LA ARMADA ESPAOLA

DEPARTAMENTO ESPECFICO ARMADA

ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS
2 Edicin corregida - Noviembre de 2012

































































































































LA ARMADA ESPAOLA








DEPARTAMENTO ESPECFICO ARMADA







ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS
2 Edicin corregida - Noviembre de 2012






































































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NDICE


1. La historia reciente de la Armada .... 17
2. La razn de ser de las Fuerzas Navales - Roles y
Cometidos tradicionales . 29
3. La Armada actual y sus misiones .. 41
4. La organizacin de la Armada .. 51
5. El Cuartel General .. 59
6. La Fuerza ... 69
7. El Apoyo a la Fuerza - El personal ... 89
8. El Apoyo a la Fuerza - El recurso de material ... 101
9. El Apoyo a la Fuerza - El recurso financiero ... 115
10. La Gestin por Procesos en la Armada ... 129
11. Estructuras Navales Operativas - La Organizacin
Operativa de una Fuerza Naval .. 137
12. Apoyo Logstico Operativo a una Fuerza Naval ... 157
13. Los Sistemas de Informacin y Comunicaciones en la
Armada .. 173
14. La vida a bordo - Usos y costumbres de la Armada ... 191
15. El futuro de la Armada .... 211


8






























9


CAMBIOS

No pretendemos que esto sea un control de cambios como estamos
acostumbrados con las publicaciones tcticas; es simplemente una orientacin al
lector sobre aquellos aspectos novedosos que iremos introduciendo en las nuevas
ediciones, evitndole de este modo la incomodidad de tener que leerse todo el libro
de nuevo.
As, las novedades en esta 2 edicin de la publicacin han sido las siguientes:
El Captulo 1 Historia reciente de la Armada, que matiza y ampla informacin
sobre la Infantera de Marina.
El Captulo 2 La razn de ser de las Fuerzas Navales. Roles y cometidos
tradicionales, que profundiza un poco ms sobre la proyeccin del Poder
Naval sobre tierra.
El Captulo 4 La Organizacin de la Armada, en el que hacemos un somero
repaso de nuestra organizacin desde los aos 60 hasta el da de hoy.
El Captulo 5 El Cuartel General, que ha sido desarrollado en mayor
profundidad, en especial lo que se refiere a los cometidos del Estado Mayor de
la Armada.
El Captulo 8 El Apoyo a la Fuerza Recurso de Material que, al igual que el
anterior, ha sido ampliado y expuesto con mayor profusin.
El Captulo 12 Apoyo Logstico Operativo a una Fuerza Naval, que resalta las
particularidades del apoyo logstico a los buques desplegados en zonas de
operaciones.
El Captulo 13 Los Sistemas de Informacin y Comunicaciones en la Armada,
que trata de cubrir esa laguna del conocimiento que es frecuente entre el
personal no especialista en temas CIS.
El Captulo 14 La vida a bordo Usos y costumbres de la Armada, el cual nos
acerca a la realidad de los quehaceres diarios de a bordo, y nos da unas
pinceladas sobre el ceremonial martimo, y los usos y costumbres de la
Armada.


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11


AGRADECIMIENTOS
No podemos comenzar sin antes expresar nuestro reconocimiento a todos
aquellos que, directa e indirectamente, han aportado sus conocimientos y
experiencias para hacer realidad esta publicacin; nuestra intencin era nombrar a
todos y cada uno de estos colaboradores, pero la lista sera demasiado extensa y,
con seguridad, caeramos en el error de omitir a muchos de ellos. Por lo tanto,
valgan estas lneas para mostrar nuestra gratitud a todos los pertenecientes a la
Armada, en especial a todos aquellos que, en su labor callada y diaria en sus
destinos, contribuyen a conformar la Armada que hoy hemos tratado de reflejar en
este trabajo.
Asimismo, debemos dar las gracias al CESEDEN y a la Escuela Superior de
las Fuerzas Armadas por la oportunidad brindada y el apoyo recibido para elaborar
esta publicacin, cuya finalidad principal, como comentamos en la Introduccin, es la
de dar a conocer la Armada a los que no visten el botn de ancla.
Y las ltimas palabras van para el J EMAD, al que agradecemos su refrendo a
este trabajo con su inestimable prlogo.


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PRLOGOALAARMADAESPAOLA

EnhorabuenaComandantes!
El CN Jos Mara Prats Mar y el CF Diego Ruiz y Ruiz de Cortzar han hecho un magnfico
trabajoque,sinduda,llenaunespaciovaco,identificadoporlosmarinosyqueexplicamos
confrasescomoEspaavivedeespaldasalamarolaArmadaesadesconocida.
Ellibroqueacontinuacinselesofrece,llenaesevacodentrodelaEscuelaSuperiordelas
FuerzasArmadas,vacoquesuponeunalimitacindelacapacidaddeentenderyexplotarla
parte naval de lo conjunto, entendido como la sinergia que produce la buena gestin,
utilizacinycoordinacindeloespecificodelEjrcitodeTierra,delaArmadaydelEjrcito
delAire.
Peroquizs,enestostiemposdeaproximacinglobalalosproblemasydeactuacinmulti
agencia en crisis complejas, donde lo conjunto abarca la accin exterior del Estado adems
de instituciones de carcter policial, como la Guardia Civil, aduanero, como la Direccin
Adjunta de Vigilancia Aduanera (DAVA), responsables de salvamento martimo, como la
SociedaddeSalvamentoySeguridadMartima(SASEMAR),devigilanciayapoyoalapesca,
de control medio ambiental y organizaciones nogubernamentales, este libro debera tener
unavocacindeinformacingeneralfueradelexclusivombitodelasFuerzasArmadas.
Si la globalizacin de este siglo nos enfrenta a espacios comunes de necesario control
internacional: el ciberntico, el espacial y el martimo; este libro nos ayudar y facilitar la
comprensin de la Armada y, qu duda cabe, su gestin y utilizacin en cometidos
especficos y conjuntos en el mbito de las operaciones navales y en el de la accin del
Estadoenlamar.
Enhorabuenaporeltrabajo,ybuenamarymejoresvientosparalapublicacin.

FernandoGarcaSnchez
AlmiranteGeneral


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15

INTRODUCCIN

Nuestro destino en la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas nos hace
testigos directos y, a la vez, depositarios del extenso conocimiento y valiosa
experiencia que dejan las mximas autoridades y oficiales expertos de la Armada,
tras su colaboracin en los sucesivos cursos de Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas.
Pero esto, a su vez, nos crea un compromiso con los propios alumnos, en
especial con aquellos ajenos a la Armada, que no han tenido la oportunidad de
escucharlos; es por ello que esta publicacin va dirigida especialmente a los
alumnos del Ejrcito de Tierra, Ejrcito del Aire y Guardia Civil, as como a los
extranjeros de pases aliados y amigos, aunque tambin nos gustara que fuese de
utilidad a la propia Armada para su divulgacin interna y como material de apoyo a la
enseanza.
Hemos tratado de utilizar un lenguaje sencillo, llano y cercano, huyendo de
tecnicismos y acrnimos con los que el lector pudiera no estar familiarizado, y as
obtener un libro de consulta intuitivo y fcil de usar, que sirva de complemento til
para la realizacin de los trabajos acadmicos que este curso lleva consigo.
La intencin del Departamento Especfico Armada es que el documento d luz
sobre los distintos aspectos y elementos que conforman la Armada, en particular
sobre aquello que es especfico y nos distingue del resto, pero que a la vez
contribuye a la Accin Conjunta y enriquece a nuestras Fuerzas Armadas; de este
modo aportaremos los suficientes elementos de juicio que alimenten los debates,
coloquios, y dems actividades de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas
Otro aspecto importante a destacar es que este documento debe ser vivo y
dinmico; nuestra intencin es ir actualizndolo anualmente, curso a curso,
introduciendo los cambios (conceptuales, normativos, altas y bajas de Unidades,
etc.) que se produzcan durante cada curso escolar.
Por ltimo, nos gustara transmitir al lector que el Departamento Especfico
Armada est abierto a todas las sugerencias y propuestas que se aporten para
ayudar a mejorar el contenido de esta publicacin y as adecuarla a las necesidades
de los alumnos, razn ltima de nuestra labor docente.

Madrid, 10 de septiembre de 2012

CN J os Mara Prats Mar y CF Diego Ruiz y Ruiz de Cortazar
Profesores del Departamento Especfico Armada
Escuela Superior de las Fuerzas Armadas


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CAPTULO 1

LA HISTORIA RECIENTE DE LA ARMADA


1. INTRODUCCIN
La Armada Espaola, Institucin secular, se ha forjado a base de virtudes y
valores, de usos y costumbres que se han ido transmitiendo a lo largo del tiempo
hasta nuestros das, y que hoy constituyen nuestras seas de identidad. Sin perder
esto de vista, han existido otros muchos factores, de muy diversa ndole, que la han
ido condicionando y modelando hasta conformar la Armada que hoy conocemos.
En este primer captulo echaremos la vista atrs para repasar cul ha sido la
evolucin reciente de la Armada, y de este modo podremos comprender mejor su
realidad actual; para ello estableceremos un punto de partida y, a partir de ah, se
irn describiendo cronolgicamente todos aquellos acontecimientos que han tenido
una especial relevancia en la Armada; no es sencillo determinar esa fecha de
comienzo, si bien parece adecuado retraernos hasta principios de los 50 del siglo
pasado, que es cuando se empiezan a producir los hitos que, en mayor o menor
medida, han marcado su devenir hasta el da de hoy.
2. APOYO DE EE. UU. - COMIENZA LA APERTURA AL EXTERIOR
Comienza la dcada de 1950 en un escenario marcado, en lo poltico, por el
aislamiento internacional al que Espaa era sometida desde el final de la 2 Guerra
Mundial y, en lo econmico, por la acuciante falta de recursos; adems, la tecnologa
naval en los pases de nuestro entorno haba experimentado un avance vertiginoso
durante el citado conflicto, lo que, unido a nuestra escasez presupuestaria y el
bloqueo que suframos, nos colocaba en una situacin cada vez ms desfavorable.
Por aquel entonces, la Armada contaba con buques de diseo anticuado y con
notables carencias en lo que se refiere a armamento y sistemas de deteccin.
Es en 1953, en plena Guerra Fra, cuando se firman los convenios de
cooperacin entre EE. UU. y Espaa
1
, en virtud de los cuales se autorizaba a los
EE. UU. la construccin y uso conjunto de diversas bases militares en territorio
espaol (Rota y Cartagena en el mbito naval) a cambio de un importante apoyo

1
El Convenio defensivo de mutua defensa y ayuda econmica entre EE. UU. y Espaa fue
firmado en 1953 y prorrogado en 1963. En 1970 se firma el Acuerdo de amistad y cooperacin, que
deroga el anterior, adaptndose mejor a las circunstancias polticas y econmicas del momento.


18
econmico y militar; as, mientras los EE. UU. reforzaban su poltica exterior frente a
la entonces Unin Sovitica, Espaa consegua romper ese aislamiento exterior de
la mano de una de las dos superpotencias existentes en ese momento.
En lo que respecta a la Armada, adems del propio uso de la Base de Rota,
los convenios se tradujeron en la cesin de diversos buques (destacaremos los 5
destructores clase Fletcher, 1 submarino clase Balao-Drahen y 12 dragaminas) y
diverso material del Cuerpo de Marines (vehculos anfibios y material de artillera de
campaa), as como la modernizacin de la Fuerza Naval. Esto trajo consigo dos
importantes beneficios: por un lado, nuestros buques comenzaron a participar en
ejercicios y maniobras con Marinas de nuestro entorno, lo que permiti a nuestras
dotaciones incrementar su adiestramiento y familiarizarse con los procedimientos
navales de la OTAN; y por otro lado, se le dio un importante impulso a nuestra
industria naval (representada entonces por la Empresa Nacional Bazn), que
increment su capacitacin gracias al acceso a tecnologa naval ms avanzada.

Otro hito relevante fue la llegada, en 1954, de las primeras aeronaves (3
helicpteros Bell 47G) a la Armada; posteriormente se iran incorporando nuevas
Unidades (helicpteros Sikorsky HRS-3), constituyndose la 1 y la 2 Escuadrillas
en 1959, en la recin construida Base Naval de Rota.
En cuanto a la actividad de la Armada, researemos su participacin en el
conflicto con Marruecos en 1957 tras la invasin de los entonces territorios
espaoles de Sidi Ifni y el Sahara; este conflicto puso al descubierto las carencias de
nuestros medios anfibios, lo que se trat de solventar en los aos venideros. As,
ese mismo ao se crea el Grupo Especial a partir de otras unidades de Infantera
de Marina existentes (Tercios y Escuela de Aplicacin), y en 1961 el Mando Anfibio,
asignndole medios navales para la realizacin de operaciones anfibias con el citado
Grupo Especial.
El destructor Lepanto (D-21 tipo Fletcher )


19

3. EL PLAN GENERAL DE LA ARMADA - HACIA LA MODERNIZACIN DE
LA FUERZA NAVAL
En 1964, tras un estudio estratgico profundo, y derivado del documento
SISTEMA-1 elaborado por la Comisin de Estudios y Planes - COMESPLAN (lo
veremos ms detalladamente en el captulo 4), naci el Plan General de la Armada
(PLANGENAR) que, tras sucesivas revisiones, estuvo vigente hasta mediados de
los 80; este ambicioso Plan nace de la lgica necesidad de programar en el largo
plazo, considerando el entorno estratgico y el escenario econmico previsible.
Un ao ms tarde, promovido por la Armada y en coherencia con el
PLANGENAR, se aprueba el primer Programa de Equipos y Material de las
Fuerzas Armadas; este Programa, cuyo plazo finalizaba en 1972, fue dotado con un
importante presupuesto, al que se sumara una importante cantidad derivada del
convenio entre EE. UU. y Espaa. As, en 1965, comienza la 1 Fase del Programa
Naval, que incluy la construccin de 5 fragatas clase Baleares
2
(derivadas de la
clase Knox de EE.UU.) y 4 submarinos de la clase Delfn (derivados de un
diseo francs). Estas unidades entraron en servicio en los aos 70, y supusieron un
importante salto tecnolgico para nuestra industria nacional, marcando el perodo de
la construccin naval nacional bajo licencia extranjera.
Paralelamente, el Arma Area sigue creciendo; en 1965 se constituyen la 3
Escuadrilla, con helicpteros Augusta Bell AB 204, y la 4 Escuadrilla, con avionetas
Piper Comanche y Twin Comanche; un ao despus, se incorporan los helicpteros
antisubmarinos Sikorsky SH-3D, hoy an en servicio, constituyendo la 5 Escuadrilla.

2
Las fragatas Baleares y los submarinos Delfn fueron dados de baja en la dcada de 2000.
El dragaminas Genil (M-25 clase Naln )


20

Asimismo, y derivado del convenio de cooperacin entre EE. UU. y Espaa,
renovado en 1963, la Marina de los EE. UU. cedi, en 1964, los transportes anfibios
Castilla y Aragn, potenciando notablemente nuestros medios anfibios. Gracias a
ello, se pudieron realizar con xito las repatriaciones de la antigua colonia espaola
de Guinea Ecuatorial (1969) tras su independencia, del territorio de Sidi Ifni (1969)
tras su cesin a Marruecos, y de la provincia espaola del Shara (1975) tras su
adhesin a Marruecos; aqu se pone de manifiesto la experiencia real que tuvo la
Armada espaola en las, hoy tan en boga, Operaciones de Evacuacin de No
Combatientes (Operaciones NEO). En 1968 se crea el Tercio de Armada a partir
del Grupo Especial (que se disuelve), dando un impulso fundamental a nuestra
capacidad de proyeccin del poder naval sobre tierra.
Tambin destacaremos la cesin del portaaeronaves Ddalo en 1967, con
capacidad para operar con veinte aeronaves, y sobre el que se constituy el Grupo
Aeronaval de la Flota. Aos ms tarde (1976) se adquirieron los 7 primeros AV-
8A, pioneros de nuestra aviacin embarcada, que potenciaron significativamente la
capacidad de proyeccin. Constituyeron la 8 Escuadrilla.
Tras la firma del nuevo convenio con EE. UU. en 1970, la Armada recibi las
ltimas cesiones de buques de la US Navy: 5 destructores FRAM, 4 submarinos
Guppy II, el transporte anfibio Galicia y 3 buques de desembarco LST.
El Portaaeronaves Ddalo (R-01)


21

En 1972 comienza la 2 Fase del Programa Naval, que deba dar continuidad
al Programa de Equipos y Material de las Fuerzas Armadas de 1965; de esta 2
Fase
3
se deriva la construccin de 4 submarinos clase Galerna , 6 corbetas
clase Descubierta, 2 buques hidrgrafos clase Malaspina y 2 clase
Antares , 6 patrulleros clase Lazaga y 6 patrulleros clase Barcel ,
unidades todas ellas que fueron entrando en servicio durante esta dcada y
principios de la siguiente. Hay que resear que las corbetas Descubierta
supusieron un importante hito en nuestra construccin naval, al ser las primeras
Unidades de diseo y construccin puramente nacionales.


3
- El submarino Siroco se dio de baja en junio de 2012. El resto de la serie contina operativa.
- Cinco corbetas fueron reconvertidas en patrulleros de altura a principios de 2000 (la
Descubierta ya ha sido dada de baja), mientras que la Diana se convirti en Buque de
Mando de la Fuerza MCM (est prevista su baja en diciembre de 2012).
- Los patrulleros Lazaga y Barcel ya han sido dados de baja.
El destructor Mndez Nez (D-63 tipo FRAM )
La fragata Catalua (F-73 clase Baleares )


22
Y como un ltimo hito importante en este perodo hacia la modernidad, hay
que citar la ltima revisin del PLANGENAR, realizada en 1977. Hay que decir que
implicaba una inversin de gran magnitud para las circunstancias polticas y
econmicas poco favorables del momento; as las cosas, ese mismo ao se aprob
la orden de ejecucin para construir nuevas Unidades que, tras varios reajustes en
el Programa, fueron las siguientes: el portaaeronaves Prncipes de Asturias , 4
fragatas clase Santa Mara
4
(tipo Oliver Hazard Perry de la Marina de EE. UU.),
4 submarinos clase Galerna (proyecto francs) y 10 patrulleros clase Anaga;
las fragatas y los submarinos seguan el concepto de construccin naval nacional
bajo licencia extranjera, mientras que el Prncipe de Asturias daba un paso
adelante, ya que, aunque el diseo original era de EE. UU., fue modificado
sustancialmente para convertirlo en un proyecto espaol.

La entrada en servicio de estas nuevas Unidades se fue produciendo a partir
de 1986, lo que llev aparejada la adquisicin de aviones AV-8B HARRIER y de
helicpteros SH-60B LAMPS (estos constituiran la 10 Escuadrilla), y que
fortalecan notablemente nuestra capacidad aeronaval; adems, la entrada en
servicio del Prncipe de Asturias en 1988 provoca la baja del Ddalo un ao
despus.
Asimismo, para potenciar la Guerra Anfibia, en 1980 se adquirieron los
transportes de ataque Aragn y Castilla (procedentes de la US Navy), que se
integraron en el Mando Anfibio de la Flota, y que vinieron a relevar a sus
homnimos, que se dieron de baja a continuacin. Y no podemos olvidar la entrada
en la OTAN en 1982, que va a incrementar la proyeccin internacional de la
Armada, con una mayor participacin de nuestras Unidades de la Flota en Ejercicios
multinacionales, y la asuncin definitiva de la doctrina y procedimientos de la
Alianza.

4
Las dos ltimas fragatas de la serie seran construidas posteriormente.
El patrullero Anaga (P-21)


23

As, la Armada se dispone a entrar en los aos 90 con una Flota compuesta
por Unidades muy modernas (PA Prncipe de Asturias, fragatas Santa Mara,
submarinos Galerna, aviones AV-8B, helicpteros SH-60B y corbetas
Descubierta), otras que, en su mayora, haban sobrepasado la mitad de su vida
operativa (fragatas Baleares y submarinos Delfn), y el resto, en su ltimo tercio
de vida (buques anfibios y dragaminas); asimismo, se careca de petroleros y de
patrulleros de altura.

El Transporte de Ataque Aragn (L-22)
La corbeta Cazadora (F-35) lanzando un misil Aspide


24
4. LA ARMADA MODERNA - EL PLAN ALTAMAR Y LA
PROFESIONALIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS
En esta situacin, y una vez que el Programa Naval se haba materializado y
estaba a punto de concluir, se haca necesario dar continuidad al proceso y
establecer una previsin de las necesidades futuras de la Flota. En 1989 nace el
Plan ALTAMAR . El Plan ALTAMAR era un plan realista de modernizacin de
nuestra Fuerza Naval, no muy ambicioso, que naci en una situacin poltica y
econmica mucho ms favorable que el anterior PLANGENAR, y cuyo resultado final
super las expectativas iniciales; derivado de este Plan, cuya ejecucin fue prevista
para 10-15 aos, la Armada recibi las Unidades siguientes:

Buques anfibios. Los LPD Galicia y Castilla
5
, de diseo conjunto
hispano-holands, que entraron en servicio en 1998 y 2000, respectivamente;
con anterioridad, la acuciante necesidad de transporte de tropas a escenarios
alejados forz, en 1995, la adquisicin de 2 LST a EE. UU.: el Pizarro y el
Hernn Corts.
Escoltas. Las 2 fragatas FFG Navarra y Canarias , que completaron la
serie, y las 4 Fragatas F-100, que entraron en servicio entre 2002 y 2006;
estas ltimas supusieron un definitivo salto de calidad, no slo en la
construccin naval espaola, al ser un diseo puramente nacional, sino
tambin en la propia Armada, al disponer de un escolta de ltima generacin y
mximas prestaciones. Su entrada en servicio se produjo paralelamente a la

5
Este ltimo no estaba previsto inicialmente en el Plan, pero condiciones econmicas e
industriales favorables permitieron su construccin.
El Patrullero de Altura Serviola (P-71)


25
adquisicin de 6 helicpteros SH-60B y 8 aviones AV-8B Plus y, adems,
provoc la baja de las Fragatas Baleares.
Patrulleros. Los 4 Patrulleros de Altura clase Serviola , que entraron en
servicio entre 1991 y 1992. Paralelamente, y tras acuerdos firmados con otros
Ministerios, se construyeron 4 patrulleros clase Chilreu
6
y el Buque de
Investigacin Oceanogrfica Hesprides .
Buques Logsticos. A la entrada en servicio del Petrolero de Flota Marqus
de la Ensenada en 1991, le sigui la del Buque de Aprovisionamiento de
Combate (BAC) Patio en 1995, de diseo hispano-holands.
Submarinos. La idea inicial era reemplazar la serie S-60 (clase Delfn) con
una nueva serie, los S-80. Finalmente, el proyecto se retras y los S-60 se
dieron de baja sin haber entrado en servicio los nuevos submarinos.
Cazaminas. Los 6 Cazaminas clase Segura , de diseo hispano-britnico,
que entraron en servicio entre 1999 y 2005.


En esta dcada (1996) tiene lugar un importante cambio en la organizacin
del Tercio de Armada, con el fin de adaptarlo al nuevo entorno estratgico. As, se
organiz su estructura desde las entonces Agrupaciones a una estructura de
Brigada, constituida por unidades tipo batalln, lo cual va a facilitar notablemente la
generacin de las organizaciones operativas necesarias para participar tanto en
operaciones anfibias y operaciones basadas en la mar como en operaciones
terrestres.

6
En realidad, el Chilreu, que da nombre a la clase, fue un antiguo pesquero de la Secretara
General de Pesca reconvertido en patrullero. Fue dado de baja en junio de 2012.
Vehculo de asalto anfibio AAV-7 hacia la playa


26
En el terreno operativo, las Operaciones en el exterior comenzaron a
proliferar en la dcada de los 90; la Armada particip, entre otros, en los conflictos
del Golfo Prsico (1991), la antigua Yugoslavia (1992-96), Kosovo (1999), la Isla
Perejil (2002) y, ms recientemente, Libia (2011); ha desplegado Unidades de
Infantera de Marina en Bosnia Herzegovina (1996-2011), en Lbano en la Operacin
Libre Hidalgo desde 2006, y en Afganistn participando en ISAF desde 2008; ha
participado en las Operaciones Libertad Duradera en el ndico y Active Endeavour
(2001) en el Mediterrneo de lucha contra el terrorismo, y actualmente se encuentra
inmersa en la Operacin Atalanta desde 2008 en el ndico, de lucha contra la
piratera. Entre las operaciones de asistencia humanitaria, ha participado en las
operaciones Alfa Charlie en Centroamrica (1998), Sierra J uliet en Iraq (2003),
Mar Caribe y MINUSTAH en Hait (2004-07), Respuesta Solidaria en Indonesia
(2005), e Hispaniola en Hait (2010); sin olvidar las operaciones ante situaciones de
emergencia llevadas a cabo en territorio nacional, como la del Prestige en 2003 o
la vigilancia de infraestructuras crticas tras los atentados de Madrid en 2004.

Esta constante y continuada participacin en Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y Humanitarias, unida a los intereses creados en los astilleros nacionales,
favoreci la construccin de un nuevo BAC, el Cantabria , y el Buque de
Proyeccin Estratgica Juan Carlos I , este ltimo pionero en cuanto a su
diseo, entregados ambos en 2010, y que vienen a potenciar nuestra capacidad de
proyeccin. Asimismo, y dada la creciente preocupacin en lo que a Seguridad
Martima se refiere, se acaba de entregar la 1 serie de Buques de Accin
Martima, unidades polivalentes y de una gran capacidad para realizar misiones en
este campo. En lo que se refiere a los submarinos S-80, est previsto la entrega del
primero de la serie en 2015.
Operaciones de Mantenimiento de la Paz


27
En lo que se refiere al personal, la Ley 17/89 estableci un modelo mixto
compuesto por tropa y marinera profesionales y de reemplazo, todo ello enmarcado
en un proceso de adaptacin del servicio militar a las exigencias de seguridad del
momento; esto se traducira, necesariamente, en una profesionalizacin progresiva
hasta completar un modelo de Fuerzas Armadas totalmente profesional; aquel
modelo mixto se transformara as gradualmente en uno profesional que ya no
exigira la prestacin del servicio militar, hecho que finalmente se produce en 2001; y
en este complejo trnsito no podemos dejar de citar la incorporacin de extranjeros
en tropa y marinera (hoy constituyen casi el 10% de la citada categora), que ayud
sobremanera a paliar la grave situacin que sufri el reclutamiento a principios de la
dcada pasada. Otro importante hito, anterior a la profesionalizacin, fue la plena
incorporacin de la mujer a las Fuerzas Armadas en 1988; a da de hoy, las
mujeres, perfectamente integradas en la Armada, conforman alrededor del 12% de
su personal. Y por ltimo, cabe citar la Ley de la Carrera Militar, hoy en pleno
desarrollo, que define cmo ser el personal de las Fuerzas Armadas en el futuro.
Todo ello se ir viendo en ms detalle en captulos posteriores.





Dotaciones de la Escuadrilla de Cazaminas


28






29
CAPTULO 2

LA RAZN DE SER DE LAS FUERZAS NAVALES
ROLES Y COMETIDOS TRADICIONALES


1. EL PAPEL TRADICIONAL DE LAS FUERZAS NAVALES
Para explicar el papel tradicional que las Fuerzas Navales han llevado a cabo
a lo largo de la Historia, es necesario comenzar por la visin que los marinos
tenemos del mar: una inmensa va de comunicacin que se puede utilizar, pero no
poseer ni ocupar en su totalidad.


Figura 2-1. Principales vas de comunicacin martima y reas de explotacin pesquera


30
Tradicionalmente, el mar se ha utilizado por tres motivos diferentes: para
explotar sus recursos, para el transporte de mercancas y pasajeros y, por ltimo,
para el paso o presencia de una fuerza militar, ya sea con fines defensivos u
ofensivos. Hoy en da esta afirmacin continua vigente, ya que el 90% del transporte
de mercancas se realiza por mar, el recurso pesquero contina siendo
imprescindible para la economa de muchos pases, el fondo marino es riqusimo en
recursos energticos, especialmente petrleo, y, por ltimo, el mar sigue siendo un
elemento clave para el desarrollo de las actuales operaciones militares. La figura de
la pgina anterior ilustra las principales vas de comunicacin marina y las reas
principales de explotacin pesquera.
Percibimos, por tanto, la importancia capital que el mar supone para el normal
desarrollo de los pueblos en general, y del progreso y bienestar de cada pas en
particular. As pues, como una primera aproximacin, podemos intuir que la razn de
ser de todas las marinas de guerra del mundo ser la de permitir el uso del mar en
beneficio de los intereses de su propio Estado u Organizacin a la que pertenece.
Los estudiosos de la Historia Naval representan el papel desempeado por
las Fuerzas Navales a lo largo de la historia mediante la figura de un tringulo, en el
que cada uno de sus lados se identifica con una de las funciones tradicionales de las
marinas de guerra: el papel como elemento de la poltica exterior de los Estados o
rol diplomtico, el ejercicio de la soberana del Estado en la mar o accin del
Estado en la mar, y el papel militar.


Figura 2-2. Papel tradicional de las Fuerzas Navales
LarazndeserdelasFuerzasNavaleseselusodelmar


31
En los prrafos siguientes detallaremos cada uno de los tres lados del tringulo.
En lo referente a la Accin del Estado en la mar , se trata de un concepto
muy general que engloba misiones de vigilancia del mar territorial y de la zona
econmica exclusiva, observancia de las leyes del Estado dentro del mar
territorial, defensa de los caladeros y otros recursos del mar, control de
fronteras, lucha contra el trfico de estupefacientes, servicio de rescate en la
mar; un ejemplo ilustrativo es el papel de los patrulleros de Armada en la
llamada Guerra del Fletn en 1995.
En algunos pases, todo lo referente a la Accin del Estado en la mar est en
manos de Servicios de Guardacostas, mientras que en otros es
responsabilidad directa de sus respectivas Fuerzas Navales. En Espaa casi
todas estas labores a las que hemos hecho referencia son competencia de
otros organismos, entre los que se encuentran el Servicio Martimo de la
Guardia Civil, la Direccin Adjunta de Vigilancia Aduanera, la Sociedad de
Salvamento y Seguridad Martima, o la Secretara General de Pesca, por citar
algunos. La Armada presta apoyo a estos organismos cuando se le solicita, o
de modo rutinario en virtud de una serie de acuerdos que tiene suscritos.
En lo que se refiere al rol diplomtico, y que en la Armada al hacer
referencia a l lo denominamos Apoyo a la accin exterior del Estado, se
trata tambin de un concepto muy amplio que abarca desde las visitas a
puertos extranjeros hasta el despliegue de una fuerza naval para coaccionar a
un Estado, pasando por las misiones de ayuda humanitaria.
Como ejemplos claros del papel de la Armada en apoyo de la poltica exterior
del Estado podemos citar la operacin de ayuda humanitaria a Centroamrica
en 1999 con motivo del huracn Mitch, y las visitas del buque escuela Juan
Sebastin de Elcano a puertos de Iberoamrica.
2. CARACTERSTICAS DE LA FUERZA NAVAL
Antes de pasar a detallar el rol militar, que es, en definitiva, el papel esencial
de las Fuerzas Navales, es necesario explicar cules son sus principales
caractersticas; en la figura 2-3 podemos observarlas: movilidad, disponibilidad,
flexibilidad, permanencia, simbolismo y capacidad expedicionaria.
Movilidad para trasladarse a la zona de conflicto a travs de espacios
internacionales, la alta mar, sin verse perturbadas por la existencia de fronteras u
otros lmites geogrficos o polticos, que requeriran las necesarias autorizaciones
diplomticas. Quiz sea sta la caracterstica ms significativa de las Fuerzas
Navales.



32


Disponibilidad. La libertad de navegacin de la que gozan los buques en alta
mar hace que los buques de guerra sean casi siempre los primeros en ser
destacados a las zonas de crisis, incluso antes de que stas se confirmen como
tales crisis, porque su presencia en el mar territorial siempre es menos provocativa
que el despliegue de fuerzas areas y terrestres y, adems, son tambin ms fciles
de retirar.
Permanencia, proporcionada por la capacidad de llevar a bordo su propia
logstica. Los buques de guerra pueden permanecer en el rea de operaciones
durante semanas e incluso meses antes de ser relevados.
Flexibilidad, porque los distintos buques de guerra y sus diferentes sistemas
de armas, no solo permiten actuar con la fuerza adecuada en cada momento, sino
que tambin pueden llevar a cabo otras misiones de carcter no estrictamente
militar.
Simbolismo. Los buques de guerra (en especial los de mayor porte) han sido
siempre, a lo largo de la historia, la expresin del nivel tecnolgico y de la capacidad
industrial de los Estados, y su carcter legal, como partes mviles del territorio
nacional, hace de ellos una herramienta ms al servicio de la poltica exterior del
Estado. Como ejemplo podemos citar la visita que la fragata lvaro de Bazn,
primera de la serie F-100, realiz a Sidney en 2007, y que result clave para que los
astilleros espaoles ganaran el concurso para la construccin de tres destructores
Antiareos y dos buques anfibios LPH (similares al J uan Carlos I) para la Marina de
Australia.

Figura 2-3. Caractersticas de las Fuerzas Navales


33

Capacidad expedicionaria. La suma de todas las anteriores caractersticas
hace que las Fuerzas Navales posean una capacidad expedicionaria intrnseca que
facilita y permite influir sobre el desarrollo de los acontecimientos en tierra.
Todas estas caractersticas de la Fuerza Naval la hacen idnea precisamente
para actuar en el escenario internacional actual, donde predominan las situaciones
de crisis, ya que: su empleo es global y su despliegue permanente; se desplaza por
caminos neutrales, sin necesidad de autorizaciones diplomticas; llega lista para la
accin y, al llevar su propia logstica, puede permanecer de forma prolongada en la
zona; y puede aparecer de repente en la escena de accin, o desaparecer a
voluntad, sin el estigma que acompaa a una retirada.




Sin embargo, las Fuerzas Navales tambin tienen sus inconvenientes, ya que
los buques de guerra son muy costosos y vulnerables; en otras palabras, son
difciles de obtener y fciles de perder.

LasFuerzasNavalessedesplazanporcaminosneutrales.Nonecesitan
autorizacionesdiplomticas.Lleganlistasparalaacciny,alllevarsu
propialogstica,puedenpermanecerdeformaprolongadaenlazona.
Aparecenderepenteenlaescenadeaccinyseretiranavoluntad.
La fragata Alvaro de Bazn en su visita a Sidney en 2007


34
3. CONCEPTOS NAVALES
Vistas las caractersticas de las Fuerzas Navales, podemos entrar en el rol
militar, representado por la base del tringulo, y para ello comenzaremos por
describir una serie de conceptos: el dominio del mar, el control del mar, el control
negativo del mar y la proyeccin del poder naval sobre tierra.

El Dominio del Mar, llamado en trminos anglosajones Sea Command,
puede definirse como la adquisicin y explotacin del mar, la capacidad de usar el
mar en beneficio propio y denegrselo al enemigo en todo momento y lugar.
El dominio del mar es un concepto puramente terico, ya que la superficie que
cubren los mares es tan grande y la cantidad de medios que se necesitaran para
conseguirlo sera de tal magnitud, que en la prctica es imposible alcanzarlo. Es un
concepto en cierto modo asinttico, ya que hay que tender hacia l, pero nunca se
alcanza. Por eso los marinos nos conformamos con obtener el control relativo del
mar, o simplemente Control del Mar.
El Control del Mar, Sea Control, se refiere a la adquisicin y explotacin del
dominio relativo del mar. Es la capacidad de usar el mar en beneficio propio y
denegrselo al enemigo, en reas concretas y durante periodos de tiempo
determinados.
Conseguir y mantener el control del mar es un factor esencial en cualquier
tipo de operacin; el control del mar comprende tanto la superficie como el espacio
areo y submarino del rea sobre la que se desea ejercer ese control. A ttulo de
ejemplo podramos decir que, en estos momentos, la OTAN dispone del control del
mar en el Mediterrneo y en el Ocano Atlntico Norte.
El control del mar se consigue mediante la destruccin o la neutralizacin de
los medios del adversario, y su explotacin permite a las Fuerzas Navales influir
sobre los intereses propios o del enemigo mediante: la proteccin del trfico
Figura 2-4. Conceptos navales


35
martimo propio, conocido como Control del Trfico Martimo u Operaciones NCS
(Naval Control Shipping); y el control del trfico martimo del adversario, mediante
las Operaciones de Interdiccin Martima u Operaciones MIO (Maritime Interdiction
Operations). Estas operaciones han adquirido especial relieve en las dos ltimas
dcadas como medio de hacer efectivo en la mar el embargo decretado contra un
pas por la comunidad internacional. Y tampoco podemos olvidar la proyeccin del
poder naval sobre tierra, que despus explicaremos.
El Control Negativo del Mar (Sea Denial). En caso de que no se pueda o
no se desee obtener el control positivo del mar, siempre se podr intentar que el
oponente no lo posea. En eso consiste el control negativo del mar, que se define
como la accin que ejerce una de las partes para que la otra no controle una zona
determinada, cuando carece de inters o capacidad para su control.
Ejemplos claros de operaciones de control negativo del mar fueron las
operaciones de interdiccin del trfico martimo que hizo famosos a los denominados
corsarios de superficie como el Bismarck, o la accin de los submarinos alemanes
durante la Primera y la Segunda Guerras Mundiales, sin olvidar el minado de las
aguas del Golfo Prsico por parte de Irak en la Guerra del Golfo, que caus graves
daos a buques norteamericanos pese a su aplastante superioridad naval.

Proyeccin del Poder Naval sobre tierra. Antes de entrar a describir este
concepto, es necesario llamar la atencin del lector ya que difiere un poco de la idea
de proyeccin que tienen otros ejrcitos.
USS Tripoli tras sufrir el impacto de una mina iraqu en el Golfo Prsico (1991)


36
La proyeccin del poder naval sobre tierra consiste en la capacidad de influir
desde la mar sobre los acontecimientos en tierra. Se trata de un concepto muy
general, que no necesariamente implica realizar una accin directa de las Fuerzas
Navales en tierra. Lo que se proyecta es el Poder de un Estado para ejercer
influencia sobre otro, utilizando a las Fuerzas Navales como un medio. A veces
basta con la mera presencia de una fuerza naval en una determinada rea, o incluso
la simple posesin de una fuerza naval poderosa por parte de una nacin para influir
sobre los acontecimientos en tierra.
La historia militar est llena de ejemplos que pueden aclarar esta idea. Un
ejemplo claro y reciente lo tenemos con la presencia en el Mediterrneo de la Sexta
Flota de los Estados Unidos durante la Guerra Fra, entre cuyas funciones estaba la
de proyectar estabilidad en la zona. Otro ejemplo lo constituye el poder latente de los
submarinos nucleares balsticos que permanecen apostados en las profundidades
de los ocanos.

Doctrinalmente, la proyeccin del poder naval sobre tierra engloba una
extensa gama de operaciones, que se citan a continuacin:
Operaciones anfibias en todo su amplio margen, desde simples golpes de mano
buque-objetivo hasta el asalto anfibio clsico.
Bombardeo de costa.
Ataques areos lanzados desde portaaeronaves.
Ataques a tierra con misiles superficie-superficie o submarino-superficie.
Operaciones especiales.
Submarino nuclear de ataque clase Ohio de la US Navy


37
Ampliando lo anterior, hoy en da se realizan operaciones que, sin ser
consideradas propiamente anfibias, estn basadas en la mar o iniciadas en la mar, y
vienen a cubrir el amplio espectro de nuevas misiones que hoy realizamos.
Podemos citar, como ejemplo de operacin basada en la mar, la Operacin
Hispaniola de ayuda humanitaria en Hait, como consecuencia del terremoto que
asol la isla a principios de 2010.
Contribucin Naval a las Operaciones Conjuntas. Naturalmente, las
Fuerzas Navales tambin pueden actuar en apoyo directo de las fuerzas terrestres y
areas, realizando una gran variedad de misiones: operaciones de apoyo areo
cercano (CAS) y de supresin de las defensas areas del enemigo (SEAD), fuego
naval de apoyo, pueden actuar como radar mvil avanzado (picket radar), localizar y
situar las emisiones electrnicas del enemigo y levantar la librera para su posterior
utilizacin, realizar operaciones especiales en beneficio de otras Fuerzas y, adems,
el transporte de tropas y material al puerto requerido. Tambin hay que sealar que,
ltimamente, han cobrado especial relevancia las operaciones de evacuacin de
personal no combatiente (NEO), que constituyen una ms de las posibilidades que
las Fuerzas Navales ofrecen en tiempos de crisis.
Y no podemos olvidar las misiones que un componente naval (MCC) puede
realizar en el escenario actual: preparar la entrada de una fuerza posterior en un
determinado teatro de operaciones (Entry Force Operations) mediante el control de
un SPOD o APOD; dirigir o contribuir a la defensa area de la J OA; o mantener y
sostener logsticamente desde la mar a una Fuerza Conjunta o Conjunto-
Combinada.

El Transporte Ligero Martn Posadillo en Valencia


38
4. PRINCIPALES CAPACIDADES DE UNA MARINA EQUILIBRADA
Pero para que las Fuerzas Navales puedan desempear todos y cada uno de
sus cometidos con ciertas garantas de xito, se necesita disponer de una serie de
herramientas que permitan realizar su labor de forma eficaz. Esto ha llevado a las
naciones que tradicionalmente han tenido intereses martimos, como es el caso del
Reino Unido, los EE. UU., Italia y la propia Espaa, a dotarse de un conjunto de
medios que le permitan adquirir determinadas capacidades
1
.
Y lo han hecho, adems, tratando de lograr una cierta armona, un cierto
equilibrio entre todas ellas, buscando lo que se ha venido en llamar una marina
equilibrada.
El criterio de marina equilibrada que existe en la actualidad est representado
de forma grfica en la figura siguiente, que explicamos a continuacin.


Se trata, en esencia, de un ncleo que se apoya sobre tres columnas o ejes
que representan la capacidad submarina, la capacidad anfibia y la capacidad
aeronaval. La doctrina britnica llama a estas tres columnas The three core
capabilities. El crculo exterior, que acta como nexo de las tres columnas y, a su
vez, como el adhesivo que da consistencia a todo el modelo, est constituido por los
escoltas. El crculo interior representa a las fuerzas de vigilancia martima que,
bsicamente, son las que da a da se encargan de ejercer la accin del Estado en la
mar, y que los anglosajones llaman el constabulary role o funcin policial.

1
La doctrina espaola define el trmino capacidades militares como la posibilidad o
potencialidad de que gozan uno o ms elementos militares, para, por s o en unin de otra, cumplir
una misin o cometido.
Figura 2-5. Representacin de una Marina equilibrada


39
A efectos didcticos, y de un modo sencillo, podramos definir la capacidad
aeronaval como la posibilidad de llevar a cabo operaciones areas desde la mar; la
capacidad submarina como la posibilidad de llevar a cabo operaciones navales, as
como de apoyar operaciones militares, desde la profundidad del mar; y la capacidad
anfibia como la posibilidad de lanzar operaciones militares desde la mar con el
propsito principal de introducir tcticamente una fuerza de desembarco en tierra, en
un ambiente que abarca desde el permisivo al hostil.
Cuando en un Estado, ya sea por falta de recursos o por falta de mentalidad,
hay que prescindir de alguna de estas tres capacidades, la primera que se suprime
es la capacidad anfibia. La segunda capacidad que se pierde suele ser casi siempre
la aeronaval. Tal es el caso de muchas marinas europeas, que poseen una
excelente capacidad submarina o de guerra de minas, pero carecen de aviacin
naval. Algunas naciones no poseen ninguna de las tres capacidades anteriores, y
tienen que conformarse con contar un nmero ms o menos elevado de escoltas.
Quiz convenga explicar aqu que el primer nivel se reserva para la U.S. Navy
y, hasta hace poco tambin para la marina de la antigua U.R.S.S. El segundo para
las marinas de guerra que poseen la capacidad nuclear, como es el caso de la Royal
Navy o la Marine Nationale francesa. El tercero para aquellas que poseen las
capacidades aeronaval y anfibia, como es el caso de la Armada Espaola.
Finalmente, hay algunos pases que solo pueden contar con fuerzas de vigilancia
martima; en este caso las Fuerzas Navales tienen que conformarse con ejercer, a
duras penas, la accin del Estado en la mar. Y aqu no podemos olvidarnos de los
pases emergentes, como China, India y Brasil, que estn apostando fuerte para
conformar potentes Marinas de Guerra.

El Portaaviones USS Abraham Lincoln con su Grupo de Combate


40
5. RESUMEN
Llegados a este punto y como resumen de todo lo anterior, los principales
cometidos que realizan las Fuerzas Navales son los siguientes:
Presencia naval y vigilancia de los espacios martimos de inters.
Instrumento de la poltica exterior.
Apoyo a otras actividades del Estado en la mar.
Proteccin del trfico martimo propio.
Control relativo del mar.
Disuasin.
Proyeccin del poder naval sobre tierra.
A lo largo de estas pginas se ha tratado de explicar la razn de ser de las
Fuerzas Navales; se han enunciado tambin cules son sus principales
caractersticas y se ha hecho referencia a los conceptos clsicos de la guerra naval
como son: el dominio del mar, el control del mar, el control negativo del mar y la
proyeccin del poder naval sobre tierra; y para finalizar, se ha hecho la referencia a
las capacidades principales de lo que se considera una marina equilibrada.



Evaluacin Operativa de la FAMET en el LPH Juan Carlos I


41
CAPTULO 3

LA ARMADA ACTUAL Y SUS MISIONES



1. VISIN ESTRATGICA DE LA ARMADA
Una vez repasado el empleo tradicional de la Marinas de Guerra, nos
ceiremos ahora a la poca actual para, una vez reseado el entorno estratgico,
definir las misiones que hoy debe cumplir la Armada.
Entrando en el terreno conceptual, aparece un primer documento de
referencia, Lneas Generales de la Armada 2007, en las que el que el Almirante
J efe del Estado Mayor de la Armada fija los objetivos de la Armada y las lneas
generales de actuacin; asumiendo que la evolucin del entorno estratgico es lo
que finalmente nos condiciona, el documento ya da una orientacin sobre el papel
que debe jugar la Armada en un futuro prximo. As, podemos leer:
La Armada, desde el convencimiento de que la seguridad en la mar es un
camino cierto para la prosperidad de los pueblos, tiene que contribuir a la
seguridad internacional y a la estabilidad global en la medida de sus
posibilidades. Tiene que estar preparada para actuar en el marco especfico,
conjunto y combinado, y para ello ofrece capacidades nicas, dadas sus
peculiares condiciones de disponibilidad, permanencia en el escenario elegido
y flexibilidad en el empleo de sus unidades.
El valor de una Armada capaz de conocer en tiempo real lo que sucede en el
entorno martimo, con capacidad de actuacin en todo tiempo en misiones de
vigilancia y seguridad, y lista para aportar su capacidad de proyeccin a las
operaciones, desplegando all donde nuestros intereses lo demanden, es una
inversin necesaria y rentable para nuestro pas.
Y ese escenario al que debemos adaptarnos, viene reflejado en la
recientemente aprobada Directiva de Defensa Nacional 01/2012, que tambin
apunta la forma en que se deben afrontar los conflictos venideros; as, se puede
leer:
El siglo XXI ha contemplado una primera dcada de conflictos que parecen
abrir paso a un escenario de amenaza hbrida, que combina el conflicto
convencional con la confrontacin de carcter asimtrico, y tiende a
evolucionar a una amenaza creciente de segundo gnero que se vale, en


42
cuanto puede, de espacios que han quedado fuera del control de los Estados
territorialmente soberanos.
1

Los ataques cibernticos, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el
trfico de personas, la piratera, la extensin de movimientos y grupos
fanatizados, armados o no, la quiebra de la seguridad del espacio areo y
aeroespacial, son hiptesis nada alejadas de la realidad ya presente, que por
constituir amenazas globales solo podrn ser enfrentadas desde una coalicin
de fuerzas que en nuestro caso tendr como base la OTAN y la UE pero que,
adems, debe contar con el apoyo de otros pases y grupos de pases directa
e igualmente interesados en el control de esos fenmenos.

Nos encontramos, por tanto, ante un escenario de enorme complejidad; de
una posible guerra convencional entre bloques militares perfectamente identificados,
se ha pasado a participar en conflictos limitados, con amenazas impredecibles y
asimtricas, y en el que participan actores de muy diversa ndole; as las cosas, la
Armada ha de ser dinmica, vivir en una constante evolucin que le permita
adaptarse adecuadamente a un escenario estratgico en continuo cambio para,
finalmente, cumplir nuestras misiones eficazmente.

1
Nota de los autores. Lo que hoy llamamos los Global Commons.
Operacin Libre Hidalgo en Lbano


43
2. NUEVAS ESTRATEGIAS MARTIMAS
En este proceso de adaptacin al entorno, surgen nuevas Estrategias
Martimas, nacionales y transnacionales, que apuntan las lneas de actuacin que
deben guiar el desempeo de las Fuerzas Navales:
- En primer lugar, hoy es prioritario asegurar las vas de comunicacin
martimas que garanticen el suministro de recursos bsicos, lo que lleva consigo
fortalecer la administracin y la gestin de los espacios martimos de
inters.
- Se ha pasado de un concepto tradicional de la Defensa del territorio a otro ms
complejo de Seguridad. Adems, el concepto de Seguridad es hoy ms amplio
y no se puede circunscribir a determinados espacios fsicos; las amenazas son
globales y exigen un conocimiento del entorno martimo que trasciende
nuestras fronteras martimas hasta lugares muy alejados del territorio.
- Adems de la intrnseca capacidad de respuesta ante agresiones externas, las
Fuerzas Navales debern contribuir a la estabilidad y seguridad, previniendo los
conflictos y evitando su propagacin, dentro del concepto de seguridad
cooperativa.
- Deber tambin ser capaz de gestionar crisis de muy diversa ndole, en
donde se har necesaria la coordinacin con otras agencias, tanto militares
como civiles.
En definitiva, los nuevos conflictos tendrn que abordarse desde un enfoque
integral; los riesgos y las amenazas son globales, de naturaleza muy diversa, y en
muchos casos interdependientes; la mar se convierte en un escenario sin fronteras
definidas, en el que la cooperacin de todas las agencias, civiles y militares, es
indispensable para dar una respuesta eficiente y eficaz a los retos que el futuro nos
depare.

Submarino en patrulla


44
3. MISIONES ACTUALES DE LA ARMADA
De acuerdo a la Ley Orgnica 5/2005 de Defensa Nacional, la misin de la
Armada es la de contribuir en el mbito martimo a las misiones que se asignan a las
Fuerzas Armadas. Genricamente, son dos misiones:
Contribucin a la Accin Conjunta, aportando sus propias capacidades.
Misiones Especficas de Carcter Permanente: vigilancia y presencia naval
en los espacios martimos de soberana e inters nacional, y contribucin a la
accin del Estado en la mar, en donde se incluyen actividades relacionadas
con la pesca, trfico martimo, polica martima, etc.
Dentro de este marco normativo, y teniendo en cuenta los nuevos conceptos y
lneas de actuacin que establecen las recientes Estrategias Martimas, surgen
nuevas misiones que complementan lo anterior y responden de una forma ms
precisa a lo que la Armada puede y debe aportar, a saber:
Disuasin y Defensa.
Gestin de crisis.
Seguridad Martima.
Seguridad cooperativa.
Apoyo a agencias civiles.

Analicemos ms detalladamente el significado de cada una de estas
misiones, el qu hacer y el cmo hacerlo.
Figura 3.1. Misiones de la Fuerza Naval


45
3.1. DISUASIN Y DEFENSA
Esta misin responde al tradicional empleo de la Fuerza Naval como un
instrumento que haga desistir a un potencial agresor de iniciar un conflicto
(Disuasin) y, llegado el caso, responder con determinacin cualquier agresin a
nuestros espacios de soberana, salvaguardando nuestra integridad territorial
(Defensa). Para ello, la Armada deber contar con una Fuerza tecnolgicamente
avanzada, adiestrada y motivada, que sea capaz de proyectar una Fuerza Decisiva
contra un adversario. Ms concretamente, la Armada debe poder:
Proyectar el poder naval sobre tierra, ya sea mediante ataques al suelo,
acciones anfibias o insercin de equipos de operaciones especiales. Aqu
radica la principal aportacin de la Armada a la Disuasin y Defensa, as como
a la Gestin de crisis. La Operacin realizada en la Isla de Perejil, con la
insercin de un equipo de operaciones especiales, ejemplifica este tipo de
misiones.
Ejercer el control del mar que permita, por un lado, la libertad de maniobra de
una fuerza conjunta o combinada hacia el rea de operaciones y, por otro, la
salvaguarda de la soberana y jurisdiccin de nuestros espacios martimos. En
el contexto de la lucha antiterrorista, la Armada participa en la Operacin
Active Endeavour de control del mar en el Mediterrneo, con la presencia de
Unidades Navales, y particip en la Operacin Libertad Duradera en el
Ocano ndico.


No se puede descartar que, en un futuro, la Armada pueda incrementar su
contribucin en este mbito mediante la Defensa contra Misiles Balsticos, ya que
las fragatas F-100 (y los futuros submarinos S-80) tienen capacidad para lanzar
misiles Tomahawk.
El PA Prncipe de Asturias en operaciones de vuelo


46
3.2. GESTIN DE CRISIS
Entendida esta misin dentro de la capacidad que tiene la Armada de
disponer, en tiempo y lugar, de una Fuerza Naval que responda de forma flexible y
gradual ante crisis de cualquier ndole que puedan producirse.
Como ya se cita en el punto anterior, la proyeccin del poder naval sobre
tierra y el control del mar responden adecuadamente a la gestin de crisis, aunque
en este caso su aplicacin abarca, adems, otro tipo de operaciones, como son:
- Operaciones de embargo, como las realizadas en los conflictos del Golfo
Prsico, la antigua Yugoslavia y Kosovo.
- Operaciones de evacuacin de no combatientes.
- Operaciones de entrada.
- Operaciones de apoyo a la paz, como las realizadas en Bosnia Herzegovina,
Lbano y Afganistn.

Asimismo, y dentro del mbito civil, la Armada debe proporcionar una rpida
asistencia en la gestin de catstrofes, incluyndose aqu las Operaciones de
ayuda humanitaria en el exterior. Como ejemplos, la Armada particip las
operaciones Alfa Charlie en Centroamrica (1998), Sierra J uliet en Iraq (2003),
Mar Caribe y MINUSTAH en Hait (2004-07), Respuesta Solidaria en Indonesia
(2005), e Hispaniola en Hait (2010); sin olvidar las operaciones ante situaciones de
emergencia llevadas a cabo en territorio nacional, como la del Prestige en 2003.
Unidades de Infantera de Marina integradas en EUFOR en Operaciones de Apoyo a la Paz


47
3.3. SEGURIDAD MARTIMA
Tiene su encaje dentro de las Misiones Especficas de Carcter Permanente
ya citadas, y que la Armada ha venido desempeando tradicionalmente. No
obstante, la Seguridad Martima es hoy un concepto ms amplio y complejo, y
engloba todas aquellas actividades, preventivas y de respuesta, encaminadas a
proteger el entorno martimo
2
de amenazas y actos ilcitos. Y en este mbito la
Armada contribuye mediante:
El Conocimiento del entorno martimo, entendido como la comprensin de
todas aquellas materias relacionadas con el entorno martimo que puedan
tener impacto sobre la Seguridad Martima. Y aqu es imprescindible un
espritu de colaboracin entre todas las agencias implicadas, civiles y
militares, nacionales y extranjeras, que facilite el intercambio de informacin, y
de este modo conocer y comprender globalmente la situacin y evolucin del
entorno.

Las Operaciones de Seguridad Martima, que incluyen, entre otras, las
siguientes actividades:
- Vigilancia Martima, misin intrnseca de toda Unidad inmersa en
cualquier tipo de Operacin, y especfica para los patrulleros en vigilancia
del litoral y de los caladeros pesqueros.
- Proteccin de las lneas de comunicacin martimas, como la realizada en
el Estrecho de Gibraltar tras los atentados de 2001.

2
Entorno martimo es el espacio fsico formado por los ocanos, mares, zonas costeras y
puertos, y el espacio conceptual determinado por todas las actividades que en l tienen lugar.

Resultado de una Operacin anti-droga


48
- Lucha contra la proliferacin de armas de destruccin masiva, la piratera,
el terrorismo por va martima y los trficos ilcitos. Las Operaciones
Atalanta (en el mbito UE) y Ocean Shield (en el mbito OTAN) son
ejemplos de lucha contra la piratera. En este terreno, cobra cada vez ms
importancia la participacin de Equipos Operativos de Seguridad de
Infantera de Marina en la ejecucin de acciones de Interdiccin Martima.
- La proteccin de infraestructuras crticas, como la realizada tras los
atentados terroristas de Madrid de 2004.
- Lucha contra el trfico ilegal de drogas, armas y personas, Operaciones
en las que la Armada participa asiduamente, en colaboracin con otras
Instituciones del Estado.
3.4. SEGURIDAD COOPERATIVA
Enlazando con el punto anterior, la Seguridad Martima, desde un enfoque
global, no puede entenderse sin que todos los Estados ribereos realicen su propia
aportacin en la salvaguarda de sus espacios martimos. No obstante, por diferentes
circunstancias, algunos Estados no pueden realizar de forma efectiva dicho control;
es aqu donde encaja el concepto de Seguridad Cooperativa, entendida como la
contribucin de las Fuerzas Armadas en tareas de cooperacin y ayuda a terceros
pases en el fortalecimiento de Capacidades Martimas. Son mltiples las
actividades en las que se puede apoyar, entre las que destacan el asesoramiento en
la planificacin y uso de medios, la realizacin de cursos tericos y prcticos a bordo
de unidades desplazadas a la zona, la realizacin de ejercicios de seguridad
martima con sus Unidades navales y guardia costera, etc.
3.5. APOYO A AGENCIAS CIVILES
Dentro del marco de la Accin del Estado en la Mar, el Apoyo a agencias
civiles complementa a la misin de Seguridad Martima, y abarca aquellas otras
actividades de inters pblico que se desarrollan dentro del entorno martimo de
responsabilidad. Entre estas actividades, en su mayora reguladas mediante
acuerdos interministeriales, se pueden citar las siguientes:
Control del trfico martimo y seguridad en la navegacin, en colaboracin con
la Sociedad Estatal de Salvamento Martimo adscrita al Ministerio de Fomento.
Seguridad de la vida humana en la mar, bsqueda y rescate de nufragos, en
colaboracin con la Sociedad Estatal de Salvamento Martimo, adscrita al
Ministerio de Fomento.
Vigilancia de pesca. La Armada dispone de 4 patrulleros de altura que
colaboran en exclusividad con la Secretara General de Pesca (adscrita al
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente), en la inspeccin y
vigilancia de actividades de pesca martima.
Seguridad de los recursos vivos, del suelo y subsuelo, del patrimonio
arqueolgico y del medioambiente, en colaboracin con los Ministerios de
Industria, Energa y Comercio, de Cultura, y de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente.


49


3.6. RESUMEN
La figura 3.2 pretende representar las nuevas misiones que ya est realizando
la Armada y, dentro de cada una de ellas, los cometidos asociados.

Figura 3.2. Misiones y Cometidos de la Fuerza Naval
Para hacer frente a estas nuevas misiones, la Armada necesita estar en
una continua trasformacin para adaptar sus capacidades militares a las nuevas
misiones. Estas nuevas capacidades no se basan solamente en la adquisicin de
nuevos sistemas de armas, sino que en la mayora de ocasiones requieren nuevos
procedimientos, ya sean tcticos u operacionales, nuevas estructuras orgnicas y
nuevos requerimientos en la preparacin y adiestramiento de las unidades.
Helicptero de SEGEPESCA tomando en el Patrullero Arnomendi


50



51
CAPTULO 4

LA ORGANIZACIN DE LA ARMADA
El xito no se logra slo con cualidades especiales. Es sobre
todo un trabajo de constancia, de mtodo y de organizacin.
J.P. Sergent


Para poder llevar a cabo sus misiones y cometidos, la Armada, como
cualquier otra institucin, debe dotarse de una organizacin que le permita realizar
sus quehaceres diarios de la forma ms eficaz y eficiente posible, as como ser
capaz de adaptarse a los cambios y desafos que le presente el futuro.
El objeto de este captulo es explicar al lector, de una forma sencilla, los
orgenes y evolucin de la Organizacin de la Armada en el ltimo medio siglo para,
en los prximos captulos, exponer de forma ms detallada los tres pilares que
constituyen el ncleo de la Organizacin: la Fuerza, el Apoyo a la Fuerza y el Cuartel
General.
1. ORGENES DE LA ORGANIZACIN
En el primer captulo hemos hecho un repaso somero del devenir de la
Armada en el ltimo medio siglo, prestando especial atencin a la evolucin de
nuestras Unidades navales, a las nuevas misiones en que hemos participado y, en
menor medida, a las principales vicisitudes que han afectado al personal. Y
marcamos los principios de la dcada de los 60 como el perodo clave en que
empezaron a gestarse los planes de renovacin de nuestras Unidades, que se
materializaron finalmente en el Programa Naval, aprobado en 1965. Pero este
camino hacia la modernidad habra sido mucho ms tortuoso si previamente no se
hubiese acometido otro proyecto de gran envergadura, de menor repercusin que la
del anterior, pero igualmente de gran relevancia: nos estamos refiriendo al proceso
de reorganizacin de la Armada.
As, en 1962 se cre la Comisin de Estudios y Planes (COMESPLAN)
que, tras analizar las tendencias y teoras organizativas de la poca, defini los
Principios y la Estructura de la Organizacin, que quedaron plasmados en el
documento SISTEMA-1, que fue un verdadero tratado completo de organizacin. En
realidad, esas teoras basaban la Organizacin en la Estructura y las Tareas: la
Estructura, que agrupa a los diferentes organismos en ramas funcionales; y las


52
Tareas, que se especifican mediante la definicin de las responsabilidades de los
puestos de trabajo. Simplificando, la Organizacin de la Armada quedaba plasmada
en un organigrama que representaba una divisin funcional de sus reas y
componentes, y que era complementado con una explicacin de las funciones o
responsabilidades de los puestos de trabajo relevantes en los diversos niveles.

No podemos olvidar que, por aquel entonces, la tecnologa no permita ms
que un flujo de informacin muy limitado, y que la Armada desarrollaba su actividad
en un entorno relativamente estable, por lo que era suficiente una organizacin
vertical rgida, donde las decisiones se tomaban en los ms altos niveles. Hoy
nos podra parecer una aproximacin terica muy sencilla y, hasta cierto punto,
simple, pero era la que mejor se adaptaban a las necesidades del momento. Y sin
querer pecar de vanidad, podemos asegurar que aquel proceso de reorganizacin
fue modelo y referencia para otras instituciones.
El documento SISTEMA-1 tambin previ la elaboracin del Plan General de
la Armada PLANGENAR (ya citado en el Captulo 1) al que defina como la Gua
permanente y evolutiva por la que se regir el desarrollo de la Armada; y
posteriormente, el SISTEMA-1 tuvo su refrendo con la promulgacin de la Ley
Orgnica de la Armada (conocida como LOA) en 1970, en la que se estableca y
defina la nueva organizacin de la Armada, basada en los conceptos organizativos
modernos ya apuntados.
2. LA EVOLUCIN
Y la andadura de este modelo organizativo se prolong hasta finales de siglo,
teniendo que adaptarse y convivir con los cambios - de mayor o menor entidad -
que se iban produciendo en su entorno: la creacin del Ministerio de Defensa en


53
1977 (desaparece la figura del Ministro de Marina), la incorporacin a la OTAN en
1982 (hasta 1999 no se integra en su estructura militar) y a la Unin Europea
Occidental en 1988, la paulatina transferencia de competencias en el mbito
martimo a otros organismos del Estado, la cada del Muro de Berln y el cambio
estratgico que supuso, las leyes del rgimen de personal 17/89 y 17/99, etc. Es
obvio resear que todos estos aspectos determinaron la creacin de nuevos
organismos y la asuncin de nuevos compromisos y retos que eran difciles de
asumir por la Armada con la Organizacin de que dispona.

Asimismo, la dcada de los 80 trajo consigo un avance considerable de la
tecnologa, lo cual permiti el acceso, casi en tiempo real, a una mayor cantidad de
informacin. Pero lo que en principio debera haber sido totalmente ventajoso, llev
aparejado un importante inconveniente; y es que no haba capacidad para asimilar
y depurar adecuadamente toda la informacin con la celeridad precisa, lo que haca
mucho ms compleja la toma de decisiones que, no lo olvidemos, segua
realizndose en los niveles ms altos de la Organizacin.
Al hilo de lo anterior, los avances tecnolgicos iban permitiendo el acceso
mayoritario a los sistemas de informacin y comunicaciones, lo que favoreci la
coordinacin directa y en su defecto, las relaciones informales entre los niveles
ms bajos de la Organizacin, que eran capaces de acometer procesos cada vez
ms complejos; no cabe duda de que esta circunstancia comenz a cambiar los
mtodos de trabajo de la Organizacin, ya que permita sin excesivas fricciones -
las relaciones horizontales entre organismos separados funcionalmente. Este
concepto se alejaba del modelo esttico y vertical Estructura-Tareas, y nos acercaba
a un modelo ms dinmico y matricial de la Organizacin.
As las cosas, es fcil adivinar que el modelo se fue resintiendo y la
Organizacin se iba quedando desfasada; urga la necesidad de revisarla y
acometer un nuevo y profundo cambio organizativo.


54
3. EL CAMBIO EN LA ORGANIZACIN - NUEVOS ENFOQUES
Ante los profundos cambios que se haban producido en esa dcada y la
Transformacin de las Fuerzas Armadas que se avecinaba, la Armada decide crear
en 1997 la Comisin de Estudios de la Armada (COMESAR); entre los estudios
y anlisis que se llevaron a cabo, la Armada se dio cuenta de que su Estructura ya
no era, ni poda ser ms, una foto fija, ni que tampoco la estructura orgnica, por s
sola, continuara desempeando el papel protagonista dentro de la Institucin. La
Armada era un ente vivo, donde las personas, el entorno, la tecnologa, los mtodos
de trabajo y la propia estructura orgnica interactuaban entre s, lo que obligaba a
ver, estudiar y analizar la Institucin desde todos estos enfoques y a asumir nuevos
retos. Se constat que la teora organizativa de Estructura y Tareas estaba ya
superada, y dejaba paso a otra Organizacin ms dinmica y flexible.
Se iniciaba as un cambio en la Organizacin donde las personas, el
entorno, la tecnologa y las formas y mtodos de trabajo compartan el papel
protagonista que hasta entonces se reservaba exclusivamente a la estructura
orgnica.
La interrelacin de estos cinco enfoques orgnicos - Estructura, Procesos
de Trabajo, Personas, Entorno y Tecnologa - se puede sintetizar como sigue:
Los Procesos de Trabajo, que aparecen como la pieza clave en este cambio
organizativo. A diferencia de las Tareas del modelo anterior, el concepto de
procesos de trabajo establece flujos de informacin y procesos de decisin
que trascienden del mero organigrama. Ser vital definir con exactitud qu
procesos son necesarios para que la Organizacin alcance los resultados que
se le demanden.
La Estructura, que debe reflejar cmo es la Organizacin, materializando la
dependencia entre sus organismos. Debe ser lo suficientemente flexible para
posibilitar los procesos de trabajo y la coordinacin horizontal entre los
distintos organismos que la conforman.
Las Personas, que no solo deben tener la cualificacin necesaria para
participar en los procesos de trabajo que les sean encomendados, sino que
tambin deben tener la mente abierta para adaptarse a este cambio
organizativo, convencerse de su oportunidad, y proponer mejoras para su
continua optimizacin.
La Tecnologa, como soporte de la informacin y facilitadora de los procesos
de decisin, debe constituir el instrumento potenciador que posibilite el
desarrollo de los procesos de trabajo con la mayor eficacia.
El Entorno, que est representado por el conjunto de factores externos con
los que la Armada interacciona. As, la Armada debe estar preparada para
evitar que la influencia del entorno introduzca disfunciones en su
Organizacin y, a su vez, poder influir sobre l para que su evolucin se
armonice con nuestros propios objetivos.


55

4. FUNDAMENTOS Y CONCEPTOS DE LA NUEVA ORGANIZACIN
Tras varios aos de estudios, en 2001 vio la luz la Instruccin del AJ EMA
sobre Fundamentos y conceptos generales de la Organizacin, que va a ser la
piedra angular de todo el desarrollo normativo posterior de organizacin de la
Armada. Por su importancia se transcriben a continuacin los objetivos permanentes
de organizacin de la Armada y sus principios orgnicos, que van a servir de gua
doctrinal en todos los procesos posteriores de reorganizacin que se lleven a cabo.
Objetivos permanentes de la organizacin de la Armada:
Asegurar la existencia y eficacia de una Fuerza Naval equilibrada, moderna y
con el adecuado grado de alistamiento operativo. La consecucin de este
primer objetivo es la razn de ser de la Organizacin de la Armada.
Contribuir a la eficacia de la Estructura de Mandos Operativos de las Fuerzas
Armadas, garantizando en todo momento la posibilidad de asignar a dichos
Mandos Unidades navales alistadas, as como los rganos de Mando y
apoyos necesarios.
Mantener una capacidad de obtencin y gestin eficiente de los recursos
asignados, dentro del marco general de la Defensa.
Principios Orgnicos:
1. Adaptacin al medio.
La organizacin de la Armada debe tener en cuenta las peculiaridades del
mbito martimo en el que la Fuerza Naval desempea su misin, en cuanto a
la autosuficiencia de sus unidades y multiplicidad de cometidos.


56
2. Unidad de doctrina.
La doctrina, que nace de la Historia y de la experiencia naval, es la base comn
que fundamenta las decisiones de la Armada. Ser nica, conocida y estar
arraigada en todos los miembros de la Armada como elemento de cohesin. Su
aplicacin requiere juicio y flexibilidad.
3. Contribucin.
La Armada orienta su organizacin a proporcionar Fuerzas Navales listas para
la accin, ya sea especfica, conjunta o combinada, como contribucin a una
finalidad que supera su propio mbito.
4. Flexibilidad.
La organizacin se configura de forma que sea capaz de adaptarse a nuevos
escenarios y situaciones. Debe ser dinmica y disponer de capacidad de
regeneracin.
5. Armonizacin de objetivos e intereses.
La organizacin debe considerar simultneamente sus objetivos y los legtimos
intereses de las personas que la componen. Los objetivos de la organizacin
deben prevalecer, pero la armona de ambos redundar en un beneficio
superior para la Armada.
6. Eficacia.
La existencia de todo organismo de la Armada y los recursos que se le asignan
deben estar justificados por su contribucin a la consecucin de los objetivos
de la organizacin.
7. Direccin centralizada y ejecucin descentralizada.
En los rganos superiores se llevar la direccin general de los asuntos de la
Armada y solo un amplio control de las decisiones que se toman en el nivel de
ejecucin.
8. Asignacin de objetivos y recursos.
La asignacin de un objetivo a un Mando o Autoridad debe llevar aparejada la
asignacin del recurso que se estime necesario para conseguirlo y de su
capacidad de control.
9. Excepcin.
Los niveles de decisin en la Armada deben corresponderse con los niveles de
responsabilidad.
10. Colaboracin directa.
Dos o ms organismos subordinados que desempeen actividades
complementarias o que participen en el mismo proceso de trabajo podrn
relacionarse directamente en los trminos que se determinen.


57
5. LA ORGANIZACIN HOY EN DA
Ya han pasado ms de diez aos desde que comenz el proceso de
reorganizacin en la Armada. No ha sido un camino fcil, ya que es complicado
vencer las inercias de la Institucin, y superar formas de pensar y de trabajar que se
haban quedado desfasadas. Pero el empeo y la firme decisin de llevarla a cabo
han sido determinantes para vencer esas trabas iniciales (lgicas, por cierto) y hoy
se puede decir que el modelo est razonablemente asentado.
Pero esta reorganizacin no se puede dar por finalizada, ya que es un
proceso continuo; tenemos que admitir que no hay soluciones definitivas, ya que la
propia evolucin de los cinco enfoques estudiados introduce fricciones que requieren
su anlisis para ver cmo afectan a la Organizacin. Y la Armada es consciente de
ello, y se ha dotado de mecanismos que le permiten autoanalizarse y regenerarse.

As, hoy tenemos el Proceso Fundamental n 9 de Control de la
Organizacin , que tiene por objeto comprobar el correcto funcionamiento de la
organizacin de la Armada, identificar sus disfunciones, orientar las medidas
correctoras y definir los objetivos del mbito orgnico. Dicho proceso de trabajo
prev promulgar anualmente la Directiva de Control de la Organizacin, donde se
establecen los objetivos anuales de revisin para adaptar la organizacin al entorno
vigente, y subsanar las disfunciones detectadas.


58
Vemos, por tanto, que la cultura del cambio ha cuajado en nuestra Armada y
que, sistemticamente, se estudia, analiza y corrige el funcionamiento de nuestra
Organizacin, lo que, en definitiva, facilita la consolidacin del modelo.
6. LA ESTRUCTURA ORGNICA ACTUAL DE LA ARMADA
Y para terminar el captulo, y como antesala de los captulos posteriores,
presentamos, en el organigrama siguiente, la estructura orgnica actual de la
Armada, reflejando sus rganos de primer y segundo nivel. En los captulos
siguientes iremos desgranando todos ellos para dar una visin ms competa y
detallada de sus cometidos e interrelaciones.





Figura 4-1. Estructura orgnica actual de la Armada

Fuerza
AlmiranteJefedeEstadoMayordelaArmada
CuartelGeneral ApoyoalaFuerza
EstadoMayorde
laArmada
JefaturaCIS
AsistenciayServicios
Generales
FuerzadeAccin
Naval
FuerzadeInfantera
deMarina
FuerzadeAccin
Martima
Jefaturade
Personal
DireccindeAsuntos
Econmicos
Jefaturade
ApoyoLogstico
Otros


59
CAPTULO 5

EL CUARTEL GENERAL

Antes de exponer la organizacin interna del Cuartel General, conviene
hacer la observacin de no confundir la figura del Cuartel General como un
elemento de la estructura orgnica con el edificio donde se encuentra ubicada, que
recibe el nombre de Cuartel General de la Armada. El edificio del Cuartel General
de la Armada es una infraestructura que no solo alberga fsicamente al rgano
Cuartel General sino que tambin da cobijo a otros rganos, como por ejemplo las
dependencias de la J efatura de Personal y las de la Direccin de Asuntos
Econmicos, entre otras.


El Cuartel General de la Armada


60
1. CUARTEL GENERAL
El Cuartel General est constituido por un conjunto de rganos cuya
funcin es asistir al Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada (AJ EMA) en
el ejercicio del Mando de la Armada. En el organigrama siguiente se puede
observar su estructura orgnica.







Tras un breve vistazo, es fcil intuir que los organismos que lo componen son
de muy diferente entidad y composicin, y cubren una vasta variedad de campos en
los que asisten y asesoran al AJ EMA. A continuacin iremos desglosando cada unos
de ellos, incidiendo en sus aspectos ms relevantes y los que pudieren ser ms
desconocidos para el lector.
2. EL ESTADO MAYOR DE LA ARMADA
El Estado Mayor de la Armada (EMA), bajo la jefatura del Almirante
Segundo J efe del Estado Mayor de la Armada (2 AJ EMA), es el rgano responsable
de proporcionar al AJ EMA los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus
decisiones, traducir stas en rdenes y velar por su cumplimiento.
Es de destacar que al 2 AJEMA le corresponde ejercer la coordinacin y
control general de las actividades de la Armada, lo cual exige una visin global
de todo lo que en ella ocurre, y le obliga a una relacin directa con el resto de
Autoridades para velar por la unidad de accin en el logro de los objetivos de la
Armada.
CuartelGeneral
EstadoMayor
delaArmada
JefaturadeAsistenciay
ServiciosGenerales
JefaturaCIS
GabinetedelAJEMA
rganodeHistoria
yCulturaNaval
AsesoraJurdica
Figura 5-1. Organigrama del Cuartel General


61
A continuacin veremos con ms detalle la composicin y las peculiaridades
del EMA, cuyo esquema aparece en el siguiente organigrama. Existen cuatro
Divisiones (Planes, Operaciones, Logstica y Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones) y una Secretara General.
























La Divisin de Planes es la responsable de la organizacin y el
planeamiento global de la Armada, por lo que todos los documentos que all se
elaboran tienen una trascendencia capital, ya que van a marcar las decisiones y
actuaciones - directa o indirectamente - de todos los niveles de la Institucin. As,
desde all se apoya en la redaccin de las Lneas Generales de la Armada, que
fijan los objetivos de la Armada y las lneas generales de actuacin para alcanzarlos,
emanan El Concepto de Operaciones Navales y El Concepto de Seguridad
Martima como doctrina general para las operaciones navales, y la visin general
de la Armada a largo plazo, como una serie de ideas o directrices que orienten a la
Institucin hacia el futuro (La Armada de 2025); adems, all se definen los
requisitos operativos que deben cumplir las nuevas Unidades, se genera la
Directiva de Recursos, que determina directrices, objetivos y prioridades para la
administracin de los recursos de personal, material y financiero, y se controla la
ejecucin del presupuesto de la Armada. Tambin se lleva a cabo el control de de la
EstadoMayordelaArmada
Divisinde
Planes
Divisinde
Operaciones
Divisinde
Logstica
Divisin
CIS
Secretara
General
PlanesEstratgicos
PlanesOrgnicos
PlanesdeRecursosy
DefinicindeMedios
Operaciones
Logstica
Operativa
Inteligencia
Personal
CiclodeVida
Programas
Sistemas
deArmas
ArmaArea
Infraestructura
Submarinos
Sistemasde
Informacin
Guerra
Electrnica
Coordinaciny
Seguridad
Sistemasde
Comunicaciones
Figura 5-2. Organigrama del Estado Mayor de la Armada


62
Armada en lo que se refiere a su Organizacin, liderando aquellas tareas
conducentes a su continua adaptacin y mejora (proceso que ya se ha explicado en
el captulo anterior), y se realiza la regulacin orgnica de la produccin normativa
de la Armada.
La Divisin de Operaciones es responsable de los objetivos de preparacin
de la Fuerza para ponerla en disposicin de los mandos operativos cuando as se
requiera; adems, lleva el seguimiento de las actividades de la Fuerza cualquiera
que sea su dependencia operativa, y controla, en el mbito de la Accin del Estado
en la Mar, la cooperacin entre la Armada y el resto de Ejrcitos y dems
organismos de la Administracin con competencias martimas; en el terreno de la
Logstica Operativa, coordina con el MOPS (o en su caso, dirige) el apoyo logstico
(incluido el apoyo al personal) que se deba proporcionar a todas aquellas Unidades
de la Armada que se encuentren operando en el extranjero; y en el campo de la
Inteligencia Naval, planea el ciclo de inteligencia especfica a nivel tctico,
recopilando, analizando e integrando la informacin recibida para su posterior
difusin a las Unidades y Organismos que la necesiten.
La Divisin de Logstica tiene una mayor complejidad y diversidad en lo que
se refiere a los campos de actividad en los que est inmersa; se efecta el
seguimiento del ciclo de vida de las plataformas, en general, y de los Sistemas de
Armas, en particular, buscando en todo momento optimizar el binomio eficacia-coste;
se le da continuidad a la fase conceptual de obtencin de nuevas Unidades, iniciada
en la DIVPLA, controlando las fases posteriores de diseo, desarrollo y produccin,
hasta la finalizacin del programa; y, adems, las secciones de Arma Area y
Submarinos, por su especial idiosincrasia y especificidad, participan en todas
aquellas actividades y procesos de trabajo con ellos relacionados, y que trascienden,
en ciertos casos, lo meramente logstico.

Escalinata del Cuartel General de la Armada


63
La Divisin de Sistemas de Informacin y Comunicaciones, por su
especificidad y alta cualificacin tcnica requerida, lleva a cabo las mismas
actividades que las de la Divisin de Logstica en lo que se refiere al seguimiento
de programas y ciclo de vida de sistemas de informacin, comunicaciones y
guerra electrnica; es, adems, generadora de doctrina y poltica de empleo de los
citados sistemas, y tambin le compete la normativa sobre Seguridad de la
Informacin y la poltica de seguridad de los Sistemas CIS y Guerra Electrnica.
3. LA JEFATURA DE ASISTENCIA Y SERVICIOS GENERALES
A la Jefatura de Asistencia y Servicios Generales (J EASER) le compete el
asesoramiento al AJ EMA en materias tcnicas y muy especficas, como
astronoma, geofsica, tiempo, cartografa, estadstica, investigacin militar operativa
y publicaciones; entre sus organismos citaremos los siguientes:
El Real Instituto y Observatorio de la Armada (ROA), ubicado en San
Fernando (Cdiz), el ms antiguo de Espaa; en sus ms de 250 aos de
andadura, el ROA ha alcanzado un destacado prestigio en el campo cientfico
que traspasa nuestras fronteras, y entre sus actividades ms relevantes se
incluyen: el clculo de las efemrides y la publicacin del Almanaque Nutico, el
desarrollo del Curso de Estudios Superiores, el Depsito de Cronmetros e
Instrumentos de la Marina, las observaciones meteorolgicas, ssmicas y
magnticas, y la determinacin cientfica de la hora. Como curiosidad, el ROA
custodia y proporciona la hora oficial de Espaa.

El Real Observatorio de la Armada en San Fernando


64
El Gabinete de Investigacin Militar Operativa (GIMO), cuyas actividades
fundamentan la decisiones del AJ EMA, mediante la aplicacin del mtodo
cientfico para el anlisis y resolucin de los problemas de toda ndole
(estratgico, tctico, econmico, de personal, etc.) que afecten a la Armada.
La Revista General de Marina, que vio la luz en 1877 y que, desde entonces,
ha venido ilustrndonos en todos aquellos temas martimos, navales y de la
propia Armada, con el fin de facilitar a todos un medio de publicar y discutir sus
propias ideas, tal como se establece en la Real Orden de su creacin.


En lo que se refiere a Servicios Generales, la J EASER proporciona
seguridad y apoyo al Cuartel General, gestiona los alojamientos logsticos ubicados
en Madrid, y es responsable de otros cometidos de muy diversa naturaleza (apoyo
sanitario, transporte, mantenimiento de infraestructuras, desfiles y actos militares,
licencias de armas, etc.) en el entorno geogrfico de Madrid.
4. JEFATURA DE SISTEMAS DE INFORMACIN Y TELECOMUNICACIONES
Es razonable pensar que el lector se mostrar un poco confundido cuando
vea duplicada la presencia de los sistemas CIS en el Cuartel General; por una
parte formando parte del EMA como una Divisin, y por otra, como una J efatura
independiente. El porqu de esta situacin nace de la necesidad de separar aquellas
funciones de gestin y explotacin del recurso CIS que no tenan un cmodo
encaje en las funciones del EMA; no obstante, la jefatura de ambas la ostenta la
misma autoridad (ADIVCIS - AJ ECIS), lo que le posibilita mantener una estrecha
relacin entre ambos organismos.


65
Como organismo subordinado, cabe destacar el Centro Integrado de
Gestin y Administracin CIS (CIGAC) del Cuartel General, que es donde se
materializa la fusin de las comunicaciones con la informtica para conseguir que la
informacin constituya un nico recurso. En el CIGAC se integran el Centro de
Comunicaciones CECOM, el Centro de Sistemas de Informacin CESIN, el
Gabinete Cripto Central y las Estaciones Radio de Santorcaz y Bermeja.
5. EL RGANO DE HISTORIA Y CULTURA NAVAL
El rgano de Historia y Cultura Naval tiene como labor fundamental la de
proteger los valores y el patrimonio histrico-cultural de la Armada, asesorando al
AJ EMA en este terreno. Para ello cuenta con los siguientes organismos:
El Museo Naval de Madrid. Sus funciones son las propias de cualquier museo,
en este caso relacionado con la actividad naval, ya que tiene el fin de difundir la
historia martima de Espaa, salvaguardar sus tradiciones y difundir la
conciencia martima nacional. De l dependen los museos ubicados en la
periferia, destacando, por su peculiaridad, el Museo Martimo de la Torre del
Oro en Sevilla, y el Panten de Marinos Ilustres en San Fernando.


El Instituto de Historia y Cultura Naval, que es responsable de fomentar el
estudio de la historia naval espaola, as como promover actividades culturales
con el fin de divulgar nuestro pasado naval y su importancia histrica. De aqu
dependen las Bibliotecas Navales de la Armada ubicadas en las distintas bases.
Interior del Museo Naval de Madrid


66
La Direccin del Subsistema Archivstico de la Armada, responsable,
fundamentalmente, de garantizar la conservacin y custodia del Patrimonio
Documental de la Armada y divulgar el conocimiento de los archivos y las
fuentes documentales conservadas en ellos. Por su especial significacin y
singular ubicacin researemos el Archivo General de la Marina lvaro de
Bazn , cuya sede se ubica en el Palacio del Marqus de Santa Cruz, en la
localidad de Viso del Marqus (Ciudad Real).

6. EL GABINETE DEL AJEMA
El Gabinete del AJEMA es el rgano de apoyo inmediato al AJ EMA,
responsable del estudio, asesoramiento y trmite de los asuntos que le competen
como Autoridad Militar, de los relativos a sus funciones de carcter institucional y de
relacin y de comunicacin social.
7. LA ASESORA JURDICA
La Asesora Jurdica es el rgano consultivo y asesor, nico en materia
jurdica, del AJ EMA, y depende funcionalmente de la Asesora J urdica General de la
Defensa. El Almirante Segundo J efe del Estado Mayor de la Armada, el Almirante
J efe de Personal, el Almirante J efe del Apoyo Logstico, el Almirante J efe de
Asistencia y Servicios Generales, y los Oficiales Generales directamente
subordinados a estas Autoridades, con sede en Madrid, se apoyan tambin en la
Asesora J urdica para solicitar informes jurdicos y efectuar consultas.
Archivo General de la Marina en Viso del Marqus (Ciudad Real)


67








Museo Torre del Oro en Sevilla
Interior del Museo Torre del Oro


68


















69
CAPTULO 6

LA FUERZA
La Fuerza Naval es la razn de ser de la Armada

1. INTRODUCCIN
En los captulos previos se ha reseado la evolucin histrica de la Armada
en los ltimos 60 aos, incidiendo en sus hitos ms relevantes y en su proceso de
adaptacin al entorno estratgico, lo que nos ha llevado a disponer hoy de una
Fuerza Naval de unas caractersticas propias y adecuadas al cumplimiento de las
misiones que se le asignan.
En este camino hemos tratado de seguir el modelo de la marina de EE. UU. lo
que, consustancialmente, nos ha llevado a adoptar los mismos conceptos en lo que
se refiere a tipo de buque y su empleo. As, durante la Guerra Fra, nuestros
esfuerzos se amparaban bajo las lneas estratgicas de la Disuasin, Prevencin y
Respuesta, conformando una Armada de carcter ocenico orientada a la defensa
de nuestro litoral, defensa de nuestros espacios martimos de soberana, proteccin
de nuestras lneas de comunicacin martima y nuestros puertos, deteccin y
seguimiento de unidades navales pertenecientes al Pacto de Varsovia, etc.; pero es
tras la cada del Muro de Berln, que deja atrs la Guerra Fra, cuando aparecen
nuevas amenazas, y nos obligan a replantearnos el uso de la Fuerza Naval.
Es entonces cuando la Armada comienza su proceso de adaptacin para
poder acometer las nuevas misiones para la que es requerida. En concreto, este
nuevo escenario que comienza a principios de los 90 redujo la amenaza
submarina, principal preocupacin hasta entonces, conduciendo la accin de la
Armada al litoral lejano, y obligando a reforzar la capacidad expedicionaria; pero
adems, nuestro litoral era testigo de nuevas amenazas (trfico de drogas,
inmigracin ilegal, etc.) que nos hizo potenciar la Accin Martima y el conocimiento
del entorno martimo donde esas actividades ilcitas se producan; ms
recientemente, la proliferacin de conflictos de toda ndole (terrorismo, piratera,
trfico de personas, etc.) est poniendo en peligro la Seguridad a nivel global, lo
cual ha definido dos nuevas estrategias de actuacin: la Cooperacin con otros
pases y agencias en la resolucin de conflictos y la Proyeccin de Estabilidad all
donde se haga necesaria.
Y son estas premisas, plenamente vigentes, bajo las que est constituida la
actual Fuerza Naval.


70
2. LA FUERZA - ESTRUCTURA POR CAPACIDADES
En el captulo 4 ya hemos adelantado la estructura orgnica de la Armada,
pudiendo destacarse que toda la Fuerza se integra actualmente en una nica
estructura: la Flota.
Un concepto que la Armada ha adoptado recientemente es el de Estructura
de la Fuerza Naval por Capacidades, lo cual permite asociar diversos tipos de
Unidades que comparten un fin comn. Para entender mejor este concepto, veamos
qu son esas capacidades y las Unidades a ellas vinculadas:
Proyeccin, definida como la capacidad de llevar la accin naval y su influencia
sobre tierra a un escenario litoral y, generalmente, lejano. Las Unidades
asociadas son los medios anfibios, los medios de ataque areo y el fuego naval
1
.
Proteccin, entendida como la capacidad de garantizar la seguridad en
cualquier escenario de crisis en el ambiente martimo, y para dar proteccin a la
Fuerza Naval o a las lneas de comunicacin martimas. Las Unidades asociadas
a esta capacidad son los escoltas, que en la Armada los representan las
fragatas.
Libertad de Accin, que se define como la capacidad de neutralizar las
amenazas bajo la superficie que, sobre todo en aguas costeras, podran impedir
la actuacin de nuestras fuerzas de proyeccin. Los submarinos y la Fuerza de
Medidas Contraminas (los cazaminas y un buque de mando) conforman esta
capacidad.
Apoyo Logstico Operativo, que es la capacidad que asegura el sostenimiento
de las Operaciones, actuando como factor multiplicador de la autonoma
logstica propia de las Unidades navales. Dos buques de Aprovisionamiento de
Combate y, en menor medida, las aeronaves de la 4 Escuadrilla, constituyen
esta capacidad.
Accin Martima, que es la capacidad que posibilita la proteccin de los
intereses nacionales en el mbito martimo, e incluye la colaboracin con otras
Instituciones del Estado con responsabilidades en la Accin del Estado en la
Mar. Aqu se agrupan unidades de diverso porte y cometido, como patrulleros
ocenicos, buques de Accin Martima (BAM), hidrgrafos, remolcadores, buque
de investigacin, buque escuela, etc.
Todas estas capacidades configuran una Armada equilibrada, orientada hacia
las operaciones expedicionarias, apta para la accin conjunta, activa en la defensa
de los intereses martimos nacionales, europeos y aliados, y capaz tambin de
contribuir, si fuera preciso, a la defensa contra una agresin militar directa, ya sea en
el marco exclusivamente nacional o en el de la seguridad compartida.

1
Los misiles de ataque a tierra, de los que la Armada carece actualmente aunque s tiene
capacidad de usarlos en las Fragatas F-100 y el futuro submarino S-80, suponen el mayor exponente
en cuanto al fuego naval se refiere.


71

3. LA FLOTA ESTRUCTURA ORGNICA
Pasaremos ahora a describir la Flota de forma ms pormenorizada. La
estructura orgnica de la Fuerza fue modificada en 2009, y entre los cambios ms
significativos destaca la integracin de todos los componentes de la Fuerza de la
Armada en una nica estructura: la FLOTA.
Para facilitar su preparacin, la Flota cuenta con tres componentes principales:
La Fuerza de Accin Naval.
La Fuerza de Accin Martima.
La Fuerza de Infantera de Marina.
A ellos se suman, con dependencia orgnica directa del Almirante de la Flota
(ALFLOT), la Flotilla de Submarinos, la Flotilla de Aeronaves, el Centro de
Evaluacin y Certificacin para el Combate (CEVACO), y el Centro de Doctrina de la
Flota.
A continuacin, y atendiendo a los correspondientes organigramas, se ir
describiendo someramente cada uno de los componentes que conforman la Flota, lo
que servir al lector para familiarizarse con los distintos tipos de Unidades que sirven
actualmente en la Armada.

Figura 6.1. Estructura de la Fuerza por Capacidades


72

3.1. LA FUERZA DE ACCIN NAVAL
La Fuerza de Accin Naval est formada por el conjunto de medios y
Unidades cuyo cometido principal es ejecutar misiones relacionadas con las
capacidades siguientes:
Proyeccin del Poder Naval.
Proteccin y Libertad de Accin.
Apoyo Logstico Operativo.
Apoyo a la Accin Martima.
Adems, el Almirante de Accin Naval (ALNAV) ejerce sus funciones como
Comandante del Cuartel General Martimo Espaol de Alta Disponibilidad
(COMSPMARFOR) en el mbito OTAN, as como Comandante de la Fuerza
Operativa Conjunta (COMANFOC) en el mbito la Fuerza Conjunta de Reaccin
Rpida.
FLOTA
FuerzadeAccin FuerzadeAccinMartima
EMHRF(M)
GrupodeAccin
Naval2
GrupodeAccin
Naval1
UnidadesFuerzadeAccinMartima
FuerzadeMedidasContraminas
MandoNavaldeCanarias
Centrosespecializados:Centrode
Buceo,InstitutoHidrogrfico
SectorNavaldeBaleares,
ComandanciasyAyudantasNavales
FuerzadeInfanteradeMarina
TerciodeArmada
FuerzadeGuerra
NavalEspecial
FuerzadeProteccin
Flotillade
Submarinos
Flotillade
Aeronaves
CentrodeEvaluaciny
Certificacinparael
CentrodeDoctrina
delaFlota
Figura 6.2. Estructura Orgnica de la Flota


73
Orgnicamente, la Fuerza de Accin Naval est constituida por un Estado
Mayor desplegable (que es a su vez la base para constituir el SPMARFOR o el E.M.
nacional conjunto), y dos componentes principales: el Grupo de Accin Naval 1 y el
Grupo de Accin Naval 2. La figura 6.3. nos muestra su estructura orgnica.


El Estado Mayor del ALNAV tiene carcter desplegable, tanto en el mbito
nacional como en el internacional, estando constituido por un ncleo permanente de
personal nacional y aliado, que deber ser reforzado en los periodos de alta
disponibilidad en los que el Cuartel General est ofrecido a la estructura operativa
nacional, a la Alianza Atlntica, a la Unin Europea o a cualquier otra organizacin
de defensa.
El Cuartel General Martimo Espaol de Alta Disponibilidad
(SPMARFOR). Su creacin deriva del compromiso de Espaa de participar en las
Organizaciones Internacionales de Seguridad. Se basa en un Estado Mayor
multinacional y un buque de mando (Buque de Asalto Anfibio Castilla) puesto a
disposicin de la OTAN y la Unin Europea. Este Estado Mayor multinacional
debe estar capacitado y alistado para que su Comandante pueda actuar como
Mando Componente Martimo en operaciones conjuntas o conjunto-combinadas. No
tiene fuerzas asignadas en permanencia.
FUERZADEACCINNAVAL
GrupodeAccinNaval1
31EscuadrilladeEscoltas(F100)
BuquedeProyeccinEstratgica
BuquesdeAsaltoAnfibio
GrupoNavaldePlaya
Portaaeronaves
FLOTA
EstadoMayordeALNAV
SPMARFOR
GrupodeAccinNaval2
41EscuadrilladeEscoltas(F80)
BuquesdeApoyoalCombate
EM
EM
Figura 6.3. Estructura Orgnica de la Fuerza de Accin Naval


74
El Grupo de Accin Naval 1 est formado por buques de tipo fragata y
buques de aprovisionamiento de combate. Estos buques soportan las capacidades
de proteccin y de apoyo logstico operativo y, ocasionalmente, la de accin
martima. En concreto el Grupo de Accin Naval 1 est compuesto por:
La 31 Escuadrilla de Escoltas, compuesta por 4 fragatas F-100 clase lvaro de
Bazn (la 5 fragata se entregar a finales de 2012).
La 41 Escuadrilla de Escoltas, compuesta por 6 fragatas FFG clase Santa
Mara.
Dos Buques de Aprovisionamiento de Combate, Patio y Cantabria.
Su Estado Mayor est orientado al alistamiento del material y al
adiestramiento del personal y tiene carcter no desplegable.

El Grupo de Accin Naval 2, constituido por medios aeronavales y anfibios,
es el ncleo bsico sobre el que se construye la capacidad especfica de proyeccin
del poder naval sobre tierra. Adems, el Comandante del Grupo de Accin Naval
2 ejerce el cargo de Comandante de la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana cuando
corresponde por rotacin.
El Grupo de Accin Naval 2 cuenta actualmente con las Unidades siguientes:
El Portaaeronaves Prncipe de Asturias.
El LHD J uan Carlos I, con capacidad de transporte, proyeccin y mando, que
adems puede actuar como portaaviones alternativo del "Prncipe de Asturias".
BAC Cantabria (A-15) y Fragata Victoria (F-82). Aprovisionamiento en la mar


75
Tres buques anfibios: 2 Buques de Asalto Anfibio Galicia y Castilla (que acta
como buque de mando del Cuartel General Martimo Espaol de Alta
Disponibilidad) y el LST Pizarro
2
.
El Grupo Naval de Playa, en la que se integran las 14 embarcaciones LCM1E
utilizadas en las operaciones anfibias para el movimiento buque-costa.
Adems, hay que destacar el carcter desplegable de su Estado Mayor, lo
que le posibilita auxiliar en el ejercicio del Mando al Comandante de una Fuerza
Anfibia Operativa (CATF) y al Comandante de un Grupo de Accin Naval (CTG).



3.2. LA FUERZA DE ACCIN MARTIMA
La Fuerza de Accin Martima est formada por el conjunto de medios y
Unidades cuyo cometido principal es ejecutar misiones relacionadas con las
capacidades siguientes:
1. Accin Martima.
2. Libertad de Accin.
Dichas capacidades se materializan fundamentalmente en la Vigilancia
Martima y Seguridad Martima en los espacios de inters nacional, as como en la

2
En el 2 semestre de 2012 est prevista su baja en la Armada.

Asalto anfibio. Piraas , Supercats, LCM1-E y un Sea King con el BAA Castilla (L-52) al fondo


76
contribucin al conjunto de actividades que llevan a cabo las distintas
administraciones pblicas y actores con responsabilidades en el mbito martimo.
Asimismo, la Fuerza de Accin Martima tambin colabora con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en misiones de polica martima
3
, segn los
acuerdos vigentes, y con otros departamentos ministeriales en tareas de vigilancia
de pesca, de investigacin cientfica, de salvamento y de lucha contra la
contaminacin marina. As pues, el rea geogrfica de actuacin de la Armada es
amplsima, y va desde nuestro litoral a la Antrtida (investigacin cientfica), pasando
por reas de pesca NAFO (Canad, Islandia, etc.), costa de Somalia (en proteccin
a nuestros pesqueros), y otras reas ocenicas (operaciones antidroga).


Su Estado Mayor est orientado a la preparacin del personal y material, y
tiene carcter no desplegable.

3
Del RD 194/2010, de normas de seguridad en las Fuerzas Armadas, se deriva la Instruccin
Permanente de Organizacin 03/2011 del AJ EMA sobre el carcter de Agente de la Autoridad de los
miembros de la Armada, que determina las circunstancias y condiciones en que los miembros de la
Armada adquieren este carcter de Agente de la Autoridad, y establece las implicaciones que se
derivan de su actuacin con este carcter. Se ampliar este concepto en el Captulo 14.
FLOTA
MandoNavalde
Canarias
UnidadesdelaFuerzade
AccinMartima
BuquesdeAccin
Martima(BAM)
Comandanciasy
AyudantasNavales
UnidaddeBuceo
Patrulleros
FuerzadeMedidas
Contraminas
BMADiana
Unidadde
BuceadoresMCM
Cazaminas
Destacamento
NavalAlborn
SectorNaval
deBaleares
InstitutoHidrogrfico
delaMarina
Comandancias
yAyudantas
FUERZADEACCINMARTIMA
EstadoMayor
Unidadesauxiliares
CentroBuceo
delaArmada
BEJ.S.
Elcano
EVIEST GEAT
Patrulleros
TransportesLigeros
UnidaddeBuceo
Unidadesauxiliares
UnidadesInvestigacin
Oceanogrfica
COMARFER
UnidaddeBuceo
Unidadesauxiliares
Figura 6.4. Estructura Orgnica de la Fuerza de Accin Martima


77
La Fuerza de Accin Martima se encuentra desplegada a lo largo del litoral
espaol, y est formada por los buques de accin martima, patrulleros, cazaminas,
unidades auxiliares, buques cientficos y buque escuela; adems, cuenta con
centros especializados relacionados con la accin del Estado en la mar, as como
Comandancias y Ayudantas Navales. Se observa en la figura que su estructura
orgnica es ms compleja, ya que comprende Unidades de muy distintos tipos que
estn desplegadas por toda nuestra geografa. De forma ms detallada, la Fuerza de
Accin Martima est constituida por las Unidades subordinadas siguientes:
Mando Naval de Canarias. Por sus peculiaridades estratgicas, este Mando
conserva su carcter geogrfico. Est ubicado en Las Palmas, donde tienen su
base los Buques de Accin Martima (Meteoro, Rayo, Relmpago y
Tornado), Patrulleros de Altura
4
y Patrulleros de Vigilancia de Zona, as como la
Unidad de Buceo de Canarias.
La Fuerza de Medidas Contra Minas, asociada a la capacidad de libertad de
accin, que encuadra al Buque de Mando y Apoyo Diana
5
(antigua corbeta) y a
los 6 cazaminas de la clase Segura, as como a la Unidad de Buceadores de
Medidas Contra Minas.


Unidades de Accin Martima peninsulares, basadas en las principales bases
navales, y en las que se incluyen Patrulleros de Altura y Patrulleros de Vigilancia

4
En julio de 2012 est previsto el cambio de base de los PA Cazadora y Vencedora a
Cartagena, y para finales de 2012 la de los patrulleras Medas y Tagomago a la EN de Puntales
(Cdiz) y Mlaga, respectivamente.
5
La baja en la Armada de la Diana est prevista para finales de 2012. Sus funciones sern
asumidas puntualmente por alguna de las antiguas corbetas (Infanta Elena, Infanta Cristina,
Cazadora o Vencedora), mediante la transferencia de todo el material especfico y la capacidad
CIS.
Figura 6.5. Caza de minas con vehculo submarino no recuperable


78
de Zona, transportes ligeros, remolcadores, transportes ligeros, buques de
investigacin oceanogrfica y buques auxiliares.
Sector Naval de Baleares, con sede en la Estacin Naval de Porto Pi (Palma de
Mallorca). Al igual que en el caso de Canarias, mantiene una estructura de
carcter territorial y, por tanto, como autoridad de mayor empleo de la Armada en
el archipilago balear, supervisa y controla las actividades de la Armada que se
realicen en ese entorno.
Centros Especializados en asuntos martimos especficos. Son dos:
El Centro de Buceo de la Armada, sito en la Estacin Naval de la Algameca
(Cartagena). De l dependen el Buque de Salvamento y Rescate Neptuno y
la Unidad Especial de Desactivado de Explosivos.
El Instituto Hidrogrfico de la Marina, ubicado en Cdiz, del que dependen los
buques hidrogrficos: dos clase Malaspina, dos clase Antares, y dos
lanchas hidrogrficas transportables.

Comandancias y Ayudantas Navales, distribuidas por el litoral, que ejercen
funciones operativas relacionadas con el control del trfico martimo. Se
relacionan y colaboran con las autoridades locales civiles y militares, medios de
comunicacin, y entidades pblicas y privadas. Adems, facilitan asistencia a los
buques de guerra nacionales y extranjeros que efectan escala en su localidad.
Otras Unidades. Tienen dependencia directa del Almirante de Accin Martima
(ALMART), y son las siguientes:
Buque Escuela J uan Sebastin de Elcano, donde embarcan los
guardiamarinas como parte de su formacin acadmica.
Destacamento Naval de Alborn.
Grupo Embarcable de Apoyo Tcnico (GEAT), con el cometido de apoyar en
labores de inteligencia a las unidades que lo requieran.
Estaciones de Vigilancia del Estrecho (EVIEST).
Carta nutica digital Buque Hidrgrafo Tofio (A-32)


79


3.3. LA FUERZA DE INFANTERA DE MARINA
La Fuerza de Infantera de Marina est formada por el conjunto de medios y
Unidades que tienen por cometido principal efectuar misiones relacionadas con la
capacidad de Proyeccin del Poder Naval sobre tierra, mediante la realizacin de
operaciones militares en la costa, iniciadas en la mar.
Adems, su preparacin ha de estar dirigida a la capacitacin para realizar
cometidos relacionados con las operaciones de guerra naval especial, con
proporcionar proteccin y seguridad fsica a las personas, unidades, centros y
organismos de la Armada, y con otros que puedan asignrsele, en los que desarrolle
su capacidad de accin en tierra y/o contribuya a la seguridad martima.
La Comandancia General de Infantera de Marina (COMGEIM), recientemente
trasladada a San Fernando, constituye el Cuartel General de la Fuerza de Infantera
de Marina. Su Estado Mayor tiene carcter desplegable, y ya en noviembre de
2011 adquiri la capacitacin para ejercer las funciones de asesoramiento y apoyo al
Comandante de la Fuerza Operativa Conjunta (COMANFOC) en el terreno
especfico martimo-litoral, en el mbito de la Fuerza Conjunta de Reaccin Rpida.
El organigrama detallado de la Fuerza de Infantera de Marina se puede ver
en la figura 6.5.
Comandancia Naval de San Sebastin


80

De forma ms detallada, la Fuerza de Infantera de Marina se compone de
tres elementos:
El Tercio de Armada (TEAR), ubicado en San Fernando, cuyo principal
cometido es efectuar misiones relacionadas con la Proyeccin del Poder
Naval sobre tierra; est compuesto por la Brigada de Infantera de Marina
(BRIMAR), que es la Unidad de combate del TEAR, y la Unidad Base, la cual
proporciona a la BRIMAR los apoyos logsticos generales de la Fuerza de
Desembarco, tanto en operaciones como en su acuartelamiento.
Entre el material de la BRIMAR cabe destacar: los vehculos de alta movilidad
tctica Hummer que dotan a la totalidad de la Brigada; los vehculos blindados
Mowag Pirahna 8x8, los carros de combate M-60, y los misiles contracarro
TOW II y SPIKE LR del Batalln Mecanizado de Desembarco; los vehculos de
asalto anfibio AAV-7 del Grupo de Movilidad Anfibia; y los obuses Oto Melara
M-56 de 105 mm y los lanzamisiles antiareos Mistral del Grupo de Artillera de
Desembarco.

El rgano de mando tiene carcter desplegable, con capacidad para constituir el
estado mayor de un Comandante de Fuerza de Desembarco (CLF) de nivel
brigada.
FLOTA
TerciodeArmada
FuerzadeProteccin
EstadoMayor
UnidaddeBase
BrigadadeInfantera
deMarina
FuerzadeGuerra
NavalEspecial
FUERZADEINFANTERADEMARINA
EstadoMayor
TercioNorte
AgrupacindeMadrid
TerciodeLevante
UnidaddeSeguridaddeCanarias
TercioSur
Figura 6.6. Estructura Orgnica de la Fuerza de Infantera de Marina


81



La Fuerza de Proteccin (FUPRO), dedicada a proporcionar proteccin y
seguridad fsica a bases, instalaciones, centros, organismos y personas de la
Armada. La FUPRO est compuesta por las Unidades siguientes:
Tercio del Norte, en Ferrol (La Corua).
Tercio del Sur, en San Fernando (Cdiz).
Tercio de Levante, en Cartagena (Murcia).
Agrupacin de Madrid.
Unidad de Seguridad de Canarias, en Las Palmas de Gran Canaria.

La Fuerza de Guerra Naval Especial (FGNE), ubicada en Cartagena, cuyo
cometido principal es efectuar misiones relacionadas con la Guerra Naval
Especial; asimismo, contribuye tambin a la capacidad de Proyeccin del Poder
Naval, mediante acciones en tierra, y a la capacidad de Accin Martima.
Carro de combate M-60 Vehculo blindado Piraa
Lanzamisiles contracarro TOW Vehculo de asalto anfibio AAV-7


82

3.4. LA FLOTILLA DE SUBMARINOS
Los submarinos son unidades de una gran capacidad ofensiva, que poseen
la ventaja de operar de forma encubierta durante largos perodos de tiempo, lo que
los hacen tiles para multitud de misiones. Son uno de los ncleos bsicos de
nuestra Armada para garantizar la libertad de accin de las Fuerzas de Superficie,
es decir, para neutralizar las amenazas (de superficie y submarinas) que puedan
impedir el acceso de una Fuerza Naval a los escenarios elegidos para su actuacin,
normalmente escenarios litorales y costeros alejados del territorio nacional. Adems
podrn realizar otros cometidos, como misiones de recoleccin de inteligencia, de
reconocimiento e informacin en zonas avanzadas para apoyo a una Fuerza Naval,
y de infiltracin en la costa de comandos de operaciones especiales.

Actualmente la Flotilla, basada en Cartagena, se compone de 4 submarinos
de la clase Galerna
6
, que sern relevados en un futuro prximo por los
submarinos de la serie S-80.
3.5. LA FLOTILLA DE AERONAVES
La Flotilla de Aeronaves, ubicada en Rota, ser el ncleo a partir del cual se
constituyan las unidades areas embarcadas o destacadas para contribuir a la
constitucin de todas las capacidades. Se compone de seis escuadrillas.

6
El Siroco entrar en fase de desarme a partir de julio de 2012.
Equipos de Guerra Naval Especial en accin


83
La 3 Escuadrilla, cuya misin principal es la guerra anfibia en beneficio de
las fuerzas del Tercio de Armada. Como misiones secundarias se pueden citar las
operaciones navales convencionales, la guerra naval especial y la recuperacin de
personal aislado. Actualmente est compuesta por 7 helicpteros Augusta Bell AB-
212, que embarcan en el PA Prncipe de Asturias, LPH J uan Carlos I, los BAA
Galicia y los BAC Patio y Cantabria. A partir de 2013, una vez que sean
modernizados, sern la aeronave preferente que operar en los BAM.
La 4 Escuadrilla, formada actualmente por 3 aviones Cessna Citation II y 1
Cessna Citation VII, tiene como misin principal el apoyo logstico al resto de la
Flotilla y a toda la Armada, en especial el apoyo de las unidades desplegadas en el
extranjero (apoyo logstico operativo).
La 5 Escuadrilla est compuesta por 10 helicpteros Sikorsky SH-3D/W Sea
King, de los que 3 estn en versin alerta temprana (AEW) y 7 con la misin de
transporte y asalto anfibio (estos ltimos helicpteros fueron modificados en 2001
se les desmont su sonar -, perdiendo su capacidad antisubmarina). Normalmente
van embarcados en los BAA tipo Galicia, el PA Prncipe de Asturias, el LPH J uan
Carlos I y los BAC Patio y Cantabria. Ante su inminente baja, y dadas las
dificultades que arrastra el programa del NH-90, se ha adoptado una solucin
interina mediante la adquisicin de 6 SH-60F a la US Navy, procedentes del EDA
(Excess Defense Articles).
La 6 Escuadrilla la componen 9 helicpteros Hughes H-500, empleados en
misiones variadas: logsticas, guerra asimtrica, enseanza de vuelo, etc.

Las Escuadrillas de la Flotilla de Aeronaves


84
La 9 Escuadrilla est formada por 17 aviones AV8B Harrier II Plus, y su
misin fundamental se encuadra dentro de la capacidad de proyectar el poder naval
sobre tierra, mediante reconocimiento armado y ataques contra objetivos navales y
terrestres, apoyo areo cercano (CAS) a una fuerza desplegada en tierra y Patrulla
Area de Combate (CAP) en defensa de la Fuerza Naval. Embarcan en el PA
Prncipe de Asturias y en el LPH J uan Carlos I.
La 10 Escuadrilla la componen 12 helicpteros Sikorsky Sea Hawk SH-60B
LAMPS III, con capacidad destacada en guerra de superficie, aunque sin renunciar a
la guerra antisubmarina. Embarcan en las Fragatas clase Santa Mara y en las
clase lvaro de Bazn (F-100), constituyendo un sensor ms del buque. Hasta que
no finalice la modernizacin de los AB-212 (prevista para 2015), los SH60B tambin
operarn a bordo de los BAM.
3.6. EL CENTRO DE EVALUACIN Y CERTIFICACIN PARA EL COMBATE
El Centro de Evaluacin y Certificacin para el Combate (CEVACO), ubicado
en la Base Naval de Rota, tiene como cometido la evaluacin y calificacin operativa
de las unidades de la Flota, as como apoyar en su adiestramiento.
Tras la reciente reorganizacin de la Fuerza, el CEVACO est constituido por
los siguientes rganos:
Organismo de Evaluacin y Certificacin de la Baha de Cdiz.
Organismo de Evaluacin y Certificacin de Cartagena.
Centro de Instruccin y Adiestramiento.
Centro de Seguridad Operativa de la Flota.
3.7. EL CENTRO DE DOCTRINA DE LA FLOTA
Es un organismo cuyo principal cometido es analizar ejercicios y operaciones
para desarrollar la doctrina de empleo tctico de las unidades de la Fuerza, y as
contribuir a la mejora del proceso de generacin de capacidades operativas por
parte de la Flota. Se compone de dos rganos principales:
El Grupo de Anlisis de Operaciones (GALON), que se encarga de analizar y
evaluar los resultados de las operaciones y ejercicios navales, as como de
custodiar, mantener y distribuir las bases de datos de lecciones aprendidas.
Asimismo, apoya a la J UTAC en la generacin de doctrina.
La Junta de Doctrina Tctica de la Flota (J UTAC), cuyo cometido es generar y
proponer al ALFLOT, para su sancin, la doctrina sobre preparacin y empleo de
los medios que tiene asignados, as como la de otros similares que puedan estar
asignados a otras autoridades.



85
4. CICLOS OPERATIVOS - ALISTAMIENTO Y CERTIFICACIN
La responsabilidad principal del Almirante de la Flota es la preparacin y
generacin de la Fuerza para: 1) su transferencia a la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas, y 2) la realizacin de las misiones especficas en tiempo de paz.
Fijando esto como referencia, parece razonable que para conseguir que una Unidad
est lista para participar en Operaciones, tiene que haber un proceso previo de
preparacin, adecuado a la misin a ejecutar, y la consiguiente certificacin que
garantice que el nivel de adiestramiento alcanzado es el apropiado.
4.1. MARCO CONCEPTUAL
Veamos con un poco ms de detalle cmo est establecido todo el proceso
de alistamiento y certificacin de Unidades. Para ello introduciremos una serie de
conceptos que posteriormente relacionaremos para darles su verdadero significado.
Ciclo Operativo. Es un perodo de tiempo, normalmente de 2 aos de duracin
(segn el tipo de unidad), en el que las Unidades acompasan la actividad
operativa con la de adiestramiento, de mantenimiento de equipos y de descanso
de dotaciones, y todo ello con el fin de gestionar los recursos de la forma ms
eficiente. Entrando en detalle, el ciclo operativo incluye las fases siguientes:
- Comienza en la fase de alistamiento logstico, perodo de 4/6 meses de
duracin media, en el que se realizan inmovilizaciones para realizar obras de
varada y mantenimiento de equipos, y en los que su personal puede realizar
diferentes cursos (monogrficos, de actualizacin, idiomas, etc.) fuera de la
Unidad, as como disfrutar de perodos de descanso. Incluye un
adiestramiento particular a la finalizacin de la inmovilizacin.

Figura 6.7. Ciclo Operativo genrico


86
- A continuacin, la fase de adiestramiento general, un perodo de 6/8 meses
en los que la Unidad se adiestra y participa en ejercicios para, finalmente, a
propuesta del mando orgnico y tras una Inspeccin de Capacidades,
alcanzar el nivel de alistamiento A3 (disponibilidad inferior a 30 das para
actuar en escenarios de baja intensidad); solamente aquellas unidades que
vayan a participar en operaciones tienen un perodo de alistamiento
particular orientado a la misin (adiestramiento avanzado), que culmina
en una calificacin operativa (CALOP) por parte de CEVACO y, en caso de
superacin, con la obtencin de la certificacin del nivel de alistamiento A-1,
A-2 A-2 orientado a la misin, ordenado por ALFLOT.
- El ciclo se cierra con la fase de alta disponibilidad, perodo de 1 ao de
duracin, en el que la Unidad est alistada para participar en Operaciones.
Nivel de Alistamiento. Concepto determinado, a su vez, por dos parmetros:
- Disponibilidad. Es el plazo de tiempo que dispone una Unidad para estar en
condiciones de cumplir los cometidos que se le asignen. Hay 3 niveles:
ALFA: Unidades listas para menos de 30 das. Ser la disponibilidad
normal de las Unidades que se encuentran en fase de alta
disponibilidad.
BRAVO. Unidades listas para menos de 6 meses. Ser esta la
disponibilidad normal de las Unidades que se encuentran en sus fases
de alistamiento logstico y de adiestramiento general.
CHARLIE. Unidades que se encuentran en su fase de alistamiento
logstico por perodos superiores a 9 meses e inferiores a 1 ao. A las
unidades y agrupaciones operativas en esta disponibilidad se les puede
reducir sus dotaciones en un 50%.
DELTA. Unidades que se encuentran en inmovilizaciones por perodos
superiores a 1 ao, normalmente sometidos a programas de
modernizacin u obras de gran carena (submarinos), y Unidades en
perodo previo a su baja definitiva.
- Capacidad Operativa. Viene definida por el grado exigible de preparacin
de una Unidad para hacer frente una determinada amenaza asociada a un
tipo de escenario. Lgicamente, el alistamiento de una Unidad vendr
determinado por el grado de dificultad de las misiones a las que se va a
enfrentar; cuanto ms exigente sea el escenario, mayor Capacidad Operativa
deber tener. Habr, por tanto, 3 niveles, que se sintetizan en la figura 6-8:
UNO. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Alta Intensidad (con amenaza militar organizada - Operaciones de
combate convencional combinadas con acciones de tipo asimtrico).
DOS. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Media Intensidad.


87
TRES. Unidades alistadas para realizar operaciones en Escenarios de
Baja Intensidad (sin oposicin militar - Operaciones frente a amenazas
no convencionales y asimtricas).

CAPACIDAD OPERATIVA (segn tipo de escenario)
UNO (Alta Intensidad) DOS (Media Intensidad) TRES (Baja Intensidad)
D
I
S
P
O
N
I
B
I
L
I
D
A
D

(
s
e
g

n

p
l
a
z
o

d
e

t
e
m
p
o
)

ALFA <30 das A1 (Nota) A2 (Nota) A3
BRAVO <6 meses
El Nivel de Alistamiento para las Disponibilidades BRAVO, CHARLIE
y DELTA vendr determinado nicamente por la Disponibilidad y,
literalmente, por las limitaciones (si las hubiere) que le impidan
obtener la Capacidad Operativa UNO o DOS.
CHARLIE <1 ao
DELTA >1 ao
(Nota) Podr aadirse la misin especfica para la que est certificada o bien las reas que no
obtienen la certificacin por no ser relevantes para la misin.

4.2. PROCESO DE ALISTAMIENTO
Parece ya intuirse que las Unidades alcanzarn su mayor Disponibilidad
(ALFA) y Capacidad Operativa (UNO) cuando se encuentren dentro de la Fase de
Alta Disponibilidad del Ciclo Operativo, y sern menores cuando pasen a las Fases
de Alistamiento Logstico y de Adiestramiento General. Llegados a este punto,
veamos ms detalladamente el Proceso de Alistamiento de las Unidades.
Todas las Unidades, durante su Fase de Adiestramiento General, realizarn
todas aquellas actividades que le permitan alcanzar un Nivel de Alistamiento A3
cuando comience su Fase de Alta disponibilidad. Este es el llamado Alistamiento
General, ya que es el objetivo comn a lograr por todas las Unidades.
Con carcter general, las Unidades A3 que se desplieguen para llevar a cabo
una determinada misin, en el marco de una operacin determinada, recibirn un
Alistamiento Particular orientado a la misin, que les permitan alcanzar los Niveles
de Alistamiento A1, A2 o A2 orientado a la misin que se determine.
Anualmente, el AJ EMA emite la Directiva de Preparacin y Actividad de la
Fuerza, donde determina, en funcin de las necesidades, la capacidad operativa de
las Unidades y los recursos disponibles, as como el nmero y tipo de Unidades que
requieran completar el Alistamiento General con uno Particular.
Figura 6.8. Niveles de alistamiento


88

4.3. CERTIFICACIN
La certificacin es la acreditacin de que una Unidad de la Armada ha
alcanzado el Nivel de Alistamiento asignado en cada una de las capacidades
bsicas requeridas para cumplir la misin en los escenarios que vaya a operar.
La evaluacin del Nivel de Alistamiento General (A3) se realizar en las bases
de estacionamiento de cada Unidad, y ser responsabilidad de cada Mando
Orgnico; finalizada la evaluacin, este elevar la propuesta de certificacin A3 al
Almirante de la Flota, que ser el que finalmente la apruebe.
Para certificar el Nivel de Alistamiento Particular (A1, A2, o A2 orientado a la
misin que se determine), el CEVACO realizar las Calificaciones Operativas de
las Unidades o agrupaciones operativas, en las que evaluar las capacidades
bsicas necesarias para alcanzar la Capacidad Operativa UNO, DOS o DOS
orientada a una misin especfica. Adems, el CEVACO tambin podr, ordenado
por el ALFLOT, realizar una Calificacin Operativa de comprobacin a una Unidad
previamente certificada con objeto de asegurar que mantiene una preparacin
adecuada y, en su caso, para prolongar el perodo de validez de la certificacin. En
cualquier caso, ser el ALFOT el que finalmente apruebe la certificacin.
Ejercicio de adiestramiento en Seguridad Interior


89
CAPTULO 7

EL APOYO A LA FUERZA EL PERSONAL
Las personas constituyen el principal activo en toda Organizacin

1. INTRODUCCIN
Como ya se ha visto en el Captulo 1, son numerosos los acontecimientos
que, vinculados al personal, han tenido un impacto directo en las Fuerzas Armadas
en los ltimos 25 aos: la incorporacin de la mujer a finales de los aos 80, el
nuevo reclutamiento de nuestros Ejrcitos, la desaparicin del servicio militar
obligatorio, la implantacin de un modelo de Fuerzas Armadas profesionales, la
creciente participacin en misiones en el exterior, la incorporacin de extranjeros
Mencin aparte merece la Ley de la Carrera Militar, que introduce cambios de
gran calado en las Fuerzas Armadas; establece un nuevo modelo de enseanza
militar que afectar a todas las categoras, modifica el sistema de evaluaciones y
ascensos, establece nuevas trayectorias profesionales, introduce especialidades de
2 ciclo, un nuevo informe personal de calificacin, etc., todo lo cual constituye una
pequea revolucin en la poltica de personal que, indefectiblemente, tenemos que
ir aplicando progresivamente hasta su plena implementacin.



90
Pero adems de estos condicionantes, no se puede obviar que la Armada
tiene una peculiaridad que la distingue del resto de las FAS, y no es otra que la vida
en la mar, elemento consustancial a nuestra profesin. Largos perodos alejados de
nuestras familias desarrollando una actividad en un medio hostil y en espacios
normalmente cerrados y reducidos, no es ciertamente un eslogan que, a bote pronto,
pueda entusiasmar a los jvenes para su ingreso y permanencia en la Armada; pero
la mar imprime carcter y aporta ese valor intangible propio de los que all
trabajamos que hace sentirnos orgullosos de nuestra profesin.

2. PRINCIPIOS ORGNICOS RELATIVOS A LAS PERSONAS
Si en algo hay que ser previsor y prudente es en cuestiones de poltica de
personal; si bien hay que tener la flexibilidad necesaria para ir adaptndonos a los
cambios que en la sociedad se producen, no es menos cierto que las decisiones
deben meditarse en profundidad si no queremos que causen perjuicios y
frustraciones a medio y largo plazo. Por tanto, es conveniente establecer una serie
de principios bsicos que, en todo momento, guen y orienten nuestras actuaciones
en materia de personal.
Por su verdadero valor, a continuacin se transcriben los principios orgnicos
que la Armada estableci en 2001 relativos a las personas, y que hoy siguen
plenamente vigentes:
Para tener suficiente capacidad de reclutamiento, y para asegurar la
permanencia de las personas, y hacer posible por tanto la seleccin, la
Organizacin de la Armada tiene que ser capaz de ofrecer a las personas un
presente atractivo, y un futuro estable.


91
Un presente atractivo supone asegurar la satisfaccin individual en el trabajo
desarrollado, y que las condiciones en las que se desarrolla la vida diaria la
calidad de vida son las adecuadas.
La satisfaccin en el trabajo se alcanza mediante la preparacin adecuada, la
asignacin de objetivos y responsabilidades acordes con la preparacin
recibida, la conciencia de cmo el trabajo contribuye a alcanzar los objetivos
de la Organizacin y, finalmente, el reconocimiento de la labor realizada.
La calidad de vida se consigue mediante cargas de trabajo adecuadas, y una
infraestructura acorde con el nivel de bienestar alcanzado por la sociedad.
La imagen de un futuro estable se logra a travs de las expectativas de
acceder a los empleos superiores. Por ello, el proceso de seleccin y
clasificacin debe permitir no solamente elegir a los ms apropiados, sino
tambin transmitir la imagen de que todos los miembros de la Organizacin
tienen, si lo desean, la oportunidad de optar a las distintas opciones de
promocin.
Estos principios pretenden reconocer que las personas representan lo ms
valioso de nuestra Institucin, y no dejan de ser un objetivo permanente en todas las
actuaciones de la Armada.
3. MISIN DE LA JEFATURA DE PERSONAL
En trminos generales, la J efatura de Personal deber poner en prctica una
poltica de personal que busque armonizar los objetivos de la Armada con los
legtimos intereses de las personas que la conforman. Bajo este principio
orgnico, la misin de la J efatura de Personal hay que buscarla en la normativa
vigente, y no es otra que el desarrollo de las actividades relacionadas con el
planeamiento, gestin, integracin y obtencin del recurso humano, la asistencia al
personal, la enseanza, la doctrina de personal y la sanidad logstico-operativa.
En los puntos siguientes se entrar ms detalladamente en los diferentes
organismos que componen la J efatura de Personal, as como en las actividades de
mayor relevancia que estn llevando a cabo actualmente.
4. ORGANIZACIN DE LA JEFATURA DE PERSONAL
La estructura de la J efatura de Personal, bajo el mando del Almirante J efe de
Personal (ALPER), responder al principio de direccin centralizada y ejecucin
descentralizada de la poltica de personal.
La J efatura de Personal contar con un rgano Auxiliar de J efatura y las
Direcciones siguientes:


92
- Direccin de Personal, que incluye las Subdirecciones de Gestin de Personal y
de Reclutamiento e Integracin, as como las Secciones de Doctrina y de Planes
de Recursos Humanos, y la Secretara Permanente de Evaluacin y Clasificacin.
- Direccin de Enseanza Naval, de la que dependen las Escuelas, la Universidad
Virtual Corporativa (UVICOA), adems de los cursos y los deportes,
particularmente, la vela.
- Direccin de Asistencia al Personal.
- Direccin de Sanidad.
En la figura siguiente se pueden ver los elementos ms relevantes de esta
estructura orgnica.


A continuacin analizaremos en ms detalle esta estructura.
4.1. LA DIRECCIN DE PERSONAL
Se puede considerar la Direccin ms potente de la J EPER, y en ella se
llevan a cabo actividades de muy diversa ndole, como por ejemplo la generacin de
doctrina de personal, la gestin de vacantes, la definicin de plantillas y la
orientacin profesional.
JEFATURADEPERSONAL
Direccinde
EnseanzaNaval
DireccindeAsistencia
alPersonal
UniversidadVirtual
Corporativa
Escuelas
Seccinde
Doctrina
SeccindePlanesde
RecursosHumanos
SEPEC
Subdireccinde
GestindePersonal
Direccinde
Personal
Direccinde
Sanidad
Subdireccinde
ReclutamientoeIntegracin
Organismosde
ApoyoalPersonal
rganoAuxiliardeJefatura
Figura 7.1. Estructura Orgnica de la Jefatura de Personal


93
4.1.1. La Subdireccin de Gestin de Personal se encarga del complicado encaje
del puzle cuyas piezas vienen representadas por la normativa legal (Reglamento de
Destinos), la Relacin de Puestos Militares, el nmero real de efectivos y sus
especialidades complementarias, las prioridades del AJ EMA y, cmo no, los
intereses personales de cada uno de los miembros de la Armada; y todo ello, con la
finalidad ltima de garantizar la cobertura de los puestos de las plantillas de las
Unidades en cantidad y calidad, conforme a las prioridades y directrices en
vigor en cada momento, en particular, a los requerimientos de los niveles de
alistamiento de las Unidades operativas (ver Ciclos Operativos en el punto 4 del
Captulo 6).
Percibimos, por tanto, la trascendencia de las decisiones que se toman en
esta Subdireccin, ya que afectan tanto a las aspiraciones profesionales (ascensos,
mandos, destinos,) de cada uno de sus miembros como a sus intereses
personales (retribuciones, estabilidad familiar, calidad de vida, etc.). Labor harto
difcil, muchas veces ingrata y escasamente reconocida.
4.1.2. La Subdireccin de Reclutamiento e Integracin tiene pocos aos de vida;
naci a finales de los aos 90 como consecuencia de los importantes cambios que
supondra la profesionalizacin de las FAS, y su labor se centr principalmente en el
reclutamiento; poco a poco fue engordando y asumiendo de forma natural los
nuevos cometidos que, bajo el apellido de Integracin, aglutinaba las nuevas
secciones de Motivacin, Comunicacin e Informacin, y Orientacin Profesional.

Bautismos de mar


94
Como ya se ha indicado, el Reclutamiento en la Armada nace con el
hndicap de las pocas localidades donde se ubican las Bases e Instalaciones
navales, lo que lleva consigo los reducidos viveros naturales para captar personal.
No obstante, con un entusiasta y continuado trabajo de campo se ha conseguido
alcanzar unos niveles muy satisfactorios en tropa y marinera, que permiten cubrir
adecuadamente las necesidades de personal en las Unidades. Ahora, tras el nuevo
sistema de ingreso en las escalas de oficiales y suboficiales, el esfuerzo se centra
en captar cuadros de mando.
En cuanto a Integracin, se han de significar los importantes logros
obtenidos en su corta vida; la Comunicacin Interna es un pilar bsico, y est
conformada por numerosos canales de comunicacin e informacin (Intranet, Boletn
Informativo de Personal, correo electrnico) que no hacen ms que acercar la
Institucin a las personas que la integran; la Motivacin, que abarca un amplio
espectro de actuaciones, entre las que se destacan las medidas de motivacin
implantadas en la Armada tras la realizacin de encuestas on-line a travs de la
Intranet, as como la elaboracin del Concepto de Liderazgo en la Armada; y
finalmente la Orientacin Profesional, cuyo papel, tras entrar en vigor la Ley de la
Carrera Militar, es clave en el asesoramiento al personal sobre los nuevos perfiles de
carrera y sus expectativas profesionales.

4.1.3. La Seccin de Doctrina, enfrascada en su quehacer diario con los
desarrollos normativos derivados de la Ley de la Carrera Militar, y en la elaboracin
de doctrina propia de la Armada en materia de personal; actualmente, se estn
definiendo las trayectorias y especialidades de 1
er
y 2 tramo, los perfiles de carrera,
y se contina perfeccionando la norma para realizar las evaluaciones tras la
aprobacin del nuevo Informe Personal de Calificacin (IPEC). Y no podemos olvidar
que de lo que all emana tiene trascendencia en toda la Armada, de ah la relevancia
que tiene esta Seccin.
Acto de homenaje a los cados en el Patio de Armas del Tercio de Armada


95
4.1.4. La Seccin de Planes de Recursos Humanos que, bajo el amparo de las
plantillas legales que marca la LCM y las reglamentarias cuatrienales aprobadas,
tiene la ardua tarea de materializar, anualmente, la Relacin de Puestos Militares
conforme a los condicionantes impuestos por el nmero de efectivos disponibles y
los grados de cobertura establecidos para cada Unidad (es evidente la estrecha
relacin que existe entre esta Seccin y la Subdireccin de Gestin de Personal);
asimismo, establece las zonas de evaluacin para ascenso y asignacin de Mando
de Unidad, y participa en la provisin anual de plazas para ingreso en las FAS.
4.1.5. Los Organismos de Apoyo al Personal, ubicados en Ferrol, San Fernando,
Rota, Cartagena y Las Palmas, que, adems de desarrollar las campaas de
reclutamiento que se dirigen desde la J EPER, realizan el trabajo de campo en las
mltiples facetas que afectan a la motivacin del personal y de sus familias, y lo
hacen de una forma directa y personalizada. Aunque llevan actuando desde hace
pocos aos, su eficaz desempeo demuestra lo acertado de su creacin.
4.1.6. La Secretara Permanente de Evaluacin y Clasificacin (SEPEC), que se
encarga de la laboriosa tarea de recepcin de los IPEC, su posterior mecanizacin y
custodia para, finalmente, facilitar el trabajo de las J untas de Evaluacin y
Clasificacin en el siempre complejo proceso de asignacin de los destinos
adecuados a las personas ms idneas.
4.2. LA DIRECCIN DE ENSEANZA NAVAL
Actualmente en la Direccin de Enseanza Naval (DIENA) se estn
produciendo cambios muy significativos y de gran enjundia dentro de la J efatura de
Personal. Y es que la integracin de la enseanza militar en el Sistema Educativo
General y su reconocimiento en el Espacio Europeo de Educacin Superior nos ha
conducido a un nuevo modelo de enseanza, que est suponiendo una pequea
revolucin en la tradicional enseanza naval; se ha hecho necesario integrar planes
de estudio militares y civiles para proporcionar una titulacin del sistema educativo
general, pero manteniendo el objetivo primordial, que es el de proporcionar la
formacin militar, naval y tcnica necesaria para la incorporacin de los alumnos a
las Escalas de oficiales, suboficiales, y tropa y marinera.
Y en todo ello se afana la DIENA, pero sin olvidar sus tradicionales cometidos
de previsin y gestin anual de cursos, la evaluacin continua de la calidad de la
enseanza, y la elaboracin de los correspondientes Planes de Estudios.
Y en qu se traduce ese cambio del modelo de enseanza? Sin entrar en
detalle, veamos en qu Escuelas de la Armada se imparte esta nueva enseanza, y
cules son estos cambios que afectarn a oficiales, suboficiales, y tropa y marinera.
4.2.1. Enseanza de Oficiales.
La enseanza de formacin se desarrollar ntegramente en la Escuela Naval
Militar, en Marn, en donde est ubicado el Centro Universitario de Defensa, adscrito


96
a la Universidad de Vigo. Tras finalizar sus estudios los nuevos oficiales recibirn su
despacho y obtendrn el ttulo de grado en Ingeniera Mecnica.

El nuevo modelo de enseanza de formacin de oficiales comenz su
andadura en el curso acadmico 2010-11, y los resultados obtenidos hasta el
momento permiten ser optimistas con respecto a su buen funcionamiento.
Tras la salida de la ENM, la enseanza de postgrado se ver materializada
por la especialidad complementaria en el 1
er
o 2 empleo de oficial y, posteriormente,
por otra especialidad (todava sin definir) para el 2 tramo de carrera como un ttulo
de mster. Estos estudios se podrn realizar en Escuelas de la Armada, entre otras,
en el Centro de Estudios Superiores de Intendencia de la Armada (CESIA) y en la
Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Armas Navales (ETSIAN), y en el citado
Centro Universitario.
4.2.2. Enseanza de Suboficiales.
Comenzar en la Escuela de Suboficiales (ESUBO), en San Fernando, donde
recibirn la formacin naval-militar general y especfica durante gran parte del primer
ao de formacin; los otros dos aos tienen lugar, para el Cuerpo General, en las
Escuelas de Especialidades Antonio de Escao (ESCAO) y de La Graa
(ESENGRA), ubicadas en Ferrol, y, para el Cuerpo de Infantera de Marina, en la
Escuela de Infantera de Marina General Albacete y Fuster (EIMGAF), en
Cartagena, recibiendo formacin naval-militar tcnica propia de su especialidad
fundamental. Tras finalizar sus estudios, los nuevos suboficiales recibirn su
despacho y obtendrn un ttulo de Formacin Profesional de Grado Superior
asociado a cada especialidad fundamental.
La Escuela Naval Militar en Marn


97

El nuevo modelo de enseanza de formacin de suboficiales ha arrancado en
el curso acadmico 2011-12.
En la figura siguiente aparecen los diferentes ttulos de Formacin Profesional
de Grado Superior (tambin denominados Ttulos de Tcnico Superior [TTS])
asociados a cada Especialidad Fundamental obtenida en las referidas Escuelas.

Como hito importante sealaremos que, en 2009, se produjo por vez primera,
en la Armada, el ingreso directo en la escala de Suboficiales (el 10% de las plazas).
Escuela de Suboficiales. Entrega de despachos, con el Panten de Marinos Ilustres al fondo
Figura 7.2. Ttulos de Tcnico Superior para Suboficiales impartidos en las distintas Escuelas


98
4.2.3. Enseanza de Tropa y Marinera.
Todava est por desarrollar como ser el nuevo modelo de formacin para
Tropa y Marinera de acuerdo a la Ley de la Carrera Militar. En la actualidad esta
enseanza se desarrolla en las Escuelas (ESCAO, ESENGRA e EIMGAF), y
consiste en un perodo de formacin militar general de dos meses y otros tres meses
de formacin especfica y de especialidad fundamental (hay 4 especialidades
fundamentales para el Cuerpo General y 2 para Infantera de Marina).
4.2.4. La Universidad Virtual Corporativa de la Armada (UVICOA)
Es una plataforma pionera en este campo y que, apoyada en las nuevas
tecnologas, ofrece enormes posibilidades de aprendizaje; como ejemplo, las
Unidades pueden cargar en su red local los cursos monogrficos que necesiten, y la
dotacin los puede realizar navegando cuando se encuentren destacados en
despliegues de larga duracin (unidades desplegadas en ATALANTA, el BE J .S.
Elcano, el BIO Hesprides, etc.).
4.3. LA DIRECCIN DE ASISTENCIA AL PERSONAL
Es la Direccin de Asistencia al Personal la encargada de materializar la
Accin Social dentro de la Armada, que se traduce en una amplia oferta de ayudas,
prestaciones sociales y actividades orientadas al bienestar del personal. Aqu se
podran destacar las residencias de accin social, colegios, centros deportivos y
socioculturales de la Armada, apartamentos de verano, colegios mayores, y la
vicara episcopal de la Armada; mencin aparte merecen las guarderas, ya que la
Armada fue pionera en su implantacin (la primera en inaugurarse fue la de Ferrol
en 2003), y que han tenido una gran aceptacin y excelente resultado.

Centro Deportivo Sociocultural de suboficiales de El Montn, en Ferrol


99
4.4. LA DIRECCIN DE SANIDAD
Es responsable de las actividades relativas al apoyo sanitario en sus aspectos
preventivo, logstico-operativo y asistencia al personal en sus destinos; su principal
problema, ya endmico, es la acuciante escasez de personal mdico, lo cual
menoscaba notablemente el desempeo de sus cometidos. Cada vez es menor el
poder de convocatoria que tienen las Fuerzas Armadas para captar personal para
ingresar en el Cuerpo Militar de Sanidad, habida cuenta las diferencias comparativas
existentes con la Sanidad Pblica y la privada.
4.5. EL RGANO AUXILIAR DE J EFATURA
El rgano Auxiliar de J efatura constituye ese cajn de sastre que, adems
de su cometido de asistencia directa al Almirante de Personal, engloba aquellas
actividades que no caen en las Direcciones ya citadas; entre estos cometidos, se
citarn los de identificacin naval, apoyo a la J unta de Recompensas, tramitacin de
recursos e instancias, gestin de expedientes de aptitud psicofsica, actualizacin de
las bases de datos de personal de la Armada, y el control del recurso financiero
asignado.




Buque Escuela Juan Sebastin de Elcano en su crucero anual de instruccin


100













101
CAPTULO 8

EL APOYO A LA FUERZA EL RECURSO DE MATERIAL

1. INTRODUCCIN
De una forma simplificada, podemos afirmar que un buque de guerra no es
ms que un contenedor de metal repleto de equipos de alta tecnologa que se
encuentra sometido continuamente a la erosin del ambiente martimo; fcil es
pensar que, sin unas rigurosas y exigentes medidas de conservacin y
mantenimiento, se ira degradando de tal forma que acabara dejando de funcionar.

Para que esto no ocurra, todas las Marinas de Guerra han necesitado dotarse
de una estructura que les permitiera mantener los buques y Unidades en perfecto
estado y a salvo -en la medida de lo posible- del tremendo desgaste que produce su
empleo diario en un medio tan agresivo como es la mar.
Valgan estas palabras para significar que la mar se convierte en el factor
diferencial de la Armada, y que condiciona sobremanera todas las actividades que
afectan al recurso de material, ya sea en la construccin de buques y la adquisicin
de material, como en el propio mantenimiento de las Unidades. A continuacin,
veremos cmo se organiza el Apoyo Logstico de la Armada en general, y el
Mantenimiento de las Unidades en particular.


102
2. LA JEFATURA DE APOYO LOGSTICO
La J efatura de Apoyo Logstico (J AL) se encuentra ubicada en Madrid, en un
edifico de la calle Po XII, y es el organismo en el que, bajo la dependencia directa
del AJ EMA, se centraliza el Apoyo a la Fuerza en todo lo referente al recurso de
material. En la figura siguiente se observa la organizacin actual de la J AL.














La J efatura de Apoyo Logstico consta de cuatro Direcciones y de una serie
de rganos subordinados perifricos que detallaremos a continuacin:
2.1. LA DIRECCIN DE MANTENIMIENTO (DIMAN)
La Direccin de Mantenimiento orienta su actividad para asegurar la
operatividad de los medios y sistemas con los que cuenta la Armada y as posibilitar
el alistamiento de sus unidades. En el escenario econmico actual, y en la bsqueda
permanente de la eficiencia, hemos tenido que matizar el concepto de
JefaturadeApoyoLogstico
rganos
Perifricos
Direccinde
Infraestructura
Direccinde
Abastecimiento
yTransporte
Direccinde
Mantenimiento
rganoAuxiliardeJefatura
JefaturadelApoyo
enlaBahadeCdiz
ArsenaldeFerrol
Subdireccinde
Mantenimiento
General
Subdireccin
CIS
Direccinde
Construcciones
ArsenaldeCartagena
ArsenaldeLasPalmas
ArsenaldeLaCarraca
BaseNavaldeRota
Subdireccin
deIngeniera
Jefaturasde
Programas
JefaturasdelosServiciosde
RepuestosyPertrechos,
CombustiblesyMunicin
Figura 8-1. La estructura orgnica de la Jefatura de Apoyo Logstico


103
mantenimiento, y nuestro objetivo ya no puede ser el de mantener todas las
Unidades en su mximo nivel, sino solo aquellas que vayan a participar en Misiones
y, ms concretamente, solo aquellas capacidades y sistemas que dichas Unidades
requerirn para cumplir la misin (capacidad antiarea, de apoyo sanitario, de force
protection, etc.).
Entrando un poco ms en detalle, la DIMAN dirige los planes de
mantenimiento a lo largo de toda la fase operativa del ciclo de vida de las Unidades
y Sistemas navales, reflejando all los Perodos de Inmovilizacin Programados - PIP
(comnmente referidos como obras) y varada de buques, la revisin peridica de
motores, las obras de modernizacin de media vida, la gran carena de submarinos,
etc. Adems, la DIMAN se encarga de los repuestos y pertrechos que necesitan las
Unidades, del combustible, de la municin (incluyendo misiles, torpedos y minas) y
tambin, cuando las Unidades llegan al final de su vida operativa, dirige los planes
de baja y desarme formulados por el Estado Mayor de la Armada.
2.2. LA DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA (DIN)
La DIN se encarga del ciclo de vida de la infraestructura de la Armada, como
son muelles, hangares, talleres, edificios, de la ordenacin de las instalaciones
y de la proteccin medioambiental. En este ltimo punto, hay que destacar el
impulso que la Armada ha dado a los sistemas de gestin medioambiental, y hoy
son numerosas las Unidades que han obtenido el certificado ISO 14001.
Ni que decir tiene que, en el actual escenario econmico, el presupuesto
dedicado a infraestructura es el que ms recortes est sufriendo; no obstante, en los
ltimos aos se han conseguido importantes mejoras, como son la ampliacin de los
muelles de la Base de Rota para acoger buques de gran tamao (portaaviones y el
LHD J uan Carlos I), la adaptacin de las Escuelas a los requerimientos que impone
el nuevo modelo de enseanza, el edificio del simulador del S-80 en Cartagena, y la
construccin de las nuevas residencias de cuadros de mando en Madrid y Ferrol; se
encuentran en ejecucin, entre otros, el cuartel de la Fuerza de Infantera de Marina
en San Fernando, la adaptacin de las fosas para el S-80 en Cartagena, y la reforma
del Arsenal de Las Palmas para adaptarse a las necesidades de los Buques de
Accin Martima.
2.3. LA DIRECCIN DE ABASTECIMIENTO
1
Y TRANSPORTES (DAT)
Esta Direccin es la encargada del procedimiento administrativo de la
contratacin en la J efatura de Apoyo Logstico, controla el recurso financiero que
administra el Almirante J efe del Apoyo Logstico, y participa, adems, en la gestin
del presupuesto de la Armada. Teniendo en cuenta la entidad del presupuesto que

1
En la Armada, el trmino abastecimiento no est todava muy extendido; estamos ms
familiarizados con el aprovisionamiento (anterior denominacin) que, de hecho, se sigue usando en
los arsenales (jefaturas de aprovisionamiento).


104
maneja la J AL, el lector podr imaginar el relevante papel que juega la DAT para la
gestin ptima del recurso econmico asignado.
En esta Direccin se gestionan aquellos abastecimientos de carcter general
como son vestuario y subsistencias, as como el transporte logstico de
personal, armamento y material.
2.4. LA DIRECCIN DE CONSTRUCCIONES NAVALES (DIC)
La Armada, gracias a su bagaje en el diseo y construccin de buques y al
esfuerzo de la industria nacional, es de las pocas Marinas de Guerra del mundo
capaz de construir un barco partiendo de un papel en blanco; y una gran parte del
mrito recae en la Direccin de Construcciones Navales (DIC). La labor de la DIC se
orienta hacia la Armada del futuro, esencialmente hacia la obtencin de nuevas
unidades, sistemas y medios, para que la Armada pueda contar con el material
adecuado para mantener sus capacidades y cumplir las misiones que tiene
encomendadas. Y esto lo lleva a cabo con un espritu innovador, incorporando los
conceptos ms avanzados en la construccin de buques, y optando, si la
oportunidad se presenta, por la inclusin de diversos equipos en fase de I+D.
En el proceso de obtencin de nuevas Unidades
2
, y tras la Fase Conceptual
que lidera la Divisin de Planes del EMA, la DIC participa en la Fase de Definicin y
Decisin de los programas de obtencin, convirtiendo los Requisitos Operativos en
Prescripciones Tcnicas (esto lo lleva a cabo la Subdireccin de Ingeniera); una vez
aprobados los programas, la Oficina del Programa creada al efecto se encarga de
dirigir la Fase de Ejecucin en sus etapas de diseo, construccin y desarrollo, para
lo cual mantiene una estrecha relacin con el EMA, con el astillero (en este caso
NAVANTIA) y con la Inspeccin de Construcciones (ICO) del Arsenal; y todo ello con
el fin de que el programa se ajuste a lo estipulado en el contrato (presupuesto
asignado, plazos, estndares de calidad, etc.) y de plantear modificaciones a los
requisitos operativos derivados del desarrollo del propio programa.
A continuacin haremos una resea de los ltimos programas de construccin
naval que se han desarrollado en la Armada, citando alguno de sus avances
tecnolgicos ms relevantes introducidos:
Buque de Aprovisionamiento de Combate (BAC) Cantabria , que incorpora
el doble casco como medida anti-polucin en vigor. Como curiosidad, ha sido el
primer buque de la Armada, de gran porte, construido por un astillero sin
experiencia en buques de guerra, como es el de Puerto Real (Cdiz). Fue
entregado en julio de 2010.
LHD Juan Carlos I , en el que destaca su versatilidad, con tres
configuraciones de carga dependiendo del tipo de misin, y su propulsin

2
Recientemente entr en vigor la Instruccin 67/2011, de 15 de septiembre, del SEDEF, que
regula el proceso de obtencin de recursos materiales, quedando derogada la Directiva 68/2000.


105
totalmente elctrica, lo que le permite un ahorro considerable de combustible
(eficiencia energtica). Fue entregado en septiembre de 2010.
Fragatas F-100, cuyo principal logro ha sido la instalacin del sistema antiareo
AEGIS en una plataforma de las dimensiones de una fragata.
Buque de Accin Martima (BAM) que, bajo el concepto de construccin,
operacin y mantenimiento reducidos, requiere una mnima dotacin al tener un
nivel de automatizacin muy elevado, ofreciendo, adems, un alto estndar
en habitabilidad. El pasado mes de junio se entreg el Tornado, finalizando la
1 serie junto al Meteoro, Rayo y Relmpago.

Submarino S-80, con su innovador y sofisticado sistema AIP (Air-Independent
Propulsion), que genera la electricidad necesaria para su propulsin elctrica
de forma independiente del aire, lo que le permite mantenerse sumergido por
perodos prolongados de tiempo (ventaja estratgica hasta ahora exclusiva de
los submarinos nucleares). Es el primer programa de submarinos que Espaa
disea y construye sin un socio tecnolgico. Se prev la entrega de la serie (4
unidades) entre 2015 y 2019.

Construccin y botadura del BAM Meteoro en los astilleros de NAVANTIA en San Fernando
Montaje fotogrfico del futuro submarino S-80


106
2.5. LOS RGANOS PERIFRICOS
Aparte de su sede central en Madrid, la J efatura de Apoyo Logstico tiene una
serie de rganos perifricos en la costa desde donde se apoya a las Unidades de la
Armada: se trata de los Arsenales, sobre los que se volveremos ms adelante.
3. EL MANTENIMIENTO
3.1. NUEVOS CONCEPTOS Y MODELOS
Podemos afirmar que, en el mbito de la logstica naval, la doctrina y los
conceptos tienen una vigencia temporal mucho ms extensa que en otras
disciplinas; mantenimientos preventivos y correctivos, escalones de mantenimiento,
perodos de inmovilizacin peridicos (PIP), prioridad logstica, constituyen una
terminologa muy familiar que aprendemos desde muy jvenes, y que solemos usar
en nuestras conversaciones informales sobre algn asunto profesional. No obstante,
como leamos en captulos anteriores, la evolucin del entorno estratgico y
tecnolgico ha terminado afectando a la logstica, y es en este contexto donde hay
que entender la actual doctrina en vigor, Concepto de Apoyo Logstico del
Recurso de Material, que fue aprobado por el AJ EMA en junio de 2008.
Una importante novedad conceptual que introduce est relacionada con las
responsabilidades logsticas que, hasta hace muy poco, recaan sobre la industria
extranjera y las organizaciones logsticas de otras marinas, quedando para la
Armada y la industria nacional el papel, bsicamente, de meros reparadores. Hoy en
da la situacin es bien distinta debido al protagonismo, cada vez mayor, que
adquiere la industria de defensa como proveedor principal en todo el proceso de
obtencin de nuestros buques; esta autonoma con el exterior nos proporciona una
importante ventaja como cliente, pero tambin obliga a la industria a implicarse de
forma global, asegurando el apoyo durante todo el ciclo de vida de las Unidades.
Esto genera un crculo virtuoso, ya que minimiza riesgos e incertidumbres a la
industria nacional, y le posibilita continuar apostando en I+D, y as obtener diseos
modernos y competitivos en el terreno de la construccin naval, que finalmente
redundan en beneficio de la propia Armada.
Esta apuesta decidida por las nuevas tecnologas aplicadas a los nuevos
sistemas nos est obligando a tender a un modelo de modernizacin continua,
para que las Unidades puedan ir incorporando las nuevas capacidades y tecnologas
que vayan surgiendo de esta consolidada y puntera industria naval. Adems, se ha
pasado del desarrollo de hardware y software militares a un uso extensivo de
tecnologas COTS (Commercial Off-The-Shelf), componentes comerciales en
equipos y sistemas cuya rpida evolucin provoca su pronta obsolescencia (su
duracin no va ms all de los cinco aos) y su obligada sustitucin. Por tanto, se
trata ms de una labor de reingeniera que de mantenimiento clsico, algo que la
Armada ya no puede asumir sin contar con el apoyo del fabricante. La consecuencia
natural de todo esto es que tendremos que ir desechando el modelo tradicional de
modernizacin de media vida al que estbamos acostumbrados.


107
Y no podamos dejar de citar el presupuesto como un factor determinante que
nos fuerza permanentemente a buscar un adecuado mantenimiento al menor coste
posible. En este sentido, se adoptar un modelo de mantenimiento basado en la
fiabilidad, en el que su realizacin depender del estado del equipo,
independientemente de sus horas de funcionamiento; a los tradicionales
mantenimientos preventivos y correctivos se aade ahora el predictivo, cuya
finalidad es determinar el estado de los equipos mediante la medicin de parmetros
y sntomas durante su funcionamiento. Este tipo de mantenimiento se ha potenciado
mediante el Centro de Supervisin y Anlisis de Datos de la Armada
(CESADAR), un centro de diagnstico que, a travs del Sistema Integrado del
Control de Plataforma de los buques, recibe va satlite los parmetros de
funcionamiento de la planta propulsora y equipos auxiliares, detectando y analizando
parmetros anormales, lo que permite prevenir futuras averas incidentales y fallos
catastrficos.

En cuanto al aprovisionamiento, hay que destacar los avances tecnolgicos
aplicados en la gestin de los materiales, y que mejora notablemente todo el
proceso de obtencin, almacenamiento, distribucin y control; en particular, cabe
citar la implantacin del Almacn Virtual nico, que ha permitido gestionar la
totalidad del inventario de forma integral, agilizando su gestin y minimizando las
existencias en los arsenales.

Figura 8-2. Esquema de funcionamiento del CESADAR


108
3.2. ESCALONES DE MANTENIMIENTO
Veamos ahora cmo se organiza el mantenimiento de las Unidades.
Tradicionalmente el sistema ha estado basado en Cuatro Escalones de
Mantenimiento, los cuales trascienden la estructura orgnica del Apoyo Logstico, y
obedecen a esa frase tantas veces escuchada de que El Mantenimiento es cosa de
todos. Se definen en funcin del personal, el lugar y la Autoridad responsable,
y son los siguientes:
El Primer Escaln de Mantenimiento , que se lleva a cabo en los propios
buques y Unidades bajo la responsabilidad del Comandante o Jefe. Se trata
de tareas de mantenimiento rutinarias y no muy complejas que se pueden
realizar por la propia dotacin, como por ejemplo revisiones diarias y pre-vuelo
de aeronaves, comprobacin diaria de motores (niveles de aceite, engrase, toma
de muestras de lubricantes, etc.), recorrido y comprobacin del estado de la
maniobra de buques, mantenimiento diario de sistemas de comunicaciones, etc.
El Segundo Escaln de Mantenimiento . Para el caso de aquellas acciones
de mantenimiento que no se pueden llevar a cabo en la propia unidad, bien
porque se necesitan instalaciones especiales (bancos de prueba o de calibracin
en tierra) o bien personal de alta experiencia en mantenimiento, los buques y
Unidades acuden a sus Mandos Orgnicos directos que, mediante Grupos de
Mantenimiento especficos, realizan el Segundo Escaln de
Mantenimiento . El ejemplo ms tpico es el Segundo Escaln de
Mantenimiento de la Flotilla de Aeronaves (FLOAN), situado en la propia Flotilla,
junto a los hangares de las aeronaves, al que acuden las escuadrillas para que
les reparen y calibren los instrumentos de vuelo, o les efecten las inspecciones
rutinarias de turbinas, que las escuadrillas no pueden llevar a cabo.
El Tercer Escaln de Mantenimiento , realizado por los Arsenales, a los que
acuden los buques y Unidades de la Armada para acciones de Mantenimiento y
obras de mayor envergadura, bajo la responsabilidad del Jefe del Arsenal.
El Cuarto Escaln de Mantenimiento. Finalmente, para la modernizacin de
Unidades y otras obras de gran envergadura o complejidad tcnica, como por
ejemplo la revisin de Gran Carena de los submarinos, la Armada acude a la
Industria de Defensa (NAVANTIA, INDRA, etc.), que son las que ejecutan el
Cuarto Escaln de Mantenimiento . La responsabilidad ser del Jefe del
Arsenal.
3.3. EJ ECUCIN DE LAS TAREAS DE MANTENIMIENTO
Cmo est organizado y cmo se ejecuta el mantenimiento en una Unidad?,
y cmo interactan estos cuatro escalones? Trataremos de explicarlo en las lneas
siguientes de una forma sencilla e intuitiva.
En primer lugar, es necesaria una planificacin previa que queda plasmada
en los Planes de Mantenimiento que elabora la DIMAN; estos Planes deben ir en
consonancia con los ciclos operativos que veamos en el Captulo 6, en el que se
armonizan y racionalizan las distintas actividades que una unidad lleva a cabo


109
durante su vida operativa; y una de estas actividades, como no poda ser de otra
forma, es el mantenimiento. Estos Planes de Mantenimiento van a asignar tareas a
cada uno de los cuatro escalones, en funcin de sus capacidades
3
reales, evitando
el progresivo deslizamiento de actividades de mantenimiento hacia escalones
superiores; as pues, los escalones de mantenimiento deben actuar de manera
secuencial y complementaria, con un grado de complejidad y exigencia que se
incrementa a medida que se sube de escaln.

En segundo lugar aparece la propia ejecucin del mantenimiento; para ello
hay que considerar el momento y lugar en el que se realiza. Inicialmente, el primer
escaln entra en escena ejecutando los mantenimientos tanto en la mar como en
puerto; lo realiza la propia dotacin y admite una cierta flexibilidad en cuanto al
momento de realizarlo, ya que muchas veces est condicionado por la propia
actividad que desarrolla la Unidad. Si est en la base de estacionamiento, puede
solicitar el apoyo del 2 escaln (no todos los sistemas tiene este escaln) si la
ocasin lo requiere; y finalmente, son los 3
er
y 4 escalones los que asumen el
protagonismo durante las obras programadas (Perodo de Inmovilizacin
Programado o PIP) o sobrevenidas (las llamadas obras incidentales) que afecten a
una capacidad clave de la unidad; un ejemplo tpico de obra realizada en un PIP es
el reconocimiento y pintado del casco de un buque, para lo cual debe entrar en dique
(varada).

3
El Concepto de Apoyo Logstico del Recurso de Material ya citado, define la capacidad de
mantenimiento como la cualidad que define las posibilidades de mantenimiento de un determinado
Escaln de Mantenimiento, en funcin de los conocimientos tcnicos y medios necesarios para su
realizacin. As, la clasifica en tres niveles A, B y C (ordenados de menor a mayor capacidad).
Mantenimiento de motores por el 4 Escaln


110
4. LOS ARSENALES
La palabra arsenal es un trmino con el que todos estamos familiarizados, y lo
relacionamos intuitivamente con una base naval en la que se realizan reparaciones a
los buques all ubicados, a la vez que se les proporciona los suministros
(combustible, municin, vveres, etc.) que necesita para poder realizar sus misiones.
Siendo una aproximacin vlida, y antes de profundizar un poco ms, cabra realizar
una aclaracin, y es que no es lo mismo un arsenal que una base naval; y es que un
arsenal tiene cometidos relacionados con la obtencin y el sostenimiento de buques,
mientras que un base naval, que normalmente
4
se ubica en propio arsenal, les
proporciona atraque y otros servicios (corriente elctrica, agua, recogida basura,
etc.) para su vida diaria. La Armada cuenta con cuatro Arsenales situados en San
Fernando (La Carraca), Cartagena, Ferrol y Las Palmas de Gran Canaria, y de una
Base Naval Principal en Rota
5
. As pues, todo buque tiene un arsenal de apoyo y
una base de estacionamiento, que suelen coincidir fsicamente.

Y atendiendo a la doctrina, el Arsenal se define como el conjunto de
personas, medios de apoyo e instalaciones perifricas de la Armada, organizados
permanentemente bajo un Mando, que en un recinto nico o en recintos dispersos,
dentro de una misma rea, realizan actividades de apoyo logstico a la Fuerza e
Instalaciones Navales.

4
La Armada tiene las Estaciones Navales de Puntales (Cdiz), Algameca (Cartagena), La Graa
(Ferrol), Mahn (Menorca) y Porto Pi (Palma de Mallorca), y la Escuela Naval Militar (Marn), no
ubicadas en el recinto de un Arsenal.
5
No dispone de arsenal propiamente dicho, pero s existe el ISEMER, instalaciones que
constituyen el tercer escaln de las Unidades basadas en Rota.
Vista area del Arsenal de Ferrol Entrada del Arsenal de Cartagena


111
En cuanto a la actividad que desarrollan los arsenales, hay que empezar
diciendo que, en los ltimos aos, han ido perdiendo capacidades de
mantenimiento; las razones son varias y entre ellas podemos destacar la progresiva
disminucin de personal civil y militar, la complejidad que supone adaptarse a los
nuevos y tecnificados sistemas de armas y, por ltimo, la degradacin paulatina de
la infraestructura por falta de inversin. Indefectiblemente, esta situacin ha ido
provocando que muchas actividades (obras) que correspondan al tercer escaln de
mantenimiento (el arsenal) se hayan ido externalizando en beneficio del entramado
industrial que rodea todo arsenal.
Y esta tendencia, unido al ya apuntado protagonismo que adquiere la
industria nacional en el mantenimiento dirigido al ciclo de vida, nos hace vislumbrar
un futuro en el que los arsenales vayan reorientando su actividad; necesitaremos
una potente capacidad de ingeniera que enriquezca todo el proceso de obtencin
de Unidades, comenzando en su diseo, siguiendo en su construccin y desarrollo,
para finalizar, ya en su fase operativa, en la modernizacin continua de nuestras
Unidades. Y este nuevo modelo de relacin del Arsenal con la industria (en
particular, con los astilleros) vendr de forma natural, ya que, histricamente, esta
relacin ha sido siempre fluida, estrecha y continua.

No obstante lo anterior, la Armada, teniendo que asumir ahora la plena
responsabilidad logstica de sus Unidades, no puede perder ncleos de
conocimiento que considera esenciales, por lo que debemos identificarlos y
preservarlos; son los llamados nichos tecnolgicos que, adems de su fin
primordial, dar vitalidad a sus instalaciones, evitando as su infrautilizacin y
depreciacin. Como ejemplos podemos citar el Taller de Reparaciones de sonares
de cazaminas y el Centro de Metrologa y Calibracin Magntica de la Armada
(CEMCAM), ambos en Cartagena, y los Talleres de misiles y de microsoldadura en
apoyo al sistema AEGIS, en Ferrol.
Y los sistemas de informacin tendrn un rol relevante en este nuevo
modelo, en el que la Armada tiene que gestionar plenamente un ciclo de vida
Puerta principal del Arsenal de Las Palmas Vista area de la Base Naval de Rota


112
tecnolgica y funcionalmente ms complejo. No quiere esto decir que el ordenador
reemplazar al torno o la fresadora, pero s es verdad que la apuesta en tecnologa
agilizar la gestin, simplificar los procesos y mejorar el mantenimiento en
general. El CESADAR, cerebro del sistema de mantenimiento predictivo, es un buen
ejemplo.

Y para terminar, un apunte operativo. An cuando las Unidades se transfieren
a mandos operativos para participar en diferentes misiones, el apoyo logstico se
mantiene en todo momento en la Armada, y ms concretamente en su arsenal de
apoyo; as, independientemente del lugar donde el buque se encuentre, existe un
slido y permanente vnculo con su arsenal de apoyo, y un profundo conocimiento
mutuo, todo lo cual redunda en beneficio del mantenimiento de la Unidad.
5. EL PAPEL DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA
La Armada siempre ha tenido vocacin de construir sus propias Unidades; ya
en siglos pasados se construan y botaban desde las gradas y diques de sus
Arsenales: jabeques, galeras, corbetas, fragatas y navos de vela y vapor. Con los
vaivenes impuestos por cada momento histrico, esta tradicin se ha ido
manteniendo hasta nuestros das, y hoy podemos afirmar con orgullo que Espaa se
encuentra en vanguardia en la construccin de buques de guerra.
El patrullero Centinela en el dique n 1 del Arsenal de Ferrol


113
Como ya citbamos en el Captulo 1, la construccin naval espaola ha
realizado un largo caminar desde mediados del siglo pasado, pasando por diferentes
niveles de dependencia industrial con el exterior; la figura siguiente trata de sintetizar
esta evolucin.

Podemos ver cul ha sido este recorrido, que ha pasado por diferentes etapas:
- Construccin nacional con diseo extranjero, representado por los submarinos
de las series S-60 (clase Delfn) y S-70 (clase Galerna), las fragatas clase
Baleares, el portaaeronaves Prncipe de Asturias y las fragatas clase Santa
Mara.
- Construccin nacional con diseo compartido, como fueron el BAC Patio, los
buques anfibios LPD Galicia y Castilla, y los cazaminas clase Segura.
- Construccin nacional con diseo propio, como son las fragatas F-100, el LHD
J uan Carlos I, los Buques de Accin Martima (BAM), y el futuro S-80.
- Primeros pasos en el rea de sensores navales diseados y construidos en
Espaa.
Pero este exitoso proceso evolutivo no ha sido fruto de la casualidad, sino de
una apuesta firme y decidida de la Armada en la industria naval nacional, y que hoy
nos convierte en referente en los pases de nuestro entorno; tal es as que, en los
ltimos aos, se han ganado contratos de gran magnitud compitiendo con empresas
Figura 8.3. Evolucin de la construccin naval espaola en los ltimos 50 aos


114
de primer nivel; ya en los 80 se vendieron 2 corbetas a Egipto y 1 a Marruecos, a las
que sigui 1 portaaeronaves vendido a Tailandia a principios de los 90; ms
recientemente, la serie de 5 fragatas a Noruega, 3 destructores antiareos y 2
buques LHD a Australia, 6 submarinos Scorpene a India y 4 patrulleros tipo BAM y 4
patrulleros costeros para Venezuela.

Y si NAVANTIA (antes BAZAN e IZAR) es nuestro astillero preferente e
integrador de los distintos sistemas y equipos que monta un buque, hay que hacer
mencin tambin a las empresas sensoristas, que hasta hace escasamente 30
aos tenan una presencia casi testimonial. En este sentido debemos resaltar que
los sistemas de deteccin y mando y control tienen un importante componente de
tecnologa nacional, y todo ello es gracias a empresas como INDRA (sensorista
preferente), SAINSEL, TECNOBIT, FABA, etc. que, apostando en tecnologa e I+D,
han sabido ocupar ahora el sitio que antes tenan casi en exclusividad las empresas
extranjeras.
Pero este exitoso modelo descrito hasta ahora podra verse comprometido en
el medio plazo, y es que la Unin Europea est dando pasos en aras de conseguir
una mayor integracin de la Industria europea de Defensa; esta iniciativa estimula la
libre competencia entre los Estados miembros para el suministro de materiales de
defensa, lo que podra producir una consolidacin de los astilleros europeos ms
potentes y, a su vez, la desaparicin de los menos productivos y eficientes. No es
una cuestin balad, por lo que se hace preciso estudiar futuras asociaciones
estratgicas con otros Estados para construir buques en comn, antes de quedarnos
aislados y comprometer nuestra capacidad. No obstante, esto no quita que debamos
mirar el futuro con optimismo, mantener y mejorar da a da la capacidad del tejido
industrial propio, y seguir disponiendo de una empresa nacional capaz de actuar
como contratista principal de nuestros programas principales.
Fragata noruega F-312 Otto Sverdrup saliendo de Ferrol


115
CAPTULO 9

EL APOYO A LA FUERZA EL RECURSO FINANCIERO

No logran entender los hombres cun gran renta constituye la economa.
Cicern (106-43 a.C.)


1. INTRODUCCIN
La Defensa es un bien pblico y, como tal, no muestra rivalidad en su
consumo, esto es, puede ser consumido por todos los agentes y no es excluyente,
de manera que, independientemente de la forma de pago, se encuentra disponible
para todos. Dada la importancia de la Defensa para toda nacin, resulta crtico
evaluar y optimizar la cantidad o asignacin de recursos puestos a su disposicin.
Ya que que son los Estados quienes, a travs de los impuestos, financian esta
actividad, una adecuada gestin del recurso financiero resulta fundamental.
En el difcil contexto econmico que atraviesa Espaa, la eficacia y, muy
especialmente, la eficiencia en el gasto adquieren una importancia estratgica en la
consecucin de los objetivos generales del Ministerio de Defensa y los de la Armada
en particular.
En el mbito de la Armada, la Direccin de Asuntos Econmicos (DAE) es
el organismo en el que se centraliza, bajo un mando nico y dependencia orgnica
del Almirante J efe del Estado Mayor de la Armada, el apoyo a la Fuerza en todo lo
referente al recurso financiero. Asimismo, la Ley de la Carrera Militar establece que
los miembros del Cuerpo de Intendencia de la Armada tienen como cometidos el
planeamiento y administracin de los recursos econmicos y el asesoramiento en
materia econmico-financiera.
Repasando la Historia, el Cuerpo de Intendencia tiene su origen en 1717. En
enero de ese ao, el rey Felipe V, ...habiendo tenido por conveniente restablecer la
Marina de Espaa..., expidi el ttulo de Intendente general de Marina a J os
Patio, ttulo en el que se enunciaba todo un compendio de sus deberes y
facultades. Las competencias otorgadas a Patio abarcaban la logstica de personal
(control de mandos y marinera, matrculas de mar...), la logstica de material, desde
la de alto nivel hasta la de consumo, incluso a bordo de los buques (construccin y
sostenimiento de buques, conservacin de montes y plantos, cuidado de los


116
almacenes y de lo que se embarcase en los navos...), y por ltimo, todo lo
relacionado con la tesorera y las ordenaciones de pagos, incluyendo su
fiscalizacin. En junio de ese mismo ao, Patio promulg sus Ordenanzas, que
constituiran los cimientos de lo que ms tarde se llam Cuerpo General de la
Armada, y del Cuerpo del Ministerio (Administracin) de Marina, nombre primitivo del
Cuerpo de Intendencia.
2. PRINCIPIOS BSICOS
Las normas reguladoras bsicas del rgimen presupuestario, econmico-
financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero del sector pblico
estatal vienen establecidas por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria (en lo sucesivo, LGP). En este sentido, la Ley establece que la
programacin presupuestaria se regir por los principios de estabilidad
presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos. Las disposiciones legales y reglamentarias,
los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin y cualquier
otra actuacin de los sujetos que componen el sector pblico estatal que afecte a los
gastos pblicos, deben valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma
estricta a las disponibilidades presupuestarias y a los lmites de los escenarios
presupuestarios plurianuales.
Por eficacia entendemos el grado de consecucin de los objetivos
propuestos, mientras que por eficiencia relacin entre recursos y resultados
obtenidos.
Como instrumento fundamental, el Estado dispone de los Presupuestos
Generales del Estado (en lo sucesivo, PGE), que constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio
por cada uno de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.
En concreto, contienen:
Las obligaciones econmicas y derechos que como mximo pueden reconocer
los sujetos del sector pblico administrativo.
Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por
las entidades del sector pblico empresarial y fundacional.
Los objetivos a alcanzar por los responsables de los programas.
La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya
dotacin sea mayoritaria desde los presupuestos.
Los Presupuestos tienen tres tipos de lmites impuestos:



117
Lmite temporal: El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural,
(Art. 34 LGP).
Limite cualitativo: Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados en LPE o por las
modificaciones aprobadas (Art. 42 LGP).
Lmite cuantitativo: No podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta
superior al importeautorizado (Art. 46 LGP)
Podemos afirmar que los PGE constituyen la plasmacin de la poltica
fiscal del Gobierno, habilitan el empleo de los recursos financieros de gasto y
establecen su finalidad y lmites, mientras que la LGP es la que regula los
procedimientos a travs de los cuales se realiza el gasto pblico o empleo de los
recursos financieros.
Finalmente, se considerar Gasto Pblico la aplicacin, por parte de las
Administraciones Pblicas, de sus recursos financieros destinndolos a financiar el
desarrollo de sus actividades propias para cumplir los fines que tienen asignados.
3. EL RECURSO FINANCIERO EN LA ARMADA

El Recurso Financiero lo constituyen los Crditos Presupuestarios y la
Tesorera. La Gestin Econmico-Financiera consiste, por consiguiente, en la
ejecucin de los Crditos Presupuestarios y la administracin de la Tesorera.

3.1. EL PRESUPUESTO DE ARMADA

3.1.1. La estructura administrativa del Presupuesto de Armada es la siguiente:

Clasificacin orgnica en MINISDEF:

1
er
Nivel, Seccin: 14 DEFENSA.
2 Nivel, Servicio: 17 Armada.
3
er
Nivel, Centro de responsabilidad del gasto (CRG).

Con respecto a los Centros de Responsabilidad de Gasto (CRG), cabe resear:

Los crditos se distribuyen entre los CRG.
Canalizan necesidades para la elaboracin del Anteproyecto.
Son responsables de la determinacin y seguimiento de objetivos e
indicadores.
La estructura viene reflejada en la figura siguiente:



118

3.1.2. Los Presupuestos de la Armada se expresan en sus correspondientes
partidas o aplicaciones presupuestarias. Las aplicaciones presupuestarias
atienden a una triple clasificacin:
Clasificacin orgnica (Responsable del gasto): determina quin gasta.
Corresponde a la estructura administrativa descrita en el punto anterior.
Clasificacin econmica (Naturaleza del gasto): determina cmo se gasta.
Corresponde a los diferentes Captulos del Presupuesto, como por ejemplo:
Captulo 1: gastos de personal.
Captulo 2: gastos en bienes corrientes y servicios.
Captulo 4: transferencias corrientes.
Captulo 6: inversiones reales.
Captulo 8: activos financieros.
Clasificacin funcional (Finalidad del gasto): determina para qu se gasta.
Corresponde a los diferentes Programas del Presupuesto, como por ejemplo el
122A, Modernizacin de las Fuerzas Armadas.

Figura 9.1. Estructura Administrativa del Gasto en la Armada


119
3.1.3. El proceso de elaboracin del Presupuesto en la Armada es el siguiente:
El Almirante J efe del Estado Mayor de la Armada (AJ EMA) publica anualmente
su Directiva de Recursos en la que se marcan directrices y se fijan prioridades
para los tres recursos: material, personal y financiero. Como consecuencia de
esta Directiva, las tres Autoridades de Apoyo fijan los Planes Anuales de su
recurso. Todo ello viene regulado por el Proceso de Trabajo PF-2R1, cuya
finalidad es elaborar el Anteproyecto del Presupuesto de Gastos de la Armada, a
partir de la informacin disponible en la programacin econmica y la distribucin
de crditos.
El Director de Asuntos Econmicos (DAE) da instrucciones y plazos para la
elaboracin tcnica del Presupuesto, basadas en las instrucciones recibidas de
Defensa y del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los Gestores Presupuestarios, a travs de sus CRG, establecen los objetivos,
fijan cupos y dan instrucciones a las Unidades, Centros y Organismos de la
Armada (UCOs) para la cuantificacin y determinacin de sus necesidades.
Tambin deben establecer indicadores que les permitan comprobar el grado de
cumplimiento de estos objetivos. Las UCOs envan a sus CRG las necesidades
valoradas.
Los Gestores consolidan las necesidades de sus UCOs y las depuran de
acuerdo con las instrucciones recibidas (que deben recoger las prioridades
fijadas por AJ EMA).
El DAE consolida las necesidades y conforma el Anteproyecto de
Presupuesto, que tras la aprobacin por el AJ EMA es remitido a Defensa, para
su consolidacin con el resto de Servicios del Departamento y su elevacin al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Figura 9.2. Proceso de determinacin de necesidades en la Armada


120
3.2. EJ ECUCIN DEL GASTO
Una vez aprobados los Presupuestos Generales del Estado del ao que
corresponda, empieza el proceso de ejecucin del gasto. Ello se efecta a travs
de las siguientes fases:
La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto
determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad
o parte de un crdito presupuestario. La aprobacin inicia el procedimiento de
ejecucin del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la
Hacienda Pblica estatal o a la Seguridad Social.
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de
los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable. El compromiso es un
acto con relevancia jurdica para con terceros, vinculando a la Hacienda Pblica
estatal o a la Seguridad Social a la realizacin del gasto a que se refiera en la
cuanta y condiciones establecidas.
El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que se declara la
existencia de un crdito exigible contra la Hacienda Pblica estatal o contra la
Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que
comporta la propuesta de pago correspondiente.
Cuando la naturaleza de la operacin o gasto as lo determinen, se pueden
acumular en un solo acto las fases de ejecucin precisas.
3.3. TESORERA

La Tesorera de la Armada est constituida por:

Las provisiones de fondos de carcter presupuestario o extrapresupuestario
libradas por el Tesoro Pblico, a saber:

Libramientos a Justificar. Son provisiones de fondos de carcter
presupuestario que, excepcionalmente, se libran para atender gastos sin la
previa aportacin de la documentacin justificativa o cuando los servicios o
prestaciones hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero. En
resumen: se autorizan y libran los fondos contra el Presupuesto, se efecta
el gasto correspondiente y se elabora una cuenta justificativa posterior.
Anticipo de Caja Fija. Es una provisin de fondos de carcter
extrapresupuestario y permanente recibida de la Direccin General del
Tesoro y Poltica Financiera para la atencin inmediata de gastos
peridicos o repetitivos y su posterior aplicacin al captulo de gastos
corrientes en bienes y servicios del presupuesto del ao en que se realicen.
En general, con su Anticipo de Caja Fija (dinero de caja en metlico o en las
cuentas corrientes oficiales), las UCOs atienden gastos de dietas, de
locomocin, material no inventariable, conservacin, tracto sucesivo y otros
de similares caractersticas, necesarios para su vida y funcionamiento. A


121
diferencia de los Libramientos a J ustificar, el gasto efectuado se carga en el
Presupuesto al final del proceso, cuando se elabora y aprueba la carpeta
justificativa correspondiente. El dinero vuelve a reintegrarse a la UCO que
efectu el gasto, cerrando el llamado Ciclo (Rotacin) de Tesorera.
Cantidades libradas con cargo al Captulo 1 del Presupuesto para financiar
anticipos de nmina: abonos por omisiones, retrasos, errores, etc.
Recaudaciones que deben ingresarse en el Tesoro Pblico, como son:
Venta de bienes y prestacin de servicios.
Rendimientos financieros.
Otras recaudaciones, Convenios.
Otras cantidades que, sin formar parte del Tesoro Pblico, estn reguladas por
normas especficas.
3.4. RETRIBUCIONES

La reclamacin, pago y justificacin de retribuciones tienen su procedimiento
especfico. La nmina constituye el documento justificativo de la obligacin del
pago, acreditativo de prestaciones o servicios de los perceptores finales de la
misma, con expresin de sus retribuciones y deducciones. La nmina se carga a los
Presupuestos Generales del Estado.




Figura 9.3. Proceso de elaboracin de la nmina


122
4. LA DIRECCIN DE ASUNTOS ECONMICOS DE LA ARMADA
Tal y como se expres en la introduccin del presente captulo, la Direccin
de Asuntos Econmicos (DAE) es el organismo en el que se centraliza, bajo un
mando nico y dependencia orgnica del Almirante J efe del Estado Mayor de la
Armada, el apoyo a la Fuerza en todo lo referente al recurso financiero.
La DAE depende funcionalmente de los Centros Directivos del Ministerio de
Defensa (con responsabilidad en las materias relativas al recurso financiero), bajo la
coordinacin del Secretario de Estado de Defensa.
4.1. EL GENERAL DIRECTOR DE ASUNTOS ECONMICOS (GEDIECAR)
Es la Autoridad responsable principal ante el Almirante J efe del Estado Mayor
de la Armada de la direccin, gestin, administracin y control del recurso financiero,
a quien asesora en todo lo relativo a estas materias. El cargo de Director lo ostenta
un General de Divisin del Cuerpo de Intendencia de la Armada.
El General Director de Asuntos Econmicos es responsable de:
La gestin econmica general que desarrolla la Armada.
Las actividades derivadas de sus responsabilidades respecto a la contratacin,
contabilidad, retribuciones y tesorera.
La administracin de los recursos financieros no asignados expresamente a otros
rganos.
La elaboracin tcnica del Anteproyecto de Presupuesto.
La centralizacin de toda la informacin sobre previsin y ejecucin de los
programas y del presupuesto.
4.2. ESTRUCTURA DE LA DAE
La DAE consta de:
Un rgano Auxiliar de Direccin, del que dependen, a su vez una Secretara y
la Seccin de Doctrina y Asesoramiento.
Una Seccin de Coordinacin Econmica.
Una Subdireccin de Gestin Econmica y Contratacin, compuesta por
varias Secciones/Unidades:
Seccin de Tesorera.
Seccin de Gestin Econmica de Extranjero.
Seccin de Retribuciones.
Unidad de Contratacin.

Una Subdireccin de Presupuesto y Contabilidad, de la que a su vez
dependen dos Secciones ms:


123
Seccin de Presupuesto y Programacin.
Seccin de Contabilidad.


4.2.1. El rgano Auxiliar de Direccin de la Direccin de Asuntos Econmicos,
ser el rgano de asistencia directa a su General para el ejercicio de sus funciones
de direccin, coordinacin y control en relacin con los organismos de la propia
Direccin. Comprender la Seccin de Doctrina y Asesoramiento y la Seccin de
Apoyo Tcnico.
La Seccin de Doctrina y Asesoramiento, responsable de que el principio de
Unidad de Doctrina rija toda la organizacin financiera, contractual y contable de
la Armada; de realizar estudios, informes y propuestas relativos a materias de
competencia de la Direccin; del asesoramiento econmico-financiero y
redaccin de actos y resoluciones administrativas que corresponda dictar al
General Director en materias de competencia no atribuidas especficamente a
otros rganos de la Direccin.
La Seccin de Apoyo Tcnico ser responsable del diseo e implantacin de
nuevas funcionalidades al sistema informtico de gestin econmica de la
Armada, Intendente Montojo, as como de su explotacin. Prestar apoyo a
sus usuarios en el uso de dicho sistema.

Figura 9.4. Organizacin de la DAE


124
En el rgano Auxiliar de Direccin estar integrada la Secretara, que es el rgano
responsable del Registro de la Direccin de Asuntos Econmicos, de la gestin de
los asuntos administrativos del personal destinado en dicha Direccin y de aquellos
asuntos no especficos de sus Subdirecciones.
4.2.2. La Seccin de Coordinacin Econmica es el rgano de apoyo para la
administracin del recurso financiero asignado a la DAE. Le corresponde la
propuesta, programacin, ejecucin y seguimiento de los crditos especficamente
asignados a la Direccin de Asuntos Econmicos.
4.2.3. La Subdireccin de Gestin Econmica y Contratacin es el rgano
responsable de administrar la Tesorera, gestionar las nminas del personal de la
Armada y velar por el cumplimiento de las normas establecidas en materia
contractual, coordinando la actuacin de los rganos de contratacin de la Armada
con el rgano Central. Est organizada en las siguientes Secciones:
Seccin de Tesorera, a la que le corresponde la gestin y control de la
Tesorera de la Armada.
Seccin de Gestin Econmica de Extranjero, cuyas funciones son la
previsin, gestin y control de la actividad econmica de las unidades de la
Armada que operen fuera de su base.
Seccin de Retribuciones, que desarrolla la gestin y control de la aplicacin
del sistema retributivo del personal de la Armada.
Unidad de Contratacin, cuyos cometidos son el asesoramiento, coordinacin y
seguimiento de la contratacin en la Armada, siendo responsable de la
contratacin respecto a los crditos puestos a su disposicin.
4.2.4. La Subdireccin de Presupuesto y Contabilidad es el rgano responsable
de la preparacin tcnica del Anteproyecto del Presupuesto de la Armada, el
seguimiento de la ejecucin presupuestaria y la programacin, y la contabilidad
general, presupuestaria y analtica. Centralizar toda la informacin, tanto sobre la
previsin y ejecucin de los programas como del presupuesto. Se organiza en dos
Secciones:
Seccin de Presupuesto y Programacin, encargada de redactar el
Anteproyecto de Presupuesto, y controlar y tramitar las modificaciones
presupuestarias de los crditos de la Armada.
Seccin de Contabilidad, que realiza las actividades de planeamiento,
desarrollo, coordinacin, centralizacin, gestin e inspeccin de la contabilidad
general, presupuestaria y analtica de la Armada.




125
5. LAS INTENDENCIAS
Las Intendencias son los rganos perifricos en los que se centraliza el
Apoyo a la Fuerza en lo relativo al recurso financiero. Tendrn dependencia
funcional de la Direccin de Asuntos Econmicos (DAE).
Sus cometidos principales son de apoyo a la Autoridad de la que dependan
orgnicamente, para la administracin, asesoramiento y control en lo referente a los
recursos financieros puestos a su disposicin. Constituyen las Unidades
Administrativas Perifricas a que se refiere la Orden DEF 37/1995, de 16 de
marzo, que dicta normas para la aplicacin de los sistemas de pagos a justificar y de
anticipos de caja fija en el mbito del Ministerio de Defensa.
En la organizacin de la Armada existen las siguientes Intendencias: Ferrol,
Cartagena, San Fernando, Rota, Las Palmas y Madrid.
5.1. EL INTENDENTE
La jefatura de la Intendencia es ejercida por un Coronel del Cuerpo de
Intendencia de la Armada, con denominacin de Intendente. Es responsabilidad
del Intendente:
Apoyar a su autoridad orgnica en la administracin de los recursos financieros
puestos a su disposicin.
Apoyar a otras Autoridades de su mbito para el control de los recursos
financieros a ellas asignados.
Dirigir, coordinar y controlar la aplicacin del recurso financiero en las Unidades,
Centros y Organismos (UCOs) de su mbito de competencia, de acuerdo con las
instrucciones recibidas de la Direccin de Asuntos Econmicos. Por ello le
corresponde la inspeccin econmico-administrativa de las referidas UCOs.
El Intendente eleva a la Direccin de Asuntos Econmicos la informacin
reglamentaria sobre el desarrollo del recurso financiero y aquella que considere
relevante para su mejor gestin.
5.2. ESTRUCTURA DE LAS INTENDENCIAS
La estructura de las Intendencias comprende:
Una Seccin de Coordinacin y Control, que integra una Secretara.
Una Unidad de Gestin Econmica, compuesta por varias secciones:
Seccin de Apoyo a UCOs.
Seccin de Tesorera.
Seccin de Retribuciones.
Seccin de Indemnizaciones por Razn del Servicio (IRS).
Una Unidad de Ejecucin Presupuestaria, de la que dependen dos secciones:


126
Seccin de Contratacin.
Seccin de Contabilidad.
6. LOS SERVICIOS ECONMICO-ADMINISTRATIVOS
Las UCO de la Armada de determinada entidad cuentan con un Servicio
Econmico-Administrativo (SEA), a cargo de un Oficial del Cuerpo de Intendencia,
responsable ante su Comandante, J efe o Director de la gestin del recurso
financiero en dicha UCO. Las UCO sin SEA dispondrn de un Oficial de Cuenta y
Razn (OCR), que desempear funciones bsicas de gestin econmica,
normalmente bajo la supervisin y control de la Seccin de Apoyo a UCO de su
Intendencia (o de un J efe de SEA designado al efecto).
7. EL SISTEMA DE GESTIN ECONMICA DE LA ARMADA
El Sistema de Gestin Econmica de la Armada Intendente Montojo es
una aplicacin informtica centralizada sobre una base de datos nica, conformando
un sistema integrado que permite la unidad de criterios y procedimientos de gestin.
Constituye el sistema de explotacin de informacin de la DAE, permitiendo la
obtencin en tiempo real de informes econmicos para las Autoridades de la Armada
y facilitando una visin completa de todos los procesos que se realizan en la gestin
del recurso financiero.
El Sistema Intendente Montojo se estructura en mdulos correspondientes a
las distintas reas funcionales de la gestin econmica:
Mdulo de Presupuestos.
Mdulo de Tesorera.
Mdulo de Contratacin.
Mdulo de Contabilidad.
Mdulo IRS (Indemnizacin por Razn del Servicio).
Mdulo UCO.
Mdulo CEM (Control Econmico y de Material).
Mdulo Consultas.
Mdulo Intervencin (en desarrollo).
Asimismo, la aplicacin est enlazada con los sistemas logsticos de la
Armada SIGMA DOS y GALIA, as como con SIPERDEF y otros sistemas del
Ministerio de Defensa y de la Intervencin General de la Administracin del Estado
(IGAE).
La Figura 9.5 esquematiza la configuracin del Sistema Intendente Montojo.


127

Figura 9.5. Configuracin del Sistema Intendente Montojo














128















129
CAPTULO 10

LA GESTIN POR PROCESOS EN LA ARMADA


1. INTRODUCCIN
Como ya hemos comentado en el Captulo 4, fue en 1997 cuando la Armada
inici el ltimo proceso de reorganizacin de gran entidad; la Comisin de Estudios
de la Armada (COMESAR) elabor los primeros documentos, iniciando as un
cambio en la Organizacin, donde las personas, el entorno, la tecnologa y las
formas y mtodos de trabajo comparten el papel protagonista que hasta entonces se
reservaba exclusivamente a la estructura orgnica.
Fruto de todo este cambio ha sido la aparicin en la Armada de una nueva
forma de gestin de determinadas tareas sistemticas, repetitivas y dependientes
unas de otras, denominada Gestin por Procesos, que se tratar de explicar a lo
largo de este captulo.
1

2. LA GESTIN POR PROCESOS - CONCEPTO Y FINALIDAD
Qu es un proceso? A los efectos de la organizacin de la Armada, un
proceso es un conjunto de actividades relacionadas entre s, repetitivas y
sistemticas, que convierten una entrada en una salida o resultado, o dicho de
otro modo, la definicin y puesta en prctica de la forma de trabajar de la
Organizacin, al menos en sus actividades sistemticas y repetitivas,
incluyendo formas de controlar los resultados de la ejecucin. Este es el
aspecto en el que hace hincapi la Gestin por Procesos en la Armada: poder medir
los resultados para, a partir de los valores obtenidos, poder corregir y mejorar.
La esencia de la Gestin por Procesos es la mejora de las actividades de la
Organizacin a travs de la medida. Esta mejora se enmarca en un ciclo
denominado de mejora continua: Planeamiento, Ejecucin, Verificacin y
Optimizacin.


1
La Gestin por procesos est establecida en la Instruccin 304/2001, de 28 de diciembre del
AJ EMA, por la que se establecen los Fundamentos y conceptos Generales de la Organizacin de la
Armada, y en la Directiva 02/2005, de fecha 11 de marzo, del AJ EMA, por la que se establecen los
procesos de trabajo fundamentales en la Armada.


130



Planeamiento de lo que se va a hacer para, conocida la situacin actual,
dirigirse a la situacin final deseada.
Ejecucin de lo planeado, con el correspondiente seguimiento de la actividad.
Verificacin de los resultados obtenidos para, a travs del correspondiente
anlisis, llegar a conclusiones sobre el grado de consecucin de los objetivos a
travs de la medicin de los indicadores.
Optimizacin entendida como aquellas medidas que se adoptan para mejorar el
ritmo de avance (ejecucin) hacia esa situacin final deseada, y por tanto
corregir lo que sea necesario.

Figura 10.1. Ciclo de mejora continua

Lo que no se mide es muy difcil de controlar; lo que no se controla no se
puede dirigir y lo que no se puede dirigir, tampoco se puede mejorar.
Los objetivos de la Armada como Organizacin son asegurar la existencia y
eficacia de la Fuerza, contribuir a la Capacidad de la Estructura de Mando Operativo
de las Fuerzas Armadas y mantener una capacidad de obtencin y gestin eficiente
de los recursos. Para conseguir esos objetivos, la Armada realiza un gran nmero de
tareas y actividades de forma permanente, que estn relacionadas entre s.
La Gestin por Procesos es un sistema que se establece para ordenar,
supervisar y mejorar las tareas repetitivas o habituales de la Armada. El objetivo de
la Gestin por Procesos es mejorar la eficacia, eficiencia y flexibilidad de un proceso
de trabajo para satisfacer las expectativas y necesidades de los clientes.
Medir para mejorar
La esencia de la Gestin por Procesos es la mejora de las
actividades a travs de la medida


131


La ordenacin de la actividad general de la Armada por procesos de trabajo
permite contemplar el aspecto dinmico de la Organizacin, pretende eliminar
cualquier rigidez de la estructura y permite, apoyndose en las tecnologas de la
informacin, la intervencin de organismos de diferentes reas funcionales,
fomentando las relaciones horizontales que evitan un posible aislamiento de las
estructuras orgnicas.
Adems, ordenar la actividad con la filosofa de los Procesos de Trabajo
facilita la direccin, al permitir asignar objetivos comunes a todos los organismos que
participan en un proceso, y define responsabilidades, mejorando la coordinacin y el
control al proporcionar una indicacin previa de los resultados que se esperan
alcanzar.
3. LOS PROCESOS DE TRABAJO EN LA ARMADA
En la Armada existen tres tipos de procesos de trabajo:
Los Procesos Fundamentales, estratgicos o integradores.
Los Procesos de Apoyo, o soporte.
Los Procesos Clave, u operativos.

3.1. LOS PROCESOS FUNDAMENTALES
Los Procesos Fundamentales forman el ncleo de procesos directamente
ligados a la Alta Direccin. Definen y controlan las metas de la Organizacin, sus
polticas y estrategias, interactuando con todos los dems procesos. En la Armada,
los Procesos Fundamentales se definen como el conjunto de actividades bsicas
permanentes que posibilitan al Almirante J efe del Estado Mayor de la Armada
(AJ EMA) cumplir su misin principal de preparacin de la Fuerza Naval y de la
administracin de recursos de la Armada. Son los siguientes:

La Gestin por Procesos se orienta a las actividades repetitivas y
sistemticas. Estas son las que se busca mejorar


132
PF 0. Direccin a Largo Plazo.
Este proceso tiene por objeto la elaboracin de la visin general de la Armada
a largo plazo. Consiste en una serie de ideas o directrices para orientar a toda la
Institucin hacia el futuro. Sirve de marco general para el desarrollo del resto de
Procesos Fundamentales, para que todas las decisiones que se tomen y las
acciones que se pongan en marcha respondan a una orientacin comn de larga
proyeccin temporal.
PF 1. Definicin de Objetivos - Lneas Generales de la Armada
(AJ EMA).
Tiene por objeto fijar la orientacin de la actividad de la Armada para que las
autoridades de la Fuerza y del Apoyo a la Fuerza ajusten sus decisiones y
actuaciones hacia la consecucin de los objetivos que establece el AJ EMA. El
producto de este Proceso Fundamental es un documento personal del AJ EMA
llamado Lneas Generales de la Armada, donde se recogen los objetivos a
alcanzar y sus prioridades.


PF 2. Preparacin de la Fuerza y Generacin de Recursos (AJ EMA).
Este Proceso Fundamental tiene un doble objetivo; por un lado, dar directrices
para la preparacin de la Fuerza y, por otro, asegurar su existencia presente y
futura; todo ello para ser capaces de poner las unidades de la Fuerza a disposicin
de los Mandos Operativos en las mejores condiciones, y as ejecutar las misiones
con la mayor eficacia. Tiene una periodicidad de un ao con proyeccin a dos aos.
A lo largo de este proceso se definen las directrices bsicas para el
planeamiento de las actividades que debern llevar a cabo las unidades de la
Fuerza, y que se plasman en el documento Directiva de Planeamiento de
actividades de la Fuerza, que es uno de los dos productos de este Proceso
Fundamental.
El segundo producto que se obtiene de este Proceso Fundamental PF 2, es
el documento Directiva de Recursos, donde el AJ EMA da directrices para la
gestin de los recursos de personal, material y financiero a las Autoridades del
Apoyo a la Fuerza, y establece objetivos concretos a alcanzar.


PF 1 = Lneas Generales de la Armada
PF 2 = Directiva de Planeamiento de Actividades de la Fuerza +
Directiva de Recursos


133
La Directiva de Planeamiento de Actividades de la Fuerza junto con la
Directiva de Recursos sirven de base para regular los Procesos Fundamentales de
Preparacin de la Fuerza y de la administracin de Recursos, que se enuncian en
los siguientes prrafos.
PF 3. Preparacin de la Fuerza (ALFLOT).
Bajo la direccin del Almirante de la Flota (ALFLOT), tiene por objeto
garantizar la eficaz preparacin de las unidades que constituyen la Flota: Fuerza de
Accin Naval, Fuerza de Accin Martima, Fuerza de Infantera de Marina, Flotilla de
Submarinos, Flotilla de Aeronaves
Se trata de lograr que las unidades de la Fuerza obtengan el nivel de
alistamiento y las necesidades de certificacin requeridos para hacer frente, con la
mxima eficacia posible, a los compromisos operativos contrados, manteniendo
actualizada la doctrina para su empleo.

PF 6. Administracin del Recurso de Personal (ALPER).
PF 7. Administracin del Recurso de Material (AJ AL).
PF 8. Administracin del Recurso Financiero (DAE).
Estos tres Procesos Fundamentales de Administracin de Recursos tienen
por objeto la eficiente direccin, gestin, obtencin, administracin y control de los
recursos de personal, material y financiero, as como del apoyo logstico, para
El Cazaminas Turia en adiestramiento


134
asegurar la consecucin de la preparacin de la Fuerza. Aqu, las Autoridades del
Apoyo a la Fuerza deben proporcionar los recursos necesarios en tiempo, lugar,
cantidad y calidad. Tienen una periodicidad cclica de un ao. De estos tres
Procesos Fundamentales se derivan los Planes de Administracin de cada uno de
los recursos: de personal, de material y financiero.
PF 9. Proceso Fundamental de Evolucin de la Organizacin (AJ EMA).
Se desarrolla en el Estado Mayor de la Armada (EMA), bajo la Autoridad del
AJ EMA, y tiene por objeto la comprobacin del correcto funcionamiento de la
Organizacin de la Armada, as como la puesta en marcha de las medidas
oportunas de correccin, caso de aparecer alguna disfuncin o nueva necesidad. El
producto que se obtiene de este Proceso es una Directiva anual en la que se
establecen los objetivos de revisin de la Organizacin de la Armada.

Figura 10.2. Mapa de relacin de los Procesos Fundamentales
3.2. LOS PROCESOS CLAVE
Los Procesos Clave son aquellos directamente relacionados con la misin
principal de la Organizacin, con su razn de ser, y engloban todas aquellas
actividades sistemticas que generan valor aadido para el cliente externo, en
nuestro caso los intereses de la Defensa Nacional, los compromisos internacionales,
y las estructuras de Mando Operativo. As, en la Armada son Procesos Clave, entre
otros:


135
Proceso de Alistamiento Sanitario.
Proceso de Alistamiento de Personal.
Proceso de Alistamiento de Material.
Proceso de Adiestramiento y Certificacin de Capacidades Bsicas.
Adiestramiento y Certificacin de Capacidades Avanzadas.
Otros.
3.3. LOS PROCESOS DE APOYO
Los Procesos de Apoyo son todos aquellos que aportan recursos a la
actividad principal. En el caso de la Armada son Procesos de Apoyo todas aquellas
actividades relacionadas con la Administracin de los Recursos de Personal,
Material y Financiero; y tambin todos aquellos relacionados con la Seguridad, como
puede ser el caso de la Seguridad Operativa, Seguridad de Vuelo, Seguridad de la
Informacin, entre otros. No aaden valor directamente, pero son necesarios para el
correcto funcionamiento de la Organizacin. Su responsabilidad principal
corresponde, normalmente, a las Autoridades de Apoyo a la Fuerza.






136

















137
CAPTULO 11

ESTRUCTURAS NAVALES OPERATIVAS
LA ORGANIZACIN OPERATIVA DE UNA FUERZA NAVAL



1. INTRODUCCIN
Uno de los temas ms desconocidos para los oficiales de las Fuerzas
Armadas que no pertenecen a la Armada es el de la Organizacin Operativa de
una Fuerza Naval. A lo largo de las siguientes pginas se tratar de exponer de
forma sencilla en qu consiste, para lo cual, adems de explicar la base doctrinal, se
incluyen tres ejemplos extrados de operaciones navales reales: el primero es un
caso histrico muy conocido y, los otros dos, se refieren a operaciones relativamente
recientes, eliminando algunos puntos por motivos de seguridad; por ltimo, el
captulo tambin hace referencia a las Fuerzas Navales de la OTAN.
2. LA ORGANIZACIN DE UNA FUERZA NAVAL
Las tres ideas fuerza que se quieren transmitir al lector sobre la organizacin
operativa de una Fuerza Naval son las siguientes:
Se obtienen a partir del propio proceso de planeamiento de la operacin.
Son a la carta, caso por caso, en funcin de cada operacin.
Son temporales.
En trminos generales, las Unidades Navales se organizan en base a tres
tipos distintos de organizaciones:
Organizacin por tipo de unidad, Type Organisation.
Organizacin segn el cometido o la tarea desempear, Task Organisation.
Organizacin segn reas de la guerra naval, Warfare Organisation.



138
3. ORGANIZACIN POR TIPO DE UNIDAD
En realidad, se trata de una estructura orgnica permanente a efectos de
preparacin de la fuerza, ms que de una organizacin operativa en s. Dentro de
ella, las unidades navales se agrupan en Escuadrillas y Flotillas en funcin de la
similitud de las unidades, al objeto de facilitar su mantenimiento, estandarizar el
adiestramiento de las dotaciones, y conseguir la unidad de doctrina en el nivel
tctico.

Ejemplos claros de organizacin por tipo de unidad dentro de la Armada
Espaola son: la Escuadrilla de Cazaminas, cuya foto aparece en esta pgina; la 41
Escuadrilla de Escoltas, integrada por las fragatas FFG de la clase Santa Mara; la
31 Escuadrilla de Escoltas, compuesta por las fragatas F-100 de la clase Alvaro
de Bazn; la Flotilla de Aeronaves, as como la Flotilla de Submarinos. En definitiva,
esta modalidad de organizacin se emplea principalmente a efectos de preparacin
de la Fuerza, si bien en algn caso concreto tambin se podra formar a partir de ella
una estructura operativa.
4. ORGANIZACIN EN FUNCIN DE LA MISIN, COMETIDO O TAREA
Denominada en trminos anglosajones Task Organisation, hoy por hoy, esta
modalidad constituye la base de cualquier estructura u organizacin operativa de
una Fuerza Naval que se establezca para llevar a cabo una operacin.
La Escuadrilla de cazaminas en ejercicios de adiestramiento


139
De dnde se obtiene la organizacin operativa de una Fuerza Naval?
Explicado de forma sencilla, puede decirse que del proceso de planeamiento
operativo de una operacin se obtienen varios productos: la misin, la duracin
estimada de la misin, los cometidos a llevar a cabo para alcanzar la misin, el
Concepto de la Operacin (CONOPS), el listado de fuerzas necesarias o CJ SOR
1
,
y la propuesta de Reglas de Enfrentamiento (ROEs).
Pues bien, la organizacin operativa de una Fuerza Naval para llevar a cabo
una operacin cualquiera, tambin se obtiene a partir del Proceso de Planeamiento
Operativo, y en concreto del tipo de misin, de los cometidos a llevar a cabo, y de
las capacidades, medios y unidades navales para llevar a cabo dicha operacin.
Como se puede intuir, se trata de una organizacin caso por caso, a la carta, y de
duracin temporal.
OrganizacinOperativadeunaFuerzaNaval
MandoComponenteNaval
MCC
Task Unit 1
TE350.2.1
Task Unit 2
TE350.2.2
Task Group 3
TG350.3
Task Group 2
TG350.2
Task Unit 3
TE350.2.3
Task Group 1
TG350.1
Task Element 1,TE350.2.2.1
Task Element 2,TE350.2.2.2
Task Element 2,TE350.2.2.2
Task Force
TF350
Task Force
TF370
Task Force
TF340
Expanded Task Force
TF360

En la cima de la pirmide, bien a las rdenes del Mando Componente Naval
(MCC), si se ha constituido, o bien a las rdenes del Mando Operativo de la Fuerza
(J FC), se encuentra lo que se conoce como Task Force, y que en castellano
podramos denominar Fuerza Naval Operativa o Escuadra.

1
CJ SOR son las siglas que corresponden a Combined and Joint Standard of Requirements,
que en realidad es el listado de Fuerzas, capacidades y medios necesarios para llevar a cabo la
operacin.


140
A ttulo de curiosidad, podemos decir que la propia palabra Armada proviene
de este concepto, pues este era el trmino que en siglos pasados se utilizaba para
nombrar a la fuerza naval operativa o Flota Armada que, con carcter temporal, se
organizaba para dar proteccin a los convoyes o flotas de buques mercantes que
cubran la ruta entre la Pennsula Ibrica y el Continente Americano.
No existe una definicin clara y concreta de lo que es una Task Force, ni
tampoco de cul es su entidad. Sin embargo, a efectos prcticos, puede decirse que
una Task Force es el conjunto, normalmente de considerable entidad, de
Capacidades, Unidades navales y otros medios, que se necesitan para llevar a cabo
una misin genrica, como por ejemplo adquirir y explotar el Control del Mar en un
rea determinada, o llevar a cabo una operacin de gran envergadura.
Una Task Force de gran entidad compuesta por uno o varios grupos de
portaaviones, una fuerza anfibia, unidades submarinas, unidades de guerra de
minas y, por supuesto un elevado nmero de escoltas de todo tipo, recibe el nombre
de Expanded Task Force.
En el escaln inferior de una Task Force (TF), se encuentran las Task
Groups. Una Task Force est constituida por una o varias Task Groups (TGs). El
trmino equivalente en castellano sera agrupacin, grupo operativo, o simplemente
grupo.
Normalmente una Task Group se identifica con uno o varios de los cometidos
que hay que realizar para llevar a cabo la misin. Tambin se puede utilizar para
identificar al conjunto de medios que proporcionan una determinada capacidad.
Pongamos como ejemplo el Grupo 2 de la Fuerza de Accin Naval de la Flota que,
entre otras capacidades, proporciona la capacidad de proyeccin del poder naval
sobre tierra con una Task Group.
Descendiendo un peldao ms, se sitan la Task Unit, que es aquel
conjunto de unidades que, dentro de una Task Group, realiza la misma labor. Por
ejemplo, la de proporcionar escolta a una unidad valiosa, suministrar combustible a
los distintos buques que componen la agrupacin, etc.
En el ltimo peldao de la organizacin operativa estn los Task Element,
que normalmente se identifican con un buque o una escuadrilla de aeronaves.
4.1. UN EJ EMPLO HISTRICO: MIDWAY
Para dejar claro lo que es una Task Force (TF), una Task Group (TG), una
Task Unit (TU) y un Task Element (TE) utilizaremos como ejemplo prctico la
organizacin operativa para la toma de Midway por parte de la Marina Imperial
J aponesa en junio de 1942.



141

Como ya sabr el lector, el ataque a la base naval estadounidense de Pearl
Harbour, el 7 de diciembre de 1941, marc el inicio de la primera ofensiva japonesa
de la Segunda Guerra Mundial en el Pacfico. Pues bien, la amplitud de los xitos
obtenidos y su relativa facilidad, condujo al J apn a estudiar una serie de
operaciones para aumentar el permetro adquirido. Dentro del nuevo plan, la toma
de la isla de Midway, a mitad de camino entre la costa Oeste de los Estados Unidos
y Australia, permitira establecer all una base area avanzada, lo que a su vez
permitira neutralizar Pearl Harbour y cortar definitivamente las lneas de
comunicaciones entre Australia y Norteamrica.



142
As, a principios de junio de 1942, la Marina Imperial J aponesa se dirigi a
tomar el atoln de Midway con una Task Force al Mando del Almirante Yamamoto,
a bordo del acorazado Yamato. Esta Task Force estaba dividida en varias Task
Group.
La Task Group 1 era la Fuerza de Principal de Ataque al mando del
Vicealmirante Nagumo, sin duda mucho ms conocido que el anterior, por su derrota
frente a la Flota de los Estados Unidos. Su cometido era destruir las fuerzas navales
enemigas que se encontrasen por aquellos parajes, conseguir el control del mar en
el rea de operaciones, y llevar a cabo las operaciones preliminares de bombardeo y
destruccin de las fuerzas navales y defensas enemigas, para el posterior
desembarco en la isla de una fuerza de ocupacin. Esta TG estaba compuesta por
cuatro portaaviones (Akagi, Kaga, Hiryu y Soryu), dos acorazados (Haruna y
Kirishima) y una escolta de cruceros, destructores y otros buques ms ligeros.
La Task Group 2 era la Fuerza de Invasin de la Isla, al mando del
Vicealmirante Nobutake. Estaba formada por un ncleo de doce transportes de
tropas, con 5.000 soldados a bordo, escoltados por dos acorazados (Kongo y Hiei),
cruceros y destructores.
La Task Group 3 era la Fuerza de Reserva, al mando del propio Almirante
Yamamoto, y tena como cometido apoyar a las agrupaciones TG1 y TG2, en
especial a la segunda.
Por delante de la Fuerza Naval (TF) y al Este de Midway se despleg en
avanzada una cuarta Task Group 4 consistente en un grupo de submarinos
formando una barrera, con la misin de proteger a la Task Force. Su cometido era
localizar y atacar antes que nadie a los portaaviones americanos.
Simultneamente, se plane y ejecut una operacin de diversin en las Islas
Aleutianas, en el extremo Norte del Ocano Pacfico, cerca de Alaska. Esta
Operacin la llev a cabo una segunda Task Force compuesta a su vez por otras
dos agrupaciones (TGs). Una de ellas deba atacar la base norteamericana de Dutch
Harbour, mientras la segunda deba ocupar las islas de Kiska, Adak y Attu, situadas
300 millas al Oeste de dicha base.
El esquema de la organizacin operativa de las Fuerza Naval de la Marina
Imperial J aponesa encargada de la toma de Midway sera la que se expone en la
siguiente figura:


143
Task Unit 1.1
Portaaviones
Akagi TE1.1.1
Kaga TE1.1.2
Hiryu TE1.1.3
Soryu TE1.1.4
Task Group 1
CTGVANagumo
CometidoFuerzadeChoque
Task Group 2
CometidoFuerzade
Ocupacin
Task Group 3
CTGAlmte Yamamoto
CometidoFuerzadeApoyo
Task Group 4
Submarinos
FuerzaAvanzada
Task Unit 1.2
Acorazados
Haruna TE1.2.1
Kirishima TE1.2.2
Task Unit 1.3
Cruceros
Task Unit 3.2
Acorazados
Yamato TE3.2.1
Mutsu TE3.2.2
Nagato TE3.2.3
Task Unit 3.3
Acorazados
Ise TE3.3.1
Hyuga TE3.3.2
Yamashiro TE3.3.3
Task Unit 3.1
Portaaviones
Zhuio
Task Unit 1.4
Destructores
Task Unit 2.1
16Transportes
Task Unit 2.2
Acorazados
Kongo TE2.2.1
Hiei TE2.2.2
Task Unit 2.3
Cruceros
Task Unit 2.4
Destructores
MandoComponenteNaval(MCC)
JefedeEstadoMayordelaMarinaImperialJaponesaenTokio
Task Force
CTFAlmte Yamamoto
MisintomarMidway

Como recordar el lector, la toma de Midway fue un fracaso, no as la toma de
las Islas Aleutianas que prosper, pero al menos ha servido para ilustrar lo que es
una Task Force, una Task Group, una Task Unit y un Task Element.
4.2. CMO PODRA SER EN LA ACTUALIDAD?
Echmosle ahora un poquito de imaginacin y veamos cmo podra ser hoy
en da la organizacin operativa de las fuerzas de ocupacin:
Comenzaremos por las unidades valiosas, los 12 transportes de tropas,
transportando, por ejemplo, a una Fuerza del Ejrcito de Tierra. Algunas marinas de
guerra disponen de capacidad de transporte estratgico propia. Este es el caso de
los Estados Unidos cuyas fuerzas navales cuentan con los buques del U.S. Navy
Military Sea Lift Command. Por su parte, la Royal Navy, ms modesta que la
anterior, cuenta con algunos buques roll-on/roll-off para atender las necesidades
ms urgentes de transporte martimo mientras se organiza el flete o la requisa de
buques mercantes. Son los llamados STUFT en el argot naval, Ships Taken Up
From Trade. En este ejemplo se podran utilizar, por ejemplo, varios STUFT de alta
velocidad como los que aparecen en la imagen, pertenecientes a conocidas
compaas navieras.


144

Ya tenemos a la fuerza expedicionaria a bordo de los transportes. Ahora bien,
a la luz de experiencias pasadas, sabemos que no podemos enviar a una fuerza
expedicionaria a desembarcar en una costa hostil, so pena de admitir un elevado
nmero de bajas. Lo ms prudente, a la luz de la doctrina actual, consiste en abrir un
puerto, un aeropuerto o establecer una zona relativamente segura de desembarco
por medio de lo que se denomina una Entry Force; por ejemplo, una Fuerza Anfibia
compuesta por una Fuerza de Desembarco, digamos un Batalln Reforzado de
Desembarco (BRD), de 1.700 efectivos con sus apoyos, ms los buques anfibios
desde los que se lanzara la operacin.



145

Ya tendramos, al menos, dos grupos de buques valiosos, a los que se
merecera dotar de una buena proteccin, por ejemplo un portaaeronaves, con su
unidad area embarcada, para proporcional apoyo de fuego desde el aire (CAS);
escoltas, aviones de patrulla martima - los ojos de la Task Group- y al menos un
submarino en apoyo directo, algunos submarinos en barrera por delante de la
formacin y, si fuera es posible, la cobertura area de los cazas de las Fuerzas
Areas, en lo que llamamos una operacin TASMO (Tactical Air Support Maritime
Operation), aunque las publicaciones doctrinales ya no le llaman as. Si no fuera
posible contar con aviacin de caza basada en tierra, entonces sera necesario otro
portaaviones que proporcionara la defensa area de la TG.



146
Y todo ello sin olvidarnos de los buques que deben suministrar combustible y
el resto de la logstica que necesita la formacin. Sin entrar en la cadena logstica
que necesitaramos para sostener las operaciones en tierra.

4.3. LA ORGANIZACIN OPERATIVA DE LA OPERACION LIBERTAD
DURADERA
En la figura siguiente podemos ver cmo era la organizacin operativa en una
Operacin mucho ms reciente: La Operacin Libertad Duradera en aguas del
Golfo Prsico y Mar de Arabia.
MandoComponenteNaval(MCC)
COMUSNAVCENT
CuartelGeneralenBahrein
TG57
(MPA)
Avionesde
Patrulla
Martima
TGHOA
Horn OfAfrica
Destacamento
entierradel
USMCparadar
estabilidadenla
zonadeSomalia
TG150
Agrupacinde
escoltasFF
Operaciones
Seguridad
Martima(MSO)
enelOcano
IndicoyMar
Rojo
TG152
Agrupacinde
escoltasFF
Operaciones
MSO
Enelinteriordel
GolfoPrsico,
zonaSur
TG50
COMSTRIKGRU3
GrupodeStrike3
Proyeccindel
podernavalsobre
tierra.Un
portaaviones
consuunidadde
escoltas.
TG54
SSKSSN
Submarinos
MisinISR
TG53
(AOR)
Buquesde
ApoyoLogstico
Paraapoyara
todaslasdems
TGs
TG55
COMDESRON55
Agrupacinde
unidadesnavales
ligeraspara
operacionesde
SeguridadMartima
(MSO)enlazonaNorte
delGolfoPrsicoy
proteccinde
terminales petrolferas
enlamar.
TG561
Unidadde
GuerraNaval
Especial
TG51
COMPHIBRON5
GrupoAnfibio
USMC.
Compuestopor
unMEU,buques
anfibiostipoLHP
yLPDconsus
escoltas



147
Al Mando del Componente Naval de la Operacin se encontraba el
Comandante de las Fuerzas Navales del Mando Central de los Estados Unidos
(COMUSNAVCENT) y a la vez Almirante de la Quinta Flota de la US Navy (C5F),
cuyo Cuartel General se ubica fsicamente en el puerto de la ciudad de Manam
(Bahrein), en el Golfo Prsico. Esta Autoridad Naval mandaba todas las Fuerzas
Navales de la Coalicin de Estados que se constituy para llevar a cabo la
Operacin Libertad Duradera.
Las Unidades Navales y Areas se organizaron, en funcin de sus cometidos,
en varias Task Group, a las que curiosamente y en contra del criterio clsico de
relacionar Task Force con misin y Task Group con cometido, se les llam Task
Force a todas ellas. A continuacin pasamos a describir brevemente cul era el
cometido de algunas de estas Task Group convertidas en Task Force:
TF 50. COMSTRIKGRU 3.
Grupo de ataque del portaaviones USS George Washington, con su unidad de
escoltas al Mando de un contralmirante de la US Navy. Su cometido principal era
el control del mar en el Golfo Prsico, la proyeccin del poder naval sobre tierra y
proporcionar apoyo de fuego areo a las Fuerzas de Tierra.
TF 51. COMPHIBRON 4. COMWASPSTRIKGRU.
Grupo Anfibio Nmero 4 de la US Marine Corps, compuesto por el
portaaeronaves USS Wasp, varios buques anfibios tipo LPD y LPH, y los
escoltas. Su cometido principal era la proyeccin del poder naval sobre tierra, y el
secundario era llevar a cabo Operaciones de Seguridad Martima (MSO) en el
rea de operaciones.
TF 53. LOGISTIC FORCE. COMLOGFORNAVCENT.
Fuerza de unidades logsticas de las Fuerzas Navales del Mando Central de los
Estados Unidos/Quinta Flota (USNAVCENT/C5F), compuesto por buques,
helicpteros, aviones de transporte tctico, infraestructuras y otros medios. Al
mando de un capitn de navo, su cometido era proporcional apoyo logstico a la
Quinta Flota de los Estados Unidos (C5F) y a las Fuerzas Navales de la
Coalicin.
TF 54. SUBMARINE FORCE. COMSUBGRU 7.
Fuerza de Submarinos. Al mando de un contralmirante, su cometido era llevar a
cabo tareas de reconocimiento e inteligencia (ISR), seguimiento encubierto de
contactos de superficie de inters (buques mercantes sospechosos), as como
detectar la presencia y efectuar el seguimiento de otros submarinos en el rea de
operaciones.




148
TF 55. COMDESRON 55.
Flotilla de Patrulleros y unidades navales ligeras de la US Navy en el interior del
Golfo Prsico. Tenan el cometido de llevar a cabo Operaciones de Seguridad
Martima en la parte Norte del Golfo Prsico, efectuar tareas de vigilancia
martima cerca de costa y en las cercanas de instalaciones petrolferas en el mar
dentro del Golfo Prsico, as como efectuar tareas de proteccin de otras
unidades navales durante la estancia, entrada y salida de puerto (Force
Protection).
TF 561. NAVAL SPECIAL WARFARE UNIT.
Unidad de Guerra Naval Especial. Tena el cometido de llevar a cabo las tareas
propias de las unidades de Guerra Naval Especial en el Golfo Prsico.
TF 57. AIR RECONNAISSANCE FORCE.
Fuerza de aviones de patrulla y vigilancia martima (MPA). Su cometido era
efectuar tareas de patrulla y vigilancia martima desde el aire, as como contribuir
a levantar la situacin de superficie en la zona de operaciones (Recognised
Maritime Picture - RMP).
TF 150. COALITION NAVAL FORCE. ARABIAN SEA.
Fuerza de unidades de escolta - destructores y fragatas de la coalicin en el
exterior del Golfo Prsico: Mar de Arabia, Mar Rojo y Costas de Somalia.
Compuesta por unidades de distintas nacionalidades: Francia, Alemania, Italia,
Paquistn, Espaa y algunas de la US Navy y de la Royal Navy. Su cometido
principal era llevar a cabo Operaciones de Seguridad Martima (MSO) en el
Ocano Indico, fuera del Golfo Prsico.
TF 152. COALITION NAVAL FORCE.
Fuerza de unidades de escolta - destructores y fragatas de la coalicin en el
interior del Golfo Prsico. Compuesta principalmente por unidades de la US
Navy, de la Royal Navy y de la Marina Australiana, su cometido principal era
llevar a cabo Operaciones de Seguridad Martima (MSO) en el interior del Golfo
Prsico.
TF HOA. HORN OF AFRICA.
Destacamento de Infantera de Marina de los Estados Unidos en Camp
Lemonier (Djibouti), proporcionaban asesoramiento y asistencia militar a Djibouti
y otras naciones vecinas como Yemen y Kenia. Su cometido principal era
contribuir a mantener una situacin estable y segura en su rea de actuacin.




149
4.4. LA ORGANIZACIN OPERATIVA DE LA OPERACIN OTAN UNIFIED
PROTECTOR EN LAS COSTAS DE LIBIA
Como tercer ejemplo, por su actualidad y por ser ms sencilla que la anterior,
exponemos a continuacin la Organizacin Operativa de la Operacin UNIFIED
PROTECTOR llevada a cabo en las costas de Libia, en virtud de las Resoluciones
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSCR) nmeros 1970 y 1973,
de 2011.
En esencia, la Organizacin Operativa de OTAN se compona de un Mando
Operacional Conjunto Combinado, denominado Combined Joint Task Force Unified
Protector (CJTF UP) o CJ TF 455, a las rdenes de un Teniente General del Ejrcito
del Aire canadiense, con Cuartel General en Npoles, que dependa del
Comandante Supremo de las Fuerzas Aliadas en Europa (SACEUR) con Cuartel
General en SHAPE, en las cercanas de la ciudad de Mons (Blgica).
La estructura operativa debajo del CJ TF UP estaba formada por tres Mandos
Componentes: un Mando de Operaciones Especiales (SOCC), un Mando
Componente Areo y un Mando Componente Naval: El CTF 455.
CTU455.01.2
BuquesLogsticos
SHAPE
CuartelGeneraldeSACEUR(Blgica)
MandoComponenteAreo
HQACIzmir (Turqua)
CAOC(Italia)
MandoComponentede
OperacionesEspeciales
(SOCC)
CTG455.05
Submarinos
CSS
OrganizacinOperativa OTAN
Abrilde2011
MandoComponenteNaval
CTF455
Allied Maritime Command
(HQMCNpoles)
CJTFUP
Combined Joint Task Force Unified
Protector(Npoles)
MACA
AvionesdePatrulla Martima(MPA)
NATOE3A
CTG455.01
BuquesdeSuperficie
CTG455.06
AvionesdePatrulla
Martima
CMAN
CTU455.01.1
FFDDyMCM
DD/FFSNMG1
OtrosDD/FF
MCM/SNMG1
AORITSEtna
UnSegundoBuqueLogstico
2SSK/SSN




150
El CTF 455 tena su cuartel general basado en tierra, en las instalaciones de
la OTAN en Npoles. A su vez, el CTF 455 estaba integrado por una serie de
unidades navales y areas, agrupadas en tres Task Groups: la primera de ellas (TG
455.01) estaba compuesta por las unidades navales de superficie, que en los
primeros das de la operacin fueron los escoltas (DD/FF) y las unidades de
medidas contraminas (MCM) de las Agrupaciones Navales Permanente de la OTAN
(SNMG y SNMCMG), hasta que se incorporaron otros buques aportados por las
naciones de la OTAN (en el que se inclua un buque logstico orgnico, el italiano
ITS Etna). La segunda Task Group (TG 455.05) encuadraba a dos submarinos; y la
tercera (TG 455.06) la constituan los aviones de patrulla martima (MPA) ms el
Centro de Coordinacin Area (MACA) que los coordinaba, y un avin AWACS
(N3A) de la OTAN.
El buque italiano ITS Etna, adems de sus funciones propias como buque
logstico, tambin desempeaba el papel de buque de mando del Comandante de la
Agrupacin Naval Permanente de la OTAN (COMSNMG1). La ventaja de que el
Comandante de la Agrupacin Naval vaya embarcado en un petrolero consiste en
que los escoltas, al verse obligados a acercarse al buque logstico para
aprovisionarse en la mar, se aprovecha para el COMSNMG1 y el Comandante del
escolta se vean y puedan clarificar rdenes e intercambiar impresiones, cara a cara,
sin la frialdad de los sistemas de mando y control. Posteriormente, el COMSNMG1
fue relavado por COMFORAL IT y, en consecuencia, el Etna fue relevado por el
ITS Garibaldi, buque insignia de COMFORAL IT.
Adems de las unidades de la CTF 455, en la zona de operaciones haba
otras unidades que operaban bajo control nacional fuera de la organizacin
operativa OTAN, si bien no las hemos querido reflejar en el organigrama anterior en
pro de la sencillez, y a fin de no complicar la explicacin al lector.



151
Todas las organizaciones operativas recogidas en este captulo tienen un
denominador comn: son lgicas, estn diseadas en funcin de los cometidos y
son sencillas.
5. LA ORGANIZACIN SEGN REAS PRINCIPALES DE LA GUERRA
NAVAL, WARFARE ORGANISATION
Ahora hay que defender esta agrupacin. Veamos ahora contra qu tiene que
defenderse o, como dicen los marinos, qu amenazas podran existir. Lo que nos da
pie a hablar del tercer modelo de organizacin de una Fuerza Naval: la Organizacin
segn reas de la Guerra Naval, Warfare Organisation.
Primero, la amenaza area, materializada por aviones o misiles antibuque.
Segundo, de superficie, es decir otros barcos.
Tercero, la submarina, los submarinos enemigos.
A estas tres amenazas habr que aadir la de minas cuando el grupo se
acerque a costa; para la guerra de minas necesitaremos la ayuda de Unidades de
Medidas Contraminas, MCM en nuestro argot.

Estas amenazas dan lugar a una organizacin para el combate distribuida por
guerras principales: la antiarea, la antisuperficie y la antisubmarina. Esta
clasificacin es lo que conocemos como reas de la guerra naval.
Guerra Antiarea (AAW)
Guerra Antisuperficie (ASUW)
Guerra Antisubmarina (ASW)


152
La organizacin por reas principales de la guerra naval es una estructura
eminentemente tctica que va solapada sobre la organizacin operativa, Task
Organisation, y coexiste con ella. Tiene como principal objetivo defender a la Fuerza
Naval contra la amenaza area, de superficie, submarina y de guerra de minas.
Los escoltas disponen de sensores y armas para hacer frente a cada una de
las tres guerras principales (AAW, ASUW, ASW). Adems, el Centro de Informacin
y Combate del buque (CIC), est distribuido por reas en correspondencia con cada
una de ellas. Todo se maneja desde el CIC del buque, los sensores, las armas
Adems, en el CIC se recibe, va telecomunicaciones, la presentacin tctica de los
dems buques y aeronaves de la fuerza; as, puede decirse que el CIC es el
verdadero cerebro del buque.
En qu consiste este tipo de organizacin? El Comandante de la Fuerza
Naval, designa a uno de sus buques, normalmente el de ms capacidad, para
coordinar los sensores, las armas y la actuacin de los dems. Por ejemplo, si la
Fuerza Naval va a transitar por una zona donde se espera que haya amenaza
submarina, el Comandante de la TG designara al escolta de mayor capacidad en
guerra antisubmarina (ASW) como Comandante de esa guerra (ASW Commander),
que se encargara de coordinar los sensores, armas y la actuacin de los dems
buques en lo relativo a la ASW; p. ej., ordenara el dispositivo en que deber
navegar la Fuerza (una cortina antisubmarina), los modos de operacin de los
sonares de las Unidades (activo o pasivo), el despliegue de sonoboyas por parte de
un Avin de Patrulla Martima (MPA) que estuviese en apoyo, las acciones pre-
planeadas ante la deteccin de un submarino enemigo (incluyendo el uso de
torpedos)
Del mismo modo, si el Comandante de la TG sabe que existe amenaza area,
ya sea de misiles como de aeronaves, designara al buque con mayor capacidad en
defensa antiarea como coordinador de dicha guerra (AAW Commander); y sera
este buque el que coordinara el establecimiento de la situacin de area (RAP), el
empleo de los sensores y de las armas; y hasta las aeronaves en misin de la
Patrulla Area de Combate (CAP) si fuera necesario.



153
En las anteriores imgenes puede verse cmo es el Centro de Informacin y
Combate (CIC) de un escolta moderno. En una cueva de estas, fra y hasta hace
pocos aos tambin oscura, han pasado la mayor parte de su vida profesional la
inmensa mayora de los oficiales de la Armada.
Al frente del CIC est el Oficial de Accin Tctica, el TAO, que acta con
control por veto del Comandante si est presente; si no, tiene amplio poder delegado
para responder a las amenazas urgentes. Debajo del TAO hay un equipo de
oficiales, suboficiales y cabos especialistas, nuestro eslabn fundamental, al frente
de las consolas. Los operadores estn comunicados entre s, y con el exterior con
los dems buques y aeronaves para coordinar las acciones que exigen las distintas
guerras. En total, puede haber de 10 a 15 circuitos tcticos simultneamente,
adems de los circuitos buque-tierra.
6. EL CASO PARTICULAR DE AGRUPACIONES NAVALES DE LA OTAN

Un caso singular de agrupacin naval que combina el modelo de
Organizacin por Tipo, caracterstico de las estructuras enfocadas hacia la
preparacin de la Fuerza, con el modelo de organizacin segn el cometido a
desempear o Task Organisation, es el caso de las cuatro agrupaciones navales
permanentes de la OTAN:
Standing NATO Maritime Groups 1 y 2 (SNMG1 y SNMG2).
Standing NATO Mine Counter Measures Groups 1 y 2 (SNMCMG1 y SNMCMG
2).


154
Los dos primeros tienen sus orgenes en la dcada de 1960, en la Guerra
Fra, cuando por razones de inters estratgico, la OTAN propuso a las naciones
crear una agrupacin permanente de escoltas especializados en guerra
antisubmarina (ASW), es decir fragatas, para dar una fuerte seal de solidaridad y
de cohesin de la OTAN, fomentar la interoperabilidad de las unidades navales de
los distintos pases miembros, estandarizando, en la medida de lo posible, material,
procedimientos operativos y doctrina. Primero se cre la SNMG1 con el nombre de
STANAVFORLANT y posteriormente en la dcada de 1990 la SNMG2 con el
nombre de STANAVFORMED. Desde el ao 2005 se les denomina SNMG 1 y 2.
Desde su creacin, estas agrupaciones navales han cambiado su nombre,
sus zonas de operaciones habituales y su misin principal, pero siguen siendo los
pilares en los que se apoyan los Mandos de la OTAN para llevar a cabo las
Operaciones Navales, como por ejemplo las operaciones Sharp Guard en el Mar
Adritico, Active Endeavour en el Mediterrneo, las operaciones Allied Provider,
Allied Protector y Ocean Shield en el Golfo de Aden y costas de Somalia, y la
Unified Protector frente a las costas de Libia.

Tanto la SNMG1 como la SNMG2 consisten, cada una de ellas, en una
agrupacin naval multinacional, compuesta por un nmero de escoltas tipo fragata,
que puede variar entre unas seis y doce unidades, al Mando de un oficial naval, con
un estado mayor embarcado. Su misin consiste en adiestrarse y operar juntos de
forma continua en la mar para estar a disposicin del Mando de Operaciones de la
OTAN (ACO), ya sea para ejercicios, para actuar como instrumento de gestin de
crisis, o para participar en una operacin real. Las unidades navales se integran en
las SNMGs por periodos que varan de cuatro a seis meses. El Mando rota cada
doce meses entre los pases miembros de la OTAN. Las SNMG cuentan con un
buque de Mando de la misma nacionalidad que el pas que ostenta el Mando, un
estado mayor internacional embarcado, y a veces cuenta tambin con un buque de
apoyo logstico dedicado.
En cuanto a la agrupacin Standing NATO Mine Countermeasures Group
(SNMCMG), est integrada por unidades de Medidas Contraminas (MCM) apoyadas
por un buque de Mando y apoyo logstico de MCM. Sus orgenes son mucho ms


155
recientes que los de la SNMG1 y SNMG2. Espaa ha asumido el varias ocasiones el
Mando de esta agrupacin de MCM, con un capitn de fragata propuesto por la
Armada y nombrado por SACEUR a bordo del Buque de Mando y Apoyo de
Unidades de Medidas Contraminas MCCS Diana.

7. RESUMEN
A lo largo de este captulo se ha tratado de explicar cmo se elabora la
organizacin operativa de una Fuerza Naval, y se ha expuesto una serie de
ejemplos prcticos. Pero no olvide el lector que lo realmente importante son las tres
ideas fuerza enunciadas al principio del captulo:
La Organizacin Operativa de una Fuerza Naval se obtiene a partir del Proceso
de Planeamiento Operativo.
Es a la carta, caso por caso, en funcin de cada operacin.
Son temporales. Duran mientras dura la operacin.






156


















157
CAPTULO 12

APOYO LOGSTICO OPERATIVO A UNA FUERZA NAVAL
No s qu diablos es la Logstica esa, pero quiero
que me den cantidad de ella.
Almirante US Navy Ernest J. King Chief of
Naval Operations (1942)

En este captulo trataremos de explicar cmo se organiza el apoyo logstico a
una Fuerza Naval desplegada en una zona de operaciones, que es lo que en el
argot de la Armada se conoce con el nombre de Logstica Operativa Naval; este
concepto incluye el conjunto de actividades que se llevan a cabo para satisfacer
todas las necesidades de las unidades desplegadas en zona - en cantidad, calidad,
tiempo y lugar - ya sean de combustible, agua, comestibles, reposicin de
armamento, repuestos, obras de mantenimiento o reparacin, apoyo sanitario,
contratacin de servicios, rotacin de dotaciones, correo particular, transporte
estratgico

El Patio petroleando con dos corbetas danesas


158
1. GENERALIDADES SOBRE LA LOGSTICA A BORDO DE LOS BUQUES
DE GUERRA - CONCEPTO DE AUTONOMA LOGSTICA
En el captulo dos, al hablar de las caractersticas de las Fuerzas Navales
(movilidad, disponibilidad, flexibilidad, permanencia, simbolismo y capacidad
expedicionaria), decamos que los buques de guerra, al llevar su propia logstica a
bordo, pueden permanecer en el rea de operaciones durante perodos prolongados
sin necesidad de ser relevados. Esto es as gracias a que los buques de guerra se
disean para que puedan ser capaces de ser logsticamente autnomos durante un
determinado perodo de tiempo.
Cada unidad se disea para que tenga una determinada Autonoma
Logstica en funcin del tipo de unidad, de las misiones que tenga que realizar y del
rea donde se supone que tendr que operar: treinta das, cuarenta y cinco das,
sesenta das, seis meses... Lo ideal sera que la autonoma logstica de un barco
fuera lo mayor posible, e incluso tericamente ilimitada; pero luego en la prctica
es muy difcil de conseguir, porque a la hora de disear un buque de guerra
intervienen muchos factores, algunos de ellos contrapuestos, lo que finalmente nos
lleva a buscar un punto equilibrio entre todos los requisitos operativos que se le
exigen.

Como ejemplo de lo dicho en el prrafo anterior, cuando se definieron los
requisitos operativos de la primera serie de los Buques de Accin Martima (BAM),
se estableci que deberan tener una autonoma suficiente para efectuar un trnsito
de 3600 millas a 15 nudos (10 das), operar durante 12 das a velocidad de patrulla
Buque de Accin Martima (BAM) P43 Relmpago visto desde la Escuela Naval Militar


159
(6 nudos) y efectuar el trnsito de regreso a 12 nudos (12,5 das) sin necesidad de
efectuar relleno de combustible; posteriormente, durante los estudios de viabilidad
se analiz la posibilidad tcnica de incrementar la velocidad de crucero por encima
de 15 nudos. Estos y otros factores determinaron finalmente una capacidad de
almacenaje de combustible de 450 toneladas de gasoil en los BAM.
2. LA CAPACIDAD DE APOYO LOGSTICO OPERATIVO
Pero por mucho que los oficiales de la Armada y los ingenieros navales se
esfuercen para que los buques de guerra puedan ser logsticamente autnomos, la
cruda realidad se impone, y al final, si el despliegue es prolongado, la zona de
operaciones est muy alejada, o ambas cosas a la vez, para poder sostener a una
Fuerza Naval va a ser necesario disponer de la Capacidad de Apoyo Logstico
Operativo.
Esto es ms cierto an, si las unidades a las que hay que apoyar es una
agrupacin compuesta por portaviones, buques anfibios y escoltas (hay otras
buques que estn diseados para operar solos, patrullando a grandes distancias,
como es el caso de los submarinos o de los Buques de Accin Martima, y en los
que sus necesidades de apoyo logstico operativo no suele ser tan crticas).

El PA Prncipe de Asturias escoltado por 4 fragatas Santa Mara


160
El consumo diario de una fragata propulsada por un sistema de calderas y
turbinas de vapor, de las que todava quedan algunas en las marinas de guerra de la
OTAN, puede llegar a ser hasta de 80 toneladas de gasoil; y el de una fragata
propulsada por una combinacin de modernas turbinas de gas y motores diesel
puede ser de unos 45.000 litros. Y si tenemos en cuenta que, por razones tanto de
operatividad como de estabilidad del buque, no se les permite bajar de una
determinada cantidad de combustible en tanques, por ejemplo del 40% del total,
estn obligadas a repostar al menos una vez a la semana. Afortunadamente, los
buques de guerra de ltima generacin, como es el caso de las fragatas clase
Alvaro de Bazn o el Buque de Proyeccin Estratgica J uan Carlos I disponen de
sistemas de propulsin que son relativamente muchsimo menos glotones; pero
an as, una agrupacin naval no puede prescindir de buques de apoyo logstico.
La Capacidad de Apoyo Logstico Operativo es la que trata de asegurar el
sostenimiento de las operaciones, actuando como soporte de la Autonoma Logstica
propia de las unidades navales; y es la que establece de forma clara la diferencia
entre las marinas de guerra que son capaces de llevar a cabo operaciones navales
militares propiamente dichas, y las marinas que solo pueden llevar a cabo
operaciones militares de carcter puntual muy limitadas, o solo misiones policiales y
de vigilancia martima.

La Armada cuenta en la actualidad con dos buques logsticos: los Buques de
Aprovisionamiento de Combate (BAC) Patio y Cantabria.
Petroleo en la mar del Cantabria con una F-100


161

3. APOYO DE NACIN ANFITRIONA
An contando con una buena flota de Buques de Apoyo Logstico, la mayora
de las veces no es suficiente para poder sostener a una agrupacin naval
desplegada en un teatro de operaciones lejano, sino que es necesario tambin
contar con el apoyo de una o varias naciones que nos permitan hacer uso de sus
infraestructuras: instalaciones navales, puertos comerciales, bases areas o
aeropuertos civiles, ya sea para operar en el teatro de operaciones, o a medio
camino, para poder apoyar el trnsito a zona.
Naturalmente, esto obliga a establecer acuerdos con las naciones que van a
prestar apoyo - Acuerdos de Nacin Anfitriona, Host Nation Support (HNS) -, que
siempre estarn condicionados por cuestiones de poltica internacional y de la propia
poltica interior de estas naciones. No en vano el contralmirante US Navy Alfred
Taylor Mahan escriba en el primer captulo de su libro La influencia del poder naval
en la historia, publicado en 1890, que dos de los pilares del poder naval de una
nacin son su situacin geogrfica y su configuracin fsica. Lo que tampoco era
novedoso en aquella poca, pues algunos pueblos de la antigedad como es el caso
de fenicios, cartagineses y romanos ya lo saban; y no menos importante ha sido
el gran inters que han mostrado algunas naciones y Estados modernos, a lo largo
de la historia (Espaa, Reino Unido, Francia, Estados Unidos) para disponer de
bases avanzadas propias (Puerto Rico, Menorca, Gibraltar, Port Said, Hawai) al
objeto de no tener que depender de otros.
Buque de Aprovisionamiento Patio (A-14)


162
4. BASE DE APOYO LOGSTICO AVANZADO
Continuando con el apartado anterior, y siguiendo las enseanzas de
nuestros antepasados, es fcil comprender que para llevar a cabo una operacin
naval, adems de contar con buques logsticos, normalmente es necesario contar
con al menos una Base de Apoyo Logstico Avanzado, que en el argot naval se
conoce por el acrnimo ALSS, (Advanced Logistic Support Site); y que se puede
definir como una organizacin expedicionaria en tierra para proporcionar apoyo
logstico a Fuerzas preferentemente en la mar, pero tambin en puerto.
El ALSS acta a modo de hub o centro de distribucin entre el territorio
nacional y la zona de operaciones. Y entre las caractersticas que debe reunir se
encuentran las siguientes:
Buenas comunicaciones con el Territorio Nacional.
Proximidad a una base naval o puerto seguro, con posibilidad de ser empleado
como punto de entrada y salida hacia territorio nacional.
Proximidad a una base area o aeropuerto seguro.
Apoyo sanitario con capacidad Role 3 y 4.
Capacidad para efectuar mantenimiento y reparaciones bsicas a buques.
Capacidad para proporcional apoyo, de acuerdo a la entidad de la Fuerza
desplegada.


Figura 12-1. Elementos intervinientes en el Apoyo Logstico Operativo


163
5. PUNTO DE APOYO LOGSTICO MS AVANZADO EN TIERRA
Adems de una buena Base de Apoyo Logstico Avanzado (ALSS), tambin
puede ser necesario contar con uno o varios FLS (Forward Logistic Site), que son
los Puntos de Distribucin ms Avanzados en Tierra. Es decir, el ltimo punto de
apoyo en tierra desde el que se salta a las unidades desplegadas en la mar, y desde
el que normalmente se opera por medio de helicpteros y embarcaciones.
Los FLS apoyan al Mando Componente Naval de la operacin actuando de
puente entre el ALSS y las unidades de la agrupacin naval. Las caractersticas
que debe de reunir son las siguientes:
Buenas comunicaciones con el ALSS.
Proximidad a una estacin naval o a un puerto o atracadero.
Proximidad a un aerdromo o punto de toma para helicpteros.
Hangares e infraestructuras apropiadas para recepcin y envo de carga y
movimiento de personal.
Apoyo sanitario con capacidad Role 2 y 3.
6. CONSIGNATARIOS DE BUQUES Y OPERADORES LOGSTICOS
Adems del empleo del ALSS y del FLS, tambin hay que considerar el
empleo de los servicios que prestan los consignatarios de buques
1
, los agentes
transitarios y los operadores logsticos
2
.
No hay que olvidar que, tanto si existe en el teatro de operaciones una
estructura logstica a base de ALSS y FLS como si no, el responsable de
proporcionar el apoyo logstico que las unidades navales necesitan es su nacin. La
nacin es la responsable ltima del apoyo logstico de sus Fuerzas. Por eso, es
importante a la hora de planificar el apoyo logstico, tener en cuenta los puertos de
escala durante los trnsitos a la zona de operaciones y puertos civiles prximos a
zona, y los provisionistas (as les llamamos nosotros) y agentes consignatarios de

1
Un consignatario de buques, en ingls Shipping Agency o Ship Agent, es un agente o
intermediario independiente que acta en nombre y por cuenta del propietario del buque en los
puertos; ejecuta las fases terrestres del transporte martimo, entrega y recepcin de la carga, y presta
servicios al buque y a su tripulacin/dotacin realizando las gestiones relacionadas con la estancia en
puerto del buque: aprovisionamiento, limpieza de bodegas etc.
2 Segn la definicin elaborada por ANADIF y Deloitte, operador logstico es aquella empresa
que, por encargo de su cliente, disea los procesos de una o varias fases de su cadena de suministro
(aprovisionamiento, transporte, almacenaje, distribucin e, incluso, ciertas actividades del proceso
productivo), organiza, gestiona y controla dichas operaciones utilizando para ello infraestructuras
fsicas, tecnologa y sistemas de informacin, propios o ajenos, independientemente de que preste o
no los servicios con medios propios o subcontratados. En este sentido, el operador logstico responde
directamente ante su cliente de los bienes y de los servicios adicionales acordados en relacin con
stos, y es su interlocutor directo.


164
buques que prestan servicio en dichos puertos, al objeto de facilitar las labores de
relleno de combustible, adquisicin de vveres frescos, retirada de basuras, trmites
burocrticos ante las Autoridades Portuarias y cualquier otra gestin que sea
necesario efectuar.
Y no menos importante tambin, cuando se quiere apoyar a una Fuerza Naval
desplegada en un teatro relativamente lejano, es el empleo de Operadores
Logsticos. No hay que olvidar que los medios de transporte militar son escasos y
muy costosos, y que hay que emplearlos prioritariamente en aquellas reas donde
son realmente necesarios. Para labores de apoyo logstico en areas relativamente
seguras, a veces, es ms eficaz y ms econmico hacer uso de operadores
logsticos civiles.

7. COORDINADORES LOGSTICOS A BORDO DE LA FUERZA NAVAL
Una vez explicada la estructura logstica operativa en tierra que se organiza
para apoyar a una Fuerza Naval desplegada en una operacin, veamos ahora cmo
se estructura a bordo de la Fuerza en la mar.
Para coordinar las actividades operativo-logsticas de la Fuerza Naval en la
mar, se establece a bordo la figura del Force Logistic Coordinatador (FLC), si se
trata de una Task Force, o la del Group Logistic Coordinator (GLC), si se trata de
una Task Group. En el argot naval se les conoce por el nombre de Flick y Glick
Es el momento de reponer fuerzas


165
respectivamente. En ambos casos la labor es la misma, solo que a diferentes
niveles.
En la prctica, las labores de FLC o GLC las efecta la clula de logstica del
estado mayor embarcado de la Fuerza Naval, que en el argot se llama N4. La
clula N4 coordina con las dems clulas del estado mayor (N5 Planes, N3
Operaciones, N1 Personal) y con las unidades navales de la Agrupacin y as
contribuye a organizar las entradas en puerto para efectuar relevos de personal,
reparaciones y mantenimientos programados, rellenos de combustible en la mar,
Refuelling at Sea (RAS), vuelos logsticos de helicpteros entre las unidades y los
FLS en tierra, etc.

8. EJEMPLOS PRCTICOS
Para ilustrar lo dicho en los anteriores apartados, qu mejor que hacerlo a
travs de cuatro ejemplos prcticos completamente distintos, como es el caso de las
Operaciones SHARP GUARD (Mar Adritico), ENDURING FREEDOM (Golfo
Prsico y Ocano Indico), UNIFIED PROTECTOR (Libia) y ATALANTA (Cuenca
de Somalia).

Un LAMPS realizando aprovisionamiento vertical (VERTREP) en el castillo de una fragata F-80


166
8.1. OPERACIN DE LA OTAN EN EL ADRITICO SHARP GUARD
En primer lugar, y a modo de curiosidad, para aquellos que les guste la
Historia comentaremos que la primera vez que se trataron de poner prctica los
conceptos doctrinales OTAN anteriormente citados de ALSS y de FLS fue en 1993,
con motivo la Operacin SHARP GUARD en el Mar Adritico.
El primer FLS, como tal, comenz a operar en el helipuerto de la Base de la
Marina Italiana en Grotaglia, en diciembre de 1993, apoyado por la enfermera de la
propia Base y el Hospital Naval de Brindisi; para lo que previamente fue necesario
firmar un acuerdo (Memorndum Of Understanding - MOU) entre el Gobierno
italiano y la OTAN. Dicho FLS estuvo dotado por 17 personas de las distintas
marinas de guerra participantes en la operacin y cont con un helicptero de la
Base de Grotaglia aportado por la Marina Italiana, al que ms tarde relev el
helicptero del petrolero de la Armada Marques de la Ensenada.
8.2. OPERACIN DE LA UNION EUROPEA ATALANTA
En la Operacin Naval ATALANTA, que se est llevando a cabo en la
actualidad en aguas de Somalia, al ser una operacin de la Unin Europea no se
aplica la doctrina logstica de la OTAN, ni tampoco existe un ALSS y varios FLS
como tales, sino que se ha adoptado una organizacin logstica ad hoc que
trataremos de explicar a continuacin, y que se caracteriza por lo siguiente:
En primer lugar, la organizacin de logstica operativa se sustenta sobre el
principio fundamental de que la logstica de las unidades desplegadas es una
responsabilidad nacional; y a partir de aqu, las naciones intentan ponerse de
acuerdo para prestarse apoyo en la medida de lo posible y, sobre todo, para
coordinar las actividades operativas de la Fuerza con las necesidades logsticas de
las unidades.
En la zona de operaciones, la Unin Europea ha establecido una estructura
de apoyo logstico a las Fuerzas Navales participantes en la Operacin Atalanta (EU
NAVFOR) a las rdenes del Comandante de la Fuerza. A la cabeza de esta
estructura figura el Force Logistic Coordinator (FLC) que va embarcado junto con el
Comandante de la Fuerza Naval. Por debajo del FLC y dependiendo de l, est
situada la Fuerza de Buques Logsticos (Force Supply Ship), compuesta por el
buque auxiliar logstico orgnico de la Fuerza Naval; y la estructura de apoyo
logstico en tierra de la operacin, que recibe el nombre de FHQ Atalanta Support
Area (FHQ-ASA) (Area de Apoyo del Cuartel General de la Fuerza de la Operacin
Atalanta) e intenta estar a medio camino entre lo que sera un ALSS y un FLS en la
doctrina OTAN.
La FHQ Atalanta Support Area consta de un Centro Logstico de
Distribucin Primario en la base francesa de Djibouti, en las proximidades del
Estrecho de Adn. Este Centro acta como Base de Aprovisionamiento Principal de
las Fuerzas Navales, aprovechndose de las ventajas que le proporciona el
despliegue previo de los destacamentos de aviones de patrulla martima existentes


167
en la Base Area de Djibouti con motivo de la Operacin Libertad Duradera, as
como fuerte presencia francesa en dicho pas, y la existencia de una base de los
Estados Unidos (Camp Lemonier). Adems del Centro Logstico Primario de
Djibouti, la estructura logstica en tierra cuenta con un Centro Logstico Secundario
en Mombassa (Kenia).
Adems de Djibouti y Mombassa, repartidos por la zona de operaciones hay
una serie de puertos como Salalah (Omn), Port Victoria (Seychelles) y Dar-el-
Salam (Tanzania), en donde en caso necesario se estableceran unas delegaciones
de la FHQ Atalanta Support Area, denominadas FHQ- ASA Section, con un oficial
de enlace de la Unin Europea al frente. La funcin de estos oficiales de enlace
sera la de ayudar a los buques a resolver sus necesidades logsticas en los puertos
de recalada; si bien hay que recalcar, una vez ms, que en esta operacin el
principio de que la logstica de la Fuerza desplegada es responsabilidad ltima de la
nacin es ms verdad que en ningn sitio.

En lo referente al relleno de combustible de las unidades navales, Petroleo o
Refuelling, la idea fuerza era poner en prctica al mximo el concepto Sea
Basing, efectuando prioritariamente relleno de combustible en la mar, Refuelling At
Sea (RAS), mediante los buques logsticos de la propia Agrupacin Naval de la UE,
(EUNAVFOR), o bien de otros buques logsticos desplegados en la zona de
operaciones, como es el caso de la Task Force 53 de la US Navy; y utilizar como
procedimiento alternativo los puertos de Djibouti y Mombasa.
Preparados para realizar visita y registro de un mercante sospechoso


168
En cuanto a facilidades en los puertos para efectuar mantenimientos y
reparaciones de las unidades, el puerto de Djibouti no dispona de suficiente
infraestructura, por lo que fue necesario tambin utilizar el de Salalah (Omn).
En lo que respecta al apoyo sanitario de la operacin, todos los buques de EU
NAVFOR deben contar a bordo con Role 1; y adems, uno de los buques debe
ser capaz de proporcionar apoyo sanitario Role - 2 en la mar. El hospital de la Base
francesa de Djibouti proporciona apoyo sanitario Role 2/3; mientras que la
responsabilidad del Role 4 corresponde proporcionarlo a cada nacin en territorio
nacional.
Pasando ahora al caso particular de las Unidades de la Armada desplegadas
en EU NAVFOR, rige el principio de que a cada buque lo apoya (nunca mejor dicho)
su Arsenal de Apoyo; es decir, aquel que se encuentra ubicado en su base de
estacionamiento: Ferrol, Cdiz, Cartagena o Las Palmas. Los buques solicitan el
apoyo que necesitan a travs de la cadena orgnica de la Armada (en esta
operacin se le encarg a la Armada la tarea de sostener las unidades navales
desplegadas y contribuir al apoyo logstico de la Operacin), as que, los actores que
intervienen son: la propia Unidad, la Flota, el Arsenal de Apoyo y la J efatura de
Apoyo Logstico.



169
Una vez que se determina el tipo de apoyo (repuestos, personal tcnico
necesario etc), la Clula de Movimiento y Transporte de la Flota coordina con el
Centro de Coordinacin de Movimiento y Transporte Estratgico del Mando de
Operaciones (Seccin de Logstica Operativa J 4 del Mando de Operaciones) la
mejor forma de transportar el apoyo solicitado a la zona de operaciones;
normalmente, se llevar a cabo a travs de la J efatura de Movilidad Area del
Mando de Combate del Ejrcito del Aire (J MOVA-MACOM), que acta como
Autoridad Coordinadora Conjunta (ACC) para el movimiento y transporte estratgico
en esta operacin, que a su vez aprovechar alguno de los vuelos logsticos
programados entre territorio nacional y zona de operaciones u organizar un vuelo
ex profeso, si hubiera razn para ello.
Para los relevos de personal se utilizan los vuelos logsticos del Ejrcito del
Aire o vuelos comerciales; tambin se utiliza el Operador Logstico (SLI) para el
traslado de repuestos y pertrechos a la zona de operaciones.
8.3. OPERACIN DE LAS FUERZAS DE LA COALICIN LIBERTAD
DURADERA
En las Operaciones Navales que llev a cabo el Mando Componente Naval de
la Operacin LIBERTAD DURADERA, en aguas del Golfo Prsico y Ocano Indico,
destac la utilizacin de las bases de la US Navy en Manam
3
(Bahrein), sede del
Cuartel General del Mando Naval Central de los Estados Unidos (COM
USNAVCENT), como centro logstico principal de distribucin.


3
Bases de la US Navy en J uffair y Muharraq, en las proximidades de la ciudad de Manam
(Bahrein). El Cuartel General de COM USNAVCENT se encuentra ubicado en el puerto de la propia
ciudad de Manam.
La fragata Almirante Juan de Borbn y el PA H.W. Bush


170
En la mar, contaba con la Task Force Logstica (TF-53), que proporcionaba
todo el apoyo logstico necesario al Mando Componente Naval de la operacin. La
Task Force 53 dispona de todo tipo de medios: buques logsticos, helicpteros,
aviones de enlace, para abastecer combustible, municin, vveres y todo lo
necesario a las unidades desplegadas en la mar. Los buques logsticos de la TF
53 navegan por la zona de operaciones siguiendo unas derrotas preestablecidas,
con unos puntos de paso en fechas y horas determinadas a los que las unidades
navales deben dirigirse para encontrarse con ellos (puntos de rendez-vous) y poder
efectuar relleno de combustible en la mar (RAS), aprovisionarse de vveres, agua,
correo particular de las dotaciones, repuestos etc. Podra decirse que funcionan
como grandes estaciones de servicio mviles, a los que los buques se dirigen para
aprovisionarse y as poder seguir operando en la mar sin tener que entrar en puerto.

En cuanto a FLS, no puede decirse que en la Operacin Libertad Duradera
(al no ser una operacin OTAN) hubiera una estructura de FLS como tal, si bien
haba destacamentos de apoyo logstico en Emiratos rabes Unidos, Omn y
Djibouti.
No obstante, hay que recalcar una vez ms que la logstica es siempre
responsabilidad ltima de la nacin. De acuerdo con este principio, los buques de la
Armada, an cuando pudieron efectuar normalmente relleno de combustible de los
buques de la TF 53 y de buques logsticos de otras naciones desplegados en zona,
as como hacer uso de las facilidades de la base area francesa de Djibouti,
necesitaron del apoyo en tierra de agentes consignatarios y de la contratacin de un
operador logstico.
La maniobra de aprovisionamiento vista desde el puente de gobierno


171
8.4. OPERACIN DE LA OTAN EN LIBIA UNIFIED PROTECTOR
La principal caracterstica de la estructura de apoyo logstico de la Operacin
de la OTAN UNIFIED PROTECTOR en Libia, fue que expresamente se decidi no
establecer ninguna estructura logstica OTAN como tal; y as se hizo constar en el
Plan de Operaciones
4
: No NATO logistic chain of command is considered. No
hubo, por tanto, ningn ALSS ni ningn FLS como tal.
Cada nacin era responsable de su propia logstica, apoyndose en la
infraestructura que las naciones mediterrneas, Francia, Espaa, Turqua y
especialmente Grecia e Italia, pusieron a disposicin de la OTAN para esta
operacin, as como en los acuerdos OTAN previamente existentes como son los
Memorandum of Understanding de los Cuarteles Generales OTAN y el NATO
Status of Forces Agreement (SOFA).

A excepcin del apoyo logstico sanitario, los Cuarteles Generales OTAN
(SHAPE, J FC HQ Npoles y MC HQ Npoles) se limitaron a ejercer labores de
coordinacin entre las naciones participantes al objeto de evitar duplicidades, facilitar
apoyo para la resolucin de problemas logsticos que pudieran aparecer, y tratar de
conseguir sinergias entre las naciones participantes.

4
The overarching principle is that contributing nations on an individual or multinational basis is
responsible for the support of deployed assets. Therefore, no NATO logistic chain of command is
consideredExecution of logistics standards and procedures is the responsibility of contributing
nations.



172
En el caso particular de las unidades de la Armada participantes en la
operacin, las unidades se apoyaron en las bases navales italianas de Taranto y
Augusta y en la base naval griega de Souda.
No obstante, para efectuar relleno de combustible en la mar (RAS), las
unidades navales participantes en la operacin pudieron abastecerse a travs del
buque italiano ITS Etna, de los buques de la Task Force logstica de la US Navy
en el Mediterrneo, y de los buques logsticos franceses (FS Marne) y turcos (TCG
Akar) desplegados en la zona de operaciones bajo control nacional.
Quizs lo ms interesante sea la organizacin del apoyo logstico sanitario
Role - 2. Como es norma habitual, cada unidad naval llevaba a bordo su propio
apoyo sanitario Role 1; por encima de l, el Plan de Operaciones estableca que el
Mando Componente Naval era responsable de proporcionar apoyo Role 2 a bordo
de una plataforma naval, y dos helicpteros exclusivamente dedicados a
evacuaciones (MEDEVAC) buque-tierra, 24 horas, 7 das a la semana; as como de
establecer un Centro de Coordinacin de Evacuaciones Mdicas, Patient
Evacuation Coordination Centre (PECC), en el Cuartel General del Mando
Componente Naval en Tierra.
El buque que se encarg de llevar a bordo el Role 2 fue el buque de la US
Navy USS Kearsarge y, posteriormente, el LPD (Landing Platform Deck) italiano
ITS San Giusto. El apoyo sanitario Role 3/4 estuvo proporcionado por hospitales
de La Valetta (Malta), Isla Pantelleria (Italia), Catania (Italia) y Chania (Isla de Creta).
La responsabilidad del traslado de los heridos desde el Role 1 al Role 2 fue
responsabilidad nacional, al igual que la responsabilidad de la evacuacin a territorio
nacional, como es norma habitual; el traslado del Role 1 y Role 2 al Role 3 fue
llevado a cabo por los dos helicpteros MEDEVAC anteriormente citados.



Lalogsticaesresponsabilidadltimadelanacin


173
CAPTULO 13

LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN LA
ARMADA


Un asunto de la mayor importancia en la Armada son los Sistemas de Mando
y Control, y los Sistemas de Telecomunicaciones en los que se apoyan. No es por
casualidad que en tiempos del Almirante Horacio Nelson ya existiera un cdigo de
seales martimas, ni que a principios deI siglo XX la implantacin de la telegrafa sin
hilos a bordo de los buques de guerra marcara uno de los mayores hitos
tecnolgicos, por no hablar de los satlites de comunicaciones militares que se
lanzaron al espacio en la dcada de los setenta y ochenta para servir de rel a las
comunicaciones navales entre los buques y sus puestos de mando en tierra.
Y es que para que las Fuerzas Navales puedan llevar a cabo sus misiones y
cometidos, son necesarios unos Sistemas de Telecomunicaciones e Informacin que
permitan enlazar a las diferentes Autoridades, Agrupaciones Navales y Unidades
navales entre s y con otros Ejrcitos y organismos, tanto nacionales como
internacionales.
El objetivo de este captulo es tratar de explicar, de la forma ms breve y
sencilla posible, los Sistemas de Informacin y Comunicaciones que se emplean
actualmente en la Armada.
1. LOS SISTEMAS CIS EN LA ARMADA - CONCEPTOS
Los Sistemas de Informacin y Comunicaciones (CIS) en la Armada se
definen como el conjunto de personas, doctrina, mtodos, procedimientos, equipos e
instalaciones que permiten el almacenamiento, transporte y proceso de la
informacin y que contribuyen a la realizacin de las funciones de Mando y Control
de las operaciones en las que participen las unidades de la Armada, as como la
funcin de gestin de la Preparacin y Apoyo de la Fuerza.
Grficamente, est definicin se representa por medio de cuatro pilares: una
Infraestructura que proporcione suficiente ancho de banda, lo que se denomina
medio de transmisin y en argot Armada, sistemas de comunicaciones; una
Seguridad capaz de proteger la informacin sensible y los medios por los que
circula; todos los Servicios que un usuario pueda necesitar, lo que denominamos
Sistemas de Informacin; y Personal cualificado para operar y mantener el Sistema.


174

Los sistemas CIS en la Armada no se pueden considerar como un ente
independiente, sino que se consideran encuadrados dentro de la estructura conjunta
de las Fuerzas Armadas; si bien tambin es cierto que dado el ambiente en el que
se mueven las Fuerzas Navales el mar los sistemas CIS navales presentan
ciertas particularidades debidas precisamente a esto; a que la actuacin de los
buques de guerra tiene lugar principalmente en el mar, y que los buques tienen que
estar conectados tanto en la mar como en puerto.
Una consideracin de todos los medios CIS es que son transversales y
afectan a toda la Armada, ya que tienen una incidencia en el resto de las actividades
de la Institucin. La segunda consideracin a tener en cuenta es su alto ritmo de
cambio, no comparable a ninguna otra actividad de la Armada.
Esta evolucin tecnolgica es constante, con impacto en todas las reas,
tiene una gran complejidad tcnica, que crece modificando exigencias y, lo ms
problemtico, modificando compatibilidades.
2. SISTEMAS CIS Y SISTEMAS DE MANDO Y CONTROL
En las siguientes pginas del captulo se habla de Sistemas CIS y, a la vez,
de Sistemas de Mando y Control. Conviene pues, lo primero de todo, aclarar estos
conceptos para no inducir a confusin al lector.
Los 4 pilares de los Sistemas CIS


175
La definicin de Sistema de Informacin y Comunicaciones (CIS) ya ha
quedado establecida en el prrafo anterior. Queda explicar lo que es un Sistema de
Mando y Control. De todas las definiciones que hemos consultado, quizs la ms
clara sea la siguiente:
La funcin mando y control ejercicio de la autoridad y direccin, por un
mando especficamente designado para ello, sobre las fuerzas que le han sido
asignadas para cumplir su misin se realiza a travs de conjuntos de
elementos interrelacionados que desarrollan las acciones necesarias para
proporcionar al mando, en tiempo til, el conocimiento de la situacin,
constituyendo el soporte necesario para la toma de decisiones, la transmisin
de rdenes y el control de su ejecucin. Cada uno de esos conjuntos de
personas, equipos, medios y procedimientos constituye lo que se denomina
sistema de mando y control (C2S) De lo anterior se deduce que todo C2S
estar constituido por puestos de mando, sensores y subsistemas de
informacin y comunicaciones. Es por desgracia habitual el error de aplicar la
denominacin C2S a alguno de estos elementos por separado.
3. SISTEMAS CIS Y C2 ACTUALMENTE EMPLEADOS EN LA ARMADA
A continuacin se exponen, por orden de importancia, los Sistemas de
Informacin y de C2 nacionales que se utilizan en la Armada:
- SACOMAR.
- SISTEMA DE MANDO NAVAL (SMN).
- MCCIS.
- SIVICEMAR.
- SIJE.
- ICC.
Por otro lado, existe una Red de Propsito General PG para el intercambio
de informacin no clasificado en el mbito de Defensa.
3.1. SACOMAR (SISTEMA AUTOMTICO DE CONMUTACIN DE MENSAJ ES
ARMADA)
El Sistema Automtico de Conmutacin de Mensajes, al que todo el mundo
en la Armada conoce por La SACOMAR, naci a finales de la dcada de los 80,
como evolucin de las antiguas redes de teletipo basadas en procedimientos de rel
por cinta perforada, con el fin de facilitar el intercambio de mensajes oficiales entre
todas las Autoridades y Unidades de la Armada. Pero en la prctica, y con el paso
del tiempo, se han introducido significativas mejoras y se ha convertido en el
principal Sistema de Mando y Control de la Armada, a travs del cual las
Autoridades canalizan sus rdenes hacia los destinatarios, reciben informes de las
Unidades, distribuyen informacin oficial de inters


176
En definitiva, hoy por hoy, la SACOMAR es el autntico Sistema de Mando y
Control de la Armada, porque permite el intercambio formal de mensajes de
diferente grado de clasificacin y con cualquier tipo de contenido entre las
Autoridades de la Armada y Mandos de Unidad, constituyendo un elemento
fundamental en la toma de decisiones, en la conduccin de operaciones y para el
desarrollo de las labores administrativas de la Armada.
Finalmente sealar que la SACOMAR se apoya en el Sistema
Telecomunicaciones Militares (STM) como infraestructura de red, y est
intercomunicada con el Sistema de Mensajera OTAN, denominado AIFS/AIMS
(Automated Information Flow System/Integrated Message System), a travs de una
pasarela.
Naturalmente, la SACOMAR tambin est conectada con el Sistema
SICOMEDE para todo el trfico de mensajes oficiales procedente o dirigido a
Autoridades nacionales fuera del mbito de la Armada.


3.2. SISTEMA DE MANDO NAVAL (SMN)
El SMN es un sistema de informacin de mando y control especfico de la
Armada que permite el intercambio de informacin clasificada hasta RESERVADO,
que est apoyado en la infraestructura de red proporcionada por el Sistema de
Telecomunicaciones Militares (STM). Tiene una arquitectura orientada a servicios,
y se encuentra en fase de expansin y despliegue.
En la actualidad se ofrecen los siguientes servicios:
La SACOMAR


177
- Navegacin Web (WISE - Web Information Services Environment).
- Ofimtica.
- Correo electrnico.
- Planeamiento (a travs del MCCIS).
- Recogniced Maritime Picture RMP (a travs del MCCIS).
- Maritime Safety Awareness MSA (a travs de SIVICEMAR).
- Plan de Actividad de la Fuerza (PAF).
- CHAT.
- Voz/videoconferencia IP.
Existen otros Sistemas de Informacin en proceso de integracin en el SMN:
- TALOS, servicio orientado a la planificacin y conduccin de apoyo de fuego a la
fuerza de desembarco de Infantera de Marina.
- J ALVAROP, servicio orientado a proporcionar al Mando las capacidades reales
de las distintas unidades, teniendo en cuenta el personal, material y perodos de
adiestramiento.
- Sistema Integrado de Gestin de Municin SIGEMA, servicio orientado a
proporcionar al mando una herramienta para la gestin de los distintos tipos de
municin.
- Sistema de Control de Embarcaciones SCE destinado a facilitar a los buques
anfibios el control de las embarcaciones participantes en el Movimiento Buque-
Costa (MBC) de una operacin anfibia.
- SACOMAR. En desarrollo un estudio para que corra desde entorno SMN.

El Sistema de Mando Naval


178
3.3. MCCIS (MARITIME COMMAND AND CONTROL INFORMATION SYSTEM)
Para todo lo relacionado con las Operaciones Navales, ya sea en el nivel
estratgico, operacional o tctico, la Armada ha adoptado como Sistema de Mando y
Control, el mismo que utiliza la OTAN, con un uso especfico nacional que da
servicio a las necesidades propias de la Armada. Su gran ventaja consiste en que
permite elaborar una presentacin de la Situacin de Superficie en la mar, es decir
permite visualizar en una pantalla la Recognised Maritime Picture RMP.
Disponer del mismo Sistema de Mando y Control que la OTAN, ahorra los
costes de desarrollo de un nuevo sistema, mejora la interoperabilidad de los
Sistemas CIS entre la Armada y la OTAN, permite el adiestramiento de operadores,
y facilita la integracin de nuestras Unidades en las Agrupaciones OTAN.


3.4. EL SIVICEMAR
El Sistema Vigilancia e Informacin del Conocimiento del Entorno Martimo
SIVICEMAR est formado por diferentes sistemas de informacin que interactan
entre s para el intercambio de informacin:
- Sistema de Informacin de Trfico Mercante SITMA , el cual recibe los datos
de informacin AIS
1
de los buques a travs de una red de receptores AIS en la
costa espaola.

1
AIS (Automatic Identification System), Sistema de Identificacin de los buques, los cuales
transmiten va radio/satlite sus datos de identificacin.
El MCCIS


179
- Maritime Safety and Security Informarion System MSSIS , desarrollado por los
EE. UU., el cual recibe y disemina informacin AIS de cualquier parte del globo,
a travs de la aplicacin informtica Transview 32 (TV 32).
- Baseline Rapid Iterative Transformational Experimentation BRITE ,
componente fundamental de SIVICEMAR, es un Sistema de Informacin
desarrollado por la OTAN destinado a la gestin del conocimiento martimo, el
cual recibe datos de muchas fuentes (MCCIS, MSSIS, SITMA.), los analiza y
presenta en un mapa.
El ncleo de este sistema se encuentra ubicado en el Centro de Operaciones
de Vigilancia de Accin Martima (COVAM) del Cuartel General de Accin Martima,
en Cartagena. En esencia, se trata de un sistema de fusin de datos diseado para
elaborar la Situacin de Superficie en la Mar (RMP), al objeto de saber lo que
ocurre en todo momento en nuestras reas de inters en la mar.


Lo que se pretende es que todas las agencias y organismos oficiales con
competencias en la mar viertan sus datos en una misma plataforma, de modo que,
en la medida de lo posible, dicha informacin pueda ser compartida por todos, como
herramienta fundamental de apoyo para la toma de decisiones.
Existen diversas iniciativas de estudio y desarrollo en cuanto a mejoras del
Sistema, para intercambio de datos de vigilancia martima con otras naciones en la
que participa Espaa:
- MARSUR, Sistema de informacin de la Agencia Europea de Defensa para
compartir los datos entre los diferentes Sistemas de Informacin nacionales.
El SIVICEMAR


180
- BLUEMASSMED, Sistema de Informacin de Vigilancia Martima de la UE con el
objeto de obtener un conocimiento permanente de las actividades en el
Mediterrneo.
3.5. SIJ E (SISTEMA DE INFORMACIN CONJ UNTO DEL J EMAD)
El SIJ E es el Sistema C2 que utiliza el J EMAD como medio propio para la
transmisin de rdenes nacionales. La principal utilidad desde el punto de vista
naval, es la de correo electrnico seguro, la posibilidad de envo de archivos
adjuntos clasificados, la navegacin a travs de las pginas web del EMAD y la
posibilidad de videoconferencia (VTC), muy til para las Unidades desplegadas en
operaciones ONU, OTAN o de la UE.
No obstante, la implantacin del SIJ E en la Armada es relativamente limitada,
incluyendo a las principales Autoridades de la Armada, as como a las Unidades que
van a ser desplegadas en Operaciones bajo Mando del Comandante del Mando de
Operaciones (CMOPS).
En un futuro no muy lejano se espera que el SIJ E sea sustituido por el
Sistema de Informacin Militar (SIM), proyecto que qued definido en el Plan
Director CIS del ao 2002 y que, entre otras cosas, integrar a las distintas redes
clasificadas de los Ejrcitos y la Armada.
3.6. ICC (INTERDICTED COMMAND AND CONTROL)
El Ejrcito del Aire tiene su Sistema de Mando y Control nacional basado en
el ICC, y al igual que ocurre con el MCCIS, el ICC dispone de dos versiones: la
nacional y la OTAN. Una de las caractersticas ms importantes del ICC es que
permite visualizar la Situacin Area, la Recognised Air Picture, ms conocida por
el acrnimo RAP, adems de servir para elaborar y distribuir el ACO (Air
Coordination Order) y el ATO (Air Tasking Order).

El ICC


181
Es un Sistema diseado fundamentalmente para las Fuerzas Areas. Como la
Armada dispone de aviones y helicpteros y de buques con capacidad aeronaval, y
un Centro de Coordinacin de Aviones de Patrulla Martima (MACA) en el Cuartel
General de la Flota, tanto la Flota como los buques con capacidad aeronaval
(Prncipe de Asturias, J uan Carlos I, Castilla, Galicia) tienen que tener
instalado el Sistema ICC a bordo, para que puedan interactuar con el Ejrcito del
Aire y seguir sus mismos procedimientos.
4. RED DE PROPSITO GENERAL
El Sistema de Informacin y Comunicaciones ms utilizado en la Armada, no
por el carcter oficial ni por la importancia de la informacin que circula por l, sino
por la utilidad prctica que tiene para el personal es la Red de Propsito General o
Intranet del Ministerio de Defensa: la WAN PG.
Entre los diferentes servicios que ofrece cabe citar los siguientes:
- Navegacin WEB.
- Correo Electrnico.
- Acceso a Internet.
- GALIA (Gestin de Apoyo Logstico Integrado de la Armada).
- SIGMA (Sistema Integrado de Gestin de Material).
- MONTOJ O (Sistema de gestin econmica en la Armada).
5. SISTEMAS DE MANDO Y CONTROL ALIADOS
Adems de los Sistemas CIS nacionales, la Armada utiliza habitualmente los
de las Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa de las que formamos
parte, y aquellos que se establecen para determinadas operaciones multinacionales.
Los ms utilizados son los siguientes:
- NATO SECRET WAN.
- CENTRIXS.
- EU CIS.
5.1. NATO SECRET WAN (NS WAN)
El NS WAN es un sistema de informacin de mando y control especfico de la
OTAN que permite el intercambio de informacin clasificada hasta NATO SECRET.
Tiene una arquitectura orientada a servicios bsicos y especficos.
- Bsicos (navegacin WEB, Outlook Exchange, chat,.)
- Especficos (AIFS/AIMS, MCCIS, ICC, ADAMS, LOCE..)


182
Su gran ventaja es que tiene una excelente base de datos con todos los
documentos oficiales OTAN, incluyendo todas las publicaciones tcticas, descripcin
de todos los puestos de trabajo de los Cuarteles Generales, etc.
5.1.1. NATO MCCIS (Maritime Command and Control Information System)
Se trata de un sistema CIS esencialmente enfocado hacia las operaciones
navales, clasificado hasta NATO SECRET. Lo utiliza la Alianza Atlntica como
Sistema de Mando y Control Naval en los niveles estratgico, operacional y tctico.
No obstante, se encuentra en desarrollo el Sistema Triton, que va a sustituir al
MCCIS, el cual, entre otras mejoras, va a integrar los datos del BRITE, para un mejor
conocimiento del entorno martimo.
5.1.2. BICES/LOCE
Estos dos sistemas de informacin se utilizan en la Armada en puestos
relacionados con Inteligencia (Cuarteles Generales y buque Alerta). El Battlefiled
Information Collection Exploitation System BICES es un sistema de la OTAN y el
Linked Ops Intelligence Center Europe LOCE un sistema de las FAS de EE. UU.,
los cuales estn interconectados para compartir e intercambiar informacin de
inteligencia entre los aliados, especialmente en las Operaciones en curso.

5.1.3. AIFS/AIMS
El AIFS/AIMS es el sistema de transmisin de mensajes formal de la OTAN,
interconectado con nuestra Red SACOMAR por medio de una pasarela. Est en
desarrollo el nuevo sistema NATO Messaging System NMS basado en otro
protocolo, que permite anexar archivos, entre otras funcionalidades.
BICES


183
5.2. UNIN EUROPEA
La problemtica de la Unin Europea es que no dispone de una red de
transporte de comunicaciones, as que, para la conexin a sus distintas redes,
algunas veces utiliza la Red IP Multiservicio de la OTAN y en otras internet.
5.2.1. EU WAN OPS
El Sistema de Informacin EU WAN OPS se utiliza para enlazar el Cuartel
General Operacional (OHQ) de Atalanta, situado en Northwood (Reino Unido), con el
Cuartel General de la Fuerza desplegada en zona (FHQ), es decir, con el J efe de la
Agrupacin Naval EUNAVFOR. Es un Sistema clasificado hasta el nivel EU Secret y
proporciona los siguientes servicios: correo electrnico, VTC y llamada segura con el
Cuartel General de Atalanta en Northwood. La conexin se realiza por medio de una
conexin RDSI a travs de Internet.
5.2.2. Atalanta Classified Mission Net ACMN
Es un Sistema de Informacin para el empleo a nivel tctico en la zona de
operaciones, creado ad-hoc para la misin Atalanta, y sirve para conectar el OHQ
con el FHQ y con las distintas unidades que la componen. Es un sistema clasificado
hasta EU Confidential y proporciona los siguientes servicios: navegacin WEB,
correo electrnico, voz IP, chat y presentacin COP. La conexin se realiza a travs
de internet.
5.3. CENTRIXS (Combined Enterprise Regional Information Exchange System)
Se trata de un sistema de la US Navy diseado para su empleo por parte de
las Fuerzas Navales de la Coalicin que se form con motivo de la Operacin
Libertad Duradera, en aguas del Golfo Prsico y Ocano Indico. Ofrece servicios de
correo electrnico, navegacin WEB y chat y, adems, proporciona un servicio de
chat cifrado que permite a los Mandos Navales planear, coordinar y ejecutar
pequeas operaciones en tiempo real. Este sistema se instala en los buques que se
despliegan en el Ocano Indico para tener conectividad con el Mando Naval
Americano en Zona (COM USNAVCENT) y con las unidades que participan en la
Operacin Libertad Duradera. En la actualidad existe un terminal CENTRIXS en el
Cuartel General de la Flota, y en breve se instalarn otros dos en el Cuartel General
de la Flota y en el Cuartel General de Accin Martima.
5.4. MERCURY SYSTEM
Es una herramienta informtica que enlaza a todas las Unidades y
Autoridades implicadas en la Operacin ATALANTA (incluyendo terceros pases
como Rusia, India y China). Dispone de un chat a travs del cual se tiene
conocimiento de las incidencias en la zona, en tiempo real, y adems permite al
COVAM introducir aquella informacin de inters recibida a travs de otras fuentes
para conocimiento del OHQ, FHQ, o unidades en la zona. Al funcionar en el mbito
de INTERNET abierto (acceso mediante usuario y password), solo permite


184
intercambio de informacin SINCLAS. Existe un Organismo de Control del Trafico
Mercante en Bahrein (UK MHO) que canaliza y filtra los correos provenientes de
buques mercantes.
6. EJEMPLO PRACTICO DE LOS SISTEMAS CIS QUE TIENE QUE CUBRIR
UN BUQUE EN FUNCION DE SU MISION
En la figura siguiente estn representados los sistemas CIS que un buque de
la Armada debe cubrir al acometer una misin bajo los distintos mandos operativos.

S
A
C
O
M
A
R

W
A
N

P
G

S
M
N

S
I
J
E

N
S

W
A
N
/

M
C
C
I
S

C
E
N
T
R
I
X
S

E
U

O
P
S

W
A
N
/
A
C
M
N

M
E
R
C
U
R
Y

Unidad desplegada en el Ocano Indico, en una
Operacin de la OTAN
X X X X X X X
Unidad desplegada en el Ocano Indico, en una
Operacin de la Unin Europea
X X X X X X X
Unidad desplegada en una Operacin Nacional
bajo Mando del CMOPS.
X X X X
Unidad que participa en una Misin Permanente
de la Armada, por ejemplo vigilancia martima
X X X
7. PARTICULARIDADES DE LAS COMUNICACIONES NAVALES
Vistos los principales Sistemas de Informacin y Comunicaciones utilizados
por la Armada, falta ahora explicar cmo se transmiten fsicamente la voz y los datos
a las Unidades, especialmente a los buques que se encuentran en la mar.
Las comunicaciones navales estn basadas en los sistemas de transmisin
fsica de voz y datos que proporciona el Sistema de Telecomunicaciones Militares
(STM), en el Sistema Espaol de Comunicaciones Militares va Satlite
(SECOMSAT), en el sistema BRASS, Broadcast and Ship-Shore para la
recepcin y transmisin de mensajes de las diferentes unidades en la
mar/desplegadas, y en el sistema de comunicaciones tcticas navales tradicionales
en HF, UHF, VHF y VLF.
Figura 13-1. Sistemas CIS que cubre un buque de la Armada en diferentes situaciones


185
Pero antes de entrar en detalles, conviene explicar un poco la historia de
cmo han sido las comunicaciones navales desde la aparicin de la telegrafa sin
hilos (TSL) a bordo hasta la aparicin de las comunicaciones va satlite.
7.1. RADIODIFUSIN TIERRA BUQUE
Tradicionalmente, desde la aparicin de la telegrafa sin hilos a bordo de los
buques, los Mandos Navales han transmitido las rdenes y pasado informacin a los
buques en la mar por medio de radiodifusin. S, por radiodifusin, al igual que una
emisora de radio comercial emite noticias, msica o los anuncios que necesita para
poder financiarse; solo que la radiodifusin naval iba, y continua yendo, cifrada.
Los mensajes radio salan por el campo de antenas de las estaciones radio-
navales en tierra, en todas direcciones y en diferentes frecuencias, normalmente de
HF y LF (ms tarde aparecieron antenas direccionales como las de la foto).

Los buques permanecan a la escucha, y cuando la radiodifusin comenzaba
a emitir el trfico de mensajes, los operadores radio copiaban aquellos mensajes
que iban dirigidos a su buque. Cuando el buque de guerra tena que ponerse en
contacto con su Mando en tierra o hacer alguna peticin a su Arsenal, se estableca
una comunicacin en HF Buque Tierra; el mensaje era recibido en una estacin
radio-naval receptora en tierra, y desde all encaminada a su destinatario.
La velocidad de transmisin de la informacin era lentsima o, dicho en
trminos modernos, el ancho de banda era estrechsimo
2
. Tanto era as, que antes
de transmitir un mensaje, para reducirlo al mnimo compatible con la comprensin,
haba que eliminar las preposiciones, las conjunciones, los artculos y convertir en
siglas todas las palabras que fueran posibles. As, el Estrecho de Gibraltar pas a
llamarse STROG, el Golfo de Adn GOA, los helicpteros Helos, el personal
PAX, y el portaviones Prncipe de Asturias paso a denominarse PDA. IRW
significaba In Reference With era una autentica pesadilla.

2
En la actualidad se identifica Ancho de Banda con la velocidad de recepcin de la
informacin. Un ancho de banda de 512KB significa que los sistemas CIS de la Unidad pueden recibir
512 KB de informacin por segundo.
Campo de antenas HF
omnidireccional
Antena HF
direccional
Campo de antenas VLF


186
En el caso particular de los submarinos la cosa era todava ms complicada.
Como un elemento fundamental del empleo operativo del submarino era la
discrecin, y para ello los submarinos deban estar sumergidos cuanto ms tiempo
mejor, hubo que disear un sistema de radiodifusin en VLF especialmente para
ellos. Se transmitan los mismos mensajes varias veces al da, y los submarinos
contestaban (si es que tenan que contestar) cuando podan, normalmente cuando
hacan snorkel para cargar bateras. Hoy en da, afortunadamente, las
comunicaciones con los submarinos tambin han experimentado una verdadera
revolucin.
El sistema de radiodifusin que se ha explicado de forma simplificada en los
anteriores prrafos todava se utiliza; aunque eso s, muchsimo ms
perfeccionado!, con la ayuda del sistema BRASS de la OTAN y el Sistema de
Comunicaciones va satlite SECOMSAT.
7.2. SISTEMA BRASS (BROADCAST AND SHIP-SHORE SYSTEM)
El sistema Broadcast and Ship-Shore (BRASS) es un programa desarrollado
por la OTAN, e implantado recientemente en la Armada, que automatiza el flujo de
mensajes entre las Autoridades en tierra y las unidades en la mar, en sus versiones
Radiodifusin y Buque-Tierra, principalmente.

El BRASS est establecido en base a las Estaciones Radionavales de la
Armada, en las cercanas de Madrid, como nodo principal, con un elevado nmero
de transmisores de alta potencia en la estacin transmisora de Santorcaz y


187
receptores en la estacin de Bermeja. Como Estaciones Radionavales alternativas,
la Armada cuenda con una segunda estacin radionaval en la provincia de Cdiz,
con transmisores en Puerto Real y receptores en Chiclana; y una tercera estacin en
las Palmas de Gran Canaria (Picacho y Almatriche).
El control principal se ejerce desde el Centro de Comunicaciones del Estado
Mayor de la Armada (CECOMEMA), en las proximidades de la Plaza de Cibeles, y
desde el CECOM de la Flota (CECOMFLOT), no lejos de la playa de Rota (Cdiz).
Estos centros se encargan de transmitir, recibir y distribuir, a travs del Sistema de
Telecomunicaciones Militares (STM) todo el trfico de voz y datos de las Unidades.
7.3. SECOMSAT (Sistema Espaol de Comunicaciones Militares por Satlite)
A finales de la dcada de los 70, comenzaron a adquirir popularidad las
comunicaciones va satlite; sus irrefutables ventajas (mayor ancho de banda, alta
tasa de transmisin de datos, inmunidad frente a perturbaciones intencionadas,
mayor calidad de seal y estabilidad, y relativa mayor cobertura) hizo que las
comunicaciones en HF se abandonaran un poco, y las marinas de guerra apostaran
muy fuerte por las comunicaciones por satlite.
La Armada no fue ajena a las comunicaciones va satlite, y desde que este
sistema comenzara a implantarse a principios de los aos 90, el satlite ha ido
ganando rpidamente terreno al HF, y a da de hoy las comunicaciones satlite ya
constituyen el 90% del soporte tcnico de las telecomunicaciones en la Armada.
Pero Lo que son las cosas! La crisis econmica est haciendo el papel de
vengadora de las comunicaciones en HF, y en estos momentos, por culpa de la
caresta de las comunicaciones satlite (un terminal satlite es aproximadamente
veinte veces ms caro que el mejor transmisor de HF) y de las mejoras tecnolgicas
que se han introducido en el campo de las comunicaciones en HF, se est
produciendo un renovado inters por esta ltimas. Es importante tambin destacar
que solo unos pocos pases OTAN disponen la tecnologa satlite, por lo que los
sistemas HF siguen siendo necesarios para enlazar con ellos.

Satlite XTAR - EUR


188
En la actualidad, las comunicaciones por satlite de la Armada estn basadas
en el sistema SECOMSAT, que est gestionado y controlado por el Estado Mayor de
la Defensa (EMAD), a travs de un Centro de Gestin del Sistema (CGS), con
estaciones de anclaje en la Base de Torrejn y en la estacin radio de la Armada en
Bermeja (Madrid).
El Sistema SECOMSAT se apoya en dos satlites: el SPAINSAT, heredero
del HISPASAT, y el XTAREUR, y la suma de la cobertura de ambos satlites se
extiende a toda el rea de influencia de los intereses nacionales. El satlite
SPAINSAT est operativo desde 2006 y el XTAR-EUR desde 2005, diseados para
una vida til mnima de 15 aos.

La Armada dispone de terminales SECOMSAT a bordo de casi todos los
buques, incluidos los submarinos (para lo que fue preciso desarrollar en Espaa una
antena especial), as como tambin de un cierto nmero de terminales para la
Fuerza de Infantera de Marina. Cada terminal consta de canales de voz y datos,
incluyendo videoconferencia.
Entre los diferentes servicios, hay que destacar la conexin a internet e
intranet, as como la posibilidad de llamadas telefnicas nacionales desde las
diferentes unidades, que facilitan mucho la vida a bordo y, en especial, la
comunicacin de las dotaciones con sus familias.
Como curiosidad citaremos que el XTAR-EUR tambin lo utilizan, entre otros,
los siguientes organismos: MAEC, Ministerio del Interior, Ministerio de Ciencia e
Innovacin, Ministerio de Defensa belga, Ministerio de Defensa dans, Ministerio de
Defensa noruego, Gobierno de los Estados Unidos
Cobertura de los satlites SPAINSAT y XTAR-EUR


189

Adems del SECOMSAT, la Armada tambin utiliza, como alternativo a los
satlites estatales SPAINSAT y XTAR-EUR, la red comercial de satlites INMARSAT
con terminales fijos y porttiles (ISATPHONE). Adems, los buques oceanogrficos
Las Palmas y Hesprides, que realizan campaas en la Antrtida, disponen de
terminales de la Red Iridium, con cobertura en los Polos.

En un futuro prximo (previsto en 2014), se pretende lanzar un nuevo satlite
de comunicaciones militares en colaboracin con el Ministerio de Defensa noruego:
es el satlite HISNORSAT; dicho satlite pertenece a una nueva generacin que ya
cuenta con procesado a bordo de la seal (OBP), lo que permite aumentar la
velocidad de transmisin y reducir el tamao de la antena de los terminales en tierra
y a bordo de los buques, asunto ste ltimo de gran importancia.
Cobertura del INMARSAT
Terminales satlite en el Ministerio de Defensa


190
7.4. COMUNICACIONES TCTICAS UHF/HF/VHF
Hasta aqu hemos hablado de las comunicaciones buque-tierra y tierra-buque,
pero Cmo son las comunicaciones tcticas internas de una agrupacin naval o
entre dos o ms agrupaciones?
Los mejores enlaces tcticos entre las distintas Unidades de una Agrupacin
Naval (Task Force o Task Group) se conseguan hasta no hace mucho por medio de
UHF militar; ahora, con la aparicin de los chats tcticos va satlite, las
comunicaciones tradicionales en UHF estn perdiendo protagonismo. Los enlaces
entre buques y aviones tambin se establecen, siempre que es posible, en UHF;
esto es as ya que la comunicacin, especialmente si es voz, tiene mayor calidad
que si se utiliza el HF o el VHF. Cuando por razn de la distancia entre Unidades se
pierde el enlace en UHF, entonces hay que pasar al HF.
Entre los nuevos desarrollos en el mundo del HF y UHF, hay que destacar los
siguientes:
- Battle Force E-Mail BFEM, sistema de correo electrnico basado en
direcciones IP, a travs de HF.
- Mobile Ad-hoc Relay Line-of-sight IP Networking MARLIN, sistema para el
intercambio de informacin basado en protocolo IP en VHF/UHF/HF.
- Software Defined Radio SDR, proyecto para definir la radio del futuro con
posibilidades de trabajar en mltiples bandas de frecuencia y tipos de
modulacin, configurables por software, para facilitar la interoperabilidad de los
mismos y homogeneizar el equipamiento a bordo.
8. EL FUTURO DE LOS SISTEMAS CIS EN LA ARMADA
En el medio plazo, la Armada concibe los Sistemas CIS como un solo sistema
con dos dominios, uno SIN CLASIFICAR de Propsito General y otro CLASIFICADO
de Mando y Control. El fin que se persigue, desde el punto de vista del usuario, es
que ste tenga en su puesto de trabajo una sola pantalla y un solo teclado y desde
ah, acceder a todas las aplicaciones de red de propsito general y a todos los
servicios de la red clasificada. Pasar de la red clasificada a la red sin clasificar
debera ser tan sencillo como pulsar un botn.
Para terminar, y como conclusin a todo lo que se ha dicho en este captulo,
lo primero que hay que recalcar es que los Sistemas CIS de la Armada funcionan; y
funcionan muy bien. En los ltimos aos, nuestro pas ha hecho un esfuerzo muy
grande en el campo de los Sistemas CIS y en el de los Sistemas de Mando y
Control, que nos permite hablar de igual a igual con las mejores y ms modernas
marinas de guerra del mundo.


191
CAPTULO 14


LA VIDA A BORDO USOS Y COSTUMBRES DE LA ARMADA



Una vez explicada la razn de ser de las Fuerzas Navales, la misin y
cometidos de la Armada actual, su estructura orgnica, sus capacidades y medios,
cmo se organiza una fuerza naval operativa y cmo se le sostiene en una zona de
operaciones lejana, entraremos ahora en un aspecto menos conocido para aquellos
que no visten nuestro uniforme, como es la vida a bordo; y es que el medio en el que
trabajamos nos mantiene alejados y, en cierto modo, desconectados del mundo
exterior. En este captulo trataremos de acercar la realidad del da a da en un buque
y cmo est organizado, para finalizar haciendo referencia a ciertos usos y
costumbres de la Armada que viene recogidos magistralmente en nuestro
Ceremonial Martimo.
1. EL BUQUE DE GUERRA Y SU DOTACIN
Y comenzaremos explicando qu es un buque de guerra; para ello usaremos
la definicin que se recoge en la Convencin de J amaica sobre Derecho del Mar
(1982), que dice as:
Para los efectos de esta Convencin, se entiende por buque de guerra todo
buque perteneciente a las fuerzas armadas de un Estado que lleve los signos
exteriores distintivos de los buques de guerra de su nacionalidad, que se
encuentre bajo el mando de un oficial debidamente designado por el Gobierno
de ese Estado, cuyo nombre aparezca en el correspondiente escalafn de
oficiales o su equivalente, y cuya dotacin est sometida a la disciplina de las
fuerzas armadas regulares.
La propia definicin ya nos adelanta las especiales connotaciones legales que
posee un buque de guerra; sin adentrarnos demasiado en este terreno, y a modo de
ejemplo, sealaremos que un barco de guerra tiene la particularidad de seguir
siendo territorio del Estado all donde se encuentre, con todas las implicaciones que
ello conlleva.


192
Visto ya el armazn, pasemos ahora a las personas que lo dotan; y es que
en la Armada, nos referimos a la dotacin (en otros mbitos, como en la Marina
Mercante, se llama tripulacin) como el conjunto de personas que forman parte de la
misma Unidad; adems, el trmino dotacin no es exclusivo de los buques, por lo
que es tan correcto hablar de la dotacin de la fragata Santa Mara, como de la
dotacin del Cuartel General de la Flota, o del Centro de Buceo de la Armada.
El nmero de personas que forman la dotacin de un buque va a ser
funcin del tipo de buque, y del nivel de tecnificacin y automatizacin de sus
sistemas y equipos; as, el moderno LPH J uan Carlos I tiene una dotacin de 261
personas (dependiendo de su misin, puede llevar otras 1.175 de transporte) frente
al Portaaeronaves Prncipe de Asturias, que tiene 594; un Buque de Accin
Martima (casi 3.000 Tm de desplazamiento) tiene la misma dotacin (45 personas)
que un patrullero clase Serviola (poco ms de 1.000 Tm de desplazamiento); y
finalmente, una fragata F-100 clase Alvaro de Bazn tiene 200 personas (pudiendo
embarcar otras 36 personas de comisin o de transporte). Vemos que, adems de
alojar a su propia dotacin (que es fija), los buques tienen una capacidad extra para
alojar personal comisionado que embarca ad hoc dependiendo del tipo de misin
que el buque vaya a realizar; as, podemos encontrar una Unidad Area Embarcada,
un equipo Operativo de Seguridad, lingistas, personal de buceo, un equipo de
Operaciones Especiales, un Estado Mayor Embarcado (en caso de que acte como
Buque de Mando), Grupos de Apoyo a la Valoracin del Adiestramiento, alumnos en
prcticas, personal de Sanidad, inspectores de la Secretara General de Pesca,
personal cientfico del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, etc.

Dotacin de una fragata F-100


193
Pero cuidado!, a pesar de la gran diversidad de personas, y de los distintos
cometidos de unos u otros, todos forman parte de un mismo equipo, y todos son
necesarios; como se dice en la Armada, todos somos eslabones de una misma
cadena. Lo que ms sorprende a las personas ajenas a la Armada que salen a
navegar en un buque de guerra y visitan el Centro de Informacin y Combate (CIC) o
la cubierta de vuelo en plena accin, es ver cmo la dotacin trabaja en equipo, y lo
coordinada e integrada que demuestra estar.
Y quin manda un buque de guerra? Evidentemente, el Comandante (en
la Marina Mercante es el Capitn), referido as con independencia del empleo militar
que ostente. Y ya que hablamos del empleo, un Capitn de Navo manda los buques
de mayor porte en la Armada, como el LPH J uan Carlos I, el PA Prncipe de
Asturias, los LPD Castilla y Galicia, y el legendario Buque Escuela J uan
Sebastin de Elcano; un Capitn de Fragata, como su nombre indica, manda
fragatas y buques de similar entidad, como los BAC Cantabria y Patio, y el BIO
Hesprides; un Capitn de Corbeta manda los BAM clase Meteoro, los
submarinos, los cazaminas clase Segura, los Patrulleros de Altura clase Infanta
Elena (antes corbetas), los clase Serviola y los clase Chilreu, buques hidrgrafos
clase Malaspina, remolcadores, transportes ligeros, auxiliares, y de salvamento y
rescate; y finalmente, algn afortunado Teniente de Navo puede ser nombrado
Comandante de los escasos Patrulleros de Zona que quedan o de un buque
hidrgrafo clase Cstor.
Y por debajo del Comandante est el 2, normalmente con un empleo inferior,
y tras l, oficiales, suboficiales, y tropa y marinera, conformando todos ellos un
engranaje que debe funcionar como un reloj.
2. LA ORGANIZACION INTERNA DE UN BUQUE DE GUERRA
Y llegado hasta aqu, pasemos a exponer ms detalladamente cmo es la
organizacin interna de un buque, que ya adelantamos que tiene su particularidad. Y
es que en un buque coexisten dos organizaciones:
- La Operativa, que sirve para el empleo del buque, y se activa cuando sale a la
mar en el desempeo de una misin. En este caso, el personal montar sus
guardias o servicios en determinados puestos del buque (puente de gobierno,
Centro de Informacin y Combate, Radio, etc.) de acuerdo al ciclo de relevos
que determine el rgimen interior de a bordo.
- La Administrativa, que usamos para la correcta administracin de los recursos
asignados (personal, material y financiero); es de carcter permanente y tiene
un gran peso durante la fase de alistamiento y preparacin del buque. Entre
otros cometidos, en esta organizacin se realiza la gestin del personal (cursos,
recompensas, cambios de destino, etc.), se controlan los cargos de municin, los
niveles de combustible y aprovisionamiento, el estado de polica del buque, se
mantienen actualizados los historiales y la documentacin preceptiva, y se
tramitan las peticiones de obras de mantenimiento.


194
La coexistencia de estas dos organizaciones tiene una larga tradicin y es la
que mejor se acomoda a la vida en un barco; a continuacin explicaremos las dos
organizaciones de forma ms pormenorizada, y para ello usaremos como referencia
una unidad tipo, como puede ser una fragata.
3. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA - LOS SERVICIOS
La organizacin administrativa se estructura para la correcta administracin y
preparacin del buque; es muy parecida en todos ellos, independientemente de su
tamao, existiendo solo pequeas diferencias que se deben a los cometidos propios
de cada uno.
Los rganos funcionales de esta organizacin los constituyen los Servicios .
Un escolta tipo, como es el caso de una fragata F-100, se estructura en cinco
servicios: Sistema de Combate, Control del Buque, Energa y Propulsin,
Aprovisionamiento y Sanidad. En el caso de un buque tipo portaviones habra que
aadir el Servicio de Vuelo. Al frente de cada Servicio hay un oficial responsable
(capitn de corbeta o teniente de navo, segn la entidad del buque) que responde
de l ante el Segundo Comandante, que es quin se encarga de la coordinacin de
todos ellos y, a su vez, responde ante el Comandante.


Centro de Informacin y Combate (CIC) de una fragata F-100


195
Los Servicios se subdividen en Destinos , y llevan asociada una
Brigada , que es el conjunto de personas que forman parte del servicio. As, en el
caso de una fragata F 100, cada uno de los cinco servicios citados se organiza en
los siguientes destinos:
Servicio de Sistema de Combate. Se compone de los siguientes destinos:
Centro de Informacin y Combate (CIC), Electrnica. Armas Submarinas, y
Artillera y Misiles.
Servicio de Control del Buque. Consta de tres destinos: Comunicaciones,
Navegacin y Maniobra.
Servicio de Mquinas. Se compone de tres destinos: Propulsin, Electricidad
y Seguridad Interior.
Servicio de Aprovisionamiento. Consta de dos destinos: Aprovisionamiento
y Habitabilidad.
Servicio de Sanidad. Normalmente consta de un solo destino, y no lleva
Brigada asociada.



El personal de la Brigada es responsable del mantenimiento de los sistemas,
equipos y resto de material de los Destinos de su Servicio y, adems, se encarga de
su empleo operativo. As, por ejemplo, el personal del destino de Armas Submarinas
es a la vez responsable del empleo de los torpedos (como arma del buque) y de las
tareas de carga y descarga de los torpedos, mantenimiento del sistema, etc. Caso
aparte lo constituye el Servicio de Sanidad, que normalmente no tiene ms que un
solo destino, el de sanidad, y no suele tener brigada asociada, pues el personal
sanitario es un recurso muy escaso.
Enfermera de un buque anfibio tipo LPD y quirfano del LHD Juan Carlos I


196
4. LA ORGANIZACIN OPERATIVA - LOS CONTROLES
La Organizacin Operativa interna se activa cuando el buque sale a la mar.
Su finalidad consiste en servir al Comandante para emplear el buque dotacin y
buque en s para realizar la misin encomendada. Como ya se ha indicado,
cuando se activa la Organizacin Operativa no desaparece la Organizacin
Administrativa, sino que ambas organizaciones coexisten y se solapan. Esto puede
presentar un inconveniente (que el avezado lector ya ha podido adivinar), y se trata
de la posible friccin que pudiera surgir en el cumplimiento de rdenes simultneas
recibidas por ambos canales; para salvar este escollo se hace preciso establecer la
preeminencia de rdenes o instrucciones impartidas. Como norma general y en caso
de conflicto, primarn las rdenes generadas a travs de la Organizacin
Operativa.
En la siguiente figura se refleja grficamente la organizacin operativa interna
de una fragata de la clase Alvaro de Bazn, que explicaremos a continuacin.


Figura 14.1. Organizacin Operativa de una fragata F-100


197
La organizacin operativa interna se estructura en Controles , que
constituyen los conjuntos de personas, con sus equipos y otros medios, que
materializan las rdenes del Comandante. En el caso de una fragata F-100,
encontramos dos controles, el Control de Operaciones y el Control de
Plataforma que, a su vez, se subdividen en varios Sub-controles; al frente de cada
Control existir un nico jefe, responsable de su funcionamiento ante el
Comandante. Las funciones de cada Control son las siguientes:
El Control de Operaciones, bajo la bota del Oficial de Accin Tctica
(TAO), cuya funcin es la de proporcionar la situacin tctica, la integracin
de los Sistemas de Mando y Control y, adems, el uso de las armas. La
mayor parte de los sub-controles del Control de Operaciones se establecen
fsicamente en el Centro de Informacin y Combate (CIC) del buque.
El Control de Plataforma, con el Oficial de Guardia en el Puente al frente,
cuya funcin es la de velar por el buen funcionamiento del buque como
plataforma, que sea capaz de navegar con seguridad, y sobrevivir a los daos
que pueda sufrir.
Ser el Oficial Comandante de la Guardia en la mar el responsable del
funcionamiento de ambos controles y el que responde de ellos ante el Comandante.
5. LAS SITUACIONES DEL BUQUE
A nadie se le escapa que un buque, adems de soportar la dureza que la
propia mar impone, debe hacer frente a las exigencias impuestas por la naturaleza
de la misin y por la situacin tctica de cada momento. Entender el paciente lector
que no es lo mismo navegar en trnsito por el Mediterrneo con buen tiempo que
participar en invierno en un ejercicio OTAN por el Mar del Norte; es evidente que la
actividad y el nivel de exigencia del buque ser diferente en cada caso, lo que
implica que la carga de trabajo para el personal ser tambin distinta.
Y debe ser la propia organizacin del buque (operativa y administrativa) la
que d respuesta oportuna y adecuada a todo ello; y as, se crean cinco
Situaciones que van a fijar las diferentes condiciones preestablecidas de
alistamiento de equipos y puestos a ocupar por el personal que permitan satisfacer
toda la casustica (cuatro de estas situaciones se establecen en la mar y una en
puerto). Este modelo conlleva evidentes ventajas organizativas y permite rpidas
transiciones entre las distintas Situaciones a medida que las circunstancias lo
aconsejen. En orden decreciente en cuanto a intensidad y capacidad de combate
requeridas, las Situaciones del buque son las siguientes:
- Situacin I - Zafarrancho de combate . Es la situacin ms exigente, en la
que todo el personal a bordo, incluso el ajeno a la dotacin, tiene un puesto
asignado. Permite disponer simultneamente de todas las capacidades del
buque, aunque eso s, no se puede mantener de forma indefinida.


198

Situacin II - Tres vigilancias . Ms relajada que la anterior, permite
disponer de las capacidades ms significativas del buque pero tratando de
encontrar un punto de equilibrio entre la Situacin de Zafarrancho de
Combate y las tareas administrativas y el da a da de la vida bordo.
Situacin III - Tres vigilancias modificada . Un escaln ms abajo en
cuanto a exigencia, se establece cuando se requiere mantener activada
alguna capacidad determinada del buque.
Situacin IV - Guardias de mar . Orientada ms a la navegacin del buque
y a su seguridad marinera que al empleo de las armas. Permite, adems, que
todos los Servicios de la Organizacin Administrativa desarrollen sus
funciones.
Situacin V - Guardias de puerto . Se activa cuando el buque est en
puerto, y est enfocada, principalmente, a que todos los Servicios de la
Organizacin Administrativa lleven a cabo sus cometidos; adems, permite
mantener la seguridad militar del buque.
Naturalmente cada Situacin del buque tiene sus ventajas y sus
inconvenientes, no hay situaciones ideales, y por eso corresponde al Comandante
del buque, o al Almirante de la Agrupacin en su caso, decidir en cada caso la
Situacin que se debe establecer.
6. SITUACIONES ESPECIALES
Profundizando todava ms, adems de las cinco situaciones descritas
anteriormente, existen otras denominadas Situaciones Especiales, que son
adaptaciones de aquellas, y cuyo objeto es permitir o facilitar la ejecucin de
actividades o maniobras especficas en las que se necesita cubrir unos puestos
determinados. Observar el lector que algunas no tienen carcter militar, y son
aquellas relacionadas con la obligacin que tiene todo buque de proporcionar auxilio
en la mar a todo aquel que lo necesite. Destacaremos las siguientes:
En sus puestos de Zafarrancho de Combate en CIC y Puente de Gobierno


199

Babor y Estribor de Guardia. Se establece antes de salir y entrar en puerto con
el objeto de reforzar la seguridad marinera del buque y facilitar las maniobras de
atraque y desatraque.
Petroleo en la mar. Se establece para que el buque pueda recibir combustible
en la mar. Cuando se navega en agrupaciones suele acompaarnos un petrolero
que satisface nuestras necesidades (normalmente se realiza cada 4 o 5 das).
Aprovisionamiento en la mar. Similar a la anterior, pero en este caso recibimos
vveres, municin u otros materiales.
Saludo a la voz. Se activa para rendir honores a determinadas Autoridades.
Abandono de buque. Como dira un anglosajn, self-explained.
Trozo de Visita y Registro. Situacin muy usual en Operaciones de Interdiccin
Martima (MIO), se establece cuando es necesario abordar a un buque en la mar
para visitarlo o registrarlo. Implica la activacin de un equipo especial de
personas, arriado de botes, lanzamiento de un helicptero de proteccin, etc.
Salvamento y Dotacin de Presa. En el caso de que se tenga que tomar el
control de otro buque, bien por imposibilidad de su tripulacin o por estar
involucrado en alguna actividad delictiva, se activa un equipo para que
embarque y se haga cargo de su navegacin en su trnsito hacia puerto o
fondeadero.
Operaciones de Vuelo. Se activa para operaciones con aeronaves: toma o
despegue en cubierta, aprovisionamiento vertical (VERTREP), etc.
Babor y Estribor de guardia. Preparando la maniobra en el castillo


200

Auxilio exterior. En este caso se activa un equipo con el fin de prestar ayuda a
otro que ha sufrido un accidente (incendio, inundacin, etc.), tanto en la mar
como en puerto.
Fondeo. Maniobra muy tpica en operaciones anfibias, se lleva a cabo tambin
para guarecerse del mal tiempo o para descanso de las dotaciones.
Remolque. Esta maniobra adquiere su mxima relevancia cuando se realiza con
tiempo duro (las averas de los motores son aqu ms frecuentes), por el riesgo y
dificultades que entraa.
Maniobra General. Por sus especiales caractersticas de buque de vela, en el
J uan Sebastin de Elcano existe la situacin de Maniobra General en lugar de
la de Zafarrancho de Combate.

Maniobra de Aprovisionamiento en la mar
Maniobra General en el Buque Escuela Juan Sebastin Elcano . Ao 1981


201
7. UN DA EN LA MAR
Toda esta parte quedara un poco coja si nos limitramos a la parte terica de
la organizacin; es por ello que trataremos de darle forma a lo ya relatado, y nada
mejor que describiendo cmo podra ser un da en la mar. Ser un da un tanto
especial, ya que vendr cargado de actividades y ancdotas que normalmente
tienen lugar ms espaciadas en el tiempo, pero que por razones prcticas las
concentraremos en una sola jornada.
Comenzaremos la singladura a la hora fetn, esto es, tras la medianoche, con
el buque integrado en una agrupacin OTAN (p. ej. la SNMG-1) y navegando en la
situacin Tres vigilancias. Es el momento del relevo - que tanto ansa la guardia
saliente -, por lo que se percibe un cierto ajetreo por el buque, ms acentuado en los
puestos que van cubiertos con ms personas (puente de gobierno y CIC); se pasan
novedades por los circuitos internos, y la guardia entrante est lista y en su puesto;
el Comandante de la Guardia (el oficial ms antiguo de la Vigilancia) entra de
guardia con el Comandante, el cual, antes de retirarse a descansar, anotar en el
Libro de rdenes del Comandante aquellas instrucciones que considere
pertinentes y aquellas circunstancias por las que debe ser avisado.
Las caras de sueo son generalizadas y es que la guardia de media suele
ser la ms dura; unas cubiertas ms abajo se afanan los cocineros para
compensarlo, y preparan unos preaditos o una sopa de ajo que levanta el nimo
ms decado. Y as, con el personal realizando ejercicios bsicos de procedimiento
con los buques de la agrupacin o empeados en mantenimientos de algn equipo,
transcurre la guardia sin sobresaltos. A las 0400h se repite el relevo con la guardia
de alba y, rpidamente, los salientes salen disparados hacia sus camarotes y
sollados, donde conciliarn un par de horas de sueo antes de comenzar los
trabajos del da; el Oficial de Guardia en el Puente rellenar el Cuaderno de
Bitcora con aquellos acaecimientos y decisiones relevantes que hayan tenido
lugar, y lo har, como ensea la tradicin, cuidando la prosa.

La foto de la izquierda corresponde a los sollados de marinera del destructor Clase
Fletcher Alcal Galiano , en servicio los aos 80; la de la derecha es de uno de los
camarotes del buque Juan Carlos I . Treinta aos separan estas dos imgenes.


202
Los de la guardia de alba aparecen ms descansados, pero saben que
hoy el da se har un poco ms largo; les queda el consuelo de observar la
amanecida en el mar, un espectculo de singular belleza que la Naturaleza nos
regala todos los das. Y al igual que la guardia anterior, ejercicios y mantenimientos
bsicos cubren la actividad que se desarrolla en estas cuatro horas.
La diana se toca a las 7 de la maana; los altavoces de rdenes generales
despiertan al buque y, tras el aseo pertinente, disfrutamos de un buen desayuno que
los cocineros han preparado previamente. Los buenos das, seguidos de variados
tratamientos (mi oficial, Don Gabriel, Paco, chispas, Camarias,) se entrecruzan
entre todos como seal de saludo y buena educacin; observar el lector que el
tratamiento admite diversas formas, tradicionalmente aceptadas en los buques de la
Armada, que no van reidas con el respeto que cada uno merece.
Los que entran de guardia a las 0800h ocupan sus puestos y, el resto, ejecuta
tareas de mantenimiento, adiestramiento y limpiezas, en un claro ejemplo de
coexistencia de las dos organizaciones internas del buque: la operativa y la
administrativa.
La noche pasada hemos sufrido una avera en una de las turbinas de
propulsin, que ha quedado temporalmente inoperativa. No hay problema! El buque
logstico que nos acompaa tiene en sus paoles la pieza de repuesto que
necesitamos, as que en media hora la tendremos a bordo y conseguiremos reparar
la avera. Nuestro helicptero se encargar de ir a buscar esa pieza.


Terminado el VERTREP est programado un fondeo de precisin. El oficial
de maniobra, acompaado de un suboficial contramaestre, supervisa la preparacin
de la maniobra; tras comprobar el material se da una breve terica al personal
Listos para recibirte


203
implicado para comprobar que todos conocen sus cometidos y los riesgos que
conlleva esta maniobra. Son las 1030h y los altavoces anuncian un alto en el trabajo
para el consiguiente Reparto de Bocadillos (muy tradicional pero ojo!, implica
ciertos riesgos al enfrentarnos a la bscula).
Tras saborear el bocadillo (hay que reconocer que la mar estimula el apetito)
volvemos al fondeo, no sin antes hacer mencin al cambio de la guardia que se
produce a las 1100h, y vemos que repiten los que montaron la guardia de media
(fcilmente entendible al estar a tres vigilancias). Y ya metidos en harina, empiezan
escucharse palabras y expresiones prcticamente indescifrables para un profano:
cabrestante, grillete, abozar el ancla, por dnde llama la cadena?, garrear, borneo,
poner el ancla a la pendura, es un buen tenedero, orincar, el fondo est sucio, y un
largo etctera; todas ellas constituyen una jerga que es imprescindible conocer y
dominar por un marino, ya que todos formamos parte del buque y, ms tarde o ms
temprano, participaremos activamente en alguna de estas situaciones o maniobras.
Vemos, por tanto, que en la mar se usa una terminologa naval, profusa y
compleja, que puede considerarse como un signo de identidad del marino.

Termina la maniobra de fondeo y se escucha por altavoces: Retirada de
trabajos; comienza el reparto de la primera comida ; son las 1300h y se dispone
a almorzar el primer turno, con preferencia los que entran de guardia a las 1400h
(recordemos que repiten los que montaron el alba); por razones de economa de
medios, se ha generalizado el buf en nuestros buques, aunque esto no est reido
con mantener la buena costumbre de comenzar todos a la vez, respetando las
normas de cortesa en la mesa que detallaremos ms adelante.
Cmara de suboficiales y camaretas de cabos y marinera de un buque de guerra actual


204
Tras una generosa y, casi siempre, deliciosa ingesta de caloras, el cuerpo
pide un cierto tiempo de solaz: lectura, msica, siesta, domin y el clsico mus (de
ah nuestra merecida fama de maestros en este juego de naipes) copan las
actividades de la sobremesa, sin olvidar las maquinitas y los juegos que las nuevas
tecnologas ofrecen, y que los ms jvenes dominan.
A las 1700h hay relevo de guardia; como los buques estn fondeados,
durante esta tarde se realizarn ejercicios de visita y registro, en el que un buque
simular intentar romper un bloqueo y otro actuar para impedirlo; hay actividad en
cubierta, con arriado e izado de embarcaciones, demostraciones del equipo de
Force Protection, vuelos del helicptero embarcado, etc.; adems, se aprovecha la
cercana de los dems buques para realizar ejercicios de seales con banderas y
Scott; y aquellos que no estn involucrados en estas actividades aprovechan para
acercarse al gimnasio para ejercitarse o, si la situacin lo permite, darse unas
carreras por cubierta (la forma fsica debe cuidarse).

A las 1900h el altavoz nos recuerda que Comienza el reparto de la
segunda comida (es curioso, pero no se usa la palabra cena). Aprovechando que
no levantaremos el fondeo hasta las 2100h, los oficiales de nuevo embarque han
preparado la Entrada en Cmara , un pequeo agasajo a los veteranos y que, en
cierto modo, simboliza la autorizacin de pleno derecho para el uso de la Cmara.
La preside un ambiente cordial, en el que las ancdotas y sucedidos ms divertidos
se repasan una y otra vez para disfrute de la concurrencia.
Equipo de visita y registro alistado para actuar


205
A las 2000h es el relevo de la ltima guardia del da; es la guardia de
prima que durar hasta las 2359h (las 2400h no existen). A 2045h, ajustndonos a
las actividades programadas del da, se celebra una reunin (nos referimos al
clsico briefing) con el Comandante en el que se detalla la informacin
meteorolgica y los eventos en los que el buque participar al da siguiente. Mala
suerte! Maana entra una borrasca y nos moveremos un par de das; el 2
Comandante, muy previsor, ordena el Arranchado del Buque a son de mar , con
lo que toda la dotacin se afana en trincar todo lo que sea susceptible de caerse con
los balances y cabezadas que se avecinan, y se cerciora de que todos los materiales
y equipos se encuentran seguros en sus estibas.
Simultneamente se escucha por los altavoces Grupos activos de castillo
y puente ocupen sus puestos , ya que llega el momento de levantar el fondeo; el
ancla zarpa sin dificultad y ya podemos proceder hacia el prximo punto en nuestra
derrota (podemos imaginarnos la cara de perplejidad de los profanos, pero en
nuestro lenguaje, derrota significa ruta).
Despus de la cena, es gratificante subir al puente o a alguna cubierta
exterior y disfrutar de otro bello momento, como es la puesta de sol o el ocaso como
solemos llamarlo; es verano y la temperatura es muy agradable. En ese momento,
por los altavoces suena la oracin, que es seguido por el tradicional buenas
noches que el oficial ms moderno en el puente da al Comandante y al resto de
personal all presente.

Al poco rato, ya en el crepsculo, aparecen unos jvenes guardiamarinas
(estn embarcados como alumnos en prcticas) con un extrao aparato en sus
manos: es un sextante, y con l nos situaremos en la mar como hacan nuestros
antepasados cuando todava no exista el GPS diferencial: es el arte de la


206
Astronoma, y en el que nombres como Vega, Deneb, Altair, Arcturus, Antares y
Spica nos resultan muy familiares. Pero rpido!, hay que bajar esas estrellas al
horizonte antes de que las nubes cubran el firmamento y nos estropeen la
observacin.
Es noche cerrada y ya la actividad del buque va disminuyendo; algunos
rezagados se quedan viendo la tele, echando una partida de cartas y, si el ancho de
banda lo permite, hablando con su familia o mandndoles un correo electrnico.
Alguno recopilar las vivencias del da y las remitir electrnicamente para que las
cuelguen en la pgina web creada al efecto; no cabe duda de que las nuevas
tecnologas han aliviado sensiblemente la lejana y aislamiento con los que, hasta
hace muy poco, se navegaba.
Y concluiremos este relato con las palabras escritas en el Cuaderno de
Bitcora al finalizar la guardia de prima: Finaliza la singladura de buen cariz,
navegando en formacin tanto avante con la isla de.
8. ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE CEREMONIAL MARTIMO
Qu mejor forma para finalizar este captulo que dando una serie de
orientaciones sobre ceremonial martimo y usos y costumbres de la Armada a todas
aquellas personas ajenas a la Armada que nos han seguido hasta aqu; si en alguna
ocasin tienen la oportunidad de embarcar en un buque de guerra, y quieren causar
la impresin de que se encuentran como pez en el agua pisando las cubiertas de
nuestros buques, quizs le resulte muy til lo siguiente:
Saludo a la bandera al embarcar y desembarcar.
Al embarcar y desembarcar de un buque de guerra hay que saludar a la bandera.
El momento de hacerlo es al llegar a la meseta del portaln, es decir, la parte
alta de la escala de acceso, justo antes de pisar cubierta. Se da vista a la
bandera de popa y se saluda militarmente. A continuacin se saluda al
Comandante del buque o al oficial que le est recibiendo a bordo. No hay que
olvidarse de volver a saludar a la bandera antes de desembarcar (salir del barco).
Pitadas.
Si al subir a bordo oye usted una pitada no se asuste! Es costumbre que el
contramaestre o cabo de guardia salude al Oficial que embarca con una o varias
pitadas. Se llama pitada simple y es una muestra de cortesa.
El saludo a bordo.
A bordo, el buque impone ciertos matices al saludo a causa de las limitaciones de
espacio, la inestabilidad de las cubiertas, la aglomeracin de personas y la
frecuencia de los encuentros. Somos siempre los mismos en una misma lata de
sardinas!


207
Lo ms correcto es saludar a una persona, y por supuesto si se trata de un
superior, en el primer encuentro del da. La forma acostumbrada es la usual de
buenos das, iniciado por el de menor categora militar, seguido por el
tratamiento debido a la persona saludada.
Tratamientos a bordo de un buque de la Armada.
El Comandante del buque recibe el tratamiento de Seor Comandante o
simplemente Comandante. El Segundo Comandante recibe el tratamiento de
Segundo. Si a bordo est presente algn Contralmirante, Vicealmirante o
Almirante, recibir el tratamiento de Seor Almirante o simplemente Almirante
independientemente de cul sea su empleo militar concreto que tenga. Los
tratamientos de Comandante y Segundo pueden ir precedidos por mi; pero
jams se dir mi Almirante. El tratamiento de Almirante no lleva mi. Ojo con
este detalle!
La presidencia de las mesas en cmaras y camaretas.
Tradicionalmente, preside la mesa y todos los actos sociales de la Cmara el
Oficial ms antiguo en la cadena de Mando, que recibe el ttulo de J efe de
Cmara. Esta presidencia no la cede ms que al Segundo, al Comandante o a
los superiores a ste en la lnea directa de su cadena de Mando. Algo similar
ocurre en la Cmara/camareta de Suboficiales, donde el presidente es el
Suboficial ms antiguo.
Un tema que hay que advertir es que en la mesa se deben evitar siempre las
conversaciones en torno a asuntos de trabajo, as como las polmicas,
discusiones, y otras conversaciones sobre temas sensibles. No olvide que un
buque de guerra es un lugar muy pequeo donde las personas son siempre las
mismas. No escatime esfuerzos para contribuir a mantener un buen ambiente a
bordo.
Las mesas del Almirante y del Comandante.
La cmara del Comandante es su alojamiento privado. Cualquier comensal que
se siente a su mesa ser siempre un invitado. Cuando embarca un Almirante,
adquiere su propia cmara y mesa. En ella se suelen sentar como comensales
permanentes: el Comandante del buque, el J efe del Estado Mayor del Almirante y
su ayudante, pero sin la consideracin de miembros de pleno derecho como
tienen los oficiales de la Cmara de Oficiales, sino como invitados del
Almirante.
Buenas noches a bordo.
En un buque de guerra, el oficial ms moderno da las buenas noches al
Comandante en el momento del ocaso, despus de la oracin que se interpreta
y/o se lee por los altavoces del buque. Del mismo modo, si varios miembros de la
dotacin se encuentran presentes en un mismo local del barco, el ms moderno
da las buenas noches al ms antiguo.


208
En puerto el Oficial Comandante de la Guardia en Puerto da las buenas noches
al Comandante, si est presente, o al oficial ms antiguo presente a bordo.
Seor Almirante en Tierra! Seor Comandante en tierra!
Cuando el Comandante del buque sale a tierra, es costumbre en casi todas las
Marinas de Guerra izar una bandera en una driza del mstil de seales. Esta
bandera es el Tercer Repetidor del Cdigo Internacional de Seales. Cuando el
comandante regresa a bordo, se arra la bandera y se da la voz por los altavoces
interiores del buque: Seor Comandante a bordo.

Del mismo modo, si a bordo se aloja el Almirante de la Agrupacin, y ste no
encuentra a bordo, se iza el Primer Repetidor en el mstil de seales; y cuando
regresa a bordo se arria la seal y se da la voz Seor Almirante a Bordo.
Respetar el Silln del Comandante.
En un buque de guerra, ya sea de la Armada o de otra Marina de Guerra, deben
respetarse los lugares reservados a superiores, aunque stos no estn
presentes. Por ejemplo, no es de buena educacin sentarse en los asientos que
el Almirante o el Comandante tienen en el Puente de gobierno y en el Centro de
Informacin y Combate del Buque.
No Cortar la proa.
Tampoco es sana costumbre, cuando dos buques de guerra se cruzan en la mar,
cortar la proa al buque al Mando de un oficial de superior antigedad.
Naturalmente, ese no ser su caso!
Y concluiremos con un fragmento extrado de la presentacin del Ceremonial
Martimo, que habla por s solo:
Seor Almirante en tierra Seor Comandante en tierra


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La Virgen del Carmen, patrona de la Armada


210






211
CAPTULO 15

EL FUTURO DE LA ARMADA


1. INTRODUCCIN
Si el paciente lector ha conseguido llegar hasta aqu, ya habr podido obtener
una idea bastante aproximada de qu es la Armada y de cules han sido las
principales vicisitudes en nuestro devenir durante este ltimo medio siglo.
Es esta una Armada que debe seguir navegando, sin prisa pero sin pausa,
ajustando el rumbo para adecuarse a las nuevas situaciones que se vayan
presentando; debemos adaptarnos a los profundos cambios estratgicos que se
producen en nuestro entorno, que van marcando y definiendo las nuevas misiones
que debe acometer la Armada y, por ende, condicionando la entidad y
caractersticas de nuestra Fuerza Naval; no menos importante, una ley de la
carrera militar, cuya implementacin llevar consigo profundas transformaciones en
cuestiones de personal; y todo ello sin olvidar que estamos inmersos en una
tempestad derivada de una crisis econmica que, indefectiblemente, deberemos
atravesar y superar.
Son estos los principales factores que definen el escenario venidero, que van
a marcar el futuro de la Armada, y que trataremos de desgranar en este ltimo
captulo.
2. EL ESCENARIO ESTRATGICO DEL SIGLO XXI
En el Captulo 3 hemos descrito cul ha sido la evolucin del escenario
estratgico y cmo ha marcado y definido las nuevas misiones a las que se debe
enfrentar la Armada en este comienzo del siglo XXI; nuestra adaptacin a ese
entorno cambiante e impredecible tendr que ir de la mano de las Organizaciones de
las que formamos parte dentro del concepto de Defensa Colectiva y Seguridad
Compartida.
As pues, con la cautela y prudencia que aconseja la incertidumbre del futuro,
los escenarios a los que nos tendremos que enfrentar son estos dos:
- El de Fuerzas Convencionales que, aunque menos probable, sigue siendo el
ms peligroso. En este caso, la Fuerza Naval se usara en su rol tradicional de
Disuasin y Defensa, que encaja perfectamente en este escenario.


212
- El de la Seguridad Martima, ms probable, en el que se contemplan las
mltiples actividades que hoy ya se llevan a cabo y aquellas que pudieran surgir
en el futuro. Dos factores sern claves para un desempeo eficaz en este
escenario:
El conocimiento del entorno martimo, en el que todas las partes
implicadas debern compartir informacin para el empleo ms eficiente de los
medios.
El enfoque integral para la resolucin de los conflictos, en el que la
Armada ser una parte de un todo en un ambiente de mutua cooperacin
entre todas las agencias involucradas. Lo que se denomina en lenguaje aliado
el comprehensive approach.
Y en este sentido, la Armada est actualmente revisando el Concepto de
Operaciones Navales (2005) y el Concepto de Seguridad Martima (2007),
documentos estratgicos que recogen los cambios y exigencias en nuestro entorno y
cmo deben plasmarse en las misiones y cometidos de nuestra Fuerza Naval.

Lo que no cabe duda es que el nuevo escenario impondr una constante
revisin y puesta al da de los cometidos y misiones de la Fuerza Naval, de las
caractersticas de las nuevas Unidades que entren en servicio y, por ltimo y no
menos importante, de la entidad y preparacin de las personas que las doten.
Operacin de Apoyo a la Paz


213

3. EL FUTURO DE NUESTRA FUERZA NAVAL
Cul es la Fuerza Naval que necesitaremos para hacer frente a los nuevos
retos que nos depara el Siglo XXI? No es fcil adivinarlo, pero como el lector ya
habr podido constatar durante la lectura del texto, una Armada no se improvisa, no
se construye de la noche a la maana; se necesitan ms de 10 aos desde los
estudios preliminares hasta que la Unidad entra en servicio. As pues, las
decisiones, muy meditadas, deben basarse en anlisis concienzudos de los
escenarios previsibles en los que la nueva Unidad desarrollar su actividad, no slo
cuando entre en servicio, sino tambin durante los 30 aos de su vida operativa.
Con estas premisas, y considerando los inciertos escenarios futuros y la variedad de
misiones que de ellos se deriven, las nuevas Unidades que entren en servicio
debern ser multipropsito, polivalentes, configurables y modulares para poder
adecuar sus prestaciones a la misin asignada, flexibles para adaptarse a nuevos
cometidos, altamente tecnificadas, y con dotaciones ms reducidas (estas
caractersticas ya se aplican en el LPH y los BAM).
Otro factor determinante en la renovacin de la Flota viene fijado por la propia
vida operativa de las Unidades que actualmente estn en servicio, que suele rondar
los 30 aos; pero como ya hemos visto, la baja de una Unidad no significa que
automticamente tenga que ser sustituida por otra de su misma clase, ya que el
nuevo escenario podra no aconsejarlo. As pues, considerando estos factores,
cmo estar conformada la Armada de 2025?
- Submarinos. Entre 2015-19 est prevista la entrada en servicio de los 4
submarinos S-80 que sustituirn a los 4 de la serie 70. Su caracterstica ms
relevante es su innovador sistema de propulsin independiente del aire (AIP),
que le proporciona una discrecin que hasta ahora slo era propia de los
submarinos nucleares.
Cargando un Leopard en una LCM-1E


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- Fragatas. Estn comenzando los estudios preliminares para definir el escolta (F-
110) que relevar a las fragatas de la clase Santa Mara, que estn en su ltimo
tercio de vida.
- Aeronaves. La situacin de las aeronaves es un poco ms acuciante, puesto que
los helicpteros Sikorsky SH-3D comenzarn a darse de baja en 2015 (tras ms
de 40 aos en servicio), y los aviones Harrier AV-8 tambin necesitarn un relevo
alrededor de 2023; actualmente no existe una decisin firme sobre el modelo de
aeronaves que las sustituirn
1
.
- Buques de Accin Martima. La entrada en servicio de la primera serie de los
BAM (4 buques) llevar consigo la baja de los patrulleros de vigilancia de zona
(clase Anaga); la segunda serie de BAM, todava sin orden de ejecucin, estara
constituida por otras 5 Unidades: un Buque de Investigacin Oceanogrfica (en
relevo del BIO Las Palmas), un buque de Salvamento y Rescate (en relevo del
BSR Neptuno), y otros tres en configuracin de Patrullero como la 1 serie.
- Unidades de Infantera de Marina. Est prevista la recepcin 4 vehculos
acorazados Piraa en 2012 y otros 4 en 2013, completando los 39 vehculos
que componen el programa; la adquisicin de vehculos tcticos VAMTAC se ha
pospuesto.

En la figura siguiente se puede observar cul podra ser la constitucin de la
Flota en 2025.

1
Como ya se indic en el Captulo 6, se van a adquirir 6 SH-60F procedentes de la US Navy
como solucin interina, que cubrirn la baja inminente de los SH-3D.
Buque de Accin Martima


215

4. EL PERSONAL - NUESTRO FUTURO
Hacer la Armada una opcin atractiva, primer objetivo marcado en las
Lneas Generales de la Armada y que, sin duda, deber ser el referente de todas
nuestras decisiones futuras que afecten al personal. Y este futuro vendr marcado
indefectiblemente por la Ley de la Carrera Militar y los importantes cambios que
introduce, y por la consolidacin definitiva del modelo de tropa y marinera
profesional.
Un nuevo modelo de enseanza, integrado en el sistema educativo general,
que proporcionar ttulos de mster, de grado y de tcnico superior a los futuros
cuadros de mando, y posibilitar la obtencin de tcnicos de grado medio a los
marineros y soldados que lo deseen; sin duda alguna, esto har ms fcil el
`trasvase de personal cualificado a la vida civil (como ocurre en otras Marinas de
nuestro entorno) lo que redundar en una mayor integracin de la Armada en la
sociedad que formamos parte.
Un sistema de ascensos ms exigente y en el que ya no se garantiza la
promocin hasta los empleos de Capitn de Navo, Coronel o Subteniente, lo que
obliga a la Institucin un esfuerzo extra para mantener la motivacin y expectativas
profesionales de los afectados.
Figura 15.1. La probable Armada de 2025


216

Un sistema diferente de ingreso en las academias que puede modificar el
perfil vocacional de los cuadros de mando hacia uno ms ocupacional, situacin que
ya se observa en el personal de tropa y marinera; la Armada deber asumir una
actitud ms proactiva en la educacin en valores y conseguir un personal motivado y
comprometido con la Institucin.
Unas misiones cada vez ms variadas y complejas, que exigirn una
capacitacin adecuada, no slo en aspectos puramente militares, sino tambin en
aspectos polticos y legales, en la relacin con la prensa, en la coordinacin con
agencias estatales y privadas, en idiomas, etc.
Una nueva Ley de derechos y deberes que se une a la ya extensa
normativa que regula la conciliacin de la vida familiar y profesional, que vienen a
reconocer y compensar las penalidades de nuestra profesin, pero al mismo tiempo
introducen factores que, en el caso particular de la Armada, suponen un verdadero
reto para la adecuada gestin del personal.
Y todo ello sin perder de vista nuestras virtudes, tradiciones, usos y
costumbres, que constituyen las verdaderas seas de identidad de la Armada, y que
deben perdurar y ser transmitidas a las futuras generaciones de marinos.
5. EL ESCENARIO ECONMICO
Y el puzle que conforma nuestro futuro debe cerrarse con una pieza que hoy
adquiere una especial relevancia por su incidencia directa en las dems: el recurso
financiero. Es evidente que la crisis actual est afectando directamente a la Fuerza
Naval, limitando su actividad, su mantenimiento y su modernizacin.
Formacin de alumnos en la Escuela de Especialidades Antonio de Escao


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En estos tiempos de carencias, se hace necesario establecer objetivos para
poder priorizar el gasto, y as minimizar los efectos negativos que pudieren
producirse; y el objetivo principal es mantener la entidad de la Fuerza y las
capacidades esenciales. Y entre las medidas que se estn implementando son las
siguientes:
- Racionalizacin de gastos: adems de adoptar una serie de medidas de
austeridad para controlar los gastos corrientes, se est realizando una profunda
revisin de todos los contratos que tiene la Armada.
- Adiestramiento y Mantenimiento orientados a misin: concepto que ya se explic
en el captulo 5, y que optimiza los recursos destinados al adiestramiento y
mantenimiento de las Unidades. En caso necesario, se anticipar la baja de
Unidades.
- Seguridad del personal y material: no se reducirn gastos que pudieren suponer
un menoscabo en este concepto.
- Programas de construccin: se acometern los tendentes a asegurar las
capacidades esenciales, posponiendo aquellos programas que, aunque
importantes, no tengan incidencia directa en aquellas.
Y aunque el futuro econmico no parece muy halageo, lo cierto es que la
Armada ya ha vivido tiempos peores, y siempre ha sabido capear los temporales;
no dude el lector que en la Armada se aprende a ser paciente, y que las situaciones
se superan con determinacin, conviccin y, lo que nunca falta, mucha ilusin.




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