CORDOBA

Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social-Crdoba.

XIII JORNADAS DEL CENTRO DE LA REPUBLICA
Crdoba, 21 y 22 de agosto de 2014

PONENCIA TEMA II:
PRESENTE Y FUTURO DEL FUERO LABORAL

EL PROCESO JUDICIAL ELECTRNICO

Por: Rodrigo Garca Schwarz
Juez del Trabalho (Brasil), Doctor en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Universidad
de Castilla-La Mancha, Doctor en Derecho Pblico por la Pontificia Universidad Catlica de So Paulo,
Doctor en Historia Social por la Pontificia Universidad Catlica de So Paulo. El autor es titular de un
tribunal con proceso electrnico.

SUMARIO: I. Nuevas tecnologas y administracin pblica. II. Las respuestas
de la administracin de justicia. III. Los desafos generales. IV. El proceso
electrnico. V. La innovaciones. VI. El proceso judicial electrnico laboral (papel
cero). VII. Conclusiones.

I. Nuevas tecnologas y administracin pblica.

Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) se han
convertido, a una gran velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este conjunto
de recursos, tcnicas y procedimientos usados en el procesamiento, almacenamiento y
transmisin de informacin, con cada vez ms prestaciones, facilidades y rendimiento,
que permite que la informacin est ahora en muchos sitios y que ha agilizado el
contacto entre personas con fines sociales y de negocios, se hace dramticamente
presente en cada vez ms dimensiones de nuestra vida econmica, social y cultural:
desde la agricultura a la monitorizacin del medio ambiente planetario, del clima global
o de la biodiversidad, y a la democracia participativa, pasando por el comercio, la
educacin, la telemedicina, el teletrabajo, la bolsa de valores, los servicios bancarios, la
robtica y los usos militares, sin olvidar de las modificaciones en las formas de
interactuar en redes sociales, educacionales y laborales y en los procesos de creacin y
cambio de las corrientes de opinin pblica, las NTIC tienden a ocupar un lugar
creciente en la vida humana y en el funcionamiento de las sociedades.
Computadoras y computadoras ultra-porttiles, telfonos mviles, GPS y tablets,
entre otros dispositivos (reproductores porttiles de audio y vdeo, videoconsolas de
juego, televisiones de alta definicin, cmaras de fotos, etctera), redes inalmbricas en
el hogar, en el lugar de trabajo y en espacios pblicos, con conexin instantnea a
internet, y servicios en que la materia principal es la informacin y la comunicacin,
como correos electrnicos, mensajes de texto del mvil, blogs, redes sociales
(MySpace, Facebook, LinkedIn, Twitter, etctera) y aplicaciones online en pginas web
(YouTube, eMule, Kazaa, etctera), han modificado nuestras formas de expresin e
interactuacin y referencias de espacio y tiempo.
Hacemos muchas cosas, en cualquier lugar, con un sencillo clic. Artistas,
personalidades pblicas y polticos tienen su blog, sus vdeos en YouTube y estn
presentes en distintas redes sociales. Todos podemos publicar nuestras impresiones de
la poltica, de la economa, etctera a travs de un blog en el espacio web. Personas
comunes pueden compartir ideas, fotos, imgenes, videos y audios de forma casi
ilimitada. Tambin las protestas se organizan y algunas veces efectivamente se hacen y
se propagan a travs de redes sociales. Se desarrollan plataformas de comercio
electrnico, de banca online, de e-sanidad, de e-learning, etctera. Hay sitios web donde
se tiene acceso online a servicios como prdicas, astrologa, numerologa, tarot,
consultas espirituales y hechizos de amor y buena suerte y hasta mismo talleres online
para que puedas encontrar el amor de tu vida con unos pocos clics. Se crean, por tanto,
nuevas herramientas y nuevas modalidades de inclusin y de exclusin social.
Esos cambios dramticos en nuestras vidas individuales y colectivas, cuando se hace
referencia al procesamiento y a la difusin de la informacin, a la comunicacin
instantnea, a la aparicin de nuevos cdigos y lenguajes y a la especializacin
progresiva de los contenidos sobre la base de la cuota de pantalla, impactan fuertemente
tambin a la poltica y al sector pblico a los gobiernos. Los ciudadanos, con cada
vez ms intensidad y frecuencia, piden una administracin pblica capaz de sacar ms
provecho y ms adaptada a la sociedad de la informacin en trminos de prcticas de
(buena) gobernanza.
Actualmente, a travs de distintos sitios web, el ciudadano puede, en muchos pases,
pagar impuestos, solicitar beneficios de la Seguridad Social y becas de estudios,
tramitar la expedicin de documentos personales (documentos nacionales de identidad,
pasaportes y permisos de conducir), solicitar certificados de nacimiento y matrimonio,
matricular vehculos automotores, solicitar licencias de construccin, hacer denuncias a
la polica, a la fiscala y a agencias de reglamentacin de servicios pblicos, hacer su
matriculacin en la enseanza superior, tener acceso a catlogos de bibliotecas, etctera;
las empresas pueden tramitar datos para estadsticas y presentar declaraciones, pagar
impuestos, obtener el registro de nuevas sociedades, declaraciones de aduanas y de
regularidad fiscal, laboral y sanitaria, y permisos medioambientales, publicar balances e
informaciones econmicas y financieras y participar de compras pblicas y licitaciones.

II. Las respuestas de la administracin de justicia.

Las administraciones pblicas, en ese contexto, tienen que poder dar respuestas ms
rpidas a los ciudadanos y hacer ms transparente el proceso de toma de decisiones. La
publicidad, a travs de la web, de los datos del presupuesto y de los gastos pblicos, de
las compras pblicas, licitaciones, concursos y contrataciones, da mayor transparencia y
cualidad democrtica a las decisiones polticas, por el acceso a la informacin pblica y
por el control de la corrupcin. En muchos pases, iniciativas de leyes de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno han puesto en marcha prcticas que
tienden a ampliar y mejorar el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin
pblica y que refuerzan la responsabilidad de los gestores pblicos en el ejercicio de sus
funciones y en el manejo de los recursos que son de todos, experiencias que contribuyen
a reforzar la democracia y los derechos fundamentales de los ciudadanos. En Brasil, v.
g., la Ley de Transparencia (LC 131/2009) obliga a la Unin Federal, a las provincias y
a los municipios e incluso al Parlamento y a los rganos del Poder Judicial que
publiquen, en tiempo real, sus recetas y gastos en internet.
El Poder Judicial, por cierto, es tambin deudor de una mayor accesibilidad y
transparencia a los ciudadanos. En varios pases, diferentes experiencias han tratado de
ampliar la accesibilidad y la transparencia de los expedientes judiciales, siempre con el
objetivo de garantizar a los ciudadanos un proceso judicial ms clere y seguro y, por
tanto, una actuacin judicial ms efectiva. Las NTIC, sin duda, impactan sobre el
ejercicio del derecho de accin y los retos de una respuesta judicial efectiva impactan
sobre la forma del proceso, de los actos procesales y de los documentos aadidos al
proceso, sobre los trmites del proceso y hasta mismo sobre los propios principios del
proceso judicial tradicional. En ese sentido, la International Association of Procedural
Law (IAPL) dedic, el 2010, la Conferencia de Pcs (Hungra) exclusivamente a la
materia de la Justicia electrnica (Electronic Justice - Present and Future), para estudiar
los impactos de las NTIC sobre el proceso acceso a la Justicia, tramitacin del proceso,
documentacin electrnica, medios electrnicos de prueba y efectividad del proceso,
sobre sus principios tradicionales, como la oralidad, la publicidad y el debido proceso
legal, y, por ende, sobre la propia estructura de los rganos del Poder Judicial
tradicional.

III. Los desafos generales.

Entre otros desafos, estn identificados: (a) necesidad de garantizar rpida
correccin de problemas en las funcionalidades del sistema; (b) exigencias crecientes de
infraestructura de hardware y software de los rganos judiciales; (c) necesidad de
maximizar la seguridad de los datos; (d) manutencin de la actualidad de las
informaciones sobre actos procesales practicados electrnicamente; (e) desarrollo de
mecanismos eficientes de capacitacin de los usuarios internos y externos; (f) mejoras
en la estandarizacin, indexacin y precisin de las informaciones constantes de bancos
de datos del Poder Judicial; (g) superacin de bices culturales al cambio de interface
hasta el parcial o totalmente electrnico; (h) desarrollo de instrumentos que inhiban el
uso indebido o inautntico de firmas electrnicas; (i) enfrentamiento de la probable
ampliacin de la demanda por servicios judiciales; (j) mejora de requisitos
ergonmicos y de uso de los sistemas, de forma a minimizar los impactos negativos del
uso de los hardwares y softwares sobre la sanidad de los usuarios, sobre todo de los
magistrados y otros agentes pblicos del Poder Judicial; (k) ampliacin efectiva de la
interoperabilidad y del intercambio de informaciones entre los sistemas de diferentes
rganos judiciales y los sistemas de otros rganos pblicos y de entidades que poseen
bancos de datos de relevancia pblica, como los datos del Ministerio del Trabajo y de la
Seguridad Social; (l) maximizacin de la eficiencia de correcciones y mejoras en los
sistemas; (m) revisin de leyes y reglamentos procesales que sean anacrnicos en
relacin al modo de ser dinmico de la relacin procesal que se desarrolla
electrnicamente; (n) atencin a la creciente demanda por espacio de almacenamiento
electrnico (storage); (o) garanta de seguridad y de accesibilidad al contenido de
pruebas recogidas en medios electrnicos, incluso en audio y video; (p) maximizacin
de la accesibilidad de los sistemas a personas discapacitadas por ejemplo, ciegos que
podran usar sintetizadores vocales avanzados, lo que podra, incluso, ampliar la
presencia de personas discapacitadas en la magistratura, en la abogaca y en las dems
carreras relacionadas al Sistema de Justicia; (q) definicin de lmites para la prctica de
actos no presenciales por rganos judiciales; (r) ofrecimiento de tratamiento legal
adecuado a la indisponibilidad y a otras fallas del sistema que no puedan ser atribuidas
al usuario; (s) reevaluacin de la importancia estratgica del personal de TI de los
rganos judiciales, y de la forma de interaccin entre el personal de TI y los magistrados
y el personal del sector judicial; (t) consideracin de las peculiaridades de las distintas
ramas del Poder Judicial; (u) garanta de autonoma estratgica al Poder Judicial en el
desarrollo y manutencin de softwares en el mbito del proceso electrnico, de forma a
eliminar progresivamente la dependencia ante terceros; y (v) atencin a la necesidad de
flujos maleables en el disciplinamiento de la conduccin del proceso.

IV. El proceso electrnico.

En Brasil, las bases del proceso judicial electrnico estn en la Ley 11.419/2006. De
hecho, hace algunos aos los tribunales brasileos han incorporado las NTIC a sus
prcticas de facilitacin del acceso al Poder Judicial, de acompaamiento de la
tramitacin de los expedientes y procesos judiciales por las partes y sus abogados, de
disponibilidad a todos los ciudadanos de jurisprudencia, leyes, actos reglamentarios e
informaciones sobre sus servicios, y tambin, sobre todo a partir de la Ley de
Responsabilidad Fiscal, de sus actos administrativos, recetas y gastos. A partir de la Ley
11.280/2006, se admiti que los propios tribunales reglamentasen, en su respectivo
mbito de jurisdiccin, la prctica y la comunicacin de actos procesales por medios
electrnicos, observados ciertos requisitos de autenticidad, integridad, validad jurdica e
interoperabilidad. La Ley 11.419/2006, en ese sentido, permite el envo de peticiones,
de recursos y la prctica de actos procesales en general por medio electrnico mediante
uso de firma electrnica, y tambin que los libros del Poder Judicial puedan ser
preparados y almacenados en medio totalmente electrnico.
Entre esas experiencias histricas, con mayor o menor fuerza entre los distintos
rganos judiciales brasileos, de las distintas ramas del Poder Judicial, pueden ser
identificadas: (a) la transmisin de peticiones, recursos y expedientes en general por
correo electrnico; (b) la notificacin de abogados previamente catastrados por correo
electrnico; (c) la firma de despachos y decisiones por los magistrados de forma
electrnica, a travs de tarjetas de certificacin y contraseas; (d) la disponibilidad del
contenido integral de actas, despachos, decisiones y sentencias en la web, a travs del
sitio del Tribunal en internet; (e) la disponibilidad de acompaamiento del estado de
tramitacin del proceso judicial en la web, a travs del sitio del Tribunal en internet; (f)
la posibilidad de bsqueda de jurisprudencia por internet; (g) la grabacin en video y
audio de las audiencias, sin la transcripcin de los testimonios en acta; y (h) la
experiencia de implantacin de salas virtuales de audiencia, para juicios criminales, sin
la exigencia de presencia fsica del imputado, de la presunta vctima o del testigo.
Adems, a travs de convenios firmados con terceros, como los sistemas BacenJud,
RenaJud, InfoJud y CNIS, el magistrado puede, con unos pocos clics, en cualquier lugar
y en tiempo real, a travs de una computadora conectada a internet, determinar el
bloqueo inmediato de las cuentas de deudores en bancas, determinar el bloqueo de la
matrcula y/o del permiso de circulacin de vehculos automotores de propiedad de
deudores, solicitar datos personales de los deudores y de su patrimonio declarado a la
Agencia Tributaria de la Hacienda y consultar datos de trabajadores, vnculos de empleo
y perodos de desempleo registrados en el Catastro Nacional de Informaciones Sociales.

V. La innovaciones.

Sin embargo, en Brasil, se desarrolla actualmente un proyecto innovador, que se
aproxima an ms de las NTIC en la bsqueda de apropiar los beneficios de la
tecnologa al servicio del ciudadano, para un proceso ms moderno y efectivo con ms
accesibilidad, celeridad, seguridad y transparencia en el seno del Poder Judicial. Se
trata del Proceso Judicial Electrnico (PJe), que facilita el acceso de todos los
intervinientes judiciales a la misma documentacin y expedientes en tiempo real,
evitando realizar copias en papel de los procedimientos que constan de un nmero de
folios muy elevado. Su implantacin permitir eliminar totalmente el papel en los
procesos judiciales, lo que incrementar la celeridad (velocidad) en la tramitacin de los
procedimientos, garantizar la seguridad de todo el proceso y mejorar el ejercicio del
derecho de defensa, tornando ms transparente la accin de todos los intervinientes en el
proceso judicial ya que todos ellos podrn acompaar en tiempo real la tramitacin del
proceso y la produccin de los actos procesales, sobre todo la de los magistrados.
La implantacin del proceso judicial electrnico en todas las ramas del Poder
Judicial brasileo, coordinada por el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), es una pieza
fundamental dentro del proceso de modernizacin del sistema brasileo de Justicia. El
PJe fue lanzado oficialmente el 21 de junio de 2011, y consiste en un software que
permite la prctica de todos los actos procesales y el almacenamiento de todos los datos
y documentos del proceso directamente en el sistema electrnico, as como el
acompaamiento del trmite del proceso en tiempo real, elaborado por el CNJ a partir
de la experiencia y con la colaboracin de diversos tribunales brasileos. Con eso, se
pretende que los tribunales brasileos, federales y provinciales, adopten una solucin
nica, gratuita para los usuarios y que atiende a los requisitos de seguridad e
interoperabilidad, racionalizando rutinas y gastos con el software y permitiendo el
empleo de sus recursos financieros, tecnolgicos y de personal a las actividades ms
relacionadas a su finalidad: resolver los conflictos.

VI. El proceso judicial electrnico laboral (papel cero).

En el mbito de la Justicia del Trabajo, la implantacin del PJe (el PJE/JT) est a
cargo del Consejo Superior de la Justicia del Trabajo. Su implantacin progresiva, hoy
comprende a un 40% de los juzgados laborales del pas, permite la superacin de una
secular tradicin jurdica basada en el papel y la adecuacin de la Justicia a los nuevos
tiempos. En este proceso, la Justicia del Trabajo pretende convertirse en una Justicia
con papel cero. Es importante percibir que el PJe/JT no es solamente un sistema de
tramitacin electrnica de procesos judiciales, tampoco corresponde a la transposicin
de los registros hechos en papel para el medio electrnico: es un sistema nuevo, con una
racionalidad nueva, donde todo el proceso judicial es electrnico, desde la peticin
inicial al archivo final del proceso, pasando por la respuesta del demandado, la
audiencia, los despachos y decisiones interlocutorias, las medidas urgentes, la sentencia,
los recursos y los actos de ejecucin forzosa, y es producido y acompaado por los
intervinientes abogados, magistrados y auxiliares del Poder Judicial nica y
directamente en el seno del software, en tiempo real, a travs de una conexin a internet
y de tarjetas de certificacin electrnica, firmas electrnicas y contraseas.
En sntesis, simplemente se accede al PJe/JT de manera remota, a partir de una
computadora con conexin a internet. Con una tarjeta que permite la identificacin del
interviniente (una tarjeta de certificacin electrnica) y una contrasea personal, son
realizados los actos procesales directamente en el sistema, en tiempo real: la peticin
inicial, la respuesta del demandado, las excepciones, los recursos, etc.
Se aaden los documentos previamente digitalizados (en formato PDF) por el
interviniente concomitantemente, por upload. Los despachos, decisiones y sentencias
del magistrado tambin son producidos directamente en el sistema, a travs de la misma
forma de acceso y autenticacin, tambin en tiempo real. Las actas de audiencias e
inspecciones, de forma anloga, son introducidas y autenticadas en el sistema. Lo
mismo ocurre con todos los actos practicados por auxiliares de la Justicia, como los
conciliadores y peritos.
Las intimaciones iniciales se expiden por correo postal, pero, a partir del primero
acto del abogado interviniente, las notificaciones pasan a ser realizadas totalmente a
travs del sistema. Se torna permanentemente visible la fecha de produccin, de
integracin al sistema y de autenticacin de todos los actos procesales y cualquier
interviniente puede, desde su propia computadora, a cualquier tiempo, y en tiempo real,
visualizar la tramitacin integral del proceso judicial y cualesquiera piezas procesales
producidas y documentos aadidos.

VII. Conclusiones.

Las ventajas del PJe/JT son innumerables. La implantacin del proceso totalmente
electrnico en el seno de la Justicia del Trabajo es pieza fundamental para el desarrollo
de una nueva Administracin de Justicia que sea:
a) ms segura, pues permite autentificar a travs de certificacin electrnica los
documentos que se incorporan al proceso;
b) ms rpida, pues se tramitan los procedimientos con ms celeridad y se da una
respuesta a las partes en menos tiempo;
c) ms eficiente, pues se optimizan los recursos materiales y humanos por una
Justicia ms racional y ms gil;
d) tecnolgicamente ms avanzada, de forma a acompaar las NTIC que ocupan un
lugar creciente en la vida humana y en el funcionamiento de las sociedades;
e) ms interconectada, pues la produccin electrnica de los documentos los
documentos fsicos son digitalizados a travs de un scanner, actos y expedientes
favorece el intercambio de informacin y la comunicacin entre los rganos judiciales y
otras instituciones y rganos implicados en la Administracin de Justicia;
f) Sobre todo una Administracin de Justicia ms pblica, accesible e transparente.
Con ello, se obtiene una Justicia ms accesible, ms transparente, ms gil y ms
eficiente, y, por ende, ms efectiva.
La sociedad cambia con las NTIC. En el mbito del sistema judicial, la Justicia del
Trabajo es la que vive ms de cerca y siente ms profundamente las desigualdades
sociales y las nuevas herramientas y nuevas modalidades de inclusin y de exclusin
social, por lo que se impone la obligacin de vigorizar la estructura de esta rama
judicial, impulsando y defendiendo su autonoma e independencia, pero tambin su
modernizacin para tornarse ms accesible, segura, clere y transparente, o sea, ms
efectiva a los trabajadores.