ii

AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a todos aquellos que de alguna manera u otra colaboraron con
nuestras carreras y con esta monografa en especial.
Particularmente agradecen:
Cra. Carolina Asuaga
Dr. Felipe Michelini
Cra. Laura Tabarez
Sr. Jorge Doldn
Sra. Alicia Brassesco
Sra. Stella Elizaga
Lic. Mariana Wainstein
Dr. Alberto Varela
Dra. Isabel Laventure
Dra. Maria Caffera
Manuel Esmoris
iii
ABSTRACT
El presente trabajo constituye la tesis de grado de la Facultad de Ciencias Econmicas
y de Administracin de la Universidad de la Repblica.
Dicha monografa es parte del conocimiento bsicamente cualitativo (apoyado en datos
cuantitativos) acerca del patrocinio y mecenazgo como apoyos financieros a
actividades culturales, realizando una reconstruccin histrica al da de hoy sobre esta
temtica. Se plantean 3 modelos bsicos en los que se establecen las polticas de
financiamiento de la cultura en los Estados modernos.
Se desarrolla el concepto de cultura, especialmente de economa de la cultura, y
sobre el reconocimiento de esta ltima como mbito especfico de la ciencia.
En base a lo planteado se define como objetivo central de la tesis:
El anlisis de la Ley de Mecenazgo
1
de nuestro pas y sus posibles
efectos en las prcticas de mecenazgo y patrocinio cultural de las
instituciones bancarias en el Uruguay.
Para cumplir con los objetivos planteados se realizaron los siguientes procedimientos:
Una revisin bibliogrfica sobre dicha temtica y entrevistas abiertas a destacados
protagonistas de la cultura nacional de forma tal de lograr un acercamiento a la
temtica objeto de estudio.
A continuacin se realiz un detallado anlisis de la Ley y sus antecedentes.
Posteriormente, como parte del trabajo de campo se decidi realizar un censo tomando
en cuenta el 100% de los bancos comerciales de plaza en funcin de la lista publicada
por el Banco Central del Uruguay en su portal institucional
2
.
1
Comprendida en los arts. 235 a 249 de la Ley 17.930, Ley de presupuesto.
2
Consideramos aquellos bancos oficiales y privados que se presentan en la pgina web del Banco Central
del Uruguay: http://www.bcu.gub.uy/autoriza/sieras/registros/instituciones.htm#bancos, a excepcin
del Banco Hipotecario del Uruguay.
iv
La aplicacin por primera vez en el corriente ao de la Ley de Mecenazgo es un gran
avance en nuestro pas para promover el apoyo financiero por parte de los agentes
econmicos privados a los proyectos artstico culturales. Sin embargo concluimos luego
de nuestra investigacin que se deberan contemplar diversas modificaciones a la ley
de forma tal de mejorar la construccin de relaciones slidas y de larga duracin
entre los donantes y los beneficiarios.
v
NDICE
INTRODUCCIN Y ALCANCE DEL TRABAJO...................................................................................1
CAPITULO I. ................................................................................................................................4
ECONOMA DE LA CULTURA: CONCEPTUALIZACIN Y ENFOQUES. ...............................................4
CAPITULO II. ...............................................................................................................................9
MECENAZGO Y PATROCINIO. ......................................................................................................9
1. Definiciones..............................................................................................................................9
2. Desarrollo del Mecenazgo......................................................................................................11
3. Agentes y pblico del patrocinio............................................................................................14
CAPITULO III. ............................................................................................................................16
APOYO PBLICO A LAS ARTES. ..................................................................................................16
1. El apoyo del Estado a las artes. ..............................................................................................16
2. Razones por las que el Estado financia las artes....................................................................17
3. Contra argumentos. ...............................................................................................................20
CAPITULO IV. ..............................................................................................................................1
MODELOS DE LAS DISTINTAS POLTICAS CULTURALES..................................................................1
1. Modelo Filantrpico.................................................................................................................2
2. Modelo de Mecenazgo.............................................................................................................7
3. Modelo de las Donaciones con Fines Especiales. ..................................................................12
CAPITULO V. .............................................................................................................................15
ANLISIS DE LA PROMOCIN CULTURAL EN URUGUAY..............................................................15
1. Constitucin de la Repblica..................................................................................................15
2. Decreto 774/986. ...................................................................................................................15
3. Ley 16.226. .............................................................................................................................16
vi
4. Decreto 166/008. ...................................................................................................................16
5. Resolucin 93/986 Direccin General Impositiva. .................................................................16
6. Ley 18083 y Decreto 199/007. ...............................................................................................17
7. Ley 16.297. .............................................................................................................................17
8. Ley 16.624. .............................................................................................................................18
9. Ley 17.046. .............................................................................................................................19
10. Ley 16.462. .............................................................................................................................19
CAPITULO VI. ............................................................................................................................21
POLTICAS PBLICAS DE MECENAZGO PRIVADO EN URUGUAY...................................................21
1. Antecedentes de la Ley de Mecenazgo..................................................................................21
2. Anlisis de la Ley de Mecenazgo del Uruguay. ......................................................................22
3. Anlisis del Decreto Reglamentario de la Ley de Mecenazgo. ..............................................32
4. Ejemplo de los beneficios fiscales otorgados por la Ley de Mecenazgo. ..............................44
CAPITULO VII. ...........................................................................................................................48
EVALUACIN DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO...........................................................48
CAPITULO VIII ...........................................................................................................................55
CONCLUSIONES GENERALES......................................................................................................55
BIBLIOGRAFA...........................................................................................................................59
FUENTES REFERENCIALES..........................................................................................................61
ABREVIATURAS ........................................................................................................................63
ANEXO I ...................................................................................................................................64
ANEXO 2 ANTECEDENTES DE LA LEY DE MECENAZGO. .............................................................68
1
INTRODUCCIN Y ALCANCE DEL TRABAJO
El presente documento es parte del proceso de conocimiento acerca de la temtica del
patrocinio y mecenazgo como apoyos financieros a actividades culturales. Lo que exige
necesariamente analizar las caractersticas e implicancias de la financiacin de la
cultura como objetivo central del trabajo.
Los autores creen pertinente destacar que dicha temtica y la particular coyuntura
actual se ofrece como un campo sumamente interesante de intervencin y estudio para
las ciencias econmicas, donde se pueden realizar aportes muy valiosos desde las
particularidades de la profesin.
Para la elaboracin de este trabajo se tratarn algunas lneas de indagacin:
Analizar, enfatizando una mirada histrica.
Colectivizar el conocimiento de la ley de mecenazgo y cultura.
Discutir acerca de la financiacin de la cultura, incorporando la perspectiva de
las ciencias econmicas.
Desde el punto de vista metodolgico formal, se entendi oportuno practicar un censo
debido a que la poblacin objeto de estudio est conformada por solamente 13 bancos.
Para cumplir con los objetivos planteados se realizaron los siguientes
procedimientos:
En primer lugar se efectuaron entrevistas abiertas a destacados protagonistas
de la cultura nacional de forma tal de lograr un acercamiento a la temtica
objeto de estudio, las mismas se realizaron con: Dr. Felipe Michelini,
Subsecretario del Ministerio de Educacin y Cultura; Cra. Laura Tabarez,
representante del Ministerio de Economa y Finanzas integrante del Consejo
Nacional de Evaluacin y Fomento de Proyectos Artstico Culturales; Sr. Jorge
Doldn, Director del Espacio Cultural del Banco Repblica; Sra. Alicia
Brassesco, Encargada del Espacio Cultural del Banco Repblica; Lic. Stella
Elizaga, Directora del Programa Cultural de la fundacin Ita del Uruguay;
Manuel Esmoris, Master en Gestin Cultural; Lic. Mariana Wainstein,
coordinadora de los Fondos de Incentivo Cultural; Dr. Alberto Varela, socio del
Estudio Jurdico Ferrere Abogados; Dra. Isabel Laventure y Dra. Mara Caffera,
integrantes del equipo tributario del mencionado estudio.
2
En segundo lugar se realiz la revisin bibliogrfica sobre dicha temtica.
A continuacin se llev a cabo un censo tomando en cuenta el 100% de los
bancos comerciales de plaza en funcin de la lista publicada por el Banco
Central del Uruguay en su portal institucional. Los resultados del censo fueron
obtenidos por el anlisis de la informacin brindada por los siguientes bancos:
Citibank, Banco de la Repblica Oriental del Uruguay, B.B.V.A, Discount Bank,
Lloyds Bank, Crdit Agricole y HSBC Bank. Se planificaron entrevistas que no
pudieron concretarse con los Bancos: Santander, Nuevo Banco Comercial,
Surinvest, Banco de la Nacin Argentina, Banco Bandes Uruguay S.A. e Ita, al
Banco Central del Uruguay y Banco Hipotecario del Uruguay no se los
entrevist por no pertenecer al sector de los bancos comerciales.
Por ltimo se efectuaron las conclusiones generales de nuestra investigacin.
El presente documento se estructur de la siguiente manera:
La primera etapa se compone de la introduccin y alcance del trabajo.
En el primer captulo se desarrolla el concepto de cultura, especialmente de
economa de la cultura, y sobre el reconocimiento de esta ltima como mbito
especfico de la ciencia, as como su campo de estudio. Dicho anlisis hecho
desde una mirada histrica al da de hoy.
En el segundo captulo se hace referencia al marco terico de esta
investigacin. Se plantea la definicin de patrocinio y mecenazgo como apoyos
financieros a actividades culturales, realizando una reconstruccin histrica al
da de hoy sobre esta temtica.
En el tercero se plantea el apoyo del Estado a las artes y las razones por las
que ste las financia. Adems, se exponen los contra argumentos de la
justificacin de la intervencin del Estado en la cultura asociada a los fallos del
mercado cultural.
En el cuarto se abordan e identifican 3 modelos bsicos en los que se
establecen las polticas de financiamiento de la cultura en los Estados
modernos.
En el quinto se plantea el anlisis histrico de la promocin cultural en el
Uruguay (Constitucin de la Repblica, Leyes, Decretos, Resoluciones).
En el sexto se exponen los antecedentes de la Ley de Mecenazgo as como el
anlisis de los artculos que la componen y su reglamentacin.
En el sptimo se plantea la evaluacin de resultados del trabajo de campo.
3
Por ltimo, en el octavo se presentan las conclusiones generales de nuestra
investigacin.
4
CAPITULO I.
ECONOMA DE LA CULTURA: CONCEPTUALIZACIN Y
ENFOQUES.
La cultura ha sido materia de anlisis de varios economistas, como Adam Smith y
David Ricardo, quienes consideraban que el gasto destinado al arte perteneca a las
actividades de esparcimiento y no contribua a la riqueza de las naciones. Para Smith la
cultura es el mbito por excelencia del trabajo no productivo La obra de todos ellos
(trabajadores no productivos), tal como la declaracin de un actor, el discurso de un
orador o los acordes de un msico, desaparecen en el mismo momento que se
producen (Benhamou, 1997). Sin embargo, Smith destacaba los efectos externos del
arte como el entusiasmo y la supersticin, enfatizando en la importancia del Estado en
alentar estas actividades.
Al igual que los mencionados economistas, Marx y Pareto han realizado reflexiones
sobre el arte, pero en su mayora son de orden metafrico o an indicaciones que
subrayan el lado enigmtico o quizs exorbitante de los fenmenos culturales con
respecto a la racionalidad econmica. ()Para los padres de las ciencias econmicas,
fuera de ciertas imgenes o de ciertas intuiciones, la cultura y las artes se sitan en
el lado irracional o de la utopa (Tolilia, 2007).
El nacimiento de la economa de la cultura como disciplina independiente dentro de la
ciencia econmica se puede fechar con exactitud, con la publicacin del libro de
Baumol y Bowen publicado en 1976 titulado Performing Arts The Economic Dilemma,
El dilema econmico de las artes escnicas (Frey, 2000). En el mismo se analiza el
carcter artesanal de las artes en vivo, la productividad decreciente del trabajo con
relacin a la produccin industrializada donde la tecnologa y la substitucin de mano
de obra por mquinas permiten una reduccin de los costos y los precios. Ante este
progresivo encarecimiento de las actividades culturales Baumol, considera que las
artes escnicas deberan financiarse a travs de una revalorizacin por parte del
pblico, pagando un precio ms alto o con ayuda gubernamental que cubra el dficit
entre unos costos crecientes y una demanda incapaz de alcanzarlos (Bonet, 2003).
Desde entonces se han realizado importantes estudios, destacndose la actuacin de
autores como Peacock, Weir, Throsby, Whithers, Frey, Benhamou, Depuis, Bonet,
Rausell, Prieto, Towse, Mossetto, Trimachi, Rushton, entre otros.
5
Asimismo, se cre la Association for Cultural Economics International, una asociacin
cultural dedicada a la realizacin de estudios en la materia, que organiza conferencias
y publica una revista titulada Journal of Cultural Economics (Frey, 2000).
Cabe destacar que, tal como expresa Stolovich en el prlogo de La economa de la
Cultura (Benhamou , 1997), al reconocimiento de la economa de la cultura como
mbito especfico de la ciencia, han contribuido tres factores:
la propensin de las actividades culturales a generar flujos de ingresos y
empleo;
la necesidad de evaluar las decisiones culturales, que implican recursos
econmicos; y
en el plano terico, el desarrollo de la economa poltica hacia campos nuevos.
A lo largo de la historia, han variado las definiciones sobre el campo de estudio de la
economa de la cultura, y en especial sobre lo que entendemos como cultura. Es
importante destacar que a la fecha no existen consensos en relacin a qu se entiende
por dichos conceptos ya que tales definiciones no son meramente tcnicas, sino que
encierran una diversidad de aspectos entre ellos ideolgicos, sociales e histricos.
Por ello, a continuacin presentamos definiciones contemporneas acerca del campo
de estudio de la economa de la cultura.
Franoise Benhamou.
Benhamou (1997) sostiene, a diferencia de la tradicin anglosajona, que el campo de
estudio de la economa de la cultura comprende tanto el arte como las industrias
culturales. Destaca los fuertes vnculos entre las industrias culturales y las artes vivas o
las bellas artes, sealando el rol de vitrina promocional que juega el espectculo en
vivo para la msica grabada, la inmensa variedad de productos derivados de los
museos, la importancia de la creacin de productos industriales en el comienzo del
proceso. Razones suficientes para incluir las industrias culturales: cine, edicin de
libros y edicin de discos, en el campo de la economa de la cultura (Benhamou, 1997).
En la actualidad, Benhamou (2009) destaca que cada vez se razona ms en trminos
de industrias creativas y no solamente, en trminos de industrias culturales; al
considerar que, por ejemplo en la costura y ms en general, en la moda o la cocina y
tambin en el campo automotriz, existe creacin. Este concepto, de industrias
creativas va ms all de la cultura y abarca una multitud de actividades. Asimismo,
6
Benhamou (2009) considera a los medios de comunicacin como la televisin
comprendidos dentro del campo de estudio de la economa de la cultura.
David Throsby.
Throsby (2001) en su obra titulada Economa y Cultura luego de hacer un anlisis
epistemolgico sobre el significado de cultura, reduce la gama de definiciones a dos.
La primera es en un amplio marco antropolgico o sociolgico para describir un
conjunto de aptitudes, creencias, convenciones, costumbres, valores y practicas
comunes o compartidas por cualquier grupo. Las manifestaciones de la cultura del
grupo tienen la caracterstica de contribuir a la identidad distintiva del grupo y por tanto
proporcionando medios para diferenciar a los miembros del grupo de otros grupos
(Throsby, 2001). Throsby (2001) seala que esta interpretacin de la cultura ser til
para examinar el papel de los factores culturales en los resultados econmicos, as
como tambin la relacin entre la cultura y el desarrollo econmico.
En cuanto a la segunda definicin tiene una orientacin ms funcional, denotando
ciertas actividades emprendidas por las personas, y los productos de dichas
actividades, que tienen que ver con los aspectos intelectuales, morales y artsticos de
la vida humana (Throsby, 2001). Para dar ms precisin a esta definicin, Throsby
(2001), resalta que las mencionadas actividades tienen ciertas caractersticas
comunes, sealando las siguientes:
implican alguna forma de creatividad en su produccin,
hacen referencia a la generacin y comunicacin de significado simblico, y
su producto representa, al menos en potencia, una forma de propiedad
intelectual.
Throsby (2001) expresa que las definiciones presentadas no son mutuamente
excluyentes, sino que en varios aspectos importantes se superponen como es el caso
de la funcin de las prcticas artsticas. Adems, el autor seala que podran surgir
contraejemplos y anomalas a las definiciones presentadas.
Bruno Frey.
Por su parte, Frey (2000) sostiene que el enfoque econmico registra las preferencias
individuales por el arte, pero no emite un juicio normativo: en este sentido, el arte es lo
que la gente cree que es.
7
En base a lo anterior, el escritor concluye que el enfoque econmico tiene las
siguientes consecuencias para el concepto de arte (Frey, 2000):
lo que es arte es definido por los individuos y no por consideraciones exgenas o
por los expertos en materia de arte;
no hay arte bueno y arte malo;
lo que se considera arte cambia a lo largo del tiempo y difiere, segn las personas,
como resultado de cambios en las restricciones; es decir, es un concepto dinmico;
y
las diferentes condiciones institucionales afectan a las restricciones de los
individuos y por ende al concepto de arte.
Luis Bonet.
Bonet (2003) sostiene que Desde la perspectiva de la gestin cultural, el debate sobre
la definicin del concepto cultura debe concretarse, al menos en ltima instancia, en la
delimitacin de determinadas actividades que constituyen el objeto central de la
intervencin cultural".
En este sentido, identifica los siguientes sectores culturales (Bonet, 2003):
Patrimonio.
Bibliotecas.
Libro.
Artes plsticas.
Artes escnicas.
Msica.
Cine.
Luis Stolovich, Graciela Lescano, Jos Mourelle y Rita Pessano.
Dichos autores sostienen que la economa de la cultura estudia la produccin
mercantil simblica, que comprende actividades y procesos diversos, con lgicas
sociales y econmicas diferentes. Destacando los siguientes (Stolovich et al, 2002):
El arte en sus diversas manifestaciones () incluyendo el espectculo artstico
en vivo, el patrimonio cultural y su conservacin (...); se trata de bellas artes y
de otras actividades (). Destacan el carcter nico e irrepetible de las
8
representaciones ya que el producto de stas es un servicio que es consumido
en el mismo acto de su produccin.
Las industrias culturales son actividades que producen en escala masiva y
mediante mtodos industriales, bienes materiales que reproducen las
creaciones culturales. Su producto es un soporte fsico de la obra, consumido
por el pblico durante toda su vida, posibilitando mltiples lecturas o audiciones.
Su existencia est unida al desarrollo de la tecnologa de la reproduccin.
Los medios masivos de comunicacin que establecen un nexo, a escala de
masas entre la produccin cultural y los receptores/consumidores de cultura.
Estos medios crean una red por la que circulan los bienes culturales. Destacan
la caracterstica de produccin mercantil dual ya que producen programas y
audiencia.
Sostienen que tambin se podra incluir el diseo arquitectnico, la decoracin,
la investigacin cientfica, el software
3
, el deporte, etc.
Como se puede apreciar, en la actualidad, no se ha llegado a un consenso claro
respecto a la delimitacin del campo de estudio de la economa cultural, en cuanto a la
inclusin de los deportes, los medios de comunicacin, la prensa, entre otros. No
obstante, los actuales expertos en la materia, tal como expresa Benhamou (1997), se
han apartado de la tradicin anglosajona que no considera a las industrias culturales
dentro de la economa de la cultura, restringiendo la nocin de cultura a las bellas
artes (Stolovich, Lescano, Mourelle, & Pessano, 2002).
Asuaga y Esmoris (2006) sealan que una caracterstica fundamental del trabajo de
Baumol y Bowen que influir hasta hoy, es fijar la disputa sobre el papel del sector
pblico en la subvencin de la cultura, y parte de la literatura de la economa de la
cultura se centrar entonces en la pertinencia de la intervencin estatal tanto como
agente que realiza el financiamiento, como proveedor y productor de servicios
culturales y desde el mbito normativo habr que resolver qu bienes pblicos debe
proveer el Estado, as como a qu fallos de mercado da respuesta.
3
Destacan varias caractersticas comunes entre la industria del software y las industrias y actividades
culturales. No obstante, sealan una gran diferencia entre las mismas. Mientras los software son
demandados por empresas para su desarrollo tecnolgico, los bienes y servicios culturales son productos
finales demandados por personas para su consumo en el tiempo libre.
9
CAPITULO II.
MECENAZGO Y PATROCINIO.
1. Definiciones.
El apoyo financiero a actividades culturales se denomina y se conoce como
donaciones, mecenazgo o patrocinio. Estos conceptos a nivel terico tienen
caractersticas particulares y distintas, pero en la prctica estas diferencias no se
distinguen con facilidad.
En primer lugar, una donacin puede definirse como la actuacin premeditada que una
persona o entidad realiza a favor de una causa de manera puntual. El receptor del
donativo solicita esos recursos para realizar unas actuaciones que de otra forma no
podra hacer. Ors & Palancia (2007) sostienen que al realizar las empresas este tipo
de acciones deben de informar al pblico interno y externo de la organizacin sobre la
donacin y los resultados de la misma.
Por otro lado, el mecenazgo es algo ms que una simple accin de donar, ya que crea
un compromiso en el tiempo y permite repetir la misma accin de manera continua. A
lo largo de los aos, el mecenazgo se ha ido conceptualizando como aquel conjunto
de acciones de inters social que hace una empresa o una persona, sin una pretensin
directa en la obtencin de un beneficio propio en trminos de imagen o de aceptacin
publica. () el mecenazgo es una forma de expresin cvica, comunitaria, cultural, en
la cual el mecenas trata de encontrar un placer esttico y a la vez destacarse
socialmente (Ors & Palancia; 2007).
Al respecto, Pares (1994) como otros autores sostienen que tras una accin de
mecenazgo siempre existe una voluntad o deseo de conseguir una contrapartida (salvo
que se mantenga el anonimato) ya que si el mecenazgo recibe una difusin pblica la
contrapartida ser la imagen y notoriedad (Ors & Palancia, 2007).
Por ltimo, el patrocinio es definido, por Sahnoun y Doury (citado por Ors & Palencia,
2007), como un instrumento publicitario que hace posible ligar directamente una marca
o una empresa a un acontecimiento atractivo para un pblico concreto. El mismo se
distingue del mecenazgo por sus intenciones, ya que se supone que el mecenazgo no
obtiene contrapartidas directas (Westphalen & Piuel;citado por Antoine, s/f)Ors &
10
Palancia (2007) mantienen que para los profesionales de la comunicacin y las
relaciones publicas, el patrocinio es una estrategia de comunicacin en su sentido ms
amplio (). As, entienden el patrocinio como una estrategia de comunicacin que
implica una inversin y busca unos objetivos y una rentabilidad a corto plazo. Que trata,
a la postre, de comunicar a todos los pblicos que quien est detrs de la organizacin
del acto patrocinado es una empresa que quiere conseguir una credibilidad pblica.
Por su parte, el sponsoring es un anglicismo muy empleado en EEUU y el Reino Unido,
que en otros pases suele utilizarse con mayor frecuencia en el mundo del deporte.
A continuacin, presentamos un cuadro donde se presentan las principales
caractersticas de los distintos conceptos tratados.
Cuadro 1
Caractersticas de mecenazgo, patrocinio y sponsoring
Fuente:(Clotas,2003)
Dada la delgada lnea entre las intenciones y la naturaleza que diferencia a estos
conceptos, sobretodo al mecenazgo del patrocinio en la prctica estos conceptos
suelen confundirse.
11
2. Desarrollo del Mecenazgo.
El mecenazgo tiene su origen en la Roma clsica, la etimologa de la palabra proviene
de Gaius Cilinius Mecenas un noble romano confidente y consejero poltico de Csar
Augusto, primer emperador de Roma. Mecenas conocido como un importante impulsor
de las artes, ha quedado ligado a la historia de la literatura por su apoyo y proteccin
brindados a jvenes poetas, como Horacio y Virgilio. Este ltimo era el hijo de un
campesino que pas a la historia como el poeta ms grande de la latinidad, por esta
razn el mismo exclama en una de sus obras que haya mecenas, no faltarn los
Virgilios (Antoine, 2009).
Tal como ha expresado Antoine (2009), Mecenas le recomendaba a Augusto
desarrollar actividades culturales, fiestas, fastuosas representaciones pblicas y
construir palacios para ganarse el fervor popular, desarrollando actividades
caractersticas de marketing. Finaliz sus das, reconocido por el talento de un
filntropo, al punto de que su apellido es hoy para nosotros sinnimo de persona que
entrega recursos para el desarrollo de las actividades culturales.
Gran parte de la historia de la cultura occidental est marcada por la presencia del
mecenazgo. En la edad media, la Iglesia Catlica apoy y protegi a muchos artistas
como Leonardo Da Vinci.
Otro gran momento histrico del mecenazgo fue el Renacimiento, en donde muchas
familias italianas rivalizaron entre s por hacerse cargo de la proteccin y del
financiamiento de los ms grandes artistas de su poca. Entre alguna de ellas se
destaca los Medicis, una familia que consolid su poder en Italia hacia mediados del
Siglo XV. Lorenzo Medicis, pas a la historia como El Magnfico, quien apoy a
figuras como Sandro Botticelli, Leonardo Da Vinci y Miguel ngel Buonarotti, Urbino
Federico de Montefeltro y muchos otros grandes artistas, pintores, escultores, poetas
que gozaron de su beneficio econmico y de la posibilidad de poder encontrar a alguien
que les ayudara en algn momento de sus vidas a costear el desarrollo de su arte.
Segn los expertos, el descubrimiento de Amrica se debe a una labor de mecenazgo,
de la reina espaola, que contribuy con su propio tesoro a financiar la expedicin que
le permiti a Coln encontrarse con Amrica (Antoine, 2009).
A lo largo de la historia, el mecenazgo ha constituido uno de los factores principales de
financiamiento del arte y la cultura. Sin embargo, el trnsito hacia la poca moderna va
a cambiar sustantivamente esta prctica. Hacia mediados del Siglo XVIII, a medida que
12
se va consolidando el Estado Moderno, sus instituciones van asumiendo mayor
presencia en la vida cotidiana de las sociedades donde se instala. Se va retirando la
presencia del mecenazgo, que hasta ese momento vena realizando la institucin
eclesistica, la Iglesia o las familias aristocrticas. Es importante destacar que el
mecenazgo privado no desaparece pero ocupa un lugar menos preponderante en la
sociedad.
A mediados del Siglo XX, cuando se comienzan a reducir las actividades del Estado,
encargndose de aquellas tareas inherentes, se dan las condiciones para el
resurgimiento del mecenazgo privado. En estas ltimas dcadas, dicho mecenazgo ha
vuelto a ocupar el espacio que por protagonismo y por decisin propia ocup durante
buena parte de la historia. No obstante, Antoine (2009) seala que el mecenazgo en la
actualidad es muy diferente al visto hasta el Siglo XVIII, lo que significa cambios
importantes en la forma de contribuir al financiamiento de la cultura.
En la actualidad, se destaca el inters de las empresas en realizar acciones de
mecenazgo buscando lograr una buena imagen de las mismas y de sus productos. Se
considera al mecenazgo y ms precisamente al patrocinio o sponsorizacin como un
medio y una herramienta de comunicacin, ya que no comunica explcitamente pero
absorbe las cualidades de sus protagonistas o la actividad seleccionada, y esas
cualidades se la confiere a su marca (Misurraco, 2006). Por otro lado, dada la
creciente saturacin de mensajes publicitarios las empresas usan el patrocinio como
una nueva forma de destacarse (Misurraco, 2006).
No obstante, Clotas (2003) destaca que gran parte de las acciones de patrocinio y
especialmente de mecenazgo se deben tambin en cierta medida a la creciente
sensibilidad del empresario, a una nueva actitud empresarial, ms amplia, ms
solidaria con su entorno, ms atenta a las necesidades de la cultura y del inters
general, dedicndole una pequea parte de los beneficios de la empresa, como un
retorno voluntario que sta hace a la sociedad. Concluyendo que es su compromiso
social.
En sus inicios en Europa y Estados Unidos, el patrocinio era utilizado por marcas de
cigarrillos y bebidas alcohlicas, cuya publicidad era restringida por la legislacin. Estas
marcas comenzaron a patrocinar espectculos deportivos para alcanzar visibilidad,
notoriedad, fomentar las ventas y realizar acciones de promocin durante el desarrollo
de los acontecimientos (Misurraco; 2006). Hay marcas que tienen una larga tradicin
13
como patrocinadoras, tal es el caso de Coca Cola que desde 1928 es patrocinadora de
los Juegos Olmpicos, as como tambin Gillette.
Estos casos estn ms relacionados con el patrocinio que con mecenazgo. Podramos
decir que el primero forma parte de polticas de marketing mientras que el segundo
est relacionado a las relaciones pblicas de la empresa. Como se mencion
anteriormente la diferencia entre ambas es terica ya que en la prctica suelen
confundirse.
En el Siglo XX, el desarrollo de la filantropa en muchos pases y el fomento a travs de
disposiciones jurdicas, leyes y normas a realizar donaciones a la cultura, segn
Antoine (2009) estn dando las condiciones para un fortalecimiento del mecenazgo
privado.
Asimismo, el desarrollo de estas acciones filantrpicas, en muchos pases, dieron lugar
a una profesionalizacin creciente en la captacin y gestin de los recursos
econmicos provenientes del sector privado (Antoine, 2009).
Parece pertinente destacar la importancia de cada sociedad al momento de implantar
las distintas modalidades para contribuir a que las empresas puedan entregar ms
recursos, como una medida de estmulo, lo que requiere una organizacin de los
Estados y los distintos agentes.
14
3. Agentes y pblico del patrocinio.
A continuacin, presentamos los agentes o partes que, segn Clotas (2003), participan
en el patrocinio
4
:
Cuadro 2
Relaciones entre agentes y pblico de patrocinio
Fuente: (Clotas, 2003)
Los agentes principales son:
El tema patrocinado, como por ejemplo, un concierto, una exposicin o un
edificio patrimonial a restaurar.
La entidad patrocinada, que ser la persona fsica o jurdica, pblica o privada
responsable del tema patrocinado. En ciertos casos, el tema y la entidad
patrocinada confluyen en un mismo agente.
La entidad (o entidades) patrocinadora, podra ser una entidad pblica o
privada o bien una persona fsica.
4
Clotas (2003) se centra en el patrocinio empresaria, nosotros hacemos referencia al patrocinio en
general.
15
Los otros agentes intervinientes, podran ser:
Los medios de comunicacin, encargados de la difusin del patrocinio.
Las agencias de publicidad o de patrocinio, que pueden intervenir apoyando a la
entidad patrocinada o las entidades patrocinadoras.
La administracin pblica, que ofrece un marco de actuacin legal y fiscal al
patrocinio, por ejemplo concediendo beneficios fiscales a las entidades
patrocinadoras y exenciones de impuestos a las entidades patrocinadas.
Asimismo, puede actuar como promotor del patrocinio. No obstante, a nuestro
entender en algunos casos no participa.
Las entidades colaboradoras de la entidad patrocinada en el tema patrocinado,
pueden tener un papel importante en el desarrollo y motivaciones del patrocinio.
Respecto a los pblicos, se distinguen:
El pblico objetivo directo del tema patrocinado, es el pblico que participa o
aprecia directamente ese tema.
El pblico indirecto, que conoce el patrocinio por los medios de comunicacin y
la campaa de difusin organizada para darle publicidad.
La sociedad en su conjunto que es la beneficiaria en ltima instancia del
patrocinio.
16
CAPITULO III.
APOYO PBLICO A LAS ARTES.
1. El apoyo del Estado a las artes.
Como se ha expuesto anteriormente, dado el carcter pblico de los bienes y servicios
culturales a lo largo de la historia, los gobiernos se han involucrado profundamente en
la cultura. En el siguiente cuadro se presenta el gasto pblico directo de diferentes
pases durante un mismo ao.
Cuadro 3
Apoyo del gobierno a la cultura en diez pases.
Pas
Gasto directo
US$ per
cpita
Australia 24
Canad 44
Finlandia 112
Francia 57
Alemania 90
Irlanda 9
Holanda 48
Suecia 65
Reino Unido 26
Estados Unidos 6
Fuente: Arts Council of England, International Data on Public Spending on the Arts(Frey,
2003).
En el cuadro, no se tuvieron en cuenta las diferencias con que los pases contabilizan
el gasto en cultura. No obstante, se puede apreciar la gran diferencia respecto a los
montos gastados en los distintos pases, destacndose Estados Unidos e Irlanda por
gastar menos, y en contraposicin, Finlandia y Alemania por gastar ms.
Cabe destacar que una parte importante de la ayuda pblica se concede de modo
indirecto, a travs de beneficios fiscales concedidos a los individuos o las empresas
17
que realicen donaciones a la cultura. Por ello cuanto mayor sea el tipo impositivo
(marginal) aplicable, menos costoso ser contribuir a las artes. Se ha observado
incluso que una reduccin en los tipos impositivos provoca menores donaciones a la
cultura. La concesin de beneficios fiscales y sus condiciones vara mucho entre los
distintos pases por lo que es imposible indicar su cuanta, pero es bastante
significativa y en algunos casos llegando a superar los gastos directos (Frey, 2003).
La diferencia bsica entre los dos tipos de apoyo reside en quien toma las decisiones
respecto al monto y los receptores de los apoyos. En el apoyo directo dichas
decisiones las toma el sector pblico, mientras que en el caso de la ayuda indirecta la
decisin se delega en los individuos o las empresas. Esto puede ocasionar diferencias
en la cuanta y el tipo de manifestaciones culturales financiadas dependiendo de sus
gustos e intereses. Por lo cual, podra decirse que a travs de la ayuda indirecta
mediante beneficios fiscales se puede extender a un conjunto ms amplio de
actividades artsticas (Frey, 2003).
2. Razones por las que el Estado financia las artes.
La economa de la cultura ha puesto especial nfasis en analizar por qu se debe
financiar la cultura. Al respecto, Benhamou (1997) sostiene que La economa poltica
de Pareto se basa en la idea de que la libre competencia en los mercados permite
alcanzar el mayor bienestar colectivo. La intervencin pblica a favor de la cultura
encuentra sus fundamentos en las fallas del mercado, que resultan de la naturaleza de
los bienes, indivisibles y colectivos o mixtos. No obstante, ms all de las fallas del
mercado existen otros argumentos a favor de la intervencin pblica.
A continuacin, siguiendo el anlisis planteado por Frey (2003) se estudiar primero la
demanda de los bienes, servicios culturales y las fallas del mercado; posteriormente la
oferta de dichos bienes y servicios.
Demanda de bienes, servicios culturales y fallas de mercado
Segn la teora del bienestar, el mercado no refleja todas las preferencias de los
individuos por disfrutar de la cultura por lo que se ofrece muy poca cultura. Los
mercados reconocen parcialmente o no lo hacen a los siguientes tipos de demanda:
Economas externas en la produccin y consumo. La produccin de
actividades artsticas puede producir beneficios o efectos externos positivos,
18
para individuos y empresas que no estn involucrados en su proceso
productivo. stos obtienen un beneficio por el que no pagan, por lo cual ni el
productor cultural ni el mercado los tienen en cuenta. Por otro lado, parte de los
beneficios de las producciones artsticas pueden destinarse a individuos y
empresas que no pagan por su consumo y por lo tanto no influyen en las
decisiones de produccin en los mercados culturales. En ambos casos la
produccin es inferior a la socialmente ptima. Al respecto, Benhamou (1997)
seala que Los efectos externos pueden ser privados, a favor del turismo, por
ejemplo, o pblicos, al mejorar el nivel de civilizacin de una nacin.
Demanda sin mercado. En este punto se hace referencia al valor de
opcin
5
, valor de existencia
6
, valor de legado
7
. En estos casos, los
productores de arte no son (completamente) recompensados en trminos
monetarios por el beneficio que generan. Lo que provoca que algunos no
puedan ofrecer su actividad cultural o solo puedan hacerlo a una escala menor
de la que sera socialmente ptima.
La cultura como un bien pblico. La naturaleza colectiva
8
de la cultura da
lugar a que todos la disfruten incluso el que no paga (no-exclusin) y que el
consumo de una persona no reduce el de los dems (no-rivalidad). Esta
condicin se da en gran parte de los bienes y servicios culturales (por ejemplo,
la belleza de una ciudad monumental puede ser admirada por mucha gente sin
tener que pagar especficamente por ese consumo), no en todos. Por ejemplo,
el consumo cultural suministrado por teatros o museos no es bien pblico,
porque la gente que no paga puede ser excluida y existe rivalidad en el
consumo ya que hay ciertas capacidades mximas. No obstante, en la medida
5
La poblacin se beneficia de la posibilidad de asistir a estos acontecimientos culturales, incluso si no
llegan a hacerlo realmente.
6
La poblacin se beneficia del hecho de que la cultura exista, incluso si algunos de sus individuos no
toman parte en ninguna actividad artstica. Esto se aplicara a los edificios histricos, si son destruidos no
podran edificarse en su forma original.
7
Las personas se benefician de la posibilidad de legar la cultura a generaciones futuras, aunque ellas
mismas no hayan tomado parte en ningn acontecimiento artstico (Bonet, 2003).
8
En el sentido dado por Samuelson (1954), segn el cual el consumo del bien cultural por parte de un
individuo no excluye la posibilidad de consumo de la misma cantidad del mismo bien por parte de otro
individuo. Por otra parte, cabe destacar la caracterstica de indivisibilidad del consumo cultural
(Benhamou, 1997).
19
que la cultura es un bien pblico, sus proveedores oferentes no ven
completamente compensados sus esfuerzos y la oferta es inferior a la
socialmente ptima.
Por otro lado, existen argumentos a favor de la intervencin estatal ms all de la
bsqueda de la eficiencia del mercado, stos son:
Bienes de mrito. Socialmente para ciertas actividades culturales se
considera deseable la provisin de cantidades mayores que los
consumidores individuales desean adquirir en el mercado. Segn esto
no se aceptan las preferencias de los consumidores sino la de los
polticos, quienes guiados por el valor inherente o los deseos de la
mayora de la poblacin, toman las decisiones. Esta idea se opone con
el principio bsico de economa: es el consumidor quien sabe mejor que
nadie lo que le conviene.
Falta de informacin. Para justificar la intervencin del gobierno se
recurre al hecho que los consumidores estn mal informados acerca de
la oferta cultural. Si bien esto es cierto, podra cuestionarse, hasta qu
medida la informacin limitada de los consumidores, no se debe a su
escaso inters por las artes.
Irracionalidad. Cuando los individuos actan en la esfera de la cultura
pueden tener comportamientos anmalos o paradjicos ya que se
escapa a las definiciones o categoras claras y fciles. Puede decirse
entonces que los individuos subestiman la utilidad que reporta la cultura,
en este caso el gobierno debera apoyar a las artes para llenar este
vaco en la demanda.
Distribucin de la renta. El consumo de productos culturales debera
estar abierto a todas las clases sociales y no quedar reservado para la
clase alta. En consecuencia, el Estado debe financiar la cultura para
hacerla accesible a aquellas personas que no estn en condiciones de
poder pagar para consumirla.
Oferta de bienes y servicios culturales
A continuacin, se detallan las fallas del mercado en la oferta de bienes y servicios
culturales:
20
Competencia imperfecta. En algunos sectores del mercado de bienes y
servicios culturales, existen agentes monopolistas que ofrecen cantidades
pequeas a precios por encima de los costes marginales. El gobierno podra
corregir esto, apoyando una oferta adicional.
Costos decrecientes. Los rendimientos en el mercado cultural en su mayora
crecen a medida que aumentan las cantidades, disminuyendo el costo medio de
produccin. Frey sostiene (2003) que, en este caso, el costo marginal es inferior
al costo medio, la condicin del precio eficiente que exige que el precio se
iguale al costo marginal, produce prdidas. Por lo cual, si el gobierno desea fijar
el coste marginal, tendr que ayudar a los oferentes cubriendo la diferencia
entre el costo marginal y el costo medio.
Retraso en la productividad. Dado que los oferentes de las artes escnicas, en
cierta medida se ven imposibilitados de aumentar la productividad del trabajo y
a su vez deben de pagar incrementos salariales similares a los del resto de la
economa, existe una tendencia continua al crecimiento del dficit. Por lo cual, a
largo plazo, las artes escnicas solo pueden sobrevivir si el gobierno cubre
dichos dficit.
Distribucin de la renta. Frey (2003) sostiene que en trmino medios, los artistas
son ms pobres que otros miembros de la sociedad. Por lo tanto, el Estado
debera apoyar a los trabajadores del sector cultural por razones de carcter
igualitario.
3. Contra argumentos.
A diferencia de lo expuesto anteriormente, otros economistas no estn de acuerdo
respecto a que los planteados fallos del mercado cultural justifiquen la intervencin
del Estado en la cultura. stos sostienen que los efectos externos del mercado son
reducidos al igual que en cualquier otra rea de la economa. Sealan que a diferencia
de otras reas, en el mbito cultural, la mayora de las externalidades y las ms
importantes son positivas (Frey, 2003).
Por otro lado, se ha puesto en duda los aspectos distributivos planteados por la
demanda cultural. En algunos casos se ha demostrado empricamente que el apoyo del
Estado a las artes ha resultado contrario a los objetivos perseguidos. Dado que las
personas con elevados ingresos son los principales consumidores de servicios
culturales, ellos tambin se convierten en los principales beneficiarios del apoyo del
Estado.Prueba de ello es el caso de los teatros de pera europeo que reciben
21
subvenciones del Estado y a los cuales concurren en su mayora personas con una
renta superior a la media. No obstante, cabe destacar que no slo la clase alta
consume bienes y servicios culturales ya que requiere un tiempo considerable que
debido al coste de oportunidad del tiempo es ms caro para los perceptores de rentas
ms altas (Frey, 2003).
Respecto a los efectos distributivos no deseados por el lado de la oferta, algunos
economistas sealan que la ayuda pblica tiende a beneficiar a los artistas de ms
xito que cuentan con una buena situacion econmica. ste sera el caso de las
compaas de opera donde las subvenciones de los Estados terminan incrementando
los elevados ingresos de los cantantes y maestros de gran xito. Sin embargo, sto no
podra generalizarse ya que en muchos casos las ayudas pblicas van dirigidas a
artistas con bajo nivel de renta en su ciclo de vida.
En cuanto a los costos decrecientes y el retraso de la productividad de la oferta cultural,
al igual que otros sectores de la economa se han sealado medidas para remediarlos.
En particular, la discriminacin de precios estableciendo tarifas ms elevadas para
consumidores culturales con alto nivel de renta y precios a costos marginales para
aquellos de renta menor. Por otro lado, el anlisis emprico ha demostrado que los
productores culturales sometidos a la enfermedad de los costos han tomado varias
medidas positivas como lo son la introduccin de producciones ms intensivas en
capital sustituyendo actores por medios tecnolgicos, eligiendo obras para producir con
menor nmero de actores o haciendo que los mismos interpreten varios papeles. Frey
(2003) destaca la dificultad de realizar estos cambios sin disminuir la calidad de la
representacin. Adems, la productividad de las artes escnicas en directo puede
aumentar por medios indirectos, mejorando las condiciones de los viajes, interviniendo
en ms salas, trasmitindola por la televisin, la radio o pelculas. Esto permite
aumentar la productividad con un coste cero o muy bajo, llevando la representacin en
directo a grandes audiencias e incluso retransmitirse.
Asimismo, se sostiene que los productores culturales se enfrentan a costos muy altos
en relacin a sus ingresos, pero disponen de varias posibilidades para evitar prdidas.
Por ejemplo, a travs de actividades colaterales como gestionar tiendas, cafeteras o
restaurantes, alquilar locales para otras actividades o buscar el apoyo de individuos y
empresas patrocinadoras. No obstante, en varios casos estas posibilidades se ven
limitadas, ya que se trata de organizaciones culturales con alto nivel cultural pero sin el
encanto o glamour suficiente. Tambin las actividades lucrativas pueden cuestionar el
22
contenido y la calidad del arte o dar lugar a la prdida de los productores culturales de
su condicin de entidades sin nimo de lucro.
1
CAPITULO IV.
MODELOS DE LAS DISTINTAS POLTICAS CULTURALES.
Los expertos en economa de la cultura, plantean distintas categorizaciones de las
polticas culturales aplicadas en las naciones. Dichas categorizaciones dependen del
aspecto principal a analizar, entre stos se encuentran los mecanismos de
financiamiento de la cultura y objetivos de la poltica y su dinmica as como la
condicin econmica de los artistas y de las organizaciones artsticas.
Por ejemplo, segn el grado de centralizacin de las decisiones en el Estado respecto
al financiamiento de la cultura y la participacin de la comunidad en dicho
financiamiento, se identifican dos modelos bsicos en los que se establecen las
polticas de financiamiento de la cultura en los Estados modernos (Antoine, 2002):
El Modelo Anglosajn donde el Estado concede subvenciones a organismos
independientes que luego se encargan de distribuirlas a los organismos
solicitantes (Benhamou, 1997). Este modelo tambin se caracteriza por la
participacin de la comunidad en la financiacin y el apoyo a ciertas acciones
culturales por considerarlas socialmente legitimas (Antoine, 2002).
El Modelo de Europa del Sur, ms propenso a recurrir a la ayuda publica, con el
Estado a travs de sus Ministerios administrando directamente la financiacin y
orientando la actividad cultural (Stolovich et al, 2002).
Asimismo, a mitad de camino entre estos dos modelos, se encuentran varios pases
que han elegido la va de asignar polticas administrativas a los organismos
regionales (Modelo Mixto), como por ejemplo loa cantones suizos, los Lander
alemanes, las comunidades lingsticas belgas y las autonomas espaolas.
Por otro lado, Antoine (2002) centrando su estudio en los sistemas que contemplan la
participacin de las empresas privadas y particulares al financiamiento de las
actividades culturales, reconoce por lo menos las siguientes modalidades:
Modelo de la Filantropa;
Modelo del Mecenazgo;
Modelo de las Donaciones con Fines Especficos.
2
Por su parte, Chartrand y McCaughey (1989) identifican cuatro modelos de apoyo del
Estado a la cultura, en funcin a los distintos tipos de polticas culturales adoptados por
el Gobierno y el modo cmo aplican el principio britnico de arms lenght
9
. Dichos
modelos son: Facilitador, Patrocinador, Arquitecto e Ingeniero
10
.
A continuacin partiendo de la categorizacin realizada por Antoine (2002) centrada en
los sistema de participacin de los privados, se analizar en detalle los modelos. No
obstante, se har referencia a los modelos de las otras categorizaciones en aquellos
casos que corresponda, dado que en cada categorizacin se mantienen ciertas
caractersticas similares, podra decirse que algunos de los modelos se confunden. Tal
es el caso del Modelo Anglosajn con el Filantrpico, los ejemplos de ambos modelos
son Estados Unidos y el Reino Unido. Asimismo, estos pases son ejemplos de los
roles del Estado como Facilitador y Patrocinador, respectivamente. Por otro lado, el
modelo del mecenazgo se desarrolla en algunos pases que adoptan el modelo mixto o
el modelo de Europa del Sur. El ejemplo extremo del ultimo es Francia que, a su vez,
es un ejemplo del rol del Estado Arquitecto establecido por Chartrand y McCaughey
(1989).
Por su parte, el Modelo de las Donaciones con Fines Especficos caracteriza el sistema
de financiacin de la mayora de las naciones latinoamericanas.
1. Modelo Filantrpico.
Este modelo se basa en la ayuda a las organizaciones, asociaciones y grupos privados,
as como a los artistas y creadores, a travs de consejos autnomos que actan como
organismos intermediarios. Estos reciben los fondos gubernamentales y donativos
privados, y deciden como se destinarn esos fondos con independencia de los poderes
pblicos (Villarroya, 2003).
El ministerio encargado de los asuntos culturales, de existir, se limita a proporcionar el
marco ms favorable posible para la expansin de la vida cultural y a establecer
9
La expresin arms lenght tiene varios significados, entre ellos: evitar influencia gubernamental
indebida sobre las artes (Navarro, 2006).
10
Un ejemplo del rol del Ingeniero es la Unin Sovitica donde se combina la autocracia zarista con la
ideologa comunista. Dado que dicho rgimen no esta vigente, el anlisis de este rol no esta comprendido
dentro del presente estudio.
3
orientaciones generales, sin gestionar directamente ningn programa cultural
especfico ni conceder ayudas y subvenciones (Villarroya, 2003).
Antoine (2002) mantiene que este modelo est definido por la existencia de sistemas
consolidados de estimulo a la filantropa del sector privado, que sin dar origen a leyes
especificas sobre el tema, estimulan las donaciones con los mecanismos trasparentes
de acreditacin, fiscalizacin y seguimiento; contando adems con una amplia gama de
instituciones de fomento a la participacin de las empresas en el financiamiento de
actividades artsticas y culturales, generalmente de carcter privado. El principal
exponente de este modelo es Estados Unidos como tambin Gran Bretaa.
Este modelo se centra en la concepcin que las empresas, familias y fundaciones
realizan actividades de mecenazgo como una manera de devolver a la comunidad en
cultura todo lo que ha recibido de ella. El Estado tambin financia la cultura pero en
menor proporcin que el sector privado (Antoine, 2009).
Por otro lado, este modelo se caracteriza por la transparencia en la acreditacin de las
donaciones, su fiscalizacin y seguimiento. Las organizaciones que reciben estas
donaciones deben de contar con certificaciones de existencia y finalidades, para su
obtencin, las organizaciones deben de demostrar seriedad y solvencia, garantizando
el uso correcto de los recursos. Una vez otorgados los certificados se realiza un estricto
seguimiento y fiscalizacin de las instituciones acreedoras. Cabe destacar que un
eficiente control de impuestos (evitando fraudes) hace posible un aumento de los
recursos disponibles para realizar actividades de mecenazgo (Antoine, 2009).
El desarrollo del mecenazgo, el volumen de los recursos econmicos destinados a la
cultura dieron lugar a una profesionalizacin creciente en la gestin de los recursos
econmicos provenientes del sector privado. Reconocidas organizaciones y personas
se dedican exclusivamente a captar los recursos provenientes del sector privado,
intermediando en el mercado para conectar las necesidades de las empresas con las
organizaciones que realizan actividades culturales. Esta tcnica se denomina
fundraising (Antoine, 2009).
Como mencion anteriormente, ejemplos de este modelo son el Reino Unido y Estados
Unidos. A continuacin, presentamos sus principales caractersticas.
4
i. Reino Unido.
En el caso del Reino Unido, la intervencin se ha caracterizado, en primer lugar, por
una amplia descentralizacin en beneficio de las regiones y las ciudades, y en segundo
lugar, por el sistema conocido como arm's length principle, que consiste en delegar
las decisiones a rganos colegiados independientes del Gobierno para la ejecucin de
sus tareas (Villarroya, 2003).
Estos rganos colegiados reciben del Estado las subvenciones y se encargan de su
reparto siguiendo ciertas consignas de los ministerios. Sin embargo, gozan de un
amplio margen de maniobra (Villarroya, 2003).
Segn Throsby (1994), el principal conductor del apoyo estatal a las artes es el Arts
Council of Great Britain, creado en 1940 y fundado por Keynes. Sus fines fundacionales
consistan en ayudar a los artistas afectados por la crisis econmica e impulsar la
difusin de la cultura entre la poblacin. Actualmente, el Arts Council funciona a travs
de diversas comisiones independientes, que organizan seminarios, programas, evalan
proyectos y otorga mltiples ayudas a proyectos culturales privados con una gran
autonoma de eleccin y gestin (Benhamou, 1997). El Arts Council toma decisiones
como un ente autnomo (Villarroya, 2003).
En 1992, se creo el Ministerio del Patrimonio Nacional con competencias en los
mbitos de museos, bibliotecas, archivos, patrimonio arquitectnico, as como
radiodifusin y televisin, turismo, deportes y ocio, se plantea la interrogante de hasta
qu punto su existencia desafa el modelo tradicional. Por otro lado, el cine concierne al
Ministerio del Interior y el Ministerio de Comercio e Industria, ministerio del que tambin
dependen la propiedad intelectual y los derechos de autor. A pesar de las
competencias de los ministerios en las distintas reas culturales, el impacto de los
ministerios en el conjunto es muy dbil (Villarroya, 2003).
Villarroya (2003) destaca que en el Reino Unido Todas las instituciones y los
organismos que financian actividades culturales y disponen de programas de
intervencin se subordinan a las iniciativas de la sociedad civil. En este sentido, el
extenso tejido asociativo y las minoras sociales activas son los dos referentes a partir
de los cuales las administraciones locales, el Estado o el ente pblico de la televisin
ordenan sus estrategias de mltiple intervencin
5
Un ejemplo de lo anterior es el Business Sponsorhip Incentive Scheme, a travs del
cual se complementa el esfuerzo realizado por las empresas de apoyo a la cultura,
otorgando una libra por cada libra destinada a la primera operacin de mecenazgo,
luego una libra cada tres, para las iniciativas siguientes si se trata de la misma
empresa (Benhamou, 1997).
De esta manera, el Estado favorece a las organizaciones independientes, pero estas a
su vez deben contar con financiamiento privado, el cual representa una fuente
fundamental de recursos. Un ejemplo de ello es la famosa National Gallery en Londres,
financiada casi totalmente por el mecenazgo privado (Villarroya, 2003).
Los resultados de esta configuracin de la intervencin cultural son similares en
muchos aspectos a los de otros pases ms intervencionistas. El papel de grandes
organizaciones privadas como la Association for Museum Sponsorship in the Arts
(ABSA) en materia de museos y exposiciones o del National Curriculum Training en
materia de educacin artstica y, muy en particular, musical, permite al Reino Unido
disponer de una oferta en estos mbitos parecida a pases como Francia o Alemania.
La programacin de festivales es intensa () y existen recursos suficientes para
permitir la aparicin de novedades artsticas de primera magnitud por ms que el
Estado se mantenga al margen (Villarroya, 2003).
Tal como se mencion anteriormente, el Reino Unido se considera un ejemplo del
Estado Patrocinador de Chartrand & McCaughey (1989) ya que el Gobierno determina
el nivel agregado de subsidios a las artes, pero dejando en manos de consejos de las
artes autnomos la decisin sobre cuales sern las organizaciones y artistas
beneficiados. El objetivo de los consejos de arte es promover los estndares de
excelencia de los artistas profesionales. Las polticas del Estado Patrocinador
evolucionan, respondiendo a los cambios de las formas y estilos del arte establecidos
por la comunidad artstica. Al respecto, Navarro (2006) sostiene que La fortaleza real
de estos consejos es generalmente percibida como su principal debilidad, porque
apoyar la excelencia artstica podra considerarse como una promocin del elitismo, por
el tipo de obras producidas o por la audiencia atendida. Por lo cual, financiar la
excelencia artstica puede implicar un arte no accesible a la apreciacin del pblico en
general.
6
ii. Estados Unidos.
Victoria Alexander (1999) expresa que segn su experiencia en los museos de bellas
artes de los Estados Unidos, stos han sido financiados tradicionalmente por iniciativas
filantrpicas de personas de una lite, con ayudas ocasionales de autoridades
municipales locales. Recin en los aos 50 las fundaciones benficas adquirieron
importancia por sus donaciones, mientras las empresas comenzaron a ganar
importancia a fines de los sesenta.
Por otro lado, tal como expresa Villarroya (2003) si bien desde la Ley Hatch de 1887,
los Estados federales pueden servirse de las subvenciones, stas slo experimentan
un incremento considerable desde los aos sesenta. A mediados de dicha dcada
comenzaron el Gobierno Federal a financiar los museos con sumas importantes, en
respuesta los Estados federales a fines de la dcada comenzaron a participar en las
actividades artsticas. Es comn que las subvenciones oficiales no puedan destinarse a
gastos de explotacin sino a subvenciones de proyectos especficos, esto denota la
importancia del apoyo del sector privado a la cultura en los Estados Unidos (Alexander,
1999).
En los sesenta se constituyen tres instituciones para la promocin del arte: la National
Endowment (en adelante, NEA), la National Endowment for the Humanities y el Institute
of Museum (Villarroya, 2003).
El NEA confecciona la lista de aquellas instituciones susceptibles de recibir
subvenciones, las cuales a su vez debern conseguir un mecenas privado por un
monto al menos equivalente al de la subvencin, de otra forma no recibir el subsidio;
en algunos casos podra exigirse que la suma proveniente del mecenazgo sea tres
veces superior a la otorgada por el NEA (Benhamou, 1997). Este sistema de concesin
de subvenciones, tal como menciona Carvajal (1998), evita un juicio por completo
autnomo de los rganos pblicos y los riesgos asociados (citado por Antoine, 2002).
Como se mencion anteriormente, una de las caractersticas particulares de este
modelo es la no existencia de leyes especficas de mecenazgo. En el caso de Estados
Unidos, el sistema fiscal, permite a los individuos deducir hasta el cincuenta por ciento
de sus ingresos las donaciones realizadas a entidades sin fines de lucro, entre ellas las
que realicen actividades culturales (Antoine, 2002). En este caso, sostiene Antoine el
Estado deja a cada contribuyente la posibilidad de destinar una parte de las
obligaciones con el Estado federal a las causas que considere pertinentes (citado por
7
Fischer, 2009), dejando liberado el apoyo a la cultura por la libre competencia del
mercado (Fischer, 2009), en ningn otro pas se le ha dado esta posibilidad a los
ciudadanos de orientar libremente el destino de sus recursos. Este es un principio que
en trminos amplios se llama democracia tributaria (Antoine, 2009).
Por lo expuesto, Chartrand & McCaughey (1989) advierten que los Estados Unidos ha
adoptado el rol facilitador, creando una diversidad de fuentes de financiamiento a
travs de la poltica impositiva, dejando libertad de opcin a los individuos y las
corporaciones donantes. El objetivo del facilitador es promover la diversidad de la
actividad artstica sin fines de lucro (aficionada o profesional); no se establecen
modelos especficos por parte del Estado, que respeta las preferencias y gustos
individuales. Por tal razn, la poltica cultural debe reflejar los cambios de los gustos de
los donantes. En este Estado el nivel de las artes y las instituciones artsticas depende
del resultado de la taquilla y de los gustos y condiciones financieras de los
patrocinadores privados. La fortaleza del rol es la diversificacin de las fuentes de
financiamiento. Por otro lado, Navarro (2006) plantea las siguientes debilidades del
Financiador en primer lugar, en que no son necesariamente los artistas de excelencia
los que obtienen financiamiento y el Estado no tiene capacidad de destacar actividades
de relevancia nacional. Segundo, surgen dificultades en la evaluacin de las
donaciones, por ejemplo, las pinturas donadas a un museo o galera. Tercero, el
financiamiento pblico de algunas actividades puede tener beneficios cuestionables
para ese Estado y su pueblo. Cuarto, es muy difcil de calcular el costo de los crditos
por impuestos y los gastos del gobierno involucrados en el proceso. Navarro (2006)
seala que el establecimiento del NEA y la creacin de consejos de las artes en
algunos Estados constituy un paso hacia el rol de Patrocinador del Gobierno de los
Estados Unidos. No obstante, el gasto de los impuestos todava provee los dos tercios
del aporte financiero pblico a las artes.
2. Modelo de Mecenazgo.
Antoine (2002) sostiene que este modelo se caracteriza por la existencia de marcos
regulatorios amplios con leyes orientadas claramente a la promocin del mecenazgo
empresarial hacia actividades de inters pblico y al patrocinio como mecanismo
publicitario. Cuenta adems con una numerosa institucionalidad de promocin de los
mismos. Este caso se presenta en naciones como Francia, Italia, Espaa, en donde
hay mayor desarrollo y experiencia en este tipo de prcticas. Por, lo cual sostiene que
el modelo corresponde casi ntegramente a la experiencia de naciones de la Unin
8
Europea. En estos pases se han aprobado recientemente leyes particulares de
mecenazgo, siendo una tcnica que est en desarrollo.
El gran desarrollo del mecenazgo en Europa ha ido acompaado de la
profesionalizacin para captar los recursos financieros de empresas privadas, en estos
casos cabe destacar que el sector cultural, segn la normativa vigente, est en iguales
condiciones que otros sectores (deporte, educacin, familia) lo que requiere la
eficiencia de los gestores culturales al momento de presentar sus proyectos para atraer
los recursos limitados de las empresas (Antoine, 2009).
i. Francia.
Francia es un ejemplo extremo del modelo de Europa del Sur, donde el Estado
constituye el eje de la poltica cultural (Villarroya, 2003).
Caracterizado por un poderoso Ministerio de Cultura que desde su creacin, 1959, ha
visto cmo incrementaba substanciosamente la partida presupuestaria a su disposicin,
que en 1996 se haba multiplicado por tres en relacin con la inicial (Villarroya, 2003).
La capacidad de intervencin del Ministerio es muy amplia, gestiona directamente
variados mbitos de la poltica cultural, como la conservacin y creacin del patrimonio,
distribucin de las subvenciones y ayudas bajo riguroso criterios de control
administrativo (Villarroya, 2003). Asimismo, la diversidad de niveles de intervencin
limita el riesgo de los recortes presupustales que dependen de los cambios de las
mayoras polticas (Benhamou, 1997).
Por otro lado, Villarroya (2003) seala que ms de la mitad de los recursos dedicados a
la cultura proceden de otros ministerios, que intervienen en la conservacin del
patrimonio a travs del mantenimiento de los edificios histricos que dependen de ellos
e impulsan programas de animacin cultural relacionados con sus mbitos de
actuacin. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin interviene en campos relacionados
con la formacin y el Ministerio de Asuntos Exteriores trata los asuntos relacionados
con la accin cultural en el extranjero. Si se unifican todos los gastos del Estado en
materia de cultura, se obtiene un porcentaje del orden del 2% del presupuesto del
Estado. Adicionalmente, los municipios franceses aportan a las acciones culturales casi
la mitad de la cifra del presupuesto estatal (Villarroya, 2003).
Como se mencion anteriormente, el caso francs es extremo, ya que en el resto de
pases donde el gobierno estatal cuenta con un ministerio encargado de la cultura, ste
9
carece de la voluntad poltica, medios financieros y la estructura administrativa que
caracterizan al Ministerio francs (Villarroya, 2003).
Recin en los cincuenta se comenz la conceptualizacin moderna del mecenazgo
empresarial, desde entonces los Ministros de cultura han estimulado estas prcticas
(Antoine, 2002).
En 1979, poca en que quienes se ocupaban de las artes en Francia se mostraban
recelosos ante las empresas comerciales, se crea la Asociacin para el Fomento del
Mecenazgo Industrial y Comercial (AFMIC) con el objetivo de hacer entrar a las artes
en la industria. El AFMIC se encarga de publicar un directorio de sus miembros
patrocinadores indicando las categoras de proyectos culturales en los que se
interesan. Jagaud Rigaud presidente de dicha asociacin sostiene que el patrocinio
privado no pretende ser una forma de caridad, sino por el contrario su lema es que
todas las partes deben salir ganando. En el caso de los museos franceses, se les d
una mayor flexibilidad a la labor del conservador y al mismo tiempo a las empresas
privadas se les facilita un instrumento indirecto de comunicacin. Por otro lado, Rigaud
seala que el personal de una empresa que patrocina las artes se termina identificando
con las opciones culturales de sus directivos y que los artistas cuyos proyectos son
financiados con fondos privados establecen un vinculo ms estrecho con la sociedad
(Oliver, 1999).
Finalmente, en 1987 se aprueba la Ley Iniciativa y Solidaridad (conocida tambin como
Ley de Mecenazgo y Patrocinio) con el objetivo de favorecer las actividades de
mecenazgo en el pas (Antoine , 2002).
La norma establece que las donaciones de las empresas a obras artsticas u
organizaciones de inters general, sern deducibles hasta un dos por mil del volumen
de negocios de la empresa y hasta un tres por mil si se destinara a centros de
enseanza artstica reconocidos por el Estado. En ella tambin se establece
distinciones entre mecenazgo y patrocinio. Aqu se define patrocinio como una
contribucin econmica a cambio de un beneficio, asimilndolo a una transaccin
comercial y se aplican las normas correspondientes a las transacciones comerciales.
Entendindose que tales inversiones estn destinadas directamente a promocionar la
imagen de marca e indirectamente a la venta de productos o servicios, se permite la
deduccin fiscal de los gastos de patrocinio siempre y cuando tengan correlacin con el
volumen de los negocios de la empresa, as como tambin con los resultados
obtenidos mediante las acciones de patrocinio. En este contexto, el merchandandising
10
y el sponsoring se suman en los planes de marketing de las empresas junto a las
anteriores tcnicas: la publicidad, la promocin y las Relaciones Publicas (Antoine,
2002).
En base a lo anterior podramos concluir, que a pesar de su tradicin intervencionista
del Estado francs, la reciente estructuracin de las disposiciones jurdicas del
mecenazgo y el patrocinio en Francia se han creado en respuesta al notable avance
que estas prcticas han tenido en los hechos. Cabe destacar que segn dichas
disposiciones el patrocinio de las empresas francesas a la cultura est considerado
como un gasto de publicidad corriente y el mecenazgo es considerado como una
donacin, su concrecin es deducible bajo ciertos limites de beneficio imponible
(Antoine, 2002).
En lo que respecta a los roles de Chartrand & McCaughey (1989), es un ejemplo del
Estado Arquitecto donde el Estado a travs de un Ministerio o Departamento de Cultura
financia la cultura, por lo cual podramos decir que son los burcratas los que resuelven
los aportes. El Arquitecto tiende a apoyar las artes como parte de los objetivos
generales del Estado Benefactor. La dinmica poltica es revolucionaria ya que la
inercia puede llevar a la proteccin de estndares pre establecidos, desarrollados en un
momento dado, llevando a la paralizacin de la creatividad contempornea, como ha
sido observado respecto de Francia (Navarro, 2006). Por otro lado, Navarro (2006)
seala que La fortaleza de este rol Arquitecto es el hecho que artistas y
organizaciones artsticas estn liberadas de la dependencia del xito popular a travs
de las boleteras. Resultado de lo cul ha sido llamado un affluence gap, un espacio
confortable. Adems, el estatus del artista es reconocido explcitamente en las polticas
de asistencia social. La debilidad de este rol es que este financiamiento asegurado a
largo tiempo puede derivar hacia un estancamiento creativo y hacia una oficializacin
de las entidades gremiales.
ii. Espaa.
Por su parte, Espaa es un ejemplo del modelo mixto ya que el Estado ha
descentralizado las competencias en materia de cultura a las comunidades autnomas,
de acuerdo con la Constitucin de 1978. Limitando la competencia del Estado central a
la legislacin sobre propiedad intelectual, las normas bsicas del rgimen de los
medios de comunicacin y la defensa del patrimonio cultural contra la exportacin y
expoliacin, y, subsidiariamente, aquellas materias que no hayan sido asumidas por las
Comunidades Autnomas (Villarroya;2003).
11
Respecto a las acciones de mecenazgo en Espaa, desde la dcada de los sesenta se
mostr inters por contar con un marco legal. En una primera instancia, dicho marco se
conform por un conjunto de disposiciones legales que haban reconocido la existencia
de una variedad de mecanismos distintos de apoyos privados a la cultura pero no se
haba logrado llegar a un rgimen jurdico extensible a todas las formas que haba
adquirido el mecenazgo y patrocinio del sector privado (Antoine, 2002).
En Espaa, se ha centrado la polmica fundamentalmente en el patrocinio empresarial.
Los que estn a favor de ella sostienen que el Estado debera limitar su participacin al
impulso, regulacin y control de la actividad cultural, rechazando el intervencionismo en
la cultura ya que consideran que la gestin publica responde mal a las necesidades
culturales dando lugar a una demanda insatisfecha (Antoine 2002).
Segn Westphalen (1993), el mecenazgo cultural forma parte de la poltica global de
comunicacin de las empresas y ste debe de integrarse en la empresa como un
aspecto ms de su actividad ordinaria, siendo gestionado mediante sistemas
empresariales y tcnicas de mercado (citado por Antoine, 2002). Por otro lado, los
defensores del mecenazgo pblico consideran que la cultura es una dimensin bsica
del Estado Bienestar y por lo tanto ste debe de asegurar a los ciudadanos los niveles
bsicos de prestaciones culturales. Asimismo, mantienen que las empresas no
deberan intervenir en la cultura ya que podra originar efectos negativos ya que
tienen una finalidad lucrativa. (Antoine, 2002)
En Espaa las distintas posturas no han facilitado la conformacin de un mbito jurdico
que estimule el mecenazgo de la empresa privada. No obstante, la necesidad de
estimular la iniciativa privada en la realizacin de actividades de inters general fue
ineludible, vistos la dificultad de los poderes pblicos de atender plenamente ese
inters general y el protagonismo que la sociedad reclama y entrega a las variadas
entidades sin nimo de lucro. Asimismo, se destaca la necesidad de simplificar el
sistema proporcionando claridad, racionalidad y reforzando la seguridad jurdica.
(Exposicion de Motivos, Ley 30/1994).
Finalmente, en 1994 se aprueba la Ley de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la
Participacin Privada en Actividades de Inters General, cuya finalidad es incentivar y
estimular la participacin de la iniciativa privada en la realizacin de actividades de
inters general mbitos que con anterioridad solo tenia presencia la accin publica del
Estado (Antoine, 2002).
12
Cabe destacar que esta ley favorece fiscalmente al denominado mecenazgo no entra
a regular las denominadas actividades de patrocinio publicitario, las cuales tienen un
rgimen propio en el ordenamiento jurdico publicitario al que pertenecen y cuya
realizacin no obedece estrictamente a actividades de inters general, sino de ndole
publicitaria. Por el contrario, el denominado Convenio de colaboracin
11
en actividades
de inters general, permite atraer al mbito de la Ley aquellas aportaciones que,
aunque motivadas tambin por la idea de conseguir la difusin de la personalidad del
aportante, son realizadas preferentemente en beneficio de las entidades a las que se
refiere la norma (Exposicion de motivos, Ley 30/1994).
No obstante, dadas las dimensiones alcanzadas por el fenmeno de la participacin
privada en actividades de inters general, a finales del ejercicio 2002 se deroga dicha
Ley por un nuevo rgimen fiscal para las entidades sin fines lucrativos, donde se
flexibilizan los requisitos para acogerse a los incentivos que la nueva Ley prev y
dotando de seguridad jurdica suficiente dichas entidades (Ley 49/2002, 2002).
Por otro lado, la Ley 49/2002 regula los beneficios fiscales aplicables a otras
actuaciones de mecenazgo ya sean donaciones puras y simples o convenios de
colaboracin empresarial en actividades de inters general (Villarroya 2003).
3. Modelo de las Donaciones con Fines Especiales.
Antoine (2002) sostiene que este modelo Contempla la existencia de algunos cuerpos
legales, generalmente de rango menor o disposiciones subordinadas a leyes de mayor
cuanta, en que por va de excepciones tributarias, se estipulan diversos beneficios a
las empresas que hacen aportes en dinero para el desarrollo de las actividades de
inters general bajo la denominacin amplia de donaciones. Normas que, aunque
permiten y anticipan, no consagran en lo practico un marco jurdico especfico de
mecenazgo empresarial y no contemplan, por lo mismo un procedimiento transparente
de acreditacin y fiscalizacin de las donaciones; las que aunque existen, son
relativamente escasas y con poco desarrollo las instituciones dedicadas a la promocin
de estas practicas entre las empresas. Ejemplos de este modelo son pases Chile,
Argentina, Colombia, entre otros. (Antoine, 2002).
11
En dichos convenios se establece que las empresas pueden especificar en el material escrito su
colaboracin a una determinada actividad de inters general. Los montos incurridos por estas actividades
de patrocinio podrn ser reconocidos a los efectos de la liquidacin fiscal como gastos, hasta cierto
lmite.
13
Tal como se mencion anteriormente, en este modelo, las donaciones son
consideradas como regalos, pero el mecenazgo no es tcnicamente una donacin,
existe un inters de la empresa en obtener una contrapartida as sea una deduccin de
impuestos (Antoine, 2009) o la bsqueda de desarrollar una imagen positiva (Antoine,
2008).
i. Amrica Latina.
Antoine (2002) expresa que en Amrica Latina, en opinin de los participantes de la
Conferencia de Buenos Aires en Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante,
BID); Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante, PNUD) (1997), las
condiciones y lmites de las franquicias tributarias a las empresas que donan a la
cultura y otras actividades de inters general, no son satisfactorias. Al respecto,
Antoine (2002) seala las principales razones por las que no se han podido aplicar
polticas ms flexibles sobre el mecenazgo en Amrica Latina:
Incapacidad de producir datos estadsticos que permitan planificar y evaluar los
efectos de reformas tributarias.
Imperativo de atender a la satisfaccin de necesidades ms urgentes o
fundamentales con los recursos de los impuestos.
Falta de difusin por parte del Estado de las leyes y reglamentos que hacen
posible las donaciones con beneficios fiscales.
Un elemento fundamental para incentivar el desarrollo de la filantropa en una
comunidad es la existencia de un sistema tributario adecuado (Antoine, 2008), objetivo
todava no logrado en la mayoria de los casos Latinoamericanos. Un ejemplo de ello es
la experiencia chilena donde, segn Oscar Agero, se vio afectada la prdida de
donaciones debido a la falta de claridad en las contraprestaciones permitidas y la
existencia de sanciones penales que pudieran considerarse excesivas.
Por otro lado, una caracterstica de la legislacin de muchos pases latinoamericanos
es que solo conceden beneficios tributarios a las personas jurdicas que realicen
donaciones, dejando fuera a los empleados dependientes (Antoine 2002).
Antoine (2002) identifica los siguientes rasgos que caracterizan las ayudas de las
empresas:
14
la empresa dona recursos a instituciones de filantropa de acuerdo a algn
programa de donaciones preestablecido;
las empresas crean una fundacin corporativa y stas se financian
directamente con los aportes de la casa matriz; y
las empresas apoyan a travs de ambos canales.
Antoine (2002) seala que en los pases latinoamericanos hay crticas respecto a estas
legislaciones que otorgan beneficios fiscales a las empresas por los aportes que
realicen a la cultura. Entre estos se destacan:
an sin estas legislaciones hay donaciones privadas, por lo que el otorgamiento
de beneficios fiscales a las mismas seria de cierta forma una transferencia de
fondos y en menor medida inducira a un aumento de las donaciones;
el Estado al ver disminuida su recaudacin subira los impuestos, por lo que
sustituira medidas generales por especificas, lo que afectara el bienestar
general;
en el caso de las donaciones de empresas extranjeras , si en cuyo pas rige el
sistema del crdito fiscal, el beneficio final no seria de la empresa sino del
Fisco de su pas de origen; y
la razn principal por la que se realizan las donaciones es porque provee bienes
pblicos
Por otro lado, se sealan los siguientes argumentos a favor de este tipo de Leyes
(Antoine, 2002):
lograr una mayor eficiencia en el manejo de los recursos;
mayor creatividad y pluralismo; y a causa de lo mencionado;
no se corre peligro de tener una cultura oficial o dependiente.
En lnea con lo expuesto, se destaca el consenso existente en organizaciones
internacionales como el BID y el PNUD en la necesidad de que el Estado estimule la
apropiacin, por parte de la iniciativa privada, de problemas sociales y desafos
pblicos (Antoine 2002).
15
CAPITULO V.
ANLISIS DE LA PROMOCIN CULTURAL EN URUGUAY.
Nuestro pas es pionero en la consagracin de beneficios fiscales a las instituciones
culturales, no solo por la antigedad del beneficio (que data del ao 1934), sino
tambin por la jerarqua de la norma que lo consagra: la Constitucin de la Repblica
(Ferrere, 2005).
Dada la importancia que supone la concesin de estos beneficios fiscales para el
desarrollo de la actividad cultural del Uruguay y por considerarlas complementarias a
las normas que otorgan beneficios fiscales a las donaciones del sector pblico a la
cultura, presentamos un breve anlisis de las distintas normas jurdicas a travs de las
cuales se conceden dichos beneficios.
1. Constitucin de la Repblica.
Art. 69.- Las instituciones de enseanza privada y las culturales de la misma naturaleza
estarn exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvencin por sus
servicios.
2. Decreto 774/986.
A travs del presente decreto el Estado reglamenta las franquicias fiscales para los
propietarios de edificios que hayan sido declarados monumentos histricos nacionales
(segn lo que establece la Ley 14.040) o los edificios situados en reas de inters
municipal
En los casos en que el propietario del bien en cuestin invierta un monto igual o
superior a las 800 unidades reajustables, gozar de las siguientes exoneraciones:
A. Se computar como activo exento al citado inmueble o monumento a los efectos
del impuesto al patrimonio por 10 aos siempre y cuando la inversin valorice
en un 20 % el inmueble.
B. Estarn exoneradas de todo impuesto las compras de bienes importados para la
restauracin de los inmuebles en cuestin siempre y cuando no sean
competencia de productos nacionales.
C. Se otorgar un crdito por el IVA incluido en toda adquisicin de materiales para
las obras de restauracin.
16
3. Ley 16.226.
Se establece la necesidad de inscribir a las instituciones culturales en los registros de
Instituciones culturales que lleva el Ministerio de Educacin y Cultura de forma de
gozar de la exoneracin impositiva establecida en el Art. 69 de la Constitucin de la
Repblica.
En esta Ley tambin se limita la exoneracin de impuestos que gozan las instituciones
culturales a las actividades de promocin cultural, aclarando que las actividades de
servicios, negocios jurdicos o bienes que no estn relacionados a la prestacin de la
actividad cultural estarn gravadas por los impuestos que correspondiere.
4. Decreto 166/008.
Mediante este decreto del ao 2008 se reglamenta lo establecido por la Ley 16.226 del
ao 2001.
El decreto establece que se denominar Institucin Cultural, aquella cuya finalidad
nica o principal sea difundir el conocimiento en forma generalizada y no curricular, al
slo efecto de que las personas se formen y se superen intelectual y/o fsicamente y
cuya actividades nicas o principales estn dedicadas al cumplimiento de esos fines.
Por otra parte reglamenta que las instituciones culturales debidamente inscriptas en el
registro correspondiente podrn gestionar las exoneraciones tributarias que
entendieren les corresponde.
5. Resolucin 93/986 Direccin General Impositiva.
Esta resolucin nos aproxima ms hacia las actividades que estn exoneradas:
dictaminando que las mismas estarn exoneradas de impuestos siempre y cuando
estn directamente relacionada con el cumplimiento de los fines especficos que
dieron lugar a la declaracin legal, limitando con la siguiente expresin an ms los
tipos de actividad no puede concebirse su existencia sin el inevitable cumplimiento de
la actividad exonerada.
La Direccin General Impositiva (en adelante, DGI) en esta resolucin excluye a texto
expreso las actividades tales como prestacin de servicios de restaurantes, boutiques,
cantinas, arrendamientos de locales y otros servicios similares no vinculados
sustancialmente a la actividad exonerada.
17
6. Ley 18083 y Decreto 199/007.
En el marco de la ley de reforma tributaria se brindan beneficios especiales a los
artesanos, el Monotributo es un sistema de tributacin creado para empresas que
realicen actividades de reducida dimensin econmica. El beneficio principal de este
tipo de empresa consiste en la exoneracin de aportes a la DGI. Sin embargo se
establecen ciertas limitaciones entre ellas el vender exclusivamente a consumidores
finales.
Una medida que podra interpretarse como de promocin a la cultura es que a los
artesanos monotributistas se les permite vender sus productos a clientes que no
necesariamente sean consumidores finales, de hecho pueden vender al Estado a
diferencia del resto de los monotributistas que por ley tienen prohibida la venta al
Estado.
A continuacin se cita el artculo del Decreto 199/007 que establece lo mencionado en
el prrafo precedente:
Art.9: Ventas a no consumidores finales. Se considera que no son consumidores finales
los organismos estatales, las empresas y quienes se encuentren incluidos en el hecho
generador del Impuesto al Valor Agregado o del Impuesto Especfico Interno.
Se excepta de la condicin a quienes enajenen bienes artesanales en los siguientes
rubros:
A. marroquinera, excepto prendas de vestir;
B. bijoutera;
C. textiles;
D. artesanas de madera; y
E. alimentos elaborados en forma artesanal.
No quedan comprendidos en las excepciones de este numeral los bienes fabricados en
serie, an cuando su elaboracin sea de carcter artesanal.
7. Ley 16.297.
Esta norma otorga preferencias fiscales particularmente al teatro como una forma de
difusin de la cultura nacional.
18
Entre otras cosas se crea el Fondo Nacional de Teatro que estar destinado al apoyo y
difusin del arte teatral en todo el territorio de la Repblica.
Este fondo se integrar de:
A. la totalidad de lo recaudado por el Ministerio de Educacin y Cultura de acuerdo
con lo dispuesto por el Art. 62 de la ley 9.739, de 17 de diciembre de 1937;
B. las herencias, legados o donaciones que reciba;
C. los ingresos que pudiera arbitrar por sus medios la comisin.
Art.7: Los ingresos que integren el Fondo, descontados los gastos de funcionamiento
de la Comisin, sern destinados a financiar, total o parcialmente, en relacin a las
Instituciones inscriptas en el Registro:
A. Espectculos teatrales de elencos de la capital y del interior de la Repblica;
B. Las presentaciones de conjuntos teatrales de la capital de la Repblica en el
interior del pas y de conjuntos teatrales del Interior, fuera de su localidad;
C. El intercambio de artistas y tcnicos entre los teatros de la capital de la
Repblica y los teatros del interior del pas;
D. Acciones de estmulo a autores nacionales;
E. Becas de estudio en el exterior para artistas, tcnicos y autores nacionales;
F. La contratacin de docentes, directores y tcnicos extranjeros;
G. El apoyo a giras de conjuntos nacionales en el exterior y de conjuntos
extranjeros en nuestro pas;
H. El funcionamiento de Escuelas de Arte Dramtico;
I. La construccin, recuperacin, mantenimiento y equipamiento de salas teatrales
y escenarios mviles.
Por otro lado la presente ley establece para no dejar dudas que las instituciones
inscriptas en el fondo nacional de teatro gozarn de las exoneraciones del Art. 69 de la
Constitucin de la Repblica.
8. Ley 16.624.
Crea el fondo nacional de msica que ser administrado por la Comisin Nacional de
Msica, esta comisin se encargar de gestionar beneficios tributarios en el pago de
los tributos para aquellos locales con espectculos en vivo de msicos o interpretes
nacionales cuando se cumpla con un mnimo de ocho actuaciones mensuales (Artculo
19
15). Asimismo, se faculta al Poder Ejecutivo para exonerar de tributos las
importaciones de efectos directamente relacionados con la actividad musical, previa
solicitud de la Comisin avalada por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Las importaciones se realizarn a travs de los representantes comerciales de plaza, si
los hubiere, en iguales condiciones que la importacin directa (Artculo 16).
9. Ley 17.046.
Aprueba el Acuerdo Destinado a Facilitar la Circulacin Internacional de Materiales
Audiovisuales de Carcter educativo, Cientfico o Cultural, adoptado por la Conferencia
General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (en adelante, UNESCO), a travs de dicho acuerdo se busca contribuir a la
libre difusin de las ideas por medio de la palabra y de la imagen, y favorecer as la
comprensin mutua entre los pueblos, conforme a la misin de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn al material audiovisual de las
siguientes categoras y tipos:
A. Pelculas, pelculas fijas y microfilms, en forma de negativos impresionados y
relevados, o en forma de positivos impresionados y relevados;
B. Grabaciones de sonido, de todas formas y gneros;
C. Diapositivas en cristal, maquetas y modelos mecnicos
Cada uno de los pases que haya adherido al acuerdo se compromete a la supresin
de todo tributo aduanero, y la abolicin de toda restriccin cuantitativa as como de la
obligacin de presentar una peticin de licencia con miras a la importacin definitiva o
temporal del material obtenido en el territorio de uno de los Estados contratantes.
10. Ley 16.462.
Art. 239: Facltase al Poder Ejecutivo a agregar al Art. 12 del Ttulo 4 del Texto
Ordenado 1991, el siguiente literal:
Se podr deducir como gasto admitido del impuesto a la renta lo establecido en el
literal que a continuacin se cita:
20
"R) Donaciones a instituciones culturales para promover actividades artsticas
nacionales. Los gastos en que se incurra para patrocinar actividades artsticas
nacionales, por su monto real. El Poder Ejecutivo reglamentar esta disposicin y fijar
los lmites".
Art. 240: Facltase al Poder Ejecutivo a agregar al Art.10 del Ttulo 14 del Texto
Ordenado 1991, el siguiente literal:
"I) A los bienes inmuebles destinados durante el ao fiscal, a promover o realizar
actividades artsticas nacionales sin contraprestacin de ninguna naturaleza, se les
computar por el 50%, (cincuenta por ciento), de su valor real, con un mximo
equivalente al mnimo no imponible correspondiente".
21
CAPITULO VI.
POLTICAS PBLICAS DE MECENAZGO PRIVADO EN
URUGUAY
La conocida Ley de Mecenazgo est contenida en los artculos 235 a 249
12
de la Ley
17.930 de Presupuesto Nacional aprobada el 19 de diciembre 2005 y entr en vigencia
acorde a su Art. 2 el 1 de enero de 2006. En la misma se establece un nuevo rgimen
de incentivos fiscales a los proyectos culturales declarados de Fomento Artstico
Cultural. El objetivo del mismo es impulsar la participacin de las empresas en el
financiamiento de las actividades artstico culturales a travs de la concesin de
beneficios fiscales, manteniendo un control estricto sobre el sacrificio fiscal que realiza
el Estado.
Por su parte, el Decreto 364/007 del 1 de octubre del 2007 estableci la reglamentacin
de la Ley de Mecenazgo (en adelante, Decreto Reglamentario o Decreto 364/007).
La primera instrumentacin de la misma comenz el 12 de marzo del presente ao y a
la fecha no se ha terminado con los procesos establecidos en la Ley
13
.
A continuacin presentaremos sus antecedentes, un anlisis de la mencionada Ley de
Mecenazgo y su Decreto Reglamentario.
1. Antecedentes de la Ley de Mecenazgo.
El Proyecto de Ley fue elaborado en el marco de un convenio entre la Orquesta
Sinfnica de Montevideo y el Estudio Jurdico Ferrere, luego fue impulsado por la
Direccin de Cultura del Ministerio de Educacin y Cultura (Ferrere, 2005).
El nico antecedente nacional de la Ley de Mecenazgo fue el Art.239 de la Ley N
16.462 de 11 de enero de 1994 que habilit al Poder Ejecutivo a permitir la deduccin
12
Algunos expertos en la materia consideran que el Art.250 de la Ley 17.930 integra la llamada Ley de
Mecenazgo. No obstante, dado que dicho artculo asigna fondos presupuestales al Fondo de Incentivo
Cultural no lo consideramos parte de la Ley de mecenazgo.
13
Durante el 2008 el CONAEF dando cumplimiento a las funciones establecidas en la Ley 17.930 y su
decreto reglamentario, procedi a preparar las bases y los requerimientos formales necesarios para
realizar el primer llamado pblico de los fondos de incentivo artstico cultural.
22
como gasto de las donaciones efectuadas a instituciones culturales para promover
actividades artsticas nacionales; este artculo finalmente no fue reglamentado.
Dado que a nivel nacional no haba suficientes antecedentes para la elaboracin del
Proyecto de ley se tom como referencia el rgimen normativo de concesin de
beneficios fiscales a los Proyectos de Inversin declarados de Inters Nacional por el
Poder Ejecutivo
14
.
Asimismo, como antecedentes de derecho comparado de dicha Ley encontramos la
llamada Ley de Mecenazgo de la Ciudad de Buenos Aires (Argentina), as como la
correspondiente a la Provincia de Catamarca (Argentina); la Ley N 8.313 conocida
como Programa de Apoyo a la Cultura de Brasil; la Ley N 18.985 de Chile, y otros
proyectos de Ley entre los que se encuentran el Proyecto de Ley Orgnica de Cultura
de Venezuela, el Proyecto Brandoni y el Proyecto de la Sociedad de Escritoras y
Escritores de Argentina
15
. En el Anexo II se presenta una breve descripcin de las
citadas Leyes.
2. Anlisis de la Ley de Mecenazgo del Uruguay
16
.
A continuacin haremos un anlisis de los artculos 235 a 249 de la Ley 17.930 (Ley de
presupuesto) conocidos como la Ley de Mecenazgo.
Artculo 235
En el Art.235 de la Ley 17.930 se determina que: La promocin de proyectos de
Fomento Artstico Cultural, se efectuar a travs del otorgamiento de incentivos fiscales
a quienes efecten donaciones a favor de los proyectos y de beneficios fiscales a los
promotores de los mismos.
El Poder Ejecutivo fijar semestralmente los lmites de los beneficios e incentivos
fiscales que podrn otorgarse en el marco de lo previsto en la presente ley. A tales
efectos, los decretos 118/009 del 9 de marzo del 2009 y 352/009 del 3 de agosto del
2009, han establecido el monto mximo de los beneficios e incentivos fiscales a
14
Segn lo informado por el Dr. Varela socio del Estudio Ferrere Abogados.
15
http://www.fondosdeincentivocultural.gub.uy/index.php/institucional/antecedentes.html
16
Artculos 235 a 249 de la Ley 17.930.
23
imputar como pago a cuenta del Impuesto a las Rentas de las Actividades Econmicas
e Impuesto al Patrimonio, originados por las donaciones realizadas en efectivo durante
el primer semestre y segundo semestre del 2009 respectivamente.
Cabe destacar que en el segundo inciso del Art. 1 del Decreto 352/009 se deja abierta
la posibilidad a una nueva determinacin del tope fijado por el Poder Ejecutivo, en caso
de que en el perodo, se reciban donaciones que excedan el beneficio determinado,
siempre que existan proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural suficientes.
Artculo 236
En el Art. 236, el legislador hace referencia a las condiciones que debern cumplir los
proyectos presentados para su evaluacin y declaracin de Fomento Artstico Cultural.
Dichos proyectos debern establecer un plan o programa de actividades que se
propongan realizar, detallando los medios y los objetivos a alcanzar. Asimismo, se
establece que en la descripcin de los proyectos, sin perjuicio de lo que establezca la
reglamentacin, se deber incluir la siguiente informacin:
Descripcin de las actividades y objetivos a cumplir.
Cronograma de ejecucin por etapas.
Presupuesto en el que se discriminarn los fondos necesarios para cada etapa
del proyecto.
Esta informacin ser indispensable para la evaluacin de los proyectos y de ser
seleccionados como proyectos de Fomento Artstico Cultural, ser considerada al
momento de distribuir el Fondo Global y los Fondos Sectoriales. Tambin ser tenida
en cuenta para realizar un seguimiento del avance de los proyectos y su cumplimiento
luego de ser asignados los fondos.
En este artculo, a titulo enunciativo, se realiza una enumeracin de los proyectos
artsticos culturales que podran ser declarados de Fomento Artstico Cultural:
instalacin de instituciones artstico culturales;
instituciones de promocin de la produccin artstico cultural incluyendo la
cinematogrfica y audiovisual;
producciones literarias o musicales;
exposiciones de artes plsticas;
promocin de perfeccionamiento en las expresiones artstico culturales;
24
organizacin de concursos en las diversas ramas culturales.
En la enumeracin anterior, al igual que en todos los artculos de la Ley 17.930
relativos a la Ley de Mecenazgo, se hace especial nfasis en el carcter artstico
cultural de las proyectos beneficiarios, lo que no incluira a las instituciones y proyectos
deportivos que segn algunas de las definiciones de cultura, manejadas con
anterioridad podran considerarse culturales, ya que sin duda colaboran en la formacin
cultural de la poblacin uruguaya. En este sentido la Cra. Laura Tabarez integrante del
Consejo Nacional de Evaluacin y Fomento de Proyectos Artstico Culturales
17
,
representante del Ministerio de Economa ha indicado que estas actividades como
otras podran incorporarse en futuros llamados ya que la enumeracin presentada en la
ley no es taxativa. No obstante, el Subsecretario de Educacin y Cultura Dr. Michelini
considera que el deporte podra ser considerado en otro fondo por tratarse de una
cultura especial, la cultura del deporte.
Cabe destacar que en el Artculo 5 del Decreto Reglamentario (se analizara a
continuacin) se detalla informacin acerca del procedimiento de presentacin de los
Proyectos para su evaluacin y declaracin de Fomento Artstico Cultural.
Artculo 237
En dicho artculo, se crea el "Registro de Proyectos de Fomento Artstico Cultural"(en
adelante, Registro), bajo la competencia del Ministerio de Educacin y Cultura. La Ley
17.930 establece que slo los proyectos inscriptos en dicho Registro, podrn ser
destinatarios de donaciones en los trminos y con los beneficios consagrados en dicha
Ley.
Posteriormente, tal como establece la norma legal, el Poder Ejecutivo en el decreto
364/007 Art. 2, reglament la organizacin, funcionamiento y procedimiento de
inscripcin de los proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural. As como la
informacin a contener en dicho registro, la que deber incluir el monto mximo
otorgado a cada proyecto, montos recaudados y estado de ejecucin de los mismos.
17
Ver anlisis Art. 240 de la Ley 17.930.
25
Artculo 238
En este Artculo se ordena la creacin del "Fondo Concursable para la Cultura" con
destino al financiamiento de Proyectos de Fomento Artstico Cultural de impacto en
todo el territorio nacional.
Se establece que el Fondo Comn, tambin llamado Fondo Global, se distribuir entre
los distintos Fondos Sectoriales de las diversas disciplinas artsticas, de acuerdo a los
criterios que se determinan en la Ley 17.930 y su reglamentacin (Decreto
Reglamentario Art. 4). Se entiende por Fondos Sectoriales a los fondos de promocin
de cada disciplina artstica.
Tambin, la citada norma establece que sern considerados proyectos de Fomento
Artstico Cultural aquellos proyectos aprobados en virtud de la Ley 16.297, de 17 de
agosto de 1992 creadora del Fondo Nacional de Teatro y la Ley 16.624, de 10 de
noviembre de 1994 creadora del Fondo Nacional de Msica y sus modificativas
18
.
Artculo 239
El Art.239, determina que los sujetos pasivos que gozarn de los beneficios fiscales
sern las Personas Fsicas contribuyentes del Impuesto al Patrimonio, o Jurdicas
contribuyentes del Impuesto a las Rentas de la Industria y Comercio, del Impuesto a las
Rentas Agropecuarias
19
y del Impuesto al Patrimonio, que efecten donaciones en
efectivo para proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural.
Posteriormente, en dicho artculo se detallan los beneficios fiscales a gozar por dichos
sujetos pasivos:
A) 75% (setenta y cinco por ciento) del monto donado se imputar como pago a
cuenta de los tributos mencionados (), segn los lmites establecidos por el
Poder Ejecutivo
20
.
18
El anlisis de dichas Leyes quedan fuera del alcance de nuestro trabajo monogrfico.
19
Cabe destacar que luego de entrada en vigencia la Ley 18.083 de 27 de diciembre de 2006 el Impuesto
a las Rentas de la Industria y Comercio y el Impuesto a las Rentas Agropecuarias fueron derogados y
sustituidos por el Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas (IRAE).
20
A tales efectos, el Art.245 se establece que se le entregara a los contribuyentes del IRAE o IP donante
certificados de crdito emitidos por la Direccin General de Impositiva (DGI).
26
B) 25% (veinticinco por ciento) podr ser imputado a todos los efectos fiscales
como gasto de la empresa.
Cabe destacar, que los beneficios fiscales de las personas fsicas o jurdicas
contribuyentes se contabilizarn de acuerdo a los destinos elegidos para la donacin
segn la siguiente escala:
A) 100% (cien por ciento) para los casos de aportes al Fondo Comn para el
financiamiento de Proyectos de Fomento Artstico Cultural.
B) 80% (ochenta por ciento) para los casos de aportes a los Fondos Sectoriales de
cada disciplina artstica, sin perjuicio de lo que establezca la reglamentacin.
C) 40% (cuarenta por ciento) para los casos de aportes a proyectos artsticos
individualizados. Este porcentaje podr llegar al 60% (sesenta por ciento)
cuando se trate de proyectos a realizarse en el interior del pas con
participacin de artistas locales. Dichos aportes debern hacerse a travs de
depsitos en la cuenta especfica abierta para proyectos individualizados.
D) 20% (veinte por ciento) para los casos de aportes a proyectos culturales
oficiales que sean declarados de Fomento Artstico Cultural. Dichos aportes
debern hacerse a travs de depsitos en la cuenta especfica abierta para
proyectos individualizados.
Como puede apreciarse, se detallan los distintos destinos en los que las personas
fsica o jurdicas contribuyentes, pueden realizar las donaciones y en funcin de ello, se
les conceder mayores o menores incentivos fiscales.
Artculo 240
En el Artculo 240, se establece la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y
Fomento de Proyectos Artstico Culturales (en adelante, CONAEF) y se detallan sus
cometidos. Los cuales son:
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en el otorgamiento de beneficios fiscales a
quienes desarrollen proyectos artstico culturales.
B) Declarar de Fomento Artstico Cultural, los Proyectos que seleccione en un
plazo no mayor a los 60 das de presentados.
C) Actuar como fiduciario del Fideicomiso de Inversin Artstico Cultural que se
crea en el artculo 247 de la presente ley.
27
D) Evaluar y controlar la ejecucin de los Proyectos declarados de Fomento
Artstico Cultural.
E) Captar recursos financieros destinados al desarrollo artstico cultural, tal como
ser donaciones y legados.
F) Promover proyectos de patrocinio, fomento, inversin y la cooperacin
internacional, fundamentalmente con los pases de la regin, destinados a la
integracin regional para el desarrollo cultural.
G) Promover la creacin de lneas de crdito y otras medidas de apoyo, para el
crecimiento y desarrollo de las industrias culturales nacionales que promuevan
y difundan a artistas uruguayos y crditos sociales para el crecimiento y
desarrollo de Instituciones civiles sin fines de lucro con personera jurdica,
destinadas a la gestin cultural.
H) Estimular, promover y fomentar la actividad artstico cultural nacional en todas
sus etapas de creacin, formacin, difusin, documentacin, dotacin de
infraestructuras y circulacin
Posteriormente, se indica que para cumplir con sus cometidos el CONAEF deber:
A) Establecer su reglamento de funcionamiento interno y fijar los procedimientos
para su ejecucin.
B) Reglamentar el "Registro de Proyectos de Fomento Artstico Cultural", que ser
llevado por el Ministerio de Educacin y Cultura, que se crea en el artculo 237
de la presente ley.
C) Administrar y disponer de los fondos recibidos, de acuerdo a la presente ley y
su reglamentacin.
D) Conformar jurados especializados por cada disciplina artstica.
E) Difundir a travs de los medios de comunicacin los llamados a presentacin
de proyectos as como las evaluaciones de los mismos.
F) Abrir una cuenta en el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay, a nombre
del Fideicomiso de Inversin Cultural, que estar habilitada para recibir las
donaciones de los contribuyentes. Se crearn tantas cuentas como Fondos
Sectoriales, las cuentas previstas para el Fondo Comn y una para la totalidad
de los proyectos individualizados.
En el Art.3 del Decreto 364/007 se reglamentan otros aspectos relacionados a los
cometidos del CONAEF.
Artculo 241
28
En el Art.241 se establece que el CONAEF estar integrado, de la siguiente forma:
2 representantes del Ministerio de Educacin y Cultura;
2 representantes del Ministerio de Economa y Finanzas;
1 representante del Ministerio de Industria, Energa y Minera;
1 representante del Ministerio de Turismo y Deporte;
1 representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
1 representante del Congreso Nacional de Intendentes;
6 representantes de la actividad artstica cultural nacional (msica, teatro,
danza, audiovisual, artes visuales, letras).
Estos ltimos permanecern tres aos en el Consejo pudiendo ser reelectos por una
vez.
Uno de los representantes del Ministerio de Educacin y Cultura ser el Presidente del
Consejo, en caso de empate su voto decidir.
La diversidad de los integrantes del Consejo muestra el inters del legislador de formar
un Consejo que al momento de evaluar los proyectos y distribuir los fondos, realice un
anlisis polifactico de cada proyecto cultural presentado, teniendo en cuenta tanto
aspectos artstico culturales como econmicos y productivos entre otros.
Cabe destacar que otros temas referidos al CONAEF, como la designacin de
representantes y la determinacin de las mayoras son reglamentadas en el Art. 3 del
Decreto 364/007, que ser analizado ms adelante.
Artculo 242
En el Art.242, la Ley establece que los gastos de funcionamiento del CONAEF no
podrn superar el 10% del Fondo Comn.
Mediante este artculo el legislador, garantiza a los donantes que el 90% de las
donaciones que se realicen al Fondo Comn se destinen a financiamiento de Proyectos
de Fomento Artstico Cultural.
Asimismo, se establece que el Ministerio de Educacin y Cultura dotar al CONAEF de
la infraestructura necesaria para su funcionamiento.
Artculo 243
29
En el Artculo 243 se establece que durante los dos primeros aos de vigencia de la
Ley, se asignar como mnimo para financiar total o parcialmente los proyectos
cinematogrficos o audiovisuales el 25% de los incentivos fiscales que se asignaren
semestralmente, previa deduccin de los gastos de financiamiento.
Tal como indica la Ley, este punto es reglamentado en el Art.4 del Decreto
Reglamentario referente a los Fondos Concursables Artstico Culturales.
El determinar un porcentaje mnimo de los recursos destinados a los proyectos
cinematogrficos y audiovisuales junto con la promulgacin de la Ley del Cine
demuestra un especial inters de las polticas pblicas de incentivar el desarrollo y la
produccin de este sector.
Artculo 244
El Art.244, determina que el CONAEF proceder a la cancelacin de la declaracin de
Fomento Artstico Cultural, en los siguientes casos:
A) Cuando los plazos de ejecucin establecidos en el proyecto o por el Consejo
no hayan sido cumplidos por los promotores.
B) Cuando el proyecto devenga inejecutable.
C) Toda vez que constate un incumplimiento grave del promotor de cualquiera de
las obligaciones asumidas en el proyecto o establecidas en la presente ley.
En la norma se especifica que la cancelacin de la declaracin de Fomento Artstico
Cultural de un proyecto, no afectar los incentivos fiscales otorgados a las donaciones
realizadas al mismo. Asimismo, se establece que los fondos remanentes de un
proyecto cancelado se destinarn al Fondo Comn, para el financiamiento de
Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural. Esta medida podra considerarse
no muy beneficiosa para aquellos sujetos que realicen donaciones a proyectos
especficos, ya que en el caso de cancelarse, se les concede un beneficio fiscal menor
al que corresponde segn el destino final de la donacin (Fondo Comn).
En el Art.9 del Decreto Reglamentacin se hace referencia a la cancelacin de los
proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural, el cual ser analizado ms
adelante.
30
Artculo 245
La ley establece el procedimiento de entrega de los montos donados, los cuales sern
depositados en cuentas especialmente habilitadas a tales efectos en el Banco de la
Repblica Oriental del Uruguay (BROU).
Posteriormente, el donante deber presentar ante el CONAEF la boleta de depsito y el
Consejo le entregar un comprobante
21
, de acuerdo a las disposiciones establecidas en
el Art.239 de la ley 17.930. Los donantes podrn canjear el comprobante por
certificados de crdito en la Direccin General Impositiva (DGI). La boleta de depsito
deber ser conservada por las empresas a efectos de la deduccin como gasto del
25% de la donacin.
En este procedimiento, el Estado a travs del CONAEF participa garantizando la
transparencia del sistema, evitando que las donaciones efectuadas por las empresas
no sean inferiores a las declaradas.
Artculo 246
En el Art.246, se establece que el Poder Ejecutivo, a solicitud del CONAEF, podr
otorgar a los proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural, las siguientes
franquicias fiscales que en cada caso establezca
22
:
A) Exoneracin total o parcial de toda clase de tributos nacionales, ya sean
impuestos, tasas o contribuciones, as como rebajas de tarifas o precios en
servicios prestados por el Estado.
B) Exoneracin de todo tributo que grave las rentas de la empresa, as como su
distribucin o adjudicacin sea cual fuere la forma como se realice, siempre que
provengan del proyecto declarado de fomento artstico cultural.
C) Exoneracin de Proventos, tasas portuarias y adicionales que recaigan sobre la
importacin de bienes necesarios para el desarrollo del proyecto.
21
En el Artculo 6 del Decreto Reglamentario se establece que se dejar constancia del monto donado, el
destino de la donacin y el porcentaje del beneficio fiscal al que accede.
22
Salvo en el caso de solicitud de la exoneracin de los ingresos de los fondos sectoriales creados por las
Leyes Nos. 16.297, de 17 de agosto de 1992, 16.624, de 10 de noviembre de 1994 y modificativas
creadoras del Fondo nacional de Teatro y Fondo Nacional de Msica, respectivamente.
31
D) Exoneracin del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del Impuesto de
Contribucin al Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS), y al Impuesto
Especfico Interno (IMESI), correspondientes a la importacin de los bienes
necesarios para el desarrollo del proyecto y devolucin del IVA y del COFIS
incluido en la adquisicin en plaza de dichos bienes
23
.
Las beneficiarias de estas franquicias fiscales sern las personas fsicas o jurdicas
promotoras de un proyecto declarado de Fomento Artstico Cultural, en los trminos
que establece la Ley. Cabe destacar que el otorgamiento de los beneficios fiscales,
deber contener contraprestaciones, las cuales se establecern en la reglamentacin
de la ley.
La ley establece, tal como exige el Cdigo Tributario, que se determinan por ley las
exoneraciones de aportes patronales al Banco de Previsin Social por la parte
correspondiente a la mano de obra incorporada para el desarrollo de los proyectos.
Artculo 247,
En este artculo se determina la construccin de un Fideicomiso de Inversin Artstico
Cultural con el objetivo de administrar y custodiar los recursos destinados a los
proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural a los 30 das de publicada la Ley
24
.
El patrimonio del Fideicomiso de Inversin Artstico Cultural estar integrado por los
aportes que reciba con destino a los proyectos declarados de fomento artstico cultural,
as como, entre otros, por los legados y donaciones que reciba.
Finalmente, el 11 de marzo del 2009 el Poder Ejecutivo resuelve la aprobacin del
contrato de Fideicomiso de Inversin Artstico Cultural.
23
En el Art.7 del Decreto Reglamentario se mantiene la redaccin de las franquicias fiscales a excepcin
del COFIS, el que fue derogado.
24
Dicho Fideicomiso se regir por las disposiciones de la Ley N 17.703, de 27 de octubre de 2003,
modificativas y concordantes, y sus decretos reglamentarios. El plazo ser el establecido en el Art.33 de
la Ley N 17.703, de 27 de octubre de 2003, y no podr ser revocado por el fideicomitente.
32
Artculo 248
En este artculo se establece que el fideicomitente ser el Estado, que constituir el
fideicomiso autorizndolo a recibir aportes de terceros y regular la forma de actuacin
del fiduciario.
El Poder Ejecutivo a travs del CONAEF actuar como fiduciario, quien liberar los
fondos destinados a los proyectos, contra la recepcin de recaudos que acrediten el
cumplimiento de las distintas etapas, segn establezcan la reglamentacin y la
declaracin de Fomento Artstico Cultural. Los beneficiarios sern las personas fsicas
o jurdicas promotoras de los Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural.
Artculo 249
Se establece que el CONAEF deber:
A) Publicar los estados contables auditados del Fideicomiso de Inversin Cultural
en el Diario Oficial.
B) Permitir el acceso pblico a dichos estados contables a travs de medios
informticos.
C) Dar cuenta a la Asamblea General.
Por su parte, el Tribunal de Cuentas realizar los controles que correspondan.
3. Anlisis del Decreto Reglamentario de la Ley de Mecenazgo.
A continuacin analizaremos los temas ms relevantes establecidos en el Decreto
Reglamentario de la Ley de Mecenazgo, en el mismo se reglamenta el Registro de
Proyectos de Fomento Artstico Cultural, el Fondo Concursable para la Cultura y el
CONAEF (Artculo 1 del Decreto Reglamentario).
Artculo 2 Registro de Proyectos de Fomento Artstico Cultural.
Se decreta que el Registro se ubicar en la Direccin de Cultura del Ministerio
de Educacin y Cultura y estar dirigido por el Director de Cultura. El mismo
ser pblico y podr ser consultado por toda persona a travs de los medios
que reglamente la Direccin de Cultura.
33
Debern inscribirse en el Registro todos los Proyectos de Fomento Artstico
Cultural, una vez que sean declarados por el CONAEF y el Ministerio de
Educacin y Cultura.
Se inscribirn en el Registro la siguiente informacin de cada Proyecto de
Fomento Artstico Cultural:
descripcin del proyecto y actividades a cumplir;
cronograma de ejecucin con sus correspondientes etapas y la fecha de
finalizacin;
el presupuesto requerido para cada instancia y su fuente de financiacin;
identificacin de las personas fsicas o jurdicas responsables del
proyecto;
nmina de beneficios fiscales otorgados a los donantes; y
partidas que se hayan otorgado a las personas fsicas o jurdicas
responsables del proyecto.
El Registro proceder a mantener la informacin de forma actualizada de cada
proyecto, una vez finalizado el mismo o cancelado en su caso, se mantendr la
informacin en el Registro a los fines estadsticos y acadmicos.
Cabe destacar la importancia de la implementacin de un Registro con los datos
mencionados de todos los Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural ya que
permitir a las empresas conocer todos los posibles destinos de los fondos donados.
Asimismo, tal como expres la representante del sector empresarial en el lanzamiento
de los Fondos de Incentivo Cultural, la existencia de Registros con informacin
actualizada brinda una garanta de calidad y de viabilidad de los emprendimientos
culturales a donde las empresas destinen sus donaciones.
Artculo 3 - Del Consejo Nacional de Evaluacin y Fomento de Proyectos Artstico
Culturales (CONAEF)
En el primer inciso del artculo se menciona como estar integrado el CONAEF, lo
cual fue establecido previamente en la Ley 17.930.
Se reglamenta la designacin de los 6 representantes de la actividad artstica
cultural nacional en el CONAEF, estableciendo que sern designados por el
Ministerio de Educacin y Cultura sobre la base de ternas propuestas por las
34
siguientes asociaciones en las disciplinas que correspondan: La Sociedad
Uruguaya de Artistas e Intrpretes (SUDEI), la Asociacin Uruguaya de Msicos
(AUDEM), la Sociedad Uruguaya de Actores (SUA), la Asociacin de Teatros del
Interior (ATI), la Federacin Uruguaya de Teatro Independiente (FUTI), la
Asociacin de Danza del Uruguay (ADU), Productores y Realizadores de Cine y
Vdeo del Uruguay -ASOPROD, la Asociacin de Pintores y Escultores del Uruguay
(APEU), la Casa de los Escritores del Uruguay.
Respecto a los cometidos enunciados por la Ley de Mecenazgo en el artculo 240,
literal B), se agrega que la solicitud de Declaracin de Fomento Artstico Cultural se
tendr por rechazada, si el CONAEF no se pronunciare en el plazo de 60 das.
Respecto al literal D) del mencionado Artculo, agrega que deber evaluar y
controlar la evolucin de los Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural.
Enfatizando en el control del proyecto durante su desarrollo no solo a los trminos
de las etapas.
Por otra parte, se establece que las decisiones del CONAEF de declaracin de
Fomento Artstico Cultural (literal B del Art.240 de Ley 17.930) y las que refieran al
asesoramiento a realizar al Poder Ejecutivo en el otorgamiento de beneficios
fiscales a los promotores de los Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural
(Art.246 de la ley 17.930) sern adoptadas por mayora absoluta de los integrantes
del Consejo. Tal como establece la Ley, en caso de empate el voto del Presidente
decidir (Artculo 241 de la Ley 17 930).
Cabe destacar que para la declaracin de Fomento Artstico Cultural, dentro de la
mayora requerida deber contarse con el voto de los dos representantes del
Ministerio de Educacin y Cultura y para el asesoramiento al Poder Ejecutivo en el
otorgamiento de beneficios fiscales, dentro de la mayora requerida, deber
contarse con el voto de los dos representantes del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Respecto a la forma de decisin en otras materias se deja librada al CONAEF su
reglamentacin.
Respecto al CONAEF, tal como se expreso anteriormente se crea un Consejo
polifactico con todos los beneficios que esto significa. No obstante, como seala
Manuel Esmoris en su Artculo Mecenazgo: corporativismo con dinero pblico y de
empresarios la participacin de varias entidades en el Consejo podran dificultar y
demorar los procesos de acuerdo.
35
Por otro lado, en el mencionado artculo Esmoris seala que se institucionaliza en el
manejo de fondos pblicos a unas organizaciones minoritarias y no representativas del
conjunto del sector cultural, mientras se condiciona y desplaza a los representantes de
la ciudadana que se encuentran en el Poder Ejecutivo. Sin embargo, dadas las
mayoras necesarias para la toma de ciertas decisiones y el mayor nmero de
integrantes del CONAEF que representan al Poder Ejecutivo se podra decir que las
decisiones las terminan siendo adoptadas por el ltimo.
Artculo 4 - De los Fondos Concursables Artstico Culturales
25
El Fondo Comn y los fondos sectoriales establecidos por el Art.238 de la Ley de
Mecenazgo estarn a Cargo del CONAEF. EL Fondo Comn esta integrado por las
donaciones que se destinarn a la financiacin de los proyectos declarados de
Fomento Artstico Cultural en la forma en que lo determine el CONAEF. Por otro
lado, los Fondos Sectoriales sern destinados a las siguientes disciplinas
26
:
A. Teatro
B. Artes plsticas y visuales
C. Cine y produccin audiovisual
D. Msica
E. Letras
F. Danza
G. Relato grfico
H. Patrimonio cultural material e inmaterial
I. Exposiciones, museos, colecciones bibliogrficas, archivos o similares.
CONAEF ser el administrador de todo otro recurso que le sea asignado por ley
especial, legado o donacin. Mientras que los Fondos para la Cultura provenientes
25
Cabe destacar que los Fondos Concurasables Artstico Culturales estn integrados por las donaciones
que realicen los privados amparados en los artculos analizados con anterioridad de la Ley 17.930 y por
los fondos determinados el Art.250 de la mencionada Ley. Tal como se explico anteriormente, a nuestro
entender los fondos establecidos en el ltimo artculo no forma parte de la Ley de mecenazgo, por lo cual
su anlisis excede el alcance de este trabajo. En adelante cuando se refiera a administradores se har
referencia al CONAEF y Ministerio de Cultura ya que ambos administran los Fondos Concursables
Artstico Culturales.
26
Se habilita al CONAEF incorporar nuevos sectores a la enumeracin precedente
36
del Fondo Comn, sectoriales y las donaciones que recibiera sern administradas
por el Fideicomiso de Inversin Artstico Cultural.
Respecto al porcentaje destinado a proyectos cinematogrficos y audiovisuales
(establecido en el Art.243 de la Ley 17 930), se interpreta que el perodo de
vigencia refiere a las primeras cuatro asignaciones de los incentivos fiscales, y que
el porcentaje mencionado constituye una reserva a favor de los proyectos
cinematogrficos o audiovisuales. En caso de que los aportes privados destinados
a proyectos individuales y al fondo sectorial audiovisual no cubran el porcentaje del
25%, se completar dicho porcentaje con el fondo comn constituido por aportes
privados.
Los gastos de funcionamiento de los Fondos Concursables Artstico Culturales,
realizados por el Ministerio de Educacin y Cultura
27
y por el CONAEF, no podrn
superar, en total, el 10% del monto anual administrado por ambos.
Respecto a los temas tratados en este artculo no se realizarn mayores comentarios a
los presentados en el anlisis de la Ley de Mecenazgo
Artculo 5 - De la Presentacin de los Proyectos para su Evaluacin y Declaracin
de Fomento Artstico Cultural
En el decreto se define Proyecto de Fomento Artstico Cultural como toda
propuesta que en su formulacin promueva la creacin, distribucin y circulacin de
bienes y servicios, materiales e inmateriales, vinculados al acervo artstico cultural
en sus diversas expresiones.
Se establecen los objetivos prioritarios de los proyectos, que sern considerados al
momento de ser evaluados, estos son:
consolidacin de la identidad nacional;
integracin de la cultura en el proceso de desarrollo econmico y social;
27
El Ministerio de Educacin y Cultura esta a cargo de los fondos provenientes de partidas
presupuestales que integran los Fondos Concursables Artstico Culturales. En adelante, al igual que en el
Decreto Reglamentario, se denominara a el CONAEF y el Ministerio de Educacin y Cultura en conjunto
como los administradores.
37
democratizacin de la cultura, ofreciendo igualdad de oportunidades en
el acceso a los bienes culturales;
contribucin a la presencia internacional de la cultura uruguaya.
Los proyectos para ser declarados de Fomento Artstico Cultural debern
contener
28
:
la informacin establecida en el Art.236 de la Ley 17 930, de acuerdo con el
instructivo o directivas que establezcan los administradores. Tambin se
deber indicar en el objeto del proyecto si la actividad que se propone es
nica, continua, parcial o preparatoria de otra.
respecto al retorno del Proyecto:
una descripcin de la forma en que la concrecin del mismo cumple
con los objetivos planteados por el programa de Fondos
Concursables y su aporte a la sociedad;
en caso de tratarse de una explotacin comercial, deber presentar
una estimacin del retorno econmico que se espera obtener por la
misma.
descripcin de las obligaciones de dar o hacer comprendidas en el mismo y
la definicin de las metas que permitan medir su grado de xito.
en caso de incluir producciones originales, se requiere fotocopia del
certificado de inscripcin gestionado ante el Registro de Propiedad
Intelectual de la Biblioteca Nacional o ante la Asociacin General de Autores
del Uruguay (AGADU), o la autorizacin expresa de utilizacin de la obra
dada por el titular del derecho de autor. Esta autorizacin precisar los
derechos concedidos a la persona autorizada.
Los promotores debern:
identificar la disciplina y, en su caso, identificar la categora dentro de la
disciplina, a la cual desean que su solicitud sea asignada en la declaracin
de Fomento Artstico Cultural;
28
Los proyectos no sern considerados cuando no se adjunte la documentacin requerida como soporte
del proyecto. Si se comprobare que la informacin, los documentos o los certificados anexos al proyecto
no son exactos o no corresponden a la realidad, sern automticamente eliminados del proceso de
seleccin.
38
indicar si solicitan financiamiento total o parcial para la ejecucin del
proyecto, la solicitud debera ajustarse a los mnimos y mximos
establecidos en cada convocatoria. Los proyectos que excedan los recursos
solicitados debern indicar con precisin el monto y el origen de los otros
recursos del financiamiento de que disponen, o las solicitudes que se
encuentren en trmite;
hacer una declaracin jurada asegurando la veracidad de la informacin
brindada y su conocimiento del alcance de la Ley 17.930 en sus artculos
235 a 253, de las normas reglamentarias de la misma, as como que la
naturaleza y efectos de las decisiones de los Administradores son las
establecidas en el Decreto Reglamentario.
Artculo 6 - Del proceso de Decisin para la Declaracin de los Proyectos de
Fomento Artstico Cultural.
Respecto a los procesos de decisin para la declaracin de los Proyectos de
Fomento Artstico Cultural del CONAEF y del Ministerio de Educacin y Cultura, se
establecen las siguientes formas:
Llamado Pblico:
Los Administradores realizarn llamados pblicos de acuerdo a los
criterios por ellos establecidos. En ellos se establecern los
requisitos formales y las fechas para la presentacin de los
proyectos.
Se establecern los jurados para cada una de las disciplinas o
categoras convocadas, cuyo nmero no ser inferior a tres
29
.Los
Administradores propondrn la integracin de los jurados
asegurando la pluralidad de expresiones artstico culturales, podrn
ser reelectos por una sola vez.
29
Se indica que ser incompatible la calidad ser integrante del CONAEF con la calidad de: jurado,
integrante de la Comisin del Fondo Nacional del Teatro, integrante de la Comisin Administradora del
Fondo Nacional de Msica, jurado de los Premios Anuales de Literatura y el Gran Premio a la Labor
Intelectual, jurado del Saln Nacional de Artes Visuales, jurado del Fondo para el Fomento y Desarrollo
de la Produccin Audiovisual Nacional. Los jurados no podrn ser al mismo tiempo promotores de
proyectos ni tener parentesco por consanguinidad o afinidad en lnea recta y colateral hasta segundo
grado con ninguno de los integrantes del Consejo.
39
Los jurados harn un listado de prelacin fundado tcnicamente, en
el que se establezca el inters artstico cultural de los proyectos
presentados
30
.Debern incluir el total de los montos por proyecto de
financiacin y de deduccin de aportes fiscales y el total de los
montos de los fondos especiales si corresponde. Cabe destacar que
sus fallos sern inapelables.
Realizado este procedimiento, en un plazo inferior a 50 das hbiles
a partir del cierre del llamado respectivo, se expedir el certificado de
inclusin de los proyectos en el Registro correspondiente.
Presentacin sin llamado Pblico:
Excepcionalmente y mediando razones fundadas, los promotores
podrn presentar al CONAEF o al Ministerio de Educacin y Cultura
un proyecto artstico cultural solicitando su declaracin de Proyecto
de Fomento Artstico Cultural
Cuando la evaluacin del proyecto competa al CONAEF, se expedir
previamente una comisin con los siguientes integrantes: los dos
representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, un
representante del Ministerio de Economa y Finanzas y un
representante de la actividad artstico cultural elegido de comn
acuerdo por los antedichos.
Posteriormente, la comisin informar al Consejo sobre la
oportunidad, entidad y conveniencia del tratamiento fuera de llamado
pblico y la decisin a tomar sobre el particular.
Finalmente, se reunir el CONAEF y en base al informe de la comisin, decidir con
una mayora de por lo menos diez votos, si el proyecto puede ser incluido en la
declaracin de Proyecto de Fomento Artstico Cultural, as como el total de los
montos por proyecto de financiacin por deduccin de aportes fiscales y el total de
los montos de los fondos especiales si corresponde. Cabe aclarar que la no
consideracin o una decisin negativa por parte del Consejo no obsta a que el
mismo proyecto se presente posteriormente en un llamado pblico.
30
Debiendo contemplar que los mismos no vulneren los valores de la dignidad humana y los derechos
humanos
40
Al respecto no presentaremos mayores comentarios que los mencionados
anteriormente en el anlisis de la ley ya que en el presente artculo se determina el
procedimiento de decisin para la declaracin de proyecto de Fomento Artstico
Cultural.
Artculo 7 - De la naturaleza y efectos de las decisiones de los Administradores.
La decisin de los Administradores con relacin a la declaracin de inters de un
proyecto presentado, sea en llamado pblico o por presentacin fuera de l,
expresa que dicho proyecto constituye un instrumento para el cumplimiento de la
poltica cultural definida a nivel nacional.
Los efectos de la declaracin de Proyecto de Fomento Artstico Cultural formulada
por los Administradores, refiere exclusivamente a los efectos previstos en la Ley de
Mecenazgo
31
.
Los proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural podrn financiarse con el
Fondo Presupuestal
32
, o de donaciones especficas, o de fondos provenientes del
Fondo Comn, o de fondos provenientes de Fondos Sectoriales, o de una
combinacin de dichas fuentes, en la forma que determinen los Administradores.
Las contraprestaciones por el otorgamiento de los beneficios fiscales a los
proyectos declarados de fomento artstico Cultural (Art.246 de la Ley 17.930),
consistirn en:
a. cupo de capacitacin o adiestramiento;
b. exhibicin de exposiciones o espectculos;
c. entrega de ejemplares para su distribucin;
d. giras con propsito de difusin cultural;
e. acciones de restauracin del patrimonio cultural;
f. donacin de elementos remanentes, luego de finalizado el
cumplimiento del proyecto;
g. otras contraprestaciones anlogas, a criterio del CONAEF y
Ministerio de Educacin y Cultura.
31
No obsta a las declaraciones de auspicio que emanen de la Administracin
32
Tal como se menciono anteriormente, dicho fondo se establece en el Artculo 250 de la Ley 17.930, su
anlisis no forma parte del alcance del presente trabajo.
41
Respecto de los beneficios otorgados a los donantes:
En cuanto a los beneficios fiscales, las empresas contribuyentes del
Impuesto a las Rentas de las Actividades Econmicas (IRAE) e Impuesto al
Patrimonio (IP) que realicen donaciones con respecto a proyectos
declarados de Fomento Artstico Cultural, segn lo establecido por el Art.239
de la Ley 179.30 gozarn del siguiente beneficio: (Art.79 de la Ley 18083 de
27 de diciembre de 2006)
El 75% (setenta y cinco por ciento) del total de las sumas
entregadas convertidas en UR (unidades reajustables) a la cotizacin
de la entrega efectiva de las mismas, se imputar como pago a
cuenta de los tributos mencionados. El organismo beneficiario
expedir recibos que sern canjeables por certificados de crdito de
la Direccin General Impositiva.
El 25% (veinticinco por ciento) restante podr ser imputado a todos
los efectos fiscales como gasto de la empresa.
En el presente artculo se determina que el Poder Ejecutivo establecer
los lmites aplicables a los montos globales donados y a las donaciones
efectuadas individualmente.
Respecto a al procedimiento de canje de las donaciones, se mantiene lo
establecido en el Art. 245 de la Ley 17 930 y se autoriza al CONAEF a
instrumentar, con conformidad de la DGI, mecanismos alternativos con el
objetivo se simplificar el trmite
Los donantes podrn hacer pblica la condicin de donante del Fondo
Comn o de un Fondo Sectorial. No obstante, para hacer publicidad de las
donaciones a Proyectos Especfico declarados de Fomento Artstico Cultural
deber contar con el consentimiento previo y por escrito del promotor del
proyecto.
Respecto a las donaciones efectuadas a Proyectos especficos, el decreto
establece:
Se deber identificar necesariamente el proyecto para el que se efecta la
donacin.
Salvo expresa manifestacin en contrario del donante, se entender que las
donaciones efectuadas con destino a proyectos especficos, contendrn la
42
facultad implcita para que el CONAEF, transfiera un 15% del monto
donado, al Fondo Comn.
Para la liberacin de fondos a proyectos especficos el CONAEF exigir la
acreditacin previa por parte del donante y del BROU o del promotor del
proyecto que se efectuaron las donaciones correspondientes.
Si las donaciones a favor de un proyecto especfico superan la financiacin
prevista en el mismo, el excedente ser transferido a la cuenta destinada al
Fondo Comn por parte del CONAEF.
En cuanto a los Promotores de los Proyectos el decreto determina:
El promotor del proyecto ser la persona fsica o jurdica que es responsable
de la ejecucin del proyecto a todos sus efectos.
Respecto a los posibles beneficios fiscales a los promotores de los
proyectos se enuncian los establecidos en el Art.246 de la Ley 17.930,
excluyendo el COFIS ya que el mismo a la fecha de publicacin del Decreto
est derogado.
En caso que se realice explotacin comercial del proyecto y que los
ingresos brutos, sin descontar costos, al menos dupliquen el monto otorgado
por los Fondos Concursables a la Cultura, se deber volcar un 5% del
beneficio econmico al Programa de Fondos Concursables, con destino al
Fondo Comn administrado por el Consejo o al Fondo Presupuestal
administrado por el Ministerio, segn corresponda.
En el presente Artculo, se determinan que en una serie de circunstancias
33
que
habilitan al CONAEF a disponer de las donaciones realizadas a los proyectos
especficos, transfirindolos al Fondo Comn. Lo que en muchos casos limita la
voluntad del donante.
Por otro lado, se definieron las contraprestaciones por el otorgamiento de beneficios
fiscales a los proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural, lo que se considera
33
Estas son: a) Salvo expresa manifestacin en contrario del donante, se entender que las donaciones
efectuadas con destino a proyectos especficos, contendrn la facultad implcita para que el CONAEF,
transfiera un 15% del monto donado, al Fondo Comn y b) Si las donaciones a favor de un proyecto
especfico superan la financiacin prevista en el mismo, el excedente ser transferido a la cuenta
destinada al Fondo Comn por parte del CONAEF.
43
sumamente valioso ya que las mismas se realizarn en especie y podran incentivar la
oferta y demanda de bienes y servicios culturales dependiendo de la contraprestacin.
Cabe destacar que en el presente artculo se hace por primera vez referencia al
beneficio en imagen que podran obtener y explotar los donantes.
Artculo 8 De la Ejecucin y seguimiento de los Proyectos declarados de
Fomento Artstico Cultural.
El Decreto establece que los responsables de un proyecto declarado de Fomento
Artstico Cultural tendrn que cumplir con todas las obligaciones legales, formales
y materiales previstas en cada etapa del proyecto, as como tambin informar al
Administrador correspondiente toda eventualidad que surja con relacin a la
ejecucin del proyecto.
Se le otorga al CONAEF, el Ministerio de Educacin y Cultura, o quienes stos
designen las facultades de seguimiento e inspeccin de los proyectos. Respecto a
la liberacin de recursos, se podr realizar por etapas y mediando la comprobacin
de cumplimientos parciales.
En el presente artculo se identifica el responsable de los proyectos declarado de
Fomento Artstico Cultural, lo que brinda ciertas garantas sobre la ejecucin del
proyecto.
Artculo 9- De la Cancelacin de los Proyectos declarados de Fomento Artstico
Cultural.
En cuanto a la cancelacin de los proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural
por el CONAEF, no se realizan mayores especificaciones que las establecidas en el
Art.244 de la Ley 17930.
44
Artculo 10 - Lmite de los beneficios e incentivos fiscales
Respecto al lmite de los beneficios fiscales, el decreto se limita a hacer referencia a lo
dispuesto en el Art.235 de la ley 17.930.
4. Ejemplo de los beneficios fiscales otorgados por la Ley de
Mecenazgo.
A modo ilustrativo, presentamos casos de donaciones en las que Sujetos Pasivos del
IRAE donan $100 a los distintos fondos o proyectos, cuantificando el costo de la
donacin y los beneficios fiscales otorgados en cada caso.
1. En el caso que un Sujeto Pasivo del IRAE done al Fondo Global se le
concedern los siguientes beneficios fiscales: 75% de su donacin ($75) se imputar
como pago a cuenta del IRAE o IP, y el 25% restante ($25) se computar como gasto
deducible del IRAE.
Es decir que el Sujeto Pasivo del IRAE donar al Fondo Comn $100 y se le
devolvern a travs de los beneficios fiscales $81,25, por lo que el costo real de la
donacin ascender a $ 18,75.
2. Si un sujeto Pasivo del IRAE dona a un Fondo Sectorial, se le concedern los
siguientes beneficios fiscales: 60% de su donacin ($60) se imputar como pago a
cuenta del IRAE o IP, y el 20% restante ($20) se computar como gasto deducible del
IRAE.
O sea, el Sujeto Pasivo del IRAE, donar al Fondo Comn $100 y se le devolvern a
travs de los beneficios fiscales $65, por lo que el costo real de la donacin ascender
a $ 35.
3. En caso de que un Sujeto Pasivo del IRAE done a proyectos especficos del
interior del pas con participacin de artistas locales, se le concedern los siguientes
beneficios fiscales: 45% de su donacin ($45) se imputar como pago a cuenta del
IRAE o IP, y el 15% restante ($15) se computar como gasto deducible del IRAE.
Es decir, el Sujeto Pasivo del IRAE donar al proyecto especfico $100 y se le
devolvern a travs de los beneficios fiscales $48,75, por lo que el costo real de la
donacin ascender a $ 51,25.
45
4. A diferencia del caso anterior, si se tratare de donaciones a proyectos
especficos de Montevideo o del interior del pas sin participacin de artistas locales se
le concedern los siguientes beneficios fiscales: 30% de su donacin ($30) se imputar
como pago a cuenta del IRAE o IP, y el 10% restante ($10) se computar como gasto
deducible del IRAE.
O sea, el Sujeto Pasivo del IRAE donar al proyecto especfico $100 y se le devolvern
a travs de los beneficios fiscales $32,25, por lo que el costo real de la donacin
ascender a $ 67,50.
5. Por ultimo, en caso de una donacin especfica a un proyecto cultural oficial se
le concedern al Sujeto Pasivo del IRAE los siguientes beneficios fiscales: 15% de su
donacin ($15) se imputar como pago a cuenta del IRAE o IP, y el 5% restante ($5) se
computar como gasto deducible del IRAE.
Es decir el Sujeto Pasivo del IRAE donar al proyecto especfico $100 y se le
devolvern a travs de los beneficios fiscales $16,25, por lo que el costo real de la
donacin ascender a $ 83,75.
En el siguiente cuadro y grafico se presenta un resumen de los distintos casos
presentados.
Cuadro 4
Detalle de beneficios fiscales computados como gastos y pagos a cuenta segn
el destino de la donacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 5
Resultado de los beneficios fiscales concedidos y costo de las donaciones segn
el destino de la donacin.
OPCIONES
SUMAA
DEPOSITAR
BENEFICIO IMPUTAA GASTOS CERTIF. CRED.
FONDO GLOBAL 100 100% 25,00 75,00
FONDOS SECTORIALES 100 80% 20,00 60,00
PROYECTOS INDIVIDUALES INTERIOR 100 60% 15,00 45,00
PROYECTOS INDIVIDUALES MONTEV. 100 40% 10,00 30,00
PROYECTOS OFICIALES 100 20% 5,00 15,00
OPCIONES
SUMA A
DEPOSITAR
BENEFICIO
BENEFICIO FISCAL
POR LA IMPUTACION
A GASTOS
BENEFICIO FISCAL
POR PAGO A CUENTA
DE TRIBUTOS
DONACIN
REAL
FONDO GLOBAL 100 100% 6,25 75,00 18,75
FONDOS SECTORIALES 100 80% 5,00 60,00 35,00
PROYECTOS INDIVIDUALES INTERIOR 100 60% 3,75 45,00 51,25
PROYECTOS INDIVIDUALES MONTEVIDEO 100 40% 2,50 30,00 67,50
PROYECTOS OFICIALES 100 20% 1,25 15,00 83,75
Fuente: Elaboracin propia.
Representacin Grfica del total de los beneficios fiscales y costo de las
Fuente: Elaboracin propia.
Como se puede apreciar, en primer lugar se incentivan las donaciones al Fondo
Comn, seguidas por las donaciones a los Fondos Sectoriales. En estos casos, queda
en el sector pblico la potestad de eleccin del destino y monto a asign
proyecto, limitando la potestad de los donantes sobre decidir el destino final de sus
aportes. A nuestro entender, esto no permite que el donante se identifique con los
proyectos culturales, limitando sus beneficios en trminos de imagen, satisfa
rentabilidad. Dado que ste es uno de los aspectos ms cuestionado de la Ley,
procederemos a analizarlo en detalle ms adelante
Es importante destacar que de optarse por realizar donaciones a proyectos especficos,
se otorga mayores beneficios fisc
realizarse en el interior del pas con artistas locales.
es el resultado de un a poltica cultural cuya intencin es promover el desarrollo
6,25
75,00
18,75
0
20
40
60
80
100
FONDO
GLOBAL
FONDOS
SECTORIALES
$
BENEFICIO FISCAL POR LA IMPUTACION COMO GASTO
BENEFICIO FISCAL POR IMPUTACION COMO PAGO A CUENTA DE TRIBUTOS
DONACIN REAL
Fuente: Elaboracin propia.
Grfica 1
Representacin Grfica del total de los beneficios fiscales y costo de las
donaciones segn destino.
e: Elaboracin propia.
Como se puede apreciar, en primer lugar se incentivan las donaciones al Fondo
Comn, seguidas por las donaciones a los Fondos Sectoriales. En estos casos, queda
en el sector pblico la potestad de eleccin del destino y monto a asign
proyecto, limitando la potestad de los donantes sobre decidir el destino final de sus
aportes. A nuestro entender, esto no permite que el donante se identifique con los
proyectos culturales, limitando sus beneficios en trminos de imagen, satisfa
rentabilidad. Dado que ste es uno de los aspectos ms cuestionado de la Ley,
procederemos a analizarlo en detalle ms adelante
Es importante destacar que de optarse por realizar donaciones a proyectos especficos,
se otorga mayores beneficios fiscales a aquellos que destinen su apoyo a proyectos a
realizarse en el interior del pas con artistas locales. Es de entender que esta clusula,
es el resultado de un a poltica cultural cuya intencin es promover el desarrollo
5,00
3,75
2,50
60,00
45,00
30,00
15,00
35,00
51,25
67,50
83,75
FONDOS
SECTORIALES
PROYECTOS
INDIVIDUALES
INTERIOR
PROYECTOS
INDIVIDUALES
MONTEVIDEO
PROYECTOS
OFICIALES
DESTINO DE LAS DONACIONES
BENEFICIO FISCAL POR LA IMPUTACION COMO GASTO
BENEFICIO FISCAL POR IMPUTACION COMO PAGO A CUENTA DE TRIBUTOS
DONACIN REAL
46
Representacin Grfica del total de los beneficios fiscales y costo de las
Como se puede apreciar, en primer lugar se incentivan las donaciones al Fondo
Comn, seguidas por las donaciones a los Fondos Sectoriales. En estos casos, queda
en el sector pblico la potestad de eleccin del destino y monto a asignar a cada
proyecto, limitando la potestad de los donantes sobre decidir el destino final de sus
aportes. A nuestro entender, esto no permite que el donante se identifique con los
proyectos culturales, limitando sus beneficios en trminos de imagen, satisfaccin y
rentabilidad. Dado que ste es uno de los aspectos ms cuestionado de la Ley,
Es importante destacar que de optarse por realizar donaciones a proyectos especficos,
ales a aquellos que destinen su apoyo a proyectos a
que esta clusula,
es el resultado de un a poltica cultural cuya intencin es promover el desarrollo
1,25
15,00
83,75
PROYECTOS
OFICIALES
BENEFICIO FISCAL POR IMPUTACION COMO PAGO A CUENTA DE TRIBUTOS
47
artstico cultural en el interior del pas, incentivando acciones para lograr la
desconcentracin y la descentralizacin de las actividades culturales en Montevideo.
Por otro lado, implcitamente el legislador desestimula las donaciones a proyectos
culturales oficiales que sean declarados de Fomento Artstico Cultural concediendo a
sus donantes los menores beneficios fiscales debido a que los mismos son financiados
por el Estado y cuentan con su apoyo.
48
CAPITULO VII.
EVALUACIN DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
La investigacin consiste en la realizacin de un censo a los bancos comerciales de
plaza del Uruguay para de esta forma, conocer histricamente su contribucin al arte y
la cultura de nuestro pas, nos interesa saber tambin su situacin actual, s conocen
los Artculos 235 a 249 de la Ley N 17930 y s utilizan los beneficios de la citada Ley.
Por ltimo, es de nuestro inters conocer la opinin de los encuestados en lo referente
a los beneficios que la Ley les aporta.
Actualmente el sector bancario comercial del Uruguay esta compuesto por 13 bancos
detallados en el siguiente cuadro, en el mismo no se incluy el Banco Central del
Uruguay ni el Banco Hipotecario del Uruguay por no tratarse de bancos comerciales
Cuadro 6
Bancos Oficiales y Privados.
34
Institucin bancaria
Banco Bandes Uruguay S.A.
Banco Ita Uruguay S.A.
Crdit Uruguay Banco S.A.
Nuevo Banco Comercial S.A.
Discount Bank (Latin America) S.A.
Banco Santander S.A.
Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Uruguay S.A.
HSBC Bank (Uruguay) S.A.
Banco Surinvest S.A.
Citibank N.A. Sucursal Uruguay
Lloyds TSB Bank plc
Banco de la Nacin Argentina
Banco de la Republica Oriental del Uruguay
34
A los efectos, de contar con informacin actualizada respecto a los bancos comerciales de plaza
consideramos aquellos bancos oficiales y privados que se presentan en la pgina web del Banco Central
del Uruguay: http://www.bcu.gub.uy/autoriza/sieras/registros/instituciones.htm#bancos, a excepcin
del Banco Hipotecario del Uruguay.
49
El setenta y un por ciento de los bancos censados tiene ms de diez aos aportando
recursos hacia actividades culturales a travs de sus departamentos de
responsabilidad social y marketing.
Grfica 2
Antigedad de las acciones de apoyo a la cultura.
Fuente: Elaboracin propia.
El setenta y un por ciento de los bancos encuestados cuentan con menos de cinco
personas dedicadas a las actividades relacionadas con la responsabilidad social y
solamente el veintinueve por ciento cuenta con ms de cinco.
Grfica 3
Cantidad de personas dedicadas a actividades relacionadas con la
responsabilidad social.
Fuente: Elaboracin propia.
En cuanto a las donaciones que los bancos efectan a actividades o instituciones
artstico culturales, podemos concluir que todos los bancos censados realizan al menos
71%
29%
Ms de 5 personas.
Menos de 5 personas.
71%
29%
Ms de 10 aos
Menos de 10 aos
50
una parte de ellas en efectivo, por lo tanto podrn ampararse a los beneficios fiscales
que concede la Ley de Mecenazgo.
Podemos concluir gracias a la investigacin que el cincuenta y siete por ciento de los
bancos encuestados dona tanto a propuestas culturales reconocidas como a
emergentes, otro veintinueve por ciento dona a proyectos reconocidos, y slo un
catorce por ciento destina todos sus recursos hacia las emergentes. A diferencia del
criterio conservador, que segn Frey (2000), es caracterstico de los Estados la
mayora de los bancos adoptan un criterio diversificado.
Grfica 4
Apoyo a propuestas culturales emergentes y/o reconocidas.
Fuente: Elaboracin propia.
Es de nuestro inters destacar que el cuarenta y tres por ciento de los bancos
censados dona al sector de las artes plsticas, un cincuenta y siete por ciento dona
hacia las producciones literarias y musicales, un catorce por ciento dona hacia la
cinematografa y audiovisuales y un cuarenta y tres por ciento a las artes escnicas.
Asimismo, el setenta y un por ciento indic que dona a otros sectores especialmente al
patrimonio histrico. En todos los casos las donaciones se efectan, en parte,
procurando una repercusin en la imagen del banco, especialmente donan hacia las
actividades que consume el pblico objetivo de estas instituciones, de hecho una de las
opciones que se plante era s donaban al Carnaval y ningn banco lo efecta.
Un ochenta y seis por ciento de los bancos censados tiene en cuenta a la hora de
efectuar sus aportes a la cultura el valor agregado que el proyecto aporta a la sociedad,
as como la potencial repercusin positiva de su accionar en su pblico objetivo. Por
ltimo un setenta y un por ciento de los bancos tiene en cuenta quin desarrolla el
proyecto tendiendo as a favorecer a las actividades socialmente reconocidas.
14%
57%
29%
Propuestas culturales
emergentes.
Propuestas culturales
emergentes y
reconocidas.
Propuestas culturales
reconocidas.
51
A un cuarenta y dos por ciento le parece muy atractiva la oferta de proyectos culturales
en plaza, igual porcentaje considera que la citada oferta es atractiva, y por ltimo un
catorce por ciento cree que la misma no es muy atractiva ya que debera ser mayor. En
definitiva a la mayora de los bancos comerciales la oferta de proyectos culturales no le
parece suficientemente atractiva para poder contribuir con ellos.
Grfica 5
Oferta de proyectos culturales en plaza.
Fuente: Elaboracin propia.
Debido a que el trabajo de campo se realiz en un contexto de crisis econmica
mundial, se consider pertinente consultar la opinin de los encuestados en lo referente
a sus perspectivas de futuro sobre las donaciones a proyectos artstico culturales, un
cuarenta y tres por ciento de las bancos consider que la cantidad de recursos
donados se mantendra en el contexto citado, otro cuarenta y tres por ciento consider
que disminuiran, dado que el monto de las mismas esta supeditada a las ganancias
obtenidas en el ejercicio econmico.
43%
43%
14%
Oferta atractiva
Oferta medianamente
atractiva
Oferta no suficientemente
atractiva
52
Grfica 6
Perspectivas de futuro sobre las donaciones a proyectos artstico culturales ante
un contexto de crisis mundial.
Fuente: Elaboracin propia.
Una pregunta destacada de la investigacin refiere al papel del Estado respecto a la
promocin de las donaciones de los agentes econmicos privados a los proyectos
culturales, ante esta consulta el setenta y un por ciento consider que el Estado debe
de intervenir fomentando dichas acciones.
Grfica 7
El Estado debe influir para el fomento de las donaciones?
Fuente: Elaboracin propia.
Una de los aspectos ms importantes de la investigacin es el difundir los beneficios de
la ley en estudio, para ello se recurri a consultar s las instituciones bancarias estaban
al tanto de los mismos; las respuestas obtenidas demuestran que slo un veintinueve
por ciento de los bancos comerciales censados conoce los beneficios en cuestin,
adems les consultamos si al conocer la Ley sus donaciones aumentaran, se
mantendran o disminuiran, en funcin de las respuestas obtenidas el setenta y un por
ciento considera que las donaciones aumentarn y los restantes creen que se
71%
29%
Estado debe intervenir
No sabe/ No contesta
43%
43%
14%
Se mantiene
Disminuyen
No sabe/No contesta
53
mantendrn. Por lo tanto, es de esperar que Ley tenga un buen impacto en el sector
cumpliendo as a priori con el objetivo del legislador de incentivar las donaciones de las
empresas a proyectos artstico culturales.
Grfica 8
Conocimiento de los beneficios de la Ley de Mecenazgo.
Fuente: Elaboracin propia.
Grfica 9
Efectos de la Ley de Mecenazgo.
Fuente: Elaboracin propia.
Cabe destacar que el ochenta y seis por ciento de los bancos estara dispuesto a donar
al proyecto especfico en el marco de la ley. Esta respuesta es congruente con el
criterio expresado por los consultados de poder asociar la imagen del banco a un
proyecto artstico cultural o institucin de prestigio cuyo producto o servicio cultural sea
consumido por el pblico objetivo del banco.
71%
29%
No tiene conocimiento
Tiene conocimiento
71%
29%
Aumentaran las
donaciones.
Se mantendran las
donaciones.
54
Grfica 10
Destino de las donaciones de ampararse a la Ley de Mecenazgo.
Fuente: Elaboracin propia.
86%
14%
Donara a proyectos
especficos
No sabe /No contesta
55
CAPITULO VIII
CONCLUSIONES GENERALES
El objetivo de este trabajo de investigacin monogrfica ha sido el anlisis de los Arts.
235 a 249 de la Ley 17.930 y los posibles efectos en las prcticas de mecenazgo y
patrocinio cultural de las instituciones bancarias en el Uruguay.
En cuanto al anlisis de la Ley en s se destaca que en dicho marco jurdico se nota la
intencin de dirigir o incentivar las donaciones hacia el Fondo Comn, otorgando mayor
beneficio a las donaciones destinadas a dicho fondo (Art. 240 de la Ley 17.930), Se
extrae tambin que la Ley habilita al CONAEF a transferir parte de las donaciones
realizadas a los Proyectos Especficos hacia el Fondo Comn, en las siguientes
situaciones (Art. 7 del Decreto Reglamentario):
Si el donante a Proyectos Especficos no manifiesta lo contrario, dicha donacin
contendr la facultad implcita para que el CONAEF transfiera el 15% del monto
donado al Fondo Comn.
Si las donaciones a favor de un Proyecto Especfico superan la financiacin
prevista en el mismo, el excedente ser transferido a la cuenta destinada al
Fondo Comn por parte del CONAEF.
Asimismo, se establece que en los siguientes casos el destino de los aportes ser el
Fondo Comn:
En caso que se realice explotacin comercial del proyecto y que los ingresos
brutos del proyecto dupliquen el monto otorgado por los Fondos
Concursables a la Cultura, se deber volcar un 5% del beneficio econmico
al Programa de Fondos Concursables, con destino al Fondo Comn. (Art. 7
del Decreto Reglamentario).
En el caso que un proyecto sea cancelado, los fondos remanentes de dicho
proyecto se destinarn al Fondo Comn, para el financiamiento de
Proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural.
El Fondo Comn es administrado por el CONAEF, quien dispone la distribucin del
mismo entre los distintos proyectos declarados de Fomento Artstico Cultural. Por lo
cual, consideramos que la actuacin del CONAEF y el incentivo a realizar aportes al
Fondo Global en cierta medida limita la construccin de relaciones slidas y de
56
larga duracin entre los donantes y los beneficiarios, o sea entre las empresas y
los gestores culturales. Cabe destacar que uno de los objetivos principales de este tipo
de polticas culturales, es lograr la interaccin entre los agentes del sector privado,
especialmente entre el sector cultural y el empresarial.
Por otro lado, a nuestro entender se le otorga amplias potestades al CONAEF como
ser: la distribucin del Fondo Global, conformacin de los jurados, la admisin de los
proyectos pasibles de recibir donaciones en el marco de la Ley.
Es importante precisar que este consejo no representa a todos los actores
involucrados, ya que las empresas no tienen participacin en el mismo.
El nuevo rgimen, slo permite deducir las donaciones realizadas a cuenta del IRAE e
IP, limitando la participacin de otras personas jurdicas o fsicas contribuyentes de
otros impuestos como: Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas, Impuesto a la
Renta de los No Residentes, entre otros.
Podramos decir que la Ley de Mecenazgo y su reglamentacin, forman parte de un
conjunto de las polticas pblicas
35
que pretenden incentivar la produccin
cinematogrfica y audiovisual nacional. A tales efectos, se establece un porcentaje
mnimo de los incentivos fiscales que se asignarn semestralmente por el Poder
Ejecutivo a los proyectos cinematogrficos y audiovisuales.
Por otro lado, a las donaciones a proyectos especficos realizados en el interior con
participacin de artistas locales se les otorga un mayor beneficio fiscal. Es de suponer
que el CONAEF tendr en cuenta la intencin de estas polticas pblicas al distribuir el
Fondo Global y los Fondos Sectoriales. No obstante, en la normativa no hace
referencia expresa.
En el nuevo rgimen no se prev la posibilidad de realizar donaciones en especie,
consideramos que esto se debe a la dificultad de cuantificar el valor de estas
donaciones y los costos que supondra realizar un control sobre la realidad econmica
de las mismas, No obstante, uno de los antecedentes de derecho comparado de la
norma, la Ley N 18.985 de Chile, admite este tipo de donaciones. A los efectos de su
valuacin, si el donante es contribuyente del Impuesto a la Renta Primera Categora
35
Incluida la Ley N 18284 (Ley del Cine y Audiovisual)
57
(empresa) el valor de las especies ser el que determine su renta efectiva sobre la
base de contabilidad completa y su transferencia debe registrarse y documentarse de
acuerdo a la forma que determine el Servicio de Impuestos Internos; si el donante es
contribuyente del Impuesto Global Complementario (Segunda Categora) el valor del
aporte ser determinado por el Comit, que podr considerar como referencia un
informe de peritos independientes.
Cabe sealar que en el rgimen bajo estudio, se fomentan las actividades artstico
culturales, por lo que no podran beneficiarse con dicho rgimen proyectos deportivos a
pesar de tratarse de actividades culturales que involucran a toda la sociedad. .
Consideramos escasa la cantidad de disciplinas artsticas culturales manejadas en este
primer llamado. No obstante, segn lo recabado en las entrevistas efectuadas a
integrantes del CONAEF en futuros llamado podran incluirse otras disciplinas.
En la actualidad, pudiendo ampararse a los beneficios de la citada Ley los bancos
entrevistados no han hecho uso de la misma, el setenta y un por ciento de los bancos
declara no conocer la ley. Consideramos de suma importancia la ms amplia difusin
por parte del Estado y de los promotores de los Proyectos declarados de Fomento
Artstico Cultural de los beneficios que concede la Ley.
Concluimos en funcin de la investigacin de campo que el ochenta y seis por ciento de
los bancos estara dispuesto a donar al proyecto especfico. Esta condice con el
criterio expresado por los consultados de poder asociar la imagen del banco a una
institucin de prestigio cuyo producto o servicio cultural sea consumido por su pblico
objetivo. De forma de ampliar este concepto se destaca que ningn banco de los
entrevistados declara tener inters en efectuar donaciones al carnaval dado que
quienes consumen carnaval no representan su pblico objetivo.
58
De acuerdo al inters demostrado por los bancos entrevistados, entendemos
fundamental que el aporte que las empresas efecten al proyecto especfico obtenga
mayores incentivos fiscales que los actuales equiparndolos a los beneficios del Fondo
Global. Creemos firmemente que promovera en mayor medida las donaciones
por parte de empresas que no cuentan con una poltica muy desarrollada en
materia de responsabilidad social. A nuestro entender las empresas que actualmente
(sin ampararse a los beneficios de la Ley de Mecenazgo) donan a proyectos culturales
lo seguirn haciendo y tendrn como hasta ahora la posibilidad de asociar su imagen a
los proyectos artstico culturales con los que colaboran.
A pesar de las crticas que le hemos efectuado a la ley, nuestra opinin es que la
misma constituye un primer paso para que el Estado fomente y consolide las relaciones
y el intercambio entre el sector privado y el mbito cultural asimismo destacamos que
es una muy buena oportunidad para que los proyectos culturales que muchas veces
carecen de financiamiento propio, puedan llevar adelante su tan importante
contribucin a la sociedad.
59
BIBLIOGRAFA
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61
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1990 Ley de donaciones con fines culturales
Parlamento brasilero
1991 Ley 8.313, 23 de Diciembre
Legislatura Cuidad de Buenos Aires
2006 Ley Mecenazgo de la Ciudad de Bs. As. 14 diciembre
Legislacin Cultural/Leyes Provinciales Catamarca.
2002 Ley 5063, 29 de Enero.
Espaa
1994 Ley 30/1994, 24 de Noviembre.
2002 Ley 49/2002, 23 de Diciembre.
2002 Ley50/2002, 27 de Diciembre.
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay
1830 Artculo 69.
Parlamento del Uruguay
1991 Ley 16226. 29 de Octubre
1992 Ley 16297 17 de Agosto
1994 Ley 16624 10 de Noviembre
1998 Ley 17046 14 de Diciembre
2002 Ley 17554 12 de Setiembre
62
2005 Ley 17930 19 de Diciembre
2007 Ley 18083 27 de Diciembre
Poder Ejecutivo
1986 Decreto N 774 25 de Noviembre
2007 Decreto N 199 20 de Junio
2007 Decreto N 364 1 de Octubre
2008 Decreto N 166 14 de Marzo
2008 Decreto N 183 31 de Marzo
Paginas Web.
http://www.gestioncultural.com.uy
http://www.diariodeamerica.com
http://arturo-navarro.blogspot.com
http://www.fondosdeincentivocultural.gub.uy/
http://cristian-antoine.blogspot.com/
http://www.patrocinio.cl/
http://www.ccee.edu.uy/investigacion/cultura/
http://www.bcu.gub.uy/autoriza/sieras/registros/instituciones.htm#bancos
63
ABREVIATURAS
IRNR: Impuesto a la Renta de No Residentes.
IVA: Impuesto al Valor Agregado
IMEBA: Impuesto a la Enajenacin de Bienes Agropecuarios.
ICOSA: Impuesto de Control de las Sociedades Annimas.
IMESI: Impuesto Especfico Interno.
CONAEF: Consejo Nacional de Evaluacin y Fomento.
AFMIC: Asociacin para el Fomento del Mecenazgo Industrial y Comercial.
IRPF: Impuesto a la Renta para Personas Fsicas.
FNC: Fondo Nacional de Cultura.
PRONAC: Programa Nacional de Apoyo a la Cultura.
FICART: Fondos de Inversin Cultural y Artsticos
DGI: Direccin General Impositiva
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
BROU: Banco de la Repblica Oriental del Uruguay.
COFIS: Impuesto de Contribucin al Financiamiento de la Seguridad Social
IMESI: Impuesto Especfico Interno
MEC: Ministerio de Educacin y Cultura
IRAE: Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas
IPEQUE: Impuesto a las Pequeas Empresas.
ICAU: Instituto del Cine y el Audiovisual del Uruguay.
INAU: Instituto del Nio y del Adolescente del Uruguay.
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social
64
ANEXO I
GUA PARA LAS ENTREVISTAS (en algunos casos las preguntas que se exponen slo
fueron disparadores, no conformndose como una entrevista estructurada)
1- Cunto tiempo hace que esta institucin financiera cuenta con una poltica de
responsabilidad social?
2- Qu cantidad de personal esta afectado al rea de responsabilidad social?
3- Segn su criterio Cmo evaluara estas polticas en trminos sociales? y
econmicos?
(bloque cultural)
4- El banco ha efectuado donaciones en efectivo a instituciones artstico
culturales?
5- En general las donaciones estn destinadas, para actividades reconocidas o
emergentes?
6- A que sector/es van dirigidas?
cinematogrfica y audiovisual
producciones literarias o musicales
artes escnicas
artes plsticas
otras
7- Porqu razn/es deciden donar a ese sector?
65
8- En el momento de decidir a que proyecto donar, Cules son las principales
caractersticas que evalan del proyecto cultural propuesto?
9- La oferta de proyectos le parece atractiva?
10- El banco tiene algn tipo de participacin una vez que el proyecto ya esta en
funcionamiento?
11- Especficamente a que institucin artstico cultural ya han efectuado
donaciones?
12- Han efectuado donaciones ms de una vez al mismo sector? Cul?
13- Segn su criterio en que orden ubicara a las siguientes disciplinas artsticas, al
momento de decidir la donacin:
teatro
danza
audiovisual
artes plsticas
letras
museos
artesanas
carnaval
(Bloque jurdico-econmico)
14- Por qu cree que estas disciplinas requieren donaciones?
15- Tiene alguna connotacin extra si el proyecto es del interior del pas?
16- Cules son los principales motivos por los que efectan las donaciones?
66
beneficios fiscales
publicidad
mantener o mejorar la imagen pblica
17- Si tomamos en cuanta la situacin coyuntural del pas, opina que las donaciones
se mantendrn 1)ajenas, 2)van a aumentar 3)o disminuirn.
18- Considera que el Estado debe influir para el fomento de las donaciones?
19- Por ejemplo el otorgamiento de beneficios fiscales promueve las donaciones?
20- Conoce los artculos de la ley de presupuesto referentes al mecenazgo?
(Hacer mencin de la ley)
21- Si es afirmativa la respuesta: Por qu va se enter de esta nueva ley?
22- En lo que refiere a los beneficios fiscales que le acabamos de mencionar, cree
que el banco se inclinara por donar
ms que antes
igual
menos
seria indiferente
23- Dadas las caractersticas del banco Qu fondo le parece mas beneficioso?
-fondo global que tiene mayores beneficios fiscales un 75% y un 25% podr
ser imputado a todos los efectos fiscales como gasto de la empresa. El consejo
decide a donde se harn efectivas esa donacin.
-fondo sectorial 80% para los casos de cada disciplina artstica teatro, artes
plsticas, cine y produccin audio visual, msica, letras, danza relato grafico,
67
patrimonio cultural material e inmaterial, y exposiciones museos, colecciones
bibliogrficas, archivos o similares
-Proyecto especfico 40% para los casos de proyectos individualizados donde
si el proyecto es del interior podr llegar a un 60% del beneficio fiscal.
- y 20% para casos de aportes a proyectos culturales especficos oficiales que
sean declarados de fomento artstico cultural
Para finalizar le consultamos
24- Cuntos aos hace que esta institucin realiza financiamiento dirigido a la
cultura?
25- Estn satisfechos con los resultados?
26- Recomendara estas polticas a sus colegas?
68
ANEXO 2 ANTECEDENTES DE LA LEY DE MECENAZGO.
A continuacin presentaremos un breve resumen de las Leyes que constituyen los
antecedentes de derecho comparado de la Ley de Mecenazgo.
i. Chile: Ley N 18.985 modificada por la Ley N 19.891.
Beneficiarios.
Universidades reconocidas por el Estado, bibliotecas abiertas al pblico, entidades que
administran a las citadas bibliotecas, organizaciones comunitarias que tengan como
parte de sus fines la investigacin y desarrollo de la cultura y el arte, los museos
abiertos al pblico general, siempre y cuando no persigan fines de lucro y por ltimo se
nombra al Consejo de Monumentos Nacionales.
Donantes.
Son los contribuyentes del impuesto a la renta con contabilidad suficiente, por otra
parte no se permiten las donaciones de empresas estatales y las mixtas en las cuales
el Estado tenga ms del 50% del capital accionario.
Asimismo se designa al Comit Calificador de Donaciones Privadas el cual podr
delegar sus funciones en comits regionales.
Los proyectos culturales beneficiarios de los fondos provenientes de la actividad
privada pueden utilizar los citados fondos para el financiamiento de la totalidad de las
actividades que el beneficiario desarrolle o slo a alguna de ellas.
Las empresas donantes tendrn derecho a solicitar crdito fiscal del 50% de lo donado
siendo el restante 50 % gasto admitido para el impuesto a la renta.
Cabe aclarar que en ningn caso el crdito por las donaciones podr superar el 2 % del
monto imponible a la hora de hacer la liquidacin del impuesto a la renta.
Un aspecto a destacar de la ley chilena es que los donantes podrn hacer donaciones
en especie y el valor ser el determinado en la contabilidad; esta ltima es una gran
diferencia con respecto a las otras leyes de la regin, permitiendo mayor flujo de
donaciones hacia los proyectos culturales.
69
El derecho al crdito lo obtendr cuando se cumplan los siguientes requisitos:
que el beneficiario tenga el proyecto aprobado por las autoridades competentes
que el beneficiario emita un certificado con las especificaciones del caso
Para poder recibir donaciones se debe cumplir:
ser aprobado por el comit;
los bienes muebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto
cultural podrn enajenarse despus de dos aos de su adquisicin, los inmuebles
despus de 5 aos;
el producido de estas ventas podr ser destinando a otro proyecto cultural;
en cuanto a la responsabilidad del beneficiario sus administradores o
representantes sern solidariamente responsable del pago de los tributos que no
cumplan con especificaciones de la presente ley.
ii. Brasil: Ley Federal N 8.313.
Primeramente en la ley se crea el Programa Nacional de Apoyo a la Cultura (en
adelante, PRONAC), con la finalidad de captar y canalizar recursos para el sector de
modo de:
1. democratizar la cultura;
2. promover el desarrollo cultural regional;
3. apoyar, difundir y valorizar las manifestaciones culturales y sus
creadores;
4. proteger las expresiones culturales;
5. salvaguardar la cultura brasilera;
6. preservar los bienes materiales e inmateriales de la nacin;
7. desarrollar la conciencia internacional y el respeto a los valores
culturales de otros pueblos.
8. estimular la produccin y difusin de bienes culturales de valor universal;
y
9. priorizar los productos culturales originarios de Brasil.
Por ltimo se destaca que los beneficios de la presente ley no sern aplicables a
circuitos de cultura privada.
70
Se ratifica el Fondo Nacional de Cultura (en adelante, FNC) creado el 2 de julio de 1986
con el objetivo de captar y destinar recursos para proyectos culturales compatibles con
las finalidades del PRONAC. Estos dos organismos se encargarn de estimular la
distribucin regional equitativa de los recursos.
Se encargarn a su vez de favorecer la visin interestatal, estimulando proyectos de
propuestas culturales conjuntas.
Otro fin de ambos organismos es apoyar los proyectos de contenido cultural que
ayuden al perfeccionamiento de los recursos humanos en el rea cultural de forma tal
de favorecer proyectos que atienden las necesidades de produccin cultural y los
intereses de la colectividad
Luego de desarrollar las actividades culturales todas las instituciones pblicas o
privadas receptoras de fondos debern ser evaluadas por el PRONAC, en los casos en
que no sean aprobadas por la evaluacin final no podrn recibir recursos por 3 aos al
amparo de esta ley. Lo que se busca con este mecanismo es brindar ms
transparencia al uso de los fondos donados, consideramos este aspecto como de suma
importancia y que el mismo debera ser utilizado en todos los pases de la regin.
El FNC recibir recursos de:
1. tesoro nacional;
2. donaciones;
3. 3% recaudacin bruta lotera federales;
4. organismos internacionales.
El citado fondo financiar el 80% de los proyectos culturales aprobados
En el Capitulo 3 se crea los Fondos de Inversin Cultural y Artsticos (en adelante,
FICART), se establece que sern considerados proyectos culturales y artsticos para la
aplicacin de los recursos del FICART los que cumplan con las siguientes
caractersticas:
1. produccin comercial y musical (discos cintas videos);
2. la Produccin comercial de espectculos teatrales de danza msica
teatro circo;
3. la edicin comercial de obras relativas a ciencia arte; y
4. construccin restauracin de salas destinadas a objetivos culturales.
71
El donador patrocinador podr deducir del impuesto a la renta los valores efectivamente
aportados en base a los siguientes porcentajes:
En caso de ser personas fsica un 60 % de las donaciones y del patrocinio.
En el caso de las personas jurdicas que liquidan el impuesto a la renta en forma real
podrn deducir el 40 % de las donaciones y el 30 % del patrocinio asimismo ser gasto
admisible a la hora de liquidar el impuesto a la renta.
El valor mximo de las deducciones ser fijado por el Presidente de la Repblica
Otro aspecto a destacar de la ley brasilea es que los beneficios obtenidos por las
donaciones o patrocinios no excluyen o reducen otros beneficios que correspondiere
aplicar.
La donacin o patrocinio no podr ser efectuada por persona o institucin vinculada al
beneficiario:
a) no podr ser accionista, administrador, gerente o socio ni a la fecha de la donacin ni
en los doce meses anteriores
b) cnyuge o familiar hasta el tercer grado de consanguinidad.
En cuanto el procedimiento de depsito de las donaciones estos recursos obtenidos por
el beneficiario ser depositado en una cuenta bancaria especfica sujeto a rendicin de
cuentas
Las infracciones a la presente ley sin perjuicio de la sanciones penales
correspondientes sujetarn al donante o patrocinador al pago del impuesto actualizado
con multas y recargos, tambin ser solidariamente responsable quien lleve a cabo el
proyecto.
iii. Ciudad de Buenos Aires: Ley N 2.264.
Beneficiarios
Son las personas fsicas o jurdicas sin fines de lucro que cumplan con las siguientes
condiciones:
1. ser consideradas capaces por el Cdigo Civil;
72
2. tengan antecedentes en el campo del proyecto presentado; y
3. residan o desarrollen sus actividades en la ciudad.
Rgimen de promocin cultural de la ciudad autnoma de Bs. As.
Es aplicable a personas fsicas o jurdicas que financien con aportes dinerarios y no
dinerarios proyectos culturales de inters para la ciudad. De acuerdo a lo resuelto por el
Consejo de Promocin cultural creado por esta ley
Los proyectos culturales deben ser sin fines de lucro y estar relacionados con la
investigacin, capacitacin, difusin, creacin y produccin de las distintas reas del
arte y la cultura. Entendiendo como reas del arte a una muy variada cantidad de
actividades como ser teatro, circo, msica, murgas, mmica, audiovisuales, danza,
todas las expresiones literarias, patrimonio cultural, diseo, arte digital, publicaciones
escritas, radio y TV, sitios Web con contenidos culturales.
Se crea tambin un registro del rgimen de promocin cultural de la ciudad, el mismo
tendr como funcin inscribir los proyectos culturales amparados en la presente ley,
adems de inscribir a patrocinadores y benefactores, por otro lado a los aspirantes a
patrocinadores y benefactores.
Se crea el CONSEJO DE PROMOCIN CULTURAL, cuyos fines sern los
enumerados a continuacin:
1. Encargado de establecer su propio reglamento interno
2. Resolver sobre el inters cultural para esta ciudad de los proyectos
presentados.
3. Elevar a la autoridad que corresponda para su aprobacin los proyectos
que tengan resolucin favorable
Se deber reunir cmo mnimo una vez al mes.
El Ministerio de Cultura de la ciudad tendr las siguientes facultades:
1. Aprobar todos los proyectos que cuenten con el visto bueno del Consejo
de Promocin Cultural.
2. Proveer y administrar las instalaciones personal y equipamiento para el
funcionamiento de este rgimen.
73
3. Controlar el cumplimiento de las condiciones para el otorgamiento de los
beneficios establecidos en la ley.
4. Controlar que las actividades se ejecuten de acuerdo con los proyectos
presentados.
5. Conformar y administrar el registro del rgimen de promocin cultural de
esta ciudad.
6. Aprobar, objetar o rechazar en base a causa fundada los informes de
grado de avance y rendicin de cuentas.
7. Articular acciones con otros ministerios de la ciudad.
Patrocinadores.
Son todos los contribuyentes del impuesto sobre los ingresos brutos que contribuyan al
financiamiento de proyectos culturales aprobados por el Consejo, que relacionan su
imagen o la de sus productos con el proyecto patrocinado o requieren alguna
contraprestacin por parte de los responsables del proyecto.
Benefactores.
Son todos los contribuyentes del impuesto sobre los ingresos brutos que contribuyan al
financiamiento de proyectos culturales aprobados por el Consejo sin relacionar su
imagen o la de sus productos al proyecto.
Beneficios Fiscales.
El 50 % del monto de los financiamientos efectuados por los patrocinadores en virtud
del presente rgimen ser considerado como pago a cuenta del impuesto sobre los
ingresos brutos, correspondientes al ejercicio de su efectivizacin.
El 100 % del monto de los financiamientos efectuados por los benefactores en virtud
del presente rgimen ser considerado como pago a cuenta del impuesto sobre los
ingresos brutos, correspondientes al ejercicio de su efectivizacin.
Los contribuyentes adheridos al rgimen simplificado de tributacin del impuesto sobre
ingresos brutos pueden donar montos hasta el total de su obligacin anual, los
restantes hasta el 2 % de la determinacin anual de dicho impuesto del ejercicio
anterior al del aporte.
74
Se establece tambin la necesidad de encontrarse al da con sus obligaciones
tributarias.
Sanciones:
Si el beneficiario no utilizara los fondos para el proyecto aprobado deber pagar una
multa del doble del monto recibido, adems de las sanciones penales y administrativas
del caso.
Los patrocinadores o benefactores que obtengan en forma fraudulenta los beneficios
previstos en la ley tendrn que pagar una multa del doble del monto recibido, adems
de las sanciones penales y administrativas del caso.
En ambos casos no podrn ser nuevamente ni beneficiarios ni patrocinadores o
benefactores de acuerdo a la presente ley.
iv. Provincia de Catamarca: Ley N 5.056.
OBJETIVOS
Las donaciones, patrocinio, y/o estmulo, se destinan a actividades culturales
susceptibles de ser promovidas o promocionadas a los efectos de:
a) Contribuir a la formacin y desarrollo cultural de la sociedad.
b) Concretar polticas de difusin y apertura a programas socio-culturales.
c) los proyectos artsticos y culturales debern respetar las idiosincrasias de las
comunidades locales.
d)programas de captacin de recursos para la preservacin de bienes de valor cultural
e) Incentivar la manifestacin de las expresiones culturales tradicionales.
BENEFICIARIOS
Los beneficiarios son: las asociaciones, fundaciones y entidades civiles, sin fines de
lucro y con personera jurdica, de asistencia sociocultural, educacin, instruccin y
formacin artstica y literaria, entes autrquicos, y cualquier otra institucin con fines
culturales o de inters general.
75
Las mismas podrn gozar del beneficio cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Contar en sus estatutos con la especificacin correspondiente a la consecucin de
objetivos culturales artsticos o de inters general.
b) Contar con certificado de exencin impositiva para el pago de impuestos otorgado
por la Administracin General de Rentas
c) Que el acto objeto del beneficio obtenga la calificacin de Inters Cultural emanada
de la autoridad de aplicacin de la presente Ley.
INCENTIVOS FISCALES Y DISTINCIONES
Las personas fsicas o jurdicas que desarrollen actividades de mecenazgo, acorde a
esta Ley, en beneficio de los beneficiarios enumerados, podrn deducir como pago a
cuenta del impuesto sobre los ingresos brutos, el veinte por ciento (20%) de los
importes, de sus donaciones para la realizacin de las actividades previstas .
Los montos destinados a los actos de mecenazgo, sern deducibles hasta el cinco por
ciento (5%) del impuesto sobre los ingresos brutos correspondiente al anticipo o ajuste
final del que se trate. Los excedentes que pudieren existir, podrn deducirse en los
sucesivos anticipos o ajustes finales, teniendo en cuenta en cada uno de ellos la
limitacin porcentual referida.
Las personas fsicas o jurdicas que no tengan la calidad de contribuyentes del
impuesto sobre los ingresos brutos, podrn deducir como pago a cuenta del impuesto
inmobiliario, el veinte por ciento (20%); en este caso, sern deducibles hasta el
cincuenta por ciento (50%) del importe que le correspondiere abonar en concepto del
impuesto inmobiliario por el perodo fiscal de que se trate. Los excedentes que pudieren
existir, podrn deducirse en los sucesivos perodos fiscales futuros.
EL Poder Ejecutivo Provincial distinguir con la denominacin de Benefactor Cultural
de la Provincia a las personas fsicas o jurdicas que desarrollen actividades de
mecenazgo, distincin que se materializar mediante Decreto.
AUTORIDAD DE APLICACIN
76
El Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia a travs de la Subsecretara de
Cultura o el organismo que en el futuro lo reemplace, ser el competente en el
cumplimiento y ejecucin de la norma.
Se crea la Comisin Provincial de Mecenazgo, la que ser presidida por un
representante de la autoridad de aplicacin. Estar integrada por 11 miembros, entre
ellos representantes de sociedades culturales, de la Cmara de Diputados, Cmara de
Senadores, Ministerio de Hacienda y Finanzas, Universidad Nacional de Catamarca,
Consejo Provincial de Cultura, entre otros.
Se desempearn por un perodo de dos aos con carcter ad-honorem pudiendo ser
reelegidos por un solo perodo consecutivo.
Dictar la reglamentacin que regule su funcionamiento por el voto de los dos tercios
de sus miembros.
Dentro de sus atribuciones se encuentran: Contribuir a facilitar todos los medios para el
libre acceso a las fuentes de cultura y el libre ejercicio de los derechos culturales, la
creacin literaria y cientfica, administrar los recursos, proteccin y preservacin de los
bienes del patrimonio cultural e histrico, planificar las actividades anuales del
organismo, entre otras.