Revista AP 3 2014

1
Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489
Categoria C
Administrarea
Public
Revist metodico-tiinific
trimestrial
iulie - septembrie 2014

nr. 3 (83)
Chiinu,
2014
Administrarea Public, nr. 3, 2014
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public
Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
cu nr. 172 din 15 septembrie 2004.
Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept, economie
(Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 146 din 27 iunie 2013
cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 3 (83), iulie - septembrie 2014
COLEGIUL REDACIONAL
BALAN Oleg redactor-ef, rector al Academiei, doctor habilitat n drept, profesor universitar
GROZA Andrei redactor-ef-adjunct, primprorector al Academiei, doctor n istorie, confereniar universitar
BRBULESCU Iordan-Gheorghe doctor n
tiine politice, profesor universitar, preedintele Senatului, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, Romnia
DULSCHI Silvia ef al Direciei tiin i cooperare internaional, doctor n istorie, confereniar universitar
GORIUC Silvia ef Catedr tiine juridice,
doctor n drept, confereniar universitar
GUCEAC Ion vicepreedinte al Academiei de
tiine a Moldovei, doctor habilitat n drept,
profesor universitar
IJA Nikolai director al Institutului Regional
de Administrare Public de pe lng Preedin-
tele Ucrainei, Odesa, Ucraina, doctor n tiine

politice
KERIKMAE Tanel director al colii de Drept
din Tallinn, Universitatea Tehnologic din Tallinn, Estonia, doctor n drept, profesor universitar
MANOLE Tatiana doctor habilitat n tiine
economice, profesor universitar
SMBOTEANU Aurel ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova, doctor n tiine politice, confereniar universitar
STRECHII Maria director al Departamentului
nvmnt superior, doctor n tiine economice, confereniar universitar
TR Orest ef Catedr tiine politice i
relaii internaionale, doctor n tiine politice,
confereniar universitar
GHERMAN Teodora ef Catedr tehnologii
informaionale aplicate, doctor n pedagogie,
confereniar universitar
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

Ion DULSCHI
Premisele culturii profesionale a funcionarului public....................................................11
Aurel SMBOTEANU
Reforma administraiei publice n Republica Moldova din perspectiva
Acordului de Asociere cu Uniunea European....................................................................16
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Silvia GORIUC

Consideraiuni generale cu privire la evoluia instituiei efului de stat....................30
Andrei GUTIUC, Natalia TLTU

Rolul Bncii Centrale Europene n domeniul supravegherii bancare..........................36
Dumitru VIERIU

Aspecte generale privind Curtea Constituional a Romniei.......................................42
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana TOFAN

Evoluia n timp i dezvoltarea conceptului de dezvoltare durabil...........................49
Andrei BLANOVSCHI

Marfa i formele sale contemporane de exprimare...........................................................56
, -

...............................................................65
Veronica BUTNARU

Gndirea japonez Kaizen cheie privind succesul dezvoltrii
organizaionale............................................................................................................................74
INSTRUIREA
Administrarea Public,
nr. 3, 2014 FUNCIONARILOR PUBLICI:
STRATEGII I TEHNOLOGII NOI
Silvia DULSCHI

Recomandri metodice pentru candidaii la studii prin doctorat
privind elaborarea referatului tiinific......................................................................................80
Eugenia CEBOTARU

Platforma tehnologic guvernamental comun (MCloud) o nou etap
n reforma administraiei publice................................................................................................85
RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Natalia GHERMAN

n centrul politicii externe se afl protejarea i promovarea intereselor rii
i ale cetenilor notri................................................................................................................95
Victor JUC, Ruslana GROSU

Subsistemele regionale din Orientul Mijlociu n abordrile teoreticometodologice din Federaia Rus..........................................................................................103
Gheorghe CLDARE, Vera TRSN

Unele aspecte ale politicii externe a Republicii Moldova n contextul
evoluiei situaiei geopolitice din regiune..........................................................................116
Stela SPNU

The role of communication in preventing and managing interethnic conflicts......126
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Tatiana DABIJA

Controlul constituionalitii legilor a priori versus a posteriori............................130

...................................................................142
Dumitru POPILEVSCHI

Geopolitica Mrii Negre: sinergii de valori i interese........................................................147

............................................155
Anatolii BABAIANU

Aspecte legale privind procesul de constituire a autoritilor administraiei
publice locale n Republica Moldova...................................................................................160
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Ion DULSCHI
Premises of the civil servants professional culture............................................................11
Aurel SMBOTEANU
Public administration reform in the Republic of Moldova in terms of
the Association Agreement with the European Union.....................................................16
CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

Silvia GORIUC

General considerations on the evolution of the head of state institution................30
Andrei GUTIUC, Natalia TLTU

The role of the European Central Bank in banking supervision....................................36
Dumitru VIERIU

General aspects on the Constitutional Court of Romania...............................................42
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Tatiana TOFAN

Time evolution and progress of the concept of sustainable development..............49
Andrei BLANOVSCHI

Goods and contemporary ways of their expression..........................................................56
Yuri MALAKHOVSKY, Ali Gazali AMIN SEIF

The balance of payments as an object of state regulation of
economic activity........................................................................................................................65
Veronica BUTNARU

Kaizen Japanese thinking as a key for the success of organizational
development................................................................................................................................74
OF CIVIL SERVANTS:
Administrarea Public, nr. TRAINING
3, 2014
NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES
Silvia DULSCHI

Methodological guidelines on writing the scientific essay for candidates
to doctoral studies............................................................................................................................80
Eugenia CEBOTARU

Common Government Technology Platform (McCloud) as a new stage
in the public administration reform...........................................................................................85
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Natalia GHERMAN
In the center of foreign policy lies the protection and the promotion of our
countrys and citizens interests...............................................................................................95
Victor JUC, Ruslana GROSU

Middle East regional subsystems viewed in the theoretical-methodological
approaches of the Russian Federation.................................................................................103
Gheorghe CLDARE, Vera TRSN

Some aspects of the foreign policy of the Republic of Moldova in the context
of the changing geopolitical situation in the region......................................................116
Stela SPNU

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Tatiana DABIJA

The review of the constitutionality of a priori versus a posteriori laws................130
Tatyana RYABOVOLIK

Comparative analysis of population employment in innovative sector of
Ukraine and the world countries............................................................................................142
Dumitru POPILEVSCHI

Black Sea geopolitics: synergies of values and interests..................................................147
Liubov KORCHAGINA

The European component of public servants training process in the area
of European integration............................................................................................................155
Anatolii BABAIANU

Legal issues regarding the establishment of local public administration
authorities in the Republic of Moldova................................................................................160
:

........11

...................................................16

.........................................30
,

..........36

........................42

................49

................................................................56
, -

...........................................................65

........................................................................................................................................74
Administrarea
Public, nr. 3, 2014
:

.....................................................................................80

(MCloud)
..............................................................85

.........................................................................................................95
,

.............................................103
,

.......................................................116


a priori versus a posteriori................130

...................................................................142

: .............................147

...........................................155

........................................................160
dministrarea public:
teorie i practic
10
11
Premisele culturii profesionale

a funcionarului public
Ion DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar,
ef Catedr tiine administrative,
Academia de Administrare Public
SUMMARY
This article treats the professional culture of the civil servant. The author attempts to
identify the social premises, individual and corporate culture that determines the content and professional development. The author offers functional-axiological approach
to professional culture, promoting the idea of forming complexes technological skills of
civil servants and complete this with communicative skills-based literacy.
Un rol deosebit n funcionarea sistemului administraiei publice i revine funcionarului public. Prin atribuiile stabilite n
fia postului, funcionarii publici realizeaz
activiti complexe ce vizeaz elaborarea
strategiilor de politici, proiectelor de acte
normative, planurilor de aciuni, precum
i activiti de organizare i control n activitatea autoritilor administraiei publice.
Pentru a face fa imperativelor statutului
de funcionar public, acesta urmeaz s
dispun de caliti speciale, care le identificm prin formula de cultur profesional.
n prezentul articol vom ncerca s identificm esena culturii profesionale, componentele acesteia, modul de formare etc.
Definirea culturii profesionale are la
baz abordarea acesteia ca un fenomen
social care exprim trsturile comportamentale ale individului din perspectiva
activitii profesionale a acestuia. Privit
ca fenomen social, cultura profesional
poate fi format doar n cadrul social i
raportat la valorile general acceptate, n
cadrul comunitii respective. Niciuna dintre virtuile individuale nu are valoare dac
aceasta nu este recunoscut de mediul social. Prin urmare, individul, n procesul so-
cializrii, i dezvolt acele trsturi i caliti personale care sunt mai nalt apreciate
de societate.
Calitile individuale ale personalitii
se regsesc doar n exteriorizarea acestora n urma unor activiti. Activitile prin
care se manifest calitile individuale ale
personalitii, virtuile acesteia sunt foarte
diverse i pot ine att de domeniul material ct i de cel spiritual. Antrenarea individului n activiti de producere a valorilor sociale pune n faa acestuia exigene
deosebit de nalte, nti de toate, de ordin
calitativ. Cu ct cunotinele, priceperile
i deprinderile acestuia sunt mai vaste, cu
att i calitatea produselor sale este mai
performant.
Cu toate acestea, doar cunoaterea
general a tehnologiilor de producere a
valorilor, srguina i dorina sincer de a
produce bunuri de o valoare deosebit,
nu sunt suficiente. Un adevrat meter, n
domeniul su de activitate, poate fi considerat doar acela care, pe lng faptul c va
reproduce cu mare exactitate operele create de alii, va introduce n propria oper
elementul care o va deosebi de acestea, i
va imprima un caracter unic.
Din aceast perspectiv revenim la noiunea de cultur profesional care, n viziunea noastr, constituie o expresie concentrat a cunotinelor n domeniul unei
activiti profesionale, elaborate i acumulate prin realizrile teoretice i practice ale
specialitilor n domeniu, fortificat prin
cultura general a individului.
Cultura profesional constituie o valoare deosebit att pentru individ ct i
pentru societate. Pentru individ cultura
profesional poate constitui chintesena
acestuia, scopul existenei i indicatorul
valorii sociale a acestuia. Cu ct cultura
profesional a individului este mai elevat, cu att acesta este apreciat mai nalt n
societate i cu att satisfacia de sine este
mai nalt. Valoarea social a culturii profesionale a fiecrui individ este determinat
de rezultatele activitii acestuia. Societatea vine n raport cu individul n multiple
ipostaze: de beneficiar al valorilor produse
de acesta, dar i de evaluator al acestora.
Prin meninerea rigorilor fa de calitatea
produselor, societatea stimuleaz individul pentru sporirea culturii sale profesionale. Mai mult ca att, societatea nu doar
vine pe post de evaluator al calitii, dar i
n calitate de formator al culturii profesionale. Pregtirea i perfecionarea profesional au fost i sunt preocupri ale societii. Iniial, aceasta era preocuparea familiei
care avea misiunea de a transmite cunotinele profesionale din tat n fiu, ulterior
aceasta devine preocuparea instituiilor
specializate n instruire.
Analiza noiunii cultur profesional ne
face s clarificm esena noiunii de cultur. Vom trece peste examinarea aspectului
noiunii cultur, n sens restrns i general
acceptat ca i domeniu al vieii spirituale
umane. n sens extins, cultura cuprinde
toate rezultatele activitii umane. Orice
domeniu al activitii umane poate fi privit
din perspectiva valorii i importanei culturale. Cultura include n sine valori materiale exprimate n bunuri rezultate din ac-
12
tivitatea uman cu amprente de epoc sau

cu caracteristici originale sau unice, dar i
valori spirituale exprimate n concepii, cunotine, deprinderi, forme de comunicare
i organizare. Caracterul universal i amplu
al noiunii de cultur ofer posibilitatea
examinrii sale polivalente i multiaspectuale. Noiunea de cultur, graie caracterului su global, poate fi o proiecie asupra
unui sau mai multor aspecte ale realitii
sociale, poate fi o totalitate de norme de
reglementare a relaiilor sociale, poate fi
expresia uman, individual a valorilor sociale. Aceast dimensiune a culturii vine s
ne sprijine n abordarea subiectului culturii profesionale.
n literatura modern, dar i cea anterioar, problema culturii a fost i este abordat prin prisma unui spectru de paradigme: valoric (axiologic), semiotic, informaional, umanist, tehnologic etc. n
contextul prezentului articol, considerm
c este mai acceptabil paradigma tehnologic care este bazat pe examinarea activitii umane.
n filozofie, psihologie i pedagogie
aceast paradigm a fost elaborat de
psihologul i filozoful sovietic S. Rubintein, care afirma c omul i psihica lui se
formeaz i se manifest din start prin activitatea practic. Prin urmare, calitile personale ale individului urmeaz s fie studiate prin prisma activitii acestuia, inclusiv
a activitii profesionale.
O trstur deosebit a activitii, n viziunea lui S. Rubintein, o constituie caracterul su social. Activitatea poate fi realizat doar de om, de un grup de oameni, de o
personalitate; activitatea ca interaciune a
subiectului cu obiectul se prezint ca una
real, concret i nu simbolic i fictiv;
activitatea este ntotdeauna una creativ i independent. [1, . 98-100] Studiile
fundamentale, consacrate teoriei culturii,
confirm c tocmai activitatea constituie
nucleul culturii. Noiunile de cultur i
activitate au un trecut istoric comun.
Sintetiznd istoria uman putem afirma cu certitudine c aceasta este istoria

activitii umane. Dac e s identificm
cele mai importante trsturi ale activitii vom specific: activitatea constituie o
modalitate principial nou de interaciune
a omului cu mediul, modalitate prin care
omul i ajusteaz mediul potrivit propriilor necesiti, omul creeaz i uneltele activitii sale. Prin urmare, aceast activitate,
fiind una real i concret, transform nu
doar mediul ambiant, dar i nsui omul;
activitatea constituie esena existenei sociale, o condiie a evoluiei personalitii i
a societii n ansamblu; activitatea, prin
caracterul su creativ, este raional i are
ca scop perfecionarea mediului natural,
dar i a celui social.
Caracterul realist al activitii umane
este bazat pe factori obiectivi care determin aceast activitate. n calitate de
asemenea factori obiectivi identificm circumstanele concrete de realizare a acestei activiti: timpul, locul, conjunctura
economic, social, politic etc. Nu pot fi
ignorai i factorii subiectivi, care determin caracterul activitii umane, i, nu n
ultimul rnd: perseverena, raiunea, organizarea, acestea fiind caracteristice subiectului activitii omului.
Activitatea uman realizeaz dou
funcii importante: n primul rnd, acionnd asupra mediului ambiant i transformndu-l, aceasta servete satisfacerii
necesitilor materiale i spiritule ale individului i, n cel de-al doilea rnd, ea servete drept mijloc de exprimare i dezvoltare a cunotinelor, priceperilor i competenelor personalitii. [2, p. 45-47]
O manifestare aparte, n ansamblul
valorilor culturii umane, o constituie activitatea uman ntr-un domeniu, definit
ca activitate profesional. Activitatea profesional i cultura fiind un produs social, formeaz fenomenul social identificat
prin noiunea de cultur profesional,
aceasta, prin esena i coninutul su, de-
13
pind cu mult suma componentelor sale.

Noiunea de cultur profesional a
fost pus n circuitul tiinific de savantul
rus V. Podmarkov, care a inclus ca i componente ale acesteia:
a) cunotinele speciale privind coninutul activitii profesionale;
b) cunotinele privind situaia din domeniul activitii de producie, privind raporturile organizaionale i executanii.
Aceast caracteristic a culturii profesionale este important prin faptul c
autorul vine cu abordarea tehnologic a
noiunii, specificnd parametrii pe care urmeaz s-i ntruneasc individul pentru a fi
promovat n tagma titularilor unei profesiuni. Din aceast perspectiv, putem fi de
acord cu autorul, ns nu i din perspectiva
ntrunirii condiiilor ce in de componenta
cultural. n viziunea noastr, posedarea
culturii profesionale vine s se sprijine pe
o temelie mai larg, format din realizrile
societii umane ntr-un spectru ce depete cunotinele de ordin strict aplicativ
al domeniului de activitate profesional.
Un alt cercettor al domeniului abordat,
I. Model, definete cultura profesional ca
i o categorie care caracterizeaz gradul
de nsuire de ctre un grup profesional, al
reprezentanilor acestuia a unui gen specific de activitate, n orice domeniu social
de producie. n acest sens cultura profesional servete n calitate de msur, mod
de formare i realizare a forelor sociale, a
subiectului activitii. [3, p. 10]. i n definiia lui I. Model cultura profesional are ca
reper calitile funcionale ale individului,
din perspectiva executrii unor activiti,
determinate de exigene privind calitatea
i cantitatea produsului. n definiia dat,
n prim-plan este plasat nsuirea n grup
a unei activiti, n acest sens evideniinduse rolul breslelor n formarea unor cerine
fa de calitile titularului de profesie. Cu
toate c autorul i rezerv individului rolul
secund n formarea culturii profesionale,
este apreciabil viziunea n care cultura
profesional ntrunete i nsuiri spirituale, nsuiri ce in de etica profesional. [3,

p. 12]
n orice domeniu de activitate, cultura profesional se manifest integru, prin
aceasta realizndu-se caracterul su specific. Oricum, n pofida importanei nsuirilor tehnico-funcionale ale titularului unei
profesiuni, n categoria cultur profesional componenta spiritual vine s reflecte valorile specifice profesiunii, normele i
relaiile ce reglementeaz conduita profesional a subiectului activitii profesionale. Etica profesional, normele deontologice devin instrumentele principale n
instituionalizarea grupurilor profesionale.
Coninutul concret al noiunii de cultur profesional este determinat de
specificul fiecrei profesiuni n parte. Din
aceast perspectiv, cercettoarele G. Jelezovskaya i T. Tretiakova propun urmtoarele criterii de baz, care formeaz portretul integrat al unui profesionist:
a) componenta axiologic ntrunete
valorile ce reglementeaz activitatea profesional;
b) componenta funcional-tehnologic ntrunete calitile necesare executrii
unor activiti concrete pentru executarea
lucrrilor de producere a bunului, serviciului etc.;
c) componenta personal constituie
expresia concentrat a fiecrui individ care
se manifest prin nsuiri proprii personalitii, cu viziuni i contiin personale bazate pe propriul EGO. [4, p. 3-4]
Spre deosebire de aceste criterii foarte sumare, cercettorul bielorus P. Batura
a ncercat s identifice trsturile culturii profesionale n categorii mai concrete:
studii generale, cunotine speciale, priceperi, deprinderi, experiena de producie,
modul activitii profesionale, atitudinea
lucrtorului fa de munc, spirit de iniiativ, disciplina muncii, cultura vorbirii,
comunicrii, conduitei, sentimentul datoriei, onoarei, calitile personale precum:
14
punctualitatea, acurateea, autoorganizarea etc. [5, p. 11]

Revenind la subiectul culturii profesionale a funcionarului public urmeaz s
specificm c trsturile caracteristice ale
acesteia, n fond, au aceeai structur ca i
pentru un orice alt domeniu de activitate.
ns, n virtutea spectrului larg de atribuii
proprii administraiei publice, cultura profesional a funcionarilor publici presupune un ir de caliti care o deosebesc de
cultura profesional din alte profesiuni.
Specificul culturii profesionale a funcionarului public este determinat de caracterul complex al competenelor stipulate
n fia postului. Competene care funcionarul public le realizeaz prin: cunoaterea
domeniului administrat, cunoaterea mijloacelor i metodelor de realizare a atribuiilor de serviciu, cunoaterea cadrului
legal de funcionare a autoritii publice,
raporturilor acesteia cu alte autoriti, cu
cetenii, posedarea abilitilor de comunicare, n funcie de poziia ierarhic n
autoritatea public, competene lingvistice, dexteriti de utilizare a tehnologiilor
informaionale etc.
O alt particularitate a culturii profesionale a funcionarului public este determinat i de principiul ierarhic de organizare
a sistemului administraiei publice i poziia fiecrui funcionar public n cadrul autoritii i n sistem. Cultura managerial i
cultura executiv se integreaz n sistemul
general de caliti care formeaz tabloul
general al culturii profesionale a funcionarului public.
O component important a culturii
profesionale a funcionarului public este
ceea ce ine de calitile personale ale
acestuia descrise anterior. Pentru funcionarul public aceste caliti sunt determinate i de calitile ce in de rezistena fa
de riscurile provocate prin atribuiile funciei i care sunt definite ca i integritate a
funcionarului public.
O problem a culturii profesionale a
funcionarului public este determinat

de modul de formare a acesteia. Formarea culturii profesionale a funcionarului
public poate fi identificat prin existena
mai multor etape i direcii. O prim etap, n cadrul creia are loc acumularea de
cunotine i formarea calitilor profesionale ntr-un domeniu de interes public.
n cadrul acestei etape are loc i formarea
competenelor generale de comunicare,
lingvistice, de utilizare a tehnologiilor informaionale etc. Etapa secund n formarea culturii profesionale a funcionarului
public vizeaz acumularea de cunotine
i deprinderi speciale proprii pentru autoritile publice.
Din cele reflectate n prezentul articol
putem conchide c problema formrii i
dezvoltrii profesionale a funcionarului
public constituie una dintre problemele
15
eseniale n asigurarea calitii funcionrii

sistemului administraiei publice. Formarea i dezvoltarea profesional a funcionarilor publici urmeaz s fie abordat ca
o problem complex care va depi cu
mult limitele curriculare de formare profesional ntr-un anumit domeniu. Formarea
profesional a funcionarului public presupune, n primul rnd, formarea culturii
profesionale a acestuia.
Noiunea de cultur profesional a
funcionarului public vine s sublinieze
caracterul deosebit al statutului acestei
meserii i calitile deosebite ale titularului
acesteia, iar coninutul culturii profesionale a funcionarului public ine de competena breslei de datoria creia este de a
avea grij ca profesia de funcionar public
s demonstreze cea mai nalt cultur i
puritate n mediul su.
BIBLIOGRAFIE
1. , . . / . . . Sankt-Peterburg, 2000, 720 p.
2. , . .
: : . /. . , . .
. Rostov pe Don, 2000, 256 p.
3. , . . (
): utoreferatul tezei de doctor n tiine polit.: 23.00.01 / Ekaterinburg, 1994,
47 p.
4. , . .
: , , / . . , .
. . [Surs electronic]. 2005.: www.sgu.ru/faculties/physical/departmens/
it-physics//international2007/docs.
5. , . . :
: utoreferatul tezei de candidat n tiine filozof.: 09.00.02 / . . ;
Universitatea de Stat din Bielarus. Minsk, 1990, 21 p.
Prezentat: 17 august 2014.
E-mail: dulschi@mail.ru
16
Reforma administraiei publice n Republica

Moldova din perspectiva Acordului de Asociere
cu Uniunea European
Aurel SMBOTEANU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
Within this study are examined the retrospectives of Moldova-EU relations in public administration, are exposed some reflections on the provisions of the Association
Agreement between Republic of Moldova and European Union (signed on June 27,
2014) with reference to public administration, are identified the degree of convergence
between the Moldovan administrative system and European Administrative Space.
Pe parcursul celor douzeci i trei de
ani de independen a Republicii Moldova, administraia public a evoluat odat
cu schimbrile de ordin politic, economic
i social asigurnd, dei pe alocuri contradictoriu i tergiversat, ireversibilitatea
proceselor democratice din sfera administrativ. Depind multe obstacole administraia public a reuit, n mare msur,
s se reformeze prelund noi principii de
administrare, implementnd mecanisme
i tehnologii manageriale performante, recrutnd i promovnd o generaie nou de
funcionari publici.
Semnarea i ratificarea Acordului de
Asociere cu Uniunea European, document care conine o multitudine de sarcini
n diferite domenii de activitate, inclusiv n
cel al administraiei publice, deschide pentru Republica Moldova noi orizonturi.
n prezentul studiu ne propunem s
elucidm retrospectivele relaiilor moldocomunitare n domeniul administraiei
publice, s expunem unele reflecii asupra
prevederilor Acordului de Asociere cu Uniunea European cu referire la administraia
public, s identificm gradul de convergen ntre sistemul administrativ moldo-
venesc i Spaiul Administrativ European.

I. Retrospective ale relaiilor moldocomunitare n domeniul administraiei
publice
Relaiile moldo-comunitare, n general,
i cele ce vizeaz domeniul administraiei
publice, n particular, i au nceputurile
n anii nouzeci ai secolului trecut. Transformrile din administraia public iniiate nc n anul 1990, avnd ca premise
modificrile treptate din sistemul politic
i economic al societii moldoveneti, au
constituit de la bun nceput o tendin
spre valorile democratice, caracteristice
pentru administraia public european.
Dei pn la instituionalizarea unor relaii
concrete cu Uniunea European i cu alte
organisme europene urmau s treac nc
vreo civa ani, spiritul european se resimea deja n Declaraia de Suveranitate din
23 iunie 1990, [3] Decretul cu privire la puterea de stat din 27 iulie 1990 [4] i, desigur, n Declaraia de Independen din 27
august 1991. [5]
Implementarea prevederilor acestor
documente politice, care i-au gsit n anul
1994 fundamentare constituional, a ini-
iat procesul de edificare a unei administraii publice noi, bazate pe alte principii
i mecanisme de organizare i funcionare.
n acele condiii experiena european era
una de referin nu numai n domeniul administraiei publice, dar i n organizarea i
funcionarea vieii sociale, n general. Reieind din aceasta, Republica Moldova a iniiat relaiile nemijlocite cu Uniunea European prin semnarea la 28 noiembrie 1994
a Acordului de Parteneriat i Cooperare,
care a fost ratificat abia n anul 1998, ceea
ce a tergiversat instituionalizarea relaiilor
dintre Republica Moldova i Uniunea European. [20]
La etapa iniial, dialogul moldo-comunitar era axat, n principal, pe subiecte
de ordin general, cum ar fi convergena
poziiilor n problemele internaionale de
interes comun, ncurajarea cooperrii n
vederea consolidrii stabilitii i securitii n Europa, sprijinirea transformrilor politice i economice din Republica Moldova,
respectarea democraiei i a drepturilor
omului. Pentru Uniunea European aceasta constituia o posibilitate de a promova
valorile sale n Republica Moldova pentru a
deveni un partener previzibil i compatibil.
La rndul su, Republica Moldova urmrea
scopul de a obine sprijin politic pe calea
dezvoltrii democratice i de a beneficia
de programele comunitare de asisten.
Aceste aspiraii i aciuni de asanare a
societii moldoveneti au fost completate i de aderarea Republicii Moldova la 13
iulie 1995 la Consiliul Europei, instituie
care a contribuit i continu s contribuie
la promovarea n ara noastr a democraiei, a valorilor general umane, drepturilor
i libertilor omului. Cu referin la administraia public, ca urmare a acestui fapt,
vom meniona semnarea de ctre Republica Moldova la 2 mai 1996 a Cartei Europene: exerciiu autonom al puterii locale, care a
intrat n vigoare la 2 februarie 1998. Acest
fapt a contribuit, ntr-o anumit msur, la
ajustarea legislaiei naionale din dome-
17
niul administraiei publice la unele rigori

europene prin preluarea conceptului de
autonomie local, principiilor administraiei publice locale, cerinelor fa de statutul
aleilor locali, imlementarea formelor moderne de control administrativ, modalitilor de asociere a colectivitilor locale i
altele. [2]
Cu sprijinul i concursul organismelor
europene, a fost efectuat n Republica
Moldova reforma administrativ-teritorial din 1998. Prin aceasta s-a ncercat s se
accelereze procesele reformatoare din administraia public i s se asigure implementarea real a autonomiei locale. Accentul s-a pus pe componentele prioritare ale
reformei, i anume, pe optimizarea organizrii administrativ-teritoriale prin trecerea
de la sistemul de raioane la cel de judee
i, respectiv, pe modernizarea instituional i funcional a administraiei publice de
toate nivelurile.
n noile dimensiuni administrativ-teritoriale, comensurabile cu cele europene, au nceput s se implementeze i noi
mecanisme de administrare, folosindu-se
att prghiile desconcentrrii administrative prin instituia Prefectului i serviciilor
desconcentrate n teritoriu ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, ct i prioritile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta a fost o ncercare
ndrznea de ajustare a organizrii administrative a teritoriului la rigorile europene
i de modernizare a sistemului administrativ din Republica Moldova, dar care a fost
ntrerupt n anul 2003 prin revenirea din
nou, mai mult din considerente politice, la
sistemul de raioane, aciune ce nu a fost
agreat de instituiile europene.
Dup decderea, n urma discuiilor,
a variantei de includere a Republicii Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere
numit nc i scenariul balcanic de extindere a Uniunii Europene, prin care la 1 mai
2004 Ungaria, Slovenia, Cehia, Slovacia,
Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Malta
i Ciprul au aderat la Uniunea European,

devenise evident necesitatea redimensionrii relaiilor moldo-comunitare pe calea
posibilitilor oferite de Politica de Vecintate iniiat n anul 2004 de Uniunea European. Acest lucru a fost impulsionat i de
faptul c, de la 1 ianuarie 2007, Romnia i
Bulgaria urmau s devin membri ai Uniunii Europene, iar n consecin, Republica
Moldova devenea ar vecin cu Uniunea
European.
Astfel, n cadrul Politicii de Vecintate
a Uniunii Europene, a fost elaborat i semnat la 22 februarie 2005 Planul de Aciuni:
Uniunea European - Republica Moldova,
aprobat ulterior prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 356 din 22 aprilie
2005. [11] Acest Plan a fost prevzut iniial pentru o perioad de trei ani, ulterior
prelungit nc pentru un an, i coninea
aciuni de consolidare a democraiei i a
instituiilor politice, precum i unele aciuni privind racordarea legislaiei naionale
la legislaia comunitar, asigurarea unui
ritm stabil de dezvoltare social-economic,
extinderea relaiilor comercial-economice
cu rile-membre ale Uniunii Europene,
valorificarea programelor de cooperare n
cadrul strategiilor comunitare i altele.
De rnd cu aceasta, n compartimentul
Dialogul politic i reformele, Planul de
Aciuni: Uniunea European - Republica
Moldova coninea i unele prevederi concrete privind administraia public. Astfel,
se considera necesar continuarea reformei administrative i consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu
standardele europene, n special cele ce se
conin n Carta European a autoguvernrii locale i acordarea unei atenii speciale
expertizei i recomandrilor Congresului
Autoritilor Locale i Regionale din Europa, inclusiv n ceea ce privete managementul bugetelor locale de ctre administraiile locale i atribuirea competenelor
bugetare (resurse care s corespund responsabilitilor).
18
Din aceasta deducem c Uniunea European recunoatea, la acel timp, c n

Republica Moldova se desfura reforma
administraiei publice, n acelai timp, se
ddea de neles c n domeniul administraiei publice mai existau anumite probleme, ceea ce indica la necesitatea fortificrii reformei administrative, mai ales n
sfera relaiilor dintre administraia public
central i administraia public local. Ca
urmare, a fost ntreprins un ir de aciuni
pentru ameliorarea situaiei din administraia public.
Astfel, la 30 decembrie 2005, a fost elaborat i adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 Strategia
de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. [12] Strategia prevedea identificarea msurilor pentru asigurarea modernizrii administraiei publice centrale n baza reorganizrii instituionale, optimizrii procesului decizional,
mbuntirii managementului resurselor
umane i a finanelor publice.
n acelai timp, aprobarea i implementarea ulterioar a prevederilor Strategiei de
reform a administraiei publice centrale
nu nsemna nchistarea reformei doar pe
segmentul central al administraiei publice. O cerin important a reformei administraiei publice este reorganizarea concomitent i consecutiv a administraiei
publice centrale i a administraiei publice locale. n acest sens, vom meniona c
activitatea asupra realizrii prevederilor
Planului de Aciuni: Uniunea European
Republica Moldova a contribuit, de rnd cu
altele, la lrgirea cadrului legislativ privind
derularea reformei administraiei publice
locale. Astfel, cu sprijinul structurilor europene i cu participarea reprezentanilor
societii civile, a fost pregtit i adoptat
la 28 decembrie 2006, pachetul de legi, i
anume: Legea nr. 436-XVI privind administraia public local; [6] Legea nr. 435-XVI
privind descentralizarea administrativ;
[8] Legea nr. 438-XVI privind dezvoltarea
regional a Republicii Moldova. [7] S-au

efectuat unele modificri n Legea nr. 397
XV din 16 octombrie 2003 privind finanele
publice locale.
Legile respective prevedeau distribuirea mai clar a competenelor dintre diferite niveluri ale administraiei publice, inclusiv dintre nivelul unu i doi ale administraiei publice locale, promovarea bunelor
relaii interbugetare ntre centru i unitile administrativ-teritoriale, modalitile
de efectuare a controlului administrativ al
autoritilor administraiei publice locale.
n totalitatea lor, ele vizeaz sistemul de
relaii dintre administraia public central i cea local, crearea condiiilor mai favorabile de exercitare a autonomiei locale
n condiiile descentralizrii i consolidrii
capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale.
O etap nou n relaiile moldo-comunitare se iniiaz n luna aprilie 2009,
odat cu accederea la putere a guvernrii
actuale pentru care integrarea european a Republicii Moldova este un deziderat
fundamental, care poate fi realizat pe calea
democratizrii sistemului politic i modernizrii administraiei publice. De aceast
dat au fost folosite oportunitile oferite
de Parteneriatul Estic, lansat de ctre Uniunea European n luna mai 2009 la Praga
i care reprezint o dimensiune specific
de est a Politicii Europene de Vecintate
pentru meninerea relaiilor cu Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica
Moldova i Ucraina. Prin aceasta, Uniunea
European a decis s transmit vecinilor
de la est un mesaj politic clar de solidaritate, alturi de un sprijin suplimentar pentru
reforme democratice, orientate spre pia,
spre consolidarea statalitii i integritii
teritoriale.
Ct privete domeniul administraiei
publice din Republica Moldova vom meniona c n aceast perioad s-au produs
cteva ncercri de ajustare a sistemului
administrativ moldovenesc la unele ri-
19
gori europene. Vom aminti aici adoptarea

la 4 mai 2012 a Legii privind administraia
public central de specialitate, [10] care
reprezint o ncercare de ajustare a sistemului instituional al administraiei publice
centrale de specialitate din ara noastr la
un model european, prin atribuirea clar a
responsabilitilor i competenelor autoritilor respective, precum i prin raionalizarea procedurilor i activitilor administrative desfurate de acestea.
Un alt document important este Strategia Naional de Descentralizare care a
fost aprobat prin Legea nr. 68 din 5 aprilie
2012 i care reprezint un document complex ce prevede mai multe aciuni chemate s asigure descentralizarea real a puterii de stat. [9] Strategia este urmat de un
Plan de aciuni privind implementarea prevederilor sale pentru anii 2012-2015 care
prevede elaborarea, modificarea, perfecionarea, ajustarea la legislaia comunitar
a unui ir de acte normative pe domeniile
pasibile descentralizrii.
La acestea vom aduga c dup mai
muli ani de dezbinare, n contextul revenirii la discursul democratic al autoritilor
publice din Republica Moldova i promovrii mai pronunate a valorilor europene,
din 21 martie 2010 funcioneaz Asociaia
Congresul Autoritilor Locale din Moldova
(CALM), a crei misiune este de a promova
o administraie public local democratic,
descentralizat, transparent i eficient,
capabil s contribuie efectiv la dezvoltarea comunitilor locale.
Revenind la politicile din cadrul Parteneriatului Estic vom meniona c ele
presupun i noi acorduri de asociere ntre
Uniunea European i rile respective.
Republica Moldova, beneficiind de aceste
oportuniti, dup civa ani de negocieri,
a parafat la 29 noiembrie 2013, n cadrul
summit-ului de la Vilnius, Acordul de Asociere cu Uniunea European, iar la 27 iunie
2014, n cadrul summit-ului de la Bruxelles,
Acordul a fost semnat, ulterior fiind ratifi-
cat de Parlamentul Republicii Moldova la 2

iulie 2014. La aceasta vom aduga c ncepnd cu 28 aprilie 2014 Republica Moldova
a obinut regimul liberalizat de vize cu rile Uniunii Europene.
Acordul de Asociere dintre Uniunea
European i Republica Moldova este un
document complex i multidimensional
care prevede aciuni n domeniul dialogului politic, reformelor sectoriale, politicii
externe i de securitate, justiie, cooperare
n sectorul economic, comerului, n sfera
ocuprii forei de munc, politicilor sociale,
proteciei consumatorilor, managementului finanelor publice i politicilor bugetare
i altele. O parte component a Acordului
de Asociere dintre Uniunea European i
Republica Moldova reprezint i unele aciuni de cooperare din domeniul administraiei publice, asupra crora ne vom referi
n continuare.
II. Unele reflecii asupra prevederilor
Acordului de Asociere cu Uniunea European privind domeniul administraiei
publice
Chiar n preambulul Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova regsim logica interaciunii
cauzale ntre etapele prin care au trecut relaiile moldo-comunitare avnd ca suport
valorile comune i legturile puternice ale
Prilor, stabilite n trecut prin Acordul de
Parteneriat i Cooperare, dezvoltate ulterior n cadrul Politicii Europene de Vecintate i Parteneriatului Estic, analizate de noi
n compartimentul anterior.
Printre argumentele n favoarea Acordului de Asociere, alturi de altele, se indic i dorina cooperrii ct mai ample ntrun ir vast de domenii de interes comun,
inclusiv n domeniile de bun guvernare,
administrare public i reforma serviciului
public, dezvoltrii infrastructurii administrative i instituionale, managementului
financiar, practicilor participative n procesul decizional, respectrii drepturilor i
20
libertilor fundamentale ale omului i altele.

Aspecte tangibile administraiei publice
regsim i n formularea obiectivelor Acordului de Asociere, ori asocierea politic i
integrarea economic, sporirea mobilitii
i contactelor interumane, consolidarea
democraiei, statului de drept i stabilitii politice, economice i instituionale n
Republica Moldova i altele, formulate n
calitate de obiective ale Acordului, sunt de
neconceput fr participarea nemijlocit
n realizarea acestora a autoritilor administraiei publice centrale i locale. De gradul de concepere a acestor obiective i de
calitatea implicrii autoritilor administraiei publice va depinde implementarea lor
n practic.
Realizarea acestor obiective sunt ntr-o
strns legtur cu respectarea principiilor democratice, drepturilor omului i ale
libertilor fundamentale, statului de drept
i de bun guvernare, formulate n Titlul
I al Acordului i care reprezint, de fapt,
i principii de organizare i funcionare a
administraiei publice, ceea ce le confer
acestor principii o funcie integratoare n
procesul de implementare a prevederilor
Acordului de ctre autoritile administraiei publice.
n aceast ordine de idei, putem vorbi,
n sens larg, despre sarcinile autoritilor
administraiei publice n realizarea prevederilor Acordului, dat fiind faptul c orice
domeniu am lua din prevederile Acordului,
realizarea lor e posibil doar cu participarea nemijlocit a autoritilor administraiei publice centrale i locale, care dispun n
mod legal, n activitatea lor, de mecanismele organizatorice i funcionale respective.
n acelai timp, considerm c despre
sarcinile autoritilor administraiei publice
n realizarea prevederilor Acordului putem
vorbi i n sens ngust, ntruct Capitolul I
din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma
administraiei publice prevede nite aciuni
orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.

Pentru nceput, vom meniona c cele
trei articole din acest capitol (art. 21, 22,
23), n ansamblul lor, nu reflect ntocmai
coninutul denumirii capitolului respectiv,
ori reforma administraiei publice nu se reduce la cele expuse n aceste trei articole,
dar reprezint nite activiti organizatorice i funcionale mult mai complexe. Din
aceasta deriv i structura neadecvat a
capitolului respectiv, care mai este expus
ntr-o manier generalizatoare, pe alocuri
chiar declarativist. Din aceasta reiese sarcina celor care vor fi preocupai de implementarea prevederilor respective, care se
cer a fi concretizate pentru fiecare domeniu, n funcie de situaia real din administraia public din Republica Moldova, lucru
care sperm s se ntmple.
Articolul 21 al Acordului prevede c cooperarea cu Uniunea European se va axa pe
dezvoltarea administraiei publice eficiente i
responsabile n Republica Moldova, n scopul
susinerii edificrii statului de drept, asigurrii faptului ca instituiile statului s lucreze n
beneficiul ntregii populaii Cel puin, trei
mari deficiene existente n sistemul administrativ moldovenesc se pot desprinde din
prevederile acestui articol, asupra nlturrii crora urmeaz s se lucreze n Republica Moldova. Se constat c nc nu avem o
administraie public eficient i responsabil, c nu avem un stat de drept desvrit, i ceea ce se pare cel mai ngrijortor, c
instituiile statului nu lucreaz n beneficiul
ntregii populaii. La prima vedere, nimic
nou, asupra soluionrii acestor probleme
se lucreaz deja de douzeci i trei de ani,
dar restane nc mai avem. Din aceasta i
reiese importana i utilitatea cooperrii
cu Uniunea European, bunele practici ale
statelor-membre ale ei, n domeniile nominalizate, ar putea fi de real folos pentru administraia public din Republica Moldova.
n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se stipuleaz n acelai articol 21 al
21
Acordului, se va acorda o atenie deosebit

modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate
cetenilor Republicii Moldova. Este cunoscut faptul c organizarea i prestarea de
servicii cetenilor revine, preponderent,
funciilor executive. Nu ntmpltor, nc
la 5 martie 1991, Sovietul Suprem al R.S.S.
Moldova a adoptat Legea cu privive la
perfecionarea puterii executive i la unele modificri i completri n Constituia
R.S.S. Moldova. nc atunci cnd se fceau
primii pai pe calea suveranitii, puterea
executiv era conceput ca avnd un rol
deosebit i ca un principal organizator i
prestator de servicii publice.
Pe parcursul timpului, multe s-au
schimbat spre bine n acest domeniu. Vom
aminti aici implementarea, dei trunchiat, a prevederilor Strategiei de reform a
administraiei publice centrale, [12] Legii
privind administraia public central de
specialitate, [10] Strategiei Naionale de
Descentralizare [9] i a altor acte normative care au facilitat procesul reformator din
sfera funciilor executive, inclusiv n organizarea i prestarea serviciilor de calitate
populaiei. Desigur c aceste activiti se
cer a fi continuate, amplificate, aduse pn
la deplina lor realizare i, n acest sens, cooperarea cu Uniunea European i cu rile-membre ale acesteia n sfera puterii executive i modalitilor de modernizare i de
dezvoltare a acesteia trebuie s reprezinte
o prioritate pentru autoritile aministraiei publice din Republica Moldova.
Articolul 22 al Acordului determin cinci
domenii concrete de colaborare a Republicii Moldova cu Uniunea European n sfera
administraiei publice, care au menirea s
contribuie la apropierea administraiei de
standardele europene, i anume:
a) Dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor publice pentru a spori
eficiena activitii lor, i asigurarea unui
proces decizional i de planificare strategic
eficient, participativ i transparent.
Problema dezvoltrii instituionale i

funcionale a autoritilor administraiei
publice este una care se afl pe ordinea
de zi a reformei administraiei publice de
mai mult timp. nc n anul 2005 a fost
efectuat de ctre Cancelaria de Stat, cu
participarea experilor europeni i locali, o
ampl analiz funcional a sistemului administraiei publice centrale din Republica
Moldova, rezultatele creia au fost puse la
baza elaborrii Strategiei de reform a administraiei publice centrale, adoptat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 1402 din 30 decembrie 2005. Ulterior, aceast analiz a permis ca prin Legea
privind administraia public central de
specialitate din 4 mai 2012 s se produc
o tipologizare clar a acestor autoriti i s
se delimiteze funciile de elaborare i de
promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora. Dar ntruct realitile sociale sunt mereu n schimbare, atunci
i dezvoltarea instituional i funcional
a autoritilor publice capt un caracter
continuu i, n acest sens, practicile europene sunt binevenite pentru sistemul administrativ moldovenesc.
Ct privete asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient,
participativ i transparent, vom meniona
c n aspect legislativ i instituional lucrurile par a sta bine n Republica Moldova,
n sensul c aceste procese sunt suficient
reglementate, cadrul normativ naional
ncurajeaz implicarea cetenilor att individual, precum i prin diferite structuri
neguvernamentale s participe n procesul
decizional att la nivelul administraiei publice centrale ct i locale. n acelai timp,
trebuie s recunoatem c n acest domeniu avem i anumite lacune. Pe de o parte,
se observ nc o rezisten pe care o manifest autoritile administraiei publice fa
de participarea cetenilor n procesul decizional, pe de alt parte, suntem n prezena
unei atitudini relativ pasive a cetenilor
de a participa n aceste activiti, mai ales la
22
nivel local. Asupra depirii acestei stri de

lucruri trebuie s-i concentreze eforturile
autoritile administraiei publice nsuind
din experiena rilor europene.
b) Modernizarea serviciilor publice care
include introducerea Guvernrii electronice,
cu scopul sporirii eficienei prestrii serviciilor cetenilor i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor.
Crearea unui sistem informaional modern constituie, indiscutabil, o prghie de
modernizare a administraiei publice. n
acest sens, n ultimii ani, s-au produs schimbri eseniale i n Republica Moldova.
Aceasta se refer la crearea unor reele informaionale computerizate i la folosirea
unor tehnologii informaionale moderne
n domeniul documentrii administrative.
Astfel, vom meniona aprobarea prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 225 din 9 martie 2005 a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale
Moldova electronic, [14] urmat de aprobarea Concepiei Guvernrii electronice
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28 iunie 2006. [15] Aceste
documente au stabilit mai multe obiective
n domeniul Guvernrii electronice, care
i-au gsit continuare n Programul de activitate a Guvernului pentru perioada 20112014, care formuleaz unele sarcini noi ce
prevd optimizarea infrastructurii informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii, eficientizarea comunicrii i coordonrii ntre
ageniile guvernamentale de nivel central,
raional i local. [13]
Un rol deosebit se acord implementrii Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Business i Guvern ctre Guvern.
Portalul guvernamental este conceput ca
un important element de infrastructur a
e-Guvernrii, care asigur interaciunea diferitelor sisteme informaionale n procesul
de prestare a serviciilor publice, schimbului de informaii ntre ceteni, mediul de
afaceri i autoritile administraiei publice.
Cu statut de perspectiv, n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se formuleaz i sarcina crerii platformei pentru introducerea votului electronic i susinerea
formelor de democraie participativ prin
sisteme electronice, indiferent de locul n
care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific
implementarea serviciilor electronice n
educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor electronice obligatorii n Uniunea European.
n acest sens, vom meniona c n calitate
de prioritate pentru urmtorii ani este i
localizarea Agendei Digitale Europa 2020
i planului de aciuni al Uniunii Europene
e-Guvernarea 2011-2015 n Republica Moldova.
c) Crearea unui serviciu public profesionist, bazat pe principiul rspunderii manageriale i delegrii efective a competenelor,
precum i angajrii echitabile i transparente, instruirii, evalurii i remunerrii.
Este de la sine neles c fr crearea
unui serviciu public profesionist i responsabil este imposibil realizarea sarcinilor
care se afl astzi pe agenda Republicii
Moldova. Instituionalizarea serviciului
public n formula sa modern reprezint o
parte component a reformei administraiei publice. Fiind definit prin Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din 4 iulie 2008 ca o ,,activitate de
interes public, organizat i desfurat de
ctre o autoritate public, serviciul public
reprezint, de fapt, totalitatea autoritilor
publice i activitatea persoanelor ce ocup
funcii n aceste autoriti.
Dac ar fi s ne referim la prevederile
Acordului, atunci cooperarea cu Uniunea
European urmeaz s-i spun cuvntul
ndeosebi n sfera delegrii efective a competenelor dintre diferite categorii de autoriti publice, lucru prevzut de mai multe
acte normative, inclusiv de Strategia Naional de Descentralizare, care constat c
la etapa actual avem o delimitare incert,
23
neclar, incomplet a competenelor ntre

autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Transferul competenelor se
produce fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea
acestora. Se observ o intervenie excesiv
a autoritilor administraiei publice centrale i a administraiei publice locale de
nivelul al doilea n procesul de gestionare a
resurselor financiare de ctre administraia
public local de nivelul nti.
Soluionarea acestor probleme privind
delimitarea optim a competenelor ntre
diferite niveluri ale administraiei publice
ar atrage dup sine i sporirea responsabilitii angajailor din aceste autoriti, ar da
un coninut nou sistemului de evaluare a
activitii acestora, fapt ce ar influena benefic ntreaga activitate administrativ din
Republica Moldova.
d) Managementul eficient i profesionist
al resurselor umane i dezvoltarea carierei.
n calitate de autoritate care exercit
conducerea general a administraiei publice, Guvernul efectueaz managementul
funciei publice i al funcionarilor publici
la nivel naional, prin aceasta asigurnd
buna funcionare a administraiei publice,
n ansamblu. n cadrul autoritilor publice,
administrarea funciei publice i a funcionarilor publici este realizat de conductorii autoritilor publice, prin intermediul
serviciului resurse umane.
Ct privete dezvoltarea carierei, care
reprezint o totalitate de aciuni cepnd
cu ncadrarea n serviciul public i continund cu evaluarea performanelor, dezvoltarea profesional a funcionarului public,
remunerarea i garaniile sociale ale acestuia, vom meniona c n Republica Moldova putem vorbi, la ziua de astzi, despre
ncetenirea unei politici de personal, care
tinde a fi calificat ca una reuit.
Cadrul normativ actual din Republica
Moldova acoper, n temei, toate componentele managementului resurelor umane
i dezvoltarea carierei, ns, cu regret, nu
toate prevederile normative se realizeaz pe deplin, ceea ce genereaz un ir de

lacune. Vom meniona aici doar cteva,
cum ar fi: politizarea excesiv a activitii
administrative, formalismul existent n organizarea concursurilor pentru ocuparea
funciilor publice vacante, cazurile de nerespectare a regulilor de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici, lipsa
de obiectivism n evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici
i altele care, n viziunea noastr, frneaz
implementarea unui management eficient i profesionist al resurselor umane i
afecteaz dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Asupra soluionrii acestor i
altor probleme din sfera resurselor umane
i dezvoltarea carierei vor trebui s-i concentreze eforturile pe viitor n procesul de
cooperare cu Uniunea European autoritile publice din Republica Moldova.
e) Promovarea valorilor etice n serviciul
public.
Cu toate c acest domeniu de cooperare este expus ultimul, din cele cinci, ale
articolului 22 al Acordului, dup nsemntatea lui l putem plasa pe primul loc, deoarece este lesne de neles c de valorile
etico-comportamentale ale funcionarilor
depind calitatea i eficiena administraiei
publice i sntatea moral a ntregii societi. n perioada de dup dobndirea independenei Republicii Moldova, n serviciul
public s-a fcut necesar de a recruta funcionari de formaie nou, colii n condiiile
pluralismului politic, economiei de pia,
diversitii de opinii, i aceasta, n mare
msur, s-a realizat. Calitile profesionale
ale majoritii acestor funcionari conjugate cu inuta lor etico-moral se resimt n
rezultatele obinute de acetia pe trmul
activitii administrative.
n acelai timp, s-au observat n trecut
i coninu s se observe n prezent i alte
manifestri comportamentale ale funcionarilor. n unul din studiile sale publicate n
2002, [17] regretatul profesor universitar,
24
Mihail Platon, i exprima ngrijorarea fa

de comportamentul unor angajai din administraia public. Fenomenul se explic
prin aceea, meniona dumnealui, ,,c pe
parcursul ultimilor ani i-au piedut valoarea fostele norme ale eticii administrative,
chiar dac acestea erau departe de perfeciune i generau o sumedenie de inconveniene organizatorice, dar, oricum, reglementau ctui de puin conduita funcionarilor, ridicnd anumite bariere n calea
abuzurilor i samavolniciilor birocratice. n
locul lor s-a format un vid moral cu trsturile care i sunt proprii: abuzul, cinismul,
corupia. Toate acestea, dac e s folosim
expresia aceluiai autor, Mihail Platon, genereaz ,,criza de autoritate n instituiile
statului.
Pentru diminuarea, apoi i pentru depirea acestei crize care se resimte pronunat n societatea moldoveneasc se cere ca
autoritile statului s ntreprind aciuni
complexe prevzute i n alte compartimente ale Acordului de Asociere, n afar
de cel examinat de noi.
Articolul 23 al Acordului face o precizare c cooperarea va cuprinde toate
nivelurile administraiei publice, inclusiv
administraia local. Considerm justificat aceast abordare ntruct reorganizarea
concomitent i consecutiv a administraiei publice locale i centrale constituie un
component al reformei administraiei publice i, n aceast calitate, este ntr-o strns conexiune organizatoric, cronologic i
funcional.
Acestea sunt prevederile Capitolului I
din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma
administraiei publice, realizarea crora
ar ajusta, n mare msur, sistemul administraiei publice din Republica Moldova
la standardele europene. Pentru ca acest
lucu s se ntmple, este nevoie de voin
politic, sunt necesare eforturi considerabile din partea autoritilor statului, dar i
participarea activ a funcionarilor publici
de toate nivelurile, aleilor locali, organi-
zaiilor neguvernamentale, cetenilor n

activitile de adaptare a sistemului administraiei publice din Republica Moldova la
Spaiul Administrativ European.
III. Tendine valorice convergente ntre sistemul administrativ din Republica
Moldova i Spaiul Administrativ European
Prin semnarea i ratificarea Acordului
de Asociere cu Uniunea European, Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a contribui la europenizarea rii n
toate domeniile vieii social-economice i
politice, inclusiv n domeniul administraiei
publice.
Europenizarea ca proces, n viziunea
lui C. Radaelli, citat de Serghei Palihovici,
reprezint activitile de ,,elaborare, difuzare i instituionalizare a regulilor formale
i neformale, a procedurilor, paradigmelor
politice, stilurilor, modalitilor de a aciona, ca credine, norme mprtite, care,
mai nti, sunt definite i consolidate prin
elaborarea deciziilor Uniunii Europene i
ncorporarea lor n logica naional a discursului, identitii, structurilor politice i
politicilor publice. [16, p. 11]
Semnarea Acordului de Asociere reprezint o etap important a procesului de
europenizare pentru Republica Moldova,
urmeaz ca prevederile Acordului s fie
ncorporate nu numai n logica naional
a discursului, ceea ce, de fapt, se face din
abunden, dar s-i gseac aplicare n
aciunile concrete, practice ale structurilor
politice, administrative, economice i de
alt natur din ar.
Prin semnarea i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Acordului
de Asociere s-a decis asupra strategiei de
dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul
de valori spre care tinde societatea. Implementarea prevederilor Acordului este pus
n responsabilitatea Guvernului i altor instituii ale statului, inclusiv a autoritilor
administraiei publice, care au sarcina s
25
efectueze modernizarea intern a administraiei publice, prin mprtirea valorilor

europene, iar prin aceasta - s influeneze i
celelalte procese reformatoare din societate.
Procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova a fost
nsoit pe parcursul anilor de multe controverse, condiionate de evoluia flotant
a gradului de democratizare a societii i
de nivelul sczut al coeziunii forelor proeuropene. Asupra acestei stri de lucruri
i-au lsat amprenta i lipsa unor viziuni
strategice asupra dezvoltrii rii, indeterminismul valoric i, n mare msur, reminiscenele unei mentaliti ndoctrinate
a unei pri a clasei politice, dar i a unui
segment semnificatv al populaiei.
n pofida acestor inconveniene, pe
parcursul anilor s-au produs totui transformri serioase n sfera administraiei
publice. S-a elaborat i este pus n aplicare un cadru legislativ adecvat unui sistem
democratic de administraie public. S-au
produs schimbri semnificative n optimizarea structurii i funciilor administraiei
publice centrale i locale prin delimitarea
competenelor ntre aceste niveluri ale administraiei publice, se ntreprind unele aciuni privind descentralizrea administraiei
publice.
Lund n considerare aciunile desfurate pn n prezent, dar i oportunitile deschise de prevederile Acordului de
Asociere, putem spune c procesul de europenizare a administraiei publice din Republica Moldova i de ptrundere treptat
n Spaiul Administrativ European devine
o realitate pentru administraia public
din ara noastr. Ne referim aici la caracteristicile care trebuie nsuite la nivelurile
naional, regional i local al administraiei,
fcnd, deocamdat, abstracie de nivelul
supranaional, ca ceva prematur pentru
Republica Moldova.
La nivel naional, Spaiul Administrativ
European se manifest doar prin implementarea unor principii generale i de-
mocratice politico-administrative, n rest

fiecare ar i are particularitile sale, att
viznd structura instituional ct i metodologia activitii instituiilor administrative. Realizarea complet a prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice
centrale i a altor acte normative din acest
domeniu ar facilita apropierea administraiei centrale din Republica Moldova de valorile Spaiului Administrativ European.
La nivel regional, exigenele europene
fa de acest nivel al administraiei decurg,
n mare parte, din politica regional a Uniunii Europene. La baza dezvoltrii regionale, conform Declaraiei Adunrii Regiunilor
Europene, se afl o entitate public teritorial la nivelul ierarhic imediat inferior celui
de stat i dotat cu un guvern care dispune
de puteri politice proprii.
Actualele raioane din Republica Moldova corespund doar parial acestor exigene. Ele sunt uniti administrativ-teritoriale
situate la nivelul imediat ierarhic inferior
celui de stat, dar nu se ncadreaz n clasificarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), dup numrul
populaiei. Iat de ce nu este ntmpltor
c Strategia Naiona de Descentralizare
prevede creterea capacitii administrative prin reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale,
ceea ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice. Aceast
sarcin poate fi realizat doar prin efectuarea unei reforme administrativ-teritoriale,
care ar ajusta organizarea teritoriului rii
la standardele europene.
La nivel local, Spaiul Administrativ
European i gsete expresie, n primul
rnd, n implementarea prevederilor Cartei Europene: exerciiu autonom al puterii
locale, care reprezint un document-cadru
al autonomiei locale pentru rile semnatare. Acest document servete drept o surs de referin n procesul de elaborare a
legislaiilor naionale privind administraia
public local i funcionarea sa n condi-
26
iile descentralizrii i autonomiei locale.

Implementarea n majoritatea rilor europene a prevederilor acestui document
a i fcut posibil omogenizarea sistemelor de administraie n baza principiului
descentralizrii i autonomiei locale. Ca
obiectiv principal pentru Republica Moldova n acest domeniu considerm c este
realizarea deplin a prevederilor Strategiei
Naionale de Descentralizare, fapt ce ar facilita procesul de ajustare mai pronunat
a sistemului administraiei publice locale la
rigorile europene.
Realizarea prevederilor Acordului de
Asociere cu Uniunea European cu referire
la administraia public ar trebui s aib ca
finalitate ajustarea sistemului administrativ din Republica Moldova i Spaiul Administrativ European, pentru care sunt caracteristice, n viziunea noastr, urmtoarele
tendine valorice i manifestri organizatorico-funcionale:
- reevaluarea rolului administraiei de
stat n gestionarea treburilor publice prin
descentralizarea funciilor statului i transmiterea unei pri a acestor funcii autoritilor locale;
- creterea rolului comunitilor locale
n exercitarea administraiei, deoarece cu
ct este mai intens viaa public la nivelul comunitilor locale, cu att devine mai
puin posibil impunerea fa de comunitile locale a voinei organelor centrale ale
puterii de a activa dup scheme unice, fr
a ine seama de particularitile i interesele acestor comuniti teritoriale;
- funcionarea n condiii reale a autonomiei locale n baza regulilor comune,
care i-au gsit expresie n Carta european: exerciiul autonom al puterii locale i
care servesc drept repere de asigurare uniform i omogen a autonomiei locale n
rile europene;
- delimitarea clar a competenelor ntre administraia public central i administraia public local, care ar ine seama
att de realizarea interesului naional, dar
i a intereselor locale, mai ales n materie

financiar i relaii interbugetare;
- relaii benefice de colaborare cu societatea civil ca partener activ n soluionarea
multor probleme ale comunitilor umane,
inclusiv prin participarea reprezentanilor
societii civile n procesul decizional al autoritilor administraiei publice;
- consultarea comunitilor locale n
problemele de interes deosebit ca o valoare general a democraiei prin studierea
opiniei publice n soluionarea problemelor legate de viaa comunitar a oamenilor;
- dimensiuni optime ale unitilor administrativ-teritoriale capabile s asigure capacitatea administrativ a acestora;
- grad nalt de profesionalism al angajailor din administraia public, delimitrea
funciilor politice de cele administrative n
promovarea politicii de personal;
27
- sistem informaional dezvoltat, inclusiv cel electronic care permite soluionarea

operativ i calitativ a problemelor de
care sunt preocupate autoritile administraiei publice.
n concluzie, vom meniona c semnarea i ratificarea Acodului de Asociere cu
Uniunea European prin care s-a convenit
asupra strategiei de dezvoltare a rii i s-a
determinat sistemul de valori spre care tinde societatea, reprezint pentru Republica
Moldova o ans de mbuntire a tuturor
sferelor vieii social-economice, politice i
de sporire a gradului civilizaional al rii.
Un rol deosebit n realizarea prevederilor
Acordului aparine autoritilor statului, inclusiv autoritilor administraiei publice,
organizaiilor nonguvernamentale i cetenilor.
BIBLIOGRAFIE
1. Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei
Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf
2. Carta European: exerciiu autonom al puterii locale, versiunea romn, german i
ungar, Strasbourg, 2003.
3. Declaraia suveranitii R.S.S. Moldova din 23 iunie 1990. n: Vetile Sovietului Suprem
i ale Guvernului R.S.S. Moldova, nr. 8.
4. Decretul cu privire la puterea de stat din 27 iulie 1990. n: Vetile Sovietului Suprem
i ale Guvernului R.S.S.Moldova, nr. 8.
5. Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. n: Moldova
Suveran, 1991, 28 august.
6. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.32-35/116 din 9 martie 2007.
7. Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438 din 28 decembrie
2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 021 din 16 februarie 2007.
8. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31/91 din 2 martie 2007.
9. Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015,
nr. 68 din 5 aprilie 2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.143-148 din 13 iulie
2012.
10. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.160-164 din 3 august 2012.
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 356 din 22 aprilie 2005 cu privire la
28
aprobarea Planului de Aciuni: Uniunea European Republica Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 65-66.
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire
la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 1- 4.
13. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-2014, Chiinu, 2011.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a
societii informaionale Moldova electronic nr. 225 din 9 martie 2005. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 046 din 25 martie 2005.
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Concepia guvernrii electronice nr.733 din 28 iunie 2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.106 din 14 iulie
2006.
16. Palihovici Serghei, Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul
integrrii europene, Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice, Chiinu, 2008.
17. Platon Mihail, Pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici problem stringent
pentru aparatul de stat. n: Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial,
nr. 4, 2002, p.19-25.
18. Smboteanu Aurel, Evoluia reformei administraiei publice n contextul Planului de Aciuni: Uniunea European - Republica Moldova. n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat
din Moldova, Seria tiine socioumanistice, vol. II, 2006, p. 140-144.
19. Smboteanu Aurel, Descentralizarea administrativ n contextul tranziiei spre o administraie public local autonom. n: Materialele conferinei tiinifice Descentralizarea
administrativ - component a modernizrii administraiei publice din Republica Moldova, Chiinu, CEP USM, 2014, p. 9-26.
20. Stvil Ion, Ungureanu Anatol, Evoluii recente n promovarea integrrii europene a
Republicii Moldova. n: Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial,
2003, nr.4, p.48-55.
21. Thatham Allan, Osmochescu Eugen, Dreptul Uniunii Europene, Editura ARC, 2003.
Prezentat: 21 iulie 2014.
E-mail: simboteanu@mail.ru
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ocietatea civil
i statul de drept
29
30
Consideraiuni generale cu privire la evoluia

instituiei efului de stat
Silvia GORIUC,
doctor n drept, confereniar universitar,
SUMMARY
Regardless of the level of communitys evolution, from less to more organized, this
had an acknowledged leader, chosen or imposed, depending on the historical circumstances. The institution of head of the state, from an organizational point of view, has
known either personal or collective forms of organization. In our country, the evolution
of this institution is not radically different from the evolution of this institution in other
countries, the differences and particularities are dictated by the historical and political
conditions in which our state has been evolving. In this article we will analyze the general aspects of the evolution of the political institution of the head of the state.
n centrul primelor teorii politice i filozofice, ntr-un fel sau altul, apare problema personalizrii puterii, a simbolizrii ei
printr-un individ sau un grup de indivizi.
Statul nu este conceput fr un ef, orict
de simbolic ar fi rolul acestuia n anumite
sisteme politice. [3, p. 283] Argumentrile
teoretice au fost diferite, fiind legate de teoriile cu privire la fundamentarea i natura
suveranitii.
Indiferent de etapa de dezvoltare, colectivitile umane, mai mult sau mai puin organizate, au avut un conductor (ef )
recunoscut, ales sau impus, n funcie de
mprejurrile istorice. Cu att mai mult,
statele, concepute ca mari colectiviti
umane, avnd delimitare teritorial, au cuprins n sistemul lor politic de organizare i
instituia efului de stat. Aceast instituie
a cunoscut o evoluie evident ct privete
formele, structurile, mputernicirile etc.
Instituia efului de stat, din punct de
vedere organizaional, a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale. Cei care au ocupat, la rndul lor,
aceast nalt funcie de stat s-au numit
i se numesc regi (rex), principi, emiri, mprai, preedini etc. Instituia efului de
stat este tot att de veche ca statul nsui.
n evoluia etatic, eful statului are origini
ndeprtate, care se pierd n profunzimile
istoriei. [7, p. 96] Noiunea de ef de stat
este o reminiscen istoric, prin care se
personifica puterea n cadrul primelor formaiuni politice, a monarhiilor timpurii sau
medievale. Aceast noiune oglindea faptul c, n monarhiile absolute, toate puterile statului erau concentrate n minile unei
singure persoane, care era, n acelai timp,
unicul legiuitor, supremul administrator i
judector al rii, precum i comandantul
armatei. Funcionarii i consilierii ce ajutau monarhul n exercitarea prerogativelor sale i erau strict subordonai, de aceea
era i firesc ca monarhul s fie considerat
eful statului. Calitatea sa de ef al statului aprea cu att mai evident, cu ct, n
relaiile internaionale, el personifica statul, avnd dreptul de a ncheia tratate de
alian i vasalitate, dreptul de a declara
rzboi i de a ncheia pace etc. Calitatea de
ef al statului era strns legat i de faptul
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
c, ntruct se pretindea c monarhul i

deine puterea de la divinitate, el nu era
responsabil pentru activitatea sa nici din
punct de vedere politic, nici din punct de
vedere penal.
Cu transformarea monarhiilor absolute
n monarhii constituionale sau n republici, noiunea de ef al stalului s-a meninut n limbajul politic, n primul rnd, n
virtutea unei inerii determinate de o tradiie puternic nscunat, dar i ca urmare
a necesitii practice de a se asigura condiiile necesare pentru ca statul s poat fi
personificat, prin intermediul unui subiect
de drept unic, att n raporturile interne,
ct i n cele internaionale. n noile condiii, acest subiect de drept, dei a ncetat
de a mai monopoliza n mna sa puterea
politic, a continuat totui s fie considerat
ef al statului, dat fiind c, potrivit Constituiei, el rmnea nvestit cu anumite atribuii de reprezentare a statului n interior
i exterior i era declarat, n anumite limite,
iresponsabil din punct de vedere politic i
penal.
Din punct de vedere teoretic, sfera de
cuprindere a categoriei atribuiilor exercitate de eful statului ar fi foarte greu de
delimitat, odat ce prerogativele acestuia
au variat profund de-a lungul istoriei, variind i astzi de la stat la stat. Actualmente,
instituia efului de stat cunoate organizri unipersonale sau colegiale, existnd
sub diferite forme:
- monarh venit la tron pe cale ereditar
(Marea Britanie, Japonia , Belgia, Spania);
- monarh desemnat de familia regal
(Arabia Saudit);
- monarh al unui stat federativ desemnat de monarhii subiecilor federaiei, din
rndurile lor (Malayzia, Emiratele Arabe);
- preedinte ales de ctre ntreg poporul, parlament sau un colegiu electoral
reprezentativ pentru un termen stabilit
(S.U.A., Germania, Italia, India, China);
- organ colegial ales de parlament pentru un termen stabilit; totodat, unele atri-
31
buii care nu pot fi exercitate colegial, cum

ar fi primirea scrisorilor de acreditare ale
reprezentanilor diplomatici, se transmit
preedintelui organului colegial (Cuba);
- eful Guvernului, care, n acelai timp,
exercit i atribuiile efului de stat (landurile Germaniei);
- reprezentantul monarhului Marii Britanii n statele cu statut de dominion britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland,
Barbados);
- eful de stat unipersonal sau colegial
care uzurpeaz puterea n stat, de obicei,
fr a stabilirea unui termen anumit. [9, p.
567-568]
Indiferent de formele de organizare a
instituiei efului de stat lipsete un model,
care ne-ar permite s spunem cu certitudine care sunt prerogativele distincte ale
efului de stat i care sunt cele pe care el
le exercit, n funcie de regimul constituional stabilit, n domeniul legislativ sau
executiv. La etapa actual, sistemele constituionale difer prin mecanismul puterii
de stat, unele realiznd puterea de stat
conform teoriei unitii puterii n stat, altele realizeaz n practic teoria separaiei
puterilor n stat. Conform textelor multor
constituii, eful statului sau nu face parte
din nicio ramur a puterii, sau este parte i
a puterii legislative i executive, sau numai
a puterii executive. [9, p. 554] n funcie de
forma de guvernmnt, i sistemul relaiilor politice stabilite, atribuiile constituionale ale efului de stat pot fi nominale sau
reale, exercitnd numai formal o parte sau
cele mai multe dintre prerogativele conferite lui iniial. Fiind chiar nominale atribuiile, denumirea de ef al statului a fost
pstrat pentru a desemna persoana, care
este chemat s reprezinte la nivelul cel
mai nalt statul ca entitate colectiv, s-i
angajeze, n condiiile Constituiei i ale
legilor, responsabilitatea i participarea n
numele statului la ceremonii sau festiviti
oficiale.
Pe teritoriul rii noastre evoluia insti-
tuiei efului de stat nu difer cardinal de

evoluia acestei instituii n alte ri, unele
deosebiri i particulariti fiind dictate de
condiiile istorice i politice de dezvoltare a rii. Astfel, din cele mai vechi timpuri,
pe acest teritoriu ntlnim instituia regelui (rex rege n varianta latin; basileos
rege, n varianta greac) , n lipsa semnelor
eseniale ale statului, prin care nu numai
se personifica puterea, iniial militar, dar
prin care se identifica nsi formaiunea
politic, fie chiar cu un teritoriu nu att de
bine determinat (basileos Mosconos - sec.
III . Chr.). Dup formarea statului lui Burebista (sec. I . Chr.), n urma reformelor,
se creeaz un aparat administrativ-militar
cu o ierarhie bine determinat. Reprezentnd ara pe plan extern, n acelai timp
Burebista deine deplintatea puterii n
interiorul rii. n privina formei de stat,
statul dac a fost o monarhie, influenat n
organizarea sa, se pare, de principiile monarhiei eleniste, n frunte cu un rege, care a
concentrat n minile sale ntreaga conducere, iar venirea la tron s-a bazat uneori i
pe principiul ereditii. [2, p. 24]
La o urmtoare etap, n cadrul rilor
feudale timpurii (ri, cnezate, voievodate)
atribuiile efului de stat erau exercitate de
cneji sau voievozi, numele crora deseori
identifica ara (Voievodatul lui Glad, ara
lui Seneslau, Cnezatul Litovoi etc.). Voievodul sau cneazul, iar mai apoi domnitorul, urmnd tradiia cnejilor i voievozilor,
n cadrul rilor romne independente
deineau deplintatea puterii att n plan
extern ct i n interiorul rii, atribuiile lor
fiind specifice atribuiilor efului de stat n
cadrul monarhiilor absolute. Domnitorul
reprezenta ara n relaiile externe cu drept
de a ncheia tratate, de a declara rzboi i
ncheia pace, de a trimite i primi soli; numea i revoca toi dregtorii att de stat
ct i de curte, acorda titluri de noblee;
legifera hotrrile Marii Adunri a rii; era
comandantul suprem al armatei; exercita
dreptul de graiere.
32
Dup transformarea monarhiei feudale

n monarhie constituional, domnitorul,
iar din 1881 - regele, rmne nvestit cu
atribuii de reprezentare a statului n interior i exterior, n condiiile stabilite de
Constituia Romniei din 1866. Teoretic,
Parlamentul se bucur de plenitudinea
drepturilor, putnd, n principiu, adopta
orice legi n toate domeniile, cu excepia
acelora ce ar veni n contradicie cu constituia... n realitate, domnul este acela ce
are largi prerogative, n domeniul legislativ, executiv i chiar judectoresc - avnd
dreptul de amnistie n materie politic i
dreptul de a ierta sau micora pedepsele
n materie criminal. [8, p. 322] Dei prerogativele domnitorului erau destul de largi,
ele nu puteau depi cadrul stabilit de constituie. Nici Constituia din 1866, nici Constituia din 1923 nu utilizeaz n textele lor
noiunea de ef de stat, ea fiind introdus
pentru prima dat n Constituia Romniei
din 1938, care prin art. 30 prevede expres
c Regele este Capul statului. Indiferent
de utilizarea sau lipsa noiunii de ef de
stat, reprezentarea statului n plan extern
i intern din cele mai vechi timpuri pn la
perioada sovietic revenea unei persoane.
Constituiile sovietice delegau atribuiile efului de stat unui organ colegial Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.
i, parial, Preedintelui Prezidiului, ultimul
reprezentnd statul la ntrunirile efilor de
state. Acesta este nu numai specificul constituiilor sovietice, n fostele ri socialiste
funcia de ef al statului avea o structur
colegial i era ncadrat n categoria organelor supreme ale puterii de stat, deci
n sfera puterii legislative. [5, p.12]
n ara noastr s-a revenit la noiunea
de ef de stat la 3 septembrie 1990, odat cu adoptarea Legii Cu privire la instituirea funciei de Preedinte al R.S.S. Moldova
i la introducerea unor modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova. [4]
Legea cu privire la instituirea funciei de
Preedinte al R.S.S. Moldova i la introdu-
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
cerea unor modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova prevedea condiiile

naintate fa de candidatul la funcia de
Preedinte al R.S.S. Moldova i procedura alegerii. Preedintele urma a fi ales de
cetenii R.S.S. Moldova pe baza dreptului electoral universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, pe termen de 5 ani, cu
dreptul de a deine consecutiv funcia nu
mai mult de dou mandate. Primul Preedinte al Republicii conform acestei legi, se
alege pe termen de cinci ani, de Sovietul
Suprem al R.S.S. Moldova prin majoritatea
simpl de voturi, candidaturile fiind propuse de ctre deputai i acceptate dac
sunt susinute de, cel puin, o treime din
numrul deputailor.
n calitatea sa de ef al statului, conform
Legii menionate, Preedintele R.S.S. Moldova este garantul egalitii n drepturi i
al libertilor cetenilor R.S.S. Moldova, al
respectrii Constituiei R.S.S. Moldova; ia
msurile necesare pentru aprarea suveranitii i independenei teritoriale a R.S.S.
Moldova; reprezint Republica n relaiile
internaionale; poart tratative i semneaz tratatele internaionale ale R.S.S. Moldova; numete i recheam reprezentanii
diplomatici ai R.S.S. Moldova n strintate i pe lng organizaiile internaionale;
asigur interaciunea organelor centrale
ale puterii de stat i administraiei de stat
ale R.S.S. Moldova; confer distincii de
stat; soluioneaz probleme ce in de cetenia R.S.S. Moldova i de acordarea de
azil; stabilete msurile necesare pentru
asigurarea securitii statului i ordinii publice pe teritoriul Republicii.
Art. 113 al Legii menionate prevedea
funcionarea Consiliului prezidenial al
R.S.S. Moldova pe lng Preedintele Republicii, cu membri desemnai de Preedinte, cu excepia Primului-ministru, care
este membru din oficiu. Preedintele Sovietului Suprem avea, de asemenea, dreptul
s participe la edinele Consiliului. Consiliul avea drept sarcin s elaboreze msuri
33
pentru realizarea principalelor direcii ale

politicii interne i externe a R.S.S. Moldova. Preedintele R.S.S. Moldova dispunea
de dreptul de a crea i alte organe consultative, n probleme ce in de competena
sa, stabilind componena i sarcinile lor.
Preedintelui R.S.S. Moldova i se atribuiau prerogative destul de largi i n raport
cu Guvernul, Sovietul Suprem i puterea
judectoreasc. Acordnd Preedintelui
Republicii numeroase prerogative, Legea
menionat crea i un mecanism de colaborare ntre cele trei puteri. Preedintele
reprezentnd o latur a puterii executive,
conform art. 113, p. 4 asigur interaciunea organelor centrale ale puterii de stat
i administraiei de stat ale R.S.S. Moldova,
[4] deci avnd i un rol de mediere ntre
puterile statului.
Constituia adoptat la 29 iulie 1994 a
marcat o etapa nou n evoluia Republicii
Moldova pe calea restructurrii societii pe principii democratice. Elaborat n
condiii de criz politic, ca i n celelalte
republici socialiste care i-au declarat independena, Constituia Republicii Moldova
a acceptat un coninut de compromis. Totodat, adoptarea Constituiei a satisfcut
ateptrile societii i a generat o serie de
activiti orientate spre realizarea conceptului statului de drept. [1, p. 316]
n tezele constituionale prin care este
relevat instituia Preedintelui Republicii
Moldova se stipuleaz expres calitatea sa
de ef al statului, iar din atribuiile conferite Preedintelui Republicii putem deduce
c, n paralel cu Guvernul, reprezint puterea executiv. Dup forma de guvernmnt, Republica Moldova rmne a fi o
republic semiprezidenial, dei aceasta nu este stipulat expres n Constituie.
Conform Constituiei, Preedintele Republicii reprezint statul n relaiile interne
i externe, constituind garantul independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale rii. De aici rezult i cele
dou funcii prezideniale: funcia repre-
zentativ i funcia de garant, n scopul

exercitrii crora Preedintele dispunea de
asemenea atribuii ca: este comandantul
suprem al forelor armate; poate declara,
cu aprobarea prealabil, Parlamentului,
mobilizarea parial sau general; n caz
de agresiune armat strin ia masuri pentru respingerea agresiunii; declar stare de
rzboi i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului; n termen de, cel mult,
dou sptmni este n drept s trimit n
Parlament spre reexaminare legea adoptat de acesta, n cazul n care are obiecii
asupra coninutului ei, este n drept, dup
consultarea fraciunilor parlamentare, s
dizolve Parlamentul n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare legilor timp de trei
luni; poate cere poporului s-i exprime,
prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional.
Totodat, mecanismul de interferen
a puterilor n stat prevedea dreptul Parlamentului de suspendare a Preedintelui
Republicii din funcie, cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul
svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei. Demiterea Preedintelui Republicii era decis de corpul
electoral, care se pronuna pe marginea
demiterii n cadrul unui referendum organizat n timp de 30 de zile, dup aprobarea propunerii de suspendare. Aceast
procedur de demitere este caracteristic
regimurilor semiprezideniale (Frana, Romnia), care, n primul rnd, reiese din
modalitatea de alegere a Preedintelui.
n scurt timp, dup adoptarea Constituiei Republicii Moldova, prevederile sale
au fost supuse unor critici. Pe parcursul a
dou mandate ulterioare doi preedini,
care s-au succedat, au invocat insuficien-
34
a de atribuii ale Preedintelui Republicii, artndu-se nemulumii de soluiile

constituionale i solicitnd lrgirea competenelor prin trecerea la un regim prezidenial de guvernare. Acest fapt a generat
o criz politic, n care s-au confruntat Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul.
Aprigele dezbateri politice au finalizat
cu adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 5 iulie 2000 a Legii de
revizuire al Constituiei, avnd drept baz
proiectul propus de parlamentari, conform cruia singura instituie nvestit cu
putere, adic Parlamentul, este aleas prin
sufragiu universal, egal, direct i liber exprimat i care, la rndul su, alege Preedintele rii. [6, p. 83]
Reforma constituional din 2000 a nscris Republica Moldova n cadrul republicilor parlamentare, Preedintele Republicii
fiind ales de Parlament, ns nu a modificat
un ir de prevederi constituionale ce in
de atribuiile acestuia. Dei modalitatea de
alegere a efului de stat determin regimul constituional, considerm c atribuiile exercitate trebuie s fie n concordan
cu trsturile regimului stabilit.
n ultimul timp s-au inut multiple discuii referitor la necesitatea reformei constituionale n Republica Moldova, fiind
invocai att factori de natur politic, ct
i de natur juridic. Reieind din faptul c
dreptul, ca fenomen social dinamic, este
supus schimbrilor care se produc n societate, considerm c la etapa actual, n
contextul integrrii europene a Republicii
Moldova, o reform constituional este
inevitabil, iar normele unei noi Constituii, inclusiv cele ce reglementeaz statutul
efului de stat, vor corespunde realitilor
politice actuale.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
35
BIBLIOGRAFIE
1. Costachi, Gh., Guceac, I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova
spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003.
2. Firoiu, D. Istoria statului i dreptului romnesc. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1993.
3. Iorgovan, A. Tratat de drept administrativ. Vol. I, Bucureti: ALL BECK, 2001.
4. Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldova cu privire la instituirea funciei de Preedinte al R.S.S. Moldova i la introducerea unor modificri i completri n Constituia R.S.S. Moldova din 3 septembrie 1990.// Legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua, extraordinar, a
Sovietului Suprem al R.S.S.M de legislatura a dousprezecea. Chiinu, 1990.
5. Preda, M. Drept administrativ. Partea special. Bucureti: Lumina LEX, 2001.
6. Smochin, A. Instituia prezidenial n Republica Moldova: probleme, aspecte contradictorii. // Materialele conferinei tiinifico-practice. Edificarea statului de drept. Chiinu: Transparency International, 2003.
7. Teodoroiu, I. Drept constituional i instituii politice contemporane. Vol. II, Bucureti: SYLVI, 2002.
8. Vrabie, G. Drept constituional i instituii politice. Vol. I, Iai: Cugetarea, 1999.
9. ( ) . . T 1-2.
. . .. . : . , 1996.
E-mail: teodorina@rambler.ru
36
Rolul Bncii Centrale Europene n domeniul

supravegherii bancare
Andrei GUTIUC,
Natalia TLTU,
master n drept internaional, doctorand,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The authors are conducting a research into the problem of the European Central
Bank (ECB) in the light of its functions with a special attention paid to the task of supervising the banks of the European Union.
As it is known, the ECB is the central bank for the euro and administers the monetary
policy of the Eurozone. It is one of the worlds most important central banks and is one
of the seven institutions of the European Union listed in the Treaty of European Union.
The capital stock of the bank is owned by the central banks of all 28 EU member states.
Banca Central European (BCE) a fost
nfiinat la 1 iunie 1998, avnd sediul la
Frankfurt pe Main, Germania. Conform
tratatelor, ntre responsabilitile principale ale BCE se numr i aplicarea politicii monetare n zona euro. Regulamentul
privind mecanismul unic de supraveghere
(MUS) confer BCE anumite funcii de supraveghere a instituiilor de credit n cadrul MUS, n special din noiembrie 2014.
Principiul organizaional de baz al BCE
const n separarea la nivel funcional a
funciei monetare i a celei de supraveghere n cadrul BCE. Anume funcia de supraveghere n cadrul BCE ne intereseaz
n mod special.
Sub aspect organizaional, BCE constituie mpreun cu bncile centrale naionale ale tuturor statelor-membre Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC). BCE
mpreun (numai) cu bncile centrale

naionale ale statelor-membre ale cror
moned este euro constituie Eurosistemul. [art. 282, alin. (1) din TFUE] n cazul
statelor-membre care nu au adoptat nc
moneda euro (derogare sau opiune de
neparticipare opt-out), anumite dispoziii din tratat referitoare la SEBC nu se
aplic, astfel nct trimiterile generale din
tratat referitoare la SEBC se refer, de fapt,
n principal la Eurosistem.
S subliniem c BCE dispune de un
grad sporit de independen n materia
supravegherii. Astfel, independena BCE
este consacrat la art. 130 din TFUE: n
exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care le-au
fost conferite prin tratate i prin Statutul
SEBC i al BCE, Banca Central European,
bncile centrale naionale sau membrii or-
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ganelor lor de decizie nu pot solicita i nici

accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor-membre sau a
oricrui alt organism.
Din punct de vedere managerial, organele de decizie ale BCE sunt Consiliul
guvernatorilor, Comitetul executiv i Consiliul general.
Consiliul guvernatorilor. Consiliul guvernatorilor BCE este constituit din membrii Comitetului executiv al BCE i din
guvernatorii bncilor centrale naionale
ale statelor-membre a cror moned este
euro. [art. 283, alin. (1) din TFUE i art. 10.1
din Statutul BCE]
Comitetul executiv. Comitetul executiv este constituit din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri. Acetia
sunt numii de ctre Consiliul European
prin majoritate calificat pe baza unei recomandri din partea Consiliului, dup
consultarea Parlamentului European i
a Consiliului guvernatorilor. Alegerea se
face dintre persoane a cror autoritate i
experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este de opt ani i nu poate
fi rennoit. [art. 283, alin. (2) din TFUE i art.
11.1 i 11.2 din Statutul BCE]
Consiliul general. Consiliul general
este cel de-al treilea organ de decizie al
BCE (art. 14 din TFUE; art. 44 din Statutul
BCE), dar numai att timp ct unele statemembre ale UE fac obiectul unei derogri,
adic nu au adoptat nc moneda euro.
Acesta este format din preedintele i vicepreedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale tuturor statelor-membre ale UE; ali membri
ai Comitetului executiv pot participa (dar
fr drept de vot) la reuniunile Consiliului
general. [art. 44.2 din Statutul BCE] Consiliul general constituie o legtur ntre statele-membre ale UE din Eurosistem i cele
din afara acestuia.
37
Cu referire la atribuiile Bncii Centrale

Europene n materia supravegherii, vom
evidenia faptul c BCE i autoritile naionale competente ale statelor-membre
din zona euro constituie Mecanismul unic
de supraveghere. Autoritile competente
ale statelor-membre din afara zonei euro
pot coopera ndeaproape cu BCE i lua
parte la MUS.
Pe de alt parte, trebuie s inem cont
de faptul c din noiembrie 2014, BCE va fi
rspunztoare de supravegherea tuturor
instituiilor de credit (direct pentru bncile cele mai mari i indirect pentru alte instituii de credit) din statele-membre care
iau parte la MUS i va coopera ndeaproape n ceea ce privete ndeplinirea acestei
funcii cu celelalte entiti din Sistemul
european al supraveghetorilor financiari
(SESF). Atribuiile includ, ntre altele, autorizarea i retragerea autorizaiilor instituiilor de credit; asigurarea conformitii cu
cerinele prudeniale; desfurarea proceselor de supraveghere; participarea la supravegherea suplimentar a unui conglomerat financiar etc. De asemenea, aceasta
trebuie s contracareze riscurile sistemice
i macroprudeniale.
Totodat, pentru a-i putea ndeplini
rolul n materie de supraveghere, BCE are
competene de investigare (solicitri de
informaii, investigaii generale, inspecii
la faa locului) i prerogative specifice de
supraveghere (de exemplu, autorizarea
instituiilor de credit). BCE are, de asemenea, competena de a aplica sanciuni administrative. n plus, aceasta poate solicita
instituiilor de credit s dein niveluri de
capital mai ridicate.
Examinate n detaliu, atribuiile BCE n
domeniul supravegherii bancare se prezint n mod destul de specific. Astfel, n
conformitate cu art. 105, alin. (5) din Tratatul CE, Eurosistemul are atribuia de a
contribui la buna desfurare a politicilor
promovate de autoritile competente n
ceea ce privete supravegherea prudenial a instituiilor de credit i stabilitatea

sistemului financiar.
Cadrul instituional al supravegherii
bancare, instituit de legislaia comunitar, se ntemeiaz pe dou aspecte fundamentale:
- competena naional bazat pe principiile controlului rii de origine, armonizrii minime a conceptelor fundamentale i recunoaterii reciproce;
- cooperarea dintre autoritile competente.
Potrivit principiului controlului rii de
origine, supravegherea unei instituii de
credit este responsabilitatea autoritilor
competente din statul-membru n care
aceasta a fost autorizat. Principiul recunoaterii reciproce nseamn c orice
instituie de credit autorizat poate deschide sucursale sau poate oferi servicii
bancare transfrontaliere pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, pe baza recunoaterii reciproce, la nivelul UE, a practicilor
de autorizare i supraveghere bancar. n
acest sens, legislaia comunitar prevede
armonizarea minim a conceptelor de
baz, cum ar fi noiunea de instituie de
credit, criteriile de autorizare a bncilor
i standardele comune referitoare la supravegherea prudenial i la principiile
contabile. Prin urmare, responsabilitile
privind supravegherea sunt ndeplinite la
nivel naional, fiind alocate n funcie de
dispoziiile instituionale specifice fiecrui stat-membru. n unele ri, responsabilitatea supravegherii bancare i revine
preponderent sau chiar exclusiv bncii
centrale naionale respective. n alte state-membre, supravegherea bancar este
realizat de organisme separate, care coopereaz ns cu banca central respectiv.
Prin urmare, supravegherea tuturor segmentelor pieei financiare este concentrat din ce n ce mai mult n cadrul unui
singur organism.
38
Necesitatea cooperrii ntre autoritile de supraveghere a fost recunoscut

nc de la nceputul globalizrii activitii
de pe pieele financiare i al creterii amplorii activitii transfrontaliere. n anii 70
ai secolului trecut, au fost create la nivel
european dou forumuri de cooperare
multilateral n domeniul supravegherii
bancare:
a) grupul de contact, un comitet al
supraveghetorilor bancari din Spaiul
Economic European (SEE), a fost nfiinat
pentru a soluiona problemele legate de
punerea n aplicare a practicilor de reglementare i supraveghere bancar, inclusiv
discutarea cazurilor punctuale;
b) grupul de supraveghere bancar a
fost creat de Comitetul guvernatorilor i
a prefigurat actualele structuri organizate
de BCE.
Autorii Tratatului de la Maastricht erau
contieni de faptul c Uniunea Economic
Monetar (UEM) va spori nevoia de cooperare n domeniul supravegherii. Cu toate
acestea, n lipsa unei viziuni clare asupra
cooperrii consolidate la acea vreme, Tratatul nu a restrns alternativele. Mandatul
SEBC a fost formulat ntr-o manier general, fr a fi menionate instrumentele
specifice, iar rolul BCE a fost limitat la atribuii consultative. n temeiul clauzei de
abilitare prevzute la art. 105, alin. (6) din
Tratatul CE i la art. 25.2 din Statutul SEBC,
Consiliul UE, pe baza avizului conform al
Parlamentului European, poate ncredina
BCE misiuni specifice n legtur cu politicile n materie de supraveghere prudenial a instituiilor de credit i a altor instituii
financiare, cu excepia societilor de asigurri.
Cooperarea n domeniul reglementrii, supravegherii i stabilitii financiare a
fost reorganizat n anul 2004. Cadrul Lamfalussy, care a fost deja pus n aplicare n
sectorul valorilor mobiliare, a fost extins n
toate celelalte sectoare financiare. Se anti-
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
cipeaz c adoptarea noului cadru va spori

flexibilitatea i eficiena procesului de reglementare. Acesta face distincia dintre
legislaia de nivelul 1 (adoptat de Consiliul UE i de Parlamentul European prin procedura de codecizie) i legislaia de nivelul
2, care const n implementarea de msuri
ce pot fi adoptate mai rapid i mai flexibil
de comitetele de reglementare (comitete
de nivelul 2). Comitetele de supraveghere
(comitete de nivelul 3) asigur punerea
39
n aplicare mai consecvent a directivelor

comunitare i ncearc s asigure convergena practicilor de supraveghere.
Prin urmare, n domeniul legislaiei
i supravegherii bancare, noile comitete
sunt: Comitetul bancar european (nivelul
2), care a nlocuit Comitetul consultativ
bancar, i Comitetul supraveghetorilor
bancari (nivelul 3), care include Grupul de
contact.
BIBLIOGRAFIE
I. Reviste i culegeri de articole (ordine alfabetic)
1. Alford D. The Lamfalussy process and EU bank regulation: preliminary assessment
and future prospects. n: J.I.B.L.R., 2006, nr. 21(2), sec. 2.36.
2. Andrews D. The Committee of Central Bank Governors as a source of rules. n: Journal of European Public Policy 10:6, decembrie, 2003, p. 956-973.
3. Arora A. The global financial crisis: a new global regulatory order? n: Journal of
Business Law, 2010, sec. 670.
4. Coskun D. Supervision of credit rating agencies: the role of credit rating agencies
in finance decisions. n: Journal of International Banking Law and Regulation, 2009, nr.
24(5), sec. 252-261.
5. Legislation for new system of European financial supervision adopted. n: Company Lawyer, 2010, nr. 31(2), sec. 46.
6. Weber R. New rule-making elements for financial architectures reform. n: Journal
of International Banking Law and Regulation, 2010, nr. 25(10), p. 512-521.
II. Tratate i monografii (ordine alfabetic)
7. Gheorghe Carmen-Adriana. Drept bancar comunitar. Editura C. H. Beck. Bucureti,
2008, 247 p.
8. Gutiuc Andrei. Drept bancar. Vol. 1, editura Elena V.I., Chiinu, 2002, 287 p.
9. Gutiuc Andrei. Drept bancar. Vol. 2, editura Elena V.I., Chiinu, 2004, 219 p.
10. Gutiuc Andrei. Radomir Grlea. Mariana Prodan. Drept bancar comunitar. Editura
Elena V.I., Chiinu, 2004, 67 p.
11. Issing O. i alii. Monetary policy in the euro area: strategy and decision-making at
the European Central Bank. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
12. Larosiere Jacques. The High-Level Group of Financial Supervision in the EU. Report. Brussels, 25 February 2009. 86p. n: ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/
de_larosiere_report_en.pdf (vizitat la 17.04.2013).
13. Mnescu Drago-Mihail. Regimul juridic al societilor bancare. Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, 418 p.
14. Postolache Rada. Drept bancar. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, 368 p.
15. Postolache Rada. Drept financiar. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, 401 p.
40
16. aguna Dan Drosu. Tofan Mihaela. Drept financiar i fiscal european. Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2010, 294 p.
17. Tofan Mihaela. Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene.
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, 315 p.
18. Zilioli C., Selmayr M. The Law of the European Central Bank. London: Oxford-Portland Oregon, 2001.
III. Acte normative
19. Avizul Bncii Centrale Europene cu privire la o propunere de directiv privind
accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a instituiilor de
credit i a societilor de investiii i o propunere de regulament privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii, nr. 20012/C 105/01 din 25
ianuarie 2012. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. C105 din 11 aprilie 2012, p.1.
20. Avizul Bncii Centrale Europene cu privire la o propunere de regulament al Consiliului de atribuire a unor sarcini specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete
politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit i o propunere de
regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1093/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea
bancar european), nr. 2013/C 30/05 din 27 noiembrie 2012. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. C30 din 01 februarie 2013, p. 6.
21. Basel III: A global regulatory framework for more resilient banks and banking systems. Comitetul de la Basel pentru supraveghere bancar, decembrie 2010, versiune
revizuit din iunie 2011. n: http://www.cep.eu/fileadmin/user_upload/Kurzanalysen/
Eigenkapital_Basel_III/Basel_3_Regelwerk.pdf (vizitat la 28.03.2013).
22. Declaraia din 11-12 noiembrie 2010 a liderilor de la Summitul G20 de la Seul.
n: http://online.wsj.com/public/resources/documents/G20COMMUN1110.pdf (vizitat
la 05.04.2013).
23. Directiva 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006
privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. L 177 din 30 iunie 2006, p. 1.
24. Directiva 2006/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006
privind rata de adecvare a capitalului ntreprinderilor de investiii i al instituiilor de
credit. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. L 177 din 30 iunie 2006, p. 201.
25. Directiva 2010/78/EU a Parlamentului European i a Consiliului. n: Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 120.
26. Regulamentul Uniunii Europene nr.1092/2010 a Parlamentului European i al
Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind supravegherea macroprudenial la nivelul
Uniunii Europene a sistemului financiar i de nfiinare a unui Comitet european pentru
risc sistemic. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 1.
27. Regulamentul Uniunii Europene nr.1093/2010 al Parlamentului European i al
Consiliului din 24 noiembrie 2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere
(Autoritatea bancar european). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010,
nr. L331, p. 12.
28. Regulamentul Uniunii Europene nr. 1094/2010 al Parlamentului European i al
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
41
(Autoritatea european de asigurri i pensii ocupaionale). n: Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 0048.
29. Regulamentul Uniunii Europene nr.1095/2010 al Parlamentului European i al
(Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee). n: Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 84.
30. Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE). http://www.aippimm.ro/files/
otimmc_files/6/612/tratat-instituire.pdf (vizitat la 21.06.2014).
31. Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TUE i TfUE). https://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/pdf/c_32620121026ro.pdf
(vizitat la 22.06.2014).

E-mail: teodorina@rambler.ru
42
Aspecte generale privind Curtea Constituional

a Romniei
Dumitru VIERIU,
avocat, Baroul Bucureti, Romnia
SUMMARY
Total independence of the Constitutional Court in the state and the powers to declare unconstitutional a law voted by the parliamentary majority or an ordinance of the
Government, which leans on a parliamentary majority makes prevail the Constitutional Court opinion and has a particularly important place in activity of the states three
powers: legislative, executive and judicial.
Curtea Constituional a Romniei a
fost nfiinat la 6 iunie 1992, ca urmare a
prevederilor art.140-145 din Constituia
votat de Constituant la 30 noiembrie
1991 i adoptat prin Referendumul din 8
decembrie 1991.
n trecut, constituionalitatea legilor
era soluionat de nalta Curte de Casaie i Justiie n Secii Unite (denumit
mai trziu Curtea Suprem de Justiie).
Comisia de redactare a proiectului Legii
nr.47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii Constituionale nu a preluat
modelul legii unei anumite ri; a consultat legile de organizare i funcionare
ale rilor europene i chiar ale altor ri
democratice de peste ocean, s-a inspirat
din ele, adoptndu-le realitilor noastre
social-economice i juridice. Au fost folosite modelele italian, portughez, spaniol,
francez i german ndeosebi.
Constituanta noastr s-a ataat modelului european, nu celui american, model
introdus de Kelsen, prin proiectul de Constituie a Austriei din 1920, care s-a extins
repede, n aproape toate rile europene.
Ineficacitatea controlului judectoresc
asupra constituionalitii legilor a contribuit la extinderea rapid a sistemului Kelsenian.1
Hans Kelsen propune n problema ale-
gerii membrilor curilor sau tribunalelor

constituionale (oameni de stat, oameni
politici, profesioniti), c trebuie admise
particulariti, pentru c nu exist o soluie uniform, nu trebuie admis o modelare. Mai mult, arat acelai autor, numrul
membrilor unei asemenea autoriti nu
trebuie s fie prea mare deoarece se discut probleme de drept i, practic, suntem n prezena unei misiuni pur juridice
de interpretare a Constituiei. Totodat,
Kelsen recomand s nu fie parlamentari
sau membri ai Guvernului pentru c tocmai actele lor se controleaz. Ideile lui
Hans Kelsen s-au realizat n practic parial.2
Totala independen a Curii Constituionale n rndul puterilor din stat i faptul
de a declara neconstituional o lege votat de majoritatea parlamentar sau o ordonan a Guvernului, care se sprijin pe
majoritatea parlamentar, cu alte cuvinte,
de a face s triumfe opinia minoritii, i
asigur un loc deosebit de important n
rndul celor 3 puteri ale statului:
- legislativ;
- executiv;
- judectoreasc.3
POZIIA CURII CONSTITUIONALE N STAT. n conformitate cu art. 1 din
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
legea nr. 47/1992 Curtea Constituional

este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, ceea ce semnific
caracterul exclusiv al competenei acesteia. Nicio alt autoritate public nu se poate pronuna, cu valoare de decizie obligatorie sau executorie, n ceea ce privete
constituionalitatea legilor.4
Ea este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale potrivit art.
144 din Constituie (art. 3 din Legea nr.
47/1992). Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate
public (Preedinie, Parlament, puterea
judectoreasc i puterea executiv). Se
supune numai Constituiei i legii sale
de organizare i funcionare (legea nr.
47/1992). Scopul Curii Constituionale
este garantarea supremaiei Constituiei.
Curtea Constituional asigur controlul
constituionalitii legilor, al regulamentelor Parlamentului i al ordonanelor Guvernului.5
La nivelul Legii fundamentale, Curtea
Constituional este reglementat n cuprinsul celor 6 articole ale Titlului V din
Constituie (art. 142-147) n numerotarea
dat dup revizuirea Constituiei. Aceste
articole se refer la: denumire, competen, mandate, modaliti de desemnare a
judectorilor i preedintelui pentru ocuparea funciei de judector, incompatibilitile, independena i inamovibilitatea,
competena, deciziile.
Curtea Constituional este ns nominalizat i n alte articole ale Constituiei,
precum: art. 77 privind promulgarea Legii,
art. 82 privind validarea mandatului i depunerea jurmntului de ctre eful statului, art. 95 privind suspendarea din funcie
a efului de stat.6
CARACTERIZAREA CURII CONSTITUIONALE. Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii
unei autoriti publice denumite Curtea
Constituional. Aceasta este format din
43
9 judectori numii pentru un mandat de

9 ani care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii de ctre acetia, prin vot secret, pentru
o durat de 3 ani.
n acest scop, deputaii alei de Camera
Deputailor propun un candidat, ai Senatului - un candidat i ai Preedintelui - un candidat. Acetia trei sunt supui la vot secret
i cel care va ntruni cel mai mare numr de
voturi va fi declarat preedinte ales al Curii
pentru un mandat de 3 ani. Nu este nicio
piedic s fie propus acelai judector ca
preedinte de cele trei grupe sau dou din
ele. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i
continuitii cu noile tendine.
Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele:
- pregtire juridic superioar,
- nalt competen profesional,
- o vechime de, cel puin, 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic.
n activitatea lor, judectorii sunt independeni n exercitarea atribuiilor i inamovibili pe durata mandatului (art. 4 din
Legea nr. 47/1992).
Ei nu pot fi trai la rspundere pentru
opiniile i voturile exprimate la adoptarea
soluiilor. De asemenea, judectorii Curii
Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului
sau a Preedintelui Romniei, dup caz i
la cererea Procurorului General.7
Judectorii depun n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou
Camere jurmntul s respecte i s apere
Constituia. Ei i vor exercita funcia de la
data depunerii jurmntului. Preedintele
numete un judector care i va ine locul

n timpul absenei. n caz de vacan a
funciei, se alege un Preedinte pn la ncheierea perioadei de 3 ani. Atribuiile Preedintelui Curii Constituionale sunt cele
prevzute de art. 11 al Legii nr. 47/1992 i
de art. 6 al Regulamentului de organizare
i funcionare a Curii Constituionale.
Judectorii Curii Constituionale sunt
obligai:
a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu bun-credin i fr prtinire;
b) s pstreze secretul deliberrilor i al
voturilor i s nu ia poziie public sau s
dea consultaii n probleme de competena Curii;
c) n adoptarea actelor Curii s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis;
d) s comunice Preedintelui Curii orice activitate care poate atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit;
e) s nu permit folosirea funciei pe
care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel;
f ) s se abin de la orice activitate sau
manifestare contrare independenei i
demnitii funciei lor.8
Curtea Constituional are 7 magistrai-asisteni, subordonai Preedintelui
Curii. Ei particip la pregtirea lucrrilor
i la redactarea actelor emise de Curte i
pot fi consultai la deliberri.
Secretariatul Curii Constituionale,
avnd n structura sa mai multe servicii,
i desfoar activitatea sub conducerea preedintelui Curii Constituionale;
secretariatul asigur pregtirea i organizarea lucrrilor Curii, condiiile organizatorice, informaionale i materiale pentru
buna desfurare a activitii ei.9
SEDIUL CURII CONSTITUIONALE.
Dei pare o problem pur administrativ,
sediul unei Curi Constituionale are multe semnificaii. Fa de funciile autoritii care realizeaz justiia constituional
44
exist concepia n sensul creia sediul

acesteia trebuie s fie n alt localitate
dect capitala statului, altfel spus n alt
localitate dect cea n care i au sediul
instituiile guvernamentale centrale. O
asemenea concepie este clar exprimat
n tradiia Germaniei, fapt datorita cruia
Curtea Constituional are sediul la Karlsruhe.
n Romnia, tradiia, exprimat i n alte
legi, este n sensul ca sediile tuturor instituiilor nominalizate prin Constituie sunt
n capitala rii. Ca atare, art. 6 din Legea
nr. 47/1992 stabilete c sediul Curii Constituionale este n municipiul Bucureti.
La sediul su, Curtea dispune de o sal
de judecat, pentru edinele publice ce
privesc art. 144, litera c) din Constituie, i
o alt sal a plenului, unde se in edinele de plen.
n edinele publice judectorii poart
robe, n aplicarea art. 22 din Regulament,
potrivit cruia n timpul edinelor publice judectorii, magistraii-asisteni i procurorul poart rob.10
ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE. Potrivit art. 144 din Constituie,
Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
a) se pronun asupra constituionalizrii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei,
a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de
Justiie, a unui numr de, cel puin, 50 de
deputai sau 25 de senatori;
b) se pronun din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor parlamentare, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de, cel puin, 50 de deputai
sau 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate a legilor i ordonane-
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
lor la sesizarea instanelor judectoreti n

faa crora excepiile au fost invocate;
e) vegheaz la respectarea procedurii
pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
f ) constat existena mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului;
g) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
h) vegheaz la respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
i) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
j) hotrte asupra contestaiilor care
au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.11
Competenele Curii Constituionale
sunt limitativ prevzute de Constituie.
Prin urmare, ele nu pot fi modificate nici
printr-o lege organic.
Aceste competene cuprind atribuii
de control atribuii de avizare i urmrire
a respectrii Constituiei.
n prima categorie intr controlul constituionalitii legilor, regulamentelor
Parlamentului, ordonanelor, a iniiativelor populare de revizuire a Constituiei i a
constituionalitii unui partid politic.
n cea de-a doua categorie intr atribuia de avizare a propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui, validarea
rezultatului alegerii Preedintelui, urmrirea desfurrii referendumului, vegherea
desfurrii referendumului, modul desfurrii iniiativei legislative a cetenilor, precum i constatarea situaiilor care
impun interimatul prezidenial. De fapt,
aceast mprire nu prezint dect o importan didactic i nu una teoretic sau
pragmatic.12
45
ACTELE CURII CONSTITUIONALE.

EFECTE JURIDICE. Analiznd mai sus
competenele constituionale ale Curii,
am artat i cine este ndreptit s fac
sesizarea. Sesizarea n toate cazurile trebuie fcut n scris i motivat (art. 12 din
Legea nr. 47/1992).
Curtea Constituional n ndeplinirea
atribuiilor sale pronun:
- decizii;
- hotrri;
- emite avize.
Deciziile se dau cnd se pronun:
- asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora;
- asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului;
- asupra excepiilor ridicate n faa instanelor de judecat privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor;
- asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic.
Hotrrile se pronun n cazurile n
care Curtea:
- vegheaz la respectarea procedurii
alegerii Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
- constat existena mprejurrilor care
justific interimatul n exercitarea funciei
de Preedinte i comunic cele constatate
Parlamentului sau Guvernului;
- vegheaz la respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
- verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni.
Avize consultative se dau cnd se propune suspendarea din funcie a Preedintelui.
Deciziile i hotrrile se pronun n
numele legii (art. 13).
edinele de judecat ale Curii sunt
publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, Preedintele Curii declar
edina secret.13
Ct privete efectele juridice ale hotrrilor Curii Constituionale, ele trebuie

apreciate nuanat, n funcie de situaiile
n care intervin. Astfel, ele nu pot depi
efectele juridice ale unui aviz dac intervin pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele
privind referendumul i cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative populare. n fine, n
exercitarea atribuiei (de la art. 146, litera
f ) din Constituie, Curtea Constituional
emite hotrri, iar potrivit Legii electorale
aceste hotrri sunt definitive.14
ACTELE SUPUSE CONTROLULUI DE
CONSTITUIONALITATE. Din dispoziiile
constituionale reiese c n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte:
- legile ca acte juridice ale Parlamentului;
- tratatele sau alte acorduri internaionale;
- iniiativele de revizuire a Constituiei;
- regulamentele Parlamentului;
- ordonanele Guvernului;
- iniiativele legislative populare.
Legile ca acte juridice ale Parlamentului. Ct privete legile, se disting dou
situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior.
Controlul prealabil (a priori) se exercit
asupra legilor votate de ctre Parlament,
dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control, dar numai la
sesizarea uneia dintre autoritile publice
prevzute de ctre Constituie i anume:
Preedintele Romniei, preedinii celor
dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, cel puin, 50 de deputai
sau, cel puin, 25 de senatori. Este exclus
controlul din oficiu.
Controlul posterior (a posteori) al con-
46
stituionalitii legilor, adic legile intrate

n vigoare, se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. Excepia de
neconstituionalitate este un procedeu
juridic ce permite accesul cetenilor la
Curtea Constituional i aceast cale are
o deosebit importan.
Tratatele sau alte acorduri internaionale. Atribuie adugat competenei Curii Constituionale prin revizuirea
Constituiei din 2003, verificarea constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri
internaionale trebuie corelat cu prevederea art. 11, alin. 3 prin care se dispune
ratificarea unui tratat internaional ce ar
cuprinde dispoziii contrare Constituiei
numai dup revizuirea acesteia din urm.
INIIATIVELE DE REVIZUIRE A CONSTITUIEI. n temeiul art. 150 i art. 152
din Constituia revizuit, legile constituionale formeaz obiectul singurei atribuii
exercitate de Curtea Constituional din
oficiu. Aceast atribuie trebuie analizat
n coroborare cu textele din Constituie
care privesc revizuirea legii fundamentale, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica iniiativele de
modificare, ci de a se pronuna dac ele
sunt fcute cu respectarea art. 150 i art.
152 unde sunt prevzute limitele revizuirii.
Regulamentele Parlamentului. Regulamentele Parlamentului sunt i ele
supuse controlului de constituionalitate.
Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de, cel puin, 50
de deputai sau de, cel puin, 25 de senatori.
Ordonanele Guvernului. n temeiul
art. 115 din Constituie, Guvernul poate
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
emite ordonane. Aceste ordonane conin, de fapt, norme cu putere de lege, instituia ca atare, fiind cunoscut n teorie
i n legislaie ca delegare legislativ.
Este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate,
aceasta realizndu-se prin procedeul excepiei de neconstituionalitate.
47
INITIATIVELE LEGISLATIVE POPULARE. Iniiativele legislative populare pot

avea i, cel puin, 100.000 de ceteni cu
drept de vot, cu respectarea, desigur, a
unor reguli constituionale. Verificarea
respectrii acestor reguli constituionale
n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale.15
NOTE
Vasile Ghionea, Studii de drept constituional i istoria dreptului, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 32.
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997, p. 49.
3
Vasile Ghionea, op. cit., p. 33.
4
Eufemia Vieriu, Curtea Constituional din Romnia i Republica Moldov, Editura Lumina
Lex, Bucureti , 2008 , p. 9.
5
Vasile Ghionea, op. cit., p. 33.
6
Eufemia Vieriu, op. cit., p. 9.
7
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii publice ,Vol. II, Ediia
a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 265-266.
8
Vasile Ghionea, op. cit., p. 34-35.
9
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 196.
10
Ioan Muraru, op. cit., p. 96.
11
Ibidem, p. 97.
12
Vasile Ghionea, op. cit, p. 37.
13
Vasile Ghionea, op. cit., p. 37-38.
14
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 281.
15
Eufemia Vieriu, op. cit., p. 61-62-63.
1
BIBLIOGRAFIE
1. Deleanu Ion, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.
2. Ghionea Vasile, Studii de drept constituional i istoria dreptului, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1995.
3. Muraru Ioan, Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros, Bucureti, 1997.
4. Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, Drept constituional i instituii publice, Volumul II,
Ediia a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
5. Vieriu Eufemia, Curtea Constituional din Romnia i Republica Moldova, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
6. Constituia Romniei, Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial, nr. 643 din 16 iulie 2004, Ediia a 5-a, Editura
Hamangiu.
Prezentat: 7 iunie 2014.
E-mail: bajenaru@rambler.ru
conomie
i finane publice
48
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
49
Evoluia n timp i dezvoltarea conceptului

de dezvoltare durabil
Tatiana TOFAN,
doctor n economie,
confereniar universitar,
ef Catedr economie i management public,
SUMMARY
The sustainable development involves caring of human society to the current situation and forthcoming its natural resources, the energy, materials and the informational.
The sustainable regional development represents the process of exploiting the economic potential, natural and human resources, ensuring balance between the socioeconomic and the natural potential of and for the next generation by diversifying, developing and streamlining the sectors of the economy to improve the people quality
of life, to increase the citizen involvement in identification of the clear and developing
directions that they can achieve.
Keyword: the sustainable development, the economic development, regional sustainable development.
Vocabularul uzual al teoriei dezvoltrii durabile ine de nceputul anilor 80 ai
secolului trecut, dei preocuprile de a
gsi o alternativ viabil tipului de cretere economic postbelic prefaeaz,
cu mult timp nainte, conceptualizarea
sa teoretic. Decalajul se explic prin neconcordana ntre cei care, servind tiina,
au contientizat, c a pstra ruta modului
tehnic de producie i a tipului de cretere postbelic nseamn a confisca dreptul
la o existen mai bun a generaiilor viitoare i cei care, la nivelul normativ aflai,
nu au realizat n acelai moment ameninarea la dimensiunea sa real. Pn cnd
acest lucru a trebuit s se produc, s-a
coabitat pe terenul tatonrilor. Astfel, la
prima Conferin ONU asupra dezvoltrii, inut la Stockholm n 1972, s-a vorbit
despre ecodezvoltare. Tot n acel an, Raportul Clubului de la Roma, intitulat Limitele creterii, a ncins spiritele i a obligat
omenirea s contientizeze c problemele
creterii economice sunt inseparabile de
cele ale polurii mediului, creterii explozive a populaiei, epuizrii resurselor etc.
Expresia acestei noi atitudini s-a reflectat n iniiativa ONU de a nfiina Comisia
Mondial asupra mediului i dezvoltrii.
Aceasta a avut ca prim sarcin s realizeze studii i s ofere recomandri spre a
gsi conceptul acoperitor pentru acel gen
de dezvoltare ce trebuia amorsat i care,
concomitent, trebuia s asigure continuarea creterii i nu stoparea ei aa cum
sugera Raportul Clubului de la Roma, dar
i mbuntirea condiiei de via i a relaiei om-mediu. Dei utilizat la nceputul
anilor 80 ai sec. al XX-lea la Conferina Internaional asupra Conservrii Mediului

i n textele PNUD, termenul de dezvoltare durabil este lansat odat cu publicarea
Raportului Brundtland al Comisiei Mondiale asupra Mediului din 1987 intitulat
sugestiv Viitorul nostru comun. Plednd
pentru o reconciliere ntre economie i
mediul nconjurtor, raportul intete spre
a gsi o cale de dezvoltare care s susin
progresul uman nu numai n cteva locuri
i pentru civa ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndeprtat. Tot n
viziunea acestui raport, dezvoltarea durabil este privit ca fiind acel tip de dezvoltare, care rspunde nevoilor prezentului,
fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor
proprii. Raportul Brundtland cuprinde
cteva obiective potrivit crora realizarea
dezvoltrii durabile nseamn:
- asigurarea n continuare a creterii
economice cu respectarea condiiei de
baz a conservrii resurselor naturale;
- eliminarea srciei i asigurarea condiiilor satisfacerii nevoilor eseniale de
munc, hran, energie, ap, locuin i sntate;
- orientarea proceselor de cretere economic spre o nou calitate;
- asigurarea unei creteri controlate a
populaiei;
- conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului;
- restructurarea tehnologiilor de pro-
50
ducie i meninerea sub control a riscurilor acestora;

- asigurarea unei abordri integrate a
deciziilor privind creterea economic, mediul nconjurtor i resursele de energie.
Definit n aceti termeni, conceptul
dezvoltrii durabile a fost acceptat i preluat la conferina pe aceeai tem organizat de ONU la Rio de Janeiro n 1992.
Atunci, pentru prima dat, s-a realizat dorita conexiune ntre pozitiv i normativ,
ntre tiin i politic. Factorii de decizie
politic au luat act c semnalele transmise
de oamenii de tiin au n vedere o realitate ce nu mai poate fi ignorat. Faptul
c aa stau lucrurile este confirmat de nelipsita prezen a subiectului dezvoltare
durabil la principalele conferine internaionale organizate de atunci sub egida
ONU sau la iniiativa i cu susinerea unor
organisme nonguvernamentale.
Dezvoltarea durabil a societii implic, n contextul a ceea ce se sintetizeaz
prin dualismul ecosistem-ecoeficien,
grija omenirii fa de situaia actual i viitoare a resurselor sale naturale, energetice, materiale i informaionale. Alturi de
abordarea responsabil pentru generaiile viitoare, utilizarea eficient a resurselor
naturale, energetice, materiale i informaionale presupune, n acelai timp, potenarea funcionrii unei economii durabile
pentru satisfacerea cerinelor actuale ale
societii umane. Conturarea conceptului
de dezvoltare durabil poate fi sintetizat
n Figura1.
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
51
Figura 1. Evoluia n timp a conceptului de dezvoltare durabil

i a dimensiunilor sale sectoriale
Sursa. Petrior, A.I., Dimensiunea spaial a dezvoltrii durabile, Universitatea de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucuresti, 2007.
Un obiectiv-cheie al politicilor de dezvoltare durabil este de a preveni aceast situaie, prin asigurarea c toate costurile i
beneficiile sunt distribuite echitabil, cum
se cuvine. Obiectivul prezentat este avut
n vedere n totalitate la stabilirea deciziilor majore economice n sectoarele public
i privat, n cadrul unui management strategic i integrat al dezvoltrii durabile, pe
toate nivelurile de dezvoltare: local, regional, naional i global. n ceea ce privete
resursele naturale i energetice, activitile se desfoar pe dou direcii principale: utilizarea raional a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economic, respectiv reducerea consumului i
folosirea unor surse neconvenionale de
energie. n prezent, accentul se pune pe
utilizarea raional a resurselor naturale i
energetice, devenit, astfel, un imperativ al
prezentului. Alturi de acestea, resursele

materiale i informaionale completeaz
ansamblul resurselor dezvoltrii durabile.
Criteriile fundamentale ale dezvoltrii
durabile, stabilite de Comisia Comunitii
Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele: meninerea n totalitate a calitii
vieii; meninerea unui acces continuu la
resursele naturale; evitarea deteriorrilor
permanente asupra mediului nconjurtor.
Dezvoltarea regional durabil reprezint procesul de valorificare a potenialului economic, natural i uman existent,
asigurnd echilibrul ntre sistemele socioeconomice i potenialul natural i pentru
viitoarea generaie diversificnd, dezvoltnd i eficientiznd sectoarele economiei, pentru a mbunti calitatea vieii
oamenilor, pentru creterea implicrii
cetenilor n identificarea de direcii de

dezvoltare clare i posibil de realizat. Din
iniiativa Marii Britanii care a avut loc la
Bristol, n perioada 6 - 7 decembrie 2005,
ntlnirea informal ministerial avnd
ca subiect comunitile durabile, definite
ca regiuni n care locuitorii acestora doresc s triasca i s lucreze, att n prezent, ct i n viitor. Concluziile ntlnirii
de la Bristol sunt reflectate n Acordul de
la Bristol sub forma a opt caracteristici pe
care ar trebui s le ndeplineasc o comunitate pentru a fi considerat durabil:
1. Comunitate activ: aceasta pstreaz
cultura local i activitile sale specifice
avnd ca baz astfel de valori ca cinstea,
tolerana i coeziunea.
2. Bine administrat: participarea, reprezentarea i conducerea sunt bazate pe
principiile eficienei i incluziunii.
3. Bine conectat: reelele de transport
i de comunicaie asigur accesul la locurile de munc; centrele de educaie i formare; centrele de sntate public i sanitare i la alte servicii.
4. Cu servicii publice dezvoltate: serviciile publice i private care satisfac necesitile publicului i sunt accesibile tuturor.
5. Cu o contiin ecologic dezvoltat:
respect normele de protecie a mediului.
6. nfloritoare: economia local este n
plin avnt, diversificat i bazat pe inovaii.
7. Bine proiectat i construit: cadru
natural i construit de bun calitate.
8. Echitabil pentru toi: incluziunea
celor din alte comuniti, att n prezent,
ct i n viitor.
Succesul n dezvoltarea regional durabil poate fi atins numai prin intermediul
unei abordri integrate. Diversele dimensiuni ale vieii economic, social, cultural i de mediu sunt strns legate ntre
ele i, de aceea, trebuie combinate msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane
i rurale cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea
52
social i protecia mediului. n plus, dezvoltarea unor parteneriate puternice ntre

cetenii de la nivel local, societatea civil,
economia local i diversele niveluri de
guvernare reprezint o cerin obligatorie.
Managementul strategic al dezvoltrii
regionale durabile presupune, pe lng
stabilirea unor obiective pe termen lung
(1520 ani), compatibilizate cu cele pe
termenele scurt i mediu, i aplicarea unui
set de principii validate eficient pe plan
internaional, la care ne vom referi n continuare.
Managementul integrat este principiul
care presupune abordarea n manier unitar i holistic a proceselor de producie,
procesare, transport, distribuie, utilizare
i depozitare, innd seama de ciclul de
via al produselor i tehnologiilor, implicarea stakeholderilor, coordonarea interinstituional, sinergiile pentru cea mai
bun utilizare a resurselor i evitarea unor
duplicri nenecesare.
Echitatea intergeneraional este o cerin sine qua non potrivit creia generaia
actual are dreptul de a folosi i beneficia
de resursele pmntului, cu obligaia de a
ine seama de impactul pe termen lung al
activitii acesteia i de a susine baza de
resurse i mediul global i n beneficiul generaiilor viitoare.
Precauia reprezint instrumentul decizional prin care se ntreprind aciuni de
rspuns sau contracarare la ameninrile
legate de pagubele serioase i ireversibile
cauzate sntii umane i/sau mediului,
atunci cnd nu dispunem de o informaie
tiinific necesar.
Abordarea ciclului de via al bunurilor, serviciilor i tehnologiilor evalueaz
consecinele asupra mediului generate
de efectele economice legate de diferitele
stadii ale prelucrrii i valorificrii produselor de pia.
Prevenirea presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sntii umane i a capi-
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
talului natural de fenomenele i procesele

economice care ar putea fi prevenite prin
investiii i costuri de modernizare, reparaii, tratare sau compensare; este cunoscut c prevenirea unor prejudicii este cu
mult mai eficient dect nlturarea consecinelor dup ce acestea s-au produs.
Substituia presupune nlocuirea unor
produse i servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai
eficiente i cu impact ecologic mai redus
i mai puin duntoare.
Principiul poluatorul pltete sau al
internalizrii costurilor marginale externe stabilete folosirea mecanismelor de
pia pentru ca poluatorii s suporte n
totalitate costurile sociale i de mediu ale
activitii lor i ca aceste costuri s fie reflectate n preurile i tarifele bunurilor i
serviciilor.
Internalizarea externalitilor pozitive
vizeaz folosirea unui sistem de subvenii
corective, stimulente pentru activitile
care genereaz beneficii marginale la prile tere, fr ca acestea s plteasc.
Participarea public presupune accesul nerestricionat la informaia privind
mediul i resursele sale, cu anumite excepii justificate informaii confideniale de
afaceri, dreptul publicului de a lua parte la
deciziile n domeniul mediului i al resurselor sale i de a lua n considerare consecinele acestora, posibilitatea de a reaciona a prilor implicate din societatea civil,
dreptul de a cunoate din timp posibile
riscuri de mediu i asupra resurselor.
Principiul bunei guvernri prevede ca
autoritile i instituiile statului s-i desfoare activitatea transparent, eficient
i onest, n condiiile prevenirii i penalizrii polurii i ale promovrii proteciei
mediului. Aceste activiti pot fi realizate
prin: parteneriat privat public sau public
privat.
Parteneriatele privat-public i publicprivat se bazeaz pe cooperarea direct,
inter- i intrainstituional, ntre prile
53
interesate reprezentate de autoriti i

instituii publice, ONG, grupuri i firme industriale, reele i oameni de afaceri, care
pot obine mpreun, prin cumularea expertizei i eficienei proprii, o valoare adugat superioar pentru sustenabilitatea
creterii economice la nivelurile macro- i
microeconomic.
Cooperarea ntre state include reponsabiliti comune, dar difereniate, n
funcie de nivelul de dezvoltare a rilor;
se pot aplica o serie de abordri difereniate n ceea ce privete obligaiile economico-financiare pentru protecia mediului
la nivel local, regional i internaional, rile dezvoltate recunoscnd faptul c le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv
n ceea ce privete acordarea de asisten
rilor n curs de dezvoltare sau cu economie de pia emergent. Principiile i
abordrile criteriale ale managementului
strategic al dezvoltrii regionale durabile
a statelor-membre ale UE sunt n deplin
consens cu spiritul i recomandrile Declaraiei de la Rio, Agendei 21, Declaraiei Mileniului i ale celorlalte documente
aprobate prin consens la summit-urile
mondiale ale dezvoltrii durabile. Pentru
a avea regiuni ecologice n Republica Moldova, se propun zece sfaturi pentru a realiza regiuni mai ecologice:
1. Asigurarea introducerii obiectivelor
de mediu n toate prioritile i msurile
programelor i luarea lor n calcul n toate
etapele programului.
2. Recunoaterea faptului c proiectele
ecologice pot economisi bani i pot crea
oportuniti sociale i economice, stimulnd, de asemenea, inovaia.
3. Analizarea unei abordri mai durabile pentru programele de dezvoltare rural
i agricol.
4. Examinarea adoptrii managementului urban integrat pentru oraele noastre i acceptarea regenerrii mediului ca
un element motor pentru o economie local durabil.
5. Recunoaterea faptului c ESM consolideaz planificarea dezvoltrii regionale

i asigur o abordare durabil a dezvoltrii.
6. Susinerea parteneriatului de lucru n
definirea politicii, conceperea programului i aplicarea proiectului ca instrument
esenial pentru un program de succes.
7. Promovarea unei implicri a partenerilor de mediu, inclusiv autoritile de
mediu, ONG-uri i alii.
8. Recunoaterea utilizrii reelelor
pentru a construi capacitatea instituiilor
de dezvoltare a strategiilor europene, naionale i multiregionale, a politicilor, planurilor i programelor.
9. Eforturile pentru integrarea aspectelor de mediu n concepia, aplicarea i
monitorizarea tuturor proiectelor.
10. Promovarea i difuzarea vast a
informaiilor despre proiectele de mediu
reuite pentru a ncuraja motivarea i angajamentul n rndul candidailor viitori i
al beneficiarilor proiectului.
La baza susinerii dezvoltrii regionale
se afl principiile: eficiena, echitatea, durabilitatea, planificarea, coordonarea, parteneriatul, transparena.
Eficiena reprezint buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a
celor de producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.
Echitatea reprezint drepturi egale de
acces la valorile economice, sociale i culturale pentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai.
Durabilitatea este caracterul viabil din
punct de vedere tehnic, financiar i instituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate, de dezvoltare regional.
Planificarea - elaborarea i efectuarea,
n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care au
obiective, prioriti i mecanisme clar definite.
54
Coordonarea - concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel regional, a msurilor i obiectivelor pentru susinerea
dezvoltrii regionale.
Parteneriatul - cooperarea autoritilor
publice centrale i locale, sectorului public i privat, societii civile n activitatea
de planificare, elaborare i implementare
a msurilor privind susinerea dezvoltrii
regionale.
Transparena reprezint claritatea n
procesele alocrii, distribuirii i utilizrii
mijloacelor pentru realizarea strategiilor,
programelor i proiectelor de dezvoltare
regional.
n urma cercetrilor realizate putem
concluziona c dezvoltarea durabil a
societii implic grija omenirii fa de situaia actual i viitoare a resurselor sale
naturale, energetice, materiale i informaionale. Alturi de abordarea responsabil
pentru generaiile viitoare, utilizarea eficient a resurselor naturale, energetice,
materiale i informaionale presupune, n
acelai timp, potenarea funcionrii unei
economii durabile pentru satisfacerea cerinelor actuale ale societii umane.
La fel, n literatura de specialitate, conceptul de cooperare intercomunal, dei
este unul relativ nou, este definit n mod
diferit. Cea mai simpl noiune specific
este urmtoarea: Prin cooperare intercomunal se nelege asocierea a dou i
mai multe comuniti pentru prestarea
serviciilor publice n comun.
Scopul cooperrii intercomunitare reprezint mbuntirea cantitativ, la nivel de servicii i calitativ, performana
prestrii serviciilor publice, datorit identificrii tehnologiilor celor mai adecvate
(BAT/BATNEEC), accesibile din punct de
vedere financiar, fezabile din punct de
vedere economic, care respect mediul
i acceptabile din punct de vedere politic, precum i datorit concentrrii pe
factorii economici, prin atingerea unui
impact ecologic pozitiv pentru populaia
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
Republicii Moldova. Acest instrument este

deosebit de relevant n cazul Republicii
Moldova, confruntndu-se cu o fragmentare administrativ. Cooperarea intercomunitar poate asigura, cu precdere n
cazul unei astfel de fragmentri, o calitate
mbuntit a serviciilor publice furnizate cetenilor din colectivitile locale
55
membre. Un astfel de instrument vine s

compenseze insuficiena fondurilor aflate
la disponibilitatea administraiei locale,
lipsa unui personal specializat capabil s
atrag finanri, elimin probleme generate de condiiile de mediu i rspunde
condiiilor impuse de programele operaionale de dezvoltare regional.
BIBLIOGRAFIE
1. Baldwin R., The Eastern Enlargement of the European Union, European Economic Review, 1995.
2. Baldwin, R. E.; Francois, J. i Portes, R., The Costs and Benefits of the Eastern Enlargement: the Impact on the EU and the Central Europe, Economic Policy, 1997.
3. Petrior A. I., Dimensiunea spaial a dezvoltrii durabile, Universitatea de Arhitectur
i Urbanism Ion Mincu, Bucuresti, 2007, p. 35.
4. Fistung D., Miroiu R. . a. Dezvoltarea regional durabil, un nou concept sau o necesitate? n: Dezvoltarea regional durabil, Bucureti, 2011, p. 49.
5. http://www.fonduri-structurale-europene.ro/post/dezvoltarea-durabila
E-mail: tatianatofan@yahoo.com
56
Marfa i formele sale contemporane de exprimare

Andrei BLANOVSCHI,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
SUMMARY
In this article are examined the essence and properties of goods; double character of
the work included in goods; forms of goods development; unit of measurement for value
of goods; new categories of goods characteristic to the market economy etc.
Marfa i proprietile sale: valoarea
de ntrebuinare i valoarea de schimb.
n economia de pia producia de mrfuri devine atotcuprinztoare, iar fiecare
marf, luat separat, apare ca prticic
elementar a acestei producii. Dar ce
reprezint marfa? Care sunt proprietile
sale? Examinarea acestor i altor probleme constituie scopul prezentului articol.
Mrfurile vin pe lume sub form de valori de ntrebuinare, cum ar fi grul, stofa,
fierul . a. Aceasta este forma lor natural,
obinuit. Dar, n economia de pia, acestea sunt mrfuri numai pentru c au un
caracter dublu, pentru c sunt, n acelai
timp, obiecte de ntrebuinare i purttoare de valoare de schimb. Ele apar deci
ca mrfuri sau au forma de marf numai
n msura n care au form dubl: form
natural i form-valoare. Grafic, aceast
form poate fi prezentat conform schemei 1.
Aadar, marfa este un bun material sau

serviciu care, prin proprietile sale, satisface anumite necesiti ale omului, fie n
mod direct, ca mijloc de existen, sau n
mod indirect, ca mijloc de producie. Orice marf ajunge n consum individual sau
productiv prin intermediul schimbului, al
actelor de vnzare-cumprare.
Mrfurile sunt bunuri create n procesul activitii economice. Pot deveni mrfuri i bunuri libere, cele oferite de natur,
n stare de a fi consumate fr o prelucrare prealabil a lor de ctre oameni. Aceste
bunuri devin mrfuri prin activitatea oamenilor de desprindere a lor din mediul
natural (de culegere), de transport, distribuie, sortare . a.
Pentru a deveni mrfuri, bunurile trebuie s dispun de utilitate, respectiv, s
satisfac o nevoie sau alta a omului. Dar
nu orice bun care are utilitate poate deveni marf. Pentru a fi marf, el trebuie s
Schema 1. Marfa i proprietile sale.
.
Sursa. Elaborat de autor.
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
satsifac nevoile altor oameni dect ale

posesorului nsui. n acelai timp, bunurile trebuie s treac de la vnztor la cumprtor nu n mod gratuit, ci prin intermediul schimbului, prin vnzare-cumprare
(un bun dat cadou nu este marf).
Dup cum s-a menionat deja, orice
marf se caracterizeaz prin dou proprieti i anume: valoarea de ntrebuinare
i valoarea de schimb.
Valoarea de ntrebuinare nseamn
ansamblul nsuirilor unui bun care fac
din el o utilitate. Altfel spus, capacitatea
bunului de a satisface o anumit nevoie
uman. Aceste nsuiri reies att din calitile corpului mrfii, ct i din cele ale modului special n care s-a desfurat munca
pentru a produce marfa.
Valoarea de ntrebuinare este determinat de proprietile fizice i chimice
ale lucrului care i-au fost imprimate n
urma activitii raionale a omului, ndreptate spre un scop anumit, care adapteaz
anumite substane din natur la anumite
necesiti umane. n calitate de creator de
valori de ntrebuinare, de munc util,
munca este deci o condiie de existen
a omului, independent de orice form
social, o necesitate natural etern, care
mijlocete schimbul de substane dintre
om i natur, adic nsi viaa omului.
Valorile de ntrebuinare (pine, hain,
nclminte) sunt combinaii din dou
elemente: substana din natur i munca. Dac se scade suma total a diferitelor
munci utile care sunt cuprinse n hain,
pnz etc., rmne ntotdeauna un substrat material care exist de la natur, fr
nicio intervenie din partea omului. n
procesul de producie, omul nu poate s
acioneze dect aa cum acioneaz natura nsi, adic s schimbe numai formele
substanelor. Mai mult, n nsi aceast
munc de transformare el se sprijin n
permanen pe forele naturii. Munca nu
este deci singurul izvor al valorilor de ntrebuinare pe care le produce, al avuiei
57
materiale. Munca este tatl acestei avuii,

dup cum spune William Petty, iar pmntul este mama sa. [1, pag. 47]
Valoarea de ntrebuinare nu se realizeaz dect n procesul consumului individual sau al utilizrii productive a acesteia. Valorile de ntrebuinare formeaz coninutul material al avuiei naionale. Valorile de ntrebuinare sunt, n acelai timp,
purttorii materiali ai valorilor de schimb
ale mrfurilor.
Valoarea de schimb reprezint capacitatea unei mrfi de a fi schimbat pe o
alt marf diferit. Un astfel de schimb
este posibil numai n condiiile n care
exist acelai element comensurabil cuprins n toate mrfurile. Acest element comensurabil cuprins n toate mrfurile este
munca uman.
Valoarea de schimb constituie proporia raporturilor n care valorile de ntrebuinare diferite se schimb ntre ele. De
exemplu, 5 chintale de gru se schimb
pe o hain. Aceasta nseamn c un element comun (munca) de aceeai mrime
exist n dou obiecte diferite.
La cele expuse vom mai aduga c un
bun poate s fie valoare de ntrebuinare
fr s fie valoare. Aceasta se ntmpl n
cazul n care utilitatea sa pentru un om
nu este mijlocit de munc. Aa sunt, de
exemplu, aerul, pmnturile virgine, punile naturale, pdurile slbatice . a. Un lucru poate s fie util i poate s fie produs al
muncii umane fr s fie marf. Omul care
prin produsul muncii sale i satisface o necesitate creeaz o valoare de ntrebuinare i nu o marf. Pentru a produce o marf,
el trebuie s produc nu numai o valoare
de ntrebuinare, ci o valoare de ntrebuinare pentru alii, valoare de ntrebuinare
social. i nu numai pentru alii n general.
De exemplu, o parte din grul produs de
ranul medieval era predat feudalului ca
dijm i o alt parte clericului ca zeciuial. Dar nici grul dat ca dijm, nici grul
dat ca zeciuial nu deveneau mrfuri prin
faptul c erau produse pentru alii. Pentru

a deveni marf, produsul trebuie s fie
transmis celui cruia i servete ca valoare
de ntrebuinare, prin intermediul schimbului. n sfrit, niciun bun nu poate s fie
valoare, dac nu este, totodat, obiect de
ntrebuinare. Dac lucrul este lipsit de utilitate, atunci i munca cuprins n el este
lipsit de utilitate, nu conteaz ca munc
i deci nu creeaz valoare.
Dublul caracter al muncii cuprinse
n valoare. Munca, n msura n care i
gsete expresia n valoarea de ntrebuinare i n valoarea de schimb a mrfii, are
un dublu caracter. Acest dublu caracter al
muncii cuprinse n marf a fost artat pentru prima dat de autorul Capitalului Karl
Marx. [2, pag. 77]
n viziunea lui Karl Marx, munca oricrui productor are, mai nti, o determinare calitativ. Ea presupune o anumit
calificare, anumite mijloace de producie,
un scop bine determinat, un rezultat specific (de exemplu, munca brutarului sau
munca croitorului). Activitatea productiv
a omului desfurat ntr-o form special cu anumite unelte i obiecte de munc,
ndreptat spre un scop anumit, avnd ca
rezultat o valoare de ntrebuinare, se numete munc concret.
Dac se face abstracie de modul specific n care se desfoar, munca uman
apare ca o cheltuire de munc n sens fiziologic, adic de creier, muchi, nervi . a.
Din acest punct de vedere, ea apare deci
ca munc abstract.
Spre deosebire de munca concret,
care posed un caracter eterogen, munca
abstract este omogen, egal calitativ,
ea reprezentnd cheltuielile fizice i intelectuale pe care le efectueaz muncitorul
la crearea mrfii. Astfel, orict s-ar deosebi munca brutarului de cea a croitorului,
ambii depun eforturi fizice i intelectuale
pentru producerea pinii i confecionarea hainelor. Deci munca abstract este
munca privit ca simplu consum de mun-
58
c uman, n general. De aceea anume ea

creeaz valoarea de schimb a mrfii.
Egalitatea fiziologic capt sens doar
n condiiile economiei de pia. Consumul de energie muscular i nervoas
a existat ntotdeauna, dar numai atunci
cnd oamenii produc n vederea vnzrii
(produc deci mrfuri), consumul fiziologic
devine i nseamn munc abstract.
Munca concret i munca abstract
nu sunt munci diferite, ci aceeai munc
privit din dou unghiuri diferite. Orice
munc este, pe de o parte, cheltuire de
for de munc uman n sens fiziologic i
n aceast calitate, egal sau abstract, ea
creeaz valoarea mrfurilor. Orice munc
este, pe de alt parte, o cheltuire de for
de munc uman ntr-o form special, ndreptat spre un scop anumit, i n aceast calitate a ei de munc util concret, ea
produce valori de ntrebuinare. [2, pag.
86]
Determinarea mrimii valorii mrfii. Problema determinrii mrimii valorii
mrfii a aprut odat cu apariia schimbului de mrfuri nsoit de actul de vnzarecumprare. nc n Grecia Antic, marele
gnditor economic Aristotel (384-322),
preocupat de analiza valorii mrfii, a formulat ideea c mrimea acesteia este dat
de cantitatea de munc uman cheltuit
n procesul de producere a mrfurilor.
Ulterior, economistul englez William
Petty (1623-1687) a precizat c mrimea
valorii este determinat nu de cantitatea
de munc, ci de timpul de munc consumat pentru crearea mrfii. [1, pag. 47] Potrivit prerii ntemeietorului liberalismului
economic clasic Adam Smith (1723-1790)
munca este singura msur a mrimii valorii mrfii. [2, pag. 26] Alt fondator al liberalismului economic clasic, David Ricardo
(1772-1823), a fcut un pas nainte comparativ cu Adam Smith, preciznd c mrimea valorii mrfii este dat de timpul de
munc necesar pentru producerea acesteia. [3, pag. 60]
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
Punctul pe i n aceast problem a

fost pus de autorul Capitalului Karl Marx
(1818-1883). El a argumentat teza conform creia mrimea valorii mrfii este
determinat nu de timpul de munc necesar, ci de timpul de munc socialmente
necesar. [4, pag. 79] Argumentarea este
urmtoarea. Dac valoarea unei mrfi
este determinat de cantitatea de munc
cheltuit pentru producerea ei, s-ar putea
crede c, cu ct un om este mai lene i
mai nendemnatic, cu att valoarea mrfii sale este mai mare, pentru c lui i trebuie cu att mai mult timp pentru confecionarea mrfii respective. Dar munca ce
formeaz substana valorilor este munc
uman identic, este cheltuirea uneia i
aceleiai fore de munc umane. ntreaga
for de munc a societii, care se manifest n valorile lumii mrfurilor, este
considerat aici ca una i aceeai for de
munc uman, dei ea se compune din
nenumrate fore de munc individuale.
Fiecare dintre aceste fore de munc individuale este aceeai for de munc omeneasc ca i celelalte n msura n care ea
are caracterul unei fore de munc sociale
mijlocii i acioneaz ca for de munc
social mijlocie, deci n msura n care,
pentru producerea unei mrfi, ea nu folosete dect timpul de mumc necesar n
medie, adic timpul de munc socialmente necesar. Timpul de munc socialmente
necesar este timpul de munc cerut pentru a produce valoare de ntrebuinare oarecare, n condiiile de producie existente, normale din punct de vedere social, i
cu gradul social mediu de ndemnare i
intensitate a muncii.
Prin urmare, numai cantitatea de
munc socialmente necesar sau timpul
de munc socialmente necesar pentru
producerea unei valori de ntrebuinare
determin mrimea valorii sale. Fiecare
marf n parte conteaz, n genere, ca un
exemplar mijlociu al genului su. Mrfurile n care sunt cuprinse cantiti de mun-
59
c egale sau care pot fi produse n acelai

timp de munc au deci valori de aceeai
mrime. ntre valoarea unei mrfi i valoarea oricrei alte mrfi este acelai raport
ca i ntre timpul de munc necesar pentru producerea celei dinti i timpul de
munc necesar pentru producerea celei
de-a doua. Ca valori, toate mrfurile sunt
doar msuri determinate de timp de munc solidificat.
Mrimea valorii unei mrfi ar rmne
deci constant, dac timpul de munc necesar pentru producerea sa ar fi constant.
Dar acesta din urm se schimb odat cu
fiecare schimbare care intervine n fora
productiv a muncii.
Fora productiv a muncii este determinat de circumstane diferite, cum ar fi:
nivelul mediu de ndemnare a muncitorilor, de gradul de dezvoltare a tiinei i
de gradul su de aplicabilitate tehnologic, de combinarea social a procesului de
producie, de volumul i de eficacitatea
mijloacelor de producie, precum i de
condiiile naturale. De exemplu, aceeai
cantitate de munc i gsete expresia n
8 chintale de gru, dac anul este favorabil, i numai n 4 chintale dac anul este
nefavorabil. Aceeai cantitate de munc
produce mai mult metal n minele bogate
dect n cele srace .a.m.d. n general, cu
ct este mai mare fora productiv a muncii, cu att este mai scurt timpul de munc
necesar pentru producerea unui articol,
cu att este mai mic masa de munc cristalizat n el, cu att este mai mic valoarea sa. Invers, cu ct este mai mic fora
productiv a muncii, cu att este mai mare
timpul de munc necesar pentru producerea unui articol, cu att este mai mare
valoarea articolului respectiv. Mrimea valorii unei mrfi variaz deci direct proporional cu cantitatea i invers proporional
cu fora productiv a muncii care se realizeaz n aceast mrf. [2, pag. 80]
Dezvoltarea formelor valorii de schimb a
mrfii. Sunt cunoscute patru forme de dez-
voltare a valorii de schimb a mrfii: 1) simpl, singular sau ocazional; 2) dezvoltat

sau total; 3) general; 4) forma bani.
Forma simpl, singular sau ocazional poate fi ilustrat dup cum urmeaz:
X marf A = Y marf B (sau X marf A valoreaz ct Y marf B). De exemplu, 1 sac
de gru = 1 ovin, adic un sac de gru valoreaz ct o ovin. Dup cum observm,
dou mrfuri diferite, A i B (n exemplul
menionat grul i ovina) joac roluri
diferite. Grul i exprim valoarea prin
ovin, iar ovina servete ca unitate de
msur pentru aceast expresie a valorii.
Prima marf joac un rol activ, iar a doua
unul pasiv. Altfel spus, a doua marf (ovina) funcioneaz ca echivalent. n practic, aceast form de schimb s-a aplicat n
perioada primei mari diviziuni sociale a
muncii cnd sectorul zootehnic s-a separat de sectorul de cultivare a plantelor, iar
produsele muncii se schimbau ntre ele n
form simpl, ocazional. Schimbul produs contra produs se mai numete troc.
Forma simpl sau trocul a fost nsoit peste tot de dificultatea de a gsi o
contraparte cu necesiti i disponibiliti complementare. De aceea, pe msura
aprofundrii diviziunii sociale a muncii i
specializrii produciei, creterii i diversificrii necesitilor oamenilor, s-a trecut
la forma dezvoltat sau total a valorii de
schimb, care poate fi interpretat astfel:
Z marf A = U marf B = V marf C = W
marf D = X marf E... .a.m.d. (Adic 1 sac
de gru = 1 ovin = 20 coi de pnz = 1 hain = 1 sap ... etc.).
Schimbul de mrfuri capt acum urmtorul aspect:
60
Valoarea unei mrfi, de exemplu, a

grului, se exprim, dup cum se poate
observa, prin nenumrate alte mrfuri.
Orice alt marf devine o oglind a valorii grului. Valoarea grului apare ea nsi
ca o cristalizare a muncii umane nedifereniate. Aceasta ntruct munca pe care
o creeaz este exprimat acum ca munc
echivalent cu orice alt munc uman,
indiferent de forma natural a acesteia din
urm i deci indiferent dac ea se concretizeaz ntr-o ovin, o hain, o pnz sau o
sap. Prin forma sa valoarea, grul, se afl
acum ntr-un raport social nu numai cu
un singur fel de marf diferit de el, ci cu
ntreaga partid de mrfuri. Raportul ntmpltor dintre doi posesori de mrfuri
individuali dispare. Acum mrfurile i exprim valorile printr-o singur marf n
gru. Grul devine, n acest caz, echivalent
pentru un numr tot mai mare de mrfuri.
Pe msura creterii volumului produciei
de mrfuri, lrgirii schimbului de bunuri
materiale ntre oameni, n lumea mrfurilor se separ o marf ce devine echivalent
pentru toate celelate mrfuri. Forma valoare dezvoltat se transform treptat n
forma valoare general.
Dac la stadiile precedente ale evoluiei schimbului funcia de echivalent putea
fi ndeplinit de orice marf, apoi odat
cu trecerea la forma general, rolul de
echivalent l ndeplinete numai o singur
marf, de exemplu, aurul.
Forma general a valorii de schimb a
mrfurilor poate fi prezentat dup cum
urmeaz:
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
Folosirea aurului n calitate de echivalent general a fost condiionat de anumite proprieti pe care le posed acest
metal preios: a) este plcut la vedere; b)
poate fi fracionat n nenumrate pri,
fr a-i pierde proprietile fizice; c) cu
trecerea timpului, se deterioreaz foarte
ncet i ntr-o mic msur; d) nu ruginete; e) este un metal rar; f ) pentru obinerea
aurului se cheltuiete o cantitate mare de
munc uman.
O marf (aurul) se afl n form de
echivalent general numai pentru c i n
msura n care ea, ca echivalent, este exclus de toate celelalte mrfuri din rndul
lor. Toate acestea i exprim valoarea lor
de schimb printr-o anumit cantitate de
aur. Aurul i-a cucerit acest loc privilegiat
n virtutea unui proces istoric ndelungat.
Cnd schimbul de mrfuri s-a lrgit i a
depit graniele pieei locale, a aprut
necesitatea ca rolul de echivalent general
s-l ndeplineasc o singur marf. Aceast marf specific au fost banii. Rolul de
bani l-au ndeplinit diferite obiecte, dar,
treptat, acest rol s-a fixat asupra aurului.
Forma bani a valorii poate fi prezentat astfel:
De menionat, c aurul apare fa de

celelalte mrfui ca bani numai pentru c
mai nainte a aprut ca marf. Asemenea
tuturor celorlalte mrfuri, a funcionat i
el ca echivalent, fie ca echivalent singular
n acte de schimb izolate, fie ca echivalent
special alturi de alte mrfuri-echivalente.
Treptat, el a ajuns s funcioneze n sfere mai restrnse sau mai largi, ca echiva-
61
lent general. De ndat ce aurul cucerete

monopolul acestei poziii n expresia de
valoare a lumii mrfurilor, el devine marf-bani. Cu alte cuvinte, forma general a
valorii se transform n bani.
Odat cu apariia banilor, ntreaga
lume a mrfurilor s-a separat n dou poluri: la un pol - toate mrfurile obinuite,
la cellat banii ca echivalent general.
Din acest moment valoarea oricrei mrfi
obinuite se exprim n bani. n felul acesta, mrfurile capt un pre. Preul devine
expresia bneasc a valorii mrfii.
Categorii de mrfuri proprii doar
economiei de pia. n economia de pia, mrfuri specifice devin: fora de munc, pmntul, apa, traficul de fiine umane, serviciile prostituatelor, crima organizat . a.
S lum, de exemplu, una dintre aceste
mrfi fora de munc. n niciuna dintre
societile precapitaliste fora de munc a lucrtorului, adic capacitatea sa de
a munci, nu se vindea i nu se cumpra,
nu mbrca forma de marf. n condiiile
sistemului economic capitalist persoana
apt de munc devine liber att juridic,
ct i din punct de vedere economic, dar
n majoritatea absolut a cazurilor lipsit
de mijloacele de producie necesare crerii bunurilor materiale i serviciilor pentru
satisfacerea nevoilor de trai. Pomeninduse ntr-o astfel de situaie, persoanele apte
de munc sunt nevoite s apeleze la proprietarii mijloacelor de producie pentru a
fi angajate la munc contra unei anumite
sume de bani, numit salariu. ns specificul mrfii for de munc nu se epuizeaz
aici. Aceast marf, spre deosebire de toate celelalte mrfuri obinuite, are capacitatea de a crea o valoare care depete
propria sa valoare, de a crea plusvaloare.
Anume pentru aceast capacitate proprietarul mijloacelor de producie o cumpr.
Fenomenul poate fi explicat dup cum
urmeaz:
62
Schema 2. Fora de munc ca marf specific.
.
Prin for de munc sau capacitate de
munc se nelege totalitatea aptitudinilor
fizice i intelectuale care exist n organismul, n personalitatea vie a omului, i pe
care el le pune n funciune atunci, cnd
produce valori de ntrebuinare de un fel
oarecare.
Aptitudini fizice i intelectuale puse n
micare au existat dintotdeauna. For de
munc n calitate de marf nu exist ns
dect atunci cnd simultan sunt ndeplinite dou condiii; cnd posesorul acestor
aptitudini este liber n dublu sens: pe de
o parte, n sensnul c dispune ca persoan liber de fora sa de munc, ca de o
marf a sa, pe de alt parte, n sensul c
nu are de vnzare alte mrfuri, c este liber i eliberat de toate acele lucruri care
sunt necesare pentru realizarea forei sale
de munc. Deci muncitorul trebuie s fie,
mai nti, liber din punct de vedere juridic
pentru a-i putea vinde fora de munc
pe un timp i n condiii determinate. S
fie, apoi, liber din punct de vedere economic s nu posede mijloace prin care si asigure existena i, n virtutea acestui
fapt, s fie nevoit s vnd singurul lucru
pe care l are capacitatea de munc. Posibilitatea, dar i necesitatea ca for de
munc s se transforme n marf nu apare
dect n economia de pia.
Ca orice marf, fora de munc este supus legii valorii: are deci valoare i valoare de ntrebuinare.
.
Valoarea forei de munc este determinat de cheltuielile de munc socialmente
necesare pentru producerea i reproducerea sa. Fiind legat de existena i supravieuirea organismului viu al omului, de
perenitatea siturii sale la dispoziia angajatorului, la niveluri calitative crescnde,
structura valorii forei de munc include:
valoarea mijloacelor de trai necesare lucrtorului i familiei sale, cheltuielile de
calificare, transport . a. Mai remarcm c
limita minim a valorii forei de munc o
formeaz valoarea mijloacelor de subzisten fizicete indispensabile, adic acel
minim necesar sub care existena nsi a
individului este pus sub semnul ntrebrii.
Valoarea de ntrebuinare a mrfii-for
de munc reprezint capacitatea sa de a
produce, n procesul de producie pentru
care este angajat, o valoare mai mare dect propria sa valoare, de a produce plusvaloare.
Pentru aceast calitate a ei, posesorul mijloacelor de producie o angajeaz.
Ceea ce vinde salariatul nu este munca,
timpul su de munc, ci fora sa de munc
pentru un anumit timp.
La originea plusvalorii se afl deci consumarea forei de munc a muncitorului.
Ea nu poate aparine dect celui care a
cumprat-o pe pia, pe baza schimbului
de echivalente proprietarului mijloacelor de producie. Echivalena de pe pia
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
63
permite exploatarea n procesul de producie.

Odat acest lucru stabilit, mai rmne
de determinat comportamentul diferit n
crearea valorii mrfurilor de ctre fora de
munc fa de mijloacele de producie.
Indiferent dac se comport ca mijloace
fixe sau ca mijloace circulante, mijloacele de producie, n esen, nu fac dect
s-i transmit valoarea lor asupra bunurilor nou-create. Banii investii n fora de
munc, care utilizeaz mijloacele de producie n procesul de producie, reproduc
valoarea sa, dar creeaz i un excedent,
plusvaloarea nsuit gratuit de proprietarul mijloacelor de producie. Reieind din
cele menionate, structural valoarea mrfii poate fi reprezentat n formula:
100.000 60.000 20.000 20.000
V = Mpc + S + Pv ,
unde:
nu poate pretinde s-i priveze pe alii. [6,

pag. 147]
Ulterior, vestitul economist englez William Petty (1623-1687), referindu-se la importana pmntului, a subliniat: Pmntul este mama avuiei, iar munca este tatl
acestei avuii. [1, pag. 63] La cele menionate vom mai aduga: pmntul nu este
produsul muncii umane, ci un dar al naturii. El nu are valoare; cu toate acestea, n
condiiile economiei de pia, pmntul,
neavnd valoare, are pre, se vinde i se
cumpr, aa cum se vnd i se cumpr toate celelalte mrfuri. Paradoxal, dar
aceasta este realitatea.
Mai mult, exist i o formul general
pentru calcularea preului pmntului,
care se prezint astfel:
Pp = (R / d) x 100%, unde:
V valoarea mrfii;
Mpc mijloacele de producie consumate;
S salariul angajailor;
Pv plusvaloarea creat de supramunca angajailor.
Dac, de exemplu, consumul de mijloace fixe constituie 40 mii de lei, cel de
mijloace circulante 20 mii de lei, salariul
angajailor 20 mii de lei i plusvaloarea
creat de supramunca angajailor 20 mii
de lei, atunci valoarea mrfii va fi egal cu
100 mii de lei.
S mai examinm un bun care mbrac
forma de marf doar n condiiile economiei de pia. Este vorba de pmnt. Pmntul este cea mai important parte a
naturii pe care omul i-a apropiat-o. Toate
activitile lui sunt legate, ntr-un fel sau
altul, direct sau indirect, de pmnt. El
constituie suportul desfurrii oricrei
activiti umane.
n acest context, fondatorul doctrinei
justiiei sociale Thomas dAquino (12251274) afirma: Dumnezeu a creat pmntul
pentru toi oamenii i deci niciunul dintre ei
R renta;
d rata dobnzii.
Dac, de exemplu, banca pltete
deponenilor o dobnd anual de 5%,
atunci un lot de pmnt, care aduce o rent anual de 1.000 USD, va fi vndut la un
pre de 20.000 USD (Pp =1.000 / 5 x 100).
Exemple de mrfuri caracteristice doar
economiei de pia sunt multe, noi ns ne
limitm la cele menionate pe parcursul
expunerii materialului prezentului articol.
Pp preul pmntului;
Concluzii.
1. Economia de pia este, n esen, o
economie productoare de mrfuri, volumul i diversitatea crora se afl n cretere continu. Aici se transform n marf
i multe bunuri care n trecut nu formau
obiectul vnzrii-cumprrii (pmntul,
de exemplu, fora de munc . a.). Nu ar
trebui s-l fac i n prezent. De aceea studierea naturii i menirea mrfii devine o
necesitate tot mai actual.
2. Valoarea de ntrebuinare este o proprietate a omului. Bogat este un om sau o
comunitate. Valoarea este o proprietate a
lucrurilor. n acest sens, ea implic n mod

necesar schimbul, bogia ns nu.
3. Valoarea de ntrebuinare i valoarea
de schimb a mrfurilor este determinat
de cantitatea de munc uman cheltuit
pentru producerea lor, iar mrimea acestei cantiti de timpul de munc socialmente necesar pentru crearea fiecrei uniti de marf (or, zi, lun . a.).
4. Toate mrfurile sunt nonvalori de
ntrebuinare pentru posesorii lor, i valori de ntrebuinare pentru cumprtori.
Ele toate trebuie s-i schimbe stpnii.
Aceast schimbare de stpn reprezint
64
actul de vnzare-cumprare prin intermediul banilor.

5. Utilitatea nu este msurtorul valorii
de schimb, cu toate c este pentru aceasta
neaprat necesar. Apa i aerul sunt neobinuit de utile, indispensabile existenei
umane. Cu toate acestea, n condiii normale nu se poate obine nimic n schimbul lor. Aurul, dimpotriv, cu toate c are
n comparaie cu apa i aerul o mic utilitate, se poate schimba contra unei mari
cantiti de alte lucruri. Acestea sunt paradoxuri ale economiei de pia.
BIBLIOGRAFIE
1. Petty William. Tratat despre taxe i impozite. Londra, 1667.
2. Karl Marx. Capitalul, vol. 1, cartea I. Chiinu: Editura Cartea Moldoveneasc, 1967.
3. Adam Smith. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu: Editura
Universitas, vol. I, 1992.
4. David Ricardo. Opere alese, vol. 1. Chiinu: Editura Universitas, 1993.
5. Thomas dAquino. Suma Theologic. Bucureti, 1994.
6. Blanovschi Andrei. Doctrine economice. Chiinu: Editura Academiei de Administrare
Public, 2004.
7. Ivanciu Nicolae-Vleanu. Tratat de doctrine economice. Bucureti: Editura Economic,
1996.
8. Carrocci Amedio. Eseuri. On-line: <www.moldova.it>, 2003.
Prezentat: 20 mai 2014.
E-mail: tatianatofan@yahoo.com
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
65

,
, ,

()
- ,

SUMMARY
The research is devoted to the study of state balance of payments - a set of active economic, financial and monetary measures to form its main articles. Weak current spontaneous alignment balance mechanism through automatic price adjustment policy is
opposed by active equalization deficit deflationary contraction in aggregate demand,
and the application of special measures direct state regulation of foreign accounts.
Key-words: balance of payments, deficit of the balance of payments, international
investment position, government regulation, exchange rate.

,

. ,
,
.

: .

( )
,
( )
,
,
, . (
)

( )
.
,
, ,
.
.
66

.

, , ()
2009 , [1]

.

.

,

(. 1).
,
,

(merchandise trade
balance), (invisible trade,

)
,

.
,

.
B
( )
(

)

,
.

:
(long term)

,
(short term) .
.
.
.
.
.
.
.
:
. .
.
.
.
: +:
.
: ++: ,
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
67
D.
: +++D ( )
. .
,
().
.
.
,
.
: +++D+E ( )
F. .
.
.
.
.
.
. 1. .

, (basic balance, +).

, ,
, , ,
.
C
(
),
(,
)
(

).
,

.

E,
.
F

.
( )
.

. [2]


: ;
;
.

, ,
, .

,

,

,

.
,

.

, ,
, . [3]

,
, ,
,
,
,
.

68
, ,
,
,
,
,
, .
,
,

().

(
,

) ,

(. 2).

().
,

:
,
,
, . ,

, ,
(
,
. .).
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
69
. 2. .
,
,
,
.
,

,
, . .

,
.

.
,
,

,

,
.

.
,

,
,
,
, , - . [4,
5, 6, 7]

,

,
,
,
,
, .

.

,
.

.

.
, ,

.

70

(BoP deficit) , (BoP surplus).

: ;
;

.

,
,

,
.

, ,
, ,
. ,

.

.

.
,
,
. ,

, ,
.

Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
(. 3).
71
;
,
;
,
. 2.
.

, .
,
,
,
, .

70-

,
G7.

:
.
, ,
:
, . .
,

(
)
,
.

-
: ;
( ); ;
;
.

.

,

. ,

, ,
,
.

.
,
, ,

.

,
,
.
.

,
72

( , ,
. .).

,
,

,
-

.

, ,

, ,
, .

.

:
;

;

, , . .; .

Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
.
.

, ,
,
.
.
,
.
,

,
73
,

.
,
,

,
1. Balance of payments and international investment position manual. Washington,

D.C.: International Monetary Fund, 2009. 6th ed. Previously published as: Balance of payments manual. : <http://www.imf.org/external/pubs/ft/bop/2007/pdf/bpm6.pdf>.
2. <http://www.bank.gov.ua/doccatalog/document?id=76453>.
3. <http://www.ons.gov.uk/ons/rel/bop/united-kingdom-balance-of-payments/ 2013/index.html>.
4. <http://www.teara.govt.nz/en/balance-of-payments>.
5. <http://cloud.concertedaction.com/wp-content/uploads/2012/05/UK-Balance- Of- Payments-2010.jpg>.
6. <http://www.slideshare.net/vuquyhai/22-balance-of-payment-capital-account- to-finance-ca-deficit>.
7. <http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_en/contenido?WCM_
GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/wp10-2013-olivie-perez-development-outcomes-reimbursable-aid-colombia#.UyYLpD9_s-Y>.

E-mail: yurmala61@mail.ru
74
Gndirea japonez Kaizen cheie privind succesul

dezvoltrii organizaionale
Veronica BUTNARU,
magistru, lector superior universitar,
SUMMARY
Kaizen means improvement, continuous improvement involving everyone in the organization - from top management to managers, then to supervisors and to workers.
In Japan, the concept of Kaizen is so deeply ingrained in the minds of both managers
and workers that they often do not even realize they are thinking Kaizen as a customer-driven strategy for improvement. According to Imai, this philosophy assumes that
our way of life be it our working life, our social life or our home life deserves to
be constantly improved. The Kaizen Institute defines Kaizen as the Japanese term for
continuous improvement. It is using common sense and is both a rigorous, scientific
method using statistical quality control and an adaptive framework of organizational
values and beliefs that keeps workers and management focused on zero defects. It is a
philosophy of never being satisfied with what was accomplished last week or last year.
Managementul KAIZEN s-a dezvoltat
n Japonia ntre anii 50-80 ai secolului
trecut, ns denumirea a fost recunoscut i nregistrat oficial ca marc n SUA n
1985 cnd Masaaki Imai, fondatorul Institutului Kaizen, a publicat cartea Kaizen
cheia succesului competitiv al Japoniei.
Pn atunci denumirea de kaizen era doar
un substantiv comun n limba japonez,
avnd semnificaia de mereu mai bine.
Prof. Masaaki Imai este cunoscut ca
Guru Kaizen i printele mbuntirii
continue. Cartea care definete filozofia
i practicile KAIZEN, KAIZEN: The Key to
Japans Competitive Success, publicat la
editura McGraw-Hill n 1986, a fost tradus n peste 20 de limbi i publicat n peste 30 de ri. Cartea a avut drept impact
adoptarea de ctre un numr foarte mare
de companii i de ctre un numr foarte
mare de manageri a tehnicilor i principiilor Kaizen.
n anul 1997, prof. Masaaki Imai a publicat cea de a doua carte despre kaizen,
Gemba KAIZEN: A Commonsense, Low-cost
Approach to Management tot la prestigioasa editur McGraw-Hill beneficiind de
acelai succes i recunoatere ca i prima
carte. [2]
Sistemul de management KAIZEN, al
crui succes a fost demonstrat n Japonia,
este un concept iniiat de managerii japonezi care are semnificaia: KAI = schimbare i ZEN = pentru mai bine, n sensul
de mbuntire continu, zi de zi. Spre
deosebire de concepia occidental care
presupune schimbarea total, la intervaluri mari de timp i care necesit folosirea
unui volum mare de resurse, prin KAIZEN
se urmrete o mbuntire lent, gradual, dar continu, cu efecte vizibile de la
o zi la alta. Astfel, s-a demonstrat c dei,
prin aplicarea KAIZEN, mbuntirile obinute sunt mici la un moment dat, evalua-
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
te pe perioade de timp mai mari, pot avea

rezultate spectaculoase. n plus, prin KAIZEN, mbuntirile se realizeaz cu un minim de cheltuieli. Aceste creteri mici fac
ca procesul s fie mai eficient, efectiv, sub
control i adaptabil. Japonezii spun simplu c mbuntirea se face cu mintea,
nu cu bani. Conceptul este o simplificare
prin divizarea unui proces complex n procese mai mici. Cu ajutorul managementului KAIZEN se elimin pierderile dintr-un
proces prin mbuntirea considerabil a
acestuia, folosind sistematic observaia i
datele statistice, schimbnd continuu instrumentele, dar i tehnicile folosite. Dac
asociem acestor principii i personalul angajat, prin implicare direct, se pot obine
rezultate financiare excepionale.
La japonezi, exist regula ca, n fiecare
an, s nceap cte o campanie bazat pe
un program de mbuntire continu a
calitii. De exemplu, la Nissan Motors s-a
iniiat Campania 3K 1-2-3, cei 3K reprezentnd: Kangae (gndire), Kado (aciune)
i KAIZEN, iar prin 1-2-3 ordinea acestor
trei procese: a gndi, a aciona, a mbunti continuu. [3]
Profesorul Universitii din Tokyo, dl
Hitoshi Kume, spunea: Cred c n timp
ce vesticii sunt orientai nspre controlarea calitii i conformarea la standarde i
specificaii, managementul japonez are,
ca element definitoriu, mbuntirea calitii ( Kaizen ). Cu alte cuvinte, abordarea
japonez se reduce la a face kaizen n mod
continuu i sistematic.
Modelul japonez de conducere a demonstrat c progresul cu pai mici, dar
repezi, conduce la victorii sigure i pe
termen lung. Kaizen este un concept de
origine japonez care, n esen, semnific
mbunttirea continu. Provine din budism, unde nseamn rennoiete inima i
f-o tot mai bun. n artele mariale, prin
Kaizen se nelege a nainta cu pai mici i
repezi. Metoda s-a extins treptat i n management. n prezent, Kaizen se studiaz
75
i n afara granielor Japoniei, n instituii

importante din SUA, Canada, Europa de
Vest. [4]
n abordarea Kaizen, accentul se pune
pe fluena procesului de mbuntire i
eficientizarea lui. Al doilea principiu important const n faptul c responsabilitatea mbuntirii produselor i proceselor
este a ntregului personal din organizaie,
nu numai a specialitilor.
Caracteristicile specifice care asigur
abordarea cu succes a activitilor Kaizen
sunt urmtoarele:
- uit toate ideile aplicate n prezent n
organizarea produciei;
- respinge n totalitate situaia existent ;
- imagineaz-i cum va funciona noua
metod;
- nu trebuie s caui perfeciunea, este
bun i o mbuntire cu 40-50% a situaiei existente;
- nu face cheltuieli mari;
- problemele cu care te confruni i
ofer posibilitatea s-i foloseti cunotinele i abilitile de manager;
- ideile emanate de mai multe persoane sunt mai bune dect ideea unei singure persoane.
Conceptul Kaizen ne explic de ce n
Japonia nimic nu poate rmne static
pentru mult timp. Majoritatea practicilor de management specific japoneze,
precum Controlul total al calitii (TQC),
cercurile calitii i stilul specific de relaii
dintre angajai, se pot reduce la un singur
cuvnt: kaizen.
Kaizen este un proces de zi cu zi, al crui scop merge dincolo de simpla mbuntire a productivitii. Acesta este, de asemenea, un proces care, atunci cnd este
fcut corect, umanizeaz locul de munc,
elimin excesul de munc i i nva pe
oameni cum s efectueze experimente cu
privire la munca lor, folosind metoda tiinific. n total, procesul sugereaz o abordare umanizat a lucrtorilor: Ideea este
de a hrni resursele organizaiei: omul ,

prin laud i ncurajarea de a participa
la activiti kaizen. Punerea n aplicare
cu succes necesit participarea lucrtorilor n procese.
Kaizen nseamn n practic ca toi
membrii echipei n toate prile organizaiei cuta n permanen modaliti de
mbuntire a operaiilor i angajaii de la
fiecare nivel al companiei se supun acestui proces de mbuntire.
n orice organizaie managementul
Kaizen, indiferent c e vorba de manufactur sau servicii, ar trebui s nceap de
la cele trei mari activiti: 5S i eliminare
muda (eliminarea pierderilor), standardizare.
5S este un element indispensabil al
unui bun management. Prin buna pstrare a unui 5S, angajaii dobndesc i practic autodisciplina. Angajailor indisciplinai le este imposibil s ofere produse i
servicii de o nalt calitate clienilor .
Cei cinci pai ai procesului 5S, cu denumirea lor n limba japonez, sunt: [1, p. 66]
1. Seiri (sortare) - primul pas se refer
la diferenele lucrurilor utile de cele inutile
din gemba (locul unde se desfoar aciunea) i renunarea la cele din urm.
2. Seiton (sistematizare) - cel de-al doilea pas al procesului const n angajarea
ordonat a tuturor lucrurilor care rmn
dup Seiri (sortare).
3. Seiso ( strlucire) - cel de-al treilea pas
al procesului const n curarea echipamentelor i a locului de munc.
4. Seiketsu (standardizare) - cel de-al
patrulea pas se refer la pstrarea cureniei i la participarea continu a celor trei
pai anteriori.
5. Shitsuke (susinere) - cel de-al cincilea
pas are ca obiectiv principal obinerea disciplinei i angajarea tuturor n pstrarea
standardelor.
Kaizen pune accentul att pe proces,
ct i pe rezultat. Pentru a susine oamenii s continue n eforturile lor kaizen,
76
managementul trebuie s planifice, s organizeze i s execute proiecte cu mare

atenie. Deseori, managerii doresc s vad
rezultate mult prea repede i s omit procese importante. 5S nu este un moft sau
o activitate a lunii, ci o parte a activitii
zilnice. Orice proces kaizen trebuie s includ pai care s asigure continuitatea.
Deoarece Kaizen se adreseaz rezistenei oamenilor la schimbare, primul pas
este de a pregti angajaii mintal pentru
ca acetia s accepte 5S, nainte de a ncepe campania. Ca o activitate preliminar
la implementarea 5S, ar trebui s fie alocat
un timp pentru a discuta despre filozofia
i beneficiile din spatele 5S: [1, p. 77]
- crearea unor medii de lucru curate,
igienizate, plcute i sigure;
- revitalizarea gemba i mbuntirea
moralului i a motivaiei angajailor;
- prin eliminarea diferitelor tipuri de
muda i prin minimalizarea timpului de
ctre diverse instrumente, munca devine
mai uoar, se reduce munca extenuat.
Muda este un cuvnt de origine japonez, nseamn pierdere. Muda face referire la orice activitate care nu adaug valoare. n gemba exist doar dou tipuri de
activiti: care adaug valoare i care nu
adaug valoare. n gemba kaizen eforturile sunt direcionate, n primul rnd, spre
eliminarea tuturor tipurilor de activiti ce
nu adaug valoare. Eliminarea muda din
urmtoarele domenii poate contribui la
mbuntiri importante n QCD (calitate,
cost, livrare), care este privit ca fiind elul
suprem al managementului, atunci cnd
managementul reuete s obin QCD,
urmeaz i satisfacerea clienilor i succesul organizaiei. Eliminarea muda simbolizeaz abordarea practic a costurilor
reduse pentru mbuntire.
Pierderile din administraie poart denumirea de birocraie - hrtie n exces,
termene de livrare prelungite i procese
slab gestionate. Toate aceste lucruri creeaz stereotipuri de ineficien i nepsare
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
n instituiile administrative. ndeprtarea

acestei muda necesit implicarea activ
a oamenilor care se ocup de proces, aici
fiind activat modelul 4P. Cei 4 P ai schimbrii prin Kaizen sunt: [1, p. 92]
- motivarea personalului (sensibilizarea
top managementului, instruirea liderilor
Kaizen, instruirea ntregului personal);
- mbuntirea aspectului locului de
munc (implementarea 5S, managementul vizual);
- mbuntirea proceselor (reducerea
timpului de transfer, creterea valorii adugate);
- revizia politicilor (comitete de direciune, revizuirea regulamentului guvernamental).
Standardizarea este cea de-a treia regul de baz a practicilor kaizen din gemba. Standardele pot fi definite ca fiind cel
mai bun mod de a face un lucru. n cazul
produselor sau serviciilor rezultate dintro serie de procese, se poate menine un
anumit standard pentru fiecare proces n
parte, precum i de a preveni apariia erorilor, asigurnd, n acest fel, calitatea. Dac
angajaii nu urmeaz standarde n munca
de zi de zi, rezultatul variaz i conduce
la fluctuaii de calitate. Managementul
trebuie s diminueze standardele clare
pe care le urmeaz angajaii , deoarece
singura cale de a satisface clienii este
reprezentat de QCD. Managerii care nu
iau iniiativa n a standardiza procedurile
de munc i pierd dreptul de a conduce
gemba.
Ca o regul general, prin introducerea
5S n gemba se reduce riscul de apariie a
defeciunilor cu 50%, iar prin introducerea
standardizrii, cu nc 50%.
Astzi a devenit o necesitate, pentru
orice organizaie, s obin certificri naionale sau internaionale ale standardelor
precum: ISO 9000 Managementul calitii sau ISO 1400 standard de mediu, dac
acestea doresc s rmn n afaceri i s
obin ncrederea marilor clieni globali.
77
Aceste programe de certificare pun mult

accent pe standardizarea proceselor-cheie i pe mbuntirea continu. [2, p. 34]
n termeni Kaizen, standardele reprezint cel mai bun mod de a face un lucru,
iar termenii gemba kaizen, muda i 5S ar
trebui s precead scrierea unui standard.
Odat ce standardele au fost stabilite, trebuie s urmeze mbuntirea acestora.
Astfel, este imperativ necesar ca activitile de gemba kaizen s fie efectuate nainte
de certificare, la fel de bine cum standardele trebuie revizuite chiar i dup ce s-a
primit certificarea, gemba kaizen ar trebui
s fie un mijloc de a revizui standardele n
mod continuu.
Concluzii. Managementul vestic trebuie s redobndeasc puterea spiritului
practic i s nceap s-l aplice n gemba.
Aceste practici cu costuri reduse vor furniza managementului oportunitatea unei
dezvoltri mai rapide prin inovare - aspect
la care vesticii exceleaz. Atunci cnd vesticii combin kaizen cu ingeniozitatea inovativ, cu siguran, i vor spori avantajele competitive.
Tocmai de aceea activitile gemba
kaizen din Japonia au pus ntotdeauna accentul pe aciune. n continuare, prezentm 10 reguli de baz pentru practicarea
kaizen n gemba: [1, p. 97]
1. Renun la gndirea convenional cu privire la producie/servicii.
2. Gndete-te la ce se poate face i
nu la ce nu se poate face.
3. Nu cuta scuze. ncepe prin a investiga practicile curente.
4. Nu cuta perfeciunea. Acioneaz
pe loc, chiar dac realizezi doar 50% din
obiectiv.
5. Corecteaz greelile imediat.
6. Nu cheltui bani pentru kaizen.
7. nelepciunea iese la lumin atunci
cnd se ndur greuti.
8. ntreab de cinci ori De ce? i
identific rdcina problemei.
9. Caut mai degrab nelepciunea
a zece oameni dect cunotinele unuia.

10. Amintete-i c ocaziile pentru
kaizen sunt infinite.
Activitile kaizen devin semnificative
78
n minile oamenilor din gemba pe msur ce realizeaz activitile, care sunt nglobate n strategie la nivelul organizaiei
i le insufl acestora un sim al misiunii.
BIBLIOGRAFIE
1. Masaaki Imai. Gemba Kaizen, ediia II. Bucureti: Editura Kaizen Institute, 2013, 408 p.
2. Robert Maurer. The Spirit of Kaizen: Creating Lasting Excellence One Small Step at a
Time. Editura Kindle, 2012.
3. Kaizen pentru oameni, <http://ro.kaizen.com/>.
4. Un manager prezint reeta succesului adoptat de o firm romneasc, <http://
ro.kaizen.com/media>.
5. Reeta utilizat de companiile de succes din Romnia, <http://ro.kaizen.com>.

E-mail: manager.women@gmail.com
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
nstruirea funcionarilor publici:

strategii i tehnologii noi
79
80
Recomandri metodice
pentru candidaii la studii prin doctorat
privind elaborarea referatului tiinific
Silvia DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
TA form of training highly qualified scientists is the doctoral studies Admission to
doctoral studies is realized through a selection among candidates, who have demonstrated deep theoretical knowledge and got the necessary skills for achieving PhD program.
O form de pregtire a cercettorilor
tiinifici de calificare superioar o constituie studiile prin doctorat. Admiterea la
studii de doctorat se realizeaz prin selectarea, n baza examenelor de concurs, din
rndul candidailor a persoanelor care demonstreaz cunotine teoretice profunde
i dispun de competene necesare penru
realizarea programei de doctorat. Conform Regulamentului privind organizarea i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, candidaii, care nu dein
publicaii la profilul de cercetare tiinific
la care candideaz, sunt obligai s prezinte un referat tiinific. n scopul respectrii
principiilor i rigorilor proprii activitilor
de cercettor i stabilirii criteriilor unice
i egale pentru toi candidaii, considerm
oportun elaborarea unor cerine transparente, pentru toi candidaii la studii.
Potrivit dicionarului explicativ al limbii
romne, referatul tiinific este o lucrare
de dimensiuni mici sau medii care cuprinde studiul unui fenomen sau proces social,
economic sau de alta natur, ntocmit pe
baza unor cercetri bibliografice, a unor
studii cazuistice sau experimentale.
Referatul tiinific, elaborat de ctre
candidatul la studii va ntruni ansamblul
de cerine de coninut i form, care vor

demonstra existena capacitilor de gndire critic a acestuia, originalitatea modului n care autorul este capabil s formuleze o problem relevant pentru domeniul
tiinelor administrative, s traseze principalele concepte n domeniu, s identifice
date empirice, s formuleze concluzii i
recomandri consistente.
Referatul tiinific le va oferi membrilor
comisiei de examinare posibilitatea identificrii elementelor fundamentale, care vor
sta la baza criteriilor de apreciere a competenelor candidatului. Primul indicator important, n evaluarea candidatului, ine de
pregtirea teoretic a acestuia. Un alt element de baz care va demonstra capacitatea candidatului de a valorifica potenialul
su teoretic este constituit din competene metodologice. Dovada competenei de
aplicare practic a cunotinelor teoretice
va servi drept indice privind calitile praxiologice ale candidatului. Competenele
privind interpretarea rezultatelor, formularea propunerilor de perfecionare a domeniului abordat vor ntregi portretul pretendentului la profesia de cercettor.
Referatul tiinific poate fi elaborat la o
tem selectat din lista propus de cate-
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
dra de specialitate, responsabil de organizarea i realizarea studiilor de doctorat,

sau la o tem formulat de candidatul la
studii, avnd ca subiect o problem ce ine
de domeniul profilului tiinific ales.
STRUCTURA I CONINUTUL REFERATULUI. Structura referatului va include:
titlul, cuprinsul, introducerea, coninutul
de fond, concluzii i bibliografia utilizat.
n titlul referatului se vor regsi obiectul i subiectul studiului. Autorul va identifica o problem ce ine de domeniul administraiei publice, care este relevant prin
trsturile sale cantitative i calitative i
care va fi abordat din perspectiva unei investigaii tiinifice. De exemplu, Controlul obtesc,Administraia public,Management eficient. Cu toate c, s-ar prea, c
formulrile respective se potrivesc pentru
elaborarea unui referat tiinific, acestea
vor fi insuficiente n acest sens. n titlurile
propuse se regsete doar obiectul de cercetare, nu i subiectul su. Obiectul prezint doar fenomenul social, politic, administrativ, care exist real, obiectiv, indiferent
de voina i atitudinea fa de el a cercettorului. n formulele propuse fenomenele
se prezint ca ceva static, izolat, amorf.
Pentru ca o investigaie tiinific s vin
cu informaii noi privind obiectul de cercetare, avem nevoie de identificarea i a subiectului acesteia. Prin atitudinea autorului
fa de fenomenul studiat se promoveaz
o viziune, o concepie, o paradigm asupra
obiectului de cercetare. De exemplu, n titlul Impactul controlului obtesc asupra
eficientizrii administraiei publice identificm mai multe fenomene sociale i administrative, care interacioneaz i care vor fi
cercetate de ctre autor, n scopul identificrii legturilor de cauzalitate ntre acestea.
Cuprinsul referatului tiinific este un
element indispensabil pentru orice investigaie tiinific. Importana cuprinsului
este determinat de funciile acestuia ntro publicaie tiinific. Ne vom referi doar
la unele dintre acestea. n primul rnd,
81
funcia de proiectare a studiului. Prin ntocmirea cuprinsului, autorul schieaz un

plan de aciuni pe care le va urma n procesul de elaborare a referatului, pornind
de la o structur i succesiune logic a
etapelor de investigare i coninutul acestora. O alt funcie a cuprinsului va fi cea
de prospectare a studiului, prin stabilirea
obiectivelor cercetrii, care se regsesc n
denumirea compartimentelor, capitolelor,
paragrafelor. O funcie important este
cea de autoorganizare i mobilizare a cercettorului, din perspectiva unei mai raionale repartizri a resurselor de timp i a
efortului intelectual. i cea din urm, dar
nu mai puin important este funcia de
informare a cititorului privind amplasarea
informaiei n articolul tiinific.
Cuprinsul va conine numrul de ordine al compartimentelor din coninutul de
fond al articolului i al subcompartimentelor (punctelor, subpunctelor), cu indicarea
paginii de la care acestea ncep. Compartimentele Introducere, Concluzii i Bibliografia nu se numeroteaz; se indic doar
pagina pentru fiecare. Cuprinsul este plasat imediat dup foaia de titlu sau la sfritul referatului, dup concluzii.
n Introducere se vor meniona obiectivul general al referatului, importana i
actualitatea problemei cercetate, sursele i
metodele de informare i documentare, stadiul la care a ajuns cercetarea n domeniul
respectiv, metodele principale de cercetare
i rezultatele semnificative obinute.
Coninutul de fond al referatului tiinific include:
- stadiul actual al cercetrilor din domeniul din care face parte tema abordat;
- metodologia de cercetare folosit
pentru realizarea temei;
- dezvoltarea studiului temei abordate.
Stadiul actual al cercetrilor legate de
tema abordat este prima subdiviziune
a tratrii temei i constituie un studiu critic al rezultatelor cercetrilor efectuate i
comunicate pn la momentul respectiv.
Acesta se ntocmete n urma unei cercetri bibliografice, trecnd n revist lucrrile studiate, fie n ordinea cronologic, fie
n alt ordine adoptat de autor. n urma
studierii critice a bibliografiei, autorul va
identifica situaia privind gradul de cercetare a domeniului sau tematica abordat,
modul n care sunt elucidate problemele
specifice cuprinse n acestea, ct de clare
sunt toate aspectele legate de tem i care
sunt problemele care au rmas nestudiate,
care nu sunt pe deplin elucidate sau care
au fost tratate necorespunztor. Este foarte important acest ultim aspect, deoarece
acesta furnizeaz argumente privind motivele de abordare a temei.
Metodologia folosit pentru realizarea cercetrii constituie a doua subdiviziune a tratrii temei de cercetare. n aceast
parte a lucrrii se descrie modul n care se
dezvolt cercetarea, metodele generale i
specifice utilizate. Aceste metode generale de investigare tiinific se folosesc
separat sau n combinaie, n funcie de
necesitile de cercetare a temei abordate.
Dezvoltarea studiului temei este subdiviziunea central a tratrii, aceasta cuprinznd descrierea modului n care s-au
desfurat cercetrile, ce rezultate pariale
i finale s-au obinut, cum sunt acestea n
comparaie cu ce exist n literatura studiat, ce aduce nou tema pe domeniul tiinific n care se ncadreaz, ce probleme
sau aspecte din natur sau societate rezolv. Aceast parte trebuie nsoit de argumente tiinifice pentru orice afirmaie sau
ipoteza emis, punnd aceste argumente
n contextul datelor existente n literatur
n domeniul respectiv.
Indiferent de tema abordat, de metodologia folosit, aceast parte a lucrrii
trebuie s cuprind datele pe care cercettorul dorete s le comunice mediului
tiinific cruia i se adreseaz, punnd n
eviden contribuiile sale la dezvoltarea
cunoaterii n domeniul respectiv, orict ar
fi acestea de modeste. Aceast parte este
82
bine s fie nsoit de scheme, tabele, diagrame, care vor sugera i acurateea cu
care a fost abordat studiul i competena
tiinific a cercettorului.
Concluziile, opiniile personale referitoare la tema abordat reprezint o parte
foarte important a unui referat. Aceast parte trebuie elaborat concis, clar i
punctual.
Bibliografia reprezint ultima parte a
oricrei lucrri tiinifice i, respectiv, a referatului tiinific. n aceast parte se trec n
ordine alfabetic numele autorilor, lucrrile
studiate n faza de documentare i utilizate
n elaborarea referatului. n afar de aceast list, se folosesc n mod frecvent notele
de subsol, care apar n cazurile n care trebuie citate fragmente de text din lucrrile
studiate pentru a ntri sau a clarifica o idee
sau pentru a cita un anumit autor ntr-un
context oarecare. n aceste cazuri, n locul
unde ar trebui s apar citatul sau numele
autorului se pune un asterisc sau dac vor fi
mai multe astfel de referine, un numr i n
subsolul paginii, de obicei, cu alte caractere
de scris, se trec citatele respective.
Utilizarea cuvintelor-cheie. Cuvintele-cheie caracterizeaz cel mai bine procesele abordate n lucrare, metodele folosite
n cercetare, rezultatele deosebite obinute. Aceste cuvinte nu trebuie s fie n numr mare, dar suficient pentru atingerea
scopului utilizrii lor, caracterizarea general i individualizarea lucrrii, fiind, n general, de 3-5 cuvinte. De obicei, acestea se
nscriu dup titlul referatului.
STRUCTURA REFERATULUI
Foaia de titlu
Cuprinsul
Introducere 1 pag.
Coninutul de baz 7-10 pag.
Rezultatele obinute (preconizate a fi
obinute) 1 pag.
Concluzii 1-2 pag.
Lista bibliografic 1 pag.
Volumul referatului tiinific este de 1015 pagini.
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
CERINE DE TEHNOREDACTARE
Textul va fi scris cu caractere Times New
Roman, 12 pt, interval 1,5; dimensiunile
foii: A4, 210 x 297 mm; cmpuri: sus 15
mm, jos 20 mm, stnga 20 mm, dreapta
20 mm; alineat 10 mm.
Elementele grafice (tabelele i figurile)
se vor plasa, nemijlocit, dup referina respectiv n text. Toate elementele, obligatoriu, sunt nsoite de denumire i numr
de ordine (deasupra tabelului, sub figur),
83
surs i, dup necesitate, informaie suplimentar: note, legend (sub element).

Referinele bibliografice se plaseaz n
ordine alfabetic (nume, iniiala prenumelui, titlu, editur, an, pagini; textul referinelor bibliografice va fi scris cu caractere
Times New Roman, 12 pt, alineat la stnga).
n text se vor indica trimiteri bibliografice (de exemplu, [5, pag. 34]).
Referatul tiinific este susinut oral
n faa comisiei de examinare.
Recenzent:
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova
ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC
CATEDRA TIINE ADMINISTRATIVE
REFERAT TIINIFIC
IMPACTUL CONTROLULUI OBTESC ASUPRA
EFICIENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE
Chiinu, 2014
Foaie de titlu
Model
84
BIBLIOGRAFIE
1. Regulamentul privind organizarea si desfsurarea doctoratului si a postdoctoratului,
<http://www.cnaa.md/normative-acts/normative-acts-cnaa/normative-acts-cnaa-doctoral/
phd/>.
2. Recomandri privind numirea conductorului de doctorat, aprobarea proiectului de
cercetare i a temei tezei de doctorat, elaborarea planului de activitate a doctorandului,
<http://www.cnaa.md/normative-acts/normative-acts-cnaa/normative-acts-cnaa-doctoral/
recomandaritema-doctorat/>.
3. Ghidul privind perfectarea tezelor de doctorat i autoreferatelor, aprobat de Comisia
de atestare a CNAA la 23 aprilie 2009, <www.cnaa.md/normative-acts/guide_thesis/>.
4. STAS 12629/1-88 Descrierea bibliografic a documentelor. Schema general.
5. Du A. Elemente de metodologie a cercetrii tiinifice. Editura Universitii de Vest,
Timioara, 2008.
6. Ghid de realizare a unui referat. Chiinu, 2013.
7. Referatul tiinific modalitate de studiu individual. Chiinu, 2013.
Prezentat: 20 august 2014
E-mail: silvia_moldovan@mail.ru
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
85
Platforma tehnologic guvernamental

comun (MCloud) o nou etap n reforma
administraiei publice
Eugenia CEBOTARU,
master, lector superior universitar,
SUMMARY
The Government of Moldova has successfully completed the piloting use of Cloud
Computing by ministries and government agencies. Launched on February 2013 with
the World Bank support, the private government cloud (MCloud) is now used by 19 government ministries and agencies to deliver eGovernment services to the public. The
major MCloud products - IaaS, MPass (government authentication and access control
service), MSign (government digital signature service), and MPay (government electronic payment gateway) are all experiencing rapid take-up, both by the government
clients and citizens. Electronic services hosted on the MCloud Platform are highly demanded and adopted by the public. The e-Government Center/Government CIO in
partnerships with sectorial ministries are piloting new services for content management, document management and data exchange, to support governance digital
transformation and modernization and improved public service-delivery. Because of
its popularity, MCloud Phase I has reached the limits of its capacity in a year from the
launching. Also, in order to improve its resilience and security, the second remote data
center is required.
Keywords: Public administration reform, e-Government, e-Government strategy,
Government to Citizens, MCloud, Mpay, Mpass.
n ultimul timp, n domeniul administraiei publice, tot mai des se vorbete de
Platforma tehnologic guvernamental
comun MCloud (n continuare - platforma
MCloud). Deci n acest articol vom ncerca
s dm rspuns la cteva ntrebri, cum ar
fi: Cnd a fost lansat Platforma MCloud?
Ce este Platforma MCloud? Cine sunt participanii la Platforma MCloud? Care sunt
beneficiile Platformei MCloud . a.
nc n anul 2010, Guvernul Republicii
Moldova a lansat agenda de modernizare
tehnologic a guvernrii pentru a spori eficiena i transparena sectorului public. n
acest scop, Executivul i-a propus s utili-
zeze cele mai moderne abordri i tehnologii, cum ar fi tehnologiile de cloud computing (nor informaional).
n perioada 11-15 februarie 2013, Centrul de Guvernare Electronic lanseaz n
premier n ara noastr Sptmna MCloud n Guvern.
Pe 13 februarie, la Guvern a fost organizat un Show Room cu genericul Soluiile i Serviciile de Cloud Computing pentru Sectorul Public, n cadrul cruia apte
companii din domeniul tehnologiilor informaionale (TI) (aa ca StarStorage, Provision, Huawei Technologies, Trimetrica/
ESRI, Microsoft, Bina Systems, S&T) au pre-
zentat soluii de Cloud Computing pentru

sectorul public.
Trebuie de menionat, c seminarul
internaional Promovarea Eficienei i
Inovaiei n Guvern prin Tehnologiile de
Cloud Computing este parte a Sptmnii MCloud. Agenda acestui seminar a
cuprins, de fapt, dou sesiuni: Promovarea Eficienei i Inovaiei n Sectorul Public
prin Tehnologiile de Cloud Computing i
Practici Internaionale de Succes privind
implementarea tehnologiilor de Cloud
Computing de ctre sectorul public i privat. [8]
n cadrul primei sesiuni a seminarului,
care a avut loc pe 14 februarie 2013, Centrul de Guvernare Electronic a lansat oficial Platforma tehnologic comun MCloud n Republica Moldova.
Centrul de Guvernare Electronic a ncheiat Sptmna MCloud n Guvern pe
15 februarie 2013, cnd a avut loc a doua
sesiune a seminarului internaional Promovarea Eficienei i Inovaiei n Guvern
prin Tehnologiile de Cloud Computing.
Programul seminarului a inclus lansarea
oficial a Platformei MCloud, practici internaionale de succes privind implementarea tehnologiilor Cloud Comuting de
ctre sectorul privat i public, securitatea
i cadrul operaional i de continuitate al
Platformei MCloud.
Deci programul evenimentului a inclus
lansarea oficial a platformei MCloud, dezbateri despre impactul tehnologiei cloud
asupra calitii serviciilor publice, ntrevederi cu tineri, funcionari publici i reprezentani ai companiilor TI.
Un alt eveniment, organizat n cadrul
Sptmnii MCloud, a fost masa rotund
cu tema Agenda e-Guvernare a Uniunii
Europene. La acest eveniment, Francisco Garcia Moran, Director General pentru
informatic, DIGIT, al Comisiei Europene
a prezentat coordonatorilor de e-Transformare, reprezentanilor din ministere i
altor instituii guvernamentale experiena
86
Uniunii Europene n implementarea strategiei de e-Guvernare n sectorul public. [8]

Dup cum am menionat, la eveniment
au participat experi strini n domeniul
Cloud Computing, reprezentani ai ministerelor i ai altor instituii guvernamentale.
Participanilor la seminar le-au fost prezentate msurile de securitate i cadrul
de continuitate a Platformei tehnologice
MCloud, standardele de securitate i regulile de utilizare a Platformei, securitatea
i protecia datelor cu caracter personal
n MCloud. De asemenea, participanii au
discutat despre migrarea sistemelor i serviciilor TI pe Platforma MCloud, precum i
avantajele, dar i provocrile n utilizarea
tehnologiilor de Cloud Computing n sectorul public.
Dac ar fi s ne referim la Sisteme cloud integrate pentru Guvernul Republicii
Moldova, putem meniona, c Guvernul a
finalizat cu succes etapa de pilotare a tehnologiilor Cloud Computing n cadrul ministerelor i ageniilor guvernamentale la
data de 28 iulie 2014.
Aceast platform este gestionat tehnologic de ntreprinderea de Stat Centrul
de telecomunicaii speciale, n scopul utilizrii de ctre autoritile publice centrale i a facilita transformrile sectoriale de
e-transformare i digitalizare a serviciilor
publice la costuri mai mici.
Putem meniona c, iniial, platforma
MCloud a gzduit sistemele informaionale ale 14 ministere i agenii guvernamentale: Cancelaria de Stat, Agenia Rezerve
Materiale, Ministerul Afacerilor Interne,
Serviciul Fiscal Principal de Stat, Ministerul
Educaiei, Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Construciilor, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerul Aprrii, Ministerul Agriculturii
i Industriei Alimentare, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Compania Naional de Asigurri n Medicin,
Casa Naional de Asigurri Sociale, Inspecia Muncii.
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
Deci Cancelaria de Stat, n colaborare

cu Ministerul Finanelor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i Centrul de Guvernare Electronic, a instituit un
grup de lucru care, n termen de trei luni,
a efectuat inventarierea sistemelor informaionale automatizate ale ministerelor
i altor autoriti administrative centrale subordonate Executivului, inclusiv ale
structurilor organizaionale din sfera lor de
competen, i a naintat propuneri pentru
migrarea acestora n Platforma tehnologic guvernamental MCloud.
Totodat, trebuie de menionat, c Guvernul Republicii Moldova i-a propus s
livreze cetenilor, pn n 2020, majoritatea serviciilor publice n format electronic, prin Internet, telefonul mobil, ghiee
interactive. [2] Iar, ncepnd cu 1 ianuarie
2014, Executivul s-a angajat s funcioneze n baza principiilor unui guvern ECO,
fr hrtie. [6]
Centrul de telecomunicaii speciale,
alturi de Centrul de Guvernare Electronic, este responsabil de dezvoltarea, implementarea i meninerea infrastructurii comune pentru Guvern MCloud, n baza
tehnologiei de Cloud Computing.
Platforma MCloud este o infrastructur informaional guvernamental comun, care funcioneaz n baza tehnologiei
de cloud computing. Tehnologia cloud
computing reprezint un model de furnizare a serviciilor Tehnologiilor Informaionale (TI), care permite accesul, la cerere,
pe baz de reea, la totalitatea configurabil a resurselor de calcul virtualizabile (de
exemplu, reele, servere, echipamente de
stocare, aplicaii i servicii) i care pot fi
puse rapid la dispoziie cu un efort minim
de administrare sau interaciune cu furnizorul acestor servicii. [5]
Platforma MCloud asigur livrarea serviciilor de calitate pentru ceteni i mediul de afaceri, precum i eficientizarea
resurselor TI n sectorul public. Tehnologia
de cloud computing ofer posibilitatea
87
partajrii sistemelor i resurselor TI i maximalizarea utilizrii lor la un cost redus.

Utilizarea tehnologiei MCloud n sectorul
public reduce costurile pentru achiziionarea echipamentului hardware i a licenelor software.
Totodat, trebuie de menionat, c
platforma tehnologic guvernamental
MCloud reprezint una dintre iniiativele de baz ale modernizrii tehnologice.
Aplicarea sistemului va mbunti calitatea managementului datelor, securitatea
informaiei i livrarea serviciilor publice.
n temeiul art. 2 din Legea privind ratificarea Acordului de finanare dintre Republica Moldova i Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare n vederea realizrii
Proiectului e-Transformare a Guvernrii
nr. 173 din 28 iulie 2011, Guvernul hotrte s se instituie platforma tehnologic
guvernamental comun MCloud, constituit din bunuri ale domeniului public
(proprietate a statului). [4]
Totodat, a fost aprobat Regulamentul
privind utilizarea i administrarea eficient
a platformei tehnologice guvernamentale
comune MCloud. [3]
Deci Centrul de Guvernare Electronic
a fost desemnat n calitate de posesor al
platformei tehnologice guvernamentale comune MCloud, iar ntreprinderea de
Stat Centrul de telecomunicaii speciale n calitate de operator tehnico-tehnologic
al platformei MCloud.
Ministerele, alte autoriti administrative centrale subordonate Guvernului i
structurile organizaionale din sfera lor de
competen (autoritile administrative
din subordine, serviciile publice desconcentrate i cele aflate n subordine, precum i instituiile publice n care ministerul, Cancelaria de Stat sau alt autoritate
administrativ central are calitatea de
fondator) vor asigura gzduirea sistemelor
informaionale noi pe platforma tehnologic guvernamental comun MCloud i
vor ncheia acorduri sau contracte, dup
caz, cu Centrul de Guvernare Electronic privind prestarea serviciilor platformei

MCloud, n baza modelelor aprobate de
Cancelaria de Stat.
Totodat, n scopul evitrii dublrii
cheltuielilor n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor, vor extinde
infrastructurile proprii centralizate de servere i echipamentele de stocare (hardware), inclusiv procurarea licenelor pentru
componentele software, lund n considerare reutilizarea platformei MCloud.
ns migrarea sistemelor informaionale automatizate existente pe platforma
tehnologic guvernamental comun
MCloud se va realiza n baza acordurilor
dintre Centrul de Guvernare Electronic i
posesorul sistemului respectiv.
Centrul de Guvernare Electronic va
asigura funcionarea eficient i dezvoltarea platformei MCloud i va ncheia, dup
caz, acorduri cu ministerele, alte autoriti
administrative centrale subordonate Guvernului i structurile organizaionale din
sfera lor de competen, precum i cu alte
autoriti publice privind prestarea serviciilor platformei MCloud, n baza Acorduluitip aprobat de Cancelaria de Stat.
Totodat, Centrul de Guvernare Electronic va ncheia, dup caz, contracte cu
ntreprinderile de stat, precum i cu alte
persoane juridice de drept privat privind
prestarea serviciilor platformei MCloud, n
baza Contractului-tip aprobat de Cancelaria de Stat i va ncheia cu ntreprinderea
de Stat Centrul de telecomunicaii speciale un contract privind gzduirea i administrarea platformei MCloud. La fel, acest
Centru va organiza activiti de instruire i
schimb de experien privind promovarea
platformei MCloud.
Iar Cancelaria de Stat, cu suportul Centrului de Guvernare Electronic, va aproba
acordul-tip dintre Centru i ministere, alte
autoriti administrative centrale subordonate Guvernului i structurile organizaionale din sfera lor de competen, precum
88
i alte autoriti publice privind prestarea

serviciilor platformei MCloud i contractul-tip dintre Centru i ntreprinderile de
stat, precum i alte persoane juridice de
drept privat privind prestarea serviciilor
platformei MCloud.
La fel, Cancelaria de Stat, cu suportul
Centrului, va aproba arhitectura de securitate a platformei MCloud, care va descrie
cerinele minime de securitate pentru
platforma n cauz, innd cont de prevederile legislaiei n vigoare, va elabora i va
prezenta Guvernului spre aprobare catalogul de servicii aferente platformei MCloud
i metodologia de calculare a taxelor la
serviciile prestate contra plat persoanelor
juridice de drept privat.
Pentru asigurarea funcionrii i implementarea platformei MCloud, vor fi utilizate resursele bugetare alocate posesorului
platformei MCloud, conform legislaiei.
Regulamentul privind utilizarea i administrarea eficient a platformei tehnologice guvernamentale comune MCloud
stabilete modul de utilizare i administrare a platformei tehnologice guvernamentale comune MCloud, precum i determin atribuiile participanilor la procesul de
utilizare i administrare a platformei MCloud.
Platforma MCloud are mai multe obiective, printre care:
- optimizarea procesului de mentenan i administrare a infrastructurii TI n sectorul public;
- partajarea sistemelor i resurselor TI i
maximalizarea utilizrii lor la un cost mai
redus;
- economisirea bugetului TI n sectorul
public prin reducerea costului pltit pentru achiziionarea echipamentului hardware i a licenelor software;
- consolidarea i optimizarea centrelor
de date n sectorul public. [4]
Deci potrivit definiiilor aduse n Hotrrea Guvernului privind platforma tehnologic guvernamental comun MCloud,
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
Platforma MCloud reprezint infrastructura informaional guvernamental comun care funcioneaz n baza tehnologiei
de cloud computing, iar Tehnologia cloud computing (nor informaional) reprezint un model de furnizare a serviciilor TI,
care permite accesul, la cerere, pe baz de
reea, la totalitatea configurabil a resurselor de calcul virtualizabile (de exemplu,
reele, servere, echipamente de stocare,
aplicaii i servicii), ce pot fi puse rapid la
dispoziie cu un efort minim de administrare sau interaciune cu furnizorul acestor
servicii. [4]
Dac e s ne referim la participanii
care iau parte la platforma MCloud, putem
meniona urmtorii: furnizor al serviciilor
platformei MCloud (furnizor), operator
tehnico-tehnologic al platformei MCloud
(operator), beneficiari ai platformei MCloud (beneficiari), ali participani la administrarea platformei MCloud.
S vedem ce prezint ei i care sunt atribuiile generale ale participanilor la platforma MCloud.
Furnizor al serviciilor platformei MCloud este Centrul de Guvernare Electronic,
care este mputernicit s furnizeze servicii
electronice din platforma MCloud. Furnizorul are urmtoarele atribuii:
- asigur funcionarea i administrarea
platformei MCloud;
- asigur furnizarea serviciilor din platforma MCloud n limitele competenei i n
baza acordului sau, dup caz, a contractului ncheiat cu beneficiarul, conform modelelor aprobate de Cancelaria de Stat;
- stabilete anual prioritile de dezvoltare a platformei MCloud, inclusiv asigur
implementarea componentelor noi ale
platformei MCloud, precum i extinderea
capacitii acesteia;
- elaboreaz propuneri privind bugetarea cheltuielilor pentru administrarea, mentenana i extinderea platformei
MCloud;
- achiziioneaz, n condiiile legislaiei
89
n vigoare, resurse pentru modernizarea i

extinderea platformei MCloud.
Operator tehnico-tehnologic al platformei MCloud este ntreprinderea de Stat
Centrul de telecomunicaii speciale, care
funcioneaz n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova i care gzduiete i
administreaz platforma MCloud, n condiiile Regulamentului privind utilizarea i
administrarea eficient a platformei MCloud i ale contractului semnat cu furnizorul.
Operatorul are urmtoarele atribuii:
- administreaz platforma MCloud n limitele competenei i n baza contractului
ncheiat cu furnizorul, respectnd nivelul
agreat de servicii;
- contribuie la elaborarea i actualizarea
Catalogului de servicii aferente platformei
MCloud i metodologiei de calculare a taxelor la serviciile prestate contra plat.
Beneficiari ai platformei MCloud sunt
ministerele, alte autoriti administrative
centrale subordonate Guvernului i structurile organizaionale din sfera lor de competen, alte autoriti publice, precum i
ntreprinderile de stat, alte persoane juridice de drept privat care folosesc platforma MCloud pentru a livra servicii utilizatorilor finali (persoane fizice sau juridice).
Beneficiarii au urmtoarele atribuii:
- ncheie acorduri sau, dup caz, contracte de utilizare a serviciilor platformei
MCloud cu furnizorul, conform modelelor
aprobate de Cancelaria de Stat;
- elaboreaz i coordoneaz cu furnizorul planul intern de migrare a sistemelor
informaionale proprii i/sau a datelor n
platforma MCloud;
- evalueaz, cu suportul furnizorului,
necesitile proprii de resurse i servicii
pentru a fi prestate din platforma MCloud;
- solicit sau elibereaz resurse din platforma MCloud n conformitate cu necesitile proprii;
- migreaz sistemele informaionale i/
sau datele pe platforma MCloud n conformitate cu planul de migrare;
- utilizeaz serviciile platformei MCloud n conformitate cu legislaia n vigoare,

inclusiv privind securitatea informaiei i
protecia datelor cu caracter personal.
Ali participani la administrarea platformei MCloud sunt persoanele care acord servicii auxiliare aferente administrrii
platformei MCloud. Trebuie de menionat,
c aceti participani la administrarea platformei MCloud au urmtoarele atribuii:
- acord furnizorului i operatorului servicii auxiliare aferente administrrii platformei MCloud;
- ncheie contracte relevante de prestare a serviciilor auxiliare aferente administrrii platformei MCloud cu furnizorul i
operatorul.
Dac e s ne referim la tipurile de servicii bazate pe tehnologia cloud computing, putem meniona urmtoarele: infrastructura ca serviciu, platforma ca serviciu
i software ca serviciu.
Infrastructura ca serviciu (n continuare IaaS) este model de furnizare a serviciilor i
resurselor TI n care furnizorul asigur doar
disponibilitatea resurselor TI solicitate de
beneficiar, celelalte activiti aferente rulrii i administrrii sistemelor informaionale revenind beneficiarului.
Platforma ca serviciu (n continuare
- PaaS) este model de furnizare a serviciilor i resurselor TI n care beneficiarului i
se ofer componente software pe care le
poate utiliza pentru implementarea serviciilor TI proprii. n acest model furnizorul
asigur componentele necesare funcionrii i administrrii soluiilor TI utilizate de
beneficiar, responsabilitile de administrare a serviciului revenind beneficiarului.
Software ca serviciu (n continuare - SaaS)
este model de furnizare a serviciilor i resurselor TI n care beneficiarului i se ofer
soluii TI complete. n acest model furnizorul asigur componentele necesare funcionrii i administrrii soluiei TI, inclusiv a
datelor, unele responsabiliti de administrare a serviciului revenind beneficiarului.
90
Lista complet a serviciilor oferite de

platforma MCloud este inclus n Catalogul de servicii aferente platformei MCloud
i metodologia de calculare a taxelor la
serviciile prestate contra plat pentru beneficiarii persoane juridice de drept privat,
aprobat de Guvern i publicat pe site-ul
furnizorului. Acest catalog cuprinde denumirea serviciilor, descrierea acestora,
modul de solicitare i contractare, taxele
pentru servicii, dup caz, condiiile ce trebuie s fie ntrunite de beneficiari pentru
solicitarea serviciilor, precum i alte informaii pentru utilizarea acestora.
Trebuie de menionat, c solicitarea
serviciilor de ctre beneficiari se efectueaz n baza cererii adresate furnizorului.
Ca rezultat al acceptrii cererii i ncheierii
acordului sau, dup caz, a contractului de
prestare a serviciilor platformei MCloud,
furnizorul pune la dispoziia beneficiarului adresa de acces a serviciului, precum
i credenialele de autorizare i autentificare. Beneficiarul poate solicita rezilierea
acordului sau, dup caz, a contractului de
prestare a serviciilor platformei MCloud n
modul prevzut de acesta.
Furnizarea i utilizarea serviciilor platformei MCloud se efectueaz exclusiv n
baza acordului sau, dup caz, a contractului ncheiat ntre furnizor i beneficiar i
numai n scopuri ce rezult din necesitile
de activitate ale beneficiarului.
Acordul sau contractul de prestare a
serviciilor platformei MCloud conine informaia privind nivelul agreat de servicii,
inclusiv indicatorii de performan ai acestora, nivelul de suport asigurat, precum i
modul de interaciune ntre prile implicate n contextul furnizrii i utilizrii serviciilor.
Serviciile platformei MCloud sunt oferite prin intermediul reelei de telecomunicaii guvernamentale, precum i a reelelor
publice de comunicaii, exclusiv prin canale securizate de acces i transport date.
Atribuiile specificate vor fi exercitate
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
de participanii la platforma MCloud n

strict conformitate cu legislaia n vigoare
privind asigurarea securitii informaiei i
protecia datelor cu caracter personal.
Serviciile furnizate din platforma MCloud trebuie s fie conforme cerinelor minime de securitate pentru platforma MCloud specificate n arhitectura de securitate
a platformei guvernamentale comune
MCloud, aprobat de Cancelaria de Stat.
Pentru asigurarea funcionrii eficiente
a platformei MCloud, acordul sau, dup
caz, contractul dintre furnizor i beneficiar privind prestarea serviciilor platformei
MCloud, precum i contractul dintre furnizor i operator privind gzduirea i administrarea platformei MCloud vor conine
prevederi referitoare la:
- monitorizarea constant a utilizrii i
administrrii platformei MCloud;
- controlul permanent asupra executrii de ctre participanii la platforma MCloud a atribuiilor prevzute n prezentul Regulament, precum i a celor specificate n
acordurile sau contractele ncheiate;
- gestionarea riscurilor aferente utilizrii i administrrii platformei MCloud i
migrrii sistemelor informaionale pe platform, identificate prin implementarea
activitilor de prevenire, gestionare, combatere etc.;
- evaluarea ad-interim a performanei
activitii participanilor implicai n asigurarea calitii necesare a utilizrii i administrrii platformei MCloud i prestrii
serviciilor aferente acesteia.
Concluziile generate de eforturile de
monitorizare, control i evaluare ad-interim vor servi drept baz n luarea deciziilor
corective pe parcursul implementrii platformei MCloud, planificarea activitilor la
diferite etape de administrare a platformei
MCloud, evaluarea performanei participanilor la platforma MCloud, supravegherea procesului de implementare, migrarea
pe platform a sistemelor informaionale
etc.
91
Dac ar fi s ne referim la beneficiile

MCloud, putem meniona urmtoarele:
- model de livrare inovator bazat pe
consum de infrastructur, platform i software ca servicii;
- eficientizarea resurselor TI prin reutilizarea i reprofilarea lor;
- scutirea instituiilor publice de gestionarea propriei infrastructuri, astfel nct
s se poat dedica misiunii lor i crerii de
servicii cu valoare adugat;
- costuri reduse de ntreinere a centrelor de date prin raionalizare, consolidare
i virtualizare;
- diminuarea consumului de hrtie n
procesul de guvernare.
Deci, dup cum am menionat, platforma tehnologic guvernamental va
gzdui servicii comune, cum ar fi pot
electronic, mesagerie instant, gestiune
a documentelor, spaii de lucru virtuale,
calendare comune i alte instrumente de
comunicare i colaborare. Administraia
public va optimiza cheltuielile TI prin nlocuirea treptat a staiilor de lucru fizice
cu staii de lucru virtuale. Aceste msuri
vor conduce la diminuarea costurilor i la
sporirea securitii sistemelor TI n sectorul
public. [6]
Aceast platform MCloud constituie
un model de livrare inovator de infrastructur, platform i software ca servicii i ofer mai multe avantaje autoritilor publice:
- utilizarea maxim a resurselor TI la
costuri mici;
- reducerea cheltuielilor pentru achiziionarea echipamentului hardware i licenelor software n sectorul public;
- reducerea riscului de pierdere a datelor deinute de autoritile APC n urma
incidentelor;
- mbuntirea eficienei operaionale
i creterea vitezei de digitalizare a serviciilor publice de ctre direciile i departamentele TI din autoritile APC.
Concluzionnd, putem meniona, c
Republica Moldova se numr printre
primele ri din lume, deopotriv cu SUA,

Marea Britanie i Australia, care utilizeaz
tehnologia Cloud Computing pentru eficientizarea proceselor operaionale interne
din Guvern.
Este mbucurtor faptul c ara noastr
a ctigat premiul internaional Best Cloud Project in Central & Eastern Europe prin
realizarea proiectului Platformei MCloud.
[9] Deci soluia Cloud Computing - MCloud furnizat de compania romneasc
Star storage i aplicat n cadrul Guvernului Republicii Moldova a ctigat, n noiembrie 2012, premiul internaional Best
Cloud Project in Central & Eastern Europe.
[7]
Totodat, trebuie s menionm c Guvernul rii noastre a finalizat cu succes
etapa de pilotare a tehnologiilor Cloud
Computing n cadrul ministerelor i ageniilor guvernamentale. M-Cloud asigur
comunicarea i funcionarea securizat
a guvernului n spaiul digital. Platforma
permite stocarea datelor ntr-un set unic
de servere. Sistemul reduce costurile Guvernului i eficientizeaz procesele interne.
Deci, lansat n februarie 2013, cu sprijinul Bncii Mondiale, sistemul de MCloud
al Guvernului este folosit n prezent de 19
ministere i agenii n scopul de a pune servicii de guvernare electronic la dispoziia
publicului. Principalele produse MCloud:
IaaS, MPass (serviciul guvernamental de
autentificare i control al accesului), MSign
92
(serviciul electronic guvernamental integrat de semntur digital) i MPay (serviciul guvernamental de pli electronice)
sunt asimilate n mod rapid att de ctre
clienii guvernamentali ct i de ctre ceteni.
Deci serviciile electronice gzduite pe
platforma MCloud sunt extrem de solicitate i adoptate de ctre publicul larg.
Centrul de Guvernare Electronic, n parteneriat cu ministerele sectoriale, piloteaz noi servicii de management al coninutului, management al documentelor i de
schimb al datelor, pentru a sprijini transformarea digital a guvernrii, precum i
modernizarea i mbuntirea furnizrii
serviciilor publice. Datorit popularitii
sale, prima etap de pilotare a platformei
MCloud a atins limitele capacitii sale n
acelai an n care a fost lansat.
A ncheia cu relatarea fcut de Victor
Bodiu, Secretar General al Guvernului, care
a menionat c este important s avem un
centru unic de stocare a datelor. Platforma
MCloud va permite autoritilor publice centrale s livreze servicii ntr-un mod mai calitativ, mai rapid i la costuri mai mici. n plus,
se va mbunti colaborarea interdepartamental i intradepartamental n instituii... Executivul va rmne deschis pentru
orice cooperare cu partenerii internaionali,
cu sectorul privat i cu toi cei care doresc
s transforme guvernarea n una digital i
performant. [11]
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind ratificarea Acordului de finanare dintre Republica Moldova i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare n vederea realizrii Proiectului e-Transformare a
Guvernrii, nr.173 din 28.07.2011.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare), nr. 710 din 20.09.2011.
3. Regulamentul privind utilizarea i administrarea eficient a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 128 din
20.02.2014.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind platforma tehnologic guvernamental comun (MCloud), nr. 128 din 20.02.2014.
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
93
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de aciuni pe

anul 2013 privind implementarea iniiativei Guvern fr hrtie, nr. 975 din 22.12.2012.
6. Not informativ la proiectul Hotrrii Guvernului Republicii Moldova Privind platforma tehnologic guvernamental comun (MCloud).
7. Catalogul serviciilor electronice, Ediia 1, Chiinu, 2013.
8. http:// www.cts.md/ro/proiect/m-cloud - Site .S. Centrul de telecomunicaii speciale.
9. http://www.egov.md - Raport de activitate al Centrului de Guvernare Electronic
2010-2012.
10. http://www.itmoldova.com - Site despre cele mai proaspete informaii din IT.
11. http://www.egov.md - Arhitectura de securitate a platfomei guvernamentale comune MCloud - Veaceslav Pucau.
E-mail: cebotaru@list.ru
elaii internaionale
i integrare european
94
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
95
n centrul politicii externe se afl protejarea i

promovarea intereselor rii i ale cetenilor notri
Interviu cu dna Natalia GHERMAN, viceprim-ministru, ministru al
afacerilor externe i integrrii europene al Republicii Moldova
CORESPONDENTUL: Stimat doamn
Viceprim-ministru, V rugm respectuos s facei o succint trecere n revist a
celor mai importante realizri ale statului nostru n domeniul politicii externe
pe parcursul anului 2013 i n primele
apte luni ale anului curent.
Natalia GHERMAN: n primul rnd, cred
c putem deja afirma despre anul 2014 c
a fost unul al succeselor istorice: mai nti
liberalizarea regimului de vize i mai apoi
semnarea Acordului de Asociere cu Uniunea European au dovedit c Republica
Moldova se afl pe calea cea dreapt, fiindu-i recunoscute progresele, iar eforturile
rspltite. E important aici de reamintit c
pentru aceste dou date istorice s-a muncit din greu timp de mai muli ani la nivelul
tuturor instituiilor statului. Dar dac anul
2014 a fost unul al laurilor, despre 2013 putem spune c a fost unul al sprintului.
n 2013 Republica Moldova a continuat
s avanseze cu pai rapizi n traiectoria sa
european datorit att reformelor realizate pe plan intern, ct i valorificrii oportunitilor oferite de UE i statele-membre
n acest scop. Oficialii moldoveni au avut o
prezen constant pe agenda de ntlniri
a europenilor pentru a ralia sprijinul n favoarea prioritilor europene ale Moldovei.
n acelai timp, n 2013 ara noastr a fost
vizitat de doisprezece minitri de externe
ai statelor-membre ale UE, unii dintre care
au vizitat Republica Moldova pentru prima
dat. Susinerea oficialilor UE a fost reflectat pe parcursul anului trecut i de vizitele la Chiinu ale Comisarilor europeni,
printre care Stefan Fle, care a participat
la deschiderea oficial a Zilelor Europei

2013 n RM i la reuniunea Forumului Societii Civile din 3 octombrie, Dacian Ciolo, Comisarul pentru Agricultur, Gunther
Oettinger, Comisarul pentru Energie care
a participat la inaugurarea lucrrilor de
construcie a gazoductului Iai-Ungheni i
Catherine Ashton, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate. Toat aceast activitate diplomatic
intens a contribuit la consolidarea continu a dialogului politic cu UE, precum i la
impulsionarea implementrii reformelor
interne ajustate standardelor i principiilor
europene.
Anul 2013 a fost un an al eforturilor incomensurabile n ce privete implementarea Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize, eforturi ale cror rezultate le vedem acum n cltoria fr vize
n Europa. Numai n perioada 18 februarie
15 martie 2013 am gzduit la Chiinu
Misiunile de Evaluare ale UE privind nivelul
de implementare a celei de-a II faze a PALV.
n total, RM a fost vizitat de 10 grupuri
separate de evaluare, urmnd blocurile tematice ale Dialogului RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, cum ar fi securitatea documentelor, azilul, managementul
frontierei i al migraiei, protecia datelor
cu caracter personal, cooperarea judiciar, prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane, relaiile externe i drepturile
fundamentale. Cu alte cuvinte, prin acest
plan de aciuni Republica Moldova a trecut printr-un proces de reformare la scar
larg. Datorit reformelor din acest cadru
avem astzi frontiere mai bine pzite, po-
liiti mai bine echipai i mai responsabili,

drepturi fundamentale asigurate n mod
egal pentru toi.
n acelai timp, Moldova a ncheiat negocierile la textul Acordului de Asociere
cu Uniunea European care include i crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor. Acest Acord este considerat a
fi cel mai amplu document de asociere la
Uniunea European avnd n vedere c include principii de reformare a tuturor sectoarelor vieii publice.
O alt reuit a politicii externe a rii
noastre din anul 2013 a fost consolidarea
relaiilor bilaterale cu statele europene i
nu numai, mai ales n ce privete consolidarea sprijinului acestora a traiectoriei europene a Moldovei. n acest context, vreau
s menionez reuniunile Comisiilor mixte
de Cooperare n domeniul integrrii europene cu Lituania, Slovenia, Romnia, precum i faptul c s-a pus baza cooperrii n
acelai sens cu Republica Elen i Croaia.
La fel de fructuoas a fost i cooperarea pe
dimensiunea parlamentar, Parlamentul
European fiind, fr ndoial, printre cei
mai mari susintori ai viitorului european
al Moldovei.
S-au nregistrat succese la nivelul cooperrii sectoriale: a fost lansat construcia
gazoductului Iai Ungheni care a devenit
operaional din 27 august 2014, au fost nregistrate rezultate palpabile n promovarea
obiectivului de conectare a reelei de transport a Republicii Moldova la cea european.
Anul 2013 s-a ncheiat cu veti bune
pentru Moldova la 27 noiembrie, Comisia European a prezentat propunerea de
scoatere a Republicii Moldova din lista rilor, cetenii crora au nevoie de viz pentru a intra n spaiul Schengen, iar la Summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius, 2829 noiembrie, Republica Moldova a parafat
Acordul de Asociere, inclusiv ZLSAC i s-a
stabilit semnarea lui nu mai trziu de august 2014.
Revenind la anul 2014, nu cred c mai
96
este nevoie s reamintim evenimentele arhicunoscute de acum cteva luni. Trebuie

s menionm, n schimb, eforturile mai
puin vizibile din acest an direcionate spre
aceea ca semnarea Acordului s nu devin
doar o dat n calendar. Cnd spun aceasta m refer la faptul c, pe lng semnarea
AA i liberalizarea regimului de vize, am
reuit s obinem dublarea de dou ori a
cotelor la exportul de produse agricole din
ara noastr. n afar de aceasta, s-a lucrat
intens pe plan intern la elaborarea Planului
Naional de Implementare a Acordului de
Asociere, pentru care, nainte de adoptarea
sa prin Hotrre de Guvern, n luna iunie au
fost organizate consultri publice cu societatea civil. ntre timp, autoritile, de fapt,
ntreaga societate au fost angrenate ntr-o
ampl campanie de informare cu privire la
integrarea european a Republicii Moldova, astfel nct cetenii s neleag i s-i
aproprieze valorile europene. Adoptarea
normelor i standardelor europene nu nseamn numai deinerea unui paaport biometric, dar i un comportament civilizat,
deschidere, respect pentru diversitate.
COR.: Dac e s vorbim de realizri,
cititorii revistei ar fi interesai s afle
mai multe cu privire la progresele noastre n domeniul respectrii drepturilor
omului, avnd n vedere angajamentele
asumate pe plan internaional?
N. G.: Cred c este foarte important s
menionm succesele Republicii Moldova
n acest domeniu, avnd n vedere c acest
subiect nu este la fel de bine mediatizat
i cunoscut publicului din ara noastr. Pe
parcursul anului 2013 a fost nregistrat
o dinamic progresiv n implementarea
obiectivelor de cooperare ale Republicii Moldova cu Consiliul Europei (CoE), n
particular, n vederea trecerii la etapa de
postmonitorizare, precum i a activitilor
direcionate spre consolidarea abordrilor
la nivel naional i multilateral al spectrului
drepturilor omului, inclusiv din perspectiva finalizrii mandatului de membru n
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
Consiliul ONU pentru Drepturile Omului

(CDO). Totodat, o serie de eforturi consistente au fost acordate primului Raport
de evaluare a situaiei drepturilor omului
n regiunea transnistrean a RM (Raportul
Hammarberg).
n contextul procesului de reformare a
Consiliului Europei i ameliorrii mecanismelor de monitorizare a structurilor CoE,
dar i a monitorizrii Republicii Moldova
de ctre Adunarea Parlamentar a CoE
(APCE), n iunie 2013 a avut loc vizita delegaiei Secretariatului CoE, care s-a soldat
cu adoptarea Raportului privind bilanul
cooperrii Republicii Moldova cu Consiliul
Europei n perioada iunie 2011 iulie 2013,
precum i decizia Comitetului de Minitri
al CoE privind activitile de dezvoltare i
consolidare a stabilitii democratice n
Republica Moldova n care a fost salutat
progresul atins n domeniul reformei justiiei, poliiei, drepturilor omului i politicii
antidiscriminare. n acelai timp, autoritile naionale au fost ncurajate s menin
cooperarea cu CoE pentru perfecionarea
cadrului electoral, a reformei constituiei,
reformrii sectorului justiiei i structurilor
de drept, luptei mpotriva corupiei, libertii presei, democraiei locale, msurilor
de consolidare a ncrederii, iar Secretariatul
CoE a fost invitat s elaboreze n colaborare cu autoritile statului documentul-cadru de asisten.
n paralel, pentru domeniile restante, la
iniiativa CoE i Uniunii Europene, n strns cooperare cu autoritile naionale, a
fost elaborat Planul de aciuni privind susinerea reformelor democratice n Republica
Moldova pentru anii 2013-2016, care fiind
bazat pe obiectivele i rezultatele scontate
raportate la angajamentele restante fa
de CoE, proiectele deja n derulare pe linia
UE i prioritile instituionale i naionale
i constituind un cadru de politici strategice, menit s ajute autoritile RM la promovarea reformelor, a fost calificat drept un
document inovator pentru CoE.
97
Prin urmare, adoptarea raportului i

rezoluiei APCE privind onorarea obligaiilor i angajamentelor Republicii Moldova
1955 (2013) din 2 octombrie, n care pentru prima dat se recunoate perspectiva
de finalizare a monitorizrii RM reprezint
o evoluie marcant n cooperarea cu CoE.
Mai mult dect att, urmare a analizei interne, inclusiv a rapoartelor menionate deja
i a Raportului de evaluare a implementrii
Planului de aciuni privind onorarea angajamentelor RM fa de CoE (adoptat de Parlament la 12.07.2012) a fost trasat foaia de
parcurs n acest sens.
Asigurarea promovrii i respectrii
drepturilor omului n contextul sistemului
ONU a constituit, de asemenea, una dintre
prioritile de activitate ale MAEIE n 2013,
n special n virtutea exercitrii de ctre ara
noastr a mandatului de membru al Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO).
Pornind de la interesele naionale n
CDO i n corelaie cu tendinele recente
n materia drepturilor omului au fost promovate poziii noi consistente n domeniul
abolirii totale a pedepsei capitale, libertii de exprimare, inclusiv prin Internet
(din perspectiva susinerii ab initio/2010
a declaraiei i rezoluiei CDO privind protecia i promovarea drepturilor omului pe
Internet, n 2013 a fost lansat procedura
de aderare la Coaliia privind Libertatea n
spaiul virtual/Freedom Online Coalition,
la nceputul acestui an RM devenind membru al acestui for).
n calitatea sa de membru al Troicii mecanismului CDO privind Evaluarea Periodic Universal a drepturilor omului (Universal Periodic Review - UPR) RM a participat
activ la procesul de examinare a statelor
din ciclul II, activiti relevante n domeniu
continund i n acest an.
Din perspectiva celor menionate, este
de concluzionat c statutul Republicii
Moldova de membru al Consiliului ONU
pentru Drepturile Omului (CDO) n perioada 2010-2013 a constituit un exerciiu util
pentru mobilizarea eforturilor naionale

n avansarea agendei drepturilor omului,
dar i pentru constatarea realizrilor i bunelor practici n domeniu. Din aceste considerente i avnd n vedere finalizarea n
decembrie 2013 a mandatului de membru
n CDO a fost efectuat evaluarea angajamentelor asumate de ara noastr la alegerile din 2010 i, concomitent, a fost avansat candidatura RM pentru un nou mandat n CDO pentru perioada 2020-2022. n
acelai timp, a fost naintat i candidatura
nominal a reprezentantului Republicii
Moldova la alegerile din 2015 n Comitetul
ONU mpotriva Torturii (CAT).
Este, de asemenea, important de accentuat n acest context c activitile i progresele realizate n domeniu au fost coroborate
cu angajamentele i planurile de aciuni pe
linia integrrii europene a rii, procesul n
sine reprezentnd un mediu favorabil pentru atingerea obiectivelor n vederea asigurrii respectrii drepturilor omului n ara
noastr, att n trecut, ct i n viitor.
Corespunztor, urmare a evalurii aciunilor ntreprinse, a problemelor identificate
i a prioritilor actuale de politic extern,
inclusiv n contextul integrrii europene, i
n anul n curs activitile majore n acest
domeniu vor fi axate pe intensificarea eforturilor pe plan bilateral i multilateral pentru promovarea i avansarea discuiilor privind perspectivele acordrii RM a etapei de
postmonitorizare n relaia cu CoE; continuarea sincronizrii aciunilor pe linia CoE
cu cele de pe filiera UE, inclusiv n domeniul drepturilor omului, prevenirii splrii
banilor, corupiei, traficului de fiine umane
etc.; informarea constant a oficialilor CoE
i APCE pe marginea aciunilor implementate din Planul de aciuni privind onorarea
angajamentelor RM; asigurarea aciunilor
de follow-up la Raportul privind evaluarea situaiei drepturilor omului n regiunea
transnistrean a RM; fortificarea dialogului
cu societatea civil i mass-media i, n linii
mari, pe implementarea Planului Naional
98
de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului

(PNADO) pentru anii 2011-2014.
n acest proces amplu, contm n continuare pe un dialog continuu i productiv,
dar i pe susinerea i cooperarea cu instituiile internaionale i naionale, precum
i pe societatea civil din ar.
COR.: Cum apreciai Dumneavoastr
relaiile actuale ale RM cu SUA, ce ntreprind forurile noastre superioare pentru
a intensifica aceste relaii?
N. G.: Relaiile dintre Republica Moldova i SUA sunt strnse ca niciodat. Obiectivul nostru este s avansm n consolidarea
relaiei noastre de prietenie.
n acest an am reuit s lansm Dialogul Strategic RM - SUA care ne va permite
s promovm activ cooperarea bilateral
prin stabilirea unui mecanism permanent
de consultri n domeniile politic, comercial-economic, energetic i de securitate, al
supremaiei dreptului.
Dialogul politic moldo-american este
foarte intens, doar n anul curent au avut
loc vizitele Primului-Ministru i Preedintelui Parlamentului RM la Washington, multiple delegaii guvernamentale i parlamentare ale SUA au vizitat Republica Moldova.
Aceste vizite constituie un mesaj de continuitate a unei tradiii de prietenie i sprijin politic dintre rile noastre, ce capt o
semnificaie deosebit n anul curent, care
este unul crucial pentru destinul european
al Republicii Moldova i pentru continuitatea eforturilor noastre de edificare a unui
stat democratic, stabil i prosper.
O alt realizare a fost relansarea activitii comisiei comerciale RM-SUA, care va
contribui la intensificarea raporturilor bilaterale comercial-economice. RM este interesat de susinerea SUA n constituirea
unui Fond de Stabilizare/Dezvoltare, prin
care Guvernul RM ar putea atrage investitori strategici, interesai de PPP i proiecte
durabile n RM.
Totodat, Guvernul SUA i poporul
american continu s ne susin prin asis-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
ten i sprijin generos (n valoare total de

aproximativ 1,2 mlrd. dolari SUA, oferit pe
parcursul celor 23 de ani de independen)
n edificarea unei societi democratice cu
o economie de pia i instituii funcionale n RM. Un exemplu recent este proiectul
MCC n valoare de 262 mln. USD pentru
construcia drumurilor i sistemelor de irigare din RM.
COR.: Ar fi firesc s nu trecem cu vederea nici starea actual a relaiilor moldo-ruse, n special colaborarea economic bilateral
N. G.: Republica Moldova a pledat i
pledeaz, n continuare, pentru un dialog constructiv i pragmatic cu Federaia
Rus, bazat pe respectul reciproc al ambelor pri. Republica Moldova este dispus
s depun toate eforturile n vederea extinderii i aprofundrii relaiilor bilaterale
moldo-ruse, precum i identificrii unor
soluii reciproc acceptabile vis--vis de
problemele existente n relaiile dintre statele noastre.
Dup cum cunoatei, la momentul actual, relaiile moldo-ruse trec printr-o etap mai dificil. Constatm, cu regret, c autoritile ruse au adoptat n mod unilateral
o serie de aciuni neprietenoase la adresa
rii noastre. n particular, este vorba de sistarea livrrilor de vinuri, fructe i conserve.
Ulterior, Guvernul Federaiei Ruse a adoptat o Hotrre privind introducerea de la 1
septembrie curent a taxelor vamale pentru
19 categorii tarifare de mrfuri importate
din Republica Moldova.
A dori s menionez, c ne aflm ntr-un dialog continuu cu partenerii rui n
vederea depirii obstacolelor create n
comerul bilateral. Contm pe faptul c,
abordnd problemele aprute n mod constructiv, vom reui s readucem raporturile
dintre rile noastre ntr-o albie caracteristic relaiilor tradiionale, bazate pe respect i susinere reciproc.
COR.: Cum apreciai Dumneavoastr,
n calitate de ministru de externe, eve-
99
nimentele de ultim or din Ucraina i

cum urmeaz a fi edificate n continuare
relaiile politico-economice cu aceast
ar?
N. G.: Urmrim cu profund ngrijorare
escaladarea dramatic a situaiei din Ucraina, inclusiv manifestrile violente care au
loc n regiunile de est ale Ucrainei soldate
cu pierderea de viei omeneti. Exprimm
sentimentele noastre de prietenie i solidaritate cu poporul ucrainean, cruia i dorim
s depeasc ct mai rapid grelele ncercri prin care trece n ultimul timp.
Confirmm i pe aceast cale sprijinul
nostru ferm pentru suveranitatea i integritatea teritorial a Ucrainei care este unul
dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional. Totodat, Republica Moldova sprijin eforturile depuse de ctre
autoritile ucrainene i de ctre actorii
internaionali implicai n vederea deescaladrii situaiei din Ucraina i instaurrii
unui climat de pace i bun nelegere n
aceast ar.
Referitor la relaiile moldo-ucrainene,
in s menionez, c Ucraina, ar vecin
i prieten a Republicii Moldova, este unul
dintre principalii parteneri politici i comercial-economici ai rii noastre. Ucraina joac un rol esenial pentru efectuarea
tranzitului de mrfuri moldoveneti spre
pieele estice.
Pornind de la cele expuse, Republica
Moldova va menine n continuare cu partenerii ucraineni un dialog politic intens,
orientat spre aprofundarea relaiilor noastre, inclusiv n contextul parcursului european comun.
COR.: Relaiile Republicii Moldova cu
Romnia le putem aprecia la ora actual
ca fiind mai mult dect bune i speciale.
Dar nu vi se pare c exist totui unele
aspecte n relaiile economice, mai ales,
care trebuie intensificate i urgentate,
ele urmnd a fi chiar mai eficiente?
N. G.: Relaiile ntre Republica Moldova
i Romnia continu s nregistreze pro-
grese i se dezvolt pe un fga pragmatic.

Ambele state doresc s consolideze relaiile bilaterale n domeniile prioritare de cooperare. A se remarca faptul c n anul 2013
volumul comerului bilateral a depit deja
cifra de un miliard de dolari SUA.
Partea romn susine cu consecven cursul proeuropean al RM, apropierea
noastr de Europa i suntem convini c, i
n continuare, va promova o atitudine activ n dezbaterile din interiorul UE legate
de perspectivele europene ale Republicii
Moldova. La 27 august 2014 a fost pus n
funciune primul element de interconexiune n domeniul energetic ntre RM-Romnia - gazoductul Iai-Ungheni. n condiiile dificile legate de restriciile impuse la
exportul unor produse pe pieele din Est,
Romnia ne sprijin n promovarea exporturilor moldoveneti pe piaa UE.
Apreciem disponibilitatea Romniei de
a oferi i n continuare prin intermediul
Asistenei pentru Dezvoltare sprijinul financiar i tehnic necesar implementrii politicilor de dezvoltare i reforme n RM. De
exemplu, n anul 2014 vor fi finanate opt
proiecte n diverse domenii. mpreun dorim s realizm lucruri foarte concrete, care
in de interconexiune n domeniul energiei
electrice, transporturilor, construciilor podurilor i alte proiecte cu impact social i
economic important pentru cetenii din
ambele ri. Romnia ne acord un ajutor
consistent n domeniul educaiei. A meniona cu titlu aparte asistena de 20 de milioane de euro Republicii Moldova pentru a
dezvolta infrastructura precolar.
COR.: Care sunt ultimele evoluii n
ce privete reglementarea conflictului
transnistrean?
N. G.: Reglementarea transnistrean
rmne n continuare a fi una dintre problemele prioritare pe agenda autoritilor
moldoveneti. n ultimul timp, observm
un interes sporit al principalilor actori internaionali vis-a-vis de subiectul transnistrean. Este important ca partenerii no-
100
tri externi care particip la negocierile n

formatul 5+2 s promoveze o agend i
obiective comune. Suntem n contact permanent cu interlocutori de la Viena, Bruxelles, Moscova, Kiev, Washington i alte capitale interesate.
Obiectivul nostru final este cunoscut.
Dorim atingerea unei soluii politice cuprinztoare i de durat a conflictului, bazat pe respectarea suveranitii i integritii teritoriale a RM, iar regiunea transnistrean urmeaz s obin un statut special
n componena Republicii Moldova. De
menionat c parametrii de baz au fost
confirmai n textele Declaraiilor ministeriale cu privire la negocierile viznd procesul
de reglementare transnistrean n formatul 5+2, aprobate la reuniunile Consiliului
de Minitri al OSCE de la Dublin (2012) i
Kiev (2013). Astfel, regiunea transnistrean
urmeaz s beneficieze de un statut special care ar oferi un nivel larg de autonomie
i ar asigura un mecanism eficient de luare
a deciziilor n cadrul rii reintegrate.
Principalul mecanism prevzut pentru soluionarea conflictului transnistrean
continu a fi negocierile n formatul 5+2.
La momentul actual, putem constata lipsa
progreselor majore n procesul de negocieri. De la nceputul anului, au avut loc doar
dou runde de negocieri, urmtoarea rund fiind programat pentru toamna anului
curent. Discuiile sunt focusate preponderent pe problemele social-economice. Cu
regret, coul trei al agendei de negocieri,
n cadrul cruia urmeaz s fie abordate subiecte politice i de securitate, este n continuare blocat de ctre Tiraspol. Credem c
o asemenea abordare nu ne apropie de o
decizie comun.
Un alt aspect important al procesului de
reglementare transnistrean l reprezint
promovarea msurilor de consolidare a ncrederii dintre ambele maluri ale Nistrului.
Activitatea Grupurilor de lucru sectoriale
ofer o platform favorabil de dialog n
acest sens. Pentru noi este foarte impor-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
tant meninerea unui dialog activ, la toate

nivelurile, cu Tiraspolul n vederea avansrii procesului de reglementare.
n paralel, promovm i obiectivul reducerii factorului militar n regiune. Pledm
pentru finalizarea retragerii forelor militare i stocurilor de muniii ale Federaiei
Ruse de pe teritoriul rii. La fel este important de a menine stabilitatea n Zona de
Securitate i de a evita aciuni unilaterale
care ar putea destabiliza situaia n ar.
ns sarcin numrul unu este s facem
astfel nct condiiile de via ale oamenilor
de pe ambele maluri ale Nistrului s devin
mai bune i s existe o perspectiv clar de
dezvoltare economic, respectare a drepturilor omului i promovare a normelor
democratice. Reglementarea conflictului
transnistrean va crea o astfel de perspectiv pentru regiunea transnistrean.
COR.: Care sunt, n opinia Dumneavoastr, direciile principale i prioritile politicii externe a rii noastre pentru anul n curs?
N. G.: Prioritile politicii externe pe
anul 2014 se ncadreaz, bineneles, n
cursul deja stabilit de integrare european a Republicii Moldova i aici trebuie s
observm cum prioritile de politic extern coincid cu strategia de dezvoltare i
modernizare a rii, m refer, n special, la
reforma justiiei i consolidarea unei economii de pia competitive.
Anul acesta eforturile noastre sunt orientate spre a obine tot sprijinul extern
necesar implementrii ct mai eficiente a
AA/ZLSAC. n primul rnd, va trebui s ne
asigurm c de implementarea provizorie a prevederilor Acordului (ncepnd cu
1 septembrie 2014) vor putea profita, mai
ales, productorii moldoveni afectai de
interdiciile impuse de Federaia Rus. De
asemenea, pe agenda de politic extern
se va ncadra i asigurarea sprijinului partenerilor europeni pentru implementarea
Acordului.
La acest capitol simt nevoia de a reamin-
101
ti cetenilor notri c Acordul de Asociere

ofer, n primul rnd, un nou cadru juridic
de cooperare ntre Moldova i Uniunea European. Acesta vine, pe de o parte, s consolideze apropierea noastr politic de UE,
iar pe de alt parte, Acordul reprezint cel
mai complex document, angajament dac
dorii, de modernizare profund a rii, de
reformare a tuturor nivelurilor vieii publice. Efectul imediat, de natur politic, cred
c este deja vizibil: dovad e faptul c partenerii europeni au rspuns prompt la necesitile Republicii Moldova, modificnd
deja cotele de export negociate anul trecut.
Cu siguran, cetenii Republicii Moldova
vor resimi efectele mbuntirii cadrului
normativ n numeroase domenii: de la protecia consumatorului pn la posibilitatea
de a vedea declaraiile de venituri ale judectorilor sau cele de finanare a partidelor
politice. La nivel economic va crete calitatea i varietatea produselor, productorii i
importatorii moldoveni nu vor mai putea
ignora nevoile consumatorului, stabili preuri exorbitante sau abuza de poziia de
monopol. Ei vor trebui s se adapteze noilor
reguli de calitate i competitivitate.
n afar de implementarea Acordului de
Asociere, n acest an va fi extrem de important s demonstrm sustenabilitatea reformelor implementate n cadrul Planului de
aciuni pentru liberalizarea regimului de
vize. Respectarea regimului liberalizat de
vize va reprezenta pentru noi un test de
maturitate, o dovad a faptului c reformele adoptate funcioneaz i c aduc schimbare real n viaa cetenilor.
Prioritile de politic extern ale Republicii Moldova sunt orientate strategic
spre intensificarea i extinderea relaiilor
noastre cu partenerii externi. n timp ce
integrarea european are statut de prioritate naional, cooperarea la nivel bilateral
i multilateral constituie, de asemenea, un
element esenial pe agenda de politic extern a rii. n afar de acestea, bineneles, soluionarea conflictului transnistrean
rmne a fi una dintre direciile principale

spre care sunt orientate eforturile i energia MAE IE.
Vorbind despre viziunile de perspectiv
ale RM, ne propunem n continuare sporirea vizibilitii rii n cadrul ONU i avansarea participrii la procesul decizional al organizaiei. n acest sens, eforturile noastre
se concentreaz pe ncheierea cu succes a
mandatului de stat-membru al Comitetului pentru Programe i Coordonare i Comisiei pentru Populaie i Dezvoltare, ambele
fiind structuri subsidiare ale Consiliului
Economic i Social ONU. n aceeai ordine
de idei, se nscrie faptul c deja ne-am naintat candidatura naional pentru un nou
mandat la alegerile n Consiliul Economic
i Social ONU (2016-2018) i Consiliul ONU
al Drepturilor Omului (2020-2022). n egal msur este important a meniona rolul
activ al rii noastre n elaborarea agendei
de dezvoltare ONU post-2015 i formularea noilor obiective de dezvoltare, numite
Sustainable Development Goals, RM fiind
printre primele ri care au organizat consultri naionale n acest sens cu suportul
partenerilor de dezvoltare ONU.
Mizm c aceast implicare, n afara faptului c va contribui la sporirea vizibilitii
RM, va oferi mai mult credibilitate la nivel
internaional, precum i oportunitatea diversificrii domeniilor de cooperare i de
asisten extern din partea ONU i a partenerilor internaionali, ceea ce va permite realizarea agendei RM de dezvoltare, inclusiv
pe dimensiunea de integrare european.
Concomitent cu eforturile noastre orientate spre avansarea procesului de integrare european, dar i spre sporirea vizibilitii rii noastre n forurile internaionale,
pe parcursul acestui an vom continua s
consolidm relaiile cu statele lumii pe dimensiunea bilateral. De fapt, acest lucru
se ncadreaz n abordarea comprehensiv, global a politicii externe a Republicii
Moldova. Integrarea european nu poate
fi separat de relaiile bilaterale cu statele-
102
membre, la fel cum promovarea intereselor noastre n cadrul organizaiilor internaionale ar fi dificil fr susinerea pe care o
obinem la nivel bilateral.
Astfel, la capitolul cooperare bilateral
pot spune c n decursul acestui an vom
continua s depunem eforturi n direcia
extinderii cercului de parteneri ai RM, orientndu-ne spre destinaii poate mai puin
tradiionale, exemple elocvente n acest
sens ar fi intensificarea dialogului politic
i extinderii colaborrii bilaterale eficiente i reciproc avantajoase cu Japonia, sau
explorarea posibilitilor de cooperare
economic i comercial cu unele state din
Golful Persic.
Dincolo de aceste aspecte ale politicii
externe a RM despre care am vorbit, nu
trebuie s uitm c n centrul acestei politici se afl protejarea i promovarea intereselor rii i ale cetenilor notri. n acest
sens noi am demarat un proces amplu de
consolidare a relaiilor cu diaspora moldoveneasc de peste hotare, pentru care se
lucreaz n prezent la Strategia Naional
Diaspora 2025. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a fost dintotdeauna i va continua s fie instituia care
st n serviciul cetenilor notri de peste
hotare prin serviciile consulare pe care le
oferim i care devin din n ce mai eficiente. n acest context se ncadreaz proiectul
Ambasada vine mai aproape de tine implementarea cruia presupune deplasarea
periodic a funcionarilor consulari ai RM
n statele n care nu avem reprezentane,
astfel, uurnd accesul cetenilor notri
aflai n strintate la servicii consulare de
calitate i n mod operativ.
COR.: V mulumesc pentru interviu
i V urez Dumneavoastr, precum i
instituiei pe care cu onoare o conducei noi realizri ntru prosperarea rii
noastre Republica Moldova.
Pentru conformitate:
Mihai MANEA
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
103
Subsistemele regionale din Orientul Mijlociu

n abordrile teoretico-metodologice
din Federaia Rus
Victor JUC,
doctor habilitat n politologie, profesor cercettor,
Ruslana GROSU,
cercettor tiinific,

SUMMARY
The paper focuses on the historiographical analysis of the topics defining researches, elaborated by scientists from Russia, defining the conceptual-theoretical landmarks of the research concerning the regional subsystems and centers of power in the
Middle East, helping to substantiate the researches on Regional Studies. The authors
elucidate the arrangements that are ongoing in the Muslim area appeared after the
Cold war, determining the character and peculiarities of the international geopolitical
conjuncture, regional and subregional factors, which impact on the formation or reconfiguration of the certain subsystems and centers of power, identifying the affinities,
interests and their vulnerabilities on the light of the Russian experts researches.
The paper presents a wide-ranging study that elucidated the dynamics of the subsystem reconfigurations of the Middle East: it is elucidated the resizing of the place and
role of the countries from the mentioned area as a result of the transformation of the
post-Cold war, identifying the determinant factors and their impact. It was elaborated,
on horizontal plan, the segmentation of Muslim geopolitical space in the sub-regional
systems and sub-regional centers of power as parts of a homogeneous unit, based on
affiliation to religion and Islamic civilization.
Keywords: Middle East, structural-systemic changes, conceptual frame, regional
geopolitical subsystem, subregional actor.
Orientul Mijlociu nu reprezint o entitate geopolitic integr, omogen, ci, mai
degrab, un conglomerat, fragmentat i
dispersat n subregiuni, statele din acest
spaiu fiind edificate dup un model telurocratic, chiar dac, n special n mediul
arab, se insist pe omogenitate exprimat
aparent pe criteriul lingvistic. Arealul isla-
mic se dovedete a fi o zon neomogen,

cu numeroi actori, ale cror interese sunt
diametral opuse, fapt care menine o tensiune constant i contribuie la escaladarea
conflictelor. Diferenele, n aspect politic
i etnoconfesional, reprezint un impediment n calea unificrii, cel puin aparente,
a statelor din Orientul Mijlociu ntr-un sin-
gur spaiu geopolitic. n condiiile precare

anunate, a fost creat un teren favorabil
pentru intruziunile din afar, producnduse o expansiune continu n subregiune,
exprimat prin mai multe forme de manifestare. Globalizarea, alturi de mai multe
fenomene particulare din subregiuni, a
generat transformri n interiorul arealului
musulman cu impact asupra ordinii din lumea islamic tradiional.
Analiza coordonatelor constitutive ale
unor subregiuni din spaiul islamic ncadrate n subsisteme va fi realizat n manier difereniat, fcndu-se recurs, precizm, n tandemul subsistem regional
- sistem subregional (model de cooperare transfrontalier), primul concept fiind
abordat ca entitate microsistemic cu proiecie pe caracterul su complex i intercondiionat n relaiile interetatice, pe cnd
cel de-al doilea va fi tratat din perspectiv
geopolitic i sistemic. Evoluiile n cadrul
subsistemelor regionale urmeaz a fi examinate prin prisma principiului continuitii, accentul fiind focusat asupra subsistemelor regionale marcate de transformri
sociopolitice i economice cu impact asupra securitii regionale.
Procesele i fenomenele produse n
cadrul subsistemelor regionale din Orientul Mijlociu, raportate la redimensionrile
geopolitice, sunt reliefate n literatura de
specialitate din Federaia Rus prin exemplificarea dinamicii pe coordonata sistemic, adic macropolitic, i pe cea subsistemic, la nivel regional i subregional.
Referindu-ne la locul i rolul lumii islamice
n relaiile internaionale postrzboi rece,
cu predilecie la participarea lor n procesele de formare a configuraiei noi a ordinii
mondiale, precizm c ne-am ancorat cercetrile cu precdere pe Orientul Mijlociu,
din motiv c reprezint un pivot geostrategic important.
Destinul istoric al puterilor situate n
Orientul Mijlociu i amplasarea geografic
mai mult dect favorabil, care permitea
104
controlul asupra cilor maritime i caravanelor ce se micau din Est ctre Vest i din
Nord spre Sud, nu au mpiedicat agresiunile din exterior pe parcursul mai multor
secole. Privind retrospectiv, constatm c
istoria a cunoscut o serie de tulburri interne i intervenii n Orientul Mijlociu, puine
dintre spaiile geopolitice s-au bucurat de
o asemenea poziionare geografic, aceasta avnd mai multe faete, cel mai semnificativ aspect ine totui de un trecut plasat
n conjunctura cursului dominant al istoriei
i de o situare la intersecia a trei continente. Prin urmare, geografia i istoria rmn
cei mai importani factori care au determinat rolul rilor din Orientul Mijlociu pe
arena politic regional i internaional,
dar, totodat, acest spaiu geopolitic rmne a fi unul cu un nivel sporit al climatului
de conflictualitate. Notm c una dintre cauzele meninerii acestuia constituie penetrarea arealului musulman de ctre actorii
extraregionali, care a continuat i n epoca
postcolonial, mbrcnd forme variate. n
acest context, Orientul Mijlociu a rmas
obiectul unui conglomerat de interese occidentale: resurse naturale, ci de tranzit,
Statul Israel, combaterea terorismului, migraia. Interesul sporit vizavi de actuala situaie politic i procesele socioeconomice din Orientul Mijlociu au fost determinate de evenimentele fulminante care au cuprins mai multe state din Orientul arab i
nu numai, cum ar fi revoltele revoluionare
cu cderea regimurilor, programul nuclear
al Iranului i rzboiul din Siria. Atenia pentru regimurile din statele regiunii i direciile de politic extern se datoreaz importanei geostrategice, graie resurselor
energetice de hidrocarburi. Rolul subregiunii este determinat de volumul importului mrfurilor i tehnologiilor avansate
din rile industrializate, preponderent de
factur militar, dar, totodat, fiind definitorie i calitatea de pia profitabil pentru investiii, anume investiiilor le revine
un rol definitoriu n asigurarea atractivit-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
ii acestei subregiuni, adugm noi.

n ultimele decenii ale secolului al XXlea, datorit resurselor energetice de la
periferia sistemului internaional, Orientul Mijlociu s-a deplasat spre centrul economiei i politicii mondiale n contextul
procesului de globalizare, crearea noilor
centre de influen geopolitic, a relaiilor
economice transnaionale i apariia unor
noi parametri n relaiile internaionale.
ns, anume aceste tendine au dat natere unor noi probleme geopolitice, pentru
care nu au putut fi elaborate soluii pn n
prezent. Din contra, o serie din probleme
s-au agravat n secolul al XXI-lea, deoarece se afl la confluena cu interesele unor
mari consumatori de hidrocarburi, Statele
Unite ale Americii i China. Remarcm, n
special, China, care este interesat tot mai
mult de acest areal geopolitic. Rezervele
colosale de ageni energetici i resursele
naturale de care dispune Rusia nu au fcut
dect s-i consolideze poziiile pe anumite
segmente din Orientul Mijlociu, reieind
din ponderea actorilor regionali n reuita
exercitrii politicii orientale a Federaiei
Ruse.
Menionm c studiul este elaborat i
fundamentat conceptual-teoretic n baza
studiilor regionale, care au asigurat identificarea factorilor determinani ai tendinelor
de reconfigurare a parametrilor i modelelor de ordine regional i subregional. Notm c literatura rus de specialitate n materia studiilor regionale este valoroas i cu
pondere semnificativ prin operele tiinifice fundamentale care acoper circa toate
domeniile de investigare. O pondere tiinific semnificativ au lucrrile elaborate de
A. Voskresenski
i
.
, , , ncercndu-se cristalizarea conceptului democraiei orientale, aceasta din urm considerat ntr-un
alt studiu de-al su ca i o form nu pe
105
deplin investigat pentru a-i oferi statutul

unui nou model de guvernare. [1] n ordinea reliefat de idei, respectnd exigenele metodologice, subliniem c principiul
analizei comparative este fundamentat
pe o logic bicursal, altfel spus, pe soluionarea a dou blocuri mari de probleme:
identificarea morfogenezei i explicarea,
prin abordarea istoric, a fenomenelor i
proceselor din Orientul Mijlociu. Notm c
aceast metodologie este aplicat pe larg
i dezvoltat de A. Voskresenski, cercetrile sale contribuind la elucidarea profilului
democraiei orientale [2, p. 26] prin construcia metodologic pe care o fundamenteaz n domeniul studiilor regionale.
n accepia noastr, metodologia vizat
este elaborat, n linii mari, pe principiul
imparialitii.
Sunt incontestabile contribuiile teoretice, ale cror autori au realizat studii prin
a elabora soluii i a rspunde la ntrebrile care au alctuit fisura ontologic n
pofida integritii sistemului internaional.
[3, p. 5] Dei nu s-a reuit s se ajung la o
definiie general acceptat pentru termenii regiune i subregiune, pe motiv c se
amplific tendinele spre globalizare, pe de
o parte, iar pe de alta, ctre regionalizare,
aceasta din urm, potrivit lui A. Voskresenski, devenind principalul instrument de
comunicare n realitile globalizrii. [3, p.
28] Studiile regionale, pe lng caracterul
subordonat tiinelor politice i relaiilor internaionale, n opinia noastr, au prelevat
problematica teoriei sistemelor, demersul tiinific intitulat .
,
, fiind
fundamentat pe principiul structural-spaial i abordarea comparativ, [4, p. 6] care
acoper pe axa teoretic obiectivele propuse.
n lucrarea /: autorul pune n eviden cele mai controversa-
te aspecte ale conceptelor de sistem regional i subsistem regional, cu precdere, n

aspect geopolitic i geostrategic, studiile
tiinifice menionate constituind, n opinia noastr, un suport metodologic solid.
Subliniem c nu exist actor n arealul arabo-musulman care s nu se simt ameninat de unul sau mai multe dintre statele din
proximitate. n viziunea lui A. Voskresenski,
problematica subsistemelor regionale reprezint un subiect tiinific discutabil, [3,
p. 7] din motiv c n perioada rzboiului
rece interaciunile dintre state se desfurau dup o schem clar, doar ntre dou
tipuri de centre i periferii. n plus, divizarea comunitii internaionale pe subsisteme regionale i subregiuni nu a lsat teren
pentru polemici, deoarece mecanismul de
funcionare, conform lui A. Voskresenski, a
fost asociat cu funcionarea specific a sistemului internaional planetar bazat pe bipolaritate, ale crui legiti de funcionare
erau considerate fireti. [3, p. 8]
Analiznd transformrile sistemice
globale, A. Bogaturov a pus n lumin caracterul lor intruziv la nivel regional,
[5] iar n lucrarea
1918-2003
cercettorul deceleaz problematica subsistemelor regionale, inclusiv cele din Orientul Mijlociu, cu precdere raporturile
pe coordonata actor major-agent subregional n context politic pe axa diacronic.
[6] Acreditm formularea conceptului de
sistem sau subsistem propus de A. Bogaturov definit prin caracterul complex i interdependent al angajamentelor, care condiioneaz relaiile dintre state, [7, p. 114]
precizm ns c caracterul acestor angajamente ar putea deveni antagonist i generator de contradicii, astfel formaliznd un
sistem sau subsistem cu o component de
conflict.
n aspect de organizare, subsistemele din Orientul Mijlociu sunt definite prin
structura pe dou niveluri. A. umilin identific, de fapt, funcionarea acestor sub-
106
sisteme pe trei niveluri, prima idee fiind

explicat prin organizarea liniar pe principiul vecin-partener-adversar, formalizat
ntr-un cadru instituional, pe cnd cea
de-a doua este fundamentat pe principiul
apartenenei la Liga Statelor Arabe. [8, p.
356] Totodat, cercettorul susine c, n
pofida numeroaselor contradicii dintre
actorii centrali, ambele niveluri nu se dovedesc a fi funcionale, insistnd asupra
includerii celui de-al treilea, exprimat prin
prezena unor actori extraregionali - Statele Unite i Rusia, un anumit rol fiindu-i atribuit Uniunii Europene.
Complexitatea problemelor generate
de haos n cadrul subsistemelor regionale, care, n accepia lui M. Pancenko, exist n paralel cu ordinea, au fost elucidate
n monografia O

. Lund n
consideraie interconexiunea complex
dintre ordine i haos, echilibrul ntre aceste dou categorii teoretice, potrivit opiniei
autorului rus, se menine datorit globalizrii, care marcheaz procesul dinamic al
interdependenei din acest areal cu subregiunile sale. n contextul ordinii regionale
n devenire, supoziiile cu privire la edificarea unor complexe regionale de securitate
au fost fundamentate prin justificarea aciunilor de meninere a stabilitii n zonele
cu un nivel sporit de conflictualitate, inclusiv n Orientul Mijlociu. [9, p. 30] ns n lipsa unui mecanism eficient de garantare a
securitii regionale, este dificil, n opinia
noastr, crearea n Orientul Mijlociu a unui
sistem regional bazat pe conceptul securitii colective prin formalizarea unui set de
elemente fundamentale, bazat de acorduri
internaionale i mecanisme funcionale
din punct de vedere militar i politic n concordan cu suveranitatea i integritatea
teritorial a statelor din regiune. n lista elaborrilor la tem se nscriu i lucrrile lui V.
Naumkin :
[10] i
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
. [11]
n acelai context, ideea crerii unui
cod de conduit a fost lansat de E. Primakov, acest concept fiind racordat la realitile mediului de securitate regional a
Orientului Mijlociu. [12, p. 379] Coninutul
monografiilor lui E. Primakov catalogheaz
i caracterizeaz procesele care au avut loc
n lumea arab postcolonial i conin nu
doar descrieri ale unor episoade istorice,
la unele dintre care autorul a fost participant nemijlocit, [13] ci i un valoros material factologic. [14] Precizm c studiul
acestor scrieri a contribuit la formarea unui
tablou de ansamblu a situaiei din regiune,
E. Primakov fiind o figur emblematic n
lista cercettorilor spaiului oriental. Lucrrile lui E. Primakov ilustreaz procesele
care s-au produs n lumea oriental prin
aplicarea pe larg a abordrii behavioriste.
[13] Constatm c tabloul de ansamblu al
situaiei din regiune s-a schimbat n timp,
culminnd cu realiti fulminante, cum ar
fi primvara arab, i incertitudinea perspectivelor statelor din Orientul Mijlociu.
Ciclul de cercetri privind dinamica geopolitic a Orientului Mijlociu este complementat prin cercetrile lui V. Karyakin, care
elucideaz cteva trend-uri geopolitice,
prezentndu-le prin prisma istorico-politic cu accente radicale, cum ar fi: reamplasarea Statului Israel din arealul islamic, [15,
p. 75] ideea c Orientul Mijlociu va fi permanent sub controlul marilor puteri, [15, p.
69] analogiile cu experimentele statale n
Europa. [15, p. 67] Subliniem c au fost pe
larg supuse analizei mediile subregionale
de securitate din diverse perspective, fiind
determinate principalele contururi ale ordinii regionale, ceea ce ne face s credem
c al cincilea val istoric a Orientului Mijlociu n era postpetrolier va influena, ntr-o
msur mai mic, ordinea din arealul arabo-islamic.
Actuala dinamic geopolitic a Orientului Mijlociu este ancorat pe interesul tiinific i mediatic n elaborarea unor abor-
107
dri valabile s soluioneze provizoriu sau

pe termen mediu o serie de probleme cu
caracter variat. n cadrul studiilor de securitate, un domeniu complementar pentru
cercetarea efectuat, de asemenea se pledeaz pentru elaborarea unor teorii i scenarii noi de evoluie a subsistemului regional, ansamblul cercetrilor metodologice
n geopolitica Noului Orient Mijlociu, fiind
complinit prin contribuia teoretico-aplicativ a lui V. Karyakin, mai precis, conceptul
dinamicii geopolitice n spaiul regional,
fundamentat pe axiomele teoriei dinamicii geopolitice, propus de R. Collins. [15,
p. 18-20] Teoria elaborat i fundamentat pe procesul de analiz a istoriei lumii n
decursul a 3000 de ani, de ctre R. Collins,
a permis n anii 70, cristalizarea ideii privind dezintegrarea U.R.S.S. Subliniem c V.
Karyakin realizeaz cercetarea prin prisma
principiilor ierarhiei scopurilor, valorilor
i realismului politic, ale ireversibilitii
evoluiei sistemelor politice, precum i ale
sintezei sistemice, cu redimensionarea
fundamentelor metodologice ale teoriei
menionate. [15, p. 21-29] Problematica
este complinit cu noi elaborri i principii, cum ar fi: amendamentul la problema
nr. 6 privind tendinele statelor aflate la
confluena intereselor marilor puteri, care
presupune trecerea dintr-o sfer de influen n alta sau divizarea pe principii etnoconfesionale; [15, p. 31] amendamentul
la problema nr. 7, care, dup prerea lui V.
Karyakin, are un efect invers i joac un rol
ambiguu, la nceput provocnd destabilizarea sistemului imperial, dup care particip la formarea unui nou sistem internaional. [15, p. 33]
n viziunea unor cercettori, comunitatea cultural i religioas a Orientului Mijlociu nu reprezint factorul determinant
n delimitarea frontierelor. n acest sens,
B. Muller, citat de V. Karyakin, sugereaz
de a pune accentul pe particularitile comerului exterior ale statelor din regiune,
adic pe indicatorul extragerii, prelucrrii
i exportului hidrocarburilor i produselor

petroliere ca principale particulariti ale
regiunii. [15, p. 53-54]
Subliniem, c echilibrul de fore stabilit ntre cele dou puteri regionale (Iran i
Arabia Saudit) este rezultatul unor eforturi enorme ntreprinse de aceste ri n
vederea sporirii potenialului militar, care
ne permite s facem urmtoarea concluzie:
securitatea regional, bazat pe echilibrul
de fore dintre Iran i Arabia Saudit, nu reprezint nimic altceva dect raportul dintre sentimentul de insecuritate i tensiuni.
Pornind de la aceast idee, V. Karyakin, care
face referin la H. Maibach, n a crei opinii
Golful Persic reprezint un sistem regional
integrat, care a atins recent nivelul sistemului westfalian, ns recunoaterea reciproc
a suveranitii i integritii teritoriale a
oricrui stat din regiune continu s fie un
proces foarte complicat i nu este finalizat.
[15, p. 56] n acelai context precizm c
echilibrul de fore din Orientul Mijlociu nu
este garantat printr-un act juridic, situaie
care l menine ca potenial considerabil de
conflictualitate, aplicarea mijloacelor militare fiind considerat o modalitate general
acceptat n scopul reglementrii relaiilor
interstatale din acest areal geopolitic.
Cercetarea oportunitilor edificrii
unui sistem de securitate n Orientul Mijlociu solicit ancorarea obligatorie pe trei
segmente de interconexiune cu alte sisteme de securitate regional: zona mediteraneean, inclusiv rile din Maghreb ca
element al securitii europene; perimetrul
Golfului Persic n perspectiv, cu un sistem
complex bazat pe conceptul securitii colective i echilibrul dintre interesele tuturor actorilor din Orientul Mijlociu; teritoriile de pe cornul Africii, a crei semnificaie
geostrategic, potrivit lui A. Baklanov, a
fost subestimat. [16, p. 103] Prin urmare,
meninerea construciei fragile a ordinii regionale se datoreaz statelor pivotale din
cadrul sistemului geopolitic local.
n culegerea de studii tiinifice elabo-
108
rat sub coordonarea lui V. Ahmetov a fost

elucidat diapazonul spectrelor problematicii forei armate i a complexelor de securitate n Orientul Mijlociu. [17] Apreciem
opinia M. Sapronova, potrivit creia rezultatul dinamicii sporite a transformrilor
politice din Orientul Mijlociu se datoreaz
constituiilor provizorii. Din cauza instabilitilor politice prevederile constituiei sunt
suspendate, acest vid normativ crend un
teren propice pentru cercetrile cu privire
la rolul armatei n cadrul procesului politic
prin prisma mecanismului constituional
al statelor arabe. [18, p. 221] Notm c cercetrile ce vizeaz impactul forei armate
asupra politicii i economiei din perspectiv structural-sistemic confer un raionament substanial riscurilor i consecinelor
interveniilor n perioada postbipolar,
precum i a nivelului aplicabilitii normelor de drept internaional.
De recunoscut este faptul c Consiliul
de Securitate al ONU a acionat deseori n
manier neadecvat i neconvingtoare
cu privire la situaia din statele Orientului
Mijlociu i Maghreb. Dac amintim despre
primele decizii ale Consiliului de Securitate privind Libia, atunci este bine cunoscut
faptul c acestea au fost luate preponderent n baza informaiilor din mass-media
i nu din surse care reflectau realitatea. Aici
identificm subiectivitatea evalurilor cuprinse n cele mai multe publicaii privind
situaia din Libia, Siria i alte ri din regiune. De asemenea, nu s-a ncercat monitorizarea situaiei din regiune prin intermediul
experilor internaionali, a misiunilor create n scopul identificrii factorilor declanatori. Decizia privind numirea Reprezentantului Special al Secretarului General al ONU
i al Ligii Statelor Arabe pentru deblocarea
situaiei din Siria a fost tergiversat timp de
un an. [19] La poziia inexplicabil a ONU i
a Consiliului de Securitate n parte s-a alturat i lipsa unui organism regional care ar
putea contribui eficient la asigurarea pcii
i stabilitii n regiune. Liga Statelor Arabe,
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
n calitate de potenial mecanism de monitorizare la nivel regional, i-a demonstrat

repetat caracterul influenabil de atitudinile din exterior, iar alte mecanisme la scar
subregional n Orientul Mijlociu nu au fost
create i deci situaia rmne incert i dificil de controlat. n asemenea conjunctur,
s-a simit lipsa unui mecanism de garantare a securitii regionale, care ar monitoriza
situaia i ar asista prile n depirea conflictelor. Premisele revoltelor din Maghreb
i Orientul Mijlociu, izbucnite n 2011, au
fost mai exact srcia, corupia, oprimarea
libertii, dect dominaia occidental, dat
fiind faptul c a avut loc nlturarea guvernelor autoritare, loiale Occidentului, motivndu-se c acestea constituiau o ameninare la adresa securitii naionale. Cderea regimurilor din Libia, Egipt, Tunisia
i Yemen, alturi de campaniile acerbe de
eliminare a regimului din Siria i distrugerea instalaiilor nucleare din Iran, au determinat o serie de experi i analiti politici
s-i relanseze ideile cu privire la planul de
delimitare a frontierelor lumii musulmane.
Securitatea i ordinea regional a Orientului Mijlociu este o parte integrant a
sistemului internaional de securitate i a
relaiilor internaionale n ansamblu. Reprezentanii mediului politic rmn ghidai
de scopuri i obiective, a cror realizare n
aceast parte a lumii asigur pondere politic i cretere economic, iar exponenii
comunitii tiinifice continu polemicile
pe marginea legalitii multitudinii criteriilor de evaluare a extinderii ca spaiu i a
identificrii geografice a acestei regiuni,
care depoziteaz o cantitate enorm de
aur negru. Considerm c rolul central
aparine factorului delimitrii geografice
de celelalte zone cu care nu este nrudit
prin particulariti etnice, lingvistice, culturale, istorice, religioase i de alt natur.
Totui aplicarea acestui criteriu ar permite, de exemplu, de a include Afganistanul
i Pakistanul, alturi de alte state din Asia
Central, n componena Orientului Mijlo-
109
ciu, dar care nu este valabil i poate complica foarte mult delimitarea frontierelor
regiunii i deci obiectul de studiu. Trebuie
remarcat, c unitatea cultural i religioas
a rilor din Golful Persic i Orientul Mijlociu, Asia Central i a statelor de pe coasta
de Nord a Africii relev necesitatea unei
analize comparative cu abordarea subsistemelor regionale din vecintate, care ar
devia de la ideea dezvoltrii conceptului
de regiune, ns ar dobndi un alt caracter
prin dinamizarea relaiilor economice.
Fundamentarea teoretic a concepiei
de economie islamic a fost realizat de ctre N. Ulchenko i N. Mamedova n lucrarea

( ), care au determinat esena acestui fenomen. n elaborarea studiului au fost alese dou abordri:
pe de o parte - o evaluare obiectiv a impactului religiei islamice asupra particularitilor dezvoltrii cu referin la experienele naionale specifice diferitelor ri musulmane, fiind prezentat un set de opiuni i
nuane n interaciunea dintre factorul religios i societate; pe de alt parte, pornind
de la supoziia c islamul nu este doar o religie, ci i un mod de via, analiza problemei
necesit un studiu separat al influenei canoanelor musulmane asupra diferitelor aspecte ale dezvoltrii sociale. N. Ulchenko i
N. Mamedova denot tendina islamului de
a rspndi impactul su asupra economiei, ceea ce a condus la apariia conceptului
economie islamic. Suntem de prerea c
concluzia final a autorilor cu privire la modelul iluzoriu sau utopic al economiei islamice a fost complinit de aseriunile experilor musulmani n economie i finane care
susin c economia islamic, n form pur,
este acceptabil, cu unele rezerve, doar n
cadrul umma. [20, p. 8-11] Notm c o asemenea percepie constructiv a experienei
n mentalitatea din regiune ar contribui la
profilarea eficient a unui potenial pozitiv
al globalizrii. n acelai context, ns cu o
proiecie extins pe arealul arabo-islamic, se

nscrie cercetarea lui V. Melyanev
(-
), care puncteaz n aspect comparativ unele rezultate i cauze de trenare a
procesului de modernizare pe coordonata
economic a statelor din arealul vizat. Autorul accentueaz gradul de instabilitate al
dinamicii economice (fiind inclus domeniul
agrar, cu accent pe agricultura subdezvoltat), influenat de politicile economice iraionale exercitate la nivel de stat cu influene
majore ale conjuncturii externe n condiiile
exportului resurselor energetice, precum i
situaia politic cu implicarea statelor din
Orientul Mijlociu n conflicte armate. [21, p.
4]
Remarcm c fenomenul regionalizrii
a fost dezbtut i conceptualizat pe larg de
K. Kulmatov i A. Mitrofanova n lucrarea

, explicndu-se de pe poziiile
regionalismului cognitiv, [22, p. 64] c procesele de regionalizare reprezint o necesitate i nu rspunsul la globalizare [22, p.
60] n contextul investigaiilor, fiind abordat alt fenomen interregionalizarea, [22,
p. 104-111] totodat, accentund gradul
sporit de structurare i ordonare a relaiilor interetatice. [22, p. 98]
Acelai fenomen este investigat de
promotorul ideii eurasiatice, cum ar fi A.
Dughin, care n lucrarea
. .
XXI a supus
analizei particularitile regionalizrii n
lumina regionalismului posmodernist, [23,
p. 162] cercettorul susinnd ideea c Turcia, Iranul, Pakistanul i India formeaz un
imperiu islamic continental. [23, p. 182]
Notm c A. Dughin remarc n
prezena unui
spectru larg de concepte, asimetrice i semiierarhice, identificnd n context emergena unui nou regionalism. [24, p. 162]
Una dintre lucrrile relevante elaborate
110
n Federaia Rus, care pune n eviden

printre blocurile de probleme dezvoltarea
regional i relaiile n Orientul Mijlociu,
este considerat culegerea
, coordonator A. Torkunov, care, n unul din capitole,
intitulat
, pune n
lumin problemele regionale din Orientul
Mijlociu prin prisma conflictelor din acest
spaiu, dezvoltnd subiectul prin jonciunea abordrilor istorice (pentru a facilita
analiza), behavioriste (pentru prefigurarea
evenimentelor n conformitate cu comportamentul liderilor din regiune i aciunile
actorilor din afara sistemelor geopolitice
subregionale) i funcionaliste (nelegerea
disfuncionalitilor instituionale ale societii). [25, p. 216-227]
Remarcm, de asemenea, culegerea de
materiale ale conferinei tiinifice tematice cu genericul
: ,
, , sub coordonarea lui I. Sledzevski i A. Savateev, n care
se conin cercetri relevante de context
general, ancorate pe ase blocuri de probleme specifice din Orientul arab: natura
i substana revoltelor n contextul primverii arabe cu proiecie pe dimensiunea
global i regional, relevat de L. Fituni,
extinderea revoluiei prin reelele sociale,
perspectiva democratizrii n lumea islamic, poziiile i perspectivele noului islam,
punctate de E. Kisriev. [26] Evenimentele
declanate n contextul primverii arabe,
potrivit lui A. umilin, s-au dovedit a fi reacia de rspuns la situaia creat n decursul
ultimilor trei decenii ai secolului al XX-lea
marcate de conflictele interne cu regimurile birocratico-militare, fr a include
monarhiile arabe, care, dup cum susine
cercettorul, s-au transformat n regimuri
birocratice, oligarhice i de clan. Aceste
revolte pot fi catalogate ca revoluionare,
pe motiv c, pe de o parte, ele au constituit rezultatul problemelor de ordin politi-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
co-economic, iar pe de alta nu au avut ca

consecin transformri social-economice
profunde. [27, p. 42] Fenomenul primverii arabe, dup cum subliniaz I. Ivanova,
reprezint o consecin evident a transformrii nu doar la nivel de regimuri politice, dar i a modelelor de relaionare dintre
actorii subsistemului regional din Orientul
Mijlociu, [28, p. 521-522] iar Turcia avnd,
n accepia noastr, o platform pertinent
pentru participare activ la formarea unei
noi ordini regionale, ns alturi de Iran un alt actor regional central.
E. Satanovski elucideaz evoluiile din
subsistemele arealului arabo-musulman
pe criteriul demografic, constatnd c n
decursul ultimelor decenii ale secolului al
XX-lea nceputul secolului al XXI-lea legitile demografice nu au suferit schimbri. Indicele demografic raportat la axa
confesional a determinat cercettorul s
estimeze rata natalitii printre cretini i
musulmanii sunnii i iii, identificnd particulariti pe anumite zone i unele devieri
locale, generate de periferiile subregiunilor, care reflect caracterul condiionat al
frontierelor dintre taxonii geopolitici. [29,
p. 148]
n alt ordine de idei cu proiecie pe
particularitile subsistemelor din Orientul
Mijlociu, lund ca suport criteriul funcional, distingem subsistemul instituional
(Liga Statelor Arabe, Organizaia Conferinei Islamice, Consiliul de Cooperare a rilor din Golf, OPEC (din 12 membri 9 sunt
ri musulmane)), subsistemul reglementar (constituia, dreptul islamic, aria), ideologic (propaganda ideologic de factur
politico-religioas), mediatic (posturile de
televiziune Al-Jazeera, Al-Arabya, Al-Qatarya), dar i alternativ [8, p. 362] (cu caracter
politico-religios i paramilitar Hezbollah,
Hamas, Fraii musulmani).
Cooperarea face parte din componentele proceselor de globalizare, n care statulnaiune nceteaz s mai fie singurul actor
care deine monopolul n integrarea inte-
111
reselor comunitilor mari i a reprezentanilor si pe arena mondial. Revenind la

ideea cu privire la existena unui subsistem
mediatic, acesta din urm reprezint unul
dintre modelele islamice de mondializare,
L. Savin aducnd n calitate de exemplu
postul arab de televiziune Al-Jazeera. [30,
p. 28] Menionm c acest post a fost prevzut pentru populaia musulman de pe
glob care mprtete unele modele comune de civilizaie, depind cadrul statelor, n asemenea situaie postul ar putea
fi n dezacord cu poziia unui sau altui stat
din aceast subregiune. Considerm c
popularitatea sa n majoritatea statelor i
regiunilor populate de musulmani se datoreaz faptului c, dei a depit frontierele
statului, se menine fidel pe coordonata islamic de civilizaie.
Cercetarea relaiilor de cooperare ntre rile din Golful Persic i Comunitatea
Statelor Independente sunt reflectate n
studiul monografic Russian and CIS relations with the Gulf Region: current trends
in political and economic dynamics al lui
M. Terterov, care accentueaz asupra instituionalizrii lor graduale i consolidrii pe
diverse paliere, cu predilecie decelnd dinamica politic i economic. [31]
n viziunea unor cercettori, comunitatea cultural i religioas a Orientului Mijlociu nu reprezint factorul determinant
n delimitarea frontierelor. n acest sens, V.
Karyakin sugereaz de a pune accentul pe
particularitile comerului exterior al statelor din regiune, adic pe indicatorii extragerii, prelucrrii i exportului hidrocarburilor i produselor petroliere ca principale
particulariti ale regiunii. [15, p. 53-54] V.
Karyakin mai afirm c unele idei privind
aplicabilitatea acestei abordri au fost ntlnite n lucrrile autorilor H. Djabail i Y.
Mellinder, care acord prioritate factorului
unic al rezervelor de hidrocarburi. [15, p.
54]
Orientul Mijlociu prin sine reprezint o
invenie geostrategic care deriv din vi-
ziunile occidentale asupra securitii i reprezint o creaie anglo-francez, strin

de propriile dinamici ale acestei regiuni. n
acest sens, Orientul Mijlociu contemporan
este ilustrat ca fiind o regiune a conflictelor
interminabile de natur divers, cu conduceri dictatoriale, generatoare a terorismului i extremismului religios. Considerm
c nc nu a fost identificat aceast presupus specificitate a Orientului Mijlociu,
caracterizat prin conflicte interminabile,
abuzuri de putere, precum i prin tendinele populaiei din regiune pentru reform i
schimbare a destinului politic.
Evenimentele din septembrie 2001
au contribuit semnificativ la cronicizarea
prejudecilor generaliste i stereotipice referitoare la Orientul Mijlociu aprute
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care
caracteriza acel spaiu printr-o natur conflictogen. Subliniem c doctrina realist a
relaiilor internaionale cuprinde o metodologie pertinent pentru a nelege apariia i devenirea Orientului Mijlociu, precum
i procesele, transformrile i tendinele
regiunii, dar i repercusiunile dezechilibrelor asupra noii ordini mondiale. Orientul
Mijlociu constituie un subsistem regional
n care anarhia sistemului internaional
genereaz insecuritatea profund i o lupt interminabil pentru putere. Notm c
Orientul Mijlociu, n accepia noastr, reprezint o macroregiune geopolitic, dar
i un complex de securitate caracterizat de
interdependene majore. Aceast regiune
nglobeaz cteva focare intense i durabile de conflict: segmentul arabo-israelian cu
ramificaiile sale, ofensivele din zona Golfului Persic (interveniile americane i multinaionale), revoltele n contextul primverii arabe i rzboiul din Siria. n plus, un
element edificator l constituie natura relaiilor dintre statele care formeaz Orientul
Mijlociu: pn n prezent persist disputele
teritoriale i lupta cu privire la ierarhizarea
i clasificarea acestora, unele n raport cu
celelalte.
112
Precizm c problema de unitate a lumii

arabe a eclipsat celelalte disensiuni, iar perceperea particular de guvernare, care este
redus n regiune doar la controlul teritoriului i al populaiei, a condus spre deficiene de gestionare. n plus, considerm c
parcursul Orientului Mijlociu n secolul al
XXI-lea a fost influenat, n mod capital, de
cteva momente-cheie, cum ar fi: 11 septembrie 2001, interveniile din 2001 n Afganistan i 2003 n Irak, conduse de coaliii
n frunte cu SUA i revoluiile n contextul
primverii arabe. Prezena SUA n regiune
a fost perceput deseori ca o ameninare
direct la adresa securitii unor regimuri
arabe, a condus la intensificarea dezbaterii
privind tipologia pertinent de guvernare
pentru statele din subregiuni, disputa de
idei gravitnd n jurul naturii guvernelor
laic sau islamic.
Analiznd relaiile internaionale din
perspectiva realist, notm c deciziile politice care au marcat destinul statelor i populaiilor Orientului Mijlociu contemporan
nu au fost rezultatul unui proces decizional
suveran. Arealul Orientului arab, n trecut o
civilizaie independent, a fost transformat n perioada colonialismului ntr-o periferie a sistemului internaional dominat de
Occident. Interferena extern, ca mijloc
consacrat n mod tradiional de realizare
a diverselor interese, a subordonat majoritatea regimurilor politice din statele Orientului Mijlociu, fcndu-le dependente
de asentimentul susinerii forelor strine.
n acest context, sunt de menionat unele
scenarii teoretice elaborate de A. umilin
n 2007, n care autorul exprim supoziii
fundamentate pe interdependena dintre
Arabia Saudit, monarhiile din Golf, Egipt,
Iordania i una relativ a Libanului, cu Statul Israel (inclusiv SUA) n confruntrile politico-informaionale contra Iranului. [32, p.
132] Astfel, ingerinele externe, coroborate
prin efectele de subordonare, amplificate
de aspiraiile regimurilor de a menine puterea, alctuiesc elementele definitorii ale
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
profilului regiunii i ale coordonatelor de

politic extern.
Considerm c dup perioada descoperirii rezervelor colosale de hidrocarburi,
nceputul prelucrrii industriale a petrolului i exportul de gaze naturale, alturi
de produsele petroliere, Orientul Mijlociu
a revenit n epicentrul crizelor mondiale.
Acest areal, devenit atractiv prin estimarea c extragerea materiei prime strategice
n form de hidrocarburi fiind evaluat ca
una ieftin, parcurge o nou etap istoric
cu intensificarea factorului fundamentalist. Confruntrile pentru controlul asupra
resurselor petroliere determin substanial politica regimurilor din regiune, influenate de interesul actorilor din exterior,
preponderent al SUA. Dac spre finalul
rzboiului rece, apariia unor noi interese
geostrategice a cauzat extinderea conceptului geopolitic clasic prin includerea unor
ageni subregionali, iar necesitatea asigurrii accesului la resursele energetice din
arealul central-asiatic a explicat, ntr-o oarecare msur, raiunea extinderii cadrului
geografic al Orientului Mijlociu, dar vorbim
113
mai degrab n cazul dat de un segment

extins al arealului islamic.
Prin urmare, considerm c n-a fost
elaborat nc un cadru teoretic bine fundamentat pentru explicarea diminurii
teoretice a particularitilor conceptului
subsistem regional, segmentat pe criterii
geografice, economice i geopolitice care
nu coincid ntotdeauna sau chiar de multe
ori se suprapun sau prea rapid se schimb
n timp. n plus, conform accepiei lui A.
Voskresenski, limitarea de factur gnoseologic este creat de abordarea sistemic,
iar odat ce un sistem a atins un anumit nivel de complexitate, acesta nu poate fi cunoscut complet, [3, p. 14] fundament care
prezint un cadru extins pentru definitivarea termenilor subregiune i subsistem
regional n manier general valabil.
Aadar, o radiografie punctat a mai
multor elaborri tiinifice la tema problemelor abordate denot c cercettorii i
analitii n materie din Federaia Rus au
fcut uz de un spectru extins de metode,
clasice i postneclasice, aplicate n funcie
de diferite obiective i circumstane.
BIBLIOGRAFIE
1. . . ( ). <http://91.190.232.206:8080/period11/
Polis/Polis 13_02.pdf>.
2. . . .
: : -, 2007, 829 .
3. . . /:
. :
();
(), 2002, 528 .
4. . . . ,
, : .-. . : ,
2011, 685 .
5. . C . <http://www.intertrends.
ru/one/001.htm>.
6. . . C 1918-2003.
. . 1945-2003. -
; ; .
- . : , 2003, 720 c.
114
7. . ., . ., . . . : , 2002, 380 c.
8. . .
: . . : 2009, 435 c.
9. .
. // ,
21, , 2010, 2, . 22-33.
10. . : (
, , 20092011 .) / . . ; - .
: , 2011, 375 .
11. . : . , , . - : , 2008, 768 c.
12. . . . :
, 1999, 448 .
13. . . :
( I ). : , 2006, 384 .
14. . . ? .
: , 2009, 239 .
15. . . .
: , 2010, 352 .
16. . . - . : . ., . ., . . ,
: ? /. -: . . , .
. , . . / ; . . .
. : , 2012, c. 91-107.
17. . . :
( . . .). :
, 2002, 400 .
18. . .
. // . . :
( . . .). :
, 2002, . 215-226.
19. . . - . 1. <http://www.ru.journal-neo.com/node/120425>.
20. . ., . .
( ). :
, 2006, 288 .
21. . . -
(- ). : , 2003, 52 c.
22. . ., . .
. : -, 2010, 536 .
23. . . . .
XXI . -: , 2007, 382 .
24. . . . : ,
2013, 532 .
25. . . .//
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
115
/ . . . . :
(), 1999, c. 216-227.
26. . . : ,
, . M /
, ; .
. . , . . . : URSS, 2012, 128 .
27. . . : : . / [. . (.) .];
[. . . . ]; . (). :
, 2013, 43 .
28. . . . : . ., . ., . .
, : ? /. -:
. . , . . , . . / ;
. . . . : , 2012, c. 508-529.
29. E. . . :
, 2012, 384 c.
30. . , . B: :
, 2010-2011 . -
/ . . . . . : ,
2012, 210 .
31. Terterov Marat. Russian and CIS relations with the Gulf region: Current Trends in
Political and Economic Dynamics. Dubai: Gulf Research Center, 2009, 602 p.
32. . . . // C 2010 - :
. : , 2009, c. 132-136.

E-mail: juc.victor@gmail.com
116
Unele aspecte ale politicii externe

a Republicii Moldova n contextul evoluiei
situaiei geopolitice din regiune
Gheorghe CLDARE,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Vera TRSN,
masterand,

SUMMARY
This article reflects the regional geopolitical situation in the light of some aspects
of foreign policy of the Republic of Moldova. The article highlights the extent to which
developments in the region may have an impact on Moldova. Thus the article deals
with economic and social issues of national security, the topic that relates to the Transnistrian settlement in the context of new realities.
Relaiile internaionale reprezint un
domeniu caracterizat, nti de toate, de dinamism i instabilitate. Din cele mai vechi
timpuri, contextul relaiilor interumane era
ghidat de cei mai diveri factori, inclusiv
factori nu neaprat obiectivi. Din aceast
perspectiv, umanitatea a avut de suportat schimbri la nivel internaional, dar
mai cu seam regional, cel puin, o dat
n perioada unui secol. Indiscutabil, dou
dintre schimbrile internaionale de ordin
negativ pot fi considerate, fr rezerve,
cele dou rzboaie mondiale, care pe lng consecinele pe care le-au avut asupra
umanitii, au demonstrat faptul c n relaiile internaionale nu exist o stabilitate
de lung durat.
Referindu-ne la perioada postbelic i
la perioada rzboiului rece, trebuie s afirmm c dincolo de disensiuni cu caracter
regional, umanitatea nu a fost pus n situaia n care s fac fa unei ameninri la
adresa securitii internaionale. Mai mult
dect att, polarizarea lumii i divizarea
acesteia n doi poli de influen distinci a

contribuit la crearea unui echilibru de fore
la nivel mondial. Or, n condiiile rzboiului
rece, ntruct cele dou puteri ajunseser
la nivel de paritate, era inutil o lupt direct dintre acestea, astfel, relaiile internaionale se manifestau prin concurena
acestora pentru zonele proprii de influen. Dezintegrarea U.R.S.S. a condus, n ultima instan, la definirea unei noi conjuncturi internaionale, unde exista o singur
supraputere. Pentru cealalt supraputere,
dei era evident c nu mai deinea acelai
potenial, totui a rmas valabil tendina
de a influena zonele proprii de influen
pe care cercettorii o vor numi zona de vecintate apropiat. Oricare dintre schimbrile pe arena internaional care vor viza
zonele respective, vor afecta n mod nemijlocit poziia pe care o va lua Federaia Rus,
succesoarea de drept a U.R.S.S.
La ora actual, n pofida faptului c exist o singur supraputere care i asum poziia de lider mondial, este totui incontes-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
tabil faptul c la celalalt pol este o putere

care, de asemenea, dorete s-i restabileasc vechile poziii.
Pe continentul european se contureaz, la acest moment, n calitate de actor,
Uniunea European, care poate influena
desfurarea evenimentelor. Creat n scopul unitii economice, actualmente, Uniunea European dezvolt o politic activ,
iar n ultima perioad a devenit o entitate,
care n multe subiecte apare n calitate de
actor unic, deoarece exprim poziii comune ale statelor-membre.
Uniunea European i-a extins hotarele de la nfiinarea acesteia, astfel nct, n
prezent, a ajuns la frontiera cu Republica
Moldova i, n consecin, la hotar cu zona
de vecintate apropiat. Deoarece la etapa actual nu sunt prevzute noi extinderi,
Uniunea European a elaborat un program
de cooperare cu statele care i-au devenit
vecini: Parteneriatul Estic. Programul Parteneriatului Estic s-a dovedit a fi unul de
succes, mai cu seam pentru statele care
s-au artat interesate ntr-o colaborare mai
profund i de perspectiv cu Uniunea
European. Pentru Republica Moldova i
Ucraina, acest Parteneriat a deschis posibilitatea de a avansa n dialogul cu Uniunea
European, iar la summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius din noiembrie 2013,
Republica Moldova a parafat, iar Ucraina
urma s semneze Acordul de Asociere cu
Uniunea European. Dei semnarea de ctre Ucraina a Acordului reprezenta un subiect de discuii i dezbateri, totui oficialii
europeni au crezut i au ncurajat Ucraina
s semneze acest Acord. Summit-ul de la
Villnius nu a adus statului vecin un Acord
de Asociere cu Uniunea European, fapt ce
a cauzat ieirea ucrainenilor s protesteze
n strad.
La acel moment, poate nimeni nu ar fi
putut evalua gravitatea evenimentelor ce
urmau s se deruleze. ntregul continent
european a devenit martor al unor manevre politice, neateptat de surprinztoare,
117
menite s abat Ucraina de la parcursul su

european declarat.
Factorii care au determinat conducerea
de atunci a Ucrainei s nu semneze Acordul de Asociere cu Uniunea European au
contribuit n mod substanial la declanarea unei profunde crize politice n statul
vecin imediat dup summit-ul Parteneriatului Estic de la Vilnius.
Degenerarea protestelor, intensificarea
forelor proruse din Ucraina, referendumul din peninsula Crimeea i recunoaterea rezultatelor acestuia prin includerea
Crimeii n componena Federaiei Ruse,
sunt evenimentele care s-au perindat n
decursul unei perioade foarte scurte de
timp i care au adus n discuie problemele
asigurrii securitii, integritii i suveranitii unui stat n hotarele recunoscute la nivel internaional. Dei actorii internaionali
au sesizat importana momentului, dar i
gravitatea situaiei, totui mecanismele de
care dispune actualmente comunitatea internaional s-au dovedit a fi ineficiente n
contracararea aciunilor ntreprinse de Federaia Rus n raport cu vecinul su, statul
independent i suveran, Ucraina.
Pentru Republica Moldova, evoluiile
din Ucraina reprezint anumite ngrijorri
privind securitatea naional din mai multe considerente. n primul rnd, Republica
Moldova, n calitate de subiect al relaiilor
internaionale, nu poate rmne indiferent sau fr o poziie exprimat n legtur
cu evenimentele ce se desfoar la nivel
internaional, dar mai cu seam n Ucraina,
unul dintre cei doi vecini ai rii noastre,
deoarece agravarea situaiei din regiune
poate afecta nemijlocit Republica Moldova.
n al doilea rnd, trebuie s inem cont
de existena autoproclamatei R.M.N., situaie care include, pe lng segmentul de
frontier necontrolat de Republica Moldova, i posibilitatea ca autoritile de acolo
s se inspire de exemplele oferite de situaia din Ucraina, iar aceasta implic disensi-
uni ntre doi actori participani la negocierile n formatul 5+2, mediatorii Federaia
Rus i Ucraina.
n al treilea rnd, deoarece Republica
Moldova i-a exprimat clar orientarea spre
integrare n structurile europene, aceasta
ar putea complica relaiile politice, economice i de alt natur cu Federaia Rus actor important al relaiilor internaionale.
Dincolo de aspectele enunate mai sus,
nu putem face abstracie i de iminentul
pericol i pentru Republica Moldova, or aciunile Federaiei Ruse sunt de nejustificat
din punctul de vedere al dreptului internaional i al Cartei ONU.
n contextul noilor evoluii la nivel regional, devine important ntrebarea: n
ce msur sunt asigurate forele armatei
moldoveneti i n ce msur este n stare
Republica Moldova s-i asigure propria
securitate? Bineneles, nu putem face
abstracie de art. 11 al Constituiei Republicii Moldova, care declar neutralitatea
permanent a statului nostru interzicnd
dislocarea de trupe strine pe teritoriul
su, precum i participarea rii noastre n
cadrul diferitelor aliane militare. n egal
msur, ns neutralitatea declarat la nivel de Constituie nu presupune faptul c
aceast neutralitate este respectat atta
timp ct nu este recunoscut.
Considerentele privind influena evoluiei situaiei geopolitice din regiune se
rezum, n primul rnd, i la agravarea relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol, deoarece
separatismul transnistrean devine n prezent tot mai absent la propunerile de soluionare politic a conflictului, orientnduse spre repetarea scenariului din Crimeea
asupra viitorului regiunii. Despre aceasta
ne putem convinge examinnd situaia
creat n procesul de negocieri n formatul 5+2 asupra reglementrii conflictului
transnistrean.
Dup cum este cunoscut, negocierile
privind soluionarea conflictului transnistrean au fost reluate, dup o pauz de pes-
118
te cinci ani, la sfritul anului 2011. Menionm c, dei Guvernul Alianei pentru
Integrare European a insistat chiar din primele zile ale aflrii la putere asupra relurii
negocierilor, el nu a reuit s dezamorseze
din start disensiunile dintre participanii
la reglementarea conflictului. Poziia Republicii Moldova n problema soluionrii
conflictului a fost expus la reuniunile ministeriale ale OSCE din anii 2009-2013, elementele principale ale acesteia rezumndu-se la urmtoarele:
- reluarea imediat i necondiionat
a negocierilor oficiale n formatul 5+2 n
scopul identificrii unei soluii politice viabile a conflictului transnistrean cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova;
- implementarea n continuare a msurilor cuprinztoare de ntrire a ncrederii,
inclusiv a liberei circulaii a persoanelor,
bunurilor i serviciilor;
- reluarea i finalizarea procesului de
retragere din Republica Moldova a forelor militare i muniiilor Federaiei Ruse n
conformitate cu angajamentele asumate la
summit-ul OSCE de la Istanbul;
- transformarea actualei operaiuni de
meninere a pcii ntr-o misiune civil cu
mandat internaional corespunztor.1
De asemenea, este important s subliniem c conducerea Republicii Moldova a
pledat exclusiv pentru rezolvarea conflictului pe cale panic, cu elaborarea unui
statut juridic special pentru regiunea transnistrean. n acest sens merit atenie Declaraia Parlamentului Republicii Moldova
cu privire la situaia actual a procesului de
reglementare a diferendului transnistrean,
adoptat cu majoritatea covritoare de
Legislativ la 21.06.2013, n care se conin
elementele-cheie care s faciliteze procesul de negociere, i anume:
- reglementarea conflictului transnistrean trebuie s fie nfptuit exclusiv prin
mijloace politice i panice, cu respectarea
principiilor i valorilor democratice, cu asi-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
gurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale locuitorilor de pe

ambele maluri ale Nistrului i s conduc
n mod implicit la restabilirea spaiului unic
economic, vamal, social i de aprare;
- reafirm ataamentul fa de necesitatea promovrii msurilor de consolidare a ncrederii, astfel nct s contribuie la
eliminarea oricror suspiciuni i la soluionarea problemelor stringente cu care se
confrunt populaia de pe ambele maluri
ale Nistrului;
- cheam reprezentanii prilor implicate n formatul de negocieri 5+2 la dialog pe ntreg spectrul de probleme legate
de asigurarea ordinii publice i de securitate, precum i i ndeamn s se abin de
la aciuni care ar putea submina ncrederea
ntre cele dou maluri ale Nistrului i ar influena negativ procesul de negocieri;
- confirm deschiderea pentru identificarea soluiilor constructive, inclusiv prin
dialog multidimensional cu reprezentanii
regiunii transnistrene n vederea identificrii i realizrii n comun a soluiilor n msur s contribuie la stabilizarea situaiei
curente i la asigurarea liberei circulaii a
persoanelor i a mrfurilor pe ambele maluri ale Nistrului;
- adreseaz un apel ctre partenerii informaionali implicai n procesul de reglementare de a ntreprinde eforturi susinute
n vederea normalizrii situaiei n zona de
securitate, de a contribui la consolidarea
msurilor de ncredere i la reintegrarea
Republicii Moldova.2
Dup reluarea negocierilor la finele
anului 2011, reglementarea transnistrean
a cunoscut o evoluie contradictorie. Dei
s-a nregistrat un ir de elemente pozitive,
n esen, rezultatele ctre sfritul anului
2013 au rmas nesatisfctoare. Din cele
trei couri de negocieri convenionale,
doar primele dou, care se refer la aspecte socioeconomice, umanitare i drepturile
omului, au fost discutate, n timp ce al treilea co, ce vizeaz reglementarea politic
119
i problemele de securitate, nu au fost incluse oficial pe ordinea de zi. Partea transnistrean, susinut de Federaia Rus, a
motivat c este prematur s se nceap negocierile cu privire la al treilea co, iar suportul financiar i politic masiv acordat de
Moscova regimului separatist continu s
motiveze dezinteresul Tiraspolului pentru
abordarea problemelor eseniale ale reglementrii transnistrene.
Urmare a evenimentelor din Ucraina de
la sfritul anului 2013 - nceputul anului
2014, situaia n reglementarea problemei transnistrene s-a schimbat radical.
Partea rus, fiind un juctor dominant n
reglementarea transnistrean (pe teritoriul Transnistriei locuiesc cca 150 mii de
ceteni rui,3 dup unele date numrul
lor n 2014 constituia 200 mii,4 continu s
acorde un ajutor semnificativ Tiraspolului).
Potrivit surselor ruseti, Rusia acoper de
la jumtate pn la dou treimi din necesitile financiare ale administraiei transnistrene, prin acordarea de subvenii indirecte sub forma ajutorului umanitar, dar
i preuri mici pentru gazele naturale, neaplicnd sanciuni pentru neplata privind
consumul de gaze.
n acest context, poziia Federaiei Ruse
privind chestiunea transnistrean rmne
neschimbat deja pe parcursul mai multor
ani. Acest lucru s-a putut observa i la ntlnirea ministrului afacerilor externe al Federaiei Ruse, S. Lavrov, cu secretarul de stat
al SUA, J. Kerry, care a avut loc la 31 martie
2014, unde demnitarii au convenit s depun eforturi n vederea elaborrii unui
statut special pentru Transnistria n cadrul
unei Moldove unite, suverane i neutre.
Moscova s-a declarat dispus s rezolve
conflictul transnistrean, respectnd integritatea teritorial a Republicii Moldova i
acordnd un statut special Transnistriei.5
Aceeai poziie este menionat i n decretul privind politica extern a Federaiei
Ruse semnat de preedintele V. Putin. Potrivit decretului, Rusia trebuie s participe
activ n continuare la cutarea soluiilor de

reglementare a conflictului transnistrean,
n baza respectului suveranitii, integritii teritoriale i statutului neutru al Republicii Moldova, pentru determinarea unui statut special al Transnistriei.6 Aceast poziie
a Federaiei Ruse a fost reiterat recent de
ministrul rus de externe S. Lavrov ntr-un
interviu pentru Bloomberg TV, citat de Unimedia, oficialul rus declarnd c n ceea ce
privete Transnistria, Moscova se pronun
n favoarea soluionrii conflictului, care va
respecta suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova, cu condiia
ca ara noastr s-i pstreze neutralitatea
stipulat de Constituie, iar Tiraspolul i
Chiinul s ajung la un acord cu privire la
statutul special al Transnistriei.7
n aceast ordine de idei, considerm
oportun de subliniat necesitatea respectrii de ctre Moscova a prevederilor Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus, semnat n
noiembrie 2001, n care art. 5 conine urmtoarele: Fiecare din naltele Pri Contractante se va abine de la orice aciuni,
care ar cauza prejudicii celeilalte nalte
Pri Contractante, suveranitii, independenei i integritii ei teritoriale. Prile
condamn separatismul sub toate formele lui de manifestare i se angajeaz s nu
sprijine micrile separatiste.8
La 5-6 iunie 2014, la Viena a avut loc cea
de-a doua rund de negocieri n formatul
5+2 din acest an, urmat de o conferin
pentru consolidarea ncrederii dintre cele
dou maluri ale Nistrului desfurat la 1011 iunie, la Munhen. Mediatorul OSCE, R.
Bogojevik, a apreciat atitudinea constructiv a prilor n procesul negocierii, menionnd c discuiile s-au concentrat pe chestiuni practice, concrete, fapt ce a contribuit
la crearea unei atmosfere constructive.9 R.
Bogojevic a menionat c, n contextul situaiei dificile din regiune, negocierile care
se deruleaz reprezint un semnal pozitiv,
iar atitudinea constructiv a prilor de-
120
monstreaz c se muncete n continuare

pentru soluionarea conflictului.10
Uniunea European este un alt actor
interesat n soluionarea conflictului transnistrean. O dovad n acest sens servete
semnarea, n februarie 2005, a Planului de
Aciuni RM-UE, care conine un compartiment special privind conflictul transnistrean. Totodat, n contextul parafrii Acordului de Asociere cu UE, care a avut loc n
cadrul summit-ului Parteneriatului Estic,
la data de 29 noiembrie 2013, Bruxelles-ul
a manifestat tot mai mult interes pentru
reglementarea conflictului transnistrean.
Aadar, ncepnd cu 2005, UE a nceput s
participe n calitate de observator n cadrul
procesului de soluionare a diferendului
transnistrean. Cele mai relevante implicaii
n soluionarea conflictului, pe lng includerea UE n formatul de negocieri, n calitate de observator, mai enumerm: numirea
unui Reprezentant Special al UE pentru rezolvarea conflictului transnistrean, instituirea Misiunii de Asisten i Control la Frontier pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, lansarea aciunilor de
promovare a msurilor de ncredere ntre
cele dou maluri ale Nistrului, inclusiv susinerea financiar, care n anii 2011-2013 a
fost de 273 milioane euro.11
n contextul analizei aspectelor de securitate a Republicii Moldova, nu putem face
abstracie de factorii economici care, n ultima instan, au un impact major asupra caracterului relaiilor pe care Republica Moldova le construiete la nivel internaional.
n acest sens, merit a fi menionat faptul c
pentru anul 2013, balana comercial a Republicii Moldova a indicat schimbri eseniale n materie de parteneri cu care Republica Moldova dezvolt relaii comerciale.
Astfel, pe primele dou poziii se regsesc
rile Uniunii Europene n care Republica
Moldova a realizat exporturi n valoare de
1140,9 milioane dolari SUA iar importuri n
valoare de 2472, 8 milioane dolari SUA, i
rile din spaiul CSI n care volumul expor-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
turilor a atins valoarea de 924, 0 milioane

dolari SUA, iar a importurilor n valoare de
1671, 9 milioane dolari SUA.12
Datele statistice indic asupra faptului
c pentru Republica Moldova, statele din
spaiul Uniunii Europene au devenit un areal n care se export i din care se import
cel mai mult. Spaiul CSI pentru Republica
Moldova nu mai reprezint o destinaie de
top nici pentru exporturi, nici pentru importuri. Reieind din aceste considerente,
putem afirma c vectorul de integrare european a Republicii Moldova declarat la
nivel oficial este respectat, inclusiv n domeniul economic.
Totodat, autoritile moldovene nu
trebuie s neglijeze relaiile economice cu
rile CSI, inclusiv cu Federaia Rus, care
deine un segment important al exporturilor i importurilor moldoveneti, ns
aceste relaii trebuie s fie bazate pe egalitatea prilor i avantajul reciproc. ntruct Republica Moldova a semnat Acordul
de Asociere cu UE la data de 27 iunie 2014,
devine imperios pentru ara noastr de a
convinge Federaia Rus c acest acord
nu va avea efecte negative asupra relaiilor economice cu Moscova. n acest sens,
putem meniona c la 9 iunie 2014 au avut
loc consultri interministeriale moldo-ruse
la nivel de viceminitri. n cadrul abordrii
aspectelor de cooperare comercial-economic bilateral, partea moldoveneasc a
pledat pentru ridicarea tuturor barierelor
tehnice i reluarea exporturilor produciei
vinicole pe piaa rus (exporturile au fost
sistate de partea rus nc la 19 septembrie
2013). Prile au discutat i unele aspecte
legate de semnarea Acordului de Asociere
Republica Moldova-Uniunea European.
n context, partea moldoveneasc a reiterat c prevederile Acordului de Asociere nu
sunt n contradicie cu acordurile semnate
anterior cu Federaia Rus.13 La 10-11 iunie
curent, la Chiinu au avut loc consultri
ordinare dintre reprezentanii ministerelor
economiei din Federaia Rus i Republi-
121
ca Moldova, iar scopul acestor consultri

a fost de a pstra un dialog constant ntre
cele dou ri pentru a fi evitate speculaiile i dezinformrile cu privire la regimul
comercial al Republicii Moldova dup semnarea Acordului de Asociere cu UE i efectele acestuia asupra regimului comercial
cu Federaia Rus.14 n acelai context, merit s fie menionat declaraia viceministrului rus de externe, Grigori Karasin, care a
confirmat importana Republicii Moldova
ca partener n domeniul politic, economic,
cultural i spiritual pentru Federaia Rus.
Oficialul rus a subliniat c efectele semnrii Acordului de Asociere cu Uniunea European nu se vor lsa ateptate pentru relaiile moldo-ruse, ns se mizeaz pe relaii
de ncredere n continuare.15
La 7 iulie 2014, premierul Federaiei
Ruse D. Medvedev a avertizat Republica
Moldova c ratificarea Acordului privind
asocierea cu UE ar putea s aib urmri.
Oficialul de la Moscova a declarat c dup
ratificarea Acordului, Republica Moldova
a creat un alt temei juridic privind relaiile
cu Federaia Rus i Uniunea Vamal. Potrivit Acordului, a subliniat premierul Rusiei,
Republica Moldova va trebui s implementeze n regim de urgen standardele i
reglementrile tehnice europene, care nu
corespund celor aplicate n rile-membre ale Uniunii Vamale. De asemenea, este
foarte posibil reexportul de produse europene sub marca mrfurilor moldoveneti
pe teritoriul Uniunii Vamale. Partea rus
a evideniat faptul c Moldova, ratificnd
acordul cu UE, a creat un cadru juridic diferit privind relaiile cu Uniunea Vamal i
Federaia Rus. Un alt oficial rus, D. Rogozin, a subliniat i el c ratificarea de ctre
Republica Moldova a Acordului de Asociere cu UE va avea un impact negativ asupra
relaiilor economice i comerciale cu Uniunea Vamal.16
Aadar, Republica Moldova, trebuie s
prezinte Federaiei Ruse argumente care s
conving Moscova c Acordul de Asociere
cu Uniunea European nu se va rsfrnge

negativ asupra relaiilor comerciale cu Federaia Rus. De remarcat c partea moldoveneasc este dispus s continue negocierile la acest subiect cu partenerii rui.
Totodat, precizm c Acordul de Asociere cu Uniunea European semnat de ctre
Republica Moldova la 27 iunie 2014, va intra n vigoare dup ce va fi ratificat de parlamentele tuturor statelor-membre ale UE
i aprobat de Parlamentul European, proces care se va finaliza orientativ n toamna
acestui an.
Una dintre problemele existente ntre
Republica Moldova i Federaia Rus se refer la situaia lucrtorilor moldoveni din
aceast ar. Potrivit Serviciului Federal de
Migraiune al Federaiei Ruse din martie
2014, n aceast ar se aflau 573, 4 mii de
ceteni ai Republicii Moldova. Autoritile
de la Moscova estimeaz c n prezent n
grupul de risc (nu dein documentele necesare care confirm dreptul de edere n
Federaia Rus) se afl 240 de mii de ceteni moldoveni, iar pentru 10 mii de ceteni moldoveni accesul n Federaia Rus a
fost interzis. De menionat c de la 1 iunie
2014 au intrat n vigoare schimbrile care
se refer la termenele aflrii cetenilor
strini pe teritoriul Federaiei Ruse. Strinilor li se permite intrarea fr vize, inclusiv cetenii moldoveni, pot s se afle n
aceast ar pentru 90 de zile, pe parcursul
a jumtate de an. Dac aceste termene nu
sunt respectate, persoanelor care admit
abateri le poate fi interzis accesul n Federaia Rus pe un termen de pn la trei ani.
Autoritile ruse au introdus i alte modificri ale legislaiei migraioniste (cunoaterea limbii ruse, majorarea taxei pentru
patent etc.).17 Pentru a estima consecinele nspririi legislaiei ruse n domeniul
migraiei asupra Republicii Moldova, trebuie s inem cont de faptul c pe parcursul ultimului deceniu, conform statisticilor
naionale, fluxul migraionist din Republica
Moldova n proporie de cca 60% este ori-
122
entat spre CSI, dintre care 97% - spre Federaia Rus.18 Totodat, potrivit Bncii Naionale a Moldovei, sursa major de provenire
a remitenelor o dein n continuare rile
CSI 67,7 %, rile din restul lumii contribuind cu 33,3% din astfel de transferuri.
Procentul remitenelor din Federaia Rus
este n cretere (dac n 2005 circa o treime
din toate remitenele veneau din Federaia
Rus i dou treimi din alte ri, atunci ctre anul 2012 situaia s-a schimbat radical:
67% din remitene au provenit din Rusia,
iar 33% din alte ri).19 Mai precizm c, potrivit datelor Bncii Naionale, transferurile
migranilor au contribuit, n anul 2012, cu
24% din PIB-ul Republicii Moldova.
Centrul de analiz i prognoz economic Expert-Grup a publicat recent un
studiu n care au fost estimate efectele
expulzrii din Federaia Rus a circa 260
de mii de lucrtori moldoveni asupra economiei rii noastre. Costurile posibilelor
deportri, n opinia analitilor acestui centru, vor varia n funcie de numrul final de
migrani deportai. Dac autoritile Federaiei Ruse vor expulza nu doar persoanele
ce au interdicie de intrare (10 mii), dar i
persoanele aflate n grupul de risc (240 de
mii), atunci este ateptat o scdere a remitenelor din aceast ar cu cca 35% din
totalul transferurilor. Reducerea brusc a
remitenelor provenite din Rusia ar produce un efect cumulativ asupra indicatorilor
economici ai Republicii Moldova, care se
va manifesta prin reducerea consumului
cu 9,4%, a cheltuielilor bugetare cu 10,5%,
a importului - cu 6,4%, a PIB-ului - cu 4,3%,
a veniturilor bugetare - cu 8,3%.20 Studiul
respectiv indic c actuala dependen
migraionist a Republicii Moldova de un
singur stat - n cazul dat Rusia, reprezint
o ameninare serioas pentru economia
naional, dac se tine cont i de calitatea relaiilor bilaterale existente ntre cele
dou ri. Specialitii n domeniul finanelor presupun c reducerea remitenelor va
crea un deficit de valut strin, fapt ce va
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
influena deprecierea leului moldovenesc,

cu efecte i asupra creterii preurilor la
resursele energetice. n aceast situaie,
autoritile Republicii Moldova trebuie s
ntreprind msuri nu doar urgente, dar radicale i complexe pentru a diminua posibilele efecte negative ale revenirii n mas
a migranilor moldoveni din Federaia
Rus. Reprezentanii Biroului pentru Relaii cu Diaspora au identificat n acest sens
trei direcii de aciuni prioritare: acordarea
de servicii pentru angajarea migranilor
n cmpul muncii, servicii de informare,
precum i crearea unei baze de date pentru migranii care au nevoie de ajutor.21 La
acestea am mai aduga propunerea de a
ncheia, n cel mai scurt timp, a unui acord
ntre Republica Moldova i Federaia Rus,
care s prevad protecia social a lucrtorilor migrani.
n contextul evoluiilor din regiune,
Republica Moldova a venit n atenia marilor puteri, dar i a oficialilor Uniunii Europene, care au transmis mesaje clare de
susinere pentru Republica Moldova. Totodat, nu trebuie s omitem faptul c, n
contextul situaiei tensionate din Ucraina,
este imperios necesar a pstra securitatea
i stabilitatea n zon or, n acest sens, Republica Moldova are hotar direct cu Ucraina i poate contribui n cel mai direct mod
posibil la nerspndirea aciunilor negative din statul vecin. n msur s transmit
mesaje clare de susinere pentru Republica
Moldova, nc de la sfritul anului trecut,
ara noastr a devenit destinaia pentru
mai multe oficialiti de rang nalt. Astfel,
la 4 decembrie 2013, Republica Moldova
a fost vizitat de secretarul de stat american J. Kerry. Mesajul acestuia a fost destul
de clar. Potrivit efului diplomaiei de la
Washington, vizita sa reconfirm existena
unui interes sporit din partea SUA fa de
procesul de transformri n care s-a angajat Republica Moldova i sprijinul Statelor
Unite fa de demersurile europene ale rii noastre.22 La scurt timp dup parafarea
123
Acordului de Asociere cu UE, Comisia European a inut s ncurajeze eforturile Republicii Moldova prin oferirea unui supliment
de asisten n valoare de 35 mln. de euro.23
Aflat la 12 iunie 2014 ntr-o vizit n Republica Moldova, J. M. Barosso, Preedintele
Comisiei Europene, a semnat cu PrimulMinistru Iurie Leanc, patru acorduri de
finanare pentru domenii importante, cum
ar fi sectorul energetic, afacerile interne,
pentru dezvoltarea regiunilor rurale, dar i
pentru a sprijini implementarea Acordului
de Liber Schimb. n total, pe parcursul anului, Republicii Moldova i vor fi oferite de
ctre Uniunea European 131 milioane de
euro.24 La 10.02.2014 efa diplomaiei moldoveneti s-a deplasat la Bruxelles, vizit
n cadrul creia a avut o ntrevedere cu Secretarul General al NATO, A. F. Rasmussen,
care a exprimat susinere pentru integritatea teritorial a Republicii Moldova i a dat
asigurri ministrului moldovean privind
sprijinul plenar n promovarea reformelor
i modernizarea rii. Conducerea Alianei
a subliniat c Bruxelles-ul respect ntru totul statutul de neutralitate stipulat n Constituia Republicii Moldova i a declarat c
este la discreia autoritilor moldoveneti
s decid gradul de aprofundare a relaiilor
cu NATO, avnd n vedere experiena vast
de cooperare a acesteia cu rile neutre i
nealiniate de care poate beneficia i Republica Moldova.25
n concluzie, putem afirma faptul c
contextul regional la etapa actual, n pofida faptului c a creat tensiuni de securitate regiunii, este totui favorabil avansrii
Republicii Moldova n promovarea cursului
de integrare european cu pai siguri. La
aceast etap, statul nostru se bucur mai
mult ca niciodat de sprijin i implicare
din partea unor mari actori regionali, dar
i globali, care susin cursul de integrare al
Republicii Moldova.
n lumina ultimelor evoluii din regiune,
ara noastr a cptat notorietate, prezentnd un deosebit interes n regiunea Eu-
ropei de Sud-Est. Din aceast perspectiv,

nu putem neglija beneficiile de care s-a
bucurat statul nostru n contextul ultimelor evenimente: liberalizarea regimului de
vize cu statele-membre ale UE, dar i semnarea Acordului de Asociere cu Uniunea
European. Totodat, este imperios necesar ca la etapa actual, paii ntreprini
pe plan extern s fie foarte bine calculai,
astfel nct s nu se acioneze n detrimen-
124
tul propriului interes naional. Intensificarea dialogului cu partenerii din Occident

nu ar trebui s echivaleze cu nrutirea
relaiilor cu partenerii din Est. Republica
Moldova ar trebui s promoveze o politic
extern echilibrat, justificat din punctul
de vedere al interesului naional i al parteneriatelor i angajamentelor pe care i le-a
asumat de-a lungul timpului.
NOTE
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/483716/, vizitat la 12.05.2014.
2
http://www.jurnal.md/ro/news/declara-ia-parlamentului-rm-privind-situa-ia-dintransnistria-votata-1152715/, vizitat la 15.05.2014.
3
. c : . :
, 2012, 4, . 92.
4
Bogdan L. Rusia avertizeaz n legtur cu nclcarea drepturilor cetenilor rui din
Transnistria. Chiinu, 2014.
http://www.mediafax.ro/externe/rusia-avertizeaza-in-legatura-cu-incalcarea-drepturilor-cetatenilor-rusi-din-transnistria-12216352, vizitat la 05.06.2014.
5
Americanii i mut atenia pe Republica Moldova. Ce au promis ruii n legtur cu
separatitii din Transnistria. http://www.gandul.info/international/americanii-isi-mutaatentia-pe-republica-moldova-ce-au-promis-rusii-in-legatura-cu-separatistii-din-transnistria-12364553, vizitat la 17.05.2014.
6
Putin vrea un statut special pentru Transnistria. http//www.jurnal.md/ro/news/putin-vrea-statut-special-pentru-transnistria-219612, vizitat la 15.05.2014.
7
Lavrov: Rusia se pronun pentru soluionarea conflictului transnistrean. http://unimedia.info/stiri/video-lavrov-rusia-se-pronunta-pentru-solutionarea-conflictului-transnistrean-76486.html, vizitat la 20.05.2014.
8
Tratat de prietenie i Cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus//Tratate
internaionale la care Republica Moldova este parte. Ediie oficial. Chiinu, MOLDPRES,
2002, v. 29, p. 337.
9
http://www.europalibera.org/archive/news/latest/445/445.html?id=25412958, vizitat la 8.06.2014.
10
http://www.osce.org/cio/119592, vizitat la 8.06.2014.
11
Secrieru S. Cum s evitm dosarele euroasiatice? n: CPRE Policy Memo, nr. 26, 2012,
p. 6.
12
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4319, vizitat la
25.05.2014.
13
Consultri ordinare interministeriale moldo-ruse la nivel de viceminitri. www.mfa.
gov.md din 09.06.2016.
14
http://mec.gov.md/ro/content/consultari-bilaterale-moldo-ruse-pe-marginea-regimului-comercial-se-desfasoara-la-chisinau, vizitat la 15.06.2014.
15
http://itar-tass.com/opinions/interviews/2170, vizitat la 25.06.2014.
1
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
125
Medvedev amenin Republica Moldova c ratificarea Acordului privind Asocierea

cu UE ar putea s aib urmri. Timpul.md din 07.07.2014, vizitat la 07.07.2014.
17
www.enews.
md din 10 aprilie 2014.
18
O. Poalelungi. Particularitile de integrare a copiilor imigranilor moldoveni n societatea-gazd. Cazul Federaia Rus. Moldoscopie, nr 3, 2014, p. 98.
19
M. Cepoi. Noua politic migraionist a Rusiei i impactul politic asupra Republicii
Moldova. IDIS Viitorul, 2014, p. 6.
20
Iurie Morcotilo, A. Fala. Aspectul migraional n securitatea economic a Republicii
Moldova. Centrul Analitic Independent, Expert-Grup. Chiinu, februarie 2014, pag. 6.
21
www.kommersant.md din 29.02.2014, vizitat la 05.05.2014.
22
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/495970/ vizitat la 25.05.2014.
23
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/496026/ vizitat la 10.06.2014.
24
http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=7790 din 12.06.2014.
25
http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/496421/, vizitat la 20.06.2014.
16

E-mail: vera_tarsina@mail.ru
126
The role of communication in preventing

and managing interethnic conflicts
Stela SPNU,
doctor n filologie, confereniar universitar,

REZUMAT
n prezentul articol sunt elucidate diverse forme ale comunicrii, aplicate n contextul prevenirii i gestionrii conflictelor interetnice, dependente de natura actorilor implicai n acest proces, de modul concret n care ea se realizeaz, de scopul urmrit n
procesul de comunicare, de canalele i mijloacele prin care aceasta se realizeaz.
The ethnic conflict has been a major source of instability in the world in the recent
decades. Ethnicity, in this context, includes
the people who share common characteristics that distinguish them from other
communities in society and who develop
a distinct cultural behaviour [Dictionary of
Sociology]. According to Donald L. Horowitz
ethnicity is one of the forces that if moderate helps build communities, if in excess
leads to their destruction. This can serve
as a power for generating ethnic conflicts,
which comprises relations in which each
party perceives the goals, values, interests
and behaviour of the other as antithetical
to the own ones [John Burton]. The ethnic
conflict is determined by various factors including prejudices and actions of discrimination, which derive from political, religious, economic, linguistic or racial realities.
Prejudice admits devaluation of alleged
behaviour, values, abilities or attributes of
a given group, based on the ethnic stereotypeterm. As examples can serve the
prejudices against Roma and their harsh
treatment, ignoring the youths option to
get integrated into the European society.
In some situations, the prejudice turns
into discrimination, being materialized in
policies and practices that serve a given
ethnic group. In different periods, sociolo-
gists reported cases of official discrimination (materialized in legal documents), institutionalized discrimination (which implies
imposing certain restrictions to representatives of some ethnic groups in obtaining
a position, social statuses) and situational
discrimination (which refers to cases of occasional discrimination and isolation applied to an individual based on certain social
characteristics). Discrimination should be
condemned at the level of state policy. A
radical form of discrimination is the genocide, a crime committed in order to deliberately and systematically destroy, entirely
or in part, a community or a national, racial, ethnic or political group. In this context,
we could mention the Armenian genocide,
the Nazi genocide against the Roma and
the genocide suffered by the Jewish population during Hitlers rule.
Ethnic tensions caused by the mentioned factors persist in the former socialist
federations, but also in Belgium, Iraq, Spain, Turkey, Lebanon, Libya, etc. Referring to
the European political relations, Ion Botan
affirms that Europe inherited the issue of
nationalities, as an unresolved one, since the XIX century, which two world wars
could not solve. After the events of 1989
1991, the issue suddenly became an acute
one: three multinational states (the USSR,
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
Yugoslavia, and Czechoslovakia) split creating 22 new countries. Accordingly, this

fact changed the political map of Europe
and Central Asia more than the two world
wars were able to do. [I. Botan, p. 60]
It is obvious that in the situation of interethnic and inter-confessional escalation
of tensions, the need to communicate isa
must. In these circumstances, the information becomes strongly influenced by the
nature of the interests of the actors involved in the conflict or in its management.
Ion Dragan mentions that in tense and uncertain situations, the public needs more
information to get to know about what is
happening and how to overcome the crisis, thus the need for information increases. [Ion Dragan, p. 9]
Analysing the role of communication in
crises, Alex Mucchielli, epistemologist and
specialist in communication sciences, remarks that through this activity we assume
an identity because communication always
has as general finality the expression of
identity. By communicating, we cannot but
affirm our own being and position the personality in relation to the other. In addition,
according to the opinion of the American
sociologist E. Goffman, people communicate in order to acquire the desired identity
in the communication situation they are in.
Indeed, any situation of inter-personal communication places each actor in the position
of playing a destined role, which finally ensures mastery of the situation, i.e. enabling
him to be recognized for the role he plays.
In order to prevent and manage ethnic
conflicts, communication has known, in
its evolution, various forms such as diplomacy, bilateral and multilateral negotiations between the parties involved in the
conflict, mediation.
Diplomacy involves the activity undertaken by a state through its diplomatic
representatives in order to achieve its foreign policy. The diplomatic relations between Hungary and Romania can serve
127
as an example; Budapest and Bucharest

conducted an ongoing dialogue on the
topic of protecting the ethnic Hungarians
in Romania or the increased attention of
Albania for the ethnic Albanians, which represented a majority in Kosovo (before the
self-declared independence of this region).
Referring to negotiations (as a form of
cooperation between two or more parties
in order to reach an agreement that can
be signed as a treaty, agreement, etc.), we
remind Gavin Kennedys statement that
everything is negotiable, but also Bill
Scotts words you never get what you deserve, you get what you negotiate. It is obvious that communication in its various forms can help reduce the emotional element
of the conflict to a stage when the parties
are ready to proceed to negotiations and
reach a consensus through negotiations. In
Professor Teodor Frunzetis opinion, conflicts are resolved when an explicit or implicit negotiation process reaches a mutually acceptable outcome. Acceptable does
not mean that both sides are happy or that
the result is correct; only that none of the
parties considers it worth the effort to try
to change the outcome. As examples of
positive resolution of ethnic conflicts through negotiations can serve the political realities of Catalonia (Spain), Greenland and
the Faroe Islands (Denmark), Aland Islands
(Finland), South Tyrol and Val dAosta (Italy), Netherlands, Belgium, Switzerland, etc.
Mediation is an essential communication process whose success depends to an
overwhelming extent on the mediators
communication skills. Laura Maria Irimies
says that the mediation represents a fundamental change at the level of mentality
and constitutes a major progress of civilization through the fact that allows the parties to adopt again, in a free manner, their
own decisions with the help of a neutral
party, when they have failed in their endeavour to find a solution on their own.
Brian McNair argued that the effects of
communication in crisesare not exclusively determined by the contents of the sent

message, but by the historical context in
which they take place and the dominant
political climate at the given moment. In
this context, the form of communication to be chosen depends on the ratio of
powers between the partners. It can be on
equal footing (enabling negotiations and
putting an end to the conflict) or unequal
positions (with a different social status or
hierarchy). In the context of ethnic tensions escalation, it is obvious that only a dialogue on equal terms and the use of an
assertive style of communication can help
prevent and manage conflicts.
In the contemporary world, the lack of
rigour, the thirst for sensational, the absence of any censorship made possible that
the crisis information gave birth to a different type of war; the information war
affecting the completely unprotected public from professional communicators. We
must not omit, M. Mathieu underlined, the
fact that information belongs to the hot
war and it is integrated in the communication policy of the states themselves, i.e.
in short, in the inherent politics. [Nicolae
128
Rotaru, p. 246] In the same manner, Vasile

Paulaffirms thatthe informational war could be perceived as a totality of information operations conducted at tactical, operational and strategic levels in peacetime,
escalation of crisis and conflict in order to
achieve some objectives or influence some
targets [Vasile Paul]. Currently, the informational war is often used in the territories
haunted by ethnic conflicts in order to destabilize the political situation.
It is obvious that communication involves not only the art of speaking, but also
the art of listening, of being silent or of
acting. Therefore, the art of listening is as
important as the art of persuasion in conflict resolution. In this context, we quote
the statement of the American radio and
television moderator Larry King, The best
speaker is a good listener.
Thus, communication plays an important role in preventing and managing ethnic conflicts because all human beings are
born free and equal in dignity and rights.
They are endowed withreason and conscience and should act towards one another in
a spirit of brotherhood [Article 1 of the Universal Declaration of Human Rights].
REFERENCES
1. Igor Boan. Armonizare a relaiilor interetnice sfidri i oportuniti. Chiinu: Institutul de Politici Publice, 2005.
2. Dicionar de sociologie. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1996.
3. Dictionary of Sociology. Oxford University Press, 1998.
4. Drgan Ion. Paradigme ale comunicrii de mas. Editura ansa, Bucureti, 1996.
5. Frunzeti Teodor. Conflict i negociere n relaiile internaionale. Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2011.
6. Horowitz Donald L. Ethnic Groups in Conflict, University of California Press, 1985.
7. Irimie Laura Maria. Medierea conflictelor i managementul comunicrii. n: file:///C:/
Users/admin/Desktop
8. Paul Vasile. Conflictele secolului XXI. Rzboiul informaional. n: Colocviu Strategic
nr. 7 (XXXVIII), august, 2005.
9. Rotaru Nicolae. Criz i dialog. Editura RAO, Bucureti, 2003.
E-mail: stela_s73@mail.ru
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
ribuna
tnrului cercettor
129
130
Controlul constituionalitii legilor

a priori versus a posteriori
Tatiana DABIJA,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice
i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
Recenzent:
Andrei GUTIUC,
doctor n drept, confereniar universitar
SUMMARY
In this article we conduct a research into a highly controversial subject. We mean
the constitutional control of laws in its 2 basic forms: the previous control and the posterior control. We conclude that previous control is an abstract one and enjoys certain
advantages: - Removes the constitutional conflict until the entry into force of the law;
- Reduce the period of notice and consideration; - Is a formula that puts in a certain
relationship parliamentary sovereignty and judicial review and absolutely does not
violate the prestige of the legislature; - Contribute to the legislative stability and removes negative consequences that may result from posterior control in cases where laws
have been declared unconstitutional.
By posterior control of the constitutionality we distinguish the constitutionality of
laws and other normative acts after their entry into force. Posterior control exists in
the states where the constitutionality of laws is exercised by the courts of common law
and in the states in which control is exercised by the constitutional courts (tribunals).
Istoria dreptului romnesc a cunoscut
nc din secolul XVIII ncercri de a democratiza puterea de stat, de a-i imprima
unele caliti noi, menite s asigure o mai
bun funcionare a acesteia, ncercri de
a pune procesul de legiferare ntr-un cadru mai modern. Domnitorului reformator
Constantin Mavrocordat i aparine unul
dintre primele eforturi de a separa puterea
judiciar de cea executiv. La nivel local,
Mavrocordat a dispus instituirea n judee
a cte 1-2 judectori, salarizai de stat, care
urmau s judece singuri sau mpreun cu
ispravnicul de jude. n perioada rzboiului ruso-turc (1768-1774), la cererea boierilor, s-a operat separarea puterii judiciare
de cea executiv i la nivel central, sepa-
rndu-se Divanul n dou departamente

executive i dou departamente judiciare.
De la sfritul sec. XVIII au fost formulate
de boieri numeroase proiecte de reorganizare a instituiilor puterii, a raporturilor
dintre Principatele Romneti i Imperiul
Otoman i aceste proiecte s-au naintat
imperiilor, ce aveau interese n Principate:
Rusia, Turcia, Austria. [15, p. 24] Sub influena ideilor liberale, autorii proiectelor cereau limitarea puterii domneti, formarea
unui organ reprezentativ, instaurarea unui
mecanism legislativ eficient. Dintre toate
aceste proiecte se distinge n mod deosebit proiectul boierilor moldoveni din 1822,
cunoscut n literatur cu denumirea de
constituia crvunarilor.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
O preocupare mai evident de calitatea legilor i de concordana lor cu actul

fundamental era prezent n Convenia de
la Paris din 7-19 august 1858, care a inut
locul Constituiei la nceputurile Romniei
moderne. Convenia prevedea nfiinarea
Comisiei centrale de la Focani, care pe
lng alte atribuii avea i sarcina de a veghea la respectarea i aplicarea Conveniei. Convenia prevedea c legile nu vor fi
sancionate de domnitor dect dup ce va
fi luat avizul Comisiei centrale, n care s
se indice c normele legilor nu depesc
dispoziiile Conveniei. Astfel, se instituie un adevrat organ de control prealabil
de constituionalitate. Odat cu realizarea
uniunii reale a Principatelor Romneti
(1862), Comisia de la Focani a fost dizolvat, dar nainte de dizolvare a prezentat
un proiect de lege cu privire la nfiinarea
unui consiliu de stat, care trebuia s cerceteze proiectele de lege trimise de Domnitor sau adunare pentru a le pune de acord
cu Constituia (adic Convenia). [6, p. 273]
Statutul dezvolttor al Conveniei de la
Paris din 1864 a pus n sarcina Consiliului
de Stat pregtirea de legi prezentate de
Domnitor Parlamentului. Dup abdicarea
lui Alexandru Ioan Cuza, Consiliul de Stat
a fost desfiinat. Constituia din 1866 a fost
o constituie liberal, avnd ca model constituia belgian din 1831. Ea se prezenta
ca un pact ntre Domnitor i Naiune (n
persoana Reprezentanei Naionale). Constituia din 1866 nu prevedea nfiinarea
unui organ special de tipul Consiliului de
Stat. Conform Legii din 9 iulie 1866 despre
mprirea atribuiilor Consiliului de Stat, se
prevedea c atribuiile de pregtire a proiectelor de lege revin minitrilor care se vor
folosi de nite comisii speciale, funcionnd
la departamentele respective. Aceast soluie reprezint un pas napoi fa de Consiliul de Stat care czuse din motive politice.
Dup Marea Unire din 1918, a fost necesar adoptarea unei noi Constituii, la care
s participe reprezentanii populaiei din
131
ntreaga ar. Detestnd legiferarea ovitoare i bjbitoare, prin doar pipirea

instinctiv a nevoilor actuale, C. Partheniu
pleda pentru elaborarea legilor n conformitate cu principiile, numind aceast
elaborare genetic. Adic, iniial, s-a pus
problema constituionalitii proiectelor
de lege. [14, p. 13]
Acestor revendicri permanente le-a
rspuns Constituia din 1923, care n art.
76 a prevzut nfiinarea unui Consiliu Legislativ cu menirea de a ajuta n mod consultativ la elaborarea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv,
fie din iniiativ parlamentar.
Consiliul Legislativ a fost nfiinat prin
legea din 25 februarie 1925 ca o instituie
ajuttoare a Parlamentului, care se ncadra
n procesul de legiferare prin avizele ce le
da asupra proiectelor de lege nainte de a
fi prezentate Parlamentului, avize n care
se arta dac proiectul este sau nu n concordan cu Constituia. Dei Constituia
din 1923 nu precizase n mod expres acest
rol al Consiliului Legislativ, legea din 1925
i 1-a atribuit, deoarece legiuitorul s-a condus de expunerea de motive prezentate
Parlamentului i de dezbaterile parlamentare la adoptarea Constituiei.
Consiliul Legislativ era un organ de specialitate, ce coopera la ntocmirea legilor,
nefiind ns un organ legislativ. [8, p. 13]
Dei n doctrin s-au exprimat temeri
asupra faptului c avizul Consiliului legislativ poate crea o situaie de conflict ntre
guvern, parlament i eful statului, aceste
temeri nu s-au materializat din cauza c
avizul Consiliului Legislativ era numai consultativ i nu obligatoriu. Consiliul Legislativ reprezenta, de fapt, primul obstacol n
calea neconstituionalitii, ndeprtnd
chiar de la nceput viciile de neconstituionalitate.
Controlul anterior reprezint un control abstract i se bucur de anumite
avantaje: permite nlturarea conflictelor constituionale pn la intrarea legii
n vigoare; reduce termenul de sesizare i

examinare; este o formul care pune ntr-o
anumit relaie suveranitatea parlamentar cu revizuirea juridic i nu ncalc prestigiul legiuitorului; contribuie la stabilitatea
legislativ i, astfel, nltur urmrile negative ce pot aprea n urma controlului
posterior n cazurile n care legile sunt recunoscute neconstituionale.
Pe lng avantajele menionate, controlul a priori se caracterizeaz printr-un
ir de dezavantaje, acestea fiind evideniate n literatura de specialitate:
a) curile constituionale care deja au o
practic de adoptare a hotrrilor privind
constituionalitatea legilor, efectund
controlul a priori, se ciocnesc de greuti
atunci cnd, n timpul scurt fixat pentru
examinare, trebuie s se pronune asupra
constituionalitii actului normativ ce intr n vigoare. Foarte des urmrile directe i indirecte nu pot fi stabilite de ctre
Curte la aceast etap de control. Practica demonstreaz c legea care, n urma
controlului anterior, formal nu contravine
Constituiei, n timpul aplicrii poate fi neconstituional;
b) termenul prevzut pentru examinare influeneaz calitatea hotrrilor
Curii;
c) condiiile sociale i economice care
au servit ca temei la elaborarea legii, pn
la intrarea ei n vigoare, pot s se schimbe
atunci cnd legea intr n vigoare, influennd, astfel, constituionalitatea legii;
d) controlul anterior, de regul, stopeaz procesul de aplicare a legii i n acest
caz hotrrea trebuie s fie adoptat n
termen foarte scurt, n caz contrar, va influena activitatea legislatorului;
e) controlul preventiv are un evident
caracter politic, deoarece se exercit nainte ca textul s aib fora de lege;
f ) decizia Curii Constituionale poate fi
cenzurat de ctre Parlament.
Specificul controlului preventiv const
n faptul c acesta se interfereaz cu pro-
132
cesul legislativ. De regul, el este un mijloc

de protecie a minoritii politice prin continuarea dezbaterilor cu majoritatea parlamentar pe marginea constituionalitii
legii, iar efectele au un caracter specific.
Trstura principal a controlului preventiv e caracterul su abstract, el aflndu-se
n afara oricrui litigiu legat de aplicarea
legii. [1, p. 15]
Dl N. V. Vitruc, fcnd un studiu asupra
constituiilor i legislaiilor statelor n care
se aplic controlul constituionalitii legilor de o instituie special i specializat,
putem evidenia actele normative, controlul crora este efectuat anterior adoptrii
lor, fcnd urmtoarea divizare: proiectele de lege, indiferent de fora lor juridic
(Austria, Germania, Spania, Portugalia, Romnia, Turcia, Ungaria); proiectele anumitor categorii de legi - legile de modificare a
Constituiei, legile organice (Spania, Italia,
Romnia, Turcia); legile de ratificare a tratatelor internaionale (Armenia, Georgia,
Portugalia, Ungaria); regulamentele camerelor Parlamentului (Armenia, Belarusi,
Portugalia, Romnia, Ungaria); n Republica Moldova, Curtea Constituional se
pronun asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei, potrivit art. 135, lit. (c) din Legea Fundamental i art. 4, lit. (e) din legea
organic, efectund, astfel, controlul a priori. Controlul preventiv asupra iniiativelor
de revizuire a Constituiei se exercit la sesizarea subiecilor prevzui de art. 25 din
legea organic, pe cnd iniiativa de revizuire poate veni din partea subiecilor prevzui de art. 141, alin. (1) din Constituie.
Procedura de control preventiv este
iniiat pn la intrarea n vigoare a actului normativ sesizat i pn la aplicarea lui
practic. Exercitnd controlul preventiv,
trebuie examinate numai acele dispoziii
din lege care au fost sesizate, astfel apare
posibilitatea ca dispoziiile ce nu au fost
examinate pe calea controlului preventiv
s fie examinate aplicnd procedura controlului posterior.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
n legislaia multor state, de regul, subiecii cu drept de a iniia controlul preventiv sunt aceiai.
n doctrin se remarc faptul c, potrivit textelor constituionale, legitimarea
activ, adic posibilitatea legal de a sesiza Curtea Constituional, a fost acordat
principalelor autoriti ale statului, precum
i efului statului ca o evideniere i consolidare a atribuiilor de control constituional. Recunoaterea acestui drept, inclusiv
efului statului, este fireasc, avndu-se n
vedere faptul c una dintre atribuiile lui
principale este tocmai aceea de a veghea
la respectarea Constituiei, sesizarea Curii Constituionale fiind mijlocul juridic cel
mai important de punere n valoare a acestui drept.
O deosebit importan o are momentul iniierii controlului preventiv: pn sau
dup votarea n Parlament a proiectului
de lege. Cnd controlul preventiv este iniiat pn la adoptarea legii, legiuitorul are
posibilitatea s examineze avizul Curii
Constituionale, s cunoasc argumentele
aduse de Curte n procesul examinrii i,
respectiv, s fac modificri n proiectul de
lege n baza acestor argumente. n acest
caz, Curtea Constituional nu particip
ca subiect al procesului legislativ, dar noi,
cercettorii, credem c, dat fiind calitatea sa de expert, aceasta nu influeneaz
principiul separaiei puterii n stat. Curtea
Constituional emite avize n urma controlului preventiv al legii deja votate, constatnd neconstituionalitatea legii, i legea respectiv este trimis Parlamentului
spre reexaminare, ceea ce se echivaleaz
cu un veto suspensiv. Dac Parlamentul
adopt legea n aceeai formul cu o majoritate de, cel puin, dou treimi din numrul membrilor, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea
devine obligatorie. [2, p. 15]
n conformitate cu art. 135, alin. (1), litera (c) din Constituia Republicii Moldova i
art. 4, alin. (1), litera (c) din Legea cu privire
133
la Curtea Constituional, Curtea Constituional este n drept s examineze i s se

pronune asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei, efectund, la sesizare, un control preventiv. [9, p. 154]
Un aviz pozitiv al Curii Constituionale
a fost emis la sesizarea Preedintelui Republicii Moldova privind modificarea art. 16
i art. III, Titlul VII Dispoziii finale i tranzitorii din Constituia Republicii Moldova n
data de 15 noiembrie 1995. La 17 martie
1997, la sesizarea unui grup de deputai n
Parlament, Curtea Constituional a emis
un aviz asupra proiectului de lege privind
modificarea art. 24, alin. (3), art. 29, alin. (3)
i articolele 25, 30, 54, 55, 93, 124 i 125 din
Constituie, pe care grupul de deputai inteniona s-l prezinte Parlamentului spre
examinare. Curtea a menionat c iniiativa de revizuire a Constituiei corespunde
Legii Supreme a statului i majoritatea modificrilor propuse de ctre iniiatorii revizuirii Constituiei nu lezeaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sau
garaniile acestora, fiind n concordan cu
prevederile art. 41, alin. (2) din Constituie.
Totodat, Curtea a evideniat i modificrile propuse ce contraveneau prevederilor
art. 142, alin. (2) din Constituie.
Din cele relatate mai sus, este clar, c,
nainte de sesizarea Parlamentului, autorul
revizuirii e obligat s depun proiectul de
lege sau propunerea legislativ la Curtea
Constituional, iar controlul intervine
naintea oricrei proceduri n faa Parlamentului asupra unui proiect de lege sau
asupra unei propuneri legislative de revizuire. n literatura de specialitate este des
ntlnit opinia, cu care ntru totul suntem
de acord, c, n cazul iniiativei de revizuire
a Constituiei, Curtea Constituional nu o
poate verifica sub aspectul conformitii
coninutului ei cu Legea Fundamental,
n felul acesta, Curtea Constituional a
Republicii Moldova nu poate s pronune
o decizie de neconstituionalitate a iniiativei de revizuire a Constituiei, dar poate
emite un aviz care va exprima opinia sa cu

privire la compatibilitatea acestei iniiative
cu relaiile economice, sociale i politice
ale rii, cu ansamblul sistemului juridic
n vigoare, cu normele general admise
ale dreptului internaional, precum i cu
pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte. Curtea Constituional a
Republicii Moldova, noi, cercettorii, considerm c trebuie s exercite controlul de
constituionalitate asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei n conformitate cu
textele din Constituie care privesc revizuirea acesteia, Curii revenindu-i misiunea
de a se pronuna dac ele sunt fcute cu
respectarea dispoziiilor art. 141 si art. 142
din Legea Suprem. Curtea Constituional, exercitnd controlul constituionalitii proiectului de lege sau a propunerii
legislative de revizuire a Constituiei, va
verifica dac iniiativa de revizuire provine
de la subiectele expres i limitativ indicate n Constituie, iar n cazul iniiativei din
partea cetenilor - dac reprezentativitatea s-a asigurat att n privina numrului
minim de ceteni din cadrul electoratului,
ct i n privina unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Curtea va avea s se
pronune la fel dac au fost sau nu respectate limitele revizuirii n raport cu circumstanele n care se solicit revizuirea. Curtea va avea s se pronune i dac iniiativa
de revizuire nu ntrece limitele fixate prin
Constituie n ceea ce privete obiectul revizuirii. [3, p. 58]
O problem important este: termenele de transmitere spre examinarea preventiv a proiectelor de lege i a legilor
pn la promulgare, la fel i a termenelor
de examinare. Reieind din practica curilor constituionale ale multor state, aceste
termene sunt limitate, pentru ca procesul
legislativ s nu fie tergiversat, iar Curtea
s poat reaciona prompt la toate situaiile ce se creeaz n procesul de control
al constituionalitii legilor. Este evident
c o asemenea modalitate de control n
134
termene limitate influeneaz negativ

calitatea hotrrilor adoptate de Curtea
Constituional, ceea ce constituie unul
din dezavantajele sale. Hotrrea Curii
Constituionale privind neconstituionalitatea legii sau a unor dispoziii din lege, de
regul, blocheaz promulgarea legii. nlturnd obiecia de neconstituionalitate a
legii, Parlamentul i atribuie dreptul de a
modifica Constituia, transformnd, astfel,
modificarea Constituiei ntr-o procedur
obinuit, ca i adoptarea legilor ordinare,
un asemenea final fiind nedorit.
Noi concluzionm c: Parlamentul,
dei este un organ reprezentativ, este i
exponentul unor partide care i caut i
propriile avantaje, n unele cazuri, chiar
detandu-se de interesele celor pe care
i reprezint, n acest sens, controlul de
constituionalitate a actelor normative ale
Parlamentului de ctre Curtea Constituional stimuleaz perfecionarea reprezentrii, mbuntete aprarea drepturilor
particularilor mpotriva unei majoriti
parlamentare agresive.
Controlul constituionalitii legilor
a posteriori
Prin controlul posterior al constituionalitii legilor distingem controlul constituionalitii legilor i a altor acte normative dup intrarea lor n vigoare. Controlul
posterior exist n statele n care controlul
constituionalitii legilor este exercitat de
instanele de judecat de drept comun i
n statele n care controlul este exercitat
de curi (tribunale) constituionale. [15, p.
130]
Controlul de constituionalitate a legilor posterior intrrii n vigoare, apare
odat cu constituirea sistemului de drept
romnesc modern. Dup abdicarea forat a lui Alexandru Ioan Cuza, Adunrile
legiuitoare au proclamat ca Domn al Romniei pe prinul Carol de Hohenzolern.
Proiectul de Constituie ntocmit de Consiliul de Stat a fost votat la 30 iunie 1866 i
sancionat de domnitorul Carol I, la l iulie
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
1866. Constituia din 1866 se prezint ca

o Constituie rigid, ce poate fi revizuit
doar printr-o procedur mai complex. Supremaia Constituiei reieea clar din prevederile constituionale ale art. 127 Constituiunea de fa nu poate fi suspendat
nici total, nici n parte i ale art. 129 Din
ziua punerii n vigoare a Constituiunii de
fa sunt abrogate dispoziiunile din legi,
decrete, regulamente i alte acte contrarii
cu cele aezate de ea. [7, p. 77]
Aplicarea n direct a Constituiei n a II-a
jum. a sec. XIX s-a fcut de ctre instanele
judectoreti pe speele despre nstrinarea pmnturilor rurale strinilor, aceste
nstrinri fiind anulate ca aflndu-se n
contradicie cu art. 7, 5 al Constituiei, ce
prevedea c numai romnii i cei naturalizai romni pot dobndi imobile rurale n
Romnia. Doctrina s-a exprimat cu toat
energia n favoarea organelor judectoreti, care erau datoare s nu aplice o lege
neconstituional, ci s o nlture i s aplice n direct Constituia.
Art. 103 al Constituiei din 1923 ddea
dreptul de a judeca constituionalitatea
legilor Curii de Casaie (n seciuni unite).
Constatnd neconstituionalitatea unor
norme din legi, Curtea le declara inaplicabile, dar aceast declaraie se mrginea
numai la cazul judecat, adic nu avea efecte erga omnes. Astfel, Constituia din 1923
nu mai admitea (aa cum se stabilise deja
n jurispruden) c orice judector n faa
cruia se ridic chestiunea de neconstituionalitate, avea dreptul de a judeca dac
este sau nu constituional norma din
lege, ci statua o singur instan ce putea
s controleze constituionalitatea - Curtea
de Casaie n Seciuni-Unite. Recunoaterea neconstituionalitii unei legi votate
i promulgate s-a considerat o problem
destul de grav, de aceea nu s-a acceptat
ca orice instan judectoreasc s-o cerceteze, s-a invocat i motivul unitii de jurispruden, deoarece nu se putea admite
ca o instan s declare neconstituional
135
o lege, iar alta (de exemplu, cea de apel) s

o declare constituional. [9, p. 154]
Curtea de Casaie n Seciuni-Unite putea s cerceteze constituionalitatea unei
legi doar la sesizarea prii interesate i
nu din oficiu. Neconstituionalitatea putea
fi invocat doar pe cale de excepie, ntrun proces n curs. Conform Legii Curii de
Casaie (art. 29) instana n faa creia se
ridica chestiunea de neconstituionalitate, continua s judece procesul, i numai
dup rmnerea hotrrii judectoreti
definitive n spea dat, partea se putea
adresa Curii de Casaie pentru rezolvarea
chestiunii de neconstituionalitate.
Apariia Curilor Constituionale a declanat, firete, dispute teoretice interesante, cu reale implicaii practice privind
obiectul controlului posterior. Este de necontestat faptul c, exercitndu-i atribuiile, Curtea Constituional nu se cuvine
s fie suprancrcat. Deci, nu toate actele
juridice trebuie s fie examinate de Curte,
ci doar cele cu o valoare juridic superioar. [8, p. 88]
Noi considerm c este necesar s precizm care anume acte juridice normative
pot fi supuse controlului posterior. Potrivit
practicii internaionale, controlului posterior al constituionalitii legilor pot fi supuse urmtoarele acte juridice normative
[15, p. 131]: a) legile de modificare a Constituiei; b) legile organice; c) legile adoptate prin referendum; d) regulamentele
parlamentelor, ale camerelor; f ) legile de
ratificare a tratatelor internaionale (dup
cum s-a indicat mai sus, aceast categorie de legi trebuie s constituie obiectul
controlului preventiv); g) legile anterioare
intrrii n vigoare a Constituiei; h) legile subiecilor statelor federative; i) actele
subordonate legii.
Toate aceste acte normative pot fi supuse unui control posterior abstract i
concret i sunt reglementate att de constituii, ct i de legile de organizare i
funcionare a curilor constituionale.
Examinnd art. 135 din Constituia

Republicii Moldova i art. 4 din Legea cu
privire la Curtea Constituional, se poate evidenia c controlului posterior al
constituionalitii legilor pot fi supuse
urmtoarele acte normative: a) legile; b)
hotrrile Parlamentului; c) decretele Preedintelui Republicii Moldova; d) hotrrile i ordonanele Guvernului; e) tratatele
internaionale.
O problem de mare importan teoretic i practic, foarte des discutat n
literatura de specialitate, este cea dac
toate legile pot forma obiectul controlului constituionalitii. Aceast problem
e actual i pentru Curtea Constituional
a Republicii Moldova. Noi vom ncerca s
contribuim la soluionarea problemei n
cauz, iniiind un studiu teoretic i practic.
Legea este actul normativ cu valoare
juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului ce eman de la Parlament,
organul suprem al puterii de stat, exponent al puterii suverane a poporului. Legea se distinge de celelalte acte normative
att prin poziia ei superioar n sistemul
izvoarelor dreptului, fiind editat de organul suprem reprezentativ al puterii de stat
conform unei anumite proceduri stabilite,
ct i prin coninutul normativ al reglementrilor instituite de ea. [3, p. 58]
Din punctul de vedere al forei juridice,
Constituia Republicii Moldova, prin dispoziiile art. 72, distinge trei categorii de
legi: legi constituionale, legi organice i
legi ordinare. [15, p. 131]
Supremaia Constituiei fiind dominanta statului de drept, este firesc ca i Parlamentul, la rndul su, s se subordoneze
Constituiei. Iar de aici rezult o idee simpl, dar fundamental, i anume cea n
virtutea creia crearea i organizarea controlului constituionalitii legilor este rezultatul exigenei, ca i legea, ca act juridic
al Parlamentului, s fie supus unui control
de legalitate, pentru c i ea trebuie s fie
conform Constituiei. De aici i conse-
136
cina c nfiinarea controlului constituionalitii legilor fundamenteaz ideea c

numai legea trebuie s formeze obiectul
controlului. Includerea i a altor acte juridice normative sau cu caracter individual,
cu excepia actelor cu putere de lege, nu
este justificat din punctul de vedere al
rigorilor tiinifice. Raiunile ce s-au creat
n acest sens sunt n dezacord cu constituiile multor state care extind acest control
i asupra altor acte juridice, ns aceast
extindere i are motivaia sa, fiind o reacie a organului legislativ, iar ideea precum
c ea, extinderea, complic mult instituia
controlului constituionalitii legilor este
n opinia cercettorilor greit, deoarece
nu risc nici ntr-un fel ca autoritile nsrcinate cu controlul constituionalitii legilor s se implice direct sau s influeneze
guvernarea. [12, p. 7]
Competena Curii Constituionale privind controlul legilor anterioare intrrii n
vigoare a Constituiei n Republica Moldova nu este nou i nici specific; ea a fost
pus n toate statele care au adoptat o
nou Constituie, ntruct aceasta, prin natura sa, instituie o alt ordine juridic.
Dup cum arat Hans Kelsen, relaia dintre Constituie i legile anterioare
este cea de recepionare a ordinii juridice
preconstituionale de ctre noua ordine
constituional, n condiiile n care fundamentul acesteia din urm nu poate fi dect
textul Legii sale Fundamentale; n msura
n care nu sunt contrare noii Constituii,
coninutul normelor preconstituionale
nu se schimb, dar fundamentul validitii lor este altul, pentru c fundamentul
validitii ordinii juridice n ntregul ei s-a
schimbat. [11, p. 279]
Supremaia Constituiei implic, n mod
necesar, ca toate actele subordonate, indiferent cnd au fost adoptate, s nu fie n
contradicie cu prevederile sale. De aceea
receptarea dreptului anterior, chiar dac
nu este expres prevzut n cuprinsul Constituiei, ci e tacit, realizndu-se, mai ales,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
pe calea interpretrii, nu-i posibil dect n

msura n care el nu vine n contradicie cu
normele legii fundamentale n vigoare.
n Hotrrea Curii Constituionale,
nr. 41 din 07.12.2000 despre controlul
constituionalitii Legii nr. 985-XIV din
18 mai 2000 i a unor prevederi din Legea
nr. 984-XIV din 18 mai 2000 este expus
examinarea n edina plenar deschis,
dosarul privind controlul constituionalitii Legii nr. 985-XIV din 18 mai 2000 Cu
privire la iniiativa popular de revizuire
a Constituiei i a unor prevederi din Legea nr. 984-XIV din 18 mai 2000 Pentru
completarea Titlului II din Regulamentul
Parlamentului. Temei pentru examinarea
dosarului a servit sesizarea Preedintelui
Republicii Moldova. n opinia autorului,
dreptul Parlamentului de a declara nul
orice iniiativ popular de revizuire a
Constituiei n cazul nclcrii, prin proiectul de lege respectiv, a principiului
unitii materiei stipulat la art. 3, alin. (2)
din lege, precum i termenele instituite
prin aceasta lege de efectuare a expertizei juridice preliminare i de nregistrare
a iniiativei populare de revizuire a Constituiei, de nregistrare a grupului de iniiativ, de colectare a semnturilor i de verificare a autenticitii lor, de transmitere
a proiectului de lege privind modificarea
Constituiei la Curtea Constituional creeaz condiii inegale subiecilor cu dreptul de a iniia revizuirea Constituiei. Acest
drept, noi considerm, acord legislativului posibilitatea de a respinge orice iniiativ popular de revizuire a Constituiei care
nu-i va conveni, fapt ce contravine dispoziiilor cuprinse n art. 2, alin. (1) i art. 39,
alin. (1) din Constituie, care prevd c suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod
direct i prin organele sale reprezentative,
n formele stabilite de Constituie, i c
cetenii Republicii Moldova au dreptul
de a participa la administrarea treburilor
publice nemijlocit, precum i prin repre-
137
zentanii lor. Examinnd aceast sesizare,

Curtea a declarat neconstituionale: Legea
nr. 985-XIV din 18 mai 2000 Cu privire la
iniiativa popular de revizuire a Constituiei; i - Sintagma ...sau de ctre Curtea
Constituional n cazul n care revizuirea
Constituiei este iniiat de ceteni din
art. 74/2, alin. (1), precum i art. 74/4, alin.
(1), lit. a) i alin. (2), lit. c) din Legea nr. 984XIV din 18 mai 2000 Pentru completarea
Titlului II din Regulamentul Parlamentului.
Curtea Constituional a controlat constituionalitatea unor legi foarte importante pentru procesul edificrii statului de
drept. La 29.03.2001 Curtea Constituional a adoptat Hotrrea despre controlul
constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 1107-XIV din 30 iunie 2000 Privind
modificarea i completarea Codului electoral. [13] Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea Preedintelui Republicii Moldova, depus la 16 octombrie
2000. n sesizarea sa Preedintele Republicii Moldova menioneaz c prin modificrile operate la art. 143, 146, 147 i 148 din
Codul electoral Parlamentul a exclus nu
numai posibilitatea desfurrii referendumului legislativ, dar i posibilitatea desfurrii referendumului constituional din
iniiativa cetenilor, a Preedintelui Republicii Moldova sau a altor subieci abilitai
cu acest drept. Noi considerm c n formula actual art. 150, alin. (1), lit. (b) i lit.
(c) din Codul electoral, n care, dup cuvntul referendumul, s-a adugat cuvntul consultativ, permite Parlamentului
s ngrdeasc dreptul cetenilor de a-i
expune opinia n cadrul unui referendum
consultativ. Prin aceasta, noi susinem c
sunt nclcate dispoziiile art. 2, alin. (1),
art. 38, alin. (1), art. 39, alin. (1), art. 75, alin.
(1) i art. 88, lit. f ) din Constituie, precum
i hotrrile Curii Constituionale nr. 57
din 3 noiembrie 1999 i nr. 15 din 11 aprilie
2000. Raportnd dispoziiile contestate la
normele Legii Supreme, la jurisprudena
constituional i la normele dreptului

internaional, Curtea Constituional reine urmtoarele. n conformitate cu art.
2, alin. (1) din Constituie, suveranitatea
naional aparine poporului Republicii
Moldova, pe care acesta o exercit n mod
direct i prin organele sale reprezentative,
n formele stabilite de Constituie. Voina
poporului, potrivit art. 38, alin. (1) din Legea Suprem, constituie baza puterii de
stat. Aceast voin se exprim prin alegeri
libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, iar, conform art. 39, alin. (1) din
Constituie, cetenii Republicii Moldova
au dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice nemijlocit, precum i
prin reprezentanii lor. Curtea relev c suveranitatea naional nseamn, potrivit
Constituiei, puterea absolut i perpetu
a poporului, pe care acesta o exercit prin
organele reprezentative ale puterii de stat,
al crei titular suveran este. n acest sens,
suveranitatea naional este inalienabil,
ntruct ceea ce se transmite organelor reprezentative este doar exerciiul acesteia.
Exercitarea suveranitii n mod direct de
ctre popor se realizeaz prin participarea
lui la referendumuri i alegeri, precum i
prin luarea unor decizii de ctre acesta n
mod direct. Curtea observ c referendumul, n sensul prevederilor constituionale, reprezint forma cea mai frecvent i
mai expresiv de manifestare a democraiei directe. Curtea a decis s declare neconstituionale n articolul unic din Legea
nr. 1107-XIV: alin. 5, n partea prin care se
modifica art. 143, alin. (1) i (2) din Codul
electoral; alin. 8, prin care art. 147 din Codul electoral se completeaz cu lit. (a) i
(b); alin. 9, prin care a fost exclus art. 148
din Codul electoral; alin. 10, prin care n
alin. (1), lit. (b) i (c) din art. 150 al Codului
electoral dup cuvntul referendumul a
fost adugat cuvntul consultativ.
Constituia este o lege i, n acest sens,
fiind o lege ulterioar, abrog, implicit,
138
reglementrile contrare ale legilor anterioare, conform principiului lex posteriori

derogat priori. [15, p. 134]
Potrivit prevederilor constituionale, legile i celelalte acte normative rmn n vigoare n msura n care nu contravin Constituiei. Legea cu privire la Curtea Constituional, prin art. 31, alin. (2), prevede c
sunt supuse controlului constituionalitii
numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a Constituiei adoptate la
29 iulie 1994. Prevederi similare gsim n
Constituia Germaniei, art. 123, potrivit cruia dreptul anterior continu s fie n vigoare n msura n care nu e contrar Legii
Fundamentale, sau n pct. 3 din dispoziiile
abrogrii ale Constituiei Spaniei, potrivit
crora dispoziiile ce se opun celor stabilite de Constituie sunt abrogate, sau n
art. 150, alin. (1) din Constituia Romniei,
potrivit cruia legile i toate celelalte acte
normative rmn n vigoare n msura n
care ele nu contravin Constituiei.
Prin urmare, concluzionm urmtoarele: constatarea abrogrii legii anterioare
Constituiei, contrar prevederilor acesteia, este att de competena instanelor judectoreti, ct i a Curii Constituionale,
constituind o problem de aplicare a legii
n timp i, totodat, de constituionalitate,
ntruct condiioneaz receptarea legii anterioare adoptrii Constituiei de noua ordine instituit de Constituie.
Competena Curii Constituionale
poart un caracter auxiliar fa de competena instanelor judectoreti de a constata c o lege anterioar Constituiei este
abrogat, n cadrul controlului anterior
promulgrii, aceast competen se exercit prin extinderea limitelor sesizrii, dar
exclusiv n legtur cu obiecia de neconstituionalitate formulat. Dei competena instanelor judectoreti i a Curii Constituionale se refer la aceeai problem,
constatarea abrogrii legilor anterioare
Constituiei are efecte diferite. Constatarea
abrogrii acestor legi de ctre instanele
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
judectoreti se realizeaz difuz, iar deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i

au efecte erga omnes. [4, p. 42]
Constituia Republicii Moldova [5] prevede c comisiile permanente ale Parlamentului, Guvernul, n decursul unui an
de la data intrrii n vigoare a Constituiei,
vor examina conformitatea legislaiei cu
Constituia i vor prezenta Parlamentului
propunerile respective. Potrivit acestei dispoziii constituionale, n legtur cu exercitarea competenei Curii Constituionale
privind constatarea abrogrii legii preconstituionale, apare nc o problem de importan teoretic i practic: modificarea
unei legi anterioare Constituiei. Practica
internaional a jurisdiciei constituionale
demonstreaz c legea modificat intr pe
deplin sub regimul legilor elaborate potrivit noii Constituii, fa de prevederile lor
nu mai este aplicabil instituia abrogrii
n caz de contradicie cu dispoziiile Constituiei, constatnd c acestea sunt neconstituionale. [7, p. 231]
Modificarea legii anterioare are ca efect
receptarea sa expres de ctre noul regim
constituional, prin manifestarea de voin
neechivoc a legiuitorului, care, din moment ce a modificat doar unele din prevederile legii anterioare, a considerat c
celelalte sunt compatibile cu noul regim
constituional. n acest caz, respectarea legii anterioare nu mai este doar implicit, ci
explicit. [16, p. 58]
Parlamentul modificnd numai anumite prevederi ale legii anterioare, consider
c prevederile nemodificate sunt constituionale. Astfel, prevederile nemodificate
formeaz consecina voinei legiuitorului
postconstituional, care a selectat textele
pentru a le modifica, n acest sens, legea
anterioar Constituiei, modificat, nu mai
difer de oricare alt lege adoptat dup
intrarea n vigoare a Constituiei, deoarece
legiferarea presupune interpretarea conformitii cu prevederile Constituiei, a legii n ansamblul ei, legiuitorul fiind primul
139
i cel mai important interpret al Constituiei, n argumentarea acestei opinii, drept

exemple ne pot servi ndeosebi codurile
de procedur civil i penal, codul penal
i civil, codul cu privire la contraveniile
administrative, codul funciar, care au fost
modificate substanial. Deci, fa de legea
modificat, neconformitatea constituional a unui text nemodificat nu ar trebui
s aib ca efect abrogarea lui, ci constatarea c este neconstituional, n felul acesta
se exclude competena instanelor de judecat, ea devenind o atribuie exclusiv
a Curii Constituionale a Republicii Moldova. Deoarece legile anterioare adoptrii
Constituiei n Moldova nu prezint obiectul controlului constituionalitii, noi, cercettorii, ne exprimm sperana c, pe msura dezvoltrii practicii Curii, ele i vor
gsi o rezolvare corespunztoare.
Fcnd un studiu al practicii internaionale n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor, noi, cercettorii, constatm c o alt problem ce trezete discuii
aprinse att n statele care au organizat
curi constituionale nu demult, ct i n
cele n care ele exist demult, este aceea
dac legile adoptate prin referendum pot
face obiectul controlului de constituionalitate. [7, p. 231]
n conformitate cu art. 75, alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova, [5] cele
mai importante probleme ale societii i
ale statului sunt supuse referendumului,
n funcie de natura juridic a problemelor
supuse referendumului, referendumurile
republicane pot fi constituionale, legislative i consultative, stipuleaz art. 143,
alin. (1) din Codul electoral. [10]
Analiznd dispoziiile Constituiei Republicii Moldova i ale altor state din C.S.I., rile Baltice i Europa Occidental, noi, cercettorii, ne ncumetm s afirmm c legile confirmate prin referendum nu pot face
obiectul controlului de constituionalitate.
Vom ncerca s demonstrm n mod logic:
- prin fora lor juridic, legile adoptate

prin referendum sunt analogice Constituiei;
- exercitarea n mod direct a suveranitii naionale de ctre popor prin referendum, este prin definiie incontrolabil;
- legile adoptate prin referendum, precum i Constituia, se evideniaz n ntregul sistem legislativ al statului nu numai
teoretic, ci i practic;
- legea rezultat din referendum este o
lege care exprim voina unei puteri originare i nicio putere derivat nu o poate
nfrnge;
- legea rezultat din referendum se modific i se abrog n aceeai ordine, precum se adopt prin referendum; astfel,
curile constituionale nu pot limita efectul lor;
- legea adoptat prin referendum nu
este supus promulgrii, n felul acesta,
legile adoptate prin referendum fiind expresia voinei exponentului puterii de stat,
poporul, nu pot face obiectul controlului
140
de constituionalitate. De regul, legislaia

rilor din C.S.I. i a celor Baltice stipuleaz
doar controlul de ctre curile constituionale a condiiilor de iniiere i desfurare
a referendumului i confirm rezultatele
referendumurilor realizate. Doar n Estonia
legislaia prevede posibilitatea efecturii
controlului preventiv al constituionalitii
deciziilor de organizare a referendumului
pe marginea proiectului de lege ce contravine Constituiei, cu excepia deciziei de
supunere la referendum a proiectului de
modificare a Constituiei.
Noi mprtim opinia dlui Valeriu Zubco i, n concluzie, menionm c legile
privind modificarea i completarea Constituiei adoptate de Parlament nu pot fi
supuse controlului posterior al constituionalitii legilor, deoarece ele introduc
modificri n Constituie, ele sunt parte
component a Legii Supreme, iar dispoziiile constituionale nu pot fi supuse controlului constituionalitii.
BIBLIOGRAFIE
1. Aram E. Controlul constituionalitii legilor: istorie i actualitate. Museum. Chiinu, 2000, 79 p.
2. Arseni Alexandru. Recursul constituional prghie de garantare a drepturilor
omului n justiie. n: Revista tiinifico-practic i informativ de drept Avocatul poporului, ediie special, nr. 10/2008, 15 p.
3. Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti, 1993,
128 p.
4. Constantinescu M., Berzescu M. Controlul constituionalitii i legile anterioare
Constituiei Romniei. n: Dreptul, Bucureti, 1994, nr. 1, 48 p.
5. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, cu modificrile i completrile ulterioare. Moldpres, Chiinu, 2005, 52 p.
6. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I. Editura Europa
Nova. Bucureti, 1996, 514 p.
7. Deleanu Ion. Justiia Constituional. Bucureti, 1995, 450 p.
8. Dissescu C. Drept constituional. Ed. librriei Socec Co, Bucureti, 1915, 245 p.
9. Duverger M. Constitutions et documents politiques. P.U.F. Paris, 1992, 280 p.
10. Hotrrea despre controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 1107XIV din 30 iunie 2000 Privind modificarea i completarea Codului electoral.
11. Kelsen H. La garantie juridictionnelle de la Constitution. n: Revue de droit publique, 1928, 290 p.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
141
12. Muraru I., Constantinescu M. Curtea Constituional a Romniei. Bucureti, 1997,

150 p.
13. Toma Toader. Aspecte constituionale ale realizrii ordinii juridice n statul de
drept. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2005, 151 p.
14. Vleanu A. Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat. Bucureti, 1936, 190 p.
15. Zubco V. Curtea Constituional unica autoritate public politico-jurisdicional. Chiinu, 2000, 170 p.
16. .
: , . ,
1995, 11, 128 .
E-mail: teodorina@mail.ru
142

,

,
SUMMARY
This paper presents an analysis of the employment of population in the innovation
sector of economics of Ukraine and other countries of the world. The study of innovation index and the employment situation of the population in the spheres of economics
were investigated. The sphere of employment in the tertiary sector of economics is represented as a progressive, high-tech and innovative generator of the country development as well was considered more thoroughly.
Keywords: Human Development Index, Global Competitiveness Index, Education
Index, Knowledge Economy Index, Knowledge Index, Global Innovation Index, International Innovation Index, Innovative Ability Index, employment, unemployment,
sector of economics, the tertiary sector of the economics.

,
, ,
,

, , ,
,
. ,

,

.

,
.

,
,

,
. , . , . ,
. , . , . , .
, . , . , .
, . , . , .
, . . .

, . , . ,
. , . , . , .
, . . ,

, ,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
, ,

.
,

.

, .
-
,

. ,

. ,

.

,

.
,

. 2012

78 186
, ,
. [1]
,
(1), (2),
(3), 73
144 .

143
(140), (141),
(144).

56 145 ,
(1),
(2), (3).

(55),
(57), (59). [2]
,
186 ,
.

0,860,
0,994-0,990, .
,
,

,
.
,
, ,
61, 63, 64 ,
, . [3, 4, 5]
,

,

.
, . . ,

, .
. [6]

, .

(60-80
%) .

,

(58,6%).
, (81,2),
(78,9%),
(77,6%),
(60,9%),
(61,7%), (61,4%),
(59,6%), (58,3%),
(56,9%).
, ,
. [7]

144
() ().

. ,

,
. .
1
2012-2013 .
0,87 ,

.

(17 ).
. 1.
2012/13 ., [1, 8].
, ,
, .

2011-2012
,
, ,
, ,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
,
,

. . 1.
,
( )
(r = 0,87),
(r = 0,92),
(r = 0,91),
(r = 0,83),
(r = 0,89),
(r = 0,88), (r =
0,81)
(r = 0,65).

145

,

,
(
),

. ,

, ,

,
.
,
, 1

2012 [1, 2, 3, 4, 5, 8]
*
1,00
0,87
0,92
0,91
0,83
0,89
0,88
0,65
0,81
0,87
1,00
0,99
0,93
0,88
0,93
0,95
0,91
0,88
0,92
0,99
1,00
0,95
0,89
0,96
0,97
0,90
0,90
0,91
0,93
0,95
1,00
0,94
0,94
0,88
0,76
0,95
0,83
0,88
0,89
0,94
1,00
0,94
0,86
0,69
0,98
0,89
0,93
0,96
0,94
0,94
1,00
0,96
0,85
0,96
0,88
0,95
0,97
0,88
0,86
0,96
1,00
0,92
0,87
0,65
0,91
0,90
0,76
0,69
0,85
0,92
1,00
0,72
0,81
0,88
0,90
0,95
0,98
0,96
0,87
0,72
1,00
* ; ;
; ;
; ;
; ;
.

,
, 1,2-1,3
,
. ,

:
(, , .),
. , ,

(, ),

.
146
, ,

,

, , , ,
.

,

,
.
1. 2013 Human Development Report. United Nations Development Programme. One

United Nations Plaza. New York, NY 10017. [ ]. :
<http://hdr.undp.org/en/>.
2. The World Bank. [ ]. : <http://info.worldbank.
org/etools/kam2/KAM_page5.asp>.
3. Global Innovation Index 2012 Edition / INSEAD 2013. [ ].
: <http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/rankings.html>.
4. The Innovation Imperative in Manufacturing. How the United States Can Restore Its
Edge / Report G, 2013. 32 p. [ ]. : <http://www.
bcg.com/documents/file15445.pdf>.
5. The Innovation for Development Report 20102011. [ ].
: <http://www.innovationfordevelopmentreport.org/ici.html>.
6. . / . , . // [
]. : <http://uk.wikipedia.org/wiki/_> .
7. World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC: World Bank. DOI: 10.1596/9780-8213-9575-2. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0. [ ].
: <http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2013/front_matter/WB.978-0-8213-9575-2.frontmatter>.
8. The Global Competitiveness Report 201220013. World Economic Forum. 91-93 route de la Capite CH-1223 Cologny. Geneva Switzerland. [ ].
: <http://www.weforum.org/gcr>.
E-mail: gurinat@mail.ru
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
147
Geopolitica Mrii Negre: sinergii de valori

i interese
Dumitru POPILEVSCHI,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The fate of populations living around the Black Sea is related to the crossroads situation, to political fragmentation and to the struggle of outside powers for zones of
influence. These elements have been combined in different ways; times of stability and
prosperity have been succeeded by periods of war and destruction and vice versa. After
the stability of the Cold War, geopolitical problems are threatening again this region;
however, new opportunities appear as well. The BSEC can contribute to progress by
reinforcing networks, by promoting globalized strategies and by developing an image
of the Black Sea Region as a geocultural and geoeconomic entity.
Introducere. Redescoperim acum ceea
ce, de fapt, ntr-o form sau alta, se tia
nc din antichitate: zona Mrii Negre n
dimensiunea restrns a celor ase ri litorale (Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia,
Turcia, Ucraina), ca i n cea extins (rile
litorale, Republica Moldova, rile caucaziene, o parte dintre rile dunrene, eventual i rile balcanice, care sunt legate n
mare msur de Dunre i de Marea Neagr), a avut, uneori, un rol aparte att n
construcia sud-est european, ct i n cea
eurasiatic. Alteori, n-a fost dect o zon
marginal, venit din imensitatea istoriei i
pierdut n labirinturile prezentului. rile
litorale i cele de pe cercul al doilea sunt
purttoare ale unor civilizaii strvechi, cu
contribuii remarcabile n apariia culturii
greceti, a culturii romane, a celei bizantine i, mai trziu, a celei europene, chiar i
a culturii islamice, dar i n fracturarea sau
ameliorarea faliei dintre religii i culturi.
Schisma de la 1053, ca i substana pcilor
de la Westfalia, din 1648, este legat i de
aceast regiune. i tot aici se afl una dintre cele mai sngeroase fracturi etnoreligi-
oase, care a generat, la finele Rzboiului

rece, rzboaiele din spaiul fostei Iugoslavii. Modernizarea Turciei, prin reformele lui
Kemal Atatrk, are i un suport european,
exprimat i transferat tocmai prin sinergia
acestei regiuni europene speciale. n continuare, dei sub unele aspecte, regiunea,
cel puin n dimensiunea sa restrns, pare
marcat semnificativ de efectul istoric,
chiar agat n istorie i ncremenit aa,
ntre dou lumi cea tradiional, cramponat nc n prejudeci i cutume, mai ales
n efectul remanent al istoriei trecute, i
cea de avangard, chiar cosmopolit, care
se construiete ofensiv i uneori agresiv pe
o arhitectur european de modernitate i
dinamism tehnologic i informaional fr
precedent, regiunea rmne, ca i n vechime, o zon generatoare de valori i de
poteniale. Acestea pot s nsemne foarte
mult pentru devenirea continentului european. Sau, dimpotriv, s nu nsemne
nimic. Noi considerm c, pentru a transforma cu adevrat sinergia Mrii Negre
un proiect european de for i consisten, dar i de risc ce se cere asumat , este
nevoie, n primul rnd, de o foarte bun

cunoatere a regiunii, n ntreaga sa complexitate, dar mai ales n cea constructiv i
generativ cultural.
Cuvinte-cheie: Marea Neagr, sinergie,
poteniale, cultur, tradiionalism, interferene, confluene.
1. mprejurri nefavorabile
Fiecare ar de pe planet este unic n
felul su. Dar unicitatea nu const n izolare
sau doar n diferene, ci, mai ales, n specificitate i n modul n care ea genereaz confluene sau particip la generarea acestora.
Exist zone predominant consumatoare de
confluene i zone predominant generatoare de confluene. De altfel, confluenele
reprezint un modus vivendi al efectelor
i sunt generate tocmai din nevoia de conexare, gestionare i ameliorare a acestor
efecte. Iar acest obiectiv foarte important
pentru convieuirea geografic, politic,
economic, informaional, cultural i
militar nu se poate realiza dect prin comunicare, prin cultur i consum cultural,
prin dialog activ i prin consisten spiritual. Confluenele sunt arhitecturi deosebite, subtile, nuanate i foarte sensibile. Ele
sunt opuse zonelor de conflict, de fractur i au totdeauna un suport de valori comune, care se genereaz prin mbinarea i
combinarea unor valori naionale de transfer sau de intersecie. Zonele de confluen
sunt durate n timp i nu rezult neaprat
din voina oamenilor, ci, mai degrab, din
trebuina social a oamenilor i din vocaia lor de comunicare i de convieuire, din
necesiti istorice, din cerinele efective ale
vieii i ale dimensiunii transfrontaliere a
existenei umane. Omul este o fiin social. El nu poate tri n izolare i necomunicare. Aceleai trsturi le are i comunitatea
din care face parte. Nu exist comuniti n
sine, ci doar identiti care au sens numai n
raporturi cu alte identiti. Aceste raporturi
sunt complexe, ntruct includ deosebiri,
opoziii, contradicii, conflicte, dar i interinfluene, confluene i conexiuni. Acestea
148
din urm se bazeaz, deopotriv, pe valori,

dar i pe interese. Valorile nu sunt niciodat conflictuale, dar interesele pot fi. i sunt.
Nu valorile genereaz crizele, conflictele i
rzboaiele, ci interesele.
Aparent, n zona Mrii Negre, conexiunile sunt puine, ca s nu spunem c lipsesc
cu desvrire. Mai mult, zona fiind mult
vreme teatru de rzboi, de micri de populaii sau de migraie aproape continu
spre Vest, cu greu s-ar putea vorbi de confluene, ci, mai degrab, de diferene, unele
identificate, altele nc nu. Cu alte cuvinte,
procesul de stabilizare i de identificare a
valorilor, resurselor i intereselor zonei nc
nu s-a ncheiat. Pentru c nc nu a nceput.
Dac, n Occidentul european, procesul de
identificare a diferenelor i a suporturilor
de confluen adic a valorilor comune ,
dar i a intereselor comune, a fost accelerat
i chiar forat, ntruct aici s-a construit, n
timp, unul dintre cele mai importante nuclee de putere, mai ales dup cderea Imperiului Otoman, zona Mrii Negre a devenit marginal, chiar neimportant pentru
geopolitica european interbelic i pentru cea din timpul Rzboiului rece.
ntr-un fel, dup ce Turcia a intrat n posesia strmtorilor, iar Rusia, mai ales n formula sovietic (extins dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial n spaiul romnesc i n
cel bulgresc), situaia s-a polarizat. NATO,
prin Turcia, controla 32% din litoralul Mrii
Negre, iar Uniunea Sovietic, restul. [1] Bipolarism i n zona Mrii Negre. E drept, o
jumtate de veac de bipolarism, de cortin
n-a schimbat esena regiunii, dar nici n-a
permis vreo dezvoltare benefic a regiunii
i a relaiilor dintre rile litorale. Lipsit de
aportul dinamicii schimbrilor democratice din spaiul european i meninut de
o parte i de cealalt ca zon de flanc, regiunea Mrii Negre nu avea, practic, nicio
identitate.
n aceste condiii de falie strategic, orice confluen geopolitic i chiar cultural
n zona Mrii Negre era, practic, foarte greu
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
de realizat, dac nu chiar imposibil. Iat

cum interesele de bloc au frnat i chiar au
frnt nu numai progresul regiunii, ci chiar
procesul firesc de comunicare i de colaborare politic, economic, social i cultural dintre rile de aici. nc o dat, politicile
de bloc, precum odinioar cele imperiale,
au blocat efectiv dezvoltarea regiunii, comunicarea i parteneriatul. n perioada interbelic i n cea a Rzboiului rece, Marea
Neagr i-a reconfirmat numele i renumele, acela de a fi cu adevrat neagr. Desigur, nu din vina acestei mri cu o istorie
impresionant, [2] ci a politicilor i strategiilor care au marginalizat-o i, ntr-un fel,
chiar au izolat-o.
De aici nu rezult c zona Mrii Negre
ne referim la rile care o compun a
rmas n hibernare sau, i mai ru, a dat
napoi. Nu au existat politici i strategii regionale coerente i competitive, altele dect cele de bloc, iar cele de bloc nu au avut
ca prioritate aceast regiune, ci alte zone
mult mai fierbini sau mai importante pentru respectivele politici: zona Mrii Baltice,
culoarul polonez, Mediterana, Marea Roie,
Golful Persic etc.
Turcia de la Atatrk ncoace i construiete propria-i identitate, ncercnd s
soluioneze problemele dificile cu care se
confrunt, avnd n vedere c nu beneficiaz nici de o vecintate prea linitit (aproape cu fiecare dintre vecinii si are probleme), nici de o situaie intern confortabil,
mai ales datorit aciunilor teroriste la care
este supus, aciunilor separatiste ale unora dintre organizaiile populaiei kurde,
conflictului care se creeaz ntre islamism
Turcia este totui o ar islamic i aspiraiile legitime ale rii spre democraie
i integrare deplin n Uniunea European.
Turcia se nvecineaz, pe sute de kilometri, cu Armenia, cu Iranul, cu Irakul i cu
Siria, exact ntr-o zon cu populaie kurd
compact, populaie care, se tie, numr
peste 20 de milioane de oameni i ridic
o problem extrem de grav pentru zile-
149
le noastre, aceea a configurrii unui stat

kurd n zon, invocnd istoria, Tratatul de
la Svres, din 1920, i dreptul la separare,
la autodeterminare. Toate cele patru ri
Turcia, Irakul, Iranul i Siria au dificulti
mari cu populaia kurd, dar politicile i
strategiile lor privind soluionarea acestora
sunt cu totul diferite. Aciunile separatitilor kurzi mbrac toat gama de forme, de
la cele menite s sensibilizeze opinia public internaional i presiuni ale diasporei,
la aciuni violente i chiar la rzboi i aciuni teroriste din toat gama.
Teoria care prezice, n circumstanele
actuale, un echilibru n relaiile internaionale i are originea n sistemul construit pe
tratatul de la Westfalia din 1648. [4] n acest
sistem, toate rile mprtesc cultura comun european, care le distinge n mod
clar de Turcia otoman i de alte popoare.
Ele consider c statele-naiune constituie
unitile de baz ale relaiilor internaionale i accept, pornind de aici, egalitatea
teoretic i legal ntre state diferite ca mrime, bogie i putere. Apartenena cultural comun i egalitatea juridic faciliteaz, astfel, folosirea echilibrului de puteri
pentru a contracara emergena unei puteri
hegemonice unice.
n acea epoc totui rezultatele au fost
departe de a fi perfecte. Vor fi oare acum?
i, mai ales, ntr-o zon ncremenit, bulversat n Balcani, Caucaz i chiar n profunzimile Turciei, dar lipsit de conexiuni eseniale
la nivel politic i strategic, este oare posibil s
se creeze acele multdorite i multateptate
suporturi de conexiuni eurasiatice? Greu de
rspuns. Cert este c UE, dei nu se poate
lipsi de Statele Unite, se constituie ntr-o
contrapondere la tendina acestora de a
domina lumea, de a se menine ca putere
hegemonic i, mai ales, de a ine la respect
continentul european, vinovat de izbucnirea a dou rzboaie mondiale. Dar i Turcia,
candidat la aderarea la Uniunea European, care urmeaz deja un program de preaderare, dei coopereaz efectiv cu Statele
Unite, nu accept ceea ce nu-i convine. i,

oarecum, este firesc. Turcia are destule probleme n zon, iar politica Statelor Unite
cu privire la Marele Orient Mijlociu democratic i prosper, chiar dac nu este n detrimentul viziunii strategice a Turciei, este
mult prea departe de preocuprile efective
ale Turciei pentru rezolvarea problemelor
de securitate acute din vecintatea sa. Mai
mult, barajul Atatrk construit pe Eufrat ar
putea genera, n timp, o agravare a crizei
apei, ceea ce ar declana, n aceast parte
de lume, unul dintre cele mai cumplite rzboaie rzboiul apei. [5] Desigur, nu Turcia
s-ar face vinovat de un astfel de rzboi,
dar i ea ar putea fi implicat, mai ales c
o parte din resursele de ap care ntrein
regiunea vin din zonele muntoase ale Turciei. Turcia este una dintre foarte puinele
ri din regiune care nu duce nc lips de
ap, dar care poate genera probleme prin
controlul apei n ntreaga zon.
Turcia este o ar puternic i stabil,
chiar dac se confrunt cu foarte multe
probleme, unele impuse de cercul de foc
care o nconjoar, altele de realitile conflictuale interne, durate aici de mii de ani.
De aici, rezult, cel puin, dou ntrebri
tulburtoare: Este Turcia o entitate cu funcii complexe n construirea viitorului sau rmne doar o interfa ntre dou lumi aflate
n plin conflict? Exist, oare, cu adevrat un
conflict ntre cele dou lumi sau este vorba
doar de o enorm nenelegere, de o enorm
greeal?
Am insistat ceva mai mult asupra orizontului turcesc al regiunii, ntruct aceast
ar este, deopotriv, unul dintre motoarele regiunii, dar i una dintre frnele dezvoltrii sale. Prin aceasta, vrem s subliniem
complexitatea i dificultatea politicilor i
strategiilor acestei ri, care deine o mare
parte din litoralul Mrii Negre, n sinergia
acestei mri, n implementarea politicii europene privind vecintatea i a conceptului strategic NATO privind securitatea zonei
i rolul acesteia n securitatea energetic
150
european, euroatlantic i eurasiatic.

Ucraina, care deine 29% din litoralul
Mrii Negre, nu prezint, deocamdat, deschiderile necesare spre o foarte bun colaborare n zon. Dar de aici nu rezult c
Ucraina nu este sau nu poate fi un partener
important i constructiv n noua arhitectur a Zonei Extinse a Mrii Negre, ci, dimpotriv, ea poate genera for i stabilitate i/
sau, deopotriv, tensiuni i conflictualitate,
mai ales datorit rolului pe care l-a avut n
cadrul fostei Uniuni Sovietice i, ca urmare,
a celui pe care l are acum ca ar de tranzit
a gazului transportat prin conducte ruseti
spre Europa Occidental i ca motenitoare a vechilor frontiere sud-vestice ale imperiului rou.
Georgia ar caucazian i litoral se
afl, deocamdat, ntr-o situaie destul de
grea, datorit conflictualitii din zona Caucazului, interveniei militare a Rusiei din
august 2008, problemelor interne nesoluionate sau soluionate cu fora, i motenirilor trecutului. ntreaga zon caucazian
este o zon nelinitit, cu conflicte active,
semingheate sau ngheate, cu interese
care se ciocnesc i culturi disimetrice care
nu s-au armonizat nc.
De-a lungul timpurilor trecute, aici s-au
ciocnit interese felurite, care au generat
conflicte de tot felul. rile mai mici Romnia, Bulgaria, rile caucaziene au fost
supuse, n totalitate sau n parte, cnd Imperiului Rus, cnd celui Otoman, cnd altor
mari puteri mai mult sau mai puin durabile, iar viaa oamenilor s-a derulat mereu sub
presiunile i efectele rzboaielor, catastrofelor naturale i puinilor ani de pace i de
stabilitate. De aceea, dimensiunile i configuraiile culturale ale zonei sunt diversificate i complicate. i, poate, de aceea, foarte
bogate n nuane, n sensibiliti i n remanene. Fiecare ar adpostete monumente i frumusei tulburtoare, dar rareori s-a
ncercat s se identifice valorile comune i
chiar diferenele. Zonele de falii strategice
genereaz nu doar rzboaie i suferine, ci
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
i mari culturi bazate pe valori intense, ieite din fierbere, din suferin, dar diversificate i durabile. Intensitatea este dat de
presiunile enorme ale vremurilor, diversitatea este creat de valoarea identitar, durabilitatea este generat de suferin.
Culturile i valorile populaiilor din zon
nu sunt de mare sintez, de ultim sintez,
de metasintez, ci poate doar de vremelnice i mrunte lanuri de chinuitoare sinteze. Prima dintre aceste sinteze s-a produs
nu prin confruntare, ci prin confluena i
convieuirea (postconfruntare) dintre populaiile sedentare i cele rzboinice migratoare din foaierul perturbator, care se ntinde de undeva, din nordul Mrii Caspice i
pn n Extremul Orient. [7] Btlia dintre
aceste populaii, pe care Chaliand o consider ca fiind esenial, a fost ctigat, n
final, de populaiile sedentare. Dar, de aici,
nu rezult c populaiile sedentare n-au
cunoscut influene din partea populaiilor
migratoare rzboinice, mai disciplinate i
mai bine organizate, transformri, deveniri, asupra crora i-au pus amprentele i
aceste populaii rzboinice condamnate la
orizontalitate continu. Confluena cultural local care se prezint a fi, n primul
rnd, o confluen a valorilor s-a produs
postconfruntare i a constat n asamblarea
acestor valori, n crearea unui nou sistem
de valori, care const ntr-o simbioz ntre
valorile sedentare, predominante i perene
i cele migratoare, intense i puternice.
Identitatea devine, n tot spaiul regiunii Mrii Negre, al Caucazului i n cel al
Balcanilor, o condiie esenial a supravieuirii, n timp ce supravieuirea care este
n mare msur, inclusiv pentru popoarele
rilor mari, dominante, un efect al suferinei devine un generator de identitate. Nu
poi exista n acest spaiu dect n msura
n care ai o identitate consolidat, ntruct
identitatea este singura resurs de supravieuire i de depire a suferinei, singura
rezisten la agresiune. i chiar dac cele
dou imperii din zona de falie Imperiul
151
arist i Imperiul Otoman , la care se adaug fora expansiv occidental, au disprut,

efectele acelei perioade se vor resimi ns
mult vreme i vor face dificil o adevrat
i consistent confluen n zon. Dar nu i
imposibil.
Printre principalele caracteristici ale culturilor i civilizaiilor din aceast zon pot
fi situate, n opinia noastr, i urmtoarele:
- caracterul identitar, fragmentar;
- caracterul social foarte pronunat;
- lipsa unui dialog consistent interculturi;
- lipsa conexiunilor transfrontaliere i a
valorilor comune;
- insuficiena complementaritii i a
parametrilor de confluen.
Aceste caracteristici nu sunt valabile
numai pentru rile mici (Romnia, Bulgaria, rile caucaziene, rile balcanice), ci i
pentru populaiile din arealul fostelor imperii.
ntre culturile specifice ale populaiilor
din zon (care pot fi identificate cu cele ale
rilor din zon) i politicile care ncearc
realizarea i chiar forarea unor conexiuni,
exist adevrate hiat-uri. Se pare c politicile, care sintetizeaz interesele naiunilor
din zon, ale Uniunii Europene, ale Rusiei,
ale Turciei, ale Ucrainei, ale NATO, nu reuesc s se fundamenteze pe valori comune
i nici mcar pe interese comune, pentru c
valorile nu sunt aceleai, iar interesele rilor din zon, chiar dac am putea spune
c par s convearg spre obiective comune
(integrarea n Uniunea European, realizarea prosperitii economice, creterea gradului de securitate, n special de securitate
energetic etc.) nu se bazeaz pe aceleai
realiti, nu au aceleai coordonate. Efectele remanente de falie sunt nc prea puternice pentru a permite asamblri durabile i
remodelri semnificative.
Oamenii triesc nc n siajul rzboaielor i tornadelor conflictuale de odinioar. Memoria colectiv nu s-a golit nc de
amintirile ngrozitoare ale rzboaielor, nici
de cele ale btliilor pentru unitate, identitate i integralitate. Uniunea Sovietic a

disprut prin implozie, Iugoslavia s-a destrmat prin rzboi, iar entitile statale nou
aprute i caut valorile i i construiesc
ncet, ncet identitatea. Vechea bipolaritate
din Marea Neagr dintre Tratatul de la Varovia i NATO nu cedeaz nc locul unei
arhitecturi de securitate cu doi poli NATO
i Rusia, niciunei construcii cu ase nuclee,
ntruct nu sunt create nc toate condiiile. Sinergia Mrii Negre, politica european
de vecintate i parteneriat (PEVP), parteneriatul estic i politica euroregiunilor
(Regiunea Mrii Negre) alctuiesc doar un
cadru european, ce-i drept, foarte generos,
dar nu i suficient pentru a reprezenta o
soluie valabil pentru toate rile litorale
i pentru cele care fac parte din zona extins. Mai este nevoie de ceva, adic de o
mai consistent cuplare a politicilor i strategiilor cu realitile acestui spaiu care nu
i-a dovedit nici pe departe valenele i resursele.
2. Un optimism msurat, cu geometrie flexibil
Numele Mrii Negre, pe vremea grecilor
i romanilor, era Pontus Euxinius (Marea Ospitalier). Strabon arat c, naintea colonizrii greceti, denumirea mrii era Pontus
Axeinos, adic Marea Neospitalier, axainia
nsemnnd, pe filiera persan a acestui cuvnt cltor, negru sau ntunecat.
Marea Neagr separ, ntr-un fel, Europa de Asia i, n opinia noastr, i menine
nc foarte activ rolul de ruptur sau de falie strategic ntre cele dou mari modele
civilizaionale cel european i cel asiatic ,
la care mai pot fi adugate i alte constatri
despre rolul noncatalizator al acestei mri,
despre funcia sa de ngheare a unor realiti marginale lipsite de dinamism i de
perspectiv.
Interesele celor dou mari imperii din
zon cel arist i cel Otoman , la care pot
fi adugate i cele europene, nu au vizat
Marea Neagr, n general, ci doar trecto-
152
rile Bosfor i Dardanele, dar nici pe acelea

n mod special. Btlia pentru trectori s-a
dat ntre Rusia i Turcia, dar, astzi, acest lucru este mai puin important. Dei trectorile sunt gestionate de Turcia, n 1962, ruii
nu au avut nicio dificultate s treac prin
ele cargourile cu rachete strategice care urmau s fie instalate n Cuba.
Noi nu urmrim ns aici valoarea strategic a acestei mri (pe care unii o pun la
ndoial), ci posibila ei funcie sinergic n
planul culturii, al intereselor i al relaiilor
dintre comunitile litorale. Dei, pentru
toate cele ase ri litorale, Marea Neagr
reprezint o poart maritim spre lume
cu o importan colosal n planul comerului i transportului maritim , populaiile
de aici nu sunt centrate nc semnificativ
pe aceast dimensiune. Nici chiar guvernele nu-i acord importana cuvenit. Aceasta, considerm noi, ntruct lucrurile nc
nu s-au aezat, iar rezonanele i remanenele istoriei nu sunt nc nici efecte ncheiate sau metamorfozate, nici consonane,
nici ateptri prioritare. i n zilele noastre,
Marea Neagr, spre deosebire de Marea
Caspic i de Mediterana, continu s rmn, cel puin pentru o vreme, o mare
marginal.
Platformele pe care aceste interese
extrem de diferite ale rilor din zon
pot fi corelate i conexate sunt, de regul,
economice i ndeosebi energetice. Dar
i acestea sunt vagi, lipsite de orizont i
umbrite de efectele unei istorii mrunte,
marginale, pe care mai toate popoarele de
aici o percep ca un blestem. [9] Modelul
pe care rile din jurul Mrii Negre doresc
s-l urmeze i la care doresc s se alinieze
este cel al Uniunii Europene. Romnia i
Bulgaria sunt deja membre ale UE, Turcia
urmeaz un program de preaderare, Georgia ateapt und verde (dar aceast und
depinde i de rezultatele summit-urilor UERusia), Ucraina, care deine 29% din litoralul Mrii Negre i poate fi o uria poart a
UE spre Est, are nc probleme care in att
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
de relaiile cu Rusia, ct i de statutul su n

regiune i multe altele.
Regiunea Mrii Negre n varianta sa restrns, ca i n cea extins se remodeleaz din dou perspective care, deocamdat,
nu se asambleaz i nu sunt pe deplin coerente: cea strategic european i cea local, regional. Cea strategic european se
modeleaz pe interesele UE, ndeosebi, pe
cele energetice, pe viitorul concept strategic al Alianei, care, fr ndoial, va avea
n vedere i aceast zon, pe parteneriatul
Rusia-UE, pe emergena politicilor i strategiilor turceti i pe implicarea strategic a
Statelor Unite (amplasarea unor vectori ai
scutului antirachet n Romnia, de exemplu).
Aceast perspectiv genereaz un orizont favorabil de ateptare pentru rile
din zon i un set de repere clare spre care
se vor reorienta interesele strategice ale
acestora. Ea se constituie ntr-un cadrusuport pentru politicile i strategiile rilor din zon, dar i ntr-o garanie a unor
finaliti benefice i previzibile, chiar dac
evoluiile nu vor fi nici lineare, nici lipsite
de dificulti. Dar, dac Uniunea European, Rusia, Turcia i Statele Unite doresc (sub
presiunile unor cerine, ndeosebi de securitate energetic i de stabilitate strategic)
ca zona s fie important, atunci multe lucruri se vor schimba aici, cu sau fr voia
populaiilor i a rilor din zon.
Benefic va fi, probabil, faptul c locuitorii acestei zone nu vor mai privi regiunea ca
pe un blestem al istoriei, ca pe o marginalizare, ci vor nelege c zona poate deveni foarte important att pentru Europa i
pentru Asia, pentru NATO, pentru Rusia i
pentru Statele Unite, ct i pentru fiecare
ar din regiune. Dac marile puteri i marile organizaii de securitate doresc s transforme zona n una de securitate strategic,
atunci acest lucru nu poate fi dect benefic pentru toat lumea, iar metamorfoza ei
din zon de falie n zon de confluen, n
prezena unor interese majore, va deveni,
153
astfel, nu numai posibil, ci i necesar.

Aceast perspectiv strategic exterioar nu este ns i suficient. Este absolut
necesar ca o astfel de construcie, o astfel
de transformare s demareze i din interiorul zonei. Or, de veacuri, ntre perspectiva
interioar i cea exterioar a construciei
geopolitice n zona Mrii Negre, nu exist
suficiente conexiuni. Sau, n orice caz, conexiunile sunt rare. Fiecare are alt drum i
alt mod de manifestare. Perspectiva local
este strict dependent de cea strategic
exterioar i nu rspunde unor comandamente interioare, ntruct se pare c astfel
de comandamente nu sunt suficient de
clare i de ordonate. Resursa local, interioar, a sinergiei regiunii are, de fapt, dou
suporturi eseniale: suportul valorilor, al
culturii, care se dorete a constitui structura de rezisten a sinergiei arealului; suportul intereselor, care ar trebui s fie motorul
dezvoltrii, al iniiativelor, al aciunii. Or,
cel puin, pn n prezent, niciunul dintre
aceste suporturi nu atinge parametri necesari de conexiune pentru ca zona s devin
cu adevrat generatoare de securitate i
prosperitate. Aceasta nu este ns o afirmaie categoric, ci doar o constatare. Timpul,
voina i contiina oamenilor care locuiesc
aceste meleaguri vor soluiona, suntem
convini, i aceast dilem.
Regiunea este bogat n petrol, Marea
Neagr va constitui, n acelai timp, i o
zon de tranzit, Turcia i Bulgaria se consider deja ri de tranzit petrolier etc., dar
noua btlie pentru Marea Neagr nc n-a
nceput. Noi am dori ca o astfel de btlie
s nu genereze o conflictualitate exogen
major, nici s strneasc suporturi endogene uitate, ci s fie o btlie mpotriva
prejudecilor i realitilor distorsionate,
pentru conexiune i dezvoltare durabil.
Intervenia destul de prompt a Uniunii Europene, prin politica de vecintate i
prin cea de parteneriat, dar i prin sinergia
Mrii Negre, centrarea efortului aprrii
antirachet pe sud-estul Europei, parte-
neriatele strategice ale Statelor Unite cu

Rusia i cu Romnia, relaia special cu Turcia, prezena din ce n ce mai consistent a
NATO n zon pot stimula aceast sinergie
sau, dimpotriv, pot menine zona doar n
postura de falie nonconflictual, delimitativ. Oricum, politicile Uniunii Europene i
noul concept strategic NATO, pe care l ateptm cu nerbdare, ca i politicile Rusiei
i Ucrainei privind zona, pot ncuraja sau
descuraja o resurecie a interesului general
vital i a intereselor semnificative ale tuturor rilor din regiune (rile caucaziene,
Republica Moldova, rile balcanice, dar i
ale Romniei i Bulgariei, care sunt direct
implicate n politicile europene i euroatlantice), pentru participarea efectiv la
aceast sinergie.
De aici, nevoia de identificare a unor valori comune, care s-au sedimentat aici de-a
lungul istoriei, ncepnd chiar cu cataclismul de la 7600, care este prezent n mituri,
n textele folclorice, n istoria i obiceiurile
fiecreia dintre rile de aici.
Elementele care in de cultura fiecrei
ri mai ales de cultura politic i istoric
154
se bazeaz, n general, pe eroismul local,

pe lupta mpotriva invadatorilor, a dezlnuirilor naturii, pe sacrificiu, dar i pe mndrie, pe spiritul de nvingtor, de lupttor,
de biruitor (la unii, de biruin prin sacrificiul suprem, la alii, de biruin prin putere
i superioritate) etc. Cultura rilor din zon
este prea puin o cultur de confluen i
prea mult o cultur de cetate, de fortrea, de supravieuire sau, la marile puteri din
zon, de arogan imperial. Or, n aceste
condiii, ce ar putea s aib comun rile din zon? i totui, exist foarte multe
elemente comune, care pot constitui suporturi viabile i vitale pentru o cultur a
regiunii. Urmeaz ca, prin efortul cercettorilor, al oamenilor de tiin i de cultur,
al guvernelor i al organizaiilor internaionale i locale, s fie identificate i valorificate aceste consonane ce se pot constitui
n temeiuri pentru ieirea fiecrei ri din
cetatea mileniilor i arondarea ei, cu tot
patrimoniul pe care-l deine, la marele spirit european, la marea cultur european
i, de ce nu, la marea cultur eurasiatic i
universal.
BIBLIOGRAFIE
[1] Gheorghe I. Brtianu, Marea Neagr. De la origini pn la cucerirea otoman, Editura Polirom, Iai, 1999.
[2] Ioan Sorin Apan, Taina Mrii Negre, Editura Arania, 2004.
[3] Samuel P. Huntington, 1997, The Clash of Civilizations the Remaking of World Order.
Simon & Schuster.
[4] http://iss.ucdc.ro/studii-pdf/Geoplitica%20Marii%20Negre.pdf, accesat la
30.07.2014.
[5] http://issdc.wordpress.com/, accesat la 31.07.2014.
[6]
http://www.mfa.gov.tr/the-new-geopolitical-order-in-the-bsec-region-.tr.mfa,
accesat la 31.07.2014.
NOT. n momentul de fa, cei 4047 km ai litoralului Mrii Negre sunt distribuii
astfel: Turcia 1295 (32%); Ucraina 1174 (29%); Rusia 566 (14%); Georgia 486 (12%);
Bulgaria 284 (7%) i Romnia 242 (6%).

E-mail: dumitru007@yahoo.com
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
155

,

A

SUMMARY
The article highlights the significance of applying an European component approach in the training of public servants who deal with European integration issues. The
definition and the structure of an European component of public servants training
with a focus on the lifelong learning concept are given, and the current state of affairs
in Ukraine is outlined.
27 2014 .
,
,

.

,
.

.
,

,
-
, . , . ,
. , . , . ,
. , . , . , .
.

,

,
.
,
.
,
,
.

,

.

,
,
156

,
, .
1.
, ,
, .
,
, -
. 1.
,

Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic

. ,

.

,

( ).

.
,
,

.
,

,
05 2014 . 71,

, -
157
2008 2015 .,
[1] ,

.

,
,
,
,

.

. ,

, .
.

.

, , [2]

,
.

[3]

,

,

,

,

.

.
,

158
,
.

2016 [4]
,

,

.

, 35%

2016
, .
,

,

.

, , ,
- ,

,

,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
159
1. 05 2014 71
,
, ,
// .[ ]//
:http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/71-2014-%D0%BF
2.

:
, . , : 23 2005 .: 57/120/20
// . [ ]// : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v0057351-05.
3. ,
,
,

: . : 24 2005 .:
182. . 2005. 15. . 344.
4. 2016
// . : http://zakon4.rada.gov.ua/
laws/show/350-2013-%D0%BF.

E-mail: LN_Korchagina@ukr.net
160
Aspecte legale privind procesul de constituire

a autoritilor administraiei publice locale
n Republica Moldova
Anatolii BABAIANU,
doctorand,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
Organization and functioning of local public administration authorities in the Republic of Moldova is obviously based on the existing legal framework. However, we must
consider the fact that legislation is quite dynamic, and thus many of scientific papers
on the topic are no longer up-to-date, given the laws have been amended.
Moreover, public administration, including local public administration, is a dynamic
system. Both the essence and the content of social needs are evolving, and it is imperative for the public administrations duty to satisfy these needs to evolve as well. In other
words, organization and functioning of local public administration authorities must
adjust quickly and efficiently to the new realities. And in order to achieve this with maximum impact, scientific research must be carried out.
Administraia public este o ocupaie
strveche caracteristic, practic, tuturor
rilor i nivelurilor de guvernare.
Administrarea rii este ncredinat
unor autoriti statale (autoriti ale administraiei publice - centrale i locale) care
au menirea de a administra n interesele
statului. Administraia public, avnd un
caracter public, acioneaz n folosul i n
interesul general al societii. Iniial, administraia public a pornit de la studierea
procesului de administrare n guvernmnt, dup care treptat i concentreaz
atenia asupra instituiilor, structurilor organizaionale i proceselor de luare i implementare a deciziilor. [14, p. 57]
Prin organizare, din punct de vedere
administrativ, al teritoriului su, statul urmrete ca prin structurile administrativteritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar
colectivitile locale, indiferent la ce nivel
s-ar situa ele, tind spre o gestiune autono-
m ct mai accentuat a problemelor care

le privesc, att n raport cu statul, ct i n
raport cu structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel superior.
Orice stat, pentru a putea fi mai bine
condus i administrat, i divizeaz teritoriul n uniti administrative, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer,
totodat, att atribuii de drept public, ct
i atribuii de drept privat. Modul de organizare i funcionare a autoritilor publice
locale este reglementat de Legea privind
administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.2006, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din
09.03.2007. [6]
n virtutea atribuiilor pe care le ndeplinesc, autoritile se mpart n autoriti
deliberative i autoriti executive. Autoritile executive ale administraiei publice locale constituie un sistem din dou
niveluri: primul - primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i al doilea
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
- preedinii de raion, primarul general de

Chiinu, Bacanul i Comitetul executiv al
Gguziei. Autoritile deliberative sunt
cele care decid (adopt decizii) n soluionarea problemelor de interes local. Din ele
fac parte consiliile steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i Adunarea
Popular a Gguziei. Ultima este nvestit
i cu dreptul de a adopta legi cu caracter
local n limitele Unitii Teritorial-Autonome Gguzia. Consiliile locale i raionale,
primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoritti administrative autonome. ntre autoritile de nivelul nti i
cele de nivelul al doilea nu exist relaii de
subordonare.
Comunele, satele i oraele au cte un
primar i cte un viceprimar, iar municipiile - cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Primarii i viceprimarii nu pot fi n
acelai timp i consilieri. Primarul particip
la edinele consiliului local i are dreptul
s-i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de
specialitate al autoritilor administraiei
publice locale, pe care l conduce i l controleaz, rspunde de buna funcionare a
administraiei publice locale, n condiiile
legii, i mai ales reprezint comuna sau
oraul n relaiile cu alte autoriti publice,
cu persoanele fizice sau juridice, precum i
n justiie.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac
n condiiile Codului electoral. Validarea
sau invalidarea mandatului de primar se
aduce la cunotin public, se comunic
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i
se prezint de ctre un judector la prima
edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. n caz de invalidare a
mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral. [3]
Primarii oraelor (municipiilor) i satelor
161
(comunelor), precum i consilierii n comisiile locale se aleg prin vot universal, egal,
secret i liber exprimat, pentru un mandat
de 4 ani. Cheltuielile legate de pregtirea
i desfurarea alegerilor le suport statul. Cuantumul mijloacelor financiare este
stabilit de Parlament n limitele prevzute
de Legea bugetului de stat pe anul n care
au loc alegerile. Organele administraiei
publice locale eligibile (consiliile locale,
primarii) se formeaz n baza procedurii
stabilite de Codul electoral.
Satul din care nu au fost alei consilieri n
consiliul local alege un delegat stesc, care
apr i reprezint interesele localitii n
autoritile administraiei publice locale,
precum i n alte autoriti. Delegatul stesc este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot ai satului, cu votul
majoritii celor prezeni.
Alegerea delegatului stesc se face n
prezena primarului sau a viceprimarului
unitii administrativ-teritoriale respective. La adunarea general trebuie s participe, cel puin, o treime din locuitorii cu
drept de vot ai satului. Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului
consiliului. Adunarea general a locuitorilor satului poate accepta demisia sau poate hotr revocarea delegatului stesc.
La decizia consiliului local, delegatul stesc poate fi remunerat din bugetul local.
Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale:
a) particip la edinele consiliului local;
b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile primarului;
c) acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor ce in de interesele satului respectiv;
d) prezint propuneri de realizare a
unor obiective economice, social-culturale i de rezolvare a altor probleme ce in de
interesele satului;
e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele sa-
tului care l-a delegat i informeaz despre

aceasta populaia.
n cazul n care consiliul sau primarul
preconizeaz s emit acte care, n viziunea delegatului stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales,
delegatul poate propune amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii
satului.
Circumscripiile electorale locale se divizeaz n secii de votare, pentru care se
constituie birouri electorale. Data alegerilor locale generale se stabilete prin hotrrea Parlamentului cu, cel puin, 60 de
zile nainte de alegeri. Propunerile de candidai pentru consilierii locali, ca i pentru
primari, se fac pe circumscripii electorale
de ctre partidele politice sau alianele
politice, precum i candidaturi independente, care se depun, cel trziu, cu 30 zile
nainte de data alegerilor.
Au dreptul de a fi alei primari cetenii
Republicii Moldova, cu drept de vot, care
au mplinit inclusiv n ziua alegerilor vrsta
de 25 de ani. [4]
Candidaii care au fost inclui n liste,
dar nu au fost alei se numesc candidai
supleani, din rndul lor se completeaz locurile devenite vacante pe parcursul
mandatului.
Alegerile sunt considerate legal constituite dup validarea (de ctre judecat) a,
cel puin, 1/3 din numrul alegtorilor. Alegerile sunt declarate nule, dac n cadrul
operaiilor electorale au fost comise nclcri ale Codului electoral care au influenat
rezultatele votrii i atribuirea mandatelor.
Dac alegerile sunt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central
dispune efectuarea n termen de 2 sptmni a alegerilor repetate. Alegerile noi au
loc n cazul n care:
- consiliul a demisionat, a fost dizolvat
ori componena lui s-a redus cu 1/3 din
numrul stabilit de Lege;
- daca primarul a demisionat, a fost revocat sau nu-i poate exercita funcia.
162
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac

n condiiile Codului electoral.
Primarul prezint, la cererea consiliului
local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii
despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii. Primarul, n calitatea sa de autoritate public
local executiv, exercit i alte atribuii
prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
n cazul svririi unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn
la soluionarea definitiv a cauzei.
Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii. Suspendarea poate fi
dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii. Dac a fost achitat sau
dosarul su penal a fost clasat, cu excepia
cazurilor de amnistie, primarul suspendat
din funcie are dreptul la reparare, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat. Primarul
este restabilit n funcie pentru perioada
pn la expirarea mandatului su.
Revocarea primarului se face, de regul, printr-un referendum local, ns, n cazul n care se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, primarul este
revocat din funcie fr efectuarea unui
referendum local, n baza hotrrii definitive a instanei de judecat. Procedura de
revocare este iniiat de ctre primar, din
proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate. Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la
data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul
nceteaz nainte de termen.
Consiliul local poate iniia, n condiiile
Codului electoral, un referendum local de
revocare a primarului prin vot secret n cazul n care acesta a comis aciuni ce contravin Constituiei, a nclcat sau a executat
necorespunztor atribuiile ce i revin potrivit prezentei legi i altor acte normative,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
fapte constatate prin hotrre judectoreasc definitiv.

n cazul n care a fost deferit justiiei
pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la
soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar
nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii. Suspendarea poate fi dispus numai
de ctre instana de judecat, n condiiile
legii.
Dac a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, primarul suspendat din
funcie are dreptul la reparare, n condiiile
legii, a prejudiciului cauzat. Primarul este
restabilit n funcie pn la expirarea mandatului su. Prevederile identice se aplic,
n modul respectiv, i viceprimarilor.
n exercitarea mandatului, consilierii
locali, primarii i viceprimarii, preedinii i
vicepreedinii raioanelor sunt n serviciul
colectivitii locale i se bucur de protecia i garaniile acordate prin Legea privind
statutul alesului local.
Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor, consilierii, secretarii i personalul primriilor i aparatelor
preedinilor raioanelor poart rspundere juridic n conformitate cu legislaia n
vigoare pentru faptele ilegale comise n
exerciiul funciunii.
Consiliile locale i primarii alei n cursul unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii
unor consilii sau devenirii vacante a unor
posturi de primari, ncheie mandatul predecesorilor.
Preedinii i vicepreedinii raionului,
guvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, preedintele
i vicepreedinii Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, primarii, viceprimarii (cu excepia
viceprimarilor care i exercit funciile pe
baze obteti) nu au dreptul s practice
activitate de ntreprinztor, s dein concomitent o alt funcie sau s cumuleze o
alt munc salarizat n ntreprinderi, in-
163
stituii i organizaii cu orice form de organizare juridic, cu excepia activitilor

tiinifice i didactice.
Funcia de preedinte i vicepreedinte
al raionului, de primar i viceprimar este
incompatibil cu calitatea de consilier.
Primria se organizeaz i funcioneaz
n baza unui regulament aprobat de consiliul local. [16] Primria, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiecte de decizii ale
consiliului local i proiecte de dispoziie
ale primarului;
b) aduce la cunotin public deciziile
consiliului i dispoziiile normative ale primarului;
c) colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a satului (comunei), oraului (municipiului);
d) prezint primarului, n comun cu
serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor municipale create de consiliul local;
e) supravegheaz executarea msurilor
dispuse de primar att n cadrul primriei,
ct i n teritoriul administrat;
f ) contribuie la elaborarea proiectului
de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care
urmeaz s fie prezentate de primar spre
examinare consiliului local;
g) asigur executarea bugetului unitii
administrativ-teritoriale, n conformitate
cu deciziile consiliului local, i respectarea
prevederilor legale;
Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i eliberrii din funcie a
personalului primriei, drepturile i obligaiile acestora sunt stabilite de legislaia
n vigoare i de regulamentul primriei,
aprobat de consiliul local. Funcionarii primriei sunt funcionari publici i cad sub
incidena Legii privind funcia public i
statutul funcionarului public.
n concluzie, n Republica Moldova exis-
t deja un cadru normativ propriu care

reglementeaz problematica organizrii
i funcionrii autoritilor administraiei
publice locale, cadru normativ ce include
att prevederi constituionale ct i prevzute n legi. Sunt reglementate prin lege
att modalitatea de constituire a autori-
164
tilor administraiei publice locale, ct i

funcionarea acestora n perioada exercitrii mandatului. Cu regret, imperfeciunile legislaiei au generat adesea interpretri
eronate i chiar conflicte ntre administraiile publice locale de diferite niveluri.
BIBLIOGRAFIE
1. Carta european Exerciiul autonom al puterii locale, Strasbourg, 1995.
2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
3. Codul Electoral al Republicii Moldova nr. 1381-XIII din 21.11.1997, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 81/667 din 08.12.1997.
4. Legea privind statutul municipiului Chiinu nr. 431-XIII din 19.04.1995, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.
5. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV
din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16 din 29.01.2002.
6. Legea cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
7. Legea cu privire la descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35/116 din 09.03.2007.
8. Administraia public: aspecte practico-tiinifice, probleme i perspective. - Chiinu: Ed. AAP, 2004.
9. Alexandru I. Administraia public. - Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
10. Cioaric V. O sut de ntrebri i rspunsuri pentru o bun guvernare n Moldova.
Ghidul alesului local. - Chiinu : Ed. Foxtrot, 2012
11. Creang I. Curs de drept administrativ. - Chiinu: Ed. Epigraf, 2005.
12. Deliu T. Procesul decizional n administraia public local din Moldova.- Chiinu,
2001.
13. Orlov M., Belecciu . Drept administrativ. - Chiinu: Ed: Poligraf, 2006.
14. Platon M. Introducere n tiina administraiei publice. - Chiinu: AAP, 1999.
15. Smboteanu A. Administraia public central. - Chiinu: Ed. AAP, 1998.
E-mail: akbmd@mail.md
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
165
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2014, editate de Academia
de Administrare Public.
Nr. 15 (436) august 2014

august 2014
Revist
metodico-tiinific
trimestrial
ISSN 1813-8489
Categoria C
FUNCIONARUL
PUBLIC
FUNCIONARUL
FONDAT N ANUL 1994
PUBLIC
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
Rezultatele admiterii la studii la

ADMINISTRAREA
PUBLIC
2/2014
Revista
Administrarea Public
apare trimestrial.
Costul unui abonament:
3 luni - 42 lei;
6 luni - 84 lei;
1 an - 168 lei.
Indice potal - 76957.
n perioada 5 - 8 august
2014, la Academia de Administrare Public au fost susinute probele de admitere la
studii superioare de masterat
la care au participat 319 persoane. Candidaii au susinut
la fiecare specializare cte trei
probe de admitere: examen
la disciplina de baz i teste
pentru verificarea abilitilor
de comunicare n limbi strine i utilizarea calculatorului.
Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova, nr.
565 din 16 iulie 2014, Academiei i-a fost stabilit comanda de stat pentru admiterea
la studii superioare de masterat profesional pentru anul de
studii 2014-2015 n numr de
50 de locuri la nvmntul
de zi, cu durata studiilor de
2 ani, i 170 de locuri la nvmntul cu frecven redus, cu durata studiilor de 2,5
ani. Concursul de admitere
la studii superioare de masterat profesional s-a desfurat
la urmtoarele specializri:
Administraia public, Management, Relaii internaionale,
Drept administrativ i drept
constituional, Anticorupie i
Management informaional in
administraia public.
De asemenea, la masteratul de cercetare, conform comenzii de stat, au fost prevzute 30 de locuri, inclusiv 20
locuri la specializarea tiine
politice i 10 locuri la specializarea tiine economice.
n conformitate cu legislaia n vigoare, candidaii la
studii superioare de masterat
profesional au fost delegai

de ctre autoritile administraiei publice din rndul per-
Astfel, sunt oferire consultaii pentru pregtirea viitorilor

candidai pentru studiile de
sonalului autoritilor publice

centrale i locale.
Potrivit spuselor dnei
Maria STRECHII, doctor n
economie,
confereniar
universitar, director al Departamentului nvmnt
superior, secretar responsabil al Comisiei de admitere,
la concurs au participat att
candidai din cadrul autoritilor publice centrale i locale,
ct i din sectorul privat, or n
ziua de azi, fr studii aprofundate n domeniul administraiei, al managementului,
tehnologiilor informaionale
etc., este complicat a dezvolta
o afacere de succes.
n acest context, este de
remarcat faptul c relaiile
de colaborare permanent
i eficient a Academiei de
Administrare Public cu autoritile publice locale nu se
limiteaz doar la perioada de
admitere, ele fiind ntreinute
pe parcursul ntregului an.
masterat la Academia de Administrare Public n funcie

de necesitile fiecrei APL.
Respectiv, i calitatea pregtirii candidailor delegai la
studii este la un nivel tot mai
avansat. Lucru confirmat i
de susinerea probelor de admitere din anul curent, dup
cum avea s menioneze dl
Andrei GROZA, prim-prorector al Academiei, doctor
n istorie, confereniar universitar:

- Examenele de admitere
la studii de masterat care s-au
desfurat la Academie au
demonstrat c, n comparaie
cu anii precedeni, candidaii
la studii au dat dovad de o
pregtire mult mai bun. Rspunsurile formulate au confirmat o cunoatere profund a
legislaiei n vigoare i a problemelor existente n activitatea administraiei publice.
A dori s menionez, n mod
deosebit, posedarea limbilor
strine i utilizarea calculatorului.
Practic, toate persoanele
incluse n liste, s-au prezentat
la examen, cu mici excepii,
motivate de situaii obiective
de la serviciu sau din familie.
n pofida cldurilor de afar, n toate auditoriile, n care
au avut loc examenele, au fost
asigurate condiiile necesare
pe tot parcursul zilei.
(Continuare n pag. 3)
SUMAR
Oficial..............................................................2
Admiterea 2014..............................................1, 3
Aniversare..........................................................4
Guvernarea electronic.....................................5
Administraia public central.....................6-7
Cooperare intercomunitar..............................8
Istoria noastr....................................................9
n lumea tiinei i a tehnicii........................10
Dura lex, sed lex..............................................11
Diverse...........................................................12
Ziarul
Funcionarul public
apare de 2 ori pe lun.
Costul unui abonament:
3 luni - 37 lei 80 bani;
6 luni - 75 lei 60 bani;
1 an - 151 lei 20 bani.
Indice potal - 67919.
166
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Sergiu PSLARU - redactor, designer
Vitalie NICA - redactor
Indice potal: 76957

Adresa redaciei:
MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100
Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71
E-mail: aap.editura@yahoo.com
ISSN 1813-8489
Dat la cules: 04.07.2014

Bun de tipar: 09.09.2014
Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L.
Tiraj: 235 ex. Hrtie offset.
Pre contractual.

Revista AP 3 2014

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Revista AP 3 2014

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

Administrarea public: teorie i practic

iulie - septembrie 2014

Administrarea Public, nr. 3, 2014

tele Ucrainei, Odesa, Ucraina, doctor n tiine

Administrarea public: teorie i practic

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Administrarea public: teorie i practic

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2014

Administrarea public: teorie i practic

Premisele culturii profesionale

Administrarea Public, nr. 3, 2014

tivitatea uman cu amprente de epoc sau

Administrarea public: teorie i practic

Sintetiznd istoria uman putem afirma cu certitudine c aceasta este istoria

pind cu mult suma componentelor sale.

Administrarea Public, nr. 3, 2014

profesional ntrunete i nsuiri spirituale, nsuiri ce in de etica profesional. [3,

punctualitatea, acurateea, autoorganizarea etc. [5, p. 11]

Administrarea public: teorie i practic

funcionarului public este determinat

eseniale n asigurarea calitii funcionrii

Administrarea Public, nr. 3, 2014

Reforma administraiei publice n Republica

venesc i Spaiul Administrativ European.

Administrarea public: teorie i practic

niul administraiei publice la unele rigori

Administrarea Public, nr. 3, 2014

i Ciprul au aderat la Uniunea European,

Din aceasta deducem c Uniunea European recunoatea, la acel timp, c n

Administrarea public: teorie i practic

regional a Republicii Moldova. [7] S-au

gori europene. Vom aminti aici adoptarea

Administrarea Public, nr. 3, 2014

cat de Parlamentul Republicii Moldova la 2

libertilor fundamentale ale omului i altele.

Administrarea public: teorie i practic

orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.

Acordului, se va acorda o atenie deosebit

Administrarea Public, nr. 3, 2014

Problema dezvoltrii instituionale i

nivel local. Asupra depirii acestei stri de

Administrarea public: teorie i practic

neclar, incomplet a competenelor ntre

Administrarea Public, nr. 3, 2014

toate prevederile normative se realizeaz pe deplin, ceea ce genereaz un ir de

Mihail Platon, i exprima ngrijorarea fa

Administrarea public: teorie i practic

zaiilor neguvernamentale, cetenilor n

efectueze modernizarea intern a administraiei publice, prin mprtirea valorilor

Administrarea Public, nr. 3, 2014