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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA


CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE






AS REVOLTAS DOS TRABALHADORES EM JIRAU (RO):
DEGRADAO DO TRABALHO REPRESADA NA PRODUO DE
ENERGIA ELTRICA NA AMAZNIA




JOS ALVES











PRESIDENTE PRUDENTE
2014
JOS ALVES







AS REVOLTAS DOS TRABALHADORES EM JIRAU (RO):
DEGRADAO DO TRABALHO REPRESADA NA PRODUO DE
ENERGIA ELTRICA NA AMAZNIA





FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE
Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Geografia da Faculdade
de Cincias e Tecnologia da
UNESP/Presidente Prudente, para
obteno do ttulo de Doutor em
Geografia.
Orientador: Prof. Dr. Antonio Thomaz
Jnior








PRESIDENTE PRUDENTE
2014



















FICHA CATALOGRFICA


Alves, Jos.
A479r As revoltas dos trabalhadores em Jirau (RO):
degradao do trabalho represada na produo de
energia eltrica na Amaznia / Jos Alves. -
Presidente Prudente : [s.n.], 2014
671 f. : il.

Orientador: Antonio Thomaz Jnior
Tese (doutorado) - Universidade Estadual
Paulista, Faculdade de Cincias e Tecnologia
Inclui bibliografia

1. Geografia. 2. Trabalho. 3. Revolta de Jirau.
I. Thomaz Jnior, Antonio. II. Universidade Estadual
Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia. III.
Ttulo.





DEDICATRIA


Aos meus pais, que no conseguiram ver esse sonho realizado.
Zilda Bairral Alves (in memoriam), pela ternura, amor e por me
ajudar a acreditar no poder transformador da educao.
Joo Alves (in memoriam), por me fazer ser um homem
melhor a cada dia.

Karina,
pelo amor, amizade e companheirismo.
Te amo mais que ontem e menos que amanh.

Ao Miguel, por me tornar um ser completo e pelo amor incondicional.

Aos trabalhadores,
que essa tese contribua, de alguma forma, para a luta de um mundo
emancipado do capital.

















AGRADECIMENTOS

O fechamento de um ciclo longo como o do doutoramento
permite ter a certeza de que a tese, embora um trabalho de autoria
seja a realizao de um esforo coletivo, no s no meio acadmico,
mas tambm familiar e na sociabilidade com os amigos e colegas.
O reconhecimento das muitas pessoas que fizeram parte dessa
trajetria um momento mpar e delicado, em especial pela
possibilidade de deixar de mencionar pessoas importantes devido ao
cansao do momento final. Para ser perdoado desse possvel erro,
agradeo de antemo a todos que se sentem parte desse projeto.
Permito-me tambm citar algumas pessoas e instituies que
merecem registro pela trajetria partilhada.
Parto da minha raiz, da famlia, da minha grande famlia.
Aos meus pais que cada um ao seu modo me incentivaram e me
permitiram estudar e chegar a este momento. Ao meu pai e minha me,
falecidos durante o doutoramento, meu eterno agradecimento por cada
dia partilhado. Aos meus irmos, Aparecido, Israel, Salete, Rogrio,
Ftima, Ivete e Beatriz, que em muitos momentos se sacrificaram para
que os estudos fossem uma prioridade em minha vida. A famlia que
cresceu, cunhadas, cunhados e sobrinhos, pela unio e por tornar
cada momento nico e pela fora de sempre.
Karina, companheira de todos os momentos, pela famlia que
construmos que com a chegada do Miguel nos uniu em uma s pessoa,
que deu fora para essa empreitada e pelos dilogos, leitura e
crticas que permitiram revisitar a pesquisa nesses longos anos.
famlia que me recebeu e me acolheu: Nice e Reinaldo,
muito mais que sogros; Kaio, Fernanda e Maria Clara, alegria sempre.
Ao Professor Dr. Antonio Thomaz Jnior, pela orientao e
pela construo poltica cotidiana que permitem nutrir a vida
acadmica e dar sentido produo do conhecimento. Admirao e
respeito foram ingredientes para fazer da relao orientador
orientando tornar-se amizade e parceria na vida acadmica.
Aos colegas e amigos do CEGeT no s de Prudente, mas de
cada lugar desse pas, pela construo coletiva de projeto de
sociedade, pela amizade e confraternizaes.
As amizades de outrora e as construdas ao longo do
doutoramento, pela fora e unio de sempre: Soninha e Divino, Silvia
Regina, Marcelino e Flvia, Maria Franco e Lima, Marcio e Jarbas,
Reginaldo e Jaqueline, Ncio e Beatriz, Eduardo Girardi e Sirlei,
Edilson e Denise, Juscelino, Cintia, Fernando Heck, Gabriel
Gonalves, Guilherme, Joo, Joseli, Sidney, Daiane (CEMOSI), Cac,
Wagner e Tatiane, Marcio e Letcia, Rafa e Raquel, Rodrigo Simo,
Leda e Victor Miyazaki, Lindberg, Cirso, Nbia e Agnaldo.
Aos amigos, no gegrafos, que tornaram a vida em Prudente
uma experincia nica: Joo, Wesley, Fabiana Pereira e Polibio,
Fabiana Inoue, Alessandra e Rodolfo, Luis Afonso, Eduardo Lima, e
Maria Olivia.
Aos amigos acreanos, vinculados ao curso de Geografia da
UFAC que permitiram a liberao integral ao assumirem nossas
atividades acadmicas: Maria de Jesus, Silvio Simione, Lucilene
Almeida e Socorro Maya, meu muito obrigado! Agradeo tambm Jlia
Simone, pelo apoio no estudo para a prova de proficincia na Ps-
graduao.
Ainda aos amigos acreanos, obrigado pela fora e por fazer
dessa terra amaznica nosso lugar: Lucimar Ferreira, Carolina
Cordeiro e Cleilson, Francisco Pinheiro e Claudio Cavalcante, amigos
de todas as horas.
UFAC pela licena integral para o doutoramento no perodo
de maro de 2010 a maio de 2014.
CAPES pelo apoio financeiro com a Bolsa Prodoutoral, sem a
qual seriam impossveis os trabalhos de campo e de pesquisa na
Amaznia.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Geografia da
UNESP/P. Prudente pelas aulas, cursos, seminrios e conhecimentos
compartilhados.
Equipe inesquecvel da Secretaria da Ps-Graduao da
UNESP, Cinthia, Andr, Ivonete e Erinat pela ateno e carinho.
equipe da Biblioteca da UNESP, em especial Michele e
Alessandra pelo apoio com a normatizao da tese.
Karina, Snia Ribeiro, Maria Franco e Maria de Jesus pela
leitura, crticas e por permitir avanar no entendimento do tema de
investigao.
Aos professores Marcelo Mendona e Giovanni Alves pela
participao no Exame de Qualificao, e pelas sugestes e crticas
que permitiram os avanos conquistados nesse tese.
Ao Luiz Eli, pela leitura atenta da verso final.
Ao Rafael Silva, pelo trabalho com os mapas.
s seguintes Instituies no estado de Rondnia pelo apoio
no levantamento de informaes, dados e entrevistas concedidas para
a pesquisa de doutoramento: Ministrio Pblico do Trabalho,
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico
Federal, Ministrio Pblico Estadual e Tribunal Regional do
Trabalho. Um agradecimento especial aos Procuradores do MPT-RO
Francisco Cruz e Ailton Vieira dos Santos, pelo apoio incondicional.
Tambm sou grato ao Procurador da Repblica Ercias Rodrigues de
Sousa, pela entrevista e orientao quanto s presses externas
sofridas na realizao dos trabalhos de campo.
Ao Auditor Fiscal do Trabalho, Juscelino Jos dos Santos,
no s pela entrevista, mas tambm por nos ajudar a desvendar a
degradao do trabalho nos canteiros das UHEs do Madeira.
Ao STICCERO pelo atendimento, disponibilidade de acervo e
entrevistas concedidas, em especial ao Altair Donizete (in
memoriam), pela fora, coragem e por acreditar na pesquisa e na luta
em defesa dos trabalhadores.
Ao MAB Rondnia, na pessoa de Oclio Muniz, pelo apoio,
entrevistas e dilogo sempre aberto para o entendimento da luta dos
atingidos pelas Usinas Hidreltricas do Madeira.
Pastoral do Migrantes, na pessoa da Irm Maria Oznia pela
acolhida e confiana, pelo apoio, parceria e estmulos em todos os
momentos dos trabalhos de campo e no dilogo que se mantm em defesa
dos trabalhadores migrantes. Ao Felizberto e Ludiomar pela estadia.
Por fim, nosso agradecimento especial a todos os
trabalhadores(as) das UHEs de Jirau e Santo Antnio que nos
concederam entrevistas, permitiram o dilogo e acreditaram na
importncia desse estudo que se torna tambm denuncia e permite
refletir sobre a degradao do trabalho, a centralidade da luta e
das Revoltas dos trabalhadores na Amaznia nesse incio de sculo
XXI.
A todos, meu obrigado!

RESUMO
O Brasil se insere na temporalidade da crise estrutural do capital nesse
incio de sculo XXI, vivenciando um processo intenso de reorganizao do
capitalismo nacional, denominado de Novo Desenvolvimentismo. Dentre as
estratgias do Estado h a retomada do planejamento nos governos petistas,
tanto nos mandatos de Luiz Incio Lula da Silva, como de Dilma Rousseff,
sendo o PAC o programa articulador, como no caso da poltica de
infraestrutura energtica. nessa conjuntura que a Amaznia se reinsere
como a nova fronteira hidroenergtica a partir da transformao da
mercantilizao da natureza em territrios do hidronegcio-energtico, como
as UHEs de Jirau e Santo Antnio, no Complexo Hidreltrico Madeira (RO). O
problema norteador da investigao constitui-se em evidenciar qual o papel
da Amaznia na produo de energia hidreltrica, bem como quais mediaes e
formas de controle do trabalho so mantidas entre capital, trabalho e
Estado para a construo desses empreendimentos, enquanto expresses da
irracionalidade sistmica do capital. Disso, objetiva-se analisar a
superexplorao do trabalho atrelada construo da UHE de Jirau e os
conflitos decorrentes das revoltas de trabalhadores nos anos de 2011 e
2012. So nas complexas relaes espao-temporais postas em movimento que o
desigual e o combinado, enquanto relaes de controle e de superexplorao
do trabalho, se expressam no territrio revelando momentos distintos da
histria, porm consentneos de (des)realizao do capital, ou seja, a
partir de mecanismos de acumulao primitiva e acumulao/reproduo
ampliada do capital. Condies anlogas de trabalho escravo, intensa
migrao e mobilidade do trabalho, fora de trabalho excedente disposio
do capital, mecanismos de degradao, precarizao, fundamentados na
superexplorao e nos descumprimentos contratuais etc., esto vinculados
aos maus tratos no mbito da reproduo propriamente, ou seja, no controle
objetivo e subjetivo dos trabalhadores, na restrio visita familiar, nas
pssimas condies dos alojamentos, da alimentao, na ausncia de
atendimento sade prescrito no ACT. Esse o contexto da neobarbrie
enquanto revelao do destrutivismo imanente do Novo Desenvolvimentismo,
que avana para alm dos canteiros das UHEs, pois a flexibilizao dos
licenciamentos ambientais e a forma atropelada como a construo dos
empreendimentos so realizados aumentam o caos destrutivo e o
desterreamento de populaes camponesas, ribeirinhas e extrativistas. Isto
, o trabalhador desterritorializado junta-se aos milhares de migrantes
empregados em tais obras. A neobarbrie tambm atinge a cidade de Porto
Velho e distritos como de Jaci-Paran e Nova Mutum-Paran e, portanto, o
trabalho atingido pelo capital no campo e na cidade, na floresta e na
ambincia do rio. Estamos, assim, diante do trabalho fragmentado, entre
atingidos e explorados na construo civil e montagem eletromecnica nas
UHEs, bem como impactados por essas obras, revelado no interior do ambiente
do "Novo Desenvolvimentismo", como imposio da estratgia para se
construir UHEs na Amaznia. Se as revoltas surgem como expresso fenomnica
da rebeldia, resistncia e contestao das formas de controle e
superexplorao protagonizadas pelo capital e sacramentadas pelo Estado, a
no organizao do trabalho para alm da fragmentao tcnica, enraizada no
vnculo e na existncia dos sindicatos, impe limites prpria rebeldia.
Essas formas histricas de organizao do trabalho no permitem ir alm da
luta imediata, tampouco romper com a estrutura de dominao de classe, o
que nos remete compreenso desses tensionamentos no interior do movimento
social, temtica apropriada para as pesquisas do devir.
Palavras-chave: Amaznia. Trabalho. UHE de Jirau. Revolta de
trabalhadores. Geografia do trabalho.


RESUMEN
LAS REVUELTAS DE LOS TRABAJADORES EN JIRAU (RO): DEGRADACIN DEL TRABAJO
REPRESADA EN LA PRODUCCIN DE ENERGIA ELCTRICA EN AMAZNIA
Brasil se encuentra temporalmente incluido en la crisis estructural del
capital del comienzo del siglo XXI, viviendo un proceso intenso de
reorganizacin del capitalismo nacional, denominado Nuevo Desarrollismo.
Una de las estrategias del Estado ha sido retomar la planificacin en los
gobiernos petistas, tanto en el mandato de Luiz Incio Lula da Silva como
en el de Dilma Rousseff, y el PAC su programa articulador, como en el caso
de la poltica de infraestructura energtica. Es en esta coyuntura que la
regin Amaznia surge como la nueva frontera hidroenergtica a partir de la
transformacin y de la mercantilizacin de la naturaleza en territorios del
hidronegocio energtico, como las UHEs de Jirau y Santo Antonio, en el
Complejo Hidroelctrico Madera (RO). La preocupacin de la investigacin
es entender cul es el papel de Amazonia en la produccin de energa
hidroelctrica y tambin qu medidas y formas de control del trabajo
prevalecen entre capital, trabajo y Estado para la construccin de esos
emprendimientos, muestras de la irracionalidad sistmica del capital. El
objetivo de la tesis es analizar la superexplotacin del trabajo en la
construccin de la UHE de Jirau y los conflictos sucesivos a las revueltas
de trabajadores en los aos 2011 y 2012. El movimento de las complejas
relaciones espacio temporales de control y superexplotacin del trabajo,
nos muestra como el desenvolvimiento desigual y lo combinado del
capitalismo se expresan en el territorio, revelando momentos distintos de
la historia, no obstante convergentes de (des)realizacin del capital, o
sea, a partir de mecanismos de acumulacin primitiva y
acumulacin/reproduccin ampliada del capital. Condiciones anlogas a las
de trabajo esclavo, intensa migracin y movilidad del trabajo, fuerza de
trabajo excedente a la disposicin del capital, mecanismos de degradacin y
precariedad fundamentados en la superexplotacin y en los abusos
contractuales, etc., estn vinculados a los malos tratos en el mbito de la
reproduccin propiamente dicha, es decir, en el control objetivo y
subjetivo de los trabajadores, en la restriccin a la visita familiar, en
las psimas condiciones de los alojamientos, de la alimentacin, en la
ausencia de atencin a la salud prescrita en el ACT. Ese es el contexto de
la neobarbarie en cuanto revelacin del destructivismo inherente al "Nuevo
Desarrollismo", que avanza ms all de los lmites de las UHEs, pues la
flexibilizacin de los licenciamientos ambientales y la forma atropellada
como es realizada la construccin de los emprendimientos aumentan el caos
destructivo y el desterramiento de las poblaciones campesinas, ribereas y
mineras. De ese modo, el trabajador desterritorializado se junta a los
millares de migrantes empleados en tales obras. La neobarbarie tambin
afecta a la ciudad de Porto Velho y distritos como de Jaci-Paran y Nova
Mutum-Paran y, por lo tanto, el trabajo es influenciado por el capital en
el campo y en la ciudad, en la selva y en el ambiencia del ro. Estamos,
entonces, ante el trabajo fragmentado, entre afectados y explotados en la
construccin civil y montaje electromecnica en las UHEs, como tambin ante
los impactados por esas obras, revelado en el interior del ambiente del
"Nuevo Desarrollismo", como imposicin de la estrategia para construirse
UHEs en Amazonia. Si las revueltas surgen como expresin fenomenal de la
rebelda, resistencia y objecin de las formas de control y
superexplotacin protagonizadas por el capital y sacramentadas por el
Estado, la no organizacin del trabajo ms all de la fragmentacin
tcnica, enraizada en el vnculo y en la existencia de los sindicatos,
impone lmites a la propia rebeldia. Esas formas histricas de organizacin
del trabajo no permiten ir ms all de la lucha inmediata, ni romper con la
estructura de dominacin de clase, lo que nos remite a la comprensin de
esas tensiones al interior del movimiento social, temtica apropiada para
investigacin posterior.
Palabras clave: Amazonia. Trabajo. UHE de Jirau. Revuelta de trabajadores.
Geografa del trabajo.
ABSTRACT
WORKERS UPRISINGS IN JIRAU (RO): DETERIORATION OF LABOR DAMMED IN
THE PRODUCTION OF ELECTRICITY IN THE AMAZON
Brazil fits into the temporality of capital structural crisis in the
beginning of the XXI century, experiencing an intense reorganization of the
national capitalism, called "new developmentalism". Among the strategies of
the State is the recovering of planning in PT governments, both in terms of
Luiz Incio Lula da Silva, as well as Dilma Rousseffs, being PAC the
articulator program,as in the case of energy infrastructure policy. It is
at this conjuncture that the Amazon reinstates itself as the new hydropower
frontier from the transformation of the commodification of nature in
territories of hydro-energy business, such as the hydropower plants of
Jirau and Santo Antnio, in the Madeira Hydroelectric Complex (RO). The
guiding problem of the research consists in highlighting what role the
Amazon is in the production of hydroelectric power, as well as which
mediations and forms of labour control are maintained among capital, labour
and State for the construction of these projects, as expressions of
systemic irrationality of capital. Thus, the objective is to analyse labour
exploitation linked to the construction of the UHE of Jirau and the
conflicts arising from the riots of workers in the years 2011 and 2012. It
is in the complex temporal-space relations set in motion that the uneven
and the combined , as relations of control and overexploitation of labour,
are expressed in the territory revealing distinct moments in history,
although consistent (de)realization of capital, that is, from mechanisms of
primitive accumulation and expanded capital accumulation/reproduction.
Slave-like work, intense migration and labour mobility, surplus labour
available to the capital, mechanisms of degradation, impoverishment, based
on overexploitation and contractual breaches etc., are linked to bad
treatment within the reproduction itself, that is, the subjective and
objective control of the workers, the restriction of family visits, the
poor condition of the accommodation, the food, the lack of health care
prescribed in the ACT. This is the context of neobarbarism as revelation of
the inherent destructiveness of the "New Developmentalism" which goes
beyond the sites of the UHEs , as the flexibility of environmental permit
and the rushed way that the construction of the projects are carried out
increases the destructive chaos and expropriation of rural, riverine and
extractive populations. That is, the deterritorialized worker joins the
thousands of migrants employed in such works. The neobarbarism also reaches
the city of Porto Velho and districts such as Jaci-Paran and Nova Mutum-
Paran, and therefore, the work is reached by the capital in rural and
urban areas, the forest and the ambience of the river. We thus face the
fragmented labour between the reached and the exploited in construction and
electromechanical assembly in UHEs as well as impacted by these works,
revealed inside the "New Developmentalism" environment, as the enforcement
of the strategy to build hydroelectric plants in the Amazon. If the revolts
emerge as phenomenal expression of rebellion, resistance and contestation
of forms of control and exploitation by the capital and formalized by the
State, the no organization of work beyond the technical fragmentation,
rooted in the bond and the existence of unions, impose limits on its own
rebellion, because these historical forms of work organization do not allow
dominations of class, which leads us to the understanding of these tensions
within the social movement, appropriate topic to the research of come to
be.
Keywords: Amazon. Labour. UHE of Jirau. Workers uprising. Geography of
labour.


LISTA DE FIGURAS
Figura 01: Categorizao das entrevistas .................... 49
Figura 02: Planos para o planejamento de hidreltricas na
Amaznia ....................................................
82
Figura 03: Localizao das UHEs do Complexo Madeira (RO) no
Estudo de Viabilidade .......................................
207
Figura 04: Consrcio Energia Sustentvel do Brasil,
composio do capital inicial...............................
237
Figura 05: Consrcio Energia Sustentvel do Brasil,
recomposio do capital .....................................
238
Figura 06: Consrcio Santo Antnio Energia, composio do
capital .....................................................
239
Figura 07: Arranjo empresarial e financeiro da UHE de
Jirau........................................................
245
Figura 08: Arranjo empresarial e financeiro da UHE de Santo
Antnio .....................................................
246
Figura 09: rea de Influncia Indireta das UHEs de Jirau e
Santo Antnio ...............................................
258
Figura 10: AID e de Estudos do Entorno de Jirau.............. 259
Figura 11: AID e de Estudos do Entorno de Santo Antnio ..... 259
Figura 12: Projeo de inundao do ncleo urbano do Distrito
de Mutum-Paran .............................................
268
Figura 13: Capa Revista Isto Dinheiro dedicada Camargo
Corra, no episdio da primeira revolta de trabalhadores em
Jirau (RO) ..................................................
460
Figura 14: Propaganda pela Camargo Corra das condies dos
alojamentos na UHE de Jirau (RO) ............................
461
Figura 15: Primeira Revolta de trabalhadores de Jirau: o
enunciado discursivo do vandalismo ........................
462
Figura 16: Nota da Camargo Corra sobre a segunda Revolta de
trabalhadores na UHE de Jirau, em 2012 ......................
597






LISTA DE FOTOS
Foto 01: Vista area do Reassentamento Coletivo Urbano Nova
Mutum- Paran, no municpio de Porto Velho (RO)............
270
Foto 02: Propaganda de Nova Mutum-Paran pela ESBR........... 270
Foto 03: Casa, com quintal, para reassentados de Jirau em
Nova Mutum-Paran ...........................................
271
Foto 04: Atingidos fecham sede da empresa Santo Antnio
Energia, em Porto Velho (RO).................................
277
Foto 05: Forma de ocupao nas margens da BR-364 no distrito
de Jaci Paran Bares e penses ............................
285
Foto 06: Rodoviria no distrito de Jaci Paran, municpio de
Porto Velho (RO) ............................................
285
Foto 07: Trabalhadores - luta por terra e gua; por um
territrio de vida ..........................................
288
Foto 08: Desembarque de trabalhadores oriundos do Maranho na
UHE de Jirau (RO) ...........................................
335
Foto 09: Trabalhadores migrantes: a chegada na UHE de Jirau
(RO) ........................................................
336
Foto 10: Mosaico de fotos do refeitrio (margem direita do
rio Madeira) com cenas do cotidiano, em momentos de refeio
385
Foto 11: Mosaico de fotos da rea externa de blocos de
alojamentos (margem direita) na UHE Jirau ...................
387
Foto 12: Mosaico de fotos de um alojamento na UHE Jirau ..... 388
Foto 13: Mosaico de fotos de banheiro na UHE Jirau ......... 389
Foto 14: Show de Rita Cadillac na UHE Jirau, 19/12/2009 ..... 391
Foto 15: O controle do trabalho pelo fetiche da mercadoria .. 418
Foto 16: Transporte de trabalhadores em meio inadequado
(Balsa) .....................................................
423
Foto 17: Armadores em situao de risco no local de trabalho
na UHE Jirau ................................................
434
Foto 18: Sada dos trabalhadores da UHE de Jirau ............ 470
Foto 19: Opresso policial contra os trabalhadores de Jirau . 471
Foto 20: Incndio nos alojamentos na UHE de Jirau, em maro
de 2011 .....................................................
495
Foto 21: Incndio em nibus na UHE de Jirau ................. 496
Foto 22: Vista parcial de alojamentos queimados em Jirau .... 497
Foto 23: Trabalhadores sendo alojados no Ginsio de Esportes
do SESI, em Porto Velho (RO) ................................
501
Foto 24: Trabalhadores em acomodaes improvisadas no SESI,
Porto Velho (RO).............................................
501
Foto 25: Audincia de Dissdio Coletivo de Greve entre
STICCERO e representantes das UHEs de Jirau e Santo Antnio .
536
Foto 26: Convocao de Assembleia Geral com trabalhadores na 586
UHE de Jirau ................................................
Foto 27: Fora Nacional de Segurana Pblica e opresso na
UHE de Jirau ................................................
587
Foto 28: Fora Nacional de Segurana Pblica em Jirau: o
controle pelo medo ..........................................
588
Foto 29: Assembleia de trabalhadores militarizada: atuao da
FNSP na UHE de Jirau ........................................
589
Foto 30: Assembleia de trabalhadores na UHE de Jirau
(02/04/2012) ................................................
593
Foto 31: Diviso hierrquica do trabalho em Jirau:
encarregados (uniformes amarelo) e pees...................
594
Foto 32: A rebeldia e fragmentao do trabalho............... 594
Foto 33: Marcas da violncia dos protestos .................. 594

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01: Desembolsos do BNDES: perodo de 1995 a maio de
2013 ........................................................
149
Grfico 02: Valores de execuo financeira do PAC 1 (bilhes
R$) .........................................................
159
Grfico 03: Execuo financeira do PAC 1 - previso e aes
concludas (R$) .............................................
160
Grfico 04: Obras concludas PAC 1 (R$ bilhes) Eixo
Energia......................................................
161
Grfico 05: PAC 2 - investimentos executados (R$ Bilhes).... 165
Grfico 06: Mobilizao de mo de obra nas UHEs de Jirau e
Santo Antnio ..............................................
319
GRFICO 07: Desmobilizao de mo de obra nas UHEs de Jirau e
Santo Antnio .............................................
321












LISTA DE MAPAS
Mapa 01: UHEs na Amaznia: 1970 a 2000 ..................... 75
Mapa 02: Expanso de UHEs: Planejamento hidreltrico na
Amaznia Brasileira contratada e em construo no perodo
de 2012 a 2021 .............................................
91
Mapa 03: Territrios do hidronegcio-energtico na Amaznia:
reas de inventrio e estudo de viabilidade no PAC 1 (2007-
2010) .......................................................
173
Mapa 04: Amaznia: UHEs planejadas e em implantao no PAC 01
(situao em 2007) ..........................................
175
Mapa 05: Gerao de energia hidreltrica na Amaznia: PAC 1 e
PAC 2 .......................................................
179
Mapa 06: Interligao do CHM ao SIN (PAC 1 e 2).............. 185
Mapa 07: Territrios do hidronegcio-energtico na Amaznia
no contexto do PAC ..........................................
193
Mapa 08: Uso da terra (1985): localizao das UHEs de Jirau e
Santo Antnio ...............................................
263
Mapa 09: UHEs de Jirau e Santo Antnio: territrios do
hidronegcio-energtico (2013) ..............................
264
Mapa 10: Mobilidade espacial do trabalho para as UHEs de
Jirau e Santo Antnio ......................................
332
Mapa 11: Mobilidade espacial dos trabalhadores entrevistados
na UHE de Jirau .............................................
353

LISTA DE QUADROS E TABELAS
Quadro 01: Amaznia Brasileira - Expanso hidreltrica
contratada e em construo no perodo de 2012 a 2021 ........
89
Quadro 02: Bacias hidrogrficas amaznicas prioritrias para
construo e planejamento de UHEs ...........................
90
Quadro 03: Resultado Geral das Privatizaes no Brasil (em
bilhes US$), 1990 2009 ...................................
146
Quadro 04: PAC 2 - Eixos, abrangncia e objetivos ........... 164
Tabela 01: Brasil: PAC 2 Gerao e Transmisso de Energia
Eltrica ....................................................
178
Tabela 02: PAC 2: Regio Norte Empreendimentos de Gerao e
Transmisso de Energia Hidreltrica .........................
181
Tabela 03: Custos iniciais das UHEs do Rio Madeira .......... 248
Tabela 04: Domiclios identificados na rea de formao dos
reservatrios das UHEs de Jirau e Santo Antnio 2004 ......
268



LISTA DE SIGLAS
AAR = rea de Abrangncia Regional
ACP = Ao Civil Pblica
ACR = Ambiente de Contratao Regulada
ACT = Acordo Coletivo de Trabalho
AID = rea de Influncia Direta
AII = rea de Influncia Indireta
AHE = Aproveitamento Hidreltrico
ANA = Agncia Nacional das guas
ANEEL = Agncia Nacional de Energia Eltrica
BASA = Banco da Amaznia
BID = Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD = Banco Mundial
BNDES = Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CADE = Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CAF = Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina
CEGeT = Centro de Estudos de Geografia do Trabalho
CESBR Consrcio Energia Sustentvel do Brasil
CSAC = Consrcio Santo Antnio Civil
CCBM = Consrcio Construtor de Belo Monte
CETAS = Centro de Estudos e Pesquisas do Trabalho, Ambiente e Sade
CCT = Conveno Coletiva de Trabalho
CHESF = Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CHM = Complexo Hidreltrico Madeira
CMI = Centro de Mdia Independente
CNBB = Conferncia dos Bispos do Brasil
CLT = Consolidao das Leis do Trabalho
CNIC = Compromisso Nacional da Indstria da Construo Civil
CONLUTAS = Confederao Nacional de Lutas
CONTICOM = Confederao dos Trabalhadores da Indstria da Construo
e Madeira
CPI = Comisso Parlamentar de Inqurito
CPJ = Comisso Arquidiocesana Justia e Paz
CPT = Comisso Pastoral da Terra
CTPS = Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CUT = Central nica dos Trabalhadores
DIEESE = Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos
DIT = Diviso Internacional do Trabalho
EIA/RIMA = Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental
ELETROBRAS = Centrais Eltricas Brasileiras S/A
ELETRONORTE = Centrais Eltricas do Norte do Brasil
ELETROSUL = Centrais Eltricas do Sul do Brasil
EPE = Empresa de Pesquisa Energtica
EVTE = Estudo de Viabilidade Tcnico e Econmico
FAT = Fundo de Amparo ao Trabalhador
FDA = Fundo de Desenvolvimento da Amaznia
FENATRACOOP = Federao dos Trabalhadores Celetistas nas
Cooperativas no Brasil
FITRAC = Federao Interestadual dos Trabalhadores nas Indstrias
nos Estados de Rondnia e Acre
FIP = Fundos de Investimentos e Participaes Amaznia Energia
FMI = Fundo Monetrio Internacional
FND = Fundo Nacional de Desestatizao
FNO = Fundo de Financiamento do Norte
FNSP = Fora Nacional de Segurana Pblica
FS = Fora Sindical
FUNCEF = Fundao dos Economirios Federais
IBAMA = Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IBGE = Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IIRSA = Iniciativa para Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul
Americana
INPC = ndice Nacional de Preos ao Consumidor
IPEA = Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI = Imposto de Produtos Industrializados
JT = Justia do Trabalho
LI = Licena de Instalao
LO = Licena de Operao
LP = Licena Prvia
LT = Linha de Transmisso
MAB = Movimento dos Atingidos por Barragens
MFS = Manejo Florestal Sustentvel
MDL = Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MME = Ministrio de Minas e Energia
MPE = Ministrio Pblico Estatual
MPF = Ministrio Pblico Federal
MPT = Ministrio Pblico do Trabalho
MST = Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
MTE = Ministrio do Trabalho e Emprego
MOSCC = Movimento de Oposio Sindical da Construo Civil do Estado
de Rondnia
NR = Normas Regulamentadoras
PAC = Programa de Acelerao do Crescimento
PBA = Projeto Bsico Ambiental
PCH = Pequena Central Hidreltrica
PDE = Plano Decenal de Energia
PDT = Partido Democrtico Trabalhista
PIB = Produto Interno Bruto
PIN = Programa de Integrao Nacional
PLR = Participao nos Lucros e Resultados
PND = Programa Nacional de Desestatizao
PND = Plano Nacional de Desenvolvimento
POLAMAZNIA = Programas de Polos Agropecurios e Agrominerais da
Amaznia
PPA = Plano Plurianual
PPI = Programa Piloto de Investimento
PPP = Parceria Pblico Privado
PREVI = Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil
PRT = Procuradoria Regional do Trabalho
PSA = Pagamento por Servios Ambientais
PT = Partido dos Trabalhadores
PSDB = Partido da Social Democracia Brasileira
REED = Programa de Reduo de Emisses por Desflorestamento e
Degradao
RADAM = Radar da Amaznia
RI = Relatrio de Inspeo
SBPE = Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SESDEC = Secretaria de Estado da Segurana, Defesa e Cidadania
SESI = Servio Social da Indstria
SIN = Sistema Interligado Nacional
SINE = Sistema Nacional de Emprego
SINTRAPAV = Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo
Pesada do Municpio de Porto Velho
SISA = Sistema de Incentivos a Servios Ambientais
SPE = Sociedade de Propsito Especfico
STICCERO = Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo
Civil do Estado de Rondnia
SUDAM = Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SRTE-RO = Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Estado
de Rondnia
TAC = Termo de Ajuste de Conduta
TRT = Tribunal Regional do Trabalho
UFAC = Universidade Federal do Acre
UFRJ = Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFPA = Universidade Federal do Par
UHE = Usina Hidreltrica
UNIR = Universidade Federal de Rondnia
USP = Universidade de So Paulo
UNESP = Universidade Estadual Paulista














SUMRIO
INTRODUO .................................................. 23
PARTE 01
A AMAZNIA COMO A NOVA FRONTEIRA HIDROENERGTICA NO SCULO
XXI: POLTICA DE INFRAESTRUTURA NO NOVO DESENVOLVIMENTISMO

52
CAPTULO 01 A POLTICA ENERGTICA PARA A AMAZNIA BRASILEIRA
NO CONTEXTO DO NOVO DESENVOLVIMENTISMO: CAOS DESTRUTIVO
ANUNCIADO EM UM MUNDO DE PROGRESSO ........................
53
1.1 A Amaznia no contexto da poltica energtica brasileira:
da integrao e fronteira nacional dominao pelo grande
capital e nova fronteira hidroenergtica ....................
54
1.2 Grandes projetos hidreltricos na Amaznia... lies do
passado, pesadelo no presente ...............................
73
1.3 Planejamento governamental no Novo Desenvolvimentismo e
a construo de UHEs na Amaznia: da corrida por megawatts
apropriao de novos territrios pelo capital .............
82

CAPTULO 02 BRASIL: DO CONTEXTO DA REESTRUTURAO PRODUTIVA
DO CAPITAL AO NOVO DESENVOLVIMENTISMO .....................
96
2.1 Trabalho, crise do capital, reestruturao produtiva e os
impactos no mundo do trabalho ...............................
97
2.1.1 Reestruturao produtiva e a degradao do trabalho no
setor da indstria da produo de energia hidreltrica:
mediaes para uma contribuio Geografia do trabalho .....
110
2.2 O Brasil no contexto do Novo Desenvolvimentismo: da
reestruturao produtiva reorganizao do capital - a
construo de um projeto de desenvolvimento? ................
115
2.2.1 O Novo Desenvolvimentismo: conceito e historicidade .. 116
2.2.2 Pilares materiais do Novo Desenvolvimentismo ........ 131
2.2.3 Novo Desenvolvimentismo, papel do Estado e
reorganizao do capital ....................................
141

CAPTULO 03 ESTADO E POLTICAS TERRITORIAIS: O PAPEL DO PAC
ENQUANTO MOTIVADOR DO CRESCIMENTO ECONMICO E DINAMIZADOR DE
INFRAESTRUTURA ..............................................
156
3.1 O PAC enquanto motivador do crescimento econmico ....... 157
3.2 PAC e as hidreltricas na Amaznia ......................



171
PARTE 02
O COMPLEXO HIDRELTRICO MADEIRA: A TERRITORIALIZAO DO
CAPITAL E SEUS PROCESSOS DESTERRITORIALIZANTES

198
CAPTULO 04 O COMPLEXO HIDRELTRICO MADEIRA A UHE DE JIRAU:
MERCANTILIZAO DA NATUREZA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL .......
199
4.1 O Complexo Hidreltrico Madeira e a mercantilizao da
natureza ....................................................
201
4.2 Destrutivismo anunciado: dos estudos de viabilidade ao
conturbado licenciamento ambiental das UHEs do Complexo
Madeira, o caso de Jirau ....................................
213

CAPTULO 05 A UHE DE JIRAU E A TERRITORIALIZAO DO CAPITAL:
O TERRITRIO DO HIDRONEGCIO-ENERGTICO E SEUS PROCESSOS
DESTERRITORIALIZANTES .......................................
235
5.1 A UHE de Jirau e o territrio do hidronegcio-energtico:
Estado e capital na mercantilizao da natureza .............
236
5.2 O CHM: reorganizao espacial e seus processos
desterritorializantes .......................................
256

PARTE 03
TERRITRIO DO HIDRONEGCIO-ENERGTICO E SEUS DESDOBRAMENTOS
PARA O TRABALHO: CONTROLE, NEOBARBRIE E REVOLTA DOS
TRABALHADORES

294
CAPTULO 6 MIGRAO E MOBILIDADE DO TRABALHO NA UHE DE JIRAU 295
6.1 Mobilidade e plasticidade do trabalho .................. 297
6.2 Mobilidade espacial do trabalho e grandes obras de
produo de energia hidreltrica na Amaznia brasileira -
alguns apontamentos .........................................
307
6.3 A migrao do trabalho para a UHE de Jirau e os desafios
postos.......................................................
327
6.4 A migrao do trabalho para a UHE de Jirau e os sonhos
desfeitos ...................................................
352

CAPTULO 7 PRECARIZAO E SUPEREXPLORAO DO TRABALHO: A
NEOBARBRIE ANUNCIADA NA UHE DE JIRAU .......................
368
7.1 Relaes de trabalho no mbito dos Acordos Coletivos .... 371
7.2 Prolongamento da jornada e degradao no ambiente de
trabalho ....................................................
374
7.3 Precarizao e formas manipulatrias de gesto do
trabalho ....................................................
399
7.3.1 A precarizao atrelada antecipao da obra da UHE de
Jirau .......................................................
400
7.3.2 Intensificao e formas manipulatrias de gesto do
trabalho ....................................................
403
7.4 Segurana e sade do trabalhador na UHE de Jirau ........ 419

CAPTULO 8 AS REVOLTAS DOS TRABALHADORES EM JIRAU: IRROMPEM
AS DISPUTAS ENTRE CAPITAL, TRABALHO E ESTADO ................
448
8.1 As Revoltas dos trabalhadores em Jirau e o discurso do
capital: de vandalismo a rebelio e as questes
trabalhistas ................................................
450
8.1.2 A Revolta e as questes trabalhistas a partir dos
enunciados jornalsticos.....................................
474
8.2 A primeira Revolta de trabalhadores em Jirau (2011): a
nova ambincia do trabalho nas determinaes do mundo de
progresso do Novo Desenvolvimentismo ......................
484

CAPTULO 9 A AO DO ESTADO NAS REVOLTAS DOS TRABALHADORES EM
JIRAU: ANTAGONISMOS FRENTE LUTA DE CLASSES ................
505
9.1 Ao do MPT-RO na primeira Revolta dos trabalhadores de
Jirau, maro de 2011 ........................................
506
9.2 Ao do MPT-RO na greve de maro de 2012, e a iminncia
de uma segunda Revolta dos trabalhadores de Jirau ...........
524

CAPTULO 10 A AO SINDICAL E AS CONTRADIES DA LUTA DE
CLASSES FRENTE S REVOLTAS DE TRABALHADORES EM JIRAU ........
542
10.1 Disputas sindicais no Complexo Hidreltrico Madeira..... 544
10.2 Questo sindical, o setor da Construo Civil e formas
de luta
555
10.3 O STICCERO no contexto das Revoltas dos trabalhadores na
UHE de Jirau ................................................
566
10.3.1 O epicentro da luta: a primeira Revolta dos
trabalhadores em Jirau (2011) e o papel do STICCERO .........
576
10.3.2 E a histria se repete: a segunda Revolta dos
trabalhadores na UHE de Jirau (2012) e o papel do STICCERO ..
585

CONSIDERAES FINAIS ........................................ 609

REFERNCIAS ................................................. 628

APNDICE .................................................... 655



23



INTRODUO
































24

Apresentao

A proposta inicial para a pesquisa do doutorado tinha como
tema o agronegcio canavieiro no estado do Acre, com o projeto
intitulado Dinmica regional, agrocombustvel e a territorializao
do capital no estado do Acre: do discurso s mediaes da acumulao
capitalista. O objetivo era analisar a dinmica territorial do
capital na Amaznia Sul-Ocidental acreana tendo como enfoque o
agronegcio canavieiro, a ao do capital e do Estado no contexto da
poltica de desenvolvimento regional sustentvel adotada pelo
governo no fomento expanso canavieira, bem como verificar as formas
de subordinao, explorao e organizao do trabalho nessa atividade
agroindustrial na regio amaznica.
Essa temtica tinha ganhado fora a partir de nossa
experincia na pesquisa como professor no curso de Geografia na
Universidade Federal do Acre (UFAC), instituio a qual estamos
vinculados desde o ano de 2005.
No entanto, nosso ingresso no Curso de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
(UNESP), campus de Presidente Prudente (SP), e nossa participao no
Grupo de Pesquisa Centro de Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT),
nos permitiu, juntamente com as disciplinas cursadas no perodo de
crditos do doutoramento, o melhor contato com pesquisas sobre o tema
e, assim, a reavaliao do projeto de pesquisa inicial.
Foi nesse contexto que a leitura do trabalho de Oliveira
(2009)
1
, realizado no mbito do CEGeT, nos permitiu reavaliar o recorte
espacial e temtico da investigao.
Nesse momento, outras dinmicas na regio Amaznica passaram
a nos chamar a ateno, e a partir disso, oportunamente tivemos o
desafio posto pelo orientador a repensar o tema da investigao. Aps
nossa participao no Encontro Nacional de Gegrafos, ainda naquele
ano de 2010, realizado em Porto Alegre (RS), acabamos amadurecendo a
ideia de partir para aes mais significativas e impactantes do capital
na regio Amaznica com fortes desdobramentos para o trabalho, como

1
OLIVEIRA, Ana Maria Soares de. Reordenamento territorial e produtivo do
agronegcio canavieiro no Brasil e os desdobramentos para o trabalho. 2009.
Tese (Doutorado em Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia, UNESP,
Presidente Prudente, 2009.
25

os processos que estavam ocorrendo com as Usinas Hidreltricas (UHEs)
no Complexo Hidreltrico Madeira (CHM), no estado de Rondnia.
Naquele mesmo 2010 participamos do III Encontro
Latinoamericano de Cincias Sociais e Barragens, realizado na cidade
de Belm (PA), que nos possibilitou contato com a temtica das grandes
obras de produo de energia hidreltrica no bioma amaznico e seus
impactos socioeconmicos e territoriais. Nesse momento constatamos a
carncia de pesquisas sobre a problemtica do trabalhador barrageiro
2

em tais obras e evidenciamos a relevncia de uma pesquisa nesse
sentido, a partir dos projetos das UHEs de Jirau e Santo Antnio, no
estado de Rondnia.
Nos sentimos incentivados a direcionar nossa ateno para o
entendimento do contexto de insero da Amaznia na dinmica de
acumulao do capital nacional e internacional, como a nova fronteira
hidroenergtica no sculo XXI. Fomos chamados a ateno pelo
orientador para a atuao do Estado brasileiro, em especial, pelas
polticas do setor energtico dos dois mandatos de governo do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Ou seja, na fase atual de
desenvolvimento do capitalismo brasileiro denominada de Novo
Desenvolvimentismo ou Neodesenvolvimentismo quais os desafios que
se apresentam para o trabalho.
Portanto, a motivao passa a ser a anlise da superexplorao
do trabalho, via formas de degradao, precarizao, terceirizao,
intensificao da jornada, acidentes e questes relacionadas sade
do trabalhador.
neste contexto que traamos o aspecto central da anlise
sobre as formas de resistncia e Revoltas dos trabalhadores no contexto
da intensa explorao do trabalho, da lapidao e mercantilizao da
natureza enquanto meio essencial vida emancipada do metabolismo
social do capital, de um novo projeto para o Brasil.





2
Trabalhador migrante vinculado indstria de produo de energia
hidreltrica, sendo uma mo de obra empregada em especial na fase de
construo dos empreendimentos hidreltricos.
26

Problematizao e o objeto da investigao

Um ponto chave para a anlise dos processos de superexplorao
dos trabalhadores, de modo mais direto, e ao projeto do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) para infraestrutura hidroenergtica,
de modo indireto, so os episdios conhecidos como as Revoltas dos
trabalhadores de Jirau. Estas intensas manifestaes envolvendo
trabalhadores no canteiro de obras da UHE ocorreram em maro de 2011
e abril de 2012.
Deste modo, a anlise dos desdobramentos da maior Revolta de
trabalhadores da histria recente do Brasil necessita de muitos
estudos, pois somente assim se poder ter a dimenso dos seus
significados para a classe trabalhadora. Nossa pesquisa e as reflexes
que apresentamos intencionam contribuir com esse debate.
nesse cenrio de relaes complexas que os processos
territoriais se explicitam, no s pelas questes ambientais, sociais,
culturais, polticas, mas principalmente a transversalidade que
estabelece com o trabalho.
Desvendar os complexos processos que envolvem a classe
trabalhadora frente s investidas do capital nacional e internacional
em grandes obras de produo de energia na Amaznia, no caso na UHE
de Jirau, condio primordial para a anlise da dinmica territorial
do trabalho, suas manifestaes objetivas e subjetivas, bem como novas
ambincias diante da superexplorao do trabalho, da pilhagem e
mercantilizao da natureza.
possvel compreender qual o papel da regio Amaznica
como a nova fronteira hidroenergtica nacional e espao de acumulao
do grande capital? Essa questo para ser compreendida deve ser debatida
no contexto da atual insero do Brasil na atual Diviso Internacional
do Trabalho, bem como o papel da Amaznia nesse processo. Ou seja, seu
lugar, se assim pode-se dizer, tambm nessa diviso territorial do
trabalho, o que necessariamente deve ser pautado em uma discusso de
fundo que permita debater a questo hidroenergtica nacional e o Brasil
no quadro da crise estrutural do sistema metablico social do capital
(MSZROS, 2007).
Em termos territoriais, quais lgicas podem ser evidenciadas
nas aes governamentais do Novo Desenvolvimentismo, a partir do
27

lulismo (SINGER, 2011) e do PAC, de tornar a Amaznia Legal a nova
fronteira hidroenergtica nacional? E ainda, qual o peso disso frente
s iniciativas de grandes obras de infraestrutura referente
indstria de produo e distribuio de energia eltrica no contexto
do PAC em escala nacional?
Portanto, teramos neste contexto um intenso processo de
mercantilizao da natureza, em especial a gua, mas no s, tendo em
vista a condio de fronteira viva da Amaznia, diante da
transformao da terra, da floresta e do subsolo em mercadoria, posto
em ao sob o Novo Desenvolvimentismo, como tambm no discurso do
desenvolvimento sustentvel e do crescimento acelerado ps incio
da dcada de 2000. Logo, que mecanismos podem ser evidenciados pela
ao do Estado brasileiro para que diferentes segmentos do capital
(produtivo, comercial e financeiro/especulativo) passem a ter
interesse na produo e distribuio de energia hidreltrica na
Amaznia?
Em suma, qual o papel da mercantilizao da natureza e do
trabalho vivo para a produo de energia na Amaznia, nas condies
objetivas das polticas pblicas de infraestrutura do PAC?
A partir dessas questes, pode-se indagar uma leitura
geogrfica da dinmica territorial do capital e do trabalho em grandes
obras de produo de energia hidreltrica na Amaznia, tendo como
cenrio os imperativos destrutivos do capital na degradao da
natureza e na precarizao e superexplorao do trabalho? O debate
nesse ponto, alm de ser respaldado na categoria trabalho, como central
e fundante no sistema scio-metablico do capital, exige um arcabouo
que referencie o espao geogrfico, o territrio, a regio, a paisagem
e o lugar, elementos-chave que permitam entender as tramas complexas
de relaes no processo de mercantilizao da natureza, na
superexplorao do trabalho e nas formas de neobarbrie postas em
prtica pelo Novo Desenvolvimentismo no Brasil.
Poderamos identificar o CHM
3
como a ponta de lana de uma
estratgia duradoura de (re)insero da Amaznia para as demandas de

3
Formado pelas UHEs de Jirau e Santo Antnio, alm do projeto de uma UHE na
divisa Brasil e Bolvia e outra em territrio boliviano, empreendimentos que
permitiriam o prolongamento em todo este trecho de uma hidrovia ligando esta
importante regio para o processo de acumulao do capital no momento atual.
28

energia hidreltrica para o grande capital, tendo como base o Estado
nacional enquanto fomentador desse processo?
Como essas obras induzem intensa mobilidade, no s do
capital, mas tambm da fora de trabalho, a anlise territorial destas
dinmicas possibilita desvendar quais as formas de controle e da nova
ambincia de luta e rebeldia, expressas nas Revoltas dos trabalhadores
na UHE de Jirau. Portanto, seria possvel evidenciar a Amaznia como
a nova fronteira hidroenergtica, resultante do Novo
Desenvolvimentismo e sua resultante materializada pela neobarbrie
das formas de controle do trabalho nos canteiros de obras de Jirau?
Assim, em termos objetivos parte-se da hiptese de que as
Revoltas de trabalhadores de Jirau seriam a expresso territorial da
neobarbrie evidenciada com o projeto do Novo Desenvolvimentismo,
via PAC, de (re)incorporao da Amaznia como a nova fronteira
hidroeltrica. Portanto, buscar-se- demonstrar que as Revoltas de
trabalhadores de Jirau ocorreram por descumprimento legislao
trabalhista, como decorrncia de um intenso processo de intensificao
da explorao e degradao do trabalho, pelo uso generalizado da
terceirizao e tentativa de antecipar a produo de energia eltrica
gerada na UHE, como prerrogativa para a reduo de custos na construo
do empreendimento.
Partindo do pressuposto conceitual da classe trabalhadora
(THOMAZ JNIOR, 2009) e os trabalhadores do setor da construo civil
pesada na indstria de produo de energia hidreltrica como sujeito
central, como as Revoltas de Jirau nos ajudam a entender o papel deste
sujeito no questionamento tanto no mbito econmico, de modo direto,
mas tambm poltico, das tramas de relaes e formas de poder e
controle empregadas no Novo Desenvolvimentismo, postas em prtica
pelo Estado burgus brasileiro a favor do capital? Pode-se assim
endossar a ideia de que estar-se-ia transformando a regio Amaznica
na nova fronteira hidroenergtica, via mercantilizao dos corpos
hdricos em recurso energtico e como condio de superexplorao do
trabalho?
Alm dessas formas de resistncia que deixam o conflito de
classes latente, quais instituies e organizaes se impem lgica
destrutiva da construo da UHE de Jirau, defendendo os direitos
reproduo social de camponeses, ribeirinhos, comunidades
29

tradicionais, indgenas e dos trabalhadores? Portanto, qual o papel
do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), do Ministrio Pblico Federal (MPF), da Justia do
Trabalho, dos governos estadual e federal, do Sindicato da construo
civil e dos Movimentos Sociais?
Diante dessa formulao central, a pesquisa e a discusso
propem-se analisar a superexplorao do trabalho atrelada
construo da UHE de Jirau e os conflitos de classe entre capital
trabalho-Estado, decorrentes das Revoltas de trabalhadores nos anos
de 2011 e 2012, o que deve ser entendido no contexto mais geral de
atuao do Estado brasileiro, via Novo Desenvolvimentismo e do PAC,
de insero da Amaznia como a nova fronteira hidroenergtica. J os
objetivos especficos, so:
a) Avaliar a atual poltica hidroenergtica brasileira como
subsdio para a anlise do papel da Amaznia como a nova fronteira
hidroenergtica nacional, portanto, condio e fonte de recursos
naturais para a acumulao e reproduo do capital (trans)nacional;
b) Apreender a ao do Estado, no que tange aos governos do
Partido dos Trabalhadores (PT), para o entendimento do desenvolvimento
atual do capitalismo brasileiro sob o chamado Novo
Desenvolvimentismo, podendo assim identificar o papel das polticas
territoriais de infraestrutura hidroenergtica postas em ao para a
Amaznia a partir do PAC;
c) Estudar a constituio do CHM, de modo a evidenciar os
antagonismos territoriais e de mobilidade do trabalho decorrentes de
um projeto de infraestrutura hidroenergtica;
d) Compreender as formas de superexplorao e controle do
trabalho empregadas pelo capital e pelo Estado na UHE de Jirau;
e) Estudar os conflitos conhecidos como as Revoltas dos
trabalhadores de Jirau, e assim identificar e desvendar seus
processos, causas e antagonismos no cerne das disputas entre capital-
trabalho-Estado;
f) Contribuir com a Geografia do trabalho para o estudo da
dinmica territorial do capital e do trabalho na Amaznia nesse incio
do sculo XXI.


30

Questes terico-metodolgicas no mbito da Pesquisa Qualitativa

Os conflitos so aqui entendidos como expresso dos
antagonismos e fissuras do sistema scio-metablico do capital
(MSZROS, 2006; 2007; e 2009).
Tal entendimento no campo epistemolgico e poltico exige uma
construo/desconstruo na medida em que isso ocorre com o objeto
pesquisado, e assim, no nosso fazer geogrfico e na prxis como
professor na Universidade Federal do Acre, no curso de Geografia.
Assim sendo, se o pesquisador se constitui no processo e ao se
constituir tambm enriquece o processo de produo do saber
geogrfico, explicitamos que no buscamos desenvolver uma pesquisa
neutra, mas com um posicionamento poltico crtico, ou seja, no h
neutralidade nesta relao tendo em vista a perspectiva de desvendar
as amarras de dominao e controle do trabalho pelo capital e pelo
Estado no objeto em foco.
Esse passa a ser um desafio no entendimento do mtodo para
alm de uma leitura positivista na qual os antagonismos de classe
prevalecem na ordem sociometablica estabelecidas nas formas
hierrquicas estruturais de controle do trabalho, via mediao de
segunda ordem no sistema do capital (MSZROS, 2006), ou seja, como
uma forma alienada de uma mediao (de primeira ordem) entre homem e
natureza a partir da propriedade privada, do intercmbio, da diviso
hierrquica do trabalho, no trabalho assalariado fetichizado e
alienado (MSZROS, 2007; ANTUNES, 2011).
Portanto,

[...] com a superposio das mediaes de segunda ordem,
as mediaes de primeira ordem so metamorfoseadas e
subordinadas aos imperativos da reproduo do capital,
sendo que as suas funes genuinamente produtivas e de
controle do processo de trabalho social separaram
radicalmente aqueles que produzem daqueles que controlam.
O trabalho alienado tornou-se, ento, a forma de trabalho
dominante e imprescindvel para a valorizao do capital.
(ANTUNES, 2011, p. 80, grifos no original).

Ainda segundo o autor supracitado, essas mediaes de segunda
ordem, constitutivas do sistema de metabolismo social do capital, tm
como ncleo central o trip capital, trabalho e Estado, ambas inter-
relacionadas e fundamentais para o sistema.
31

Assim, a teoria marxiana o conhecimento do objeto de sua
estrutura e dinmica tal qual como ele em si mesmo, na sua
existncia real e efetiva, independentemente dos desejos, das
aspiraes e das representaes do pesquisador. Em decorrncia a
teoria , para Marx, a reproduo ideal do movimento real do objeto
pelo sujeito que pesquisa: pela teoria, o sujeito reproduz em seu
pensamento a estrutura e a dinmica do objeto que pesquisa. (NETTO,
2011, p. 20-21, grifos no original).
Essa construo de conhecimento da dinmica e estrutura do
objeto deve ir alm do nvel da aparncia da realidade, embora se
parta dele, mas deve-se chegar e apreender a essncia, ou seja, a
estrutura e a dinmica do objeto.
Desse modo:

Numa palavra, o mtodo de pesquisa que propicia o
conhecimento terico, partindo da aparncia, visa alcanar
a essncia do objeto. Alcanando a essncia do objeto,
isto : capturando a sua estrutura e dinmica, por meio
de procedimentos analticos e operando a sua sntese, o
pesquisador a reproduz no plano do pensamento; mediante a
pesquisa visualizada pelo mtodo, o pesquisador reproduz,
no plano ideal, a essncia do objeto que investigou.
(NETTO, 2011, p. 22, grifos no original).

O processo de construo de conhecimento para se chegar
sntese da essncia do objeto investigado passa obviamente pela
relao que o sujeito investigador tem com o seu objeto, o investigado.
Como j indicado, a pesquisa e a teoria que dela resulta da
sociedade exclui qualquer pretenso de neutralidade (NETO, 2011,
p. 23).
O papel do sujeito que investiga ento no mecnico, de se
colocar como observador e mapear o objeto em sua aparncia e o
reproduzir em seu pensamento. Ou seja, como afirma Netto (2011, p. 25)
o papel desse sujeito totalmente ativo para apreender no a aparncia
ou a forma dada do objeto, mas sua essncia, a sua estrutura e sua
dinmica, devendo o mesmo mobilizar o mximo de conhecimentos,
critic-los, revis-los [...]. Citando Marx afirma que o sujeito tem
que apoderar-se da matria, em seus pormenores, de analisar suas
diferentes formas de desenvolvimento e de perquirir a conexo que h
entre elas.
32

Parte-se, assim, do exerccio em construo da relao
sujeito/objeto, no qual a fundamentao no mtodo tem como base o
entendimento da totalidade da sociedade burguesa atual e sua crtica
radical s formas de mediaes, de segunda ordem do sistema de
metabolismo social do capital em detrimento das mediaes primrias,
condies necessrias para todas as formas viveis de reproduo
social (MSZROS, 2009, p. 192), e de reproduo social sob o domnio
do capital.
Em decorrncia, tendo como base a totalidade do sistema do
capital, por intermdio das mediaes de segunda ordem particulares,
h tramas de relaes em mltiplas instncias que necessitam ser
reveladas para trazer tona as fissuras contraditrias e as aes e
esforos emancipatrios de homens e mulheres que se expressam
(i)materialmente no territrio.
A materialidade das lutas no territrio constitui-se nas mais
variadas formas de territorialidades do capital, bem como de dinmicas
territoriais do trabalho que o alimenta e a ele so subordinados por
estruturas hierrquicas de dominao e poder. neste caminho terico-
metodolgico que para operacionalizar a construo do conhecimento
tambm recorremos a instrumentos e tcnicas de pesquisa qualitativa.
Para a fundamentao terico-metodolgica realizamos
levantamentos bibliogrficos nas bibliotecas da Universidade de So
Paulo (USP) e Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), por
intermdio dos bancos on-line de teses e dissertaes sobre o tema.
Tambm visitamos bibliotecas de universidades na regio
Amaznica, sendo: Departamento de Geografia e do Ncleo de Altos
Estudos Amaznicos na Universidade Federal do Par (UFPA); biblioteca
da Universidade Federal de Rondnia (UNIR) e Biblioteca Pblica de
Rondnia; biblioteca da Universidade Federal do Acre (UFAC) e
Biblioteca da Floresta Marina Silva (AC). Tambm foi realizado
levantamento bibliogrfico nas bibliotecas da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), campi de Presidente
Prudente e Marlia (SP).
Foram pesquisados trabalhos sobre a temtica em teses,
dissertaes, peridicos especializados, artigos de revistas,
documentos oficiais e livros. Alm disso, podemos contar com o acervo
do orientador, o professor Antonio Thomaz Jnior, e montagem de nosso
33

prprio acervo, alm de realizarmos levantamento em sites
especializados, como a Biblioteca Digital Domnio Pblico, Biblioteca
Digital Mundial, sites de grupos de pesquisas como o Laboratrio
Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN) da UFRJ, e anais de
eventos.
Outro procedimento adotado foi o levantamento de dados e
informaes de fontes secundrias em rgos pblicos, como o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Ministrio
Pblico do Trabalho em Rondnia (MPT), o Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Ministrio
Pblico Estatual (MPE), na Agncia Nacional das guas (ANA), no
Ministrio de Minas e Energia (MME), ELETROBRS, na Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), na Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), no
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e em
secretarias estaduais do estado de Rondnia, como a do Meio Ambiente.
Tambm procedemos ao levantamento de informaes em jornais
de circulao nacional, como: O Globo, Folha de S. Paulo, O Estado de
So Paulo e Valor Online; jornais regionais digitais como
Rondoniaovivo, TudoRondonia, O Rondoniense, Rondoniagora; sites
eletrnicos como o Portal UOL, Amaznia.org.br, alm de blogs
especializados; em revistas de circulao mensal e semanal como a
Piau, Caros Amigos e Carta Capital; bem como a pesquisa em meios
eletrnicos de sites de busca (Google) de documentos oficiais como
projetos, relatrios, jornais especializados e informativos do
Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de Rondnia
(STICCERO).
Sem contar o recurso do cadastro no site de busca Google para
o sistema Alerta Google sobre reportagens e matrias referentes s
palavras-chave: UHE de Jirau, UHE de Santo Antnio, UHEs na Amaznia,
energia eltrica, revolta de Jirau, tendo um banco de dados com cerca
de 809 referncias pr-selecionadas sobre o tema.
Realizamos pesquisa de vdeos sobre as Revoltas de
trabalhadores de Jirau e acontecimentos noticiados em meios
televisivos. Foram acessados vdeos de domnio pblico de jornais
televisivos, em especial, da Rede Globo de Televiso, como o Jornal
34

Nacional, Jornal da Globo, Bom Dia Brasil, jornais da Globo News e
reportagem especial do programa Profisso Reprter.
J as informaes sobre o empreendimento da UHE de Jirau foram
levantadas em sites das empresas do Consrcio Energia Sustentvel do
Brasil (ESBR), como: GDF Suez; Tractebel Energia GDF-Suez; Camargo
Corra; CHESF e ELETROSUL. Essa estratgia foi necessria em especial
devido s dificuldades para obter tais dados e informaes diretamente
com os administrados dos Consrcios e Empresas, tanto o ESBR, como
tambm o Consrcio Santo Antnio Civil (CSAC).
Para o levantamento de dados e informaes primrias,
realizamos:
a) Trabalhos de campo para conhecimento emprico das reas de
estudo e aplicao de entrevistas, conforme descrito na sequncia;
b) Elaborao e a aplicao de entrevistas semi-estruturadas
e livres com os responsveis por rgos e instituies governamentais,
como o MPT-RO, o MTE-RO, o MPF-RO e o MPE-RO;
c) Entrevistas com trabalhadores da UHE de Jirau (Roteiro em
Apndice);
d) Entrevistas com representantes do STICCERO (Roteiro em
Apndice);
e) Entrevista com representante do Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB);
f) Entrevistas com representantes da Comisso Pastoral da
Terra (CPT), Comisso de Justia e Paz, Pastoral do Migrante;
g) Participao em atividades, como: 9 Romaria da Terra de
Rondnia, no ano de 2011; Seminrios Temticos; participao em
audincias entre representantes da empresa Camargo Corra e
Procuradores do MPT-RO, audincia de Dissdio Coletivo de Greve, no
ano de 2012 entre Justia do Trabalho do estado de Rondnia, MPT,
STICCERO, Comisso de Trabalhadores, e CESBR e CSAC;
h) Visitas a campo para registro fotogrfico.

Os trabalhos de campo foram realizados em trs fases, sendo:
a) entre os dias 11 a 22 de junho de 2011;
b) entre os dias 08 a 18 de julho de 2011; e
c) entre os dias 30 de maro a 03 de abril de 2012.
35

O primeiro trabalho de campo ao municpio de Porto Velho
ocorreu a partir do contato com a Irm Maria Oznia da Silva,
Coordenadora da Pastoral do Migrante, para participarmos da 26 Semana
do Migrante intitulada Migrao e mudanas climticas: o que temos a
ver com isso?, realizada entre os dias 12 a 19 de junho de 2011. Em
nosso cronograma da pesquisa a fase exploratria do primeiro trabalho
de campo deveria ocorrer entre os meses de julho/agosto de 2011, mas
devido aos acontecimentos da primeira Revolta de Jirau, no ms de
maro de 2011, e pelo seminrio que debateria a questo do migrante,
optamos por antecipar e aproveitar a oportunidade de contato com a
Pastoral do Migrante. Na oportunidade, registramos a valiosa
contribuio da irm Oznia tanto pela acolhida, com a indicao de
hospedagem na casa de Felizberto e Ludiomar, que foi nosso porto
seguro, alm de guias naquele momento. Alm disso, tivemos muitas
portas abertas com contatos de trabalhadores, professores da UNIR,
membros do clero de Porto Velho e integrantes da Pastoral da Terra, e
Comisso de Justia e Paz, ambas vinculadas com a causa dos
trabalhadores nas UHEs do CHM.
Na Semana do Migrante participamos do seminrio de abertura
na Universidade Federal de Rondnia (UNIR)
4
, de visitas a alojamentos
de trabalhadores da UHE de Santo Antnio na cidade de Porto Velho, e
de uma celebrao religiosa com trabalhadores na UHE de Jirau, no dia
14 de junho no canteiro da referida UHE. Esse foi nosso primeiro
contato com o canteiro de obras de Jirau onde pudemos presenciar aquele
universo vivido cotidianamente pelos operrios, em especial com
aqueles que participaram da celebrao em homenagem ao dia do migrante,
momento em que conhecemos sua origem, dentre as quais os estados do

4
Aps a abertura oficial da Semana do Migrante, no dia 12 de junho, ocorreu,
no dia 13, um seminrio na UNIR em parceria com o Mestrado em Geografia com
o tema Grandes Projetos e Migrao. Um ponto de destaque foi que o seminrio
contou com a participao do haitiano Samuel. Este relatou sua drstica
experincia a partir da imigrao forada devido catstrofe natural com o
terremoto de grandes propores ocorrido no Haiti, no dia 12 de janeiro de
2010. O mesmo faz parte de um grupo de haitianos que se deslocou inicialmente
para o estado do Acre e, posteriormente, juntaram-se a outros que estavam no
Equador, indo para Porto Velho. Naquele momento (junho 2011) estavam em Porto
Velho mais de 120 imigrantes, e quase 2.000 haitianos no Brasil, que buscam
trabalho para a sobrevivncia de suas famlias que ficaram no Haiti, dentre
eles os empregados em Jirau.

36

Par, Maranho, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe, Rondnia, Paran.
Este foi o primeiro momento de entrevistas livres com os trabalhadores.
Estar nos canteiros de obras da UHE de Jirau foi um grande
desafio devido ao controle por parte da empresa Camargo Corra no
tocante entrada de pessoas na obra, especialmente aps a primeira
Revolta dos trabalhadores ocorrida no ms de maro de 2011. A UHE de
Jirau, uma grande obra considerada uma das maiores em construo do
PAC, assim se revela no s em termos de engenharia como no nmero de
trabalhadores, que chegou a 25 mil no pico da obra, alm da forte
estrutura de controle para que a mesma tenha seu andamento conforme
as regras e prazos estabelecidos pelo consrcio e a construtora
responsveis pelo empreendimento. Carros vistoriados, filmagem e
registro fotogrfico somente com autorizao, presso para manter o
itinerrio interno, circulao somente aos locais previamente
autorizados foram protocolos que chamaram a ateno.
Apesar desse clima, pudemos manter dilogo com alguns
operrios, migrantes, sobre as reais condies de vida no ambiente de
trabalho, da sua vivncia longe da famlia, de sua terra de origem,
dos dramas vividos no canteiro de obras frente s difceis tarefas
realizadas. Uma experincia densa frente aos desafios que a pesquisa
qualitativa nos exigiria para conseguirmos adentrar e desvendar aquele
universo laboral
5
dos operrios migrantes.
Foi a partir desse momento que mantivemos contatos com
trabalhadores para posteriormente realizarmos entrevistas (duas por
telefone) para conhecermos a dinmica do seu cotidiano de trabalho e
morada nos canteiros de obras da UHE de Jirau.
Na ocasio, realizamos uma entrevista (livre) com: o Padre
Juquinha, coordenador da Comisso Arquidiocesana Justia e Paz (CPJ);
a advogada Cntia Barbara Paganotto Rodrigues, que atua na CJP; Dom
Antonio Possamai, bispo de Ji-Paran e membro da Comisso Episcopal
da Amaznia, vinculada Conferncia dos Bispos do Brasil (CNBB).
Por fim, entrevistamos a irm Maria Oznia, no dia 22 de junho
de 2011, sobre a ao da Pastoral do Migrante junto aos trabalhadores
das UHEs de Jirau e Santo Antnio, buscando entender quem so esses

5
Nesta tese, quando usarmos a palavra labor, faremos como sinnimo de
trabalho e em sintonia com o referencial terico adotado da centralidade do
trabalho.
37

migrantes, a questo do aliciamento sofrido pelos mesmos e os relatos
de trabalho degradante e em condies anlogo ao de escravo, bem como
os migrantes e a Revolta de Jirau.
No dia 15 de junho, fomos informados sobre o resgate feito
por procuradores do MPT-RO, via fora tarefa Construir com
Dignidade, de oito trabalhadores que estavam em crcere privado no
canteiro da UHE de Jirau. Os mesmos estavam hospedados em um hotel na
capital sob os cuidados do MPT-RO. Fomos autorizados pelo
representante do Sindicato (STICCERO) que os acompanhava a visit-los
para que pudssemos entrevist-los.
Na ocasio, entrevistamos os procuradores do MPT que
localizaram os operrios presos em uma sala no canteiro de obras da
UHE de Jirau, sob responsabilidade da empreiteira Camargo Corra.
Realizamos duas entrevistas, uma com o procurador Eder Sivirs, do
MPT/SC, e outra com o procurador Juliano Alexandre Ferreira, do MPT/RO.
Alm dos contatos com o MPT, tambm realizamos entrevista
(17/03/2011) com Juscelino Jos dos Santos, chefe do Ncleo de
Segurana de Sade do Trabalhador da Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego na cidade de Porto Velho (SRTE-RO). Essa entrevista,
a nica que conseguimos realizar naquele rgo, foi fundamental para
entendermos as aes do MTE e da SRTE-RO, na fiscalizao das UHEs de
Jirau e Santo Antnio para o cumprimento das Normas Regulamentadoras,
contratao de mo de obra, aliciamento, acidentes de trabalho, autos
de infraes, entre outros pontos.
Ainda no MTE no conseguimos realizar entrevista com a
Superintendente da SRTE-RO que naquele momento dirigia o rgo e no
nos permitiu ter acesso a nenhuma informao pblica, a no ser que
tivssemos uma autorizao expressa vinda direto do MTE em Braslia.
A justificativa para a blindagem se daria devido magnitude de uma
obra como a de Jirau e do uso que se pudesse fazer de tais informaes,
alm do receio de que as empresas pudessem entrar com processo pela
divulgao de laudos de inspeo de irregularidades no meio ambiente
de trabalho.
Alm das entrevistas com o presidente e vice-presidente do
STICCERO, tambm acompanhamos visitas de membros da diretoria do
Sindicato UHE de Jirau, e em diferentes locais da cidade de Porto
Velho para observar casos em que trabalhadores encontravam-se em plena
38

situao de abandono, j que aps terem sido demitidos no tinham
condies de se manter na cidade enquanto aguardavam a resciso
contratual.
Essa era a realidade dos trabalhadores que foram despejados
em um hotel em Porto Velho, que por no terem mais vnculo trabalhista
no poderiam permanecer hospedados at que a resciso de contrato e
os devidos acertos trabalhistas ocorressem.
Visando entender a situao desses trabalhadores e como foram
suas experincias em Jirau, nos deslocamos at o referido hotel para
observar o clima que tinha se instalado. Segundo os trabalhadores,
diante da comunicao da demisso, foi lhes proposto o ressarcimento
dos custos com o transporte de volta aos seus lugares de origem, mas
arcando com o nus de uma demisso por justa causa, por abandono de
emprego. Chama a ateno o fato que esses trabalhadores no abandonaram
o emprego, estavam nos seus locais, em suas casas, por motivos que
fugiam sua vontade e com respaldo de uma Ao Civil Pblica movida
pelo MPT-RO contra o consrcio ESBR e a empresa Camargo Corra.
Um grupo de cerca de 20 trabalhadores, que entrevistamos em
um alojamento improvisado na antiga sede do STICCERO na cidade de
Porto Velho, compartilhou conosco seus dramas
6
, alguns emocionados e
abalados psicologicamente devido s condies de total desamparo por
parte da empresa, do longo tempo de espera para uma deciso judicial
dos processos em tramitao. No lhes restando alternativa para
permanecer em Porto Velho, acabaram sendo instalados nesse alojamento
improvisado pelo Sindicato, que tambm informou estar dando assessoria
jurdica para que os mesmos tivessem seus direitos trabalhistas
garantidos.

6
No alojamento citado, os trabalhadores tinham acesso a um colcho, luz e
gua, mas a alimentao deveria ser bancada pelos mesmos, apesar de no terem
recursos, de estarem em condies precrias, com a ajuda de alguns
trabalhadores que realizavam atividades temporrias na forma de diria para
conseguirem comprar alguns alimentos bsicos. Indignados com as condies
degradantes pelas quais foram submetidos, que ferem o direito bsico da
dignidade humana, nos mostraram a geladeira e a refeio que estava sendo
preparada para alimentar todos os trabalhadores da casa. Os colches, nos
quartos, na sala e na varanda na parte da frente da casa, estavam dispostos
no cho, sem lenis e qualquer condio confortvel para uma noite de sono.
As condies trmicas da casa eram sufocantes devido ao calor, ainda mais
intenso sem o acesso a ventiladores. Dois banheiros para todos usarem, sendo
um deles somente com ducha, sem vaso sanitrio; o outro tambm apresentava
condies pssimas para uso.

39

Os relatos expressam as condies degradantes quanto aos
descartes (como se autodenominam) aos quais foram submetidos ao
serem demitidos, sem nenhum acompanhamento jurdico, em total
descumprimento dos acordos fechados poca da primeira Revolta, entre
sindicato dos trabalhadores, MPT e empresas responsveis pela obra de
Jirau.
Ainda naquele momento do trabalho de campo entrevistamos trs
procuradores do MPT/RO, sendo: o Procurador Chefe Francisco Jos
Pinheiro Cruz, e as procuradoras Paula Roma de Moura e Clarisse de S
Farias; a primeira, uma das responsveis (juntamente com os demais
procuradores) pela Ao Civil Pblica movida pelo MPT-RO face ao
consrcio construtor e empresa Camargo Corra pela defesa dos direitos
dos trabalhadores com a Revolta de maro de 2011. Outro procurador
entrevistado foi o ento Procurador Chefe Ailton Vieira dos Santos,
quando do terceiro trabalho de campo, em maro e abril de 2012.
Tambm entrevistamos o procurador Ercias Rodrigues de Sousa,
do MPF, para entendermos as aes sobre a violao de direitos humanos
com as referidas UHEs no rio Madeira.
Nesta fase do trabalho de campo, no dia 15 de julho de 2011,
tambm acompanhamos o STICCERO e o MAB para uma reunio com a Fora
Nacional de Segurana Pblica (FNSP). O objetivo desta nova visita
UHE de Jirau foi a reunio com o Major Aragon, Diretor da FNSP,
convocado pela Presidncia da Repblica para comandar a sada dos
policiais presentes em Jirau. O contingente inicial naquele momento
enviado para a obra, a pedido da construtora Camargo Corra, e
endossado pelo governo estadual junto ao Ministrio da Justia (MJ),
foi de cerca de 200 policiais.
Participaram da reunio, autoridades militares integrantes da
FNSP: Major Borges, Capito Alberto e outros militares que os
acompanhavam em dois carros, fortemente armados. O vice-presidente
Altair Donizete e o secretrio do STICCERO, conhecido como Chaquinhas,
e Luiz Carlos Shikasho (Cazu) do MAB Rondnia, sendo recebidos pelas
autoridades militares na portaria da UHE de Jirau.
A terceira fase do trabalho de campo aconteceu nos meses de
maro e abril de 2012.
Nesse momento realizamos observao nas seguintes atividades:
40

a) Audincia Pblica: Violao de Direitos Humanos
Trabalhistas nas Usinas do Madeira, realizado pela CPT/RO, Comisso
de Justia e Paz, Pastoral do Migrante e Ministrio Pblico do
Trabalho/RO;
b) Audincia de Dissdio Coletivo entre os consrcios e
construtoras das UHEs de Jirau e Santo Antnio, STICCERO, MPT/RO e
Justia do Trabalho/RO;
c) No dia 31/03/2012 acompanhamos atividade do STICCERO e
Comisses de Greve da ENESA Engenharia e Camargo Corra junto aos
trabalhadores da UHE de Jirau sobre os resultados da negociao da
Audincia de Dissdio Coletivo e agendamento de uma assembleia;
d) No dia 02 de abril participamos de assembleia do STICCERO
com os trabalhadores em greve na UHE de Jirau para a deciso de retorno
ou no ao trabalho, tendo como base a proposta do Dissdio Coletivo
acordada no TRT-14 Regio;
e) No dia 03 de abril participamos de uma reunio entre MPT/RO
e MTE/RO para avaliarem os resultados das assembleias e mais uma
Revolta de trabalhadores na UHE de Jirau.
Com base nas aes previstas realizamos as seguintes
entrevistas:
a) Com o Procurador Chefe do MPT/14 Regio Alton Vieira dos
Santos;
b) Com Edilson Luz da Silva Almeida, vinculado CONTICOM
(Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria da Construo e
da Madeira) e CUT que acompanhou a negociao durante as greves nas
UHEs de Jirau e Santo Antnio;
c) Com cinco trabalhadores membros da Comisso de Negociao
de Greve das empresas Camargo Corra e ENESA Engenharia;
d) Uma entrevista realizada por telefone com um trabalhador
alojado na UHE de Jirau.
Os trabalhos de campo realizados no ano de 2011 e 2012 foram
extremamente produtivos, pois realizamos um total de 48 entrevistas,
sendo 28 com trabalhadores de Jirau e 4 com trabalhadores de Santo
Antnio, e as demais com representantes de rgos pblicos, STICCERO,
movimento social, membros de pastorais envolvidos com a luta dos
trabalhadores nas UHEs do rio Madeira.
41

Nossa participao nas vrias Audincias Pblicas foram
imprescindveis, como a ocorrida no dia 16 de junho de 2011, s 19
horas na Procuradoria Regional do Trabalho/14 Regio, entre
Procuradores do MPT, vinculados fora tarefa Construir com
Dignidade, e advogados da empresa Camargo Corra, para tratar da ao
no canteiro de obras da UHE de Jirau que resgatou 8 trabalhadores
mantidos em crcere privado.
Naquele momento foi possvel constatar a fora de persuaso
da empreiteira e a estratgia do seu corpo jurdico para que nenhum
Termo de Ajuste de Conduta (TAC) fosse assinado para solucionar
problemas trabalhistas no empreendimento de Jirau, j que a sada,
pelo visto, seria levar as aes para a esfera judicial e prolongar o
mximo possvel tais disputas de judicializao.
J na audincia na qual transcorreu o Dissdio Coletivo de
Greve referente s duas UHEs CHM, registramos relatos de autoridades
e depoimentos de trabalhadores sobre as condies degradantes de
trabalho nas UHEs, bem como o srio problema da terceirizao, falncia
e sumio de empresas terceirizadas que no arcaram com os direitos
trabalhistas dos operrios
7
. Observou-se a ao das empresas e
consrcios em deslegitimar a greve dos operrios em ambas as UHEs e a
ao do judicirio para firmar acordos entre trabalho e capital.
Em nossas visitas em ambas as UHEs acompanhamos diversas aes
do STICCERO, o que nos permitiu o acesso aos canteiros, e o dilogo
com os trabalhadores no ambiente laboral, bem como conhecer a estrutura
dos empreendimentos. Foram nesses momentos que realizamos amplo
levantamento fotogrfico da rotina de trabalho nos canteiros e da
prpria estrutura dos empreendimentos. Realizamos tambm vdeos, que
juntamente com as fotografias permitiram fundamentar as reflexes ao
longo da tese, bem como ilustr-la com material fotogrfico,
contribuindo assim para a apreenso das condies de trabalho na UHE
de Jirau.
Assim, a fundamentao terico-metodolgica da pesquisa tem
no mtodo, nas metodologias e tcnicas de investigao elementos que
dialogam entre si. So esses exerccios que nos possibilitaram
analisar o objeto em seu movimento dialtico, de modo a conseguirmos

7
Esse foi o caso da empresa WPG, contratada direta pela Camargo Corra e do
Consrcio Energia Sustentvel do Brasil.
42

avanar da aparncia essncia, com vistas construo do
conhecimento crtico sobre o tema em foco.
nessa perspectiva terico-metodolgica e poltica que a
pesquisa qualitativa nos subsidiou para enfrentarmos as dificuldades
de conhecer o objeto pesquisado. Entre tais dificuldades podemos
destacar os seguintes pontos:
a) Como a pesquisa faz parte de uma totalidade na qual o
conflito e antagonismos de classe so latentes, com expresses de
relaes de poder intrnsecas, mas nem sempre visveis, entre capital,
trabalho e Estado, o que exigiu no acesso s informaes procedimentos
estratgicos, com investigaes que no possibilitariam alardear sobre
a prtica da pesquisa, pois toda informao foi de difcil acesso e
estrategicamente ocultada pelas empresas, consrcios, e alguns rgos
pblicos;
b) Isso pode ser explicitado em relao ao capital, por no
permitir o acesso aos canteiros das obras da UHE de Jirau, mesmo sendo
um empreendimento com financiamento e significativa participao
pblica. Entrar em Jirau foi um dos maiores desafios, pois as portas
so fechadas para a pesquisa crtica. S conseguimos adentrar naquele
universo a partir de atividades correlatas como acompanhando aes da
Igreja com a Pastoral do Migrante, e com o STICCERO, por intermdio
de um membro atuante do Sindicato que nos permitiu acompanhar as aes
realizadas junto aos trabalhadores;
c) Quando pensamos que entrar na UHE de Jirau tinha sido a
maior dificuldade, descobrimos que sair de l com alguns registros
fotogrficos e depoimentos seria tanto quanto desafiador. Isso porque
as conversas e registros naqueles ambientes tiveram que ser realizados
com muita cautela. Tivemos situaes em que nossa cmera fotogrfica
foi vistoriada por um membro do Setor de Comunicao da Camargo Corra,
que queria nos levar a uma sala reservada para ver as fotografias e
os vdeos e decidir quais poderamos manter em nosso equipamento e
quais outros deveriam ser excludos. Lembramos que nosso acesso foi
liberado para registrarmos as assembleias e reunies do STICCERO com
os trabalhadores. Se no fosse a interveno do vice-presidente do
sindicato, Altair Donizete, no conseguiramos sair com o material
coletado;
43

d) Outro elemento complicador foi quanto nossa segurana,
j que mesmo sabendo de relatos de trabalhadores e do prprio sindicato
quanto ao de uma milcia na obra e em locais onde os trabalhadores
so alojados, como hotis, no imaginvamos que seramos alvo desse
tipo de presso para a realizao do nosso trabalho de pesquisa. Um
fato que merece registro foi quando acompanhvamos uma reunio do
vice-presidente do STICCERO, Altair Donizete, com trabalhadores em
frente ao hotel Cana, em local pblico (rua e calada), e fomos
ameaados
8
. Enquanto os trabalhadores relatavam as dificuldades com
demisses e rescises com as empresas e que estariam sendo retirados
fora do hotel antes de terem sua situao resolvida, observamos a
presena de dois homens que monitoravam tudo o que estava acontecendo.
Em certo momento um dos homens chegou e exigiu que apagssemos o
levantamento fotogrfico realizado, o que obviamente no foi acatado;
e) Outra situao foi durante uma assembleia realizada no
canteiro de obras da UHE de Jirau, no dia 02 de abril de 2012, em que
o caminho de som usado pelo STICCERO foi alvo de depredao. Em um
universo de mais de 5.000 trabalhadores que acompanhavam a assembleia,
aps a deciso do trmino da greve e indicativo de continuao da

8
Dois homens, que segundo trabalhadores que presenciaram a intimidao fazem
parte da milcia da Camargo Corra, nos abordaram, exigiram que o material
registrado na mquina fotogrfica fosse apagado. Quando dissemos que no o
faramos, pois estvamos naquele local a trabalho, como funcionrio pblico
no exerccio legal da profisso, e mediante a apresentao da Carteira
Funcional, constatamos um recuo por parte daqueles que nos intimidavam. Na
sequncia presenciamos que um dos homens realizou uma ligao, aparentemente
para um superior, e pelo que conseguimos ouvir relatou o acontecido. Um dos
trabalhadores que presenciou o ocorrido nos informou posteriormente que foi
descrito o que se passou na tentativa de nos proibir de registrar as falas e
denncias dos trabalhadores. A ordem seria que se continussemos fazendo esse
acompanhamento era para nos dar um susto, tomar o equipamento e se preciso
quebr-lo. Foi nesse sentido, que frente presso e ameaas sofridas na
realizao da pesquisa que chegamos a ser orientados pelo Procurador do MPF,
Ercias Rodrigues de Souza, para que procedssemos junto quele rgo de uma
denncia e do registro das intimidaes sofridas no exerccio da profisso e
da pesquisa, o que teria ocorrido por supostos pressupostos da empresa Camargo
Corra. No entanto, aps uma avaliao cuidadosa com o orientador, decidimos
por no divulgarmos aquele episdio, nem realizar a denncia do fato ocorrido,
uma vez frente a dificuldades de acesso informao, e pelo fato de estarmos
na fase inicial da pesquisa e diante da necessidade de estabelecermos contato
com as empresas, realizarmos visitas tcnicas aos canteiros de obras da UHE
de Jirau, e realizar entrevistas com os trabalhadores para levantamento de
informaes e dados para a investigao, poderamos ter a pesquisa
inviabilizada pelas dificuldades que poderiam tornar-se ainda mais srias e
restritivas.
44

negociao com as empresas, um grupo de trabalhadores resolveu
interromper e expulsar os dirigentes sindicais que ali estavam;
f) Alm dessas dificuldades tambm fomos alvo de presso por
alguns membros do STICCERO para que nosso acervo documental da referida
assembleia fosse entregue para a empresa Camargo Corra, que tomaria
providncia administrativa e judicial com os trabalhadores envolvidos
nos protestos. Negamos sumariamente, e fomos intimidados aps esse
momento. Inclusive tivemos nosso retorno de Porto Velho antecipado,
pois comeamos a receber presso da empresa, por intermdio do
sindicato, para que todo nosso material de pesquisa fosse entregue
Polcia Civil. Segundo informaes, membros do STICCERO chegaram a ir
ao Aeroporto de Porto Velho para me interceptar no momento do embarque
e ter acesso s fotos e filmagem;
g) Quanto aos trabalhadores a maior dificuldade foi em relao
confiabilidade para que as informaes a ns relatadas no fossem
usadas contra os mesmos, que no tivessem suas identidades reveladas.
Essa barreira foi superada, primeiramente, por que sempre fomos
apresentados por intermediao ou de membros da Pastoral do Migrante
e/ou do STICCERO, na pessoa do vice-presidente Altair Donizete. Em
segundo lugar, tivemos um compromisso tico com os entrevistados, com
esclarecimento do objetivo da pesquisa, qual nossa funo, para qual
fim seriam usadas aquelas informaes e que a identidade dos mesmos
seriam preservadas quando da divulgao da pesquisa. Deste modo, os
nomes dos trabalhadores nessa tese so mantidos no anonimato,
representados junto aos nomes fictcios a indicao do smbolo de
asteriscos, como o exemplo: Maria*
9
. Ou seja, assumir uma conduta tica
com o entrevistado foi o ponto-chave para romper a barreira da
desconfiana e termos a permisso de todos os trabalhadores para a
gravao das entrevistas. Somente um entrevistado, o promotor estadual
do MPE de Rondnia, Aluildo de Oliveira Leite, preferiu no ter sua
entrevista gravada.
h) Ainda nesse sentido, no aplicamos um questionrio fechado,
mas o fato de adotarmos estratgias diversificadas da Pesquisa

9
Lembramos que a anomizao foi um compromisso tico, com os trabalhadores
entrevistados, j que os demais esto vinculados a rgos pblicos e no
exigiram tal procedimento, pois quando acharam pertinente fazer alguma
declarao reservada pediam para falar em off, sem gravar.

45

Qualitativa, como planos de entrevistas semi-estruturadas e livres,
sem roteiro prvio, nos permitiu estabelecer um dilogo mais livre com
os entrevistados, em especial os trabalhadores (conforme roteiro de
entrevistas em Apndice 1 e 2);
Neste ponto, sobre as entrevistas junto aos trabalhadores,
fizemos uma diviso do roteiro em 5 momentos: a) Identificao; b)
Mobilidade; c) A Revolta; d) Condies de trabalho; e, d) Representao
sindical. Assim, elaboramos 2 roteiros de entrevistas, denominados A
e B (Apndice): no roteiro A, os momentos ou eixos de questes foram
mais detalhados, permitindo avanar mais em cada ponto; no roteiro B,
os momentos/eixos tinham um menor nmero de questes, embora
mantivesse a centralidade de cada eixo. A opo por um roteiro mais
longo e um mais sinttico foi devido s condies que poderamos
encontrar no momento das entrevistas, o que variaria conforme o local
e o tempo disponvel para realizar a entrevista com os trabalhadores.
Alm dessa estratgia, tendo como base os eixos centrais indicados,
em certos momentos tivemos que realizar entrevistas sem um roteiro
pr-estabelecido, ou seja, a entrevista foi livre, de modo que a
experincia e a vivncia do trabalhador em pontos que consideramos
importantes pudessem ser explorados com mais profundidade.
Outro desafio foi quanto organizao das 48 entrevistas.
Para tanto, adotamos uma metodologia proposta por Graham Gibbs (2009)
para a anlise de dados qualitativos.
O primeiro cuidado foi na organizao do banco de dados e,
para tanto, a preparao dos dados teve que ser bem planejada. Optamos
por transcrever integralmente todas as entrevistas gravadas, uma
deciso difcil tendo em vista a demanda do tempo e os esforos que
isso gerou. Foram seis meses nesse trabalho de transcrio das
entrevistas digitais e vdeos realizados. Isso porque alm de
transformamos o material digital em texto, isso no poderia ser feito
de qualquer maneira, j que envolve tambm um processo de
interpretao, por transformar fala em texto, j que a fala no uma
prosa gramatical, como enfoca Gibbs (2009).
A estratgia, ento, foi a transcrio completa de todas as
entrevistas, mantendo fidelidade da fala para o texto, sem mudar a
estrutura do dito, embora em alguns momentos lapidamos os pontos vagos,
difusos e os vcios de linguagem dos entrevistados para dar fluidez
46

ao texto. Tambm adotamos o processo de minutagem da entrevista, para
caso necessrio uma consulta posterior a certas passagens do udio,
pudssemos encontrar qual perodo de tempo se encontrava parte do
texto. s vezes a minutagem acontecia de minuto a minuto, a cada cinco
minutos, e sempre que havia mudana de assunto ou ponto relevante
registramos o tempo que aquilo aparecia nas entrevistas.
Ainda em termos prticos e operacionais, a realizao da
transcrio e reviso das entrevistas foi feita por ns (com exceo
de poucas entrevistas que tivemos apoio para digitao da primeira
verso). Mas em todos os casos ouvimos novamente cada entrevista
conferindo a estrutura e narrativa do entrevistado, tanto para manter
a fidelidade do texto, quanto para iniciarmos a anlise e manter
familiaridade com as mesmas. Vrias ideias e articulaes entre fatos,
denncias surgiram nesse momento importante de organizao do material
primrio e constituio do banco de dados de fonte oral (THOMPSON,
1992).
Alm da transcrio das entrevistas tambm realizamos dirios
dos trabalhos de campo, nos quais as anotaes soltas e sem relao
foram organizadas, permitindo uma anlise inicial, inclusive aps
trmino de cada dia de trabalho. Duas estratgias foram usadas: as
Notas e os Memorandos. As Notas so mais curtas e descritivas, j os
Memorandos foram mais extensos e com anlises preliminares.
Avanando no tratamento das informaes de fonte oral,
respaldados em Gibbs (2009) e Thompson (1992), realizamos a
codificao, forma usada pelo pesquisador sobre o que se trata os
dados em anlise. Esta envolve a identificao e o registro de uma ou
mais passagens de textos ou outra fonte de dados, em que explicam a
mesma ideia terica e descritiva. Assim, pode-se identificar tais
passagens no texto (transcrio, nota, memorando, etc.) e classific-
las com um nome para esta ideia, o que se denomina de um cdigo.

Sendo assim, todo o texto, entre outros elementos, que se
refere mesma coisa ou explica a mesma ideia codificado
com o mesmo nome. A codificao uma forma de indexar ou
categorizar o texto para estabelecer uma estrutura de
ideias temticas em relao a ele. (GIBBS, 2009, p. 60).

Para realizar a categorizao das entrevistas, aps a
transcrio e reviso das mesmas, procedemos impresso de todo o
47

material, totalizando s as entrevistas 545 pginas, e posteriormente
procedemos ao processo de definio dos cdigos para a categorizao
com base nos objetivos da pesquisa. Tendo os cdigos/conceitos
definidos, procedemos a uma nova leitura do material impresso e a
marcao de decodificao, usando canetas coloridas para cada
cdigo/categorizao; fomos indicando nas margens do texto a que se
referia cada passagem e como esta se inseria na estrutura da anlise
qualitativa e na proposta do plano de redao prvio da tese.
A categorizao/codificao foi realizada a partir dos
cdigos (palavras-chave) selecionados com base nos conceitos,
categorias, temas e teoria-mtodo da pesquisa, conforme o organograma
a seguir (FIGURA 01).
Foram elaborados seis eixos temticos para a categorizao
das entrevistas, sendo:
a) O processo de trabalho: destacamos o vnculo de trabalho
(ativo/inativo) do entrevistado com as empresas na UHE de Jirau;
funo/profisso; tempo na obra; forma de contratao (terceirizao,
Consrcio, Camargo Corra, ENESA etc.); perodo de trabalho; rotina
laboral; relaes hierrquicas; horas extras; jornada e formao de
equipe;
b) Mobilidade: origem do entrevistado; motivo do
deslocamento; funo exercida antes do emprego atual; tempo como
barrageiro; forma de contratao (agenciamento gato, SINE,
empresas); o deslocamento; a adaptao na obra; a famlia;
desenraizamento; avaliao da experincia como migrante;
c) Condies de trabalho: salrio; diferenas entre
terceirizadas, empreiteira Camargo Corra e ENESA; condies de
trabalho na obra conforme funo; desvio de funo; segurana; meio
ambiente de trabalho (alojamento, alimentao, condies sanitrias,
lazer etc.); transporte; sade; acidente de trabalho; opresso;
insegurana; assdio moral; baixada;
d) Produo e intensificao do trabalho: expanso da
jornada; formas de mais trabalho; trabalho por produo/meta; a
clula de trabalho; a equipe de trabalho; presso objetiva e
subjetiva; antecipao da obra; PLR; formas de controle no ambiente
laboral;
48

e) Filiao sindical/papel do sindicato: importncia do
sindicato; representatividade; atuao nos canteiros; contribuio;
participao em assembleias; crticas;
f) Revoltas em Jirau: causa/motivo da luta; os conflitos;
paralizao/greve; participao na luta; a experincia (objetiva e
subjetiva); represso (FNSP, Polcias Militar, Civil e Federal);
vandalismo/luta; perdas; conquistas; atuao do MTE, MPT, MPF/MPE,
STICCERO; retorno para casa; demisses; reivindicaes; ps revolta;
conscincia da luta.
A tcnica de decodificao das entrevistas por
cdigos/palavras-chave/tema/conceito, permite criar certa hierarquia
entre os mesmos, pois como demonstramos, se partirmos hierarquicamente
do nvel mais simples (palavras-chave) chegamos aos temas e ideias
centrais que permitem analisar os conceitos e as categorias como
degradao/precarizao do trabalho, mobilidade espacial, territrio,
disputas e conflitos de classe no territrio.
No organograma (FIGURA 01) ilustramos as formas de mediaes
para conhecer parte do tema em estudo, ou seja, analisar a centralidade
do trabalho em uma grande obra de produo de energia, articulada
lgica sociometablica do capital, financiada e respaldada pelo
Estado, e como o capital cria mecanismos os mais perversos para
subordinar e controlar o trabalho. Em suma, evidenciar quais os
mecanismos postos em prtica pelo capital e Estado para a
superexplorao do trabalho.
Por fim, mas no menos importante, realizamos colquios com
o orientador e participamos de reunies mensais/temticas do Grupo de
Pesquisa Centro de Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT), e mais
recentemente do Centro de Estudos e Pesquisas do Trabalho, Ambiente e
Sade (CETAS), bem como em eventos cientficos locais, regionais,
nacionais e internacionais. Essas atividades propiciaram o constante
dilogo e debates entre a teoria, e as mediaes com o emprico, com
o objeto estudado em suas mltiplas relaes, dinmicas, processos e
conflitos.
49

FIGURA 01: Categorizao das entrevistas

Org.: Jos Alves.
50

Desse modo, a tese encontra-se estruturada em 10 captulos,
organizados em 3 partes, sendo:
a) Parte 01 - A Amaznia como a nova fronteira
hidroenergtica no sculo XXI: Poltica de infraestrutura no Novo
Desenvolvimentismo, sendo composta de 3 captulos.
No captulo 1 buscamos apreender a poltica energtica para
a Amaznia brasileira no contexto do Novo Desenvolvimentismo, de
modo a evidenciar o planejamento governamental e a construo de UHEs
na regio, a partir do PAC.
No captulo 2 procuramos evidenciar a insero do Brasil no
contexto da crise estrutural e da reestruturao produtiva do capital,
e seus reflexos no mundo do trabalho em territrio nacional. Alm
disso, debatemos a atuao dos ltimos governos com o projeto de
reorganizao do capital no chamado Novo Desenvolvimentismo.
No captulo 3 discutimos as mediaes dessa nova dinmica de
ao do Estado brasileiro com o Novo Desenvolvimentismo no mbito
da poltica pblica de infraestrutura energtica com o PAC, com enfoque
para a construo de UHEs na Amaznia.
b) A parte 2 - O Complexo Hidreltrico Madeira: a
territorializao do capital e seus processos desterritorializantes,
composta de 2 captulos.
No captulo 4 abordamos o Complexo Madeira e a
territorializao da UHE de Jirau, aspecto debatido a partir da
compreenso da mercantilizao da natureza, via apropriao e controle
dos recursos hdricos para a produo de energia hidreltrica, bem
como analisamos o conturbado licenciamento ambiental das UHEs do CHM.
No captulo 5 avanamos no entendimento da territorializao
do grande capital vinculado UHE de Jirau, de modo a evidenciar nesse
contexto os processos desterritorializantes na reorganizao espacial
com a construo desse empreendimento hidreltrico.
c) A parte 3 - Territrio do hidronegcio-energtico e seus
desdobramentos para o trabalho: controle, neobarbrie e Revolta de
trabalhadores, est organizada em 5 captulos.
No captulo 6, evidenciamos os processos de migrao e
mobilidade do trabalho para a UHE de Jirau. No captulo 7, a anlise
aprofundada na compreenso da precarizao e superexplorao, com
51

destaque para as formas de controle e uso da fora de trabalhos nos
canteiros de obras da UHE de Jirau.
No captulo 8 evidenciamos as Revoltas dos trabalhadores e as
disputas entre capital, trabalho e Estado, no qual objetiva-se partir
da desconstruo dos enunciados discursivos do capital sobre a
primeira Revolta, contrapostos com a fala dos trabalhadores de Jirau.
No captulo 9 debatemos a mediao do Estado frente aos
antagonismos da luta de classes na construo da referida UHE, de modo
a identificarmos a ao do MPT-RO e da Justia do Trabalho na mediao
do conflito entre capital e trabalho decorrente dessa forma de rebeldia
em tempos do Novo Desenvolvimentismo.
No captulo 10 fechamos a discusso com a anlise da ao do
STICCERO no contexto das Revoltas dos trabalhadores na UHE de Jirau.
Alm das Consideraes finais, apresentamos Apndices com os
roteiros de entrevistas com os trabalhadores e membros da diretoria
do STICCERO, alm de um quadro referente aos trmites sobre o
licenciamento ambiental das UHEs de Jirau e Santo Antnio, e outro
sobre as condicionantes da Licena Prvia (LP) das referidas UHEs.



52



PARTE 01


A AMAZNIA COMO A NOVA FRONTEIRA
HIDROENERGTICA NO SCULO XXI: POLTICA DE
INFRAESTRUTURA NO NOVO DESENVOLVIMENTISMO

















53



CAPTULO 1


A POLTICA ENERGTICA PARA A AMAZNIA
BRASILEIRA NO CONTEXTO DO NOVO
DESENVOLVIMENTISMO: CAOS DESTRUTIVO ANUNCIADO
EM UM MUNDO DE PROGRESSO




























54

Durante participao no Seminrio Dilogos Capitais -
Hidreltricas: as necessidades do Pas e o respeito
sustentabilidade, realizado na cidade de So Paulo (SP), no dia 22
de agosto de 2011, evento promovido pela revista Carta Capital e
patrocinado pela ELETROBRAS, a Ministra do Planejamento Miriam
Belchior, e o Presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE),
Maurcio Tolmasquim, entre outros convidados, discutiram sobre a
importncia das hidreltricas na matriz energtica nacional e sua
contribuio para o desenvolvimento nacional. Um ponto que merece
destaque nesse seminrio, na fala de Tolmasquim, refere-se questo
da hidroeletricidade continuar a ser a principal responsvel pelo
fornecimento de energia eltrica no pas, e o seu papel de destaque
no desenvolvimento nacional. Para ele, essa importncia um fato, e
diante de tal relevncia, o bioma amaznico a sada para a expanso
de energia que o mercado nacional necessita, j que a Amaznia a
fronteira hidreltrica que o Brasil tem (informao verbal)
10
.
Deste modo, neste captulo busca-se analisar o papel da
Amaznia na poltica hidroenergtica brasileira, o que ser realizado
em trs sees: na primeira tentaremos compreender, no contexto da
integrao regional e enquanto fronteira econmica, o papel da
Amaznia e dos grandes projetos hidreltricos; posteriormente, as
reflexes fundamentar-se-o como o planejamento governamental, sob o
Novo Desenvolvimentismo, coloca a referida regio (o bioma
amaznico) na corrida por megawatts
11
, e como espao privilegiado de
apropriao territorial para a reproduo do capital.

1.1 A Amaznia no contexto da poltica energtica brasileira: da
integrao e fronteira nacional dominao pelo grande capital
e nova fronteira hidroenergtica

O entendimento da Amaznia no contexto da poltica energtica
brasileira, nos leva, de imediato, a ter como pressuposto que este
setor no pode ser visto distanciado da totalidade que envolve a regio

10
Afirmao de Tolmasquim no Seminrio Dilogos Capitais Hidreltricas:
as necessidades do Pas e o respeito sustentabilidade, em So Paulo, em
agosto de 2011.
11
Termo empregado no ttulo da Nota Tcnica N. 8, do Observatrio de
Investimentos na Amaznia.
55

e sua gente, seja ela amaznida, ou migrantes que ali foram se
instalando e construindo novas relaes com o bioma, com a natureza,
com a cultura. Tambm no pode ser compreendida sem ter em primeiro
plano a ao do Estado brasileiro pelo domnio, controle e integrao
da vasta regio sociedade e ao territrio nacionais, articulada aos
interesses de reproduo ampliada do grande capital nacional e
internacional.
Por necessidade de recorte da pesquisa, no faremos um resgate
detalhado dos projetos hidreltricos e aes de gerao de energia
para o abastecimento da regio tendo o setor eltrico como norteador
-, mas enfocaremos a ao dos governos aps a segunda metade do sculo
XX e, assim, de como a Amaznia brasileira (em seu processo de
integrao e enquanto fronteira econmica) teve na infraestrutura
energtica um dos elementos balizadores para a intensificao do
capital na apropriao e explorao da natureza, bem como, elo
articulador a outros projetos de infraestruturas (polticas
territoriais), planejados e executados pelo Estado, com financiamento
internacional.
Assim, dois processos nos parecem importantes, embora no
possamos aprofund-los como necessrio para a anlise proposta, sendo:
a) o respaldo no conceito de fronteira (para melhor entendimento ver
PAULA e MORAIS, 2010), seja no sentido geopoltico de controle pelo
Estado nacional, que representa em torno de 58% do territrio
brasileiro, mas em especial, para o recorte, da fronteira enquanto
mecanismo econmico de apropriao, disputas, territorializao de/no
espao geogrfico pautado em diferentes formas de uso que se chocam,
em suas racionalidades espao-temporais diferenciadas - isto
significa, de uma relao metablica entre homem e natureza respaldada
fundamentalmente no valor de uso (populaes indgenas, caboclos
etc.), para uma relao mediatizada, mercantilizada da natureza e do
territrio para o valor de troca; b) o papel do Estado a partir da
segunda metade do sculo XX para a integrao nacional e o papel que
coube Amaznia enquanto fronteira econmica no projeto de Nao, e
como a questo energtica (hidroenergtica) se insere nesse contexto.
Influenciados por Mszros (2007), somos levados a nos
questionarmos se a ao do Estado brasileiro e do grande capital
nacional e internacional (seus parceiros na empreitada para a
56

apropriao econmica e social da Amaznia brasileira), teria como
consequncia no desafio do desenvolvimento, da modernizao e da
integrao, um destrutivismo mpar para as populaes e natureza na
Amaznia, j que desse processo de desenvolvimento desigual e
combinado de um desenvolvimento geogrfico desigual(THEIS, 2009) -,
o preo pago pelos de baixo para a ao dos de cima foi alto, com
a vida, com a desterritorializao, com a prpria degradao do outro
nos confins do humano (MARTINS, 2009), o que refletem os mltiplos
conflitos observados na monopolizao do capital nacional e
internacional nessa regio.
Se a sociedade brasileira acreditou, a partir dos discursos
ideolgicos oficiais (como o nacionalista) da necessidade de
integrao regional para a defesa da natureza amaznica e de seus
recursos naturais (minrios, madeira, gua etc.) frente a um processo
de internacionalizao regional, o resultado disso foi a excluso
desencadeada pelo fracasso da modernizao e do desenvolvimento
conservador e autoritrio.
Com a ditadura militar (1964-1985) os governos (im)pem em
prtica um amplo programa de ocupao econmica e geopoltico da
Amaznia brasileira, considerados oficialmente em bases modernas, haja
vista a no orientao com as oligarquias regionais, como ocorrida com
o extrativismo da borracha, conforme indicado por Porto-Gonalves
(2001). Em termos ideolgicos, os programas e aes inicialmente
estavam impregnados de um discurso ideolgico nacionalista, embora o
fosse na aparncia (OLIVEIRA, 1991), de que a integrao regional
tivesse uma base de ocupao econmica, ou seja, de integrar a
Amaznia ao Brasil (sociedade e territrio, de fato) para que a mesma
e sua natureza (recursos naturais) no fossem entregues para os
estrangeiros
12
, a partir de seus projetos sobre a regio (como os
Grandes Lagos planejados pelo Instituto Hudson), o que fechava o lema
para no entregar, ou seja, integrar para no entregar.
Em suma, a regio deveria ser integrada, e assim j estava
sendo antes dos militares, pois com o governo do Presidente Juscelino
Kubitschek (1955-1960) houve a construo de Braslia e os seus Planos
de Metas, propiciando a expanso da fronteira para o Centro-Oeste

12
Portanto, a interferncia na nossa Amaznia no comea com as ONGs, mas
pela ao governamental em favor dos interesses privados (PAULA, 2005).
57

brasileiro, o que deu base para as primeiras grandes rodovias
adentrarem na regio como a Belm-Braslia (1961), e posteriormente a
Braslia-Cuiab-Santarm (ligando Mato Grosso Transamaznica) e a
Braslia-Cuiab-Porto Velho-Rio Branco, alm da faranica
Transamaznica (1972), no sentido Leste-Oeste (ligando o Nordeste e a
Belm-Braslia Amaznia ocidental Porto Velho e Rio Branco). Assim,
alguns motivos potencializaram, ps 1960, essa integrao amaznica
ao contexto nacional, com destaque para: necessidade de novos mercados
consumidores para o capital industrial produtos industrializados do
Centro-Sul; expandir o mercado de trabalho para empregar o excedente
de trabalhadores (urbanos e rurais) do Nordeste e os j expropriados
e expulsos pela modernizao da agricultura na regies Sul e Sudeste;
necessidade de aproveitar o potencial mineral, madeireiro, pesqueiro,
extrativista da Amaznia com vistas exportao; procurar novas
terras mais baratas para investidores do Sul-Sudeste do pas. No que
tange aos aspectos geopolticos pode-se destacar a ao do Estado com
o controle territorial e de segurana nacional, com a defesa da
fronteira e ocupao do espao, considerado equivocadamente como
vazio demogrfico, bem como vlvula de escape para as presses
sociais em outras regies, como a seca no Nordeste e a modernizao
da agricultura no Centro-Sul (LOUREIRO, 2004; OLIVEIRA, 1990 e 1991;
BECKER, 2004; MARTINS, 2009).
O respaldo encontrado pelos governos militares, e os pactos
com a burguesia e o capital nacional e internacional, com aval e apoio
dos Bancos Multilaterais como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), se fez inicialmente pela
Operao Amaznia, como uma ocupao mais efetiva do territrio,
embora com elementos contraditrios como o incentivo grande
propriedade para criao extensiva de gado bovino, reconhecida pela
baixa gerao e precariedade do trabalho empregado (alm do trabalho
escravo), mas tambm pelo incentivo colonizao oficial para ocupar
efetivamente a fronteira, via, por exemplo, projetos de colonizao
na rea de 200 km (100 km de cada lado com a federalizao das terras
devolutas na Amaznia Legal), das rodovias que integravam o territrio
regional, alm dos grandes projetos agropecurios e minerais, via
polos de desenvolvimento, que tambm se estenderam para os projetos
industriais calcados na Zona Franca de Manaus.
58

O respaldo financeiro para a atrao dos grandes capitais,
tanto nacionais como estrangeiros, vo se dar pelos incentivos fiscais
e financiamentos (como desconto de 50% do imposto de renda devido
pelos seus empreendimentos nas reas mais desenvolvidas do pas), que
pudesse assim se tornar base para construir uma empresa agropecuria
ou mineral na regio amaznica. O governo financiava, ento, 75% desses
empreendimentos e os capitalistas entravam com 25% de recursos
prprios. Para romper o bloqueio que a propriedade da terra fazia para
os empresrios de outros setores, Martins (2009) afirma que o Governo
Federal (militar) oferecia aos empresrios a recompensa dessa doao
de 75% do capital de que necessitam para o novo empreendimento. [...]
Tratava-se de uma doao e no de um emprstimo (MARTINS, 2009, p.
75).
Em termos territoriais e sua articulao com o planejamento
governamental, no podemos deixar de referenciar o papel importante
dos Programas de Desenvolvimento e sua relao com a regio amaznica,
com destaque para:
a) Programa de Integrao Nacional (PIN Decreto Lei n. 1.106
de 16/06/1970), com nfase para a abertura de rodovias (Transamaznica
e Cuiab-Santarm), e inicialmente na faixa de 10 km de cada lado da
rodovia para reforma agrria e projetos de colonizao;
b) I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND, 1972/1974),
devido ao seu aporte de integrao rodovirio, ocupao humana via
projetos de colonizao oficial e particulares, e com desenvolvimento
econmico com incentivos fiscais da Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) ao setor privado, alm dos da Zona
Franca de Manaus. Para Loureiro (2004), coube ao PIN os instrumentos
bsicos de ao do I PND, responsvel pelas rodovias e programa de
distribuio de terras (PROTERRA);
c) II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND, 1975/1979),
que teve como destaque os Programas de Polos Agropecurios e
Agrominerais da Amaznia, no caso para a regio o POLAMAZNIA, com
objetivo de promover o aproveitamento integrado das potencialidades
agropecurias, agroindustriais, florestais e minerais, em reas
produtoras da Amaznia (apud LOUREIRO, 2004, p. 99)
13
;

13
A lgica desses polos era irradiar o desenvolvimento em um espao maior,
embora tenha ficado concentrado no Polo Carajs, e no Programa de
59

d) Outro ponto importante foi o Projeto RADAM (Radar da
Amaznia, criado em 1970) incorporado ao PIN que, para Oliveira (1991),
foi importantssimo para a descoberta dos recursos minerais da
Amaznia, que desembocou no programa dos Polos Agrominerais e
Agropecurios da Amaznia.
Os pontos citados (embora de modo sumrio) mostram a abertura
pelo Estado e os incentivos para a apropriao da natureza pelo grande
capital, bem como as formas de controle do trabalho na regio
amaznica, ou seja, abrem-se os mecanismos via fronteira econmica e
seus desdobramentos articulados pelas frentes pioneiras para que o
capital possa se apropriar dos recursos como terra, gua (UHEs),
minerais, madeireira, alm de outras como as florestas, etc., para sua
reproduo com base na explorao e superexplorao do trabalho. Essa
a lgica de integrao da Amaznia sociedade e ao territrio
nacionais. Se isso j estava posto no PIN e no I PND, foi aprofundada
no II PND, a qual passa a ter papel mais significativo para melhorar
a balana comercial do pas.
Assim, alguns elementos deste processo exigem consideraes
especficas.
A primeira refere-se modalidade de ocupao territorial
pela propriedade privada da terra, tendo a atividade agropecuria como
elo econmico, como j indicado, dos incentivos e paternalismos dos
governos para que o limite imposto pela renda da terra pelo capital
fosse superada, a opo no foi a reforma agrria de fato (mas como
diz Ariovaldo Umbelino de Oliveira, uma contrarreforma agrria com os
projetos de colonizao) j que que os beneficiados de fato foram os
latifundirios, empresrios que compram grandes reas de terras, alm
dos grileiros. Em suma, uma concentrao ainda mais gritante da terra,
j histrica, mas que se aprofunda com o avano da fronteira para a
Amaznia brasileira.
Isso foi posto em prtica, tendo em vista que a ditadura no
visou a igualdade e liberdade para o acesso terra de trabalho
(MARTINS, 2009), mas a escolha pela terra de negcio se fez sobre o

Desenvolvimento Regional de Infraestrutura do Complexo de Alumnio Albras-
Alunorte, como o projeto hidreltrico de Tucuru, com suporte energtico a
esses empreendimentos. O destaque ento do II PND foi a explorao da
minerao e grandes projetos agropecurios.

60

autoritarismo e falta de controle para os mecanismos postos em prtica
pelo capital, em sua lgica de reproduo ampliada que a fronteira
permitiu. No caso, a reproduo do capital na fronteira, incluso com
as complexas relaes para a reproduo ampliada do capital, em seu
desenvolvimento desigual e combinado na sociedade brasileira
14
.
Portanto, conforme nos ensina Martins (2009, p. 133), o estudo
e anlise da fronteira no Brasil, e na Amaznia em particular, revela
sua situao de conflito social, que na sua interpretao, nesse
conflito, a fronteira essencialmente o lugar da alteridade, de
descoberta do outro e de desencontro. O desencontro na fronteira o
desencontro de temporalidades histricas, da reproduo dos grupos
que se levado em conta a complexidade da frente de expanso e frente
pioneira, permite compreender que os grupos esto situados
diversamente no tempo da histria indgenas, caboclos, camponeses,
ribeirinhos, seringueiros. Mas tempo e espaos so revelados na
fronteira, e em suas expresses como frente de expanso e frente
pioneira, pode-se compreender os avanos, meandros e estratgias do
capital para sua reproduo ampliada, em seu desenvolvimento desigual,
contraditrio e combinado, da sua expanso territorial no domnio,
controle e explorao/superexplorao do outro, sua lgica. Como
arremata Martins (2009, p. 157 grifos no original): A teoria da
fronteira , no meu modo de ver, basicamente um desdobramento da teoria
da expanso territorial do capital.
nessa lgica de apropriao da natureza, em sua
mercantilizao, que o capital usa de estratgias para criar relaes
sociais de controle do trabalho, como os mecanismos de acumulao
primitiva (relaes servis de trabalho, como a peonagem ou escravido
por dvidas), no seu processo de reproduo ampliada (via frente de

14
Portanto, as contradies engendradas pelo capital, em seu processo de
reproduo ampliada, incluem formas sociais de mediaes formais, como o
caso da servido por dvida, diversas de suas outras manifestaes formais,
como a do trabalho livre (MARTINS, 2009, p. 74). O autor em foco, apresenta
dados de que entre 1970-1993 tenha ocorrido trabalho escravo (escravido por
dvida) em 431 fazendas, sendo 308 localizadas na Amaznia, e que no perodo
tenha ocorrido denncias de no mnimo 85 mil trabalhadores escravizados,
submetidos ao cativeiro. Outros dados revelam que foram 9 mil os
trabalhadores que conseguiram fugir do cativeiro, sendo a maioria em fazendas
da Amaznia, em 27% das fazendas amaznicas houve assassinato de trabalhadores
(pees), e em 37% das fazendas amaznicas houve tortura, e em 6,5% delas
houve revolta de pees.

61

expanso), assim como na reproduo mediada pela produo, pelo
mercado [que] se constitui na mediao essencial que d sentido ao
processo de ocupao do territrio (MARTINS, 2009, p. 157) como ocorre
na frente pioneira, com os mercados de terra e trabalho
15
.
Ainda sobre a questo do conceito de fronteira para a anlise
das transformaes amaznicas, Becker (2004, p. 20) demonstra que a
fronteira como espao no plenamente estruturado, e, por isso mesmo,
potencialmente gerador de realidades novas, contando que sua
especificidade a sua virtualidade histrica, faz com que, apesar
das grandes transformaes ocorridas na regio nas duas ltimas
dcadas ainda permanece vlido, considerando que na Amaznia
existem diferenas significativas em consequncia da complexidade do
novo contexto histrico em que vivemos [no mais a do projeto de
integrao nacional do regime militar], sejam pelas novas
motivaes, novos atores que a impulsionam.

15
Sobre a fronteira no Brasil, i. e., a fronteira dentro da fronteira
nacional, h uma distino que se deve levar em conta entre fronteira
demogrfica e fronteira econmica, na qual h uma zona de ocupao pelos
agentes da civilizao, que no so ainda os agentes caractersticos da
produo capitalista, do moderno, da inovao, do racional, do urbano, das
instituies polticas e jurdicas etc. (MARTINS, 2009, p. 138). Uma datao
histrica seria que adiante da fronteira demogrfica, da civilizao, esto
populaes indgenas, no um vazio demogrfico sobre cujos territrios
avana a frente de expanso. Entre a fronteira demogrfica e a fronteira
econmica est a frente de expanso, isto , a frente da populao no
includa na fronteira econmica. Portanto, uma caracterstica central da
frente de expanso o uso privado das terras devolutas, mas sem assumirem a
equivalncia de mercadoria, tendo como figura o ocupante, posseiro. J na
frente pioneira tem-se os empreendimentos econmicos, a produo no do
excedente (frente de expanso), mas produo de mercadorias, e seu ponto
chave a propriedade privada da terra, j que a mesma no ocupada mas
comprada. A questo no uma leitura mecnica e estruturalista de ambas as
formas de ocupao e reproduo social nesses espaos, mas como tais espaos
esto ocupados por populaes e tempos histricos, articulados e combinados,
de insero ou no na fronteira econmica, no desenvolvimento da sociedade e
do modo capitalista de produo. Os tempos histricos da frente de expanso
e tempo histrico da frente pioneira, dos sujeitos que ali vivem so
diferentes, embora possam estar em conflito no mesmo tempo e espao
geogrfico. Assim, h uma complexidade de um tempo histrico composto pela
mediao do capital, que junta sem destruir inteiramente essa diversidade
de situaes (MARTINS, 2009, p. 139). Portanto, embora se possa fazer a
distino metodolgica entre frente pioneira e frente de expanso, isso s
tem sentido se ajudar na compreenso dos fatos e acontecimentos da fronteira,
j que essas duas concepes seriam para o autor supracitado como momentos
histricos distintos e ao mesmo tempo combinados de diferentes modalidades
da expanso territorial do capital. As duas, trabalhadas na sua unidade,
mostram a situao histrica de cada grupo social da fronteira, e sua
diversidade social aos diferentes modos e tempos de participao na histria.

62

A questo para a autora que no incio do sculo XXI no se
trata mais do domnio das instituies governamentais, nem tanto da
expanso territorial da economia e da populao nacional, mas de
fora que embora presente anteriormente, tem na primeira dcada do
sculo uma forte e diferente atuao nas escalas global, nacional e
regional/local. Isso por que, configuraria verdadeiras fronteiras
nesses nveis, pois que geradoras de realidades novas. Tais foras
seriam as populaes ditas tradicionais, os governos estaduais e a
cooperao internacional, sendo que como resultado dessa complexa
configurao, a Amaznia no mais apenas uma fronteira mvel,
adquirindo uma dinmica regional prpria (BECKER, 2004, p. 20).
No contexto da mundializao do capital a Amaznia assumiria
um novo significado geopoltico como fronteira do capital natural em
nvel global. Em escala nacional apresenta-se uma grande questo,
afirma Becker, que a possibilidade de recrudescimento da fronteira
em certos momentos, vinculado a mltiplas condies que reativam
fatores estruturais. Isso significaria que a fronteira funciona como
uma vlvula de escape reguladora para investimentos de atores
capitalizados, ora se expandindo, ora permanecendo estvel, dependendo
da conjuntura nacional/internacional, como o que corre com a soja,
madeira e pecuria que explicaria a retomada da expanso da fronteira.
Portanto, a reativao da fronteira um problema crucial para a
Amaznia devido s suas riquezas como biodiversidade, as florestas,
a gua.
nesse contexto, que embora relativize como no caso apontado
anteriormente de recrudescimento da fronteira, a autora citada v
como elemento importante a hiptese de a tendncia ao esgotamento da
regio como fronteira de expanso demogrfica e econmica nacional.
As ressalvas compareceriam devido a um forte recrudescimento das
frentes de expanso no Sul do estado do Amazonas, ao longo da rodovia
Cuiab-Santarm e no Centro-leste do Par (BECKER, 2004, p. 60).
Caberia ao Estado o regulador das dinmicas da fronteira pelo
ordenamento territorial, e como elemento chave na busca por um
desenvolvimento com um compromisso ambiental. Como veremos, os
projetos governamentais para a regio, quanto s obras de
infraestrutura como UHEs e asfaltamento de rodovias, so elementos de
questionamento da tendncia [embora relativizada] ao esgotamento da
63

Amaznia como fronteira mvel, devido ao fato dessa vasta rea no
mais uma fronteira de ocupao, mas sim uma rea de povoamento
consolidado, com significativo potencial de desenvolvimento, seja pela
intensificao do povoamento e das atividades produtivas, seja pela
recuperao das reas alteradas e/ou abandonadas (BECKER, 2004, p.
77). Em suma, mesmo relativizando para a autora, no trabalho citado,
podemos considerar que o capital agindo de modo mais intensivo na
regio, no teria como meta expandir a fronteira, mas intensificar os
usos nas reas de povoamento consolidado.
Outra contribuio para o entendimento da Amaznia, ainda
como fronteira, apresentada por Loureiro (2009), que analisa a
Amaznia no sculo XXI, que passa de fronteira econmica do pas
fronteira do mundo, vista, respectivamente, entre os anos de 1970-
1980 e aps os anos de 1990 aos atuais. Assim, demonstra ter havido
uma ruptura histrica que produziu uma nova fronteira que se consolida
na dcada de 1990, mas que tem sua raiz na crise dos anos de 1980 e
na ao do Governo Federal com outra estratgia para a explorao da
regio, tida com a instalao dos mega-projetos amaznicos - como a
construo de Tucuru, o Projeto Ferro-Carajs e o Projeto Albrs,
tendo aquela UHE como base. A engrenagem passaria ento a ser movida
com a mudana do perfil da fronteira nacional (integrao, colonizao
etc.) em direo ao mercado internacional. O corao desse processo
ocorreu com as polticas neoliberais as quais intensificaram os
incentivos exportao, e a entra o papel fundamental dos recursos
naturais regionais, bem como ampliao de novas reas para a pecuria,
explorao de madeira para exportao, consolidao dos parques
siderrgicos e a produo de gros que avanam na regio. Em suma,
completa Loureiro (2009, p. 74), creio que a transformao bsica
reside no fato de que, cada vez mais, a fronteira amaznica se
transforma numa fronteira de commodities voltada para o mercado
internacional.
Tal processo teve incio com trs produtos: madeiras, ferro
e alumnio em lingotes. No entanto, sua expanso, ps dcada de 1990,
se articula tambm, alm dessas mercadorias, ao gado, soja, palma,
ao dend e ao arroz. Se em outro momento (dcadas de 1970-80) a
fronteira se deslocava da terra de trabalho para a terra de negcio,
vinculando-se tambm explorao dos recursos naturais, como j
64

ocorrera como uma frente de recursos, nessa nova fase o destaque
a pulso do mercado mundial, no somente no que Becker (2004),
considera como uma mercantilizao da natureza, via capital natural,
em vias de transformarem em mercadorias fictcias e objetos de
mercados reais, como o ar (crdito de carbono), a vida
(biodiversidade) e a gua (novos processos de gesto, como usos urbanos
e rurais) (BECKER, 2004).
neste contexto que presenciamos, a partir dos discursos do
desenvolvimentismo sustentvel, processos de espoliao de recursos
naturais sob o chamado capitalismo verde. o caso da
reterritorializao capitalista na Amaznia Sul Ocidental (rea da
trplice fronteira entre Brasil-Bolvia-Peru) que a partir dos
mecanismos dessa economia verde como o Pagamento por Servios
Ambientais (PSA), Manejo Florestal Sustentvel (MFS), Programa de
Reduo de Emisses por Desflorestamento e Degradao (REDD), entre
outros, que Paula e Morais (2013, p. 356) analisam que a Geopoltica
do controle dos bens naturais passa a orientar a reterritorializao
do capital ancorada nos novos e velhos interesses, valendo-se,
sobretudo, da instrumentalizao do discurso ambientalista. Assim,
com base em projetos do Banco Mundial, do BID e do BNDES o Governo do
Acre atua em um discurso de incluso de populaes tradicionais
atrelando seus territrios e meios de vida (recursos naturais) a essas
formas mais abstratas e virtuais de valorizao econmica de
recursos naturais, como as florestas e Reservas Extrativistas.
Portanto, eclodem novos conflitos frente aos avanos da
espoliao sob formas metamorfoseadas de mercantilizao e
financeirizao da natureza. Assim, para a manuteno da autonomia dos
povos indgenas e camponeses/extrativistas, que para mais alm da
terra, tem-se lutado para garantir o controle dos demais bens naturais
inclusive do ar que se respira naqueles territrios conquistados
nas lutas de resistncia nas trs ltimas dcadas (PAULA e MORAIS,
2013, p. 359).
Ainda como exemplo da insero da Amaznia na economia verde
atrelada ao capital internacional, tem-se o caso do Projeto de REED
Purus
16
, considerada uma poltica de REED exemplar no s para o estado

16
Projeto Purus/REED est em fase de registro, j com validao de
indicadores de sustentabilidade social e ambiental, e sendo classificado
65

do Acre. De modo resumido, o estado do Acre, em 2007, instituiu sua
Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal, sendo criado em
2010 o Sistema de Incentivos a Servios Ambientais (SISA) via Lei
estadual n. 2.308 de 2010 que visa fomentar a manuteno e oferta
de servios ambientais, relacionados aos mercados nacionais e
internacionais de carbono
17
.
Segundo o Centro de Memrias das Lutas e Movimentos Sociais
na Amaznia (CENTRO..., 2013), esse projeto REED apresenta em si srias
dicotomias que, embora no discurso busque defender a permanncia de
extrativistas posseiros em uma rea particular - apesar dos direitos
de posse da terra pelo usucapio, j que tais famlias esto em mdia
h mais de 20 anos na rea - o que se constata um mecanismo de
registro e certificao do Projeto Purus sem que se tenha havido de
fato esclarecimentos e anuncia das famlias atingidas pela
mercantilizao da floresta e controle dos seus territrios pelo
mecanismo de mercado de carbono, via REED. Ou seja, no contexto de
mercantilizao dos recursos naturais pela floresta e sua condio de
participar do mercado de carbono, os camponeses em questo
(comunidades residentes em dois seringais) perderiam sua autonomia de
exercer atividades como lavoura de subsistncia, caa e criao de
gado para subsistncia em seus territrios, j que deveriam sobreviver
com os escassos recursos repassados pelos proponentes dos projetos, a
partir do cumprimento de metas e preservao da floresta com o REED.
Deste modo, uma fronteira em movimento, que mercantiliza a
natureza em todas as suas potencialidades, e aqui o que j vamos
chamando a ateno do leitor o fato do bem natural gua estar cada
vez mais na mira deste processo de mercantilizao, em especial tendo

como um dos melhores projetos de REED no mercado. Este projeto tem como
objetivo reduzir as presses sobre desmatamento em uma rea de floresta de
cerca de 34.702 hectares, localizado no interior do municpio de Manoel Urbano
(AC). um projeto privado com proponentes as empresas Moura & Rosa
Empreendimentos Imobilirios Ltda, Carbon CO e Carbon Securities, as duas
ltimas estadunidenses. No discurso a meta gerar oportunidades econmicas
para as comunidades locais, e implementar projetos sociais, escola e Unidade
de Sade), para 18 famlias residentes na rea e que teriam prticas
insustentveis de presso sobre a floresta.
17
CENTRO de Memrias das Lutas e Movimentos Sociais na Amaznia. Consideraes
sobre um projeto privado de REED no interior do estado do Acre Brasil.
MOVIMENTO Mundial pelas Florestas Tropicais. Disponvel em: <
http://lutasemovimentosamazonia.wordpress.com >. Acesso em janeiro de 2013.

66

a ao do Estado em transformar a regio cada vez mais na nova
fronteira hidroenergtica. Isso nos levaria hiptese de que como
fronteira de commodities, a ao do Governo Federal e do Estado em
prol de uma Amaznia como fronteira hidroenergtica do setor
eltrico nacional, permite uma forte articulao nos mecanismos de
mercantilizao da natureza, da vida e dos territrios que passariam
a estar cada vez mais voltados para a lgica da reproduo ampliada
do capital em detrimento da reproduo da vida, de valor de uso a
valor de troca.
Conforme Loureiro (2009, p. 84-85), se antes o Estado dava os
incentivos e infraestrutura ao capital, no novo contexto o capital
avana independente da ao e dos investimentos do Estado. H uma
intensificao das conexes escalares possibilitadas pelo grande
capital. O movimento da fronteira, conforme a autora aponta, deslocou-
se do campesinato e do mercado local, pois os grandes negcios passam
a mover a fronteira, e o campesinato passa a ficar obscurecido,
tentando sobreviver nos interstcios do movimento e das presses do
capital internacional.
Como consequncia h o aumento do desmatamento, a luta pela
terra disputada agora pelas commodities frente ao campesinato,
indgenas e populaes ribeirinhas, extrativistas, alm da
intensificao da grilagem de grandes extenses de terras pblicas.
Por fim, um ponto que chamamos a ateno, devido necessidade
do recorte, que esse novo/velho contexto da fronteira econmica
amaznica exige cada vez mais infraestruturas pesadas, financiadas e
executadas por parte do Estado, como novas estradas, recuperao e
asfaltamento das rodovias federais e construo de novas UHEs, como
as do Complexo Hidreltrico Madeira e Belo Monte, o que geram imensos
impactos sobre o meio rural, florestas e na dinmica urbana, alm da
apropriao de terras indgenas, quilombolas, ribeirinhas,
extrativistas. Portanto, se o capital passa a atuar de modo mais
independente em alguns setores econmicos na Amaznia, transformando-
a em fronteira de commodities, por outro, no podemos deixar de
considerar o papel central do Estado dotando o espao regional de
grandes obras de infraestrutura, como os grandes projetos
hidroenergticos, que so base para essa investida do capital na regio
nas bases esboadas at o momento.
67

A fronteira amaznica, a partir das diversas formas de
interveno estatal e do capital na regio, teve mudanas
significativas no seu processo de organizao espacial, que tendo como
elos importantes de apropriao econmica, cultural e territorial, com
destaque para dois padres que se alteraram ao longo de sua histria.
Porto-Gonalves (2001) assim os denominam: a organizao do espao
rio-vrzea-floresta para o padro de organizao do espao estrada-
terra firme-subsolo. Se o primeiro se constituiu desde o perodo
colonial, dando suporte para a expanso dos ciclos da borracha, tambm
teve como base ser o rio um importante elemento de ocupao territorial
na Amaznia, mas tambm ter sido um elo importante de intercmbio
orgnico do homem com o ecossistema. No entanto, com os novos
colonizadores, aps a dcada de 1960, e o lema de ocupar o espao
para integr-lo sociedade e ao territrio nacional, a estrada passa
a ser a referncia de penetrao regional, aspecto central para a
ocupao, explorao e posse da terra firme e do subsolo, ou seja,
mecanismo de apropriao do espao e da natureza incentivados pelo
Estado e pelo grande capital. Grandes obras de infraestruturas
rodovirias, referncias para os projetos de colonizao, caminho para
o avano da pecuria (as famosas espinhas de peixe) e, acima de tudo,
concretizao para a mudana no padro de organizao do espao
regional. A organizao preexistente com padres ecolgico-culturais
sofrera imposies de toda ordem para outro calcado na estrada, na
terra firme e na ocupao, mecanismo de apropriao no mais respaldado
no metabolismo homem-natureza referenciado no valor de uso, mas no
valor de troca, tanto com interesses nacionais, como cada vez mais
internacional.
Consequentemente, isso nos leva a questionarmo-nos, com as
grandes obras de gerao de energia o que pode ser alterado nesse
padro de organizao espacial amaznico? A anlise do Complexo
Hidreltrico Madeira nos daria quais pistas? A lgica exgena do
enclave seria o padro do capital transnacional e um novo elemento
dinamizador da fronteira econmica amaznica em constante movimento,
com mais essa ao do Estado brasileiro? Este ponto nos chama a ateno
pelas formas de apropriao, mercantilizao e degradao da natureza
em vrios biomas brasileiros, a exemplo da Amaznia, colocados em
prtica pela insero do Brasil na Diviso Internacional do Trabalho
68

(DIT), na qual os imperativos do agronegcio tomam ares de alternativa
s crises internacionais, devido ao seu peso na balana comercial, na
composio do supervit primrio. De fato, mercantilizao e
apropriao da natureza no vm sem as formas de controle e explorao
do trabalho, como elemento central para seu processo de apropriao e
transformao em valor de troca.
Nesse contexto o conceito de agrohidronegcio (THOMAZ JNIOR,
2010) revelador por possibilitar a anlise das conexes e relaes
das formas de apropriao dos recursos terra e gua e das formas de
subordinao e degradao das relaes de trabalho nos processos de
investida do capital no territrio nacional, bem como as mediaes que
articulam os conflitos e as contradies fundantes da relao capital
trabalho, onde o entendimento das suas dinmicas territoriais permite
desvendar suas formas de materializao, de alienao, bem como os
conflitos e resistncia que da surgem.
Assim, a dinmica do agronegcio em diferentes biomas
brasileiros, a ao do Estado no fortalecimento dos agrocombustveis,
mas no s como a fronteira de commodities analisada por Loureiro
(2009), as prticas da economia verde discutidas por Paula e Morais
(2013), alm da instalao de projetos de novas usinas hidreltricas
na Amaznia, o pacto com o grande capital nacional e internacional,
bem como com as grandes construtoras, nos chamam ao debate, conforme
Thomaz Jnior (2009), para a problemtica no somente da concentrao
de terra e riqueza, mas para o monoplio e mercantilizao da gua em
prol do processo de acumulao do capital, respaldados pelo discurso
do desenvolvimento econmico nacional, com ares e roupagem de
sustentabilidade. Portanto, aspectos importantes da dinmica do
capitalismo brasileiro no contexto do Novo Desenvolvimentismo.
No entanto, no abordamos a mercantilizao da gua no sentido
dado por Becker (2004), na gesto contra o desperdcio, emplacado
pelas agncias multilaterais como o Banco Mundial, que tem na escassez
decorrente do forte crescimento do consumo sua base - o que no se
aplica para a Amaznia, como bem lembra a autora. A gesto e a forma
de mercantilizao da natureza para o recurso gua, que nos interessa,
sobre a gesto das outorgas de uso da gua para a gerao de energia
hidreltrica na Amaznia, que tira esse bem natural da posse de
camponeses, indgenas, ribeirinhos, seringueiros, e o coloca sob
69

controle e domnio dos grandes conglomerados de capitais que vo
explor-lo como matria prima para gerar a mercadoria energia, e com
ela decide-se e faz a gesto dos usos que cabem ao lagos e nos rios
amaznicos.
Assim sendo, as disputas e os conflitos em torno do territrio
do Polgono do Agrohidronegcio (THOMAZ JNIOR, 2009b, p. 308)
oferecem condies para o debate sobre a compreenso da nova diviso
territorial do trabalho, no Brasil, e toda a ordem de desdobramentos
para a luta de classes e para as aes polticas em torno da Reforma
Agrria, da Soberania Alimentar e Energtica etc., sendo, pois, a gua
empregada ao campo de disputa e de domnio de novos territrios
18
.
Esse dilogo nos possibilita analisar como no atual contexto
de insero da Amaznia na dinmica de acumulao do capital nacional
e internacional, com base no Novo Desenvolvimentismo, como a nova
fronteira hidroenergtica nacional, respaldada pela atuao do Estado
brasileiro, em especial pelas polticas do setor energtico nacional
dos governos do ex-Presidente Lula e atual Presidenta Dilma Rousseff,
se inserem as formas degradantes do trabalho nas grandes obras de
produo de energia. Portanto, antes de analisarmos a precarizao,
terceirizao, intensificao, desemprego, alm das formas de
resistncia e revoltas de trabalhadores diante da intensa explorao
do trabalho, e desvendar os complexos processos que envolvem a classe
trabalhadora frente s investidas do capital (nacional e
internacional) nessas grandes obras de gerao de energia hidreltrica
na Amaznia, necessitamos identificar os mecanismos engendrados para
a lapidao e mercantilizao dos recursos naturais essncias vida
emancipada do metabolismo social do capital, de um projeto para o
Brasil (THOMAZ JNIOR, 2011), o que vem ocorrendo na regio com a
atual poltica energtica brasileira.

18
Ao partir do conceito de hidroterritrio (TORRES, 2007), que articula as
formas de controle do territrio e da gua, Thomaz Jnior (2009a) foca os
mecanismos utilizados pelo capital e pelo Estado, bem como na dinmica
territorial das disputas sociais pela terra e gua para seus projetos
emancipatrios. Deste modo, contempla em suas pesquisas a dinmica dos
negcios agropecurios, atrelados expanso e consolidao da cana-de-
acar, das plantas agroprocessadoras e suas vinculaes apropriao
privada da terra e dos recursos hdricos, pois no h somente a
territorializao e/ou monopolizao das terras, mas tambm ao acesso e
controle da gua (THOMAZ JNIOR, 2009b, p. 304).

70

Isso porque, a Amaznia Legal nas ltimas dcadas voltou a
ser foco do governo federal para a construo de novas UHEs (alm da
reativao de velhos projetos, como Belo Monte), como condio, no
discurso oficial, de tirar o pas de uma crise energtica intensificada
aps os apages. Fato que corrobora a presso sociedade brasileira
para que a energia hidreltrica seja colocada como alternativa mais
vivel economicamente, alm de ser considerada renovvel/sustentvel
diante da trmica e nuclear, mas que no evidencia os problemas da
forma como o modelo do sistema eltrico nacional foi gestado
politicamente, sem uma soberania nacional.
Os grandes projetos para a Amaznia, nessa primeira dcada do
sculo XXI, constituem-se de um olhar geoeconmico articulado
Iniciativa para Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul Americana
(IIRSA) com aes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), dos
Planos Decenais de Energia (PDEs) e do Plano Nacional de Recursos
Hdricos. Portanto, conforme Sev Filho (2010, p. 115-116) constata
em sua anlise, a partir da expresso desenvolvimento uma
acumulao de capital em grande escala, ampliao da economia
mercantil, apropriao de terras, rotas e recursos, e para tanto no
jogo das relaes internacionais que a regio se insere, h a expanso
de infraestrutura produtiva pesada, que se concretiza dentro da lgica
do circuito econmico global. Assim, essa expanso da infraestrutura
e do capital fixo sempre se faz custa dos recursos naturais locais
e da renda dos pases e das regies onde so realizadas as instalaes
novas ou ampliadas.
Alm disso, assinala:

um mecanismo essencial da atualidade internacional:
materializar e conduzir grandes fluxos de materiais e de
energia daqui das Amricas Central e do Sul, da Amaznia,
em especial, e tambm da Patagnia, dos Andes, da Bacia
do Prata para o crescimento do comrcio com a Amrica
do Norte e com a Europa e, em proporo crescente, com os
mercados asiticos. (SEV FILHO, 2010, p. 115-116, grifo
no original).

Por conseguinte, h um conjunto de investimentos
internacionais de grande porte para uma Amaznia mineral e
metalrgica, uma Amaznia petrolfera e a Amaznia hidreltrica.
Quanto a esta ltima forma de apropriao, na escala internacional,
71

notvel o parque hidreltrico do continente sul-americano como uma
expresso do grande capital industrial-financeiro historicamente
ancorado nessa regio a fim de alavancar significativa poro de sua
acumulao em escala planetria. A Amrica do Sul prdiga para a
indstria barrageira, afirma, j que desde a fase pioneira da
eletrificao, na virada do sculo XIX para o XX, se instalaram os
capitais norte-americanos, canadenses, britnicos, franceses,
implementando usinas trmicas e hdricas. Em muitos pases seus rios
tiveram uma escada de barramentos e espelhos dgua de represas,
gerando problemas sociais e econmicos concomitantes para os moradores
a serem deslocados. Os riscos das hidreltricas e represas que no
podem ser descartados, a destruio dos monumentos naturais pelas
mega-hidreltricas, fatos que geram a necessidade de um debate
poltico sobre tais projetos para os pases, muito mais que uma questo
ambiental, como comumente posta, embora ambas de importncia mpar.
Todavia, a fala oficial do Governo Federal fundamenta-se nos
argumentos de que tais obras contribuiro para fortalecer o Sistema
Interligado Nacional (SIN), gerar empregos e alavancar o
desenvolvimento do Pas, sem os temores da falta de energia e como
base ao crescimento acelerado nacional velhos discursos, velhas
prticas com ares de novo - um dos lemas do Novo Desenvolvimentismo.
As aes para instalao de novas UHEs na Amaznia ocorrem em
detrimento de uma ateno necessria, porm negligenciada por parte
dos governos federal, estadual e municipal dos impactos ambientais,
sociais, econmicos, culturais e territoriais, j que a meta e a
racionalidade esto na esfera econmica, ainda mais com o processo de
privatizao que o setor passou ps 1995 e mantido em 2004 com o
governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, inclusive melhorado
com o Novo Modelo do setor eltrico brasileiro, mantido pela
Presidenta Dilma Roussef.
fato que o Brasil, nas ltimas dcadas, ao se inserir na
lgica da reestruturao produtiva do capital internacional, o fez de
modo a reforar as desigualdades sociais e territoriais, pois o Estado
passou a atuar com uma poltica direcionada ainda mais para o capital
rentista, sendo as privatizaes, a mercantilizao da natureza e a
obedincia aos organismos multilaterais condio para isso.
72

O setor eltrico brasileiro no fugiu a essa regra e tambm
passou por reestruturaes com o Programa Nacional de Desestatizao
(PND) consolidando um novo modelo baseado na desverticalizao do
sistema eltrico, fundada em princpios comerciais e de concorrncia
via modelo de desverticalizao (GONALVES JNIOR, 2007), desmembrando
as fases que envolvem o sistema (gerao, transmisso, distribuio,
somando-se comercializao), alm das privatizaes de
distribuidoras e geradoras de energia, a implantao da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), implementando-se o novo modelo
energtico brasileiro
19
.
nesse sentido que as disputas territoriais frente
construo de UHEs um tema que permite compreender a insero atual
da Amaznia no contexto do chamado agrohidronegcio (THOMAZ JNIOR,
2009b), que no mbito desta pesquisa articula-se com a energia, ou
seja, ao territrio do hidronegcio-energtico, no qual a gua mais
do que nunca passa a ser o foco de uma forte investida do capital
nacional e internacional como um recurso econmico, matria prima
bsica para a mercadoria energia, visto a partir da tica da sua
mercantilizao. Em suma, assim se coloca a Amaznia como a nova
fronteira hidroenergtica nacional, ou dito de outro modo,
constituem-se no Novo Desenvolvimentismo uma retomada da regio
amaznica como a fronteira hidroenergtica, tendo em vista o
desastroso histrico de implantao de grandes UHEs na regio no ltimo
quarto do sculo XX.
Assim, antes de abordarmos esse processo para a constituio
e materializao do Complexo Hidreltrico Madeira (captulo 4), no
estado de Rondnia, de forma resumida, identificaremos qual o legado
dos grandes projetos hidreltricos na Amaznia brasileira,
implementados na fase anterior ao Novo Desenvolvimentismo, o que
podemos denominar da expanso do setor eltrico nacional para a regio.


19
A reforma do governo Lula, comandada por Dilma Rousseff, ento ministra de
Minas e Energia, manteve praticamente a estrutura institucional do governo
FHC, mas esta adotou um modelo comercial ainda mais liberalizante e de alta
complexidade, que no mitigou os equvocos do anterior e manteve os custos
sociais, sobretudo em termos de tarifas altas e deteriorao da qualidade da
gesto setorial (BARROS, 2011, p. 28).
73

1.2 Grandes projetos hidreltricos na Amaznia... lies do passado,
pesadelo no presente

No contexto do milagre econmico, do projeto modernizador
do Nacional Desenvolvimentismo posto em prtica pelo Estado
brasileiro para inserir a regio amaznica nacionalmente, a
infraestrutura teve um papel de peso, e a energtica (hidroeltrica)
foi uma delas.
Assim, at a dcada de 1980 as regies Sul, Sudeste e Norte
eram consideradas referncias na gerao de energia, posteriormente,
com os planos de expanso as bacias hidrogrficas da regio Norte
passaram a ser objeto de interveno. Do ponto de vista da
contextualizao histrica, alguns pontos demonstram a evoluo do
setor eltrico na Amaznia brasileira, dos quais se destacam:
a) Em 1934, com o Cdigo de guas, h condies nacionais para
a utilizao do potencial hdrico regional; at 1939 eram poucas as
usinas para a produo de energia; em 1952 so criadas as Centrais
Eltricas de Manaus (CEM); na dcada de 1960 ocorreu a criao de
vrias Centrais Eltricas estaduais; em 1968 foi criado o Comit
Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia, que embasou a criao
da ELETRONORTE (1973);
b) A criao da ELETRONORTE (Central Eltrica no Norte do
Brasil), uma subsidiria da ELETROBRAS (criada em 1962) teve como base
gerir o aproveitamento de Tucuru (BERMANN, 1996, p. 18), mas tambm
com o objetivo de realizar estudos de inventrio e viabilidade
econmica de aproveitamentos hidreltricos, a transmisso de energia
voltada para o suprimento s concessionrias estaduais e para a regio
Nordeste (OLIVEIRA JR, 1995, p. 240). Logo, com a ELETROBRAS e a
ELETRONORTE h uma ao de planejamento do setor eltrico com olhar
nacional, no qual, a partir (especialmente) dos Planos 2010 e 2015,
pode-se afirmar que o setor passou a compreender um papel importante
da regio amaznica atrelada a uma lgica exgena da poltica
energtica, seja se inserindo no planejamento como geradora de energia
eltrica para exportar
20
para a regio Nordeste e tambm Sudeste, a

20
Com os Planos 2010 e 2015 da ELETROBRS, Oliveira Jr (1995, p. 247) afirma
que essa estratgia se torna mais clara, pois com o possvel esgotamento da
capacidade das regies Sudeste e Nordeste de se autossustentarem, h o
destaque para o suprimento de suas demandas tambm pelo potencial hidreltrico
74

longo prazo, seja como fornecedora de energia para as indstrias
eletrointensivas de ferro e alumnio da regio. Fato que a Amaznia
se incluiria subordinada e com enclaves de grandes hidreltricas para
exportar energia eltrica, em um primeiro momento embutida nos
produtos eletrointensivos, e a longo prazo exportando energia eltrica
para outras regies brasileiras, o que j ocorria para o Nordeste;
c) A UHE de Tucuru (1974-1984), como j enfocado, esteve
vinculada formao dos grandes projetos
modernizantes/industrializantes da regio amaznica, em especial no
complexo de alumnio ALBRS/ALUNORTE e ALUMAR, embora no s, tendo
em vista o Grande Projeto Carajs. Esta foi um exemplo alarmante do
lugar reservado ao potencial hidroenergtico da Amaznia;
d) A construo de outras importantes UHEs e com
significativos impactos ambientais, como a UHE de Balbina (1980) e
Samuel (1983), tambm so significativas, nesse contexto de grandes
UHEs na Amaznia (MAPA 01).
De modo objetivo, registraremos alguns pontos importantes da
construo destes projetos hidreltricos na Amaznia, os quais
destacam-se:
a) A gerao de energia no visou atender as demandas da
populao regional, sem acesso eletricidade, mas sua gerao esteve
voltada principalmente para atender o grande capital em seu processo
de explorao e mercantilizao da natureza na Amaznia, como o caso
de Tucuru, uma usina com investimento inicial em 1,2 bilhes de
dlares (valor de 1974)
21
bancado pelo Estado, para uma capacidade
instalada de 3.960 MW em sua primeira etapa, e total de 7.960 MW na
fase I e II. Bermann (1996) demonstra que em torno de 60-62% do total
de energia gerado era consumido pela ALBRS e pela ALUMAR, com tarifa
correspondente a 20% do preo internacional do alumnio;


da regio Amaznica com troncos de transmisso oriundos das usinas do Xingu,
Madeira e dos formadores do Tapajs [...].
21
E total em torno de US$ 5 bilhes, via financiamento externo. Alm disso,
estima-se que o pagamento de juros do emprstimo tomado pela ELETRONORTE seja
em torno de mais 3 a 4 bilhes de dlares (PINTO, 1996).
75

76

b) O Estado brasileiro mantm o subsdio tarifrio a tais
empresas na Amaznia
22
, pelo menos no perodo de 1980 a 2004, quando
venceria a vigncia dos contratos. Alm dessas duas empresas, o Projeto
Ferro Carajs da CVRD (com prazo de vigncia indeterminado), a fbrica
de silcio metlico da Camargo Corra Metais em Tucuru (prazo at
01.04.2018), tambm so beneficirias de subsdios tarifrios. Isso
representa que a ELETRONORTE abre mo de faturar US$ 1,2 bilhes por
meio da concesso de subsdio;
c) Tucuru um exemplo dos nefastos impactos ambientais no
bioma amaznico, com um reservatrio ocupando 2.430 Km
2
, inundando 14
povoados, 9 reservas indgenas pertencentes a cinco povos indgenas
diferentes, 160 km de rodovias, e gerando o deslocamento compulsrio
de 5 mil famlias, com estimativa de populao total afetada variando
entre 25 a 55 mil pessoas (BECKER; NASCIMENTO; COUTO, 1996);
d) Outro impacto refere-se aos graves problemas sociais, como
os mecanismos de indenizao que no reconheceu as famlias posseiras,
ou seja, 2/3 do total de famlias atingidas, j que os detentores dos
ttulos de propriedade eram de 1.800 famlias (BERMANN, 1996);
e) Se Tucuru constitui-se no exemplo de gerao de energia
para suprir demandas e usos exgenos (PINTO, 2011), voltados ao grande
capital, Balbina o exemplo da desgraa ambiental ampliada a grande
potncia. Impactos ambientais gerados por essa lgica de
mercantilizao e degradao da natureza, tendo como consequncia
elevado custo ecolgico das hidreltricas. Como afirma Marin (1996,
p. 964), a construo de barragens [UHEs na Amaznia brasileira]
provoca bruscas mudanas, perdas e riscos incontrolveis [...] que tem

22
Para Lucio Flvio Pinto (1996, p. 57), isso tudo faz parte do chamado
fator amaznico, dos riscos do capital em investir na regio, momento em
que entra o Estado e faz sua parte em relao ao capital, como nesse caso de
Tucuru que o governo brasileiro poupou os investidores japoneses de 700
milhes de dlares com a construo da hidreltrica de Tucuru, mesmo que
fossem consumir 30% de energia hidreltrica com a ALBRS. Alm disso, destaca
de modo alarmante: o subsdio da energia da Albrs, por exemplo, vai
representar, no prazo de vigncia do contrato, que de vinte anos, mais de
1 bilho de dlares, outro bilho de dlares para a Alumar, ou seja, os
japoneses vo ter de volta o capital de risco que eles investiram a cada dois
anos s com o subsdio da tarifa de energia. Isso sem falar na relao
desigual da diviso internacional do trabalho ali estabelecida na troca de
mercadorias, entre o lingote de alumnio, e sua intensa agregao de valor
aps sua primeira transformao no Japo recebem matrias primas ou insumos
bsicos semielaborados e os transformam em produtos de alto valor agregado,
e tem lucros enormes em sua comercializao e ainda com as operaes
financeiras dos emprstimos que sustentam o circuito da mercadoria.
77

escapado a esfera de decises. A problemtica ambiental est
relacionada a balano de perdas de energia, de espcies e de
qualidade de vida [...] dos diferentes grupos sociais indgenas,
camponeses sobre sua existncia nesses espaos, quando no sua
prpria vida. Balbina e Tucuru so exemplos que no podem ser
esquecidos. Dentre esses impactos, autores como Fearnside (2009) e
Tundisi (2007) tambm analisam os impactos de empreendimentos
hidreltricos quanto a emisso de gases de efeito estufa, em
decorrncia dos seus grandes reservatrios, fato desmistificador da
energia limpa, no poluente. Os impactos da construo de
hidreltricas na Amaznia decorrem principalmente do efeito da
decomposio de vegetao terrestre inundada, a grande rea inundada,
a deteriorao da qualidade da gua e a perda de servios dos
ecossistemas terrestres e aquticos, includo a biodiversidade e a
alterao dos processos (TUNDISI, 2007, p. 111).
f) Embora na bibliografia pesquisada no tenhamos encontrado
anlises da degradao do trabalho diretamente envolvidas na
construo das usinas hidreltricas, h referncia das formas de
explorao do trabalho no contexto dos grandes projetos. O Complexo
Carajs Ferro e Alumnio da ALBRS-ALUNORTE, alm da ALUMAR,
apresentaram mecanismos de controle e explorao do trabalho desde
formas articuladas aos novos mecanismos de gesto do trabalho e da
produo, como terceirizao, flexibilizao, controle de qualidade
(CASTRO, 1996 e 1995)
23
, mas tambm formas precrias e de

23
A anlise da autora foca o processo de reestruturao de uma empresa do
setor siderrgico, a Albrs, mas tambm em outros grandes projetos como UHE
de Tucuru, Projeto Ferro Carajs, Minerao Rio do Norte e ALUMAR, com a
"introduo de padres sofisticados de gesto do trabalho, mas sobre a forma
de dominao e controle da fora de trabalho que se estende da fbrica vida
privada" (CASTRO, 1996, p. 321). Isso porque est diante do que a mesma chama
de processo de imobilizao de fora de trabalho pela moradia, diferenciada
socialmente entre alojamentos e residncias, o que tem interferncia direta
na base de sociabilidade. Isso contrasta com o problema da intensa mobilidade
de mo de obra (trabalhadores) nas reas de fronteira amaznica, seguindo as
grandes obras ou oportunidade de trabalho. H na empresa estudada, como
portadora de 'Estratgia de Adaptao Global' formas anteriores aos novos
padres de competitividade e qualidade, mas tambm a incorporao de
estratgias mais abrangentes e repassando-as para o coletivo dos
trabalhadores - 'competncias, responsabilidades e controles, como os de
qualidade e segurana. A problemtica analisada sob a luz das mudanas ps
anos 1980 da intensificao da competitividade e os usos da microeletrnica
e da informtica no espao do trabalho, fundada em uma nova diviso do
trabalho, que difere do fordismo - no qual o posto de trabalho organizava a
diviso do trabalho - na produo flexvel o posto de trabalho deixa de ser
central, valendo a polivalncia. Portanto, "o princpio o de aumentar a
78

superexplorao do trabalho na construo desses canteiros de obras
(FONTES, 1996)
24
, da qual a UHE de Tucuru faz parte, embora no tenha
sido um caso analisado pelos autores estudados.
Embora de modo sumrio, os pontos citados nos permitem
evidenciar o papel centralizador e com o enfoque prioritariamente
econmico do Estado (via ELEBRAS, ELETRONORTE, etc.) no planejamento
e execuo de grandes hidreltricas na Amaznia. Assim, Peiter
(1996), analisando o planejamento do setor eltrico e a insero da
Amaznia neste contexto, via grandes projetos de transmisso e o
planejamento de grandes UHEs previstas pela ELETROBRAS nos Planos
Decenais de Energia Eltrica referentes a 2010 e 2015,
respectivamente, elaborados em 1987 e 1993, demonstra que no perodo
2005-2015 o Estado previa a expanso dos sistemas eltricos e a
necessidade de se contar com as UHEs de grande porte a serem
construdas na Amaznia para suprimento das regies Sudeste e
Nordeste, sendo elas: UHE de Belo Monte (11 mil MW, no rio Xingu),
Altamira (5.720 MW, rio Xingu), TA-1 (9.528 MW no rio Tapajs) e MR-
1 (6.854 MW, no rio Madeira). Portanto, j havia indicativo de que
a Amaznia se integra[ria] aos demais sistemas nacionais [projeto
de transmisso da Amaznia, via exportao de grandes blocos de
energia hidreltrica] na condio de fronteira de recursos ou ainda
na condio de periferia do sistema core do Sudeste (PEITER,
1996, p. 901; COELHO, 2010).
Essa anlise tambm feita por Bermann (1996) e Zylbersztajn
(1996), os quais levantavam a hiptese e previses de que os casos
dessas grandes hidreltricas na Amaznia seriam usados pelos
planejadores oficiais de que a capacidade hidreltrica da regio
deveria ser aproveitada no futuro com base no modelo de
desenvolvimento regional de exportao de energia para o Centro-Sul,

rentabilidade do trabalho e das inciativas na soluo dos problemas que surjam
na produo, no simplesmente pelo acesso rpido informao". Tais inovaes
tm provocado tambm mudanas na subjetividade dos trabalhadores "frente ao
processo decisrio de perseguir uma qualidade total via gesto participativa"
(CASTRO, 1996, p. 323).
24
Em artigo citado, a autora analisa a relao entre capital e trabalho e a
ao do Estado, em prol do primeiro, no contexto da construo civil do
canteiro de obras da ALBRS/ALUNORTE no municpio de Barcarena (PA). Assim,
seu enfoque mostrar como se constroem na luta e embates entre trabalho e
capital a identidade operria dos pees de trecho e do peo de casa, sendo
os primeiros alojados nos canteiros de obras civis.
79

e como base para atender a demanda eletrointensiva, isso, claro, em
detrimento de um desenvolvimento de fato regional inclusivo. Assim,
Bermann faz uma previso de um futuro prximo em que num clima de
chantagem movido pela sndrome do blackout, permitiro
articulaes complexas com vistas exportao da oferta de energia
eltrica no Pas. Assim, tais planejadores foram movidos pela
vertente que admite um carter irreversvel do aproveitamento
hidreltrico em grande escala na Amaznia, como os novos
aproveitamentos como Belo Monte no rio Xingu (na poca com capacidade
de 6.600 MW), Tucuru II (1.320 MW), alm de Serra Quebrada (1.200
MW) ambas no rio Tocantins - e Samuel no rio Jamari, que estava em
construo.
Em termos regionais, o processo demonstra uma dicotomia entre
a lgica dos grandes projetos atrelados aos interesses externos
regio, como gerar energia para abastecer empresas eletrointensivas,
e a ausncia de um desenvolvimento considerado endgeno. Apesar
disso, vrios autores consideram que o bioma Amaznia seria cada vez
mais solicitado para atender a crescente demanda do mercado nacional,
em especial como exportadora de energia para os grandes centros
urbanos, e regies industrializadas. Estaria assim estabelecido um
paradoxo entre regio com rica reserva de gua e potencial para a
gerao de energia hidreltrica e, devido ao modelo de
desenvolvimento regional, manifesta uma carncia de energia (BECKER,
NASCIMENTO e COUTO, 1996).
Nessa lgica do Estado para o setor eltrico nacional e o
lugar delegado da regio amaznica, em termos territoriais, as
grandes hidreltricas atuariam mais como enclave, ou polo de suco
de riqueza, do que geradora de riqueza (polos de desenvolvimento).
Alm, claro, dos grandes impactos sociais, econmicos, ambientais
e tnicos decorrentes da valorizao e produo do espao da
decorrente mediante inundao das terras camponesas, povos indgenas
e populaes originrias e comunidades tradicionais.
Assim, como vemos em Almeida (1996), h no discurso do
desenvolvimento pelos planejadores oficiais a importncia das
grandes obras de infraestrutura (energtica, petrolfera, mineral,
de transporte etc.), que incidem sobre territrios j ocupados por
camponeses e indgenas, como sendo obras necessrias ao progresso e
80

modernizao nacional. Para tanto empresas estatais, organismos
militares, rgos fundirios e rgos indigenistas oficiais acabam
atuando para o deslocamento compulsrio dessas populaes, e para
tanto usam de termos como desocupao, esvaziamento,
transferncia, remoo, o que se faz em vista ao reassentamento
e relocao. Assim, h a desconsiderao pelas relaes
territoriais, sociais, culturais e tnicas preexistentes e que com o
reassentamento, h no mnimo uma desconsiderao s prticas de
existncias de camponeses, indgenas, que no leva em conta o sistema
de apossamento preexistente. Como exemplo das Barragens de Tucuru,
Balbina e Samuel, h registro, respectivamente, de deslocamento de
povos/etnias indgenas como Parakan e Gavio, Waimiri-Atroari e
Urue-au-au.
Minimizam-se nos termos empregados o espao perdido,
(HBETTE, 1996, p. 545), a desconstruo do lugar com a
desterritorializao, o que passou a ser a trajetria do povo da
fronteira amaznica, feito de ndios, de caboclos e de colonos
migrantes, de um povo que foi tirado de sua tranquilidade e quietude,
passou para a revolta, denncia e resistncia, para se tornar no auge
de sua trajetria, autor de um mundo diferente. Exemplo de lutas e
conquistas como as dos povos da floresta no estado do Acre com as
Reservas Agroextrativistas.
Isso nos permite levantar como hiptese que o Estado, de
planejador e executor na fase do Nacional Desenvolvimentismo,
executando aes importantes para a insero da Amaznia brasileira
como fronteira hidroenergtica, retomar esse projeto no contexto do
Novo Desenvolvimentismo, e como condio de fornecedora de energia
hidreltrica para o propagado crescimento acelerado, no contexto do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Com o PAC, um dos pilares do Novo Desenvolvimentismo,
reforou-se a retomada do Estado brasileiro no planejamento de grandes
hidreltricas, e com as mesmas refora-se tambm o modelo energtico
para atender os grandes consumidores, especialmente os setores
eletrointensivos, a exportao de commodities de todos os gneros, bem
como de criao e articulao de infraestrutura ao territrio, o que
nas palavras de Milton Santos (2002) poderamos entender como um
sistema de objetos aptos a dar fluidez ao territrio, um hbrido entre
81

ao-objeto-intencionalidades cada vez mais voltados para a reproduo
ampliada do capital, tendo como base a mercantilizao e apropriao
da natureza e formas reinventadas e cada vez mais elaboradas de
controle e explorao/superexplorao do trabalho nesses espaos do
capital.
neste contexto que a Amaznia passa a ser considerada uma
importante fronteira a nova/velha fronteira hidroenergtica
nacional - para a gerao de energia nova (a partir de novos leiles
preconizados pelo Novo Modelo do Setor Eltrico), isso alm das UHEs
em operao, na Amaznia, em torno de 9.591 (MW) de potncia instalada,
ou seja: Balbina (AM) (250 MW), Caoracy Nunes (AP) com 67 MW, Curu-
Una (PA) 30 MW, Tucuru I e II (PA) com 8.125 MW, Samuel (RO) com 216
MW e Lus E. Magalhes (TO) com 902 MW (Conhecida como Usinas do
Lajeado).
Mas qual o sentido atual de se pensar a Amaznia Legal como
a nova/velha fronteira hidroenergtica nacional, projeto este j
esboado h muito tempo pelo Estado e gestores do setor eltrico? O
que muda entre essas duas etapas de expanso do setor eltrico nacional
quanto consolidao da Amaznia como fronteira hidroenergtica, no
Nacional Desenvolvimentismo e no Novo Desenvolvimentismo?
Nos prximos captulos faremos indicativos dessa
intencionalidade, mas nossa preocupao est centrada nas formas que
o Estado e o grande capital colocam a seu favor o controle dos grandes
projetos hidroenergticos, para mover essa trama de relaes que do
suporte reproduo ampliada do capital no sculo XXI. Portanto, em
termos de explorao e degradao do trabalho o que muda? Como a
Amaznia enquanto velha/nova fronteira energtica mantem-se como
alvo de atrao do grande capital, e da migrao de trabalhadores para
esses grandes empreendimentos?
Antes de entrar nessa reflexo, ainda necessitamos colocar em
cena o debate sobre o planejamento governamental na ltima dcada para
a expanso de UHEs na Amaznia brasileira.



82

1.3 Planejamento governamental no Novo Desenvolvimentismo e a
construo de UHEs na Amaznia: da corrida por megawatts
apropriao de novos territrios pelo capital

A ao do Governo Federal em projetos hidreltricos para a
Amaznia brasileira pode ser compreendida a partir de Planos para o
setor, como: o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), os Planos
Decenais de Energia 2020 e 2021 (PDE 2020 e PDE 2021), o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC 1 e 2), e o Plano Plurianual (PPA)
2012-2015 (FIGURA 02).
Deste modo, tais mecanismos de planejamento realizados aps
2011, no Governo da Presidenta Rousseff - recorte temporal referente
ao 3 mandatado presidencial do Partido dos Trabalhadores (PT) frente
do Executivo - so mantidas as linhas gerais do Novo
Desenvolvimentismo para o setor eltrico na referida regio
amaznica. Como durante os governos do Presidente Lula, a ento
ministra Dilma Rousseff esteve frente do Ministrio de Minas e
Energia (MME) e, posteriormente, da Casa Civil, e aps 2011 frente
do Executivo, podemos deduzir que foi colocado em prtica um projeto
em torno de uma dcada no qual a Amaznia brasileira torna-se a nova
fronteira hidroenergtica nacional. Como o Estado pe em ao essa
integrao regional luz do Novo Desenvolvimentismo, tendo em vista
a fase anterior j analisada, o desafio a ser entendido nas prximas
pginas.

FIGURA 02: Planos para o planejamento de hidreltricas na Amaznia








Org.: Jos Alves.


83

Os Planos analisados em suas inter-relaes permitem
estabelecer as mediaes desde os projetos em estgio mais avanado,
como UHEs em operao e em construo, mas tambm as planejadas e os
estudos de inventrios do potencial hidroenergtico dos principais
rios amaznicos, no perodo de 2007 a 2030.
O PNE 2030 tem como objetivo o planejamento de longo prazo do
setor energtico do pas, de modo a orientar as tendncias e dar
base s alternativas de expanso do setor no prazo de duas dcadas.
Sua fundamentao so Notas Tcnicas produzidas no mbito da Empresa
de Pesquisa Energtica (EPE), que levam em conta as perspectivas de
aproveitamento dos recursos hdricos, com enfoque para a
disponibilidade dos recursos hdricos, o cenrio tecnolgico,
perspectivas do potencial hidreltrico a aproveitar, e potencial de
gerao (BRASIL - PNE, 2007, p. 10).
Em uma perspectiva de mdio prazo, para o perodo de 10 anos,
o PDE parte de um cenrio de referncia da expanso da demanda e da
oferta de recursos energticos que permitam orientaes para a tomada
de deciso do Ministrio de Minas e Energia (MME) e dos agentes do
mercado, por meio dos leiles de energia realizados pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
Com base em tais documentos, dentre outros, elaborados pela
EPE e pelo MME, h subsdios para que o PPA possa atender as demandas
energticas nacionais em curto prazo, que, por sinal, insacivel sob
a lgica do mercado. O PPA 2012-2015 (BRASIL PPA 2012-2015, 2011) -
Plano Mais Brasil, Mais Desenvolvimento, Mais Igualdade e Mais
Participao - destaca que as experincias do Governo Federal, desde
2003, e em especial com o PAC aps 2007, teria permitido uma
articulao dessas experincias para o referido Plano Plurianual.
Assim, no PPA o Programa Temtico de Poltica de Infraestrutura tem
aes voltadas para a energia eltrica, com o objetivo de ampliar a
oferta interna de energia eltrica para manter o ritmo de crescimento
nacional (BRASIL - PPA 2012-2015, 2011, p. 15).
Nos Planos para o setor eltrico nacional as estimativas de
consumo de energia so elevadas, tendo em vista o modelo de
desenvolvimento e a perspectiva de crescimento. O PDE 2021 (BRASIL
PDE 2021, 2012) estima, a partir do cenrio do PIB mundial, do comrcio
mundial e da dinmica econmica nacional, em 2011, uma projeo de
84

crescimento do PIB brasileiro de 4,4% entre 2012-2016 e de 5,0% entre
os anos de 2017-2021. Assim, dos investimentos totais de R$ 1,1 trilho
no PDE 2021, 24,4% corresponderiam oferta de energia eltrica,
havendo ampliao na capacidade instalada de gerao de 116,5 GW, em
2011 e 2012, para 182,4 GW, em 2021.
Para isso, diante de uma taxa de investimento em relao ao
PIB de 16,7% e 18,3%, entre 2001-2005 e 2006-2010, a meta seria uma
projeo acima de 20% entre 2012-2021 20,2% entre 2012-2016 e 21,7%
entre 2017-2021. Tais investimentos seriam necessrios, segundo o
documento, para manter o consumo final energtico no decnio que
representaria uma variao anual de 4,9% entre 2011-2021, ou seja, se
em 2012 o consumo de eletricidade foi de 500 TWh, a projeo seria de
774 TWh em 2021, ou seja, um aumento de 35,4% da demanda do consumo
de eletricidade.
Para manter essa perspectiva elevada de consumo de energia
eltrica e evitar o fantasma do apago eltrico, discurso muito bem
empregado na ltima dcada do sculo XX para a reforma do Setor
Eltrico brasileiro
25
, o Governo Federal busca a todo custo (vale
repetir) manter a oferta de energia, vinculada, sobretudo, demanda
insacivel do mercado e do grande capital, em especial s indstrias
eletrointensivas.
A aposta ento manter a projeo de uma matriz energtica
que o Governo Federal considera limpa, segura e sustentvel do ponto
de vista ambiental, como prega o discurso oficial sobre o setor. Embora
entre os especialistas do tema seja questionvel, a questo para o
momento que da capacidade instalada, no mbito da matriz energtica,
em dezembro de 2011, 67% (77.001 MW) era de fonte hidrulica; 14%
(16.166 MW) trmica; 12% (13.713 MW) de fontes renovveis como
biomassa, PCHs e elicas; 2% (2.007 MW) nuclear; e 5% (6.275 MW)
importado, contratada da Binacional de Itaipu, ou seja, comprada do
Paraguai.
Nesse cenrio, o planejamento governamental na era do Novo
Desenvolvimentismo tem como base alguns aspectos, dos quais para
nossa anlise destacaremos, com base no PDE 2021, os seguintes:

25
Uma anlise crtica da reestruturao do Setor Eltrico nacional realizada
por Gonalves Junior (2007).
85

a) Manter o crescimento mdio anual da carga de energia
eltrica do Sistema Interligado Nacional (SIN), que para o perodo
decenal indica cerca de 3.200 MW/med., ou seja, uma taxa de expanso
de 4,6% a.a. Isso representa em termos absolutos que em 2011 o SIN
tinha uma capacidade instalada de 116.498 MW, e a meta planejada para
2021 de 182.408 MW, aumento total de 65.910 MW, equivalente a 36,13%;
b) Segundo Tolmasquim (informao verbal
26
) para atender essa
demanda seria preciso instalar nos prximos anos 61 mil MW, valor
muito elevado, e com os leiles realizados desde 2005, 75% da
necessidade de energia j fora contratada pela ANEEL;
c) Nos leiles realizados desde 2005 pela ANEEL, foram
contratados 63 mil MW, fato que demonstraria o empenho do Governo
Federal para responder as demandas do setor;
d) Tomando como base a distribuio regional da capacidade
instalada, em 2011, da qual as regies Sudeste e Centro-Oeste detinham
59%; Sul 17% (19.708 MW); Nordeste 14% (16.708 MW); e Norte 10% (11.454
MW), a meta de expanso direcionou-se para a Amaznia brasileira, de
modo que na regio Norte haja acrscimo de 32.783 MW, passando para
44.237 MW a participao total no SIN, o que corresponderia por 24%
da capacidade instalada em 2021;
e) A meta visa aumentar a capacidade instalada de energia tendo
como fontes prioritrias a hdrica e um aumento da elica, biomassa e
PCHs. Segundo dados do PDE 2021, a capacidade de gerao hidrulica
aumentar de 77 GW para 117 GW, aproximadamente, de 2012 at 2021;
f) A regio Norte vista pelo Governo Federal como a
fronteira hidroenergtica, como j dito, regio na qual ocorrer a
maior expanso hidreltrica, j que est previsto a entrada em operao
de grandes empreendimentos, como a UHE de Belo Monte, Jirau e Santo
Antnio, alm de outras UHEs em construo, contratadas, outorgadas,
e em estudos de viabilidade e inventrios, em andamento pela EPE;
g) Para a regio Norte, a expanso j contratada de 21.806
MW, como empreendimentos em construo (UHEs de Belo Monte, Jirau e
Santo Antnio, por exemplo), de modo que parte do crescimento da
demanda dos anos de 2017 a 2019 j est atendida com usinas que dispem

26
Afirmao de Tolmasquim no Seminrio Dilogos Capitais Hidreltricas:
as necessidades do Pas e o respeito sustentabilidade, em So Paulo, em
agosto de 2011.
86

de contratos de concesso (BRASIL PDE 2021). Alm disso, a expanso
planejada ps 2017 a 2021 de 11.427 MW, quase o equivalente a outra
Belo Monte.
Diante do exposto, mesmo frente aos problemas e impactos de
toda magnitude que representam a expanso de grandes hidreltricas no
bioma amaznico - como os graves problemas ambientais para as dinmicas
dos rios amaznicos, mas tambm e, principalmente, para as populaes
tradicionais, ribeirinhas, povos indgenas que vivem e tm seus modos
de vida atrelados ao metabolismo ambiental amaznico - e frente fome
incontrolvel de energia pelo modelo de desenvolvimento nacional, o
que se constata na leitura dos Planos de Desenvolvimento para o setor
eltrico nacional que a Amaznia brasileira (Amaznia Legal)
27
h
muito tempo est na mira do setor eltrico, como demonstramos na seo
anterior. Se no teve sua incluso no setor eltrico nacional de modo
mais intenso at recentemente por uma srie de fatores, em especial
pela luta dos movimentos sociais, indgenas etc., frente a este
processo devastador - com o Novo Desenvolvimentismo criaram-se
mecanismos materiais para sua incluso como a nova/velha fronteira
hidroenergtica.
Assim, as regies Norte e Centro-Oeste, em especial a poro
territorial atrelada Amaznia Legal, apresentam-se como reas
prioritrias para a construo de UHEs de todas as dimenses, em
especial as grandes UHEs acima de um mil MW de potncia, mas tambm
as PCHs. Isso sem falar que os inventrios hidreltricos recm
concludos apontam que projetos importantes podero ser viabilizados
nos prximos anos, a despeito da crescente complexidade
socioambiental, que normalmente impe estgios de desenvolvimento
extensos (BRASIL - PDE 2021, 2012, p. 83).
Isso possvel por uma srie de motivos, os quais vo alm
da nossa possibilidade de anlise para o momento, mas trs pontos
devem ser tocados, como: a) a forte presso governamental para a
realizao de tais projetos, como o ataque sistemtico ao IBAMA para
a agilizao dos licenciamentos ambientais, que inclusive tornou-se

27
Estados que compem a Amaznia Legal: Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e parte do Maranho (oeste do meridiano
de 44). Informao disponvel em: <http://www.sudam.gov.br/amazonia-legal>
Acesso em: 20/03/2013.
87

elemento importante de ao do PAC para desburocratizar os
instrumentos legais presentes nas decises do Governo Federal, e do
setor eltrico em particular. Alm disso, (b) h um elemento de ordem
tecnolgica, j que as UHEs a fio dgua
28
, com turbinas tipo Bulbo,
so indicadas como a salvao da lavoura por no exigirem
reservatrios de acumulao/regulao
29
, em decorrncia de no
necessitarem de queda dgua com grande declividade, mas com grande
fluxo de gua e por isso gerarem energia hidreltrica a partir da
regulao desta vazo. Outro ponto chave (c) a forma truculenta como
o Governo Federal, via EPE, MME, a Casa Civil, Secretaria Geral da
Presidncia, e o prprio Executivo, atropelaram a tudo e a todos que
resistiram construo de grandes projetos hidreltricos na Amaznia
brasileira. O Complexo Hidreltrico Madeira o laboratrio
governamental para isso, entretanto Belo Monte considerada o exemplo
nefasto de como populaes tradicionais e povos indgenas foram
desconsiderados para que o empreendimento pudesse sair do papel em
prol do crescimento nacional, do atendimento dos interesses do
capital, e da sua exigncia por energia eltrica
30
.
Mas o Complexo Hidreltrico Madeira e a UHE Belo Monte no
so os nicos projetos, e se ambos so a ponta da lana do capital
nacional e internacional para a Amaznia sob o Novo

28
Conforme Gomes (2012), as UHEs a fio dgua permitem a gerao de energia
eltrica a partir do fluxo de gua dos rios, podendo ter pouca ou nenhuma
capacidade de regularizao, j que UHEs desse tipo, com represamento, possuem
capacidade de regular a vazo de curto prazo, em base diria ou semanal. O
contrrio ocorre com as UHEs com reservatrio de acumulao, que atuam na
gerao de energia eltrica a partir da gua acumulada. Em outras palavras,
h um estoque de gua nos grandes reservatrios que podem compensar os
momentos de estiagem prolongada.
29
Gomes (2012, p. 119), ao comparar a UHE de Jirau a partir do modelo de
reservatrio a fio dgua e de possvel modificao para reservatrio de
acumulao, chega a seguinte considerao em defesa das UHEs com grandes
reservatrios de acumulao: Finalmente, com as anlises comparativas
das simulaes que alternam a UHE Jirau entre uma usina a fio
dgua e uma que contm um reservatrio a montante com a capacidade
de regularizar as vazes do Rio Madeira, evidenciam a oportunidade que o
Brasil est perdendo ao se priorizar empreendimentos de grandes hidreltricas
sem que se tenha incluso em seus projetos reservatrios de regularizao,
capazes de diminuir os custos operacionais e aumentar a segurana energtica
para os consumidores brasileiros.
30
No desconsideramos tambm a complexidade dos impactos ambientais,
territoriais e tnicos, nefastos para as populaes atingidas e natureza,
em decorrncia da implantao de UHEs na Amaznia, mas devido ao recorte da
pesquisa, estes no sero abordados nessa oportunidade.
88

Desenvolvimentismo, muitos outros empreendimentos so postos em
prtica e esto por vir para pilhar ainda mais a regio e seus povos.
Para constatar como a Amaznia est sendo apropriada,
mercantilizada, pilhada pelo hidronegcio-energtico, importante
demonstrar a expanso de UHEs em construo e contratadas, alm das
planejadas, para a regio, no perodo de 2011 a 2021, conforme o PDE
2021 (QUADRO 01 e MAPA 02).
O primeiro ponto de destaque refere-se aos projetos de
expanso hidreltrica contratados e em construo no perodo de 2012
a 2021. O PDE 2021 j inclui no horizonte decenal os resultados dos
leiles de compra de energia eltrica promovidos pela ANEEL at
dezembro de 2011, o que representa uma expanso at 2014. Para os anos
de 2015 e 2016 o parque de gerao est mapeado, devido aos leiles
de 5 anos (A-5) para a compra de energia decorrente de novos
empreendimentos. O PDE 2021 (BRASIL PDE 2012, 2011), informa ainda,
que estavam previstos leiles para os anos 2012-2013, por meio de
leiles A-3. Isso significa que os leiles de energia nova previstos
no referido PDE j tm para o 1 quinqunio certames realizados como
ocorreu em 2007 com a UHE de Santo Antnio, em 2008 com a UHE de Jirau,
e em 2010 para a UHE de Belo Monte, o que representaria, sem contar
com os atrasos nas obras devido a fatores de mltiplas ordens, como
veremos no captulo 3, a entrada das UHEs citadas no SIN,
respectivamente, em 2012, 2013 e 2015. Para o segundo quinqunio do
PDE 2021 (2017 2021), os certames de leilo ainda esto previstos.
Na Quadro 01, so evidenciados os empreendimentos j
construdos e em construo no perodo de 2011 a 2016. De 2017 a 2021
so novos projetos hidreltricos a serem viabilizados, ou seja,
empreendimentos planejados. Assim, para o perodo de 2011 a 2021, a
meta total de insero da capacidade nacional de energia instalada
de 55.401 MW, sendo at 2016, 22.530 MW, e de 2016 a 2021, 32.871 MW.
Em termos comparativos, representaria em MW construir o equivalente a
quase 5 UHEs de Belo Monte, 14,7 UHEs de Jirau e 17,6 UHEs de Santo
Antnio na Amaznia brasileira.




89

QUADRO 01: Amaznia Brasileira - Expanso hidreltrica contratada e
em construo no perodo de 2011 a 2021
Ano de
incio
operao
Projeto Rio UF Potncia
MW
2011 Estreito Tocantins TO 1.087
2011 Dardanelos Arapuan MT 261
2012 Rondon II Comemorao RO 74
2012 Santo Antnio Madeira RO 3.150
2013 Jirau Madeira RO 3.750
2014 Santo Antonio do Jari Jari AP/PA 373
2015 Ferreira Gomes Araguari AP 252
2015 Colder Teles Pires MT 300
2015 Belo Monte Xingu PA 11.233
2015 Teles Pires Teles Pires MT 1.820
2016 Foz do Apiacs Apiacs MT 230
2017 Sinop Teles Pires MT 400
2017 So Manoel Teles Pires MT 700
2017 Cachoeira Caldeiro Araguari AP 219
2017 gua Limpa Das Mortes (Bacia
Xingu)
MT 320
2018 So Luiz do Tapajs Tapajs PA 6.133
2019 Cachoeira dos Patos Jamanxim PA 528
2019 Jatob Tapajs PA 2.336
2020 Bem Querer Branco RR 709
2020 Jamanxim Jamanxim PA 881
2020 Cachoeira do Ca Jamanxim PA 802
2020 Serra Quebrada Tocantins TO/MA 1.328
2021 So Simo Alto Jurena MT/PA 3.509
2021 Marab Tocantins PA/TO/MA 2.160
2021 Salto Augusto Baixo Jurena MT 1.461
S/D* Escondido Jurena MT 1.248
S/D* Hidreltrica
Binacional Bolvia-
Brasil
Beni/Madeira/Mamor

RO/
Bol.
3.000
S/D* Chacoro Tapajs PA 3.336
S/D* Urucupat Jari AP 292
Total 55.401
Fonte: PDE 2021 (2012).
*S/D: Sem data para incio da operao.
Org.: Jos Alves.


Dados do PDE 2021 (QUADRO 01) mostram que so 30 UHEs
contratadas, em construo e planejadas para a Amaznia brasileira no
perodo de 2012-2021, tornando-a, assim, a nova fronteira
hidroenergtica. Das UHEs previstas para entrar em operao at 2016,
destacam-se: Belo Monte (11.233 MW), Santo Antnio (3.150 MW), Jirau
(3.750 MW), Teles Pires (1.820 MW), Ferreira Gomes (252 MW), Colder
(300 MW), Santo Antnio do Jari (373 MW), Estreito (1.087 MW). Isso
representa 21.965 MW de energia contratada e em construo no perodo
de 2012 a 2016.
90

J no perodo de 2017 a 2021, os empreendimentos planejados
de destaque so: UHE So Luiz do Tapajs (6.133 MW), UHE Jatob (2.236
MW), UHE Serra Quebrada (1.328 MW), UHE So Simo
do Alto (3.509 MW) UHE Marab (2.160 MW), UHE Salto Augusto Baixo
(1.461 MW), UHE So Simo Alto (3.509 MW), UHE Escondido (1.248 MW),
UHE Hidreltrica Binacional Bolvia-Brasil (3.000 MW). Como observa-
se todos esses empreendimentos so acima de 1.000 MW, mas h outros
projetos de menor potncia (< 1.000 MW) importantes, como: UHE Santo
Antonio do Jari (370 MW), UHE Colder (300 MW) Sinop (400 MW) e UHE
So Manoel (700 MW).
As bacias hidrogrficas prioritrias de UHEs em operao e
para a expanso no PDE 2021, territorializadas por tais projetos
hidreltricos na Amaznia brasileira (QUADRO 02), so as dos seguintes
rios: Branco, uma usina; Araguari, duas usinas; Jari, um
empreendimento; Xingu, com um empreendimento; Tapajs, com dois
empreendimentos; Madeira, dois empreendimentos (sendo uma UHE
planejada binacional que no consta no PDE); Arapuan, com uma usina;
Teles Pires, com quatro empreendimentos; Juruena, com dois
empreendimentos; e, Tocantins, com quatro usinas.

QUADRO 02: Bacias hidrogrficas amaznicas prioritrias para
construo e planejamento de UHEs
Bacia hidrogrfica UHEs Potncia
(MW)
Rio Branco 01 Bem Querer 709
Rio Araguari 02 Cachoeira Caldeiro; Ferreira
Gomes
469
Rio Jari 01 Santo Antonio do Jari 370
Rio Xingu 01 Belo Monte 11.233
Rio Tapajs 02 So Luiz do Tapajs; Jatob 8.469
Rio Madeira 03 Jirau; Santo Antnio 6.900
Rio Aripuan 01 Dardanelos 261
Rio Teles Pires 04 So Manoel; Teles Pires;
Colder; Sinop
3.220
Rio Juruena 02 So Simo Alto; Salto Augusto
Baixo
4.970
Rio Tocantins 04 Estreito; Luiz Eduardo
Magalhes (Lajeado); So
Salvador; Marab
4.392
Total (MW) 40.948
Fonte: BRASIL PDE 2021 (2011).
Org.: Jos Alves.

91


92

Portanto, so quase 41 mil MW de potncia total para a
expanso em diferentes estgios, ou seja, UHEs j em operao, sendo
instaladas ou em planejamento. Dessas UHEs as duas do rio Tapajs
(Jatob e So Luiz do Tapajs) entram como estratgicas e de interesses
pblico para o governo tendo em vista que depois do rio Xingu (com
Belo Monte) o Tapajs o rio com maior potencial de empreendimentos
em Megawatts; em terceiro, mas j em fase de construo e operao
parcial das UHEs, est o rio Madeira. Juruena, Tocantins e Teles Pires
so outros rios em destaque, caracterizando assim em nosso ponto de
vista territrios hidroenergticos. Em outras palavras, alm do
Complexo Hidreltrico Madeira (objeto de nossa investigao) com as
UHEs de Jirau e Santo Antnio, no estado de Rondnia, h tambm outros
complexos importantes na regio amaznica, como: o Complexo
Hidreltrico do Tapajs (aproveitamentos Jatob, Jamanxim, Cachoeira
do Ca, Cachoeira dos Patos, Chocoro) no estado do Par; o Complexo
Hidreltrico do Teles Pires (UHEs de Teles Pires, Sinop, Colder, Foz
do Apiac e Magessi) no estado do Mato Grosso, e divisa com o Par.
Isso sem falar no mais importante projeto para a regio, ou seja, o
Complexo Hidreltrico do Xingu, previsto incialmente com cinco grandes
reservatrios como Babaquara (Altamira) e Karara (Belo Monte)
(FEARNSIDE, 2009).
Deste modo, o PDE 2021 tem um horizonte de implantao de 34
UHEs no perodo decenal, distribudos em todas as regies do Pas.
Deste total, 15 so previstas inicialmente por j terem Licena Prvia
(LP), em fase de implantao, o que representa 22.369 MW. As outras
19 UHEs planejadas correspondem a 19.672 MW, totalizando 42.040 MW da
potncia do parque nacional hidreltrico brasileiro (PDE 2021). Do
cenrio em questo, como destacado at o momento, a regio Amaznica
a que concentra a maior expanso, tanto em nmero de projetos quanto
em relao potncia instalada, correspondendo a 86,5%. com base
nessa performance que a Amaznia tem sido carimbada como a fronteira
hidreltrica do Pas, seja pelos projetos implantados, em construo,
planejados, inventariados, mas tambm pelo potencial hidreltrico
ainda no explorado.
Das UHEs planejadas, os estados com maiores empreendimentos
so o Mato Grosso, com 11 UHEs; Par, com 7 UHEs; Rondnia, com 4
UHEs; e Amap, com 3.
93

Por fim, outra meta do PDE 2021 de permitir que os
subsistemas regionais da Amaznia sejam interligados ao SIN.
Dados do PDE 2020 mostram perspectivas de aes governamentais
para interligar os subsistemas isolados ao SIN, bem como as novas
hidreltricas e seus subsistemas dos quais passam a integrar e a
constituir, como o caso da UHE de Belo Monte. O SIN divide-se em 5
regies geoeltricas interligadas: Sul/Sudeste/Centro-Oeste, Norte e
Nordeste
31
.
Assim, sem levar em conta os atrasos das obras das UHEs em
construo, a expectativa do Governo Federal era de que a partir de
2012 o Complexo Hidreltrico Madeira j fosse inserido no SIN e, a
partir de 2015, ocorresse a integrao de outras UHEs da regio
Amaznica, permitindo a ampliao das interligaes regionais
32
. Por
exemplo, as instalaes associadas UHE de Belo Monte e s UHEs do
Complexo Teles Pires, e a partir de 2017 a integrao das UHEs do rio
Tapajs. J a UHE de Belo Monte constitui-se um subsistema por si,
conectado ao subsistema Norte. As UHEs da Bacia Teles Pires, a
perspectiva do PDE-2020 de um novo subsistema interligado regio
Sudeste/Centro-Oeste.
Como constatamos, a partir dos principais planos
governamentais voltados para o setor de energia eltrica, a Amaznia
est em pleno processo de reintegrao, agora sob o slogan de nova
fronteira hidroenergtica nacional, constituindo-se assim uma regio
estratgica ao Governo Federal e ao grande capital nacional e
internacional, para a territorializao de projetos hidreltricos,
tanto por grandes UHEs como empreendimentos menores de 1.000 MW.
Esse mecanismo de territorializao do capital, com
planejamento e aportes vinculados ao Estado brasileiro, via modelo de

31
Sul (S) - Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; Sudeste - Centro-
Oeste (SE/CO) - Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo,
Gois, Distrito Federal, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre e Rondnia;
Norte (N) - Par, Tocantins e Maranho; Amazonas e Amap (a partir de 2012)
e Roraima (a partir de 2014); Norte (N) - Amazonas, Par, Amap, Tocantins e
Maranho; Nordeste (NE) - Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
32
A interligao dos estados do Acre e Rondnia ao subsistema da regio SE/CO
entrou em operao em 2009. Tambm no PDE 2020 foi planejada a entrada das
UHEs de Santo Antnio e Jirau, a partir de 2012 (sem considerar os atrasos),
com conexo na subestao coleto de Porto Velho, para atender prioritariamente
o mercado local. A ligao se dar por corrente contnua de 700 kV entre
Porto Velho (RO) e Araraquara (SP).
94

desenvolvimento do capitalismo nacional denominado de Novo
Desenvolvimentismo, mostra-se voraz, insacivel e destrutivo, pois
penaliza as populaes e trabalhadores atingidos por tais obras, e
beneficia os grandes conglomerados, empreiteiras representadas pelas
construtoras, e os consrcios controladores da produo de energia.
Como demonstramos o bioma amaznico, via bacias hidrogrficas
que compem o rio Amazonas e o Tocantins-Araguaia, so prioritrios
para essa expanso, tendo em vista seu potencial j em outorga, em uso
e planejado, mas tambm inventariado.
Vale registrar a ao do Estado brasileiro e da burguesia em
relao Amaznia quanto aos interesses no que se refere integrao
energtica de pases latino-americanos, como Peru, Bolvia e Guiana
33
.
O Peru, com potencial de 180 GW, aproximadamente, um alvo para a
construo de UHEs por empresas brasileiras (a exemplo de grandes
construtoras e empreiteiras), inclusive com seis UHEs com capacidade
de 7 mil MW, sendo a UHE de Inambari (2 mil MW), o estgio mais
avanado (mas sem previso de incio da construo) por meio do Acordo
Energtico Bilateral Peru-Brasil. A Bolvia, com potencial estimado
em 20,3 GW, tem perspectiva j planejada do projeto binacional de
Cachoeira Esperana, com 800 MW; projeto binacional Brasil-Bolvia,
com localizao ao montante das UHEs de Jirau e Santo Antnio, no rio
Madeira, com potencial de exportao de excedentes de gerao para o
Brasil.
Assim, tanto no caso do Peru como da Bolvia, o PDE 2021 prev
que os estudos de inventrios de empreendimentos hidroeltricos, alm
de priorizarem o atendimento demanda local, visam a possibilidade
de exportao de energia excedente para o Brasil com a interligao
dos sistemas eltricos se dando no estado de Rondnia (BRASIL PDE
2021, 2011, p. 67).
Portanto, o Complexo Hidreltrico Madeira alm da
mercantilizao do rio Madeira para a gerao de energia hidreltrica,
atua tambm como ponto articulador de pilhagem dos recursos
hidroenergticos dos pases vizinhos para o mercado brasileiro, bem
como tem previso de articular esses trs territrios por meio de uma
hidrovia naquela regio fronteiria, intensificando, assim, o processo

33
Na Guiana, com potencial aproximado de 8 GW, h estudos de inventrio em
andamento.
95

de pilhagem dos recursos naturais de populaes indgenas e do vasto
campesinato amaznico.
Assim, a estratgia do Governo brasileiro no s de fazer
a Amaznia nacional (Amaznia Legal) a nova fronteira energtica o
que j foi tentado em dcadas anteriores e no se avanou devido
crise do modelo do Nacional Desenvolvimentista - mas tambm articul-
la s possibilidades da Amaznia Sul-americana, como os projetos
previstos na Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-Americana (IIRSA), a exemplo do Complexo Hidreltrico Madeira.
96



CAPTULO 02


BRASIL: DO CONTEXTO DA REESTRUTURAO
PRODUTIVA DO CAPITAL AO NOVO
DESENVOLVIMENTISMO

























97

Este captulo tem como objetivo compreender a atual insero
do Brasil no contexto da reestruturao produtiva do capital, bem como
as aes dos governos nas duas ltimas dcadas que permitiram a
reorganizao do capitalismo brasileiro sob o chamado Novo
Desenvolvimentismo
34
.

2.1 Trabalho, crise do capital, reestruturao produtiva e os impactos
no mundo do trabalho

Engels, em Sobre o papel do trabalho na transformao do
macaco em homem, afirma que o trabalho a condio bsica e
fundamental de toda a vida humana (2004, p. 13)
35
, pois por meio
deste que o homem se diferencia dos animais, se humaniza, estabelece
relao de domnio e de transformao com a natureza e com os outros
homens.
Marx (2010), por sua vez demonstra que o homem ao transformar
a natureza, transforma a si mesmo enquanto elemento da prpria
natureza. Os elementos constitutivos dessa relao podem ser
entendidos como o uso da natureza, transformada pelo trabalho, em
coisas, meios e instrumentos que permitiram ao homem sobreviver ao
longo dos tempos. Deste modo, o trabalho permite a relao dialtica
do homem com a natureza, pois o homem se constri nesta relao que
ao mesmo tempo com sua natureza interna, bem como com a natureza
externa e com os outros homens.
De fato os mecanismos empregados ao longo desse processo no
foram imunes a muitas formas de dominao (como o trabalho escravo,
servil), mas os mecanismos aplicados pelas mediaes de controle do
sistema metablico do capital so singulares.
Nessa linha de raciocnio, Mszros (2007) demonstra como o
intercmbio produtivo entre os seres humanos e destes com a natureza,
em formas anteriores ao sistema de metabolismo social do capital, era
orientado produo para o uso, com um alto grau de

34
O termo empregado entre aspas, nesta tese, pois ao empregarmos sempre o
faremos na perspectiva crtica de quem esse Novo Desenvolvimentismo
beneficia, ou seja, a qual projeto de classe o mesmo serve.
35
Escrito por Engels em 1876, conforme Antunes (2004).
98

autossuficincia. Entretanto, sob o sistema de mediaes de segunda
ordem
36
,

O capital pde emergir e triunfar sobre seus antecessores
histricos como um sistema de controle sociometablico
pelo abandono de todas as consideraes da necessidade
humana vinculada s limitaes dos valores de uso no-
quantificveis, sobrepondo-lhes como pr-requisito
absoluto de sua legitimao para se tornarem alvos
aceitveis de produo os imperativos fetichistas do
valor de troca quantificvel e sempre expansivo.
(MSZROS, 2007, p. 56, grifo no original).

Portanto, a ao do capital transformando os processos de
trabalho e seus resultados em valores de troca, submete o trabalho,
de elemento humanizador, em elemento de dominao. Em outras palavras,
no o trabalho o agente de dominao, mas as relaes sob o capital
que o tornam condio de priso do homem, j que o trabalho tambm se
constitui condio para a emancipao humana. Assim, sob o modo
capitalista de produo, contraditoriamente, o trabalho transformado
em algo alheio ao processo de emancipao do homem, exterior a si
mesmo. O trabalho estranhado, alienado, separa o ser humano da sua
condio de sujeito na relao homem-natureza e homem-homem, o que se
materializa historicamente no distanciamento engendrado pelo capital
entre o homem e os meios de produo, consubstanciando-se na
propriedade privada, bem como na relao de assalariamento pelo
processo de dominao entre sujeitos.
Citando Marx, Alves (2009, p. 64) demonstra que o
estranhamento explica a inverso da relao sujeito/objeto e do
sujeito/sujeito a partir da mutao do objeto em coisa, ou seja, o
produto do trabalho o trabalho que se fixou num objeto, se fez coisa
[...]. O trabalho separado do homem, incorporado pelo capital, que
volta na forma de dominao do prprio homem; trabalho concreto a
trabalho abstrato: o produto (mercadoria) tende a dominar o produtor.

O trabalho estranhado a base da vida social estranhada,
mas vida social estranhada no se reduz trabalho

36
As mediaes de segunda ordem do capital isto , os meios de produo
alienados e suas personificaes: dinheiro; produo para troca, a
diversidade de formao do Estado do capital sem seu contexto global; o
mercado mundial sobrepem-se, na prpria realidade, atividade produtiva
essencial dos indivduos sociais e mediao primria existente entre eles
(apud ANTUNES, 2002, p. 17).
99

estranhado. O trabalho a instncia fundante (e
fundamental) da reproduo social e da sociabilidade
(enfim, da vida social). Trabalho estranhado implica vida
social estranhada. [...] O capital um sistema
sociometablico do estranhamento baseado no trabalho
estranhado. A teoria do estranhamento pressupe a teoria
do trabalho estranhado, embora ela a teoria do
estranhamento possa ser mais ampla do que este, pois ela
trata de processos estranhados ligados reproduo
social, implicando assim o espao da sociabilidade (ALVES,
2009, p. 67, grifo no original).

Ainda com base em Alves (2009), a propriedade privada, a
diviso hierrquica do trabalho e o trabalho estranhado compem o
universo da teoria do estranhamento, base da teoria crtica do capital
como sistema de controle do metabolismo social. O contedo material
destas categorias constitudo pelas relaes sociais alienadas
entre sujeito/objeto e sujeito/sujeito, elementos compositivos do
trabalho como processo de trabalho, fundamento ontolgico-estrutural
da hominidade. Assim a teoria do estranhamento permite explicar as
relaes sociais (ou atividades) alienadas sujeito/objeto-
sujeito/sujeito constitutivas da relao capital.
Diante do exposto, evidencia-se que o trabalho,
ontologicamente, constitui-se em condio para o processo de
humanizao do ser humano. Mas essas condies passaram a ser
subordinadas aos imperativos da acumulao do capital, ao seu processo
de auto-reproduo calcado na extrao de trabalho excedente no pago,
em mais-valia, e na construo da segunda natureza.
Para Antunes (2008, p. 69), para o entendimento da dialtica
do trabalho, importante destacar a distino feita por Marx entre
trabalho concreto e trabalho abstrato. Portanto, de um lado, tem-se o
carter til do trabalho, intercmbio metablico entre homem e
natureza, condio para a produo de coisas socialmente teis e
necessrias, condio que se efetiva o trabalho concreto, em sua
dimenso qualitativa. Todavia, deixando de lado o carter til do
trabalho, sua dimenso concreta, resta-lhe apenas o dispndio de fora
humana produtiva (seja fsica ou intelectual) socialmente determinada,
aparecendo a dimenso abstrata do trabalho o trabalho abstrato. Tem-
se, ento, uma produo no mais voltada para a satisfao das
necessidades bsicas do ser humano, como no caso do trabalho concreto,
mas constata-se uma produo voltada para o mundo das mercadorias e
da valorizao do capital, inclusive capital fictcio. Portanto, tem-
100

se o trabalho na ordem do capital no qual o processo de trabalho
constitui-se em desrealizao do ser social que trabalha. Isso porque
o processo de alienao do trabalho (que Marx tambm denomina como
estranhamento) no se efetiva apenas no resultado a perda do objeto
- mas abrange tambm o prprio ato de produo, que o efeito da
atividade produtiva j alienada. Deste modo, acrescenta o autor sob
o capitalismo, o trabalhador no se satisfaz, mas se degrada; no se
reconhece, mas se nega (ANTUNES, 2008, p. 70). importante ainda
reconhecer que por dentro desse processo que se constri o processo
revolucionrio, de rebeldia e revolta do trabalho contra o capital.
Essa dimenso contraditria importante para conseguirmos
empenhar sentido ao trabalho nessa dcada de 2010, pois nas palavras
de Antunes (2002), precisamos entender a nova morfologia ou polissemia
do trabalho, pois mesmo com o intenso processo tecnolgico o capital
no pde eliminar o trabalho vivo do processo das mercadorias. Mas se
h uma crescente reduo do trabalho vivo, concreto, em detrimento de
sua substituio pelo trabalho morto, isso no significa a negao do
trabalho no seio do capital, mas lana desafios para entendermos essa
nova morfologia do trabalho no contexto da crise estrutural do capital.
A partir desse entendimento, compreende-se que o momento
atual marcado pela referncia a uma srie de crises que atingem a
sociedade moderna: fala-se de crise econmica, social, ecolgica,
alimentcia, energtica, de confiabilidade etc. De fato vive-se um
complexo de processos desiguais e combinados, e para compreend-los
devemos ir sua raiz, isto , crise estrutural do metabolismo
societal do capital (MSZROS, 2009).
Encontramos em Mszros leitura seminal, didtica e crtica
deste momento pelo qual passa a humanidade, que afeta sua totalidade
e sua perspectiva de sobrevivncia. O entendimento da crise instalada,
longe de ser passageira analisado pelo autor (2006, 2007, 2009) como
estrutural, na qual o Estado e o sistema de monoplios passaram a
exercer a funo de reguladores das contradies do sistema do capital
na sua variante imperialista. Entretanto, no projeto universalizador
do capital este no consegue romper com as contradies intrnsecas
sua lgica, como o antagonismo entre capital e trabalho, assumindo
sempre e necessariamente a forma de subordinao estrutural e
hierrquica do trabalho ao capital (MSZROS, 2007, p. 87, grifo no
101

original), bem como a dificuldade de constituir um Estado de comando
do sistema do capital, visando superar os antagonismos entre Estados
nacionais, pois na fase atual o imperialismo estadunidense que tenta
se impor tambm coloca-se como fatal.
No prefcio do livro de Mszros (2009) A crise estrutural
do capital, Antunes resume as contribuies do autor no tratamento
crtico do tema, pois h dcadas indicava que o sistema do capital
37
,
particularmente o capitalismo, aps vivenciar a era dos ciclos,
entrava em uma nova fase de crise estrutural. Embora pudesse haver
alternncia em seu epicentro, a crise se mostra longeva e duradora,
sistmica e estrutural. As tentativas de controle deste sistema
metablico, quando priorizado somente parte do seu trip, como os
mais arrojados sistemas estatais de controle e regulao do capital
colocados em prtica no sculo XX, a exemplo o keynesianismo, nas
sociedades capitalistas marcadas pelo Estado de Bem-Estar Social, e o
tipo sovitico, nas sociedades ps-capitalistas, no conseguiram o
efeito esperado. Em ambos os casos o ente poltico regulador fora
desregulado, ao final de um longo perodo pelo prprio sistema
sociometablico do capital (ANTUNES, 2009, p. 10-11).
Isso porque, conforme as teses de Mszros, o sistema do
capital como no tem limites sua expanso, apresenta-se com carter
expansionista, incontrolvel e essencialmente destrutivo.
Expansionista na busca crescente e desmedida de mais-valor,
destrutivo na sua processualidade pautada pela superfluidade e
descartabilidade, o sistema do capital torna-se, no limite,
incontrolvel [e por isso irreformvel] (ANTUNES, 2009, p. 11).
Portanto, a produo do capital se faz frente aos antagonismos
destrutivos, ou seja, para se produzir destri, aleija, mata,
desterritorializa e impe os mecanismos de mediao de segunda ordem
sobre os de primeira ordem no metabolismo societal homem/sociedade
natureza. Em termos objetivos, o que presenciamos com a produo de
energia eltrica que se materializa no rio Madeira, com as UHEs do
Complexo Hidreltrico. Ao mercantilizar a gua como recurso para a

37
O sistema sociometablico do capital tem seu ncleo central formado pelo
trip capital, trabalho assalariado e Estado, trs dimenses fundamentais e
diretamente inter-relacionadas, o que impossibilita a superao do capital
sem a eliminao do conjunto dos trs elementos que compreendem esse sistema
(ANTUNES, 2009, p. 11).
102

produo da mercadoria energia, impem-se a racionalidade do capital
sobre os modos de vida e territorialidades preexistentes de
camponeses, extrativistas, indgenas etc., que tm seus modos de vida
atrelados ao ambiente do rio Madeira.
Portanto, o contexto de crise estrutural, e o Brasil imerso
nesse processo, ficou mais latente aps os processos protagonizados
pelo capitalismo em meio s crises do petrleo, nas dcadas de 1970 e
1990, bem como com as fissuras do regime de acumulao baseado no
taylorismo-fordismo de regulao keynesiana e a imposio da fase de
mundializao e financeirizao do capital.
Antunes (2002) ao abordar as dimenses da crie estrutural do
capital, enfoca que aps o seu perodo glorioso de acumulao no
apogeu do fordismo e da fase keynesiana os sinais fenomnicos da crise
poderiam ser mapeados nos seguintes aspectos: a) queda na taxa de
lucro do capital, devido, entre outros motivos, pelo aumento do preo
da fora de trabalho decorrente das conquistas laborais dos anos 1960;
b) o esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de
produo devido incapacidade de responder retrao do consumo que
se acentuava. Por sua vez, isso j pode ser considerado como expresso
do desemprego estrutural que se iniciava; c) hipertrofia do capital
financeiro, na qual o capital fictcio ganha relativa autonomia frente
aos capitais produtivos consequncia da nova fase do processo de
internacionalizao; d) aumento da concentrao de capitais devido s
fuses entre empresas monopolistas e oligopolistas; e) crise do Estado
de Bem-Estar Social e dos seus mecanismos de funcionamento, como a
reduo do papel social do Estado; f) aumento das privatizaes,
tendncia generalizada s desregulamentaes e flexibilizao do
processo produtivo, dos mercados e da fora de trabalho, sob a roupagem
neoliberal.
Como enfrentamento crise constatou-se um processo de
investida do capital via seu sistema ideolgico e poltico de
dominao, por intermdio das polticas neoliberais, em final dos anos
de 1970 e incio dos anos de 1980, postas em prtica pelos EUA e
Inglaterra, substanciada em escala internacional pelos organismos
multilaterais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional,
o GATT (atual OMC). Essa reorganizao do capital ocorreu inicialmente
nos pases capitalistas centrais (OCDE - Organizao para a Cooperao
103

e Desenvolvimento Econmico) e, posteriormente, passou a abranger
outros pases, denominados da periferia do sistema e/ou em
desenvolvimento, fato que permitiu, de modo mais intenso, a
internacionalizao dos fluxos econmicos, que atrelados revoluo
tecnolgica coroou o processo de mundializao do capital no final do
sculo XX.
Neste sentido, Mszros (2007) demonstra que no contexto da crise
estrutural o desemprego assume um carter crnico, igualmente
estrutural. O receiturio neoliberal prega a flexibilidade, a
intensificao da explorao do trabalho, o desmonte da organizao
sindical e dos direitos dos trabalhadores, que so bombardeados
contnua e intensamente.
De tal modo, se no avano do desenvolvimento tecnolgico a
extrao da mais-valia relativa tornou-se cada vez mais ampliada, no
contexto atual, da precarizao do trabalho, observa-se a tendncia
extremamente significativa e de longo alcance: a volta da mais-valia
absoluta em um grau crescente nas sociedades de capitalismo avanado
durante as ltimas dcadas (MSZROS, 2007, p. 152, grifo no
original).
A problemtica do desemprego, da terceirizao,
informalidade, dos sem direitos devido precarizao constitui-se,
para o autor, um grande desafio para a esquerda, e para os comunistas
em particular, uma vez que atualmente, nenhum setor do trabalho est
imune misria desumana do desemprego e do trabalho temporrio
38

(MSZROS, 2006, p. 27). A anlise do autor, no texto citado,
privilegia os pontos apresentados nos prximos pargrafos.
Ao drama da globalizao do desemprego e o enfrentamento
por socialistas de vrios pases europeus, da Amrica do Norte e do
Sul, uma questo a luta pela reduo da jornada de trabalho para 35
horas semanais, sem a reduo do salrio. Diante dos dados apresentados
pelo autor, constata-se que se em outro momento o desemprego foi um
fato, na chamada periferia do capitalismo, neste incio de sculo XXI,
atinge Inglaterra, Itlia, Espanha, Grcia, Portugal, Japo e os
Estados Unidos. Isso sem falar em pases de economia mais vulnervel
como a Federao Russa, a ndia, a China (apesar do seu crescimento

38
Este tambm entendido por alguns autores como precarizao e emprego
flexvel sentido deturpado.
104

estrondoso, durante anos e acima de 8% a.a.), o Brasil, o Mxico,
entre outros.
Portanto, afirma Mszros (2006, p. 31): Atingimos uma fase
do desenvolvimento histrico do sistema capitalista em que o
desemprego sua caracterstica dominante. Deste modo, evidencia-se
a necessidade de produzir desemprego como imperativo do capital para
diminuir custos, pela busca do lucro e da acumulao. Sem esse objetivo
de auto-expanso o capital torna-se incapaz de controlar seu
metabolismo social de reproduo, por mais irracional que isso possa
parecer frente aos milhares de excludos e marginalizados. Esse, pois,
, em essncia, o contedo intrnseco do destrutivismo do capital.
Outro desafio posto ao trabalho, se o desemprego j no
bastasse, vincula-se s questes da flexibilidade e da
desregulamentao. Dois dos slogans apreciados pelas personificaes
do capital nos dias atuais, seja nos negcios, seja na poltica,
camuflam as mais agressivas aspiraes antitrabalho decorrentes das
polticas neoliberais. Para o autor, flexibilidade significa um ataque
ao trabalho frente a possibilidade de instaurao de uma semana de
trabalho de 35 horas; a desregulamentao dos direitos trabalhistas
vista como formas mais flexveis de trabalho e podendo gerar novos
empregos, o que uma falcia
39
. Tais processos so analisados por
Mszros (2006, p. 37) como sendo decorrentes da equalizao
descendente das taxas de explorao diferenciais como tendncia global
de desenvolvimento do capital mundial. Assim sendo, quando o capital
nacional total sofre os efeitos de um enfraquecimento relativo da sua
posio no sistema global do capital, tender a forar suas perdas,
aumentando a taxa de explorao da fora de trabalho sob o seu
controle. Isso, como visto, no se resume aos pases subdesenvolvidos,
ou ditos em desenvolvimento, mas tambm aos pases desenvolvidos do
centro do sistema, pois o que est em ao [...] uma tendncia
extremamente significativa e de longo alcance: o retorno da mais-valia
absoluta, em uma extenso crescente nas ltimas dcadas, nas
sociedades de capitalismo avanado (MSZROS, 2006, p. 38).

39
O autor supracitado cita o exemplo de pases como o Japo, em que constata-
se projeto de Lei para o aumento da jornada de trabalho de 9 para 10 horas
dirias e a semana de 48 para 52 horas, isso sem falar na flexibilidade do
chamado banco de horas, e na possibilidade das empresas usarem as horas
semanais dos trabalhadores de acordo com suas demandas de mercado.
105

Merece destaque frente reestruturao produtiva, a
intensificao do trabalho em formas perversas de extrair mais
trabalho na sociedade contempornea. Sobre o tema Rosso (2008, p. 21)
define intensidade do trabalho como os processos de quaisquer
naturezas que resultam em um maior dispndio das capacidades fsicas,
cognitivas e emotivas do trabalhador com o objetivo de elevar
quantitativamente ou melhorar qualitativamente os resultados. Em
sntese, mais trabalho : o que pode ser constatado pelo aumento do
ritmo e velocidade da realizao das atividades, pela cobrana de
resultados, polivalncia, versatilidade e flexibilidade, bem como
acumulao de tarefas e alongamento da jornada. Formas consideradas
flexveis pelo mtodo toyotista - tanto pela automao, pelo trabalho
polivalente, produo enxuta, produo a tempo justo, sistema kanban,
Crculo de Controle de Qualidade, Gesto da Qualidade Total, equipes
de produo - ultrapassam o territrio japons e so inseridas em
outros ramos para alm da indstria automobilstica, embora seja nesta
a forma mais acabada de verificar tais processos de organizao do
trabalho e da produo. Embora isso no signifique a eliminao ou
superao de formas fordistas de organizao do trabalho toyotismo
sistmico e combinado (ALVES, 2009).
Para Rosso (2008), o trabalho neste incio de sculo XXI
apresenta caractersticas diferenciadas de outros momentos, sendo,
pois, uma delas o fato de que o emprego est cada vez mais concentrado
em atividades de servios, bem como a dimenso da explorao dos
componentes intelectual e emocional dos trabalhadores em relao aos
seus componentes de fora fsica. Assim, Rosso (2008, p. 39) defende
que estaria em curso uma transio do trabalho de suas componentes
manual e fsica para o trabalho em que prevalece a componente
intelectual, emocional e relacional.
Se tais elementos e transformaes so importantes, como
ressalta Rosso (2008), tambm no se pode desconsiderar, como veremos
ao longo deste trabalho, que com o Novo Desenvolvimentismo houve
significativa criao de empregos que levam em conta o trabalho
material, a exemplo do setor da construo civil, no qual a explorao
106

da fora fsica e da sua subjetividade levam superexplorao, via a
intensidade
40
dessa fora de trabalho.
Com a insero do Brasil na nova diviso territorial do
trabalho, fruto do processo de reestruturao produtiva do capital, o
tema da intensificao do trabalho passa a ser foco de anlise dos
autores, bem como a precarizao decorrente no s da intensificao,
mas da desregulamentao, perdas de direitos, reduo salarial e perda
da qualidade do trabalho, o aumento da informalidade, etc., como
podemos observar nas pesquisas realizadas no mbito do Centro de
Estudos de Geografia do Trabalho (CEGeT), como as de Thomaz Jnior
(2009), Souza (2011) e Perptua (2012).
Para o mundo do trabalho o estgio atual do capital gerou
consequncias significativas, tanto no plano objetivo como na
subjetividade (ALVES, 2011). Verificou-se uma reduo da fora de
trabalho, um ataque aos direitos trabalhistas obtidos em perodo
anterior, terceirizao nos espaos produtivos, a polivalncia da mo
de obra, reduo de salrios. Nas palavras de Alves (2005, p. 350) foi
possvel verificar um novo (e precrio) mundo do trabalho que o capital
ao reorganizar as formas de gesto, gerou tambm uma desfragmentao
do trabalho, fragilizando sua organizao, sendo que o principal
efeito deu-se na forma de sindicato, por isso conclui o autor:

Foi no decorrer dos anos [19]90 que se constituiu a srie
de elementos que caracterizou a crise do sindicalismo. O
seu principal sintoma o desenvolvimento de estratgias
sindicais neocorporativas de cariz propositivo, que
assinalam uma rendio ideolgica (e poltica) lgica
do capital no campo da produo. (ALVES, 2005, p. 350).

Antunes (2010, p. 23) tambm defende uma viso crtica de que
diante da crise estrutural do capital h tantos elementos de

40
A categoria intensidade crucial para a teoria do valor trabalho. Ela
assinala a passagem da mais-valia absoluta, ou grandeza extensiva de trabalho,
para a mais-valia relativa, ou grandeza intensiva. A intensidade indica um
salto fundamental na produo do valor. A noo de mais-valia absoluta
empregada para analisar a produo extra de valor mediante alongamento da
jornada e efeitos similares. J a noo de mais-valia relativa utilizada
para produo de mais valores mediante intensificao e efeitos similares.
Distintas formas de intensificao so hodiernamente identificveis, o que
permite estabelecer mais-valia de tipo I, II, III e semelhantes, inclusive
quando se trata do trabalho intelectual (ROSSO, 2008, p. 54, grifo nosso).

107

continuidade com o padro produtivo anterior [taylorista-fordista]
quanto tambm elementos de descontinuidade, mas retendo o carter
essencialmente capitalista do modo de produo vigente e de seus
pilares fundamentais. [...]. Assim, o autor realiza em sua obra (2002
- Os sentidos do trabalho...) uma crtica radical s teses sobre o fim
do trabalho, e fundamenta sua anlise e reflexo na linha de que as
mutaes em curso so expresso da reorganizao do capital com vistas
retomada do seu patamar de acumulao e ao seu projeto global de
dominao (grifo no original).
Portanto, ao abordar as mutaes no mundo do trabalho e os
rebatimentos sobre a classe trabalhadora, o autor recorre s
transformaes da relao capital X trabalho sobre o trabalho
produtivo e improdutivo e como isso interfere nos sujeitos
constituintes da classe trabalhadora na contemporaneidade.
A forma flexibilizada de acumulao capitalista teve
consequncias imensas sobre o mundo do trabalho, afirma, pois a classe
trabalhadora fragmentou-se, heterogeneizou-se e complexificou-se
ainda mais, j que em alguns setores teve-se uma intelectualizao
do trabalho, mas em outros setores houve uma desqualificao e
precarizao como, por exemplo, na indstria automobilstica, alm da
reduo de outros ramos. Houve, consequentemente, a criao do
trabalhador polivalente e multifuncional da era informacional, mas
h de outro lado uma massa de trabalhadores precarizados, sem
qualificao, que hoje est presenciando a forma part-time, emprego
temporrio, parcial, ou ento vivenciando o desemprego estrutural
(ANTUNES, 2010, p. 24).
Essa contestao leva o autor a refletir conceitualmente sobre
os sujeitos que fazem parte da classe trabalhadora hoje [que] inclui
a totalidade daqueles que vendem sua fora de trabalho, tendo como
ncleo central os trabalhadores produtivos. Mas ela no se restringe
ao trabalho manual direto, j que incorpora a totalidade do trabalho
social, a totalidade do trabalho coletivo assalariado. Destaca como
papel central no interior da classe trabalhadora o trabalhador
produtivo, aquele que produz diretamente mais-valia e que participa
diretamente na valorizao do capital, sendo o proletariado industrial
seu ncleo principal. Alm disso, vai alm ao afirmar que a classe
108

trabalhadora engloba tambm os trabalhadores improdutivos
41
, a
exemplo das formas de trabalho usadas como servios (tanto para o uso
pblico como para o capitalista), e que no se constituem enquanto
elemento diretamente produtivo, enquanto elemento vivo do processo de
valorizao do capital e de criao de mais-valia.

Considerando, portanto, que todo trabalhador produtivo
assalariado e nem todo trabalhador assalariado
produtivo, uma noo contempornea de classe trabalhadora,
vista de modo ampliada, deve, em nosso entendimento,
incorporar a totalidade dos trabalhadores assalariados.
Isso no elide o papel de centralidade do trabalhador
produtivo, do trabalho social coletivo, criador de valores
de troca, do proletariado industrial moderno no conjunto
da classe que vive do trabalho, o que nos parece por demais
evidente quando a referncia dada pela formulao de
Marx. Mas, como h uma crescente imbricao entre trabalho
produtivo e improdutivo no capitalismo contemporneo, e
como a classe trabalhadora incorpora essas duas dimenses
bsicas do trabalho sob o capitalismo, esta noo ampliada
nos parece fundamental para a compreenso do que a classe
trabalhadora hoje. (ANTUNES, 2010, p. 25, grifo no
original).

Esta noo de classe trabalhadora ampliada, inclui todos
aqueles sujeitos que vendem sua fora de trabalho em troca de
salrio, incorporando tanto o proletariado industrial, assalariados
do setor de servios, proletrio rural, como o proletariado
precarizado, o subproletariado moderno, os trabalhadores
assalariados da chamada economia informal, por serem muitas vezes
subordinados ao capital, bem como os trabalhadores desempregados.
As transformaes da reestruturao produtiva do capital
geraram mutaes decorrentes de sua crise estrutural que criaram

[...] uma classe trabalhadora mais heterognea, mais
fragmentada e mais complexificada, dividida entre
trabalhadores qualificados e desqualificados, do mercado
formal e informal, jovens e velhos, homens e mulheres,
estveis e precrios, imigrantes e nacionais, brancos e
negros etc., sem falar nas divises que decorrem da
insero diferenciada dos pases e de seus trabalhadores

41
Citando Marx, demonstra que os trabalhadores improdutivos so aqueles em
que o trabalho consumido como valor de uso e no como trabalho que cria
valor de troca. Assim, o trabalho improdutivo abrange um amplo leque de
assalariados que no criam diretamente valor. So aqueles que se constituem
em trabalhadores no produtivos, geradores de antivalor no processo de
trabalho capitalista, mas que so necessrios para a sobrevivncia do sistema
(ANTUNES, 2010, p. 24-25).
109

na nova diviso internacional do trabalho (ANTUNES, 2010,
p. 27).

Defensor da tese das formas contemporneas da centralidade do
trabalho, Antunes demonstra que as teses que propagam a crise da
sociedade do trabalho devem qualificar a dimenso do que se est
tratando, pois questiona-se se uma crise da sociedade do trabalho
abstrato ou se trata da crise do trabalho tambm em sua dimenso
concreta, enquanto elemento estruturante do intercmbio social entre
os homens e a natureza (ANTUNES, 2010, p. 29). Portanto, afirma que
preciso ponderar, pois embora possa se considerar uma reduo
quantitativa no mundo produtivo, o trabalho abstrato cumpre papel
decisivo na criao de valores de troca. Isso porque a reduo do
tempo fsico de trabalho no processo produtivo, a reduo do trabalho
manual direto e a ampliao do trabalho mais intelectualizado, no
negam a lei do valor quando se considera a totalidade do trabalho, do
trabalho coletivo como expresso das mltiplas atividades combinadas.
Sobre a crise da sociedade do trabalho abstrato destaca uma
diferenciao entre a reduo do trabalho vivo e a ampliao do
trabalho morto, pois a diferenciao entre trabalho concreto e
trabalho abstrato permite compreender uma dupla dimenso desse
processo. Assim, discorda da extino do trabalho concreto, enquanto
criador de coisas teis, de valores de uso, formas de intercmbio
entre o ser social e a natureza.
Em Adeus ao trabalho?, Antunes (2008) reflete sobre a
precarizao estrutural do trabalho em escala global e seus
rebatimentos no Brasil, e na morfologia da classe trabalhadora,
apurando assim os sentidos do trabalho no momento atual
42
. Nova
morfologia, afirma o autor, que abrange o operariado industrial e
rural clssico, assalariados de servios, novos contingentes de homens
e mulheres terceirizados, subcontratados, temporrios que se ampliam
cada vez mais, bem como do trabalho escravo no campo e agronegcio.
Acrescentaremos a esse universo a tentativa de compreender a
morfologia do trabalho vinculado s grandes obras civis de gerao de
energia hidreltrica no sculo XXI, trabalhadores, homens e mulheres,

42
O autor refere-se segunda metade dos anos 1990.
110

na maioria migrantes em busca de trabalho que se submetem s mais
brbaras condies de labor nesse ramo de atividade.
Nosso foco , pois, o construto dos rebatimentos da
mundializao do capital (CHESNAIS, 1996 e 2009) e da sua crise
estrutural sobre o mundo do trabalho no Brasil. Com a reestruturao
produtiva no universo industrial e de servios houve modificaes
tanto no plano da chamada organizao scio-tcnica da produo e do
trabalho, como nos processos de reterritorializao e
desterritorializao da produo e da fora de trabalho. Assim, com a
reestruturao produtiva do capital as mudanas e rebatimentos sobre
o mundo do trabalho no se restringem ao mundo da planta fabril
moderna, atrelada aos setores modernos da economia e dos servios,
sejam eles privados ou pblicos, como sade, energia, educao,
telecomunicao, previdncia tambm sofreram intenso processo de
reestruturao.

2.1.1 Reestruturao produtiva e a degradao do trabalho no setor da
indstria da produo de energia hidreltrica: mediaes para uma
contribuio Geografia do trabalho

Portanto, o desafio posto entender e analisar como na
construo civil pesada, no setor barrageiro, a explorao dos
trabalhadores barrageiros ganha, (se ganha?), novas dimenses de
precarizao e degradao, tendo em vista que nesse setor esses
tributos sempre existiram.
Diante disso, a hiptese que apresentamos de que alm dos
mecanismos arcaicos de explorao desses trabalhadores (tanto de modo
formal como informal), chegando ao uso do trabalho em condies
anlogas ao trabalho escravo, h uma imbricao da forma de explorao
e degradao que tambm so acrescidas dos mecanismos mais atuais de
extrao de sobretrabalho no setor da construo da indstria de
produo de energia hidreltrica. Assim, verificaramos: as metas de
produo e as clulas de produo do trabalho materializadas nas
equipes; na intensificao e extenso da jornada de trabalho por meio
das horas extras; nas formas objetivas e subjetivas de controle desses
trabalhadores colocando-os como colaboradores nas demandas da
construo civil; a reestruturao dos processos de trabalho via
111

sistema de montagem, etc. Portanto, podemos pensar em formas de
extrao, tanto do sobretrabalho via mais-valia absoluta, pela
extenso da jornada de trabalho, quanto pela mais-valia relativa,
pelas formas materiais e subjetivas de explorao e superexplorao
do trabalho intensificado. Essa uma hiptese importante para a
reflexo no decorrer desta tese.
Nos estudos geogrficos se constata a importncia da categoria
trabalho, como nas reflexes de Thomaz Jnior. Assim, no texto Por
uma Geografia do Trabalho (reflexes preliminares), Thomaz Jnior
(2002 e 2009a) desafia-nos ao estudo das categorias-chave para
compreendermos as relaes dialticas entre o mundo do trabalho e a
espacialidade humana sob o metabolismo social do capital. Entender
como tais relaes se particularizam no recorte territorial de nossa
pesquisa , ao mesmo tempo, um desafio e um projeto poltico para
perceber as amarras da dominao, controle social e estranhamento do
trabalho, ou seja, dos sujeitos que vivem do trabalho.
Se o trabalho estranhado dificulta o processo de conscincia
das relaes contraditrias entre homem/natureza/sociedade, fato
fundamental para se colocar no debate da crise ambiental, das mediaes
do trabalho com a natureza no sistema do capital, consideramos que a
problemtica energtica (no caso em anlise hidroenergtica) uma
forma de externalizao desta crise, uma expresso fenomnica tanto
da crise estrutural do capital, como de modo particular, da imposio
de uma lgica metablica com a natureza vista de forma dicotmica.
Portanto, no Novo Desenvolvimentismo isso ganha materialidade, em
especial com a mercantilizao da natureza, via recurso gua, posta
em prtica para a gerao hidroenergtica quando a Amaznia se
concretiza como a nova fronteira hidroenergtica.
Assim, como podemos ao eleger o sujeito que vive do trabalho,
sujeitos da classe trabalhadora, como foco de nossas pesquisas,
desvendar mediaes que esto ocultas quando vistas de modo
generalizado em grandes obras de produo de energia hidreltrica?
Ento, o contato com autores da sociologia do trabalho, como
visto anteriormente, permite-nos constatar que a definio dos
sujeitos da classe trabalhadora se restringe aos assalariados ou
outras formas de emprego que esto diretamente vinculados produo
de valor.
112

A conceituao oferecida por Alves (2009) em respeito
condio de proletariedade
43
, mostra tais perspectivas, ainda que seja
mais abrangente e no restrita ao trabalho do proletrio fabril,
industrial.
Antunes tambm amplia o debate da classe trabalhadora no
restringindo-a ao proletariado industrial, mas sua propositura de uma
nova morfologia da classe trabalhadora, da classe-que-vive-do-trabalho
(da venda do trabalho), que permite-nos avanar no entendimento das
formas de precarizao e degradao do trabalhado em setores como o
da indstria da produo de energia hidreltrica, onde temos
trabalhadores que em certos momentos podem ser barrageiros, em outros
camponeses em sua localidade de origem, ou exercer funes como
trabalho temporrio em atividades agrcolas, urbanas etc.
Assim, o dilogo com essas perspectivas da nova morfologia da
classe trabalhadora e da condio de proletariedade torna-se
fundamental.
Para tanto o conceito de classe trabalhadora defendido por
Thomaz Jnior (2009a), que se fundamenta e dialoga com os autores
citados, permite-nos essa aproximao com o nosso objeto de estudo,
ao inserir assalariados, ou no, ao sistema do capital. Assim, ao
sugerir o conceito de plasticidade do trabalho, prope desvendar as
formas de estranhamento, de dominao, de controle do trabalho e da
subjetividade dos trabalhadores, assalariados ou no, como camponeses,
ribeirinhos, extrativistas etc.; sujeitos que compem a classe
trabalhadora e inserem-se no sistema do capital a partir de suas
particularidades regionais e territoriais.
Thomaz Jnior (2009a) apresenta reflexes importantes sobre
a temtica do trabalho quando toma como ponto central o questionamento

43
Portanto, a condio de proletariedade propriamente dita surge com o
trabalho estranhado capitalista. Ela emerge com a modernidade do capital,
tornando-se condio universal das individualidades de classe despossudas
da propriedade dos meios de produo da vida social. A condio de
proletariedade se caracteriza, portanto, pelos elementos compositivos da
relao-capital no plano das individualidades alienadas ou trabalhadores
livres. Homens e mulheres imersos na condio de proletariedade so
individualidades sociais que no possuem a propriedade e em geral a posse
(e portanto, o controle) das condies de produo da vida social. a partir
desta condio scio-estrutural que podemos derivar as mltiplas atribuies
existenciais da proletariedade moderna ou condio de proletariedade (ALVES,
2009, p. 78-79, grifos no original. Sublinhado nosso).

113

de quem so os sujeitos, homens e mulheres, capazes no sculo XXI de
transformar/emancipar a sociedade e imprimir um projeto histrico para
alm do capital. Ou seja, quais so os sujeitos pertencentes classe
trabalhadora que apresenta potencial revolucionrio nessa fase de
crise estrutural do capital? Em um processo intenso de fragmentao
da classe trabalhadora pelo capital, por meio de sua lgica metablica,
como tais sujeitos mantm um processo de coeso de classe, ser via
partidos polticos, movimentos sociais, as igrejas, ONGs etc.,
questiona-se o autor.
Para tanto, pensar o movimento metablico do capital e os
processos contraditrios e de resistncia sua prxis, no possvel

sem considerarmos o tempo e o espao, ou o carter
histrico e a estrutura qualificada de relaes,
interaes fundantes da relao homem-meio e homem-homem,
em sntese a sociedade geograficamente posta, em cujas
bases o trabalho (e suas mltiplas relaes) reconstri
esse processo dialeticamente e nos possibilita enxergar
as relaes de propriedade, de poder, portanto a prpria
organizao da sociedade pela base (THOMAZ JNIOR, 2009a,
p. 34).

neste quadro terico-metodolgico mais amplo que o
entendimento da (des)realizao, fragmentao do trabalho em
categorias, corporaes, via diviso tcnica, territorial e
hierrquica do trabalho, como organizaes em sindicatos, associaes,
movimentos sociais etc., reduz sua fora de enfrentamento perante o
capital. Portanto, neste momento de crise estrutural do capital e dos
seus mecanismos de explorao do trabalho, faz com que haja a
plasticidade do trabalho, da identidade territorial do trabalho com
redefinies de profisses, habilitaes, especializaes, o que
atinge diretamente o labor. So essas, pois, as evidncias mais
profundas do estranhamento que acrescentam desafios compreenso do
trabalho na perspectiva de classe (THOMAZ JNIOR, 2009a, p. 41), e
podemos acrescentar no objeto de nossa investigao.
Um desafio importante, ento, seria o entendimento dos
vnculos entre a fragmentao do trabalho e (re)diviso tcnica, que
ultrapassa a espacialidade campo e cidade, bem como a escala da
identidade/subjetividade de cada experincia laboral, o que permite
colocar em questionamento os referenciais fragmentados de
representao poltica (como sindicatos/categorias, associaes,
114

cooperativas, movimentos sociais), e tambm na prpria forma de
analis-los via estudos cientficos.
Em suma, a partir da compreenso dos sentidos do embate dos
sujeitos que compem a classe trabalhadora, pode-se constatar o
desvendamento dos embates presentes no processo de organizao
espacial da sociedade e nas disputas territoriais existentes nesses
universos multiescalares, como nos mostra Thomaz Jnior (2009) a
exemplo da dinmica do agrohidronegcio em diferentes biomas
brasileiros.
Assim, a ao do Estado no fortalecimento dos
agrocombustveis, na instalao de projetos de usinas hidreltricas
na Amaznia, o pacto com o grande capital nacional e internacional,
bem como com as grandes construtoras e empreiteiras, os grandes
projetos de infraestrutura e de integrao regional (IIRSA e PAC), nos
chama ao debate da problemtica, no somente da monopolizao de terra
e riqueza, mas tambm para o monoplio e mercantilizao da gua em
prol do processo de acumulao do capital.
neste ponto que nossas preocupaes se pem para entender
o atual contexto de insero da Amaznia na dinmica de acumulao do
capital (nacional e internacional) como a nova fronteira
hidroenergtica nacional, respaldada pela atuao do Estado, em
especial pelas polticas pblicas especficas para o setor eltrico
nacional, a partir do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
via PAC. nesse ambiente que se tornam recorrentes e complexas tramas
de relaes que se materializam nas formas degradantes do trabalho nas
grandes obras de produo de energia hidreltrica.
Portanto, precarizao, terceirizao, intensificao da
jornada e do processo de trabalho, desemprego, controle social
(objetivo e subjetivo) so aspectos a serem considerados. Sem contar
que para desvendarmos os complexos processos que envolvem a classe
trabalhadora frente s investidas do capital nacional e internacional,
por meio das grandes obras de produo de energia na Amaznia,
condio primordial a anlise das formas de resistncia diante da
intensa explorao do trabalho, da lapidao e
privatizao/mercantilizao dos recursos naturais essenciais vida
emancipada do metabolismo social do capital, de um projeto para o
Brasil com uma vida com mais sentido.
115

Por isso, pode-se pensar uma leitura geogrfica da dinmica
territorial do capital e do trabalho em grandes obras de produo de
energia hidreltrica na Amaznia tendo como cenrio os imperativos
destrutivos do capital, a degradao do trabalho e monopolizao da
natureza, por intermdio da lapidao e mercantilizao dos recursos
naturais, sendo a terra e a gua elementos de controle, via outorgas
para esses grandes empreendimentos.
Poderamos identificar, assim, o Complexo Hidreltrico
Madeira (CHM) como a ponta de lana de uma estratgia duradoura de
insero da Amaznia no novo ambiente das demandas de energia
eltrica para o grande capital, tendo como base o Estado nacional, via
recursos pblicos, o fomentador desse processo. necessrio, sim,
caracterizar e identificar alguns aspectos importantes que envolvem a
implantao desses grandes projetos e seus impactos sociais,
ambientais, territoriais, mas sobretudo, sobre o trabalho.
Antes, porm, analisaremos a insero do Brasil nos processos
de reestruturao e reorganizao produtiva do capital, a partir do
chamado Novo Desenvolvimentismo. Feito isso, no prximo captulo
avanaremos com a ao do Estado, via governo federal, com o Projeto
de Acelerao do Crescimento para a implementao de grandes projetos
de infraestrutura no territrio. Em seguida, teremos elementos
importantes para as mediaes que se veem construindo da Amaznia como
nova fronteira hidroenergtica, e seus rebatimentos territoriais para
o trabalho nessas obras, como as UHEs do Complexo Hidreltrico Madeira.

2.2 O Brasil no contexto do Novo Desenvolvimentismo: da
reestruturao produtiva reorganizao do capital - a construo de
um projeto de desenvolvimento?

De modo sumrio, podemos dizer que a ltima dcada do sculo
XX e a primeira do sculo XXI constituram-se de intensos processos
de reestruturao econmica e poltica, envolvendo a sociedade e o
territrio nacional, o que comumente definido pela bibliografia
especializada como sendo a fase neoliberal, e com os governos do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, de uma ruptura para o chamado
Neodesenvolvimentismo / Novo Desenvolvimentismo.
O debate caloroso e complexo; para compreend-lo,
iniciaremos com uma caracterizao do conceito de Novo
116

Desenvolvimentismo, para posteriormente, identificarmos os pilares
dessa formulao, bem como a reorganizao do capital no territrio
nacional. Na sequncia, no prximo captulo, pretendemos estabelecer
as relaes entre a reorganizao do capital articulada pelo Estado,
via governos Lula e da presidenta Dilma Rousseff, e as polticas
territoriais de infraestrutura, via PAC.

2.2.1 O Novo Desenvolvimentismo: conceito e historicidade

Os impactos da reestruturao produtiva do capital na
sociedade brasileira, assim como nas economias dependentes da Amrica
Latina, permitiram aos Estados e burguesias nacionais criarem
mecanismos diferenciados para enfrentarem as crises desencadeadas aps
a dcada de 1970.
No caso brasileiro, observa-se instabilidades de vrias
ordens decorrentes da crise da dvida externa e da inflao acelerada,
bem como o conflituoso processo de abertura poltica com a
redemocratizao do Pas aps a longa fase de regimes militares
autoritrios, sendo a Constituio de 1988 uma conquista importante
de tais processos.
no contexto, ps 1985, que se abrem mecanismos para a
reestruturao poltica e econmica, e o caminho trilhado pela
burguesia e o Estado-nao foi seguir a cartilha do centro do sistema
capitalista, ou seja, manter o receiturio neoliberal imposto pelo
Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, aprofundado com o
Consenso de Washington.
A sucesso dos Presidentes Fernando Collor de Mello (1990-
1992), Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da
Silva (2003-2010), identifica um perodo da histria contempornea com
importantes repercusses para a luta de classes e os anseios
emancipatrios da classe trabalhadora. Compreend-lo no uma tarefa
fcil, mas sem a qual no podemos entender as mediaes com a
totalidade do objeto de investigao, ou seja, os intensos processos
de precarizao e degradao do trabalho a partir da poltica de
fortalecimento do setor energtico nacional, na Amaznia, atrelado aos
investimentos em infraestrutura para fomentar o
desenvolvimento/crescimento nacional.
117

Portanto, entender as formas como o Estado atua em polticas
pblicas territoriais de infraestrutura e de controle dos recursos
naturais como a gua para a produo de energia hidreltrica - em
prol da burguesia nacional e internacional, na temporalidade dos
governos presidenciais Lula e Dilma, em especial, nos leva anlise
cuidadosa e crtica de qual projeto de classe o chamado Novo
Desenvolvimentismo se prope.
Para isso, os direcionamentos na economia e na poltica foram
desencadeados por mecanismos complexos, desde os governos Collor e
FHC, mas em especial com Lula e Dilma Rousseff. Assim, a singularidade
da pesquisa necessita ser situada luz da totalidade de processos
conjunturais e estruturais de desenvolvimento adotados desde a dcada
de 1990. E, portanto, para no cairmos na tentao de uma crtica
antecipada de que os governos Lula e Dilma seriam uma continuidade das
polticas neoliberais de FHC e seu antecessor, necessrio se faz
decodificar as tramas das mediaes expressas na relao capital-
trabalho no perodo em questo.
Tomaremos o conceito de Novo Desenvolvimentismo, empregado
pelos apologistas desses governos, como partida para avaliar o momento
recente da sociedade brasileira e verificar se o mesmo nos permite
dialogar com o nosso objeto de investigao. Portanto, reiteramos que
seu emprego no a adoo do mesmo pura e simplesmente. O exerccio
de entendimento do conceito no significa que pretendemos adentrar na
discusso das escolas econmicas, mas sim de trat-lo em sua
historicidade e contradies.
Ainda sobre essas consideraes, os sufixos nacional,
neo, social, novo no significam que as estratgias de
desenvolvimento iniciadas, especialmente, com a Revoluo de 1930, da
Era Vargas, e recorrente (em linhas gerais) at a dcada de 1980,
sejam simplesmente transpostas para a dcada de 2000, sem levar em
conta sua historicidade. So momentos histricos diferenciados, se
comparado ao perodo do capital monopolista da metade do sculo XX com
o da internacionalizao da economia na fase da mundializao do
capital, da dcada de 1990, no qual o Pas est mergulhado.
Devemos levar em conta as contradies e antagonismos de
classes em cada momento como elemento basilar, e para tanto, tomaremos
118

como respaldo a discusso sobre pacto de poder e de dominao de
classe entre burguesia e Estado em tais momentos.
Se tomarmos como referncia o Nacional Desenvolvimentismo, de
modo geral, sua origem est atrelada transio do modelo econmico
centrado nas exportaes de produtos primrios, ou agroexportador. Com
a crise econmica mundial de 1929 (crash da bolsa de Nova York) e o
processo de revoluo da dcada de 1930, com a chegada de Getlio
Vargas ao poder, tem-se o Estado como o principal sujeito impulsionador
do desenvolvimento capitalista nacional, com base na chamada
industrializao de substituio de importaes.
nesse contexto que ocorreu a articulao de um novo bloco
de poder, com uma aliana entre Estado e uma burguesia nacional
emergente, sem, contudo, romper totalmente com as antigas classes
dominantes, notadamente os latifundirios (CASTELO, 2012, p. 618).
Para Bresser-Pereira (2012, p. 106) com a Revoluo de 1930
e, a partir dela, surgir o primeiro pacto poltico voltado para o
desenvolvimentismo - o que denomina de Pacto Nacional-Popular de
1930 (1930-1959). Esse pacto entendido pelo autor como sendo um
pacto autoritrio e industrializante, que poderia tambm ser chamado
de nacional, porque envolveu a burguesia comprometida com a
industrializao, e tambm um pacto popular, j que envolveu as
classes populares
44
.
Nessa fase h a ao do Estado como fomentador da
industrializao via substituio de importao, como uma estratgia
nacional de desenvolvimento, com forte ao tambm na construo do
prprio Estado e dos mecanismos de regulao das relaes de trabalho,
os quais se vinculariam com a indstria em ascenso. Bresser-Pereira
(2012) afirma que o Brasil, nesse momento, estava realizando sua
revoluo nacional e industrial, sua revoluo capitalista e
construindo seu Estado-nao.

44
Vargas logrou unir em um pacto informal diversas classes e setores sociais:
a burguesia industrial nascente, a burocracia pblica moderna que tambm
estava dando seus primeiros passos, a classe trabalhadora urbana,
intelectuais nacionalistas e de esquerda, e setores da velha oligarquia: os
setores substituidores de importaes (que no produziam para a exportao)
como eram o dos criadores de gado (do qual Vargas fazia parte) do Sul e do
Nordeste. Na oposio ficavam a oligarquia agrrio-exportadora e os
interesses estrangeiros (BRESSSER-PEREIRA, 2012, p. 106-107).

119

O ciclo de desenvolvimento brasileiro iniciado na dcada de
1930 abriu mecanismos de construo de um Estado forte, com aes
efetivas na economia, na temtica trabalhista, via Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), e na prpria organizao do territrio
nacional. Os processos de fortalecimento da indstria nacional ganham
novo flego com as polticas do perodo do Governo Juscelino
Kubitschek (1956-1961), em especial com o Plano de Metas e uma
industrializao acelerada, com base no lema 50 anos em 5.
A estratgia nacional de desenvolvimentismo das dcadas de
1940, 1950 e 1960 fundamentaram o desenvolvimento nacional. Mas com
JK, atrelado forte expanso do capital internacional, via empresas
multinacionais, h uma abertura para este capital imperialista, que
passou a participar do acelerado capitalismo industrial brasileiro.
Segundo Castelo (2012), a aliana com o capital imperialista
para setores mais dinmicos da economia, como as multinacionais que
investiram nos setores de bens de consumo durveis, permitiram, junto
a outros fatores, como o aprofundamento da implementao do capital
financeiro, o auge do desenvolvimentismo (Nacional-
desenvolvimentismo) no perodo de 1950-1960. Portanto, com JK houve a
fuso de um novo bloco de poder no pas baseado no trip burguesia
internacional, burguesia nacional e Estado.
Com o golpe de Estado, em 1964, e a tomada do poder pelos
governos militares, a industrializao, a modernizao conservadora
da agricultura e a integrao nacional se consolidaram, e o perodo
dos anos de 1930 a 1980 demonstra aes significativas do Estado-nao
para que o capitalismo tivesse um forte desenvolvimento econmico (via
industrializao, urbanizao e integrao nacional). Todavia, com a
grande maioria da populao brasileira excluda desses processos e sem
gozar dos avanos conquistados, ou seja, questiona-se se tambm houve
um desenvolvimento, ou a demora em dividir o bolo com toda a
sociedade, para usarmos a famosa expresso de Delfim Netto.
Assim, com os 21 anos de ditadura o Nacional
Desenvolvimentismo tomou novos rumos. O milagre veio, o bolo cresceu,
mas a dependncia e o subdesenvolvimento persistiram, e as
desigualdades socioeconmicas aumentaram, com imensas perdas para a
classe trabalhadora (CASTELO, 2012, p. 620-21).
120

Para Gonalves (2013a), apesar dos avanos na Era
Desenvolvimentista (1930-1980) avano da modernizao, formao de
uma economia industrial moderna e constituio de um mercado interno
relativamente grande etc. - houve retrocessos, como os regimes
polticos ditatoriais, o modelo de substituio de importaes foi
marcado pelo protecionismo, e principalmente, o bolo no foi dividido,
pois no ocorreram as reformas estruturais relacionadas distribuio
de riqueza e renda, mas ao final desse perodo, o pas tinha uma das
mais elevadas concentraes de riqueza e renda do mundo (GONALVES,
2013a, p. 48).
Mas a ao dos militares e o pacto de poder articulado,
chamado por Bresser-Pereira (2012, p. 108) de Pacto Autoritrio-
Modernizante, de 1964, no realizaram as reformas estruturais
45
que
poderiam levar o pas ao desenvolvimento, ou seja, ter passado de fato
por uma revoluo industrial-burguesa, como ocorrido em pases do
centro do sistema capitalista. Reformas estas que no aconteceram,
como a agrria e maior participao dos trabalhadores e movimentos
sociais no direcionamento do aclamado desenvolvimento.
Portanto, o subdesenvolvimento que poderia ser atacado e
superado nessa fase no ocorreu, pois a burguesia nacional no
compartilhou um projeto com as classes subordinadas/trabalhadora. O
golpe militar fechou ainda mais a possibilidade de um projeto
emancipador, com reforma agrria e liquidao da alta explorao dos
trabalhadores decorrentes do custo rebaixado da fora de trabalho.
Tavares (2010) aborda essa questo ao analisar o pacto de
dominao no Brasil no perodo de 1930 a 1980, que no permitiu a
constituio de uma sociedade democrtica, de fato. A explicao para
tal questo obtida pelo entendimento do pacto de dominao em uma
sociedade de capitalismo perifrico como a brasileira. Argumenta a
importncia fundamental das dimenses econmicas e polticas da
ocupao, e o domnio privado e poltico do territrio. Dessas duas

45
Conforme Castelo (2012, p. 622), as reformas da revoluo democrtico-
burguesa tocariam em elementos estruturais do subdesenvolvimento, tendo como
base social organizaes da classe trabalhadora coligadas com setores
progressistas da intelectualidade e com uma burguesia nacional, sob bno
de um pacto social orquestrado e sancionado pelo Estado. Esta aposta
desenvolvimentista para a ruptura com o atraso foi abortada pelo golpe de
1964.
121

instncias da sociedade, o aspecto da dimenso econmica mais
importante para o processo de acumulao do capital seria:

[...] a expanso da fronteira pelos negcios de produo
e exportao do agrobusiness e da explorao de recursos
naturais mantm-se ao longo de toda a histria econmica
brasileira. Assim, a ocupao mercantil e o domnio
poltico do territrio tornam os donos da terra
indispensveis ao pacto de dominao nacional. (TAVARES,
2010, p. 136, grifo nosso).

Portanto, evidencia-se assim a importncia da apropriao do
territrio via monopolizao poltica, jurdica e econmica do Estado.
Como estamos falando de um Estado capitalista, a apropriao
territorial do espao se d com fins de mercantilizao, embora se
faa com a roupagem ideolgica de uma riqueza, recurso natural,
pertencente a toda sociedade, sob controle da Nao, via Estado.
Assim, quando discutimos no captulo anterior a ao dos
governos militares para a integrao e apropriao da Amaznia
sociedade nacional, Nao, evidenciou-se o papel da apropriao
territorial dos recursos terra, subsolo, florestas, que sob o
monoplio e controle efetivo do Estado brasileiro ganhou na esfera
jurdica e, portanto, poltica, fins de mercantilizao como com os
grandes projetos de colonizao, os Polos de Desenvolvimento etc.
Evidenciou-se tambm naquele momento que no discurso de integrar para
no entregar, o Estado burgus elaborou todo um marco regulatrio de
concesso e/ou mercantilizao de tais recursos para os grandes grupos
capitalistas nacionais e internacionais se apropriarem dos recursos
naturais estratgicos naquele momento histrico, como a terra enquanto
fronteira para a expanso da soja, do gado, da extrao da madeira,
mas tambm das concesses para a explorao dos recursos minerais no
subsolo amaznico.
Em suma, em cada momento histrico o Estado atua na mediao
dos pactos de dominao de classe, para a apropriao da riqueza
produzida pelos trabalhadores que apropriada, dentro dos marcos
regulatrios e jurdicos, em benefcio daqueles setores ou classes que
controlam e/ou exercem maior poder sobre a instituio Estado. Como
falamos de um Estado burgus, esses pactos de dominao so condies
necessrias para a manuteno das condies de reproduo ampliada do
capital e para a perpetuao do status quo.
122

Deste modo, a perspectiva que podemos tirar dos mecanismos
que historicamente foram empregados pelo Estado brasileiro, como na
fase do Nacional Desenvolvimentismo, se recomporia com a consolidao
da Amaznia como a nova fronteira hidroenergtica. Enquanto no
Nacional Desenvolvimentismo verificamos que a terra, as florestas, o
subsolo foram amplamente mercantilizados, no Novo Desenvolvimentismo
pode-se indagar que a gua recurso que ganha essa dimenso de
apropriao territorial pelo Estado, mas na contemporaneidade com fins
de mercantilizao ao grande capital para a produo de um bem/servio
estratgico que a gerao de energia hidreltrica.
Ou seja, no falamos de qualquer recurso natural, mas de um
que fundamental para que o pas mantenha as condies de reproduo
ampliada do capital na conjuntura do desenvolvimento do capitalismo
brasileiro, aps a reestruturao produtiva do capital em escala
global.
Voltando s contribuies de Tavares (2010), se na instncia
econmica constituiu-se com a expanso da fronteira condio para a
manuteno do pacto de dominao, quanto dimenso poltica, destaca-
se a ordem poltica autoritria centralizada Unio. Portanto, a
revoluo burguesa, iniciada h mais ou menos 150 anos, manteve o
pacto de dominao social entre os donos da terra, o Estado e os donos
do dinheiro, e essa aliana envolve trs ordens de relaes
estruturais
46
que sustentam o pacto de dominao, tendo apenas mudana
na hierarquia espacial da articulao poltica das elites
territoriais. Isso ocorre quando o pacto de compromisso oligrquico
desfeito, em geral em decorrncia de uma crise financeira do Estado,
quase sempre ligada ao endividamento externo (TAVARES, 2010, p. 137).

46
Esses trs elementos, segundo Tavares (2010, p. 137-138) so: a) Primeiro
fator de natureza estrutural para manter o pacto de poder a apropriao
privada e concentrada da terra como forma concreta de acumulao patrimonial
da riqueza capitalista. isto que explica o papel permanente do capital
agrrio na acumulao de capital e na dominao burguesa; b) Segundo aspecto
reside nas relaes patrimonialistas entre oligarquias regionais e poder
central, a partir da representao poltica na disputa e distribuio de
fundos pblicos; c) Terceiro tem como base as relaes de dominao e
cumplicidade os agentes do dinheiro mundial e as burocracias do dinheiro
nacional, que formam a moldura estrutural que gerou a formao das elites e
o seu carter mais ou menos dependentes da burguesia nacional com o
capitalismo financeiro internacional.

123

Isso desencadearia, ainda, conforme Tavares (2010, p. 139),
na impossibilidade de contemplar a revoluo democrtica burguesa.
Assim, sintetiza os elementos dessa tese:

Em resumo, o fato de nossa revoluo democrtico-
burguesa continuar incompleta no se explica cabalmente
pelo carter tardio e perifrico do nosso capitalismo, nem
pelo carter atrasado ou de dependncia cultural das
nossas elites. Tampouco pode ser atribudo ao
comportamento dos nossos burocratas de Estado, que sempre
procuraram centralizar o poder, j que isso no impediu
muitos outros pases de capitalismo tardio e perifrico
de levar a cabo as reformas agrrias e de ensino requeridas
pelas suas modernizaes conservadoras. As nossas
revolues pelo alto sempre foram uma falsa via
prussiana, entre outras razes, porque as elites
dominantes do pas no tinham nenhum espao geopoltico
para conquistar nem tampouco estavam em condies de levar
o capital monopolista nacional ao seu destino de
sustentculo do progresso tcnico autnomo e de
potncia. Nem reformas de base (veto interno), nem
potncia militar (veto externo)! (TAVARES, 2010, p. 142).

Os pactos tornaram-se elementos importantes de poder de um
processo de desenvolvimento capitalista desigual e combinado, com
crescimento econmico excludente, ampla desigualdade social, impactos
ambientais e territoriais, uma marca do desenvolvimentismo nacional,
como evidenciamos (no Captulo 01) com a expanso da fronteira para a
Amaznia.
Alm disso, Oliveira (2008, p. 31-32) nos mostra que o perodo
militar (1964-1984) logrou forte represso sobre os sindicatos,
coero estatal, aumento da presena de empresas estatais em
propores que os nacionalistas do perodo anterior no teriam
sonhado, bem como a abertura para o capital estrangeiro,
industrializao forada, sem resoluo do agudo problema do
financiamento interno da expanso do capital etc. Nesse perodo, o
endividamento externo apareceu como soluo e abriu as portas para
a financeirizao da economia e das contas do Estado brasileiro, e
como no podemos deixar de mencionar, a corrupo tornou-se uma doena
na mquina pblica.
Em outro trabalho, Oliveira (2006, p. 268), considera que o
Golpe de Estado de 1964 foi um abalo ssmico no sistema poltico que
j acusava mudanas de atores centrais, como a burguesia industrial
nacional e o proletariado como subsidiria da estrutura de poder. Com
o golpe no teve mudana no modelo de desenvolvimento, pois a lgica
124

de industrializao requereu a radicalizao do controle do operariado
e uma acumulao primitiva mais profunda. Alm disso, manteve-se a
tutela estatal inaugurada pelo Estado Novo de Vargas nos anos 1930
para alm do controle salarial. Isso tudo no contexto, como j dito,
da formao do trip desenvolvimentista entre empresas estatais-
privadas, nacionais-internacionais.
O modelo adotado logrou, ainda conforme Oliveira (2008), a
sada de parte notvel do excedente econmico para o exterior, via
pagamento da dvida externa, sendo que nos anos de 1980 caminhou-se
para uma crise da dvida externa como ficou conhecida. J nesse perodo
se insinuava certa financeirizao da economia, subordinando a
acumulao interna de capital ao movimento internacional do capital e
retirando centralidade s decises internas (OLIVEIRA, 2006, p. 296).
E ainda com a redemocratizao do pas aps a queda da ditadura
militar, em 1985 (a Nova Repblica), ocorreu uma transio feita por
cima, ou prussianamente. Neste contexto, destaca-se o peso do
Partido dos Trabalhadores (PT), com bases sociais assentadas no novo
sindicalismo/autntico, at a criao da Central nica dos
Trabalhadores (CUT). Outro grande ator social foi o Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), com a reforma agrria na agenda.
Portanto, nesse momento da Nova Repblica, observa-se que seu programa
teria sido a tentativa de criar uma poltica que fosse a traduo dos
novos interesses gerados pela expanso capitalista interna, com
recuperao das linhas de fora entre classe e representao. Com o
PFL, PMDB, PT e PSDB, as linhas entre classe e representao,
interesses e representao, pareciam claras como nunca estiveram na
poltica brasileira [...] e, portanto, teramos uma era importante
de invenes na sociedade nacional (OLIVEIRA, 2006, p. 271).
Diante do exposto, no perodo de 1930-1980, os governos
latino-americanos adotaram polticas baseadas nas linhas tericas
desenvolvimentistas e keynesiana, tendo o Estado papel importante de
ao dos direcionamentos da economia e da poltica nos pases,
inclusive o Brasil, mas que mesmo com o crescimento econmico nacional
os resultados foram a intensificao da dvida externa, alta inflao
e aumento das desigualdades sociais.
assim que desde a dcada de 1970 a Amrica Latina passaria
a sofrer influncia nas polticas econmicas de outra escola terica,
125

a neoliberal, de economistas neoclssicos
47
e do Consenso de
Washington. Conforme Castelo (2012, p. 623), em essncia as medidas
do Consenso de Washington representaram a vitria poltico-cultural
da burguesia rentista, do capital fictcio, preparando a Amrica
Latina para a etapa contempornea do imperialismo, pois a regio se
tornaria a plataforma dos capitais estrangeiros, via compras e
expropriaes macias de bens pblicos e da especulao financeira.
A dcada de 1990 vai ser o momento do projeto neoliberal no
Brasil, Mxico e Argentina, pois parques industriais foram
desmontados, setores da economia desnacionalizados, aumento do
desemprego estrutural e do pauperismo, perda de direitos sociais
bsicos, precarizao das relaes trabalhistas, privatizao dos bens
pblicos, como sade, previdncia, educao entre outros.
Esse perodo, que surge no governo do presidente Fernando
Collor de Mello, apresenta-se totalmente atrelado aos anseios do
imperialismo estadunidense, com reformas econmicas e polticas
macroeconmicas, como j dito, comandadas pelo Consenso de
Washington
48
.
Se o presidente Collor deu os passos, digamos iniciais, com
FHC as invenes do perodo do Nacional Desenvolvimentismo
(OLIVEIRA, 2006)
49
foram ainda mais atacadas
50
. Isso em especial na

47
Essa ideologia passa a dar base ento para, em um primeiro momento, golpes
ditatoriais, como ocorreu em 1972 no Chile com Pinochet e em 1976 na
Argentina. J na dcada de 1980 h uma nova onda neoliberal, mas nesse momento
com pleito eleitoral das democracias representativas, com agenda poltica em
torno do Consenso de Washington, com medidas para atacar a crise da dvida
externa, a estagnao econmica e os altos ndices inflacionrios (CASTELO,
2012, p. 621).
48
Neste momento, houve uma nova articulao de interesses da burguesia
nacional, na qual os empresrios nacionalistas ficaram em minoria, enquanto
os capitalistas rentistas buscaram na poltica de juros internos elevados,
cmbio sobre-apreciado e forte dependncia externa mecanismos para obterem
altas taxas de juros via pacto com o setor financeiro (BRESSER-PERRERIA,
2012, p. 116).
49
Oliveira (2006) mostra que nessa nova fase de dominao burguesa no
Brasil, a indeterminao no contexto da financeirizao da economia tem na
absolutizao do mercado uma forte privatizao na qual os indivduos so
jogados aos seus espaos privados, solido, insegurana, um novo discurso
que busca se construir com a instaurao de um discurso liberal da iniciativa
dos indivduos quanto desregulamentao, a base do novo discurso.
50
Conforme Oliveira (2006, p. 278): "Privatizao total das empresas estatais
(restaram apenas a Petrobrs, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal
e os bancos, o BNDES e os regionais de fomento), deslocando o campo de foras
no interior da prpria burguesia, desmontando o trip empresas estatais-
privadas nacionais-multi-nacionais que deslizou para a predominncia da
126

economia produtiva, real, onde no Brasil o trabalho sem forma inclui
mais de 50% da fora de trabalho e o desemprego saltou de 4% no comeo
dos anos 1990, para 8% em 2002 e 9% em 2003 (IBGE). Tambm o "cinturo
da pobreza" alargou-se, pois inclua mais de 50% da populao e um
tero vivia abaixo da chamada "linha da pobreza". A base disso se deve
ao "aumento da produtividade do trabalho combinado com a privatizao
e a desnacionalizao, sancionados semanticamente pela desqualificao
dos atores". Alm disso, a desigualdade na distribuio de renda se
aprofundou, j que as formas desorganizadas do trabalho no tm como
acessar os mecanismos distributivos que no capitalismo esto ligados
ao trabalho sob contrato formal (OLIVEIRA, 2006, p. 280-281).
Mas com as eleies de 2002 e a chegada do Presidente Lula ao
Executivo (2003-2010) o que mudou, se mudou algo, em termos de poltica
de desenvolvimento nacional diante do contexto apresentado? Como entra
em cena o Novo Desenvolvimentismo?
Inicialmente, sem entrar no debate das condies polticas
que levaram ao chamado Lulismo (conforme analisado por SINGER,
2012), h alguns posicionamentos sobre esse momento do comando do
Executivo em relao ao do ex-presidente FHC. E, sobre o tema, Castelo
(2012) identifica que o Novo Desenvolvimentismo surgiu no sculo
XXI com os primeiros sinais de esgotamento do neoliberalismo, e
apresentou-se como uma terceira via, tanto ao projeto neoliberal
quanto ao socialismo. Nesse trabalho (CASTELO, 2012) destaca trs
correntes principais do Novo Desenvolvimentismo:
a) A primeira pode ser chamada de macroeconomia
estruturalista do desenvolvimentismo, na qual Bresser-Pereira seria
uma referncia. Defende a ideia da primazia do mercado e seus
mecanismos de produo de riqueza, com atuao regulada do Estado nas
falhas do mercado, em especial nas polticas cambiais e de juros, e o
destaque para promoo de exportaes;

ltima nos principais eixos da acumulao de capital [...]. A relao Estado
burguesias se altera radicalmente, tornando o Estado uma espcie de refm do
novo poder econmico centrado nas multinacionais produtivas e financeiras.
[...] O perodo de FHC completou o desmanche conforme sua promessa de superar
a Era Vargas".


127

b) A segunda corrente chamada ps-keynesiana (com base em
Joo Sics e outros, no livro O Novo Desenvolvimentismo), assemelha-
se primeira, porm sustenta-se no papel do Estado como redutor de
incertezas do ambiente econmico para favorecer tomada de decises do
setor privado. Em ambas h a defesa da tese da aliana do Estado com
o mercado, contra o capital rentista e defende a coalizao nacional
entre burguesia industrial nacional, burocracia estatal, setores mdio
e trabalhadores, sendo a hegemonia da burguesia industrial sobre os
demais;
c) Corrente denominada de social-desenvolvimentista, com
afirmao do mercado interno, via ampliao do consumo de massa. O
Estado tem peso maior nas propostas dessa corrente e as polticas
macroeconmicas devem ser subordinadas ao desenvolvimento. Destaca
autores como Mercadante e Pochmann.
d) Por fim, podemos incluir uma quarta perspectiva, que so
autores que apresentam uma leitura crtica ao Novo
Desenvolvimentismo, como Francisco de Oliveira
51
, Reinaldo Gonalves
(2013a), Armando Boito
52
e Giovanni Alves
53
, entre outros.
Tomemos como base a primeira e ltima corrente apresentada
por Castelo (2012) para ilustrarmos alguns elementos discordantes
entre as mesmas.

51
Obras como:
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista: O ornitorrinco. So
Paulo: Boitempo, 2008.
OLIVEIRA, Francisco de. A dominao globalizada: estrutura e dinmica da
dominao burguesa no Brasil. In: BASUALDO, Eduardo M.; ARCEO, Enrique.
Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias
nacionales. Buenos Aires: CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales), ago. 2006. Disponvel em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/basua/C08DeOliveir
a.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2013.
OLIVEIRA, Francisco de. O avesso do avesso. In: OLIVEIRA, Francisco de; BRAGA,
Ruy; RIZEK, Cibele (Orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura
na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010. P. 369-376.
OLIVEIRA, Francisco de. Hegemonia s avessas. In: OLIVEIRA, Francisco de;
BRAGA, Ruy; RIZEK, Cibele (Orgs.). Hegemonia s avessas: economia, poltica
e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010.
52
ARMANDO BOITO JR. Estado e burguesia no capitalismo neoliberal. Revista
Sociologia Poltica, v. 28, p. 57-73, 2007.
53
Com uma srie de ensaios publicados no Blog da Boitempo, intitulados:
Neodesenvolvimentismo e precarizao do trabalho no Brasil (composto de 3
partes); Os Limites do Neodesenvolvimentismo; Neodesenvolvimentismo e
Estado neoliberal no Brasil; e Neodesenvolvimentismo e classes sociais
no Brasil.
128

Para a primeira, que Castelo (2012) denomina de Macroeconomia
estruturalista do desenvolvimentismo, teramos o posicionamento de
Bresser-Pereira - com escritos iniciais no primeiro mandato de Lula -
que foi ex-ministro da Reforma do Estado na fase FHC e um intelectual
orgnico do PSDB. Assim, o novo desenvolvimentismo brasileiro
emergiu, portanto, do seio da intelectualidade tucana que implementou
o neoliberalismo no pas (CASTELO, 2012, p. 624).
Em 2004, em artigo publicado no Jornal Folha de So Paulo,
Bresser-Pereira (2004) faz uma anlise do Novo Desenvolvimentismo
em relao ao "desenvolvimento" proposto pela ortodoxia convencional
do perodo neoliberal na economia brasileira, aps a dcada de 1990
54
.
Como contraponto, afirma ser o desenvolvimentismo uma estratgia
nacional de desenvolvimento. Mas mesmo diante das crticas ortodoxia
convencional (neoliberal), afirma que "o Brasil precisa de um novo
desenvolvimentismo no porque o antigo fosse equivocado, mas porque
encontra-se em um estgio diferente de desenvolvimento, vive uma nova
realidade, e enfrenta novos desafios" (BRESSER-PEREIRA, 2004). Assim,
busca mostrar as diferenas entre o Novo Desenvolvimentismo, o
nacional-desenvolvimentismo e, principalmente, com a ortodoxia
convencional
55
.

54
Mostra o contexto em que a economia brasileira foi regida pelo nacional-
desenvolvimentismo como estratgia ao desenvolvimento do Brasil entre 1930 e
1980, perodo considerado pelo mesmo como de "enorme crescimento e
transformao da economia brasileira". O que foi barrado pela crise dos anos
de 1980, e como contraponto a onda ideolgica "globalista e neoliberal"
decorrente do Norte, como a transformao da ortodoxia convencional em
estratgia de desenvolvimento definida pelos Estados Unidos e suas agncias.
Alm disso, o Consenso de Washington vai na direo de enfrentar a crise da
dvida externa e a crise fiscal do Estado. Na dcada de 1990, destacam-se
reformas decorrentes da estratgia de desenvolvimento da ortodoxia
convencional de modo mais radical, que o autor denomina de "segunda gerao
de reformas": "a eliminao dos instrumentos do Estado nacional de proteo
do capital e do trabalho nacional". No Brasil, entre as metas, destacavam-se
aps a estabilizao de 1994, fazer crescer a poupana externa, manter a
baixa inflao, controlar o dficit pblico, pois assim a capacidade do Estado
de pagar a sua dvida pblica interna e externa no ficaria ameaada. Em
suma, declara o autor, "o resultado dessa poltica ortodoxa foi desastroso
em toda a Amrica Latina, enquanto pases asiticos, como China, a ndia e a
Malsia, que resistiram firmemente s presses da ortodoxia convencional,
continuaram a se desenvolver de forma acelerada".
55
Bresser-Pereira (2004), nessa distino, destaca os seguintes pontos:
a) Novo Desenvolvimentismo e Ortodoxia Convencional so favorveis ao
equilbrio fiscal, mas enquanto o Novo Desenvolvimentismo busca fortalecer o
Estado no plano fiscal, a Ortodoxia Convencional tem preocupao com o
pagamento dos credores " por essa razo que o novo desenvolvimentismo quer
minimizar o dficit pblico, enquanto que a ortodoxia convencional visa um
supervit primrio que mantenha estvel a relao da dvida pblica/PIB";
129

Para os Social-desenvolvimentistas tomaremos como exemplo
a definio conceitual do Novo Desenvolvimentismo a partir da tese
de Mercadante (2010). Com vinculao ao projeto de Governo Lula, o
autor destaca a importncia do Instituto Cidadania e ao documento Um
Outro Brasil Possvel, que do seu ponto de vista foi a sntese de
que viria a ser o Programa do Governo Lula. Como aspecto central do
documento, quanto ao padro do desenvolvimento proposto, seria a
elevao do social condio de eixo estruturante do crescimento
econmico, via constituio de um amplo mercado interno que geraria
uma nova dinmica para o crescimento acelerado, bem como escala e
produtividade para a disputa do comrcio globalizado, impulsionando
as exportaes e consolidando a trajetria de crescimento. Portanto,
o programa teria como base trs eixos centrais, que so: o social, o
democrtico e o nacional, com o objetivo de promover a insero
internacional soberana do Brasil, com a ruptura com as polticas
neoliberais.
Nessa linha, outro documento importante refere-se Carta ao
Povo Brasileiro
56
, lanada em julho de 2002, na qual Lula assume
abdicar publicamente de uma estratgia de ruptura em prol de um

b) No aspecto macroeconmico, a Ortodoxia Convencional prepara o controle da
inflao e equilbrio fiscal, enquanto o Novo Desenvolvimentismo est
preocupado tambm com a balana de pagamento e o pleno emprego; o combate da
inflao na primeira usado pelo aumento da taxa de juros, um ponto-chave
para o capital rentista;
c) Em termos de poltica de desenvolvimento, enquanto a Ortodoxia Convencional
pretende que o principal obstculo ao desenvolvimento do pas
microeconmico, e se resolve com reformas, o novo desenvolvimentismo afirma
que o problema principal est no desequilbrio macroeconmico, expresso na
dvida pblica, na taxa SELIC, e na dvida externa. Outro ponto considerado
importante sobre o novo desenvolvimentismo que para essa corrente o
desenvolvimento se financia com os prprios recursos da nao, ou seja, "o
capital se faz em casa.
56
Mercadante (2010, p. 4, grifo nosso) faz a defesa ao governo Lula, em
especial sobre o documento citado, j que para o autor a Carta ao Povo
Brasileiro no representou uma mudana estratgica e uma guinada
conservadora em relao s diretrizes do documento Um Outro Brasil
Possvel, pois a Carta foi "uma necessria reviso ttica do tempo e dos
meios para garantir o objetivo estratgico de concretizar o crescimento
econmico sustentado com a formao de um amplo mercado de consumo de massa".
Segue afirmando, que em especial no segundo mandato, "Lula implantou um novo
padro econmico e social no Brasil, muito distinto do anterior, pautado pela
agenda neoliberal", em contraponto a FHC. Afirma ainda que a partir do governo
Lula, o Brasil passou a combinar crescimento econmico sustentado,
estabilidade econmica (com inflao dentro dos limites estabelecidos),
distribuio de renda com a retirada de 28 milhes de pessoas da condio de
pobreza, consolidao da democracia, liderana na agenda ambiental com
vanguarda na gerao de energia renovvel e matriz energtica "relativamente
limpa" e crescente protagonismo internacional.
130

compromisso com uma transio progressiva e pactuada para o novo
modelo de desenvolvimento (MERCADANTE, 2010)
57
.
nesse contexto que Mercadante (2010) defende a tese de que
os avanos gestados nos governos Lula "iniciou um novo processo de
desenvolvimento que se distingue no apenas do que se convencionou
chamar de modelo neoliberal, mas tambm de antigo nacional-
desenvolvimentismo. Comeou, ento, um modelo de desenvolvimento
caracterizado pelo autor como sendo denominado de "Novo
Desenvolvimentismo", centrado, em sua primeira etapa, na distribuio
de renda, incluso social e combate pobreza. No segundo mandato de
Lula, o Novo Desenvolvimentismo passou a ter retorno do planejamento
estratgico por meio de investimentos pblicos e parceria com o
setor privado (PPP), com destaque dado para o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), retomando, pois, o papel atuante do Estado na
economia. Alm disso, ao contrrio do nacional-desenvolvimentismo,
nessa fase o Pas teria uma atuao no cenrio internacional, pois a
nova poltica externa ampliou o espao de autonomia do pas, o que
aprofundou sua insero na economia global (MERCADANTE, 2010, p. 446).
Ainda para essas duas correntes de interpretao do pensamento
econmico brasileiro, via Novo Desenvolvimentismo, teria colocado
em tela temas nacionais como: soberania externa, integrao regional
e insero na Diviso Internacional do Trabalho (DIT),
industrializao e inovao tecnolgica, distribuio de renda, nova
classe mdia etc.





57
Na Carta ao Povo Brasileiro, lanada em julho de 2002, abdicvamos
publicamente de uma estratgia de ruptura e assumamos o compromisso com uma
transio progressiva e pactuada para o novo modelo de desenvolvimento. O
compromisso com a estabilidade econmica era apresentado como inegocivel e
o regime de metas inflacionrias, o cmbio flutuante, o supervit primrio e
o respeito aos contratos eram claramente incorporados ao programa de governo.
Acredito que a opo por uma transio progressiva foi acertada e fundamental
para assegurar a governabilidade democrtica, administrar politicamente a
condio de minoria no parlamento, especialmente no Senado Federal, e acumular
foras para que pudssemos avanar em direo ao novo padro de
desenvolvimento" (MERCADANE, 2010, p. 3-4, grifo nosso).


131

2.2.2 Pilares materiais do Novo Desenvolvimentismo

Como j dito anteriormente, no primeiro mandato do governo
Lula constata-se uma poltica mais ortodoxa como continuidade das
polticas neoliberais de FHC. justamente o direcionamento dado, em
grande parte do seu primeiro mandato, que tem levado alguns autores a
afirmarem a continuidade das polticas neoliberais (BOITO, 2012), e o
continusmo de FHC, ou para outros um desenvolvimentismo s avessas
(GONALVES, 2013a).
Para aqueles que defendem um novo padro de desenvolvimento
com o governo Lula, j a partir do seu primeiro mandato (2003-2006),
isso teria acontecido aps a conjuntura da crise de 2002 como as
tenses conjunturais nas esferas monetrias e cambial (MERCADANTE,
2010). Como enfrentamento dessa crise, e da transio de governo do
ex-presidente FHC, Lula adotou polticas restritivas nas reas
monetrias e fiscal para tentar reverter o processo de
desestabilizao em curso.
Singer (2012) considera que mesmo com a ortodoxia do primeiro
mandato de Lula, com a carta ao Povo Brasileiro, ou para ns, na
verdade, uma mensagem direta aos capitais especulativos que a poltica
macroeconmica seguiria os rumos do governo anterior - houve o pulo
do gato ao construir polticas de promoo do mercado interno
destinado aos mais pobres, que juntamente com a manuteno da
estabilidade econmica permitiu realizar um programa de classe, ou
frao de classe, como o autor denomina o subproletariado.
A questo que Singer ao periodizar o governo Lula (2002-
2010) mostra mudanas ao longo do prprio governo devido hierarquia
de prioridades relacionadas com as margens de manobras polticas e
econmicas disponveis, o que manteria o desenvolvimento
positivamente. Para a primeira fase (2003-2005), Singer (2012) destaca
o pacote neoliberal para estabilizar a economia e manter o pacto
assumido com o capital, j que se priorizou o pacto com o atendimento
das condies impostas pela classe dominante. Neste perodo,
Mercadante (2010) afirma que uma caracterstica do primeiro mandato
de Lula foi marcada pelo esforo de reverter o processo de
desestabilizao e reativar a economia a partir do impulso s
exportaes, o que j teria surtido efeito em 2004 com a expanso do
PIB em 5,71%. Ao analisar as taxas de crescimento do PIB em um longo
132

perodo histrico (1901 a 2008), Mercadante (2010, p. 153-54)
demonstra que o Brasil teve uma mdia excepcional de crescimento, com
taxa anual de 6,3% entre 1900 a 1980, e no perodo ps-guerra (1951 a
1980) ao momento da dvida externa dos anos de 1980, o crescimento foi
de 7,4% (durante os 35 anos em questo). J nas dcadas de crise
houvera ciclos peridicos de estagnao, com taxa mdia de crescimento
do PIB, entre 1981 e 2002, declinando para 2,1%, fato que agravou o
conflito redistributivo e aumentou a tendncia concentrao da renda
e da riqueza, bem como excluso social
58
. J no perodo de 2003 a
2008, que nos interessa mais de perto, a taxa mdia de crescimento do
PIB foi de 4,1%, ou seja, superior mdia do perodo de 1981-2002
59
.
Ao analisar os dados do IPEA, Mercadante (2010, p. 156) mostra
que o PIB cresceu 1,31% em 2001, 2,66% em 2002, com reduo para 1,15%
em 2003, momento em que o governo Lula teria atuado para reverter o
quadro de desestabilizao da economia, fato que afetou a retomada da
produo e dos investimentos. Aps o primeiro ano de governo, em 2004,
j comeam a aparecer os chamados resultados da poltica ortodoxa,
pois em 2004 o PIB teve crescimento, aumentando para 5,71%, e em 2005,
aumentou para 3,16%, 3,97% em 2006, 5,67% em 2007 e 5,09% em 2008
quando da crise internacional.
Portanto, os autores citados, Singer (2012) e Mercante (2010),
demonstram o crescimento do PIB e o retorno produtivo do Pas, o que
estaria fundado na retomada dos investimentos pblicos, a
reconstruo do sistema de crdito interno, as novas polticas de
desenvolvimento industrial e tecnolgica, os estmulos ao setor
privado dirigidos expanso dos investimentos, da produo e da

58
Assim, Mercadante (2010, p. 153-154) resume o perodo entre 1981 a 2002:
"A crise da dvida externa, associada a um longo perodo de hiperinflao, e
posteriormente, nos anos 90, a adoo de polticas indiscriminadas de abertura
comercial e financeira, a fragilizao financeira do Estado e a
desregulamentao da economia interromperam a trajetria de crescimento e
levaram estagnao do investimento produtivo, ao aumento do desemprego e
acumulao de atrasos significativos na expanso da infraestrutura energtica
e de logstica. A economia passou a alternar espasmos de crescimento com
ciclos peridicos de estagnao, com o que a taxa mdia de crescimento do
PIB, entre 1981 e 2002, declinou para 2,1% e agravou-se o conflito
redistributivo, reforando-se as tendncias concentrao da renda e da
riqueza e excluso social".
59
Questo para reflexo: se os ndices do PIB so elementos centrais do Novo
Desenvolvimentismo, ainda mais no contexto da crise global, a exemplo da
reduo do PIB no governo Dilma, isso significa a falta de um projeto de
desenvolvimento para o pas?
133

exportao (MERCADANTE, 2010, p. 156). Alm disso, as polticas de
renda e de incluso social conseguiram, especialmente a partir de
2004, romper a inrcia e irregularidade do crescimento e reverter a
tendncia concentrao de renda e a ampliao das desigualdades
sociais. A defesa da tese de Mercadante (2010) que o pas passou
a ter crescimento econmico e distribuio de renda, tendo o social
como um dos seus principais eixos de sustentao.
Para Singer (2012), at 2005, se de um lado houve o
atendimento aos interesses do capital, tambm o governo Lula atuou na
outra direo para atender os mais pobres, como o aumento da
transferncia de renda com o Programa Bolsa Famlia, o aumento do
financiamento popular (crdito consignado), a valorizao do salrio
mnimo, a partir de maio de 2005. No entanto, considera que aps 2006,
com a posse do Ministro Guido Mantega no Ministrio da Fazenda,
favoreceu uma poltica com menos neoliberalismo e mais
desenvolvimentismo, fato que acabou caracterizando o segundo mandato
do presidente Lula.
Nessa fase, Singer (2012) considera como ponto crucial a
valorizao continuada do salrio mnimo, alm do lanamento do
Programa de Acelerao do Crescimento (em janeiro de 2007), o que
possibilitou, ao seu ver, recursos para o aumento do investimento
pblico (de 0,4% do PIB em 2003 para 0,7% entre 2006 e 2008 com a
crise internacional), alm de ter estimulado o investimento privado
em infraestrutura, junto ao papel do Estado indutor
60
.
Aps 2008, justamente no momento da crise internacional, o
governo Lula ampliou o consumo popular via: aumento do salrio mnimo;
transferncia de renda; desoneraes fiscais (reduo do Imposto de
Produtos Industrializados - IPI) para a indstria automobilstica e
eletrodomsticos da linha branca; alongamento do crdito; alm do
Programa Minha Casa Minha Vida, que Singer (2012) considera o smbolo
social dessa fase.
Como percebemos as argumentaes de Singer (2012) e Mercadante
(2010), mostram elementos estruturantes do Novo Desenvolvimentismo
a partir dos governos Lula. Para Singer (2012), essas fases que
demonstram a economia poltica do lulismo, confirmam um ponto

60
O PAC ser analisado de modo mais detalhado no captulo 03.
134

central, qual seja, a massa miservel que o capitalismo brasileiro
mantinha estagnada comeava a ser absorvida no circuito econmico
formal, e, tudo isso sem confronto com o capital!
61
.
Embora essa afirmao do autor exija uma ateno crtica, no
sentido de que no teria havido confronto com o capital, que apesar
da referncia do mesmo ter sido com o projeto dos Governos Lula quanto
arbitragem realizada pelo Estado entre capital e trabalho - no
sentido de mediar os antagonismos de classe - tenha tentado evitar
polticas de Governo, e de Estado, que no rompesse o pacto de
dominao. As polticas do Governo Lula podem ter tentado evitar o
confronto com o capital, para manter o pacto de dominao, seja com
continuidade dos pilares da macroeconomia que atendam ao capital
rentista, exportao de commodities e os benefcios do agronegcio,
seja com as isenes fiscais e financiamentos que atendam tanto a
grande indstria (desde carros a eletrodomsticos), mas tambm os
grandes grupos do varejo que viram no crdito farto a relao direta
com o aumento do consumo das massas. Assim, o fetiche da mercadoria,
no Lulismo, pode ter atuado como pio para uma massa de consumidores
vislumbrados com a entrada no circuito econmico formal.
Todavia, o reverso desse processo a intensificao da
precarizao do trabalho, da informalidade, do trabalho escravo no
campo que se diz moderno e tecnificado, mas que mantm prticas de
espoliao e da acumulao primitiva no s nas fazendas da fronteira
da Amaznia brasileira, mas tambm nos celeiros do agronegcio das
regies Centro-Sul como condio para o seu processo de acumulao.
Confronto que no deixou de existir tambm nos antagonismos de classe
entre trabalho e capital, mas que por uma srie de motivos no foram
focados nas lentes dos estudiosos que viram o projeto do lulismo
como a retomada do milagre do desenvolvimento brasileiro; s que
agora camuflado a metfora de que no se deveria esperar o bolo crescer
para ser repartido, mas que poderia ser distribudo conforme a mesa
fosse ficando farta. Confundiu-se consumo com cidadania; reposio
salarial com reduo das desigualdade; e, ser consumidor, passou mais
uma vez a ser confundido com cidadania plena.

61
Como veremos ainda nesse captulo, o que representou para a maioria das
famlias inseridas nesse mercado de massa um processo intenso de
endividamento, como defende Gonalves (2013a) em Brasil negativado.
135

Em artigo publicado no Blog da editora Boitempo, intitulado
Senso comum e conservadorismo: o PT e a desconstruo da conscincia,
Mauro Iasi (2013) mostra um fragmento de entrevista do Presidente
Lula, ao trmino do seu segundo mandato, para o programa de televiso
estadunidense 60 Minutos, quando responde ao reprter sobre
empresrios no Brasil e no exterior, que eram contrrios ao seu governo
por ser socialista e acharem que faria um governo com tal postura
ideolgica, mas que acabaram sendo seus maiores admiradores ao fim
dos mandatos deste Presidente. A questo era saber como isso aconteceu,
e Lula respondeu:

Veja, eu de vez em quando brinco que um torneiro mecnico
com tendncias socialistas se tornou presidente do Brasil
para fazer o capitalismo funcionar. Porque ramos uma
sociedade capitalista sem capital. E se voc olhar para
os balanos dos bancos neste ano (final do segundo mandato
de Lula) ver que nunca antes os Bancos ganharam tanto
dinheiro no Brasil como eles ganharam no meu governo. E
as grandes montadoras nunca venderam tantos carros como
no meu governo. Mas os trabalhadores tambm fizeram
dinheiro. (Luiz Incio Lula da Silva, apud Iasi, 2013,
grifo nosso)
62
.

Portanto, o Novo Desenvolvimentismo tem uma base econmica,
que como o prprio ex-presidente demonstrou (apesar de ter sido de
tendncia socialista), visa manter o crescimento e o fortalecimento
do capital, e para tanto, inserir e permitir o maior nmero de
consumidores possveis um ponto-chave na dinmica econmica. Os
estragos dessa estratgia, no mnimo, so o endividamento das famlias
e a superexplorao do trabalho desenraizamentos, doenas,
acidentes, riscos de morte, como ficar evidenciado no que chamamos
de canteiros de concentrao do PAC, como os das grandes obras de
produo de energia hidreltrica na Amaznia.
Mas os holofotes das aes desse modelo de crescimento
econmico so para vangloriar algumas conquistas, e no iluminar as
contradies que da emergem. isso que encontramos na tese de
Mercadante (2010), quanto analisa as bases econmicas do Novo
Desenvolvimentismo, j que dentre elas destacam-se: a incluso social
e distribuio de renda como base para a ampliao do mercado de massa;

62
IASI, Mauro. Senso comum e conservadorismo: o PT e a desconstruo da
conscincia. Blog Boitempo. Disponvel em: < http://blogdaboitempo.com.br/
>. Acesso em: 25 abr. 2013.
136

o aumento do emprego formal; valorizao do salrio mnimo; os
programas sociais e a poltica de transferncia de renda e previdncia;
a democratizao do crdito; a reduo da pobreza e o incremento da
mobilidade social; os impactos sobre a expanso do mercado de trabalho
de consumo de massa. Seriam essas polticas assistencialistas os
indicadores que propagam uma nova onda de modernizao do capitalismo
brasileiro?
Essa questo no refletida pelo autor, mas so postos como
pilares do modelo de desenvolvimento. Assim Mercadante (2010, p. 174)
resume tais pilares:

Em resumo, a queda na taxa de desemprego, a crescente
formalizao do mercado de trabalho, a valorizao do
salrio mnimo, o aumento dos rendimentos da populao
ocupada, os avanos na reforma agrria (sic) e na
consolidao da agricultura familiar, e os programas de
transferncia de renda e assistncia social permitiram
ampliar as bases reais de crescimento da demanda interna.
Somados ao aumento e democratizao da oferta de
crdito, esses fatores determinaram uma expanso
sustentada do consumo das famlias, que contribuiu de
maneira relevante para o crescimento acumulado do PIB,
entre 2003 a 2008, da ordem de 27,3%. Em 2009, apesar das
dificuldades, o consumo cresceu 4,1%, contribuindo
decisivamente para a reativao da economia e,
consequentemente, limitando os impactos da crise sobre a
taxa de variao do PIB. (MERCADANTE, 2010, p. 174).

Alm disso, destaca que houve um reforo do mercado interno
como eixo dinamizador da economia, o que era cumprido pelas
exportaes, e a partir de 2006, essa inverso no eixo da economia se
consolida.
Portanto, o entendimento do mercado como salvador da ptria
s pode ser entendido por meio de uma leitura atrelada ao
conservadorismo burgus, no qual se resolveria os problemas sociais
(via consumo), tirando de cena a luta de classes como motor da histria
e da emancipao do trabalho, o que s ocorre no conflito com o
capital!
So nos antagonismos de classe, nos pactos de domnio e de
controle social, que o Estado tem um papel fundamental para as
estratgias de desenvolvimento do capital, embora se pregue a sua
retirada do mercado - com as privatizaes e PPP - no se questiona
os instrumentos que esse Estado burgus usa em prol dos interesses de
uma classe, no caso a classe capitalista. Assim, do uso poltico e
137

jurdico dos marcos regulatrios e Medidas Provisrias, que
intensificam o caos nas cidades brasileiras com o aumento desenfreado
do nmero de carros circulando nas ruas, proporcionado com a reduo
de IPI para no reduzir as taxas de acumulao dos grandes capitais.
Tambm no se leva em conta a normatizao de um sistema fundamental
para o capital como o da indstria eltrica, para que o capital no
s nacional, mas internacional, tivessem seus interesses atendidos.
Para isso, o Estado burgus concede para fins de mercantilizao um
recurso estratgico, e do qual o Brasil e a Amaznia se colocam como
centrais nessas disputas internacionais, que so os rios brasileiros,
a gua como estratgia para a gerao da energia hidreltrica. Em uma
perspectiva como esta, como veremos mais frente, no podemos ficar
restritos na anlise com as benesses do Novo Desenvolvimentismo,
e seu corolrio que o PAC com a poltica pblica de infraestrutura
hidroenergtica.
Consequentemente, quando colocamos luz o papel do Estado na
mediao das disputas entre capital-trabalho, deve-se privilegiar no
somente o seu papel de arbitragem, embora seja fundamental para
entender os mecanismos dos pactos de controle social, mas a lente tem
que ser ajustada para os antagonismos de classe, para os conflitos que
da surgem, e quais as possibilidades emancipatrias da classe
trabalhadora das amarras do capital frente aos imperativos do
estranhamento construdos nas relaes de controle e de uso do
trabalho.
Em uma reflexo crtica ao Novo Desenvolvimentismo,
Oliveira (2010a, p. 374), analisa a herana deixada por FHC, que
privatizou praticamente toda a extenso das empresas estatais, com uma
imensa transferncia de renda, riqueza e patrimnio pblico, ou seja,
um desastre, j que manipulando o fetiche da moeda estvel, Fernando
Henrique retirou do Estado brasileiro a capacidade de fazer poltica
econmica. E Lula, ao invs de reverter o desastre de FHC,
radicalizou no descumprimento de um mandato que lhe foi confiado.
No aspecto da economia, a crtica de Oliveira (2010a) de
que o avesso tenha ocorrido porque o propagado crescimento econmico
durante os seis anos de Lula foi um crescimento mdio abaixo da taxa
histrica da economia brasileira, e ainda esteve ligado exportao
138

de commodities agropecurias e bens primrios, com ligao
significativa s importaes da China.
Esta crtica tambm feita por Gonalves (2011 e 2013a), ao
afirmar que no Governo Lula ocorre o nacional-desenvolvimentismo
com sinal trocado, ou seja, s avessas, pois na conduta do governo,
o desempenho da economia e as estruturas de produo, comrcio exterior
e propriedade caminham no sentido contrrio ao projeto nacional-
desenvolvimentista.
Sobre a estrutura produtiva ainda se considera ter ocorrido
no governo Lula uma desindustrializao e desubstituio de
importaes. Ou seja, a participao da indstria no PIB, no Brasil,
reduziu de 18% em 2002 para 16% em 2010, afirma Gonalves (2011).
Conforme Gonalves (2011, p. 2):

A taxa mdia anual de crescimento do PIB real de 4,0%
no perodo 2003-10. Neste perodo, a taxa de crescimento
real do valor adicionado da minerao 5,5%, da
agropecuria 3,2% e da indstria de transformao
2,7%. Os diferenciais entre estas taxas de crescimento
informam, de fato, um processo de desindustrializao da
economia brasileira no Governo Lula.

Os dados analisados pelo autor demonstram que em termos
comparativos, a participao da indstria de transformao, em relao
escala mundial, o Brasil teve uma queda de 2,5% entre 1990-1999 para
2,3% em 2000-2007, ou seja, a participao do Brasil no PIB mundial
se manteve estvel, mas houve aumento das participaes dos setores
de minerao e agropecuria, em relao aos valores em escala mundial.
Em suma, considera que a fronteira do Brasil tem vis pr-minerao
e pr-agropecuria e anti-indstria de transformao (GONALVES,
2011, p. 3).
Ainda para Gonalves (2011), teria ocorrido tambm a
desubstituio de importaes, com uma tendncia de contribuio
cada vez mais negativa das importaes (vazamento de renda) para o
crescimento do PIB, pelo aumento da penetrao das importaes aos
produtos da indstria de transformao.
Como j visto, outra bandeira no Novo Desenvolvimentismo
fundamenta-se no social como eixo estruturante, conforme defende
Mercadante (2010). Isso ocorre, para o autor, j que as aes e
polticas de distribuio de renda e incluso social implementadas no
139

governo Lula seriam inclusivas com distribuio de renda pela insero
qualificada no sistema produtivo, alm da ao reguladora do Estado
na distribuio de renda social via polticas salariais, de renda,
habitao, e o aumento do emprego formal.
Sobre esse ltimo ponto, analisa dados da PME IBGE, que
indicam no perodo de 2003 a 2008, o governo Lula ter estimulado a
criao, sob regime celetista, de 7,7 milhes de novos postos de
trabalho, alm dos trabalhadores com carteira assinada, que nas
regies metropolitanas, teve um crescimento de 26%. Tambm um mrito
desse governo, para o autor, para o perodo de 2002 a 2008, a gerao
de emprego formal, passando de 28,7 milhes para 39,4 milhes, ou
seja, um aumento de 37,5% - aumento absoluto entre 2003 a 2008 de 10,8
milhes de empregos formais (MERCADANTE, 2010, p. 160).
Atrelado ao aumento do emprego formal, Mercadante afirma que
houve tambm a valorizao do salrio mnimo, fator primordial para
um forte impacto na distribuio da renda do trabalhador, fato que
abrangeu mais de 26 milhes de trabalhadores (incluindo 18,7 milhes
de aposentados, pensionistas e beneficirios da assistncia social).
Por fim, Mercadante (2010, p. 165) afirma que a reduo da
pobreza teria gerado um incremento da mobilidade social, pois a
populao em condio de pobreza [renda mensal inferior a meio salrio
mnimo] diminuiu em mais de 30%, passando, como proporo da populao
total, de 32,6% em 2002, para 21,4%, em 2009
63
.
Avaliao positiva do Novo Desenvolvimentismo no aspecto
social tambm feita por Singer (2012), ao considerar que a pobreza
monetria apresentou reduo, mesmo diante da no eliminao e reduo
significativa das desigualdades. A populao mais pobre teria sido
beneficiada pelo Programa Bolsa Famlia, crescimento do emprego, o
aumento do valor do salrio mnimo e do acesso ao crdito, portanto
tendo uma progresso nos extratos intermedirios de renda. Em 2000

63
Junto a isso, teria ocorrido um aumento na renda per capita domiciliar
(renda do trabalho, predominantemente) no perodo de 2003/2009. O maior
aumento ocorreu no segmento da populao mais pobre (50%) com acrscimo de
47,5%, enquanto nos estratos mdios (40% seguintes da populao) o aumento
foi de 28,8%, e os 10% mais ricos um incremento de 12,3%. Para o perodo o
aumento real foi de 23,5%, conforme dados da IPEADATA/PNAD.
O resultado teria sido "o maior esforo redistributivo j realizado no pas",
aumentando a mobilidade social e modificando significativamente a estrutura
social (MERCADANTE, 2010, p. 170).

140

os 10% mais pobres no Brasil detinham 0,5% da renda e os 10% mais
ricos 47%, j em 2010 os dados apresentados por Singer (2012, p. 232)
mostram que os 10% mais ricos detinham 45% da renda nacional e os 10%
mais pobres 1%. Ou seja, uma reduo de 2% da concentrao da renda
dos mais ricos e 0,5% de distribuio de renda para os mais pobres.
Uma mudana ridcula e insignificante, que ainda mantm a gritante
concentrao de renda no pas e intensa desigualdade social.
Portanto, ante ao deslumbramento da mudana entre a
estratificao nas tipologias de renda, como a expressiva migrao
das classes D e E para outras, particularmente para a C, cuja
participao aumentou 17,0%, entre 2002 e abril de 2008", que para
Mercadante (2010, p. 170) mostraria que o "pas foi capaz de reduzir
a pobreza, em particular a extrema pobreza
64
", devemos considerar que
mudanas estruturais no aconteceram nesse aspecto.
Essa uma das crticas de Oliveira (2010) sobre o Avesso do
Avesso no Novo Desenvolvimentismo, ao discordar da proclamada
diminuio da pobreza e da desigualdade, com base no Programa Bolsa
Famlia. Fundamenta seu argumento afirmando que os dados disponveis
no indicam reduo da desigualdade, mas embora deva ser certo que a
pobreza absoluta diminuiu. Sugere tambm que a desigualdade tenha
aumentado, pois atualmente o Brasil tem pelo menos 10 brasileiros
entre os homens e mulheres mais ricos do mundo capitalista, entre eles
indicamos a dona do conglomerado Camargo e Corra, Dirce Navarro de
Camargo - a viva do fundador do grupo Sebastio Camargo - que foi
considerada a mulher mais rica do Brasil, e a terceira colocada entre
os brasileiros da lista da Bloomberg (BARBOSA, 2012).
Desse modo, mesmo considerando os avanos realizados no
aspecto econmico e social durante os governos Lula, que no podem ser
negados, fato que tais polticas no permitiram mudanas estruturais
no quadro da desigualdade social no pas, muito menos atacaram projetos
e bandeiras estruturais da classe trabalhadora como as reformas
agrria, urbana, reverso da degradao e precarizao do trabalho
etc., pois a classe burguesa se mantm como a principal concentradora
da riqueza nacional. Para entender esse aspecto no Novo
Desenvolvimentismo, analisaremos a seguir as estratgias do Estado

64
Em 2009, a extrema pobreza foi reduzida a menos da metade dos ndices de
2003.
141

na reorganizao do capital nessa fase de desenvolvimento nacional, o
que permite evidenciar que os benefcios ao capital foram mais intensos
que classe trabalhadora.

2.2.3 Novo Desenvolvimentismo, papel do Estado e a reorganizao do
capital

Com o Novo Desenvolvimentismo, a era do lulismo, constata-
se a reorganizao do capital que tem suas razes no contexto do
esgotamento do Nacional Desenvolvimentismo e na adoo das polticas
neoliberais. Isso porque a poltica de privatizao iniciada aps o
governo do presidente Collor, intensificada nos governos FHC,
realizaram uma queima
65
do patrimnio pblico passando-o para o
capital privado, o que fortaleceu ainda mais os oligoplios,
monoplios e a concentrao de capital. Alm disso, a reorganizao
do capital gestada a partir desse momento teve como base um novo papel
do Estado na dinmica econmica.
Apesar da densidade do tema de pensar o papel do Estado, nessa
conjuntura da crise estrutural do capital, na qual o Novo
Desenvolvimentismo est imerso e atua nos limites impostos pela
totalidade de reproduo do capital em escala global, buscaremos
elencar alguns pontos que nos ajudaro a entender e refletir sobre o
objeto de investigao.
Portanto, na fase neoliberal de desenvolvimento do
capitalismo brasileiro, altera-se a retirada progressiva do Estado no
sistema produtivo, com as privatizaes. J na fase do Novo
Desenvolvimentismo, tem-se a ao dos governos da mquina estatal
para uma atuao mais efetiva com a retomada do BNDES financiando o
grande capital e permitindo que as grandes empresas nacionais pudessem
competir na economia mundializada. Entender a ao do Estado
brasileiro, portanto, a partir do Novo Desenvolvimentismo, no
processo de reorganizao do capital condio para identificar o
posicionamento do Estado no desenvolvimento do capitalismo nacional,
no ps dcada de 2000.

65
Alves (2013a) afirma que cerca de 30% do PIB brasileiro mudou de mos, o
que mostrou a ruptura do modelo de desenvolvimento posto em prtica a partir
dos anos de 1930, no qual o Estado teve papel decisivo.
142

Uma primeira constatao a esse respeito, refere-se ao
processo de privatizao do patrimnio pblico, que como afirma o
jornalista Amaury Ribeiro Junior, gerou A Privataria Tucana. Tara
escandalosa do desvio de recursos pblicos mediante a privatizao,
momento no qual o patrimnio pblico passa para o controle e
propriedade do capital privado nacional e internacional, i. e., a
privataria de um Brasil vendido, conforme estampa a Revista Caros
Amigos, de outubro de 2013.
Sem aprofundar no tema das privatizaes, vale destacar alguns
elementos desta ao estatal para a reorganizao do capital nacional.
As privatizaes tiveram seus primrdios na dcada de 1980 (1981) com
a Comisso Especial de Privatizao
66
(PICCININI, 1996, p. 83), mas
foi somente com o Programa Nacional de Desestatizao (PND), a partir
de 1990, que as mesmas tomam impulso devido participao de grandes
e tradicionais empresas estatais. Com o agravante que o entregussimo
se completou com a permisso do investidor estrangeiro, at ento
restrito, participar das negociaes na compra de empresas estatais,
seja em mbito federal, estadual ou municipal.
Em sntese, Alm (1998) divide o processo de privatizao de
empresas estatais no Brasil em trs fases, sendo: a) os anos de 1980,
a prtica permitiu que um grande nmero de pequenas empresas fossem
para o setor privado, o que permitiu que o governo ganhasse
experincia na venda de estatais; b) a segunda teve incio em 1990
com o PND, quando o BNDES passou a ter papel central no processo de
privatizao, j que foi o gestor do Fundo Nacional de Desestatizao
(FND) e responsvel pelo apoio tcnico, administrativo e financeiro
ao PND; c) um terceiro momento quando o processo de privatizao
passou a ser prioridade para a poltica econmica federal, o que
perdurou para a autora at 1995, mas podemos dizer que persistiu
durante todo o governo de FHC, com destaque para as privatizaes das
empresas dos setores industriais (siderurgia, petroqumica e
fertilizantes), e posteriormente, nos setores de infraestrutura e
servios, como veremos a seguir.

66
Segundo Piccinini (1996, p. 83) no perodo de 1981/1989 o governo federal
vendeu 38 empresas, transferiu 18 aos governos estaduais e fundiu 10 estatais
em outras instituies federais. O perodo mostra um exerccio de
reprivatizao de pequenas empresas, que geraram pouca receita, em sua maior
parte financiada pelo prprio governo.
143

Ao tomarmos como referncia os autores da Revista do BNDES
(Nmeros 1, 3, 6 e 9), constatamos os discursos entusiastas sobre a
importncia das privatizaes durante a dcada de 1990. Conforme
Moreira (1994), com o PND o governo brasileiro confere prioridade
privatizao como conjunto de medidas para a reforma do Estado e
redefinio do seu papel na economia, no qual o BNDES teve papel
central. Portanto, para a autora, naquele momento, a privatizao j
no deve ser considerada modismo, mas mecanismo adotado de reforma
generalizada no mundo e que se insere no mbito do novo paradigma de
atuao dos Estados. Prossegue afirmando que a privatizao deve ser
entendida como parte de um projeto de redefinio do papel do Estado
na atividade econmica e como um dos instrumentos auxiliares no
processo de elevao da eficincia global da economia (MOREIRA, 1994,
p. 99).
Assim, identifica-se a desestatizao com o processo de venda
de aes de empresas estatais, seja pela venda da totalidade ou no
do capital e do controle da referida empresa. Foram adotadas diferentes
formas de transferncia de operao de atividades do patrimnio
pblico ao setor privado, seja via amortizao, permisses,
arrendamentos ou concesses. Em suma, a privatizao uma
transferncia de propriedade, isto o Estado se retira e o setor
privado entra (MOREIRA, 1994, p. 102).
O Estado passaria ento a estabelecer mecanismos para o marco
regulatrio, via Agncias Reguladoras
67
, que ao longo dos anos se
mostraram incapazes de domar e manter a qualidade dos servios
privatizados, conforme constatamos com a telefonia, e sobretudo com
os transportes, terrestre e areo. Assim, ao contrrio do
fortalecimento da concorrncia, constatou-se a constituio dos
grandes monoplios, como o caso da Vale, e sem retorno com o
barateamento das tarifas, como foi o caso da telefonia, considerada
uma das mais caras do mundo, e de servios precrios
68
.

67
Com ao e atuao questionvel, pois como compreende Alves (2013a, sem
paginao), elas eram apenas um simulacro tendo em vista que elas tm muito
pouca capacidade para impor critrios e regras pblicas a um sistema de
competio pesado que se d hoje em escala internacional.
68
RODRIGUES, Lcia. O Legado nada honroso de FHC. CAROS AMIGOS, So Paulo:
Editora Caros Amigos, ano XVII, n. 199, 2013.
144

Neste contexto, com a adequao da poltica econmica
neoliberal, ocorre uma compatibilizao ao Consenso de Washington, e
a abertura ao capital privado internacional e nacional. Com isso, h
mudana substancial do papel do Estado, de investidor para
fiscalizador/regulador, ponto crucial para a reorganizao em marcha
do capitalismo brasileiro nas duas ltimas dcadas.

Assim, o PND
69
transforma-se em uma das peas de engrenagem
do processo de internacionalizao do capital, em
particular no final da dcada de 1990, quando a
privatizao avana para o denominado ncleo duro do SPE
[Setor Produtivo Estatal], com a alienao do grupo
estatal Telebrs (empresa de telefonia fixa e mvel), de
empresas estaduais e federais de distribuio e gerao
de energia eltrica, alm de concesses na rea de
transporte e, at mesmo, de explorao de petrleo.
(LANDI, 2010, p. 121).

Entre 1990 a 1994, o PND contabilizou US$ 11,87 bilhes (US$
8,60 bilhes com vendas e US$ 3,26 bilhes com dvida transferida),
com alienao de 33 empresas, das quais 18 foram controladas e 15
participaes minoritrias
70
. Setorialmente os recursos se
concentraram no setor siderrgico, com 65% do total arrecadado, em
seguida pelo setor petroqumico, com 22%. Dentre os compradores, houve
a participao de 36% das empresas nacionais, instituies financeiras
nacionais com representao em alguns consrcios que consolidaram 25%
das receitas, alm do papel dos fundos de previdncia, atrelados s
empresas estatais que representaram 14%, sendo que o capital
estrangeiro teve participao de 5% nessa fase (BNDES Privatizao no
Brasil, apud LANDI, 2010).
Mas foi na fase posterior, entre 1995-2002, na gesto dos
governos do presidente FHC, que a privatizao avanou para os setores
de infraestrutura e servios pblicos, ganhando fora e destaque na
venda do patrimnio pblico.

69
Para Landi (2010, p. 122), com o PND o governo esperava a troca de ativos
patrimoniais produtivos estatais por dvida pblica, seja ela interna ou
externa, sendo o PND capaz de atingir em 1990 o ajuste fiscal pretendido. O
enfoque seria ento fiscalista, sem ao da privatizao com uma poltica
industrial e de crescimento, mas o programa vinculou-se plenamente
preocupao central do governo de diminuir o endividamento do setor pblico.
70
Mais informaes ver: Piccinini (1996), Moreira (1996), Landi (2010).
145

Destaca-se nessa fase a criao da Lei de Concesses n.
8.987/95 que redefiniu o regime de concesso e permisso da prestao
de servios pblicos, tendo o setor eltrico um tratamento particular
nesse contexto. Os principais setores privatizados foram o setor
eltrico, de petrleo e telecomunicaes.
Como se evidencia com a incluso do Brasil na mundializao
do capital em sua fase de financeirizao (CHESNAIS, 2009), a lgica
foi reorganizar o papel do Estado e do capital nos processos de
acumulao, sendo a privatizao um mecanismo que no discurso oficial
visava no s tirar o pas da crise da dvida pblica, mas tambm dar
maior competitividade s empresas privatizadas. O Estado gestor,
privatizante, iniciado na dcada de 1990 foi intensificado com os
governos de FHC, conforme j dito.
No entanto, se no quadro do Novo Desenvolvimentismo, o
lulismo prega um papel mais ativo do Estado, o que muda em relao
dinmica do capital desencadeada com as privatizaes no contexto dos
governos liberais do perodo anterior?
Embora o Programa de Governo do Presidente Lula defendesse
uma ruptura com a poltica privatizante do governo anterior, o que se
constata no a eliminao dos mecanismos privatizantes durante o
Novo Desenvolvimentismo, inclusive no governo da presidenta Dilma.
Se tomarmos como base as principais privatizaes, em mbito
federal, no perodo de 2003-2008, durante os governos Lula
identificam-se processos de privatizao de dois bancos estaduais, e
outorga para a concesso de servios de transmisso de energia eltrica
integradas ao SIN, alm de licitao de trechos de rodovias federais
71
.

71
Portanto, destacam-se no perodo as principais aes:
a) 2003: Aneel continua outorga de concesses para explorao de
empreendimentos de transmisso eltrica includos no PND, sendo leiloados na
BOVESPA concesses de 7 lotes com 11 linhas de transmisso em vrios estados;
investimento de R$ 1,8 bilho;
b) 2004/2005: venda do Banco do Estado do Maranho (BEM) e do Banco do Estado
do Cear, ambos comprados pelo BRADESCO, respectivamente, por R$ 78 milhes
e R$ 700 milhes;
c) 2006-2008: ANEEL d continuidade outorga de concesso para transmisso
includas no PND. Tambm foram realizados o leilo da UHE de Santo Antonio
(2007) e da UHE de Jirau (2008). Tambm em 2007 a ANTT licitou 2.600 km de
rodovias federais, e a incluso do Trem de Alta Velocidade TAV, por meio
de concesso pblica / Parceria Pblico-Privado (PPP);
d) Ainda em 2008 foram includos no PND, por meio de PPP, o Aeroporto
Internacional de So Gonalo do Amarante (RN), o Aeroporto Internacional
Antonio Carlos Jobim (RJ) e o Aeroporto Internacional de Viracopos (SP);
foram excludas do PND as empresas controladas pela Unio responsveis pelos
146

O resultado das privatizaes no Brasil, entre 1990 a 2009
72
,
teve com o PND receita equivalente a US$ 30,8 bilhes, devido venda
de empresas, com a alienao de participaes minoritrias, e com
licitaes. Alm de US$ 9,2 bilhes do valor da dvida transferida ao
setor privado, totalizando US$ 40,0 bilhes. Assim, o resultado geral
das privatizaes no Brasil no perodo atingiu US$ 105,8 bilhes,
tanto no mbito federal como estadual (QUADRO 03).

QUADRO 03. Resultado Geral das Privatizaes no Brasil (em bilhes
US$), 1990 - 2009
Programa Receita de
venda
Dvida
transferida
Resultado Total
Privatizaes
Federais
59,8 11,3 71,1
PND 30,8 9,2 40,0
Empresas de
telecomunicaes
29,0 2,1 31,1
Privatizaes
estaduais
28,0 6,7 34,7
Total 87,8 18,0 105,8
Fonte: BRASIL - BNDES/PND (2009, p. 7).
Org.: Jos Alves.

Como vimos, os dados do BNDES sobre o PND no so estratificados
por ano, o que dificulta a compreenso do peso deste no perodo Lula.
No entanto, conforme informaes apresentadas por Mercadante (2010,
p. 84), no perodo de 1990 a 2002 o PND arrecadou US$ 87,5 bilhes
(menos as dvidas diferidas na ordem de US$ 18,1 bilhes), sendo que
deste total US$ 78,6 bilhes correspondem s privatizaes realizadas
pelo governo FHC, especialmente no primeiro mandato. No total, as
privatizaes, incluindo o PND e as privatizaes estaduais,
envolveram um montante de US$ 105,6 bilhes, equivalentes a 2009.
Tanto nos governos FHC, como no de Lula (at 2009), foram feitas
71 desestatizaes nos setores siderrgico, qumico e petroqumico,
fertilizantes, eltrico, ferrovirio, minerao, porturio,
financeiro e de petrleo. Apesar dos dados no serem estratificados
por governo, o que dificulta uma diferenciao entre os governos

Portos Martimos e Fluviais (BNDES, 2013). Disponvel em: <
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transp
arente/Privatizacao/historico.html>. Acesso em: 23 mai. 2013.
72
Resultados da desestatizao no mbito do Programa, alm do resultado
obtido pelos estados com seus Programas Estaduais, e tambm com a venda das
empresas federais de telecomunicaes (BRASIL BNDES/PND, 2009).
147

citados, no podemos incorrer no erro de coloc-los no mesmo patamar
das privatizaes. O que se quer demonstrar a continuidade, apesar
das particularidades, da desestatizao na fase do Novo
Desenvolvimentismo. Outra questo que o PND 2009 no inclui
resultado referente outorga de concesses de aproveitamentos
hidreltricos, linhas de transmisso e rodovias federais.
No entanto, h uma diferena importante que deve ser considerada
no Novo Desenvolvimentismo, conforme Mrcio Pochmann (informao
verbal)
73
, que considera o modelo de transferncia do patrimnio
pblico dos governos petistas diferente dos antecessores.
Isso porque

as PPPs, parcerias pblico-privadas, so diferentes das
privatizaes que ocorreram nos anos 1990. L se mantinha
a capacidade produtiva e apenas se transferia a
propriedade ad aeternum para o capital privado. Nas
concesses realizadas pelos governos Lula e Dilma, h a
transferncia provisria da propriedade para a ampliao
da capacidade produtiva. [...] o governo Fernando Henrique
fez a transferncia de patrimnio; nas administraes
petistas foram feitas concesses, que podem voltar para o
Estado. (RODRIGUES, 2013, p. 25, grifo nosso)
74
.

Para o momento, Pochmann nos indicaria ento uma diferena
fundamental quanto forma como o Estado atua na gesto do patrimnio
estatal, pois ao contrrio do ocorrido na era FHC, no Novo
Desenvolvimentismo no h a transferncia da propriedade para o
capital de modo irreversvel. Ou seja, nos governos Lula e Dilma as
concesses seriam provisrias, a partir de contratos
jurdicos/polticos, entre Estado e o capital privado, mas a
propriedade efetiva mantm-se sob controle do Estado; cede-se, ento,
o direito de uso para o capital explorar tais bens/servios.
Assim, tomando como base a anlise de Landi (2010), podemos
considerar que na gesto Lula, a rea de infraestrutura teve mais

73
Em entrevista a Lcia Rodrigues, Revista Caros Amigos, outubro de 2013.
74
No momento da redao deste texto ocorre o leilo do maior campo de petrleo
j descoberto em territrio nacional, o Campo de Libra, a partir do modelo
de partilha (vence a disputa quem oferecer ao governo maior fatia de petrleo
extrado do campo, e no o maior valor pelo leilo para o campo explorado
vigente no regime de concesso), considerado pela presidenta Dilma Rousseff
como tendo sido um sucesso, haja vista a dimenso dos recursos que sero
aplicados no Fundo Social. S o preo inicial do contrato foi de 15 bilhes
de reais.
148

preocupao com uma pauta de longo prazo do que de curto prazo, com
olhar fiscal e de privatizao.
Conforme Gomes (2012)
75
, no governo Lula o PND focou determinados
setores, especialmente o setor eltrico, e os novos arranjos pblico-
privados buscaram manter a influncia estatal, como no caso dos
aeroportos. Ou seja, Lula no teria usado as privatizaes para
redefinir o papel do Estado, como ocorreu com FHC
76
.
Se o lulismo imprimiu mudanas na ordem econmica do
capitalismo brasileiro, no mais tendo o PND para bancar a dinmica
da poltica macroeconmica como ocorrera com as privatizaes da fase
peessedebista, que alteraes podem ser verificadas na reorganizao
do capital em marcha sob o Novo Desenvolvimentismo?
Um primeiro ponto importante foi a retomada do papel do BNDES
como banco de investimento, o que foi feito em um quadro de
consolidao institucional e financeira dos bancos pblicos, de modo
a redefinir seu papel no fortalecimento da economia. Como j enfocado,
isso foi fundamental para o estmulo ao crdito ao consumidor de modo
a imprimir dinamismo economia.
Nesse ponto, o destaque vai para o BNDES, que tem suas funes
de induo e expanso dos investimentos e um agente de peso no
desenvolvimento nacional. Para Mercadante (2010), isso ocorre tanto
na retomada histrica de banco de investimento, tanto pelos prprios
recursos do Banco com aportes do Tesouro Nacional, transformando-o em
uma das maiores instituies de financiamento do desenvolvimento, como
o Banco Mundial.
Se tomarmos como base os financiamentos do Banco, em especial
dos desembolsos, mas tambm as aprovaes, constatamos para o perodo
de 1995 a 2011 (GRFICO 01) pelo menos dois pontos de destaque, que
so: a) durante o perodo dos governos FHC, os financiamentos

75
Disponvel em:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=19585
>. Acesso em: 23 mai. 2013.
76
A partir de 2003, com o fim do ciclo tucano e o incio do governo Lula,
a privatizao saiu do primeiro plano da agenda nacional. Entretanto, jamais
deixou de ser executada, no sentido de concesso a agentes privados da
execuo de obras e de servios antes pblicos. [...] O que domina a agenda
pblica agora [governos Lula-Dilma] um retorno ao papel planificador do
Estado (GOMES, 09/02/2012).

149

mantiveram um crescimento reduzido, se comparado ao perodo Lula; b)
foi sob o Novo Desenvolvimentismo que os financiamentos do Banco
apresentam aumento significativo, em especial aps 2004, j que no ano
de 2003, Lula mantm a poltica econmica atrelada ao supervit
primrio para o pagamento da dvida, reduzindo os investimentos
pblicos.

GRFICO 01: Desembolsos do BNDES: perodo de 1995 a maio de 2013

Fonte: Anos 2000-2013, Relatrios Anuais e site do BNDES. Perodo de 1995 a
1999, Relatrios Anuais BNDES apud Mercadante, 2010.
Org.: Jos Alves.

Assim, quando focamos o papel do BNDES nos financiamentos
para o setor de infraestrutura em energia hidreltrica, em especial
na Amaznia, constatamos que as grandes UHEs como Jirau, Santo Antnio
e Belo Monte tm expressivo financiamento de recursos dessa
instituio abordaremos essa questo de modo mais apropriado nos
captulos 3 e 4.
Nos governos Lula, destacam-se dois momentos, um antes da
criao do PAC, em 2007, e outro aps a retomada do investimento em
infraestrutura. Em 2007, os desembolsos foram de R$ 64,9 bilhes,
enquanto as aprovaes de propostas foram de R$ 98,8 bilhes, o que
representou 26,5% em relao a 2006. Assim como de 2005 para 2004 teve
um aumento de 18%. Nos anos de 2009, 2010 e 2011 ocorreram os maiores
desembolsos, respectivamente, R$ 137,5, R$ 168,4 e R$ 139,7 bilhes,
ou seja, financiamentos elevadssimos mesmo com a crise internacional.
Em 2012 o desembolso foi de R$ 156 bilhes, 12% a mais no comparativo
7,5
10,6
19,1 18
19,9
23,4
25,7
38,3
35,2
40
47,1
52,3
64,9
92,2
137,5
168,4
139,7
156
73
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Bilhes (R$)
150

com o ano anterior. At maio de 2013, o desembolso foi de R$ 73 bilhes
(BRASIL - BNDES, 2011).
Em 2010 o Banco teve um desembolso de 22,6% a mais do que em
2009, e se descontar a capitalizao da Petrobras, no valor de R$ 25
bilhes, os desembolsos atingiram R$ 143,4 bilhes, superando os
desembolsos de 2009.
Entre os setores de atividade, os destaques foram para a
indstria e a infraestrutura, pois para o perodo de 2008, 2009 e 2010
os desembolsos foram, respectivamente, para a indstria nos valores
de R$ 39,0, R$ 63, e R$ 54 bilhes (BRASIL-BNDES, 2010). Para a
infraestrutura os desembolsos foram de R$ 35,1 bilhes em 2008, R$
48,7 bilhes em 2009, e R$ 52,4 bilhes em 2010. Ou seja, os dois
setores representaram 63% dos desembolsos do Banco (RELATRIO ANUAL
BNDES, 2010, p. 21). O destaque para a infraestrutura refere-se
incluso dos projetos do PAC na carreira do Banco. Abordaremos o tema
em seo especfica.
Como enfocado, o governo Lula atuou na perspectiva de
fortalecer o papel do Estado na economia nacional, em especial com o
BNDES no financiamento produtivo e em infraestrutura. Para Zibechi
(2012, p. 160), essa teria sido uma marca dos governos Lula, em
especial o segundo, ao tornar-se financiador de grandes empresas para
fortalecer grupos econmicos. Portanto, o Estado atuou na escolha de
campees nacionais, grandes grupos privados para faz-los
competitivos no mundo, de modo a incentivar fuses e megaoperaes,
tornando-se scio de grandes empresas no pas.
Para Tautz et al. (2011?), no governo Lula o BNDES e o Estado
tm atuado na formao de conglomerados privados nacionais e
internacionais, fomentado por fundos pblicos, via capital estatal e
para-estatal (empresas estatais e fundos de penso). Assim, as
privatizaes e a liberalizao econmica foram responsveis por
inaugurar um novo estgio do capitalismo brasileiro, pois se formaram
importantes conglomerados privados nacionais, alm de se fortalecer a
presena de conglomerados estrangeiros, que tm o patrimnio pblico
nos setores respectivos como base.
nesse sentido, afirmam os autores, que o Estado por meio de
uma suposta defesa de grupos nacionais, bem como da escolha de
vencedores ou dos eleitos, teria dado a ateno aos setores de
151

minerao e siderurgia, etanol, papel e celulose, petrleo e gs,
hidroeletricidade e da agropecuria, que receberam juntos quase a
totalidade do meio trilho de reais desembolsados pelo BNDES nos
governos Lula.
Estariam nessas redes ou conglomerados, grandes e
tradicionais empresas nacionais como Andrade Gutierres, Camargo
Corra, Odebrecht, Votorantim, Bradesco/Vale, Gerdau. Mas tambm, alm
desses conglomerados privados, integraram tambm estas redes de
proprietrios as estatais, o BNDESPar (subsidiria integral do BNDES
no mercado acionrio) e a Eletrobrs, alm dos fundos de penso de
funcionrios de empresas pblicas como PREVI, PETROS e o FUNCEF.
No processo de fuso, destacam-se alguns exemplos: a) a unio
de Sadia e Perdigo, em 2009, gerando a Brasil Foods, na qual o maior
acionista individual o Fundo de Penso PREVI (do Banco do Brasil),
com 13,6% de participao - o BNDES desembolsou 234 milhes de dlares
e deteve 3% das aes; b) fuso dos frigorficos JBS Friboi e Bertim,
em 2009, no qual o BNDES investiu US$ 4,7 bilhes em ambos os
frigorficos, tendo participao na empresa fusionada de 22,4%; c)
fuso da Aracruz e da Votorantim Celulose e Papel, em 2009, com
investimento do BNDES de 1,4 bilho de dlares, detendo 34,9% da nova
empresa; d) compra da Brasil Telecom pela Oi, em 2008, com investimento
de US$ 2,5 bilhes, sendo que o setor pblico ficou com 50%, tendo o
BNDES 16,8%, Previ 12,9% e os fundos Petros e FUNCEF 10%,
respectivamente (ZIBECHI, 2012, p. 160-165).
Como destacado, no Novo Desenvolvimentismo o governo Lula
deu ao Estado maior capacidade de interveno e papel ativo na
economia. No entanto, no que tange ao papel do BNDES como financiador
do desenvolvimento, Tautz et al. (2011?, sem paginao) defendem a
tese de um alinhamento dos fundos pblicos no governo Lula aos
interesses das grandes empresas, e no caso dos financiamentos do
BNDES, haveria condies de crdito amplamente favorecidos, dficits
de transparncia e ausncia de contrapartida sociais, ambientais e
econmicas nos contratos firmados.
Tautz et al. (2011?) citam os seguintes exemplos: Vale com R$
7 bilhes; o modelo de financiamento para as UHEs de Santo Antonio e
Jirau, na qual o Banco se valeu do Project Finance, e "tm que as
garantias apresentadas no so o patrimnio das empresas que compem
152

os consrcios, mas sim os recebveis, sua receita futura,
comprometendo o Banco com a execuo e os resultados do projeto"
(TAUTZ, 2011?, sem paginao). Tambm destaca o caso de endividamento
da Aracruz, na qual o Banco manteve o financiamento de R$ 2,4 bilhes
para que a Votorantim adquirisse aquela empresa. O Banco ficou com 34%
da Fibria, a nova empresa, mas o controle ficou com a Votorantim que
detinha 30% do capital da empresa - acordo de acionistas onde mesmo o
Estado brasileiro sendo o scio majoritrio abre mo de um maior
controle. Outro caso o do setor eltrico com ao do Grupo
Eletrobrs, que entra como minoritrio, mas na maioria dos casos assume
maior parte dos riscos e aceita um retorno de capital menor que as
majoritrias, como o caso de Belo Monte, com participao da Chesf e
uma sucesso de facilidades creditcias por parte do BNDES e fiscais
do governo federal.
Assim, mesmo com a maior presena do Estado na economia, a
crtica fundamenta-se no fato de que isso no tem conduzido a um maior
controle pblico. Ao contrrio, tem representado a transferncia
massiva de recursos pblicos, acompanhada de flexibilizao
institucional. No se tem, portanto, qualquer garantia de que o reforo
do papel do Estado, mesmo nos casos propostos do Pr-sal e da TELEBRAS,
no sirva prioritria e, principalmente, acumulao e concentrao
privada, em detrimento dos interesses pblicos. Assim, para Tautz et
al. (2011?, p. 5-6) o padro de acumulao, alimentado pelo BNDES nos
Governos Lula, questionvel no apenas do ponto de vista das
contradies relativas a sua origem, trajetria histrica em que se
inscreve, mas tambm dos seus resultados para a democracia e a justia
social e ambiental. Na verdade, tal padro insustentvel econmica,
social, ambiental e politicamente.
J no governo da Presidenta Dilma Rousseff, as contradies
tambm so visveis quanto ao Novo Desenvolvimentismo. Como exemplo,
destaca-se o Leilo da 11 Rodada de Licitaes de Blocos para
Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, realizado entre 14 e
15 de maio de 2013 no Rio de Janeiro, com arrecadao de R$ 2,8
bilhes, o que representou R$ 823 milhes a mais do que o antigo
recorde, de R$ 2,1 bilhes obtidos em 2009. Segundo informaes no
Jornal Brasil de Fato (n. 534), dos 30 grupos vencedores do leilo
153

do petrleo, 18 so estrangeiros, multinacionais que se beneficiaram
com o modelo de concesses.
Isso mostrou o "apetite" das grandes empresas para o petrleo
do Pr-sal, inclusive para o leilo realizado em 21 de outubro de
2013, que teve a participao de um nico consrcio formado por
Petrobrs (40%), a francesa Total (20%), a anglo-holandesa Shell (20%)
e as chinesas CNPC e CNOOC (10% cada). O consrcio manteve o lance
mnimo, de 41,65% do excedente de leo bruto ao Estado brasileiro, bem
como receber o depsito de R$ 15 bilhes de bnus inicial do leilo.
As crticas so muito intensas para esse leilo, indo desde os mais
liberais, que havia muita interferncia do Estado e isso teria excludo
a participao de outras gigantes petroleiras para formar novos
consrcios e aumentar o percentual de leo excedente. Critica-se
tambm o modelo de partilha, pois os crticos mais radicais afirmam
que a Unio, dona de 100% do petrleo de Libra, ficar apenas com 41%,
entregando o restante ao capital internacional, embora ainda haja a
participao da Petrobras no processo. Fato que o governo Dilma
destaca como positivo a possibilidade de a partir do consrcio formado,
como importante participao de 40% da estatal nacional, tambm ter
o Estado direito de 73% a 85% dos lucros do bloco percentual muito
questionado. O fato mais destacado no pronunciamento da presidenta foi
o investimentos desse lucro na rea social educao receber 75% dos
royalties (15% do valor do barril) e a sade com 25%.
Outro exemplo de medidas "privatizantes" do governo Dilma foi
a aprovao no Congresso Nacional da Medida Provisria 595, tambm na
mesma semana do leilo do petrleo, que cria novo marco regulatrio
para os portos brasileiros. Essa MP cria um problema de concorrncia
entre os prprios portos estatais e os privados, j que esses ltimos
at o momento s podem transportar as prprias cargas, mas com a MP
eles podero transportar cargas de outras empresas.
Outra preocupao sob o governo Dilma refere-se ao setor
hidreltrico, nosso interesse de investigao, j que at 2015, 12
UHEs e 23 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), tero contratos de
concesso encerrados. A crtica est na possibilidade de novas
concesses para tais usinas, ao invs da Unio manter o controle sobre
o setor eltrico.
154

Portanto, o que tudo indica, o modelo de desenvolvimento
chamado Novo Desenvolvimentismo, apresenta dilemas e contradies
que sintetizam a prpria dinmica do capitalismo brasileiro. Ou seja,
mesmo com medidas para fortalecer crescimento econmico, permitir o
acesso da populao pobre e carente ao mercado, o forte investimento
e financiamento do Estado em infraestrutura e na indstria, h um
maior benefcio para o grande capital, para a burguesia nacional e
internacional, do que para a classe trabalhadora.
nesse sentido que Boito (2012, jornal Brasil de Fato), fala
dos interesses de uma burguesia interna, que integrada por grandes
empresas de vrios setores da economia, sendo unificado via motivao
de proteo do Estado na concorrncia como capital estrangeiro. Assim,
a ascenso do governo Lula representou para essa frao da burguesia
a disputa do Estado brasileiro com o grande capital internacional.
Esse aspecto da poltica de crdito do BNDES para a formao das
campes nacionais representa os interesses desse grande capital,
constituinte pela frao burguesia interna.
Crtica na mesma direo foi apresentada no editorial do
Jornal Brasil de Fato (BRASIL DE FATO, n. 534, 2013, p. 2), ao
destacar que o governo Dilma apresenta uma agenda privatizante,
equivocada em relao s concesses dos portos, aeroportos, rodovias,
petrleo e energia eltrica. Isso porque "a questo central que elas
aprofundam a desnacionalizao da economia brasileira, comprometem a
soberania nacional e no contribuem para viabilizarmos um projeto
nacional de desenvolvimento".
Esse fato chama ainda mais a ateno se lembrarmos que o PIB
no primeiro trimestre de 2013 teve um crescimento pequeno, embora
dentro dos padres internacionais como o estadunidense que est
buscando sair de uma grande crise. A alta foi de apenas 0,6%, comparado
ao mesmo perodo de 2012, inferior a expectativa do governo de 1,05%,
com projeo anual de alta de 3,5%, o que significa para economistas
consultados pelo Jornal Estado, a indicarem um PIB anual com
crescimento em torno de 2,5%. Aps resultado da produo industrial
no final de 2013 e incio de 2014, segundo dados divulgados pelo Banco
Central, a perspectiva do PIB, para analistas ouvidos pelo Banco, para
2013 seria de 2,30%. No entanto h projees de crescimento em torno
155

de 2%, mesmo com todos os incentivos dados pelo governo indstria
nacional (CARNEIRO e SOARES, 2014).
Com base nesses dados, o governo Dilma recebe fortes crticas
da oposio e da mdia burguesa nacional que questionam o modelo de
desenvolvimento em curso. Questiona-se que o modelo com base na tese
do aumento do consumo estaria no limite, e mesmo o governo apostando
no direcionamento para a base do investimento como referncia, j que
as medidas para fortalecer o consumo foram adotadas e espera-se ainda
mais resultados, a lgica que o investimento passasse a puxar o
desenvolvimento nacional (conforme defesa do Ministro da Fazenda Guido
Mantega).
Vejamos como os investimentos, via PAC, foram postos pelo
Novo Desenvolvimentismo como um dos pilares para a reestruturao
da infraestrutura nacional e motivador do crescimento nacional, em
especial, as aes voltadas para o setor de energia hidreltrica e a
consolidao da Amaznia como a nova fronteira hidroenergtica.




156



CAPTULO 03


ESTADO E POLTICAS TERRITORIAIS: O PAPEL DO PAC
ENQUANTO MOTIVADOR DO CRESCIMENTO ECONMICO E
DINAMIZADOR DE INFRAESTRUTURA

































157

Este captulo tem como objetivo compreender o papel do Estado
burgus, a partir do Nacional Desenvolvimentismo, com a elaborao
do PAC enquanto dinamizador do crescimento econmico, e suas aes
para a concretizao da Amaznia como a nova fronteira
hidroenergtica, via polticas pblicas de infraestrutura
hidroenergtica.

3.1 O PAC enquanto motivador do crescimento econmico

O primeiro mandato do Presidente Lula foi comemorado pelos
avanos da poltica econmica em conseguir estabilizar a economia e
construir as bases para o crescimento com distribuio de renda
(BRASIL MP/PAC, 2007, p. 2).
Com esse cenrio de euforia apresentado pelo governo federal,
o Presidente Lula lanou, em janeiro de 2007, o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), voltado s aes e metas para um amplo conjunto
de investimentos em infraestrutura e mecanismos de incentivos e
facilitao do investimento privado.
Assim, constituem-se como eixos estruturantes do PAC (BRASIL
MP/PAC, 2007), os seguintes pilares:
a) Investimento em infraestrutura em transporte, energia,
saneamento, habitao e recursos hdricos, por meio dos eixos em
logstica (rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias),
energia (gerao e transmisso de energia eltrica, petrleo e gs
natural, alm de combustveis renovveis), infraestrutura social e
urbana (saneamento, habitao, transporte urbano, Luz para Todos e
recursos hdricos);
b) Estmulo ao crdito e financiamento, em especial ao crdito
habitacional e do crdito de longo prazo para investimentos em
infraestrutura, com reduo de juros e contando com o apoio dos bancos
estatais como Caixa Econmica Feral e BNDES;
c) Medidas tributrias e fiscais, que incluem desoneraes
visando o estmulo ao investimento na construo civil e aquisio de
bens de capital e promoo do desenvolvimento tecnolgico dos setores
da TV digital e de semicondutores. As medidas fiscais no PAC 1 (2007-
2010) indicavam a conteno do crescimento do gasto com pessoal do
governo federal, via criao do teto de 1,5% para o crescimento anual
158

da folha de pagamento, e poltica de longo prazo para o salrio mnimo.
Como veremos, posteriormente, penaliza-se o funcionalismo pblico e
se estabelece um limite de aumento para o salrio mnimo;
d) Outro elemento de destaque no Programa, conforme discurso
oficial, seria atrelar tais polticas citadas manuteno da
responsabilidade fiscal e buscar a reduo gradual da dvida do setor
pblico na relao com o PIB.
Neste sentido, para o PAC 1, o cenrio era de reduo da taxa
de juros, de uma taxa SELIC de 12,2%, em 2007, para 10,1%, em 2010;
taxa de inflao de 4,1% em 2007, ficando na margem do teto de 4,5%
em 2010; taxa de crescimento do PIB de 4,5% em 2007 para 5,0% em 2010.
Esse quadro macroeconmico do PAC est atrelado aos fundamentos
econmicos da estabilidade monetria, responsabilidade fiscal e baixa
vulnerabilidade externa, o que constituem-se em elementos de crticas
ao Programa, por ser restritivo ao crescimento econmico, e atrelado
ao que alguns economistas denominam de modelo liberal perifrico e
capitalismo dependente, como veremos ao longo desse captulo.
Aps o PAC 1, no perodo de 2007-2010, foi lanado o PAC 2,
com a abrangncia para o perodo de 2011-2014, considerado pilar do
desenvolvimento tambm no governo da Presidenta Dilma, assim como o
foi nos governos do Presidente Lula da Silva.
Dentre as promessas do PAC 1 e 2, estaria a melhora no ambiente
de investimentos, de modo a agilizar e facilitar sua implementao em
infraestrutura, como o aperfeioamento do marco regulatrio, em
especial no que tange questo ambiental, mas tambm buscando
incentivar o desenvolvimento regional, com a recriao da SUDAM e
SUDENE. O documento de lanamento do PAC (BRASIL MP/PAC, 2007),
buscava induzir um novo conceito de infraestrutura no Pas que faz
das obras de infraestrutura um instrumento de universalizao dos
benefcios econmicos e sociais para todas as regies do pas, para
que elas sejam capazes de trazer riqueza a todos e no apenas lucro
para poucos (BRASIL, 2007, p. 15).
A primeira constatao do PAC 1 a dos vultuosos
investimentos em infraestrutura que o Programa previa para os seus 4
anos de durao. Inicialmente, o valor divulgado, conforme o Grfico
02, foi de R$ 503,9 bilhes, sendo este ampliado ao longo do Programa
com previso para R$ 657,4 bilhes. Deste total, foram executados at
159

o ano de 2010 R$ 619 bilhes, sendo deste montante previsto, realizada
a concluso no valor de R$ 541,8 bilhes. No fechamento do PAC 1, os
dados mostraram que as aes concludas at o ms de dezembro de 2010
foram de R$ 444 bilhes, ou seja, 82% do total da execuo oramentria
do PAC 1.

GRFICO 02: Valores de execuo financeira do PAC 1 (bilhes R$)

Fonte: BRASIL MP/PAC, 2010. Balano 4 anos do PAC: 2007-2010.
Org.: Jos Alves.

Da execuo financeira do PAC 1, no que tange a previso e
aes concludas por eixos, constata-se, conforme o Grfico 03, que o
eixo Energia
77
foi o com maior investimento, sendo seguido por social
e urbano, e logstica.
Do total dos investimentos, para o primeiro ano do Programa,
a previso em 2007 foi de R$ 112 bilhes, aumentando em 2008-2009 para
R$ 391,9 bilhes, e R$ 503,9 bilhes para os 4 anos. Como j indicamos,
dos investimentos previstos foram concludos em R$ 444 bilhes.
Para o eixo Logstica, foram concludas aes no valor de R$
65,4 bilhes, R$ 7,1 bilhes superiores ao valor total previsto. As
rodovias foram as mais beneficiadas, com R$ 42,9 bilhes, equivalente
a obras concludas de 6.377 km, entre duplicao/adequao (1.306 km),
pavimentao/construo (1.789 km), concesso de rodovias (3.282 km).

77
Composto de gerao e transmisso de energia eltrica, petrleo e gs
natural, e combustveis renovveis.
503,9
657,4
619
541,8
444
97,8
115,6
0 100 200 300 400 500 600 700
Valor inicial divulgado
Valor total do PAC (2007-
2010), previso at 2010
Executado at 2010
Concluso original - previso
2010
Valor de aes concludas at
2010
No concludo
Concluso pos 2010
160

Outros dois eixos de destaque foram a marinha mercante, com
financiamento de 301 embarcaes e 5 estaleiros no valor de R$ 17
bilhes, e R$ 3,4 bilhes de ferrovias, com 909 km de obras concludas
e 3.757 km em andamento.

GRFICO 03: Execuo financeira do PAC 1 - previso e aes concludas
(R$)

Fonte: BRASIL MP/PAC 2010. Balano 4 anos do PAC 1: 2007-2010.
Org.: Jos Alves.

No Eixo Social e Urbano, as aes concludas foram da ordem
de R$ 230,1 bilhes, sendo o maior montante para financiamento
habitacional no valor de R$ 216,9 bilhes, R$ 6,6 bilhes para o
Programa Luz para Todos, alm de outras aes em recursos hdricos,
saneamento, metrs e construo de habitaes.
J o eixo Energia, conforme Grfico 4, as aes concludas
foram da ordem de R$ 148,5 bilhes, distribudos principalmente para
Petrleo e gs (R$ 57,1 bilhes), gerao de energia (R$ 26,4 bilhes
10.851 MW), refino de petrleo com 16 empreendimentos (R$ 23,6
bilhes), gasodutos (R$ 19,1 bilhes) e transmisso de energia
eltrica (R$ 7 bilhes), alm de combustveis renovveis (R$ 10,1
bilhes).



13,4
55
43,6
112
44,9
219,8
127,2
391,9
58,3
274,8
170,8
503,9
65,4
148,5
230,1
444
0
100
200
300
400
500
600
Logstica Energia Social e urbana Total
Previso de investimentos (R$ bilhes) 2007
Previso de investimentos (R$ bilhes) 2008-2009
Previso de investimentos (R$ bilhes) Total
Valor das aes concludas em 2010
161

GRFICO 04: Obras concludas PAC 1 (R$ bilhes) Eixo Energia

Fonte: BRASIL, 2010. Balano 4 anos do PAC: 2007-2010.
Org.: Jos Alves.

No PAC 01, os destaques de grandes obras em infraestrutura
foram as UHEs de Santo Antnio e Jirau, bem como o planejamento de
Belo Monte, e a inaugurao da Eclusa de Tucuru (PA), alm das
refinarias no Nordeste, o COMPERJ e a transposio do Eixo Norte do
rio So Francisco. O governo comemorou tambm a concluso de 6.377 km
de rodovias, 909 km de ferrovias, alm de 12 novos campos de petrleo,
12 plataformas em operao e 3.776 km de gasodutos.
Nos investimentos do PAC h destaque para importncia da
participao das estatais, como no caso da Petrobras
78
para o eixo
Energia, j que estas foram responsveis por investimentos da ordem
de 1,12% do PIB em 2007, 1,85% em 2009 e 2,02% em 2010, enquanto o
governo federal foi responsvel por 0,72%, 1,02% e 1,25%,

78
O Balano do PAC de 2 anos (2007-2008), mostra que a Petrobras foi
responsvel por 35% do PAC em 2008, com investimento aumentado de 0,76% do
PIB (2007) para 1,1% do PIB em 2008. Quando comparado o investimento pblico
do Governo Federal e da Petrobras, entre 2003 a 2009, constata-se que enquanto
o governo federal teve um aumento progressivo de 0,31%, em 2003, para 1,20%
em 2009, a Petrobras tambm teve participao sempre crescente e significativa
no investimento em relao ao PIB, ou seja, em 2003 representava 0,81%, em
2007 0,93%, e em 2009 1,4%, valores do PIB em investimento (BRASIL, 2009
Balano PAC 2 anos).
0
20
40
60
80
100
120
140
160
57,1
26,4
23,6
10,1
19,1
7
2,1
0,55
3,1
0,46 0,21
148,5
162

respectivamente. Em termos gerais, os investimentos pblicos tiveram
um aumento, passando de 1,62% do PIB, em 2006, para 3,2% nos 12 meses
encerrados em outubro de 2010. Considerando o investimento Pblico e
Privado, a participao total no PIB aumentou de 16,4%, em 2006, para
18,7% em 2008, mantendo em 18,4% em 2010 (BRASIL MP/PAC, 2010).
Portanto, aqui vale registrar a importncia da atuao das
estatais com investimentos em infraestrutura, a exemplo do grupo
ELETROBRAS com participao nos projetos de grandes UHEs construdas,
em construo e planejadas durante o PAC 1 e 2, como Jirau, Santo
Antnio e Belo Monte.
Os resultados do PAC contriburam, segundo o Governo Federal,
para uma taxa de crescimento do PIB entre 2007-2010, base de 4,6%,
frente ao esperado do Programa de 4,9%, o que foi considerado positivo
frente s crises de 2008-2009, alm de serem taxas consideradas
superiores em momentos anteriores, como 3,5% na mdia de 2003-2006.
Isso teve como respaldo, por exemplo, a reduo da Taxa de Juros a
Longo Prazo para 6,0% a.a., reduo do custo de emprstimos da Unio
para o BNDES, bem como a reduo da taxa de juros para a aquisio de
bens de capital com financiamento do Banco.
Para o Eixo Energia, os instrumentos de incentivo ao
investimento privado em infraestrutura energtica foram financiamento
com aumento do prazo limite de 14 para 20 anos, financiamento mnimo
de 70% do investimento, dentre outros pontos.
Ainda como legado do PAC 1, outro o recorde de
financiamento e desembolso do BNDES, que teve uma aprovao de
financiamento aumentado em 130% entre 2006 e 2009, e aumento de 167%
nos desembolsos para o mesmo perodo. Os desembolsos no perodo de
2007 a 2012 variaram entre R$ 64,9 bilhes em 2007, R$ 136,6 em 2009,
R$ 168,4 em 2010 o maior volume desde 2002 - R$ 156 bilhes em 2012,
e no acumulado at maro de 2013 a estimativa de R$ 168,7 bilhes em
2013.
Esses e outros elementos permitiram ao Governo Federal
apresentar avaliao positiva do PAC 1, e sua continuidade via PAC 2.
No Balano de 4 anos do PAC 1, o Comit Gestor considerou que os
resultados alcanados mostram acerto da deciso de lanar o
Programa, devido expanso da economia brasileira.
163

Para a Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto, Miriam
Belchior, quando o Presidente Lula lanou o PAC, em janeiro de 2007,

os objetivos eram incentivar os investimentos pblicos e
privados em infraestrutura e com isso garantir os
investimentos nessa rea que o pas precisava para
continuar seu desenvolvimento. Fazer crescer o emprego e
a renda, com isso tambm combater a desigualdade social e
regional no nosso pas, acelerando com isso o crescimento
econmico. E esses objetivos foram todos alcanados
(informao verbal
79
, grifo nosso).

Mantendo a euforia do crescimento acelerado, o Presidente
Lula lanou, em 29/03/2010, a segunda fase do PAC, denominado de PAC
2, estruturado em seis eixos que contemplam as grandes linhas j
trabalhadas na fase anterior do programa. Os eixos so: Transporte,
Energia, Cidade Melhor, Comunidade Cidad, Minha Casa, Minha Vida, e
gua e Luz para Todos (QUADRO 04).
A meta para o PAC 2, segundo o Governo Federal, de ampliar
os investimentos, pois o valor total previsto no perodo de 2011 a
2014 foi de R$ 955 bilhes, mais R$ 631,4 bilhes aps 2014,
totalizando R$ 1,59 trilho.
Os eixos com maior aporte de investimentos previstos
continuaram sendo o de energia (incluindo petrleo), com previso
entre 2011-2014 de R$ 461,6 bilhes, e mais R$ 626,9 bilhes aps
2014, seguido pelo eixo Minha Casa, Minha Vida, com R$ 278,2 bilhes,
e o de transporte com R$ 104,5 bilhes no PAC 2, mais R$ 4,5 bilhes
ps 2014. O destaque no eixo energia e Minha Casa, Minha Vida, se
deve, no primeiro, para a importncia de petrleo e gs natural
responsvel por 61% dos recursos do PAC 2. J o PAC Minha Casa, Minha
Vida, do total previsto, 63,26% reservados para financiamento SBPE
(Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo), e 25,7% especficos
para o Programa Minha Casa, Minha Vida.
Quando analisamos os investimentos executados no PAC 2
(GRFICO 05), em trs momentos distintos 3 Balano (at 30/12/11),
6 Balano (at 30/12/12) e 7 Balano (abril de 2013), constata-se o
crescente aumento dos investimentos executados no total do Programa,

79
Declarao de Miriam Belchior, Ministra do Planejamento, durante palestra
realizada em So Paulo, em 22/08/11.
164

que foi de R$ 204,4 bilhes no primeiro ano, R$ 472,4 bilhes no
segundo ano, chegando a R$ 557,4 at o primeiro trimestre de 2013.

QUADRO 04: PAC 2 - Eixos, abrangncia e objetivos
Eixo Abrangncia Investimentos Objetivo
Transporte Rodovias, ferrovias,
portos, hidrovias,
aeroportos,
equipamentos para
estradas vicinais.
R$ 104 bilhes
(2011-2014) e R$
4,5 ps 2014,
total de R$ 109
bilhes.
Viabilizar uma matriz
de transporte
diversificada, menos
poluente, com reduo
de custos logsticos, e
com mais segurana.
Energia Gerao de energia
eltrica,
transmisso de
energia eltrica,
petrleo e gs
natural, refino e
petroqumica,
revitalizao da
indstria naval e
combustveis
renovveis.
R$ 461,6 bilhes
(2011-2014) e R$
626,9 ps 2014,
total de R$
1.088,5 trilho.
Garantir uma matriz
energtica com fontes
limpas e renovveis.
Cidade
Melhor
Saneamento,
preveno de reas de
risco, pavimentao
e mobilidade urbana.
R$ 57,1 bilhes. Melhoria da qualidade
de vida urbana, com
aes de infraestrutura
de saneamento,
preveno de reas de
risco, mobilidade
urbana e pavimentao.
Comunidade
Cidad
Unidade Bsica de
Sade (UBS), Unidade
de Pronto
Atendimento (UPA),
creches e pr-
escolas, praas dos
esportes e da
cultura.
R$ 23 bilhes. Investir na presena do
Estado nos bairros
populares, com
cobertura de servios
bsicos populao.
Minha Casa,
Minha Vida
Minha Casa, Minha
Vida, urbanizao de
assentamentos
precrios,
financiamento
habitacional (SBPE).
R$ 278,2
bilhes.
Reduzir o dficit
habitacional,
incentivar a construo
civil, gerando emprego
e renda.
gua e Luz
para Todos
Luz para Todos, gua
em reas urbanas e
recursos hdricos.
R$ 30,6 bilhes. Oferecer servios
bsicos de luz e gua
para populao, com
revitalizao e
preservao de recursos
hdricos.
Fonte: BRASIL MP/PAC (2011).
Org.: Jos Alves.

No eixo Energia, as aes concludas foram no valor de R$
126,3 bilhes, com a entrega de 8.457 MW ao parque gerador brasileiro.
Destaque para a operao da UHE de Simplcio com 333 MW (rio Parnaba)
165

e da 12 unidade geradora de Santo Antnio, chegando a 27% de sua
capacidade total. Alm da concluso de 22 Linhas de Transmisso (LTs),
com 5.256 km de extenso e 25 subestaes.

GRFICO 05: PAC 2 - investimentos executados (R$ Bilhes)

Fonte: BRASIL MP/PAC (relatrios do PAC 2010, 2011, 2012, 2013a, 2013b).
Org.: Jos Alves.

Diante do exposto, os dados divulgados pelo governo sobre o
desempenho do PAC (1 e 2) permite-nos constatar alguns avanos
importantes no setor de infraestrutura nos ltimos anos, mas deve ser
considerado o sucesso propagado pelo governo, tendo forte relao no
s com o crescimento econmico, mas tambm com o desenvolvimento
nacional.
Sampaio Jr e Reinaldo Gonalves fazem uma anlise crtica das
gestes dos governos Lula e Dilma no Brasil e da sua capacidade de
mudar o quadro de desenvolvimento nacional. Portanto, sob o Nacional
Desenvolvimentismo no teriam sido alteradas as bases macroeconmicas
necessrias para mudanas estruturais na sociedade brasileira,
inclusive no que tange necessidade de superao do gargalo em
infraestrutura, mesmo com os avanos reconhecidos do PAC.
Para Sampaio Jr (2012), a tese defendida pelo governo federal
de que o Brasil vive um surto de desenvolvimento um mito, mesmo que
se ampare em diversos elementos da realidade. Haveria o destaque, por
0,110
1,1
1,2 0,440
85,1
188,1
224,4
1,8
3,2
3,4
6,1
27,7
32,9 33,8
108,1
126,30
204,4
472,4
557,4
0,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
3 balano - 30/12/2011 6 balano - 30/12/2012 7 balano - 30 abr./2013
Cidade Melhor Comunidade Cidad Minha Casa, Minha Vida
gua e Luz para Todos Transporte Energia
Total Executado
166

parte do governo, dos aspectos positivos e a camuflagem dos negativos,
dando uma viso parcial e distorcida da realidade.
justamente esta perspectiva crtica do PAC que devemos ter
em mente, pois como constatado no captulo anterior, as taxas de
crescimento do PIB vm sendo cada vez mais modestas nos ltimos anos,
em especial no governo Dilma, tendo em vista o contexto internacional
e global da prpria crise estrutural do capital, como enfocado.
Assim, dois pontos merecem destaque.
O primeiro refere-se ao que Alves (2013a) denomina de carter
farsesco, na medida em que o Neodesenvolvimentismo estaria limitado
pelos constrangimentos da ordem sistmica do capital no plano do
mercado mundial. Portanto, nas condies da crise estrutural do
capital, o desenvolvimentismo possvel ou o desenvolvimento social no
interior da ordem burguesa hegemnica hipertadia o projeto
neodesenvolvimentista (ALVES, 2013a, no paginado). Portanto, entre
outros aspectos isso interferiria, ao nosso ver, na capacidade do
Estado em realizar os investimentos necessrios em infraestrutura,
tendo em vista inclusive a dificuldade (ou no projeto poltico) de
romper com o trip neoliberal (cmbio flexvel, metas de inflao e
supervit primrio), e sua subordinao ao capital financeiro pelo
sistema de dvida pblica.
Este atrelamento ao capital financeiro constitui-se em uma
das bases para que o Estado no Novo Desenvolvimentismo tivesse como
poltica norteadora de infraestrutura, em especial a energtica, os
mecanismos de parceria pblico-privada, bem como a partir dos vultosos
financiamentos ao capital privado nacional e internacional para atuar
nesse setor, via concesses pblicas e leiles e disponibilizao dos
recursos do BNDES e do Tesouro Nacional.
O outro ponto, indicado por Sampaio Jr (2012), refere-se a
camuflagem dos aspectos negativos decorrentes dos antagonismos do
Novo Desenvolvimentismo, ou seja, quando analisamos o modelo de
investimento no setor de energia hidreltrica, tendo a Amaznia como
a nova fronteira hidroenergtica, e o favorecimento do grande capital
na apropriao e mercantilizao dos recursos naturais, omite-se esses
mecanismos de pilhagem dos recursos e da perda da soberania nacional
sobre um bem estratgico, como a gua.
167

Ainda nessa perspectiva, omite-se tambm e camufla os
conflitos decorrentes da construo dessas grandes obras pelo PAC,
como as revoltas de trabalhadores nos canteiros das UHEs, a exemplo
de Jirau.
Quando retomamos a questo macroeconmica, segundo Gonalves
(2013a, p. 169), as anlises estruturais durante o governo Lula apontam
que no houve grandes transformaes, reverso de tendncias
estruturais e polticas desenvolvimentistas. Portanto, um fraco
desempenho macroeconmico em consequncia da consolidao do modelo
econmico implementado, por ele denominado de Modelo Liberal
Perifrico.
Assim, entre 2003 e 2011, o crescimento da economia brasileira
foi em mdia de 3,6% ao ano, considerado por Sampaio Jr (2012) bem
abaixo do que deveria ser necessrio para absorver o aumento vegetativo
da fora de trabalho, algo em torno de 5%. Os investimentos (pblicos
e privados) tiveram taxa mdia abaixo de 17% do PIB. A estimava do
Ministrio da Fazenda entre 2011 e 2015 ser de 21,3%, algo muito
questionvel tendo em vista o crescimento do PIB entre 2011 e
perspectiva de fechamento de 2013, bem abaixo da meta, como j dito
anteriormente, de 5,1%.
Alm disso, a perspectiva de investimento est fundada em
grande parte no setor pblico, o que representou 69,3% em 2010, em
relao a 30,6% do setor privado. No setor pblico uma questo
importante o peso dos investimentos j previstos pelas estatais, e
no novo aporte de recursos do governo federal, com exceo do PPI
(Programa Piloto de Investimento), considerado importante por ter tido
aumento da dotao oramentria, mas de recursos extras de apenas 0,5%
do PIB. Sampaio Jr (2007) considera um montante nfimo para os
investimentos em infraestrutura, que teve ndice abaixo do PIB em
infraestrutura (1%), em 2007.
Alm disso, para vila (2007), o PPI segue uma lgica do FMI
de que deva abranger empreendimentos que tenham retorno financeiro,
em especial por cobrana de pedgios e tarifas, como ocorre no setor
de transporte. Em suma, o PPI visto pelo autor como mais uma forma
de financiar privatizaes.
J o papel da iniciativa privada tambm questionado tendo
em vista a valorizao do capital fictcio e rentista em detrimento
168

do capital produtivo, que necessita de grandes imobilizaes de
capital e longo prazo de maturao para obteno dos retornos e lucros
dos capitalistas.
Alm disso, outro pilar da poltica macroeconmica dos
governos Lula e Dilma, tem sido a prioridade para o supervit primrio,
com forte ajuste fiscal. Neste ponto, reside outra crtica capacidade
do PAC de viabilizar, de fato, o desenvolvimento socioeconmico do
pas, tendo em vista que no questiona o modelo econmico, que serve
principalmente ao pagamento da dvida, ao aprofundamento das
desigualdades socioeconmicas e territoriais, expresso de um
capitalismo perifrico e concentracionista, como o brasileiro.
Para vila (2007), essa estratgia do governo federal em
manter a superao do supervit primrio e priorizao aos gastos com
a dvida pblica, constitui-se na estratgia do "Dficit Nominal
Zero", como proposto por Delfim Netto a Lula. Como o supervit em 2007
equivalia a menos da metade dos juros, a proposta de Delfim visava um
ajuste fiscal de longo prazo, com corte da gastos sociais (previdncia,
salrio mnimo e dos servidos pblicos) por um perodo de 10 anos,
para viabilizar o pagamento total dos encargos da dvida. Assim, o PAC
1 previa gastos federais com os juros e amortizaes das dvidas
interna e externa na ordem de R$ 275 bilhes, 37% do Oramento Federal
para o ano de 2006. Esse modelo econmico um entrave ao crescimento
e ao desenvolvimento, pois os R$ 275 bilhes gastos com a dvida, em
um ano, equivaleram metade do valor anunciado para o PAC 1, em quatro
anos. H limites claros aos gastos sociais, mas no aos gastos da
dvida, destaca vila (2007).
Esse peso do supervit primrio, que se manteve nos governos
dos Presidente Lula e Dilma, e com ele uma lgica de manter o modelo
de atendimento aos credores financeiros e exportadores (como exemplo
o peso do agronegcio e do latifndio no perodo, frente prioridade
dada s exportaes), representa um gasto de 37% de seu oramento
anual para remunerar os rentistas, no sendo esse montante investido
em reas prioritrias como sade, educao, reforma agrria, que esto
fora do PAC (SAMPAIO JR., 2007). A dvida lquida do setor pblico
apresentada no balano de 4 anos do PAC 1 mostrava que em 2009 era de
43,4% do PIB, e 41,5% em 2010, no considerando a Petrobras e
Eletrobras.
169

Gonalves (2013a) e Filgueiras et al (2010) do significativa
contribuio na anlise do modelo atual de desenvolvimento do
capitalismo brasileiro, pois tm indicado que esse seria um elemento
da continuidade e fortalecimento do Modelo Liberal Perifrico da
economia brasileira posto em prtica desde a dcada de 1990, mas
intensificado nos governos Lula e Dilma. Com isso, teramos (para
Gonalves, 2013b) um Brasil negativado, pois, entre outros elementos
(como a dvida das famlias e das empresas) nos governos petistas o
pas teve que fazer enorme esforo de controle de gastos para gerar
supervit primrio, que foi de 3,2% do PIB, se tomar como mdia no
perodo de 2003-2014. Apesar dos esforos, "isto no foi suficiente
para compensar as elevadas despesas com o servio da dvida pblica
(juros).
Segundo dados do Blog Auditoria Cidad da Dvida
80
, no ano de
2013, at 17/7, a dvida consumiu R$ 576 bilhes, o que corresponde a
53% do gasto federal. Para o Oramento da Unio de 2012, no montante
de R$ 2 trilhes e 150 bilhes (R$ 2.150.458.877.507), o valor
destinado dvida pblica corresponde a 47,19% de todo o oramento,
algo superior a 1 trilho de reais, correspondente a juros e
amortizaes da dvida, incluindo a chamada rolagem
refinanciamento
81
.
De acordo com Gonalves (2013b), no aspecto do desenvolvimento
macroeconmico, se FHC teve desempenho medocre, os governos Lula
tiveram fraco desempenho. Isso porque durante os governos petistas a
estrutura econmica brasileira iniciou ou aprofundou tendncias que
comprometem a capacidade de desenvolvimento do pas no longo prazo,
haja vista a tendncia desindustrializao e dessubstituio de
importaes, reprimarizao das exportaes, maior dependncia
tecnolgica, desnacionalizao, perda de competitividade
internacional, crescente vulnerabilidade externa, maior concentrao
de capital e poltica econmica marcada pela dominao financeira.
Portanto, um desenvolvimento s avessas.
Em contrapartida, destaca Gonalves (2013b, p. 18):

80
Disponvel em: <http://www.auditoriacidada.org.br>. Acesso em setembro de
2013.
81
Para uma anlise do questionamento da dvida ver vila e Fattorelli, Os
nmeros da dvida. In: http://www.auditoriacidada.org.br/wp-
content/uploads/2012/04/Numerosdivida.pdf. Acesso em: 06 jul. 2013.
170

a trajetria do Brasil no incio do sculo XXI que se
caracteriza, na dimenso econmica, por: fraco desempenho;
crescente vulnerabilidade externa estrutural;
transformaes estruturais que fragilizam e implicam volta
ao passado; e ausncia de mudanas ou de reformas que
sejam eixos estruturantes do desenvolvimento de longo
prazo. Nas dimenses social, tica, institucional e
poltica desta trajetria observa-se: invertebramento da
sociedade; deteriorao do ethos; degradao das
instituies; e sistema poltico corrupto e clientelista.


O ltimo ponto importante desse modelo de acumulao
neoliberal-perifrico, como diz Sampaio Jr (2007), que alm das metas
inflacionrias, liberalizao e internacionalizao da economia, o
carter antissocial do PAC no que tange classe trabalhadora.
Com o lanamento do PAC, em 2007, Sampaio Jr (2007) j fazia
uma crtica ao seu carter antissocial, com destaque para: a) arrocho
salarial do funcionalismo pblico, como ocorrido na era FHC; b) a
poltica de recuperao do salrio mnimo, ajustando-o, a partir de
2008 pela inflao anual mais o crescimento do PIB de dois anos
anteriores, sendo vista pelo autor no como uma ao de recuperao
do salrio mnimo, mas de "frear as presses pelo aumento do mnimo,
que, entre 2003 e 2006, tinha registrado expanso real superior a 8%
ao ano". Assim, o governo evitou presses salariais sobre os custos
das empresas e estabilizaria a proporo do gasto com previdncia
social no PIB. Portanto, para que o salrio chegasse ao patamar
necessrio de R$ 2.750,83 (DIEESE), (em janeiro de 2014 valor de R$
724,00) seria necessrio uns 60 anos com a recuperao que a economia
manteve nos ltimos 25 anos. Portanto, Lula no avanou sobre os
direitos dos trabalhadores.
Ao contrrio, a verdadeira galinha dos ovos de ouro do
capitalismo brasileiro, como diz Sampaio Jr (2012), a crescente
explorao do trabalho no contexto do padro de acumulao
neoliberal-perifrico, em especial nas grandes obras do PAC, como as
hidreltricas de Jirau, Santo Antnio e Belo Monte.
Para Sampaio Jr (2012), os pontos chave dessa crescente
explorao tm como base: a) gritante discrepncia entre ganhos de
produtividade do trabalho e a evoluo do salrio, o que no beneficiou
os trabalhadores; b) aprofundamento da flexibilizao e precarizao
das relaes de trabalho, com jornada mdia do trabalhador brasileiro
em 44 horas no governo Lula, contra 43 no governo anterior; c) grande
171

rotatividade do trabalho, informalidade elevada, o que reflete que
mesmo com o aumento do emprego formal, houve um aprofundamento dos
processos de deteriorao dos vnculos contratuais dos trabalhadores
com as empresas, como a subcontratao; d) destaque para estimativa
de que 1/3 dos empregos gerados no perodo foi de trabalhadores
terceirizados, em um total de 16,6 milhes at julho de 2011; e)
trabalho escravo e infantil, ainda significativo na sociedade
brasileira; f) desemprego estrutural, j que estima 40% da fora de
trabalho brasileira ainda permanecer desempregada ou subempregada (sem
renda de trabalho ou com trabalho que remunera menos que um salrio
mnimo).
Assim, diante da criao de emprego formal visto como uma
conquista do Novo Desenvolvimentismo, no pode-se deixar de
considerar, para o objeto de investigao, que os postos criados em
obras de infraestrutura do PAC, como do setor hidroenergtico na
Amaznia brasileira, no caso da UHE de Jirau, mesmo com o respaldo
legal da legislao trabalhista prevalecem os intensos processos de
superexplorao e degradao dos homens e mulheres em tais obras.
Isso porque, com os mecanismos de dominao postos em prtica
pelo Novo Desenvolvimentismo, como os pactos de poder que mantm
inalteradas as formas de monoplios/oligoplios e apropriao privada
da terra, mercantilizao do recurso gua, gesto do patrimonialismo,
corrupo, dependncia externa articulando burguesia nacional com o
capital internacional, e o papel do Estado como indutor e financiador
desse modelo tem permitido a reorganizao do capitalismo nacional.
Alm disso, a forte presso sobre o ambiente, (re)primarizao da
economia com forte ao do agronegcio e a explorao dos recursos
naturais, bem como as intensas formas de explorao do trabalho nesse
contexto, so pontos chave do maior benefcio ao grande capital em
detrimento da classe trabalhadora.

3.2 PAC e as hidreltricas na Amaznia

O PAC pode ser visto como um programa de forte insero da
Amaznia brasileira como a atual fronteira hidroenergtica, seja pelos
processos de inventrio e viabilidade econmica de rios e bacias
hidrogrficas considerando-se o potencial hidreltrico, seja na
172

construo de grandes UHEs, que o governo federal considera como sendo
uma fonte sustentvel e limpa de produo de energia
82
.
A proposta de produo de energia hidreltrica no Brasil a
partir do PAC, evidencia grandes territrios do hidronegcio-
energtico (MAPA 03), em especial nas regies Centro-Oeste e Norte,
como: o estudo de inventrio da UHE de Marab
83
, o inventrio e Estudo
de Viabilidade (EV) do rio Tapajs, com o Complexo Hidreltrico de
Tapajs; inventrios nas bacias dos rios: Trombetas, Jari, Jurena,
Teles Pires, Sucunduri, Aripuan e Araguaia
84
.
Assim, com base no Mapa 03, identificam-se para a Amaznia
Legal duas informaes importantes sobre o que estamos entendendo como
territrios do hidronegcio-energtico no PAC 01: os estudos de
inventrios das bacias hidrogrficas e os estudos de viabilidade
considerando o seu potencial hidroenergtico.
Portanto, entre as bacias inventariadas
85
e os respectivos
estgios desses levantamentos ao concluda, estudos concludos e
estudo em andamento constatam-se 4 aes de inventrios concludas,
sendo o rio Araguaia, rio Tapajs, rio Juruena e rio Jari. Eram 3 os
estudos em andamentos no rio Trombetas, rio Aripuan e Sucunduri.




82
Isso enfatizado no plano do discurso, pois h pesquisadores que questionam
essa tese da energia hidreltrica ser considerada uma fonte limpa (no
poluente) e sustentvel, haja visto os intensos impactos scio-ambientais
gerados nos locais e nos territrios onde as UHEs so instaladas.
83
Conforme Observatrio de Investimentos na Amaznia
(http://observatorio.inesc.org.br/), esta barragem ser instalada no rio
Tocantins, na divisa entre os estados do Maranho, Par e Tocantins. Ter um
potencial de 2.160 MW e um reservatrio de 1.115 km
2
, atingindo os municpios
de So Joo do Araguaia (PA), Bom Jesus do Tocantins (PA), Brejo Grande do
Araguaia (PA), Palestina do Par (PA), Marab (PA), So Sebastio do Tocantins
(TO), Araguatins (TO), Esperantina (TO), So Pedro da Agua Branca (MA).
84
Conforme a discusso realizada no captulo 01, sobre o planejamento
hidroenergtico na Amaznia.
85
Segundo a EPE (http://www.epe.gov.br/acessoainformacao...), os Estudos de
Inventrios de Bacias abrangem a avaliao e o registro do potencial
hidrulico de bacias hidrogrficas, e caracteriza-se pela anlise das
alternativas que uma bacia hidrogrfica possibilita para a diviso de quedas,
formando um conjunto de projetos de possveis empreendimentos hidreltricos.
Os escolhidos so aqueles com melhor equilbrio entre os custos de
implantao, benefcios energticos e socioambientais. Com os aproveitamentos
escolhidos tem-se um conjunto de projetos inventariados para compor o plano
de expanso de energia eltrica.
173


174

Quanto aos estgios dos estudos de viabilidade
86
, eram 4 aes
concludas: Marab no rio Tocantins; Sinop, Colder, Teles Pires e So
Manoel no rio Tapajs. Alm disso, eram 4 estudos concludos e dois
estudos em andamento.
Os biomas brasileiros, em especial o Amaznia e o Cerrado,
constituem-se dois dos principais para a ao predatria e insacivel
de gerao de energia hidreltrica, objeto de interesses do capital
nacional e internacional no momento atual.
Tomando como base os projetos e estudos de novas UHEs no PAC
1 (2007-2010) (MAPA 04), foram previstas dez UHEs na Amaznia
brasileira, sendo: trs no estado de Rondnia (UHE de Santo Antnio,
Jirau rio Madeira, e Rondon II - rio Comemorao); uma no estado do
Par (Belo Monte no rio Xingu); uma no estado do Amap (Santo Antnio
do Jari); duas na divisa dos estados do Maranho e Tocantins (Estreito
e Serra Quebrada, no rio Tocantins); quatro no estado do Tocantins
(So Salvador no rio Paran, UHEs de Tupirantins e Tocantins, no rio
Tocantins, e Novo Acordom rio Sono). Rondon II e So Salvador, foram
concludas no PAC I (BRASIL/MP, 2009, 7 Balano PAC).
Para o PAC 1 (at 2010), os investimentos previstos no setor
de gerao de energia hidreltrica para a regio Norte eram de R$ 24,3
bilhes e aps 2010, de R$ 10,5 bilhes, o que totaliza R$ 34,8
bilhes, com potncia de 1.664 MW at 2010 e 15.685 ps 2010 somando
17.349 MW. Para transmisso, os investimentos previstos para a regio
eram, at 2010, de R$ 5,4 bilhes, e R$ 466 milhes aps 2010,
correspondentes a 4.721 km de linha e transmisso entre 2007-2010 e
613 km aps 2010.



86
Aps a definio dos empreendimentos ou UHEs inventariadas pela EPE
(http://www.epe.gov.br/acessoainformacao...), estes so submetidos ANEEL
e, uma vez aprovados, tero seus projetos de engenharia estudados e definidos
na etapa de Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Socioambiental, de
modo a ter a otimizao tcnico-econmica e ambiental de seus custos. Assim,
nos Estudos de Viabilidade, segundo a EPE, so definidos o posicionamento
da barragem, as obras de infraestrutura para apoio construo, o tamanho
do reservatrio, as caractersticas energticas da usina, o arranjo geral da
usina e das estruturas que o compem, a rea de influncia da usina e avaliados
os outros usos da gua e as aes socioambientais correspondentes. Tambm
so estabelecidos os valores dos principais custos para a implantao da
usina e para a implementao de todas as medidas e programas de controle, de
mitigao e de compensao aos impactos socioambientais causados pelo
planejamento, construo e operao da usina, identificados nos Estudos de
Impacto Ambiental (EIA).
175

176

Para o Brasil o total previsto no PAC 1 em infraestrutura
hidroenergtica, foi de R$ 65,9 bilhes e aps 2010, mais R$ 20,7
bilhes, totalizando R$ 86,6 bilhes. Para transmisso, R$ 12,5
bilhes entre 2007-2010 e R$ 3,4 bilhes, ps 2010, concluindo R$ 15,9
bilhes. Isso permitiria o aumento na capacidade instalada para
gerao at 2010 de 12.386 MW, e aps 2010, de 27.420 MW. Em
transmisso a meta era 13.826 km at 2010, e 5.257 km aps 2010. Isto
representaria para a regio Norte uma previso de investimentos em
gerao de energia hidreltrica no PAC 1 de 40,3% do total de R$ 86,6
bilhes do setor para o territrio nacional, e 36,5% dos recursos
previstos no PAC 1 em transmisso de energia eltrica, enquanto que
em termos de capacidade de gerao a regio responderia por 43,58% do
total nacional previsto no PAC 1.
Mas alm desses investimentos regionais, os estudos de
viabilidade tcnica, econmica e EIA-RIMAs de aproveitamentos
hidreltricos no PAC 1 (perodo de 2008-2010) para a regio Norte
(MAPA 03) estimavam 25.768 MW em UHEs, como os aproveitamentos de Belo
Monte (ainda nessa fase preparatria), Marab e Teles Pires. Quanto
aos estudos de inventrios hidreltricos de bacias hidrogrficas, a
meta no perodo de 2007-2010 era inventariar mais de 32.950 MW, com
destaque para as bacias hidrogrficas do rio Tapajs (14.000 MW),
Trombetas e Aripuan (3.000 MW, cada), Juruena (5.000 MW), Araguaia
(3.100 MW) e Jari (1.100 MW).
Dando continuidade aos empreendimentos hidreltricos no
concludos na fase 1 do PAC, os dados do PAC 2
87
de gerao e

87
Os dados do PAC 2 foram obtidos a partir dos Balanos Anuais do Ministrio
do Planejamento (conforme referncias), bem como para os dados mais detalhados
realizamos consulta no site dados.gov.br
(http://dados.gov.br/dataset/obras-do-pac-programa-de-aceleracao-do-
crescimento), que disponibiliza dados do PAC no formato Dados Abertos. A
partir do site citado, h uma lista de aplicativos que utilizam Dados Abertos,
desenvolvidos pela comunidade e que utilizam como banco de dados os dados
catalogados no Portal Dados.gov.br.
Entre os aplicativos indicados est o Painel do PAC, um visualizador do
estado das obras do PAC, disponvel em
<http://www.it4biz.com.br/apps/dados.gov.br/obrasdopac/>.
O aplicativo desenvolvido pela IT4BIZ, e como j dito, utiliza os dados do
Ministrio do Planejamento. Segundo IT4biz, o aplicativo Obras do PAC, mostra
de diversas maneiras os investimentos realizados, e os dados podem ser
cruzados a partir de Dashboarde Anlises OLAP, que permite organizar e
cruzar os dados por meio de uma ferramenta livre.

177

transmisso de energia eltrica permitem identificar a continuidade e
ampliao do peso da regio Amaznica no atual setor eltrico
brasileiro.
Assim, o Mapa 5 permite comparar os estgios e avanos na
gerao de energia hidreltrica na Amaznia, a partir do PAC 1 e 2.
Para o PAC 1 (2007 a 2010), constata-se que: 4 UHEs foram
concludas, sendo Estreito (incio de operao em 29/04/2011), So
Salvador (operao em 06/08/2009), Dardanelos (operao em 09/08/2011)
e Rondon II (operao em 31/03/2011); 4 empreendimentos hidreltricos
estavam em execuo, sendo Santo Antnio, Jirau, Colder e Belo Monte;
01 UHE tinha sido licitada (Santo Antnio do Jari) e 4 empreendimentos
estavam em ao preparatria (Serra Quebrada, Ribeiro Gonalves, gua
Limpa e Toricoejo).
No PAC 2, em 2011, uma UHE estava em execuo (Ferreira
Gomes), um empreendimento tinha sido licitado (Teles Pires), e nove
estavam em ao preparatria (Cachoeira Caldeiro, So Luis do
Tapajs, Jatob, Cachoeira dos Patos, Jamanxim, Sinop, So Manoel,
Tabajara e Marab). Portanto, se compararmos as principais bacias e
empreendimentos previstos no PDE 2012 (enfocado no Captulo 01),
constatamos que o PAC 1 e 2, os coloca em execuo, materializando-
os.
Em escala nacional, os investimentos totais para a gerao e
transmisso previstos entre 2011-2014 e ps 2014 so da ordem de R$
171,2 bilhes, sendo R$ 131,3 bilhes entre 2011-2014, e R$ 39,8
bilhes ps 2014 (TABELA 01). Para gerao hidreltrica, a regio
Norte
88
tem a maior previso de investimento, em torno de R$ 41 bilhes
entre os anos de 2011-2014, e R$ 27,8 bilhes aps 2014, o que totaliza
R$ 68,8 bilhes. Esta vem seguida pela regio Nordeste, com R$ 31,2
bilhes, bem como por empreendimentos que ocupam mais de um estado da
federao, que representam R$ 9,1 bilhes para o PAC 2, e mais R$ 7,5
bilhes ps 2014. Enquanto na regio Norte destacam-se os
empreendimentos hidroenergticos, no Nordeste so os empreendimentos
de usinas Elicas (especialmente nos estados do Cear, Rio Grande do
Norte e Bahia). Nas regies Centro-Oeste e Sudeste, destacam-se, no

88
Referncia para a regio Norte e no para a regio Amaznica, pois os dados
do PAC esto organizados pelas cinco grandes regies definidas pelo IBGE.
178

PAC 1 e 2, as usinas Trmicas e de Biomassa. As usinas Elicas tambm
so destaque no estado do Rio Grande do Sul.

TABELA 01: Brasil: PAC 2 Gerao e Transmisso de Energia Eltrica
Fonte: BRASIL MP/PAC 2, dados.gov.br
Acesso: http://www.it4biz.com.br/apps/dados.gov.br/obrasdopac/
Org.: Jos Alves.

Como os empreendimentos hidreltricos de distribuio, em sua
maioria, esto ligados ao Sistema Integrado Nacional, os investimentos
em transmisso (TABELA 01) tm sua espacializao destinada para mais
de um estado da federao, totalizando no perodo de 2011-2014 e ps
2014, R$ 14,7 bilhes. As regies Nordeste e Norte foram as com maiores
investimentos nesse setor, ou seja, R$ 2,6 bilhes e 1,9 bilho,
respectivamente.
com muito entusiasmo que o governo federal comemorou os
resultados do PAC 2, divulgados no 8 Balano referente ao perodo de
maio a agosto de 2013, tendo em vista que o PAC 2 at aquele momento
j tinha superado a execuo total do PAC 1, o que representa R$ 665
bilhes, ou 67,2% do previsto at 2014.

Tipo Regio Quantidade
Valor entre
2011 e 2014
(Milhes R$)
Valor ps 2014
(Milhes R$)
Gerao de
Energia
Eltrica
Centro-Oeste 39 4.481 1.157
Mais de um Estado 23 9.117 7.566
Nordeste 208 31.211
Norte 21 41.017 27.800
Sudeste 29 13.430 1.763
Sul 62 8.923 882
Total
gerao
382 108.179 39.168
Transmisso
de Energia
Eltrica
Centro-Oeste 20 1.568
Mais de um Estado 24 14.085 600
Nordeste 44 2.675 28,7
Norte 11 1.991
Sudeste 19 1.607
Sul 25 1.227 68,5
Total
transmisso
143 23.153 697,2
TOTAL
525
....
131.332 39.864
171.196
179


180

Portanto, para o Governo, diante de tais investimentos o
Brasil se tornou um dos pases com o maior volume de grandes obras em
andamento, o que gera oportunidades em diversas reas para a populao
e se verifica pela baixa taxa de desemprego, 5,3%. Entre os reflexos
da gerao de emprego o destaque foi para a construo civil, setor
no qual o nmero de emprego formal com carteira assinada aumentou 75%
de 2007 at 2012, perodo referenciado pelo citado Balano do PAC
(BRASIL MP/PAC, 2013a, p. 4).
Na regio Norte os investimentos previstos para o PAC 2, no
item gerao de energia eltrica no perodo (2011-2014), somam R$ 41
bilhes, e R$ 27,8 bilhes ps 2014 (TABELA 2), totalizando em gerao
68,7 bilhes. Em transmisso no perodo de 2011-2014 a previso de
R$ 1,9 bilho, e no h indicativo de investimento ps 2014, sendo que
o total de investimento previsto para a regio Norte no PAC 2 (2011-
2014) de R$ 42,9 bilhes, e somando os investimentos ps 2014, o
total em gerao e transmisso de R$ 70,7 bilhes.
No 8 Balano do PAC 2 (BRASIL MP/PAC 2, 2013a) referente
ao quadrimestre maio/agosto de 2013 - as aes concludas somam 553
aes no Eixo Energia, sendo 11 UHEs concludas e em operao (embora
ainda em construo como o caso de Jirau que entrou nessa categoria
com 1 unidade geradora em funcionamento), 8 PCHs, 30 elicas, 29 UTE
Biomassa, 3 UTE a Gs Natural, 2 UTE a Carvo, e 4 UTE a leo, alm
de 26 linhas de transmisso.
Isto representa em energia eltrica a gerao de 9.231 MW
gerados por 87 empreendimentos no PAC 2, sendo 894 MW gerados por 16
empreendimentos no 2 quadrimestre do ano de 2013 (PAC 2, 2013, 8
Balano), alm de 26.553 MW em 146 obras em andamento. Em termos de
transmisso de energia eltrica, o PAC 2 apresenta dados de concluso
de 8.270 km, em 26 LT concludas nessa fase do Programa, sendo 3.014
km em 4 LT no 2 quadrimestre/2013. Alm disso, 10.154 km, referentes
a 38 LT, esto em obras.



181

TABELA 02: PAC 2: Regio Norte Empreendimentos de Gerao e Transmisso de Energia Hidreltrica
Tipo UF Descrio Estgio
Valor entre 2011 e 2014
(mil R$)
Valor ps 2014
(mil R$)
Gerao AM Inventrio - Bacia do Rio Sucunduri - AM Concludo 782.000
Gerao AM
Aproveitamentos Hidreltricos - Sumama
AM Ao preparatria 8.000.000
Gerao AP
Usina Hidreltrica - Cachoeira Caldeiro
AP Ao preparatria 502.500.000 167.500.000
Gerao AP Usina Hidreltrica - Ferreira Gomes - AP Em obras 766.000.000 46.000.000
Gerao PA
Usina Hidreltrica - So Luiz do Tapajs
PA Ao preparatria 3.631.990.000 14.527.940.000
Gerao PA
Aproveitamentos Hidreltricos - Cachoeira
dos Patos PA Ao preparatria 21.100.000
Gerao PA
Aproveitamentos Hidreltricos - Chacoro
PA Ao preparatria 5.000.000 6.000.000
Gerao PA
Aproveitamentos Hidreltricos - Jamanxim
PA Ao preparatria 35.200.000
Gerao PA Usina Hidreltrica - Jatob - PA Ao preparatria 1.028.720.000 4.114.880.000
Gerao PA Usina Hidreltrica - Belo Monte - PA Em obras 18.718.420.000 7.157.000.000
Gerao RO Usina Hidreltrica - Jirau - RO Em obras 7.690.750.000 40.250.000
Gerao RO Usina Hidreltrica - Rondon II - RO Concludo 240.000
Gerao RO Usina Hidreltrica - Santo Antnio - RO Em operao 8.258.000.000 1.735.000.000
Gerao RO
Aproveitamentos Hidreltricos - Tabajara
RO Em execuo 16.200.000
Gerao RO Pequena Central Hidreltrica - Cana - RO Em obras 82.600.000
Gerao RO Pequena Central Hidreltrica - Jamari - RO Em obras 74.763.000
Gerao RO
Pequena Central Hidreltrica - Santa Cruz
de Monte Negro - RO Em obras 84.630.000
Gerao RR
Aproveitamentos Hidreltricos - Bem Querer
J1A RR Em execuo 9.230.000 2.115.001
Gerao RR
Aproveitamentos Hidreltricos - Paredo A
RR Ao preparatria 5.950.000 4.000.000
Gerao RR
Aproveitamentos Hidreltricos - Paredo M1
RR Ao preparatria 6.000.000
Sub-total 40.946.075.000 27.800.685.001
Transmisso AM
LT 230 kV Lechuga - Jorge Teixeira, C3
AM
Em licitao de
obra 36.689.000
Transmisso AM
LT 230 kV Jorge Teixeira - Mau III C1 e
C2 AM Em obras 250.000.000
182

Transmisso AM
LT 230 kV Lechuga (ex Cariri) Jorge
Teixeira CD - AM Em obras 36.286.000
Transmisso PA
SE Miramar II - 230/69 KV (patio 230 kV) -
PA
Em licitao de
obra 23.660.000
Transmisso PA
Interligao Tucuru - Macap - Manaus
(Tucuru-Jurupari) - LOTE A - PA Em obras 942.380.000
Transmisso PA
LT 230 kV Integradora Sossego - Xinguara -
PA Em obras 50.527.000
Transmisso PA LT 230 kV Itacainas - Carajs, C3 - PA Em obras 48.300.000
Transmisso PA SE Tucuru 230/138 kV - PA
Em licitao de
obra 32.140.000
Transmisso PA SE Carajs 230/138kV - PA Em obras 18.028.000
Transmisso RO
Interligao Madeira - Porto Velho -
Araraquara (SE Coletora Porto Velho) -
LOTE A - RO Em obras 279.768.000
Transmisso RO Interligao N-CO (Vilhena - Samuel) - RO Em obras 273.440.000
Sub-total 1.991.218.000
Total 42.937.293.000 27.800.685.001
Total gerao e transmisso PAC 2 e ps 2014 70.737.978.001
Fonte: BRASIL MP/PAC 2.
Acesso: http://www.it4biz.com.br/apps/dados.gov.br/obrasdopac/
Org.: Jos Alves.



183

Deste cenrio, o 8 balano do PAC 2 (maio a agosto de 2013)
destaca as seguintes aes, que incluem-se na Amaznia Legal: UHE de
Santo Antnio, com 90,7% realizada, sendo 16 turbinas em operao 4
no quadrimestre maio/agosto de 2013; Jirau com 90,3% das obras
realizadas e entrada em operao da 1 turbina (75 MW); interligao
do circuito 1 da LT Madeira-Porto Velho-Araraquara, com 2.375 km
(GO/MG/MT/RO/SP em 01/08/13), que entrou em operao e estava em fase
de teste; interligao Tucuru-Macap-Manaus, trechos entre AM/PA de
558 km e de 527 km no Par; obras de Belo Monte com 34% realizados;
Teles Pires com 58% realizados, Santo Antnio do Jari (AP/PA) com 77%
realizados, Colder com 82% realizados, e Ferreira Gomes com 72%
realizados todas com cronograma adequado na avaliao do Ministrio
Planejamento.
Dos empreendimentos hidreltricos na Amaznia brasileira, o
maior projeto em execuo a UHE de Belo Monte, localizada nos
municpios de Altamira, Brasil Novo e Vitria do Xingu, no estado do
Par, orada inicialmente em R$ 25,875 bilhes, sendo R$ 18,71 bilhes
entre 2011-2014, e mais R$ 7,15 bilhes ps 2014. Outros dois
empreendimentos em obras na regio Norte so as UHEs de Jirau e Santo
Antnio, oradas pelo PAC em R$ 7,731 e R$ 9,993 bilhes,
respectivamente, para o perodo 2011-2014 e ps 2014. Tais obras,
somadas, representam 63,3% dos investimentos em gerao de energia
hidreltrica na regio Norte (TABELA 02).
Quanto ao preparatria de novos empreendimentos de gerao
(TABELA 02) no PAC 2, destacam-se as UHEs de Jatob
89
e So Luis do
Tapajs
90
, ambas nos estados do Par, oradas em R$ 5,1 bilhes e R$
18,1 bilhes, respectivamente. Tais empreendimentos representam 33,86%
dos recursos destinados gerao de energia na regio no PAC 2.
Portanto, somando investimentos em grandes obras em execuo e
projetos em preparao, tem-se 5 grandes UHEs que absorvem 97% dos

89
Tambm localizada no rio Tapajs, ter potencial de 2.338 MW, reservatrio
de 643 km
2
. Informaes Observatrio de Investimentos na Amaznia.
90
Conhecida como Complexo Tapajs, localiza-se nos municpios de Itaituba e
Trairo no estado do Par, teve licitao ocorrida em 10/10/2011, via
concessionria responsvel Eletrobrs. O projeto ter uma rea inundada de
722 km
2
e potencial instalado de mais de 3.000 MW. H estimativa inicial de
977 pessoas afetadas, sendo comunidades indgenas atingidas como Comunidades
Munduruku e Apiak, alm de 5 reas protegidas afetadas. (Observatrio
Barragens, IPPPUR/UFRJ).
184

recursos do PAC, em gerao, sendo responsveis por 23.471 MW de
energia.
Deste modo, os estados do Par e Rondnia (TABELA 02),
absorvem os maiores projetos de gerao de energia no PAC 2, mas h
uma srie de outros projetos tanto de Pequenas Centrais Hidreltricas
(PCHs), como UHEs, e Aproveitamentos Hidreltricos (AHE) na regio,
distribudos entre os estados do Amazonas com 1 APH, Amap com 2 UHEs,
Par com 3 AHEs, Rondnia com 3 PCHs
91
, 1 UHE e 1 AHE, e Roraima com 3
APH Aproveitamento Hidreltrico.
J em projetos de transmisso de energia eltrica (TABELA
02), destacam-se: as ligaes Tucuru-Macap-Manaus (Tucuru-
Jurupari); interligao N-CO com o eixo Vilhena-Samuel; a Interligao
MadeiraPorto VelhoAraraquara (Sub Estao Coletora Porto Velho, Lote
A Rondnia) (MAPA 06); Linha de Transmisso 230 no estado do Amazonas.
Os empreendimentos em gerao de energia eltrica no Brasil,
em vrios estgios como ao preparatria, licitao de obras, em
obras, em operao e concludos, tm previso de R$ 54,6 bilhes no
PAC 2, e R$ 38,2 bilhes ps 2014, totalizando R$ 92,8 bilhes em
gerao no perodo.
Em ao preparatria (MAPA 05) destacam-se 4 grandes UHEs:
UHE de So Luiz do Tapajs (Complexo Tapajs), UHE de Jatob, ambas
no estado do Par; UHEs de So Manoel (MT/PA) e Marab (MA, PA, TO),
oradas, respectivamente, em: R$ 18,1 bilhes, R$ 5,1 bilhes, R$ 2,2
bilhes e R$ 4,7 bilhes. H tambm a UHE de Sinop (MT), orada em R$
1,3 bilho. Estes cinco empreendimentos, em ao preparatria, todos
acima de 01 bilho, tm como empresas envolvidas na execuo as grandes
construtoras do setor, principalmente a Construes e Comrcio Camargo
Corra nos trs maiores empreendimentos.






91
So as PCHs Cana no municpio de Ariquemes, Jamari em Machadinho DOeste,
Santa Cruz do Monte Negro no municpio de Monte Negro, alm do Aproveitamento
Hidreltrico de Tabajara em Machadinho DOeste, j em execuo. As demais
PCHs encontram-se em obras, conforme dados do PAC.
185


186

Para as trs UHEs em questo, juntam-se a ELETROBRAS,
ELETRONORTE, EDF Consultoria em Projetos de Gerao de Energia Ltda.
Outras empresas executoras de destaque na ao preparatria de outras
UHEs so: Empresa de Pesquisa Energtica
92
, Companhia Hidroeltrica do
So Francisco, Construtoras Odebrecht, Queiroz e Galvo, Leme
Engenharia e CEMIG Gerao e Transmisso.
Para os empreendimentos concludos, destacam-se as UHEs
Dardanelos no Mato Grosso, UHE Estreito no Tocantins/Maranho, e
Rondon II no estado de Rondnia (MAPA 05).
J os empreendimentos em obras (MAPA 05), no Centro-Oeste
(poro inserida na Amaznia Legal), destacam-se as UHEs de Colder
(MT), e So Domingos (MS) com execuo da ELETROSUL. Na regio Norte
as UHEs em destaque so Belo Monte (rio Xingu), Jirau e Santo Antnio
(rio Madeira), com unidades j em operao. Estas trs grandes UHEs
em obras tm complexa articulao de capitais tanto nacional como
estrangeiro, com a formao de empresas que tm a concesso de
explorao do empreendimento, os consrcios vencedores dos leiles da
ANEEL, mas um processo de terceirizao das obras para outras empresas,
sendo a gesto encabeada por uma empresa-chave esse ponto ser
analisado no Captulo seguinte para o Complexo Madeira.
Como podemos constatar, as aes preparatrias so realizadas
alm da EPE e subsidirias da ELETROBRAS por grandes construtoras e
empreiteiras, como no caso de Furnas e Odebrecht para as UHEs de Jirau
e Santo Antnio. Este fato merece ateno, pois alm de tais empresas
estarem envolvidas nos estudos e aes preparatrias, tambm so
consideradas as grandes beneficiadoras no momento de execuo desses
projetos de UHEs, j que direta ou indiretamente esto articuladas aos
grandes consrcios vencedores dos leiles.
Isso se aplica ao caso da UHE de Belo Monte, que tem
envolvimento de duas empresas, o Consrcio Construtor de Belo Monte
(CCBM), formado por grandes empreiteiras do pas, que responsvel
por tocar as obras, e a empresa Norte Energia S.A., vencedora do leilo
e beneficiada da outorga por um prazo de 35 anos para explorar a UHE.

92
A Empresa de Pesquisa Energtica no Novo Desenvolvimentismo tem papel
importante no planejamento do setor eltrico nacional, tendo em vista sua
criao no contexto da retomada do papel do Estado no setor em face a poltica
de privatizaes do governo FHC (ROSA, 2013).
187

Esta formada por empresas estatais e privadas do setor
eltrico, fundos de penso e de investimento e empresas
autoprodutoras. A composio do capital da Norte Energia, detentora
de Belo Monte, distribui-se em 10,25% privado e 89,75% de estatais e
fundos de penso e investimentos. O capital privado representado
pela Vale com 9%
93
, Sinobras 1% e J. Malucelli Energia 0,25%. O capital
pblico inclui empresas estatais como ELETROBRAS com 15%, CHESF com
15%, ELETRONORTE 19,98% (totalizando 49,98% do Grupo ELETROBRAS), bem
como fundos de penso importantes como Petros com 10%, Funcef com 10%,
e outras empresas do ramo energtico compostas com capital misto, como
Amaznia e Neoenergia, com 9,77% e 10%, respectivamente.
Portanto, destaca-se o papel das empresas estatais e dos
fundos de penso na UHE de Belo Monte, o que mostra uma forte atuao
do Estado, via empresas estatais, que entram com significativo aporte
de recursos - tendo em vista o percentual da participao no consrcio
de Belo Monte - para financiar essas obras do PAC. Alm disso,
evidencia-se o interesse do capital financeiro em investir no setor
de energia hidreltrica na Amaznia.
Nesse sentido, o interesse do capital financeiro em entrar no
circuito produtivo demonstra que a indstria de energia tornou-se uma
opo extremamente rentvel para que essa frao do capital vislumbre
possibilidades de apropriao de parte da mais valia total ao
participar do controle dos recursos hdricos e da produo de energia
hidreltrica na Amaznia.
Isso no pouca coisa, j que estamos falando de articulaes
de capital privado (nacional e internacional), de capital estatal e
dos fundos de penso que tm vislumbrado no controle estratgico da

93
No cenrio de disputas pela formao dos Consrcios de Belo Monte, a
tentativa de articulao com empresas que entraro no projeto como
investidores para garantir uma parcela da energia em suas fbricas, buscava-
se scios de peso como a Vale (CVRD), alm de outras grandes empresas
eletrointensivas que necessitam de grande disponibilidade de energia
(barata). Os articuladores do projeto visavam incentivar a Alcoa a implantar
uma fbrica eletrointensiva que ela afirma ser planejada para o Par-Brasil,
no obstante seus interesses atuais fora da Amrica do Sul. A CVRD (Vale),
alm da expanso da Alunorte parecia, at 2010, interessar-se por ampliar a
produo de alumnio em Barcarena [...]. No caso a CVRD (Vale) pode estar
tambm interessada pela produo ampliada de aos planos, tal como a Gerdau
e da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). O Grupo Votorantim interessado no
fornecimento de cimento para a construo de Belo Monte e na diversificao
do grupo (COELHO et al., 2010, p. 91-92).
188

energia, em especial a hidreltrica, condio para apropriar-se de um
recurso chave para o setor eltrico nacional, e a partir disso, poder
participar de um mercado extremamente rentvel e importante para o
desenvolvimento do capitalismo brasileiro.
Outra mediao complexa o papel do Estado na gesto desses
fundos de penso, que usa recursos provenientes dos prprios
trabalhadores para em ltima instncia controlar um setor, como o de
energia, que atua em conformidade com um projeto burgus de
desenvolvimento estamos falando do Novo Desenvolvimentismo que
oprime, degrada e impede a construo de um outro projeto de Brasil
voltado classe trabalhadora.
Ainda dando sentido s tramas de relaes entre capitais e
Estado nas grandes UHEs na Amaznia, verifica-se que a empresa
Consrcio Construtor de Belo Monte (CCBM), responsvel pelas obras,
rene 10 das maiores empreiteiras do pas, com destaque para Andrade
Gutierrez (18%), Camargo Corra (16%), Odebrecht (16%), Queiroz Galvo
(11,5%), OAS (11,5%), Contm (10%) e Galvo (10%), que juntas dominam
93% do consrcio construtor. Essa composio para as UHEs de Jirau e
Santo Antnio, no diferente, quando se identifica a participao
da Camargo e Corra em Jirau, e Odebrecht em Santo Antnio.
Como buscamos demonstrar na anlise, a Amaznia na era do
Novo Desenvolvimentismo, vista pelo Governo Federal, no que tange
poltica de infraestrutura hidroenergtica, como a nova fronteira
nacional. E para que isso se concretize, para alm do planejamento
(como visto no Captulo 01), o PAC tem papel estratgico na implantao
das UHEs.
Papel estratgico que conta com a participao efetiva de
empresas privadas como scias dos consrcios, alm da atuao do Estado
com fartos financiamentos pelo BNDES para que o Estado possa tomar a
frente o aporte de capital para que tais projetos sejam realizados.
Todavia, tendo como base o modelo de concesso, estas obras no so
de um Estado empresrio, mas financiador e parceiro estratgico para
que o capital privado tenha, via concesso, o controle da mercadoria
energia, mas tambm o monoplio temporrio da gua. Impem-se assim,
em funo desse uso do recurso natural uma trama de mediaes que
afeta desde a possibilidade de outros usos para a reproduo social
de comunidades indgenas, populaes camponesas, como as precrias
189

condies de superexplorao do trabalho na indstria da produo de
energia hidreltrica.
Isso constatado pela evoluo no nmero de projetos e
recursos investidos para a construo de UHEs de todas as dimenses,
em especial as grandes UHEs, que comearam a ser materializados de
modo mais intenso com o PAC 1 e continuam com o PAC 2. Aps dcadas
de ausncia de investimentos para o setor eltrico no Brasil, o que
pode ser visto desde a dcada de 1980, seja pela crise da dvida
externa, mas tambm pela onda neoliberal, a sociedade brasileira se
viu diante do discurso do fantasma do apago eltrico. Esse cenrio
foi um ponto central para que o mercado, as elites vinculadas s
grandes empreiteiras e o prprio setor produtivo se vissem merc da
fragilidade energtica nacional, e atuasse junto ao Estado brasileiro
para que seus interesses de classe fossem atendidos
94
. Com os governos
Lula e Dilma, o PAC 1 e 2 passou a ser um mecanismo de planejamento
chave para a retomada dos investimentos no setor eltrico brasileiro.
O planejamento para o setor, como vimos, buscou manter no
curto, mdio e longo prazo os benefcios da riqueza hdrica nacional
e das particularidades regionais quanto aos regimes pluviomtricos, e
como o principal potencial a ser explorado localiza-se na Amaznia
brasileira, a meta foi usar o PAC para que essa regio de fato fosse
apropriada, a partir do discurso da matriz limpa, renovvel e atrelada
s novas tecnologias de UHEs sem grandes reservatrios, denominada fio
dgua, que tanto gera entusiasmos entre planejadores e defensores
desse modelo de UHE.
Tolmasquim (informao verbal)
95
, categrico ao afirmar que
do potencial hidreltrico nacional, de cerca de 260 mil MW (260 GW),
o pas utiliza somente 1/3, e o bioma Amaznico responde por
(explorao) em torno de 7%. Assim, deixa claro que deste potencial
explorado na regio, considerado baixo, a meta dos prximos 10 anos,
em termos de uso desse bioma, de menos de 1% da rea da Amaznia.
Ento ns tamos (sic) falando que pro Brasil continuar numa liderana

94
Ver em Gonalves Junior (2007) o debate sobre o pensamento hegemnico e
os crticos das reformas da indstria eltrica brasileira nos Governos FHC
e Lula, com o Novo Modelo do Setor Eltrico.
95
Em palestra no Seminrio Dilogos Capitais, realizado em So Paulo, em
2011.
190

de matriz limpa, utilizar menos de 1% do bioma Amaznico (TOLMASQUIM,
informao verbal, 2011).
Sem levar em considerao os pontos estratgicos que tais
obras das UHEs esto localizados, como Jirau, Santo Antnio e Belo
Monte, localidades extremamente relevantes e fundamentais para a
reproduo de populaes tradicionais, pescadores, povos indgenas,
dentre outros, a fala do Presidente da EPE foca a questo do custo
benefcio energtico X reduo dos reservatrios para manter tais
empreendimentos com status de obras sustentveis. Embora tambm
possamos articular essa localizao estratgica dessas UHEs a metas
maiores do PAC, como a integrao modal de transporte, como veremos
para o Complexo Hidreltrico Madeira (Captulo 04).
Ainda segundo Tolmasquim (informao verbal), a preocupao
ambiental teria alterado o projeto de Karara (atual Belo Monte),
planejada inicialmente com reservatrio de 1.225 km
2
, sendo reduzido
posteriormente para 516 km
2
, o que faz desta UHE detentora de
reservatrios menores do que as congneres, pois com as novas
tecnologias so usinas a fio dgua. O ponto chave em gerao na
Amaznia para o mesmo, assenta-se no fato que se do ponto de vista
ambiental um fato positivo, do ponto de vista energtico
considerado ruim, pois os grandes reservatrios atuam como reserva de
gua para o setor
96
.
Pensando nessa apropriao do recurso natural, na
mercantilizao da gua pelo hidronegcio-energtico, e uma srie
de presses e demandas de energia eltrica para saciar a fome
insacivel do modelo de desenvolvimento nacional, o bioma Amaznico
no contexto do Novo Desenvolvimentismo o filet para dar ao capital
o que ele precisa, ou seja, condies adequadas para a sua reproduo
ampliada.
O discurso ideolgico burgus do planejamento governamental,
para a poltica de infraestrutura energtica posta em marcha pelo PAC,
revestido de que a produo de energia de fonte hdrica mantm a

96
Segundo afirmao de Tolmasquim (informao verbal Seminrio Dilogos
Capitais, So Paulo, 2011), h uma perda de capacidade com as UHEs a fio
dgua, pois do ponto de vista do meio ambiente bom, porque voc no tem
impacto, do ponto de vista energtico muito ruim. [...] O Brasil tem as
hidreltricas com grandes reservatrios. Os reservatrios das hidreltricas
so a poupana de gua que tem o setor.
191

matriz nacional limpa, sustentvel e, com as novas tecnologias de UHEs
a fio dgua, h uma reduo significativa de impactos ambientais.
Omite-se, portanto, o modo desptico que o Estado impe tais projetos
hidreltricos, desconsiderando os atingidos, criminalizando as lutas
e oprimindo as resistncias que no se calam. Exemplo foi a alterao
do projeto original de Belo Monte e como este vem sendo implementado;
outro caso refere-se aos impactos e conflitos surgidos com a
implantao das UHEs do Complexo Madeira.
Como buscamos demonstrar, a Amaznia, como fronteira
nacional, tem passado por intensos processos, tanto de controle e
domnio territorial - face de sua condio de fronteira poltica - mas
tambm por intensos processos de produo de seu espao regional, que
passa pela esfera de fronteira econmica e de povoamento, dos quais a
mercantilizao da natureza e a racionalidade imposta pela diviso
territorial e tcnica do trabalho a coloca como fronteira de
commodities, e fronteira do capital natural, no s em escala
nacional, regional, mas tambm internacional.
Nessa perspectiva, entend-la como constituio de uma
fronteira (econmica) hidroenergtica procurar desvendar as tramas
de relaes que o capital e o Estado pem em ao para fazer da mesma
elemento importante no processo de reproduo do grande capital. De
modo direto, a mercantilizao da natureza, no s da terra, dos
recursos minerais e florestais, mas tambm da gua a concretizao
fenomnica destes processos.
A mercantilizao dos rios, sua privatizao sucessivamente
pelo Estado brasileiro (atravs da ao de consecutivos Governos) e
suas instncias de operao como as estatais ELETROBRAS - e subsidiria
ELETRONORTE - toma intensidade mpar com o Novo Desenvolvimentismo,
como acabamos de demonstrar, via projetos hidroeltricos constantes
no PAC.
Mas como j indicado, esse mecanismo no visto somente no
contexto deste modelo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro,
pois no que tange questo energtica, o Nacional
Desenvolvimentismo e seu projeto de modernizao com base na
industrializao, objetivava a entrada em cena da Amaznia no panorama
nacional de energia. Assim, Pinto (2002, 2011 e 2012) nos presenteia
com sua anlise sobre o papel de monocultura da gua que a regio
192

assume frente ao planejamento governamental para o setor, e com ela
a especializao dos rios amaznicos na monocultura energtica,
constituindo-se no reino das guas para um projeto de
desenvolvimento com base intrnseca em um uso monovalente, tornando-o
um escravo da gerao de megawatts. Isso certamente a partir do
papel autoritrio que a ELETRONORTE e os sucessivos governos
brasileiros mantm em relao regio, arremata.
Portanto,

Os rios amaznicos esto entrando na linha de montagem
energtica de forma estanque, individualizada,
monovalente. Trs hidreltricas j se acham em atividade
no vale do Araguaia-Tocantins, que drena guas de 10% do
territrio brasileiro [...] (PINTO, 2002, p. 47).

No seu balano referente ao exerccio de 2001, a
Eletrobras registou o saldo de 125 milhes de reais
investido em seis inventrios de cinco bacias
hidrogrficas amaznicas nas quais espera construir
barragens para aproveitamentos hidreltricos: dos rios
Madeira, Tapajs e Trombetas, alm do Araguaia-Tocantins
(com destaque ao mdio Tocantins) e Xingu. Isso significa
que transformar a correnteza dos rios em energia
continuar a ser o uso prioritrio da gua. O nico.
(PINTO, 2002, p. 77, grifo nosso).

Assim, o mapeamento dos importantes rios amaznicos para
gerao de energia hidreltricas constantes no PAC, em sua fase 1 e
2, no deixa dvida quanto ao lugar da Amaznia nesse processo. Isso
porque os grandes projetos previstos no PDE 2021 para o prazo at 2016
j saram das pranchetas e esto sendo executados, como apontamos e
pode-se constatar comparando a evoluo do PAC 1 e 2 (MAPA 05 e MAPA
07). Assim, no 8 e ltimo balano do PAC 2 (referente ao perodo de
maio a agosto de 2013), constatamos que 5 grandes UHEs j esto em
operao, apesar de estgios diferentes de gerao, sendo algumas j
em plena capacidade de funcionamento, como Rondon II, Dardanelos,
Estreito, e operando com poucas turbinas, como Jirau, como tambm em
estgio mais avanado, como Santo Antnio. Alm de outras 5 UHEs
importantes, em construo, como Belo Monte, Santo Antnio do Jari,
Colder, Teles Pires e Cachoeira Caldeiro, bem como Ferreira Gomes e
Sinop j licitadas, e ainda 11 UHEs em ao preparatria, como Marab
e So Luiz do Tapajs.


193

194

Alm disso, a dimenso da pilhagem que est em jogo vai alm
dos dados apresentados no PAC, embora nosso esforo tenha sido de
evidenciar os projetos mais significativos e com referncia ao do
planejamento governamental para a regio neste setor. Conforme o site
Barragens na Amaznia
97
, h planejadas 98 UHEs, 61 inventariadas, 23
em construo e 73 em operao, algo equivalente a 194 empreendimentos.
Nas projees de Pintos (2002), no comeo da segunda dcada
do terceiro milnio a Amaznia, detentora de metade das reservas
hdricas do Pas (com gerao de 50 mil MW de energia, 15% menos que
a produo total do Brasil, em 2002), responderia por um quinto ou
mesmo um quarto da produo hidroeltrica nacional; ampliado esse
espao de tempo para trs dcadas, a insero da Amaznia no mercado
energtico nacional praticamente teria a duplicao da gerao.
Para isso, dois elementos de base natural colocariam
dificuldades para o capital e a tecnologia, ou seja, a baixa
declividade dos rios amaznicos, que j esto sendo superados pela
mgica da tcnica como o barramento dos rios com quedas dgua com 70
metros em Tucuru, e 90 metros em Belo Monte. Outro impedimento a
sazonalidade na vazo dos rios, ou seja, entre o vero e o inverno
amaznico, com reduo significativa at abaixo dos 50% da capacidade
mxima de gerao - como ocorrer em Belo Monte que de 11,2 mil MW
ter 4,6 mil MW de potncia firme - constante, funcionando em plena
carga em metade do ano apenas. Soluo encontrada pelo capital e pelo
uso racional da tcnica seria mais reservatrios a montante (em formato
de escadas), como ocorreu na segunda fase de Tucuru, e s no est
em execuo ainda em Belo Monte devido s lutas e resistncia, que
levou a reviso do projeto pela Eletronorte em 2001. Outro milagre
da tcnica, articulado aos dois j destacados, a adoo tecnolgica
das turbinas fio dgua, com reservatrios menores, que na fala oficial
dos planejadores do setor geram UHEs sem reservatrios, j que em tese
toda gua que chega barragem liberada pelas turbinas.
Outros desafios postos so resultados da prpria
racionalidade do capital intrnseco sua lgica metablica e sua
base em se apropriar dos benefcios e da riqueza em detrimento da

97
Disponvel em: <http://www.dams-info.org/pt>. Acesso em: 13/8/2013.

195

partilha e socializao dos custos e impactos. Portanto, a
concentrao ainda mais de riqueza originada dessa energia que ter
como base a transferncia em grandes blocos para suprir o Centro-Sul
do pas. Para Belo Monte sero 3.000 km de linhas de transmisso. No
caso do Linho do Madeira, a linha de transmisso de 2.400 km e
capacidade de suportar at 6.600 MW faz a ligao de Porto Velho (RO)
e Araraquara (SP), de onde a energia distribuda pelo SIN. O
Consrcio IE Madeira
98
, responsvel pela obra, teve um atraso de 01
ano e 10 meses para o incio da operao da LT, que foi concluda no
fim de julho; em novembro de 2013 foi iniciada a fase de testes e no
final do referido ms a linha comeou a operar (BORBA, 2013).
Portanto, alm de ter como possibilidade estimular a
concentrao de indstrias eletrointensivas na regio, como j
ocorrera com Tucuru, registram-se os impactos territoriais, a
desterritorializao e extermnio de povos indgenas e das populaes
tradicionais, alm da perda das riquezas naturais de uma
biodiversidade mpar, que se vo com a prpria dinmica dos rios
cortados e represados.
Outro aspecto refere-se ao do Estado, que tem atuado de
modo intenso, sistemtico e complexo para materializar os projetos e
estudos para novos empreendimentos hidreltricos na Amaznia
brasileira, como j visto. Alm disso, atua em frente que permitindo
ao capital nacional e internacional que investe no setor da indstria
eltrica, condies de financiamento para a nova investida na regio
com projetos hidreltricos de todas as dimenses, em especial as mega-
usinas hidreltricas.
Para Pgo e Campos Neto (2008) o PAC contribuiu tanto no
sentido de um marco regulatrio, como em financiamento, como aumento
do prazo de 14 para 20 anos para pagamento, financiamento de no mnimo
70% do investimento e aumento da carncia de seis para doze meses.
Outra estratgia importante para o setor foi o papel que o
BNDES exerceu no processo de financiamento, com destaque para:
a) Reduo da remunerao bsica de 1,5% para 0,5% a.a., o que
permitiu a minimizao do efeito de financiamento sobre tarifas;

98
Formado por Furnas (24,5%), Chesf (24,5%) e Cteep (51%).
196

b) Aumento do prazo de amortizao da dvida de 14 para 20
anos, para os projetos de UHEs acima de um mil MW, sendo, pois, prazo
mais longo desde os praticados com a UHE de Itaipu;
c) Financiamento modalidade Project Finance, que dispensa
garantias corporativas dos empreendedores aos financiamentos, ou seja,
os financiamentos tero como suporte os contratos de venda de energia
e seguros mitigados de risco que visam assegurar a concluso da obra.
Assim, o empreendedor no precisa onerar os balanos com dvidas de
financiamentos, nem empenhar o prprio empreendimento;
d) Para os projetos de gerao de energia hidreltrica a
participao mxima do BNDES no total do investimento foi ampliada de
80% para 85%.
sobre esse rol de condies que o BNDES passa a ter papel
chave no financiamento dos grandes projetos hidreltricos no contexto
do Novo Desenvolvimentismo, via modelo de concesses, para a regio
Amaznica.
Vejamos alguns desses resultados a partir de artigo de dois
economistas, Puga e Bora Jr (2011), da rea de Pesquisa Econmica do
BNDES, que analisam a perspectiva de investimentos do Banco, iniciada
em 2006, sobre infraestrutura para o perodo de 2011 a 2014.
Assim, os valores apresentados pelos autores - a partir de
mapeamento de projetos e planos estratgicos das empresas dos setores
de infraestrutura - para o perodo 2011-2014 atingem montante de R$
378 bilhes, decorrente tanto das mudanas nos marcos regulatrios
setoriais, mas tambm da atuao pblica de planejamento do
desenvolvimento em infraestrutura, com destaque para o PAC. Este
investimento do Banco representa "uma acelerao sustentvel dos
investimentos na infraestrutura". Se entre 2006 e 2009 o Brasil teve
um investimento de 2,1% do PIB em infraestrutura, com os novos aportes
a perspectiva de chegar a 2,5% e 3% do PIB nos quatro anos entre
2011-2014.
Portanto, comparando os investimentos do perodo em questo
(2011-2014), com 2006-2009, consideram Puga e Bora (2011) que "a
perspectiva global de expressivo crescimento real de 9,0% a.a.". O
crescimento comparativo dos investimentos do BNDES no setor de energia
eltrica entre 2006-2009 e 2011-2014 ficar em torno de 34%, ou seja,
197

6,0% a.a., o que em valores absolutos significam um crescimento de R$
104 bilhes, entre 2006-2009, para R$ 139 bilhes, entre 2011-2014.
O que nos chama ateno para a anlise que o crescimento de
6,0% a.a., ou 34% dos investimentos no perodo, para o setor de Energia
Eltrica tem como base os principais projetos de UHEs no mbito do
PAC. Como exemplo, Belo Monte que responde por 10% do valor mapeado
no estudo no setor entre 2011-2014. Os autores consideram, portanto,
que neste setor "os investimentos esto concentrados em grandes
projetos de energia eltrica, e em um crescente montante de inverses
em energias alternativas".
Visando aprofundar a anlise, no prximo captulo (04) ser
foco de reflexo a constituio do Complexo Hidreltrico Madeira, com
as UHEs de Santo Antnio e Jirau, e seus processos de pilhagem,
mercantilizao da natureza, dominao e superexplorao do trabalho
para fazer da Amaznia brasileira a nova fronteira hidroenergtica
nacional. A partir desse trilhar investigativo, busca-se revelar o
caos destrutivo intrnseco ao propagado mundo de progresso, de
roupagem sustentvel
99
do Novo Desenvolvimentismo.

99
O MP acaba de lanar o 8 Balano do PAC e com ele o destaque de que a UHE
de Jirau foi o maior projeto de energia renovvel do mundo registrado no
Mecanismo de Desenvolvimento Livre (MDL) da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Como tudo que legitima o discurso do desenvolvimento perfeito, este
tambm louvado, pois esse registro confirma o compromisso do governo com
a sustentabilidade social e ambiental (BRASIL, 2013, p. 72).
198


PARTE 02


O COMPLEXO HIDRELTRICO MADEIRA: A
TERRITORIALIZAO DO CAPITAL E SEUS PROCESSOS
DESTERRITORIALIZANTES


















199



CAPTULO 04


O COMPLEXO HIDRELTRICO MADEIRA A UHE DE
JIRAU: MERCANTILIZAO DA NATUREZA E O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

























200
A UHE de Jirau uma das obras para a produo de energia
hidreltrica mais importantes das ltimas dcadas em construo na
Amaznia. Em uma visita ao site do Consrcio proprietrio do
empreendimento, a Energia Sustentvel do Brasil (CESBR), notar-se-
a receptividade, no meio eletrnico, para que o internauta conhea a
UHE de Jirau. Todavia, a mesma facilidade no ter quem pretende
conhecer o projeto fora do ciberespao. Se na materialidade
territorial podemos encontrar o caos intrnseco ao mundo de
progresso prometido com Jirau, em suas contradies e conflitos
decorrentes deste mega-empreendimento, no ciberespao, na pgina da
empresa, paira um mundo de iluso e de discursos, aquele dos
princpios mais valorizados no capitalismo do sculo XXI, da
humanizao, do respeito, da tica, da sustentabilidade ambiental e
social alis, base para o nome da empresa do relacionamento
transparente com as comunidades, inclusive destaque pela reduo dos
custos de R$ 1 bilho para, acreditem, gerar energia mais barata ao
consumidor!
Certamente esses princpios no mundo real, para alm das
aparncias virtuais, so opostos ao veiculado pelo Consrcio ESBR,
j que visam gerar e comercializar energia com rentabilidade,
confiabilidade e responsabilidade ambiental, que maximize a criao
de valor para os acionistas, clientes, empregados e sociedade em
geral, de modo a que a ESBR seja a referncia em gerao de
energia sustentvel na Amaznia (grifo nosso).
Para desnudarmos esse mundo de progresso, necessitamos ir
alm das aparncias e dos discursos fceis de serem absorvidos como
sendo reais, o que s pode correr ao trazermos luz os conflitos e
as fissuras escondidas, pois assim identificaremos as
intencionalidades e contradies latentes da territorializao de um
projeto da magnitude da UHE de Jirau na Amaznia Sul-Ocidental.
Assim, o objetivo deste captulo analisar a constituio
do Complexo Hidreltrico Madeira no contexto das polticas de
infraestrutura hidroenergtica no mbito do PAC, na regio
Amaznica. Em especial as derivadas da Parceria Pblico Privado
(PPP) entre governo federal, grandes conglomerados de capitais
nacionais e internacionais e o papel do Estado. Portanto, buscar-
se- evidenciar os antagonismos de um projeto de infraestrutura
201

dessa dimenso como motivador de presso de todas as dimenses por
rapidez no licenciamento ambiental, ao mesmo tempo como gerador de
conflitos e impactos territoriais advindos da construo das UHEs de
Jirau e Santo Antnio, e das aes de luta e resistncias
protagonizadas pelo trabalhador nos canteiros de obras ou no
territrio em conflitos, como entendemos esse espao.

4.1 O Complexo Hidreltrico Madeira e a mercantilizao da natureza

A anlise da territorializao do capital, os meandros e as
contradies do processo de licenciamento ambiental dos megaprojetos
das UHEs de Jirau e Santo Antnio, e suas influncias (diretas e
indiretas) na reorganizao do territrio local permitem entender as
mediaes entre Estado, capital e trabalho. Assim, o espao e a
expresso territorial do metabolismo sociedade - natureza, sob a
crise estrutural do capital, nos instiga compreenso das conexes
terico-conceituais escalares nessa poro da regio amaznica.
Enquanto recorte espacial o Complexo Madeira no se
restringe s usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, apesar
do Complexo Hidreltrico do rio Madeira (CHM) ter esse recorte. Os
processos que atuam na escala regional em questo vo alm da
delimitao da bacia hidrogrfica do rio Madeira, embora esta seja o
ponto de partida e de chegada, mas no a nica dimenso escalar da
anlise, pois esto em foco no apenas os projetos das UHEs para a
gerao de energia em territrio nacional, mas uma ampla articulao
de infraestrutura e de pilhagem tambm, em territrio boliviano e
peruano, via desgnios e interesses da Integrao de Infraestrutura
Regional Sulamericana (IIRSA) (MELO, 2008).
As aes do governo federal, do grande capital
(trans)nacional, de instituies econmicas - como o BNDES, Banco
Mundial, CAF (Cooperao Andina de Fomento / Banco de
Desenvolvimento da Amrica Latina) - demonstram um intrincado
processo scio-econmico-territorial que tambm leva em conta a
navegao do referido rio com a construo de eclusas, a integrao
regional com a ligao interocenica, como a Estrada do Pacfico,
alm de outras aes que ultrapassam os limites fsico-geogrficos
da bacia hidrogrfica e do prprio Pas, pois articula uma
202
importante regio transfronteiria para novos(velhos) mecanismos de
pilhagem da natureza e explorao do trabalho, em intensidade jamais
vista nesta poro da regio Amaznica.
nesta articulao que tentamos entender a construo do
CHM com os mecanismos que pem em movimento a reestruturao do novo
modelo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, o chamado Novo
Desenvolvimentismo, no qual os projetos de infraestrutura so
considerados chave para os governos e o grande capital, tendo em
vista a bandeira no crescimento econmico acelerado.
Portanto, o que se pode evidenciar so processos intensos de
acumulao e reproduo do capital que pem em movimento conflitos
das mais diversas esferas entre capital e trabalho, quando o Estado
permite ao grande capital o controle de recursos naturais
estratgicos em benefcio prprio, frente a contradies que colocam
em xeque a reproduo social do capital, como este de crise
estrutural do capital, que afeta inclusive a indstria da
eletricidade. Por isso se poderia falar de um mercado atraente para
o capital internacional, nacional neste setor de infraestrutura, que
alm de controle de abundantes recursos hdricos (como visto quando
a Amaznia tida como a fronteira hidroenergtica nacional),
desenvolvem-se mecanismos para uma superexplorao do trabalho
nessas grandes obras de gerao de energia.
Busca-se ento compreender os meandros para que o capital
possa se apossar do recurso gua com potencial hidroenergtico, ou
seja, como para a produo de energia hidreltrica nas condies
postas no Novo Desenvolvimentismo se materializa em projetos de
UHEs como as de Jirau e Santo Antnio, tendo a Amaznia como
fronteira hidroenergtica.
Buscamos entender tal processo no contexto da produo do
valor trabalho social (GONALVES JUNIOR, 2007). Ou seja, nas
condies objetivas criadas pelo Estado burgus em funo da
manuteno da reproduo ampliada do capital, sob o desenvolvimento
contemporneo do capitalismo brasileiro, e assim, atua para poder
transformar a natureza e as relaes sociais aos interesses de
classe, da classe capitalista. Assim, prope Gonalves Junior (2007,
p. 117) que esta perspectiva de abordagem do valor-trabalho-social
203

julga que no possvel compreender qualquer ramo de produo e ou
sua organizao se no for entendida a sua finalidade social.
assim que na relao contraditria entre capital e
trabalho na sociedade capitalista, a classe capitalista atua para
manter o controle e as formas de expropriao e explorao sobre a
classe trabalhadora, apropriando-se do trabalho excedente com
aumento da jornada e trabalho, reduo de salrios, aumento da
produtividade e intensidade do trabalho
100
. Historicamente, no
capitalismo, todos estes recursos so usados sistematicamente e
combinados de diversas formas para a reproduo das relaes sociais
que garantem a acumulao do capital (GONALVES JUNIOR, 2007, p.
136).
Mas, como defende Gonalves Junior (2007, p. 139), a energia
no um elemento natural, pois s pode ser compreendida no contexto
da totalidade do desenvolvimento do modo capitalista de produo, j
que esta uma noo desenvolvida no interior da sociedade
capitalista, frente necessidade de compreender, quantificar e
qualificar as transformaes objetivas da incorporao de fenmenos
naturais como foras produtivas para manter e fortalecer a
reproduo do valor. Portanto, neste o contexto que a indstria
eltrica, ligada produo e distribuio de eletricidade deve ser
posto.
Assim, Gonalves Junior (2007) nos mostra que do ponto de
vista da produo, o valor da eletricidade produzida a partir dos
potenciais hidrulicos menor do que o valor da eletricidade
produzida de fontes de combustveis fsseis, a partir de
termoeltricas.
Portanto,

[...] uma unidade de eletricidade de origem hidrulica
demanda menor quantidade de meios de produo menos
capital constante menor nmero de horas de fora de
trabalho menos capital varivel do que uma unidade
de eletricidade de origem trmica. Isto mostra que a
gerao de eletricidade a partir de potencial hidrulico
tem uma produtividade em sua instalao que requer menos
tempo de trabalho para produo de uma unidade de
eletricidade. Por isso, o preo prprio de eletricidade
de origem hidrulica menor que o preo prprio de
origem trmica. (GONALVES JUNIOR, 2007, p. 165-166).

100
Analisaremos essa questo no Captulo 7.
204
Deste modo, o lucro suplementar da gerao de eletricidade
hidrulica resultado da diferena do preo de produo social
mdio trmicas a combustvel fsseis e o preo de produo
prprio das hidreltricas (GONALVES JUNIOR, 2007, p. 166). Assim,
a partir da noo de lucro suplementar que Gonalves Junior
entende a importncia da energia eltrica no Brasil, pois tanto
historicamente, como na atualidade, em especial, tem sido um dos
fatores centrais na disputa pelas fontes e controle dos
excedentes da indstria eltrica brasileira (grifo no original).
Vejamos como o referido autor caracteriza o conceito.

a. [...] o lucro suplementar, embolsado pelo produtor de
eletricidades a partir de hidreltricas no decorre de
vantagens obtidas na venda de sua mercadoria. Isto ,
no nasce na circulao;
b. O lucro suplementar no resulta do recurso natural
(no renda hidrulica - como diz os fisiocratas). "O
recurso - natural - hidrulico a base para produo da
eletricidade em condies de elevada produtividade, mas
no ele o componente determinante do lucro
suplementar. O componente determinante o preo de
produo social mdio. Pois, se a produtividade da
produo social mdia da eletricidade alcanar a
produtividade dos recursos hidrulicos o lucro
suplementar proveniente da gerao hidreltrica deixa de
existir";
c. Terceiro, o lucro suplementar advm ento do preo de
produo social mdio, que para a eletricidade
historicamente dado pelo preo de produo a partir
das trmicas a combustveis fsseis.
d. [...] assim como o recurso hidrulico no determina o
lucro suplementar a propriedade tambm no o determina.
Porm, ela que credencia a quem tiver a sua posse o
direito de se apropriar do lucro suplementar, seja na
forma de renda se proprietrio do potencial, ou lucro
suplementar adicionada a taxa de lucro mdio sobre o
capital quando empregado pelo empreendedor que tenha a
posse do recurso hidrulico. (GONALVES JNIOR, 2007, p.
166).

Estes aspectos do lucro suplementar, ainda esclarece
Gonalves Junior (2007, p. 166), somado a uma taxa de lucro mdio
sobre o capital quando empregado pelo empreendedor que tenha a posse
do recurso hidrulico, s pode ser entendida sob apreenso do valor
trabalho social, pois o mais valor (lucro suplementar) no dado
como atributo natural.
Assim sendo:

205

O lucro suplementar nasce da diferena entre a
produtividade dada pelas condies sociais mdias de
produo, a qual, os capitais no tm nenhuma restrio
a sua entrada, e a maior produtividade que independe
do capital e do trabalho proporcionada por um capital
empregado em um recurso natural que no est disponvel
a todos os capitalistas.
Esta condio de assim poder produzir privilgio
daqueles empreendedores que tem acesso a
determinados territrios dotados de recursos naturais
que so base para maior produtividade do trabalho, em
determinado segmento da produo, quando comparada
produtividade do trabalho social neste mesmo segmento.
No existe aqui, contradio na representao do valor
do trabalho social pela existncia de certa poro de
valor (lucro suplementar) desvinculada do trabalho,
pois, o valor nas palavras de Marx uma relao
social de produo. (GONALVES JNIOR, 2007, p. 166,
grifo nosso).

A busca pelo capital para apossar dos recursos estratgicos
para a sua valorizao, sendo esse privilgio facilitado pelo
Estado burgus, via marcos regulatrios, financiamentos, revises e
presso para agilidade quanto s questes ambientais. Em suma, toda
uma trama de relaes posta em prtica para que o capital tenha
posse, controle de tais recursos, via sua mercantilizao.
Na imposio dessa racionalidade e controle de um certo
espao, h conflitos inevitveis com as territorialidades
preexistentes em tais lugares, envolvendo assim questes sociais,
ambientais, culturais, frente ao processo de espoliao/pilhagem da
natureza, base de existncia de comunidades ribeirinhas, camponesas,
populaes indgenas, trabalhadores urbanos e rurais, que tm suas
lgicas de reproduo atacadas pelas dinmicas scio-metablicas do
capital.
O desafio, ento, viabilizar a materialidade espacial, a
existncia no lugar/paisagem, territrio e regio dos mecanismos
postos em prtica pelo Estado e capital, via Novo
Desenvolvimentismo, em especial a partir das polticas pblicas
como o PAC, e consequentemente a poltica energtica brasileira no
sculo XXI. Isto , discutir os interesses do capital nacional e
internacional, do Estado que garantem a um s tempo, reproduo
ampliada e manuteno no poder, respectivamente, submetendo a
natureza (pilhagem) e o trabalho (superexplorao) lgica
destrutiva do metabolismo do capital em sua crise estrutural.

206
Como o Complexo Hidreltrico Madeira entra nesse contexto?
Almeida (2009, p. 19) tece conceituao interessante sobre o
Complexo Madeira
101
ao compreend-lo sob o prisma de alocues,
discursos, instrumentos jurdicos, iniciativas empresarias, planos
oficiais e suas respectivas medidas, quanto seus efeitos sobre as
prticas de diferentes agentes sociais referidos s comunidades
locais e as relaes que lhes so adstritas. Portanto, registra-se
que o Complexo Madeira vai alm das UHEs em foco, i.e., Jirau e
Santo Antnio, como j dito.
De acordo com o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA, 2004), o Complexo do Rio madeira
(FIGURA 03) envolve os projetos do Complexo Hidreltrico do Madeira,
encabeado pelas barragens de Jirau e Santo Antnio, alm de outras
duas previstas, ou seja, a de Guajar-Mirim, binacional entre Brasil
e Bolvia, e Cachuela Esperanza, na Bolvia, o que permitiria a
navegao por uma hidrovia em estudo de 4.225 km de extenso. Alm
dessas hidreltricas, as rodovias BR-319 e BR-317, articuladas
Interocenica ou Estrada do Pacfico (ligando o Brasil, do Acre, via
Assis Brasil, ao Peru, e at o Oceano Pacfico), colocam a regio
como estratgica da Pan-Amaznica, um dos eixos de investimento da
IIRSA, criada em 2000
102
. Alm disso, h a linha de interligao
(Linha de Transmisso do Madeira), em corrente contnua, das duas
UHEs em construo ao SIN, com 2.420 km de extenso, lingando Porto
Velho (RO) a Araraquara (SP), cortando 85 municpios em cinco
estados no trajeto entre a subestao Porto Velho at a subestao
de Araraquara (MAPA 06).


101
As medidas que integram o Complexo Madeira, de nosso ponto de vista,
transcendem s noes operacionais de reas de influncia direta e
indireta, baseadas numa determinada quantidade de quilmetros de dimetro,
considerando-se cada empreendimento. Mas compreendem os efeitos sociais e
ambientais tais como assinalados por aqueles agentes sociais que so
atingidos pelas diferentes obras e medidas. Elas abrangem, neste sentido,
uma vasta regio da Pan-Amaznia, que compreende pelo menos dois
departamentos da Bolvia e um do Peru, alm de reas correspondentes a
quatro estados brasileiros. No Brasil, concerne, parcial ou integralmente,
a pelo menos 06 (seis) meso-regies mencionadas dos Estados do Amazonas,
Rondnia, Mato Grosso e Acre. As meso-regies mencionadas so: Vale do
Acre, Sul Amazonense, Madeira-Guapor, Centro-Amazonense, Leste Rondoniense
e Norte Matogrossense (ALMEIDA, 2003, p. 23-24).
102
Tema estudado por MELO (2008).
207

FIGURA 03: Localizao das UHEs do Complexo Madeira (RO) no Estudo
de Viabilidade

Fonte: Estudo Viabilidade (2004, p. 14).

O CHM entra em cena na articulao IIRSA com aes do PAC
e do PDE, ficando evidentes os interesses que articulam tais obras
de infraestrutura na regio transfronteiria entre
Brasil/Bolvia/Peru, que tm as UHEs do rio Madeira como polo
aglutinador, mas no nico, de uma nova investida do capital e do
Estado brasileiro na Amaznia ultrapassando, portanto, os interesses
energticos contidos nos PDEs.
Switkes (2008), no livro guas turvas, analisa o Complexo
Madeira como a pedra fundamental da IIRSA, em uma articulao
complexa entre o Estado brasileiro, agncias de financiamento
internacional, BNDES e grandes empresas e empreiteiras nacionais,
alm de beneficiar outros seguimentos do capital em detrimento das
208
populaes e do meio ambiente constitutivos ao rio Madeira. Assim, o
Complexo Madeira vai alm do interesse na gerao de energia, embora
seja sua bandeira principal, mas como aglutinador de interesses que
extrapolam essa questo.
A esse respeito, Switkes (2008, p. 25) afirma que "a
Odebrecht e Furnas tiraram proveito de um novo programa destinado a
impulsionar a integrao de infra-estrutura entre os pases da
Amrica do Sul para lanar o projeto Madeira. Assim, a IIRSA
prope um projeto que seria a pedra fundamental da integrao sul-
americana pela criao, de acordo com as companhias, de uma hidrovia
ou caminho fluvial industrial de 4.225 km de extenso". Com isso as
balsas atravessariam as corredeiras do Madeira (trecho entre Porto
Velho e rio Abun, principalmente), possibilitando navegao de
Porto Maldonado e Riberalta, nos rios Madre de Dios (Bolvia) e Bene
(Peru), at o esturio do rio Amazonas e o Oceano Atlntico. Com uma
consolidao dessa hidrovia, permitia assim, que gros (soja),
minrios, madeira e outras mercadorias possam ser transportados, via
Estada da Transocenica, at o Oceano Pacfico. Em suma, conexes
rodovirias multimodais que ligariam essa poro da Amaznia
continental tanto ao mercado brasileiro, como ao mercado
internacional.
O grande projeto do CHM
103
foi apresentado pela primeira vez
(Monteiro, 2009; Switkes, 2008) no Seminrio Internacional de
Cofinanciamento do BNDES e da Corporao Andina de Fomento
(Corporacin Andina de Fomente ou Banco de Desenvolvimento da
Amrica Latina CAF), realizado de 6 a 8 de agosto de 2003, no Rio
de Janeiro
104
. O projeto do rio Madeira foi identificado como parte
do eixo de Integrao IIRSA, como setor de hidrovia e energia,
articulado ao eixo interocenico, multimodal Amazonas e Peru-Brasil-
Bolvia. O foco do projeto articulado interiorizao do
desenvolvimento da Amrica do Sul, por meio da transposio de
obstculos naturais navegao do Rio Madeira e seus afluentes

103
COMPLEXO MADEIRA. 1 Seminrio Internacional de Cofinanciamento
BNDES/CAF. Realizado entre 6 a 8 de ago. 2003. Rio de Janeiro: BNDES, CAF,
2003. Disponvel em: <
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Ar
quivos/conhecimento/seminario/caf_20.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2011.
104
O Protocolo de Cooperao entre as duas instituies financeiras foi
assinado em 05 de dezembro de 2002.
209

(construo de eclusas), bem como gerao de energia em quantidade
expressiva, ou seja, UHE de Jirau, com 3.900 MW, e Santo Antnio,
com 3.589 MW, as UHEs planejadas na fronteira binacional com 3.000
MW, ainda em estudo.
Portanto, os benefcios propagados naquele momento foram: a
integrao de infraestrutura energtica e de transporte
internacional entre Brasil, Bolvia e Peru; acrscimo de 4.225 km
de rios navegveis a montante de Porto Velho (RO), interligando a
ampla zona fronteiria dos trs pases; gerao de energia em
quantidade expressiva e de baixo custo sendo previsto no Brasil
7.480 MW (estimativa para aquele momento), e binacional 3.000 MW
105
;
consolidao de Polo de Desenvolvimento Industrial do Agrobusiness
na regio Centro-Oeste; interligao eltrica dos estados de
Rondnia, Acre, Mato Grosso e Amazonas ao SIN.
Assim, se neste Seminrio foi divulgado de modo expressivo o
projeto para os agentes econmicos, em outro momento, o projeto do
CHM foi vendido ao governo brasileiro para que o planejamento
eltrico nacional pudesse se expandir para a Amaznia sob o Novo
Desenvolvimentismo.
Como lembra Switkes (2008), e podemos constatar no captulo
anterior, h um fato que chama a ateno na realizao dos estudos
de inventrio e do prprio EIA/RIMA das UHEs de Jirau e Santo
Antnio que a quebra do monoplio estatal, da ELETROBRAS e
ELETRONORTE, nesse tipo de ao para a regio da Amaznia. Isto
que a parceria pblico-privado entre Furnas Centrais Eltricas e a
construtora Norberto Odebrecht rompe e inicia a uma articulao
para explorao da natureza, mediante mecanismos de mercantilizao
da gua para a gerao de energia eltrica envolvendo o capital
privado no s na construo, mas tambm na gerao e
comercializao da energia, a partir do processo de reestruturao
do setor eltrico nacional.
A implantao de UHEs complexa e envolve vrios agentes,
governamentais e no governamentais, ainda mais se isso ocorrer na
regio Amaznica, que devido ao passado recente mostra o desastre de

105
Enquanto no trecho nacional a situao dos projetos era de Estudo de
Viabilidade das UHEs e Eclusas, no trecho binacional Abun Guajar-Mirim
era de Estudos de Inventrio para a hidrovia e energia.
210
Balbina e Tucuru, no bioma amaznico. Entre os atores, esto os que
regulam e planejam o setor eltrico e que definem o uso das guas
dos rios via mecanismo de outorgas, tais como Agncia Nacional de
guas (ANA), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), IBAMA,
EPE. Entre os no governamentais esto empresas do setor de energia,
empreiteira e construtora de engenharia civil, empresas de
eletromecnica, investidores, empresas fornecedoras de insumos e
servios, populaes impactadas direta e indiretamente, e outros.
Mas, para empreendimentos da magnitude das UHEs de Jirau e Santo
Antnio, o que prevalece a imposio de interesses, como o
econmico e poltico em detrimento do social, ambiental e da vida
como um todo
106
.
Conforme o EIA/RIMA, o crescimento do Brasil e os esforos
de incluso social relacionados ampliao do acesso energia
eltrica populao do Pas justificam o contnuo aumento da oferta
desse insumo (RIMA, 2005, p. 9). Mas ser esse o verdadeiro
interesse em jogo para a implementao do CHM? Alm disso, a
tecnologia empregada com as turbinas Bulbo e os reservatrios a fio
dgua, permitidos pela forte vazo do rio Madeira, permitiriam a
gerao de energia em nveis elevados o ano todo, com custos
competitivos frente ao custo marginal de expanso do sistema,
embora ainda no tenham sido incorporados os custos de conexo e
transmisso. Tais elementos fariam das UHEs empreendimentos viveis,
tanto tecnicamente como economicamente.
Outra justificativa do EIA/RIMA sobre a reduo dos
custos ambientais, que comparada ao tamanho dos reservatrios e a
potncia das usinas construdas na regio Amaznica, como Balbina e
Tucuru, com reas inundadas acima de 2 mil km
2
, no caso das UHEs de
Jirau e Santo Antnio teriam reservatrios considerados mnimos, por
ficarem prximos da cota mxima de vazo do rio nos momentos de

106
Para que a implantao de um projeto para gerao de energia com base
hdrica seja vivel, preciso que haja um consenso entre todos os agentes,
ou seja, quando: - h demanda por energia que justifique o Projeto; - h
viabilidade tcnica para sua execuo; - sua implantao e operao
acarretam impactos ambientais reparveis ou compensveis; - no h conflito
entre sua operao e os demais usos da gua em sua regio de implantao; -
a populao local pode ser devidamente compensada pelos transtornos
causados por sua implantao e operao; - h agentes interessados em sua
construo e financiamento. As Usinas de Santo Antnio e Jirau atendem a
essas exigncias (RIMA, 2005, p. 9).
211

enchentes, sendo 258 km
2
e 271 km
2
, respectivamente, ou seja, 25.800
ha. De fato, no precisa ser especialista no tema para saber que
Balbina e Tucuru no so parmetros para nenhum tipo de interveno
no bioma amaznico, muito menos para justificar a construo de
Jirau e Santo Antnio.
Ainda no plano do convencimento, outras justificativas
referem-se questo estratgica dos empreendimentos que seriam
ligados ao SIN, mantendo Porto Velho nessa rede, e garantiria maior
confiabilidade quanto ao fornecimento de energia regio, com
reduo da participao do leo diesel na matriz energtica
estadual. Como justificar ento que a energia produzida ser
exportada, corrente contnua, por um linho de 2420 km, direto para
a regio Sudeste? Mais uma vez um projeto de pilhagem dos recursos
naturais da regio Amaznica em proveito do grande capital, em
detrimento dos danos e impactos para a populao regional.
Outra integrao alm desta ao SIN, como j dito
anteriormente, a regional, via hidrovia, j que as UHEs seriam um
primeiro passo para a formao de um sistema hidrovirio a ser
formado, alm do prprio Madeira, pelos rios Guapor, Beni (na
Bolvia) e Madre de Dios (no Peru) (RIMA, 2005, p. 10). Segundo o
estudo de viabilidade do AHE de Jirau, denominado Complexo
Hidroeltrico do Rio Madeira - Estudos de Viabilidade do
Aproveitamento Hidroeltrico de Jirau, produzido por Furnas
Centrais Eltricas S.A. e a Construtora Norberto Odebrecht S.A.,
este AHE teria um peso estratgico importante, pois:

A viabilizao do AHE Jirau , portanto, o primeiro
passo de uma longa caminhada, rumo implantao de um
complexo que possibilitar um desenvolvimento regional
organizado, a presena e o fortalecimento do poder
pblico, em todos os seus nveis, a ratificao da
soberania nacional sobre a Amaznia e a confirmao do
interesse brasileiro pela integrao sul-americana,
contribuindo determinantemente com as bases do
desenvolvimento sustentvel da regio. (ESTUDO DE
VIABILIDADE AMBIENTAL, 2004, p. 13).

As duas empresas em foco, pleiteadoras dos empreendimentos
com o EVTE, tiveram sua parceria iniciada com o empreendimento de
Manso (MT), em 1999, o que selava um amplo sucesso no
212
desenvolvimento de PPP. Isso levou as duas empresas a realizarem
estudos de inventrio e/ou viabilidade de rios com potencial
estratgico para as empresas como para o pas. A ANEEL liberou os
estudos para o rio Madeira s duas empresas em 2001, no trecho de
260 km localizado entre a Vila de Abun (divisa com a Bolvia) e a
cidade de Porto Velho, ambas no estado de Rondnia, na poro do rio
conhecida como mdio Madeira, ou trecho de quedas dgua que
despertavam a cobia!
Apesar dos fatores crticos considerados pelas empresas,
conforme o prprio documento citado, como a necessidade de estudos
aprofundados, participao social, Furnas e Odebrecht defenderam ter
identificado os fatores crticos dos projetos de grande magnitude no
estado de Rondnia, j que os grandes projetos na Amaznia
constituem em si um fator crtico diante dos desafios de sua
sustentabilidade, isso tendo em vista o fracasso de inmeros
projetos que foram implantados na Amaznia.
Assim, arremata o documento:

Face ao exposto, cientes de suas responsabilidades as
empresas tomaram para si a misso de propor um novo
paradigma tcnico para implantao de empreendimentos na
regio, com relevo de plancie, que proporcionasse o
mximo respeito ao meio ambiente, s populaes
tradicionais, s atividades econmicas locais e s
efetivas necessidades regionais, conferindo s
iniciativas, carter sustentvel. (EVA do AHE Jirau,
2004, p. 16).

O recorte do estudo teria sido de no criar empreendimentos
binacionais, assim, no inundando o territrio boliviano com os dois
AHEs de Jirau e Santo Antnio, os dois aproveitamentos foram
definidos pela partio do trecho em estudo, sendo um na Cachoeira
de Jirau (localizada a aproximadamente 130 km de Porto Velho) e o
outro na Cachoeira de Santo Antnio, distante cerca de 10 km da
capital do estado. Outra opo seria somente um barramento no rio,
em Santo Antnio, mas para a melhor viabilidade houve a diviso em
dois aproveitamentos.
Os Estudos de Inventrio do rio Madeira foram entregues
ANEEL em 20 de novembro de 2002. Em 16 de janeiro de 2003 as duas
empresas obtiveram da ANEEL o registro para os Estudos de
213

Viabilidade Tcnico-Econmica (EVTE) no mesmo trecho do rio. Furnas
e Odebrecht ficaram responsveis pelos estudos ambientais para a
elaborao do EIA/RIMA, o que foi feito pela empresa Leme
Engenharia.

4.2 Destrutivismo anunciado: dos estudos de viabilidade ao
conturbado licenciamento ambiental das UHEs do Complexo Madeira, o
caso de Jirau

Com a territorializao do capital na construo das UHEs de
Jirau e Santo Antnio, fica evidente, em um primeiro momento, as
estratgias da poltica do Estado e do governo federal a servio do
econmico, e a expresso fenomnica disso no emaranhado envolto na
questo do licenciamento ambiental destes projetos. Isto ,
consideramos ser a ponta de lana da apropriao econmica do Novo
Desenvolvimentismo com referncia poltica energtica que envolve
a Amaznia enquanto a atual fronteira hidroenergtica e sua
transformao em territrios do hidronegcio-energtico.
Devido magnitude que envolve o processo de estudos e
licenciamento ambiental do Complexo Hidreltrico Madeira, em
especial das duas UHEs, Jirau e Santo Antnio, que demandaria um
captulo a parte, relataremos apenas alguns elementos deste
histrico, que evidenciam os graves problemas que permeiam esse
conturbado processo de licenciamento
107
.
No processo de licenciamento ambiental, iniciado no dia 20
de agosto 2003 solicitado ao IBAMA a exarao do licenciamento dos
empreendimentos, e como sendo o Madeira um rio federal, ficou nessa
esfera sob a competncia do IBAMA. Em 2004 este rgo fez visitas
tcnicas ao local para subsidiar a elaborao do Termo de Referncia
para os Estudos Ambientais dos Empreendimentos Hidreltricos do
Madeira, sendo disponibilizados s empresas no mesmo ano. Esse
processo de licenciamento dos aproveitamentos hidreltricos do rio

107
A este respeito importante a contribuio de Garzon (2008), no artigo
O licenciamento automtico dos grandes projetos de infra-estrutura no
Brasil: o caso das Usinas no rio Madeira, Universidade e Sociedade, DF,
ano XVIII, n. 42, p. 37-57, jun. 2008.
214
Madeira elaborado no IBAMA pode ser acompanhado no prprio site do
rgo federal
108
.
importante notar que o processo de licenciamento dos
empreendimentos citados apresenta uma srie de irregularidades e
contestaes. Estudiosos, especialistas, movimentos sociais, ONGs, e
a equipe tcnica do prprio IBAMA, expressaram suas crticas. Mas
por que mesmo com tais problemas e questionamentos, as licenas
ambientais (Licena Prvia LP, Licenas de Instalao LT, e
Licena de Operao LO), foram emitidas? O que permitiu, ou
endossou, a continuidade do licenciamento dos empreendimentos, em
especial da UHE de Jirau, e as tragdias anunciadas em sua
implantao?
Vejamos alguns questionamentos que foram surgindo ao longo
da pesquisa.
Em agosto de 2004 Furnas encaminha ao IBAMA o memorial
descritivo da linha de transmisso associada aos empreendimentos
hidreltricos de Jirau e Santo Antnio, considerando no estudo um
corredor de 10 km de largura. Esse caso relevante, pois segundo
Monteiro (2011), no mesmo ano Furnas contesta alguns itens do Termo
de Referncia (TR) enviado pelo IBAMA, em 23 de setembro de 2004,
tais como: retirada do EIA especfico do sistema de transmisso do
TR, considerando somente o traado preliminar, sendo o licenciamento
dessas linhas feito a posteriori pelo vencedor do leilo, antes da
concesso da Licena de Instalao. Defende tambm naquele momento a
impossibilidade de, nos estudos, fazer o diagnstico dos impactos
ambientais de toda a bacia do Madeira, sob justificativa que isso
inviabilizaria o projeto. Tambm solicitou a retirada da
investigao dos impactos ambientais que afetariam o estado do
Amazonas, e que os estudos sobre as eclusas (parte do projeto
original) fossem postergados para o momento da concesso. O
coordenador-geral de licenciamento do IBAMA, Luiz Felipe Kuns
Jnior, em ofcio, aceitou todas as restries impostas por Furnas.
Portanto:


108
APNDICE D Trmites sobre o licenciamento ambiental das UHEs de Jirau e
Santo Antnio.

215

Ficou ento determinado por decreto firmado entre
Furnas e Ibama que o estado do Amazonas no iria sofrer
as interferncias dos projetos, que a bacia hidrogrfica
do rio Madeira era muito grande para ser estudada quanto
aos impactos decorrentes dos empreendimentos (portanto,
melhor desconhec-los) e que as linhas de transmisso
no precisavam de EIA/Rima antes da licitao. Comearam
a as ilegalidades no processo de licenciamento das UHEs
de Santo Antnio e Jirau.
Esse procedimento de aprovao do Termo de Referncia
selou definitivamente o destino do rio Madeira, onde
seriam implantados dois dos mais polmicos projetos em
construo na Amaznia. (MONTEIRO, 2001, p. 9-10).

Uma grande falha, ento, dos estudos de viabilidade
ambiental a fragmentao dos estudos para projetos separados e em
momentos distintos. Isso no contemplou viso de conjunto dos
mesmos, e pior, no levou em conta a dinmica natural e de ocupao
humana da bacia do rio Madeira como um todo, tanto a montante como a
jusante dos empreendimentos de Jirau e Santo Antnio localizados na
poro do mdio Madeira. Isso por si s j muito grave, e ainda
piora com a excluso da Bolvia e do Peru, desta, e das posteriores
fases dos estudos de viabilidade ambiental da bacia, como bem
analisa Garzon (2008 e 2009).
Em maio de 2005, conforme informaes do IBAMA, Furnas
protocola requerimento de Licena Prvia junto com trs volumes do
EIA/RIMA, bem como encaminha o documento Complexo do Rio Madeira
A avaliao Ambiental Estratgica. Tais estudos so trocados cerca
de um ms depois, a pedido da empresa, mas no h justificativa
registrada para tal fato. No dia 07 de junho de 2005 apresentado o
EIA/RIMA no IBAMA, conforme histrico de consulta no site do rgo
(APNDICE D).
Outro fato complicador que envolve o processo de
licenciamento, naquele momento, foi de cunho poltico, ou melhor, de
presso poltica do prprio Executivo ao IBAMA. Para Monteiro
(2011), tal fato selou o incio, efetivamente, de um processo de
licenciamento conturbado e marcado por presso poltica. Isso
porque o ento ministro do MME, Silas Rondeau Cavalcante Silva,
manda um aviso ento Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, no
qual reitera a importncia dos AHEs de Jirau e Santo Antnio, no rio
Madeira, e de Belo Monte, no rio Xingu.
Assim, seque o documento:
216
[...] considerados prioridades estratgicas de governo
para suprir a demanda de energia eltrica do pas j em
2011, que se no forem viabilizados com a celeridade
requerida poder ser absolutamente danoso expanso da
oferta e impor riscos para o atendimento sociedade e
base de sustentao do crescimento e desenvolvimento do
Pas [...]. (apud MONTEIRO, 2011, p. 11).

Assim, o Ministro recorre Ministra Marina Silva,
solicitando a vossa diligncia decisiva para que essa questo seja
considerada como prioritria no acompanhamento dos estudos pelo
Ibama e na viabilizao do processo de licenciamento no menor prazo
possvel (apud MONTEIRO, 2011, p. 11).
Essa presso poltica seria sentida em momento posterior
quando o ento Presidente Lula atuou na reestruturao do IBAMA,
revertendo uma parte do rgo com questes relacionadas ao
licenciamento ambiental, e outa com questes sobre Unidades de
Conservao. A deciso do presidente foi vista como medida para
acelerar e contornar o trabalho que os tcnicos do IBAMA vinham
fazendo para analisar os dois EIA/RIMA, de modo a agilizar a Licena
Prvia. Claro que isso foi feito no contexto do peso dessas obras do
PAC, e a presso e chantagens frente aos possveis apages
eltricos no Pas, e nesse momento a Ministra Marina Silva no
estava mais no governo.
O fato inusitado sobre as presses sofridas pelo IBAMA
quanto aos processos de licenciamento em voga, foi a fala viral de
Lula de que por causa da proteo de bagres do Madeira, as
licenas ambientais dos AHEs eram negadas, conforme divulgado no
Jornal O Estado de So Paulo, em 25 abril de 2007.
Antes, porm, desse episdio, entre 31 de janeiro a 04 de
fevereiro de 2006, os tcnicos do IBAMA visitaram a rea de
influncia de Jirau e Santo Antnio, o que subsidiaria a elaborao
de informao tcnica a respeito do aceite do EIA/RIMA para
disponibilizao dos estudos em Audincia Pblica, e possvel
emisso da LP. Ainda em fevereiro de 2006, a Informao Tcnica n
12/2006 COLIC-HID/CGLIC/DILIQ/IBAMA conclui pela necessidade da
complementao de determinados estudos, fundamentais para a anlise
final quanto viabilidade ambiental dos empreendimentos. Em outros
pontos, considerou-se que eram necessrias adequaes para que o
217

estudo a ser submetido s audincias pblicas tivesse maior
consistncia
109
.
O histrico do processo de licenciamento ambiental at a LP
de Jirau e Santo Antnio mostrou ambiente conturbado diante das
questes polticas internas ao IBAMA, tendo em vista que EIA/RIMA
seria, no limite, insuficiente para atender de modo seguro a
viabilidade dos empreendimentos, tendo em vista, ao contrrio do
propagado pelas empresas, a baixa densidade ocupacional da regio,
j que os barramentos esto localizados em uma poro de ocupao
no desprezvel da regio amaznica.
Em relao marcha processual da LP de Jirau e Santo
Antnio, oportuno destacar alguns aspectos:
a) Em 24 de fevereiro de 2006 Furnas/Odebrecht so
informadas da necessidade de complementao dos estudos dos AHEs de
Santo Antnio e Jirau. Em 28 de abril do mesmo ano Furnas entrega ao
IBAMA as complementaes solicitadas, mas em 26 de junho a anlise
tcnica do rgo "conclui que as complementaes ao EIA/Rima dos AHE
Santo Antnio e AHE Jirau apresentadas ao IBAMA no foram
suficientes e/ou satisfatrias tecnicamente para o aceite dos
estudos e anlise da viabilidade ambiental dos empreendimentos,
fazendo-se necessria a reapresentao dos itens considerados como
no atendidos". (Parecer Tcnico 14/2007 IBAMA, p. 5);

109
A Informao Tcnica sugere ao IBAMA que o Consrcio Furnas / Odebrecht
atenda a complementaes como: a) meio fsico: apresente estudos e
informaes sobre a expectativa de vida til dos reservatrios, sem a
necessidade de dragagem tendo em vista a eficincia de reteno de
sedimentos, materiais transportados por arraste entre outros. A
problemtica do aporte de sedimentos decorrente das dinmicas do rio
Madeira, que com o barramento do rio poderia ter maiores manchas de
inundao para alm das verificadas nas cheias do rio, provocaria maior
elevao do nvel do Madeira, podendo tambm comprometer a vida til dos
reservatrios; b) meio bitico: aprofundar estudos quanto a ecossistemas
aquticos e ictiofauna, tendo em vista que a fauna de peixes do rio Madeira
tem como caracterstica alta diversidade de espcies, como os bagres
migratrios que necessitam atingir a rea a montante das hidreltricas em
tributrios na Bolvia e Peru, bem como as ovas desses peixes precisam
descer a jusante nas regies baixas da bacia do Madeira e do Amazonas at o
esturio para manterem seu ciclo reprodutivo; c) meio socioeconmico:
detalhar uso de vrzeas nas reas comprometidas entre o remanso do AHE
Jirau e a jusante de Santo Antnio e apresentar programa de compensao e
aes mitigadoras quanto a essa extino da explorao econmica de vazante
pelos ribeirinhos, avaliar impactos na perda de reas de lazer e turismo
(praias), qualificar os impactos na rea tombada da Estrada de Ferro
Madeira-Mamor. Apresenta ainda outras adequaes necessrias.

218
b) Visando suprir dvidas sobre a reviso das
complementaes solicitadas e das exigncias do rgo ambiental
foram realizadas na sede do IBAMA (entre 11 a 21 de julho de 2006)
quatro reunies com empresas consultoras e empreendedor. Em 25 de
setembro do mesmo ano publicado o edital de disponibilizao do
EIA/RIMA e abertura de Audincia Pblica (AP);
c) Em 08 de novembro de 2006 foi suspensa a AP no Distrito
de Abun em virtude de deciso judicial em carter liminar, expedido
pelo juiz federal da 3 Vara Federal, lcio Arruda, com base em ao
cautelar proposta pelo MPF e MPE-RO. O mesmo ocorreu na AP prevista
para o dia seguinte no Distrito de Mutum Paran. No entanto, nos
dias 9 e 10 de novembro foi realizada AP em Jaci Paran para
discutir os empreendimentos, comparecendo 800 pessoas. No dia 11
ocorreu a AP em Porto Velho, com a presena de 1.100 pessoas. No dia
27 do mesmo ms a equipe tcnica do IBAMA participou da AP promovida
pelo MPE-RO para a apresentao do Relatrio de Anlise do Contedo
dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) dos Aproveitamentos Hidreltricos de Santo Antnio
e Jirau no Rio Madeira. Tambm correu no dia 29 a AP no Distrito de
Abun, com 404 pessoas presentes, e no dia 30 ocorreu a AP em Mutum
Paran com 669 pessoas. Nesse processo de anlise dos impactos dos
empreendimentos, o MPE-RO protocola no IBAMA o Relatrio de Anlise
do Contedo dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de
Impacto Ambiental (RIMA) dos Aproveitamentos Hidreltricos de Santo
Antnio e Jirau no Rio Madeira.
Foi no Parecer Tcnico n. 14/2007 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA,
de 21 de maro de 2007, assinado por uma equipe tcnica de oito
profissionais, que a anlise do EIA/RIMA e de estudos correlatos
referentes aos AHEs de Jirau e Santo Amnio tomou propores
questionveis quanto ao papel burocrtico que o IBAMA assumiria
tendo em vista a aprovao da viabilidade ambiental destes
empreendimentos.
A ira contra o IBAMA e o peso da caneta em relao anlise
tcnica ficou evidente. Isso porque, como destaca o prprio Parecer
Tcnico, conforme legislao para concesso de servios pblicos
(Lei 8.987/95), cada empreendimento s aps a Licena Ambiental
Prvia que dever ir licitao pblica, indicando grupo ou
219

empresa responsveis pela construo e explorao. Portanto, a
lgica do Executivo era agilizar o licenciamento para a liberao da
LP e a realizao dos leiles dos aproveitamentos hidreltricos de
Jirau e Santo Antnio.
Aps longa anlise (221 pginas) o Parecer Tcnico considera
sendo notria insuficincia dos estudos e complementaes
apresentados, atestado por contribuies de rgos e entidades,
como o Relatrio de Anlise do Contedo dos Estudos de Impacto
Ambiental, apresentado pelo MPE-RO (RONDNIA MPE, 2006). Tal
insuficincia refere-se s reas diretamente afetadas e reas de
influncia direta e indireta que so maiores que as diagnosticadas
nos estudos
110
. Os estudos sub-dimensionam, ou negam, impactos
potenciais, e a anlise dos impactos identificados demonstram a
fragilidade dos mecanismos e propostas de mitigao [como os
socioeconmicos]; a extenso dos impactos (diretos e indiretos)
abrangem outras regies brasileiras e pases vizinhos (Bolvia e
Peru), comprometendo ambiental e economicamente territrios no
contemplados no EIA, sendo, desta forma, impossvel mensur-los.

110
Segundo os Estudos para Licitao da Expanso da Gerao do AHE de
Jirau: anlise do Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) e das
Condicionantes da Licena Prvia, elaborado pela EPE, com data de 17 de
maro de 2008 (BRASIL-MME-EPE, 2008), a rea de influncia dos
aproveitamentos de Jirau e Santo Antnio teria sido estabelecida com base
nos critrios constantes no Termo de Referncia emitido pelo IBAMA para a
realizao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA). Portanto, a prpria EPE
j indica (indiretamente) que essa teria sido a base de uma sub-anlise das
reas de influncia dos empreendimentos, e no que as empresas Furnas e
Odebrecht teriam reduzido a rea em prol de uma anlise completa da bacia
do Rio Madeira. Assim, em atendimento ao disposto no Termo de Referncia,
foram definidas as seguintes reas de influncia dos empreendimentos: a)
rea de influncia Indireta (AII): para os meios fsicos e biticos essa
rea abrange a totalidade das sub-bacias de contribuio inundao dos
dois aproveitamentos hidreltricos. Abrange tambm 12 km a jusante do
barramento de Santo Antnio e 5 km do remanso de Jirau. J para o meio
socioeconmico foi considerado o limite geogrfico do municpio de Porto
Velho, portanto, desconsiderando a Bolvia e o Peru; b) rea de Influncia
Direta (AID): a rea levada em considerao nos estudos do AHE Jirau
abrange um permetro de 5 km a jusante de salto Jirau, contornando as duas
margens do rio Madeira numa faixa mdia de 5 km no entorno da rea de
inundao. A rea inclui parte da cidade de Porto Velho e a vila de Jaci-
Paran; rea de Abrangncia Regional (AAR): a meta era buscar verificar os
efeitos cumulativos e potenciais sinergias decorrentes da implantao dos
AHEs e outras atividades desenvolvidas na bacia, o que permitiu a
delimitao da AAR que compreendida pela rea de Influncia Indireta AII
dos AHEs Santo Antnio e Jirau mais a rea de Influncia Indireta AII do
AHE Samuel, que compreende a rea da bacia do rio Jamari e seus tributrios
e o trecho da hidrovia Porto Velho Itaocara (AM) (BRASIL-MME-EPE, 2008,
p. 7).
220
Portanto, como a nova rea de influncia dos empreendimentos demanda
estudo da amplitude dos impactos ambientais em nvel regional, e
como a rea real dos empreendimentos maior do que a subestimada,
apresentada no EIA/RIMA de Jirau e Santo Antnio, alm do
envolvimento de outros dois pases, o Parecer considera que a
magnitude desses novos estudos remete reelaborao do Estudo de
Impacto Ambiental e instrumento apropriado a ser definido
conjuntamente com esses dois pases impactados.
Em suma, sumrio o parecer tcnico do IBAMA:

Dado o elevado grau de incerteza envolvido no processo;
a identificao de reas afetadas no contempladas no
Estudo; o no dimensionamento de vrios impactos com
ausncia de medidas mitigadoras e de controle ambiental
necessrias garantia do bem-estar das populaes e uso
sustentvel dos recursos naturais; e a necessria
observncia do Princpio da Precauo, a equipe tcnica
concluiu no ser possvel atestar a viabilidade
ambiental dos aproveitamentos Hidreltricos Santo
Antnio e Jirau, sendo imperiosa a realizao de novo
Estudo de Impacto Ambiental, mais abrangente, tanto em
territrio nacional como em territrios
transfonteirios, incluindo a realizao de novas
audincias pblicas. Portanto, recomenda-se a no
emisso da Licena Prvia (BRASIL-IBAMA Parecer
Tcnico n. 14/2007, p. 221, grifo nosso).

Em 30 de maro de 2007, o Diretor Nacional de Licenciamento
Ambiental, na poca Luiz Felipe Kunz, no acatou o parecer da equipe
tcnica do rgo. Assim, a concluso do Parecer Tcnico 14/2007 foi
contestada por Kunz, no acatando a sugesto da equipe tcnica do
IBAMA. Pediu, ento, complementao dos estudos do licenciamento
contratando novos especialistas de notrio saber independentes para
a continuidade processual do licenciamento. A escolha poltica em
dar continuidade ao processo de licenciamento com devidas
complementaes, e no a realizao de um novo EIA, decretando a
inviabilidade ambiental dos aproveitamentos, foi um ponto crucial
naquele momento (GARZON, 2008, p. 44).
Em 03 de maio de 2007, o Diretor de Licenciamento Ambiental,
Valter Muchagata, envia Ofcio (n. 270/2007 - DILIC/IBAMA) para o
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, Mrcio
Pereira Zimmermann, divulgando o Estudo de Gesto de Sedimentos e
Hidrulica do consultor independente, contratado pelo MME, Sultan
Alam.
221

Segundo Garzon (2008, p. 43) as pendncias levantadas pelos
tcnicos do IBAMA at esse Parecer Tcnico (14/2007) no tinham sido
sanadas, inclusive o prprio IBAMA j teria passado por cima e
obrigado a engolir seus prprios critrios e exigncias para
transformar aquilo, que deveria ser prvio e condicionante, em
concesso a posteriori. Assim, [...] desde o incio, o EIA das
UHEs no Rio Madeira, patrocinado pelo Consrcio Furnas-Odebrecht,
mostrou-se inconsistente diante da enorme complexidade do Rio
Madeira, da sua bacia e da vida em seu entorno.
Para decretar a nova posio do IBAMA frente aos mega-
projetos de gerao de energia hidreltrica na Amaznia, a postura
poltica da rea de licenciamento do rgo foi incisiva aos anseios
do Executivo para a realizao do leilo, que s poderia ocorrer com
a LP. Vejamos a contribuio de Garzon sobre a deciso do IBAMA
frente ao Parecer Tcnico 14/2007 que avalia como imprprio o
licenciamento ambiental dos AHEs de Jirau e Santo Antnio.

[...] a sugesto de reelaborao ou de realizao de
novo EIA seria considerada extempornea por Kunz, que
segue alegando, na seqncia do despacho, que No
entendimento dessa diretoria, o momento atual do
processo o de complementaes [...]. Deste modo, Luiz
Felipe Kunz substituiu meses de trabalho coletivo
especializado, que redundaram em um Parecer Tcnico
conclusivo pela inviabilidade ambiental, por um
unilateral entendimento a favor da complementao dos
estudos. Em entrevista imprensa, Kunz se contorce para
distorcer o resultado do Parecer, como se fora
despropositado, para assim vender a ponderao: No
cabe nem refazer nem comear do zero. No tem sentido
processual mudar as regras depois de um pedido de
complementaes, que foi feito ao consrcio pelo Ibama
em fevereiro de 2006, e depois das quatro audincias
pblicas j realizadas. (GARZON, 2008, p. 44).

Assim, considera o autor sobre esse fato:
No h justificativa tcnica, administrativa, processual
e jurdica para o no acolhimento do Parecer n
014/2007. O que no faltou antes e depois desse
despacho, foram as presses polticas e econmicas,
notadamente do Ministrio das Minas e Energia, da Casa
Civil, da Presidncia da Repblica e das grandes
corporaes empresariais, todos interessados na
aprovao, o mais rpido possvel, da Licena Prvia das
duas Usinas. Na verdade, o que o Governo e o setor
privado queriam era a aprovao, sumria e
incondicional, da Licena Prvia do Madeira. Era a senha
para a grita generalizada, primeiro do prprio
Presidente, depois de todo o establishment pblico-
222
privado e seus negcios associados, contra o gargalo
ambiental e os entraves ao desenvolvimento. (GARZON,
2008, p. 45).

Outra questo para a legitimao da viabilidade ambiental e
emisso da LP, foi a contratao de Sultan Alam, como consultor
independente - um tpico parte - tendo em vista que mesmo com os
problemas destacados sobre a influncia dos sedimentos nos
reservatrios e a possibilidade de reduo do empreendimento de
Santo Antnio, o MME usou esse parecer para agilizar o processo de
licenciamento no IBAMA
111
.
A sugesto do Parecer Tcnico de novo EIA/RIMA no foi
acatada pelo IBAMA, e dentre a contratao de novos consultores pelo
MME, e pedido de esclarecimento s questes levantadas pelo IBAMA no
processo de licenciamento (Informaes Tcnicas n
os
17, 19 e 20/2007)
houve reposta de Furnas e Odebrecht em 11 de maio de 2007. J em 09
de julho de 2007, o ento presidente do IBAMA, Basileu Alves
Margarido Neto, assina a Licena Prvia (LP) de Jirau e Santo
Antnio
112
, e com 31 condicionantes especficas (APNDICE E) que
deveriam ser sanadas at a Licena de Instalao de Santo Antnio, e
depois de Jirau.
Se os fatos apresentados at o momento so inaceitveis
tendo em vista a forma como os estudos foram desconsiderados ou
relativizados em prol da agilidade das LPs para que os
empreendimentos de Jirau e Santo Antnio pudessem ir a leilo e
atender as demandas das grandes empresas que pleiteavam esse quinho
na Amaznia, como o consrcio Furnas/Odebrecht, as surpresas no
pararam por a.
Assim como, nessa fase da LP, os leiles das UHEs de Jirau e
Santo Antnio tambm foram polmicos.
O leilo de Santo Antnio foi realizado no dia 10 de
dezembro de 2007, com lance vencedor de R$ 78,87 MW/h, que foi feito

111
Segundo Monteiro (2011, p. 18): As concluses [de Sultan Alam], no
entanto, no foram assimiladas na interpretao que o MME e a ento
ministra chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, fizeram do parecer de Sultan
Alam. Eles distorceram as concluses do parecer, divulgando que no haveria
assoreamento no reservatrio e nem risco vida til das hidreltricas.
Alm disso, de quebra, descartaram a evidncia das consequncias que as
alteraes do volume dos reservatrios causariam em terras bolivianas.
112
Obras compostas de dois barramentos a fio d'gua, duas casas de fora,
vertedouros e turbinas tipo bulbo.
223

pelo prprio consrcio responsvel pelo Estudo de Inventrio e pelo
Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica, liderado pela Construtora
Norberto Odebrecht S/A. O Consrcio Madeira Energia, formado pelas
empresas Odebrecht Investimentos em Infraestrutura (17,6%),
Construtora Norberto Odebrecht (1%), Andrade Gutierrez Participaes
(12,4%), Cemig Gerao e Transmisso (10%), Furnas Centrais
Eltricas (39%), e Fundos de Investimentos e Participaes Amaznia
Energia (FIP) (20%) - composto pelos bancos Banif e Santander - foi
o vencedor do leilo de Santo Antnio. Portanto, o conhecimento do
projeto foi suficiente para um lance com valor muito alto de desgio
(35%) para os padres do setor, superando inclusive a expectativa da
ANEEL. O teto previsto era de R$ 122 MW/h e a disputa entre 3
consrcios
113
contribuiu para o valor do leilo, sendo que da energia
produzida 70% ser negociada junto ao Ambiente de Contratao
Regulado (ACR), composto por empresas de distribuio, e 30% poder
ser comercializada no mercado de livre contratao. Ficou segurado,
portanto, s com a venda de energia para as distribuidoras um total
de R$ 32,18 bilhes ao longo dos 30 anos da concesso (EPE, 2007)
114
.
O leilo de Jirau ocorreu em 19 de maio de 2008, e mesmo o
consrcio liderado pelas empresas Odebrecht e Furnas ser considerado
o favorito, quem arrematou o leilo de concesso e venda de energia
da UHE de Jirau foi o Consrcio Energia Sustentvel do Brasil (CESB
ou ESBR), liderado pela multinacional francesa GDF Suez Energy South
America Participaes (50,1%), com presena de uma grande
construtora e empreiteira brasileira, a Camargo Corra Investimento
em Infraestrutura (9,9%), alm de duas estatais do grupo ELETROBRAS
(40%) - Eletrosul Centrais Eltricas (20%) e Companhia Hidro
Eltrica do So Francisco (20%). A primeira surpresa foi o CESBR
vencer esse leilo e no o Madeira Energia, considerado e favorito
pelos estudos de Viabilidade Tcnico e Econmica do CHM. Esse
resultado foi possvel pelo preo final ofertado pela energia ter
sido de R$ 71,37 por MW/h, ou seja, desgio de 21,5% abaixo do
preo-teto inicial de R$ 91 MW/h, estipulado pela EPE. Deste modo, o
consrcio vencedor tem garantido durante 30 anos contratos de venda

113
Os outros dois consrcios concorrentes eram: a) CEISA, formado por
Camargo Corra (0,9%), Chesf (49%), a CPFL Energia (25,05%) e a espanhola
Endesa (25,05%); e b) CESB, formado por Suez (51%) e Eletrobrs (49%).
114
Disponvel em: <http://www.epe.gov.br>.
224
com as distribuidoras de 70% da energia gerada, via Ambiente de
Contratao Regulada (ACR), e os 30% restantes ao Ambiente de
Contratao Livre (ACL). Segundo dados da EPE, a energia negociada
no processo totalizou 384.649.462,678 MW/h, a um valor total de R$
24,883 bilhes
115
.
Assim, dois consrcios venceriam os leiles das UHEs de
Santo Antnio e Jirau, materializando uma longa etapa de
planejamento governamental para a retomada de grandes projetos de
gerao de energia na Amaznia, um processo privatizante que no
poderia faltar as grandes empreiteiras parceiras nesse esplio da
sociedade brasileira em sua histria recente.
Na avaliao do Presidente da EPE, Mauricio Tolmasquim, o
resultado do leilo de Jirau foi muito bom, j que o preo de
venda ficou abaixo das previses mais otimistas. Assim: esse
leilo, se somado ao da usina de Santo Antnio, tambm no Rio
Madeira, traz um sinal bastante positivo para o futuro da expanso
hidreltrica na Amaznia, cujo potencial ainda a explorar muito
grande, o que corroborado pela presena de um grande grupo
privado internacional, como a GDF-Suez, demonstrando a atratividade
do marco regulatrio do setor eltrico brasileiro (informao
verbal)
116
.
Mas qual o resultado para esse milagre, se no aceito
mexer na taxa mdia de lucro do grande capital?
Mais uma vez a resposta passa pelos benefcios da
tecnologia, pela mediao econmica e da poltica, e pela presso e
vontade soberana do dinheiro, e pelo controle territorial da
natureza pelo capital.
Deste modo, como vimos anteriormente, em Gonalves Junior
(2007), a posse e controle dos recursos naturais hdricos a base
para a produo da eletricidade em condies de elevada
produtividade, e assim, condio a quem tiver essa posse e controle,
o direito de se apropriar do lucro suplementar, adicionado taxa de
lucro mdio do capital empregado no setor de produo de energia
hidreltrica.

115
Informaes EPE. Disponvel em: <www.epe.gov.br/leilo>
116
Entrevista concedida pelo Presidente da EPE, Mauricio Tolmasquim,
publicada na matria Cesb vence leilo de concesso da hidreltrica de
Jirau, no Rio Madeira. Disponvel em: <www.epe.gov.br/leilo>
225

Portanto, com a ao poltica do Estado brasileiro e os
marcos jurdicos/polticos de concesso de recursos naturais ao
capital, como pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
Federal n. 9.344/1997), e o Novo Modelo do Setor Eltrico, de
concesso de infraestrutura energtica ao capital, permite-se que o
monoplio do Estado sobre tais recursos seja disponibilizado,
mercantilizado ao capital privado.
Esse processo de mercantilizao da natureza, via outorga do
recurso-natural-hdrico ao grande capital (trans)nacional, posto em
marcha na consolidao da Amaznia como a nova fronteira
hidroenergtica, ganha sua expresso mxima com o CHM, sendo os
leiles a materialidade desse marco jurdico, regulatrio e poltico
para transformar tais espaos, quando apropriados pelo capital, em
territrios do hidronegcio-energtico.
A compreenso dos territrios do hidronegcio-energtico,
como expressos nas UHEs de Jirau e Santo Antnio, pode ser
fundamentado a partir das contribuies de Torres (2007), quando
analisa a problemtica do hidroterritrio que se impe a partir do
modelo institucional nos ambientes regulatrios do recurso hdrico
no Brasil; condies objetivas de avalizar a gua como mercadoria,
via outorgas e cobranas. Apesar da gua ser um bem pblico, no
margo da lei, ela ganha uma relao intrnseca de valor econmico,
pela outorga e cobrana. Em suma, afirma Torres (2007, p. 62): a
gua como mercadoria, como direito privado de uso, toma expresso
legal no corpo das leis, regulamentos e normas.
a partir dessa compreenso que na gesto do uso da gua
nas bacias hidrogrficas, e como essa ao ser mercantilizada, tomada
e controlada pelo capital, expressa um espao hdrico em disputa, ou
seja, um hidroterritrio. Como no caso da outorga, e o leilo como
permisso do Estado para as grandes empresas controlarem e se
apropriarem da gua (do recurso-natural-hdrico) para a produo de
mercadoria, temos assim a transformao do poder do capital sobre a
natureza em sua expresso de um hidroterritrio privado. Esse
movimento de mercantilizao da gua para a produo de energia
hidreltrica na Amaznia, entendemos como o territrio do
hidronegcio-energtico materializado nas UHEs de Jirau e Santo
Antnio, bem como outros projetos realizados nessa lgica de
226
mercantilizao da natureza na Amaznia, enquanto nova fronteira
hidroenergtica.
Assim, no campo das disputas entre os consrcios pelo
controle do potencial hdrico do rio Madeira, para a instalao das
UHEs de Jirau e Santo Antnio, constata-se o elemento estratgico
desse recurso com potencial energtico, pois na composio do
Consrcio Madeira Energia e Consrcio ESBR, constata-se tanto a
participao do capital internacional, vinculado indstria da
energia, mas tambm o capital privado nacional, com grandes
empreiteiras e construtoras de ampla experincia em grandes obras
pblicas de infraestrutura, alm da prpria ao das empresas
estatais com participao significativa nos empreendimentos. Tambm
se evidencia o interesse do capital financeiro nesse negcio, ou
seja, no hidronegcio-energtico, no controle destes territrios
(voltaremos a este ponto no prximo captulo).
Ainda no campo da disputa por Jirau, como um territrio do
hidronegcio-energtico, a primeira vantagem do CESB em detrimento
do Consrcio Madeira Energia foi o pedido do Consrcio vencedor pela
mudana do eixo da barragem da UHE de Jirau, no mais na Cachoeira
de Jirau, onde o EI tinha indicado o barramento e para onde a LP
tinha sido emitida apesar de todos os problemas j apontados.
Agora esperava-se uma mudana no projeto para abocanhar mais 9,5 km
de rio, com nova localizao na Ilha do Padre, com um custo reduzido
em R$ 1 bilho, segundo a ESBR
117
.
Segundo o prprio CESBR, em release divulgada no dia 15 de
outubro de 2008, intitulada Usina de Jirau: Mudana vai baratear
preo da energia, constata-se a prevalncia dos objetivos
econmicos dos benefcios sociedade, dessa mudana estrutural no
projeto da UHE. O projeto que naquele momento estava sendo avaliado
pelo IBAMA, reduz, significativamente, os impactos ambientais,
viabiliza a construo da usina em menos tempo e, ainda por cima,
barateia o custo da energia para o cidado (ESBR, 2008, p. 1).

117
H uma questo nebulosa nesse episdio como relata Monteiro (2011), de
que o consrcio teria feito uma consulta informal a ANEEL sobre a mudana
de local do barramento, o que foi negado posteriormente pela agncia
reguladora, mas que no convenceu, j que isso poderia ter sido uma
estratgia entre ANEEL e a GDF Suez para tirar o monoplio de um nico
consrcio no complexo.
227

propagado com entusiasmo o papel e o milagre dos
engenheiros da ESBR, que levaram em considerao a obrigao de
procurar a melhor soluo, mais barata e com menor impacto ao meio
ambiente (ESBR, 2008, p. 1). Em termos ambientais, os benefcios
ocorreriam porque as estruturas principais do projeto seriam
colocadas no leito do rio Madeira, reduzindo bastante a quantidade
de obras, destacando o desvio do leito natural, que baratearia a
construo da usina e todo o processo. Alm de que o novo projeto
permitiria a antecipao da UHE em 01 ano, tendo em vista o prazo
estipulado no contrato com a ANEEL.
Portanto, frente aos argumentos da ESBR, o que tentaria
transparecer que como uma empresa sustentvel, tem preocupao
com toda a sociedade, com a mudana do eixo da barragem, reduo de
custos estruturais e ambientais, antecipao do projeto, o
consumidor seria o grande beneficiado, afirma a nota. E, se a
empresa gasta menos para construir a usina, a energia chega mais
barata a sua casa (ESBR, 2008, p. 1).
Essa otimizao do projeto foi elogiada pela revista O
Empreiteiro, pois o Consrcio teria adotado um projeto inovador,
inclusive com reduo de custos nas obras civis equivalente a 1/5 do
total previsto na licitao. A antecipao prevista para a gerao
de energia seria para o ms de maro de 2012, ou seja, uma
antecipao de 10 meses, j que o prazo do cronograma com a ANEEL, o
incio da gerao estava previsto para janeiro de 2013, podendo
assim vender para o mercado livre.
No entanto, os planos da ESBR previam uma antecipao total
ainda maior de quase trs anos (34 meses), pois segundo o presidente
do Consrcio, Victor Paranhos
118
, existe uma antecipao porque
estamos com duas casas de fora. Com isso, voc consegue mais
equipamentos operando antes do tempo. O nosso cronograma para que
uma grande quantidade de turbinas comece a gerar em abril de 2012.
Gerando com todas as turbinas, a previso para final de 2013 e no
mais para 2016. Com o contrato com a ANEEL a meta era que a UHE

118
Em entrevista a Agncia Brasil no dia 19/05/2008 Consrcio prev
antecipar a operao da Usina de Jirau e minimizar impactos ambientais.
Disponvel em: <www.agenciabrasil.ecb.com.br> Acesso em: 14 nov. 13.
228
gerasse 1.975,3 MW em setembro de 2015, mas a ESBR pretendia a
entrega de 2.045,7 MW at dezembro de 2012.
Todavia, apesar de todos os esforos da ESBR para a
antecipao de 34 meses para a venda de energia, a primeira turbina
de Jirau (a unidade geradora 29), que estava em teste desde agosto
de 2012, s teve autorizao da ANNEL para comercializar a energia
em 05 de setembro de 2013. Essa energia da primeira turbina foi
comercializada para o Sistema Acre-Rondnia, e com o trmino da
Linha do Madeira, e a operao de outras turbinas o destino da
produo ser para a Regio Sudeste.
Para o presidente do CESBR, Victor Paranhos, conseguimos
colocar a primeira unidade em operao comercial no prazo recorde de
34 meses de obra, descontado o perodo em que a obra ficou
paralisada (apud ANEEL..., 2013), e ainda no cronograma da empresa,
a meta era entrar em operao entre 6 a 10 unidades geradoras.
Alm da antecipao com reorganizao do projeto civil
119
,
tambm veem a prpria articulao com grandes empresas fornecedoras
das turbinas, antecipando a entrega dos equipamentos, que ocorreu
com as chinesas Dong Fang Electric Corporation International e Dong
Fang Electric Machinery, permitindo assim a instalao das mesmas em
38 meses. Lembramos que Jirau a maior UHEs em construo no mundo
com esse tipo de tecnologia, turbinas tipo Bulbo.
Ainda no ano de 2008, no estava explcito o planejamento da
ESBR, que para manter um cronograma mais agressivo e antecipar a
entrega da energia gerada, tambm teria que ir alm da relao com
os conglomerados na entrega das turbinas, na reestruturao de
projeto de engenharia com o novo local da obra.
Esse ponto, chamamos a ateno de modo mais explcito do
leitor, de suma importncia para essa tese, pois muito mais do que
o fetiche da tecnologia empregada na obra, da mudana do eixo da
UHE, das articulaes com os grandes grupos de empresas fornecedoras
de equipamentos para antecipar as obras, falta uma estratgia
crucial e de relevncia para o capital, o trabalho!

119
Como a distribuio adequada no arranjo das duas casas de fora [...]
antecipao da concretagem da segunda casa de fora, aumento das reas de
montagem. Montagem e comissionamento simultneo das duas casas de fora;
antecipao da gerao (JIRAU ACIONA... O EMPREITEIRO, Edio 481).
229

Assim, a estratgia mestra, de extrema relevncia e condio
crucial ao capital para antecipar a produo e entrega da energia
gerada em Jirau, seria a revelada em janeiro de 2010
120
, com o
aumento intenso do nmero de trabalhadores contratados, que aps a
emisso da LI a mdia seria contratar 600 trabalhadores / ms at
atingir 15 mil com o pico da obra, fora os 30 mil empregos indiretos
previstos. Essa previso foi acelerada significativamente, pois
nessa entrevista o presidente da ESBR afirma ter aumentado a
contratao que j estava em 20 mil para 23 mil trabalhadores. A
antecipao foi anunciada no dia 28 de janeiro de 2010 por Paranhos
e por representantes da Camargo Corra. Para Paranhos: acreditamos
que nossos investimentos vo resultar em ganhos. Por esse motivo,
estamos contratando mais 3 mil trabalhadores, que se juntaro aos 20
mil que j esto diretamente envolvidos com a obra (apud PEDRUZZI,
2010)
121
.
Essas estratgias de antecipar a obra j faziam parte do
cronograma da empresa para Jirau, pois tambm propiciaria a entrada
de receitas na contabilidade da empresa, e corresponder s
exigncias dos acionistas e do governo brasileiro. Isso porque
antecipando a gerao de energia a empresa conta com uma liberdade
de vender essa energia de modo que achar melhor, ou seja, como tem
compromisso com a ANEEL de venda para o mercado cativo, de no mnimo
70% (Ambiente de Contratao Regulada ACR), lhe resta at 30% para
o mercado livre formado por grandes consumidores de energia, como
empresas eletrointensivas.
Lembramos mais uma vez, ter um contingente de trabalhadores
alm do previsto para o cronograma normal de entrega da energia
firmado com a ANEEL, foi uma estratgia importante para o CESBR.
Como essa mo de obra foi usada pelo capital, veremos no Captulo 7.
Portanto, com a estratgia bem traada, no dia 24 de julho
de 2008 o ESBR encaminha o Projeto Bsico Ambiental (PBA),
especfico do canteiro de obras de Jirau. No dia 05 agosto
(atravs do Ofcio n. 863/GAB/SEDAM) o Governo do Estado de
Rondnia solicita ao IBAMA novas Audincias Pblicas, em face da

120
PEDRUZZI, Pedro. Jirau antecipar gerao de energia em quase trs anos.
Agncia Brasil, Braslia. 29/01/2010. Disponvel em:
<www.agenciabrasil.ebc.com.br.> Acesso em: 14 nov. 2013.
121
Afirma em entrevista a Pedruzzi reprter da Agncia Brasil.
230
modificao do eixo da barragem, AP realizada em 15 de outubro, com
a Presena do Presidente do IBAMA (Roberto Messias Franco), Diretor
Presidente do ESBR (Victor Paranhos), prefeito de Porto Velho
(Roberto Sobrinho) e demais autoridades da ANA, representante do
governador. Como a ata da AP irrelevante, pois no demonstra as
principais questes pertinentes mudana da UHE de Jirau da
Cachoeira de Jirau para a Ilha do Padre - buscou-se tais elementos
na Nota Tcnica 07/2008 em relao aos estudos complementares para a
avaliao da modificao do eixo de barramento de Jirau.
De incio a Nota Tcnica destaca que os documentos
protocolados pela ESBR no contm elementos tcnicos e abordagem,
suficiente para subsidiar est (sic) avaliao. No entanto,
Considerando o ineditismo deste processo de licenciamento
ambiental, o qual compreende a anlise ambiental da modificao do
eixo do barramento da UHE Jirau, o Ibama [...], definir as etapas
processuais complementares ao licenciamento ambiental do
empreendimento". Em 15 de agosto de 2008 o consrcio ESBR protocola
no IBAMA avaliao do deslocamento do eixo da barragem para a
Cachoeira do Inferno (Ilha do Padre), com possveis implicaes e
riscos associados ao deslocamento do eixo da barragem. Este pedido
de alterao do eixo considerado pelos tcnicos do rgo de
licenciamento como "alterao significativa", com afastamento em
torno de 9,2 km entre os dois locais. Portanto considera a Nota
Tcnica: "a modificao do local do eixo da barragem da UHE Jirau
para a Ilha do Padre um dos fatores que repercute no grau de
impacto do empreendimento. A quantificao deste grau de impacto e a
realizao de uma avaliao comparativa de impactos ambientais entre
os eixos propostos (EPE e ESBR), tendo como base a avaliao
realizada na fase de licenciamento prvio (EIA/RIMA), devero ser os
objetivos dos estudos complementares"
122
. (BRASIL-IBAMA, Nota Tcnica
07/2008, grifo nosso).

122
Na considerao os tcnicos do IBAMA (BRASIL-IBAMA, Nota Tcnica
07/2008), afirmam que: "Portanto fica claro que persiste uma externalizao
de impactos que devem ser minimamente internalizados a cada um dos
empreendimentos para que se possa realizar qualquer exerccio de comparao
de impactos ambientais incrementais. A sobrelevao dos nveis dgua a
montante de Jirau ou da Ilha do Padre, trazem claramente impactos
adicionais sobre tipologias vegetais (campinaranas), sobre stios margem
do Madeira (barreiros dos piscitacdeos), sobre zonas de alagamento na
regio de Mutum-Paran, em stios de ocupao humana (ribeirinhos) entre
231

Mais uma vez os pareceres tcnicos do rgo so vistos como
etapa burocrtica pelo alto escalo do IBAMA, e em 14 de novembro de
2008, foi emitida a Licena de Instalao n. 562/2008, referente
implantao do canteiro de obras pioneiro
123
. Em suma, foi atestada a
mudana da localizao do eixo da barragem de Jirau.
Em 03 de junho de 2009 foi emitida a Licena de Instalao
n. 621/2009, referente instalao do canteiro como um todo e das
estruturas da prpria UHE, com eixo previsto no local denominado
Ilha do Padre (Cachoeira do Inferno). Foram apresentadas nessa LI 54
condicionantes e aplicao de R$ 45 milhes para atender a sade
pblica de mdia e alta complexidade em Porto Velho, educao na
rea de influncia direta (nfase em Jaci-Paran e Polo Jirau) e
segurana pblica.
Em anlise das condicionantes da LI n. 563/2008, mesmo com
vetos realizao de estruturas no arranjo geral da UHE (prevista
na LI 621/2009), o CESBR durante esta LI, desrespeitou a legislao
ambiental e implantou sem autorizao do IBAMA as ensecadeiras de 1
fase, o que gerou auto de infrao n. 465714 no valor de R$
950.000,00, alm de embargo da estrutura. A documentao foi enviada
a posteriori ao IBAMA, que prontamente fez o desembargo em questo.
Outra irregularidade foi com a retirada de vegetao de uma rea de

muitos no apropriados, contudo no faz o menor sentido analisar o
incremento dos impactos causados pela eventual mudana locacional do eixo
do AHE sem antes incorporar a necessria considerao dos efeitos de
remanso. Desta forma, necessrio quantificar no apenas o impacto
incremental das conseqncias da modificao do eixo do barramento de Jirau
para a Ilha do Padre, mas tambm dos passivos constitudos pelos impactos
sem avaliao sobre sua magnitude e alcance que dizem respeito
viabilidade da proposta, nesta etapa, atendo-se anlise comparativa entre
o arranjo selecionado pela ESBR na localidade de Cachoeira do Inferno e o
arranjo otimizado apresentado pela EPE na localidade de Cachoeira de
Jirau. "H uma srie de solicitaes como definir a abrangncia de cada um
dos reservatrios, nvel mximo da casa de foras, efeitos de remanso (rio
Madeira e Abun, fase rio e fase reservatrio), altimetria, vazo de seca,
media e de enchente. (BRASIL-IBAMA, Nota Tcnica 07/2008).
123
Constitudo de Cascalheiras, Jazidas de Solo, pedreira, caminho de
acesso, bota-fora, estao de tratamento de esgoto, paiol, estruturas de
apoio industrial e administrativo e ensecadeiras provisrias de 1 fase da
margem direito do rio madeira.
Esta LI no valia para casa de fora, vertedouro, turbinas, tomada d'gua e
outros sobre o arranjo fetal da Usina. Tambm no autorizava supresso de
vegetao. Dentre condicionantes, previa promover o fortalecimento de
infraestrutura urbana de Porto Velho: mobilidade urbana e urbanizao de
assentamentos precrios. Como isso deveria ser feito e de que forma no h
referncia.
232
18,65 ha de floresta nativa sem autorizao, com multa de R$
475.000,00 e embargo da rea, sendo depois emitida a Autorizao de
Supresso Vegetal (ASV n. 335/2009) para permisso de 75 ha de
vegetao para novas estruturas do canteiro pioneiro.
Outras condicionantes no foram atendidas pelo Consrcio
construtor de Jirau, como campanhas de informaes suficientes para
minimizar a atrao populacional migrante, bem como no apresentou
informaes suficientes sobre a promoo do fortalecimento da
infraestrutura urbana de Porto Velho (mobilidade urbana e
urbanizao de assentamentos precrios).
O Parecer Tcnico n 79/2009 (BRASIL-IBAMA, 2009, p. 10)
(COHID/CGENE/DILIC/IBAMA Braslia, 11 de agosto de 2009), conclui
afirmando:

Pela anlise efetuada do atendimento das condicionantes,
constata-se que no foram plenamente atendidas 11
condicionantes, das quais 9 foram consideradas como no
atendidas. No entanto, cabe ressaltar que a anlise do
atendimento da maioria destas condicionantes foi
prejudicada pela baixa qualidade do relatrio final
apresentado (AJ/TS 778-2009) [...] Ainda, cabe ressaltar
que a parte do relatrio que trata do atendimento aos
Programas no trouxe dados suficientes para atestar a
execuo destes.

Diante do exposto, apesar dos muitos exemplos de desrespeito
s condicionantes ambientais do projeto da UHE de Jirau, podemos
considerar que tanto o processo de licenciamento dos AHEs de Jirau e
Santo Antnio, quanto a forma como foram emitidas as LP e as LIs da
UHE de Jirau, atestam para o fato de que megaprojetos de grandes
obras para a produo de energia emplacados pelo governo federal no
contexto do PAC, considerados fundamentais para o Novo
Desenvolvimentismo, no tero como limites questes relacionadas
aos impactos ambientais, sociais e territoriais. Ainda mais quando
esto em jogo os interesses polticos desenvolvimentistas, os
interesses econmicos de grandes empresas do setor energtico, de
grandes construtoras/empreiteiras (tambm scias desses projetos),
empresas estatais do setor de energia, grandes instituies de
financiamento nacional como o BNDES e outras agncias
internacionais, alm dos fundos de penso e de investimentos, para
que montantes exorbitantes de capitais possam ser direcionados para
233

sua ampliao, que j em fase embrionria atentam para o caos
anunciado em um mundo de progresso.
Isso fica mais latente quando, frente reduo de custos
econmicos, relatrios falaciosos e omissos a respeito das
condicionantes exigidas pelo IBAMA so apresentados com descaso
pelas empresas envolvidas nesses grandes projetos hidreltricos na
Amaznia, ou na nova/velha fronteira hidroenergtica nacional.
No podemos ter outra considerao a este respeito, tendo em
vista que as equipes tcnicas do IBAMA, nos maiores nmeros dos
Pareceres Tcnicos, Notas Tcnicas e Informaes Tcnicas emitidos,
atestaram a falta de informaes, a ausncia de anlise nos
relatrios, a no divulgao de informaes do cumprimento de
condicionantes e programas do PBA que deveriam ser executados, de
fato, para tentar mitigar ou compensar de modo satisfatrio os
impactos gerados com as UHEs na dinmica do rio Madeira, com suas
populaes e territrios que dependem do rio para sua existncia.
Se so executados a contento por que os resultados no so
divulgados? Por que informaes importantes a respeito, de modo
aceitvel, so guardadas pelos consrcios construtores? No so
apresentados, porque, de fato, no so executados, e por no serem
no h resultados satisfatrios a serem divulgados. Ento, divulgam-
se documentos para atender aos trmites burocrticos, tendo em
vista, que em ltima instncia o que vale o poder econmico e a
subordinao da poltica ao mesmo, na verdade um abuso do poder
econmico. Passa-se por cima das anlises e prerrogativas dos
tcnicos que avaliam/elaboram tais documentos/relatrios, pois de
qualquer modo os empreendimentos mantm-se em andamento, e mesmo com
atrasos os prazos so reduzidos, processos so burlados (como a
transferncia do eixo da barragem de Jirau), e quem paga pelos
dividendos das grandes empresas e acionistas a populao
local/regional, que permanece com as significativas alteraes e
impactos na paisagem, nos modos de vida em seus territrios e
ambientes de existncia.
Portanto, o projeto do Nacional Desenvolvimentismo em
consolidar a regio Amaznica como a nova fronteira hidroenergtica,
neste aspecto da questo ambiental, ganha sua objetividade tendo em
vista o no cumprimento na prxis do que rege a legislao ambiental
234
brasileira, no mnimo em considerar a totalidade da bacia
hidrogrfica afetada, suas formas de uso e ocupao. O no
cumprimento da legislao, a coero poltica para agilizar os
processos de licenciamento resume-se na reduo de custos ao capital
para a sua territorializao, e constituio dos territrios do
hidronegcio-energtico.
Assim, no Captulo 5, abordaremos como o governo federal
compactua com essa dinmica destrutiva do capital, impulsionado pelo
Novo Desenvolvimentismo via PAC, no que tange territorializao
do capital (trans)nacional, a ao do BNDES nos financiamentos
dessas UHEs, e seus impactos na reorganizao espacial e na
desterritorializao da populao atingida.






235




CAPTULO 05


A UHE DE JIRAU E A TERRITORIALIZAO DO
CAPITAL: O TERRITRIO DO HIDRONEGCIO-
ENERGTICO E SEUS PROCESSOS
DESTERRITORIALIZANTES























236

Este captulo encontra-se divido em duas sees: na primeira,
buscar-se- analisar a territorializao do capital (trans)nacional
na UHE de Jirau e o papel do BNDES na constituio do territrio do
hidronegcio-energtico; na segunda, discutiremos as consequncias
desses processos na reorganizao espacial e a desterritorializao
camponesa e ribeirinha.

5.1 A UHE de Jirau e o territrio do hidronegcio-energtico: Estado
e capital na mercantilizao da natureza

Nos dois megaempreendimentos hidreltricos no rio Madeira, as
UHEs de Jirau e Santo Antnio, podemos constatar acirradas disputas
entre grandes conglomerados empresariais pelo controle de pores do
rio e sua mercantilizao via concesso de direito de uso de bem
pblico, oriundo de outorga do uso da gua.
A UHE de Jirau, controlada pelo CESBR, como j visto
anteriormente, teve sua formao inicial constituda pelos scios GDF-
SUEZ (50,1%), CHESF (20%), Eletrosul (20%) e Camargo Corra (9,9%)
para a sua construo, operao e manuteno, com a construtora Camargo
Corra na execuo das obras civis (FIGURA 04). O consrcio detm o
Contrato de Concesso e o responsvel pela obteno de financiamentos
e pela venda da energia a ser gerada pela UHE. A ANEEL concedeu ao
CESBR, no dia 27 de abril de 2009, a outorga para a construo da UHE
de Jirau, via Resoluo n. 269, para a explorao do potencial de
energia hidrulica (incluindo eclusa e canais de navegao). A outorga
vigorar por 35 anos, at 13 de agosto de 2043 (BRASIL, ANA, 2009)
124
.
Esse capital inicial de formao do CESBR sofreu reorganizao
em sua composio, pois houve a venda da participao da Camargo Corra
(9,9%) na participao acionria para a GDF SUEZ. A sada da Camargo
Corra no um ponto esclarecido pela ESBR e nem pela prpria Camargo

124
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agncia Nacional de guas. Resoluo
n. 269, de 27 de abril de 2009. Disponvel em:
<http://www.ana.gov.br/proton/dou.asp?dt_publicacao=14%2F11%2F2013&txt_crit
erio=Energia+Sustent%E1vel+do+Brasil&acao=+Pesquisar+&cod_data_pesquisa=1#>
. Acesso em: 14 nov. 2013.
237

Corra
125
. Segundo informaes do jornal Valor Econmico
126
essa sada
teria sido negociada pela GDF Suez e a Camargo Corra que j teriam
acertado tal reorganizao j no momento de formao do consrcio
(antes do leilo). Assim, o grupo construtor das obras civis deixaria
a sociedade seis meses aps a emisso da licena ambiental do
empreendimento. Tal prazo se enceraria em dezembro de 2009, mas a SUEZ
deu novo prazo at meados de 2010, tendo em vista que nenhum dos fundos
de penso que teriam mostrado interesse em comprar as cotas da Camargo
Corra fecharam o negcio.

FIGURA 04: Consrcio Energia Sustentvel do Brasil, composio do
capital inicial

Fonte: ESBR.
Org.: Jos Alves.

Assim, a prpria GDF Suez comprou a parte da Camargo Corra,
de 9,9% do capital da UHE de Jirau, aumentando sua participao de

125
Segundo o Jornal Valor Econmico, esta sada fundamenta-se em uma clusula
do contrato de formao da prpria ESBR. Essa clusula foi vista como
necessria por um possvel conflito de interesses, j que a construtora
contratada para a empreitada em Porto Velho tambm a Camargo Corra.
Inicialmente, a ideia da Camargo era transferir as aes para a CPFL, que
tinha direito de preferncia para comprar as aes e que controlada pela
Camargo. Mas a CPFL no quis exercer tal direito.
(http://www.valor.com.br/arquivo/810675/camargo-deixa-jirau-so-no-meio-do-
ano)
126
GOULART, Josette. Camargo Corra deixa Jirau s no meio do ano. Valor
Econmico, 26/02/2010 - http://www.valor.com.br/arquivo/810675/camargo-
deixa-jirau-so-no-meio-do-ano
238

50,1% para 60%, o que ocorreu em 01/10/2012. Mas conforme divulgado
pelo Jornal O Estado de So Paulo, a empresa francesa GDF Suez acabou
vendendo uma participao de 20% na UHE de Jirau para a empresa
japonesa Mitsui & CO. Ltda, pelo valor de R$ 1,4 bilho (equivalente
a 440 milhes de euros). A GDF Suez ainda continua sendo scia
majoritria em Jirau, com participao de 40%, enquanto as
subsidirias da ELETROBRAS (Chesf e Eletrosul) mantm, cada uma, 20%,
a mesma cota da Mitsui (FIGURA 5). Esta operao foi avaliada pelo
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), que aprovou, sem
restrio, o negcio que no ter, na avaliao do rgo, qualquer
efeito no mercado de gerao de energia eltrica ou mesmo no mercado
de gerao de energia eltrica por UHEs
127
.

FIGURA 05: Consrcio Energia Sustentvel do Brasil, recomposio
do capital



Fonte: ESBR.
Org.: Jos Alves.

Segundo Bahnemann (2013)
128
, essa negociao teria como
estratgia a reduo do risco da Tractebel (geradora de energia

127
Agncia Estado, 13 maio de 2013. Disponvel em:
<http://economia.estadao.com.br/noticia_imp.php?req=negocios-geral,gdf-
suez-vende>. Acesso em: 12 nov. 2013.
128
Publicado no Jornal O Estado de So Paulo SUEZ vende 20% na usina de
Jirau para japonesa Mitsui, 14 maio de 2013. Disponvel em: <
239

controlada pela GDF Suez) quando a mesma viesse fechar a compra dos
40% restantes do projeto sob controle acionrio da GDF Suez. Isso
representa uma estratgia dentro dos prprios conglomerados para
remunerao de seus acionistas.
J a participao da Mitsui & CO. Ltda. uma estratgia
importante, pois passam a contar tambm com um dos grupos de
investimento e comrcio lderes do Japo, mas com atuao, via
subsidirias, em 66 pases, sendo no Brasil desde 1938 em
infraestrutura, indstria alimentar, recursos energticos. Neste
setor, a Mitsui detm um total de 8,4 GW de capacidade instalada em
ativos de gerao de energia em escala global.
A UHE de Santo Antnio pertence concessionria Santo Antnio
Energia S.A., controlada pelo Consrcio Madeira Energia S.A. (MESA),
como j dito, vencedor da licitao realizada em 2007, sendo formado
por Furnas Centrais Eltricas (39%), Fundo de Investimento (FIP)
composto por Banif, Santander e FI-FGTS (20%), Odebrecht Energia
(18,6%), Andrade Gutierrez (12,4%) e Cemig (10%) (FIGURA 06).

FIGURA 06: Consrcio Santo Antnio Energia, composio do capital

Fonte: SAE.
Org.: Jos Alves.


http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,gdf-suez-vende-fatia-de-20-na-
usina-de-jirau-para-a-japonesa-mitsui,1031592,0.htm>. Acesso em: 15/05/2013.
240

A concesso da outorga Madeira Energia S.A., referente ao
aproveitamento hidreltrico de Santo Antnio, para a explorao de
potencial de energia hidrulica, foi concedida pela ANA em 11 de agosto
de 2008 para um perodo de 35 anos, que vigorar at 13 de junho de
2043 (BRASIL. MMA, ANA. RESOLUO n 465, de 11 de agosto de 2008).
Esta outorga foi retificada devido permisso de elevao da cota do
reservatrio, conforme veremos mais frente devido ampliao da
capacidade ampliada, de 44 unidades geradoras para 50, realizada pela
Santo Antnio Energia S.A.
Portanto, nessa composio de capitais articulam-se relaes
entre empreiteiras e construtoras, com empresas estatais/privatizadas
aps a abertura e queima do patrimnio nacional com a fase neoliberal,
dos presidentes Collor de Mello, a partir de 1990, mas principalmente
com FHC aps 1995. Assim, articulam-se grandes capitais, antes
totalmente estatais, mas que aps a dcada de 1990 passaram a se
articular com o setor privado nacional e internacional, a partir do
modelo de concesses. Portanto, articulam-se um emaranhado de
interesses de capitais como as Estatais do setor eltrico,
multinacionais do setor de energia, construtoras e suas subsidirias
no ramo de energia, com fraes bem sucedidas do capital fictcio,
como os Fundos Pblicos de Penso, alm de Fundos Privados de
Investimentos, que passam a ter na indstria eltrica nacional um
quinho privilegiado para sua reproduo ampliada.
Assim, quando o Estado, no perodo do Novo
Desenvolvimentismo, abre mo da posse e do monoplio dos recursos
naturais hdricos, via concesses e outorgas para a produo de
energia, permite que as mais variadas fraes do capital nacional e
internacional, em sua constituio (trans)nacional, passem ao controle
econmico da natureza. Desse modo, na mercantilizao da natureza para
a gerao de energia hidreltrica, o Estado brasileiro lana mo do
controle de um recurso que se torna cada vez mais estratgico para o
grande capital transnacional, mas tambm, e em decorrncia disso,
permite que o setor eltrico nacional, tambm estratgico, fique sob
controle e seja usado em benefcio dos conglomerados do grande capital.
Em resumo, a Amaznia, a partir da poltica do Estado em favor
do e para o capital, fatiada em territrios do hidronegcio-
energtico, como constatamos com o Complexo Hidreltrico Madeira, via
241

UHEs de Jirau e Santo Antnio. Com isso, e frente crise estrutural
do capital e sua expresso nas crises financeiras, capitais
fictcios/especulativos impossibilitados de se reproduzirem somente
na acumulao predominante financeira, veem no setor hidroenergtico
condio para sua reproduo ampliada, mesmo que tenha que retornar
sua expresso produtiva, como via indstria eltrica.
Portanto, fazendo um paralelo com Harvey (2005), o capital
fictcio/financeiro usa como estratgia a articulao com outras
fraes do capital produtivo, para que no regime de acumulao por
espoliao e via mercantilizao da natureza, possa tentar driblar o
antagonismo estrutural do capital. Ou seja, ter que se deslocar da
esfera predominantemente financeira para a produtiva, buscar realizar-
se na produo por meio da extrao de mais trabalho, como diretamente
na indstria da produo de energia, onde busca o lucro suplementar.
Seria este o papel que a Amaznia como fronteira hidroenergtica passa
a cumprir nessa fase contempornea de crise estrutural do capital e
do Novo Desenvolvimentismo.
Nesse contexto, as grandes construtoras, dentre elas as 7 top
do ranking das Empresas Mais Admiradas no Brasil 2013, conforme
Edio Especial da Revista Carta Capital (n. 16, nov./dez. 2013), as
do setor da Construo Civil, tais como: Odebrecht, Cyrela, Camargo
Corra, Andrade Gutierrez, JHSF, OAS, Queiroz e Galvo, ocupam papel
central nas obras pblicas, sobretudo de infraestrutura, realizadas
em todo o pas. Segundo o jornal O Globo
129
(SCOFIELD JR, 2011), das
eleitas, Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Odebrecht e Queiroz e
Galvo, deixaram de ser apenas construtoras e se transformaram em
verdadeiros conglomerados de infraestrutura, atuando em reas que vo
de petrleo e energia eltrica, telecomunicao e agronegcio.
Tambm pudera, as principais obras em andamento, em maio de 2011, no
Brasil, ou j contratadas, as 4 irms esto envolvidas e junto
abocanham R$ 138,7 bilhes (SCOFIELD JR, DERCOLE e NOGUEIRA, no
paginado, 2011).
Grande parte dessas obras, esclarece a matria, integram o
PAC (1 e 2), como as UHEs de Belo Monte e as do rio Madeira, alm dos

129
SCOFIELD JR, Gilberto; DERCOLE, Ronaldo; NOGUEIRA, Danielle. Quatro
empreiteiras concentram R$ 138 bilhes em obras no pas. O Globo. 07/05/2011.
Disponvel em: www.oglobo.com. Acesso em: 21 nov. 2011.
242

estdios da Copa, projetos de infraestrutura urbana, portos etc.
Assim, em 2010 do montante de gasto do Governo Federal, de R$ 16
bilhes em obras oramento dividido entre 5.709 construtoras as
4 irms ficaram com R$ 988 milhes. De 2004 a 2010, no acumulado,
do total gasto de R$ 49 bilhes, abocanharam R$ 3,5 bilhes. A matria
apresenta ainda dados da revista O Empreiteiro, nos quais as 4
irms tiveram receita com engenharia e construo no ano de 2009 no
valor de R$ 18,7 bilhes, o que representa cerca de 38% do faturamento
total dessas empresas. Os destaques foram para a Odebrecht (R$ 5,292
bilhes), Camargo Corra (R$ 5,264 bilhes), Andrade Gutierrez (R$ 4,2
bilhes) e Queiroz e Galvo (R$ 4 bilhes).
Portanto, h uma inestimvel importncia dos contratos
pblicos na manuteno de poder econmico e faturamento do oligoplio
das 4 irms. Isto , 62% das receitas da Odebrecht, 35% da Camargo
[Corra], 72% da Andrade [Gutierrez] e 100% no caso da Queiroz e Galvo
vem de obras do setor pblico (SCOFIELD JR, DERCOLE e NOGUEIRA, no
paginado, 2011).
Com esse monoplio dos contratos de grandes obras, tais
empresas tm um peso importante no crescimento e na apropriao da
riqueza nacional. Ainda mais quando as mesmas contribuem com as
campanhas eleitorais, por meio de doaes, investindo assim em seus
portflios de negcios esprios. Em matria veiculada em O GlOBO
130
,
publicou-se dados da pesquisa O esplio da vitria: Doaes de
campanha e contratos pblicos no Brasil, que concluiu que para cada
real doado, a empreiteira recebe 8,5 vezes o valor na forma de
contratos de obras escolhidas por polticos do PT, e includa nos
oramentos federal e estadual, ao longo de 33 meses aps as eleies.
Embora a matria seja usada para atacar o PT, em detrimento de outros
partidos, os dados apresentados mostram que no ano de 2010, as 4
maiores empreiteiras do Pas Andrade Gutierrez, Queiroz e Galvo,
Odebrecht e Camargo Corra - doaram cerca de R$ 38,48 milhes em
campanhas eleitorais ao PT, e R$ 26,9 milhes para o PMDB (partidos
governistas), totalizando R$ 65,38 milhes. Em sntese, presume-se um
retorno de R$ 555,73 milhes em contratos, considerando a

130
SCOFIELD JR, Gilberto. Empreiteiras receberem R$ 8,5 por cada real doado
a campanha de polticos. O GLOBO. Disponvel em: www.oglobo.com.br. Acesso
em: 08 mai. 2011.
243

multiplicao indicada na pesquisa, o que deve estar muito
subestimado. Alm disso, apesar da pesquisa citada fazer referncia a
dois partidos polticos, no podemos esquecer que a podrido do uso
da mquina e dos recursos pblicos, em favorecimento de polticos
corruptos e grandes empresas nacionais e multinacionais, algo que,
se no generalizado, infelizmente disseminado no Pas. No podemos
esquecer das denncias do Ministrio Pblico, no caso de
superfaturamento de contratos e pagamento de propina por
multinacionais do setor a diretores da Companhia Paulista de Trens
Metropolitanos (CPTM) da cidade de So Paulo, sob 3 governos do PSDB:
Mario Covas, Jos Serra e Geraldo Alckmin.
Deste modo, o PAC, ao desenvolver grandes projetos de
infraestrutura, busca atrair capitais privados a partir do modelo
chamado Parceria Pblico Privado, para construir e tocar grandes
projetos, como os do CHM.
O Observatrio dos Investimentos na Amaznia, em nota tcnica
sobre energia eltrica e os aspectos econmico-financeiros dos
investimentos das obras do Complexo Madeira, evidencia que no aspecto
econmico os riscos do projeto quanto construo e processo de
licenciamento h uma elevada presso tanto de carter pblico quanto
privado, envolvendo bancos, rgos pblicos, empresas, lobistas e
gestores, para que no haja qualquer tipo de prejuzo do cronograma
das obras e de sua entrada em operao. Assim, nesta lgica do modelo
de investimento PPP, a rentabilidade esperada com a venda e
transmisso de energia representa o principal lastro do arranjo
econmico-financeiro dos projetos (CARDOSO, 2011, p. 3). Como um
arranjo que em si um grande negcio, que oferece rentabilidade para
um conjunto amplo de instituies financeiras, empresas pblicas e
privadas do setor de energia, empreiteiras e toda uma cadeia de
fornecedores, de cimento a turbinas (CARDOSO, 2011, p. 3), os atrasos
devem ser superados e os projetos concludos dentro dos cronogramas
previstos - fato que pudemos constatar sobre a presso governamental
e das grandes empresas em relao ao licenciamento das UHEs do rio
Madeira. Ainda mais quando a eficincia dessas parcerias pblico
privadas sustentada por altos subsdios e pela insuficiente
internalizao dos custos sociais e ambientais dos projetos (CARDOSO,
2011, p. 3).
244

Tomemos como suporte analtico o arranjo empresarial e
financeiro representado no organograma a seguir, elaborado por
Cardoso (2011), e apresentado na Nota Tcnica sobre a multiplicidade
de atores econmicos envolvidos no projeto hidreltrico Madeira. A
autora relaciona as empresas privadas, nacionais e estrangeiras,
empresas pblicas e de economia mista, bancos pblicos nacionais e
regionais, bancos privados nacionais e internacionais, sendo todas
essas instituies articuladas na espera dos retornos econmicos dos
projetos, e na disputa pela drenagem de recursos pblicos por meio
do Tesouro Nacional, aguam ainda mais o endividamento pblico
protagonizado pelo Estado nacional, por meio de polticas de governos
especficas (FIGURAS 7).
Para o caso do Complexo Hidreltrico Madeira, afirma Cardoso
(2011, p. 15-16), os dados evidenciam que estas PPPs esto
aliceradas, fundamentalmente, em empresas pblicas e financiamentos
pblicos; e tem parte importante dos investimentos custeados com
recursos do Tesouro Nacional
131
, e do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT).
A engrenagem dessa mquina, lubrificada com recursos
pblicos, funciona conforme organogramas em que o BNDES o principal
agente financiador, e mobiliza nas suas operaes um conjunto de
agentes operadores que so bancos pblicos e privados (FIGURAS 7 e
8). Os recursos do BNDES para os emprstimos em questo das UHEs de
Jirau e Santo Antnio so oriundos do FAT (Depsitos Especiais, do
Fundo de Participao PIS/PASEP), alm de recursos oriundos do Tesouro
Nacional.
O Tesouro Nacional, at o levantamento realizado pela autora
(segundo trimestre de 2011), era um fomentador desse repasse para o
BNDES e este para os empreendimentos, na ordem de R$ 1,13 bilho para
a UHE de Jirau e R$ 1,59 bilho para a UHE de Santo Antnio. Recursos
do Tesouro tambm so repassados para a ELETROBRAS, que ao capitalizar

131
Para a autora citada (CARDOSO, 2011, p. 15) os projetos estratgicos do
governo federal, a partir dos modelos de investimento PPP, leva a um debate
importante tendo em vista as formas de utilizao dos recursos pblicos para
viabilizar financiamentos pblicos a estas obras, teoricamente deveriam ter
seus investimentos e financiamentos assumidos pelo setor privado, sob
condies de mercado. Ou seja, este modelo de investimento das Parcerias
Pblico-Privadas, que permitiriam a ampliao dos investimentos em
infraestrutura sem comprometer o volume da dvida do governo.
245

suas empresas subsidirias (como FURNAS e CHESF) permite que estas
entrem nas PPPs, via Sociedades de Propsitos Especficos (SPE). Por
fim, identificam-se as empresas que compem a SPE e suas respectivas
participaes acionrias.

FIGURA 07: Arranjo empresarial e financeiro da UHE de Jirau

Fonte: Cardoso (2011, p. 7).

Portanto, o primeiro grande engodo a ser desvendado que
essas obras em infraestrutura so tocadas com recursos privados. O
controle e monoplio de informaes importantes como quem financia e
a que custos essas obras so financiadas uma forma de expresso de
poder e controle que no permite, na maioria das vezes, que o cidado
comum chegue aos verdadeiros beneficirios dessa pilhagem dos recursos
pblicos em proveito de grandes conglomerados empresariais privados.
Sem contar que algumas empresas estatais e de capitais mistos tambm
detm parcela significativa dos recursos pblicos.
Ainda sobre a mquina de apropriao de recursos pblicos,
Cardoso (2011) indica trs grandes drenos para a vazo, com o objetivo
para financiar as grandes obras das UHEs do rio Madeira, sendo:
1) via emprstimos do BNDES, sendo que parte dos R$ 14,52
bilhes das operaes de emprstimos do BNDES, para o Complexo
Madeira esto vindo da chamada capitalizao do BNDES feita pelo
TESOURO
GDF SUEZ
50,1%
CHESF
20%
CAMARGO CORRA
9,9%
ELETROSUL
20%

ENERGIA SUSTENTVEL
DO BRASIL (JIRAU)
BNDES
R$ 3.585.000,00
+ 50.000,00
BNDES / BRADESCO
R$ 720.000,00
BNDES / CAIXA ECONMICA
R$ 1.000.000,00
BNDES / BANCO DO BRASIL
R$ 1.000.000,00
BNDES / ITAU -BBA
R$ 675.000,00
ELETROBRAS
246

Tesouro Nacional que tem buscado estes recursos, por sua vez, por meio
da venda de ttulos pblicos, ou seja, via endividamento da sociedade
brasileira. Os dados mostram somente os desembolsos realizados entre
janeiro de 2009 a junho de 2011, e no o total do montante contratado
para cada obra, informao monopolizada pelo banco e agentes
envolvidos;

FIGURA 08: Arranjo empresarial e financeiro da UHE de Santo Antnio
























Fonte: Cardoso (2011, p. 7).

2) via investimento das empresas pblicas, que como tais
empresas so parceiras nas Sociedades de Propsitos Especficos
responsveis pelo Complexo Madeira, h uma complexa relao entre
endividamento pblico e expanso da capacidade de investimento do
setor eltrico comandada pela ELETROBRAS, que no caso tem-se em Jirau
TESOURO
FURNAS
39 %
ODEBRECHT INVESTIMENTOS
E INFRAESTRUTURA 18,6%
CEMIG
10%
FIP AMAZNIA ENERGIA
20%

MADEIRA ENERGIA S.A
MESA (SANTO ANTNIO)
BNDES
R$ 3.042.586,00
+ R$ 50,000,00
BNDES / BRADESCO
R$ 340.000,00
BNDES / CAIXA ECONMICA
R$ 1.000.000,00
BNDES / BANCO DO BRASIL
R$ 558,586,00
BNDES /
BES INVESTIMENTOS
R$ 80.000,00
ELETROBRAS
BNDES / BANCO NORDESTE
R$ 389.000,00
BNDES / SANTANDER
R$ 350.000,00
BNDES / BANCO DA
AMAZNIA
R$ 190.000,00
BANCO DA AMAZNIA
FUNDO DE FINANCIAMENTO DO
NORTE (FNO)
R$ 503.420,00
FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA
AMAZNIA (FDA)
R$ 637.000,00
ANDRADE GUTIERREZ
12,4%

FI FGTS

BANCO BANIF

BNDES / UNIBANCO
R$ 135.000,00
247

a participao acionria da Eletrosul, alm dos Lotes A e G na
construo da Linha de Transmisso do Madeira;
3) Outro mecanismo de repasse dos recursos pblicos ocorre
por meio dos financiamentos via recursos do Fundo Regional, como
visto para a UHE de Santo Antnio, com a atuao do Banco da Amaznia,
via Fundo de Financiamento do Norte (FNO) e o Fundo de Desenvolvimento
da Amaznia, apesar dos montantes dos recursos serem mais modestos,
comparados aos outros agentes financiadores. Mesmo assim, no so
desprezveis como um financiamento de R$ 637 milhes para a UHE de
Santo Antnio (FDA), outro financiamento de R$ 539 milhes foi
destinado mesma UHE via FDA. O CESBR tambm teve acesso aos recursos
destes fundos, via financiamentos, pois em 2010 recebeu do FNO (via
Banco da Amaznia BASA), R$ 503 milhes, ou seja, 34% dos recursos
financeiros disponibilizados pelo Tesouro Nacional a este fundo.
Como podemos constatar, o governo brasileiro no Novo
Desenvolvimentismo vem criando mecanismos que permitam ao PAC a
realizao de grandes obras de infraestrutura, e no caso em apreo,
de infraestrutura energtica (hidroenergtica), que para sua
concretizao e materializao busca-se desobstruir o que considera
entraves. Se a poltica ambiental considerada assim, passa-se por
cima das normativas, legislaes etc. e a presso poltica cria
mecanismos para resolver as pendncias e liberar as grandes obras,
mesmo com os nefastos impactos anunciados. Se o setor privado um
parceiro, mas cauteloso em colocar seu capital para projetos de
investimento de longo prazo, o governo federal, via instituies
financeiras pblicas, inclusive com recursos do Tesouro e do BNDES,
d um presento com financiamentos a juros mais baixos do que o de
mercado, que o cidado comum paga, no com base na Selic, mas via
taxas de juros de longo prazo a exemplo do BNDES para obras do PAC com
prazo de amortizao de 14 para 20 anos, alm dos perodos de carncia,
no caso de Jirau, de 5 anos.
Isso um convite a projetos que permitam alta rentabilidade
ao capital privado e pblico, com apoio do Estado brasileiro, e
endividamento social partilhado com o aumento da dvida pblica. E
pior, os financiamentos, para o caso do BNDES, para alimentar o faminto
mercado do setor energtico, tem como base o uso de dinheiro dos
248

trabalhadores, j que em torno 50% dos recursos do Banco so oriundos
do FAT.
Reduo de riscos e custos ambientais via processos e presso
poltica, autoritrios, passando por cima dos direitos dos povos
atingidos por esses megaprojetos, sejam homens e mulheres do campo,
da cidade, ou da floresta, tm levado ao que no popular seria um saco
sem fundo de drenagem dos recursos pblicos para o capital, no caso
o Complexo Hidreltrico Madeira.
Conforme Switkes (2011), na divulgao do Complexo
Hidreltrico Madeira, as UHEs de Santo Antnio e Jirau, com eclusas,
teriam um custo total de US$ 5,5 bilhes, com estudos oficiais, foi
para US$ 9 bilhes, com aprovao dos estudos de viabilidade pela
ANEEL o custo foi para US$ 12,6 bilhes (R$ 25,72 bilhes), aumento
de 129% sobre estimativas iniciais. O mesmo (des)planejamento para
linhas de transmisso, com estimativa inicial do projeto em 2003 no
BNDES em US$ 600 milhes, e ltima estimava de US$ 1,75 bilhes a US$
4,2 bilhes. Custos atualizados das barragens e linhas de transmisso
para valor entre US$ 16,5 a US$ 24,5 bilhes.
Os investimentos que envolvem o Complexo Hidreltrico Madeira
chamam a ateno, pois estavam orados na ordem de R$ 43 bilhes,
conforme dados da ANEEL, divididos entre as duas UHEs, com R$ 25,76
bilhes; eclusas base de R$ 1,38 bilho; interligaes de interesse
restrito com R$ 930 milhes; linhas de transmisso de energia na ordem
de R$ 15 bilhes (CERVINSK, 2007) (TABELA 03).

TABELA 03: Custos iniciais das UHEs do Rio Madeira
Obras Custos (R$)
Construo hidreltrica de Santo Antnio 12,72 bilhes
Eclusa Santo Antnio 730 milhes
Interligao de interesse restrito de Santo Antnio 350 milhes
Custo total da UHE de Santo Antnio 13,80 bilhes
Construo hidreltrica de Jirau 13,04 bilhes
Eclusa de Jirau 650 milhes
Interligao de interesse restrito de Jirau 580 milhes
Custo total da UHE de Jirau 14,27 bilhes
Linha de Transmisso 15 bilhes*
Custo total do Complexo Hidreltrico Madeira 43,07 bilhes
Fonte: Switkes (2011, p. 24).
*Os empreendedores dos projetos estimam que a LT entre Porto Velho a
Araraquara teria custo variando entre R$ 10 a 15 bilhes. Normalmente esses
valores so subestimados.

249

Esses custos da UHE de Jirau ainda no esto fechados, tendo
em vista que novos enredos surgem a todo momento, mostrando a face
mutante destes projetos. Alm da mudana do eixo estrutural da barragem
para a Cachoeira do Inferno (como j visto), em 8 de abril de 2011 a
ANEEL publica a Nota Tcnica n. 117/2011 SGH/ANEEL, analisando o
projeto bsico de ampliao da UHE de Jirau de 44 para 50 turbinas,
isso aps todo o pedido de licena do empreendimento
132
. Esta medida
foi publicada no Dirio Oficial, dando despacho ao aumento da
capacidade instalada de 3.300 MW para 3.750 MW, com cota mxima a
montante de 90 metros e rea mxima da represa de 302,6 km
2
. Portanto,
um acrscimo de 450 MW no projeto de expanso, que j fora inscrito
pelo consrcio ESBR no leilo de energia para o mercado cativo em
2014, via leilo de energia nova (A-3), com teto de preo de R$
102/MW/h para negociar essa oferta no leilo
133
. O leilo ocorreu no
dia 17 de agosto de 2011, no qual foram vendidos 209 MW/h de energia
hidrulica.
Este fato mostra o acirramento das disputas pelo recurso gua
e a espoliao da natureza pelos dois grandes consrcios das UHEs do
Madeira, tendo em vista que a perspectiva de ganhos com a expanso da
motorizao para alm dos projetos originais no foi solicitao s
pelo CESBR, mas pelo Consrcio Santo Antnio Energia, formado por
Furnas e Odebrecht, proprietrios da UHE de Santo Antnio. Em 3 de
julho de 2013 a ANEEL tambm aprovou o pedido de elevao da cota da
represa de Santo Antnio de 70,5 para 71,3 metros, o que lhe permitir
alagar uma rea alm do previsto no licenciamento ambiental j
concedido, de 350 km
2
para 430 km
2
. Portanto, uma queda dgua maior,
e ganho de capacidade de instalao de mais 6 turbinas, bem como ganho
de energia de 207 MW mdios.

132
A ANEEL, nesta Nota Tcnica, recomenda a aprovao do Projeto Bsico de
Ampliao da UHE Jirau, pois do ponto de vista tcnico o projeto est em
conformidade com os aspectos de gesto do potencial hidrulico. Alm disso,
o destaque da nota pelo ganho energtico associado nova configurao da
Usina, sendo devido relativa mudana do eixo da usina, ao refinamento do
estudo de remanso e pelo incremento de potencial de mais seis unidades
geradoras. O destaque nisso pelos investimentos associados da
concessionria e sua notria remunerao financeira como retorno.
133
AGNCIA ESTADO. Aneel aprova projeto de expanso da usina de Jirau.
Publicado no Portal IG em 01/08/2011. Disponvel em: <
http://economia.ig.com.br/empresas/infraestrutura/aneel-aprova-projeto-de-
expansao-da-usina-jirau/n1597112020193.html>. Acesso em: 12/02/2012.
250

A disputa entre as gigantes estaria na fatia de ganho possvel
de 57,3 MW para Jirau, pois a elevao do nvel do reservatrio de
Santo Antnio afetaria essa capacidade estimada de ganho, s que neste
contexto Santo Antnio no teria nenhum ganho. E como diz Singer
(2012), o lulismo como rbitro nos conflitos, no s entre capital
trabalho, mas tambm com o prprio capital, entra e media a partilha
dos lucros. Assim, a ANEEL decide permitir que cada consrcio (ESBR e
MESA) tenha um aumento da capacidade produtiva com a instalao de 6
unidades geradoras em cada UHE, respectivamente Jirau e Santo Antnio,
e assim amplia-se a capacidade produtiva do Complexo Hidreltrico
Madeira como um todo em 150 MW
134
. Santo Antnio passaria ento de
3.150 MW, com 44 turbinas, para 50 unidades geradoras e potncia
elevada em 419 MW, totalizando 3.569 MW.
Como destacado em matria do Jornal Valor Econmico (em 10 de
outubro de 2012 Ampliao de UHEs traz de volta disputa no Madeira),
h uma peleja acirrada por centmetros preciosos da gua do rio
Madeira, e com ela, alm dos ganhos dos Consrcios e empresas
envolvidas, h toda uma rede composta pelas empresas beneficiadas pela
compra de mais mquinas, como o Consrcio liderado pela Alstom
(francesa), incluindo a Voith Siemens (alem) e Andritz Hydro
(austraca). Em defesa do seu quinho o Consrcio ESBR chegou a apelar
para a questo catastrfica do aumento do espelho dgua de Santo
Antnio, que afetaria as estruturas de Jirau, com graves riscos
estruturais
135
.

134
As duas usinas teriam a capacidade elevada, mas Jirau perderia parte do
aumento potencial futuro. Assim, a Aneel autorizou a mudana no reservatrio
de Santo Antnio, mas obrigou a concessionria a ceder, sem nus, parte da
energia produzida Jirau - 21,3 MW mdios de energia firme, ou 24,3 MW mdios
de garantia fsica. Essa cesso, porm, pode ser interrompida caso o governo
brasileiro entre em acordo com a Bolvia em relao ao reservatrio de Jirau.
Para que a usina consiga obter o mximo ganho energtico, provvel que ela
tenha que alagar parte do territrio boliviano. Nesse caso, desde que Jirau
obtenha a energia que perdeu devido a Santo Antnio, a cesso terminaria.
Fizemos essa configurao porque ela equaliza a frustrao de ambas as
usinas. Dado que a ampliao mxima das duas fisicamente impossvel, nenhuma
das duas ter tudo que quer, mas as duas tero o mximo possvel, afirmou o
diretor da Aneel Julio Coelho. WARTH, Anne. Aneel aprova a ampliao de
Santo Antnio e pe fim disputa com Jirau. Estado. 03 de junho de 2013.
Disponvel em: <
http://www.estadao.com.br/noticia_imp.php?req=impresso,aneel-aprova-..>
Acesso em: 11/10/2013.
135
A ESBR chegou a mandar uma carta para o ministro de Minas e Energia,
Edison Lobo, advertindo sobre o dano potencial ao vertedouro e s casas de
fora de Jirau. O grupo fez ainda um alerta sobre eventuais prejuzos
251

Como j indicado anteriormente, os interesses em jogo so
econmicos, e se na disputa por grandes obras as construtoras so
irms, na formao dos Consrcios das UHEs do Madeira, o que vale
o interesse econmico particular, e mesmo com a mediao de conflito
posta em prtica pela ANEEL, a fala do presidente da ESBR clara na
defesa dos interesses do consrcio e do capital a ele vinculados.

No h nada acordado. A posio dos scios que Jirau no
abrir mo de direito que tem [...]. Sem alagar nenhum
metro quadrado a mais nem fazer nenhum investimento
adicional, podemos aumentar a energia assegurada de Jirau
em pelo menos 35 MW mdios, se no houver mudana da cota
de Santo Antnio. Essa mudana tem que ser aprovada tambm
por Jirau. E no vamos aprovar nada enquanto no soubermos
o impacto de engenharia [e no bolso dos acionistas,
podemos acrescentar]. (apud RITTNER, sem paginao, 2012,
grifos no original).

As UHEs do rio Madeira, diante de todos os arranjos possveis,
tm seus oramentos elevados estratosfera, sendo que Santo Antnio
j chega a R$ 17,5 bilhes
136
. Com a ampliao da capacidade instalada
de Jirau, o aporte de recursos para ampliar esta capacidade tambm foi
revista e o BNDES foi a instituio procurada para que o financiamento
feito a Jirau de R$ 7,3 bilhes tivesse um aditivo que pudesse chegar
a R$ 10 bilhes, ou seja, um aumento de R$ 2,7 bilhes. O financiamento
realizado tinha sido o maior j concedido pelo BNDES em sua histria
para um nico projeto, o que ocorreu via modalidade Project Finance.
Esse valor foi ampliado no dia 26 de novembro de 2012, quando o Banco
anunciou financiamento de R$ 22,5 bilhes para a UHE de Belo Monte,
com prazo de 30 anos.
Assim, segundo Maurcio Bhr (presidente da GDF Suez Brasil),
o valor total da construo de Jirau subiu de R$ 11 bilhes para R$
15 bilhes, sendo R$ 2 bilhes referentes indexao contratual e

socioambientais, como a necessidade de realocao da parte baixa do distrito
de Jaci-Paran e a inundao de alguns quilmetros da BR-364, que liga
Porto Velho a Rio Branco. A nossa preocupao continua sendo a mesma de
antes, afirmou Paranhos. (RITTNER, Daniel. Ampliao de usina traz de volta
disputa no Madeira. Valor, 10/10/2012).
136
Segundo o Consrcio Santo Antnio Energia (site da empresa), o investimento
do projeto original era de R$ 16 bilhes, mas com a ampliao de 44 para 50
turbinas e aumento da capacidade em mais 206,2 MW mdios, houve um aumento
dos investimentos em torno de R$ 1,5 bilho incluindo a obra civil, compra
das turbinas, servios de montagem e investimento na ampliao do reservatrio
o que totaliza R$ 17,5 bilhes.
252

expanso de 44 para 50 turbinas. Esse valor foi revisto em setembro
de 2010, com a estimava da ESBR de investimento total para R$ 17,3
bilhes, ou seja, uma elevao de mais R$ 1 bilho aps a ltima
atualizao do oramento da UHE ocorrido em maro de 2013 (JORNAL...,
2013).
Essa negociao com o BNDES tambm pede reviso do prazo de
amortizao do financiamento com carncia de seis meses
137
, data
contratual inicial de 2014, aps a data marcada para o incio da
antecipao da operao que est atrasado devido s greves e Revoltas
ocorridas no canteiro, o que abordaremos no prximo captulo 7. No dia
29 de setembro de 2012 o BNDES aprovou emprstimo suplementar de mais
R$ 2,32 bilhes para a construo de Jirau, elevando o financiamento
realizado pelo Banco para R$ 9,5 bilhes (FONTES, 2012).
Do valor total previsto de R$ 10 bilhes - retirando o
primeiro financiamento de R$ 7,2 bilhes fornecido pelo BNDES - R$
3,385 bilhes foram repassados por um pool de bancos que inclui o
Bando do Brasil, Caixa Econmica Federal, Bradesco, Ita e Banco do
Nordeste. [...] os R$ 3,15 bilhes restantes sero aportados pela Suez
(50,01%), Camargo Corra, Chesf (20%) e Eletrosul (20%) ao longo da
obra (SCHFFNER, 2012).
Segundo informaes de Schffner (2012), em entrevista com o
Presidente da ESBR, h informao que os grandes acionistas de Jirau
teriam capitalizado, inicialmente, com R$ 882 milhes com recursos
prprios, do total de R$ 3,15 bilhes aportados pela Suez (50,01%),
Camargo Corra, Chesf (20%) e Eletrosul (20%). Ou seja, 31,5% do valor
inicial estimado em R$ 10 bilhes, um montante digamos camarada
tendo em vista os R$ 9,5 bilhes de financiamentos realizados somente
pelo BNDES. E alm do mais, para no deixar de evidenciar as benesses
do BNDES com o grande capital, o pagamento ocorrer no prazo de 20
anos, e mais cinco de carncia.
Com tanto capital em jogo, a usina tambm fez aplice de
seguro de R$ 7 bilhes que conta as obras civis, equipamentos e

137
RODRIGUES, Alexandre; PEREIRA, Renee. Jirau quer ampliar financiamento de
R$ 7,3 bilhes para R$ 10 bilhes. Estado.com.br/economia, 18 fev. 2012.
253

operao, inclusive atrasos. O resseguro foi feito em Londres e
liderado pela Swiss
138
.
Entre a unio de capitais na formao do Consrcio h disputas
pela melhor concorrncia que atraiu as gigantes do setor para o
fornecimento de peas, equipamentos e demais produtos necessrios para
tocar o projeto da UHE de Jirau. A parceria foi feita entre dois
consrcios fornecedores de turbinas, como j dito, sendo 28 fornecidas
pelo primeiro, formado pela Alstom, Voith Siemens e Andritz, que sero
instaladas na margem direita do Rio Madeira e com um custo de R$ 1,95
bilho. O outro o consrcio fornecedor das outras 16 turbinas para
a segunda casa de foras instalada na margem esquerda e formado
pelas chinesas Dong Fang Electric Corporation International, e Dong
Fong Electric Machinery, com contrato no valor de R$ 900 milhes.
Alm disso, participam do fornecimento de produtos para a
construo de Jirau a Votorantim Siderurgia, com venda de 120 mil
toneladas de ao, e 600 mil toneladas de cimento da Votorantim
Cimentos. Esse contrato foi to significativo para o grupo que foi
construda uma fbrica de cimento para suprir as duas UHEs. Outra
empresa que participa desse mercado a Bardella, no fornecimento de
equipamentos hidromecnicos, com contrato de R$ 500 milhes e uma
fbrica construda no Polo Industrial de Porto Velho. Tambm foi
construda uma fbrica de pr-moldados BS. A, da coreana Hyosung, para
fornecer 18 subestaes de energia no valor de US$ 48 milhes
(SCHFFNER, s.d.); todas empresas pressupem-se atreladas construo
das UHEs de Jirau e Santo Antnio.
neste contexto de disputas entre grandes grupos para ter
sua fatia no mercado brasileiro de energia eltrica em expanso, e a
prpria reorganizao do capital entre as grandes empresas, mas tambm
na parceria entre multinacionais e a articulao com o capital nacional
privado (construtoras/empreiteiras) e estatais que podemos constatar
o intenso processo de territorializao de grandes projetos de
produo de energia na Amaznia, sob o Novo Desenvolvimentismo, a
partir do PAC.
Assim, o Complexo Hidreltrico Madeira o laboratrio, e
ponta de lana para essa investida, explorao, mercantilizao da

138
http://www.acenergia.com.br/default.asp?id_materia=1586. Acesso em:
12/11/2013.
254

natureza e a degradao ambiental, destruio de territrios de
populaes tradicionais e gerador de uma reorganizao do espao local
e regional.
Essa dinmica destrutiva e recriadora do capital permeada
por uma srie de mecanismos obscuros, dos quais conseguimos apresentar
alguns elementos para o debate e reflexo, que passam pelo discurso
do desenvolvimento regional, haja visto que at o Consrcio
proprietrio da UHE de Jirau assim se intitula Energia Sustentvel
do Brasil, de um desenvolvimento sustentvel pela gerao de
energia limpa e segura, da gerao de emprego. Discursos que em
essncia fazem parte de um intenso processo de apropriao da riqueza
nacional, seja via mercantilizao da gua com potencial
hidroenergtico, seja pela lapidao de recursos pblicos para
fomentar a reproduo cada vez mais intensa e ampliada desses grandes
capitais que tm na apropriao de territrios do hidronegcio-
energtico um dos seus mecanismos de acumulao ampliada.
Mesmo com todos os problemas elencados sobre a forma
autoritria, como a presso poltica, com o terrorismo do apago,
com a desconsiderao da legislao ambiental pela poltica voltada
ao mercado, os discursos de que esse tipo de empreendimento
hidreltrico seja sustentvel a bandeira do Estado e do grande
capital para legitimar sua ao na regio amaznica. Um exemplo claro
desse mecanismo perverso que alm da mercantilizao da gua para a
gerao de energia, sob o controle desses grandes grupos - disputando
cada centmetro desse recurso em detrimento dos usos sociais,
culturais e da reproduo da vida que os utiliza - h ainda a
estratgia de novos mercados, como o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL). Essa a mais nova forma de apropriao pelo Consrcio
ESBR com Jirau, j que a ONU reconheceu o projeto de Jirau e deu o
aval para vender crditos de carbono (ABREU, 2013).
Segundo Antonio Jorge Abreu, diretor de Meio Ambiente da
Energia Sustentvel do Brasil, o projeto de MDL de Jirau tem a seguinte
importncia:

Esse o maior projeto aprovado pela ONU no Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo. Ficou comprovado que vai ter uma
reduo de 6 milhes de toneladas por ano de dixido de
carbono equivalente. Para a ONU, no basta comprovar a
reduo de emisso de gases de efeito estufa, importante
255

provar que o seu projeto sustentvel, que tratou de
forma adequada as questes sociais e ambientais. Para a
ONU isso ficou comprovado em Jirau e isso mais uma
vitria do empreendimento. importante ter no s o
crdito de carbono para ser vendido, mas tambm o
reconhecimento da organizao de que o projeto foi
implantado de forma sustentvel, mostrando que vivel
ambientalmente um projeto hidreltrico dessa ordem de
grandeza na Amaznia. (ABREU, no paginado, 2013).

Portanto, com esse projeto a UHE de Jirau passou a se
enquadrar como um projeto MDL, j que passaria a ser considerada como
um empreendimento de gerao de energia limpa. Isso ocorreria, pois,
como consequncia de sua implantao o empreendimento contribuiu com
a reduo de aproximadamente 6 milhes de toneladas de CO2 por ano
para a atmosfera, o que representaria a reduo para o Pas de emisso
de gases de efeito estufa do setor eltrico, que ocorreria com a
expanso de UTE (ESBR, informao sobre a concepo do Projeto MDL)
139
.
Como o crdito de carbono uma nova mercadoria fictcia, que
precisa de condio de valorizao, a ESBR espera que os valores ainda
baixos, sejam elevados, acumulando esses crditos para uma venda
futura.
Portanto, questiona-se que desenvolvimento sustentvel este
desestruturador da vida, de territrios de populaes ribeirinhas,
extrativistas, camponesas, indgenas, de trabalhadores nos canteiros
de obras, que desarticula espaos de vida em detrimento de espaos de
acumulao, que gera graves problemas ambientais, socioeconmicos, de
segurana e sade pblica, tanto no campo como na cidade?
Ao contrrio do enunciado discursivo posto pelo capital e
Governo Federal, o que se pode identificar o empenho pelo desmonte
da legislao ambiental devido aos constantes ataques ao IBAMA e ao
sistema de licenciamento em voga, como averiguado para as UHEs de
Jirau e Santo Antnio, posto em prtica pelo vis desenvolvimentista
dos ltimos governos, ou seja, no Novo Desenvolvimentismo. Para
demonstrar o destrutivismo da implantao do Complexo Hidreltrico
Madeira, que ao contrrio do propagado como exemplo de projetos
sustentveis, na prxima seo analisaremos os principais impactos

139
Disponvel em: <http://www.energiasustentaveldobrasil.com.br>. Acesso em:
10/02/2014.
256

territoriais no campo e na cidade em decorrncia da construo da
indstria de produo de energia hidreltrica na Amaznia.

5.2 O CHM: reorganizao espacial e seus processos
desterritorializantes

Alm dos srios problemas com os licenciamentos ambientais,
houve uma delimitao subestimada das reas de influncias das UHEs
do rio Madeira, intensificando os impactos territoriais para com as
populaes ribeirinhas, extrativistas e camponesas, bem como o caos
gerado na cidade de Porto Velho e nos distritos de Jaci-Paran
(influncia direta de Santo Antnio) e Mutum-Paran (influncia direta
de Jirau).
Assim, com o incio da construo das UHEs de Jirau e Santo
Antnio, evidencia-se a constituio (em processo) dos territrios do
hidronegcio-energtico na Amaznia, sob o Novo Desenvolvimentismo,
territorializao que teve, tem e continuar tendo srios impactos
sobre as populaes e seus territrios ao longo do rio.
Tomando como base as reas de influncia do EIA/RIMA de Jirau
e Santo Antnio, ficou evidenciado que a mesma foi subestimada, pois
no incluram a bacia completa do Rio Madeira, o que excluiu os
contribuintes montante de Jirau, como rio Mamor e Guapor, rio Beni
e rio Madre de Dios, por exemplo. Portanto, para os estudos regionais
foi considerado somente a bacia hidrogrfica do rio Madeira em
territrio brasileiro, expresso na delimitao espacial pela rea de
Abrangncia Regional (AAR)
140
.
J a rea de Influncia Indireta (AII) (FIGURA 09) dos dois
AHEs, totalizam cerca de 23.520 km
2
, iniciando em Abun (divisa com a
Bolvia) at as proximidades da cidade de Porto Velho, jusante do
eixo de Santo Antnio, prximo do terminal porturio da PETROBRAS.

140
A rea de Abrangncia Regional (AAR), para estudos do meio fsico e
bitico, materializou-se o territrio compreendido pelas reas de Influncia
Indireta (AII) dos AHEs de Santo Antnio e Jirau, alm da rea de Influncia
Indireta da UHE Samuel, que compreende a rea da bacia hidrogrfica do rio
Jamari e seus tributrios e o trecho da hidrovia Porto Velho-Itacoatiara (AM)
[...] (EIA, 2004, p. III-3).

257

A definio da AII para o meio bitico e abitico
(representado pela cor vermelha na Figura 09) vai alm da delimitao
para o meio socioeconmico (representado pela cor cinza), que no
adotou toda a dimenso da bacia hidrogrfica, mas o municpio de Porto
Velho como sendo a AII para os estudos socioeconmicos.
No que tange s reas de Influncia Direta (AID) (FIGURAS 10
e 11) foram delimitadas pelos espaos geogrficos suscetveis aos
efeitos diretos da implantao da infraestrutura dos empreendimentos,
como rea prevista para inundao das represas, canteiros de obras,
vias de acesso, reas de Preservao Permanentes (APP). A AID de Jirau
(FIGURA 10) tem reas de 36.863 ha, e a de Santo Antnio, de 26.922
ha (FIGURA 11).
Na AID de Jirau o canteiro de obras do aproveitamento
hidreltrico, com cota de inundao do reservatrio em 90 metros e o
impacto direto na sede do Distrito de Mutum-Paran, bem como a faixa
da rea de Preservao Permanente com rea de 100 metros, a rea que
foi definida como de estudo do entorno do AHE de Jirau.
Na AID de Santo Antnio, constatamos a jusante a cidade de
Porto Velho, bem como a rea do canteiro com nvel de alagamento em
70 metros, que serve como base para a cota de inundao na curva de
nvel de mesma altitude. A rea de estudo do entorno tem como limite
a montante do AHE de Santo Antnio, o AHE de Jirau. O Distrito de
Jaci-Paran sofrer impacto direto deste reservatrio.
Levando esta delimitao subestimada em questo, que impactos
territoriais so identificados na reorganizao espacial em
decorrncia da construo das UHEs de Jirau e Santo Antnio?



258

FIGURA 09: rea de Influncia Indireta das UHEs de Jirau e Santo Antnio

























Fonte: EIA (2003, p. III-5), Figura A.III-2.
259

FIGURA 10: AID e de Estudos do Entorno de Jirau
Fonte: EIA (2003, p. III-8), Figura A.III-3.

FIGURA 11: AID e de Estudos do Entorno de Santo Antnio
Fonte: EIA (2003, p. III-9), Figura A.III-4.
260

O primeiro aspecto que merece destaque refere-se s
consideraes do Parecer Tcnico n. 014/2007 (BRASIL IBAMA, 2007,
p. 92), que apresenta resultados da avaliao dos AHEs de Jirau e
Santo Antnio a partir do EIA/RIMA, Audincias Pblicas, vistorias
tcnicas, reunies tcnicas etc. Esse documento no apresenta
adequadamente a determinao das reas de Influncia Direta AID e
Indireta - AII para o meio scio-econmico. Assim, a regio, para o
meio socioeconmico, apresenta uma fragilidade importante no que diz
respeito, principalmente, atrao de populao, atividade pesqueira,
incidncia de malria e outras doenas potencialmente endmicas, e
presso sobre terras indgenas (BRASIL IBAMA, 2007, p. 101).
Considera ainda que possvel destacar que a abrangncia das reas
de influncia direta e indireta so incapazes de fornecer o melhor
cenrio de insero do empreendimento, pois, aqueles que vivem de
atividades pesqueiras, por exemplo, so atingidos economicamente muito
alm dos limites brasileiros, como o caso dos bolivianos e peruanos
que dependem economicamente da pesca da dourada (BRASIL IBAMA,
2007, p. 102).
As reas de influncias (direta e indireta) dos
empreendimentos consideram 90 metros de inundao para a represa de
Jirau e 70 metros para Santo Antnio, e sendo considerados atingidos
residncia ou atividade produtiva situadas na rea de inundao e em
sua vizinhana sem delimitao precisa. Foi desconsiderado o
expressivo assoreamento que ambos os reservatrios sofrero e
consequente elevao dos nveis dgua para alm dessas cotas. O EIA
desconsiderou ainda como afetados os Assentamentos de reforma agrria
Joana DArc I, II e III e comunidades ribeirinhas como Porto Seguro e
Engenho Velho, localizadas prximas a represa de Santo Antnio. Essas
questes foram levantadas no parecer citado antes das Licenas de
Instalao, portanto, j indicavam a gravidade dos impactos em
decorrncia da instalao das UHEs e do enchimento dos respectivas
represas.
Como a lista de impactos grande, questes como terras
indgenas (Karitiana e Karipuna) e povos indgenas isolados, tambm
261

so elementos importantes sobre os efeitos devastadores das UHEs
141
,
bem como os desdobramentos gerados em territrio boliviano e peruano.
Assim, esta seo analisa as mudanas na reorganizao
espacial e os impactos sobre populaes ribeirinhas e camponesas
atingidas pelas UHEs, bem como as aes do MAB no processo de luta
desses trabalhadores atingidos no campo, alm dos impactos nos
distritos tambm afetados.
Em termos territoriais trs distritos do municpio de Porto
Velho foram diretamente afetados pelas UHEs, sendo Mutum-Paran por
Jirau, e Jaci-Paran por Santo Antnio, ambos a montante dos
respectivos reservatrios, e o Distrito de So Carlos (Baixo Madeira)
e a cidade de Porto Velho a jusante das UHEs. Segundo nota do MAB-RO,
tais distritos e a prpria cidade de Porto Velho no foram preparados
para o aumento populacional e os impactos decorrentes dos
empreendimentos hidreltricos.
Como os impactos vo alm da cota de inundao e da dinmica
direta e restrita da forte presso das guas escoadas pelos
vertedouros, o que uma viso restrita defendida pelas empresas,
tanto a montante como a jusante, o que se constata que todo o
territrio tem impactos e no somente a delimitao restrita que as
empresas apresentam, conforme a seguir.
Como se constata h impactos de toda ordem, o que reativa a
ao econmica sobre o territrio, inclusive sobre uma rea de
fronteira como em direo ao estado do Amazonas, no sentido do
municpio de Lbrea. Portanto, para tomarmos como exemplo a presso
dessas atividades econmicas no territrio e sobre o uso do terra,
comparamos duas imagens em perodo curto de tempo; 1985 e 2013.
Na Mapa 08, imagem de satlite LANDSAT 5 de 1985, constata-
se o uso da terra mais intenso nas proximidades da malha urbana de
Porto Velho, e no sentido Jaci-Paran pela BR-364, onde possvel
constatar pequenas manchas de desmatamento na rea de floresta. O que
tambm ocorre no trecho entre os Distritos de Mutum-Paran e Abun
(divisa com o estado do Acre), nas proximidades da ferrovia Madeira-
Mamor. Nas reas atuais onde esto localizados os Assentamentos So

141
Devido ao recorte desse texto, no enfocaremos os impactos sobre populaes
indgenas. A respeito consultar ALMEIDA (2009).
262

Francisco, Nilson Campo, Joana DArc e Porto Seguro, a imagem de
satlite revela pouco desmatamento em reas de floresta.
J no Mapa 09, com imagem de satlite LANDSAT 5, de 2013,
constata-se uma dinmica de uso da terra mais intensa com a instalao
das UHEs de Jirau e Santo Antnio, o que representado pelas
significativas mudanas na paisagem, quando se compara ao ano de 1985.
O primeiro aspecto a instalao das UHEs de Jirau e Santo Antnio
que j esto em funcionamento e com a represa cheia, e com a instalao
das mesmas, ocorreu uma alterao na prpria dinmica de ocupao e
valorizao do uso do terra.
De modo geral, pode-se dizer que a intensificao do uso do
solo pode ser expressado pelo desmatamento significativo, como
observa-se na Carta-Imagem (MAPA 09), em especial na margem direita
do rio Madeira, nas proximidades da BR-364, como nas localidades de
Lourdes, Unio Bandeirantes, Trs Rios, Belo Horizonte, 25 de Abril e
Vila Franciscano. Isso tambm evidenciado nos Distritos de Mutum
Paran e Jaci-Paran. Desmatamento tambm representativo pode ser
observado na Resex do Rio Jaci-Paran e nas proximidades da Floresta
Nacional do Bom Futuro. Todavia, no se constata o avano do
desmatamento nas Terras Indgenas Karipuna e Karitiana. Os
Assentamentos de Reforma Agrria, tambm evidenciam desmatamento em
reas dos principais ramais (estradas rurais), como verificado em So
Francisco, Nilson Campos e Joana DArc. Outra evidncia de
significativa alterao na paisagem se d com o aumento expressivo da
mancha urbana (stio urbano) da cidade de Porto Velho.
Ao compararmos essas duas imagens de satlites em
temporalidades diferentes, 1985 e 2013, (MAPAS 08 e 09), fica evidente
que no curto perodo de tempo de 28 anos houve avanos expressivos no
uso do terra rural e urbana no municpio de Porto Velho e na regio
do mdio rio Madeira. Essa dinmica certamente passou a ser
intensificada com as notcias da instalao das UHEs do rio Madeira,
e sobre isso, o trabalho de Cavalcante (2012) revela pontos
importantes. A autora analisa os impactos no ordenamento do territrio
e uso da terra com a construo das UHEs do Madeira, na qual destaca
entre os impactos, os seguintes pontos:


263


264


265

a) Fragilidade ambiental eroso na rea de influncia das
UHEs decorrente das mudanas nos padres de organizao espacial
existentes na regio;
b) Com a expectativa de construo das UHEs h um descontrole
do Estado na gesto e ordenamento do territrio, colocando em xeque
os usos da terra previstos no Zoneamento Socioeconmico e Ecolgico
(ZSEE) do estado de Rondnia, pois a pecuria que j era o uso
predominante na regio mantm ritmo crescente no municpio de Porto
Velho aps o ano de 2000, com pico em 2005 e 2010. Neste perodo houve
no municpio aumento de 279% do rebanho bovino e a explorao
madeireira cresceu 3.978% (ou seja, 40 vezes!);
c) A expectativa de infraestrutura gerou intensa valorizao
da terra em reas com ocupao j consolidadas e houve estmulo
expanso para novas reas, tendo como efeito o adensamento da
fragilidade ambiental na rea com desmatamento, eroso e presso em
reas de Unidades de Conservao;
d) Essa valorizao gera presso ambiental sobre unidades de
conservao que podem estar comprometidas, como: Floresta Nacional do
Bom Futuro, Reserva Extrativista Jaci-Paran, Floresta Estadual Rio
Vermelho C, e rea de Proteo Ambiental do Rio Madeira;
e) Intensificam-se os conflitos entre os vrios sujeito
situados na rea de influncia dos empreendimentos, como madeireiros,
agricultores camponeses, pecuaristas, pescadores, garimpeiros,
ribeirinhos, sojicultores e as prprias empresas construtoras de Jirau
e Santo Antnio.
nesse sentido que o Movimento dos Atingidos por Barragens
em Rondnia (MAB-RO) tambm questiona o diagnstico das empresas
quanto aos atingidos, e apresenta 14 apontamentos sobre os impactos
gerados em decorrncia da construo das UHEs de Jirau e Santo Antnio,
sendo afetados: a pesca; a agricultura de vrzea; h ocorrncia de
desbarrancamentos de solo s margens do Madeira; h a deteriorao da
qualidade da gua; identifica-se a perda da fertilidade do solo;
denuncia tambm o fracasso dos reassentamentos de populaes
atingidas, as indenizaes insatisfatrias e medidas mitigadoras no
reparadoras das condies vividas pelos atingidos; desestruturao de
distritos como So Carlos e Jaci-Paran; ameaas s culturas de povos
indgenas e tradicionais; o aumento dos problemas de sade pblica e
266

na educao; problemas de mobilidade urbana devido ao caos no
transporte na capital; o aumento da criminalidade, do consumo de
drogas, e abuso e violncia contra mulheres e crianas. Em suma,
impactos e problemas de todas as esferas que passam a existir tanto
no campo como nos centros urbanos.
nesse contexto que compreendemos os impactos das UHEs na
dinmica e na organizao do territrio regional, que passou a ser
intensificado j quando da intencionalidade da instalao, mas
principalmente com suas construes, em especial pela
desterritorializao das populaes atingidas, o que acabou por gerar
zonas de tenso quanto ao uso do territrio.
Na perspectiva de Cavalcante (2012) a tenso estaria no
embate entre poltica ambiental (com o ZSEE) e a poltica
desenvolvimentista de infraestrutura do governo Federal, via as
disputas travadas no territrio pelo uso do corpo hdrico com fins
econmico. Assim, teriam nesta regio do Alto e Mdio Madeira duas
zonas de tenso, sendo:
a) A zona de tenso na rea de vrzea: tenso ocorre devido ao
conflito entre a territorializao do capital pela construo das UHEs
de Jirau e Santo Antnio e pela (des)territorializao da populao
atingida pela represa, pois h uma incompatibilidade de usos do corpo
hdrico, das guas do rio Madeira, prevalecendo o uso como recurso
econmico para a gerao de energia;
b) A zona de tenso na rea de terra firme: substituio da
floresta pela explorao madeireira e pecuria.
Portanto:

[...]a intensificao das atividades nesta rea tem sido
motivada pela mobilizao do capital que as usinas
agregam, assim como na maioria dos grandes projetos de
infraestrutura implantados na Amaznia funcionam como
vetores de expanso da ocupao desordenada, estimulam
especulao fundiria (a terra tem um valor apenas
econmico e no social), a explorao madeireira ilegal e
apropriao de terras Pblicas da Unio. O resultado a
presso em rea de unidade de conservao e terras
indgenas, o desenvolvimento da pecuria sem considerar
as caractersticas do meio natural, contribuindo com o
desmatamento e processos erosivos. (CAVALCANTE, 2012, p.
130).

267

Quanto UHE de Santo Antnio, o MAB Nacional
142
denuncia que
desde o incio da construo das obras as empresas no apresentavam
dados concretos em relao ao nmero de atingidos com os
empreendimentos; prevaleceram sempre as incertezas. O PBA estimava que
561 famlias seriam atingidas. Em 12/08/2009 o Conscio SAE divulgou
a informao que 1.145 famlias integraram o projeto de
desterritorializao. J em 2011 o nmero divulgado, tambm pelo
Consrcio, era de 1.729 famlias, mas esse nmero poderia ultrapassar
2.000 famlias, conforme projeo do MAB. Nmero que deve aumentar
significativamente com a alterao da cota da represa de Santo Antnio
(de 70 metros para 71,3 metros), em decorrncia da ampliao da sua
capacidade de produo de energia hidreltrica.
Levantamento realizado por uma equipe tcnica da UNIR, com
base no ano de 2004 (apresentado no Parecer Tcnico 0014/2007
COHID/CGENE/DILIC/IBAMA), conforme Tabela 04, constata que o nmero
total de domiclios afetados pela construo da UHE de Santo Antnio
seria de 437, com uma populao total de 1.762 habitantes. A base para
incluso de rea dos domiclios afetados foi a cota de 70 metros que
a represa abrangeria no projeto original. Assim, do total de
domiclios, 81 estariam em rea urbana especialmente do Distrito de
Jaci-Paran.
J para a rea rural, o Parecer Tcnico citado demonstra que
no lugar denominado povoado de Amazonas seriam atingidos 16
domiclios, com 63 pessoas; em Teotnio, 60 domiclios com 262 pessoas.
Na rea rural, de modo geral, na margem direita, seriam atingidos 91
domiclios com 386 pessoas e, na margem esquerda, 158 domiclios com
610 pessoas, com total na rea rural de 1.321 pessoas.
Os dados sobre atingidos da UHE de Jirau na regio de formao
da represa concentram-se na rea urbana do distrito de Mutum-Paran,
com 172 domiclios, compostos por 696 pessoas (Tabela 04). Na rea
rural, seriam 87 domiclios na margem direita e 17 na margem esquerda,
respectivamente, com 289 e 60 habitantes. O total seria de 276
domiclios com 1.045 pessoas. Cavalcante (2012) identifica que foram
inviabilizados 325 domiclios na rea urbana e no 172.

142
Disponvel em:
<http://www.mabnacional.org.br/amazonia/santo_antonio_e_jirau/sobre_a_barra
gem_jirau>. Acesso em: 10/11/2013.
268

TABELA 04: Domiclios identificados na rea de formao dos
reservatrios das UHEs de Jirau e Santo Antnio - 2004
Local AHE Jirau AHE Santo Antnio
Domiclios Populao Domiclios Populao
Domiclios habitados e pesquisados
rea urbana
Jaci-Paran 0 0 81 403
Mutum- Paran 172 696 0 0
Povoados (rea rural)
Amazonas 0 0 16 63
Teotnio 0 0 60 262
rea rural
Margem direita 87 289 91 386
Margem esquerda 17 60 158 610
Total de domiclios pesquisados
rea urbana 172 696 81 403
Povoados (rea rural) 0 0 76 325
rea rural 104 349 249 996
Total 276 1.045 406 1.724
Total de domiclios
identificados*
326 1.057 437 1.762
* Inclui domiclios habitados e no pesquisados, domiclios de uso ocasional
(lazer) e domiclios desabitados.
Fonte: FURNAS/UNIR/EIA - Recenseamento das famlias, 2004 (apud BRASIL
IBAMA, 2007).

Dois distritos foram os mais afetados pela UHE de Jirau, sendo
Mutum-Paran (FIGURA 12), que teve seu ncleo urbano quase totalmente
comprometido pela represa, e Jaci-Paran, com 437 equipamentos
(domiclios e unidades produtivas urbano/rural), sendo que destes 109
so equipamentos do setor agropecurio, 06 serrarias, 02 laminadoras,
15 estabelecimentos comerciais, 01 posto de gasolina, 28 pequenos
estabelecimentos comerciais em reas fora do aglomerado urbano, 04
centros ecumnicos, 01 cemitrio, 01 posto de sade, 01 delegacia e
01 escola estadual (CAVALCANTE, 2012).

FIGURA 12 Projeo de inundao do ncleo urbano do Distrito de
Mutum-Paran

Fonte: Cavalcante et al, (2008).
(Reproduo www.geracaorondonia.com.br, 2006).
269

Conforme Cavalcante (2012), este distrito teria tido um forte
impacto em decorrncia do aumento populacional, passando de uma
populao residente de 611 habitantes no ano de 2000 para 6.575 no ano
de 2010, um aumento de 1.076%. O maior impacto populacional foi na
rea rural, com 6.157 habitantes. J o distrito de Jaci-Paran tinha
2.821 habitantes no ano de 2000, e passou para 13.131 habitantes em
2010, o que representa um aumento de 465%.
A sede do distrito de Mutum-Paran foi transferida para o
Reassentamento Coletivo Urbano Nova Mutum-Paran, construdo pelo
CESBR, com 1.600 casas, tanto para atender operrios, equipes tcnicas
do Consrcio e moradores do antigo distrito, com 200 casas para a
populao desterritorializada. Nova Mutum-Paran est localizada h
cerca de 100 km de Porto Velho e cerca de 5 km do canteiro de obras
da UHE de Jirau (FOTO 01). Segundo a ESBR a nova localizao dar
mais qualidade de vida para a populao, com uma infraestrutura urbana
moderna e em pleno funcionamento. A populao ganhar, sem nenhum
custo um terreno e uma boa casa, novas escolas, novos postos de sade
modernos e equipados, mais segurana, saneamento bsico bem
distribudos, mais emprego, mais recursos e crescimento da economia
regional (ESBR, release, 15 de outubro de 2008).
Esse enunciado da ESBR do progresso, do desenvolvimento e da
melhor qualidade para os atingidos como a Vila de Nova Mutum-Paran,
pode ser observado nas placas espalhadas na referida vila urbana (FOTO
02). Assim, o ncleo urbano de Nova Mutum-Paran divulgado como o
lugar onde a felicidade veio pra ficar, pois a representao do
novo, moderno, em relao s condies preexistentes de habitao das
famlias atingidas, sofreria mudanas to significativas que no teria
como no ser feliz eternamente. Vende-se a felicidade, omite-se a
desterritorializao e seus impactos na vida objetiva e subjetiva
daqueles que perderam seus lares e sua vivncia com o rio Madeira.
Propaga-se que as casas, como visto no ltimo plano na Foto 02, so
incomparveis com as condies de habitao anteriores, mesmo que seja
um fato a diferena entre as casas para os funcionrios de gerncia e
encarregados da UHE de Jirau e a casa dos reassentados (FOTO 03).

270


FOTO 01: Vista area do Reassentamento Coletivo Urbano Nova Mutum-
Paran, no municpio de Porto Velho (RO)
Fonte: PAC 2
143
(Foto tirada em 30/05/2011).


FOTO 02: Propaganda de Nova Mutum-Paran pela ESBR
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em 15/07/2011.

143
Disponvel em: http://www.flickr.com/photos/pacgov/5958570027/in/set-
72157627242561562. Acesso em: 11/02/2014.
271


FOTO 03: Casa, com quintal, para reassentados de Jirau em Nova
Mutum-Paran
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em 14/06/2011.

Assim, os impactos na rea rural e urbana seriam tanto pelo
remanejamento ou desterritorializao populacional, como pelo aumento
populacional nos distritos mais prximos das UHEs. Nos distritos em
questo, Mutum-Paran e Jaci-Paran, o crescimento demogrfico ficou
evidente no estudo realizado em 2004, com taxa de 33,6% a.a., para a
populao e incremento de 31,8% no nmero de domiclios. Destaca-se
tambm o elevado nmero de membros das famlias, com 8 ou mais
moradores. Em geral, esse aumento populacional estaria relacionado
busca de trabalho e oportunidades em relao construo das UHEs, e
nessa lgica, o acesso posse de terra nas reas urbanas uma questo
que gera insegurana para os atingidos no momento das indenizaes,
devido condio de posseiros. Para o distrito de Jaci-Paran, segundo
informaes de Oclio Muniz (MB-RO)
144
, ante uma populao de 4 mil
habitantes, no incio de 2014, atingia cerca de 22 mil habitantes em
consequncia das UHEs.


144
MUNIZ, Oclio. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem
recebida por bairral@hotmail.com em 03 jan. 2014.
272

Conforme o Parecer Tcnico 14/2007 (BRASIL-IBAMA, 2007), as
atividades econmicas na rea de influncia direta das UHEs, como os
ncleos urbanos de Jaci-Paran, Mutum-Paran, povoados de Teotnio,
Amazonas e ncleo urbano de Abun, com ncleos de pequeno porte,
caracterizam-se pela economia voltada para o comrcio local e atrelada
a BR-364 (como Abun, Jaci-Paran e Mutum-Paran localizados ao longo
desta rodovia). Assim, so reas de suporte a agricultores,
garimpeiros e pescadores, alm de ter uma economia dinamizada pela
indstria madeireira.
Deste modo, a populao dessas reas acaba sendo atingida
pelas UHEs, o que defende o MAB/RO
145
, j que as UHEs de Santo Antnio
e Jirau afetaro mais de 50 povoados (comunidades). Portanto, a
estimativa do MAB-RO (03 de janeiro de 2014)
146
, de 2.260 famlias
atingidas em Santo Antnio, mais 230 com o aumento da cota da represa
da referida UHE, e 1.300 famlias para a UHE de Jirau. Somam-se a
esses dados mais 4 mil famlias removidas, totalizando cerca de 7.800.
Para a UHE de Santo Antnio, Garzon (2009) informa que as
primeiras realocaes coletivas realizadas pelo Consrcio SAE foram
as comunidades do assentamento Joana DArc I, II e III parcialmente e
a Agrovila de Novo Engenho Velho, embora tambm tenha impacto em Jaci-
Paran (MAPA 09).
Nesse distrito, alm dos pontos j indicados, h tambm um
incremento nos problemas j detectados no projeto inicial da UHE de
Santo Antnio, que com o aumento da elevao do reservatrio, alm de
aumentar o nmero de famlias e localidades atingidas, h tambm
elevao do lenol fretico no distrito, processos com rebatimento
direto na desterritorializao dos atingidos. Alm dessas reas, com
populaes atingidas prximas ao canteiro de obras e na rea da represa
da UHE, h tambm as comunidades de So Domingos, Jatuarana, Trata
Srio, Vila Amazonas, Cachoeira dos Macacos, Porto Seguro, Ilha
Grande, Teotnio, Padre Eterno, Morrinhos, Betel e Zeca Gordo
(CAVALCANTE, 2012).

145
Disponvel em: <www.mabnacional.org.br/menu/rio_madeira.html>.
146
MUNIZ, Oclio. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem recebida
por bairral@hotmail.com em 03 jan. 2014.

273

Nesse empreendimento a primeira comunidade
desterritorializada, em dezembro de 2008, com cerca de 40 famlias,
para a construo do canteiro de obras, foi a populao da Agrovila
Engenho Velho que foi realocada para a Agrovila Novo Engenho Velho
(MAPA 09). Segundo relatrio de pesquisa de Level e Garzon (2009), os
impactos na reorganizao da dinmica socioespacial dessa comunidade
afetou intensamente o modo de vida de seus moradores quando os mesmos
foram tirados de seus territrios e das condies de reproduo
vinculadas ao seu modo de vida ribeirinho, baseado na agricultura e
na pesca compatveis com a dinmica do rio Madeira. Assim, a
importncia da pesca para a populao ribeirinha no foi estudada como
se devia pelo empreendimento da UHE de Santo Antnio, e no processo
de reassentamento compulsrio para a Agrovila Novo Engenho Velho, as
famlias constataram que as condies para a viabilizao da
agricultura e da pesca apresentam-se insuficientes e at mesmo
inexistentes (LEVEL e GARZON 2009, p. 39). Alm das dificuldades com
a pesca, devido ao desterreamento das reas onde viviam, h tambm uma
significativa alterao nas dinmicas do rio Madeira com o enchimento
da represa, o que afeta diretamente a atividade dos pescadores
147
.
Com o enchimento das represas das UHEs de Jirau e Santo
Antnio (MAPA 09), constata-se o impacto na agricultura de vrzea,
pois a principal fonte de renda da comunidade estava atrelada
agricultura decorrente da vrzea - devido a sua fertilidade natural
das barrancas - usada para o plantio de hortalias, mandioca, abbora,
feijo, milho e melancias, dentre outros. Portanto, h a retirada das
famlias do seu lugar, e o reassentamento, como na Agrovila Novo
Engenho Velho, no permitiu a equivalncia entre os rendimentos das
famlias, se comparado s antigas localidades, pois as reas de
produo so insuficientes e improdutivas. Alm das condies
inexistentes de atendimento mdico e de sade no posto j finalizado

147
"Peixes migradores, os chamados grandes bagres como a dourada,
piramutaba, filhote, entre outros, que tem maior valor comercial, j esto
rareando nos mercados de Porto Velho. Sabe-se, por experincias verificadas
em outras hidreltricas, que inicialmente ao enchimento dos reservatrios,
pode haver um aumento da quantidade de capturas, mas, logo em seguida, este
volume reduzido e tambm h uma mudana na variedade disponvel,
predominando espcies carnvoras de menor valor, a ponto de comprometer a
vida das comunidades que vivem da pesca" (LEVEL, 2009, p. 43).

274

pelo Consrcio SAE, bem como falta acompanhamento psicossocial
continuado s famlias reassentadas, tendo em vista os casos de
transtornos mentais e depresso.
Teotnio, Amazonas, Trs Rios e So Francisco so outras
comunidades ou povoados afetados pela construo da UHE de Santo
Antnio. Informaes apresentadas no Parecer Tcnico n 014/2007
(BRASIL-IBAMA, 2007, p. 109), sobre dois desses povoados, Teotnio e
Amazonas, mostram que importantssima a representatividade da pesca
[...] grupo que representa 36,8% das atividades locais de 60,9% do
total daqueles que no se encontram vinculados s atividades
agropecurias. A pesca e a agricultura so frequentes em toda a
regio, pois o pescado a base da segurana alimentar e nutricional
da populao, incluindo as comunidades indgenas que dependem dos
cardumes nos cursos dgua tributrios.
S que os impactos da represa na dinmica da pesca no foram
totalmente contemplados no EIA/RIMA, j que o mesmo subestima o nmero
de pescadores, pois apresenta 1.952 registrados na Colnia Z1 em Porto
Velho, enquanto desconsidera cerca de 470 pescadores que no foram
registrados e atuam no municpio, conforme Parecer Tcnico n 014/2007
(BRASIL-IBAMA, 2007). Dentre os peixes com maior retorno econmico
para os ribeirinhos e pescadores esto a Dourada, o Filhote, a
Jutuarana, o Surubim e a Pirapitinga. J os com menor preo so o
Tucunar, Acar, Jeraqui, Curimat e Pacu.
O Projeto de Assentamento (PA) Joana DArc (MAPA 09) -
Assentamentos estruturados em trs grandes reas, o Joana DArc I, II
e III
148
- foi outra rea atingida pela represa de Santo Antnio. Nesses
assentamentos, com mais de 1.000 lotes, o avano da represa de Santo
Antnio fica evidente, e de cerca de 800 famlias, 500 foram atingidas,
mas somente 176 famlias foram removidas, embora tenham mais 260

148
Conforme estudo de Veppo (2009), o Projeto de Assentamento Joana DArc
localizava-se na antiga Gleba Jacy, na margem esquerda do rio Madeira, com
rea aproximada de 130 mil ha. Esta rea foi loteada pelo INCRA, em 2000,
nas trs reas j denominadas - mas desde 1992, pelo menos, 32 mil ha j eram
ocupados por pequenos agricultores, em sua maioria posseiros. O Joana DArc
I est localizado a 40 km da sede de Porto Velho, com 20.400 ha, incluindo
rea de reserva ambiental; o Joana DArc II localiza-se a 60 km, com rea de
27. 920, e a terceira etapa do PA com rea de 19.387 ha. Todos os assentamentos
teriam originalmente no projeto do INCRA rea em torno de 50 ha.
275

famlias impactadas aps enchimento da represa
149
. J as demais famlias
assentadas sofrem com a desestruturao da economia e os reflexos na
organizao social, econmica, cultural e territorial no assentamento
que foram intensos. O nmero de atingidos nesses assentamentos no
oficial, pois o Consrcio SAE considerou somente uma parte da rea
como impactada e outra grande rea como no atingida, negando assim o
direito de muitas famlias, que j esto isoladas aps o enchimento
da represa. Do mesmo modo, outro assentamento fortemente atingido pela
represa foi o Porto Seguro, como verifica-se no Mapa 09.
O Assentamento Joana DArc pode ser considerado o exemplo das
dificuldades dos atingidos em negociar com os consrcios construtores
das UHEs no rio Madeira, seja pelos pontos j indicados sobre a forma
como as empresas definem quem o atingido, seja pelo processo de
desterritorializao e realocao / reassentamento dessas famlias,
ou pelos danos causados quelas que residem na rea afetada.
Conforme informaes divulgadas no Site do MAB/Nacional, o
MAB/RO atua desde 2006 nessa rea para que as famlias se organizem e
busquem conquistar seus direitos frente aos consrcios construtores
das UHEs do Madeira (MAB, 2008, 2010 e 2013).
Assim, uma pauta importante para os assentados do Joana DArc
constitui-se em serem ouvidos pelo consrcio Santo Antnio Energia,
alm de outras reivindicaes, como: manter o reassentamento prximo
ao rio Madeira, que para muitos base para a sobrevivncia e via de
acesso a Porto Velho; conhecer e decidir conjuntamente qual a rea a
ser comprada para o reassentamento das famlias; que as casas no
sejam somente no padro de 60 m, mas tambm de 100 m, atendendo
assim s necessidades das famlias; lutar por reviso dos valores das
indenizaes e dos casos das famlias que tiveram o direito
indenizao negado; luta pelos direitos de todas as famlias atingidas
pelos empreendimentos e no somente as desse assentamento.
nesse contexto, que a agenda do MAB/RO a luta incialmente
esteve para impedir a construo dos empreendimentos hidreltricos na
regio, tanto no canteiro de obras como a montante (FOSCHIERA, 2009)
150
,

149
MUNIZ, Oclio. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem
recebida por bairral@hotmail.com em 03 jan. 2014.
150
O histrico desse processo de luta pode ser encontrado em Foschiera,
2009.
276

organizando formas de lutas com os temas: Levante contra a venda do
rio Madeira. Em defesa da Amaznia e das comunidades atingidas e
Seminrio contra a privatizao do rio Madeira e pela soberania da
Amaznia.
Com a construo das UHEs, segundo o atual coordenador do
MAB/RO, Oclio Muniz, o movimento passou a lutar pelo dilogo com o
poder pblico e os consrcios com relao aos problemas relacionados
terra, ao trabalho, renda, e o acesso gua, moradia e
infraestrutura. Isso tem levado o movimento social na construo de
pautas, como a da reunio de julho de 2010 com o Consrcio SAE, na
qual foram destacados os seguintes aspectos: reassentamento de 400
famlias organizadas pelo MAB e tambm dos assentados de reforma
agrria que sero atingidos pela represa da barragem de Santo Antnio,
(Projeto Joana DArc como um todo); reassentamento de 135 famlias nos
2.459 ha da Fazenda Santa Rita (localizada entre a BR 364 e a represa),
que encontra-se em processo de negociao da rea pelo Consrcio MESA,
concessionrio de Santo Antnio; que outros latifndios sejam
desapropriados para os reassentamentos; que todos os agricultores que
tenham alguma dvida relacionada a investimento no lote atingido pela
represa, tenham a mesma quitada pela empresa (MAB-RO..., 2010).
No contexto da construo das UHEs de Jirau e Santo Antnio,
a demora na resoluo da situao dos atingidos tem levado as famlias
a protestos constantes na cidade de Porto Velho
151
, inclusive fechando
a sede da empresa Santo Antnio Energia (FOTO 04) (construtora da UHE
homnima), questionando a demora no pagamento das indenizaes, j que
nem todas foram reassentadas e/ou indenizadas. De modo geral, segundo
o MAB-RO (2013), das 1.728 famlias atingidas com a construo da UHE
de Santo Antnio (dados de agosto de 2011), 7,1% receberam declarao
de crdito, 19,7% foram reassentadas, 65,7% receberam indenizaes,
6,7% possuem ao na justia, e 0,8% permanecem nos casos de
remanescentes.


151
Disponvel em:
<http://g1.globo.com/ro/rondonia/noticia/2013/04/assentados-fecham-acesso-
ao-porto-graneleiro-em-protesto-em-ro.html> Acesso em: 15 out. 2013.
277


FOTO 04: Atingidos fecham sede da empresa Santo Antnio Energia,
em Porto Velho (RO)
Fonte: Larissa Matarsio (G1-RO)
152
. Porto Velho, 01 de outubro 2012.

Mas com os protestos as famlias e o MAB pressionam o poder
pblico e as empresas para ampliar as previses do reduzido nmero de
atingidos, sem os dados apresentados inferiores aos impactos pelas
UHEs. Conforme o Superintendente Adjunto do INCRA/RO, Cleto Brito,
isso tem levado a necessidade de estudos tcnicos sobre todas as
famlias atingidas, que, por exemplo, no Assentamento Joana DArc vo
alm das 34 que a Santo Antnio Energia afirma terem suas reas
afetadas pela represa da UHE.
De modo geral, o MAB denuncia que o reassentamento das
famlias atingidas foi feito sem o processo de consulta s mesmas,
pois as empresas, de forma truculenta, impuseram um modelo de
reassentamento extremamente problemtico. Foram sete as reas
implementadas, que alm do reassentamento Santa Rita, como j

152
Disponvel em:
<http://g1.globo.com/ro/rondonia/noticia/2012/10/reassentados-fecham-sede-
da-santo-antonio-energia-em-porto-velho.html>. Acesso em: 15/10/2013.
278

dissemos, tambm tm o Novo Engenho Velho, So Domingos
153
, Riacho
Azul
154
, Vila de Teotnio, Morrinhos
155
e Parque dos Buritis (MAPA 09).
Para esses assentamentos o MAB sinalizou a necessidade de direitos
igualitrios nos reassentamentos das famlias, incluindo: patrulha de
mquinas agrcolas e todos os implementos; galpo, rea mnima de 50
ha de terra para cada famlia; estrada e moradia; encascalhamento de
estradas, incluindo as que do acesso ao distrito de So Carlos (MAPA
09) e s comunidades do PA Rio Madeira, Jamari, Terra Cada, Brasileira
e Cuni
156
.
Os protestos e a organizao das famlias levaram a uma
Audincia Pblica na Assembleia Legislativa de Porto Velho, no dia 24
de abril de 2013, para discutir os impactos gerados pelos Consrcios
ESBR e SAE.
No caso dos Assentados do Joana DArc, foi denunciado o
isolamento dos moradores que esto atingidos diretamente pelas duas
UHEs, devido aos impactos nas estradas de acesso aos assentados que
permanecem nas reas afetadas. Na referida Audincia Pblica, o
Deputado Hermnio Coelho pediu aos representantes dos Consrsios ESBR
e SAE que tomem medidas urgentes para solucionar os problemas vividos
pelas famlias dos Assentamentos Joana DArc (I, II e III), pois alm
das compensaes e indenizaes, que de direito das famlias
atingidas, h tambm o direito de sair do isolamento pelas precrias
condies das estradas com a elevao do nvel da represa da UHE de
Santo Antnio.
Diante dos pontos colocados pelos moradores e autoridades,
como promotores do Ministrio Pblico Federal, rgos estaduais como
a Secretaria de Meio Ambiente
157
e vereadores de Porto Velho (RO), os

153
36 famlias oriundas da margem esquerda do Madeira, para nova rea de 370
ha na margem esquerda do rio comearam a ser deslocadas de suas unidades
produtivas em 2011.
154
Reassentamento de 42 famlias indicado em 2010 em uma rea de 981 ha na
margem esquerda do rio Madeira.
155
Reassentamento de 50 famlias na margem direita do Madeira em uma rea de
947 ha. 15 lotes esto inviabilizados pela alagao da rea, isso em uma
rea de reassentamento pela prpria SAE.
156
Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/mab-busca-apoio-do-
governo-ro-para-garantir-direitos> Acesso em: 05 out. 2011.
157
A secretria de Estado do Meio Ambiente, Nancy Rodrigues da Silva, denunciou
que houve violao dos direitos das comunidades atingidas, relatando
problemas como na Comunidade de So Sebastio do encharcamento da terra e o
desbarrancamento do rio Madeira com eroso. Informou tambm que o governador
279

representantes dos Consrcios ESBR e SAE apresentaram justificativas
sobre as consequncias dos impactos sofridos pelas famlias atingidas.
Para Neves (2013), os representantes dos Consrcios das UHEs de Santo
Antnio e Jirau colocaram-se disposio para resolver as questes
dentro da melhor maneira. O que se poder para quem? J o diretor
tcnico da Santo Antnio Energia, Antnio de Pdua, disse que Santo
Antnio est cumprindo seu papel, tendo em vista que vai ficar 35 anos
em Rondnia, conforme previso da concesso. E acrescenta: Em momento
algum vamos substituir as obrigaes da administrao pblica. No
podemos fazer isso. Estamos sempre dispostos a conversar, destacou.
J o consultor da Energia Sustentvel do Brasil, dio da Luz,
falou como ser gerada a energia pela UHE de Jirau. Informou que,
quando do funcionamento pleno da UHE, sero repassados cerca de R$ 90
milhes por ano para o Estado e o municpio de Porto Velho (50% para
cada). Pediu para a comunidade fiscalizar e controlar a aplicao dos
recursos. Disse que a Energia Sustentvel vai ficar 35 anos em Rondnia
e que no vai alterar a cota do projeto em Jirau. Citou o trabalho
realizado no combate malria em Porto Velho. Colocou-se disposio
para participar de comisso que se formar para discutir as questes
relativas UHE de Jirau, observando que uma obra dessa envergadura
traz consigo coisas boas e ruins (apud NEVES, 2013).
Esse exemplo da postura dos consrcios construtores das UHEs
de Jirau e Santo Antnio, de repassar suas responsabilidades com os
atingidos para o poder pblico, frente s aes mitigadoras e
royalties, evidencia o total descaso das empresas com as famlias
atingidas, que diante dos exemplos citados, permite considerar uma
repetio do tratamento que o setor eltrico brasileiro tem dado para
com as populaes atingidas. Ou seja, diante da desterritorializao
e destruio dos seus meios de existncia, h como consolo a
contribuio deste sacrifcio para o desenvolvimento e o progresso
da Nao, um discurso inaceitvel ainda usado nessas situaes.

determinou Sedam que fizesse o dimensionamento que est afetando as
comunidades para dar encaminhamento e tomar posio como governo do Estado,
mas quem tem competncia para licenciar e embargar as obras o Ibama, pois
a obra do Governo Federal. Ns, da Sedam, s fazemos as constataes e
encaminhamos para os rgos competentes para as medidas cabveis, completou
a secretria. Disponvel em:
<http://www.tudorondonia.com/noticias/atingidos-pelas-obras-das-usinas-
assembleia-decide-que-comissao-vai-indicar-pontos-e-danos-a-serem-
reparados-pelos-consorcios-de-santo-antonio-e-jirau,36549.shtml>
280

Qual o preo pago por essas famlias frente ao abuso econmico
das grandes empresas proprietrias dos empreendimentos hidreltricos?
A fala de Edson Silva de Souza, presidente da Associao dos Produtores
Rurais do Projeto de Assentamento Joana DArc III, evidencia bem este
agravo. Segundo Souza (apud Neves, nota 50) a produo dos agricultores
teve forte impacto negativo devido ao alagamento, j que os camponeses
no conseguem plantar, criar animais, alm dos problemas de
deslocamento devido s estradas estarem intrafegveis. Ou seja, as
empresas desrespeitam os direitos dos atingidos, desconsideram a
necessidade de resoluo dos impactos nessas localidades.
O discurso dos consrcios alm de ser contestado pelos
atingidos, pelo MAB/RO, tambm o pela Associao dos Agricultores
do Projeto Assentamento Joana DArc (Aprojoda), Comisso das Agrovilas
(Assta e Acajod), que refutam as afirmaes da SAE, pois esta procura
dar a impresso de que j fez tudo que podia e deveria para os
assentados do Projeto Joana DArc. Aproximadamente 500 famlias esto
sofrendo diversas consequncias diretas da represa da UHE de Santo
Antnio, sem ter recebido apoio ou indenizao
158
.
Mas para as famlias que foram realocadas as formas de
reassentamento esto longe de suprir suas necessidades, seja devido
qualidade e extenso das terras, seja pelo fato de famlias camponesas
serem alocadas em assentamentos urbanos, agrovilas, sem condies de
reproduzirem seu modo de vida campons e de se reterritorializarem,
como os pescadores que foram apartados do rio Madeira.
Conforme documento do MAB-RO Movimento dos Atingidos por
Barragens Rondnia: Apontamentos gerais sobre os impactos (2013),
h um fracasso em relao a esse assunto, pois os projetos dos
reassentamentos no foram debatidos com as famlias. Tratam-se de
projetos arbitrrios, impostos pelas empresas (MAB, no paginado,
2013). Alm disso: no h alternativa de renda nos reassentamentos,

158
Alm de outros problemas que vm sofrendo, como: ataque de animais selvagens
como ona; presena de animais peonhentos; aumento de insetos como mosquitos
na rea (transmissores de Malria, Dengue e Leishmaniose); dificuldade de
trnsito pelo alagamento da rea; impacto na rea de produo com a elevao
do lenol fretico, com perda da produo, diminuio da rea de pastagem e
insegurana produtiva; transbordamento de igarap; elevao do lenol
fretico com solo permanentemente encharcado. Todos impactos decorrentes do
enchimento do reservatrio e sua interferncia nas comunidades atingidas pelo
mesmo.
281

direitos bsicos como sade e educao no so garantidos; no
existiu padro nenhum na implementao dos reassentamentos. As
famlias como os mesmos direitos foram tratadas de diferentes formas.
No houve ao do Estado para que os direitos fossem igualmente
garantidos
159
.
Portanto, os impactos so tanto diretos quanto indiretos,
pois como nos afirmou em entrevista o Coordenador do MAB/RO, Oclio
Muniz (informao verbal)
160
, tais obras das UHEs acabaram
desestruturando as comunidades, seja na parte de acesso entre elas com
a interrupo e o alagamento de estradas e ramais, seja com o
desmatamento para o enchimento da represa, o alagamento de lotes e
parte de lotes de outros camponeses. Alm disso, outros impactos
relevantes decorrem da m qualidade da gua, pois com a elevao do
lenol fretico h contaminao de poos, deixando a gua imprpria
para o consumo. A mudana no nvel do lenol fretico tambm afeta a
qualidade do solo. Alm desses pontos, as indenizaes foram
insatisfatrias, injustas e no asseguraram as condies de vida pr-
existentes das famlias atingidas, como pregam as aes indenizatrias
e mitigadoras com as famlias afetadas.
Como constatamos, as informaes divulgadas pelos
Consrcios/EIA/RIMA apresentam situaes destoantes, variando quanto
ao nmero de domiclios e pessoas atingidas. Mas apesar desse cuidado
na anlise desses dados, os questionamentos das aes de transferncia
e indenizaes referentes s populaes afetadas, independente do
nmero, mostram que o processo como um todo foi danoso e questionado
por rgos como os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, movimentos
sociais (MAB) e pelos prprios atingidos.
O MPF e MPE-RO entraram na Justia com Ao Civil Pblica,
questionando o Consrcio ESBR, responsvel pela UHE de Jirau, bem como
os governos federal, estadual e municipal pelas irregularidades no
reassentamento de famlias atingidas pelo empreendimento. Isso por que
a UHE ao inundar Mutum-Paran e transferir a populao para Nova Mutum-
Paran, na nova rea no havia toda a infraestrutura necessria para
receber os atingidos, como exemplo: faltava transporte, sade,

159
Exemplo como famlias com lotes de 400 metros quadrados, outras com 3 a
10 hectares, casas variando de 50 m
2
, 60 m
2
, 70 m
2
e poucas de 100 m
2
.
160
Entrevista realiza no municpio de Porto Velho, em 22/06/2011.
282

condies de moradia digna para os reassentados, sem contar as
pendncias quanto regularizao fundiria. Foi negado tambm aos
atingidos informaes esclarecedoras por parte do Consrcio ESBR sobre
o valor das indenizaes e assistncia jurdica aos moradores em
processo de realocao.
Em relatrio especial sobre as compensaes sociais da UHE de
Jirau, o Consrcio ESBR (COMPENSAES... 2010?)
161
informa que no ano
de 2010 foi lanado um pacote de obras das compensaes sociais que
totalizaram R$ 160 milhes, com 71 convnios, sendo 54 com o governo
municipal de Porto Velho e 17 com o governo estadual. Destes, na
comunidade de Nova Mutum-Paran, o consrcio teria implantado o
reassentamento coletivo urbano onde as pessoas teriam vida nova, em
local totalmente estruturado, com atendimento sade pblica, escola
de qualidade, energia eltrica, asfalto, saneamento bsico, internet
3G e sinal para celular. Alm disso, outros benefcios teriam sido
instalados na comunidade, como: Unidade Integrada de Segurana
Pblica; Batalho da Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de
Bombeiros; Terminal Rodovirio com linhas intermunicipais; Prdio de
Administrao Pblica; Posto de Sade; Escola Pblica com 12 salas de
aula; Escola Particular com sete salas de aula.
Mas como apuramos, alm da ACP questionando a construo por
parte do Consrcio ESBR, o assentamento coletivo e as infraestruturas
urbana e sociais do local, o MAB/RO denuncia que no antigo distrito
onde viviam cerca de 400 famlias, formadas predominantemente por
pescadores, ribeirinhos, extrativistas e agricultores, alm da
desestruturao do distrito, apenas 125 famlias foram transferidas
para a rea urbana.
Essa rea urbana planejada como sendo a Nova Mutum-Paran,
com 1.600 casas pr-fabricadas, para alojar tanto o quadro tcnico das
empresas construtoras, alm do nmero de famlias transferidas, como
j visto em outro momento deste captulo, evidencia que as famlias
foram foradas a alterar profundamente seu modo de vida, pois a cidade
[vila urbana] no oferece acesso direto s suas principais fontes
culturais de existncia e renda: a terra, o rio e os bens naturais.

161
Disponvel em:
http://www.energiasustentaveldobrasil.com.br/arquivos/compensa%C3%A7%C3%B5e
s_sociais_final.pdf
283

Este processo de desterritorializao, marcado por intensiva
degradao e desagregao sociocultural, torna flagrante a piora da
qualidade de vida. Assim, cerca de 40 famlias j abandonaram o local,
venderam ou alugaram suas casas e mudaram para reas rurais h cerca
de 10 km de Nova Mutum-Paran, denuncia o MAB/RO
162
.
O coordenador do MAB/RO, Oclio Muniz (informao verbal)
163

nos informa que com o reassentamento das famlias do distrito de Mutum-
Paran para Nova Mutum-Paran, o Consrcio ESBR no incluiu um plano
de gerao de renda para as famlias, um projeto de insero social
desses ribeirinhos e camponeses, j que foram transferidos para uma
rea que era para ser considerada um Polo Industrial de Porto Velho.
No entanto, nesse local no h condies desses camponeses,
ribeirinhos e pescadores serem inseridos nessa dinmica
urbana/industrial que se tenta montar na localidade. Na fase inicial
o Consrcio ESBR se disps a repassar uma verba de manuteno
(entrevistado no soube nos informar o valor) para as famlias
reassentadas, o que vigorou at julho de 2011. A questo posta por
Muniz (MAB-RO) de que aps a ajuda recebida pelas famlias acabar,
que inclui a conta de energia utilizada, como tais famlias vo
continuar sobrevivendo sem sua rotina e condies de trabalho mantidas
antes de perderem suas terras para a formao das represas das UHEs?
Alm dos impactos citados no processo de constituio do
territrio do hidronegcio-energtico no Complexo Hidreltrico
Madeira, via UHEs de Jirau e Santo Antnio, h ainda a segregao
socioespacial na vila urbana de Nova Mutum-Paran, visvel entre essas
famlias e os funcionrios das empresas e consrcio de Jirau. Na
questo da educao, como j indicamos, foram construdas duas
escolas: uma particular, com material didtico do Sistema Positivo de
Ensino e uma boa infraestrutura instalada; tambm foi construda uma
pblica, onde no tem gua encanada, no tem infraestrutura, no tem
professor (afirma Oclio Muniz, informao verbal)
164
. Assim, so
duas escolas no mesmo espao, para os filhos de engenheiros, no mesmo

162
Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/cons-rcio-esbr-
criminaliza-atingidos-pela-barragem-jirau-em-rond-nia>. Acesso em:
20/10/2012.
163
Entrevista realizada em Porto Velho, 22/06/2011.
164
Entrevista realizada em Porto Velho, 22/06/2011.
284

terreno, no mesmo local. Ento tem um conflito l dentro da escola
[...] a escola e a estrutura pblica e a empresa (ESBR) deu o Sistema
Positivo (material didtico) e l construram escola s para os filhos
desses engenheiros, denuncia Muniz, do MAB-RO.
J no distrito de Jaci-Paran, segundo ncleo mais prximo da
UHE de Jirau (sentido UHE cidade de Porto Velho) ocorreu a migrao
de modo intenso, atraindo muito mais pessoas que a localidade poderia
receber, presenciou-se, assim, sua populao saltar de 4 mil para
cerca de 22 mil habitantes (segundo o MAB-RO). Isso aumentou o caos
em relao aos servios de infraestrutura, sade, educao, segurana
e emprego. Grande parte desses migrantes que foram em busca de emprego,
no conseguiram ocupao. Em sntese, o MAB e o STICCERO denunciam o
agravamento de srios problemas sociais no distrito como o aumento da
prostituio, inclusive infantil, violncia com assassinatos, graves
problemas com o uso de drogas. Problemas que tomaram propores que
nem as empresas, nem o poder pblico se preparam para enfrentar, embora
seja comum em empreendimentos desse porte. Portanto, a sede do distrito
de Jaci Paran a expresso contraditria do mundo de progresso
prometido e vendido pelas obras do PAC, podendo assim ser visualizada
em sua materialidade territorial (FOTOS 05 e 06).
O MAB-RO sofre aes do Consrcio ESBR que dificulta o dilogo
com os camponeses e populaes tradicionais afetadas pela UHE de Jirau,
inclusive especfico de criminalizao. Segundo informaes de Oclio
Muniz (informao por e-mail)
165
, as prprias empresas tentaram
criminalizar o movimento, usando de Parlamentares e agentes de
segurana para forjar aes de terrorismo nas UHEs, na tentativa de
criminalizao, tambm usando da justia para impedir que os atingidos
pudessem se mobilizar.
Assim, a ao das empresas dificulta a atuao do movimento
social junto s famlias atingidas e reassentadas, alm de influir no
processo de organizao das famlias atingidas pela construo da UHE
de Jirau. Para Muniz:



165
MUNIZ, Oclio. Publicao eletrnica [mensagem pessoal]. Mensagem
recebida por bairral@hotmail.com em 03 jan. 2014.
285


FOTO 05: Forma de ocupao nas margens da BR-364 no distrito de
Jaci Paran Bares e penses
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em 15/07/2011.


FOTO 06: Rodoviria no distrito de Jaci Paran, municpio de Porto
Velho (RO)
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em 15/07/2011.

[...] a empresa fez tudo no esquema para o MAB no entrar,
o MAB conseguiu fazer trabalhos l no mapeamento,
construo de pauta coletiva, um ano atrs, quando a
empresa entrou e desestruturou, fez um trabalho muito
286

forte de desorganizao do MAB e de desorganizao da sua
proposta [...] (OCLIO MUNIZ, informao verbal)
166
.

No site do MAB
167
, a denncia da investida das
empresas/Consrcio em Jirau para desarticular a organizao de
resistncia tambm destaque, pois teria

[a] presena do ex-Coronel do Exrcito ligado a ABIN,
Glio Fregapani, em reas prximas a UHE de Jirau.
Contratado para comandar o servio de segurana do
consrcio, infiltra-se em meio populao atingida e aos
operrios da usina com o objetivo de levantar informaes,
desarticular e impedir qualquer processo de organizao
e/ou mobilizao social que confrontasse com as aes do
Consrcio (CONSRCIO..., no paginado, 2011).

Outro ponto destacado pelo coordenador do MAB-RO refere-se
estratgia e a forma como os Consrcios ESBR e MESA barganharam com
os camponeses atingidos, oferecendo empregos nas obras para
desarticular a luta e a organizao dos mesmos pelos direitos negados.

Ento a empresa consegue dividir a comunidade dando
emprego. Barganha com emprego para a comunidade se
dividir... tm uns que lutam contra a empresa para
garantir os direitos; tm os que ficam de intermedirio
que tm emprego com a empresa e no quer fazer baixa [ser
demitido] com a empresa; e tm os que esto aliados com a
empresa, que a empresa conquistou a confiana (OCLIO
MUNIZ, informao verbal)
168
.

Ou seja, alm dos mecanismos empregados pelo capital
desrespeitando os direitos dos atingidos pelas UHEs do rio Madeira,
evidencia-se tambm aes para obstruir e tentar minar as formas de
organizao e resistncia aos desmandos das empresas.
Se no incio a estratgia do capital foi empregar os meios de
comunicao para o convencimento da populao local, estadual e
regional dos benefcios que as UHEs de Jirau e Santo Antnio poderiam
trazer para a regio, fortalecendo inclusive o Movimento PROUSINAS do
Madeira, com forte campanha para que a sociedade local apoiasse o
projeto Madeira. Segundo o MAB-RO, o PROUSINAS acabou atuando na

166
Entrevista realizada em Porto Velho, 22/06/2011.
167
Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/cons-rcio-esbr-
criminaliza-atingidos-pela-barragem-jirau-em-rond-nia>. Acesso em:
10/02/2014.
168
Entrevista realizada em Porto Velho, 22/06/2011.
287

tentativa de combater as aes do MAB, tentando dificultar sua ao
pela forma de combate que fazia. Conforme Melo (2008), existiu uma
forte campanha de propaganda promovida pelas empreiteiras, polticos
locais e empresrios, inclusive estampando em outdoor as benesses do
progresso promovido pela construo das UHEs de Jirau e Santo
Antnio
169
.
Como se constata, a promessa de gerao de emprego foi uma
das estratgias empregadas pelos consrcios e empreiteiras para
convencer a populao rondoniense do desenvolvimento que chegava,
inclusive esse argumento serviu de moeda de troca frente tentativa
do capital de tentar cooptar trabalhadores dos projetos de
assentamento, comunidades e localidades rurais para que fossem
defensores do progressos que chegava com nova cara ao estado de
Rondnia. Ou seja, contraditoriamente o capital tenta cooptar e usar
a seu favor o prprio trabalhador para desorganizar a luta que se
fortalecia na atuao do MAB-RO contra as UHEs do Madeira.
Portanto, os mecanismos de lutas, organizao e protestos
realizados pelo MAB mostram os desafios em organizar as fraes da
classe trabalhadora frente aos imperativos do capital. Um dos momentos
importantes, alm das passeatas em protestos contra as UHEs de Jirau
e Santo Antnio ocorridos na cidade de Porto Velho, foi a 9 Romaria
da Terra e das guas de Rondnia: gua e o verde, vida do planeta,
que aconteceu no dia 10 de julho de 2011 no distrito de Iata, no
municpio de Guajar-Mirim (RO), s margens do rio Mamor.
A Romaria contou com a organizao da Comisso Pastoral da
Terra (CPT-RO), Pastoral do Migrante (RO), MAB-RO, MST-RO, entre
outros segmentos contrrios forma como tais empreendimentos so
impostos ao territrio e suas populaes de forma desptica, como
Jirau e Santo Antnio, mas tambm a possibilidade de mais duas UHEs
no rio Madeira a montante de Jirau, sendo uma localizada na divisa
Brasil-Bolvia, em Guajar-Mirim, e outra em territrio boliviano.
Portanto, questionava-se os impactos que rondam o rio Mamor (afluente

169
Declara Melo (2008, p. 68): Propaganda com promessas de 20 mil empregos
diretos, mais exportaes do setor agropecurio, madeireiro e outros bens do
setor primrio em formas de matria-prima bruta ou pouco elaborada com baixa
agregao de valor. O governo aposta muito na alavancagem do setor industrial,
ou seja, a vinda de empresas, indstrias da construo civil e outras
transformaes que ampliaria ainda mais o mercado de trabalho rondoniense e
da regio Norte do Brasil.
288

do rio Madeira) com a construo da UHE binacional Brasil e Bolvia
naquela rea fronteiria. Naquele momento participaram da caminhada
de 4 quilmetros camponeses, ribeirinhos, pescadores, indgenas,
trabalhadores e trabalhadoras urbanos e, inclusive, das prprias UHEs
de Jirau e Santo Antnio (FOTO 07). Tambm estavam presentes membros
da CPT, MST/RO, MAB/RO, dos povos indgenas e tradicionais como
seringueiros, do Movimento dos Pequenos Agricultores e moradores da
comunidade de Iata (RO).


FOTO 07: Trabalhadores - luta por terra e gua; por um territrio
de vida
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em Guajar-Mirim (RO),
10/07/2011.

Diante do exposto, essa segunda dcada do sculo XXI nos
coloca como desafio pensar a luta de classes na sociedade brasileira
sob a lgica da acumulao do capital e da ao do Estado no ambiente
do Novo Desenvolvimentismo. No processo de territorializao gerado
pelos megaempreendimentos das UHEs o conflito surge na mesma dimenso
com que a disputa e a monopolizao da natureza, antes usufruda por
populaes camponesas, ribeirinhas, pescadores, indgenas passa a ser
apropriada pelo grande capital, como ocorre com o corpo hdrico para
fins energticos, desterritorializando aqueles que dependiam da
recursos terra, gua e floresta para a reproduo dos seus modos de
vida. Portanto, frente aos territrios da vida, impem-se os
289

territrios do hidronegcio-energtico, dos quais as UHEs de Jirau e
Santo Antnio so expresses na Amaznia, no contexto da sua
consolidao enquanto a nova fronteira hidroenergtica.
Portanto, como se evidenciou ao longo desse captulo, na
lgica do Novo Desenvolvimentismo a ao do governo brasileiro para
dotar o territrio nacional de grandes projetos de infraestrutura de
gerao e transmisso de energia hidreltrica, visando em tese, o
desenvolvimento nacional, acaba por impor Amaznia, em especial na
poro Sul Ocidental, com o Complexo Hidreltrico Madeira, toda uma
infraestrutura com impactos gigantescos nessa regio e para suas
populaes.
A ausncia de um planejamento que privilegiasse os sujeitos
ali existentes, em prol de uma poltica voltada para atender s
demandas exgenas regio e aos lugares, em benefcio do grande
capital, via consrcios construtores dessas UHEs, remete a um dj vu
na Amaznia brasileira, como Tucuru, Balbina e agora o Complexo
Hidreltrico Madeira, que tambm no ser o ltimo, mas o anfitrio
frente aos grandes projetos hidreltricos previstos e em execuo na
Amaznia Legal, a exemplo da UHE de Belo Monte.
Deste modo, EIA/RIMAs elaborados para defender os interesses
das empresas inclusive elas so responsveis pela elaborao destes
- sem levar em conta de fato os impactos gerados nos lugares, pois so
superficiais, omissos, e tecnicamente questionveis, alm da presso
poltica dos governos federal, estadual e municipal para emisso das
Licenas Ambientais, faz com que esses grandes projetos sejam impostos
arbitrariamente e goela abaixo s populaes desestruturando seus
lugares de existncia, paisagens e territrios de vida. H tambm a
pressa das empresas em cumprir seus cronogramas e para isso usam de
todos os meios para manipular a populao atingida. Falar de mitigao
e compensaes desconsiderar essa realidade, inclusive dos fartos
financiamentos do Estado brasileiro a esses capitais, tendo em vista
que se as mesmas fossem realizadas com seriedade, ainda no dariam
conta de suprir o que foi usurpado da populao local, e quem dir da
forma questionvel que est ocorrendo, como evidncia os movimentos
sociais, os Ministrios Pblicos (Federal e Estadual), Ministrio
Pblico do Trabalho (MPT), pesquisadores de vrias reas do
290

conhecimento, ambientalistas e, em especial, os prprios sujeitos
atingidos, os trabalhadores.
Assim, se confirma nessas prticas a desterritorializao de
camponeses, populaes ribeirinhas, a desestruturao da vida social,
cultural e econmica das populaes atingidas, bem como daqueles que
ficaram nos lugares de origem, como aconteceu com os atingidos que no
foram indenizados e reassentados. Mas tambm com comunidades
rurais/ribeirinhas que foram reassentadas em projetos urbanos, no
modelo de agrovilas, longe do rio e dos espaos com os quais seus
modos de vida estavam estruturados. Na territorializao do capital,
expressa no territrio do hidronegcio-energtico, a
desterritorializao dos sujeitos um fato, j a reterritorializao
uma dvida e um desafio iminente.
Tais contestaes j so alarmantes, isso tendo como recorte
espacial somente a rea de Abrangncia Regional das UHEs (AII e AID),
no considerando toda a dimenso da Bacia do rio Madeira, e muito
menos o territrio da Bolvia e do Peru, que certamente suas populaes
sero afetadas com as obras das UHEs do Madeira, com a hidrovia e em
especial com as novas UHEs projetadas no Complexo.
Em suma, a desestruturao da vida do outro no cabe nas
planilhas de compensaes e indenizaes das empresas, nem na poltica
de acelerao do crescimento do governo brasileiro a partir do PAC, e
quando a iluso se esvai o que resta a essas famlias lutar por seus
direitos. Portanto, a luta pela terra, pela gua e pela floresta
necessita se fortalecer, tendo em vista as disparidades de foras e
poder entre os agentes envolvidos.
Os movimentos sociais como o MAB, por si ss, no conseguem
fazer resistncia e dar conta de pleitear e organizar todos os
atingidos nessa luta; os rgos governamentais como MPF, MPT e MPE
atuam como podem neste contexto e queiramos que seja na defesa das
famlias atingidas; o poder poltico, muito mais em defesa dos
interesses econmicos do que das famlias atingidas por tais
empreendimentos, e ainda com o pensamento de que as compensaes podem
suprir os impactos gerados, sem falar no papel contraditrio do
Sindicato dos trabalhadores que atuam nessas grandes obras, como o
STICCERO.
291

Mesmo com as articulaes destacadas ainda se evidencia que
isso no tem sido suficiente para reverter as pendncias com as
indenizaes e compensaes das famlias atingidas pelos
empreendimentos. Muito menos para contornar os impactos que surgem a
cada momento frente tentativa de controlar e apropriar do maior
volume possvel de gua nos reservatrios das UHEs, como os decorrentes
da maior enchente sofrida nos ltimos 50 anos na regio do Complexo
Hidreltrico Madeira, que ocorre no ms de fevereiro de 2014, quando
finalizamos essa tese.
Evidencia-se assim, neste momento, com a mercantilizao da
gua no CHM e a constituio dos territrios do hidronegcio-
energtico de Jirau e Santo Antnio, uma catstrofe ecolgica que
tem sua base no propagado desenvolvimento sustentvel do capital,
da energia limpa, do milagre da tecnologia das UHEs a fio dgua e
turbina Bulbo, mas que como desenvolvimento baseado em uma
desigualdade substantiva (MSZROS, 2007) posta em prtica no
controle da natureza, em prol do capital e no da vida, tem como
consequncia a face do destrutivismo estrutural do capital (como
abordado no Captulo 2). esse destrutivismo decorrente da
desigualdade substantiva posta em movimento pelo e para o capital, via
controle, domnio e mercantilizao da natureza, que Mszros (2007)
nos ajuda a entender a catstrofe ecolgica anunciada, vivida no
Complexo Madeira nesse inverno amaznico de 2014, onde a inundao
potencializada pelo represamento das suas guas para a produo
insacivel da mercadoria energia hidreltrica tem como consequncia
alagamentos, perda de territrios de vida, impondo mais uma vez o medo
aos que perderam seus lugares de existncia, tanto no campo, como na
cidade.
Assim, como podemos observar no Mapa 09, as UHEs de Jirau e
Santo Antnio, com seus reservatrios a fio dgua, e no reservatrios
de acumulao, como a UHE de Samuel (RO), seriam solues milagrosas
da tecnologia, que permitiria produzir energia hidreltrica na
Amaznia sem grandes impactos socioambientais, ainda que se tenha uma
perda da capacidade de gerao e, como gostam de propagar os crticos
dessa tecnologia, mas a servio do capital, tenha colocado em perigo
a capacidade do Pas em manter e suprir seu sistema hidroenergtico
em momento de maior escassez de chuvas. Volta-se assim, novamente a
292

questionar o modelo posto em prtica para as novas UHEs que pipocam
na Amaznia
170
, que deveriam ser em bases para maior capacidade de
armazenamento de gua para a produo de energia. Portanto, frente
ideologia das solues estritamente tecnolgicas e de um
desenvolvimento sustentvel, vista como uma iluso, prevalecem os
impactos e perda de controle pelos trabalhadores dos meios, como a
natureza, fundamentais a uma vida de fato baseada na igualdade
substantiva, no controle dos frutos do seu trabalho, ao contrrio da
apropriao privada desta para/pelo capital, enquanto tem-se a
socializao dos impactos e os flagelos das catstrofes ecolgicas,
como visto com as UHEs de Jirau e Santo Antnio no rio Madeira.
Portanto, mais do que nunca, frente aos destrutivos do Novo
Desenvolvimentismo, devemos nos questionar, como nos ensina Mszros
(2007) sobre o tipo de crescimento e de desenvolvimento e com que
finalidade?.
Parar as obras enquanto tais questes no so resolvidas seria
uma sada? Pelo que parece essa seria uma estratgia dos movimentos
sociais. Como isso pode acontecer, s o tempo nos dir, ainda mais
quando as licenas de operao j foram decretadas, mesmo com as
decises que aumentam a quantidade de turbinas para alm dos projetos
divulgados inicialmente. Essas so algumas faces destrutivas do
desenvolvimento sustentvel do capital proposto para a Amaznia
brasileira, sob o Novo Desenvolvimentismo, e que se materializa na
neobarbrie sob a instncia ambiental. Em suma, o discurso de um mundo
de progresso que traz em seu DNA o caos destrutivo.
Todavia, esses processos de territorializao do capital
(trans)nacional, que tm como resultado a mercantilizao da natureza
e seus processos desterritorializantes, evidenciam a dominao
estrutural dos territrios do hidronegcio-energtico que esto sendo
postos em intenso movimento na regio. Somente uma sustentabilidade
efetiva que fuja desse desenvolvimento insustentvel do capital a
longo prazo, que de fato se poderia chamar de sustentvel, e para

170
Conforme matria publicada (09 fev. 2014) no jornal O Estado de S. Paulo,
assinada por Rene Pereira, intitulada: Atrasos na entrega de projetos
comprometem a oferta de energia, na qual compara a eficincia do Modelo
hidreltrico com usinas com reservatrio, em detrimento das Usinas a fio
dgua.
293

tanto faz-se necessrio uma ao em prol de uma cultura de igualdade
substantiva (MSZROS, 2007), na qual a

sustentabilidade significa estar realmente no controle dos
processos sociais, econmicos e culturais vitais, pelos
quais os seres humanos no apenas sobrevivem, mas tambm
encontram realizao, de acordo com os desgnios que
estabeleceram para si mesmos, ao invs de ficarem merc
de foras naturais imprevisveis e determinaes
socioeconmicas quase naturais. (MSZROS, 2007, p. 190,
grifos no original).

Se os territrios do hidronegcio-energtico so formas de
controle destrutivo da gua como meio de vida, mas recurso fundamental
para sua mercantilizao e tambm forma de controle estratgico da
energia hidreltrica na contemporaneidade do capital, em territrio
nacional, nos falta compreender e analisar como o capital controla,
degrada, precariza e superexplora o trabalho no contexto da indstria
da produo de energia hidreltrica.
Para o desafio posto de compreender o papel do controle do
trabalho pela indstria da produo de hidroenergia na Amaznia,
avanaremos no captulo 6, na questo da migrao e mobilidade do
trabalho para a construo da UHE de Jirau.
294



PARTE 03


TERRITRIO DO HIDRONEGCIO-ENERGTICO E SEUS
DESDOBRAMENTOS PARA O TRABALHO: CONTROLE,
NEOBARBRIE E REVOLTA DOS TRABALHADORES

















295



CAPTULO 6


MIGRAO E MOBILIDADE DO TRABALHO NA
UHE DE JIRAU


























296

Este captulo apresenta reflexes sobre o processo de
mobilidade espacial do trabalho (dinmica territorial do trabalho)
atrelada construo de grandes obras de produo de energia
hidreltrica na Amaznia Sul Ocidental, com destaque para a UHE de
Jirau no Complexo Hidreltrico Madeira.
O mesmo encontra-se estruturado em quatro sees: na primeira
apresentamos um breve arcabouo terico-metodolgico sobre a
mobilidade do trabalho e sua contribuio para a leitura da Geografia
do trabalho; na sequncia apresentamos elementos sobre a migrao do
trabalho relacionada s grandes obras de produo de energia na
Amaznia, e o caso das UHEs do rio Madeira. Depois enfocaremos a
problemtica da mobilidade espacial do trabalho atrelada ao capital e
os desafios postos diante dos fluxos de deslocamento para as obras do
Complexo Hidreltrico Madeira em particular a UHE de Jirau - no
estado de Rondnia. Por fim, tendo os sujeitos barrageiros como foco,
propomo-nos compreender as tramas de relaes entre o capital e o
trabalho, no uso que o capital faz desses homens e mulheres em sua
mobilidade espacial enquanto fora de trabalho, mediao esta na qual
os sonhos so desfeitos a cada movimento migratrio.
Em termos metodolgicos busca-se apreender a dinmica
territorial do trabalho e do capital nas obras da indstria de produo
de hidroenergia, que envolvem o ato do deslocamento (migrar) do
trabalhador barrageiro e suas mltiplas conexes, objetivas e
subjetivas (culturais, polticas, familiares, econmicas e
territoriais), decorrentes dos deslocamentos sazonais acompanhando o
capital e vinculado aos empreendimentos hidreltricos.
Os conceitos de mobilidade do trabalho (GAUDEMAR, 1977) e
plasticidade do trabalho (THOMAZ JNIOR, 2009) fundamentam esse
momento da anlise, pois permitem identificar como os sujeitos que
trabalham em um certo espao-tempo podem ser camponeses, em outro
barrageiro, ligado construo civil de grande porte, mas a ser
excludo desse ramo, retoma sua prxis camponesa. Portanto, embora
essa no seja a forma nica e predominante das formas espaciais que
assumem o labor
171
, tais formas passam a fundamentar sua mobilidade e
plasticidade.

171
Reiteramos que usamos o termo no sentido do conceito de centralidade do
trabalho.
297

6.1 Mobilidade e plasticidade do trabalho

Inicialmente, o tema deste captulo nos pede situar em foco
que a migrao de trabalhadores para as grandes obras de produo de
energia hidreltrica na Amaznia brasileira, em especial no Complexo
Hidreltrico Madeira UHEs de Jirau e Santo Antnio exigem uma
reflexo para alm da primeira aproximao que o seu deslocamento
espacial, ou seja, a migrao pelo territrio entre o local de origem
de residncia dos trabalhadores ao municpio de Porto Velho, destino
onde se localizam as obras de tais UHEs.
Assim, mesmo que o objetivo para o momento seja compreender
as dimenses materiais desses deslocamentos populacionais e sua
mediao com os empreendimentos, a meta maior o entendimento das
condies de explorao que os trabalhadores so subjugados pelo
capital enquanto fora de trabalho, sendo que isso se inicia pela
mobilidade espacial do trabalho.
Gaudemar (1977, p. 14) um autor referncia para compreender
qual o uso que o capital faz da fora de trabalho para o seu processo
de acumulao e reproduo ampliada. O autor parte da reflexo do uso
do trabalho / da fora de trabalho, tanto extensivo como intensivo,
que o capital faz, indo alm do deslocamento espacial e categorial de
funes, o que permite que toda potencialidade que dada ao trabalho
como mercadoria seja usada. Isso porque o trabalho uma mercadoria
nica para o capital e este a usa de todas as formas possveis para a
extrao do excedente de trabalho (da mais-valia), para a realizao
do valor que mantem sua produo e reproduo ampliada.
Portanto, a reflexo da qualidade do que o autor designa como
mobilidade do trabalho permite compreender o uso do trabalho e
portanto do uso dos corpos dos homens na lgica de valorizao do
valor.
De modo sumrio, podemos resumir que a mobilidade do trabalho
no sentido marxista tem como essencial a produo da fora de
trabalho, de uma fora de trabalho metamorfoseada em mercadoria, e
no contexto geral da acumulao do capital o trabalho transformado
em fora de trabalho para uso capitalista (GAUDEMAR, 1977, p. 388).
Essa transformao do trabalho em fora de trabalho pelo
capital remete ao processo de transformar o trabalho, de trabalho
298

livre, mvel, e tal mobilidade refere-se ao uso que o capital faz do
trabalho (tanto na dimenso espacial, temporal e social de cada
contexto de sua acumulao) em uma mercadoria necessria sua
valorizao, sendo utilizada sob mltiplas formas.
A exemplo, quando vista sobre o exrcito industrial de
reserva, mas no restrito a esta dimenso do seu uso, a mobilidade do
trabalho pode ser exemplificada com o significado da expropriao do
campons dos meios de produo fundamental sua sobrevivncia, e
estando livre para o mercado este se coloca cativo ao capital via
emprego assalariado. Mas no ciclo de reproduo do capital, o
trabalhador empregado ao ser eliminado da produo diretamente, vai
alimentar o desemprego, excludo de certas funes, h
desenraizamento e mobilidade territorial e de profisses.
Se o uso do exrcito industrial de reserva / acumulao
por espoliao (HARVEY, 2011) permite ao capital formas de uso da
fora de trabalho para o seu processo de produo e reproduo
ampliada, outra forma fenomnica, segundo Gaudemar (1977) a
mobilidade espacial do trabalho, a migrao entre regies, campo
cidade, pases etc. Teramos assim, formas iniciais de expresso da
mobilidade do trabalho, mas no sua expresso enquanto potncia do uso
que o capital faz da fora de trabalho, embora esse uso passe pela
mobilidade espacial, no se resume a ela.
Portanto, a mobilidade da mo de obra e as formas de
explorao de novas formas de trabalho, sua circulao como mercadoria
que vai ao mercado (caracterstica importante segundo Gaudemar 1977
-, j que nica mercadoria que vai ao mercado por conta prpria), e
ao capital est submissa de modo formal e real, tem elos importantes
que contraria a baixa tendencial da taxa de lucro.

A unidade do conceito marxista de mobilidade do trabalho
provm exatamente desta forma que o conjunto, como forma
de existncia da mercadoria fora de trabalho, contribuem,
e at asseguram, a valorizao do capital
172
. (GAUDEMAR,
1977, p. 391).

172
Segundo Gaudemar (1977, p. 400): De certo modo, poderia at dizer-se que
a lei de baixa tendencial da taxa de lucro, como lei de estrutura,
acompanhada de uma lei de perfeio tendencial da mobilidade do trabalho,
colocada antagonicamente, como poderoso meio, nas mos do capital, para lucrar
contra a baixa da taxa de lucro. A partir de ento, as formas imperfeitas da
mobilidade do trabalho apenas podem surgir como expresses das resistncias
que se manifestam contra a extenso do capital, resistncia das instituies,
299

A mobilidade do trabalho, ento, o conceito que d ao
trabalho o seu valor de uso para o capital, na capacidade terica de
dar conta das formas de existncia do trabalho (ou da fora de
trabalho) como mercadoria, ou ainda do uso capitalista do trabalho (ou
da fora de trabalho). Portanto, a mobilidade do trabalho tanto
conduz s suas formas primitivas como s suas formas acabadas, com
outros tantos momentos do processo complexo de produo (e
reproduo), de circulao e utilizao da fora de trabalho, isto ,
do seu uso na valorizao do capital (GAUDEMAR, 1977, p. 402).
Na anlise geogrfica a questo da mobilidade, tanto da fora
de trabalho e do capital, um aspecto privilegiado para compreender
como o espao e o territrio so inseridos no processo de produo e
reproduo do capital.
Harvey (2005a, 2005b e 2011), Smith (1988), Santos (2006),
Moreira (2006) e Thomaz Jnior (2009), contribuem para a anlise e
entendimento da questo da dinmica espacial do capital, a importncia
do espao e do territrio na acumulao, e para os dois ltimos
autores, h neste contexto o destaque sobre a centralidade do trabalho
em sua dinmica territorial. Destacaremos duas contribuies para o
momento.
Em o Novo Imperialismo, Harvey (2005b) enfoca a teoria da
ordenao espacial espao-temporal para anlise das contradies
internas que tendem a gerar crises da acumulao do capital, em
produzir crises de sobreacumulao. Essas crises so tipicamente
registradas como excedentes de capital (em termos de mercadoria, moeda
e capacidade produtiva) e excedente de fora de trabalho lado a lado,
sem que haja uma maneira de conjug-los lucrativamente a fim de
realizar tarefas socialmente teis (HARVEY, 2005b, p. 78). Portanto,
a expanso geogrfica e a reorganizao espacial proporcionam tal
opo para o capital, pois isso envolve investimentos em
infraestrutura fsicas e sociais de longa durao. Assim, a produo
e a reconfigurao das relaes espaciais oferecem um forte meio de
atenuar, se no de resolver, a tendncia formao de crises no mbito
do capitalismo.

resistncia das foras e dos espaos naturais, finalmente resistncias dos
homens a deixarem-se reduzir a objectos econmicos.
300

Um exemplo dessa mediao no emprego de capital excedente
busca de mecanismos para se realizar em sua acumulao ampliada e de
trabalho excedente a ser empregado no sistema produtivo para a gerao
de mais valor, passa no momento atual pela atuao do que Harvey (2011)
denomina de nexo Estado-finanas, para que haja o emprego do capital-
dinheiro. A construo de uma usina siderrgica, de uma ferrovia ou
do lanamento de uma companhia area exigem um imenso despendimento
inicial de capital-dinheiro, antes mesmo de a produo comear [...],
o que pode ser feito entre consrcios de capitais privados para
realizar grandes projetos de infraestrutura no lugar do Estado. Mas
se o capital realiza no lugar do Estado tais infraestruturas, quem
permite ao capital os recursos necessrios, via emprstimos, o
Estado. E ao financiar com recursos de fundos pblicos e do prprio
Tesouro o faz aumentando a dvida pblica e sociabilizando os custos
para a sociedade nacional como um todo, em especial nos territrios
impactados por tais empreendimentos, como as UHEs no caso brasileiro.
nesse complexo nexo Estado-finanas, como visto nos
captulos anteriores que o Estado financia o capital para que na
destruio criativa da terra, possa dar novo sentido natureza,
enquanto apropriao e produto social. Portanto, como nos mostra
Harvey (2011, p. 154), a ideia de natureza como um produto social tem
de ser acompanhada pelo reconhecimento de que os recursos naturais so
apreciaes culturais, econmicas e tecnolgicas. Ou seja, na
conjuno de foras econmicas, polticas e das configuraes
territoriais e regionais da diviso do trabalho que a natureza
produzida e os recursos naturais ganham novas possibilidades e usos.
Mas isso no decorre sem a mediao transformadora do
trabalho, pois para a construo de uma UHE, alm da apropriao dos
recursos hdricos com potencial hidroenergtico, h tambm a
necessidade de investimentos em capital, tecnologia, mas
principalmente, no uso do trabalho humano. Portanto, evidencia-se
forte mobilidade de capital e de trabalho para a construo desses
empreendimentos materializados nos territrios do hidronegcio-
energtico, como Jirau e Santo Antnio.
A questo , como demonstra Harvey (2011), que em cada momento
h inovao dos nexos Estado-finanas para canalizar os excedentes
do capital em grandes projetos de infraestruturas pblicas como as
301

UHEs, o que tem rebatimentos diretos no processo geral de acumulao
do capital, que tem no uso estratgico dessas infraestruturas, como a
hidroenergtica, para a sua acumulao.
Assim,

A acumulao do capital adicional , alis, baseada na
construo de novas infraestruturas. A sobrevivncia do
capitalismo, em suma, depende do investimento na
organizao e financiamento de infraestruturas adequadas
para manter a taxa de crescimento composto. (HARVEY, 2011,
p. 76).

Estamos buscando mostrar, e os captulos anteriores visaram
essa contribuio, os incentivos que o nexo Estado-finanas d ao
capital para que possa investir em infraestrutura energtica na
Amaznia, e consequentemente, na consolidao da regio como a nova
fronteira hidroenergtica. Vimos, portanto, que o controle da
natureza, dos recursos hdricos com potencial hidroenergtico,
constituiu-se condio de disputas entre grandes capitais
(trans)nacionais. Vimos tambm que esse controle gera um retorno ao
capital, como visto para o setor de produo de energia hidreltrica
a partir do lucro suplementar (GONALVES JUNIOR, 2007), permitido
pelo controle de tal recurso estratgico.
Mas tais infraestruturas devem ser postas em construo, os
territrios do hidronegcio-energtico precisam se realizar, pois
esses espaos s tero seu sentido de ser para o capital se forem de
fato espaos produzidos, ou seja, tornarem-se ambientes a servio da
valorizao do valor. neste sentido que Harvey (2011, p. 77) afirma
que a produo de espaos e lugares absorveu, ao longo do tempo,
grandes quantidades de excedente de capital, e h uma grande
quantidade de capital-dinheiro que se torna capital fixo nessas
grandes obras de infraestrutura, como a energtica, e para esse capital
ser realizado precisa ser pago quando a sociedade usufrui da produo
dessa infraestrutura, no caso em particular, tem acesso mercadoria
energia.
Se h uma grande mobilidade de capital para a construo
desses territrios do hidronegcio-energtico, esse capital-dinheiro
para se tornar capital fixo, necessita fazer uso da fora de trabalho,
para que ento se construam tais espaos, ambientes, e assim o capital
302

possa seguir seu ciclo de reproduo ampliada, a partir da produo
da mercadoria energia hidreltrica.
Portanto, frente crise imposta pelos mecanismos neoliberais
a favor do capital e com ela a ampla capacidade de acumulao por meio
de mecanismos diversos, inclusive pela chamada acumulao por
espoliao (HARVEY, 2005b), ou acumulao primitiva como preferimos
denomina-la, como gerao de novos mercados, desterreamento de
trabalhadores dos seus meios de produo, mercantilizao da natureza,
pilhagem dos bens pblicos com a privatizao
173
, o Estado e o capital
criam mecanismos para que barreiras impostas pelas contnuas crises
sejam superadas sua acumulao.
E uma delas o uso que o capital faz dessa fora de trabalho,
via mobilidade do trabalho (GAUDEMAR, 1977), e a criao de
infraestrutura no territrio, permitindo mobilidade e fluidez ao
capital e ao trabalho pelo espao. Como estamos buscando entender a
investida do Estado brasileiro em dotar o territrio nacional de novas
infraestruturas, intensificando a materialidade tcnica do territrio,
nas palavras de Santos (1996), como ferrovias, hidrovias, rodovias,
mas principalmente de uma intensificao de produo de energia
hidreltrica fazendo-a fluir pelo territrio, permite ao capital
manter suas taxas sempre crescentes de acumulao, fundamental para
sua reproduo ampliada.
Essa combinao entre disponibilidade de recursos hdricos
potenciais para uso intensivo do capital, como a gua na Amaznia,
possvel com a ao que o Estado engendra em suas parcerias pervertidas
com o capital nacional (a exemplo das empreiteiras) e internacional
para que o chamado gargalo de infraestrutura no seja uma barreira ao
desenvolvimento e reproduo ampliada do capital em territrio
nacional.
Embora no haja uma discriminao do peso do PAC para a
gerao de empregos no setor de construo de grandes UHEs, nossa
pesquisa nos ajuda a compreender alguns elementos centrais de quanto
degradante e conflituoso est sendo a incluso de trabalhadores nessa
atividade, tendo em vista as condies de trabalho encontradas nos
canteiros de obras de Jirau, de Santo Antnio, e que se repetem em

173
No caso brasileiro a chamada privataria (DRIA, 2013) que transferiu de
modo leviano o capital estatal ao capital privado.
303

Belo Monte e outras UHEs construdas e em construo na regio
amaznica. Assim, a mediao que fazemos quanto ao desemprego gerado
no Brasil sob a fase do neoliberalismo, e com as obras do PAC, o Estado
e o capital tiveram disposio uma sobrepopulao disponvel para
que parte dessa fora de trabalho pudesse ser deslocada para essas
grandes obras canteiros de UHEs, refinarias de petrleo, estdios
da Copa do Mundo, infraestrutura urbana, projetos de habitao do
Programa Minha Casa Minha Vida etc.
Portanto, dando sequncia ao entendimento da mobilidade
espacial do trabalho para as UHEs do Complexo Hidreltrico Madeira,
uma questo que se impe como o conceito de mobilidade do trabalho
contribui para a anlise da degradao do sujeito social, trabalhador
barrageiro, e sua relao com o territrio.
Alm disso, como podemos fazer a mediao dos processos de
uso da fora de trabalho, como a sua mobilidade espacial, com as
atenes nos aspectos mais gerais da produo e reproduo do capital,
para o recorte da pesquisa, tendo em vista suas particularidades
regionais, territoriais, mas tambm no campo terico-metodolgico da
Geografia do trabalho?
no contexto de polarizao da mobilidade espacial do
capital como ocorre em uma grande UHE como Jirau, para a constituio
de expressivos investimentos em capital fixo, e as expectativas
seguras e certas de valorizao ampliada deste capital com os
exorbitantes lucros sobre a mercadoria energia, que homens e mulheres,
bem como seus corpos e os seus espaos de vida, so atingidos de modo
intenso e variado. Isso porque para o capital estes no passam de
instrumentos de sua prpria valorizao.
Portanto, como compreender no contexto da constituio do CHM
a relao entre mobilidade espacial do trabalho e
mobilidade/territorializao do capital como processos imbricados de
uso da fora de trabalho, do trabalhador migrante, aos anseios das
grandes empresas envolvidas nos referidos projetos?
Primeiramente devemos entender a mobilidade espacial do
trabalho no contexto da reproduo do prprio capital (como j dito),
que vai alm da livre iniciativa do trabalhador como mo de obra livre
(juridicamente) em migrar s por salrios mais elevados, mas se assim
304

o faz pelos prprios mecanismos de mobilidade forada impostos pelo
capital para sua sobrevivncia enquanto trabalhador.
Se isso ocorre em escala global da reproduo do capital,
como podemos entend-la em nosso recorte analtico espao-temporal?
Trataremos disso mais frente, neste texto, bem como no captulo 7,
em que retomaremos a questo da mobilidade do trabalho em seu uso
nos processos produtivos e de controle na extrao de mais trabalho,
de trabalho excedente, buscando ir alm dessa primeira aproximao que
ora fazemos que sua expresso fenomnica da mobilidade espacial.
Para o momento posterior aprofundaremos as formas de expanso do tempo
de trabalho, de intensificao da jornada, da reduo das porosidades
com turnos ininterruptos, mas tambm como mecanismos de intensificao
e produtividade do trabalho. Logo, uma discusso que foca tambm o uso
da fora de trabalho no seu controle, tanto objetivo como subjetivo,
tanto no tempo como no espao, no territrio do capital materializado
no territrio do hidronegcio-energtico, visto em seu ncleo, no
canteiro de obras, nos alojamentos, etc.
Sobre a mobilidade espacial do trabalho, sendo, pois, a
migrao uma dela, h tambm o desterreamento (THOMAZ, 2013) de
atingidos pelos empreendimentos barrageiros, a migrao campo/cidade
da fora de trabalho, que faz dessa uma mercadoria que circula pelo
processo produtivo do capital, na atividade da indstria da produo
de hidroenergia, para as atividades de montagem de grandes obras de
gerao e transmisso de energia.
Assim, essa mobilidade espacial do trabalho para as obras no
est atrelada somente ao nmero de empregos gerados, como se os
discursos de uso do emprego de trabalhadores locais fosse por si
suficientes para manter os mecanismos de controle do trabalho que as
grandes construtoras e os Consrcios ESBR e SAE pensam ter em mos
para cumprir os cronogramas de entrega da energia para o mercado,
conforme assumido com a ANEEL. Portanto, o capital necessita de uma
mo de obra extra, de reserva, ou uma sobrepopulao trabalhadora
disposio, demandando constantemente vaga nas colocaes precrias,
porm formais. A formalidade , pois, divulgada como a salvao das
misrias individuais e defendida pelas elites locais, sejam elas
polticas, do empresariado, comerciantes, da mdia, e assim por
diante.
305

Ento, ao pensarmos a questo da mobilidade espacial do
trabalho, de como o trabalho apresenta uma dinmica territorial e como
se pode compreender a lgica dialtica entre capital x trabalho, temos
na Geografia do trabalho (THOMAZ JNIOR, 2002; 2003; 2009 e 2011) o
respaldo terico metodolgico para esse exerccio.
As reflexes de Thomaz Jnior (2009) tm importante
contribuio para a anlise dos processos que envolvem a espacialidade
contraditria da relao capital - trabalho, sendo o trabalho a
categoria central para o entendimento e construo da Geografia do
trabalho.
Assim, sendo o capital a relao social de controle sobre o
trabalho, seja via subordinao formal e/ou real, mantm esse (o
trabalho) alienado aos seus ditames. Mas como a luta de classes o
motor da histria, o trabalho carrega em si a potencialidade de
resistncia, de emancipao e de reao anticapitalista em prol de sua
libertao dessas amarras do capital.
Na dinmica espacial do trabalho, no caso dessas grandes obras
de infraestrutura energtica, expressa dimenses territoriais que
incluem camponeses, ribeirinhos, trabalhadores com habilitaes e
conhecimento na construo civil, no s pesada (de grandes obras),
mas tambm leve como a predial; h trabalhadores de longa data
envolvidos na construo de grandes obras, identificados no setor de
barrageiros, por exemplo migrantes que passaram por Balbina, Tucuru,
Estreito, Porto Primavera, enfim, vinculados ao setor construtor
dessas grandes obras. H tambm camponeses e assentados que se obrigam
a se aventurar nesses grandes canteiros de obras das UHEs de Jirau e
Santo Antnio.
Essa mobilidade do trabalho para grandes obras no se resume
ao setor hidroenergtico (barragens e linhas de transmisso), mas
tambm para a construo de plantas fabris, como as do setor papel-
celulose. O trabalho de dissertao de Perpetua (2012, p. 22) analisa
a mobilidade espacial do capital e do trabalho, que no apenas um
efeito da dinmica da acumulao sempre ampliada do capital, mas tambm
um fator imprescindvel para que ela ocorra, numa relao de
reciprocidade dialtica entre os termos que lhe confere sentidos
profundos no sociometabolismo vigente". assim que o autor analisa
os principais traos das dinmicas espaciais da mobilidade do capital
306

e da fora de trabalho, engendrados a partir da territorializao das
indstrias do setor de celulose e papel na Microrregio de Trs Lagoas
(MS), o que ocorre tanto na construo civil das plantas industriais,
mas tambm no monocultivo do eucalipto, e nas prprias agroindstrias.
Para a construo das plantas fabris, a mobilidade da fora de trabalho
intensa, no se restringindo ao setor, mas a grandes obras pblicas
e privadas pelo Pas.
Deste modo, como afirma Thomaz Jnior (2009a), as identidades
do trabalho so expressas territorialmente nesse vai e vem pelo
territrio, a partir das experincias, da prxis vivenciada em seus
espaos de trabalho, mas tambm de vida. A plasticidade do trabalho
um conceito que busca compreender o movimento dessas identidades que
demarcam a mobilidade do trabalho expressa pelo territrio. Isso no
se d somente no sentido fixo, restrito ao lugar (somente), mas sempre
em movimento, se refaz continuamente, extrapolando os limites do
urbano e do rural, da cidade e do campo. Tambm envolve redefinies
constantes de profisses, habilitaes e habilidades laborais,
especializaes, deslocamentos/migraes, pois so redefinidos os
espaos de relaes e da territorialidade da luta de classes diante
da intensa reestruturao produtiva do capital no sculo XXI.
Como afirma o autor, um desafio na pesquisa (em Geografia do
trabalho) constituiria em:

[...] podemos apreender a plasticidade do trabalho, no
plano da explicitao no cotidiano, ou reconhecer suas
singularidades e as materialidades de cada experincia,
avanando para o plano do concreto em pensamento, sntese
de mltiplas determinaes, tendo como pressuposto
contribuir para a formulao de investigaes e estudos
crticos e direcionados construo de referenciais
emancipatrios e anticapital, capazes, portanto, de romper
com o estranhamento. (THOMAZ JNIOR, 2009a, p. 65).

Thomaz Jnior (2013) recoloca essa compreenso assumindo a
fragmentao do trabalho decorrente da intensa hierarquizao e
diviso tcnica, que tambm desigualmente territorial, rebate nas
experincias e identidades de pertencimento do trabalhador esfera
produtiva e de reproduo na qual esto envolvidos.
Portanto, repem a questo da plasticidade do trabalho no
sculo XXI a partir do movimento territorial de classe. Assim, para
Thomaz Jnior (2013, p. 12), o movimento territorial de classe da
307

classe trabalhadora , pois, a expresso geogrfica da plasticidade
do trabalho, conceito, alis que nos tm permitido entender as
(re)existncias e (des)realizaes das diferentes formas e
manifestaes dos homens e mulheres que trabalham. Assim, com este
movimento de amplitude das diferentes expresses contraditrias da
relao capital-trabalho, que marcam a territorialidade da
plasticidade do trabalho.
Deste modo, na tentativa de compreender essas dinmicas
territoriais do trabalho, as formas de uso do trabalho pelo capital e
quem so os sujeitos envolvidos na construo da UHE de Jirau,
evidenciando de onde vm, que prticas espaciais de mobilidade pem
em ao para sua reproduo enquanto trabalhadores, que desejos e
sonhos os motivam a migrar, que foras os fazem se deslocar para locais
distantes de suas origens, seus lares e suas famlias, que voltaremos
nossa ateno a partir de agora.

6.2 Mobilidade espacial do trabalho e grandes obras de produo de
energia hidreltrica na Amaznia brasileira - alguns apontamentos

Os mecanismos empregados pelo capital para atrair mo de obra
que se destina para construo de UHEs so os mais variados possveis,
a comear pelo aliciamento e agenciamento via gatos, trfego de
trabalhadores, subcontrataes precrias base de pssimas condies
laborais e contratuais no circuito dos empreendimentos barrageiros.
Como afirma Thomaz Jnior (2009a, p. 114),

quanto mais intenso o processo de valorizao do capital,
mais profundas so as consequncias para o trabalho e, em
decorrncia, para a dinmica do trabalho. Em sntese, as
mudanas rotineiras de tarefas e atividades ao longo do
ano ou, mais propriamente, a dinmica geogrfica do
trabalho [no campo, na cidade e podemos dizer na floresta]
e os rearranjos territoriais constantes, expressos na
territorializao, desterritorializao e
reterritorializao.

Com a intensa mobilidade do trabalho o migrante no somente
aquele barrageiro de profisso, mas, sobretudo, homens portadores das
mais variadas habilidades laborais que encaram essas grandes obras
civis pela primeira vez, partindo da origem como camponeses,
ribeirinhos, assalariados rurais, servios gerais, operrios da
308

construo civil leve e at mesmo imigrantes estrangeiros, como os
haitianos
174
para o caso do Complexo Madeira
175
.
Esta mobilidade espacial de homens e mulheres que passam a
ter suas vidas regidas por prticas precrias e despticas de controle
por parte do capital, obrigando-os s jornadas intensas e
desgastantes, com direitos desrespeitados e fortes violaes no s
trabalhistas, mas tambm humanas. Isso acaba expressando a
destrutividade do capital com o sujeito a mercadoria trabalho -,
que representam formas regressivas de acumulao materializada na
neobarbrie da degradao e superexplorao do trabalho em Jirau.

174
Em Relatrio Haitianos Brasilia Acre (2013) da Pastoral do Migrante
SPM, CPT RO (Mimeo), Maria Oznia relata a migrao haitiana para a
Amaznia, a partir do Acre (municpio de Brasilia, principalmente Assis
Brasil) para o estado de Rondnia, municpio de Porto Velho. A migrao
iniciou em fevereiro de 2011 com um grupo de 5 pessoas seguido por outro (em
maro) de 105 pessoas capital rondoniense, sendo que os fluxos teriam se
tornado perenes, seja para a referida cidade, seja como passagem para outras
unidades da federao. At maro de 2013 havia registro de 5.550 haitianos
com Visto Permanente por Razes Humanitrias (durao de cinco anos). At a
obteno do visto, os imigrantes so alojados de modo precrio, pois assim
entram em territrio nacional pela fronteira do Peru com Brasil, aps longa
jornada para chegarem ao Pas, o que pode durar at quatro meses, informa o
relatrio da SPM. Na visita citada Brasilia foram encontrados 508 haitianos
- 1) 435 homens; 2) 60 mulheres; 3) 13 crianas; 4) 06 mulheres estavam
grvidas - concentrados em um galpo. Dentre os elementos motivadores para a
migrao, o Relatrio destaca a constncia do fator trabalho nesse processo
migratrio. Assim, o que de generalidade encontramos a migrao para
trabalho e estudos entre os haitianos, o que denota que no vieram apenas
para trabalhar, mas tambm para se profissionalizarem no Brasil. A saga
desses imigrantes em sua chegada ao Acre analisada por Paula (2012).
175
Enquanto escrevia este captulo o Jornal Brasil de Fato (Edio 562 - de
5 a 11 de dezembro de 2013) publicou artigo intitulado Trabalhadores
haitianos no Brasil: a nova onda de migrao recente, que refere-se ao relato
de Geraldo C. Cotinguiba (antroplogo) e Marlia Lima Pimentel (linguista),
ambos da Universidade Federal de Rondnia, que atuam junto Pastoral do
Migrante de Rondnia, acompanham a situao dos trabalhadores haitianos no
Brasil. Apresentam os seguintes dados: a) 6.519 receberam vistos de
Residncia Permanente expedidos no Brasil at 17/09/2013; b) 3.500 entraram
documentados no pas; c) 4.622 vistos permanentes foram outorgados pelo
Consulado Brasileiro no Haiti at 8/11/2013; d) 1.060 vistos a ttulo de
Reunio Familiar foram outorgados at 8/11/2012 pelo Consulado Brasileiro no
Haiti at 8/11/2013; e) 150 a 180 vistos semanais a capacidade mdia de
emisso de vistos no Consulado Brasileiro no Haiti; f) 10.000 haitianos ou
mais esto no Brasil com o visto; g) 5.000 haitianos ainda esto
indocumentados e aguardam emisso desse documento; h) 20.000 haitianos no
Brasil a estimativa do SPM. A ida desses imigrantes para o municpio de
Porto Velho est relacionada com a perspectiva de emprego junto s Usinas
Hidreltricas de Jirau e Santo Antnio. Porto Velho foi por indicao obtida
no Acre com pessoas do governo local, que lhes informou ter emprego nos
canteiros de obra das hidreltricas em construo no Rio Madeira, Santo
Antnio e Jirau. [...] Os principais ramos de trabalho so a construo civil
para a maioria, a limpeza urbana, alimentao e servios.
309

O resultado a destrutividade do capital que deixa esses
trabalhadores a merc de sua lgica irreformvel, como se constata em
Jirau. No embate entre capital x trabalho, h tambm manifestaes de
luta, resistncia e de uma nova ambincia que necessita ser entendida
como as Revoltas dos trabalhadores, que se expressaram com intensas
paralisaes que pipocaram nos canteiros desta UHE em dois anos
consecutivos (2011 e 2012), alm de ocorrer em outras obras de
infraestrutura do PAC, destino privilegiado de trabalhadores pelo
territrio nacional
176
.
Como abordamos no Captulo 1, a partir da dcada de 1960
intensificaram-se os processos de expanso/desenvolvimento das
relaes capitalistas na Amaznia Legal, rebatendo especialmente nos
mecanismos da luta de classes pela apropriao de territrios e
explorao da natureza. Isso se evidencia com as grandes obras de
infraestrutura como a de barragens, rodovias de integrao nacional,
projetos agrcolas e de extrao mineral (POLOAMAZONIA), aes que
atuam na desestruturao e reestruturao de regies, territrios e
paisagens, alm de forte impacto na mobilidade do trabalho.
Assim, tal mobilidade geogrfica do trabalho explicita alguns
elos da prtica barrageira, ou seja, da indstria da construo de
UHEs, como por exemplo, o esforo de transformao do formato das
relaes poltico-institucionais das construtoras/empreiteiras e
concessionrias do grupo ELETROBRAS com as populaes local e
regional, sendo uma prtica o desrespeito aos seus territrios,
hbitos, culturas etc.
Outro desmembramento so as grandes mobilizaes peridicas
de mo de obra para a construo, como identificado para o Complexo
Madeira, em torno de 40 mil trabalhadores. Tal fato ocasiona um
descontrolado crescimento demogrfico local/regional, como os

176
Como os cortadores de cana-de-acar e outros trabalhadores volantes que
com a mecanizao das lavouras como a da cana e o desenvolvimento da economia,
esse trabalho manual em parte acabou se dirigindo para outros setores da
economia como servios, construo civil e obras do PAC, que geraram outras
oportunidades de trabalho no qualificado que absorve em parte os
desempregados e descartados pela mecanizao no campo nos dias atuais
(2013), conforme anlise de Maria Aparecida Morais (Entrevista ao programa
Globo Rural Reportagem de Ana de La Pria, Priscila Brando e Vico Iasi.
Trabalhadores volantes rodam o Brasil procura de emprego no campo. Programa
Globo Rural, dia 01/12/2013. Disponvel em: <http://globotv.globo.com/rede-
globo/globo-rural/t/especial-de-domingo/v/trabalhadores-volantes-rodam-o-
brasil-a-procura-de-emprego-no-campo/2988747/>. Acesso em: 05/12/2013.
310

verificados na cidade de Porto Velho e distritos de Jaci-Paran e Nova
Mutum-Paran, prximos ao canteiro de Jirau, mas tambm em outros
casos como ocorreu, por exemplo, na UHE de Tucuru.
Neste sentido, a mobilidade espacial do trabalho via migrao
est vinculada, por exemplo, ao cronograma de construo das obras,
tanto na atrao (mobilizao) como desmobilizao. Na fase de
mobilizao as empresas adotam intensivamente a terceirizao, j que
para as empreiteiras envolvidas nas obras civis e tambm de montagem,
a contratao por esse mecanismo ocorre a custos mais baixos.
A nosso ver o estudo da mobilidade do trabalho para as grandes
obras de gerao e transmisso de energia deve enfocar no s a
migrao da fora de trabalho, mas a precarizao do trabalho
decorrente da superexplorao, conforme veremos de modo mais detalhado
nos captulos 7 e 8.
De tal modo, com a implantao de um empreendimento
hidreltrico constata-se um intenso procedimento de reorganizao
econmica e do territrio. No s pelo fato do empreendimento da UHE
se estender por muitos quilmetros em decorrncia da barragem, do
reservatrio, da casa de foras etc., mas devido
desterritorializao que o mesmo gera ao se territorializar, como
visto no captulo 5. Os impactos gerados nos territrios das naes
indgenas, populaes tradicionais, camponeses, ribeirinhos,
extrativistas e demais trabalhadores representam outra face destrutiva
dos megaprojetos, sem contar que a desterritorializao destas
populaes protagonizada por esses empreendimentos.
Outro fato so os fluxos migratrios de trabalhadores em busca
de oportunidades de empregos (formal e informal), e na Amaznia a
agenda poltica tambm passa a contar com questes relacionadas ao
trabalho e ao salrio, condies de meio ambiente de trabalho,
paralisaes, protestos, revoltas seguidas de greves que se inserem
nos conflitos regionais, pois o capital a se recria por meio das mais
variadas formas de explorao e degradao do trabalho, tanto por
mecanismos regressivos, mas combinados, com a acumulao ampliada.
A UHE de Tucuru, em 1978/79, teve um efetivo de quase 20 mil
homens, e naquele momento contratava-se mensalmente cerca de 2 mil
trabalhadores; despedindo-se tambm em escala significativa, chegou-
se a uma dinmica de modo que, inacreditavelmente, em 2 meses poderia
311

renovar-se todo o efetivo do canteiro. Esse turnover que demonstra a
intensa rotatividade dos trabalhadores fruto das precrias condies
de trabalho (SOUZA, 1988, p. 132).
Ainda sobre os fluxos migratrios atrelados aos
empreendimentos de UHEs como Tucuru, esta foi a primeira grande obra
do gnero na Amaznia, com expressivo contingente de trabalhadores,
de vrias regies do pas, ou seja, marcado por intensa mobilidade
espacial do trabalho.
Conforme Souza (1990, p. 26),

[...] a maioria provinha principalmente do Nordeste (71,6%
N1 [pessoal formado por serventes e braais] e 49,2% para
N2 [pessoal qualificado da construo, pedreiro,
carpinteiro, eletricista] [...] seguido da Regio onde se
inseria o canteiro (sendo para as categorias mais
numerosas N1 e N2 de 17 a 23% respectivamente) no chegando
a 12% e 10% o pessoal proveniente das regies Sudeste e
Centro-Oeste.

A construo da UHE acaba determinando a mobilidade do
trabalho, principalmente no pico de contratao dos trabalhadores que
vai desde o desvio do rio at o fim da concretagem, sendo seguido por
um perodo de desmobilizao gradativo dos efetivos de trabalhadores,
dos quais a mo de obra subcontratada acaba por tornar-se um problema
local devido ao no retorno de parte dessa populao para seus locais
de origem, pressionando assim as demandas por infraestrutura e outros
servios pblicos nos locais das construes.
A anlise da mobilidade espacial do trabalho permite apreender
como esse fluxo migratrio impacta a populao local e regional,
onde os empreendimentos barrageiros so instalados. De tal modo, a
dinmica urbana, rural e regional passa a sofrer uma demanda
significativa pelos fluxos migratrios que chegam com os projetos
hidreltricos. Estes empreendimentos transformados em territrios do
hidronegcio-energtico esto voltados s necessidades dos processos
de valorizao de mercado da fora de trabalho, em detrimento das
populaes locais. Portanto, h disposio do capital um excedente
de trabalhadores, que apesar das condies degradantes nos canteiros
de obras, esto disposio e necessitando ser empregada pelo capital.
A crtica levantada por autores que estudam o tema se resume
ao fato de que o poder de planejar e gerir a regio sai das mos do
312

Estado e passa a ser exercido pelos grandes grupos/consrcios e
empreiteiras-construtores. Acrescentamos a isso um processo de
culpabilizao dos trabalhadores migrantes pela falta de
infraestrutura (social, urbana, econmica) em atender o significativo
fluxo de migrantes que se dirigem para os locais dos empreendimentos.
Assim, tornou-se algo naturalizado ao culpabilizar os
trabalhadores que se deslocam e permanecem nos locais onde os
empreendimentos hidreltricos so instalados. So, normalmente, ento
os principais culpados pelo caos gerado nesses espaos, quando na
realidade o que ocorre que o Estado e o capital, na nsia de construir
e se beneficiarem dos empreendimentos o fazem impondo uma lgica
exgena dinmica territorial dos lugares. Como prevalece um
planejamento s avessas a tais demandas, a primeira impresso (para
os desavisados) de culpabilizar os trabalhadores como os principais
responsveis por todos os problemas sociais e econmicos gerados
antes, durante e aps as obras. Na verdade, h falta de planejamento,
de aes mitigatrias e tomada de deciso pelos grupos e sujeitos
atingidos. Ou seja, o Estado, os governos federal, estadual e municipal
no levam em conta de fato a resoluo dos prprios problemas gerados
por essas UHEs, no se permite aos sujeitos atingidos pela falcia do
desenvolvimento ser ouvidos, decidirem seus destinos, j que o que se
tem a submisso e pacto de um Estado burgus ao poder econmico e
desmandos das grandes empresas.
Cunha (2006, p. 65), em parecer tcnico sobre planejamento
regional para o Estudo de Impacto Ambiental do Projeto para os
Aproveitamentos Hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, demonstra que
a histria de grandes empreendimentos expe que houve fluxos
migratrios mais significativos do que os planejados, como pode ser
visto nos municpios de Foz do Iguau (PR), com a UHE de Itaipu e em
Altamira (PA) com a UHE de Tucuru, outros dois casos exemplares.
Quanto ao primeiro caso, o de Foz do Iguau, Itaipu
177
foi iniciada em
1971, e causou fortes impactos em toda a regio do extremo oeste do
Paran, pois passou a ser um forte fator de atrao de fluxos

177
Uma referncia para compreender os conflitos frente instalao da UHE
de Itaipu, em decorrncia do intenso processo desterritorializante gerado
pelo megaempreendimento hidreltrico o livro de Guiomar Inez Germani,
intitulado Expropriados. Terra e gua: o conflito de Itaipu. Salvador:
EDUFBA; ULBRA, 2003.
313

migratrios, tanto do estado do Paran como, principalmente,
trabalhadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Os dados
citados pelo autor mostram que o contingente de mo de obra em Itaipu,
no pice de sua construo, foi de cerca de 40 mil trabalhadores
(nmero equivalente ao pico de contratao das UHEs de Santo Antnio
e Jirau previsto no EIA/RIMA), o que fez a populao municipal saltar
de 33.966 habitantes em 1970 para 136.321 em 1980 - fato que gerou
grandes transformaes na cidade de Foz do Iguau, como elevao da
demanda por servios pblicos e privados.
O segundo caso o da UHE de Tucuru, construda entre os
municpios de Tucuru e Jacund (PA), no perodo entre 1975-1984 (1
etapa) e 1998-2008 (2 etapa). O primeiro municpio passou de 25.973
habitantes para 34.518, e entre 1978/80 no auge da construo, um
aumento de 55.531 pessoas no municpio de Tucuru em busca de trabalho
e acesso terra, muito acima das expectativas dos analistas na poca.
Como assinalado por Cunha (2006), a estimativa, diante do
exposto, que a populao de Porto Velho, no mnimo, cresa 25% ao
ano, e sem medidas efetivas de conteno migratria pode chegar a
35%.
A populao da cidade de Porto Velho, em 2007, era de 369.345
habitantes e de 428.527 habitantes em 2010, portanto teve um aumento
absoluto de 59.182 habitantes em apenas trs anos.
Esse crescimento demogrfico demonstra que empreendimentos
como as UHEs, como as do Complexo Hidreltrico Madeira, constituem-se
de expressiva mobilidade tanto de capital, mas tambm de uma mobilidade
espacial do trabalho. Para o Complexo Hidreltrico Madeira, como foco
de atrao populacional, h uma certa controvrsia entre o uso que o
capital faria da mo de obra local, como sendo prioritria a ser
empregada nas UHEs, em detrimento de uma mo de obra de outros estados
da federao, em especial para a construo civil, incluindo a os
trabalhadores com histrico de migrao nessas obras como os chamados
barrageiros.
A capacidade de atrao de fora de trabalhado no caso em
apreo soma-se ao histrico de migrao que o estado de Rondnia tem
em atrair populao, como o ocorrido a partir da dcada de 1970 com
os projetos oficiais de colonizao. Estaria em questo a partir da
divulgao das obras das duas UHEs uma atrao prioritria em busca
314

de emprego nos empreendimentos hidreltricos. Isso volta-se para a
disponibilidade de uma sobrepopulao que ultrapassa a capacidade dos
consrcios em empregar nas obras e atividades correlatas para a
construo das UHEs de Jirau e Santo Antnio, assim como para os
empreendimentos das linhas de transmisso e das subestaes
necessrias para escoar a energia hidreltrica gerada.
Pela racionalidade capitalista, quanto mais trabalhadores
disposio melhor, pois assim no h uma restrio de mo de obra e,
consequentemente, existe toda uma potencialidade de uso dessa fora
de trabalho para reduzir salrios e manter um controle mais efetivo
sobre os empregados.
Estima-se uma mobilidade espacial do trabalho para o municpio
de Porto Velho superior capacidade de empregabilidade que as empresas
tero, alm da prpria capacidade de infraestrutura socioeconmica
disponvel na cidade e nos distritos, como Jaci-Paran e Nova Mutum-
Paran, o que viria acompanhado da preocupao do caos a ser gerado
com essa sobrepopulao. Repete-se o mecanismo de culpabilizar os
trabalhadores pelos problemas socioeconmicos como sendo decorrentes
exclusivamente pelo aumento populacional, e no pela forma como as
UHEs foram postas ao territrio, sem que tais localidades fossem
preparadas em termos de infraestrutura urbana, de transporte,
habitao, saneamento bsico, sade, educao, segurana para dar
conta de atender, alm da populao local, os fluxos de trabalhadores
que se dirigem para obras com esse porte. Em suma, governos omissos
frente aos interesses das mais variadas fraes da burguesia que se
beneficia dessas UHEs, mas principalmente condio para que o capital
(trans)nacional da indstria de produo de energia hidreltrica tenha
sua disposio uma fora de trabalho disponvel e apta a ser renovada
frente s suas demandas de acumulao.
Isso se agrava quando a regio Norte est entre os destinos
dos fluxos migratrios no territrio nacional, tendo um crescimento
superior mdia nacional, e os estados que mais cresceram foram
Amap (5,74% a.a.), Roraima (4,57% a.a.), Amazonas (3,43% a.a.), Acre
(3,29% a.a.), por ofertarem novas oportunidades de emprego e renda.
Outro dado que chama a ateno diz respeito ao fato de que a migrao
para a regio Norte no atrai migrantes, especialmente, para a rea
rural, mas sim urbana, j que na dcada de 1990 os municpios nessa
315

regio que mais cresceram foram Buritis (RO), 29,09%; Campo Novo (RO),
23,20%; Sapezal (MT), 21,54%; Palmas (TO), 21,34%; Confresa (MT),
20,84% (CUNHA, 2006, p.62). Outra constatao que tais cidades no
tm, juntas ao seu crescimento demogrfico, uma melhoria de
infraestrutura urbana, de servios pblicos para atender populao,
pois estas incham pela presso populacional e falta atuao do poder
pblico em reas como sade, saneamento, habitao etc.
Nesse cenrio, Cunha (2006, p. 65) enquadra cidades do estado
de Rondnia e, o prprio municpio de Porto Velho, em especial, que
historicamente tem sido destino de importantes fluxos migratrios,
tanto na escala estadual como nacional de populaes em busca de
trabalho e terra.

Em Rondnia, Porto Velho, que continua ainda a ser uma
cidade dinmica, em parte por novos investimentos e em
parte pela localizao do aparato estatal continuou sendo
um repositrio natural tanto de fluxos de migrantes
externos como internos, da que, apesar da diminuio de
seu crescimento, ainda recebe uma significativa populao
flutuante que aumenta sua necessidade de servios e incide
de forma negativa sobre os ndices de sade e violncia,
principalmente. (CUNHA, 2006, p. 62).

Sem aprofundar no histrico da migrao para Porto Velho, o
EIA (2004) da UHE de Jirau demonstra que tanto o estado de Rondnia
quanto o municpio de Porto Velho sofreram transformaes intensas nos
ltimos 30 anos. Fato importante, pois mesmo o municpio tendo sofrido
vrios desmembramentos, sua populao no perodo quadruplicou e a do
estado aumentou 12 vezes, saltando de 111 mil em 1970 para 1,3 milho
em 2000 (EIA, 2004, p. 17). J o aumento populacional da cidade de
Porto Velho, conforme dados do IBGE
178
, pode ser verificado entre os
anos de 1991, quando era de 287 mil habitantes, e em 1996, 292 mil,
aumentando em 2007 para 369 mil e para 428 mil em 2010, o que
representou um aumento percentual de 1,7% entre 1991-1996, 12,6% entre
1996-2000, de 9,4% entre 2000-2007, e o maior pico, de 13,7%, no
perodo de 2007-2010, sendo que a estimativa foi de um aumento
percentual de 1,6% entre 2010-2011, passando de 428 mil para 435 mil
habitantes.

178
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1> Acesso
em: 19/06/2012.
316

Ainda segundo dados gerais da amostra do Censo Demogrfico 2010
(IBGE
179
), da populao total residente, de 428.527 habitantes, 245 mil
natural do municpio e 183 mil no so naturais de Porto Velho. Em
relao ao estado de Rondnia, 155 mil no natural da unidade da
federao. Deste universo de pessoas no naturais da unidade da
federao, 16 mil tinham um tempo de menos de um ano ininterrupto de
residncia no estado; 20,5 mil, de um a dois anos; 11 mil de trs a
cinco anos; 12,8 mil, de seis a nove anos e 94 mil de dez a mais anos.
Qual a relao dessa migrao com o incio das obras nas usinas
do rio Madeira? Essa questo necessita ser devidamente entendida, mas
se tomarmos o histrico dos empreendimentos hidreltricos, constatamos
que em nove anos a populao no residente de Porto Velho teve um
aumento de 60 mil pessoas, ou seja, um crescimento de 38,7%. Esse
perodo que pode ser compreendido entre 2002, quando a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL) publica o despacho que aprova o Estudo de
Inventrio do Rio Madeira, tanto para os AHEs de Jirau como Santo
Antnio, a 2009, com a emisso pelo IBAMA da Licena de Instalao que
autoriza a implantao do canteiro do AHE de Jirau. Em 2011 aprova-se
a ampliao da capacidade de Jirau, passando de 44 para 50 unidades
geradoras (3.750 MW), como j enfocado.
S em 2008, quando foi emitida a Licena de Instalao do
canteiro de obras, constata-se um aumento populacional de 20,5 mil
pessoas, o que mostra o forte incremento populacional no municpio em
decorrncia dos empreendimentos hidreltricos. Esse fluxo migratrio
necessariamente no ocorre somente com a fora de trabalho absorvida
diretamente com as UHEs de Jirau e Santo Antnio, pois as notcias dos
empreendimentos hidreltricos j permitem uma atrao de pessoas e
capitais em busca de trabalho, renda e lucro.
Segundo o EIA do AHE de Jirau, em seu Programa de Reorganizao
das Atividades Econmicas e Socioculturais (EIA, 2004, p. 97):

Mesmo antes do incio da fase de construo do
aproveitamento, marcada pela mobilizao da mo-de-obra
pelas empresas construtoras, a expectativa da implantao
do empreendimento, em virtude da previso de dinamizao
da economia local, provoca a atrao, para a regio, de

179
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1> Acesso
em: 19/06/2012.

317

pessoas interessadas no desenvolvimento de atividades
direta ou indiretamente ligadas execuo das obras de
engenharia. Esta atrao de populao, se por um lado
traduzida em efeitos positivos, como o aumento da demanda
por mercadorias, gerao de ocupao e renda para a
populao local, aumenta a presso sobre o mercado
imobilirio (com elevao dos aluguis) e sobre a oferta
de servios bsicos populao, entre eles o atendimento
sade, educao e saneamento (grifo nosso).

J quanto mobilizao da mo de obra, compreendida pelas
aes das vrias empresas contratadas para a execuo da obra, visando
o recrutamento de trabalhadores, esta ocorre em duas formas, tanto
pela migrao de trabalhadores especializados que fazem parte do
quadro de pessoal das empresas, como a segunda que refere-se
contratao de trabalhadores temporrios, residentes ou no na regio
(EIA, 2004, p. 36-37).
Deste modo, o EIA do AHE de Jirau previa o emprego de

um contingente estimado de 7.000 trabalhadores - em mdia
- durante a construo, chegando a 10.000 no pico da obra,
sendo que parte significativa desse contingente deveria
ser de mo-de-obra local, excetuando-se o pessoal tcnico
e administrativo especializado necessrio para a
construo da barragem (EIA, 2004, p. 97, grifo nosso).

Embora se previsse mo de obra local e com contingente de 10
mil no pico, a disputa entre Jirau e Santo Antnio j indicava que
grande parte dos trabalhadores ser [seria] arregimentada em outras
regies do pas, podendo-se supor que alguns deles viro [viriam]
acompanhados de familiares, alm de que se previa que a esse
contingente se associaria uma populao imigrante atrada pelas
oportunidades de trabalho e renda (EIA, 2004, p. 37, grifo nosso).
Alm disso, a demanda de trabalhadores no pico da obra ficou muito
acima do esperado, como j dito, chegando s em Jirau em torno de 25
mil
180
.
Como a rea afetada pela UHE de Jirau encontra-se no municpio
de Porto Velho, sendo a cidade e os ncleos urbanos dos distritos de
Jaci-Paran e Mutum-Paran os mais prximos do canteiro de obras, no
EIA planejava-se a contratao direta de cerca de 10 mil trabalhadores,
sendo que destes, em torno de 500, em funo de sua longa permanncia

180
Conforme estimativas do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da
Construo Civil do Estado de Rondnia (STICCERO).
318

no trabalho de implantao do empreendimento, seriam alojados, junto
s suas famlias, na sede do distrito de Jaci-Paran (EIA, 2004, p.
97).
Em parecer sobre o Papel do Municpio de Porto Velho frente
aos Impactos Urbanos e o Estudo de Impacto Ambiental do Projeto das
Usinas Hidreltricas do Rio Madeira, os consultores Nelson Saule
Jnior, Patrcia de Menezes Cardoso e Laila Mourad, do Instituto Plis
(SAULE JNIOR, CARDOSO e MOURAD, 2006), analisaram a mobilizao e
desmobilizao de mo de obra nas diferentes fases desses
empreendimentos hidreltricos. Caracterizaram-na em trs fases: a)
planejamento e projeto; b) construo dos empreendimentos; c)
enchimento dos reservatrios e operao.
Na primeira fase de planejamento e elaborao do projeto h a
mobilizao inicial de mo de obra qualificada pela contratao de
equipe tcnica multidisciplinar para o desenvolvimento dos estudos de
engenharia e meio ambiente, mas que em termos de impactos so menores
que na fase de construo dos empreendimentos.
A fase dois considerada de maior impacto sobre a regio que
recebe os empreendimentos. Esta fase engloba trs conjuntos de aes,
que so: a) mobilizao da mo de obra para implantao dos
empreendimentos; b) abrange as vrias construes como acessos aos
canteiros, barragens, equipamentos, residncias em Jaci-Paran para a
implantao da UHE de Jirau e transferncia da sede do distrito de
Mutum-Paran para Nova Mutum-Paran; c) abrange questes sobre as
desmobilizaes de mo de obra, quando da fase final de implantao
dos empreendimentos.
Conforme o parecer citado (SAULE JNIOR, CARDOSO e MOURAD,
2006), a fase de mobilizao de mo de obra inclui todas as atividades
do empreendedor, visando a seleo, contratao e manuteno em
atividade de um contingente de pessoas que exercem todas as funes
necessrias ao desenvolvimento dos trabalhos referentes implantao
dos empreendimentos, a exemplo: construo das infraestruturas de
apoio como vias de acessos, residncias, alojamentos, oficinas de
manuteno de mquinas, escritrios, refeitrios, bem como outras
unidades dos canteiros de obras, alm da implantao das barragens,
montagem de equipamentos e outras obras necessrias operao das
UHEs.
319

Saule Jnior, Cardoso e Mourad (2006), tomam como base as
informaes do Tomo C, do EIA, o qual apresenta a durao da ocupao
do contingente de trabalhadores de ambas as UHEs (Jirau e Santo
Antnio), dividindo a mo de obra em permanente e temporria.
A mobilizao prevista de mo de obra temporria e permanente
em cada um dos AHEs do rio Madeira, conforme o tempo de durao das
obras, encontra-se no Parecer citados (SAULE JNIOR, CARDOSO E MOURAD)
(GRFICO 06).

GRFICO 06: Mobilizao de mo de obra nas UHEs de Jirau e Santo
Antnio

Fonte: EIA, 2004 (Reproduo do Tomo C do EIA).

Ainda conforme o mesmo documento, a mo de obra permanente,
constituda de trabalhadores, em sua maioria pertencente ao quadro de
funcionrios das empresas construtoras, mantm-se estvel a maior
parte da construo, envolvendo cerca de 1.500 trabalhadores, so
transferidos de uma obra para outra, deslocando-se inclusive com suas
famlias para ncleos prximos ao local da obra. Destacam-se nesse
quadro os setores administrativo, financeiro, de manuteno, gerncia
e coordenao dos trabalhos, cargos e funes de mo de obra de menor
remunerao comparada mo de obra temporria.
O maior contingente de trabalhadores formado pela mo de
obra temporria, pois no intervalo de 1 a 82 meses das construes foi
previsto por FURNAS e Odebrecht, na elaborao do EIA, um contingente
de 20.199 pessoas em cada empreendimento, o que ocorre no 31 ms,
considerado o ms-pico de mobilizao de mo de obra, ou seja, mais
N

m
e
r
o

d
e

t
r
a
b
a
l
h
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o
c
u
p
a
d
o
s

320

de 40 mil trabalhadores nas duas UHEs. Em seguida h uma reduo em
torno de 1.500 trabalhadores no 50 ms, fechando no 77 com a
desmobilizao completa dos trabalhadores temporrios (SAULE JNIOR,
CARDOSO E MOURAD, 2006, p. 23).
Aqui vale lembrar como FURNAS e Odebrecht, por meio do EIA,
previram contingentes de pico de mo de obra dspares, aumentando
ainda mais os impactos do forte fluxo de migrantes para o municpio
de Porto Velho. Essa mo de obra temporria composta de operrios
com menores nveis de qualificao, como auxiliares de pedreiros,
armadores, carpinteiros e, consequentemente, com menores remuneraes,
alm de tcnicos especializados na operao e manuteno de mquinas
e equipamentos. Nesta fase, conforme verificado no incio desta seo,
no caso da UHE de Tucuru, estudado por Tude de Souza (1990), a
composio dessa mo de obra depende do cronograma da obra, seja na
fase de implantao da infraestrutura de apoio at a fase civil como
concretagem, construo das casas de fora, barragens, montagem de
equipamentos etc.
Sobre a fase de mobilizao desses trabalhadores Saule Jnior,
Cardoso e Mourad (2006, p. 22, grifo no original) apontam que: A mo-
de-obra que no exige graus to elevados de qualificao poder ser
contratada no local de execuo da obra, sendo procedente de reas
rurais e urbanas mais prximas ao centro de recrutamento de pessoal.
Em suma, o parecer apresenta uma sntese sobre a fase de
mobilizao de mo de obra nos empreendimentos hidreltricos do rio
Madeira, sendo que:

Verifica-se que durante a construo do empreendimento
apenas a mo-de-obra permanente mantm-se estvel
garantindo vnculo empregatcio para cerca de 1.500
trabalhadores. No entanto, como o prprio EIA explica,
estas funes, de maior qualificao e remunerao so
preenchidas pelo quadro de funcionrios das empresas
construtoras.
Entre o primeiro e o terceiro ano de construo h
contratao em larga escala de cerca de 15.000
trabalhadores, gerando a expanso da populao e da
presso sobre a cidade de Porto Velho (SAULE JNIOR,
CARDOSO E MOURAD, 2006, p. 23, grifo no original).

Quanto ao processo de desmobilizao de mo de obra nos AHEs
do rio Madeira, o documento citado demonstra que esta ao produz uma
alterao na dinmica demogrfica tendo em vista que o nmero de
321

demisses maior que o de admisses, fato que gera a queda no fluxo
migratrio de atrao de pessoas para a regio e aumento do nmero
daqueles que deixaro Porto Velho e Jaci-Paran procura de novas
oportunidades. O grande risco desta etapa o desemprego em larga
escala, a diminuio da renda e a sobrecarga da populao desocupada
que no sai de Porto Velho, mas al se instala sobrecarregando a rede
de infra-estrutura e servios urbanos (SAULE JNIOR, CARDOSO e
MOURAD, 2006, p. 25).
Se o pico de 20 mil trabalhadores na construo das UHEs de
Jirau e Santo Antnio, que duraria apenas 1 ms dos 82 meses da obra
(previso inicial), ao trmino desse perodo tem-se a desocupao do
mesmo contingente a partir do 56 ms
181
, o que demonstra a brutal
desmobilizao de operrios (GRFICO 07).

GRFICO 07: Desmobilizao de mo de obra nas UHEs de Jirau e Santo
Antnio

Fonte: EIA, 2004 (Reproduo do Tomo C do EIA).


181
A metodologia utilizada pelos consultores, conforme parecer (2006, p. 24)
foi a seguinte: Para viabilizarmos graficamente o conceito da desmobilizao
de mo-de-obra invertemos os dados constantes no grfico de mobilizao de
mo-de-obra do EIA, isto , tomamos a referncia mxima de mobilizao de
mo-de-obra que chega a 20.200 admisses no ms 31 e descontamos o grau de
ocupao constantes nos demais meses, chegando, portanto, as taxas de
desocupao de cada ms.

322

Portanto, o parecer tcnico de Saule Jnior, Cardoso e Mourad
(2006) destaca que na anlise do EIA as demisses ocorrem a partir do
pico da ocupao em larga escala, e que entre os meses 31 e 37 j se
previa a demisso de mais de 10 mil trabalhadores em apenas seis meses,
e mais de 12 mil no perodo de um ano, entre os meses 40 e 52. Alm
disso, considerando que 70% (estimativa do EIA) da mo de obra
temporria seja da cidade de Porto Velho, o maior ndice de ocupao
local seria de 13.000 portovelhenses ocupados durante 1 ms. Por fim,
durante metade do perodo das obras (cera de 40 meses), 18.700
trabalhadores temporrios ficariam desocupados (SAULE JNIOR, CARDOSO
e MOURAD, 2006, p. 23, grifos no original)
Outro aspecto apresentado pelo parecer (SAULE JNIOR, CARDOSO
e MOURAD, 2006, p. 24) que merece ateno refere-se ao fato de que a
mo-de-obra temporria no (sic) configura relao de emprego (com
direitos trabalhistas) e extremamente flutuante, sendo que o pico
de cerca de 18.700 trabalhadores ocupados por empreendimento dura -
APENAS 1 MS (grifo no original).
Por fim, a terceira fase de mobilizao e/ou desmobilizao
de mo de obra dos empreendimentos hidreltricos a de enchimento dos
reservatrios e a operao das UHEs, sendo que nesta fase o EIA (apud
SAULE JNIOR, CARDOSO e MOURAD, 2006, p. 26), demonstra que o
enchimento do reservatrio duraria 5 meses e aps tal fase, na operao
e manuteno das UHEs de Jirau e Santo Antnio permaneceriam apenas
23 trabalhadores por empreendimento, segundo o EIA. No mnimo algo
desconexo e estranho para as UHEs com a dimenso de Jirau e Santo
Antnio.
Quando colocamos em foco a problemtica da mobilidade espacial
do trabalho atrelada s UHEs de Jirau e Santo Antnio, evidencia-se
que o EIA/RIMA no do conta de prever a contento e de modo seguro,
qual a demanda efetiva de populao que o municpio de Porto Velho
receber com os empreendimentos hidreltricos. As estimativas ficam
ainda mais frgeis quando se leva em considerao que o prprio estado
de Rondnia tem em sua formao socioespacial a migrao como elemento
importante para a produo do espao desta unidade da federao. Mas
nada comparado com a atrao populacional desencadeada pelas usinas
do rio Madeira em construo em um curto perodo de tempo.
323

Se o diagnstico falho, pois como planejamento no d conta
das mltiplas variveis e dimenses da migrao, o prognstico feito
s pressas e visando interesses econmicos dos grandes grupos e
empresas envolvidas nos empreendimentos de construo das UHEs de
Jirau e Santo Antnio - que tem a reduo de custos a meta chave
torna a situao ainda mais dramtica. Portanto, os impactos
sero/esto sendo muito maiores e intensos do que se previu, bem como
das aes mitigadoras podem resolver.
Como j indicado, os fatores so de diversas ordens, mas dois
deles merecem destaque, embora um deles j indicamos anteriormente,
que se refere culpabilizao dos trabalhadores pelos problemas
socioeconmicos gerados em Porto Velho, como sendo culpados diretos
do aumento populacional. Assim, a falcia do discurso do
desenvolvimento com as UHEs, que tenta fazer das mesmas polos de
desenvolvimento, geradores de empregos e como a grande chance para
muitos trabalhadores melhorarem de vida, na realidade um engodo, e
tem como meta ter uma fora de trabalho disponvel (inclusive
excedente), dcil/amedrontada e disposio para ser explorada nos
canteiros de obras, na supresso vegetal ou em qualquer atividade
vinculada s UHEs.
Claro que isso no exclui os problemas reais advindos com
essa sobrepopulao para o municpio em questo, tanto de ordem rural,
urbana, social e cultural que no est apto a receb-la e inclui-la
em to curto perodo de tempo. Os espaos regional, municipal - espao
urbano e rural - no foram preparados para acomodar os migrantes,
permitir sua reproduo, tanto no mbito do emprego nas obras das
usinas, mas tambm em sua reproduo cotidiana.
Prostituio, explorao infantil, aumento do uso de drogas,
violncia, caos urbano de infraestrutura e mobilidade, falta de
saneamento, educao, sade, especulao imobiliria, inflao nos
preos de hotis, por exemplo, so expresses do paradoxo do
desenvolvimento contraditrio do capital materializado no local, mas
certamente no resolvidos em poucos anos e com as mitigaes propostas.
Essa foi uma das consideraes constatadas em relatos na Audincia
Pblica Violao dos direitos humanos trabalhistas nas usinas do Rio
324

Madeira promovida pelo MPT-RO e Pastoral do Migrante de Rondnia, na
cidade de Porto Velho, no dia 30/03/2012
182
.
Como resolver essas contradies do desenvolvimento
capitalista materializado no local devido mobilidade do capital e
do trabalho? Para essa questo a primeira constatao a de que no
se resolve, j que so elementos materiais da contradio intrnseca
do desenvolvimento desigual e combinado do capital, que tomam
expresses fenomnicas na mesma intensidade que essas grandes obras
so realizadas. Ali, podemos dizer, condensam-se em uma nica escala
espao-tempo vrios mecanismos de produo e reproduo do capital,
como a reproduo de relaes regressivas do capital em seu processo
atual de acumulao ampliada. Assim, sobrepopulao disponvel ao
capital o ponto de interesse para as empresas que tm disposio
uma fora de trabalho pronta para uso e sob condies que podem ser
enquadradas em mecanismos de uma acumulao primitiva, reativada no
desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo brasileiro, em
especial na frao territorial em questo.
Mas, no plano poltico e do verniz manipulatrio, a estratgia
usada pelo poder pblico e empresas vai das polticas de compensao
ambiental, por exemplo, at chegarem barbrie, o que estou entendendo
nessa tese, no contexto do Novo Desenvolvimentismo, como
neobarbrie. Prises, mortes, aumento da violncia de todos matizes
nos distritos de Jaci-Paran, Nova Mutum-Paran e na prpria capital
do estado, a cidade de Porto Velho, habita o cotidiano dos
trabalhadores.
Cunha (2006), debatendo o aspecto que tange aos impactos da
migrao, destaca algumas preocupaes devido ao intenso fluxo de
trabalhadores buscando melhores salrios, de uma contratao
permanente, mesmo que no d certo de ganhar muito dinheiro.
Assim:

Para novos contratados, num tempo em que no se tem
emprego, de qualquer forma um meio de criar umas

182
Cunha (2006) tambm destaca como impactos sociais previsveis os seguintes:
elevao do preo da terra e dos imveis; presso sobre a estrutura urbana e
seus servios; desestruturao de comunidades j estabelecidas; aumento
exponencial de/e surgimento de novas localidades; aumento da prostituio e
da violncia; e problemas de ajustamento local/migrante.

325

economias especialmente para os que deixam as famlias e
pretendem morar em alojamentos provisrios e precrios nos
locais de destino. Muitos no ganham o que iro ganhar
por, pelo menos, seis meses h muito tempo. A questo como
sempre quais sero os resultados finais. Nem sempre o
que planejam acaba acontecendo. A histria passada mostra
que, em geral, muitos ficam e que nem sempre voltam com o
que pensavam voltar. Um resultado, no entanto concreto:
a cidade vai ter que dar acolhida a essas pessoas e, pelo
menos, durante sua estadia oferecer o mnimo possvel de
equipamentos e, tambm, quando for o caso, pensar na sua
partida. (CUNHA, 2006, p. 64, grifos nossos).

nesse contexto da busca por emprego, salrios melhores, que
os fluxos migratrios so ampliados. Em parecer tcnico o IBAMA j
indicava a possibilidade de s Jirau atrair 59 mil pessoas para a
regio, diante da gerao de empregos previstos de que no pico de
obra deveria ser criados cerca de 23.460 empregos entre diretos e
indiretos. Isso somado a Santo Antnio com uma atrao estimada de
37 mil pessoas, seriam 96 mil pessoas, em poucos anos chegando no
municpio de Porto Velho. Ou seja, uma expanso demogrfica de grande
magnitude!
A medida sugerida por Cunha (2006) seriam, ento, formas de
conteno migratria que iriam contra os enunciados de polticos, no
s de Porto Velho, mas tambm do estado vizinho, Acre, e do prprio
governo federal que propagam as usinas [do Madeira] como geradoras
de emprego e renda e como meio de legitimao poltica e de poder
regional/local
183
.
Mas de que medidas de conteno dos migrantes se chegou a
falar?
a) Campanhas de esclarecimentos sobre as oportunidades reais
(frente s promessas) como: o perfil para empregar, da preferncia por
trabalhadores j vinculados s empresas construtoras e mo de obra
local;
b) Trabalho de conscientizao e desestmulo nas reas que
devem ser identificadas como de maior possibilidade de expulso de

183
Para Cunha (2006, p. 67): Ningum deseja ferir o direito de ir e vir das
pessoas, porm, dentro de uma perspectiva de mitigar e resolver problemas de
um projeto no h como no se pensar que uma forma de melhoria do bem-estar
das pessoas impedir que venham, aventureiramente, para Porto Velho para
depois se transformar num problema de criminalidade e/ou assistencialismo
cujas estruturas, como se constata, no conseguem resolver os problemas j
existentes.
326

mo-de-obra, ou seja, atual junto aos locais fornecedores de
trabalhadores para a migrao os principais locais de origem;
c) A proposta mais severa inclui posto de triagem em Vilhena.
A revista em uma entrevista pode representar uma grande humilhao
para muitas pessoas e um desestmulo. Pode-se submeter o migrante
tambm a passar por exame mdico e sanitrio e at mesmo ficar numa
quarentena at poder entrar no Estado.
Devido a no ao efetiva do Estado na mitigao dos impactos
gerados pelo aumento populacional desenfreado junto a tais obras
impostas aos lugares, e quando inclumos a incapacidade do Estado
frente presso e poderio econmico das grandes empresas quando se
ausentar de suas responsabilidades na execuo de empreendimentos como
Jirau e Santo Antnio, fica latente a ausncia de propostas efetivas
de mitigao e planejamento que deem conta de atender a complexidade
de tais projetos hidreltricos. Assim sendo, busca-se privar o cidado
do direito mobilidade, quando este no tem o direito de ser atendido
nos aspectos socioeconmicos nas localidades de atrao, como as de
grandes obras tocadas com recursos pblicos, que tm intrinsicamente
a capacidade de atrair populao trabalhadora em busca de melhores
condies de vida.
Faz-se frente a isso a presso contra o trabalhador, com aes
que embora no tenham sido levadas frente (que tenhamos conhecimento)
de barrar o livre acesso de homens e mulheres pelo territrio, a
sugesto de transformar em mecanismo de controle do migrante (
xenofobia) de faz-lo passar por humilhao, de coloc-los em
quarentena
184
, para desestimular um fluxo migratrio indesejado
(CUNHA, 2006).
O segundo ponto articula-se ideia anteriormente exposta
185
,
retomado para indicar que mesmo como condio para liberar a LI os
programas de mitigao apresentados foram falhos. Apesar disso, as

184
So medidas que podem at parecer severas, porm so eficazes quando h
ameaa de aumentar um fluxo migratrio indesejado de pessoas em geral sem
meios para enfrentar um tempo mais longo de espera. Em ltimo caso, como j
foi feito em outros lugares, possvel at mesmo se arcar com a passagem de
volta, se constatado que a pessoa no ter condies de se manter (CUNHA,
2006, p. 68).
185
Embora j tenhamos tratado no Captulo 3, sobre aes de mitigao frente
aos impactos ambientais das UHEs de Jirau e Santo Antnio.
327

obras foram liberadas e as UHEs j esto operando, ainda que
parcialmente, aps as Licenas de Operao emitidas pelo IBAMA.
A Nota Tcnica n. 015/2009 do IBAMA (BRASIL IBAMA, 2009),
avalia o Subprograma de Apoio ao Municpio de Porto Velho, referente
ao Programa de Compensao Social, que foi proposta para a obteno
da Licena de Instalao da Usina Hidreltrica de Jirau - o programa
deve compor conjunto de aes para mitigar os impactos causados
populao pela instalao da UHE. Nesta NT, o analista Rodrigo Herles
dos Santos, conclui que:

a) A proposta apresentada pela ESBR pode ser considerada
insuficiente para atender os impactos sociais previstos
no EIA/RIMA;
b) A ESBR no atendeu a condicionante 2.23 da LP 251/2007
apresentar programas e projetos que compatibilizem a
oferta e a demanda de servios pblicos, considerando a
variao populacional decorrente da implantao dos
empreendimentos. Os programas e projetos devero ser
aprovados pelos governos de Rondnia e Porto Velho;
c) A proposta ora analisada no contemplou adequadamente o
distrito de Jaci Paran e a sede do municpio de Porto
Velho;
d) No foram identificadas na proposta da ESBR, aes que
contemplem as reas de: (i) transporte; (ii) mobilidade
urbana; (iii) oferta de gua; (iv) saneamento bsico; (v)
lazer e cultura; (vi) infra-estrutura urbana (asfalto) e
(vii) implantao de programa de moradias (BRASIL-IBAMA,
Nota Tcnica n. 15/2009, p. 4).

Em suma, fica evidente que no processo de mobilidade do
trabalho para atender a necessidade de mo de obra nas UHEs de Jirau
e Santo Antnio, esta atrao foi uma estratgia usada pelos governos
em diferentes nveis para alm de empregar mo de obra local
(oficialmente dito como foco), atraiu tambm homens e mulheres de todo
o territrio nacional para a regio.
Detalharemos na anlise que segue essa mobilidade do trabalho
para as UHEs de Jirau e Santo Antnio.

6.3 A migrao do trabalho para a UHE de Jirau e os desafios postos

Com os trabalhos de campo e a realizao das entrevistas
186
,
pode-se apresentar a anlise sobre o papel desses grandes

186
Junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego (Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego de Rondnia), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), com o
presidente e vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da
328

empreendimentos hidroenergticos na migrao de trabalhadores para a
Amaznia brasileira. O enfoque passa a ser o entendimento da mobilidade
do trabalho atrelada dinmica territorial do capital e as formas de
arregimentao que as empresas e consrcios se utilizam em busca de
mo de obra para construrem as UHEs.
Assim, o que motivou de fato a ida de homens e mulheres para
Porto Velho para trabalharem nas UHEs de Jirau e Santo Antnio?
Melhores salrios, emprego com carteira assinada? De onde so e por
que migram esses trabalhadores? sobre tal enfoque da mobilidade
espacial do trabalho para as hidreltricas do Complexo Hidreltrico
Madeira, em especial a UHE de Jirau, que pretendemos apreender a
dinmica espacial do trabalho, que em termos gerais tem nas obras do
PAC, incluindo as UHEs na Amaznia, um dos destinos prioritrios.
O EIA/RIMA (2004, p. 20) apresenta a perspectiva de que a mo
de obra prevista para as obras realizadas em sete anos (2009-2016)
seria em mdia de 26 mil trabalhadores nas duas Usinas (s Jirau teve
pico de 25 mil), mas que nas fases de pico das obras poderia chegar a
40 mil. Certamente isso gera uma presso sobre o mercado de trabalho
no estado de Rondnia e tambm nos circuitos formais e informais de
arregimentao de mo de obra para a Amaznia Sul Ocidental, tendo em
um primeiro momento Jirau e Santo Antnio como foco, e posteriormente,
a UHE de Belo Monte tambm sendo um importante destino migratrio na
Amaznia.
A ttulo de exemplo dessa dinmica espacial do trabalho, a
UHE de Belo Monte juntamente com Jirau e Santo Antnio o principal
destino da migrao para grandes obras de UHEs na Amaznia na
atualidade (dezembro de 2013). E os discursos dos consrcios
construtores so os mesmos que pairam nas UHEs do Complexo Hidreltrico
Madeira, ou seja: A prioridade para o pessoal da regio. Estamos
qualificando carpinteiros, pedreiros, armadores, operadores de
mquinas, declara, em reportagem
187
, Marco Tlio Pinto, diretor de
construo do Consrcio Construtor Belo Monte (contratado pela Norte

Construo Civil de Rondnia (STICCERO), com a coordenao da Pastoral do
Migrante de Rondnia e trabalhadores das usinas de Jirau e Santo Antnio.
187
Obra da usina de Belo Monte atrai trabalhadores de todo o pas. Portal G1.
Economia. 25/08/2011. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/economia/noticia/2011/08/obra-da-usina-de-belo-monte-
atrai-trabalhadores-de-todo-o-pais.html>. Acesso em: 10/05/2013.
329

Energia para executar a obra). S nos trs alojamentos
188
previstos
para Belo Monte h capacidade para acomodar 20 mil trabalhadores,
segundo matria citada.
No entanto, o fluxo migratrio intenso
189
. Em termos
populacionais a 3 maior UHE do mundo acarretar mudanas
inimaginveis, como j est ocorrendo no Complexo Madeira. Com o
anncio das obras o municpio de Altamira j teria recebido at 2011
cerca de 20 mil pessoas, para uma populao residente em torno de 100
mil habitantes, e a partir no pico da construo (2013) da UHE, a
estimativa do consrcio construtor de Belo Monte de receber cerca
de 19 mil barrageiros. Como esses trabalhadores no veem sozinho, mas
com famlia, alm de outros funcionrios das empresas subcontratadas,
mais comerciantes e todo o universo de populao que uma obra desse
porte atrai, a estimativa do poder pblico que a cidade pode ganhar
mais de 80 mil habitantes no auge da obra, ou seja, quase dobrar sua
populao! (RIBEIRO, 2013).
Com o intenso fluxo migratrio, o despreparo do poder pblico
e das empresas quanto ao planejamento adequado para construir tais
obras, h nesses territrios um paralelo de um mundo considerado
legal coexistindo com o mundo ilegal. Explorao da
prostituio
190
, pois os responsveis pelo lazer chegam primeiro
nessas obras, aumento da criminalidade e de assassinatos
191
, epidemia
de drogas com o crack e o xi (ambos destrutivos ao ser humano), so
elementos que tomam dimenso de primeiro plano junto mobilidade do
trabalho e populacional. Outro impacto na migrao gerada pelos
desterritorializados com as obras, os atingidos, que no caso de Belo
Monte as estimativas mais otimistas indicam 7.900 imveis rurais e
urbanos (RIBEIRO, 2013).

188
Em Tucuru, Tude de Souza (1990) mostra que o recebimento do grande
contingente de trabalhadores acaba por dar-se alojados no prprio canteiro
das obras, e em outros casos com vnculos contratuais mais precrios, como
os pees de trecho, os quais vivem em condies ainda mais difceis em
alojamentos, em distritos ou sedes municipais.
189
A migrao para Belo Monte tambm abordada em reportagem da Revista
poca, de 09/07/2011, intitulada Os nmades de Belo Monte (RIBEIRO, 2013).
190
Allegrini (2013) aborda o tema para a UHE de Belo Monte, mostrando uma
rede de relaes de explorao da prostituio e violncia infantil que surgem
com as grandes obras das UHEs, como visto em Jirau e Santo Antnio.
191
Para Altamira, entre 2010 e 2011, os Boletins de Ocorrncia tiveram aumento
de 33% - 1.960 casos para 2.614.
330

Mapear a mobilidade espacial do trabalho para essas grandes
obras no uma tarefa fcil, seja pela forma como as informaes so
consideradas restritas s empresas, que em muitos casos nem elas mesmas
as tm sistematizadas, ou se tm no as divulgam
192
. Para o caso das
UHEs do Complexo Madeira esses dados no esto disponveis nos sites
dos consrcios construtores. Portanto, agentes pblicos, sindicatos,
entidades que atuam junto aos trabalhadores no tm dados oficiais e
seguros de onde vm os trabalhadores, o fluxo de cada municpio, estado
ou regio. H dados sobre o nmero de trabalhadores empregados, mas
uma estratificao desses para a anlise no foi possvel at o
momento.
O Consrcio ESBR d destaque para a quantidade de concreto,
movimentao de rochas, equipamentos tcnicos empregados na estrutura
da UHE de Jirau, mas quanto ao trabalho, as informaes so mnimas:
em 60 meses de trabalho, gerando mais de 12 mil empregos diretos e
30 mil indiretos. Importante: com amplo aproveitamento da mo-de-obra
local; a mobilidade espacial do trabalho assim se resume. Ou seja,
informao vaga, sem precisar a origem dos trabalhadores e em que
condies esses se deslocam para os canteiros de Jirau.
No site do consrcio Santo Antnio Energia tambm no tem
nenhuma referncia gerao de trabalho com a construo da UHE. Em
uma nota, intitulada Mais profissionais locais para a UHE, a SAE
informa que desde o ano de 2008 - quando iniciou a construo da UHE
de Santo Antnio - o nmero de funcionrios oriundos de Rondnia variou
entre 70% a 80%. E com o incio da operao para produo de energia
sero contratados 250 trabalhadores responsveis pela manuteno e
operao da UHE. Deste total, 100 pessoas j foram contratadas para
os trabalhos de operao, manuteno eletrnica e eletromecnica, dos
quais 67 so do estado de Rondnia.
Assim, resumem-se as informaes sobre a mobilidade do
trabalho e nmero de empregos gerados na construo e operao das
UHEs do Madeira, com base nos dados divulgados pelas empresas.

192
Na Ao Civil Pblica Processo N 00268-2011-003-14-005 movida pelo
Ministrio Pblico do Trabalho da 14 Regio (MPT-RO), contra a empresa
Construes Comrcio Camargo Corra S/A, quando da Revolta dos
trabalhadores de 16 a 18 de maro de 2011, no h dados discriminatrios da
quantidade e origem dos trabalhadores afetados pela paralizao das obras de
construo da UHE de Jirau.
331

Como a UHE de Santo Antnio teve suas obras iniciadas antes
de Jirau, ou seja, no ano de 2008, este empreendimento aproveitou de
toda a logstica e facilidades pela proximidade com a cidade de Porto
Velho. Isto , os quase 10 km de distncia facilitou a contratao de
trabalhadores da capital rondoniense, devido facilidade do
deslocamento dirio de suas casas para o canteiro de obras. Portanto,
esses trabalhadores no necessitaram ficar alojados no canteiro de
obras da UHE.
Segundo informaes do Vice-Presidente do STICCERO, Altair
Donizete Oliveira
193
, pode-se estimar por volta de 80% dos trabalhadores
da UHE de Santo Antnio residam em Porto Velho, embora tambm tivessem
trabalhadores vindos de outros estados e municpios rondonienses
(representando em torno de 20%), j que muitos trouxeram a famlia e
se estabilizaram aqui [na cidade] (MAPA 10).
Para Juscelino Jos dos Santos
194
, da Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego/RO, o mesmo no aconteceu com a UHE de
Jirau que teve o incio de suas obras meses depois (ano de 2009) de
Santo Antnio, e que acabou tendo uma disputa por mo de obra local
para que no necessitasse buscar trabalhadores de outros estados. O
argumento central das empresas de Jirau foi melhores salrios, em
detrimento de Santo Antnio que focou no fato dos trabalhadores no
terem a necessidade de ficarem alojados no canteiro e/ou no
deslocamento dirio de Jaci-Paran para Porto Velho. J para os
trabalhadores arregimentados de fora do municpio/estado no h
outra opo a no ser o alojamento nos prprios canteiros, e no caso
de Santo Antnio, tambm se constata o alojamento de trabalhadores em
hotis da capital.


193
Entrevista realizada em Porto Velho, 17/06/2011.
194
Entrevista realizada em Porto Velho, 17/06/2011.
332


333

Juscelino dos Santos tambm informa que os trabalhadores de
Santo Antnio, por residirem no prprio municpio tm, de certa forma,
mais qualidade de vida, de lazer, de poder estar com a famlia por
mais tempo, o que se torna um ponto favorvel no processo de
contratao e tambm na reduo de custos com a mo de obra. J na UHE
de Jirau, desde o incio, pelas dificuldades de instalao das
infraestruturas bsicas no canteiro, uma srie de problemas na
contratao e arregimentao de trabalhadores foi constatada.
Na UHE de Santo Antnio a proporo de alojados em relao ao
nmero total de trabalhadores pode ser considerada em torno de 12,5%
a 16,5%, conforme o fluxo de trabalhadores no empreendimento. Por
exemplo, no primeiro semestre de 2011 (quando da entrevista com
Juscelino dos Santos), tinha em torno de 16 mil trabalhadores, esse
nmero aumentou para 18 a 19 mil com o incio de montagem
eletromecnica, sendo respectivamente, 2 mil e 3 mil os trabalhadores
alojados.
J na UHE de Jirau, para um universo de 23 mil trabalhadores
no empreendimento, estavam alojados em torno de 16 a 17 mil operrios,
sendo 6 mil (26%) do estado de Rondnia que no estavam alojados,
enquanto os alojados perfazem cerca de 74%, distribudos em torno de
500 em Jaci-Paran, quase 4 mil em Porto Velho, mais 1.000
trabalhadores do estado que estavam em Nova Mutum-Paran. No canteiro
da margem esquerda estavam alojados em torno de 4.823 mil trabalhadores
e na margem direita mais 12 mil, quase 17 mil trabalhadores (em sua
maioria homens) morando em instalaes da UHE
195
.
A partir das informaes das entrevistas, chegamos aos
seguintes perfis em relao migrao do trabalho: os principais
fluxos migratrios so dos estados do Piau, Maranho, Tocantins e
Par, alm de outros estados em menor representatividade (MAPA 10).
Em termos percentuais, estimou-se no pico da obra em 2011, conforme
Altair Donizete (STICCERO), que a mo de obra migrante dos
trabalhadores da UHE de Jirau fosse em torno de 20% do Piau, do
Tocantins em torno de 18%, do Maranho 15%, do prprio estado de
Rondnia em torno de 15%, e por volta de 32% de outros estados da
Federao (Par, So Paulo, Paran, Cear, Sergipe, Pernambuco, Minas

195
Dados fornecidos por Juscelino Jos dos Santos, da Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego/RO em junho de 2011.
334

Gerais, etc.), ou seja, essas informaes indicam que 85% sejam
trabalhadores migrantes.
Como os dados precisos de migrao de trabalhadores no so
conhecidos nem pelos rgos oficiais, como a Superintendncia Regional
do Trabalho e Emprego do MTE/RO, MPT, ou STICCERO, adotamos a ttulo
de estimativa os dados fornecidos por meio da entrevista junto aos
dirigentes do STICCERO.
Segundo a Irm Maria Oznia da Silva (Coordenadora da Pastoral
do Migrante de Rondnia), apesar de no ser possvel dimensionar qual
estado brasileiro tem o maior contingente de trabalhadores migrantes,
pois tm trabalhadores de todo canto, so 3 os estados de maior
fluxo de emigrao: Maranho, Piau e Par. Relata ainda que quando
de uma visita no canteiro de obras da UHE de Jirau s do estado do
Maranho chegaram 3 nibus, mas ao mesmo tempo tambm estavam saindo
trabalhadores; um fluxo que vai e vem e voc no tem como controlar
(informao verbal)
196
. Tal relato demonstra um intenso processo de
rotatividade de trabalhadores no canteiro de obras, alm de indicar
os principais fluxos migratrios de trabalhadores no empreendimento.
Outros dois exemplos ilustram o peso da migrao desses estados: a) o
relato de um trabalhador do estado do Maranho de que da sua cidade
de origem, de pouco mais de 5 mil habitantes, s no canteiro da UHE
de Jirau havia mais de 400 homens, em torno de 8% da populao,
majoritariamente masculina; b) no estado do Piau, em So Raimundo
Nonato, tem a Associao de Vivas de Maridos Vivos, porque um grupo
de mulheres se organizou, pois seus maridos vo para os trabalhos
temporrios e essa migrao sazonal, peridica, acaba tornando-se
permanente; quando uma barragem termina, eles vo para outro ciclo de
obras ou em outras atividades.
Outro exemplo ilustra a chegada de trabalhadores ao canteiro
de obras da UHE de Jirau. No dia 15 de julho de 2011, em visita UHE,
na portaria, enquanto representante do STICCERO e do MAB/RO esperavam
na tentativa de agendamento da Assembleia com os trabalhadores,
presenciamos a chegada de dois nibus com operrios para assumirem
suas funes na obra. Registramos (em vdeos e fotos) o seu
desembarque, a maioria jovens, entre vinte e trinta anos, todos os 80

196
Entrevista concedida em Porto Velho, em 22/06/2011.
335

vindos do estado do Maranho, da cidade de Vitria do Mearim, a mais
ou menos 178 km de So Lus, com populao de 31.217 habitantes.
Em entrevistas com alguns trabalhadores soubemos que foram
contratados pela empresa Camargo Corra, a maioria na funo de
carpinteiro, mas tambm havia pedreiros, armadores e ajudantes de
servios gerais. A conversa inicialmente foi reservada, pois estavam
com receio, mas passado o contato inicial, mesmo na fila aguardando o
nibus para adentrar ao canteiro de obras, consegui compreender o
momento em que viviam um misto de angstia e esperanas com o novo
emprego na UHE de Jirau. Aparentemente inseguros com a chegada, com
receio de se perderem uns dos outros, pois os conhecidos, amigos da
mesma cidade, fizeram questo de usar o mesmo nibus na portaria para
o canteiro de obras, que os levaram ao alojamento (FOTOS 08 e 09).


FOTO 08: Desembarque de trabalhadores oriundos do Maranho na UHE
de Jirau (RO)
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em Porto Velho (RO),
15/07/2011.

Os semblantes dos trabalhadores evidenciam claramente a
insegurana com o que encontram dentro do canteiro, algo que remetesse
aos conflitos da Revolta ocorridos no ms de maro de 2011, inclusive
preocupados se o Sindicato da categoria teria motivado o ocorrido,
336

como alguns afirmaram ter escutado. Com os esclarecimentos do Vice-
Presidente do STICCERO, resolveram pegar o contato com o Sindicato
para que pudessem manter o dilogo com o mesmo. O esclarecimento foi
necessrio, mas no h confiana com quem contar na defesa dos direitos
trabalhistas e de segurana no canteiro de obras. Foi o que nos
revelaram os trabalhadores entrevistados.


FOTO 09: Trabalhadores migrantes: a chegada na UHE de Jirau (RO)
Fonte: Jos Alves, trabalho de campo realizado em Porto Velho (RO),
15/07/2011.

Vale registrar tambm o receio de ficarem isolados, sem manter
contato com amigos e familiares, pois o fato de todos que entrevistamos
possurem celulares (da empresa Vivo, a nica operadora que tem sinal
no local), o que os manteria ligados com familiares e com contato
externo obra; a iminncia do isolamento em um canteiro de obras como
Jirau assusta os trabalhadores.
A mobilidade do trabalho observada, segundo um dos
funcionrios da Camargo Corra, ocorreria no momento em que a
contratao de trabalhadores novos teria iniciado naquela semana de
junho de 2011 para suprir os que estavam sendo desligados devido
Revolta de maro de 2011, quando retornaram para os seus lugares de
origem e, posteriormente, acabaram sendo demitidos pela empresa.
337

Esclareceu ainda que naquele ms estavam chegando todos os dias dois
nibus trazendo 80 trabalhadores para atuarem no canteiro, mas no
soube informar a origem dos mesmos, todavia presumia serem
principalmente dos estados do Maranho, Piau e Par
197
.
O processo de contratao, aps a primeira Revolta dos
trabalhadores de Jirau (maro de 2011) passou a ocorrer por intermdio
do Sistema Nacional de Emprego (SINE), mas as formas de contratao
por aliciamento dos trabalhadores foi o mecanismo empregado em vrias
etapas da obra, seja na implementao de infraestrutura bsica para a
instalao do canteiro, seja por terceirizadas e inclusive pelo
prprio consrcio e construtora responsvel pela obra. Em suma, pode-
se afirmar que a contratao de migrantes passa por uma complexa trama
de relaes que vai da ao de gatos formalizao (duvidosa) pelo
SINE, mas condio fundamental para a reduo de custos na fase de
implementao da UHE para a produo de energia hidreltrica.
No incio das obras na UHE de Jirau, o MPT e o Ministrio do
Trabalho e Emprego constataram uma srie de problemas com a
arregimentao de trabalhadores, inclusive para instalar o ncleo
urbano que abrigaria parte significativa dos trabalhadores do
consrcio, de empreiteiras e construtora responsvel pela obra de
engenharia, e tambm empresa de montagem de equipamentos. Isso foi
observado pela arregimentao de forma irregular para a construo de
Nova Mutum-Paran por parte do CESBR, por intermdio de uma empresa
terceirizada, a BS Construtora do municpio de Sorriso (MT), com
trabalhadores em condies degradantes (informao verbal)
198
. Em
agosto de 2009, quando essa vila comeou a ser construda para os
funcionrios mais qualificados da UHE, tanto da Energia Sustentvel
do Brasil, da Camargo Corra, como da ENESA, a situao do trabalhador
migrante era degradante, pois como afirma Juscelino dos Santos essas
casas foram construdas ... com sangue e suor do trabalhador em
condies anlogas a escravo (informao verbal).

197
Naquele momento, houve relato do Vice-Presidente do STICCERO que os
trabalhadores viajaram sem a carteira de trabalho assinada, ou seja, s teriam
registro na carteira aps chegarem obra, o que fere a legislao (artigo
207 do CDIGO PENAL BRASILEIRO).
198
Entrevista realizada com Juscelino dos Santos, no municpio de Porto Velho,
em 17/06/2011.
338

Alm disso, no incio da construo do canteiro tambm se
repete essa situao. A empresa que estava responsvel pela construo
trouxe trabalhadores de Canind, estado do Cear, e:

[...] colocou tambm os trabalhadores em condies
degradantes, viajou com o pessoal em condues subumanas,
o pessoal veio sem dormir, sem comer, terrvel, numa Van
[...]. Eles fizeram isso em... acho que trs dias. L do
nordesto pra c, imagina. Sem tomar banho, sem nada, e
assim... fugindo da polcia n, polcia rodoviria, tava
tudo irregular o transporte [...] no tinha Certido
Declaratria de Transporte para os trabalhadores, que era
irregular, e foram arregimentados tambm de gatos, gatos
responsveis pelos trabalhadores. Ento eles no podiam
ser pegos pela polcia. [...] o motorista andava por vias
escuras, andava noite, enfim, para fugir mesmo da
polcia. E a um dos trabalhadores saiu de l... foi at
Porto Velho, de carona, veio e fez a denncia; denunciou,
fomos ao local que eles colocaram o pessoal, instaram ...
era degradante. (JUSCELINO DOS SANTOS, informao
verbal)
199
.

Para o melhor entendimento do trabalho degradante, o
entrevistado cita a definio do conceito de condio anloga de
escravo, conforme a alterao do Artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro,
emendando desde o cerceamento da liberdade pela falta de transporte,
pela reteno dolosa de documento, pelo no pagamento de salrios,
colocar o trabalhador em condio indigna, ou condio degradante (sem
gua, sem condies sanitrias etc.), tambm pode ser considerado
trabalho escravo, afirma.
Deste modo, o Artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro
200
define
a reduo do trabalho condio anloga de escravo da seguinte
forma:

Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva,
quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho,
quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em
razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.
[Sobre a pena tambm prev punio para quem:]
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte
do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou
se apodera de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.

199
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
200
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/103275/codigo-
penal-decreto-lei-2848-40. Acesso em: 26 jun. 2011.
339

J o Artigo 207 do Cdigo Penal Brasileiro trata da questo
do aliciamento. Quando a empresa vai contratar, arregimentar um
trabalhador fora do seu local de origem h uma srie de procedimentos
que devem ser seguidos como: informar os rgos pertinentes que os
trabalhadores esto sendo retirados do estado, e onde sero alojados,
transport-los em condies adequadas, seja de nibus/avio, e
informar o Ministrio do Trabalho sobre origem dos mesmos e assinar
Carteira de Trabalho.
O Artigo 207 apresenta o seguinte texto sobre o aliciamento
de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional:

Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para
outra localidade do territrio nacional. [...]
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores
fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do
territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de
qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar
condies do seu retorno ao local de origem
201
.

Na referida obra do canteiro da UHE de Jirau, Juscelino dos
Santos (informao verbal)
202
informa que as empresas no tm tomado
esses procedimentos legais na contratao de trabalhadores de outros
estados. Qual a estratgia ento que as empresas adotam?

Ela manda at uma pessoa que tem uma certa voz de comando
dentro da empresa, vai na regio que ela sabe que tem
carncia de emprego, excesso de mo de obra [...]. A esses
gatos geralmente eles cobram desses trabalhadores, para
trazer esses trabalhadores com o argumento que dinheiro
para o transporte, mas no tem que cobrar nada porque a
empresa obrigada, obrigada a trazer o trabalhador, pagar
todas as despesas de transporte, tanto na locomoo da ida
quanto na volta, quando ele pedir para afastar do trabalho,
pagar alimentao, pagar tudo. Eles no tm obrigao
nenhuma de pagar nada. E a o argumento do gato esse:
No, porque voc vai ganhar R$ 1.000,00 l, vai ganhar
muito. E a eu t te fazendo um favor, isso aqui s para
o transporte, R$ 300,00. Imagina, o cara pega uma Van, o
cara vem passando fome, e a cobra l R$ 300 do trabalhador.
E a eu falo isso R$ 300,00, vai num universo de 40, 50
trabalhadores, como que ele no vai ter? Cobrou o
pessoal... ainda cobra da empresa, porque a empresa
geralmente paga uma taxinha pra eles, pra esses gatos, eu
vou te dar 4% por cabea. Isso porque em muitas empresas
... trabalhador (inaudvel) t pagando... o chefe t me

201
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/103275/codigo-
penal-decreto-lei-2848-40. Acesso em: 26 jun. 2011.
202
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
340

pagando seja... 10 ou 15 reais por cabea. Isso um
funcionariozinho de uma... j era o intermedirio do
intermedirio, j era o quinto mais ou menos. Ento todo
mundo vai ganhando nessa cadeia para arregimentar os
trabalhadores. E a assim, essa uma forma terrvel,
infelizmente boa parte das empresas que contratam
trabalhadores, principalmente a UHE de Jirau utiliza pra
contratar sua mo de obra. (JUSCELINO DOS SANTOS,
informao verbal, grifos nossos)
203
.

Esse processo de arregimentar trabalhadores nessas condies
precrias e ilegais no uma estratgia s das empresas
terceirizadas
204
, mas tambm de empresas maiores envolvidas no prprio
consrcio construtor da UHE de Jirau.

A Camargo disse assim: No, ns no fazemos isso. Ento
assim, eles armaram um esquema at para ser ocultado... Tem
sim envolvido, tem gente de cima envolvido no esquema. Ento
um esquema que d dinheiro para todo mundo, todo mundo
se beneficia do prejuzo do trabalhador. (JUSCELINO DOS
SANTOS, informao verbal, grifo nosso)
205
.

Em reportagem investigativa ONG Reprter Brasil, a
jornalista Biana Pyl denuncia que Aliciamento associado obra no Rio
Madeira ilude migrantes. Na reportagem revela esquema criminoso de
recrutamento de pessoal para ajudar a erguer hidreltrica:
subcontratadas buscam driblar a legislao e emitem at boleto
bancrio para receber taxas ilegais cobradas de vtimas (PYL, no
paginado, 2012). O esquema revela a ao de gatos que atuam por meio
de empresas formais subcontratadas para recrutar mo de obra para os
canteiros das UHEs do Complexo Hidreltrico Madeira.
No caso investigado, o trabalhador Pedro (32 anos) do
municpio de Santa Helena (MA), foi um dos que tiveram que pagar, via
boleto bancrio j que no tinha recursos para pagar vista, uma
taxa para poder se deslocar at as UHEs. A empresa responsvel por
emitir o boleto foi a Atual Agenciamento de Empregos (registrada em

203
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
204
A Jauru, que era uma das terceirizadas da Camargo Corra, ela usou da
mesma ttica... os caras na realidade querem dar uma de Joo sem brao...
..., voc chega, pergunta, vai, conversa com a empresa: Olha, voc fez
isso. Ah, federal? Eu no sabia que podia ter algum pra intermediar toda
mo de obra de fora e tal. Pelo amor de Deus n! Convenhamos. Eu t falando
as terceirizadas (JUSCELINO DOS SANTOS, informao verbal). Entrevista
realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
205
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
341

nome de M. A. dos Santos Brito e Cia. Ltda.) do municpio de Sonora
(MS), e prestava servio para a empresa Consarg Construtora e Comrcio
Ltda., que por sua vez presta servios para a Camargo Corra
(responsvel pelas obras civis de Jirau). Segundo Pyl (no paginao,
2012) a empresa Atual recruta pessoal para outras empresas que atuam
nas UHEs do Rio Madeira e solicitam o envio de trabalhadores declara
reprter o proprietrio da empresa Atual, Francisco Jos Cavalcanti.
O representante da empresa Atual assim relata o esquema de
arregimentao de trabalhadores:

Ns j mandamos muitos trabalhadores para Jirau. A
Consarg [uma das empresas contratantes desses
trabalhadores] pede um nmero determinado e ns
conseguimos. Temos um pessoal que vai aos municpios,
principalmente no Nordeste, e contrata os trabalhadores
[...].
Para atrair gente, os prepostos da Atual anunciam as vagas
e prometem salrios tentadores [relata Bianca Pyl]. Como
as cidades so muito pequenas, s chegar em uma praa
principal e dizer: tem trabalho em tal lugar, o salrio
tanto, precisamos reunir tantos homens e o nibus sair
em tal hora. No falha, acrescenta Francisco
[proprietrio da empresa Atual], de forma espantosamente
franca e direta. Ns j temos muitos contatos nestas
cidades. Isso tambm ajuda. (PYL, no paginado, 2012).

H relatos na reportagem de trabalhadores de vrios estados
brasileiros, em especial das regies Norte e Nordeste - mas a migrao
de praticamente todos os estados, como Bahia, Mato Grosso, Sergipe,
Par, Amazonas, Maranho, Minas Gerais, Piau - que pagaram para ter
o emprego garantido, e devido distncia os valores variam de R$
150,00 a R$ 250,00. Segundo Pyl (no paginado, 2012), s de Tucuru
(PA) vieram trs coletivos lotados de pessoas que chegaram em 31 de
agosto [2010] com o intuito de laborar nas obras. Todo mundo no nibus
pagou porque o servio era garantido. Ns pagamos tambm a comida na
estrada, destaca trabalhador entrevistado pela reportagem
206
.

206
Segundo Pyl (no paginado, 2012), as empresas Consrcio Construtor Santo
Antnio (em Nota), afirmam no fazer contratao de profissionais por
intermdio de empresas de consultoria ou de agncias de emprego e de
recrutamento e seleo que cobram honorrios de candidatos para participao
em processo seletivo. J a Construtora Camargo Corra afirma que prtica
comum no mercado de construo pesada contratar empresas terceirizadas para
a execuo de alguns servios especficos, tais como limpeza, segurana
patrimonial, determinadas escavaes etc.. A empresa afirma que no
autoriza terceiro a recrutar em seu nome em troca de taxas. Todas as
contrataes so feitas diretamente pela companhia ou por meio de empresas
renomadas.
342

Alm desse mecanismo de arregimentao por gatos /
intermedirios, h tambm outro mecanismo denunciado pela
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego/RO referente ao
processo de formalizao da contratao de trabalhadores
arregimentados por empresas na UHE de Jirau, quando inserem o SINE no
processo para registrar os trabalhadores migrantes como se fossem de
Porto Velho.

Eles vo no SINE l da origem, o gato intermedeia essa mo
de obra, manda l pro SINE, cobra do trabalhador, a o SINE
cadastra ele, entendeu... a recebe da empresa, o gato
recebe da empresa, ... a manda pro SINE de Porto Velho.
Pra que? Pra que o SINE de Porto Velho registre que eles
no vieram de outro local, que eles residiam em Porto Velho.
A foram os trabalhadores a pegar inclusive comprovante
de residncia, declarao de residncia local, pra a
empresa... pra ficar claro que a empresa contratou os
trabalhadores em Porto Velho, no l... em localidade
distante da prestao de servio. Ento assim, so N
esquemas [...]. (JUSCELINO DOS SANTOS, informao verbal,
grifo nosso)
207
.

Essa prtica foi detectada pela Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego/RO desde o incio da obra, mas o fato negado pela
Construtora Camargo Corra, pois os diretores da parte de contratao
deixam claro que eles no tinham conhecimento dessas aes. Fato
contestado pelo rgo, j que obviamente, impossvel [...] imagina,
voc t na sua casa, voc manda algum da sua casa fazer um servio e
voc no toma conhecimento, afirma o auditor do trabalho Juscelino
dos Santos (informao verbal)
208
.
Essa prtica do aliciamento de trabalhadores uma forma de
enganar e explorar o trabalhador, alm de reduzir custos na
contratao, pois:

Tem um ambiente externo, usam l o gato pra intermediar
mo de obra, o gato manda pro SINE, o gato cobra j desse
trabalhador. Ento o cerne da questo t no que? T no
aliciamento, que o aliciar voc enganar o trabalhador,
porque os gatos fazem isso, eles prometem um monte de
coisa, que o alojamento vai ser mil maravilhas, que o
salrio vai ser o maior do mundo, que as condies de
alimentao, transporte vo ser as melhores e quando o
trabalhador vai efetivamente se utilizar disso ele v que

207
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
208
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
343

no nada disso. Isso o aliciamento. (JUSCELINO DOS
SANTOS, informao verbal, grifo nosso)
209
.

Essa denncia do aliciamento de trabalhadores para as UHEs
tambm feita pela Pastoral do Migrante de Rondnia, pois segundo a
coordenadora, Irm Oznia da Silva (informao verbal)
210
, o
aliciamento uma forma ainda mais cruel utilizada, via gatos, de
trazer o trabalhador,

porque chegando aqui em Porto Velho as pessoas que ele
contratou [...] no tm mais responsabilidade. As UHEs s
vezes contrata e diz que no foi ela quem chamou. [...]
Houve casos de que chegou aqui na rodoviria, nibus de
pessoas que vieram pra c, a convite de um agenciador,
chegou aqui nem contratados foram, e no tinham como
retornar para a casa. (MARIA OZNIA DA SILVA, informao
verbal)
211
.

A entrevistada relata o caso de um nibus com 48 pessoas
vindas do estado do Maranho, que tornou-se pblico e chamou muito a
ateno, e ento a auditoria sobre trabalho escravo acompanhou o caso
desses trabalhadores.
O STICCERO, por intermdio do seu Vice-Presidente, Altair
Donizete, tambm faz denncias sobre as formas perversas de
arregimentao de trabalhadores migrantes para ambas as UHEs do
Complexo Hidreltrico Madeira.

Quando ns assumimos o sindicato a empresa trazia essas
pessoas e cobrava por hora deles, cobrava deles l,
cobrava 150 reais, o gato cobrava 150,00 de cada
trabalhador pra vir pra c. Ele pagava l para o gato. A
nos comeamos a entrar com uma ao no Ministrio Pblico,
a entrar com Ao, entrar com Ao. A Camargo Corra [...]
foi a maior, maior responsvel n, por esse modelo, os
contratantes da Camargo. Aqui em Santo Antnio tambm teve
muito. O que aconteceu hoje? Proibiram! Totalmente
proibiram! (ALTAIR DONIZETE, informao verbal)
212
.

Para entender melhor o processo de aliciamento empregado pelas
empreiteiras e construtoras nas UHEs do rio Madeira, o primeiro aspecto

209
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
210
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 22/06/2011.
211
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 22/06/2011.
212
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
344

que chama a ateno so as formas de subordinao e controle dos
trabalhadores pela coero econmica, j que alm de terem de pagar
uma taxa para os gatos pelo transporte (como evidenciado
anteriormente), no valor de R$ 150,00, inclusive h denncias de gatos
que usavam o sistema de boleto bancrio para cobrar essa taxa do
trabalhador, h tambm uma presso por parte das empresas construtoras
e terceirizadas, j que tais trabalhadores migrantes ficavam com
dbito de 150 horas caso pedissem demisso.

Voc vai ficar devendo 150 horas. Se voc pedir as contas
da empresa a voc vai ter que pagar mais 150. [...] Se
pedisse as contas para ir embora [o trabalhador] tinha que
pagar mais 150. Se ele fosse demitido pagava s esses
150. [...] se ele pedisse a conta, tinha que pagar 300
horas. Ele no podia pedir conta. Tinha que sujeitar [...]
Ele entrava devendo como no tempo da borracha. a nos
denunciamos, denunciamos, pegamos em cima e comprovamos
isso [...] Pegamos depoimento, pegamos documentos, de
outros estados. Trabalhador vinha at a usina... era
organizado o negcio. Papelzinho, tinha contratozinho e
tudo da dvida dele. (ALTAIR DONIZETE, informao verbal,
grifo nosso)
213
.

Outro relato do Vice-Presidente do STICCERO, foi quando o
Sindicato acompanhou uma fiscalizao na margem direita do rio Madeira
para levantar casos de trabalhadores em condies degradantes /
condies anlogas a escravo, conforme relata a seguir:

J era da Comisso [Comisso de transio de Chapa para a
Diretoria do STICCERO], e samos do outro lado do Rio
Madeira. Encontramos um nibus, cheio de trabalhadores,
paramos o nibus, entramos dentro do nibus, informamos:
Ns somos do sindicato, estamos aqui para ajudar vocs,
se tem alguma irregularidade da de vocs, se vocs acham
que est irregular.... A os trabalhadores falaram assim:
Se vocs acharem... (um trabalhador deu um passo frente
falou) se vocs acharem que vir do Par aqui de nibus,
por dentro do mato para fugir da fiscalizao, sem comida,
comendo manga, comendo manga, cagando manga na estrada,
dormindo dentro desse nibus aqui, se vocs acharem que
isso da... chegamos aqui, 200 pessoas, chegamos aqui...
(viam 4 nibus, 200 pessoas) chegamos aqui, estamos
dormindo em um barraco de curral de boi, pra dormir tem
que amarrar a rede l em cima, no tem uma parede nem
nada, comendo muitas vezes na janta po, po com leite,
leite comprado aqui nas fazendas, sem carteira assinada
ainda, que ns no sabemos de nada ainda, com a promessa
de um salrio de R$ 1.200,00, chegou aqui j diz que no
mais, que R$ 900,00, diz que vai ter um alojamento pra

213
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
345

ns s mais 2 ou 3 meses, vocs acham que isso da est
bom? (ALTAIR DONIZETE, informao verbal, grifo nosso)
214
.

Tais trabalhadores estavam vinculados UHE de Santo Antnio,
conforme relato do entrevistado:
No era para a Odebrecht, mas era para terceirizado, uma
tal de VP. Mandamos embora. Foi tanto processo nas costas
que ela foi embora. A na Comisso ns fizemos a denncia
no Ministrio do Trabalho, levantamos tudinho, paramos a
obra imediatamente, o Ministrio foi l e mandou parar,
ficou por 60 dias parado, os trabalhadores at que
arrumava... [...]
Isso foi [...] foi em janeiro de 2010, janeiro de 2010,
isso da. E... foi feito todo um acompanhamento... (ALTAIR
DONIZETE, informao verbal, grifo nosso)
215
.

Outro caso relatado pelo Vice-Presidente do STICCERO
aconteceu na UHE de Jirau.

A outro caso tambm forte foi os trabalhadores que vieram
pra c, para trabalhar na Camargo Corra, e, foi 44
trabalhadores que vieram do Piau, em um nibus,
recrutados por um gato. Um gato trouxe esse pessoal, e
quando chegou aqui na rodoviria [Porto Velho], eles
pegaram, o nibus foi embora, largou os trabalhadores aqui
na rodoviria, sem comida, sem nada, sem janta, dormiram
l na grama, quando foi de manh um taxista falou assim:
Porque que no procura o Sindicato? [...] E, esses 44
trabalhadores, ns levamos para o MPT, fizemos uma Ao,
a empresa pagou R$ 3.500,00 para cada um de indenizao
de danos morais, R$ 3.500,00, negociados entre o
Sindicato, o Ministrio Pblico do Trabalho e a empresa,
sem tribunal. (ALTAIR DONIZETE, informao verbal, grifo
nosso)
216
.

Quanto ao desdobramento desse caso, vejamos um trecho da
entrevista:

[...] a Camargo Corra pagou R$ 3.500,00 para cada um,
colocaram eles todinhos no nibus, e levaram todos para a
sua cidade de origem piauiense.


214
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
215
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
216
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
346

PESQUISADOR: E qual foi a justificativa da empresa de ter
abandonado esses trabalhadores?
DONIZETE: No, eles abandonaram, abandonaram!
PESQUISADOR: E qual foi a justificativa?
DONIZETE: A justificativa que o gato trouxe os
trabalhadores, mas, sem a autorizao da empresa.
Entendeu?
PESQUISADOR: E o gato ganhou alguma coisa por isso?
DONIZETE: No..., o gato ganhou! Ganhou dos trabalhadores
que ele pegou, que ele ganha R$ 150,00 de cada um. E a a
empresa teve que devolver os R$ 150,00, pagou a hospedagem
deles aqui 15 dias no hotel, tudo, deu R$ 3.500,00 para
cada um, de danos morais, l negociado entre o Sindicato
e a empresa, dentro do Ministrio Pblico do Trabalho.
Pagou os R$ 3.500,00 e todas as despesas que eles tiveram,
at a cidade de origem. Esses R$ 3.500,00 para compensar
os bens que eles tinham vendido para estar pagando
despesa, danos morais (ALTAIR DONIZETE, informao verbal,
grifo nosso)
217
.

Como se pode constatar os fatos apresentados constituem-se em
formas irregulares de contratao de trabalhadores para os grandes
empreendimentos hidreltricos no Complexo Madeira na regio Amaznica,
ocorrncia que embora no seja novidade na atividade barrageira vem
colocar em evidncia os mecanismos usados pelo capital para suprir sua
necessidade de trabalhadores em tais UHEs, em detrimento da ideologia
do desenvolvimento social e gerao de empregos apregoada pelo Novo
Desenvolvimentismo.
Portanto, nesse contexto da migrao do trabalho para a
construo de UHEs de Jirau e Santo Antnio e para a produo de
energia hidreltrica na Amaznia, o propagado desenvolvimento
sustentvel do capital um discurso ideolgico que degrada e se
apropria do ambiente, subordina e explora o trabalho em condies
regressivas dos mecanismos da acumulao primitiva pelo e para o
capital. A mobilidade espacial do trabalho sob a gide do capital
permite evidenciar mecanismos de explorao da fora de trabalho desde
o processo de oferecimento ao mercado, ou seja, no se explora e
ganha sobre a mercadoria trabalho somente no processo de seu uso para
a produo, mas na prpria negociao dessa mo de obra, como
evidenciamos no caso em questo.

217
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 17/06/2011.
347

Assim, alm das formas citadas de arregimentar os
trabalhadores para as UHEs de Jirau e Santo Antnio, h tambm
denncias de casos de trfico de seres humanos para fins de trabalho
(aliciamento de trabalhadores) pela empresa Camargo Corra,
construtora da UHE de Jirau e scia do empreendimento.
A denncia de inqurito parte do MPT/GO em vista a
irregularidades perpetradas pela empresa Construes e Comrcio
Camargo Corra S/A, e tem como assunto o trfico de seres humanos
para fins de trabalho no territrio nacional e no registro de
empregados e reteno de documentos, CTPS Carteiras de Trabalho.
A referida denncia tem como base a operao conjunta do
MPT(GO), Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no estado de
Gois e Polcia Rodoviria Federal em Gois, quando ocorreu a
apreenso, no Posto da Polcia Federal Rodoviria no municpio de
Jata (GO), no dia 18/03/2011, de um nibus oriundo do municpio de
Ipatinga (MG) que transportava 44 trabalhadores com destino UHE de
Jirau no estado de Rondnia. Foi constatado fortes indcios de
aliciamento de trabalhadores para transporte de um local a outro do
territrio nacional, alm de falta de registro em Carteira de Trabalho
e Previdncia Social (CTPS) e transporte inseguro de obreiros,
conforme procurador do trabalho Antonio Carlos Cavalcante Rodrigues
(BRASIL-MPT, 2011 Processo PP 000545.2011.18.000/9).
Seguem algumas passagens do depoimento dos trabalhadores para
a Auditora Fiscal do Trabalho, que acompanhou o caso:

QUE todos saram da regio de Vale do Ao/MG; QUE uma
rdio chamada Rdio Van Guarda AM, Programa do Mineiro e
a MGTV aliada da Globo anunciaram que a Construtora
Camargo Correia (sic) estaria contratando empregados como
soldador, armador, mecnico para trabalhar na cidade de
Porto Velho em Rondnia na barragem do Rio Madeira, na
construo de usina hidreltrica no rio Madeira; QUE o
anncio pedia para os trabalhadores comparecerem no SINE
de Ipatinga/MG [...] pegaram uma carta de encaminhamento
para a entrevista com o Sr. Guedes que foi apresentado
para os contratados como sendo o representante do RH da
Camargo Correia (sic)[...] QUE todos confiaram em entregar
a CTPS para o SINE e Camargo Correia (sic); QUE todos
confiaram no porte da empresa contratante; QUE os
depoentes no sabiam que haveria algum tipo de problema
de contratao; QUE os depoentes no sabiam que as CTPS
estavam dentro do nibus [em uma caixa lacrada com
documento da construtora Camargo Corra]; QUE o Sr. Guedes
disse que partir do momento que todos embarcassem no
nibus estariam ganhando pela Construtora Camargo Correia
348

(sic) [...]; QUE a empresa prometeu pagar as despesas de
percurso, almoo, jantar, caf da manh, alojamento em
Rondnia, passagem de volta para casa de quatro e quatro
meses, remunerao de R$ 4,56 por hora e carto de ajuda
de custo de R$ 120,00; QUE o Sr. Guedes disse que a
remunerao sairia na faixa de R$ 1.300,00 por ms nas
220h trabalhadas; QUE na chegada a So Simo Gois o nibus
que estava transportando os empregados quebrou, sem
condies de seguir viagem; [...] QUE o dinheiro que a
construtora tinha repassado para o motorista para garantir
comida, banho, manuteno durante a viagem foi usado para
custear o conserto do nibus; [...] QUE os empregados
decidiram tomar providncia por que esto sofrendo desde
a sada de Minas Gerais com nibus ruim, alimentao
reduzida por causa da falta de dinheiro para pagar os
estragos do nibus, nibus fedendo, fora de horrio, caf
da manh caf e um po, falta de banho em Gois; QUE o
nibus continua estragado e os trabalhadores esto sem
dinheiro para comida, banho e se manter.[...]. (BRASIL-
MPT, 2011, p. 10-11 Processo PP 000545.2011.18.000/9).

Transcorridos os procedimentos preparatrios de inqurito
civil, no dia 25/03/2011 ocorreu audincia para apresentao de minuta
do Termo de Ajuste de Conduta de mbito nacional empresa Camargo
Corra. Depois de pedido de vistas pelos advogados da empresa, a
audincia foi remarcada, momento no qual os advogados esclareceram o
processo de seleo e recrutamento, do qual destaca-se:

QUE as vagas para contratao so disponibilizadas para
ao SINE local (Porto Velho), bem como a divulgao para
os SINEs de outros Estados da Federao; [...] QUE as
etapas de contratao de trabalhadores, inclusive
considerando o transporte interestadual, possibilita a
seleo prvia do SINE, com eventual acompanhamento de
preposto da empresa, possibilidade de apresentao de
documentos trabalhistas conforme solicitao do SINE, que
podero ser complementados quando da contratao
definitiva junto empresa, apresentao do canteiro de
obras, porque inclusive as instalaes da UHE-JIRAU,
principalmente a rea de vivncia, com alojamento,
alimentao, rea de descanso etc., considerada muito
boa pelos rgos pblicos de fiscalizao do Estado de
Rondnia; QUE na apresentao do local de trabalho ao
candidato ao emprego, se o mesmo no concorda em fazer
parte do processo seletivo, a empresa providencia o seu
retorno, sem qualquer custo ao trabalhador, ao local de
origem, mesmo porque tambm no houve qualquer onerao
ao obreiro na sua vinda para o Estado de Rondnia; QUE
existiam no canteiro de obras da UHE-JIRAU at os
problemas ocorridos a partir do dia 15/03/2011 mais de
15.000 (quinze mil) empregados; [...] QUE para esclarecer
as fases do processo de seleo e recrutamento feitas na
construo da UHE-JIRAU, com trabalhadores egressos de
outros Estados da Federao, ocorre a pr-apresentao do
empreendimento, teste prtico para verificar a capacidade
tcnica (normalmente um dia), e os aprovados passam por
teste psicotcnico, bem como comprovam a escolaridade,
349

passam por procedimentos de avaliao mdica e para a
contratao so verificados os documentos trabalhistas
legais solicitados; [...] QUE h contrato de experincia
de 40 dias com prorrogao por mais 40 dias para todos os
trabalhadores que participam do processo seletivo da
empresa; QUE h o registro na CTPS dos trabalhadores que
participam do processo seletivo de recrutamento da
empresa, aps passadas todas as fases acima descritas,
diretamente no canteiro de obras da UHE-JIRAU; [...] QUE
a empresa arcou com as despesas de alimentao, alojamento
e transporte dos 44 trabalhadores que permaneciam em
Goinia, sendo que 39 retornaram Itapatinga/MG. [...]
(BRASIL-MPT, 2011, p. 36-37 Processo
000545.2011.18.000/9, grifo nosso).

Como se constata por meio do procedimento descrito pelo
representante da empresa citada no mnimo fora de propsito e
escorchante, j que para um empreendimento como a UHE de Jirau imaginar
que todos os trabalhadores de fora do estado de Rondnia, alojados (em
torno de 15 mil pessoas) vo at o canteiro de obras para saberem se
sero ou no contratados e com os custos arcados pela empresa algo
que no condiz com a lgica do prprio capital, ou seja, de reduzir
custos de todas as formas possveis, inclusive deixando trabalhadores
passarem necessidades bsicas durante o processo de contratao, via
agenciamento. Assim, o controle do trabalho j inicia mesmo antes do
uso da fora de trabalho, ou seja, o trabalhador j explorado no
momento em que se coloca a servio do capital.
Portanto, na audincia citada o prprio Auditor Fiscal do
Trabalho esclareceu quanto questo da contratao de experincia,
pois considera a mesma invivel por considerar um contrato
excepcional, devendo ser realizada antes do embarque dos trabalhadores
na origem, pois caso contrrio gera insegurana jurdica trabalhista
e previdenciria aos obreiros. Conceber um contrato de experincia
de 40 dias e prorrogvel por mais 40, mais de dois meses de
experincia, tambm demonstra outro aspecto que as entrevistas
trouxeram tona, ou seja, o pouco tempo de contratao dos
trabalhadores, menos pelo motivo de no serem aprovados na
experincia, mas sim por no aguentarem as condies de trabalho
impostas no canteiro de obras. Nas palavras de um trabalhador
barrageiro, a Camargo Corra deixa os trabalhadores rodados, com
pouco tempo de servio por no permitir boas condies de trabalho.
O representante da Camargo Corra reiterou que os
procedimentos de contratao devem ocorrer na obra, e com os
350

acontecimentos da primeira Revolta de Jirau, em maro de 2011, isso
no pde acontecer no momento em foco, porque a empresa
institucionaliza esta contratao por meio de mecanismos oficiais de
contratao, tal como o SINE (grifo nosso). Destaca que a empresa
ainda pretende demonstrar a absoluta regularidade do seu processo de
contratao por meio de suas inseres de defesa junto a este
procedimento e aos demais que surgirem. Ademais, os contratos
218
foram
firmados sob presso, com registro salarial e demais informaes
fornecidas exclusivamente pelos trabalhadores. A empresa tambm negou
qualquer violao ao direito dos trabalhadores ou qualquer outro
direito social (apud BRASIL-MPT, 2011, p. 38-39 Processo PP
000545.2011.18.000/9). Como despacha o procurador do trabalho, a
representao de Termo de Ajuste de Conduta (TAC) foi transformada em
procedimento preparatrio de Inqurito Civil, tendo a no assinatura
de TAC sobre o tema em pauta fator motivador para Ao Civil Pblica
(ACP).
Os mecanismos descritos mostram formas de mobilidade espacial
do trabalho nas UHEs no Complexo Madeira, em especial Jirau, que
desrespeitam os procedimentos legais de contratao de mo de obra. O
discurso oficial das empresas como sendo propulsoras do
desenvolvimento local/regional, com gerao de empregos e melhorias
sociais, de fato mentiroso e tem que ser desconstrudo.
Se no plano do enunciado discursivo essa a propaganda, na
prtica a ao do capital se mostra repleta de meandros, j que o uso
e o deslocamento da fora de trabalho gravitam em torno da formao
de um exrcito de reserva, uma sobrepopulao trabalhadora
disposio das empresas, bem como de prticas degradantes e
arregimentao da fora de trabalho que caracteriza o uso dessa
mercadoria em condies anlogas a de escravo. Um processo de
acumulao regressiva, posto em prtica em toda sua magnitude, tendo
em vista o poderio econmico (e o seu abuso) das grandes empresas
envolvidas na construo das UHEs do Madeira, em especial Jirau, foco
de nossa investigao.
A atuao das grandes empresas vinculadas aos consrcios
construtores so escamoteadas e blindadas por aes de negao das

218
Todos os 44 trabalhadores foram contratados por prazo determinado por
ordem do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Procurador do Trabalho.
351

ilegalidades e irregularidades cometidas contra os trabalhadores no
momento da contratao, j que para isso recorre-se ao forte corpo de
advogados mantidos para sua defesa perante as aes na Justia. TACs
no so assinados, Aes Civis Pblicas (ACPs) so prorrogadas ao
infinito por meio do dispositivo de recursos, e com isso a blindagem
da empresa mantida.
Assim, na mobilidade espacial do trabalho e suas diversas
manifestaes pelos mais variados processos de migrao para as
grandes obras das UHEs de Jirau e Santo Antnio, fica evidente a
importncia que o uso da fora de trabalho assume para o capital na
fase de implantao das plantas das UHEs. Ou seja, para a indstria
de produo de energia hidreltrica essa fase do empreendimento, sua
construo, que de alto investimento em capital dinheiro, que precisa
ser metamorfoseada em capital fixo, e assim ser condio para que o
trabalho excedente possa ser apropriado no s no universo dos 25 mil
operrios de Jirau, mas de toda a sociedade via apropriao do lucro
suplementar com a venda da mercadoria energia produzida sob tais
condies na Amaznia, como a nova fronteira hidroenergtica.
com o enunciado discursivo da gerao de empregos formais,
que o capital pe em funcionamento a atrao de fora de trabalho de
modo precarizado, degradante e anlogo s condies de trabalho
escravo, mantendo os trabalhadores em condies de imobilidade
espacial, dominados em condies de crcere privado nos canteiros das
UHEs.
Portanto, a promessa e os sonhos dos empregos formais do PAC
e do Novo Desenvolvimentismo uma armadilha para que o controle do
trabalho aos ditames do capital seja feito, um controle intrnseco e
nefasto, como o destrutivismo do capital, para homens e mulheres, mas
extremamente rentvel para o capital, tendo em vista o uso que faz
dessa fora de trabalho nas condies encontradas nas obras de UHEs
na Amaznia neste incio do sculo XXI, as quais compreendemos na
expresso na neobarbrie enquanto antagonismo do Novo
Desenvolvimentismo.
E do lado dos trabalhadores como vista a mobilidade do
trabalho? Sobre este ponto nos dedicaremos nessa ltima seo.


352

6.4 A Migrao do trabalho para a UHE de Jirau e os sonhos desfeitos

A anlise sobre a mobilidade espacial do trabalho para as
obras de produo de hidroenergia no CHM requer que destaquemos a
questo dos sujeitos migrantes, do(a) trabalhador(a) que se desloca
de seus lugares de origem, deixando suas famlias, amigos, o convvio
social e a sociabilidade costumeira para viver em hotis, alojamentos
em canteiros de obras, distantes de seus familiares para rev-los a
cada quatro meses, quando as empresas permitem a baixada
219
. Isso
quando esse(a) trabalhador(a) tem esse direito, conquistado com muita
luta e revolta, pois no caso daqueles que foram para Porto Velho por
conta, ou por intermdio de gatos e com a formalizao do emprego
no SINE, com endereo no prprio municpio de Porto Velho, embora suas
famlias residam em outro estado, os trabalhadores no tm o direito
da baixada (visita famlia) garantido.
Tendo como base as entrevistas realizadas com 27 trabalhadores
da UHE de Jirau nas fases do campo de 2011
220
, sendo 26 homens e uma
mulher, pode-se constatar que o ato de migrar, de deslocar-se,
articula-se com os sonhos de uma vida melhor para estes sujeitos e
suas famlias, sonhos que so mantidos com promessas de salrio melhor,
de bens de consumo em seus lares, ou da casa prpria. Na maioria dos
casos estes sonhos so desfeitos, se desmancham no dia a dia da obra,
na rotina pesada de trabalho, nas promessas que no so cumpridas e
nas lutas que se materializam nas contradies capital-trabalho. As
localidades de origem (MAPA 11) desses trabalhadores foram as mais
diversas, de vrios estados da Federao, sendo: 6 trabalhadores do
estado do Par, 2 do Maranho, 1 do Piau, 1 do Paran, 2 de Sergipe,
8 de Pernambuco, 2 de So Paulo, 2 de Minas Gerais e 3 de Rondnia.


219
Visita familiar que o trabalhador tem direito assegurado pelos Acordos
Coletivos de Trabalho, firmado entre o STICCERO e a empresa que o contrata.
So dias de folga, constitudos pelo perodo entre as visitas familiares. O
nmero de dias depende do acordo e da luta, pois j foi de cinco dias
consecutivos a cada seis meses. Recentemente, em decorrncia das revoltas de
2011 e 2012, greves e lutas dos trabalhadores o prazo foi reduzido para trs
meses e os dias de folga aumentados para uma semana, bem como a possibilidade
de transporte areo at a cidade mais prxima residncia do trabalhador(a).
220
No trabalho de campo no ano de 2012, as entrevistas com os trabalhadores
tiveram como foco a temtica das Revoltas e greves, uma vez que a temtica
da migrao e mobilidade foi abordada a contento nos dois trabalhos de campo
no ano de 2011.
353


354

Os trabalhadores expressam em sua dinmica e identidade
espacial do trabalho, o que indicamos anteriormente como sendo o que
Thomaz Jnior (2009 e 2013) define como a plasticidade de suas prticas
laborais. Primeiro pelo significativo processo de mobilidade espacial
que realizam como trabalhadores, e mesmo os entrevistados no sendo
todos barrageiros de profisso, h alguns com histrico de outras
obras em UHEs, inclusive pela prpria Camargo Corra; h tambm aqueles
que so camponeses e atuam em tantas outras habilitaes, sendo Jirau
a sua primeira experincia como barrageiro da construo civil pesada.
Rivelino*
221
, 22 anos, do estado de Pernambuco, casado, pai de
uma filha de dois anos, que ficou com a esposa no estado de origem
mexendo com roa, um dentre os camponeses, pois so moradores,
parceiros, que pagam renda para a atividade de plantio de milho,
feijo, macaxeira, sendo, pois, a roa tocada pela esposa enquanto o
entrevistado esteve 11 meses em Jirau. Este um trabalhador sem
histrico de emprego em barragem - UHEs. Segundo o entrevistado,
essa a primeira experincia como barrageiro, nunca sa pelo mundo,
a minha primeira vez [...] eu sa porque o trabalho l [no roado]
tava difcil, no estava dando pra eu ganhar um dinheiro pra eu comprar
uma casa digna para minha famlia, a eu sa pra ver se melhorava,
ganhava mais uns troquinhos (informao verbal)
222
. Ficou sabendo do
trabalho na UHE de Jirau pelo rdio e desta forma foi agenciado por
um gato, tendo que pagar pelo agenciamento R$ 150,00. Foi reembolsado
pela empresa CONSARG
223
, que depois o demitiu e foi contratado pela
Camargo Corra, tambm como armador.
Raimundo*
224
, 33 anos, de Campo Maior (PI), outro trabalhador
sem experincia em barragem, embora j tenha prtica no ramo da

221
Como indicado na Introduo, os nomes indicados com (*) [asterisco] so
fictcios para proteger a identidade dos trabalhadores.
222
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
223
Lembramos que essa a mesma empresa denunciada pela ONG Reprter Brasil
por aliciamento de trabalhadores. Alm disso, a CONSARG j est sendo
investigada pelo Ministrio Pblico do Trabalho por outras denncias,
inclusive por abandonar recentemente dezenas de trabalhadores vindos de
outros estados, na rodoviria da Capital (TRABALHADORES suspendem
paralizao na Usina de Jirau. EstadoWeb.com. Jornal Estado do Norte.
Disponvel em: <http://estadaodonorte.com/noticia.php?noticia=664>, Acesso
em: 09/12/2013. Este foi o caso denunciado pela irm Oznia, da Pastoral do
Migrante.
224
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 12/07/2011.
355

construo civil (predial) e em outra obra da Camargo Corra. Foi
recrutado na cidade de origem e trabalhou durante sete meses no
canteiro de obras da UHE.
Jos*
225
, de 27 anos, da cidade de So Paulo (SP), onde era
armador, carpinteiro e pedreiro, outro trabalhador com passagem pela
construo civil predial. Em barragem, a UHE de Jirau foi sua
primeira experincia, bem como na regio Norte, o que tornou sua
adaptao mais difcil, em especial pelo calor. Considera sua ida para
Porto Velho um processo difcil, destacando o aliciamento pelo qual
passou. Em suas palavras:

Na verdade muita mentira da agncia. Porque l [So Paulo]
tem um jornalzinho que chama Amaralinha [...] A a gente
viu no jornalzinho que tinha uma agncia que estava
recrutando aqui pra Porto Velho, para trabalhar na Camargo
Corra. A a gente foi l. Chegando l o cara falou uma
proposta totalmente boa, salrio bom na carteira, Big Card
[cesta bsica], umas condies boas de trabalho. S que
quando cheguei aqui, nada disso. O salrio que eles
falaram l era em torno de R$ 1.250,00 entendeu? A tinha
mais as horas extras, mais participao de lucro, mais 30%
e ai variava de uns R$ 2.500,00, por a. A o que fez eu
me deslocar de l pra c... (JOS*, informao verbal)
226
.

Mais uma trajetria de migrao para o trabalho a de
Maria*
227
, 34 anos, da capital paulista, me de dois filhos (18 e 16
anos) foi agenciada como no caso anterior, inclusive pela mesma agncia
de empregos. A nica trabalhadora entrevistada fala que foi para Porto
Velho com promessas de bom salrio, fato que a motivou, pois nunca
tinha ouvido falar de barragem... eu nem sabia o que era [...], no
sabia o que era, no conhecia (informao verbal)
228
. Chegou no auge
da contratao, tinha muita gente, no d pra contar no, mas tinha
bastante gente, inclusive tem tanta gente, tanta gente, que a gente
passou vinte e dois dias para fichar. Descreve sua adaptao em Jirau
como um desafio, j que em So Paulo era encarregada de produo onde
trabalhava em refinaria, mas no canteiro de obras a adaptao foi
muito difcil... muito difcil, eu no sabia nada da obra, da

225
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
226
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
227
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
228
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
356

ferragem, no sabia bem dizer nada. Eu nunca tinha trabalhado em
construo. Alm disso, informa que ser mulher em Jirau tambm foi
desafiador, tanto pelo fato de ter poucas mulheres no canteiro, o que
chamava muito a ateno dos homens.

No comeo eu fiquei muito assustada, mas depois eu me
senti muito vitoriosa porque eu via s, eu digamos assim
oh ... E todo mundo falando: Nossa uma mulher na nossa
rea! Mulher na nossa rea! E todo mundo ficava
perguntando: Uma mulher soldadora, soldadora! A eu
senti muito lisonjeada. Mas depois de uns dois, trs meses
a eu comecei a ficar muito desprotegida, por causa que
comeou a entrar outras mulheres na rea, a comeou o
desrespeito dos caras, acho que as mulheres comearam a
dar ousadia pros homens l dentro, no sei o que
acontecia... A comearam tipo uma prostituio l dentro
de mulher com os encarregado, os encarregado com as
funcionrias era a maior cachorrada.
[...]
A foi perdendo o desrespeito (sic), o respeito com as
mulheres n ... Antes eu passava recebia elogio, depois a
gente passava e j escutava piada, por causa das outras.
Ficou muito difcil depois. Comecei a desgostar, a querer
sair pedi para ir embora, s que no quis deixar, o
encarregado no quis deixar tambm. (MARIA*, informao
verbal, grifo nosso)
229
.

A preocupao com a segurana pessoal passou a ser um fator
de cuidado para a entrevistada, pois mesmo tendo uma rea de alojamento
especfico para mulheres, no tem segurana nenhuma no canteiro,
porque o acesso livre na rea, o que dava muito medo... de
estupro... de estupro, de ser estuprada (MARIA*, informao
verbal)
230
.
O medo era superado pelos desejos e sonhos que a motivavam a
trabalhar no dia a dia em uma obra de cerca de 23 mil trabalhadores,
pois era construir algo pra mim, montar um negcio prprio pra mim,
no entrar mais em obras que tinham essa multido de pessoas,
principalmente de homens, considerava Maria* (informao verbal)
231
.
Para esses trabalhadores e trabalhadoras que se aventuram
pela primeira vez em um canteiro de obras de uma UHE, o que se constata,
a partir dos relatos em foco, que a mobilidade espacial do trabalho

229
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
230
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
231
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.

357

em busca de empregos com promessas de bons salrios, benefcios como
a Participao nos Lucros, cesta bsica, Plano de Sade e ainda
passagem para ver a famlia que fica nos locais de origem, so
estmulos que pesam nos deslocamentos pelo territrio nacional.
Mas no podemos dizer que somente melhores salrios
fundamentam a mobilidade, nem a busca por uma casa prpria, uma
moto, ou outro bem ou mercadoria. No fundo, a questo chave,
materializada nesses elementos, est atrelada necessidade do
trabalhador/trabalhadora se reproduzir enquanto tal, manter a
reproduo social e pessoal e da sua famlia, j que a nica
alternativa que lhe resta a venda da sua fora de trabalho.
Nessas trajetrias, os sonhos em ser um empreendedor,
montar um negcio prprio, evidenciam mais uma vez o discurso
propagado pela lgica econmica e poltica neoliberal, que essa seria
a sada para o trabalhador: ser patro de si mesmo, que pode-se
tornar um empreendedor e mudar sua condio de classe. Uma falcia mas
que atua no plano da subjetividade do trabalhador, que apesar de
enfrentar os dramas e a explorao nos canteiros de obra das UHEs,
para alguns, a liberdade dessa condio passa pelo empreendedorismo.
Um engodo! Para outros, como visto nos pargrafos anteriores, a
plasticidade territorial do trabalho, ser campons, ser operrio
barrageiro, o que permite ter um lugar real para onde voltar, para
manter sua reproduo enquanto sujeito de classe.
Essa reproduo social do trabalhador enquanto fora de
trabalho, mesmo que movida pelo sonho de ter um negcio prprio,
tambm essencial para movimentar sua mobilidade enquanto
barrageiro, o peo de trecho, de longos trechos e muitas obras de
UHEs pelo Pas e na prpria regio Amaznica, como o caso de Tucuru,
Balbina, Jirau, Santo Antnio, Belo Monte...
Quanto s trajetrias territoriais dos trabalhadores, j
barrageiros, suas motivaes no so diferentes, j que a cada obra a
perspectiva de uma vida melhor e mais digna para suas famlias o que
os motiva a migrar de um estado para outro, de regio para regio do
Pas, de uma barragem para outra.
358

Um caso elucidativo o de Joo*
232
, 36 anos, do municpio de
Tucuru, no estado do Par.

Eu trabalhei na Camargo em Tucuru. Tinha uma barragem l
e eu trabalhei. Entrei nela em 2007 e sai em 2009
[construo das Eclusas]; retornei novamente e depois sa
no final de 2009 porque acabou a obra l em Tucuru. E
nesse processo a Camargo entrou em contato com a ligao
e eles me recrutaram porque precisava de mo de obra aqui
[Jirau]. E ento me convidaram pra trabalhar aqui em
Jirau, em Porto Velho. Pagaram toda a minha passagem,
despesas, entendeu? A vim trabalhei 01 ano e 04 meses,
tive visita famlia, pagaram despesas e tudo, alimentao
e passagem de avio (JOO*, informao verbal)
233
.

Portanto, a realidade de um operrio j vinculado
empreiteira e que migra acompanhando-a nas vrias obras que so
construdas. Pela sua fala, as condies de trabalho parecem boas,
inclusive, transparece que a construtora oferece boas condies, o que
o motiva a se manter vinculado mesma. No se evidencia, ou o
trabalhador no tem a conscincia, que passagem e despesas de
deslocamento pagas pela empresa no so benefcios e bondade do
capital, mas direitos conquistados com muita luta, revolta, assim como
o caso do direito mobilidade, conseguido com a baixada para os
operrios de Jirau.
Quanto ao seu processo de adaptao, mesmo sendo da regio
Amaznica, o trabalhador destaca a dificuldade com a questo
cultural, dos amigos, da comida aquele aaizinho com aquele
peixe.
Alm desse ponto, destaca emocionado:

E depois de 01 ano e 04 meses essa questo de ficar muito
longe de casa a saudade bateu [...]
O mais difcil de tudo, o que primeiro bate na gente a
saudade da famlia, a vem as amizades porque aqui colocam
muitas pessoas da mesma cidade e termina se adaptando,
com tudo isso. Mas o primeiro baque de imediato essa
questo familiar; na verdade a gente que barrageiro, a
gente acostuma porque tem a famlia pra criar... (JOO*,
informao verbal)
234
.


232
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
233
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
234
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
359

Para o trabalhador, a saudade da famlia, a distncia do
convvio e da sociabilidade torna a vida de barrageiro ainda mais
difcil. E para se manter na atividade para a construo das grandes
obras de produo de energia hidreltrica, j gravada na sua identidade
de barrageiro, mesmo com as dificuldades o faz se adaptar, pois na
verdade a gente barrageiro, a gente se acostuma porque tem famlia
para criar. Assim, muito mais que uma adaptao, uma questo de
acostumar, a estratgia de enfrentar a superexplorao do trabalho na
construo das UHEs s ocorre por que tem a reproduo social deste
ser social e de sua famlia. Ou seja, uma reproduo de classe e da
fora de trabalho.
Vejamos mais um trecho da entrevista.

JOO: Olha, ser barrageiro aquela pessoa que hoje t
aqui, visando ter um objetivo claro, lgico que dar um
conforto melhor pra sua famlia. E amanh est em So Luiz
ou Belo Monte, entendeu? Ou ento, se termina passando a
maior parte da tua vida meio longe de casa, mas o que te
deixa fortalecido saber que a famlia t bem...
[silncio]
Pesquisador: E a saudade?
JOO: E a saudade... muito mal. (Pausa... entrevistado se
emociona). Assim, que fortalece a cabea fica enfim,
entendeu? O carro t na garagem, o colgio t em dia...
Pesquisador: E hoje com esse trmino de contrato quem te
espera?
JOO: A famlia!
Pesquisador: Quem?
JOO: Mulher, filho...
(Silncio. O entrevistado se emociona).
(JOO*, informao verbal)
235
.

Em momento que pareceu ser de profunda reflexo quanto vida
de trabalhador migrante, barrageiro, o entrevistado faz uma avaliao,
quase que em transe, em um profundo mergulho interior (sentado no meio
fio, em frente ao hotel onde estava alojado esperando resciso do
contrato de trabalho), sobre sua experincia em Jirau.

Compensou! Compensou, um aprendizado n, assim, cada vez
que sai da sua cidade de origem e vai pra outros estados,
um aprendizado a mais uma experincia a mais na sua
vida n. Enfim, ento compensou tanto na questo do

235
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
360

aprendizado quanto na questo financeira, na questo
financeira... O salrio bom, a Camargo paga em dia, n,
ento compensou, com certeza.
(JOO*, informao verbal)
236
.

Com essa avaliao e com a perspectiva de ficar alguns meses
com a famlia, quase que num processo de recarregar as energias,
possibilitado pela poupana feita, para assim se fortalecer
novamente, os planos posteriores se voltam para a sina de um
trabalhador barrageiro, ir pra casa por enquanto... e outra obra,
outra grande obra barrageira Belo Monte, So Luiz, Marab, entendeu!
Para Tucuru... Eu acho que vou esperar uns dois, trs meses para
rodar o trecho (JOO*, informao verbal)
237
.
O depoimento evidencia que a mobilidade espacial do
trabalhador impe a este sujeito um difcil processo de readaptao
no novo local de trabalho, o que inclui questes relacionadas s
mudanas de ambiente, singularidades culturais (como a prpria
culinria), mas principalmente de elementos relacionados s
subjetividades do indivduo. Neste aspecto, a ausncia da convivncia
diria com a famlia provoca um estresse emocional significativo para
o sujeito, o que torna o cotidiano de trabalho ainda mais difcil,
devido convivncia em um alojamento com outros trabalhadores com
histrico de vida diferente, costumes e hbitos que fazem deste
ambiente um no-lugar, no qual aquele espao no tem representao e
ligaes subjetivas com o seu cotidiano, com suas prticas sociais,
culturais entre os sujeitos que para ali se dirigem em um primeiro
momento.
Aquele espao, o canteiro de obras, surge afinal como
territrio do capital, com formas de controle e de poder que visam sua
reproduo cada vez mais ampliada, por isso o territrio do
hidronegcio-energtico um no-lugar para o trabalhador. No captulo
7 analisaremos como o capital controla o trabalho nesse espao. J no
captulo 8, mostraremos as revoltas dos trabalhadores frente a essas
formas nefastas de controle intrnsecas ao destrutivismo do capital.
Por ora, quando falamos da mobilidade espacial do trabalho,
vamos alm do deslocamento espacial, porm este processo inclui

236
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
237
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
361

mediaes do prprio mecanismo de reproduo do capital, das formas
de controle sobre o trabalho, o que tem impactos diretos sobre a
objetividade e a subjetividade do trabalhador migrante, por isso o
peso dado por tais sujeitos reduo do tempo de visita familiar
reduo do tempo de baixada, enfim ao tempo livre.
Rogrio*, 28 anos, de Canind (SE), foi para a UHE de Jirau
por intermdio de agenciador, e tambm teve uma fase de adaptao
considerada boa, apesar das condies climticas (calor e umidade
elevada), mas mesmo assim foi bom, bom a gente conhecer outros
lugares, somos barrageiros mesmo (informao verbal)
238
.
Para ele, complicado e difcil foi o alojamento, lidar com
oito pessoas num quarto, isso ruim. Voc no confia em ningum,
passar sua vida com pessoas que voc no conhece mesmo. Isso por que
o trabalhador tem familiares na obra, um primo e um irmo que ajuda a
manter os laos com pessoas conhecidas e do convvio do lugar de
origem.
Rogrio* barrageiro h doze anos, tendo trabalhado no estado
de Minas Gerais, entre 2001 e 2002, depois nos estados de Tocantins e
Gois, e aps mais um retorno para Minas Gerais foi para Porto Velho,
trabalhar em Jirau, onde ficou por nove meses at sua demisso. Este,
durante a entrevista, faz uma avaliao da experincia na obra, dizendo
estar arrependido em ter ido para a Amaznia, pois teve duas malrias
e quase morreu. , agora t indo embora para no pegar a terceira
(informao verbal)
239
.
Desse modo, outra varivel entra no processo de mobilidade do
trabalho que a sade do migrante
240
atrelada ao trabalho, j que para
a regio amaznica os fatores atrelados malria, febre amarela e
leishmaniose so questes preocupantes, no s aps o enchimento dos
reservatrios das UHEs, mas decorrente da prpria mudana na paisagem
com a formao dos canteiros e exposio dos trabalhadores aos
vetores dessas doenas.
Pedro*, de 50 anos, de Vitorino Freire (MA), foi para Jirau
com sonhos e desejos, e vivendo a dura realidade da obra durante 8

238
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
239
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
240
Uma anlise sobre migrao e sade foi realizada por Moraes e Priuli (2011)
para o caso dos trabalhadores do corte da cana de acar.
362

meses, viu tudo desmoronar. Foi agenciado na pequena cidade onde
mora com a famlia, indo para Porto Velho de nibus.

Deixei o Maranho, deixei l tudo planejado, vou retornar
ao trabalho e concluir... um projeto, quando a gente
est empregado j monta um projeto; vou fazer isso aqui,
vou trabalhar um ano e seis meses l no mnimo e j tem
um dinheirinho pra mim fazer. Ento tudo desmoronou...
(PEDRO*, informao verbal)
241
.

Paulo*, tambm na faixa de 50 anos, de Tucuru no estado do
Par, trabalhava como carpinteiro em estaleiro de barco antes da
primeira experincia em barragem na Camargo Corra, na UHE de Tucuru
(PA). Aps ficar desempregado e saber da contratao em Jirau procurou
o SINE para tentar uma vaga no empreendimento. Relata o processo de
agenciamento:

[...] pra recrutar a gente vai l no SINE e bota s o
nome... logo no comeo eles davam a manuteno at da
viagem da gente, agora que ns viemos pra c eles no
deram mais, eles entregavam na mo do motorista, voc
comia s hora que o motorista queria, porque a obrigao
eles darem R$ 110,00 pra cada um, pra vim se alimentando
de l pra c; mas eles no fazem isso, eles entregam na
mo do motorista, a o cara vem sofrendo de l, o jeito,
voc j t na viagem. (PAULO*, informao verbal, grifo
nosso)
242
.

Alm das dificuldades relatadas com a viagem, o trabalhador
tambm denuncia as formas de tratamento que encontrou no canteiro de
obras da UHE de Jirau:

voc t alojado, voc vem pra c voc tem que ter ao menos
uma referncia boa n, mas chega aqui, se voc adoecer a
voc t rodado porque eles no lhe do remdio, o que o
doutor faz s falar o que voc tem, escrever no papel e
voc se vira pra comprar (PAULO*, informao verbal, grifo
nosso)
243
.

Portanto, alm das promessas no cumpridas, que so feitas
durante a contratao da mo de obra, o trabalhador ao chegar no
municpio de Porto Velho e conseguir ser empregado na UHE de Jirau,

241
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
242
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
243
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
363

quando no abandonado prpria sorte pelas ruas e rodoviria da
capital sem ter efetivamente o emprego garantido, este tambm mesmo
tendo a segurana do emprego formal, tambm lanado prpria sorte
nos canteiros da UHE esse tema ser analisado no captulo 7. Muitas
denncias como estas que nos foram feitas, e mostram que a sade do
trabalhador no ambiente no uma prioridade para as empresas, pois
quando se consegue uma consulta com um mdico, o acesso medicao e
o tratamento no uma garantia. Fica o operrio com uma receita em
mos, mas sem os recursos financeiros para comprar os remdios na
farmcia do prprio canteiro, alm disso, quando o caso exige tem que
se deslocar at Porto Velho para procurar atendimento hospitalar.
Ento, encontra a realidade precria, sem vagas e com falta de
estrutura e de mdicos do Hospital Estadual e Pronto Socorro Joo
Paulo, na capital rondoniense.
Diante do exposto, com a investida do capital nacional e
transnacional para a Amaznia, com a construo de grandes obras de
produo de energia hidreltrica como as UHEs de Jirau e Santo Antnio,
no Complexo Madeira, juntamente ao fluxo intenso de capitais, tambm
h a mobilidade espacial (migrao) de trabalhadores em busca de novas
oportunidades de emprego e melhores salrios, seja de empregos formal
ou informal, enfim, do sonho de uma vida melhor.
Alm disso, a promessa de desenvolvimento para todos torna o
discurso ideolgico de polticos (locais, regionais e federais) e
dessas empresas, ainda mais forte para populaes que veem em tais
empreendimentos um caminho para ter acesso a bens de consumo to
propagados com uma srie de medidas macroeconmicas - como a reduo
de IPI e estmulo ao consumo e ao crdito. Promessas que fazem ampliar
ainda mais a sobrepopulao disponvel como fora de trabalho
disposio para o capital, mesmo com o significativo nmero de postos
de trabalho criados no pico das obras das UHEs, ainda que sejam de
forma temporria, fato que toda essa mo de obra no ser empregada
nas obras. Mas apesar disso, cumpre um papel importante para o capital,
pois representa, no mnimo, mais uma estratgia de controle sobre os
operrios empregados, que com o medo do desemprego e frente ao
contingente espera de uma vaga, ficam mais sujeitos ao trabalho
degradante e precrio que esto submetidos.
364

nesse cenrio que se pode evidenciar como a dinmica
territorial do capital na Amaznia brasileira, via territrios do
hidronegcio-energtico, se conjuga com a mobilidade espacial do
trabalho em escala nacional, sendo as UHEs do rio Madeira um eixo
migratrio no territrio, j que alm dos trabalhadores acostumados a
acompanhar as grandes obras de UHEs (barragens), tambm identifica-se
a migrao de trabalhadores que, de certa forma, se aventuram pela
primeira vez nesses gigantescos canteiros de obras de construo de
Jirau e Santo Antnio.
A plasticidade do trabalho (THOMAZ JNIOR, 2009) torna-se um
fato diante das formas encontradas pelos trabalhadores que migram de
funo e atividades laborais em busca de sua reproduo enquanto
sujeitos da classe a que pertencem, a classe trabalhadora, pois se em
determinados momentos da sua labuta realizam atividades no campo, em
outro momento pode ser cortador de cana-de-acar, e meses depois pode
se tornar um barrageiro em Jirau, Santo Antnio ou Belo Monte e, na
sequncia, carregador de caminho, servente de pedreiro, carpinteiro,
etc.
Entender essas tramas de relaes constituiu-se um desafio,
embora ainda em construo, no s para a tese que se apresenta, mas
pelos processos que esto em movimento no Brasil do Novo
Desenvolvimentismo, de grandes obras de infraestrutura do PAC, pois
os exemplos de como o capital, ao territorializar-se nesses grandes
projetos, com financiamentos e fortes incentivos dos governos
municipal, estadual e federal, permite tambm alterar, em parte, a
dinmica espacial do trabalho em escala nacional, regional e local.
Todavia, os lugares onde tais obras ocorrem e/ou em suas reas de
influncia h a construo de outras prticas espaciais que permitem
a compreenso das particularidades desses processos que mantm
mediaes difceis de serem percebidas e analisadas, em especial
quando se buscar compreender a Amaznia nesse incio de sculo XXI.
A prtica de arregimentao de trabalhadores para projetos
dessas dimenses, com financiamento e recursos que ultrapassam as
cifras de R$ 17 bilhes (s em Jirau), que se valem de estratgias de
explorao e degradao do trabalho j no momento da contratao de
trabalhadores, tanto nos circuitos formais, como e, especialmente, nos
circuitos informais, precrios, de trfico de pessoas para o trabalho,
365

de arregimentao com prticas anlogas escrava uma das faces da
neobarbrie do Novo Desenvolvimentismo na Amaznia. Ou seja,
mecanismos regressivos de acumulao primitiva que apartam, expropriam
e desterritorializam os trabalhadores dos seus meios de existncia e
os pem disposio do capital para que use essa fora de trabalho
em seu proveito e acumulao. Queremos dizer com isso que embora haja
nos preceitos legais a contratao de trabalhadores formais, h tambm
a contratao de mo de obra de forma significativa que paira a
informalidade, com contratos precrios, por meio da terceirizao, com
insegurana jurdica respaldada no prolongamento do perodo de
experincia, sem falar no mais expressivo que a arregimentao de
trabalhadores por meio de gatos/intermedirios que acabam tendo o
aval do SINE (como denncias apresentadas), para legalizar estes
mecanismos clandestinos de contratao de trabalhadores.
Portanto, somos tentados a afirmar que estes mecanismos
constituintes dos processos de mobilidade espacial do trabalho,
atrelados s obras das UHEs de Jirau e Santo Antnio, reproduzem no
territrio elementos da acumulao primitiva.
A contratao, a migrao e mobilidade do trabalho (no sentido
do uso pelo capital), a gerao de uma populao trabalhadora excedente
aos empregos gerados, so o primeiro mecanismo de entrada para a
superexplorao do trabalho empregada pelas grandes, mdias e pequenas
empresas que participam da construo dessas UHEs. H assim, uma cadeia
de mediaes, que articulam as formas de trabalho terceirizadas e de
contratao direta para a construo civil das barragens, mas tambm
de outras atividades vinculadas s mesmas como alojamentos, supresso
vegetal, etc. Portanto, o controle da fora de trabalho j nessa fase
um elemento fundamental para o capital na indstria de produo de
energia hidreltrica, que na fase de maior investimento que a
construo da UHE, e do controle efetivo dos recursos naturais hdricos
com potencial energtico, se consolidam assim na constituio dos
territrios do hidronegcio-energtico.
Certamente isso ocorrendo no plano econmico e objetivo das
relaes contratuais e polticas da relao Estado, capital e
trabalho, tm rebatimentos certeiros sobre os sujeitos que trabalham,
sobre a classe trabalhadora, em suas prticas espaciais de vnculos
do trabalho subjugado e alienado ao capital, via sua identidade
366

territorial refletida nessa plasticidade que permite sua reproduo
enquanto fora de trabalho.
Vejamos as formas manipulatrias empregadas pelos consrcios
construtores das UHEs de Jirau e Santo Antnio, bem como das empresas
terceirizadas que tocam tais obras, de arregimentar trabalhadores em
estados da Federao que padecem de srios problemas scio-econmicos
como o Maranho, Piau, Par, mas no s, que ao prometerem e
disseminar o discurso falacioso do desenvolvimento e do emprego
formal, recheado de benefcios, induzem fluxos intensos de migrao
para enfrentarem uma realidade adversa propagada no momento de atrair
essa mo de obra.
Os sonhos desfeitos, a desconstruo da iluso acaba
acontecendo no dia a dia, na vivncia nos canteiros de obras, sob o
sol implacvel do bioma amaznico, mas tambm e, pior, da ao mais
implacvel ainda da lgica degradante do capital de sugar do operrio
seu trabalho, sua sade e seus sonhos, como base na sua irracionalidade
sistmica destrutiva ao ambiente e ao homem. Certamente que nesse
processo intenso de explorao, degradao e precarizao, j na fase
de contratao e arregimentao do trabalho, surgem uma resistncia
desse sujeito, que na contradio e no embate entre capital e trabalho
constri e reconstri essas relaes de lutas e resistncias.
Como vimos no captulo 2, no contexto da reestruturao
produtiva do capital e seus impactos no territrio brasileiro, o mundo
do trabalho atingido em cheio, a partir da reorganizao produtiva
e gerencial do trabalho, de novas formas de flexibilizao e reduo
de direitos trabalhistas etc. Se o ncleo do trabalho organizado sentiu
isso de modo mais intenso, tal mecanismo de reestruturao produtiva
do capital no privou outras esferas e setores como da indstria da
construo, em especial na sua relao com a indstria de produo
hidreltrica. Vimos, assim, as articulaes de capitais do setor
energtico com construtoras, capital financeiro, bancos, enfim, toda
uma trama de combinaes comandadas pelo capital financeiro que vai
encontrar no setor de gerao de energia hidreltrica uma estratgia
de reproduo ampliada. E o Brasil do Novo Desenvolvimentismo e a
regio Amaznica como a nova fronteira hidroenergtica so um dos
espaos privilegiados para a reproduo ampliada do capital em sua
fase de crise estrutural.
367

Portanto, frente ao controle j realizado dos recursos
naturais, da superao das barreiras polticas, dos marcos
regulatrios para a mercantilizao da natureza, da agilidade nos
mecanismos de liberao ambiental, dos financiamentos fartos
conseguidos para a construo das UHEs, e dos prprios mecanismos
vistos neste captulo de disponibilidade da fora de trabalho, nos
falta compreender qual o uso dado pelo capital a essa fora de trabalho
na UHE de Jirau. Alm disso, a partir desse caso emprico, qual
importncia assume esse uso para o processo de reproduo do capital
ao se direcionar para a Amaznia como a nova fronteira hidroenergtica,
nas condies objetivas e materiais postas pelo momento atual da crise
estrutural do capital e pactuado pelo projeto poltico-econmico do
Novo Desenvolvimentismo.
Parte desta questo ser respondida no captulo 7, quando
analisaremos as formas de dominao, precarizao e superexplorao
do trabalho na UHE de Jirau.

368



CAPTULO 7


PRECARIZAO E SUPEREXPLORAO DO TRABALHO: A
NEOBARBRIE ANUNCIADA NA UHE DE JIRAU





































369

Este captulo tem como objetivos analisar a problemtica da
precarizao e da superexplorao do trabalho na UHE Jirau,
compreendendo-a no contexto do desenvolvimento do capitalismo
brasileiro sob o Novo Desenvolvimentismo, onde a Amaznia se
consolida como a nova fronteira hidroenergtica nacional.
Deste modo, a crise estrutural do capital e o processo de
reestruturao produtiva, bem como os desdobramentos sobre o mundo do
trabalho no territrio brasileiro, expressam a reorganizao do
capital e o reavivamento do destrutivismo que repe em cena mecanismos
regressivos mediante o desterreamento de comunidades tradicionais, a
mobilidade de camponeses, que combina com processos organizacionais e
produtivos espectrais constituindo-se em um hbrido de gesto e
controle social.
Assim, como demonstra Thomaz Jnior (2009b, p. 56), O mundo
do trabalho no se restringe mais fbrica, tampouco a fbrica o
mundo do trabalho. Em tempos de globalizao outros cdigos e arranjos
espaciais se apresentam para serem decifrados.
deste modo que os territrios do hidronegcio-energtico,
na Amaznia, constituem-se em espaos que articulam tempos diferentes
de reproduo do capital pela via do controle e organizao do
trabalho; ou seja, expressam o desenvolvimento desigual e combinado
do capital em um certo tempo e espao que se repe de elementos e
prticas regressivas e espectrais (THOMAZ JNIOR, 2013).
Como visto no captulo 6 a mobilidade do trabalho para a UHE
de Jirau evidencia justamente como o capitalismo brasileiro, no
contexto do Novo Desenvolvimentismo, mantm mecanismos de controle
e de desterritorializao do trabalho sob condies da acumulao
primitiva, pilhando seus meios de vida, seus recursos, e impondo aos
trabalhadores que sejam fora de trabalho sua disposio para a
construo de empreendimentos de grande magnitude como as UHEs do
Complexo Hidreltrico Madeira.
Assim, o trabalho passa a ser controlado pelo capital desde
o momento de arregimentao, instante em que ainda no est sendo
literalmente usada no processo de produo propriamente dito, mas j
h formas de controle tanto de assalariados, como camponeses ainda com
vnculos precrios com a terra, e tambm de trabalhadores desterrados.
370

O salto qualitativo para a extrao de mais trabalho pelo
capital na indstria de produo de energia, na fase de implantao
das grandes UHEs, quando se combina essa fora de trabalho diversa
e d-lhe o uso no processo produtivo propriamente dito, via articulao
com os mecanismos de gesto e organizao do trabalho do momento da
reestruturao produtiva.
Portanto, na explorao da fora de trabalho pelo capital
244

que buscaremos avanar na reflexo e desnudar as condies laborais
encontradas em Jirau. Tais condies ficam mais precarizadas medida
que as formas manipulatrias de explorao se desenvolvem, com
destaque para os mecanismos de extrao de mais trabalho, via processos
de expanso da jornada, intensificao da produo, subcontratao,
terceirizao, aumento dos coeficientes de produtividade e metas de
produo. Alm dessas formas de controle nos canteiros de obras, h
tambm a expanso para a esfera da vida da reproduo do trabalho,
impactadas pelo cotidiano em alojamentos insalubres, alimentao
insuficiente, coero, vigilncia, assdio etc.
Fundamentamos nossa anlise nos Relatrios de Fiscalizao da
UHE Jirau (2010), produzidos pela Secretaria de Inspeo do Trabalho
da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de Rondnia; Autos
de Infrao da SRTE/MTE-RO de diversas empresas atuantes na obra de
Jirau em dois momentos distintos abril de 2010 e maio de 2011; Ao
Civil Pblica com Pedido Liminar de Antecipao dos Efeitos da Tutela
em face ao Consrcio Energia Sustentvel do Brasil S.A. (CESBR) e
empresa Camargo Corra, movida pela Procuradoria Regional do Trabalho
da 14 Regio, do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT-RO); entrevistas
com auditores fiscais da SRTE/RO, procuradores do MPT/14 Regio,
dirigentes do STICCERO e trabalhadores da UHE Jirau.







244
A mobilidade do trabalho em sua potncia, no s na mobilidade espacial,
mas na articulao das formas intensiva e extensiva de extrao de mais
trabalho, conforme nos mostra Gaudemar (1977).
371

7.1 Relaes de trabalho no mbito dos Acordos Coletivos

As relaes de trabalho foram analisadas com base nos Acordos
Coletivos de Trabalho e Convenes Coletivas de Trabalho
245
(ACT e
CCT), firmados entre o STICCERO e o Sindicato da Indstria da
Construo Pesada do Estado de Rondnia, e empresas envolvidas na
construo da UHE Jirau, como Camargo Corra e ENESA Engenharia
(Montagem Eletro Mecnica)
246
.
Os ACTs tm abrangncia para as categorias de trabalhadores
da indstria da construo civil que desempenham suas atividades nas
obras da UHE Jirau, com abrangncia territorial em Porto Velho (RO),
tanto para as empresas acordantes como para as suas contratadas, seja
em atividades nas obras civis, montagem industrial e desmatamento.
Embora os ACTs tenham mostrado poucas alteraes, e apesar de
em alguns pontos ter havido conquistas para os trabalhadores, os
fundamentos do controle sobre o trabalho foram mantidos, como jornada
de 44 horas semanais e de 220 horas mensais, embora tenha casos de
jornada de 6 horas dirias, totalizando 36 horas, para ocupantes de
cargos cuja jornada regulada por legislao especfica, por exemplo,
categorias diferenciadas como telefonista, segurana etc.
Em Termo Aditivo ao Acordo Coletivo de Trabalho 2010/2012, de
21 de julho de 2010, com vigncia de 1 de julho de 2010 a 30 de junho
de 2012, abriu-se a possibilidade de ampliao da jornada, que apesar

245
A Conveno Coletiva de Trabalho de 2008/2009 teve abrangncia no perodo
de vigncia que referiu-se a 1 de maio de 2008 a 30 de abril de 2009, com
data-base da categoria em 1 e maio. As clusulas de vigncia econmica
tiveram validade de 12 meses e as demais clusulas da Conveno Coletiva de
24 meses, ou seja, at 30 de abril de 2010.
Os Acordos Coletivos de Trabalho (ACT) pesquisados no site do MTE entre o
STICCERO e Camargo Corra foram: Acordo Coletivo de Trabalho 2009/2010, Acordo
Coletivo de Trabalho 2010/2011, Acordo Coletivo de Trabalho 2010/2012, Acordo
Coletivo de Trabalho 2011/2012, ACT comum que inclui a Camargo Corra
2012/2013 e Acordo Coletivo de Trabalho 2013/2014.
246
No que tange aos trabalhadores da construo civil, as funes laborais
podem ser divididas em quatro grupos, que so: a) Grupo I: Serventes; b)
Grupo II: Meio Oficial auxiliares de eletricista, de laboratrio, de
administrao, de servios gerais, de Agente de Portaria e demais funes
auxiliares; c) Grupo III: Oficiais pedreiro, carpinteiro, armador,
eletricista montador, eletricista predial, encanador, nivelador, operador de
guincho, apontador, pintor, motorista, almoxarife, e demais funes
similares; d) Grupo IV: operador de retroescavadeira, motoniveladora,
motoscraper, trator de esteira, rolo de acabamento, p carregadeira, rolo
compactador.
372

de estar fixada em 44 horas semanais de segunda a sexta-feira, criou-
se condies de prorrog-la na semana e convocao aos sbados, com
computao em horas extraordinrias.
Apresentadas como reivindicao dos trabalhadores, esse
Aditivo corrobora com a manuteno de baixos salrios pagos aos
trabalhadores migrantes em Jirau, que necessitam ampliar a jornada
para aumentarem seus rendimentos mensais, alm do fato das empresas
criarem mecanismos de ampliao da jornada de trabalho. Isso pode ser
constatado comparando os ACTs quanto ao adicional de horas extras, que
no estava presente na CCT de 2008/2009, e passou a fazer parte das
reivindicaes dos trabalhadores no ACT da Camargo Corra e
subcontratadas, a partir de 2009/2010.
Houve reajustes para os salrios e estabelecimento de pisos
das categorias da construo civil, que atingiram as empresas Camargo
Corra e ENESA, ambas no canteiro da UHE de Jirau. No entanto, mesmo
com os reajustes, constata-se que se comparado mdia do Salrio
Mnimo de 2008, a remunerao no chegava a 2 Salrio Mnimo para as
categorias de ajudante e meio oficial da construo civil. Os
percentuais referenciados de 2,6%
247
na reposio da inflao nos indica
que frente aos baixos salrios, comparados aos Salrios Mnimos
vigentes no perodo 2009/2010, os trabalhadores buscaram, na expanso
das horas extras e na possibilidade de realiz-las - tanto durante os
dias da semana, com aumento de 2 horas dirias na jornada de trabalho,
como aos sbados, domingos e feriados - alternativas para alcanarem
melhores remuneraes no canteiro de obras da UHE Jirau. Alm disso,
os reajustes, somente para cobrir os ndices de inflao no podem,
na prtica, ser considerados aumento de salrios, seno correo. Para
o capital isso representa a reproduo das condies mnimas dessa
fora de trabalho.
Por outro lado, ocorreram outras aes por parte dos
trabalhadores com vistas melhoria ou de tornar menos pior as
condies de trabalho no canteiro de obras da UHE de Jirau. Dentre
elas destaca-se o Programa de Participao nos Lucros e Resultados
(PLR), que para os ACTs firmados entre o STICCERO e a empresa Camargo
Corra (2009/2010; 2010/2011; 2011/2012), importante notar que todos

247
No ACT 2009/2010 o reajuste total foi de 8%, inflao no perodo de 5,5%,
com reposio real de 2,6%.
373

mantm a mesma clusula na qual a empresa estabelece a PLR com o
pagamento de 25 (vinte e cinco) horas mensais do respectivo salrio
de cada trabalhador (em 2013 elevou-se para 33 horas), vinculado
meta e objetivos a serem atingidos individual e corporativamente, para
a implementao a partir de 1 de novembro de 2009.
Na realidade a PLR um mecanismo de controle sobre o
trabalhador, pois o submete s metas e objetivos de
produo/intensificao para garantir a gratificao/remunerao
extra a cada seis meses. Isso contribui para o projeto do CESBR de
antecipao da obra em um ano, e o lucro extra por conta da antecipao
da venda de energia para o mercado livre.
Outros pontos presentes nos ACTs que tambm merecem destaque
so: Cesta Bsica/vale alimentao; Assistncia Mdica; Auxlios
medicamentos, filho excepcional, funeral e de seguro de vida;
Adicional de Insalubridade e/ou Periculosidade.
Para os trabalhadores fora do estado de Rondnia, uma
conquista foi a folga, a baixada
248
de cinco dias teis para visita
familiar, sendo esses dias remunerados, e com passagem rodoviria de
ida e de volta ou com o valor equivalente em pecnia para outro meio
de transporte.
Outro avano relevante para as condies de trabalho em Jirau,
refere-se clusula sobre Assdio Moral, prevista no ACT de 2011/2012,
j que as empresas deveriam se comprometer a realizar campanhas
educativas para a sua preveno.
Houve tambm para as mes trabalhadoras o auxlio creche, at
o limite de R$ 100,00 (cem reais), mensalmente, por filho(a) com idade
at 6 meses de idade.
Por fim, merece registro a avaliao de desempenho e promoes
dos trabalhadores, que aps 3 meses consecutivos desenvolvendo
atividades diferentes de sua responsabilidade, em funo

248
Essas folgas conhecidas como baixadas, no Acordo de 2009/2010, eram a
cada 6 (seis) meses de trabalho, sendo 3 (trs) dias compensados e 2 (dois)
dias remunerados; no ACT de 2010/2011, ficou assegurado uma folga de 5
(cinco) dias teis, a cada 4 (quatro) meses trabalhados, sendo todos os dias
de folga remunerados; j no ACT 2011/2012 h um avano, pois a folga passou
a ser a cada 3 meses trabalhados, sendo todos os dias de folga remunerados,
bem como fornecimento de passagem area para as capitais ou cidades mais
prximas do local de domiclio, servidas por voos regulares, completando-se
por trecho rodovirio at o destino final, quando for o caso.
374

hierarquicamente superior, seriam efetivados na nova funo, o que no
vale para substituio temporria, inferior a 90 dias. Essa
prerrogativa nas relaes de trabalho abre precedente para o desvio
de funo, no qual trabalhadores acabam exercendo funes diferentes
para as quais foram contratados, sejam em condies hierrquicas
superiores ou inferiores.
Como enfocado, alm da empresa Camargo Corra, outra que
merece ateno quanto s relaes de trabalho a ENESA Engenharia,
responsvel pela montagem eletromecnica na UHE Jirau. Os respectivos
ACTs mantm as mesmas clusulas j apresentadas para a Conveno
Coletiva e Acordos de Trabalho da empresa Camargo Corra. Esta empresa
tambm passou a adotar o PPLR Programa de Participao nos Lucros e
Resultados (PLR)vinculados a metas e objetivos a serem atingidos
individualmente pelo trabalhador, com pagamento semestral.

7.2 Prolongamento da jornada e degradao no ambiente de trabalho

Nesta seo buscamos apresentar alguns elementos norteadores
que permitam trazer para a anlise os problemas encontrados nos
canteiros de obras da UHE de Jirau, que em sua maioria no se
distanciam dos encontrados tambm na UHE de Santo Antnio.
Este tema ser discutido em trs momentos, por mais que sua
lgica e processos no ocorram distanciados/separados uns dos outros,
como as irregularidades mantidas pelas empresas construtoras quanto
legislao trabalhista, desrespeito aos Acordos e Convenes Coletivas
de Trabalho, bem como quelas que dizem respeito s condies de
segurana/acidentes e sade no ambiente de trabalho.
Portanto, como a racionalidade que prevalece a do capital,
movida pela busca incessante por lucros rpidos e cada vez maiores,
uma meta foi a antecipao da construo da UHE de Jirau para a venda
de energia para aqum do prazo estipulado no leilo da ANEEL, bem como
pelo emprego de trabalhadores no empreendimento acima do limite
previsto no EIA, enquanto o pico previsto foi de 15 mil operrios,
atingiu no auge da obra 25 mil.
Diante disso, as condies impostas aos trabalhadores, as
formas manipulatrias de intensificao e degradao do trabalho, de
segurana ou insegurana com acidentes e impacto na sade, so
elementos indissociveis de um mesmo processo e da lgica destrutiva
375

do capital para a reduo de custos, acelerao das obras e
superexplorao, combinados a mecanismos identificados acumulao
primitiva.
As entrevistas junto aos trabalhadores revelam uma srie de
denncias sobre as condies degradantes de trabalho nos canteiros de
obras (margem direita e esquerda) da UHE de Jirau. Os aspectos
enfocados sobre o meio ambiente de trabalho so: alojamento,
alimentao, condies sanitrias, transporte, condies de trabalho
na obra conforme funo e dificuldades climticas, capacitao
profissional/promoo, desvio de funo, controle das horas extras,
pouco tempo para refeio, baixada, lazer, assdio moral
decorrente de maus tratos e opresso aos operrios.
O Relatrio de Fiscalizao da UHE Jirau (BRASIL. MTE.
SRTE/RO, 2010, p. 13), da SRTE/RO, destaca que as irregularidades
envolvendo a legislao trabalhista mais comuns foram o excesso de
jornada, falta de registro mecnico para controle de jornada,
intervalo para descanso irregular, entre outros casos, que esto
relacionados nos autos de infrao [...] (grifo nosso). Alm disso,
destaca o citado relatrio que devido logstica do empreendimento
h uma grande movimentao de trabalhadores dentro e fora do canteiro
de obras, cujo deslocamento no computado na jornada de trabalho,
seja como jornada in itinere dentro do canteiro e no deslocamento
dos trabalhadores Jirau-Porto Velho / Porto Velho-Jirau.
Esse relatrio e os Autos de Infraes fundamentam a ACP da
Procuradoria Regional do Trabalho, do Ministrio Pblico do Trabalho
PRT-MPT/RO (2011), contra o Consrcio ESBR e empresa Camargo Corra,
pois constataram-se de forma irrefutvel, prticas de desrespeito aos
direitos elementares dos trabalhadores contratados para levar a cabo
a correspondente obra, alm de

fatos que caracterizam graves infraes legislao
trabalhista e Constituio Federal, na medida em que
ofendem a dignidade dos trabalhadores e fazem letra morta
dos dispositivos constitucionais que garantem os direitos
sociais de milhares de cidados contratados para trabalhar
na construo da Usina Hidreltrica Jirau (BRASIL. MPT-
RO, ACP, 2011, p. 4).

A Procuradoria Regional do Trabalho da 14 Regio, nos
procedimentos da citada ACP, apresenta um histrico das autuaes
376

realizadas pela SRTE-RO, das quais foram lavrados os autos de infrao
que evidenciam a violao de direitos trabalhistas por diversas
empresas, dentre elas a Camargo Corra.
Primeiramente apresenta infraes referentes a 08 (oito)
Autos de Infraes, datados de 29 de junho de 2009. No mesmo ano, no
dia 23 de novembro, foi realizada nova inspeo no canteiro de obras
da UHE Jirau, com participao de representante do MPT (um Procurador
e um Analista Pericial), e dois Auditores-Fiscais do Trabalho da SRTE-
RO. Na ocasio da ao fiscal do Grupo Especial de Fiscalizao em
Obras de Infraestrutura, realizada no perodo de 17 a 25 de novembro
de 2009, foram lavrados 16 autos de infrao.
No ms de junho de 2010, a SRTE/RO, via Chefe do Ncleo de
Segurana e Sade do Trabalho, remeteu relatrio ao MPT/RO sobre a
nova fiscalizao em Jirau, ocorrida no perodo de 05 a 16 de abril
de 2010. A ao do Grupo Especial de Fiscalizao em Obras de
Infraestrutura gerou a lavratura de 330 autos de infrao, sendo 90
contra a Camargo Corra, responsvel pela construo civil da obra de
Jirau.
Uma nova ao de fiscalizao em Jirau foi realizada pelo
Grupo Especial de Fiscalizao em Obras de Infraestrutura, no ms de
maio de 2011, sendo lavrados contra a empresa Camargo Corra, 21 autos
de infrao, todos em descumprimento de normas de segurana e sade
do trabalho.
No perodo de 07 a 10 de junho de 2011 foi realizada a Fora-
Tarefa Projeto Construir com Dignidade, no canteiro de obra da UHE
Jirau, como parte da atuao do MPT, em escala nacional. Essa ao
coordenada orientou-se no combate s fraudes trabalhistas e
irregularidades no meio ambiente do trabalho, no combate e erradicao
do trabalho em condies anlogas de escravo e do aliciamento no
setor da construo civil, sendo, pois, com ateno s obras do PAC,
da Copa do Mundo, em 2014, e das Olimpadas de 2016. Foram lavrados
novos autos de infrao contra a empresa Camargo Corra devido a vrias
irregularidades no ambiente de trabalho e nos procedimentos de
contratao da obra de Jirau.
O Relatrio de Fiscalizao da SRTE/RO (2010), teve ao
fiscalizatria em 33 empresas contratadas pelo Conscio Energia
Sustentvel do Brasil S.A., responsvel pela construo de Jirau, que
377

prestam servios tcnicos, atividades acessrias, de acompanhamento
etc., comissionamento de equipamentos e outras atividades, totalizando
cerca de 11.000 trabalhadores. Segundo o referido Relatrio o universo
total de empresas contratadas pelo Consrcio ESBR era de 65 empresas
totalizando mais de 12.000 trabalhadores em abril de 2010 (BRASIL.
MPT-RO, ACP, 2011).
Devido amplitude das atividades de construo da UHE de
Jirau, e por ter feito parte do consrcio construtor e ser a principal
empreiteira atuante na UHE, focaremos no caso da empresa Construes
e Comrcio Camargo Corra que foi autuada em uma srie de
irregularidades, tanto no mbito da legislao trabalhista, quanto da
segurana e sade do trabalhador.
Em relao s irregularidades referentes legislao
trabalhista o Auto de Infrao correspondente afirma que a empresa
Camargo Corra comete as seguintes irregularidades: a) Deixa de
consignar em registro mecnico, manual ou sistema eletrnico, os
horrios de entrada, sada e perodo de repouso efetivamente
praticados pelo empregado, como prescrito na CLT, ou seja, nos
estabelecimentos com mais de 10 empregados (BRASIL. MTE - SRTE/RO,
2010, p. 16, grifo nosso).
As mesmas infraes tambm foram cometidas pelas seguintes
empresas: Leme Engenharia LTDA, com 123 empregados; Capuano Fretamento
e Turismo LTDA, transporte de trabalhadores, com 28 empregados; Porto
Madeira Turismo LTDA, transporte de trabalhadores, com 168 empregados;
CONSARG Construtora e Comrcio LTDA, servios de construo civil
em geral, com 233 empregados; Mario Marcos Kawano, servios de
terraplanagem, com 172 empregados; TIMUS Terraplanagem LTDA, servios
de terraplanagem com 21 empregados; SOTREQ S.A., servios de
manuteno nos equipamentos Caterpillar, com 30 empregados.
Alm dos problemas oriundos da no disponibilizao dos
registros dos horrios de trabalho e descanso dos operrios, houve
tambm para 09 empresas autuadas, infraes quanto ao perodo de
descanso e prorrogao da jornada normal de trabalho para alm do
permitido, com respeito: a) Deixar de conceder perodo mnimo de 11
(onze) horas consecutivas para descanso entre duas jornadas de
trabalho; e b) Prorrogar a jornada normal de trabalho, alm do limite
legal de 2 (duas) horas dirias, sem qualquer justificativa legal
378

(BRASIL. MTE-SRTE/RO, 2010, grifos nossos). As empresas autuadas
nessas infraes foram: SC Transporte e Construes LTDA, responsvel
pelos servios de transporte e cargas entre as duas margens do rio
Madeira, com 42 empregados; Construtora OAS LTDA, atuando nos servios
de construo civil em geral, com 178 empregados; J. Luis Costa Cunha
EPP, transporte de trabalhadores, com 35 empregados; Porto Madeira
Turismo LTDA, transporte de trabalhadores, com 168 empregados; R.F.
Tur Turismo LTDA, com 74 empregados; CAIMAR Construtora,
Instaladora e Servios LTDA, construtora de rede de distribuio de
energia, com sete empregados; IBQ Indstria Qumica LTDA, servios de
desmonte de rocha a cu aberto, com uso de explosivos, com 49
empregados; TERRAPAR Construtora e Terraplanagem LTDA, servios de
construo civil, com 39 empregados; TOMIASI Transporte LTDA, servios
com caminho muck madal (terraplanagem) com 22 empregados.
J para as empresas Rondonorte Transporte e Turismo LTDA,
transporte de trabalhadores, com 95 empregados; Manoel Marchetti
Indstria e Comrcio LTDA, que atua em servios de construo de
edificao em madeira e alvenaria (alojamento e outros), com 96
trabalhadores; e MTSUL Terraplanagem e Transporte LTDA, servios de
terraplanagem com 93 empregados, as infraes constituram em Deixar
de conceder intervalo para repouso ou alimentao de, no mnimo 1
(uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, em qualquer trabalho contnuo
cuja durao exceda de 6 (seis) horas (BRASIL. MTE-SRTE/RO, 2010,
grifo nosso).
A no concesso de intervalo mnimo para alimentao, repouso,
descanso entre jornadas de trabalho e registro seguro dos tempos de
trabalho e descanso, permitem evidenciar elementos da expanso do
tempo de trabalho para com os trabalhadores do canteiro de Jirau. Este
mecanismo empregado pelas empresas tambm foi relatado pelos
entrevistados.
Segundo Amncio*, 36 anos (informao verbal)
249
, funcionrio
em exerccio, o mais difcil no seu dia a dia de trabalho o negcio
do almoo, que puxativo [...] porque a gente chega, vira tumulto,
fila, essas coisas, curto demais o perodo n, uma hora e quinze ns
tem que almoar e depois voltar.

249
Entrevista realizada no municpio de Guajar Mirim, em 10/07/2011.
379

Para Raimundo* (informao verbal)
250
, de 36 anos, do estado
do Piau, o pouco tempo para o trabalhador deslocar-se do canteiro de
obra, pegar o nibus, almoar e voltar para a frente de trabalho, faz
com que tambm possa gerar acidentes de trabalho.

Ele [o trabalhador] tem uma hora cumprida [...]. uma
hora. A estava numa distncia bacana, o refeitrio ficava
longe n. A o nibus pode sair, e o cara... d um jeito
de descer mais rpido. Ele tem uma hora para almoar e
voltar de novo pra pegar no trampo de novo (RAIMUNDO*,
informao verbal).

Outro ponto sobre o controle do tempo de trabalho e tempo de
descanso refere-se s horas extras realizadas pelos trabalhadores, mas
no pagas ou pagas parcialmente pelas empresas, devido ao que parece
uma falta de controle do registro das mesmas, conforme denncia dos
entrevistados. Assim, como j indicado, os Acordos Coletivos de
Trabalho foram criando mecanismos que permitiram a reposio aos
sbados, bem como foram criados mecanismos, via Termo Aditivo, para
que os trabalhadores pudessem se envolver na expanso da jornada de
trabalho at duas horas durante a semana e at 10 horas aos sbados,
domingos e feriados.
Segundo o trabalhador Rogrio* (informao verbal), quando
chegou na obra de Jirau trabalhava de domingo a domingo, o que
considerava bom

Porque a gente... a partir do momento que a gente sai de casa,
chega aqui a gente tem que trabalhar de domingo a domingo, e
sempre era bom, as hora extra sempre dava uma mo. Duas horas
por dia, trabalhava sbado e domingo, sbado e domingo cem por
cento. Eu sempre trabalhava (ROGRIO*, informao verbal, grifo
nosso)
251
.

A expanso da jornada de trabalho pela prtica de horas extras
uma estratgia adotada pelas empresas, alm do no controle e,
consequentemente, o no pagamento devido das mesmas pelas empresas. A
entrevista com outra trabalhadora, Maria* (informao verbal)
252
, nos
ajuda a compreender essa forma de pilhar o operrio.

250
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 12/07/2011.
251
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 15/06/2011.
252
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
380

MARIA*: Eu trabalhei trinta dias inteiro, sem intervalo
nenhum.
PESQUISADOR: E no final do ms?
MARIA*: S R$ 20,00 a mais.
PESQUISADOR: E nas reclamaes que fazia. Chegou a
reclamar sobre isso?
MARIA*: Vrias vezes...
PESQUISADOR: Qual a justificativa que eles do setor
financeiro davam?
MARIA*: Nenhuma.
PESQUISADOR: No falavam nada?
MARIA*: No falava nada; falava que o salrio era aquele
mesmo (Maria*, informao verbal, grifo nosso)
253
.

Segundo o Procurador Francisco Cruz, do MPT/RO, antes da
primeira Revolta dos trabalhadores da UHE Jirau, ocorrida em maro de
2011, o problema que envolvia a questo das horas extras referia-se
ao fato de que no que eles [os trabalhadores] tivessem feito hora
extra e no tinham sido pagos, mas foi a reduo de hora extra que
na realidade normal, at porque hora extra acima da jornada ilegal
(informao verbal)
254
. Assim, a Camargo Corra foi comunicada para que
os trabalhadores no exercessem hora extra alm do permitido de 10
horas dirias.
Para o Procurador:

Ento como eles [os trabalhadores] vm de fora e ficam sem
ter o que fazer [lazer], querem trabalhar, 16 horas e a
no pode, seno vai morrer de trabalhar. Ento h um limite
legal de oito horas por dia, tendo um acrscimo de duas
horas e isso a semanal e a mensal. At nessas duas horas
extras que forem habituais, j entendo que ilegal,
porque a ela no passa a ser extraordinria, ela passa a
ser habitual e o habitual so oito horas dirias. Ento
se trabalhar mais duas horas extras todos os dias, ento
a ao invs dele trabalhar duas horas todos os dias o que
iria ocorrer? Contratar outro trabalhador, porque esse tem
dez trabalhando em sobre jornada, o que isso significa?
Que t precisando de mais gente pra trabalhar e no pegar
todos os que ele [empresa] j tem e colocar pra trabalhar
numa jornada alm daquela que habitualmente, digamos
assim, para a natureza fsica de um trabalhador no
adequada (FRANCISCO CRUZ, informao verbal)
255
.

A partir do exposto, evidencia-se dois pontos importantes,
sendo o primeiro o no pagamento por parte das empresas de todas as

253
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 11/07/2011.
254
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 18/07/2011.
255
Entrevista realizada no municpio de Porto Velho, em 18/07/2011.
381

horas extras trabalhadas, e o segundo, que esse mecanismo que deveria
ser espordico tornou-se uma prtica comum entre as empresas para que
o tempo do trabalhador fosse usado na construo da UHE. A questo no
contratar mais operrios para revolver a questo posta, mas
justamente o fato das empresas expandirem ao mximo o tempo de trabalho
e a no remunerao devida, que faz dessa prtica um mecanismo rentvel
para o capital. Como desdobramento disso, revela-se a p