in)amento o +rbanismo .a+(istano, nas .rimeiras Dcaas o sDc+(o MM, com
os traba()os em.reenios na $+ro.a, sobret+o .e(os 4ranceses, no orenamento e
embe(e:amento a ciae. Desta 4orma, b+sca*a-se nas 2reas centrais, a
.aroni:a,-o as ei4ica,Aes, o embe(e:amento as .ra,as e !arins e a constr+,-o
e 5ranes e9+i.amentos .Bb(icos em (in5+a5em ec(Dtica, 9+e remetia ao
neoc(assicismo e+ro.e+.
A .artir a Dcaa e 1;30 D n@tia a abert+ra o +rbanismo em 1-o 'a+(o 8s
ieias i4+nias .e(os norte americanos, istanciano-se o moe(o 4rancs. "om a
a.osentaoria o $n5en)eiro Victor a 1i(*a Hreire, na Dcaa e 1;20 7 .rimeiro
iretor o De.artamento e Nbras &+nici.ais, no*os atores 5an)am es.a,o no ebate
acerca o +rbanismo, como os en5en)eiros-ar9+itetos Hrancisco U()oa "intra e
Hrancisco 'restes &aia, 9+e at+a*am no De.artamento e o 'ro4essor a $sco(a
'o(itDcnica /+i: Romeiro e An)aia &e((o. Oanto &e((o K1;30 7 1;31L como &aia K1;3G
7 1;F5L 4oram .re4eitos a ca.ita(.
A.esar o a(in)amento e An)aia &e((o e 'restes &aia 8s ieias norte
americanas as .reoc+.a,Aes mani4estaas .e(a at+a,-o e ambos istin5+e-se.
$n9+anto An)aia &e((o estaca-se no cam.o o +rbanismo re5+(aor, criano +m
cEi5o e obras com +ma sDrie e restri,Aes e a.er4ei,oano o 9+aro instit+ciona(
*i5ente na estr+t+ra m+nici.a(, a.oiano-se n+m conse()o e re.resentantes e
setores (i5aos a or5anismos tDcnicos e a e(ite em.resaria( .a+(istana, 'restes &aia
estaca-se .e(os est+os e .ranc)eta, *is(+mbrano 5ranes obras .ara 1-o 'a+(o e
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a abert+ra e no*as a*enias, aerino ao isc+rso os ar9+itetos moernistas 9+e
.re5a*am o +so o a+tomE*e( como maneira e (ocomo,-o intra+rbana.
$m 1;3G, 'restes &aia a.resenta o ='(ano e A*enias> 9+e se basea*a n+ma
*is-o e con!+nto sobre a ciae e 1-o 'a+(o, im.ono ()e +m .(ano *i2rio e +m
.er@metro e irraia,-o a .artir a 2rea centra( .ara os bairros 9+e a circ+na*am.
A.esar este a(in)amento e 'restes &aia com o ie2rio norte americano .ercebe-se
tambDm a .ermanncia os .rinc@.ios e embe(e:amento os es.a,os .Bb(icos,
.resente nas .rimeiras Dcaas o sDc+(o. A(Dm o '(ano e A*enias, citamos
tambDm e &aia o ='ro5rama e &e()oramentos .ara 1-o 'a+(o>, em 1;F5 e o ='(ano
e &e()oramentos> e(aborao .e(o norte-americano Robert &oses em 1;51, baseao
em me()orias *i2rias .ara a ciae. 'orDm, a.esar a *is-o e con!+nto, D n@tio 9+e
as a,Aes em.reenias .e(a m+nici.a(iae no cam.o o +rbanismo restrin5iam-se ao
.er@metro centra( a ciae, .ois atD os anos 1;50 as aministra,Aes n-o
emonstra*am .reoc+.a,-o .e(as 2reas istantes e os no*os bairros 9+e s+r5iam na
.eri4eria a ciae, aina 9+e o "enso e 1;F0 !2 a.ontasse 9+e +m 9+arto a
.o.+(a,-o *i*esse nessas 2reas.

U)a a/lo)era*+o e)-rio.0ria1 des)edida e (ora de co.trole1 S+o
Paulo1 2345

A.esar e 1-o 'a+(o ter crescio a ta6as si5ni4icati*as nas B(timas Dcaas o
sDc+(o M#M, com a cria,-o e a e6.ans-o as inBstrias 9+e a(i !2 esta*am insta(aas, a
.o.+(a,-o a ciae .raticamente obro+ +rante a Dcaa e 1;F0. N 9+e rene+ a
1-o 'a+(o o t@t+(o e ciae 9+e mais crescia no m+no. Assim, na Dcaa e 1;50,
9+ano a ciae com.(eto+ se+ 9+arto centen2rio K1;5FL, o cen2rio encontrao era
caEtico e com sit+a,Aes e contrastes em *2rias 2reas, ienti4icano-se a e6istncia
e +as ciaes, +ma .rE6ima a 2rea centra( e o+tra 9+e crescia a o()os *istos em
ire,-o as 2reas .eri4Dricas e 8s ciaes in+striais *i:in)as 8 ca.ita(
2
.
A ciae a 2rea centra( era marcaa .e(as inter*en,Aes *i2rias, obras e
me()oramentos e a im.(anta,-o os ei4@cios e arran)a-cD+s 7 9+e re4or,a*a o
ie2rio +rban@stico norte americano. 02 a o+tra ciae crescia istante a 2rea centra(,

2
1e5+no os aos o #B3$ a ciae e 1-o 'a+(o tin)a na *iraa o sDc+(o +ma .o.+(a,-o e 23;.G20
)abitantes concentraos n+ma 2rea in4erior a 3 PmQ K1;00L. No in@cio a Dcaa e 1;F0 este @nice
.asso+ .ara 1.326.261 )abitantes, seno o territErio e ;6,5 PmQ, o 9+e .asso+ ao 4ina( a Dcaa e
1;50 .ara 5;< PmQ, com +ma .o.+(a,-o e 3.<G1.FF6 K1;60L.
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sem in4raestr+t+ra m@nima como istrib+i,-o e 25+a e ca.ta,-o e es5oto, sem
re5+(a,-o e sem iretri:es .or .arte as a+toriaes, 9+e atD ent-o se mostra*am
inebriaos .e(o r2.io esen*o(*imento econ?mico e in+stria( a(can,ao nas B(timas
Dcaas, sobret+o no .er@oo a se5+na 3+erra &+nia(, 9+e c+(mino+ com o
recon)ecimento a ciae e 1-o 'a+(o como .rimeira metrE.o(e in+stria( brasi(eira.
$ esta 4orma, nas r+as sem (+: estes no*os bairros, era .oss@*e( contem.(ar a *is-o
not+rna e 1-o 'a+(o, .ercebeno-se o contraste entre o centro e a .eri4eria
crescente, carente e i(+mina,-o .Bb(ica e emais ser*i,os a .re4eit+ra.
A metrE.o(e in+stria( 4orma*a-se a .artir e +ma a5(omera,-o, atra*Ds o
s+r5imento e bairros .eri4Dricos e a incor.ora,-o e ciaes *i:in)as, criano +ma
ree e intere.enncia os centros e .ro+,-o in+stria( com a ca.ita( .a+(ista. A
4orma,-o esta ree e ciaes, 9+e res+(to+ na metrE.o(e in+stria( .a+(ista, e+-se
em etrimento o a9+ecimento a .ro+,-o in+stria( +rante a se5+na 3+erra
&+nia( e a cria,-o e e6.ans-o e roo*ias 9+e rom.eram com os (imites 4@sicos a
ciae, e6.anino o om@nio e im.ortRncia e se+ territErio e abrino es.a,o .ara a
s+b+rbani:a,-o a ciae, ocasionano em 5ra*es .rob(emas +rbanos, ecorrentes a
necessiae e am.(ia,-o a in4raestr+t+ra +rbana, os ser*i,os .Bb(icos e o
atenimento as emanas ori+nas, sobret+o a .o.+(a,-o recDm-estabe(ecia 4ora
o centro +rbano.
A(Dm a oc+.a,-o 4@sica as 2reas .eri4Dricas a ciae 9+e crescia e 4orma
c(anestina e irre5+(ar, 4ormaa .or no*os (oteamentos +rbanos 9+e n-o obeeciam
aos .arAes +rban@sticos estabe(ecios em (eis 9+e contro(a*am a oc+.a,-o o so(o,
)a*ia tambDm +ma .o.+(a,-o escon)ecia .e(a ciae o4icia(, 9+e se insta(a*a
ra.iamente. Desta 4orma, o "enso e 1;50 a.onto+ 9+e em +ma Dcaa 1-o 'a+(o
)a*ia a(can,ao +m crescimento e 66S am.(iano em mais e +m mi()-o o nBmero
e no*os )abitantes, e 9+e 9+ase a metae os cerca e 2.200.000 .a+(istanos
*i*iam em 2reas consieraas s+b+rbanas, o+ se!a, n-o atenias .or in4raestr+t+ra e
ser*i,os .Bb(icos.
Diante este 9+aro e crescimento e o retorno as (iberaes .o(@ticas, 9+e
inc(+@a o ireito ao *oto 8s massas traba()aoras, a inte5ra,-o os )abitantes a
.eri4eria 8 ciae e+-se a .artir a ascens-o e +ma .o(@tica .o.+(ista, =e
or5ani:a,-o e contro(e os sinicatos .e(os Er5-os 5o*ernamentais> KR$#1: 200F: ...
1;0L. N .o.+(ismo era +ma maneira e se 4a:er .o(@tica com 4ina(iae e(eitora(, e
5an)o+ ae.tos em 1-o 'a+(o 9+e *i*e+ esta .r2tica mais intensamente +rante as
aministra,Aes e 0Rnio I+aros K1;53 7 1;55L e A)emar e Barros K1;5< 7 1;61L.
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1e5+no Te44ort K1;<GL, o .o.+(ismo mobi(i:o+ 5ranes massas, .rinci.a(mente
+rbanas Kos e6tratos mais )+mi(es a .o.+(a,-o, setores o.er2rios e a .e9+ena
b+r5+esia as ciaes e o cam.oL. 'ois, os (ieres .o.+(istas a.resenta*am +m .er4i(
.aterna(ista e carism2tico, conse5+ino em.o(5ar as massas .o.+(ares recDm
+rbani:aas, 9+e ese!a*am +ma so(+,-o raica( .ara a me()oria e s+as coni,Aes
e *ia.
A .rimeira 4ase e .ress-o .o.+(ar em 1-o 'a+(o ocorre+ entre 1;F5 e 1;6F,
coinciino com o a.o5e+ o esen*o(*imento +rbano-in+stria( e a ascens-o o
.o.+(ismo. "om a cria,-o a Uni*ersiae e 1-o 'a+(o e a *ina e inte(ect+ais
estran5eiros .ara nortear a 4orma,-o as carreiras +ni*ersit2rias, a .artir os anos
1;F0, traba()os (i5aos a economia e as cincias sociais a.ontam .ara a necessiae
e se est+ar a rea(iae socia( o )abitante, abrino cam.o .ara intro+:i-(o como
cam.o ana(@tico as coni,Aes e *ia a .o.+(a,-o. Neste momento o norte
americano 'reston 0ames rea(i:a na ciae +m (e*antamento caracteri:ano o +so e
oc+.a,-o rea( o so(o +rbano, o 4rancs 'ierre &ombei5 tra:ia .ara o Brasi( o conceito
e .(ane!amento +rbano re5iona( e Hran,ois 'erro+6 a.resenta*a s+a teoria sobre o
esen*o(*imento )arm?nico.
Ao mesmo tem.o em 9+e este 4ato D emonstrao .e(os inte(ect+ais, s+r5em
em 1-o 'a+(o as 1ABs 7 1ocieae Ami5os e Bairros, as 9+ais receberam 5rane
a.oio o ent-o *ereaor 0Rnio I+aros, 9+e se trans4ormo+ no .orta *o: a .eri4eria.
Atra*Ds as 1ABs os moraores rei*inica*am me()ores coni,Aes +rbanas e
tornaram +m .otencia( 5i5antesco e bar5an)a e(eitora(.
A re(a,-o estabe(ecia .or 0Rnio com a .eri4eria a ciae e se+s )abitantes
n-o emonstra*a .reoc+.a,-o em inserir estes )abitantes no centro as ecisAes
aministrati*as e e +ma .o(@tica +rbana, mas sim conso(iar a(i +ma .oerosa base
.o(@tica. #nicio+-se assim +ma re(a,-o entre o .oer .Bb(ico e a .ro+,-o a .eri4eria,
teno a i(e5a(iae o assentamento como .ossibi(iae e trans4ormar in*estimentos
.Bb(icos em moea e bar5an)a e(eitora(. Desta 4orma as 1ABs 4oram +ma
im.ortante 4erramenta nas cam.an)as e 0Rnio tanto .ara o 3o*erno o $stao
K1;55L como .ara a .resincia a Re.Bb(ica K1;60L, tra:eno 8 tona o c(iente(ismo.
$ assim, en9+anto 0Rnio e A)emar obti*eram i*ienos e(eitorais com os moraores
a .eri4eria .a+(istana, as con9+istas a(can,aas .or se+s )abitantes 4oram m@nimas,
aina 9+e im.ortantes, como a o4icia(i:a,-o os (o5rao+ros, =9+e ec(ara*a o4icia(
toos os (oteamentos a.ro*aos, toos os re5istraos e acoro com a anistia e
1;36 e toos contios na .(anta a ciae ane6a 8 (ei> KRN/N#U: 1;;<, ... 206L.
13

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

Da mesma 4orma 9+e se .ercebe a .ress-o .o.+(ar as 1ABs, no cam.o o
+rbanismo )2 tambDm a ascens-o o isc+rso a(+si*o a necessiae e se 4a:er +m
'(ano Diretor .ara 1-o 'a+(o, e4enio .e(a e(ite em.resaria(, cor.o tDcnico e
+rbanistas e a(5+mas a+toriaes .o(@ticas. A emer5ncia o '(ano Diretor e a e4esa
o instr+mento, encam.aos .e(a 're4eit+ra, *isa*am 8 reso(+,-o os .rob(emas
*i2rios nas 2reas conso(iaas a ciae, a constr+,-o e +m aero.orto e a
.reser*a,-o a e6c(+si*iae os bairros resienciais, en9+anto 9+e nos bairros a
.eri4eria .a+(istana, emenaos com as ciaes .eri4Dricas, os .rob(emas e
)abita,-o, 4a(ta e in4raestr+t+ra, carncia os ser*i,os .Bb(icos essenciais, como
esco(a, +niae e saBe, trans.orte co(eti*o, etc., contin+a*am a emer5ir. $ste
9+aro, e6.ressa a i4eren,a e tratamento ao as re5iAes .eri4Dricas em re(a,-o a
ciae o4icia( e o tota( escon)ecimento as necessiaes a .o.+(a,-o moraora
istante o centro a ciae.
Neste sentio, a nosso *er, i4ere-se o traba()o o .re4eito T(aimir Oo(eo
'i:a em s+a 5est-o entre 1;56 e 1;5<
3
, 9+ano critico+ o tratamento em.@rico 9+e
4ora ao .e(os en5en)eiros e +rbanistas 8 ciae e 1-o 'a+(o e c)amo+ 8
res.onsabi(iae e rea(i:ar +m am.(o ia5nEstico, a 4im e con)ecer as reais
emanas a metrE.o(e, so(icitano ao .are /ebret 9+e coorenasse atra*Ds a
1A3&A"1 +m traba()o e .es9+isa +rbana .ara a.ontar tais emanas. 'i:a ese!a*a
assim, atre(ar a .r2tica o .(ane!amento ao con)ecimento a rea(iae socia( a
ciae, e con)ecer a rea( sit+a,-o em 9+e 1-o 'a+(o se encontra*a no .er@oo, .ara
saber 9+ais emanas e*eriam ser en4rentaas, tentano tratar os .rob(emas a
.artir e +ma *is-o inte5raa e e con!+nto.
Assim, a .re4eit+ra contrata em 1;56 a 1A3&A"1 .ara rea(i:ar o traba()o 9+e
4ico+ con)ecio como est+o a =$str+t+ra Urbana a A5(omera,-o 'a+(istana>
F
, c+!o
ob!eti*o consistia em rea(i:ar +ma an2(ise socio(E5ica sobre as coni,Aes +rban@sticas
e 1-o 'a+(o e s+a .o.+(a,-o, constr+ino cen2rios .oss@*eis .ara 9+e o m+nic@.io

3
T(aimir Oo(eo 'i:a era mDico, .o(@tico e ami5o e /ebret. $m 1;56 e6ercia o manato e Vereaor,
oc+.ano a se5+na secret2ria na mesa iretora a "Rmara &+nici.a( e 1-o 'a+(o, 9+ano o ent-o
.re4eito /ino e &atos, 9+e )a*ia se (icenciao e se+ manato e 1enaor em 1;5F .ara se caniatar
a .re4eit+ra .a+(istana, atra*essa*a +ma crise .o(@tica 9+e en*o(*ia en+ncias e corr+.,-o, 9+e (e*o+ a
s+a ren+ncia em 1;56, retomano se+ manato no 1enao Heera(. Diante a *acRncia o car5o e
.re4eito a mesa iretora a "Rmara con*oco+ os *ereaores .ara nomear entre se+s .ares 9+em
res.oneria .e(o car5o e .re4eito atD o 4ina( o manato e /ino e &atos em 1;5<. "o+be a Oo(eo
'i:a a inc+mbncia e 5o*ernar a ciae e 1-o 'a+(o atD F e abri( e 1;5<, atD 9+e 4osse em.ossao o
.re4eito 9+e seria e(eito no .(eito se5+inte.

F
$m 20 e e:embro e 1;56 4oi a.ro*aa na "Rmara &+nici.a( a /ei 3.1;1 9+e a+tori:o+ o $6ec+ti*o a
ce(ebrar contrato .ara e(abora,-o e ser*i,os tDcnico-cient@4icos com a 1A3&A"1. N contrato .re*ia a
rea(i:a,-o os ser*i,os em atD +m ano, e*eno-se e6tin5+ir em 31 e e:embro e 1;5<.
1F

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

ti*esse coni,Aes e rea(i:ar +m .(ane!amento e (on5o .ra:o e tomar ecisAes .ara
o contro(e a e6.ans-o territoria( e o esen*o(*imento econ?mico, socia( e +rban@stico
a .rimeira metrE.o(e in+stria( brasi(eira.

A i.trodu*+o de u) )6todo de 7es,uisa ur-a.a 7or Le-ret e SAGMACS

A 1A3&A"1 4oi 4+naa .or /ebret em 1-o 'a+(o em 1;F<, com o a.oio e
inte(ect+ais e em.res2rios
5
. A instit+i,-o era 4i(iaa ao $conomia e C+mansimo,
tambDm criao .or /ebret, .e(o economista Hran,ois 'erro+6 e o+tros inte(ect+ais na
Hran,a. No Brasi( o $conomia e C+manismo se estaco+ .or inte5rar 8 e9+i.e a
1A3&A"1 !o*ens com 4orma,-o nas 2reas e ar9+itet+ra e +rbanismo, en5en)aria e
5eo5ra4ia, a(Dm e economistas e sociE(o5os, 2reas 9+e !2 se 4a:iam .resentes no
5r+.o 4rancs. N en5a!amento e !o*ens com 4orma,-o em ar9+itet+ra e +rbanismo,
en5en)aria e 5eo5ra4ia era +m 4ato aberto .or /ebret no Brasi(, o 9+e .ossibi(ito+
inc(+ir a 9+est-o +rbana e a 5est-o territoria( +rbana entro o 9+aro e interesses
e at+a,-o a 1A3&A"1
6
.
N mDtoo esen*o(*io .e(o $conomia e C+manismo traba()a*a e 4orma
re(e*ante .ara o )omem e constr+@a +ma normati*a o em.irismo .rD*io e a
obser*a,-o o rea(, e c)ama*a a aten,-o .ara o risco e n-o a.e5ar-se a )istEria .ois
se trata*a e ca.tar o .resente e .re.arar o 4+t+ro. 'ois, /ebret .re5a*a 9+e:
=.ara in4(+enciar .ositi*amente em +m ambiente o+ em +ma socieae,
.ara .oer a!+a-(a a encontrar se+ e9+i(@brio e s+a .(enit+e era necess2rio
antes con)ecer a 4+no, e este con)ecimento sE .oeria ser a(can,ao .or +ma
in*esti5a,-o min+ciosa e ob!eti*a, e 4orma cient@4ica.> K1;61, ... 11L.
Assim, a metoo(o5ia +ti(i:aa .e(a e9+i.e e /ebret, *isa*a a.ro4+nar o
recon)ecimento os .rob(emas e as emanas .o.+(ares na ciae, .ara
.osteriormente .reconi:ar a trans4orma,-o e 1-o 'a+(o em +ma ciae )+mana,

5
"on4orme !2 a.ontamos a 1A3&A"1 4oi 4+naa .or /ebret em !+()o e 1;F< e te*e como membros a
.rimeira iretoria o Hrei Bene*en+to e 1anta "r+:, o $n5en)eiro .o(itDcnico 'ro4. /+i: "intra o 'rao e
o $n5en)eiro e(etricista 'ro4. /+cas No5+eira 3arce:. I+ano 2 contrata,-o .or Oo(eo 'i:a em 1;56,
res.onia .e(a iretoria a e9+i.e o $n5en)eiro &2rio /aran!eira e &enon,a.

6
$n9+anto na Hran,a o tem2rio o +rbanismo .asso+ a constit+ir +m cam.o e at+a,-o a .artir e 1;F5
com a cria,-o e e9+i.es tDcnicas *inc+(aas ao $conomia e C+manismo, como a 1A3&A, 4+naa .e(o
em.res2rio e en5en)eiro 0ean I+enea+, no Brasi( a 1A3&A"1 4oi criaa e imeiato como escritErio
tDcnico e .(ane!amento, est+os +rbanos e econ?micos, teno !2 no se+ .rimeiro traba()o rea(i:ao
.es9+isa sobre as coni,Aes e )abita,-o a .o.+(a,-o .a+(istana em 1;F<.
15

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

res+(tante o esen*o(*imento )arm?nico, ei6ano c(aro 9+e .ara se .(ane!ar, era
.reciso con)ecer a rea(iae.
"abe ressa(tar 9+e inicia(mente o mDtoo e $conomia e C+manismo 4a:ia
re4erncia 8s isci.(inas a economia, estat@stica, socio(o5ia e 5eo5ra4ia e a.onta*a
.ara a necessiae o .es9+isaor ir a cam.o b+scar s+as re4erncias e con)ecer a
rea(iae socia(. No Brasi(, ese o in@cio as ati*iaes a 1A3&A"1 a isci.(ina o
+rbanismo e o .(ane!amento +rbano re5iona( 4i5+ro+ como 9+est-o e interesse e
/ebret, teno rea(i:ao se+ .rimeiro traba()o a .artir a .es9+isa sobre as i4eren,as
a estr+t+ra resiencia( entre +ma ciae in+stria( s+(-americana e as ciaes
in+striais 4rancesas. $sta .es9+isa 4oi .+b(icaa em 1;51, na Re*ista o Ar9+i*o
&+nici.a(, com o t@t+(o e =1ona5em 're(iminar a +m est+o sobre Cabita,-o em 1-o
'a+(o>, 9+e conto+ com a coorena,-o e /ebret e RaJmon De(.rat.
N traba()o rea(i:ao .ara a 're4eit+ra e 1-o 'a+(o em 1;5< .e(a 1A3&A"1 4oi
+m im.ortante .onto e conso(ia,-o a instit+i,-o como +m or5anismo *o(tao ao
.(ane!amento +rbano e re5iona( no Brasi(, o 9+e rene+ no*os contratos 8 e9+i.e e
/ebret. 'orDm, anteriormente ao est+o a a5(omera,-o .a+(istana, a e9+i.e a
1A3&A"1 at+o+ em o+tros traba()os como o (e*antamento sobre as necessiaes e
.ossibi(iaes .ara o esen*o(*imento o $stao e 1-o 'a+(o K1;53 7 1;56L, o '(ano
Diretor .ara a ciae e N+rin)os K1;5FL e o est+o .ara o esen*o(*imento re5iona(
o 'ernamb+co, 9+e a.ro6imo+ /ebret o en5en)eiro Antonio e Be:erra Ba(tar, 9+e
!2 era +m +rbanista conceit+ao e )a*ia ac+m+(ao im.ortantes e6.erincias no
.(ane!amento as ciaes e na .es9+isa re5iona(, intro+:ino o .ensamento e .E(os
e esen*o(*imento re5iona(. A(Dm isso, Ba(tar emonstra*a .ro4+na er+i,-o no
con)ecimento as teorias +rban@sticas i4+nias internaciona(mente na .rimeira
metae o sDc+(o, emonstrano sim.atia .e(a inc(+s-o os est+os emo5r24icos em
se+s .(anos +rbanos, e 4orma 9+e D .oss@*e( a4irmar a in4(+ncia o en5en)eiro
.ernamb+cano na incor.ora,-o e a(5+ns instr+mentos e .(ane!amento 8
metoo(o5ia a 1A3&A"1, ao .asso e ter sio con*iao .or /ebret .ara coorenar
os traba()os re4erentes ao est+o a a5(omera,-o .a+(istana.
Assim, /ebret e4ine em s+a metoo(o5ia e traba()o 9+e a 4+n,-o o +rbanista
e*eria ser =4a:er a s@ntese as e6i5ncias 5eo5r24icas, econ?micas, socio(E5icas e
.ro.riamente +rban@sticas> K1A3&A"1: 1;5G: 'arte #, ... 13L. De*eno-se
+(tra.assar =o .(ano m+nici.a( e interm+nici.a( a 4im e est+ar os .rob(emas esse
.(ano em 4+n,-o as e6i5ncias e es.a,os mais am.(os, es.a,os re5ionais, o 9+e
e9+i*a(e a .ost+(ar a necessiae e +ma orena,-o re5iona( o territErio> KiemL,
16

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

im.ono ao +rbanismo +m car2ter ana(@tico e .ro.ositi*o, n+ma *is-o inte5raa e
ciae e e rea(i:a,-o e +m traba()o con!+nto entre as i4erentes isci.(inas e 2reas
e in*esti5a,-o, e 4orma a e6tra.o(ar o territErio 4@sico o m+nic@.io.

O estudo da Estrutura Ur-a.a da A/lo)era*+o Paulista.a

$m o+t+bro e 1;56 a .re4eit+ra e 1-o 'a+(o 4irmo+ contrato com a 1A3&A"1
atra*Ds a /ei 3.1;1%56
<
.ara 9+e /ebret rea(i:asse +ma .es9+isa em contin+iae ao
9+e )a*ia 4eito .ara o est+o sobre as necessiaes e .ossibi(iaes e
esen*o(*imento .ara o $stao e 1-o 'a+(o entre 1;5F e 1;56. N .re4eito Oo(eo
'i:a b+sca*a assim so(+,-o .ara o .rob(ema o .(ane!amento +rbano a ciae, e
mostra*a-se con*encio e 9+e antes e 4a:er 9+a(9+er .ro.osta era .reciso
con)ecer os .rob(emas e *eri4icar as 5ra*iaes as mais i4erentes re5iAes a
ciae. A(Dm o est+o e /ebret sobre a A5(omera,-o 'a+(istana, rea(i:a*am-se no
mesmo .er@oo o+tros ois traba()os e orenamento territoria( .ara 1-o 'a+(o: a
tentati*a e e(abora,-o e +m '(ano Diretor, sob a coorena,-o o $n5en)eiro "ar(os
/oi e o (e*antamento e +ma no*a base carto5r24ica o m+nic@.io, atra*Ds o Voo
Vas. 1;50, 9+e *in)a seno rea(i:ao ese 1;53 e 4oi conc(+@o no in@cio os anos
1;60, a.Es o tDrmino os traba()os a 1A3&A"1 .ara a .re4eit+ra.
Na a.resenta,-o o est+o a 1A3&A"1 ei6a c(aro 8 're4eit+ra e 1-o 'a+(o
9+e n-o ass+miria a res.onsabi(iae e rea(i:ar +m .(ano +rban@stico .ara a ciae,
.ois, o traba()o emanaria 5rane 9+antiae e .ro4issionais e (on5o .ra:o .ara a
rea(i:a,-o. De 4orma 9+e a e9+i.e e /ebret se oc+.o+ e +m est+o a.ro4+nao
os .rob(emas e a.onto+ iretri:es 9+e e*eriam ser absor*ias n+m momento
.osterior .ara a e(abora,-o e +m '(ano Diretor, o 9+a( .ara e(es e*eria estar a
car5o e +ma comiss-o .rE.ria, como !2 se ebr+,a*a sobre o ass+nto ese 1;5F.
Neste sentio D im.ortante sit+ar 9+e o traba()o rea(i:ao .ara a .re4eit+ra .a+(istana
no 4ina( os anos 1;50, ina+5+ra no 9+aro o +rbanismo no Brasi( +ma no*a 4ase

<
A contrata,-o a 1A3&A"1 4oi a(*o e 9+estionamentos .e(a Assessoria ODcnica /e5is(ati*a a "Rmara,
9+e n-o recon)ece+ a *a(iae o contrato 4irmao iretamente entre o e6ec+ti*o e a e9+i.e e /ebret
em o+t+bro e 1;56, *isto 9+e a (e5is(a,-o obri5a*a 9+e .ara ta( contrata,-o seria .reciso rea(i:ar +ma
concorrncia .Bb(ica, o 9+e im.eiria o in@cio imeiato os traba()os a 1A3&A"1 e atra.a()aria os
.(anos o .re4eito. 'ara tanto, b+sco+-se +ma so(+,-o e conci(ia,-o cabeno a /+i: An)aia &e((o a
e4esa sobre a im.ortRncia e se contratar a 1A3&A"1 .ara ta( traba()o. Assim, o contrato 4oi
4orma(mente rea(i:aa com a a.ro*a,-o e (ei ois meses a.Es o in@cio os traba()os. "4. 'rocesso
G.03G%1;56 a "Rmara &+nici.a(.
1<

URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

4rente aos est+os +rban@sticos, intro+:ino o ia5nEstico a rea(iae socia( como
.arte o .(ane!amento +rbano.
1ob a ire,-o e &ario /aran!eira e &enon,a a 1A3&A"1 4ormo+ trs
e9+i.es .ara a rea(i:a,-o o traba()o .ara a 're4eit+ra, +ma e9+i.e e An2(ise B2sica
7 coorenaa .e(os en5en)eiros /aran!eira e Ba(tar, +ma e9+i.e .ara a An2(ise
1ocio(E5ica 7 coorenaa .e(o sociE(o5o norte americano HranP 3o(man e +ma
e9+i.e e An2(ise Demo5r24ica e $con?mica 7 coorenaa .e(o economista 4rancs
RaJmon De(.rat. A coorena,-o 5era( a .es9+isa 4ico+ a car5o o .are /ebret e o
en5en)eiro Ba(tar. N contrato .re*ia 9+e os traba()os e*eriam ser entre5+es em +m
ano, .ortanto n-o seria conc(+@o na aministra,-o e Oo(eo 'i:a, 9+e se encerraria
em abri( o ano se5+inte.
N est+o 4oi i*iio e a.resentao em cinco .artes 9+e e6.(icita*am .o+co a
.o+co a rea(iae a metrE.o(e, inserino ca.@t+(os estinaos a a.ontar a rea(iae
*i*ia e en4rentaa .or se+s )abitantes
G
. Horam a.resentaos 8 .re4eit+ra a 'arte # 7
Um est+o intro+tErio sobre os as.ectos 4ormaores a )e5emonia .a+(istana, 'arte
## 7 $str+t+ra Urbana e 1-o 'a+(o, 'arte #V 7 Ana(isano a +rban@stica .a+(istana, e
'arte V 7 "onc(+sAes e 1+5estAes. A terceira .arte o est+o 7 An2(ise 1ocio(E5ica,
n-o 4oi conc(+@a e entre5+e 8 m+nici.a(iae e*io esinteresse o .re4eito
A)emar e Barros, 9+e ass+mi+ a .re4eit+ra em abri( e 1;5< e .o+co se interesso+
.e(o traba()o 9+e )a*ia sio contratao .e(o se+ antecessor. A(Dm as an2(ises 4oram
con4eccionaos, se5+no o re(atErio a 1A3&A"1, 151 .e,as 5r24icas, entre ma.as,
.ranc)as e .(antas com an2(ises e s+5estAes.
'ara *eri4ica,-o sobre a )e5emonia .a+(istana em re(a,-o as emais ciaes, a
1A3&A"1 estabe(ece+ critDrios e )ierar9+i:a,-o con4orme a (oca(i:a,-o e
c(assi4ica,-o as ciaes .rE6imas 8 1-o 'a+(o, e6.(orano +m territErio .ara a(Dm
os (imites a ciae e im.(antano +ma (E5ica e .(ane!amento re5iona(. A i*is-o
os esca(Aes e an2(ise 4oi e4inia em: &+nic@.io e 1-o 'a+(o, A5(omera,-o
'a+(istana K9+e incor.ora*a a(Dm a ca.ita( as ciaes e 1anto AnrD, 1-o Bernaro
o "am.o, 3+ar+()os e 1-o "aetano, 9+e con4i5+ra*am as ciaes in+striais
.eri4Dricas 8 ca.ita(L, 3reat 1-o 'a+(o
;
Ken*o(*eno os m+nic@.ios .rE6imos a ca.ita( e
com a(5+ma e.enncia ireta e 1-o 'a+(o, 9+e mais tare constit+i a re5i-o
metro.o(itanaL, 3reater 1-o 'a+(o Kincor.orano as ciaes in+stria(i:aas o

G
A rea,-o 4ina( o Re(atErio res+(tante a .es9+isa sobre a A5(omera,-o 'a+(istana 4ico+ a car5o e
/ebret, Bene*ent+o e 1anta "r+:, Antonio e Be:erra Ba(tar, Antonio e /oren:o Neto, ")iara De
AmbrEsis 'in)eiro &ac)ao, HranP 3o(man e RaJmon De(.rat.
;
Ver Hi5+ra 1
1G

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interior e o (itora(L e a 3reatest 1-o 'a+(o Kcom.reeneno too o territErio o
estaoL.
$sta i*is-o .ro.osta .e(a 1A3&A"1 mostra a inte5ra,-o a .es9+isa +rbana
.ara o m+nic@.io e 1-o 'a+(o com o traba()o rea(i:ao anteriormente em 1;5F, .ara
o "onsErcio #nteresta+a( a Bacia 'aran2 Ur+5+ai, 9+e .ermiti+ a /ebret .ercorrer
too o territErio o $stao e 1-o 'a+(o. 'orDm a an2(ise sobre as coni,Aes e *ia
a .o.+(a,-o e os .rob(emas e in4raestr+t+ra a ciae restrin5i+-se a ca.ita( e aos
m+nic@.ios 9+e com.+n)am a A5(omera,-o 'a+(istana.















8i/ura 2 7 De(imita,-o os m+nic@.ios entro o 3reat 1-o 'a+(o, A5(omera,-o 'a+(istana e o &+nic@.io
e 1-o 'a+(o. &a.a e(aborao .e(o a+tor a .artir e cons+(ta ao Re(atErio a 'es9+isa sobre a
A5(omera,-o 'a+(istana.

'ara se com.reener as coni,Aes e *ia a .o.+(a,-o e a sit+a,-o em 9+e se
encontra*a o esen*o(*imento +rbano a ciae, a 1A3&A"1 estabe(ece+ trs
esca(Aes e in*esti5a,-o =4+namentaos em est+os anteriores e estr+t+ra +rbana
e no contato 5(oba( com a 2rea a ana(isar, aotano a )i.Etese e 9+e a *ia co(eti*a
SO PAULO
S. BERNARDO
GUARULHOS
FRANCO
DA ROCHA
MAIRIPOR
COTIA
ITAPECERICA
DA SERRA
BARUERI
MOGI DAS
CRUZES
SUZANO
MAU
RIBEIRO
PIRES
SANTO
ANDR
POA
MUNICPIO DE SO PAULO
AGLOMERAO PAULISTANA
GREAT SO PAULO
1;

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a .o.+(a,-o se rea(i:a*a em 3 esca(Aes: e(ementar, com.(eto e com.(e6o> Kiem,
'arte ##, ... GL. 1eno 9+e as +niaes e(ementares eram as 9+e mais se
a.ro6ima*am a an2(ise cotiiana e as coni,Aes e *ia os )abitantes, .ois eram
e4inias como (ocais o+ 2reas a ciae inserias n+m bairro, 9+e conta*am com o
m@nimo .ara s+.rir as necessiaes e cons+mo e o4erta e ser*i,os 8 .o.+(a,-o
Kconsierano-se como e9+i.amentos m@nimos a e6istncia e comDrcio e 5neros
a(iment@cios, $sco(a 'rim2ria, 4arm2cia, bares e .onto e .araa e ?nib+sL.
A a5(omera,-o .a+(istana 4oi ent-o i*iia em 36F +niaes e(ementares, as
9+ais 30< no m+nic@.io e 1-o 'a+(o, 23 em 1anto AnrD, 1< em 1-o Bernaro o
"am.o, 12 em 1-o "aetano o 1+( e 5 em 3+ar+()os. Assim, /ebret ei6a c(aro s+a
i4erencia,-o na com.reens-o o 9+e seria e(aborar so(+,Aes .ara a ciae, .a+tano
a obri5atorieae a inser,-o os est+os sociais a.(icaos 8 .o.+(a,-o .ara se
a(can,ar os aos re4erentes a rea(iae *i*ia .e(os )abitantes a ciae,
in*aria*e(mente e c(asse socia( o+ (oca(i:a,-o re5iona(. 'ois, o mDtoo o $conomia
e C+manismo, +ti(i:ao .e(a 1A3&A"1 .ara este est+o sobre 1-o 'a+(o, traba()a*a
e 4orma re(e*ante .ara o )omem, constr+ino +ma narrati*a o em.irismo,
.re*iamente com a obser*a,-o o rea( .ara ca.ta,-o, co(ocano os .es9+isaores
iretamente com as coni,Aes encontraas em caa re5i-o a ciae no 4ina( os
anos 1;50.
N+m se5+no 5ra+ e im.ortRncia as +niaes e(ementares 4orma*am as
+niaes com.(e6as
10
, n+m iRmetro e 3 Pm, 9+e e*iam o4erecer aos )abitantes
esta 2rea ao menos +ma (o!a e ro+.as e arti5os omDsticos, cinema, mDico,
entista e +m c(+be. As +niaes com.(e6as 4orma*am as +niaes com.(etas, 9+e
seriam +m s+b-centro a ciae, seno 9+ase a+to-s+4icientes em re(a,-o ao centro
a ciae e 1-o 'a+(o, a.resentano 5rane i*ersiae e comDrcio, como (o!as e
arti5os omDsticos e e(etroomDsticos, e os e9+i.amentos esco(ares, e saBe e
aministrati*os, necess2rios 8 *ia co(eti*a. 1e5+ino esta i*is-o em 3 5ra+s e
+niaes e a.oiano-se em :onas 4isio5r24icas, +ti(i:aas .e(o #B3$, a 1A3&A"1
e4ini+ trs re5iAes .ara a ciae e 1-o 'a+(o 7 centra(, re5i-o e transi,-o Kem
torno a re5i-o centra( .ara a .eri4eriaL e e6terna K.eri4eriaL.
Desta 4orma, D .oss@*e( *eri4icar 9+e o traba()o a 1A3&A"1 se e+ e
maneira istinta ao isc+rso ominante o .er@oo, 9+e e6a(a*a *is(+mbre 4rente 8
moerni:a,-o a ciae e e se+ crescimento .o.+(aciona( e im.ortRncia econ?mica,

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Ver Hi5+ra 2 7 Uniae "om.(eta "entro
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4rente 8s emais re5iAes o .a@s. De 4orma 9+e, a .es9+isa +rbana em.reenia .e(a
1A3&A"1, *isa*a est+ar a ciae e con)ecer .ro4+namente s+as es.eci4iciaes,
.ara .osteriormente .reconi:ar a trans4orma,-o e 1-o 'a+(o em +ma ciae )+mana
e .o(in+c(eaa, 9+e se5+no o re(atErio, se .a+taria .e(os .rinc@.ios o
esen*o(*imento )arm?nico o.ono-se a ac+m+(a,-o sem orem. $ste con4(ito com o
isc+rso ominante o.Ae a 1A3&A"1 os e4ensores o '(ano Diretor, .ois en9+anto
/ebret e s+a e9+i.e e4eniam iretri:es 9+e (e*a*am em conta too o territErio
+rbano .a+(istano e atD as ciaes .eri4Dricas *i:in)as, n+ma a(+s-o a +m traba()o e
.(ane!amento re5iona(, os e4ensores o '(ano Diretor mantin)am o isc+rso as
5ranes obras no .er@metro centra( e a 2rea con)ecia como ciae (e5a( e o
a.ro4+namento a )e5emonia a ca.ita( .a+(ista na concentra,-o e inBstrias.


8i/ura 9 7 Di*+(5a,-o os res+(taos obtios nas F0 +niaes e(ementares inserias na Uniae
"om.(eta "entro, +ti(i:ano o =ia5rama a mar5aria> .ara se a.ontar os @nices sobre o
atenimento os e9+i.amentos .Bb(icos aos omic@(ios.
$m c)o9+e com o isc+rso ominante e os interesses econ?micos, o est+o a
A5(omera,-o 'a+(istana a.onta*a 9+e o .rinci.a( .rob(ema e 1-o 'a+(o n-o era a
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4a(ta e .(ane!amento, .ois a ciae era res+(tao !+stamente e +m .(ane!amento
4eito .ara atrair mais e mais inBstrias, e assim crescer a 9+a(9+er c+sto, o 9+e
c+(mino+ com o con5estionamento a re5i-o centra( e trans4ormo+ 1-o 'a+(o em +ma
ciae .o(ari:aa em se+ centro e 4ra5mentaa em s+a .eri4eria, istante as reais
necessiaes e se+s )abitantes.
Uti(i:ano esta metoo(o5ia e (e*ar os .es9+isaores a cam.o .ara (e*antar
os .rob(emas os i4erentes bairros a ciae, o est+o a 1A3&A"1 re*e(o+ .e(a
.rimeira *e: os as.ectos )+manos a .eri4eria a ciae, e6.(icitano como eram as
coni,Aes e *ia a .o.+(a,-o, os .rob(emas +rbanos e sociais e6istentes, e o tem.o
ecorrio .ara o es(ocamento entre a moraia e o (oca( e traba()o. A.ontano
tambDm .ara a ti.o(o5ia .reominante e )abita,-o em caa +ma as +niaes
e(ementares est+aas, o nBmero e )abitantes, a ensiae os bairros e a sit+a,-o
estes (ocais, en+nciano o escaso o .oer .Bb(ico com a9+e(as 2reas.
Assim, o est+o a A5(omera,-o 'a+(istana mostro+ 9+e as anti5as tDcnicas
+ti(i:aas .e(os +rbanistas, !2 n-o eram mais s+4icientes .ara contro(ar o crescimento
a ciae e en4rentar os .rob(emas +rbanos e sociais, como esta*am co(ocaos. 'ois
.ara a5ir e tomar ecis-o sobre o 4+t+ro a ciae, era necess2rio con)ecer a
rea(iae 9+e o .resente a.onta*a. $ a rea(iae a.onta .e(os est+os a 1A3&A"1,
atra*Ds os re(atErios a.resentaos 8 m+nici.a(iae, mostra*a a necessiae e
intro+:ir a isc+ss-o sobre a 9+est-o metro.o(itana no cam.o o +rbanismo, bem
como a necessiae e se criar +ma ree e ciaes, atra*Ds o .(ane!amento
re5iona(, e a incor.ora,-o o traba()o e .es9+isa +rbana, como 4erramenta no
.(ane!amento a ciae.

A co.solida*+o da SAGMACS e as resso.:.cias de sua atua*+o .o
7la.e;a)e.to ur-a.o re/io.al .o $rasil < Co.sidera*=es 8i.ais

Aina 9+e o est+o a =$str+t+ra Urbana a A5(omera,-o 'a+(istana> n-o ten)a
sio .+b(icao e ten)a tio o mesmo estino e m+itos traba()os em.reenios em
o+tros momentos a )istEria o +rbanismo .a+(istano, o+ se!a, a 5a*eta, a at+a,-o
a 1A3&A"1 a .artir este traba()o .ara a .re4eit+ra e 1-o 'a+(o, incremento+ o
9+aro o +rbanismo no Brasi(. 'ois, atra*Ds a .es9+isa +rbana 4oi .oss@*e( a.ontar
.ara os .rob(emas a ciae, recon)eceno a .eri4eria e tratano o territErio como
+m too, 4ator 9+e atD o in@cio os anos 1;50, era i5norao nas inter*en,Aes
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URBANA, V.5, n6, mar.2013 - Dossi: Urbanistas e Urbanismo- "#$"%UN#"A&'

+rban@sticas. Re*e(ano assim a incor.ora,-o e no*as .reoc+.a,Aes 4rente a .r2tica
o +rbanismo, tomano a 9+est-o socia( e a necessiae e se rea(i:ar o ia5nEstico
sobre as coni,Aes e *ia e as reais necessiaes os )abitantes, 5rane
im.ortRncia em .er@oos .osteriores ao traba()o e /ebret.
'ois, con4orme a.ontamos no in@cio este arti5o, em 1-o 'a+(o )a*ia +as
maneiras e se .osicionar 4rente 8 9+est-o +rban@stica, +ma 9+e (e*a*a em
consiera,-o o +rbanismo en9+anto 4erramenta e re5+(a,-o !+r@ica a orena,-o
territoria(, e a o+tra 9+e reser*a*a ao .(ane!amento +rbano a rea(i:a,-o e 5ranes
obras *i2rias. /ebret ina+5+ra assim +ma vertente humanista 9+e (e*aria em
consiera,-o a rea(iae socia( os )abitantes n+ma *is-o e con!+nto sobre a ciae
e a com.reens-o a tota(iae e(a, tra:eno +m i4erencia( em re(a,-o ao 9+e era
.raticao .e(o +rbanismo atD os anos 1;50.
"om a intro+,-o a .r2tica a .es9+isa +rbana en9+anto 4erramenta e
.(ane!amento a ciae, o traba()o a 1A3&A"1 insta+ro+ +ma tDcnica re4(e6i*a 9+e
9+estiona*a as bases a +rban@stica moerna 9+e .riori:a*a in*estimento em
eterminaas 2reas a ciae em etrimento o escon)ecimento as emanas
e6istentes em re5iAes mais a4astaas a 2rea centra(. $ esta .r2tica rene+ 8 e9+i.e
a 1A3&A"1 a conso(ia,-o en9+anto or5anismo e cons+(toria tDcnica no 9+aro o
+rbanismo, abrino cam.o .ara a at+a,-o em emais m+nic@.ios e 2reas o .a@s, e
4orma 9+e, ao terminar o est+o a A5(omera,-o 'a+(istana, .arte a e9+i.e
en5a!o+-se em traba()o seme()ante .ara a ciae e Be(o Cori:onte, 9+e 4oi conc(+@o
em 1;61, e +ti(i:o+ a mesma metoo(o5ia 9+e )a*ia re*e(ao a .eri4eria .a+(istana e
as coni,Aes e *ia e se+s )abitantes.
A 1A3&A"1 at+o+ em traba()os e .es9+isa +rbana, .(ane!amento +rbano
re5iona( e .ro!etos +rban@sticos atD 1;65, 9+ano te*e s+as ati*iaes s+s.ensas .e(o
5o*erno insta+rao .e(o re5ime mi(itar em 1;6F. No momento )a*ia o:e traba()os
em anamento e +ma e9+i.e .artici.ante 9+e en*o(*ia .ro4issionais as 2reas e
economia, socio(o5ia, 5eo5ra4ia, ar9+itet+ra e +rbanismo e en5en)aria. Neste .er@oo
o .are /ebret !2 )a*ia se istanciao a e9+i.e, con4erino-()es maior a+tonomia,
mas mantin)a-se ati*o isseminano os mDtoos e $conomia e C+manismo em
o+tros .a@ses e atra*Ds o #RH$D 7 #nstit+to #nternaciona( e Horma,-o e 'es9+isa
.ara o Desen*o(*imento Carm?nico, 9+e aco()e+ est+antes brasi(eiros +rante os
anos 1;60 e 1;<0 e a.rimoro+ a 4orma,-o estes 9+aros. /ebret 4a(ece+ em 1;66
a.Es ter .artici.ao o "onc@(io Vaticano ## e a+6i(iao o 'a.a 'a+(o V# na escrita a
"arta $nc@c(ica ='o.+(ar+m 'ro5resso>.
23

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Re(er>.cias $i-lio/r0(icas

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Re*ista o Ar9+i*o &+nici.a(.1-o 'a+(o , 1;51
/#BAN$N, &. /. /. A I.e.*+o da cidade de S+o Paulo. 1-o 'a+(o: Disserta,-o e
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Do+toramento, HAU-U1', 1;;1
N1$//N, &. A. Pla.e;a)e.to Ur-a.o e) S+o Paulo I2J33!23D2K. 1-o 'a+(o:
Disserta,-o e &estrao $aes.%H3V, 1;G3
R$#1, N. 3. S+o Paulo# Eila1 Cidade e MetrH7ole. 1-o 'a+(o: $+s., 200F
2F

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&estrao, HAU U1', 2012
RN/N#U, R.A cidade e a Lei1 le/isla*+o1 7olFtica ur-a.a e territHrios .a cidade
de S+o Paulo. 1-o 'a+(o: $stBio Nobe(, 2Y $., 1;;<
1A3&A"1. Estrutura Ur-a.a da A/lo)era*+o Paulista.a. 1-o 'a+(o, 1;5G
1#/VA /$&$, &. ". Pla.e;a)e.to e) S+o Paulo 23L5!23D3. 1-o 'a+(o:
Disserta,-o e &estrao HAU-U1', 1;G2
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T$HHNRO, H. ". O 7o7ulis)o .a 7olFtica -rasileira. Rio e 0aneiro: 'a: e Oerra,
1;<G