Elementos de Ciencia Política Vol.1 - Marcelo Mella

ELEMENTOS ELEMENTOS
DE DE CIENCIA
POL TI CA
Marcelo Mella
Conceptos, Conceptos,
actores actores
yy procesos procesos
Volumen 1
RIL editores
bibliodiversidad
Elementos de Ciencia Poltica
Marcelo Mella
Elementos de
Ciencia Poltica
Volumen 1
Conceptos, actores y procesos
320.5 Mella, Marcelo
M Elementos de Ciencia Poltica / Marcelo
Mella. Santiago : RIL editores, 2012.
278 p. ; 21 cm.
ISBN: 978-956-284-911-1
1 ciencias poltica. 2 filosofa poltica.
Primera edicin: septiembre de 2012
Marcelo Mella, 2012
Registro de Propiedad Intelectual
N 220.164
RIL editores, 2012
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Imieso en Clile Printed in Chile
ISBN 978-956-284-911-1
Derechos reservados.
Dedico este libro a Juan Mastrantonio y Mara Teresa Cobos
(Q.E.P.D.), por la dedicacin puesta en su trabajo acadmico
y por haberme ayudado, en aquellos aos, a
creer que era posible
ndice
Introduccin............................................................................. 11
I. Transformaciones Culturales y Polticas
Dos signicados de la crisis ..................................................... 30
Heteronoma de la poltica...................................................... 35
Prdida de centralidad............................................................. 37
Reestructuracin de la visin del tiempo histrico................... 39
Desplazamiento de los lmites.................................................. 40
Extensin de los mercados a mbitos no econmicos .............. 41
Auge de la cultura audiovisual ................................................ 42
Valores y desempeo democrtico........................................... 45
II. Conceptos fundamentales
Los signicados de la poltica.................................................. 53
El poder: enfoques duales y tridicos....................................... 55
El poder como concepto performativo .................................... 59
Dispersin semntica del concepto de democracia................ 60
Evolucin de la idea de Estado............................................. 77
Globalizacin como proceso (des)controlado....................... 88
III. Actores polticos
Partidos polticos..................................................................... 95
Concepto y caractersticas.................................................... 95
Evolucin histrica .............................................................. 97
Sistemas de partido ............................................................ 114
Grupos de inters, presin y accin colectiva ........................ 124
Elites polticas ....................................................................... 139
La integracin horizontal ................................................... 146
La integracin vertical........................................................ 147
Movimientos sociales ............................................................ 154
Paradigma de la movilizacin de recursos
(Resource Mobilization Theory, RMT) .............................. 155
Paradigma identitario o de los nuevos
movimientos sociales.......................................................... 159
Nuevas convergencias ........................................................ 162
Medios de comunicacin....................................................... 168
Teora de los efectos profundos y duraderos ...................... 169
Teora de los efectos selectivos ........................................... 172
Sociedad civil y ciudadana.................................................... 177
Ciudadana desde las instituciones ..................................... 177
Ciudadana desde las prcticas extra institucionales........... 182
IV. Procesos polticos
Modernizacin...................................................................... 192
Autoritarismo........................................................................ 200
Transicin desde el autoritarismo.......................................... 211
Gobernabilidad..................................................................... 217
Consolidacin democrtica y democratizacin...................... 226
Dilemas emergentes de la democratizacin:
inestabilidad, desviacin e informalidad................................ 236
Inestabilidad ...................................................................... 236
Informalidad...................................................................... 240
Desviacin ......................................................................... 243
Palabras nales....................................................................... 251
Bibliografa ............................................................................ 257
11
Introduccin
Ms all de cualquier pesimismo contingente, debemos reco-
nocer que algunas cosas han ocurrido distinto a como se haban
pensado. Si se hubiera preguntado a un ciudadano cualquiera,
en la dcada de 1980, sobre las razones para luchar por el res-
tablecimiento de la democracia en Amrica Latina, es probable
que entre estas se encontrara la construccin de una ciudadana
ms justa y democrtica. Ac debiramos entender que justa
y democrtica suponen inters y compromiso con los asuntos
pblicos, o aquello que los autores republicanos llaman virtu-
des cvicas (Pocock, 2008). A decir verdad, poco de esto ha ocu-
rrido, en nuestro pas y en la regin, durante los ltimos aos.
Considerando datos de estudios de opinin pblica, hoy sa-
bemos que el entusiasmo despertado por la democracia como
idea-mito en la dcada de 1980 ya no se mantiene, aunque tam-
poco se observa un patrn de mayor inestabilidad de los regme-
nes democrticos. El castigo ms bien parece ser la indiferencia o
desafeccin frente a los asuntos pblicos y la poltica formal. Por
ejemplo, de acuerdo a los datos de Latinobarmetro para el ao
2009, frente a la pregunta qu no se puede dejar de hacer para
ser ciudadano la gran mayora de los encuestados sostuvo vo-
tar (75,2 %) y un porcentaje signicativamente menor sostuvo
que era participar en organizaciones polticas (13,2 %). Cabe
hacer mencin que el porcentaje correspondiente a participar
en organizaciones polticas expresa, en ciertos casos, niveles
extremos de desvalorizacin de las estructuras polticas formales
(Bolivia 8,9 %, Chile 6,8 %, El Salvador 5,9 %, Mxico 9,2 %,
Nicaragua 8,1 %, Per 9,4 % y Uruguay 9,6 %).
En consideracin a lo extendido de este diagnstico existen,
a lo menos, tres explicaciones en uso. La primera bastante
fatalista consistira en la creencia que la apata ciudadana que
12
Marcelo Mella
se observa crecientemente constituye un rasgo esperable y
normal de los regmenes democrticos. Esto sera as debi-
do a que la democracia coexiste con ciertos niveles de elitismo
y especializacin de la funcin pblica que hara improducti-
va, inecaz e incluso disfuncional la participacin amplia. Por
tanto, habra que considerar la falta de participacin y com-
promiso cvico como un rasgo normal derivado del funcio-
namiento adecuado de las instituciones democrticas. Joseph
Schumpeter, en un pasaje bastante conocido de Capitalismo,
Socialismo y Democracia, declara: Los votantes fuera del par-
lamento deben respetar la divisin del trabajo entre ellos y los
polticos elegidos. No deben retirar su conanza tan fcilmente
entre una y otra eleccin y deben comprender que, una vez que
han elegido a un individuo, la accin poltica ya no es asunto
suyo (Schumpeter, 1952: 295). Desde una perspectiva muy
distinta, pero coincidente en el valor del desinters ciudadano
por la poltica formal, Phillippe Braud en El jardn de las deli-
cias democrticas, identica tres principios que limitan la com-
patibilidad de la voluntad popular con la democracia moderna:
La indiferencia poltica afecta directamente la legiti-
midad del rgimen democrtico solo en la medida en que
aquella produce una participacin electoral excesivamen-
te escasa. () Cuanto ms numerosos son los autnticos
indiferentes que toman el camino de las urnas, ms esta-
bilizada estar la vida poltica, es decir, regulada en un
sentido poco innovador. () Cuanto ms se politizan los
indiferentes de manera intensa y duradera, ms tensiona-
da se hace la vida poltica (Braud, 1994: 29).
Una segunda explicacin sostiene que no hay motivacin
para la participacin o la accin colectiva orientada al cambio,
cuando existe un rgimen democrtico legitimado por intereses
creados, no solo entre la elite, sino tambin entre sectores de la
clase media y de bajos ingresos. Norbert Lechner (1986) seala
que un sistema de dominacin es efectivo si logra responder a
las demandas sociales de seguridad y orden. Si esto ocurre, el
proceso social sera calculable y predecible y los sujetos com-
prometeran su voluntad mediante pequeas acciones cotidia-
nas en la consolidacin del orden establecido (Lechner, 1986:
51). De este modo, la construccin de un sentido colectivo (y
tambin individual) aparece como un desafo que los ciudada-
13
nos deben enfrentar, sin relatos preexistentes, en un contexto de
alta competitividad y exigencia individual. Bajo este enfoque, los
mecanismos para la generacin de intereses creados y las nuevas
formas de trabajo capitalistas seran factores que explicaran el
debilitamiento de la accin colectiva. Richard Sennett llam a
esta incapacidad de los sujetos para proyectarse colectivamente
en visiones de largo plazo, en el contexto de sociedades capitalis-
tas, corrosin del carcter.
Cmo decidimos lo que es de valor duradero en no-
sotros en una sociedad impaciente y centrada en lo in-
mediato? Cmo perseguir metas a largo plazo en una
economa entregada al corto plazo? Cmo sostener la
lealtad y el compromiso recproco en instituciones que
estn en continua desintegracin o reorganizacin? Estas
son las cuestiones relativas al carcter que plantea el nue-
vo capitalismo exible (). En la actualidad, el trmino
exibilidad se usa para suavizar la opresin que ejerce el
capitalismo. Al atacar la burocracia rgida y hacer hin-
capi en el riesgo se arma que la exibilidad da a la
gente ms libertad para moldear su vida. De hecho, ms
que abolir las reglas del pasado, el nuevo orden implan-
ta nuevos controles, pero estos tampoco son fciles de
comprender. El nuevo capitalismo es, con frecuencia, un
rgimen de poder ilegible (Sennett, 2000: 9-10).
La tercera explicacin en uso sobre la pasividad y falta de com-
promiso cvico de la ciudadana en democracia subraya la contribu-
cin de los intelectuales orgnicos en la generacin de una cultu-
ra unidimensional. En este punto se acenta el papel de las ciencias
sociales y otros saberes institucionalizados en la legitimacin de la
democracia, como un sistema provisto de mecanismos de control
o atenuacin frente al riesgo de inacin ideolgica. Siguiendo
a Javier Santiso se puede sostener que, durante las dos ltimas d-
cadas del siglo XX, se producen en Amrica Latina dos procesos
simultneos e interrelacionados: las transiciones a la democracia y
las reformas hacia el mercado. Desde un punto de vista epistmico e
ideolgico estos procesos poseen segn Santiso un marco general,
el paso de la utopa al posibilismo; el surgimiento de la economa
poltica de lo posible. Proyectando a nivel sociolgico esta inter-
pretacin se podra sostener que las elites econmicas han conse-
guido, durante este tiempo, moderar a las elites polticas, con-
siguiendo que estas ltimas se aten al mstil de las instituciones
14
Marcelo Mella
scales que han construido para vencer la tentacin del populismo
y las polticas de lo imposible (Santiso, 2006: 4).
En gran medida, ese vuelco poltico y econmico
ha estado acompaado de un cambio epistmico. Las
polticas econmicas puestas en prctica son reejo de
un enfoque ms pragmtico, una economa poltica de
lo posible. La historia de las Amricas parece haberse
bifurcado en algn momento hacia nales del siglo pa-
sado. Es cierto que perdura la bsqueda de la utopa.
En algunos pases, los gobernantes siguen soando con
frmulas mgicas y exaltaciones lricas. Estas se trans-
forman en otros tantos realismos trgicos y en doloro-
sas cadas, como lo atestiguan las recientes experiencias
de varios pases de la regin, arrasados por recesiones
inditas. Y cuando se empean en tomar atajos para evi-
tar el largo y sinuoso camino de las reformas graduales,
estos desembocan en otros tantos callejones sin salida
(Santiso, 2006: 3).
El autor sostiene que estos desplazamientos han producido
un gigantesco cambio en la gramtica del pensamiento econmi-
co y poltico de la regin en la direccin del consenso democr-
tico, la consolidacin institucional, la desregulacin eco-
nmica y la apertura comercial (Santiso, 2006: 11-12). Sin
embargo, se podra objetar, el paso del utopismo al posibilismo
tambin ha signicado el desplazamiento de la democracia como
un n en s misma, vale decir, como un objetivo ltimo e idea
lmite para la accin poltica. Este desplazamiento ha contribui-
do, segn algunos autores, al empobrecimiento de la experiencia
democrtica, al divorcio entre procesos y resultados y, nalmen-
te, a la prdida de atencin sobre su dimensin deontolgica
(Whitehead, 2011: 28-31).
Las ciencias sociales no econmicas, por su parte, en variados
casos han logrado penetrar lo institucional, ya sea deniendo el
horizonte de lo posible en los procesos de transicin a la demo-
cracia, dando forma al nuevo Estado post-autoritario en Amri-
ca Latina o mediante la colocacin de profesionales y expertos
en mbitos relevantes de decisin. El lado oculto de este proceso
ha sido la adaptacin de las ciencias sociales como saberes fun-
cionales frente a las estructuras de poder vigentes. Ives Dezalay y
Bryant Garth argumentan que el enfrentamiento Este-Oeste, con
ocasin de la Guerra Fra, contribuy a modicar los saberes in-
15
crustados institucionalmente y, de manera consiguiente, a los Es-
tados latinoamericanos democrticos post-autoritarios (Dezalay
y Garth, 2002: 153-174). En especial, estos autores se reeren al
rol desempeado por la Ford Foundation durante los aos setenta
y ochenta, nanciando activamente el desarrollo de las ciencias so-
ciales en centros acadmicos tales como CEBRAP en Brasil, CEDES en
Argentina y FLACSOen Chile. Dichas actividades de nanciamiento
tenan como nalidad ltima la construccin de saberes en el mbi-
to de las ciencias sociales que tuvieran alta capacidad de adaptacin
frente a la economa de mercado y con un compromiso esencial con
la democracia liberal, el pluralismo y el reformismo poltico.
Segn lo armado por un politlogo destacado del
Brasil, las inversiones de la Fundacin Ford durante las
dcadas de los 70 y 80 en el campo de la ciencia polti-
ca, contribuyeron a la gestacin de un cambio extraor-
dinario. Una nueva generacin de politlogos formados
al modo estadounidense hizo que la ciencia poltica se
volviera ms rigurosa, metodolgicamente ms avan-
zada y ms orientada hacia los derroteros marcados en
los Estados Unidos. El marxismo fue puesto en segundo
plano, mientras que los nuevos politlogos dejaban a un
lado en palabras de uno de ellos el desgastado y obso-
leto enfoque de Blgica y Francia. El conocimiento y las
herramientas basadas en las pautas estadounidenses fue-
ron cada vez ms importantes en los debates brasileos
al igual que en las transiciones hacia la democracia y el
Estado liberal (Dezalay y Garth, 2002: 166).
En Chile, las ciencias sociales no econmicas y, en especial,
la ciencia poltica, no han aumentado signicativamente desde
1990 su aporte disciplinar y conceptual en la toma de decisio-
nes, ni tampoco han sido factores detonantes de la discusin
sobre las reformas estructurales pendientes. Sabemos que el
rol que las ciencias sociales jugaron antes de 1973 en nuestro
pas estuvo marcado por una alta capacidad de inuencia en
el proceso poltico pero, al mismo tiempo, por su alta depen-
dencia de la poltica partidaria. Despus de 1990, las ciencias
sociales chilenas se han caracterizado por una mayor autono-
ma respecto de los partidos, por una considerable sosticacin
metodolgica pero, al mismo tiempo, por un disminuido vigor
terico y una muy discutible contribucin al diseo e imple-
mentacin de polticas. Paradojalmente se podra argumentar,
16
Marcelo Mella
sin temor a ser calicado de excntrico, que durante el rgimen
autoritario de Pinochet, en particular en el transcurso de la
dcada de 1980 y en el marco de severas restricciones a las
libertades pblicas, las ciencias sociales no econmicas alcan-
zaron su mayor capacidad para inuir en el proceso poltico.
Los centros acadmicos de la oposicin reformista a Pinochet
lograron el doble objetivo de redenir lo posible en trminos
programticos y estratgicos y, del mismo modo, modicar las
estructuras del sistema poltico (Mella, 2008).
Esta produccin de conocimiento social y poltico desde los
centros acadmicos vinculados a la oposicin reformista chile-
na introdujo elementos ideolgicos centrales del giro reformis-
ta del socialismo internacional y divulg experiencias europeas
de convergencia y concertacin poltica. Aunque desde el punto
de vista conceptual, los autores de esta tradicin se conectaban
ntidamente (aunque no exclusivamente) con ciertas corrientes
del reformismo cosmopolita de raz socialdemcrata y con auto-
res representantes en la actualidad del mainstream politolgico
anglosajn; como Samuel Huntington, Seymour Martin Lipset,
]uan Linz, Anrlony Dovns, Auam Pizevoiski, ]on Llsrei y Pli-
llipe Schmitter, entre otros; desde el punto de vista de sus trayec-
torias profesionales se trataban mayoritariamente de outsiders.
Intelectuales que actualmente son reconocidos como parte del
clero disciplinar en la ciencia poltica fueron formados en la in-
geniera, el derecho o la sociologa. Pero, al mismo tiempo, estos
intelectuales fueron, desde la dcada de 1980 y en algunos casos
desde antes, actores relevantes de la lucha contra la dictadura
de Pinochet, por tanto, insiders desde la perspectiva del proceso
poltico. El carcter ambivalente de este clero, generada bajo la
dictadura militar y los primeros aos de transicin, ha sido ana-
lizado largamente en un libro anterior titulado metafricamente
Extraos en la noche (Mella, 2011b).
Restablecida la democracia en Chile, la ciencia poltica ha con-
quistado un aceptable nivel de desarrollo y autonoma, manifestado
principalmente en el desarrollo de investigacin acadmica y una
explosiva expansin de la oferta de pregrado. Sin embargo, a la fe-
cha esta disciplina no ha consolidado un campo profesional distinto
a la academia (docencia e investigacin) y carece an de incidencia
en la discusin, el diseo y la implementacin de polticas
1
.
1
Esta incapacidad disciplinar para inuir sobre las instituciones y el proce-
so poltico en las ltimas dcadas se produce para Chile en paralelo a la
17
Cabra preguntarse si esta estructura de produccin de
conocimiento lograr responder a los desafos que enfrenta
el pas y la regin. Sabemos que, desde la recuperacin de la
democracia en gran parte de Amrica Latina el clero de la dis-
ciplina, o se desempea en labores gubernamentales, o ingresa
a los claustros universitarios. En este ltimo caso, la ciencia
poltica ha experimentado una fuerte expansin de la oferta
en formacin de pregrado en el mundo de las universidades
privadas, con una dbil discusin respecto de caminos para la
profesionalizacin disciplinar.
Tanto aquellas disciplinas comprometidas y subordinadas
a las lgicas poltico-partidarias, como aquellas disciplinas que
resistieron desde las catacumbas la represin de la dictadura,
son actualmente parte de nuestro pasado. Todo esto nos lleva a
la discusin acerca del valor efectivo y el impacto cientco, so-
cial y poltico de estos saberes frente a los desafos presentes de
Amrica Latina. Las complejidades del desarrollo de las ciencias
sociales en Chile permiten advertir la magnitud de los desafos
futuros en estas reas del conocimiento.
Nuestro trabajo no persigue dar solucin a estos problemas.
No podra ser esta, por cierto, una ambicin sensata para un
texto acadmico. Tampoco pretende recorrer, en toda su com-
plejidad y sosticacin, el estado del arte de la ciencia poltica en
ninguno de sus temas. Simplemente nos interesa compartir la in-
dagatoria parcial, realizada desde mi experiencia como profesor
universitario, acerca de caminos posibles (y, a mi entender, nece-
sarios) para el desarrollo de la disciplina; esto es, problematizar
expansin de la oferta universitaria en el rea. Segn datos del Servicio de
Informacin de Educacin Superior (SIES) durante el ao 2008 se titularon
en Chile 143 estudiantes de la carrera de Ciencia Poltica, lo que, si se suma
a los egresados de reas profesionales colindantes como Administracin P-
blica, eleva el nmero de egresados a 443. Si se proyecta esta informacin
en un lapso de 10 a 15 aos, la situacin de empleabilidad de los egresados
de Ciencia Poltica en Chile podra llegar a ser preocupante. Ms an si esta
expansin en la oferta de la disciplina se acompaa con la ausencia de una
meta-reexin respecto de cules debieran ser los problemas o lneas de
investigacin priorizadas, as como tambin sus alternativas de institucio-
nalizacin y profesionalizacin. En el mejor de los casos, la ciencia poltica
chilena ha constituido narratividad para alimentar el debate pblico, con
cierta inclinacin panegrica respecto del modelo chileno. Pareciera ser
que, en este caso, la penetracin en lo institucional ha implicado ms pene-
tracin personal (mayormente por credenciales sociales o partidarias) y me-
nos penetracin disciplinaria, ms expansin de la formacin universitaria
con exiguo desarrollo del campo profesional.
18
Marcelo Mella
desde la ciencia poltica respecto a temas socialmente relevantes
sobre la base de que la direccin en que se desarrolla nuestro
campo podra signicar su alejamiento de las preocupaciones
concretas. Mediante esta contribucin modesta esperamos cola-
borar a redenir el lazo de la ciencia poltica con las prcticas en
Chile y Amrica Latina; agotados los desafos derivados del pro-
ceso de transicin a la democracia. En especial, nos importa con-
tribuir a generar contenidos, estrategias y aproximaciones para
una mejor comprensin de la poltica y los asuntos pblicos en
nuestra regin, para, de esta manera, acortar la distancia entre la
experiencia social y el saber disciplinar cannico.
Emprendemos esta tarea animados por algunas creencias
que operan como aprioris. Inicialmente, la idea de que el pensa-
miento y los conceptos contribuyen a denir la realidad social,
vale decir, las ideas pueden inuir sobre las prcticas (perfor-
matividad) o, como dicen los lsofos pragmticos, sera posi-
ble hacer cosas con palabras. En seguida, suponemos que no
existe otro modo de aproximarnos al mundo de la accin y los
procesos polticos si no es considerando los conceptos elabora-
dos por los actores como categoras situadas histrica, social y
polticamente. Como diran nuevamente los mismos autores se-
alados, existe una intencin nacida de la posicin enunciativa
del actor que permite interpretar los signicados y comprender
la accin. Sin un estudio de esta intencin o fuerza ilocutiva
de los actores, cualquier aproximacin al lenguaje disciplinar
puede alejar an ms a las audiencias del trabajo acadmico.
Asimismo, buscamos aprovechar la experiencia acadmica como
el punto de partida para un trabajo tendiente a sentar las bases
de una ciencia poltica sin autorreferencia y en dilogo con los
asuntos pblicos. Especialmente nos importa fortalecer el di-
logo interdisciplinario orientado a la historizacin de la ciencia
poltica y la politizacin de la historiografa.
La historia de la ciencia poltica no es ni ha sido sencilla.
Nada siquiera parecido a un desarrollo lineal y acumulativo.
Desde la creacin de su matriz terica moderna ha sufrido pro-
gresivos desmembramientos que han redenido su objeto y, por
ende, su funcin social. Una primera sura o desmembramiento
fue desatado por la economa poltica desde la segunda mitad
del siglo XVIII, en adelante. Si bien para autores tan relevantes
como Adam Smith, la economa poltica aparece dependiente de
la poltica, ello no se mantendr en el futuro inmediato, pues
19
corrientes entonces emergentes, como los sicratas ingleses, de-
enden la autonoma, espontaneidad y automatismo de la eco-
noma respecto a otros campos de la vida social (Prelot, 1994:
30-31). Un segundo espolonazo a la ciencia poltica lo inere la
fundacin disciplinar de la sociologa, durante la primera mi-
tad del siglo XIX. Anterior a Augusto Comte, autores como el
alemn Robert von Mohl y el historiador francs Henri Hauser
haban diferenciado el campo social del campo poltico, siendo
compuesto el primero por las instituciones, las costumbres o
los comportamientos no organizados directamente por el poder
() (Prelot, 1994: 34). Finalmente, la ltima gran invectiva
se fragua desde el estudio del derecho que concibe a la ciencia
del derecho pblico como el conocimiento propio del Estado,
relegando a la ciencia poltica a la condicin de un saber inferior
indigna de las ctedras universitarias y semejante a literatura
de peridico (Prelot, 1994: 43).
A lo largo del siglo XX la ciencia poltica ha transitado des-
de un primer momento caracterizado por la existencia de una
teora residual, como resultado de los intentos de absorcin o
desmembramiento de su objeto por nuevos saberes disciplinares
(Prelot, 1994: 44-50), hasta una situacin de expansin carente
de unidad disciplinar (Almond, 1995). Gabriel Almond, en un
contexto de crecimiento y creciente institucionalizacin, sostiene
que la ciencia poltica se ha convertido en una disciplina frag-
mentada, dado que, existiendo un relativo acuerdo acerca del
objeto disciplinar, adolece de falta de consenso sobre mtodos
y lenguaje comunes. En este sentido, dicho autor habla de una
disciplina segmentada en mltiples escritorios.
Ms recientemente, Giovanni Sartori en Where is Political
Science Going? y Csar Cancino en La muerte de la ciencia pol-
tica, han levantado la idea de una desorientacin de la disciplina.
Esta prdida de sentido misional, a juicio de estos autores, se
explicara por el academicismo y la alta especializacin cuan-
titativa que ha conducido a la disciplina a estudios sosticados
en lo metodolgico, pero triviales e insignicantes frente a las
problemticas polticas y sociales de nuestro tiempo (Cancino,
2008: 7). Cancino sostiene:
La ciencia poltica, por su parte, debera liberarse de
su obsesin metodolgica, de las presunciones de su ideo-
loga cienticista, de su imposible aspiracin a la neutra-
lidad valorativa, de su dbil sensibilidad por la historia y
20
Marcelo Mella
el cambio social. Con todo, la ciencia poltica no debera
renunciar a su leccin de rigor y claridad conceptuales,
ni disminuir su vocacin por la indagacin emprica so-
bre la poltica, si esto signica, una vez abandonados los
prejuicios positivistas, actividad de informacin, docu-
mentacin y estudio comparativo de los sistemas polti-
cos contemporneos, sin la cual no se construye alguna
teora poltica digna de tal nombre (Cancino, 2008: 267).
A diferencia de Cancino, sostengo la creencia de que la so-
lucin frente al extravo de la disciplina no se encuentra en la
recomposicin de la investigacin con alguna forma de meta-
teora, sino ms bien en el encuentro con el planteamiento de
problemas polticamente relevantes que permitan abrir nuevas
rutas para la investigacin. Estos problemas conciernen, en lo
principal, a los modos en que se construyen y deconstruyen
las relaciones de poder, ya sea en el mbito institucional o ex-
trainstitucional, a nivel subnacional, nacional o internacional.
Para abordar esta tarea resulta ingenuo y estril reclamar auto-
nomas disciplinares y, al mismo tiempo, pretender superar la
condicin de futilidad en la que se encuentra atrapada buena
parte de la investigacin politolgica.
Como se podr apreciar en los deferentes apartados de este
trabajo, nuestro enfoque se aproxima a la tradicin conocida
como institucionalismo histrico, puesto que nos importa com-
prender el funcionamiento de las estructuras polticas a partir
de sus condiciones histricas de posibilidad. En este punto nos
remitimos a lo sealado por Paul Pierson y Theda Skocpol para
explicar el contenido de esta tradicin:
Tres rasgos importantes caracterizan a la comunidad
institucionalista histrica en la ciencia poltica contem-
pornea. Los institucionalistas histricos abordan cues-
tiones amplias, sustantivas, que son inherentemente de
inters para pblicos diversos, as como para otros inte-
lectuales. Para desarrollar argumentos explicativos sobre
resultados importantes o enigmas, los institucionalistas
histricos toman en serio al tiempo, especicando secuen-
cias y rastreando transformaciones y procesos de escala y
temporalidad variables. Los institucionalistas histricos,
asimismo, analizan contextos macro y formulan hiptesis
sobre los efectos combinados de instituciones y procesos,
en vez de examinar una sola institucin o proceso por vez.
Si se considera a estos tres rasgos en su conjunto (agendas
21
sustantivas, argumentos temporales y atencin a contextos
y conguraciones), se podr observar que dan cuenta de un
enfoque institucionalista histrico reconocible que realiza
contribuciones poderosas a la comprensin del gobierno, la
poltica y las polticas pblicas por parte de nuestra discipli-
na (Pierson y Skocpol, 2008: 9).
Asumimos que la historia interviene de modo relevante en la
trayectoria de los procesos y la racionalidad de los actores (Path
Dependence); ya sea manteniendo el status quo como modican-
do los modus operandi de las instituciones en ciertas coyunturas
crticas. Nos interesa tambin, a travs de este trabajo, supe-
rar los lmites estrictos de la institucin como objeto, rasgo que
identica los estudios en nuestro campo disciplinar, abordando
como objetos posibles cuestiones de fondo y comportamien-
tos extrainstitucionales en contextos de complejidad. Buscamos
contribuir al anlisis macro y meso de conceptos, actores y pro-
cesos polticos, en el entendido que estos niveles de exploracin
facilitan trabajar en perspectiva histrica sin abandonar los as-
pectos sustantivos, los contextos y la dimensin cultural de la
vida poltica menospreciada por constituir, aparentemente, parte
de la realidad blanda. Sin embargo, sostenemos que solo es
posible reencontrarnos con una mirada comprensiva y rigurosa
en lo metodolgico, orientada al estudio de cuestiones sustanti-
vas, si la investigacin se sita en referencia a problemas con va-
lor social. Leonardo Morlino sealaba, en un reciente Congreso
de ALACIP, que una razn para justicar la expansin de la cien-
cia poltica en Amrica Latina era que esta disciplina permita
salvar vidas contribuyendo a disear e implementar buenas po-
lticas. Creemos que una disciplina que se desarrolla de manera
autorreferida en la academia y evoluciona desprovista de cables
a tierra, difcilmente estar a la altura de esa misin.
A lo largo de este trabajo queremos explotar las contradic-
ciones internas de la ciencia poltica; mostrando al lector las al-
ternativas de enfoque ms que los acuerdos metodolgicos al-
canzados; los viejos temas con respuestas pendientes, ms que
los temas de moda. Particularmente, queremos centrarnos en dos
grandes oposiciones que se puede observar en los estudios pol-
ticos; por una parte la dada institucional / informal y, en segun-
do trmino, la dada estructura / agencia. La primera oposicin
(institucional vs. informal) permite incluir de modo variable las
contribuciones de las diferentes ramas del institucionalismo y los
22
Marcelo Mella
temas o problemas tales como la corrupcin y el clientelismo
analizados por autores generalmente localizados en la sociologa
o en comunidades de la ciencia poltica de orientacin emic que
se ocupan de fenmenos que expresan desviacin frente a lo ins-
titucional. En cambio, la segunda oposicin se centra en el viejo
dilema estructura vs. agencia y est representada por dos escue-
las, los holistas y los individualistas metodolgicos. Siguiendo
a Peter Burke, los holistas o estructuralistas se caracterizan por
creer que las acciones especcas se encuentran insertas en un
sistema de prcticas sociales, mientras que los individualistas
metodolgicos se denen por su inclinacin a reducir lo social a
lo individual (Burke, 1993: 184).
Cuadro N 1
Enfoques alternativos en ciencia poltica
Estructura
lnsuLuclonal
Agente
lnformal
Fuente: Elaboracin propia.
Otro asunto que buscamos relevar en este libro (y que, en
este caso, nos pone en tensin con el institucionalismo histrico)
corresponde a las diferentes maneras de representar el cambio,
en las ciencias sociales en general pero, en especial, en la ciencia
poltica. Usualmente se acostumbra a distinguir entre dos pa-
radigmas: el modelo que analiza el cambio como un proceso
gradual, acumulativo y endgeno (modelo spenceriano) y el mo-
delo que representa el cambio como conicto y ruptura revolu-
cionaria (modelo marxista). Esta ltima perspectiva introduce
correcciones fundamentales respecto del primer modelo, debi-
do a que acepta los procesos regresivos y los factores exgenos
como elementos de la explicacin (Burke, 1993: 203-244). Se
entiende, en general, que el enfoque spenceriano explica el cam-
bio como proceso automtico (determinado) y el enfoque mar-
xista, en tanto modelo correctivo, introduce mecanismos para la
explicacin del cambio como proceso intencional. Al menos as
lo han credo los marxistas analticos.
La conocida frase de Marx: Los hombres hacen la histo-
ria, pero no en circunstancias de su propia eleccin, muestra la
23
complejidad y ambigedad que adquieren los debates estructura
vs. agente y cambio social como proceso automtico o como
proceso intencional. Jon Elster ha analizado dos perspectivas
antagnicas en relacin a estos problemas, el modelo biolgico-
evolutivo (seleccin determinista) y el modelo intencional (elec-
cin racional). El autor sostiene que la especicidad del suje-
to social consiste en su creencia en el entorno como totalidad
cambiante y en la capacidad del sujeto para disear estrategias
indirectas. La elaboracin de estas ltimas supone que el sujeto
puede establecer sus preferencias y denir sus elecciones, consi-
derando cambios probables en el contexto futuro. A esta capaci-
dad Elster le llama de maximizacin global, que distingue de la
maximizacin local propia de la adaptacin evolutiva.
Podemos decir que al crear al hombre, la seleccin
natural se ha trascendido a s misma. Este salto implica
una transicin de la adaptacin no intencional, sea local
o accidentalmente global, a la adaptacin intencional y
deliberada (Elster, 1989: 35).
En consecuencia, la capacidad del actor para transcender los
mecanismos de adaptacin no intencional sera una posibilidad
de explicar la contradictoria frase de Marx que hemos citado; y la
maximizacin global de tipo intencional, el salto cualitativo que
explica el surgimiento de la racionalidad estratgica del tipo un
paso atrs, para dar dos pasos adelante o, como lo llama Elster
en su libro Ulises y las sirenas, la lgica de atarse al mstil.
Ulises no era por completo racional, pues un ser ra-
cional no habra tenido que apelar a ese recurso; tampoco
era, sencillamente el pasivo e irracional vehculo de sus
cambiantes caprichos y deseos, pues era capaz de alcan-
zar por medios indirectos el mismo n que una persona
racional habra podido alcanzar de manera directa. ()
atarse a s mismo es un modo privilegiado de resolver el
problema de la aqueza de voluntad; la principal tcnica
para lograr la racionalidad por medios indirectos (Elster,
1989: 66-67).
Nos hemos visto en la necesidad de elaborar este libro en
tres entregas, sin pretensin de incluir exhaustivamente la to-
talidad de las ramas de la ciencia poltica. Ms bien nos inte-
resa reorientar la disciplina hacia ciertos nfasis que, creemos,
24
Marcelo Mella
vitalizarn la convergencia de la investigacin con los asuntos
pblicos. En el primer volumen nos ocuparemos del estudio de
conceptos, actores y procesos, con una preocupacin ms bien
terica. El segundo volumen tratar del conicto como objeto,
con el propsito de reparar el, a nuestro juicio, injusticado
alejamiento de este tema de las agendas de investigacin dis-
ciplinar. Y en el tercer volumen queremos abordar el estudio
comparativo de las instituciones y las polticas pblicas. Me-
diante estos tomos esperamos ayudar a revertir tendencias que,
en nuestra opinin, limitan la institucionalizacin de la ciencia
poltica, a saber: la distincin entre teora poltica y ciencia
poltica; el nfasis con implicancias normativas a favor de la
estabilidad y el control sobre la sociedad; y la fuerte tendencia
estadocntrica que an persiste.
A lo largo de este primer volumen, dedicado al estudio de
conceptos, actores y procesos, analizaremos cuatro temas. En
primer lugar se estudiarn a grandes rasgos algunas de las
transformaciones culturales que han redenido el carcter de la
poltica contempornea. Con especial detencin abordaremos
seis giros que modican la posicin y la relacin de la poltica
con otros campos normativos. Probablemente, el proceso ms
importante aqu corresponde a la prdida de centralidad de la
poltica frente al conjunto de campos que conguran la expe-
riencia subjetiva en la modernidad tarda. Por otra parte, en esta
seccin se discutir la vigencia, para el anlisis poltico, de los
esquemas materiales y postmateriales.
En segundo trmino se explorarn conceptos fundamenta-
les para la disciplina, pensando en un dilogo con la histo-
riografa y otros saberes prximos de las humanidades y las
ciencias sociales. Durante este apartado se discutir acerca de
los conceptos de poder, poltica y lo poltico, centrndonos en
lo que llamamos enfoques didicos y tradicos para el estudio
de las relaciones de poder. Luego se reconstruir, a grandes ras-
gos, el debate acerca de los conceptos de democracia y Estado.
Para el primer caso nos interesa mostrar cmo un concepto que
se ha instalado en el sentido comn contemporneo posee una
alta complejidad y polisemia, proveniente de su carcter hist-
rico. En cuanto a la nocin de Estado, nos importa mostrar su
evolucin histrica y los cambios de signicado que contradi-
cen cualquier pretensin de universalidad. Tambin en relacin
al Estado, y su evolucin proyectada a futuro, se presentarn
25
claves del debate que enfrenta las estructuras de poder estatales
y las estructuras de poder cosmopolita.
En tercer lugar se estudiarn los conceptos bsicos y las l-
gicas especcas de los actores polticos situados desde lo insti-
tucional a lo social. Para esta seccin abordaremos el anlisis de
los partidos polticos, las asociaciones de inters, los movimien-
tos sociales, los medios de comunicacin y la ciudadana. Un
propsito central consiste en establecer criterios para comparar
las lgicas o racionalidades de los diferentes actores, bajo la
creencia general que la racionalidad instrumental se puede apli-
car como categora heurstica comn a cualquiera de estos. En
este espacio se presentarn cada uno de los contenidos ordena-
dos desde lo institucional a la dimensin informal, como estrate-
gia para abordar nuevas dimensiones de la actividad poltica que
se encuentran, habitualmente, al margen de los estudios ms tra-
dicionales de ciencia poltica. Adems, existe un cierto sesgo en
relacin a aplicar conceptos en casos latinoamericanos, debido
a que nuestra posicin enunciativa podra contribuir a generar
una mayor contrastacin de teora.
Finalmente, en cuarto lugar se analizarn procesos polticos
relevantes que han marcado las estructuras poltico-instituciona-
les en las ltimas dcadas en las sociedades occidentales y, muy
especialmente, en sociedades latinoamericanas. Este captulo
pasa revista a procesos tales como la modernizacin, las transi-
ciones a la democracia, la consolidacin democrtica y la nueva
inestabilidad poltica observada en aos recientes. En relacin a
estos procesos suponemos que, aunque en las ltimas dcadas se
observa un predominio de la tica de la responsabilidad o, como
dira Jon Elster, de la poltica de atarse al mstil, ese despla-
zamiento ha determinado una crisis que implica tocar techo
en los procesos de institucionalizacin. De acuerdo a los argu-
mentos presentados, seguir avanzando en la institucionalizacin
en Chile o Amrica Latina, por ejemplo, supone profundizar el
sentido de la innovacin y la reforma de las instituciones pol-
ticas. En este ltimo apartado nuestro inters consiste en mos-
trar aquellos procesos tendientes a producir mayor institucio-
nalizacin y estabilidad pero que, paradojalmente, mantiene a
una importante cantidad de ciudadanos en situaciones de infor-
malidad, ya sea por desafeccin o persistencia de racionalidad
contra-adaptativa.
I
Transformaciones
culturales y polticas
29
Es posible que el diagnstico ms aceptado frente a la po-
ltica contempornea sea que esta se encuentra en crisis (Berger
y Luckmann, 1996; Lechner, 2002). Tal armacin tiene su res-
paldo en el distanciamiento y malestar de los ciudadanos frente
a las instituciones y la democracia, en la desvalorizacin de la
poltica como campo normativo, en las crecientes dicultades
para construir sentido a nivel colectivo y en el desfase de las ins-
tituciones y estructuras polticas tradicionales, entre otras mani-
festaciones. Por otra parte, la permanencia de una zona gris
(Auyero, 2007) conformada por mltiples modalidades de rela-
ciones informales que complejizan el funcionamiento de las es-
tructuras formales, ha erosionado la justicia como valor pblico
(Ravls, 2006) y la connanza ue la ciuuauania en las caaciuaues
institucionales (Rosanvallon, 2007).
Alain Touraine sostiene que la crisis de la poltica es la
cara de un proceso ms amplio, a saber, la crisis de la moder-
nidad. Para este autor: La fuerza liberadora de la modernidad
se agota a medida que esta triunfa (Touraine, 1994: 93). En
el principio de esta crisis se encuentra la desconexin entre un
saber social, que se dene como prisionero de la racionalidad
instrumental, y de una accin modernizadora generadora de des-
conanza (Touraine, 1994: 96-97).
Es todava liberadora esa invocacin en la gran ciu-
dad iluminada da y noche, en la que las luces que par-
padean atraen al comprador o le imponen la propagan-
da del Estado? La racionalizacin es una palabra noble
cuando introduce el espritu cientco y crtico en esferas
hasta entonces dominadas por las autoridades tradicio-
nales y la arbitrariedad de los poderosos; pero se con-
vierte en un trmino temible cuando designa el tayloris-
mo y los otros mtodos de organizacin del trabajo que
quebrantan la autonoma profesional de los obreros y lo
someten a ritmos y a mandatos supuestamente cientcos
pero que no son ms que instrumentos puestos al servicio
de las utilidades, indiferentes a las realidades siolgicas,
30
Marcelo Mella
psicolgicas y sociales del hombre que trabaja (Tourai-
ne, 1994: 93).
Particularmente, Touraine seala que la crisis de la moder-
nidad se caracteriza por la fragmentacin de la sociedad en
cuatro mbitos de accin: sexualidad, consumo, empresa y
nacin. Son estas cuatro fuerzas las que generaran, en las so-
ciedades modernas, una experiencia social crecientemente frag-
mentada. La forma de controlar estas tendencias centrfugas
estara dada por un equilibrio contingente entre estas fuerzas
(antimodernas) y la racionalidad instrumental (generadora de
accin modernizadora), tal como se aprecia en el siguiente cua-
dro. La hegemona de una de las fuerzas o de la racionalidad
instrumental causara malestar, erosin de la sociedad y prdi-
da de un modelo cultural coherente. Touraine sostiene al res-
pecto: El agotamiento de la modernidad se transforma pronto
en un sentimiento angustioso por la falta de sentido de una ac-
cin que ya no acepta como criterios sino los de la racionalidad
instrumental (Touraine, 1994: 94).
Cuadro N 2
Cuatro dimensiones de riesgo en la modernidad
(CaplLallsmo)
olarlzacln
econmlca
Amenazas
ecolglcas
(lndusLrlallsmo)
(vlgllancla)
negacln de
los derechos
democrucos
Amenaza de
guerra a gran
escala
(Medlos de
vlolencla)
Fuente: Giddens (1994: 106).
Dos signicados de la crisis
A modo de simplicacin didctica diremos que la nocin de
crisis puede entenderse principalmente de dos formas; en un sen-
tido estricto, como decadencia o n y; en un sentido amplio,
como proceso de prdida de sentido.
En su primera acepcin, la crisis consiste en romper el fun-
cionamiento de un sistema. Esta perspectiva destaca la idea de
decadencia o n, por la cual la crisis sera expresin de una situa-
cin terminal o epifenmeno. Se entiende que en una situacin
terminal lo tpico es que una estructura o un sistema no puedan
ser mantenidos en su funcionamiento rutinario y deban cambiar
31
o ser sustituidos. A esta mirada corresponde, obviamente, la ex-
plicacin marxista sobre el quiebre y la superacin del sistema
capitalista, as como las interpretaciones de la teora crtica y la
Lscuela ue Iiankuir. Desue oria eisecriva, Seegei, Sellnov
y Ulmer (1998) establecen tambin que las crisis poseen cuatro
rasgos en tanto epifenmeno: i) son inesperadas, ii) crean incerti-
dumbre, iii) son percibidas como amenazas para los objetivos de
la organizacin o el sistema, y iv) producen cambios.
En la segunda acepcin, la crisis corresponde a la prdida de
signicados y sentidos por ausencia de metarrelatos, cuyo prin-
cipal efecto es la generacin de incertidumbre. Bajo esta ltima
signicacin, Antonio Gramsci sostiene que existe crisis cuan-
do lo que tiene que morir no muere y lo que tiene que nacer an
no nace. Aunque en Gramsci subyace la idea de que la crisis co-
rresponde a la erosin de la capacidad de un bloque dominante
para mantener su posicin hegemnica (por tanto se alude a una
situacin terminal), resulta ms relevante su idea de que la crisis
es una situacin contingente donde todava no se ha consolidado
un nuevo proyecto hegemnico (por tanto, lo que predomina
es una situacin de indeterminacin respecto del futuro). Igual-
mente, Ortega y Gasset (1940) entiende que la crisis se produce
cuando existe un declive de un sistema de creencias bsicas an
no reemplazadas. En palabras suyas:
Hay crisis histrica cuando el cambio de mundo que
se produce consiste en que al mundo o sistema de con-
vicciones de la generacin anterior sucede un estado vital
en que el hombre se queda sin aquellas convicciones, por
tanto sin mundo. El hombre vuelve a no saber qu hacer,
porque vuelve a de verdad no saber qu pensar sobre el
mundo (Ortega y Gasset, 1956).
Corresponde, entonces, a la propia modernidad desplegar
o no las condiciones particulares que hacen posible la tarea de
la construccin social de sentido. La creciente expresin de la
crisis como ausencia de sentido colectivo no sera un problema
intencional, de voluntad o un efecto indeseado, muy por el con-
trario, sera el propio ethos del proyecto liberal lo que explicara
la erosin de marcos referenciales y el surgimiento de la anomia
social (Dahrendorf, 1990). En esta perspectiva, Peter Berger y
Thomas Luckmann (1996) han sostenido que la modernidad y
la democracia liberal, en la medida que consolidan su proyecto
32
Marcelo Mella
cultural, generan una erosin del sentido colectivo que tensiona
al sujeto individual en su bsqueda de un lugar en la historia.
Berger y Luckmann sealan:
Para juzgar de qu manera pueden ser contrarresta-
das las crisis de sentido de las sociedades modernas, es
fundamental advertir que dos caractersticas estructu-
rales muy distintas de la sociedad moderna tienen con-
secuencias muy distintas. La diferenciacin estructural
de la funcin (y su organizacin instrumentalmente ra-
cional en la economa, la administracin y el sistema
jurdico) y el pluralismo moderno son algunas de las
precondiciones para disfrutar de la larga lista de ven-
tajas que las sociedades modernas pueden ofrecer a sus
miembros: la prosperidad econmica y la seguridad, no
solo material sino tambin psquica, que proporcionan
un Estado benefactor sometido al imperio del derecho y
una democracia parlamentaria. Las mismas caractersti-
cas estructurales son, sin embargo, responsables adems
de que las sociedades modernas ya no tengan que des-
empear la funcin antropolgica bsica que todas las
sociedades han cumplido (a saber, la generacin, trans-
misin y conservacin de sentido) o, al menos, de que
las sociedades modernas ya no realicen esta tarea con el
mismo grado de xito relativo con que lo hicieron otras
conformaciones sociales anteriores. Las sociedades mo-
dernas pueden contar con instituciones especializadas
para la produccin y transmisin de sentido, o pueden
haber permitido el desarrollo de las mismas, pero ya no
son capaces de transmitir o de mantener a nivel global
sistemas de sentido y de valores destinados a toda la so-
ciedad. La estructura de las sociedades modernas, junto
con la riqueza y otros benecios, tambin crea las con-
diciones para la aparicin de crisis de sentido subjetivas
e intersubjetivas (Berger y Luckmann, 1996: 47).
Sostener la centralidad poltica de la crisis supone creer,
como Ulrich Beck, que las sociedades modernas producen, por
su propia dinmica, los problemas que tienen que solucionar.
Este autor distingue dos tipos de problemas generados por la
modernidad como proceso; el riesgo y la incertidumbre. El ries-
go sera aquel conjunto de amenazas, generalmente producidas
por la naturaleza, que el hombre no puede controlar y que afec-
tan el el cumplimiento de las metas de la accin intencional. La
incertidumbre, en cambio, sera aquellas amenazas o externali-
33
dades que, aunque indeterminadas, han sido producidas por el
hombre y su accin racional. Anthony Giddens llama a esta l-
tima externalidad (incertidumbre) producida por el avance de la
modernidad, incertidumbre fabricada. En uno de sus trabajos
ms clebres titulado, Ensayo sobre la ceguera, Jos Saramago
aborda el problema de la ausencia de coordenadas de sentido en
las sociedades modernas, fenmeno profundizado con la cada
de los socialismos reales a nes de la dcada de 1980:
El ciego alz las manos ante los ojos, las movi,
Nada, es como si estuviera en medio de una niebla es-
pesa, es como si hubiera cado en un mar de leche, Pero
la ceguera no es as, dijo el otro, la ceguera dicen que es
negra, Pues yo lo veo todo blanco, A lo mejor tiene razn
la mujer, ser cosa de nervios, los nervios son el diablo,
Yo s muy bien lo que es esto, una desgracia, s, una des-
gracia, Dgame donde vive, por favor, al mismo tiempo
se oy que el motor se pona en marcha. Balbuceando,
como si la falta de visin hubiera debilitado su memoria,
el ciego dio una direccin, luego dijo, No s cmo voy a
agradecrselo, y el otro respondi, Nada, Hombre, no
tiene importancia, hoy por ti, maana por m, nadie sabe
lo que le espera, Tiene razn, quin me iba a decir a m,
cuando sal esta maana de casa, que iba a ocurrirme
una desgracia como esta. Le sorprendi que continuaran
parados, Por qu no avanzamos, pregunt, El semforo
est en rojo, respondi el otro, Ah, dijo el ciego, y empe-
z de nuevo a llorar. A partir de ahora no sabr cuando
el semforo se pone en rojo (Saramago, 2000: 11-12).
La expansin de las externalidades y amenazas es un proceso
inverso a la capacidad de generar control sobre el medio a partir
del uso de la razn. As, la racionalizacin ha quedado en un
sitial de sospecha en su capacidad de producir efectos intencio-
nales y de controlar las condiciones que rodean la decisin. Por
ejemplo, Jon Elster, en Tuercas y tornillos (1989: 95-103) esque-
matiz la estructura de la accin racional, sus condiciones de
posibilidad y sus consecuencias tpicas. Describe la accin racio-
nal como un tipo de accin originada en un conjunto de deseos
(preferencias) y en el marco de ciertas condiciones u oportunida-
des que la hacen posible. Bajo este esquema, la accin racional
producira tres tipos de efectos. En primer lugar, los resultados
intencionales, esto es, cuando la accin genera los efectos deni-
dos a priori. En segundo lugar, los efectos no intencionales (ENI)
34
Marcelo Mella
que producen cambio de deseos, como ocurre en el mecanismo
de adaptacin de preferencias conocido como uvas amargas.
Finalmente, efectos no intencionales (ENI), que producen cam-
bio de oportunidades.
Cuadro N 3
Estructura de la accin racional
Fuente: Elster (1989).
Desde el punto de vista de la extensin o limitacin de la accin
racional no solo se juega la capacidad de control sobre las externa-
lidades en la accin, sino tambin la radicalidad de los valores de la
cultura moderna. De acuerdo a la radicalidad de la racionalizacin
entendida como capacidad crtica, Ulrich Beck distingue dos mo-
mentos en la evolucin del proyecto de la modernidad.
En primer lugar la llamada modernidad simple, que corres-
ponde a una fase caracterizada por la racionalizacin de la tra-
dicin. Se trata de orientar la razn crtica frente a institucio-
nes, estructuras y valores considerados tradicionales o, en un
sentido ms laxo, irracionales. Como efecto de esta dimensin
de la modernidad se desarrolla, en lo poltico, la lucha contra
el Antiguo Rgimen en sus diversas formas (institucional o cul-
tural), cuya expresin ms ntida son las llamadas revoluciones
liberales en Europa y Estados Unidos. Tambin dentro de esta
dimensin se encuentran las revoluciones de emancipacin en
Amrica Latina durante el siglo XIX. No obstante, la lucha con-
tra el Antiguo Rgimen o la tradicin tambin se expresa, en
la cultura contempornea, en el debate pblico sobre temas de
alta signicacin tica (aborto, muerte asistida, despenaliza-
cin del consumo de drogas, etc.).
En segundo lugar, la modernidad reexiva corresponde
a la racionalizacin de la racionalizacin y, por tanto, posee
una dimensin epistmica. Para este caso, la razn crtica se
orienta a cuestionar los fundamentos conceptuales y epist-
35
micos que hacen posible conocer y tocar las bases del propio
proyecto ilustrado. Se trata de un aspecto de la modernidad
donde predomina la crtica frente a la capacidad constructiva y,
en consecuencia, el optimismo ilustrado es reemplazado por el
escepticismo radical. Una consecuencia de este momento es la
percepcin pesimista frente a los proyectos colectivos o la per-
cepcin social extendida de que las cosas no pueden cambiar
(corrosin del carcter en Richard Sennett y naturalizacin
de lo social en Norbert Lechner).
Para analizar la crisis del proyecto moderno, Norbert Le-
chner (2002) identica, por lo menos, seis grandes giros en los
signicados de la actividad poltica, a saber: i) reaparicin de
principios externos que guan la actividad poltica, ii) prdida
de centralidad de la poltica, iii) reestructuracin del tiempo
histrico, iv) desplazamiento de los lmites de la poltica, v) ex-
tensin de los mercados a mbitos no econmicos, y vi) auge de
la cultura audiovisual. Para este propsito Lechner, retomando
los conceptos de Beck como elementos transversales en su an-
lisis, distingue un momento de modernidad simple, en el que se
maniestan los rasgos clsicos del proyecto ilustrado y, un se-
gundo momento que llama de modernidad reexiva, en el que
se expresa radicalmente el sentido de la crisis contempornea.
Heteronoma de la poltica
Durante los inicios de la modernidad la sociedad abandon
todo principio externo de legitimacin. Si la poltica pre-mo-
derna estuvo fundada en Dios o la naturaleza, durante la mo-
dernidad se transform en un campo o sistema autorreferido.
El pensamiento poltico moderno, con autores como Juan Bo-
dino y Nicols Maquiavelo, enfatiz la autonoma y el carcter
privilegiado de la normatividad poltica frente a otros campos
normativos. El paradigma del Prncipe mostraba no solo su
autonoma de la poltica, sino su preponderancia frente al con-
junto de la sociedad. En el famoso captulo XV de El Prncipe,
Maquiavelo detalla los alcances de esta nocin de autonoma
aplicada a la poltica:
Resta ver ahora cmo debe portarse el prncipe con
los sbditos y con los amigos. Como s que muchos han
escrito sobre esto, dudo que no se achaque a presuncin
si me alejo, sobre todo al tratar de esta materia, de las re-
36
Marcelo Mella
glas dadas por otros. Pero intentando escribir cosas tiles
para quienes las entienden, me ha parecido preferible ir
en derechura a la verdad efectiva del asunto que cuidar-
me de lo que puede imaginarse sobre l. Muchos conci-
bieron repblicas y principados jams vistos y que nunca
existieron. Hay tanto trecho de como se vive a como de-
biera vivirse; que quien renuncia a lo que se hace por lo
que se debera hacer, aprende ms bien lo que le arruinar
que lo que le preservar. El hombre que quiera hacer en
todo profesin de bueno, cuando le rodean tantos ma-
los, correr a su perdicin. Por ello es necesario que el
prncipe, si desea mantenerse en su estado, aprenda a no
ser bueno, y a servirse o no de esa facultad a tenor de las
circunstancias (Maquiavelo, 1971: XV).
Con la llegada de la modernidad reexiva o postmoderni-
dad, de algn modo la poltica pierde autonoma y vuelve a es-
tar referida a otros campos sociales. El paso desde teoras de la
gobernabilidad (orientadas a generar control poltico mediante
vnculos verticales de mando-obediencia) a teoras de la gober-
nanza (orientadas a generar control poltico mediante vnculos
horizontales y a la refundacin del pacto social) y el nfasis en
la democratizacin como extensin de los mecanismos para ga-
rantizar transparencia y rendicin de cuentas, podran constituir
buenos ejemplos de esta lgica. Pierre Rosanvallon sostiene que
la prdida de autonoma de la poltica se expresa tambin en la
masicacin de la desconanza como principal sntoma de las
democracias contemporneas.
Los fenmenos de mayor referencialidad de la poltica res-
pecto de otros sectores (prdida de autonoma) y la crecien-
te desconanza frente a lo pblico, se aprecian claramente
en Amrica Latina durante las ltimas dcadas. Frente a la
pregunta de si se gobierna para los grupos poderosos o para
el bien de todo el pueblo, el Informe Latinobarmetro 2009
muestra que solo en los casos de Uruguay y Panam esta lti-
ma opcin obtiene ms del 50 % de las respuestas armativas
(Cuadro N 4). Aunque para el total de la regin el promedio
de aquellos que responden para el bien de todo el pueblo ha
subido desde un 24 % a un 33 %, entre los aos 2004 a 2009,
todava una amplia mayora (16 de 18 pases) sostiene que la
democracia no ha conseguido romper con la concentracin
elitista del poder.
37
Cuadro N 4
Cuadro izquierda: Total Amrica Latina 2004-2009 /
Cuadro derecha: Totales por pas 2009
Pregunta: Dira Ud. que su pas est gobernado por unos cuantos grupos
econmicos en su propio benecio, o que est gobernado para el bien de
todo el pueblo. * Aqu solo Para el bien de todo el pueblo.
Fuente: Latinobarmetro 2004-2009.
Prdida de centralidad
La poltica durante la modernidad simple consisti en la accin
voluntaria cuya expresin tpica fue la Razn de Estado ma-
quiavlica. Sin embargo, la condicin de la poltica durante la
modernidad reexiva supone la accin en torno a redes polti-
cas, acuerdos horizontales y construccin de mayoras, ms que
en la toma de decisiones por actos de autoridad o expresin de
principios. Si durante la modernidad clsica el n justicaba los
medios, en la modernidad reexiva los actores negocian para de-
cidir lo posible, motivo por el cual se puede sostener que, en las
democracias actuales, la eleccin de los medios modela los nes
de la poltica. De fondo a estas transformaciones se encuentra
el paso desde una poltica generada en base a la voluntad, los
principios y la toma de posicin, hacia una poltica centrada en
los medios, las consideraciones estratgicas y las ventanas de
oportunidad que hacen posible una decisin.
Por otra parte, si los nes aparecen subordinados a los me-
dios, en las sociedades contemporneas la poltica pierde valor
como campo normativo orientado a la construccin del orden
social. La desvalorizacin o prdida de centralidad de la poltica
puede estar vinculada a la prdida de propsitos colectivos y a
38
Marcelo Mella
la percepcin generalizada de que las cosas no van a cambiar.
Ambos fenmenos se expresan cotidianamente en el descenso
del valor que se otorga a la poltica y lo pblico, en la privati-
zacin de la poltica formal mediante la persistencia del clien-
telismo y en la incomprensin creciente de las funciones de la
institucionalidad estatal.
Esta desvalorizacin de la actividad poltica se conrma,
para el caso de Amrica Latina, en los datos de Latinobar-
metro 2009. Si se considera que la democracia constituye la
expresin ms extendida de poltica institucional en la regin,
sorprende que a veinte aos de consolidada la tercera ola
los ciudadanos muestren, cada vez ms, indiferencia o rechazo
frente al sistema democrtico.
Cuadro N 5
Cuadro izquierda: Total Amrica Latina 1995-2009 /
Cuadro derecha: Totales por pas 2009.
Pregunta: Algunas personas dicen que la democracia permite que se solu-
cionen los problemas que tenemos en (pas). Otras personas dicen que la
democracia no soluciona los problemas. Cul frase est ms cerca de su
manera de pensar? Aqu solo Algunas personas dicen que la democracia
permite que se solucionen los problemas que tenemos en (pas).
Fuente: Latinobarmetro 1995-2009.
Como se observa en el cuadro N 5, casi un 50 % de los en-
cuestados cree que la democracia permite la solucin de los pro-
blemas de cada pas (el 50 % restante tiene la opinin contraria),
siendo este nivel de expectativas constante desde 1995 a 2009,
como aparece en la gura de la izquierda. Ms de la mitad de los
39
pases de la regin, en cambio, sostienen que la democracia no
permite alcanzar dichas soluciones. Paradojalmente, el pas que
expresa mayor conanza en la centralidad de la democracia (Ve-
nezuela) es visto, por una gran cantidad de especialistas, como
una anomala.
Reestructuracin de la visin del
tiempo histrico
Durante la modernidad clsica la poltica estaba volcada hacia
el futuro, inspirada en la creencia en un progreso sostenido. Su
objetivo, durante esta fase del desarrollo ideolgico occidental,
era decidir metas y conducir de modo constructivista el proceso
social. J.G. Fichte, en Los caracteres de la edad contempornea
(1805), expresa con claridad esta subjetividad optimista respec-
to del devenir histrico:
La vida de la especie humana no depende del ciego
azar, ni es, como supercialmente se deja or harto a me-
nudo, en todas partes igual a s misma, de suerte que haya
sido siempre como ahora es y siempre haya de permanecer
as, sino que va marchando y corre hacia delante segn un
plan jo, que tiene que cumplirse necesariamente y, por
tanto, es seguro que ser cumplido. Este plan es este: que la
especie se desarrolle en esta vida con libertad hasta llegar a
ser la pura imagen de la razn (Artola, 1979: 549).
La modernidad reexiva, en cambio, diluy la fe en el pro-
greso conforme la ambivalente experiencia histrica acumula-
da en el siglo XX, que mostraba los avances pero, del mismo
modo, los estancamientos y las regresiones producidas
por la razn ilustrada, principalmente luego de las dos guerras
mundiales. En consecuencia, el futuro no se asocia hoy con
una idea optimista de progreso necesario, ms bien aparece
como oportunidad y riesgo, o simple manejo de contingencias.
F. Fukuyama maniesta en El n de la historia, a pesar del
tono optimista general del libro, una aproximacin ambivalen-
te frente al futuro:
La experiencia del siglo XX ha hecho muy problem-
ticas las armaciones de que el progreso se basa en la
ciencia y la tecnologa, pues la capacidad de la tecnologa
de mejorar la vida humana depende en alto grado de un
40
Marcelo Mella
progreso moral paralelo del hombre. Sin este progreso
moral, el poder de la tecnologa se utilizar para nes ma-
los y la humanidad se encontrar peor que antes (Fuku-
yama, 1992: 33).
Desplazamiento de los lmites
Durante la modernidad simple la poltica estableci sus propios
espacios o campos. Desde una perspectiva sociolgica, fue enten-
dida como un campo de sujetos especializados y competentes para
desarrollar una prctica profesional especca. Sus trayectorias o
carreras personales estaban claramente denidas por la prctica
del militantismo desde la juventud, la adhesin a cuerpos doctri-
narios especcos y la capacidad para sortear los costos de entrada
impuestos por las organizaciones partidarias para limitar el acceso
a ellas. Desde una perspectiva espacial, con la Paz de Westfalia,
en 1648, la poltica moderna fue entendida como un conjunto de
prcticas situadas en el marco del Estado-nacin. La visin gene-
ral sealaba que la principal estructura de poder eran los Estados
y la soberana constitua un valor y una capacidad absoluta frente
a cualquier otra forma de poder institucionalizado.
En cambio, durante la modernidad reexiva la poltica se en-
tiende como un campo donde los sujetos encargados de hacer
la poltica se guan, preferentemente, por criterios de factibili-
dad tcnica o macroeconmica. Aparecen nuevos sujetos
como los policy makers y los technopols, generalmente econo-
mistas o ingenieros con escasa experiencia en la vida partidaria
y con altas credenciales acadmicas que sustituyen a los polticos
profesionales, tradicionalmente de formacin jurdica y con una
trayectoria convencional en el militantismo. Corresponden tam-
bin al nuevo tipo de polticos los outsiders, sujetos que entran
a la poltica formal con un capital construido en otros campos
sociales (empresa privada, mundo de la cultura, deportes, etc.).
Desde una perspectiva espacial, la poltica en la modernidad
reexiva dene sus lmites en correspondencia con la expansin
de la globalizacin como proceso. Por esta razn la soberana
no constituye, en la actualidad, ni un valor ni una capacidad
absoluta de los Estados frente a poderes locales o estructuras de
gobierno cosmopolita. Esta erosin en la capacidad monoplica
del Estado de ejercer el poder dentro de un territorio se observa
en una gran variedad de temas, que van desde decisiones de po-
ltica macroeconmica a los derechos humanos.
41
Para Anthony Giddens la globalizacin consiste en el tras-
trocamiento de las nociones de tiempo y espacio por la intro-
duccin de nuevas tecnologas. En consecuencia, la poltica se
explica cada vez mejor en referencia a las interacciones, distribu-
ciones de poder, alianzas y coaliciones, asimetras y estructuras
institucionales propias de la globalizacin. Como seala Josep
Colomer en Grandes imperios, pequeas naciones, este nuevo
contexto hace posible un mayor grado de competitividad entre
estructuras de poder situadas en distintos niveles, desde lo local
a lo cosmopolita.
Extensin de los mercados a mbitos
no econmicos
Como ya se ha visto, durante la modernidad simple la poltica se
organiz en el contexto ms general de diferenciacin de campos
sociales. La religin, la economa y la poltica, entre otros mbi-
tos, establecieron sus propias lgicas normativas que les dieron
especicidad e hicieron posible un cierto progreso en cada uno de
estos sectores. Respecto de este proceso de diferenciacin, la mo-
dernidad reexiva implic cierta regresin, debido a que distintas
lgicas sectoriales extendieron su inuencia sobre la poltica.
Dentro del fenmeno de extensin del mercado sobre la
poltica identicamos, conceptualmente, dos dimensiones. Por
una parte, la mercantilizacin de la poltica contempornea su-
pone que el dinero, los poderes econmicos devenidos en fcti-
cos, el liderazgo y el clientelismo son cada vez ms importantes
para hacer poltica. Por otra parte, desde una perspectiva
epistmica, la ciencia poltica y los estudios polticos parecen
condicionar, en buena medida, su status de cienticidad a la
importacin de categoras heursticas provenientes de la eco-
noma, el neoinstitucionalismo y la teora de la eleccin p-
blica (public choice). La dependencia de la disciplina respecto
ue auroies como ]osel Sclumerei (1952), Anrlony Dovns
(1957), James Buchanan (Buchanan y Tullock, 1999), Kenneth
Aiiov (Aiiov y Raynauu, 19S9), enrie orios, uan cuenra ue
ese fenmeno.
En Amrica Latina, dicha imbricacin entre la poltica y la
economa se expresa tambin a nivel subjetivo. Los datos de
Latinobarmetro muestran la incidencia de las condiciones es-
tructurales de la economa (crecimiento PIB per cpita) para el
desarrollo de opiniones favorables a la democracia en la regin
42
Marcelo Mella
(satisfaccin con la democracia), lo que, por defecto, revela la
complejidad del proceso de consolidacin e institucionalizacin
a partir de factores polticos. La economa tiende a ser factor de
la poltica institucional de diversos modos. Menos frecuente, en
cambio, resulta el proceso inverso.
Cuadro N 6
Satisfaccin con la democracia y crecimiento PIB per cpita
Amrica Latina 1995-2009
Pregunta: En general, dira Ud. que est muy satisfecho, ms bien sa-
tisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento de
la democracia? Aqu solo Muy satisfecho ms Ms bien satisfecho
y No muy satisfecho ms Nada satisfecho.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2009
Auge de la cultura audiovisiual
Resulta sucientemente conocido el hecho de que la poltica
moderna (modernidad simple) consider a los medios de comu-
nicacin como parte fundamental en la destruccin del Antiguo
Rgimen y la construccin de la democracia liberal. Autores
pertenecientes al liberalismo clsico como John Stuart Mill
(1951; 2008), Alexander Hamilton, James Madison y Richard
Jay en los Federalist Papers (1994), junto a diversos escritos re-
dactados durante las revoluciones de emancipacin en Amrica
Latina, permiten apreciar la importancia que tuvo la prensa
para la edicacin de las nuevas repblicas.
43
Francois-Xavier Guerra seala, en su Modernidad e Inde-
pendencias, que:
Hablar de la revolucin como mutacin cultural radi-
cal, lleva consigo inmediatamente el interrogarse sobre los
lugares en que la mutacin se produce, los hombres que la
experimentan en primer lugar y los medios y ritmos con que
la mutacin se transmite a otros lugares y a otros grupos
sociales. Dentro de esta problemtica, es tambin inevita-
ble que nos plateemos las condiciones previas que hacen o
no hacen posible la difusin de las mutaciones. Entre estas
condiciones guran en un lugar predominante tanto la alfa-
betizacin como la imprenta. Estos dos ltimos campos no
pueden ser considerados solamente como cuestiones que re-
mitiran a una pura historia de la cultura, sino que afectan,
de hecho, a la historia poltica (Guerra, 1993: 275).
En cambio, la poltica en la modernidad reexiva ha mirado
con creciente sospecha el rol de los medios frente a la democra-
cia. El punto de quiebre, sin duda, lo constituye la experiencia
histrica de la prensa como mecanismo de propaganda al servi-
cio de sistemas de dominacin totalitarios. Al respecto, Theodor
Adorno, en Ensayos sobre la propaganda fascista (2005) seala:
La actividad proselitista, antes que por la exposicin de ideas y
argumentos, pretende actuar sobre los mecanismos inconscien-
tes de las personas. No solo la tcnica oratoria de los demagogos
fascistas es de naturaleza astutamente ilgica y seudo-emocio-
nal, lo peor es que los programas de polticos de accin concreta,
ni sus postulados, ni ninguna idea denida desempean un papel
relevante en comparacin con los estmulos psicolgicos dirigi-
dos al auditorio (Adorno, 2005: 7-8).
Conremoineamenre, Daviu L. Svansson la sealauo que
los medios de comunicacin generan tres grandes efectos disfun-
cionales sobre la democracia: i) un marcado negativismo, dado
que los medios exacerban el escndalo y las noticias vinculadas
al mal funcionamiento de las instituciones; ii) la personalizacin,
puesto que la poltica contempornea equivale cada vez ms a
imgenes o elementos de liderazgo carismtico y menos a deni-
ciones programticas; y iii) desincrona de los tiempos, debido a
que la poltica democrtica posee un tiempo, determinado por la
labor parlamentaria, que aparece como ms lento que el tiempo
instantneo, situado en el aqu y ahora, de los medios de comu-
nicacin masiva (Muoz-Alonso y Rospir, 1995).
44
Marcelo Mella
Considerando los giros y desplazamientos de la poltica con-
tempornea, se advertir que un rasgo comn derivado de ellos
es el crecimiento de la desconanza frente a las instituciones y
las personas. Si se observan con detencin los datos disponibles
para Amrica Latina es posible sostener que existe un fenmeno
importante de frustracin por el desempeo de las democracias,
expresado en incredulidad acerca de la capacidad institucional
para dar respuesta a los problemas sociales ms urgentes (Latino-
barmetro, 2009). Esta frustracin podra constituir un factor de
la desconanza frente a las instituciones pblicas. Por otra parte
se observa, en esta misma regin, que existen bajos niveles de con-
anza interpersonal y una correlacin signicativa entre bienestar
econmico individual y satisfaccin con la democracia. Ambas
tendencias constituyen una manifestacin de las dicultades que
enfrenta la poltica para generar cohesin social en la regin.
Cuadro N 7
Conanza interpersonal
Pregunta: Hablando en general, dira Ud. que se puede conar en la
mayora de las personas o que uno nunca es lo sucientemente cui-
dadoso en el trato con los dems? Aqu solo se puede conar en la
mayora de las personas.
Total Amrica Latina 1996-2009 / Totales por pas 2009
Fuente: Latinobarmetro 1996-2009
La tendencia hacia la disminucin de la conanza institu-
cional ha sido denominada por Pierre Rosanvallon como con-
trademocracia, en el sentido que busca perfeccionar la poltica
y restaurar la conanza de los ciudadanos mediante diversos
mecanismos denidos por el autor como impolticos. En este
plano Rosanvallon seala:
45
Si bien no hay despolitizacin en el sentido de un me-
nor inters por los asuntos pblicos y una declinacin
de la actividad ciudadana, s se ha modicado mucho
cierto tipo de relacin con la cosa misma de lo poltico.
Pero el cambio es de otro orden del que habitualmente
se sugiere. El problema contemporneo no es el de la
pasividad, sino el de la impoltica, es decir, de la falta de
aprehensin global de los problemas ligados a la orga-
nizacin de un mundo comn. Lo propio de las distin-
tas guras de la contrademocracia () es en efecto, que
llevan al aumento de la distancia entre la sociedad civil
y las instituciones. Delinean as, una suerte de contra-
poltica fundada sobre el control, la oposicin, la dismi-
nucin de poderes que ya no se busca prioritariamente
conquistar (Rosanvallon, 2007: 38).
Valores y desempeo democrtico
En una perspectiva comparada, Ronald Inglehart ha analizado
las principales transformaciones culturales de nuestra poca y su
relacin con el surgimiento y la evolucin de la democracia. Para
este autor existen dos grandes enfoques respecto del papel de la
cultura en el desarrollo democrtico. El primero de ellos, con
autores como Francis Fukuyama, Samuel Huntington y Robert
Putnam, sostiene que son las tradiciones culturales las estructu-
ras encargadas de modelar el desarrollo econmico y poltico. La
segunda perspectiva, con autores como Karl Marx y Daniel Bell,
sostiene que es el desarrollo econmico el factor que modica
la cultura. Para Inglehart, estas dos hiptesis aparentemente
competitivas pueden ser formuladas, mediante una relacin de
complementariedad, en un esquema como el que sigue:
uesarrollo econmlco CulLura lnsuLuclones pollucas
uesplazamlenLo valrlco 1endencla al status quo
Concretamente, Inglehart sostiene que:
El desarrollo est conectado con un sndrome de
cambios predecibles que se alejan de las normas sociales
absolutas y se acercan a valores cada vez ms racionales,
tolerantes, de conanza y post-modernos. Pero la cultu-
ra depende del camino. El hecho que una sociedad haya
sido histricamente protestante u ortodoxa o islmica o
confuciana da lugar a zonas culturales con sistemas de
46
Marcelo Mella
valores altamente diferenciados que persisten cuando se
deja ja la variable de los efectos del desarrollo econmi-
co (Huntington y Harrison, 2001: 131).
Desde nes de la dcada de 1990 Inglehart, mediante estudios
empricos de gran cobertura, ha investigado sobre los grandes
cambios de orientacin valrica en el mundo. El grco siguien-
te muestra los procesos de modernizacin y postmodernizacin
en una evolucin de tres momentos; se inicia con la preeminen-
cia de la autoridad tradicional basada en valores religiosos y
comunitarios, contina con la supremaca de la autoridad le-
gal racional basada en la motivacin de logro y culmina con la
erosin del principio de autoridad apoyado en un conjunto de
valores denidos como post-materiales. En este esquema, dicho
autor presenta una relacin entre los niveles de desarrollo eco-
nmico y desplazamientos valricos en las sociedades. De este
modo, las sociedades organizadas en contextos de economas en
estado estacionario tienden a asociarse con valores religiosos y
comunitarios, as como con un concepto de autoridad tradicio-
nal. Por su parte, aquellas sociedades generadas en contextos
de crecimiento econmico se asocian con valores de logro y un
concepto de autoridad legal-racional. Asimismo, en sociedades
que han alcanzado la maximizacin del bienestar se produce un
desplazamiento hacia valores post-materiales y una atenua-
cin del principio de autoridad por relaciones de tipo horizontal.
Cuadro N 8
Evolucin en la estructura de valores segn Inglehart
Fuente: Inglehart, World Values Survey
<lrr://vvv.voiluvaluessuivey.oig/>
47
Mediante la Encuesta Mundial de Valores, Ronald Ingle-
hart analiza los procesos de cambio cultural a escala mun-
dial en base a dos dimensiones que permitiran representar la
ubicacin y los desplazamientos valricos de las sociedades.
La primera dimensin (eje vertical en el cuadro siguiente), co-
rresponde al eje valores tradicionales vs. valores seculares-
racionales. De acuerdo a lo observado en estos estudios, las
sociedades ubicadas en el polo tradicional ponen nfasis en
la religin, en patrones absolutos y en valores familiares tra-
dicionales; favorecen las familias numerosas, rechazan el di-
vorcio, y toman una posicin pro vida respecto del aborto,
la eutanasia y el suicidio. Preeren el conformismo social al
logro individual, estn a favor del consenso ms que del con-
icto poltico visible, apoyan la deferencia a la autoridad, y
exhiben altos niveles de orgullo nacional y una perspectiva
nacionalista. Las sociedades con valores seculares-racionales
exhiben las preferencias opuestas en todos esos puntos (In-
glehart, 2001: 135).
La segunda dimensin (eje horizontal) corresponde al eje
valores orientados a la supervivencia vs. valores orientados a
la autoexpresin. Las investigaciones realizadas por Inglehart
permiten sostener que: las sociedades que ponen nfasis en
los valores de supervivencia muestran niveles relativamente
bajos de bienestar subjetivo, exhiben condiciones de salud
relativamente decientes, tienen bajos niveles de conan-
za interpersonal, son relativamente intolerantes con los que
no pertenecen al grupo, demuestran un bajo nivel de apoyo
a la igualdad de los sexos, enfatizan los valores materialis-
tas, tienen niveles relativamente altos de fe en la ciencia y la
tecnologa, exhiben niveles relativamente bajos de activismo
ambiental, y son relativamente favorables a los gobiernos au-
toritarios. Las sociedades que enfatizan los valores de autoex-
presin tienden a exhibir preferencias opuestas en todos esos
tpicos (Inglehart, 2001: 136).
Del ejercicio comparativo que permite el trabajo citado,
se puede obtener una mejor comprensin de las dicultades y
desafos para la democracia y sus instituciones alrededor del
mundo, superando el optimismo ingenuo que se observ en
los inicios de la tercera ola democratizadora. El siguiente cua-
dro permite observar las anidades culturales de las socieda-
des ms all de sus proximidades geogrcas. Cada una de las
48
Marcelo Mella
cincuenta y tres sociedades contenidas en el cuadro se ubica
en sistemas de valores relativamente coherentes y con cierta
estabilidad histrica, como es posible apreciar.
Cuadro N 9
Ubicacin de cincuenta y tres sociedades en el mapa
cultural global en el perodo 2005-2007
Considerando las siguientes dimensiones: desarrollo econ-
mico, desplazamiento cultural y desarrollo democrtico, es posi-
ble observar una correlacin signicativa entre estas. En primer
trmino, los estudios disponibles muestran una fuerte relacin
entre el crecimiento del Producto Interno Bruto Per Cpita y el
crecimiento del Bienestar Subjetivo y, en segundo trmino, se
aprecia una fuerte correlacin entre la extensin de los valores
de autoexpresin y el mejoramiento en la percepcin de efectivi-
dad de la democracia.
49
Cuadro N 10
Relacin entre efectividad democrtica y valores de auto-expresin
En relacin al signicado de la crisis de la poltica cabe pre-
guntarse sobre las implicancias y proyecciones de este fenmeno.
Por una parte, las mltiples dimensiones de la transformacin de
la poltica como objeto de anlisis analizadas por Lechner (desva-
lorizacin, redenicin de sus lmites, penetracin de lo econmico,
mediatizacin, entre otros procesos) hace indispensable indagar so-
bre sus niveles de autonoma, su relevancia para la vida cotidiana
en contextos democrticos y sus cdigos de ecacia performativa.
Desde otro punto, aparece como un problema pendiente inda-
gar sobre los efectos recprocos entre dos macro-procesos en curso;
la consolidacin de la democracia y la consolidacin de las econo-
mas de mercado. Si en base a los estudios de Inglehart se podra
argumentar que desde el punto de vista valrico existe una corre-
lacin entre el desarrollo de economas de mercado, la transforma-
cin cultural y la consolidacin de los sistemas democrticos, no se
puede negar que en Amrica Latina, durante los ltimos aos, la
profundizacin de sociedades capitalistas ha sido el principal mo-
tor de la conictividad por continuidad del modelo y reproduccin
social.
II
Conceptos fundamentales
53
Los signicados de la poltica
Durante la Antigedad, el concepto de poltica contena en s dos
signicados bsicos correspondientes a lo que Aristteles llam
la dimensin arquitectnica y la dimensin agonal. Por di-
mensin arquitectnica de la poltica entendi el conjunto de
interacciones cooperativas tendientes a construir instituciones,
en cambio, por dimensin agonal comprendi el conjunto de
relaciones no cooperativas destinadas a manifestar los conictos
subyacentes a toda organizacin social.
Con la llegada de la modernidad y, especialmente, del con-
tractualismo, la poltica se asimil a la dimensin arquitectnica
del pensamiento antiguo. Thomas Hobbes, en su Leviatan, se-
ala que el origen de la poltica equivale a la constitucin de un
poder comn (Estado soberano) provisto de sucientes capaci-
dades como para garantizar la seguridad en la vida social:
El nico camino para erigir semejante poder comn,
capaz de defenderlos contra la invasin de los extranjeros
y contra las injurias ajenas, asegurndoles de tal suerte
que por su propia actividad y por los frutos de la tierra
puedan nutrirse a s mismos y vivir satisfechos, es conferir
todo su poder a un hombre o una asamblea de hombres,
todos los cuales, por pluralidad de votos, puedan reducir
sus voluntades a una voluntad (Hobbes, 1992: II: 140).
As, la poltica denotar una prctica social caracteriza-
da por la bsqueda de institucionalizacin, orden y coopera-
cin. En su signicado liberal moderno, la poltica surge en
la formulacin de pactos, en otras palabras, donde termina el
conicto. Para cierta parte de la tradicin liberal, este ltimo
constituye una manifestacin de emociones e irracionalidad a
travs de la gura del Estado de Naturaleza, mientras que la
cooperacin es entendida como una muestra de racionalidad
y progreso civilizatorio.
54
Marcelo Mella
Fernando Mires seala, en relacin al pensamiento de Max
Weber, que la idea de poltica moderna se asocia fuertemente a
la nocin de Estado como estructura institucional. Para Mires, si
bien el trmino poltica tiene un amplio uso cotidiano, su signi-
cado actual ha perdido toda conexin con su signicado origi-
nal, el debate de la cosa pblica en la polis. Por ello y sin llegar
a entregar una denicin formal, Weber abordar este concepto
bajo dos premisas; i) se trata de un espacio de relaciones de po-
der y ii) se vincula directamente con lo estatal. Mires sostiene
en este punto: () es sintomtico que Weber establezca una
relacin asociativa inmediata entre poltica y Estado, con lo que,
siguiendo el hilo de su retrica, le est diciendo al pblico que la
poltica que en ese momento le interesa analizar (y no denir) es
una poltica en referencia al Estado (Mires, 2004: 14).
Esta manera de entender la poltica colisiona con la aproxima-
cin historicista, cuyo supuesto de partida es que la poltica ante-
cede temporal y conceptualmente al Estado moderno. Para Julien
Freund, por ejemplo, el pensamiento del mismo Weber reeja esta
segunda perspectiva: El esfuerzo de Weber se orienta menos hacia
el anlisis de la estructura histrica del Estado que hacia la com-
prensin del fenmeno poltico en general. El uso legtimo de la
violencia ha pertenecido tambin a grupos distintos a la unidad po-
ltica: la comunidad domstica, las corporaciones y el feudalismo.
Por lo tanto, la organizacin poltica no ha tenido siempre el rigor
institucional del Estado Moderno; en otro tiempo, no fue ms que
una estructura amorfa, es decir, una simple socializacin ocasional
y efmera. Weber expresa esta idea bajo otra forma: en toda poca
la unidad poltica constituy un grupo (Verband) y solo en nuestros
das adopta el rostro de una institucin (Anstalt) rgida. Por lo tan-
to, para captar el fenmeno poltico en s mismo es necesario expli-
car la naturaleza especca del grupo poltico (Freund, 1967: 197).
Parece difcil restringir la idea de poltica a la existencia his-
trica del Estado moderno, ms an cuando, solo en base al
sentido comn, se puede concluir que existen dimensiones de
la experiencia poltica que, aunque suponen cooperacin y ca-
pacidad de los grupos para institucionalizar prcticas sociales,
escapan casi por completo al mbito estatal.
Bajo esta mirada ms amplia, Talcott Parsons (1969) sos-
tiene que la poltica es toda actividad humana tendiente a asig-
nar roles, recompensas, sanciones y a resolver conictos. Por su
parte, David Easton seala que la poltica consiste en la asig-
55
nacin imperativa (autoritaria) de valores para una sociedad
(Easton, 1969: 221).
De acuerdo a estas creencias la poltica sera equivalente al con-
junto de acciones destinadas a construir formas diversas de orden
social, sea, como lo plantea el enfoque ms duro, equiparando la
poltica al Estado, o sea, como lo plantean las teoras ms amplias,
entendiendo que corresponde a un subsistema del sistema social.
Por tanto el conicto, la competencia y lo agonal quedaran conte-
nidos conceptualmente bajo el trmino de lo poltico.
Existe en la modernidad, sin embargo, una (o ms de una)
tradicin disidente que entiende que la poltica posee una
relacin directa con el conicto e, incluso, con la guerra. Carl
Schmitt en El concepto de lo poltico sostiene la relacin directa
entre poltica y antagonismos, interrumpiendo la creencia con-
tractualista de que la poltica comienza con la cooperacin y el
pacto. En palabras de Schmitt:
Todo antagonismo u oposicin religiosa, moral, econ-
mica, tica o de cualquier clase se transforma en oposicin
poltica en cuanto gana la fuerza suciente como para agru-
par de un modo efectivo a los hombres en amigos y enemi-
gos. Lo poltico no estriba en la lucha misma; esta posee a
su vez sus propias leyes tcnicas, psicolgicas y militares. Lo
poltico est, como decamos, en una conducta determinada
por esta posibilidad real, en la clara comprensin de la pro-
pia situacin y de su manera de estar determinada por ello,
as como en el cometido de distinguir correctamente entre
amigos y enemigos (Schmitt, 1991: 67).
Chantal Mouffe ha sealado, por su parte, que el principal
desafo de la poltica moderna frente a la democratizacin de las
sociedades contemporneas reside en incorporar crecientes gra-
dos de conicto en su dimensin institucional. La tarea de la de-
mocratizacin implicara politizar el conicto en tanto fenmeno,
transformando la poltica institucional en un campo vinculado al
pluralismo y a los conicto de las sociedades complejas.
El poder: enfoques duales y tridicos
La nocin de poder tiene diversas acepciones, desde aquellas
vinculadas al uso de la fuerza a aquellas que reconocen, en su
prctica, la movilizacin de elementos simblicos de la sociedad.
Entre las primeras nociones se encuentran los conceptos de Max
56
Marcelo Mella
Weber y Gabriel Almond. Weber entiende que poder es la pro-
babilidad de que un actor est en posicin de realizar su propia
voluntad a pesar de las resistencias. Almond, por su parte, seala
que el poder es la capacidad de un sujeto A para conseguir que
un sujeto B haga algo que de otro modo no hubiera hecho.
Entre las deniciones ms complejas encontramos los con-
ceptos de Amitai Etzioni y Steven Lukes. El primero plantea
que existen tres tipos de poder; el coercitivo, el persuasivo y el
retributivo. El poder coercitivo consiste en la capacidad de un
actor para obtener obediencia mediante el uso o amenaza de
uso de la fuerza. El poder persuasivo consiste en la capacidad
de un actor para obtener obediencia mediante la unicacin
de las preferencias ajenas con las propias (cooptacin). Final-
mente, el poder retributivo consiste en la capacidad de un actor
para obtener obediencia mediante el establecimiento de una re-
lacin de intercambio (clientelismo).
Steven Lukes, en una perspectiva semejante, agrega que el
poder tiene tres caras; el poder unidimensional, el poder bidi-
mensional y el poder tridimensional o radical. Cada uno de es-
tos signicados de poder tiene dos supuestos como condiciones
estructurales; la existencia de relaciones sociales asimtricas y
la existencia de relaciones conictivas. El poder unidimensional
corresponde, bajo una situacin conictiva, a la capacidad de
dominacin de un actor mediante el uso de la coercin o coac-
cin. El poder bidimensional tambin se expresa en una situa-
cin de conicto en la que un actor ejerce la dominacin sobre
otro mediante su capacidad para eliminar temas de la agenda de
su contraparte. Por ltimo, el poder tridimensional consiste en la
capacidad de un actor para incorporar temas en la agenda de su
contraparte, igualmente en situacin de conicto.
En todas estas teoras acerca del poder existe un supuesto co-
mn, como es, la nocin de que las relaciones (de poder) poseen
una estructura dual o bipolar. Este es el supuesto del que parte la
mayor parte de los autores pertenecientes a la teora social, sin
embargo, bajo esta creencia no se logra explicar satisfactoria-
mente, ni el cambio en la distribucin de poder en una relacin,
ni tampoco el cambio poltico.
Un esquema ms eciente para explicar los cambios en la
distribucin de poder es, a nuestro juicio, el enfoque tridico
elaLoiauo oi 1leouoie Calov en Dos contra uno: teora
de las coaliciones en las tradas. Dicha obra sostiene que la
57
interaccin social es fundamentalmente triangular (o tridica)
en lugar de lineal () ya que siempre recibe la inuencia de
un determinado auditorio (1974: 11). Siguiendo a este autor,
identicamos en la estructura tridica de interaccin una pro-
piedad que consiste en la tendencia a descomponerse en una
coalicin de dos de sus miembros contra el tercero. Llama-
remos a los tres miembros de la trada A, B, y C, respectiva-
mente. Una segunda propiedad de las tradas es la relatividad
del poder o la dominacin, dependiendo del tipo de coalicin
geneiaua. Poi esra iazon, Calov seala que la segunua ca-
racterstica de las tradas es la transformacin de la fuerza
en debilidad y la debilidad en fuerza, tal como se ver en los
siguientes casos (1974: 15).
En el primer caso, la trada se descompone en la coalicin
A+B que posee mayor poder que C, por tanto, se habla de una
coalicion conseivauoia: (A+B) > C, uesro que eimire que el
actor A mantenga su situacin predominante.
Cuadro N 11
Coalicin conservadora en una trada
(A+B) > C
Fuente: Caplow (1974)
En el segundo caso, la trada se descompone en la coalicin
B+C, que posee mayor poder que A, por lo que se habla de una
coalicion ievolucionaiia: (B+C) > A, uesro que le eimire a B
y C unidos subordinar al actor A, generando un cambio en la
distribucin de poder.
58
Marcelo Mella
Cuadro N 12
Coalicin revolucionaria en una trada
(B+C) > A
Iuenre: Calov (194)
En el tercer caso, la trada se descompone en la coalicin
A+C que posee mayor poder que B, lo que permite que A man-
tenga su situacin predominante pero se rompe la jerarqua en lo
concerniente al estatus de B y C. Como se aprecia en el esquema,
la coalicion (A+C) > B eimire que C ieuomine soLie B en la
medida que se encuentre en coalicin con A. Como esta coali-
cin no es ni conservadora ni revolucionaria, recibe el nombre
de coalicin impropia.
Cuadro N 13
Coalicin impropia en una trada
(A+C) > B
Iuenre: Calov (194)
59
Cuadro N14
Tres tipos de coaliciones en tradas
(A+8) > C Coallcln (A8) conservadora
(8+C) > A Coallcln (8C) revoluclonarla
(A+C) > 8 Coallcln (AC) lmpropla
Iuenre: Calov (194)
El poder como concepto performativo
Existen tres maneras de relacionar las ideas polticas con las
prcticas: las ideas determinan las prcticas, las prcticas de-
terminan las ideas o bien se cree que ideas y prcticas evolu-
cionan por sendas independientes. El primer supuesto signica
que, bajo ciertas condiciones, los conceptos polticos debieran
inuir las prcticas polticas, lo que algunos autores llaman la
capacidad performativa de las ideas. El segundo supuesto de-
nota que las condiciones del proceso poltico determinan, bajo
ciertos requisitos, el pensamiento poltico. Entonces los auto-
res hablan de la condicin o posicin enunciativa, el horizonte
hermenutico, la economa de los intercambios lingsticos y la
fuerza ilocutiva. El tercer supuesto seala que teora y prctica
no se condicionan en ningn caso, lo que constituye la creencia
bsica del positivismo.
Trabajaremos en esta seccin sobre la base de las dos pri-
meras posibilidades, en el entendido que los conceptos son un
reejo de la realidad y, simultneamente, contribuyen a deter-
minarla. Esta condicin de las ideas hace que el pensamiento
poltico constituya una especie de zona gris donde coexisten,
por una parte, el mundo de las prcticas y la experiencia con-
creta y, por otra parte, la dimensin imaginaria, aspiracional
y discursiva de la vida social. Bajo estas premisas se analiza-
rn dos conceptos fundamentales para la comprensin de la
poltica contempornea; democracia y Estado. Ambas nocio-
nes han representado, parcialmente, una imagen de los proce-
sos en curso, y tambin han tenido ecacia performativa para
generar nuevas prcticas.
60
Marcelo Mella
Dispersin semntica del concepto de democracia
David Held, en su libro Modelos de democracia, analiza el con-
cepto de democracia en perspectiva histrica y considerando su
incidencia en la elaboracin de ideas y pensamiento. Bajo estas con-
diciones, los modelos de democracia seran categoras heursticas
destinadas a comprender ciertas dimensiones del poder y la poltica.
Utilizo el trmino (Modelo) aqu para referirme a la
construccin terica diseada para revelar y explicar los ele-
mentos clave de una forma democrtica y la estructura o las
relaciones que le subyacen. Un aspecto de la vida o un conjun-
to de instituciones solo pueden ser adecuadamente entendidos
en trminos de su relacin con otros fenmenos sociales. Los
modelos son, por consiguiente, redes complejas de conceptos y
generalizaciones acerca de los aspectos polticos, econmicos y
sociales (Held, 1993: 21).
Estas categoras heursticas, como redes complejas de concep-
tos, forman las diferentes tradiciones de pensamiento democrtico
desde los modelos clsicos originales. El autor organiza cada uno
de los modelos siguiendo la secuencia de principios justicativos,
caractersticas fundamentales y condiciones generales. Se puede
observar en el diagrama, establecido por Held, la inuencia del
proceso histrico sobre las ideas a travs del detalle de las condi-
ciones institucionales para cada uno de los modelos.
Cuadro N 15
Modelos de democracia
Fuente: Held (1993)
61
Democracia antigua
En las clasicaciones que autores antiguos realizaron para
el estudio de los tipos de gobierno, la democracia no aparece
como una forma virtuosa de organizar el poder. Autores como
Platn (427-347 a.C.), Aristteles (384-322 a.C.) y Tucdides
(460-399 a.C.) la consideraron una forma de gobierno fun-
dada en la mayora pero sin apego a la ley. La democracia
entonces fue explicada como un tipo poltico que, aunque do-
tada de legitimidad por la fuente de autoridad o el principio
justicativo (gobierno de la mayora o de los muchos), careca
de los mecanismos para generar comportamientos virtuosos y
comprometidos entre los ciudadanos. Fue entendida como un
principio que promova comportamientos sociales propios del
ciudadano medio y se desarrollaba por las pasiones y deseos
de la mayora.
En todo caso, estos autores lograron concebir un tipo de
gobierno mixto fundado en la ley (politeia) que incorporaba
parcialmente el principio de la mayora, en combinacin con el
principio aristocrtico y monrquico. Sobre la base de estos res-
guardos la democracia se expres institucionalmente.
Una caracterstica central de la democracia antigua fue su
condicin de gobierno directo, vale decir, la fusin de la titulari-
dad y el ejercicio del poder. La toma de decisiones tuvo un papel
destacado en este diseo institucional, a travs de la asamblea y
la designacin de cargos por sorteo. Como aspectos negativos
del modelo se menciona su alto nivel de exclusin, dado el gran
nmero de personas desprovistas de derechos polticos. Entre las
exclusiones no transitorias aceptadas en la democracia griega se
cuentan la de mujeres, inmigrantes y esclavos.
62
Marcelo Mella
Cuadro N 15
Democracia clsica (griega)
r|nc|p|o (s) [usnhcanvo (s):
Los cludadanos deben dlsfruLar de lgualdad polluca que les permlLa ser llbres para
gobernar y ser gobernados.
Caracter|sncas fundamenta|es:
aruclpacln dlrecLa de los cludadanos en las funclones leglslauvas y [udlclales.
La asamblea de cludadanos e[erce el poder soberano.
Ll mblLo de accln del poder soberano lncluye a Lodos los asunLos comunes de la
cludad.
LxlsLen muluples meLodos de seleccln de los cargos publlcos (eleccln dlrecLa,
sorLeo, roLacln).
no exlsLen dlsunclones de prlvlleglo enLre los cludadanos ordlnarlos y los que ocupan
cargos publlcos.
Con excepcln de los puesLos relaclonados con el e[erclLo, un cargo no puede ser
ocupado dos veces por el mlsmo lndlvlduo.
MandaLos breves para Lodos los puesLos.
Los servlclos publlcos esLn remunerados.
Cond|c|ones genera|es:
Cludad-LsLado pequena.
Lconomla de esclavlLud, de[a uempo llbre para los cludadanos.
Como el Lraba[o domesuco esL a cargo de la mu[er, se llbera a los hombres para el
e[erclclo de los deberes publlcos.
8esLrlccln de la cludadanla a un numero relauvamenLe pequeno.
Fuente: Held (1993)
Democracia liberal
El modelo de democracia liberal se caracteriza por tres ele-
mentos; gobierno fundado en la constitucin, soberana del Es-
tado y representacin poltica.
La nocin de gobierno fundado en la constitucin supone
separacin de poderes conforme a las teoras clsicas del pen-
samiento liberal, con su consiguiente sistema de frenos y con-
trapesos, un sistema de derechos y garantas efectivas para las
personas y el respeto a la propiedad privada. El concepto de
soberana plantea que la estructura del Estado, principal actor
de la poltica mundial desde 1648 (Paz de Westfalia), posee el
monopolio legtimo del poder y la violencia dentro de un territo-
63
rio determinado. Por su parte, la representacin poltica implica
la separacin de la titularidad y el ejercicio del poder en las de-
mocracias modernas, denidas, bsicamente, como sistemas de
participacin indirecta.
Para Hanna Fenichel Pitkin (1985), la representacin polti-
ca, desde su formulacin inicial en la poltica moderna, se mani-
fest de modo polismico a travs de cinco signicados bsicos:
1. Un primer signicado formalista que corresponde a la idea
hobbesiana de representacin como acuerdos formales que
la preceden e inician, es decir, la nocin de representacin
como autorizacin (Pitkin, 1985: 15-39).
2. Un segundo signicado formalista que corresponde a ciertos
acuerdos formales que la culminan, es decir, la nocin de
representacin como responsabilidad y rendicin de cuentas
(accountability) (Ibid: 41-63).
3. Un tercer signicado que corresponde a la nocin descrip-
tiva de hacer presente algo que est ausente mediante una
semejanza o imagen (Ibid: 65-99).
4. Un cuarto signicado corresponde a la nocin de representa-
cin simblica, esto es, hacer presente algo que no est pre-
sente mediante la administracin de ciertos mecanismos
psicolgicos o emotivos (Ibid: 101-121).
5. Un quinto signicado que corresponde a la nocin substan-
cial de actuar por, esto es, representacin ya no como actos
formales ni correspondencias estticas de los representantes,
sino como la actividad de actuar en inters de los represen-
tados de una manera sensible ante ellos (Ibid: 233).
El debate respecto de la nocin de inters representable es
precisamente lo que genera la fragmentacin de la tradicin libe-
ral en el modelo protector y el modelo desarrollista.
Democracia protectora
El modelo de democracia protectora consiste en una variante
de la democracia liberal que se funda en el pensamiento de autores
como Thomas Hobbes (1588-1679), Adam Smith (1723-1790),
John Locke (1632-1704) y Jeremas Bentham (1748-1832), entre
otros, todos tributarios del pensamiento utilitarista. Constituye
una matriz terica basada en el pensamiento econmico y consti-
tuir el ala derecha de la teora democrtica liberal.
64
Marcelo Mella
La principal caracterstica de este modelo es la garanta de
proteccin de los ciudadanos frente al Estado, a travs de dere-
chos y esferas de autonoma establecidos constitucionalmente.
Estas esferas de autonoma sern las que les permitan oponer-
se y defenderse del poder arbitrario del Estado para desarrollar
su vida privada y pblica. Otras caractersticas del modelo son
la representacin de un tipo de inters subjetivo (individual), la
concepcin individual del ciudadano y la nocin de libertad ne-
gativa (libertad de).
Cuadro N 16
Democracia protectora
Los cludadanos exlgen proLeccln frenLe a sus gobernanLes, asl como frenLe a sus
seme[anLes, para asegurarse que los que goblernan lleven a cabo pollucas que correspondan
a los lnLereses de los cludadanos en con[unLo.
La soberanla reslde, en ulumo Lermlno, en el pueblo, pero se conere a represenLanLes que
pueden e[ercer leglumamenLe las funclones del LsLado.
Las elecclones regulares, el voLo secreLo, la compeLencla enLre facclones, llderes
poLenclales o parudos y el goblerno de la mayorla son las bases lnsuLuclonales para
esLablecer la responsabllldad de los que goblernan.
Los poderes del LsLado deben ser lmpersonales, es declr, deben esLar legalmenLe
clrcunscrlLos y dlvldldos en e[ecuuvo, leglslauvo y [udlclal.
CarcLer cenLral del consuLuclonallsmo para garanuzar la llberLad frenLe al LraLo
arblLrarlo y la lgualdad anLe la ley, en la forma de derechos pollucos y clvlles o llberLades,
sobre Lodo aquellos relaclonados con la llberLad de palabra, expresln, asoclacln, voLo
y creencla.
Separacln del LsLado y la socledad clvll. Ln oLras palabras, el mblLo de accln del
LsLado debe esLar fuerLemenLe resLrlngldo a la creacln de una esLrucLura que permlLa
a los cludadanos desarrollar sus vldas prlvadas, llbres del pellgro de la vlolencla, los
comporLamlenLos soclales lnacepLables y las lnLerferenclas pollucas lndeseadas.
CenLros de poder y grupos de lnLeres en compeLencla.
uesarrollo de una socledad clvll pollucamenLe auLnoma.
ropledad prlvada de los medlos de produccln.
Lconomla de mercado compeuuva.
lamllla paLrlarcal.
nacln-LsLado con exLenso LerrlLorlo.
Fuente: Held (1993)
65
Democracia desarrollista
Este modelo, segunda variante de la democracia liberal, se
funda en el pensamiento de autores como Alexis de Tocqueville
(1805-1859), John Stuart Mill (1806-1873), Jean Jacques Rous-
seau (1712-1778) y Hamilton, Madison y Jay en The Federalist
Papers, entre otros autores tributarios del pensamiento de corte
colectivo-comunitarista. La nocin de democracia desarrollista
supone una reexin anclada en el pensamiento comunitarista y
republicano, por tanto, posee base poltica y constituir el ala
izquierda de la teora democrtica liberal.
Su principal caracterstica es el desarrollo de capacidades y
virtudes cvicas en los ciudadanos, que generarn un ciudadano
con mayor disposicin a la participacin y al compromiso res-
pecto a los asuntos pblicos. Este modelo busca terminar con el
monopolio de la representacin poltica como mecanismo de in-
tegracin y pone, en su lugar, a la participacin y la accin colec-
tiva como facetas indispensables de la experiencia democrtica.
Otras caractersticas de este modelo son la representacin de un
inters objetivo (colectivo), la concepcin colectiva del ciudada-
no y la nocin de libertad positiva (libertad para).
Cuadro N 17
Democrac|a desarro|||sta
La paruclpacln en la vlda polluca es necesarla no solo para la proLeccln de los
lnLereses lndlvlduales, slno Lamblen para la creacln de una cludadanla lnformada,
compromeuda y en desarrollo. La paruclpacln polluca es esenclal para la expansln
ms alLa y armonlosa de las capacldades lndlvlduales.
La soberanla popular se expresa en el sufraglo unlversal ([unLo con un slsLema
proporclonal en el reparLo de voLos).
LxlsLe un goblerno represenLauvo (llderazgo elecLo, elecclones perldlcas, voLo
secreLo, eLc.).
resencla de frenos consuLuclonales para asegurar las llmlLaclones y la dlvlsln del
poder esLaLal, asl como la promocln de los derechos lndlvlduales, especlalmenLe los
relaclonados con la llberLad de pensamlenLo, senumlenLo, gusLo, dlscusln, publlcacln,
comblnacln y la persecucln de los planes de vlda elegldos lndlvldualmenLe.
uemarcacln clara de la asamblea parlamenLarla y la burocracla publlca, es declr, separacln
de la funcln de los elegldos y las de los admlnlsLradores especlallsLas (experLos).
aruclpacln de los cludadanos en las dlsunLas ramas del goblerno a Lraves del voLo, [unLo
a una exLensa paruclpacln en el goblerno local, los debaLes publlcos y el servlclo [udlclal.
66
Marcelo Mella
La socledad clvll es lndependlenLe y cuenLa con la mlnlma lnLerferencla del LsLado.
LxlsLe una economla de mercado compeuuva.
Pay posesln y conLrol prlvado de los medlos de produccln, [unLo con experlmenLos
con formas de propledad comunlLarla o cooperauva.
Se proplcla la emanclpacln polluca de la mu[er pero, en general, preservando la
Lradlclonal dlvlsln del Lraba[o domesuco.
Ll slsLema se basa en naclones-LsLado con relaclones lnLernaclonales desarrolladas.
Fuente: Held (1993)
Democracia marxista
El modelo de democracia marxista se caracteriza, segn
Held, por la presencia de tres elementos: crtica a la libertad
formal como fundamento de la vida social, concepcin dialc-
tica del progreso y determinacin del proceso poltico por los
modos de produccin.
Respecto de la crtica a la libertad formal, Karl Marx (1818-
1883) sostuvo que la libertad formal y poltica requera de la
libertad econmica. Esta crtica a la democracia formal idealista
debe entenderse, en primer trmino, como una crtica a la nocin
liberal de neutralidad del Estado y, en segundo trmino, como
una sospecha de que el sistema jurdico de derechos no basta
para garantizar un ejercicio pleno de la ciudadana.
En relacin a la visin dialctica del progreso, es posible sos-
tener que la idea de democracia marxista se encuentra apoyada
en una concepcin lineal, teleolgica, dialctica y profundamen-
te optimista del devenir histrico. Esta visin, construida en base
a elementos cientco-religiosos, sostiene que cada momento
histrico debera ser superado mecnicamente producto de las
condiciones estructurales intrnsecas, en una progresin sosteni-
da hasta la supresin de las contradicciones y asimetras sociales
manifestadas, en una sociedad capitalista, a travs de la nocin
de clase. Particularmente, el capitalismo generar las condicio-
nes de su propia superacin por las contradicciones representa-
das en la lucha de clases.
Finalmente, respecto de la determinacin del proceso pol-
tico por la economa, Marx intent demostrar que las condi-
ciones estructurales del capitalismo, sus modos de produccin,
67
eran causantes de un conjunto de anomalas polticas que seran
necesariamente superadas, por ejemplo; la alienacin del sujeto,
la concentracin del poder econmico y poltico, las relaciones
de dominacin y explotacin derivadas del proceso productivo y
la pauperizacin de la clase trabajadora.
Cuadro N 18
Democrac|a d|recta (marx|sta)
uemocracla dlrecLa y el n de la polluca
__________________________________________________
Soclallsmo Comunlsmo
Ll llbre desarrollo de Lodos solo puede alcanzarse con el llbre desarrollo de cada
uno. La llberLad exlge el n de la exploLacln y, en ulumo Lermlno, la plena lgualdad
polluca y econmlca. 0nlcamenLe la lgualdad puede garanuzar las condlclones para
la reallzacln de la poLenclalldad de Lodos los seres humanos, de Lal forma que cada
uno pueda dar segun su capacldad y reclblr segun su necesldad.
Las cuesuones publlcas deben ser reguladas
por comuna (s) o conse[o (s), organlzados en
una esLrucLura plramldal.
Ll personal del goblerno, los maglsLrados y los
admlnlsLradores esLn su[eLos a frecuenLes
elecclones, al mandaLo de su comunldad y a ser
revocados.
Los funclonarlos no cobran ms que el salarlo
de los Lraba[adores.
La mlllcla popular manuene el nuevo orden
polluco su[eLo al conLrol de la comunldad.
Ll goblerno y la polluca en
Lodas sus formas de[an paso a la
auLorregulacln.
1odas las cuesuones publlcas se
resuelven colecuvamenLe.
Ll consenso es el prlnclplo de
declsln en Lodas las cuesuones
publlcas.
ulsLrlbucln del resLo de las Lareas
admlnlsLrauvas por roLacln y
eleccln.
SusuLucln de Lodas las fuerzas
armadas y coercluvas por el
auLoconLrol.
unldad de la clase obrera.
uerroLa de la burguesla.
lln de los prlvlleglos de clase.
uesarrollo subsLanclal de las fuerzas de produccln,
de Lal forma que las necesldades bslcas esLen
cublerLas y las personas Lengan suclenLe uempo
para desarrollar acuvldades no laborales.
lnLegracln progreslva del LsLado y la socledad.
uesaparece Lodo vesuglo de las
clases.
uesaparlcln de la escasez y
abollcln de la propledad prlvada.
Lllmlnacln de los mercados, del
lnLercamblo y del dlnero.
lln de la dlvlsln soclal del Lraba[o.
Fuente: Held (1993)
68
Marcelo Mella
Democracia legal institucional
Este modelo se caracteriza por tener una nocin radicalmen-
te formal e institucional de la poltica. En general, se renen en
esta tradicin autores reconocidos dentro de la nueva derecha,
tales como Friederich Hayek y Robert Nozick. De modo ms
polmico, se ubicaran prximos a esta posicin autores perte-
necientes al neoinstitucionalismo como Guy Peters (2003), J. G.
March y J. P. Olsen (1984). Por su enfoque formalista algunos
tambin ubican ac de manera an ms controversial a pensa-
uoies uel llamauo maixismo analirico como Auam Pizevoisky.
Para Hayek (1960, 1976, 1982), una sociedad justa, libre
y que responde al ideal democrtico es aquella guiada por el
principio del orden espontneo o catalaxia. El ms estricto r-
gimen de libertades permitir que los individuos puedan usar la
informacin disponible para llevar a cabo sus nes y por tanto
el Estado, en la concepcin legal institucional, deber promover
la catalaxia, entendida como el orden generado por la defensa
descentralizada de los intereses individuales.
En consecuencia y siguiendo a Hayek, el Estado mnimo po-
see tres funciones bsicas:
1. Garantizar la seguridad exterior.
2. Garantizar el imperio de la ley y el orden pblico.
3. Garantizar la justicia procedimental entendida como juego
limpio (fair play).
Para Robert Nozick (1974), la sociedad democrtica cons-
tituye tambin una forma de orden no construido. De acuerdo
al autor, cualquier intervencin social con propsitos redistri-
butivos es injusta pues, por las limitaciones estructurales en el
acceso a la informacin, el Estado u otra institucin pblica no
puede saber cules son los intereses y necesidades de sus ciu-
dadanos. Conforme a este criterio general, el Estado mnimo
posee tres funciones:
1. Resguardar el cumplimiento de los contratos (justicia en lo civil).
2. Garantizar la proteccin contra apropiaciones ilegtimas.
3. Establecer sistemas no violentos de resolucin de conictos.
Auam Pizevoisky (1995), oi su aire, sosriene que la ue-
mocracia es un mecanismo institucional para abordar el con-
69
icto en el que los resultados no estn garantizados y dependen
de lo que los actores hagan. Para que exista democracia deber
existir un margen de incertidumbre respecto del desenlace de
los conlicros que Pizevoisky llama inceiriuumLie esriucru-
ral o incertidumbre institucionalizada. El autor entiende
que, en democracia, los conictos no se resuelven denitiva-
mente sino que se dan por zanjados transitoriamente. Bajo
esta incertidumbre se sabe lo que es posible (depende de las
reglas del juego) y lo que es probable (depende de las reglas
del juego ms las decisiones que toman los actores), pero no se
sabe qu ocurrir efectivamente.
Cuadro N 19
Democracia legal
Ll prlnclplo de la mayorla es una forma efecuva y deseable de proLeger a los
lndlvlduos del goblerno arblLrarlo y, por lo LanLo, de manLener la llberLad.
ara que la vlda polluca, al lgual que la vlda econmlca, sea una cuesun de llberLad e
lnlclauva lndlvldual, el goblerno de la mayorla, con el n de funclonar de forma [usLa y
sabla, debe clrcunscrlblrse al lmperlo de la ley.
LsLado consuLuclonal (modelado por los rasgos de la Lradlcln polluca anglosa[ona y
que lncluye una clara dlvlsln de poderes).
lmperlo de la ley.
lnLervencln mlnlma del LsLado en la socledad clvll y en la vlda prlvada.
Socledad de llbre mercado lo ms exLensa poslble.
Llderazgo polluco efecuvo, gulado por los prlnclplos llberales.
8educcln al mlnlmo de la exceslva regulacln burocruca.
8esLrlccln del papel de los grupos de lnLeres (por e[emplo, los slndlcaLos).
8educcln al mlnlmo (erradlcacln, sl fuera poslble) de la amenaza de colecuvlsmo de
Lodo upo.
Fuente: Held (1993)
Democracia competitiva
El modelo de democracia competitiva posee tres rasgos distin-
tivos: i) elitismo, ii) procedimentalismo, y iii) economicismo. Un
aspecto relevante del enfoque en estudio es que busca entender la
democracia tal como es (descriptivamente) y no como debe-
70
Marcelo Mella
ra ser (normativamente). Este realismo epistmico hace que el
modelo sea fuerte en identicar instituciones y procedimientos y
descuide la dimensin subjetiva y aspiracional de la poltica.
Con relacin al elitismo, el modelo competitivo supone que
la idea de democracia no entra en contradiccin abierta con las
hiptesis centrales de la teora de las elites elaborada por auto-
res como Gaetano Mosca, Robert Michels, Wilfredo Pareto y
Wright Mills. De acuerdo al pensamiento elitista, la matriz de
distribucin del poder posee cierta autonoma respecto de la
forma del rgimen poltico.
Gaetano Mosca (2004), junto con acuar el trmino clase po-
ltica, sostiene que en cualquier sociedad la minora tiene ventaja
sobre la mayora por dos grandes razones. Primero, para la minora
resultara ms fcil organizarse debido a que son menores los cos-
tos de transaccin y de construccin de acuerdos. Por otra parte,
la minora tendra ventajas sobre la mayora porque los mritos no
se distribuyen democrtica y proporcionalmente, sino que es una
minora la que concentra las capacidades y aptitudes para hacer
poltica. Reconociendo, en parte, los argumentos de Mosca, Robert
Michels (2008) formula la conocida ley de hierro de la oligarqua
que plantea que, al margen del rgimen institucional o la forma de
gobierno de que se trate, quien gobierna siempre es una minora.
Wilfredo Pareto (1980), a diferencia de sus predecesores,
entiende que la elite no es un conglomerado totalmente cohe-
sionado y habla de elites en competencia. Para el autor, las
elites estn integradas por aquellos sujetos que poseen las ms
altas calicaciones en cada rama de la actividad social. Pareto
propone la existencia de dos tipos de elites; los zorros, que pre-
dominan por su inteligencia; y los leones, que predominan por
su capacidad de uso de la fuerza.
Finalmente, Wright Mills (1993) seala que las elites se de-
nen por tres caractersticas: i) conciencia de persistencia, esto
es, sentido de poder e historicidad; ii) cohesin, vale decir, son
mayores los elementos comunes que aquellos que los dividen y
iii) conspiratividad, que alude a que las elites limitan el acceso a
ellas para seguir ejerciendo su prominencia.
En segundo trmino, el modelo competitivo se distingue por
su sesgo formalista y procedimentalista. La democracia se ha
entendido, a travs del tiempo, como una tcnica o un mto-
do desprovista de elementos substantivos que liguen la poltica
a lo socialmente deseable. Joseph Schumpeter en Capitalismo,
71
Socialismo y Democracia (1953), sostuvo que la democracia
es un mecanismo institucional para tomar decisiones en el que
los individuos adquieren el derecho a decidir mediante la lucha
competitiva por el voto del pueblo. Un concepto de esta ndole
subvalora u oblitera la dimensin subjetiva de la poltica, pero
posibilita acuerdos mnimos respecto de cmo institucionalizar
la idea de democracia. Samuel Huntington ha reexionado acer-
ca de sus dimensiones denotativa y connotativa, concluyendo
que solo es posible pensar la democracia como un nuevo uni-
versal a partir de estos elementos mnimos.
En tercer lugar, la idea de democracia en el modelo compe-
titivo se encuentra marcada por una fuerte inuencia concep-
tual del pensamiento econmico. Entre los precursores de esta
coiiienre se encuenrian Anrlony Dovns (195) con su Teora
econmica de la democracia.
Paia Dovns, Lajo el suuesro ue que la olirica ueue sei ana-
lizada con categoras heursticas provenientes de la economa, se
identican un conjunto de continuidades entre ambos campos:
1. Los actores polticos en los sistemas democrticos son suje-
tos esencialmente racionales y, por tanto, se trata de actores
que maximizan su utilidad para tomar decisiones favorables a
sus intereses. En este marco de interpretacin, tanto la nocin
de racionalidad como la nocin de inters constituyen herra-
mientas fundamentales para el anlisis del comportamiento.
Particularmente en democracia, los partidos, como actores
fundamentales del juego poltico, poseen un rol minimalista,
a saber; formulan polticas como medio para obtener votos.
2. Resecro uel conrexro en que unciona la uemociacia, Dovns
sostiene que, al igual de lo que se puede observar en el sis-
tema econmico, en el sistema poltico existe racionalidad
limitada o conocimiento imperfecto. Esto debido a que solo
es posible actuar racionalmente cuando existe informacin
suciente en cantidad y calidad. En los sistemas polticos de-
mocrticos existe escasez o falta de informacin para que
los actores puedan defender sus pretensiones, y obtenerla es
un proceso que implica costos variables dependiendo de la
posicin de quienes toman decisiones.
3. En relacin a los vnculos o interacciones entre polticos y
ciudadanos, el autor entiende que existen implicancias espe-
ccas para los representantes y para los electores, as como
72
Marcelo Mella
para la interaccin entre ambos tipos de actores. Los repre-
sentantes, en su calidad de polticos profesionales, son per-
suasores especializados que intercambian polticas por vo-
tos. En este papel no necesariamente contribuyen a la toma
de decisiones racionales por parte de la ciudadana, sino por
el contrario, favorecen sus propias causas. A nivel de electo-
res predomina el comportamiento de Free-Rider (polizn o
pasajero clandestino), cuyas caractersticas principales son la
apata, el distanciamiento, la falta de compromiso y el opor-
tunismo de los ciudadanos. La nocin de Free-Rider remite
a la idea de aquellos ciudadanos que desean viajar gratis
en la vida pblica, gozando de los benecios de vivir en so-
ciedad pero sin incurrir en los costos asociados a la partici-
pacin. Respecto a la relacin polticos-ciudadanos, el autor
seala que existe una condicin recproca de ignorancia
racional de acuerdo a la cual, ni los polticos saben cules
son los intereses de los electores ni estos saben cules son los
intereses de los polticos. Por cierto, superar esta condicin
implica asumir costos. Estar mejor preparado para superar
esta condicin de ignorancia aquel actor que disponga de
mayores recursos para obtener informacin.
4. Se entiende que la ideologa es, en consecuencia, informa-
cin de bajo costo que tiende a satisfacer la demanda por
informacin de aquellos actores desprovistos de recursos en
un conrexro ue conocimienro imeiecro. Dovns sosriene
que es posible pensar tres pautas de distribucin de la ideo-
loga, con sus consiguientes efectos, en el comportamiento de
los actores que consumen informacin:
a. Distribucin unimodal. En la matriz de distribucin uni-
modal existe un porcentaje mayoritario de electores con-
centrados en posiciones de elector medio, producto de lo
cual, los partidos polticos convergern hacia el centro en
bsqueda de sus votos. Este modelo privilegia la estabilidad
y sacrica el pluralismo, la diferenciacin de proyectos po-
lticos y la representatividad de los electores.
b. Distribucin bimodal. En la matriz de distribucin bimodal
existen dos grandes conglomerados de electores situados
en posiciones antagnicas, lo que genera la polarizacin y
radicalizacin de los partidos en bsqueda de la votacin
que le permita formar mayoras. Este modelo privilegia la
73
representatividad y el pluralismo y subordina los niveles de
estabilidad del sistema.
c. Distribucin multimodal. En la matriz de distribucin mul-
timodal existen tres o ms conglomerados de electores, lo
que impide formar directamente gobiernos de mayora y
fuerza a los partidos a constituir coaliciones polticas.
Cuadro N 20
Democrac|a compennva
MeLodo de seleccln de una ellLe polluca cuallcada e lmaglnauva, capaz de adopLar
las declslones leglslauvas y admlnlsLrauvas necesarlas.
CbsLculo a los excesos del llderazgo polluco.
Coblerno parlamenLarlo con poder e[ecuuvo fuerLe.
CompeLencla enLre ellLes y parudos pollucos rlvales.
uomlnlo del parlamenLo por los parudos pollucos.
CarcLer cenLral del llderazgo polluco.
8urocracla: una admlnlsLracln lndependlenLe y blen formada.
LlmlLes consuLuclonales y prcucos al margen efecuvo de declsln polluca.
Socledad lndusLrlal.
Modelo de conlcLo soclal y polluco fragmenLado.
LlecLorado pobremenLe lnformado y/o emouvo.
CulLura polluca que Lolera las dlferenclas de oplnln.
SurglmlenLo de esLraLos de experLos y gerenLes LecnlcamenLe cuallcados.
CompeLencla enLre los LsLados por el poder y las venLa[as del slsLema lnLernaclonal.
Fuente: Held (1993)
Democracia pluralista
El modelo pluralista de democracia busca superar dos aspec-
tos centrales del modelo competitivo: su individualismo extremo
y la pasividad del ciudadano. Para Peter Bachrach, por ejemplo,
el procedimentalismo schumpeteriano se encuentra errado porque
la competencia genera inmunizacin de algunos intereses, condi-
ciona ciertas ventajas que hacen imposible la igualdad de oportu-
74
Marcelo Mella
nidades (prdida de la neutralidad del Estado) y promueve la pa-
sividad y la falta de compromiso pblico en el ciudadano-elector.
Robert Dahl, probablemente el autor ms representativo
de esta tradicin, seala que la democracia solo existi en el
marco de la ciudad-Estado griega, constituyendo una forma
de gobierno directo. Los sistemas indirectos o representativos,
propios de los Estados-nacin, seran ms bien poliarquas.
La poliarqua es un conjunto de mecanismos institucionales
que permiten que la democracia (Latu sensu) funcione como tal
en el contexto de sociedades complejas o fragmentadas. Para el
autor citado existen un conjunto de caractersticas que permi-
ten que esta adaptacin de la democracia funcione, en socie-
dades marcadas por clivajes o conictos observables en la me-
diana y larga duracin. Dichos mecanismos son los siguientes:
1. Autoridades pblicas electas.
2. Elecciones libres, amplias e inclusivas.
3. Sufragio universal.
4. Derecho a competir por cargos pblicos.
5. Libertad de expresin.
6. Medios de informacin alternativos.
7. Libertad de asociacin.
Segn Dahl, la poliarqua requiere que la sociedad civil ten-
ga la capacidad de constituirse en organizaciones y actores co-
lectivos, por tanto existir mayor democracia en cuanto exista
mayor riqueza organizacional en el tejido social. Asimismo, el
modelo plantea la bsqueda de un equilibrio entre ciudadana
pasiva y activa que genere estabilidad poltica y, al mismo tiem-
po, capacidad de inuencia de los actores colectivos.
75
Cuadro N 21
Democracia pluralista
____________________________________________
lurallsmo clslco neoplurallsmo
Caranuza el goblerno de las mlnorlas y, por LanLo, la llberLad polluca.
Se consuLuye como obsLculo fundamenLal al desarrollo de facclones
exceslvamenLe poderosas y de un LsLado lnsenslble.
Caranuza derechos al cludadano como la llberLad de expresln, la llberLad
de organlzacln y que cada persona vale un voLo.
resenLa un slsLema de frenos enLre los poderes leglslauvo, e[ecuuvo y
[udlclal y la admlnlsLracln burocruca.
lmpllca la exlsLencla de un slsLema elecLoral compeLlLlvo con (al menos)
dos parLldos.
Abanlco dlverso de grupos de
lnLeres (solapados), que buscan
Lener lnuencla polluca.
Ll goblerno medla y [uzga enLre las
dlsunLas demandas.
Las normas consuLuclonales esLn
lnmersas en una culLura polluca
que las respalda.
Muluples grupos de presln pero una
agenda polluca sesgada hacla el poder
de las corporaclones econmlcas.
Ll LsLado, y sus deparLamenLos,
perslguen sus proplos lnLereses
secLorlales.
Las normas consuLuclonales funclonan
en un conLexLo de culLuras pollucas
dlversas y un slsLema de recursos
econmlcos radlcalmenLe deslgual.
Ll poder es comparudo e
lnLercamblado enLre numerosos
grupos presenLes en la socledad.
Amplla base de recursos de dlsunLo
upo, dlspersos en de la poblacln.
valor de consenso respecLo a
los procedlmlenLos pollucos,
el con[unLo de alLernauvas y el
mblLo leglumo de la polluca.
Lqulllbrlo suflclenLe enLre los
cludadanos acLlvos y los paslvos,
como para garanLlzar esLabllldad
pollLlca.
Ll poder es aLacado por numerosos
grupos.
La escasa base de recursos de muchos
grupos les lmplde una paruclpacln
polluca plena.
La dlsLrlbucln del poder
socloeconmlco proporclona
oporLunldades y llmlLes para las
opclones pollucas.
aruclpacln deslgual en la polluca:
goblerno lnsuclenLemenLe acceslble.
Fuente: Held (1993)
76
Marcelo Mella
Democracia participativa
El modelo de democracia participativa se elabora desde el
supuesto de que la representacin poltica liberal es un meca-
nismo insuciente para generar inclusin y hacer efectiva la de-
mocracia real. Por tanto, se busca evitar que las prcticas de
delegacin poltica, propias de la democracia representativa, se
conviertan en enajenacin y fetichismo poltico. Autores como
Pierre Bourdieu y Fernando Mires han sealado que, si bien la
representacin poltica es un mecanismo de agregacin de inte-
reses, por s sola no permite la democratizacin de una socie-
dad. Bourdieu ha explicado cmo las prcticas de delegacin del
poder, por parte de los ciudadanos, al convertirse en prcticas
rutinarias hacen irreversible su transferencia y contribuyen a la
usurpacin de la condicin de soberano.
Fernando Mires argumentar que la democracia requiere, en
grados variables, de mecanismos de representacin, pero tam-
bin de mecanismos para institucionalizar la deliberacin y la
participacin. Entender equivocadamente que la democracia es
coextensiva a la representacin signica sobrecargar de deman-
das a las estructuras parlamentarias. Esta sobrecarga afecta, a la
larga, los niveles de adhesin y respaldo del sistema democrtico.
Jurgen Harbermas, por su parte, plantea que la democra-
cia es una forma poltica derivada del libre proceso comuni-
cativo, dirigido a lograr acuerdos consensuales para la toma
de decisiones colectivas. Esta creencia tiene implicancias rele-
vantes respecto del decisionismo y las oportunidades efectivas
para generar espacios dialgicos libres de coacciones exter-
nas. La principal consecuencia de la relacin entre procesos
comunicativos y democratizacin consiste en que el elitismo
decisional es percibido como una manifestacin de antidemo-
cracia y, por ende, se refuerza el factor de legitimidad por
sobre la ecacia o se hace depender esta ltima de la primera.
Habermas supone que es posible constituir espacios institu-
cionales donde individuos y grupos participen sin coaccin y
en igualdad de condiciones en la formacin discursiva de la
voluntad poltica.
77
Cuadro N 22
Democrac|a parnc|panva
Ll derecho, lgual para Lodos, al auLodesarrollo, solo puede alcanzarse en una
socledad paruclpauva que fomenLe el senudo de ecacla polluca, nuLra la
preocupacln por los problemas colecuvos y conLrlbuya a la formacln de una
cludadanla sabla y capaz de lnLeresarse de forma conunuada por el proceso de
goblerno.
aruclpacln dlrecLa de los cludadanos en la regulacln de las lnsuLuclones claves de
la socledad, lncluyendo el lugar de Lraba[o y la comunldad local.
8eorganlzacln del slsLema de parudos, haclendo a los cargos del parudo
dlrecLamenLe responsable anLe sus allados.
lunclonamlenLo de los parudos paruclpauvos en la esLrucLura parlamenLarla o en
el congreso.
ManLenlmlenLo de un slsLema lnsuLuclonal ablerLo que garanuce la poslbllldad de
experlmenLar con formas pollucas.
Me[ora dlrecLa de la escasa base de recursos de muchos grupos soclales medlanLe la
redlsLrlbucln de recursos maLerlales.
8educcln (erradlcacln, sl fuera poslble) en la vlda publlca y prlvada del poder
burocruco no responsable anLe los cludadanos.
SlsLema ablerLo de lnformacln que garanuza declslones lnformadas.
8econslderacln de la aLencln y culdado de los nlnos para que las mu[eres, al lgual
que los hombres, puedan aprovechar la oporLunldad de paruclpar.
Fuente: Held (1993)
Evolucin de la idea de Estado
El segundo concepto fundamental para el estudio de la evo-
lucin poltica moderna es el de Estado. Marcel Prelot lo llam
la institucin de las instituciones (1994: 80-86), por constituir
una forma perfeccionada de vida colectiva en la que la volun-
tad y la razn humana abordan el problema de la organizacin
poltica, asegurando su continuidad (Prelot, 1994: 83). Max
Weber (1976) sostiene, por su parte, que el Estado es aquella en-
tidad que en un territorio determinado monopoliza la coaccin
fsica legtima por medio de la administracin pblica.
En ambas deniciones aparece con claridad su carcter insti-
tucional, lo que denota su aspecto trascendente puesto que, por lo
general, es aceptado que una institucin es una obra de organiza-
cin poltica en la que existe una voluntad que no se agota en el
78
Marcelo Mella
cumplimiento de los compromisos que la originan. Los principales
fundamentos tericos e ideolgicos del Estado moderno son tres;
razn de Estado, soberana del Estado y soberana popular. Me-
diante el principio de la razn de Estado, el aparato estatal acta en
referencia a reglas propias de la poltica y distintas a concepciones
ticas de sentido comn o a normas derivadas de alguna tradicin
religiosa o individual. Por su soberana el aparato estatal posee
la capacidad, ilimitada e indivisible, de hacer leyes e imponer sus
decisiones en un territorio especco. Por ltimo, considerando el
principio de la soberana popular el Estado moderno acta sobre la
base de que el depositario ltimo o titular del poder es el pueblo. De
acuerdo a esta idea, presente en autores contractualistas (Rousseau
y Locke), la soberana es imposible de transferir completamente y
solo se delega parcial y transitoriamente con el n de alcanzar cier-
tos objetivos legtimos para el colectivo social.
Guillermo O'Donnell sostiene que el Estado debe ser anali-
zado en cuatro dimensiones bsicas; la dimensin institucional,
normativa o jurdica, que asemeja el concepto a la idea de Esta-
do de Derecho (sistema legal); luego, la dimensin sociolgica,
que se funda en los grupos o sectores especcos que ocupan los
espacios estatales (burocracias, grupos polticos); una tercera faz
del Estado como foco identitario o fuente de contenidos simb-
licos; y una cuarta dimensin como ltro frente a poderes sub o
supra estatales (Collier, 1985: 290-291) (PNUD, 2008: 27-30).
La evolucin histrica del Estado tiene cuatro momentos:
Monarqua absoluta, Estado liberal, Estado de bienestar y Es-
tado neoliberal.
Monarqua absoluta
Ocurre con el origen del Estado moderno, durante los siglos
XVI y XVII, y se caracteriza por la centralizacin del poder, la crea-
cin de la burocracia y la constitucin del Estado por pactos o
contratos. Es el tiempo en que los Estados europeos organizan
ejrcitos nacionales, adquieren el derecho a acuar moneda, a im-
poner tributos y a aplicar estos derechos dentro de un territorio.
Desde un punto de vista conceptual, los fundamentos clsi-
cos del Estado absoluto, que se impone desde Westfalia (1648),
han sido elaborados por Thomas Hobbes en su Leviatan. Para
Hobbes, la principal razn que justica semejante concentracin
del poder es la necesidad de asegurar la conservacin de la vida
y superar la situacin de guerra permanente:
79
La causa nal, n o designio de los hombres (que
naturalmente aman la libertad y el dominio sobre los de-
ms), al introducir esta restriccin sobre s mismos (en
la que los vemos vivir formando Estados), es el cuidado
de su propia conservacin y por aadidura el logro de
una vida ms armnica; es decir, el deseo de abandonar
esa miserable condicin de guerra que, tal como hemos
manifestado, es consecuencia necesaria de las pasiones
naturales de los hombres, cuando no existe poder visible
que los tenga a raya y los sujete, por temor al castigo, a
la realizacin de sus pactos y a la observancia de las leyes
de naturaleza establecidas en los captulos XIV y XV ().
El nico camino para erigir semejante poder comn,
capaz defenderlos contra la invasin de los extranjeros
y contra las ofensas ajenas, asegurndoles de tal suerte
que por su propia actividad y por los frutos de la tierra
puedan nutrirse a s mismos y vivir satisfechos, es confe-
rir todo su poder y fortaleza a un hombre o asamblea de
hombres, todos los cuales, por pluralidad de votos, pue-
dan reducir sus voluntades a una voluntad ().
Esto es ms que consentimiento o concordia: es una
unidad real de todo ello en una y la misma persona, insti-
tuida por pacto de cada hombre con los dems, en forma
tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y transero a
este hombre o asamblea de hombres mi derecho a gober-
narme a m mismo con la condicin de que vosotros trans-
feriris a l vuestro derecho y autorizaris todos los actos
de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida en
una persona se denomina Estado, en latn Civitas. Esta es
la generacin de aquel gran Leviatn, o ms bien de aquel
dios mortal al cual debemos, bajo el Dios inmortal, nues-
tra paz y nuestra defensa (Artola, 1979: 327).
Estado liberal
El Estado liberal surgi con las revoluciones liberales contra
el Antiguo Rgimen, acaecidas en Europa y Amrica y se ex-
pandi como modelo institucional entre los siglos XVII y XIX. Se
caracteriz por la vigencia del constitucionalismo, la concepcin
individualista de los sujetos, la defensa de la propiedad privada
y la economa capitalista y, siguiendo a Carol Pateman, por el
impulso dado a la familia patriarcal (Held, 1997: 73). Desde una
perspectiva doctrinaria, el Estado liberal se opuso al Estado ab-
soluto, tal como se aprecia en el siguiente prrafo de John Locke:
80
Marcelo Mella
Resulta pues, evidente que la monarqua absoluta, a
las que ciertas personas consideran como el nico gobier-
no del mundo, es en realidad incompatible con la sociedad
civil, y por ello, no puede siquiera considerarse como una
forma de poder civil. La nalidad de la sociedad civil es
evitar y remediar los inconvenientes del estado de natura-
leza, que se producen forzosamente cuando cada hombre
es juez de su propio caso, estableciendo para ello una au-
toridad conocida a la que todo miembro de dicha sociedad
pueda recurrir cuando sufre algn atropello, o siempre
que se produzca alguna disputa, y a la que todos tengan
obligacin de obedecer. All donde existen personas que
no disponen de esa autoridad a quien recurrir para que
decida en el acto las diferencias que surgen entre ellas, esas
personas siguen viviendo en un estado de naturaleza. Y en
esa situacin se encuentran, frente a frente, el rey absoluto
y todos aquellos que estn sometidos a su rgimen.
Al partirse del supuesto de que ese prncipe absoluto
rene en s mismo el poder legislativo y el poder ejecutivo
sin participacin de nadie, no existe juez ni manera de ape-
lar a nadie capaz de decidir con justicia e imparcialidad,
y con autoridad para sentenciar, o que pueda remediar o
compensar cualquier atropello o dao que ese prncipe
haya causado, por s mismo, o por orden suya. Ese hom-
bre, lleve el ttulo que lleve zar, gran seor o el que sea
se encuentra tan en estado de naturaleza con sus sbditos
como el resto del gnero humano. () La nica diferencia,
lamentable adems, para el sbdito, o ms bien, para el es-
clavo del prncipe absoluto, es que en el estado de natura-
leza dispone de libertad para jugar el mismo de su derecho,
y para defenderlo segn la medida de sus posibilidades,
pero cuando se ve atropellado en su propiedad por la vo-
luntad y por orden del monarca, no solo no tiene a quien
recurrir, como deben tener todos cuando viven en socie-
dad, sino que, lo mismo que si lo hubieran rebajado de su
estado comn de criatura racional, se le niega la libertad
de juzgar de su caso, o de defender su derecho (Artola,
1979: 335-336).
Como proyecto histrico, el Estado liberal represent la rup-
tura y superacin del Estado absolutista, as como la reconstruc-
cin del orden poltico luego de la crisis del Antiguo Rgimen en
Europa y Amrica. Esta segunda fase en la evolucin del Estado se
manifest mediante formas institucionales diversas, a saber; una
Monarqua Parlamentaria, en el caso del rgimen surgido de la
Revolucin Inglesa del siglo XVII; una Monarqua Constitucional,
81
en el caso de la Constitucin de 1812 en Espaa; una Repblica,
como ocurri en Francia luego de la Revolucin Francesa; y nal-
mente, las Repblicas Presidenciales de Amrica, surgidas luego
de los procesos de emancipacin nacional durante el siglo XIX.
En todos estos casos la constante del Estado Liberal fue una con-
juncin de tres componentes que dieron especicidad a este tipo
institucional; un diseo constitucional fundado en el liberalismo,
la consolidacin de la burguesa como clase social dominante y
el capitalismo como modelo principal para la organizacin de las
relaciones econmicas de produccin (Artola, 1979: 485-490)
(Eccleshall, 1993: 43-52) (Held, 1997: 73).
Desde una perspectiva ideolgica, el liberalismo se origin en
Inglaterra durante el siglo XVII y sus argumentos principales se
desarrollaron a ambos lados del Atlntico luego de la Gloriosa
Revolucin de 1680. Los dos grandes precursores doctrinarios
del liberalismo ingls fueron John Locke (Dos tratados sobre el
Gobierno y Carta sobre la tolerancia) y Tom Paine (El sentido
comn, Los derechos del hombre y La edad de la razn), quienes
impulsaron un nuevo orden social en Inglaterra, Estados Unidos
y Francia basados en determinadas ideas-fuerza con respaldo jur-
dico, como por ejemplo: gobierno representativo y constitucional,
neutralidad y autolimitacin del Estado frente a las diferentes ex-
presiones de pluralismo, el derecho a disentir en asuntos religiosos
y la ampliacin de una esfera social autnoma (Eccleshall, 1993:
43-46). Esta autonoma de la sociedad deba entenderse como
una reivindicacin de la interioridad del sujeto individual frente a
los poderes pblicos o cualquier otra forma de coaccin externa.
Parafraseando a Tom Paine en La edad de la razn; Mi propia
mente es mi propia Iglesia (Eccleshall, 1993: 46).
Estado de bienestar
El Estado de bienestar surge de la crisis econmica de 1929
como una alternativa ubicada entre el Estado liberal y el modelo
comunista. Su principal objetivo fue proteger a las sociedades
de las crisis cclicas de la economa internacional mediante in-
tervenciones (anticclicas) selectivas, con medidas como la ex-
tensin del sistema de seguridad social para los trabajadores,
polticas redistributivas, emprendimientos pblicos destinados a
absorber la cesanta y diversas estrategias de industrializacin
nacional sustitutiva de importaciones, dirigidas a limitar la de-
pendencia de la produccin de los pases desarrollados.
82
Marcelo Mella
Siguiendo a Heclo, es posible identicar tres fases del Estado
de bienestar:
1. Fase de experimentacin (desde 1870 a 1925): se inicia con el
llamado Liberal break y est determinada por la puesta en
marcha de los sistemas de seguridad social. Lo caracterstico de
esta etapa es la sustitucin de la incertidumbre de la providencia
privada, propia de las sociedades liberales decimonnicas, por
la providencia pblica propia de las sociedades aseguradoras
(Rosanvallon). En la literatura se mencionan el modelo de se-
guridad social de Bismarck (1880) y la Repblica de Weimar
(1919), como dos casos ejemplares de esta primera etapa.
2. Fase de consolidacin (crisis de los aos treinta a la Segunda
Guerra Mundial): se caracteriz por la legitimacin de los
derechos sociales como componentes esenciales de una ciu-
dadana plena y por la conanza extendida acerca de la ca-
pacidad distributiva del Estado a travs de polticas de orien-
tacin keynesiana. Para esta etapa se mencionan el New
deal y el compromiso histrico entre capital y trabajo en
Suecia como experiencias paradigmticas.
3. Fase de expansin (desde 1945 a mediados de la dcada de
1970): est basada en un acuerdo respecto de la forma cmo
alcanzar, simultneamente, el objetivo liberal del crecimien-
to econmico y el objetivo socialista de asegurar la redis-
tribucin de la renta (Caminal, 1999: 247). Jordi Snchez
sostiene que esta fase de desarrollo se dene, ms que por la
existencia de un rgimen activo de derechos sociales o polti-
cas distributivas especcas, por un consenso doctrinario
respecto de la necesidad de generar crecimiento econmico
y bienestar pblico, as como tambin respecto de la forma
cmo perseguir dichos objetivos (Caminal, 1999: 247-248).
Durante la dcada de 1970 se produjo la erosin del acuerdo
doctrinario sobre la ecuacin keynesiana, gatillando la crisis
del Estado de bienestar. En gran medida esta crisis fue generada
por factores concretos, tales como el n del ciclo de crecimiento
iniciado en los aos cincuenta y la crisis energtica del ao 1973.
Conceptualmente, tanto los autores liberales como los marxistas
han relevado a la ingobernabilidad y la sobrecarga del Estado
como factores detonantes de la crisis de la sociedad aseguradora.
Seala Pierre Rosanvallon:
83
Para comprender con claridad este nuevo curso de las
cosas, pueden distinguirse tres dimensiones que constituyen
tambin tres etapas en la quiebra del Estado de providencia.
Las dos primeras son de orden nanciero e ideolgico. ()
La crisis nanciera se desencaden en los aos setenta. En
efecto, a partir de ese perodo los gastos sociales, y en espe-
cial, los de salud, siguieron creciendo a los ritmos anteriores
de 7 a 8 % por ao, mientras que los ingresos solo aumenta-
ban de 1 a 3 %, ajustados como lo estaban a un crecimiento
que se hizo ms lento desde 1974. () La crisis ideolgica
marca sobre todo los aos ochenta. Traduce la sospecha
bajo la que se encontraba entonces el Estado empresario en
cuanto al manejo ecaz de los problemas sociales. Corres-
ponde a la puesta en tela de juicio de una maquinaria cada
vez ms opaca y burocrtica, que enturbia la percepcin de
las nalidades y entraa una crisis de legitimidad. () An
no tenemos conciencia claramente de la entrada en esta cri-
sis losca que acompaa el advenimiento de una nueva
cuestin social. Se trata de explorar sus trminos para com-
prender el nuevo pasaje social cuyo relieve dibuja. Aparecen
dos problemas mayores, la desintegracin de los principios
organizadores de la solidaridad y el fracaso de la concepcin
tradicional de los derechos sociales para ofrecer un marco
satisfactorio en el cual pensar la situacin de los excluidos
(Rosanvallon, 1995: 9-10).
Estado neoliberal
El Estado neoliberal surge a comienzos de la dcada de 1980 con
las revoluciones conservadoras de Margaret Tatcher y Ronald
Reagan en Inglaterra y Estados Unidos, respectivamente. Algunos
de sus rasgos principales son: disminucin del gasto scal, reduccin
del tamao del Estado, privatizacin de empresas pblicas, recor-
te de derechos y garantas sociales, control de la inacin, debilita-
miento de organizaciones sociales con capacidad de veto (sindicatos,
estudiantes, entre otras) y apertura internacional de los mercados.
Todas estas transformaciones se correlacionaron con cambios sig-
nicativos en la composicin de los cuadros de profesionales y ex-
pertos que ocupaban posiciones estratgicas en el aparato pblico
(Puryear, 1994; Dezalay, 2002). Por otra parte, esta redenicin del
Estado estuvo vinculada a cambios relevantes en la distribucin del
poder en el sistema internacional y, especialmente, en la poltica ex-
terior estadounidense (Foucault, 2007; Mella, 2011c).
La implantacin del Estado neoliberal en Amrica Latina se
asocia inicialmente y en distinto grado a los Regmenes Burocr-
84
Marcelo Mella
tico Autoritarios que aparecen entre las dcadas de 1960 y 1970
(Brasil, 1964; Uruguay y Chile, 1973; Argentina, 1976). Pero sin
duda, despus de las reformas introducidas por Tatcher y Rea-
gan los ejemplos ms destacados en la regin de reformas hacia
el neoliberalismo lo constituyen; adems del rgimen dictatorial
de Augusto Pinochet en Chile; Carlos Salinas de Gortari en M-
xico (1988), Carlos Menem en Argentina (1989), Carlos Andrs
Prez en Venezuela (1989) y Alberto Fujimori en Per (1990).
Cristina Zurbriggen (2007) seala que este proceso de pene-
tracin del Estado neoliberal se realiz desde los aos ochenta
en dos momentos; en primer trmino, impulsado por el catlogo
de medidas de poltica propuestas por el Banco Mundial en el
llamado Consenso de Washington para; posteriormente, con
ocasin del Informe El Estado en un mundo en transformacin
(1997), impulsar una segunda generacin de reformas. En todo
caso, estas propuestas de reforma han sido cuestionadas en su
ecacia porque careceran de mirada poltica y contextual, limi-
tndose a medidas de tipo tecnocrtico y gerencialista.
Los dos cuadros siguientes muestran, primero, una sntesis
de las reformas propuestas para la introduccin del Estado neo-
liberal en Amrica Latina separada en dos momentos, a saber:
Consenso de Washington y reformas de segunda generacin
posteriores a la crisis econmica de mediados de 1990 y del In-
forme del Banco Mundial de 1997.
Cuadro N 23
Reformas Estado neoliberal: Consenso de Washington
y Consenso de Washington ampliado
Consenso de Wash|ngton Consenso de Wash|ngton amp||ado
- ulsclpllna scal
- 8eorlenLacln de los gasLos del
LsLado
- 8eforma LrlbuLarla
- 1lpo de camblo unlcado y llbre
- Llberallzacln del mercado nanclero
- Llberallzacln del comerclo
- AperLura de la lnversln exLran[era
dlrecLa (lLu)
- rlvauzaclones
- uesregulacln
- lorLaleclmlenLo del derecho de
propledad
- Cobernanza corporauva
- Lucha conLra la corrupcln
- llexlblllzacln del mercado laboral
- Acuerdos CMC
- ManLenlmlenLo de esLndares nancleros
- AperLura prudenLe del caplLal
- no lnLervencln en el reglmen camblarlo
- 8anco CenLral lndependlenLe / ob[euvos
lnaclonarlos
- 8edes de segurldad soclal
- ollucas focallzadas de reduccln de la
pobreza
Fuente: Zurbriggen (2007: 162)
85
El resultado de las reformas mencionadas es ms bien limitado
pues, tal como se observa en el cuadro siguiente, los indicadores
sociales seleccionados por Ricardo Ffrench-Davis permiten concluir
que, salvo el caso del indicador PIB per cpita, que experimenta un
mejoramiento marginal, el resto de los indicadores muestran para el
perodo 1980 a 2004, un estancamiento o retroceso.
Cuadro N 24
Amrica Latina: Indicadores sociales 1980-2004
PIB per cpita
(US$ PPP)
Pobreza
(Millones)
(% poblacin)
Salario Real
(1995=100)
Tasa
Desempleo
( fuerza de
trabajo)
1980 7.302 136 40.S 102.7 7.7
1990 6.624 200 48.3 96.2 7.2
2004 7.7S 216 41.7 96.8 10.3
Fuente: Zurbriggen (2007: 163)
La construccin del Estado neoliberal, y sus sucesivas refor-
mas experimentadas desde mediados de 1990, han acarreado no
solo un cuestionamiento acadmico y poltico sobre sus resultados
y su nivel de eciencia / efectividad; sino que tambin nuevas rea-
lidades en la regin, tales como dinmicas de empobrecimiento
de sectores de clase media, nuevas expresiones de marginalidad y
una creciente inseguridad social frente al recorte de funciones del
Estado y las condiciones actuales del mercado del trabajo.
Lic Wacquant, en su libro Castigar a los pobres (2010), pre-
senta variados ejemplos de la relacin entre avance del Estado neo-
liberal y crecimiento de la funcin estatal carcelaria para Estados
Unidos y Europa. La idea que subyace en Wacquant es que la con-
solidacin del Estado neoliberal coexiste con nuevas expresiones de
marginalidad social, devenidos en remanentes estructurales de tipo
disfuncional que son controlados, localizados y neutralizados me-
diante el encarcelamiento. De esta forma, la disminucin del Estado
de bienestar coexistira con el avance del Estado carcelario.
El cuadro siguiente muestra la evolucin del encarcelamiento
en Estados Unidos (en nmero de presos por cada 100.000 habi-
tantes) para el perodo 1950-2000. Los datos permiten observar
dos momentos en esta evolucin: desde 1950 hasta 1970, fase
marcada por una clara estabilidad en el ndice de encarcelamien-
86
Marcelo Mella
to; y un segundo momento entre 1975 y 2000, donde el ndice
aumenta exponencialmente (Wacquant, 2010: 184).
Cuadro N 25
Estado neoliberal y encarcelamiento
Fuente: Wacquant (2010)
Queda claro que en este quiebre de tendencia en los nive-
les de encarcelamiento respecto de la poblacin total del pas el
punto de inexin lo constituye la llegada al poder de las admi-
nistraciones neoconservadoras en los aos ochenta. Conceptual-
mente, el discurso penal del gobierno de Reagan enfatiza los en-
foques de eleccin y responsabilidad individual en los cuales las
condiciones y circunstancias sociolgicas son dejadas comple-
tamente de lado, al constituir excusas que impiden identicar
las causas de la accin delictual. Ronald Reagan, en un discurso
hacia 1983, armaba:
Es sumamente claro que nuestro problema con el de-
lito fue provocado, en gran medida, por una losofa so-
cial que consideraba al hombre como una creacin de su
entorno material. La misma losofa liberal que vio una
era de prosperidad y virtud posibilitada por el cambio
de ese entorno a travs de programas de gastos federa-
les, tambin vio a los delincuentes como los productos
desafortunados de condiciones socioeconmicas pobres
o de una educacin desfavorecida. La sociedad, no el in-
dividuo, decan, era la responsable de la delincuencia. Se
nos acusaba a todos. Pero hoy en da existe un nuevo
87
consenso poltico que rechaza tajantemente este punto de
vista (Wacquant, 2010: 39)
2
.
Siguiendo el anlisis de Wacquant se puede concluir que,
tanto en Estados Unidos como en Europa, existen al menos tres
funciones que explicaran la expansin del Estado carcelario.
Ellas son:
1. La neutralizacin y almacenamiento de fracciones excedentes
de clase trabajadora y de miembros de grupos estigmatizados.
2. El disciplinamiento de la mano de obra de segmentos deso-
cializados del proletariado y de la clase media descendente
afectada por formas de trabajo precarizante.
3. La rearmacin de la autoridad del Estado y de la volun-
tad de las elites polticas de aplicar distinciones entre sujetos
merecedores de insercin y aquellos que deben ser excluidos
(Wacquant, 2010: 19-20).
En forma paralela a la implantacin del Estado neoliberal,
cuyo rasgo ms destacado fue el recorte de funciones institu-
cionales y la apertura de los mercados, se observa en la actua-
lidad una creciente tensin entre la intensicacin de la inter-
dependencia global y la subsistencia de la matriz estadocntrica.
Pareciera ser que el avance de la globalizacin de algn modo
erosiona la centralidad del Estado como institucin, como cla-
se poltica hegemnica y como foco simblico. Josep Colomer
(2006) ha planteado estas tensiones como un conicto entre po-
deres imperiales, comunidades y Estados, sobre la base de que
estos ltimos ya no constituyen la nica estructura de poder
capaz de imponer el orden y la paz social. En una perspectiva
2
Lejos de constituir una retrica exclusiva de los gobiernos neoconservadores
estadounidenses, el pensamiento que sustenta al nuevo Estado neoliberal-car-
celario aparece tambin con claridad en gobiernos de tipo socialdemcrata o
laborista como los de Lionel Jospin y Tony Blair. Jospin, en entrevista del ao
1999, declara: Desde que estamos en el gobierno hemos insistido en los pro-
blemas de seguridad. Prevenir y castigar son los dos polos de la accin que es-
tamos llevando adelante. Estos problemas estn relacionados con cuestiones
mal manejadas de urbanismo, desintegracin familiar y miseria social, pero
tambin con la falta de integracin de los jvenes que viven en los barrios de
viviendas sociales. Lo cual no constituye de todos modos, una excusa para
conductas individualmente delictivas. No se debe confundir la sociologa con
la ley. Cada cual es responsable de sus actos. En la medida en que permitamos
excusas sociolgicas y no hagamos valer la responsabilidad individual, no
resolveremos estas cuestiones (Wacquant, 2010: 38).
88
Marcelo Mella
distinta, David Held (1997) ha sostenido que a pesar de las ten-
siones y complejidades descritas el Estado sigue siendo la mejor
alternativa institucional para generar orden, en la medida que
contina resolviendo tres cuestiones vitales para la poltica: i) es-
tablece mecanismos ecaces para nanciar la guerra, ii) permite
contribuir a la expansin del capital, y iii) genera mecanismos de
legitimidad y accountability para la toma de decisiones.
Globalizacin como proceso (des)controlado
Anthony Giddens (1993) entiende a la globalizacin como
el trastrocamiento del tiempo y espacio por la introduccin de
las nuevas tecnologas. El resultado de este proceso es la rela-
tivizacin de estas dos nociones (tiempo y espacio) y la elimi-
nacin de los lmites entre lo propio y lo ajeno (extranjero).
Aunque esta denicin tiene el mrito de rescatar la dimensin
subjetiva, no queda sucientemente claro en ella cul es el rol
de las instituciones en el proceso y, especialmente, del Estado.
Dicho autor la explica:
() como la intensicacin de las relaciones sociales
en todo el mundo por las que se enlazan lugares lejanos, de
tal manera que los acontecimientos locales estn congu-
rados por acontecimientos que ocurren a muchos kilme-
tros de distancia o viceversa. Este es un proceso dialctico
puesto que esos acontecimientos locales pueden moverse
en direccin inversa a las distantes relaciones que le die-
ron forma. La transformacin local es parte de la mun-
dializacin y de la extensin lateral de las conexiones a
travs del tiempo y espacio. As, quien estudie las ciudades
actuales en cualquier lugar del mundo, sabe que lo que
sucede en un barrio local seguramente ha sido inuenciado
por otros factores como puede ser la economa mundial
o los mercados de productos que operan a una distancia
indenida lejos del barrio en cuestin. El resultado no es
necesariamente, ni siquiera corrientemente, un generaliza-
do conjunto de cambios que actan en direccin uniforme,
al contrario, en muchas ocasiones consiste en tendencias
mutuamente opuestas. La creciente prosperidad del rea
urbana de Singapur podra estar causalmente relacionada,
a travs de una complicada red de conexiones econmicas
mundiales, al empobrecimiento de un barrio de Pittsburgh,
cuyos productos locales no son competitivos en los merca-
dos mundiales (Giddens, 1993: 67-68).
89
Hacindose cargo de estos aspectos, David Held (1997) se-
ala que la globalizacin es equivalente a la expansin y profun-
dizacin de las relaciones sociales y de las instituciones a travs
del tiempo y el espacio. Este autor sostiene que, en su dimensin
institucional, la globalizacin no determina necesariamente un
desplazamiento de poder desde los Estados a alguna forma de
gobierno cosmopolita, por tanto, la profundizacin de la inter-
dependencia global no tendra por qu acarrear el n de la ma-
triz estadocntrica. Sin embargo, sus ideas no logran aclaran el
carcter regulado o desregulado del proceso de interdependencia
global. Podemos establecer que la literatura sobre el tema se cla-
sica en dos grandes posiciones: la globalizacin como proceso
controlado y la globalizacin como proceso no contralado.
Globalizacin como proceso controlado
Este enfoque sostiene que la globalizacin es controlada por un
Estado, un conjunto de Estados o algn tipo de poder oculto (in-
formal). Johan Galtung ha sostenido, en su Teora del Imperialismo
Estructural, que el planeta se encuentra dividido en dos grandes re-
giones; la regin del centro, que concentra a los Estados con mayor
poder; y la regin de la periferia, que concentra a los Estados con
menor poder. Dicha teora arma que, dependiendo de la ubicacin
de los Estados (actores) en cada una de las dos regiones del planeta,
es posible saber cmo actan en el sistema internacional (con quin
coopera y con quin entra en conicto). Galtung dene el imperialis-
mo como una de las formas en las que la nacin del Centro tiene
poder sobre la nacin de la Periferia, para que se provoque una situa-
cin de desarmona de intereses entre ellas (Galtung, 1995: 360).
Cuadro N 26
Teora del imperialismo estructural
Fuente: Galtung (1995)
90
Marcelo Mella
Galtung establece las siguientes caractersticas generales del
modelo:
1. Existe congruencia de intereses entre el centro de la nacin
centro y el centro de la nacin periferia. De lo anterior surge
la hiptesis de la armona entre los grupos dominantes de
ambos tipos de naciones. Galtung describe esta caracterstica
del modo siguiente: La idea bsica es, como se ha dicho,
que el centro de la nacin del Centro establezca una cabeza
de puente con la nacin de la Periferia. Esto se realiza de
manera que la nacin de la Periferia est ligada al centro del
Centro con el mejor vnculo posible: el vnculo de la armona
de intereses. Estn ligados de tal forma que suben y bajan,
incluso descienden por debajo del nivel base, juntos (Gal-
tung, 1995: 362).
2. Existe mayor incongruencia de intereses dentro de la nacin
periferia que dentro de la nacin centro. Esta caracterstica
implica la existencia de mayor desarmona o conictividad
latente entre elites y sociedad civil en las naciones perife-
ria. Para explicar esta caracterstica de su modelo Galtung
sostiene: En el nivel esttico de descripcin ms sencillo,
signica que hay ms desigualdad en la Periferia que en el
Centro. En el nivel ms complejo, podramos expresarlo
diciendo que, la brecha se abre ms rpidamente en la Pe-
riferia que en el Centro, donde incluso podra permanecer
constante (Galtung, 1995: 362).
3. Existe incongruencia de intereses entre la periferia de la na-
cin centro y la periferia de la nacin periferia. Esto signica
que existe desarmona estructural entre la sociedad civil de
las naciones dominantes y dominadas. Galtung explica la ter-
cera caracterstica de su teora del siguiente modo: Dentro
del Centro las dos partes pueden oponerse entre s. Pero, en el
juego completo, la periferia se ve a s misma ms como socios
del centro del Centro, que como socios de la periferia de la
Periferia, y este es el truco esencial de ese juego. Se evita la for-
macin de alianzas entre las dos periferias, mientras la nacin
del Centro se hace ms cohesionada y la nacin de la Periferia
lo est menos (y, por tanto, con menor capacidad para desa-
rrollar estrategias a largo plazo) (Galtung, 1995: 363).
91
Por su parte, el autor sostiene que existen cuatro mecanis-
mos que hacen funcionar el modelo:
1. Explotacin: dadas dos entidades localizadas en distintas re-
giones (centro / periferia), existir una relacin de intercam-
bio que benecia ms a una (nacin dominante) que a otra
(nacin dominada).
2. Fragmentacin: el modelo plantea que existir una tendencia
estructural a la fragmentacin entre las entidades dominadas.
3. Penetracin: por este mecanismo se reproducen los mapas
cognitivos de los dominadores en las naciones periferia.
4. Marginacin: mediante esta disposicin estructural las na-
ciones dominantes forman sus propias organizaciones, que
excluyen sistemticamente a las naciones dominadas.
Globalizacin como proceso no controlado
Este segundo enfoque sostiene que la globalizacin es un pro-
ceso no controlado producto de su alto grado de complejidad.
Ms all de las intenciones de los actores dominantes, el proceso
de interdependencia global tiene implicancias que sobrepasan el
campo estrictamente institucional. Para Manuel Castells (1999)
la globalizacin es un proceso objetivo y multidimensional, cuya
expresin ms determinante es la interdependencia global de los
mercados nancieros y la reaccin que tienen las sociedades im-
plicadas frente a l. El concepto elaborado anteriormente per-
mite objetivar el fenmeno de la resistencia a la globalizacin
desde arriba como una segunda globalizacin desde abajo.
Castells denomina parasos comunales a las diversas moda-
lidades de resistencia local frente a la globalizacin nanciera.
En relacin a este punto el autor seala:
En 1978, Nicos Poulantzas escribi: lo especco del
Estado Capitalista es que absorbe el tiempo y el espacio
sociales, establece sus matrices y monopoliza su organi-
zacin, convirtindolos, por su accin, en redes de domi-
nio y poder. Por eso, la nacin moderna es producto del
Estado. Ya no es as. El control estatal sobre el espacio y
el tiempo se ve superado cada vez ms por los ujos glo-
bales de capital, bienes, servicios, tecnologa, comunica-
cin y poder. La captura por parte del Estado, del tiempo
histrico mediante su apropiacin de la tradicin y la (re)
construccin de la identidad nacional es desaada por las
92
Marcelo Mella
identidades plurales denidas por los sujetos autnomos.
El intento del Estado de rearmar su poder en el mbito
global desarrollando instituciones supranacionales so-
cava an ms su soberana. Y su esfuerzo por restaurar
la legitimidad descentralizando el poder administrativo
regional y local refuerza las tendencias centrfugas, al
acercar a los ciudadanos al gobierno pero aumentar su
desconanza hacia el Estado-nacin. As pues, mientras
que el capitalismo global prospera y las ideologas nacio-
nalistas explotan por todo el mundo, el Estado-nacin,
tal y como se cre en la Edad Moderna de la historia, pa-
rece estar perdiendo su poder, aunque, y esto es esencial,
no su inuencia (Castells, 1999: 271-272).
El debate presentado en este apartado tuvo por propsito discu-
tir algunos aspectos fundamentales de los conceptos de democracia
y Estado, bajo el supuesto de que no existe una nocin universal
para estas categoras; las que, sin embargo, continan siendo parte
principal de los imaginarios polticos contemporneos.
El desafo de re signicar categoras centrales para el estudio
de la poltica acarrea la complejidad de incorporar nuevos mar-
cos que denen la temporalidad y la espacialidad de los fen-
menos vinculados al poder. Tener a la vista estas complejidades
permite situar los conceptos polticos en las nuevas coordenadas
de espacio y tiempo de nuestras sociedades latinoamericanas cre-
cientemente integradas e interdependientes. Tal como han pre-
guntado David Held y Josep Colomer, el principal problema pa-
rece ser cmo pensar la democracia y el Estado en la perspectiva
de relaciones de poder multinivel, que van desde la democracia
cosmopolita a la democracia de nivel subnacional y al mismo
tiempo cmo interviene la dimensin aspiracional y normativa
en nuestra reexin terica sobre los modelos de democracia y
Estado, considerando la experiencia histrica latinoamericana
en cada caso particular.
III
Actores polticos
95
Durante esta seccin se analizarn conceptos y roles alusivos a
actores polticos, comenzando desde una perspectiva institucional
y llegando hasta una mirada ms amplia y comprensiva. Espe-
ramos poder discutir la funcin y la racionalidad de los actores,
incluyendo a aquellos denidos habitualmente como informales,
en la bsqueda de una mirada ms compleja sobre el juego poltico.
Siguiendo una lgica que va desde lo formal a lo informal; se
analizarn, en primer lugar, los conceptos y tipologas de parti-
dos polticos; luego se revisarn los conceptos de grupos de inte-
rs y grupos de presin; en tercer lugar se estudiar el concepto
de elite poltica; se continuar con el anlisis de los diferentes
enfoques existentes para el estudio de los movimientos sociales,
posteriormente se discutir la importancia poltica de los medios
de comunicacin y, para nalizar; se abordarn los principales
debates sobre sociedad civil y ciudadana.
Para emprender el estudio de los actores polticos partiremos,
preferentemente, desde una perspectiva sincrnica o esttica, ya
que nos interesa, desde los conceptos y enfoques presentados so-
bre cada tema, discutir cmo es posible construir una explicacin
acerca del comportamiento de cada uno de ellos. Sin embargo, se
anotarn algunos rasgos de la trayectoria de ciertos actores que
puedan resultar importantes para entender sus lgicas de ruptura
o discontinuidad. Para desarrollar una explicacin sobre el com-
portamiento de los actores suponemos que existen, al menos, dos
grandes modos de aproximarnos a ellos; el primero representa una
mirada de racionalidad instrumental en un sentido convencional
y, el segundo, supone ampliar la nocin de racionalidad hasta in-
cluir elementos de tipo simblico o cultural, en sentido amplio.
Partidos polticos
Concepto y caractersticas
Segn David Easton (1974), los partidos polticos son canales
de transmisin de las demandas de la poblacin hacia los pode-
res pblicos. Constituyen, por lo tanto, estructuras institucionales
96
Marcelo Mella
de intermediacin entre Estado y sociedad que permiten generar
integracin social y poltica. Esta funcin de intermediacin o in-
terface los convierte en mecanismos muy relevantes en el procesa-
miento de las demandas y la reduccin de la complejidad social.
Siguiendo esta perspectiva, Joseph La Palombara y Myron
Weiner (1966) plantean que los partidos polticos son institucio-
nes de intermediacin que poseen las siguientes caractersticas:
1. Son organizaciones duraderas. Esto es, son estructuras destina-
das a trascender histricamente y, por tanto, no se extinguen
con el complimiento de una plataforma programtica especca.
2. Son organizaciones locales con relaciones estables con el m-
bito nacional. Vale decir, negocian soluciones de compro-
miso entre la poltica local y la poltica nacional, consiguien-
do la coordinacin entre lgicas, a priori incompatibles.
3. Poseen voluntad para tomar el poder y ejercerlo. Esto signi-
ca que los partidos no solo se limitan a inuir sobre el Esta-
do, sino, en lo principal, buscan ocupar los espacios de poder
institucionales para tomar decisiones y formar gobierno.
4. Buscan apoyo popular por medio de las elecciones. En otras
palabras, los partidos generan legitimidad procedimental me-
diante las elecciones y buscan intercambiar polticas por votos.
5. Canalizan intereses sectoriales. Se entiende que los partidos
cumplen una importante funcin de representacin de inte-
reses horizontales (de clase) o verticales (funcionales-territo-
riales), por tanto son estructuras que facilitan el proceso de
integracin social.
6. Son organizaciones dotadas de un programa de gobierno. Se
trata, segn estos autores, de que los partidos deenden un
cuerpo de ideas que denen el cemento normativo mnimo de la
colectividad y sus fronteras con otras organizaciones. No obs-
tante, esta caracterstica aparece fuertemente disminuida por el
auge de la comunicacin y el marketing poltico en el diseo de
campaas y en la denicin de plataformas programticas.
Una muestra de la importancia de estas caracterizaciones est
dada porque a partir de ellas se denen los modos o perspectivas
mediante las cuales los partidos pueden ser estudiados. Angelo
Panebianco (1990), por ejemplo, cree que los partidos debieran
ser analizados alternativamente en base a las siguientes perspec-
tivas: i) su base social, ya sean sus estructuras de articulacin
97
de intereses sociales horizontales o verticales; ii) su orientacin
ideolgica, entendiendo como tal aquellos elementos identitarios
extrados de la fracturas sociales relativas a uno o ms temas
(diferenciacin clsica en relacin a este criterios es derecha e
izquierda); y iii) su estructura organizativa, determinada por sus
nes propios como organizacin al margen de los objetivos ori-
ginales (Malamud, 2003: 324).
Conforme a la descripcin hecha por los autores citados, el
concepto de partido poltico se encuentra denido por la nocin
de estructuras interface, destinadas a construir una interac-
cin funcional entre la lgica estatal (institucional) y la lgica de
la sociedad civil (extra-institucional). Esta funcin de articula-
cin se graca en el siguiente cuadro:
Cuadro N 27
Funcin de los partidos polticos
Fuente: Katz y Mair (1997)
Evolucin histrica
El origen de los partidos polticos estara vinculado al pro-
ceso de urbanizacin acaecido en Europa entre los siglos XVIII y
XIX; siendo su primera manifestacin aquellas anidades funda-
das en el desarrollo de lazos de solidaridad llamadas facciones
(Oppo, 1982; Sartori 1980).
Andrs Malamud (2003) sostiene que existen tres familias de
teoras que explican el origen de los partidos polticos; las teo-
ras institucionales (por ejemplo; Ostrogoski, 1902 y Duverger,
1987), las teoras histrico-comparativas (por ejemplo; Lipset y
Rokkan, 1967) y las teoras del desarrollo (por ejemplo; Palom-
bara y Weiner, 1966). Las teoras institucionales sostienen que
los partidos surgen como organizaciones auxiliares o supleto-
rias del parlamento. Esta perspectiva distingue entre partidos de
98
Marcelo Mella
creacin interna (por ejemplo, el Partido Conservador Ingls) y
partidos de creacin externa (por ejemplo, el Partido Laborista
Ingls). El mtodo histrico y comparativo plantea que el origen
de los partidos se produce a partir de una serie de rupturas so-
ciales que generan agrupamientos sociales y posicionamiento de
actores en torno a estos ejes conictivos. Las teoras del desarro-
llo, por su parte, creen que los partidos surgen como consecuen-
cia de procesos de modernizacin y adaptaciones funcionales del
sistema poltico.
Desde el punto de vista de su evolucin histrica, y siguien-
do los argumentos centrales de Katz y Mair (1997), los parti-
dos polticos han sufrido transformaciones en su funcin deri-
vadas de cambios en la coyuntura y el proceso poltico. Estos
cambios histricos en la funcin de los partidos traen como re-
sultado la imposibilidad de universalizar las caractersticas de
los partidos de masas, poniendo en entredicho la creencia que,
una vez ocurridos cambios en estos, sea esperable su necesaria
decadencia o exterminio.
En general se pueden distinguir cuatro tipos de partidos, aso-
ciados a cuatro diferentes momentos histricos:
1. Partidos de notables
Existieron en las democracias occidentales entre los si-
glos XVIII y XIX. Sus integrantes o militantes fueron personas
dotadas de gran prestigio y fortuna, razn por la que la pol-
tica, durante este perodo, fue equivalente a la vida social de
la elite econmica y social, recibiendo el nombre de poltica
de salones.
Funcionaron en sistemas polticos organizados por di-
versas formas de voto censitario. El principal mecanismo
para construir respaldos y lealtades electorales fue el clien-
telismo. Como los polticos no obtenan pago por su labor
se estableca una barrera de entrada informal que favoreca
a los sujetos dotados de gran patrimonio y fortuna, capa-
ces de dedicarse ad-honorem a las labores pblicas. Por otra
parte, los partidos de este tipo poseen menor desarrollo de
su estructura organizativa pues, debido a las anidades en
el origen social de sus militantes, a su reducido nmero y a
las coincidencias proyectivas, no es necesario mayor esfuerzo
organizativo en lo funcional y en lo territorial.
99
Los partidos de notables cumpliran un rol de interface
determinado por la construccin de un proyecto hegemnico
que representa los intereses del Estado, la lgica institucional
y los intereses de la clase propietaria (empresarios y terrate-
nientes). El cuadro siguiente muestra esta funcin:
Cuadro N 28
Funcin de los partidos de notables
2. Partidos de masas
Existieron, preferentemente, desde la segunda mitad del
siglo XIX hasta inicios de la dcada de 1980. Siguiendo a
Katz (1997), el elemento central del partido de masas con-
siste en su condicin de representante de ciertos segmentos
sociales proveniente de diferentes clases, entendiendo que
dicho estilo de representacin se apoya en su penetracin y
pertenencia plena en la sociedad civil (Katz, 1997: cap. 5).
Entre sus principales rasgos se cuentan; sufragio universal
masculino (padrn electoral sin requisitos de ingreso o ren-
ta), mecanismos de reclutamiento masivo de militantes (los
partidos de masas miden su poder por el tamao del padrn
de militantes), educacin poltica de las masas y una estruc-
turacin orgnica ms formal y rgida que los partidos antes
mencionados. Respecto de este ltimo punto, los partidos de
masas se organizan con un mayor grado de especializacin
interna, por lo tanto, surgen aparatos burocrticos ms sos-
ticados al interior de las organizaciones, aparece la disciplina
del partido, el mandato imperativo y ciertos rganos inter-
nos como el tribunal supremo, que representan una especie
de ortodoxia partidista asociada a la correcta militancia.
100
Marcelo Mella
Cuadro N 29
Funcin de los partidos de masas
3. Partidos atrapa todo (Catch all party)
Surgidos durante la dcada de 1940, los Catch all party
nacen, segn Otto Kircheimmer (1966), como una frmula
adaptativa de los partidos parlamentarios que buscan man-
tener los niveles de control y anclaje, aunque con mayor au-
tonoma respecto de la sociedad civil; todo ello bajo la hip-
tesis de que las bases sociales de los partidos tradicionales de
masas han cambiado signicativamente. En una buena canti-
dad de sistemas democrticos la expansin econmica modi-
c y ocult los conictos de clase tradicionalmente presen-
tes durante el siglo XX. El paso de sociedades conictuales a
sociedades ms consensuales conllev el desdibujamiento de
los clivajes tradicionales, haciendo del debate entre derechas
e izquierdas una discusin inconducente y carente de signi-
cado. Una vez cados los socialismos reales, se profundi-
z en los fenmenos de despolitizacin y desideologizacin
de las democracias occidentales. En trminos de la accin
partidaria se potenciaron partidos centrados en estrategias
comunicacionales ms que en elementos programticos, y
en el carisma de sus lderes ms que en las estructuras ins-
titucionales. Los partidos atrapa todo son aparatos que
han modicado profundamente las lgicas de reclutamiento,
pues buscan disminuir la cantidad de militantes (vnculo ms
permanente y costoso) y aumentar la cantidad de electores
(vnculo ms precario y clientelar).
La emergencia de lo que Kirchheimer (1966) llam
partido atrapa-todo desa severamente esta nocin
101
de partido como representante de sectores sociales pre-
denidos. En primer lugar, los comienzos de una erosin
de las fronteras sociales tradicionales a nes de los 50
y 60 implic un debilitamiento de anteriores identida-
des colectivas altamente diferenciadas, haciendo menos
fcil identicar distintos sectores del electorado y asumir
intereses compartidos en el largo plazo. Segundo, el creci-
miento econmico y la incrementada importancia del Es-
tado de bienestar facilitaba la elaboracin de programas
que no necesariamente seguan siendo divisorios o parti-
darios, sino que poda ser presentado para servir los inte-
reses de todos, o casi todos. Tercero, con el desarrollo de
los medio masivos de comunicacin, los partidos lderes
comenzaron a disfrutar de una capacidad para atraer al
electorado libre, un electorado conformado por votantes
que estaban aprendiendo a comportarse ms como con-
sumidores que como participantes activos (Katz, 1997:
cap. 5).
4. Partidos cartel (Brokers)
Los partidos cartel, segn Richard Katz (1997), son reco-
nocidos como instituciones ms prximas al Estado que a la
sociedad civil, originados por la necesidad de representacin
de los grandes intereses corporativos. Un primer momento
en la evolucin de los partidos cartel lo constituye la trans-
formacin de los partidos de masas en brokers (intermedia-
rios) entre la sociedad civil y el Estado. Esta nueva funcin
se acomoda perfectamente al desarrollo de la democracia
pluralista en Estados Unidos y Europa, posterior a la Segun-
da Guerra Mundial. En este contexto los partidos polticos
deben participar en el regateo, acomodamiento y arti-
culacin de los intereses sociales organizados. Los partidos
brokers poseen varias caractersticas relevantes: i) sus intere-
ses son distintos a los intereses de sus clientes; ii) pueden ob-
tener comisiones por servicios prestados; y iii) su capacidad
de intermediacin depende de su capacidad simultnea para
manipular al electorado e inuir al Estado.
En consecuencia, los partidos cartel son parte de una ma-
triz de funcionamiento del sistema democrtico donde, por
una parte, se produce la interpenetracin partido-Estado
y, por otra parte, se produce una profundizacin de la con-
nivencia interpartidaria. De este modo, se puede denominar
102
Marcelo Mella
a un partido cartel si su desarrollo orgnico se apoya en el
consenso y la cooperacin entre actores partidarios que son
formalmente competidores y resulta demostrable su ecacia
en la penetracin del Estado y la sociedad civil (Katz, 1997).
Cuadro N 30
Funcin de los partidos cartel
1
0
3
E
l
e
m
e
n
t
o
s

d
e

C
i
e
n
c
i
a

P
o
l
t
i
c
a
Cuadro N 31
Modelos de partido y sus caractersticas
Caracter|sncas arndo de notab|es arndo de masas arndo atrapa todo arndo carte|
erlodo Lemporal Slglo xlx 1880-1960 194S-... 1970-...
Crado de lnclusln soclopolluca Sufraglo resLrlngldo
Ampllacln de derechos y
sufraglo unlversal
Sufraglo unlversal Sufraglo unlversal
nlvel de dlsLrlbucln de los
recursos
AlLamenLe resLrlngldos 8elauvamenLe concenLrados Menos concenLrados 8elauvamenLe dlfusos
rlnclpales ob[euvos de sus
pollucas publlcas
ulsLrlbucln de prlvlleglos
8eforma soclal (u oposlcln
a ella)
Me[oras soclales
rofeslonallzacln de la
polluca
8ases de la compeLencla
parudarla
LsLaLus aLrlbuldo a los
parudos
Capacldad represenLauva Lfecuvldad de las pollucas
Pabllldades admlnlsLrauvas y
eclencla
aLrn de compeLencla elecLoral Cara a cara Movlllzacln Compeuuvo Compeuuvo
naLuraleza de las acuvldades
parudarlas y las campanas
lrrelevanLes Mano de obra lnLenslvas
1anLo mano de obra
lnLenslvas como caplLal
lnLenslvas
CaplLal lnLenslvas
rlnclpal fuenLe de recursos ConLacLos personales
CuoLas de allados y
conLrlbuclones
ConLrlbuclones de una
amplla varledad de fuenLes
Subvenclones esLaLales
8elaclones enLre los mlembros
ordlnarlos y la dlrlgencla del
parudo
La dlrlgencla se relaclona con
los mlembros ordlnarlos
8ouom op (Mlchels), la
dlrlgencla responde anLe los
mlembros
1op Jowo, los mlembros
esLn organlzados por la
dlrlgencla
AuLonomla muLua
(SLraLarchy)
1
0
4
M
a
r
c
e
l
o

M
e
l
l
a
CarcLer de la perLenencla al
parudo
8educlda y ellusLa
Amplla y homogenea,
acuvamenLe recluLados,
la perLenencla surge de la
ldenudad y el enfasls de esLa
ldenudad esL puesLo en los
derechos y las obllgaclones
que les corresponden
La membresla esL ablerLa
a Lodos (heLerogenea) y
es fuerLemenLe alenLada,
se enfauzan los derechos
pero no las obllgaclones, la
perLenencla se reduce a la
ldenudad lndlvldual
nl los derechos nl las
obllgaclones son lmporLanLes
(se desdlbu[a la dlsuncln
enLre mlembros y no
mlembros), el enfasls esL
puesLo en los mlembros
como lndlvlduos en vez
de cuerpo organlzado, los
mlembros son valorados por
conLrlbulr al mlLo leglumador
Canales de comunlcacln
parudarla
8edes lnLerpersonales
Ll parudo posee sus proplos
medlos de comunlcacln
Ll parudo complLe por
el acceso a medlos
exLraparudarlos
Ll parudo gana un acceso
prlvlleglado a medlos
regulados esLaLalmenLe
oslcln del parudo enLre la
socledad clvll y el LsLado
lronLeras poco claras
enLre el LsLado y el secLor
pollucamenLe ms relevanLe
de la socledad clvll
Ll parudo perLenece a la
socledad clvll, lnlclalmenLe
como represenLanLe de su
nuevo segmenLo preemlnenLe
Los parudos acLuan como
medladores enLre la
socledad clvll y el LsLado
Los parudos pasan a formar
parLe del LsLado
Lsulo represenLauvo Pombre de conanza uelegado Lmpresarlo AgenLe del LsLado
105
Ms focalizado en Amrica Latina, Torcuato S. Di Tella (1993)
ha enunciado una tipologa que, en buena medida, hace posible in-
corporar la experiencia poltica de la regin. Para este autor exis-
ten diez variantes de partidos considerando criterios tales como su
capacidad de integracin de sectores sociales y su posicionamiento
ideolgico en el conjunto del sistema poltico. Estas variantes son;
i) partidos en formato bipolar clsico, ii) partidos en formato bipo-
lar ampliado, iii) partidos en formato bipolar derecha-izquierda, iv)
partidos de integracin policlasista, v) partidos populistas de clase
media, vi) partidos populistas obreros, vii) partidos socialistas obre-
ros, viii) partidos social revolucionarios, ix) partidos de derecha, y
x) partidos centristas de clase media (Di Tella, 1993: 337-357).
1. Partidos en formato bipolar clsico (conservador- liberal).
Su caracterstica principal es que se desarrollan en sistemas
polticos donde los enfrentamientos poltico-sociales ms re-
levantes se presentan entre sectores de clases altas y medias.
En estos contextos los sectores populares constituyen, para
las estructuras partidarias, apoyos usualmente de carcter
clientelar. Incluso puede suceder que los sectores conserva-
dores logren mayor grado de movilizacin de los sectores
populares por la pre-existencia de vnculos tradicionales y
orgnicos. Durante los inicios del siglo XX estos partidos
se desarrollaron espacialmente Colombia, Ecuador, Chile,
Cuba y Amrica Central. En cierta medida, el caso de Uru-
guay, con los partidos Colorado y Blanco tambin podra
asimilarse a esta categora.
2. Partidos en formato conservador-liberal ampliado (hacia ra-
dicalismo y/o socialismo). El rasgo ms ntido de estos par-
tidos es su desarrollo en sistemas bipolares en proceso de
ampliacin hacia la izquierda mediante un partido radical o
un partido socialista-comunista. Desde un punto de vista de
las condiciones de estraticacin supone una expansin de
la clase media y un crecimiento de las organizaciones sindi-
cales, como ocurri en Chile durante la primera mitad del
siglo XX. Se trata, por tanto, de partidos que funcionan en
sistemas en transicin desde un formato bipolar a uno tri-
polar o multipolar.
3. Partidos en formato bipolar derecha-izquierda. Dichos
partidos se desarrollan en sistemas estructurados de modo
bipolar a partir de distintos clivajes que pueden ser tradu-
106
Marcelo Mella
cidos en conictos derecha-izquierda (clerical/ anticlerical;
cuestin social; dictadura/ democracia; etc.). Esta estruc-
turacin bipolar puede surgir de estrategias de contencin
de intereses obreros y de terceros partidos, as como de la
formacin de coaliciones de partidos burgueses o la des-
aparicin / subordinacin de uno de ellos. Por ejemplo, en
el caso de Uruguay, Colorados y Blancos tendieron a coo-
perar y unirse en la medida que creci el Frente Amplio. En
Chile, la estabilidad de las coaliciones de la centro-derecha
y la centro-izquierda minimizaron, durante la dcada de
1990, las posibilidades de crecimiento del Partido Comu-
nista y la izquierda extraparlamentaria.
4. Partidos de integracin policlasista. Este tipo de partido inte-
gra a sectores organizados de los diferentes estratos sociales;
sean estos empresariado, clases medias o sindicatos, lo que
implica articular y superar, en cierta forma, los conictos
nacidos de intereses enfrentados o incompatibles originados
en las posiciones de los conglomerados en la estructura so-
cial. Estos partidos surgen habitualmente despus de una
revolucin o severa crisis social, como una frmula para
institucionalizar las luchas sociales. Los partidos o coalicio-
nes policlasistas generan condiciones para que, cuando no
se enmarcan en contextos hegemnicos o de partido nico,
puedan aparecer pequeos partidos que aglutinen a sectores
ms duros. Los ejemplos ms notables en Amrica Latina
son el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en M-
xico; la Alianza Varguista, en Brasil, con sus partidos PSB y
PTB; y el Partido Colorado, en Paraguay.
5. Partidos populistas de clase media (apristas). Estos parti-
dos surgen de la convergencia social de clases medias bajas,
intelectuales y sectores de trabajadores obreros y campesi-
nos. Entre las caractersticas principales de estas estructuras
se cuenta que la clase media constituye su columna verte-
bral, careciendo casi por completo de participacin de gru-
pos pertenecientes a las clases altas. Ejemplos destacados en
la regin lo constituyen la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA), en Per; Accin Democrtica (AD), en
Venezuela; y el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR), en Bolivia.
6. Partidos populistas obreros (peronistas). Los partidos de
este tipo se organizan en base a la incorporacin de sectores
107
del movimiento obrero, aunque tambin existen en su estruc-
tura grupos pertenecientes a niveles ms altos. Se asemejan,
en cierta medida a los partidos policlasistas, pero cuentan
con un menor apoyo de las clases altas. En todo caso, esto no
impide que puedan existir pactos o convergencias interclasis-
tas dentro del partido que determine un nivel considerable
de moderacin ideolgica o estratgica. Para Amrica Latina
son exponentes de este tipo el Partido Justicialista (PJ), en Ar-
gentina; el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), en Brasil antes
de 1964; y el Partido Democrtico Trabalhista (PDT) desde la
transicin a la democracia.
7. Partidos socialistas obreros (socialdemcratas). Dichos par-
tidos nacen de la convergencia entre intelectuales y obreros
organizados para potenciar el enfrentamiento poltico con el
gobierno y las clases propietarias. Son ejemplos de esta clase
de partidos el Partidos Socialista (PS) en Chile y Argentina,
el Partido de los Trabajadores (PT) en Brasil y el Frente Am-
plio (FA) en Uruguay.
8. Partidos social revolucionarios. Se originan de la convergen-
cia entre intelectuales y sectores mesocrticos afectados por
fuertes conictos sociales o por la inseguridad proveniente
de la amenaza del descenso social. Constituyen fuerzas anta-
gnicas frente al orden establecido en sociedades carenciadas
y sometidas al riesgo del extremismo poltico. Se trata, por
tanto, de partidos con capacidad para la lucha armada y con
una marcada organizacin verticalista. Han sido exponentes
de este tipo el Movimiento 26 de Julio en Cuba, los Monto-
neros en Argentina, el M-19 en Colombia y el Movimiento al
Socialismo (MAS) en Venezuela.
9. Partidos de derecha. Entendiendo que se trata de una cate-
gora amplia y diversa, estos partidos cuentan con el apoyo
mayoritario de las clases altas y poseen una ideologa que se
identica con intereses bsicos de clase y con la lgica de la
acumulacin del capital. Ejemplos importantes en Amrica
Latina son la Unin Demcrata Independiente (UDI) y Reno-
vacin Nacional (RN), en Chile; Accin Popular (Partido de
centro desviado) y el Movimiento Libertad de Vargas Llosa,
en Per; y el Partido Accin Nacional (PAN), en Mxico.
10. Partidos centristas de clase media. Se trata de partidos con
una base social proveniente de la clase media y provista de
una ideologa centrista-moderada. En general, desempean
108
Marcelo Mella
una importante funcin de articulacin o pivote en los siste-
mas multipartidistas en la regin. Ejemplos de esta clase de
partidos han sido el Partido Radical (PR) en Chile, la Unin
Cvica Radical (UCR) en Argentina, los Colorados y Blancos
en Uruguay, la Democracia Cristina (DC) en Chile y en cier-
tos momentos, el COPEI en Venezuela.
Si se observa el estado del arte sobre el tema, se coincidi-
r en que entre las principales problemticas que actualmente
afectan a los partidos polticos en Amrica Latina se cuentan:
1) las tendencias a la oligarquizacin y la falta de democracia
interna, 2) el transfuguismo, 3) la ausencia de administracin
transparente, 4) la informalizacin de la organizacin partida-
ria, 5) bajos niveles de profesionalizacin, 6) baja capacidad de
cooperacin intra e interpartidaria, y 7) falta de capacidad de
renovacin y adaptacin ideolgica.
De lo planteado, una problemtica especialmente relevante
es la tendencia a la informalidad que persiste, y en algunos
casos se acrecienta, en las estructuras partidarias. Flavia Frei-
denberg y Steven Levitsky (2007) han sealado que el desarro-
llo de las organizaciones partidarias no transcurre siempre en
paralelo a su nivel de institucionalizacin, de modo tal que,
en la regin, existen en pases como Argentina, Brasil, Mxico
o Ecuador partidos con alto nivel de arraigo social pero con
bajo grado de formalizacin. Entendemos por organizaciones
partidarias formales a aquellas donde existe un diseo explcito
de normas y estructuras. Freidenberg y Levitsky sostienen que
un partido poltico es una organizacin formal cuando toma
decisiones de acuerdo a sus estatutos y acta a partir de sus
rganos (2007: 542).
Sin embargo, existen dos cuestiones que aaden complejidad
e inters al estudio de la informalidad poltica. Por una parte,
la brecha entre la estructura formal y la organizacin real
del los partidos polticos en la regin es un asunto relativamente
inexplorado. Dicha situacin podra entraar una omisin inex-
cusable en aquellos casos donde los fenmenos de personalismo,
patronazgo, clientelismo y conictos de inters son notas preva-
lecientes. En otro sentido, la distincin entre partidos formales
(con un diseo y normas explcitas) y partidos institucionaliza-
dos (con alto nivel de acatamiento o aceptacin de las normas),
insina la distincin entre partidos formalmente institucionali-
109
zados, vale decir, cuando existe diseo explcito de normas y
estas son acatadas; informalmente institucionalizados, vale de-
cir, cuando existe acatamiento de normas no explcitas; o dbil-
mente institucionalizados, vale decir, cuando existe bajo nivel de
acatamiento de las normas (Freidenberg y Levitsky, 2007: 543).
El predominio de la organizacin informal sobre
otro tipo de organizacin tambin genera importantes
interrogantes tericos. Si los partidos informales funcio-
nan de manera distinta de los partidos formales, entonces
encontraremos diferencias importantes en reas como el
comportamiento legislativo, los procesos de seleccin de
candidatos, la estrategia electoral y la adaptacin a los
cambios del entorno. Las organizaciones informales, ade-
ms, tambin tienen consecuencias sobre la calidad de la
democracia. Mientras que procesos formalmente institu-
cionalizados como la seleccin de candidatos o las nan-
zas de campaa estn abiertos al escrutinio pblico (y a
la regulacin de gobierno), que asegura cierto grado de
responsabilidad de los miembros hacia los votantes, otros
procesos ms informales tienden a carecer de un mnimo
de transparencia. Aunque los partidos organizados infor-
malmente pueden colocar a sus liderazgos en cargos del
partido a travs de la convencin o asamblea del partido
e incluso por medio de elecciones internas, la autoridad
real muchas veces no tiene un cargo formal, se encuentra
por encima de cualquier proceso competitivo y no est
expuesta a la evaluacin pblica ni rinde cuentas de sus
actos (Freidenberg y Levitsky, 2007: 541).
Los autores plantean que el estudio de la dimensin infor-
mal de los partidos polticos posee fuertes implicancias concep-
tuales, tericas y metodolgicas para el estudio de las estructu-
ras partidarias y sus modus operandi. Freidenberg y Levitsky
(2007: 552) proponen nueve indicadores para medir los niveles
de institucionalizacin de las estructuras partidarias, a saber:
1) burocracia central, 2) locus para toma de decisiones, 3) pa-
trones de carrera partidaria, 4) reglas internas, 5) fronteras (l-
mites de pertenencia), 6) organizacin local, 7) membresa, 8)
vnculos sociales, y 9) nanciamiento.
110
Marcelo Mella
Cuadro N 32
Indicadores para medir cun formal o informal es una organizacin
Crgan|zac|n forma| Crgan|zac|n |nforma|
8urocracla cenLral
Con personal e
lnsLalaclones adecuadas,
conLrola el movlmlenLo de
fondos de lnformacln y
coordlna la mayorla de las
acuvldades del parudo.
La burocracla cenLral es
una cscara vacla, carece
de personal e lnsLalaclones
profeslonales y no conLrola
el movlmlenLo de fondos
nl la lnformacln. 1ampoco
coordlna las acuvldades.
Ll locus de Loma de
declslones
Los rganos oclales del
parudo (congreso, comlLe
e[ecuuvo) son los que
Loman declslones, Lal
como se esupulan en los
esLaLuLos.
AuLorldades de facLo que
no suelen corresponder al
llderazgo formal:
* llder fundador (parudo
carlsmuco),
* funclonarlos publlcos
(mqulnas).
!erarqula parudarla /
aLrones de
carrera parudarla
Las carreras corresponden
a una esLrucLura formal,
el ascenso profeslonal
requlere segulr reglas
formales (la eleccln
secuenclal de los rganos
de menor nlvel a los de
ms nlvel).
Ll ascenso parudarlo
es medlanLe redes
lnformales:
* parudo carlsmuco: los
vlnculos personales con
el llder,
* parudo mqulna: redes
de paLronazgo.
rocedlmlenLos y
reglas lnLernas
Ll comporLamlenLo denLro
del parudo corresponde
a los esLaLuLos, las reglas
formales son puesLas en
vlgor y se Loman en serlo.
Ll comporLamlenLo denLro
del parudo se aparLa de
las reglas formales, los
esLaLuLos no son puesLos
en vlgor:
* parudos carlsmucos: no
hay reglas esLables nl son
acaLadas,
* parudos mqulna:
reglas lnformalmenLe
lnsuLuclonallzadas.
lronLeras
lronLeras claramenLe
denldas:
* reglas de membresla
claras.
* reglsLros preclsos y
e[ecucln ecaz llmlLan
amblguedad.
Amblguas, uldas y, muy a
menudo, dlspuLadas.
* 8eglas de membresla mal
denldas,
* falLa de reglsLros preclsos
o e[ecucln dan lugar a
amblguedad,
* allacln
auLoproclamada.
111
Crganlzacln local
Subunldades esLrucLuradas
formalmenLe, homogeneas
e lnLegradas en la
democracla cenLral.
* anuguas ramas, comlLe o
celulas oclales.
Las subunldades no esLn
lnLegradas en la burocracla
cenLral:
* ellas mlsmas se organlzan
y operan, a menudo no
uenen la esLrucLura que
aparece en los esLaLuLos,
* frecuenLemenLe oculLos
en organlzaclones
clvlcas, club, oclnas
gubernamenLales,
hogares, eLc.
Membresla
Cbllgaclones formales
(pagar los derechos)
ruunarlamenLe cumplldas.
* el nlvel de compromlso
varla pero puede ser
relauvamenLe alLo.

Las obllgaclones formales
rara vez son puesLas en
vlgor o cumplldas:
* mlembros recluLados
como cllenLes, con pocas
obllgaclones formales,
* obllgaclones lnformales
(Lales como voLar en
prlmarlas) pueden ser
puesLas en vlgor.
vlnculos soclales
vlnculos expllclLos a
organlzaclones soclales,
relaclones escrlLas en los
esLaLuLos.
* anuguas organlzaclones
auxlllares oclales,
membresla colecuva,
cuoLas para candldaLos,
voLos en bloque en el
congreso del parudo.
* los vlnculos son de
facLo y no se reconocen
formalmenLe, nl se
escrlben.
llnanclamlenLo
8egulado y LransparenLe,
dlrlgldo a Lraves de la
burocracla cenLral.
* los fondos publlcos
dependen de los llmlLes
y de las normas de
Lransparencla.
* los subsldlos publlcos
se reallzan medlanLe
canales legales.
no regulado, no
LransparenLe y muchas
veces lllclLo, dlrlgldo a
Lraves de los lndlvlduos y
las redes de paLronazgo
en vez de la burocracla del
parudo.
* nanclamlenLo prlvado
no regulado y, a veces,
lllclLo.
* fuenLes alLernauvas
/ lllclLas de fondos
publlcos: paLronazgo,
malversacln del secLor
publlco, auLogolpes.
Fuente: Freidenberg y Levitsky (2007)
112
Marcelo Mella
Los autores mencionados anteriormente analizan, en espe-
cial, dos casos de estructuras partidarias donde predomina la di-
mensin informal; el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), crea-
do en 1982 por Abdal Bucaram Ortiz; y el Partido Justicialista
Argentino (PJ), creado por Juan Domingo Pern en 1947. En el
primer caso, la caracterstica ms evidente es la fuerte tendencia
al control patrimonial de sus estructuras y recursos por parte de
Bucaram y su red familiar. As queda rearmado en el siguiente
prrafo:
Las carreras polticas en el PRE tambin se apartan de
los lineamientos burocrticos. El ascenso dentro del par-
tido depende de las relaciones personales, sobre todo con
Bucaram y su familia (Freidenberg, 2003: 198-206). La
mayora de los dirigentes ms importantes son miembros
de la familia, viejos compinches o socios en las empresas
personales de Bucaram. Por ejemplo, Eduardo Azar Me-
ja, viejo socio de Bucaram, fue durante mucho tiempo el
responsable del manejo de los dineros y de la red de -
nanciamiento del partido. Adems, la esposa de Bucaram
ha sido director supremo del PRE (la nica persona aparte
de Bucaram a ocupar este puesto); su hermano Adolfo
ha sido Subdirector Nacional en diversas ocasiones; su
hermano Jacobo ha sido candidato del PRE para la presi-
dencia en 2002; su hermana Elsa es miembro del Mando
Nacional y ha sido la alcaldesa del PRE en Guayaquil en
1984 y en 2007 la vocal del partido ante el Tribunal Su-
premo Electoral, y el hijo mayor de Abdal, Jacobo, se ha
desempeado en diversas oportunidades como el lder de
facto del bloque parlamentario y es el dirigente nacional
de Juventudes. Varios sobrinos, primos y cuados ocu-
pan cargos en el partido y se desempearon como funcio-
narios durante el corto ejercicio de gobierno del partido
en la Presidencia de la Repblica (1996-1997). Frente a
las acusaciones de nepotismo, Bucaram ha contestado:
Qu quieres que haga? Tengo casi 500 parientes y to-
dos son polticos!. Aunque dichos nombramientos han
reforzado la imagen patrimonial del PRE, los parientes
han ayudado a mantener los vnculos del liderazgo del
partido con la base y a los jefes regionales en la ausencia
de Bucaram. Durante las campaas electorales, los her-
manos de Bucaram y otros lderes del partido reproducen
con exactitud su estilo y sus prcticas: se visten, bailan y
cantan como l. De hecho, en todas las mayores reunio-
nes de la campaa, Abdal habla en directo, por telfono
113
celular, con la muchedumbre desde Panam (Freidenberg
y Levitsky, 2007: 560).
Para el caso del Partido Justicialista, superado el modelo ori-
ginal presente entre los aos 1945 y 1955 y, desde el momento
en el que el peronismo pasa a la resistencia, se desarrolla hacia
1972 (n de la proscripcin del partido) una alta fragmentacin
ideolgica y, hacia 1980, una fuerte tendencia al patronazgo.
De esta manera, el PJ argentino se caracteriza por una histrica
acentuacin de su carcter informal, situacin en la que los es-
tatutos partidarios se encuentran en un estado permanente de
infraccin. Al debilitamiento de las estructuras burocrticas a
manos del poder carismtico de Pern debe agregarse, en tiem-
pos ms recientes, el debilitamiento de su dimensin institucio-
nal por las presiones clientelares:
Durante la dcada de 1980 y 1990, el PJ se convirti
en un partido que se sostena en el patronazgo y eran los
funcionarios nacionales los que tomaban las decisiones.
Los rganos formales, tales como el Congreso del Partido
y el Consejo Nacional, carecan de autoridad indepen-
diente frente a los funcionarios peronistas, sobre todo
los presidentes y los gobernadores, y por consiguiente los
militantes y dirigentes no los tomaban en serio. En los
aos de la presidencia de Carlos Menem (1988-1999),
el Consejo Nacional fue constantemente pasado por alto
(Levitsky, 2003: 161-169) y las decisiones ms importan-
tes se tomaban en la casa del gobierno. Roberto Gar-
ca, que serva como el presidente interino del PJ en la
primera mitad de la dcada de 1990, se quej de tener
que leer sobre los comunicados del partido en los peri-
dicos. Bajo el liderazgo del presidente Nstor Kirchner
en 2004, cuando el mandato del Consejo Nacional ex-
pir y el Congreso del Partido no eligi otro, el rgano
qued vaco, lo que quiere decir que el peronismo care-
ca totalmente de liderazgo formal. La burocracia cen-
tral del PJ est notablemente subdesarrollada. El partido
carece de personal profesional y posee pocos registros de
sus miembros, fondos o actividades. Excepto el personal
de custodia, su sede suele estar vaca. () la sede del PJ
se situaba en una pequea ocina que ni siquiera tena
una placa en la puerta. Resulta casi increble. ramos el
partido ms grande del continente y ni siquiera tenamos
una placa en la puerta. () La mayor parte de las acti-
vidades del partido peronista es dirigida a travs de redes
114
Marcelo Mella
de patronazgo. Dichas redes no aparecen en los estatutos
y las ocinas locales no suelen mantener una lista de las
agrupaciones que las integran. Sin embargo, funcionan
como la organizacin de facto del PJ: nancian y coor-
dinan las actividades locales, organizan las campaas
electorales y seleccionan a los candidatos para el servicio
pblico (Freidenberg y Levitsky, 2007: 553-554).
Sistemas de partido
Los partidos polticos en interaccin han sido estudiados por
la ciencia poltica bajo el supuesto de que su nmero y grado de
competitividad permiten entender la evolucin de los sistemas
polticos (Rae, 1977). El sistema de partidos es un subsistema del
sistema poltico que representa la dimensin institucional ms
autorreferida de la poltica, y su anlisis presume dimensiones
como: tipo de rgimen poltico, cantidad de partidos existentes,
tamao y poder de los partidos, relaciones, alianzas, coaliciones
y ubicacin ideolgica de los actores.
Giovanni Sartori ha explicado que el nmero de partidos es
un criterio insuciente para el estudio de los sistemas de parti-
do, pues constituye un indicador que mide, en el mejor de los
casos, solo la fragmentacin del sistema. Es necesario comple-
mentar este criterio cuantitativo con uno de corte cualitativo
orientado a determinar la fuerza o el poder efectivo de cada
actor partidario. Con este propsito, dicho autor ha reconoci-
do dos criterios para contar los partidos relevantes: capacidad
de coalicin, esto es, la capacidad de un partido para constituir
una mayora y la capacidad de chantaje, esto es, la capacidad
de un partido para cambiar la orientacin de la competencia y
castigar a otros actores.
Sartori dene estos dos criterios, destinados a determinar la
importancia de los partidos en un sistema, de la siguiente forma:
Regla 1 (Capacidad de coalicin). Se puede des-
contar a un partido menor por su irrelevancia cuando es
superuo en el transcurso del tiempo, en el sentido que
nunca se le necesita o se le incluye en alguna coalicin
mayoritaria viable. Por el contrario, se debe contar a un
partido menor, sin importar lo pequeo que sea, si se en-
cuentra en posicin de determinar en el transcurso del
tiempo, o en algn momento, cuando menos una de las
posibles mayoras gobernantes ().
115
Regla 2 (Capacidad de chantaje). Un partido es im-
portante siempre que su existencia o creacin afecte las
tcticas de la contienda partidista, en particular cuando
modica la direccin de la contienda () sea hacia la
izquierda, la derecha o en ambos sentidos, de los partidos
orientados hacia el gobierno (Sartori, 1980: 122-123).
Observando estos criterios Sartori ha identicado seis tipos
de sistemas de partidos, en funcin del nivel del nmero de acto-
res relevantes y de su grado de competitividad:
1. Sistema de partido nico
Aqu existe un partido que monopoliza el poder y que no per-
mite la existencia de otros partidos (Sartori, 1980: 263). El autor
sostiene que tan solo en el perodo comprendido entre 1962 y
1968 existieron treinta y tres Estados que se correspondan con
este tipo, entre ellos Albania, Alemania Oriental, Bulgaria, Checo-
slovaquia, China, Espaa, Hungra, Liberia, Portugal, Repblica
rabe Unida, Rumania, Tnez, Unin Sovitica, Viet Nam del
Norte y Yugoslavia (Idem). Este sistema se caracteriza por ser de
tipo no competitivo y, de acuerdo al nivel de represin aplicada
por el partido gobernante, se cuentan los siguientes subtipos:
Unipartidismo totalitario
El ejemplo clsico es la URSS en la dcada de 1970. En este
modelo el partido gobernante utiliza un alto nivel de represin y
carga ideolgica, adems, posee gran voluntad de politizacin y
control de la estructura social, llegando incluso al control de
la vida privada (Sartori, 1980: 264). Parafraseando a Hunting-
ton y Moore, Sartori seala que los partidos totalitarios expre-
san su condicin ideolgica mediante el precio de pertenecer
al partido, vale decir, cuanto ms poderoso es el partido, ms
tiende a limitar la pertenencia a l (Sartori, 1980: 264-265).
Tanto si persigue el objetivo de formar el hombre nue-
vo como si no, el rgimen totalitario est consagrado a
destruir no solo el subsistema, sino tambin todo tipo de
autonoma de subgrupo. El totalitarismo representa pues,
la invasin ltima de la intimidad (Sartori, 1980: 269).
116
Marcelo Mella
Unipartidismo autoritario
Se utiliza como ejemplo para este caso a Espaa durante el
rgimen franquista. En ella, el partido de gobierno no tiene un
alto componente ideolgico ni posee un fuerte afn de penetra-
cin social, como ocurre en el tipo anterior. A diferencia del uni-
partidismo totalitario, en este subtipo solamente se controla y
limita las actividades polticas que se desvan del ocialismo, por
tanto, el partido de gobierno despliega una clase de represin
que se podra denir como selectiva.
el tipo no se caracteriza por el totalismo, sino por el
exclusionismo, por la limitacin de las actividades polticas
de los que no estn dentro de l. Cuando el partido nico
autoritario recurre a la movilizacin, el esfuerzo moviliza-
dor no se realiza en profundidad: gira en torno al carisma
del lder y por lo general se contenta con efectos de fachada:
manifestaciones de masas, mitines de masas y conducciones
en masa a las urnas. () uno de los efectos de la poltica de
exclusin es que hay una serie de subgrupos que se mantie-
nen cuidadosamente apartados de la poltica. Y en la medi-
da que as ocurre, por lo general se permite a esos grupos
que sigan su propio rumbo (Sartori, 1980: 270).
Unipartidismo pragmtico
Sartori menciona como ejemplo el caso de la dictadura de
Salazar en Portugal hasta 1974. El partido de gobierno es poco
ideologizado, exible y abierto, basando su actividad en criterios
prcticos y de ecacia tcnica.
el partido nico pragmtico carece de cohesividad
ideolgica. O sea, que tambin visto desde esta perspecti-
va, su relacin con los grupos externos tiende ms bien a
ser agregadora que destructora. Adems, su baja medida
de cohesividad ideolgica interna hace que la organiza-
cin del partido nico pragmtico sea muy exible y un
tanto pluralista (Sartori, 1980: 270).
117
Cuadro N 33
Sub-tipos sistema de partido nico
Criterio
Un|parnd|smo
totalitario
Un|parnd|smo
autoritario
Un|parnd|smo
pragmnco
ldeologla luerLe y LoLallsLa
Ms debll y no
LoLallsLa
Sln lmporLancla o
muy debll
Coaccln,
exLraccln,
movlllzacln
AlLa Medla 8a[a
ollucas respecLo
de grupos exLernos
uesLrucLoras LxcluyenLes AbsorbenLes
lndependencla de
los subgrupos
nlnguna
LlmlLada a
los grupos no
pollucos
ermluda o
Lolerada
ArblLrarledad
LlmlLada e
lmpredeclble
uenLro de llmlLes
predeclbles
LlmlLada
Fuente: Sartori (1980: 271)
2. Sistema de partido hegemnico
Este sistema, cuyo ejemplo paradigmtico es el rgimen del PRI
en Mxico, permite la existencia de otros partidos, adems del par-
tido de gobierno, mas no permite la competencia real. Por tanto
existe un partido que controla el poder y otros que, siendo legales,
dan la imagen de pluralismo. A estos se les llama partidos perif-
ricos o satlites. Los partidos satlites, aunque aparentemente
son expresin de pluralismo y competencia, constituyen instrumen-
tos funcionales al partido hegemnico. Adems existe aqu una alta
barrera de entrada que generalmente es igual o superior al 10 % de
los votos obtenidos. Conforme a esta clusula umbral, cualquier
partido, para poder existir legalmente, debe alcanzar a lo menos
este porcentaje de votos en las elecciones parlamentarias. Tambin
constituye un rasgo comn a este modelo el distritaje electoral arbi-
trario, prctica conocida como guerrymandering, destinada a pro-
ducir y perpetuar articialmente mayoras electorales.
3. Sistema de partido predominante
En este modelo, caracterstico de India entre 1966 y 1984
bajo Indira Gandhi, existe un partido capaz de alcanzar mayora
electoral por tres o ms perodos consecutivos. Lo propio del
118
Marcelo Mella
sistema predominante es que haya competencia pero sin alter-
nancia efectiva. Sartori agrega a la explicacin:
un sistema de partido predominante lo es en la
medida en que, y mientras, su principal partido se vea
constantemente apoyado por una mayora ganadora (la
mayora absoluta de los escaos) de los votantes. De ello
se sigue que un partido predominante puede, en cualquier
momento, cesar de ser predominante. Cuando ocurre
esto, o bien la pauta se restablece pronto o el sistema
cambia de carcter, esto es, cesa de ser un sistema de par-
tido predominante (Sartori, 1980: 249).
4. Sistema de partido bipartidista
Segn Sartori, el sistema bipartidista tiene como fuente el
modelo ingls, donde existen dos partidos principales que gene-
ran alternancia y pueden gobernar sin una coalicin de respal-
do. Aqu se presenta un tipo de competencia orientada al centro
(centrpeta) en la que predomina el elector medio, moderando
las posturas ideolgicas y reforzando el compromiso entre am-
bos partidos. Se trata, por lo tanto, de un diseo que promueve
la estabilidad del sistema, aunque en sociedades con gran frag-
mentacin social podra generar dicultades por dcit de repre-
sentacin y legitimidad.
5. Sistema de partido multipartidista moderado
Este sistema, del que han sido ejemplos la Repblica Federal
Alemana, Blgica, Irlanda, Suecia, Islandia, Luxemburgo, Dina-
marca (en las dcadas de 1950 y 1960), Suiza, Holanda y Norue-
ga y donde tambin podramos considerar a Chile desde 1990
al 2000, posee de tres a cinco partidos relevantes y dotados
de capacidad de coalicin o chantaje. El sistema multipartidista
moderado genera gobiernos de coalicin y produce alternancias
efectivas entre estas. En l se crean formas de competencia cen-
trpeta que reducen las distancias ideolgicas entre los partidos.
Existe, adems, un poderoso partido de centro provisto de gran
capacidad de intermediacin.
6. Sistema de partido multipartidista polarizado
Sartori pone como ejemplos de pases que han presentado
este sistema de partido a la Repblica de Weimar en la dca-
119
da de 1920, Chile hacia 1973 (especcamente entre 1961 y
1973) y la Cuarta Repblica Francesa. El sistema posee ms
de cinco partidos relevantes y genera gobiernos de coalicin
y alternancia efectiva. Existen oposiciones bilaterales que
atacan al gobierno por la derecha y la izquierda, limitando su
capacidad de maniobra. Esta forma de oposicin se caracteriza
por ser intransigente e irresponsable, esto es, una oposi-
cin esencialmente no cooperativa que mide su xito a travs
del fracaso del gobierno. Por otra parte, existen partidos anti-
sistema que juegan el doble juego de ocupar un espacio en la
poltica formal-parlamentaria y, al mismo tiempo, reivindican
el uso de la violencia en contra del sistema. Finalmente, existe
una dinmica de polarizacin y maximalismo ideolgico que
genera competencia centrfuga entre los partidos. Producto de
esta competencia se produce el debilitamiento y la posterior
fragmentacin del centro poltico, con una creciente polariza-
cin que se traduce en ingobernabilidad y deterioro institucio-
nal (Sartori, 1980: 555).
Teniendo a la vista el modelo de Sartori ya expuesto, pare-
ciera ser que el nmero de partidos prevalece como un aspecto
central en la explicacin del carcter de la competencia intra-
sistema, de sus niveles de polarizacin y de su deterioro polti-
co. Sin embargo, a partir de las investigaciones de Anbal Prez
Lin (2008; 2009) y Daniel Chasquetti (2001), se dispone de
una buena cantidad de ejemplos bajo regmenes presidenciales
latinoamericanos de bipartidismos o multipartidismos modera-
dos que han sido afectados por crisis e inestabilidad poltica. Al
mismo tiempo se ha observado en las ltimas dcadas, y en esta
misma regin, casos de multipartidismo extremo que logra nive-
les de estabilidad y desarrollo poltico.
En este sentido cabe explorar otros factores que pueden contri-
buir a explicar los grados de estabilidad / inestabilidad, la calidad
de la democracia y los niveles de desarrollo del sistema poltico.
Desde una perspectiva institucional, Mark Payne plantea que
existen tres dimensiones de los sistemas de partidos que determi-
nan su impacto en la gobernabilidad democrtica y, por tanto,
en la calidad de la poltica: i) el nivel de institucionalizacin, ii)
el grado de fragmentacin, y iii) el grado de polarizacin (2006:
165). Por institucionalizacin de los sistemas de partidos se en-
tiende la existencia de reglas razonablemente estables para el
uncionamienro ue los airiuos (Nainvaiing y Scully, 1995). Ll
120
Marcelo Mella
grado de fragmentacin mide el nmero de partidos polticos
que en el tiempo obtienen porcentajes relevantes de votos y es-
caos (Payne, 2006: 165). Finalmente, el grado de polarizacin
se determina mediante la identicacin de la distancia ideolgica
entre las diferentes estructuras partidarias y de estas con los ciu-
uauanos (Payne, 2006, Nainvaiing y Scully, 2005).
La existencia de un sistema de partidos institucionalizado
permite que la vinculacin entre ciudadanos y los candidatos o
representantes se establezca en base a las orientaciones ideol-
gico-programticas de estos, disminuyendo la incidencia de los
factores idiosincrticos, mecanismos clientelares o los atributos
personales de los polticos (Payne, 2006: 166).
Por otra parte, el mismo autor agrega que la institucionalizacin
contribuye a mejorar los niveles de estabilidad poltica as como los
niveles de ecacia gubernamental; en la medida que trasforma a
los mecanismos electorales y de representacin parlamentaria en
las principales vas de articulacin de las demandas sociales; y al
tiempo que facilita el acatamiento frente a las decisiones pblicas.
Adems, los procesos de institucionalizacin facilitan la go-
bernabilidad en contextos de regmenes presidencialistas, ya que
mejoran las posibilidades de cooperacin del poder legislativo
con el ejecutivo. Se sostiene que los sistemas con partidos fuer-
tes, institucionalizados y con baja fragmentacin logran coali-
ciones ms sustentables en el tiempo y mejores relaciones entre
el Ejecutivo y el Congreso (Payne, 2006: 167).
Considerando lo anterior, Mark Payne se cuida de extremar
sus argumentos, evitando cualquier determinismo y sobreinter-
pretacin en relacin a la importancia de la institucionalizacin
para la gobernabilidad y el desarrollo poltico:
() en un contexto democrtico, los sistemas con re-
lativamente pocos partidos importantes y una polarizacin
escasa o moderada son ms proclives a una gobernabili-
dad estable y ecaz. Esto no signica que las condiciones
opuestas cuando la legislacin electoral apunta a concen-
trar articialmente el sistema de partidos o desalienta la
movilizacin en torno a una ideologa favorezcan nece-
sariamente la democracia. En el largo plazo, la salud de
la democracia depende de la representatividad y la legi-
timidad de las instituciones democrticas, y no solo de la
efectividad de estas. Tambin es importante sealar que la
existencia de un tipo particular de sistema de partidos no
determina el xito o el fracaso de la gobernabilidad demo-
121
crtica. Sin lugar a dudas, no todas las democracias emer-
gentes estn condenadas al fracaso, pese a que sus sistemas
de partidos (casi por denicin) estn dbilmente institu-
cionalizados. En este sentido, pueden evolucionar a partir
de conductas conscientes e inconscientes de la clase pol-
tica y de la inuencia del entorno social y econmico. En
Amrica Latina, las ltimas dcadas han sido testigos de
la disgregacin de sistemas de partidos considerablemen-
te institucionalizados y del desarrollo sostenido de unos
cuantos sistemas que, por el contrario, estaban poco insti-
tucionalizados. En ciertos pases, los mismos rasgos estruc-
turales que parecieron contribuir al colapso democrtico
durante las dcadas de 1960 y 1970, hoy son compatibles
con una gobernabilidad democrtica bastante ecaz y es-
table. En consecuencia, la gobernabilidad democrtica se
facilita en sistemas de partidos institucionalizados, con un
nivel moderado de polarizacin ideolgica y un nmero
limitado de partidos relevantes. Pero estas caractersticas
no son garanta de xito o requisito indispensable para la
gobernabilidad (Payne, 2006: 168).
Desue los ioneios riaLajos ue Nainvaiing y Scully (1995),
la opinin experta coincide en que existe una relacin directa en-
tre los grados de institucionalizacin de los sistemas de partidos
y el nivel de desarrollo general de una sociedad. En esta perspec-
tiva, se observa con frecuencia que los sistemas partidistas de
los pases menos desarrollados estn marcadamente menos ins-
titucionalizados que los de las democracias industriales menos
avanzauos (Nainvaiing y 1oical, 2005: 142).
Por lo general, los autores entienden que las principales di-
mensiones de un sistema de partidos institucionalizado son las
siguientes: i) estabilidad de los modelos de competencia inter-
partidista, ii) arraigo de los partidos en la sociedad, iii) percep-
cin de la legitimidad de partidos y elecciones, y iv) fortaleza de
las organizaciones partidistas. En el cuadro N 34 se presentan
las tres primeras dimensiones como criterios numerados del 1
al 3, y se omite la dimensin nmero 4 (fortaleza de las organi-
zaciones partidistas) por carecer de informacin suciente para
el anlisis comparativo. Para el criterio 1 se ha utilizado como
indicador la volatilidad electoral entendida como el cambio
neto en la porcin de escaos (y votos) de todos los partidos
entre una eleccin y la siguiente (Payne, 2006: 170). Para el
criterio 2 se han utilizado dos indicadores, a saber: estabilidad
del sistema de partidos e identicacin con los partidos. Para el
122
Marcelo Mella
criterio 3 se utilizan tres indicadores: conanza en los partidos,
legitimidad del proceso electoral y partidos como factor indis-
pensable para el progreso del pas. El ndice de institucionaliza-
cin del sistema de partidos elaborado por Payne para Amrica
Latina contempla un indicador para el criterio (dimensin) 1,
dos indicadores para el criterio 2 y tres indicadores para el
criterio 3. Los valores originales obtenidos para cada indicador
han sido adaptados a una escala de 1 a 3, mientras que los va-
lores nales del ndice resultan de un promedio de cada uno de
los indicadores de cada criterio (Payne, 2006: 185).
De acuerdo a los datos que se exponen en el siguiente cua-
dro y al perodo que comprende el estudio (1996-2003), se ob-
servan tres grupos de sistemas de partido en la regin: i) esca-
samente institucionalizados: Ecuador, Per, Guatemala, Brasil,
Colombia y Bolivia; ii) altamente institucionalizados: Uruguay,
Honduras, Mxico, Chile y El Salvador; y iii) una amplia franja
de pases moderadamente institucionalizados.
1
2
3
E
l
e
m
e
n
t
o
s

d
e

C
i
e
n
c
i
a

P
o
l
t
i
c
a
Cuadro N 34
Institucionalizacin del sistema de partidos en Amrica Latina (valores originales adaptados a escala de 1 a 3)
Pas
Criterio 1
Vo|an||dad
electoral
Criterio 2
Lstab|||dad
de| s|stema de
parndos
Criterio 2
Idennhcac|n con
|os parndos
(1996-1997 y
2003)
Criterio 3
Conhanza en |os
parndos
(1996-2004)
Criterio 3
Leg|nm|dad
de| proceso
electoral (1996-
2000)
Criterio 3
arndos como factor
|nd|spensab|e para e|
progreso
(1997 y 2003)
Ind|ce
de |nsntuc|ona||zac|n
Argenuna 2,2 2,3 1,0 1,4 2,2 1,S 1,8S
8ollvla 1,8 2,2 1,6 1,2 1,3 1,4 1,66
8rasll 1,9 1,8 1,0 1,6 1,4 1,6 1,60
Chlle 2,7 3,0 1,0 2,0 2,8 1,7 2,30
Colombla 2,2 1,9 1,1 1,4 1,0 1,S 1,66
CosLa 8lca 2,6 2,4 1,4 2,0 2,7 2,1 2,26
Lcuador 1,6 1,3 1,S 1,0 1,0 1,0 1,33
Ll Salvador 2,3 2,2 2,4 2,4 2,0 2,2 2,27
CuaLemala 1,2 1,0 2,0 1,9 2,2 1,9 1,S6
Ponduras 2,8 2,9 2,7 2,3 2,2 2,8 2,67
Mexlco 2,4 2,3 2,2 2,3 1,7 2,9 2,32
nlcaragua 2,6 3,0 2,7 2,1 2,4 2,3 2,06
anam 2,0 2,7 2,3 2,3 2,S 2,0 2,2S
araguay 2,1 2,4 3,0 2,2 1,7 2,0 2,2S
eru 1,0 1,1 2,0 2,0 1,9 2,1 1,S0
uruguay 2,2 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,72
venezuela 2,2 1,0 2,6 3,0 2,3 3,0 2,24
1oLal 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 2,1 2,03
Fuente: Payne (2006)
124
Marcelo Mella
Grupos de inters, presin y accin colectiva
Los grupos o asociaciones de inters son actores colectivos que
buscan representar o promover demandas colectivas referidas a
la obtencin de bienes pblicos. Se entiende, en consecuencia,
que los grupos de inters son organizaciones distintas de los par-
tidos polticos. Por su parte, los grupos de presin son actores
colectivos que, siendo originalmente una asociacin de inters,
poseen la capacidad real de generar efectos en los procesos de
toma de decisin en el Estado. De esto se deduce que todo grupo
de presin es, inicialmente, un grupo de inters; pero que no
todo grupo de inters llega a convertirse en un grupo de presin.
En cualquier caso, las asociaciones o grupos de inters se dife-
rencian de los partidos porque no buscan conseguir para s el
poder poltico institucional, sino que pugnan por la obtencin
o creacin de bienes pblicos, producidos por las organizaciones
pblicas (Caminal, 1999: 302).
La capacidad de movilizacin y de creacin de recursos po-
lticos para un grupo de inters responde a la conexin entre el
grupo de referencia, o colectivo potencial, y el grupo efectivo.
El grupo de referencia corresponde a aquellos sujetos que for-
man un colectivo y cuyo elemento cohesionador principal es su
inters por un bien pblico. El grupo efectivo es un subconjunto
del primer grupo y consiste en todos aquellos sujetos que con-
tribuyen concretamente a la provisin del bien pblico (Cami-
nal, 1999: 296). Por cierto, los mecanismos que hacen posible
la conexin entre el grupo de referencia y el grupo efectivo co-
rresponden a elementos de racionalidad instrumental, segn lo
sealado por Marcur Olson (1992) en su clsico trabajo sobre
accin colectiva (este punto se expondr con mayor detalle en la
seccin referida a Movimientos Sociales).
Existen mltiples enfoques para el estudio de grupos o
asociaciones de inters en sistemas democrticos. Dichos en-
foques sitan a los grupos de inters en un contexto terico
que hace posible dirimir su funcin poltica y sus modus ope-
randi en contextos democrticos. Probablemente, desde una
perspectiva macro-terica, los dos ms difundidos son el plu-
ralismo y el corporativismo.
Para el caso del enfoque pluralista, su caracterstica distin-
tiva est dada por una mirada optimista de la contribucin
de los intereses colectivos en el proceso poltico. El pluralismo
supone la conveniencia de la participacin atomizada y diversa
125
y, al mismo tiempo, que el poder de inuencia de los distintos
grupos o intereses se distribuya equitativamente. Aunque el neo-
pluralismo reconoce que existen ventajas difciles de contrarres-
tar de algunos intereses y grupos frente al Estado, mantiene la
creencia de que las instituciones pblicas deben y pueden ser
neutrales frente a la pluralidad de demandas sociales. Robert
Dahl seala en su libro Poliarqua: el gobierno democrtico
se caracteriza, fundamentalmente, por su continua aptitud para
responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer
diferencias polticas entre ellos (1989: 13).
Por otra parte, se cree que un sistema poltico organizado
bajo el enfoque pluralista debera permitir sin limitaciones la
autonoma asociativa, de modo tal que las asociaciones de
inters operen sin coacciones externas, posibilitando el compro-
miso de los ciudadanos con los asuntos pblicos. Esta condicin
del pluralismo, sin embargo, permite que los intereses organi-
zados en forma colectiva eventualmente proliferen de manera
ilimitada, complejizando la calidad de la respuesta institucional
frente a ellos. Autores como Maraf (1981), Giner (1985) o Sch-
mitter (1985) ratican esta caracterstica:
El modelo pluralista concibe a la sociedad organiza-
da en grupos voluntarios y autnomos de representacin
de intereses, de naturaleza jurdica privada, que compiten
entre s para la consecucin de sus objetivos respectivos.
Estos grupos pueden constituirse en nmero indenido,
solaparse y actuar utilizando un nmero tambin inde-
nido de recursos para inuir en las decisiones que les afec-
ten. El sistema poltico es el resultado de la interaccin de
estos grupos en la que el gobierno acta de rbitro sobre
la competencia de esos intereses organizados. El Estado
queda relegado del anlisis, sin que le atribuya una fun-
cin especca en esa trama. En todo caso, el Estado se
concibe como conjunto de instituciones que interactan
con los grupos de intereses (Giner, 1985: 21).
En el caso del enfoque corporativista, en tanto estrategia
para estructurar las relaciones Estadosociedad, se discute
el carcter neutral del Estado en la seleccin y articulacin
de intereses colectivos representables. Los autores corporati-
vistas coinciden en la conveniencia de sacricar cierto grado
de neutralidad y autonoma estatal a cambio de intervenir en
el proceso de formacin de los intereses sociales (Schmitter,
126
Marcelo Mella
1985). El desplazamiento desde el pluralismo al corporativis-
mo se explica con tres argumentos bsicos: en primer lugar,
muchas de las asociaciones de inters ms prominentes ge-
neran formas no competitivas de representacin; en segundo
lugar, en muchos casos la intervencin en el proceso poltico
de las asociaciones de inters no solo consiste en inuir, sino
en la participacin directa en la toma de decisiones y; en ter-
cer lugar, la hiptesis de que algunas de estas asociaciones
prominentes establecen acuerdos institucionalizados con el
Estado para la cooperacin en los grandes temas de reforma
estructural (Caminal, 1999: 307-308).
Nada de lo anterior debe hacer concluir que el corporati-
vismo est denido completamente por la capacidad del Esta-
do para participar de la formacin de los intereses sociales. En
las nuevas versiones de estos enfoques, por ejemplo, se entien-
de que el Estado y su capacidad de control social top-down
sera una causa necesaria, mas nunca una causa suciente de la
relacin corporativa (Schmitter, 1985:50). Alessandro Pizzor-
no seala que el neocorporativismo se funda en un intercam-
bio poltico mediante el cual intereses organizados establecen
mecanismos de representacin formal (Pizzorno, 1978).
Siguiendo lo sealado por Phillipe Schmitter en relacin al
nuevo corporativismo de los aos ochenta, dicho fenmeno con-
sistira en: un sistema de intermediacin de intereses en el cual
las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limi-
tado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, je-
rrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reco-
nocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, y a las que se
ha otorgado un monopolio deliberado de representacin dentro
de sus respectivas categoras, a cambio de observar ciertos con-
troles en la seleccin de lderes y en la articulacin de demandas
y apoyos (Schmitter, 1974: 93-94).
Como se podr apreciar, el neocorporativismo o corpora-
tismo (para distinguirlo del corporativismo tradicional) se ca-
racteriza por una correccin del pluralismo consistente en la
limitacin del nmero de los grupos, quienes no compiten entre
s. El Estado, por su parte, interviene en la constitucin y funcio-
namiento de estas asociaciones, garantizndoles espacios privi-
legiados o monoplicos de representacin. Como contrapartida,
los grupos de inters deben garantizar cierto control o anclaje de
sus colectivos de referencia (Giner, 1985: 22).
127
Con todo, habra que decir que el corporatismo intenta to-
mar distancia del corporativismo desarrollado por regmenes
autoritarios o totalitarios durante el siglo XX. Tal como seala
Giner, este sutil cambio de signicante busca evitar las connota-
ciones negativas vinculadas al trmino corporativismo para un
fenmeno que posee elementos de continuidad, aunque su so-
ciognesis resulta claramente dismil. Una de las diferencias b-
sicas entre el antiguo y el nuevo corporativismo consiste en que
mientras el primero debe ser analizado como un modelo vigente
en contextos no democrticos (autoritarismo-totalitarismo), e
incompatible con una sociedad liberal; el segundo se desarro-
lla como una correccin de la democracia representativa y una
estrategia para la maximizacin del poder de veto de intereses
plurales organizados. Por tanto, uno de los desafos del neocor-
porativismo consistira en analizar, bajo una perspectiva de neu-
tralidad valorativa, las ventajas y limitaciones de un modelo aso-
ciativo de organizacin social e institucional, entendiendo que
la representacin vertical de intereses funcionales constituye un
fenmeno observable tanto en regmenes democrticos como no
democrticos. En el siguiente cuadro se observan las propiedades
centrales del modelo asociativo de organizacin poltico-social,
de acuerdo a Schmitter:
Cuadro N 35
Propiedades de un modelo asociativo de orden social
1
rlnclplo recLor de lnLeraccln y
dlsLrlbucln.
ConcerLacln lnLer e lnLraorganlzauva.
2
AcLor colecuvo, modal o
predomlnanLe.
CLros acLores.
Crganlzaclones de lnLereses
funclonalmenLe denldas.
Mlembros: empresas, consorclos,
lndlvlduos, agrupaclones soclales.
lnLerlocuLores: organlsmos esLaLales,
parudos, movlmlenLos.
3
Condlclones que permlLen la
enLrada e lnclusln de un acLor.
Capacldad de lnuencla muLua.
CbLencln de status de monopollo.
volunLad y capacldad de compromlso.
SlmeLrla en la capacldad de las
organlzaclones.
4
Medlo de lnLercamblo prlnclpal. 8econoclmlenLo muLuo de status y
leglumldad. AcepLacln de los mlembros.
5
roducLo de lnLercamblo
prlnclpal.
acLos.
128
Marcelo Mella
6
8ecurso (s) predomlnanLe (s). Acceso garanuzado. ConLrlbucln y
perLenencla volunLarla. lotoms de
represenLacln lnsuLuclonallzados.
CenLrallzacln. Alcance comprehenslvo.
!urlsdlccln y conLrol sobre el
comporLamlenLo de mlembros.
uelegados de funclones. Acuerdo
lnLerorganlzaclonal.
7
Mouvacln prlnclpal de los
acLores supraordenados.
Mouvacln prlnclpal de los
acLores subordlnados.
Mouvaclones / clculos comunes.
Lxpansln del rol organlzaclonal.
uesarrollo organlzaclonal. CporLunldades
de ascenso.
Menor lnsegurldad. 8eparLos
proporclonales. Sausfaccln (mlol-
moxloq) de los lnLereses.
8
8egla (s) declsorla (s) prlnclpales. 8epresenLacln parlLarla. 8ea[usLes
proporclonales. Consenso concurrenLe.
9
1lpo de blenes modales,
producldos y dlsLrlbuldos.
8lenes caLegrlcos.
10
Llneas dlvlsorlas prlnclpales.
CLras dlvlslones.
Mlembros vs. llderes de la asoclacln vs.
lnLerlocuLores (del LsLado).
lncluldos vs. excluldos (movlmlenLos
soclales). 8len organlzados vs
menos organlzados. LsLablecldos
vs. organlzaclones rlvales.
SobrerrepresenLados vs. mal
represenLados. Mayorla vs. mlnorla.
lnLereses naclonales vs. reglonales vs.
locales (parudos, empresas, dlsldenLes,
represenLanLes de las comunldades,
noLables locales).
11
lundamenLo normauvo legal
predomlnanLe.
locto soot setvooJo. LlberLad de
asoclacln.
12
8eneclo prlnclpal producldo. Menor exploLacln de clases.
ulsLrlbucln ms slmeLrlca de los
beneclos. Mayor predlcubllldad de los
resulLados econmlcos (paz soclal).
Fuente: Schmitter (1985: 47-78)
Sostiene Salvador Ginr que entre los diversos factores que
distinguen la sociognesis del nuevo corporativismo, y que fun-
damentan, en la actualidad, la institucionalizacin de un modelo
asociativo, se distinguen las siguientes situaciones:
1. Crecimiento del nmero de organizaciones presentes en las
democracias contemporneas.
129
2. Multiplicidad de intereses que han modicado el esquema
bsico de la teora marxista para el anlisis de los conictos
sociales y los procesos polticos.
3. Representacin de intereses en el contexto de fenmenos de
concentracin de poder y de reduccin del pluralismo a nivel
de estructuras institucionales.
4. Nuevos desafos para la gobernabilidad en sistemas polticos
que intentan evitar la integracin de intereses y, simultnea-
mente, la sobrecarga de demandas.
5. Nuevos desafos y problemas del capitalismo en su actual
fase crtica.
6. Inuencia de la socialdemocracia y el sindicalismo refor-
mista buscando nuevos espacios de cooperacin y entendi-
miento con el Estado para viabilizar los procesos de cam-
bio estructural.
7. Defensa de los intereses nacionales, manifestada en la bs-
queda de posicionamiento econmico internacional por par-
te de los diferentes pases.
8. Cambio en la funcin estatal en el sentido de mantener un mo-
delo colaborativo con actores colectivos relevantes, ya sea
por razones econmicas (por ejemplo; de fomento y diseo de
incentivos o regulatorias), o polticas (por ejemplo; nuevas for-
mas de compromiso y obligacin poltica) (Giner, 1985: 14-19).
Otros autores han estudiado el papel de las asociaciones de
inters y, especialmente, de los grupos de presin, desde el punto
de vista de su capacidad para romper la estabilidad poltica en-
tendida como tendencia al status quo en los mbitos institucio-
nal y de polticas pblicas. Esta perspectiva releva la posibilidad
de introducir cambios institucionales a partir de las interaccio-
nes de los actores con capacidad de veto. La utilizacin de los
modelos de anlisis espaciales para el estudio de los veto pla-
yers podra permitir tambin, si se utiliza en sentido amplio,
comprender mejor el llamado poder de veto social.
Los actores con capacidad de veto, o veto player, pueden ser
de tipo individual o colectivo; institucional o no institucional,
cuyo acuerdo es decisivo para romper el status quo y producir un
cambio de poltica. Por ejemplo, George Tsebelis identica actores
institucionales con veto (aquellos actores decisivos que son parte
del Estado, por ejemplo; la burocracia, la Corte Suprema o un
rgano especializado de control constitucional) y actores con veto
130
Marcelo Mella
partidarios (partidos miembros de coaliciones parlamentarias o
gubernamentales), sin embargo, resulta deseable ampliar el con-
cepto para incluir a asociaciones de inters, grupos de presin e
incluso movimientos sociales que cada vez ms poseen capacidad
para jar la agenda y romper las inercias institucionales. Procesos
constituyentes como los desarrollados en Ecuador y Bolivia du-
rante la ltima dcada, situaciones de intensa movilizacin social
como las desarrolladas en Argentina el 2001 y en Chile el 2010,
dan cuenta, entre otras coyunturas regionales, del sentido prctico
que reviste una ampliacin de este concepto.
George Tsebelis explica del siguiente modo la extensin o
amplitud de la nocin de jugadores con capacidad de veto:
Existen diversas categoras adicionales de actores de
veto en los diferentes sistemas polticos. Por ejemplo, se
puede pensar en los grupos de inters poderosos como
actores de veto, al menos en las reas de polticas que
son de su incumbencia. El ejrcito tambin puede ser un
grupo de particular importancia. Los sistemas polticos
con pocos actores de veto pueden delegar la toma de
decisiones en diversos actores de veto adicionales. Por
ejemplo, en pases corporativistas decisiones sobre cues-
tiones salariales (que tienen amplias consecuencias eco-
nmicas) son tomadas por el gobierno concertadamente
con dos actores de veto adicionales, los representantes
de los trabajadores y los de las empresas. Por otro lado,
los sistemas polticos que poseen muchos actores de veto
pueden delegar la toma de decisiones en unos pocos de
ellos. Por ejemplo, ciertos instrumentos de poltica mo-
netaria pueden ser delegados en un Banco Central que
ser capaz de reaccionar de manera ms rpida y decisi-
va que el sistema poltico. Inclusive, individuos que ocu-
pan cargos particularmente sensibles pueden operar de
facto como actores de veto. Por ejemplo, el presidente
de la Comisin de Asuntos Militares del Senado de los
Estados Unidos, ha demostrado su capacidad para obs-
taculizar nominaciones polticas tanto de Bush (la no-
minacion ue 1ovei) como uel iesiuenre Clinron (gays
en las fuerzas armadas). Sin embargo, la existencia de
semejantes actores de veto es bastante idiosincrtica.
Vara segn el rea de poltica (como los granjeros en
temas de agricultura), algunos balances de fuerzas es-
peccos (el poder de las Fuerzas Armadas en algunas
sociedades), o segn la personalidad del ocupante de un
cargo (Tsebelis, 1998: 309-310).
131
Utilizando herramientas de anlisis espacial y la teora de con-
juntos, Tsebelis seala que la interaccin de determinados actores
permite identicar cierta cantidad de temas comunes o interdepen-
dientes que conguran el conjunto ganador contra el status quo
(winset contra el status quo). Por conjunto ganador contra el status
quo se entiende a aquel que resulta de la interseccin de dos o ms
jugadores que pretenden introducir cambios en las instituciones y
en las polticas. Suponiendo, tal como se ve en el siguiente grco
(Cuadro N 36), dos issues denidos en los ejes vertical y horizontal
y tres actores (A, B y C), se observan las curvas de indiferencia (cir-
cunferencia centrada en el punto ideal de un actor) y las zonas de
interseccin (achuradas); A B, B C y C A. Tambin se puede
observar el punto SQ que dene el punto del status quo.
El conjunto ganador contra el status quo (W(SQ)) est con-
dicionado en su ecacia por tres proposiciones:
Proposicin 1. A medida que aumenta el nmero de actores cuyo
acuerdo es decisivo para cambiar el status quo, el tamao del winset
no aumenta. En consecuencia, existe la mayor estabilidad posible.
Proposicin 2. A medida que aumenta la distancia a lo largo de
la lnea que separa a los actores cuyo acuerdo es requerido para
cambiar el status quo, el tamao del winset (W(SQ)) no aumen-
ta. En consecuencia, existe la mayor estabilidad posible.
Proposicin 3. Cuando el tamao del conjunto ganador o winset
es mayor, existe tambin un mayor nmero de posibilidades de
romper el status quo.
Cuadro N 36
Conjunto ganador contra el status quo
Fuente: Tsebelis (1998)
132
Marcelo Mella
Josep Colomer (2009) propone un ejemplo simplicado (Cua-
dro N 37) para el anlisis de la toma de decisiones entre un par-
lamento bicameral y el presidente de la Repblica (p), donde cada
cmara es integrada por tres miembros. Siguiendo el esquema
propuesto por Colomer, la primera cmara posee los miembros
H1, H2 y H3 y la segunda cmara los miembros S1, S2, y S3.
En cada cmara podr ganar el conjunto compuesto por la inter-
seccin de dos actores sobre tres. El conjunto ganador, para este
ejemplo de toma de decisiones, est determinado por la intersec-
cin de los conjuntos ganadores de ambas cmaras ms la curva
de indiferencia del presidente (p).
Cuadro N 37
Toma de decisiones interinstitucional entre
dos cmaras y un presidente
Fuente: Colomer (2009: 396)
Aunque Tsebelis y Colomer no conceden mucha relevancia a
los jugadores con veto potencial o al veto social, la experiencia de
crisis institucionales, movilizacin popular y prdida de identi-
cacin partidaria en Amrica Latina debieran hacer reconsiderar
la amplitud de la nocin de veto player. Si esto es as, tambin
debiera producirse una relectura de la categora coalicin
que, que habiendo sido entendida generalmente como estructura
organizativa integrada por partidos polticos, podra dar lugar
a convergencias y esfuerzos organizativos ms complejos en la
perspectiva de integrar actores con veto social.
Por ejemplo, si se observa el proceso histrico latinoameri-
cano se puede sostener que el desarrollo poltico-institucional
133
de diferentes sociedades de la regin surge desde un conjunto de
acuerdos ms o menos formales, que sostienen el funcionamien-
to del sistema con mayor o menor estabilidad. Thomas Skid-
more y Peter Smith (1996) han sostenido que aquellos actores
fundamentales para entender el desarrollo institucional de los
Estados en la regin trascienden largamente al sistema de parti-
dos, a la vez que elaboran un esquema interpretativo que permi-
te visualizar en perspectiva de historia comparada, la incidencia
de diferentes grupos y coaliciones sociales en la conguracin y
mantenimiento de un sistema institucional.
Skidmore y Smith (1996) distinguen seis grupos sociales divi-
didos por sector urbano / rural y posicin de clase, a saber: clase
alta urbana (industriales, banqueros y grandes comerciantes); cla-
se media urbana (comerciantes, profesionales e intelectuales, clase
diversa que integra a la pequea burguesa); clase baja urbana
(obreros industriales, trabajadores, empleados y migrantes desem-
pleados del campo); clase alta rural (terratenientes y latifundistas);
clase media rural (pequeos agricultores y comerciantes rurales); y
clase baja rural (campesinado o proletariado rural). Adems dis-
tinguen dos sectores sociales relevantes para analizar los procesos
de desarrollo institucional: el sector extranjero y las instituciones
nacionales. En el primer campo se ubican grupos de inversionistas
y comerciantes extranjeros y, en el segundo campo, la Iglesia y el
Estado en sentido amplio (burocracia, partidos polticos, milita-
res) (Skidmore y Smith, 1996: 422-423).
Utilizando este esquema de anlisis, Skidmore y Smith plan-
tean que es posible representar un conjunto de fenmenos vincula-
dos a la objetivacin de intereses colectivos que permiten recons-
truir los rasgos generales del sistema institucional, por ejemplo:
1. Identicar las principales clases sociales y grupos de inters
presentes en un sistema poltico.
2. Determinar qu grupos o clases tienen ms poder.
3. Determinar las alianzas y los modos de cooperacin entre
actores estratgicos.
4. Evaluar el nivel de autonoma o captura del Estado frente a
los diferentes grupos de inters.
5. Precisar los actores y relaciones del contexto internacional
que poseen mayor incidencia en el funcionamiento del siste-
ma institucional (Skidmore y Smith, 1996: 423-424).
134
Marcelo Mella
Cuadro N 38
Grupos sociales y actores del sistema institucional
Fuente: Skidmore y Smith (1996)
En el esquema siguiente (Cuadro N 39) se observan las
coaliciones polticas y sociales surgidas en Argentina en tres
momentos histricos; antes del primer gobierno de Pern (an-
tes de 1943), durante Pern (1943-1955 y 1973-1976) y, pos-
teriormente, durante la Revolucin Argentina y el Proceso de
Reorganizacin Nacional (1966-1972 y 1976-1983). Este l-
timo perodo corresponde al Estado burocrtico autoritario.
Las lneas discontinuas representa alianzas frgiles o parciales;
las lneas continuas, por su parte, muestran las alianzas duras
entre conglomerados sociales; y los rectngulos con lneas dis-
continuas muestran a actores en posicin dbil o incipiente.
Las coaliciones polticas y sociales que sustentan el orden
institucional en la Argentina antes de Pern estn compues-
tas por una alianza entre intereses extranjeros y de grandes
propietarios rurales (latifundistas) que controlan el Estado.
Esta coalicin eventualmente obtiene ciertas lealtades y apo-
yos polticos de sectores de la clase media urbana. Bajo Pern,
en cambio, la coalicin que conere gobernabilidad al sistema
poltico est integrada por una alianza de corte populista entre
industriales, trabajadores urbanos y sectores de clase media.
Finalmente, con la llegada de los militares en los aos 1966 y
1976, se impone una coalicin propia de los Estados burocr-
tico autoritarios, esto es, una alianza entre militares, tecncra-
tas, industriales y latifundistas con altos niveles de exclusin
poltica y social (Skidmore y Smith, 1996: 425).
135
Cuadro N 39
Coaliciones polticas y sociales: Argentina
En el caso chileno, el gobierno de Salvador Allende fue im-
pulsado por un movimiento poltico y social que control el
Estado en base a la alianza de trabajadores urbanos y sectores
de clase media. Esta coalicin, denominada Unidad Popular, se
opuso con altos niveles de polarizacin ideolgica a la coalicin
integrada por propietarios rurales, industriales, sectores de clase
media urbana e intereses extranjeros. Con el derrocamiento del
gobierno de Allende lleg al poder una coalicin de militares,
industriales, latifundistas e intereses extranjeros, principalmente
estadounidenses (Skidmore y Smith, 1996: 426).
136
Marcelo Mella
CuadroN 40
Coaliciones polticas y sociales: Chile
Bajo el gobierno de Joao Goulart (1961-1964) en Brasil
se construye una alianza entre intereses obrero-campesinos,
con apoyo variable de sectores de clase media urbana. Esta
coalicin posibilit que Goulart desactivara las restricciones
legales que limitaban el poder presidencial debido a pactos
celebrados en 1961 con sectores militares y la derecha. As
tambin logr impulsar reformas progresistas como la redis-
tribucin de propiedad rural mediante un proceso de reforma
agraria; la obligacin, para empresas extranjeras, de reinver-
tir en el pas; el aumento del impuesto a la renta y la mayor in-
tervencin del Estado en el proceso econmico. Tras el golpe
que lo depone, en 1964, la coalicin que sustancia el rgimen
burocrtico autoritario se apoy en la alianza entre intereses
militares, tecncratas, industriales, latifundistas y extranje-
ros, que mantiene y profundiza vnculos y lealtades con inte-
reses de la clase media urbana (Skidmore y Smith, 1996: 427).
137
Cuadro N 41
Coaliciones polticas y sociales: Brasil
Por su parte, antes del gobierno del general Juan Velas-
co Alvarado, en Per, el poder lo mantena una coalicin de
intereses extranjeros, industriales en proceso de activacin y
latifundistas. Precisamente fue la fuerte incidencia de los in-
tereses de empresas privadas extranjeras en la economa y el
Estado peruano un factor relevante para entender la cada del
primer gobierno de Belande Terry y el golpe militar de 1968.
Con la llegada del general Velasco Alvarado el Estado, aun-
que logr debilitar a la oligarqua rural y, hasta cierto punto,
consigui movilizar a sectores populares y clases bajas, no
logr consolidar una alianza rme con trabajadores urbanos
y rurales mediante mecanismos de representacin corporativa
(Skidmore y Smith, 1996: 428).
138
Marcelo Mella
Cuadro N 42
Coaliciones polticas y sociales: Per
Finalmente, durante el perodo anterior a la Revolucin
Mexicana conocido como Porriato (1876-1911), el sistema po-
ltico aparece sustentado en una alianza slida entre intereses
extranjeros, militares y tecncratas (los cientcos). Se aprecia
una casi inexistente activacin poltica de los sectores industria-
les y la clase media rural, a la vez que una incipiente activacin
de los grupos de trabajadores urbanos. Despus de 1910 y espe-
cialmente a partir de 1930, Mxico se sustenta polticamente en
una coalicin compleja, articulada en base a las alianzas entre
intereses extranjeros, el sector industrial y nanciero nacional y
sectores obreros y campesinos. Se aprecia tambin, en el perodo
posterior a la Revolucin, el intento por consolidar una alianza
frgil o parcial con la clase media urbana. Por su parte, latifun-
distas y clases medias rurales constituyen actores sociales debi-
litados, carentes de capacidad de entrar en coalicin con otros
sectores de la oposicin social y poltica al proyecto revoluciona-
rio (Skidmore y Smith, 1996: 429).
139
Cuadro N 43
Coaliciones polticas y sociales: Mxico
Elites polticas
Una corriente importante dentro de la teora democrtica del
siglo XX ha incorporado ciertas ideas fuerza del elitismo clsico;
situacin que se traduce, hoy, en la aceptacin casi universal de
dos premisas bsicas frente a la poltica institucional:
1. En primer trmino se asume que, al margen del tipo de siste-
ma poltico del que se trate, quien ejerce el poder siempre es
un grupo minoritario.
2. En segundo lugar se entiende que la consolidacin y el per-
feccionamiento de la democracia no impide la persistencia de
la dominacin como fenmeno poltico y social.
Parece ser parte del sentido comn, en las ciencias sociales
contemporneas, la creencia de que la democracia convive con
ciertos niveles de elitismo, aunque las caractersticas de estas eli-
tes y su nivel de institucionalizacin dieran en cada caso. Inclu-
so se podra sostener que cierto nivel de elitismo de la democra-
140
Marcelo Mella
cia actual se justica a la luz de la alta complejidad y sostica-
cin que adquieren los procesos decisionales y la elaboracin de
polticas. El elitismo descansara en un criterio de necesidad y se
apoyara en consideraciones de realismo poltico.
En general, los autores que analizan la evolucin del elitismo
consideran dos momentos claves; el elitismo clsico y el elitismo
democrtico. Si el elitismo clsico se caracteriz por instalar en
la teora democrtica la tesis de la inevitabilidad de la domina-
cin y la ventaja poltico-organizacional de la minora sobre la
mayora; el elitismo contemporneo ms bien opta por dilucidar
empricamente el carcter de dichas elites, para comprender sus
mecanismos de inuencia sobre la accin del Estado.
Mark Evans, rerindose al legado del elitismo clsico, sos-
tiene:
Aunque el germen de esta perspectiva (elitismo cl-
sico) est presente en las ideas de Platn, Maquiavelo y
otros autores, el elitismo como teora del poder social se
suela asociar con el trabajo de Wilfredo Pareto, Gaeta-
no Mosca y Robert Michels. Estos autores coincidan en
una tesis comn, segn la cual la concentracin del poder
social en un pequeo grupo de elites dominantes resulta-
ba inevitables en todas las sociedades y no consideraban
able la idea que propugnaba Karl Marx de un cambio
evolutivo hacia una sociedad sin clases en la que el poder
estara distribuido equitativamente (Evans, 1997: 236).
La incorporacin de las principales ideas del elitismo en la
teora democrtica se produce con autores como Max Weber y
Joseph Schumpeter. Para Weber, la inevitabilidad de las elites es-
taba fundada en la primaca de los intereses del Estado-nacin
sobre cualquier otro inters social. Esta supremaca de lo poltico-
estatal, por cierto, tambin deba leerse en relacin a los intereses
de los grupos econmicos. Por su parte y tal como seala Evans,
el pensamiento poltico de Schumpeter asimila democracia a un
procedimiento competitivo destinado a producir legitimidad para
la elite gobernante, sin considerar que la sola competencia parti-
daria no lograra evitar la distorsin de la voluntad poltica del
ciudadano (Evans, 1997: 243-244).
A partir de los trabajos de C. Wright Mills, Walter Burnham,
Charles Lindblom y Phillipe Schmitter, el estudio de las elites
se orient desde una perspectiva poltica hacia dos focos. Por
una parte, existe una serie de estudios que busc comprender la
141
estructura interna de las elites y sus vnculos formales e informales
con la estructura social. Esta lnea de trabajo, llamada usualmente
estudios de las redes de poder de la elite nacional (RPEN), tiene
como referente principal las investigaciones de Mills sobre las elites
del poder y su importancia en el gobierno estadounidense. l sos-
tiene que el poder se distribuye en tres mbitos o campos institucio-
nales, siendo las elites aquellos grupos que dominan en cada una
de estos ordenamientos institucionales: el Ejecutivo del gobierno
nacional, las grandes corporaciones empresariales y las cpulas del
poder militar. Complementariamente este autor sostiene la hipte-
sis de una interaccin convergente entre los altos funcionarios de
los gobiernos nacionales y los integrantes de las principales cor-
poraciones econmicas, fenmeno que en sus versiones extremas
puede dar lugar a procesos de captura del Estado.
El trabajo de Mills sugera la existencia de una estre-
cha relacin entre el empresario rico y el dirigente polti-
co. Sostena que la creciente centralizacin del poder en
el brazo ejecutivo federal del gobierno haba ido acompa-
ada de una decadencia del papel del poltico profesional
y una mayor importancia de agentes polticos del exterior
procedentes de las corporaciones econmicas. A pesar de
esto, Mills armaba que sera un error creer que el apa-
rato poltico es un mero apndice de las corporaciones
econmicas o que ha sido tomado por los representantes
del empresariado rico. En este sentido, Mills quera dis-
tinguir su postura de la que calicaba de simple visin
marxista, que mantena que las elites econmicas eran las
que detentaban realmente el poder. Por esta razn utiliza-
ba la expresin elite del poder y no clase dominante, que
para l contena un excesivo determinismo econmico.
Lo crucial era que Mills sealara que tanto las elites pol-
ticas, como las militares y las econmicas, tenan un con-
siderable grado de autonoma, se enfrentaban a menudo
y pocas veces cooperaban (Evans, 1997: 245).
La segunda lnea de desarrollo del elitismo contemporneo
corresponde al anlisis de la relacin entre Estado y grandes
corporaciones, o, dicho de otro modo, entre las elites empre-
sariales y el gobierno. De acuerdo a los enfoques corporativos
contemporneos, los grupos o asociaciones de inters no nece-
sariamente compiten en situacin de igualdad para representar
las demandas de sus grupos de referencia o conseguir algn bien
pblico. Esto se explica, en gran medida, porque el posiciona-
142
Marcelo Mella
miento como actor estratgico en el proceso productivo o en el
conjunto del sistema poltico le permite a un actor tomar venta-
jas e inuir de mejor forma sobre la toma de decisiones pblicas.
Es frecuente, por tanto, que las asimetras en la distribucin del
poder poltico, econmico o cultural de ciertos grupos de refe-
rencia, tambin se exprese en la capacidad de inuencia o veto
de sus respectivos grupos efectivos.
Siguiendo esta lnea, habra que considerar que, en contex-
tos democrticos caracterizados por la vigencia del sistema de
mercado, la inuencia de los grandes poderes econmicos apa-
rece como un factor determinante para entender la lgica de los
procesos decisionales. Por ejemplo, autores como Charles Lin-
dblom sostienen que el poder de las corporaciones econmicas
sobre el Estado resulta ser un hecho imposible de evitar a la luz
de las condiciones estructurales de las democracias apoyadas
en los sistemas de mercado: para que el Estado funcione en
condiciones de estabilidad y, por tanto, de equilibrio poltico;
hay que responder primero a las necesidades del empresariado
(Evans, 1997: 249).
En el intento de precisar la relacin de las elites econmicas
y las elites polticas, Charles Lindblom sostiene que inicialmente
ambas elites se caracterizan por rechazar el control que buscan
ejercer las masas (2002: 84). Tal como sealaban autores perte-
necientes a la teora clsica de las elites (por ejemplo, Mills), un
rasgo bsico de estos conglomerados es su tendencia a construir
una demarcacin clara y efectiva entre el interior y el exterior,
que permita mantener para s la condicin de minora virtuosa.
Particularmente, siguiendo a Lindblom, es posible trazar un con-
junto de diferencias entre elites econmicas y polticas:
1. Si las elites del mercado son ms orientadas a responder a los
clientes, vale decir, a orientar sus acciones con el objetivo de
satisfacer a sus stakeholders en cuestiones relativas a la cali-
dad, el precio y el acceso a la informacin; las elites polticas
en democracia han tendido ms bien a debilitar o resistir el
control poltico que ejercen los electores sobre las decisiones
polticas de sus representantes (Lindblom, 2002: 86).
2. Se puede advertir que el acto de control de los stakeholders
sobre la elite econmica es respecto de un producto o resul-
tado; mientras que el control de los stakeholders sobre la
143
elite poltica tiende a ser efectiva respecto de procesos (Lind-
blom, 2002: 87-88).
3. Finalmente, Lindblom sostiene que el acto eleccionario y
la votacin en el mercado, esto es, el conjunto de eleccio-
nes de los consumidores frente a una oferta determinada,
entrega al sistema informacin de gran precisin; mientras
que la votacin y el acto electoral, en poltica, no entrega
informacin semejante. La poltica establece niveles de am-
bigedad u opacidad relativamente altos para la toma de de-
cisiones de los actores intervinientes (Lindblom, 2002: 89).
Las diferencias entre los dos mtodos de votacin
son tambin reveladoras. En un sistema de mercado, el
voto de un consumidor da a la elite del mercado una
direccin relativamente precisa: uno puede votar, por
ejemplo, por una bicicleta de carrera con bastidor de
23 pulgadas, de tubos de bra de carbono y con 21
velocidades. Tal nivel de especicidad o concrecin le
est vedado a los votantes en poltica, incluso aunque
puedan votar por un candidato individual o un partido
(Lindblom, 2002: 89).
Considerando lo sealado y siguiendo el anlisis de Borchert y
Zeiss (2003), se puede sostener que el estudio especco de las eli-
tes polticas requiere un esfuerzo para distinguir tipos o variantes,
dependiendo de los niveles de dependencia o autonoma respecto
de la estructura social y respecto de las lgicas especcas del cam-
po poltico. En este punto, dichos autores sostienen que existen
cuatro variantes o subtipos de elites en el campo poltico, a saber;
1. La elite poltica, vale decir, grupos determinados identitaria-
mente por su posicin en la estructura social y por el hecho
de que viven para la poltica.
2. La elite del poder, vale decir, grupos determinados por la
conciencia de su posicin en la estructura y su papel histri-
co y por el hecho de que viven para la poltica.
3. Los polticos profesionales, vale decir, grupos determinados
por su posicin en la estructura y por el hecho de que viven
de la poltica.
4. La clase poltica, vale decir, grupos determinados por su con-
ciencia de la posicin en la estructura y por el hecho de que
viven de la poltica.
144
Marcelo Mella
Cuadro N 44
Enfoques para el estudio de la elite poltica
vlvlendo para la polluca
(poder vs. lnLeres
publlco)
vlvlendo de la polluca
(auLo-lnLeres vs.
profeslonallsmo)
Clase en sl
(esLrucLura)
LllLe polluca ollucos profeslonales
Clase para sl
(esLrucLura ms agencla)
LllLe del poder Clase polluca
Fuente: Borchert y Zeiss (2003: 4)
Para Chile, los estudios del PNUD realizados recientemente
muestran; en primer lugar, que la poltica formal no constituye
el campo donde se sitan los actores con mayor poder y; en se-
gundo trmino, una correlacin signicativa entre el grado de
centralidad de determinados actores en el proceso econmico
y poltico y su nivel de inuencia frente al Estado. Esto permite
sostener que, en Chile, existen ventajas relevantes entre los dife-
rentes intereses en su relacin con el Estado.
Como se observa en el siguiente cuadro, las entidades per-
tenecientes al mbito econmico y nanciero poseen una alta
valoracin respecto de su grado de poder e inuencia entre
los propios miembros de la elite chilena. En varios casos estas
entidades, representantes de los grandes intereses empresaria-
les, aparecen provistas de mayor poder que las instituciones
pblicas proveedoras de bienes pblicos. Al mismo tiempo,
las entidades con menor poder e inuencia corresponden a
intereses pertenecientes a asociaciones sindicales, ONGs y
colegios profesionales.
1
4
5
E
l
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m
e
n
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o
s

d
e

C
i
e
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c
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a

P
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c
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Cuadro N 45
Podermetro (PNUD)
Ranking Lnndades Med|a de poder Ranking Lnndades Med|a de poder
1 Medlos de comunlcacln 8.6 17 Asesores econmlcos y legales de alLo nlvel S.S
2 MlnlsLerlos del rea econmlca 8.3 18 Asesores comunlcaclonales y de lmagen S.S
3 Crandes grupos econmlcos 8.0 19 ConLralorla Ceneral de la 8epubllca S.S
4 8anco CenLral 7.4 20 Crandes uendas y supermercados S.4
S MlnlsLerlos del rea polluca 7.2 21 CenLros de lnvesugacln y unlversldades S.3
6 lglesla 6.8 22 Lmpresas mlneras S.2
7 Asoclaclones empresarlales 6.7 23 Lmpresas de servlclos bslcos S.2
8 Senadores 6.7 24 Lmpresas de Lelefonla y 1v cable S.1
9 oder [udlclal 6.S 2S Als e lsapres S.1
10 8ancos 6.4 26 Crandes empresas agropecuarlas, pesqueras y sllvlcolas 4.9
11 SuperlnLendenclas 6.1 27 Crandes lnmoblllarlas y consLrucLoras 4.S
12 Alcaldes S.9 28 Lmpresas de LransporLe 4.4
13 arudos pollucos S.9 29 ArusLas e lnLelecLuales 4.2
14 Crandes lndusLrlas S.9 30 Coleglos profeslonales 3.7
1S Cmara de ulpuLados S.7 31 CnCs y fundaclones 3.6
16 luerzas Armadas S.6 32 Asoclaclones slndlcales 3.4
Fuente: Encuesta Elite PNUD (2004)
146
Marcelo Mella
Se verica, en el ejemplo citado, una asociacin entre el con-
cepto de grupo de inters con capacidad efectiva de presin y las
elites, para cada mbito de la actividad social. Este hecho podra
contribuir a naturalizar una actitud de pasividad entre la sociedad
civil y una cierta dependencia del liderazgo de los grupos promi-
nentes tradicionales para la conduccin del proceso poltico.
Cuadro N 46
Demanda por conduccin y proyecto-pas
Cul de las slgulenLes frases represenLa me[or su oplnln?
Chlle neceslLa dlrlgenLes que Lengan una vlsln de hacla dnde debe lr el pals
en el fuLuro, y que sean capaces de conduclrlo all
67
Ms que dlrlgenLes, lo que Chlle neceslLa es que cada uno de nosoLros se haga
cargo de sacar adelanLe su proplo proyecLo de vlda
31
nS / n8 2
Fuente: Encuesta Nacional PNUD (2004)
Existen diversos estudios que han desarrollado explicaciones
acerca del papel de las elites sobre la base de tres problemas bsi-
cos. Estos son: los procesos de integracin horizontal o vertical,
la funcin de las elites como agentes de los procesos de desarro-
llo poltico y su composicin social e ideolgica.
La integracin horizontal
Entendida como la capacidad de las elites para profundizar
su cohesin interna, historiadores como Cristin Gazmuri, Julio
Pinto y Gabriel Salazar han desarrollado diversas hiptesis sobre
la relacin entre la interaccin horizontal de las elites y las fun-
ciones polticas que han desempeado en Chile.
Una primera mirada al problema llevara a pensar que la in-
teraccin social cara a cara condiciona la emergencia de elites
signicativamente cohesionadas, a propsito de la concurrencia
comn en determinados espacios sociales. Cristin Gazmuri,
en su estudio Notas sobre las elites chilenas 1930-1999 (2001),
identic en la Universidad Catlica un conjunto de focos de
interaccin que posibilitaron el origen y la evolucin de movi-
mientos poltico-intelectuales de jvenes con alta incidencia en el
desarrollo nacional; como la ANEC, la Liga Social y, principal-
mente, la Falange Nacional. Posteriormente, al llegar la dcada
147
de los sesenta, el mismo espacio institucional ver nacer otros
tres grupos fundamentales; el MAPU, los Chicago Boys y el Gre-
mialismo. Sin embargo, podra alegarse en direccin contraria
a estos argumentos que, suponer la determinacin de las elites
como fenmeno subjetivo a partir de las relaciones sociales de
sus miembros, puede ser una interpretacin equivocada de la
relevancia de la interaccin en el surgimiento de estos grupos.
Una segunda perspectiva de la integracin horizontal con-
siste en identicar el ethos cultural o ideolgico como el factor
de cohesin o fragmentacin de las elites. En este enfoque se ha
sealado, por ejemplo, que la cohesin bsica que caracteriza a
las elites polticas sera resultado de factores constitutivos tales
como la estructura econmica o cultural de una sociedad. Para
ambas explicaciones la cohesin deviene como efecto de factores
heternomos de la poltica.
Rerindose al carcter fundamental de la oligarqua chilena
durante el siglo XIX, Alfredo Jocelyn-Holt destaca la importan-
cia del factor cultural para denir su misin, liderazgo y sentido
de historicidad, tanto frente a las instituciones como frente al
conjunto de la sociedad:
(...) A n de que esto fuera as [el autor se reere
a la cooptacin del Estado] result crucial que en todo
momento predominara la cohesin de la elite. Diferencias
ideolgicas podan darse, pero no en niveles que pudieran
poner en peligro a la elite misma. Cuando esto ocurri
estoy pensando en todas las confrontaciones que tuvieron
lugar (1829, 1851, 1859, 1891) la elite fue capaz de ce-
rrar las, de unir fuerzas y oponerse a cualquier peligro,
en la mayora de los casos provenientes de un ejecutivo
que amenazaba con usar el poder del Estado a su favor,
y generar el gobierno a partir de sus propios cuadros ad-
ministrativos, constituyendo una nueva clase administra-
tiva. En momentos de normalidad, tanto la cooptacin
social como la creacin de coaliciones de partidos polti-
cos dentro de una estructura de alianzas parlamentarias
habran de mantener a raya cualquier posible estallido de
poder autnomo proveniente del estado administrativo
(1997: 27-29).
La integracin vertical
El fenmeno de la integracin vertical, entendida como la
capacidad de las elites para generar acatamiento y cohesin, es
148
Marcelo Mella
analizado, para el caso chileno, por historiadores pertenecientes
al pensamiento conservador como Mario Gngora (1986), Al-
Leiro Luvaius (19S2), Iiancisco Anronio Lncina (196) y ]aime
Eyzaguirre (1934). Todos plantean, con diversos matices, que
tanto el Estado como la clase poltica chilenos contribuyeron, a
lo largo de los siglos XIX y XX, a la conguracin de la nacin y
la sociedad civil.
Luvaius, ms ceicano a la these royaliste (Cristi, 1992: 11),
en su Fronda aristocrtica ha desarrollado una argumentacin
paradojal sobre el papel de las elites. Estos grupos desempean,
para l, dos funciones en trminos de integracin vertical; por
una parte se enfatiza su predominio social como fuente para la
socializacin de normas y valores al conjunto de la sociedad y,
por otra parte, se subordinan a la autoridad presidencial convir-
tindolas en una suerte de interface instrumental.
Para el caso de aquellos autores ubicados en la these nobiliai-
re, como J. Eyzaguirre y J. Philippi, en las dcadas de los treinta
y cuarenta del siglo XX lo que se busca es contrarrestar la ac-
cin del Estado, mediante la adhesin a una forma de corpora-
tivismo que impulse la creacin y cooptacin de gremios o aso-
ciaciones profesionales. En este sentido, la integracin vertical
de las elites tiene una doble faz; se desarrolla como contencin
del Estado y se perfecciona como contencin de la sociedad civil
mediante la cooptacin corporativa de los actores colectivos.
(...) Para corporativistas como Eyzaguirre, la auto-
ridad y la jerarqua deben encontrarse al interior de la
organizacin de la sociedad, justamente en un orden de
profesiones, funciones y corporaciones. Este tipo de or-
den social, (...) es profundamente hostil al formalismo
poltico caracterstico de la democracia liberal (Cristi,
1992: 77).
Desde una perspectiva ms formalista, Alfredo Jocelyn-Holt
en El peso de la noche, analiza este doble proceso de cooptacin
simultnea del Estado y la sociedad civil por parte de las elites
polticas como una prctica arraigada histricamente:
(...) Por consiguiente, el perl del pas durante toda
la centuria [se reere al siglo XIX] fue la persistencia del
orden social y con ello el predominio de la elite tradi-
cional. Es ms, en la medida en que los poseedores del
poder estatal provenan enteramente de esta misma elite,
149
es razonable hablar de un orden poltico oligrquico que
se mantiene constante. Lo que suele aparecer como Esta-
do, por tanto, no es ms que un poder oligrquico que
tiende a confundirse con una estructura supuestamente
impersonal. El Estado como tal no era otra cosa que un
instrumento al servicio de una elite social cuya base de
poder residi en la estructura social ms que en el apara-
to propiamente estatal, siendo este ltimo solo un instru-
mento auxiliar de la oligarqua (1997: 28-29).
Funcin y composicin de las elites
Referente al papel atribuido a las elites en el desarrollo po-
ltico chileno, autores como Arturo y Samuel Valenzuela o Ti-
mothy Scully coinciden en que existe un conjunto de aptitudes y
subjetividades que distingue a estas unidades sociales en su posi-
bilidad de conducir los procesos polticos. En este sentido, Artu-
ro y Samuel Valenzuela, en su trabajo titulado Los orgenes de la
democracia (1983: 7-9), argumentan que uno de los factores que
permite comprender el excepcionalismo del caso chileno en la
formacin de su democracia consiste en la funcin histrica que
cumplieron las elites econmicas y sociales en la construccin de
mecanismos de contienda pacca que permitieron la creacin
de partidos polticos desde 1857 y, como subproducto, la gene-
racin de mayor participacin social; todo ello como contrapeso
al poder emergente del aparato estatal.
Por su parte, al comentar el signicado del concepto de fron-
ua aiisrocirica que esraLlecio AlLeiro Luvaius en 19S2, el lis-
toriador Mario Gngora destaca la funcin desarrollada por las
elites a lo largo de nuestra historia, como contrapeso del poder
presidencial y del liderazgo autocrtico (these royaliste):
Es una tendencia instintiva de la aristocracia chilena
de oponerse a los gobiernos fuertes, a las individualida-
des sobresalientes, a preferir los gobiernos de consenso,
de juntas, como instaur en 1810, o con los Congresos
poderosos frente al Ejecutivo. (...) El trmino viene de la
honda que se disparan piedras a un objetivo. No es una
revolucin que intente cambiar todo un sistema. Se ma-
niesta promoviendo rumores que desprestigian a perso-
nas. Es una resistencia a la fuerza, a la arbitrariedad, pero
no en nombre de principios sino de atavismos libertarios
y de intereses heridos. Es una limitacin a la tirana. En
Chile, solo a mediados del siglo XIX empiezan a hacerse
150
Marcelo Mella
presente las grandes ideologas europeas y la fronda se va
apoderando de ellas.
3
Reforzando este argumento, Jocelyn Holt plantea que la re-
levancia de las elites en el desarrollo poltico nacional est en que
estos grupos posean, como composicin ideolgica bsica, un
fuerte pragmatismo y escepticismo frente al poder y el Estado.
Dicha condicin habra operado como un contrapeso efectivo
frente al presidencialismo del rgimen poltico chileno. Al mismo
tiempo, esta condicin de pragmatismo posibilit que la clase
poltica, principalmente sus sectores ms conservadores, imple-
mentara durante la segunda mitad del siglo XIX las reformas po-
lticas que ampliaron gradualmente la participacin electoral de
los sectores populares.
[Que la elite chilena] est fuertemente imbuida de un
sano escepticismo. Escepticismo frente al poder, particu-
larmente el poder centralizado, llmese Estado o fuerza
coercitiva. En su largo actuar hegemnico es decir, desde
el siglo XVII hasta la primera mitad del siglo XX, la elite,
a la larga, siempre tendi a desconar de los gobiernos
fuertes, populistas, caudillescos, democratizadores o mi-
litares. De ah que haya auspiciado, las ms de las veces,
una poltica oligrquica, parlamentarista, y de ser par-
ticipativa preferentemente a nivel cupular-transaccional
y poco dogmtica en trminos ideolgico doctrinarios
(1997: 188-189).
Finalmente, en relacin a la composicin social e ideolgica
de las elites chilenas, Renato Cristi (1992), Felipe Portales (2004)
y ms recientemente, el Informe de Desarrollo Humano 2004 del
PNUD (2004:172-211), han estudiado los cambios en la composi-
cin de estos grupos y su relacin con los giros en su pensamiento.
A modo de ejemplo hemos estudiado con cierto detalle la com-
posicin de la elite concertacionista y, en particular, el peso de la
formacin profesional en los nuevos tipos de militancia entre los
partidos de la coalicin. As tambin, el estudio de trayectorias
atpicas de militantes prominentes de la generacin fundadora de
la Concertacin de Partidos por la Democracia ha permitido ex-
plicar el eclecticismo no resuelto desde 1990 del conglomerado.
Este eclecticismo ha roto con la evolucin tradicional del pensa-
3
Diario La Segunda, 16 de julio de 1982, p. 2.
151
miento de los partidos de centro-izquierda chilena, fenmeno ob-
servable, en especial, entre sus militantes ms prominentes.
Ms all de las interpretaciones sistemticas sobre el papel
de las elites, existen otras perspectivas que analizan su composi-
cin y funcin en Chile como variables correlacionadas. Se trata
de autores que suponen una relacin de determinacin entre la
composicin ideolgica de las elites y la misin de estas en una
estructura conictual objetiva (latente) que las enmarca y tras-
ciende histricamente. En general, en esto es posible distinguir
dos posiciones: aquellos que sostienen el mrito y el liderazgo
de los grupos dirigentes; y aquellos que, en cambio, abordan
crticamente el papel de los grupos dominantes desde el origen
de la Repblica.
En una posicin de complacencia frente al rol desempeado
por los grupos dominantes, El Mercurio, en su editorial del 18
de septiembre de 1910, en el contexto de la celebracin del cen-
tenario de la independencia, declaraba:
el primer siglo termina para nosotros en condi-
ciones que hubieran satisfecho el patriotismo de los fun-
dadores de la repblica (...) En el orden material hemos
dado vigoroso impulso a nuestras industrias (...) En la
construccin pblica hemos levantado al nivel de los pa-
ses ms adelantados nuestros mtodos y programas (...)
El crdito en Chile es slido (...) La administracin pbli-
ca se halla organizada y sufre incesantes reformas que la
perfeccionan y completan. Nuestra justicia tiene prestigio
y goza dentro y fuera del pas de fama de honrada y pru-
dente. Y, por n, en la organizacin poltica hemos llega-
do a un rgimen de libertad en el orden (...) El cuadro de
nuestra situacin presente es risueo (...) Excelsior! Es el
grito que se escapa de nuestra alma en este momento. La
mirada hacia atrs solo debe servir para infundirnos una
enrgica seguridad en el porvenir (Portales, 2004: 147).
Bajo el mismo contexto pero, en una posicin opuesta a la
de El Mercurio, Luis Emilio Recabarren, en una conferencia
pronunciada el 3 de septiembre de 1910 titulada El balance del
siglo, sealaba:
(...) el aniversario de la Independencia nacional (...)
solo tienen razn de conmemorarla los burgueses, por-
que ellos sublevados en 1810 contra la Corona de Espaa
conquistaron esta Patria para gozarla ellos (...) pero el
152
Marcelo Mella
pueblo, la clase trabajadora, que siempre ha vivido en la
miseria, nada, pero absolutamente nada gana ni ha ga-
nado con la Independencia (...) la fecha gloriosa de la
emancipacin del pueblo no ha sonado an. Las clases
populares viven todava esclavas, encadenadas en el or-
den econmico, con la cadena del salario, que es su mi-
seria; en el orden poltico, con la cadena del cohecho,
del fraude y la intervencin, que anula toda accin, toda
expresin popular y en el orden social, con la cadena de
su ignorancia y de sus vicios, que le anulan para ser con-
sideradas tiles a la sociedad en que vivimos (Portales,
2004: 148).
Comparte con Luis Emilio Recabarren esta mirada crtica
sobre la estructura social del pas a comienzos del siglo XX, Ale-
jandro Venegas (Dr. Valds Cange) en su Sinceridad Chile nti-
mo. En dicho texto, Venegas constata la creciente segregacin de
la sociedad en dos clases y, del mismo modo, la ausencia de la
clase media como sujeto cultural. Para el autor, la existencia de
una oligarqua plutocrtica caracterizada por el lujo excesivo, el
afn de codicia, la conspiratividad, el deseo de limitar el acceso a
los espacios de poder y la malicie, tiene como contrapartida fatal
la osicacin social, la autorreferencia de la poltica y la prdida
de legitimidad de las instituciones democrticas.
Antes tenamos, es cierto, una parodia de repblica
democrtica, porque el pueblo no eleja a sus represen-
tantes; pero siquiera estos eran impuestos por una auto-
ridad ilustrada i responsable, que saba, por lo comn,
elejirlos de entre los mejores; mientras que en la actuali-
dad, subsistiendo la parodia, i ms ridcula que antes, los
miembros del congreso son designados por una multitud
de elementos sin responsabilidad alguna, i triunfan casi
siempre los ms audaces, los ms codiciosos, los ms des-
vergonzados, los ms pervertidos.
I esta es la causa, seor, de que los partidos polticos,
bastardeando todos por inujo de una misma causa i en
un mismo sentido, no presenten hoy ms diferencia entre s
que el nombre: ser liberal doctrinario, demcrata, nacio-
nal, radical, liberal democrtico o conservador es lo mis-
mo, todos tienen un mismo ideal: la propia conveniencia, i
una misma norma de conducta: el n justica los medios.
Vos, seor, habis visto a miembros prominentes de estos
partidos enlazados en estrecho abrazo cada vez que les ha
convenido. Las ideas, los programas, han pasado a des-
153
empear el papel de esos trabucos i arcabuces que suelen
verse en las panoplias; mui grandes, formidables, pero in-
ofensivos; no dan fuego; solo pueden infundir temor a los
nios o a los rsticos (Venegas, 1998: 76-77).
Contemporneamente, Felipe Portales ha rescatado gran
parte del diagnstico sobre las elites de autores crticos del
primer centenario, al analizar la matriz autoritaria de la re-
pblica oligrquica en base a elementos tales como: el fraude
electoral, el inmovilismo poltico, la gran similitud de los par-
tidos, los altos niveles de corrupcin y la represin dosicada
de la disidencia. Sin embargo, estudios como el de Portales
tienden a articularse en torno a hiptesis ad-hoc que deter-
minan un fuerte carcter polmico y dogmtico en el modo
de analizar el rol y la composicin de las elites polticas en la
democracia chilena.
En la misma senda crtica de Portales se encuentra el fa-
moso ensayo de Toms Moulin Chile actual, anatoma de un
mito. En dicho texto, Moulin dene como transformista al
ethos poltico de las elites que posibilit un proceso pactado
de transicin a la democracia: Llamo transformismo al lar-
go proceso de preparacin durante la dictadura, de una salida
de la dictadura, destinada a permitir la continuidad de sus es-
tructuras bsicas bajo otros ropajes polticos, las vestimentas
democrticas. El objetivo es el gatopardismo, cambiar para
permanecer (Moulian, 1997: 145).
Ms all de estas interpretaciones, el captulo chileno del
Informe 2004 del PNUD ha mostrado, con respaldo emprico,
tres actitudes de las elites polticas chilenas. Por una parte,
la tendencia a la autorreferencia o cerrazn, considerando la
prevalencia del origen social en las probabilidades de acceso
a los crculos de poder. En segundo lugar, su heterogeneidad
interna, destacando en ella cuatro posiciones ideolgicas;
progresistas perplejos, conservadores, liberales globalizados y
liberales progresistas. Y en tercer lugar, su sensacin de frus-
tracin o incapacidad frente a la tarea de conducir el proceso
de desarrollo nacional actual.
154
Marcelo Mella
Cuadro N 47
Futuro rol de conduccin (porcentaje)
Fuente: Encuesta Elite PNUD (2004)
Movimientos sociales
La fase inicial de los estudios contemporneos sobre movimien-
tos sociales en las dcadas de 1950 y 1960 estuvo determinada
por anlisis en los que estos actores se conciben como una ma-
nifestacin de irracionalidad colectiva, esto es, como pura ex-
presin o respuesta emocional derivada de tensiones o rupturas
sistmicas que no han podido ser canalizadas institucionalmente
(Ibarra, 2000: 272). Entendidos de esta manera, los movimien-
tos sociales careceran de toda racionalidad y por ello no seran
abordables analticamente desde una perspectiva intencional o
estratgica. Se observa, en esta primera fase, las inuencias de las
tradiciones conservadoras para el estudio del comportamiento
colectivo con autores como Gustave Le Bon, como tambin las
inuencias del conductismo con autores como Robert Gurr.
En un segundo momento, situado en la dcada de 1970 y
1980, el anlisis de los movimientos sociales se caracteriz por la
sucesin de dos enfoques opuestos: el enfoque de la movilizacin
de recursos, tributario de la teora de la accin racional; y el en-
foque identitario, tambin llamado de los nuevos movimientos
sociales. Segn sea la perspectiva adoptada, los movimientos
sociales aparecern como actores con menor o mayor especi-
cidad respecto de otros actores del sistema poltico, tales como
partidos o grupos de inters.
155
Paradigma de la movilizacin de recursos
(Resource Mobilization Theory, RMT)
En este enfoque encontramos autores como John McCar-
thy, Mayer Zald y, posteriormente y con anlisis ms comple-
jos, Charles Tilly y Doug McAdam. Todos coinciden en que
los movimientos sociales son actores dotados de racionalidad
instrumental que buscan maximizar su utilidad. Tal como sea-
la Pedro Ibarra, la RMT parte de la creencia de que los movi-
mientos sociales son actores que expresan conductas colectivas
perfectamente racionales, con objetivos polticos y sociales muy
precisos y con estrategias de movilizacin, de adquisicin de
recursos deliberadamente adecuados a esos objetivos (Ibarra,
2000: 273). Por tanto, y siguiendo a Marcur Olson (1992), estos
actores no tendran ninguna especicidad respecto de la lgica
con que actan otros actores ya tratados en este volumen.
Marcur Olson formul la paradoja del crecimiento de los
movimientos sociales. Esta paradoja se explica porque: i) los
individuos solo participan en las organizaciones cuando los be-
necios son mayores que los costos, y ii) al aumentar el tamao
de los grupos disminuye la percepcin sobre la importancia de
la contribucin individual de sus integrantes. El autor argu-
menta que la manera de superar esta paradoja derivada del
crecimiento organizacional es establecer incentivos selectivos
para los miembros del movimiento, vale decir, benecios aso-
ciados a la participacin y el compromiso con la organizacin,
generando implcitamente castigos orientados a obtener mayor
compromiso de los free-rider.
En lo principal, el enfoque se concentra en el problema de la
organizacin del movimiento, especcamente en las estructuras
de movilizacin entendidas como organizaciones formales o
redes sociales informales (Delgado, 2007: 50-51). Posterior-
mente se desarrollan vinculadas a esta primera perspectiva (es-
tructuras de movilizacin), las perspectivas del proceso poltico
centrada en las oportunidades polticas y de los procesos enmar-
cadores centrada en los marcos de accin colectiva (mediaciones
cognitivas entre las oportunidades y la accin) (McAdam, Mc-
Carthy y Zald, 1999: 22).
El problema de la accin colectiva ha logrado estimular un
nivel elevado de formalizacin lgica, en especial, las condicio-
nes que hacen posible la cooperacin. La teora de juegos ha
desarrollado diferentes herramientas lgicas para explicar di-
156
Marcelo Mella
chos problemas de accin colectiva ligados a los movimientos
sociales. Uno de sus rasgos ms interesantes es suponer que lo
que obtiene cada actor como costo o benecio depende de su de-
cisin y de lo que l o los otros hagan. Se trata, en consecuencia,
de una forma de pensamiento que explica la racionalidad de la
accin en base a intereses interconectados e interdependientes.
Entre los modelos ms utilizados para explicar estos problemas
se cuentan dos juegos clsicos: el dilema del prisionero y el dile-
ma del gallina (chicken game).
El primero de ellos (dilema del prisionero) trata de explicar,
mediante la matriz de pagos siguiente, de qu manera la racio-
nalidad individual puede llevar a la irracionalidad colectiva. En
otras palabras, cmo aplicando una lgica individual egosta se
construye un resultado no deseado por nadie. En este juego, los
actores (A y B) deben elegir entre dos estrategias; cooperar o
no cooperar (defraudar), donde cooperar consiste en desarro-
llar acciones conjuntas orientadas a la obtencin de un benecio
compartido y la no cooperacin (defraudar) consiste en que un
actor desarrolla acciones unilaterales para obtener un benecio
exclusivo. Al mismo tiempo, el juego explica cmo es posible ob-
tener la cooperacin (del otro), cooperando (Aguiar, 1991: 10).
Si se considera el siguiente grco, A y B son actores que
poseen, cada uno a su vez, dos alternativas de decisin, cooperar
(C) y no cooperar (D). Lo que obtiene el actor A como costo o
benecio por cada decisin depende de cmo se ha visto y de su
decisin en particular, pero tambin de lo que haga B. Por esta
razn la matriz de pagos consigna dos valores en cada alterna-
tiva de decisin, de tal suerte que si el actor A decide cooperar
(C) recibe 3, cuando B coopera; y 1, cuando B no coopera. Por
su parte, si el actor B decide no cooperar (D) recibe 4, cuando
A coopera; y 2, cuando A no coopera. Como se aprecia, cada
alternativa de accin de la matriz establece en el primer valor lo
que recibe A, y en el segundo valor lo que recibe B.
Ll oiuen ue ieeiencias aia A es el siguienre: DC=4 > CC=3
> DD=2 > CD=1. Paia el caso ue B, el oiuen ue ieeiencias es:
DC=4 > CC=3 > DD=2 > CD=1. Se oLseiva que, cooeiariva-
mente, la mejor decisin para ambos es CC, sin embargo, se
trata de un resultado inestable por la posibilidad de que uno de
los actores decida no cooperar y obtener una ganancia unilateral
mayor. Por esta razn, la solucin nal del juego es DD, que
muestra el fracaso de la cooperacin.
157
Para vericar por qu, para ambos actores, la estrategia no
cooperativa es dominante, se debe sumar los dos valores obteni-
dos en cada alternativa de decisin (C y D). Se observa que, para
A, lo que se obtiene por la cooperacin (3+1=4) es menor a lo
que se obtiene por la no cooperacin (4+2=6). Lo mismo ocurre
para el caso de B, donde lo que se obtiene por cooperar (3+1=4)
resulta inferior a lo obtenido por la no cooperacin (4+2=6).
Cuadro N 48
Dilema del prisionero
B
Cooperar (C) no cooperar (u)
A Cooperar (C) 3,3 1,4
no cooperar (u) 4,1 2,2
Fuente: Elaboracin propia
La lgica del dilema del prisionero, segn Fernando Aguiar,
fue descubierta hacia 1950 por Merril Flood y Melvin Dresher y
se explica en base a una historia creada por Tucker:
Dos prisioneros, sospechosos de haber cometido el
mismo crimen, son conducidos a prisin sin que puedan
comunicarse. Si ambos conesan, se les condena a diez
aos de prisin a cada uno, en lugar de los veinte de la
pena completa, por su colaboracin con la justicia. Si no
conesa ninguno, tan solo se les puede condenar a cinco
aos de crcel. Pero si uno conesa y el otro no, el que lo
hace queda libre (como premio a su arrepentimiento) y
el otro va a prisin por veinte aos. Qu deberan hacer
los prisioneros? Como a ambos les interesa confesar en
cualquier caso para obtener la libertad, la pena nal que
se les impone asciende a diez aos para cada uno (Aguiar,
1991: 10).
Por su parte, el dilema del gallina trata de explicar, me-
diante la matriz de pagos siguiente, cmo es posible obtener la
cooperacin no cooperando. Poundstone (1992) explica el ori-
gen y la lgica del juego:
El reto entre adolescentes para jugar a la gallina lla-
m la atencin del pblico a partir de la pelcula Rebel
Without a Cause (1955). El largometraje muestra a unos
158
Marcelo Mella
adolescentes mimados de Los ngeles que se entretienen
en llevar coches robados a un acantilado de la costa,
para jugar a lo que llaman la carrera del gallina. El juego
consiste en que dos muchachos conducen sendos coches
hacia el borde del acantilado, y saltan en el ltimo mo-
mento. Aquel que haya saltado el primero es el gallina, y
pierde (Poundstone, 1992: 295).
En el siguiente esquema, que graca la lgica del dilema del
gallina, se observa que no existe una estrategia dominante para
los actores A y B. Para el jugador de la (A) la matriz de pagos
muestra que, tanto la estrategia cooperativa (3+2=5) como la no
cooperativa (4+1=5) generan las mismas ganancias. Lo mismo
ocurre en el caso del jugador de la columna (B). Aunque no se
pueda establecer las estrategias dominantes para cada jugador, es
posible identicar las mejores y peores situaciones. Tanto para el
jugauoi A como aia B el oiuen ue ieeiencias es: DC=4 > CC=3
> CD=2 > DD=1. Ln consecuencia, aia cualquieia ue los uos
la situacin ms conveniente es DC, y la menos conveniente es
DD. En la historia que nos relata Poundstone, lo ptimo, para
cualquiera de los dos, sera saltar en el ltimo momento y obtener
todos los benecios en juego (DC). La segunda mejor alternativa
sera saltar ambos prematuramente (CC), situacin que, si bien
no permite obtener los benecios en juego, al menos evita, en gran
medida, el etiquetamiento social. La tercera opcin es saltar antes
que el otro jugador (CD), perder el juego y, en consecuencia, ha-
cerse acreedor del ttulo de gallina. Sin duda, la peor opcin es
la no cooperacin de ambos (DD), donde por mantenerse consis-
tentes en su estrategia terminan autodestruyndose.
Cuadro N49
Dilema del gallina
B
Cooperar (C) no cooperar (u)
A Cooperar (C) 3,3 2,4
no cooperar (u) 4,2 1,1
Fuente: Elaboracin propia
A diferencia del dilema del prisionero, donde el peor resulta-
do es la no cooperacin cuando el otro coopera (DC), en el dile-
ma del gallina esto constituye la mejor alternativa. Aqu el peor
159
desenlace lo representa la no cooperacin de ambos (DD), que
representa, en la historia inspirada en la pelcula de James Dean,
la posibilidad de que ninguno de los dos jvenes en competencia,
por mantener rme su posicin, alcance a saltar del auto y, por
tanto, ambos acaben muertos (1,1).
Paradigma identitario o de los nuevos
movimientos sociales
De acuerdo a Ibarra (2000), el enfoque de los nuevos movi-
mientos sociales (NMS) se centra en el estudio de ciertas forma-
ciones identitarias colectivas que interpelan el conjunto de valo-
res dominantes en una sociedad. Estos procesos de construccin
de identidades colectivas se producen de acuerdo a lgicas dife-
rentes a lo propuesto por el enfoque de movilizacin de recur-
sos, sobre todo en lo concerniente al carcter instrumental de la
racionalidad. Por ejemplo, para autores como Melucci (1989) y
Pizzorno (1978), los movimientos sociales como procesos colec-
tivos de construccin identitaria se caracterizan por el despliegue
de una accin expresiva en remplazo de la accin instrumental,
as como por la presencia de cierto tipo de demandas no nego-
ciables (Javaloy, 2001: 294).
]oln Hollovay, al comenrai las conuiciones aia la gene-
racin del cambio social, sostiene que existen dos concepciones
generales; quienes plantean que la lucha por el control del Esta-
do es la precondicin de dicho cambio y quienes plantean que el
desafo revolucionario actual consistira en cambiar el mundo
sin tomar el poder. En la segunda senda, el papel de los movi-
mientos sociales estara dado por la generacin de antagonismos
con propsitos expresivistas y emancipatorios frente al poder
insrirucionalizauo en el Lsrauo, que Hollovay llama ouei so-
bre, distinguindolo del poder hacer:
Poder, entonces, es un trmino confuso que oculta un
antagonismo (y lo hace de manera tal que reeja el poder
del poderoso). Se lo utiliza en dos sentidos muy diferentes.
Como poder-hacer y como poder-sobre. El poder-hacer
existe como poder-sobre, pero el poder-hacer est sujeto
a y en rebelin contra el poder-sobre, y el poder-sobre no
es nada ms que la metamorfosis del poder-hacer y, por
lo tanto, absolutamente dependiente de l.
La lucha del grito es la lucha para liberar el poder-
hacer del poder-sobre, la lucha para liberar el hacer del
160
Marcelo Mella
trabajo enajenado, para liberar la subjetividad de su ob-
jetivacin. En esta lucha es crucial ver que no se trata de
un asunto de poder contra poder, de semejante contra
semejante. No es una lucha simtrica. La lucha para libe-
rar el poder-hacer del poder- sobre es la rearmacin del
ujo social del hacer, contra su fragmentacin y negacin
(Hollovay, 2011: 59).
Encontramos en este enfoque identitario o de los NMS a au-
tores como Alain Touraine, Anthony Giddens, Claus Offe, Ro-
nald Inglehardt y Manuel Castells, entre otros, quienes entien-
den que la especicidad de los movimientos sociales, respecto de
otros actores polticos, est dada por su orientacin a cuestionar
y/o subvertir la estructura de valores en una sociedad. Se tra-
tara de actores polticos que actan y denen sus objetivos y
adversarios en clave simblica o identitaria, lo que los distingue,
necesariamente, de otras organizaciones.
Posiblemente, una de las explicaciones ms popularizadas para
entender a los NMS desde la perspectiva identitaria es aquella que
releva el ocaso del proyecto de la modernidad ilustrada y su conse-
cuencia inmediata, la desestructuracin de las relaciones sociales.
Alain Touraine (2000) sostiene que la centralidad de la raciona-
lidad instrumental en las sociedades modernas ha contribuido al
vaciamiento de propsitos compartidos y a la profundizacin de
la fragmentacin de la experiencia social. En consecuencia, con
este y otros autores se instala una visin trgica de la modernidad,
en la que el predominio de la racionalidad instrumental conlleva
la necesidad de mantener espacios de seguridad y fuentes de senti-
do colectivo para la experiencia. Touraine arma:
Este agotamiento de la idea de modernidad es in-
evitable, puesto que la modernidad se dene, no como
un nuevo orden, sino como un movimiento, como una
destruccin creadora, para decirlo con las palabras de
la denicin del capitalismo que dio Schumpeter. El mo-
vimiento atrae a quienes han permanecido largo tiempo
en la inmovilidad; pero fatiga y se convierte en vrtigo
cuando es incesante y solo conduce a su propia acelera-
cin (Touraine, 2000: 94).
Para Anthony Giddens, la identidad es un proceso de cons-
truccin de sentido que atiende a un atributo cultural o un con-
junto de atributos culturales a los que se da prioridad sobre otras
161
fuentes de sentido. De acuerdo con l, las fuentes de sentido se
denen u objetivan mediante procesos de individuacin en el
contexto de sociedades de masas caracterizadas por el uso (y
abuso?) de la racionalidad instrumental. Para Ralph Turner, la
experiencia de los sujetos sometidos por las instituciones y los
valores modernos aparece marcada por la ausencia de sentido o
alienacin, arrojando a los individuos a la tarea de la construc-
cin de espacios de autonoma. La generacin de espacios de
autonoma frente a la proliferacin de mecanismos de control
social se fundamenta, segn diversos autores, en la interaccin
colectiva orientada a la produccin de mapas cognitivos com-
partidos. Enrique Laraa, valindose de argumentos de Melucci,
explica del siguiente modo el componente identitario de los mo-
vimientos sociales:
la extensin del sistema de control social se mani-
esta en la creciente regulacin y manipulacin de una
serie de aspectos de la vida que eran tradicionalmente con-
siderados privados (el cuerpo, la sexualidad, las relaciones
afectivas), subjetivos (procesos cognitivos y emocionales,
motivos, deseos) e incluso biolgicos (la estructura del ce-
rebro, el cdigo gentico, la capacidad reproductora) ()
Estos espacios hacen posible la construccin de la
identidad colectiva de un movimiento, de la cual de-
pende su potencial de reexividad para difundir nuevas
ideas en la sociedad, incidir en la vida pblica y produ-
cir conictos sociales difciles de resolver para las insti-
tuciones polticas. ()
En ello radica la dimensin antagonista y utpica de
los movimientos sociales y su capacidad de producir cam-
bios en una sociedad (Laraa, 1999: 158-159).
Manuel Castells (1999), por su parte, observa la existencia
de tres procesos de construccin de sentido que permiten distin-
guir entre tres diferentes tipos de movimientos sociales, confor-
me a sus objetivos reivindicativos:
1. Identidad legitimadora
Es producida por las instituciones dominantes para racio-
nalizar la dominacin. Busca generar sociedad civil mediante
estructuras que prolongan, conictivamente, la dinmica insti-
tucional del Estado y la lgica de la ciudadana.
162
Marcelo Mella
2. Identidad de resistencia
Es producida por actores que se encuentran en posiciones
devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin. Pro-
ducen comunidades defensivas frente a instituciones dominantes.
3. Identidad de proyecto
Los actores sociales construyen nuevas identidades que rede-
nen su posicin en la sociedad y buscan, al mismo tiempo, la
transformacin de las estructuras de poder.
Nuevas convergencias
En base a las contribuciones de la teora de la movilizacin
de recursos y el enfoque identitario es posible reconocer algunas
convergencias o puntos comunes en el anlisis de los nuevos mo-
vimientos sociales. Lo primero corresponde a la importancia del
proceso de cambio social como factor en la gnesis de los mo-
vimientos sociales, sea como esfuerzo organizativo para lograr
ciertos intereses especcos, sea como tendencia expresiva, o sea
como respuesta a procesos colectivos de frustracin o privacin.
Cuadro N 50
Formacin de un movimiento social
Iuenre: NcAuam (1999: 51), NcAuam, 1aiiov y 1illy (2001: 16)
]uan Daviu Delgauo, siguienuo a NcAuam, 1aiiov y 1illy
(2001) sostiene que, en relacin a estas nuevas coincidencias en
el estudio de los movimientos sociales, existen al menos cuatro
tipos de problemas a dilucidar en las prximas investigaciones:
1. Cmo y cunto afecta el cambio social (sin im-
portar cmo se dena) a) las oportunidades de los actores
163
potenciales; b) las estructuras de movilizacin que favo-
recen la comunicacin, la coordinacin y el compromiso
dentro de actores potenciales y entre estos; c) los procesos
enmarcadores que producen deniciones compartidas de
lo que est ocurriendo?
2. En qu medida y de qu manera las estructuras de
movilizacin dan forma a las oportunidades, a los proce-
sos enmarcadores y a la interaccin contenciosa?
3. En qu medida y cmo las oportunidades, las es-
tructuras de movilizacin y los procesos enmarcadores
determinan los repertorios contenciosos?
4. En qu medida y de qu modo los repertorios
existentes median las relaciones entre las oportunidades
y la interaccin contenciosa, por un lado, y entre los pro-
cesos enmarcadores y la interaccin contenciosa, por el
otro? (2007: 51).
Aunque parecieran existir nuevas convergencias respecto al
tratamiento heurstico de los movimientos sociales, lo cierto
que el examen de la realidad siempre resulta ms complejo y
rensiona los limires ue la reoiia. ]aviei Auyeio y DeLoia Svis-
tun, en el libro Inamable, estudio del sufrimiento ambiental,
analizan un caso donde, desde el punto de vista de las condicio-
nes materiales (cambio social y estructura de oportunidades),
estaran dadas las circunstancias para la generacin de accin
colectiva y estructuras de movilizacin y, sin embargo, el resul-
tado es una actitud de pasividad y espera.
lofomoble. stoJlo Jel softlmleoto ombleotol
Auyero, !. y SwlsLun, u. (2008). 8uenos Alres: alds.
vllla lnamable, poblado de ba[os recursos ublcado en
8uenos Alres (parudo de Avellaneda), esL adyacenLe al polo
peLroqulmlco uock Sud, uno de los ms grandes de Argenu-
na, con dlversas lndusLrlas del rubro que han esLado ahl por
decadas y que han conLamlnado los cursos de agua, el suelo y
el alre con plomo, cromo, benceno y oLros qulmlcos, lo que ha
producldo lmporLanLes efecLos en la salud nslca y menLal de
sus hablLanLes, comprobado por dlversos esLudlos y exmenes
medlcos. ue acuerdo a la lnformacln enLregada a Lraves del
164
Marcelo Mella
esLudlo reallzado por la Agencla de Cooperacln lnLernaclonal
de !apn (!lCA), un S0 de los nlnos de vllla lnamable po-
seen presencla de plomo en la sangre, 38 poseen resLos de
cromo, 11 uenen resLos de benceno y 88 poseen resLos de
Lolueno.

Sln embargo, esLa slLuacln de sufrlmlenLo amblenLal no ha
generado la suclenLe organlzacln y movlllzacln soclal para
produclr un camblo, sea el Lraslado de Loda la poblacln, la des-
conLamlnacln del rea o el reuro de las lndusLrlas peLroqul-
mlcas. A Lraves de un esLudlo eLnogrco en busca del senudo
que los hablLanLes de vllla lnamable dan al pellgro Lxlco que
los rodea y cmo lldlan con el, los auLores encuenLran lnLere-
sanLes expllcaclones a la falLa de una accln colecuva.
Ln prlmer lugar, la lmpresln que uenen las personas sobre
su medloamblenLe no surge excluslvamenLe del mundo nslco
slno que se consLruye soclalmenLe, en la lnLeraccln con los
docLores que los auenden, con los funclonarlos publlcos que
los van a vlslLar, con el personal de las lndusLrlas peLroqulmlcas
del polo, profesores del secLor, acuvlsLas amblenLales, perlo-
dlsLas y abogados que acuden a la vllla cada clerLo uempo para
hacer reporLa[es o lnlclar demandas colecuvas. 1odos ellos ln-
uyen en lo que los hablLanLes de lnamable saben, lgnoran,
desean saber o se equlvocan respecLo al lugar en que vlven.
Cada uno enLrega con cerLeza armaclones que se conLradlcen
165
con las de oLros, manLenlendo un nlvel de lncerudumbre res-
pecLo a la slLuacln en que se encuenLran.
Ln segundo lugar, los rumores que clrculan desde slem-
pre respecLo a una lnmlnenLe relocallzacln del barrlo, un
[ulclo colecuvo que se va a lnlclar pronLo, las mlllonarlas
compensaclones que darla Shell a la genLe, los supuesLos so-
bornos que pagan las lndusLrlas para acallar la nunca reallzada
proLesLa maslva, el subsldlo que darla el LsLado, el esLudlo
denluvo que se harla para deLermlnar el real lmpacLo de las
lndusLrlas, los exmenes de salud que le harn a Lodos los ha-
blLanLes, eLc. 1odos esLas hlsLorlas manuenen a los hablLanLes
de lnamable esperando que algo ocurra en algun momen-
Lo. ue esLa forma se manuenen lnacuvos, en la ms compleLa
sumlsln.
Asl son vlcumas de la domlnacln soclal que opera me-
dlanLe el someumlenLo al poder de oLros (abogados, [ueces,
funclonarlos), experlmenLndolo como un uempo de espera
a que oLros Lomen declslones sobre sus vldas. Los hablLanLes
de lnamable vlven permanenLemenLe esperando la clLa con
el abogado (que se pospone), la reallzacln de un examen que
deLermlnarla sl esLn conLamlnados o no (que se cancela), el
resulLado de un [ulclo (que nunca Lermlna o cuya senLencla no
se e[ecuLa), el programa de relocallzacln (que nunca llega),
mlenLras dudan de su proplo poder, de sl son capaces de hacer
algo por ellos mlsmos o no, de lnlclar una accln colecuva, de sl
podrn pelear con un monsLruo y de sl lograrn permanecer
unldos o algunos se vendern.
Sln embargo, sus hablLanLes no esLn en perpeLuo esLado
de paslvldad, slno que en permanenLes reunlones para buscar
soluclones. ero en su reperLorlo de acclones colecuvas solo
esL la sollclLud de reunlones a los responsables de su sufrl-
mlenLo para pedlr lnformacln o sollclLar soluclones, sln consl-
derar las opclones de accln colecuva para obLener compensa-
clones, soluclones, o sus derechos.
Ln Lercer lugar, la conLamlnacln no se produ[o por hechos
punLuales slno que fue ocurrlendo gradualmenLe a lo largo del
uempo, mlenLras se desarrollaban las ruunas coudlanas de sus
hablLanLes que operaron como anLeo[eras, resLrlnglendo la vl-
sln sobre lo que ocurrla en el enLorno.
Ln cuarLo lugar, ocurren una serle de hechos maLerlales
reproducuvos de la slLuacln e lnLerpreLacln, Lales como las
166
Marcelo Mella
acclones de carldad de las lndusLrlas, el LraLamlenLo de algunos
docLores a las enfermedades predomlnanLes y la lndlferencla
del LsLado sobre el problema. !unLo a oLras acclones dlsrupuvas
como las acLuaclones de abogados, perlodlsLas y algunos fun-
clonarlos, que perpeLuan la confusln pero lnLroducen formas
slmbllcas que lnLenLan lr conLra la corrlenLe de la lnformacln
enLregada por las poderosas fuerzas lnsuLuclonales. Sobre nln-
guno de esLos hechos los hablLanLes uenen algun conLrol, por
LanLo esLn someudos a los valvenes de dlchas lnLervenclones.
1odo esLo forma deLermlnados marcos colecuvos de lnLer-
preLacln que los afecLados uullzan para enLender lo que esL
sucedlendo en su enLorno, pero no permlLe el desarrollo de una
accln colecuva que se enfrenLe a la slLuacln de domlnacln
en que se encuenLran. Como lo expllca el slgulenLe dlagrama:
El mismo Javier Auyero analiza, en Vidas beligerantes (2004),
la interaccin virtuosa entre experiencias individuales y ciclos de
accin colectiva que produjeron un acoplamiento movilizador a
nes de los aos noventa, en plena dinmica de implementacin
del modelo neoliberal.
167
vlJos 8ellqetootes. uos mojetes otqeouoos, Jos
ptotestos y lo bospoeJo Je tecoooclmleoto
Auyero, !. (2004). Cullmes: unlversldad
naclonal de Cullmes LdlLorlal.
Ll LexLo ahonda en el senudo que uene para dos mu[eres (y,
por LanLo, para el resLo de los acLores) su paruclpacln en dos
eplsodlos de proLesLa soclal en Argenuna duranLe la decada
de los novenLa: la ueblada de CuLral-c y laza Pulncul y el
Sanuguenazo. ue esLa manera, anallza la lnLerseccln enLre
las experlenclas lndlvlduales de vlda y los eplsodlos de proLes-
La, y cmo lo prlmero deLermlna el lnlclo de lo segundo. Sln
embargo, duranLe el desarrollo de la proLesLa se produce una
lnLeraccln enLre manlfesLanLes, auLorldades y oLros acLores
lnvolucrados que modlca su senudo colecuvo.
Ambas proLesLas fueron conLra el modelo econmlco. La
ueblada de CuLral-C y laza Pulncul, provlncla de neuquen,
comlenza con la noucla de la cancelacln de un conLraLo enLre
el goblerno provlnclal y una empresa canadlense para consLrulr
una planLa de ferullzanLes que -en el lmaglnarlo colecuvo- serla
la salvacln de la regln (ya golpeada por el clerre de la empre-
sa peLrolera esLaLal ?l, que gener un 30 de desempleo y la
perdlda del prlnclpal moLor de la acuvldad econmlca, soclal y
culLural de la zona). Los hablLanLes de los pueblos lnvolucrados
se reunleron en la ruLa y bloquearon los accesos por donde se
provee de gas naLural y peLrleo a casl un Lerclo del pals.
Ll Sanuguenazo se orlglna en el no pago de Lres meses de
salarlo de los funclonarlos publlcos de Sanuago del LsLero y la
corrupcln gubernamenLal generallzada. Ll S0 de la poblacln
de la cludad Lraba[a para el secLor publlco, por lo que la slLuacln
afecLa a casl Loda la poblacln en forma dlrecLa o lndlrecLa. La Casa
de Coblerno de la cludad fue lncendlada y saqueada. Ms Larde,
un con[unLo de edlclos publlcos y casas paruculares de mlem-
bros del goblerno, slmbolos de la corrupcln, corrleron la mlsma
suerLe.
Ln los dos casos presenLados la proLesLa podrla no haber
ocurrldo, sl no hublera exlsudo el conLexLo que gener una po-
blacln senslble y madura para la movlllzacln. LsLe conLexLo,
168
Marcelo Mella
en el caso de la pueblada, es la pobreza lmperanLe, en conLras-
Le con la sensacln de prosperldad de uempos anLerlores al cle-
rre de ?l, y, en el caso del Sanuguenazo, es la corrupcln e ln-
ecacla gubernamenLal que se arrasLraba desde hace uempo.
Sln embargo, la proLesLa y sus formas no uyen de las ral-
ces esLrucLurales del conlcLo, slno de la experlencla lndlvldual.
Ln los casos de esLas dos mu[eres observamos que sus hlsLorlas
lndlvlduales conecLan con esLe marco, generando el descon-
LenLo. Laura (pueblada) uene una hlsLorla de pobreza, huml-
llacln, vlolencla lnLrafamlllar, ln[usuclas y despreclo por ser
mu[er, mlenLras la hlsLorla de nana (Sanuguenazo) nos habla
de sufrlmlenLo, superacln, vlolencla lnLrafamlllar y busqueda
de respeLo y reconoclmlenLo.
uuranLe el desarrollo de la movlllzacln se congura la
ldenudad colecuva de los manlfesLanLes deLermlnando a los
acLores lnvolucrados, su ob[euvo, modos y senudo. LsLa ldenu-
dad colecuva se relaclona con la hlsLorla lndlvldual de cada uno
y permlLe que se conecLe con la del resLo de los manlfesLanLes.
Ln el caso de la pueblada, los manlfesLanLes son Lodo el
pueblo que exlge Lraba[o a camblo de la nafa que enLregan al
resLo del pals. uemandan que el gobernador vaya y les de una
solucln. Ln el Sanuguenazo los manlfesLanLes son el pueblo
honesLo hasuado de la corrupcln del goblerno local, que exl-
ge no solo el salarlo adeudado slno, la dlgnldad. Ls el pueblo
honesLo conLra los poderosos y corrupLos.
llnalmenLe, queda en evldencla que ms all de la deman-
da concreLa (consLruccln de la planLa de ferullzanLes y pago de
los salarlos adeudados), exlsLe una razn slmbllca que es la que
realmenLe movlllza a las personas para hacer lo que nunca anLes
hablan hecho: busqueda de reconoclmlenLo, respeLo y dlgnldad.
Medios de comunicacin
El estudio de los medios de comunicacin en democracia surgi
bajo el supuesto liberal de que los medios son sus agentes funda-
mentales. Fue solo hasta la primera mitad del siglo XX cuando
la Escuela de Frankfurt, en base a la experiencia de la Segunda
Guerra Mundial y los totalitarismos europeos, re-signic el va-
lor poltico de los medios de comunicacin.
Theodore Adorno acu el trmino industria cultural
para designar a un conjunto de aparatos encargados de proveer
169
de informacin a las sociedades de masas y donde el criterio
predominante para la entrega de contenidos simblicos era el
consumo. En este esquema, la forma de produccin de cultura
es equivalente, en sus mtodos, a la organizacin capitalista
del trabajo (Horkheimer y Adorno, 1988). Herbert Marcusse
sostiene, en la misma direccin, que la expansin del capita-
lismo genera sociedades unidimensionales donde se tiende
a eliminar, simblicamente, toda expresin de pluralismo y al-
ternativa de cambio estructural. Bajo esta mirada, los medios
de comunicacin tienen por nica funcin alienar la conciencia
subjetiva y reproducir la estructura de dominacin del capita-
lismo. Son parte constituyente de la superestructura que refuer-
za la continuidad estructural de la dominacin.
Entre los aspectos centrales que determinan el papel y la contri-
bucin de los medios de comunicacin a la democracia est el inda-
gar acerca del grado de autonoma o heteronoma de la opinin p-
blica. Si, conforme a los datos disponibles, se logra sostener en pie
la creencia de que la opinin pblica es efectivamente una estructu-
ra autnoma, generada mediante la agregacin de opiniones indi-
viduales y sin determinaciones externas de ninguna clase, entonces
signicara que la sociedad civil y la ciudadana pueden expresarse
con libertad respecto de los poderes formales e informales. En este
caso, la autonoma de la opinin pblica conrmara que la socie-
dad civil constituye un contrapeso efectivo frente al Estado y, por
tanto, tambin se raticara el fundamento de realidad que tendra
el ideal democrtico liberal de la limitacin y neutralidad del poder
pblico. Pero si, en cambio, de acuerdo a los datos disponibles se
conrma la hiptesis de la determinacin de la opinin pblica por
factores externos, una gran parte de la teora democrtica liberal
podra ser cuestionada o refutada empricamente.
Para el estudio de la relacin entre los medios de comuni-
cacin y la opinin pblica se distinguen dos grupos de teoras
desarrolladas durante el siglo XX: las teoras de los efectos pro-
fundos y las teoras de los efectos selectivos. El primer conjunto
argumenta a favor de la heteronoma de la opinin pblica y, el
segundo, deende la hiptesis de la autonoma de las audiencias
frente a la accin de los medios.
Teora de los efectos profundos y duraderos
En este enfoque se encuentran, entre otras, la llamada teora
ue la aguja lioueimica ue Haiolu Lassvell y el mouelo ue cas-
170
Marcelo Mella
cada de Karl Deustch. El elemento comn a ellas es la creencia
de que los medios determinan a la opinin pblica.
La reoiia ue la aguja lioueimica ue Lassvell (192) se oi-
mul en los aos veinte y comienzos de los treinta, bajo la in-
uencia del conductismo en las ciencias sociales. En este esque-
ma, la relacin medios / audiencias era equivalente a la relacin
de determinacin mecnica estmulo y respuesta. Por tanto, se
entenda que los receptores de la informacin eran sujetos total-
mente pasivos y maleables frente a los medios.
E 1 = R 1
E 2 = R 2
E 3 = R 3
Etc.
Orlando D`damo sostiene, a este respecto, que el desarrollo
de la Hypodermic-needle theory ocurre en el contexto de la psi-
cologa de masas de Le Bon y, particularmente, de concepciones
psicobiolgicas para la explicacin del comportamiento social;
enfoques donde primaba la creencia en la capacidad ilimitada de
manipulacin de los medios (DÀdamo, 2000: 104). Creencia
reforzada por la experiencia de la Primera Guerra Mundial y la
utilizacin de tcnicas de publicidad y propaganda poltica pre-
sentes durante su transcurso.
DÀdamo propone que, para este enfoque:
...cualquier mensaje adecuadamente presentado por los
medios puede tener un efecto de persuasin instantneo
y masivo en receptores sumamente vulnerables a la in-
uencia; y que la comunicacin de masas produce efectos
sobre las actitudes y sobre el comportamiento () Una
explicacin del porqu de ese poder directo, sugera que
los medios le dicen al hombre masa quin es (le prestan
una identidad), le dicen qu quiere ser (le dan aspiracio-
nes), le dicen cmo lograrlo (le dan una tcnica) y le dicen
cmo puede sentir que es as, incluso cuando no lo es (le
dan un escape). Los individuos que forman parte de una
masa podran ser desviados, inuidos o inoculados por
quienes estuvieran en posesin de los medios, sobre todo
si lo hicieran sentir parte de un conjunto o colectivo, le
ofrecieran metas u objetivos, lo dirigieran hacia ellos y
contribuyeran a crear una ilusin que disminuyera los
sentimientos de privacin (D'Adamo, 2000: 105).
171
El modelo de cascada de Karl Deustch supone que la opi-
nin pblica se forma en una secuencia mecnica desde las eli-
tes econmicas y sociales hasta la masa social. La cadena y sus
interfaces, de acuerdo a su esquema, son las siguientes: elites
econmicas y sociales, elites polticas y gubernamentales, medios
de comunicacin, lderes de opinin y masa social. Cada una
de estas interfaces inuye a la siguiente, por tanto, la secuencia
de formacin de opinin pblica es en lo principal descendente,
opuesta a los modelos bubble-up, considerando el grado de po-
der de cada actor derivado de su ubicacin y prominencia en el
sistema social. Sin embargo, hay que precisar que cada escaln
del modelo de Deustch es representado como un recipiente
que produce una nueva sntesis y genera feedback o retroalimen-
tacin que, a su vez, altera la nocin de un proceso mecnica-
mente descendente. Al mismo tiempo, se observa que en cada
recipiente se desarrollan procesos de interaccin horizontal y
relaciones con disenso y participacin como intermediarios en
todos los niveles de los lderes de opinin. Estas caractersticas
hacen que la relacin entre los diferentes escalones no se encuen-
tre determinada en forma descendente, incluyendo mecanismos
y procesos de mayor complejidad y en diferentes direcciones.
Cuadro N 51
Karl Deustch. Modelo de cascada para la
formacin de la opinin pblica
LllLes
econmlcas y
soclales
LllLes pollucas
guberna-
menLales
Medlos de
comunlcacln
Llderes de
oplnln
Masa soclal
172
Marcelo Mella
Un elemento clave para entender el funcionamiento del mo-
delo de Deustch es el papel que desempean los lderes de opi-
nin. Ellos son los receptores de la informacin que se origina
en los medios de comunicacin y sern los encargados de hacerla
llegar hacia los sectores menos activos de la sociedad. Esta idea,
incluida en el modelo de Deustch, fue desarrollada especialmen-
te en los estudios empricos de Lazarsfeld, Berelson y Gaudet en
The peoples choice (1948). En dicho trabajo, los autores logran
demostrar el importante rol de las relaciones personales infor-
males en el surgimiento de la opinin pblica. Al proceso de in-
termediacin que cumple el lder de opinin entre los medios de
comunicacin y los grupos de referencia le llamaron doble ujo
de la comunicacin o ujo de la comunicacin en dos escalo-
nes. Sin embargo, con Lazarsfeld ya estamos en el plano de las
teoras bubble-up o modelos basados en el proceso ascendente de
formacin de opinin pblica, todas ellas pertenecientes a una zona
de transicin entre los efectos profundos y los efectos selectivos.
Flavia Freidenberg seala en relacin a los opinin leaders y el
doble ujo de la comunicacin: La evidencia sugiere, entonces,
que la informacin pasa de los medios a los individuos ms aten-
tos e informados; y que luego ellos retransmiten esa informacin
(junto con su propia interpretacin y traduccin del contenido
de las comunicaciones) por canales interpersonales a otras perso-
nas que tienen menor contacto directo con los medios y a quienes
no les genera inconvenientes depender de los dems para obtener
la informacin (Freidenberg, Garca y D'Adamo, 1999: 11).
Teora de los efectos selectivos
En este enfoque se encuentran, entre otros esquemas de an-
lisis, la teora de la espiral del silencio de Elizabeth Noelle
evmann y la reoiia ue las agenuas ue Naxvell Nc ComLs.
Lo distintivo en ellas es la creencia de que los medios de comu-
nicacin generan efectos variables en las audiencias y, por tanto,
solo condicionan a la opinin pblica.
La reoiia ue la esiial uel silencio ue evmann sosriene que
los individuos buscan aceptacin social y adaptan sus opiniones
a las pautas establecidas por cada grupo de referencia al que
se desea ingresar. De este modo, los discursos y las opiniones
son seleccionados por los sujetos como una suerte de monedas
de cambio o tickets que les permiten lograr mayor aceptacin
y centralidad social. Desde otro punto de vista, supone que las
173
ideas rechazadas socialmente tienden a no ser expresadas y, por
tanto, desaparecen. Sin embargo, el modelo pone nfasis en el
uso instrumental de la opinin y en la actividad de recepcin
de la informacin por parte de los sujetos. Siguiendo a Denis
McQuail (2000), identicamos cuatro premisas fundamentales
que la reoiia ue oelle-evmann esraLlece:
1. La sociedad amenaza con el aislamiento a los individuos que
se desvan.
2. Los sujetos se caracterizan por temer al aislamiento.
3. Ese temor al aislamiento es el responsable de que los indivi-
duos evalan en forma peridica los climas de opinin.
4. Los resultados de esas evaluaciones inciden sobre sus compor-
tamientos en pblico, sobre todo en lo concerniente a la expre-
sin u ocultamiento de sus opiniones (McQuail, 2000: 543).
McQuail sostiene que esta teora ha tenido una amplia apli-
cacin en estudios con hallazgos relevantes, por ejemplo, en
lo relativo a sesgos e inclinaciones ideolgicas vericadas en
el caso de la poltica alemana y en la propagacin del mito
conservador en Estados Unidos. Referente al primer caso:
Esta hiptesis se formaliz y comprob para explicar con-
clusiones desconcertantes en el mbito de la poltica alemana,
al no coincidir los resultados de los sondeos con los datos de
otras encuestas de opinin sobre los eventuales ganadores de
unas elecciones, por lo que no se lograba predecir su resultado.
La explicacin fue que los medios presentaban una visin err-
nea del consenso de opinin. Se dijo que se inclinaban hacia
la izquierda, en contra de la opinin subyacente de la mayora
(silenciosa) (McQuail, 2000: 544).
Y en relacin al ejemplo de Estados Unidos: Paletz y Ent-
man (1981) han descrito un proceso parecido de conguracin
de la opinin por los media estadounidenses en la dcada de
1970, aunque con una orientacin poltica diferente. Mencio-
nan la propagacin, por los medios de comunicacin de masas
de un mito conservador: la conviccin periodstica convencio-
nal de que Estados Unidos se ha alejado del radicalismo de los
aos sesenta. Como se seal, las encuestas de opinin rea-
lizadas en el periodo en cuestin no respaldaban esta inter-
pretacin y, por tanto, tampoco la hiptesis de la espiral del
silencio (McQuail, 2000: 544).
174
Marcelo Mella
Denimos la teora de la espiral del silencio como un modelo
de transicin entre los efectos profundos y los efectos selectivos
porque, tal como lo seala Katz y Moscovici, la validez de sus
enunciados se basa en la existencia de grupos de referencia alter-
nativos. Por tanto, de existir mayor nmero de grupos alterna-
tivos, seran menores las posibilidades para que ocurra el efecto
del espiral y, en consecuencia, la atencin en este contexto se
debiera orientar ms bien al estudio de las minoras ruidosas.
Todo esto supone que el rol de los medios no determina com-
pletamente a la opinin pblica, sino que los sujetos optan por
sumarse a la espiral o desviarse, dependiendo de la existencia
de grupos de referencia que hagan racional la manifestacin del
pluralismo (McQuail, 2000: 545).
La reoiia ue Nc ComLs y Slav (192) seala que los meuios
inuyen sobre la opinin pblica a travs de tres mecanismos:
el establecimiento de la agenda (agenda setting), el efecto prim-
ming y el efecto framming.
La teora del establecimiento de la agenda nace de estudios
empricos que buscan claricar la incidencia de los medios de co-
municacin en las campaas electorales. Los estudios pioneros
en el tema datan de 1968 y fueron realizados por Mc Combs y
Slav quienes, aoyauos en la eviuencia emiiica, concluyeion
que exista concordancia entre los asuntos ms relevantes para
los electores y los asuntos priorizados por los medios. De este
modo: Puede ser que la prensa no tenga mucho xito en in-
dicar a la gente qu pensar, pero tiene un xito sorprendente a
la hora de decir a sus lectores sobre qu pensar () diferentes
personas tendrn una diferente imagen del mundo en funcin
de (.) el mapa que traen para ellas los escritores, redactores y
editores de los peridicos que leen (DÀdamo, 2000: 208).
En lo metodolgico, estas investigaciones arrojaron, entre la
importancia de un issue en la agenda de los medios y la impor-
tancia percibida socialmente, correlaciones positivas y superio-
res a .9. La nocin de agenda setting, por ende, se reere a la
potencialidad de los medios de orientar la atencin de la opinin
pblica hacia ciertos temas especcos.
como consecuencia de la accin de los peridicos,
de la televisin y de los dems medios de informacin, el
pblico es consciente o ignora, presta atencin o descui-
da, enfatiza o pasa por alto, elementos especcos de los
escenarios pblicos. La gente tiende a incluir o a excluir
175
de sus propios conocimientos lo que los media incluyen
o excluyen de su propio contenido. El pblico adems
tiende a asignar a lo que incluye una importancia que
reeja el nfasis atribuido por los mass media a los acon-
tecimientos, a los problemas, a las personas (DÀdamo,
2000: 209).
Durante la dcada de 1980, Ball y Rokeach (1985) descri-
ben una dependencia estructural entre la agenda poltica y la
agenda de los medios, sobre la base de su demostrada importan-
cia en la opinin pblica. En consecuencia, los estudios de los
procesos de establecimiento de la agenda suponen interaccin e
interdependencia entre la agenda de los medios (prioridades te-
mticas de los medios), la agenda pblica (prioridades temticas
de la opinin pblica) y la agenda poltica (prioridades temticas
de los polticos). En este mismo punto, autores como Rogers y
Dearling (1994) sealan que la interaccin entre las agendas se
puede gracar como sigue:
Cuadro N 52
Agenda setting
Fuente: Rogers y Dearling, (1994: 79)
El efecto primming, por su parte, consiste en la capacidad
de los medios de entregar estndares o criterios para que las au-
diencias evalen el desempeo de las autoridades pblicas y los
asuntos pblicos en general (DÀdamo, 2000: 237). La categora
de primming surge de diversas investigaciones desarrolladas en
el campo de la psicologa, mediante las cuales se logra demostrar
que los sujetos, al tomar decisiones, utilizan solo aquella evi-
dencia disponible o accesible a partir de sus limitaciones cogni-
tivas. De acuerdo al estado del arte existiran dos manifestacio-
nes de las limitaciones cognitivas que determinan las capacida-
des de los sujetos (en este caso, las audiencias) para comprender
la realidad. La primera de estas es la comprobacin de que la
atencin es altamente selectiva y que, por ende, los sujetos
no prestan atencin a todo (Taylor, 1991: 176). La segunda evi-
176
Marcelo Mella
dencia se reere a la tendencia de las personas a utilizar atajos
cognitivos (DÀdamo, 2000: 239). DÀdamo lo explica as:
La importancia relativa que adquiere una determi-
nada cuestin o estndar por sobre otros, depender en
parte de cun accesible se encuentra en ese momento.
Los juicios entonces, se formarn sobre la base de lo
primariamente recuperable, de aquellas porciones de
informacin o memoria que se encuentran ms accesi-
bles. Es evidente que la informacin que las personas
encuentran ms accesible para juzgar polticos y candi-
datos polticos proviene de diversas fuentes. Pero indu-
dablemente, este efecto de primaca podra verse pode-
rosamente reforzado por los medios de comunicacin,
en tanto ellos tienen la capacidad para determinar qu
es lo que se mantiene presente y que se ignora u olvida.
Por lo tanto, los efectos del primming generados por
los medios pueden activar ciertas ideas y tendencias que
luego fomenten un determinado comportamiento polti-
co: porque tambin en la esfera poltica, los constructos
accesibles inuencian signicativamente la codicacin
de los estmulos relevantes, afectando el modo de perci-
birlos y juzgarlos (DÀdamo, 2000: 240).
El efecto framing o encuadre consiste en la capacidad de
los medios para generar conclusiones en las audiencias mediante
la atribucin de responsabilidades individuales o colectivas y la
descontextualizacin de la informacin. Estudios empricos han
demostrado que existe una correlacin entre los razonamientos
causales de las audiencias y los razonamientos causales desarro-
llados por los medios, siendo, estos ltimos, factores de los pri-
meros. De acuerdo a lo sealado por DÀdamo:
() se ha encontrado que el efecto framing tiene lu-
gar mediante la correspondencia que se establece entre el
encuadre que los medios de comunicacin realizan de las
historias que presentan y el encuadre que las audiencias
realizan de esas mismas noticias. El efecto framing enfa-
tiza ciertos efectos de formulacin: lo que las personas
incorporan a un cuadro o narrativa depende del punto
de vista del marco que se use. Se denomina framing a la
capacidad de los medios de provocar diferentes conclu-
siones en la audiencia segn la forma en que le presentan
la informacin. Eso inuye en la percepcin y atribucin
177
de causas, responsabilidades, consecuencias y soluciones
(D`damo, 2000: 250).
En relacin a este mecanismo, DÀdamo, Garca-Beaudoux
y Freidenberg sostienen que, en la Argentina contempornea,
hechos de gran relevancia pblica como los casos del homicidio
del periodista Jos Luis Cabezas, el atentado contra la Asocia-
cin Mutual Israelita Argentina (AMIA) y la muerte del hijo del
ex presidente de la nacin, Carlos Sal Menem, mostraran una
fuerte incidencia en las explicaciones provenientes desde los me-
dios en las que han construido las audiencias. Especcamente;
la hiptesis de la vinculacin del empresario Alfredo Yabrn en
la muerte de Cabezas, la hiptesis del terrorismo internacional y,
en especial, la hiptesis de la participacin de Irn en el atentado
de la AMIA y la hiptesis del atentado (en lugar de accidente) de
Carlos Menem hijo, permitiran ejemplicar la incidencia de los
medios en la formacin de razonamientos causales (D'Adamo,
2000: 254-255).
Sociedad civil y ciudadana
Usualmente, el debate acerca de la ciudadana permite identicar
dos posiciones tericas generales. La primera posicin supone
que la ciudadana se construye desde las instituciones (pblicas
o privadas) y, la segunda, supone que las prcticas a nivel de
sociedad civil modelan a las instituciones polticas.
Ciudadana desde las instituciones
En la primera perspectiva, vale decir, aquella que sostiene
que las instituciones determinan las prcticas sociales, Thomas
Marshall arma que la ciudadana es una construccin hist-
rica producida por la concesin de cierto tipo de derechos por
parte del Estado. Siguiendo el patrn histrico ingls, Marshall
distingue tres momentos en el proceso de formacin histrica
de la ciudadana:
1. Durante el siglo XVIII el Estado concedi una serie de dere-
chos civiles, tales como el derecho a la libertad de expresin,
acceso a la justicia y el derecho de propiedad. En esta fase, la
ciudadana estaba determinada por el acceso a la propiedad
178
Marcelo Mella
y los ciudadanos eran aquellos sujetos que cumplan con los
requisitos de ingreso establecido por la ley.
2. Durante el siglo XIX el Estado concedi derechos polticos que
permitan acceder a la participacin a una mayor cantidad de
sujetos. Preferentemente, este proceso se gatilla con el n del
voto censitario y la implantacin del sufragio universal mas-
culino. Solo se aceptarn, desde este momento, las exclusiones
transitorias del sistema poltico tales como; cumplimiento de
pena aictiva y cumplimiento de mayora de edad. Cualquier
exclusin de tipo permanente ser considerada ilegtima por
regla general.
3. Durante el siglo XX el Estado otorg los llamados derechos
sociales, por los cuales, el ejercicio pleno de la ciudadana
quedar supeditado a la disponibilidad de ciertas condicio-
nes socioeconmicas bsicas. En las primeras dcadas del si-
glo se estimar que las condiciones socioeconmicas y, espe-
cialmente, las condiciones laborales, afectarn decisivamen-
te el ejercicio de la ciudadana, por tanto, solo ser posible
una ciudadana autnoma y democrtica en tanto existan
condiciones estructurales que lo permitan. Para este caso, la
condicin que permite el pleno ejercicio de la ciudadana es
la vigencia del Estado de bienestar. Ralph Dahrendorf, desde
una perspectiva liberal, ha abordado esta compleja relacin
entre condiciones econmicas y prctica de la ciudadana en
el llamado conicto entre las titularidades (derechos de ac-
ceso a los bienes) y las provisiones (bienes disponibles). La
principal crtica que ha recibido el enfoque de Marshall es
que la ciudadana generada por estos procesos se caracteriza
y adolece de pasividad, lo que diculta el desarrollo de su
necesario compromiso con los asuntos pblicos.
La existencia de una slida estructura de derechos civiles,
polticos y sociales permitira el perfeccionamiento de la demo-
cracia como rgimen, en la medida que posibilita avanzar des-
de el umbral mnimo de legitimidad al mximo realizable.
Este umbral mximo realizable constituye el rango lmite de la
democracia exigible, ms all del cual se expone al rgimen a
una crisis de sostenibilidad. Dicho lmite mximo de derechos
es denido, segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), como la sociedad de bienestar o demo-
cracia de ciudadana.
179
Cuadro N 53
La democracia sostenible
Fuente: OEA-PNUD (2010)
En el siguiente cuadro se presentan los principales aspectos o
dimensiones de la ciudadana entendida a partir de sus derechos
civiles y sociales, respectivamente. Al mismo tiempo, se agregan los
estndares que permiten vericar la existencia de estos derechos.
Cuadro N 54
Aspectos de la ciudadana civil y social
Lsfera de c|udadan|a Aspecto Lstndar
Cludadanla
clvll
Las llberLades bslcas y la
lgualdad legal
Los derechos prlmordlales
La admlnlsLracln de
[usucla
Los medlos de
comunlcacln y la
lnformacln publlca
La garanua de llberLades
bslcas y la proLeccln conLra
la dlscrlmlnacln
Ll derecho a la vlda, la
lnLegrldad nslca y la segurldad
Ll derecho a una [usucla
pronLa
La llberLad de prensa y el
derecho a la lnformacln
publlca
Cludadanla soclal
La salud
La educacln
Ll empleo
La pobreza y la deslgualdad
Sausfaccln de necesldades
bslcas e lnLegracln soclal
180
Marcelo Mella
Con el deseo de mostrar la situacin de los derechos civi-
les en Amrica Latina en el perodo comprendido entre 1981 y
2007, se han seleccionado cinco indicadores de derechos civiles
bsicos y se ha dividido la regin en cuatro cohortes que repre-
sentan conglomerados de pases (sub-regiones Andina, Cono Sur
y Brasil, Amrica Central y Mxico y Amrica Latina). Adems,
a modo referencial, se muestran los valores de cada uno de los
indicadores para el caso de Europa Occidental.
Cuadro N 55
Indicadores de derechos civiles bsicos en
Amrica Latina (1981-2007)
Regin L|bertad de
expres|n
(escala 0
a 2)
L|bertad de
reunin y
asociacin
(escala 0 a 2)
Derechos de
traba[adores
(escala 0 a 2)
Derechos
econmicos
de mu[eres
(escala 0 a 3)
Derechos
soc|a|es de
mujeres
(escala 0 a 3)
Andlna
1980
1990
2000
1.S1
1.20
0.98
1.78
1.72
1.4S
1.62
1.08
0.43
1.24
1.30
1.2S
1.07
1.21
1.34
Cono Sur y 8rasll
1980
1990
2000
1.29
1.S8
1.63
1.11
1.90
1.73
0.89
1.18
1.03
1.33
1.00
1.38
1.24
1.00
1.38
Amerlca CenLral y Mexlco
1980
1990
2000
1.44
1.49
1.S0
1.S3
1.88
1.77
1.1S
0.96
0.72
1.43
1.33
1.36
1.39
1.31
1.43
Amerlca Launa
1980
1990
2000
1.42
1.43
1.39
1.48
1.84
1.67
1.21
1.06
0.72
1.3S
1.23
1.33
1.2S
1.20
1.39
Luropa CccldenLal
2000 1.71 1.81 1.77 2.1S 2.62
Por su parte, para el caso de la ciudadana desarrollada a
partir de la extensin de derechos polticos se han identicado
tres dimensiones bsicas, as como sus respectivos estndares
para su vericacin emprica. En la columna de la derecha se
indican el impacto de cada una de estas dimensiones en el mejo-
ramiento de la calidad de la democracia.
181
Cuadro N 56
Aspectos de la ciudadana poltica
Aspecto Lstndar Ca||dad democrnca
l. Ll acceso a cargos
publlcos
Llecclones lncluyenLes,
llmplas y llbres
Las elecclones como el
medlo de acceso a cargos
publlcos
uemocracla elecLoral
ll. La Loma de declslones
de goblerno
lrenos y conLrapesos
enLre auLorldades elecLas
Accoootoblllty horlzonLal
enLre auLorldades elecLas
lll. Ll dlseno del marco
consuLuclonal
oder de los cludadanos
o sus represenLanLes de
camblar la consuLucln
Camblos consuLuclonales
medlanLe procesos
democrucos
una consuLucln
democrucamenLe elaborada
De acuerdo a la informacin extrada del ndice de demo-
cracia electoral elaborado por el PNUD, es factible plantear que
el avance de la democracia y del poder civil en la regin ha sido
constante desde nes de la dcada de 1970. Incluso podemos
advertir que, tanto el poder militar como la experiencias de los
golpes de Estado en sus modalidades tradicionales se encuentra
en franco repliegue. Si esto ha sido as, al menos desde el punto
de vista de la dimensin de acceso a los cargos pblicos y
democracia electoral, han existido avances signicativos en la
regin. Menor nivel de progreso se ha registrado, en cambio, en
lo concerniente a la toma de decisiones de gobierno y al diseo
del marco constitucional.
182
Marcelo Mella
Cuadro N 57
ndice de democracia electoral (IDE) en Amrica Latina (1977-2007)
Siguiendo a Will Kymlicka (1997), esta concepcin de ciu-
dadana sera profusamente discutida por el pensamiento de la
nueva derecha, en especial, las implicancias poltico-culturales
de los derechos sociales. A juicio de la nueva derecha, los de-
rechos sociales de la ciudadana producen tres clases de conse-
cuencias no deseadas: (a) son incompatibles con las exigencias
de libertad negativa y con los reclamos de justicia basados en
el mrito, (b) son econmicamente inecientes, y (c) nos hacen
avanzar en el camino hacia la servidumbre. Como se podr
entender, estas crticas coinciden con el rechazo al Estado de
bienestar, debido a que producira ciudadana pasiva en sentido
amplio y, especialmente, dependencia de los pobres frente a las
polticas redistributivas.
Ciudadana desde las prcticas extra institucionales
En la segunda perspectiva, es decir, aquella que arma que
las prcticas sociales determinan las instituciones, David Held
dene a la ciudadana como la lucha por la pertenencia a y
por la participacin en la comunidad. Al mismo tiempo, su
ejercicio estara dado por la accin grupal para conquistar cre-
cientes grados de autonoma sobre sus vidas frente a diferentes
formas de dominacin poltica. Vale decir, por un lado la ciu-
dadana implica integracin en lgicas sociales pre-existentes y,
por otro, supone diferenciacin y autonoma de toda inuencia
183
institucional. Desde este prisma, la ciudadana no estara deter-
minada completamente por las instituciones, aunque tampoco
signicara evitar de manera absoluta la integracin en las es-
tructuras sociales e institucionales. Hay que agregar tambin que
desde esta ptica se cuestiona la crtica neoliberal ya menciona-
da, en cuanto a la pasividad de la ciudadana supuestamente
originada en los derechos sociales y el Estado de bienestar.
De la observacin del siguiente cuadro se desprende que, en
Amrica Latina, un porcentaje mayoritario de ciudadanos cree
que actores informales de la poltica (por ejemplo, militares y
empresarios) han acrecentado su poder en los ltimos aos en
detrimento de los actores formales o institucionales (por ejem-
plo, gobierno y partidos polticos). En relacin a estas creencias
podemos sostener que el crecimiento de la zona marrn de
la poltica y la conciencia (crtica?) de la sociedad frente a este
fenmeno, refuerzan la armacin de que las prcticas sociales
prevalecen por sobre las determinaciones institucionales.
Cuadro N 58
Quin cree usted que tiene ms poder en este pas? (2003-2006)
Recientes estudios realizados por el PNUD en Amrica Lati-
na parecen mostrar un desplazamiento desde una visin formal e
institucional de la democracia y la ciudadana a una concepcin
aspiracional y normativa. Este fenmeno podra guardar cierta
relacin con la necesidad de generar cambios institucionales, ms
all de los intereses y la voluntad poltica de las elites en la regin.
184
Marcelo Mella
Pay dos perspecuvas de democracla: por una parLe, una concepcln de democracla
en Lermlnos lnsuLuclonales, basada en la Leorla de la separacln de los poderes y
el equlllbrlo de poder -la concepcln de la democracla llberal-, y lo que esLamos
vlvlendo en la prcuca es una concepcln de democracla desde la socledad, una
concepcln de democracla soclal que Loma las declslones para resolver sus proplos
problemas (AnallsLa polluco de 8ollvla, 10/03/10).
La democracla en el fondo no es oLra cosa que una clvlllzada lucha de clases
(lunclonarlo de organlsmo lnLernaclonal en araguay, 27/10/09).
Ls verdad que no solo de elecclones vlve el poder de la democracla. ero Lamblen es
verdad que la democracla no exlsur sln ellas (Canclller colomblano, comenLarlo escrlLo).
Pay que enLender la democracla de cludadanla como una democracla de lnsuLuclones.
(.) !unLo con las elecclones llbres, democrucas y LransparenLes en los ulumos
velnLe anos hemos Lenldo caLorce goblernos que no han concluldo sus perlodos
consuLuclonales. LsLo nos habla de las luces y las sombras de la democracla en nuesLra
regln: como lo dl[o un perlodlsLa, Amerlca Launa es democruca e lngobernable.
(.) Pay democracla elecLoral, pero culdado con pensar que es poco menos que
lnamovlble: hay e[emplos reclenLes de regresln como el de Ponduras, y hay adems
muchas slLuaclones que hablan de un declL democruco lncluso en maLerla elecLoral.
LsLamos muy le[os de consolldar una auLenuca democracla represenLauva, (.)
enLendlda como democracla elecLoral ms LsLado de derecho, (.) separacln efecuva
de poderes, lndependencla del poder [udlclal, respeLo de los derechos y llberLades
fundamenLales, occoootoblllty, frenos y conLrapesos, que es la columna verLebral del
slsLema lnLeramerlcano. (.) A esLa democracla represenLauva preero denomlnarla
democracla de lnsuLuclones (.) para conLraponerla a democracla personallsLa
(mlnlsLro del L y acLual senador de Chlle, 27/04/10).
Desde un punto de vista normativo, existen otras teoras que
discuten el carcter de los sujetos y, concretamente, el conicto
entre sujeto individual y sujeto colectivo. Este aspecto resulta
importante pues permite comprender las condiciones para gene-
rar representacin, integracin y acatamiento en sociedades que
aspiran a un cierto reconocimiento del pluralismo y la diversidad
cultural como componentes de una ciudadana ms democrti-
ca. Para los casos que guran en el siguiente cuadro, la insatis-
faccin social experimentada por las estructuras institucionales,
generadas por los procesos de transicin en el continente lati-
noamericano, han contribuido al desplazamiento desde los en-
foques institucionales a los que denen la ciudadana en base a
su condicin aspiracional y a la historicidad de sus actores. Vale
decir, el paso desde la ciudadana como resultado de marcos nor-
mativos a una ciudadana como resultado de la agentividad o
capacidad de accin poltica de los sujetos.
185
nuesLra democracla se lnlcl como una democracla prlmaveral, pensamos que lba
a orecer (.) sln embargo, vemos que hemos Lenldo prcucamenLe una decadencla,
porque (.) nuesLras lnsuLuclones se han deblllLado, el LsLado se ha deblllLado a parur
del Consenso de WashlngLon, hubo a[usLes y rea[usLes, y por oLro lado las deslgualdades
hlsLrlcas slguen vlgenLes (dlpuLada lndlgenlsLa de CuaLemala, 9/11/09).
Pace muchos anos se decla que no habla que exlglrle LanLo a la democracla porque
se la sobrecargaba. LsLa ldea debe quedar aLrs porque los parudos y los goblernos no
pueden evlLar que cualquler cludadano plense que sl la democracla slgnlca lgualdad,
por que resLrlnglrla a las urnas? (academlco mexlcano 2, 22/03/10, clLa aproxlmada).
Los enfoques tericos que denen a la ciudadana desde la
agentividad y la capacidad de accin de los sujetos van desde el
ievisionismo liLeial ue ]oln Ravls, lasra las reoiias mulricul-
turales de Will Kymlicka. Desde una perspectiva liberal revisio-
nisra, ]oln Ravls (2006) uisea una oimula aia ieunuai el
contractualismo sin su componente utilitarista e individualista
que ha dicultado la construccin de la democracia a nivel so-
cial y ciuuauano. La raiea ue Ravls consisre en ensai Lajo que
condiciones los sujetos pueden actuar de manera razonable. Su
hiptesis es que los sujetos son ms razonables que racionales
cuando existe opacidad e incertidumbre respecto del lugar al que
se puede llegar dentro de la estructura social. A esta condicin
Ravls la llama el velo ue la ignoiancia, equivalenre a la ge-
neracin de condiciones y oportunidades para hacer efectiva la
movilidad social ascendente por factores de mrito.
Una uemociacia ueLei, ioone Ravls, unuaise en una
concepcin pblica de justicia como condicin para conseguir
acatamiento y alcanzar un orden social legtimo. Un concepto
pblico de la justicia ser posible si se combinan dos principios
simultneos en el diseo de las instituciones democrticas:
1. Las libertades debern ser distribuidas igualitariamente.
2. Las desigualdades socio-econmicas sern aceptables si:
2.1. Implican mayor benecio de los ms desventajados.
2.2. Implican cargos abiertos con igualdad de oportunidades.
Por su parte, la teora comunitarista establecida por autores
como Michael Walzer (1987, 1993 y 1989) y Michael Sandel
(2008: 203-328) critica al modelo de ciudadana propuesto por
Ravls oi ries iazones, i) no iesuelve el ioLlema ue la asivi-
dad en la ciudadana, ii) da prioridad al individuo sobre la so-
186
Marcelo Mella
ciedad, y iii) deduce pautas distributivas de criterios abstractos
y universales.
Sandel sostiene que el sujeto es posterior a los nes y valo-
res denidos por su comunidad de referencia, por tanto, debiera
estar sometido, normativamente, a las disposiciones de la comu-
nidad. El aprendizaje de la ciudadana, los valores y el compro-
miso pblico son el resultado de los procesos de socializacin en
estos mbitos ms que efectos de un conjunto de instituciones y
de los derechos garantizados jurdicamente. En el mismo senti-
uo, Niclael Walzei ciirica el concero ue jusricia ue Ravls oi-
que: i) no logra percibir los criterios para la performatividad del
concepto y ii) no percibe criterios ilocutorios de los que depende
su enunciacin segn cada contexto cultural.
El riesgo del comunitarismo en relacin a la ciudadana es
que, por potenciar la revalorizacin de lo colectivo frente a lo in-
dividual, termine empobreciendo los niveles de pluralismo interno
de los actores colectivos. Por tanto, el comunitarismo bien puede
transformarse en una deciente alternativa para las diferentes ex-
presiones de minora que buscan buenas razones para participar.
Las teoras del pluralismo cultural de Iris Marion Young y del
multiculturalismo de Will Kymlicka responden a las deciencias
referidas a la participacin de las minoras. Iris M. Young (1989;
1990) sostiene que la cultura compartida produce exclusiones,
por tanto, una condicin para la democratizacin de la ciudada-
na debe ser el reconocimiento de las diferencias. Esto requiere,
desde lo normativo, el establecimiento de derechos selectivos de
inclusin y reconocimiento individual y/o colectivo, denomina-
dos genricamente ciudadana diferenciada. Dentro del mismo
marco de anlisis, Will Kymlicka (1997) sostiene que la ciudada-
na multicultural, como forma avanzada de democracia ciudada-
na, requiere de la implementacin de tres mecanismos selectivos:
1. Derechos especiales de representacin orientados a los gru-
pos ms desfavorecidos.
2. Derechos de autogobierno orientados a las minoras nacionales.
3. Derechos multiculturales orientados a inmigrantes y comu-
nidades religiosas.
A modo de ilustracin se puede sealar que, en Amrica La-
tina, ciertos grupos sociales histricamente excluidos, como mu-
jeres e indgenas, aun cuando han experimentado una mejora en
187
su condicin y visibilidad social, todava carecen de una adecuada
representatividad en las instituciones pblicas. En relacin a la re-
presentacin de mujeres en los gabinetes y parlamentos la mayor
parte de los casos muestra su notoria ausencia, lo que supone la
mantencin y perfeccionamiento de los mecanismos de cuotas y
derechos especiales de representacin. Incluso ms, en ciertos
casos como Argentina, Chile y El Salvador, es notoria la situacin
diferencial para la representacin de las mujeres entre el poder
ejecutivo y el poder legislativo, lo que obliga a disear estrategias
diferenciales para conseguir efectos similares en diferentes espa-
cios institucionales. En el caso de la representacin indgena en
los parlamentos de Amrica Latina, solo se aprecia un progreso
signicativo en el caso de la cmara baja boliviana.
Cuadro N 59
Representacin de mujeres en los parlamentos y gabinetes
de Amrica Latina. 2008-2009
Pas
de mu[eres en
la cmara baja,
2009
de mu[eres en
la cmara alta,
2009
de mu[eres
m|n|stras de
Lstado, 2008
Argenuna
8ollvla
8rasll
Chlle
Colombla
CosLa 8lca
Lcuador
Ll Salvador
CuaLemala
Ponduras
Mexlco
nlcaragua
anam
araguay
eru
8ep. uomlnlcana
uruguay
venezuela
Amerlca Launa
38.S
2S.4
8.8
14.2
8.4
36.8
32.3
19.0
12.0
18.0
26.2
20.7
8.S
12.S
27.S
19.7
1S.2
17.S
20.1
3S.2
47.2
12.3
13.2
11.8
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
19.S
n.a.
n.a.
1S.6
n.a.
3.1
12.9
n.a.
19.0
23.1
23.S
11.4
40.7
23.1
29.4
3S.3
38.9
6.7
14.3
1S.8
33.3
23.1
18.9
29.4
14.S
28.6
21.4
24.0
188
Marcelo Mella
Cuadro N 60
Representacin indgena en los parlamentos de Amrica Latina (2005)
Pas
Ao de
eleccin
de |nd|genas en
cmara alta
de |nd|genas en
cmara baja
8ollvla
Colombla
Lcuador
CuaLemala
Mexlco
eru
venezuela
200S
2006
2006
2003
2003
2006
200S
43.08
1.21
4.00
9.49
1.20
S.83
3.03
14.81
0.98
n.r.
n.r.
0.78
n.r.
n.r.
Para el estudio de los actores polticos se ha seguido, en
general, un enfoque que va desde los ms a los menos institu-
cionalizados; partidos, grupos de inters, movimientos sociales,
medios de comunicacin y ciudadana, entendiendo que todos
ellos cumplen funciones alternativas como estructuras de inter-
mediacin entre lo estatal y lo social.
Al mismo tiempo, una intuicin persistente durante esta sec-
cin ha sido que el deterioro de la funcin de intermediacin de
los partidos, manifestada a travs de bajos niveles de conanza
de la opinin pblica o escaza identicacin por parte de los elec-
torados, conlleva su desplazamiento por otras estructuras como
grupos de inters o movimientos sociales. Dichas nuevas formas
de intermediacin debieran generar mecanismos de movilizacin
y anclaje ms efectivos que los partidos tradicionales, en el con-
texto de sociedades latinoamericanas relativamente despolitizadas
y, por lo general, desprovistas de clivajes estructurantes.
En estos contextos; Qu mecanismos hacen posible interme-
diaciones efectivas entre la lgica institucional y la lgica social?
Qu diseos orgnicos debieran adoptar los pactos horizontales
y verticales a nivel de actores para garantizar un funcionamiento
adecuado del sistema poltico? qu importancia tiene la dimensin
institucional y la dimensin informal de la poltica? Y, nalmente,
cmo se articulan y agregan demandas sociales para generar pro-
cesos decisionales ms legtimos en el contexto de sociedades carac-
terizadas por altos niveles de desigualdad y desconanza?
IV
Procesos polticos
191
Estudiar la poltica como proceso supone incorporar su di-
mensin histrica o diacrnica, instalando la cuestin del sentido
y de los nes como problemas ineludibles. Se trata, entonces, de
indagar cuales han sido las caractersticas centrales del proceso
poltico en Amrica Latina; cules son sus continuidades y cam-
bios, sus actores, sus formas de pensamiento, sus estructuras insti-
tucionales y; nalmente, cules son sus dilemas an abiertos entre
institucionalidad y prcticas sociales. Dicha tarea no resulta nada
sencilla si se considera que esta regin ha vivido un repertorio de
estructuras y procesos con caractersticas diferenciales, tales como
caudillismos, informalidad e inestabilidad poltica, partidos con
bajo grado de institucionalizacin, intervencin de los militares y
complejas formas de articulacin entre las dinmicas de desarrollo
poltico institucional y desarrollo econmico-social.
Nos asiste la conviccin de que la poltica se encuentra ac-
tualmente en crisis, fenmeno que, a nuestro entender, tambin
es visible a nivel de procesos macro y meso. Esto se aprecia en
dos situaciones. En primer lugar, la crisis de la poltica se observa
a nivel longitudinal en la creciente dicultad para consensuar
un horizonte social comn o compartido del proceso poltico
(perspectiva temporal). En segundo trmino, la crisis se manies-
ta mediante una incapacidad para determinar lmites legtimos
y ecientes entre su dimensin formal y su dimensin informal
(perspectiva espacial). Ciertamente, una parte importante de
esta experiencia de crisis en Amrica Latina proviene de la com-
plejidad de construir una elaboracin compartida del pasado y
del lugar (funcin) de este espacio en el sistema internacional.
Esta regin ha representado desde hace siglos el proceso histri-
co poltico como un juego entre ganadores y perdedores, lo
que, a la sazn, diculta la coexistencia entre estos imaginarios
mltiples (Gargarella, 2005).
Respecto del primer punto (perspectiva temporal) sostene-
mos que hoy resulta ms difcil fundamentar una direccin y un
sentido compartidos para los procesos polticos en curso enten-
didos como dinmicas orientadas hacia nes razonables. Si en la
192
Marcelo Mella
mayor parte del siglo XX los nes ltimos de la modernizacin
quedaban en evidencia y eran, hasta cierto punto, consentidos,
acordar en la actualidad algo semejante resulta, o bien poltica-
mente imposible, o de una ingenuidad intolerable. Al parecer,
un punto de no retorno en la posibilidad de ubicar objetivos
polticos ampliamente compartidos en la regin estuvo dado por
las transiciones desde regmenes autoritarios y su condicin de
incertidumbre estructural.
Por su parte, en lo que concierne al segundo aspecto (pers-
pectiva espacial), sostenemos que el camino para discernir tanto
la lgica de lo adecuado en el campo institucional como las di-
mensiones de la marginalidad poltica, es bastante menos ntido
que en tiempos anteriores. Parece ser cada vez ms tenue el lmi-
te entre la poltica institucional y la poltica extra institucional:
la subsistencia del fenmeno del clientelismo poltico, la irrup-
cin de los outsiders y las trayectorias heterodoxas para la profe-
sionalizacin poltica nos hablan de fronteras difusas y criterios
pobres para demarcar lo formal y lo informal, lo funcional y lo
disfuncional. Parece ser que una buena parte de las formas ins-
titucionales que caracterizaron a la poltica desde inicios de los
Estados en Amrica Latina carecen, en la actualidad, de validez
conceptual y performativa (Zolo, 2000).
Modernizacin
Uno de los conceptos ms utilizados para dar cuenta de los pro-
cesos polticos acaecidos durante el siglo XX fue el de moder-
nizacin. Por lo general se entenda que este era un proceso
acumulativo y teleolgico orientado a generar mayores grados
de control sobre el medio natural y social (Bill y Hardgrave,
1992: 130). Denida de esta forma, la modernizacin consista
en el avance sostenido en la capacidad racional para controlar
los nuevos fenmenos sociales, en un contexto de cambio y cri-
sis devenido del paso del orden tradicional al orden moderno.
Dicho proceso de transformacin supondra necesariamente un
conjunto de cambios en diferentes dimensiones, a saber: cambios
a nivel tecnolgico (industrializacin), cambios a nivel organiza-
tivo (diferenciacin y especializacin) y cambios a nivel de ac-
titudes (racionalidad y secularizacin) (Bill y Hardgrave, 1992:
126). En todo caso, constituy un asunto de capital inters para
la investigacin dilucidar si estos cambios se producen de mane-
193
ra inconexa o se encuentran sistemticamente relacionados, y
de ser as, en qu medida.
Se aprecia en la literatura sobre el tema algunos asuntos al-
tamente controversiales respecto del paso de sociedades tradicio-
nales hacia sociedades modernas, por ejemplo; la direccionalidad
e iiieveisiLiliuau uel ioceso (Rosrov) y, en segunuo reimino, la
sincrona entre la modernizacin poltica y la modernizacin
social (Huntington). En relacin a la primera controversia, los
riaLajos ue W. W. Rosrov (1959, 1990) aiecen laLei coneiiuo
cierto sesgo en los estudios sobre la modernizacin a favor de la
lioresis uel ioceso unilineal e iiieveisiLle. Rosrov sosriene,
en Stages of Economic Growth, que el proceso de crecimiento
econmico se divide en cinco etapas progresivas:
1. Sociedad tradicional: existencia de ciencia y tecnologa pre-
nevronianas y un uesaiiollo cenriauo en la agiiculruia.
2. Precondiciones para el despegue: conversin de hallazgos
cientcos en aplicaciones tecnolgicas e inuencia de socie-
dades avanzadas en el mundo no occidental.
3. Despegue: crecimiento sostenido y aumento de inversin y
expansin industrial, junto a resistencias sociales y polticas
derrotadas frente a esos procesos.
4. Impulso hacia la madurez: la produccin supera el aumento
de la poblacin.
5. Etapa del gran consumo de masas: sectores mayoritarios ac-
ceden a servicios y bienes de consumo duraderos.
Si bien este esquema fue severamente criticado por acad-
micos como Louis Hoiovirz, oi su ieeiencia excesiva a la
exeiiencia lisroiica esrauouniuense, el mouelo ue Rosrov ue
adoptado con rapidez en los estudios sobre modernizacin y de-
sarrollo poltico en pases de Amrica Latina (por ejemplo, en A.
F. K. Organski). En el mismo sentido, se establece que el modelo
poltico institucional que constituye el objetivo ltimo del pro-
ceso de modernizacin es la democracia liberal, aunque el punto
de partida de dicho proceso sean sistemas sociales con notables
especicidades histrico-culturales.
Desde una perspectiva estrictamente poltica, el concepto de
desarrollo poltico busc identicar las condiciones endgenas
de las estructuras para el estudio de la calidad de la democracia.
Segn Richard Hardgrave (Bill y Hardgrave, 1992: 140-150), el
194
Marcelo Mella
desarrollo poltico consiste en un equilibrio dialctico y contin-
gente entre los niveles de control y los niveles de participacin en
las estructuras institucionales. Tal como se aprecia en el esque-
ma siguiente, si existe una combinacin de altos niveles de con-
trol y bajos niveles de participacin la situacin resultante es una
poltica autoritaria. Si, en cambio, se combinan altos niveles de
participacin y bajos niveles de control, la situacin resultante es
el deterioro poltico y la inestabilidad institucional. Por tanto, la
hiptesis central de este modelo plantea que existira un punto de
equilibrio, siempre dinmico y denido histricamente, entre las
capacidades de control desde las instituciones sobre la sociedad
y la presin por participacin desde la sociedad sobre las institu-
ciones. Este punto de equilibro contingente es llamado por Hard-
grave desarrollo poltico, y tiene como propiedad la generacin
simultnea de legitimidad institucional y estabilidad poltica.
Cuadro N 61
Desarrollo poltico
Fuente: Bill y Hardgrave (1992)
Algunas de estas ideas estn presentes en la teora que ex-
plica el itinerario de la democratizacin elaborada por Robert
Dahl. Para Dahl (1989), la primera democratizacin se desa-
rrolla en base a la progresin en dos procesos simultneos: la
liberalizacin, entendida como el grado de tolerancia sobre la
oposicin y la aceptacin del disenso y la inclusividad, enten-
dida como la proporcin de la sociedad que tiene el derecho a
195
participar y oponerse a las decisiones gubernamentales. Estos
dos procesos conguran una secuencia de etapas por las cuales
se transita hacia el rgimen democrtico. La gura siguiente,
llamada la caja de Dahl, presenta las trayectorias posibles de
la democratizacin.
Cuadro N 62
Trayectorias posibles para la democratizacin
Fuente: Dahl (1989: 18)
Las ideas de Dahl que se enmarcan en una perspectiva po-
sibilista del cambio poltico constituyen el testimonio de una
clase de ciencia poltica que logra aislar el funcionamiento de
las instituciones de condiciones sistmicas o, al menos, situarlas
en la condicin de variables independientes. Si, en cambio, se
atiende al debate de los aos sesenta y setenta sobre la moderni-
zacin, se podr apreciar que la explicacin de los procesos pol-
ticos resulta mucho menos autorreferida, tal como se ha visto en
las ieeiencias a los esruuios ue W. W. Rosrov.
Aunque el carcter etnocntrico de los anlisis sobre la
modernizacin termina por imponerse, la creencia respecto de
su progresin irreversible fue objeto de gran discrepancia. Un
problema consisti en denir los factores que impulsaban o in-
hiban el proceso de cambio poltico institucional, mientras que
otro problema busc dilucidar si este cambio era compatible
con la democracia o no. A propsito de las implicancias en-
196
Marcelo Mella
tre la dimensin poltica y social de la modernizacin, autores
como Eisenstadt y Germani concluyeron que las consecuencias
a nivel actitudinal de este proceso pueden, bajo ciertas condi-
ciones, dicultar el avance, especcamente en lo concerniente
a la institucionalizacin de la democracia. Germani sostuvo
que la secularizacin comprende tres rasgos fundamentales: la
accin electiva basada en la decisin individual, la instituciona-
lizacin o la legitimacin del cambio y la creciente diferencia-
cin y especializacin de roles, status e instituciones. Germani
entiende que estos procesos, en su conjunto, pueden resultar
profundamente erosivos para las estructuras sociales sujetas a
modernizacin y, por tanto, desestructurantes para la poltica
institucional (1979: 658).
A grandes rasgos, la literatura politolgica de los aos cin-
cuenta y sesenta acept, como una tesis compartida en Amrica
Latina, que el nivel de desarrollo econmico constitua una va-
riable independiente del proceso modernizador. Respecto de esta
relacin entre economa y poltica se desarrollaron tesis optimis-
tas y pesimistas. La primera posicin, representada por Seymur
Martin Lipset (1959; 1960), sostuvo que altos niveles de desa-
rrollo econmico determinaban un alto nivel de desarrollo pol-
tico (democrtico). Por su parte, la segunda postura, encarnada
en Samuel Huntington (1972), sealaba que los niveles de cre-
cimiento y desarrollo no determinan necesariamente un mayor
desarrollo de la democracia. Por el contrario, en algunos casos,
el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas generadas
por la modernizacin de las estructuras econmicas y sociales
podra actuar como factor creador de inestabilidad poltica y
deterioro institucional.
Tal como seala Huntington, en los aos siguientes al n de
la Segunda Guerra Mundial se evidenci con toda fuerza que
el desarrollo econmico y el desarrollo poltico seguan trayec-
torias diferentes. En las dcadas de 1950 y 1960 el paquete de
ayuda econmica para el Tercer Mundo, especialmente aquella
dirigida a Amrica Latina, no condujo a una mayor estabilidad e
institucionalizacin de la democracia. Los datos presentados por
el profesor de Harvard en El orden poltico en las sociedades en
cambio, muestran que los conictos tienden a aumentar, aunque
se mantengan estables o aumenten los niveles de cooperacin en
materia econmica y de desarrollo.
197
La Alianza para el Progreso, iniciativa estadounidense de
ayuda para Amrica Latina implementada desde 1961 con el ob-
jeto de contrarrestar los efectos polticos desestabilizadores de la
Revolucin Cubana, se fundaba en la creencia de que la ayuda
nanciera generara desarrollo econmico y que este, a su vez,
gatillara desarrollo y estabilidad poltico-institucional. Samuel
Huntington analiza las paradojas en la relacin entre desarrollo
econmico y estabilidad poltica:
En 1961, con la Alianza para el Progreso la refor-
ma social es decir, la distribucin ms equitativa de
recursos materiales y simblicos se uni al desarrollo
econmico como un objetivo consciente y explcito de
la poltica norteamericana hacia los pases en moder-
nizacin. Este hecho era, en parte, una reaccin ante
la Revolucin Cubana, y reejaba la suposicin impe-
rante entre los planicadores polticos de que las refor-
mas agrarias e impositivas, los proyectos de vivienda
y los programas de bienestar reduciran las tensiones
sociales y extinguiran el detonante del delismo. Una
vez ms, la estabilidad poltica sera el subproducto del
logro de otro objetivo socialmente deseable. En reali-
dad, la relacin entre reforma social y estabilidad po-
ltica se parece, por supuesto, a la que existe entre esta
y el desarrollo econmico. En ciertas circunstancias
las reformas pueden aplacar las tensiones y estimular
un cambio pacco en lugar de uno violento. Pero en
otras, es muy posible que las exacerben y precipiten la
violencia; que sean un catalizador y no un sucedneo
de la revolucin (1972: 18).
En paralelo se hizo evidente que, durante este mismo pe-
rodo, la violencia y los conictos polticos no decrecieron. En
el cuadro siguiente se aprecia, para el perodo 1958-1965, una
clara tendencia al aumento en el nmero de los conictos del
tipo insurreccin prologada o irregular y rebeliones breves,
golpes y sublevaciones. El cuadro muestra un aumento global
de los conictos en estas categoras, en especial, en cuanto a con-
ictos no convencionales y de tipo intra-estatal.
198
Marcelo Mella
Cuadro N 63
Nmero de conictos en el mundo (1958-1965)
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965
lnsurreccln
prolongada,
lrregular o de
guerrllla
28 31 30 31 34 41 43 42
8ebellones
breves, golpes y
sublevaclones
4 4 11 6 9 1S 9 10
Cuerras
declaradas de
curso mlllLar
Lradlclonal
2 1 1 6 4 3 4 S
1oLal 34 36 42 43 47 S9 S6 S7
Fuente: Huntington (1972)
La hiptesis central de Huntington es que la creciente violen-
cia e inestabilidad es consecuencia del rpido cambio econmico-
social y del lento desarrollo de las instituciones polticas. Entre
los cambios econmico-sociales generados por la modernizacin
se cuentan el proceso de desarrollo econmico y la moviliza-
cin social, siendo esta ltima la circunstancia ms decisiva para
comprender la inestabilidad poltica. Inspirada en los trabajos
de Davies y Feierabend, su hiptesis releva los efectos erosivos a
nivel de vnculos tradicionales y creencias surgidas del desarrollo
econmico y la movilizacin social, destacando que la estabili-
dad poltica (o su condicin opuesta, la inestabilidad) depende
de dos variables dicotmicas: la participacin y la instituciona-
lizacin polticas (Huntington, 1972: 60 y 80). Una sociedad en
la que los niveles de institucionalizacin superan a los niveles de
participacin recibe el nombre de cvica, mientras donde la
participacin excede a la institucionalizacin se denomina pre-
toriana (Huntington, 1972: 80-81).
1 Movlllzacln soclal = paruclpacln polluca
uesarrollo econmlco
2 lrusLracln soclal = frusLracln soclal
CporLunldades de movllldad
3 aruclpacln polluca = lnesLabllldad polluca
lnsuLuclonallzacln polluca
199
El pretorianismo se dene como un fenmeno de politi-
zacin de las fuerzas sociales caracterizado por la debilidad y
vulnerabilidad institucional frente a la accin poltica, ya sea
de grupos sociales (latu sensu) o de los militares (strictu sensu)
(Huntington, 1972: 177). Para Amrica Latina, la activacin y
politizacin de diversos grupos sociales durante las dcadas de
1960 y 1970 tiene directa relacin con la polarizacin producida
por la Guerra Fra. En este sentido, Huntington reconoce la im-
portancia relativa del apoyo de Estados Unidos en la proclividad
de los ejrcitos latinoamericanos a entrometerse en poltica
(1972: 175). No obstante, una paradoja conceptual de la teora
presentada por Huntington consiste en que, al mismo tiempo de
estar sesgada a favor de la institucionalizacin, el autor reconoce
(y le concede considerable espacio en su anlisis) las mltiples
funciones polticas de los militares en la experiencia histrica de
sociedades en modernizacin: militares reformadores, militares
como guardianes y militares como fundadores de instituciones.
En especial, la funcin de los militares como constructor de ins-
tituciones constituye una frmula para resolver el antagonismo
entre pretorianismo (entendido como un medio) e institucionali-
zacin (entendido como un n):
Cuando las instituciones polticas tradicionales son
dbiles, o se derrumban, o son derribadas, es frecuente
que la autoridad recaiga en tales dirigentes carismticos,
que tratan de franquear la brecha entre la tradicin y la
modernidad por medio de un fuerte atractivo personal.
En la medida en que esos lderes logran concentrar el po-
der en s mismos, se puede suponer que se encontrarn
en condiciones de impulsar el desarrollo institucional
y representar el papel de Gran Legislador o Padre
Fundador. La reforma de los Estados corrompidos o
la creacin de otros nuevos, armaba Maquiavelo, debe
ser obra de un solo hombre. Pero hay un conicto entre
los intereses del individuo y los de la institucionalizacin.
Esto ltimo signica la limitacin del poder que el diri-
gente carismtico podra de otro modo manejar en forma
personal y arbitraria. El constructor de instituciones en
potencia necesita poder personal para crearlas, pero no
puede hacerlo sin ceder su poder personal. La autoridad
institucional es lo contrario de la carismtica, y los di-
rigentes carismticos se anulan a s mismos si tratan de
crear instituciones estables de orden pblico (Hunting-
ton, 1972: 215).
200
Marcelo Mella
Autoritarismo
El estudio del autoritarismo en Amrica Latina presenta un
conjunto de dicultades conceptuales asociadas al uso de los
mtodos de anlisis. Como seala Manuel Antonio Garretn,
una primera cuestin compleja para el estudio de este asunto
consiste en evitar los reduccionismos referidos a la explicacin
del autoritarismo, sea exclusivamente por factores evolutivos
de tipo econmico o factores de tipo poltico (1980: 2-4). Otro
desafo metodolgico consiste en construir un enfoque dotado
de cierto equilibrio entre la tendencia al anlisis de la situa-
cin o la estructura, vs. la tendencia a construir una explica-
cin del autoritarismo en base al comportamiento de los acto-
res. En situaciones de alta complejidad (y opacidad) social y
poltica, resulta atractivo inclinarse con entusiasmo ya sea por
la alternativa de la lgica de los actores, o bien por las tensio-
nes generales de las estructuras.
Para Garretn, el estudio de los nuevos regmenes autorita-
rios latinoamericanos, adems de los elementos anteriores, debe
considerar su doble dimensin reactiva y fundacional. Por
dimensin reactiva entiende la respuesta a la crisis poltica gene-
rada por la politizacin y movilizacin de nuevos actores socia-
les que interpelan, tanto al orden oligrquico, como al conjunto
de compromisos y arreglos inestables producidos a mediados del
siglo XX en gran parte de la regin. La dimensin fundacional,
por su parte, se asocia al intento de materializacin del proyec-
to histrico-social orientado a consolidar la continuidad de la
expansin del capitalismo en sociedades en procesos de moder-
nizacin (Garretn, 1980: 2-7).
Autores clsicos en el estudio de regmenes no democrticos,
como Juan Linz, sostienen que el autoritarismo es un sistema
con un pluralismo poltico limitado, no responsable; sin una
ideologa elaborada y directora; carentes de una movilizacin
poltica intensa o extensa, y en los que un lder ejerce el poder
dentro de lmites formalmente mal denidos, pero en realidad
bastante predecibles (Morlino, 2009: 130). Considerando el
concepto general de Linz, Leonardo Morlino sistematiz, con
propsito comparativo (Cuadro N 64), cuatro tipos de autori-
tarismos de mayor a menor uso de la coaccin y, por tanto, de
menor a mayor pluralismo, a saber: rgimen personal, rgimen
militar, rgimen cvico-militar y rgimen de movilizacin.
201
Cuadro N 64
Tipos de autoritarismo
1.8eglmen personal
2.8eglmen
mlllLar
1lranla mlllLar
Cllgarqula mlllLar
2.2.1. MlllLares moderadores
2.2.2. MlllLares guardlanes
2.2.3. MlllLares gobernanLes
3.8eglmen clvlco
mlllLar
3.1. 8eglmen burocruco
mlllLar
3.2. 8eglmen corporauvo
3.2.1. LxcluyenLe
3.2.2. lncluyenLe
3.2.3. 8eglmen L[erclLo-parudo
4. 8eglmen de
movlllzacln
4.1. 8eglmen naclonallsLa de
movlllzacln
4.2. 8eglmen comunlsLa de
movlllzacln
4.3. 8eglmen fasclsLa de
movlllzacln
4.4. 8eglmen de movlllzacln
de base rellglosa
S. seudo-
democracla
Fuente: Morlino (2009: 55)
En lo que respecta a la gestacin del rgimen autoritario,
Morlino seal que la transicin desde la democracia a la no
democracia tiene dos formas alternativas: i) la crisis-cada o
transicin discontinua (cada abrupta, golpe, ruptura institucio-
nal con el rgimen democrtico anterior, alto nivel de violencia
y represin) y ii) la crisis-transformacin o transicin continua
(no existe cada, hay adaptacin de normas preexistentes, es
gradual, existe uso limitado de recursos coercitivos). Conforme
a este esquema, la crisis y posterior transicin hacia el autori-
tarismo comenzara cuando en un territorio existe soberana
mltiple, vale decir, cuando se presentan dos o ms coaliciones
que reivindican las mismas pretensiones de soberana o dominio
sobre una comunidad poltica determinada, sin que ninguna de
ellas pueda imponerse a la otra (ni siquiera usando los recursos
de violencia disponibles) (2009: 66).
Cabe mencionar que el propsito comparativo y el carcter al-
tamente abstracto de los conceptos descritos por Linz y Morlino,
aun cuando permiten una gran extensin y cobertura del anlisis
podran no facilitar el estudio del autoritarismo en la complejidad
de sus variantes histricas o regionales. Por ejemplo, la revisin de
la experiencia autoritaria latinoamericana podra discutir parcial-
202
Marcelo Mella
mente la nocin de autoritarismo de Linz, en lo concerniente a la
ausencia de una ideologa elaborada para el caso de los denomina-
dos Estados burocrtico autoritarios (EBA) en las experiencias de
Brasil (1964), Uruguay (1973), Argentina (1976) y Chile (1973).
Asimismo, podra resultar discutible la armacin de que estos re-
gmenes poseen lmites formalmente mal denidos y actuaciones
bastante predecibles, si se atiende a la bsqueda de respaldo jur-
dico formal en el caso del rgimen autoritario brasileo, con el acta
institucional N 5, y en el caso del rgimen autoritario chileno, con
la constitucin de 1980. Tampoco parece ser ajustada a la realidad
de los EBA su predictibilidad evolutiva, considerando las reiteradas
referencias de O`Donnell y Schmitter a su alta incertidumbre en el
mantenimiento, crisis y procesos de liberalizacin.
Un avance en el anlisis del autoritarismo en Amrica Latina
lo constituy el concepto de pretorianismo de Samuel Hunting-
ton (1972). Si bien este designa los factores de origen y la funcin
general del autoritarismo y los militares en Amrica Latina (en
tanto regin inmersa en procesos modernizadores), no constituy
un instrumento heurstico adecuado para comprender el contex-
to internacional, las coaliciones que permiten el mantenimiento
del nuevo autoritarismo, su legado y sus condiciones de manteni-
miento, liberalizacin y cada. Con todo, el pretorianismo permi-
tira incorporar la dimensin reactiva y la dimensin fundacional
al estudio del fenmeno autoritario (militares como reformado-
res, guardianes o como fundadores de instituciones). Como
una frmula genrica de baja institucionalicin y alto nivel de
participacin, que aparece a travs de diferentes expresiones auto-
ritarias, el pretorianismo se divide en pretorianismo oligrquico,
pretorianismo radical y pretorianismo masivo.
El pretorianismo oligrquico surge como respuesta a un sis-
tema poltico que concede participacin limitada a pequeos
grupos de elite (camarillas y clanes). Por lo general, en este tipo
de pretorianismo los militares intervienen en poltica por un pe-
riodo breve y como un medio para conquistar mejoras gremiales
o en su status profesional. Este sistema socio-poltico existi en
Amrica Latina durante el siglo XIX y persisti entrando en el
siglo XX; en pases del Caribe y de Amrica Central, pases andi-
nos y Paraguay (Huntington, 1972: 180-181).
El pretorianismo radical se origina como una reaccin mi-
litar frente a un contexto caracterizado por la extensin de la
participacin a las clases medias. En tal situacin, los militares se
203
politizan para asumir la funcin de guardin de ciertos sectores
de la clase media frente a otros grupos de la misma clase, ms
comprometidos con la extensin de la participacin a sectores
populares. Como se podr deducir, en este formato de pretoria-
nismo los militares intervienen para devolver o conservar espa-
cios de poder ganados por grupos mesocrticos. Enfrentados a
esta tarea, los militares guardianes poseen cuatro cursos de
accin posibles:
1. Devolver y limitar: la alternativa del general Aramburu en
Argentina en 1955.
2. Devolver y ampliar: la alternativa del general Gursel en Tur-
qua en 1960.
3. Conservar y limitar: la alternativa del general Castello Bran-
co en Brasil en 1964.
4. Conservar y extender: la alternativa del general Pern en
Argentina.
En el pretorianismo masivo la intervencin poltica de los
militares ocurre en contextos donde la participacin a sectores
populares. Se caracteriza por la instauracin de regmenes mili-
tares de larga duracin y altamente represivos, donde se intenta
impedir el acceso al gobierno de representantes de sectores po-
pulares o excluirlos de las posiciones de poder conquistadas por
va democrtica o revolucionaria.
Cuadro N65
Tipos de pretorianismo
Pretorianismo arnc|pac|n Violencia Gobiernos Presencia militar
Cllgrqulco
LlmlLada:
camarlllas,
clanes
ConLenlda
Clvlles /
mlllLares
8reve
8adlcal
LxLendlda a las
clases medlas
Medlda
MlllLares /
clvlles
AproxlmadamenLe
un ano
Maslvo
Ampllada a
los secLores
populares
Llevada
8eglmenes
mlllLares
Muchos anos
Fuente: Pasquino (2011: 309)
Sociedades pretorianas, en sus distintas variantes, constitu-
yen sistemas expuestos a autoritarismos de distinta ndole. Esta
proclividad no solo responde a factores internos propios de su
204
Marcelo Mella
desarrollo, sino tambin al papel de los actores dominantes o he-
gemnicos del sistema internacional durante el siglo XX. Samuel
Huntington seala, por ejemplo, para el caso de los militares
asociados al pretorianismo radical (guardianes):
Estados Unidos estimul muchas veces el concepto
del guardin. A menudo se sinti muy feliz de que los
militares desalojasen a gobiernos que le desagradaban, y
luego conciliaba ese hecho con su conciencia democrti-
ca, para lo cual insista en que los gobernantes militares
entregasen lo antes posible el poder a un nuevo gobierno
civil presuntamente ms seguro, basado en elecciones
libres (1972: 205).
Pero, sin duda, en la explicacin de la constelacin de fac-
tores que propiciaron la aparicin del nuevo autoritarismo en
Amrica Latina (RBA o EBA), principalmente en los casos de
Argentina (1966 y 1976), Brasil (1964), Uruguay (1973) y Chile
(1973), los autores concuerdan en que la coyuntura previa se
encuentra marcada por una crisis poltica multinivel. Guillermo
O`Donnell distingue condiciones generales de funcionamiento
del capitalismo perifrico y tendencias a la progresin o escala-
da de la crisis poltica. Entre los elementos que caracterizan la
disfuncin del capitalismo perifrico se cuentan:
1) pronunciadas uctuaciones en el crecimiento agre-
gado del producto y de las principales ramas de la econo-
ma; 2) fuertes translaciones intersectoriales de ingreso; 3)
alta inacin, con tendencia crecientemente marcada, ade-
ms, por pronunciadas uctuaciones; 4) dcit de balanza
de pagos, con tendencia a precipitarse en crisis solo tempo-
rariamente aliviadas; 5) suspensin de inversiones directas
y prstamos externos a largo plazo, acentuada por masivos
egresos de capital; 6) tendencia declinante de la inversin
privada; y 7) importantes dcit scales, que realimentan
la inacin sin compensar, en la parte dedicada a inver-
siones pblicas, la tendencia a la baja de las inversiones
privadas (1982: 47).
El mismo autor sostiene que la crisis poltica se expresa en
cinco niveles secuenciales en una escala progresiva, siendo cada
nivel un estadio ms profundo o estructural de inestabilidad. La
creciente complejidad de las crisis en la escala del politlogo ar-
gentino supone que el primer estadio corresponde a la vulnerabi-
205
lidad gubernamental y, el ltimo nivel, a la crisis de dominacin
social caracterizada por el debilitamiento de la subordinacin
de los actores a normas e instituciones tradicionales. Los cinco
niveles de la crisis poltica, para este autor, son los siguientes:
1. Inestabilidad poltica y crisis de gobierno (poder institu-
cional expuesto y vulnerable frente a presiones de grupos)
(1982: 49).
2. Crisis de rgimen (interpelacin y presin para modicar me-
canismos de representacin y desacuerdos potencialmente
explosivos entre las elites) (1982: 49-50).
3. Crisis de expansin de la arena poltica (interpelaciones a
clases dominantes por parte de actores sociales y polticos
con identidades conictivas frente al sistema de dominacin)
(1982: 50).
4. Crisis de acumulacin (acciones de clases subordinadas que
son percibidas por la clase dominante como obstculos al
funcionamiento de la economa y a la acumulacin de capi-
tal) (1982: 50-51).
5. Crisis de dominacin celular o social (comportamientos de
actores subordinados que ya no se ajustan a la mantencin
del status quo y de las formas tradicionales de articulacin
social) (1982: 51-52).
Para Amrica Latina, especialmente en los casos anterior-
mente mencionados, tiene especial inters la instauracin de los
regmenes cvico-militares o, en palabras de David Collier y Gui-
llermo O'Donnell, regmenes burocrtico autoritarios (RBA).
Collier sostiene, comentando a O'Donnell, que los aspectos
cruciales para entender la especicidad de los RBA implican
tres dimensiones de la modernizacin socioeconmica (Cuadro
N 66); i) problemas de la industrializacin en su fase avanzada,
ii) creciente activacin poltica del sector popular y, iii) incre-
mento de la importancia de roles tecnocrticos (Collier, 1985:
30-36). Los problemas econmicos de la fase inicial de indus-
trializacin corresponden a la promocin de la industrializacin
avanzada, a la capacidad de atraccin de la inversin extranje-
ra y a la implementacin de una poltica econmica ortodoxa
(prosecucin y profundizacin del capitalismo). La funcin del
sector popular en el proceso poltico se asocia a los procesos de
politizacin y activacin previos y a la brecha entre deman-
206
Marcelo Mella
das y respuestas del sistema. El mayor control de los espacios
decisionales, por parte de grupos tecncratas, se relaciona con la
capacidad de estos para congurar la coalicin golpista y para
determinar, en la opinin pblica, la amenaza de crisis.
Cuadro N 66
Factores para el surgimiento de los Estados
burocrtico autoritarios (EBA)
Fuente: Collier (1985: 34)
David Collier identica un conjunto de factores denomina-
dos variables de antecedentes que permitiran explicar por
qu en ciertos pases de Amrica Latina se ha desarrollado el
EBA y, en cambio, en otros casos se ha presentado en forma
atenuada o derechamente no ha existido un tipo de rgimen se-
mejante (Collier, 1985: 388-391). Este autor menciona tres va-
riables de antecedentes:
1. La disponibilidad de los recursos econmicos especiales o
diversicados y el vaco entre demandas y realizaciones.
Se entiende que la disponibilidad de recursos (alta o baja) afec-
ta decisivamente la brecha entre demandas sociales y capacidad
de respuesta del sistema poltico. En Amrica Latina los ingresos
superiores por concepto de petrleo, en Venezuela, como as tam-
bin los modelos de desarrollo ms integradores de Colombia y
Mxico (populistas) posibilitaron articular verticalmente intereses
y atenuaron la brecha entre expectativas y capacidad de respuesta
207
del sistema. Sin embargo, esta brecha parece ser bastante mayor
en el caso de los restantes pases del Cono Sur como Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay, en los que existi baja disponibilidad de
recursos especiales o diversicados.
2. La fuerza poltica del sector popular y la crisis poltica y
econmica.
Esta variable designa el nivel (alto, moderado o bajo) de
activacin poltica del sector popular a partir de la magnitud
de la crisis poltica y econmica del sistema. Para los casos de
Venezuela, Colombia y Brasil, se puede sostener que estos pa-
ses poseen sectores populares con fuerza moderada a baja. En
cambio, los casos de Argentina, Chile y Uruguay presentan una
combinacin de activacin del sector popular con actores posee-
dores de gran poder de movilizacin y recursos econmicos ms
limitados, situacin que agrava la crisis poltica y econmica.
3. Percepcin de amenaza por cambio de rgimen, reorienta-
cin de las polticas pblicas y supervivencia del sistema.
Este ltimo factor consiste en el grado (alto, moderado o
bajo) en que la alta burguesa nanciera, los tecncratas y la
clase media se sienten amenazados en su propsito de mantener
el orden poltico y econmico. Para determinar la percepcin
de amenaza de estos actores, Collier considera como un factor
importante el impacto simblico de la Revolucin Cubana en los
sistemas polticos latinoamericanos.
Para Guillermo O`Donnell, la aparicin de los nuevos au-
toritarismos en Amrica Latina, especialmente en su forma de
EBA, tienen como factor comn no solo la falta de consistencia
y sincrona de la modernizacin econmica y poltica, sino tam-
bin cierto nivel de oposicin estructural entre ambas caras
del proceso en sociedades dependientes. En esta perspectiva, di-
cho autor dene al RBA (o Estado burocrtico autoritario, EBA)
como un fenmeno poltico multifactorial a partir de los siguien-
tes rasgos:
1. Base social del rgimen compuesta por una burguesa oligo-
plica y transnacional.
2. Funcin central de especialistas en coercin y militares.
208
Marcelo Mella
3. Exclusin de sectores populares.
4. Abolicin de instituciones democrticas y derechos de ciu-
dadana.
5. Profundizacin de las desigualdades en los procesos distribu-
tivos bajo contextos de economas capitalistas.
6. Transnacionalizacin de la estructura productiva.
7. Patrn de despolitizacin en base a extensin de racionali-
dad tcnica.
8. Mecanismos de representacin que excluyen a sectores po-
pulares e incluyen a Fuerzas Armadas y grandes intereses
corporativos oligoplicos (O'Donnell, 1979: 291-194, Pas-
quino, 2011: 311).
No obstante, se evidencian al menos dos interrogantes que
produjeron polmica entre los especialistas durante la dcada de
1980: por una parte, dilucidar si el concepto de Estado burocr-
tico autoritario (EBA) es equivalente al de rgimen burocrtico
autoritario (RBA) y, en segundo trmino, explicar el proceso po-
ltico de los casos anmalos donde no se ha desarrollado el EBA.
En la discusin experta, autores como Guillermo O'Donnell
entienden que existe cierta equivalencia entre EBA y RBA, toda
vez que el primer trmino abarca tanto las coaliciones que ha-
cen posible una determinada frmula de dominacin como al
sistema legal e institucional. Otros autores, como David Collier
o Julio Cotler, rompen con esta equivalencia semntica, porque
es posible identicar en Amrica Latina coaliciones que dan for-
ma a un EBA y sus correspondientes polticas pblica sin que se
manieste institucionalmente como RBA (por ejemplo, Mxico).
Otros autores, como Cardoso y Kaufman, concuerdan en que el
autoritarismo burocrtico es ms bien una forma de rgimen y,
por tanto, debe incluir casos donde, no necesariamente, exista
la coalicin de respaldo entre alta burguesa, tecncratas y clase
media, como es el caso de Per post 1968.
Por otra parte, si se utiliza el concepto de autoritarismo bu-
rocrtico en sentido estricto, se debe explicar los factores que
permiten entender el desarrollo de los casos anmalos donde no
se ha desarrollado el EBA. Julio Cotler (1985) se ha dedicado a
la tarea de explicar el desarrollo de las economas de enclave,
especialmente centrado en los casos de Mxico y Per. Para este
autor las diferencias producidas a nivel del avance en el proceso
de desarrollo, impacto del populismo, carcter de la clase do-
209
minante nacional y los tipos de demandas de los actores reivin-
dicativos, explicaran por qu en estos sistemas no ha sido posi-
ble el desarrollo del autoritarismo burocrtico simultneamente
como forma de Estado y rgimen en los aos sesenta y setenta.
La explicacin general seala que las economas de enclave se
caracterizaran por un notorio retraso en las reformas estruc-
turales que posibilitan la polarizacin del sistema poltico y el
surgimiento de actores de orientacin revolucionaria. Por otra
parte, se observa una marcada diferencia entre los sistemas pol-
ticos ms avanzados del Cono Sur, donde se desarrolla una clase
dominante nacional autnoma; y los sistemas de enclave donde
la clase dominante mantiene relaciones clientelares de subordi-
nacin con el capital extranjero.
C'uonnell (1997)
coottopootos. osoyos escoqlJos sobte oototltotlsmo y Je-
moctouzoclo. 8uenos Alres: alds.
Ll 8A es un upo de LsLado auLorlLarlo cuyas prlnclpales caracLerls-
ucas son:
1. Ls, de manera prlmarla y fundamenLal, el respaldo y el organl-
zador de la domlnacln e[erclda a Lraves de una esLrucLura de
clases subordlnada a las fracclones superlores de una burgue-
sla alLamenLe ollgopollzada e lnLernaclonallzada. ulcho de oLra
manera, su prlnclpal base soclal es la gran burguesla.
2. Su base lnsuLuclonal es un con[unLo de organlzaclones en el
que adquleren peso declslvo aquellas especlallzadas en la coac-
cln, asl como las que lnLenLan llevar a cabo la normallzacln
de la economla. Lse peso es la expresln lnsuLuclonal de la de-
nlcln, por sus proplos acLores, de las dos grandes Lareas que
le lncumben reallzar al 8A: la relmplanLacln del orden en la
socledad, por medlo de la ellmlnacln de la acuvacln polluca
del secLor popular, por una parLe, y la normallzacln de la eco-
nomla, por la oLra.
3. Ls un slsLema de exclusln polluca de un secLor popular an-
Les acuvado, al que someLe a severos conLroles LendlenLes a
ellmlnar su prevla presencla en la escena polluca, asl como a
desLrulr o capLurar los recursos (en especlal los crlsLallzados en
organlzaclones de clase y movlmlenLos pollucos) que susLen-
Laban dlcha acuvacln. LsLa exclusln, adems, esL orlenLada
por la deLermlnacln de lmponer un parucular upo de orden en
la socledad y vlablllzarlo hacla el fuLuro, como condlcln nece-
sarla para consolldar la domlnacln soclal que garanuza y para,
despues de lograda la normallzacln de la economla, reLomar
210
Marcelo Mella
un creclmlenLo econmlco fuerLemenLe lnLernaclonallzanLe y
sesgador de la dlsLrlbucln general de recursos.
4. ulcha exclusln lmpllca la supresln de la cludadanla, en el
doble senudo ya denldo. Ln parucular, esLa supresln lncluye
la llquldacln de las lnsuLuclones de la democracla polluca. Ls
Lamblen una negacln de lo popular: prohlbe (respaldndolo
con su capacldad coacuva) las lnvocaclones a la poblacln en
LanLo pueblo y, por supuesLo, en LanLo clase, por oLra parLe,
la supresln de las poslclones lnsuLuclonales y los canales de
acceso al goblerno de la democracla polluca esL orlenLada a
ellmlnar roles y organlzaclones (parudos, enLre ellos) que han
Lendldo a lLrar lnvocaclones de [usucla susLanuva que se con-
slderan lncompaubles con la lmposlcln del orden y la norma-
llzacln.
S. Ls Lamblen un slsLema de exclusln econmlca del secLor po-
pular, en LanLo promueve un paLrn de acumulacln de caplLal
fuerLemenLe sesgado en beneclo de las grandes unldades oll-
gopllcas de caplLal prlvado y de algunas lnsuLuclones esLaLa-
les, que acreclenLa con agudeza las deslgualdades preexlsLen-
Les en la dlsLrlbucln de recursos.
6. Corresponde a, y promueve, una mayor lnLernaclonallzacln de
la esLrucLura producuva, que enLrana un nuevo desborde de
la socledad clvll respecLo del mblLo LerrlLorlal y de relaclones
soclales que preLende acoLar.
7. uesde sus lnsuLuclones se lnLenLa despolluzar el LraLamlenLo
de cuesuones soclales, someuendolas a los que -se proclama-
son crlLerlos neuLros y ob[euvos de raclonalldad Lecnlca. LsLa
es la conLrafaz de la prohlblcln de lnvocar cuesuones de [usu-
cla susLanuva llgadas a lo popular, que aparecen lnLroduclendo
lrraclonalldades y demandas premaLuras respecLo de la
relmplanLacln del orden, de la normallzacln de la econo-
mla y de la reconsuLucln de los mecanlsmos de acumulacln
de caplLal.
8. Su reglmen polluco, no formallzado pero claramenLe vlgenLe,
lmpllca el clerre de los canales democrucos de acceso al gobler-
no. Ms en general, lmpllca el clerre de los canales y crlLerlos de
represenLacln popular y de clase. ulcho acceso queda llmlLado
a qulenes ocupan la cupula de grandes organlzaclones (esLaLales
y prlvadas), en especlal las fuerzas armadas y grandes empresas
ollgopllcas (C'uonnell, 1997: 7S-76).
Transicin desde el autoritarismo
La ciencia poltica, durante las dcadas de 1980 y 1990 ha es-
tudiado el fenmeno de las transiciones desde el autoritarismo
principalmente a partir de tres grandes ideas: i) en determinada
coyuntura del EBA se produce una condicin de alta exibilidad
institucional que permite sustituir reglas del juego y adecuarlas
211
a los nuevos equilibrios de poder; ii) esta coyuntura se trata de
un momento caracterizado por altos niveles de incertidumbre
respecto del resultado del proceso y iii) analticamente, este pro-
ceso es separable de la consolidacin democrtica. Como deno-
minador comn, los estudios de corriente principal sobre el tema
privilegiaron una perspectiva estratgica o interaccionista
que en lo general, revalorizaron el papel de los actores y sus
elecciones situados en contextos especcos (enfoques de agencia /
esriucruia) (Pizevoiski, 1995).
Recogiendo estos elementos, Leonardo Morlino dene los
procesos de transicin como:
el periodo ambiguo o intermedio en el que el rgi-
men ha abandonado algunas caractersticas determinan-
tes del ordenamiento institucional anterior sin haber ad-
quirido todas las caractersticas del nuevo rgimen que
se va a instaurar. Se congura as un periodo de uidez
institucional en el que todava se enfrentan las distintas
soluciones polticas apoyadas por los actores presentes
en liza (2009: 94).
Al igual que en el caso anterior, cuando el trnsito es desde
la democracia al autoritarismo los procesos de retorno a la de-
mocracia desde los regmenes autoritarios estn marcados por la
crisis y el empate estratgico entre dos o ms fuerzas, donde
ninguna de ellas se impone fcilmente a la otra pero, claramente,
el sistema saliente ha perdido sus caractersticas ms fuertes y
tpicas. Morlino sostiene que existen diversas modalidades de
transicin hacia la democracia que denen las especicidades del
proceso en cuestin. Ellas son: a) continuidad / discontinuidad,
b) participacin, c) violencia, y d) duracin (Morlino, 2009: 95).
Dimensiones de la transicin democrtica (Morlino, 2009: 95).
1. Continuidad / discontinuidad: actores, reglas e instituciones.
2. Participacin: baja / alta.
3. Violencia: baja / alta.
4. Duracin: breve / larga.
Un primer escollo que enfrentan las investigaciones sobre di-
nmicas transicionales consiste en la explicacin del origen del
ioceso. Auam Pizevoiki sosriene que una consranre ue los ie-
212
Marcelo Mella
gmenes autoritarios es que no toleran actores u organizaciones
que representen, de manera autnoma, intereses de la sociedad
(Pizevoiski, 1995: 91-92). Poi esra iazon iesulra comlejo en-
tender por qu un gobierno autoritario tendra buenas razones
para aumentar su tolerancia frente a la oposicin e iniciar algn
giauo ue aeiruia. Pizevoiski iuenrinca uos aigumenros gene-
rales en relacin a este punto: i) la liberalizacin podra surgir
de una fragmentacin del bloque de poder autoritario (por ejem-
plo, Hungra); y ii) la liberalizacin surge desde abajo, gatillada
por una creciente oleada de movilizacin social (por ejemplo,
RDA). Incluso un mismo caso puede ser objeto de interpreta-
ciones antagnicas como ocurre con la liberalizacin brasilea,
donde diferentes autores utilizan factores dicotmicos para ex-
plicar el inicio del proceso (por ejemplo, F. H. Cardoso sostiene
que la distencin poltica es resultado de una divisin dentro
del estamento militar; mientras Bolivar Lamounier cree que esta
coyuntura es precipitada por la movilizacin social). Este au-
tor sostiene que en la prctica, tanto la fragmentacin de los
grupos de apoyo al rgimen autoritario, como la movilizacin
social, tienden a reforzarse mutuamente para gatillar el inicio de
la riansicion (Pizevoiski, 1995: 94-95).
Frente a la pregunta de si existe una teora de la transicin
a la democracia, tanto O`Donnell como Morlino piensan que la
respuesta es negativa, debido a que la reexin sobre estos pro-
cesos no alcanz la sistematicidad y el nivel de hallazgos necesa-
rios para constituirse como tal. Se ha sostenido que no existe una
teora general de la transicin o la instauracin democrtica por-
que la produccin intelectual sobre el tema adolece de generali-
dad, o porque sus conclusiones no superan la validez regional.
Se argumenta, adems, que para disponer de una teora ge-
neral de la transicin y de las instauraciones democrticas esta
debiera apoyarse en una teora del cambio institucional. Los ma-
yores desarrollos en este mbito corresponden a los trabajos de
Paul Pierson referidos a la path dependence, sin embargo, tal
como lo menciona Morlino, dicha teora estara ms enfocada a
explicar la continuidad institucional y no sus rupturas. A juicio
de este ltimo autor, la path dependence se distingue por las si-
guientes ideas centrales:
es particularmente relevante tener en cuenta los
tiempos y las secuencias de los acontecimientos; una am-
plia gama de efectos sociales suele ser posible partiendo de
213
causas anlogas; consecuencias importantes pueden ser el
resultados de eventos menores y contingentes; determina-
das direcciones de accin, una vez tomadas, son difciles
o imposibles de modicar, aunque las consecuencias sean
evidentemente desastrosas; el desarrollo poltico se carac-
teriza por momentos y coyunturas crticas que denen as-
pectos fundamentales de la vida social; y, nalmente, la po-
ltica se distingue por una alta densidad institucional, por
el papel central de la accin colectiva, por la complejidad y
la opacidad, pero tambin por un horizonte temporalmen-
te limitado de los polticos y de la fuerza de inercia de las
instituciones (Morlino, 2009: 111).
Sin embargo, parece complejo requerir de la transitologa
teoras de amplio espectro cuando la cantidad y complejidad
de la evidencia, as como la multiplicacin de los casos, dicul-
tan el logro de este objetivo, no solo respecto de la transicin,
sino tambin en relacin a otras agendas de investigacin. Una
muestra de esta creciente dicultad para validar enunciados con
forma de leyes o teoras de amplio espectro ha sido presentada
por Jon Elster en su libro Tuercas y tornillos, donde elabora una
defensa de la explicacin a travs de mecanismos.
Al menos habra que estar de acuerdo con que los estudios
sobre la transicin a la democracia logran construir algunas con-
vergencias y claridades sobre la gentica del proceso, por ejem-
plo, en los casos de Samuel Huntington y Guillermo O`Donnell.
Huntington consigue identicar cinco metaprocesos (observa-
bles a nivel internacional) que facilitan el paso de sistemas auto-
ritarios a sistemas democrticos, los cuales, pensados de manera
agregada, generan la llamada tercera ola democratizadora. Estos
cinco metaprocesos son los siguientes:
1) la profundizacin de los problemas de legitimacin
para los regmenes autoritarios precedentes, como conse-
cuencia de los resultados negativos de las polticas pbli-
cas; 2) el crecimiento econmico global sin precedentes
en los aos sesenta; 3) los fuertes cambios en la doctrina
y la actividad de la Iglesia Catlica despus del Concilio
Vaticano II; 4) los cambios en las polticas exteriores de
algunos actores, desde los Estados Unidos a la Unin Eu-
ropea y la Unin Sovitica de Gorbachov, con su posterior
desmembramiento; 5) un elevado efecto demostrativo de
los medios de comunicacin (Morlino, 2009: 113).
214
Marcelo Mella
Por su parte, Guillermo O`Donnell construye su explicacin
de la gentica de las transiciones pensando en factores internos
vinculados a la racionalidad de los actores estratgicos que par-
ticipan del proceso, ya sea en la coalicin autoritaria como en
la coalicin opositora. O`Donnell dene la transicin como el
intervalo de tiempo entre un rgimen poltico y otro, siendo ca-
racterstico de este proceso el que las reglas del juego no estn
completamente denidas. Entendida de esta manera, la transi-
cin es un momento en el que se extiende la incertidumbre e
indeterminacin entre los antagonistas que se posicionan como
actores claves tanto respecto de sus intenciones inmediatas
como ms an, respecto de las consecuencias de mediano y largo
plazo (O`Donnell, 1988: 106).
De acuerdo al autor: No se trata solo de que los actores se
sientan inseguros respecto de la identidad, recursos y propsitos
de aquellos con los que est jugando la partida en el periodo de
transicin: tambin son (o deben ser) conscientes de que sus con-
frontaciones momentneas, soluciones expeditivas y transaccio-
nes contingentes son, de hecho, reglas denitorias que pueden te-
ner un efecto duradero (pero en gran medida impredecible) sobre
el modo en que se jueguen en el futuro el juego poltico normal, y
sobre quienes habrn de jugarlo (O`Donnell, 1988: 106).
En base a estos supuestos, la transicin se iniciara cuando se
conjugan dos condiciones:
1. Debe existir una fragmentacin, tanto en los grupos de apo-
yo del rgimen burocrtico autoritario (RBA), como en los
grupos de apoyo a la oposicin. Para producir la transicin,
los grupos de apoyo al RBA se dividirn en duros (partida-
rios del status quo) y blandos (partidarios de la liberalizacin
y apertura del rgimen). Por su parte, los grupos que confor-
man la oposicin deben dividirse en moderados (reformistas
partidarios de negociar con el RBA) y radicales (revoluciona-
rios partidarios de la no cooperacin con el RBA).
2. Los grupos blandos del RBA y moderados de la oposicin deben
transformarse en actores hegemnicos en cada uno de los sectores.
215
Cuadro N 67
Lgica del proceso de transicin pactada
Cposlcln
8adlcales Moderados
RBA uuros 1,1 4,2
8landos 2,4 3,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de O'Donnell
De presentarse ambas condiciones existir una alta probabi-
lidad de que se genere un proceso de transicin pactada (blandos
ms moderados: escenario 3,3). No obstante, O'Donnell previe-
ne de representar articialmente la transicin como un proceso
ordenado y racional, en el sentido de ser una transformacin
predecible en base al supuesto de la racionalidad de los actores;
utilizando su metfora del partido de ajedrez:
el riesgo de recurrir a esta analoga del ajedrez es
que el lector imagine que concebimos el proceso de tran-
sicin como un proceso cerebral y ordenado, en el que
participan caballeros decorosos y cordiales. Le pedimos
ms bien que evoque una imagen ms tumultuosa e im-
pulsiva de la contienda, en la cual los individuos cambian
las reglas en cada una de sus movidas, avanzan a los em-
pellones tratando de acercarse al tablero, lanzan esten-
treos avisos y amenazas desde los costados, y tratan de
engaar a los otros toda vez que pueden pese a lo cual,
el drama ejerce una atraccin cada vez ms hipntica so-
bre quienes participan en l o lo observan, y poco a poco
se ven comprometidos a jugar en forma ms decorosa y
a respetar lealmente las reglas que ellos mismos han crea-
do (O`Donnell, 1988: 107).
La obra Transiciones desde un gobierno autoritario de
O`Donnell, Schmitter y Whitehead (1988) ha sido, quizs, el
trabajo ms inuyente en trminos acadmicos, como tambin
en trminos poltico-prcticos, para Amrica Latina. De este
trabajo, centrado en el anlisis de casos con pretensin com-
parativa, se puede sealar que existen un conjunto de ideas
que nacen de la observacin comparada de los procesos y que
devienen en dogmas polticos durante un lapso de tiempo con-
siderable. Estas creencias se transforman, durante las dcadas
de los ochenta y noventa, en los dogmas que denen lo posible
en la poltica transicional de la regin. Las principales ideas
216
Marcelo Mella
de estos autores son las siguientes: i) la relevancia del carcter
del rgimen autoritario saliente respecto de la dinmica tran-
sicional, ii) la funcin de los pactos entre las elites para denir
reglas del juego, iii) el papel limitado de los partidos polticos
en el proceso de cambio de rgimen y, iv) la incertidumbre que
caracteriza al proceso (Morlino, 2009: 112).
Si bien es cierto que en el trabajo citado de O`Donnell, Sch-
mitter y Whitehead se hace referencia a los pactos que fun-
dan la transicin como acuerdos contingentes, otros autores
sitan su valor como condicin principal del proceso consi-
derando la experiencia exitosa de las llamadas transiciones
pactadas. Por ejemplo, Jon Elster y Steven Holmes en Constitu-
cionalismo y democracia (Elster y Slagstad, 1999: 31-48 y 49-
88) sostienen que los pactos son indispensables para la correcta
implementacin de un cambio de rgimen. De acuerdo a ellos
las transiciones pactadas tienen tres caractersticas:
1. Limitan la agenda en temas polticos que generan conictivi-
dad, mecanismo conocido como regla mordaza.
2. Los actores comprometidos con el proceso comparten pro-
porcionalmente los benecios, efectos garantizados por me-
canismos como el diseo del sistema electoral y el estableci-
miento de una clusula umbral temporalmente alta.
3. El proceso, por su propio diseo, restringe la participacin de
extraos que no estn comprometidos con la lgica reformista.
Aunque para Leonardo Morlino no existe una teora general
de la transicin, nuestra creencia es que este autor no se ha des-
prendido de la imagen de aquellas explicaciones de largo alcance
que cada vez son menos frecuentes en las ciencias sociales, o bien,
no comprende cabalmente el valor de una explicacin de corto
o mediano alcance como la propuesta por O`Donnell, Schmitter
y Whitehead. En este punto, no nos parece razonable esperar
que una teora de la transicin provea claridades teleolgicas
como precondicin para existir, especialmente considerando la
gran cantidad de datos y evidencia histrica de la que se dispone.
Por otra parte, nos parece perfectamente posible que la teora del
path dependence pueda ser utilizada para esclarecer los procesos
transicionales, mxime cuando los procesos en cuestin poseen
una fuerte tendencia a la continuidad institucional.
217
Gobernabilidad
Aunque el problema de la gobernabilidad atae a cualquier tipo
de rgimen, en este apartado se discutir exclusivamente acer-
ca de la gobernabilidad democrtica. El pensamiento sobre la
gobernabilidad democrtica en Amrica Latina surge acompa-
ado por la preocupacin de instituciones internacionales por
fortalecer los procesos transicionales en la regin. La experiencia
internacional ha mostrado que el camino de la transicin est
ieauo ue amenazas y iegiesiones. Pizevoiski (1995) la sos-
tenido que el desmoronamiento de una dictadura no garantiza
la llegada y consolidacin de la democracia. En palabras de este
autor, el deterioro y la cada de un rgimen autoritario pueden
generar procesos de recomposicin, como en el caso de Brasil
en 1964, Checoslovaquia en 1978 o Polonia en 1981; o puede
propiciar la llegada de una nueva dictadura, como ha ocurri-
uo en Iin, Rumania o Aigenrina uesues ue 196 (Pizevoiski,
1995: 86-87). Durante los aos ochenta y noventa proliferaron
los estudios acerca de las condiciones para generar el cambio de
rgimen de manera apropiada, en especial, considerando la necesi-
dad de desactivacin de las amenazas de regresin autoritaria y la
necesidad de redenir el horizonte de lo polticamente posible.
Desde una perspectiva an ms general, los estudios sobre la
gobernabilidad democrtica surgen en el contexto de la agudi-
zacin de situaciones de crisis en los sistemas polticos durante
las dcadas de 1960 y 1970 (Alcntara, 1994: 8). La extensin
de la experiencia poltica de crisis en los gobiernos y sistemas po-
lticos se produce en este perodo, bsicamente, por dos factores:
i) el desempeo de gobiernos en contextos de alta complejidad
estratgica (por ejemplo, procesos transicionales); y ii) el deterio-
ro de las funciones estatales por sobrecarga de demandas.
Por estos motivos, creemos que el primer momento en el
desarrollo de la nocin de gobernabilidad democrtica tuvo un
carcter marcadamente conservador. Se entenda que la gober-
nabilidad democrtica estaba supeditada a la preservacin de
aquellas condiciones que permitan la estabilidad poltica y la
efectividad de la accin gubernamental.
El Banco Mundial, entre otras organizaciones internaciona-
les, elabor un enfoque para medir la gobernabilidad en pers-
pectiva comparada durante este periodo. Los indicadores desa-
rrollados han permitido medir la gobernabilidad democrtica en
perspectiva comparada y generar diagnsticos para la toma de
218
Marcelo Mella
decisiones y la elaboracin de polticas en los diferentes casos
nacionales. Para esta institucin las dimensiones que permiten
analizar la gobernabilidad son seis:
1. Voz y rendicin de cuentas: incluye indicadores que miden
libertades civiles y derechos polticos, as como la cantidad
de ciudadanos que pueden participar en la seleccin de sus
representantes.
2. Estabilidad poltica y ausencia de violencia: se combinan va-
rios indicadores que miden las percepciones sobre la posibi-
lidad de que el gobierno actual pueda ser desestabilizado o
derrocado por un medio inconstitucional y/o violento, inclu-
yendo violencia nacional o terrorismo.
3. Efectividad del gobierno: combina respuestas sobre la calidad
de los servicios pblicos que brinda el Estado, la calicacin
de la burocracia, la competencia de los funcionarios pblicos,
la independencia del trabajo pblico a presiones polticas y la
credibilidad de los compromisos gubernamentales.
4. Calidad regulatoria: ofrece indicadores sobre la incidencia
de polticas contrarias al mercado como el control de pre-
cios, la inadecuada supervisin de la banca y la imposicin
de cargas por una regulacin excesiva en algunas reas como
el comercio exterior y el desarrollo comercial, entre otras.
5. Imperio de la ley: incluye indicadores sobre la conanza de
los ciudadanos en sus representantes y qu tanto acatan las
reglas de la sociedad en que viven. Este ndice tambin mide
la percepcin sobre la incidencia del crimen, la efectividad y
predictibilidad del poder judicial y la capacidad para hacer
cumplir los contratos.
6. Control de la corrupcin: mide la percepcin de la corrup-
cin, que convencionalmente se ha denido como el ejercicio
del poder pblico para benecio propio.
Desde un punto de vista terico, encontramos una amplia
variedad conceptual para el estudio de la gobernabilidad, desde
aquellos enfoques que la denen como una capacidad guberna-
mental (gobernabilidad desde arriba) a aquellos que la denen
como una capacidad de la sociedad (gobernabilidad desde abajo)
(Alcntara, 1994: 7-13). Los autores situados en el primer polo
219
(gobernabilidad como funcin de gobierno) relevan el control
del gobierno o el rgimen poltico por sobre la participacin y la
legitimidad institucional, centrando su mirada en el diseo ins-
titucional que mejor contribuya a generar capacidades guberna-
mentales para la preservacin de la estabilidad y la mantencin
del status quo. En cambio, los autores ubicados en el segundo
polo (gobernabilidad como poder social) tienden a dar mayor
importancia a la legitimidad, la participacin y la construccin
de conanza, lo que, hasta cierto punto, descuida el debate sobre
el desempeo institucional, concentrndose en la capacidad de
generar poder desde la base social.
Como representante del primer enfoque, ngel Flissch (1989)
dene la gobernabilidad como la calidad de la accin gubernamen-
tal medida a travs del tiempo. De acuerdo a este autor, la calidad
de la accin gubernamental se mide por tres criterios bsicos:
1. Primer criterio: oportunidad de las medidas, esto es, que las
decisiones polticas sean tomadas a tiempo por el gobierno. No
basta con que las decisiones respondan a los problemas, tam-
bin resulta relevante, para estos efectos, el tiempo de respuesta.
2. Segundo criterio: ecacia de las medidas, vale decir, que las deci-
siones polticas generen respaldo social y legitimidad traducida
en apoyos electorales. Este criterio consiste en la capacidad del
gobierno para transformar los procesos de implementacin de
polticas en adhesin social o, mejor an, en intencin de voto.
3. Tercer criterio: congruencia entre las polticas, esto es, que
las decisiones polticas no sean contradictorias entre s y se
encaminen a objetivos comunes. Alude a la necesidad de arti-
cular adecuadamente los procesos decisionales a nivel de go-
bierno, estableciendo mecanismos efectivos de distribucin
de informacin dentro del poder ejecutivo y sincronizando
las agendas de las diferentes reparticiones ministeriales.
En una posicin ms intermedia que ngel Flissch, Edgardo
Boeninger (1997) seala que la gobernabilidad es la capacidad de
un sistema para garantizar, mediante ciertos pactos consociativos,
estabilidad poltica, progreso econmico y paz social. En la lgica
de Boeninger, el sistema poltico se desarrolla convenientemente
cuando existe en la clase poltica la capacidad de construir acuer-
dos, convirtiendo a la poltica en un campo de racionalidad y cl-
culo estratgico por completo ajeno al mundo de las pasiones.
Obviamente, la dimensin conictual o agonal queda fuera de lo
220
Marcelo Mella
polticamente conveniente y representa un fenmeno de descom-
posicin o retraso institucional. El fundamento de esta forma de
entender la buena poltica se apoya en la necesidad de despolitizar
los conictos, sobre la base de que el desarrollo institucional solo
sera posible en condiciones de estabilidad y orden.
Concordante con la idea de gobernabilidad de Boeninger, fo-
calizada en los pactos de la elite, Michael Coppedge, (1994a) de-
ne la gobernabilidad como la capacidad de los grupos poltica-
mente estratgicos para comprometerse en algn tipo de arreglo
institucional para dirimir sus diferencias. Conforme a este autor,
la gobernabilidad se construye mediante compromisos de los ac-
tores estratgicos para construir mecanismos y procedimientos
que permitan dar por zanjados los conictos. El concepto de
gobernabilidad de Coppedge guarda relacin con los modelos
neocorporativos de articulacin de intereses, como es el caso de
Phillipe Schmitter y su hiptesis sobre las coaliciones fundantes
de los procesos transicionales. Para Schmitter estas coaliciones
se originan en la agregacin de intereses de los distintos actores
polticos y sociales que poseen un papel activo durante la tran-
sicin. Los pactos constituyen el resultado de negociaciones
formales o informales y sus principales objetivos son: reducir la
competitividad y el conicto, controlar la agenda, modicar las
relaciones de poder y explicitar un compromiso absoluto con el
rgimen democrtico (Morlino, 2009: 99-100).
Finalmente, en la posicin que aborda el estudio de la
gobernabilidad desde abajo, Amparo Menndez Carrin
(1991) entiende la gobernabilidad como la capacidad para
producir poder por parte de la sociedad civil en base a dos
mecanismos: 1) sometimiento del gobierno al control social y
2) regulacin cotidiana de la convivencia. Esta autora entiende
que la gobernabilidad se construye desde abajo mediante la
capacidad de los actores sociales para construir relaciones de
conanza, convertirse en actor con capacidad de veto y obligar
al gobierno a la rendicin de cuentas.
No cabe duda que la tipologa anterior posee una ventaja di-
dctica innegable para entender los nfasis conceptuales de cada
autor, sin embargo, dicotomizar las posiciones tericas parece
un grueso error. Resulta evidente que el concepto de gobernabi-
lidad, ms all de la condicin ideolgica del enunciante o de las
macro-estrategias de las que forma parte, es un concepto com-
plejo que alude a una capacidad de gobierno, al mismo tiempo
221
que a las condiciones sociales y polticas que la hacen posible.
Es decir, no se puede comprender sucientemente en qu consis-
te dicha capacidad de gobierno si no se analiza, primero, en
relacin a la funcin de los actores estratgicos o jugadores con
capacidad de veto y, segundo, considerando el grado de acata-
miento y respaldo frente a las decisiones gubernamentales. Xa-
vier Arbs y Salvador Giner (1993), buscando un concepto ms
comprensivo de gobernabilidad, sealan:
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comu-
nidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno
actan ecazmente dentro de su espacio de un modo con-
siderado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el
libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo
mediante la obediencia cvica del pueblo (1993: 13).
A juicio de Arbs y Giner, la gobernabilidad debe ser ana-
lizada considerando cuatro dimensiones que integran las pers-
pectivas presentadas anteriormente por Flissch, Coppedge y
Menndez-Carrin:
1. El dilema legitimidad / ecacia.
2. Las presiones y demandas del gobierno.
3. La reestructuracin corporativa de las sociedades contem-
porneas.
4. Los efectos del cambio tecnolgico.
El cuadro que sigue (Cuadro N 68) muestra alternativas de
incorporacin de actores con veto social frente a procesos de po-
ltica pblica. Como se podr apreciar, existe una escala de cua-
tro niveles de empoderamiento de actores colectivos de acuerdo
a los cuatro tipos de gobernabilidad descritos, de menor a ma-
yor: i) gobernabilidad mayoritaria, ii) gobernabilidad mayorita-
ria antagnica, iii) gobernabilidad neocorporativa mayoritaria y
iv) gobernabilidad neocorporativa consensuada (Vargas, Leinius
y Pietri, 2007: 205-207).
1. Gobernabilidad mayoritaria: los grupos de inters no tienen
capacidad de veto social ni de denicin de agenda, por tan-
to, el gobierno ignora a la oposicin social extraparlamenta-
ria y se producen sistemticamente fenmenos de criminali-
zacin de la protesta social. En este esquema el supuesto es
222
Marcelo Mella
que los actores sociales son pasivos y no disponen de capaci-
dad de reaccin frente a la accin del gobierno. El resultado
de esto es que la oposicin extraparlamentaria queda total-
mente excluida de la toma de decisiones.
2. Gobernabilidad mayoritaria antagnica: el poder de deni-
cin de agenda pertenece exclusivamente al gobierno y los
grupos de inters poseen capacidad de veto social, sin em-
bargo, quien toma las decisiones no concede espacios de par-
ticipacin efectivos generando un conicto abierto. Debido
a que este modelo no considera mecanismos efectivos para
que los actores sociales ejerzan el veto social, posibilita la ac-
tivacin de estos a travs de la reaccin con uso de la fuerza
y diversos niveles de conictividad social.
3. Gobernabilidad neocorporativa mayoritaria: el poder de de-
nicin de agenda es exclusivo del gobierno, lo que supo-
ne que la participacin de los actores sociales y grupos de
inters solo se materializa cuando la exclusin del proceso
es costosa o insostenible para quien toma las decisiones. En
esta estrategia se trata de posibilitar la participacin de los
actores sociales a posteriori con el objeto de contener o ad-
ministrar la conictividad social.
4. Gobernabilidad neocorporativa consensuada: el poder es com-
partido entre el gobierno y los grupos de inters, lo que signica
que estos actores participan desde el inicio del proceso, gene-
rando altos niveles de compromiso con la toma de decisiones.
En relacin a la oportunidad de ejercicio del veto social, se bus-
ca construir deliberacin y negociacin efectiva entre el gobier-
no y los actores sociales. A nivel de resultado del proceso, este
modelo de gobernabilidad se orienta a construir compromisos
y pactos con la oposicin extraparlamentaria.
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2
3
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Cuadro N 68
Gobernabilidad y actores con veto social
Iase de dehn|c|n
de |a agenda
Iase de e|aborac|n de
|as po||ncas pb||cas
os|b|||dad de |os co|ecnvos soc|a|es
para e[ercer e| veto soc|a|
kesu|tado de|
proceso
Va|orac|n de|
proceso
oder de denlcln
de la agenda
comparuda enLre
el goblerno y los
colecuvos soclales
aruclpacln de los
colecuvos soclales
desde el lnlclo del
proceso de pollucas
publlcas
negoclacln enLre el goblerno y los colecuvos
soclales duranLe el proceso (paruclpacln de
los colecuvos soclales o ptlotl)
8espeLo de los pacLos
pollucos por la oposlcln
exLraparlamenLarla
Cobernabllldad
neocorporauva
consensuada
+
oder de denlcln
de la agenda
excluslva del
goblerno
Sln paruclpacln de
los colecuvos soclales
desde el lnlclo del
proceso de pollucas
publlcas
Lglca
cooperauva de
los colecuvos
soclales
Colecuvos soclales
fuerLes con poder
de veLo soclal
Conceslones del
goblerno
-mlllLancla acuva
aruclpac n de
los colecuvos
soclales a
postetlotl
ConLencln de la
conlcuvldad soclal
Cobernabllldad
neocorporauva
mayorlLarla
Lglca
adversarla de
los colecuvos
soclales
Colecuvos soclales
fuerLes con poder
de veLo soclal
Ausencla de
conceslones del
goblerno
-mlllLancla esLerll
8eaccln de
los colecuvos
soclales con uso
de fuerza
Conlcuvldad soclal
Cobernabllldad
mayorlLarla anLagnlca
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aslvldad de
los colecuvos
soclales
Colecuvos soclales
deblles sln poder
de veLo soclal
ConLencln de los
colecuvos soclales
lncapacldad de
los colecuvos
soclales de
reacclonar
Lxclusln de la oposlcln
exLraparlamenLarla del
proceso de Loma de
declslones
Cobernabllldad
mayorlLarula
nlvel de progresln +
Fuente: Vargas, Leinius y Pietri (2007)
224
Marcelo Mella
Como el presente trabajo busca relevar la dimensin social en
el anlisis de la ciencia poltica, resulta indispensable considerar la
incidencia de nuevos actores sociales con capacidad de inuencia
sobre la toma de decisiones gubernamentales. El cambio de pers-
pectiva conduce a revalorizar a los actores o jugadores con veto
social no solo como factores de inestabilidad poltica e ingoberna-
bilidad, sino ms bien, como factores coadyuvantes del proceso de
polticas y de la consolidacin democrtica.
Este es el caso del anlisis realizado por Ludolfo Paramio (2011)
para esclarecer el papel de las clases medias en el mantenimiento
o quiebre de la gobernabilidad en Amrica Latina. Por cierto esta
perspectiva, adems del valor concerniente a la renovacin de la
prctica disciplinar, posee un inters especial en sociedades como
las latinoamericanas, que participan con mayor o menor intensidad
de los procesos de modernizacin. El estudio de las clases medias
y su relacin con el desempeo de las instituciones polticas consti-
tuye una ampliacin de la perspectiva analtica, elaborada cuando
los estudios centrados en la perspectiva institucional ya no logran
explicar satisfactoriamente la nueva inestabilidad de los gobiernos
desde la dcada de 1990. Al mismo tiempo, cabe sealar que la bs-
queda de una explicacin que incorpore componentes sociales se
realiza en el contexto de importantes debates sobre la viabilidad y
pertinencia del concepto de clase; de la constatacin de la nueva po-
larizacin social producida por el modelo econmico de mercado
y por el crecimiento de los sectores medios, fenmeno que ocurre
en paralelo al surgimiento de segmentos de nueva pobreza en todo
el Cono Sur. En consecuencia, lo que para algunos practicantes del
institucionalismo ms estrecho pudiera parecer una regresin disci-
plinar hacia lo social y econmico, tambin puede ser visto como la
formulacin de una mirada ms compleja y comprensiva.
Si la funcin poltica de la clase media fuera realmente la que
describe la perspectiva clsica desde Aristteles a Seymour
Martin Lipset, donde estos grupos son siempre un factor de mo-
deracin del juego poltico, su impacto en la gobernabilidad se-
ra claro e indiscutible: las clases medias seran un factor de esta-
bilidad institucional. Pero la realidad supera en complejidad a la
teora y, durante la segunda mitad del siglo XX, las clases medias
latinoamericanas desempearon papeles diferentes, hasta con-
tradictorios. Ludolfo Paramio (2011) sostiene que la experiencia
latinoamericana respecto de la participacin de las clases medias
en los procesos polticos de las dcadas recientes dista de lo es-
225
tablecido por la teora clsica. Por una parte, es posible advertir
claramente en estos grupos una funcin orientada a la defensa de
los intereses de la oligarqua apoyando los regmenes burocrti-
co autoritarios en aquellos casos donde existi una percepcin
de amenaza por los proyectos populares del perodo. As ocurri
en los quiebres democrticos de Chile, Uruguay, Argentina y,
ms moderadamente, Brasil. En cada uno de estos casos, aunque
con distinta intensidad, las clases medias se movilizaron a favor
de la ruptura del orden institucional y la llegada de los militares
al poder. Sin embargo en otros casos, como lo ocurrido en Mxi-
co desde inicios de la dcada de 1980, las clases medias desempe-
an el papel de agentes proclives al status quo y al inmovilismo
institucional. A pesar de las severas crisis de 1982 y 1994, las
clases medias mexicanas generan una fuerte aversin al riesgo
por el cambio de polticas de los gobiernos del PRI, razn por la
cual Soledad Loaeza arma que la gradual inclinacin de estos
grupos por la transicin y la democratizacin debe ser entendida
como una frmula para reducir la incertidumbre y discrecionali-
dad frente al manejo econmico (Paramio, 2011: 152-154).
Una condicin que favorece el apoyo de las clases medias a la
estabilidad institucional, a juicio de Paramio, es la ampliacin de
este sector en base a la formacin de una clase media baja produc-
to de la movilidad ascendente de grupos de antiguos pobres. Si se
examina la situacin de Brasil y Venezuela en los ltimos aos se
podr coincidir en que, para gran parte de las clases medias vene-
zolanas, el presidente Chvez es visto como una amenaza, tanto
en lo concerniente a un eventual deterioro econmico como en lo
que concierne a los valores polticos tradicionales. En el caso de
Brasil, en cambio, la clase media pas del 38 % al 47 % en pocos
aos, generando una alta adhesin al Partido de los Trabalhado-
res y al presidente Lula (Paramio, 2011: 13-14).
En sentido contrario, la actitud de distanciamiento poltico
de la clase media se basa en la percepcin de amenaza de este
sector referida a la preservacin de su estilo de vida tradicional,
entendida como continuidad en la situacin econmica y en los
valores dominantes. Dicha situacin se aprecia en Bolivia entre
la clase media blanca, que expresa oposicin a Evo Morales por
el intento de captura de las instituciones republicanas por parte
del gobierno del MAS. Como contrapartida, la clase media chola
preferentemente respalda la administracin del presidente Mo-
rales (Paramio, 2011: 15). Similar situacin a la que ocurre en
226
Marcelo Mella
Bolivia con los sectores medios blancos, sucede con el rechazo
de la clase media al presidente Lucio Gutirrez de Ecuador, cuyo
liderazgo apareci sustentado en un conjunto de pactos informa-
les con Abdal Bucaram (Paramio, 2011: 16).
Consolidacin democrtica y democratizacion
En el contexto de los procesos transicionales acaecidos en la d-
cada de 1980, el mainstream de la ciencia poltica desarroll
convergencias importantes como fue su orientacin formalista e
institucional. Cualquier preocupacin por aspectos sustantivos o
de resultados en la accin poltica se entendi sujeta a restriccio-
nes derivadas de las trayectorias de los sistemas polticos latinoa-
mericanos. Los autores del perodo coinciden en que no existe
certeza sobre las caractersticas de los sistemas post-autoritarios
y tampoco respecto a los nes ltimos del proceso poltico en
aos en los que, a nivel internacional, entraron en profunda cri-
sis las alternativas frente al mercado y la democracia liberal (Sas-
soon, 2001: 490).
Por tanto, el debate sobre los propsitos de la accin poltica
en Amrica Latina, ms all de la transicin y sus complejidades
estratgicas, no constituy un foco relevante de atencin del clero
disciplinar. La reexin sobre la democratizacin, por ende, se vio
empobrecida por la incapacidad para discutir sobre los propsitos
de la accin poltica y el proceso social, a partir del debilitamiento
de los repertorios ideolgicos de la izquierda europea. Parado-
jalmenre, Auam Pizevoiski, a la sazon uno ue los ievisionisras
contemporneos ms destacados de la tradicin marxista, sostie-
ne que no es posible la democracia en una sociedad que carece de
alternativas. Como una especie de reminiscencia del pensamiento
de Carl Schmitt, se pudo observar en estos aos monocolores
que la cada de los antagonismos ideolgicos de la Guerra Fra
condujo tambin a un vaciamiento del proyecto democrtico.
Una de las excepciones a esta tendencia formalista en la cien-
cia poltica de la dcada de 1980 es Samuel P. Huntington, quien
entiende que el debate sobre los nes de la accin y el proceso
poltico se desarrolla en el contexto de un proceso ms amplio;
la expansin mundial de la democracia y la civilizacin occi-
dental. Segn este autor, esta dinmica expansiva del proyecto
democrtico occidental se despleg en el siglo XX en tres oleadas
democratizadoras y dos oleadas de reujo:
227
1. Primera oleada (1828-1926), luego de la que existirn veinte
y nueve Estados democrticos.
2. Segunda oleada (1943-1962), que extiende la democracia a
treinta y seis Estados.
3. Tercera oleada (1974 en adelante), que elev el nmero de
Estados democrticos a cincuenta y ocho. (Pasquino, 2011:
328).
Entre los factores que precipitaron, desde mediados de la d-
cada de 1970, la democratizacin de la tercera ola, se cuentan:
la prdida de legitimacin de los regmenes autoritarios, el cre-
cimiento de las economas capitalistas, la inuencia de la Iglesia
Catlica, la promocin de los derechos humanos a nivel interna-
cional, las reformas emprendidas por Gorbachov y el efecto de
contagio (bola de nieve) de los procesos de democratizacin
en Europa del Este y Amrica Latina (Pasquino, 2011: 328).
Auam Pizevoiski en Democracia y mercado (1995), sostiene
que la consolidacin democrtica se produce cuando se alcanzan
dos condiciones complementarias: i) debe existir incertidumbre
estructural sobre los resultados de los conictos institucionali-
zados y ii) los actores deben entender que las soluciones a los
conictos constituyen resultados contingentes, por tanto, rever-
sibles. De tal manera, la consolidacin democrtica sera una
condicin derivada del acatamiento de los resultados (contin-
gentes) que producen los mecanismos institucionales destinados
al procesamiento de los conictos polticos. La legitimidad de es-
tos procedimientos ser mayor en tanto sus resultados dependan
de las decisiones de los actores y las reglas del juego, impidiendo
soluciones a priori y denitivas (irreversibles) frente a las contro-
veisias. Pizevoiski, en ielacion a esre unro, sosriene:
La democracia est consolidada cuando, bajo unas
condiciones polticas y econmicas dadas, un sistema con-
creto de instituciones se convierte en el nico concebible
y nadie se plantea la posibilidad de actuar al margen de
las instituciones democrticas, cuando los perdedores solo
quieren volver a probar suerte en el marco de las mismas
instituciones en cuyo contexto acaban de perder. La de-
mocracia est consolidada cuando se impone por s sola,
esto es, cuando todas las fuerzas polticas signicativas
consideran preferible continuar supeditando sus intere-
ses y valores a los resultados inciertos de la interaccin de
las instituciones. Acatar los resultados de cada momento,
228
Marcelo Mella
aunque supongan una derrota, y encauzar todas sus accio-
nes a travs del marco institucional, resulta preferible para
las fuerzas democrticas a intentar subvertir la democra-
cia. Expresado en trminos ms tcnicos, la democracia
est consolidada cuando el acatamiento la actuacin en
el marco institucional constituye un punto de equilibrio
de las estrategias descentralizadas de todas las fuerzas po-
liricas involuciauas (Pizevoiski, 1995: 42-43).
Con Leonardo Morlino (2009) se trasciende el nfasis
procedimental para abocarse al estudio de la consolidacin
democrtica en base a la nocin de calidad. Para este autor,
las dimensiones procedimentales que permiten una democra-
cia de calidad son: el imperio de la ley y la rendicin de cuen-
tas. Morlino, adems, retoma la antigua preocupacin por los
aspectos normativos y sustantivos de la democracia al incluir
en su anlisis el respeto pleno de los derechos y el desarrollo
progresivo de mayor igualdad (poltica, social y econmica).
De esta forma, la calidad de la democracia puede ser entendi-
da de modo complementario en trminos de procedimientos
(monitoreo del trabajo gubernamental y de la vigencia de las
leyes), resultados (satisfaccin de ciudadanos) y contenidos
(ciudadanos disponen de amplio sistema de derechos).
Cuadro N 69
Dimensiones procedimental y sustantiva para el anlisis
de la calidad de la democracia
Fuente: Morlino (2009)
229
Para Morlino, la consolidacin democrtica consiste en el
doble proceso por el cual se denen y jan los caracteres esen-
ciales del rgimen democrtico, as como tambin se adaptan es-
tructuras y normas que permiten la rutinizacin de las prcticas
polticas:
Denicin y adaptacin no signican necesaria-
mente rigidez, sino nicamente jacin de institucio-
nes, procedimientos, prcticas, costumbres, routines
propias de un determinado rgimen democrtico. Ade-
ms, si se considera la relacin entre rgimen y socie-
dad civil, la consolidacin implica tambin la progre-
siva ampliacin de la aceptacin de las estructuras y
las normas para la resolucin pacca de los conictos;
una conciencia cada vez mayor en la aceptacin y en
el apoyo hacia el compromiso institucional (Morlino,
2009: 116-117).
Es un objetivo de la consolidacin democrtica estabilizar
estructuras, normas y modos de interaccin entre actores e
instituciones. La generacin de patrones estables de relacin
entre instituciones, sociedad civil y estructuras de interme-
diacin tiene por objeto evitar poner en riesgo la legitimidad
del rgimen democrtico. Morlino, en este punto, sostiene:
Si la consolidacin es precisamente el proceso mediante el
cual se jan las estructuras y las normas democrticas, y las
relaciones entre las instituciones polticas y la sociedad ci-
vil, entonces dicho proceso implica el reforzamiento del rgi-
men democrtico, para evitar la posibilidad de crisis futuras
(Morlino, 2009: 117).
El autor ha representado la generacin de patrones estables
de relacin entre instituciones y sociedad como un proceso en
dos direcciones; la primera, una dinmica descendente orientada
a maximizar los niveles de control y penetracin sobre la socie-
dad (anclaje); y la segunda, el consentimiento que la sociedad
conere a la estructura institucional en base a la accin de las
organizaciones partidarias (legitimacin).
Estas relaciones estables se desarrollan en dos direc-
ciones: desde abajo hacia arriba, es decir, de la sociedad
a las instituciones, y desde arriba hacia abajo, de las ins-
tituciones recin creadas a las estructuras intermedias y
a la sociedad. Por ejemplo, en relacin a los partidos, en
230
Marcelo Mella
tanto que posibles actores protagonistas de la consoli-
dacin, la primera direccin va de la sociedad civil y los
ciudadanos a las instituciones de gobierno: los partidos
funcionan aqu como medios de legitimacin o como
actores que crean consenso y la legitimidad a favor de
las instituciones de gobierno. La segunda direccin va
desde las instituciones y los partidos a los grupos o, en
sentido amplio, a la sociedad civil: los partidos pueden
entenderse como instituciones pblicas que canalizan la
demanda poltica de la sociedad, dirigindola o, incluso,
controlndola. Por consiguiente, las dos dimensiones
principales del proceso son, por un lado, la legitima-
cin, por otro, el anclaje (Morlino, 2009: 117).
Leonardo Morlino entiende que ambas dinmicas, legiti-
macin y anclaje, se complementan para que se produzca la
consolidacin democrtica, dejando a las estructuras parti-
darias como instancias de intermediacin encargadas de cris-
talizar los procesos de creacin de consentimiento y control
social. As, la legitimacin es entendida como el conjunto de
actitudes positivas de los actores frente a las instituciones de-
mocrticas, que se asumen como las ms apropiadas para
gobernar el pas (Morlino, 2009: 118). En todo caso, lo que
verdaderamente importa para la consolidacin, ms que la
legitimidad entregada por parte de las elites y los actores es-
tratgicos, es el simple consenso orgnico entendido como
aquellas actitudes de simple aquiescencia y aceptacin, con
frecuencia pasiva, de las instituciones por parte de la socie-
dad, que simplemente toma nota de la ausencia de cualquier
otra alternativa posible (Morlino, 2009: 119). El autor lo
resume del siguiente modo: desde el punto de vista de la con-
solidacin, es ms importante que haya consenso y ausencia
de reacciones negativas en las masas, y legitimidad (o legiti-
macin) en las elites (Morlino, 2009: 120).
Para que la legitimacin se desarrolle es necesario que exis-
tan a lo menos tres condiciones: respeto a la legalidad, neu-
tralizacin de los militares y neutralizacin de los grupos em-
presariales privados que acepten las instituciones democrticas
(Morlino, 2009: 122).
El anclaje, por su parte, se reere a un proceso de creacin
de esquemas mentales por parte de las elites destinado a pro-
ducir vinculacin y control social en contextos de informacin
limitada o alta incertidumbre. Seran cuatro los mecanismos
231
polticos que hacen operativo el anclaje: organizacin partidis-
ta, clientelismo, neocorporativismo y funcin de gatekeeper de
los partidos (Morlino, 2009: 125).
El cuadro siguiente muestra las alternativas de consoli-
dacin considerando las dimensiones anclaje (eje vertical)
y legitimacin (eje horizontal). Para la dimensin anclaje,
el continuum va desde el extremo del dominio, entendido
como penetracin de las instituciones sobre la sociedad, al
extremo de la neutralidad, entendida como autonoma de
la sociedad frente a los partidos y otras estructuras institucio-
nales. La columna de la legitimacin inclusiva se reere a
la generacin de consenso y legitimacin democrtica exten-
dida, sea a travs de la accin del Estado o de las elites. La
columna de la legitimacin exclusiva da cuenta de altos
niveles de resistencia de sectores de la elite o de ciertos actores
estratgicos frente a las instituciones democrticas, lo que de-
termina que sean los partidos ocialistas quienes desarrollen
la penetracin y el control sobre la sociedad civil.
Cuadro N 70
Alternativas para la consolidacin democrtica
Leg|nmac|n
Lxcluslva locloslvo
uomlolo
Conso||dac|n
a travs de |os
parndos
Consolidacin a
travs del Estado
Anclaje l1ALlA C8LClA
C81uCAL
LSARA
NeottollJoJ Mantenimiento
Conso||dac|n a
travs de |as e||tes
Fuente: Morlino (2009: 132)
Sin embargo, a diferencia de la mayor parte de los traba-
jos sobre la consolidacin democrtica, consideramos que no
basta la ausencia de oposicin o rechazo organizado a la de-
mocracia como rgimen para sealar un proceso incompleto.
El gran problema de las sociedades democrticas actuales tiene
ms que ver con una retraccin e indiferencia frente a la po-
ltica institucional, que deviene en un sistema social, que con
sistemas de organizacin del poder paralelos a los sistemas for-
males y sin posibilidades expeditas de inclusin. Por tanto, el
232
Marcelo Mella
estudio del contexto institucional es de la mayor relevancia si
se quiere encontrar los caminos posibles para la validacin y el
perfeccionamiento de la democracia (democratizacin). El pro-
blema de la poltica y de la democracia en la actualidad no es,
exclusivamente, un problema institucional, antes bien, se trata
de un desanclaje cognitivo con las complejidades de lo social
bajo el marco del capitalismo avanzado.
Como se ha visto en la presente seccin, el proceso de con-
solidacin democrtica se ha analizado, preferentemente, des-
de el punto de vista de la capacidad del gobierno o de actores y
estructuras institucionales. Sin ser completamente equivocada
esta perspectiva resulta, para el estudio de la democratizacin,
a lo menos incompleta, puesto que no pondera adecuadamen-
te la importancia de la sociedad civil como actor poltico. En
lo que sigue se analizarn algunas ideas para mejor entender
el problema de la democratizacin, destacando el papel de la
sociedad y la accin colectiva como elementos claves en la va-
lorizacin de las instituciones y el rgimen democrtico.
Charles Tilly (2010) ha sostenido que la democratizacin
se conecta con dos procesos; la construccin de los Estados
(que incluye el desarrollo capitalista) y el desarrollo histrico
de repertorios de movilizacin popular. Este autor entiende que
ambas dimensiones se encuentran interconectadas porque los
grandes cambios estructurales, generados por el capitalismo y
la construccin de los Estados, modican los intereses, opor-
tunidades y formas orgnicas de la sociedad, lo que a su vez
redene las modalidades de las luchas sociales (2010: 13).
En consecuencia, Tilly hace depender el avance de la de-
mocratizacin del juego dialctico entre la construccin de los
Estados (formalizada en la variable capacidad del Estado)
y el nivel de democracia (formalizada mediante la variable
consultas mutuamente vinculantes, amplias, iguales y protegi-
das). En concordancia con lo anterior, se dene la capacidad
del Estado como la medida en que las intervenciones de los
agentes estatales sobre los recursos, actividades y conexiones
interpersonales no estatales alteran las distribuciones existentes
de dichos recursos, actividades y conexiones interpersonales,
as como las relaciones entre tales distribuciones (Tilly, 2010:
48). De manera semejante, se dene el rgimen democrtico a
partir de la existencia de relaciones polticas entre el Estado y
los ciudadanos basadas en consultas mutuamente vinculantes,
amplias, iguales y protegidas (Tilly, 2010: 45).
233
Se puede apreciar, en el cuadro que sigue, que la combina-
cin de las dimensiones capacidad estatal y democracia
permite identicar cuatro formas de regmenes polticos; no
democrtico de alta capacidad (por ejemplo, Kazajstn e Irn),
no democrtico de baja capacidad (por ejemplo, Somala y
Congo-Kinsasa), democrtico de alta capacidad (por ejemplo,
Noruega y Japn) y democrtico de baja capacidad (por ejem-
plo, Jamaica y Blgica) (Tilly, 2010: 50).
Cuadro N 71
Tipos de rgimen bsico
1
no democruco de
alLa capacldad
uemocruco de
alLa capacldad
Capacldad
esLaLaLal
0
no democruco de
ba[o capacldad
uemocruco de
ba[a capacldad
0 uemocracla 1
Fuente: Tilly (2010)
Los cuatro cuadrantes identicados por Tilly se explican, en
sus rasgos principales, de la siguiente manera:
No democrtico de alta capacidad: escasa voz pblica
excepto aquella permitida por el Estado; amplia implicacin
de las fuerzas de seguridad del Estado en toda poltica pbli-
ca; cambio de rgimen, bien por medio de una lucha entre la
elite, bien mediante una rebelin desde abajo.
No democrtico de baja capacidad: movilizacin re-
ligiosa de los seores de la guerra y en bloques tnicos;
lucha violenta frecuente incluyendo guerras civiles; mlti-
ples actores polticos, incluyendo criminales que desplie-
gan fuerza letal.
Democrtico de alta capacidad: movimientos socia-
les frecuentes; actividad de grupos de inters y movili-
zaciones de partidos polticos; consultas formales (inclu-
yendo elecciones competitivas) como momentos fuertes
de la actividad poltica; amplio seguimiento estatal de la
poltica pblica combinado con niveles de violencia pol-
tica relativamente bajos.
234
Marcelo Mella
Democrtico de baja capacidad: al igual que en los
regmenes democrticos de alta capacidad, movimientos
sociales frecuentes, actividades de grupos de inters y mo-
vilizaciones de partidos polticos; ms consultas formales
(incluyendo elecciones competitivas) como momentos
fuertes de la actividad poltica; pero, un seguimiento es-
tatal menos efectivo y una implicacin mayor de los acto-
res semi-legales e ilegales en la poltica pblica, as como
niveles de violencia letal en la poltica pblica sustancial-
mente ms elevados (Tilly, 2010: 52).
A nivel de trayectorias, la teora de Charles Tilly plantea que
existen tres caminos para alcanzar un rgimen democrtico de
alta capacidad; el Estado medio, gracado con la lnea recta
ascendente; el Estado dbil, caracterizado por el avance ma-
yor de la democracia por sobre las capacidades estatales; y el
Estado fuerte, caracterizado por el avance mayor de las capa-
cidades estatales por sobre la democracia. Ms all de cualquier
idealizacin estimulada por la creencia en una progresin cons-
tante (Estado medio), se reconoce que la trayectoria del Estado
fuerte converge con mayor seguridad hacia una democracia de
alta capacidad que un Estado dbil, incapaz de subordinar a los
centros de poder autnomos y eliminar las desigualdades de ca-
tegora en poltica pblica.
Cuadro N 72
Tres vas idealizadas hacia la democracia
235
Un caso de trayectoria de democratizacin alternativa la
constituye Venezuela desde 1900 hasta la actualidad. Sin duda,
la historia de este pas se encuentra marcada por cambios drs-
ticos en la trayectoria de su capacidad estatal y de su demo-
cratizacin. Como caractersticas generales se puede sostener
que Venezuela, en los comienzos del siglo XX, se ubica en el
cuadrante de baja capacidad estatal, para posteriormente, en el
transcurso de la segunda mitad del siglo, orientarse a un rgi-
men no democrtico de alta capacidad estatal. Desde la llegada
al poder de Juan Vicente Gmez, en 1908, pasando por Marcos
Prez Jimnez, entre 1948 y 1958, y hasta la llegada de Hugo
Chvez, en 1999, los golpes de Estado han sido para ese pas
una experiencia repetida.
Venezuela ha desarrollado dos fases tenues de democratiza-
cin entre 1935 y 1945-1948 y entre 1958 y 1990; y tres fases
de des democratizacin entre 1900 y 1935, 1945-1948 y 1954
y 1990 hasta la actualidad. La primera fase de democratizacin
(1935 a 1945) sobreviene tras el n de la dictadura de Juan Vi-
cente Gmez y se prolonga hasta el trienio; por su parte, la
segunda etapa (1958 a 1990) transcurre desde el Pacto de Punto
Fijo y su manifestacin normativa en la Constitucin de 1961
hasta la llegada de Chvez. Como se podr desprender de lo
anterior, las tres fases de des democratizacin corresponden a
los gobiernos de Gmez (1908 a 1935), Prez Jimnez (1948 a
1958) y Chvez (1990 al presente).
En este contexto, el control estatal sobre los ingresos del pe-
trleo podra haber constituido una trayectoria de Estado fuerte
hacia la democracia de alta capacidad, sin embargo, la alta de-
pendencia sobre el crudo de la matriz productiva venezolana,
sumada a la incapacidad de la clase poltica de consolidar un
modelo de desarrollo, ha desviado histricamente al pas del ob-
jetivo de la democratizacin (Tilly, 2010: 208-216).
236
Marcelo Mella
Cuadro N 73
Regmenes venezolanos 1900-2006
Dilemas emergentes de la democratizacion:
inestabilidad, desviacin e informalidad
Observamos en Amrica Latina al menos tres dilemas que ponen
en cuestin las oportunidades de democratizacin y las conexio-
nes de la poltica institucional con lo social. Constituyen desa-
fos prcticos para reorientar a la ciencia poltica y potenciar su
compromiso con problemas poltica y socialmente relevantes en
la regin, a saber; i) las nuevas formas de inestabilidad, ii) las
manifestaciones contemporneas de desviacin y iii) la persisten-
cia de la informalidad poltica.
Inestabilidad
Durante los ltimos veinte aos se han sucedido diver-
sos eventos de inestabilidad presidencial en Amrica Latina,
aunque con una particularidad respecto de aos anteriores;
no comprometen la continuidad del rgimen poltico. Algu-
nos autores incluso han comenzado a hablar de un neo
presidencialismo, considerando que contemporneamente
en la regin no se cumplen elmente las tesis catastrcas
pro-parlamentarias de Juan Linz. Segn este autor, las crisis
de los regmenes polticos, experimentadas durante gran parte
237
del siglo XX, obedecieron por sobre todo a factores histricos
o contextuales ms que a elementos endgenos del rgimen
presidencial. Sin embargo, las experiencias latinoamericanas
post-autoritarias muestran que la recurrencia de las crisis y
el conicto poltico se mezclan con una continuidad general
de la democracia regional. Se trata, entonces, de una nueva
forma de inestabilidad bajo el presidencialismo latinoameri-
cano, que tiene como signos diferenciadores la continuidad
del rgimen y la crisis de los gobiernos. Anbal Prez Lin ha
sealado en relacin a este punto:
Como en dcadas anteriores, los gobiernos elegidos
democrticamente siguen cayendo, pero a diferencia de
dcadas anteriores, no se derrumban los regmenes de-
mocrticos. Hay varias razones que explican la paradoja
de la estabilidad del rgimen democrtico en medio de la
inestabilidad del gobierno. Se cuentan entre ellas el n de
la Guerra Fra, cambios en la poltica exterior de Estados
Unidos, el aprendizaje poltico que result de las dram-
ticas experiencias de las dictaduras militares de los aos
sesenta y setenta y el nuevo papel de las instituciones in-
ternacionales. En este contexto, las elites civiles no pue-
den convocar a los militares para que intervengan; se han
visto obligadas, en consecuencia a encontrar mecanismos
constitucionales para resolver sus disputas. El juicio pol-
tico al presidente ha surgido como instrumento poderoso
para desplazar presidentes indeseables sin destruir el or-
den constitucional (Prez Lin, 2009: 20).
A pesar del retroceso de los regmenes autoritarios y una
signicativa disminucin del rol poltico de los militares si-
tuaciones que han permitido la continuidad democrtica en la
regin, los gobiernos han seguido experimentando grandes
dicultades para gobernar con estabilidad. Si se atiende a este
rasgo, el fenmeno especco de las ltimas dcadas en Am-
rica Latina sera la inestabilidad presidencial. Segn Prez
Lin, dentro del concepto de inestabilidad presidencial se
ubican tres procesos (mecanismos) posibles, a nivel regional
y en las ltimas dcadas, todos orientados al objetivo de la
cada del presidente. Estos mecanismos son: la renuncia an-
ticipada, el golpe legislativo y el juicio poltico. En trminos
conceptuales: La renuncia anticipada denota una presiden-
cia interrumpida en el contexto de una crisis sin derrumbe,
238
Marcelo Mella
pero no necesariamente un conicto entre el presidente y el
Congreso. La idea de golpe legislativo denota una presidencia
interrumpida con acuerdo del Poder Legislativo, pero en cir-
cunstancias que potencialmente violentan el normal proceso
democrtico (por ejemplo, la salida del presidente Mahuad
en Ecuador). En el centro de esta constelacin conceptual, el
juicio poltico indica una situacin en la que la presidencia ha
sido interrumpida siguiendo un procedimiento constitucional
como resultado de una accin del Poder Legislativo contra el
presidente (Prez Lin, 2008: 109).
Como se ve en el cuadro siguiente, estos procesos diversi-
can los desenlaces tpicos (tradicionales) en situaciones de crisis
poltica (crisis de rgimen), a saber: golpe de Estado, autogolpe
y reequilibramiento.
Cuadro N 74
Categoras vinculadas a la nueva inestabilidad
presidencial en Amrica Latina
Fuente: Prez Lin (2008: 108)
Siguiendo a Prez Lin, la inestabilidad presidencial consis-
te en un conjunto de acciones que llevan al presidente a poner n
a su mandato antes del tiempo previsto institucionalmente. Las
caractersticas centrales de esta nueva forma de inestabilidad son
las siguientes: i) los motivos que lo llevan a esta situacin son
de carcter poltico y ajenos a su voluntad, ii) crisis presidencial
combinada con preservacin del orden constitucional, y iii) ten-
239
sin institucional entre el presidente y el Congreso. En relacin a
este ltimo aspecto, el autor referido dene la crisis presidencial
como todo proceso por el cual el Congreso intenta remover al
presidente de su cargo, el presidente intenta clausurar el Congre-
so, o uno de los dos poderes apoya un movimiento civil o militar
en contra del otro (Prez Lin, 2008: 109).
Conforme a esta matriz se identican trece presidentes re-
movidos de su cargo entre 1985 y 2005, lo que justica la refor-
mulacin conceptual realizada por el autor. Ellos son: Hernn
Siles Zuazo (Bolivia, 1985), Ral Alfonsn (Argentina, 1989),
Fernando Collor de Mello (Brasil, 1992), Jorge Serrano (Gua-
temala, 1993), Carlos Andrs Prez (Venezuela, 1993), Joaqun
Balaguer (Repblica Dominicana, 1996), Abdal Bucaram Or-
tiz (Ecuador, 1997), Ral Cubas Grau (Paraguay, 1999), Jamil
Mahuad (Ecuador, 2000), Alberto Fujimori (Per, 2000), Fer-
nando de la Ra (Argentina, 2001), Gonzalo Snchez de Lo-
zada (Bolivia, 2003) y Lucio Gutirrez (Ecuador, 2005) (Prez
Lin, 2008: 106).
El cuadro siguiente muestra los desenlaces que tuvieron los
poderes electos de las crisis presidenciales latinoamericanas du-
rante el perodo comprendido entre 1950 y 2004. Se puede ob-
servar que el nuevo fenmeno de la inestabilidad presidencial sin
quiebre de la democracia se concentra en las ltimas dos dcadas,
siendo sus tres posibles consecuencias: la remocin del presidente,
la disolucin del Congreso o la estabilizacin institucional.
240
Marcelo Mella
Cuadro N 75
Desenlace de las crisis presidenciales 1950-2004
Consecuencias para las ramas electas
Consecuencias
para e| rg|men
res|dente
remov|do
Congreso
c|ausurado
Desenlace
equ|||brado
Culebre
resldenLe
removldo:
8rasll (1964),
araguay (19S4).
Congreso
clausurado:
Lcuador (1970),
uruguay (1973).
1oma del poder:
Argenuna (1976),
Chlle (1973).
lnLerrupcln
Colpe leglslauvo:
8ollvla (1979),
8rasll (19S4),
8rasll (19SS),
Lcuador (1961),
Lcuador (2000),
CuaLemala (19S7),
CuaLemala (1993),
anam (19S1),
anam (1988).
AuLogolpe:
Argenuna (1962),
8rasll (1966),
8rasll (1968),
Ponduras (19S4),
araguay (19S9),
eru (1992).
ulcLadura:
Lcuador (1963).
Sln qulebre
8emocln:
Argenuna (1989),
Argenuna (2001, dos
veces),
8ollvla (198S),
8ollvla (2003),
8rasll (1992),
Lcuador (1997),
anam (19SS),
araguay (1999),
eru (2000),
venezuela (1993).
ulsolucln:
Colombla (1991),
CuaLemala (1994),
venezuela (1999).
LsLablllzacln:
8ollvla (1983),
8ollvla (1990),
8rasll (1997),
Chlle (19S4),
Colombla (1977),
Colombla (1996),
Lcuador (1984),
Lcuador (1987),
Lcuador (1992),
Lcuador (2004),
Ll Salvador (1987),
Ponduras (198S),
nlcaragua (2004),
anam (1968),
araguay (2002),
eru (1991),
8epubllca
uomlnlcana
(1994),
uruguay (1969),
uruguay (1971).
Fuente: Prez Lin (2009: 109)
Informalidad
A pesar de las rupturas institucionales acaecidas en las l-
timas dcadas en Amrica Latina, existen continuidades a ni-
vel de prcticas como el clientelismo; fenmeno que ja desa-
241
fos irrenunciables para la democratizacin en nuestra regin.
Barbara Schroter (2010) dene el clientelismo como un in-
tercambio de bienes y servicios por apoyo poltico y votos.
Andreas Schedler (2004), por su parte, dene este fenmeno
como el intercambio de favores materiales por subordina-
cin poltica. Ambos autores coinciden en que, dado que el
clientelismo intenta resolver problemas de distribucin y me-
diar entre intereses diversos, es un mecanismo esencialmente
poltico. Adems, existe acuerdo en que este mecanismo de
vinculacin poltica tradicional posee cierta capacidad de
adaptacin y renovacin, manteniendo su esencia. Schedler
ha sealado, por ejemplo, respecto al caso mexicano, que este
pas ha conocido un clientelismo autoritario y luego un clien-
telismo democrtico como elementos transversales al proceso
de transicin y reforma del rgimen poltico.
Se coincide en que el clientelismo posee ciertos mecanismos
intrnsecos que otorgan el componente comn a sus diversas
formas histricas y locales. Estos mecanismos intrnsecos o
atributos son: la asimetra, la reciprocidad y la dependencia
mutua que caracteriza la relacin entre las partes. Al mismo
tiempo se trata de una relacin personal, informal y voluntaria,
que supone altos niveles de conanza y lealtad. Los autores
destacan que la estructura base de la relacin clientelar yace
en su forma bilateral, entre un sujeto dominante llamado pa-
trn y uno dominado llamado cliente. De acuerdo a Schro-
ter (2010), cuando los estudios enfatizan la perspectiva del
patrn (desde arriba) el fenmeno se denomina patronazgo y,
cuando se inclina a asumir la perspectiva del cliente (desde aba-
jo), recibe el nombre de clientelismo. Esta ltima autora distin-
gue tres subtipos de clientelismo: clientelismo forzado (relacin
cliente-patrn sostenida por mltiples mecanismos de coercin
y monitoreo para el cumplimiento de la voluntad comprome-
tida), clientelismo ilusionario (relacin cliente-patrn fundada
en una creencia ilusoria sobre las lealtades recprocas) y clien-
telismo moderno (relacin cliente-patrn se encuentra en per-
manente modicacin) (Schroter, 2010: 148).
Identicamos simultneamente dos dimensiones fundamen-
tales del fenmeno clientelar, a saber: la dimensin racional y la
dimensin normativa. La dimensin racional concibe el clien-
telismo como un pacto para objetivos individuales en el que
juega un importante papel la racionalidad costo / benecio y el
242
Marcelo Mella
propsito de superar carencias y situaciones de deprivacin. La
dimensin normativa entiende el clientelismo como un meca-
nismo que genera valor simblico a los sujetos intervinientes, a
partir de la vigencia de ciertas normas morales y/o sociales que
hacen posible la pertenencia e integracin social.
Cuadro N 76
El concepto de clientelismo
Fuente: Schroter (2010: 152)
En cuanto a las dimensiones del fenmeno, Javier Auyero
(1997) constata que la relacin clientelar se basa en intercam-
bios de recursos y servicios instrumentales (dimensin racional),
o expresivos (dimensin normativa). En tal sentido:
Las relaciones clientelares son vistas como arreglos
jerrquicos, como lazos de control y dependencia. Son
lazos verticales basados en diferencias de poder y en
desigualdad. Siendo altamente selectivas, particularistas
y difusas, las relaciones clientelares se basan en el inter-
cambio simultneo de dos tipos diferentes de recursos y
servicios: instrumentales (polticos o econmicos) y so-
ciables o expresivos (promesas de lealtad y solidaridad)
(Auyero, 1997: 24).
Por otra parte, la estructura de la relacin clientelar supo-
ne la construccin conjunta de un frame y, por tanto, suben-
tendemos que trae consecuencias normativas de importancia
para ambos sujetos partcipes de la relacin, toda vez que el
243
clientelismo contribuye al anclaje de las estructuras de poder
utilizando, sincrnicamente, control y consentimiento. Cunto
de control y cunto de consentimiento, cunto de instrumental
o normativa es la relacin base del clientelismo o cunto anta-
gonismo y cunta cooperacin supone, son todas preguntas a
responder empricamente.
La relacin social clientelar es una relacin de domi-
nacin, compleja y anclada. Con este ltimo trmino me
reero a que este tipo de relaciones se distinguen del resto
en que: a) implican un reconocimiento recproco entre
los actores, y b) presuponen la construccin de un marco
(frame) de conocimiento mutuo que organiza la experien-
cia de los actores. Las relaciones entre el mediador y el
cliente implican un lazo por medio del cual los agentes se
reconocen de manera personalizada (Auyero, 1997: 26).
Desviacin
Otro aspecto relacionado con los dcits en la democrati-
zacin est dado por las nuevas formas de la desviacin y la
marginalidad como fenmenos sociopolticos. El supuesto res-
pecto de la democratizacin es que, considerando los procesos de
la legitimacin institucional y anclaje propuestos por Morlino, de-
biera existir una sociedad caracterizada no solo por el acatamien-
to de las reglas del juego, sino dispuesta a jugar dentro de ellas.
La experiencia ha sido ms compleja y sobrepasa el balance de la
participacin electoral. A dos dcadas de restituidos los regmenes
democrticos en la regin se evidencian lgicas de informalidad,
apata y desinters, o racionalidades constituidas al margen y en
oposicin a la instituciones democrticas. Se trata de continuida-
des en prcticas que reaparecen metamorfoseadas, como el clien-
telismo o el fracaso en el reclutamiento de la juventud.
Ln reiminos conceruales, Hovaiu Beckei (2009) mencio-
na que existen al menos cuatro signicados incompletos de
la desviacin. En primer lugar, desviacin en su acepcin es-
tadstica, vale decir, como comportamientos que se alejan del
promedio. Esta perspectiva no permitira distinguir lo especco
de la desviacin como realidad sociopoltica de caractersticas
triviales de los sujetos; como ser zurdo, pelirrojo o de una esta-
tura por sobre o bajo el promedio. Becker seala a este respecto:
Expresado as, el punto de vista estadstico parece limitado ()
reduce el problema descartando muchas preguntas valiosas que
244
Marcelo Mella
normalmente surgen cuando se discute la naturaleza de la des-
viacin. A la hora de evaluar cualquier caso en particular, todo
lo que uno debe hacer es calcular la distancia existente entre el
comportamiento analizado y el comportamiento promedio, lo
que constituye una solucin demasiado simplista (2009: 24).
Luego, la desviacin puede entenderse en trminos patol-
gicos, o bien como si fuera producto de un desorden o deterio-
ro mental. Estas perspectivas son difciles de operacionalizar en
el anlisis social y poltico, por la dicultad para construir un
acuerdo respecto de cules seran aquellas conductas saludables
o porque deriva la explicacin hacia mecanismos mentales inter-
nos del individuo, a modo de una explicacin etolgica.
Un tercer signicado de la desviacin la considera como
equivalencia a la disfuncionalidad social. La problemtica cen-
tral aqu consiste en discernir entre aquellas conductas que
fomentan la estabilidad y que son, por esto, funcionales, y
aquellas conductas que buscan alterar la estabilidad, y por tan-
to son disfuncionales. En todo caso, tal como seala Becker,
los criterios que haran posible discernir cules conductas son
funcionales son polticos, por lo que no resulta fcil utilizar esta
perspectiva para el anlisis de la desviacin social:
La cuestin de cul es el propsito u objetivo (fun-
cin) de un grupo y, en consecuencia, qu cosas lo ayudan
a lograrlo o se lo impiden suele ser de carcter poltico.
No hay consenso al respecto dentro de las diferentes fac-
ciones del mismo grupo, y cada una de ellas opera para
que prevalezca su propia idea de la funcin que tiene ese
grupo. La funcin de un grupo u organizacin, por lo
tanto, es el resultado de una confrontacin poltica, y no
algo intrnseco a la naturaleza de la organizacin. De ser
esto cierto, entonces es muy probable que tambin deban
ser consideradas como polticas las decisiones acerca de
qu leyes hay que aplicar, qu comportamientos se con-
sideran desviados y quines deben ser etiquetados como
outsiders (Becker, 2009: 26-27).
Finalmente, se ha buscado denir la desviacin en base a la
conducta de no obediencia. Pero esta perspectiva pareciera no
dar cabal cuenta de las ambigedades y complejidades de la no
obediencia, pues en el contexto de una sociedad plural no existe
razn para suponer que los espacios de consenso sean tan am-
plios. Si esto es efectivamente as, entonces la pertenencia de un
245
sujeto a un grupo podra signicar la no obediencia respecto de
las normas producidas en otro grupo.
Pareciera ser, por tanto, que la perspectiva ms razonable
frente al fenmeno de la desviacin es centrarse en el no cumpli-
miento de las normas, as como en el etiquetamiento que ciertos
giuos lacen ue auras esecincas ue comoiramienro. Hovaiu
Becker explica esta doble perspectiva del fenmeno:
Los grupos sociales crean la desviacin al establecer
las normas cuya infraccin constituye una desviacin
y al aplicar esas normas a personas en particular y eti-
quetarlas como marginales. Desde ese punto de vista la
desviacin no es una cualidad del acto que la persona
comete, sino una consecuencia de la aplicacin de reglas
y sanciones sobre el infractor a manos de terceros. Es des-
viado quien ha sido exitosamente etiquetado como tal, y
el comportamiento desviado es el comportamiento que la
gente etiqueta como tal (2009: 28).
De acuerdo a esta explicacin, la especicidad del fenmeno
de la desviacin estara dada: i) por ser resultado de una interac-
cin (implica intercambio) entre un grupo y un sujeto; as como
tambin, ii) correspondera a una modalidad de accin colecti-
va, pues supone la cooperacin de otros. La primera condicin
corresponde al arreglo o transaccin que se produce entre de-
terminado grupo social y alguien que es percibido por ese grupo
como un rompenormas (Becker, 2009: 29). En el caso de la
segunda caracterstica, especca de la desviacin como accin
colectiva, se observa que la gente acta con la mirada puesta en
la respuesta de los otros frente a la accin en cuestin. Toman en
cuenta el modo en que quienes los rodean evaluarn su accionar,
as como el modo en que esa evaluacin afectar su prestigio y
su rango (Becker, 2009: 201).
Incorporando estos elementos podemos plantear que existen
cuatro tipos de conducta vinculadas al fenmeno de la desvia-
cin: aquella que cumple la norma y no es percibida como des-
viacin (conforme); aquella que, siendo obediente, es percibida
como desviacin (falsa acusacin); aquella que, transgrediendo
la norma, es percibida como desviacin (desviado puro); y aque-
lla que rompe la regla y no es percibido socialmente en tal con-
dicin (desviado secreto).
246
Marcelo Mella
Cuadro N 77
Tipos de conducta desviada
ComporLamlenLo
obedlenLe
ComporLamlenLo que rompe
la regla
erclbldo como desvlacln lalsa acusacln uesvlado puro
no perclbldo como
desvlacln
Conforme uesvlado secreLo
Fuente: Becker (2009: 39)
Una ltima cuestin que parece relevante en el anlisis de-
saiiollauo oi Hovaiu Beckei coiiesonue a la iegunra soLie
cmo se escapa a los compromisos convencionales y, en con-
secuencia, cmo se inclina un sujeto hacia el comportamiento
desviado. Ac el supuesto es que una gran mayora de sujetos
denidos como normales adaptan su comportamiento a las
normas institucionales, en un proceso gradual de compromiso
a travs de su vida. A travs de este proceso de compromiso,
la deviacin aparecera como una alternativa riesgosa o costo-
sa frente a los benecios que ofrece una trayectoria adaptada a
las normas institucionales. Para Becker existen dos factores que
parecieran alejar al sujeto del cumplimiento de los compromisos
convencionales: i) que el sujeto haya logrado evitar la confor-
macin de alianzas con la sociedad convencional (2009: 47) y
ii) que exista desarrollo de motivos o intereses desviados por
el grupo de referencia del sujeto (2009: 49).
Si se considera lo sealado por autores como Wacquant y
Goffman, se podr apreciar que una expresin concreta de des-
viacin corresponde a la estigmatizacin de la nueva pobreza
generada en sociedades contemporneas, fenmeno estructu-
ralmente vinculado a la efectividad de nuevos mecanismos de
desvalorizacin y control social. Para Wacquant, la aparicin y
persistencia de esta nueva pobreza se asocia a nuevos procesos
socioeconmicos, entre ellos, el n de la asociacin entre creci-
miento econmico, trabajo y pobreza. La nueva pobreza que se
puede apreciar a ambos lados del Atlntico y desde hace dcadas
tambin en Amrica Latina, se caracteriza por ser una realidad
persistente y al margen de los perodos de crecimiento econmi-
co y disminucin del desempleo. Se trata de una condicin social
que puede coexistir con desempleo o con formas exibles y pre-
carizadas de empleo; situacin que en cualquier caso tiene, como
teln de fondo, graves problemas de desigualdad en la distribu-
247
cin del ingreso. Al mismo tiempo, esta nueva manifestacin de
marginalidad y pobreza se mantiene en el tiempo en el contexto
de una desarticulacin de los Estados de bienestar y en socieda-
des fundadas en la concentracin territorial y estigmatizacin
social de los pobres.
En sntesis, la nueva marginalidad social en las ciudades del
capitalismo avanzado se caracteriza por la existencia de las si-
guientes condiciones:
1. Resurgimiento de la desigualdad social.
2. Mutacin del trabajo asalariado.
3. Desarticulacin de los Estados de bienestar.
4. Concentracin y estigmatizacin (Wacquant, 2010: 171-180).
Loc Wacquant, en su libro Parias urbanos, representa a la
nueva marginalidad de las ciudades como un fenmeno de desvia-
cin social persistente propiciado por factores estructurales o ins-
titucionales resultantes de la contraccin del Estado de bienestar:
Cualquiera sea la etiqueta utilizada para designarla
infraclase (underclass) en Estados Unidos e Inglaterra,
nueva pobreza en Holanda, Alemania y el norte de Italia,
exclusin en Francia, Blgica y los pases nrdicos, los
signos reveladores de la nueva marginalidad son inmedia-
tamente reconocibles incluso para el observador casual
de las metrpolis occidentales: hombres y familias sin ho-
gar que bregan vanamente en busca de refugio; mendigos
en los transportes pblicos que narran extensos y descon-
soladores relatos de desgracias y desamparo personales;
comedores de benecencia rebosantes no solo de vaga-
bundos sino de desocupados y subocupados; la oleada
de delitos y rapias, y el auge de las economas callejeras
informales (y las ms de las veces ilegales), cuya punta de
lanza es el comercio de la droga; el abatimiento y la furia
de los jvenes impedidos de obtener empleos rentables,
y la amargura de los antiguos trabajadores a los que la
desindustrializacin y el avance tecnolgico condenan a
su obsolescencia; la sensacin de retroceso, desesperacin
e inseguridad que gana las barriadas podres, encerradas
en una espiral descendente de ruina aparentemente irre-
parable, y el crecimiento de la violencia etnorracial, la
xenofobia y la hostilidad hacia los pobres y entre ellos
(Wacquant, 2010: 170).
248
Marcelo Mella
En la experiencia latinoamericana, la tipologa de las villas
miseria argentinas constituye una muestra de esta nueva mar-
ginalidad. En ellas se ha concentrado y reproducido la pobreza
durante las ltimas dcadas del siglo XX, a la vez que se han
transformado en enclaves resistentes a polticas pblicas. Sus ha-
bitantes son objeto de la violencia generada tanto por la estigma-
tizacin social e institucional como por condiciones de extrema
inseguridad social, producto de la penetracin de economas in-
formales y el narcotrco:
Difcilmente uno puede dar con una conguracin
urbana que haya sido (y an sea) la depositaria de tantas
esperanzas en el pasado y tantos miedos en el presente.
Las villas fueron retratadas como el ejemplo acabado del
fracaso del populismo peronista durante los aos cin-
cuenta, como suerte de laboratorios para los sueos mo-
dernizadores de los aos sesenta, como cunas de la revo-
lucin en los setenta, como obstculos para el progreso y
como germinadores de subversin durante la ltima dic-
tadura, como lugares de inmoralidad, crimen y ausencia
de ley en la Argentina contempornea. En la actualidad,
la discusin pblica sobre la inseguridad recurrentemente
menciona a la villa y los villeros (un mote que se aplica a
toda la gente que vive en zonas pobres, sean estas villas
o no) como una amenaza. En la Argentina fragmentada
y polarizada, las villas son zonas que hay que eludir, zo-
nas de crimen a ser temidas y evitadas. Los informes de
los medios de comunicacin peridicamente se reeren al
miedo que esos aguantaderos de criminales generan en la
gente que no vive all. En un clima en el cual la seguridad
urbana se ha convertido en el tema principal de la prensa
y una de las preocupaciones ms importantes de la po-
blacin dada la explosin en las tasas de criminalidad, la
villa aparece como el origen desconocido e impenetrable
de la actividad criminal (Wacquant, 2010: 20).
*
Referido a los procesos polticos latinoamericanos ms re-
cientes, en las ltimas pginas, se discuti entre perspectivas que
enfatizan los aspectos estructurales (casi siempre econmicos)
centrados en las restricciones de la accin poltica y aquellas
perspectivas centradas en la eleccin del actor. Estas ltimos enfo-
ques se desarrollaron y extendieron en Amrica Latina desde las
249
investigaciones sobre transiciones desde el autoritarismo; estudios
que tuvieron un marcado acento interaccionista y estratgico.
Sin embargo, el principal problema que enfrent el estudio
de los procesos polticos, desde una perspectiva centrada en el
actor, consisti en descuidar el contexto histrico, los resultados
de la accin y los elementos sustantivos que permitan entender
la dinmica poltica especca de Amrica Latina. En este sen-
tido, el formalismo predominante en la ciencia poltica en la
regin no solo dicult un mayor impacto disciplinar despus
de la dcada de 1990, sino que tambin obstaculiz la compren-
sin de las prcticas informales. A esta tendencia formalista de la
ciencia poltica latinoamericana contribuyeron el surgimiento de
redes de intelectuales reformistas sobreadaptados, las condicio-
nes de gran complejidad e incertidumbre de los procesos transi-
cionales y el inmovilismo de las clases polticas post-autoritarias,
que se orientaron hacia un posibilismo acrtico.
Albert Hirschman (1991) ha sealado que la democratiza-
cin, como proceso orientado al cambio poltico, se opone a tres
lgicas que deenden el status quo y que l llama retricas de
la reaccin. La primera de estas tendencias consiste en la tesis
del peligro, vale decir, aquel imaginario que se opone al cambio
porque pondra en riesgo los avances conquistados. En segundo
trmino, existira un imaginario reaccionario fundado en el su-
puesto de la futilidad e irrelevancia del cambio poltico frente a
las leyes de hierro de la vida social. La tercera retrica de la
reaccin consiste en la tesis de la perversidad, entendida como
la creencia en que todo cambio tiene, al nal de cuentas, un ca-
rcter regresivo.
Estas tres retricas de la reaccin se utilizan como refe-
rencias a las contra-olas democratizadoras complementarias a
los anlisis de Marshall o Huntington, pero por sobre todo per-
miten entender qu recursos argumentativos utilizan actores en
situaciones concretas (en diferentes contextos y momentos his-
tricos) para resistir los impulsos polticos hacia la reforma y
el cambio.
Sostenemos que el camino del desarrollo disciplinar de la
ciencia poltica en Amrica Latina se entronca con la capacidad
de construir abordajes conceptuales comprensivos de la diver-
sidad poltica, as como una teorizacin orientada a cristalizar
alternativas viables para la reforma y el cambio. Para este ltimo
punto cabe preguntarse entonces, siguiendo a Hirschman, qu
250
Marcelo Mella
modicaciones requieren los enfoques centrados en el actor y
en la racionalidad instrumental para comprender los procesos
de cambio poltico?; cules son, en la regin y en cada caso
especco, los principales factores que prolongan el status quo e
impiden los procesos de reforma y cambio?; es posible pensar el
cambio sin una denicin ntida de los nes sociales y polticos
de la accin? Y, nalmente, es posible pensar en un proceso de
cambio poltico sin lograr denir un proyecto?
251
Palabras nales
Despus de la dcada de 1980, Amrica Latina experiment
un doble proceso: la expansin de la democracia y las reformas
estructurales destinadas a consolidar las economas de mercado.
1al como lan sealauo Auam Pizevoiski y AniLal Peiez Lin,
las tendencias estructurales surgidas en este perodo informan
de muy diversos patrones de transicin y democratizacin; no
obstante, se observa la persistencia de nuevas manifestaciones
de inestabilidad y el desdibujamiento o ausencia de alternativas
programticas frente al estado neoliberal. Si bien es cierto que
la inestabilidad poltica no desaparece por completo del escena-
rio regional, esta adquiere la forma de coyunturas crticas con
posibilidad de cadas de gobiernos por la accin de coaliciones
callejeras poderosas, coaliciones opositoras mayoritarias en el
legislativo o sucesos con dimensiones de escndalo pblico que
acarrean graves daos a la imagen del liderazgo presidencial.
En todo caso, las crisis presidenciales poseen implicancias bien
distintas a las rupturas del rgimen democrtico, tal como lo
demuestra la historia poltica del Continente antes de la llegada
de los Estados Burocrtico Autoritarios.
Al sealar que los sistemas polticos de la regin desde los
aos 90 se caracterizaron por falta de alternativas, se alude a
la ausencia de narrativas para la reforma y no se quiere sealar
que estos sistemas dejen de experimentar coyunturas crticas o
nuevos intentos constituyentes o fundacionales. Luego de res-
tablecida la democracia en los Pases Andinos y el Cono Sur,
se observan diversos focos de conicto y crisis institucionales
que constituyen respuestas frente a la recepcin, introduccin
o profundizacin del modelo de economa de mercado y estado
neoliberal. Entre los casos ms notables en la segunda mitad de
los 90 y los primeros aos de la dcada siguiente, se cuentan las
crisis polticas en Bolivia, Ecuador, Venezuela y Argentina.
No obstante la continuidad y profundizacin del estado
neoliberal, ha constituido un factor relevante la evolucin te-
252
Marcelo Mella
rica adaptativa del pensamiento de un importante sector de
la izquierda latinoamericana. Como formas predominantes de
pensamiento en esta tradicin se posicion, durante los aos
90, la narrativa del marxismo analtico y los enfoques neo-ins-
titucionales, apoyados en el prestigio ganado por la inuencia
de estas corrientes en el diseo de transicin aplicado en Chile.
Estas orientaciones se caracterizaron por eliminar la disonancia
del pensamiento de buena parte de las ciencias sociales con los
pilares constitutivos de la economa de mercado. En esta pers-
pectiva se han logrado instalar ciertos dogmas que refuerzan la
explicacin del status quo y los fenmenos de continuidad ins-
titucional y, por el contrario, oscurecen la comprensin del con-
icto, la ruptura y el cambio:
1. La teora de las preferencias adaptativas, principalmente con
autores como Jon Elster (1988), que entregan un conjunto
de argumentos a favor de la racionalidad que reorganiza pre-
ferencias y creencias en el actor a partir de las restricciones
contextuales,
2. La nocin de cambio poltico como proceso contingente, por
ejemlo en la veision ue Auam Pizevoiski (19SS), en la que
se destruyen las creencias acerca del peso de los factores es-
tructurales para generar ruptura y quiebre del status quo a
travs de la accin colectiva,
3. La desestructuracin de la teora posicional del inters como
dogma proveniente del marxismo clsico que sostiene la de-
terminacin en la generacin de intereses y preferencias por
la ubicacin de los sujetos en la estructura productiva (Elster,
1988: 203-238).
La ciencia poltica se desarroll profesionalmente en este
contexto en los claustros acadmicos y, en algunos casos, con
vinculaciones orgnicas con los nuevos gobiernos democrticos.
Dicho desarrollo gir en torno a un objeto disciplinar acotado
a lo institucional y con obsecuencia frente al mainstream an-
glosajn. Sin embargo, la historia reciente ha demostrado que un
caso de transicin exitosa no equivale a una trayectoria exitosa
de democratizacin. Esta discontinuidad entre los desafos de
la transicin y de la democratizacin refuerza en la actualidad
la creencia en la necesidad de una actualizacin en el lenguaje y
catlogo de problemas propios de la ciencia poltica.
253
Ha sido frecuente que algunas revistas de gran prestigio en
Amrica Latina se caractericen, bajo pretexto de contribuir a la
sosticacin metodolgica de la disciplina, por reproducir las
elecciones de aquellas tradiciones cosmopolitas y mantener en el
tiempo sus silencios ideolgicos. Se ha expandido la falsa con-
ciencia de que el rigor y la seriedad metodolgica de la disciplina
de alguna manera limitan su impacto y relevancia frente a los
asuntos pblicos. No resulta infrecuente que algunas de estas
publicaciones de prestigio producidas por pases caracterizados
por elevados niveles de desigualdad, narcotrco, clientelismo y
violencia, no encuentren lugar para ocuparse de estos asuntos.
En relacin con el desplazamiento del foco de la ciencia po-
ltica, se observa la necesidad de ampliar la perspectiva desde
lo estrictamente institucional a lo social e histrico. La entrada
a lo social permite indagar desde el punto de vista de las rela-
ciones de poder, en aquellas interacciones generativas de nue-
vas ideas y modalidades organizativas, sobre la base de que no
existe evidencia para sostener la creencia de la resurreccin de
los partidos polticos y las estructuras tradicionales de represen-
tacin. Comprender mejor la funcin poltica de los grupos de
inters y presin, los movimientos sociales y la accin colectiva
puede contribuir a devolver el sentido comn a la investigacin
politolgica, mayoritariamente comprometida con procedimien-
tos electorales y una democracia de partidos. La incorporacin
de la perspectiva histrica debiera, en cambio, hacer posible la
explicacin de la gentica de las instituciones y visualizar con-
diciones de superacin histrica de las actuales formas polticas.
Vale decir, una manera de evitar anlisis que sobredimensionen
el patrn de dependencia histrico consiste, paradojalmente, en
comprender mejor la historia. Hasta hoy, ha sido frecuente que
la eleccin metodolgica determine la formulacin de problemas
y, a su vez, esta determine lo que es, ha sido y puede llegar a ser
la disciplina. Nuestro matiz consiste en poner primero los pro-
blemas y luego la eleccin de mtodos, a no ser que se busque
meter un clavo con un destornillador o un perno con un martillo.
Otra tensin que la ciencia poltica enfrentar consiste en
construir un nuevo equilibrio entre las perspectivas universa-
listas (centradas en la extensin de los problemas) y aquellas
de orientacin particularista (centrada en la complejidad de los
problemas). En este punto, el desafo consistira en identicar los
espacios para el desarrollo de la investigacin que permita, desde
254
Marcelo Mella
una perspectiva agnstica, generar nuevos problemas y concep-
tos. Cmo pensar y denir la democracia en Amrica Latina? Y
en forma todava ms puntual: qu signicado tienen la demo-
cracia, los partidos polticos y la accin colectiva en sociedades
con desiguales grados y trayectorias de desarrollo econmico,
social y poltico institucional? Finalmente (y es probable que en
esto no se equivoque Cesar Cansino) la disciplina tambin re-
quiere mayor autoconciencia y metarreexin sobre los efectos
de las luchas internacionales por el poder en la resolucin de
estos dilemas.
En el fondo, uno de los dilemas centrales para los prximos
aos en las ciencias sociales y polticas latinoamericanas consiste
en re-equilibrar dos mbitos potencialmente antagnicos para el
desarrollo del conocimiento: aquel orientado a la convergencia
con los circuitos cosmopolitas dominantes de produccin de co-
nocimiento y aquel orientado a la convergencia con las deman-
das y oportunidades nacidas desde las sociedades no completa-
mente integradas a los circuitos globales. An ms directamente,
me parece que la ciencia poltica ser puesta a prueba no solo
por su capacidad para explicar y comprender las formas actuales
de poder, sino tambin por su contribucin en la reforma de los
sistemas polticos postransicionales y los Estados originados con
las reformas estructurales de corte neoliberal.
La presencia de fenmenos tales como la informalidad po-
ltica, el clientelismo, la expansin de subculturas de la violen-
cia, el antipartidismo o la baja identicacin social con la oferta
ideolgica de los actores institucionales hace pensar que la vida
til de los modos actuales de entender la poltica y la democracia
puede ser bastante corta. Los anlisis institucionales centrados
en los partidos y el sistema electoral cada vez entregan infor-
macin menos relevante respecto de los modos de comprender
la poltica a nivel social. Si la actual generacin de ciudadanos
logra enterrar las formas contemporneas de la poltica, si ade-
ms la ciencia poltica no hace ms compleja su mirada sobre los
procesos, probablemente tambin esta generacin ser testigo
del rpido envejecimiento o la muerte de esta forma de conoci-
miento.
En la primera seccin de este volumen se pasa revista al sen-
tido de la crisis cultural de la poltica y, siguiendo en parte lo
sealado por Norbert Lechner, se analizan los nuevos rasgos y
perles de la poltica en tiempos de apogeo del mercado y el Es-
255
tado mnimo. Especialmente, la prdida de certezas que coexiste
con el vaco de proyectos alternativos, la reestructuracin del
tiempo histrico, la penetracin de la economa en la poltica,
la retirada de las narrativas de lo pblico, la ruptura de los lmi-
tes (sociolgicos y espaciales) y la mediatizacin han constituido
contornos propios de la poltica, as como variables de contexto
para el desarrollo de la investigacin acadmica.
Por su parte, la descripcin del debate sobre la democracia
y el Estado tiene por objetivo identicar alternativas dentro de
un mismo continuo ideolgico, a saber, la tradicin liberal de-
mocrtica. Cada variante, giro o desplazamiento conceptual de
estas ideas acarrea un conjunto de creencias destinadas a cons-
truir realidad (performativas). Nuestra disciplina en esta mate-
ria se ha desarrollado con cierta supercialidad, no por causa de
pobreza en la teora poltica sino ms bien por autorreferencia
de la corriente principal. Por ejemplo, el conicto central para la
tradicin liberal entre el modelo de democracia protector y desa-
rrollista evidencia profundas diferencias en la forma de aproxi-
marse al problema de la representacin poltica. Qu inters
puede y debe ser representado? Los ciudadanos son sujetos in-
dividuales o requieren ser parte de un colectivo? Los represen-
tantes son sujetos autnomos o determinados por alguna clase
de mandato? La representacin poltica en tanto delegacin
debe ser entendida en el marco de los mecanismos electorales o
ms bien se funda en interacciones extra-institucionales? Puede
seguir conviviendo la representacin poltica como idea central
para la democracia en el marco de sociedades con elevados nive-
les de desconanza?
La seccin referida a actores polticos va desde la descripcin
de los actores ms prximos a lo institucional (partidos) hasta
aquellos anclados en al campo social. Superado el nivel de la
descripcin bsica de conceptos fundamentales, parece necesario
incorporar el estudio de las relaciones de poder a un conjunto de
actores provenientes del campo social, que cada vez con mayor
frecuencia y efectividad inuyen sobre el juego de los actores
institucionales. No me reero tanto al papel de jugadores infor-
males y outsiders, como al creciente efecto de penetracin e in-
uencia sobre los gobiernos de los grupos de presin y jugadores
con veto social.
Finalmente, el estudio de los procesos polticos tiene por
propsito identicar trayectorias y patrones de democratizacin
256
Marcelo Mella
en Amrica Latina en perspectiva histrica larga. En este plano,
el libro asume un punto de vista agnstico en relacin con las
condiciones basales que posibilitan el desarrollo poltico en los
diferentes sistemas. Al mismo tiempo, subyace una intuicin que
se explorar con mayor detalle en los volmenes siguientes y que
consiste en dos tendencias que generan nuevas estructuras, tanto
en la dimensin del sistema de partidos como en el mbito de
los movimientos sociales. El anlisis del siglo veinte parece con-
rmar en general que existe una especie de ley de hierro a nivel
de sistema de partidos que genera, salvo pocas excepciones, una
tendencia sistmica al corrimiento a la izquierda.
Del estudio de la gentica partidaria y de la evolucin his-
trica de los movimientos sociales, se podra sostener que las
organizaciones sociales, con el paso del tiempo y salvo casos
puntuales, parecen tender a la institucionalizacin. De estos dos
argumentos se podra entender que existe una oportunidad para
construir convergencias entre partidos y aquellos que quieren
cambios sin tomarse el poder.
Suscribo la idea de que la democratizacin debe ser entendi-
da como proceso situado, por tanto, posee desarrollos particu-
lares que superan por su complejidad cualquier esfuerzo por la
generalizacin o universalizacin. Del mismo modo, contradi-
ciendo algunas respetables creencias, sostendremos a lo largo de
los diferentes volmenes de este trabajo que la democratizacin
debe ser entendida en plural bsicamente porque se trata de un
proceso no lineal ni tampoco acumulativo. Las democratizacio-
nes, tal como reere Charles Tilly, son dinmicas con patrones y
desarrollos especcos donde se resuelve siempre de modo con-
tingente alguna forma de equilibrio entre las capacidades estata-
les y los repertorios contenciosos de protesta y accin colectiva.
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Este libro se termin de imprimir
en los talleres digitales de
RIL editores
Telfono: 223-8100 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, septiembre de 2012
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce
el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en
toda la cadena de produccin.
DD
espus de 1990, las ciencias sociales chilenas se han carac-
terizado por una mayor autonoma respecto de los partidos,
por una considerable sofisticacin metodolgica pero, al mismo
tiempo, por un disminuido vigor terico y una muy discutible con-
tribucin al diseo e implementacin de polticas. Paradojalmen-
te se podra argumentar, sin temor a ser calificado de excntrico,
que durante el rgimen autoritario de Pinochet, en particular en
el transcurso de la dcada de 1980 y en el marco de severas
restricciones a las libertades pblicas, las ciencias sociales no
econmicas alcanzaron su mayor capacidad para influir en el
proceso poltico.
Restablecida la democracia, la ciencia poltica ha conquistado
un aceptable nivel de desarrollo y autonoma, manifestado princi-
palmente en el desarrollo de investigacin acadmica y una explo-
siva expansin de la oferta de pregrado. Sin embargo, a la fecha
esta disciplina no ha consolidado un campo profesional distinto a la
academia (docencia e investigacin) y carece an de incidencia en
la discusin, el diseo y la implementacin de polticas.
Sostengo la creencia de que la solucin frente al extravo de la
disciplina no se encuentra en la recomposicin de la investigacin
con alguna forma de meta-teora, sino ms bien en el encuentro
con el planteamiento de problemas polticamente relevantes que
permitan abrir nuevas rutas para la investigacin. Para abordar
esta tarea resulta ingenuo y estril reclamar autonomas disciplina-
res y, al mismo tiempo, pretender superar la condicin de futilidad
en la que se encuentra atrapada buena parte de la investigacin
politolgica. Sin pretender dar una solucin definitiva, este libro
presenta al lector una seleccin de conceptos relevantes para la
disciplina y se orienta a vincular problemas de investigacin clsi-
cos a la experiencia poltica Latinoamericana.

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