286 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
das de la democracia en el constitucionalismo contemporáneo: En
nuestra cantera constitucional encontramos a la democracia no so-
lamente como un sistema político y como Un régimen jurídico, sino
también como un sistema de vida para el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo.
12.5. MODALIDADES DE LA DEMOCRACIA
12.5.1. Instituciones de Democracia Directa
12.5.2. Democracia Representativa
12.5.3. Democracia Indirecta o Semidirecta
La Democracia Directa, en su sentido tradicional, implica que
los ciudadanos directamente se gobiernan o participan en las deci-
siones políticas; es decir, en rigor, es la fórmula política en virtud de
la cual, gobernantes y gobernados se confunden en las propias deci-
siones. En la actualidad, aunque es el ideal de toda democracia, hay
pocos ejemplos de instituciones de esa naturaleza.
En la historia de la humanidad se han reconocido algunos pro-
cedimientos de democracia directa. En este sentido, son famosas la
asambleas que tuvieron verificativo en la polis griega, fundamental-
mente, fueron famosas las correspondientes a Atenas y Esparta.
Desde luego, las asambleas no eran las únicas instituciones que pri-
vaban en esas ciudades-estado, había otras instituciones políticas
de una gran importancia, pero sin duda éstas fueron una importan-
te aportación a la humanidad.
En Grecia, en efecto, se aplicó en cierto sentido la Democracia
Directa, aunque el concepto de ciudadano estaba altamente delimi-
tado y además el quorum en las asambleas era muy flexible ya que
acudía muy poca gente, como nos lo recuerda Eduardo Andrade24
en su texto, cuando alude a las instituciones políticas de la antigüe-
dad, particularmente, a las atenienses.
La idea roussoniana de democracia, en la que todos participan
de la voluntad general o en las decisiones políticas del Estado,25 es
24
Si bien, compagina la democracia directa con la idea de la participación total,
debemos reiterar que aún en estas sociedades antiguas con poca población y una
gran evolución cultural, como lo eran las sociedades de Atenas y Esparta, aun en
ellas, en realidad era muy selecto el grupo de ciudadanos, por lo tanto, era muy se-
lecto el grupo de participantes. Además, en el quorum de asistencia y votación, ni si-
quiera la totalidad de los ciudadanos tenían participación en las decisiones importantes.
Id. Andrade Sánchez, Eduardo; Teoría del Estado, Ed. Haría, México 1996, p. 62.
25
Rousseau veía en ella la única democracia verdadera porque pensaba que los
representantes tienden a situarse en lugar de los representados y que, por lo tanto, la
FORMAS DE GOBIERNO
una idea extraordinaria que nunca ha tenido verificativo en los < - s l ; i
dos contemporáneos; es cierto que se cita de manera reiterada por
los grandes autores su existencia en algunos países muy pequeños,
en los que los problemas básicos a resolver son simples para la par-
ticipación directa del pueblo.
Además, dada la complejidad de los asuntos públicos, se requie-
re de aparatos especializados dedicados de manera permanente a la
resolución de las cuestiones públicas; por ello, la Democracia Direc-
ta se coloca en el plano de la utopía. No obstante, se reconoce la
existencia de mecanismos de democracia directa en algunos canto-
nes suizos.26 Como afirma Duverger, en este tipo de comunidades la
Asamblea se reúne sólo una vez al año, y su misión no es gobernar
permanentemente, sino existe para delimitar la acción de los gober-
nantes; por lo tanto, desde nuestra óptica, lo que ocurre es más una
suerte de referéndum27 que de Democracia Directa.
Duverger acepta que en realidad ese sistema no es tan demo-
crático como parece. En fin, en la actualidad se conocen grandes
campañas en Suiza para modificar este sistema, que en realidad, no
constituye una Democracia Directa, en el sentido más riguroso y
estricto de la modalidad.
Por otra parte, aludir a la Democracia Semidirecta, implica tanto
la colaboración de los ciudadanos como, simultáneamente, de sus
representantes, con objeto de alcanzar decisiones públicas, en las
cuales participan en algunas fases los representantes públicos y en
otras fases los ciudadanos.
Tradicionalmente, se habla de dos tipos de procedimientos de
Democracia Semidirecta: la Iniciativa Popular y el Referéndum. En
el caso de la Iniciativa Popular, un conjunto de ciudadanos formula
una propuesta de carácter oficial, la cual incide en los órganos
oficiales.
Con la Iniciativa Popular, pudieran ocurrir diversas hipótesis de-
pendiendo del régimen constitucional de que se trate. Una posibili-
dad es que simplemente no se acepte la Iniciativa Popular; otra, es
someter un proyecto a votación popular, para que, incluso, los ciu-
representación conduce a una alienación de la voluntad popular. Id. Duverger, Mau-
rice; Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ed. Ariel, Barcelona, España,
1988, p. 81.
26
Prácticamente, hoy la democracia directa sólo funciona en tres cantones sui-
zos de alta montaña: Glaris, los dos semicantones de Appenzell y de Unterwarld. Id.
Duverger, Maurice, p. 81.
27
Se le ha reprochado al referéndum que tiene resultados conservadores. La
mayor parte de los referéndum suizos han conducido al mantenimiento del statu quo
y al rechazo de los proyectos de reforma. Id. Duverger, Maurice, p. 82.
288 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
dadanos adopten el proyecto y los gobernantes estén obligados n
aplicarlo; en fin, dependiendo de cada Estado, en su régimen j u r u 11
co se conocerá el efecto que en términos constitucionales y legaleí
se le otorgue a la Iniciativa Popular y, por lo tanto, de su fuerza real,
Con el Referéndum ocurre a la inversa, ya que se trata de unn
decisión adoptada por los representantes con posterioridad. En el
Referéndum los ciudadanos pueden intervenir para aceptar, sancio-
nar, convalidar o para eliminar dicha decisión que en primera ins-
tancia adoptaron los representantes^ es decir, los representantes,
ya sea un órgano parlamentario o el ejecutivo, preparan una deci-
sión, elaboran el documento correspondiente, adoptan el acuerdo y,
con posterioridad, conforme al procedimiento que se establezca, acu-
den a los ciudadanos para que ellos señalen si aceptan el texto, paní
que, si es el caso, se convierta en ley, y si lo rechazan, el texto no se
aplica.
Observamos como, desde el punto de vista jurídico, no se trai;i
en rigor de una ratificación ni de una convalidación, sino de la base
indispensable para que tenga validez; es decir, cuando se establece
el procedimiento del Referéndum, la regla general es que se trata de
un texto que elabora el órgano parlamentario o el gobierno y que es
sometido a las instancias populares para que lo acepten o rechacen.
Si lo aceptan, entonces tendrá validez jurídica. Si lo rechazan, no la
tendrá. Luego entonces, no es que se convalide, sino que tiene vali-
dez sólo a partir de que es aceptado.
Evidentemente, el Referéndum recibe diversas críticas. El propio
Duverger, por ejemplo, señala que en Francia se le reprocha que se
convierta en Plebiscito. Si bien el Plebiscito implica una suerte de
respaldo que recibe una persona en un cargo público a través de una
consulta al pueblo, dice Duverger que se trata del voto de confianza
personal, mientras que el Referéndum es la aprobación o rechazo de
un texto; sin embargo, el mismo Duverger acepta que en Suiza —a
quien se le atribuye la paternidad del Referéndum— ha sido objeto
de confusiones y también la experiencia francesa ha sido en este
sentido ilustrativa.
Cada día son más comunes los medios de participación semidi-
recta (Plebiscito, Referéndum e Iniciativa Popular) y, esto es, porque
cada vez las sociedades exigen mayor participación en las decisiones
que les incumben, y en vista de que los procedimientos de Democra-
28
El referéndum también presenta la gran ventaja de permitir al conjunto de los
ciudadanos resolver por sí mismos los problemas importantes y evitar que sus repre-
sentantes acaparen todo el poder político. Id, Duverger, Maurice, p. 82.
FORMAS DE GOBIERNO
cía Directa cada día son más difíciles de implantar por las complica-
ciones que enfrentan las grandes sociedades.
En México hubo una época que en el caso del Distrito Federal, a
partir de la reforma de 1977, se estableció la posibilidad del Refe-
réndum y de la Iniciativa Popular, pero en realidad nunca se llevó a
la práctica; faltó reglamentar esas instituciones.
Por otra parte, la representación,29 en sentido político y amplio,
involucra a todo gobierno, ya que siempre que hablamos de repre-
sentación, podemos referirnos en un sentido amplio a los actos y
autoridades, en virtud de los cuales, unas personas actúan en nom-
bre y representación de otras; evidentemente, la representación vis-
ta como una institución jurídica tuvo su origen en el derecho
privado. Los romanos —nos dice Eduardo Andrade en su introduc-
ción a la ciencia política—3° ya regulaban con claridad la figura jurí-
dica de la representación, que permitía actuar por cuenta y en
nombre de quien otorgaba expresamente dicha representación.
También nos ilustra el propio Andrade, que en Europa durante
la Edad Media, se empieza a desarrollar el concepto de representa-
ción colectiva, como idea distinta a la de representación jurídica in-
dividual; es decir, la representación colectiva vista como interés de
la colectividad.
No olvidemos la existencia de las asambleas, sobre todo en la
alta Edad Media y el impacto que tuvieron éstas en el desarrollo po-
lítico; recordemos a las Cortes españolas, a los Estados Generales
franceses y al Parlamento inglés, como instituciones de representa-
ción colectiva. Ya en estas asambleas se constituía, precisamente,
un principio de representación política y económica ante los gobier-
nos de los monarcas. Se acudía a diversas técnicas semielectivas
que generaban una función representativa, aunque aún no tenían
una representación gubernamental.
También recordemos que, en un principio, estas asambleas no
eran en rigor representaciones populares, y mucho menos se repre-
sentaba —como diría el Doctor Andrade—31 al pueblo en abstracto,
29
Se llama democracia representativa al sistema político en que los gobernantes
son elegidos por los ciudadanos y considerados de esta forma como sus representan-
tes. Se ha dicho que la representación política es la base del modelo democrático. En
la práctica, sin embargo, los regímenes políticos liberales no descansan únicamente
en ella. Algunos dejan cierto lugar a la intervención directa de los ciudadanos en la
vida política. En todos, una parte del poder político'no arranca de la elección, sino de
una investidura autocrática. Id. Duverger, Maurice, p. 80.
30
Andrade Sánchez, Eduardo; Introducción a la Ciencia Política, Ed. Haría, Méxi-
co, 1996, p. 161.
31
ídem, p. 163.

290 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
sino como a una colectividad en la que se representaban interese»
específicos de los grupos. Era una representación de intereses colee
tivos y no una representación popular. Debemos tener presente que
la representación popular, surge como tal en el siglo XVIII, con l;r.
teorías predominantes de la Ilustración, ya que antes quienes gober
naban lo hacía por derecho divino y después de ello, cada vez íur
más común la teoría de la Soberanía Popular.
Admite Rousseau el concepto de representación, al señalar q l u -
los hombres libres e iguales podían participar en la elección de sus
representantes. A partir de este concepto —dice Andrade— surge la
teoría de la representación fraccionada de Maurice Duverger.
Así, tenemos claro que el mandato relativo a la representación
política va surgiendo, poco a poco, a través de diversas instituciones
representativas. Ya en la época contemporánea, existen autores que
nos enseñan a definir, precisamente, a la representación política,
como una institución subordinada en forma absoluta al pueblo. El
propio Cari Schmitt dice que se debe definir a la representación
como un hacer perceptible y actualizar un ser imperceptible me-
diante un ser de presencia pública.
Heller es mucho más claro y nos dice que mediante la represen-
tación, existe la relación de una persona con otra o varias, en virtud
de la cual, la voluntad de la primera se considera como expresión
inmediata de la voluntad de la última, de suerte que jurídicamente
aparece como una sola persona.
Por su parte, Carpizo nos muestra que tanto en la privada como
en la política, el representante está ocupando el lugar de otro; de
otro ser o de otra voluntad de aquella persona que representa. Ac-
túa por aquel que representa; de ahí que para que una representa-
ción, desde el punto de vista político, sea auténtica, se requiere que
el órgano representado elija a su representante, generalmente, a tra-
vés de la mayoría.
En las ideas de la representación que hay en el Estado contem-
poráneo, los representantes lo son de toda la comunidad, pero el
representante es independiente de los representados, de tal forma
que, en general, la representación política no tiene como consecuen-
cia la posibilidad de que los representados revoquen al representan-
te, ya que ello generaría inestabilidad.
La posibilidad de que los representantes informen a los represen-
tados es una práctica cada día más común y, en ocasiones, política-
mente indispensable, pero jurídicamente no siempre necesariamente
es exigible. En diversos casos y en algunos regímenes jurídicos de-
mocráticos contemporáneos, aceptan la representación política de
tal forma, que los representados, una vez que a través de su mayo-
FORMAS DE GOBIERNO
¡g
ría deciden quiénes serán sus representantes, tienen la capacidad
jurídica de revocar el mandato público que otorgaron.32
Por otra parte, debemos tener presente, que en todo Estado de-
mocrático desde el punto de vista genérico, los titulares de los tres
poderes poseen una representación de la sociedad.
En efecto, en un Estado democrático los titulares de los princi-
pales cargos en los tres poderes tienen como origen o punto de par-
tida la representación; pero fundamentalmente, tratándose de los
poderes legislativo y ejecutivo. Ahora bien, desde un estricto punto
de vista, aun cuando en un Estado democrático el titular del Poder
Ejecutivo es electo generalmente de manera directa por el pueblo y,
por lo tanto, en sentido amplio, es un representante del pueblo, en
sentido estricto, quienes representan al pueblo, son los integrantes
del órgano parlamentario o del Poder Legislativo,33 porque son ellos
los que representan a la nación.
En este sentido, Mario de la Cueva afirma categóricamente que
los poderes ejecutivo y judicial no son representantes de la nación, y
no lo son, porque su actuación se limita a la aplicación de las leyes.
Nosotros creemos que es muy interesante el punto de vista de Mario
de la Cueva e inclusive, lo acepta el propio Jorge Carpizo, pero noso-
tros pensamos que todo el poder público en el Estado democrático
representa a la nación en sus diferentes ámbitos de competencia, y
ésta es a grosso modo la explicación que debemos dar de la demo-
cracia representativa, porque, por ejemplo, el titular del Ejecutivo
fue electo para aplicar normas, pero el hecho de que esa sea su fun-
ción no le quita el mérito de haber sido elegido y, por lo tanto, de ser
representante nacional,
12.6. DEMOCRACIA EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO
12.6.1. La elección como requisito fundamental para la designación
de gobernantes
La elección —nos dice Eduardo Andrade— es un procedimiento
que consiste, en que los miembros de una colectividad determinen,
mediante la expresión libre de su voluntad, quién o quiénes habrán
de dirigirlos o representarlos.
32
Se ha presentado otra intervención directa del pueblo, a través del recall. Lla-
mado también revocación, el cual permite la intervención del electorado para revocar
un mandato, o sea, para separar de las funciones a un funcionario que dejó de gozar
de la confianza ciudadana. Moreno, Daniel; Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Pax,
México,
33
1981, p. 299.
Martínez de la Serna, Juan Antonio; Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Po-
rrúa, México, 1983, p. 80.
292
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Nos queda claro que en nuestro sistema jurídico se eligió el mé-
todo de elección para ser representado; es decir, para contar con
sus representantes, o contar con los titulares de los poderes públi
eos. El propio Doctor Andrade34 nos aclara que hay diferentes técni-
cas y métodos electivos, para ello retoma la clasificación de Duvergrr
y nos dice que existe la herencia, la cooptación, el sorteo, la con-
quista y la elección. Son diferentes medios, a través de los cuáles se
establece la representación.
Para efectos de nuestra obra, tenemos que tener presente que en
nuestro sistema jurídico, la designación de los representantes se
hace a través de la elección. A través de ella, lo primero que se genera
es la representación —esa es la finalidad de la elección política— y
con ello, se genera el Gobierno, el cual, por lo general, está legitima-
do a través del método electoral.35 La elección permite tanto trans-
mitir pacíficamente el poder, como ejercer la voluntad general de la
ciudadanía.
La elección es hoy un elemento indiscutible en el constituciona-
lismo mexicano. A través del sufragio se observa la voluntad de los
ciudadanos, se ejerce uno de los derechos políticos más importantes
y a través de la suma de los votos, se revela en términos de Rous-
seau, cuál es la voluntad general y, con ello, quiénes deben mandar
en el Estado.
Evidentemente, el derecho político expresado en el sufragio, im-
plica el derecho activo y también el derecho pasivo; es decir, la posi-
bilidad de votar y la posibilidad de que se vote por una persona.
Emilio O. Rabasa36 sostiene que el derecho de asociación, también
es un derecho activo político.
34
Andrade agrega además a la Fundación, que es la técnica basada en la pro-
moción y formación de un grupo que, por consenso, reconoce como autoridad al fun-
dador. Esta técnica aparece con frecuencia en el surgimiento de sectas religiosas o de
movimientos sociales. Id. Andrade Sánchez, Eduardo, p. 161.
35
La función electoral, en la que prácticamente todos los ciudadanos pueden
participar, aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes reclamar un título legí-
timo para su acción. Id. Andrade Sánchez, Eduardo, p. 167.
36
El sufragio es la expresión de la voluntad individual en el ejercicio de los dere-
chos políticos; la suma de votos revela, unánime o mayoritariamente, la voluntad
general. El derecho político, expresado mediante sufragio, es derecho activo. Entre los
derechos activos y los pasivos existen, según Rabasa, las siguientes diferencias: Los
activos (derecho de asociación) requieren en el sujeto capacidad funcional, que es
imposible sin la noticia del acto y la conciencia de la función; los pasivos, sólo exigen
capacidad receptiva, sin necesidad del conocimiento del hecho ni el entendimiento
del derecho. Citado por Tena Ramírez, Felipe; Derecho Constitucional Mexicano, Ed.
Porrúa, México, p. 92.
" > ',
FORMAS DE GOBIERNO
En nuestro régimen constitucional los ciudadanos mexicano:;; es
decir, los varones y mujeres nacionales, son aquellos que podemos
elegir a nuestros gobernantes si cumplimos únicamente con dos
condiciones; a) haber cumplido 18 de años; y, b) tener un modo ho-
nesto de vida.
Está claro, lo primero es haber sido nacionales, después tener
18 años y con posterioridad, es tener un modo honesto de vida. Se
exige que sea la nacionalidad mexicana, para evitar que intervengan
los extranjeros en los asuntos nacionales. La edad de 18 años, es
porque se presume que, en esa edad, ya se tiene la madurez biológi-
ca y psíquica para decidir quién los mande desde el punto de vista
político, porque se presume que a la edad de 3 8 años ya existe ple-
nitud en el desarrollo de las facultades.
Cada ciudadano debe tener un modo honesto de vida, lo cual es
interesante, porque las propias leyes son las que deben catalogar
cuando se pierde la categoría de "modo honesto de vida".37 Evidente-
mente, esta categoría va desde la pérdida de la ciudadanía, hasta la
pérdida de determinados derechos políticos, en virtud de circuns-
tancias especiales; por ejemplo, si una persona no está bien de sus
facultades mentales, o si una persona se encuentra restringido de
sus derechos, por una situación relativa a su conducta individual
en la sociedad y que ha sido sancionada por la ley.
En general, derivado del artículo 34 constitucional,38 conoce-
mos quiénes tienen capacidad de elegir o de participar en la elección,
de quiénes serán nuestros representantes.
En lo que se refiere al voto pasivo; es decir, a la capacidad que el
régimen jurídico mexicano le otorga a los ciudadanos para que inte-
gren un gobierno, para que sean elegidos para ocupar un cargo pú-
blico, los requisitos varían de acuerdo con el cargo, ya sea Diputado,
Senador o Presidente de la República.
Evidentemente, cada día se ha "democratizado" más este tema y,
por lo tanto, ha habido mayor flexibilidad en cuanto a los requisitos
que se deben exigir para que una persona acceda a un cargo público
de representación. Recordemos que la posibilidad de participación
universal, tanto desde el punto de vista activo, como pasivo, ha sido
objeto de una gran evolución.
37
El modo honesto de vida no lo define la Constitución, pero sí el Código Penal,
al establecer en su artículo 46 que la pena de prisión produce la suspensión de los
derechos políticos y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales al
adoptar una base semejante para excluir del voto.
38
Artículo 34 Constitucional.—"Son ciudadanos de la República los varones y
mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requi-
sitos: I. Haber cumplido 18 años; y, II. Tener un modo honesto de vivir".

294 T K O K I A !)!•; LA CONSTITUCIÓN
Con antelación, los melodos selectivos eran restrictivos y antea
ni siquiera había métodos selectivos; por lo tanto, hoy podemos h;i
blar de una posibilidad muy amplia de participación, prácticamenlr
de carácter universal, pero es motivo de las últimas décadas; pe u
ejemplo, cada vez ha disminuido más la edad, no solamente p;n;i
votar, sino también para ser electo a los cargos públicos.
Además hoy las mujeres pueden participar en cualquier cargo de
elección popular y esto es una gran evolución que implica un reco-
nocimiento, que nos parece obvio, a las mujeres. Recalquemos pues
que, hoy por hoy, precisamente, ya es prácticamente universal U»
posibilidad de la participación tanto activa como pasiva.
12.6.2. Modalidades de la elección
La historia ha registrado diversos formulas para una elección,
precisamente, las modalidades de la elección tienen relación con la
forma en que se ejerce el derecho a sufragar;39 es decir, en la histo-
ria del Estado moderno se han establecido diversos métodos de
sufragio. Eduardo Andrade cita al sufragio censatario, el sufragio
capacitario, el sufragio masculino, etcétera.
En el sufragio censatario, se establecen determinadas condicio-
nes económicas para poder sufragar; esto es, poseer un mínimo de
ingresos o determinadas propiedades territoriales; a algunos nos pa-
rece tan absurda esta fórmula que la catalogamos como una pluto-
cracia; al punto tal, que sería difícil justificar en la actualidad un
método de esa naturaleza. El propio Doctor Andrade nos aclara que
el argumento con el que se justificaba esta restricción era que, sola-
mente quienes contribuían en determinada medida al sostenimien-
to del Estado, tenían el derecho a participar en la elección de los
gobernantes.
El propio Doctor Andrade nos dice, por ejemplo, que hasta 1832
privó este método en Inglaterra. Sin embargo, también debemos re-
cordar que dicha modalidad existió en México en el régimen con-
servador, que se estableció en las Siete Leyes Constitucionales de
1835-1836.
Por lo que se refiere al sufragio capacitario, es aquel que alude a
la exigencia de una determinada capacidad intelectual para partici-
par en la elección de sus representantes públicos; dicha capacidad
39
El sufragio es el derecho de participación electoral, es la posibilidad de parti-
cipar en la decisión que habrá de tomarse por medio de las elecciones. La mayor o
menor extensión de la posibilidad de participación, ha llevado a la distinción tradi-
cional entre sufragio universal y sufragio restringido. Id. Andrade Sánchez, Eduardo,
p. 168.
FORMAS DE GOBIERNO "i ,
-dice Andrade— se establece por el grado de inclusión. A pesar de
que pudiera resultar un método que genera segregación, en ocasio-
nes, en determinados países, no ha aparecido como algo absurdo.
Por el contrario, en el caso mexicano existen autores como Emilio O.
Rabasa, a quienes les ha parecido digno de consideración el que se
establezcan requisitos que obedezcan a la capacidad de las perso-
nas, para que puedan elegir racionalmente a quienes los gobiernen,
porque se parte de la idea de que los seres humanos que no tienen
instrucción y tampoco conciencia del tipo de sociedad al que se as-
pira y desconoce los alcances de los asuntos públicos, difícilmente
tendrán la capacidad para elegir a quienes los deben gobernar.
Hay quienes sostienen que el establecimiento de requisitos de
esta naturaleza resultaría injusto, debido a que sí la gente no esta
ilustrada no es culpa de ella, sino por el contrario, dicho argumento
sirve para reprobar a los detentadores del poder público por no ha-
ber logrado un nivel de instrucción adecuado para la participación
política; aunque, si bien, no se justifica que quienes no tengan con-
ciencia pública, participen en las decisiones de dicha naturaleza, en
todo caso, lo que es muy claro, es que se requiere cierto rango de
educación y politización y, eso trae consigo, el que en algunos esta-
dos se haya establecido el sufragio capacitario.40
Por lo que se refiere al sufragio masculino, éste consiste en que
los únicos que tienen derecho a votar son los varones. Coincidimos
con Eduardo Andrade, en que es un sufragio restringido; sin embar-
go, como lo hemos señalado, en la medida en que ha evolucionado
la sociedad, también se ha reconocido el derecho de la mujer a in-
tervenir en las cuestiones públicas y, por lo tanto, en las elecciones.
No obstante, este derecho de las mujeres ha ido apareciendo de
manera gradual en las sociedades, producto de muchos factores, ta-
les como, la elevación de la cultura, una mayor conciencia también
de las mujeres, una mayor actividad de las propias mujeres y, desde
luego, de la lucha feminista.
El voto femenino se estableció en Estados Unidos en el estado de
Wyoming en 1890 y, más tarde se previo en la Gran Bretaña en
1918, Francia en 1944, México en 1953 y Suiza en 1971. Actual-
mente, sonaría absurdo no pensar que las mujeres tienen el derecho
a sufragar para elegir a los gobernantes; además, hoy, en términos
40
Dicha capacidad se medía por el grado de instrucción y sirvió, en algunas
partes, para ampliar el régimen del sufragio censatario, permitiendo a personas que
no alcanzaban el nivel económico exigido, pero que gozaban del prestigio intelectual,
que intervinieran en el proceso electoral. En otras partes se ha usado para impedir
que voten los analfabetas. Id. Andrade Sánchez, Eduardo, p. 169.

296 TEORlA DE LA CONSTITUCIÓN
reales, está comprobado que en diversos aspectos la mayor parliri
pación en la vida comunitaria está a cargo de la mujer, al grado tul,
que las mujeres sean las personas interesadas y participantes cu
aspectos públicos, sobre todo en servicios educativos, y algunos sci
vicios municipales, así como en todo lo relativo a la vida común i I,-i
ría, en la que las mujeres tienen una gran sensibilidad para entencin
los problemas.
Así, llegamos al sufragio más importante que es el sufragio un i
versal. El sufragio universal es el método de elección de los repre-
sentantes públicos, que tiene un mínimo de restricciones en la
población y esas restricciones se refieren a características intrínsc
cas del individuo, y no a la posesión de bienes o conocimientos. La
universalidad democrática es una tendencia general en el mundo
occidental y nuestro régimen constitucional lo desarrolla y regla-
menta.41
Debemos observar en nuestra Constitución lo dispuesto en los
artículos 39,42 4043 y 41. Tendremos claro —sobre todo en el segun-
do párrafo del artículo 41—44 que la renovación de los poderes legis-
lativo y ejecutivo, se realizan mediante elecciones libres, auténticas
y periódicas. Con la lectura del artículo 41, en relación con el ar-
tículo 34, nos percatamos que el sufragio universal es precisamente
un principio constitucional mexicano, que es parte de la cultura de
nuestra nación y, sin el cual, no podría entenderse el método de de-
signación en los órdenes federal, estatal o municipal.
Por lo que se refiere a la nacionalidad, a nosotros nos parece que
es justificado, por muchos elementos culturales, y por nuestra his-
toria, que se exija el ser nacional para poder participar en política.
Sobre este punto nos recuerda Eduardo Andrade, que en algunas
naciones europeas, donde hay una gran movilidad poblacional, se
empieza a cuestionar el principio de que sean los nacionales los
41
La universalidad del sufragio es una tendencia general en el mundo moderno;
sin embargo, existen algunos criterios restrictivos: la ciudadanía, la edad, la capaci-
dad, el domicilio, la dignidad y la lealtad, ídem, p. 170.
42
Artículo 39 constitucional.—"La soberanía nacional reside esencial y origina-
riamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para be-
neficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno".
43
Artículo 40 constitucional.—"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior".
44
Artículo 41 constitucional, segundo párrafo.—"La renovación de los poderes
Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódi-
cas..."
"I,
FORMAS D K U O B I K K N O
mucos que puedan sufragar en un país, lo cual para nosotros; no es
aplicable a nuestra realidad social y circunstancias políticas.
Por lo que se refiere al requisito de la edad, ya mencionábamos
también que, básicamente, la edad se marca para establecer un mí-
nimo de evolución biológica y psíquica que implique madurez; ma-
durez que les permita tener conciencia de la decisión, lo cual varia
en cada nación. En México, a partir de 1971 se estableció la edad
para votar a los 18 años; antes era a los 21 años si eran solteros y a
los 18 si eran casados. La tendencia mundial es disminuir la edad
para votar; sin embargo, generalmente se establece a los 18 años,
como es el caso de Italia, Francia e Inglaterra.
En cuanto a otros requisitos, éstos se encuentran relacionados
con los métodos electorales; si acaso habría que mencionar lo rela-
tivo a la dignidad; es decir, en cada nación se establecen los requi-
sitos o las razones por las cuales no es digno que una persona
intervenga en procesos electorales; por ejemplo, el estar sujeto a un
régimen criminal por la comisión de delitos que merezcan pena cor-
poral. Así ocurre en el caso mexicano, por estar cumpliendo una
pena corporal, estar prófugo de la justicia, o estar condenado por
sentencia ejecutoria que haya suspendido o declarado la pérdida de
derechos políticos.
Evidentemente estos requisitos implican la necesidad de que haya
una empatia de intereses personales con los intereses de la nación.
12.6.3. Sistemas de representación política
La representación política,45 como lo hemos observado, implica
un medio, con el cual, algunas personas actúan por otras y, en última
instancia, esas personas representan a un conjunto de individuos y,
en el caso particular de la representación política, se trata del gran
conjunto de individuos que integran la sociedad, a través de sus
mandatarios, participan en la titularidad de algunos de los principa-
les encargos públicos.
Como se puede observar, a través de la representación política,
también se ejerce una fórmula democrática, que es precisamente la
representación democrática. Debido a que, actualmente, los meca-
45
La teoría de la representación clásica tiene las siguientes notas característi-
cas: el representante lo es de todo el pueblo, en su actuación es independiente de sus
electores, es pagado por el Estado y no por los votantes, quienes no pueden hacer
renunciar al diputado mediante la concepción de "revocar el mandato", el represen-
tante no tiene porque rendir informe o cuenta a los ciudadanos que lo eligieron y su
elección se basa en el principio del voto individual, logrando la curul quien acumuló
la mayoría de votos en un distrito determinado. Carpizo, Jorge; La Constitución Mexi-
cana de 1917, Ed. Coordinación de Humanidades, UNAM, p. 267,

298 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
nismos de representación tienden a la participación de la sociedad
y, por lo tanto, son de naturaleza democrática, la representación ge-
nera gobierno, y en la medida de que es más adecuado el método de
representación, también existe mayor legitimidad en el poder público.
Para que haya una adecuada representación política, cada na-
ción adopta diversos sistemas; es decir, dependiendo de la evolución
política de cada nación, de su cultura, de su desarrollo e idiosincra-
sia, adoptará un método de representación política. No debemos ol-
vidar en este tema, el papel fundamental que juegan los partidos
políticos.
Los partidos políticos, sin duda, son agentes de los sistemas de
representación política y, lo son, precisamente, porque juegan un
papel importante en los sistemas de representación; es decir, los
partidos políticos, por definición, son agrupaciones que tienen como
finalidad acceder al poder público y conservar el poder político de la
sociedad o bien, que sus miembros o participantes tengan acceso al
poder público.
En el caso mexicano, aludiremos al siglo XX. A partir de la Revo-
lución de 1917 se fue configurando un sistema de representación
política en constante evolución, dado que en los primeros años pos-
trevolucionarios se vivían escenarios de luchas de facciones y de
caudillos que no permitían, a toda cabalidad, métodos de participa-
ción política transparentes, ordenados y regulados. Con el surgi-
miento del Partido Nacional Revolucionario, a instancia de Plutarco
Elias Calles, en el año de 1929, se pretende que los procesos de ac-
ceso al poder público en nuestro país, tengan verificativo de manera
institucionalizada, eliminando luchas regionales y algunas naciona-
les estériles dentro de los grupos triunfadores de la Revolución
Mexicana.
De tal manera que con el surgimiento del Partido Nacional Revo-
lucionario, poco a poco, la lucha entre caudillos se va encauzando,
dándole con ello, mayor participación a la sociedad. Desde luego,
este partido se va adecuando a las nuevas circunstancias según la
personalidad de los grupos dirigentes. Ya aludimos a las diversas
corrientes que convergen en el modelo ideológico resultante de la
Revolución mexicana en la unidad 5 "Vertientes Ideológicas del De-
recho Constitucional".46
En la época del General Lázaro Cárdenas pasa a ser el Partido
de la Revolución Mexicana; más tarde en la época de Miguel Alemán
se denomina ya como Partido Revolucionario Institucional, el cual
aglutina a diversas fuerzas regionales y nacionales que son resultado
45
Constitucionalismo social. Aportación de México, p. 82.
,.,,
FORMAS DE GOBIERNO
de los grupos y pactos que derivaron con posterioridad a la Revolu-
ción Mexicana, y que son resultado también, de la propia Revolución
Mexicana.
El resultante ideológico y de participación política de las fuerzas
que fueron protagonistas de la Revolución Mexicana y que configura-
ron el constitucionalismo social del siglo XX de nuestro país, se
englobaba en gran medida en el Partido Revolucionario Institucional.
La hegemonía de ese partido trajo consigo una vida política de
mayor estabilidad. Por lo menos en lo general. Pero evidentemente,
desde el origen de dicho partido, en la nación había otras fuerzas
políticas, que no se ubicaban dentro del marco ideológico, ni dentro
de la lucha interna de este partido y, por otra parte, la hegemonía
electoral del PRI, no permitía que los grupos exógenos al mismo,
participaran en la representación política nacional, dado que duran-
te muchos años en nuestro Poder Legislativo, la participación de
grupos o partidos opositores era prácticamente inexistente.
Uno de los partidos más antiguos en el México del siglo XX; es
el Partido Acción Nacional; fue fundado en 1939 por intelectuales y
profesionales para oponerse al Partido Nacional Revolucionario crea-
do 10 años antes. Se le identifica ideológicamente con el social cris-
tianismo, ideal del bien común. Algunos autores como Alfonso
Noriega Cantú, con interesantes argumentos históricos, desde algu-
na posición idealista han intentado en diversas épocas ubicar a Ac-
ción Nacional como una suerte de partido de corte conservador o
que en alguna medida involucra a personajes que se identifican con
dicha postura ideológica que tiene antecedentes importantes en el
siglo XIX en el que brillaron personajes como Lucas Alamán en el
terreno teórico y político y Miguel Miramón desde la trinchera mili-
tar y desde luego política. No olvidemos que Miguel Miramón fue el
presidente más joven de nuestra patria, tenía 26 años de edad.
Lo cierto es que por razones de índole práctica, es decir, de efecti-
vidad electoral difícilmente la generalidad de las opiniones en la ma-
teria pudieran asegurar contundentemente que la postura actual del
Partido Acción Nacional necesaria y únicamente implica que todos
sus actuales militares son herederos del citado partido conservador.
A lo largo de su historia ha tenido dos divisiones importantes: en
1978 se separan Efraín González Morfín; Raúl González Schmall, Ju-
lio Sentíes y Francisco Pedraza; en 1993 salen del partido los miem-
bros del grupo Foro Democrático.47 Un personaje destacado en la
historia contemporánea del PAN es Manuel J. Clouthier quien en
47
Quezada Aguayo, Sergio; El almanaque mexicano, Ed. Grijalbo, México, 2000,
p. 245,
300 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
diversos medios se identificó como el símbolo de un neopanismo, en
el cual se incluyen diversos empresarios de gran arraigo en algunos
segmentos y regiones de la sociedad. Sin duda desde esta óptica y
etapa política, necesariamente el personaje más sobresaliente e im-
portante es el licenciado Vicente Fox Quesada, quien se inscribe
para algunos analistas en esta corriente de neopanismo. Es difícil
sostener que todas las personas que siguen la trayectoria y figura de
Vicente Fox Quesada participan monolíticamente de la misma ideo-
logía conservadora a la que se ha aludido con antelación.
Lo que es indudable es que de poco convendría a la nación y a
nuestro régimen constitucional, el pretender ante las actuales cir-
cunstancias que el triunfo o fracaso de alguna de las actuales fuer-
zas políticas más importantes, implique revivir una lucha superada
desde hace ya diversas décadas en nuestro país entre liberales y
conservadores. Es más, el Presidente de la República, Licenciado Vi-
cente Fox Quesada incluso desde su campaña electoral rechazó que
se le identifique con posiciones llanamente conservadoras e incluso se
declaró en algún momento, expresamente de centro-izquierda.
Dicha afirmación que pudiera parecer poco usual en un inte-
grante del Partido Acción Nacional, pudiera tener elementos intere-
santes que nos recuerdan ni más ni menos actitudes y declaraciones
del mismísimo Manuel Gómez Morín, alma y cerebro del Partido Ac-
ción Nacional, quien colaboró previamente con los gobiernos de la
Revolución, particularmente con el General Plutarco Elias Calles y
coadyuvó en el diseño de diversas instituciones financieras.
Al propio Gómez Morín se le ubicó poco después como integran-
te del grupo de los "desencantados" del proceso revolucionario.
Pero en cuanto al aspecto concretamente ideológico diversas fue-
ron las reflexiones del Licenciado Gómez Morín que lo ubicaron en
la corriente conservadora e incluso algunos de sus documentos pu-
blicados al decir de Alfonso Noriega Cantú obligan a recordar a Ed-
mundo Burke en sus reflexiones sobre la Revolución.
Pero resulta más impactante aún la afirmación del propio Don
Alfonso Noriega Cantú en cuanto a que es indudable que el intelec-
tual revolucionario Manuel Gómez Morín que lo fue en forma activa
y en muchas ocasiones confesó su afiliación socialista, reproduce
—o reitera— la actitud romántica de Burke en presencia de los exce-
sos de la Revolución y muestra su desilusión por el terrible contras-
te entre los ideales teóricos, la cruda realidad de los hechos y la
frustración de las realizaciones.48
48
Noriega Cantú, Alfonso; El Pensamiento Conservador y el Conservadurismo
Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1972, segundo tomo,
p. 504.
FORMAS DE GOBIERNO
En cuanto a la evolución de dicha fuerza política en el ; u u l u l o
- Irrloral, Jorge Carpizo49 nos recuerda que en materia de represen
Lición política, fue en las elecciones de 1955, cuando por primera
ve/, el PAN obtuvo en la Cámara de Diputados 6 curules; el Partido
Popular Socialista dos curules; y, el Partido Auténtico de la Revolu-
( l o a Mexicana ninguna. En 1958 el PAN obtuvo 5 curules; el PPS y
el PARM una cada uno. En las elecciones de 1961, el PAN obtuvo 4; el
ITS y el PARM ninguna; es decir, en ese lapso de varios años, toda la
oposición en su conjunto, obtuvo un total de 20 curules en la Cá-
mara de Diputados.
Una situación de esta naturaleza, evidentemente, generaba in-
quietud en los actores políticos del país, porque era indispensable
que hubiese mayor participación política. Hasta ese momento, nues-
tro sistema de representación política, simplemente señalaba que
para la integración de la Cámara de Diputados tendrían verificativo,
cada tres años elecciones directas, en la que habría un candidato
por cada circunscripción, ya que simplemente, se trataba de eleccio-
nes uninominales para la integración de la Cámara de Diputados y,
en el caso de la Cámara de Senadores, también había elecciones uni-
nominales, pero estableciendo el número de Senadores en función
de las entidades federativas.
No había variante que permitiera mayor participación política.
Hasta 1963, se crea en la Cámara de Diputados, lo que se denominó
el sistema de diputados de partido. Con ello, se perseguía que las
minorías tuvieran mayor presencia en la Cámara de Diputados y, en
efecto, así ocurrió; en las elecciones de 1964 el PAN obtuvo 18 curu-
les y, el PPS y el PARM 4 curules; en las elecciones de 1967 el PAN
obtuvo 20 curules, el PPS obtuvo 8 curules y el PARM obtuvo 6 curu-
les. Más tarde en las elecciones de 1970, el PAN obtuvo 20 curules,
el PPS 10 y el PARM obtuvo 5.
No obstante, se observó que el sistema de diputados de partido
no le otorgaba mayor significación a los partidos minoritarios. Por
ese motivo, en 1972 se realiza una reforma constitucional para re-
ducir el porcentaje de 2.5% a 1.5% de la elección para que los parti-
dos tuvieran derecho a acreditar diputados de partido.
Jorge Carpizo nos refiere que los resultados de las elecciones
con esa nueva fórmula, en efecto, le dieron mayor participación a
los partidos políticos minoritarios y, esto se vio reflejado en las elec-
ciones de 1973. Pero aún así, la participación de la oposición o de
los partidos minoritarios no era tan amplia: El PAN había obtenido
22 curules; el PPS 9; y el PARM 7 en las elecciones de 1973, mientras
49
Carpizo, Jorge; Estudios Constitucionales, p. 455.
302 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
que en las elecciones de 1976, el PAN obtuvo 20 cuñales; el PPS 12; y
el PARM 9 (en esa elecciones de 1973 el PRI había obtenido 189
cuñales con un 77.60% de los votos y en 1976 accedió el PRI al
84.85% de la votación total).
El sistema de representación política no estaba permitiendo una
amplia participación plural de la sociedad, por ello, se modificó el
sistema para que hubiera mayor evolución política de la sociedad
mexicana.
Resulta evidente que un sistema de representación política, en un
régimen democrático, debe tener, como premisa, que refleje, en forma
auténtica, las fuerzas políticas de la nación en los órganos represen-
tativos; pero además, es menester que el sistema de representación
política, también impulse la mayor participación política de la socie-
dad, de ahí que vinieran nuevas transformaciones, algunas de ellas
importantes, como es el caso de la Reforma Política de 1977.so
Esta reforma de 1977, desde nuestro punto de vista, es un par-
teaguas en la vida política de la nación; dado que se requería, para
entonces, algo más que diputados de partido, para que participaran
los grupos y los partidos de oposición, se requería que participa-
ran incluso facciones y grupos disidentes que se habían colocado en
la clandestinidad. Pero también se requería que participaran indivi-
duos de nuestra sociedad que no le otorgaban importancia o credi-
bilidad al sistema de representación política.
Para lograr que se cumplieran los objetivos y se oyera a las mi-
norías en las grandes decisiones nacionales, se estableció un siste-
ma de representación política mixto, gracias a las reformas del 6 de
diciembre de 1977. El sistema mixto en la Cámara de Diputados
implicaba que, por una parte, hubiese elecciones uninominales para
diputados, pero también, simultáneamente, se incluía la tesis de la
representación proporcional.
A través del sistema de representación proporcional participan
en la Cámara de Diputados las diversas fuerzas e ideologías de la
nación. Desde luego, no se esperaba que a través de esas modifica-
ciones constitucionales, de un día para otro, hubiese un equilibrio
entre las fuerzas políticas del país, pero sí que las minorías tuvieran
50
Los partidos de oposición tradicionales estaban en franca decadencia, con di-
visiones internas, y grupos no registrados como partidos actuaban políticamente re-
presentando a diversos sectores de la sociedad mexicana. Por este motivo, el 6 de
diciembre de 1977 se reformaron los artículos 51, 52, 53, 54 y 55 constitucionales
para modificar la integración de la Cámara de Diputados. Se consideró que el sistema
de diputados de partido, había agotado ya todas sus posibilidades para impulsar de-
mocráticamente a México, y por lo tanto se buscaba una nueva forma de sistema
representativo. Id. Carpizo, Jorge, p. 456.
.til I
FORMAS DE GOBIERNO
una participación política más significativa y que, en síntesis, doria
la exposición de motivos, el gobierno de mayoría con el concurso dr
las minorías, tuviera verificativo en un régimen de libertad, seguri-
dad y justicia.
Este sistema de representación política ha sido muy importante,
ha tenido diversas variaciones y modalidades, las cuales han ocurri-
do con el concurso de las diversas fuerzas políticas nacionales y, a
través de ellas, las fuerzas de oposición cada vez tienen una mayor
representación y presencia nacional. Asimismo, esto ha traído con-
sigo que el sistema de representación política de México, no sola-
mente le dé mayor presencia a diversos partidos, sino que también,
ha ido perfeccionando el propio sistema electoral para darle mayor
transparencia y también mayor independencia respecto del gobier-
no, con lo cual se ha avanzado también, en la legitimidad de las
propias elecciones.
Otra muestra de la evolución política de nuestro sistema de re-
presentación política, es que no solamente a nivel federal, sino des-
de luego a nivel estatal y municipal, se ha ampliado la presencia de
otras fuerzas políticas; basta observar, por ejemplo, las cifras de las
elecciones en 1988, para percatarnos que México ha cambiado.
Si analizamos los fenómenos de los años noventa, veremos que
la evolución electoral y política es muy acelerada. En 1990, por
ejemplo, por primera vez en la historia del país ganó la elección para
gobernador de una entidad un partido de oposición; esto tuvo verifi-
cativo en Baja California con el PAN.
Durante esta década derivado de la conjunción o de la concu-
rrencia de diversas fuerzas de izquierda, así como de un desprendi-
miento de fuerzas internas del Partido Revolucionario Institucional
se creó y obtuvo su registro el Partido de la Revolución Democrática
(PRD).
Para conocer y entender su origen no debemos olvidar que en
1986 Cuauhtémoc Cárdenas y Porfirio Muñoz Ledo, entre otros, crean
dentro del PRI la corriente democrática, con la finalidad de demo-
cratizar los procesos de elección del candidato presidencial. Fraca-
san, se separan de su partido y junto con el PPS, PFCRN y PARM
integran el Frente Democrático Nacional. En 1989 se funda el PRD
con el registro del PMS. Se identifica como un partido nacionalista
revolucionario de centro-izquierda.51
Hacia 1994, en relación a la reforma electoral, se ciudadaniza el
Consejo General del IFE. Los observadores nacionales obtuvieron
la facultad de cubrir todas las etapas del proceso electoral. Se creó
51 Id., p. 245.
304 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
la Fiscalía Especial para Delitos Electorales, aunado a que tuvieron
verificativo en México las elecciones más concurridas en la historia;
es decir, se realizaron las elecciones con la votación más copiosa.
En 1996 la reforma electoral da un avance importante ya que la
primera fuerza electoral puede tener un máximo de 300 diputados.
Se incrementa del 1.5 a 2 por ciento el porcentaje de votación para
que un partido político tenga diputados plurinominales. En la Cá-
mara de Senadores se incorpora el principio de representación pro-
porcional. Se flexibilizan los requisitos para la obtención del registro
como partido nacional y se fija en 2 por ciento el porcentaje mínimo
para conservar el registro.
Se crea la figura de las agrupaciones políticas nacionales para
impulsar la democracia. Se establece que el financiamiento público
sea mayor que otros tipos de financiamiento, se prohiben aportacio-
nes anónimas y se limita el financiamiento de simpatizantes. Mejora
la fiscalización del manejo de los recursos de partidos y agrupacio-
nes políticas.
La Asamblea de Representantes del Distrito Federal se convierte
en Asamblea Legislativa y a sus miembros se les denominan diputa-
dos. Se dispone que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal sea
electo por votación universal, libre, secreta y directa para un periodo
de seis años.52
51 repasamos también las elecciones de 1997, el sistema que se
emplea, las condiciones del mismo, nos percataremos de que la evo-
lución política en México ha sido importante en términos de repre-
sentación política. Un dato ilustrativo es que en 1997 se incorporó
también el sistema mixto con la elección uninominal y representa-
ción proporcional en la Cámara de Senadores.
Como se puede observar, existe entonces, un sistema de repre-
sentación política tanto uninominal como de representación pro-
porcional en ambas cámaras y, por otra parte, la elección para
Presidente de la República se mantiene como una elección directa a
una sola vuelta.
En las elecciones del 2000, observamos un hecho también histó-
rico en la vida política y democrática del país, participaron once par-
tidos políticos que manejaron recursos públicos de acuerdo al
porcentaje de votación obtenida con anterioridad o a una cantidad
fija (para los de reciente ingreso), en ellas, por primera vez un candi-
dato de oposición obtuvo su elección como Presidente de la Repúbli-
ca. Vicente Fox Quesada, candidato de la Alianza por el Cambio
(AC), consiguió el triunfo con 42.5 por ciento de la votación total.
52 Id., p. 243.
FORMAS DE GOBIERNO
Oficialmente, es el primer Presidente que resulta electo con n
de la mayoría (50 por ciento) de los electores. Propios y extraños re
conocen que sin duda se trata de otra etapa política de México.
En estas votaciones la participación ciudadana fue de 64 por
ciento de la lista nominal. En los estados con mayor afluencia de vo-
tos ganó la AC, en los de menor ganó el PRI. Vicente Fox triunfó en 20
estados de la República; Francisco Labasatida en once y Cuauhté-
moc Cárdenas en uno. Regionalmente el PAN triunfó con claridad en
el centro, norte y occidente de la República. De la capital hacia el
sur y sureste se dividió el voto. El apoyo a Fox fue más fuerte en los
estados donde gobierna el PAN, el PRI mantuvo una presencia nacio-
nal y el PRD concentró su fuerza en el Distrito Federal, Estado de
México, Michoacán y Veracruz.53
Las elecciones del 2006 pusieron a prueba el sistema de repre-
sentación política y la seguridad jurídica y política del modelo elec-
toral.
El triunfo que obtuvo el candidato presidencial de PAN, Felipe
Calderón Hinojosa, fue de un margen tan cerrado (0.05%) que hubo
que poner a prueba la capacidad y legitimidad de las instancias que
intervinieron en la resolución definitiva.
Nunca en la historia se había registrado una situación que gene-
rara la necesidad de que la instancia última decisoria tuviera que
acudir al expediente no previsto de abrir y revisar urnas electorales.
Si bien el resultado de la revisión ordenada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación no modificó el
sentido de la elección, colocó sin duda al presidente electo en una
posición en virtud de la cual tenía que actuar y actuó con prestan-
cia y valentía, pero además fue menester poner a prueba la sensi-
bilidad y madurez de diversos sectores políticos integrantes de
diversas fuerzas, como lo son algunos legisladores del Partido Revo-
lucionario Institucional.
El camino para Felipe de Jesús Calderón Hinojosa desde el co-
mienzo de su mandato seria difícil; contó durante los primeros tres
años con una cámara de diputados en la que su partido si bien era
la primera fuerza con 206 escaños, obviamente no contar con la ma-
yoría absoluta lo obligaba a realizar un trabajo muy profundo de ca-
bildeo y coordinación con los diputados de otros partidos políticos.
Los comicios del 2009 reconfiguraron la composición de la cá-
mara de diputados, dado que el PRI obtuvo 237 escaños, el PAN al-
canzó 143, el PRD 71, el PVEM 22 diputados, el PT 13 legisladores, el
PANAL 8 diputados y Convergencia 6 curules.
53 id.,p. 251.

306 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Con el esquema anterior, el presidente de la República está obliga-
do a realizar permanentemente de manera directa o a través del Par-
tido de Acción Nacional determinadas alianzas para lograr reformas
que incidan en la estructura y funcionamiento del Estado mexicano.
Las conclusiones a las que llegan Christian Uriel García Reyes y
Reyna Guadalupe Valdez Castro en el documento denominado "Elec-
toral 2009", publicado en julio de ese mismo año con el numeral 6,
publicado por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM,
resultan ilustrativas respecto de la gobernabilidad que prevalecerá en
la segunda mitad del sexenio del presidente Felipe Calderón:
1. El PRI se convierte en la fuerza de oposición más importante,
al ser el único partido con capacidad de veto en reformas constitu-
cionales; en alianza con el PVEM, alcanza la mayoría absoluta para
realizar o vetar reformas legales.
2. La oposición en su conjunto puede reformar la constitución
dado que logra más de las dos terceras partes de los puntos requeri-
dos para tal efecto; sin embargo, es indispensable el concurso del
PRI para hacerlo.
3. La única forma de que el PAN pueda hacer prosperar reformas
constitucionales es aliándose con el PRI. De manera que la suma de
los partidos restantes, incluyendo al PRD, no podrán ni siquiera
vetarlas.
4. Si el PAN logra establecer alianzas, excepto el PRI sólo podrá
realizar reformas ordinarias. No obstante, de mantenerse en la
alianza parlamentaria que se ha hecho pública entre el PRI y PVEM
esto no será posible.
5. Los cuatro partidos pequeños suman en conjunto 49 votos
con lo que se convierten en partidos bisagra al ampliar el abanico de
posibilidades de alianzas parlamentarias, para formar mayorías
simples que permitan realizar reformas legales.
Las condiciones bajo las cuales operan las relaciones del ejecuti-
vo y el legislativo en la LXI Legislatura no son nuevas, pero son qui-
zá las más adversas que ha enfrentado un partido de gobierno desde
la aparición de los partidos divididos en México en 1997. El resulta-
do de nuestros autores no puede ser más interesante para nuestra
materia ya que "...Resultará indispensables colocar sobre la mesa
de discusión la construcción de esquemas que permitan al ejecutivo
federal hacer prosperar sus iniciativas en el legislativo. Se trata pues
de un cambio de ingeniería constitucional que propicia la expan-
sión de los márgenes de gobernabilidad sin trastocar los niveles de
pluralidad existente, producto de la transición de México a la demo-
cracia". Vaya prueba de funcionalidad de nuestros sistemas de re-
presentación política.
K O K M A S I ) K (ÍOU1ERNO
Como resultado de la última contienda electoral que j u s l a m c n l c
l u v o verificativo en el 2012 en el ámbito federal, el Presidente de In
República, Enrique Peña Nieto, obtuvo tal carácter como resultado
de las elecciones del mismo año que vinieron a aplicar el modelo
constitucional de la reforma del 2008.54
Destaca que el candidato del Partido Revolucionario Institucio-
nal y del Partido Verde Ecologista de México logró la victoria con
I 8,336,000 votos, mientras que el segundo contendiente en el orden
de votos fue Andrés Manuel López Obrador, con 15,072,000 y, sobre
el particular, cabe destacar que el porcentaje oñcial de diferencia
cutre uno y otro fue de 6.8% que equivale a más de 3,264,000 votos
de diferencia, con lo cual no hubo necesidad de aplicar el dispositi-
vo de la última reforma en esta materia que indicaba justamente
que, si el diferencial entre el primero y segundo lugar era inferior al
1% se tendría que aplicar el recuento total de los votos.
Dicha situación no ocurrió, no obstante lo cual desde luego tu-
vieron verificativo diversos cuestionamientos dirigidos, más que al
mecanismo propiamente electoral, a una supuesta inequidad deriva-
da de factores incluso previos al propio proceso electoral.
En todo caso, en términos generales y a pesar de diversos cues-
tionamientos de la reforma, esta fue aplicada con rangos importan-
tes de aceptación y en cierto sentido México fue un ejemplo ante el
mundo de un régimen electoral por más que se cuestione, altamente
confiable y legítimo, lo cual no significa que no merezca una revisión
permanente para su perfeccionamiento.
Con las elecciones del 2012 en el ámbito federal, es muy intere-
sante observar el análisis que se lleva a cabo en el artículo intitula-
do "El reparto del poder" publicado en la revista Nexos.55
54
Art. 295 numerales 2 y 3 (COFIPE):
2. Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto gana-
dor de la elección en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es
igual o menor a un punto porcentual, y al inicio de la sesión exista petición expresa
del representante del partido que postuló al segundo de los candidatos antes señala-
dos, el Consejo Distrital deberá realizar el recuento de votos en la totalidad de las
casillas. Para estos efectos se considerará indicio suficiente la presentación ante el
Consejo de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las ac-
tas de escrutinio y cómputo de casilla de todo el distrito.
3. Si al término del cómputo se establece que la diferencia entre el candidato
presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto
porcentual, y existe la petición expresa a que se refiere el párrafo anterior, el Consejo
Distrital deberá proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas.
En todo caso, se excluirán del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen
sido 55
objeto de recuento.
Revista Nexos, número 416, agosto 2012, pp. 32-40.
308
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
La muy distinguida profesora-investigadora del CIDE, María Am-
paro Casar, nos muestra como por sexta vez consecutiva los votan-
tes eligieron no darle todos lo fierros al partido del Presidente.
Prefiero un Ejecutivo con mayores contrapesos institucionales.
Desde luego que para cualquier avance legislativo y cambio es-
tructural es fundamental, para el titular del ejecutivo, el reparto de
asientos en el Congreso. En ese sentido, un Presidente con menor
votación pero con mayoría de su partido en el Congreso es más po-
deroso que uno que haya obtenido en las urnas más del 50% pero
que no tenga en el Congreso los suficientes votos para empujar su
agenda legislativa.
Adentrándose en el análisis de la elección en la cual resultó
triunfante Peña Nieto, nuestra autora nos ilustra como la votación
para Peña Nieto no fue compensada en el Congreso puesto que fue
menor que la obtenida en le elección presidencial. Destaca Casar
como entre los sufragios que obtuvo en la coalición compromiso
por México (199 distritos) y los que obtuvo por sí mismo (101 dis-
tritos), el PRI totalizó el 31.93% de la votación de la Cámara de Dipu-
tados. Lo mismo ocurrió en la Cámara de Senadores con un total
de 31.25% de la votación. Una primera conclusión es muy clara: la
votación por el PRI en las elecciones para el Congreso fue 6% me-
nor que en la presidencial.
Así, el PRI se quedó lejos de obtener 167 distritos de mayoría y el
42.2% de la votación para que, con la ayuda de la cláusula de so-
brerepresentación alcanzara la mayoría en la Cámara de Diputados.
Es de observarse entonces que, en cambio, obtuvo 157 diputados de
mayoría y le fueron asignados 50 por el principio de representación
proporcional. Con 207 diputados le faltaran 44 para tener el 50%
más uno necesario para la aprobación de las leyes ordinarias y 26
para obtener la mayoría calificada de 2/3 que requieren las refor-
mas constitucionales.
Y continúa con el análisis en el sentido de que, en el Senado
tiene una posición relativamente más cómoda pero tampoco logró la
mayoría. Con 52 senadores construirá la primera minoría pero le
faltarán 13 votos para la aprobación para sus iniciativas de ley y 33
para las constitucionales. Esos 13 votos no los podrán dar el PV y el
PANAL —supuestos aliados naturales— ya que juntos suman única-
mente 10.
En un mundo electoral como el actual, es imposible estos análi-
sis sin entrar como lo hace nuestra autora al tema de las posibles
coaliciones.
En este sentido, el PRI es a partir del 2012 el partido con mayo-
res posibilidades para determinar la suerte de la reforma. Sus alter-
FORMAS DE GOBIERNO
nativas para concretar alianzas son mayores por la a i i l m H i m
Oongresional, y mejores por estar situado en el centro de lo que sr
reconoce como el espectro ideológico-programático con el PV y el TAN
¡\ la derecha, y el PRD, PT, MC a la izquierda.
Ciertamente, para María Amparo Casar, el PANAL es una incóg-
nita y su comportamiento no reconoce patrones. En ese sentido
apunta que el PRI tendrá la doble ventaja de ser el partido más nu-
meroso (de primera minoría) y el mejor posicionado: podrá voltear a
la derecha o a la izquierda según le convenga.
Por otra parte, con el análisis respectivo queda claro que el par-
tido del Presidente mantendrá el poder del veto sobre las reformas
constitucionales.
Pero es evidente que no podrán aspirar a aprobar las reformas
constitucionales de su preferencia en el Senado, más que en 3 si-
tuaciones como destaca la brillante investigadora: con el total del
PV., el PRD y el PT o con el PV, el PRD y MC.
También destaca que para las reformas ordinarias las posibilida-
des se multiplican para el PRI, y un análisis muy interesante es en
el sentido de que en esta ocasión el PRI no tiene porqué ser el rehén
del Partido Verde. No sólo no le es útil por si solo para formar la ma-
yoría en ninguna de las 2 cámaras, sino que el PRI tiene al menos
otras 4 posibilidades para hacer coaliciones con otros partidos en la
Cámara de Diputados y otras 4 en el Senado. Y el remate es en el
tenor de que lo mismo puede decirse del PANAL cuya utilidad es nula
en el Senado y reducida en la cámara baja como bien lo señala
nuestra académica del CIDE.
En fin, es importante tener presente la conclusión en el sentido
de que la experiencia dejos 15 años anteriores con gobiernos de
mayoría dice que el PRD es el partido que más se ha excluido de las
coaliciones en el Congreso, y el PAN y el PRI los partidos que más
colaboran entre sí y con las demás fuerzas políticas. Pareciera, al
decir de estas realidades, y así lo recalca nuestra autora, que estos
2 partidos son los más disciplinados, esto es, los que menos disi-
dencias presentan al interior de sus bancadas, pero en fin más allá
de estos análisis y de otros que pudieran estar relacionados con te-
mas ideológicos-programáticos y de otro tipo es muy importante te-
ner presente que el comportamiento del modelo electoral mexicano
nos muestra un régimen en el que las alianzas, las coaliciones y las
formas de concertación deben privilegiarse más allá de posturas
dogmáticas para lograr la gobernabilidad tan necesaria en cualquier
Estado que apunta hacia el Desarrollo corno lo debe de ser México,
 310 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
12.7. LA FORMA DE GOBIERNO Y LA DEMOCRACIA EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1917
La forma de Gobierno y la forma de Estado en nuestra Constitu-
ción se encuentran desarrolladas en el Título Segundo, Capítulo Pri-
mero. En dicho Capítulo se sintetiza, pero también se hace explícito,
nuestro sistema político-jurídico y se define el sentido y el ejercicio
de la Soberanía Nacional.
Desde el punto de vista de una declaración dogmática, es muy
clara la que se establece en el artículo 39 de nuestra Constitución y,
también, es evidente su sentido roussoniano, en cuanto a que la So-
beranía Nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio
de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de al-
terar o modificar la forma de su Gobierno.
Esta declaración dogmática es "Piedra de Toque" para el desa-
rrollo de nuestro sistema representativo. El contenido del artículo
40 de nuestra Carta Magna nos permite observar la estructura bási-
ca del Estado mexicano.
Así, cuando el artículo 40 de nuestra Constitución dice que
nuestra nación es una República,56 lo dice desde el punto de vista
de que en nuestra nación no se admiten los métodos, las fórmulas y
los medios para acceder al poder que se establecen en la monarquía;
además, implica que quedan suprimidos los títulos nobiliarios y
castas y es periódica la renovación del poder.
Además, se complementa el artículo 40, mencionando que el sis-
tema es representativo y democrático y aquí es donde enfatizamos
que nuestra democracia es representativa; es decir, la sociedad es
la que decide quiénes son los titulares de los principales cargos de
naturaleza política en los poderes públicos y lo decide, a través del
método representativo y democrático que establece nuestra Consti-
tución, el cual se desarrolla a partir de lo establecido en el artículo
41 de nuestra Carta Magna.
Nuestro método representativo y democrático, en lo general, con-
tiene las siguientes características: a) el establecimiento de partidos
políticos; b) la organización de las elecciones por un organismo inde-
56
Republicano es el gobierno en el que la jefatura del Estado no es vitalicia,
sino de renovación periódica, para la cual se consulta la voluntad popular. El adver-
sario importante de la República en nuestra época es el régimen totalitario. Tales re-
gímenes no pueden considerarse republicanos, porque no obstante que en ellos la
jefatura de gobierno no se conserva, en principio, vitaliciamente ni se transmite por
herencia, carecen de la nota propia del régimen republicano, que consiste en la reno-
vación periódica de aquella jefatura mediante la consulta del pueblo. Tena Ramírez,
Felipe; Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porrúa, México, 1981, p. 90.
FORMAS DE GOBIERNO I I I
pendiente de los poderes públicos y, particularmente, independiente
del Poder Ejecutivo; c) el establecimiento de un régimen de l'iii.-mci.'i
miento de las elecciones y de los partidos políticos, así como, en el
ámbito electoral la regulación en materia de medios de comunica-
ción; y, d) un sistema de medios de impugnación que se resuelven
en un tribunal que integra el Poder Judicial de la Federación.
Estas serían algunas de las principales características, aunque
también debemos aludir a que, derivado de éstas, en México tienen
verificativo las elecciones, a través de un sistema electoral que per-
mite que haya garantías para los ciudadanos, para que las eleccio-
nes se conduzcan con trasparencia; tal es el caso de un padrón
electoral moderno, adecuado y sistematizado, un sistema de creden-
cial de elector también muy evolucionado y otra serie de medidas
muy importantes.
Como se puede observar, una garantía que establece nuestra
democracia es la participación de la ciudadanía en los procesos
electorales. Incluso, se afirma que el Instituto Federal Electoral esta
ciudadanizado, porque los ciudadanos y no los partidos políticos,
participan en los procesos electorales con el carácter de autoridades
electorales en diversos niveles de la organización electoral. Es más,
el Consejo General del IFE, se integra por consejeros ciudadanos y
consejeros de partidos políticos, pero estos últimos ya no tienen voto
pero si voz, y también hay representantes de las Cámaras, tanto la
de diputados como la de senadores, pero quienes tienen voto única-
mente son los consejeros ciudadanos. Claro que es probable la duda
en cuanto al desinterés político que en determinado momento y cir-
cunstancias podrán tener algunos consejeros ciudadanos, en favor o
en contra de algún partido político o bien, su excesivo protagonismo
político, lo cual, si excede los extremos constitucionales o legales
resultaría altamente nocivo al Estado de Derecho mexicano.
Es evidente que habrá que perfeccionar el sistema. Hay quienes
proponen, por ejemplo, que se incluyan organismos de diferente na-
turaleza, y hay otros que piensan que se debe establecer a nivel
constitucional y reglamentar métodos de Democracia Semidirecta,
como es el caso del Plebiscito o el Referéndum.
Pero en fin, hoy por hoy, la democracia mexicana es una demo-
cracia moderna en muchos sentidos, y llama la atención su carácter
dinámico y de rápida evolución.
 UNIDAD 13
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

13.1. ORGANIZACIÓN DEL MÉXICO INDEPENDIENTE

Para poder aludir al México independiente, debemos tener claro
el escenario de los últimos años de la Colonia. Prácticamente duran-
te el último siglo de ese periodo, había en la Nueva España un crio-
llismo muy desarrollado; es decir, hijos o descendientes de españoles
que habían generado un profundo sentido de pertenencia a la Amé-
rica septentrional y, además, un desprecio hacia los españoles que
poseían las riquezas en la Nueva España. Este escenario es muy
importante tenerlo presente y tomarlo en consideración, porque fue
una de las causas que motivó la guerra de independencia.
En el lado de los criollos existía una ideología libertaria y, por lo
que se reñere a los españoles, ellos trataban de hacer valer su pre-
dominio, a través de una tesis de carácter conservador, fuertemente
vinculada a las instituciones españolas y, particularmente, a la co-
rona y a la iglesia católica.
Por lo que se refiere a los criollos, se sentían sometidos e, inclu-
so, vitupereados por los españoles que deseaban conservar a toda
costa el antiguo régimen de la corona española. Desde el punto de
vista cultural e ideológico, en la corriente criolla de la América sep-
tentrional, existía una fuerte influencia de la Ilustración y, particu-
larmente, del Enciclopedismo. Se conoce que los letrados en la
Nueva España, leían de manera asidua las obras clásicas europeas
de manifestación libertaria.
Todo esto tuvo una fuerte influencia en el movimiento indepen-
dentista de nuestro país, aunque también debemos tener presente y
destacar que el cura Miguel Hidalgo y Costilla —hombre que corres-
pondía precisamente a la característica que enunciamos— era un
criollo ilustrado, que tenía fuertes vínculos y lazos con la población
de la Nueva España, incluyendo, a los propios indígenas, lo cual, le
confirió cierta legitimidad al encarar el destino con el movimiento
insurgente.

313

314 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
A pesar de ello, Don Miguel Hidalgo y Costilla nunca planteó
una formalización estructural para el naciente Estado mexicano. Si
repasamos los documentos ideados por Don Miguel Hidalgo, "Gene-
ralísimo de América'4, nos percataremos que existe, por una parte,
un fuerte tono libertario y una sólida identificación nacionalista con
la América septentrional, pero, en efecto, nunca alude a una estruc-
tura jurídicamente determinada para nuestro país.
Por ejemplo, el Decreto de Hidalgo por el que se ordena la devo-
lución de tierras a los pueblos indígenas, fechado en el Cuartel Ge-
neral de Guadalajara, el 5 de diciembre de 1810, en el que actuaba
como secretario el Licenciado Ignacio Rayón, fue un documento en
el cual se manda a los jueces y justicias del distrito estatal, para
que procedan inmediatamente a la recaudación de las rentas venci-
das de los arrendatarios de las tierras pertenecientes a las comuni-
dades de los naturales, para que dichos fondos se depositen en la
caja nacional y se entreguen a los naturales las tierras para su cul-
tivo, sin que sean esas tierras susceptibles de arrendamiento en lo
sucesivo; ya que dice el "Padre de la Patria": que es voluntad que
"los naturales sean sus respectivos dueños de las tierras".
En ese Decreto observarnos un alto contenido ideológico liberta-
rio. En éste se hace patente el reconocimiento de justicia social. Nó-
tese lo avanzado del documento para la época, particularmente en
cuanto concebía el principio de la distribución de las tierras.
También debemos recordar que el 6 de diciembre de 1810 en
Guadalajara, Hidalgo emite otro Decreto contra la esclavitud, las ga-
belas y el papel sellado, el cual incluye un proemio muy interesante,
donde alude a una serie de ordenanzas para la nación mexicana, a
través de cuatro declaraciones específicas relativas a la libertad, la
esclavitud y el cese al pago de tributos de castas; además, se decla-
ra que todos los negocios judiciales y documentos legales se traduz-
can a la ley común.
Igualmente, al analizar esos documentos observaremos cómo la
propia proclama del cura Hidalgo a la nación americana, tiene una
fuerte influencia de naturaleza independentista y una fuerte identifi-
cación con la población.
Esos elementos son muy importantes para que comprendamos
la situación que privaba a raíz del movimiento de Independencia.
Recordemos que entre 1810 a 1821, se gesta, precisamente, el pe-
riodo de la guerra de Independencia. Durante esa etapa se expiden
una serie de importantes documentos históricos en el viejo conti-
nente, particularmente en la península ibérica, que van a influir en
el movimiento de Independencia.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N u
En la segunda parte del movimiento de Independencin se |>mi u
ró organizar jurídica y políticamente a lo que con posterioridad sn 1,1
México.1
Una vez que fallece Miguel Hidalgo y Costilla, el líder natural del
movimiento revolucionario de Independencia es José María Morelos
y Pavón, quien concibió y proyectó importantes documentos de ca-
rácter constitucional que sirvieron para la estructuración político y
jurídica de la emancipación de México.
Así, bajo la dirección y participación directa de este antiguo pro-
fesor del Colegio de San Nicolás de Valladolid, hoy Morelia, no sola-
mente continúa la lucha de Independencia respecto de España, sino
que también se fue dando forma a una ideología independentista en
documentos jurídicos constitucionales de gran importancia.
Cabe recordar que se formó una especie de Asamblea Constitu-
yente denominada Congreso de Anáhuac. Asamblea que se reunió el
6 de noviembre de 1813 y en la que se expidió el acta solemne de la
declaración de la Independencia de América septentrional, como se
le denominó a la patria en aquel momento. En este documento se de-
clara la disolución definitiva del vínculo de dependencia del trono
español.
13.2. LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ DE 1812 Y su INFLUENCIA
EN LA NUEVA ESPAÑA
La Constitución de Cádiz es el documento español de carácter
liberal que tuvo mayor influencia en la Nueva España. Recordemos
que los ilustrados españoles tuvieron algunos triunfos en el siglo XVIII
y, precisamente, la culminación de éstos fue la expedición de la Cons-
titución de Cádiz del 19 de marzo de 1812.
Cabe tener presente que la Constitución de Cádiz fue el resultado
de un proceso histórico y de una serie de concesiones que tuvieron
los liberales españoles frente a Carlos IV. Además, debe analizarse
el ambiente que imperó durante la expedición de ese documento, el
cual fue precedido por una serie de acontecimientos en la Nueva Es-
paña. El movimiento de Independencia estaba avanzando, había
una fuerte convicción de los criollos respecto del propio movimiento
y un sentimiento de nacionalidad con fuerza e inercia propia, que
más tarde permitió la consumación de la Independencia.2
1
Burgoa Orihuela, Ignacio; Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Porrúa, Méxi-
co, 1994,
2 p. 77.
La Ilustración y sus postulados fueron la gran fuerza exógena que movió
nuestra guerra de independencia, pero no debemos olvidar una fuerza endógena
316 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Además, en aquel entonces, España era invadida por Francia y
la abdicación de Fernando VII, trajo consigo la exaltación al trono
por parte de José Bonaparte. Evidentemente, esto tuvo un impacto
directo en la Nueva España, porque generó para los criollos una co-
yuntura que podían aprovechar para poderse independizar del reino
español.
Cabe señalar que los propios criollos estaban auspiciados por el
virrey Iturrigaray, quien al percatarse de lo ocurrido en la península
Ibérica y al quedar vacante el trono español producto de la abdica-
ción de Fernando VII, declara que dicha abdicación es nula y, por lo
tanto, desconoce la proclamación de Bonaparte como Rey, por ello,
considera que la Nueva España puede reasumir su soberanía.
Esta apreciación cobra importancia, ya que el virrey Iturrigaray,
el 19 de julio de 1808, plantea esta posición, justamente cuando lle-
ga a México la noticia de los sucesos ocurridos en España, particu-
larmente la abdicación de Carlos IV y la renuncia de Fernando VII a
la corona de España, así como la ocupación de José Bonaparte y
esto genera toda una exaltación en la Colonia. Los criollos tienen
una fuerte reacción, sobre todo en el cabildo de la Ciudad de Méxi-
co, donde se convoca a una junta de grandes personalidades y ellos
—con gran predominio criollo— exigen que se reasuma la soberanía,3
postura a la que los españoles peninsulares se oponían, debido a
que los españoles tradicionales deseaban seguir manteniendo el po-
der y sus privilegios.
No olvidemos que ya había una gran rivalidad entre criollos y
peninsulares, los criollos demandaban la soberanía popular y, con
ello, la idea de independencia, o por lo menos, de autonomía. Esta
posición alarmó mucho a los peninsulares.
En la reunión de grandes personalidades, destacó de manera so-
bresaliente la participación del licenciado Francisco Primo de Verdad,4
fundamental: la toma de conciencia nacionalista de los criollos novohispanos, skier-
gizada por una evidente actitud por parte de las autoridades peninsulares, contraria
hacia los criollos en lo relativo a la provisión de empleos y funciones para las Indias.
Soberanes Fernández, José Luis; Historia del Derecho Mexicano, Ed. Porrúa, México,
1996, p. 79.
3
Curiosamente el virrey Iturrigaray se manifestó en favor de la idea de los crio-
llos, según parece con el oculto interés de ser proclamado rey de estos dominios, o
quizá para salvarse de las graves responsabilidades a que pudiera ser sujeto en vir-
tud de corruptelas y abusos que le caracterizaron durante su administración. Id. So-
beranes Fernández, José Luis, p. 80.
4
Iturrigaray convocó a una Junta General del Reino, en ésta, Francisco Primo
de Verdad, añrmó que habiendo desaparecido el gobierno metropolitano, el pueblo,
fuente y origen de la soberanía, debería reasumirla para depositarla en un gobierno
provisional; propuesta que fue rápidamente impugnada por el inquisidor decano,
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXK'ANí > 317
quien afirmó que al haber desaparecido el gobierno legitimo cspnriol,
el pueblo sería la fuente y origen de la soberanía, por lo que se debía
de recurrir, precisamente a la propia soberanía y depositarla en un
gobierno provisional.
Los españoles estaban realmente molestos, pero el asunto no se
quedó ahí, continuó la exaltación y tuvieron verificativo nuevas reu-
niones, hasta que más tarde se formó un Consejo de Regencia en
España y este Consejo en 1809 nombró como virrey de la Nueva Es-
paña al Arzobispo Lizana y Beamount, dado que el anterior virrey
era de carácter definitivamente libertario.
En la Nueva España las diferencias ya estaban muy enraizadas.
Destaca de manera importante que los ilustrados ya habían convo-
cado a un Congreso Constituyente, con la idea de introducir las sen-
das del constitucionalismo moderno. Mientras tanto, en la Península
Ibérica había una corriente modernizadora, otorgándole al Virreina-
to el 10 de mayo de 1810, la posibilidad de participar en la elección
de diputados a las Cortes constituyentes de España y, fueron elegi-
dos gente ilustrada, jóvenes eclesiásticos y abogados de profesión,
entre ellos Miguel Ramos Arizpe.
Así es como se promulga la Constitución de Cádiz, la cual se pu-
blicó en México en el Palacio Virreinal el 30 de septiembre de 1812,
por las autoridades superiores. Se trató de poner en vigor esta Cons-
titución e, incluso, el 29 de noviembre de 1812 se llevaron a cabo
elecciones —que por cierto tuvieron lugar dentro de un gran desor-
den— para integrar el ayuntamiento constitucional de México.5
En dichas elecciones no salió electo ningún español y sí en cam-
bio, mayoritariamente partidarios de la Independencia. Obviamente,.
eso trajo reacciones de los realistas, al grado tal de suspender la li-
bertad de imprenta y, posteriormente, suspender las elecciones
municipales.
No obstante, ya estaba muy avanzado el movimiento de Indepen-
dencia y también tuvieron verificativo nuevas elecciones en la Nueva
España para elegir representantes ante las cortes; evidentemente,
los peninsulares de la Nueva España trataron de deslegitimar el pro-
ceso, y tuvo verificativo la elección de los catorce diputados que
Fernando de Prado y Ovejero, asegurando que el principio de soberanía popular era
una herejía. Id. Soberanes Fernández, José Luis, p. 81.
5
El 30 de septiembre de 1812 se juró solemnemente en el Palacio Virreinal, por
las autoridades superiores encabezadas por el virrey Venegas y el Ayuntamiento de
México, la Constitución de Cádiz y se trató de ponerla en vigor a partir de ese mo-
mento; por ello, y según disposiciones de la propia asamblea gaditana, a la Plaza de
Armas de México desde entonces y hasta nuestros días, se le denomina Plaza de la
Constitución. Id. Soberanes, José Luis, p. 82.

318 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
correspondían a la provincia de la Nueva España, entre los cuales
había nueve abogados y cinco eclesiásticos, pero en esta ocasión
eran oriundos de nuestra tierra.
De 1812 a 1814 estuvo en vigor la Constitución de Cádiz en la
Nueva España y después hasta 1820, nuevamente entró en vigor,
cuando se tuvo la noticia de que Fernando VII la había jurado;6 más
tarde, se convocó nuevamente a elecciones de diputados a las Cor-
tes, y volvieron a ser electas personas afines a la causa de la Inde-
pendencia; así se llegó hasta que por fin se consumó la Independencia
el 27 de septiembre de 1821.
En cuanto a la propia Constitución española de Cádiz, debemos
destacar los siguientes aspectos que tuvieron un gran impacto en
nuestra patria: a) el establecimiento de elecciones de ayuntamien-
tos, diputados ante las Cortes de España y para designar represen-
tantes a las Juntas Provisionales; y, b) en esta Constitución se
establece la organización de los tribunales que sustituyen a las po-
nencias.
Debemos recordar que cuando se restablece en 1820 la Consti-
tución de Cádiz, se instalan en ultramar los ayuntamientos, así
como las seis diputaciones provinciales que en 1812 se habían au-
torizado para el territorio de la Nueva España. A pesar de que la
Constitución de Cádiz tuvo una vigencia temporal y parcial en nues-
tras tierras, la verdad es que tuvo una fuerte influencia en nuestros
documentos constitucionales, por lo menos en varios de ellos. Ade-
más, la Constitución de Cádiz pretendió una organización constitu-
cional en esta etapa transitoria.
13.3. LA CONSTITUCIÓN DE APATZINGÁN DE 1814
Y SUS DECISIONES POLÍTICO-JURÍDICAS FUNDAMENTALES
A la muerte del "Padre de la Patria", el prestigio y el liderazgo
que tenía José María Morelos y Pavón lo convierten en el gran cau-
dillo de toda la insurgencia. Esa circunstancia hizo que la Suprema
Junta Gubernativa que había tenido verificativo en Zitácuaro bajo la
Presidencia de Rayón, tuviese poca relevancia. Fue en esta Junta
donde hubo constantes disputas entre sus miembros, lo cual originó
que con el tiempo viniera la desintegración. Antes de ello, el propio
6
En el mes de marzo de 1820 como consecuencia del levantamiento de Riego,
Fernando VII se vio obligado a restablecer la Constitución de Cádiz. En México, el día
31 de mayo el Virrey Apodaca convocó al Real Acuerdo, en donde se resolvió que
aquel mismo día se procediese a prestar el correspondiente juramento. Id. Tena Ra-
mírez, Felipe; Leyes Fundamentales de México, 1808-1989, Ed. Porrúa, México, 1989,
p. 59.
', l ' t
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N < i
Morelos trato de reconciliar a los miembros de la Junta
pero no lo logró, ya que el mismo Rayón se opuso a esa unidad y eso
motivó que Morelos convocara en Chilpancingo a un Congreso.7
Morelos, en su carácter de miembro de la Junta, convoca desde
Chilpancingo al Congreso que se reúne en esa misma ciudad, el 8
de septiembre de 1813, aunque en realidad tuvo verificativo el día
14. Este Congreso se integraría con diputados electos en diversas
zonas de la América septentrional —únicamente en zonas controla-
das por la insurgencia—. Al efecto, Morelos dictó un reglamento
para el propio Congreso y, precisamente, se señaló como misión
fundamental de este Congreso, redactar una Constitución.
En la sesión inaugural, Morelos dio lectura a un documento que
él redactó junto con Andrés Quintana Roo, denominado "Los Senti-
mientos de la Nación". Ese documento dictaba los lineamientos bá-
sicos que deberían de servir para la Constitución que más tarde
también se redactaría.
En ese documento a nuestro país se le denomina América Mexi-
cana y se expresan 22 puntos, dentro de los cuales destaca la inde-
pendencia nacional; la intolerancia religiosa; la soberanía popular;
la división de poderes; el nacionalismo; la igualdad de todos los ciu-
dadanos ante la ley; el principio de democracia; la prohibición de la
esclavitud; el reconocimiento del derecho de propiedad; la inviolabi-
lidad del domicilio; la prohibición de la tortura; y, la racionalidad de
los impuestos. Hay una cuestión de carácter social que llama la
atención porque a través de ella, pareciera que Morelos se adelanta
a su tiempo:
La buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congre-
so deben ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen
la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del
pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapiña y el
hurto,
Corno se observa, se trata de un documento que marca líneas
rectoras, tanto ideológicas como estructurales para la elaboración
de una Constitución. Asimismo, la influencia de la Ilustración, el
Enciclopedismo y una visión prospectiva respecto del tema de la
7
Integraron el Congreso de Chilpancingo, por designación de Morelos, los tres
miembros de la Junta Suprema (Rayón, Verduzco y Liceaga, por Guadalajara, Mi-
choacán y Guanajuato, respectivamente), junto con Carlos María Bustamante (por
México), José María Cos (por Veracruz), Andrés Quintana Roo (por Puebla), además
de los electos José María Murguía y Gallardo (por Oaxaca) y José Manuel Herrera
(por Tecpan); por supuesto Morelos también tenía calidad de diputado al Congreso
por ser miembro de la Junta •Suprema. Como secretario actuaba Juan Rosains. Id.
Soberanes, José Luis, p. 88.
320 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
justicia social, son característicos de ésta. Pero destaca la protec-
ción al pobre para atenuar las desigualdades causadas por el abuso
respecto de los propios pobres y su ignorancia, por lo que estos as-
pectos constituyen una nota muy apreciable.
Lo primero que se propone Morelos es declarar la Independencia
nacional. En 1814 el Congreso tiene que abandonar el pueblo de
Chilpancingo, porque las fuerzas realistas estaban acosando su
guarnición y se trasladan a otras ciudades. Rayón abandona el Con-
greso e, incluso, sugirió la remoción de Morelos como titular del
Ejecutivo, cuestión que aceptó el Congreso, pero dejó a Morelos el
mando militar.8
Así continúan las cosas con un Congreso itinerante; es decir, se
van trasladando de una ciudad en otra, de Uruapan a Huetamo,
después a la ciudad de Santa Efigenia y de ahí a Tiripetio y final-
mente a Apatzingán. En esa ciudad se promulga la primera Consti-
tución propiamente mexicana, el 22 de octubre de 1814 y se le
otorga el título de "Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana". Este documento conocido como Constitución
de Apatzingán,9 es condenado por el Tribunal de la Inquisición,
bajo el argumento de ser ateo y antireligioso, lo cual es falso.
Se debe tener presente que ese documento establecía como obli-
gatoria la religión católica, apostólica y romana, señalándola como
la única que se debía profesar en el Estado. Sin embargo, es intere-
sante constatar como dicho tribunal decretaba la excomunión a
todo aquel que la leyese.
No hay duda que esa Constitución también retoma algunos
principios contenidos en la Constitución de los Estados Unidos de
América, amén de la fuerte influencia de las ideologías europeas im-
perantes en aquel entonces.10
Con el apoyo de lo expresado por José Luis Soberanes señalare-
mos algunos aspectos importantes que contempla la Constitución
de Apatzingán son los siguientes:
8
Morelos sugirió ser tornado corno soldado si no era considerado apto para ge-
neral; sin embargo, el Congreso aceptó su renuncia como jefe del Ejecutivo, poder
que asumió la propia asamblea y ratificó a Morelos en el mando militar. Id. Sobera-
nes, José Luis, p. 89.
9
Firmaron la Constitución de Apatzingán los diputados Liceaga (Presidente)
Verduzco, Morelos, Herrera, Cos, Castañeda, Ortiz de Zarate, Aldrete y Soria, Mocte-
zuma, Ponce de León y Argándar; secretarios Yarza y Bermeo. No la firmaron López
Rayón, Crepo, Quintana Roo, Bustamante y Sesma. Id. Soberanes, José Luis, p. 90.
10
Las fuentes de inspiración de los redactores fueron, particularmente Locke,
Hume, Paine, Burke, Montesquieu, Rousseau, Bentham, Jefferson, Feijo, Mariana,
Suárez y Martínez Marina, ídem, p. 90.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M I Í X U ' A N O
a) Define la soberanía como la facultad de dictar Icyrs y
cer la forma de gobierno que más convenga a la sociedad. A s i m r .
mo, señala a la soberanía por las características de la tesis clásica
que señala a esta institución como imprescriptible, enajenable e in-
divisible;
b) Indica que el gobierno no se instituye por honra o interés par-
ticular de ningún motivo, de ningún hombre o clase de hombres,
sino para la protección y seguridad general de todos los ciudadanos
unidos voluntariamente en sociedad; con esta declaración se recha-
za, desde luego, la posición de una monarquía absoluta;
c) La soberanía reside originalmente en el pueblo y su ejercicio
en la representación nacional;
d) Señala como atributos de la soberanía las siguientes: i) la fa-
cultad de dictar leyes; ii) las reservas a ejecutar; iii) las dedicadas a
casos concretos. Debemos observar como se trata de una enuncia-
ción de las funciones públicas que corresponden a todo gobierno,
partiendo de la deñnición tripartita del poder. Ahí estaría depositada
la representación nacional;
e) Rechaza cualquier tipo de dependencia de España, ya que
enuncia que ninguna nación tiene derecho para impedir a otra el
uso libre de la soberanía y, que el título de conquista no puede legi-
timar los actos de la fuerza;
f) Define a la ley como la expresión de la voluntad general, en
orden de la felicidad común y, señala que la propia ley es tradición
de la representación nacional;
g) Señala que la ley debe ser igual para todos;
h) Complementa la idea anterior, indicando la sumisión de los
ciudadanos a la ley para contribuir a la voluntad general;
i) Señala que la ley sólo debe decretar penas necesarias, propor-
cionales a la gravedad de los delitos y, cumpliendo los fines de la
sociedad;
j) En materia de derechos humanos —nos dice el propio Sobera-
nes— que el texto de Apatzingán es muy avanzado para su época,
ya que alude a que corresponde a cada ciudadano un régimen, en el
cual goce de igualdad, seguridad, propiedad y libertad y, precisamen-
te, la conservación de estos derechos es el objeto de las instituciones
de gobierno y el único sentido de las asociaciones políticas; y,
k) Por lo que se refiere al gobierno, señala que será republicano,
representativo y popular, y con los tres poderes clásicos; el Congre-
so mexicano, el gobierno y el Tribunal de Justicia. Por cuanto al
Congreso, se señalaba que se integraría por un diputado en cada
provincia, electo de manera similar a lo previsto en la Constitución
de Cádiz. Dispone que el Poder Ejecutivo se componga de tres per-
 322 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
sonas, quienes se rotarían la Presidencia cada cuatro meses, que
eran electos por el Congreso y auxiliados por tres secretarios de des-
pacho: armada, hacienda y gobierno. Finalmente, el tercer poder, el
Supremo Tribunal de Justicia, se compondría por cinco individuos,
también electos por el Congreso y el Tribunal de residencia, para
hacer ejecutivas las responsabilidades de los miembros de los tres
poderes, a través del juicio de residencia.
Es interesante observar que la Constitución de Apatzingán pre-
veía, que tenía que instalarse el Supremo Congreso para sancionar
la Constitución, de tal manera que tenía un carácter provisional o
interino la propia Constitución.
Pese a ello, debemos tener presente que nunca se aplicó la Cons-
titución de Apatzingán, aun cuando sí fue promulgada, pero lo fue
en una época en el que el movimiento independiente no las traía
todas consigo, era reducido el territorio que en aquel entonces con-
trolaban los insurgentes e, incluso, las autoridades tuvieron que
abandonar Apatzingán porque los estaban persiguiendo y acosando
fuertemente los realistas.
El 5 de noviembre de 1815, en Temascala es aprehendido el Ge-
neralísimo José María Morelos y Pavón.11
13.4. PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CÓRDOBA DE 1821
Y SUS IDEAS FUNDAMENTALES
El gran ideólogo y líder nato de nuestro movimiento de Indepen-
dencia fue Morelos. A la muerte del generalísimo, era previsible que
el movimiento pasara por un periodo muy difícil.
En ese momento, aparece la figura de Francisco Javier Mina, un
joven general español que había logrado escapar del absolutismo
que se había impuesto en España y que se refugió en México en
1817. Pese a la brevedad de su lucha, su contribución a la causa
fue importante, incluso, en lo simbólico, al pelear en favor del movi-
miento de Independencia, aunque fuera, insistimos, por un periodo
muy breve, ya que fue fusilado, volviendo con ello, a tener el movi-
miento una etapa difícil, al punto tal, que para José Luis Soberanes,
a partir de entonces se entra en un periodo de guerra de guerrillas.
11
El 5 de noviembre de 1815 es aprehendido Morelos en Temascala, en donde
había permanecido para cubrir la retaguardia a las autoridades constitucionales y
aunque el Congreso pudo huir, un poco más adelante, cerca de Tehuacán, uno de los
propios jefes insurgentes, Manuel Mier y Terán, lo desconoció y lo disolvió a la fuerza;
ahí acabó el Congreso de Anáhuac, el 15 de diciembre de 1815, siete días antes que
Morelos fuera fusilado. Id. Soberanes, José Luis, p. 90.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N í >
Un aspecto decisivo y culminante es que hacia 1820,1'-'
hubiera sido jefe realista, Don Agustín de Iturbide, se une a los in
surgentes y, con éstos, pacta diversos acuerdos que le van a dar a
nuestra patria la Independencia.13 Negocia fundamentalmente con
Vicente Guerrero y, precisamente, como resultado de ello, tiene veri-
ficativo el Plan de Iguala.
Dicho Plan, expedido el 24 de febrero de 1821, contiene los prin-
cipios fundamentales para la Independencia de nuestro país. El do-
cumento se integra por 23 artículos, en los cuales se establecen
entre otras cuestiones: a) la intolerancia religiosa; b) la independen-
cia nacional; c) un gobierno monárquico constitucional, para lo cual,
la corona del imperio se ofrecía a Fernando VII y, en su defecto, a
alguien de su familia; á) se establece la convocatoria a Cortes Cons-
tituyentes; e) se dispone que interinamente gobernaría el país una
Junta Gubernativa, la que podría ser sustituida por una Regencia;
f) se creaba el ejército de las tres garantías para consumar la Inde-
pendencia; g) se establece el respeto a la propiedad de los ciudadanos,
así como a los fueros y propiedades del clero; y, h) la permanencia
de todas las ramas del Estado y los empleos públicos.
Evidentemente, era un documento que también tenía un carác-
ter no sólo preparativo para efectos constitutivos de la nación, sino
también eminentemente político, por ello, el Plan concluía con una
exhortación de Iturbide a la nación, para que apoyara la causa de
la Independencia.
No olvidemos que la guerra era contra españoles que vivían en la
Nueva España y, para conservar su estatus, estos españoles poseían
una ideología monárquica absolutista, como bien lo dice Soberanas,14
12
En 1820 habían decaído, hasta casi extinguirse, las actividades bélicas de los
insurgentes. Muertos o amnistiados los principales jefes, sólo Guerrero y Ascencio
mantenían la rebelión en el sur del país. Fue entonces cuando se produjo súbitamen-
te la Independencia. El restablecimiento del régimen constitucional en España y sus
dominios, había producido en México reacciones disímiles, pero que de común tenían
la certidumbre de que era inevitable la Independencia. El partido español de la capilnl,
de tendencias generalmente absolutistas, consideró que debería adelantarse a los he-
chos, encabezando una emancipación pacífica y parcial, que al mismo tiempo exclu-
yera a la Constitución liberal de 1812 y le conservara sus dominios a Fernando Vil.
Asimismo, el alto clero repudiaba a la Constitución liberal y las medidas adversas a
las órdenes religiosas, por eso los mismos españoles efectuaron reuniones en la igle-
sia de la Profesa, donde elaboraron un plan de Independencia. Tena Ramírez, Felipe;
Leyes Fundamentales de México 1808-1989, Ed. Porrúa, México, 1989, p, 107.
13
Agustín de Iturbide con la unión de los antiguos insurgentes, consumó la In-
dependencia nacional, con su entrada triunfal al frente del Ejército Trigarante, en la
ciudad de México el 27 de septiembre de 1821. Id. Soberanes Fernández, José Luis,
p. 90.
14
ídem, p. 91.
 324
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
de ahí que no podían ser partidarios de la Constitución de Cádiz;
sin embargo, hubo un aspecto muy importante que perfiló —junto
con otros elementos— la Independencia de México, y es el hecho de
que haya sido designado Juan O'Donojú como virrey, y fue precisa-
mente trascendental, porque O'Donojú tenía una inclinación de ca-
rácter liberal15 y cuando llega a México, evalúa la situación y se
percata, a mediados de 1821, de que el movimiento independentista
se encontraba fuertemente avanzado, y entonces decidió reconocer
la Independencia de la Nueva España, para lo cual, suscribe un
acuerdo con Iturbide, el cual tiene verificativo el 23 de agosto en la
Villa de Córdoba. El documento es denominado, precisamente, "Los
Tratados de Córdoba".
Los Tratados de Córdoba contienen los principios del Plan de
Ayala, pero de manera más específica se trata de reconocer la exis-
tencia de la Independencia mexicana, conviniendo que se establecie-
ra una monarquía moderada. Para ello, se ofrecía la titularidad del
trono a Fernando VII o alguien de su familia, pero también se esta-
blecían cuestiones orgánicas relativas al gobierno de la nación que
estaba surgiendo, por ello, se menciona a la Junta Provisional
Gubernativa,16 a la Regencia del imperio y, desde luego, a las Cortes
Constituyentes.
Es así como a través de los dos documentos que hemos mencio-
nado (el Plan de Iguala y los Tratados de Córdoba) se perfilan los
primeros aspectos constitucionales de la nación mexicana. Sin
duda, en aquel momento no se podía aluidir aún a la existencia de
un franco enfrentamiento entre liberales y conservadores, pero era
muy evidente la rivalidad de los españoles avecindados en la Nueva
España, que con un carácter conservador apoyaban la instauración
de una monarquía absolutista, frente a los criollos y las fuerzas popu-
lares que pretendían instaurar instituciones republicanas. Lo anterior
explica que si bien, no desdeñaban la posibilidad del establecimiento
de una monarquía, propusieron que ésta fuera moderada.
15
Algunos autores, sobre todo del sector conservador, han afirmado que don
Juan de O'Donojú, el último de los virreyes españoles, fue nombrado bajo influencia
de la masonería y de los partidarios de la Independencia, entre otros por algunos di-
putados mexicanos a las Cortes españolas. Moreno, Daniel; Derecho Constitucional
mexicano, Ed. Pax, México, 1981, p. 99.
16
En la integración de dicha Junta se advirtió plenamente que quienes habían
triunfado eran los antiguos integrantes del régimen pasado, en vista de que casi la
totalidad pertenecían a la Audiencia virreinal, al ejército, eran comerciantes acauda-
lados o ex-funcionarios de la Colonia. De los hombres notables de la insurgencia,
fueron pensadores como Quintana Roo o Bustarnante. Mucho menos insurgentes
como el propio Vicente Guerrero o Guadalupe Victoria, ídem, p. 100.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X U ' A N » )
13.5. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1824
Y LAS IDEAS FUNDAMENTALES DE LOS CONSTITUYENTES
En los primeros años del México independiente, se observan as-
pectos históricos de carácter político y estructural, que aún estaban
en pleno proceso de deñnición, como es el caso de una adecuada
forma de Estado que responda a las necesidades de aquel entonces
partiendo de la realidad y no solamente del deseo de unos cuantos
"notables", ni tampoco de los "iluminados".
Así las cosas, un aspecto que llama la atención y que fue defini-
tivo en los tres primeros años de nuestra patria, es que en el interior
del país se empezaron a dar movimientos que tendían precisamente
a la autonomía de algunas regiones. En el caso particular de las
provincias centroamericanas, éstas definitivamente se independiza-
ron de México, con excepción de Chiapas. Además, en otros estados
existían inquietudes en favor de adquirir una mayor autonomía,
como son los casos de Yucatán, Jalisco, Querétaro, Guanajuato,
Oaxaca, Zacatecas y Michoacán.
Es decir, un aspecto importante en la discusión política, era pre-
cisamente, establecer la forma de Estado que respondiera a estos
fenómenos y, también, coincidiera con la ideología que tuviese ma-
yor predominio en el Estado naciente. Evidentemente, la discusión
en torno de estas autonomías sobrevino con gran fuerza y, sin duda,
fue la más trascendente, una vez que se logró abandonar la idea del
establecimiento de la monarquía como forma de Gobierno, de tal
manera que la discusión de ahora en adelante se centraba en definir
si habría que constituirse en una República federal o bien en un sis-
tema unitario.
Ante el desmembramiento de diversas provincias que parecía so-
brevenir derivado del exacerbado centralismo, había inquietudes
que se manifestaban a través de algunas personalidades ilustra-
das que habían recibido influencia de los Estados Unidos de Améri-
ca, tal es el caso de Lorenzo de Zavala, quien menciona que los
legisladores participantes en la Constitución de 1824 tenían como
ejemplo al modelo norteamericano.
Hemos sostenido en esta obra que no significa que se haya adop-
tado el sistema federal en nuestro país imitando simple y sencilla-
mente el modelo federal de los Estados Unidos. No podemos aceptar
esa tesis, porque tenemos el antecedente de la Constitución de Cá-
diz, con la cual se ensayó, en la Nueva España, el ejercicio autonó-
mico de las diputaciones provinciales, pero también, precisamente,
porque existía un elevado sentimiento regional, mismo que se refle-
jaba de manera muy clara en las corrientes autonomistas a las que
 326 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
hemos aludido con antelación; de ahí que reunido el primer Congreso,
el 21 de mayo de 1823, resulta natural que no únicamente se haya
señalado que la nación mexicana adopta para su gobierno la forma
republicana, representativa y popular, sino que también se haya ins-
crito que se trataba de una República precisamente federal.
Coincidimos con Jorge Carpizo, al señalar que la adopción de
nuestro sistema federal, fue, sin duda, una necesidad y la estrategia
para mantener unido aquello que corría riesgo de Desagregarse?) Se
trataba de mantener unidas a diversas provincias, sobTe~T(5cto a
aquellas que tenían fuertes inclinaciones a la autonomía.
Desde luego, había que crear una Constitución, pero primera-
mente había que garantizar la unidad de la nación y para garantizar
esa unidad y preparar algunos elementos constitutivos del Estado
mexicano, se creó una base legal de la unión y, como resultado de
ello, se expidió el "Acta Constitutiva de la Nación Mexicana".17 En ella
participaron diversos letrados de renombre, dentro de los cuales de-
bemos destacar al diputado Ramos Arizpe, quien tenía la ventaja de
contar con experiencia parlamentaria debido a una participación en
el constituyente de Cádiz.18
La situación no fue sencilla ya que en breve tiempo se requería
un documento constitucional; por fin, el 31 de enero de 1824 se pro-
mulgó el Acta Constitutiva referida. Surgió posteriormente la Consti-
tución.
Es interesante destacar que hubo una oposición destacada, que
fue la de José María Luciano Becerra, quien presentó un voto parti-
cular respecto del Acta Constitutiva, en virtud de que se oponía al
federalismo. En cuanto a las líneas rectoras de dicha acta, es impor-
tante reiterar que una de sus finalidades primordiales era asegurar
la unión de todas las partes integrantes de la federación.
El Doctor José Luis Soberanes, al describir dicha Acta, nos se-
ñala que se compone de tres partes: en la primera se establecen los
valores fundamentales de la nación emergente a la vida independien-
17
La unidad nacional estaba literalmente "prendida de alfileres" y se requería
con urgencia de un texto fundamental que sirviera de base legal a la unión, así fue
como se pensó en expedir un Acta Constitutiva de la Nación Mexicana, para la cual
se formó una Comisión de Constitución en el seno del Congreso para que elaborara el
proyecto de Acta, la cual estuvo integrada por los diputados Ramos Arizpe, Arguelles,
Vargas y Huerta y más adelante se les unieron Cañedo y Rejón. Id. Soberanes Fer-
nández, José Luis, p. 92.
18
En el Constituyente de 1823-1824, el líder de los diputados federalistas fue
Miguel Ramos Arizpe, uno de los parlamentarios más experimentados que entonces
había, pues incluso había sido diputado a las Cortes de Cádiz, mientras que quien
lideraba a los centralistas fue fray Servando Teresa de Mier. Id. Soberanes Fernán-
dez, José Luis, p. 94.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M E X I C A N O
te, como es el caso del señalamiento de las partes que inlcj;r;il>:in In
Federación, así como los principios respectivos de la Independencia
nacional, tales como la soberanía popular, la intolerancia religiosa y
el establecimiento de la forma de gobierno republicano, representati-
vo, pppular y federal, también las entidades federativas y el princi-
pio de la división de poderes; continúa Soberanes diciéndonos que
la segunda parte hablaba de los órganos de gobierno, los tres pode-
res federales, su integración, duración, facultades así como los co-
rrespondientes órganos de gobierno de las entidades federativas; y
remata diciéndonos que en las prevenciones generales, se estable-
cían una serie de cuestiones de carácter operativo respecto de di-
chos principios.
En dicha Acta no se establece declaración de derechos humanos
y pareciese que esto llama profundamente la atención, aun cuando
se trataba apenas de una Acta Constitutiva.
Se empieza a discutir a partir del primero de abril de 1824 en el
seno del Congreso Constituyente precisamente un proyecto de Cons-
titución. Esta Constitución fue aprobada el 3 de octubre del mismo
año y publicada al día siguiente, con el nombre de Constitución Fe-
deral de los Estados Unidos Mexicanos. La Constitución Mexicana
de 1824, es sin duda un avance importante en nuestro constitucio-
nalismo.
Un aspecto negativo que es destacado por diversos autores mexi-
canos, es el hecho de que tanto el Acta, como la Constitución de
1824, no contienen una declaración de derechos del hombre.
En nuestra primera Constitución, consideramos que, se esclare-
cen diversos elementos liberales, ya que amén de aludir a la Inde-
pendencia de la nación y a pesar de que se establecía a la religión
católica corno la religión de la nación, en cuanto a las formas de
Gobierno se señala que ésta será una República representativa, po-
pular y federal, se establece desde luego, a las entidades federativas
el principio de la división de poderes. Claro, como lo hemos apuntado,
hay quien opina, como es el caso del Doctor José Luis Soberanes,19
que en este momento todavía no se podía hablar en nuestra nación
de una clara división entre liberales y conservadores; sin embargo,
19
El problema de la disyuntiva federalismo-centralismo se complicó enorme-
mente porque más adelante los federalistas se convertirían en liberales y los centra-
listas en conservadores, por lo cual los límites de la discusión rebasaron en mucho
una simple cuestión organizativa en un punto de hondas raíces ideológicas; ya no era
únicamente defender un modo republicano sino ese mismo modo unido indefectible-
mente a la discusión ideológica más importante del siglo XIX no sólo en México sino
en el mundo entero, de ahí la complicación de la cuestión. Id. Soberanes, Fernández,
p. 93.

328 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
nosotros pensamos que sí se perfilaba claramente la existencia de
dichas tendencias.
Evidentemente nuestra Constitución de 1824 tuvo problemas
de observancia, pero permaneció en vigor hasta 1835, año en el que
el Congreso se encontraba dominado por conservadores y ese grupo
de conservadores logró expedir una nueva Constitución denominada
"Leyes Constitucionales", que será motivo de nuestro análisis en el
siguiente numeral de esta unidad.
Continuando con la Constitución de 1824, en cuanto a la es-
tructura del gobierno federal, debemos señalar los siguientes aspec-
tos: a) por lo que hace al Poder Legislativo, éste era bicameral; se
señalaba su integración, duración y facultades, así como el procedi-
miento legislativo; b) por lo que hace al Poder Ejecutivo, se deposita-
ba en un individuo denominado Presidente y se establecía también
un vicepresidente, se señalaban los requisitos, duración y modo de
elección, la cual por cierto era indirecta.
Aquí está el principal defecto político de esa Constitución, por lo
que al Poder Ejecutivo se refiere^^yaoue quien quedaba en segundo
lugar en las elecciones era e 1 íyicepresideS§[ lo cual generaba pro-
blemas al propio presidente. ÁaeTñás^sé^éstablecen las facultades y
prerrogativas del presidente y del vicepresidente.
Por cuanto hace al Poder Judicial de la Federación es muy inte-
resante la observación que hace Soberanes, en el sentido de que se
organizó de manera muy parecida al de los Estados Unidos, inclusi-
ve, hasta en los nombres utilizados, se establecía lo referente a su
integración, duración, facultades y competencias.
Por otra parte, se establecía la conformación de los gobiernos de
las entidades federativas, sus obligaciones y sus limitaciones. Final-
mente, hace alusión en el Título Séptimo, a la observancia, interpre-
tación y reforma de la Constitución.
Nuestra Constitución de 1824 fue la primera en vigor y en prác-
tica de nuestra nación, de la cual resaltamos nuevamente que el
gran ausente fue el establecimiento de derechos humanos.
13.6. LEYES CONSTITUCIONALES DE 1836
Y BASES ORGÁNICAS DE 1843
13.6.1. Postulados y principios
13.6.2. El centralismo y el Supremo Poder Conservador
Para entender el giro que se da con motivo de la expedición de las
siete leyes constitucionales, debemos entender principalmente el
contexto en el que se desarrollaron los acontecimientos de la historia
i «)
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N o
mexicana, fundamentalmente, a partir de 1832. En efecto, coincidí
mos con Felipe Tena Ramírez, en el sentido de que el primer episo-
dio importante de la lucha entre los partidos imperantes —de una
parte el liberal y de otra parte el conservador— se desarrolló de
1832 a 1834.
No olvidemos que la administración del vicepresidente Gómez
Parías, que ocupaba el cargo de presidente en ausencia de Santa
Anna, se propuso emprender diversas reformas eclesiásticas y mili-
tares. Evidentemente, hubo una reacción muy fuerte de los con-
servadores y, esto coincidió con un desmembramiento del partido
progresista. Todo ello, trajo consigo que en los próximos años, los
Moderados se coaligaran con los conservadores, lo cual desde luego,
tuvo como consecuencia la paralización de las reformas que estaba
realizando Gómez Parías.
Ante ello, a su regreso de la Hacienda Manga de Clavo, Santa
Anna depone a Gómez Parías y suspende la legislación reformista
que había iniciádo~en abril díTTsáS. Dicho bloqueo a la legislación
progresista, tuvo verificativo en mayo de 1834. Realizado lo anterior,
el Congreso Federal se reunió en 1835 con mayoría de conservado-
res, cuestión que, incluso, ocurrió por encima de la voluntad del
propio Santa Anna.
En virtud de ello, era evidente que uno de los principales propó-
sitos del Congreso sería dar un giro a la forma de Estado de nuestra
nación. Para ello, se atribuyeron facultades de Congreso Constitu-
yente, a través de una fórmula que pudiéramos calificar de amaña-
da. En efecto, se señaló en el decreto del 2 de mayo de 1835, que en
el Congreso residían, por voluntad de la nación, todas las facultades
extraconstitucionales necesarias para hacer, a la Constitución de
1824, alteraciones que creyera conveniente; o sea, se estaba procla-
mando un Congreso Constituyan te..2°
Es evideñté~que~áTelaborar el primer documento; es decir, cuan-
do prepararon la Ley de Bases para la Nueva Constitución,21 que fue
20
Así, en la inauguración del segundo periodo de sesiones del Congreso, el 16
de julio de 1835, el Presidente de la República en funciones, el General conservador
Barragán (el titular Santa Anna tenía licencia), pidió a ese cuerpo colegiado que tu-
viera en cuenta la solicitud para la adopción del sistema unitario, dando por t r n n i n ; i
do el régimen federal. Id, Soberanes Fernández, José Luis, p. 95.
21
En el seno del Congreso se designó una comisión para redactar la nueva
Constitución. Dicha Comisión estuvo integrada por Miguel Valentín, José Ignacio de
Amezcua, José María Cuevas, Antonio Pacheco Leal y Francisco Sánchez Tagle. De
esta forma, la Comisión de Constitución preparó la Ley de Bases para la Nueva Cons-
titución, la cual, como todos lo esperaban, innovó la adopción del régimen centralis-
ta, ídem, p. 95.

330 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
aprobado el 2 de octubre y publicada al día siguiente, se adoptó el
régimen centralista y, a partir de ahí, se ensayó una nueva técnica
constitucional, como bien lo apunta José Luis Soberanes, que con-
sistía en que en lugar de confeccionar una nueva ley fundamental,
se prefirió expedir leyes constitucionales.
La primera ley fue promulgada el 15 de diciembre de 1835 y es-
tablecía quiénes eran mexicanos, cuáles eran sus derechos y obli-
gaciones, cómo se perdía la calidad de mexicano, quiénes eran
ciudadanos y cómo se perdía la ciudadanía y finalmente, acerca de
los extranjeros, sus derechos y obligaciones.
Es interesante que desde esta primera ley, se hacía una expre-
sión referente a la declaración de derechos del hombre, cuando alu-
de a libertad personal, de tránsito, de expresión, el derecho a la
propiedad, a la inviolabilidad del domicilio y a las garantías procesa-
les. Es muy conocida la crítica que se ha vertido a esta ley, en el
sentido de que establece un sistema oligárquico, porque para otor-
gar la calidad de ciudadano se tenía que contar con una renta anual
mínima de 100 pesos.
Por otra parte, las seis leyes restantes fueron aprobadas el 9 de
diciembre de 183622 y dicho documento constitucional fue jurado el
1 de enero de 1837. Tal vez el aspecto más llamativo de esta Consti-
tución c^nlralisía_y_cpnservadora, es lo relativo a la segunda ley; es
decir, la ley que establece^TaTéSastencia de un SuprernoPoder Con-
servador.23 Este se integraba con cinco miembros y tenía facultades,
ni más ni menos, que para anular los actos de los otros tres pode-
res, cuando se estimaba que eran inconstitucionales, también para
declarar la incapacidad física o moral del presidente de la Repúbli-
ca e, inclusive, para declarar cuál era la voluntad de la nación y
otras más.
Evidentemente, si se tratara de encontrar elementos objetiva-
mente importantes, inclusive con un carácter positivo, no faltará
quien sostenga siguiendo a Alfonso Noriega que era el primer docu-
mento constitucional de nuestro país que establecía un control
constitucional.
En efecto, la segunda ley ha merecido diversos comentarios inte-
resantes. Es lapidario Don Emilio O. Rabasa, cuando nos dice que
22
Tenemos que indicar que en ese año de 1836 hubo otras noticias trascenden-
tales para México, como fue la separación de Texas, después de una vergonzosa cam-
paña militar encabezada por el Presidente Antonio López de Santa Anna, así como el
hecho de que España reconociera la Independencia nacional, ídem, p. 96.
23
El 24 de mayo de 1837 abrió sus puertas dicho Supremo Poder; huelga decir
el fracaso rotundo que representó y tuvo que cerrar sus puertas el 30 de septiembre
de 1841 al triunfo del Plan de Tacubaya. ídem, p. 96.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N < >
"no es fácil encontrar una Constitución más singular, ni más < - \ i i : i
vagante que este parto del centralismo, que no tiene para su d i s r i i l
pa, ni siquiera el servilismo de sus autores, ya que por sus preceptos,
el paüarr^r^^^ej_y^ quedaban deprimidos y maltre-
chos, debido a que tenían que subordinarse al llamado Poder Con-
servador, en donde se podía investir algo de sobrehumano, intérprete
infalible de la voluntad de la nación, cuyos miembros poseídos del
furor sagrado de los profetas, declararían la verdad suprema para
obrar el prodigio de la felicidad jjública".24
El Poder Conservador apenas tuvo un voto de mayoría para apro-
barse, debido a que el mismo Santa Anna se oponía a éste. Hemos
dicho que, sin embargo, como comenta Don Alfonso Noriega Cantú,
en esta Constitución, y particularmente con la segunda ley, se esta-
bleció el incipiente mecanismo para la defensa constitucional. ^
Lo que si es indudable es que este Poder Conservador era un ór-
gano de las clases privilegiadas. Por ello, en este sentido hay am-
plias comcidéñcias entre diversos tratadistas. Pero tal vez, lo más
delicado son las fuertes contradicciones que tenía la existencia de
este Supremo Poder Conservador con la realidad, con la doctrina y
las contradicciones que existen también en el propio texto.
11La^íercera levjaludia al Poder Legislativo, que se integraba con
^5ps cámaras) 1a de DípuTaclos y la de Senadores. La cuarta ley alu-
día al gjecutivo, el cual se depositaba en el Presidente- de4a-Re^úfeü—
ca. La quinta aliidíajal^Pnrigr .Tudirial.
La sexta señala lo correspondiente a la división interna de la Re-
pública. Aquí^debemos destacar que fueron sustituidos los estados
por cjepartarnentos^con lo cual los gobernadores de los mismos eran
designados por el goblejiiocentral^y, además, había juntas departa-
mentales que ejercían las funciones que en antaño tenían los Con-
gresos locales.
En cuanto a la séptima ley, ésta aludía a las reformas constitu-
cionales y a la obligación del juramento constitucional.
No se hicieron esperar los fuertes rechazos surgidos en virtud de
estas Siete Leyes. Hubo manifestaciones de todo tipo. También se
generó una abierta inestabilidad política. Cabe destacar que la ines-
tabilidad fue tan elevada que tuvieron verificativo 19 gobiernos dife-
rentes en el periodo de once años de vigencia de estas normag^
Otro aspecto interesante es que durante la vigencia de las Siete
Leyes hubo francas amenazas de separación de parte del Estado de
24
Emilio Rabasa se refiere a la Constitución Conservadora, a la segunda ley so-
bre el Supremo Poder Conservador. Id, Citado por Moreno, Daniel, p. 134.
 332 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Yucatán25 y eso trajo consigo diversas consecuencias de fuerte im-
pacto para la nación. También no olvidemos que_Santa_Anna, <:orno
presidente interino, debido precisamente a las diversas situaciones
que estaba viviendo el país, bajo la vigencia de estas Siete Leyes,
inició su gestión acordando que el Congreso llevaría a cabo las refor-
mas a la propia Constitución. Incluso, solicitó que el Supremo Poder
Conservador hiciese el análisis respectivo. El caso es que se suscita-
ron diversos pronunciamientos tendientes a crear un gobierno que
realizara la reforma constitucional." , ~" —^
Por otra parte, tiene verificativo 4l Plan de Tacubaya^gue nunca
se pronunció a,jav_or_jie-alguno .de los sistemas políticos en pugna.
Por su •parte,LSanta
*• :,_ Anna
—— convocó a la integración
ij del Congreso
*-'
Constituyente en--l-842, con lo cual favoreció a los liberales de corte
moderado, pero se debe destacar que la Comisión^ estuvo controlada
por conservadores.
Este Congreso Constituyente dio a luz el proyecto de reformas
del v¿8í2,- No fue sino hastaj.843, cuando se formularon las Bases
0. Orgánicas de la República Mexicana, con las cuales se inaugura
^ una nueva etapa, que es la relativa "al despotismo constitucional. En
£ dicho documento, se establece la supresión del Supremo Poder Con-
(j^)servador y se le da mayor fuerza al Ejecutivo.
También se ratifica la división territorial en departamentos de-
pendientes del gobierno central y se establece la tj _„
* '^\*Sf~~\sff^\^f**^/—%-^"^''^^S,
sa,
7
*—V
así como el condicionamiento deL derecho a
-— - - - - - - - -
la ciudadanía, '
al
goce de una renta anual determinadaj^aja necesidad de una renta
elevada para-oettpac cargos públicos, así corrióla ratificación de fue-
ros: ^iel^ro-y-ajéfeita. *
Desde luego que las Bases de 184 3no.fueron la solución. Recru-
decieron los brotes.de_Mo_lencía y levantamientos contra Santa Anna
y el General L. Herrer_alo_. logró derrotar en 1844 y así se destituyó y
se exilió a Santa Anna. .
Debemos mencionar-que.las .bases contaban con 11 títulos: I. De
la nación mexicana, su territorio, forma de gobierno y religión; II.
De los habitantes de la República; III. De los mexicanos, ciudadanos
mexicanos y de derechos y obligaciones de unos y otros; IV. Poder
25
Hubo amenazas de separación por parte de Yucatán, que entonces compren-
día los actuales estados de Yucatán, Campeche, Quintana Roo y parte de Tabasco, al
establecer un Congreso Constituyente que, en marzo de 1841, promulgó su Constitu-
ción, introduciendo en ella la novedosa institución del juicio constitucional de amparo,
obra de don Manuel Crescencio Rejón, además de implementar la libertad de cultos y
la desaparición del fuero eclesiástico, pero a pesar de esos hechos se logró mante-
ner la unidad del país, ídem, p. 97.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N í >
Legislativo; V. Poder Ejecutivo, VI. Poder Judicial; V i l . Gobierno < ! < •
los departamentos; VIII. Poder electoral; IX. Disposiciones generales
sobre administración de justicia; X. De la Hacienda Pública; y, XI.
I )c la observancia y reformas de estas bases.26 ;t
También destaca Daniel Moreñb"|27~él senfíoto aristocrático que se
revelaba en la integración del Senado, en tanto que para ser diputa-
do se necesitaba poseer una renta importante para poder ser electos
y aun los simples electores —ya que no había elección directa— te-
nían restricciones. El propio Moreno nos señala que las asambleas
departamentales intervenían en la designación de senadores y los
gobernadores de los departamentos eran designados por el Presi-
dente de la República.
Evidentemente, como lo señala el propio Maestro Moreno, las
críticas han sido fuertes a este documento. Destaca nuestro autor la
crítica que en tal sentido realiza Don Emilio O. Rabasa, al punto tal
que la conclusión es que "la carta de 1843 es un absurdo, es el des-
potismo constitucionalista".
Pero la gran coincidencia, desde el punto de vista de la forma de
Estado, es precisamente, que se trata de un gobierno central muy
poderoso y que ello contrasta con los departamentos y las adminis-
traciones municipales. Desafortunadamente, este documento tam-
bién logró darle mayor fuerza a las corrientes conservadoras, que
cada vez amenazaban con mayor insistencia el restablecimiento de
la mjonarquía.
La historia de nuestra patria nos deja muy claro lo absurdo de
un documento como el que hemos venido comentando, debido preci-
samente a ubicarse fuera de la realidad y traer consigo nuevas ex-
pectativas que trajeron también nuevas desgracias para nuestra
nación, como fueron los terribles acontecimientos que desemboca-
ron en la pérdida territorial d&L&4*h a pesar del intento de acomodo
institucional del Acta de Reforatgíae ese mismo año, obrade¿Maria-
—QQ Otero, con algunas adecuaciones.
Más tarde continuaron los intentos conservadores por instalar
la dictadura para acabar con la anarquía. A pesar de ello y de la
promulgación dejas Basas para la Administración deJa_Repúblioa
del 3 de abril de l§53ííos intentos conservadores se vinieron abajo
porque en t££>5 sobrevino el triunfo liberal de la Revolución de
Ayutla.
26 id. Moreno, Daniel, p. 137.
27
Id. Moreno, Daniel, p. 136.
334 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
13.7. EL LIBERALISMO Y LA CONSTITUCIÓN DE 1857
13.7.1. A ntecedentes
13.7.2. Aportaciones
Conforme se iba perñlando el siglo XIX, en nuestra patria se
acentuaron más las diferencias entre las dos grandes corrientes
ideológicas que pugnaban por su hegemonía. Por una parte, el libe-
ralismo y el conservadurismo, por la otra.
Hacia mediados de siglo, había una deñnición mucho más clara
entre uno y otro bando, por lo que se refiere al liberalismo —como
ideología y pensamiento económico, político y social— no sólo se ha-
bía impregnado entre muchos personajes ilustrés~,~sTno~'íámbién, so-
bre una parte importante de la población.28
Si bien es cierto que la lucha independiente y la definición de la
mexicanidad tenía mucho mayor identificación con el liberalismo, en
cierta medida, el conservadurismo mexicano implicaba la mentali-
dad, las actitudes y los privilegios que prevalecieron en la Colonia;
además, el conservadurismo implicaba una fuerte sujeción con la
iglesia católica29 y con la aristocracia pro europea que aún prevale-
cía entre algunos mexicanos; de tal manera, que el liberalismo mexi-
cano parte de muchos elementos propios, también es evidente que
tiene una fuerte influencia de la Ilustración y, particularmente, del
Enciclopedismo.
En el caso mexicano, el liberalismo adopta actitudes y modalida-
des propias, tiene grandes seguidores, proceres y luchadores, que al
identificarse con la mentalidad liberal, también se identifican con
una lucha por la mexicanidad, pero una mexicanidad que partía de
28
La Revolución contra Santa Anna había sido general, y tenía un carácter po-
pular. Los caudillos revolucionarios salidos en su mayor parte del pueblo —y no
como antes de militares— eran por lo general adictos al sistema federal y se habían
apoderado del gobierno de los estados, con el propósito de convertir en un hecho la
soberanía de cada una de las que empezaron a considerarse como entidades federati-
vas, limitándose el gobierno central a reconocer a los nuevos gobernadores en los
puestos que habían conquistado. Id. Moreno, Daniel, p. 165.
29
La desmoralización del ejército era un factor favorable para el triunfo de las
ideas liberales, como lo era también el creciente desprestigio del clero; desprestigio
que tenía su origen, no sólo en la desmoralización del clero, que corría parejas con la
de los militares, sino en el hecho, que los fondos de la iglesia se usaban con demasia-
da frecuencia para fomentar discordias civiles. La iglesia funda sus derechos en la
teoría política medieval de Santo Tomás de Aquino, conforme a la cual el clero, no
sólo debe ser independiente sino superior a las autoridades civiles. Id. Moreno, Da-
niel, p. 161.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X U ' A N < I
pnncipios que separaban las cuestiones clericales, cu i - r i i n . i l , < l r
Uis cuestiones civiles y del Estado.30
En 1854, se inicia el último gran movimiento conservador en
nuestra patria. Para entonces, los conservadores habían encontrado
un gran avance del pensamiento liberal. Recordemos que durante
ose año se ubica en el poder el dictador Santa Anna, quien tenía en
torno a él —en los términos de Alfonso Noriega Cantú— una especie
de procónsules, que eran los gobernadores, los comandantes gene-
rales y otras tantas columnas de la dictadura militar.
Contra este poder del dictador se levanta un movimiento revolu-
cionario de gran relevancia para nuestra nación, que es la Revolu-
ción de Ayutla. Recordemos que justamente el 1 de marzo de 1854,
el coronel don Florencio Villareal proclama en Ayutla un plan revo-
lucionario, por el cual se desconoce a Santa Anna y se establece
una Junta representativa que nombraría un Presidente interino, el
cual a su vez, tendría facultades para convocar a un Congreso Cons-
tituyente.
En aquel entonces, el coronel don Ignacio Comonfort se adhiere
a dicho plan en el puerto de Acapulco, acto que es secundado por
Juan Álvarez y otros, que logran que el movimiento se empiece a
extender por muchas regiones del país. Hubo sublevaciones en Mi-
choacán, en Tamaulipas y en otros puntos del territorio nacional.
Es muy importante el Plan de Ayutla, porque es el origen del
Constituyente de 1856-1857, que va a traer consigo la Constitución
liberal de 1857. Al movimiento de Ayutla se fueron adhiriendo una
gran cantidad de personas. Ante esta situación, Santa Anna que se
caracterizaba por ser un hombre muy hábil, (por decirlo de alguna
manera) pretende establecer una especie de plebiscito para poder
continuar en el poder. Sin embargo, sus esfuerzos son infructuosos
y al poco tiempo, en 1855 acepta salir del poder. Para ello, propone
una fórmula curiosa, en virtud de la cual, a su salida, quedaría es-
tablecido un triunvirato que lo remplazaría, el cual estaría compues-
to por el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y los Generales
Mariano Salas y don Martín Carrera.
Finalmente, Santa Anna "su alteza serenísima" después de ha-
ber actuado de manera inmoral y despótica, deja el poder en medio
de una serie de compromisos partidarios. La puntilla fue cuando el
Ayuntamiento de la Ciudad de México y su guarnición secundaron
30
Había liberales de todos los matices, desde los que creían posible una tran-
sacción entre teocracia y democracia, así como la regeneración del ejército, la separa-
ción de la Iglesia y el Estado y la nacionalización de los bienes del clero, id. Moreno,
Daniel, p. 161.

336 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
el Plan de Ayutla y, con ello, Santa Anna prácticamente estaba ani-
quilado en términos políticos.
A pesar de ello, el grupo conservador no se dio por vencido y or-
ganizó el Plan de San Luis Potosí, que si bien fue un movimiento
que puso en riesgo al Partido Liberal, ya nadie podía detener la fuer-
za de los liberales; la Revolución de Ayutla había triunfado y un as-
pecto muy interesante que nos enseña el Maestro Alfonso Noriega
Cantú, es que había triunfado el liberalismo, más bien por la fuerza
de la opinión pública, que por la fuerza de las armas.
Se desarrolló una terrible lucha duran te ^854yJ_855.Por todos
los medios Santa Anna y los conservadores combatieron a los levan-
tados en Ayutla, quienes por cierto poseían pocos recursos militares
y financieros, tenían grandes privaciones, pero contaban con una
gran convicción y una dirección inteligente de don Ignacio Comon-
fort quién, si bien, era un liberal moderado, ante las amenazas del
Partido Conservador, supo actuar siempre con gran habilidad políti-
ca y con ánimo conciliador, al grado de pactar con algunos de los
más importantes conservadores, el triunfo del Plan de Ayutla.
Así, el 4 de octubre de 1855 se designó como Presidente de la Re-
pública al General .Juan Alvarez. Él integró su gabinete —en su ma-
yoría— con liberales puros, entre los que figuraban Melchor Ocampo
(Relaciones Exteriores), Benito Juárez (Justicia), y al gran concilia-
dor —moderado— Ignacio Comonfort (Secretaría de Guerra).
Por fin, se publica la convocatoria para la reunión del Congreso
Constituyente, que ordenaba el Plan de Ayutla. En los meses subse-
cuentes, bajo el gobierno de Juan Álvarez, se da una suerte de actos
jurídicos y políticos de carácter liberal de gran envergadura. Se pro-
mulga el 23 de noviembre de 1855, la Ley sobre la Administración
de Justicia, que provocó grandes inquietudes. Esta_J^y_Ja_neíiactó
Benito Juárez, quien era el Ministro de Justicia y, precisamente, a
esta ley se le conoce como la Ley Juárez.
La Ley Juárez contiene disposiciones;progresistas, entre las que
destacan la supresión de los tribunales especiales, con excepción de
los eclesiásticos y militares, y se ordena que los tribunales eclesiás-
ticos cesarari--4e<rcvñocer de los negocios civiles y continuarán cono-
ciendo de los delitos comunes de los individuos y sus fueros.
Esta Ley, desde luego, causó un fuerte disgusto entre el clero, el
cual protestó. Sin embargo, a pesar de todo, la Ley Juárez siguió en
vigor, como una especie de principio de afirmación de que la sobera-
nía radicaba en las autoridades civiles. Los comentarios fueron aira-
dos, a veces obvios y evidentes en los pulpitos. Hubo conspiraciones
secretas y a través de las armas, tratando de acosar al Presidente
Álvarez, quien finalmente renunció en favor de Ignacio Comonfort.
O"
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M E X I C A N O
Comonfort, con gran habilidad, restableció el gobierno r i n l r i i l n
iniciar una política de orden y conciliación, pero, evidentemente, los
conservadores no lo permitieron. Incluso, antes de tomar posesión,
el mismo Comonfort, tuvo que reprimir ciertos movimientos dado
t | i u - la situación era realmente difícil. No obstante todo lo anterior, el
C.rupo liberal contaba entre sus filas a gente notable y tenía un fuer-
ir ascendiente en la mayoría de la población.
En este ambiente ominoso se presentó el proyecto de Constitu-
ción, al respecto, hay quien afirma —como el Maestro Alfonso Norie-
ga— que el proyecto de Constitución sirvió de pretexto para que los
conservadores continuarán su lucha contra el gobierno, toda vez
que se trataba de un documento liberal de carácter radical. Esto es
muy interesante, porque predominó en el Congreso Constituyente
que nos ocupa, el grupo de los liberales moderados; sin embargo,
ocuparon los cargos claves los liberales más radicales y esto trajo
consigo, precisamente, que hubiese algunas afirmaciones que tuvie-
ran una tendencia liberal mucho más acentuada.
Los trabajos de la Asamblea Constituyente que terminaron en
febrero de 1857 fueron precedidos de tenaces debates, ya que se
trató de un Constituyente donde las decisiones fueron tomadas por
la participación de personajes de elevada cultura. La Constitución
fue firmada el__5_de febrero y se proclamó un manifiesto a la nación
donde se indicó que quedó cumplida la promesa regeneradora de la
Reyotygió-Ti rie; Atutía,, en el sentido de volver al país al orden consti-
tucional.
Evidentemente, en ese manifiesto —como dice el Maestro Daniel
Moreno— campeó el optimismo. Pareciera que en la propia redac-
ción se establece más el anhelo de los grandes liberales que la pro-
pia realidad, ya que la Constitución contenía diversos elementos
que difícilmente podrían ser aplicados. Se debe tener presente, que
cuando se inician los trabajos de este Constituyente, todavía era
Presidente Juan Álvarez, e iba a tener verificativo originalmente este
congreso, precisamente, en la Universidad de Guanajuato, pero al
asumir Comonfort la Presidencia, decide cambiarlo a la Ciudad de
México. -*~ --— ,
Se reunió dicho Congreso el 17 de febrero de 1856 en la Ciudad
de México e inició sus trabajos al día siguiente. Este Congreso esta-
ba integrado por 155.jiipii.tad.Qs, elegidos por cada estado según el
número de pobladores y el sistema de elección fue indirecto. Los
principales temas que se discutieron fueron: la tepjjajde gobierno; la
inclusión de un catálogo de derechos; las relaciones de la iglesia con
el Estado; el sistema de elección directa; el establecimiento del juicio
por jurados en los procesos criminales; la libertad de expresión,
338
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
prensa, enseñanza, en materia de trabajo y de cultos;31 la justicia
social —que por cierto, nos destaca con mucho tino José Luis Sobe-
ranes, contiene denotados planteamientos "de Ignacio Ramírez, res-
pecto al derecho de propiedad, distribución de la riqueza y la política
económica—.
Tuvieron verificativo los debates, muchos de ellos muy sobresa-
lientes y el 5 de febrero es promulgada dicha Constitución. Podemos
observar, de manera muy especial, su "mclinagioit-dé carácter libe-
ral, que le otorga una sección especial a los derechos del hombre;
además se alude a los mexicanos, a los extranjeros; hay una sección
referida a la soberanía nacional y^a Informa de gobierno, a las par-
tes integrantes de la federacíorfy al territorio nacional. También se
refiere a la organización deJos-poderes federales; hay un capítulo
especial sobre responsabilidades de los funcionarios públicos y so-
bre prevenciones generales.
Reiteramos porque es evidente, cuando se conoce el texto de esta
Constitución, que la situación para su aplicabilidad no iba a ser
sencilla. Ahora veamos específicamente cuáles son los grandes títu-
los: I. De los derechos del hombre, II. De la soberanía nacional y de
la forma de gobierno, III. De la división de poderes, IV. De la respon-
sabilidad de los servidores públicos, V. De los estados de la federa-
ción, VI. Previsiones generales, VII. De la reforma de la Constitución;
y, VIII. De la inviolabilidad de la Constitución.
Lo primero que debemos destacar es que esta Constitución siguió
al constitucionalismo imperante en aquellos tiempos en Europa,
como en algunas otras regiones de fuerte influencia en América; por
lo menos en el aspecto formal, existe una corriente que refrenda el
llamado Estado de Derecho; es decir, esta carta fundamental trae
consigo, la aspiración de que se establezca un Estado de Derecho; por
lo tanto, es de. corte liberal, posee una fuerte influencia Roussonia-
na y del ius__aaturalismg, como lo afirma el Maestro Daniel Moreno.
En cuanto al sistema de Gobierno, claramente se expresó que
era una_Rppñblirn^-efires^n^a^ya^-demacrálicaj^federal; en cuanto
a los poderes constituidos destaca la gran fuerza qué sé le otorga al
Poder Legislativo que era (unicameral, lo cual deriva de las experien-
cias que se había tenido con los dictadores y otros personajes que se
habían ubicado en el Poder Ejecutivo; por eso, precisamente, se trató
31
Todos los que hablaron sobre la libertad religiosa, lo hicieron en profesión de
fe católica. Pero mientras los moderados defendían en la unidad religiosa el único
vinculo que sobrevivía de la unidad nacional, sus adversarios aseguraban que el país
se salvaría con la colonización y la inversión de extranjeros, a los cuales habría que
admitir con libre ejercicio de sus credos. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 600.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X I C A N n
de darle gran fuerza al Poder Legislativo, ya que se considrmlm
el Pod_e_r_L_egislativo, era la genuina representación popular.'
Emilio O. Rabasa33 formuló críticas a la Constitución 4c 1 HftI...
precisamente, porque juzga que es un defecto la gran fuerza que se
le da al Poder Legislativo en merma del Podei: Ejec.utiyQ, pero tam-
bién criticaüoTélatívo"a Ia~Corte Suprema de Justicia, sobre todo,
por lo que se refiere a la elección popular de sus integrantes.34 Era
cuestionado el establecimiento de que los magistrados del la Supre-
ma Corte, el fiscal J el_ Procurador General fuesen electos en forma
popular.
La crítica —afirma Daniel Cosío Villegas—35 era válida, sobre
todo, en cuanto_que dejaba al Presidente de la Corte, con él carácter
de Vjrejirgsidente.de4a República, lo cual, no era lo más correcto, ni
lo más realistajpara efectos de^añquilizar a la nación.
SÍ bien la Constitución de(Í857 enmarca el triunfo de los libera-
les, sólo hubo una pacificaciórr4el-país en términos teóricos, ya que
esta Constitución_ajanque implica un progreso real, el propio Co-
monfort la tuvo por inaplicable.36 Consideraba que era prácticamen-
te imposible comulgar con ella y esa posición condujo a la ruina a
su gobierno, Ya" que la República entera volviera a iniciar una gue-
rra encarnizada.37
32
El primer Poder Federal instalado fue el Legislativo, el 8 de octubre
después el Ejecutivo, el 1° de diciembre, con Comonfort como titulnr y l i i i . - i l i n r n i r rl
Judicial, con Benito Juárez como Presidente de la Suprema Corte. /</. Snbn.-.nes,
José Luis, p. 97.
33
Id. Citado por Moreno, Daniel, p. 190.
34
La experiencia, en los años de vigencia del sistema electivo para los miembros
del Poder Judicial, indica que hubo mayor independencia de lo sostenido por v n r i n : ;
juristas. Baste mencionar el caso de Ignacio Ramírez, contra quien el gobierno de
Juárez usó todos los subterfugios y su fuerza para impedir su elección. A pesar de ello,
no solamente llegó a la Corte, sino que fue uno de sus más destacados n i i n n h m : , .
ídem, p. 191.
35 ídem, p. 190.
36 Desde el inicio de su vigencia, la Constitución tuvo muchos o p o s i u n n , < | u r
afirmaban que era imposible gobernar sustentados en ella —palabras que rr|»-i u 1.1 H
mismo Conmonfort meses más tarde—. Por otro lado, el bando liberal no quedo s¡Mis
fecho con ésta, ya que desde el principio querían una Constitución más democrática
y progresista, y los conservadores opinaron que sus reformas en matni.'i ir[¡¡.¡os;i
eran contrarias al sentir general. Además no logró establecer la paz, ya que los brotes
de violencia surgieron por todas partes. Id. Soberanes, José Luis, p. 98.
37
Félix Zuloaga se levantó en armas, lanzando el Plan de Tacubaya, t:l 17 de di-
ciembre de 1857, apoyado por Juan José Baz y por el mismo Comonfort, quienes pre-
tendieron desconocer la Constitución y convocar a un nuevo Congreso Constituyente.
Para tal finalidad fue necesario el encarcelamiento de Juárez y Olvera, presiden-
tes de los otros dos poderes. Sin embargo, el 11 de enero de 1858, Zuloaga desconoció
a Comonfort, quien dadas las circunstancias, se vio obligado a liberar a Juárez, que
340
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
En la guerra de los tres años, la Constitución fue una bandera
del Partido Progresista, la cual, no pudo ser aplicada cabalmente
sino hasta después de que la República fue plenamente restaurada.
Sin duda, la Constitución de/Í857jfue resultado de un entusiasmo
irresistible del partido liberal, que trataba de .llevar los ideales demo-
cráticos que habían concebido; pero difícilmente se puede juzgar a
este documento constitucional,-si_rio-tenem.-os.en cuenta que todavía
México estaba en un proceso de definición en cuanto a las fuerzas
predominantes y esta Cqñsfííución, que si bien representaba en el
papel un triunfo liberal, todavía estaba-jmiy lejos de-consolidarse y
traer consigo un predominio auténtico del poder público por parte
de Jos-4iberale5.3^\
La conducta de la oposición conservadora s^e~radicalizó.39 Al pa-
sar los años,, como resultadojde esa lucha y otros factores,,.tuvo veri-
ficativo
.,_ la llegada
...'- —*=¿__ _ a tierras mexicanas del archiduque
* Maximiliano
*• '-•' ——'-••—-
de Habsburgo, quien fue traído por un grupo de conservadores, en-
tre los~que~^é~ubicaban Gutiérrez Estrada y José Ma. Hidalgo, quie-
nes apoyados por el clero y Francia se empeñaron en su arribo.
13.8. LEYES DE REFORMA, su TRASCENDENCIA E INFLUENCIA
EN EL RÉGIMEN JURÍDICO MEXICANO
Debemos tener presente que con antelación a la expedición de la
Constitución de I857^ya se habían creado también algunas disposi-
ciones de carácter liberal que habían sido motivo de fuertes enfren-
tamientos, como fue el caso de la Ley Juárez o la propia Constitución
de 1857. Además, se expidieron_diversos manifiestos de corte liberal
que recogían los principios fundamentales de esa corriente liberal.
por el mecanismo de sucesión presidencial establecido en la Constitución de 1857,
asumió la Presidencia de la República. Asi comenzó su lucha por el restablecimiento
de la Constitución, la Guerra de Reforma o de los tres años.
El 23 de enero de 1858, Zuloaga fue designado por el bando conservador Presi-
dente de la República, con lo cual hubo dos presidentes: uno liberal acorde con la
Constitución, y el otro conservador, impuesto por el golpe de Estado, ídem, p. 98.
38
Cuando Comonfort pasó de Presidente sustituto a constitucional, ya en su
ánimo había arraigado la convicción de que no se podía gobernar con la nueva Cons-
titución. "Su observancia era imposible, su impopularidad era un hecho palpable",
habría de decir al año siguiente en su manifiesto de Nueva York; lo primero, porque
al crear el gobierno congresional, la Constitución dejaba desarmado al Ejecutivo fren-
te al Congreso; lo segundo, porque las reformas en materia religiosa eran contrarias
al sentir general. Id, Tena Ramírez, Felipe, p. 605.
39
Una de las armas que con mayor astucia esgrimieron los conservadores fue la
prensa. Desde que comenzaron las primeras dificultades, apresurase la prensa con-
servadora a expresar su satisfacción, porque el Presidente Comonfort abriera los ojos
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K . X K ' A N í )
Kse conjunto de leyes es conocido, precisamente, corno las l,ry<'- < ! < •
Reforma.40
Entre todas ellas debemos mencionar a la Ley de Nacioiiíili/,;»
ción de los Bienes Eclesiásticos de/ 12 rU-jyHn HP 185Q; ^ a Ley del
Mafmhonio Civi^del 23 de Julio de 1~&59; la Ley Orgánica jiel Regis-
tro Civil del 28 de julio de 1859,^la cual contierTeTáTLey sobre el
tado Civil de la.s_Personas; el Decreto del Gobierno que declara que
cesa toda Intervención del Clero en los Cementerios y Campos San-
tos del 31 ríe ji l1io ^R i KJ^Q¿ el Decreto del Gobierno que Declara qué
días deber¿ verse__como festivos y-cuáles a la Asistencia Social para
las Funciones de la Iglesia del 11 de_agosto de XffSgü la Ley sobre
Libertad dejpultos dgj4 d^dj.ciembre_dg. IftfSO; T.py del 27 de diciem-
bre de 186_£K por la que se establece la paridad de la protección ofi-
cial a todos Ins mütos relígiososiel Decreto del Gobierno que Declara
que quedan^ec.ularizado34os^ Be-
neficencia del 2 de febrero de 1861; el Decreto del Gobierno que De-
clara la Extincj¿ru-en-4e4a la República de Comunidades Religiosas
del 2fí_He^er)tiembre de_1863^41
Estas son algunas de las principales disposiciones que se pro-
mulgaron con motivo de la reforma liberal.!
Debemos destacar que se expidieron Leyes de Reforma durante
la Guerra de Reforma.; jana guerra civil muy dolorosa, en la cual tu-
vieron verífícativo'varias batallas ganadas por el bando conserva-
dor42 y, no fue hasta_eJL.22 de diciembre de 1860, en la batalla de
San Miguel Calpulalpan cuando fueron derrotadas las fuerzas co-
para ver en dónde estaba la verdad y cuáles eran las auténticas necesidad^; < I H p a u ;
y, a medida que se fue incrementando la oposición, entre el gobierno y el Congreso,
los periódicos al servicio de la reacción conservadora, acentuaron la idea m e n e i u t i a
da, adulando al Presidente. Noriega, Alfonso; El Pensamiento Conservado/ ¡i r! ('on
servadurismo Mexicano, Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas, U N A M , México,
1993,40p. 401.
La Reforma fue un movimiento de carácter ideológico, político y j u i idicn < | i i c
cambio importantes aspectos de la situación dentro de cuyas estructura:; se de:.,-UTO
liaba el Estado mexicano. Sus objetivos desembocaron normativamente cu l;i Con:;li
tucíón federal de 1857 y en diversas leyes y decretos que durante ciprio prnudo de
nuestra historia se expidieron con un criterio empírico, obedeciendo al i m p e r a t i v o
de las circunstancias que formaban el contexto de la realidad nacional, sin haber in
tegrado un coherente sistema de derecho. Burgoa Orihuela, Ignacio; /)<Tr<7«> ronr.siiu
cional mexicano, Ed. Porrúa, México, 1982, p. 939.
41
Id, Soberanes, José Luis, p. 91.
42
Debemos decir que el gobierno conservador fue reconocido y aun recibió a y n
da de la mayoría de los gobiernos extranjeros, incluso el de Estados Unidos. Des-
pués, el gobierno de Juárez, a través de D. José Ma. Mata, obtuvo el reconocí míenlo
de éste último a cambio de la firma del tratado McLane-Ocampo, por el cual se enaje-
nó la soberanía de parte del territorio nacional. Id. Moreno, Daniel, p. 212.
 342 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
mandadas por \Miguel Miramón —general (conservador^- y a partir_
de ese momento-se- poneTírTiria guerra de relbTmaT^rejército triun-
fante, el ejército liberal entra a la Ciudad de México el 1 de enero de
1861 y dos días después, entra a la capital de la República el presi-
dente Juárez.
— Muchos son los juicios que se han hecho de Miguel Miramón, no
solamente por su actuación en la guerra de reforma, sino también
por su actuación con posterioridad a la misma. Desde nuestro pun-
to de vista, Miguel Miramón fue un conservador digno, sí bien los
que compartimos la ideología liberal mexicana no estamos de acuer-
do en sus postulados y creencias, lo que si podemos señalar es que
Miramón era un hombre valiente convencido de sus principios. Pre-
cisamente, Miramón fue el presidente mexicano más joven de la his-
toria a los 26 años de edad y, con posterioridad, cuando vino la
intervención en México y el pseudoimperio de Maximiliano, gracias a
las intrigas de diversos conservadores, Miramón quedó relegado por
el propio Maximiliano y en declive su imperio, Miramón con valor
atendió la causa conservadora.
Pero, regresando, recordemos que hasta que concluyó la Guerra
de Reforma, se instala el segundo Congreso Constituyente el 11 de
junio de 1861. En éste es declarado Benito Juárez Presidente Cons-
titucional y, ante este fracaso, los conservadores mexicanos recu-
rrieron al emperador Napoleón III para que se restableciera la
Monarquía y, no fue sino hasta el 10 de abril de 1864, cuando Maxi-
miliano de Habsburgo acepta la corona de México, para lo cual, hizo
dos ofrecimientos a los liberales: a) el establecimiento dé~Íñstitucio-
nes liberales; y, b) el establecimiento" de un régimen constitucional.
Nos dice José Luis Soberanes que los conservadores mexicanos
jamás ignoraron los antecedentes liberales de Maximiliano, ya que
éste aceptaba la nacionalización y desamortización de los bienes del
clero y, evidentemente, cuando llegó a
^ dos cuestiones: a) La_incorporación de las Leyes de Rcfonn;i; y, h) Kl
lló una política que no era acorde con la posición tradicionaljie-4a
clase conservadora y del clero, que fueron los que lo trajeron.43
43
Dicha política quedó manifiesta en un programa de 9 puntos, en el que pro-
puso medidas tales como la tolerancia de cultos, la cesión de bienes eclesiásticos al
Estado, un patronato eclesiástico similar al indiano, la jurisdicción del clero en cau-
sas de fe y fuero interno, y un registro civil encomendado a sacerdotes, fungiendo
éstos como funcionarios civiles. El programa fue rechazado por el nuncio apostólico.
A pesar de este rechazo, entre enero y octubre de 1865 Maximiliano expidió una serie
de leyes desfavorables al clero, ya que establecían el pase imperial para documentos
pontificios, la tolerancia de todos los cultos, la revisión de las operaciones de desa-
mortización de los bienes de clero, así como la Ley de Cementerios y la del Registro
Civil. Id. Soberanes, José Luis, p. 92.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X I l ' A N t í
Recordemos que Maximiliano de Habsburgo invitó i n r l i i M » .1 l i n n
to Juárez a que se incorpore a su gobierno, a lo cual, Benito Jii.-mv,
le contestó de manera airada, con una gran firmeza en una carta, en
la cual, en su calidad de Presidente de la República, tacha a Maxi-
miliano de íncongruente^jjuárez le dice que como Presidente, seguirá
siendo fiel y leal a sus principies^ a la nacionalidad mexicana.
Maximiliano expidió eá _1865jél gstatutoJProv^saoaLíi^jmg^^
Mexicano, pero coincidimos en que éste careció de vigencia. Ade-
más, nunca instituyó un régimen constitucional, sino que fue una
especie de Ley reglamentaria, donde se estipula que la soberanía se
depositabajjn^Lempsj^idor.
Por otra parte, al terminar en 1867 la guerra de secesión en los
Estados Unidos, dicha nación logra presionar a Napoleón III, para
que termine la invasión a México; además, le otorga armas a Benito
Juárez y, con elloy el imperio sucumbió rápidamente acompañado
por el bando conservador^ Así, la toma de Querétaro termina con el
sueño ahsn^fíñ7'rrg_ft^tahTeper iin imperio _p.n Mqyicnr
El 15 de julio de 1867 entra a la Ciudad de México Benito Juá-
rez, restablece la Constitución de 1857, aplica las Leyes de Reforma,
y desde entonces, Juárez gobierna hasta que fallece en (£87$. A la
muerte He Juárez lo sucede ^ebastián Lerdo de Tejada, en cuya ad-
ministración hubo dos reformas a la Constitución. La primera la lle-
va a cabo, a través de la Ley de Adiciones y Reformas Constitucionales
del 25 de septiembre de 1873, para elevar a rango constitucional las
leyes de reforma que hasta entonces habían permanecido al margen
de la Constitución; además se establece la Ley del 13 de noviem-
bre de 1874, en ella se realizan varias reformas con respecto al Po-
der Legislativo, erTlo referente al restablecimiento del Senado, a la
elección e instalación' del Coñgrésb'pára la^Iniciativa y formación de
leyes y las^facultades:ttél'Congreso en General.
Lo más destacado que se reforma en el gobierno de J¿exdo_son
restablecimiento del Senado.
Durante el régimen de~Pbrfirio Díaz hay reformas a la Constitu-
ción de 1857, fundamentalmente para fortalecer al Poder Ejecutivo.
En cuanto a las reformas •que"" tuvieron verificativo durante el porfi-
riato —como se^le._denomina al periodo de la Presidencia de la Repú-
blica de don Porfirio Díaz— están los siguientes:
a) Elección y suces^r^^e^idencied; b) sustracción de facultades
a los estados para otorgarlas_aJa,federación en materia de patentes
y rnarcH|í^jn^tito:iones bancarias^dj vías generales de comunica-
ción; e) correos; fl aguas; g) emigración e inmigración; h) seguridad;
i) errtñMéTIa~Trnposítiva7jíj~éstablecimiento de prohibiciones para los
344 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
estados; k) modificación en la organización de la Suprema Corte de
Justicia; y, 1) las facultades de la Comisión Permanente del Congreso.
Con posterioridad, al inicio de la Revolución en 1910 y con el
ascenso de Francisco I. Madero a la Presidencia en 1911, tuvo lugar
la última reforma a la Constitución de 1857, que estableció la no
reelección del Presidente, de la Vicepresidencia y de los gobernado-
res de los estados.
13.9. EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917
13.9.1. Antecedentes
13.9.2. Postulados principales
El gobierno del General Porfirio Díaz había traído consigo diver-
sas consecuencias de diferente orden a la nación mexicana; sería
inadecuado no tener presente que gracias a la estabilidad que generó
el porfiriato (término usado por José C. Valadés) tuvieron verificati-
vo diversos progresos desde el punto de vista material. En el ámbito
político, México fue reconocido en la comunidad interrTa^icmaFpor
diversas potencias, pese a que la democracia era inexistente.
El general Díaz gobernaba rodeado de un grupo de distinguidos
amigos y de otros cercanos, dentro de los que destacan "los científi-
cos". Con el paso del tiempo, se agudizaron las desigualdades eco-
nómicas y sociales, y la inconformidad contra el gobierno de Díaz
iba creciendo; además, el presidente al tiempo que envejecía, tam-
bién se debilitaba en su forma de gobernar.
Poco a poco, en el entonces nuevo siglo, las inconformidades
eran más notorias, sobre todo, contra la falta de democracia y las
severas injusticias sociales. Durante los últimos años del régimen
fueron muy recurrentes los artículos en prensa contra el gobierno,
principalmente, del periódico llamado Regeneración de los hermanos
Flores Magón, cuyos líderes, así como otros líderes políticos, fueron
reprimidos, exiliados o asesinados.
El ambiente se fue haciendo ampliamente adverso a Porfirio
Díaz; por ejemplo, se crea el Partido Liberal Mexicano, el cual lanza
su manifiesto el 1 deJulio de 1906 en San Luis Missouri. *En éste se
proponen reformas políticas y reivindicaciones sociales. También de-
bemos destacar que al interior del régimen de Díaz se empezaban a
generar fracturas, recordemos que uno de los grandes "científicos"
corno lo fue José Ivés Limantour, se encontraba en enfrentamiento
con Bernardo Reyes, seguramente porque ambos, deseaban suceder
al General Díaz.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N í ) '.I1.
El clima era tenso, se esperaba un cambio, sobre todo ilr:ipur:;
de la entrevista que sostiene Díaz con un influyente periodista I H M
teamericano llamado James Creelman, en la cual, el general ¡u-rpl.'i
que vería con agrado la formación de otras fuerzas políticas, y que
libre y democráticamente pudieran acceder al poder y que él esta-
ría dispuesto a que tuviera verificativo el cambio democrático en
México, calificando a México como un país maduro y listo para la
democracia.
Asimismo, en 1910 aparece un libro de Francisco I. Madero que
tuvo un gran impacto, intitulado La Sucesión Presidencial, el cual
fue un gran catalizador en favor de la agitación política; a partir de
entonces, se crearon diferentes partidos políticos que esperan poder
participar en la lucha política de 1910.
Recordemos que Porfirio Díaz se vuelve a postular en 1910; cu-
riosamente, muy al principio, la actitud de Madero fue aceptar la
postulación a la presidencia de Díaz, pero pretendió que la vicepre-
sidencia fuera ocupada por una persona elegida democráticamente.
Sin embargo, poco tiempo después cambio de opinión y Francisco I.
Madero, luego de la Convención Nacional de los Partidos Nacional
Antirreeleccionista y Nacionalista Democrático del 15 de abril de
1910 acepta contender por la presidencia de México y también acep-
ta como candidato a la vicepresidencia a Francisco Vázquez Gómez.
Pero el General Díaz no cumplió su palabra en el sentido de respetar
las fuerzas democráticas y decidió reelegirse.
Era obvio que tenía que sobrevenir la rebelión armada para po-
der lograr los cambios políticos estructurales en México. Así, en San
Antonio, Texas, se promulgó el Plan de San Luis en octubre de 1910
y dicho Plan se extiende por todo el país a partir de marzo di: 1 9 1 1 .
Ya para aquel entonces, puede regresar Madero, entra por Ciud.-ul
Juárez, donde fue atacado por Orozco.
Pese a no haber sido derrotado del todo, el gobierno de Díaz
aceptó negociar un armisticio con Madero y el 21 de mayo se acordó
la renuncia del general Porfirio Díaz y de Ramón Corral que integra-
ba la fórmula con Díaz como vicepresidente. También se acordó un
interinato de Francisco León de la Barra, lo cual fue un error de
Francisco I. Madero.
El General Porfirio Díaz abandona el país por Veracruz a bordo
del buque Ipiranga rumbo a Francia, viaje del cual nunca regresa-
ría. Se dice que al despedirse declaró que se había cometido un gra-
ve error, que se había "despertado al tigre" y que ahora empezaban
realmente los graves problemas para México.
Durante el interinato de León de la Barra surgieron diversos
partidos políticos con diferentes tendencias, pero la mayoría de ellos

346 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
postulaban a Madero como presidente, aunque para la vicepresiden-
cia se postulaban diversos candidatos.44 Finalmente, Madero obtie-
ne el triunfo en las elecciones, teniendo como vicepresidente a José
Ma. Pino Suárez.
Poco tiempo después, surgieron nuevos movimientos que no es-
taban conformes con la forma en que Madero llevaba a acabo su
gobierno; por una parte, Zapata en Morelos emite el Plan de Ayala
que busca llevar a la práctica la Reforma Agraria, por otra parte,
Orozco, en el norte del país, convoca a un movimiento, a éste se
unieron las insurrecciones de Pérez Frías y Bernardo Reyes.45
En febrero de 1913, Madero tiene un grave incidente, probable-
mente de los más tristes que se conocen en los primeros años del
siglo XX de nuestro país. Militares encabezados por el General Ma-
nuel Mondragón inician el cuartelazo en la Ciudadela,46 logran libe-
rar a Bernardo Reyes y a Félix Díaz —por cierto, Bernardo Reyes
44
Salvo el revista, los demás partidos coincidían en postular a Madero para la
Presidencia y se separaban en la candidatura a la vícepresidencia. Pino Suárez, Emi-
lio Vázquez Gómez, Francisco León de la Barra, Fernando Iglesias Calderón, eran
otros tantos candidatos a la vicepresidencia. Del Antirreelecionista, que para este
cargo proponía a Vázquez Gómez a titulo de representante genuino de la revolución,
se segregó el Constitucionalista Progresista, que contaba con el apoyo de Madero y
que hizo triunfar la candidatura de Pino Suárez. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 804.
45
De candidato primero y Presidente después, Madero trató inútilmente de
mantener dentro de la cortesía democrática a las fuerzas divergentes que la libertad
política había desatado. Su programa de moderado, sí bien había sido eficaz para
unificar a los oposicionistas durante la etapa de la lucha, resultaba insuficiente
para satisfacerlos después de la victoria. Así fue como los primeros adversarios que le
salieron al paso fueron los radicales de la revolución.
Ante la Convención de su partido, en agosto de 1911, Madero fijó sin ambages
su posición respecto a la cuestión social, expresando que la pequeña propiedad "no
podía desarrollarse más que lentamente, pues tenía por principal base la educación
del pueblo y como principal obstáculo la defectuosísima repartición de la propiedad,
que, por más defectuosa que fuese, debía respetarse, puesto que cualquier legislación
futura debía tener por base inconmovible asegurar el principio de propiedad".
Eludir la solución al problema social, defraudar las promesas del Plan de San
Luis al imponer a sus candidatos, haber traicionado desde Ciudad Juárez a las tro-
pas de la insurrección al admitir su licénciamiento, fueron las principales causas
aducidas por la serie de levantamientos que se produjeron en el seno del maderismo,
en contra del caudillo. De ellos los más graves fueron Emiliano Zapata en el Sur, que en
el Plan de Ayala proclamó la Reforma Agraria, y el de Pascual Orozco en el norte, que
en el Pacto de la Empacadora (25 de marzo de 1912) propuso una serie de medidas en
favor de la clase obrera y de los campesinos. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 805.
46 por virtud del tratado de Ciudad Juárez, el Presidente Madero no contaba con
otra fuerza armada que el antiguo ejército federal, fiel hasta entonces a las institucio-
nes, según lo había demostrado al no secundar a los dos únicos infidentes salidos de
sus filas. Pero el 9 de febrero, un grupo de militares federales, encabezados por el
General Reyes y Díaz. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 805.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X I C A N l ) I I -
fallece al tratar de tomar el Palacio Nacional—. Félix Día/, | > ; u i : i mu
Victoriano Huerta el fin de la guerra, lo demás es a m p l i a m r u l r < o
nocido, las fuerzas de Huerta hicieron prisioneros a Madero y a Pino
Suárez, a los que asesinaron por la espalda después de haberlos
obligado a renunciar a sus cargos.
En esa coyuntura, fue nombrado presidente provisional el Secre-
tario de Asuntos Exteriores Pedro Lascurain e, inmediatamente,
nombró como Secretario de Gobernación a Victoriano Huerta. Tam-
bién de inmediato, Lascurain renuncia, quedando Huerta en la Pre-
sidencia de la República. Se aplicó lo anterior con las formalidades
constitucionales pero es triste observar como, bajo amenazas, esta
situación fue aceptada y reconocida por los Poderes de la Unión, por
algunas entidades federativas y, por otra parte, también por diver-
sos estados extranjeros.
No obstante, hubo quienes reaccionaron en contra de Huerta y
de la traición a la propia Constitución, como fue el caso de Venus-
tiano Carranza, gobernador de Coahuila. El 19 de febrero de 1913 el
gobernador de Coahuila expide el decreto con el cual desconoce a
Huerta como presidente y fue secundado días después por el gober-
nador de Sonora.
Así se inicia la etapa constitucionalista, la cual pretendía restau-
rar la vigencia de la Constitución de 1857. Se firma el 26 de marzo
de 1914 el Plan de Guadalupe en el que —nos destaca José Luis
Soberanes— se establecen reformas de carácter social47 que deberán
realizarse una vez que se haya derrotado al usurpador, lo cual ocu-
rrió el 13 de agosto en 1914 con los Tratados de Teloyutla.
Después de la firma de esos Tratados, se entrega la capital al
ejército constitucionalista y se disuelve el ejército federal. Hacia octu-
bre de 1914, se firmó una convención entre los jefes revolucionarios,
destacando, el Pacto de Torreón. En la Convención de Aguascalien-
tes se designó como presidente a Eulalio Gutiérrrez, desde luego,
Carranza que era el jefe máximo no lo aceptó y lo desconoció, con lo
que dio origen a la contienda entre Carranza y Francisco Villa y por
otra parte, contra Emiliano Zapata.
Es importante tener presente que la idea de reforma social no
era desconocida por Carranza, tan es así que en las adiciones al
47
La idea de la reforma de carácter social se desarrolló en las adiciones ül Plan
de Guadalupe del 12 de diciembre de 1914, por las cuales se mandó revisar pn'iriirn
mente toda la legislación y reformarla en lo necesario para lograr con ello la plena
igualdad entre los mexicanos. En este contexto se circunscribieron las leyes que se
dictaron sobre Municipio Libre y del Divorcio del 25 de diciembre de 1914, la Ley
Agraria y Obrera del 6 de enero de 1915, las reformas al Código Civil del 29 de enero
de 1915 y la Ley de Abolición de las Tiendas de Raya del 22 de junio de 1915. Id. So-
beranes, José Luis, p. 101.
 348 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Plan de Guadalupe del 2 de diciembre de 1914, se mandó revisar
toda legislación y reformar lo necesario, para lograr con ello, la ple-
na igualdad de los mexicanos.48
Una vez que Carranza logró reducir la fuerza de Zapata, su régi-
men contó con la necesidad de restablecer la vigencia de la Constitu-
ción de 1857. Sin embargo, el propósito no era incorporar beneficios
sociales, recordemos que Carranza estaba moldeado en una cultura
liberal, en la cual, las cuestiones de carácter político-estructural de-
bían estar en la Constitución y las demás cuestiones, como eran las
sociales, en la legislación secundaria. Empero, las reformas de ca-
rácter social sí estaban en los propósitos de Carranza.
Carranza expidió un decreto de reformas el 14 de octubre de
1916, en el cual se contenía la convocatoria a un Congreso Consti-
tuyente, que estaría integrado por representantes de los estados,
pero sin que de manera expresa se pretendiese que en el Congreso
Constituyente se trataran cuestiones de carácter social.
Lo que se pretendía, con el proyecto de Carranza, era el estable-
cimiento de algunos principios en materia de organización política y
también en lo referente a la relación Estado-Iglesia. Además, se bus-
caba la expedición de leyes agrarias que favorecieran la formación
de la pequeña propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo
las tierras, amén de otro tipo de leyes que pretendían mejorar la con-
dición del peón, del obrero y, en general, de las clases proletarias.
Con lo anterior, nos queda claro que Carranza pone un especial
empeño en el ámbito reformador, incluso, en la cuestión social. Es-
tas reformas de carácter social, no olvidemos que tuvieron verificati-
vo a nivel legislativo en la etapa preconstitucional, en la cual aún
estaba en suspenso la vigencia de la Constitución de 1857.
No es sino hasta el año de 1916 cuando alcanza mayor estabili-
dad el movimiento encabezado por Carranza. Entonces fue el mo-
mento de restablecer el orden constitucional y para ello, consideraba
que era necesario convocar a un Congreso Constituyente, para re-
formar la Constitución de 1857, o expedir una nueva Constitución.
Se ha criticado el hecho de que, por una parte se aluda a reformar
la Constitución de 1857 y, simultáneamente, se hable de una nueva
Constitución.
Se habían generado las condiciones para establecer una norma-
tividad constitucional que reflejara las aspiraciones revolucionarias
48
En este contexto se circunscribieron las leyes que se dictaron sobre el Muni-
cipio Libre y el Divorcio del 25 de diciembre de 1914, la Ley Agraria y Obrera del 6 de
enero de 1915, las reformas al Código Civil del 29 de enero de 1915, y la Ley de Abo-
lición de Tiendas de Raya del 22 de junio de 1915. Id. Soberanea Fernández, José
Luis, p. 100.
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N o '• I ' '
y los anhelos de la nación en lo político y en lo social. Se convoco a
elecciones para integrar el Congreso Constituyente, el cual se i n i r -
gró por representantes de cada una de las entidades federativas en
proporción al número de habitantes; además, se estableció que los
requisitos para ser diputado serían congruentes con los señalados
por la Constitución de 1857.
En la integración de dicho Congreso se prohibió la participación
de todos aquellos que habían sido hostiles a la causa constituciona-
lista.49 Se constriñeron los asuntos del Congreso sólo a definir el
proyecto de la Constitución, el cual, era el único asunto que se po-
día tratar en los debates. Además, se consideró que en un término
no mayor de dos meses, se daría por concluido el Congreso Consti-
tuyente y al término de ese periodo se disolvería la Asamblea.
Para abordar los aspectos subsecuentes debemos insistir en
que, en realidad, la idea de Carranza era modificar diversos aspec-
tos de la Constitución de 1857, pero ello no significaba que rechaza-
ra las cuestiones sociales que habían sido objeto de la lucha del
movimiento social y, en cierto sentido, era la motivación del propio
Congreso Constituyente. Lo que ocurría era que Carranza conside-
raba que las cuestiones sociales deberían ser abordadas en leyes
ordinarias, porque esa era la visión constitucionalista que privaba
en aquel entonces.
Evidentemente, existía un clamor, porque más allá de la posi-
ción tradicional acerca del contenido de una Constitución, de que se
incluyesen cuestiones de carácter social.
Se inaugura el Congreso Constituyente el 1 de diciembre de 1916:
Entre los integrantes del Congreso Constituyente se observa a aque-
llos que pertenecían al Partido Liberal Mexicano, cuyo líder era el
propio Carranza, quien en su carácter de presidente de México, dio
el discurso inaugural y entregó el proyecto de reforma a la Constitu-
ción. En ese discurso, Carranza reconoce y enaltece el contenido de
la Constitución de 1857, pero también reconoce que no se ha cum-
49
Instalado en la Ciudad de Querétaro, el Congreso Constituyente inició las
juntas preparatorias el 21 de noviembre de 1916. En ellas afloró públicamente la ma-
niobra patrocinada por el Gral. Alvaro Obregón, victorioso jefe militar en l¡i lurh;i de
Carranza contra Villa, a fin de no permitir el ingreso de los diputados que habían
pertenecido al Grupo Renovador, integrante de la mayoría maderista en la XXVI Le-
gislatura federal. Sin embargo, el Primer Jefe, en el mensaje del 20 de noviembre de-
fendió a los renovadores, por lo que las credenciales de los antiguos rcnovíulorcs
fueron aprobadas, pero su aceptación influyó para que acabaran de perfilarse las dos
tendencias principales que iban a disputarse la hegemonía parlamentaria: los que
estaban por el proyecto moderado del Primer Jefe y la de los radicales que contaban
con el apoyo del General Obregón. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 811.
 350 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
plido, señalando diversos ejemplos; asimismo, señaló algunas de las
más importantes reformas que proponía a la Constitución de 1857,
todas ellas referidas a la estructura jurídica del país.
Se mandaron imprimir copias de ese proyecto para cada dipu-
tado; más tarde se empezó a discutir, en las primeras sesiones, lo
referente al Reglamento Interior del Congreso General. Debemos
mencionar que la Comisión más importante, era, desde luego, la de
Constitución. Si bien Carranza había pensado que esta Comisión
fuese integrada por su gente más allegada, eso no fue posible y se
tuvo que someter a votación la integración de dicha Comisión y el
resultado fue que se integró por Enrique Colunga, Francisco J. Mu-
jica, Luis G. Monzón, Enrique Recio y Alberto Román; llama la aten-
ción que eran constituyentes de ideas avanzadas los que integraban
esa Comisión, lo cual tuvo una repercusión importante.
Por su parte, en la elaboración del proyecto novedoso participa-
ron: José Natividad Macías, Luis Manuel Rojas, Félix Palavicini y
Alfonso Cravioto. En cuanto a las ideas o los aspectos que proponía
el proyecto de reformas a la Constitución de 1857 podemos destacar
—siguiendo al Doctor Jorge Carpizo— los siguientes aspectos: a) Pre-
dominio del Poder Ejecutivo respecto de los otros poderes; b) La
creación del artículo 130; y, c) La idea del municipio libre como base
de la estructura política, elevándose dicho principio a la categoría de
norma constitucional.
Es digno de destacar que la idea de que haya un predominio del
Poder Ejecutivo respecto de los otros poderes, fue una tesis que
había sido defendida por Emilio O. Rabasa, quien, incluso, pensaba
que uno de los problemas de aplicabilidad de la Constitución de
1857, era, precisamente, porque bajo dicha Constitución existían
elementos normativos inaplicables, que generaban diversos proble-
mas para la estabilidad y el desarrollo general de la nación.50
Por otra parte, es interesante destacar los principales aspectos
que fueron objeto de los debates. Por lo que se refiere al tema de la
50
En el transcurso del tiempo que corresponde los primeros años (1913-1916)
de nuestro movimiento social, no encontramos ningún plan, manifiesto o proclama
donde se hable de reformar la Constitución de 1857 o de crear una nueva. Según
Jorge Vera Estañol, se llega a nuestra Constitución actual por un pacto entre Ca-
rranza, Obregón y González; dicho pacto, según este actor, contenía tres cláusulas:
a) convocar a un Congreso Constituyente integrado por personas adictas a Carranza;
b) adopción de una nueva Constitución basada sobre el modelo de la Carta de 1857,
aunque modificada con el propósito de concentrar el máximo poder en el Ejecutivo, e
investir a los poderes públicos de amplias facultades, para que dispusieran de la ri-
queza nacional; c) reparto del poder entre Carranza y sus generales, tocándole al pri-
mero la Presidencia de la República. Id. Carpizo, Jorge; La Constitución Mexicana de
1917, Ed. Coordinación de Humanidades-UNAM, p. 65.
KVOLUClON UliL DliKliCUO CONSTITUCIONAL MKXICANn
separación entre Estado e Iglesia, Miguel de la Madrid Hurtado-' 1
nos dice que los debates del Congreso Constituyente de Queirtiim,
en este punto provocaron las más apasionadas controversias y mos
traron las diversas corrientes ideológicas que concurrieron a la Con-
vención. El propio De la Madrid nos dice que el anticlericalismo fue
una de las características más sentidas de los diversos grupos revo-
lucionarios.
En virtud de los debates relativos a la separación del Estado e
Iglesia, se superó el principio relativo a la separación, justa y preci-
samente entre ambas cuestiones; es decir, de la concepción ya de
por si liberal, en cuanto a que deben estar separadas las cuestiones
del Estado de las cuestiones de la Iglesia, se llega a la concepción de
que "el Estado está por encima de la Iglesia". El artículo 130 quedó
redactado de la siguiente manera:
Art. 130.—Corresponde a los Poderes federales ejercer en materia de
culto religioso y disciplina externa, la intervención que designen las le-
yes. Las demás autoridades obrarán como auxiliares de la Federación.
El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendo reli-
gión cualquiera.
El matrimonio es un contrato civil. Éste y los demás actos del esta-
do civil de las personas, son de la exclusiva competencia de los funcio-
narios y autoridades del orden civil, en los términos prevenidos por las
leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les atribuyan.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones
que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a
las penas que con tal motivo establece la ley.
La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religio-
sas denominadas iglesias.
Los ministros de los cultos serán considerados como personas que
ejercen una profesión y estarán directamente sujetos a las leyes que so-
bre la materia se dicten.
Las legislaturas de los Estados únicamente tendrán facultad de de-
terminar, según las necesidades locales, el número máximo de minis-
tros de los cultos.
Para ejercer en los Estados Unidos mexicanos el ministerio de cual-
quier culto, se necesita ser mexicano por nacimiento.
Los ministros de los cultos nunca podrán, en reunión pública o pri-
vada constituida en junta, ni en actos del culto o de propaganda religio-
sa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades
en particular, o en general del Gobierno; no tendrán voto activo, ni pa-
sivo, ni derecho para asociarse con fines políticos.
51
De la Madrid Hurtado, Miguel; Estudios de Derecho Constitucional, Ed. Po-
rrüa, México, 1982, p. 93.
352 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Para dedicar al culto nuevos locales abiertos al público se necesita
permiso de la Secretaría de Gobernación, oyendo previamente al Gobier-
no del Estado. Debe haber en todo templo un encargado de él, responsa-
ble ante la autoridad del cumplimiento de las leyes sobre disciplina
religiosa, en dicho templo, y de los objetos pertenecientes al culto.
El encargado de cada templo, en unión de diez vecinos más, avisará
desde luego a la autoridad municipal quién es la persona que está a
cargo del referido templo. Todo cambio se avisará por el ministro que
cese, acompañado del entrante y diez vecinos más. La autoridad muni-
cipal, bajo pena de destitución y multa hasta de mil pesos por cada
caso, cuidará del cumplimiento de esta disposición; bajo la misma pena
llevará un libro de registro de los templos, y otro de los encargados. De
todo permiso para abrir al público un nuevo templo, o del relativo a
cambio de un encargado, la autoridad municipal dará noticia a la Se-
cretaría de Gobernación, por conducto del Gobernador del Estado. En
el interior de los templos podrán recaudarse donativos en objetos
muebles.
Por ningún motivo se revalidará, otorgará dispensa o se determina-
rá cualquier otro trámite que tenga por fin dar validez en los cursos
oficiales, a estudios hechos en los establecimientos destinados a la en-
señanza profesional de los ministros de los cultos. La autoridad que in-
frinja esta disposición será penalmente responsable y la dispensa o
trámite referido será nulo y traerá consigo la nulidad del título profesio-
nal para cuya obtención haya sido parte la infracción de este precepto.
La publicaciones periódicas de carácter confesional, ya sean por su
programa, por su título o simplemente por sus tendencias ordinarias,
no podrán comentar asuntos políticos nacionales ni informar sobre ac-
tos de las autoridades del país, o de particulares que se relacionen di-
rectamente con el funcionamiento de las instituciones públicas.
Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de agrupa-
ciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación cualquiera
que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en
los templos reuniones de carácter político.
No podrá heredar por sí, ni por interpósita persona, ni recibir por
ningún título un ministro de cualquier culto, un inmueble ocupado
por cualquiera asociación de propaganda religiosa, o de fines religiosos,
o de beneficencia. Los ministros de los cultos tienen incapacidad legal
para ser herederos, por testamento, de los ministros del mismo culto, o
de un particular con quien no tengan parentesco dentro del cuarto grado.
Los bienes muebles o inmuebles del clero o de asociaciones religio-
sas se regirán para su adquisición, por particulares conforme al artícu-
lo 27 de esta Constitución.
Los procesos por infracción a las anteriores bases nunca serán vis-
tos en jurado.
Otro tema que motivó importantes debates, fue el relativo al mu-
nicipio. Por lo que se refiere al tema referido, a los poderes públicos
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A N n
y, particularmente, la división de poderes, hubo en los d e l x i l r s ; > : ,
pectos interesantes. Sobre el particular, se debe destacar que rl < h
putado Truchuelo, se oponía a que se fortaleciera al Poder Ejecutivo,
ya que deseaba un equilibrio de los poderes, por ello, se opuso a que
se le quitaran facultades a la Suprema Corte y se le dieran al Ejecu-
tivo, facultades —nos dice Carpizo—52 omnímodas. Sin embargo,
había una corriente fuertemente representada, que consideraba
que había que fortalecer al Poder Ejecutivo.
Bojórquez, apoyado en el argumento que se refiere a nuestra
historia patria, señalaba, contundentemente, que precisamente uno
de los problemas para el funcionamiento adecuado del poder públi-
co, era que el Poder Legislativo obstruía al Poder Ejecutivo; por lo
tanto, había que robustecerlo. En el mismo sentido pensaban otros
distinguidos diputados, como es el caso de Múgica, quien aludía a la
necesidad de que se estableciera un régimen jurídico—político que
le diera al Ejecutivo la fuerza necesaria para que pudiera conducir el
desarrollo; en congruencia con lo anterior, otros diputados como es
el caso del Diputado Medina, señalaba la necesidad de que el Poder
Judicial no tuviera injerencia en facultades de índole político. En la
misma línea del pensamiento, Martínez de Escobar pensaba que el
ámbito competencial del Poder Ejecutivo debería ser tal, que no tu-
viera trabas con los otros poderes. Los diputados anteriores y sus
posturas marcan con claridad la tendencia del Congreso, que dio
como resultado, un Poder Ejecutivo más fuerte.
Evidentemente, lo que de manera sobresaliente distingue al Con-
greso Constituyente de 1916-1917, es su contenido social; es decir,
la inclusión de aspectos de carácter social en el documento consti-
tucional. Con ello, se van a romper los viejos moldes y se va a pasar
a un modelo que hasta entonces no existía en el mundo: una Cons-
titución —en los términos de Trueba Urbina— político-social.
No olvidemos que cuando se alude al Congreso Constituyente
de 1856-1857, se enfatiza la participación de luces intelectuales y de
personajes altamente ilustrados, pero tratándose del Constituyente
1916-1917, también tenemos que reconocer, amén de notables lu-
ces, la sensibilidad, visión, y también pasión de sus integrantes, que
lograron plasmar los anhelos y el espíritu de justicia que había sido
motivo de la lucha social en nuestro país.
Afortunadamente, en nuestro Congreso de 1916-1917 había pro-
fesionistas destacados, en su mayoría abogados; también había mé-
dicos, ingenieros, profesores, periodistas, contadores públicos y la
52 id. Carpizo, Jorge, p. 94.

354 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
representación de obreros, agricultores, mineros y ferroviarios, que
—corno dice Jorge Carpizo— desempeñaran dignamente su labor.
Evidentemente, el tema de la educación fue un tema amplia-
mente debatido.53 El proyecto de Carranza era un documento im-
portante, pero los constituyentes querían aún ir más allá de un
concepto liberal, querían eliminar cualquier tipo de intromisión cle-
rical en la enseñanza, fundamentalmente en la enseñanza básica,
no sólo tratándose de establecimientos oficiales, sino aun en los es-
tablecimientos privados. En la Comisión respectiva, se explicó que
las ideas religiosas son las más abstractas, razón por la cual no
podían ser asimiladas por las mentes infantiles; por lo tanto, era
inevitable que las cuestiones religiosas podían crear deformaciones
psíquicas en los niños.
También se explicaba como el clero había sido un elemento de
retroceso respecto de los intereses nacionales y que a través del cle-
ro se le había hecho mucho daño a nuestra nación en diversas eta-
pas, dado que la propia iglesia había usurpado funciones del Estado,
de tal manera que la Comisión propuso un texto distinto al del
proyecto.
El Texto de la Comisión llevaba el laicismo a su máxima expre-
sión en materia de enseñanza. Si tratamos de explicarnos este anti-
clericalismo, que prácticamente era generalizado, o por lo menos
muy amplio en el Congreso, tenemos que recordar aspectos históri-
cos muy importantes que recalca el propio Carpizo.54 La Iglesia
ayudó al gobierno de Huerta, provocó la amenaza de la invasión
norteamericana, actuó activamente en la guerra de facciones y otor-
gó el dinero que había servido para sostener el gobierno de la usur-
pación.
En este asunto hubo discursos contundentes como el que dictó
Múgica, defendiendo toda una postura anticlerical. También hubo
quienes apoyaron el proyecto original, que de ninguna manera era
clerical, como se ha podido observar, pero ya existía un predominio
obvio de los constituyentes más progresistas de nuestro país. Al fi-
nal de la discusión sobre este tema, se tuvo un proyecto definitivo
que básicamente tuvo como elemento fundamental el dictamen que
leyó el diputado Múgica, que decía:
53
"La Revolución hecha Constitución tiene un proyecto integral, de amplío hori-
zonte, en el que la educación adquiere el trascendente papel de ser punto de apoyo
para construir y mantener en permanente evolución a la sociedad". Moctezuma Ba-
rragán, Esteban; La Educación Pública frente a las nuevas realidades, Ed. Fondo de
Cultura Económica, México, 1993, p. 33.
54
Id. Carpizo, Jorge, p. 97.
I!,!,
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X K ' A I M f >
La enseñanza es libre, pero será laica la que se dé en los e s t ; i l > l < - < n n i n i
tos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza prim;in.i, < • ! <
mental y superior que se imparta en los establecimientos particulares.
Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrá es-
tablecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.
Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse suje-
tándose a la vigilancia oficial.
En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la en-
señanza primaria.
Hubo algunas modificaciones y el artículo tercero fue aprobado
por 99 votos contra 58. Evidentemente, el texto ha tenido diversas
modiñcaciones, hasta llegar al texto actual.55
Pasemos ahora a otro punto, el cual fue "Piedra de Toque" del
movimiento revolucionario, y es lo relativo a la discusión en materia
de trabajo. La materia laboral tendía a revolucionar diversos aspec-
tos. En el ámbito de las relaciones del trabajo, se observaba una de
las injusticias más grandes que habían sido objeto de la lucha revo-
lucionaria.
Cuando se presenta el dictamen por la Comisión en materia del
artículo 5° —en el proyecto de Carranza— se contenían dos innova-
ciones, respecto del contenido del precepto de 1857: a) dejar sin
efectos jurídicos la renuncia que se hiciere de ejercer determinada
actividad en el futuro; b) el límite máximo del contrato de trabajo a
un año, sin que se pudiera extender en ningún caso.
La Comisión aceptó estas novedades pero no se quedó ahí, fue
más allá. Tres diputados: Cándido Aguilar, Jara y Góngora, presen-
taron una iniciativa donde había algunas modificaciones, las cuales
aceptó la Comisión y, eran las siguientes: a) la inclusión del princi-
pio de que la jornada máxima de trabajo debería ser de 8 horas; b) el
descanso semanal; y, c) la prohibición de trabajo nocturno para mu-
jeres y niños. Sin embargo, se rechazaron otros principios: a) el es-
tablecimiento de Juntas de Conciliación y Arbitraje; b) el principio
de que a trabajo igual salario igual sin hacer diferencia de sexos;
c) derecho a la huelga; y, d) indemnización por enfermedades profe-
sionales y por accidentes de trabajo.
55
Artículo 3° de la Constitución de 1917,—"La educación que imparta el Estado
IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por accio-
nes que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las aso-
ciaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso, no
intervendrán en forma alguna en planteles en que se imparta educación primaria,
secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos".
356 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Es muy importante destacar el discurso y la postura del diputado
Victoria,56 quien enérgicamente señaló su inconformidad, tanto en el
proyecto que presentó el Primer Jefe, como el presentado por la Co-
misión. Indicó que se estaba tratando de manera superficial el pro-
blema del trabajo, que era necesario que se dieran bases más firmes
para resolver el problema obrero del país. Por ello, la creación de las
Juntas de Conciliación y Arbitraje, la indemnización por accidentes,
seguros de trabajo, jornadas máximas, salario mínimo, el descanso
semanario, la cuestión de la higiene en los talleres, la prohibición de
jornadas nocturnas a mujeres y niños, en fin, eran muy necesarias.
Victoria criticó prácticamente todo —destacando Carpizo— que
recomendó hasta el plazo obligatorio de un año para el contrato de
trabajo. Deseaba que en nuestra Carta Magna se establecieran los
principios del régimen laboral de nuestro país.
También, sobre este asunto destacó el discurso del diputado
Manjarrez. Este señaló en el aspecto estructural, que incluso hubie-
ra un apartado relativo a la materia del trabajo en nuestra Constitu-
ción. Por su trascendencia, parte del discurso de Manjarrez ha sido
reproducido en diversas obras. Manjarrez decía que poco importa
que al establecerse principios laborales en una Constitución, se rom-
pa con los moldes del Derecho Constitucional prevaleciente, lo que
debe importar es que se den las garantías suficientes a nivel consti-
tucional de los trabajadores. Con ello, Manjarrez pretendía que se
eliminara de la mente de los constitucionalistas la idea de que era
grave que se rompiera con esos moldes tradicionales, y que se inhi-
biera el fondo social bajo la idea de que la forma es importante.
Decía Manjarrez, que lo importante es que le demos a todos los
trabajadores, desde el nivel constitucional, la posibilidad de que ten-
gan garantizado un salario justo y una vida digna; en similar senti-
do, le siguieron otros diputados; por ejemplo, Cravioto quien señala
la necesidad de que hubiera ya un artículo especial que se refiera
a la cuestión del trabajo.
El aspecto que más se ha destacado del discurso de Cravioto es
la cita siguiente:
Así como Francia, después de su revolución ha tenido el alto honor de
consagrar en la primera de sus cartas magnas los inmortales derechos
del hombre, así la constitución mexicana tendrá el orgullo legítimo de
mostrar al mundo que es la primera en consignar en una constitución
los sagrados derechos de los obreros.
Manjarrez presentó un escrito, donde insistió que el problema
del trabajador se tratare en un capítulo exclusivo y que hubiese una
56
Id. Carpizo, Jorge, La Constitución de 1917, p. 109.
EVOLUCIÓN DEL P1íKÍ C C H O CONSTITUCIONAL M K X I C
Comisión de 5 personas para definir tal aspecto. El asunto p n i r l i r n .
mente ya había generado un^ fuerte corriente de pensamiento y, por
ello, se creó una Comisión al efecto <lue aPortaron diversos eslucí ¡os.
Se integró la Comisión presi¿lda Por Pastor R°uaix, quien inclusive
solicitó que se integrará a laslabores de la Comisión a José Inocente
Lugo, quien era el Jefe de la Dirección del Trabajo de la Secretaría
de Fomento.
Nos aclara el Profesor C^rPlzo' <lue antes de que la Asamblea
conociera el proyecto, lo con^cl° Carranza y dio su consentimiento.
La exposición de motivos la 1>1ZO Macias y> Por ñn > se presentó el ar-
tículo por la Comisión de Pui*tos Constitucionales. La Comisión Dic-
taminadora agregó otros pár/afos' cambl° el encabezado del artículo
123 y, denominó al título VÍ "Del trabaJ° ^ la previsión social". El
texto original de dicho arüW° se transcribe a continuación:
Art. 123.—El Congreso de *a Unión ? las Legislaturas de los Estados
deberán expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de
cada región, sin contravenir a las bases ^g^ntes, las cuales regirán el
trabajo de los obreros, jorn^eros> empleados domésticos y artesanos, y
de una manera general tod¿ contrato de trabajo:
I. La duración déla jorr*ada máxima será de ocho horas.
II. La jornada máxima d e trabaJ° ™cturno será de siete horas. Que-
dan prohibidas las labores ^salubres o peligrosas para las mujeres en
general y para los jóvenes Añores de dieciséis años. Queda también
prohibido a unas y oíros el *rabaJ° noct^rno industrial; y en los estable-
cimientos comerciales no ?odrán trabajar después de las diez de la
noche.
III. Los jóvenes nayore^ de doce anos ^ menores de dieciséis, ten-
drán como jornada máxim^ la de se^s horas' E1 trabaJ° de los ninos
menores de doce añcs no p^edra ser ob eto de
traba
J contrato.
IV. Por cada seis días ¿ J° debera disfrutar el operario de un
día de descanso cuando m^ los tres meses
V. Las mujeres, duraré exl an
Anteriores al parto no des-
«1-1 -lo
J esfuerzo
aviion
material considerable.
Aofn At~/m mni-ot-i<il ^r»nGÍ/'lf>r£lHlía
eempeñarán
mpear trabajos físico*
En el mes siguiente al part¿> disfrutaran forzosamente de descanso, de-
biendo percibir su salario í^teSro ? con^rvar su empleo y los derechos
que hubieren adquirido por su contrato. En el periodo de la lactancia
tendrán dos descansos ^traonünanos Por día, de media hora cada
uno, para amamantar a su^4 debera
J° ' dlsfrut
VI. El salario mínimo q ^ ^ el trabajador, será el que
se considere suficiente, at^ndlendo a las condiciones de cada región,
para satisfacer las necesid^des normales de la vida del obrero, su edu-
cación y sus placeres hone^tos' considerándolo como jefe de familia. En
toda empresa agrícola, col^ercia}' fabnl ° minera> los trabajadores ten-
drán derecho a una partid*01011 en las ^dades que será regulada
como indica la fracción IX-
358 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en
cuenta sexo ni nacionalidad.
VIII. El salario mínima quedará exceptuado de embargo, compensa-
ción o descuento.
IX. La fijación del tipo de salario mínimo, y de la participación en
las utilidades a que se refiere la fracción VI, se hará por Comisiones
Especiales que se formarán en cada municipio, subordinadas a la
Junta Central de Conciliación y Arbitraje que se establecerá en cada
Estado.
X. El salario deberá pagarse precisamente en moneda de curso le-
gal, no siendo permitido hacerlo efectivo con mercancías, ni con vales,
fichas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda substi-
tuir la moneda.
XI. Cuando por circunstancias extraordinarias deban aumentarse
las horas de jornada, se abonará como salario por el tiempo excedente,
un ciento por ciento más de lo fijado para las horas normales. En nin-
gún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias,
ni de tres días consecutivas. Los hombres menores de dieciséis años y
las mujeres de cualquier edad, no serán admitidos en esta clase de
trabajos.
XII. En toda negociación agrícola, industrial, minera o cualquier
otra clase de trabajo, los patrones estarán obligados a proporcionar a
los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas, por las que podrán
cobrar rentas que no excederán del medio por ciento mensual del valor
catastral de las fincas. Igualmente deberán establecer escuelas, enfer-
merías y demás servicios necesarios a la comunidad. Si las negociacio-
nes estuvieren situadas dentro de las poblaciones y ocuparen un
número de trabajadores mayor de cien tendrán la primera de las obliga-
ciones mencionadas.
XIII. Además, en estos mismos centros de trabajo, cuando su pobla-
ción exceda de doscientos habitantes, deberá reservarse un espacio de
terreno que no será menor de cinco mil metros cuadrados, para el esta-
blecimiento de mercados públicos, instalación de edificios destinados a
los servicios municipales y centros recreativos. Queda prohibido en todo
centro de trabajo el establecimiento de expendios de bebidas embria-
gantes y de casas de juego de azar.
XIV. Los empresarios serán responsables de los accidentes de tra-
bajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores sufridas
con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo
tanto, los patronos deberán pagar la indemnización correspondiente,
según que haya traído como consecuencia la muerte o simplemente la
incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo
que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistirá aun en el
caso de que el patrono contrate el trabajo por un intermediario.
XV. El patrono está obligado a observar en la instalación de sus es-
tablecimientos los preceptos legales sobre higiene y salubridad y adop-
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO :IV»
tar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso dr \¡\n
máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a orguni/Mi-
de tal manera éste, que resulte para la salud y la vida de los trabajado-
res la mayor garantía, compatible con la naturaleza de la negociación,
bajo las penas que al efecto establezcan las leyes.
XVI. Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para
coligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos,
asociaciones profesionales, etc.
XVII. Las leyes reconocerán como un derecho de los obreros y los
patrones, las huelgas y los paros.
XVIII. Las huelgas serán lícitas cuando tengan por objeto conseguir
el equilibrio entre los diversos factores de la producción, armonizando
los derechos del Trabajo con los del Capital. En los servicios públicos
será obligatorio para los trabajadores dpr aviso, con diez días de antici-
pación, a la Junta de Conciliación y Arbitraje, de la fecha señalada para
la suspensión del trabajo. Las huelgas serán consideradas como ilícitas
únicamente cuando la mayoría de los huelguistas ejerciere actos violen-
tos contra las personas o las propiedades, o, en caso de guerra, cuando
aquéllos pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan
del Gobierno. Los obreros de los establecimientos fabriles militares del
Gobierno de la República no estarán comprendidos en las disposiciones
de esta fracción, por ser asimilados al Ejército nacional.
XIX. Los paros serán lícitos únicamente cuando el exceso de pro-
ducción haga necesario suspender el trabajo para mantener los precios
en un límite costeable, previa aprobación de la Junta de Conciliación y
Arbitraje.
XX. Las diferencias a los conflictos entre el capital y el trabajo, se
sujetarán a la decisión de una Junta de Conciliación y Arbitraje, forma-
da por igual número de representantes de los obreros y de los patronos,
y uno del Gobierno.
XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje
o a aceptar el laudo pronunciado por la Junta, se dará por terminado
el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el
importe de tres meses de salario, además de la responsabilidad que le
resulte del conflicto. Si la negativa fuere de los trabajadores, se dará
por terminado el contrato de trabajo.
XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada, o
por haber ingresado a una asociación o sindicato, o por haber tomado
parte en una huelga lícita, estará obligado, a elección del trabajador, a
cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de
salario. Igualmente tendrá esta obligación cuando el obrero se retire del
servicio por falta de probidad de parte del patrono o por recibir de él
malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cónyuge, pa-
dres, hijos o hermanos El patrono no podrá eximirse de esta responsa-
bilidad cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o
familiares que obre con el conocimiento o tolerancia de él.
360 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
XXIII. Los créditos en favor de los trabajadores por salario o sueldos
devengados en el último año, y por indemnizaciones, tendrán preferen-
cia sobre cualquiera otros en los casos de concurso o de quiebra.
XXIV. De las deudas contraídas por los trabajadores en favor de
sus patronos, de sus asociados, familiares o dependientes, sólo será
responsable el mismo trabajador, y en ningún caso y por ningún motivo
se podrán exigir a los miembros de su familia, ni serán exigibles, dichas
deudas, por la cantidad excedente del sueldo del trabajador en un mes.
XXV. El servicio para la colocación de los trabajadores será gratuito
para éstos, ya se efectúe por oficinas municipales, bolsas de trabajo o
por cualquiera otra institución oficial o particular.
XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un
empresario extranjero, deberá ser legalizado por la autoridad municipal
competente y visado por el cónsul de la nación a donde el trabajador
tenga que ir, en el concepto de que, además de las cláusulas ordinarias,
se especificará claramente que los gastos de la repatriación quedan a
cargo del empresario contratante.
XXVII. Serán condiciones nulas y no obligarán a los contrayentes,
aunque se expresen en el contrato:
a) Las que estipulen una jornada inhumana por lo notoriamente
excesiva dada la índole del trabajo.
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de las
Juntas de Conciliación y Arbitraje.
c) Las que estipulen un plazo mayor de una semana para la percep-
ción del jornal.
d) Las que señalan un lugar de recreo, fonda, café, taberna, cantina
o tienda para efectuar el pago del salario, cuando no se trate de emplea-
dos de esos establecimientos.
e) Las que entrañen obligación directa o indirecta de adquirir los
artículos de consumo en tiendas o lugares determinados.
f) Las que permitan retener el salario en concepto de multa;
g) Las que constituyan renuncia hecha por el obrero de las indem-
nizaciones a que tenga derecho por accidentes del trabajo o enfermeda-
des profesionales, perjuicios ocasionados por el incumplimiento del
contrato o por despedírsele de la obra.
h) Todas las demás estipulaciones que impliquen renuncia de algún
derecho consagrado a favor del obrero en las leyes de protección y auxi-
lio a los trabajadores.
XXVIII. Las leyes determinarán los bienes que constituyan el pa-
trimonio de la familia, bienes que serán inalienables, no podrán suje-
tarse a gravámenes reales, ni embargos, y serán transmisibles a título
de herencia con simplificación de las formalidades de los juicios
sucesorios.
XXIX. Se considera de utilidad social: el establecimiento de cajas
de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria de
trabajo, de accidentes y de otros con fines análogos, por lo cual, tanto el
EVOLUCIÓN Dlil. DKKKCHO CONSTITUCIONAL M K X I C A N O ''*' I
Gobierno Federal, como el de cada Estado, deberán fomnil.-ii l;i ut|'.nin
zación de instituciones de esta índole para infundir e inculcar ln | > i r v i
sión social.
XXX. Asimismo serán consideradas de utilidad social las socieda-
des cooperativas para la construcción de casas baratas e higiénicas
destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores en pla-
zos determinados.
Con la inclusión del artículo 123 constitucional se había ganado
la batalla: una cuestión de reglamentación laboral que estaba ya en la
Constitución y, con ello, se pretendía asegurar un nivel mínimo de
vida para los trabajadores.
En cuanto al tema agrario, no debemos olvidar que, amén de te-
ner vinculación con el aspecto laboral, la lucha por la tierra fue en
alguna medida el motivo que originó nuestro movimiento armado.
Por ello, cuando se dio lectura al proyecto que presentó el Primer
Jefe, hubo un gran desaliento, porque en la sensibilidad que cam-
peaba en la asamblea, se esperaba redimir a la gente del campo; sin
embargo, el artículo 27 en el proyecto seguía aún la línea trazada en
la Constitución de 1857, tenía algunas innovaciones, las cuales eran
realmente secundarias, por ejemplo, lo relativo a las expropiaciones
por la declaración de utilidad pública; a la incapacidad de las socie-
dades anónimas civiles y mercantiles para poseer y administrar bie-
nes raíces con la excepción de las sociedades de beneficencia; la
Cláusula Calvo y otro tipo de cuestiones.
Pero realmente no se estaba atacando de fondo el problema so-
cial-agrario. Por ello, la Comisión respectiva analizó con todo detalle
en el tema. A dicha Comisión Pastor Rouaix la llamó: "Núcleo Fun-
dador", que por cierto, fue el mismo grupo que redactó el artículo
123, pero además incorporó al licenciado Andrés Molina Enríquez,
abogado consultor de la Comisión Nacional Agraria, quien era un
hombre muy prestigiado en aquel entonces.
La explicación de Molina Enríquez respecto de la cuestión agra-
ria, en cierto sentido, no fue satisfactoria del todo; Molina Enríquez
explicó el régimen colonial de tierras y vincula a la nueva legislación
con la colonia, diciéndonos que la nación tomaba el lugar de la colo-
nia española como propietaria absoluta de todas las tierras, lo que
le da la capacidad para administrar de las mismas como mejor le
conviniera. Sin embargo, Carpizo57 nos dice que no había necesidad
de resucitar la tesis colonial para fundamentar nuestro articulo 27
puesto que para argumentar el dominio originario de la nación bas-
57
Id. Carpizo, Jorge, p. 133.
362 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
taba el principio de soberanía, que es mucho más fuerte para ci-
mentar la idea de que el pueblo se organice en la forma que más
crea conveniente.
Más adelante el propio Carpizo nos explica la estructura del ar-
tículo 27 cuya redacción original se transcribe:
Artículo 27.-—La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la na-
ción, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pú-
blica y mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propie-
dad privada las modalidades que dicte el interés publico, así como el de
regular el aprovechamiento de los elementos materiales susceptibles
de apropiación, para hacer una distribución equitativa de la riqueza pú-
blica y para cuidar de su conservación. Con este objeto se dictarán las
medidas necesarias para el fraccionamiento de los latifundios, para el
desarrollo de la pequeña propiedad, para la creación de nuevos centros
de población agrícola con las tierras y aguas que les sean indispensa-
bles, para el fomento de la agricultura y para evitar la destrucción de
los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancherías, o comunidades que
carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para
las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de
ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas respetando siempre la
pequeña .propiedad. Por tanto, se confirman las dotaciones de terrenos
que se hayanTiecho -hasta ahora de conformidad con el decreto de 6 de
enero de 1915. La adquisición de las propiedades particulares necesa-
rias para conseguir los objetos antes expresados se considerarán de uti-
lidad pública.
Corresponde a la nación el dominio directo de todos los minerales o
substancias que en ventas, mantos, masas o yacimientos constituyan
depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terre-
nos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloi-
des utilizados en la industria, los yacimientos de piedras preciosas, de
sal gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas.
Los productos derivados de la descomposición de las rocas cuando su
explotación necesite trabajos subterráneos; los fosfatos susceptibles de
ser utilizados como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el
petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólido, líquido o gaseoso.
Son también propiedad de la nación las aguas de los mares territo-
riales en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional, la de
las lagunas y esteros de las playas, las de los lagos interiores de forma-
ción natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las
de los ríos principales o arroyos afluentes, desde el punto en que brota
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL M K X I C A N o ti, I
la primera agua permanente, hasta su desembocadura, y:i :H-M <|u< . ..
rran al mar o que crucen dos o más Estados, las de las corrirnlr:; i n l n
mitentes que atraviesen dos o más Estados en su rama priiu i p . i l , l . i .
aguas de los ríos, arroyos o barrancos, cuando sirvan de límite ül ten i
torio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las
minas, y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes anterio-
res, en la extensión que fije la ley. Cualquiera otra corriente de agua no
incluida en la enumeración anterior, se considerará como parte inte-
grante de la propiedad privada que atraviese; pero el aprovechamiento
de las aguas, cuando su curso pase de una finca a otra, se considerará
como de utilidad pública y quedará sujeta a las disposiciones que dic-
ten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el domi-
nio de la nación es inalienable e imprescriptible y sólo podrán hacerse
concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civi-
les o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la
condición de que se establezcan trabajos regulares para la explotación
de los elementos de que se trata y se cumpla con los requisitos que pre-
vengan las leyes.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la
nación, se regirá por las siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o naturalización, las socieda-
des mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio directo de tie-
rras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación
de minas, aguas o combustibles minerales en la República Mexicana. El
Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que
convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como na-
cionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la pro-
tección de sus gobiernos, por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena
en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la nación los
bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien
kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por
ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas.
II. Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que
sea su credo, no podrán en ningún caso tener capacidad para adquirir,
poseer o administrar bienes raíces ni capitales impuestos sobre ellos;
los que tuviere actualmente por sí o por interpósita persona, entrarán
al dominio de la nación concediéndose acción popular para denunciar
los bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de presunciones será
bastante para declarar fundada la denuncia. Los templos destinados al
culto público son de la propiedad de la nación, representada por el Go-
bierno Federal, quien determinará los que deben seguir destinados a su
objeto. Los obispados, casas cúrales, seminarios, conventos o cualquier
otro edificio que hubiera sido construido o destinado a la administra-
ción, propaganda enseñanza de un culto religioso, pasará desde luego,
364 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
de pleno derecho, al dominio directo de la nación para destinarse exclu-
sivamente a los servicios públicos de la Federación o de los Estados en
sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigie-
ren para el culto público, serán propiedad de la nación.
III. Las instituciones de beneficencia pública o privada que tengan
por objeto el auxilio a los necesitados, la investigación científica, la difu-
sión de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados o cualquier
otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los indis-
pensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a él,
pero podrán adquirir, tener y administrar capitales impuestos sobre
bienes raíces, siempre que los plazos de imposición no excedan de diez
años. En ningún caso las instituciones de esta índole podrán estar bajo
el patronato, dirección, administración, cargo o vigilancia de corpora-
ciones o instituciones religiosas ni de ministros de los cultos; o de sus
asimilados, aunque éstos o aquéllos no estuvieren en el ejercicio.
IV. Las sociedades comerciales por acciones, no podrán adquirir,
poseer o administrar fincas rústicas, las sociedades de esta clase que
se constituyeren para explotar cualquiera industria fabril, minera, pe-
trolera o para algún otro fin que no sea agrícola podrán adquirir, poseer
o administrar terrenos únicamente en la extensión que sea estricta-
mente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos
indicados y que el Ejecutivo de la Unión o de los Estados, fijarán en
cada caso.
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a la leyes de ins-
tituciones de crédito podrán tener capitales impuestos sobre propieda-
des urbanas y rústicas, de acuerdo con las prescripciones de dichas
leyes, pero no podrán tener en propiedad o en administración más bie-
nes raíces que los enteramente necesarios para su objeto.
VI. Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus y
demás corporaciones de población que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras,
bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o res-
tituyeren, conforme a la ley de 6 de enero de 1915, entretanto la ley de-
termine la manera de hacer el repartimiento únicamente de las tierras.
VIL Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III,
IV, V, y VI, ninguna otra corporación civil podrá tener en propiedad o
administrar por sí bienes raíces o capitales impuestos sobre ellos, con
la única excepción de los edificios destinados inmediata y directamente
al objeto de la institución. Los Estados, el Distrito Federal y los Territo-
rios, lo mismo que los municipios de toda la República, tendrán plena
capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios
para los servicios públicos.
Las leyes de la Federación y de los Estados, en sus respectivas ju-
risdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública
la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes, la
autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. El precio
EVOLUCIÓN DKL N K K K C I l ( > CONSTITUCIONAL M K . X U A l l í i
que se fijará como indemnización a la cosa expropiada sr I M - . . U . I > n l.i
cantidad que como valor fiscal de ella figuren en las ofirma:; « n l i m l r n
les o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manili-sladn ptu H
propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito, por lia
ber pagado sus construcciones con esta base, aumentándolo con un
diez por ciento. El exceso de este valor que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras que se le hubieren hecho con posterioridad a
la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá que-
dar sujeto ajuicio parcial o a resolución judicial. Esto mismo se obser-
vará cuando se trate de objetos cuyo valor no está fijado en las oficinas
rentísticas.
Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones
y operaciones de deslinde, concesión, composición, sentencia, transac-
ción, enajenación o remate que hayan privado total o parcialmente de
sus tierras, bosques y aguas, a los condueñazgos, rancherías, pueblos,
congregaciones, tribus y demás corporaciones de población, que existen
todavía desde la ley de 25 de junio de 1856; y del mismo modo serán
nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones
que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En conse-
cuencia todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas
las corporaciones referidas, serán restituidas a éstas con arreglo al De-
creto del 6 de enero de 1915, que continuará en vigor como ley consti-
tucional: En el caso de que con arreglo a dicho Decreto no procediere
por vía de restitución la adjudicación de tierras que hubiere solicitado
alguna de las corporaciones mencionadas se les dejarán aquellas en
calidad de dotación, sin que en ningún caso dejen de asignárseles las
que necesitare. Se exceptúan de la nulidad antes referida; únicamente
las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a
virtud de la citada ley de 25 de junio de 1856 o poseídas en nombre
propio a título de dominio por más de diez años, cuando su superficie
no exceda de 50 hectáreas. El exceso sobre esa superficie deberá ser
vuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario. Todas las
leyes de restitución que por virtud de este precepto se decreten, serán
de inmediata ejecución por la autoridad administrativa. Sólo los miem-
bros de la comunidad tendrán derecho a los terrenos de repartimiento y
serán inalienables los derechos sobre los mismos terrenos mientras
permanezcan indivisos, así como los de propiedad cuando se haya he-
cho el fraccionamiento.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la nación por virtud
de las disposiciones del presente artículo se harán efectivo por el proce-
dimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los
tribunales correspondientes, que se dictará en un plazo máximo de un
mes, las autoridades administrativas procederán desde luego a la ocu-
pación, administración, remate, o venta de las tierras y aguas que en
ningún caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades an-
tes de que se dicte sentencia ejecutoriada.
366 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Durante el próximo periodo constitucional, el Congreso de la Unión
y las legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, ex-
pedirán las leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de las grandes
propiedades conforme a las bases siguientes:
a) En cada Estado o Territorio se fijará la extensión máxima de tie-
rra de que puede ser dueño un solo individuo o sociedad legalmente
constituida.
b) El excedente de la extensión fijada deberá ser fraccionado por el
propietario en el plazo que señalen las leyes y las condiciones que
aprueben los gobiernos de acuerdo con las mismas leyes.
c) Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevará
éste a cabo por el gobierno local, mediante expropiación.
d) El valor de las fracciones será pagado por anualidades que amor-
ticen capital y créditos, en un plazo no menor de veinte años, durante el
cual el adquirente no podrá enajenar aquéllas. El tipo de interés no ex-
cederá de cinco por ciento anual.
e) El propietario estará obligado a recibir bonos de una demanda
especial para garantizar el pago de la propiedad expropiada. Con este
objeto, el Congreso de la Unión expedirá una ley facultando a los Esta-
dos para su deuda agraria.
f) Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia, determi-
nando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será ina-
lienable, no estará sujeto a embargo ni a gravamen ninguno.
Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por
los gobiernos anteriores desde el año de 1876, que hayan traído por con-
secuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de
la nación por una sola persona o sociedad y se faculta al Ejecutivo de la
Unión para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves por el
interés público.
La idea motriz de este artículo fue que la tierra fuera para quien
la labora y, además, había que resolver los problemas de injusticia
del pasado, ¿Cómo? Restituyendo las tierras usurpadas por las ena-
jenaciones ilegales que se habían efectuado.
El dictamen de la Comisión siguió la tesis de Pastor Rouaix, ele-
vando el contenido social agrario y enmarcándolo en el artículo 27
constitucional. Ya para entonces, los debates de la materia agraria,
no habían sido ni tan relevantes ni tan encendidos como lo fueron
los de los artículos 3° y 123 y esto se explica por diversos motivos.
En nuestro concepto, ya estaba definida la estructura y el sentido
social que se debería de dar a este tema, e implícitamente este sen-
tido social ya se había enmarcado en los debates anteriores.
El artículo 27 en diversos sentidos fue el más importante y, des-
de luego, en algún sentido, el de mayor trascendencia para nuestro
país. Recordemos que en aquel entonces el problema agrario era de
EVOLUCIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAI, M K X K ' A N n U.,
grandes proporciones nacionales; todavía, a principios < I H r u f . l t i x
la cuestión agraria es la parte medular, la columna vt-rlcbnil de m i -
tra economía.
En la obra del Doctor Carpizo se reproduce el texto ori^in;tl y, <'"
cursivas las innovaciones que se fueron dando en los respectivo:;
debates. No se puede explicar este articulado sin entender que y;i se
había cortado de tajo la doctrina constitucional clásica, fuertemente
criticada por diversos constituyentes como fue el caso de Heriberto
Jara. Evidentemente, para podernos explicar el artículo 27 es muy
importante tener presente los graves problemas de injusticia que ge-
neró la institución de la propiedad en México. Nos dice Miguel de la
Madrid que México, en ese sentido, no había salido en el siglo XIX de
la etapa feudal y que si bien es cierto, que la reforma liberal del siglo
XIX había logrado romper las bases institucionales del monopolio
rural de la iglesia católica, también es cierto que los gobiernos de la
segunda mitad del siglo pasado, intentaron resolver el problema
agrario mediante leyes de colonización y de baldíos, pero su acción
se tradujo finalmente en una agravación del proceso de concentra-
ción de la propiedad y que por ello, no nos podemos extrañar de los
manifiestos de los grupos revolucionarios que atendían, precisamen-
te, a la cuestión agraria.
Con el artículo 27 constitucional se le da un giro a todo el régi-
men de propiedad de nuestra nación y se redondea la concepción
con la cual México se presenta ante el mundo en el siglo XX como
un Estado Social de Derecho.
Se debe de tener presente que los temas relativos a la suprema-
cía del Estado respecto de la Iglesia, el problema del trabajo, el pro-
blema de la educaciones y lo relativo al aspecto agrario, son los
cuatro grandes aspectos que más impactaron en los debates, mayo-
res transformaciones otorgaron y que caracterizaron a nuestro
58 A lo largo de nuestra historia, la educación ha sido elemento fundamental
para el desarrollo de la nación, abriendo oportunidades de superación y sustentando
el progreso de la sociedad. Así, si para 1899 el índice de analfabetismo era de un
91%, en nuestros días sólo el 9.8% de la población no sabe leer y escribir. Hace un si-
glo sólo contábamos con 11,925 planteles educativos con una matrícula de 578,000
alumnos, para 1999 el sistema educativo atiende a 28 millones de mexicanos y con-
tamos con más de 212 mil escuelas. En la actualidad el nivel de escolaridad es de 7
grados, mientras que en 1899 no alcanzaba siquiera el primer grado. Maldonado Ve-
negas, Luis; México 1899-1999, un siglo de contrastes, en la separata del Anuario
Estadístico de la República Mexicana, Ed. Sociedad Mexicana de Geografía y Estadís-
tica, México, 1998.
368 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

constituyente como un grupo transformador de la sociedad y del

Estado mexicano;59 crearon con ello, la primera Constitución políti-
co-social del mundo.60

ANEXOS

59
Según Miguel de la Madrid Hurtado, la Constitución de 1917 recogió los pos-
tulados sociales básicos de la Revolución mexicana a través, principalmente, de sus
artículos 27 y 123. La Asamblea Constituyente de entonces superó el tradicionalismo
constitucional del proyecto de Venustiano Carranza al incorporarlos desde entonces
llamados "derechos sociales", referidos principalmente a los campesinos y obreros. La
trascendencia de esta primera manifestación del constitucionalismo social resultó
una innovación de primera magnitud. La Constitución mexicana de 1917 transformó
la doctrina tradicional de los derechos del hombre, explícito nuevas respon-sabilida-
des del Estado frente a la sociedad y la economía y fue el primer eslabón de lo que
hoy se conoce como el Estado Social de Derecho. Estudios Jurídicos en tomo a la
Constitución Mexicana de 1917, en su septuagésimo quinto aniversario, Ed. Instituto
de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1992, p. 443.
60
En la mañana del 31 de enero de 1917 se firmó la Constitución. Por la tarde
rindieron protesta de guardarla, primero los diputados y después el Primer Jefe. La
Constitución fue promulgada el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1° de mayo
del mismo año. Id. Tena Ramírez, Felipe, p. 817.
 CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
DE AMÉRICA

NOSOTROS, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una Unión

más perfecta, establecer la Justicia, afianzar la tranquilidad interior, proveer
a la De/ensa común, promover el bienestar general y asegurar para noso-
tros mismos y para nuestros descendientes los beneficios de la Libertad,
estatuimos y sancionamos esta CONSTITUCIÓN para los Estados Unidos de
América.

ARTICULO UNO
Primera Sección
Todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitución co-
rresponderán a un Congreso de los Estados Unidos que se compondrá de
un Senado y una Cámara de Representantes.
Segunda Sección
1. La Cámara de Representantes estará formada por miembros elegidos
cada dos años por los habitantes de los diversos Estados y los electores de-
berán poseer en cada Estado las condiciones requeridas para los electores
de la rama más numerosa de la legislatura local.
2. No será representante ninguna persona que no haya cumplido 25
años de edad y sido ciudadano de los Estados Unidos durante siete años, y
que no sea habitante del Estado en el cual se le designe, al tiempo de la
elección.
3. [Los representantes y los impuestos directos se prorratearán entre
los distintos Estados que formen parte de esta Unión, de acuerdo con su
población respectiva, la cual se determinará sumando al número total de
personas libres, inclusive las obligadas a prestar servicios durante cierto
término de años y excluyendo a los indios no sujetos al pago de contribucio-
nes, las tres quintas partes de las personas restantes]. El recuento deberá
hacerse efectivamente dentro de los tres años siguientes a la primera sesión
del Congreso de los Estados Unidos y en lo sucesivo cada 10 años, en la
forma que dicho cuerpo disponga por medio de una ley. El número de re-
presentantes no excederá de uno por cada 30 mil habitantes con tal que
cada Estado cuente con un representante cuando menos; y hasta que se
efectúe dicho recuento, el Estado de Nueva Hampshire tendrá derecho a
elegir tres; Massachusetts, ocho; Rhode Island y las Plantaciones de Provi-
dence, uno; Connecticut, cinco; Nueva York, seis; Nueva Jersey, cuatro;
371
 372 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Pennsylvania, ocho; Delaware, uno; Maryland, seis; Virginia, diez; Carolina
del Norte, cinco; Carolina del Sur, cinco y Georgia, tres.
4. Cuando ocurran vacantes en la representación de cualquier Estado,
la autoridad ejecutiva del mismo expedirá un decreto en que se convocará a
elecciones con el objeto de llenarlas.
5. La Cámara de Representantes elegirá su presidente y demás funcio-
narios y será la única facultada para declarar que hay lugar a proceder en
los casos de responsabilidades oficiales.
Tercera Sección
1. El Senado de los Estados Unidos se compondrá de dos senadores por
cada Estado, elegidos por seis años por la legislatura del mismo, y cada se-
nador dispondrá de un voto.
2. Tan pronto como se haya reunido a virtud de la elección inicial, se
dividirán en tres grupos tan iguales como sea posible. Las actas de los se-
nadores del primer grupo quedarán vacantes al terminar el segundo año;
las del segundo grupo, al expirar el cuarto año; las del tercer grupo al con-
cluir el sexto año, de tal manera que sea factible elegir a una tercera parte
cada dos años y si ocurren vacantes, por renuncia u otra causa, durante el
receso de la legislatura de algún Estado, el Ejecutivo de éste podrá hacer
designaciones provisionales hasta el siguiente período de sesiones de la le-
gislatura, la que procederá a cubrir dichas vacantes.
3. No será senador ninguna persona que no haya cumplido 30 años de
edad y sido ciudadano de los Estados Unidos durante nueve años y que, al
tiempo de la elección, no sea habitante del Estado por parte del cual fue
designado.
4. El Vicepresidente de los Estados Unidos será presidente del Senado,
pero no tendrá voto sino en el caso de empate.
5. El Senado elegirá a sus demás funcionarios, así como un presidente
pro tempore, que fungirá en ausencia del Vicepresidente o cuando éste se
halle desempeñando la presidencia de los Estados Unidos.
6. El Senado poseerá derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusa-
ciones por responsabilidades oficiales. Cuando se reúna con este objeto,
sus miembros deberán prestar un juramento o protesta. Cuando se juzgue
al Presidente de los Estados Unidos deberá presidir el del Tribunal Supre-
mo. Y a ninguna persona se le condenará si no concurre el voto de dos ter-
cios de los miembros presentes.
7. En los casos de responsabilidades oficiales, el alcance de la sentencia
no irá más allá de la destitución del cargo y la inhabilitación para ocupar y
disfrutar cualquier empleo honorífico, de confianza o remunerado, de los
Estados Unidos; pero el individuo condenado quedará sujeto, no obstante, a
que se le acuse, enjuicie, juzgue y castigue con arreglo a derecho.
Cuarta Sección
1. Los lugares, épocas y modo de celebrar las elecciones para senadores
y representantes se prescribirán en cada Estado por la legislatura respectiva,
pero el Congreso podrá formular o alterar las reglas de referencia en cual-
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DI-; A M M ' l ' A ' - '•
quier tiempo por medio de una ley, excepto en lo tocante ;i I I K I IIIC..IK
elección de los senadores.
2. El Congreso se reunirá una vez al año, por lo menos, y c;;l;i n UI
será el primer lunes de diciembre, a no ser que por ley se fije otro d m .
Quinta Sección
1. Cada cámara calificará las elecciones, los informes sobre escrutinios
y la capacidad legal de sus respectivos miembros, y, una mayoría de cada
una constituirá el quorum necesario para deliberar; pero un número menor
puede suspender las sesiones de un día para otro y estará autorizado para
compeler a los miembros ausentes a que asistan, del modo y bajo las penas
que determine cada cámara.
2. Cada cámara puede elaborar su reglamento interior, castigar a sus
miembros cuando se conduzcan indebidamente y expulsarlos de su seno
con el asentimiento de las dos terceras partes.
3. Cada cámara llevará un diario de sus sesiones y lo publicará de tiem-
po en tiempo a excepción de aquellas partes que a juicio exijan reserva, y
los votos afirmativos y negativos de sus miembros con respecto a cualquier
cuestión se harán constar en el diario a petición de la quinta parte de los
presentes.
4. Durante el período de sesiones del Congreso ninguna de las cámaras
puede suspenderlas por más de tres días ni acordar que se celebrarán en
lugar diverso de aquel en que se reúnen ambas cámaras, sin el consenti-
miento de la otra.
Sexta Sección
1. Los senadores y representantes recibirán por sus servicios una re-
muneración que será fijada por la ley y pagada por el tesoro de los Estados
Unidos. En todos los casos, exceptuando los de traición, delito grave y per-
turbación del orden público, gozarán del privilegio de no ser arrestados du-
rante el tiempo que asistan a las sesiones de sus respectivas cámaras, así
como al ir a ellas o regresar de las mismas, y no podrán ser objeto en nin-
gún otro sitio de inquisición alguna con motivo de cualquier discusión o
debate en una de las cámaras.
2. A ningún senador ni representante se le nombrará, durante el tiempo
por el cual haya sido elegido para ocupar cualquier empleo civil que depen-
da de los Estados Unidos, que haya sido creado o cuyos emolumentos ha-
yan sido aumentados durante dicho tiempo, y ninguna persona que ocupe
un cargo de los Estados Unidos podrá formar parte de las cámaras mien-
tras continúe en funciones.
Séptima Sección
1. Todo proyecto de ley que tenga por objeto la obtención de iiij-.n-sos
deberá proceder primeramente de la Cámara de Representantes; pero el Se-
nado podrá proponer reformas o convenir en ellas de la misma manera que
tratándose de otros proyectos.
2. Todo proyecto aprobado por la Cámara de Representantes y el Sena-
do se presentará al Presidente de los Estados Unidos antes de que se con-
374 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
vierta en ley; si lo aprobare lo firmará; en caso contrario lo devolverá, junto
con sus objeciones, a la cámara de su origen, la que insertará íntegras las
objeciones en su diario y procederá a reconsiderarlo. Sí después de dicho
nuevo examen las dos terceras partes de esa cámara se pusieren de acuer-
do en aprobar el proyecto, se remitirá acompañado de las objeciones, a la
otra cámara, por la cual será estudiado también nuevamente y, si lo apro-
baren los dos tercios de dicha cámara, se convertirá en ley. Pero en todos
los casos de que se habla, la votación de ambas cámaras será nominal y los
nombres de las personas que voten en pro o en contra del proyecto se asen-
tarán en el diario de la cámara que corresponda. Si algún proyecto no fuera
devuelto por el Presidente dentro de 10 días (descontados los domingos)
después de haberle sido presentado, se convertirá en ley, de la misma ma-
nera que si lo hubiera firmado, al menos de que al suspender el Congreso
sus sesiones impidiera su devolución, en cuyo caso no será ley.
3. Toda orden, resolución o votación para la cual sea necesaria la con-
currencia del Senado y la Cámara de Representantes (salvo en materia de
suspensión de las sesiones), se presentará al Presidente de los Estados Uni-
dos y no tendrá efecto antes de ser aprobada por él o de ser aprobada nue-
vamente por dos tercios del Senado y de la Cámara de Representantes, en el
caso de que la rechazare, de conformidad con las reglas y limitaciones pres-
critas en el caso de un proyecto de ley.
Octava Sección
1. El Congreso tendrá facultad: Para establecer y recaudar contribucio-
nes, impuestos, derechos y consumos; para pagar las deudas y proveer a la
defensa común y bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los de-
rechos, impuestos y consumos serán uniformes en todos los Estados Unidos.
2. Para contraer empréstitos a cargo de créditos de los Estados Unidos.
3. Para reglamentar el comercio con las naciones extranjeras, entre los
diferentes Estados y con las tribus indias.
4. Para establecer un régimen uniforme de naturalización y leyes uni-
formes en materia de quiebra en todos los Estados Unidos.
5. Para acuñar monedas y determinar su valor, así como el de la mone-
da extranjera y fijar los patrones de las pesas y medidas.
6. Para proveer lo necesario al castigo de quienes falsifiquen los títulos
y la moneda corriente de los Estados Unidos.
7. Para establecer oficinas de correos y caminos de posta.
8. Para fomentar el progreso de la ciencia y las artes útiles, asegurando
a los autores e inventores, por un tiempo limitado, el derecho exclusivo so-
bre sus respectivos escritos y descubrimientos.
9. Para crear tribunales inferiores al Tribunal Supremo.
10. Para definir y castigar la piratería y otros delitos graves cometidos
en alta mar y las violaciones al derecho internacional.
11. Para declarar la guerra, otorgar patentes de corso y represalias y
para dictar reglas con relación a las presas de mar y tierra.
12. Para reclutar y sostener ejércitos, pero ninguna autorización presu-
puestaria de fondos que tengan ese destino será por un plazo superior a dos
años.
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS I >K A M H ' I ' \ 17 h
13. Para habilitar y mantener una armada.
14. Para dictar reglas para el gobierno y ordenanza de las I I H - I / . . M :
les y terrestres.
15. Para disponer cuándo debe convocarse a la milicia nacional con el
Tin de hacer cumplir las leyes de la Unión, sofocar las insurrecciones y re-
chazar las invasiones
16. Para proveer lo necesario para organizar, armar y disciplinar a la
milicia nacional y para gobernar aquella parte de ésta que se utilice en ser-
vicio de los Estados Unidos; reservándose a los Estados correspondientes el
nombramiento de los oficiales y la facultad de instruir a la milicia conforme
a la disciplina prescrita por el Congreso.
17. Para legislar en forma exclusiva era todo lo referente al Distrito (que
no podrá ser mayor que un cuadrado de 10 millas por lado) que se convier-
ta en sede del gobierno de los Estados Unidos, como consecuencia de la
cesión de algunos Estados y la aceptación del Congreso, y para ejercer una
autoridad semejante sobre todos los terrenos que se adquieran con anuen-
cia de la legislatura del Estado en que se encuentren situados, para la
constitución de fuertes, almacenes, arsenales, astilleros y otros edificios ne-
cesarios, y
18. Para expedir todas las leyes que sean necesarias y convenientes
para llevar a efecto los poderes anteriores y todos los demás que esta Cons-
titución confiere al Gobierno de los Estados Unidos o a cualquiera de sus
departamentos o funcionarios.
Novena Sección
1. El Congreso no podrá prohibir antes del año de mil ochocientos ocho
la inmigración o importación de las personas que cualquiera de los Estados
ahora existentes estime oportuno admitir, pero puede imponer sobre dicha
importación una contribución o derecho que no pase de 10 dólares por cada
persona.
2. El privilegio del habeas corpus no se suspenderá salvo cuando la se-
guridad pública lo exija en los casos de rebelión o invasión.
3. No se aplicarán decretos de proscripción ni leyes ex post facto.
4. No se establecerá ningún impuesto directo ni de capitalización,
como no sea proporcionalmente al censo o recuento que antes se ordenó
practicar.
5. Ningún impuesto o derecho se establecerá sobre los artículos que se
exporten de cualquier Estado.
6. Los puertos de un Estado no gozarán de preferencia sobre los de nin-
gún otro a virtud de reglamentación alguna mercantil o fiscal; tampoco las
embarcaciones que se dirijan a un Estado o procedan de él estarán obliga-
das a ingresar por algún otro, despachar en él sus documentos o cubrirle
derechos
7. Ninguna cantidad podrá extraerse del tesoro si no es como consecuen-
cia de asignaciones autorizadas por la ley, y de tiempo en tiempo deberá pu-
blicarse un estado y cuenta ordenados de ingresos y gastos del tesoro.
8. Los Estados Unidos no concederán ningún título de nobleza y ningu-
na persona que ocupe un empleo remunerado u honorífico que dependa de
 376 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
ellos aceptará ningún regalo, emolumento, empleo o título, sea de la clase
que fuere, de cualquier monarca, príncipe o Estado extranjero sin consenti-
miento del Congreso.
Décima Sección
1. Ningún Estado celebrará tratado, alianza o confederación algunos;
otorgará patentes de corso y represalias; acuñará moneda, emitirá papel
moneda, legalizará cualquier cosa que no sea la moneda de oro y plata como
medio de pago de las deudas; aprobará decretos por los que se castigue a
determinadas personas sin que preceda juicio ante los tribunales, leyes ex
post facto o leyes que menoscaben las obligaciones que derivan de los con-
tratos, ni conceder título alguno de nobleza.
2. Sin el consentimiento del Congreso ningún Estado podrá imponer
derechos sobre los artículos importados o exportados, salvo los que sean
absolutamente necesarios con el fin de hacer cumplir sus leyes de inspec-
ción, y el producto neto de todos los derechos e impuestos que establezcan
los Estados sobre las importaciones se aplicará en provecho del tesoro de los
Estados Unidos, y todas las leyes de que se trata estarán sujetas a la revi-
sión y vigilancia del Congreso.
3. Sin dicho consentimiento del Congreso ningún Estado podrá estable-
cer derechos de tonelaje, mantener tropas o navios de guerra en tiempo de
paz, celebrar convenio o pacto alguno con otro Estado o con una potencia
extranjera, o hacer la guerra, a menos de ser invadido realmente o de ha-
llarse en peligro tan inminente que no admita demora.
ARTÍCULO Dos
Primera sección
1. Se deposita el poder ejecutivo en un Presidente de los Estados Uni-
dos. Desempeñará su encargo durante un término de cuatro años y, junta-
mente con el Vicepresidente designado para el mismo período, será elegido
como sigue.
2. Cada Estado nombrará del modo que su legislatura disponga, un nú-
mero de electores igual al total de los senadores y representantes a que el
Estado tenga derecho en el Congreso, pero ningún senador, ni representan-
te, ni persona que ocupe un empleo honorífico o remunerado de los Estados
Unidos podrá ser designado corno elector.
(Los electores se reunirán en sus respectivos Estados y votarán median-
te cédulas en favor de dos personas, una de las cuales, cuando menos, no
deberá ser habitante del mismo Estado que ellos. Formarán una lista de
todas las personas que hayan obtenido sufragios y del número de votos co-
rrespondiente a cada una, la cual, firmarán, certificarán y remitirán sellada
a la sede del gobierno de los Estados Unidos, dirigida al presidente del Se-
nado, El presidente del Senado abrirá todos los certificados en presencia del
Senado y de la Cámara de Representantes, después de lo cual se contarán
los votos. La persona que obtenga el número mayor de votos será Presiden-
te, siempre que dicho número represente la mayoría de todos los electores
nombrados, y si hubiere más de uno que tenga esa mayoría y que cuente
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DI-, A M I - l ' i -
mn igual número de votos, entonces la Cámara de R e p r e s e i i l ; m l e : . H. \.\í\ i >
uno de ellos inmediatamente para Presidente, votando por eeduhi:., v M mu
tfuna persona tuviere mayoría entonces la referida cámara ele^ini ; i l I ' H - M
cíente de la misma manera entre los cinco nombres con mayor número de
votos en la lista. Téngase presente que al elegir al Presidente la votación se
hará por Estados y que la representación de cada Estado gozará de un voto;
que para este objeto habrá quorum cuando estén presentes el miembro o
miembros que representen los dos tercios de los Estados y que será necesa-
ria mayoría de todos los Estados para que se tenga por hecha la elección En
todos los casos, y una vez elegido el Presidente, la persona que reúna mayor
número de votos de los electores será Vicepresidente. Pero si quedaren dos
o más con el mismo número de votos, el Senado escogerá de entre ellos al
Vicepresidente, votando por cédulas)1
3. El Congreso podrá fijar la época de designación de los electores así
como el día en que deberán emitir sus votos, el cual deberá ser el mismo en
todos los Estados Unidos.
4. Sólo las personas que sean ciudadanos por nacimiento o que hayan
sido ciudadanos de los Estados Unidos al tiempo de adoptarse esta Consti-
tución, serán elegibles para el cargo de Presidente; tampoco será elegible
una persona que no haya cumplido 35 años de edad y que no haya residido
14 años en los Estados Unidos.
5. En caso de que el Presidente sea separado de su puesto, de que mue-
ra, renuncie o se incapacite para dar cumplimiento a los poderes y deberes
del referido cargo, éste pasará al Vicepresidente y el Congreso podrá prever
por medio de una ley el caso de separación, muerte, renuncia o incapaci-
dad, tanto del Presidente como del Vicepresidente, y declarar qué funciona-
rio fungirá como Presidente en el caso que se supone. Este funcionario hará
las veces de Presidente hasta que desaparezca la causíi de ¡ncapaeidnd o se
elija un Presidente.
6. El Presidente recibirá una remuneración por sus servicios, en las
épocas que se determinarán, la cual no podrá ser aumentada ni disminuida
durante el período para el cual haya sido designado y no podrá recibir du-
rante ese tiempo ningún otro emolumento de parte de los Estados Unidos o
de cualquiera de éstos.
7. Antes de entrar a desempeñar su cargo prestará el siguiente jura-
mento o protesta: "Juro (o protesto) solemnemente que desempeñaré legal-
mente el cargo de Presidente de los Estados Unidos y, que sostendré,
protegeré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos, empleado en
ello el máximo de mis facultades".
Segunda Sección
1. El Presidente será comandante en jefe del ejército y l;i i n . n i n : i de los
Estados Unidos y de la milicia de los diversos Estados cuando se la llame al
servicio activo de los Estados Unidos; podrá solicitar la opinión por escrito del
funcionario principal de cada uno de los departamentos administrativos con
Este artículo ha quedado sobreseído en virtud de la Enmienda XII.
 378 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
relación a cualquier asunto que se relacione con los deberes de sus respecti-
vos empleos, y estará facultado para suspender la ejecución de las sentencias
y para conceder indultos tratándose de delitos contra los Estados Unidos,
excepto en los casos de acusación por responsabilidades oficiales.
2. Tendrá facultad, con el consejo y consentimiento del Senado, para
celebrar tratados, con tal de que den su anuencia dos tercios de los senado-
res presentes, y propondrá y, con el Consejo y sentimiento del Senado,
nombrará a los embajadores, los demás ministros públicos y los cónsules,
los magistrados del Tribunal Supremo y a todos los demás funcionarios
de los Estados Unidos a cuya designación no provea este documento en
otra forma y que hayan sido establecidos por ley. Pero el Congreso podrá
atribuir el nombramiento de los funcionarios inferiores que considere con-
venientes, por medio de una ley, al Presidente solo, a los tribunales judicia-
les o a los jefes de los departamentos.
3. El Presidente tendrá el derecho de cubrir todas las vacantes que ocu-
rran durante el receso del Senado, extendiendo nombramientos provisiona-
les que terminarán al final del siguiente período de sesiones.
Tercera Sección
Periódicamente deberá proporcionar al Congreso informes sobre esta-
do de la Unión, recomendando a su consideración las medidas que estime
necesarias y oportunas; en ocasiones de carácter extraordinario podrá con-
vocar a ambas cámaras o a cualquiera de ellas, y en el supuesto de que
discrepen en cuanto a la fecha en que deban entrar en receso, podrá sus-
pender sus sesiones, fijándoles para que las reanuden la fecha que conside-
re conveniente; recibirá a los embajadores y otros ministros públicos;
cuidará de que las leyes se ejecuten puntualmente y extenderá los despa-
chos de todos los funcionarios de los Estados Unidos.
Cuarta Sección
El Presidente, el Vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los
Estados Unidos serán separados de sus puestos al ser acusados y declara-
dos culpables de traición, cohecho u otros delitos y faltas graves.
ARTÍCULO TRES
Primera Sección
Se depositará el poder judicial de los Estados Unidos en un Tribunal
Supremo y en los tribunales inferiores que el Congreso instituya y establez-
ca en lo sucesivo. Los jueces, tanto del Tribunal Supremo como de los infe-
riores, continuarán en sus funciones mientras observen buena conducta y
recibirán, en períodos fijos, una remuneración por sus servicios que no será
disminuida durante el tiempo de su encargo.
Segunda Sección
1. El Poder Judicial entenderá en todas las controversias, tanto de dere-
cho escrito como de equidad, que surjan como consecuencia de esta Consti-
tución, de las leyes de los Estados Unidos y de los tratados celebrados o que
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS I >k 17*1
se celebren bajo su autoridad; en todas las controversias qu< .« n l ,
con embajadores, otros ministros públicos y cónsules; en todas I ¡ I M
versias de la jurisdicción de almirantazgo y marítima; en las conhnv
en que sean parte los Estados Unidos; en las controversias entre dos o
Estados, entre un Estado y los ciudadanos de otro, entre ciudadanos de Ks
tados diferentes, entre ciudadanos del mismo Estado que reclamen tierras
en virtud de concesiones de diferentes Estados y entre un Estado o los ciu-
dadanos del mismo y Estados, ciudadanos o subditos extranjeros.
2. En todos los casos relativos a embajadores, otros ministros públicos
y cónsules, así como en aquellos en que sea parte un Estado, el Tribunal
Supremo poseerá jurisdicción en única instancia. En todos los demás casos
que antes se mencionaron el Tribunal Supremo conocerá en apelación, tan-
to del derecho como de los hechos, con las excepciones y con arreglo a la
reglamentación que formule el Congreso.
3. Todos los delitos serán juzgados por medio de un jurado, excepto en
los casos de acusación por responsabilidades oficiales, y, el juicio de que se
habla tendrá lugar en el Estado en que el delito se haya cometido; pero
cuando no se haya cometido dentro de los límites de ningún Estado, el jui-
cio se celebrará en el lugar o lugares que el Congreso haya dispuesto por
medio de una ley.
Tercera Sección
1. La traición contra los Estados Unidos sólo consistirá en hacer la gue-
rra en su contra o en unirse a sus enemigos, impartiéndoles ayuda y protec-
ción. A ninguna persona se le condenará por traición si no es sobre la base
de la declaración de dos testigos que hayan presenciado el mismo acto perpe-
trado abiertamente o de una confesión en sesión pública de un tribunal.
2. El Congreso estará facultado para fijar la pena que corresponda a la
traición; pero ninguna sentencia por causa de traición podrá privar del de-
recho de heredar o de transmitir bienes por herencia, ni producirá la confis-
cación de sus bienes más que en vida de la persona condenada.
ARTÍCULO CUATRO
Primera Sección
Se dará entera fe y crédito en cada Estado a los actos públicos, regis-
tros y procedimientos judiciales de todos los demás. Y el Congreso podrá
prescribir, mediante leyes generales, la forma en que dichos actos, registros
y procedimientos se probarán y el efecto que producirán.
Segunda Sección
1. Los ciudadanos de cada Estado tendrán derecho en los demás a to-
dos los privilegios e inmunidades de los ciudadanos de éstos.
2. La persona acusada en cualquier Estado por traición, delito grave u
otro crimen, que huya de la justicia y fuere hallada en otro Estado, será en-
tregada, al solicitarlo así la autoridad ejecutiva del Estado del que se haya
fugado, con el objeto de que sea conducida al Estado que posea jurisdicción
sobre el delito.
 380
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS [ ) ! • : A M I - . l í K A

3. Las personas obligadas a servir o laborar en un Estado, con arreglo a
las leyes de éste, que escapen a otros, no quedaran liberadas de dichos ser-
vicios o trabajo a consecuencia de cualesquiera leyes o reglamentos del se-
gundo, sino que serán entregadas al reclamarlo la parte interesada a quien
se deba tal servicio o trabajo.
Tercera Sección
1. El Congreso podrá admitir nuevos Estados a la Unión, pero ningún
nuevo Estado podrá formarse o erigirse dentro de los límites de otro Estado,
ni un Estado constituirse mediante la reunión de dos o más Estados o par-
tes de Estados, sin el consentimiento de las legislaturas de los Estados en
cuestión, así como del Congreso.
2. El Congreso tendrá facultad para ejecutar actos de disposición y para
formular todos los reglamentos y reglas que sean precisos con respecto a
las tierras y otros bienes que pertenezcan a los Estados Unidos, y nada de
lo que esta Constitución contiene se interpretará en un sentido que cause
perjuicio a los derechos aducidos por los Estados Unidos o por cualquier
Estado individual.
Cuarta Sección
Los Estados Unidos garantizarán a todo Estado comprendido en esta Unión
una forma republicana de gobierno y protegerán a cada uno en contra de inva-
siones, así como contra los disturbios internos, cuando lo soliciten la legislatura
o el ejecutivo (en caso de que no fuese posible reunir a la legislatura).
ARTÍCULO CINCO
dad de los Estados Unidos, serán la suprema ley del pais y !<>'• |ueoi de i . u l n
Estado estarán obligados a observarlos, a pesar de cualquier m:»i «-u « m i l i m u í
que se encuentre en la Constitución o las leyes de cualquier Est;uln
3. Los Senadores y representantes ya mencionados, los m i n n l m ü i t l r
las distintas legislaturas locales y todos los funcionarios ejecutivos y j u d i
cíales, tanto de los Estados Unidos como de los diversos Estados, se obl¡p(a
rán mediante juramento o protestó a sostener esta Constitución; pero
nunca se exigirá una declaración religiosa como condición para ocupar nin-
gún empleo o mandato público de los Estados Unidos.
ARTICULO SIETE
La ratificación por las convenciones de nueve Estados bastará para que
esta Constitución entre en vigor por lo que respecta a los Estados que la
ratifiquen.
Dado en la convención, por consentimiento unánime de los Estados pre-
sentes, el día 17 de septiembre del año de Nuestro Señor de mil setecientos
ochenta y siete y duodécimo de la Independencia de los Estados Unidos de
América. En testimonio de lo cual suscribimos nuestros nombres.
G. Washington
Presidente y Diputado por Virginia
NUEVA HAMPSHIRE: DELAWARE:
John Lagdon Geo Read
Nicholas Gilman Gunning Bedford, Júnior
John Dickinson
Richard Bassett
Juco lli ooin

MASSACHUSETTS: MARYLAND:
Siempre que las dos terceras partes de ambas cámaras lo juzguen nece- James Mcl U-nry
sario, el Congreso propondrá enmiendas a esta Constitución, o bien, a so- Nathaniel Gorham
Rufas King Dan of St. Thomus Jenifer
licitud de las legislaturas de los dos tercios de los distintos Estados, Danl Carroll
convocará una convención con el objeto de que proponga enmiendas, las CONNECTICUT: VIRGINIA:
cuales, en uno y otro caso, poseerán la misma validez que si fueran parte Wm. Saml Johnson John Blair
de esta Constitución, desde todos los puntos de vista y para cualesquiera Roger Sherman James Madison Júnior
fines, una vez que hayan sido ratificadas por las legislaturas de las tres NUEVA YORK: CAROLINA DEL NORTE:
cuartas partes de los Estados separadamente o por medio de convenciones Alexander Hamilton Wm. Blount
reunidas en tres cuartos de los mismos, según que el Congreso haya pro- Richd. Dobbs Spaíght
Hu. Williams o n
puesto uno u otro modo de hacer la ratificación, y a condición de que antes
del año de mil ochocientos ocho no podrá hacerse ninguna enmienda que NUEVA JERSEY: CAROLINA DEL SUR:
modifique en cualquier forma las cláusulas primera y cuarta de la sección Will Livingston J. Rutledge
David Brearly Charles Cotesworth Pinohiiey
novena del articulo primero y de que a ningún Estado se le privará, sin su Wm. Paterson Charle Pinknt;y
consentimiento, de la igualdad de voto en el Senado, Joña Dayton
PENNSYLVANIA: GEORGIA:
ARTÍCULO SEIS B. Franklin William Few
Robt. Morris Abr. Baldwin
1. Todas las deudas contraídas y los compromisos adquiridos antes de la Geo. Clymer
adopción de esta Constitución serán tan válidos en contra de los Estados Uni- Thos. Fitzsimons
dos bajo el imperio de esta Constitución, como bajo el de la Confederación. Jared Ingersollí
2. Esta Constitución, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con James Wilson
arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autori- Gouv. Morris
DOY FE: William Jackson Secretario
382 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Artículos que se añaden a la Constitución de los Estados Unidos de
Norteamérica y enmiendas a la misma, propuestos por el Congreso y ratifi-
cados por las Legislaturas de varios Estados, de acuerdo con el Artículo Quin-
to de la Constitución Original:
ARTICULO UNO
El Congreso no hará ley alguna por la que adopte una religión como
oficial del Estado o se prohiba practicarla libremente, o que coarte la liber-
tad de palabra o de imprenta, o el derecho del pueblo para reunirse pacífi-
camente y para pedir al gobierno la reparación de agravios
ARTÍCULO Dos
Siendo necesaria una milicia bien ordenada para la seguridad de un
Estado Libre, no se violará el derecho del pueblo a poseer y portar armas.
ARTÍCULO TRES
En tiempo de paz a ningún militar se le alojará en casa alguna sin el
consentimiento del propietario; ni en tiempo de guerra, como no sea en la
forma que prescriba la ley.
ARTÍCULO CUATRO
El derecho de los habitantes de que sus personas, domicilios, papeles y
efectos se hallen a salvo de pesquisas y aprehensiones arbitrarias, será in-
violable, y no se expedirán al efecto mandamientos que no se apoyen en un
motivo verosímil, estén corroborados mediante juramento o protesta y des-
criban con particularidad el lugar que deba ser registrado y las personas o
cosas que han de ser detenidas o embargadas.
ARTÍCULO CINCO
Nadie estará obligado a responder de un delito castigado con la pena
capital o con otra infamante si un gran jurado no lo denuncia o acusa, a
excepción de los casos que se presenten en las fuerzas de mar o tierra o en
ía milicia nacional cuando se encuentre en servicio efectivo en tiempo de
guerra o peligro público; tampoco se pondrá a persona alguna dos veces en
peligro de perder la vida o algún miembro con motivo del mismo delito; ni
se le compelerá a declarar contra sí misma en ningún juicio criminal; ni se
le privará de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal;
ni se ocupará la propiedad privada para uso público sin una justa indem-
nización.
ARTÍCULO SEIS
En toda causa criminal, el acusado gozará del derecho de ser juzgado
rápidamente y en público por un jurado imparcial del distrito y Estado en
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 1)K A M I ' . l v ' K ' A
el delito se haya cometido, distrito que deberá haber sido < l < i . 1 1
previamente por la ley; así como de que se le haga saber la n a t m a l e / a y
musa de la acusación, de que se le caree con los testigos que depongan cu
:¡u contra, de que se obligue a comparecer a los testigos que le favorezcan y
de contar con la ayuda de un abogado que le defienda.
ARTÍCULO SIETE
El derecho a que se ventilen ante un jurado los juicios de derecho con-
suetudinario en que el valor que se discuta exceda de veinte dólares, será
garantizado, y ningún hecho de que haya conocido un jurado será objeto de
nuevo examen en tribunal alguno de los Estados Unidos, como no sea con
arreglo a las normas del derecho consuetudinario.
ARTÍCULO OCHO
No se exigirán fianzas excesivas, ni se impondrán multas excesivas, ni
se infligirán penas crueles y desusadas.
ARTÍCULO NUEVE
No por el hecho de que la Constitución enumera ciertos derechos ha de
entenderse que niega o menosprecia otros que retiene el pueblo.
ARTÍCULO DIEZ
Los poderes que la Constitución no delega a los Estados Unidos ni pro-
hibe a los Estados, quedan reservados a los Estados respectivamente o al
pueblo.
ARTÍCULO ONCE
El poder judicial de los Estados Unidos no debe interpretarse que se
extiende a cualquier litigio de derecho estricto o de equidad que se inicie o
prosiga contra uno de los Estados Unidos por ciudadanos de o l i o Kslado
o por ciudadanos o subditos de cualquier Estado extranjero.
ARTÍCULO DOCE
Los electores se reunirán en sus respectivos Estados y votarán m e d i a n
te cédulas para Presidente y Vicepresidente, uno de los cuales, c u a n d o me-
nos, no deberá ser habitante del mismo Estado que ellos; en sus cédula:;
indicarán la persona a favor de la cual votan para Presidente y * ' i > cédulas
diferentes la persona que eligen para Vicepresidente, y formarán l i s i a s se
paradas de todas las personas que reciban votos para Presidente y de todas
las personas a cuyo favor se vote para Vicepresidente y del número de votos
que corresponda a cada una, y firmarán y certificarán las referidas listas y
las remitirán selladas a la sede del gobierno de los Estados Unidos, dirigi-
das al presidente del Senado; el presidente del Senado abrirá todos los
384 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
certificados en presencia del Senado y de la Cámara de Representantes,
después de lo cual se contarán los votos; la persona que obtenga el mayor
número de votos para Presidente será Presidente, siempre que dicho núme-
ro represente la mayoría de todos los electores nombrados, y si ninguna
persona tiene mayoría, entonces la Cámara, de Representantes, votando
por cédulas, escogerá inmediatamente al Presidente de entre las tres perso-
nas que figuren en la lista de quienes han recibido sufragios para Presiden-
te y cuenten con más votos. Téngase presente que al elegir Presidente la
votación se hará por Estados y que la representación de cada Estado gozará
de un voto; que para este objeto habrá quorum cuando estén presentes el
miembro o los miembros que representen a los dos tercios de los Estados y
que será necesaria mayoría de todos los Estados para que se tenga por he-
cha la elección. Y si la Cámara de Representantes no eligiera Presidente, en
los casos en que pase a ella el derecho de escogerlo, antes del día cuatro de
marzo inmediato siguiente, entonces el Vicepresidente actuará como Presi-
dente, de la misma manera que en el caso de muerte o de otro impedimento
constitucional del Presidente.
La persona que obtenga el mayor número de votos para Vicepresidente
será Vicepresidente, siempre que dicho número represente la mayoría de
todos los electores nombrados, y si ninguna persona reúne la mayoría, en-
tonces el Senado escogerá al Vicepresidente entre las dos con mayor canti-
dad de votos que figuren en la lista; para este objeto habrá quorum con las
dos terceras partes del número total de senadores y será necesaria la mayo-
ría del número total para que la elección se tenga por hecha.
Pero ninguna persona inelegible para el cargo de Presidente con arreglo
a la Constitución será elegible para el de Vicepresidente de los Estados
Unidos.
ARTÍCULO TRECE
1. Ni en los Estados Unidos ni en ningún lugar sujeto a su jurisdicción
habrá esclavitud ni trabajo forzado, excepto como castigo de un delito del
que el responsable haya quedado debidamente convicto.
2. El Congreso estará facultado para hacer cumplir este artículo por
medio de leyes apropiadas.
ARTICULO CATORCE
1. Todas las personas nacidas o naturalizadas en los Estados Unidos y
sometidas a su jurisdicción son ciudadanos de los Estados Unidos y de los
Estados en que residen. Ningún Estado podrá dictar ni dar efecto a cual-
quier ley que limite los privilegios o inmunidades de los ciudadanos de los
Estados Unidos; tampoco podrá Estado alguno privar a cualquier persona
de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal; ni negar a
cualquier persona que se encuentre dentro de sus límites jurisdiccionales la
protección de las leyes, igual para todos.
2. Los representantes se distribuirán proporcionalmente entre los diver-
sos Estados de acuerdo con su población respectiva, en la se tomará en
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 1)K A M I C K H ' A
cuenta el número total de personas que haya en cada Estado. < 011 r
ción de los indios que no paguen contribuciones. Pero cuando . 1 los
tantes varones de un Estado que tengan veintiún años de rd.id y scmi
ciudadanos de los Estados Unidos se les niegue o se les coarte en la forma
que sea el derecho de votar en cualquier elección en que se trate de escoger
a los electores para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos, a los
representantes del Congreso, a los funcionarios ejecutivos y judiciales de un
Estado o a los miembros de su legislatura, excepto con motivo de su partici-
pación en una rebelión o en algún otro delito, la base de la representación
de dicho Estado se reducirá en la misma proporción en que se halle el nú-
mero de los ciudadanos varones a que se hace referencia, con el número
total de ciudadanos varones de veintiún años del repetido Estado.
3. Las personas que habiendo prestado juramento previamente en ca-
lidad de miembros del Congreso, o de funcionarios de los Estados Unidos,
o de miembros de cualquier legislatura local, o como funcionarios ejecuti-
vos o judiciales de cualquier Estado, de que sostendrían la Constitución de
los Estados Unidos, hubieran participado en una insurrección o rebelión
en contra de ella o proporcionado ayuda o protección a sus enemigos, no
podrán ser senadores o representantes en el Congreso, ni electores del
Presidente o Vicepresidente, ni ocupar ningún empleo civil o militar que
dependa de los Estados Unidos o de alguno de los Estados. Pero el Congre-
so puede derogar tal interdicción por el voto de los dos tercios de cada
cámara.
4. La validez de la deuda pública de los Estados Unidos que esté autori-
zada por la ley, inclusive las deudas contraídas para el pago de pensiones y
recompensas por servicios prestados al sofocar insurrecciones o rebeliones,
será incuestionable. Pero ni los Estados Unidos ni ningún Estado asumirán
ni pagarán deuda u obligación alguna contraídas para ayuda de insurrec-
ciones o rebeliones contra los Estados Unidos, como tampoco reclamación
alguna con motivo de la pérdida o emancipación de esclavos, pues todas las
deudas, obligaciones y reclamaciones de esa especie se considerarán ilega-
les y nulas.
5. El Congreso tendrá facultades para hacer cumplir las disposiciones
de este artículo por medio de leyes apropiadas.
ARTÍCULO QUINCE
1. Ni los Estados Unidos ni ningún Estado, podrán desconocer ni me-
noscabar el derecho de sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos
por motivos de raza, color o de su condición anterior de esclavos.
2. El Congreso estará facultado para hacer cumplir este artículo me-
diante leyes apropiadas.
ARTÍCULO DIECISÉIS
El Congreso tendrá facultades para establecer y recaudar impuestos so-
bre los ingresos, sea cual fuere la fuente de que provengan, sin prorratear-
los entre los diferentes Estados y sin atender a ningún censo o recuento.
 386 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNÍDOS DE AMÉRICA
ARTÍCULO DIECISIETE
1. El Senado de los Estados Unidos se compondrá de dos senadores por
cada Estado, elegidos por los habitantes del mismo por seis años, y cada
senador dispondrá de un voto. Los electores de cada Estado deberán poseer
las condiciones requeridas para los electores de la rama más numerosa de
la legislatura local.
2. Cuando ocurran vacantes en la representación de cualquier Estado
en el Senado, la autoridad ejecutiva de aquél expedirá un decreto en que
convocará a elecciones con el objeto de cubrir dicha vacante, en la inteli-
gencia de que la legislatura de cualquier Estado puede autorizar a su Eje-
cutivo a hacer un nombramiento provisional hasta tanto que las vacantes
se cubran mediante elecciones populares en la forma que disponga la
legislatura.
3. No deberá entenderse que esta enmienda influye sobre la elección o
período de cualquier senador elegido antes de que adquiera validez como
parte integrante de la Constitución.
ARTÍCULO DIECIOCHO
1. Un año después de la ratificación de este artículo quedará prohibida
por el presente la fabricación, venta o transporte de licores embriagantes
dentro de los Estados Unidos y de todos los territorios sometidos a su juris-
dicción, así como su importación a los mismos o su exportación de ellos,
con el propósito de usarlos como bebidas.
2. El Congreso y los diversos Estados poseerán facultades concurrentes
para hacer cumplir este artículo mediante leyes apropiadas.
3. Este artículo no entrará en vigor a menos de que sea ratificado con el
carácter de enmienda a la Constitución por las legislaturas de los distintos
Estados en la forma prevista por la Constitución y dentro de los siete años
siguientes a la fecha en que el Congreso lo someta a los Estados.
ARTÍCULO DIECINUEVE
1. El derecho de sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos no
será desconocido ni limitado por los Estados Unidos o por Estado alguno
por razón de sexo.
2. El Congreso estará facultado para hacer cumplir este artículo por
medio de leyes apropiadas.
ARTICULO VEINTE
1. Los períodos del Presidente y el Vicepresidente terminarán al medio
día del veinte de enero y los períodos de los senadores y representantes al
mediodía del tres de enero, de los años en que dichos períodos habrían ter-
minado si este artículo no hubiera sido ratificado, y en ese momento princi-
piarán los períodos de sus sucesores.
2. El Congreso se reunirá, cuando menos, una vez cada año y dicho
período de sesiones se iniciará al mediodía del tres de enero, a no ser que
por medio de una ley fije una fecha diferente.
l. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS l > 1 > . A M K K H
3. Si el Presidente electo hubiera muerto en el momento fijado p i n a el
• «miiriizo del período presidencial, el Vicepresidente electo será l ' i r r . u l r u i r
Si untes del momento fijado para el comienzo de su período no se l i u l u n r
< Irj-ido Presidente o si el Presidente electo no llenare los requisitos exigidos,
entonces el Vicepresidente electo fungirá como Presidente electo hasta que
haya un Presidente idóneo, y el Congreso podrá prever por medio de una ley
« - I caso de que ni el Presidente electo ni el Vicepresidente electo satisfagan
los requisitos constitucionales, declarando quién hará las veces de Presi-
i l i - n t e en ese supuesto o la forma en que se escogerá a la persona que habrá
« l e actuar como tal, y la referida persona actuará con ese carácter hasta que
sr cuente con un Presidente o un Vicepresidente que reúna las condiciones
legales.
4. El Congreso podrá prever mediante una ley el caso de que muera
cualquiera de las personas de las cuales la Cámara de Representantes está
facultada para elegir Presidente cuando le corresponda el derecho de elec-
ción, así como el caso de que muera alguna de las personas entre las cuales
el Senado está facultado para escoger Vicepresidente cuando pasa a él el
derecho de elegir.
5. Las secciones 1 y 2 entrarán en vigor el día quince de octubre si-
guiente a la ratificación de este artículo.
6. Este artículo quedará sin efecto a menos de que sea ratificado como
enmienda a la Constitución por las legislaturas de las tres cuartas partes
de los distintos Estados, dentro de los siete años posteriores a la fecha en
que se les someta.
ARTÍCULO VEINTIUNO
1. Queda derogado por el presente el decimoctavo de los artículos de
enmienda a la Constitución de los Estados Unidos.
2. Se prohibe por el presente que se transporte o importen licores em-
briagantes a cualquier Estado, Territorio o posesión de los Estados Unidos,
para ser entregados o utilizados en su interior con violación de sus respecti-
vas leyes.
3. Este artículo quedará sin efecto a menos de que sea ratificado como
enmienda a la Constitución por convenciones que se celebrarán en los di-
versos Estados, en la forma prevista por la Constitución, dentro de los siete
años siguientes a la fecha en que el Congreso lo someta a los Estados.
ARTÍCULO VEINTIDÓS
1. No se elegirá a la misma persona para el cargo de Presidente más. de
dos veces, ni más de una vez a la persona que haya desempeñado dicho
cargo o que haya actuado como Presidente durante más de dos años de un
período para el que se haya elegido como Presidente a otra persona. El pre-
sente artículo no se aplicará a la persona que ocupaba el puesto de Presi-
dente cuando el mismo se propuso por el Congreso, ni impedirá que la
persona que desempeñe dicho cargo o que actúe como Presidente durante
el período en que el repetido artículo entre en vigor, desempeñe el puesto de
Presidente o actúe como tal durante el resto del referido período.
 388 I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
2. Este artículo quedará sin efecto a menos de que las legislaturas de
tres cuartas partes de los diversos Estados lo ratifiquen como enmienda «
la Constitución dentro de los siete años siguientes a la fecha en que el Con-
greso lo someta a los Estados.
ARTICULO VEINTITRÉS
1. El Distrito que constituye la sede del Gobierno de los Estados Unidos
nombrará, según disponga el Congreso:
Un número de electores para elegir al Presidente y al Vicepresidente,
igual al número total de Senadores y Representantes ante el Congreso al
que el Distrito tendría derecho si fuere un Estado, pero en ningún caso será
dicho número mayor que el del Estado de menos población; estos electores
se sumarán al número de aquellos electores nombrados por los Estados,
pero, para fines de la elección del Presidente y del Vicepresidente, serán
considerados como electores nombrados por un Estado; celebrarán sus reu-
niones en el Distrito y cumplirán con los deberes que se estipulan en la
Enmienda XII.
2. El Congreso queda facultado para poner en vigor este artículo por
medio de legislación adecuada.
ARTÍCULO VEINTICUATRO
1. Ni los Estados Unidos ni ningún Estado podrán denegar o coartar a
los ciudadanos de los Estados Unidos el derecho al sufragio en cualquier
elección primaria o de otra clase para Presidente o Vicepresidente, para elec-
tores para elegir al Presidente o al Vicepresidente, o para Senador o Repre-
sentante ante el Congreso, por motivo de no haber pagado un impuesto
electoral o cualquier otro impuesto.
2. El Congreso queda facultado para poner en vigor este artículo por
medio de legislación adecuada.
ARTÍCULO VEINTICINCO
1. En caso de que el Presidente sea depuesto de su cargo, o en caso de
su muerte o renuncia, el Vicepresidente será nombrado Presidente.
2. Cuando el puesto de Vicepresidente estuviera vacante, el Presidente
nombrará un Vicepresidente que tomará posesión de su cargo al ser confir-
mado por voto mayoritario de ambas Cámaras del Congreso.
3. Cuando el Presidente transmitiera al Presidente pro tempore del Se-
nado y al Presidente de Debates de la Cámara de Diputados su declaración
escrita de que está imposibilitado de desempeñar los derechos y deberes de
su cargo, y mientras no transmitiere a ellos una declaración escrita en sen-
tido contrario, tales derechos y deberes serán desempeñados por el Vicepre-
sidente como Presidente en funciones.
4. Cuando el Vicepresidente y la mayoría de los principales funcionarios
de los departamentos ejecutivos o de cualquier otro cuerpo que el Congreso
autorizara por ley transmitieran al Presidente pro tempore del Senado y al
I. CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DK A M f t U K ' A ilH1)
l'rrsidente de Debates de la Cámara de Diputados su declaración eseí i l n «Ir
i|iie el Presidente está imposibilitado de ejercer los derechos y dchcn-H de MU
cnrgo, el Vicepresidente inmediatamente asumirá los derechos y deberes del
curgo como Presidente en funciones.
Por consiguiente, cuando el Presidente transmitiera al Presidente pro
lempore del Senado y al Presidente de Debates de la Cámara de Diputados
MU declaración escrita de que no existe imposibilidad alguna, asumirá de
nuevo los derechos y deberes de su cargo, a menos que el Vicepresidente y
la mayoría de los funcionarios principales de los departamentos ejecutivos o
dt1 cualquier otro cuerpo que el Congreso haya autorizado por ley transmi-
tieran en el término de cuatro días al Presidente pro tempore del Senado y
al Presidente de Debates de la Cámara de Diputados su declaración escrita
de que el Presidente está imposibilitado de ejercer los derechos y deberes de
su cargo. Luego entonces, el Congreso decidirá qué solución debe adoptar-
se, para lo cual se reunirá en el término de cuarenta y ocho horas, si no
estuviera en sesión. Si el Congreso, en el término de veintiún días de recibi-
da la ulterior declaración escrita o, de no estar en sesión, dentro de los
veintiún días de haber sido convocado a reunirse, determinara por voto de
las dos terceras partes de ambas Cámaras que el Presidente está imposibili-
tado de ejercer los derechos y deberes de su cargo, el Vicepresidente conti-
nuará desempeñando el cargo como Presidente Actuante; de lo contrario, el
Presidente asumirá de nuevo los derechos y deberes de su cargo.
ARTÍCULO VEINTISÉIS
1. El derecho de votar de los ciudadanos de los Estados Unidos, de die-
ciocho años de edad o más, no será negado o menguado ni por los Estados
Unidos ni por ningún Estado a causa de la edad.
2. El Congreso tendrá poder para hacer valer este artículo mediante la
legislación adecuada.
ARTÍCULO VEINTISIETE
Ninguna ley que modifique la compensación por servicios debida a se-
nadores y representantes entrará en vigor sino hasta después de haberse
llevado a cabo una nueva elección de representantes.
 II. DECLARACIÓN DE DERECHOS DEL HOMBRE
Y DEL CIUDADANO DE 1789

Los representantes del pueblo francés, constituidos en asamblea Nacio-

nal, considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los Derechos
del Hombre son las únicas causas de los males públicos, de la corrupción
de los gobiernos, han resuelto exponer en una Declaración Solemne de los
Derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a fin de que esta
Declaración, siempre presente para todos los miembros del cuerpo social,
les recuerde sin cesar sus derechos y deberes; a fin de que los actos del Po-
der Legislativo y del Ejecutivo puedan ser comparados a cada instante con
el objeto de toda institución política y sean más respetados; y a fin de que
las reclamaciones de los ciudadanos fundadas desde ahora en principios
sencillos e indiscutibles, tiendan siempre al mantenimiento de la Constitu-
ción y a la felicidad de todos.
En consecuencia, la asamblea Nacional reconoce y declara, en presen-
cia y bajo los auspicios del Ser Supremo, los Derechos siguientes del hom-
bre y del ciudadano.
Artículo 1°.—Los hombres nacen y viven Ubres e iguales en derechos,
las distinciones sociales sólo pueden fundarse en la utilidad común.
Artículo 2°.—El objeto de toda asociación política es la conservación de
los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la
libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión.
Artículo 3°.—El principio de toda soberanía reside esencialmente en la
nación. Ninguna corporación, ni individuo puede ejercer autoridad que no
emane expresamente de aquélla.
Artículo 4°.—La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no
dañe a otro, por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada
hombre no tiene más límites que aquellos que aseguran a los demás miem-
bros de la sociedad el goce de los mismos derechos.
Artículo 5°.—La ley no tiene derecho a prohibir más acciones que las
nocivas a la sociedad. Todo lo que no está prohibido por la ley no pude ser
impedido y nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no ordena.
Artículo 6°.—La ley es la expresión de la voluntad general, todos los
ciudadanos tiene derecho a concurrir personalmente o por medio de repre-
sentantes a su formación. Debe ser la misma para todos sea que proteja o

391
392 II. DECLARACIÓN DE DERECHOS DEL HOMBRE
sea que castigue. Todos los ciudadanos siendo iguales ante la ley son igual-
mente admisibles a todas las dignidades, cargos y empleos públicos, según
su capacidad y sin otra distinción que la de sus virtudes y talento.
Artículo 7°.—Ningún hombre puede ser acusado, arrestado ni detenido
sino en los casos determinados por la ley y con las formalidades prescritas
por ella. Los que soliciten, expidan, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbi-
trarias, deben ser castigados, pero todo ciudadano llamado o preso en vir-
tud de la ley debe obedecer al instante, y si se resiste se hace culpable.
Artículo 8°.—La ley no debe establecer otras penas que las estrictas y
evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado, sino en virtud de
una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito.
Artículo 9°.—Debiendo presumirse todo hombre inocente, mientras no
sea declarado culpable, si se juzga indispensable arrestarlo, todo rigor que
no sea necesario para asegurar su persona debe ser severamente reprimido
por la ley.
Artículo 10.—Nadie debe ser molestado por sus opiniones, aunque sean
religiosas, con tal de que su manifestación no perturbe el orden público es-
tablecido por la ley.
Artículo 11.—La libre comunicación de los pensamientos y de las opi-
niones, es uno de los más preciados derechos del hombre, por lo tanto, todo
ciudadano puede hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsa-
bilidad por el abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley.
Artículo 12.—La necesidad de una fuerza pública para garantizar los
derechos del hombre y del ciudadano.
Artículo 13.—Por el mantenimiento de la cosa pública, y para los gastos
de administración, es indispensable una contribución común, contribución
que debe ser repartida entre todos los ciudadanos en razón de sus posibili-
dades.
Artículo 14.—Que todos los ciudadanos pueden comprobar por sí mis-
mos o por medio de sus representantes, la necesidad de la contribución
pública de consentirla libremente, seguir su empleo, el sistema de cobro,
duración, etc.
Artículo 15.—La sociedad tiene derecho a pedir cuenta de su adminis-
tración a todo empleado público.
Artículo 16.—Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no
está asegurada ni determinada la separación de los poderes, carece de
constitución.
Artículo 17.—Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, na-
die puede ser privado de ella, sino cuando la necesidad pública legalmente
justificada lo exija evidentemente y a condición de una justa y previa
indemnización.
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
DE LA AMÉRICA MEXICANA, SANCIONADO EN APATZINGÁN
EL 22 DE OCTUBRE DE 1814
El supremo Congreso mexicano, deseoso de llenar las heroicas miras de
la nación, elevadas nada menos que al sublime objeto de substraerse para
siempre de la dominación extranjera, y sustituir al despotismo de la monar-
quía española un sistema de administración que, reintegrando a la nación
misma en el goce de sus augustos imprescriptibles derechos, la conduzca a
la gloria de la independencia y afiance sólidamente la prosperidad de los
ciudadanos, decreta la siguiente forma de gobierno, sancionando ante todas
las cosas los principios tan sencillos como luminosos en que puede sola-
mente cimentarse una Constitución justa y saludable.
/. PRINCIPIOS O ELEMENTOS CONSTITUCIONALES
CAPÍTULO I
De la religión
Art. 1°.—La religión católica, apostólica, romana es la única que se debe
profesar en el Estado.
CAPÍTULO II
De la soberanía
Art. 2°.—La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno,
que más convenga a los intereses de la sociedad, constituye la soberanía.
Art. 3°.—Esta es por su naturaleza imprescriptible, inenajenable e indi-
visible.
Art. 4°.—Como el gobierno no se instituye por honra o intereses par-
ticulares de ninguna familia, de ningún hombre ni clase de hombres, sino
para la protección y seguridad general de todos los ciudadanos, unidos vo-
luntariamente en sociedad, ésta tiene derecho incontestable a establecer el
gobierno que más le convenga, alterarlo, modificarlo y abolido totalmente
cuando su felicidad lo requiera.
393
 394 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 5°.—Por consiguiente, la soberanía reside originariamente en el pue-
blo, y su ejercicio en la representación nacional compuesta de diputados
elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitución.
Art. 6.°—El derecho de sufragio para la elección de diputados pertene-
ce, sin distinción de clases ni países, a todos los ciudadanos en quienes
concurran los requisitos que prevenga la ley.
Art. 7°.—La base de la representación nacional es la población com-
puesta de los naturales del país, y de los extranjeros que se reputen por
ciudadanos.
Art. 8°—Cuando las circunstancias de un pueblo oprimido no permiten
que se haga constitucionalmente la elección de sus diputados, es legítima la
representación supletoria que con tácita voluntad de los ciudadanos se es-
tablece para la salvación y felicidad común.
Art. 9°.—Ninguna nación tiene derecho para impedir a otra el uso libre
de su soberanía. El título de conquista no puede legitimar los actos de la
fuerza; el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar
el derecho convencional de las naciones.
Art. 10.—Si el atentado contra la soberanía del pueblo se cometiese por
algún individuo, corporación o ciudad, se castigará por la autoridad pública
como delito de lesa nación.
Art. 11.—Tres son las atribuciones de la soberanía: la facultad de dictar
leyes, la facultad de hacerlas ejecutar y la facultad de aplicarlas a los casos
particulares.
Art. 12.—Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no deben
ejercerse ni por una sola persona, ni por una sola corporación.
CAPÍTULO III
De los ciudadanos
Art. 13.—Se reputan ciudadanos de esta América todos los nacidos en
ella.
Art. 14.—Los extranjeros radicados en este suelo, que profesaren la reli-
gión católica, apostólica, romana, y no se opongan a la libertad de la na-
ción, se reputarán también ciudadanos de ella, en virtud de carta de
naturaleza que se les otorgará, y gozarán de los beneficios de la ley.
Art. 15.—La calidad de ciudadano se pierde por crimen de herejía, apos-
tasía y lesa nación.
Art. 16.—El ejercicio de los derechos anexos a esta misma calidad se
suspende en el caso de sospecha vehemente de infidencia, y en los demás
determinados por la ley.
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIUKKTAD 10!,
Art. 17.—Los transeúntes serán protegidos por l;t sonreí.H!. p < i < > M U
lener parte en la institución de sus leyes. Sus personas y p r o p i e d a d » " , \-»<
/aran de la misma seguridad que los demás ciudadanos, con tal qur HTU
tiozcan la soberanía e independencia de la nación, y respeten la religión
católica, apostólica, romana.
CAPÍTULO IV
De la ley
Art. 18.—Ley es la expresión de la voluntad general en orden a la felici-
dad común: esta expresión se enuncia por los actos emanados de la repre-
sentación nacional.
Art. 19.—La ley debe ser igual para todos, pues su objeto no es otro que
arreglar el modo con que los ciudadanos deben conducirse en las ocasiones
en que la razón exija que se guíen por esta regla común.
Art. 20.—La sumisión de un ciudadano a una ley que no aprueba, no es
un comprometimiento de su razón ni de su libertad; es un sacrificio de la
inteligencia particular a la voluntad general.
Art. 21.—Sólo las leyes pueden determinar los casos en que debe ser
acusado, preso o detenido algún ciudadano.
Art. 22.—Debe reprimir la ley todo rigor que no se contraiga precisa-
mente a asegurar las personas de los acusados.
Art. 23.—La ley sólo debe decretar penas muy necesarias, proporciona-
das a los delitos y útiles a la sociedad.
CAPÍTULO V
De la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos
Art. 24.—La felicidad del pueblo y de cada uno de los ciudadanos con-
siste en el goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libertad. La íntegra
conservación de estos derechos es el objeto de la institución de los gobier-
nos y el único fin de las asociaciones políticas.
Art. 25.—Ningún ciudadano podrá, obtener más ventajas que las que
haya merecido por servicios hechos al Estado. Estos no son títulos comuni-
cables ni hereditarios; y así es contraria a la razón la idea de un hombre
nacido legislador o magistrado.
Art. 26.—Los empleados públicos deben funcionar temporalmente, y el
pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan a la vida privada, proveyendo
las vacantes por elecciones y nombramientos, conforme a la constitución.
Art. 27.—La seguridad de los ciudadanos consiste en la garantía social:
ésta no puede existir sin que fije la ley los límites de los poderes y la res-
ponsabilidad de los funcionarios públicos.
396 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 28.—Son tiránicos y arbitrarios los actos ejercidos contra un ciuda-
dano sin las formalidades de la ley.
Art. 29.—El magistrado que incurriera en este delito será depuesto y
castigado con la severidad que mande la ley.
Art. 30.—Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare
culpado.
Art. 31.—Ninguno debe ser juzgado ni sentenciado, sino después de ha-
ber sido oído legalmente.
Art. 32.—La casa de cualquier ciudadano es un asilo inviolable: sólo se
podrá entrar en ella cuando un incendio, una inundación o la reclamación
de la misma casa haga necesario este acto. Para los objetos de procedimien-
to criminal deberán preceder los requisitos prevenidos por la ley.
Art. 33.—Las ejecuciones civiles y visitas domiciliarias sólo deberán ha-
cerse durante el día y con respecto a la persona y objeto indicado en la acta
que mande la visita y la ejecución.
Art. 34.—Todos los individuos de la sociedad tienen derecho a adquirir
propiedades y disponer de ellas a su arbitrio con tal de que no contraven-
gan a la ley.
Art. 35.—Ninguno debe ser privado de la menor porción de las que po-
sea, sino cuando lo exija la pública necesidad; pero en este caso tiene dere-
cho a la justa compensación.
Art. 36.—Las contribuciones públicas no son extorsiones de la socie-
dad, sino donaciones de los ciudadanos para seguridad y defensa.
Art. 37.—A ningún ciudadano debe coartarse la libertad de reclamar
sus derechos ante los funcionarios de la autoridad pública.
Art. 38.—Ningún género de cultura, industria o comercio puede ser pro-
hibido a los ciudadanos, excepto los que forman la subsistencia pública.
Art. 39.—La instrucción, como necesaria a todos los ciudadanos, debe
ser favorecida por la sociedad con todo su poder.
Art. 40.—En consecuencia, la libertad de hablar, de discurrir y de ma-
nifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a nin-
gún ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe
la tranquilidad pública u ofenda el honor de los ciudadanos.
CAPÍTULO VI
De las obligaciones de los ciudadanos
Art. 41.—Las obligaciones de los ciudadanos para con la patria son:
una entera sumisión a las leyes, un obedecimiento absoluto a las autorida-
des constituidas, una pronta disposición a contribuir a los gastos públicos,
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA M l t K L ' l \ i '
un sacrificio voluntario de los bienes y de la vida cuando sus n< « r s i d n d r n In
• i j a n . El ejercicio de estas virtudes forma el verdadero patriotismo.
II. FORMA DE GOBIERNO
CAPÍTULO I
De las provincias que comprende la América mexicana
Art. 42.—Mientras se haga una demarcación exacta de esta América
mexicana y de cada una de las provincias que la componen, se reputarán
bajo de este nombre y dentro de los mismos términos que hasta hoy se han
reconocido las siguientes: México, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán,
Oaxaca, Técpam, Michoacán, Querétaro, Guadalajara, Guanajuato, Potosí,
Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y Nuevo reino de León.
Art. 43.—Estas provincias no podrán separarse unas de otras en su go-
bierno, ni menos enajenarse en todo o en parte.
CAPÍTULO II
De las supremas autoridades
Art. 44.—Permanecerá el cuerpo representativo de la soberanía del pue-
blo con el nombre de supremo congreso mexicano. Se crearán, además, dos
corporaciones, la una con el título de supremo gobierno, y la otra con el de
supremo tribunal de justicia.
Art. 45.—Estas tres corporaciones han de residir en un mismo lugar,
que determinará el congreso, previo informe del supremo j'.obin no; y ruan-
do las circunstancias no lo permitan, podrán separarse por el tiempo y a la
distancia que aprobare el mismo congreso.
Art. 46.—No podrán funcionar a un tiempo en las enunciadas corpora-
ciones dos o más parientes que lo sean en primer grado, extendiéndose la
prohibición a los secretarios y aun a los fiscales del supremo tribunal de
justicia.
Art. 47.—Cada corporación tendrá su palacio y guardia do honor igua-
les a las demás; pero la tropa de guarnición estará bajo las órdenes del con-
greso.
CAPÍTULO III
Del supremo congreso
Art. 48.—El supremo congreso se compondrá de diputados Hedidos uno
por cada provincia, e iguales todos en autoridad.
Art. 49.—Habrá un presidente y un vicepresidente, que se elegirá por
suerte cada tres meses, excluyéndose de los sorteos los diputados que ha-
yan obtenido aquellos cargos.
398 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 50.—Se nombrarán del mismo cuerpo, a pluralidad absoluta de vo-
tos, dos secretarios, que han de mudarse cada seis meses, y no podrán ser
reelegidos hasta que haya pasado un semestre.
Art. 51.—El congreso tendrá tratamiento de majestad, y sus individuos
de excelencia, durante el tiempo de su diputación.
Art. 52.—Para ser diputado se requiere: ser ciudadano con ejercicio de
sus derechos, la edad de treinta años, buena reputación, patriotismo acre-
ditado con servicios positivos, y tener luces no vulgares para desempeñar
las augustas funciones de este empleo.
Art. 53.—Ningún individuo que haya sido del supremo gobierno, o del
supremo tribunal de justicia, incluso los secretarios de una y otra corpora-
ción, y los fiscales de la segundas podrá ser diputado hasta que pasen dos
años después de haber expirado el término de sus funciones.
Art. 54.—Los empleados públicos que ejerzan jurisdicción toda una pro-
vincia, no podrán ser elegidos por ella diputados en propiedad: tampoco los
interinos podrán serlo por provincia que representen, ni por cualquiera, otra,
si no es pasando dos años después que haya cesado su representación.
Art. 55.—Se prohibe también que sean diputados simultáneamente dos
o parientes en segundo grado.
Art. 56.—Los diputados no funcionarán por más tiempo que el de dos
años. Estos se contarán al diputado propietario desde el día que termine el
bienio de la anterior diputación; o siendo el primer diputado en propiedad,
desde el día que señale el supremo congreso para su incorporación, y al in-
terino desde la fecha de su nombramiento. El diputado suplente, no pasará
del tiempo que corresponda al propietario por quien sustituye.
Art. 57.—Tampoco serán reelegidos los diputados si no es que medie el
tiempo de una diputación.
Art. 58.—Ningún ciudadano podrá excusarse del encargo de diputado.
Mientras lo fuere no podrá emplearse en el mando de armas.
Art. 59,—Los diputados serán inviolables por sus opiniones, y en nin-
gún tiempo ni caso podrá hacérseles cargo de ellas; pero se sujetarán al
juicio de residencia por la parte que les toca en la administración pública, y
además, podrán ser acusados durante el tiempo de su diputación, y en la
forma que previene este reglamento por los delitos de herejía y por los de
apostasía, y por los de Estado, señaladamente por los de infidencia, concu-
sión y dilapidación de los caudales públicos.
CAPÍTULO IV
De la elección de diputados para el supremo congreso
Art. 60.—El supremo congreso nombrará por escrutinio y a pluralidad
absoluta de votos, diputados interinos por las provincias que se hallen do-
minadas en toda su extensión por el enemigo.
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA U H M - ' I ,'\l > l'i'i
Art. 61.—Con tal que en una provincia estén desocupndoíi H r r t | n n l h t t m
que compondrán nueve parroquias, procederán los pueblos del ( H u i l l í n h l n r
a elegir sus diputados, así propietarios como suplentes, por medio dr ¡ i n d i i n
electorales de parroquia, de partido y de provincia.
Art. 62.—El supremo gobierno mandará celebrar lo más pronlo qur Ir
sea posible, estas juntas en las provincias que lo permitan, con miedlo ni
artículo anterior, y que no tengan diputados en propiedad; y por lo que loen
a las que lo tuvieren, harán que se celebren tres meses antes de cumplir.se
el bienio de las respectivas diputaciones. Para este efecto habrá en la secre-
taría correspondiente, un libro donde se lleve razón exacta del día, mes y
año, en que conforme al artículo 56 comience a contarse el bienio de cada
diputado.
Art. 63.—En caso de que un mismo individuo sea elegido diputado en
propiedad por distintas provincias, el supremo congreso decidirá por suerte
la elección que haya de subsistir, y en consecuencia el suplente a quien to-
que, entrará en lugar del propietario de la provincia, cuya elección quedare
sin efecto.
CAPÍTULO V
De las juntas electorales de parroquia
Art. 64.—Las juntas electorales de parroquia se compondrán de los ciu-
dadanos con derecho a sufragio, que estén domiciliados y residan en el te-
rritorio de la respectiva feligresía.
Art. 65.—Se declaran con derecho a sufragio: los ciudadanos que hu-
bieren llegado a la edad de dieciocho años, o antes si se casaren, que hayan
acreditado su adhesión a nuestra santa causa, que tengan empleo o modo
honesto de vivir, y que no estén notados de alguna infamia pública, ni pro-
cesados criminalmente por nuestro gobierno.
Art. 66.—Por cada parroquia se nombrará un elector, para cuyo encar-
go requiere ser ciudadano con ejercicio de sus derechos, mayor de veinticin-
co años, y que al tiempo de la elección resida en la feligresía.
Art. 67.—Se celebrarán estas juntas en las cabeceras de cada curato, o
en el pueblo de la doctrina que ofreciere más comodidad; y si por la distan-
cia de los lugares de una misma feligresía no pudieren concurrir todos los
parroquianos en la cabecera o pueblo determinado, se designarán dos o
tres puntos de reunión, en los cuales se celebren otras tantas juntas par-
ciales que formarán respectivamente, los vecinos, a cuya comodidad se
consultare.
Art. 68.—El justicia del territorio, o el comisionado que diputare el juez
del partido, convocará a la junta o juntas parciales, designará el día, hora y
lugar de su celebración, y presidirá las sesiones.
Art. 69.—Estando juntos los ciudadanos electores y el presidente, pasa-
rán a la iglesia principal, donde se celebrará una misa solemne de Espíritu

400 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIHKRTAD
Santo, y se pronunciará un discurso análogo a las circunstancias por el
cura u otro eclesiástico.
Art. 70.—Volverán al lugar destinado para la sesión, a que se dará prin-
cipio por nombrar de entre los concurrentes dos escrutadores y un secreta-
rio, que tomarán asiento en la mesa al lado del presidente.
Art. 71.—En seguida preguntará el presidente si hay alguno que sepa
que haya intervenido cohecho o soborno para que la elección recaiga en
persona determinada: y si hubiere quien tal exponga, el presidente y los es-
crutadores harán en el acto pública y verbal justificación. Calificándose la
denuncia quedarán excluidos de voz activa y pasiva los delincuentes, y
la misma pena se aplicará a los falsos calumniadores, en el concepto de que
en este juicio no se admitirá recurso.
Art. 72.—Al presidente y escrutadores toca también decidir, en el acto,
las dudas que se ofrezcan sobre si en alguno de los ciudadanos concurren
los requisitos necesarios para votar.
Art. 73.—Cada votante se acercará a la mesa, y en voz clara e inteligible
nombrará los tres individuos que juzgue más idóneos para electores. El se-
cretario escribirá estos sufragios, y los manifestará al votante, al presidente
y a los escrutadores, de modo que todos queden satisfechos.
Art. 74.—Acabada la votación examinarán los escrutadores la lista de
los sufragios, y sumarán los números que resulten a favor de cada uno
de los votados. Esta operación se ejecutará a vista de todos los concurren-
tes, y cualquiera de ellos podrá revisarla.
Art. 75.—Si la junta fuere compuesta de todos los ciudadanos de la feli-
gresía, el votado que reuniere el mayor número de sufragios, o aquel por
quien en caso de empate se decidiere la suerte, quedará nombrado elector
de parroquia, y lo anunciará el secretario de orden del presidente.
Art. 76.—Concluido este acto se trasladará el concurso, llevando al
elector entre el presidente, escrutadores y secretario a la iglesia, en donde
se cantará en acción de gracias un solemne Te Deum, y la junta quedará
disuelta para siempre.
Art. 77.—El secretario extenderá la acta, que firmará con el presidente
y escrutadores: se sacará un testimonio de ella firmado por los mismos, y se
dará al elector nombrado para que pueda acreditar su nombramiento, de
que el presidente pasará aviso al juez del partido.
Art. 78.—Las juntas parciales se disolverán concluida la votación; y las
actas respectivas se extenderán como previene el artículo anterior.
Art. 79.—Previa citación del presidente, hecha por alguno de los secre-
tarios, volverán a reunirse en sesión pública éstos y los escrutadores de las
juntas parciales, y con presencia de las actas examinarán los segundos las
listas de sufragios, sumando de la totalidad los números que resulten por
I I I . DKCKIOTO CONSTITUCIONAL PARA L A I . I
i nda votado, y quedará nombrado elector el que reuniere la innym - . I I I M . I • •
i hubiese empate, el que decidiere la suerte.
Art. 80.—Publicará el presidente esta votación por medio de copia reí 11
Cicada del escrutinio, circulándola por los pueblos de la feligresía; y dará al
Hrctor igual testimonio firmado por el mismo presidente, escrutadores y
secretarios.
Art. 81.—Ningún ciudadano podrá excusarse del encargo de elector de
parroquia, ni se presentará con armas en la junta.
CAPÍTULO VI
De las juntas electorales de partido
Art. 82.—Las juntas electorales de partido se compondrán de los electo-
res parroquiales congregados en la cabecera de cada subdelegación, o en
otro pueblo que por justas consideraciones designe el juez, a quien toca
esta facultad, como también la de citar a los electores, señalar el día, hora y
sitio para la celebración de estas juntas y presidir las sesiones.
Art. 83.—En la primera se nombrarán dos escrutadores y un secretario
de los mismos electores, si llegaren a siete; o fuera de ellos, si no completa-
ren este número, con tal que los electos sean ciudadanos de probidad.
Art. 84.—A consecuencia presentarán los electores los testimonios de
sus nombramientos, para que los escrutadores y el secretario los reconoz-
can y examinen, y con esto terminará la sesión.
Art. 85.—En la del día siguiente expondrán su juicio los escrutadores y
el secretario. Ofreciéndose alguna duda, el presidente la resolverá en el
acto, y su resolución se ejecutará sin recurso; pasando después la junta a
la iglesia principal con el piadoso objeto que previene el articulo 69.
Art. 86.—Se restituirá después la junta al lugar destinado para las se-
siones, y tomando asiento el presidente y los demás individuos que la for-
men, se ejecutará lo contenido en el artículo 71, y regirá también en su
caso el artículo 72.
Art. 87.—Se procederá en seguida a la votación, haciéndola a puerta
abierta por medio de cédulas en que cada elector exprese los tres individuos
que juzgue más a propósito; recibirá las cédulas el secretario, las leerá en
voz alta y manifestará al presidente.
Art. 88.—Concluida la votación, los escrutadores, a vista y satisfacción
del Presidente y de los electores, sumarán el número de los sufragios que
haya reunido cada votado, quedando nombrado el que contare con la plura-
lidad y en caso de empate, el que decidiere la suerte. El secretario anuncia-
rá, de orden del presidente, el nombramiento del elector de partido.
Art. 89.—Inmediatamente se trasladarán la junta y, concurrentes a la
iglesia Principal, bajo la forma y con el propio fin que indica el artículo 76.
402
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 90.—El secretario extenderá la acta que subscribirá con el presi-
dente y escrutadores. Se sacarán dos copias, autorizadas con la misma so-
lemnidad, de las cuales una se entregará al elector nombrado, y otra se
remitirá al presidente de la junta provincial.
Art. 91.—Para ser elector de partido se requiere la residencia personal
en la respectiva jurisdicción, con las demás circunstancias asignadas para
los electores de parroquia.
Art. 92,—Se observará por último lo que prescribe el artículo 81.
CAPÍTULO VII
De las juntas electorales de provincia
Art. 93.—Los electores de partido formarán, respectivamente, las juntas
provinciales, que para nombrar los diputados que deben incorporarse en el
Congreso, se han de celebrar en la capital de cada provincia o en el pueblo
que señalare el intendente, a quien toca presidirlas, y fijar el día, hora y si-
tio en que hayan de veriñcarse.
Art. 94.—En la primera sesión se nombrarán dos escrutadores y un se-
cretario, en los términos que anuncia el artículo 83. Se leerán los testimonios
de las actas de elecciones hechas en cada partido, remitidas por los respecti-
vos presidentes, y presentarán los electores las copias que llevaren consigo,
para que los escrutadores y el secretario las confronten y examinen.
Art. 95.—En la segunda sesión que se tendrá el día siguiente, se practi-
cará lo mismo que está mandado en los artículos 85 y 86.
Art. 96.—Se procederá después a la votación de diputado en la forma
que para las elecciones de partido señala el artículo 87.
Art. 97.—Concluida la votación, los escrutadores reconocerán las cédu-
las conforme al artículo 88, y sumarán los números que hubiere reunido
cada votado, quedando elegido diputado en propiedad el que reuniere la
pluralidad de sufragios, y suplente el que se aproxime más a la pluralidad.
Art. 98.—Si hubiere empate, se sorteará el nombramiento de diputado,
así propietario como suplente, entre los votados que sacaren igual número
de sufragios.
Art. 99.—Hecha la elección se procederá a la solemnidad religiosa, a
que se refiere el artículo 89.
Art. 100.—Se extenderá la acta de elección y se sacarán dos copias con
las formalidades que establece el artículo 90: una copia se entregará al di-
putado, y otra se remitirá al supremo Congreso.
Art. 101.—Los electores en nombre de la provincia otorgarán al diputa-
do en forma legal la correspondiente comisión.
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA L A U M I C K T A l ) in l
CAPÍTULO VIII
De las atribuciones del supremo Congrego
Al supremo Congreso pertenece exclusivamente:
Art. 102.—Reconocer y calificar los documentos que presenten Im, < l i | i u
tmlos elegidos por las provincias, y recibirles el juramento que deben olot
Kiir para su incorporación.
Art. 103.—Elegir los individuos del Supremo Gobierno, los del Supremo
Tribunal de Justicia, los del de residencia, los secretarios de estas corpora-
ciones y los fiscales de la segunda, bajo la forma que prescribe este decreto,
y recibirles a todos el juramento correspondiente para la posesión de sus
respectivos destinos.
Art. 104.—Nombrar los ministros públicos, que con el carácter de em-
bajadores plenipotenciarios, u otra representación diplomática, hayan de
enviarse a las demás naciones.
Art. 105.—Elegir a los generales de división, a consulta del supremo
Gobierno, quien propondrá los tres oficiales que juzgue más idóneos.
Art. 106.—Examinar y discutir los proyectos de ley que se propongan
sancionar las leyes, interpretarlas y derogarlas en caso necesario.
Art. 107.—Resolver las dudas de hecho y de derecho que se ofrezcan en
orden a las facultades de las supremas corporaciones.
Art. 108.—Decretar la guerra y dictar las instrucciones bajo de las cua-
les haya de proponerse o admitirse la paz; las que deben regir para ajustar
tratados de alianza y comercio con las demás naciones, y aprobar antes de
su ratificación estos tratados.
Art. 109.—Crear nuevos tribunales subalternos, suprimir los estableci-
dos, variar su forma, según convenga para la mejor administración; aumen-
tar o disminuir los oficios públicos, y formar los aranceles de derechos.
Art. 110.—Conceder o negar licencia para que se admitan tropas ex-
tranjeras en nuestro suelo.
Art. 111.—Mandar que se aumenten o disminuyan las fuerzas milita-
res, a propuesta del supremo Gobierno.
Art. 112.—Dictar ordenanzas para el ejército y milicias nacionales en
todos los ramos que las constituyen.
Art. 113.—Arreglar los gastos del Gobierno. Establecer contribuciones e
impuestos, y el modo de recaudarlos; como también el método conveniente
para la administración, conservación y enajenación de los bienes propios
del Estado; y en los casos de necesidad tomar caudales a préstamo sobre
los fondos y crédito de la nación.

404 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 114.—Examinar y aprobar las cuentas de recaudación e inversión
de la hacienda pública.
Art. 115.—Declarar si ha de haber aduanas, y en qué lugares.
Art. 116.—Batir moneda, determinando su materia, valor, peso, tipo y
denominación; y adoptar el sistema que estime justo de pesos y medidas.
Art. 117.—Favorecer todos los ramos de industria, facilitando los me-
dios de adelantarla, y cuidar con singular esmero de la ilustración de los
pueblos.
Art. 118.—Aprobar los reglamentos que conduzcan a la sanidad de los
ciudadanos, a su comodidad y demás objetos de policía.
Art. 119.—Proteger la libertad política de la imprenta.
Art. 120.—Hacer eluda la responsabilidad de los individuos del mismo
Congreso y de los funcionarios de las demás supremas corporaciones, bajo
la forma que explica este decreto.
Art. 121.—Expedir cartas de naturaleza en los términos y con las cali-
dades que prevenga la ley.
Art. 122.—Finalmente, ejercer todas las demás facultades que le conce-
de expresamente este decreto.
CAPÍTULO IX
De la sanción y promulgación de las leyes
Art. 123.—Cualquiera de los vocales puede presentar al Congreso los
proyectos de ley que le ocurran, haciéndolo por escrito, y exponiendo las
razones en que se funde.
Art. 124.—Siempre que se proponga algún proyecto de ley, se repetirá
su lectura por tres veces en tres distintas sesiones, vetándose en la última
si se admite o no a discusión y fijándose en caso de admitirse, el día en que
se deba comenzar.
Art. 125.—Abierta la discusión, se tratará e ilustrará la materia en las
sesiones que fueren necesarias, hasta que el Congreso declare que está su-
ficientemente discutida.
Art. 126.—Declarado que la materia está suficientemente discutida, se
procederá a la votación, que se hará a pluralidad absoluta de votos; concu-
rriendo precisamente más de la mitad de los diputados que deben compo-
ner el Congreso.
Art. 127.—Si resultara aprobado el proyecto, se extenderá por triplicado
en forma de ley. Firmarán el presidente y secretario los tres originales, re-
mitiéndose uno al Supremo Gobierno, y otro al Supremo Tribunal de Justi-
cia; quedando el tercero en la secretaría del Congreso.
III, DECRKTO CONSTITUCIÓN AL I'AKA LA L I K K K T A I » I"1.
Art. 128.—Cualquiera d e aquellas corporaciones I n u l t n Im n l i . n l • , , , , ,
representar en contra de la ley; pero ha de ser dentro tlH i c i i i n u < > I M u m
de veinte días; y no verificándolo en este tiempo, procrdrm H ; ; I I | H I ' U M > < ...
biorno a la promulgación, previo aviso que oportunamente Ir < n i m n m m u ni
Congreso.
Art. 129.—En caso que el Supremo Gobierno o el Supremo Ti i l n m ; i l de
Justicia representen contra la ley, las reflexiones que promuevan srnm cxn
minadas bajo las mismas formalidades que los proyectos de ley; y califican
<lose de bien fundadas a pluralidad absoluta de votos, se suprimirá lu U-y y
no podrá proponerse de nuevo hasta pasados seis meses. Pero si por H
contrario se calificaren de insuficientes las razones expuestas, entonces se
mandará publicar la ley y se observará inviolablemente, a menos que la ex-
periencia y la opinión pública obliguen a que se derogue o modifique.
Art. 130.—La ley se promulgará en esta forma:
"El Supremo Gobierno mexicano, a todos los que las presentes vieren,
sabed: Que el Supremo Congreso en sesión legislativa (aquí la fecha) ha
sancionado la siguiente ley (aquí el texto literal de la ley). Por tanto, para su
puntual observancia, publíquese y circúlese a todos los tribunales, justi-
cias, jefes, gobernadores y demás autoridades, así civiles como militares y
eclesiásticas de cualquiera clase y dignidad, para que guarden y hagan
guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus partes. Palacio Na-
cional, etcétera". Firmarán los tres individuos y el Secretario de Gobierno.
Art. 131.—El Supremo Gobierno comunicará la ley al Supremo Tribunal
de Justicia, y se archivarán los originales, tanto en la Secretaría del Congre-
so como en la del Gobierno.
CAPÍTULO X
Del Supremo Gobierno
Art. 132.—Compondrán el Supremo Gobierno tres individuos, en quie-
nes concurran las calidades expresadas en el artículo 52; serán iguales en
autoridad, alternando por cuatrimestres en la presidencia, que sortearán en
su primera sesión para fijar invariablemente el orden con que hayan de tur-
nar, y lo manifestarán al Congreso.
Art. 133.—Cada año saldrá por suerte uno de los tres, y el que ocupare
la vacante tendrá el mismo lugar que su antecesor en el turno de la presi-
dencia. Al Congreso toca hacer este sorteo.
Art. 134.—Habrá tres Secretarios, uno de Guerra, otro de Hacienda, y el
tercero que se llamará especialmente de Gobierno. Se mudarán cada cuatro
años.
Art. 135.—Ningún individuo del Supremo Gobierno podrá ser reelegido,
a menos que haya pasado un trienio después de su administración, y para
que pueda reelegirse un secretario, han de correr cuatro años después de
fenecido su ministerio.
406 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 136.—Solamente en la creación del Supremo Gobierno, podrán
nombrarse para sus individuos, así los diputados propietarios del Supremo
Congreso que hayan cumplido su bienio, como los interinos; en la inteligen-
cia de que si fuere nombrado alguno de éstos, se tendrá por concluida su
diputación; pero en lo sucesivo ni podrá elegirse ningún diputado, que a la
sazón lo fuere, ni el que lo haya sido, si no es mediando el tiempo de dos
años.
Art. 137.—Tampoco podrán elegirse los diputados del Supremo Tribunal
de Justicia, mientras lo fueren, ni en tres años después de su comisión.
Art. 138.—Se excluyen asimismo de esta elección los parientes en pri-
mer grado de los generales en jefe.
Art. 139.—No pueden concurrir, en el Supremo Gobierno, dos parientes
que lo sean desde el primero hasta el cuarto grado; comprendiéndose los
secretarios en esta prohibición.
Art. 140.—El Supremo Gobierno tendrá tratamiento de alteza; sus indi-
viduos de excelencia, durante su administración; y los secretarios el de se-
ñoría, en el tiempo de su ministerio.
Art. 141.—Ningún individuo de esta corporación podrá pasar ni aún
una noche fuera del lugar destinado para su residencia, sin que el Congreso
le conceda expresamente su permiso; y si el Gobierno residiere en lugar dis-
tante, se pedirá aquella licencia a los compañeros, quienes avisarán al Con-
greso en caso de que sea para más de tres días.
Art. 142.—Cuando por cualquiera causa falte alguno de los tres indivi-
duos, continuarán en el despacho los restantes, haciendo de presidente el
que deba seguirse en turno, y firmándose lo que ocurra, con expresión de la
ausencia del compañero; pero en faltando dos el que queda, avisará inme-
diatamente al Supremo Congreso para que tome providencias.
Art. 143.—Habrá en cada secretaría un libro en donde se asienten to-
dos los acuerdos, con distinción de sesiones, los cuales se rubricarán por
los tres individuos y firmará el respectivo secretario.
Art. 144.—Los títulos o despachos de los empleados, los decretos, las
circulares y demás órdenes que son propias del alto gobierno, irán firmadas
por los tres individuos y el secretario a quien corresponda. Las órdenes con-
cernientes al gobierno económico, y que sean de menos entidad, las firma-
rá el presidente y el secretario a quien toque, en presencia de los tres
individuos del cuerpo; y si alguno de los indicados documentos no llevare
las formalidades prescritas, no tendrá fuerza ni será obedecido por los
subalternos.
Art. 145.—Los secretarios serán responsables en su persona de los de-
cretos, órdenes y demás que autoricen contra el tenor de este decreto o con-
tra las leyes mandadas observar y que en adelante se promulgaren.
I I I . DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA U M K H T A I » in,
Art. 146. — Para hacer efectiva esta responsabilidad, tío i r i . u . i . m i < - i « >
< l ; i s cosas el Congreso, con noticia justificada de la Iraiisf.irMmi. < | i i r Im lu
K<ir a la formación de la causa.
Art. 147. — Dado este decreto, quedará suspenso el secretario, y H < ' ( l 1 1
Kreso remitirá todos los documentos que hubiere al Supremo T r i b m u i l < ! < •
.Justicia, quien formará la causa, la sustanciará y sentenciará conforme u
Lis leyes.
Art. 148. — En los asuntos reservados que se ofrezcan al Superior Go-
bierno, arreglará el modo de corresponderse con el Congreso, avisándole
por medio de alguno de sus individuos o secretarios; y cuando juzgare con-
veniente pasar al Palacio del Congreso, se le comunicará exponiendo si la
concurrencia ha de ser pública o secreta.
Art. 149. — Los secretarios se sujetarán indispensablemente al juicio de
residencia y a cualquier otro que en el tiempo de su ministerio se promueva
legítimamente ante el Supremo Tribunal de Justicia.
Art. 150. — Los individuos del Gobierno se sujetarán, asimismo, al juicio
la residencia; pero en el tiempo de su administración solamente podrán ser
acusados por los delitos que manifiesta el artículo 59 y por la infracción del
artículo 166.
CAPÍTULO XI
De la elección de individuos para el Supremo Gobierno
Art. 151. — El Supremo Congreso elegirá en sesión secreta, por escrutinio
en que haya examen de tachas y a pluralidad absoluta de votos, un número
triple de los individuos que han de componer el Supremo Gobierno.
Art. 152. — Hecha esta elección, continuará la sesión en público, y el
secretario anunciará al pueblo las personas que hubieren elegido. En segui-
da repartirá por triplicado sus nombres escritos en cédulas a cada vocal; y
se procederá a la votación de los tres individuos, eligiéndolos uno a uno por
medio de las cédulas que se recogerán en un vaso, prevenido al efecto.
Art. 153. — El secretario, a vista y satisfacción de los vocales, reconocerá
las cédulas y hará la regulación correspondiente, quedando nombrado aquel
individuo que reuniere la pluralidad absoluta de sufragios.
Art. 154. — Si ninguno reuniere esta pluralidad, entrarán en segunda
votación los individuos que hubieren sacado el mayor número, repartiéndo-
se de nuevo sus nombres en cédulas a cada uno de los vocales. En caso de
empate decidirá la suerte.
Art. 155.-~Nombrados los individuos, con tal que se hallen presentes
dos de ellos, otorgarán acto continuo su juramento en manos del presiden-
te, quien lo recibirá a nombre del Congreso bajo la siguiente fórmula: "¿Ju-
ráis defender a costa de vuestra sangre la religión católico apostólica
romana? — R. Sí juro. — ¿Juráis sostener constantemente la causa de núes-
408 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
tra independencia contra nuestros injustos agresores? —R. Sí juro.— ¿Ju-
ráis observar y hacer cumplir el decreto constitucional en todas y cada una
de sus partes? — R. Sí juro.— ¿Juráis desempeñar con celo y fidelidad el em-
pleo que os ha conferido la nación, trabajando incesantemente por el bien y
prosperidad de la nación misma? —-R. Sí juro.— Si así lo hiciereis, Dios os
lo premie, y si no os lo demande". Y con este acto se tendrá el Gobierno por
instalado.
Art. 156.—Bajo de la forma explicada en los artículos antecedentes se
harán las votaciones ulteriores, para proveer las vacantes de los individuos
que deben salir anualmente, y las que resultaren por fallecimiento u otra
causa.
Art. 157.—Las votaciones ordinarias de cada año se efectuarán cuatro
meses antes de que se verifique la salida del individuo a quien tocare la
suerte.
Art. 158.—Por la primera vez nombrará el Congreso los secretarios del
Supremo Gobierno, mediante escrutinio en que haya examen de tachas y a
pluralidad absoluta de votos. En lo de adelante hará este nombramiento
a propuesta del mismo Supremo Gobierno, quien la verificará dos meses
antes que se cumpla el término de cada secretario.
CAPÍTULO XII
De la autoridad del Supremo Gobierno
Al Supremo Gobierno toca privativamente:
Art. 159.—Publicar la guerra y ajustar la paz. Celebrar tratados de
alianza y comercio con las naciones extranjeras, conforme al artículo 108,
correspondiéndose con sus gabinetes en las negociaciones que ocurran, por
sí o por medio de los ministros públicos de que habla el artículo 104; los
cuales han de entenderse inmediatamente con el Gobierno, quien despa-
chará las contestaciones con independencia del Congreso; a menos que se
versen asuntos cuya resolución no esté en sus facultades, y de todo dará
cuenta oportunamente al mismo Congreso.
Art. 160.—Organizar los ejércitos y milicias nacionales. Formar planes
de operación; mandar ejecutarlos; distribuir y mover la fuerza armada, a
excepción de la que se halle bajo el mando del Supremo Congreso, con arre-
glo al artículo 47; y tomar cuantas medidas estime conducentes, ya sea
para asegurar la tranquilidad interior del Estado, o bien para promover su
defensa exterior; todo sin necesidad de avisar previamente al Congreso, a
quien dará noticia en tiempo oportuno.
Art. 161.—Atender y fomentar los talleres y maestranzas de fusiles, ca-
ñones y demás armas: las fábricas de pólvora, y la construcción de toda
especie de útiles y municiones de guerra.
Art. 162.—Proveer los empleos políticos, militares y de Hacienda, excep-
to los que se ha reservado el Supremo Congreso.
III. DECRETO CONSTITUCIONAL I'AK'A LA l . l l l l ' . l ' I Al > 1 1 I'i
Art. 163.—Cuidar de que los pueblos estén proveído'. iufli n - n i H.
de eclesiásticos dignos, que administren los sacramrnlos y H | > n - . i " < I > I M
tu al de la doctrina.
Art. 164.—Suspender con causa justificada a los empleado;; n i p
nombre, con calidad de remitir lo actuado dentro del término de e u . i i e n i . i \
ocho horas al tribunal competente. Suspender también a los empleado:. < | u .
nombre el Congreso, cuando haya contra éstos sospechas vehemmir-; dr
infidencia, remitiendo los documentos que hubiere al mismo Congreso den
tro de veinticuatro horas, para que declare si ha o no lugar a la formación
de la causa.
Art. 165.—Hacer que se observen los reglamentos de policía. Mantener
expedita la comunicación interior y exterior, y proteger los derechos de la
libertad, propiedad, igualdad y seguridad de los ciudadanos, usando de to-
dos los recursos que le franquearán las leyes.
Art. 166.—Arrestar a ningún ciudadano en ningún caso más de cuaren-
ta y ocho horas, dentro de cuyo término deberá remitir el detenido al tribu-
nal competente con lo que se hubiere actuado.
Art. 167.—Deponer a los empleados públicos, ni conocer en negocio al-
guno judicial; avocarse causas pendientes o ejecutoriadas, ni ordenar que
se abran nuevos juicios.
Art. 168.—Mandar personalmente en cuerpo, ni por alguno de sus indi-
viduos, ninguna fuerza armada; a no ser en circunstancias muy extraordi-
narias, y entonces deberá proceder la aprobación del Congreso.
Art. 169.—Dispensar la observancia de las leyes bajo pretexto de equi-
dad, ni interpretarlas en los casos dudosos.
Art. 170.—Se sujetará el Supremo Gobierno a las leyes y reglamentos
que adoptare o sancionare el Congreso en lo relativo a la administración de
Hacienda; por consiguiente, no podrá variar los empleos de este ramo que
establezcan, crear otros nuevos, gravar con pensiones al Erario público, ni
alterar el método de recaudación y distribución de rentas. Podrá no obstan-
te librar las cantidades que necesite para gastos secretos en servicio de la
nación, con que informe oportunamente de su inversión.
Art. 171.—En lo que toca al ramo militar, se arreglará a la antigua or-
denanza mientras que el Congreso dicta la que más se conforme al sistema
de nuestro Gobierno; por lo que no podrá derogar, interpretar ni alterar
ninguno de sus capítulos.
Art. 172.—Pero así en materia de Hacienda como de Guerra y en cual-
quiera otra; podrá y aun deberá presentar al Congreso los planes, reformas
y medidas que juzgue convenientes para que sean examinados; mas no se
le permite proponer proyectos de decreto extendidos.
Art. 173.—Pasará mensualmente al Congreso una nota de los emplea-
dos y de los que estuvieren suspensos; y cada cuatro meses un estado de
los ejércitos que reproducirá siempre que lo exija el mismo Congreso.
410 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 174.—Asimismo, presentará cada seis meses al Congreso un esta-
do abreviado de las entradas, inversión y existencias de los caudales públi-
cos, y cada año presentará otro individual y documentado, para que ambos
se examinen, aprueben y publiquen.
CAPÍTULO XIII
De las intendencias de Hacienda
Art. 175.—Se creará cerca del Supremo Gobierno y con sujeción inme-
diata a su autoridad, una intendencia general que administre todas las ren-
tas y fondos nacionales.
Art. 176.—Esta intendencia se compondrá de un fiscal, un asesor letra-
do, dos ministros y el jefe principal, quien tendrá el nombre de intendente
general y además habrá un secretario.
Art. 177.—De las mismas plazas han de componerse las intendencias
provinciales, que deberán establecerse con subordinación a la general. Sus
jefes se titularán intendentes de provincia.
Art. 178.—Se crearán también tesorerías foráneas, dependientes de las
provinciales, según que se juzguen necesarias para la mejor administra-
ción.
Art. 179.—El Supremo Congreso dictará la ordenanza que fije las atri-
buciones de todos y cada uno de estos empleados, su fuero y prerrogativas
y la jurisdicción de los intendentes.
Art. 180.—Así el intendente general como los de provincia, funcionarán
por el tiempo de tres años.
CAPÍTULO XIV
Del Supremo Tribunal de Justicia
Art. 181.—Se compondrá por ahora el Supremo Tribunal de Justicia de
cinco individuos que por deliberación del Congreso podrán aumentarse, se-
gún lo exijan y proporcionen las circunstancias.
Art. 182.—Los individuos de este Supremo Tribunal tendrán las mis-
mas calidades que se expresan en el artículo 52. Serán iguales en autori-
dad, y turnarán por suerte en la presidencia cada tres meses.
Art. 183.—Se renovará esta corporación cada tres años en la forma si-
guiente: en el primero y en el segundo saldrán dos individuos, y en el terce-
ro uno; todos por medio de sorteo, que hará el Supremo Congreso.
Art. 184.—Habrá dos fiscales letrados, uno para lo civil y otro para lo
criminal; pero si las circunstancias no permitieron al principio que se nom-
bre más que uno, éste desempeñará las funciones de ambos destinos; lo
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA L I H K K T A I »
que se entenderá igualmente respecto de los secretarios. Unos y i > t m - . l u n
cionarán por espacio de cuatro años.
Art. 185.—Tendrá este Tribunal el tratamiento de alteza, sus individuos
el de excelencia durante su comisión, y los fiscales y secretarios el de seño-
ría mientras permanezcan en su ejercicio.
Art. 186.—La elección de los individuos del Supremo Tribunal de Justi-
cia se hará por el Congreso, conforme a los artículos 151, 152, 153, 154,
156 y 157
Art. 187.—Nombrados que sean los cinco individuos, siempre que se
hallen presentes tres de ellos otorgarán acto continuo su juramento en los
términos que previene el artículo 155.
Art. 188.—Para el nombramiento de fiscales y secretarios regirá el ar-
tículo 158.
Art. 189.—Ningún individuo del Supremo Tribunal de Justicia podrá
ser reelegido hasta pasado un trienio después de su comisión; y para que
puedan reelegirse los fiscales y secretarios han de pasar cuatro años des-
pués cumplido su tiempo.
Art. 190.—No podrán elegirse para individuos de este Tribunal los dipu-
tados del Congreso, si no es en los términos que explica el artículo 136.
Art. 191.—Tampoco podrán elegirse los individuos del Supremo Gobier-
no mientras lo fueren, ni en tres años después de su administración.
Art. 192.—No podrán concurrir en el Supremo Tribunal de Justicia dos
o más parientes que lo sean desde el primero hasta el cuarto grado; com-
prendiéndose en esta prohibición los fiscales y secretarios.
Art. 193.—Ningún individuo de esta corporación podrá pasar ni una
sola noche fuera de los límites de su residencia, si no es con los requisitos
que para los individuos del Supremo Gobierno expresa el artículo 141.
Art. 194.—Los fiscales y secretarios del Supremo Tribunal de Justicia
sujetarán al juicio de residencia, y los demás, como se ha dicho de los se-
cretarios del Supremo Gobierno; pero los individuos del mismo Tribunal so-
lamente se sujetarán al juicio de residencia, y en el tiempo de su comisión,
a los que se promuevan por los delitos determinados en el artículo 59.
Art. 195.—Los autos o decretos que emanaren de este Supremo Tribu-
nal, irán rubricados por los individuos que concurran a formarlos, y autori-
zados por el secretario. Las sentencias interlocutoras y definitivas se
firmarán por los mencionados individuos, y se autorizarán igualmente por
el secretario, quien con el presidente firmará los despachos, y por sí solo,
bajo su responsabilidad, las demás órdenes; en consecuencia, no será obe-
decida ninguna providencia, orden o decreto que expida alguno de los indi-
viduos en particular.

412 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
CAPÍTULO XV
De las facultades del Supremo Tribunal de Justicia
Art. 196.—Conocer en las causas para cuya formación deba preceder,
según lo sancionado, la declaración del Supremo Congreso; en las demás de
los generales de división y secretarios del Supremo Gobierno; en las de los
secretarios y fiscales del mismo Supremo Tribunal; en las del intendente
general de Hacienda, de sus ministros, fiscal y asesor; en las de residencia
de todo empleado público, a excepción de las que pertenecen al tribunal de
este nombre.
Art. 197.—Conocer de todos los recursos de fuerza de los tribunales
eclesiásticos y de las competencias que se susciten entre los jueces subal-
ternos.
Art. 198.—Fallar o confirmar las sentencias de deposición de los em-
pleados públicos sujetos a este tribunal; aprobar o revocar las sentencias
de muerte y destierro que pronuncien los tribunales subalternos, excep-
tuando las que han de ejecutarse en los prisioneros de guerra y otros delin-
cuentes de Estado, cuyas ejecuciones deberán conformarse a las leyes y
reglamentos que se dicten separadamente.
Art. 199.—Finalmente, conocer de las demás causas temporales, así
criminales como civiles; ya en segunda, ya en tercera instancia, según lo
determinen las leyes.
Art. 200.—Para formar este Supremo Tribunal, se requiere indispensa-
blemente la asistencia de los cinco individuos en las causas de homicidio,
de deposición de algún empleado, de residencia o infidencia; en las de fuer-
za de los juzgados eclesiásticos, y las civiles, en que se verse el interés de
veinticinco mil pesos arriba. Esta asistencia de los cinco individuos se en-
tiende para terminar definitivamente las referidas causas, ya sea pronun-
ciando, ya confirmando o bien revocando las sentencias respectivas. Fuera
de estas causas bastará la asistencia de tres individuos para formar tribu-
nales; y menos no podrán actuar en ningún caso.
Art. 201.—Si por motivo de enfermedad no pudiere asistir alguno de los
jueces en los casos referidos, se le pasará la causa, para que dentro del ter-
cer día remita su voto cerrado. Si la enfermedad fuere grave, o no pudiere
asistir por hallarse distante o por otro impedimento legal, el Supremo Con-
greso, con vista del tribunal, nombrará su sustituto; y si el Congreso estu-
viera lejos y ejecutare la decisión, entonces los jueces restantes nombrarán
a pluralidad de sufragios, un letrado o un vecino honrado y de ilustración
que supla por el impedido, dando aviso inmediatamente al Congreso.
Art. 202.—En el Supremo Tribunal de Justicia no se pagarán derechos.
Art. 203.—Los litigantes podrán recusar hasta dos jueces de este tribu-
nal, en los casos y bajo las condiciones que señale la ley.
I I I
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA I . I U K U T M )
Art. 204.—Las sentencias que pronunciaré el Supremo T n l i i n m ! < l r J n
ticia, se remitirán al Supremo Gobierno, para que las haf^;i r j r c u t n i | M H
medio de los jefes o jueces a quienes corresponda.
CAPÍTULO XVI
De los Juzgados inferiores
Art. 205.—Habrá jueces nacionales de partido que durarán el tiempo de
tres años, y los nombrará el Supremo Gobierno a propuesta de los inten-
dentes de provincia, mientras se forma el reglamento conveniente para que
los elijan los mismos pueblos.
Art. 206.—Estos jueces tendrán, en los ramos de justicia o policía, la
autoridad ordinaria que las leyes del antiguo Gobierno concedían a los sub-
delegados. Las demarcaciones de cada partido tendrán los mismos límites,
mientras no se varíen con aprobación del Congreso.
Art. 207.—Habrá tenientes de justicia en los lugares donde se han re-
putado necesarios; los nombrarán los jueces de partido, dando cuenta al
Supremo Gobierno, para su aprobación y confirmación, con aquellos nom-
bramientos que en el antiguo Gobierno se confirmaban por la superioridad.
Art. 208.—En los pueblos, villas y ciudades continuarán respectiva-
mente los gobernadores y repúblicas, los ayuntamientos y demás empleos,
mientras no se adopte otro sistema; a reserva de las variaciones que oportu-
namente introduzca el Congreso, consultando al mayor bien y felicidad de
los ciudadanos.
Art. 209.—El Supremo Gobierno nombrará jueces eclesiásticos, que, en
las demarcaciones que respectivamente les señale con aprobación del Con-
greso, conozcan en primera instancia de las causas temporales, así crimi-
nales como civiles, de los eclesiásticos; siendo esta medida provisional, en
tanto se ocupan por nuestras armas las capitales de cada obispado, y re-
suelve otra cosa el Supremo Congreso.
Art. 210.—Los intendentes ceñirán su inspección al ramo de Hacienda,
y sólo podrán administrar justicia en el caso de estar desembarazadas del
enemigo las capitales de sus provincias, sujetándose a los términos de la
antigua ordenanza que regía en la materia.
CAPÍTULO XVII
De las leyes que se han de observar en la administración
de justicia
Art. 211.—Mientras que la soberanía de la nación forma el cuerpo de
leyes que han de sustituir a las antiguas, permanecerán éstas en todo su
rigor a excepción de las que por el presente y otros decretos anteriores se
hayan derogado y de las que en adelante se derogaren.
414 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
CAPÍTULO XVIII
Del Tribunal de residencia
Art, 212.—El Tribunal de residencia se compondrá de siete jueces, que
el Supremo Congreso ha de elegir por suerte de entre los individuos que
para este efecto se nombren, uno por cada provincia.
Art. 213.—El nombramiento de estos individuos se hará por las juntas
provinciales, de que trata el capítulo VII, a otro día de haber elegido los di-
putados, guardando la forma que prescriben los artículos 87 y 88, y remi-
tiendo al Congreso testimonio del nombramiento, autorizado con la
solemnidad que expresa el artículo 90. Por las provincias en donde se cele-
bren dichas juntas, el mismo Congreso nombrará, por escrutinio y a plura-
lidad absoluta de votos, los individuos correspondientes.
Art. 214.—Para obtener este nombramiento se requieren las calidades
asignadas en el artículo 52.
Art. 215.—La masa de estos individuos se renovará cada dos años, sa-
liendo sucesivamente en la misma forma que los diputados del Congreso, y
no podrá reelegirse ninguno de los que salgan, a menos que no hayan pasa-
do dos años.
Art. 216.—Entre los individuos que se voten por la primera vez, podrán
tener lugar los diputados propietarios que han concluido el tiempo de su
diputación; pero de ninguna manera podrán ser elegidos los que actual-
mente lo sean o en adelante lo fueren, si no es habiendo corrido dos años
después de concluidas sus funciones.
Art. 217.—Tampoco podrán ser nombrados los individuos de las otras
dos supremas corporaciones, hasta que hayan pasado tres años después de
su administración: ni pueden, en fin, concurrir en este tribunal dos o más
parientes hasta el cuarto grado.
Art. 218.—Dos meses antes que estén para concluir alguno o algunos
de los funcionarios cuya residencia toca a este tribunal, se sortearán los
individuos que hayan de componerlo, y el Supremo Gobierno anunciará con
anticipación estos sorteos, indicando los nombres y empleos de los funcio-
narios.
Art. 219.—Hecho el sorteo, se llamarán los individuos que salgan nom-
brados, para que sin excusa se presenten al Congreso antes que se cumpla
el expresado término de dos meses; y si por alguna causa no ocurriera con
oportunidad cualquiera de los llamados, procederá el Congreso a elegir sus-
tituto, bajo la forma que se establece en el capítulo XI para la elección de
los individuos del Supremo Gobierno.
Art. 220.—Cuando sea necesario organizar este tribunal, para que tome
conocimiento en otras causas que no sean de residencia, se hará oportuna-
mente el sorteo, y los individuos que resulten nombrados se citarán con
término más o menos breve, según lo exija la naturaleza de las mismas
III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA L I H K m Al ) i
causas; y en caso de que no comparezcan al tiempo señalado, el Supremo
Congreso nombrará sustitutos, con arreglo al artículo antecedente.
Art. 221.—Estando juntos los individuos que han de componer este t r i
bunal, otorgarán su juramento en manos del Congreso, bajo la fórmula con-
tenida en el artículo 155, y se tendrá por instalado el tribunal, a quien se
dará el tratamiento de alteza.
Art. 222.—El mismo tribunal elegirá, por suerte, de entre sus indivi-
duos, un presidente que ha de ser igual a todos en autoridad, y permanece-
rá todo el tiempo que dure la corporación. Nombrará también por escrutinio
y a pluralidad absoluta de votos un fiscal, con el único encargo de formali-
zar las acusaciones que se promuevan de oficio por el mismo tribunal.
Art. 223.—Al Supremo Congreso toca nombrar el correspondiente se-
cretario, lo que hará por suerte en tres individuos que elija por escrutinio y
a pluralidad absoluta de votos.
CAPÍTULO XIX
De las funciones del Tribunal de residencia
Art. 224.—El Tribunal de residencia conocerá privativamente de las
causas de esta especie, pertenecientes a los individuos del Congreso, a los
del Supremo Gobierno y a los del Supremo Tribunal de Justicia.
Art. 225.—Dentro del término perentorio de un mes, después de erigido
el tribunal, se admitirán las acusaciones a que haya lugar contra los res-
pectivos funcionarios, y pasado este tiempo no se oirá ninguna, antes bien
se dará aquéllos por absueltos, y se disolverá inmediatamente el Tribunal, a
no ser que haya pendiente otra causa de su inspección.
Art. 226.—Estos juicios de residencia deberán concluirse dentro de tres
meses; y no concluyéndose en este término, se darán por absueltos los acu-
sados; exceptuándose las causas en que se admita recurso de suplicación,
conforme al reglamento de la materia, que se dictará por separado; pues
entonces se prorrogará a un mes más aquel término.
Art. 227.—Conocerá también el Tribunal de residencia en las causas
que se promuevan contra los individuos de las supremas corporaciones por
delitos indicados en el artículo 59, a los cuales se agrega, por lo que toca a
los individuos del Supremo Gobierno, la infracción del artículo 166.
Art. 228.—En las causas que menciona el artículo anterior se harán las
acusaciones ante el Supremo Congreso, o el mismo Congreso las promoverá
de oficio y actuará todo lo conveniente, para declarar si ha o no lugar a la
formación de causa; y declarando que ha lugar mandará suspender al acu-
sado, y remitirá el expediente al Tribunal de residencia, quien previa esta
declaración, y no de otro modo, formará la causa, la sustanciará y senten-
ciará definitivamente con arreglo a las leyes.
 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD
Art. 229.—Las sentencias pronunciadas por el Tribunal de residencia se
remitirá al Supremo Gobierno para que las publique y haga ejecutar por
medio del jefe o tribunal a quien corresponda, y el proceso original se pasa-
rá al Congreso, en cuya secretaría quedará archivado.
Art. 230.—Podrán recusarse hasta dos jueces de este Tribunal, en los
términos que se ha dicho del Supremo de Justicia.
Art. 231.—Se disolverá el Tribunal de residencia luego que haya senten-
ciado las causas que motiven su instalación, y las que sobrevinieron mien-
tras existan, o en pasando el término que fijaren las leyes, según la
naturaleza de los negocios.
CAPITULO XX
De la Representación nacional
Art. 232.—El Supremo Congreso formará en el término de un año, des-
pués de la próxima instalación del Gobierno, el plan conveniente para con-
vocar la Representación nacional bajo la base de la población y con arreglo
a los demás principios de derecho público, que variadas las circunstancias
deben regir en la materia
Art. 233.—Este plan se sancionará y publicará, guardándose la forma
que se ha prescrito para la sanción y promulgación de las leyes.
Art. 234.—El Supremo Gobierno, a quien toca publicarlo, convocará,
según su tenor la Representación nacional luego que estén completamente
libres de enemigos las provincias siguientes: México, Puebla, Tlaxcala, Vera-
cruz, Oaxaca, Técpam, Michoacán, Querétaro, Guadalajara, Guanajuato,
San Luis Potosí, Zacatecas y Durango, incluso los puertos, barras y ensena-
das que se comprenden en los distritos de cada una de estas provincias.
Art. 235.—Instalada que sea la Representación nacional, resignará en
sus manos el Supremo Gobierno las facultades soberanas que legítimamen-
te deposita; y otorgando cada uno de sus miembros el juramento de obe-
diencia y fidelidad, quedará disuelta esta corporación.
Art. 236.—El Supremo Gobierno otorgará el mismo juramento, y hará
que lo otorguen todas las autoridades militares, políticas, eclesiásticas y to-
dos los pueblos.
CAPÍTULO XXI
De la observancia de este decreto
Art. 237.—Entretanto que la Representación nacional, de que trata el
capítulo antecedente, no fuere convocada, y siéndolo, no dictare y sanciona-
re la Constitución permanente de la Nación, se observará inviolablemente el
tenor de este decreto, y no podrá proponerse alteración, adición ni supre-
sión de ninguno de los artículos en que consiste esencialmente la forma de
gobierno que prescribe. Cualquier ciudadano tendrá derecho para reclamar
las infracciones que notare.
I I I . DECRETO CONSTITUCIONAL PARA I,A U M K K T A H 17
Art. 238.—Pero bajo de la misma forma y principios eslablrcidon pm el
Supremo Congreso, y aun será una de sus primarias atenciones, snnelmín
rá las leyes que todavía se echan de menos en este decreto, singularmente
las relativas a la constitución militar.
CAPÍTULO XXII
De la sanción y promulgación de este decreto.
Art. 239.—El Supremo Congreso sancionará el presente decreto en se-
sión pública, con el aparato y demostraciones de solemnidad que corres-
ponden a un acto tan augusto.
Art. 240.—En el primer día festivo que hubiere comodidad, se celebrará
una misa solemne en acción de gracias, en que el cura u otro eclesiástico
pronunciará un discurso alusivo al objeto; y acabada la misa, el presidente
prestará en manos del decano, bajo la fórmula conveniente, el juramento de
guardar y hacer cumplir este decreto; lo mismo ejecutarán los demás dipu-
tados en manos del presidente, y se cantará el Te Deum.
Art. 241.—Procederá después el Congreso, con la posible brevedad, a la
instalación de las supremas autoridades, que también ha de celebrarse
dignamente.
Art. 242.—Se extenderá por duplicado este decreto, y firmados los dos
originales por todos los diputados que estuvieron presentes, y los secreta-
rios, el uno se remitirá Supremo Gobierno para que lo publique y mande
ejecutar, y el otro se archivará en la secretaría del Congreso.
Palacio Nacional del Supremo Congreso mexicano en Apal/iii|'.an, vein-
tidós de octubre de mil ochocientos catorce, año quinto de la h u i r ) rideneia
mexicana.—José María Liceaga, diputado por Guanajuato, p i e r . i d » • l i t e . /)/'.
José Sixto Berduzco, diputado por Michoacán.—José María Mon-ln •., d i j ) i lia
do por el Nuevo reino de León.—Lie. José Manuel de Hcrn-m. d i p liado por
Técpam.—Dr. José María Cos, diputado por Zacatecas.— Lie. ./<>.•.<•
Castañeda, diputado por Durango.—Lie. Comelio Ortiz de Zütnir.
por Tlaxcala.—Lie. Manuel de Alderete y Soria, diputado por (,)i u-i n
tonio José Moctezuma, diputado por Coahuila.—Lie. José Mu un
León, diputado por Sonora.—Dr. Francisco de Argándar, d i p u l a d .
Luis Potosí.—Remigio de Yarza, secretario.—Pedro José Bcr/nro, -.,< n - l a r i o .
Por tanto; para su puntual observancia, publíquese y eiieulese ;i iodos
los tribunales, justicias, jefes, gobernadores y demás autoi idndes, a:;i eivile:;
como militares y eclesiásticas, de cualquier clase y dignidad, para < j u e j - u a i
den y hagan guardar, cumplir y ejecutar el presente decreto e n n s l i t u í i n n a l
en todas sus partes.
Palacio Nacional del Supremo Gobierno mexicano en Apatzingán, veinti-
cuatro de octubre de mil ochocientos catorce. Año quinto de la Independen
cía mexicana.—José María Liceaga, presidente. —José Mana Morelos.—Dr.
José María Cos.—Remigio de Yarza, secretario de Gobierno.
418 III. DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD

NOTA.—Los Exmos. Sres. licenciado don Ignacio López Rayón, licencia-

do don Manuel Sabino Crespo, licenciado don Andrés Quintana, licenciado
don Carlos María de Bustamante y don Antonio de Lesma, aunque contri-
buyeron con sus luces a la formación de este decreto, no pudieron firmarlo
por estar ausentes al tiempo de la sanción, enfermos unos, y otros emplea-
dos en diferentes asuntos del servicio de la patria.—Yarza.

IV. CONSTITUCIÓN DE 1917

Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, En-

cargado del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:
Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1° de diciem-
bre de 1916, en virtud del decreto de convocatoria de 19 de septiembre del
mismo año, expedido por la Primera Jefatura, de conformidad con lo preve-
nido en el artículo 4° de las modificaciones que el 14 del citado mes se hi-
cieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz,
adicionando el Plan de Guadalupe de 26 de marzo de 1913, ha tenido a
bien expedir la siguiente;

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

que reforma la del 5 de febrero de 1857.}

TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO I
De las Garantías Individuales

Art. 1°.—En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las
garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podran n - M t i ¡unirse, ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que rila misma esta-
blece.
Art. 2°.—Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos.
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por
ese solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Art. 3°.—La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los esta-
blecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria,
elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares.
Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrán esta-
blecer o dirigir escuelas de instrucción primaria.
Las escuelas primarias particulares sólo podrán establecerse sujetándo-
se a la vigilancia oficial. En los establecimientos oficiales se impartirá gra-
tuitamente la enseñanza primaria.

1
Texto original de la Constitución.
419
 420 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
Art. 4°.—A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profe-
sión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejerci-
cio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando
se ataquen los derechos de terceros, o por resolución gubernativa, dictada
en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la
sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por reso-
lución judicial.
La ley determinará en cada Estado cuáles son las profesiones que nece-
sitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obte-
nerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Art. 5°.—Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la
justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto
como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en
las fracciones I y II del artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los
términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas, los de jura-
dos, los cargos concejiles y los cargos de elección popular, directa o indirec-
ta y obligatorias y gratuitas, las funciones electorales.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto
o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable
sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de trabajo, de educa-
ción, o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no permite el estableci-
miento de órdenes monásticas, cualquiera que sea la denominación u objeto
con que pretendan erigirse.
Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte su proscrip-
ción o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer
determinada profesión, industria o comercio.
El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por
el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un año en perjuicio del traba-
jador, y no podrá extenderse, en ningún caso, a la renuncia, pérdida o me-
noscabo de cualquiera de los derechos políticos o civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al tra-
bajador, sólo obligará a éste a la correspondiente responsabilidad civil, sin
que en ningún caso pueda hacerse coacción sobre su persona.
Art. 6°.—La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inqui-
sición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los
derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público.
Art. 7°.—Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de
imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la mo-
ral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como
instrumento del delito.
Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias
para evitar que, so pretexto de las denuncias por delitos de prensa sean en-
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917 I '
carcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dem;is n u | » l i . u l u , < l - I
establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a n u - i m : ; < | u < <
demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.
Art. 8°.—Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio
del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera
pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese
derecho los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien
se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve térmi-
no al peticionario.
Art. 9°.—No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacífi-
camente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la
República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del
país. Ninguna reunión armada tiene derecho de deliberar.
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta, una asamblea o reu-
nión que tenga por objeto hacer una petición, o presentar una protesta por
algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se
hiciere uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver
en el sentido que se desee.
Art. 10.—Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen liber-
tad de poseer armas de cualquier clase, para su seguridad y legítima defen-
sa, hecha excepción de las prohibidas expresamente por la ley y de las que
la nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Na-
cional; pero no podrán portarlas en las poblaciones sin sujetarse a los re-
glamentos de policía.
Art. 11.—Todo hombre tiene derecho para entrar en I u República, salir
de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de car-
ta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El
ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autori-
dad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la
autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan
las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad genenil de l¡i Repúbli-
ca, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
Art. 12.—En los Estados Unidos Mexicanos no se conceder.-in t í t u l o s de
nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dará efecto alguno a
los otorgados por cualquier otro país.
Art. 13.—Nadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por tribunales
especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más
emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén
fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra
la disciplina militar; pero los tribunales militares, en ningún caso y por nin-
gún motivo, podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenez-
can al Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese
complicado un paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.
 422 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
Art. 14.—A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de perso-
na alguna.
Nade podrá ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales pre-
viamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analogía y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme
a la letra, o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará
en los principios generales del derecho.
Art. 15.—No se autoriza la celebración de tratados para la extradición
de reos políticos ni para la de aquellos delincuentes del orden común que
hayan tenido, en el país donde cometieron el delito, la condición de escla-
vos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantías y
derechos establecidos por esta Constitución para el hombre y el ciudadano.
Art. 16.—Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autori-
dad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. No
podrá librarse ninguna orden de aprehensión o detención, a no ser por la
autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusación o querella de un
hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, y sin que estén
apoyadas aquéllas por declaración, bajo protesta, de persona digna de fe o
por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha
excepción de los casos de flagrante delito en que cualquiera persona puede
aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a dis-
posición de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgentes, cuando
no haya en el lugar ninguna autoridad judicial, tratándose de delitos que se
persiguen de oficio, podrá la autoridad administrativa, bajo su más estre-
cha responsabilidad, decretar la detención de un acusado poniéndolo inme-
diatamente a disposición de la autoridad judicial. En toda orden de cateo,
que sólo la autoridad judicial podrá expedir y que será escrita, se expresará
el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que únicamente debe limi-
tarse la diligencia, levantándose, al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado, o en
su ausencia, o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias única-
mente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y
de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para
comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en
estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los
cáteos.
Art. 17.—Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramen-
te civil. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917 I•
violencia para reclamar su derecho. Los tribunales e s t n i a i i r x | > r < ! i i n - , | > m n
administrar justicia en los plazos y términos que fije la ley; su s n v i < io . i >
gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Art. 18.—Sólo por delito que merezca pena corporal habrá lugar a pri-
sión preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la
extinción de las penas y estarán completamente separados.
Los gobiernos de la Federación y de los Estados organizarán, en sus
respectivos territorios, el sistema penal —colonias, penitenciarías o presi-
dios— sobre la base del trabajo corno medio de regeneración.
Art. 19.—Ninguna detención podrá exceder del término de tres días, sin
que se justifique con un auto de formal prisión, en el que se expresarán: el
delito que se impute al acusado; los elementos que constituyen aquél; lu-
gar, tiempo y circunstancias de ejecución y los datos que arroje la averigua-
ción previa, los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito
y hacer probable la responsabilidad del acusado. La infracción de esta dis-
posición hace responsables a la autoridad que ordene la detención, o la
consienta, y a los agentes, ministros, alcaldes o carceleros que la ejecuten.
Todo proceso se seguirá forzosamente por el delito o delitos señalados
en el auto de formal prisión. Si en la secuela de un proceso apareciera que
se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deberá aquél ser obje-
to de acusación separada, sin perjuicio de que después pueda decretarse la
acumulación, si fuere conducente.
Todo maltratamiento en la aprehensión o en las prisiones; toda moles-
tia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribución en las cárce-
les, son abusos que serán corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.
Art. 20.—En todo juicio del orden criminal tendrá el acusado las si-
guientes garantías:
I. Inmediatamente que lo solicite será puesto en libertad, bajo fianza
hasta de diez mil pesos según sus circunstancias personales y la gravedad
del delito que se le impute, siempre que dicho delito no merezca ser castiga-
do con pena mayor de cinco años de prisión y sin más requisitos que poner
la suma de dinero respectiva a disposición de la autoridad u otorgar cau-
ción hipotecaria o personal bastante para asegurarla.
II. No podrá ser compelido a declarar en su contra, por lo cual queda
rigurosamente prohibida toda incomunicación o cualquier otro medio que
senda a aquel objeto;
III. Se le hará saber en audiencia pública y dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a su consignación a la justicia, el nombre de su acu-
sador y la naturaleza y causa de la acusación a fin de que conozca bien el
hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en
este acto su declaración preparatoria;
IV. Será careado con los testigos que depongan en su contra, los que
declararán en su presencia si estuviesen en el lugar del juicio, para que pue-
da hacerles todas las preguntas conducentes a su defensa;
 424 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
V. Se le recibirán los testigos y demás pruebas que ofrezca, concedién-
dosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para
obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre
que se encuentren en el lugar del proceso;
VI. Será juzgado en audiencia pública por un juez o jurado de ciudada-
nos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometie-
re el delito, siempre que éste pueda ser castigado con una pena mayor de
un año de prisión. En todo caso serán juzgados por un jurado los delitos
cometidos por medio de la prensa contra el orden público o la seguridad
exterior o interior de la nación;
VII. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y
que consten en el proceso;
VIII. Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya
pena máxima no exceda de dos años de prisión; y antes de un año si la
pena máxima excediera de ese tiempo;
IX. Se le oirá en defensa por sí o por persona de su confianza, o por am-
bos, según su voluntad. En caso de no tener quien lo defienda, se le presen-
tará lista de los defensores de oficio para que elija el que o los que le
convengan. Si el acusado no quiere nombrar defensores, después de ser re-
querido para hacerlo, al rendir su declaración preparatoria, el juez le nom-
brará uno de oficio. El acusado podrá nombrar defensor desde el momento
en que sea aprehendido, y tendrá derecho a que éste se halle presente en
todos los actos del juicio; pero tendrá obligación de hacerlo comparecer
cuantas veces se necesite, y
X. En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de
pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestación de dine-
ro, por causa de responsabilidad civil, o algún otro motivo análogo.
Tampoco podrá prolongarse la prisión preventiva por más tiempo del
que como máximo fije la ley al delito que motivare el proceso.
En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el
tiempo de la detención.
Art. 21.—La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autori-
dad judicial. La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a
la policía judicial, la cual estará bajo la autoridad y mando inmediato de
aquél. Compete a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones
de los reglamentos gubernativos y de policía, el cual únicamente consistirá
en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pa-
gare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún caso de quince días.
Si el infractor fuese jornalero u obrero, no podrá ser castigado con mul-
ta mayor del importe de su jornal o sueldo en una semana.
Art. 22.—Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infamia, la
marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquiera especie, la multa ex-
cesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales.
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917 I",
No se considerará como confiscación de bienes la a|)lic;i< ion h . i . i l u | > , u
cial de los bienes de una persona, hecha por la autoridad j u d i c i a l , |mm d
pago de la responsabilidad civil resultante de la comisión de un ddilo, u
para el pago de impuestos o multas.
Queda también prohibida la pena de muerte por delitos políticos, y en
cuanto a los demás, sólo podrá imponerse al traidor a la patria en guerra
extranjera, al parricida, al homicida con alevosía, premeditación o ventaja,
al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de
delitos graves del orden militar.
Art. 23.—Ningún juicio criminal deberá tener más de tres instancias.
Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el jui-
cio se le absuelva, o se le condene. Queda prohibida la práctica de absolver
de la instancia.
Art. 24.—Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que
más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto
respectivo, en los templos o en su domicilio particular, siempre que no
constituyan un delito o falta penados por la ley.
Todo acto religioso de culto público deberá celebrarse precisamente
dentro de los templos, los cuales estarán siempre bajo la vigilancia de la
autoridad.
Art. 25.—La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas
estará libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.
Art. 26.—En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse
en casa particular, contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación al-
guna. En tiempo de guerra, los militares podrán exigir a l o j a m i e n t o , bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley mar-
cial correspondiente.
Art. 27.—La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de
los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación,
la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar
de su conservación. Con este objeto se dictarán las medidas necesarias
para el fraccionamiento de los latifundios; para el desarrollo de la pequeña
propiedad; para la creación de nuevos centros de población agrícola con las
tierras y aguas que les sean indispensables para el fomento de la agricultu-
ra y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancherías
y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en canti-
 426 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
dad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que
se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando
siempre la pequeña propiedad. Por tanto, se confirman las dotaciones de
terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el decreto
de 6 de enero de 1915. La adquisición de las propiedades particulares nece-
sarias para conseguir los objetos antes expresados, se considerará de utili-
dad pública.
Corresponde a la nación el dominio directo de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depó-
sitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados
en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema, y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos deriva-
dos de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite tra-
bajos subterráneos, los fosfatos susceptibles de ser utilizados como
fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los car-
buros de hidrógenos sólidos, líquidos o gaseosos.
Son también de propiedad de la nación las aguas de los mares territo-
riales en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional; las de las
lagunas y esteros de las playas; las de los lagos inferiores de formación na-
tural, que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos
principales o arroyos afluentes desde el punto en que brota la primera agua
permanente hasta su desembocadura, ya sea que corran al mar, o que cru-
cen dos o más Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen
dos o más Estados en su rama principal; las aguas de los ríos, arroyos o
barrancos, cuando sirvan de límite al territorio nacional, o al de los Esta-
dos; las aguas que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas
de los lagos y corrientes anteriores en la extensión que fije la ley. Cualquie-
ra otra corriente de agua no incluida en la enumeración anterior, se consi-
derará como parte integrante de la propiedad privada que atraviese, pero el
aprovechamiento de las aguas, cuando su curso pase de una finca a otra,
se considerará como de utilidad pública y quedará sujeta a las disposicio-
nes que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de
la nación es inalienable e imprescriptible y sólo podrán hacerse concesiones
por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales
constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condición de que se es-
tablezcan trabajos regulares para la explotación de los elementos de que se
trata y se cumpla con los requisitos que prevengan las leyes.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la na-
ción, se regirá por las siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las socieda-
des mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas
y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotación de minas,
aguas o combustibles minerales en la República Mexicana. El Estado podrá
conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan, ante
la Secretaría de Relaciones, en considerarse como nacionales respecto de
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917 I !,
dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la protección de :;u,'. p o l n r
por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar ni rmwcmo.
de perder en beneficio de la nación los bienes que hubieren adquirido cu
virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras
y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros ad-
quirir el dominio directo sobre tierras y aguas;
II. Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea
su credo, no podrán en ningún caso tener capacidad para adquirir, poseer o
administrar bienes raíces ni capitales impuestos sobre ellos; los que tuvie-
ren actualmente, por sí o por interpósita persona, entrarán al dominio de la
nación, concediéndose acción popular para denunciar los bienes que se ha-
llaren en tal caso. La prueba de presunciones será bastante para declarar
fundada la denuncia. Los templos destinados al culto público son de pro-
piedad de la nación, representada por el Gobierno Federal, quien determi-
nará los que deben continuar destinados a su objeto. Los obispados, casas
cúrales, seminarios, asilos, o colegios de asociaciones religiosas, conventos
o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o destinado a la admi-
nistración, propaganda o enseñanza de un culto religioso, pasarán desde
luego, de pleno derecho, al dominio directo de la nación, para destinarse
exclusivamente a los servicios públicos de la Federación, o de los Estados
en sus respectivas jurisdicciones. Los templos que en lo sucesivo se erigie-
ren para el culto público, serán propiedad de la nación;
III. Las instituciones de beneficencia pública o privada, que tengan por
objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de
la enseñanza, la ayuda reciproca de los asociados o cualquier otro objeto lí-
cito, no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su
objeto, inmediata o directamente destinados a él; pero podrán adquirir, te-
ner y administrar capitales impuestos sobre bienes raíces, siempre que los
plazos de imposición no excedan de diez años. En ningún caso las institu-
ciones de esta índole podrán estar bajo el patronato, dirección, administra-
ción, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni de
ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque éstos o aquéllos no es-
tuvieren en ejercicio;
IV. Las sociedades comerciales, por acciones, no podrán adquirir, po-
seer o administrar fincas rústicas. Las sociedades de esta clase que se cons-
tituyeren para explotar cualquiera industria fabril, minera, petrolera, o para
algún otro fin que no sea agrícola, podrán adquirir, poseer o administrar
terrenos únicamente en la extensión que sea estrictamente necesaria para
los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo
de la Unión, o los de los Estados, fijarán en cada caso;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de institu-
ciones de crédito, podrán tener capitales impuestos sobre propiedades ur-
banas y rústicas de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no
podrán tener en propiedad o en administración más bienes raíces que los
enteramente necesarios para su objeto directo;
VI. Los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus y
demás corporaciones de población que de hecho o por derecho guarden el
 428 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
estado comunal, tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras,
bosques y aguas que les pertenezcan, o que se les haya restituido o restitu-
yeron, conforme a la Ley de 6 de enero de 1915, entretanto la ley determine
la manera de hacer el repartimiento únicamente de las tierras, y
VIL Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V
y VI, ninguna otra corporación civil podrá tener en propiedad o administrar
por sí bienes raices o capitales impuestos sobre ellos, con la única excep-
ción de los edificios destinados inmediata y directamente al objeto de la
institución. Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo mismo que
los municipios de toda la República, tendrán plena capacidad para adquirir
y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.
Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdic-
ciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación
de la propiedad privada; y de acuerdo con dichas leyes, la autoridad admi-
nistrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como
indemnización a la cosa expropiada se basará en la cantidad que como va-
lor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea
que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente acep-
tado por él de un modo tácito, por haber pagado sus contribuciones con
esta base, aumentándolo con un diez por ciento. El exceso de valor que
haya tenido la propiedad particular por las mejoras que se le hubieren he-
cho con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo
único que deberá quedar sujeto ajuicio pericial y a resolución judicial. Esto
mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en
las oficinas rentísticas.
Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y
operaciones de deslinde, concesión, composición, sentencia, transacción,
enajenación o remate que hayan privado total o parcialmente de sus tierras,
bosques y aguas a los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones,
tribus y demás corporaciones de población que existan todavía, desde la
Ley de 25 de junio de 1856; y del mismo modo serán nulas todas las dispo-
siciones, resoluciones y operaciones que tengan lugar en lo sucesivo, y pro-
duzcan iguales efectos. En consecuencia, todas las tierras, bosques y aguas
de que hayan sido privadas las corporaciones referidas serán restituidas a
éstas con arreglo al Decreto de 6 de enero de 1915, que continuará en vigor
como ley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho decreto no
procediere, por vía de restitución, la adjudicación de tierras que hubiere
solicitado alguna de las corporaciones mencionadas, se le dejarán aquéllas
en calidad de dotación, sin que en ningún caso deje de asignársela las que
necesitare. Se exceptúan de la nulidad antes referida únicamente las tierras
que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la cita-
da Ley de 25 de junio de 1856, o poseídas en nombre propio a título de do-
minio por más de diez años, cuando su superficie no exceda de cincuenta
hectáreas. El exceso sobre esa superficie deberá ser vuelto a la comunidad,
indemnizando su valor al propietario. Todas las leyes de restitución que por
virtud de este precepto se decreten, serán de inmediata ejecución por la au-
toridad administrativa. Sólo los miembros de la comunidad tendrán derecho
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917 I ">
a los terrenos de repartimiento y serán inalienables los derechos solm lo:.
mismos terrenos mientras permanezcan indivisos, así como los de propie-
dad cuando se haya hecho el fraccionamiento.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la nación, por virtud de
las disposiciones del presente artículo, se hará efectivo por el procedimiento
judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales
correspondientes que se dictará en el plazo máximo de un mes, las autori-
dades administrativas procederán desde luego a la ocupación, administra-
ción, remate o venta de las tierras y aguas de que se trate y todas sus
accesiones, sin que en ningún caso pueda revocarse lo hecho por las mis-
mas autoridades antes de que se dicte sentencia ejecutoriada.
Durante el próximo período constitucional, el Congreso de la Unión y
las Legislaturas de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirán
leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de las grandes propiedades, con-
forme a las bases siguientes:
a) En cada Estado y Territorio se fijará la extensión máxima de tierra de
que puede ser dueño un solo individuo o sociedad legalmente constituida.
b) El excedente de la extensión fijada deberá ser fraccionado por el pro-
pietario en el plazo que señalen las leyes locales, y las fracciones serán
puestas a la venta en las condiciones que aprueben los gobiernos de acuer-
do con las mismas leyes.
c) Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevará éste
a cabo por el Gobierno local, mediante la expropiación.
d) El valor de las fracciones será pagado por anualidades que amorticen
capital y réditos en un plazo no menor de veinte años, durante el cual el
adquirente no podrá enajenar aquéllas. El tipo de interés no excederá del
cinco por ciento anual
e) El propietario estará obligado a recibir bonos de una deuda especial
para garantizar el pago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Con-
greso de la Unión expedirá una ley facultando a los Estados para crear su
deuda agraria.
f) Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia, determinando
los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será inalienable y no
estará sujeto a embargo, ni a gravamen ninguno.
Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por
los gobiernos anteriores desde el año de 1876, que hayan traído por con-
secuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la
nación, por una persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unión
para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el interés
público.
Art. 28.—En los Estados Unidos Mexicanos no habrá monopolios, ni
estancos de ninguna clase; ni exención de impuestos; ni prohibiciones a tí-
tulo de protección a la industria; exceptuándose únicamente los relativos a
la acuñación de moneda, a los correos, telégrafos y radiotelegrafía, a la emi-
sión de billetes por medio de un solo banco que controlará el Gobierno
Federal, y a los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los
430 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
autores y artistas para la reproducción de sus obras, y a los que, para el
uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionado -
res de alguna mejora.
En consecuencia, la ley castigará severamente y las autoridades perse-
guirán con eficacia toda concentración o acaparamiento en una o pocas ma-
nos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el
alza de los precios; todo acto o procedimiento que evite o tienda a evitar la
libre concurrencia en la producción, industria o comercio, o servicios al pú-
blico; todo acuerdo o combinación, de cualquiera manera que se haga, de
productores, industríales, comerciantes y empresarios de transportes o de al-
gún otro servicio, para evitar la competencia entre sí y obligar a los consu-
midores a pagar precios exagerados; y, en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determina-
das y con perjuicio del público en general, o de alguna clase social.
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores, formadas
para proteger sus propios intereses.
Tampoco constituyen monopolios las asociaciones o sociedades coope-
rativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del interés
general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos
nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la re-
gión en que se produzcan, y que no sean artículos de primera necesidad,
siempre que dichas asociaciones estén bajo la vigilancia o amparo del Go-
bierno Federal o de los Estados, y previa autorización que al efecto se ob-
tenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las mismas legislaturas,
por sí o a propuesta del Ejecutivo, podrán derogar, cuando las necesidades
públicas así lo exijan, las autorizaciones concedidas para la formación de
las asociaciones de que se trata.
Art. 29.—En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública
o cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, so-
lamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo
de Ministros y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de
éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lu-
gar determinado, las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rá-
pida y fácilmente, a la situación, pero deberá hacerlo por un tiempo limitado
por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a
determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congre-
so reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para
que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en
tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las
acuerde.
CAPÍTULO II
De los mexicanos
Art. 30.—La calidad de mexicano se adquiere por nacimiento o por
naturalización:
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
I. Son mexicanos por nacimiento los hijos de padres mexir;nm•.. IUM i
dos dentro o fuera de la República, siempre que en este último caso los jm
dres sean mexicanos por nacimiento. Se reputan mexicanos por nacimimlo
los que nazcan en la República de padres extranjeros, si dentro del año si
guíente a su mayor edad manifiestan ante la Secretaría de Relaciones Exte-
riores que optan por la nacionalidad mexicana y comprueban ante aquélla
que han residido en el país los últimos seis años anteriores a dicha mani-
festación, y
II. Son mexicanos por naturalización:
a) Los hijos que de padres extranjeros nazcan en el país, si optan por la
nacionalidad mexicana en los términos que indica el inciso anterior, sin ha-
ber tenido la residencia que se expresa en el mismo.
b) Los que hubiesen residido en el país cinco años consecutivos, tengan
modo honesto de vivir y obtengan carta de naturalización de la citada Se-
cretaría de Relaciones.
c) Los indolatinos que se avecinen en la República y manifiesten su de-
seo de adquirir la nacionalidad mexicana.
En los casos de estos incisos, la ley determinará la manera de compro-
bar los requisitos que en ellos se exigen.
Art. 31.—Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de quince años, concurran a
las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación primaria ele-
mental y militar, durante el tiempo que marque la Ley de Instrucción Públi-
ca en cada Estado;
II. Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento del lugar
en que residan, para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga
aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de
las armas y conocedores de la disciplina militar;
III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgánica
respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el ho-
nor, los derechos e intereses de la patria, así como la tranquilidad y el or-
den interior, y
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes.
Art. 32.—Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros, en igualdad
de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos,
cargos o comisiones del Gobierno en que no sea indispensable la calidad del
ciudadano.
En tiempo de paz ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las
fuerzas de policía o seguridad pública.
Para pertenecer a la Marina Nacional de Guerra y desempeñar cual-
quier cargo o comisión en ella, se requiere ser mexicano por nacimiento.
Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones y pri-
meros maquinistas de los buques mercantes mexicanos, debiendo tenerla,
además, los que compongan las dos terceras partes de la tripulación.
432 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
CAPÍTULO III
De los extranjeros
Art. 33.—Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas
en el artículo 30. Tienen derecho a las garantías que otorga el Capítulo I,
Título Primero, de la presente Constitución; pero el Ejecutivo de la Unión
tendrá la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, in-
mediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya per-
manencia juzgue inconveniente.
Los extranjeros no podrán, de ninguna manera, inmiscuirse en los
asuntos políticos del país.
CAPITULO IV
De los ciudadanos mexicanos
Art. 34.—Son ciudadanos de la República todos los que, teniendo la ca-
lidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido dieciocho años, siendo casados, o veintiuno, si no lo
son, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
Art. 35.—Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular y nombra-
do para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que esta-
blezca la ley;
III. Asociarse para tratar los asuntos políticos del país;
IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional para la defensa
de la República y de sus instituciones en los términos que prescriben las
leyes; y
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
Art. 36.—Son obligaciones del ciudadano de la República:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la pro-
piedad que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de
que subsista; así como también inscribirse en los padrones electorales, en
los términos que determinen las leyes;
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. Votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le
corresponda;
IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los
Estados, que en ningún caso serán gratuitos, y
V. Desempeñar los cargos concejales del municipio donde resida, las
funciones electorales y las de jurado.
Art. 37.—La calidad de ciudadano mexicano se pierde:
I. Por naturalización en país extranjero;
II. Por servir oficialmente al Gobierno de otro país, o admitir de él con-
decoraciones, títulos o funciones, sin previa licencia del Congreso Federal,
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
exceptuando los títulos literarios, científicos y humanilaim:;, < | i i r | n i r d < n
aceptarse libremente, y
III. Por comprometerse en cualquiera forma, ante ministros de ; i l f M i i i
culto, o ante cualquiera otra persona, a no observar la presente Constitu
ción o las leyes que de ella emanen.
Art. 38.—Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
I. Por falta de cumplimiento sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones que impone el artículo 36. Esta suspensión durará un año y se
impondrá además de las otras penas que por el mismo hecho señalare la ley;
II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal a contar desde la fecha del auto de formal prisión;
III. Durante la extinción de una pena corporal;
IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos
que prevengan las leyes;
V. Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de apre-
hensión, hasta que prescriba la acción penal, y
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión.
La ley fijará los casos en que se pierden y los demás en que se suspen-
den los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitación.
TÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO I
De la soberanía nacional y de la forma de Gobierno
Art. 39.—La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el
pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio
de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
Art. 40.—Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repúbli-
ca representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y so-
beranos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una
federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
Art. 41.—El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en
lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente es-
tablecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Es-
tados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
CAPÍTULO II
De las partes integrantes de la Federación y del territorio nacional
Art. 42.—El territorio nacional comprende el de las partes integrantes
de la Federación y además el de las islas adyacentes en ambos mares. Com-
 434 IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
prende, asimismo, la isla de Guadalupe, las de Revillagigedo y la de La Pa-
sión, situadas en el Océano Pacífico.
Art. 43.—Las partes integrantes de la Federación son los Estados de
Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Duran-
go, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas, Dis-
trito Federal, Territorio de la Baja California y Territorio de Quintana Roo.
Art. 44.—El Distrito Federal se compondrá del territorio que actualmen-
te tiene, y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar,
se erigirá en Estado del Valle de México, con los límites y extensión que le
asigne el Congreso General.
Art. 45.—Los Estados y Territorios de la Federación conservan la exten-
sión y límites que hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultad en
cuanto a éstos.
Art. 46.—Los Estados que tuviesen pendientes cuestiones de límites,
las arreglarán o solucionarán en los términos que establece esta Consti-
tución.
Art. 47.—El Estado de Nayarit tendrá la extensión territorial y límites
que comprende actualmente el Territorio de Tepic.
Art. 48.—Las islas de ambos mares que pertenezcan al Territorio Nacio-
nal dependerán directamente del Gobierno de la Federación, con excepción
de aquellas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
Estados.
TÍTULO TERCERO
CAPÍTULO I
De la División de Poderes
Art. 49.—El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejerci-
cio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto
en el artículo 29,
CAPÍTULO II
Del Poder Legislativo
Art. 50.—El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se depo-
sita en un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de dipu-
tados y otra de senadores
l :',
IV. CONSTITUCIÓN DE 1917
Sección I
De la elección e instalación del Congreso
Art. 51.-—La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de
la nación electos en su totalidad cada dos años, por los ciudadanos mexi-
canos.
Art. 52.—Se elegirá un diputado propietario por cada sesenta mil habi-
tantes o por una fracción que pase de veinte mil, teniendo en cuenta el cen-
so general del Distrito Federal y el de cada Estado y Territorio. La población
del Estado o Territorio que fuese menor que la fijada en este artículo, elegi-
rá, sin embargo, un diputado propietario.
Art. 53.—Por cada diputado propietario se elegirá un suplente.
Art. 54.—La elección de diputados será directa y en los términos que
disponga la ley electoral.
Art. 55.—Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus de-
rechos;
II. Tener veinticinco años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado o Territorio en que se haga la elección, o
vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fe-
cha de ella. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de car-
gos públicos de elección popular;
IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal, ni tener mando en
la policía o gendarmería rural en el distrito donde se haga la elección, cuan-
do menos noventa días antes de ella;
V. No ser secretario o subsecretario de Estado, ni magistrado de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nación, a menos que se separe de sus funcio-
nes noventa días antes de la elección y
VI. No ser ministro de algún culto religioso.
Art. 56.—La Cámara de Senadores se compondrá de dos miembros por
cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados en elección directa.
La Legislatura de cada Estado declarará electo al que hubiese obtenido
la mayoría de los votos emitidos.
Art. 57.—Por cada senador propietario se elegirá un suplente.
Art. 58.—Cada senador durará en su encargo cuatro años. La Cámara
de Senadores se renovará por mitad cada dos años.
Art. 59.—Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para
ser diputado, excepto el de la edad, que será la de treinta y cinco años cum-
plidos el día de la elección.
Art. 60.—Cada Cámara calificará las elecciones de sus miembros y re-
solverá las dudas que hubiese sobre ellas.
Su resolución será definitiva e inatacable.