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tscuela Normal Superior N ,
Wlary O. Graham" - La Plata
BIBLIOTECA
Mariano Moreno
Luis Esteban Briano
Silvana Escalante
Adrin lulita
Nadina GiseJ a Sgubin UnuGlfrGSCGL
Geografa ES.31 Social y econmica argentina
ntaresca-
Gerente general
Leandro De Sagastizbal
Directora editorial
Susana Pironio
Vicedirectora
Alina Baruj
Autores
Luis Esteban Briano
Silvana Escalante
Adrin lulita
Nadina Gisela Sgubin
Coordinacin de autores
Adrin lulita
Coordinacin editorial y
edicin
Miriam Andiach
Jefa de arte
Eugenia Escamez
Diseador
y coordinador grfico
Federico Gmez
Diseo de tapa
Pablo Branchini
Diagramador
Ignacio Darraidou
Jefa de preprensa
y fotografa
Andrea Balbi
Seleccin y retoque de
imgenes
Silvina Piaggio
Asistente editorial
Carolina Pizze
Produccin editorial
Nora Manrique
Cartografa
Estela Noem Orrego
Tinta fresca ediciones S.A.
Corrientes 526
(C1043AAS) Ciudad de Buenos Aires
Hecho el depsito que establece
la Ley N 11.723.
Libro de edicin argentina.
Impreso en la Argentina.
Prnted in Argentina.
ISBN 978-987-576-424-8
Sgubin, Nadina Gisela
Geografa ES.3 : geografa social
y econmica argentina / Nadina
Gisela Sgubin; Silvana Escalante
; Luis Esteban Briano. - l a ed.-
Buenos Aires :Tlnta Fresca, 2010.
240 p.: II.; 28x21 cm.
ISBN 978-987-576-424-8
1. Geografa. 2. Enseanza
Secundaria. I. Escalante, Silvana II.
Briano, Luis Esteban III.Ttulo
CDD 910.712
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BIBLIOTECA
"Mariano Moreno
Parte 1
Captulo 1
Espacio y organizacin del
territorio naciona.................................. 10
La conformacin del territorio argentino...........12
Primera etapa, la Argentina criolla........................14
Tres procesos relacionados......................................15
Divisin internacional del trabajo
y la produccin..................................................................15
La Revolucin Industrial.................................................15
La revolucin de los transportes.............................16
Migraciones y movimientos de capitales...........17
Segunda etapa, la Argentina
agroexportadora...........................................................18
El proceso de organizacin nacional....................18
El Estado nacional en las provincias...........................19
Pampa y economas regionales
extrapampeanas............................................................20
La evolucin y distribucin desigual
de la poblacin................................................................20
Organizacin estatal del territorio........................22
La expansin de la frontera...........................................22
Las estrategias de ocupacin....................................23
La percepcin del "desierto".....................................24
Los territorios nacionales...........................................25
El fomento estatal..........................................................25
El telgrafo..........................................................................26
Los puertos.......................................................................26
El puerto de Buenos Aires..............................................26
El puerto de Rosario.........................................................27
Los ferrocarri les...............................................................27
La expansin ferroviaria.............................................28
Estudio de caso: El "desierto"....................................30
Actividades finales ................................................ 32
Captulo 2
La impronta territorial del
Estado del bienestar..... 34
Crisis y.transicin..........................................................36
Cambios en la economa y en la poltica.............37
La concepcin de Keynes..........................................37
Cambios en la produccin y el trabajo.................38
Elfordismo.........................................................................38
Qu es el Estado del bienestar?..................................38
Poltica econmica y forma de produccin............39
El Estado y el crecimiento del mercado interno40
Industrializacin sustitutiva de importaciones.....40
El crecimiento industrial.............................................41
La etapa peronista (1946-1955)...................................41
El carcter social del Estado......................................42
El turismo social................................................................42
La ampliacin en atencin de la salud......:...............42
El alcance en la educacin.............................................42
Un territorio ms vertebrado........................................43
Las ventajas de la red vial...............................................43
La nacionalizacin del ferrocarril................................44
La gestin del petrleo...............................................44
La renta agropecuaria..................................................45
Los contrastes regionales..........................................46
Las economas regionales..............................................47
Desig ualdades persistentes.......................................47
Los cambios en el sistema urbano nacional ......48
Sistemas urbanos primados..........................................48
La metropolizacin de la ciudad de Buenos Aires .48
Crecimiento urbano y metropolizacin...................49
La Begin Metropolitana de Buenos Aires.........50
La ciudad y la inspiracin europea.............................51
Industrializacin y suburbanizacin..........................51
Suburbanizacin y propiedad privada................52
El hbitat de los sectores populares...........................52
Las villas de emergencia.................................................53
Otras formas de hbitat precario................................53
La desaceleracin del crecimiento de la RMBA 55
La suburbanizacin de las clases medias...........55
La ciudad en crisis..........................................................55
Estudio de caso: Las viviendas de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires...............................56
Actividades finales----------- ------------- .......... 58
Parte 2
Captulo 3
La diversidad ambienta!
de la Argentina o,.........,.,,...,..,...,.,....,,..,,...,. 0
La Tierra, un sistema con diversos subsistemas 62
Los subsistemas no estn solos...................................63
El relieve y los asentamientos humanos.............64
Los grandes conjuntos del relieve argentino ... 64
La cordillera de los Andes..............................................64
Las reas serranas.............................................................65
Los relieves de menor altitud........................................66
El sistema climtico......................................................67
5
El sistema climtico en equilibrio................................68
La diversidad climtica en la Argentina....................68
La heterognea Argentina hmeda...........................68
El sector central y el sur montaoso...........................69
La Argentina rida es ms homognea.....................69
Los ambientes de ia Argentina................................70
Argentina hmeda: la pampa.......................................70
La cuenca del Ro de la Plata.........................................70
Nordeste subtropical.......................................................71
Sierras Subandinas...........................................................72
Andes Patagnicos-fueguinos.....................................72
La Argentina rida al norte y centro......................72
Sierras pampeanas...........................................................73
El Surrido...........................................................................73
La distribucin de la poblacin...............................75
La poblacin en la Argentina hmeda......................75
La poblacin en la Argentina rida.............................75
Distribucin de las actividades productivas.__76
Las actividades en la Argentina hmeda.................76
Las actividades en la Argentina rida........................77
Estudio de caso: El ro Sal-Dulce.............................78
Actividades finales.......................................................80
Captulo 4
La valorizacin y apropiacin
de los recursos naturales.... ......... . 82
Los recursos y las necesidades de la sociedad ..84
Qu es el ambiente?.......................................................84
Los procesos productivos...........................................85
Las diversas actividades agropecuarias.............86
La agricultura.....................................................................86
Agricultura en la Argentina hmeda.........................86
La produccin de fruta fina...........................................87
Agricultura en la Argentina rida............................88
La actividad ganadera.................................................89
La ganadera en la Argentina hmeda......................89
La ganadera en la Argentina rida.............................89
Los circuitos productivos...........................................90
Los actores sociales de la actividad
agropecuaria.......................................................................90
Circuitos productivos pampeanos
y extrapampeanos...........................................................90
Los cambios en los circuitos productivos................93
La demanda energtica y la produccin.............94
Las fuentes de energa....................................................94
La actividad minera en la Argentina......................96
Salar del Hombre Muerto...............................................96
Bajo de La Alumbrera......................................................97
Pozos petroleros en la Argentina................................97
Cambios en la actividad minera..................................98
La minera a cielo abierto...............................................98
Factores de localizacin..............................................99
Estudio de caso: La soja...........................................100
Actividades finales....................................................103
Captulo 5
Los problemas ambientales
de la Argentina actual.................104
Los problemas ambientales....................................106
Las teoras y los problemas ambientales..........107
Modos de enfrentar los problemas ambientales 107
El desarrollo sustentable.............................................108
Los explotacionistas.....................................................108
El manejo de los recursos naturales...................109
Las escalas geogrficas en el manejo
de los recursos.............................................................. 109
La cuenca Matanza-Riachuelo..................................109
La panacea del desarrollo........................................109
Derechos de la naturaleza...........................................110
Problemas ambientales de la Argentina actual.... 111
La explotacin forestal.............................................112
La historia forestal argentina......................................112
El impacto de la explotacin histrica....................112
Los bosques nativos e implantados.........................114
la Ley de Bosques...........................................................114
Inventario de bosques nativos...................................115
El impacto ambiental del boom sojero.............116
Impacto en las regiones sin tradicin sojera.......117
El deterioro de los suelos.........................................117
La erosin hdrica de los suelos.................................118
Las inundaciones...........................................................118
La desertificacin...........................................................119
La minera y sus consecuencias.............................120
Quin es el responsable?.......................................122
La accin de la ciudadana......................................123
El rechazo a la minera en Esquel..............................123
El producto bruto interno en la Argentina......124
La explotacin de los recursos y el PBI....................126
Estudio de caso: Lucha por la
contaminacin en ei ro Uruguay.........................124
Actividades finales....................................................128
Parte 3
Captulo 6
La crisis global y la hegemona
neoliberal mundial...................................... 130
La crisis global...............................................................132
El posfordismo................................................................130
La produccin just in time..........................................133
Los dos significados de fordismo.............................134
El fordismo en la Argentina........................................134
Consecuencias territoriales del fordismo..,..........134
La metropolizacin.......................................................135 '
Las caractersticas del trabajo fordista...................136
Modelos de Estado y fases capitalistas.............137
Sntomas de la crisis del modelo
keynesiano-fordista......................................................137
El insumo clave de un paradigma tecnolgico.... 138
El proceso de globalizacin de la economa ...138
El paradigma tecno-productivo posfordista ..140
Las transformaciones del nuevo modelo.........140
El nuevo rgimen de acumulacin..........................141
El nuevo modo de regulacin................................142
La apertura generalizada de los mercados...........142
La privatizacin de empresas pblicas...................142
La desregulacin de numerosos mercados.........142
La desregulacin del mercado laboral...................142
El modelo productivo emergente........................143
Contraste entre el fordismo y
acumulacin flexible.................................................144
Crisis y reestructuracin en Latinoamrica.....146
El proceso de industrializacin.................................146
La globalizacin en Amrica latina..........................146
La crisis del Estado de bienestar...............................146
Las consecuencias del ascenso neoliberal...........147
Estudio de caso: Los orgenes de la industrializacin
argentina.........................................................................148
Actividades finales...................................................150
Captulo 7
La crisis del fordismo
en la Argentina.................................................152
La implantacin del programa neoliberal........154
La apertura de la economa........................................154
La desindustrializacin................................................155
El gobierno radical de Ral Alfonsn........................155
El proceso hiperinflacionario de 1989....................156
Los gobiernos entre 1989 y 2001 .............................157
La Ley de Convertibilidad...........................................158
El shock neoliberal.........................................................158
La apertura comercial..................................................159
La desregulacin dlos mercados..........................160
Las privatizaciones de las empresas pblicas.....160
Las transformaciones del Estado
durante los aos noventa........................................161
La reforma del Estado nacional.................................162
La reestructuracin urbana e industrial...........164
Las zonas industriales...................................................165
El rgimen posteriora la convertibilidad.........166
Estudio de caso: El dinamismo
del Parque Industrial Pilar desde 1991..............170
Actividades finales............................. 172
Captulo 8
Transformaciones sociales y
urbanas en Sa Argentina acta!......... 174
Estado y ciudadana en la
globalizacin neoliberal...........................................176
Transformaciones en los
mercados de trabajo..................................................177
La funcin del Estado en los mercados de trabajol 77
La identidad del trabajador........................................178
De los colectivos al individuo...................................179
Cambios del mercado laboral en la Argentina 180
La tercerizacin laboral................................................181
Los cali centers................................................................181
Nuevas actividades, nuevos mercados.................182
La fragmentacin del mercado laboral.................182
La recuperacin en la posconvertibilidad........183
Sociedades y ciudades duales?..........................184
Fragmentacin y desigualdad social.....................185
La nueva pobreza.........................................................186
Una pobreza puertas adentro...................................187
El empobrecimiento de los ms pobres...........188
NBI de la Argentina por provincia, 2001...........189
Transformaciones urbanas en la RMBA............190
Barrios estigmatizados.............................................192
El derecho a la ciudad.................................................192
Barrios buenos, barrios malos...................................193
La suburbanizacin de las elites..........................194
Las respuestas sociales ante la crisis..................195
Los movimientos barriales........................................195
Los clubes de trueque..................................................195
7
Fbricas y empresas recuperadas............................195
Estudio de caso: Fbricas y
empresas recuperadas..............................................196
Actividades finales.....................................................198
Parte 4
Captulo 9
Los recursos geoestratgicos.........200
Los recursos naturales...............................................202
Cules son los recursos geoestratgicos?.........202 (
El recurso minero.........................................................202
La legislacin minera....................................................203
Los intereses extranjeros..........................................204
El perodo de las inversiones......................................204
Los proyectos vigentes................................................204
Empresas versus ciudadanos?............................205
Modo de actuacin de las empresas.......................205
Procedimientos de la actuacin ciudadana ....206
Publicidad de los actos de gobierno.......................206
Las audiencias pblicas...............................................206
Ombudsman o Defensor del Pueblo.......................206
La doble lectura en la sancin de normas............206
El ejercicio ciudadano..................................................206
Referndum, plebiscito o consulta popular____207
Cuestionamiento judicial...........................;................207
Las organizaciones intermedias...............................207
Las evaluaciones del impacto...................................207
Recurso de iniciativa.....................................................207
Revocatoria del mandato...........................................207
La provisin del agua.................................................208
Antecedentes del agua potable...............................208
La privatizacin del agua............................................208
Incumplimiento del contrato__________________ 209
Los datos sobre la escasez?...................................210
El desorden ecolgico..................................................210
Los postulados neoliberales sobre el agua.....211
A quin venderle agua?.............................................211
El Sistema del Acufero Guaran............................212
La importancia del SAG...............................................212
El inters por el SAG......................................................213
El proyecto de investigacin
del Acufero Guaran..................................................214
Las reacciones de la comunidad...............................214
Iniciativas para proteger el SAG................................214
Estudio de caso: Esquel y el "no a la mina"........216
Actividades finales....................................................219
Captulo 10
La gestin de los bienes comunes...22Q
El avnce en la apropiacin................................. ...222
El espacio areo..............................................................222
El uso o abuso de los recursos...................................222
Un poco de historia de los bienes comunes ....223
Los bienes comunes y la regulacin...............,....224
El resurgimiento de los bienes comunes...............224
Los postulados neoliberales...................................225
Individualidad, libertad y propiedad................. 225
El panorama de los bienes comunes......i.........226
El derecho a la tierra..........................................i..........226
Las tensiones existentes..............................................226
La cosmovisin indgena.........................................226
Un ejemplo de cosmovisin................................. ....227
La percepcin de la tierra............................................227
Los pueblos invisibles...............................................227
Descendientes de pueblos indgenas...................228
La lengua como factor de identidad..................,...229
La distribucin de los pueblos.......................... ....230
Los derechos ganados..............................................231
La interpretacin del INAI..........................................231
El Gran Chaco Americano........................................232
La venta de tierras.......................................................232
Lo ilegal y lo ilegtimo..................................................232
Ms sobre la venta de tierras a extranjeros..... ....234
Los conflictos...........................................................
Los conflictos en el Gran Chaco...............................235
Los conflictos en el Sur................................................235
Estudio de caso: Las crnicas del despojo... ??
Actividades finales................................................ ....238
El rea de Libre Comercio de las Amricas ...........225
La Alternativa Bolivariana
para Amrica Latina y el Caribe................................225
Las relaciones interestatales..................................226
Polticas acerca de los recursos
estratgicos..................................................................227
Tipos de recursos estratgicos.................................227
Privatizacin y estatizacin.......................................227
Estudio de caso: La industria maquiladora
en Ciudad J urez..........................................................228
Actividades finales.....................................................231
8
Espacio y organizacin del
territorio nacional
Impronta territorial del Estado
del Bienestar
Espacio y organizacin
del territorio nacional
Los Estados-naciones modernos necesitan de
un territorio de dominio efectivo, es decir que el
Estado ejerza su poder o soberana sobre un mbito
geogrfico delimitado que le pertenece sin injerencias
de otros Estados.
Como otros Estados-naciones, en el caso argentino,
esto se logr como resultado de un proceso histrico
complejo en el que intervinieron distintos sectores
sociales con intereses diversos y a menudo en pugna.
Entre 1810 y 1880, se conform el Estado argentino a
travs de la integracin de varios espacios territoriales.
Durante ese tiempo, se produjeron procesos sociales,
culturales, econmicos y polticos que dieron como
resultado una significativa modificacin del territorio.
i Para comenzar...
1. Formen pequeos grupos y respondan a las preguntas.
a. Por qu el proceso de conformacin del territorio
argentino dur tantos aos?
b. Cules habrn sido los intereses en pugna?
c. Cmo esta rivalidad habr influido en la vida de los
actores sociales de este proceso?
, 2. Escriban un breve texto que presente la hiptesis del
grupo.
La conformacin del territorio argentino
Dibujo que muestra la actividad minera
en el cerro de Potos.
Corrientes colonizadoras
El territorio del Estado argentino se fue conformando basado
en los dominios territoriales que existan en las colonias ameri
canas antes de la independencia de Espaa. En este sentido, un
antecedente es el virreinato del Ro de la Plata, creado en 177,6
con las reformas borbnicas. Con este virreinato, lacorona es
paola buscaba que el punto neurlgico de su dominio territo
rial en Amrica del Sur y fuente principal de plata, Potos, pasaba
a vincularse ms con Buenos Aires, en el ro de la Plata, y con Fd?
nueva orientacin atlntica del comercio colonial espaol, que
con Lima, en la costa del pacfico, en el Per. De este modo, s
le otorg una importancia estratgica Buenos Aires, que se cons-
tituy.en capital del virreinato, para evitar el avance portugus
desde la otra margen del ro, impulsado desde Ja fundacin pr*
via de Colonia del Sacramento.
Estos cambios modificaron la organizacin del territorio co
lonial, cuyo eje fue la ruta que iba desde Potos, en el Alto Per
(hoy Bolivia), hasta el puerto de Buenos Aires, desde donde se
exportaba el metal hacia la metrpoli espaola. De esa ruta par
ticipaban las ciudades fundadas durante la etapa de la conquista,
como Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero y Crdoba, que
se vinculaban con la minera potosina como centros de abasteci
miento de materias primas, artesanas y mano de obra indgena.
La regin Litoral, como proveedora de muas, y Cuyo, con sus
productos vitivincolas, se vinculaban tambin
a la economa del Alto Per. Debido a las refor-
mas comerciales borbnicas que orientaron la
economa hacia el Atlntico y la fundacin del
virreinato, el Litoral tuvo una creciente fuente
de ingresos con la exportacin de cueros; en
cambio, el Interior comenz a competir con los
productos importados desde Espaa.
Referencias
Corriente del este
- Corriente del oeste
Corriente del norte
r5"
OCANO
'ATLNTICO
Las corrientes colonizadoras fueron tres y respondan a
estrategias diferentes.
La del Este penetr el Ro de la Plata y se centr en
Asuncin luego de la fallida primera fundacin de
Buenos Aires. La del Alto Per estuvo al servicio de
Potos; las poblaciones fundadas le proporcionaban
mano de obra y bienes. Y la de Chile aseguraba una ruta
comercial por tierra entre Per y Chile.
1 2 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional

T
in
t
a

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ia
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L
e
y

1
1
.7
2
3
Virreinato del Rio de ia Plata
Ms tarde, la Revolucin de Mayo, en 1810, y la posterior declaracin de la Inde
pendencia, en 1816, nuevamente transformaron el dinamismo territorial, ya que con
la guerra revolucionaria se interrumpi el vnculo comercial con el Alto Per, a cargo
de los realistas, y esto le otorg una mayor preponderancia a Buenos Aires.
En los comienzos, el puerto de Buenos Aires se constituy en el principal expor
tador de metales preciosos hasta su agotamiento. Luego, los principales productos
de exportacin fueron los cueros y la carne salada. Sin embargo, el puerto modific
su funcin primordial, ya que comenz a definirse como centro de importaciones,
porque por l entraban las manufacturas inglesas que ingresaban libremente luego
de la desvinculacin con la metrpoli.
Las economas locales y regionales, desarro
lladas incipientemente en la etapa colonial en
virtud de la ruta de la plata y alrededor de las
principales ciudades fundadas, decayeron al
desarticularse dicha red a consecuencia del mo
vimiento independentista. De esta manera, el
territorio argentino presentaba grandes contras
tes y desigualdades en el perodo comprendido
entre la independencia (1810-1821), la etapa de
las autonomas provinciales (1820-1853) y la pos
terior organizacin nacional (1853-1880). Por un
lado, en el rea Litoral se tendi a consolidar una
economa basada en la ganadera y vinculada al
mercado externo; y por otro lado, las economas
del Interior, decadas o estancadas, luego de la
guerra de independencia establecieron vnculos
con una decadente economa potosina;y las pro
vincias de Cuyo desarrollaron relaciones comer
ciales con la minera chilena y con la californiana.
Mazqev*le laSierra;/
Grande -
v'
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_ Tucumn
* San Miguel
~v-7.deJTucumn* .
,* Santiago dei Estero* ^
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k.GitiiriMfu
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v v SanJuan deVera
'd Siete Corr Hite
OCANO
PACFICO
SUR
vla Nueva
; Crdobadj!^
... .j.' Tucumn*!
*SanJuan 1
dela Frontera
Mendoza
En 1776, se cre el virreinato del Ro
de la Plata, con sede en Buenos Aires,
que inclua las intendencias de Salta,
Crdoba y Buenos Aires. El Gran Chaco
y el sur (a partir de la ltima lnea de
frontera) an no estaban efectivamente
ocupados por los espaoles, aunque s
por sus habitantes originarios.
f'BAires;.
: Enenadade'
Barragn'
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Cules fueron los objetivos de la creacin del
virreinato del Ro de la Plata?
b. Qu dinamismo territorial haba antes de su
creacin y cul fue despus?
Intendencias
CD La Paz
(D Cochabamba A
(?) Charcas eoA .
(D Potos
(7) Paraguay
y 4 :
(D Salta delTucumn
CrdobadelTucumn
(0) BuenosAires 7 ;
Gobiernos
Moxos
(D Chiquitos
( ) Pueblos de Misiones
Guaranes
Escala grfica
? , Y ,
i
Rffgroi
"a fttac
ela :
iSnka
OCANO
ATLNTICO
SUR I
1- lmite del lecho ysubsuekx
2-Lmiteexteriorde)Rfadela Plata.
3^Umitelatera!martimo
argentncHjrijgpayo.
Referencias
---- Lmite del Virreinato
____Lmite de Intendencia
Capital de Intendencia
Partido
Comandancia
----- Limite Internacional
(y
actual
.1
1 3
Primera etapa, la Argentina criolla
Las diferencias del territorio se ahondaron en gran medida luego de las guerras
de la independencia y la posterior conformacin de nuevos Estados-naciones en
el antiguo territorio virreinal: la Banda Oriental del Uruguay, el Paraguay y la Rep
blica de Bolivia.
El movimiento iniciado en 1810 no logr mantener la unin del territorio y se
suscitaron conflictos en torno a la forma de organizacin poltica de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata. Este perodo de varias dcadas de guerras civiles e ines
tabilidad poltica suele caracterizarse de manera simplificada como las juchas entre
unitarios y federales.
Sin embargo, gran parte de esos conflictos se basaban en la forma de organi
zacin jurdico-poltica del territorio nacional y en diferencias entre distintos inte
reses econmicos de los estados provinciales que prcticamente funcionaban en
forma independiente.
Luego de las guerras de independencia y de
las guerras civiles que ocurrieron en forma si
multnea, la economa del Litoral se vio devas
tada por la prdida de su stock ganadero, fuente
de su principal riqueza.
El Interior sufri los efectos de un proceso
de desarticulacin econmica al desvincularse
de la economa del Alto Per, primero por las
guerras de independencia, luego por deca
dencia de la produccin minera de Potos, y
en segunda instancia porque debi competir
con productos europeos que entraban por el
puerto de Buenos Aires.
Buenos Aires experiment una situacin dis
tinta. Por un lado, qued a cargo de la aduana,
que era la principal fuente de rentas; y, por otro
lado, la gran demanda de cueros provoc un
incremento de la produccin ganadera, que
deriv en una constante expansin de su fron
tera a expensas de los territorios de los pueblos
originarios.
Las gobernaciones e intendencias
fueron desagregndose en provincias.
Los Cabildos se constituyeron en
centros de esa desagregacin, dada la
inexistencia de un gobierno central.
Por lo tanto, los territorios provinciales
se fueron definiendo a partir de los actos
fundacionales previos y a la capacidad
de ocupacin efectiva de cada provincia.
% ^
1 4 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
Territorio ocupado en 1820
Tres procesos relacionados
Para analizar la formacin del Estado-nacin argentino es necesario relacionar
tres grandes procesos histricos, considerando que ninguno de ellos pudo desa
rrollarse sin los otros dos.
En primer lugar, el largo perodo de transicin econmica entre el sistema feu
dal y el capitalista se bas en la unificacin de territorios y mercados que brindaron
las monarquas de Europa Occidental entre los siglos XV y XVII, y que terminaron
con la fragmentacin en seoros, ciudades-estado y dems dominios poltico-te-
rritoriales caractersticos del feudalismo. Adems, la necesidad de mercados donde
vender los productos manufacturados se satisfizo con la expansin geogrfica del
imperio colonial europeo.
En segundo lugar, la expansin europea sustentada en los grandes descubri
mientos geogrficos de las exploraciones portuguesas y espaolas de los siglos XV
y XVI permiti difundir las relaciones mercantiles y capitalistas en otras sociedades
allende ultramar. Por otra parte, solo las sociedades unificadas bajo regmenes po
lticos centralizados y con territorios relativamente homogneos los Estados-na
ciones modernos podan embarcarse en a empresa de la expansin ultramarina.
De otra manera, deberan ocuparse principalmente de los conflictos internos y las
relaciones mercantiles locales.
Por ltimo, la unificacin de los mercados y territorios requiri que los Estados-
naciones difundieran y consolidaran las relaciones sociales capitalistas; por ejem
plo, la instauracin de una moneda nacional y la supresin de aduanas internas.
Adems, la expansin mercantil y colonial contribuy a desarrollar la industria y el
comercio, a la vez que consolid el poder poltico de estos Estados.
'r g. ".v, , ,, ^ N *
La industria pesada
Entrado el siglo XIX, comienza
una etapa basada en la industria
pesada (siderrgica, metalrgica
y de maquinaria), en el uso
de nuevas fuentes de energa
(petrleo y electricidad) y en el
surgimiento de nuevas industrias,
como la qumica. Este proceso
requera materias primas (algodn,
cobre, petrleo, alimentos, etc.) y
nuevos mercados para colocar las
crecientes producciones.
Esta segunda fase de la Revolucin
Industrial con su forma de
produccin manufacturera,
se difundi a otros pases de
Europa Occidental, a Estados
Unidos y a Japn. Los cambios se
afianzaron por larevolucin en ls
transportes (navegacin de vapor y
ferrocarriles). ,
Divisin internacional dei trabajo y la produccin
La integracin de la Argentina a la llamada divisin espacial internacional del
trabajo y la produccin resulta fundamental para entender su conformacin y or
ganizacin territorial.
Esta integracin se produjo parcial y paulatinamente desde la independencia
hasta mediados del siglo XIX, y se complet y aceler en forma notable en la se
gunda mitad de ese siglo, confluyendo y relacionndose con el llamado proceso
de organizacin nacional (1852-1880).
La Revolucin Industrial
Luego de la primera Revolucin Industrial de fines del siglo XVIII, Inglaterra se
haba consolidado como potencia econmica y detentaba la hegemona en un sis
tema econmico que tenda a mundializarse.
Esta primera ola de cambios sociales e innovaciones tecnolgicas permiti una
gran expansin de los mercados. Las potencias industriales, Gran Bretaa en pri
mer lugar, necesitaron colocar sus productos manufacturados en los mercados de
ultramar porque la escala de produccin haba aumentado de tal manera que era
imposible venderlos en el mercado interno. La expansin de la industria textil in
glesa dirigi la exportacin hacia el resto de Europa y Estados Unidos, luego a Am
rica latina y finalmente a India y Extremo Oriente.
P!
ACTIVIDADES
1. Expliquen el contexto
poltico y econmico mundial
de la formacin del Estado
argentino.
2. Elaboren un esquema
conceptual utilizando como
trminos clave: mercado,
materias primas, manufacturas
y territorios.
1 5
La revolucin de los transportes
Un mundo ms chico
Se dice que en esta etapa
el mundo se "achic", pues
disminuyeron los tiempos en los
viajes y aument la capacidad de
carga.
1500-1840
por caballos y de las embarcaciones a
vela: 10 m.p.h. (millas por hora).
Velocidad de las locomotoras de vapor:
65 m.p.h. - Velocidad de los barcos de
vapor: 36 m.p.h.
Velocidad de los aviones a hlice:
entre 300 y 400 m.p.h.
Velocidad de los jets de pasajeros:
entre 500 y 700 m.p.h.
Fuente: Harvey, D; La condicin de la
posmodemidad. Amorrortu, Buenas Aires, 1997.
f P S j B B f H i
1. Observen el mapa y el
grfico.
a. Cules eran los nuevos
territorios a los que se dirigan
las personas y los capitales?
b. Por qu piensan que fue as?
c. Qu significa que el mundo
se achic con la revolucin
en las comunicaciones y en el
transporte? Den ejemplos.
La consolidacin del sistema capitalista a escala mundial se efectiviz por la
revolucin de los transportes, con el auge del ferrocarril y los progresos en la nave
gacin y las comunicaciones con la invencin del telgrafo.
El desarrollo del ferrocarril agiliz y abarat el transporte de pasajeros y mer
cancas, y se unificaron los mercados nacionales de consumo. Adems, aument la
demanda de carbn y de productos metalrgicos (hierro, luego el acero), y la fabri
cacin de material de transporte. La mayor difusin de este medio de transporte se
produjo durante la segunda mitad del siglo XIX.
Los progresos introducidos en la navegacin generaron cambios ms radicales.
Por ejemplo, la propulsin a vapor sustituy a la propulsin a vel^I Luego, se perfec
cion la hlice, los cascos metlicos reemplazaron a los de madera, aumentaron el
calado y la capacidad de carga de los buques y, con las cmaras refrigeradas en los
buques, comenzaron a transportarse productos alimenticios perecederos, como la
carne.
Esta expansin abarat el coste del transporte que facilit el movimiento ultra
marino de mercancas y personas. Las transformaciones del transporte martimo
expandieron el comercio mundialmente, y se incorporaron al sistema econmico
nuevas reas geogrficas.
Un mundo en movimiento
Referendas
o Gudades con ms de 500.000 habitantes en 1850
Gudades con ms de 500.000 habitantes en 1890
Principales cables telegrficos en funcionamiento hacia 1875
Tiempo medio que tardaba la correspondencia en llegar a Inglaterra en 1852
Fuente: E. Hobsbawm, La era del capitalismo.
1 6 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
Migraciones y movimientos de capitales
De manera previa y complementaria a la Revolucin Industrial se haba pro
ducido una Revolucin Agrcola, principalmente en Inglaterra, que provoc una
expulsin de los trabajadores rurales. Muchos de ellos se integraron a la produc
cin manufacturera, pero muchos otros quedaron marginados. Esto, sumado al au
mento de la poblacin, produjo un gran movimiento de emigracin de los pases
europeos y de inmigracin hacia los"pases nuevos"y perifricos.
La acelerada industrializacin y el crecimiento demogrfico generaron una in
tensa demanda de alimentos y materias primas. En consecuencia, las reas colonia
les y los "pases nuevos" (como la Argentina, Canad y Brasil), adems de constituir
mercados de consumo de los productos industriales, pasaron fundamentalmente
a ser proveedores de productos primarios y receptores de los capitales y manufac
turas de las metrpolis europeas.
Este proceso, tambin ligado a la revolucin de los transportes, se desarroll
durante la segunda mitad del siglo XIX y las dos primeras dcadas del siglo XX.
Emigracin e inmigracin (1871-1911)
S
%
v
V:
V
V
I
Emigracin a territorios de colonizacin europea, 1871 -1911
(millones de personas)
i Reino Unido i Espaa / Alemania ' '
Anos .Total; * / Austra * rc
1871-1880
3 1881-1890

I 1891-1900
31901-1911
3,10 1,85 0,15 0,75
7,00 0,75 | 1,80
6,20 2,15 1,00 1,25
11,30 | :;;^^15jH;:& 1,40 ] 2,60
27,60 10,40 3,30 j 6,40
Inmigracin a "pases nuevos", 1871-1911 ' I
(millones de personas) |
_ ^. j Estados }_ Argentina ] Australia/ j
Total . . . . Caada i ./1 Otros I
Unidos / Brasi N. Zelanda $
1871-1880 4,00
1881-1890
I 1891-1900 6,40
1901-1911 14,90
2,80
5,20
3,70
8,80
0,20
0,40
0,20
1,10
0,50
1,40
1,80
2,45
0,20
0,30
0,45
1,60
0,30
0,20
0,95
Movimientos de capital (1815-1914)
Fuente: E. Hobsbawm, La era delimperio.
1. Consideren los datos de las
tablas y el mapa de inversiones
de capital.
a. En qu consisti el
movimiento de personas y
capitales desde los pases que
se industrializaban hacia los
nuevos pases? Den ejemplos.
b. Qu pas se destaca como
inversor?
2. Escriban una conclusin
respecto de las razones de
estos movimientos.
17
Segunda etapa, la Argentina agroexportadora
La batalla de Pavn
Bartolom Mitre, luego de
derrotar a Justo Jos de Urquiza,
acord hacerse cargo del pas
provisionalmente hasta tanto
se convocara a un Congreso
Nacional que designara un nuevo
presidente, que fue el mismo Mitre.
Esta etapa se desarroll desde que se complet la organizacin nacional en
1880 hasta la crisis de 193 y se caracteriz por la mplementacin del modelo
agroexportador.
La consolidacin del desarrollo econmico de las potencias industriales aceler
la insercin de la Argentina en el sistema mundial capitalista debido a la demanda
de alimentos de clima templado, la colocacin de excedentes demogrficos y de
capital en la periferia, que propiciaron una nueva divisin espacial internacional
del trabajo y la produccin. La economa argentina adapt bsicamente su produc
cin agropecuaria pampeana a la exportacin; por eso, el modelo de acumulacin
liberal agroexportador se caracteriza como decrecimiento hacia afuera".
Adems, la Argentina recibi millones de inmigrantes provenientes en su ma
yora de Italia y Espaa, que se instalaron en la regin, en particular, en las ciudades
portuarias; y tambin, arribaron capitales bajo la forma de inversiones extranjeras
directas, la mayora britnicas, que se destinaron a los ferrocarriles, puertos, la co
mercializacin y prstamos al Estado argentino. Esta nueva situacin result funda
mental para la formacin y organizacin del Estado.
Partida de la Guardia Nacional de
Buenos Aires para la campaa de
Pavn, a mediados de noviembre
de 1861. leo de Len Pallire.
La organizacin del Estado-nacin argentino
Las luchas internas se iniciaron para definir el marco jurdico-poltico y eco
nmico en el que se inscribiran las relaciones entre la Nacin y las provincias.
Como fruto de esas luchas, se logr establecer un conjunto de pactos entre las
provincias, y posteriormente entre ellas y la Nacin, que se plasmaron en la Cons
titucin de 1853.
En los primeros aos, el gobierno constitu
cional de la Confederacin Argentina no tuvo
el apoyo de la provincia de Buenos Aires, la ms
rica del territorio nacional. Esta actitud autono
mista de los polticos bonaerenses se basaba
en que Buenos Aires poda prescindir del resto
de las provincias, porque posea las mayores
fuente de recursos, representadas por la aduana
y la ganadera.
El hecho de que la Confederacin no sub
sistira sin los recursos que le aportaba Buenos
Aires desat una serie de conflictos armados y
negociaciones que duraron hasta 1861, cuando
se produjo la batalla de Pavn.
A partir de las llamadas presidencias hist
ricas (Mitre 1862-1868; Sarmiento 1868-1872;
y Avellaneda 1872-1880), comenz una etapa de construccin de un Estado na
cional que logr imponerse como mxima autoridad sobre los gobiernos provin
ciales, gener las condiciones jurdicas y materiales para el establecimiento de un
mercado nacional, ocup los territorios de los pueblos originarios definiendo el es
pacio de la soberana territorial y comenz con una poltica cultural para establecer
una identidad de carcter nacional a travs de las polticas educativas.
1 8 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional

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2
3
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El proceso de organizacin nacional
Este proceso implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial
como eje articulador de las relaciones sociales, por un marco nacional; as, los sec
tores dominantes del interior se transformaron en integrantes de una coalicin
dominante de carcter nacional. Esta etapa comenz luego del derrocamiento de
Juan Manuel de Rosas, gobernador de Buenos Ares, en la batalla de Caseros, en
1852 y se desarroll hasta 1880, con la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
Hasta 1852, las provincias delegaban en el gobernador de Buenos Aires la con
duccin de la Confederacin Argentina, el manejo de la aduana y de las relaciones
exteriores, preservando su autonoma. A partir de la victoria de la alianza enca
bezada por Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, sobre Rosas, quien
ejerca una hegemona sobre toda la Confederacin desde su cargo de gobernador
de Buenos Aires, Urquiza se hizo cargo de las relaciones exteriores y de las fuerzas
de mar y tierra de la entonces Confederacin Argentina, propiciando la sancin de
la Constitucin Nacional de 1853. Buenos Aires no acept incorporarse al nuevo
Estado y permaneci separada hasta 1859; por ese motivo, la unificacin fue apla
zada hasta 1861, cuando Buenos Aires logr imponer los trminos de su incorpora
cin a la llamada definitivamente Repblica Argentina.
El Estado nacional en las provincias
La adhesin de las provincias al nuevo esquema de poder representado por el
Estado nacional se logr a travs de negociacin impuesta, en algunos casos con
violentos enfrentamientos armados, levantamientos de los caudillos del lnterior y
del Litoral (Chacho Pealoza y Felipe Varela en La Rioja y Lpez Jordn en Entre
Ros) duramente reprimidos por el gobierno nacional y sus aliados.
La primera y ms importante forma de penetracin del Estado nacional en las
provincias fue la represiva. El objeto de sofocar todo intento de insubordinacin
por parte de las provincias se logr con la supresin generalmente violenta de
las guardias nacionales (ejrcitos locales) para conformar un Ejrcito Nacional al
servicio de los requerimientos del Estado central.
La segunda, a veces casi simultnea a la anterior, fue la cooptativa, basada en la
captacin de los sectores dominantes de las provincias y de los gobiernos del inte
rior mediante pactos y alianzas que comprometan a ambas partes.
La tercera forma supuso el avance territorial del Estado nacional en las provin
cias a travs de la instalacin de obras, servicios y regulaciones indispensables para
su desarrollo econmico y la incorporacin de actividades productivas al circuito
dinmico de la economa agropecuaria pampeana. Esta penetracin material per
mita ampliar el mercado nacional y extender la base social de sustento al nuevo
Estado nacional, posibilitando el apoyo de los sectores sociales dominantes del
interior beneficiados por esta incorporacin. Algunas provincias aceptaron esta
situacin y se adaptaron a las nuevas condiciones, como Mendoza con su produc
cin vitivincola yTucumn con la caa de azcar.
La cuarta y ltima forma fue la de penetracin ideolgica, manifestada en una
creciente capacidad de creacin y difusin de smbolos, valores y conocimientos
que reforzaban los sentimientos de nacionalidad tendientes a legitimar el sistema
de dominacin instituido. En este sentido, la educacin en todos sus niveles tuvo
un papel fundamental.
Manuscribo original de la
Constitucin Argentina, 1853.
^ B
1. Expliquen por qu se
denomina "crecimiento hacia
afuera"el que desarroll la
Argentina a fines del siglo XIX.
2. Describan las razones por las
cuales dur varias dcadas la
formacin del Estado argentino
y cmo logr consolidarse.
1 9
Pampa y economas regionales extrapampeanas
La consolidacin del modelo agroexportador gener cambios en el espacio
geogrfico del Estado argentino. Esa transformacin no fue homognea en todas
las reas.
En el rea pampeana, el paisaje rural y el urbano sufrieron modificaciones sus
tanciales. La construccin de los ferrocarriles y la instalacin de postes del telgrafo
se realizaron sobre el pastizal pampeano; este avance produjo el surgimiento de
nuevos pueblos, y otros se trasformaron en ciudades; los cultivos de maz y de trigo
y la cra de ganado bobino mejorado reemplazaron a las ovejas que se traslada
ron hacia la estepa patagnica.Tambin, la pampa experient un cambio radical
en su estructura poblacional, porque recibi la
mayor cantidad de inmigrantes, que se locali
zaron en los espacios urbanos y tambin en las
reas rurales. La sociedad tradicional criolla fue
reemplazada por una moderna sociedad capi
talista. Debido a su notable crecimiento y por
ser la regin que se incorpor decididamente
al mercado mundial, la regin pampeana ob
tuvo una preponderancia tal que los gegrafos
comenzaron a definir a las otras regiones del
pas en su conjunto como extrapampeanas.
Las llamadas reas extrapampeanas pre
sentaban variadas economas. All convivan
economas de subsistencia, de enclave, confec
cin de artesanas tradicionales y producciones
ligadas al mercado nacional, como el azcar
en Tucumn, Jujuy y Salta; el tabaco y la yerba
mate en Corrientes y Misiones; la actividad viti
vincola en Mendoza y San Juan. Adems, en el
caso de la actividad extractiva, se destacaba el
rea del gran Chaco con la explotacin forestal
y la produccin del tanino.
La evolucin y distribucin desigual de la poblacin
La estructura poblacional de la Argentina en la etapa agroexportadora tuvo una
significativa modificacin, producto de masiva inmigracin proveniente principal
mente de Europa.
En ese perodo, la poblacin lleg a duplicarse, pero el crecimiento demogr
fico no fue uniforme en todas las provincias, pues la mayora de los inmigrantes se
instalaron en los centros urbanos del Litoral, lo cual acentu nuevamente la dife
renciacin con el Interior.
Los censos nacionales de 1869,1895 y 1924 marcan tambin un creciente pro
ceso de urbanizacin; en este sentido, las actividades secundarias y terciarias ab
sorbieron parte del saldo migratorio positivo que tuvo el pas.Las causas de la inmi
gracin estaban relacionadas con la bsqueda de una mejor calidad de vida; por lo
tanto, la pobreza fue el principal factor de expulsin de los lugares de origen. Ade
Estimaciones de los ingresos generados en 1889 (millones de dlares) |
f ..... r ......;.......Per..1
i Provincia 1 Ganaderos j Agrcolas i Otros Totales i g
| Buenos Aires (ciudad) - - 46,6 46,60 78,00 I
i Buenos Aires (campaa) ::s/v 72 | 17,50 19,0 109,10 160,00
H ....................................
| Catamarca 1,70 1,20 3,90 6,80 66,00
g Crdoba 6,90 1,50 ! 11,60 20,00 63,00
4
| torrientes 5,70 i 1,30 j 7,70 14,70 j 72,00 |
I Entre Ros 10,30 ! 9.50 |! , 21,40 , 113,00 1
1 Jujuy 0,70 I 1,80 2,00 ! 4,50 i 67,00 1
La Rioja 1,00 2,70 1
p - !
5,50 63,00 !
A Mendoza 1,30 4,70 4,20 ! 10,20 1 103,00
p Salta } 1,70 : 3,40 ,! 8,00 , 9,80 58,00 |
1 San Juan 1,00 S
Ss 1 I
3,10 i1 3v60~j1 7,70 85,00 |
| Santa Fe j' 10,20 6,10 9,90 25,60 134,00
i Santiago del Estero 3,60 1,20 1 4,80 ! 9,60 61,00 1
ij Tucumn j 2,00 7,60 5,70 15,30 85,00
t r a t e s ____ _ '^|^^115,6i0 57,40 138,40 ! 311,40 110,00 J
Fuente: Rofrnan, A. y Romero, L, Sistema socioeconmico
y estructura regional de la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.
2 0 |Captulo 1 Espacio y organizacin de! territorio nacional
A
:s
ms, el abaratamiento de los pasajes les permi
ti viajar a los sectores de escasos recursos.
Por otra parte, el Estado argentino tom me
didas legales y promocion atractivamente las
posibilidades en el pas para acelerar la capta
cin de mano de obra. Por ejemplo, la llamada
Ley Avellaneda, promulgada en 1876, estable
ci la construccin del Hotel de Inmigrantes
y la reglamentacin para el otorgamiento de
facilidades de recepcin, alimentacin y tras
lado al lugar de residencia a quienes llegaban.
Adems, en Europa, el gobierno argentino abri
agencias para estimular la inmigracin.
Sin embargo, esta poltica en algunos casos
fue deficiente. Por ejemplo, la colonizacin agr
cola que pretenda poblar la campaa fue obs
taculizada porque las tierras ya haban sido otorgadas a propietarios de grandes
extensiones. En cambio, la instalacin de colonias en Santa Fe, Entre Ros y el sur de
Crdoba fue ms equilibrada y de mayor extensin.
Los inmigrantes recin llegados
residan unos das en el Hotel de
Inmigrantes.
Distribucin de la poblacin por edades
Poblacin extranjera al ingresaren el pas (promedio 1910-1914)
Inmigrantes Argentinos
Varones . Mujeres Varones r , Mujeres
-Mayores de 60 aos-
.......De 41 a 60
.... - D e 31 a 40-
.......De21a30-
.......De 13 a 20-
.... Hasta 12 aos!
ACTIVIDADES
1. Observen el grfico "Estimaciones de los ingresos generados en 1889".
a. Es evidente la diferencia de ingresos en las provincias de acuerdo con el destino de
la produccin?
b. J ustifiquen su respuesta.
2. Respondan de acuerdo con la informacin de la pirmide de inmigrantes.
a. Cul es la franja ms numerosa? Por qu?
b. Por qu, en comparacin, la pirmide de argentinos es ms equilibrada?
3. Analicen los grficos de Distribucin geogrfica de la inmigracin.
a. Cules fueron las reas que ms crecieron?
b. Elaboren tres observaciones respecto de las tendencias prestando atencin a
los perodos y las reas. Por ejemplo:"Se nota que el rea de la Capital se mantuvo
constante en los primeros dos perodos, pero en el tercero comenz a decaer".
4. Expliquen las causas de la desigual distribucin de la poblacin y ejemplifiquen.
Distribucin geogrfica
de ios inmigrantes
radicados por zonas (%)
| Capital 33 34 2 7
ij Litoral ' > ' 6 2 #
pi Noroeste 3 3
i
4s
i Nordeste
| Resto del
S p a s
2 4
i
1 0 0 1 0 0 1 0 0 I
Distribucin de ia poblacin
urbana y rural segn los censos
nacionales (%)
f 52,7 47,3
Fuente: Rofman, A. y Romero, L., Sistema
socioeconmico y estructura regional de la
Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.
21
Juan Cafulcur dirigi la
Confederacin de Salinas Grandes,
cerca de Epecun.
Lider casi todos los malones que
hostigaron la provincia de Buenos
Aires a mediados del siglo XIX.
Los"pampas"
"El nombre'pampa'(del quechua
extensin llana) haba sido
adoptado tambin para la variedad
de pueblos que la habitaban,
distinguindolos de los serranos.
Parte de estas pampas haba
sido denominada anteriormente
tierras magallnicas, en unidad
con la Patagonia; tambin era de
uso llamarla tierras del medio.
La misma denominacin de
Patagonia se superpone y se
extiende en algunas cartas hasta el
cabo San Antonio, donde termina
el Ro de la Plata. Aparentemente,
en las cartas geogrficas nunca
dej de usarse el trmino pampas,
reconociendo la multitud de
paisajes que albergaba el nombre."
Silvestre, G.i'EI imaginario paisajstico en el
litoral y el sur argentinos' en: Bonaudo, M.
(dir.) Nueva Historia Argentina, Buenos Aires,
Organizacin estatal del territorio
El proceso de organizacin estatal-dei territorio se inscribe en la segunda etapa,
la Argentina agroexportadora. En este perodo, el Estado comenz a tomar deci
siones polticas y desarrollar la penetracin material por medio de una serie de
acciones poltico-territoriales. >.
Las decisiones y su concrecin se evidencian, por ejemplo, en la construc
cin de caminos, en la expansin del ferrocarril y el desarrollo de otros mpdos de
comunicacin.
Estas acciones, adems de ser una presencia verificable en el terreno, consti
tuan la imagen del progreso que un Estado deba tener y, a su vez, eran sus marcas
o huellas para alcanzar la idea de civilizacin de la poca.
La expansin de la frontera
Para 1859, la ocupacin indgena se extenda desde los Andes centrales hacia
el territorio de toda la provincia actual de La Pampa, y avanzaba en Buenos Aires
hasta una imprecisa y porosa frontera. Aproximadamente la lnea de frontera se
extenda desde el Cabo Corrientes, pasando porTandil, Azul, 25 de Mayo (entonces,
Cruz de Guerra), Junn, Melincu, La Carlota y San Carlos; esta haba sido la frontera
desde 1828, cuando Rosas logr un estado de paz parcial con grupos de pueblos
originarios.
Muestra de esta buena relacin fue la accin del cacique araucano Calfucur
(Piedra Azul), quien era un personaje prestigioso que lleg a someter a las diver
sas tribus "pampas" en la Araucania chilena y, con la anuencia de Rosas, control
el comercio con Chile en Caruh-Salinas Grandes. Cuando se produjo la cada de
Rosas, el cacique araucano fue desvinculado automticamente de los pactos con el
gobierno. Entonces, aprovechando la desorganizacin de la guerra civil, Cafulcur
agrup a las principales parcialidades indgenas en la Confederacin Indgena en
las pampas en 1852 y organiz los grandes malones que inauguraron su presencia;
pero, para 1857, esta Confederacin ya se haba resquebrajado.
Los malones, concentrados en Buenos Aires en la dcada de 1850 avanzaron so
bre la frontera de la Confederacin Argentina desde 1862, por ese motivo en 1867
se promulg la ley 215 de la Conquista del Desierto y Ocupacin del Ro Negro
como lmite sur.
Luego, Julio Argentino Roca fue convocado como ministro de Guerra y Marina e
implemento una estrategia distinta de la de Rosas. Suprimi todo peso innecesario
en los soldados, alegando que estos deban ser"tan livianos como los indios", los
dot de armas y utiliz el telgrafo para enviar mensajes de aliento.
ACTIVIDADES
1. Expliquen las dos metodologas que se utilizaron como polticas de expansin del,
territorio.
2. Segn algunos historiadores, e avance sobre la Patagonia result en la adicin
de 55 millones de nuevas hectreas. Averigen para qu actividades productivas se
utilizaron.
2 2 j Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
Las estrategias de ocupacin
La necesidad de ganar territorio para las actividades econ
micas en crecimiento propici una serie de acciones estatales
dirigidas a ocupar nuevos territorios. Estas acciones tuvieron sus
fundamentos en distintas lneas de pensamiento de la poca.
Una de las principales ideas que circulaba acerca del pro
blema de dominar el llamado desierto era:"poblar es conquistar
y gobernar". Este pensamiento se fundamentaba en la modalidad
hispnica de asentamiento urbano: el hecho de construir una ciu
dad con determinadas caractersticas constitua un dominio en s
mismo.
La idea popular"no es el indio sino el desierto", tambin era
muy difundida. Se refiere a la concepcin de que el medjo fsico-
natural determinaba un tipo de sociedad; en este caso, el desierto
como ambiente era hostil, oscuro y malo, por lo tanto, lo que al
bergaba tambin asuma esas caractersticas, es decir, al "indio".
Por consiguiente, las propuestas de estrategias de ocupacin
estaban vinculadas con estas ideas. Por ejemplo, introducir gra
dualmente colonias de inmigrantes en las fronteras, especial
mente europeos, para "mejorar la raza".
Otra de las estrategias propuestas era el exterminio directo de
ia poblacin indgena, y de este modo se ganaran sus territorios,
no solo los conocidos sino tambin los an desconocidos pero
potencialmente ricos.
Actualmente, se reconoce el resultado de la modalidad gra
dual en la existencia de pueblos y ciudades de la provincia de
Buenos Aires, como Pergamino, Salto, San Miguel del Monte, Pi
lar, Rojas, Navarro, Chascoms entre otros, que en sus inicios fue
ron fuertes en las lneas de frontera.
ACTIVIDADES
1. Reunidos en grupos analicen ios textos de esta pgina. Aydense
con la siguiente gua.
a. Usos de las palabras indio, indgena y aborigen.
b. Ideas difundidas en ei siglo XIX acerca de cmo poblar el desierto.
c. Comparen esas ideas con las actuales y el uso cotidiano de las
palabras indio, indgena y aborigen.
2, Observen el mapa y respondan:
a. Cuales de las actuales provincias o parte de ellas seguan
ocupadas por sus habitantes originarios hasta fines del siglo XIX?
b. Segn sus conocimientos, en qu provincias todava habitan
descendientes de los pueblos originarios? Coinciden con el mapa?
c. Elaboren una hiptesis sobre por qu ser as.
Indio, indgena o aborigen?
El trmino "indio" es de origen colonial, pues los
espaoles crean que haban llegado a las Indias.
"Indgena"tambin es de esa poca, pero fue cambiando
como categora; hoy es usado por los Integrantes de los
pueblos originarios y por los investigadores.
La palabra "aborigen"significa "desde el origen"; alude
a la idea de que los grupos ocupaban originalmente
la regin. Muchos de estos grupos eligen actualmente
la denominacin "pueblos originarios" que expresa la
estrecha relacin con el lugar.
Territorios indios y provincias 1859
2 3
La percepcin del "desierto"
La conquista del Desierto. Juan
Manuel Blanes (1889). Los
territorios al sur del ro Salado
reciban el nombre de'Desierto'.
Si partimos de la idea de que cada imagen y cada texto conceptual izan un re
corte posible de la realidad, detrs de ellos hay una jerarquizacin de los aspectos
de esa visin; algunos son exaltados, otros subestimados, otros ignorados o con
venientemente deformados. Esto resulta til para entender por qu se denomin
"desierto"a la Patagonia y luego al Chaco.
La palabra desierto puede definirse como
'deshabitado'o en el caso de la clasificacin geo
grfica'sin agua o humedad'. Nos referimos co
mnmente a un desierto cuando realmente "no
. !V
hay nadie" o "es totalmente seco". Ahora bien,
este no es el caso de la Patagonia ni del Chaco,
en el siglo XIX, porque no puede afirmarseque
all"no haba nadie"ni que "era totalmente seco".
Esos territorios estaban ocupados por tribus
y comunidades organizadas social y poltica
mente de forma diferente de las costumbres
occidentales. Estas diferencias fundamentaron
llamar "barbarie" al conjunto de caractersticas
de los pueblos originarios, y justificaron su exter
minio. Adems, el vnculo entre desierto y bar
barie estaba presente en la sociedad, ya que, escritores, polticos, exploradores y
cientficos abonaron esta relacin agregndole la cuota de "desconocido". Esteban
Echeverra describa como "inconmensurable, abierto y misterioso", el territorio de
indios y matreros.
La conquista del Desierto, realizada por Julio A. Roca en 1879, difera del plan
defensivo de Adolfo Alsina; pues Roca forj una campaa militar de conquista y
sometimiento o exterminio de los habitantes originales. En ese momento, el Es
tado argentino unificado dispona de material blico moderno, inteligencia militar
y recursos que les impidieron a los grupos (ranqueles, mapuches, tehuelches, etc.)
oponerse con efectividad al Ejrcito de los"huincas" (blancos). El resultado fue exi
toso para el principal objetivo fijado: ganar enormes cantidades de tierras para el
sistema productivo.
El Chaco, llamado "el Impenetrable" en alusin a la espesura de sus bosques,
tambin fue objeto de concepciones alejadas de lo real. Por ejemplo, para los c
nones europeos del siglo XIX la ausencia de"civilizacin"era sinnimo de vaco, por
lo tanto, el Chaco era percibido como vaco, es decir, desierto; y, en consecuencia,
deba ser llenado con civilizacin occidental.
En torno a esta cuestin se fundamentaron y materializaron los proyectos de
apropiacin territorial del Estado. La campaa encabezada por el general Benjamn
Victorica en 1884 inaugur una nueva modalidad de exploracin para avanzar so
bre el territorio indgena y establecer colonias "civilizadoras"fuertemente militari
zadas formadas por colonos y habitantes originarios sometidos. Este ltimo rasgo
estaba relacionado con la necesidad de incorporar trabajadores a los obrajes, que
en esa poca era la principal actividad productiva.
2 4 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
Los territorios nacionales
Junto con un gradual poblamiento, entre las provincias y el desierto comenza
ron a surgir estados intermedios que la Constitucin Nacional denomin "territo
rios", y que quedaron subordinados al gobierno nacional por coincidir con espacios
prcticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a ningn gobierno local.
En 1862, durante la presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868), se promulg la
Ley 28. Esta ley estableci que todos los territorios fuera de los lmites tradiciona
les de las provincias deban ser territorios nacionales. En el nordeste, concluida la
Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), se cre el Territorio Nacional de Gran Chaco
con capital en Villa Occidental (hoy Villa Hayes, Paraguay). Luego, en 1878 los terri
torios al sur del ro Negro integraron la gobernacin de la Patagonia, cuya capital
fue Carmen de Patagones. Por entonces, los nicos asentamientos eran colonias
galesas en los alrededores de los ros Chubut, San Julin y Santa Cruz.
En 1884, se sancion la Ley 1532 que estableca la organizacin de los territo
rios nacionales en nueve gobernaciones: La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut,
Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El gobernador de estas
jurisdicciones era nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y dos
jueces integraban el Poder Judicial. Adems, la ley prevea que los territorios con
ms de 30.000 habitantes dispondran de una legislatura y se convertiran en pro
vincias cuando superasen los 60.000 habitantes.
El fomento estatal
ACTIVIDADES
1. Conversen entre ustedes.
a. Qu es un desierto?
b. Qu ideas de la sociedad
de esa poca construyeron ja
representacin de desiertos
donde no los haba? '
2. Especifiquen la diferencia
entre un terriorio nacional y
una provincia.
a. Por qu se crearon los
territorios nacionales?
b. Averigen cules fueron los
ltimos territorios nacionales
que pasaron a ser provincias.
3. Relacionen la concepcin
del desierto y la creacin de
los territorios nacionales con el
fomento estatal.
El Estado avanz mediante obras, servicios, regulaciones y recompensas para
ampliar el mercado nacional y obtener el apoyo de los sectores econmicos del in
terior beneficiados. Estos avances estaban destinados a incorporar las actividades
productivas del territorio nacional al circuito dinmico de la economa pampeana.
El dinamismo tambin se daba por las actividades mercantiles y financieras basa
das en el comercio exterior que se desarrollaban en Buenos Aires y sus alrededores.
Se comenz con pequeas obras de infraestructura y con la creacin de servicios
regulares. Durante la presidencia de Mitre se suscribieron numerosos contratos con
empresarios privados de la construccin de caminos y de puentes, el transporte de
la correspondencia, la medicin de tierras, etctera. Generalmente, las contratacio
nes eran precedidas por estudios tcnicos a cargo de ciertos empresarios estatales
cuyas funciones luego seran asumidas por organismos especializados.
El Estado y los contratos
Un inspector de Postas y Caminos
o un inspector de Educacin
eran empresarios estatales; ellos
recorran el pas y su juicio era
decisivo para iniciar un proyecto o
cerrar una negociacin.
Por ejemplo, en 1862 mediante un
decreto el gobierno reglament
el servicio postal garantizando
regularidad y la propiedad de los
empresarios. El Estado generaba
el marco jurdico que respaldaba o
daba seguridad al capital privado.
Carmen de Patagones es la ciudad
ms austral de la provincia de
Buenos Aires. Fue fundada en 1779
a orillas del ro Negro, territorio
entonces dominado por los
tehuelches.
2 5
Telgrafo de Morse (1835). Los
extremos de la palanca golpean la
cinta de papel, que se desenrolla
mediante una rueda.
El telgrafo
Una innovacin tcnica que en el rea nacional contribuy a dar mayor cohe
sin a la autoridad estatal fue el telgrafo. Por ejemplo, desempe un papel muy
importante en la coordinacin de los movimientos de tropas organizadas para aca
bar con el caudillismo en el Interior.
El mecanismo utilizaba cables submarinos que favorecieron las relaciones con
el viejo continente. Los primeros cables se tendieron bajo control brtnicq,%ego
se sum Francia y poco a poco fueron surgiendo y organizndose,las primeras
agencias telegrficas.
La prensa peridica se benefici considerablemente con el telgrafo;'porque
reciba noticias a diario. Entre tanto que la vida econmica fue la ms beneficiada,
ya que reciba informacin sobre las cotizaciones: el estado de las cosechas, si
eran buenas o malas; el estado de los negocios y las consecuencias en la poltica
internacional.
La mayor parte del poder de algunas grandes empresas, principalmente dedi|
cadas al acopio y comercializacin de productos, result del intenso uso de este
sistema de comunicacin. Por ejemplo, la empresa cerealera Bunge y Bom todos
los das reciba informes de sus agentes en todo el mundo, sobre la produccin y la
demanda mundial. A la vez, transmita instrucciones para regular las operaciones
de compra y venta. Debido al control de la informacin, la empresa pudo acapa
rar existencias, manejar la comercializacin y absorber gran parte de la actividad
cerealera.
Los puertos
Desde el perodo colonial, al crearse el virreinato del Ro de la Plata, el puerto de
Buenos Aires se haba consolidado como principal puerto de comunicacin de la
regin. Con la insercin de la Argentina en mercado mundial como proveedora de
materias primas y con la red ferroviaria, Buenos Aires y Rosario fueron las ciudades
portuarias ms importantes.
La difusin del telgrafo
El sistema telegrfico emplea
dos seales elctricas: una corta
(punto) y otra larga (raya). Las
letras del cdigo Morse son
combinaciones de esas seales.
El pedido de socorro (SOS) se
transmite as:..._____donde
tres puntos representan laletra S y
tres rayas, la 0.
En 1844, la primera lnea telegrfica
uni Baltimore con Nueva York;
luego el telgrafo se extendi
por todo el mundo. La extensin
de cables submarinos uni reas
separadas por mares; en 1866 se
logr unir las dos mrgenes del
i ocano Atlntico.
El puerto de Buenos Aires
A mediados del siglo XIX, Buenos Aires contaba con un fondeadero o embar
cadero de poca profundidad frente al llamado "bajo". Geogrficamente, era un
terreno anegadizo y de difcil trnsito ubicado en la barranca media donde se le
vantaba la ciudad y la costa, no apto para erigir un puerto. Adems, la constante
descarga de material aluvional procedente del ro Matanza impeda la apertura de
un canal profundo para facilitar la tarea.
Debido a estas caractersticas negativas, los barcos mercantes se quedaban a
varias millas de distancia de la costa, desde donde carga y pasajeros transbordaban
a embarcaciones de poco calado para llegara la orilla. El desembarco se simplific
en 1872 con la construccin de un largo muelle, y tambin por la canalizacin y el
ensanche de un tramo del Riachuelo.
El muelle sirvi durante dos dcadas hasta que se concret el plan del ingeniero
Eduardo Madero, y el puerto fue reestructurado completamente en su aspecto y
su funcionamiento, de acuerdo con la Ley 280, promulgada por el Congreso de la
Nacin Argentina en 1868. Esta ley ordenaba la realizacin de estudios tcnicos
que determinaran el punto ms apto para la ereccin de un puerto moderno, cuya
2 6 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
proximidad a la ciudad fuera conveniente, sobre todo para mantener el control
fiscal de la mercadera de importacin y exportacin.
La primera drsena fue finalizada en 1888, sin embargo, en 1908, la estructura
del puerto no satisfaca el creciente trfico martimo, por lo tanto, se autoriz su
ampliacin. Las nuevas obras permitieron desplazar diariamente unas 30.000 to
neladas de cereales, el principal producto de exportacin. En 1911 y durante 15
aos, la empresa Walker & Co. respetando el proyecto de Luis A. Huergo se
hizo cargo de las obras del Puerto Nuevo: se sumaron cinco drsenas y luego una
sexta a la infraestructura existente. A fines de la dcada de 1920, el puerto de Bue
nos Aires era el mayor de Amrica Latina y de todo el hemisferio austral.
El puerto de Rosario
La situacin de la ciudad de Rosario fue dis
tinta a la de Buenos Aires. La ventaja geogrfica
se debe a que est situada sobre la barranca
alta de la margen derecha del ro Paran, en
un punto donde dicha barranca se separa del
ro. All existe una suave cuesta natural que la
une al bajo portuario que, adems, durante
mucho tiempo fue el nico acceso al puerto de
Rosario.
En 1823, fue declarada villa (ciudad pe
quea con jurisdiccin municipal) y, en 1852,
por su paulatino crecimiento demogrfico y
comercial, Rosario fue declarada ciudad, por
iniciativa del general Justo Jos de Urquiza; y
pocos aos despus fue el principal puerto de
la Confederacin Argentina.
Una vez alcanzada la federalizacin de Bue
nos Aires, la competencia poltica dej de dis
cutirse. Rosario sigui cobrando importancia
a partir del mismo factor que Buenos Aires: la
agroexportacin.
Los ferrocarriles
ismm
SfMPsfe
Vista del puerto de Rosario de Santa Fe en 1858.
Exportaciones de trigo 1879-1910 (toneladas mtricas)
900.0001
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910
| Rosario f l Buenos Aires
El complemento de la navegacin y la construccin de puertos fue el auge fe
rroviario. Es de notar que su recorrido no sigui la distribucin tradicional de la
poblacin y los circuitos econmicos previos, sino que obedeci a otros factores.
Las vas ferroviarias, como base de un sistema, deban asegurar rentabilidad, y
se desarrollaron en las regiones que la ofrecan; por eso, integr un sistema que le
asegur altos valores en los fletes.
En la Argentina de fines del siglo XIX constitua una formidable empresa eco
nmica fundada principalmente en inversiones inglesas. El crecimiento y el vigor
de los primeros treinta aos de expansin ferroviaria obedecieron al progreso de
las economas de exportacin y a su integracin con las ms variadas formas de
inversin de los capitales extranjeros.
^ E B D B S B
Realicen un cuadro de
doble entrada comparando:
telgrafo, puertos y ferrocarril.
Las categoras pueden ser:
informacin, mercancas,
dinero y personas.
lanciacin
Un ejemplo de financiacin es
el caso del Ferrocarril Central
Argentino. En 1862, una ley
del Poder Ejecutivo autoriz la
contratacin del tramo Rosario-
Crdoba a un consorcio de
capital ingls muy interesado
en esta conexin; pero, este
consorcio impuso condiciones
que contradecan el contrato.
Entre otras, lacesin de 5 kmde
terreno alos lados de las vas en
toda laextensin, un mnimo
del 15% de beneficios antes de
que el gobierno pudiese decidir
sobre tarifas y el 45% de los
ingresos deban destinarse a
gastos de explotacin. El punto
ms controvertido fue la cesin de
las tierras, pues especulaba con
su valor. Finalmente, ante lafalta
de alternativas se aceptaron las
condiciones del consorcio ingls.
La expansin ferroviaria
En las llanuras del Ro de la Plata, el ferrocarril se estableci en zonas poco po
bladas y en algunas que hasta haca poco haban estado habitadas por grupos abo
rgenes. La riqueza de la regin, basada en la produccin de carne, lana y cereales
para la exportacin, haba generado tan grandes expectativas econmicas que, en
algunos casos, las vas se extendieron antes de que llegaran los pobladores.
Tambin, la expansin ferroviaria produjo una ruptura en el sistema poco ver
tebrado de caravanas de carretas que comunicaban las economas regionales, de
modo tal que alter la relacin que exista entre las regiones. Esta alteracin bene
fici a las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros y perjudic a la provincia
de Catamarca y a todo el noroeste argentino.
El primero en prestar servicios fue el Ferrocarril del Oeste en la ciudad de Bue
nos Aires. Esta lnea ferroviaria cubra el trayecto entre Plaza Lavalle y Floresta. Qui
zs, visto desde el presente este primer trazado no parece unir grandes distancias,
sin embargo, en ese momento uni el centro de la ciudad con lo que hasta enton
ces era el borde. Adems, antes el mismo recorrido se realizaba en trasportes de
traccin a sangre, medio que fue sustituido por el ferrocarril que realizaba el mismo
camino pero ms rpidamente.
Ms tarde, se extendieron ramales hacia otras regiones. El ramal ferroviario de
Cuyo restaur el auge de la regin y asegur el progreso de la vitivinicultura; el de
Tucumn afianz la produccin azucarera. Por su parte, el desvo hacia otras regio
nes del trnsito comercial con Chile y Bolivia ocasion la decadencia econmica de
Catamarca que antes se beneficiaba con ese comercio.
El trazado inicial tena una disposicin de abanico, tambin llamada concn
trica, con cabeceras en la capital, en Buenos Aires (Ferrocarril del Sud) y en Rosario
(Ferrocarril Central). El ramal Buenos Aires al Pacfico (BAP) y el del Oeste llegaban
al pie de Los Andes.
De este modo, los ferrocarriles crearon un mercado interno nacional, pero sobre
todo posibilitaron la explotacin de la pampa hmeda, generaron un aumento en
el precio de la tierra y contribuyeron, a su vez, a la consolidacin de un grupo privi
legiado: los terratenientes pampeanos.
El ferrocarril fue el smbolo de progreso. Las estaciones se transformaron en
centros econmicos y sociales donde actuaba el comercio intermediario.
Adems, como consecuencia de su organizacin al estilo europeo, el ferrocarril
introdujo nuevos ritmos en las sociedades tradicionales: la puntualidad y el cumpli
miento de los plazos comenzaron a tener una relevancia decisiva, porque el tiempo
era un factor econmico a tener en cuenta y la eficiencia de la empresa dependa
de su correcta organizacin.
Evolucin de la red ferroviaria entre 1865 y 1910
BOJ.IVIA
ACTIVIDADES
1Enumeren ios aspectos
ppsitivos y negativos de la
introduccin del ferrocarril en
las economas regionales.
2. Observen la secuencia de los
mapas.
a. Cmo es la forma del
( ..V
desarrollo de la red ferroviaria?
b. Cules son las reas en las
cuales el ferrocarril alcanz
mayor densidad? Por qu?
c. Cules son los beneficios y
perjuicios econmicos de este
modelo?
3. Comparen la extensin de
la red ferroviaria entre 1865-
85 y 1905-1910 y los datos del
crecimiento de la poblacin.
Luego, redacten un prrafo
que explique la relacin entre
los ferrocarriles y las causas de
estos incrementos.
Fuente: Beyhaut, G. y H., Amrica latina III.
De la independencia a la segunda guerra
mundial, Buenos Aires, Siglo XXL
El "desierto"
En la Argentina criolla, las representaciones sobre los ambientes poco conocidos
se tean de informacin errnea y de ideas alejadas de los datos objetivos. Los
relatos de viajeros, la literatura, los discursos de los polticos y el sentido comn
alimentaban las imgenes de un territorio hostil y oscuro.
El problema El desierto en la literatura
Parece contradictorio porque los lugares
sobre los que se escriba, se nombraban en le
yes, en ambientes acadmicos y populares eran
muy poco conocidos o desconocidos; sin em
bargo, a la vez se los dotaba de cualidades in
fundadas. Adems, estos significados se vincu
laron con la apropiacin de territorios y llegaron
a institucionalizarse en el perodo de consolida
cin del Estado-nacin argentino por medio de
los organismos militares que encabezaron los
avances sobre la Patagonia y el Chaco en forma
sistemtica.
Los siguientes fragmentos que se utilizan
para analizar este caso ilustran estas afirmacio
nes. Algunas de ellas siguen nutriendo el sen
tido comn en la actualidad.
Un crtico de la poca seal que"La cautiva" dio "la carta de
ciudadana potica al desdeado panorama nativo, hizo sentir la
presencia de un nuevo personaje, la Pampa".
El desierto
Era la tarde, y la hora
en que el sol la cresta dora
de los Andes. El Desierto
inconmensurable, abierto,
y misterioso a sus pies
se extiende; triste el semblante,
solitario y taciturno
como el mar, cuando un instante
al crepsculo nocturno,
pone rienda a su altivez.
Gira en vano, reconcentra
su inmensidad, y no encuentra
la vista, en su vivo anhelo,
do fijar su fugaz vuelo,
como el pjaro en el mar.
Doquier campos y heredades
del ave y bruto guaridas,
doquier cielo y soledades
de Dios slo conocidas,
que l slo puede sondar.
Jos Esteban Echeverra, La cautiva, 1837 (fragmento).
Hace apenas un siglo esos huesos eran atri
buidos a gigantes de forma humana que se de
ca que haban vivido en pocas antiguas. Estas
creencias, acompaadas de le
yendas fantsticas y creencias
supersticiosas, existen an
entre gauchos de la pampa.
Ms de una vez hemos visto
viejas devotas y crdulas que
buscaban huesos fsiles que
les sirvieran de asiento.
Florentino Ameghino
(1880)
1. Expliquen por qu las pampas fueron objeto
de multitud de leyendas, segn Florentino
Ameghino.
3 0 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
2. Lean el fragmento del poema y respondan.
a. Qu caractersticas tiene el ambiente que describe?
b. Con qu otro espacio io compara?
c. En qu expresiones se nota la falta de conocimiento del lugar?
Sarmiento describe el territorio
En 1851, Domingo F. Sarmiento escribi Facundo, una obra li
teraria representativa de la poca.
La inmensa extensin de pas que est en sus extremos, es entera
mente despoblada, y ros navegables posee que no ha surcado an el
frgil barquichuelo. El mal que aqueja a la Repblica Argentina es
la extensin: el desierto la rodea por todas partes, y se le insina en
las entraas; la soledad, el despoblado sin una habitacin humana,
son por lo general, los lmites incuestionables entre unas y otras
provincias. All, la inmensidad por todas partes: inmensa llanura,
inmensos bosques, inmensos ros, el horizonte incierto [...] Al sur
Y ai norte, acchenla los salvajes, que aguardan
las noches de luna para caer, cual enjambre de
hienas, sobre los ganados que pacen los campos y
sobre las indefensas poblaciones.
Facundo, Captulo I (fragmento).
3. Observen el mapa y respondan.
a. Con qu frases Sarmiento expresa la idea de
un lugar desierto?
b. Tiene alguna base objetiva para afirmar
que la extensin del pas est "enteramente
despoblada"? Cul es?
c. Con qu palabras caracteriza a los grupos
originarios?
Un texto jurdico y un informe
En 1878, Nicols Avellaneda y Julio Argentino Roca presenta
ron un proyecto de ley que refleja sus deas.
El viejo sistema de las ocupaciones sucesivas legado por la conquis
ta, obligndonos a diseminar las fuerzas nacionales en una extensin
dilatadsima y abierta a todas las incursiones del salvaje ha demos
trado ser impotente para garantir la vida y la fortuna de los habi
tantes de los pueblos fronterizos, constantemente amenazados. Es
_necesario abandonarlo de una vez e ir directamente a buscar al indio
en su guarida, para someterlo o expulsarlo, oponindole enseguida,
no una zanja abierta en la tierra por la mano del hombre, sino la
grande e insuperable barrera del ro Negro, profundo y navegable en
toda su extensin, desde el Ocano hasta los Andes. Hasta nuestro
decoro, como pueblo viril, nos obliga a someter cuanto antes, por la
razn o por la fuerza, a un puado de salvajes que destruyen nuestra
principal riqueza y nos impide ocupar definitivamente, en nombre
de la ley, del progreso y de nuestra propia seguridad, los territorios
ms ricos y frtiles de la Repblica.
San Romn, C., Roca y su tiempo, Buenos Aires,
Centro Editor de Amrica Latina, 1983 (fragmento).
4. Con la informacin del texto jurdico respondan a las preguntas.
a. Qu estrategia sugieren abandonar Avellaneda y Roca?
b.Cul proponen poner en prctica?
c. Cules son sus fundamentos?
El plan proyectado por Avellaneda y Roca se puso en prctica.
Estanislao Zeballos informaba el resultado de los primeros meses
de la Campaa de la siguiente manera.
Seis meses han bastado para que veinte mil indios desaparezcan
de la faz de los desiertos, y no ha sido necesario sino el sacrificio de
jefes y soldados, para vivir como el centauro que persiguen, siempre
a caballo y a la intemperie siempre.
5. Describan los resultados de la ejecucin del plan segn Estanislao
Zeballos y la informacin de las pginas 24 y 25.
Para concluir
Escriban un informe de veinte renglones que refleje la cuestin
del imaginario del desierto como una construccin social.
1. De acuerdo con la informacin del captulo, funda
menten la siguiente afirmacin.
"Mientras el mundo se achic, la Argentina se agrand."
2. Lean y respondan.
El 5 de agosto de 1874 el presidente Domingo Faustino
Sarmiento inaugur la comunicacin a travs del cable
telegrfico trasatlntico.
La siguiente es una cita de una noticia publicada en el
diario La Nacin de ese mismo da.
Gran fiesta Nacional. Llenos de jbilo anunciamos al
pueblo argentino que hasta el ltimo de los villorrios de la
Repblica se halla desde hoy al habla con todos los pases
del mundo civilizado. El telgrafo Interocenico que une
desde ayer a la Repblica Argentina con el Brasil, con la
Europa, con la Amrica Septentrional, con el Asia, con el
frica y con la Oceana, ser solemnemente inaugurado
hoy, a las 2 de la tarde, en los salones de la casa de Gobier
no de la Nacin. Esta parte de la Amrica era el nico de
los extremos del mundo a donde el telgrafo no haba an
llegado: la Repblica Argentina, la Oriental y la de Chile
se hallan, desde tiempo hace, unidas entre s por el hilo
elctrico, y de hoy en adelante, las pulsaciones del pensa
miento humano podrn repercutir, casi simultneamente,
en todas las naciones de la tierra. Gloria al progreso y a la
civilizacin de nuestro siglo!.
Tomado de Reggini H., Los caminos de la palabra.
Las telecomunicaciones de Morse a Internet,
Buenos Aires, Galpagos, 1996.
a. Qu avance tecnolgico se inauguraba ese da?
b. Porqu resultaba tan importante?
c. A qu lenguaje refiere la palabra"habla"?
d. Por qu se utiliza el trmino"pulsaciones"?
e. Averigen si se populariz el uso del telgrafo.
f. Qu clase-de mensajes enviaban las personas par
ticulares?
g. Actualmente se envan telegramas? Para qu?
h. Por qu el telgrafo se incluye entre los inventos
que achicaron el mundo?
i. Qu otras invenciones de esa poca generaron un
achicamiento del mundo?
j. En qu proceso se inscribieron?
k. A qu actividades estatales y privadas sirvieron?
I. Con qu tecnologas actuales puede compararse el
telgrafo?
m. Qu relacin pueden establecer entre el telgrafo
e Internet?
n. Y entre el telgrafo y el telfono celular?
3. Expliquen qu aspectos faltan en las siguientes afir
maciones.
a. Ms del 50% del total de las vas frreas se extiende
en las regiones de la Pampa y de la Mesopotamia; en
estas comarcas el tendido de las lneas ha sido facilita
do por la topografa llana.
b. En la Pampa, el ferrocarril forma una verdadera
red, ya que hay vas que siguen el dispositivo general
radial, cuyo centro es la ciudad de Buenos Aires; otras
cortan a las anteriores con dispositivo concntrico.
4. Observen detenidamente las imgenes de la pgina
siguiente y resuelvan las consignas.
a. Qu modos de transporte asociados aparecen?
b. Describan un circuito posible que muestre el modo
en que se asocian actualmente estos transportes.
c. Averigen cules eran los ramales del ferrocarril a
finales del siglo XIX y principios del XX en Buenos Aires
y en Rosario.
d. Expliquen por qu las terminales del ferrocarril se
encontraban a escasa distancia del puerto.
e. Comparen los ramales de principios del siglo XX con
los que se encuentran activos en la actualidad.
f. Describan cul era el uso principal antes y cul es el
actual.
g. Busquen un plano de la Ciudad de Buenos Aires y
otro de Rosario. Observen la disposicin de las manza
nas, las calles, las vas rpidas, el acceso al puerto.
h. Escriban un texto que explique por qu puede afir
mase que el ferrocarril y los puertos son construccio
nes que han organizado el territorio.
i. Incluyan en el texto el aspecto de los ritmos de la ciu
dad. Por ejemplo, cmo cambiaron, las magnitudes de
la dinmica ciudadana que sum el ferrocarril, cul era
la funcin que cumplan los distintos tipos de trans
portes en sus comienzos y qu funcin cumplen en la
actualidad.
3 2 |Captulo 1 Espacio y organizacin del territorio nacional
5. Investiguen en la localidad donde viven.
a. Formen grupos y tomen un tema del captulo para
aplicarlo en la localidad donde viven.
b. Si es posible, ilustren el informe con fotos, mapas,
grficos, publicaciones, objetos de la poca, etctera.
c. Cada grupo presenta a la clase un informe sobre el
resultado de la investigacin.
4
Rofman, A. y Romero, L., Sistema socioeconmico y estructura
regional de la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.
Mandrini, R., La Argentina aborigen, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
* Oszlak, O., La formacin del Estado argentino, Planeta, Buenos
Aires, 1997.
* Bonaudo, M. (Dir.), Nueva historia argentina, Sudamericana,
Barcelona, 1999.
d.Tengan en cuenta esta lista de temas.
El paisaje original de la regin
Los primeros pobladores
Las principales causas que generaron la modificacin
del paisaje
Las actividades productivas y comerciales
Los modos de transporte y su evolucin
La intervencin del Estado en los cambios
Bunge, A., La nueva Argentina, Madrid, Hyspamrica, 1984.
Hobsbawn, E., La era del imperialismo, Barcelona, Labor, 1990.
f Hobsbawn, E., La era del capitalismo, Barcelona, Labor, 1987.
Gallo, E. y Cortes Conde, R., La repblica conservadora, Buenos
Aires, Hyspamrica, 1972.
Harvey, D., La condicin de la posmodernidad, Buenos Aires,
Amorrortu, 1997.
Impronta territorial del
Estado del bienestar
La gran crisis econmica de 1930 (la ms importante
del capitalismo hasta ese momento) modific
radicalmente la divisin internacional del trabajo y la
produccin. La circulacin de capitales y trabajadores
result sustancialmente restringida. En consecuencia,
el modelo econmico de crecimiento hacia afuera
de la etapa de formacin y consolidacin del Estado-
nacin argentino gener uno nuevo denominado de
crecimiento hacia adentro, debido a las caractersticas
centrales del nuevo modelo, que consisten en la
industrializacin sustitutiva de importaciones y el
fortalecimiento del mercado interno, que dejaron su
impronta en el territorio.
Para comenzar.... - -
1. Escriban ideas y palabras que les mugiere el trmino
'crisis'.
a. Cules seleccionaran para explicar la hipottica
situacin de una crisis econmica?
2. Hagan una lista con los factores que propiciaron el
crecimiento hacia afuera estudiado en el captulo anterior.
b. Marquen cuales piensan que podran relacionarse ante
la posibilidad de una crisis internacional.
Chicago en 1931, el resultado de la
crisis fue de miles de desocupados.
Et deterioro de los
inos del intercambio
m m
Los economistas y otros
especialistas en comercio
internacional le han asignado este
nombre al proceso que combina,
por un lado, la contraccin de
la demanda de materias primas
y alimentos y, por el otro, la
disminucin del precio de estos
productos primarios en el mercado
internacional. El resultado de la
combinacin de ambas tendencias
es laalteracin del esquema
del comercio internacional y la
divisin espacial de la produccin
y el trabajo. En consecuencia, las
economas perifricas tienden
a cerrarse y aplicar medidas
proteccionistas, fomentando
procesos de crecimiento basados
en el impulso al mercado interno.
Crisis y transicin
El modelo econmico imperante en la Ar
gentina, que favoreca el desarrollo de las acti
vidades agropecuarias para la exportacin, de
penda del mercado internacional de tal manera
que la crisis se instal desde el momento en que
se produjo una retraccin de la demanda de es
tos productos. Esta situacin contribuy al pro
ceso conocido con el nombre de deterioro de
los trminos del intercambio.
La industrializacin de las potencias euro
peas y de Estados Unidos se apoy en la impor
tacin de materias primas y alimentos prove
nientes de los pases no industrializados que se
haban especializado en la produccin primaria
(entre otros, la Argentina). La Primera Guerra
Mundial (1914-1918) debilit este proceso, y
surgi la oportunidad de industrializacin sus-
titutiva en las economas perifricas. Sin embargo, la Argentina no aprovech esa
oportunidad, por el contrario, la poltica econmica continu favoreciendo exclu
sivamente a la produccin primaria. Por ejemplo, los gobiernos radicales que se
sucedieron entre 1916 y 1930 implementaron medidas diferentes de las de sus pre
decesores conservadores en las reas de educacin, salud y poltica exterior, pero
mantuvieron el modelo econmico agroexportador.
Desde el punto de vista de Europa, el equilibrio aparente entre la exportacin
de manufacturas y la importacin de materias primas y alimentos comenz a alte
rarse. La produccin industrial encontr su lmite cuando los mercados se satura
ron, es decir, decayeron notablemente las ventas. Esta cada impact en las ganan
cias de las empresas porque en sus instalaciones se acumulaban productos que no
se convertan en dinero. La consecuencia inmediata de este proceso fue que las ac
ciones de esas empresas cayeron en la Bolsa de Valores de Nueva York y los dueos
de acciones que reclamaban el dinero a cambio de los ttulos no lo obtuvieron. La
crisis conocida como crack financiero de Wall Street, en 1929, provoc el cierre de
numerosas empresas, la bancarrota de los ac
cionistas que haban invertido en ttulos de esas
empresas y un contingente de desocupados sin
precedente.
Asimismo, la crisis tambin afect a Europa,
porque algunos pases quetransitaban su etapa
de reconstruccin de posguerra y que haban
recibido dinero de los Estados Unidos sufrieron
la disminucin de esa ayuda econmica.
John Maynard Keynes. Creador dla Teora general de la
ocupacin, el inters y el dinero, libro publicado en 1936.
Influy en el pensamiento y en las polticas econmicas
del siglo XX.
36 JCaptulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
Cambios en la economa y
na poltica
Una de las causas principales de la depre
sin fue la sobreproduccin que haba fre
nado la circulacin de productos y dinero en el
mercado, y que quebr la idea de autorregu
lacin basada en la oferta y la demanda. Esto
determin la implementacin de polticas
econmicas keynesianas, alternativas a las li
berales, predominantes hasta ese momento y
sustentadas en la teora econmica clsica.
Entre las primeras medidas adoptadas, se
destacan las denominadas medidas protec
cionistas, que consistan en la intervencin
directa del Estado en el mercado con la im
posicin de cupos y aranceles a los productos
importados. Estas medidas redundaron en la
proteccin y el fortalecimiento del mercado
interno. A su vez, se promovi la produccin interna de los bienes que se impor
taban. Si bien se intent mantener la exportacin, los niveles disminuyeron no
tablemente. En el caso de las economas agroexportadoras, comenzaron a imple
mentar la industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI).
La crisis de la dcada de 1930
provoc la quiebra de la aerolnea
norteamericana United Air Lines.
La concepcin de Keynes
La teora econmica clsica, emparentada con el pensamiento liberal, haba
imperado desde ia Revolucin Industrial hasta que la crisis de 1930 la cuestion.
Sin embargo, el economista britnico John Maynard Keynes (1883-1946) ya haba
formulado fuertes crticas a esta teora desde la dcada anterior (por ejemplo, en
su obra El fin del laissez-faire, de 1926).
Las polticas econmicas propuestas por Keynes desde antes de la depresin,
solo fueron aceptadas en las potencias centrales industrializadas cuando los
efectos de la crisis resultaban irreversibles sin un cambio estructural en la pol
tica econmica. El fundamento de su crtica y propuesta terica se expone en su
obra clsica La teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. En sus propias
palabras:"Nuestra crtica a la teora econmica clsica, aceptada por la mayora,
consiste no solo en identificar fallas lgicas en su anlisis, sino tambin en indicar
que sus supuestos tcitos nunca o casi nunca estn presentes, y que, por lo tanto,
no puede solucionar los problemas econmicos del mundo real".
Jg, ACTIVIDADES
1. Establezcan la relacin que existe entre la crisis de 1930 y el deterioro de los
trminos del intercambio.
2. Expliquen cundo y por qu se implementaron las polticas keynesianas.
- La crisis segn E. Hobsfaawn
Las principales causas son
la asimetra entre el nivel de
desarrollo de EE.UU. y el resto del
mundo.
Ese pas no dependa del resto
del mundo porque desde
el final de la Primera Guerra
Mundial necesitaba importar
menos capital, mano de obra y
mercancas, excepto materias
primas. El segundo aspecto de la
Depresin es la incapacidad de la
economa mundial para generar
una demanda suficiente y una
expansin duradera. El resultado
fue iasobreproduccin y la
especulacin. Cuando se produjo
la cada fue espectacular en EE.UU.,
donde se reforz la demanda
mediante una expansin del
crdito a los consumidores.
Fuente: Hobsbawm, E., Historia del siglo XX,
(adaptacin).
37
Planta Ford Highland Parkde 1920.
La incorporacin de la lnea de
montaje requiri un nuevo tamao
de planta.
Cambios en la produccin y el trabajo
Muchos cambios del proceso productivo y del trabajo, generaliza
dos luego de la crisis, se originan en los sistemas denominados taylo
rismo y fordismo. El primero se relaciona con la organizacin cientfica
del trabajo, postulada por el ingeniero y consultor econmico, Frede-
rick W.Taylor (1856-1915), desde las ltimas dcadas del siglo XIX.
Bsicamente, este sistema pretenda suprimir o reducir al mnimo
los tiempos muertos en la organizacin colectiva del trabajo de una
fbrica. Para ello, propona estandarizar los movimientos, las tareas y las herra
mientas de trabajo, y acentuar la divisin interna del trabajo, separando las tareas
de concepcin respecto de las de ejecucin. El taylorismo tambin planteaba el
pago a los obreros por rendimiento y no con salarios fijos por el tiempo de trabajo,
para evitar la tendencia al ocio y la vagancia. Por ltimo, con una nueva forma de
organizacin de la empresa en departamentos especializados para cada funcin:
finanzas, compras, personal, etc. De esta manera, el taylorismo pretenda mejorar
la eficiencia y la productividad de la actividad industrial. Muchas empresas estado
unidenses comenzaron usar este sistema luego de la Primera Guerra Mundial.
Se llama alienacin a la tendencia
por la cual un obrero es separado
del proceso de trabajo del
que forma parte, perdiendo la
capacidad de decisin.
El control queda as en poder de la
direccin de la empresa capitalista.
El trabajador est escindido,
alienado, porque no conoce ni
controla el proceso de trabajo ni
tampoco sus propias tareas dentro
de la jornada laboral, las que son
determinadas y asignadas por los
supervisores.
El fordismo
A los cambios taylorsitas en la organizacin de la produccin, se les asocian los in
troducidos por el fordismo, originados en las ideas y medidas del empresario Henry
Ford (1863-1947), quien en las dcadas de 1910 y 1920 comenz a aumentar los
salarios y garantizaba estabilidad laboral a los obreros de su industria automotriz.
En consonancia con el taylorismo, el fordismo llev a su mxima expresic i
idea de la divisin interna del trabajo y la estandarizacin. Para garantizar la efi
ciencia, reduciendo los tiempos muertos, este sistema reemplaz el movimiento
del operario por el del producto. La lnea de montaje, aporte emblemtico del for
dismo, constituy una"maquinizacin del taylorismo", porque el producto en ela
boracin circulaba por una cinta transportadora y los obreros trabajaban en una
parte especfica. De esta manera, el trabajo humano debi adaptar sus tiempos al
ritmo de la mquina.
El trabajo repetitivo en la lnea de montaje requiri de galpones con capacidad
para albergar la estructura de la cinta transportadora y a los obreros; este requeri
miento aument el tamao de los talleres. Cada trabajador tena un puesto fijo en
la lnea y realizaba siempre la misma tarea; en ese sentido, era muy especializado
en su funcin y no se le exiga una alta calificacin. Para garantizar la productividad
medida en tiempo, la empresa contaba con supervisores, es decir, trabajadores de
mayor jerarqua cuya funcin era controlar el tiempo a los obreros.
Qu es el Estado del bienestar?
Se denomina Estado del bienestar al conjunto de polticas pblicas destina
das a garantizar los derechos y las condiciones de vida de los trabajadores. La
concepcin de este tipo de Estado contribuye a incrementar la capacidad de con
sumo ciudadano y, consecuentemente, a fortalecer el mercado interno.
Sus polticas se relacionan principalmente con medidas como: el aumento de
salarios, la estabilidad laboral, el aguinaldo, las vacaciones y la jubilacin pagas, as
como el seguro de desempleo, la salud y la educacin pblicas. Estas polticas com
38-J ..Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
plementaban a las keynesianas, orientadas a la interven
cin del Estado en la economa, protegiendo el mercado
interno y creando empleo pblico. En Estados Unidos,
el Estado del bienestar se manifest en el NewDeal del
presidente Franklin Delano Roosvelt. En la Argentina,
muchas de estas medidas fueron mplementadas por el
presidente Juan D. Pern en la dcada de 1940.
Poltica econmica y forma de produccin
En la fbrica se elaboraba el producto completo, que
avanzaba por la lnea de montaje. La produccin se reali
zaba en serie y requera de gran cantidad de obreros. De
esta manera, se privilegiaban las economas de escala,
ya que resultaba menor el costo por unidad cuanto ms
grandes eran las series que se fabricaban.
Esta modalidad instalada en las industrias antes de la
crisis contribua a aumentar la productividad y alcanz
su auge en los aos siguientes a la depresin, apoyada
por las polticas del Estado del bienestar que garanti
zaban el consumo masivo para la produccin en serie,
forma de produccin y consumo que funcion en un
contexto de gran crecimiento econmico y que carac
teriz a los casi 30 aos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial (1939-1945).
Sin embargo, presentaba algunos problemas, par
ticularmente relacionados con la rigidez en el proceso
productivo y en el de trabajo. En el caso de la emble
mtica industria automotriz, se podan fabricar muchas
unidades a un costo relativamente bajo, pero en un solo
modelo. Henry Ford sola decir una frase respecto de
esta rigidez: "Usted puede comprar el auto que quiera
siempre y cuando sea un Ford T negro". En los hechos,
cuando la empresa reemplaz al modelo FordT por el
Ford A, la lnea de montaje de la fbrica estuvo inactiva
cerca de dos aos.
Industria de Detroit, detalle del muro norte, Diego Rivera, 1932.
Respondan.
a. Cul es el objetivo buscado con trabajadores especializados solo en una etapa de!
proceso productivo?
b. Cmo se relacionan y articulan el taylorismo y el fordismo? Por qu contribuyeron
a la alienacin del trabajo?
c. Qu problemas enfrent el fordismo en su aplicacin?
39
La fbrica argentina Siam DiTella
lleg a ser la firma metalmecnica
ms importante de Amrica latina.
Produccin industrial
(1925-29 y 1937-39}
si Metales
|__
1 Metalmecnica
| Maquinara, vehculos
I y equipos
|| Refinacin de petrleo
| Productos derivados
| del caucho
Vsbs
3.470
Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L
La dcada infame
Corresponde a los gobiernos
argentinos entre 1930 y 1943.
El golpe de Estado instaur
un rgimen poltico basado
en el fraude electoral y la
corrupcin, aunque conservaba
formalmente el marco jurdico
constitucional. As, sostuvieron en
el poder al Partido Conservador,
representante poltico de la
oligarqua terrateniente.
Esta dcada culmina con otro
golpe militar, y luego la instaurcin
,del peronismo.
El Estado y el crecimiento
del mercado interno
En la Argentina, el papel activo que pas a desempear el Es
tado en la economa contribuy a fortalecer el mercado interno
mediante dos modalidades: por un lado, la poltica del Estado del
bienestar que garantiz el consumo masivo y, por el otro, la poltica
proteccionista que cerr el acceso a la competencia del exterior.
La instauracin de cupos y aranceles a la importacin favore
ci a la produccin local porque los productos manufacturados
importados para colocarlos en el mercado interno pagaban un
arancel que los haca ms caros y menos competitivos. Tambin,
las ramas de la produccin consideradas prioritarias en el mer
cado interno se favorecan con la restriccin establecida por los
cupos que determinaban la cantidad de bienes y mercancas que
se podan comprar del exterior de estos sectores productivos. Por ejer^olo, la in
dustria textil, de prendas de vestir, ciertas agroindustrias y los bienes c,. _onsumo
durables (electrodomsticos e industria metalmecnica, entre otros).
Asimismo, en esta etapa se crearon empresas estatales destinadas a la produccin
de insumos bsicos y maquinarias que favorecieran el proceso de industrializacin. El
ejemplo ms destacado es la industria pesada y de proceso: metalurgia, qumica, si
derurgia (acero), petroqumica (incluso, los plsticos), celulosa y papel. Adems, se ga
rantiz la provisin de bienes y servicios pblicos mediante la estatizacin de ferroca
rriles, correos, agua y saneamiento, electricidad, hidrocarburos, telfonos, entre otros.
Todo esto se complement con una importante inversin estatal en la infraes
tructura como la construccin y ampliacin de la red vial, la educacin y la salud
pblicas. Como resultado de estas polticas, creci el empleo pblico, que tambin
contribuy a fortalecer el mercado interno.
industrializacin sustitutiva de importaciones
La crisis mundial de 1930 impacto inmediatamente en la Argentina. En ese ao
se produjo el primer golpe militar que promovi gobiernos conservadores muy
vinculados a la oligarqua terrateniente, perodo denominado dcada infame.
A pesar de esto, estos gobiernos implementaron polticas econmicas diferentes
de las del modelo agroexportador, e iniciaron la transicin al modelo de industrializa
cin por sustitucin de importaciones. Anteriormente, desde la Primera Guerra Mun
dial, debido a la imposibilidad de comprar ciertos bienes a los pases industrializados
comenzaron a fabricarse en el pas algunos bienes de consumo, este proceso aunque
ncipientey con escaso apoyo del Estado, se continu durante la dcada de 1920.
Sin embargo, este proceso se consolid durante la dcada de 1930. Principal
mente, durante el gobierno de Agustn P. Justo (1932-1938) cuando se implemen
taron medidas proteccionistas e intervencionistas de acuerdo con las tendencias
keynesianas que comenzaban a imponerse; en este perodo de gobierno se crea
ron el Banco Central para regular la emisin de moneda, la Junta Nacional de Gra
nos y se promulg la Ley de Carnes para controlar la produccin primaria, afectada
por el deterioro de los trminos del intercambio. Adems se establecieron cupos
y aranceles para la importacin, a la vez que se registraba un notable crecimiento
de la inversin pblica, principalmente en la infraestructura vial.
4 0 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
El crecimiento industrial
Las polticas econmicas impulsaron las ramas productivas
que reemplazaran las manufacturas antes importadas y consoli
daron el proceso de industrializacin iniciado en la etapa anterior.
Primero se expandi la industria textil, debido a que esta rama
requera una inversin relativamente modesta y de materia prima
local (lana y algodn), y garantizaban un mercado de consumo
masivo. Luego, se agregaron otras ramas, como la produccin de
bienes durables, electrodomsticos, ciertas ramas agroindustria-
les y la produccin metalmecnica.
Distribucin de ia poblacin activa en ias
actividades no productivas de bienes
Perodo
Comercioy
finanzas
Servicios
personales
1900-04/1925-29 1 14,7 12,0
1925-29/1940-44 fS*124|||
1940-44/1955 i 18,8 I 12,6
6,5
12,1
21,3
Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L.
La etapa peronista (1946-1955)
Las medidas implementadas por Juan D. Pern en Jos sucesivos cargos pblicos,
desde el derrocamiento del gobierno conservador y durante su primera presiden
cia (1946-1952), se basaban en el modelo del Estado del bienestar.
Los derechos de los trabajadores garantizados por su organizacin sindical (es
tabilidad laboral, aumento de salarios, vacaciones, aguinaldo, jubilaciones pagas,
etc.) fortalecieron el mercado interno con el consumo masivo. Adems, continua
ron y se acentuaron las inversiones pblicas en infraestructura (viviendas, salud y
educacin) y se nacionalizaron empresas de transporte (ferrocarriles y aerolneas)
y servicios pblicos (agua, gas, electricidad, correo, telfonos); todas estas medidas
son caractersticas del Estado del bienestar y del modelo econmico keynesiano-
fordista. Tambin, en esta etapa se desarrollaron muchas pequeas y medianas
empresas (PyME).
Distribucin de la poblacin activa entre las actividades productivas
Perodo Agropecuaria Manufacturera
Minera y
construccin
Transporte
1
Electricidad y
comunicaciones
1900-04/1935-39 I
1935-39/1940-44
| 1940-04/1955 !
33,0
24.3
4.3
21,6
18,8
5,1 !
10,9

5,5 ;
10,2 1
1
Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L.
La tradicional heladera Siam se
comenz a fabricar en la dcada
de 1930.
ACTIVIDADES
1. Caractericen los dos factores que fortalecieron el mercado interno.
2. Pregunten a las personas mayores acerca de qu bienes se producan y publicitaban
como industria nacional durante el primer perodo peronista. Confeccionen una lista.
3. Expliquen qu condiciones econmicas mundiales favorecieron la industrializacin.
4. Respondan de acuerdo con los grficos.
a. Qu ramas de la industria crecieron ms?
b. Cmo relacionaran el grfico"Distribucin de la poblacin activa en las actividades
no productivas de bienes"con las polticas de nacionalizacin de servicios?
41
Tren de excursin. En 1946 y 1947,
Luis J. Medrano ilustr los clebres
almanaques de la firma Alpargatas.
El aumento del salario real le
permiti a miles de trabajadores
disfrutar de vacaciones.
El carcter social del Estado
Durante los aos del peronismo, el Estado tuvo un mar
cado carcter social con la aplicacin de medidas tpicas del
Estado del bienestar. A causa de la abundante legislacin
producida y por el aumento de la participacin del salario
en el PBI, la presencia de la clase obrera en el ingreso, que en
1943 era del 44,4 % y pas al 53% en 1948. Los salarios reales
aumentaron un 60% entre 1945 y 1955, es decir que un tra
bajador industrial poda cubrir por completo el gasto familiar
con un salario bsico.
El turismo social
Otros rasgos del peronismo estuvieron orientados hacia una poltica de bienes
tar. Con el aumento de los salarios reales cambiaron las pautas de consumo, muchos
bienes y servicios estuvieron a disposicin de los sectores populares y medios. Se
increment el tiempo libre de muchos asalariados, quienes tuvieron la posibilidad
de aprovecharlo para el entretenimiento.
La difusin del turismo entre ciertos sectores de la clase trabajadora fue una
de las polticas fomentadas por el primer peronismo (1946-1955), tanto el Estado
como algunos de los gremios promocionaban el llamado turismo social. Por ejem
plo, se construyeron colonias tursticas como las de Chapadmalal en la provincia de
Buenos Aires y las de Embalse en la provincia de Crdoba.
El aumento de turistas que arribaban a Mar de Plata pas de aproximadamente
65.000 en 1930, a 1.400.000 en 1955. Este ltimo dato no es menor, pues demuestra
que se ampli el nmero de personas con posibilidades de acceso a bienes antes
restringidos para ciertos sectores.
Polidnico Evita, inaugurado
en 1952. La construccin de
hospitales fue parte de la poltica
social de bienestar.
La ampliacin en atencin de la salud
Otro aspecto social del peronismo fueron sus polticas de salud pblica, en las
que se destac la actuacin del ministro Ramn Carrillo.
Las campaas de salud para vacunacin y prevencin de enfermedades respal
dadas por una importante tarea de publicidad, se sum la construccin de hospi
tales, de forma tal que entre 1946 y 1954 se duplicaron las camas disponibles en los
hospitales del pas.
El alcance en la educacin
La educacin tambin reflej la extensin social del bienestar. Esta rea tena
una larga tradicin de participacin estatal y la enseanza primaria contaba con una
gran estructura; la escolarizacin en el nivel primario aument al ingresar ms sec
tores sociales y tambin disminuy el analfabetismo. Pero el progreso ms notable
fue en el nivel secundario que increment su matrcula con el ingreso de los gru
pos ms bajos de las clases medias y de muchos estudiantes de la clase trabajadora.
Tambin, aument la cantidad de estudiantes universitarios.
En este proceso, fueron decisivas la gratuidad de la enseanza universitaria, es
tablecida por decreto en 1950, y la creacin de la Universidad Obrera Nacional, ac
tualmente, Universidad Tecnolgica Nacional.
4 2 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
Un territorio ms vertebrado
Al comenzar la dcada del treinta la puja entre el ferrocarril y el trasporte automo
tor se resolvi a favor del segundo; por ese motivo, se expandieron las obras viales.
La extensin de la red caminera cobr impulso con la puesta en prctica del pro
yecto de desarrollo de la infraestructura de transporte, sobre todo de los caminos,
que el Estado nacional estimulaba con particular intensidad desde octubre de 1932,
con la sancin de la Ley 11.658 de Vialidad que estipul la creacin de la Direccin
Nacional de Vialidad (DNV) del Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Aos despus,
pudo afirmarse que las provincias se haban acercado y el territorio del pas achicado,
ya que en 1931 el pas contaba con unos escasos 2.000 km de caminos de trnsito
permanente mientras que, en 1944, la accin pblica haba logrado elevar esa cifra
a ms 30.000 km. Por consiguiente, la labor estatal consolid para el trnsito perma
nente aproximadamente un 70% de la longitud estimada de la red nacional de cami
nos en poco ms de una dcada.
La cantidad de automotores que circulaban en el pas es uno de los datos prin
cipales que revelan la importancia que se asignaba al sector. Pese a las dificultades
de importacin de unidades como consecuencia de las polticas cambiaras poste
riores a ia crisis de 1929, la cantidad de 405.743 unidades ubicaba a la Argentina en
el sptimo lugar mundial, y superaba, en el caso de naciones americanas, a Brasil
con 160.000 y a Mxico con 99.470.
Las ventajas de la red vial
A diferencia de los ferrocarriles, explotados en gran medida por empresas priva
das, el Estado dise el sistema de caminos de manera integral. Al menos en teora, la
red vial tambin permita desplazamientos ms libres y abiertos que los del ferroca
rril y en muchos casos podra complementarlo.
Adems, la estructura de la accin estatal en vialidad tena una planificacin cen
tralizada pero con divisiones operativas regionales en todo el pas y estaba coordi
nada con las direcciones de vialidad provinciales. Esta estructura jerarquizaba a los
protagonistas y a sus obras en todo el territorio, y alcanz niveles notables. Por ejem
plo, los ingenieros de vialidad y sus tcnicos se incorporaron al grupo de represen
tantes del Estado con una gran presencia en la sociedad.
Afiche qije promueve la
capacitacin universitaria de los
trabajadores, 1950.
Sobr la pblitica de reparto
"Muchos pases con los que
la Argentina era por una u
otra razn comparable -Chile,
Brasil, Mxico, Colombia,
Australia y Nueva Zelanda- se
embarcaron por entonces en
polticas: de industrializacin
acelerada, de nacionalizacin de
servicios pblicos y de algunas
manufacturas, de consolidacin
de polticas sociales. La Argentina
tuvo todo eso, pero tuvo tambin
el agregado de una impresionante
poltica de reparto. En apenas
tres ands, los estratos sociales
ms sumergidos experimentaron
la multiplicacin en el poder de
compra de sus ingresos."
V Fuente; Antnez, D. y Gerchunoff, R, 2002.
I I
------------------------------------------------------;-------- 1----------------------
1.Respondan.
a. Qu podran inferir al conocer que a principios del siglo XX Mar del Plata era un
lugar de veraneo de la elite, de acuerdo con la imagen del almanaque?
b. Qu fue el turismo social?
2. Describan las reas que abarcaron las polticas de bienestar.
a. Les parecen necesarias? Por qu?
b. Por qu se puede afirmar que tener trabajo es sinnimo de inclusin social?
3. Expliquen cmo el Estado, basado en la infraestructura de comunicaciones,
implemento polticas territoriales.
4 3
Publicacin de 1947 sobre la
nacionalizacin del ferrocarril.
La nacionalizacin del ferrocarril
La nacionalizacin de los servicios pblicos fue parte de la poltica econmica
del peronismo y se realiz pese a los ataques de la oposicin, que discuta la forma
en que se hacan las negociaciones con las compaas extranjeras, pues conside
raba que las indemnizaciones eran excesivas.
En 1946, Estados Unidos concedi un prstamo a Gran Bretaa de 3.750 millo
nes de dlares con la condicin de que pagara sus deudas a los pases americanos
por suministros de guerra. Gran Bretaa ofreci entonces al gobierno argentino
venderle la red ferroviaria a cambio del saldo de libras esterlinas acumulado en
cinco aos de exportaciones. Para Gran Bretaa, el ferrocarril ya no representaba
un gran negocio y la operacin de venta se acord en 2.000 millones de pesos a
los que se agregaran luego 700 millones ms. En el momento de la compra exis
tan 42.700 km de vas, 29.000 km haban sido construidos por capital privado ex
tranjero. Los capitales britnicos financiaban el crecimiento de la red ferroviaria, al
tiempo que condicionaban el desarrollo de la industria nacional porque las empre
sas que intermediaban en el negocio eran, generalmente, britnicas y pertenecan
al mismo grupo de intereses que invertan en la red ferroviaria.
La impronta territorial
deYPF
La empresa estatal creaba a su
vez una impronta en los enclaves
de extraccin, donde surgieron
y se consolidaron pueblos
articulados en torno a la empresa;
su pertenencia garantizaba un
nivel de vida mediante el acceso
a laeducacin, la vivienda salud y
servicios. Adems, la distribucin
de petrleo realizada porYPF
garantizaba una cobertura
nacional por medio de sus propias
estaciones y surtidores.
Logo de Yacimientos Petrolferos
Fiscales de Bolivia.
El xito deYPF como empresa
estatal foment el desarrollo de
emprendimientos similares en
otros pases de Amrica latina.
La gestin del petrleo
A partir de la finalizacin de la Primera Guerra Mundial, con el desarrollo de la
industrializacin sustitutiva y el crecimiento de la industria automotriz, el petrleo
fue en un insumo energtico clave. Hiplito Yrigoyen comprendi el valor estra
tgico de un suministro continuo y creciente del hidrocarburo, y cre la primera
empresa petrolera estatal del mundo Yacimiento Petrolferos Fiscales (YPF). El pro
blema radicaba en la ausencia de este recurso y en la relacin de dependencia que
supona su importacin que era una traba para la industria. Por esos motivos, el
Estado se hizo cargo de la gestin del petrleo, hecho que fue objeto de debate
poltico y presiones empresariales en las siguientes dcadas.
Las presiones de las empresas Standard Oil (norteamericana) y Royal Dutch
Shell (holandesa y norteamericana) por la explotacin y comercializacin del re
curso fueron constantes desde la intervencin estatal. La Standard Oil importaba
petrleo desde Estados Unidos y lo refinaba en su planta ubicada en la ciudad de
Campana, provincia de Buenos Aires, mientras que la empresa Shell importaba pe
trleo desde Mxico desde 1914. Ambas empresas se disputaban la exploracin y
explotacin del recurso, para lo cual tenan permisos y concesiones.
Enrique Mosconi fue nombrado presidente de YPF por Torcuato de Alvear en
1922 hasta el golpe militar de 1930. Su objetivo era claro: lograr un aumento de
las reservas de petrleo y garantizar el autoabastecimiento y as independizar al
pas del mercado internacional de hidrocarburos. Durante la gestin de Mosconi
se triplic la produccin y se crearon las obras de infraestructura, procesamiento y
refinamiento de petrleo, as como las actividades de prospeccin.
Si bien Mosconi consideraba la posibilidad de una gestin mixta (pblica y pri
vada), comprenda que no era posible la gestin de este recurso estratgico por
fuera del monopolio estatal en forma integral, desde la exploracin hasta el comer
cio, debido a las presiones y el poder de las empresas del sector. A mediados de la
dcada de 1920, YPF construy su primera refinera; con ella lleg a ser una em
4 4 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
presa integrada verticalmente que le permiti proveer a los mer
cados internos de los productos requeridos.
A mediados de la dcada de 1930, YPF haba desplazado a las
empresas extranjeras a un segundo plano, pero nunca se logr su
expulsin y el monopolio estatal.
En 1958, el presidente Arturo Frondizi plante por primera vez
la falta de divisas para la compra de petrleo en el exterior por
lo que era imperioso el autoabastecimiento. La compra de ma
quinarias para la explotacin, las obras de infraestructura y los
oleoductos permitieron duplicar la produccin, pero esto no al
canz para abastecer por completo al mercado interno. Por con
siguiente, el Estado debi otorgar concesiones de explotacin a
empresas privadas para satisfacer la demanda interna.
La renta agropecuaria
El proceso de industrializacin cobr dinamismo con la finan
ciacin proveniente de la actividad agropecuaria, que se logr
mediante la nacionalizacin del comercio exterior con la creacin del Instituto Ar
gentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) que trasladaba ingresos de una
actividad a la otra. Este Instituto fue creado para reemplazar la Corporacin para la
Promocin del Intercambio ideada por el ministro Federico Pinedo en 1940.
El IAPI se ocup de financiar la venta de productos argentinos en pases de Eu
ropa (Espaa, Francia, Italia y Holanda) que no tenan liquidez para comprar. Ade
ms, import tela arpillera, cemento, caucho, madera, maquinarias y material de
transporte.Tambin subsidi precios de artculos de consumo masivo, particip en
la compra de los ferrocarriles de propiedad britnica y francesa.
Funcion como entidad crediticia al otorgar crditos a empresas pblicas y pri
vadas. Sin embargo, su funcin ms importante fue la centralizacin del comercio
exterior, es decir que cort el vnculo entre los precios internacionales y los precios
nacionales de los bienes agropecuarios. El IAPI le pagaba a los productores oligo-
plicos de grano el 50% de su cotizacin en el mercado internacional y los exce
dentes producidos por la exportacin se destinaban al sistema financiero naciona
lizado y a cumplir con las otras funciones del Instituto.
Los precios de los productos agropecuarios de la Argentina se mantuvieron al
tos como consecuencia de que los mercados europeos no terminaban de salir de
la devastacin posblica. De este modo, no se llevaba a los productores locales a la
quiebra y se transferan ingresos del campo a la ciudad.
Afiche del instituto Argentino para
la Promocin del Intercambio,
institucin clave en las polticas
econmicas.
El ministro de Agricultura
opina
"Al productor se le dio un precio
retributivo por su produccin.
Ahora, si el gobierno en laventa
gan, no era en detrimento del
productor porque si hubieran
hecho esa venta atravs de
los exportadores habituales
hubieran recibido menos. Ahora,
naturalmente el productor no
piensa que fue bien retribuido sino
piensa que tambin poda haber
tenido derecho a esa plusvala."
Fuente: entrevista at Ing. Carlos Emery,
Archivo de Historia oral, Buenos Aires,
Instituto Torcuato Di Telia, 1971.
jt, ACTIVIDADES
Sealen en el texto los hechos que consideran ms relevantes,
a. Cul es la participacin del Estado?
4 5
La regin pampeana contina
siendo la ms desarrollada del pas.
Los contrastes regionales
La consolidacin del modelo agroexportador, durante el siglo XIX, instal un
contraste regional entre las provincias que conforman la regin pampeana (al
principio Buenos Aires y luego se incorporaron al modelo productivo, Santa Fe,
Crdoba y Entre Ros en parte) y el resto de las provincias y regiones.
Con el territorio pacificado y el mercado interno unificado, se estableci la he
gemona de Buenos Aires y su puerto a cambio de asistencia por medio de subsi
dios a las economas provinciales.
Las regiones perifricas del pas provean mano de obra, insumos y materias
primas y alimentos para la reproduccin de la mano de obra, mientras que tam
bin significaba un mercado interno consumidor. A su vez, estas reas perifricas
se clasificaban entre prsperas (Tucumn, Salta, San J uan, Mendoza, Misiones,
Chaco y Entre Ros), rezagadas (Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, For-
mosa, Corrientes, San Luis y J ujuy) y las despobladas (Patagonia y el Nordeste)
que luego conformaron los territorios nacionales bajo la tutela del Estado nacio
nal. Esta configuracin planteaba un esquema de centro-periferia orientado al
desarrollo de la regin central.
La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) produjo un creci
miento y desarrollo econmico general, pero diferencial entre las provincias. Las
provincias de la regin pampeana generadoras del principal excedente agrcola
y ganadero fueron las receptoras de las medidas aplicadas al financiamiento
de la industrializacin y as concentraron la produccin, la poblacin y el sector
productivo.
El patrn de desarrollo de la ISI se concentr en las reas urbanas de la regin
central por tratarse estos de mercados de consumo ms importantes y por seguir
los lineamientos de la primera etapa de sustitucin sobre industrias livianas. Es
tas reas urbanas contaban con mayor infraestructura y mano de obra ms cali
ficada. De esta manera se reforz la desigualdad territorial respecto de las otras
regiones perifricas.
4 6 j Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
Las economas regionales
En las provincias perifricas se desarrollaron
economas regionales en torno a emprendimien-
tos agroindustriales orientados al abastecimiento
del mercado interno. Estos emprendimientos se
organizaron casi exclusivamente como monopro-
ducciones provinciales, como el algodn en Chaco
y Formosa; yerba mate y t en Corrientes y Misio
nes; azcar y tabaco en Salta, J ujuy y Tucumn; vi
tivinicultura en Mendoza y San Juan, y ganadera
lanar en la Patagonia extraandina, entre las ms
emblemticas.
Las economas regionales acentuaron sus fun
ciones con las polticas estatales de penetracin territorial e intervencin por me
dio de subsidios y proteccin aduanera, precios mnimos y cuotas de produccin.
A su vez, estas economas se diferenciaron entre s enormemente a consecuencia
de las intervenciones del gobierno central. Las provincias de la periferia prspera
lograron desarrollar una estructura productiva dinmica y capaz de absorber
grandes cantidades de mano de obra, mientras que las provincias de la periferia
rezagada no pudieron desarrollar sus sectores econmicos y requirieron que el
Estado fuera el demandante de mano de obra, de este modo se convirtieron en
expulsores de trabajadores hacia las reas centrales.
Las reas despobladas se desarrollaron en forma desigual; mientras que las
del Nordeste desarrollaron economas regionales como el resto de las reas pe
rifricas y en la regin patagnica se establecieron grandes inversiones de ca
pital para la generacin la infraestructura. En la Patagonia, la impronta estatal
se observa en la consolidacin de emprendimientos ligados a la explotacin de
hidrocarburos y de emprendimientos mineros que actuaron como promotores
de poblamiento. A su vez, la actividad ganadera lanar ovina extensiva ocupaba el
80% del territorio patagnico mientras en el Alto Valle del Ro Negro se desarroll
una agroindustria vinculada a la fruticultura.
Cra de ovejas en la Patagonia.
La produccin extensiva lanar no
propici el desarrollo econmico
dla regin.
Desigualdades persistentes
La dependencia del gobierno central, como proveedor de subsidios y como
contratista de mano de obra en los mercados locales se haba consolidado, mien
tras que las clases altas y fas burguesas provinciales se beneficiaban en su carc
ter de proveedores de las regiones centrales.
Los desequilibrios regionales en el interior del pas se agudizaron en cada una
de las etapas, incluso cuando se produjo la crisis del modelo de industrializacin
sustitutivo. Las provincias ms rezagadas de la periferia no pudieron revertir la
situacin de dependencia en la que todava se encontraban. Las crisis de las eco
nomas regionales se transformaron en crisis provinciales que no se paliaban sin
el incremento del gasto pblico.
1. Busquen informacin
sobre las distintas economas
regionales y realicen un
cuadro comparativo en el
cual incluyan las provincias,
su produccin tradicional y
las transformaciones desde la
crisis.
2. Qu medidas tom el
Estado para proteger a las
economas regionales?
4 7
Los cambios en el sistema urbano nacional
t f
Poblacin (%)
, Censo ) Extranjera Urbana
El cuadro muestra los porcentajes
de poblacin nacida en el
extranjero y poblacin urbana
segn censos nacionales de
poblacin.
Fuente: lndec.gov.ar
Las transformaciones territoriales producidas a consecuencia de la industriali
zacin sustitutiva de importaciones tambin se manifestaron en la estructura de
los centros urbanos. El sistema urbano argentino comenz a adquirir las carac
tersticas de primaca antes de la etapa agroexportadora. La tendencia se acen
tu en ese perodo, la primera aglomeracin de la jerarqua, Buenos Aires con su
rea metropolitana, lleg a tener un tercio de la poblacin total del pas. Esta gran
concentracin de la poblacin gener un sistema urbano macroceflico, deno
minado as debido a la enorme dimensin de la ciudad que encabeza la jerarqua,
tanto demogrfica como econmica.
Este proceso de crecimiento y expansin urbana tambin se produjo en las
otras dos ciudades ms importantes del pas, Rosario y Crdoba, donde se inten
sific el flujo migratorio de poblacin proveniente de provincias expulsoras no in
dustrializadas (principalmente, de las regiones del Noroeste y del Nordeste) y de
pases limtrofes (sobre todo, Paraguay y Bolivia), poblacin que se asent en las
grandes ciudades industriales.
Las industrias que se instalaban necesitaban mano de obra con cierta califica
cin, infraestructura, servicios, acceso a recursos, a equipamiento y al mercado de
consumo. Estas condiciones eran brindadas especialmente por las grandes ciuda
des que adquirieron nuevas caractersticas en esta etapa. El intenso crecimiento
urbano deriv en el surgimiento de grandes barrios y suburbios obreros en los
alrededores de las fbricas. En ese sentido, la industrializacin constituy el fac
tor principal de urbanizacin, no solo por la tendencia al crecimiento urbano sino
porque la proporcin de poblacin urbana super a la rural.
Sistemas urbanos primados
Los sistemas urbanos se caracterizan segn la relacin que existe entre la po
blacin de las ciudades que lo conforman, estableciendo un orden. Cuando la ciu
dad ms poblada supera en gran proporcin a las ciudades que le siguen en dicho
orden o jerarqua, se establece una primaca en el sistema urbano. Sobre todo, si la
poblacin de la ciudad ms importante duplica la de la ciudad que la sigue en je
rarqua. En cambio, si dos o ms ciudades encabezan la jerarqua con poblaciones
aproximadas, no se considera como un sistema urbano primado.
Por otra parte, la macrocefalia se refiere al peso de la ciudad principal por sobre
el resto de las ciudades de ms de cierto nmero de habitantes, es decir, cuando
la mayor parte de la poblacin se concentra en una nica ciudad. En nuestro pas
suele considerarse macrocefalia cuando la ciudad principal excede en poblacin a
ia suma de ciudades de ms de 50.000 habitantes.
La metropoiizacin de ia ciudad de Buenos Aires
La ciudad de Buenos Aires se haba transformado en la ms importante del pas
desde la organizacin nacional, a fines del siglo XIX. El perodo agroexportador
contribuy al crecimiento de esta ciudad y el de otros puertos. En esa etapa sur
gieron los suburbios o arrabales a los que se refiere la literatura de esa poca, es
pecialmente las letras de muchos tangos; por entonces, la ciudad se extenda ms
all de la avenida General Paz, constituyendo un continuo urbano que incorpo
raba la llamada primera corona de suburbanizacin.
4 8 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
Los suburbios tenan una infraestructura y desarrollo menor que el centro y la
ciudad original. Estaban constituidos por barrios bajos con usos mixtos del suelo,
es decir, residencial, comercial e industrial, cuya fisonoma estaba compuesta por
casas bajas de sectores sociales obreros y medios junto con pequeas empresas y
talleres, modestos comercios y servicios urbanos.
La industrializacin sustitutiva de importaciones y las polticas del Estado del
bienestar (sobre todo con las polticas pblicas de vivienda) afianzaron esos su
burbios y los extendieron. Incluso, cuando se invirtieron capitales locales primero
y extranjeros despus, grandes plantas industriales se instalaron en zonas donde
el valor econmico del suelo era ms barato y estaba disponible. En consecuen
cia , reas que haban sido rurales se urbanizaron y conformaron la denominada
segunda corona metropolitana.
Si bien la expansin de Buenos Aires ya haba incorporado centros urbanos
preexistentes que estaban separados de ella por reas rurales, como Belgrano y
Flores, en esta etapa se intensific ese proceso, pues crecieron y llegaron a confor
mar la denominada metropolizacin. As, pequeas ciuda
des y pueblos separados de Buenos Aires, pasaron a formar
parte de su regin metropolitana: Quilmes, Lomas de Za
mora, Morn, San Miguel y San Isidro, entre otros.
Tiempo despus, en el contexto de la globalizacin, la
metropolizacin de Buenos Aires se intensific tanto que
surgi una tercera corona metropolitana. En la actualidad,
diversos autores y especialistas discuten acerca de la exis
tencia de una cuarta y hasta quinta coronas. Parte de esa dis
cusin se establece en torno a la falta de continuidad y conti
gidad geogrficas de la mancha urbana o aglomeracin en
alguna de estas reas.
Crecimiento urbano y metropolizacin
Se denomina crecimiento urbano a la expansin de la ciudad en trminos geo
grficos y demogrficos. Cuando el tejido o aglomeracin urbana se extiende ms
all de los lmites administrativos de la ciudad original, y conforma un aglomerado
de ms de 100.000 habitantes se lo denomina localidad compuesta y se le agrega
el prefijo "Gran" (Gran Buenos Aires, Gran Santiago, etc.).
El proceso de metropolizacin hace referencia a esta expansin cuando llega,
incluso, a incorporar centros urbanos preexistentes que estaban separados de la
ciudad original, y pasan a formar parte del rea o regin metropolitana.
La regin metropolitana
Es una extensin territorial que
induye a una o ms ciudades
principales, sus suburbios y
reas no urbanizadas y otras
ms lejanas con altos niveles
de interaccin e integracin
econmica, poltica y social.
Plano de la ciudad de Buenos Aires
en 1888.
Hacia fines del siglo XIX,
la provincia de Buenos Aires cede
tierras para la expansin de la
capital y se fija su lmite actual.
-4 ACTIVIDADES
Respondan.
a. Qu procesos se relacionan con la metropolizacin de Buenos Aires?
De qu manera?
b. Qu caractersticas presentaba el sistema urbano argentino durante el modelo
agroexportadory el de industrializacin sustitutiva?
La Regin Metropolitana de Buenos Aires
Construccin de la lnea A de
subterrneo en 1913, el primero
del hemisferio sur.
La avenida Corrientes fue
ensanchada en el ao 1936.
Este tipo de obras es el smbolo del
perodo modernizador.
La etapa de conformacin de la Regin Metropolitana de Bue
nos Aires (RMBA) entre finales del siglo XIX y principios del XX se
caracteriz por el gran crecimiento debido a las actividades del
modelo agroexportador y sus requerimientos de mano de obra.
Los inmigrantes llegados al pas y asentados principalmente en la
ciudad de Buenos Aires, al no encontrar disponibles viviendas de
buena calidad, se concentraron en hbitats precarios, como con
ventillos y hoteles de inquilinato.
Entre 1881 y 1904, las casas de inquilinato en la ciudad de Bue
nos Aires aumentaron de 1.821 a 2.462 y su poblacin de 65 mil a
138 mil habitantes, un 15% de la poblacin de la ciudad.
El crecimiento econmico y la disponibilidad de recursos permitieron que en
tre 1880 y 1914 se desarrollaran grandes obras de infraestructura en salubridad,
alumbrado pblico, tendido de vas frreas, la electrificacin de la red tranviaria y la
construccin del puerto.
Entre 1895 y 1914, los flujos migratorios duplicaron la poblacin total del pas.
La ciudad de Buenos Aires concentraba 1de cada 5 habitantes y superaba el 25%
de la poblacin al incluirse los partidos del Gran Buenos Aires. Por su parte, la ciu
dad de Buenos Aires triplic su poblacin durante el mismo perodo y entre 1914 y
1947 nuevamente duplic la cantidad de habitantes.
A comienzos de siglo XX se establecieron los criterios de expansin urbana me
diante la continuidad de la retcula y el trazado de ejes principales de circulacin,
como la Avenida de Mayo. A su vez el trazado de los ferrocarriles y caminos princi
pales marcaron los ejes de expansin hacia el interior de la ciudad y hacia las reas
suburbanas, es decir, la expansin del centro a los barrios.
Durante la dcada de 1930, se realizaron intervenciones urbanas en la ciudad,
como el ensanche de la avenida 9 de Julio y la construccin de los puentes sobre
el Riachuelo para mejorar la circulacin entre la capital y los suburbios. A su vez, se
construy la avenida de circunvalacin General Paz, obra de infraestructura que
mejor la circulacin y cre una frontera fsica entre la capital y los partidos del
Gran Buenos Aires.
Los tranvas elctricos constituyeron una red de transporte de 800 km, que se
articulaba con el subterrneo y con la creciente red de colectivos que, en 1934,
transportaba el 30% de los pasajeros de la ciudad de Buenos Aires.
Evolucin de la poblacin en la Argentina
I Censo Total de pas
Ciudad de
Buenos Aires
Partidos dei Gran { Provincia de Vj
Buenos Aires ; Buenos Aires 1
| 1895 4.044.911 663.854 117.763 921.168
i I914 7.903.662 1.575.814 458.217 2.066.948
1 1947
15.893.811 2.981.043 1.741.338 4.273.874 |
| 1960 20.013.793 2.966.634 3.772.411 6.766.108 |
1 1970 23.364.431 2.972.453 5.380.447 | 8.774.529
| 1980 27.949.480 2.922.829 6.843.201 } 10.865.408 j
1 1991 32.615.528 2.965.403 7.969.324 j 12.594.974 f
a 2001 | 36.260.130 1 2.776.138 j 8.684.953 i 13.827.203 |
Fuente: lndec.gov.ar.
5 0 ] Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
La ciudad y la inspiracin europea
La construccin del Puerto Nuevo, tras el obsoleto Puerto Madero reciente
mente edificado marc el desarrollo del eje norte de las clases altas relacionadas
con la exportacin e importacin.
Los materiales y la arquitectura francesa y britnica marcaron el diseo urbano
al norte de la ciudad, con sus calles y edificios estilo Luis XV y posteriormente
Luis XVI, cuyas ornamentaciones y jardines versallescos demostraban la opulen
cia y el ascenso de las burguesas. El intendenteTorcuato de Alvearfuesin duda
el mximo impulsor de este urbanismo, con los palacios franceses en la avenida
Alvear y los edificios Art Nouveau de la Avenida de Mayo.
El francs Carlos Thays, director de Parques y Paseos de la ciudad desde 1891,
contribuy a la creacin de parques como el parque 3 de Febrero (bosques de Pa-
lermo), del Jardn botnico y la construccin y remodelacin de parqus y plazas
en el resto de la ciudad, dentro de una atmsfera de embellecimiento y moderni
zacin. La ciudad se erigi como el reflejo de una oligarqua opulenta, un escenario
que todava deslumbraba aun cuando el esplendor econmico ya no exista. Andr
Malraux, escritor y poltico francs la defini como"La capital de un imperio que
nunca existi".
El trazado urbano y la extensin de las obras de infraestructura y servicios de
toda la ciudad (a pesar de la clara divisin social del espacio urbano) tendieron a
la integracin mientras que la ciudad resultaba de un espacio
abierto y pblico. Los barrios se configuraron con sus plazas y ca
lles comerciales, y con servicios culturales como cines y teatros,
clubes de barrio y asociaciones vecinales en mbitos de integra
cin social. A su vez, la educacin pblica integraba a la sociedad
y permita el ascenso social de los hijos por sobre la generacin
de sus padres inmigrantes.
industrializacin y suburbanizacin
La ciudad creci sostenidamente y duplic su poblacin en
tre 1914 y 1947, momento en que se estabiliz en torno a los
3.000.000 de habitantes. Sin embargo, el crecimiento ms rele
vante se produjo en los partidos que conformaron el Gran Bue
nos Aires, donde el proceso de suburbanizacin fue resultado de la industrializa
cin por sustitucin de importaciones. La poblacin del conjunto de partidos se
cuadruplic en el mismo perodo, aunque el peso demogrfico de la Capital en el
total nacional era del 19% y el del Gran Buenos Aires, la mitad.
Los efectos de la suburbanizacin y metropolizacin se acentuaron y, en el
Censo de 1960, la poblacin de los partidos del Gran Buenos Aires se volvi a dupli
car desde el censo anterior y super por primera vez a la de la Capital Federal.
4 ACTIVIDADES
1. Establezcan las principales transformaciones urbanas hasta mediados de siglo XX
para la ciudad de Buenos Aires.
2. Respondan.
a. Qu modelos que se toman para emprender estas transformaciones?
b. Cmo se distribuyen las distintas clases sociales en la ciudad?
Palacio de la Legislatura de Buenos
Aires. Los palacios de estilo
francs son smbolos de la ciudad
opulenta.
Foto de antiguo colectivo de 1940,
Museo Municipal de Lans.
La alternativa de los taxistas ante
lacrisis de 1929 fue transportar
lamayor cantidad de pasajeros
siguiendo un recorrido fijo y por
una tarifa uniforme. El xito de esta
modalidad gener la fabricacin de
un nuevo carrozado para aumentar
el nmero de plazas.
Los colectivos se agruparon en
pequeas empresas y cooperativas.
Los recorridos sirvieron ala
integracin de las reas entre los
5ejes ferroviarios.
51
Edificio construido en la dcada
de 1960. La ley de propiedad
horizontal favoreci el acceso a
la vivienda privada de las clases
medias.
.Ley de Propiedad
Horizontal
Sancionada en 1948, durante el
gobierno peronista, permiti la
subdivisin de los edificios de
departamentos (hasta entonces
considerados como una unidad)
en una cantidad de copropietarios
dueos de una parte de esa
unidad. Antes de esta ley, los
habitantes de departamentos
tenan acceso a lapropiedad de
la vivienda y eran inquilinos o
buscaban casas alejadas del centro
que pudieran comprar. La ley
gener un auge en la construccin
de edificios destinados a la venta
de sus unidades.
Suburbanizacin y
propiedad privada
Hasta comienzos de la dcada de 1940, la
forma predominante de habitar era mediante
el alquiler, tanto de viviendas colectivas como
los edificios de departamentos que se incorpo
raron a la oferta de vivienda para los sectores
de la clase media a partir de la dcada de 1920.
Esos edificios podan ser modestos de hasta tres
plantas y sin ascensor o edificios de renta que
eran de mayor calidad y diseo, con ascnso
y de hasta seis plantas y estaban ubicados en
reas ms centrales y dirigidos a los estratos su
periores de las clases medias.
Entre 1940 y 1970, los sectores populares
comenzaron a trasladarse hacia la periferia ur
bana, lo que ocasion el crecimiento de las coronas externas de la Regin Metro
politana de Buenos Aires. La estructuracin urbana se produjo durante el perodo
en que el Estado intervino en la economa y era proveedor de bienes y servicios. El
gobierno peronista nacionaliz en 1948 el sistema de ferrocarriles que integraba
una gran red urbana y suburbana, tambin expropi la Corporacin de Transporte
de Buenos Aires, que inclua tranvas, subterrneos y lneas de colectivos.
Las polticas implementadas por el Estado, como los prstamos hipotecarios
no indexados, los subsidios indirectos, las tarifas de transporte subsidiadas y el
control sobre los precios de alquileres, favorecieron la expansin sobre las reas
ms alejadas. Mediante los loteos populares de tierras todava marginales dentro
de la regin permitieron a los sectores populares el acceso a la vivienda.
En ese periodo, el alquiler de la vivienda perdi relevancia a favor de la propie
dad privada, que se expandi en el centro urbano y en las zonas perifricas. El au
mento de ttulos de propiedad de viviendas present valores extraordinarios, en
1947 la cantidad de propietarios en la Regin Metropolitana lleg al 26%, y 20 aos
despus pas al 60%; los valores de la ciudad de Buenos Aires son ms llamativos,
pues pasaron del 17% al 47% de propietarios en el mismo perodo.
El hbitat de los sectores populares
Los loteos econmicos o populares se realizaron a expensas de la falta de le
gislacin y planificacin urbanas, situacin que permiti incorporar tierras rurales
dentro del mercado urbano con la simple delimitacin de las parcelas; as se crea
ron barrios alejados para los sectores populares que haban accedido al crdito por
la expansin de las relaciones salariales en el modelo keynesiano-fordista.
Las nuevas reas incorporadas no contaban con provisin de servicios urbanos,
como alumbrado, agua corriente, cloacas o pavimento, ni incluan espacios reser
vados para la instalacin de equipamiento urbano pblico, como escuelas, hospi
tales y plazas.
Este proceso de suburbanizacin sin planificacin permiti el acceso a la vi
vienda a los sectores populares, mano de obra fundamental para el modelo susti-
52; j Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
tutivo de importaciones. El subsidio al transporte
y el bajo costo de la vivienda beneficiaron a la
creciente burguesa industrial. Sin embargo, esta
expansin y sus beneficios a corto plazo repercu
tieron en las condiciones de habitar y en la provi
sin de servicios en el largo plazo. Por ejemplo,
los loteos de zonas inundables y ecolgicamente
peligrosas en los valles de inundacin de los ros,
incovenientes que an no han sido solucionados.
Las caractersticas de la vivienda de los secto
res populares se relacionan con la situacin eco
nmica, y experimentan etapas de construccin
y expansin seguidas de perodos de inactividad
debido a los vaivenes econmicos y la capacidad
de ahorro familiar. A su vez, la autoconstruccin
y ia edificacin en conjunto entre vecinos son ca
ractersticas de este tipo de barrios, donde las vi
viendas pueden estar en un estado de obra per
manente durante aos.
Las villas de emergencia
Las villas de emergencia son una nueva forma precaria de habitar en la ciudad
surgidas por la expansin urbana durante el proceso de industrializacin debido a
las migraciones internas; esta modalidad desplaz a las antiguas formas de inquili
natos y conventillos.
Los trabajadores que mantuvieron las condiciones laborales precarias y no pu
dieron acceder al mercado formal de tierras se volcaron a los espacios no ocupados
del rea urbana, principalmente en terrenos municipales vacantes o tierras fiscales,
terrenos portuarios o ferroviarios y terrenos privados desocupados tanto en ciudad
como en reas perifricas en el Gran Buenos Aires.
Este tipo de hbitat precario se caracteriza por la ausencia de entramado ur
bano. All, las viviendas comenzaron a agruparse sin respetar los patrones urbanos,
no tenan servicios bsicos y se edificaban con materiales de baja calidad o dese
chos disponibles, como lata, cartn, chapa, madera y ladrillo.
Barri o obrero en Bari foche.
Los planes de vi vi enda y los loteos
populares permi ti eron el acces o
a la vi vi enda de los s ectores
populares .
ACTIVIDADES?
Otras formas de hbitat precario
La Ley de Control de Alquileres de 1943 congel el precio de los alquileres y
dificult los desalojos. El rgimen inflacionario de los aos siguientes y las espe
cificaciones de la ley trabaron el mercado inmobiliario que retir viviendas por las
complicaciones existentes.
El retiro de esas unidades del mercado origin una nueva forma de habitar para
quienes no podan acceder a la vivienda propia, los hoteles y pensiones, que no
estaban afectados por la legislacin por tratarse de ocupantes transitorios y cuyas
condiciones edilicias eran muy precarias. Disimulando el carcter de permanente,
estos habitantes no tenan contratos y podan ser desalojados sin previo aviso. Los
hoteles y pensiones todava albergan a poblacin migrante, generalmente sola y
en condiciones de inestabilidad y precariedad laboral.
1 . D e s c r i b a n l a s n u e v a s o i m a s
u r b a n a s d e s a r r o l l a d a s c o i i <-!
p r o e e s o d e n c i u s f r i r* i i ? a : o \
2 . R e s p o n d a n .
3 . C u a l e s s o n s s c o r u ' j K i o n e s
q u e p e r m i t e n e i a c c e : > o
l a v i v i e n d a d e ios s e c t o r e s
p o p u l a r e s 7
b. Q u c a r a c t e r s ic.a s p r e s e n u :
i a v i v i e n d a p o p u I a r '<
33
El Acceso Norte transform la
configuracin social de las coronas
externas de la RMBA.
La desaceleracin dei crecimiento
de la RMBA
Hacia la dcada de 1960, el crecimiento de la RMBA comenz
a desacelerarse y el censo de 1970 registr su mxima participa
cin demogrfica con 35% de la poblacin total, que marc un
punto de inflexin y una tendencia decreciente en su participa
cin poblacional.
En la siguiente dcada se registr una inversin entre el saldo
migratorio y el crecimiento vegetativo que fue el principal aporte
en el incremento poblacional. A su vez, las migraciones interna
cionales cambiaron de origen, pues aument la participacin de
las provenientes de pases limtrofes (entre 1960 y 1980 representaban un 8% y pa
saron a un 27% del tptal de inmigrantes).
En la dcada de 1960 se detuvieron los crditos para la compra de vivienda in
dividual y los loteos econmicos perdieron impulso, desalentados por la incipiente
legislacin que, aunque mnima, dificultaba la especulacin inmobiliaria de los
promotores de loteos.
Barrio en Burzaco.
Los monoblocks no lograron
solucionar el problema de vivienda
de los sectores populares.
La suburbanizacin de las clases medias
A partir de la segunda mitad de la dcada de 1960, las polticas estatales de
subvencin al transporte pblico perdieron peso y esto influy sobre el modelo
de suburbanizacin vigente. Los planes de desarrollo de un sistema de transporte
metropolitano ferroviario eficiente y moderno similar al de la ciudad de Pars
quedaron abandonados y el sistema de autopista, con la consolidacin del eje
norte, transform la estructura urbana de la regin.
La divisin social del espacio urbano dentro de la RMBA se reconfigur con el
Acceso Norte y la suburbanizacin de las clases medias. La conformacin de un eje
de continuidad con los barrios del norte de la ciudad de Buenos Aires evidenci un
contraste en las condiciones sociohabitacionales con a laszonasoeste, sur y sudeste.
El Acceso Norte incorpor espacios urbanos vacantes y perifricos por el uso del
automvil particular, y expandi una suburbanizacin de las clases medias con po
der adquisitivo para costear ms de un vehculo por familia. La funcin que haba
cumplido el ferrocarril subsidiado para los sectores populares era realizada por las
autopistas para las clases medias y medias altas.
La ciudad en crisis
La Ley de Propiedad Horizontal favoreci la construccin de edificios para la
venta, pero no contemplaba grandes proyectos de reforma urbana ni planificacin
sobre densidades mximas o coherencia de altura entre edificaciones o cantidad
de edificios por manzana. Por lo tanto, la reforma de la ciudad se realiz parcela por
parcela a cargo de pequeas empresas que privilegiaban una rentabilidad mxima
por sobre la calidad de las viviendas, respecto de los materiales, del tamao y distri
bucin de los ambientes. Tambin, dejando de lado los aspectos arquitectnicos y
5 4 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
estilsticos, se repitieron fachadas con balcones-
terraza que se usaron como los patios de las an
tiguas casas.
El deterioro de la ciudad opulenta signific
an peores condiciones para las clases popula
res asentadas en la zona sur de la ciudad, para
quienes sus condiciones de vida empeoraron
por la falta de inversin que llev a la degrada
cin de los barrios, como San Telmo, La Boca,
Barracas y, tambin, los del sudoeste que, du
rante los aos sesenta, veran la edificacin de
una nueva vivienda colectiva: los monoblocks,
edificados en Villa Lugano, Flores y partidos del
Gran Buenos Aires.
La infraestructura urbana comenz a dete
riorarse a la vez que no se continuaron con la
obras de ampliacin de la existente. Por ejem
plo, pasaron 60 aos, desde 1944 con la aper
tura de la lnea E de subterrneos, para que una
nueva lnea entrara en funcionamiento; si bien
existieron algunas ampliaciones, estas no lo
graron satisfacer la demanda, y todo el sistema
qued obsoleto y no integrado a una red me
tropolitana de transporte.
La ciudad se deterior rpiamente porque su infraestructura no estaba prepa
rada para soportar la enorme concentracin de poblacin de la Regin Metropo
litana. En solo 10 aos, entre 1950 y 1960, el parque automotor argentino pas de
557.000 a 865.000 autos y en 1970 alcanz los 2,3 millones debido al impulso de la
industria automotriz local y a la promocin de un modelo de transporte y de desa
rrollo urbano basado en el automvil privado, similar al esquema norteamericano
y contrario al estimulado en el perodo anterior y a las ideas de ciudad y urbanismo
europeas incorporadas a principios del siglo XX.
La transformacin final del sistema de transporte fue en 1976, cuando el go
bierno de facto promovi el proyecto de autopistas urbanas que aportara 9 vas
rpidas integradas de unos 74 km. Para la ejecucin del proyecto, el intendente de
facto, Osvaldo Cacciatore, expropi viviendas que fueron demolidas para dar espa
cio a las autopistas; pero el enrgico rechazo de los ciudadanos oblig a abandonar
el proyecto y solo se inauguraron dos autopistas. Los lotes expropiados para ^"au
topista central"quedaron como terrenos baldos de la ciudad.
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Cules son las causas que frenan la suburbanizacin de los sectores populares?
b. Qu condiciones fomentan la suburbanizacin de las clases medias?
c. Qu diferencias existen entre los edificios de renta y aquellos orientados a la venta?
Las viviendas de la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Desde 1880, la dudad cambi su fisonoma y su estilo arquitectnico. La casa colonial
perdi vigencia por los flujos migratorio y la opulancia de la elite terrateniente.
Los estilos francs y britnico se edificaron con la mano de obra italiana y espaola.
El conventillo
Los inmigrantes de la segunda mitad del
siglo XIX habitaron las antiguas casas de las
clases altas que se haban desplazado hacia el
norte y oeste en pos de mejores condiciones
ambientales y de salubridad. Las epidemias de
fiebre amarilla (entre 1852 y 1871) marcaron la
divisin social de la ciudad entre el norte y el
oeste con nuevas construcciones inspiradas en
la arquitectura francesa y britnica, desde 1880.
Una habitacin de conventillo, como se llama a esos alojamientos
mnibus que albergan desde el mendigo al pequeo artesano, tiene
una puerta sobre el patio y a veces una ventana. Es una pieza cua
drada de cuatro metros de lado y que sirve para todo. Es el dormito
rio del marido, de la mujer y de la pollada de cinco o seis hijos muy
sucios; es el comedor, la cocina, la oficina, el patio donde juegan los
nios, el rincn dnde se dejan los excrementos, al menos tempo
ralmente, la vivienda del perro y del gato, el depsito para el agua.
Fuente: Eduardo Wilde, Curso de higiene pblica, 1883.
Conventillo de la ciudad de Buenos Aires en 1907.
Aqu cohabitaban inmigrates de diversos orgenes.
Casa chorizo. Actualmente, esta vivienda es muy codiciada.
La casa chorizo
Este tipo de casa se origina por la divisin de la antigua casa co
lonial en dos viviendas para maximizar el espacio de cada habita
cin en la ciudad que se expanda por las migraciones de ultramar.
Haba dos variantes: una para los sectores ms pudientes, con
una sucesin de habitaciones comunicadas por puertas entre s y a
un patio lateral; esta distribucin generaba una circulacin interna
(por las habitaciones) y otra externa (por el patio); la variante ms
modesta es similar, pero como se edificaba en lotes ms pequeos,
sin patio lateral, con el servicio sanitario y la cocina al fondo del lote;
la circulacin interna sacrificaba la privacidad.
5 6 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
I
Las casas de renta
Las casas de renta en estilo Art Dec sin or
namentacin y con lneas claras predominaron
en las dcadas de 1920 y 1930. El edificio em
blemtico de la arquitectura moderna de Bue
nos Aires es el edificio Kavanagh, construido
entre 1933 y 1936 con 120 metros de altura en
33 plantas y 105 departamentos. En su poca
fue el edificio ms alto de Amrica del Sur. Sus
unidades se rentaban porque hasta la sancin
de la Ley de Propiedad Horizontal era imposible
dividir los edificios en copropiedad.
El edificio Kavanagh, emblema de la ciudad y del estilo
moderno.
1. Busquen informacin sobre la vida en los
conventillos.
2. Elaboren un croquis de la casa chorizo.
a. Por qu el texto dice que dificulta la
privacidad?
b. Comparen la distribucin de estas casas con la
de los conventillos.
c. En cul se afecta ms la privacidad?
Los barrios obreros
Los primeros barrios obreros en la ciudad de Buenos Aires son
de principios de siglo XX, fueron patrocinados por congregacio
nes religiosas y por el Estado nacional que en 1915 sancion una
ley de "casas baratas" para disminuir las condiciones desfavora
bles del hbitat de los conventillos.
Durante el gobierno peronista y la industrializacin se expan
dieron los barrios obreros por promocin estatal, como Ciudad
Evita, o por cooperativas de trabajo y asociaciones sindicales.
El chalet californiano, vivienda caracterstica de la primera
etapa de Ciudad Evita.
Los edificios entre medianeras
Los primeros edificios entre medianeras, anteriores a la Ley de
Propiedad Horizontal, resultaban de la ampliacin de las casas
chorizo, a las que se les agregaba otra planta imitando la cons
truccin de la primera con el agregado de una escalera para el
acceso individual. Luego los arquitectos e ingenieros construye
ron edificios de renta tambin aprovechando al mximo la capa
cidad de habitacin. Con la sancin de la ley, la densificacin de
la ciudad se acrecent por los edificios de propiedad horizontal,
construidos para la venta de sus unidades.
Para concluir
Hagan un relevamiento del tipo de viviendas que hay en la zona
donde viven.
Clasifquenlas segn la informacin de est estudio de caso.
Establezcan si predomina algn tipo.
Evalen la calidad segn las siguientes variables:
comodidad - privacidad - estilo arquitectnico
5 7
1. Con los datos de evolucin de la poblacin de la pgi
na 48, hagan un grfico comparativo de la participacin
de la ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran Bue
nos Aires sobre el total de poblacional del pas y sobre la
participacin de los mencionados partidos en la pobla
cin total de la provincia de Buenos Aires.
a. Elaboren conclusiones sobre las tendencias de la
dinmica de la RMBA y sus componentes en los pero
dos entre censos.
2. Describan la evolucin de la primaca y la macrocefalia
en la Argentina durante el siglo XX.
a. De qu tipo son, que caractersticas presentan y
cmo inciden las migraciones en la urbanizacin y
metropolizacin de Buenos Aires?
3. Respondan.
a. Qu obras de infraestructura se ejecutaron en la
RMBA en cada periodo? A quines benefici y por qu?
b. Qu caractersticas presenta el transporte pblico en
cada etapa?
c. Cules fueron las formas de habitar caractersticas de
los sectores populares segn las etapas? En qu mbi
tos y qu tipos de vivienda?
d. Cules son las formas de habitar de las clases medias?
En qu mbitos y en qu tipos de vivienda?
e. Cules son las implicancias de la Ley de Propiedad
Horizontal sobre las formas de habitar de las clases
sociales?
4. Si es posible, vean el film La prxima estacin. Historia y
reconstruccin de los ferrocarriles de F. Solanas. Luego rea
licen las siguientes actividades.
Estacin I: Lo pblico y lo privado
a. Enumeren ejemplos del patrimonio pblico: en
qu categora entran los trenes?, cundo comenz el
proceso privatizador?, con qu consecuencias para la
ciudad? Describan el proyecto "Ferrocarril de fomen
to". Qu propona Ral Scalabrini Ortiz?
Estacin II: La edad de oro
b. Determinen y describan la edad de oro de los ferro
carriles: la funcin del Estado y el papel que se le asig
n a la escuela.
Estacin III: El ocaso
c. Identifiquen los gobiernos desde el golpe de Estado
de 1955 y sus correspondientes decisiones respecto a
los ferrocarriles. Qu fue el Plan Larkin? Qu mues
tras de resistencias hubo?
Estacin IV: Privatizacin y resistencias
d. Enuncien los argumentos difundidos para legitimar
las privatizaciones. Expliquen las siguientes frases:
"Ramal que para, ramal que cierra"Carlos S. Menem;
"El ferrocarril, un verdadero cncer, ahora est rena
ciendo por la iniciativa privada", D. Cavallo. Quines
tomaron las concesiones? Cul fue el costo social del
cierre de ramales de los ferrocarriles?
Estacin V: El despojo
e. Expliquen en qu consisti el despojo.
Estacin VI: La impunidad
f. Qu es la ley de emergencia ferroviaria? Cuales son
sus efectos? En qu estado estn las denuncias y jui
cios por los robos y manejos corruptos? Cul es la pol
tica actual respecto a los concesionarios?
Eplogo
g. Enuncien los objetivos del proyecto "El tren para todos".
Atlas Ambiental de Buenos Aires.
Ballent, Anah(; Ingeniera y Estado: la red nacional de caminosylas
obras pblicas en la Argentina, 1930- 943,2008.
Calello, Toms; Breve caracterizacin histrica de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires, Buenos Aires, EU RE, 2000.
Cataruzza, Alejandro; Historia de la Argentina (1916-1955), Buenos
Aires, Siglo XXI, 2009.
Gorelik, Adrin; La grilla y el parque. Espacio pblico y cultura
urbana en Buenos Aires, 1887-1936, Quilmes, UNQui, 1998.
Rofman, A. y Romero, L; Sistema socioeconmico y estructura
regional en la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.
Sebreu, Juan Jos; Buenos Aires, vida cotidiana y alienacin, Buenos
Aires, Sudamericana, 2003.
Torre, Juan Carlos; Nueva historia argentina.Tomo 8, Buenos Aires,
Sudamericana, 2002.
5 8 |Captulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar
La diversidad ambiental de la
Argentina
La valorizacin y apropiacin de
los recursos naturales
Los problemas ambientales de la
Argentina actual
La diversidad ambiental
de la Argentina
La sociedad argentina se vincula con su entorno
natural de diversas formas. Si se consideran los
recursos naturales y las culturas con sus modos
de apropiarse de ellos, se hallar un mosaico de
situaciones.
Los hechos histricos analizados en la Parte I permiten
identificar dos zonas de organizacin social y
econmica: una Argentina hmeda y una Argentina
rida, que facilitan ia comprensin de cmo se
constituyeron distintos ambientes.
Para comenzar...
1. Describan cada imagen.
2. Elaboren un epgrafe para cada una. En caso de <jue lo
reconozcan, indiquen de qu lugar se trata.
3. Respondan a las preguntas.
a. Quformas de relieve se distinguen?
b Como es la vegetacin tupida, escasa, nula?
c Cuales de ellas corresponderan a la Argentina arida
y cules a la hmeda? ' : '
d. Qu imgenes muestran ms intervencin deta
sociedad?
e. Se podra afirmar que las imgenes que hoy no
muestran transformacin estarn as dentro de muchos
aos?Por qu? ' -
La Tierra, un sistema con diversos subsistemas
aagiiBMgBaK&
| Tiempos
| Precmbricos
M
Eras geolgicas
Plegamiento Formacin
Hurnico
i
f Era Paleozoica Varscico
Calednico
I
I
:;i
8 I
II Era Mesozoica j
f Era Cenozoica j Andino
En la Argentina hay formaciones
muy antiguas, de los tiempos
Precmbricos, y otras muy
recientes, como la Cordillera
de los Andes. En este proceso
de transformaciones, cada
plegamiento modifica las formas
y formaciones precedentes.
El aspecto actual de la Tierra se debe a numerosos procesos
que han modelado la superficie terrestre durante millones de
aos, pero su transformacin no ha terminado. Constantemente
se producen distintos fenmenos, algunos conocidos y previstos,
como las tormentas tropicales en determinado momento de ao,
otros no esperados, como las lluvias o sequas excepcionales, y
otros an no estudiados.
La Tierra, inmersa en un sistema planetario, constituye a la vez
un sistema. Como todo sistema, tiene un equilibrio que, si se que
branta, tiende a establecer uno nuevo.
A su vez, en el sistema Tierra existen varios subsistemas funcio
nando a la vez. Estos subsistemas han sido clasificados en las masas
de aire, las masas de agua y la masa rocosa; stas masas no estn
inactivas, sino en constante bsqueda de equilibrio.
La composicin rocosa de la Tierra aparenta ser la ms esta
ble, pero los volcanes y los sismos prueban su dinmica. El movi
miento de las placas permite pensar en la serie de procesos que
gestaron la estructura geomorfolgica y geolgica actual. Por
ej emplo, los macizos desgastados, con escasas ondulaciones desordenadas, en
otro tiempo fueron formaciones compactas; algunos lugares donde hay cordilleras
antes estaban ocupados por el mar; los glaciares, con su avance, modelaron partes
de los continentes y luego quedaron recluidos en algunas montaas.
El subsistema del relieve hace pensaren un pasado distinto, pero adems, que
puede llegar a cambiar en el futuro. Los procesos erosivos desgastan, rompen,
pulen, trasladan y acumulan en otros lugares sedimentos que enriquecen sue
los pobres y empobrecen suelos ricos en minerales; esta dinmica erosiva no ter
mina, es continua.
- Puna
- Sierras Pampeanas
- Sierras deTandil
- Meseta en Misiones
- Meseta Patagnica
- Cordillera Oriental
- Cordillera Frontal
- Precordillerade:
LaRioja.SanJuan
y Mendoza
- Sierra de la Ventana
- Cordillera de ;
los Andes
- Sierras Subandinas
Sistema Tieri a y subsistemas
La accin modeladora de la
superficie terrestre, relaciona los
subsistemas, como el de la masa
rocosa y las masas de aire.
A su vez, esto influye en los tipos
de suelo y, por lo tanto, impacta
en la vegetacin.
Todas estas acciones, que se
producen al mismo tiempo y
que constantemente definen su
equilibrio, forman parte a su vez
de un sistema mayor: el sistema
Tierra. Por eso en el diagrama
aparece el concepto macroclima,
que se refiere al comportamiento
global de las masas de aire, pero
que est en estrecha vinculacin
. con el microdima.
62 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
Los subsistemas no estn aislados
El anlisis del subsistema de las masas de aire, sus desplazamientos, su compen
sacin entre las baj as y altas temperaturas no debe hacerse aisladamente, porque
la circulacin atmosfrica tiene sus leyes. Pero, en su interaccin con los relieves y
con los movimientos de rotacin y traslacin de la Tierra, adopta comportamien
tos especficos en cada lugar y se entremezcla con el subsistema de los fenmenos
geomorfolgicos (accin de erosin: arrasa suelos, modifica rocas con los cam
bios de temperatura, quiebra la superficie terrestre por el calor y la sequedad o lo
inunda y empobrece por lavado). Sin embargo, la transformacin de las formas de
ia superficie terrestre y el desplazamiento de masas de aire en la alta atmsfera y en
superficie, como las corrientes de agua que escurren para un lado u otro, generan
desplazamientos y fluj os, en equilibrio. Cada subsistema suele analizarse indepen
dientemente sin considerar que todos estn entrelazados. El subsistema biolgico
suele separarse de los otros, pero las migraciones estacionales, las cadenas trficas,
las mutaciones, la diversidad de especies, son ej emplo de la interrelacin.
A esta descripcin se le suma el sistema humano. Por qu se lo considera sis
tema y no subsistema? Porque "lo humano" se rige por otras leyes, otra dinmica.
Se esfuerza en dominar y sobreponerse al sistema de la naturaleza. No busca adap
tarse a las condiciones de la naturaleza, sino que las usa, las transforma, construye
con esas condiciones y crea algo distinto. El sistema humano tambin tiene sus
tiempos, por momentos acelera o desacelera los procesos, pero nunca detiene el
proceso de apropiacin de los elementos y la dinmica del sistema natural.
El sistema humano busca formas
de sobreponerse a las condiciones
naturales.
En la imagen, dique de Ullum
en San Juan.
Esquema de subsistemas
Macroclima
Mecanismo y velocidad
en la alteracin de las rocas
Carcter e
importancia de
los movimientos
en masa ^
Grado de concentracin
de la escorrenta
Espesor y
formas de
las alteritas
Eficacia del
socavado
lineal
- Modelado
Cobertura vegetal m -
- Velocidad de
la erosin
Subsistemas ms pequeos
Cada subsistema puede separarse-
en otros ms pequeos, casi
invisibles a veces, que funcionan
al mismo tiempo pero en rangos
temporales distintos (acelerados,
casi efmeros, lentos, largos).
Considerando la accin de la
erosin, puede observarse la
diversidad de procesos que se
desencadenan y que, a su vez,
poseen una dinmica temporal
propia. El diagrama muestra
que el clima altera las rocas
(como las alteritas), ya que las
lluvias provocan un proceso
de desplazamiento masivo de
la superficie, que arrastra a la
vegetacin y socava las formas.
As se produce el modelado.
ACTIVIDADES
1. Hagan una lista con las palabras que se refieren a los subsistemas de la Tierra y otra
con las que caracterizan la relacin entre subsistemas y la accin de la sociedad.
2. Con las listas, elaboren una hiptesis acerca de los temas de este captulo.
63
El relieve y ios asentamientos humanos
Muchas veces, las llanuras
se inundan debido a su nula
pendiente. En la imagen, San
Antonio de Areco, provincia de
Buenos Aires.
Los relieves son el resultado de procesos que han llevado miles de aos. Las
grandes cordilleras son los relieves ms nuevos. Estas zonas son inestables y gene
ran incertidumbre a quienes las habitan.
Sera vlido preguntarse por qu hay ciudades a los pies de un volcn o en las
zonas pasibles de terremotos: porque en las montaas existen recursos, como
los minerales, que la economa necesita para su desarrollo?, o porque la pobla
cin ha crecido tanto que ocupa zonas aunque sean inestables?
La sociedad no ha intervenido en la formacin de los relieves, pero habita en to
dos ellos. Quizs algunos sean los preferidos, pero no siempre la poblacin puede
elegir dnde vivir, por eso hay algunas zonas ms pobladas que otras, algunas socie
dades ms vulnerables a la inestabilidad de la naturaleza que otras.
Las llanuras son consideradas mej ores para habitar, pues su escasa o nula pen
diente permite la expansin urbana o el desarrollo de actividades agrcolas y gana
deras extensivas; o porque pueden trazarse rutas o vas a menor costo que en las
montaosas.
Los grandes conjuntos del relieve argentino
El relieve de la Argentina es muy variado. Las mayores alturas se encuentran en
la Cordillera de los Andes, las reas serranas presentan alturas menores;finalmente,
las mesetas y las llanuras son las zonas ms baj as.
La cordillera de los Andes
La cordillera de los Andes se extiende al Oeste del territorio
argentino, de Norte a Sur; en ella se distinguen tres sectores: la
Puna en el extremo Norte, los Andes ridos desde el paralelo
27Sur (Catamarca), hasta el paso de Pino Hachado (Neuqun)
y los Andes Patagnicos- fueguinos al Sur.
La Puna es un altiplano (3.800 m de altura) rodeado de mon
taas y picos de hasta 6.000 m. Al Este limita con la Cordillera
Oriental en la que alternan altos cordones con profundos valles
y quebradas.
La distribucin de la poblacin en la Puna es muy irregular
y puntual, debido a la altura, las baj as temperaturas, la falta de
humedad y a la escasa infraestructura de transporte y de ser
vicios. Las rutas unen algunas pocas ciudades en los valles, y
un ferrocarril une La Quiaca con San Salvador de Juj uy. Sin em
bargo, all estn las ciudades ms antiguas fundadas por los es
paoles, e incluso hay vestigios de perodos anteriores en ios
cuales las comunidades indgenas construan sus templos y vi
viendas en las zonas elevadas para asegurarse proteccin.
Los Andes ridos estn formados por cordones con direc
cin Norte- Sur, surcados por valles. Aqu se halla la mayor altura
de Argentina, el cerro Aconcagua con 6.959 m.
En los valles, desde la poca colonial se instalaron ciudades
que se extendieron hacia el faldeo coirdillerano. Grandes duda-
Referencias
Capital de provinda
- - - Lmite internacional
_____ limite interprovindal
Lmite de ambiente
'' !
64 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
des se localizan en este sector, como Mendoza
o San Juan. Como la disponibilidad de agua
depende del deshielo, se han construido obras
de almacenamiento, aprovechando la altura y
la pendiente.
Los Andes Patagnicos- fueguinos tienen
una altura que ronda los 2.500 m y en Tierra del
Fuego solo alcanzan los 1.000 m; pero algunos
cerros, como el Lann, sobrepasan los 3.000 m.
Este sector est entrecortado por valles con di
reccin Oeste- Este, que permiten la llegada de
humedad desde el Pcfico. En esta zona estn
la mayora de los lagos de origen glaciario.
La poblacin habita los valles en ciudades
relativamente nuevas que se expanden hacia
las montaas y en la costa de los lagos. Algunos
grupos de pueblos originarios han quedado re
ducidos en zonas del interior de la montaa desde la poca de las campaas de
conquista.
Las reas serranas
En el trritorio argentino se reconocen tres conj untos serranos: las Sierras
Subandinas, las Sierras Pampeanas y el sistema deTandilia y Ventana.
Las Sierras Subandinas limitan al Oeste con la Cordillera Oriental y comparten
sus caractersticas, pues recibieron la influencia de la orogenia andina. Su altura
ronda los 2.500 m.
Las Sierras Pampeanas tienen algunos cerros que se destacan al Oeste, como
el General Belgrano (6.250 m) en Famatina. La altura de las formaciones disminuye
hacia el Este. El conj unto est formado por diversos cordones, incluso de distintos
orgenes. Los ms altos estn al pie de la Precordillera y se caracterizan por la altura
y la aridez. Los cordones localizados en las provincias de Crdoba y San Luis son de
menor altura, ms abiertos y albergan grandes ciudades, como Crdoba. En ambos
casos, el drenaj e de las aguas hacia los valles facilita la formacin de oasis que fue
ron transformados por las actividades econmicas y la construccin de ciudades.
El sistema deTandilia y Ventana, ubicado en el Suroeste de la provincia de Bue
nos Aires, constituye el relieve ms antiguo y, por lo tanto, ms erosionado. Es una
de las reas ms dinmicas de la economa y la afluencia de poblacin es constante.
ACTIVIDADES
1. De acuerdo con ia informacin del texto y del mapa, respondan a las preguntas.
a. Qu caractersticas tienen los valles cordilleranos al Norte y al Sur de Neuqun?
b.Por qu hay un cordn de los Andes que se denomina Cordillera Principal?
2. Elij an una zona de los relieves descriptos en estas pginas y elaboren un informe.
a. Principales caractersticas.
b.Localizacin de la poblacin (ciudades, pueblos, poblados).
c. Vas de comunicacin y dinmica comercial.
El lago Lcar, en Neuqun, forma
un corredor entre los Andes
Patagnicos- fueguinos.
Paisaj e serrano bonaerense.
EnTandilia el cerro ms alto es
La Juanita (524 m) y en Ventana, el
cerroTres Picos (1.200 m).
Las mesetas patagnicas terminan
en el Mar Argentino formando
costas acantiladas. San Julin, en la
provincia de Santa Cruz.
9
ACTIVIDADES
1. Comparen los perfiles.
2. Ubquenlos en un mapa y
respondan.
a. A qu provincias
corresponde cada uno?
b. Qu formas hay en el perfil
32Sur? Y en el de 49Sur?
c. Qu forma predomina en el
norte y cul en el sur?
Los relieves de menor altitud
En nuestro pas existen dos grandes mesetas: la meseta pata
gnica y la meseta misionera.
La altura de la meseta patagnica decrece de Oeste a Este y es
escalonada hasta la costa sobre el Mar Argentino debido a la in
fluencia de la orogenia andina. Dicha influencia y los derrames de
lava de hace miles de aos han permitido la formacin de cuen
cas petroleras; en las zonas de los yacimientos, la concentracin
de la poblacin dio origen a ciudades como Colonia Sarmiento o
Comodoro Rivadavia, fundadas en 1897.
La meseta misionera se encuentra en el nordeste del territo
rio argentino. Su pendiente derrama en el ro Iguaz donde se forman las cataratas
homnimas. En el curso medio del ro Uruguay y Paran, esta meseta presenta des
niveles y saltos que se aprovechan para la construccin de represas hidroelcticas.
Los caudalosos ros han permitido un gran desarrollo de la economa, del trans
porte y el asentamiento de poblacin desde antes de la llegada de los espaoles
hasta la actualidad.
Las zonas ms baj as son las llanuras, estas ocupan la mayor parte del Este ar
gentino. Las superficies planas forman barrancas en algunas costas de los ros y, en
otros casos, leves ondulaciones cortan la monotona de las planicies. Las condicio
nes de grandes extensiones planas han favorecido la concentracin de poblacin
y el avance de diversas actividades econmicas, como la agricultura y la ganadera
extensivas. Sin embargo, este fenmeno responde a modelos econmicos susten
tados en polticas que favorecieron dicha concentracin.
Perfil de relieve trazado de Oeste a Este: paralelo 32Sur
t>
00> G <# ^
/ s ' / /
\>Q>5
71 69 68 65 63 61 59 57
Cordillera
principal
Precordillera Sierras Pampeanas Llanura Pampeana Cuchillas entrerrianas
Fuente: CEAL, Atlas total de la Repblica Argentina.
66 I Capitulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
Perfil de relieve trazado de Oeste a Este: paralelo 49Sur
metros
7000.
6000
5000
4000
3000
2000.
c?
V ?
rea montaosa Precordillera
(y
/
<^S>
&
<<P . #b>
4>
>v-
ov><0
Meseta
Fuente: CEAL, Atlas total de la Repblica Argentina.
El sistema climtico
El clima de un lugar se define por los elementos del clima (tempe
ratura, humedad, viento, precipitaciones) y su relacin con los fac
tores que alteran su comportamiento. El Servicio Meteorolgico
registra los valores de cada elemento y define el clima de un lugar
con los registros obtenidos durante 30 aos.
El clima expresa la temperatura, la humedad, la presin, la
precipitacin y el viento en superficie; pero, para comprender
cmo funcionan estos elementos, debe considerarse su vincula
cin con fenmenos que suceden en la alta atmsfera, como los ^
desplazamientos de masas de aire desde las zonas ecuatoriales ha
cia las polares y de estas hacia las latitudes baj as. En la atmsfera, las
masas de aire se mueven y siempre estn compensadas; por ej emplo:
el viento circula desde la alta presin (centros anticilnicos) hacia la baj a
presin (centro ciclnico). Ambos centros giran en sentido inverso para equi
librar la circulacin atmosfrica. Adems, los ciclones y los anticiclones giran de un
modo en el Hemisferio Norte y en sentido contrario en el Sur.
Fuente: wwwJireyespacio.com
Las masas de aire que se desplazan
en la atmsfera se compensan.
4. ACTIVIDADES
Lean la plaqueta y la informacin de esta pgina y respondan.
a. Los vientos hmedos que se originan en el Pacfico llegarn con esta condicin al
territorio argentino? Qu factor influir para que sea as?
b. En qu sector del territorio influirn con mayor fuerza los vientos originados en el
anticicln del Atlntico?
Dos anticiclones
El clima de la Argentina recibe
la influencia de dos anticiclones:
- anticicln del Ocano Atlntico y
- anticicln del Ocano Pacfico,
aproximadamente a 40latitud Sur.
Ambos giran en sentido antihorario
y generan vientos hmedos.
Climas: una clasificacin
Existen diversas clasificaciones
de los climas. Esta es una de las
posibles.
Aqu se utilizan dos variables: la
temperatura media anual y el
monto de precipitaciones. Por
ej emplo, un clima puede ser clido
hmedo o clido rido.
El sistema climtico en equilibrio
El equilibrio del sistema climtico est garantizado por la circulacin de masas
de aire. El sistema puede alterarse debido a un factor natural, como una cordillera
que bloquea el paso del aire hacia el otro lado; o por la accin de la sociedad, como
el aumento de la temperatura debido a las actividades industriales.
La poblacin tambin se asienta sin considerar el clima. Si bien el clima favorece
una actividad econmica y no otra, la sociedad ha desarrollado tecnologa y conoci
miento para superar estas limitaciones, alterando el equilibrio del sistema o aprove
chando las condiciones del lugar.
sagas ssej ssi ? v&t &t
Temperatura media anual
" / u
Precipitaciones

(Msde2Q . -
$
Hmedo
(Ms del.000 mm)
Seco .
(ntre 500 y 1.000 mm).:
Arido
(iVIenos de 500 mm}

Clido hmedo
1+ 20 C,+ de 1!000 mm)
Templadohmedo
(e/10y20C,+de 1.000mm)
[Clido seco
(+20"C,e/500y1.000mm)
|(alidorido
(+2C,-500mm)
Irah'nedc
(-0"C,!-de 1.000 mm)
Templadoseco Frfoseco
i
(e/10y2C.e/500y1.000mm) (-lCe/500y1.000mm) ;
Templado ando
(e/10y20C.-500mm)
Fri rido
(-10C,-500mm);
aj amase ">1
u
5
La diversidad climtica en la Argentina
Los rasgos climticos de un lugar estn vinculados con diversos factores de ori
gen natural, como la latitud, las corrientes marinas y la altura, entre otros. En el caso
del clima argentino, la relacin con el relieve es fundamental para comprender la
distribucin de la Argentina hmeda y la Argentina rida. Sin embargo, dentro de
cada una de estas zonas se distinguen varias situaciones dadas por las temperatu
ras medias anuales. No es lo mismo un clima hmedo y clido que hmedo y fro, o
un rido templado que rido fro.
La heterognea Argentina hmeda
En el Norte se diferencia una serie de climas clidos y hme
dos en diversos relieves.Todos registran precipitaciones, pero los
milmetros anuales varan en cada caso.
El gradiente de precipitaciones disminuye de Este a Oeste de
bido a los vientos hmedos del anticicln del Ocano Atlntico.
Misiones, Corrientes, el norte de Entre Ros y el este de Formosa,
Chaco y Santiago del Estero todo el ao tienen abundantes lluvias.
El aire del Atlntico circula hacia el Oeste; pero, como llega ha
biendo desagotado gran parte de su humedad, las precipitaciones
pierden intensidad. Durante el verano, un centro ciclnico se ins
tala sobre la provinvia de Santiago del Estero y atrae los vientos del
Atlntico que provocan lluvias estacionales al oeste de Formosa,
Chaco y Santiago del Estero.
La circulacin del aire contina todo el ao hacia el Oeste con escasa humedad.
Sin embargo, provoca abundantes precipitaciones orogrficas sobre la pared de las
Sierras Subandinas. En esta zona, el viento del Atlntico dej a de tener influencia y,
la presencia de la Cordillera de los Andes, impide la influencia del Pacfico.
Datos estadsticos: Argentina hmeda (1981-1990)
Localidad i Temperatura
i media anual
Precipitaciones
anuales en mm
Cnrriene^
Iguazu
Formosa
S. del Estero
Tucuman
Parana
21,2
20,6
22,1
4...
20.3
19.3
18,1
Buenos Aires t 17,7
1.645,6
1.919,1
1.498,4
593.3
966.3
1.125,6
1.213,7
Bariloche j 7,9 { 798,3 ;J
TtL-
Fuente: www.smn.gov.ar.
. 68 j Captulo 3, La diversidad ambiental de la Argentina
m
El sector central y el sur montaoso
En el sector centro, situado a latitudes intermedias y a escasa
altitud, las reas de clima templado tambin reciben la influencia
de los vientos cargados de humedad provenientes del Ocano
Atlntico. Buenos Aires, el sur de Entre Ros y Santa Fe registran
ms precipitaciones que La Pampa, Crdoba o el oeste bonae
rense, debido a que el gradiente de las lluvias decrece de Est a
Oeste y tampoco llegan los vientos del Pacfico.
El aire hmedo generado en el anticicln del Ocano Pacfico
s influye en el sur montaoso, es decir, al sur del Neuqun en los
Andes Patagnicos- fueguinos. La disminucin en la altura y los
"pasillos"abiertos por la presencia de los lagos glaciarios favore
cen la llegada de la humedad del Pacfico que condensa sobre las
laderas y permiten que el fro de la zona se combine con abun
dantes precipitaciones. En estas latitudes el gradiente de precipi
tacin es de Oeste a Este, y no recibe la influencia del Atlntico.
La Argentina rida es ms homognea
El clima rido se extiende de Norte a Sur y constituye una diagonal rida: desde
el fro de altura en la Puna, pasa al templado en Crdoba y San Luis, hasta el fro
en las mesetas patagnicas. En la Puna, los Andes ridos, la Precordillera y las sie
rras Pampeanas, las condiciones de aridez se vinculan, por una parte, con la Cordi
llera de los Andes que impide el acceso de los vientos hmedos provenientes del
Ocano Pacfico. Por otra parte, los vientos del Atlntico son ms fuertes al Norte y
disminuyen su fuerza en latitudes medias, donde llegan al Oeste con escasa hume
dad y generan pocas lluvias.
En la Patagonia extraandina, la aridez se produce porque toda la humedad del
Pacfico se descarga en los valles cordilleranos. Pero por qu las costas de la Pata
gonia son ridas si bordean el Mar Argentino? Tres factores impiden la llegada de
humedad a las mesetas patagnicas: 1) la rotacin antihoraria del anticicln del
Pacfico, 2) los acantilados de la costa atlntica y 3) los vientos de altas latitudes.
Primero: como el anticicln del Ocano Atlntico rota en sentido antihorario,
aporta la humedad desde la provincia de Buenos Aires hacia el Norte.
Segundo: las brisas hmedas de la zona costera son dbiles y chocan contra la
altura de los acantilados y no entran en el continente.
Tercero: el movimiento de rotacin de la Tierra a altas latitudes, como en la
Patagonia, genera viento constante con direccin Oeste- Este.
Datos estadsticos: Argentina rida (1981-1990)
Localidad j Temperatura j ~Precipitaciones
j inedia anual | anuales en mm
#La Quiaca 9,90 370,6
:
ijjMendoza
[! LaRioja
16.90
19.90
223,2
411,0
:.:-
f
.v'"
Crdoba
.'
17,20 869,9
Vi
1Santa Rosa 15,40 726,2
-.
|Viedma 14,10 380,0
J
i C. Rivadavia 13,0b 228,3
| Ro Gallegos 1 8,04 274,0
Fuente: www.smn.gov.ar.
Este sector, que atraviesa nuestro
territorio de Norte a Sur y de Este
a Oeste, es la continuidad hacia
el Norte del desierto de Atacama
en Chile y del altiplano boliviano.
Debido a no recibir la influencia
de los ocanos Pacfico y Atlntico,
por la altura, la disposicin Norte-
Sur de la Cordillera de los Andes y
la lej ana de la costa Atlntica,
no se producen precipitaciones.
En esta diagonal, se da el efecto
de continentaldad, por el cual las
temperaturas mximas y mnimas
.son extremas.
Completen la tabla con los climas correspondientes, segn la clasificacin dada.
Seal de trnsito que advierte
fuertes vientos en las rutas de las
mesetas patagnicas donde el
viento del oeste sopla con gran
intensidad todo el ao.
Regin 1 Noroeste
69
Los ambientes de la Argentina
Dique San Roque, provincia de
Crdoba.
En las zonas con ros de poco
caudal o con rgimen irregular,
se construyen obras para disponer
de agua durante todo el ao.
Cuenca del Ro de la Plata
Referencias
______lmite nterprovindal
_____ Limite de departamento
Cuencade Plata en Argentina
Capital de pas
O Capto!deprovincia
Otras localidades
TT
El concepto de ambiente debe entenderse por las caractersticas naturales y como
el resultado de un proceso histrico, en el que las sociedades se apropian, explotan y
transforman el entorno natural. En nuestro pas se identifican dos zonas: la Argentina
hmeda y la Argentina rida, ambas con sus particularidades.
La Argentina hmeda ha tenido una dinmica econmica y demogrfica en la
pampa y otra en el Nordeste, en las Sierras Subandinas o en los Andes Patagnicos- fue
guinos. Las zonas de la diagonal rida no presentan la misma dinmica en sus distintos
sectores; a la vez que se diferencian del conj unto de las Sierras Pampeanas. El proceso
de ocupacin de las tierras en cada sector durante la conquista, el modelo agroexpor-
tador y la industrializacin demuestra que las diferencias entre ambas zonas no solo se
deben al clima, el relieve o los ros.
Argentina hmeda: la pampa
El rea denominada pampa est vinculada con la dinmica del puerto de Buenos
Aires, a la cuenca del Ro de la Plata y a la aptitud de sus tierras para los cultivos.
Los puertos construidos en esta cuenca (Buenos Aires, Rosario y Paran) datan
desde la conquista espaola y el modelo agroexportador. Su importancia econmica y
poltica contrasta con las limitadas condiciones de navegabilidad para buques de gran
calado, sobretodo en el Ro de la Plata y en el curso medio del Paran. Aun as, ha sido
el principal puerto y mantiene su j erarqua comercial y como va de conexin entre los
pases del Mercosur.
Adems, la pampa est surcada por numerosos ros de la cuenca y la sociedad los
usa para la provisin de agua y la evacuacin de desechos de la poblacin y de las acti
vidades productivas.
La pradera fue dando lugar aceleradamente a los espacios urbanos y a las activi
dades agrcolas y ganaderas e industriales. Solo se encuentra al
gn relicto de pastizal pampeano protegido en la Reserva Natural
Otamendi en la provincia de Buenos Aires.
Si bien no todo es ptimo en este sector del ambiente hmedo,
ni las inundaciones en poca de lluvias ni el desborde en la capaci
dad de carga de los ros cuando llueve en la alta cuenca, ni el decre
cimiento de los rendimientos del suelo agrcola han podido restarle
importancia econmica y poltica.
La cuenca del Ro de la Plata
En nuestro pas, ocupa 1.510.000 km2. Uno de sus afluentes, el
Paran, es difcil de navegar en su curso medio y superior por las
curvas, los desniveles del terreno y las lneas de falla del Macizo de
Brasilia. En el tramo inferior la pendiente se suaviza hasta el Delta.
El ro Paraguay nace en el Pantanal, donde las aguas se estan
can y tiene gran cantidad de vegetacin acutica, es afluente del
Paran y el principal causante de los sedimentos que este ltimo
arrastra hacia su curso inferior.
El ro Uruguay, cuenta con saltos e islas y aporta sus aguas al
Ro de la Plata. Toda la cuenca es recorrida por numerosos ros,
muy caudalosos por las lluvias.
70 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
Nordeste subtropical
El Nordeste, ubicado en el curso medio del Paran, tambin forma parte de la
cuenca del Ro de la Plata y creci a expensas de la red hdrica desde la poca en que
lo habitaban los guaranes. Las principales ciudades estn localizadas en las costas
del Paran.
De Este a Oeste se diferencian varios tipos de formaciones vegetales. Al Este,
en el norte de Misiones, se desarrolla una selva cuya diversidad de especies ocupa
todos los pisos de vegetacin y protege el suelo del lavado que provocan las cons
tantes lluvias.
En la provincia de Corrientes, el agua de las abundantes precipitaciones se acu
mula en los terrenos baj os y forman esteros que ocupan grandes superficies y al
bergan especies nicas.
Hacia el Este, en la zona de Chaco, Santiago del Estero y parte de Formosa, la es-
tacionalidad de las lluvias permite la formacin del bosque; sin embargo, la explo
tacin maderera, desde hace ms de cien aos, ha reducido al mnimo la superficie
original.
En Entre Ros, esta regin alberga una formacin vegetal denominada parque,
donde la superficie ocupada por rboles y la cubierta de pastos es similar. Especies
arbreas y herbceas alternan unas con otras.
J a ACTIVIDADES
1. Expliquen las causas por las que la poblacin tiende a instalarse en las costas de
los ros y enuncien los riesgos.
2. Armen un listado con las ventaj as que ofrece un curso de agua para la poblacin y
sus actividades.
3. Cul de todos los ambientes tiene mayor diversidad de especies? Por qu?
Los parques nacionales protegen
la flora y la fauna, por ej emplo,
n el Parque Nacional el Palmar la
especie protegida es la palmera
yatay.
Las comunidades indgenas y
campesinas que viven en el bosque
chaqueoson perj udicadas por
la deforestacin y la produccin
agropecuaria intensiva.
71
La selva tucumano- oranense
tambin es llamada nuboselva,
porque la nubosidad que genera
el calor queda entre los cordones
montaosos, all asciende y
condensa sobre las hoj as.
La escasez de agua en la Puna
produce el tpico paisaj e de suelos
desnudos y rocosos.
La presencia de rboles se debe a
la intervencin humana.
Sierras Subandinas
Las Sierras Subandinas, de considerable altura y beneficiadas por las ltimas
precipitaciones del viento hmedo del Atlntico, se diferencian de la Cordillera
Oriental ubicada en forma paralela a ellas. Los escasos ros que circulan por las
quebradas aumentan su caudal en verano por el deshielo y las lluvias torrencia
les. Los suelos de la pendiente suelen derrumbarse y provocar aludes que arrasa,
tran todo lo que se encuentra a su paso, incluso algunas poblaciones quedan
incomunicadas.
El clima clido y la humedad favorecen el desarrollo de la selva tucumano-
oranense, que se extiende en altura. La diversidad de especies es menor que la
misionera; en esta selva algunas especies estn adaptadas a la parte ms alta y
otras solo crecen en el piedemonte serrano.
Andes Patagnicos-fueguinos
La humedad que llega del Oeste y las caractersticas del suelo dan origen al
bosque patagnico- fueguino sobre las laderas de las montaas. Este bosque est
compuesto por diversas especies de rboles protegidas por los parques nacionales
y las reas de reservas, que impiden la explotacin forestal.
Los cursos de agua y los lagos son los principales recursos naturales aprovecha
dos por la economa de la Patagonia andina. Los lagos constituyen importantes re
servnos de especies ictcolas, donde se promociona la pesca deportiva.
La mayora de los ros que nacen en los lagos cordilleranos escurren hacia el Este
por la pendiente de las mesetas sin recibir afluentes. Estos ros atraviesan la aridez
patagnica, pero casi todos son regulares. Las lluvias que desaguan en los lagos y el
aporte del deshielo les garantizan la afluencia de agua durante todo el ao.
La Argentina rida ai norte y centro ,
La diagonal rida surca la Puna, los Andes ridos, el sistema serrano de Crdoba
y San Luis, La Pampa y toda la Patagonia extraandina. All hay biomas de especies
adaptadas a la falta de agua y a las baj as temperaturas y surgen reas de transicin
donde comienzan a desaparecer las especies de un bioma y aparecen las de otro.
La Puna ha sido una de las zonas de mayor crecimiento antes de los espaoles,
pero decreci desde que el ej e poltico y econmico se traslad a la pampa.
Los Andes ridos tienen un gran sistema de ros que dependen de las nevadas
en invierno y de otras posibles precipitaciones. El ro Desaguadero recolecta aguas
de varios ros que baj an de la cordillera y precordillera hacia el Este, escurre de Norte
a Sur para terminar en la provincia de La Pampa donde forma charcas y pequeas
lagunas. Los ros del sistema cuya direccin predominante es Oeste- Este casi no
tienen afluentes porque circulan en valles encaj onados que cortan los cordones.
Esta zona se define como oasis de riego, porque se aprovechan algunos ros
del sistema (San Juan,Tunuyn, Mendoza, Atuel) por medio de canales y comple
j os hidroelctricos, que constituyen grandes reservorios de agua para proveer a la
poblacin y a las actividades econmicas. La presencia de este recurso ha sido el
factor principal de asentamiento de poblacin, hoy grandes ciudades.
7 2 1Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
Ros y ciudades en as Sierras Pampeanas de Crdoba
En las sierras pampeanas se combinan la
aridez con la pobreza de los suelos y la escasa
red fluvial. En el extremo Este, los cordones de
las provincias de Crdoba y San Luis reciben un
poco ms de humedad por la llegada del viento
del Atlntico. Los cursos de agua presentan una
gran irregularidad en sus caudales y estn so
metidos a la presin que las ciudades y sus acti
vidades productivas ej ercen para consumo.
Hacia el Oeste, las condiciones de aridez se
hacen ms extremas y la pobreza del suelo ge
nera salinas y salares.
En las salinas, la formacin vegetal es nula;
pero, en las serranas cordobesas se desarrolla
una estepa de arbustos xerfilos.
Sierras pampeanas
El Sur rido
La Patagonia extraandina est formada por un conj unto
de mesetas escalonadas. Numerosos cursos de agua escurren
por estas formaciones, cuyo escalonamiento les permite lle
gar al Mar Argentino; sin embargo, esta caracterstica impide la
navegabilidad.
Las condiciones de aridez y fro establecen suelos pobres
que dificultan el desarrollo de actividades agrcolas extensivas,
aunque, existe un rea de gran dinmica econmica, debido a
la construccin de un oasis de agricultura en las costas del ro
Negro, sobretodo en su naciente, donde recibe las aguas de ios
ros Limay y Neuqun. El aprovechamiento del ro Negro por
medio de una red de canales ha permitido un crecimiento cons
tante de la zona.
Las represas hidroelctricas construidas sobre los ros Neuqun y Limay apro
vechan el desnivel natural de las mesetas en el pie cordillerano para producir ener
ga elctrica que abastece a todo el pas.
ACTIVIDADES
1. Si en las zonas ridas los ros se alimentan de deshielo, en qu poca del ao
tendrn ms caudal?
2. Indiquen la afirmacin verdadera. Justifiquen su respuesta.
a. Los ros que atraviesan las mesetas patagnicas desembocan en los lagos
cordilleranos.
b. Los ros que atraviesan las mesetas patagnicas desaguan de los lagos cordilleranos.
3. Por qu se usa la palabra oasis para referir las reas cultivadas en las Sierras
Pampeanas?
4. Sealen en el texto las estrategias de la poblacin para desarrollar actividades
econmicas y vivir en reas desrticas.
Embalse Ezequiel Ramos Mexa sobre el
ro Limay.
Ubicada en el lmite entre las
provincias de San Juan, Mendoza y
San Luis, constituye un reservorio
de agua fundamental para la zona.
Los gobiernos provinciales
estudian un programa de manej o
del humedal debido a que
Guanacache se est secando
por varios factores, como el
drenaj e de sus aguas para riego
y para consumo de la poblacin.
73
k
Los ambientes de la Argentina hmeda y de ia Argentina rida parte continental americana
74 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
La distribucin de la poblacin
1947
La poblacin se distribuye de acuerdo con varios factores (tra
baj o o acceso a servicios) que pueden generar desplazamientos;
por ese motivo, cuando se analiza la distribucin de la poblacin,
se consideran las variciones por perodos.
La poblacin en la Argentina hmeda
La pampa y el Nordeste renen la mayor cantidad de pobla
cin del pas. Las reas de llanura suelen tener una distribucin
ms regular, pero la mayor concentracin se registra a orillas de
los ros de la Plata y Paran. El poblamiento comienza con el vi
rreinato del Ro de la Plata y su puerto; luego, con el modelo agroexportador y la
afluencia de inmigrantes a las principales ciudades pampeanas (Buenos Aires, Ro
sario, Paran). El modelo de sustitucin de importaciones atraj o industrias y se for
maron los conurbanos con poblacin y actividades productivas.
Las Sierras Subandinas tienen una distribucin irregular. Los asentamientos son
anteriores a la colonia y aqu se fundaron las primeras ciudades, comoTucumn. La
poblacin se rene en las ciudades administrativas, en las originadas por la explo
tacin minera, y en centros urbanos cercanos a empresas procesadoras de cultivos.
En los Andes Patagnicos- fueguinos la poblacin se agrupa en los valles, con un
proceso de poblamiento que, si bien es reciente respecto del resto del pas, se ha
acelerado en los ltimos aos. Algunas villas tursticas hoy son centros urbanos. Las
comunidades indgenas, que antes ocupaban grandes superficies, hoy habitan en
reservas en el interior cordillerano.
La poblacin en la Argentina rida
En la Puna y la Cordillera Oriental la poblacin tiene una localizacin muy pun
tual. Los diaguitas y aymars desarrollaron la agricultura en los valles y las ciudades
surgieron con el virreinato del Per.
En los Andes ridos, los oasis son centros de atraccin poblacional; pero, en el
resto, la distribucin es irregular y vinculada con la minera. La economa de los oa
sis agrcolas atrae trabaj adores temporarios o estables.
El modelo agroexportador inici la explotacin de los oasis cuyanos que comen
zaron a procesar productos agrcolas propios con el sustitutivo de importaciones.
En los oasis de las Sierras Pampeanas, la poblacin se rene en las ciudades
fundadas por los espaoles como centros de abastecimiento en las rutas del vi
rreinato, y que hoy son las ciudades ms grandes, como Crdoba y San Luis. Los
oasis denominados "pobres" respecto de los cuyanos carecen de gran dinmica
econmica y demogrfica.
ACTIVIDADES
Poblacin argentina entre 1947 y 2001 (%)
1960 1970 1991 2001
Gran Buenos Aires
Pampeana
Cuyo
e Nordeste
Noroeste
b Patagonia
Fuente: www.indec.gov.ar.
El grfico muestra la evolucin
de la poblacin total en censos
nacionales por regiones.
Los datos no incluyen la Antrtida
ni las Islas del Atlntico Sur.
\
Poblacin urbana y rural
censo 2001
Poblacin urbana: 32.431.950
s Poblacin rural: 3.828.180
Fuente: www.ndec.gov<)r.
Proporcin de poblacin rural y
urbana para el total del pas.
Se considera poblacin urbana a la
que habita en localidades de 2.000
y ms habitantes.
1. Por qu la poblacin de las zonas ridas se distribuye de manera puntual y no
dispersa? Cules son los factores que determinan una distribucin irregular?
2. Describan la evolucin de la poblacin por regiones. Cul ha crecido ms segn los
sucesivos censos? Elaboren una hiptesis respecto de este ltimo dato.
reas productivas, actividades /productos
Nordeste
| Noroeste
i?
I
I
Actividad
Explot. forestal
Agricultura
Ganadera bovina
Turismo
Agricultura
Ganadera
Minera
Industria
Turismo
Productos
Papel, madera, tanino. i
Yerba mat, .t, ctricos, j
algodn, tabaco, arroz, i
Carne.
Azcar, tabaco,
legumbres, ctricos.:
Cra de camlidos
J Cobre, oro, plata,
petrleo, gas.
i Textil, metalmecnica,
! acero, vino.
Pampeana
1
Cuyo
Patagonia
Agricultura
Ganadera bovina
y porcina
Avicultura
Industria
Servicios
i Turismo
Agricultura
1
Industria
Turismo
Soja, girasol, trigo,
maz, hortalizas.
Carne, cueros, lcteos.
Pollos, huevos
Metalmecamca, u
petroqumica, textiL
Transporte, finanzas,
comunicaciones,
centros comerciales.;;>
Agricultura
Ganadera ovina
Minera
Pesca
Industria
Turismo
Frutas de pepita
y carozo, olivo,
legumbres
Vino, metalmecnica.
Manzana, pera, fruta
fina.
Carne, lana.
Petrleo, gas,
aluminio.
Calamar, trucha,
merluza.
Dulces, textil, vino'.-'
j l BWMBW
Fuente: Ministerio de Economa, 2005.
Distribucin de las actividades
productivas
La distribucin de las actividades productivas (agricultura,
minera, industrias, comercio, etc.) depende de las caractersticas
del medio natural y de la accin transformadora que las socieda
des ej ercen a travs de la inversin y la tecnologa.
La localizacin industrial o la produccin de servicios estn
vinculadas con las posibilidades que ofrecen el consumo y la
oferta y demanda de trabaj o.
Las actividades en la Argentina hmeda
La aptitud del suelo pampeano ha permitido desarrollar di
verj as actividades segn las demandas de los mercados externo
e interno. La agricultura en la etapa virreinal sent las bases de
la expansin de la frontera agrcola durante el modelo agroex
portador. La produccin cerealera compiti con la ganadera ex
tensiva y se alternaron perodos en que predominaba una u otra
actividad.
Sin restar importancia a la produccin nacional, la actividad
agrcola- ganadera permiti que las industrias se ubicaran cerca
de los centros urbanos. La cantidad de hectreas destinadas a la
agricultura, a la ganadera y a las industrias caracterizan el uso
del suelo de la pampa y las costas del ro Paran en el Nordeste.
El Nordeste experiment un proceso similar, pero j nenos ace
lerado, que mantuvo el predominio de las superficies agrcolas,
especializadas en cultivos, como ctricos, que las industrias proce
san en la misma zona. En los ltimos aos ha, aumentado la canti
dad de establecimientos dedicados a la avicultura. En el extremo
Norte, los cultivos de yerba mate, t y tabaco presionan a las reas
protegidas de la selva.
Hacia el Oeste, la estacionalidad de las lluvias favorece el
cultivo de algodn y arroz que ganan hectreas del bosque
autctono.
En las Sierras Subandinas, la provincia deTucumn concentra
las actividades ms dinmicas, con la produccin papelera y la
azucarera; recientemente se ha sumado la produccin de papa
y ctricos.
Los valles cordilleranos se especializaron en el cultivo de fru
tas finas (frambuesa, arndano, frutilla, grosella, mosqueta, etc.)
que se procesan en origen donde se produce una gran variedad
de productos derivados.
Galpn de empaque de limones en
Tucumn.
76 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
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Las actividades en la Argentina rida
En la Puna y los Andes ridos se concentran las actividades
mineras y la explotacin de sal. Los valles se han especializado
en la cra de ganado ovino y de camlidos, y el cultivo de caa de
azcar. La industria est escasamente desarrollada.
Los oasis cuyanos concentran una diversidad de cultivos y los
procesos industriales que los usan como materia prima. Hect
reas dedicadas a la vid, alternan con olivos, nueces y aj es. Desde
el modelo de sustitucin de importaciones, las bodegas moderni
zadas colocaron los vinos argentinos en el mercado internacional.
Los oasis de Crdoba y San Luis se dedican a la ganadera ca
prina y al cultivo de algunos cereales. Con el modelo de sustitu
cin de importaciones se instalaron grandes empresas automotrices y metalmec-
nicas en la ciudad de Crdoba que dinamizaron la economa provincial. En San Luis,
el proceso de localizacin industrial es ms recj ente, a mediados de 1980.
La Patagonia rida rene una gran diversidad de actividades a pesar de sus ca
ractersticas naturales. Los yacimientos petroleros han sido la base econmica de
estas provincias de grandes extensiones y escasa poblacin. En Neuqun, como en
las costas del Chubut, numerosos pozos petroleros en actividad generan trabaj o y
riqueza. La pesca costera es otra actividad que dinamiza los numerosos e impor
tantes puertos. Por ltimo, se destaca el crecimiento del valle del ro Negro, por la
expansin de los oasis donde se cultivan frutas con calidad de exportacin (manza
nas y peras). En el centro de estas provincias, algunos establecimientos se dedican
a la cra de ganado ovino.
La Fiesta Nacional de la Vendimia
se realiza desde 1936.
En el Alto Valle del ro Negro, los
cultivos se protegen de los fuertes
vientos con cercos de lamos.
En San Luis se desarroll un amplio
parque industrial.
ACTIVIDADES
1. Armen dos listas con las actividades productivas de una y otra Argentina.
2. Respondan.
a. Algunas actividades se desarrolla en ambos ambientes? Cules?
b. Alguna actividad es especfica de ios ambientes ridos? Y de ios hmedos?
c. Qu debe considerarse al analizar por qu una actividad productiva se da en un
lugar y no otro?
El turismo
Esta actividad ha crecido en los
ltimos aos. Los turistas de.
distintos continentes se dirigen
a ciudades que renen intereses
histricos, culturales y servicios,
como Buenos Aires, Crdoba,
Bariloche o Rosario. Otros turistas
eligen destinos para conocer la
diversidad de paisaj es, como la
Quebrada de Humahuaca,
las Cataratas del Iguaz, el glaciar
Perito Moreno, la Pennsula de
i Valds, el Aconcagua, entre otros.
77
El ro Sal-Dulce
Para comprender las relaciones de los diversos subsistemas estudiados para Sa
Argentina, se propone este estudio de caso, que se localiza al Norte, en la cuenca del
ro Sal-Dulce.
El subsistema de las masas
rocosas
La cuenca de este ro se divide en dos sec
tores bien diferenciados: superior (o de ali
mentacin) e inferior (o de llanura) por su
geomorfologa. El lmite de estos sectores es el
embalse Ro Hondo.
El sector superior corresponde al ro Sal y
abarca una superficie de 20.000 km2. Nace al sur
de la provincia de Salta en un arco serrano for
mado por las Sierras de Carahuasi, las Cumbres
Calchaques, las Sierras del Aconquij a, la de La
Carreta, la de Humaya, de Las Higueritas y del
Referencias
______Lmite interprowncial
Capital de provincia
Otras localidades
Rfo Dulce
Potrerillo. Este sector se alimenta de 42 afluentes y recibe aportes
menores de las Sierras Subandinas.
El sector inferior corresponde al ro Dulce y abarca un rea de
37.320 km2, tiene una direccin Noroeste- Sudeste y no recibe
afluentes. Recorre una planicie y atraviesa Santiago del Estero
hasta descargar en la laguna Mar Chiquita, en Crdoba. La escasa
pendiente del terreno le resta velocidad y tiende a formar esteros.
Aguas abaj o se abre en dos brazos, uno de ellos se torna salado, y
finalmente desemboca en la laguna de Mar Chiquita, en Crdoba.
Su recorrido est muy vinculado con la pendiente del terreno,
por eso desciende de Oeste a Este, desde el sistema serrano hacia
la llanura. En este transcurrir, erosiona los suelos y arrastra sedi
mentos que se depositan en la provincia de Santiago del Estero,
donde el agua acumulada en superficie origina la salinizacin del
suelo.
El subsistema de masas de aire y agua
En su naciente, el ro Sal- Dulce es muy caudaloso debido a las
precipitaciones que se producen en los cordones montaosos y
al deshielo de los principales picos del sistema. Al llegar a San
tiago del Estero, las lluvias tienden a producirse en una determi
nada poca del ao:el verano, debido a la presencia de un centro
ciclnico que atrae con fuerza los vientos hmedos generados
en el anticicln del Ocano Atlntico. Mientras que durante el in
vierno se produce la estacin seca porque el centro ciclnico se
desplaza al Norte. Esta influencia del clima determina los pero
dos de crecida y baj ante del caudal y nivel del ro.
El aprovechamiento de este ro es dificultoso debido a que los
perodos de sequa alternan con perodos de inundaciones.
ACTIVIDADES
1. Describan el recorrido del ro Sal- Dulce.
2. Respondan a las preguntas.
a. Cul es la poca de mayor crecida?
b. Cul es la causa de la crecida?
Milmetros de precipitacin cada en la estacin meteorolgica
de Ro Hondo y Santiago del Estero
110 80
D Anual
36 14 ,7 10
ttsfeasjrassss
32 | 65 84 i 570
Fuente: www.smn.gov.ar.
78 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
La relacin cor el sistema humano
El ro Sal- Dulce se aprovecha para riego, suministro a la pobla
cin y a las actividades productivas, pero se ha transformado en
una va de desechos. Debido a las variaciones del caudal, debie
ron construirse diques y embalses para mantener la provisin de
ag u a durante todo el ao.
La contaminacin proviene de los ingenios azucareros (82%),
efluentes de las citrcolas (9%) y los lquidos cloacales sin tratar
(2%). Adems, si bien la minera Baj o La Alumbrera construy una
planta de tratamiento, an se registran metales pesados en el sis
tema. Otro problema es la polucin proveniente de basurales a
cielo abierto.
El impacto tambin afecta la laguna de Mar Chiquita, y esto ha
provocado conflictos entre las provincias. En 2008, la Secretara
de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin com
prometi a cinco provincias para recuperar la cuenca; porque el
aprovechamiento de este recurso a mediano o largo plazo exige
cambios en el modo de uso.
La relacin que se establece entre estos subsistemas y la ac
cin de la sociedad requiere una constante bsqueda de equi
librios; pero a veces esto sucede cuando los desequilibrios que
surgen son irreparables.
La Convencin sobre los Humedales
Esta convencin realizada en Ramsar (Irn), en 1971, es un tra
tado intergubernamental para la conservacin y el uso racional
de los humedales.
La Argentina aprob la Convencin en 1991, y en 1992 in
clua tres zonas: los Parques Nacionales Ro Pilcomayo (For
mosa), Laguna Blanca (Neuqun) y el Monumento Natural La
guna de los Pozuelos (Juj uy). Para participar de la Lista Ramsar,
el gobierno provincial o la Administracin de Parques Naciona
les deben gestionar el ingreso.
El ro Dulce, cerca de la ciudad de San Miguel de
Tucumn, se vuelve meandroso por el cambio en la
pendiente del terreno, y es aprovechado para el riego
de cultivos.
i
Qu es un humedal?
"El trmino humedales se refiere a una amplia variedad
de hbitats interiores, costeros y marinos que comparten
ciertas caractersticas. Generalmente se los identifica
como reas que se inundan temporariamente, donde la
napa fretica aflora en la superficie o en suelos de baj a
permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. Todos
los humedales comparten una propiedad primordial: el
agua j uega un rol fundamental en el ecosistema, en la
determinacin de la estructura y las funciones ecolgicas
del humedal."
Fuente: www. ambiente.gov.ar^
ACTIVIDADES
3. Busquen en el texto los usos que se le da al ro Sal- Dulce.
4. Averigen cules son los embalses y diques construidos en la
cuenca, dnde se localizan y cul es el uso.
5. Describan el impacto que las actividades producen en la cuenca.
6. Averigen qu sucedi con el conflicto interprovincial.
Para concluir
Investiguen e informen
a. Qu otras zonas de la Argentina integran la
Lista Ramsar.
b. Por qu se decidi incorporar la cuenca Sal-
Dulce a las reas Ramsar.
1. Con la informacin del mapa resuelvan las consignas.
Referencias
Capital denaan
i Estaciones sismolgicas
Lmite internacional
Lmite interprovindal
a. Hagan una lista con las provincias con estaciones sis
molgicas, de las que ms tienen a las que tienen menos.
b. Con qu subsistema de la Tierra se relaciona la
informacin del mapa?
c. Con qu formaciones de relieve coincide la locali
zacin de las estaciones sismolgicas? Por qu?
2. Lean la informacin presentada para las localidades de
Ro Hondo y Lago Argentino, y resuelvan las consignas.
Ro Hondo
Lago Argentino
Localidad
Ro Hondo
Lago
Argentino
124 110 i 80 j 36 I 14 j 7 j 4 j 4 j 10 j 32 j 65 ['84: j
19 10 16 I 26 34 t 20 i 29 23 118 12 11 i 10
80 | Captulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina
a. Con los datos de latitud y longitud ubiquen ambas
localidades en el mapa.
b. Calculen el monto total de precipitaciones.
c. Con el resultado de b. y la temperatura media anual,
establezcan el tipo de clima que tiene cada localidad
segn los datos de las pginas 68 y 69.
d. Pinten en las tablas una barra para cada mes.
e. Comparen el comportamiento de las precipitaciones
de ambas localidades y respondan.
Qu diferencias encuentran? Cules son sus causas?
Por qu suele darse el dato de altura cuando se com
paran los climas de dos localidades?
3. Con ayuda de un mapa, realicen una lista de las capita
les provinciales que estn en la cuenca del ro de la Plata.
4. Lean los fragmentos de las notas periodsticas.
a. Subrayen en cada nota la localidad en la que sucedi
el fenmeno. En qu provincias se encuentran?
b. Cul fue la causa del alud?
c. Por qu sucedi lo mismo en lugares tan distantes?
Qu tienen en comn estas localidades?
Para los habitantes de la ciudad saltea de Tartagal, cada
tormenta resulta una amenaza. Entre ayer y hoy cayeron
65 mm de agua que, al mezclarse con lodo, provocaron
inundaciones que destruyeron casas, vehculos y cubrieron
las calles con barro. Ante el temor de un nuevo alud, alre
dedor de 120 personas evacuaron de Tartagal y se refugia
ron en escuelas y dependencias municipales, donde se les
brinda comida y ropa seca, segn fuentes policiales y de
Defensa C ivil de la zona. Este alud, les recuerda el mismo
fenmeno ocurrido el 9 de j ulio de 2009-
Fuente: www.darin.com.ar, 24/2/2010 (adaptacin)
En Comodoro Rivadavia no recuerdan una tormenta
igual: en tres horas cayeron 22 mm de agua ms los 20
mm cados dos das antes provocaron un alud que dej a
la ciudad sepultada en el barro. Las consecuencia del fen
meno fueron varias personas muertas; los comercios, las
casas del centro de la ciudad y el Hospital Regional llega
ron a tener 10 cm de lodo en sus interiores; la Ruta 3, vital
para la zona, tambin result afectada. Por lo pronto, 80
evacuados reciben asistencia en gimnasios municipales y
segn fuentes oficiales Comodoro Rivadavia retomar su
ritmo en unos diez das, cuando terminen de limpiar las
calles y avenidas.
Fuente: www.clarin.com.ar, 19/2/2010 (adaptacin)
5. Lean la informacin de los eventos que promocionan
productos argentinos de exportacin y respondan a las
preguntas.
La feria de alimentos
El Alto Valle del Ro Negro, entre las provincias de Neu
qun y Ro Negro, es la zona donde se concentra la mayor
produccin de manzana (80% del volumen total) especial
mente en las variedades Red Delicious y Granny Smith.
Adems se cultivan peras, duraznos, pelones, nueces y uvas.
Con un mercado amplio para la exportacin, los destinos
van desde los principales pases de Europa hasta Brasil.
Fuente: www.darin.com.ar, 24/5/2010 (adaptacin).
Competencia internacional de vinos en Cuyo
Una nueva edicin del principal concurso de vinos del he
misferio sur comenzar hoy en San Juan, con la presen
cia de ms de 800 muestras provenientes principalmente
de Amrica y Europa. El Vinandino 2009 se trasladar el
mircoles a Mendoza, y finalizar el viernes con la entrega
de premios.
La Argentina es el quinto productor y el sptimo expor
tador mundial de vinos. En el ao 2008, 1.332 bodegas
elaboraron ms de 13 millones de hectolitros, de los cuales
4,14 millones fueron exportados.
Fuente: www.clarin.com.ar, 2/10/2009 (adaptadn)
a. Cules son las caractersticas del relieve y clima de
las zonas mencionadas en los prrafos?
b. A qu se debe la excelencia en los productos en
zonas donde las condiciones del entorno natural pre
sentan limitaciones?
www.indec.gov.ar.
www.aireyespacio.com.
www.medioambiente.gov.ar.
www.hidricosargentina.gov.ar.
La valorizacin y
apropiacin de los
recursos naturales
Las actividades productivas se agrupan en tres
sectores de la economa.
El sector primario aprovecha directamente los
recursos naturales, el secundario est constituido por
las industrias y el terciario agrupa los servicios a la
poblacin y ei comercio.
Estos sectores tienen formas propias de producir
y, por lo tanto, de transformar el entorno donde se
desarrollan.
Las sociedades cambian el modo de utilizar los recursos
naturales de acuerdo con sus necesidades, la evolucin
de las tecnologas, las caractersticas del medio natural
y las demandas del mercado. Diversas variables
intervienen en la relacin sociedad-naturaleza que
adquiere particularidades segn las caractersticas de
cada uno de los trminos de esta relacin.
Los recursos y las necesidades de ia sociedad
Pozo petrolero en la Patagonia.
Las reservas de petrleo no son
las mismas que hace cientos
de aos. Este recurso comenz a
explotarse desde la aceleracin
del proceso de industrializacin.
Las sociedades usan los elementos que hay en la naturaleza y que le sirven para
satisfacer sus necesidades. Esos elementos se denominan recursos naturales. Sin
embargo, las necesidades de las sociedades varan a lo largo del tiempo; por lo
tanto, aquellos elementos del entorno natural a los cuales se recurre, con los aos,
podrn ser cambiados por otros. Asimismo, las necesidades de la sociedad varan
entre unos lugares y otros. Por eso la apropiacin es particular en cada lugar.
Adems de estos cambios y variaciones temporales y espaciales, se debe tener
en cuenta que no todos los territorios cuentan con la misma dotacin de recursos
naturales, aunque las necesidades sean las mismas.
La relacin entre la sociedad y la naturaleza aparentemente es simple, pero la
realidad evidencia cierta complej idad. Ms an en aquellos territorios que tienen
recursos naturales, pero en los que la sociedad local carece de los medios tcnicos
o financieros para su aprovechamiento. Adems, cabe recordar que los territorios
tienen lmites que establecen los mbitos de poder de cada Estado, con absoluta
soberana sobre lo que hay en ellos.
Si bien en lo cotidiano es casi imposible distinguir entre espacios "solo natura-
les''y "solo sociales", la necesidad de separar a la naturaleza de la sociedad se debe a
que esta distincin permite comprender cmo se organiza el espacio geogrfico, al
analizar la manera en que la sociedad utiliza y relaciona los obj etos, los fenmenos
y los procesos"naturales"de acuerdo con sus necesidades.
El proceso de apropiacin de los recursos naturales no es estrictamente pla
neado, y en l intervienen distintos actores y grupos sociales con intereses propios,
que a veces entran en conflicto.
Vista de la ruta nacional N40, cerca de El Calafate,
Santa Cruz.
Qu es el ambiente?
El entorno en uqe se desarrollan a las sociedades constituye el ambiente. A su
vez, las sociedades forman parte de l y contribuyen a su modificacin. Aunque
a menudo se menciona el ambiente natural, el entorno est considerablemente
transformado por las actividades que desarrolla la sociedad. En
consecuencia, el concepto de ambiente se aj usta ms a la reali
dad de nuestra vida cotidiana que el de naturaleza.
A lo largo de la historia y de una manera dinmica y cam
biante, la sociedad modifica la naturaleza en dos sentidos. Por un
lado, los sucesivos procesos de valoracin, apropiacin y utiliza
cin de los recursos naturales transforman las condiciones inicia-
Ies"puras"del medio fsico- natural. Por el otro, segn el momento
histrico y de acuerdo con los intereses, las necesidades y las po
sibilidades de cada sociedad en su mbito geogrfico de accin,
sern valorados como recursos distintos elementos, funciones y
procesos de la naturaleza. En este sentido, un mismo elemento
o proceso de la naturaleza puede ser considerado recurso o no
y, a su vez, puede ser apreciado de manera diferente en distintos
perodos histricos de una sociedad, o en diversos lugares.
84 j Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Los procesos productivos
El proceso productivo es la manera que tiene la sociedad actual de perpetuarse,
es decir, de reproducirse de acuerdo con las condiciones y reglas del sistema eco
nmico capitalista.
Con este proceso productivo, por medio del trabaj o, la sociedad se apropia de
los elementos del entorno (natural o modificado), los transforma otorgndoles un
valor, produce bienes y los destina al consumo.
El proceso se inicia con un capital para poder producir una mercanca que re
quiere de un determinado trabaj o necesario para su fabricacin. Con la venta de
la mercanca se obtiene una ganancia que permite a su vez reproducir el capital
inicial. La reproduccin ampliada del capital es el motor de la economa capitalista
y constituye el ncleo central de la organizacin de la sociedad, ya que en este pro
ceso las personas ocupan diversos puestos (dueo del capital o trabaj ador).
Asociados a este proceso surgen conceptos que corresponden a aspectos ms
sutiles de las relaciones de produccin capitalistas, que explican gran cantidad
de transformaciones que se han producido y se siguen produciendo en la orga
nizacin y configuracin del espacio geogrfico, durante las etapas histricas del
capitalismo.
Comprender cmo funcionan los procesos productivos permite analizar la com
plej idad de la relacin sociedad- naturaleza, porque en el primer trmino de esta
relacin hay una gran diversidad.
En 1996, el gegrafo brasileo
Milton Santos describi la relacin
entre la sociedad y la naturaleza:
"En cada momento histrico los
modos de hacer son diferentes,
el trabaj o humano va tornndose
cada vez ms complej o, exigiendo
los cambios correspondientes a la
innovacin. A travs tle las nuevas
tcnicas vemos la sustitucin de
una forma de trabaj o por otra [...].
El hombre va construyendo nuevas
maneras de hacer las cosas, nuevos
modos de producir [...]".
Fuente: Santos, Milton;
Metamorfosis del espado habitado,
Hucitec,San Pablo, 1996.
Fumigadora en la provincia de
Buenos Aires.
La tecnologa modific las
fumigadoras traccionadas con
animales de carga, por distintos
tipos de mquinas.
Respondan a las preguntas.
a. En qu se diferencian estos conceptos: naturaleza y ambiente?
b. Qu es un recurso natural?
c. De qu manera se vincula la sociedad con la naturaleza en el capitalismo?
85
Las diversas actividades agropecuarias
Riego por pivote: reduce el costo
de irrigacin por hectrea, porque
el mismo equipo se usa en varias
reas de cultivo.
Las actividades agropecuarias, en los ltimos aos, por el aporte de agroqumi-
cos, tcnicas y maquinarias, dependen cada vez ms de las demandas del mercado.
La agricultura
Es una actividad primaria que puede practicarse de manera extensiva o intensiva.
La cantidad de hectreas dedicadas al cultivo depende de la disponibilidad de suelo
apto, entre otros factores; y la aptitud influye en la productividad por hectrea.Tam-
bin, la demanda del mercado interno o para exportacin influye para decidir cintas
hectreas se destinan aun cultivo o a otro, si ambos pueden producirse en el lugar.
La agricultura adquiere particularidades en la Argentina hmeda o en la rida. En
la hmeda, las llanuras y su buena aptitud favorecen que sea extensiva. Mientras que
en la rida, predomina el carcter intensivo del uso del suelo.
Campo sembrado con soj a.
En los ambientes de la Argentina
hmeda se aprovechan grandes
extensiones para la agricultura.
La Revolucin Verde
La Revolucin Verde consisti en
la investigacin de laboratorio en
ingeniera gentica para:
a) producir semillas que
incrementaran el rendimiento
y duplicar la produccin del
cultivo original; b) lograr
la mayor resistencia de los
cultivos a condiciones adversas
y as introducirlos en zonas
originalmente no aptas. Estas
semillas (hbridas) requeran
de plaguicidas, fertilizantes y
maquinaria especfica.
Agricultura en la Argentina hmeda
El modelo agroexportador expandi la frontera agraria; la produccin se orient
a la exportacin, destinando ms hectreas a la produccin y diversificando los cul
tivos. Las tierras pampeanas basaron su alta productividad en la fertilidad de los
suelosy en la humedad garantizada por las lluvias y los ros que las surcan. Los culti
vos alternaron entre trigo, cebada, maz y girasol, segn las pocas. A mediados de
1960, la Revolucin Verde renov las tcnicas y tecnologas aplicadas a la agricul
tura que mej oraron la calidad de los productos y el rendimiento.
Las extensiones de los terratenientes pampeanos aumentaron la productividad,
para ello invertieron en las exigencias de la Revolucin Verde: semillas hbridas, fer
tilizantes, plaguicidas, maquinarias y construccin de silos para el acopio. Este tipo
de agricultura benefici a quienes realizaron las transformaciones y perj udic a los
pequeos productores obligados a desprenderse de sus tierras o vender la produc
cin al precio impuesto por el acopiador, por no tener respaldo financiero. Algunos
se agruparon en cooperativas para mantener el precio de los productos y repartir los
gastos. Algo similar sucedi con la produccin algodonera, en el Chaco. Esta activi
dad, originaria de los indgenas y desarrollada por los espaoles y criollos; hoy de
crece debido a las fibras sintticas para la industria textil y por el avance de otros culti
vos de mayor rendimiento econmico (la soj a).
En el extremo Nordeste, tradicionalmente se produj o yerba mate, y luego se su
maron el t y el tabaco. Espaoles y criollos aprovecharon las condiciones para colo
car la produccin en el mercado internacional, durante el modelo agroexportador.
En los ltimos aos, sobre todo en Misiones, se expandi la forestacin con rboles
de rpido crecimiento para usar en otros procesos productivos (celulosa o maderera).
En las Sierras Subandinas, hacia el este deTucumn, Salta y Juj uy, se aprovecha
ron la aptitud de los suelos y las lluvias para cultivar caa de azcar, cuya explota
cin no es reciente; la zona comenz a producir para el mercado interno durante el
modelo agroexportador. Actualmente, esta materia prima se destina para elaborar
diversos productos adems de azcar, como j ugos y bagazo para la industria celu
losa. EnTucumn, la produccin de caa de azcar es realizada por pequeos pro
ductores minifundistas, mientras que en Salta y Juj uy son grandes productores que
contratan mano de obra. En los ltimos aos se han diversificado los cultivos con la
introduccin de ctricos, sobre todo enTucumn.
86 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
la produccin de fruta fina
Los valles cordilleranos son aptos para la produccin de fruta fina (frutillas,
arndanos, cereza, grosella, etc.) sin agroqumicos, fertilizantes ni plaguicidas. Las
precipitaciones invernales, la amplitud trmica diaria y el riego con agua de des
hielo favorecen la produccin con estas caractersticas. Son explotaciones intensi
vas del suelo, porque las chacras maximizan los espacios con carriles de plantacin
donde se alternan los diversos cultivos. La zona de mayor productividad es la Co
marca Andina del paralelo 42S, que comprende las localidades de Lago Puelo, El
Hoyo y Epuyn (Chubut), y El Bolsn, Los Repollos y Malln Ahogado (Ro Negro). La
calidad lograda insert esta produccin en el mercado internacional.
Regiones productoras de fruta fina
Escafa grfica
0 300
grfica k
00 600 km \ \
iI Ub?
Escala grfica
0 300 600 km
i i
act ividades
1. Por qu los terratenientes mantuvieron su poder econmico luego de los aos del
modelo agroexportador?
2. Identifiquen los cambios en la produccin agraria del Nordeste y del Chaco.
a. La tendencia puede considerarse favorable o desfavorable para los productores?
b. Justifiquen su respuesta.
3. Qu ventajas ofrece la Patagonia andina para la produccin de fruta fina?
4. Respondan de acuerdo con los datos que ofrecen los mapas.
a. Cul es el cultivo para el que se destinan ms hectreas?
b. Cul de los cultivos tiene ms rendimiento por hectrea?
Fuente: SAGPyA.
Ms del 70%de la superficie
cultivada con frambuesas, moras y
grosellas se concentra en territorio
patagnico.
87
Agricultura en la Argentina rida
En la Argentina rida se utiliza el
sistema de agricultura baj o riego,
como en la provincia de San Juan.
Ei riego en la provincia de San Juan
Referencias
(Superficies en hectreas)
I ~l Sin riego
Menor a 300
; ;0 : De300,01a 1.000
De1.000,01a Z500
De2500,01 a 5.000
De5.000,01 a 10.000
De 10.000,01a 15.000
Mayor a 15.000
La agricultura en estos ambientes requiere de inversiones en infraestructura,
por su vulnerabilidad. Uno de los problemas es que los obsoletos canales para
riego impiden el adecuado drenaj e desde las vertientes hacia las tierras ms ridas.
En el norte de la diagonal rida, las explotaciones minifundistas garantizan la
subsistencia familiar: las huertas alternan con pequeas superficies destinadas al
cultivo de poroto, quinua y pimiento. En Catamarca se desarrolla la agricultura
baj o riego para poroto y garbanzo, pero la crecida de algunos pequeos ros ero
siona el suelo. En el noroeste de Salta, se riega con agua de vertientes de deshielo y
se practica el cultivo en terrazas para producir hortalizas (tomate, papa y cebolla),
olivos y nogales.
Hacia el centro de la diagonal, en Santiago del Estero, en algunas hectreas se
cultivan forraj eras para alimento ganadero. Ocasionalmente, los campos se alqui
lan, cuando el precio de algn cultivo est en alza, por ej emplo, maz, poroto o soj a.
En la zona del ro Dulce, las aguas se desvan para riego, aunque el suelo presenta
problemas de salinidad.
En los valles de los ros mendocinos, la gran inversin en canales, reservnos
de agua y rutas que conectan los oasis han garantizado la expansin de una zona
agrcola con cultivos de calidad internacional, principalmente la vid. El oasis ms
extenso es el de los ros Mendoza y Tunuyn, que cuentan con suelos ricos en sedi
mentos aluviales donde los huarpes realizaban sus cultivos, antes de los espaoles.
Los conquistadores construyeron algunos canales y, luego, los in
migrantes extranj eros de origen campesino ampliaron las hect
reas destinadas a la produccin para exportar, favorecidos por la
llegada del ferrocarril.
En el valle del ro Negro, al sur de la diagonal rida, el dina
mismo se basa en la actividad frutcola. Si bien esta zona se ha
desarrollado recientemente, su expansin ha sido acelerada; co
menz con la construcin del dique Rodolfo Ballester sobre el ro
Neuqun, y el trazado ferroviario desde Baha Blanca promovi el
loteo de las tierras costeras del ro Negro. Las chacras se especia
lizaron en el cultivo de peras y manzanas y, con el tiempo, los be
neficios de la reconversin tecnolgica aplicada a la produccin
frutcola aumentaron el rendimiento por hectrea.
Fuente: www.minagri.gob.ar.
En la provincia de San Juan se utiliza el sistema de
riego en 18 de los 19 departamentos. En el 37%de las
j urisdicciones se regaron entre 2.500 y 5.000 ha.
J L ACTIVIDADES
1. Subrayen en el texto las infraestructuras que requiere la agricultura
en zonas ridas.
a.En cules deben intervenir los gobiernos locales o provinciales?
2. Investiguen en qu poca se construy el canal Rodolfo Ballesteros
y cul es la magnitud de esa obra.
3. Averigen qu es el cultivo en terrazas y desde cundo se practica.
88 j Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
La actividad ganadera
La ganadera es otra actividad primaria que tambin puede
desarrollarse de manera extensiva o intensiva. Las caractersticas
del ganado y de la aptitud de los suelos determinan el tipo de ex
plotacin ganadera.
La ganadera en la Argentina hmeda
La pampa de la Argentina hmeda se caracteriza por la gana
dera extensiva y, durante muchos aos, fue una actividad predo
minante sobre la superficie dedicada a la agricultura.
El aumento de la cantidad de cabezas de ganado bovino por
sobre el ovino es una tendencia de la zona. La vinculacin entre
esta produccin y las industrias lechera y frigorfica ?e fomenta
desde los aos del modelo agroexportador; pero, la Revolucin
Verde y la cotizacin de la soj a en el mercado internacional han
generado un corrimiento de la ganadera vacuna hacia zonas ms
marginales. Por ej emplo, las costas del ro Paran hasta el Delta.
A pesar de esta tendencia, sobretodo en el Nordeste y en las grandes extensio
nes del sur santafesino, los productores alternan agricultura de cereales y oleagi
nosas con ganadera vacuna de tambos e invernada.
Hacia el Chaco, la ganadera bovina de cra en forma extensiva (20 vacas/ ha)
ocupa muy poca mano de obra.
La ganadera en la Argentina rida
La ganadera se desarrolla tambin en las zonas de climas ridos. En las reas
de extrema aridez y altura, predomina la ganadera extensiva de camlidos,
como llamas, y ovinos; y en menor medida, burros y muas.
Se caracteriza por el desplazamiento entre ia invernada y la veranada.
La necesidad de trasladar a los animales hacia los pastizales de altura que
crecen en el verano en las reas de montaa es una tradicin legada de las
comunidades indgenas. Las condiciones que los duros inviernos imponen
para el alimento de los animales requieren el traslado estival, coincidente con
la etapa de cra. Sin embargo, actualmente, esta actividad comienza a tener
cada vez ms limitaciones por los alambrados de las propiedades privadas que
impiden el paso del ganado.
Hacia el oeste de Santiago del Estero se desarrolla la cra de ovinos y caprinos,
al igual que en las sierras de Crdoba y San Luis. En las extensiones patagnicas,
predomina la ganadera ovina.
ACTIVIDADES
En Entre Ros, el crecimiento de la
cra intensiva de pollos ha ganado
superfici dedicada a ella.
Produccin de aves
Respondan a las preguntas.
a. Qu tipo de ganados se cran en la Argentina?
b. Cul est en retraccin y cul en expansin?
c. A qu se debern esos cambios?
Fuente: www.indecgov.ar.
Entre Ros: 45%
s Buenos Aires: 42%
Santa Fe: 4%
Crdoba: 5%
m Otras: 4%
Participacin de las provincias
productoras en la faena de aves a
nivel nacional para el ao 2009.
89
Marcha de trabaj adores, marzo
2010. Cuando los trabaj adores de
una industria realizan un paro de
actividades en reclamo de mej ores
salarios, el circuito se corta. Este
ej emplo tambin muestra que los
suj etos Involucrados en un circuito
cumplen distintas funciones.
Contratistas rurales de Saladillo
reunidos en la Cooperativa
Agrcola, se agrupan para negociar
con los pooles de siembra que
imponen el precio que pagarn las
agropecuarias.
Un contratista explic que los
resultados econmicos de la
cosecha no fueron buenos y ante la
prxima siembra necesitan mej orar
los precios porque, si no, se funden.
Adems indic que los contratistas
de 25 de Mayo, Roque Prez, Bolvar
y Gral. Alvear viven problemas
similares y por eso los convocaron.
Fuente: www.cnsaladillo.com.ar (adaptacin)
Los circuitos productivos
El circuito productivo es una serie de eta
pas relacionadas entre s que conciernen a la
produccin.
El eslabonamiento entre las etapas supera la
divisin en sectores de la economa y permite
comprender una diversidad de variables involu
cradas en el momento de elaborar un producto
y colocarlo en el mercado. Es decir que por me
dio del estudio de los circuitos productivos se
puede estudiar temas como el uso de la tierra,
el rgimen de tenencia, el tipo de productores
y los enlaces con otras etapas, por ej emplo, la
comercializacin.
Existen al menos tres etapas que componen
un circuito: la productora de materia prima, la
industrial que transforma la materia prima y
la comercial que distribuye el producto elabo
rado. Entre las etapas puede haber otros esla
bones que complej izan y amplan el circuito.
Las tres etapas no necesariamente se localizan en el mismo lugar (en algunos
casos se encuentran a kilmetros de distancia); por eso, los circuitos producti
vos vinculan etapas del proceso productivo, distintos actores sociales y diversos
territorios. Por ej emplo, reas rurales y urbanas de un mismo pas y, a veces, de
diversos pases.
Cada etapa del circuito se desarrolla en un determinado lugar, pero tambin
pueda darse en otro al mismo tiempo, esto significa que los circuitos funcionan en
simultneo estructurando un circuito mayor: el proceso productivo.
Cmo se establecen los vnculos entre un eslabn y otro? Por un lado, existen
vnculos tangibles, como las rutas por donde se trasladan los productos, y vnculos
n visibles, como los fluj os de capital. Por otro lado, en el circuito, la circulacin se
produce con el trabaj o de numerosos suj etos, cuando la circulacin se interrumpe,
el circuito productivo se corta.
Entre los suj etos existen distintos tipos de relaciones, y en algunos casos son
desiguales. Por ej emplo, no es la misma relacin entre cosechadores que realizan la
misma tarea, o entre pequeos productores y una agroindustria que les compra la
produccin; tampoco es lo mismo un pequeo productor vendedor de su cosecha,
que un acopiador que impone el precio ms conveniente para s al pequeo pro
ductor por su cosecha.
Por ltimo, el tipo de suj eto involucrado y su lugar en la red j errquica vara se
gn se trate de un circuito a escala regional o nacional, que trasciende las fronteras
de un Estado nacin. Esto a su vez se relaciona con el tipo de mercado (interno o
externo) en el que el circuito funciona. La participacin en el mercado externo est
relacionada con responder a una demanda generada en el mercado y no excluye a
los pequeos productores ni a los circuitos de escasas etapas.
90 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Los actores sociales de la actividad agropecuaria
Las actividades agropecuarias se desarrollan en los llamados
espacios rurales; pero al analizarlos respecto de los circuitos pro
ductivos, este espacio se expande hacia otros porque algunas
etapas se concretan en los espacios urbanos o en el existente en
tre ambos, definido como espacio periurbano.
Esta distincin entre espacios es importante para no estable
cer lmites territoriales ni sociales y poder comprender qu im
plica un circuito en su totalidad.
En cuanto a los actores sociales, debe considerarse la capaci
dad de inversin que cada uno de ellos tiene de acuerdo con sus
intereses, sus necesidades y sus comportamientos. En los circui
tos productivos agropecuarios de la Argentina, existe una amplia
gama de actores sociales involucrados, algunos de ellos podran categorizarse de
la siguiente manera.
Pequeos productores: son agricultores o criadores que destinan su produc
cin al consumo propio, sin generar excedente. Algunos producen un pequeo
volumen para vender en el mercado.
Productores medianos: suelen realizar ms de una etapa del circuito ya que no
solo producen la materia prima sino que tambin elaboran parte de la produccin.
Por ej emplo, cultivan frutas y elaboran dulces, generalmente de modo artesanal.
Empresas agropecuarias: son productores que integran ms de dos etapas del
circuito y apuntan al mercado interno y de exportacin. Poseen maquinaria para
industrializar parte de la produccin, incluso les compran a los pequeos produc
tores sus excedentes.
Pool: es un conj unto de empresas de distinto origen que invierten parte de
su capital en la produccin agrcola o ganadera. A veces, arrendan campos de
mxima productividad para garantizarse una elevada rentabilidad que, cuando
decae, rescinden el alquiler de las tierras.
Campesinos no propietarios: son campesinos que trabaj an en las tierras de
otros. Su trabaj o es bastante inestable debido a que est determinado por los ci
clos de los cultivos (poca de siembra o de cosecha) o de la cra de ganado (inver
nada o veraneada).
Esta categorizacin demuestra que en los circuitos productivos estn involucra
das las actividades agropecuarias, las industriales y las comerciales. En numerosas
ocasiones, un mismo actor social interviene en varias de estas etapas, por ej emplo,
los pools o las empresas agropecuarias.
Productores de uva en Mendoza.
Los productores medianos forman
parte del circuito productivo.
Agruparse para negociar II
Otro contratista afirm que todos
j untos deben negociar el precio
para lograr un valor razonable:
"Nosotros no queremos dej ar de
trabaj ar ni fundirnos. La dea es
seguir luchando". Tambin explic
que durante la cosecha quisieron
ponerse de acuerdo con los pooles
en el precio, pero no lo lograron
porque eran pocos y no tuvieron
la fuerza necesaria. De all surgi la
iniciativa de crear una asociacin
para negociar los precios en la
prxima campaa.
El presidente de Federacin Agraria
local expres que cuando se hizo
la cosecha lograron un acuerdo de
precios con las empresas locales, y
que esta entidad decidi colaborar
para solicitar precios ms j ustos,
como lo hizo con los contratistas
cosecheros.
Fuente: www.cnsaiadilIo.com.ar (adaptacin)
ACTIVIDADES
1. Establezcan la diferencia entre circuito productivo y proceso productivo.
2. Lean las plaquetas "Agruparse para negociar" y respondan a las preguntas.
a. Qu actores sociales aparecen en el circuito productivo que se resea?
b. Cul es el conflicto que se presenta en el artculo?
c. Cules son las causas del conflicto?
Circuitos productivos pampeanos y extrapampeanos
Los circuitos productivos pampeanos siempre se han diferenciado de los extra-
pampeanos porque las condiciones fsico- naturales sobre las que se desarrollan
son distintas y por un conj unto de factores que deben tenerse en cuenta.
Uno de los factores es el rgimen de tenencia de la tierra. En la regin pam
peana la propiedad de la tierra est concentrada en los terratenientes; en cambio,
en los mbitos extrapampeanos la propiedad se divide en una gran cantidad de
pequeos productores. La concentracin de la propiedad de la tierra ha favorecido
la diversificacin productiva pampeana y la combinacin de diferentes cultivos
que mantiene la productividad del suelo; a diferencia de la extrapampeana, que
desarrolla monocultivos durante por lo menos una dcada, cuya consecuencia
principal es el deterioro del suelo por agotamiento y, a la vez, se incrementa el
grado de dependencia del productor, que pierde flexibilidad frente a los cambios
en la demanda. Por ete motivo, los mbitos extrapampeanos resultan altamente
especializados.
Minorista
92 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Otra diferencia es la forma de participacin en la etapa de comercia
lizacin. Los pequeos productores extrapampeanos deben vender su
produccin a las grandes empresas que, en general, no se localizan en el
rea de produccin, por lo tanto, queda inhibida la posibilidad de acumu
lar beneficios en la regin. Mientras que la produccin pampeana suele
industrializarse y comercializarse en el mismo mbito, por lo cual la acu
mulacin de capital queda en la misma regin.
Los cambios en los circuitos productivos
Los circuitos productivos han experimentado cambios en el transcurso
del tiempo debido a distintas causas: a) la paulatina desaparicin de actores socia
les tradicionales, b) los cambios en las tcnicas de produccin, c) las fluctuaciones
en las demandas del mercado, entre otras.
La primera causa est determinada por un proceso en el que se dan, paralela
mente, la concentracin de tierras en grandes productores y las migraciones ru-
rales- urbanas. El incremento de la venta de tierras se ha acelerado en los ltimos
aos, principalmente, de los pequeos productores que no pueden enfrentar los
gastos que las nuevas condiciones de produccin imponen. Asu vez, esto aumenta
el desempleo rural, y las personas migran a las ciudades en busca de trabaj o. Sin
embargo, estos desplazamientos producen un mayor desempleo urbano, ya que el
mercado laboral urbano no siempre crece a un ritmo suficiente como para absor
ber toda esa demanda laboral. Adems, la poblacin migrante no posee la califica
cin laboral adecuada que le permita insertarse en el mercado laboral formal, por
lo tanto, sus posibilidades se limitan a integrarse en el mercado de trabaj o informal.
La segunda causa est vinculada a la intensa reconversin tecnolgica en las
actividades agropecuarias. Se han incrementado las inversiones en estudios para
mej orar la productividad de los campos; el desarrollo de semillas en laboratorio, la
elaboracin de fertilizantes y agroqumicos especializados para un tipo de semilla,
mquinas para sembrar, cosechar y fumigar, abarcan una gama de programas de
investigacin financiados por los propios actores, como los pools. A su vez, las nue
vas tecnologas aplicadas para preveerfenmenos naturales, que birndan informa
cin satelital acerca de las condiciones del suelo y de los ros, etc., han favorecido
las actividades disminuyendo los riesgos y permitiendo un mayor acercamiento al
conocimiento cientfico. Sin embargo, esta informacin tan til se ha transformado
tambin en una mercanca a la que no todos tienen acceso.
Por ltimo, la demanda del mercado siempre ha marcado tendencias; sin em
bargo, se observa una cada en los cereales y las oleaginosas tradicionales, para
orientarse algunos cultivos nuevos, como la soj a. Esta tendencia ha viabilizado
una serie de cambios en el uso de la tierra y de las tcnicas.
ACTIVIDADES
1. Armen un cuadro comparativo con los circuitos productivos pampeanos y
extrapampeanos.
2. Resuman las causas que poduj eron cambios en los circuitos productivos.
3. En la tabla, resalten los dos valores mayores de Permanentes y de Transitorias.
4. Con la informacin de las consignas anteriores y los datos de la tabla, elaboren una
hiptesis acerca de por qu se dan estos valores.
j 'j
| Santa Fe
Fuente: Encuesta Nacional agropecuaria, 2004.
La tabla presenta las explotaciones
agropecuarias que demandan
mano de obra permanentemente
o de modo transitorio, segn
la provincia. Los datos estn
calculados sobre el 100%de la
demanda de mano de obra.
Laboratorio de innovaciones
tecnolgicas en semillas y
agroqumicos.
93
La demanda energtica y la produccin
Fuentes de energa hodroeSctrica en ia
provincia del Neuqun.
LA
PAMPA
Los circuitos productivos requieren varios tipos de energa
para funcionar, por ej emplo, combustible para los vehculos. De
bido a su importancia, la produccin energtica constituye una
actividad en s misma fundamental en el eslabn industrial de
todo circuito.
El modelo de sustitucin de importaciones determin las in
versiones para aumentar la produccin energtica que las indus
trias demandaban. A partir de 1960, el Estado comenz a desarro
llar los emprendimientos destinados a la produccin de energa.
Las fuentes de energa
Las fuentes de energa pueden ser renovables o no renova
bles. Una energa renovable es la hidroelctrica que se produce
con la fuerza del agua de un ro. En la Argentina, las centrales
aprovechan el desnivel de los caudalosos ros patagnicos, como
el embalse El Chocn; y los saltos del ro Paran, como en Ya-
cyret. La demanda energtica para la economa y la poblacin
gener inters por las energas renovables de baj o costo, como la
que usan la fuerza del viento, en la Patagonia, o la luz y calor del
Sol, en el Noroeste.
La energa no renovable se produce con el petrleo, que se extrae en la Patago
nia y el Noroeste; con el carbn mineral (principalmente en RoTurbio, Santa Cruz),
o con el uranio para las centrales nucleares y trmicas.
RfO NEGRO
La generacin de energa
elica permite producir
energa elctrica, mecnica
o trmica. Por ej emplo, ios
molinos para el bombeo de
agua y los aerogeneradores.
En la Argentina hay 13
parques elicos distribuidos
en La Pampa, Santa Cruz,
Buenos Aires, Neuqun y
Chubut; la mayora localizados
en la regin patagnica,
considerada ptima por
la frecuencia de fuertes
vientos, con direccin Oeste
y Sur. Se proyecta construir
ms parques estudiando
la localizacin ptima de
acuerdo con el tipo de equipo.
La poblacin de Pehun- Co recibe
la electricidad de un parque de
energa elica, desde 1995.
La fuente de energa
proviene del calor que llega
a la corteza terrestre por
transmisin desde el ncleo
y el manto. Se explota por
medio de perforaciones
en reas donde aflora de
magma, es decir, en las
zonas ssmicas y volcnicas.
Su uso tradicional han sido
los baos termales, como
en Copahue (Neuqun), Ro
Hondo (Santiago del Estero),
Reyes (Juj uy), Villavicencio
(Mendoza).
Se usa en algunos procesos
industriales, en piscicultura;
para caiefaccionar
viviendas y para generar
, electricidad.
La central geotrmica de
Copahue es la ms importante y
funciona desde 1988.
94 j Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Esta energa se obtiene por
medio de la combustin
de madera, carbn, gas o
petrleo. Para producirla se
requiere de una alteracin
qumica. Las plantas nucleares
generan electricidad, donde
los reactores aprovechan la
energa trmica para generar
la "fisin nuclear" es decir,
la transformacin de masa
en energa. Los reactores
funcionan con uranio, boro o
cadmio, y necesitan de una
l fuente de agua para refrigerar.
!* '
Atucha I (Zrate, Buenos Aires) es la
primera central nuclear de Amrica
Latina destinada a producir energa
elctrica en la Argentina.
Los yacimientos de petrleo
estn en la Patagonia andina,
extraandina, y en el Noroeste.
Su explotacin requiere de
inversiones previas
(localizacin de cuencas,
cantidad y calidad del
petrleo, y accesibilidad) para
garantizar la explotacin a
largo plazo. El petrleo crudo
es la materia prima de los
derivados que se producen en
las destileras. La elaboracin
de hidrocarburos constituye
un circuito productivo en s
mismo que entrelaza
la etapa de comercializacin
con otros circuitos.
El crudo se traslada por una red de
ductos que conectan los pozos con
las etapas del proceso productivo.
La electricidad que genera la
fuerza del agua al mover ia
turbina garantiza un baj o costo
de mantenimiento. Hay centrales
que regulan el caudal de agua por
un embalse; otras, cuyo desnivel
del terreno otorga fuerza al agua
que pasa por la central; y las que
el constante paso de agua genera
momentos de mxima potencia
cuando crece el caudal (por
deshielo o por lluvias).
Usina Itaip sobre el Paran.
En 1999, una sequa oblig
a cerrar las compuertas para
mantener el nivel del lago.
La radiacin solar
se transforma en
electricidad por medio
del sistema fotovoltaico
que puede conectarse a
una red o no. Este sistema
produce, acumula y
transforma la energa en
electricidad.
La energa producida de
esta manera se utiliza
para alumbrado pblico,
viviendas de zonas
rurales y en las alej adas
. de ia red elctrica.
Existen proyectos que capacitan a los
pobladores para el manej o de este
recurso, sobre todo en zonas rurales.
Las reservas de carbn del
planeta suministran el 25%
de la energa primaria del
mundo. Al ritmo actual
de consumo, se calcula
que duraran unos 130
aos, ms del doble que el
petrleo.
El carbn se usa para
generar energa elctrica.
Las centrales trmicas de
carbn pulverizado son la
principal fuente mundial de
electricidad.
Los carbones de mayor valor calrico tambin se usan en siderurgia
para aleaciones con minerales de hierro (hierro dulce y acero). Las
industrias que requieren mucha energa en sus procesos (cemento y
ladrillos) utilizan este tipo de carbn. Otras tecnologas, como la de
ciclos combinados, tambin lo usan de combustible en forma de gas.
En el yacimiento Ro Turbio, Santa Cruz, est el 99%de las reservas
nacionales. Por su baj a calidad, es usado para producir electricidad
y calefaccin; por eso, se importa carbn para uso industrial.
t-.
Fuente: www.eldia.com.ar, 12/06/2010 (adaptacin).
ACTIVIDADES
Lean "Los usos del carbn" y respondan.
a. Cules son los usos del carbn?
b. Es un recurso renovable o no renovable? Por qu?
c. Cmo es la situacin en la Argentina respecto de este
recurso?
95
La actividad minera en la
Argentina
La zona del salar del Hombre
Muerto, en Catamarca, es rica en
metales que son explotados desde
la poca del Imperio Inca.

La minera es una actividad primaria extrac


tiva de recursosno renovables. Las extraccio
nes se realizan sobre minerales metalferos, de
los que se obtienen metales (oro, cobre, hierro,
zinc); no metalferos de uso industrial (cuarzo,
cloruro de sodio, arcillas, piedra pmez, yeso y
otros). Tambin, estn las rocas de aplicacin
para la construccin (arenas, cantos rodados) y
de uso ornamental (mrmoles).
En Mendoza, San Juan y San Luis se extraen
metales (oro y cobre) y en el Noroeste (oro, zinc
y cobre); en Buenos Aires, Crdoba y Mendoza se extraen los no metalferos de uso
industrial; en el Nordeste, las rocas de aplicacin y ornamentales; en la Patagonia y el
Noroeste se explotan minerales energticos (petrleo y carbn).
Durante muchos aos Estado argentino tuvo a su cargo la explotacin minera,
pero desde 1990 esta actividad fue privatizada, es decir, pas a empresas privadas,
principalmente extranj eras.
La minera genera modificaciones en el medio natural, ya que una vez agotado el
recurso o cuando la extraccin dej a de ser rentable, el lugar queda devastado.
Tambin, provoca consecuencias sociales, porque al generase puestos de tra
baj o, la zona se puebla y crecen actividades relacionadas con la explotacin, pero
esta dinmica termina cuando la explotacin es abandonada. Por ese motivo, la
minera es considerada una economa de enclave, es decir que los cambios y trans
formaciones se producen en un lugar: donde se encuentra el recurso.
Salar del Hombre Muerto
En Antofagasta (Catamarca), este salar ocupa 640 km2en una depresin a 4.000
m de altura. Hoy en da, una empresa norteamericana (FMC Lithium Corp) es pro
pietaria de la mina de litio, utilizado para aleacin. Su ubicacin es estratgica por
la cercana salida al Pacfico.
Los pobladores y campesinos resultan afectados por la contaminacin del
agua de la zona producida por la explotacin del yacimiento. Pese a ello, el de
partamento de Antofagasta de la Sierra es el segundo de mayor crecimiento de
mogrfico entre 1991 y 2001.
1 ~
1. Describan los tipos de extracciones que comprende la minera.
2. Expliquen qu significa que la minera constituye una economa de enclave.
3. Respondan a las preguntas.
a. Cules son los beneficios que obtiene la poblacin del salar del Hombre Muerto y
Baj o la Alumbrera? En qu se perj udica?
b. Quines se benefician con la extraccin de litio, oro y cobre? Dnde van a parar las
ganancias econmicas?
c. Qu problema se presenta en Cutral- C y Plaza Huincul? Por qu?
96 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Bajo de La Alumbrera
En Catamarca, la mina de cobre y oro Baj o de La Alumbrera fue
abierta por una sociedad formada por el gobierno provincial, la
Universidad Nacional deTucumn y el Estado nacional. Hoy la Mi
nera Alumbrera Ltd. pertenece a tres empresas (una australiana y
dos inglesas).
Para producir el concentrado de mineral, consume electrici
dad, proveniente deTucumn y agua para bombear el concen
trado por un mineraloducto hasta Tucumn. De all, se enva por
tren al puerto Gral. San Martn en Santa Fe, donde el concentrado
se carga en buques hacia el extranj ero.
El ferrocarril y las amplias instalaciones portuarias tambin
son propiedades de la minera.
Pozos petroleros en la Argentina
El petrleo se extrae de 19 cuencas; algunas se encuentran en
el continente, otras en la plataforma continental y unas tres a ma
yor profundidad.
Las cuencas estn en el Noroeste, Mendoza y la Patagonia. Las
del Noroeste se ubican principalmente en las Sierras Subandinas.
En Mendoza, el rea est limitada por la Precordillera y la Cordi
llera Frontal. En la Patagonia hay un sector en Neuqun y norte
de Ro Negro. En Chubut, la denominada cuenca del Golfo San
Jorge. En Santa Cruz y Tierra del Fuego, se extiende un rea que
abarca parte de Chile, del Estrecho de Magallanes y parte de la
plataforma continental.
Entre 1907 y 1985 se construyeron 24.400 pozos para extraer
petrleo y gas. Sin embargo, no todos han podido ser explotados,
debido a que un 22,5%han sido estriles. De 17.466 pozos pro
ductivos se extrae petrleo y de 1.457 se extrae gas.
Muchos pueblos, hoy trasformados en ciudades, como Ca
leta Olivia, surgieron por la llegada de trabaj adores a las zonas
aledaas a los pozos.
Sin embargo, ante al peligro del agotamiento del petrleo
o del gas, algunos pequeos pueblos luchan por no desapare
cer, como el conj unto Plaza Huincul y Cutral- C, en la provincia
de Neuqun. All, para resolver el problema de la desocupa
cin, se proyect la construccin de una planta de fertilizan
tes; pero, como este emprendimiento provocara un impacto
negativo sobre el ambiente, el gobierno neuquino ha decidido
frenar su instalacin. Debido a esta decisin, los habitantes
de Cutral- C y Plaza Huincul cortaron las rutas y protestaron
por la aparente cancelacin de la negociacin para instalar la
planta de fertilizantes. La reaccin de los pobladores muestra
las condiciones de precariedad laboral y escasa redistribucin
de efectos positivos para la economa y para la poblacin local
de este tipo de enclaves.
Extraccin en el total del pas
2003 2004 2005; 2006 | 2007
HEBHBEEg 42.7541 40.1501 38.323 >38.249 37.175
48.876; 50.254 j 48.738 f 51.665 ; 50.891
'.j ^' : , " :
Gas natural en
millones do m3
Fuente: www.indecgov.ar.
Principales cuencas petrolferas argentinas
*
Escala grfica
300
Cuenca del Golfo San Jorge y localizacin de
los yacimientos de petrleo
97
En la localidad de Esquel, los
vecinos se manifiestan en contra
de la mina.
Cambios en la actividad minera
Si bien la minera ha sido siempre una actividad extractiva,
tambin es cierto que ha variado con el tiempo: han cambiado
los recursos tcnicos de extraccin y los que permiten realizar es
tudios de factibilidad, los modos de extraccin (subterrneos o a
cielo abierto) y, tambin, variaron los minerales que se extraen,
de acuerdo con las demandas del mercado.
Uno de los problemas es el impacto ambiental, adems de tra
tarse de recursos naturales no renovables.
La minera a cielo abierto
Las minas a cielo abierto son explotaciones mineras que se
realizan en la superficie del terreno. En este tipo de explotaciones
es necesario excavar los terrenos que recubren o rodean el yaci
miento (mecnicamente o con explosivos).
Este modo de minera usa grandes cantidades de reactivos
qumicos, de agua y de energa elctrica para separar el oro del material removido.
Todo el proceso requiere que el yacimiento abarque grandes extensiones y que se
halle cerca de la superficie. All se cavan extensos y profundos crteres (150 ha y
500 m de profundidad). Con esta prctica dinamita montaas enteras y, adems, el
proceso produce dos efectos negativos sobre el ambiente.
El primero es consecuencia de la combinacin del material extrado con los
reactivos (cianuro, mercurio, etc.) que produce metales pesados. Estos metales
contaminan el suelo y el agua de las napas subterrneas. Estas sustancias no se me-
tabolizan, sino que persisten en los organismos de las personas, las plantas y los
animales que estn en contacto con ellos; en consecuencia, provocan serios pro
blemas de salud a las personas, a la fauna y a la flora del medio ambiente.
El segundo efecto impacta sobre el consumo de agua, porque esta actividad
requiere enormes cantidades de ese recurso. En las zonas ridas, este tipo de mine
ra ha provocado la desaparicin de espej os de agua fundamentales para la pobla
cin, el sistema biolgico y las diversas actividades que se desarrollaban.
Por otra parte, estas explotaciones estn a cargo de empresas, principalmente
de capital extranj ero, que se instalan mientras la explotacin es rentable y luego se
retiran; si bien generan empleo local, este resulta efmero.
Mina Baj o de La Alumbrera, 1998. Luego de hacer explotar la roca,
se retira el material que ser trasportado en grandes camiones.
Mina Baj o de La Alumbrera, 2009. Los niveles de excavacin sirven
como caminos para los camiones.
98 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
actores de localizacin
Parque Industrial de Pilar
Principal centro urbano: 5 km (Pilar)
Red vial: a 3 km de Ruta Nacional N8 (km 60).
Aeropuerto de cabotaj e: Roberto D. Laplace (Don Torcuato), 45 km
Aeropuerto internacional: Ministro Pistarini (Ezeiza), 90 km.
Puerto: Campana, 60 km. AUT
DEL so l
La localizacin de las actividades producti
vas no es al azar, sino que se determina por una
sere de variables en el momento de decidir
dnde conviene instalar una industria.
Algunos procesos productivos requieren
estar cerca de la fuente de materia prima, de
bido a que su traslado resulta oneroso o puede
complicar el procesamiento. Es el caso de las
industrias que procesan minerales o metales,
por ej emplo, los pozos petroleros y la serie de
actividades que se realizan relativamente cerca
de ellos, como las estaciones de bombeo y las
destileras.Tambin, las centrales hidroelctri
cas deben estar sobre el curso del ro y desde all
se distribuye la electricidad.
Algunas agroindustrias se instalan prximas
a las explotaciones agrcolas y ganaderas, por
que trabaj an con productos perecederos cuyo transporte debera realizarse con
vehculos especializados y esto le restara rentabilidad a la inversin.
Todas las industrias necesitan trabaj adores, unas ms que otras; por eso el mer
cado de trabaj o es una de las variables que influye en su localizacin. Algunas
industrias, especialmente las que no pueden interrumpir el proceso productivo,
priorizan la variable del mercado de trabaj o y se instalan en zonas donde resulta
factible obtener la mano de obra que esta requiere.
Un factor que es tomado en cuenta en la gran mayora de los casos es la cercana
al mercado de consumo, es decir, al lugar de venta de los productos. Sin embargo,
en las ltimas dcadas, el desarrollo de los medios y vas de transporte, sobre todo
hacia las grandes ciudades, ha favorecido la localizacin un tanto ms distante de
los centros de consumo. En este sentido, han surgido empresas que ofrecen el ser
vicio de logstica y distribucin, que consiste en la planificacin de los trayectos
ms rpidos para asegurar la distribucin de los productos. Por ese motivo, el trans
porte ha cobrado una gran importancia en todos los circuitos productivos, debido
a que resuelve algunos obstculos que en otros momentos determinaban la locali
zacin de la actividad productiva en otros lugares.
Por ltimo, la vinculacin que existe entre un proceso productivo y los servi
cios requeridos por l; por ej emplo, red de electricidad y agua para uso industrial,
bancos, entre otros.
ACTUAL ACCESO
Los Parques Industriales SOn
espacios creados para la
localizacin de industrias. Ene|los
se ofrecen diversos
Servicios.
AACTIVIDADES
1. Respondan de acuerdo con ia informacin acerca de la minera a cielo abierto.
a. Cules son las consecuencias de esta actividad?
b. De qu manera impacta sobre el ambiente natural?
2. Describan los factores de localizacin de las industrias.
a. Qu factor de localizacin influye en el caso de la mina Baj o de La Alumbrera?
b. Qu ventaj as tiene instalar una industria en el Parque Industrial Pilar?
El circuito productivo de la soja ha transformado las economas ms tradicionales
de la Argentina hmeda y rida. Su impacto en el ambiente y en la estructura de
los actores sociales involucrados pone de manifiesto la flexibilidad de algunos
circuitos para adaptarse a las demandas del mercado.
Particularidades de la soja
La soj a es una oleaginosa que, hasta fines de
la dcada de 1970, se cultivaba en unas pocas
hectreas; pero, actualmente se destinan cada
vez ms hectreas. Si bien se introduj o para al
ternar con el trigo, la creacin en laboratorio de
un trigo de ciclo ms corto duplic la posibilidad
de explotar soj a dos veces al ao.
La preferencia por la soj a tiene sus particula
ridades, como la necesidad de herbicidas espe
cficos que controlan el avance de malezas per
j udiciales para otros cultivos y la siembra directa
que disminuye los costos de mano de obra.
La soj a se adapta a diversos ambientes, y se
extendi en terrenos que antes se destinaban
a la ganadera; adems tiende a reemplazar el
trigo y el maz, porque exigen especiales aptitu
des del suelo que limitan el alto rendimiento.
Los altos rendimientos y los baj os gastos
potenciaron una prctica que no se realizaba
en los ambientes de la Argentina hmeda: el
monocultivo.
Este cambio, llamado soj izacin, provoc
transformaciones sociales en las reas pampea
nas y extrapampeanas. El uso de nuevas tecnolo
gas es una de las principales causas del cambio.
En primer lugar, porque los pequeos producto
res, con escasa capacidad de reconversin para
el uso de estas tecnologas, debieron vender sus
tierras, cuya consecuencia directa es la concen
tracin de la propiedad de las tierras en los pools
de siembra, que adquieren protagonismo como
actores sociales de la actividad. En segundo lu
gar, la tecnificacin de las actividades del campo
aument el desempleo rural y, en consecuencia,
gener un xodo hacia las zonas urbanas.
El circuito productivo de la soja
El circuito se inicia con la explotacin agrcola en los ambien-
test pampeanos y extrapampeanos.
Los productores agropecuarios en la pampa se agrupan en
pequeos, cuando la explotacin no supera las 200 ha, y en me
dianos, cuando las superficies son entre 200 y 500 ha.
En las pequeas superficies, el trabaj o es bsicamente fami
liar; suelen ser propietarios que enfrentan con dificultad los cos
tos de la renovacin tecnolgica y casi nunca contratan traba
j adores, porque la actividad est a cargo de los miembros de la
familia. Como estrategia para incrementar sus ingresos, algunos
de ellos ofrecen contratos de servicios para trabaj ar con sus m
quinas en otras propiedades como contratistas.
El actor social llamado contratista es uno de los que ha co
brado mayor importancia en el proceso de soj izacin y puede o
no ser propietario.
Entre otras, una estrategia adoptada por los pequeos es
crear asociaciones entre ellos para poder vender su produccin
a mej or precio al siguiente eslabn del circuito. En otros casos,
se asocian con alguna industria que les suministra la tecnologa
para producir, pero esto requiere de un
costo que, a las pequeas explota
ciones, les disminuye al mnimo
la capacidad de acumulacin
del propietario.
Crdoba 30%
a Tucumn 1,6%
Buenos Aires 21,1%
Chaco 3,6%
Porcentaj e promedio de la
produccin total por provincia en
los ltimos cinco aos.
Santa Fe 30%
a Santiago del Estero 3,6%
H'. Salta 2,6%
Resto del pas 3,5%
100 | Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
Las grandes explotaciones
En las grandes explotaciones ingresan al eslabn agrcola otros
actores, como los asalariados no propietarios. Cuanto ms grande
es la superficie, mayor es el empleo asalariado que puede ser per
manente o temporario.
Estas condiciones favorecieron la propagacin de los pools de
siembra sin precedentes en los circuitos productivos nacionales
antes de 1990. Estos pools renen varios elementos necesarios
para la produccin; por ej emplo, son dueos de campos, vende
dores de mquinas o de insumos (semillas, maquinarias, etc.). Se
organizan de la siguiente forma: trabaj an varios campos propios y
alquilados, donde cada miembro del pool aporta la rama de su ac
tividad particular y la ganancia se reparte en porcentaj es segn el
aporte realizado.
Otro actor similar son los fondos de inversin agrcola. Son in
versores muy poco vinculados con la actividad, como un banco o
una administradora de fondos, que alquilan campos y planifican
la produccin tratando de cubrir una gran superficie no continua
para disminuir los riesgos de prdida por algn evento especial
(una granizada). La explotacin es intensiva y adems se ocupan
de la comercializacin, el siguiente eslabn del circuito.
La etapa de comercializacin
Una vez obtenida, la produccin se vende y el productor del
eslabn agrcola obtiene su ingreso, con el que cubrir los gastos y
retendr un excedente. Generalmente la venta se realiza a un aco
plador de la zona para evitar los costos de trasporte.
Los productores tambin pueden venderle a una industria. En
ese caso, requieren de un intermediario, llamado
corredor, que gestiona el contacto, el
traslado de la mercadera y efectiviza la
operacin.Tambin, puede obviarse
al corredor, pero en este caso el ven
dedor se hace cargo del transporte
y de contratar a quien garantice
la entrega de la mercadera en
la industria. Cuando la venta se
realiza al exterior, interviene un des
pachante de aduana para la exportacin.
ltima etapa
Por ltimo, el circuito contempla la posibilidad de transforma
cin de la materia prima soj a en algn producto. En esta etapa, in
terviene la industria y el resultado puede destinarse al consumo
intermedio o al final.
reas sembradas con soj a
Escala grfica
Referencias
reas con siembra
de soj a
Fuente: SAGPyA.
Entre las empresas procesadoras, hay gran
des multinacionales que suelen localizarse en
los principales pases productores de soj a. Las
empresas nacionales, en general, manej an el
mercado interno y compiten con las multinacio
nales en el externo. Las ms pequeas suelen for
mar cooperativas, pero estas disminuyen.
Algunas grandes empresas cuentan con ca
miones y centros de acopio, y establecen directa
mente contratos con los productores.
El 95%de soj a producida en la Argentina se
exporta (20%como grano, 80%como aceite o
harina) a pases que la utilizan para elaborar ali
mento para animales o harinas.
1. Expliquen las particularidades de la soj a.
2. A qu se llama soj izacin?
3. Describan el circuito de la soj a.
a. Cules son los actores sociales que
protagonizan el circuito?
b. Qu cambios podran darse en el futuro en ese
listado de actores? Por qu?
101
Las consecuencias
La manipulacin gentica de la soj a permiti
que esta especie se adapte a ambientes de dife
rentes caractersticas; adems, los precios inter
nacionales garantizan ganancias en reas que
tradicionalmente no se dedicaban a la agricul
tura y que son ms vulnerables a esta actividad.
Asimismo, ha crecido el nmero de estableci
mientos dedicados a la molienda, la produccin
de aceites y harinas de soj a, la mayora ubicadas
en zonas cercanas a los puertos (Rosario, Villa
Gobernador Glvez, Villa Ramallo, entre otras).
Los avances tecnolgicos incrementaron
el porcentaj e de molienda de las industrias: en
1993, procesaban 11 millones de toneladas
anuales, y durante 2006, casi 37 millones, segn
un informe de la Bolsa de Comercio de Rosario.
Actualmente, los productores industriales
tienen la posibilidad de elaborar biodiesel, un
combustible que se obtiene de aceites vegetales
(de semillas o de oleaginosas) o reciclando acei
tes usados en frituras a baj o costo y cuyos resi
duos no son tan contaminantes. Su rendimiento
es similar al del gas oil y podra reemplazarlo.
Uno de los futuros interrogantes es la gran
dependencia de estas actividades productivas
por el monocultivo y el empobrecimiento de los
suelos que produce el cultivo de soj a.
NL- (fosfonometil) glicina, glisofato
El glifosato es un herbicida de amplio espectro, no
selectivo, usado para eliminar malezas (pastos anuales y
perennes, hierbas de hoj a ancha y especies leosas) en
ambientes agrcolas, forestales y paisaj sticos.
Los herbicidas evolucionaron hacia sustancias cada vez
ms selectivas para evitar los daos a la biota; pero, por
al alto costo de la investigacin y desarrollo, se retorn al
uso masivo de glifosato. Estudios toxicolgicos recientes
indican que el glifosato fue errneamente calificado
como "toxicolgicamente benigno" para la salud y el
ambiente. Por ende, los herbicidas con glifosato seran
muy txicos para animales y humanos.
Como la soj a es resistente al glifosato, se abaratan los
costos de fumigacin.
Fuente: www.ecoportal.net (adaptacin).
$
8 1997/98
| 2004/5
| Aumento
6.592
12.215
85%
134
693
417%
431
1.380
220%
18 Sf
112
i
522%
rea sembrada
de soj a por
regin en miles
de hectreas.
Fuente: Ciani (2005).
4. Observen la tabla de reas sembradas.
a. Cul es la regin que menos increment su superficie sembrada?
b. Elaboren dos causas posibles.
Derivados de la soj a
t? w-^?i i nyMSB:
Margarina, mayonesa, productos
medicinales y farmacuticos,
aceites de cocina, etc
Agentes anticorrosivos, J
combustible ecolgico, |j
desinfectantes, pinturas, |j
funguicidas y pesticidas, jabones, |
detergentes, masilla, epoxis, etc i
Agentes emulsionantes, .
productos para panificacin,
dulces y chocolates, productos
farmacuticos, etc
Agentes ahtiespumantes, ; ' g
pigmentos para pinturas, pinturas fj
y tintas, cosmticos, caucho, , ts
margarina, etc |
Pastas, comidas infantiles,
cervezas, ingredientes para
panificacin, productos dietticos,
"leche hipoalergnica" cubiertas
de salchichas, levadura, etc
Pegamentos, reactivos S
para anlisis de laboratorio, 8
emulsiones asflticas, plsticos, 1
pesticidas, funguiridas, textiles, 1
productos de limpieza, etc. 1
Golosinas, confituras, leche de
soja, alimento para ganado, pan,
dulces, postres, galletas, productos
dietticos, hanna, etc
p i l l S l
Para concluir
1. Investiguen otros usos de la soj a.
2, Con la informacin de este estudio de caso, elaboren un
informe con las ventaj as y las desventaj as de producir soj a.
102 j Captulo 4 La valorizacin y apropiacin de los recursos naturales
1. Indiquen si las afirmaciones son verdaderas o falsas.
Luego, hagan las correcciones necesarias en las falsas.
a. Las materias primas se producen siempre en el sec
tor secundario de la economa.
b. Los recursos naturales varan a lo largo del tiempo y
de un lugar a otro.
c. El proceso productivo permite la reproduccin de la
sociedad capitalista.
d. El ambiente es el medio natural.
2. Lean el anlisis realizado por el gegrafo Jorge Blanco.
La industria argentina ha sufrido grandes transformacio
nes desde mediados de los '70. La reestructuracin afect
seriamente a la industria metropolitana que se manifiesta,
por un lado, en una acentuada disminucin de la cantidad
de establecimientos y puestos de trabaj o y, por otro, en una
modificacin de los patrones locacionales. El antiguo cordn
industrial (partidos vecinos a la Capital Federal) sufri el im
pacto de la reestructuracin que, adems, incluy la sancin
de leyes de promocin a la radicacin de industrias en pro
vincias del oeste, noroeste y sur del pas.
Desde los '90, el Mercosur reactiv selectivamente algunos
sectores industriales, en particular, el de la alimentacin y el
automotriz. Las empresas tienden a ser de mayor envergadu
ra (muchas de ellas transnacionales), con un empleo crecien
te de procesos de automatizacin.
Las decisiones locacionales de las principales firmas parecen
reafirmar el patrn tradicional de la industria argentina, con
una gran concentracin en el rea pampeana. Las principales
inversiones industriales estn en Buenos Aires, Crdoba y, en
menor medida, Rosario.
La red de autopistas determina la decisin locacional, sin
desconocer otros factores. En trminos metropolitanos, los
ncleos donde se localiza la mayora de las inversiones in
dustriales se sitan en el corredor del Acceso Norte y en un
conj unto de ciudades situadas entre 50 y 100 km de la Capi
tal Federal, conectadas por autopistas. Los parques industria
les de Pilar, Garn, Tortuguitas y el rea industrial de Zarate
y Campana se hallan sobre ramales del Acceso Norte, que
conecta con el corredor vial que une Buenos Aires con los
mercados de consumo de Brasil, Paraguay y Uruguay.
Hada el sur la localizacin presenta menor dinamismo, las
reas de mayor actividad estn sobre la ruta 2, continuacin
de un ramal de la autopista Buenos Aires- La Plata.
3,f-
a. Qu significa "decisin locacional"?
b. Qu obj etivo tendr una ley que fomente la radica
cin de industrias en provincias del oeste, noroeste y
sur del pas?
c. A qu se refiere "Las decisiones locacionales de las
principales firmas parecen reafirmar el patrn tradi
cional de la industria argentina, con una gran concen
tracin en el rea pampeana"?
d. Qu ej emplos del captulo ratifican esta afirma
cin? A qu tipo de industrias hace referencia?
e. Por qu dice que "la red de autopistas determina la
decisin locacional"de las empresas?
3. Comparen los grficos y respondan a las preguntas.
a. Qu pas es el principal comprador de grano de
soj a argentina? Y el de harina de soj a?
b. Qu se exporta ms? Qu implica esto para el cir
cuito productivo?
Grano de soj a: destino de
las exportaciones
Harina de soj a: destino de
las exportaciones
e China: 64%
s Tailandia: 6%
Turqua: 6%
a UE4%
s Indonesia: 3%
Egipto: 3%
f?Malasia: 2%
Colombia: 2%
Israel: 1%
Chile: 1%
Otros: 7%
taSiria: 57%
b Filipinas: 4%
* Egipto: 4%
8 Sudfrica: 3%
Malasia:3%
s lndonesia:3%
Vietnam:2%
b Chile: 2%
Siria: 2%
Tailandia: 2%
s Otros: 18%
lvarez, L. M.,"Los impactos econmicos y sociales del proyecto
Baj o La Alumbrera". En Indicadores desostenibilidadpara la industria
extractiva mineral, CETEM / MCT/ CNPq / CYTED, 2009.
Ciani, R.,"Perspectivas regionales del mercado de soj a. Situacin
argentina." Primer Foro regional deAgroindustria, SAGPyA, 2005.
103
Los problemas ambientales
de la Argentina actual
En el captulo anterior se mencionan y analizan los
modos en que la sociedad hace uso de los recursos
naturales, principalmente a travs de los procesos
productivos.
La complejidad de estos procesos no solo se
relaciona con cmo asegurarse las materias primas
o las maquinarias o los mercados donde ubicar
los productos, sino tambin con los efectos o las
consecuencias que generan.
Esos efectos son muy diversos y podran referirse a
varios aspectos: econmicos, sociales, ambientales,
entre otros.
Para comenzar...
1. Relacionen la imagen con la siguiente afirmacin,
a Los problemas ambientales estn constituidos por
una serie de situaciones problemticas que no solo se
relacionan con los aspectos ambientales sino tambin los
econmicosr polticos, sociales y culturales.
1. En grupos respondan a las preguntas.
a. Todos daamos af medio ambiente? Por qu?-
b. Qu problemas ambientales de la Argentina conocen?
^ c. Existe algn problema ambiental donde viven? Cul?
2. Elij an un problema y conversen acerca de las posibles
soluciones. '
Los problemas ambientales
El adelgazamiento de la capa de
ozono dej a pasar las radiaciones
ultravioletas del Sol que son
dainas para las plantas, los hielos
continentales y tambin generan
lesiones en la piel de las personas.
"La problemtica ambiental,
entonces, debe ser visualizada
como la expresin material y
contradictoria de la conducta
de suj etos sociales concretos.
Para entender esta afirmacin es
necesario sealar que no es posible
abordar estas manifestaciones
contradictorias desde perspectivas
unilaterales y ahistricas (aquellas
que plantean los problemas como
transgresiones de la legalidad
natural por parte de una sociedad
indiferenciada) y sin estudiar a los
suj etos sociales en cada sociedad
especfica".
Claudia Natenzon y Silvia Bocero,
"La dimensin ambiental
del territorio en Amrica Latina:
aportes para su discusin", 2007. j
Para comprender qu son los problemas ambientales, se
debe considerar el concepto de ambiente. El ambiente se
define como el espacio fsico donde vive la sociedad (ele
mentos naturales muy, poco o nada transformados, y los
cambios de esos elementos naturales realizados por la
sociedad). Por lo tanto, los problemas ambientales
estn estrechamente vinculados con ella.
Existen dos posiciones bsicas sobre los proble
mas ambientales. Una se centra en cmo los elemen
tos de la naturaleza fueron afectados, por ej emplo, el
agua de un ro o el deterioro del suelo. La otra visin
prefiere considerar las consecuencias que los proble
mas ambientales ocasionan en la sociedad o en sus acti
vidades; por ej emplo, la imposibilidad de consumir el agua
contaminada de las napas subterrneas, la cada en los ren
dimientos de un cultivo por la degradacin del suelo o el efecto
que produce en las personas el debilitamiento de la capa de ozono.
La diferencia entre ambas visiones es fundamental porque, segn
cul sea el centro de atencin con respecto a los impactos de los problemas am
bientales, las vas de accin para contrarrestar los efectos sern diferentes.
Las causas de los problemas ambientales tienen su origen en la ruptura del
equilibrio de la naturaleza por la intervencin de la sociedad, cuando la modifica y
explota sus recursos. Este desequilibrio genera efectos negativos para la naturaleza
y para la sociedad. Aunque es casi imposible separar la relacin entre lo natural y
lo social, la divisin se vuelve til para comprender los modos en que la sociedad
valoriza y se apropia de los recursos de la naturaleza.
Cuando se buscan las causas de los problemas ambientales, los procesos pro
ductivos aparecen como los principales responsables. Adems, es necesario con
siderar que en estos procesos intervienen varios actores sociales con intenciones
propias, que determinan la mayor o la menor responsabilidad.Tambin conviene
recordar que la apropiacin y explotacin de los recursos y los procesos producti
vos se desarrollan en el marco del sistema econmico capitalista.
P
^P
ACTIVIDADES
1, Definan con sus palabras qu son los problemas ambientales.
2. Lean el siguiente texto respecto de la Cumbre sobre Cambio Climtico Global que se
desarroll en Cancn.
EL planeta tiene fiebre
La conciencia sobre los efectos del cambio climtico est instalada pero an los gobier
nos priorizan sus economas domsticas. A l fracaso de Copenhague, siguieron negocia
ciones para llegar a la Cumbre de Cancn a fin de ao con otra suerte. La burocracia
le. gana a la lucha contra el calentamiento global."
Fuente: www.elpais.com.uy (13/06/2010).
a. Con qu visin de los problemas ambientales lo relacionaran?
b. Fundamenten su respuesta.
106 j Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
Las teoras y los problemas
ambientales
La caracterstica principal de un problema am
biental es su complej idad, y por ese motivo es di
fcil analizar y comprenderlo en su totalidad. Esta
complej idad est vinculada con las acciones e in
tenciones contradictorias de los actores sociales.
Por ej emplo, cuando una empresa contamina el
curso de agua que abastece a la poblacin y, sin
embargo, esa poblacin no presenta la denuncia
ni realiza acciones contra la empresa porque mu
chas personas de la comunidad trabaj an en ella y
temen quedarse sin su fuente laboral.
Debido al carcter complej o, una gran varie
dad de cientficos (gegrafos, eclogos, hidrlogos, climatlogos, polticos, etc.) es
tudian los problemas ambientales de acuerdo con sus disciplinas; cada uno aporta
sus conocimientos para realizar un estudio abarcando la totalidad del problema;
pero, cuando deben plantearse las soluciones o perspectivas de los problemas am
bientales, cada uno se centra especficamente en su ciencia y no lo hacen de forma
conj unta. Por ese motivo existen distintos modos para enfrentarlos.
Asimismo, como dentro de los problemas en estudio se encuentran las accio
nes e intenciones humanas, aparece el componente ideolgico que, segn sea el
modo de enfrentarlos, las acciones e intenciones humanas resultarn criticadas o
j ustificadas.
Modos de enfrentar los problemas ambientales
Los problemas ambientales pueden ser considerados como los desequilibrios
que se producen en la naturaleza por efecto de la accin humana. Por lo tanto,
cada modo de enfrentar los problemas surge segn el compromiso que se tenga
respecto de la preservacin del medio ambiente.
La posicin naturalista se preocupa por la naturaleza y se alej a de las relaciones
sociales que la intervienen. Es decir que las personas son un elemento ms de la na
turaleza y no se consideran sus intenciones e intereses. Esta postura propone res
tituir el equilibrio y preservar los elementos naturales sin considerar las causas que
ocasionaron el problema y, mucho menos, el impacto producido en la sociedad.
Esta visin, cuando es llevada al extremo, se ubica en el romanticismo, porque
la preocupacin se centra en preservar por completo la naturaleza y su propuesta
de solucin se vincula con inhibir toda accin de la sociedad.
La postura tecnicista busca solucionar los problemas ambientales por medio de
acciones tcnicas, mplementando vas de accin que estudian aspectos puntuales
y aislados unos de otros; por ej emplo, recuperar las aguas de un ro contaminado.
Como esta visin percibe los problemas parcialmente, las soluciones tambin son
parciales, en consecuencia, poco efectivas. Se sustentan en que las acciones de los
actores sociales no tienen una posicin ideolgica; pero, esta neutralidad es apa
rente, porque toda accin humana tiene una raz ideolgica; adems, intenta quitar
del debate las intenciones de los actores sociales involucrados que, en definitiva,
son las que generan los problemas ambientales por medio de las acciones.
La Toma del Sur que recicla rezagos
informticos en Avellaneda.
ACTIVIDADES
1. Lean la plaqueta "Opinan dos
gegrafas.
a. Qu dicen acerca de los
problemas ambientales?
2. Describan los modos de
enfrentar los problemas
ambientales.
a. Cul les parece ms
acertado? Por qu?
107
J uanito Laguna con dos perros,
Antionio Berni, 1973.
El desarrollo sustentable se
basa en cuidar el equilibrio de
la naturaleza, y la accin de la
sociedad debe ser controlada en
beneficio del presente y del futuro
del planeta.
Este economista dedicado a
, la relacin entre desarrollo y
el medio ambiente, afirm en
2006: "El desarrollo sustentable
exige un Estado- actor, sea
grande o pequeo. No puede
; dej arse el proceso [de desarrollo]
' exclusivamente en manos del
! mercado. El mercado es miope
einsensible a los problemas
sociales y ambientales. Necesita ser
regulado y eso requiere del Estado".
El desarrollo sustentable
Durante las ltimas dcadas del siglo XX, comenz a difundirse el desarrollo
sustentable, teora que pone el nfasis en la conveniencia de que las acciones de la
sociedad respeten los equilibrios y la coherencia de los procesos de la naturaleza.
Adems, sostiene que los recursos naturales pueden ser aprovechados sin que las
consecuencias de las acciones sean irreparables, porque debe garantizarse el buen
desarrollo de las generaciones presentes y tambin de las futuras.
El desarrollo sustentable no propone que no se aprovechen los recursos na
turales; pero, tampoco acepta la intervencin depredadora al extremo de satis^
facer necesidades del presente que comprometan el desarrollo de las prximas
generaciones. V
Los explotacionistas
En contraposicin con el desarrollo sustentable existe otra postura denomi
nada explotacionista. Esta no contempla el anlisis de los problemas ambientales,
sino que concibe a la naturaleza como una fuente inagotable de recursos.
Los procesos productivos son el ej e de la postura explotacionista, porque re
quieren de materias primas, que pueden ser tomadas directamente de la natura
leza o tambin pueden ser el resultado de otros procesos productivos.
El obj etivo principal de los actores sociales que intervienen en los procesos pro
ductivos es obtener ganancias; por lo tanto, la posibilidad de agotamiento de un
recurso significa solamente modificar el proceso o cambiarlo por otro para conti
nuar produciendo con una nueva materia prima.
Debido a que el inters est puesto en la ganancia, la explotacin de los recur- '
sos naturales para obtener la mayor cantidad y mej or calidad posible de materia
prima no tiene en cuenta el impacto que produce en el equilibrio del sistema natu
ral. Ms an, cuando la dinmica del mercado se rige por los continuos cambios en
los productos para mantener en constante atraccin a los compradores.
I I
ACTIVIDADES
1. Marquen, segn el obj etivo de cada una de las posturas expuestas.
Procura proteger
Naturaleza 1 * Saciedad
Desarrollo sustentable
Explotacionista
2. Respondan a las preguntas.
a. Cules son las diferencias entre las posturas que buscan soluciones a los problemas
ambientales?
b. Por qu es poco efectiva la postura naturalista llevada a su extremo?
c. Qu postura les parece ms apropiada para proponer soluciones a los problemas
ambientales?
108 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
El manejo de los recursos naturales
Cada sociedad concibe la naturaleza de determinada manera.
Por ej emplo, como un paisaj e bonito que debe preservarse por su
aporte esttico, como un conj unto de elementos que se aprove
chan indiscriminadamente o como aquello que debe usarse con
cuidado para no agotar sus elementos.
El manej o de los recursos es la forma en que se explotan o
aprovechan los recursos naturales. Si bien no todas las personas
actan del mismo modo, las acciones ponen de manifiesto las
concepciones que los actores sociales con ms poder tienen de
los recursos naturales.
Estas concepciones se construyen con el transcurso del
tiempo e influyen en las polticas que los Estados adoptan res
pecto del manej o de los recursos. El marco legal que cada Estado
establece para habilitar o prohibir determinado uso de los recur
sos es fundamental, porque las leyes pueden limitar la accin de
los actores econmicos ms poderosos o"dej arlos hacer", es decir,
permitirles accionar sin impedimentos; por ese motivo, muchas
veces, se entabla una lucha de poder ante la aprobacin de una
ley sobre el manej o de los recursos.
Aveces sucede que las leyes dictadas no estn acompaadas por el control ade
cuado para que se cumplan. Esto pone en evidencia la decisin poltica de dej ar
hacer no "de derecho", pero s "de hecho" por parte de quienes tienen a su cargo
controlar el cumplimiento de las normas legales.
Agua contaminada en la
desembocadura del Riachuelo.
Las escalas geogrficas en el manejo de los recursos
La distribucin de los recursos naturales sobre la superficie terrestre no de
pende ni respeta los lmites entre los Estados nacionales. Por lo tanto, cuando se
trata de pensar en la manera de explotar los recursos, las decisiones de un Estado
pueden afectar a otro. Esto tambin sucede en un mismo pas, entre departamen
tos o provincias.
Asimismo, cuando se busca afrontar algn problema ambiental, es necesario
determinar la escala geogrfica de anlisis, para luego comenzara identificara los
actores sociales que intervienen. No es lo mismo un problema que afecta solo a
un barrio, que si afecta a un conj unto de provincias, a un Estado o a varios de ellos.
Obviamente, las legislaciones sobre el uso de recursos o las penalizaciones por los
problemas ambientales generados tienen efecto sobre una determinada j urisdic
cin. A medida que se agranda la escala para analizar, se requieren acuerdos entre
las partes intervinientes.
La cuenca Matanza-Riachuelo
La cuenca del ro Matanza- Riachuelo abarca diversas j urisdicciones, por eso es
tan difcil acordar un plan de saneamiento conj unto.
La Ciudad de Buenos Aires, en su plan estratgico para 2010, dice que todo dao
ambiental genera la obligatoriedad de reparacin y que a la Nacin le incumbe dictar
normas que definan y especifiquen los presupuestos mnimos de proteccin y, a las
provincias legislar complementariamente, sin perturbar la j urisdiccin local.
ACTIVIDADES
1. Averigen lasj urisdicciones
que abarca la cuenca del ro
Matanza- Riachuelo.
a. Con qu escala geogrfica
analizaran el problema
ambiental de la cuenca
Matanza- Riachuelo? Por qu?
2. Averigen si donde viven hay
algn problema ambiental local.
a. Cules son las causas?
b. Cul es la escala de
influencia?
c. Se realizan acciones para
solucionar el problema?
Cules?
109
Panacea? ;
Panacea fue una diosa griega cuyo
nombre significa 'todo lo cura',
panacea.
1. f. Medicamento al que se
atribuye eficacia para curar
diversas enfermedades.
2. f. Remedio o solucin general
para cualquier mal.
~universal.
1. f. Remedio que buscaban los
antiguos alquimistas para curar
todas las enfermedades.
Fuente: DRAE, 2010.
Vista de la Tierra desde la Apolo XVII
en 1972.
En 2008, la Asamblea Constituyente
de Ecuador reconoci que la
naturaleza tiene derechos,
basndose en la visin y la lucha de
las comunidades indgenas.
La panacea del desarrollo
Al analizar los problemas ambientales, los tipos de manej o de recursos y su
uso en los procesos productivos, se plantea un debate ms amplio: el modelo de
desarrollo que adoptan los Estados.
Qu se entiende por desarrollo? Existen varias concepciones de desarrollo.
La asociada al crecimiento econmico dice que un pas desarrollado es aquel
cuyos indicadores econmicos son elevados, por ej emplo, un alto producto bruto
interno; pero estos valores no siempre reflej an la calidad de vida de las personas,
porque la riqueza no necesariamente est distribuida por iguafentre todos los
habitantes. Otra concepcin no asocia el desarrollo con crecimiento econmico,
sino que es un ideal que se debera alcanzar, que la economa industrializada es
el camino correcto para lograr el desarrollo, y establece fases que las economas
atraviesan hasta alcanzar este ideal. Por eso, se suele identificar a un Estado como
en vas de desarrollo o subdesarrollado. Sin embargo, este planteo no considera
las condiciones econmicas iniciales antes de dirigirse hacia la industrializacin.
Como los elementos determinantes son muchos, es muy difcil suponer que todos
los Estados llegarn al desarrollo por medio de la industrializacin.
Algunos autores prefieren referirse a estilos y no a grados de desarrollo, porque
en cada sociedad hay diversos procesos de apropiacin de los recursos naturales,
distintas polticas econmicas y actores sociales con desigual intensidad de poder.
Ante lo expuesto, surgen muchas preguntas. Cmo plantear un nico mo
delo de desarrollo? Cmo pensar que en todo el mundo habr acuerdo respecto
del uso de los recursos naturales? Cmo acordar estrategias de solucin para los
problemas ambientales si son el resultado de procesos productivos que marcan el
modo de insercin en los mercados de los Estados?
Promover el desarrollo como la panacea implica pensar acerca de qu significa
para cada sociedad y, por lo tanto, qu vinculacin tendr con el modo de apro
piacin, uso y explotacin de los recursos. A la vez se abre,un gran interrogante:
quin o quines sufrirn las consecuencias de esa vinculacin?
Derechos de la naturaleza
La Constitucin Nacional de Ecuador es la primera que contempla como
suj eto de derecho a la naturaleza. En el captulo 8, cuatro artculos describen
los derechos de la naturaleza.
Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mante
nimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. [...] El Estado
incentivar a las personas naturales y j urdicas, y a los colectivos, para que prote
j an la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72. La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser in
dependiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o j u
rdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, in
cluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables,
el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin,
110 j Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias am
bientales nocivas.
Art. 73. El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las activida
des que puedan conducir la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas
o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de
organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera defini
tiva el patrimonio gentico nacional.
Art. 74. Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho
a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vi
vir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Problemas ambientales de la Argentina actual
Algunos problemas ambientales que se manifiestan en un determinado mo
mento son la consecuencia de procesos que se iniciaron hace mucho tiempo. Ante
esa situacin, es difcil establecer las causas y los responsables del problema.
En nuestro pas existe una gama muy amplia de problemas ambientales, mu
chos tienen un origen remoto y se han agravado, como la contaminacin de cursos
de agua del Conurbano bonaerense; otros, no tan remotos, presuponen su grave
dad en un futuro no muy lej ano, por ej emplo, las consecuencias del uso masivo de
plaguicidas favorecido por el proceso de soj izacin.
Las polticas nacionales o locales, las legislaciones, las demandas de los merca
dos, las costumbres y prcticas ciudadanas son una pequea muestra de cmo un
problema ambiental desencadena una serie de relaciones y otras problemticas
que exceden lo natural.
Conviene reconocer que, en la actualidad, lo ambiental comienza a tener sen
tido en algunos actores sociales con poder para tomar decisiones. Organizaciones
no gubernamentales (ONG) o agrupaciones ecologistas que trabaj an en la pro
puesta de proyectos de ley de proteccin ambiental son algunos ej emplos. Por otra
parte, surgen fenmenos recientes y alentadores protagonizados por otros actores
sociales, como la asamblea de vecinos de Gualeguaych por la instalacin de la
pastera Botnia sobre el ro Uruguay.
Sin embargo, tambin existe la participacin de actores sociales, extranj eros
o nacionales, en actividades productivas que se desarrollan fuera de los lugares
donde viven y que en numerosas ocasiones generan problemas ambientales. Esto
muestra la falta de solidaridad y compromiso con el futuro del lugar sobre el que
actan. Tomar decisiones sobre el impacto ambiental desde afuera es una de las
prcticas ms comunes hoy en da.
ACTIVIDADES
1. Relacionen la definicin de'panacea'con el uso figurado de ese trmino en el texto
de la pgina 110.
2. El concepto de desarrollo suele ser valorado positivamente, por qu diversas
concepciones suelen asociarlo a la idea de progreso?
3. Relean "Derechos de la naturaleza"y escriban una noticia periodstica que describa
los derechos de la naturaleza.
Desembocadura de curso de agua
en el Riachuelo.
La contaminacin de los cursos de
agua, del Conurbano bonaerense
se agravan cada vez ms.
111
Fuente: Zarrilli, 2000.
110.213
Fuente: Zarrilii, 2000.
La vida en La Forestal
"Los obraj es estaban emplazados
en los bosques que eran
destinados a la produccin y all
cumplan sus tareas los obraj eros.
Su trabaj o era el de cortar, pelar y
luego acarrear los troncos [...].
Los obraj eros [...] eran hombres
;dros y acostumbrados al trabaj o
fuerte que se vean obligados
asentarse en los montes de
quebrachales, en muchos casos,
acompaados de sus familias [...].
Ellos fueron los que le pusieron
el cuerpo a la explotacin, a las
enfermedades, a los insectos, a las
j ornadas interminables de trabaj o,
a la mala alimentacin y, en su
momento, a la represin."
Fuente: Gastn Gori, La forestal Tragedia del
i quebracho colorado, Platina, Buenos Aires, 1965. ,
La explotacin forestal
La explotacin forestal o silvicultura es la actividad primaria que se dedica a
extraer maderas de los bosques naturales o implantados.
En la actualidad, existe un intenso debate acerca de cul sera el mej or marco le
gal que garantice la proteccin de las especies nativas de algunos bosques y selvas.
Esta idea se fundamenta en evitar el proceso de desforestacin producido durante
la primera mitad del siglo XX con el bosque chaqueo.
La historia forestal argentina
Durante los aos del modelo agroexportador, la expansin territorial del ferro
carril y la necesidad de delimitar los campos con alambrados determinaron la ex
plotacin de maderas duras y resistentes necesarias para los durmientes, los posees
y la lea que se usaba en calderas y en locomotoras. Una vez agotados los arbustos
de los alrededores de Buenos Aires, se recurri a los bosques del norte de Santa Fe,
Chaco y Santiago del Estero (de quebracho colorado y blanco).
El trabaj o con estas especies permiti descubrir una sustancia para impermeabi
lizar y curtir los cueros: el tanino. Su hallazgo expandi la explotacin sin lmites de
los bosques de quebracho. En particular, La Forestal, una empresa de origen ingls
que se dedic a la explotacin forestal, principalmente a la produccin de tanino.
Esta empresa compr grandes extensiones de tierras en la zona y las organiz te
rritorialmente con un modo de explotacin casi sin precedentes en nuestro pas.
La compaa se instal a fines del siglo XIX en el norte de Santa Fe para exportar
rollizos de quebracho. A principios del siglo XX, se especializ en la explotacin y
exportacin de tanino. La estrategia organizativa de esta empresa inclua la propie
dad de edificios, depsitos y aserraderos; para trasladar los productos exportados
construy ramales ferroviarios y adquiri locomotoras y vagones; tambin, era pro
pietaria de grandes instalaciones portuarias.
La Forestal recurri al sistema de pago de impuestos sobre tierras fiscales du
rante varias dcadas y de esa forma se apropi de muchas hectreas. La continua
expansin territorial era imperiosa, debido a que una vez devastado el bosque, las
tierras quedaban inutilizadas.
La empresa mantuvo el monopolio de la explotacin en su totalidad y se rega
como un Estado en s mismo, al punto de establecer leyes laborales propias, que
explotaban al mximo a los trabaj adores, a quienes les pagaban con dinero propio
que solo tena validez en los almacenes de su propiedad. La crisis de La Forestal en la
Argentina se produj o con el fin de la Segunda Guerra Mundial y el descubrimiento
de otra especie nativa en frica que le garantizaba una explotacin menos costosa.
El impacto de la explotacin histrica
Al analizar el impacto de la extraccin del quebracho colorado iniciado en el
norte de Santa Fe, que luego continu en Chaco y Santiago del Estero, se debe con
siderar, por un lado, los efectos sobre el medio natural y, por el otro, los efectos
sobre la organizacin econmica de la regin.
La tala masiva de los quebrachos considerados aptos o tiles para el proceso
productivo posterior agot un recurso que nunca pudo regenerarse. Asimismo, la
desaparicin de los rboles provoc el deterioro de los suelos, proceso que fue en
112 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
i
crecimiento. Desaparecido el bosque, se intro
duj o la ganadera para alimentar a los trabaj a
dores. Esta actividad acentu la erosin de los
suelos, debido a que el ganado fue comiendo
la dbil cubierta de pastos y los j venes brotes
de quebracho que podran haber reemplazado
a las especies maduras.
La destruccin del bosque en esa zona fue
avalada tanto por el gobierno nacional como
por el provincial, aplicando una poltica permi
siva que dej aba hacer. El criterio de esa poca
era extraer sin considerar la reposicin del bos
que ni siquiera en forma artificial. Pasado el
tiempo, en 1948, se dict la primera ley de pro
teccin de los bosques.
Otra consecuencia negativa fue que, cuando
La Forestal se retir de la zona, unos cuantos
pueblos surgidos en torno de su actividad quedaron desamparados. En 1958, en
Santiago del Estero, se cre el Instituto Forestal de Industrializacin y Administra
cin, que busc fomentar el mej oramiento de la economa forestal por medio de la
tecnificacin. Se formaron los llamados Distritos Forestales, que eran pueblos pro
vistos de servicios, infraestructura vial y sanitaria y una moderna tecnologa, para fa
bricar pisos, muebles, paneles de madera, entre otros, utilizando las maderas de los
bosques. Esos distritos se convirtieron en cooperativas que buscaban hacer un uso
industrial del bosque, aplicando planes de reforestacin y de proteccin de la natu
raleza. Sin embargo, estas cooperativas no pudieron hacer frente a la competencia
de otras empresas constructoras con mayor capacidad econmica.
Extracciones de productos forestales
dei bosque implantado, por
provincia, 2008 (en toneladas)
Extraccin total por especies, 2008
Misiones 52 %
a Entre Ros 15 %
Corrientes 12%
a Buenos Aires 9%
a; Crdoba 5%
a Santa Fe 2%
Resto 5%
Extraccin total: 7.346.870
toneladas
Pino 63%
a Eucalipto 24%
Salicceas 10%
s Araucaria2%
Otras 1%
Fuente: MAGyP, 2009.
Algarrobo.
La explotacin forestal ha
predominado en la zona de
Santiago del Estero y Chaco an
despus de La Forestal.
La tala de algarrobos para la
fabricacin de muebles tambin
impact en ese bosque, que se
reduce cada vez ms.
1. Establezcan relaciones entre
el crecimiento de La Forestal y
el modelo econmico de esa
poca.
2. Consideren ei proceso
histrico de la explotacin
forestal argentina y respondan.
a. Con qu modelo
econmico se produj o el auge
de esta actividad?
b. Qu relacin hubo entre ia
actividad y ese modelo?
3. De acuerdo con la
informacin de los grficos,
cul es la situacin actual
respecto del sector territorial
ms afectado por la
explotacin forestal?
113
El lapacho rosado es una especie
del bosque nativo.
Los bosques nativos e implantados
Los rboles que componen loslaosques cum
plen diversas funciones y constituyen un sis
tema, porque se establece un equilibrio en el que
las especies crecen en relacin con el ambiente y
con otros organismos animales y vegetales. Los
bosques pueden ser nativos o implantados.
Los bosques nativos estn formados por es
pecies autctonas que crecen y se desarrollan
en una regin de manera natural, es decir, sin
intervencin de la sociedad; suelen presentar va
riedad de especies. Uno de los beneficios de los
bosques nativos es la diversidad de productos no
madereros que se generan naturalmente, como
hongos, resinas, semillas, tinturas, entre otros.
Los bosques implantados estn formados
por especies nativas o por especies exticas (no
originarias del lugar) plantadas o sembradas. La
finalidad de estos bosques es comercial, por eso
se siembran ej emplares de la misma especie.
El artculo 2 de la Ley de Bosques considera
"bosques nativos a los ecosistemas forestales
naturales compuestos predominantemente por
especies arbreas nativas maduras, con diversas
especies de flora y fauna asociadas, en conj unto con el medio que las rodea - suelo,
subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos- , conformando una trama interdepen-
diente con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado natural
le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos
servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con
posibilidad de utilizacin econmica."
.Comprendidos y
"Se encuentran comprendidos en
la definicin tanto los bosques
nativos de origen primario, donde
no intervino el hombre, como
aquellos de origen secundario
formados luego de un desmonte,
as como aquellos resultantes de
una recomposicin o restauracin
voluntarias.
Quedan exceptuados de la
aplicacin de la presente ley
todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a
diez hectreas que sean propiedad
de comunidades indgenas o de
pequeos productores."
Fuente: Ley 26332, art. 2 (fragmento).
k
' _ K J dar - 1**
La Ley de Bosques
Hacia 2007, la Argentina tena ms de 30 millones de hectreas de bosques na
tivos, equivalentes al 15%del total del territorio nacional. Sin embargo, a principios
del siglo XX esa cifra era de 100 millones de hectreas. Los datos de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin revelaron que el pas enfrentaba una
Emergencia Forestal: entre 1998 y 2002 desaparecieron 781.930 hectreas, pero du
rante los ltimos cuatro aos, se acentu el proceso y los desmontes arrasaron con
1.108.669 hectreas. En medio de esa situacin, se sancion la Ley 26332 de Pre
supuestos Mnimos de Proteccin de los Bosques Nativos, basada en el desarrollo
sustentable, la proteccin del bosque nativo y la preservacin del medio ambiente,
tambin llamada Ley de Bosques.
La ley establece la suspensin de los desmontes hasta que las provincias reali
cen un ordenamiento territorial de los bosques nativos para planificar participati-
vamente su uso sustentable y prohbe el otorgamiento de permisos de desmonte
en zonas tradicionalmente habitadas. Adems, establece diez criterios ecolgicos y
categoras de conservacin que apuntan a planificar las actividades forestales, agr
colas y ganaderas para evitar la fragmentacin y degradacin del bosque nativo.
114 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
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Un aspecto relevante de la ley es que considera la situacin de los actores sociales
involucrados, por ej emplo, las comunidades indgenas, campesinas y pequeos pro
ductores que explotan el bosque para su subsistencia; por eso, es necesario trabaj ar
con ellos para que sus actividades sean sustentables de acuerdo con los criterios de
conservacin establecidos por la ley.
Inventario de bosques nativos
Realizar un inventario de bosques nativos es una tarea complej a en la cual inter
vienen especialistas en diversas disciplinas (Ingeniera Agrnoma y Forestal, Ciencj as
Biolgicas, Geografa, Cartografa, Fsica, Estadstica, etc.), cuya funcin es conocer
los recursos forestales de un pas. Adems, los informes que componen el inventa
rio aportan datos para establecer un marco legal de proteccin y aprovechamiento
del recurso forestal. Con la informacin recolectada se constituye un banco de datos
para que los organismos estatales encargados diseen programas adecuados para
el control, la utilizacin y la proteccin de los bosques.
Entre 1998 y 2005, la Secretara de Agricultura y Desarrollo Sustentable realiz el
Superficie inventariada
Selva misionera
Selva tucumano-
boliviana 1
|, ------
| Parque chaqueo
r Mnte
1 Espinal
Bosque andino-
patagonico
TOTAL
Hectreas
2.960.857
| 5.476.394
I
| 67.641.108 .
| 47.191.093
32.939.454 |
7.599.816 i
i 163.808.722 1
Fuente: Primer Inventario Nacional de
Bosques Nativos. Informes Regionales.
"Primer inventario nacional de bosques nativos",
a fin de conocer el patrimonio forestal del terri
torio argentino y restaurar los bosques nativos,
de acuerdo con la premisa de la sustentabilidad
y el uso racional.
En sus inicios, el proyecto del inventario defi
ni seis regiones biogeogrficas: selva misionera,
selva tucumano- boliviana, parque chaqueo,
monte, espinal, bosque andino- patagnico; de
limitadas por los cambios que se producen en el
tipo de flora y fauna caracterstica de cada una.
El monte y el espinal son las menos conocidas;
ambas se desarrollan en reas de climas secos y
ridos; y, si bien la cobertura vegetal es menor
que la de selva o bosque, las especies vegetales
son de suma importancia para la zona.
ACTIVIDADES
1. Sealen en el texto las dos definiciones de
bosque nativo y comprenlas.
2. Expliquen por qu el artculo 2 de la Ley de
Bosques establece qu queda exceptuado de la
definicin.
3. Respondan.
a. Por qu importa proteger por medio de una
ley los bosques nativos?
b. Por qu ha sido necesario realizar un
inventario de bosques nativos?
4. Vinculen la informacin de estas pginas con
los cuatro artculos de la Constitucin Nacional
del Ecuador, en la pgina 110.
Regiones forestales
_ ___ _________ IRodelaPI
3 - limite lateral martimo
. argentino- uruguayo.
115
El impacto ambiental del
boom sojero
Campo de soj a en Salto, provincia
de Buenos Aires.
La rentabilidad de la soj a
El costo de producir soj a fue de
1.260,76 $/ha, mientras que el
ingreso bruto por la venta lleg
a 1.591,60 $/ha. Es decir que el
productor obtuvo un beneficio
bruto de 330,84 $/ha. Con un
predio de 300 ha, el margen
bruto para esta campaa sera de
$99.252, o sea $16.500 mensual
por 6 meses (duracin de la
campaa soj era).
Ese clculo se hizo con un
precio inferior al actual. A $870
la tonelada, el beneficio es de
479,4 $/ha. El margen total de la
campaa soj era para un productor
de 300 ha sera de $143.772, o sea
cerca de $24.000 por mes.
Fuente: Pgina/12,12/4/2009 (adaptacin).
K.
Se denomina boom soj ero al crecimiento
repentino y acelerado de la expansin dei cul
tivo de soj a en nuestro pas durante los ltimos
quince aos.
Esta expansin ocupa cada vez ms hec
treas, por lo tanto, otras actividades quedan
relegadas, por ej emplo, la ganadera, la leche
ra, la horticultura, la apicultura; y tambin se
desplaza o disminuye el cultivo de otras espe
cies, como el maz o el trigo debido a que son
especies ms exigentes. Por otra parte, el boom
soj ero provoc la deforestacin de extensas su
perficies con el obj etivo de adecuar los terrenos
para dedicarlos al cultivo de soj a.
Los principales problemas derivados de esta
actividad son el uso de pesticidas y la no roturacin de la tierra que se cultiva. Estas
prcticas conj untas tienen consecuencias letales para el ecosistema agrcola; por
ej emplo, desaparecen diversas especies, como aves, liebres, lombrices, entre otras,
debido al envenenamiento producido por los pesticidas y a la falta de los alimentos
que obtienen de la roturacin del suelo.
Una de las principales causas es el cultivo de la especie de soj a transgnica con
agregado de genes resistentes al herbicida Round- up, porque esta variedad favo
rece el monocultivo continuo; es decir que la siembra se realiza sin roturar previa
mente los suelos y los rastroj os de los cultivos anteriores son eliminados aplicando
el herbicida, y se mantiene con fumigacin area.
La no roturacin de las tierras ocasiona la compactacin del suelo y, en con
secuencia, disminuye su capacidad de absorcin del agua. Otro efecto provocado
por la compactacin del suelo es que le impide al cultivo fij ar el nitrgeno necesa
rio para la fertilidad del suelo, por lo tanto, la fertilizacin debe hacerse en forma
artificial.
La constante aplicacin de herbicidas y agroqumicos modifica la composicin
qumica de la materia orgnica, cuya consecuencia es la destruccin de las condi
ciones de fertilidad de los suelos.
Otra consecuencia de la agricultura sustentada en la accin constante de pla
guicidas es la contaminacin de las aguas subterrneas por el drenaj e.
ACTIVIDADES
1. Expliquen a qu se denomina boom soj ero.
2. Lean la informacin de esta pgina y respondan.
a. Cules son los beneficios de cultivar soj a?
b. Qu problemas ambientales ocasiona?
c. Se j ustifica el cultivo de soj a?
116 j Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
Impacto en las regiones sin tradicin sojera
En Santa Fe, hace unos aos se produj eron inunda
ciones debido a la compactacin del suelo; a este fen
meno se le sum el desmonte del norte santafesino para
desarrollar la agricultura. Un fenmeno similar sucede
en Santiago del Estero y el norte de Crdoba.
La provincia de Santiago del Estero experimenta un
avance de la frontera agropecuaria, donde de 68.000
hectreas desmontadas en 1975 se lleg a 508.000 hec
treas en 2000. La soj a comienza a expandirse en zonas
baj o riego y el riesgo es la salinizacin de los suelos. El
fenmeno de salinizacin se ha comprobado en otros
sectores de la provincia donde se desmont para la agri
cultura baj o riego y, el abandono de la actividad incre
ment an ms este fenmeno. Por ej emplo, en el rea de riego del ro Dulce, los
datos indican que, entr 1982 y 1998, el 53%de los agricultores, la mayora peque
os productores, abandonaron la produccin debido al deterioro de los suelos.
En Tucumn, los cultivos de soj a enfrentan algunas plagas que disminuyen el
rendimiento y, adems, eleva los costos de produccin por la necesidad de resem
brar o aumentar las fumigaciones.
Estos ej emplos muestran los efectos negativos del monocultivo de soj a sobre el
ambiente; sin embargo, la expansin del cultivo contina. Nuevamente, es necesa
rio reflexionar acerca de que el proceso productivo de la soj a satisface la bsqueda
de una ganancia extraordinaria. La alta rentabilidad que obtienen los productores
les impide visualizar las consecuencias negativas para el ambiente o bien no les
interesa porque no pertenecen al lugar.
El deterioro de los suelos
El problema ambiental de los suelos involucra varios fenmenos: la erosin, la
salinizacin y la desertificacin.
El proceso de erosin est asociado a los suelos sin cobertura vegetal; si el
agente erosivo es el viento, se denomina erosin elica, y se denomina erosin
hdrica a la que produce el agua, por ej emplo de las lluvias.
Debido a la desnudez del suelo, el viento levanta las partculas de la superficie y
las traslada; en algunos lugares donde el viento es muy fuerte, el arrastre de la capa
superficial es tan violento que genera tormentas de polvo que afectan a las perso
nas y a los cultivos. De esta manera, los suelos se empobrecen cada vez ms.
La erosin de los suelos se potencia con la produccin agropecuaria, especial
mente en reas con climas secos o ridos donde predomina la actividad ganadera
con sobrepastoreo, es decir que la cantidad de animales criados por hectreas im
pide la recuperacin de la vegetacin. Si bien algunos productores destinan hect
reas para su recuperacin, otros no estn dispuestos a que una parte de sus exten
siones no generen ganancia inmediata.
En la Argentina, la degradacin de los suelos, potenciada por la accin de la ac
tividad ganadera poco sustentable, es mucho ms grave en los ambientes ridos,
como las mesetas patagnicas, la provincia de La Pampa, sur de Crdoba y el oeste
de la provincia de Buenos Aires.
Produccin de soj a entre 1994 y 2003
Superficie sembrada
(en hectreas)
Superficie cosechada
(en hectreas)
Produccin (entoneladas)
Reserva Natural, arroyo Los
Gauchos, Buenos Aires.
El viento arrastra sedimentos de un
lugar a otro. Si predominan vientos
con la misma direccin, el material
transportado se acumula y se
forman mdanos.
ACTIVIDADES
Respondan de acuerdo con la
informacin del texto.
a. Cules son las posibles
causas de deterioro del suelo?
b. Por qu el impacto de la
soj a es mayor en reas sin
tradicin de este cultivo?
117
Suelo erosionado.
La erosin hdrica en los campos
dej a huellas que evidencian la
direccin hacia donde drenan las
aguas y cmo arrastran el suelo.
Sudestada en la costa de Quilmes,
provincia de Buenos Aires, 2010.
La erosin hdrica de los suelos
La erosin hdrica es caracterstica de las zonas con escasa cobertura vegetal y
con abundantes precipitaciones.
El fenmeno se produce debido al lavado de los suelos ocasionado por las pre
cipitaciones. El proceso de lavado empobrece los suelos porque, primero la fuerza
de cada ablanda la superficie y, al escurrirse, el agua arrastra los nutrientes de la
capa superficial del suelo.
No todas las zonas con abundantes precipitaciones son afectadas por la ero
sin. Por ej emplo, en aquellas donde se desarrolla una selva o un bosque, la vegeta
cin acta como un paraguas que debilita el impacto sobre la superficie del suelo;
por lo tanto, el ablandamiento del suelo y el arrastre son menos violentos.
En las reas que tienen precipitaciones estacionales abundantes y el suelo no
tiene mucha cobertura (por la estacin seca precedente), la cantidad de agua cada
en el momento supera la capacidad de absorcin del suelo, por consiguiente, arras
tra los nutrientes. Este fenmeno se agrava cuando el terreno presenta una pen
diente pronunciada; en estos casos, se producen catstrofes, como las coladas de
barro en la regin Noroeste o el deslizamiento de una parte de un cerro, como ha
sucedido en la Patagonia rida.
Estos casos de erosin hdrica que empobrecen las aptitudes del suelo a veces
se potencian por la intervencin de la sociedad. La tala de bosques o selvas o el
desmonte en las zonas donde los registros de precipitacin determinan un clima
hmedo alteran la proteccin natural de los suelos; el tipo de alteracin va desde el
lavado de nutrientes hasta la desaparicin de la capa superficial. La agricultura sin
roturacin y el sobrepastoreo tambin hacen su aporte para este tipo de erosin,
porque el suelo compacto no tiene la suficiente capacidad de absorber el agua y la
escasa o ausente cobertura vegetal no frena la circulacin del agua.
Las inundaciones
El agua escurre siguiendo la pendiente del terreno hasta que llega a determi
nadas zonas donde se acumula. La acumulacin del agua desencadena otro pro
blema: las inundaciones.
Por otra parte, la acumulacin de agua tambin lava los nutrientes del suelo y,
una vez que la capa de agua se retira, el suelo demora en recuperar sus condiciones
naturales. Cuando la inundacin se produce en suelos de tipo arcilloso, es decir,
ACTIVIDADES
Lean el siguiente texto y respondan a las preguntas.
Perdemos el suelo y no le damos importancia.
Estamos acostumbrados a pensar al suelo, que habitualmente denominamos tierra,.;
como algo muerto, donde podemos instalar, acumular o tirar cualquier elemento sli
do o liquido que ya no nos es de provecho o que sabemos que es txico.
Fuente: Cristian Frers (Tcnico Superior en Gestin Ambiental y
Tcnico Superior en Comunicacin Social), en www.infoban.com.ar.
a. Qu afirma Cristian Fers?
b. Por qu importa el dato de las tecnicaturas del autor?
c. Qu relacin tiene este texto con las causas de los problemas ambientales?
118 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
con poca capacidad de absorcin, el agua perdura en la superficie durante un largo
perodo; cuya consecuencia es el ascenso de los minerales que componen el suelo.
Luego de la evaporacin del agua, esos componentes quedan depositados en la
capa superficial. Si entre esos componentes abunda la sal, se produce un proceso
denominado salinizacin del suelo, cuyo resultado es que queda inutilizado.
En general, los suelos de ambientes ridos tienen una alta concentracin de sal;
por eso, se desarrolla la agricultura baj o riego teniendo el cuidado de impedir la
acumulacin de agua en la superficie durante perodos prolongados y, para evitar
la salinizacin, se construyen canales que permitan drenar el excedente de agua
hacia afuera del rea productiva.
En la Argentina de ambientes ridos, como la Patagonia, sobre todo en las cos
tas del ro Negro, se han registrado algunos campos salinizados que debieron ser
retirados de la produccin.Tambin se perdieron campos en la provincia de Bue
nos Aires, debido a las inundaciones como consecuencia de lluvias excesivas y ex
traordinarias y a la escasa pendiente de la llanura que favoreci la acumulacin de
agua en superficie durante meses.
La desertificacin
Los ambientes ridos presentan un equilibrio que les permite desarrollar un
tipo de vegetacin y de fauna con estrategias adaptadas a esas condiciones de ex
trema aridez. La desertificacin es la degradacin de los suelos de zonas ridas.
Este fenmeno es provocado por un perodo extremadamente largo de sequa y
tambin por la intervencin de la sociedad.
Las causas naturales de la desertificacin son la prdida de vegetacin y el in
cremento de las superficies de suelo desnudo que aceleran la erosin elica, por lo
cual este ecosistema pierde su capacidad de regenerarse.
Por su parte, tambin la sociedad puede intervenir en la desertificacin por las
prcticas agrcolas y ganaderas inapropiadas y por el manej o inadecuado de los re
cursos naturales; por ej emplo, el uso de sistemas de riego no apropiados, por culti
var especies que no estn adaptadas a la pendiente del terreno, o por el desmonte
de los terrenos sin respetar los tiempos de regeneracin de los arbustos.
En la Argentina, las zonas de deterioro y degradacin comprenden el 75%del
territorio nacional. Las ms afectadas por la desertificacin son las mesetas pata
gnicas y las provincias de Chaco y Santiago del Estero, en los ltimos dos casos,
como consecuencia de la desaparicin del bosque.
H
1. Describan las consecuencias de la erosin hdrica.
2. Averigen cules son las acciones privadas y estatales para frenar o preservar
los suelos de la erosin hdrica. Pueden consultar en la Secretara de Ambientey
Desarrollo Sustentable de la Nacin.
3. Escriban un informe con lo que averiguaron.
Suelo salinizado en La Rioj a.
Salinas Grandes en Salta.
Cuando la cantidad de sal en la
superficie es abundante se forma
una salina. La sequedad del suelo
y del ambiente resquebraj a la capa
superficial del suelo.
Arroyo seco en la provincia de
Buenos Aires.
El suelo de los ambientes ridos
se deteriora hasta llegar a la
desertificacin.
Empresas mineras en la
Argentina por pas de
origen
a Argentina 18% s? Per 2%
USA9% ss China 3%
! Australia 9% * Suiza 2%
a Otros 9% Inglaterra 1%
a Sudfrica3% Canad 44%
Minera y salud
"En Abra Pampa se puede ver
adolescentes de 16 aos que
aparentan 9. Se debe al proyecto
minero de la empresa Metal Huasi,
que dej huellas profundas en los
pueblos aledaos. As, 25 aos
despus del abandono de esta
explotacin de piorno, qued una
montaa de escoria de 10.0001de
metal, que an contamina el aire."
FuentenAAVW3erpaj .org.
S m i l ........IIIHIHI M lili mili...
Superficie inventariada en hectreas
f "
Provincia
Nombre del
yacimiento
Mineral metalfero 1
explotado ;
w Catamarca ! Bajo La Alumbrera
j Salar del Hombre Muerto
Cobre y oro.
Litio. |
1 Jujuy
I ' :
1MinaAguilar
Pirquitas
i Oro y plata. 1
i Plata, estao y zinc. |
jj San Juan Veladero
Pascua Lama
Pachn
Oro y plata. 1
Cobre, oro y plata.
Cobre, oro y plata. |
^ .
1 Santa Cruz Cerro Vanguardia Oro y plata. |
i Chubut
%*8fflSS3838Ha
El Desquite Oro y plata. |
La minera y sus consecuencias
La minera es una actividad primaria extractiva de recursos no renovables y,
por consiguiente, es una actividad que exige un marco regulatorio muy preciso,
no solo por tratarse de un recurso no renovable, sino tambin por el impacto que
produce en el ambiente.
En la Argentina, la mayora de los yacimientos de minerales metalferos estn
ubicados en la Cordillera de los Andes y, desde hace unos 15 aos, la extraccin
de minerales experimenta un notable crecimiento, especialmente, la de minerales
metalferos, como el oro y la plata, entre otros.
Hacia 1992, la legislacin argentina restringa la actividad minera privada a la
explotacin de minerales no metlicos y rocas de aplicacin, considerada minera
de menor riesgo. Los datos registran en 1989 solo 4 empresas extranj eras. En 1993,
se modific el marco legal con la promulgacin de la Ley de Inversiones Mineras
que habilit la explotacin de minerales a capitales extranj eros. Adems estableci
que el Estado no puede participar en la explotacin minera a menos que se asocie
con empresas privadas. Actualmente, ms de 100 empresas extranj eras con intere
ses exploratorios o de explotacin invierten en nuestro pas; ms del 40%de ellas
son de origen canadiense.
La minera es una actividad que genera problemas econmicos y ambientales,
ambos suelen estar entrelazados.
Si bien esta actividad requiere de mano de obra y de grandes inversiones, el
principal problema de carcter econmico es que, como la explotacin la realizan
empresas de capitales extranj eros, el mayor volumen de ganancia producida se
traslada a los pases de origen de esos capitales.
Los problemas ambientales que ocasiona la actividad minera son variados,
principalmente, afectan al suelo,al aguaya la salud.
Respecto del suelo, acelera los procesos de erosin que desencadenan fen
menos como la desertificacin, debido a que la mayora de las explotaciones se
localizan en las zonas ridas y realizan las extracciones a cielo abierto, es decir que
remueven los suelos.
Otro efecto es el impacto sobre el agua, debido a que la actividad consume gran
des cantidades y esto provoca la reduccin de las napas, lo cual dificulta la provisin
de agua para la poblacin y para el desarrollo de otras actividades, como la agricul
tura y la ganadera. Adems, las aguas se contaminan con me
tales pesados utilizados en el lavado de las rocas para obtener
los metales. Al drenarse, las aguas contaminadas con estos
metales pesados tambin afectan a los suelos y, por lo tanto, a
la flora y a la fauna del lugar.
Adems, las explociones generan partculas de polvo que
quedan suspendidas en el aire y suelen contaminar la atms
fera y afectar la superficie de los suelos y a la vegetacin.
Por ltimo, es de destacar los efectos nocivos sobre la sa
lud de las personas que trabaj an en los yacimientos o que
viven cerca de ellos. Entre otros, las personas padecen enfer
medades respiratorias, intoxicaciones por consumo de agua
contaminada o, por estar en contacto con metales pesados. Fuente: Elaboracin propia a partir de Renaud, 2008.
120 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
Famatina (La Rioj a)
Vednos de Famatina y Chilecito
se oponen a un proyecto de la
Barrick. El gobierno provincial
impulsa un proyecto de ley
para prohibir la minera
a cielo abierto.
Pascua Lama (San Juan)
En la frontera con Chile.
El gobierno provincial y los
ambientalistas se oponen a
este proyecto a cargo de la
empresa Barrick Gold.
Los Menucos (Ro Negro)
El incistente rechazo social por
una mina en Ingeniero Jacobacci
oblig al gobierno provincial a
dictar una ley que prohba la
minera a cielo abierto.
Escala grfica
0 300 600 km
1 ' I___I___i
Baj o La Alumbrera (Catamarca)
El mayor proyecto minero en actividad.
Se prepara otro yacimiento, Agua Rica.
Ambos muy resistidos por vecinos y
organizaciones ambientalistas.
Cordn de Esquel (Chubut)
En 2003, por medio de un plebiscito,
los ciudadanos de Esquel expresaron
el rechazo a la instalacin de una
mina cerca de la ciudad.
Fuente: La Nacin, 10/11/20Q7.
ACTIVIDADES
1. Formen grupos de tres o cuatro integrantes, y cada grupo toma uno de ios proyectos
mineros que estn en el mapa u otro que conozcan.
2. Busquen informacin sobre el proyecto minero. Por ej emplo, localizacin, tipo de
extraccin, beneficios econmicos, perj uicios ambientales.
121
Quin es ei responsable?
"La megamineria supone grandes
emprendimientos con altas
inversiones y un mayor impacto
econmico, ecolgico y social. Otra
cosa es la minera transnacional.
Este modelo favorece la
constitucin de economas de
enclave, que no repercuten
positivamente en la comunidad en
la cual se instalan porque exportan
ganancias, crean muy pocas
fuentes de trabaj o y generan una
economa dependiente pero no
efectivamente desarrollada. [...]
las transnacionales son un 'actor
social total', que generan efectos
socioambientales muy perversos".
Maristella Svampa,
investigadora del CONICET.
Acumulacin de basura en zona de recoleccin.
Las personas suelen aceptar que los desechos
cotidianos sean arroj ados al suelo, sin embargo, esa
basura ocasiona graves problemas ambientales.
Toda actividad econmica busca obtener la mayor ganancia y, para ello, las em
presas o los emprendimientos econmicos organizan estrategias de achicamiento
de los costos. En general, estas estrategias no consideran el cuidado del ambiente
debido a que la ganancia sera menor.
El panorama de responsabilidades ante los problemas ambientales configura
una trama complej a, porque no presenta un nico responsable, sino varios actores
sociales con diferentes tipos de responsabilidad que se determinan por el maypr o
menor impacto que producen sus acciones. -'
En la esfera de las decisiones polticas, los Estados establecen los marcos lgales,
para el desarrollo de las actividades econmicas y las responsabilidades de los ac
tores econmicos. Los marcos legales son leyes, decretos, cdigos y sus reglamen
taciones que establecen modos, condiciones, rgimen tributario y sanciones.
Algunos sectores de la sociedad suele responsabilizar a los grandes producto
res o a las empresas multinacionales por la explotacin de los recursos naturales
sin lmites, debido a que gozan de las ganancias y no se perj udican con el impacto
ambiental porque no pertenecen al lugar de esta explotacin. Podra decirse que
estos son los mayores responsables, sin embargo, el Estado debe realizar su accin
controladora fundamentada por las leyes que regulan las actividades, proteger los
recursos y sancionar a quienes no cumplen con la ley. La tarea estricta de control
del cumplimiento de las leyes, probablemente, sea una de las mayores deudas que
tienen los Estados respecto del cuidado del medio ambiente. Por lo tanto, en pri
mera instancia se perciben dos responsables, los actores econmicos de grandes
corporaciones y el Estado por falta de control.
Por su parte, la sociedad tambin tiene responsabilidad por
que, en numerosas ocasiones, suele considerar como naturales
determinadas prcticas que perj udican el ambiente y se opone a
cualquier tipo de reclamo o denuncia. Adems, en general, la so
ciedad est limitada por el desconocimiento de los mecanismos
legales y las instituciones a las que puede recurrir para presentar
denuncias o formular peticiones.
Finalmente, no deben olvidarse las prcticas cotidianas y per
sonales que tambin aportan al deterioro del medio ambiente.
Por consiguiente, la responsabilidad ante los problemas am
bientales es compartida, aunque es muy distinto el tipo de res
ponsabilidad y distintas las sanciones que corresponden segn
los actores; algunas son de tipo legal, otras de carcter moral.
Los pases con economas dbiles suelen tener actitudes per
misivas, porque no regulan o reglamentan el tipo de explotacio
nes o no controlan el cumplimiento de las normas. En el caso de la
Argentina, la dcada de 1990 se caracteriz por la sancin de nu
merosas leyes que evidenciaron la desaparicin del Estado en su
papel regulador. Sin embargo, actualmente, la sociedad comienza
a organizarse y participa activamente como agente de control.
122 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
La accin de la ciudadana
Ante los problemas ambientales, en los que se muestran
claramente sus aspectos econmicos y polticos, no deben
dej arse de lado sus dimensiones sociales y culturales, por
que la poblacin que sufre los efectos de los problemas, en
ocasiones, est estrechamente vinculada con las activida
des que los producen.
En algunos lugares, los vecinos han podido organizarse
para defender el medio ambiente, realizando marchas de
protesta o cortes de rutas que suelen ej ercer presin porque
trascienden en los medios de comunicacin. Por lo general,
antes de estas protestas, se realizan campaas de informa
cin y motivacin entre los vecinos, hay charlas, y se,crean
sitios de Internet por donde circula la informacin.
Tambin existen mecanismos legales, por ej emplo, la
participacin para elaborar y presentar proyectos de ley
en el Congreso de la Nacin, cuyo requerimiento es que
las autoridades locales, provinciales o nacionales legiti
men el reclamo.
En ocasiones, los gobiernos locales tienen una actitud de
apertura a los reclamos y, por lo tanto, facilitan las vas de
participacin, por ej emplo, creando un vnculo con la ins
tancia estatal a cargo del cuidado ambiental. Otras veces, las
relaciones polticas con algn legislador, diputado o sena
dor, permiten que el reclamo sea tenido en cuenta. Cuando
la actitud de las autoridades es cerrada, la ciudadana debe
implementar otras acciones, por ej emplo, organizar Foros
de discusin y participacin, realizar charlas en institucio
nes educativas, sociales, culturales, y recurrir a los medios de
comunicacin, entre otras.
MfiiiifSl:
Marcha contra la explotacin minera en Juj uy.
Asamblea de vecinos en Entre Ros.
El rechazo a la minera en Esquel
La ciudad de Esquel, ubicada en la provincia de Chubut, cuenta con 28.000 ha
bitantes cuyo ingreso por la actividad turstica supera al de la produccin agrcola y
ganadera. Luego de varios aos de exploracin, en 2002, una empresa canadiense
comenzara una explotacin minera (de oro y plata) en el Cordn Esquel. Si bien el
gobierno provincial realiz charlas informativas sobre el emprendimiento, la pobla
cin local inici una investigacin acerca del impacto que provocara esa actividad.
Con el apoyo de la Universidad Nacional de la Patagonia, comenz a difundirse a
todos los vecinos.
Como el emprendimiento avanzaba hacia su apertura, se organizaron marchas
baj o el lema "No a la mina". La presin logr que el intendente convocara a un ple
biscito no vinculante cuyo resultado fue 81%por el NO. En este caso, la presin
ej ercida por la ciudadana logr convertir la consulta en vinculante y el emprendi
miento se detuvo mediante el dictado de un amparo ambiental.
ACTIVIDADES
1. Qu acciones ciudadanas
conocen referidas a los
problemas ambientales?
Participaron en alguna de
estas acciones?
2, Retomen el informe de la
actividad de la pgina 121.
a. Averigen si la poblacin
manifest resistencia al
proyecto.
b. Completen el informe y
presntenlo a toda la clase.
"i'
Un tambo vende leche a la
empresa que produce lcteos a un
valor de $15 el barril. La empresa
vende la leche pasteurizada y
embotellada a $20 el barril. El
valor agregado del sector lcteo
es de $20 por barril. Es decir, $15
de la leche recin ordeada ms
los $5 agregados en el proceso de
pasteurizacin y embotellado.
El producto bruto interno en la Argentina
El producto bruto interno (PBI) es ei valor en dinero, de los bienes y servicios fi
nales producidos por una economa en un perodo determinado. Puede calcularse
por diversos mtodos, y uno de ellos es el del valor agregado. Qu es el valor agre
gado? Es el valor del producto en el mercado, en cada etapa del proceso produc
tivo, menos el valor de los insumos usados para producirlo. Por lo tanto, el PBI se
calcula sumando el aporte neto de cada sector de la economa.
De acuerdo con estos clculos, el PBI de la Argentina ha tenido momentos de cre
cimiento y otros de depresin. En el transcurso de las etapas histricas, ha variado
la participacin de los sectores de la economa en la construccin de este indicador.
Durante el auge del modelo agroexportador y hasta la crisis de 1929, predomin el
sector primario en el PBI nacional. Luego, en la etapa del desarrollo industrial, este
sector aument su participacin en el clculo del PBI. Sin embargo, desde 1960, la
desarticulacin de ese modelo y la crisis de la industria nacional provocaron la dis
minucin del sector en la participacin del PBI. Conviene destacar que en la dcada
de 1990, el arribo de capitales extranj eros y multinacionales, en su mayora aboca
das a la produccin de servicios, impuls el desarrollo de este sector econmico, por
lo cual aument notablemente su porcentaj e de participacin en el PBI.
La explotacin de los recursos y el PBI
Los cambios de la economa nacional implicaron marcadas transformaciones
sociales y territoriales. El achicamiento en la participacin del sector primario es
tuvo acompaado por un incremento del desempleo rural y esto provoc la gran
concentracin de tierras, fenmeno que desplaz a los pequeos productores.
Sin embargo, cuando se analiza la composicin de las exportaciones, es decir,
el mayor porcentaj e de exportaciones (y, por lo tanto, el mayor ingreso por ellas)
estas ocurren en el sector agrcola- ganadero. Si se tiene en cyenta que uno de los
sectores que menos aporta al PBI es el primario, pero a la vez es el sector que ms
exporta, y considerando la concentracin de las tierras, la conclusin es que los in
gresos por las exportaciones se reparten cada vez entre menos productores.
El incremento del sector terciario en el PBI no necesariamente significa el au
mento de los puestos de trabaj o. El sector servicios se caracteriza por ocupar dos
tipos extremos de trabaj adores: por un lado, genera empleos que exigen una cali
ficacin elevada (especialistas en diversas disciplinas, tcnicos, universitarios) y, por
el otro, emplea mano de obra de muy baj a calificacin. En ambos casos, suelen cons
tituir servicios a la produccin. Algunos autores lo definen como un proceso de ter-
ciarizacin de las economas caracterizado por el aumento de la precariedad laboral.
$
4 ;i
124 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
En la Argentina, este proceso se desarrolla desde
la dcada de 1990, con las leyes de privatizacin de
empresas pblicas y de flexibilizacin laboral que fa
vorecieron el crecimiento del sector terciario.
El predominio del sector terciario impacta direc
tamente en la organizacin del territorio, ya que son
actividades que se localizan en los centros urbanos,
debido a la oferta de mano de obra, o bien, debido a
los servicios que requieren.
En resumen, en la evolucin de los sectores de la
economa en la Argentina se verifica una expulsin
de mano de obra desde las zonas rurales hacia las
urbanas. Asimismo ocurre el creciente predominio de actividades nuevas que se
localizan tambin en los centros urbanos. Hay una situacin reciente: el resurgi
miento del sector secundario.Tras aos de escaso crecimiento y achicamiento de
productores locales, comienza a experimentarse un cierto florecimiento de algu
nos emprendimientos.
Participacin de cada sector en ei PBI de la Argentina, 2007 (%)
Centro de atencin telefnica del
GCBA. Los calicenter son empresas
del sector servicios. Emplean los
dos extremos de calificaciones
laborales, porque algunos
bridan servicio tcnico y otros
promocionan y venden productos.
Pesca: 0,14
a Servicios de intermediacin
financiera (Simfi) (3) :1,13
a Explotacin de minas
y canteras: 1,53
Hoteles y restaurantes: 2,58
e Suministro de electricidad,
gas y agua: 2,81
s Administracin pblica, defensa y
organizaciones extraterritoriales:
4,75
Intermediacin financiera: 5,09
Agricultura, ganadera, caza y
silvicultura: 5,61
a Otras actividades de servicios
comunitarias, sociales, personales
y servicio domestico: 5,90
Construccin: 6,73
b Enseanza, servicios sociales y de
salud: 7,95
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones: 11,09
Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler: 13,57
b Comercio mayorista y minorista y
reparaciones: 13,65
ti Industria manufacturera: 17,46
J L ACTIVIDADES
- . . ............ --
1. Agrupen los sectores del grfico segn pertenezcan a actividades primarias,
secundarias o terciarias.
2. Busquen en los avisos clasificados que demandan trabaj o, es decir los que piden
mano de obra, y los de ofertas de trabaj o, es decir los que ofrecen servicios laborales.
3. Con la informacin obtenida, completen un cuadro como el siguiente.
125
Lcha por la contaminacin en el ro Uruguay
La instalacin de una planta de produccin de pasta de celulosa, de capital
finlands, sobre la costa del ro Uruguay en territorio uruguayo, gener la
movilizacin de vecinos uruguayos y argentinos en su contra.
Los ciudadanos y el conflicto
En Fray Bentos, localidad uruguaya cercana
a la margen del ro Uruguay, una empresa fin
landesa comenz a construir una fbrica de
pasta de celulosa. Todo habra marchado silen
ciosamente, como en otros casos, pero la resis
tencia ciudadana gener tanto revuelo que los
gobiernos de la Argentina y del Uruguay debie
ron enfrentar un conflicto diplomtico.
En un principio, los vecinos de Gualeguaych
y los de Fray Bentos expresaban el rechazo cada
cual en su pas, hasta que, en 2003, se realiz la
primera protesta sobre el puente internacional
en la que participaron ciudadanos de ambos
pases. Al ao siguiente, cambi la situacin po
ltica del Uruguay y el nuevo gobierno decidi
continuar con el proyecto. El 30 de abril de 2005
alrededor de 40.000 argentinos y uruguayos
volvieron a protestar y tomaron el puente in
ternacional. Esta inusitada movilizacin afect
a los gobiernos de ambos pases y el conflicto
tom carcter nacional e internacional.
La trascendencia del hecho hizo que pobla
dores de Gualeguaych crearan la Asamblea
Ciudadana Ambiental de Gualeguaych, cuya
accin principal fue bloquear los puentes sobre
el ro Uruguay.
Entre tanto, la poblacin uruguaya comenz
a aceptar la instalacin de las pasteras, por las
oportunidades de empleo y desarrollo indus
trial. Esta postura fue avalada en Fray Bentos
con una marcha masiva en apoyo a la construc
cin de las- plantas, cuyo lema era "En defensa
del trabaj o, el Uruguay productivo y la sobera
na nacional".
El conflicto entre los gobiernos
Los gobiernos de ambos pases solicitaron informes tcnicos
sobre los impactos de la planta en la zona, pero los resultados
no fueron coincidentes. Ante esto, la Asamblea decidi cortar el
puente Libertador General San Martn que une Fray Bentos con
Puerto Unzu (cerca de la ciudad de Gualeguaych).
La medida de fuerza provoc que el gobierno uruguayo ini
ciara una demanda a la Argentina por los perj uicios que le oca
sionaba el corte del puente. Por su parte, el gobierno argentino
inici una demanda ante la Corte Internacional de La Haya por
el incumplimiento del Estatuto del Ro Uruguay. Mientras tanto,
los ambientalistas argentinos continuaron con cortes sobre los
puentes.
La planta comenz a operar y los informes realizados por in
vestigadores de la Argentina, Uruguay y de la Organizacin Mun
dial de la Salud indicaron que no se detectaba contaminacin.
El Tribunal Internacional de La Haya se expidi en abril de
2010. Sostuvo que, si bien Uruguay incumpli algunas obligacio
nes impuestas por el Estatuto del Ro Uruguay, haba cumplido
con otras y recomend el dilogo entre las partes. Ante esta
sentencia, la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaych
resolvi negociar con el gobierno argentino, permitir el paso de
vehculos y quedarse ai costado de la ruta internacional N136.
Puente Libertador General San Martn, sobre el ro Uruguay.
126 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
Qu es la Asamblea?
La comunidad de Gualeguaych se caracte
riza por su compromiso por el medio ambiente,
porque desarrollan actividades recreativas y
tambin econmicas, como el turismo. Por eso,
las numerosas organizaciones ecologistas de
vecinos se interiorizaron sobre el impacto am
biental y difundieron la informacin con funda
mentos cientficos y tcnicos. Esta movilizacin
activ los mecanismos de reclamo y cont con
el apoyo de las autoridades locales.
La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gua
leguaych es una ONG creada en 2005 por veci
nos que se oponen a la instalacin de la planta
de pasta de celulosa en Fray Bentos. Se form
para informar a la poblacin de Gualeguaych
sobre los problemas que generara el funcio
namiento de la pastera. Primero se movilizaron
los ambientalistas, ms tarde, se sumaron los
vecinos.
La primera Declaracin de Gualeguaych,
convocaba a los vecinos de Gualeguaych y Fray
Bentos a organizar una accin conj unta y soli
citaba a las autoridades nacionales la defensa
de los recursos naturales y la implementacin
de medidas que garantizaran su proteccin. La
unidad del reclamo presion al gobierno nacio
nal y con el respaldo de otros ciudadanos logr
ampliar la escala del caso a todo el pas.
Esta experiencia pone de manifiesto el po
der que tiene una comunidad cuando usa sus
derechos y lucha por su defensa.
Estatuto del Ro Uruguay
Tratado internacional firmado en 1975 entre la Argentina
y el Uruguay para acordar el uso, las actividades y la
conservacin del ro Uruguay.
Arts. 7 a12: un rgimen de comunicaciones e
inspecciones ante cualquier obra que pudiera afectar la
calidad del agua. Art. 41: el compromiso de prevenir la
contaminacin de las aguas. Art. 42: la responsabilidad
por daos de un pas frente al otro por ia contaminacin
que causaren las actividades. Art. 60: la j urisdiccin de la
Corte Internacional de Justicia de la Haya para resolver
cualquier conflicto.
La situacin actual
La sentencia de La Haya cambi la intensidad del reclamo,
pero la principal causa de este cambio es la actitud del gobierno
argentino y del nuevo presidente electo en el Uruguay.
En j ulio de 2010, la Argentina y Uruguay firmaron un acuerdo
en el que se comprometen a que un comit cientfico integrado
por dos especialistas uruguayos y dos argentinos monitoree las
aguas del ro Uruguay. La pastera est en funcionamiento; por ese
motivo, el principal centro de inters est en el monitoreo y con
trol de las emisiones de la planta. Sin embargo, los asamblestas
de Gualeguaych no estn satisfechos con esta medida y conti
nan buscando una nueva propuesta.
Puntos de muestreo para monitorear el ro Uruguay
<k J M
) i
A R G E N T I N A
Puente internacional
Libertador General
San Martn
URUGUAY
"Planta de
: Pasta de Cluisa ';
Referencias
* Las Caas
_ _ _ Lmite internacional
Planta urbana
Puntos de muestreo
- Agua CHnama
Aire Dinama
Vr Escala grfica Agua otro
V 1 > 1 1 ' 1 v
Aire otro
1. Expliquen las causas del conflicto, quines intervinieron y qu
intereses evidenci.
2. Averigen el reconocimiento internacional tiene la Corte de la
Haya.
3. A qu se comprometieron los gobiernos de ambos pases?
4. De qu sirvi la accin de los asamblestas de Gualeguaych, aun
cuando sus reclamos no fueron satisfechos?
Para concluir
Debatan acerca de las acciones realizadas por los asamblestas.
Tengan en cuenta que el corte de rutas y puentes internacionales
est fuera del marco legal.
ACTIVIDADES FINAl
m m ik
1. Busquen en la Constitucin nacional o en la Consti
tucin de la j urisdiccin donde viven, si algn apartado
contempla el derecho ambiental.
a. Si es as, qu tipo de compromiso evidencia?
2. Averigen qu organismos controlan y penalizan el
dao ambiental en la cuenca Matanza- Riachuelo.
a. Cmo ej erce la funcin controladora?
b. Los medios de comunicacin publican noticias
sobre el tema?
c. La poblacin se manifiesta en defensa de preservar
la cuenca?
3. Elaboren un grfico de torta con los siguientes datos.
P Extraccin de maderas por producto .^1
j l Rollizos 97,00%|
ij ....... ................ ......
j | Postes : 1,00%|
S Lea
- - ~
0,90%1
- - - - - - - 4-- - - :-- :- - :- - - - - R'
P Carbn .
|| Otros productos
0,07%: I
0,90%I
a. Qu explicacin deducen respecto de los porcen
taj es del grfico?
b. Durante los aos de La Forestal esos porcentaj es
habrn sido distintos? Por qu?
4. Lean el siguiente texto.
El diputado Miguel Bonasso, quien hoy se desempea
como presidente de la Comisin de Recursos Naturales y
Conservacin del Ambiente Humano, luch por la Ley Na
cional de Bosques. En una entrevista expresaba:
"A pesar de las restricciones que impone la Ley, El Movi
miento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE)
denuncia que sigue habiendo tala ilegal. Mi pregunta es:
quin debera controlar a los deforestadores? La Secretara
de Medio Ambiente o las provincias?"
Fuente: Saftirana, 2009.
5. Lean la respuesta de Maristella Svampa a la pregunta:
"Que no son los pueblos campesinos y originarios los prota
gonistas, sino asambleas localizadas en pequeas y medianas
localidades, en doce provincias argentinas de la cordillera,
la precordillera y la regin montaosa. Es una composicin
multisectorial. Hay militantes ambientalistas pero bsica
mente son vecinos que ven amenazados su estilo de vida y
el futuro de las generaciones en un territorio pronto a ser
devastado. Esas resistencias tienen poca visibilidad porque
estamos acostumbrados a ligar conflictos sociales con gran
des centros urbanos."
a. Por qu se menciona desde la dcada de 1990 el
concepto de "megaminera"?
b. Comparten la opinin de Svampa? Por qu?
6. Observen la tabla de datos y respondan.
Fuente: Encuesta Nacional Minera, INDEC, 2005.
a. Cul es la tendencia en la produccin de minerales
metalferos, en rocas de aplicacin y en minerales no
metalferos?
b. En cul la tendencia es ms definida?
c. Cules son las causas? Escriban al menos dos hiptesis.
a. Debatan acerca de por qu el diputado se realiza
esas preguntas, qu situacin destaca?
b. Escriban sus conclusiones.
Mengo, R., "Repblica Argentina: impacto social, ambiental y
productivo de la expansin soj era", 26/2/2008.
Natenzon, C. y Bocero, S., en Geografa. Nuevos temas, nuevas
preguntas. Un temario para su enseanza, Biblos, Buenos Aires,
2007.
128 | Captulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual
La crisis global y la hegemona
neoliberal mundial
La crisis del fordismo en la
Argentina
Transformaciones sociales y
urbanas en la Argentina actual
..
La crisis global y la
hegemona neolibera
mundial
El capitalismo se desenvolvi exitosamente desde el
fin de la Segunda Guerra Mundial, pero a mediados de
la dcada de 1970 entr en crisis.
El pleno empleo provoc un aumento progresivo
de los salarios; adems, cuando subi el precio
del petrleo, en 1973, eso afect las ganancias del
empresariado y la continuidad de este sistema fue
inviable.
El modelo que lo reemplaz puso en prctica
nuevas tecnologas y estrategias de organizacin,
permitiendo que el capitalismo recuperara los
beneficios para asegurar su continuidad.
Para comenzar..
Convrsen en grupos.
a. La introduccin de nuevas tecnologas desencaden el
aumento del desempleo. Porque habr ocurrido?
b. Cmo consideran que esto habr afectado los salarios?
c. De qu manera se recompuso el nivel apropiado de la
ganancia obtenida por el empresariado?
d. Anoten sus conclusiones.
John Maynard Keynes
(1883- 1946)
Economista ingls que formul
una teora general crtica de los
fundamentos de la economa
clsica y neoclsica, y favorable
a la, hasta entonces inexistente,
intervencin activa del Estado
en los asuntos econmicos y
monetarios.
Alcanz un gran prestigio y
mucha influencia en las polticas
econmicas y fiscales de muchos
, pases del mundo occidental. ,
El PBI y el producto per
cpita
PBI es el valor total de la riqueza
generada en un pas durante un ao.
Producto per cpita es el cociente
entre el PBI y el nmero de
habitantes de un pas o conj unto
de pases considerados.
^__________ i
La crisis global
Desde mediados de la dcada de 1970, el mundo asiste a una crisis que afecta la
economa, la poltica y la cultura. Existe un amplio consenso entre los acadmicos en
caracterizarla como el fin de la Edad Moderna y el comienzo de la Posmodernidad.
El proceso de reestructuracin, surgido como consecuencia de la crisis origi
nada en los mbitos econmico y tecnolgico del sistema productivo de los pases
centrales y que repercute directamente sobre la sociedad y el territorio mundiales,
est alterando notablemente el modelo de desarrollo con el que la economa, en
especial la industria, ha dinamizado su actividad desde el fin de la Segunda Gue
rra Mundial. Durante el perodo 1945- 1975, el sistema capitalista gener el creci
miento econmico ms vigoroso de su historia, caracterizado por el historiador
ingls Eric Hobsbawm como la "Edad de oro del capitalismo".
La crisis no produj o impactos territoriales homogneos. Esta es una de las cau
sas por las cuales el proceso de reestructuracin econmico adopt caractersticas
particulares en las reas altamente industrializadas y en las subdesarrolladas.
Mientras que en los pases desarrollados la crisis disminuy la mano de obra del
sector industrial, esta fue absorbida por el sector servicios, se mantuvieron nume
rosas coberturas sociales propias del Estado del bienestar, como fondos de des
empleo, subsidios a la actividad agrcola y respaldo total a las prestaciones bsicas
como educacin y salud; en el mundo subdesarrollado la crisis gener altsimos ni
veles de desocupacin, un marcado deterioro de las prestaciones estatales y una
especializacin productiva intensiva en la explotacin de los recursos naturales.
Tasa de variacin anual (%)
Perodos Producto j Producto per I Exportaciones
i bruto interno i coita i
J J . ACTIVIDADES
Lean la tabla y respondan.
a. Qu perodo presenta los
valores ms altos? A qu fase
del capitalismo pertenece?
b. Un pas puede tener un
PBI menor que el de otro y,
simultneamente, el producto
per cpita mayor? Por qu?
c. Qu tienen en comn los
valores del PBI, el producto
per cpita y las exportaciones
para el perodo 1973-1979 en
relacin con los del perodo
anterior? A qu se debe este
comportamiento?
La tabla reflej a las tasas
medias de crecimiento
desde 1820 en los pases
capitalistas avanzados
(Estados Unidos, Reino
Unido, Alemania, Francia,
Japn, Italia).
Pl82M7 ' 2,2
V

.
:
:
~
:
W
j
v
I
O

S
B
8
S
H 1870-1913 2,5 1,4 3,9 I
| 1913-1950 1,2 1,0 1
1 1950-1973 4,9 L

0
0
0
0
o
\

m
8 1973-1979
i 1979-1985 2 , 2
1,8 5,6 i
1,3
Fuente: Harvey, 1990.
El posfordismo
En el rea econmica se produj o el agotamiento del paradigma productivo
keynesiano- fordista, lo que permiti la implementacin del modelo econmico
productivo flexible.
Este modelo tambin recibe otras denominaciones: posfordista o toyotista,
debido a que muchas innovaciones propias de este perodo, como el justin time, o
'j usto a tiempo', surgieron en la empresa j aponesa Toyota; o postindustrial, por la
preponderancia del sector servicios (sector terciario) por sobre el sector industrial
(sector secundario) respecto de la generacin de riqueza y empleo.
132 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
La produccin justin time
El estilo productivo del fordismo se basaba en una estructura vertical, donde
toda la produccin se realizaba en una gran planta industrial. Por ej emplo, la planta
Ford Motors (EE.UU.) reciba el mineral de hierro, la madera, el caucho, etc., y entre
gaba el automvil terminado. Para ello, ocupaba a ms de 100.000 trabaj adores.
Durante la dcada de 1980, la empresa Toyota introduj o una organizacin hori
zontal, basada en la subcontratacin, a la que denomin justin time.
Toyota reduj o al 25%su participacin en la fabricacin, pues solo se ocupa del
armado final y las tareas ms prximas a la tecnologa, es decir, las que ms valor
agregado incorporan al producto. Deriv el resto a una red de medianas y peque
a s empresas y talleres.
El modelo productivo fordista haba posibilitado el mayor perodo de creci
miento con altos niveles de distribucin de la riqueza de toda la historia del sistema
capitalista en los pases centrales y, de manera incompleta, en algunos pases de
desarrollo intermedio, como la Argentina, Brasil, Mxico y Chile. Estos ltimos con
formaron mercados internos aceptables por el aumento del nivel de ingreso de las
clases sociales ms baj as, que permiti incorporarlas al consumo; realizaron refor
mas sociales y polticas de inclusin, y consolidaron procesos de industrializacin
para lograr la progresiva sustitucin de las importaciones por produccin nacional.
La situacin del mundo subdesarrollado en pleno proceso de descolonizacin
era muy distinta. El esplendor de la fase keynesiano- fordista no haba dado solu
cin a los males introducidos en anteriores fases capitalistas: hambre, pobreza,
escasez de inversiones, reemplazo coercitivo de los sistemas productivos de sub
sistencia tradicionales por producciones agropecuarias y mineras destinadas al
comercio internacional, desempleo y subempleo, dependencia exterior y graves
desigualdades internas.
Distribucin de la renta por habitantes
segn pases a comienzos de la dcada de 1980
Referencias
Dlares
I Ms de 10.480
I De 5241 a 10.480
I De 1311 a 5240
: De 656 a 1310
Menos de 656
J ustin time
El nombre de esta organizacin de
trabaj o se inspira en un sistema
de transporte y logstica de
partes, piezas e insumos, tambin
subcontratado y controlado por
la empresa, que permite que todo
. "llegue a tiempo". ,
V ........ i........ .................... J
ACTIVIDADES
1. Respondan.
a. Por qu la organizacin
de la produccin vertical es
afn a la produccin masiva de
productosestandarizados, y
por qu la horizontal lo es a la
produccin de series cortas de
productos diferenciados?
2. Observen el mapa y
respondan.
a. Qu pas de frica presenta
el valor ms alto?
b. Y de Asia?
c. Planteen una hiptesis de
por qu es as en ambos casos.
Los procesos de crecimiento
acumulativo durante el
keynesianismo profundizaron
la diferencia existente entre
los pases industrializados y
lossubdesarrollados. En 1973,
los ltimos representaban 4/5
partes de la poblacin mundial y
generaban solo 1/5 de la riqueza
global.
Observen que casi la totalidad de
Amrica latina se encontraba por
debaj o del promedio mundial.
Fuente: Mndez, Ricardo, Geografa econmica. La lgica espacial del
capitalismo global, Ariel, Barcelona, 1997.
133
Antes de la llegada de los
conquistadores, frica y Amrica se
caracterizaron por tener economas
agropecuarias sustentables.
En frica, los colonizadores
europeos reemplazaron los cultivos
tradicionales por otros destinados
a la exportacin (caucho y man),
y el continente comenz a sufrir el
problema estructural del hambre.
La situacin se agrav con el
descenso de las exportaciones
porque los productos perdieron
mercado al ser reemplazados por
otros con el mismo fin y que se
producan en otros pases, por
ej emplo, el caucho sinttico.
H
ACTIVIDADES
1. A qu apunta el fordismo
como conj unto de prcticas
productivas y recursos
tecnolgicos, en relacin con la
produccin y la productividad?
2. Enumeren virtudes y defectos
de la aplicacin de polticas de
promocin industrial.
3. Averigen porqu nuestro
pas tuvo que industrializarse
debido a la crisis econmica
internacional de 1930.
Los dos significados de fordismo
El trmino fordismo se refiere, por un lado, a las prcti
cas productivas y recursos tecnolgicos basados en la orga
nizacin de la produccin en lneas de montaj e usadas por
primera vez por la empresa Ford Motors en 1913. La lnea
de montaj e consiste en la fragmentacin de las tareas de la
planta industrial y su distribucin organizada en el espacio,
a un ritmo de trabaj o predeterminado por la empresa, con el
propsito de aumentar la eficiencia productiva y disminuir
todo aquello que entorpezca el ptimo funcionamiento de
la produccin. En otras palabras, es un mtodo por el cual se
disminuye el tiempo de produccin gracias al control estable
cido por medio de la organizacin y fragmentacin del orden
espacial de la produccin.
Por otro lado, se refiere a la fase del capitalismo compren
dida entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y mediados de la dcada de 1970,
caracterizada principalmente por la activa participacin de los Estados en las econo
mas nacionales, con el obj etivo de incentivar el aumento de la demanda efectiva (el
mercado interno) por medio del logro del pleno empleo y as dinamizar la economa.
El fordismo en la Argentina
Aqu, el fordismo fue un proceso de industrializacin sustitutiva implementado
con la crisis de 1930, ms por necesidad que por un afn industrialista. Desde 1946,
el industrialismo se convirti en poltica pblica a largo plazo y se caracteriz por una
distorsin del modelo econmico de libre mercado: propiciar transferencias de in
gresos desde el sector agropecuario al industrial por la va impositiva.
Se aplicaron polticas de promocin industrial para respaldara las empresas in
dustriales nacientes hasta afianzarse y luego desempearse autnomamente en el
mercado. Si bien estas polticas desarrallaron el sector industrial, lo hicieron de una
manera ineficiente, ya que, en los hechos, frenaron el aumento de la competitividad
de las empresas promocionadas, pues estas tuvieron la renta como forma de ingreso,
debido a que las transferencias se volvieron constantes y extendidas en el tiempo, en
un mercado interno protegido de la competencia exterior.
Desde 1960 maduraron las inversiones realizadas anteriormente y se profundiza
ron las polticas industriales, que incrementaron significativamente la participacin
de la industria en el PBI, mientras crecan las exportaciones industriales. En conse
cuencia, entre 1964 y 1974 se produj o un aumento sostenido del PBI, el ms largo de
toda su historia, impulsado por el sector industrial. En este periodo, la mayora de la
poblacin mej or su nivel de vida y se integr a la produccin de bienes y servicios.
Consecuencias territoriales del fordismo
En general, el crecimiento econmico se produj o de forma muy selectiva en el
espacio, lo que posibilit procesos de concentracin o polarizacin espacial, tanto
de las actividades y la riqueza generadas como de la poblacin y el empleo. Esta
concentracin benefici a ciertas regiones y colabor en generar una forma espa
cial predominante: la metropolizacin.
La concentracin de poblacin tuvo su correlato en la concentracin la pro
duccin fordista. Los establecimientos fabriles para aprovechar economas de
134 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
escala, la contigidad espacial de los procesos productivos y las economas de
aglomeracin eran habituales de la organizacin productiva de la poca.
Como contrapartida, en ese perodo se intensific el despoblamiento de las
reas rurales. Este fenmeno surgi como consecuencia de la menor necesidad
de trabaj adores agrarios, debido a la mecanizacin de las tareas agropecuarias y
el retroceso de las actividades comerciales y de ciertos servicios tradicionalmente
ubicados en pequeas ciudades del interior.
La metropolizacin
La metropolizacin es el proceso por el cual una aglomeracin urbana expande
su territorio y aade, en distintos momentos de su desarrollo, sucesivas coronas
metropolitanas segn el criterio de la corona circular; es decir, nuevas urbanizacio
nes que equidistan aproximadamente del centro urbano original.
Una nueva corona surge con la incipiente urbanizacin de los alrededores de
las vas de transporte automotor que llegan al centro de la ciudad principal (ej es de
crecimiento); adopta as un modelo de crecimiento tentacular con lugares de loca
lizacin privilegiados. Posteriormente se urbanizan los intersticios y surgen nuevos
centros locales.
Coronas metropolitanas de ia Regin Metropolitana de Buenos Aires
Referencias
--------- Lmite internacional
--------- Lmite interprovincl.
lmite de partida
i s i Primera corona.
Segunda corona.
Tercera corona.
_-V
30
31
\ \
\
34
37
33
PRIMERA CORONA TERCERA CORONA
1 Ciudad de Buenos Aires 27 Escobar
2 San Isidro 27 Pilar
3 Vicente Lpez 29 Campana
4 Gral. San Martn 30 Zarate
5 Tres de Febrero 31 Exaltacin de la Cruz
6 Morn 32 Gral. Rodrguez
7 Hurlingham 33 Lujan
8 Ituzalngo 34 Mercedes
9 La Matanza 35 Marcos Paz
10 Lomas de Zamora 36 Gral. Las Heras
11 Lans 37 Navarro
12 Avellaneda 38 Lobos
13 Quilmes 39 Cauelas
40 San Vicente
SEGUNDA CORONA 41 Presidente Pern
14 San Femando 42 Brandsen
15 Tigre 43 La Plata
16 San Miguel 44 Ensenada
17 Malvinas Argentina 45 Berisso
18 Jos C Paz 46 Islas de San Femando
19 Moreno
20 Merlo
21 La Matanza
22 Esteban Echeverra
23 Ezeiza
24 Almirante Brown
25 Florendo Vareta
26 8erazategui
\ 22 \ 24 \ 44x
* 25>/ ''- - v /
X 41 \ < /
/ \
<
* 39
y
)
i
40
43
Escala grfica
r V i
Consisten en un comportamiento
econmico- productivo debido al
cual, el precio unitario de un bien
desciende a medida que aumenta
su nmero total producido. Fue
uno de los pilares del modelo
keynesiano- fordista, que se
basaba en la produccin masiva de
Modelo geomtrico de corona
circular.
Se llama corona circular al rea o
superficie comprendida entre dos
circunferencias concntricas.
ACTIVIDADES
Investiguen.
a. Las principales
caractersticas de cada corona.
b. Elij an una corona y describan
cmo se fue conformando.
135
Tiempos Modernos. Charles Chaplin
interpreta a un trabaj ador fordista
que se convierte en un apndice
dla maquinaria.
FrederickWinslow Taylor
(1856- 1915)
Ingeniero ingls, autor de The
principies ofscientic Management,
un "influyente tratado que
analiza cmo la productividad
del trabaj o puede incrementarse
radicalmente dividiendo cada
proceso en movimientos
parciales y organizando las tareas
fragmentarias de acuerdo con
pautas rigurosas de tiempo y con
el estudio del movimiento"
Fuente: David Harvey, 1990.
FrederickW. Taylor.
Las caractersticas del trabaj o fordista
El proceso de trabaj o fordista estaba organizado
de manera de hacerlo ms eficiente segn la con
figuracin taylorista. Era un modelo laboral- pro-
ductivo que implicaba la especializacin rgida del
operario, la actividad individual y la estructura dis
ciplinaria j errquica, en el contexto de una intensa
divisin del proceso de trabaj o. Esto transformaba
el trabaj o en una multitud de tareas simples y, por
consiguiente, generaba una notable descalificacin
de los trabaj adores.
La produccin estaba orientada a la fabrica
cin de productos estandarizados de ciclo de vida
prolongado y de buena calidad, con escasa dife
renciacin de modelos de productos, destinados a
mercados masivos. Por lo tanto, la oferta defina a la
demanda, y el aumento de esta dependa del crecimiento de la masa de consumi
dores, que aumentaba como consecuencia de la aplicacin de las polticas keyne-
sianas de pleno empleo.
El ncleo ms dinmico de acumulacin de capital resida en el complej o metal-
mecnico (automviles, electrodomsticos, maquinaria agrcola, etctera).
Desde el punto de vista espacial, se incrementaron los procesos de concentra
cin que se produj eron gradualmente desde el principio de la industrializacin. En
este sentido, las reas metropolitanas y las regiones ms desarrolladas, especial
mente las de los pases centrales, absorbieron gran parte de las inversiones.
Durante la fase final, el fordismo produj o cierta dispersin de las inversiones
productivas, que se dirigi hacia la periferia mundial con el fin de recomponer, aun
que fuera circunstancialmente, la tasa de ganancia declinante como consecuencia
de los aumentos salariales propiciados por el pleno empleo, que elimin la posi
bilidad de contar con trabaj adores desocupados que baj aran la tasa salarial, y el
aumento del precio del petrleo por parte de los pases exportadores (OPEP).
Las ventaj as que el mundo subdesarrollado ofreca eran la creacin de nuevos
mercados cautivos, la posibilidad de pagar salarios ms baj os y la capacidad de po
ner el capital a resguardo de las organizaciones sindicales maduras y combativas
de los pases industriales tradicionales, entre otras.
Al no lograr revertir la tendencia decreciente de la tasa de lucro debido al agota
miento de esta fase del capitalismo, la crisis se torn inevitable. La creacin de nuevas
tecnologas actu como salida de la crisis y dictamin la finalizacin del fordismo.
ACTIVIDADES
1. Averigen cules son los pases miembros dla OPEP.
2. Los trabaj adores habrn aceptado las condiciones laborales del fordismo? Cules
habrn sido los beneficios y cules los perj uicios?
3. El pensamiento deTaylor puede resumirse con una expresin suya:"EI trabaj ador al
colgar su abrigo, al llegar a la fbrica, debe dej ar colgada tambin su cabeza".
a. Analicen la expresin deTaylor en relacin con el aumento de la productividad.
136 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
Modelos de Estado y fases capitalistas
A partir de mediados de la dcada de 1970, el modelo estatal que permiti la
prosperidad acotada de algunas regiones del mundo, el Estado del bienestar, fue
reemplazado por el Estado neoliberal, afn con el modelo productivo emergente,
con el obj etivo de respaldar las nuevas relaciones capitalistas.
El estado benefactor haba actuado como organizador y c- constructor del
paradigma tecnolgico fordista. Su funcin consista en generar infraestructura y
manipular los resortes normativos y de poltica econmica, adems de implemen-
tar mecanismos distributivos compatibles con el modelo econmico entonces en
vigencia, en un contexto de negociacin colectiva y una relativa paz social,
Para el sistema capitalista era imprescindible que el capital se desligara de su
dependencia del Estado, se liberara de las restricciones sociales y se pusiera al ser
vicio de la competitividad de las empresas, aceptandq la supremaca de las leyes
del mercado.
Sntomas de la crisis del modelo keynesiano- fordista
La crisis comenz a vislumbrarse a fines de la dcada de 1960 y cobr impulso
a partir de 1974. Los sntomas ms relevantes fueron: un paulatino proceso infla
cionario global; el descenso del PBI de las potencias industriales; el incremento
del desempleo que, en el conj unto de los 25 pases con menor desempleo en el
mundo, pas de 8 millones de desocupados en 1970 a 35 millones en 1994; y la
disminucin de las tasas de ganancia, que empezaron a declinar debido, principal
mente, a los aumentos salariales obtenidos por medio de las luchas laborales pro
movidas por los sindicatos de trabaj adores de los pases ricos de occidente, como
consecuencia del pleno empleo alcanzado gracias al modelo econmico, lo que
minimiz la capacidad de negociacin del empresariado. Adems, la crisis fue po
tenciada por el aumento del precio del petrleo (in
sumo clave del modelo fordista).
Los principales motivos que generaron la crisis y
la desencadenaron fueron, en primer lugar, el ago
tamiento del fordismo como conj unto de prcticas
productivas y recursos tecnolgicos, pues fue inca
paz de proveer al sector productivo las innovaciones
tecnolgico- econmicas que este necesitaba para
combatir la declinacin de la tasa de ganancia; y en
segundo lugar, la posibilidad de difundir con xito
en el sector manufacturero los adelantos cientficos
acumulados, gracias al nivel de penetracin alcan
zado por el sistema capitalista, motorizado por el
proceso de globalizacin.
Es el mximo nivel de ocupacin
que puede lograrse. Consiste en
un nivel aproximado del 97 98%
de la poblacin econmicamente
activa, la tasa de desempleo,
denominada tasa friccional,
involucra a los trabaj adores en
^ransici^^d^^^^^^^^^^
La tasa de ganancia
Es el cociente entre la ganancia
obtenida por el empresario
(plusvala) y la inversin total
realizada. El desempeo adecuado
del sistema capitalista requiere que
esa tasa crezca en el tiempo.
Segn la teora marxista, esa tasa
tiene una tendencia decreciente
en el largo plazo, y ese descenso
es el causante de las grandes crisis
peridicas del sistema capitalista:
en Inglaterra (1846-1847), la
Gran Depresin de las potencias
occidentales (1929-1930), la crisis
del paradigma keynesiano- fordista
(1974) y la crisis econmica global
contina^
ACTIVIDADES
Cules son las ventaj as que aportan las nuevas tecnologas en relacin con el ahorro
de mano de obra?
Trabaj adores argentinos marchan
por reclamos salariales.
137
Planta productora de acero. Desde
el surgimiento de la industria, el
acero se convirti en un insumo
clave.
iJUJ
Respondan.
a. Cundo una invencin no
llega a difundirse en la esfera
econmico- social?
b. Qu necesita una invencin
para difundirse a escala
mundial?
c. Qu condiciones debe
cumplir! precio de un insumo
clave?
-CaTriada
Est integrada por los bloques
de Amrica del Norte, Europa y
Asia. Los pases ms desarrollados
han intentado desde el principio
ocupar posiciones en las otras
regiones y, por 16tanto, la mayor
parte de la inversin internacional
se concentra en las naciones
ms ricas, que es la tendencia
opuesta a la de la fase anterior.
As, los esfuerzos principales de
los Estados se centraron sobre el
aumento de la competitividad,
la calidad de los servicios,
investigacin y desarrollo, mej oras
de la logstica, etctera.
El insumo clave de un paradigma tecnolgico
El insumo clave o factor clave de un modelo de desarrollo o paradigma tecno-
productivo es el insumo o conj unto de nsumos estratgico que permite la
difusin de una revolucin tecnolgica. Debe ser un elemento sencillo y accesible,
que pueda ser propagado a millones de agentes econmicos individuales, capaz
de ej ercer una influencia determinante en el comportamiento de la estructura de
costos relativos. Es necesario que su precio sea relativamente baj o y decreciente
en el tiempo, que sea extremadamente abundante y que permita numerosas apli
caciones productivas; debe poder reducir los costos de equipamiento, la mano de
obra y los productos.
Durante la Primera Revolucin Industrial, los insumos clave fueron el carbn y el
transporte, relacionados con la mquina de vapor. El de fines del siglo XIX, el acero,
que impuls el crecimiento de las industrias de ingeniera pesada, mecnica, elc
trica y qumica. Los del modelo keynesiano- fordista fueron el petrleo, los nsumos
petroqumicos y otros materiales energo- intensivos; y el insumo clave del modelo
actual (el posfordismo) es la microelectrnica.
El proceso de globalizacin de la economa
El proceso de globalizacin de los mercados comenz a fines del siglo XV y fue
activado por las potencias coloniales europeas durante la colonizacin de Amrica,
frica y Asia. Sufri una aceleracin e intensificacin a fines del siglo XIX y dio paso
a la fase de internacionalizacin, que se extendi hasta el comienzo de la Primera
Guerra Mundial, caracterizada por la soberana econmica y la prctica creciente
de intercambio internacional de mercancas.
La fase siguiente, la mundializacin, se extendi hasta mediados de la d
cada de 1970 y tuvo como protagonista a la firma multinacional o trasnacional.
Un nmero creciente de estas firmas irrumpi con notable vigor a partir de la
posguerra, comenz a operar mundialmente y despleg un amplio espectro de
actividades productivas, comerciales y financieras, utilizando las ventaj as com
parativas de los pases para mej orar el rendimiento de sus estrategias y equipa
mientos de produccin.
138 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
tt
.4
I
s
S

Por ltimo, la fase de globalizacin


propiamente dicha. En esta etapa se com
binan una nueva revolucin tecnolgica,
la mundializacin de los mercados, un
nuevo balance del poder poltico interna
cional y la instalacin del mercado como
institucin central.
Se inicia en 1990, una vez que un volu
men significativo (por lo menos el 40%) de
las transacciones comerciales son intrafir-
mas (es decir, entre las filiales localizadas en
distintos pases o regiones de una misma
firma), como consecuencia de la difusin
de las empresas multinacionales.
Esta fase consiste en la aceleracin y
profundizacin de la mundializacin, con
el agregado de algunas caractersticas. La
ms destacada es la globalizacin y desregulacin general de los mercados finan
cieros. Adems, se produce la desregulacin de los servicios internacionales masi
vos, como las telecomunicaciones, los transportes areo y martimo, y el turismo.
En segundo trmino, la globalizacin trae aparej ada la desregulacin generali
zada de mercados y servicios, pero a la vez fomenta un proceso de regionalizacin,
ya que las empresas tambin se concentran sobre sus mercados y actividades prin
cipales; pues, a medida que llegan nuevos competidores, la prioridad consiste en
fortalecerse en el propio territorio.
La tercera caracterstica es el fin de la hegemona del modelo estadounidense
de administracin de empresas y organizacin de la produccin. Durante la fase de
mundializacin, la inversin de las firmas norteamericanas representaba alrededor
del 60%de la inversin internacional.
Este modelo se expandi por el mundo y las firmas no estadounidenses imi
taron el modelo: la produccin masiva, las economas de escala y las mercaderas
estandarizadas de baj o costo.
Con la fase actual llegaron al mercado nuevas culturas empresariales y nuevos
estilos productivos: el modelo j apons, el alemn, los diversos industriales italia
nos. Por lo tanto, puede considerarse que la globalizacin tambin consiste en el
aumento de la variedad de modelos organizacionales y de la competencia en el
estilo productivo industrial.
Mercado financiero durante la
globalizacin actual;;
Las ventaj as comparativas
Es una teora econmica dsic
formulada por el economista
ingls David Ricardo,'por la cal
se recomienda, para el beneficio
general, que los pases se
especialicen en la produccin que
pueden realizar a menor costo y
con mayor calidad, y se inserten
en el comercio internacional.
Desde 1860, siguiendo los
lineamientos de esta teora, y una
vez organizada internamente, la
Argentina se incorpor al comercio
internacional adoptando el
modelo agroexportador, gracias
a la gran calidad de las tierras y
pasturas pampeanas.
ACTIVIDADES
Segn la teora de las ventaj as comparativas, enumeren productos elaborados por los
siguientes pases: Argentina, Brasil, Espaa, Japn, Venezuela.
139
El paradigma tecno-productivo posfordista
La implementacin del nuevo arsenal cientfico- tecnolgico basado principal
mente en la microelectrnica y las nuevas prcticas organizativas en el sector pro
ductivo permitieron un importante ahorro de mano de obra, la reconstitucin del
ej rcito industrial de reserva, la consecuente disminucin de la tasa salarial y la re
composicin de la tasa de ganancia. Este conj unto de fenmenos sent las bases
para un nuevo perodo no conflictivo de la reproduccin ampliada del capital.
Las transformaciones del nuevo modelo
Avin experimental de
la NASA. Los sectores del
paradigma tecnoproductivo son
telecomunicaciones, aeronutica,
microelectrnica y biotecnologa.
El ej rcito industrial
de reserva
Est integrado por el conj unto de
trabaj adores desocupados que
cumple una doble funcin a favor
del empresariado: a) constituye
una masa de fuerza de trabaj o
disponible para ser incorporada
cuando el sistema econmico
atraviesa una etapa expansiva,
y b) genera una tendencia a la
disminucin de los salarios, al
aportar mano de obra que puede
ser contratada por baj os ingresos
en momentos de reclamos obreros
por aumentos salariales o mej ores
L condiciones laborales.
El nuevo perodo de expansin econmica
fue sustentado por el surgimiento de una inno
vacin radical en el mbito tecnolgico, circuns
tancia que propici una ruptura capaz de iniciar
un rumbo tecnolgico nuevo. Para obtener una
satisfactoria visin de conj unto respecto de la
problemtica de las llamadas nuevas tecnolo
gas hay que distinguir entre invencin, inno
vacin y difusin. La primera ocurre en la esfera
cientfico- tcnica, la segunda es un fenmeno
econmico y la tercera se produce en el mbito
econmico- social.
Adems, es necesario distinguir las innova
ciones incrementales (mej oras paulatinas de
productos y procesos), que sustentan el au
mento general de la productividad, de las in
novaciones radicales, que consisten en la introduccin de un producto o proceso
nuevo, que genera una ruptura, denominada revolucin tecnolgica, capaz de ini
ciar un rumbo tecnolgico tambin nuevo. Para producirse, esta revolucin debe
estar acompaada de un insumo clave.
Por lo tanto, un nuevo modelo de desarrollo abarca los siguientes aspectos fun
damentales: un conj unto de recursos productivos, integrado por un conj unto de
fuentes energticas, un nivel de mecanizacin, una capacidad tecnolgica, un nivel
de desarrollo de la fuerza de trabaj o y un grado de diversificacin productiva; una
forma ms eficiente de organizacin de la produccin y el trabaj o, que implica la
participacin intelectual activa de los obreros, contradiciendo los postulados taylo-
ristas; un nuevo rgimen de acumulacin; un nuevo modelo de regulacin y un mo
delo territorial u organizacin espacial de la actividad manufacturera, que modifica
la fisonoma de los mbitos espaciales y la intensidad y el tipo de relaciones que se
mantienen en ellos.
En el caso del modelo posfordista emergente, los recursos productivos consisten
en una revolucin tecnolgica cuyo ncleo central es la informacin; innovaciones
radicales en procesos, productos y organizacin productiva; una menor importan
cia de los recursos naturales con respecto al modelo anterior; ciclos de vida ms cor
tos de los productos debido a la utilizacin de nuevos materiales; y nuevos sectores
motrices: microelectrnica, telecomunicaciones, biotecnologa y aeronutica.
140 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
m
3
.
1
P
e
El nuevo rgimen de acumulacin
La nueva estructura macroeconmica se basa, fundamentalmente, en la imple-
mentacin masiva de la automatizacin productiva; la desverticalizacin de la pro
duccin como consecuencia de la subcontratacin de numerosas tareas manufac
tureras (tercerizacin productiva), posibilitada por el surgimiento de una red subal
terna de pequeos y medianos proveedores, y el creciente uso de plantas industria
les especializadas de menor tamao (descentralizacin productiva); la produccin y
puesta en circulacin de un mayor nmero de modelos permitida por dos cambios:
el uso de maquinaria y herramientas de control numrico (respaldadas por sistemas
computarizados) en el mbito de la produccin, con la consiguiente reduccin de
las series productivas (cantidades de cada modelo) y la correspondiente prdida re
lativa de la importancia del aprovechamiento de las economas de escala.
En el mbito de la circulacin, el cambio se relaciona con las pautas de consumo:
las demandas son cada vez ms segmentadas, de menor tamao, con una gran di
ferenciacin de productos y modelos y con una reduccin del ciclo de vida del pro
ducto, en lo funcional y tecnolgico, lo que determin el aumento de la importancia
de la publicidad en la estimulacin del consumo masivo. Esto conlleva un cambio
en la organizacin de la produccin, que se orienta a reducir las existencias (stock),
tanto de partes y piezas como de bienes finales, para reducir los costos financieros
del capital inmovilizado, que, en la mayora de los casos, constituir una prdida ab
soluta al quedar desactualizado, debido al cambio de las modas. A esto se suma la
creciente importancia de las pequeas y medianas empresas (PyME); la integracin
empresarial sistmica por medio de redes de empresas, que permite un funciona
miento ms acelerado y dinmico del tiempo de rotacin del capital;y la intensifica
cin de la globalizacin de los mercados de productos, capital, trabaj o y tecnologa.
Rgimen de acumulacin
Consiste, principalmente, en una
forma estable de las relaciones
entre las condiciones de
produccin y la reproduccin de la
fuerza de trabaj o, lo que posibilita
el funcionamiento fluido de la
economa y la mxima'obtencin
i de beneficio a las empresas.
Diversos modelos de telfonos
celulares.
Algunas caractersticas del
nuevo rgimen de acumulacin
productiva son: la automatizacin
productiva, los centros de logstica
(como consecuencia del aumento
de la subcontratacin) y gran
diferenciacin de modelos.
Respondan.
a. Por qu las economas
de escala son incompatibles
con las actuales pautas de la
demanda?
b. Qu papel desempean en
el nuevo rgimen las nuevas
empresas de transporte y
logstica?
141
I
m
Modo de regulacin El nuevo modo de regulacin
Conj unto de normas implcitas y
reglas institucionales aceptadas,
que incorpora lo social en los
comportamientos individuales, en
lo que concierne a las relaciones
salariales, los vnculos entre los
capitales, etc., que permite y facilita
el funcionamiento del sistema.
Oli gopoli o: variedad de mercado
caracterizada por la presencia de
un nmero reducido de firmas que
actan como oferentes.
Oli gopsoni o: forma de mercado
en la que un conj unto pequeo
de empresas se comportan como
demandantes de algn tipo de
producto o servicio.
Las empresas de estos tipos de
mercado gozan de un poder
notable, ya que al integrar grupos
reducidos, pueden, mediante
negociaciones entre pares, quedar
al margen de las exigencias de la
competencia y tener posiciones
^privilegiadas en los mercados.
ACTIVIDADES
1.Respondan.
a. Por qu los oligopolios
heredan el poder regulatorio
despus de un proceso de
desregulacin?
b. Es conveniente para los
trabaj adores la implementacin
de la flexibilidad laboral?
Porqu?
2. Investiguen y enumeren tres
casos de oligopolio y tres casos
de oligopsonio en la Argentina.
El nuevo modo de regulacin est basado en el ascenso de la ideologa neo
liberal frente a la crisis del keynesianismo, que implic la aplicacin de un con
j unto sistemtico de medidas polticas destinadas a desarticular el modelo de
desarrollo anterior.
La Argentina, a partir del golpe de Estado de 1976, y especialmente en el trans
curso de la presidencia de Carlos Sal Menem, durante la dcada de 1990, es un
ej emplo de este fenmeno.
Cada una de las medidas tuvo sus caractersticas propias.
La apertura generalizada de los mercados
Esta medida perj udic notablemente a los pases en pleno proceso de indus
trializacin por sustitucin de importaciones, ya que expuso sus producciones a los
mercados internos, sin protegerlas de la competencia externa.
La privatizacin de empresas pblicas
La privatizacin determin que los Estados involucrados perdieran poder de
decisin en reas fundamentales y estratgicas, como recursos energticos, trans
portes, comunicaciones y provisin de servicios de red (gas, electricidad, agua po
table y cloacas). Ese poder se traspas a sociedades integradas por los grupos eco
nmicos locales y la banca extranj era.
La desregulacin de numerosos mercados
La medida present profundas y variadas asimetras en relacin con los sec
tores involucrados y excluidos. Paradj icamente, en numerosos casos, consisti
en re- regulaciones encubiertas diferentes de las que existan. Por lo tanto, el pro
grama desregulador que pretenda la liberalizacin plena de la fuerzas del mer
cado incluy esferas econmicas desreguladas, reguladas y re- reguladas. Este
conj unto heterogneo implic la transferencia real del poder regulatorio de los
mercados a quienes ocupaban posiciones oligoplicas y oligopsnicas en los
mismos y cumpli un papel decisivo en la intensificacin de los procesos de con
centracin econmica y centralizacin del capital.
Consisti en numerosas polticas selectivas cuyo fin era reforzar la competitivi-
dad de las empresas, segn el nuevo papel del Estado neoliberal, que es garantizar
las mej ores condiciones para la acumulacin capitalista.
La desregulacin del mercado laboral
La desregulacin implic la prdida de cuantiosas reivindicaciones logradas
por los trabaj adores durante la vigencia del Estado del bienestar. Se gener as la
segmentacin y precarizacin del empleo y la irrupcin generalizada de la eco
noma informal.
En consecuencia, se desmantelaron los mecanismos que garantizaban la dis
tribucin progresiva del empleo, los instrumentos asistenciales y de desarrollo y
seguridad social.
142 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
El modelo productivo emergente
El factor clave del modelo productivo
emergente es la informacin, la informtica
y las telecomunicaciones. El elemento tecno
lgico que permite el acopio, manipulacin
y transmisin de informacin es la micro-
electrnica, que es a este paradigma tecno-
productivo, lo que el petrleo al anterior.
La transformacin que comenz en la
esfera productiva alcanz todos los niveles:
desde la forma de organizacin del proceso
productivo hasta el contenido tecnolgico
de los nuevos productos y sus caractersticas.
Uno de los aspectos centrales que pre
senta el nuevo paradigma tecnolgico
puede plantearse en torno al concepto de
flexibilidad: la condicin de flexibilidad se
expresa no solo en los bienes de capital (ma
quinaria), de los productos y de las formas de
produccin y diseo en s, sino que tambin se extiende a los volmenes a pro
ducir, las relaciones y encadenamientos entre empresas y, particularmente, en la
forma de insercin y control de la fuerza de trabaj o en los procesos productivos.
De aqu se desprende que, a pesar de la aparicin de productos novedosos, con
gran cantidad de modelos y alto nivel de sofisticacin, los cambios que aporta la
aparicin del modelo productivo flexible (posfordismo) son mucho ms profundos
en el mbito del proceso de produccin que en el producto.
Al ser la flexibilidad una cualidad inherente a este modelo, se presentan nuevas
soluciones organizativas que permiten elevar la eficiencia de las firmas. Se logra
una mayor integracin de los momentos del proceso de produccin y se alcanza
una integracin sistmica defunciones, lo que a su vez altera los patrones de confi
guracin de plantas, funciones, tamaos y localizacin de las mismas.
Con respecto a la organizacin del trabaj o, toma cada vez ms consenso la dea
de que el taylorismo no era el sistema ms eficaz para organizar el proceso pro
ductivo. La experiencia aportada por las grandes empresas j aponesas indica clara
mente que la prctica ms eficiente de estructurar el proceso laboral est relacio
nada con conceptos como polivalencia, capacidad adaptativa, grupos de trabaj o
semiautnomos y creatividad, y no la exigencia de tareas repetitivas y vacas de
contenido intelectual.
Los sectores beneficiados con este nuevo reparto de la riqueza seran los gru
pos econmicos, los grandes consorcios exportadores, el sector financiero y los
acreedores externos, que componen el sector ms dinmico de las economas
de cada pas.
Adems, se verifica, al menos en los pases centrales, una disminucin de la im
portancia de la explotacin de los recursos naturales y, simultneamente, un au
mento del rol de los servicios (sector terciario), frente a los bienes manufacturados
(sector secundario).
Maquinaria flexible. La flexibilidad
es el aspecto central que presenta
el nuevo paradigma tecnolgico.
ACTIVIDADES
1. Busquen avisos clasificados
que ofrecen empleo.
a. Enumeren los requisitos
solicitados.
b. Fundamenten esos
requisitos teniendo en cuenta
las caractersticas laborales del
modelo de produccin actual.
2. Redacten dos avisos
solicitando empleados.
Uno basado en el modelo
taylorista- fordista y otro, en el
modelo actual.
143
La produccin en masa, que
permita el aprovechamiento de
las economas de escala durante el
fordismo, generaba grandes stocks
de partes y productos que podan
ser comercializados en temporadas
futuras, debido a la lentitud con
que los bienes pasaban de moda.
La velocidad de los cambios en
los gustos y modas durante el
posfordismo determina que la
acumulacin de stock genera una
prdida neta, pues los productos
no se podrn comercializar en el
futuro. Esto obliga a la reduccin
i de las series productivas.
ACTIVIDADES
1. Sealen las contradicciones
u oposiciones halladas.
2. Busquen ej emplos de las
situaciones que les parezcan
positivas o favorables y
hagan dos listas: fordismo
o posfordismo, segn
corresponda.
3. Realicen dos listas: una con
proposiciones adecuadas
para la optimizacin de la
individualidad y otra con ias
adecuadas para el bienestar
colectivo.
4. En un texto breve
argumenten cul de las dos
situaciones es preferible
respaldar y estimular.
Contraste entre fordismo y acumulacin flexible
A continuacin se presentan la aplicacin tanto del fordismo como del posfor
dismo respecto del proceso productivo, las caractersticas del trabaj o, las estrate
gias en cuanto a la concepcin del espacio relacionada con la produccin en el in
terior y el exterior de la planta y con la localizacin industrial, el papel de Estado y la
aplicacin de polticas, y la ideologa que sustenta a cada uno.
El proceso de produccin
Fordismo Posfordismo
:Aprovechar economas de escala por medio de la v.y:<
produccin en masa de bienes homogneos, segn;:;
principios de uniformidad y estandarizacin.
Mantenerstockseinventariosqueamortiguanlas :
variaciones::
: Controlar la calidad ex-post (los desechos y errores se :
detectan despus). , >
Ocultar los desechos en los stocks permanentes.
Perder tiempo de produccin por los largos perodos
de preparacin, las partes defectuosas, los cuellos de
botella en inventarios, etc
Impulsar la produccin por los recursos.
Integrar verticalmente (toda la produccin se realiza
'en la misma planta industrial) y en algunos casos .v.\
horizontalmente.
:Integrar verticalmente (toda la produccin se realiza
en la misma planta industrial) y en algunos'casos
horizontalmente.
Reducir costos por el control sobre los salarios.
Basar la organizacin en una estructura mecanicista y
la gestin operacional.
Producir flexiblemente en series pequeas de >, ;r
variedad de tipos de producto,basadas en economas m
de alcance.
Trabaj ar sin stocks.
Considerar que el control de calidad es parte del
proceso (deteccin inmediata de errores)- ,
Desechar inmediatamente las partes defectuosas.
Reducir los tiempos perdidos y disminuir la"porosidad:
de la j ornada de trabaj o".
Impulsarla produccin por la demanda.;:
Integrar por subcontratacin (casi) vertical.
Integrar por subcontratacin (casi) vertical.
Aprender por la prctica; integrada en una
planificacin de largo plazo.
Organizarsobre la base de redes de mercado: Adoptar p
una gestin estratgica. /
Fordismo
Asignar una sola tarea por obrero.
El trabaj o
Posfordismo
Pagar por rendimiento (segn la definicin de la
tarea).'
Especializar al obrero en la tarea."
Negar la formacin durante el proceso laboral
Organizar verticalmente el trabaj o.
Negar la experiencia de aprendizaj e.
Realizartareas mltiples (polivalencia).:
Pagar remuneraciones personales. .
SSSI
Eliminar la incumbencia estricta a una nica tarea:
Dedicar mucho tiempo a la formacin en la tarea.
T
Reducir al mnimo la responsabilidad del obrero
(disciplinar la fuerza de trabaj o).
Desconocer la seguridad en el empleo.
H Ordenar en forma autoritaria.
Organizar el trabaj o horizontalmente.
Aprender en la prctica.
Enfatizar la co- responsabilidad del obrero. ,
80
Aumentar la seguridad adoptada en el empleo
para los obreros del ncleo (empleo vitalicio para
los trabaj adores en blanco) y negar la seguridad y v
ofrecer malas condiciones laborales para los obreros
temporarios.
Ej ercer la autoridad por medio del liderazgo
participativo.
144 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
O
T
i
r
i
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a

f
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o
p
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L
e
v

^
v
.
7
1
3
Ei Estado
Fordismo Posfordismo
Regulacin, rigidez, negociacin colectiva.
g Socializacin del bienestar (Estado del
j | bienestar).
;-j
1 Estabilidad internacional por medio de
if acuerdos multilaterales.
f Centralizacin, ciudad / estado
j | "subsidiarios"
|) Intervencin indirecta en los mercados
| conpolticasdeingresosyprecios.
I. Implementacin de polticas regionales y
| nacionales.
|| Financiacin de la investigacin y el
: desarrollo por parte de las empresas.
K Es decir; que la industria impulse
lainnovacin, la adopcin valores
E institucionales basados en obj etivos
j financieros.
Sistema macroeconmico organizado
H en torno al gran negocio centrado en las
j | ganancias.
Desregulacin que encubren acciones
de re- regulacin, y flexibilizacin
generalizada.
Divisin e individualizacin de las
negociaciones (negociaciones locales o por
; empresa).
Privatizacin de las necesidades colectivas
, y la seguridad social (privatizacin
de empresas de servicios pblicos y
j ubilacin).
! Intensificacin de la desestabiiizacin
internacional, provocando el crecimiento
de las tensiones geopolticas.
: Descentralizacin y mayor competencia
; entre regiones y ciudades, la ciudad y el
; estado convertidos en "empresarios".
1Intervencin estatal directa en los
, mercados por procuracin, polticas
regionales"territoriales"(baj o la forma de
terceros), polticas de financiamiento de
' investigacin, desarrollo, e innovacin, por
; parte dei estado.
' Adopcin de valores institucionales
basados en obj etivos mltiples, y un
i sistema macroeconmico organizado en
! torno de la empresa libre democrtica.
La ideologa i
Fordismo Posfordismo
Un sistema mundial organizado en torno al
enfrentamiento entre el capitalismo y el socialismo.
La generacin del consumo en masa de bienes de
consumo durables, creando la sociedad de consumo;
el modernismo como contexto cultural.
Los conceptos de totalidad y reforma estructural.
El principio de socializacin.
Un sistema mundial organizado en torno al
enfrentamiento entre el capitalismo y el socialismo.
f Un sistema mundial basado en hbridos de capitalismo
| y socialismo (con preponderancia del primero).
| El consumo individualizado cultr"yuppie"), el
i posmodrnismo como contexto cultural.
I Los criterios de especificidad y adaptacin.
- ^ ~ ~
j El principio social de individualizacin (la"sociedad del
| espectculo").
Un sistema mundial basado en hbridos de capitalismo
y socialismo (con preponderancia del primero).
' .i. ,-> \
Elespacio j h h m
Fordismo Posfordismo
W 00
Especializacin espacial funcional (centralizacin/
descentralizacin).
Dividir espacialmente el trabaj o.
Homogeneizar los mercados laborales regionales
(mercados de trabaj o segmentados espacial mente).
Admisin de componentes y subcontratistas de todo
el mundo.
: Conformacin de agrupamientos y conglomerados
espaciales.
i Construir una integracin espacial.
f Diversificare! mercado laboral (segmentacin del
i mercado de trabaj o en un mismo lugar).
i Proximidad espacial de firmas integradas cuasi
vertcalmente.
Fuente: Swyngedow, 1986; Halal, 1986 en Harvey, 1990.
El diseo de la planta est
orientado a la produccin de series
pequeas de numerosos modelos
o productos.
Durante el fordismo, una de
las funciones fundamentales
del Estado fue laregulacin
de la economa para que
no se produj eran grandes
concentraciones de riqueza
que generaran situaciones
monoplicas y oligoplicas
(excesivo poder concentrado en
pocos agentes econmicos).
La desregulacin que traj o
aparej ada el ascenso del
neoliberalismo ocult situaciones
re- regulativas de hecho, en el
que laregulacin pasa a ser
detentada por empresas y grupos
de empresas privadas que no
atienden el inters pblico.
145
Industria textil. El proceso de
industrializacin sustitutiva
comenz en Amrica latina por la
produccin de bienes finales.
Aluar es la empresa que produce
aluminio en la Argentina.
La segunda sustitucin de
importaciones se dedic,
principalmente a la produccin
de insumos industriales (o bienes
intermedios).
Crisis y reestructuracin en Latinoamrica
En Amrica latina, el fordismo se caracteriz por aplicar de manera generalizada el
modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones en economa cerrada. Este
modelo se aplic desde la crisis mundial de 1929, como respuesta a la imposibilidad
de adquirir en el mercado internacional los bienes que el mercado local demandaba.
En una primera etapa estuvo orientado a elaborar bienes de consumo finales; y
en una segunda, a fines de la dcada de 1950, a desarrollar productos intermedios
(acero, aluminio, petrleo y petroqumica, pasta de celulosa, cemento, etc.), y con
mucha menor intensidad, a producir bienes de capital (maquinaria y equipo).
El proceso de industrializacin
La industrializacin consiste en un lento proceso de maduracin de tcnicas,
estilos conductivos, etc., que primero requiere que el Estado implemente mecanis-
t
mos reglatenos e impositivos para favorecer la acumulacin de capital en el sector
promocionado (la industria) y resguardar a la produccin nacional de la competen
cia internacional (proteccionismo). La secuencia del proceso es desde las produc
ciones ms sencillas (bienes de consumo finales) hasta las ms complej as (bienes
intermedios o insumos industriales y, luego, bienes de capital o maquinaria).
La globalizacin en Amrica latina
El fenmeno de la globalizacin cumpli un papel preponderante en el pro
ceso de reestructuracin. La penetracin masiva de capital multinacional, funda
mentalmente a partir de fines de la dcada de 1950, gener en el continente la
segunda fase del proceso de sustitucin de importaciones.
Este proceso estuvo caracterizado por una marcada inestabilidad poltica, ex
presada en la irrupcin sistemtica de gobiernos de facto, que interrumpieron nu
merosos procesos democrticos. Algunas de las causas que motivaron el quiebre
definitivo del modelo a mediados de la dcada de 1970 fueron la inviabilidad de
las estrategias de acumulacin de capital y crecimiento econmico autnomos; el
proteccionismo desmedido y mal aplicado, que impidi que las industrias naciona
les alcanzaran competitividad internacional; la necesidad de mquinas e insumos
importados y el atraso del desarrollo cientfico- tecnolgico nacional ante la revolu
cin tecnolgica en curso, basada principalmente en la microelectrnica.
La crisis del Estado del bienestar
Desde la perspectiva j urdico- poltica, la implementacin defectuosa del Es
tado del bienestar gener un importante dficit fiscal y actu como un freno a la
inversin, la acumulacin y al crecimiento. La reestructuracin econmica intent
restaurar los procesos bsicos de las economas capitalistas de libre mercado.
En Amrica latina la aplicacin del modelo neoliberal se desarroll en dos
etapas: durante los primeros aos fue impuesto por medio de dictaduras y, pos
teriormente, por gobiernos democrticos, en la medida en que dicho modelo iba
incrementando consenso en las sociedades, gracias al cambio en las relaciones de
fuerza entre las clases sociales, que se resolvi con la subordinacin de amplios
sectores de la poblacin de menores recursos a la alianza compuesta por los gru
pos econmicos locales y los acreedores externos.
146 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
Siguiendo ias recomendaciones del Consenso de Washington, los obj etivos
econmicos fundamentales fueron la recuperacin de la productividad y la com-
petitividad por medio de una mayor flexibilidad del mercado de trabaj o y la libe-
ralizacin de los mercados financieros, el alza de la rentabilidad de la produccin
general, la reduccin de la inflacin, el aj uste de las cuentas fiscales y el aumento de
las exportaciones.
En este contexto, el capital privado adquiri protagonismo en los procesos de
acumulacin y crecimiento, y las fuerzas del mercado cumplieron un papel pre
ponderante en el funcionamiento general de la economa.
Como repuesta a la liberalizacin econmica, aument la circulacin financiera.
La consecuencia fue una mayor diversificacin sectorial y territorial, y una intensifi
cacin de la concentracin del capital. Por medio de alianzas, fusiones y transferen
cias de propiedad, se favoreci el fortalecimiento, expansin y diversificacin de
los grupos econmicos, que, surgidos en la dcada de 1960, adquirieron protago
nismo en las economas nacionales.
Las consecuencias del ascenso neoliberal
Las transformaciones estatales y econmicas intensificaron el subdesarrollo
estructural de Amrica latina y aumentaron la brecha con los pases ms ricos del
mundo. Estos cambios impactaron sobre el territorio. Por ej emplo, disminuy el
crecimiento de las grandes aglomeraciones urbanas; las ciudades medias vincu
ladas con procesos productivos de exportacin tuvieron un rpido crecimiento
productivo y demogrfico, en cambio las reas vinculadas con el mercado interno,
imposibilitadas de competir internacionalmente, se estancaron.
El gran endeudamiento con los organismos de crdito internacionales pone en
evidencia la crisis de la regin. La respuesta fue la aplicacin generalizada de planes
de aj uste que, con el fin de privilegiar los compromisos con los acreedores externos,
procuraban obtener crecimiento econmico, mej orar la competitividad internacio
nal y lograr la estabilidad monetaria por un lado, mientras que por el otro provoca
ban la reduccin de los mercados internos y el incremento de la segregacin socio-
territorial. Las consecuencias fueron la expansin de la marginalidad, el deterioro
de las condiciones de trabaj o y de la reproduccin de la fuerza de trabaj o, la dismi
nucin del salario real, el incremento del desempleo estructural y un aumento del
empleo informal, la reduccin de la inversin pblica en infraestructura urbana, de
sarrollo regional, salud, educacin, control ambiental, vivienda y seguridad social.
El Consenso de Washington
Es un conj unto de polticas
econmicas difundido en 1989
por los organismos financieros
internacionales.
Estuvo dirigido a los pases de
Amrica latina y fue promocionado
por el establishment, como el
programa econmico ms idneo
para impulsar el crecimiento
econmico y el consecuente
desarrollo de sus sociedades.
El Consenso plantea que reducir
el Estado, liberar el comercio
internacional y promover ias
exportaciones, estabilizar,
liberalizar y privatizar la economa,
es suficiente para que los pases
retomen la senda del crecimiento
econmico.
J
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Qu tipo de bienes (de capital, intermedios o finales) se produj eron durante la
primera sustitucin de importaciones? Qu problema causaba esto en la balanza
comercial (importaciones/ exportaciones)?
b. Y durante la segunda?
c. Cmo fue el comportamiento poltico durante el proceso sustitutivo?
d. Cmo evolucion la brecha de desarrollo entre los pases ricos y los pobres durante
el ascenso de las polticas neoliberales?
e. Cul fue el comportamiento de las variables demogrficas en Amrica latina
durante la aplicacin de las mencionadas polticas?
147
Los orgenes de la industrializacin argentina
La Argentina fue el primer pas latinoamericano en comenzar el proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones y constituye un ej emplo tpico de
un pas con desarrollo escasamente diferenciado, una especializacin elevada en un
nmero reducido de productos agropecuarios de exportacin, una enorme y variada
riqueza en recursos naturales, con altos niveles de exportacin e importacin.
Los inicios
La dcada de 1930 marca el inicio organizado
del proceso de industrializacin, con la aplica
cin de polticas pblicas. No obstante, el pas
haba empezado a industrializarse muy gradual y
espontneamente en 1914, a partir de la Primera
Guerra Mundial, a consecuencia de no poder
abastecerse de los productos manufacturados
que importaba desde Europa, especialmente, de
su principal socio comercial: el Reino Unido.
El comienzo de la industrializacin en 1930,
puede explicarse por motivos internos y exter
nos. Entre los primeros, la ocupacin total de las
tierras pampeanas hacia 1920 (por el desaloj o de
los indgenas, con la Campaa al Desierto) puso
fin a la manera tradicional de aumento de la pro
duccin rural: la incorporacin de nuevas tierras
productivas. Desde entonces, el aumento de la
produccin de los principales bienes de exporta
cin dependi del uso de tecnologa y la tecnifi-
cacin rural, procesos muy lentos y difciles, por
nulo desarrollo local, determinando la prdida
de dinamismo del comercio exterior nacional.
Por otro lado, haba surgido una necesidad impe
riosa de integrar la actividad productiva por me
dio del desarrollo industrial, a consecuencia del
aumento demogrfico que sufra el pas debido a
la intensa inmigracin.
Entre los segundos, se produj o una conj un
cin de acontecimientos. Por un lado, la crisis
internacional de 1929, que afect severamente
a los pases de Europa, impidi al pas continuar
importando bienes industriales europeos; y por
el otro, se produj o una tendencia a la disminu
cin de la demanda de productos agropecuarios
de clima templado, que exportaba la Argentina.
La explicacin de un economista argentino
Este conjunto de circunstancias, internas y externas, determin la
prdida del rol hegemnico del sector agropecuario de la regin'
pampeana como promotor del crecimiento de la economa nacio
nal. Al mismo tiempo, provoc la quiebra del tradicional sistema de
vinculacin internacional de la economa argentina apoyado en una
elevada capacidad de pagos externos, generada en las exportaciones
agropecuarias, y destinadas a satisfacer una proporcin importante
de la demanda interna de consumo e inversin y a cubrir los servi
cios del capital extranjero [pago de intereses] invertido en el pas.
En conclusin, a partir de 1930 dej de ser posible el crecimiento
de la economa argentina dentro de los lmites del sistema primario
exportador. A partir de all, era impostergable sustituir un crecimien
to, inviable en las nuevas circunstancias del mundo y del pas, por el
desarrollo fundado en incorporar tecnologa en el tejido productivo
y social, vincular la transformacin de la demanda con la oferta, in
cluir valor agregado y manufacturas a las exportaciones cerrando la
brecha tecnolgica del comercio exterior, y generar procesos ininte
rrumpidos de acumulacin de capital, conocimientos y capacidad de
gestin y arbitraje de las tensiones inherentes al profundo proceso de
transformacin que se inauguraba en la nueva etapa.
Aldo Ferrer, La economa argentina, Buenos Aires, FCE, 2004.
Manifestacin popular ante la cada de la Bolsa de Valores en Wall Street,
durante la crisis global de 1929- 1930.
148 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
1. Respondan.
a. Por qu tanto la Primera Guerra Mundial como
la crisis de 1929-30 estimularon la industrializacin
argentina?
b. Por qu el agotamiento de nuevas tierras
pampeanas puso un freno al aumento de la
produccin agropecuaria? Cmo se subsana este
estancamiento?
c. La industrializacin es un proceso fcil y rpido
o difciles? Argumenten la respuesta.
La sustitucin de importaciones
En una economa que depende de las expor
taciones, la contraccin de estas genera el au
mento de la desocupacin, la disminucin de la
capacidad productiva disponible y la reduccin
del nivel de ingresos de la poblacin.
Si el gobierno toma medidas compensato
rias, se mantendrn los niveles de la demanda
global (poder de compra de la poblacin) y la
ocupacin y los ingresos podrn mantenerse.
Sin embargo, ante esta situacin, se produce ne
cesariamente un desaj uste entre la demanda de
importacionesy la capacidad de importar, que se
soluciona mediante la contraccin de las impor
taciones hasta el nivel permitido por la capaci
dad de importar.
Los caminos de la sustitucin
Existen varios caminos para implementar la
sustitucin de importaciones.
El primero consiste en encarecer las impor
taciones, lo que produce una reduccin de la
demanda.
El segundo es reducir compulsivamente las
importaciones, lo que au
menta el precio de las
mismas.
En este contexto,
la consecuencia in
mediata es un au
mento del margen
de ganancias que
podran obtener las
empresas que se dedi
can a producir internamente los bienes anteriormente importados,
la siguiente consecuencia es que ese tipo de empresas son atradas
a la inversin y el establecimiento en el pas.
De este modo, una porcin del consumo y de la inversin que
antes se satisfacan con importaciones, pasan a realizarse con pro
duccin interna, sustituyendo importaciones.
2. Expliquen a qu se refiere la siguiente afirmacin que aparece en el
copete de este Estudio de caso.
La Argentina cuenta con"una especializacin elevada en un nmero
reducido de productos agropecuarios de exportacin, una enorme y
variada riqueza en recursos naturales".
3. Enumeren las causas externa e interna que impulsaron a la
industrializacin nacional
4. Qu significa incorporar valor agregado aun producto?
Para concluir
Relean la informacin acerca del proceso de sustitucin de
importaciones.
a. Escriban en un texto breve que explique por qu habra
empresarios dispuestos a invertir en la produccin de productos
que anteriormente se importaban.
b. Compartan los textos con toda la clase.
1. Lean la informacin y construyan un cuadro compara
tivo entre el capitalismo organizado y el desorganizado,
a. Identifiquen las coincidencias si las hubiera.
El capitalismo organizado propone:
- concentrar y centralizar el capital industrial, bancario y
comercial en mercados nacionales regulados;
- separar progresivamente la propiedad y el control, y el
surgimiento de jerarquas gerenciales complejas;
- hacer crecer los sectores sociales intelectuales que ocu
pan las reas gerencial, cientfica y tecnolgicas, y una
burocracia de clase media;
- aumentar las organizaciones y las negociaciones colecti
vas en el interior de las regiones y los Estados nacionales;
- hacer que los intereses del Estado y los del gran capital
monoplico se asocien estrechamente, y se desarrolle un
estatismo de bienestar basado en la clase;
- expandir los imperios econmicos y el control sobre la
produccin y los mercados de ultramar;
- incorporar intereses de clase diversos en una agenda na
cional establecida por compromisos negociados y regula
cin burocrtica;
- procurar la hegemona de una racionalidad cientfico-
tcnica;
- concentrar las relaciones capitalistas en relativamente po
cas industrias y regiones;
- favorecer las industrias manufactureras y extractivas
como las principales fuentes de empleo;
- favorecer la concentracin y la especializacin regionales
en los sectores manufactureros y extractivos;
- estimular las economas de escala por aumento del tama
o de la planta y, por consiguiente, de la mano de obra o
fuerza de trabajo;
- lograr que las grandes metrpolis industriales dominen
regiones a las que proveen servicios centralizados (comer
ciales y financieros);
- considerar el fordismo, como la configuracin ideolgi-
co-cultural del modernismo.
Por otro lado, el capitalismo desorganizado propone:
- aumentar el poder de las corporaciones, que se des-con-
centra de los mercados nacionales;
- internacionalizar progresivamente el capital y, en algunos
casos, la separacin del capital bancario e industrial;
- expandir los sectores gerenciales que organizan sus agen
das individuales y polticas en discordancia con la poltica
de clase;
- lograr la declinacin relativa y/o absoluta de la clase
obrera de mameluco (trabajadores de planta);
- disminuir la eficacia de las negociaciones colectivas na
cionales;
- independizar los grandes monopolios de la regulacin
estatal y la burocracia, y desafiar al poder centralizado del
Estado;
- industrializar el Tercer Mundo y desindustrializar los
pases centrales, que se especializan en servicios;
- lograr la declinacin de la poltica y las instituciones ba
sadas en las clases sociales;
- fragmentar la cultura y eliminar el pluralismo asociados
al menosprecio de las identidades tradicionales de clase o
nacionales;
- dispersar las relaciones capitalistas en muy diversos sec
tores y regiones;
- eliminar las industrias manufactureras y extractivas, y dis
minuir las industrias de la organizacin y los servicios;
- dispersar y diversificar la divisin territorial de la fuerza
laboral;
- disminuir el tamao de las plantas y su dispersin geo
grfica, y el desarrollo de sistemas globales de produccin
y subcontratacin;
- achicar las metrpolis industriales y la generacin de
problemas en los centros urbanos desconcentrado hacia
reas semi-rurales o perifricas;
- considerar al posfordismo como la configuracin ideol-
gico-cultural del posmodernismo.
Fuente: Lashy Urry, 1987; en Harvey, 1990.
2. Respondan las siguientes preguntas.
a. En qu mbitos se origina el proceso de reestruc
turacin que surgi a mediados de la dcada de 1970,
como consecuencia de la crisis del fordismo?
b. En el pasaj e del fordismo al posfordismo qu trans
formacin sectorial se produce en relacin con la pro
duccin de riqueza y empleo?
c. Cmo es el proceso por el cual la introduccin del
sistema capitalista destruy - y contina hacindolo-
numerosas economas no capitalistas?
d. Cmo se llama y en qu consiste el proceso que
Henry Ford introduj o en su fbrica automotriz a prin
cipios del siglo XX?
150 | Captulo 6 La crisis global y la hegemona neoliberal mundial
e. Qu paralelismo puede plantearse entre el proce
so de metropolizacin y la concentracin espacial de
la produccin durante el fordismo?
f. Cules son las caractersticas productivas y labora
les del fordismo y el posfordismo?
g. Qu modelos de Estado se asocian a ellos? Cules
son sus respectivos insumos clave?
h. Cules fueron los sntomas principales de la crisis
del fordismo?
i. La globalizacin de la economa es un fenmeno
reciente? De cundo data?
j . Qu papel desempean los trabaj adores desocu
pados en el capitalismo?
k. Cules son las tres polticas principales aplicadas
por el modo de regulacin neoliberal?
I. La implementacin de la microelectrnica colabo
r con la necesidad de mayor flexibilidad del posfor
dismo? Cmo?
3. Debatan entre todos.
a.Tengan en cuenta el peligro ambiental que corre el
planeta y que solo una proporcin minoritaria goza
del bienestar que proporciona el sistema de produc
cin actual basado en la obtencin de ganancias.
b. Sera viable ambientalmente el consumo capitalis
ta extendido a toda la poblacin mundial?
c. Qu ocurrira con los recursos naturales?
d. Escriban las conclusiones.
4. Lean y respondan.
a. La competencia entre empresas aumenta los nive
les tecnolgicos que tienden a la automatizacin para
reducir los costos laborales. Esto trae como conse
cuencia el aumento de los desocupados, tanto en los
pases ricos como en los pobres.
b. Quines sern los consumidores de las mercancas
producidas? En otras palabras, quines integrarn la
demanda efectiva?
5. Formen equipos y resuelvan las consignas.
a. Imaginen que naufragan j unto con un grupo de
cien personas y encuentran una isla deshabitada don
de refugiarse. All deben sobrevivir durante un tiempo
prolongado.
b. Inventen la composicin poblacional de los llega
dos a la isla. Por ej emplo, varones, muj eres; edades
(nios, adultos, ancianos); profesiones; etctera.
c. Confeccionen una lista con las posibles necesidades
del grupo de nufragos.
d. Piensen en varias formas de organizar la economa
de la isla para subsistir.
e. Decidan si es necesario distribuir o no las tareas.
f. Consideren qu sucedera si optasen por un rgi
men basado en la obtencin de ganancias.
g. Reflexionen si es posible organizarse como cooperati
va, si hace falta una o varias, cmo sera la organizacin.
h. Anoten las conclusiones.
i. Expongan las conclusiones a la clase.
]. Debatan entre toda la clase: el sistema capitalista es
la mej or forma de organizar la economa?
6. Analicen la tabla que describe las etapas de la inser
cin argentina en el comercio internacional y respondan.
|j Modelo agroexportador , J 1860-1930
i Primera sustitucin de importaciones (de bienes j 1930-1958 1
| finales) | i
Segunda sustitucin de importaciones (de bienes w,., j 1958-1976: i
intermedios o insumos industriales y bienes de capital) j A
Apertura neoliberal acompaada de | 1976-2001 i
desindustrializacin | i
Reindustrializacin > 2001- i
a. Por qu la sustitucin de bienes finales es anterior
a la de los bienes intermedios y de capital?
7. Enumeren las contradicciones que surj an de la lectura
del captulo.
Ferrer, Aldo; La econom a argentina. Desde sus orgenes
hasta principios del si glo XXI, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2004.
Harvey, David; La condi ci n de la posmoderni dad. Investigacin
sobre los orgenes del cambi o cultural, Buenos Aires, Amorrortu,
1990.
Mndez, Ricardo; Geografa Econmi ca: La lgi ca espacial del
capitalismo global, Madrid, Ariel, 1997.
151
La crisis del fordism
en la Argentina
El neoliberalismo fue introducido por el gobierno de
facto instaurado en 1976. Para sostener el modelo,
la dictadura militar ej erci el terrporismo de Estado
con el obj etivo de eliminar todo tipo de oponentes
polticos y sociales.
De manera paradj ica, el modelo fue completado
ms tarde por el gobierno democrtico de Carlos Sal
Menem entre 1989 y 1999.
Estas polticas generaron un proceso de
desindustrializacin y una reestructuracin
heterognea de la organizacin industrial en
el territorio, acompaados por la disminucin
sistemtica de puestos de trabaj o y de los salarios.
Jos Alfredo Martnez de Hoz.
Deuda externa y
- valorizacin financiera
La dictadura militar acentu la
deuda externa, que fue un factor de
prdida de soberana econmica
ante los organismos internacionales
de crdito.
La valorizacin financiera surge
de las polticas neoliberales:
la produccin de bienes
manufacturados se reemplaza por
la especulacin financiera (actividad
predominante que estructura al
conj unto de ia sociedad).
C99RE9HB
Observen el cuadro y sigan las
consignas.
a. Qu tendencia sigue
el saldo comercial en este
perodo?
.b. Qu columna o tem
es responsable de ese
comportamiento?
c. Si la apertura comercial
determin ei cierre de
numerosas empresas, cmo
se explica el crecimiento
leve pero sostenido de las
exportaciones? Planteen
posibles hiptesis.
La implantacin del programa neoliberal
En la Argentina, las transformaciones que determinaron la finalizacin del mo
delo keynesiano- fordista y el ascenso del paradigma flexible neoliberal comenza
ron orgnicamente en 1976, desde el comienzo de la dictadura militar y a cargo de
su ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz.
El gobierno democrtico anterior, durante el mandato de Mara Estela Martnez
de Pern, quien haba ocupado la presidencia tras la muerte de Juan Domingo
Pern, sent un precedente en 1975, cuando aplic el primer plan de aj uste
neoliberal, instrumentado por Celestino Rodrigo, entonces ministro de Economa.
Durante la dictadura se sentaron las bases del proyecto neoliberal emergente.
El disciplinamiento de la sociedad por medio de una feroz represin social y la
apertura indiscriminada de la economa iniciaron el camino de la desarticulacin
sistemtica del sector industrial, que haba sido el fruto de un largo proceso de ma
duracin de industrializacin por sustitucin de importaciones.
Adems, las medidas neoliberales de la dictadura dieron origen a un con
j unto de tendencias de carcter econmico: el aumento progresivo de la deuda
externa, la fuga de capitales al exterior, la desocupacin, la disminucin de los
salarios y la explotacin laboral.Tendencias que se mantuvieron durante 25 aos,
hasta la crisis de 2001- 2002.
La apertura de la economa
La apertura de la economa de un pas consiste en la quita o reduccin de los
aranceles aduaneros a la importacin de los bienes que se producen localmente,
los cuales deben competir con los costos de produccin externa.
En la Argentina, debido a su condicin de pas en proceso de industrializacin,
numerosos bienes de produccin nacional no pudieron competir en precio y cali
dad con los del resto del mundo.
La aplicacin de esta poltica arancelaria perj udic a numerosas empresas no
competitivas y, en consecuencia, debieron cerrar. Las industrias ms perj udicadas
pertenecan en su gran mayora a la rama productora de bienes de capital (maqui
naria y equipamiento), que es la ms difcil de desarrollar porque est muy ligada
a la aplicacin de tecnologa avanzada, y que en ese momento se encontraba en
proceso de maduracin.
La persistencia de esta poltica arancelaria provoc un proceso de desindustria
lizacin que continu durante todos los gobiernos hasta la crisis de 2001 - 2002.
Evolucin del intercambio comercial manufacturero,
1976- 1981 (en millones de dlares)
i 1976
3.916 3.033 j 883 1
i 1977
5.652 4.162
i 1-490 1
| 1978 6.400 3.834
| 2-566 1
1 1979
7.810 6.700 i 1100 |
| 1980 8.021 1:0541 I - 2.519 i
i 1981 9.430
I v i;,:
Fuente: Azpiazu y Schorr,
Hecho en Argentina,
Buenos Aires, 2010.
1541Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
La desindustrializacin
El proceso de destruccin del entramado industrial
surgido por las polticas aplicadas a partir de 1975, puede
caracterizarse como una tendencia a la desindustrializa
cin. Este proceso disminuy las empresas, el empleo y los
salarios industriales y se manifest en la merma de la par
ticipacin de la actividad del sector en el producto bruto
interno (PBI) y no como una reduccin de su produccin.
Tambin, traj o aparej ada una transferencia de riqueza
desde el conj unto de los trabaj adores hacia el sector em
presarial, de manera diferencial, en beneficio de los gru
pos concentrados de la economa y en detrimento de las
pequeas y medianas empresas, lo que implic un pro
ceso de gran centralizacin del capital.
Evolucin del PBI en la Argentina, 1974-1983
\ ' Aos Total*
i* 'J < <
Industrial* Participacin** ,
1 1974
100,0 100,0 j 28,3 1
1 1975 i
99,4
1 1976 99,4 j 94,5 ] 26,9 1
~1977 105,7 j 101,9 | 27,3 |
|1978 102,3 j 91,2 1 25,2 |
1 1979
109,5 100,2 25,9
1 1980
111,1 !
! ' l
! 96,6 24,6 |
1 1981
103,8 | 22,2.
1 1982
98,7 | 77,3 ; 22,2'< |
i s i i i i l f f l s
23,8 J j
El gobierno radical de Ral Alfonsn
En 1983, Ral Ricardo Alfonsn fue elegido democrtica
mente Presidente de la Nacin. Su plan de gobierno se en
marcaba dentro de una corriente ideolgica progresista de la
Unin Cvica Radical. Durante su primer ao de gestin se intent
aplicar polticas que incentivaran la produccin y redistribucin
econmica, sin embargo, continu la evolucin del proceso de
neoliberalizacin de la economa, debido a la presin ej ercida por
la banca acreedora y los organismos internacionales de crdito.
Los protagonistas de este proceso fueron los fortalecidos gru
pos econmicos locales, surgidos durante la dictadura de la se
gunda mitad de la dcada de 1960, y que se expandieron durante
la iniciada en 1976 en un contexto de creciente especulacin finan
ciera, crisis del endeudamiento externo y fuga de capitales.
Los fracasos de los planes econmicos Primavera y Austral pro
duj eron la derrota del oficialismo frente al Partido Justicialista en
las elecciones presidenciales de 1989. Carlos Sal Menem asumi
la presidencia, en medio de un intenso e indito proceso hiperin-
flacionario, consecuencia de un virtual golpe de Estado econmico
provocado por los sectores del poder menos favorecidos por el go
bierno radical saliente: los acreedores externos, en oposicin a los
ms favorecidos grupos econmicos locales.
J L ACTIVIDADES
Observen el cuadro de la evolucin del PBI y sigan las consignas.
a. Indiquen los aos que presentan los valores mximos y mnimos
del PBI total, el PBI industrial y la participacin porcentual del PBI
industrial en relacin con el PBI total. Hay coincidencias? Evalen
los resultados y saquen conclusiones.
b. En los trminos de la definicin de desindustrializacin, qu
significan los valores extremos de la columna de la derecha? Cul
es la tendencia general de esa columna?
(*) El PBI total y el industrial: ndice base 1974 = 100.
(**) Porcentaj e de la participacin del PBI de la industria en
el PBI total.
Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010.
El presidente Ral Alfonsn asumi en 1983 el primer
gobierno constitucional, despus de la dictadura militar.
155
Disturbios y saqueos durante la
hiperinflacin de 1989 en Villa
Industriales, partido de Lans.
El proceso hiperinflacionario de 1989
Los altsimos niveles de inflacin ocurridos en marzo de 1989
se produj eron como consecuencia de un ataque a la moneda
argentina, que se inici en noviembre del ao anterior con una
operacin de demanda de dlares para que aumentara su valor,
es decir, el tipo de cambio.
El gobierno, a travs del Banco Central de la Repblica Ar
gentina (BCRA), comenz a vender dlares con el obj etivo de
que hubiera disponibilidad de esa moneda para la compra de
los particulares y evitar la suba de su valor. La demanda de la
moneda estadounidense continu todo el verano con un ritmo
creciente, debido a que entonces el pblico en general, ante la
posibilidad de un aumento del dlar, quiso convertir sus ahorros
en pesos a esa moneda para no sufrir una desvalorizacin.
Cuando las reservas nacionales llegaron a niveles extremada
mente baj os, el gobierno detuvo la venta, el valor del dlar au
ment notablemente y comenz el proceso hiperinflacionario,
que consisti en aumentos de precios diarios y continuos. La si
tuacin provoc la obligada renuncia del ministro de Economa,
Juan Vital Sourrouille, y en pocos das ocuparon el cargo alterna
tivamente los ministros Juan Carlos PuglieseyJess Rodrguez,
sin logar una solucin.
Finalmente, el presidente Ral Alfonsn, en medio de gra
ves desrdenes sociales causados por la hiperinflacin y tras un
acuerdo con Carlos Menem, decidi entregar el gobierno anti
cipadamente, por ser el candidato a Presidente que obtuvo ms
vortos en las elecciones para el perodo 1989- 1995.
Carlos Sal Menem. Durante sus
mandatos (1989- 1995 y 1995-
1999) se complet la aplicacin del
neoliberalismo, iniciada en 1976
por la dictadura militar.
Fuente: Basualdo, E, 2003.
Indicadores de la evolucin industrial, 1991 - 2001 (ndice 1993 = 100)
i > 1 *
j Produccin Ocupacin j Salario real { Productividad { Productividad
l 1992
1993
1994
1995
g 1996
|j l997
i 1998
1999
2000
2001
(volumen
fsico)
promedio
85,6
96,8
100,0
104,6
97,3
103,5
113,2
115,5
105,9
104,6
92,9
103,9
103,1
100,0
94.6
98.6
100,0
97,1 101,9
91,3 96,8
88,1 97,3
88,9
87,3
80,5
93,7
92,6
74,9
70,0
92,9
94,3
92,0
(rendimiento
de la mano de
obra)
/ salario real
(grado de
explotacin)
82,4
93,8
100,0
107,7
106,6
117,5
127,4
132,3
131,3
139,7.
132,5
87,1
110,1
. i 48,1
b
95,2
100,0
105,6
S!?
m
120,7
135,9
142,9
m
1
~1
141,6
144,3
i
156 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
Los gobiernos entre 1989 y 2001
Luego de otro proceso hiperinflacionario ocurrido durante el gobierno de Car
los Menem, la economa argentina se encontraba en un estado crtico, gracias al
cual, los sectores ms conservadores de la poltica argentina identificaron las con
diciones favorables para la aplicacin de medidas neoliberales extremas. El j usti-
cialismo, a cargo del gobierno y con el control absoluto del Congreso de la Nacin,
continu vigorosamente la transformacin del Estado y del sector productivo por
medio de un extenso conj unto de polticas neoliberales en el que sobresalieron la
acelerada y deficiente privatizacin de una gran cantidad de empresas estatales, la
apertura indiscriminada del comercio con el exterior y la desregulacin de nume
rosos mercados; estas medidas estaban articuladas y potenciadas por la poltica de
caj a de conversin que estipulaba un tipo de cambio fij o (1 peso = 1dlar), defi
nida por la Ley de Convertibilidad.
En el transcurso de esos diez aos, adquirieron un nuevo impulso los procesos
de desindustrializacin, desocupacin, disminucin d los salarios, aumento de la
explotacin laboral, endeudamiento externo, valorizacin financiera y fuga de ca
pitales, iniciados durante la ltima dictadura militar.
Evolucin de la deuda externa total y de la fuga de capitales, 1991 - 2001
DEUDA
taasss CAPITAL
Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en
Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010.
n
ACTIVIDADES
Verifiquen ias afirmaciones del ltimo prrafo con la informacin proporcionada por el
cuadro y el grfico.
El presidente Fernando de la Ra
continu las polticas iniciadas
por el gobierno anterior y debi
renunciar ante la crisis de 2001.
157
El ministro Domingo F. Cavallo
impuls la poltica antiinflacionaria
de convertibilidad.
Concentracin y
centralizacin
La concentracin de la producci n
consiste en el crecimiento de la
participacin de las empresas
ms grandes de una actividad
econmica especfica en el valor de
la produccin de la misma.
En cambio, la centralizacin del
capital refiere a que unos pocos
capitalistas acrecientan su control
sobre la propiedad de los medios
de produccin por aumentar
su presencia en una o mltiples
actividades econmicas, a travs
de compras de empresas, fusiones,
asociaciones, etctera.
J
La Ley de Convertibilidad
A fines de marzo de 1991 , el gobierno argentino aprob la Ley de Converti
bilidad, punto de partida de un programa destinado a transformar radicalmente
la poltica econmica. Fue un intento exitoso de estabilizacin macroeconmica,
que procur lograr la estabilidad de la moneda, alterar las pautas de consumo,
recomponer el sistema formal de crdito y poner en marcha un plan de reforma
estructural.
La convertibilidad consisti en la fij acin del tipo de cambio nominal por ley,
que poda ser modificado solamente por el mismo procedimiento. El Banco Cen
tral tom el compromiso de garantizar la base monetaria, supeditando la creacin
de dinero nicamente en casos de supervit de la balanza de pagos, en ausencia
total de restricciones a los movimientos de divisas. El principal obj etivo fue inten
tar detener el proceso inflacionario prohibiendo la indexacin de contratos y se
autorizaron aumentos salariales solo en los casos en que hubiere aumentos de
productividad.
Sin embargo, el mantenimiento de esta poltica en el tiempo demand enormes
cantidades de dlares que fueron provistos por el sistemtico y sumamente one
roso endeudamiento externo. A fines de 2001, durante el gobierno de la Alianza
encabezado por el presidente Fernando de la Ra, esta poltica no pudo sostenerse
debido a la imposibilidad de contraer nuevos crditos por falta de pago de los an
teriores (default). Esto determin el derrumbe de la convertibilidad, que ocasion
la mayor crisis econmico- social de la historia argentina.
El shock neoliberal
Junto con la puesta en marcha exitosa de la poltica antiinflacionaria (converti
bilidad), el Congreso con mayora oficialista vot dos leyes impulsadas por el Poder
Ej ecutivo: de Emergencia Econmica y Reforma del Estado, que fueron el punto de
partida del shock neoliberal.
Este conj unto de medidas estuvo compuesto por las polticas de apertura eco
nmica, desregulacin de los mercados y privatizaciones de empresas pblicas.
A fin de lograr el consenso de la opinin pblica, el gobierno presentaba estas me
didas como imprescindibles para el buen funcionamiento de la poltica antiinflacio
naria, pero en realidad fueron acciones de gobierno independientes unas de otras.
Con la aplicacin de las medidas neoliberales, el gobierno menemista pretenda
obtener la aceptacin de los organismos de crdito internacionales, especialmente
del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y conformar una alianza
entre la banca extranj era y los grupos econmicos locales, cuyo enfrentamiento
haba causado los dos procesos hiperinflacionarios anteriores.
Es necesario aclarar que el giro de la administracin de Carlos Menem hacia
posiciones ideolgicas de derecha contradij o las concepciones histricas del j us-
ticialismo, basadas en la j usticia social; y tambin, el discurso de la campaa pre-
electoral, cuyas consignas principales fueron "salariazo"y "revolucin productiva";
avalado por la trayectoria estatista de Carlos Menem como gobernador de la pro
vincia de La Rioj a, ya que durante su mandato la gran mayora d la poblacin de
esa provincia viva del empleo pblico. Por lo tanto, esta opcin del menemismo a
posiciones neoliberales puede calificarse como oportunista.
158 | Captulo 7 La crisis dei fordismo en la Argentina
La apertura comercial
La poltica de apertura comercial se bas
en la profundizacln de la poltica aplicada du
rante la dictadura militar, cuyas consecuencias
fueron mucho ms amplias y generalizadas que
entonces, pues la exposicin a la competencia
externa se estableci como el contexto habitual
de casi todo el sistema industrial. Sin embargo,
las crecientes excepciones en algunos sectores
empresariales, como las industrias automotriz,
papelera, textil, algunos eslabones de la ali
mentaria y unas pocas actividades y de ciertas
empresas oligoplicas que cuentan con protec
ciones naturales (descriptas por la teora de las
ventaj as comparativas), generaron marcadas
asimetras intersectoriales.
El resultado de esta poltica fue la desindustrializacin, es decir, una reduccin
intensa de la produccin industrial en el conj unto de la riqueza generada a escala
nacional, acompaada de procesos de concentracin de la produccin y centrali
zacin del capital.
Simultneamente, aument notablemente la participacin de empresas extran
j eras en el proceso de produccin local a consecuencia de las nuevas modalidades
de radicacin de las firmas trasnacionales, que aprovechaban el tipo de cambio fa
vorable a sus negocios orientados al mercado interno y el descenso relativo de los
grandes grupos econmicos de capital local.
En conclusin, la puesta en prctica de este
conj unto de polticas neoliberales intensific
el proceso de desindustrializacin iniciado en
1976, aument el nivel de la concentracin eco
nmica en un reducido nmero de empresas
muy poderosas y elev el nivel de extranj eriza-
cin de la economa nacional.
Sesin en el Congreso Nacional en
1992. La mayora j usticialista en
ambas cmaras aprob las leyes de
Emergencia Econmica y Reforma
del Estado, que permitieron la
aplicacin del shock neoliberal.
Evolucin de la concentracin industrial global, 1956- 2001
60%
50%
40%
30%
El grfico muestra los
promedios anuales.
20%
10%
0%
1998
2001
Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 2010.
ACTIVIDADES
Observen el grfico.
a. A partir de 1976, comparen los niveles de concentracin industrial producidos
durante los gobiernos neoliberales con los restantes.
b. Escriban un prrafo con sus conclusiones que resultan de la comparacin.
159
Avin de Aerolneas Argentinas.
La desregulacin de los mercados
La desregulacin de los mercados consisti,
bsicamente, en derogar un conj unto de regula
ciones que incidan sobre el desarrollo en distin
tos sectores de la economa.
Tericamente, esta poltica intenta crear
condiciones perfectas de mercado; sin em
bargo, en la prctica, dada la desigualdad pro
pia del sistema capitalista, la desregulacin
genera implcitamente nuevas condiciones re-
gulatorias, pero esta vez, no a cargo del Estado,
sino de los sectores privados ms concentra
dos (oligoplicos) del mercado, qu cumplen
un papel decisivo en la intensificacin de los
procesos de concentracin econmica y cen
tralizacin del capital.
Esta estrategia present variadas asimetras
en relacin con los sectores involucrados y excluidos. Adems, en muchos casos,
consisti en re- regulaciones encubiertas y diferentes de las anteriores, como en el
caso paradigmtico del rgimen especial de proteccin de la industria automotriz,
que supuso una cuasi reserva de mercado y la re- regulacin del sector. Por lo tanto,
el programa que supuestamente pretenda la"liberalizacin plena de la fuerzas del
mercado", incluy esferas econmicas desreguladas, reguladas y re- reguladas.
Las privatizaciones
Las privatizaciones de empresas
pblicas fueron muy ventaj osas
para los compradores. Por ej emplo,
la venta de Aerolneas Argentinas
en su conj unto (aviones,
instalaciones y rutas areas) se
realiz por un valor menor al que
corresponde nicamente a la ruta
transpolar (que se usa para volar a
Australia y Nueva Zelanda).
Pero generaron una gran cantidad
de desocupados que iniciaron
j uicios contra el Estado argentino
por despidos.
Las privatizaciones de las empresas pblicas
La venta en condiciones ampliamente ventaj osas para el capital privado de un
conj unto extenso de empresas estatales de servicios e industriales fue un viej o
anhelo de los sectores capitalistas concentrados nacionales. Desde haca muchos
aos, los sectores ideolgicos de derecha responsabilizaban al carcter estatal de
esas empresas como la causa principal de la ineficiencia.
Fueron privatizadas: Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), la empresa de te
lecomunicaciones ENTEL, Agua y Energa Elctrica, Gas del Estado, Ferrocarriles
Argentinos, Aerolneas Argentinas, Fabricaciones Militares, entre otras empre
sas estatales.
Estas empresas fueron adquiridas por consorcios integrados conj untamente
por bancos extranj eros y empresas nacionales, y esta alianza constituy el bloque
hegemnico en el que se respald el gobierno menemista.
Uno de los principales compromisos asumidos, y no cumplido, por el programa
de privatizaciones, fue crear condiciones de mercado perfectas en las nuevas em
presas de servicios privatizadas. La estructura monoplica estatal sufri un cambio
de manos, ya que no existi la intencin de distribuir la propiedad del capital de las
empresas pblicas al transferirlas al capital privado. El resultado fue la transferencia
de la regulacin a manos privadas que, por sus propias caractersticas, dispusieron
de elevados mrgenes de libertad para imponer su propio patrn de comporta
miento y as consolidar monopolios u oligopolios legales con sus consiguientes
mercados protegidos, con mnimos riesgos empresarios y con margen de manio
bra para la fij acin de tarifas.
160 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
Este proceso gener notables efectos regresivos a
causa de la evolucin de las tarifas y la extensin de la
cobertura que impactaron directamente sobre el gasto
y el nivel de vida de los hogares.
A pesar de que la Ley de Reforma del Estado explici-
taba la necesidad de resguardar el empleo y las condi
ciones de trabaj o en las empresas pblicas a privatizar,
el proceso privatizador, contradiciendo estas argu
mentaciones, produj o en ellas una enorme expulsin
de mano de obra y un marcado deterioro de las condi
ciones laborales: la duracin de la j ornada de trabaj o
y la productividad del trabaj o se incrementaron en
forma exponencial, en el marco del estancamiento de
los salarios.
Las transformaciones del Estado
durante los aos noventa
Formacin de la empresa
privatizada Trenes Metropolitanos,
ex Ferrocarriles Argentinos.
A modo de continuacin de las transformaciones iniciadas en 1976, durante
la dcada de 1990, se llevaron a cabo cambios abruptos en la configuracin del
Estado y en su relacin con las actividades productivas: el modelo de Estado que
el discurso propona imponer implicaba su reduccin de manera indiscriminada
como nico mecanismo para el supuesto mej oramiento.
Esta reduccin se produj o en reas de la competencia estatal, donde la inten
cin no fue mej orar la gestin sino reducir su mbito. La tendencia anti- estatista de
los aos anteriores (facilitada por el disfuncional gigantismo que haba adquirido
la burocracia estatal) llev a la indiscriminada eliminacin de agencias estatales o
a su apresurada y desfinanciada descentralizacin, que afect gravemente el cum
plimiento de funciones bsicas del Estado. Por el contrario, alentado por poderosos
grupos empresarios que controlan muchos de sus accesos, el Estado nacional pri-
vatiz y descentraliz, acelerada e indiscriminadamente, un heterogneo conj unto
de empresas e instituciones pblicas.
ACTIVIDADES
1.Respondan.
a. Cules fueron los sectores favorecidos por la reduccin del Estado?
b. En ausencia de la regulacin estatal, quines ej ercieron en la realidad esa
regulacin? Quines se beneficiaron y quines se perj udicaron con ello?
2. Averigen qu organismos del Estado fueron reducidos o fusionados durante los
aos noventa.
a. Qu consecuencias polticas tuvieron esas reducciones o fusiones?
b. De qu manera impactaron en la forma de vida de los ciudadanos?
IIP
Durante la dcada de 1990 se
privatizaron numerosas empresas
del Estado que debilitaron
la posicin estratgica de la
Argentina, tanto en el mbito
externo como en el interno.
Al pasar a manos privadas
reas clave, el Estado perdi la
posibilidad de manej ar aspectos
cruciales de la Repblica, por
ej emplo, los hidrocarburos, que la
empresa privatizada exporta sin
tener en cuenta que la produccin
local no alcanza para lograr el
autoabastecimiento, o la prdida
de control del suministro de los
servicios pblicos. .
^ ^ .....^ ^
Planta de potabilizacin de
agua General San Martn en
Buenos Aires.
La reforma del Estado nacional
La reforma dei Estado pas a ser una condicin del financiamiento externo y
esto oper como un factor determinante de su permanencia en la agenda estatal,
debido a la dependencia imperiosa de crditos externos. No solo como exigencia
de disciplina fiscal y de cumplimiento de metas de reforma, sino tambin como
fuente casi excluyeme de los recursos disponibles para concretar tales cambios.
El desmantelamiento precipitado del Estado produj o graves consecuencias:
1) la hipertrofia del Estado se convirti en deformidad debido a que los cambios
no fueron programados ni previstos sus efectos;
2) la capacidad de regulacin estatal qued comprometida, porque la privatiza
cin de las empresas pblicas con mnimos recaudos hizo que la funcin de regula
dora fuera sustituida en los hechos por un verdadero Estado privado; P
3) el hecho de descentralizar servicios afect la capacidad de gestionarlos por
que los gobiernos provinciales no tenan recursos financieros ni organizativos
suficientes;
4) la desmovilizacin o exclusin de los actores y mecanismos fundamentales
de la democracia (Congreso, partidos polticos, ONG, rganos de fiscalizacin, au
diencias pblicas) del proceso de reforma tendi a acentuar su debilidad frente al
nuevo poder econmico;
5) debido a que las frmulas sugeridas por los organismos financieros interna
cionales (FMI, Banco Mundial) se implementaron ortodoxa e inflexiblemente, la
inercia de las reformas gener dificultades para que peridicamente se corrigiera
el rumbo, accin tambin propuesta por esos organismos internacionales.
Al mismo tiempo, el Estado renunci a seguir cumpliendo en muchas reas sus
funciones de promotor, regulador, empleador y de dar subsidios, que caracteriza
ron su prolongada etapa intervencionista.
162 | Captulo 7 La crisis del fordismo la Argentina
s ;j
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1
Esta transformacin modific sustancialmente el papel que el Estado argentino
tuvo en etapas anteriores con relacin al desarrollo econmico. Por ej emplo, su
papel activo y promotor de la industria que desempeaba durante el perodo de
sustitucin de importaciones fue dej ado de lado y se convirti en garante de las
condiciones econmicas favorables al capitalismo flexible, en el marco del proceso
de globalizacin.
En resumen, se recurri a la descentralizacin de las responsabilidades de ges
tin desde el Estado nacional a los gobiernos provinciales y municipales; el recurso
de la privatizacin otorg a empresas privadas (y a menudo, empresas estatales
trasnacionales) la provisin de los principales servicios pblicos; la desregulacin
provoc el vaciamiento o supresin de organismos que regulaban la actividad so
cioeconmica, y estas funciones reguladoras pasaron a ser consideradas superfluas
o negativas para su desenvolvimiento; finalmente, la tercerizacin de servicios
llev a que numerosas instituciones pblicas debieran procurarse en el mercado
insumos y servicios que antes eran suministrados por unidades operativas propias.
Tambin, se reduj o el personal de planta; durante la primera etapa, los estamentos
de gobierno realizaron una reduccin extrema, pero esta no tuvo su equivalencia
en la necesidad de profundizar el cambio en el organigrama institucional sobre
viviente, es decir que esta reduccin no j ustific el desprenderse de organismos
pblicos necesarios.
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Qu sectores son los que se benefician principalmente con la participacin activa
del Estado?
b. El modelo keynesiano- fordista propona una participacin activa del Estado o su
reduccin? Y el neoliberalismo?
Refinera de petrleo deYPF
en La Plata.
163
Consiste en un proceso de
expansin de una mancha urbana
que alcanza centros urbanos
preexistentes y los incorpora de
manera sistmica a su dinmica.
Jil penurbano
Es la zona intermedia entre el
campo y la ciudad en proceso
de urbanizacin, que presenta,
mientras dura la transformacin
(comnmente es de varios
aos), una combinacin de
caractersticas urbanas y
rurales. Por lo tanto, es el lugar
donde la ciudad se expande
territorialmente.
Acceso Norte. La modernizacin
de la infraestructura de transportes
permiti la localizacin de zonas
residenciales y actividades
industriales y de servicios en reas
alej adas de los centros urbanos.
La reestructuracin urbana e industrial
La crisis del sistema productivo que irrumpi a escala global a mediados de la
dcada de 1970 desencaden procesos de reestructuracin industrial que le per
mitieron al sector empresarial continuar acumulando capital.
Estas transformaciones alteraron el diseo espacial de las actividades industria
les y propiciaron intensos procesos de localizacin de la industria en las zonas peri
fricas a distintas escalas.
El surgimiento de los nuevos pases industriales del Tercer Mundo, a escala glo
bal; el traslado de capacidad desde antiguas regiones industriales a otras emer
gentes, a escala nacional; y la paulatina industrializacin de numerosos espacios
suburbanos, periurbanos y rurales, frente a la disminucin de empleos productivos
en numerosas grandes ciudades, a escala urbana constituyen los sntomas del ini
cio de una ruptura con el modelo de acumulacin espacial vigente hasta entonces.

Como consecuencia de estos fenmenos, en el contexto de la globalizacin, las


reas metropolitanas adquirieron la funcin de coordinacin fundamental entre
los mercados internacionales.
En el mbito de las grandes aglomeraciones urbanas (Buenos Aires, Crdoba y
Rosario) la decadencia industrial evidenciada en los ncleos centrales colabor a
que se potenciaran procesos difusores o expulsores de esta actividad, iniciados en
etapas anteriores, hacia las coronas perifricas.
Las consecuencias de estos procesos fueron, por una parte,
el progresivo abandono de espacios centrales, donde la rpida
revalorizacin del suelo favoreci su sustitucin por usos alter
nativos, y la relocalizacin en zonas alej adas ms baratas; y, por
otra, la necesidad de cierre o traslado - como estrategia de sa
neamiento de su economa interna, reorganizacin del personal
y modernizacin y redimensionamiento de las instalaciones-
que muchas empresas experimentaron a causa de los procesos
de crisis y reestructuracin acontecidos. Este traslado fue posi
ble por la abundante oferta de suelo ms barato, regulaciones
urbanas ms flexibles y el desarrollo de sistemas de transporte, y
determin una creciente industrializacin en reas suburbanas.
Consecuentemente, se fueron incorporando nuevos ncleos al
entramado industrial, organizados principalmente por las redes
de autopistas que los interconectan, mientras quedaron rezaga
dos los lugares mal comunicados, con escasa oferta de suelo u
otras restricciones desalentadoras de las inversiones.
La conj uncin de estos fenmenos determin la ampliacin
del espacio productivo urbano- metropolitano: se anex na
nueva corona perifrica, la tercera, dividida entre los sectores
menos accesibles, con actividades econmicas de pequea es
cala y escaso valor aadido; y en las reas suburbanas se asen
taron nuevas centralidades, donde se localizaron las nuevas
industrias con ms alto componente tecnolgico, que exigen
un espacio de calidad, con buena infraestructura y un entorno
ambiental agradable.
164 j Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
De este modo, en el contexto de la reestructuracin econmica y territorial, se
han producido cambios en las pautas de localizacin industrial en la Regin Me
tropolitana de Buenos Aires. Estos se verifican por el masivo abandono de infraes
tructuras y equipamientos industriales en reas manufactureras tradicionales (por
ej emplo, el barrio de Barracas, en la ciudad de Buenos Aires, y los partidos de San
Martn y Avellaneda, en la provincia de Buenos Aires) y, simultneamente, una con
solidacin de nuevos espacios industriales en la periferia de la regin, particular
mente en algunos partidos de la zona norte, como Pilar,Tigre, Campana y Zrate.
A su vez, estos cambios se relacionan con transformaciones urbanas ms am
plias: nuevas formas de organizacin del espacio residencial [countries, barrios y
ciudades cerrados); difusin de grandes equipamientos de consumo (hipermer-
cados y centros comerciales, entretenimiento, turismo y espectculo), y el redi
seo de la red de transporte metropolitano (fundamentalmente, el Acceso Norte,
con sus ramales a Tigre, Pilar y Campana; el Acceso Oe.ste y la Autopista Buenos
Aires- La Plata).
Regin metropolitana
1 Qudad de Buenas Aires 24 Almirante Brown
2 San Isidro 25 Florencio Varela
3 Vicente Lpez 26 Berazategui
4 GraLSan Martn 27 Escobar
5 Tres de Febrero 28 Pilar
6 Morn 29 Campana
7 Huriirtgham 30 Zrate
8 Ituzaingo 31 Exaltacin de la Cruz
9 La Matanza 32 GraL Rodrguez
10 Lomas deZamora 33 Lujan
11 Lans 34 Mercedes
12 Avellaneda 35 Marcos Paz
13 Quilines 36 Gral. LasHeras
14 San Femando 37 Navarro
15 Tigre 38 Lobos
16 San Miguel 39 Cauelas
17 Malvinas Argentina 40 San Vicente
18 Jos C Paz 41 Presidente Pern
19 Moreno 42 Brandsen
20 Merlo 43 La Plata
21 La Matanza 44 Ensenada
22 Esteban Echeverra 45 Berisso
23 Ezetza 46 islas de San Femando
Barrio privado en Pilar.
La coexistencia de barrios exclusivos
con barrios populares marginados,
en la tercera corona metropolitana,
ej emplifica el aumento de la brecha
entre ricos y pobres generado por el
modelo neoliberal.
Escala graftca
15 30 km
_l___l___I___I
ACTIVIDADES
Trabaj en con el mapa.
a. Coloreen con distintos tonos
las tres coronas metropolitanas.
b. Ubiquen las principales
vas de acceso: Acceso Norte
(ramales Campana,Tigre y
Pilar), Acceso Oeste, Autopista
Buenos Aires- La Plata,
Autopista General Paz y Ruta
Nacional N2.
c. Qu localidades estn mej or
conectadas?
165
ncollage
La urbanizacin de la tercera
coronametropolitana en el
Partido de Pilar, durante el
transcurso del modelo neoliberal,
en ausencia de la planificacin
estatal caracterstica del Estado
benefactor keynesiano- fordista
y realizada por las fuerzas del
mercado, dio por resultado un
collage, propio del posfordismo,
donde conviven barrios privados,
villas de emergencia, plantas
y parques industriales, hoteles
de alta categora y produccin
hortcola y agropecuaria.
Las zonas industriales
Aunque muchas empresas estn localizadas en zonas cercanas a las autopistas
y rutas (por ej emplo, en los ramales del Acceso Norte), los relevamientos ms re
cientes demuestran que a largo plazo la tendencia de localizacin se realice en par
ques y zonas industriales; tendencia motivada en el creciente conflicto entre los
diversos usos del suelo, especialmente el residencial y el industrial.
A pesar de los desaj ustes que surgen entre una demanda empresarial en rpida
transformacin, que requiere modelos particulares de edificios y plantas, mej o
res infraestructuras y servicios, una mayor calidad ambiental y una oferta poco
dinmica debido a la lentitud que caracteriza la preparacin y legalizacin de las
reas industriales, la oferta para integrar los parques industriales y empresariales
presenta un notable crecimiento, puesto que consideran la integracin de bienes y
servicios. La base de promocin de estos espacios es la oferta de bienes y servicios
integrados; con ella se pretende destacar el carcter de espacio abierto con baj a
densidad edilicia, zonas verdes y una mayor calidad paisaj stica y dotacional. En
este sentido, el Parque Industrial Pilar se ha convertido en el modelo emblemtico
de esta nueva tendencia.
En trminos generales, puede afirmarse que las principales aglomeraciones
industriales no planificadas y corredores industriales de la regin son, respectiva
mente, Avellaneda- Barracas- Pompeya- Lans, San Martn- Vicente Lpez, Matade-
ros- San Justo, QuiImes,Tres de Febrero, Ensenada- Berisso y Zrate- Campana; Ruta
Panamericana- Acceso Norte, Camino General Belgrano, Ruta Provincial 36- Auto-
pista 002 y Ruta Nacional 3.
La industria dispersa dentro del espacio residencial se distribuye en mayor me
dida por algunos barrios de la Capital Federal y por localidades de la primera y se
gunda corona. Las pequeas empresas se radican principalmente en la ciudad de
Buenos Aires y los establecimientos medianos y grandes, en localidades ms ale
j adas. Esta situacin se reproduce en el casco urbano de la ciudad de La Plata y su
periferia consolidada.
166 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
Ganadera en el partido de Pilar.
bibl io t ec a
Mariano Morens"
Hotel Sheraton de Pilar.
Respondan.
a. Qu funcin cumplen las
autopistas en el desarrollo de la
tercera corona metropolitana?
Qu mej oras aport su
modernizacin durante la
dcada de 1990?
b. Cmo varan los precios de
la tierra de las reas centrales
metropolitanas en relacin con
los de las zonas alej adas?
c. Qu relacin hay entre la
creciente conflictividad entre
el uso del suelo industrial con
los usos residencial y comercial
y la proliferacin de parques y
zonas industriales en la tercera
corona?
Horticultura periurbana en Pilar.
167
El presidente Eduardo Duhalde
gobern interinamente entre 2002
y 2003 y fue el encargado de sacar
al pas de la grave crisis generada
por el rgimen convertible.
Lossuprvits gemelos
Esta expresin se refiere a
la existencia simultnea de
supervit fiscal, que consiste
en que los gastos del Estado
sean menores que sus ingresos,
y de saldo comercial, cuando
las exportaciones superan a las
importaciones.
La concurrencia de ambos valores
es un sntoma muy positivo de la
economa.
El rgimen posterior a la convertibilidad
A fines de 2001, el presidente Fernando de la Ra renunci en un contexto de
extrema crisis socio- econmica y una gran inestabilidad poltica que dificult la
designacin de quien ocupara el cargo vacante. En el transcurso de una semana,
el Poder Ej ecutivo Nacional estuvo a cargo de Ramn Puerta, Adolfo Rodrguez Sa
y Eduardo Camao, hasta que una Asamblea Legislativa design Presidente de la
Nacin al senador Eduardo Duhalde con carcter interino. En los comicios de 2003,
fue elegido presidente Nstor Kirchner, quien luego fue sucedido por Cristina Fer
nndez de Kirchner en 2007.
El final de la convertibilidad durante la crisis de 2001 y 2002 constituy la finali
zacin del predominio de la valorizacin financiera en perj uicio de las actividades
productivas. La reforma cambiara emergente provoc una crisis de tal gravedad
que se requiri un trienio de crecimiento alto, persistente y continuo entre los aos
2003 y 2005 para equiparar los niveles de actividad de 1998, j usto antes del co
mienzo de la etapa recesiva (disminucin del PBI) ms prolongada e intensa de la
historia argentina.
No obstante, el nuevo rgimen que la sustituy no fue acompaado por un
cambio estructural, ya que signific la continuidad de numerosos aspectos fun
damentales del rgimen convertible. El perodo posteriora la convertibilidad se
caracteriz por la regresividad, ya que consisti en una transferencia de riqueza
desde la esfera del trabaj o a la del capital, y por la heterogeneidad, debido a que
esa transferencia se produj o de manera diferencial, en beneficio de los grupos con
centrados de la economa y en detrimento de las pequeas y medianas empresas
(PyME), especialmente, que implic un proceso de gran centralizacin del capital.
Esta crisis afect econmicamente a las diversas clases sociales, sus fracciones
y los sectores de la economa. Principalmente, fue sufrida por la clase trabaj adora,
mientras que fue auspiciosa para los segmentos del capital y, en gran medida, para
los sectores ms altos.
En la esfera del capital se produj o la aceleracin de las tendencias a la concen
tracin econmica, la centralizacin del capital y la extranj erizacin de la industria
nacional, lo que gener el afianzamiento y la articulacin del proceso de oligopo-
lizacin anterior y la reduccin del empresariado industrial nacional. Por otro lado,
en el mbito del trabaj o, se produj o la disminucin del desempleo y la regresividad
salarial industrial, en un contexto de aumento del empleo en negro, altas y crecien
tes tasas de explotacin y el afianzamiento de la consideracin del salario como
costo empresario, por lo que se ubic debaj o de la lnea de la pobreza.
Sin embargo, la devaluacin de la moneda posibilit la consistente recupera
cin de la economa en su conj unto y, particularmente, la de los sectores producti
vos. La industria evidenci un importante crecimiento desde el aumento de las ex
portaciones fabriles - debido a los radicales cambios en la estructura de los precios
de la economa- y una nueva sustitucin de importaciones.
Esta recuperacin se bas en una muy pobre y endeble poltica industrial, sus
tentada exclusivamente en un tipo de cambio real competitivo y estable, y una ma-
croeconoma sana como resultado del crecimiento del PBI y los supervits fiscal y
de la balanza comercial, llamados supervits gemelos, en ausencia de una estrate
gia orgnica de desarrollo industrial.
168 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
El perfil productivo- exportador se asent en la produccin industrial de un pe
queo conj unto de grandes empresas, desde la reconfiguracin de los precios rela
tivos internos, que se sustentaba en el aprovechamiento de ventaj as comparativas
con el procesamiento de recursos naturales bsicos y la produccin de commo-
dities industriales; la creciente utilizacin de la capacidad industrial instalada; la
reactivacin de la demanda interna, a causa del nuevo tipo de cambio; y de las ex
celentes condiciones para la exportacin, debido al aumento inusitado de los pre
cios internacionales. Por lo tanto, el crecimiento industrial qued circunscripto a un
conj unto muy reducido de ramas productivas que adquirieron dinamismo durante
el auge de las polticas neoliberales: la agroindustria, la"armadura automotriz", la
refinacin de petrleo, la elaboracin de productos y sustancias qumicas, y las ma
nufacturas de metales comunes. La consecuencia de este proceso fue que la gran
industria se apropi de mrgenes de rentabilidad relativamente altos y el resto de
la industria qued exceptuado de ellos.
En consecuencia, el rgimen posteriora la convertibilidad, basado en el fuerte
crecimiento industrial, las exportaciones industriales, pero an ms de las importa
ciones, posibilitadas por el alto grado de apertura comercial heredado de los aos
noventa, pone en duda el sustento de una recuperacin consistente, ante la posibi
lidad futura de incurrir en dficit de la balanza comercial.
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Cules son los commodities que produce la Argentina?
b. Es conveniente para un pas especializarse en la produccin de commodities?
Porqu?
c. Cules son las actividades que encabezaron el nuevo impulso industrial?
Son bienes comerciables del
comercio internacional que,
debido a la gran cantidad
existente en circulacin, ningn
pas exportador puede influir en
el precio por ms grande que
sea su volumen exportable. Esto
determina que los productores
de esos bienes se encuentren a
merced de los vaivenes de los
precios internacionales.
Entre otros, son commodi ti es los
cereales, los metales comunes
(acero, aluminio, etc.), el petrleo.
La Dra. Cristina Fernndez de
Kirchner recibe del Dr. Nstor
Kirchner el mando del gobierno
nacional.
169
El dinamismo del Parque Industrial Pilar desde 1991
El Parque Industrial Pilar es un emprendimiento privado inaugurado en 1973 por la
empresa Lago Verde S.A., que cont con la experiencia adquirida en la creacin del
Centro Industrial de Garn, creado en 1969 y hoy conocido como Parque Oks.
El Parque Industrial Pilar
Aunque el proyecto se remonta a 1969 y su
inauguracin a 1973, este Parque Industrial
adquiri su carcter paradigmtico como una
nueva modalidad de instalacin de la industria
en el territorio, por las nuevas condiciones ma-
croeconmicas impuestas por las polticas neo
liberales y la convertibilidad que permitieron el
desarrollo de nuevos factores de localizacin.
Estas posibilitaron a algunas empresas radica
das en la Argentina (en su mayora grandes o
trasnacionales) reinstalarse en el Parque Indus
trial Pilar como forma de adopcin de estrate
gias para sobrellevar el proceso de desindus
trializacin vigente. Otras empresas del exterior
fueron atradas por las potenciales ganancias
que se generaron en el mercado interno ar
gentino, gracias al tipo de cambio fij ado por la
convertibilidad.
Piano del Parque Industrial Pilar
Resea
Es el parque industrial ms grande de Sudamrica. Est ubi
cado a 10 km de la ciudad de Pilar y a 2 del kilmetro 60 del ramal
Pilar del Acceso Norte (Autopista del Sol) y ocupa 920 ha. El pre
dio est emplazado en un terreno alto, privilegiado por estar a
resguardo de inundaciones.
Mantuvo un desarrollo mediocre como negocio inmobilia
rio de lotes industriales durante casi dos dcadas hasta 1991.
Desde ese ao, la vigencia de la Ley de Convertibilidad y el shock
neoliberal aceleraron la venta de lotes y su ocupacin para uso
industrial.
Segn Meyer Oks, presidente de Lago Verde S.A.: "la idea fun
dacional fue separar la actividad industrial del casco urbano. La
filosofa de agrupara las empresas en un mismo espacio parte de
la premisa de que se puede obtener una importante reduccin
en los costos de funcionamiento e instalacin y generar un di
logo entre las diferentes industrias".
Presenta un gran dinamismo por la continua radicacin de
nuevas industrias debido a que cuenta con beneficios impositi
vos, acceso rpido y adecuada infraestructura. Las empresas ins
taladas son de los rubros metalrgico, alimenticio, farmacutico,
qumico, textil, plstico y construccin.
Antes estancia, hoy parque industrial
En el predio de la antigua estancia La Peregrina y sus alrede
dores, ms de 190 plantas industriales ocupan a 11 mil personas y
facturan entre 2.000 y 3.000 millones de pesos por ao.
Lago Verde S.A. adquiri hace 30 aos las 450 ha de la estan
cia, ms tarde compr 400 ha ms para formar el Parque Indus
trial Pilar.
La imprevisin del impacto ambiental actualmente provoca la
gran congestin de trnsito pesado y la presencia de actividades
con emanaciones molestas para los habitantes de los barrios ale
daos. A pesar de estos efectos negativos, el volumen econmico
del Parque, ubicado sobre un privilegiado corredor del Mercosur,
se expresa en cifras contundentes.
170 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
Evolucin del nmero de empresas
radicadas en el Parque Industrial Pilar
Segn la Organizacin de la Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI), es un terreno urbanizado
y subdividido en parcelas, conforme a un plan general,
dotado de carreteras, medios de transporte y servicios
pblicos, que cuenta o no con fbricas construidas (por
adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones
comunes y a veces no, y que est destinado al uso de una
comunidad de industriales.
1. Usen los datos de la tabla.
a. Confeccionen un grfico de barras con ios datos
de las columnas Ao y Cantidad.
b. La columna restante graficarla con una lnea
continua.
2. Respondan.
a. Cules son las causas de que en pleno proceso
de desindustrializacin se haya convertido en uno
de los principales polos industriales del pas?
b. A qu distancia se halla de la ciudad de
Buenos Aires la ciudad de Pilar? Y el Parque?
c. Con qu partidos limita el partido de Pilar?
d. Cules son las principales vas de
comunicacin del Parque industrial Pilar?
e. Cules son los cursos de agua prximos al
Parque Industrial Pilar?
11.000 puestos de trabaj o y otros 10.000 por empleo
indirecto.
2.000 a 3.000 millones de pesos de facturacin anual.
240.000 litros de agua potable por hectrea y por da.
1.000 lneas digitales de telfono, extensibles a 5.000.
8 a 22 kilos por metro cuadrado de presin de gas
natural.
25 kilmetros de caeras de hormign para efluentes
industriales.
Transporte, centro administrativo, bancos, correos,
restaurantes, enfermera, estacin de servicio, bscula,
instalaciones deportivas.
El 95%de la superficie fue vendida y el remanente,
de 40 hectreas, se cotiza entre 18 y 40 dlares el
metro cuadrado. No se permiten fbricas de cemento,
curtiembres ni faenado de ganado.
^ Fuente:-parcfty.com (adaptacin^
1989
1991
19*51
1995
1996
, , I " 7
, 1998
^3999
200
2002
2005
2006
2007
2008
2010
Partido de Pilar
40
60
78
72
k-
e
94
113
109
117
141
128
150
165
172
181
194
20
18
-6
22
19
A
8
IEZZS
- 13 I
=
~~
* T |
- - - - - - - "T
i
fuente: H- industr@, 2009.
22
15
7
9
13
SE#
Referencias
- - - - - - - Limite de partido.
PP Ruta nacional.
S Ruta provincia!.
: Autopista.
* Camino pavimentado.
3Camino de tierra.
< FerrocaoiLy estacin.
Escala grfica
5 10 km
1 - I____I____I
171
Los parques industriales
en la Argentina
Los primeros proyectos son de las dca
das de 1950 y 1960, aunque la mayora de los
casos tardaron aos y hasta de dcadas en su
activacin.
En 1980 comenzaron a funcionar una serie
de parques industriales que durante aos es
tuvieron inactivos, como los de La Rioj a y San
Juan, y surgieron nuevos proyectos de par
ques y otras aglomeraciones industriales esti
mulados por polticas de promocin industrial
regional.
A mediados de la dcada de 1990, existan
alrededor de 200 aglomeraciones industriales
planificadas, localizadas en provincias con tra
yectorias industriales breves: San Luis, La Rioj a,
Tierra del Fuego, Chubuty Entre Ros.
En la Regin Metropolitana de Buenos Aires,
los parques industriales adquirieron auge en los
aos noventa por dos iniciativas: una del sector
pblico y la otra del privado. El sector pblico
los propici deliberadamente para reordenar
el territorio de la actividad industrial y, en es
pecial, promover la atraccin de actividades
productivas en aquellos territorios menos in
dustrializados a fin de incentivar el desarrollo
local. El sector de la inversin privada los con
solid como un negocio inmobiliario novedoso,
que prometa grandes ganancias, ya que se
aprovech el cuestionamiento creciente a la ac
tividad industrial en zonas de predominio resi
dencial del suelo, en un contexto de acentuada
polarizacin de los precios de la tierra. En ese
contexto, el auge fue fruto del creciente valor
simblico alcanzado por el desarrollo del Par
que Industrial Pilar. En otras localidades, como
Garn, Zrate, Burzaco, tambin se localizan par
ques industriales que dinamizan las economas
locales.
Ros en el Parque Industrial
de Ushuai a
F
abiana Ros, gobernadora de Tierra del Fuego, recorri el
parque industrial de Ushuaia junto con Fabio Delamata, se
cretario de Promocin Econmica y Fiscal, Rubn Chera-
jovsky y Diego Villanueva del grupo New San.
Cherajovsky y su equipo le mostraron a la gobernadora el
funcionamiento y produccin de las plantas New San, Electronic
System y Sanyo, y el estado de la ex planta CM. ?
Ros cont que fue invitada a observar; "las plantas tradiciona
les de funcionamiento, la que est en refaccin y que forma parte
del acuerdo suscripto para el concurso de precio posterior, que
hace a la readecuacin de CM; y acerca de la incorporacin jve
nes en los nuevos procesos productivos de celulares y mquinas
fotogrficas, resultado de la ley de impuestos internos". Respecto
de la ex planta CM, seal que "se estn haciendo las reformas
estructurales que el espacio requiere para instalar nuevas lneas
de produccin".
Delamata destac la fabricacin de productos "que valen me
nos de 70 dlares", porque "permite mantenernos en el mercado y
seguir siendo competitivos"; y sostuvo que es relavante considerar
que "1.500 operarios con un sueldo de 10 mil pesos dejan en el
mercado unos 15 millones de pesos mensuales".
Diego Villanueva ponder el apoyo de la gobernadora y explic
que ella "se mostr muy sorprendida por el crecimiento del em
pleo del grupo y toda la industria". Por ltimo, coment que en
la ex planta CM instalarn "un polo industrial tecnolgico avan
zado, que demanda mucha inversin debido al deterioro de la
estructura".
Fuente: www.periodismotdf.com.ar, 22/12/20 (adaptacin) '
Para concluir
Redacten un texto que relacione las caractersticas del
neoliberalismo presentes en el xito industrial e inmobiliario del
Parque Industrial Pilar.
172 | Captulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina
1. Respondan de acuerdo con la informacin de este captu
lo y la del captulo anterior.
a. Cules son las caractersticas presentes del pasaj e del
modelo keynesiano- fordista al posfordista- flexible a esca
la global que pueden identificarse en el caso argentino?
b. Cules creen que son propias de nuestro pas?
c. La irrupcin del posfordismo en el mundo ocurri
simultneamente que en la Argentina? Den fechas.
2. Relacionen la utilidad del terrorismo de Estado para la
introduccin del neoliberalismo en la Argentina con los
dos procesos hiperinflacionarios durante las presiden
cias de Ral Alfonsn y Carlos Menem.
3. Describan el proceso de desindustrializacin.
a. Identifiquen el sector productivo beneficiado como
principal sector exportador.
' b. Cules fueron los sectores favorecidos dentro de la
industria?
4. Relean el proceso de desindustrializacin. Luego
tachen lo que no corresponda.
a. Durante el proceso de desindustrializacin aument
/ disminuy la concentracin econmica.
b.Tambin aument/ disminuy la extranj erizacin
de la propiedad de las empresas industriales.
c. En ese proceso los ingresos de la clase trabaj adora
aumentaron / disminuyeron notablemente.
5. Relacionen y respondan.
a. El impacto de la revolucin tecnolgica posfordis
ta, en relacin con la tecnificacin del campo, cmo
afect al proceso de aumento de la desocupacin?
b. Qu proceso demogrfico relacionado con las
migraciones internas traj o consigo la modificacin
sustancial de la desocupacin?
6. Comparen la convertibilidad con la posconvertibilidad.
a. Cules son las continuidades y las rupturas que
pueden identificarse?
b. Confeccionen dos listas.
c. Indiquen los aspectos positivos para el conj unto de
la sociedad.
7. Usen un mapa de la RMBA.
a. Cuntos partidos la integran?
b. Cules limitan con la Ciudad de Buenos Aires?
c. Existen partidos pertenecientes a la primera coro
na que no limitan con la Ciudad de Buenos Aires? Si la
respuesta es afirmativa, enumrenlos.
d. Identifiquen los partidos que, al igual que Pilar,
adquirieron dinamismo industrial durante la dcada
de 1990 y observen su relacin con los tres ramales del
Acceso Norte.
8.Trabaj en en grupos.
a. Cada grupo elige una empresa pblica que haya
sido privatizada en la dcada de 1990.
b. Busquen informacin de la empresa elegida.
c. Elaboren un informe que considere lo siguiente.
Evolucin de la empresa desde sus inicios hasta el
momento de su privatizacin.
Proceso de privatizacin: quin adquiri la empresa.
Pueden hacer una pequea encuesta en su barrio
(familiares, vecinos, comerciantes, etc.) para averiguar
la opinin acerca de si el servicio de la empresa se
mantuvo igual, mej or o empeor luego de la priva
tizacin.
Situacin actual.
Elaboren grficos, mapas para enriquecer el informe.
d. A medida que presentan los informes completen
un cuadro de tres columnas: Empresa estatal, Empresa
privada, Situacin actual.
e. Con la informacin del cuadro, elaboren una con
clusin. Pueden hacerla en forma personal o grupal.
Basualdo, E.;"Las reformas estructurales y el Plan de
Convertibilidad durante la dcada de los noventa", en Realidad
Econmi ca n200, Buenos Aires, 2003.
Briano, Luis; El desarrollo y la consolidacin del Parque Industrial
Pilar en el contexto de las transformaciones dl a actividad industrial
en la RMBA, Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Tesis
de Licenciatura, 2002.
Oszlak, Oscar, "De Menor a mej or: el desafo de la'segunda'
reforma del Estado", en Nueva Soci edad N160, Venezuela, 1999.
173
Transformaciones
sociales y urbanas en
la Argentina actual
Las transformaciones en los mercados de trabaj o
marcaron un cambio en la estructura social argentina.
Las clases y los grupos sufrieron cambios en sus
situaciones y sus pertenencias a la sociedad, antes
caracterizadas como igualitarias y homogneas. Estas
resultaron en cada vez ms desiguales y heterogneas.
La Regin Metropolitana de Buenos Aires cambi
su geografa como consecuencia de los procesos de
fragmentacin social y urbana, y la imagen de una
ciudad inclusiva qued signada por la separacin
entre grupos y clases sociales.
Barrio cerrado La Cesarina en la
localidad de General Rodrguez,
l a seguridad tambin se
transform en una mercanca para
quienes pudieran pagarla.
La relacin laboral |
Dentro del modelo keynesiano-
fordista se expandi la forma
de contratacin por tiempo
indeterminado y regulado por
marcos estatales y gremiales.
El salario dej de ser slo el pago
por realizar una tarea puntual, para
convertirse en una garanta de
inclusin a derechos.
Ese vnculo mediante el salario
avanzaba por sobre las formas de
contratacin precarias y el empleo
por cuenta propia, conformando
una sociedad salarial. Aunque el
salario sigue siendo la contratacin
ms comn, no tiene el mismo
carcter inclusivo que durante el
apogeo del modelo anterior para el
conj unto de la sociedad.
Estado y ciudadana en la globalizacin
neoliberal
El papel del Estado en las sociedades capitalistas, durante el
apogeo del modelo keynesiano- fordista entre 1945 y 1975, ha
ba quedado delineado luego de un consenso entre los sectores
del capital y del trabaj o, y situaba al Estado como el garante y
el regulador de las relaciones laborales, la seguridad social, los
servicios universales, como salud y educacin; la infraestructura
social y de servicios pblicos, como vivienda, saneamiento, elec
tricidad, seguridad y transporte.
Mediante la constitucin de este Estado social se garantiz el acceso gene
ralizado de la poblacin a estndares de vida que disminuan las desigualdades
sociales. Por otra parte, la pobreza era considerada como un resabio que deba
ser superado con la mplementacin de polticas sociales.
El advenimiento del Estado neoliberal y la mplementacin de las polticas
propuestas por el Consenso de Washington, es decir las desregulaciones de los
mercados, transformaron marcadamente los mbitos de incumbencia del Estado
en las protecciones y servicios universales y pblicos. El mercado comenz a ser
el distribuidor de los bienes y servicios que antes provea el Estado, y tambin se
modific la concepcin de los individuos, pues ms que ciudadanos pasaron a
ser consumidores en un contexto de privatizacin que incluy los aspectos ms
diversos de la vida de las sociedades modernas.
El impacto de esta transformacin afect en distinta medida a las sociedades
del centro y de la periferia, y en nuestro pas gener fragmentacin y polariza
cin de la estructura social.Todos los sectores sufrieron modificaciones en su si
tuacin: la mayora se empobreci y una minora logr mej orarla. De esta manera,
la tendencia a la creciente desigualdad se consolid como una caracterstica de
la sociedad argentina, con pobres cada vez ms pobres y ricos cada vez ms ricos.
Estas transformaciones sociales generaron notables cambios en la estructura
urbana de las ciudades argentinas, a la vez que la Regin Metropolitana de Bue
nos Aries, la principal rea de poblamiento y concentracin econmica del pas,
fue transformada por las crisis, las reestructuraciones econmicas y las nuevas
formas de habitar de los ciudadanos librados al mercado.
Por lo tanto, el traspaso de la ciudad industrial que tenda a la inclusin y a la
integracin, aun en la desigualdad, a la ciudad posfordista y sin los marcos re-
gulatorios del Estado social, instal nuevos problemas en cuanto al aprovisiona
miento de los bienes y servicios, como la educacin, la salud y la seguridad, en
cuanto a la cantidad como a su calidad, sumados a los antiguos problemas urba
nos, como la contaminacin, la escasez de vivienda y el deterioro de los sistemas
de transporte. Sin embargo, la desinversin y la degradacin para el acceso a la
salud y a la educacin, si bien fueron universales, su intensidad fue selectiva y
afectaron a los sectores de la ciudadana.
j j i: :
i ; ; 176 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Transformaciones en los mercados de trabajo
A partir de la crisis econmica de la dcada de 1970 y de la mplementacin
de los modelos de aj uste estructural se produj o una reestructuracin econmica
en los mercados laborales con las consecuentes transformaciones en las regiones
metropolitanas. La incorporacin de grandes masas de trabaj adores al empleo
industrial, propias del modelo keynesiano- fordista, y la bsqueda del pleno em
pleo llegaron a su fin y se impuso un mercado laboral con nuevas caractersticas
que impactaron en el rea del trabaj o y en la sociedad en general.
En su momento, la crisis de la dcada de 1970 pareca un fenmeno mucho
ms acotado y normal dentro del capitalismo; pero, en el presente, las transfor
maciones del sistema en una nueva fase no parecen haberse estabilizado. En los
mercados de trabaj o queda claro que, desde la crisis, la sociedad salarial empren
di una larga transformacin en los centros y en las periferias.
En la Argentina, la sociedad salarial implicaba que todos los trabaj adores par
ticipaban en la redistribucin de las ganancias de acuerdo con una escala j err
quica determinada por su posicin socio- ocupacional. De esta manera, la posi
bilidad de renegociar los salarios mediante los convenios colectivos de trabaj o
significaba aceptar la existencia de las desigualdades, al tiempo que se planifi
caban mej oras en a situacin a largo plazo. De esta manera, el obrero conoca
su situacin y comprenda que difcilmente llegara a ocupar un cargo j errquico
dentro de la empresa, pero en el largo plazo podra acceder a cargos de mayor
j erarqua e incluso, si no lo hiciera, en el largo plazo la antigedad laboral se tra
ducira en un mej or salario. Por lo tanto, si bien existan situaciones laborales pre
carias, la sociedad salarial era caractersticamente expansiva y tenda a cubrir la
totalidad del mercado laboral.
La funcin del Estado en el mercado laboral
El Estado garantizaba las condiciones de contratacin, desde las condiciones
de trabaj o referidas a la seguridad en el mbito laboral hasta las formas de pago,
tiempo de descanso, salarios mnimos e indemnizaciones por despido.
A su vez, organizaba las instituciones de seguridad a las cuales se destinaba
una parte del salario del trabaj ador para protegerlo en caso de enfermedad, des
empleo, vej ez y muerte; esta proteccin inclua al trabaj ador y a su ncleo fami
liar. Adems, el Estado se encargaba de los sistemas de seguridad y educacin,
que eran extensivos al conj unto de la sociedad y formaban a los ciudadanos para
el mundo del trabaj o.
Tren de la Costa. Su recorrido de
15,5 km paralelo al ro de la Plata,
va desde la estacin Maip, en
la localidad de Olivos hasta la
estacin Delta, n Tigre.
El deterioro y la privatizacin del
transporte generaron servicios
pblicos de diferente calidad para
las distintas clases sociales.
El convenio colectivo
derabaj o
Es un instrumento legal surgido
de la negociacin entre uno o
varios sindicatos y las empresas
u organizaciones empresariales
para regular los aspectos de la
relacin laboral (salarios, j ornada,
descansos, licencias, condiciones
de trabaj o, capacitacin
profesional, rgimen de despidos,
categoras profesionales).
Constituye un marco de
condiciones mnimas para el
trabaj o que no puede empeorarse
ni abolirse por contratos
individuales; pero s se pueden
negociar mej oras por sobre ellas
mediante un contrato individual,
por ej emplo, ms vacaciones o
menos horas de trabaj o.
L ACTIVIDADES
Expliquen.
a. La funcin dei Estado en cuanto a los mercados laborales y en la relacin laboral
entre empleado y empleador durante el modelo keynesiano- fordista.
b. Las protecciones obtenidas por los trabaj adores.
177
Hotel de la Federacin Argentina
Sindical del Petrleo y Gas
Privados, en Mar del Plata.
La pertenencia de los trabaj adores
a colectivos gremiales mej or su
calidad de vida.
La identidad del trabaj ador
Desde el advenimiento del peronismo a mediados de siglo XX, la consolida
cin de los sectores populares como mano de obra para la industria en el mer
cado laboral marc la pertenencia y la identidad de estos trabaj adores indivi
dual y colectivamente. La participacin gremial y sindical los incluy dentro de
grupos de trabaj adores con las mismas actividades y preocupaciones y, a su vez,
la participacin poltica tambin marc su pertenencia aun grupo social ms am
plio con los mismos problemas y con obj etivos similares. Por lo tanto, ser obrero
industrial defina la pertenencia tanto en el mundo del trabaj o como fuera de l.
Las actividades por fuera del horario laboral en los lugares de esparcimiento y de
ocio, como las vacaciones en los hoteles sindicales o la participacin en coopera
tivas de vivienda, eran pruebas concretas de una insercin social por medio del
empleo. La vida dentro de la sociedad salarial estaba marcada por la participa
cin dentro de colectivos, como sindicatos y partidos polticos.
Si bien el trabaj o significaba rutina, por la repeticin de tareas, esta cobraba
sentido porque tambin significaba una serie de seguridades, como los aportes
para la j ubilacin, el seguro mdico, las vacaciones pagas, el pago de horas ex
tras, las negociaciones colectivas de salario, la licencia por enfermedad. De esta
manera, la rutina se compensaba por la capacidad de planificacin a largo plazo,
donde las eventualidades de la vida, como las enfermedades y el cuidado y la ma
nutencin en el momento de la salida definitiva del mercado de trabaj o, estaban
estipuladas por el sistema, integrado en el pacto entre la empresa y el Estado.
Por lo tanto, la vida laboral del empleado industrial transcurra, por lo general,
dentro de una misma empresa y los cambios eran poco frecuentes. Esta estabili
dad laboral permiti la mej ora de la situacin individual y colectiva de los trabaj a
dores y una movilidad social ascendente de los hij os por sobre la generacin de los
padres mediante el acceso a la educacin gratuita. Por otra parte, la estabilidad de
largo plazo j unto con los subsidios directos e indirectos, como crditos hipotecarios
y subsidios al transporte otorgados por el Estado, permitieron el acceso- ala vivienda
propia de los sectores populares que configuraron los barrios del Gran Buenos Aires.
La adquisicin de tierras lej os del centro
de la ciudad y de los lugares de trabaj o, pero
a baj o costo y con la capacidad de planificar a
largo plazo, permiti el acceso a la vivienda de
los sectores populares mediante la autocons
truccin. Esto signific una mej ora real en las
condiciones de vida de los sectores asalaria
dos debido a una acumulacin real de bienes,
como vivienda, automvil y equipamiento
domstico, as como una mej ora terica de las
condiciones futuras, ya que nada pareca indi
car que el futuro sera peor.
Fbrica argentina de automotores.
Lnea de montaj e.
178 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
De los colectivos al individuo
A partir de las transformaciones en el mer
cado laboral, se presenta una reindividualiza
cin, un desmembramiento de los colectivos
que, en la Argentina estuvo signado por las dicta
duras militares, principalmente el denominado
Proceso de Reorganizacin Nacional (instaurado
en 1976), mediante persecuciones y polticas re
presivas hacia las organizaciones obreras.
El nuevo mercado laboral consolidado du
rante la dcada de 1990 requiri la fragmenta
cin de las tareas, a la vez que promovi la adap
tabilidad y una enorme movilidad entre puestos
y actividades, privilegiando la labor y el control
que el individuo aplicaba sobre el proceso de trabaj o a su cargo. Por lo tanto, la
estructura del trabaj o industrial en una lnea de montaj e, en la que los obreros co
nocen a sus compaeros y a los responsables de los distintos procesos, fue rempla
zada por fragmentos dispersos de esa secuencia que en grupos de trabaj o reduci
dos producan un bien o un servicio sin haberse visto los rostros; esta caracterstica
de la nueva manera de producir afect la conformacin de colectivos de trabaj o.
Por otra parte, el trabaj o individual se volvi muy competitivo para lograr mej ores
resultados y mej ores ingresos, y su consecuencia fue la ruptura de las solidarida
des entre compaeros de trabaj o.
Los trabaj adores no solo eran responsables de la produccin, sino tambin de
su propia historia laboral; los ms afectados fueron los trabaj adores con mayor
especializacin y calificacin laboral, pues deban hacer frente a las nuevas de
mandas de los mercados laborales y a las crisis con sus propios recursos y formas
individuales, invirtiendo en capacitacin y reconversin para encontrar nuevos
puestos o para mantenerse en los actuales. De ese modo, los costos de la crisis y la
modernizacin de los empleados y de los modelos de gestin recayeron sobre los
trabaj adores.
Por otra parte, un pequeo grupo de trabaj adores logr adecuarse a las nuevas
formas a diferencia de sus pares que, por falta de recursos o por mero azar, no con
taban con las mismas condiciones. De esta manera, por cada trabaj ador que encon
traba su lugar en la nueva estructura, cientos de desempleados (con ms de un ao
seguido sin conseguir trabaj o) con mucha capacitacin pero cercanos a la edad
de retiro, j venes con poca experiencia o educacin u obreros que no lograban la
reconversin quedaron excluidos de los mercados laborales. Al mismo tiempo, las
empresas se desligaron de su funcin argumentando que la responsabilidad era de
los individuos, de quienes "no son capaces" o "no quieren" reconvertirse y que, por
lo tanto, no deban ser ayudados.
Grupo de empleados estatales en
j ornada de capacitacin, 2003.
Las nuevas pautas de trabaj o
requieren una actualizacin
constante.
El teletrabaj o y el trabaj o a
domicilio son tpicos de la
flexibilizacin y la revolucin de
fas tecnologas de la informacin
y telecomunicacin. Las
empresas reducen los costos de
infraestructura y de la gestin
y control de horarios laborales.
A pesar de que los trabaj adores
aumentan la productividad y
ahorran en traslado, estos pierden
los mbitos y las pautas laborales,
como la nocin de j omada laboral,
tambin se deterioran y pierden
los vnculos con los trabaj adores.
Adems, pierden el sentido de
pertenencia e identificacin con la
empresa a causa de que el vnculo
t.con ellas es ms laxo. J
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Qu significaba ser obrero en la sociedad salarial fordista?
b. Qu caractersticas presenta el empleo en la sociedad actual?
179
1
Fila de desempleados en la ciudad
de Buenos Aires, 1996.
Cambios del mercado laboral en la Argentina
IH fl
La Ley 25013 de Flexibilizacin
Laboral, sancionada en mayo de
2000 y conocida como Ley Banelco,
modific los convenios colectivos
y permiti la negociacin por
empresa, lo cual contribuy a la
precarizacin de las condiciones de
kcontratacin y aj ustes salariales.
Fuente: Realidad econmica;
17/1/2006.
Si bien la dictadura militar de 1976 haba deteriorado los salarios, aumentado la
j ornada laboral y deteriorado las condiciones de empleo, a comienzos de la dcada
de 1980, el desempleo afectaba a un 2,3%de la poblacin activa, valor considerado
pleno empleo por las economas industriales tradicionales. A su vez, el perodo 1976-
1990 estuvo signado por el proceso inflacionario (nunca inferior al 100%anual y en
promedio super el 300%). Durante la dcada de 1980, el desempleo ascendi al
7,3%durante la hiperinflacin de 1989, aunque la desindustrializacin haba sido
notoria, el Estado absorbi una aparte de los trabaj adores desocupados y el mayor
impacto fue la prdida real del poder adquisitivo. Si bien los primeros aos de la d
cada de 1990 presentaron una leve mej ora en los niveles de empleo, desde 1992, la
cifra siempre se situ por encima del 10%hasta 2006 y solo en 2008 los valores fueron
equiparables a los de fines de la dcada de 1980.
En los aos noventa se reduj eron los puestos de trabaj o y hacia 1995 la desocupa
cin era del 18,8%, luego lleg a 19,6%en 2001- 2002. La reforma de la ley laboral, en
1991, introduj o formas de contratacin por tiempo limitado, formas precarias para la
formacin de j venes (pasantas y prcticas laborales), reduj o los aportes patronales
y las indemnizaciones por despido.
El mercado de trabaj o era inestable y precario: trabaj os mal remunerados por
perodos acotados seguidos de desempleo y trabaj o espordico, principalmente
de carcter informal y sin protecciones sociales (aportes j ubilato-
rios y obra social). Durante la dcada de 1990 el trabaj o informal
pas de afectara 1de cada 4trabaj adores a ser la situacin normal
para 2 de cada 5 asalariados. As, una serie de situaciones hetero
gneas convivan en el mercado laboral, fragmentndolo en todos
los mbitos, incluso en las empresas, donde coexistan trabaj ado
res estables, contratados, informales, temporarios, por convenios,
sindicalizados, etc. Esta heterogeneidad planteaba dificultades
para articular reclamos en conj unto y una desigualdad salarial por
el mismo trabaj o, y rompa la identificacin de los individuos con
otros trabaj adores, ya que se multiplicaban las j erarquas y situa
ciones para suj etos que ocupaban idnticos puestos.
180 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
t
La tercerizacin laboral
Se llama tercerizacin a la contratacin de
una empresa externa que realiza una parte del
proceso productivo. Esta estrategia de provisin
de bienes y servicios para las empresas permi
ti a las grandes firmas subcontratar y abaratar
costos en sus procesos productivos, por la espe-
cializacin de las empresas contratadas y por la
menor necesidad de mano de obra. Por lo tanto,
una parte de la mano de obra pas de ocupar
puestos estables en las empresas a realizar el
mismo trabaj o en las empresas subcontratistas,
pero con otras condiciones: contratos tempo
rarios o por tareas especficas. De esta manera,
obreros y tcnicos intermedios conformaron un
grupo de trabaj adores inestables dependientes
de las variaciones econmicas.
El desconocimiento de los trabaj adores indivi
duales acerca del movimiento del mercado laboral empeor sus condiciones de ne
gociacin; por lo tanto, la incertidumbre sobre la futura insercin los oblig a aceptar
condiciones menos favorables.
Centro Municipal de atencin
telefnica.
Los calicenters, smbolo de la
tercerizacin laboral en Argentina.
Los cali centers
La mplementacin de las nuevas tecnologas de informacin y telecomunica
cin produj o cambios en la estructura de las empresas y favoreci la deslocalizacin
territorial a escala mundial y dentro de las regiones metropolitanas, y gran cantidad
de tareas se tercerizaron interna o externamente. El precio y las caractersticas de la
mano de obra propiciaron el desarrollo de actividades localizadas en nuevas reas,
por ej emplo, los centros de contacto telefnico o cali centers, que concentraban las
actividades de promocin y venta, soporte tcnico y atencin al cliente.
Estos centros crecieron con la tercerizacin y las reformas laborales de la dcada
de 1990. El sector se caracteriz por emplear j venes que ingresaban al mercado
laboral. Sin embargo, los requisitos (manej o de PC, ingls y habilidades para ventas
o atencin al cliente) eran elevados con relacin a la remuneracin y la j ornada. En
general, la remuneracin bsica era baj a, pero redituable con los premios (canti
dad de llamadas, ventas, idioma, etc.). Con la Ley de Convertibilidad, el precio de
la mano de obra era cara en dlares comparada con el resto de Amrica latina, por
lo tanto, la tercerizacin y deslocalizacin tenda a realizarse hacia esos pases. Al
finalizar la convertibilidad y disminuir el valor en dlares de la mano de obra, la
Argentina comenz a atender los mercados de Espaa, Estados Unidos y el resto de
Amrica latina.
i
La OIT define al trabaj o decente
como aquel que siendo productivo
obtiene una remuneracin j usta,
se desarrolla en condiciones de
seguridad y de proteccin social
tanto para el trabaj ador como para
su familia. El mismo debe propiciar
el desarrollo personal y social
en un contexto de igualdad de
oportunidades y sin discriminacin
por gnero, origen o pertenencia
tnica o religiosa. El recorrido
laboral debe por lo tanto originarse
en la educacin y no en el empleo
y menos en sus formas precarias
dado que existe una fuerte la
relacin entre la educacin y nivel
de ingresos y la movilidad social
ascendente.
1. Elaboren un cuadro de doble entrada con categoras y ej emplos.
a.Tengan en cuentas las siguientes categoras: empleo precario., empleo inestable,
empleo estable, empleo en negro, empleo en blanco.
2. Qu caractersticas presenta el empleo precario?
181
Oficinas en Puerto Madero, ciudad
de Buenos Aires.
Los puestos laborales de mayor
j erarqua mej oraron su situacin
por sobre el conj unto del mercado
laboral.

En las ltimas dcadas, la matrcula


de ingeniera y de estudios
tcnicos, en general, crecifnenos
que la de las carreras vinculadas
con las ciencias sociales. En la
actualidad, en nuestro pas, el
registro de graduados en ingeniera
por cantidad de habitantes es
mucho menor que el de otros
pases: en la Argentina hay 87
graduados por milln de personas,
en Estados Unidos, 202 y en Corea
del Sur, 1.187. Con la recuperacin
econmica de 2003, la demanda de
esos profesionales se increment.
An as, la cantidad de estudiantes
aument muy por debaj o de las
necesidades.
Fuente: Clarn, "La escasez crnica de
ingenieros" 23/08/10 (adaptacin)
^ ^ ^ __^
Nuevas actividades, nuevos mercados
Los centros de contacto telefnico conforman una
nueva actividad que genera importantes ganancias para
las empresas y crecen en las grandes ciudades de nuestro
pas, como Buenos Aires o Rosario. En la ciudad de Crdoba
se concentra la mayor parte de esta actividad y el 75%de
los empleados son estudiantes universitarios, de este modo
se combina mano de obra a baj o precio y calificada; sin
embargo, en los ltimos dos aos Crdoba disminuy de
25.000 a 20.000 puestos de trabaj o en cali centers y perdi
respecto de otras provincias, comoTucumn y Salta, y otros
pases, como Colombia y Per, unos 10.000 puestos a causa
de costos inferiores de mano de obra y beneficios impositi-
vps otorgados a las empresas.
El principal componente de los costos es la mano de
obra (85%del total) cuando las infraestructuras de teleco
municacin son adecuadas; por ese motivo, cuando los costos varan, las empre
sas anulan sus contratos y se desplazan hacia nuevos mercados.
La fragmentacin del mercado laboral
Los cambios en el mercado laboral confirman que se ha transformado en un
mercado segmentado, principalmente, en dos grandes categoras formadas por
dos esferas entre las cuales el contacto es escaso.
La primera esfera es de tamao reducido y presenta las siguientes caractersti
cas: los salarios son elevados, la situacin laboral es estable, existen posibilidades
de promocin y las condiciones laborales son ptimas.
A diferencia de la primera, la segunda esfera presenta las siguientes carac
tersticas: las condiciones laborales son desventaj osas, el empleo es precario e
inestable y las posibilidades de progreso son limitadas.
Estas caractersticas determinan la dualizacin del mercado laboral, y algunos
autores consideran que en ella reside la explicacin de cmo se conforman estruc
turas sociales en el marco de la globalizacin neoliberal de las sociedades actuales.
La dualizacin del mercado de trabaj o generara una polarizacin basada
en los ingresos entre el segmento primario y el secundario, que debilitara a los
sectores intermedios y frenara la movilidad social ascendente del grupo infe
rior. En consecuencia, dos sistemas estaran interactuando: uno de seguridades
y buenos empleos, y otro a merced de la desocupacin, la inestabilidad laboral,
el subempleo, la j ubilacin prematura y obligada o simplemente excluida del
mercado laboral.
Estos postulados dla dualizacin reconocen la existencia de dos tipos de tra
baj adores: el trabaj ador perteneciente a la esfera primaria, profesionales de alto
nivel de las ramas emergentes de los sectores industriales y de servicios de alta
j erarqua, y otro tipo de trabaj ador perteneciente al segmento secundario con
baj os niveles de instruccin, dedicado a tareas que pueden variar en cualquier
momento, ya que bsicamente puede ser intercambiado entre puestos de tra
baj o genricos.
182 j Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
La recuperacin en la posconvertbilidad
Evolucin del empleo masculino
por sector
Desde 2002, la recuperacin econmica basada en el nuevo
tipo cambiario y una reindustrializacin para la satisfaccin del
mercado local y las exportaciones mej or las finanzas pblicas, au
ment los niveles de recaudacin y los ingresos de la poblacin.
De esta manera, la intervencin del Estado con polticas y gasto
pblico orientados a revertir la situacin y las tendencias de las
dcadas anteriores disminuy el desempleo, aunque el empleo
formal sigue siendo precario, se reduj eron los niveles de pobreza.
En 2004 se restablecieron los convenios colectivos por sector,
que suplantaron a las anteriores negociaciones por empresa, tam
bin quedaron obsoletas ciertas formas de contratacin precarias
promovidas por la Ley de Reforma Laboral de 1991. A su vez, la recu
peracin econmica comenz a requerir nuevas caractersticas de la
mano de obra, como los oficios tcnicos para la renovada industria
que haban pasado al olvido desde la dcada de 1990. Sin embargo,
el mercado laboral an presenta altos niveles de desocupacin y su-
bocupacin combinados con altos niveles de sobreocupacin para
una parte considerable de la mano de obra ocupada.
Por otra parte, la participacin por sectores en el mercado la
boral contina con el predominio del sector servicios que, desde
los aos noventa representa el 60%del trabaj o masculino, alcanz
valores del 70%en 2002 y, tras la recuperacin industrial, ha vuelto
al 60%. A su vez, el empleo femenino en este sector pas del 80%al
90%; este crecimiento se produj o debido a la expulsin del empleo
industrial. Las variaciones del trabaj o femenino son el resultado
de la transformacin del mercado laboral, ya que en 1980 las mu
j eres representaban el 26,9%del mercado mientras que en 2001
esta proporcin lleg al 40%, y con tendencia a una participacin
igualitaria; aunque tambin padece las condiciones precarias de
contratacin porque, ante el mismo trabaj o, las muj eres reciben salarios menores
respecto de los varones.
El trabaj o en la agricultura, si bien se ha expandido con el nuevo modelo econ
mico dadas las ventaj as comparativas de la exportacin, mantiene niveles hist
ricos para el empleo femenino, entre el 0,5%y 1%, mientras que, para el mercado
masculino, los niveles han aumentado del 0,4%en la dcada de 1990 a 2,67%. Si
bien el sector ha cobrado dinamismo y ha elevado su participacin dentro del PBI,
este no incide directamente sobre el mercado laboral, ya que la cantidad de traba
j adores es relativamente baj a.
Evolucin del empleo femenino
por sector
Servicios
industria
Agricultura
Respondan.
a. Cules son las demandas de trabaj adores profesionales a partir de la recuperacin
econmica?
b. Qu cambios han ocurrido en la composicin por sexo y sector del mercado
laboral? Qu tendencias se presentan?
183
Sociedades y ciudades duales?
Vista del barrio Puerto Madero.
Puerto Madero
El nuevo barrio y espacio de las
corporaciones econmicas se
' organiz como un nuevo smbolo
de la ciudad en su insercin global.
Con una posicin urbana central, es
producto del desarrollo inmobiliario
empresarial y se constituy como
una "isla" de seguridad y riqueza en
contraste con el resto de la ciudad.
El paisaj e de edificios cercados,
hoteles internacionales y sedes
de empresas multinacionales
caracteriza al barrio que, aun con
espacios pblicos, resulta exclusivo
para las clases altas. De esta manera
la imagen de una ciudad exclusiva
y exduyente reemplaza a la antigua
. idea de ciudad abierta e inclusiva.
Sobre la base de la tesis acerca de la dualizacin del mercado de trabaj o, la
conclusin inevitable consista en la transformacin de las sociedades del capi
talismo posfordista en sociedades duales, a consecuencia de la polarizacin re
sultante de los ingresos. Sin embargo, muchos autores han modificado el centro
de anlisis: del mercado laboral al retiro de los Estados sociales como la causa del
empobrecimiento, la polarizacin y el incremento de la desigualdad social.
Desde la dcada de 1980 comenz a difundirse la concepcin de las ciudades
duales como resultado de las transformaciones sociales, debido a que las reas
metropolitanas en sus procesos de reestructuracin econmica incluiran am
bos segmentos, pero, a su vez, estos segmentos estaran separados dentro de la
misma ciudad. Por lo tanto, habra dos tipos de ciudades coexistiendo pero sin
tener contacto entre s, una habitada por las clases altas beneficiaras del nuevo
modelo y la otra habitada por los grupos sociales de excluidos y marginados.
Durante la dcada de 1990, la apertura argentina a la entrada de capitales
produj o grandes inversiones en el mercado inmobiliario, que incidi principal
mente en la Regin Metropolitana de Buenos Aires y en otras grandes ciudades.
Estas inversiones fueron destinadas a grandes emprendimientos, como centros
comerciales (shoppings centers) y barrios cerrados, a la vez que el Estado dej de
lado su funcin en la planificacin urbanstica. La remodelacin e incorporacin a
la ciudad de Puerto Madero como un barrio de clases altas, la modernizacin del
equipamiento urbano orientado a los negocios internacionales (espacios de ofi
cinas, hoteles internacionales, aeropuertos) y la consolidacin de la red de auto
pistas como conectora de nuevos centros dentro de la Regin Metropolitana de
marcaron las diferencias entre los grupos de incluidos y el resto de la poblacin.
El sector de los incluidos era una nueva clase global con niveles de vida compa
rables a los de cualquier pas central. Por lo tanto, la ciudad dual estara configurada
por enclaves de pobreza y enclaves de riqueza, villas de emergencia y barrios cer
rados, espacios urbanos pblicos deteriorados y espacios privados de consumo.
Sin embargo, los estudios acerca de las reas metropolitanas de los pases cen
trales y las de Amrica latina han confirmado las tendencias a la fragmentacin,
la polarizacin y al aumento de las desigualdades, pero no as a la formacin de
sociedades y ciudades duales, ya que el panorama es mucho ms complej o y
heterogneo, y dista de resumirse en tan solo dos situaciones, debido a que por
fuera de esas grandes generalizaciones an existe un enorme sector de la po
blacin que no pertenece a ninguno de los dos polos.
Profesiones y grupos laborales del mercado laboral
Gruposganadores Grupos perdedores
Sectores gerenciales, directivos, profesionales
especializados- expertos- dentro de su profesin:
arquitectos, abogados, mdicos, ingenieros, analistas
de sistemas, diseadores grficos y consultores,
entre otros.
Pequeos productores autnomos, comerciantes,
trabaj adores especializados y personal tcnico
(vinculados al modelo econmico anterior),
docentes, personal administrativo, empleados
estatales y de comercio.
184 j Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Fragmentacin
y desigualdad social
La sociedad argentina conoci, durante
el advenimiento del Estado social, una dis
tribucin de ios ingresos relativamente
equitativa.
A comienzos de la dcada de 1980, en
promedio, los ingresos del 10%de la po
blacin ms rica respecto del 10%ms po
bre eran 8 veces superiores, mientras que
una dcada ms tarde esta separacin se
ampli a 15 veces y, hacia fines de la d
cada de 1990, lleg a 25 veces. Esta dife
rencia aument con la crisis de 2001: en el Gran Buepos Aires, los ingresos del
10%ms rico de la poblacin eran 52 veces ms que el del 10%ms pobre.
Luego de la crisis, con las polticas sociales y de reactivacin econmica esta
brecha comenz a disminuir y, en la actualidad, los valores son similares a los
de la dcada de 1990. Sin embargo, ha crecido la heterogeneidad de las clases
medias y los sectores populares en cuanto a su situacin social y solo algunos
sectores de las clases medias han mej orado sus condiciones de vida y alcanzado
un ascenso social de larga duracin.
La amplia clase media que caracterizaba a la sociedad argentina, compuesta
por profesionales, tcnicos y empleados pblicos, se transform durante la d
cada de 1990 tanto por la modernizacin y la desregulacin del empleo como
por la reduccin del empleo pblico. La divisin entre los ganadores y perdedo
res del nuevo modelo situ a los primeros en una situacin de ascenso social y
a los segundos en una prdida de su posicin. Sin embargo, los movimientos
entre clases sociales no se produj eron con la misma intensidad ni duracin y, en
consecuencia, se gener un gran abanico de posibilidades.
La franj a de los ganadores no estaba compuesta por los profesionales, sino
que solo algunos se haban convertido en exitosos entre sus pares por sus trayec
torias individuales, mientras que el resto haba perdido su situacin y comparta
la suerte de los trabaj adores como perdedores del sistema.
Por otra parte, esta fragmentacin social tena su correlato en la ciudad, con la
generacin de nuevas formas de habitar y de relacionarse entre las clases sociales
en las reas metropolitanas, como Buenos Aires, donde la ciudad que antes era
sinnimo de integracin e inclusin actualmente presenta grandes contrastes y
separacin en los distintos sectores.
Vista de la Villa 31 en el barrio de
Retiro de la ciudad de Buenos Aires.
Una enorme distancia social en
poca distancia espacial entre Puerto
Madero y la villa 31 de Retiro.
La salida de la pobreza ocurre
mediante el ingreso al empleo
decente el cual cuando es
generalizado favorece al descenso
de la brecha entre ricos y pobres.
Entre 2003 y 2007 las nuevas
polticas econmicas y sociales
posibilitaron la creacin de 3
millones de puestos de trabaj o
y en 2009 la mplementacin de
la Asignacin Universal por Hij o
mej or las condiciones de vida
de ms de 3,7 millones de nios,
disminuyendo as la desigualdad
en la sociedad argentina y
las situaciones de pobreza e
indigencia caractersticas del
modelo neoliberal imperante
hasta el ao 2003.
ACTIVIDADES
1.Respondan.
a. Qu diferencia existe en el aumento de la pobreza con respecto dei aumento de
la desigualdad?
b. Qu tipo de inversiones e intervenciones urbanas se realizan en la RMBA durante
la dcada de 1990?
2. Relacionen la informacin de estas pginas con la situacin de la localidad donde
viven.
185
Reclamo en la ciudad de Buenos
Aires, 2001.
La clase media que todava
contaba con recursos reclam
por sus ahorros atrapados en el
"corralito".
Empobrecimiento en
la crisis
Durante 2001, la crisis econmica
sumaba 2.000 nuevos pobres
por da, de los cuales en el Gran
Buenos Aires el 60%un ao antes
perteneca a la clase media. Estas
familias tipo (4 miembros) y con el
j efe de hogar ocupado subsistan
con ingresos inferiores a la mitad
de la canasta bsica. Desde el
inicio de la recesin en 1998, estas
familias con vivienda propia y
automvil comenzaron a consumir
sus ahorros y capital.
Cuando en 2001, los ahorristas
reclamaban por sus depsitos
atrapados en el "corralito"
(restriccin para retirar depsitos
de los bancos) muchos otros ya los
haban consumido por completo
para afrontar la crisis econmica.
La nueva pobreza
El fenmeno denominado nueva pobreza comenz a
aparecer en la Argentina durante la dcada de 1980, como
consecuencia de los procesos inflacionarios e hiperinflacio-
narios que afectaron mayormente a las clases medias. Luego,
durante la dcada de 1990, se acentu con los elevados ndi
ces de desempleo, que llegaron a los valores ms altos con la
crisis de 2001.
El desarrollo de una numerosa clase media por los pro-
cesos de movilidad social ascendente que caracterizaron a
K n LA K f cD socedad argentina durante el siglo XX, conoci un freno
definitivo y un retroceso indito hasta entonces. Desde la
t dcada de 1980, la clase media experiment, en lneas gene
rales, un descenso en su poder adquisitivo y un cambio en su modo de vida, sin
embargo este proceso no se produj o de manera homognea y los sucesivos golpes
no afectaron a todos los estratos de la misma manera.
La nueva pobreza no solamente fue un fenmeno argentino, sino que hacia fi
nes de los aos ochenta, los pases europeos tuvieron un incremento del desem
pleo y la pobreza que dej aba de afectar a los sectores tradicionalmente margina
dos para incluir a sectores integrados en las respectivas sociedades nacionales. El
desempleo comenz a ser un fenmeno ms amplio: no solo era una transicin
entre empleos, sino que se transform en una situacin ms estable y permanente,
un desempleo de larga duracin, en el cual la prdida del puesto de trabaj o deter
minaba el fin de la vida laboral de un individuo.
A diferencia de los pobres estructurales, los nuevos pobres presentaban ca
ractersticas similares a las clases medias por su nivel educativo, pero no tenan el
mismo nivel de ingreso y sufran el subempleo y las desprotecciones sociales pro
venientes de la crisis, como la falta de cobertura de salud.
Estos nuevos pobres abarcaban grupos de clases medias muy heterogneos,
cuya situacin empeor con las sucesivas crisis. La disminucin del ingreso llev
a revisar, modificar y suprimir las pautas de consumo que antes eran ordinarias,
como limitar el uso del automvil, las salidas, las vacaciones, las reuniones sociales,
modificar la dieta alimentaria, los consumos domsticos, la medicina prepaga y la
educacin privada.
En ocasiones, el empobrecimiento se produj o sin la prdida de empleo, pero
con un descenso del nivel de consumo y de la calidad de vida. Por otra parte, la
prdida de identidad respecto del trabaj o y las nuevas pautas de consumo des
estabilizaron la identidad, por no poder consumir como antes en cantidad como
en calidad; de ah que los nuevos pobres y las clases medias empobrecidas encon
traran dificultades para comprender su nueva situacin. De esta manera, muchos
an privilegiaban algunas formas de consumo anteriores mientras que restringan
notablemente el resto de sus consumos.
Esta situacin novedosa de movilidad social descendente de los sectores me
dios no estaba dentro de las posibilidades imaginadas por estos sectores, que
haban progresado de generacin en generacin, por ej emplo, los inmigrantes
de principios de siglo XX y los obreros poco calificados cuyos hij os ascendieron a
186 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
la clase media mediante la educacin, factor clave para abrir las
puertas del empleo calificado y las ocupaciones liberales. El em
pobrecimiento de estos sectores puso en duda por primera vez
que la generacin de sus hij os o la siguiente tuvieran un nivel de
vida igual o superior a la de sus padres y, por primera vez, los altos
niveles educativos no garantizaban el acceso directo al mundo del
trabaj o. Hasta ese momento, acceder a buenos puestos de trabaj
significaba contar con el mrito suficiente y el esfuerzo individual
necesarios, pero en el contexto de crisis esto no bastaba cuando
los puestos eran insuficientes en todos los niveles y se deban con
siderar empleos inferiores para los cuales o se encontraba sobre
calificado o su calificacin no incida en la tarea a desarrollar.
Una pobreza puertas adentro
En la Argentina, la pobreza urbana se caracterizaba, hasta el advenimiento de
los nuevos pobres, por una forma de habitar en lugares precarios e intersticiales
dentro de la trama urbana de las ciudades en la forma de villas de emergencia. Es
tas agrupaban las caractersticas de la pobreza estructural en un nico lugar.
La nueva pobreza por la falta de ingresos s traduca n nuevas formas espacia
les mucho ms difciles de detectar. En el ao 2001 el 91%de los hogares pobres
por ingresos habitaba en barrios con entramados regulares y solo el 9% lo haca
en villas de emergencia o asentamientos precarios. Este nuevo grupo de pobres
escapaban as de los patrones de asentamiento tradicional y ya no fue posible cir
cunscribirlos a determinados barrios o reas de la ciudad. El empobrecimiento de
las clases medias se traduj o en un deterioro de la vivienda; aunque conservaran la
propiedad, perdieron la posibilidad de introducir mej oras o realizar tareas de man
tenimiento e incluso algunos modificaron el uso de los espacios internos para dar
ocuparlos con pequeos talleres, oficinas o pequeos comercios.
Kiosco en Villa Azalais, ciudad de
Crdoba.
La vivienda particulartambin
sufri modificaciones con el
empobrecimiento de las clases
medias.
Jubilado en plaza San Martn, plaza de ta
ciudad de Buenos Aires.
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Cules son las causas de la nueva pobreza?
b. Qu consecuencias tuvo el empobrecimiento para las clases medias?
c. Qu diferencia a los nuevos pobres de los pobres estructurales?
Los j ubilados
Los j ubilados fueron uno de
los grupos ms afectados por
la hiperinflacin de fines de la
dcada de 1980 y las sucesivas
crisis econmicas.
Al quedar fuera del mercado
laboral y sus ingresos depender
exclusivamente de la seguridad
social, los j ubilados perdieron
poder adquisitivo, y quedaron
inmersos en la pobreza aun
cuando estructuralmente, como
por las condiciones de su vivienda,
no lo eran.
Entre 1997 y 2003, las j ubilaciones
fueron congeladas y comenzaron a
actualizarse desde la recuperacin
econmica, cuyo aumento desde la
fecha es de 496%.
187
Villa de emergencia en Rosario,
provincia de Santa Fe.
Los ms pobres tambin sufrieron
el duro golpe de la crisis.
El indicador de NBI comenz a
usarse en la dcada de 1980.
Si bien reflej a la situacin de la
pobreza estructural, los criterios
para su medicin no se han
modificado en los ltimos 25
aos, en los que se acentuaron
las transformaciones sociales y
muchas caractersticas han dej ado
de representar la condicin de
pobreza. Por eso, las condiciones
de empobrecimiento no aparecen
en los indicadores estructurales,
de hecho los valores de NBI
disminuyeron entre los censos
de 1980 y 2001, mientras que el
ingreso marca una duplicacin
de los hogares pobres de 1985
a 2000 entre el 12%y el 25%,
y disminuyen al 10%en la
actualidad.
El empobrecimiento de los ms pobres
As como las clases medias sufrieron un proceso de empobre
cimiento, los sectores populares tambin empeoraron su situa
cin con cada crisis desde mediados de la dcada de 1970.
La pobreza creci un 67%en la dcada de 1980. Entre 1990
y 2000 los hogares baj o la lnea de pobreza pasaron de 16,2%
a 25,2%. La asistencia social lleg a 1.400.000 personas con los
planes de asistencia para desocupados. La crisis de 2001- 2002
coloc al 53%de los hogares baj o la lnea de pobreza en las
principales ciudades de la Argentina y al 19,5%, por debaj o de la
lnea de indigencia.
La denominada lnea de pobreza es uno de los mtodos para
medir la situacin de un hogar respecto de sus ingresos. Este
mtodo permite observar la capacidad de un hogar, ya sea un
solo individuo ya sea un grupo familiar, para satisfacer consumos mnimos de ali
mentacin, vestimenta y transporte, entre otros. As, los bienes configuran una
canasta bsica de productos y los hogares que no cubren con sus ingresos esos
productos se denominan hogares pobres. Por otra parte, se calcula una lnea de
indigencia que permite evaluar la capacidad para satisfacer los requerimientos
mnimos alimentarios sin incluir otros bienes.
Tambin existen otras mediciones que determinan la condicin de los hoga
res y que no^e basan en los ingresos sino en las caractersticas de las viviendas y
de las personas en cuanto a carencias especficas. Estas caractersticas son mucho
ms estables y marcan situaciones de larga duracin, a diferencia del ingreso que
puede variar en los sectores ms vulnerables respecto del empleo. As, el mtodo
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) considera pobres a los hogares con
alguna de las siguientes condiciones.
Hacinamiento: condicin que determina al hogar donde habitan ms de tres
personas por cuarto.
Vivienda deficiente: se considera as a la construccin precaria determinada por
los materiales usados en paredes, pisos y techos.
Servicios sanitarios: evala la disponibilidad de agua potable, servicios sanita
rios adecuados, con sistema adecuado de eliminacin de residuos.
Educacin: evala si en el hogar habitan nios en edad escolar que no concu
rren a la escuela.
Capacidad econmica: esta condicin se determina por la cantidad de personas
mayores con algn tipo de empleo, su nivel educativo y la capacidad de mantener
a los dems integrantes del hogar.
Estos dos mtodos complementarios configuran dos clases distintivas de situa
ciones de pobreza, los pobres estructurales o pobres por NBI y los pobres por in
greso o por lnea de pobreza; estos ltimos en relacin con la situacin coyuntural.
188 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Qu aspectos evala el indicador de NBI?
b. En qu se diferencia con la lnea de pobreza e indigencia?
c. Que provincias presentaban peores y mej ores condiciones de NBI?
189
Los loteos populares, hasta su
prohibicin en 1977, fueron la
forma de acceso a la tierra y a
la vivienda para los sectores
populares. Estos se realizaban
por agentes inmobiliarios que
compraban parcelas de tierra
rural y la subdividan en lotes para
venderlos en muchas cuotas sin
indexacin.
Estos terrenos no contaban con los
servicios pblicos, que llegaban
al barrio con posterioridad, pero
permitan el acceso a la vivienda
que de otra forma era imposible
para los asalariados. Adems,
favorecan la integracin de la
poblacin que migraba a la ciudad
en busca de empleo,
tv.
Transformaciones urbanas en la RMBA
La dictadura militar que gobern entre 1976 y 1983 intervino en el espacio
urbano de la Regin Metropolitana de Buenos Aires con polticas para regular el
uso mediante una ley de usos de! suelo y con la construccin de obras de infraes
tructura de escala metropolitana.
La legislacin plantea nuevos lmites para la ocupacin de los terrenos y para
la ocupacin total en altura, incluso la distribucin en la edificacin con espa
cios de ventilacin y patios de aire y luz. Por otra parte, la legislacin provincial
plantea las cotas mnimas aceptadas para la ocupacin, las dimensiones de las
parcelas y la disposicin de las manzanas, aunque la falta de controles eficaces y
de medidas de promocin adecuadas impidi la efectiva mplementacin de la
legislacin.
En la ciudad de Buenos Aires, el gobierno de facto intervino en forma violenta
con la erradicacin de gran parte de las villas emergencia, accin que desplaz
alrededor de 39.000 familias de acuerdo con la ordenanza propuesta por el en
tonces intendente Osvaldo Cacciatore. Este compulsivo plan disminuy el n
mero de habitantes en villas de emergencia de 224.000 habitantes a 16.000 entre
1976 y 1981. Estos habitantes fueron reubicados fuera de la ciudad de Buenos Ai
res en varios partidos del conurbano bonaerense de manera desigual. Los parti
dos que recibieron mayor cantidad de poblacin fueron La Matanza 21 %, Lomas
de Zamora 9,6%y Merlo 8%.
Por lo tanto, a partir de la dcada de 1980, los sectores sociales produj eron un
cambio en su forma de habitar; la tradicional forma del hbitat popular (las villas
de emergencia) evolucion a una nueva forma: los asenta
mientos. Esta nueva forma de ocupacin se caracteriza por
la toma organizada de tierras fiscales, guardando una distri
bucin de parcelas y amanzanado que contina con el en
tramado urbano regular y busca el reconocimiento de que
el asentamiento forme parte del hbitat formal de la ciudad,
el cual se logra mediante el dilogo con los sectores polti
cos de cada municipio.
Hacia fines de la dcada de 1980, finalizaron los loteos
populares basados en la legislacin de la dictadura debido
a la ausencia de tierras disponibles y a que estas tierras va
cantes comenzaron a ser requeridas por las clases altas y
medias altas en ascenso.
Por otra parte, la poblacin empobrecida durante la d
cada de 1990 y la crisis de 2001 se incorpor a la poblacin
en las tradicionales y nuevas villas de emergencia; entre
1981 y 2006 aument de 120.000 a 650.000 mil habitantes
en estas formas precarias, es decir 220%.
Antes del Mundial de Ftbol en
1978, el gobierno realiz violentos
desaloj os de villas.
190 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Mapa de poblacin en villas y asentamientos de5 RMBA por departamento
ACTIVIDADES
1. Expliquen cul fue la poltica del gobierno militar respecto de las villas de
emergencia.
2. Busquen informacin sobre la poblacin en villas y asentamientos en los ltimos 30
aos en los partidos de la RMBA.
a. Establezcan los cambios en la cantidad de poblacin en villas y asentamientos.
La gente que habita en villas de
emergencia trabaj a legalmente
como el resto de la sociedad.
Muchas veces s responsabiliza a
los habitantes de las villas por su
situacin precaria, en tanto que
la responsabilidad de polticos e
instituciones queda olvidada, a
pesar de que su deber es proteger
a todos los ciudadanos.
Tambin son responsables las
empresas privadas que contratan
empleados en negro evaden
impuestos o discriminan a sus
posibles empleados.
Los ciudadanos tambin tienen
cierta responsabilidad al no
reconocer obligaciones legales
o ambientales, por ej emplo, al
contratar personal domstico.
ACTIVIDADES
m
Relacionen.
a. La concepcin del desierto
en el siglo XIX (captulo 1) con
los barrios estigmatizados.
b. La concepcin del indio con
la discriminacin actual a los
pobres.
Barrios estigmatizados
Es bastante frecuente que a quienes viven en villas y asentamientos se los discri
mine por su lugar de residencia, porque se difunden los delitos ocurridos o realizados
por personas que habitan all y se presenta a estos lugares como sitios donde impe
ran actividades ilegales. Esta forma de discriminacin se basa en la concepcin de
que los habitantes de villas y asentamientos son todos iguales y que, como sus 'repre
sentantes1no respetan la ley, ninguno lo hace. Esa homogeneidad no solo se extra
pola a los habitantes de los barrios pobres y configura una imagen de falsa igualdad,
sino que plantea una valoracin moral negativa respecto de la pobreza. Esta lnea
de pensamiento pone en una relacin de igualdad a ser pobre con ser malo o delin
cuente, en tanto que la pobreza solo evidencia la falta de recursos econmicos.
Adems de considerar a las villas y los asentamientos como el lugar que agrupa
todo lo malo, tambin el lugar en s mismo es el que genera gente mala y todas las
caractersticas morales' negativas de sus habitantes. Por otra parte, se les adj udica la
responsabilidad de los problemas sociales, como la inseguridad, pero no se difunde
que tambin son vctimas de episodios de violencia e inseguridad.
Estas marcas con las que se seala a los habitantes de los hbitats ms precarios,
tambin son usadas por el resto de la sociedad para j ustificar el abandono. Por ej em
plo, a diario se escuchan frases como:"elij en vivir as","les gusta vivir entre la basura";
tambin, se cuestionan sus hbitos de consumo y se pone en tela de j uicio la proce
dencia de sus bienes con frases como "no tienen para comer, pero s para televisor"o
"debe ser robado"como si la alimentacin fuese el nico derecho de los que menos
tienen y el nico reclamo posible.
El estigma de procedencia a veces impide a que los j venes se inserten en los mer
cados laborales porque los empleadores dudan de su honradezy los consideran gente
peligrosa, por lo que en sus solicitudes de trabaj o deben declarar domicilios falsos.
El derecho a la ciudad
La condicin de ciudadana implica el acceso a una serie de derechos de ca
rcter universal. Sin embargo, la fragmentacin social lleva a diferentes tipos de
ciudadana de acuerdo con el acceso diferencial a bienes y servicios. El derecho a
la ciudadana incluye el derecho a una vivienda digna, construida con materiales
de calidad, con provisin de agua potable y desages cloacales, con servicios de
electricidad y calefaccin adecuados, con espacios diferenciados para que habiten
los miembros del hogar sin hacinamiento. La vivienda debe constituir el mbito de
la vida privada, a la vez que se localiza en reas accesibles y con sistemas de trans
porte, espacios verdes y de recreacin, centros educativos y sanitarios, en zonas
ambientalmente saludables y sin contaminacin y que no presenten situaciones
de riesgo para los habitantes. A su vez, la vivienda debe estar incorporada a la ciu
dad y a los mercados de trabaj o y comercios para contar con las posibilidades de
acceder sin costos mayores que el resto de la sociedad al comn de los bienes.
192 j Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
El "Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales" de 1966,
incorporado en la Constitucin Nacional en 1994, postula sobre el derecho a la vi
vienda: "Tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda ade
cuada, independientemente de la edad, la situacin econmica, la filiacin de grupo
o de otra ndole, la posicin social o cualquier otro factor. En particular, el disfrute de
este derecho no debe estar suj eto a ninguna forma de discriminacin". Es decir que la
vivienda no es una unidad edificada (departamento o casa), sino con las condiciones
sociales, con una configuracin de elementos que permiten el hbitat de los ciuda
danos, pero no como individuos separados, sino como una sociedad en conj unto.
En las villas y asentamientos los derechos constitucionales no se condicen con
la situacin real en materia de hbitat y vivienda, pues su acceso a la ciudad es defi
ciente debido a la falta de transportes, seguridad y educacin. Los sectores ms po
bres se encuentran en una situacin que se retroalimenta y genera ms pobreza y
segregacin, porque para acceder a los mismos bienes que otros ciudadanos deben
gastar ms que quienes tienen mej ores condiciones. Por ej emplo, la falta de acceso a
una buena educacin perj udica el acceso a empleos mej or remunerados para rever
tir su situacin.
Barrios buenos, barrios malos
La divisin de la ciudad en barrios "buenos"y"malos"es
muy antigua, pero desde la Revolucin Industrial y la incor
poracin de grandes masas de poblacin por los procesos
de industrializacin, se fueron configurando barrios de co
habitacin exclusiva de clases y sectores de la sociedad,
como los barrios proletarios y los de clases altas. A diferencia
de otros pases, como Estados Unidos y algunos europeos,
donde la separacin geogrfica de los habitantes de la ciu
dad se basa en el origen tnico o cultural (barrios de inmi
grantes), en nuestro pas la separacin est dada por el nivel
socioeconmico.
As como grandes franj as de las clases medias se perj udi
caron por el modelo econmico productivo de la dcada de
1990, otros sectores minoritarios fueron favorecidos. En el con
texto privatizador, las reas que antes garantizaba y provea el Estado (como la edu
cacin y la salud) se transformaron en una mercanca obj eto de compra y venta. De
esta manera, los grupos que ampliaron su capacidad de consumo buscaron nuevos
"barrios"aislados del contexto nacional urbano de inseguridad y deterioro.
El derecho a moverse
Tanto en las grandes ciudades
como en las zonas rurales la
poblacin debe desplazarse
para conseguir bienes y servicios
necesarios de la vida cotidiana.
Sin embargo, tareas tan sencillas
como ir a la escuela, al trabaj o o al
hospital son mucho ms difciles
para quienes habitan en reas
sin las condiciones adecuadas de
transporte.
La desigualdad se manifiesta en
que deben enfrentar desde el
anegamiento y la falta de servicio
cuando llueve, sin poder salir de la
vivienda o poniendo en riesgo la
vida al hacerlo, hasta afrontar los
largos viaj es diarios con mltiples
trasbordos de transportes cuyos
j , pasaj es suelen ser ms caros.
Parada de colectivo en el Gran
Buenos Aires.
Las actividades cotidianas a veces
son mucho ms complicadas
segn el lugar donde uno habita.
Respondan.
a. Qu estigmas territoriales y formas de discriminacin se asocian al lugar donde
habitan las personas?
b. Qu caractersticas debe presentar la vivienda para ser considerada digna?
c. Qu otros aspectos incluiran para que la ciudad sea un lugar de vida digno para
todos los ciudadanos?
L ACTIVIDADES
193
Nordelta
El megaemprendimiento en el
partido de Tigre se extiende en
I.600 ha y alberga 4 colegios
privados, centros comerciales
y de salud, e infraestructura
para actividades deportivas.
Inaugurado en 1999, es el
emprendimiento inmobiliario ms
grande de la historia argentina y
se espera que albergue a 20.000
familias, un verdadero "pueblo
privado" de entre 80.000 y 90.000
habitantes. Actualmente, se
estima que la poblacin llega a los
II.000 habitantes.
La suburbanizacin de las elites
Este proceso de suburbanizacin de las clases altas en nuestro pas es tardo res
pecto del resto de Amrica latina, donde las clases medias y altas han buscado tem
pranamente formas de habitar que privilegiaran la separacin con el resto de la so
ciedad creando barrios cerrados o condominios. Este modelo sigue las tendencias
de la urbanizacin norteamericana iniciada en el siglo XIX. All la expansin hacia los
suburbios en busca de mej ores condiciones de vida y la posterior incorporacin del
automvil marcaron las pautas de consumo individual de las clases superiores y dej a
ron el centro de la ciudad con claros rasgos de degradacin y desinversin a los
centros de negocios, a los sectores trabaj adores, a los grupos de inmigrantes y a los,
sectores marginales.
Sin embargo, en el caso del rea metropolitana de Buenos Aires, las clases medias
y altas nunca haban abandonado el centro de la ciudad, pero el repliegue sobre el
mbito privado y el abandono del espacio pblico fueron configurando una nueva
forma de habitar en enclaves fortificados alej ados del centro de la ciudad pero con
buena accesibilidad a travs de la red de autopistas. Las nuevas formas de habitar
privilegian la seguridad y la vida en espacios abiertos con grandes parques donde se
favorece el contacto entre grupos socialmente homogneos.
ACTIVIDADES
J
Barrios cerrados y countres en RMBA
1. Lean "Los mtodos
piqueteros"de Las manos de
Filippi y busquen informacin
sobre el contexto poltico y
social al que se refiere.
2. Investiguen sobre los cortes
de calle y de ruta y analicen los
argumentos a favor y en contra
de esa forma de reclamo.
Referencias
B Countres y barrios cerrados
- - - - Lmite internacional
- - - - Lmite nterprovincial
- - - - Lmite de partido
= Autopistas
=*=. Ferrocarriles _
~7\
Fuente: Sonia Vidal- Koppman, 2008.
194 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Las respuestas sociales ante la crisis
Los mtodos piqueteros
As como las elites se agruparon, el resto de la sociedad afront las crisis a su ma
nera para poder subsistir. Los movimientos barriales, los clubes de trueque y las em
presas recuperadas son ej emplos de las acciones colectivas de ios sectores populares.
Los movimientos barriales
Los cambios del mercado laboral y la masiva expulsin de obreros del rea del tra
baj o debilitaron a las organizaciones sindicales y polticas; esto modific la vida social
y comenz a organizarse en los barrios del desempleo. La dcada de 1980fue signada
por nuevos actores y nuevos movimientos sociales muy territorializados (organizacio
nes comunitarias, religiosas, ONG) que luchaban por acceder a la tierra y a la vivienda.
Los barrios se constituyeron en espacios de protesta social y de reclamos ante la
retirada del Estado. Las organizaciones, basadas en la solidaridad comunitaria, palia
ron las crisis en los mbitos ms pobres, con comedores y merenderos comunitarios
y, en los municipios con vnculos polticos que lo permitieron, se lograron mej orar
algunos servicios con salas de primeros auxilios y escuelas. A mediados de la dcada
de 1990, estos movimientos adoptaron nuevas formas de movilizacin, como los
piquetes enTartagal y Cutral- Co, que luego se extendieron a los mbitos urbanos.
"Los mej ores, los nicos
Los mtodos piqueteros...
Se les quema el pantaln
Todos se van a quemar
Cavallo, De La Ra
Y empiezan a desfilar
La burocracia tira agua
Y no nombran ni la carpita
La herramienta piquetera
No quiere que se repita
Corte de ruta y asamblea.
Que en todos lados se vea
El poder de la clase obrera"
"Hasta las manos",
Las manos de Filippi, 2002.
Los clubes de trueque
Los clubes de trueque surgieron a mediados de la dcada de
1990 con el fin de intercambiar bienes y servicios en forma perso
nal. No se usaba dinero, sino un equivalente general impreso de-
nominado"crdito". En un principio estos clubes estaban formados
por la clase media empobrecida que haba perdido su poder ad
quisitivo y encontraba en estos mbitos la posibilidad de acceder a
ellos, incluso sin dinero.
De esta manera, la pobreza puertas adentro se torn visible
para el conj unto de la sociedad y cre un mbito de reunin para
quienes sufran el mismo proceso de prdida de nivel de vida. El
avance de la crisis econmica y social y la falta de dinero circulante
potenciaron estos emprendimientos, y se articul una verdadera
red de trueque con alrededor de 8.000 clubes cuya expansin per
miti sobrellevar la crisis a 6 millones de argentinos cuando la po
breza llegaba al 50%de la poblacin.
Fbricas y empresas recuperadas
A fines de la dcada de 1990, surgi un movimiento protagonizado por los tra
baj adores que involucr la toma y reapertura de fbricas. El cierre de fbricas y su
vaciamiento decididos por los propietarios y la agudizacin de la crisis plantearon
una nueva situacin: los obreros, en respuesta a la inminente prdida de su trabaj o
o con el fin de recuperarlo ocuparon las instalaciones de las fbricas y las pusieron
en funcionamiento, hacindose cargo de la gestin del trabaj o.
Las fbricas tomadas y recuperadas por los empleados, en ocasiones debieron
enfrentar desaloj os, pero con el apoyo de vecinos, estudiantes y las asambleas ba
rriales lograron resistir y continuar su actividad. La primera fbrica fue Industrias
Metalrgicas y Plsticas Argentina (IMPA) de la ciudad de Buenos Aires.
Club del Trueque en Lans. En los
nodos intercambiaban bienes y
servicios de todo tipo.
195
ESTUDIO DE CASO
Fbricas y empresas recuperadas
En la actualidad, hay ms de 230 empresas recuperadas por sus empleados, de las
cuales el 85% se concentra en la Ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires,
que renen a ms de 10.000 trabajadores en esta forma alternativa de afrontar la
vida laboral.
Los inicios
La primera de todas fue la fbrica Industrias
Metalrgicas y Plsticas Argentina (IMPA) en la
Ciudad de Buenos Aires, una empresa fundada
en 1910 por capitales alemanes, y dedicada a la
fundicin de cobre.
Lleg a contar con ms de 400 trabaj adores
durante de la dcada de 1970. Sin embargo, en
1998 la cada fue irrecuperabley unos 50 emplea
dos, luego de muchos meses de salarios adeuda
dos y sin posibilidad de acceder a su indemniza
cin o a otro empleo y con la nica opcin de en
frentar un mercado laboral en crisis, decidieron
tomar la empresa. Los obreros lograron resistir
los intentos de desaloj o y estabilizaron su pro
duccin de derivados de aluminio. Esto, adems,
produj o la integracin con la comunidad ya que
en ella funcionan un centro de salud, un centro
cultural y un bachillerato para adultos.
Industrias Metalrgicas y Plsticas Argentina, 2010. Las empresas
recuperadas se abrieron a la sociedad con actividades.culturales y solidarias.
Un nuevo panorama
Durante la crisis de 2001, el cierre y abandono de empresas
lleg a su punto ms alto y, como respuesta, se multiplic la can
tidad de empresas recuperadas con la forma de gestin asam-
blearia de los trabaj adores, quienes comenzaron a articularse
en un movimiento nacional de fbricas recuperadas que actual
mente las nuclea y les brinda apoyo para otros procesos similares.
Desde la recuperacin econmica de 2003, los pronsticos
anunciaban que estas acciones disminuiran, ya que surgan po
sibilidades de insercin en el mercado laboral. Sin embargo, en
tre 2003 y 2009 no solo aumentaron las empresas recuperadas,
sino tambin la cantidad total de puestos de trabaj o en ellas, los
que crecieron en un 50%. La autogestin de los trabaj adores se
presenta as como una opcin de largo plazo, y permite incluir a
trabaj adores que por su edad tendran dificultades para reinser-
tarse laboralmente.
Grfica Chilavert. Una imprenta recuperada.
196 Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Los obreros de la fbrica de cermicos Zanon reclaman
por sus fuentes de trabaj o en 2003.
deConcuj -sos y Quiebras
ISIfS#S8M^
En marzo de 2010, el gobierno impuls la reforma de
la Ley de Concursos y Quiebras, vigente desde 1995,
que limitaba los derechos de los trabaj adores y disolva
las empresas cadas. Las modificaciones favorecen la
continuidad automtica de las compaas quebradas,
cuya propiedad y gestin pretenda ser asumida por una
cooperativa de trabaj adores.
presas recuperadas.Tambin, aparecieron otros programas para
mej orar la situacin de los emprendimientos como el Programa
de Competitividad para Empresas Autogestionadas y el de Asis
tencia para la Higiene y la Seguridad en el Trabaj o, orientados a
mej orar los modelos de gestin y de productividad, y a mej orar el
equipamiento y la infraestructura de las empresas.
Nuevos obstculos
En agosto de 2010, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Comercial determin que la expropiacin de la planta de IMPA
haba sido inconstitucional y que por las actividades que se de
sarrollan all, segn el j uez interviniente, no resultaba claro que
la finalidad de la cooperativa de trabaj adores que se hizo cargo
de la empresa fuera la de continuar o preservar las actividades
que desarrollaba la empresa, sino ms bien generar un empren-
dimiento propio.
Tambin se cuestion el sentido de utilidad pblica de la f
brica, el cual fue determinado por la Legislatura portea a fin de
llevar a cabo la expropiacin. De esta manera, el posible desaloj o
de los trabaj adores luego de ms de 10 aos de lucha y resisten
cia demuestra la continuidad de una situacin precaria para las
empresas recuperadas an en un contexto poltico y legislativo
ms favorable que cuando comenz el movimiento.
1. Averigen los antecedentes histricos y las experiencias de la
autogestin en otros pases de la regin.
2. Comparen los resultados, planteen las dificultades y las
oportunidades que presentan.
Nuevas polticas pblicas
El Programa de Trabaj o Autogestionado
del Ministerio de Trabaj o Empleo y Seguridad
Social de la Nacin se constituy como una
herramienta para asistir, en situaciones crticas
de empleo, a empresas recuperadas por los tra
baj adores o en proceso de reactivacin, con el
obj etivo de contribuir al mantenimiento y a la
generacin de puestos de trabaj o. El programa
articula asesoramiento a los trabaj adores sobre
cuestiones legales, tcnicas, organizacionales y
econmicas para la mplementacin de proyec
tos de reactivacin o fortalecimiento de las em-
Para concluir
1. Busquen informacin sobre empresas recuperadas cercanas
a su escuela o en su barrio y realicen una entrevista. Tomen en
cuenta los siguientes ej es:
- Situacin de los trabaj adores antes de la toma.
- Proceso de toma y recuperacin,
- Expectativas de los trabaj adores.
- Situacin actual y perspectivas a futuro.
2. Escriban un informe con las conclusiones de cada experiencia.
DES F
1.Trabaj en en grupos.
a. Pongan en prctica los conocimientos sobre las
transformaciones del mundo del trabaj o estudiados
en este captulo.
b. Organicen entrevistas para comparar las historias
laborales y los cambios en el trabaj o y en el mercado
laboral. Las entrevistas deben distribuirse entre ambos
sexos y contemplar los siguientes grupos de edad:
- hasta 25 aos,
- entre 25 y 35 aos,
- entre 35 y 45 aos,
- entre 45 y 65 aos,
- entre 65 y 85 aos,
- y ms de 85.
c. Elaboren un cuestionario que incluya los siguientes
aspectos. Tengan en cuenta que las preguntas deben
formularse en pasado y en presente.
i. Edad de ingreso al mercado laboral.
ii. Lugar de trabaj o segn ramas de actividad.
iii. Cambios en el puesto de trabaj o.
iv. Problemas en el mbito laboral.
v. Cantidad de horas diarias y caractersticas de la
j ornada laboral.
vi.Tipo de contratacin.
Para quienes an estn en actividad o buscando tra
baj o incluyan un tem como el siguiente:
vii. Expectativas sobre el trabaj o actual o sobre el futu
ro empleo.
Para quienes se encuentran retirados incluyan los
siguientes tems.
viii. Diferencias entre cmo se trabaj aba antes y ahora.
ix. Caractersticas de cmo era la j ornada laboral.
x. Cantidad de aos trabaj ados.
xi. Cantidad de tiempo sin empleo.
d. Comparen los resultados de sus entrevistas con los
de los dems grupos.
e. Tomen nota para elaborar un resumen sobre las
situaciones laborales que reflej an los resultados de la
investigacin.
f. Establezcan los distintos momentos histricos del
pas a los que hacen referencia los entrevistados para
completar el informe.
g. Elaboren un informe que sintetice toda la informa
cin obtenida.
2. Releven las caractersticas del barrio donde se encuen
tra su escuela.
a. Evalen los siguientes aspectos.
Las calles estn pavimentadas?
Hay alumbrado pblico?
Existe transporte pblico? Aclaren el tipo de trans
porte y la frecuencia.
Hay espacios verdes?
Hay lugares para recreacin o para hacer deportes?
Son pblicos o privados?
Existen cines, teatros o centros culturales?
Existen hospitales y salas de primeros auxilios?
Afectan al barrio problemas ambientales?
Se inundan las calles con frecuencia?
Existen otros problemas?
b. Comparen las condiciones relevadas con las del
barrio donde habitan.
c. Formulen una lista que j erarquice los principales
problemas de su barrio y comprenlas con los dems
compaeros.
d. Busquen informacin sobre otros barrios de su ciu
dad y comparen si all se repiten mismos problemas o
a qu zonas se limitan.
Kessl e^G. Di Vir g il io , M. M.,"La nueva pobreza urbana: dinmica
global, regional y argentina en las ltimas dos dcadas" en revista
CEPAL N95,2008.
M i n u j i n , A. (coord.). Cuesta Abaj o. Los nuevos pobres: efectos de la
crisis en la sociedad argentina, Buenos Ai res, Losada, 1992.
Sennet, R., Vida urbana e identidad personal, Barcelona, Pennsula,
2001.
* Sv a mpa , M., Los que ganaron. La vida en los countres y barrios
privados, Buenos Aires, Biblos, 2001.
198 | Captulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual
Los recursos geoestratgicos
La gestin de los bienes comunes
Los recursos
geoestratgicos
La explotacin de los recursos naturales depende de la
relacin que la sociedad tiene con la naturaleza y esa
relacin se establece mediante el trabaj o.
Sin embargo, los Estados nacionales tienden a ocultar
informacin acerca de los recursos geoestratgicos
que estn en sus territorios.
Adems, existen organismos de crdito internacional
que forzaron una liberalizacin de tales recursos para
conformar un marco legal que permita su expoliacin;
esta forma de intervenir ha provocado una gran
tensin entre las partes interesadas.
En este captulo se analizar esa tensin centrando el
anlisis en dos recursos: el agua y los recursos mineros.
Para comenzar...
Con un compaero escriban tres hiptesis acerca de lo
e puede sucedcr coala admimsti acin del recui >oagua
2 Tengan en cuenta la siguiente secuencia
a. La existencia o ro de reservas de agua dulce en el pas
b La capacidad de abastecimiento a la poblacion, es decir
si es total, parcial o nula
c El modelo economico de distribucin de agua es decir, si
esta a cargo de empresas privadas o estatales
Los recursos naturales
Misil de medio alcance (Irn, 2009).
La fabricacin de armamento nuclear
moviliza millones de dlares en el mundo.
Algunos recursos mineros son la base de
su proceso de fabricacin.
Mina Veladero, a cielo abierto, en San
Juan. Se extrae oro y plata.
La naturaleza est formada por un conj unto de elementos; algunos de ellos se
transforman en recursos naturales cuando la sociedad los usa para satisfacer una
necesidad.
La caracterstica principal de los recursos naturales es que son elementos o pro
cesos no producidos por la sociedad, por ej emplo, los minerales, la madera de los
bosques naturales o los peces del mar.Tambin, los ocanos, el aire y el agua son re
cursos naturales, no siempre tenidos en cuenta porque son inconmensurables, pero
contribuyen de modo esencial a la salud y a la supervivencia de todas las especies.
El uso de los recursos adopta el carcter de explotacin cuando la sociedad in
terviene en forma organizada y sistemtica para aprovecharlos. En 1930, los Esta
dos comenzaron a intervenir en la economa de manera protagnica y al mismo
tiempo lo hicieron con la administracin de algunos de los recursos que considera
ron clave para la produccin o por considerarlos obj etivos militares.
Cules son los recursos geoestratgicos?
Son recursos geoestratgicos aquellos considerados clave o escasos. El sumi
nistro de agua potable y el de energa, conformados por redes de distribucin ha
cia las industrias y los domicilios, pueden considerarse estratgicos ya que consti
tuyen la base de la produccin y de la subsistencia de la poblacin.
Si bien son servicios pblicos, se originan en la extraccin y la administracin de
recursos naturales (agua, carbn, petrleo, gas). Debido a su valoracin econmica,
muchos sectores sociales estn a favor de que el Estado explote y regule tales recur
sos, confiando tambin en que garantice su acceso a la totalidad de la poblacin.
Adems, ciertos metales son considerados estratgicos, ya que constituyen re
servas de valor, como el oro y la plata, o se usan como insumos indispensables en
la industria, como el cobre, el hierro o la bauxita.Tambin, los de inters blico; por
ej emplo, el berilio que se aplica a las cabezas nucleares, sensores, computadoras,
aviones, misiles y satlites; el uranio, que se emplea como combustible en centrales
nucleares y en algunos diseos de armamento nuclear; o el litio, necesario para to
dos los artefactos electrnicos que funcionan con bateras.
Recientemente, debido al deterioro de las condiciones ambientales, los bos
ques se han sumado a la lista de recursos estratgicos porque su presencia incre
menta el contenido de oxgeno en el aire y son reas de gran riqueza bitica.
Por lo tanto, los recursos geoestratgicos son considerados vitales y sobre los
cuales se ej erce la soberana econmica y poltica de los Estados que los poseen.
El recurso minero
Durante dcadas, el Estado consider que los principales recursos mineros, ener
gticos y metalferos del pas eran estratgicos. Por ese motivo, aprovech estos re
cursos para el desarrollo del modelo industrial. Sin embargo, en la dcada de 1970, se
produj eron cambios en esta actitud.Tanto el Estado nacional como los estados pro
vinciales comenzaron a disminuir la inversin pblica en el recurso minero. Luego, el
Consenso de Washington estimul el desarrollo del paradigma neoliberal, y el Estado
alent la participacin de las empresas privadas y se retir como agente econmico.
202 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
La aplicacin de este nuevo modelo intensific el deterioro del ambiente de
bido a la sobreexplotacin de los recursos naturales. En los captulos 4 y 5 se enu
meran algunas de las caractersticas de la actividad de extraccin minera a cielo
abierto. A continuacin se ej emplifican los mecanismos de aplicacin del modelo
en nuestro pas, las consecuencias y las reacciones de los habitantes ante el avance
del deterioro en sus comunidades.
La legislacin minera
En 1994, fue sancionada la reforma de la Constitucin Nacional. Con respecto a
los recursos naturales y a su explotacin, la nueva Constitucin establece que estos
recursos son provinciales, es decir que el gas, el petrleo y la minera dej aron de
depender del Estado nacional y pasaron a ser administrados por los gobiernos de
las provincias. Esta modificacin constitucional permiti la privatizacin del sec
tor con mltiples ventaj as para las empresas privadas. Por ej emplo, la estabilidad
fiscal durante treinta aos, la exencin del pago de los derechos de importacin,
una deduccin del 100%de la inversin en el impuesto a las ganancias, la exencin
del pago del canon durante tres aos a quien haya descubierto el yacimiento, un
mximo del 3% por el pago de regalas, la exencin del pago de retenciones a las
exportaciones (en 2007, se incorpor del 3 al 5% mviles), la poltica de reembol
sos, entre otras atractivas condiciones.
El Cdigo Minero es otro regulador j urdico de la activi
dad que tambin fue obj eto de reformas. Por ej emplo, la Ley
24.498 de Actualizacin minera y la Ley 24.585 de Protec
cin ambiental, ambas sancionadas en 1995, son muestras
de ello. El Cdigo reformado concede a los particulares la
facultad de identificar, aprovechar y disponer de los depsi
tos minerales como propietarios.Tambin, en la reforma se
eliminaron las restricciones al tamao de las concesiones de
exploracin y explotacin y se ampliaron los plazos de arren
damiento y usufructo. Aunque considera las minas como
bienes privados de la Nacin o de las provincias, declara que
el Estado no puede disponer ni explotarlas y, por eso, esta
blece concesiones a los particulares.
Canon: dinero que las empresas
de una concesin deben abonar
como retribucin por el derecho de
explotar el recurso.
Concesiones: negocio por el cual el
Estado cede la explotacin de un
recurso que le pertenece.
Regalas: contraprestacin
econmica de propiedad del
Estado por la explotacin de los
recursos naturales no renovables.
Retenciones: impuesto a la
exportacin.
Reembolsos: devoluciones que el
^Estado hace a una empresa.
El Estado reembolsa en concepto
de uso de puertos patagnicos,
por ej emplo, un 5% en Comodoro
Rivadavia. Este porcentaj e
. aumenta hacia el sur del pas.
1. Respondan a las preguntas.
a. A qu se llama recurso geoestratgico?
b. Cules son los recursos considerados estratgicos?
c. Por qu los bosques se sumaron a la lista?
2. Relean el captulo 2 y busquen ej emplos de recursos explotados por el Estado,
a. Qu obj etivos tena el Estado y con qu consecuencias territoriales se pueden
relacionar.
3. Enumeren los cambios realizados en la legislacin sobre recursos mineros.
4. Expliquen por qu se puede afirmar que las nuevas condiciones son atractivas para
la inversin extranj era.
ACTIVIDADES
El Tratado de integracin minera
argentino-chileno permiti el
proyecto minero Pascua- Lama
en la provincia de San Juan para
extraer oro y plata.
30 kilos de oro
Para producir un lingote de 30 kilos,
se explotan 20.000 toneladas de
roca con nitrato de amonio y fuel.
Luego, los escombros se trasladan
en camiones hasta las instalaciones
donde todos los materiales se
trituran y lavan con una solucin
de agua alcalina y cianuro
para separar el oro de los otros
materiales. Por ltimo, el oro es
sometido a altas temperaturas
hasta llegar al estado lquido y se
lo distribuye en moldes con forma
de lingote donde se lo enfria para
que solidifique.
Un lingote de oro que pesa
30 kilos tiene un valor equivalente
a 400.000 euros.
Los intereses extranjeros
El Banco Mundial acompa el proceso de cambios en la legislacin minera
vigente hasta principios de la dcada de 1990 mediante el Programa de Asisten
cia a la Minera Argentina (PASMA). El principal obj etivo de este programa fue
la realizacin de reformas regulatorias e institucionales para alentar la inversin
privada en el sector.
En la primera fase del programa, participaron en forma conj unta el Estado na
cional y seis provincias; luego, en la segunda fase, el PASMA incluy a diecisiete
provincias. Adems, se cre una legislacin para que la frontera entre la Argentina
y Chile no fuera un impedimento de explotacin a ambos lados. De esta manera,
los dos pases transfirieron el poder de decisin y de soberana a los intereses mi
neros. De acuerdo con este marco, comenz a desarrollarse el proyecto Pascua-
Lama, en la provincia de San Juan.
El perodo de las inversiones
En el perodo comprendido entre 1992 y 1999, aument de 4 a 80 el nmero de
empresas mineras que operaban en el pas. Este dato revela un destacado creci
miento del sector minero.
Entre las empresas presentes en el pas, estn las ms grandes del mundo,
como Barrick Gold, y tambin las pequeas, como Meridian Gold, ambas de ori
gen canadiense.
La Secretara de Minera de la Nacin, en su informe "Minera en nmeros,
2009", ofrece los datos actualizados de este sector productivo. Este informe sos
tiene que las inversiones proceden de treinta pases. En 2008, las inversiones des
tinadas a la exploracin, al desarrollo de proyectos y a la produccin fueron de
7.300 millones de pesos, que significan un crecimiento del 1.014%con respecto
a 2003. En cuanto a exportaciones y sus derivados, estas inversiones sumaron
12.375 millones de pesos, un 292%ms que en 2003.
Sin embargo, la informacin difundida por la Secretara no menciona los costos
ocasionados por el impacto ambiental ni el costo social de las inversiones.Tam
poco reflej a los montos que se restan por los beneficios concedidos a los inver
sores mineros. Es decir que si a los valores informados se les restan los perj uicios
ambientales y las ventaj as econmicas de los inversores, el resultado final sera
una mnima cantidad de ingresos para el Estado, en comparacin con las ganan
cias percibidas por las empresas.
Los proyectos vigentes
Los datos difundidos por la Secretara de Minera indican la existencia de 336
emprendimientos, que incluyen los de prospeccin o exploracin, los de factibi
lidad, los de construccin y los de explotacin y traslado del material extrado.
Segn los datos oficiales, en tres de los proyectos vigentes, las empresas realizan
la extraccin con la tcnica de explotacin a cielo abierto: Baj o de La Alumbrera en
Catamarca, Veladero en San Juan y Cerro Vanguardia en Santa Cruz. Sin embargo,
tanto las organizaciones ambientales locales como varias investigaciones acadmi
cas informan que a esa lista se suman las explotaciones mineras de Gualcamayo en
San Juan, Manantial Espej o en Santa Cruz y Agua Rica en Catamarca.
204 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
Empresas versus ciudadanos?
r Por qu no generan
.derrame econmico?
En la actualidad, los problemas referidos al ambiente estn presentes en varias
instancias de la sociedad. Por un lado, son temas de discusin en el mbito poltico
y, por otro lado, la existencia de numerosos movimientos sociales que reclaman
por el cumplimiento de los derechos ambientales de los habitantes reflej a la pre
ocupacin general.
Por su parte, el sector interesado en la explotacin de los recursos tiene un pa
pel protagnico en la toma de decisiones. Por consiguiente, se establece una con
trovertida situacin que enfrenta a los actores sociales.
Modo de actuacin de las empresas
Los proyectos de las empresas transnacionales se presentan como una opor
tunidad de desarrollo econmico. Es decir que con su intalacin se abrirn fuen
tes de trabaj o y proporcionarn derrame econmico; pero, la realidad es muy
diferente debido a que solo generan alrededor de tres o cuatro decenas de pues
tos de trabaj o; porque, como la actividad requiere de mano de obra calificada, las
empresas contratan trabaj adores de otras regiones del pas, por ej emplo, tcni
cos formados. El argumento de las empresas es que estos proyectos estn loca
lizados en lugares aislados donde la poblacin es campesina con escasa o nula
formacin tcnica, por lo tanto no est calificada para manej ar la maquinaria que
requiere la actividad.
En Amrica Latina, las empresas interesadas en desarrollar los proyectos mi
neros arrendan los terrenos engaando a los habitantes y negociando con ellos
cifras de compensacin a 30 o 50 aos; los montos ofrecidos en principio pare
cen beneficiosos, pero a largo plazo resultan ser muy baj os, debido a que una vez
agotado el recurso minero, los suelos de la zona quedan inutilizados y el agua,
contaminada.
El economista mexicano Gian Cario Delgado Ramos explica que en Amrica
Latina el despoj o tiene dos formas: la primera es la misma que se implementaba
en la poca colonial, sin ningn tipo de permiso estatal; la segunda se basa en la
mediacin entre las empresas y los pobladores de la zona, pero este es un proceso
de negociacin ficticia, ya que la modalidad de consulta a la poblacin es relativa
mente nueva y difcil de llevar a cabo en muchas comunidades, debido a las trabas
que se imponen.
De este modo, la poblacin local queda excluida del circuito econmico creado
con la instalacin d,e la mina. Luego, cuando quedan en evidencia los perj uicios
que produce el proyecto minero (degradacin de suelos, contaminacin del agua,
apropiacin de tierras, problemas de salud, etctera), la poblacin local reacciona
en contra de la actividad presentando denuncias ante los distintos estamentos
estatales, pero no siempre prosperan.
Elaboren un mapa conceptual que muestre las causas y consecuencias del crecimiento
de la actividad minera en la Argentina en los ltimos aos.
"Los impuestos que las empresas
deberan pagar, en general, no
se cobran. Durante la dcada de
1990, casi al mismo tiempo en
todos los pases de Amrica latina
se formularon leyes de minera que
otorgan facilidades para operar
en esos pases a los capitales
internacionales que realizan
inversin extranj era directa en
ellos. Tienen tratamiento de
capital nacional, certeza j urdica,
garanta de sacar las ganancias
y todo lo que implica la poltica
neoliberal en trminos de inversin
extranj era directa."
Fuente: Natalia Aruguete y Waiter Isaa,
"En busca de ia seguridad ecolgica",
Tapa del libro de Delgado Ramos.
Ecologa poltica dla minera en
Amrica latina.
205
A principios de 2001, se debata
la construccin de una isla para
trasladar el aeroparque Jorge
Newbery de la Ciudad de Buenos
Aires. Quienes defendan el proyecto
argumentaban acerca de la
contaminacin sonora, atmosfrica
y la deficiente seguridad del lugar
donde estaba emplazado.
La oposicin argumentaba sobre los
riesgos del alto impacto ambiental
de la construccin de la isla, y que
era tcnica y econmicamente
insostenible. El rechazo popular hizo
, que el proyecto se archivara.
El Aeroparque Metropolitano
Jorge Newbery, en la Ciudad de
Buenos Aires.
Procedimientos de la actuacin ciudadana
El eclogo Antonio Brailovsky define el momento actual como de conflictos
ambientales, ms que de problemas ambientales, debido a que los actores so
ciales ms afectados se han sumado a la discusin.
Este investigador enumera los procedimientos de democracia semidirecta a
los que recurren los movimientos ambientalistas.
Publicidad de ios actos de gobierno
Un pilar del rgimen republicano es el derecho a la informacin. El principio
de publicidad de los actos de gobierno es primordial, por lo tanto, la participa
cin pblica es posible cuando la informacin llega adecuadamente a todos los
actores sociales.
Sin bien en una democracia representativa las acciones de gobierno hacia
la comunidad son p'ublicitadas, las acciones internas del Estado generalmente
no son difundidas pblicamente. Por eso, se reclama la publicidad de todas
las acciones gubernamentales, en ej ercicio del derecho a la
informacin.
Las audiencias pblicas
Las audiencias pblicas son una forma de participacin con
j unta de todos los sectores; pueden definirse como una consulta
pblica oral. En ellas, los decidores polticos escuchan las opi
niones y los reclamos de los sectores involucrados.
Aunque su carcter es no vinculante, los resultados de las au
diencias tienen mucha repercusin en la opinin pblica y se ha
sentado precedente de rechazo de proyectos luego de los resul
tados de una audiencia pblica.
Ombudsman o Defensor del Pueblo
Es un funcionario independiente que acta en al rea parla
mentaria y recibe reclamos ante arbitrariedades del poder ad
ministrativo y los canaliza por las vas correspondientes.
Raro agrario contra las retenciones.
El sistema dej untarfirmas suele ser
efectivo para promover o revertir
- una medida del Estado.
La doble lectura en la sancin de normas
El procedimiento de doble lectura para la sancin de normas
ambientales se emplea luego de que la Legislatura aprueba la
primera lectura del problema en cuestin. El siguiente paso es
convocar a una audiencia pblica en la que se presentan las di
vergencias y los reclamos. Finalmente, el texto de la norma se
revisa y modifica para su aprobacin definitiva.
El ej ercicio ciudadano
La ciudadana tambin implementa procedimientos que sur
gen como respuesta a las exigencias de los conflictos. Por ej em
plo, la formacin de equipos de mediadores, asambleas vecina
les, mesas tcnicas.
206 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
Referndum, plebiscito o consulta popular
Son procedimientos de orden nacional, provincial o mu
nicipal cuyo fin es que participe toda la poblacin para tomar
una decisin que requiere de consenso popular para llevarse
a la prctica. En general, se vota por S o por No a la propuesta
gubernamental y puede tener carcter vinculante o no, se
gn lo determine el Congreso nacional.
En nuestro pas, por ej emplo, el gobierno nacional us
este procedimiento en el caso del conflicto limtrofe con
Chile por la posesin de las islas al sur del Canal Beagle; y
tambin, el municipio de Choele- Choel, provincia Ro Negro,
lo emple por la definicin de una nueva traza de un brazo
del ro Negro. El resultado en el primer caso fue positivo y
en el segundo negativo. Ambos resultados influyeron en las
e
decisiones finales.
Cuestionamiento j udicial
En la democracia participativa existe la posibilidad de cuestionar j udicialmente
las decisiones de la Administracin. En la Constitucin Nacional se incluy el dere
cho a vivir en un ambiente sano y se lo considera un patrimonio comn y amparo
ambiental. Esto habilit la posibilidad de defenderlo j udicialmente. Adems, se in
cluye la posibilidad de percibir una indemnizacin como forma de reparacin de
los daos ocasionados en ambientales naturales o construidos.Tambin establece
que el reclamo puede hacerse en nombre del inters comn y no solo del particular.
Canal Beagle, al sur de Ushuaia.
Ei 25 de noviembre de 1984,
los ciudadanos eligieron el S, que
respaldaba al gobierno argentino
a concluir las negociaciones con
la Repblica de Chile para resolver
el diferendo relativo a la zona del
Canal Beagle.
Las organizaciones intermedias
La institucionalizacin de las organizaciones intermedias, es decir, las organiza
ciones no gubernamentales, les permite funcionar como veedores. Actualmente,
existe una tendencia a incorporar representantes de esos organismos en la gestin
de los servicios pblicos.
Las evaluaciones del impacto
La evaluacin de impacto ambiental es un procedimiento j urdico administra
tivo que se realiza en forma previa para detectar las consecuencias ambientales de
las actividades y los proyectos que se quieren desarrollar.
Recurso de iniciativa
Es una forma de intervenir en la sancin o derogacin de leyes u ordenanzas
municipales de inters ciudadano. Se trata de presentar una determinada cantidad
de firmas (300.000 en el caso de una ley nacional) que avalen la sancin de una
norma, para obligar a las autoridades pertinentes a considerarla.
Revocatoria del mandato
Cuando se cuestiona el accionar de un funcionario, existe la revocatoria del
mandato de los funcionarios, es decir que mediante el voto popular un funciona
rio puede ser removido de su cargo. La mplementacin de este procedimiento es
muy complej a, y por eso tiene un carcter excepcional.
ACTIVIDADES
Respondan.
a. Por qu conviene que
existan estos procedimientos
de actuacin ciudadana?
b. Cmo le responderan a
alguien que las cuestionara
teniendo en cuenta el principio
constitucional:"el pueblo no
delibera ni gobierna sino a
travs de sus representantes"?
207
El acceso al agua potable es
fundamental para gozar de una
buena calidad de vida.
Provincia j Cloaca | Agua de red
j tf Capital Federal 99 100
1
- Buenos Aires
S Gran Buenos Aires 39 68
1
j a Resto de la prov. de Buenos
Aires
K J f.'h
80;
i
8 Catamarca 38 96 %
_____ i
g Chaco 78
8
j a Chubut I 79 i 98
|
\ Crdoba 91
I
Un................ .................................. . ' i ....................... .. i
t Corrientes i 52 j 85
h Entre Ros . i: 67 ; 90
: ti
Formosa j i 32 75

;! Juj uy . i 95
La Pampa 54 92
i
La Rioj a i::K- ''48::y" 95
__jj
Mendoza j 65 ! 94
__J
' Mi iones
l i l i l '
73
1
Neuqun j' 73 95
g
0
___J
Rio Negro j 93
i
Silti | 63 | 94

San Juan j 26
L
1
San Luis j 56 | 95
Santa Cruz 86 99
Si
a?
Santa Fe j
47
85
i
Santiago del Estero . i 17
:' V :.
Tierra del Fuego, Antrtida
e Islas del Atlntico Sur
96
i
96
Tucumn
Repblica Argentina
45
50 i
93
83
La provisin dei agua
Una de las variables principales de la cual dependen la salud y la vida es la cali
dad del agua que se bebe. El Banco Mundial seala que en Amrica latina y el Ca
ribe de los 510 millones de habitantes que tiene la regin, 56 millones carecen de
acceso a agua limpia y 132 millones carecen de servicios de saneamiento. En nues
tro pas, el 17%d la poblacin carece de conexin a agua de red y solo la mitad
accede a servicios de saneamiento. En el caso nacional, el panorama no aparece
crtico, sin embargo las diferencias regionales son preocupantes.
Antecedentes del agua potable
Durante el siglo XIX, dos epidemias diezmaron a la poblacin: el clera (1867)
y la fiebre amarilla (1871). Entreoirs causas, la propagacin de las enfermedades
se deba a la precariedad sanitaria urbana. Estos dos hechos obligaron al gobierno
a la creacin de Obras Sanitarias de la Ciudad de Buenos Aires para solucionar
los problemas sanitarios con infraestructura para el saneamiento y la provisin de
agua potable. Paralelamente, la tasa de mortalidad general empez a disminuir.
Entre 1904y 1911, se habilitaron los servicios de agua potable en
catorce capitales de provincia y de cloacas, en cuatro. Este desarrollo
se intensific desde la promulgacin de la Ley Nacional 10.998 en
1919, que dispuso la provisin de agua potable y desages cloaca
les a las localidades con ms de 8.000 habitantes y de agua potable
a las de ms de 3 mil.
En 1980, el 57,3%de la poblacin se abasteca de agua potable y
en 2001 el servicio creci hasta el 83,2%. Respecto de los desages
cloacales, en 1980 estas redes llegaban al 29,7%de la poblacin y en
2001, al 50,2%.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera como
buen saneamiento el que cubre por lo menos al 90%de la pobla
cin y, con relacin a la provisin de agua por red, recomienda una
cobertura de al menos el 95%.
La privatizacin del agua
La empresa Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) fue un orga
nismo estatal considerado prestigioso por la opinin pblica por su
tarea de supervisar la calidad del agua y de las obras emprendidas,
aunque estas fueron limitadas por las restricciones presupuestarias.
En la dcada de 1990, este organismo se privatiz y fue adj udi
cado al consorcio Aguas Argentinas, dependiente del grupo eco
nmico francs Suez- Lyonaise des Eaux, una empresa dedicada a la
administracin de agua en China, Malasia, Italia,Tailandia, Repblica
Checa, Eslovaquia, Australia y Estados Unidos. Este dato demuestra
la liberalizacin del "mercado del agua"en la escala mundial.
Nota: Resaltado segn recomendacin de la OMS.
Fuente: INDEC (Censo 2001).
208 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
En nuestro pas, el proceso de privatizacin de los servicios pblicos inclua a la
vez la creacin de organismos reguiadores estatales; sin embargo, estos organis
mos no cumplieron adecuadamente su funcin, ya que respondan en gran me
dida a los intereses de las empresas concesionarias. Por ej emplo, en los lugares y
modos de realizar las inversiones, las polticas tarifarias, etctera.
Uno de los argumentos a favor de la privatizacin del servicio brindado por
Obras Sanitarias se basaba en que el Estado no tena capacidad econmica para
invertir en obras para extraer agua del Ro de la Plata, debido a la contaminacin
del agua subterrnea. Para concretar esas inversiones el Estado necesitaba un socio
con capitales. Sin embargo, como la empresa argumentaba la escasa rentabilidad
para afrontar las inversiones, el Ente estatal autoriz un aumento de las tarifas para
financiar las obras. A pesar del aumento, la empresa no cumpli con sus obligacio
nes contractuales.
Incumplimiento del contrato
El contrato de concesin entre el Estado y Aguas Argentinas estableca que,
para mantener el equilibrio hdrico del rea, las conexiones a la red de agua deban
hacerse en simultneo con las de cloacas para prevenir los excesos que se ocasio
nan cuando un nuevo usuario se conecta a la red.
El costo de las conexiones a las cloacas era mayor que el costo de la red de agua.
La lgica mercantil de la empresa deduj o que por el mismo costo poda conectar
a varios usuarios a la red de agua y postergar la conexin de cloacas; por lo tanto,
incumpli los trminos del contrato.
Por su parte, el Ente Regulador no desempe su funcin y acept las medidas
adoptadas por la empresa. Debido al reemplazo del abastecimiento de agua sub
terrnea por el superficial, se produj o un desequilibrio ambiental, porque ascen
dieron los niveles del acufero Puelche, que provocaron la inundacin de stanos,
cocheras y tneles en 17 partidos del conurbano en perj uicio de 1,5 milln de per
sonas. Esto puso en riesgo la salud no solo por el agua sino por la saturacin de los
pozos spticos domiciliarios.
En 2006, las denuncias por el incumplimiento del contrato provocaron que la
empresa negociara su retiro como concesionario con las autoridades. Sin embargo,
el perj uicio ambiental ocasionado es muy preocupante.
ACTIVIDADES
1. Observen el cuadro y localicen las provincias en situacin crtica segn el parmetro
que establece la OMS.
a. Hay alguna relacin entre las provincias que componen regiones? Cules son?
b. Elaboren una hiptesis para cada par de relaciones:
- pobreza / provisin servicios,
- mortalidad infantil / provisin de servicios.
2. Expliquen cmo alcanz a nuestro pas el proceso privatizador de los servicios pblicos.
3. Describan cmo el principio de la obtencin del mximo beneficio (ganancias)
aplicado por la concesionaria ocasion perj uicios econmicos y ambientales.
En la ciudad de Buenos Aires, el
Palacio de las Aguas Corrientes era
el antiguo edificio de OSN.
BASTA DE
in u n d a c io n es
ARROYO GALINDEZ
T E M P E R I E V - L 0 M A S - 6 A N F I E L D
opin: www.bastadeinundaciones.blogspot.com
I5-58S3-2995
Los vecinos perj udicados por
las inundaciones ponen en sus
casas este cartel. El grupo Arroyo
Galndezse dedica a gestionar
e impulsar proyectos ante el
municipio de Lomas de Zamora
para solucionar el problema.
El acuifeio Puelche
Por su calidad y rendimiento es
el acufero ms importante de la
regin. Se halla entre los 40 m de
profundidad cerca del ro Paran,
a ms de 100 men Pergamino, y
a 120 men Junn.
En el conurbano bonaerense su uso
es frecuente; aunque en muchos
partidos, el abandono de pozos de
extraccin para uso domiciliario
e industrial, entre otras causas,
provoc el lento ascenso del agua
fretica, con que stanos y diversas
construcciones se inundan y deben
drenarse en forma permanente.
Fuente: www.aaba.org.ar
209
Evapotranspircin
Es el agua que vuelve a la
atmsfera por transpiracin de ios
seres vivos. v
Evaporacin de los continentes
f
H Europa 5.320 7,1 1
f Asi' 18.100 ! 24,4::':'S
| Africa 17.700 23,8 |
|I Amrica del Norte' 10.100 13,6 1
: Amrica del Sur 16.200 21.8 I
. T i Oceana : . 4.5/0
| Antrtida 2.310 31
La tabla muestra la cantidad de
agua que circula en la atmsfera
por evaporacin de los continentes
en kilmetros cbicos y su
porcentaj e.
Fuente: Carlos Porto- Gon^alvez,
El agua no se niega a nadie, 2006.
Los datos sobre la escasez?
Los organismos internacionales describen un panorama preocupante sobre la
disponibilidad de agua potable. La UNESCO afirma que el 2,53%del agua del pla
neta es dulce y aproximadamente las dos terceras partes de ese porcentaj e no est
disponible, porque se encuentra en estado slido en glaciares y nieves perpetuas.
Solo el 3%del agua potable del planeta est en la superficie, el resto corre por las
napas subterrneas. Por otra parte, la poblacin mundial extrae 8%del total anual
de agua dulce renovable y se apropia del 26%de la evapotranspiracin anual.
Teniendo en cuenta que la mayor cantidad de agua del planeta es salada, que el
agua dulce es la que permite la vida y los datos suministrados por la UNESCO, pare
cera que el agua escasea. Sin embargo, alrededor de 72.000 kilmetros cbicos de
agua de la evaporacin de lagos, lagunas y ros se precipita sobre los continentes,
y es naturalmente dulce.Tambin, 1,4 metros de espesor de los mares se evapora
cada ao y un 20%precipita en los continentes como agua dulce. Adems, la can
tidad de agua disponible del planeta es la misma desde la ltima glaciacin (entre
12.000 a 18.000 aos atrs) hasta el presente con pequeas variaciones producidas
por el derretimiento de los glaciares como consecuencia del calentamiento global.
Es decir que la cantidad de agua dulce no es mayor porque no puede serlo.
El desorden ecolgico
Si bien el planeta experimenta sequas desmesuradas en grandes reas e inun
daciones catastrficas en otras, el problema no se halla en el agua sino en el desor
den ecolgico producto de los modos en que la sociedad usa los recursos naturales.
En el caso del agua disponible es determinante para qu se la usa. Por ej em
plo, las actividades industriales usan el 20%del agua superficial y las actividades
agrcolas, cerca del 70%. Por otra parte, existen diferencias entre los consumos: un
habitante urbano consume tres veces ms que uno rural; y, al ampliar la escala, los
pases ricos consumen nueve veces ms que los pobres.
En 2009, intensas lluvias provocaron
la crecida del ro Areco y el desagote
de los campos aledaos anegaron
las rutas 8 y 9 y el casco histrico de
la ciudad de San Antonio de Areco,
ubicada en el norte de la provincia
de Buenos Aires.
210 j Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
Los postulados neoliberales sobre el agua
Los lineamientos del Banco Mundial afirman que "la balanza entre la subcon-
tratacin y la prestacin de servicios por parte del Estado se inclina sobre todo a
favor de la primera alternativa en las condiciones actuales y en la mayora de los
pases. La experiencia muestra que hay mucho espacio para seguir ampliando la
participacin del sector privado en la prestacin de servicios". Es decir, propicia la
privatizacin de los servicios pblicos de agua.
En 1996, el Consej o Mundial del Agua, organismo creado por el Banco Mundial,
promueve tres principios: primero, el agua debe ser considerada como un bien pu
ramente econmico, una mercanca; segundo, el acceso al agua es una necesidad
vital, no un derecho humano; y tercero, el agua debe ser considerada como un re
curso precioso, como el petrleo.
A quin venderle agua?
Los organismos econmicos internacionales, como el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional, basados en la ineficacia de los Estados como proveedores
de infraestructura, promueven las polticas eficaces de aprovechamiento del agua,
polticas de precios y procesos de privatizacin. Sin embargo, los hechos demues
tran todo lo contrario.
La bsqueda de mayor rentabilidad provoca inequidad en la distribucin del
agua. Por ej emplo, en 1995, mientras la zona norte de Mxico padeca una sequa,
la empresa proveedora de agua cort el abastecimiento a los campesinos y hacen
dados locales para derivarlo a las industrias de capitales extranj eros. En el caso de
India, la venta de una tonelada de agua a los agricultores tiene un rdito de 200
dlares, pero a una industria el rdito es de 10.000 dlares. Por consiguiente, el ne
gocio es destinar el agua al sector industrial.
En Tucumn, en 1997, la poblacin se rehus a pagar el servicio a la empresa
concesionaria de la provisin de agua potable, debido al deterioro de la calidad
del agua y el 100%de aumento en las tarifas. Al comprobar la veracidad de las acu
saciones, el gobierno provincial sancion a la empresa, pero esta llev el conflicto
ante el Banco Mundial encargado de estas disputas. Desde entonces, la demanda
se encuentran en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a In
versiones, y el Ente Nacional de Obras Pblicas y Saneamiento se hizo cargo de la
prestacin del servicio.
J8ACTIVIDADES
Luego de leer la informacin de estas pginas y la tabla, respondan.
a. Cules son los fundamentos para afirmar que el agua escasea?
b. Se cuestiona esa afirmacin?
c. Cules son ios continentes que ms contribuyen al agua que circula por
evaporacin?
d. Cul es la lgica de la actuacin de las empresas transnacionales de provisin de
agua a la poblacin?
e. Cules son los resultados de la privatizacin del sector?
f. La venta de agua embotellada es una forma de privatizacin del agua?
El auge del negocio de agua
embotellada se debe a que la
poblacin duda de la calidad del
agua del grifo.
Escasez de agua enTij uana,
Mxico, 2004.
el acufero Guaran'
"Los estudios realizados hasta
hoy sostienen que el SAG tiene
una superficie aproximada
de 1.194.000 km?, 839.000
corresponden a Brasil, 226.000 a
la Argentina, 71.700 a Paraguay, y
59.000 a Uruguay. En la Argentina,
corre por debaj o de las provincias
de Misiones, Formosa, Chaco,
Santa Fe, Corrientes y Entre Ros.
Su volumen se estima en unos
55.000 km3de agua potable y su
nivel de recarga anual es de entre
160 y 250 km3."
Fuente: Le monde diplomatique,
agosto 2005.
Las Cataratas del Iguaz
conforman una de las reas de
recarga ms importante del SAG.
El Sistema del Acufero Guaran
El Sistema Acufero Guaran (SAG) es el tercer reservorio de agua potable ms
importante del planeta. Se encuentra debaj o de parte de territorios de la Argen
tina, Brasil, Uruguay y Paraguay. En la actualidad, los Estados del Mercosur pro
pietarios del recurso comenzaron un proceso de investigacin.Tambin, otros
organismos internacionales y empresas realizan investigaciones en el acufero.
Los datos difundidos por los organismos internacionales sobre la pronta es
casez del recurso agua fundamentan la importancia estratgica de las fuentes de
agua potable. Pero a la vez constituyen una seal de alarma para el futuro cercano
que demuestra la necesidad de preservar esos recursos y evitar que las empresas
que consideran al agua potable como una mercanca se apropien de ellos.
La importancia dei SAG
La informacin surgida de las investigaciones realizadas hasta el presente es
tima que cada kilmetro cubico del acufero equivale a un billn de litros de agua y
que la explotacin racional de 80 kilmetros cbicos por ao abastecera alrededor
de 720 millones de personas con un consumo diario de 300 litros.
El acufero est constituido por roca porosa impregnada de agua depositada
baj o la superficie terrestre entre 245 y 144 millones de aos atrs. Una parte del
agua que compone el acufero proviene de las precipitaciones que se filtra desde
la superficie y otra parte proviene de varias reas de recarga. La zona ms impor
tante coincide con los lmites polticos de la triple frontera argentino- paraguayo-
brasilea, donde confluyen la mayora de los ros ms caudalosos de la cuenca del
Plata. Por ej emplo, el ro Paran tiene su punto de encuentro con el Iguaz, al norte
con la represa de Itaip y al este con las Cataratas del Iguaz, y la zona est rodeada
por las cuencas de los ros Paraguay, Uruguay, Pilcomayo, Grande y Bermej o.
Tambin, en el acufero existen reas de
descarga, es decir, las zonas de concentracin
de consumo de agua. Con una poblacin esti
mada en 15 millones de habitantes, las zonas
de mayor actividad son Concordia, en la Ar
gentina; Salto y Rivera, en Uruguay; donde se
destaca la gran explotacin termal, como los
complej os tursticos de Villa Elisa y Federacin
en Entre Ros.
Adems, las localidades de Santana do Livra-
mentoy Ribero Preto, en Brasil, a consecuencia
de las miles de perforaciones para abastecer a
ms de 300 ciudades de entre 3.000 y 500.000
habitantes, y a las actividades agrcolas e indus
triales, sin considerar la sobreexplotacin y la
contaminacin crecientes, impactan notable
mente sobre el acufero.
En la frontera uruguayo- brasilea se detect que el saneamiento sanitario era
muy deficiente. Asimismo, en Itapa, Paraguay, la incesante deforestacin a gran
escala para la expansin de las plantaciones de soj a provocan el deterioro de los
frgiles suelos sobre este acufero.
212 j Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
Sistema Acufero Guaran
El inters por el SAG
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) regula las relaciones comercia
les internacionales de la mayora de los pases, incluso, el nuestro. En la dcada de
1990, suscribi un acuerdo en el que se estableci un proceso de liberalizacin,
desregulacin y privatizacin de los servicios bsicos, entre ellos, el del agua.
En este marco, los Estados empezaron a transferir la responsabilidad del control
de los recursos a grupos de empresas globales. Por ese motivo, los organismos no
gubernamentales, ecologistas, asociaciones de pueblos originarios y legisladores
sospechan que la explotacin del SAG pase a la rbita del mercado mundial del
agua, porque sus caractersticas lo hacen muy atractivo para las empresas.
Los temores de estas organizaciones se fundamentan en que las empresas glo
bales y de organismos financieros internacionales sostienen y promueven que es
imprescindible administrar el recurso agua en forma privada. Por ej emplo, el in-
forme"Financiando agua para todosdel FMI seala que, para reducir en el mundo
la cantidad de personas sin acceso al agua, es esencial el aporte de la iniciativa pri
vada y no solo de los presupuestos estatales. Por ello, la informacin acerca de las
potencialidades del acufero Guaran es estratgica para la localizacin de plantas
envasadoras de agua y su comercializacin, entre otras actividades industriales
que demandan grandes cantidades de agua.
Quienes se oponen a la privatizacin del recurso agua consideran que lo ms
importante es su funcin para el mantenimiento de los ecosistemas y para la super
vivencia y mej oramiento de la calidad de vida humana. Adems, si las reservas se
transforman en mercancas, solo quien tenga dinero para pagarlas podr acceder a
ellas, y de este modo se violara el derecho a la vida, derecho humano fundamental.
ACTIVIDADES
1. Expliquen la importancia
geoestratgica del SAG.
2. Con el mapa y la informacin
leda, elaboren un cuadro
comparativo con las siguientes
categoras:
pas,
extensin en km2del SAG,
usos.
3.Respondan.
a. Cules son las reas de
recarga y de descarga?
b. Cul es el pas que ms lo
aprovecha? Con qu riesgos?
4. Expliquen cul es la
tendencia en la economa
mundial que puede atentar
contra la soberana sobre el
acufero Guaran.
213
El proyecto de investigacin del
Acufero Guaran
Los Esteros del Iber, en la
provincia de Corrientes, son una
zona de descarga del SAG.
El acufero fue descubierto por investigadores brasileos en
1930. En la Argentina, fue descubierto en 1950 cuando se reali
zaban exploraciones petroleras. Luego, en 1994, universidades
de los cuatro pases del Mercosur conformaron el Proyecto de
Proteccin del Acufero Guaran y Desarrollo Sustentabfe.
Sin embargo, de acuerdo con las polticas privatizadoras de
la dcada de 1990, los gobiernos de la Arg.entiaa,.BrasiJ, Para
guay y Uruguay decidieron licitar la continuidad de este pro
yecto en 1997, y, en 2000, lo entregaron al Banco Mundial, con
la participacin de la Organizacin de Estados Americanos y el
Fondo Mundial para el Medio Ambiente integrado por los siete
pases ms industrializados del mundo.
El Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sosteni-
ble del Sistema Acufero Guaran comenz a disearse en ese ao,
con la participacin de instituciones de los pases vinculadas a la
gestin de los recursos hdricos, y varias universidades: en el caso
argentino, participan la Universidad Nacional de Buenos Aires,
Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional del Centro,
la Universidad Tecnolgica Nacional de Rosario y la Universidad
Catlica Argentina. Tambin, el acuerdo de 2001 fue firmado y es
cofinanciado por la Agencia Internacional de Energa Atmica, el
Servicio Geolgico alemn y el Programa Asociado al Agua del Banco de los Pases
Baj os. En relacin con los aspectos cientficos, participan el Programa Hidrolgico
Internacional de la UNESCO, la Asociacin Hidrolgica Internacional y el Programa
referido a Recursos Hdricos de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Las reacciones de la comunidad
En la actualidad, surgieron reacciones en cuanto a estos proyectos de investi
gacin, pues de acuerdo con la lgica comercial, la informacin es propiedad de
quien la financia. El mayor temor, fundado en anteriores experiencias, es que el
agua del acufero se transforme en una mercanca y que se privatice su uso en vez
de considerar el agua como uno de los derechos humanos fundamentales.
Por ese motivo, los movimientos y las organizaciones sociales preocupadas
por los resultados de las investigaciones propusieron que los Estados miembros
del Mercosur establezcan polticas de intercambio de informaciones tcnicas
acerca del Acufero Guaran y que estas sean divulgadas libremente en todas las
lenguas de las comunidades que los componen. Adems, la informacin puede
favorecerla implantacin de inversiones estratgicamente localizadas.
Iniciativas para proteger el SAG
Varios proyectos de ley intentan proteger el acufero de los intereses de las
grandes potencias mundiales y los organismos internacionales.
Esos proyectos citan, por ej emplo, el artculo 124 de la Constitucin Nacional
y los artculos 2.339 y 2.340 (inc. 3) del Cdigo Civil, en los cuales se establece que
214 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
"las cosas son bienes pblicos del Estado Ge
neral que forma la Nacin, o de los Estados par
ticulares de que ella se compone, segn la dis
tribucin hecha por la Constitucin Nacional".
Adems, respecto del agua, se explcita que
esos bienes pblicos son:"Los ros, sus cauces,
las dems aguas que corren por cauces natu
rales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general,
comprendindose las aguas subterrneas".
El artculo 3 de la iniciativa legislativa pre
sentada por el bloque del Partido Socialista
determina que el aprovechamiento o utiliza
cin del Sistema Acufero Guaran deber dis
ponerse por medio de una ley, con el requeri
miento del voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara del
Congreso. Adems, explcita que deber cumplirse con el mismo procedimiento
para los casos de emprendimientos mixtos.
Otras iniciativas, como la de la Unin Cvica Radical (UCR) y la del Partido In
transigente (Pl) coinciden en declarar que en todo el territorio nacional el recurso
natural del agua sea considerado un patrimonio natural y recurso estratgico. En
cuanto al "patrimonio natural" lo describen como el conj unto de elementos, bie
nes culturales, naturales, o de otra ndole, comunes, indispensables e intangibles
pertenecientes a una comunidad, pueblo o nacin. En tanto que definen recurso
estratgico al agua como recurso vital, escaso, finito, vulnerable y esencial para
sostener la vida, el desarrollo y el ambiente. Es de utilidad y necesidad pblica,
de inters nacional y de los estados provinciales. Tiene valor cultural, econmico,
social, ecolgico y es un factor fundamental de desarrollo humano y movilizador
de las actividades productivas.
El proyecto de ley del Pl, adems, especifica la necesidad de que el Estado se
encargue de la provisin de agua potable, pues considera que el agua es un re
curso no enaj enable; la gestin y prestacin de los servicios de provisin y sanea
miento deben estar a cargo del Estado asociado con cooperativas de usuarios, y
sin la participacin de personas fsicas o j urdicas privadas. Por ese motivo, una
diputada del Pl impulsa una consulta popular sobre el manej o del agua potable
para que se realice al mismo tiempo que las elecciones legislativas.
Al Congreso de la Nacin se le
atribuyen las responsabilidades de
legislar sobre el control del SAG.
Los fundamentos
Los proyectos de ley plantean lo
contrario de estos tres procesos
que se desarrollaron en nuestro
pas en la dcada de 1990.
Liberalizacin: dej ar que
el mercado (accin de los
vendedores y compradores) fij e el
precio de las mercancas. El Estado
no interviene.
Desregulacin: disminucin
de reglamentaciones y menor
inj erencia del Estado en las
actividades, dando mayor libertad
a las empresas privadas.
Privatizacin: venta de una
empresa estatal a un propietario
privado.
ACTIVIDADES
1. Enumeren los organismos y pases de procedencia interesados en el SAG.
2.Respondan.
a. Cules son los argumentos fundamentales que presentan los proyectos de ley
sobre el acufero?
b. Qu estatus pretenden dar al SAG para su proteccin y control?
215
Esquel y el "no a la mina"
Este caso es representativo de los conflictos que surgen por las desigualdades sociales
y de poder, porque los intereses en j uego eran completamente diferentes. La empresa,
la comunidad y, en medio, los gobiernos municipal, provincial y nacional se enfrentaron
por un emprendimiento minero.
Descripcin de Esquel
Esquel es la ciudad cabecera del departa
mento de Futaleuf que se encuentra al noroeste
de la provincia de Chubut. Est ubicada en un
valle frtil, sobre las mrgenes del arroyo Esquel,
y rodeada por los cerros Nahuel Pan, La Zeta, La
Cruz, Cerro 21 y La Hoya; entre los muchos lagos
de origen glaciar existentes en sus inmediacio-
' nes, el ms prximo es la laguna La Zeta.
Segn el censo 2001, cuenta con 28.486 ha
bitantes, lo que la ubica en el cuarto puesto y
supera en poblacin a la capital provincial.
Es un importante centro de servicios y sus
recursos econmicos ms destacados son la
forestacin, la ganadera, el Complej o Hidro
elctrico Futaleuf, el comercio y, sobre todo, el
turismo, cuyos principales centros de atraccin
son el Parque Nacional Los Alerces y el centro
de esqu La Hoya. Adems, el servicio del tren
de trocha angosta (75 cm de separacin de los
rieles), conocido como"LaTrochita", es famoso
por ser el nico del planeta en funcionamiento,
realiza viaj es a la pequea aldea de Nahuel Pan,
ubicada al pie del volcn homnimo y ocasio
nalmente realiza viaj es completos hasta El Mai-
tn. Un poco ms al sur,Trevelin y Corcovado
cierran la zona lacustre norte de la Patagonia
austral, y conforman la comarca Los Alerces.
1. Con la descripcin del territorio esquelense y
los datos de! mapa, escriban qu actividades se
daaran con el agua contaminada
2. Hagan una lista de los actores sociales
involucrados en el conflicto y clasifquenlos
segn los intereses que ustedes piensan que
tiene cada uno.
Referencias
limite intemadonaL Paraj e, estanda. Ruta nadonal. - - - - Camino consolidada = Huella.
- - - - limite interprovindaL A Cota(alturaen metros}. 1171 RutapravindaL ___ -> Camino de tierra. - i Ferrocarril.
o Localidades.
*4"
Aeropuerto.

Camino pavimentado. t s s a Camino en construcdn. c=j Estadn


216 | Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
"La utilizacin de cianuro no traer riesgos. Se han
tomado todas las precauciones necesarias. No existen
riesgos adicionales. Para la salud y el medio ambiente
todos los riesgos se han minimizado".
Fuente: Clarn, 5-03-2003.
el No"
"[...] queremos votar para que el gobernador sepa"
dice Virginia en el local del "No". En la vidriera, un
cartel explica: "Por da se realizarn dos explosiones, se
dinamitarn 42.000 toneladas de roca con 7 toneladas
de explosivos, se usarn 6 toneladas de cianuro de sodio
y se usar un milln de litros de agua".
i Fuente: Clarn, 5-03-2003. j
Un pastor evangelista
"Hemos estado orando por trabaj o. Ahora hay y lo
rechazamos". Aunque la contaminacin le preocupa
cree que "las cosas van a ser bien hechas. Dios los va a
iluminar". Samuel Lavados, pastor evangelista.
Fuente: Clarn, 24-03-2003.
mara de Comercio
"La minera es compatible con el turismo y el medio
ambiente" expres Horacio Conesa, miembro de la
Cmara de Comercio.
Fuente: Clarn, 24-03-2003.
Diario del conflicto
El "Diario del conflicto"y los artculos periodsticos impresos
en Buenos Aires y en Esquel les permitirn conocer las posiciones
de los actores sociales intervinientes.
Talleres de informacin
El proyecto minero del Cordn Esquel era observado y anali
zado crticamente desde mediados de 2002 en talleres y encuen
tros realizados por grupos vecinales, debido a la preocupacin de
la, poblacin por la inminente explotacin d un yacimiento de
oro y plata en cuyo proceso se usara cianuro. El emprendimiento,
a cargo de Meridian Gold Inc., se instalara cerca de la ciudad.
Las campaas de concientizacin entre los propios vecinos
fueron los primeros avances. Luego, por ej emplo, la Cooperativa
16 de Octubre, encargada de la provisin de agua en Esquel, la
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, profesiona
les y docentes organizaron charlas en escuelas y j untas vecinales.
Las asambleas y las marchas
Varias asambleas de vecinos autoconvocados realizadas du
rante el mes de noviembre de 2002 llegaron a la decisin de salir
a la calle masivamente para rechazar el proyecto minero. Estaban
en j uego las consecuencias ambientales, sociales y tambin el sa
queo de las actividades productivas.
La primera marcha, del 24 de noviembre del 2002, brind un
triunfo inicial a los esquelenses, ya que el gobierno provincial
posterg la audiencia pblica no vinculante prevista para diez
das despus. Por eso, los vecinos determinaron marchar el 4 de
diciembre para festej ar su postergacin. A partir de ese momento
todos los das 4 hasta el presente los vecinos de Esquel continan
movilizndose baj o la consigna NO A LA MINA.
El plebiscito
En la consulta popular, el 81 % de la comunidad vot el rechazo
al emprendimiento minero de la empresa canadiense Meridian
Gold- Minera El Desquite. Consultas equivalentes hechas en aque
lla fecha, pero organizadas por los vecinos de Epuyn,Trevelin y
Lago Puelo, tambin tuvieron resultados en contra de esa activi
dad en toda la comarca. Actualmente, el proyecto est paralizado
por el contundente rechazo social expresado en el plebiscito del
23 de marzo de 2003, las marchas mensuales y variadas manifes
taciones de oposicin, y tambin por el amparo ambiental ratifi
cado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Las repercusiones
El plebiscito posibilit la sancin de la Or
denanza 33/ 03 que declar a Esquel "Muni
cipio no txico y ambientalmente sustenta-
ble" y de la Ley provincial 5.001 que prohbe
en todo el territorio del Chubut"la actividad
minera metalfera en la modalidad a cielo
abierto, con uso de cianuro en los procesos
de produccin minera".
Entre abril y j ulio de 2003, la empresa con
trat como consultora a la ONG extranj era
Bussines for Social Responsability (BSR) que,
a fin de establecer las causas y soluciones
para el conflicto, se encargara de realizar un
estudio de campo en la ciudad de Esquel, re
levando opiniones, conocimientos, estados
anmicos sociales e intereses de la poblacin.
BSR se presenta "como una organizacin sin
fines de lucro que se dedica a ayudar a las
empresas a alcanzar resultados exitosos res
petando los valores ticos, las personas, las
comunidades y el medio ambiente".
Seis meses despus, Meridian Gold orga
niz una reunin interna para establecer es
trategias con el obj etivo de revertir la situa
cin social. El contenido de esa reunin fue
grabado y difundido entre los esquelenses.
Por esto, la empresa inici una querella. Hoy
intentan identificar al responsable de la gra
bacin y acusan a la Asamblea "No a la Mina"
por difundirlas pblicamente.
David vs. Goliat
Por lo pronto, hasta Buenos Aires pudo llegar uno de los- vecinos
demandados: el abogado Gustavo Macayo. En dilogo con lavaca,
fue el encargado de sintetizar la situacin:
Creo que esto no va a prosperar, la minera se ha equivocado. Es
ms: se ha equivocado grueso, porque nos ha permitido Venir a Bue
nos Aires a difundir la situacin. Estn locos con lo que han hecho,
o estn desesperados.
Resulta una paradoj a que la demanda pretenda penalizar a quie
nes difundieron un plan secreto para manipular a la Asamblea.
No solo a la Asamblea, sino a toda la poblacin de Esquel. Si
uo escucha las grabaciones se da cuenta de que no slo quieren
incidir en la gente sino adems en todas las figuras polticas rele
vantes: diputados, senadores, j efes de partidos polticos, algunos
funcionarios cercanos al gobernador y al Presidente, a los que son
las lneas ms cercanas al ej ecutivo provincial y nacional. Ellos ha
blan de mantenerlos informados de los planes de la empresa, lo
cual dej a ver que todo el mundo est sabiendo que la empresa va a
seguir adelante con el proyecto.
Fuente: MU, peridico de lavaca.com, 15/02/2007 (fragmento).
Rafael Williams, intendente
"Tengo la obligacin moral de tener en cuenta la
voluntad de la gente en la consulta. Si el NO gana en
forma contundente, no voy a firmar la habilitacin para
que la mina comience los trabaj os en Esquel [...] no
puedo hacer odos sordos a un resultado contundente".
Fuente: Clarn, 5/03/2003.
Para concluir
1. Respondan con la informacin del captulo.
a. En qu ventaj as se apoya la empresa para moverse con
libertad en los negocios mineros?
b. Qu herramientas de participacin ciudadana emplearon los
esquelenses?
c. Qu hecho demuestra que la empresa reconoce la influencia
de la comunidad en la continuidad o no de la mina?
2. Escriban una reflexin sobre la siguiente afirmacin.
a."Esto que sucedi en Esquel fue histrico, sienta un precedente
muy importante en la relacin capital transnacional / accin de la
ciudadana, es cmo David y Goliat".
218 J Captulo 9 Los recursos geoestratgicos
1. Revisen las hiptesis del inicio y respondan compa
rando con la informacin del captulo.
a. Cules fueron las fuentes de agua aprovechadas en
el AMBA?
b. Qu tipo de problemas se presentaron?
c. Comparen el modelo econmico estatal y el privado
de distribucin de agua.
2. Si tienen posibilidad de acceder a Internet, consulten:
www.atlasdebuenosaires.gov.ar.
a. Entren en la siguiente secuencia de pestaas: Inicio,
Unidades temticas, Aguas, Subterrneas, Problemti
cas, Ascenso de las napas. Recorran la lnea de tiempo.
b. Expliquen el proceso que muestra la lnea de tiempo.
c. Mencionen las causas segn lo que leyeron en el
captulo. Pueden ampliar sus conocimientos con el
texto explicativo que acompaa a la lnea.
3. Organicen un cuadro de tres columnas comparando
los recursos: tipos, valoracin y ej emplos.
4. Fundamenten las siguientes afirmaciones.
a. Los cambios en la legislacin minera resultan claves
para explicar el aumento de la inversin en el sector.
b. El Estado ha cambiado su rol: de empresario pas a
legislador.
c. El destacado crecimiento en el sector minero no se
traduce en desarrollo para la regin.
5. Lean el siguiente texto y respondan a las preguntas.
En el Encuentro binacional Chile- Argentina: Los andes
sin minera de frontera, realizado en 2010, diecisis orga
nizaciones ciudadanas argentinas y chilenas expusieron las
consecuencias de la minera. El siguiente es un extracto de
la declaracin emitida por los participantes.
Primero, atenta contra el mayor y ms preciado bien que
conservan nuestros territorios: el agua. En Chile y Argen
tina, sobrevivimos gracias a esta riqueza natural, las aguas
y glaciares de la cordillera, la cual riega nuestros territorios
y sabiamente nos proveen en pocas de sequa, situacin
que ha permitido nuestra vida y nuestra sustentabilidad
[...] La megaminera qumica a la que estamos siendo ex
puestos, es la ms contaminante del mundo por el alto
nivel de residuos qumicos que genera: cianuro, mercurio
y arsnico, entre otros. No queremos que dinamiten nues
tra cordillera, la cordillera que todos y todas alguna vez
dibuj amos de nios.
Segundo, violenta nuestras formas de vida tradicionales,
daando el patrimonio histrico, cultural y social, median
te diversos mecanismos de corrupcin, cooptacin y extor
sin han ensuciado lo ms profundo de nuestras comuni
dades, dividiendo pueblos, comunidades, incluso familias.
a. A qu proyecto minero se refieren?
b. Cmo perciben los efectos de la actividad?
c. Por qu se puede afirmar que las consecuencias
negativas impactan no solo en los ecosistemas natura
les sino tambin en lo cultural e identitario?
d. Qu recursos geoestratgicos estn relacionados
en este reclamo?
6. Comparen las posturas neoliberales y antineoliberales
sobre el agua, y completen un cuadro como el siguiente.
b. Elaboren dos conclusiones teniendo en cuenta el fac
tor de acceso al agua y su importancia en el manteni
miento de los ecosistemas y de la vida humana.
7. Redacten un texto argumentativo de por lo menos 20
renglones con respecto a los intereses extranj eros en el
Sistema del Acufero Guaran. Incluyan los siguientes tr
minos: soberana, recurso geoestratgico, Mercosur, con
trol, informacin, explotacin, legislacin.
Brailovsky, A., Historia ecolgica de Iberoamrica II, Buenos Aires,
Capital Intelectual, 2009.
Svampa, M. y Antonelli, M., Minera transnacional, narrativas del
desarrollo y resistencias sociales, Buenos Aires, Biblos,2009.
Porto- Goncalves, C , El agua no se niega a nadie (la necesidad de
escuchar otras voces), Santiago de Chile, Polis, 2006.
www.sg- guarani.org.
bienes comunes Mariano Moreno" ^
' f i
La apropiacin de los recursos por parte de las
sociedades frecuentemente ha provocado conflictos
sobre quin debe gestionarlos.
Adems, estos conflictos se han extendido al conj unto
de los recursos que forman parte de la litosfera,
la hidrosfera, la biosfera y hasta la atmsfera.
Algunos grupos sociales apoyan la posibilidad de
aplicar nuevamente la modalidad de compartir
ciertos recursos o bienes. Los habitantes originarios
americanos, por ej emplo, sostienen esta nocin
de los recursos y reclaman incansablemente su
reconocimiento.
El avance en la apropiacin
Avin de LAN. El espacio areo se
encuentra delimitado y los Estados
ej ercen soberana en l.
Cada kilmetro cuadrado del planeta tiene dueo. No existe un lugar
que no sea reclamado por un Estado, por un grupo o por un individuo. Por
ej emplo, el espacio martimo. Hasta 1930, el mar y sus recursos eran j urdi
camente libres; cada Estado controlaba de 3 a 5 km desde la costa y el resto
era de libre navegacin; quince aos despus esto comenz a cambiar. Es
tados Unidos inici una discusin mundial acerca de la apropiacin de los
recursos ocenicos basada en la premisa de la conservacin y proteccin.
Luego de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar de
1958, en 1970, una resolucin de este organismo determin la j urisdiccin de los
Estados sobre el mar en 200 millas marinas desde la lnea de costa (con posibilidad
de extenderse a 350 millas) y los fondos ocenicos fueron declarados Patrimonio
Comn de la Humanidad, fuera de esa delimitacin. En consecuencia, los Estados
comenzaron a controlar y explotar una tercera parte d la superficie de los ocanos.
El espacio areo
La apropiacin del espacio areo tambin avanz desde la firma de convenios
internacionales que regularon su circulacin. La porcin de la atmsfera que se
halla encima del territorio y de las aguas territoriales hasta, aproximadamente, la
altura de 100 km contados desde el nivel del mar constituye el espacio areo sobre
el que un Estado tiene j urisdiccin. Esta porcin incluye la atmsfera (envoltura ga
seosa hasta los 50 km de altura) y la zona donde se desarrolla toda la aeronavega
cin, hasta los 30 km de altura.
Actualmente, se plantea el interrogante de cmo delimitar las responsabilida
des de contaminacin respecto de un cuerpo gaseoso dinmico. Como primera
respuesta, en 1997, se firm el Protocolo de Kioto que establece cuotas de conta
minacin a los pases firmantes para reducir las emisiones de seis gases que causan
el calentamiento global.
La categora de Patrimonio
Comn de la Humanidad
La UNESCO incluye en esta
categora sitios especficos del
planeta como un bosque, una
montaa, un lago, una edificacin
o una ciudad, susceptibles de
proteccin por su importancia
cultural o natural excepcional
para la herencia comn de la
Humanidad.
Dentro de esta categora se
distinguen varios tipos: los de
ndole econmica, como los
recursos de los fondos marinos; o
los susceptibles de servir de medio
para otros usos y aprovechamiento
en beneficio de la Humanidad, por
ej emplo, la rbita geoestacionaria
i utilizable por los satlites.
El uso o abuso de los recursos
Los siglos de avance de la propiedad privada y de la explotacin de los recur
sos incluidos en ella arroj an resultados muy negativos, como el uso depredador de
grandes reas y su posterior agotamiento.
Entre otras consecuencias negativas, la contaminacin asociada a las activida
des de las sociedades genera una tensin protagonizada por los seres humanos: la
bsqueda de provecho individual en contra de los intereses generales de la socie
dad y su ambiente.
Ante este hecho, nuevos movimientos promueven el concepto de bienes co
munes. Aunque no es nuevo, actualmente se lo presenta con perspectiva de resis
tencia estratgica ante la prdida irreversible de muchos recursos y el traspaso de
recursos imprescindibles para la vida a empresas privadas, que luego restringen
el acceso de la poblacin. Por ej emplo, el tercer obj etivo del Foro Social Mundial
(FSM) se refiere a "el acceso universal y sostenible a los bienes comunes de la hu
manidad y de la naturaleza, por la conservacin de nuestro planeta y sus recursos,
especialmente del agua, los bosques y los recursos de energas renovables". Por lo
tanto, los bienes comunes le pertenecen a toda la humanidad y, por eso, debe ase
gurarse su acceso a todos los seres humanos.
222 ] Captulo 10 La gestin de os bienes comunes
Vista del Riachuelo. Considerar
a los elementos de la naturaleza
como inagotables ha trado
consecuencias nefastas.
En 1968, Hardin public el artculo
"La tragedia de los comunes" en
la revista Science. Ante la relacin
entre el crecimiento poblaciqnal
y los recursos disponibles,
argumenta que, en un planeta
finito, el reparto de los bienes
producir la ruina para todos:
Lej os de ser para todos, como dij o
Hardin, solo lo fue para quienes
nunca alcanzaron la propiedad de
los medios de produccin.
En el siglo anterior, Marx haba
explicado que la acumulacin'de
bienes privados de produccin
(tierras, bosques, recursos) fue
previa a la acumulacin del capital
mismo, o sea, condicin para su
existencia, y no accesible a todos.
Un poco de historia de Sos bienes comunes
Los bienes comunes son formas de propiedad precapitalista y solo sobrevivie
ron sus restos. Antes de la propiedad privada capitalista, imperaban las relaciones
de posesin comunitaria de los recursos. Para facilitar la comprensin, conviene
diferenciar entre posesin y propiedad.
La posesin es una relacin de uso concreto, mientras que la propiedad es una
relacin de derecho referido a un bien. En posesin de una persona est lo que usa
y cuando dej a de usarlo ya no est en su posesin. La propiedad no est ligada a
la posesin, puede ser transferida (vendida). El propietario de una vivienda puede
venderla sin siquiera haberla visto. Esto no puede hacerlo quien ej erce la posesin,
aunque la use a diario. La posesin es una relacin social entre personas y cosas.
Histricamente, la mayora de ios recursos eran comunes. Pero, no es posible
el capitalismo si los bienes son comunes. Por eso, los recursos se transformaron en
propiedad privada, que es la base del funcionamiento y la expansin del capita
lismo. La supresin de los bienes comunes abarc un largo proceso. Carlos Marx lo
expone en su libro El capital cuando trata la acumulacin primitiva. Marx basa su
estudio en lo sucedido en Europa cuando los usuarios de bosques y campos fueron
desaloj ados de su posesin y excluidos del acceso a los recursos. En consecuencia,
para subsistir debieron vender su fuerza de trabaj o a los nuevos propietarios, pues
era lo nico que posean. Este proceso de apropiarse de la posesin y transformarla
j urdicamente en propiedad privada se j ustific en que solo mediante la exclusin
de la posesin era posible desarrollar una actividad econmica, porque la esencia
de la economa trata con bienes escasos. Sin la escasez de los bienes, todos ten
dran acceso y se agotaran, lo cual significara un perj uicio para todos.
h b b b
1. Expliquen cmo los
individuos o los Estados se
apropiaron paulatinamente de
las reas del planeta.
a. Cuales son las unidades
polticas que iasdelimitan
y controlan?
b. Qu diferencia la propiedad
privada de los bienes comunes?
c. Porqu surge una tendencia
a volver a los bienes comunes?
2. Averigen qu es el Foro
Social Mundial y cules son sus
fundamentos.
223
Las ideas sobre la propiedad y la
gestin de los bienes comunes de
la Tierra, como otros problemas
actuales, tienen relacin con deas
filosficas, econmicas y polticas.
Por ej emplo, en 1981, el filsofo
Jrgen Habermas expres que las
acciones de los individuos no estn
orientadas por fines egostas de
suj etos individuales, sino guiados
por las formas en que los suj etos
coordinan sus planes basados
en acuerdos. Luego, agreg que
es posible formar una voluntad
comn transparente, que satisfaga
los intereses de cada individuo,
sin que se rompa el lazo que une a
cada uno con todos.
Los bienes comunes y la regulacin
Algunas visiones del problema aseguran que, por lo menos, hubo dos efectos
negativos en el uso de los bienes comunes histricos. Como estos se basaban en
la posesin sin regulacin, muchas veces no eran tratados como bienes comu
nes sino como un botn de robo y, por esta misma razn, hay evidencias del ago
tamiento de los bienes comunes. Por ej emplo, la prctica abusiva de los romanos
en la explotacin de madera de los bosques aledaos al Mediterrneo termin
con los bosques. Tambin se produj o otra forma de llegar al agotamiento de ese
tipo de bienes cuando, a consecuencia de la exclusin de los comuneros, desapa
recieron quienes se ocupaban de defenderlos.
Como la regulacin social de los bienes se contrapone a uno de los obj eti
vos del sistema econmico social capitalista (la asignacin del valor), la mayora
de los bienes comunes histricos se destruyeron. Solamente permanecieron en
*
aquellas reas donde todava no se les haba otorgado el valor de mercanca. En
esas reas, intervena el Estado como regulador; parcialmente era asunto de la
sociedad civil, pero la prctica neoliberal de privatizaciones tuvo por obj eto ter
minar tambin con estos remanentes. Por ese motivo, los bienes comunes pue
den aparecer actualmente en diversas formas j urdicas.
Por ltimo, conviene destacar que existen muchas experiencias del desem
peo de los usuarios de los bienes comunes locales que se auto- organizan y tie
nen xito.
Ilustracin del siglo XVI.
En la Europa medieval los usuarios
de los bosques y los campos ^
posean los recursos, es decir, tenan
un acceso diferencial a estos.
El resurgimiento de los bienes comunes
El enorme valor que los bienes comunes generan en relacin con los vnculos
sociales es incompatible con la forma capitalista de valorizacin de los bienes
y su indiferencia ante las necesidades humanas. Esta actitud ha provocado una
reaccin de los movimientos conservacionistas, cada vez ms numerosos, de las
reas de semillas, agua, tierra, alimentacin, biodiversidad, clima, de las formas
de vida de los pueblos originarios, que se han organizado y persiguen el mismo
obj etivo: mantener, expandir y reconstruir los bienes comunes independiente
mente del mercado y del Estado.
Estos grupos consideran que el concepto de bienes comunes tiene la poten
cia necesaria para lograr, en el largo plazo, la convergencia de movimientos muy
heterogneos entre s. Un movimiento de este tipo por la reapropiacin de los
bienes comunes, que tiene como obj etivo principal el acceso a ellos de todos
sin excepcin, invierte la cuestin del poder (quienes tienen y quienes no) y lo
coloca en un plano inferior.
ACTIVIDADES
1. Expliquen los efectos negativos en el uso de los bienes comunes histricos.
2. Organicen un esquema que incluya los siguientes conceptos.
a. Sociedad precapitalista - posesin - bienes comunes - capitalismo - propiedad
privada - relaciones sociales - valorizacin.
224 | Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
Los postulados neoliberales
El neoliberalismo es una teora econmica que propone limitar al mximo el
poder coactivo del Estado sobre los seres humanos y la sociedad civil.
Adems, del ideario liberal forman parte: la defensa de la economa de mercado
o de libre empresa, la libertad de comercio (librecambismo) y, en general, la libre
circulacin de personas, capitales y bienes.
Tambin sostiene el establecimiento de un Estado de Derecho, en el que todos
los seres humanos estn sometidos al mismo marco mnimo de leyes; la limitacin
del poder del gobierno al mnimo necesario para definir y defender adecuada
mente el derecho a la vida y a la propiedad privada, a la posesin pacficamente
adquirida, y al cumplimiento de las promesas y los contratos.
Individualidad, libertad y propiedad
Los tres postulados neoliberales: propiedad privada, iniciativa individual y li
bre empresa estn vinculados entre s.
La doctrina neoliberal establece como base fundamental la propiedad privada;
la enuncia como un ej e indispensable y nico para que cada ciudadano pueda dis
frutar y expresar su individualidad, sus virtudes y sus libertades humanas en un
clima de prosperidad econmica. Sin embargo, si por alguna razn el individuo
permite rescindir total o parcialmente suindividualidad a algo o a alguien, esta de
cisin debe ser con consentimiento unilateral, de una manera consciente y volun
taria, pero nunca en nombre de una colectividad.
La vida, segn el liberalismo, debera desarrollarse sin imponer nada que de
biera satisfacer al bien comn. El argumento en defensa de este principio es que
es difcil imaginar que abunde en la naturaleza humana la tendencia a identificarse
con obj etivos comunitarios sin que haya alguna fuerza externa que la imponga.
Para el pensamiento liberal, es necesario determinar de antemano si el servicio
a la sociedad ser beneficioso o contraproducente, e identificar a quines favorece
o afecta negativamente. Adems, cada ciudadano debe disfrutar de su individua
lismo para funcionar como una parte que participa en la maquinaria poltica, y para
esto es indispensable disfrutar del dominio de los propios bienes. La idea perma
nente es que todo tipo de regulaciones o imposiciones que coartan la individua
lidad deben ser contrarrestadas en todo momento. Y esto es solamente efectivo
por la existencia de la propiedad privada, pues esta promueve las bases del libre
intercambio que le permiten tomar decisiones y ej ercer el individualismo.Tambin,
los bienes procurados de una manera privada son ms fructferos, porque lo propio
se cuida ms que lo comn, y la propiedad privada contribuye a obtener ms rendi
miento de los bienes existentes.
ACTIVIDADES
1. Describan los postulados del neoliberalismo.
2. Expliquen la diferencia, segn el neoliberalismo, entre individualismo y bien comn.
Para fundamentar su posicin, los
liberales alegan que, como cada
uno de nosotros es un individuo,
tenemos un gran componente
de individualidad. Si no fuese
as, todos seramos idnticos
y el comportamiento de cada
uno sera predecible. Ante esta
ltima afirmacin, dedicar nuestra
existencia a "algo ms importante"
que nuestros propios deseos, ideas u
obj etivos indicara que tcitamente
somos propiedad del mismo.
Milton Friedman es uno de los
principales escritores neoliberales.
Entre otras obras escribi
Capitalismo y libertad.
225
Bandera con que se identifica un
pueblo originario.
Los smbolos indgenas estn
relacionados con los elementos o
fuerzas de la naturaleza.
El panorama de los bienes comunes
Como se explic en el captulo 6, el Consenso de Washington estimul el desa
rrollo del paradigma neoliberal en la dcada de 1990. La aplicacin de esas medi
das intensific el deterioro del medio ambiente debido a la sobreexplotacin de los
recursos naturales. En el caso de nuestro pas, se evidencia en la actividad minera.
En el captulo 4 se enumeran las caractersticas de la actividad minera a cielo
abierto, y en el captulo 9 se ej emplifican los mecanismos de aplicacin en nuestro
pas, las consecuencias y las reacciones ciudadanas ante la apropiacin de los recur
sos hdricos y mineros. El agua adems de ser un bien geoestratgico, tambin se la
considera un bien comn, del mismo modo que el aire. La tierra es otro elemento por
el que los pueblos originarios reclaman como bien comn. Lej os de la valorizacin
capitalista, los postulados indigenistas otorgan a la tierra un valor espiritual.
'Cuenta^-el peritp Moreno
"La filosofa indgena respecto a
las relaciones entre los'dueos de
los campos'y los usurpadores, los
blancos, les impone la venganza,
pero esta no se realiza con tanto
horror por parte de ellos como
por parte nuestra. El indio es
tradicionalista, recuerda los
fusilamientos en masa de sus
ascendientes, realizados por
las fuerzas del tirano Rosas, y
tiene muy presentes los que se
realizaron casi a diario durante
la Campaa del Desierto [...].
Lstima grande que la patria haya
perdido as a miles de sus hij os, til
elemento de trabaj o, cuando se le
ha sabido dirigir!"
Francisco P. Moreno, Viaje a ia Patagonia
Septentrional, 1876.
El derecho a la tierra
Cuando se debate sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, el
derecho a la posesin y la propiedad comunitaria de las tierras es el de mayor re
clamo. Se puede afirmar que es el derecho por excelencia, ya que los movimientos
indgenas lo reivindican como su razn de ser.
La idea de la propiedad colectiva de la tierra tiene sus razones. La cosmovisin
de los pueblos originarios, su forma de vida y su cultura se nutre de la tierra que
habitan. La relacin que establecen con ella es cultural y espiritual a la vez. Adems,
como colectivo original del actual territorio argentino, el reconocimiento legal de
ser dueos de la tierra, les dara la posibilidad econmica y poltica de fortalecer su
propia organizacin, asentarse como nacin y vivir con dignidad. Por eso, la adqui
sicin paulatina de derechos de orden internacional y nacional se bas en el presu
puesto de que la tierra es constitutiva de su propia identidad y en la idea de que de
ella depende su supervivencia colectiva.
Las tensiones existentes
En nuestro pas se plantean algunas dificultades por la falta de reconocimiento
de la posesin y explotacin de la tierra por parte de los pueblos indgenas, debido
a las confusiones sobre la concesin de tierras, a ia venta de enormes extensiones
a privados nacionales o extranj eros, a las legislaciones provinciales muchas veces
complej as, y a la accin de los tribunales que no contribuyen a subsanar los daos
ej ercidos por dcadas a estos habitantes. Adems, deben incluirse los intereses que
se suman en esta tensin, ya que muchos pueblos indgenas habitan en espacios
con recursos con un notable valor en el mercado, como bosques, petrleo, reservas
de agua y recursos mineros.
La cosmovisin indgena
Se denomina cosmovisin al conj unto de opiniones y creencias que conforman
ia imagen o concepto general del mundo que tiene una cultura, por medio del cual
interpreta su propia naturaleza y la de todo lo existente. Una cosmovisin define
nociones comunes que se aplican a todos los campos de la vida, desde la poltica, la
economa y la ciencia hasta la religin, la moral y la filosofa.
226 j Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
Un ej emplo de cosmovisin
Con respecto a la cosmovisin mapuche toda su cultura se basa
y desarrolla en relacin con el orden de la naturaleza. Por ej emplo,
a lo que nosotros llamamos recursos ellos los denominan newenes
o fuerzas, y estas se ordenan a travs del pilln, que es una fuerza
ordenadora. No creen en la existencia de un ser superior y otro in
ferior, sino que todos son iguales, es decir que tienen una visin
horizontal de esa fuerza. Esto se comprueba lingsticamente, por
que denominan a la montaa, el ro, el bosque y al ser humano con
la misma palabra: newen; no definen al ser humano como superior,
sino como parte de la naturaleza. Por lo tanto, establecen con ella una relacin ar
mnica y circular.
Cada ao, realizan una ceremonia llamada kamarikun en la que la comunidad re
afirma el pacto de relacin armnica con la naturaleza y con el entorno; invocan du
rante cuatro das y tres noches a esas fuerzas, ya que creen en la incidencia csmica.
La percepcin de la tierra
La cultura mapuche valora la tierra como productora de sustento, como un espa
cio de identidad y espiritualidad. Adems, su concepcin de territorio es amplia, pues
para esta cultura no solo es la tierra que se pisa (huentemapu), que incluye el cielo
{huenmap), lo que hay debaj o de la tierra (minchmapu) y los mares (lafknmapu).
Por otra parte, el pueblo mapuche cree en la existencia de un mundo percep
tible y un mundo tangible. Se consideran gente de la tierra, por eso, realizan sus
ceremonias "donde vive el pilln", que son lugares sagrados. Si estos lugares estn
ubicados en tierras que han sido vendidas, el pueblo no tiene acceso al lugar sa
grado y, por lo tanto, no pueden alcanzar ia plenitud de su identidad.
La concepcin de la tierra de la cultura mapuche presenta una gran diferencia con
el capitalismo, que considera a la tierra solamente como un espacio de produccin.
Los pueblos invisibles
Cuando se analiza la cosmovisin de los pueblos indgena, se comprenden los
esfuerzos de estos pueblos por defender la posesin de sus tierras. Durante mu
chas dcadas, el Estado argentino ha omitido de sus prioridades los reclamos in
dgenas, por varias razones. Una de ellas es que no eran percibidos como suj etos
de derecho alguno, como si fueran invisibles. Adems, predomin la creencia de
que la poblacin argentina descenda solo de europeos y olvid que el territorio ya
estaba habitado antes de la llegada de los espaoles.
Los avances militares a fines del siglo XIX no lograron el exterminio de estos
pueblos. Por eso, actualmente, en el Noroeste, Nordeste y la Patagonia en mayor
medida, viven los descendientes de los pueblos originarios.
En 1998, se sancion una ley que los incluy en el censo de 2001 con la pregunta:
"Existe en el hogar alguna persona que se considera descendiente o perteneciente a al
gn pueblo indgena?"Luego,en 2004y 2005 se realiz una Encuesta Complementaria
de Pueblos Indgenas (ECPI), para relevar informacin acerca de las lenguas, las caracte
rsticas socio- demogrficas, la educacin, el empleo, la vivienda, etctera.
Regin de la Pehuenia en
Neuqun. La comunidad mapuche
define a la tierra como parte de su
propia identidad.
Los mocoves, habitantes del
nordeste argentino, afirman que
el espacio donde se desarrolla la
vida no debe tener lmites, por eso,
las medidas rgidas los asfixian,
por ej emplo, medir la tierra en
hectreas. Esta cultura establece
una conexin con el cosmos como
un viaj e de las personas en la Tierra,
alrededor y con el Sol. Adems, para
los mocoves no hay arriba ni abaj o,
no hay grande ni chico, sino que lo
, que existe es un espacio necesario.
ACTIVIDADES
1 .Respondan.
a. Es realmente imposible
conciliar los intereses
individuales con los colectivos?
Fundamenten su respuesta.
b. Qu resultados locales ha
tenido privilegiar la libertad de
empresa y las privatizaciones?
c. Quines reclaman el
reconocimiento de los bienes
comunes? Porqu?
2. Averigen a qu pueblo
originario pertenece la bandera
dla pgina226.
a. Qu representa?
b. Porqu un pueblo decidir
tener su bandera propia?
227
Obra de promocin social de
los Hermanos Maristas en el
Impenetrable, Chaco.
Descendientes de pueblos indgenas
El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), a travs
de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI), es
tima que alrededor de 600.329 personas se reconocen pertene
cientes o descendientes en primera generacin de pueblos ind
genas (poblacin indgena).
Adems, esta poblacin pertenece a 20 etnias que representan
entre un 3%y un 5% de la poblacin total del pas.
Algunas provincias cuentan con el 17%y otras llegan hasta
el 25%de indgenas en su poblacin.Tambin, el 50%de la po
blacin relevada est compuesto por los pueblos: mapuche, ko-
lla, toba y wich.
Cantidad de habitantes por cada pueblo originario
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
ACTIVIDADES
1. Por qu se puede afirmar
que la cosmovisin indgena es
armnica con la naturaleza?
2. Enuncien los factores que
hicieron invisibles a los pueblos
originarios.
3. Ej emplifiquen con algunos
datos que la condicin de
invisibilidad ya no es posible.
228 | Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
(1) Nudea casos registrados como: abacn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, odoya,
olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela, en conj unto por su escasa cantidad.
(2) Incluye casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/ o ascendencia
en primera generacin fue"ignorado"u"otro pueblo indgena".
Fuente: INAI, basado en la ECPI 2004- 2005.
La lengua como factor de identidad
Los pueblos originarios estn en un proceso de rescate y re
valorizacin de su identidad cultural. La migracin y la discrimi
nacin son dos fenmenos negativos para la construccin y el
sostenimiento de tal identidad, sin embargo, ellos luchan por
conservar los valores de sus ancestros: la vinculacin con la tie
rra, el sentido comunitario y la integracin con la naturaleza y el
universo, trasmitido de generacin en generacin por medio de
la lengua.
Los datos en relacin con la poblacin que habla o entiende
lengua indgena dentro o fuera de las comunidades revelan que
las pilag (88,3%), wich (84,9%) y chorote (77,2%) son las lenguas
de mayor difusin entre sus comunidades, mientras que las len
guas menos habladas o entendidas son huarpe (4,1%), rankulche
(4,8%), diaguita/ diaguita calchaqu (5,8%) y tehuelche (9,8%).
Estos datos indican que el dominio de la lengua no est relacio
nado con la cantidad de poblacin de las comunidades. En este
sentido, cobra importancia el derecho a la educacin bilinge
e ntercultural.
Poblacin de 5 aos o ms que habla o entiende lenguas
indgenas por pueblo
Escuela rural donde se ensea la
lengua mapuche, Baha Blanca.
100
5 B 5
i

(*) No se dispona de los datos de: cha, charra, maimar, quechua, sanavirn y tapete.
Fuente: INAI, basado en la ECPI 2004-2005.
1. Por qu la lengua es un
factor de identidad?
2. Averigen cules son las
iniciativas estatales para la
preservacin de ia lengua
y la cultura de los pueblos
originarios.
a. Qu es el Programa
de Apoyo a la Educacin
Intercuitural Aborigen?
b. Qu establece el artculo
26 del Convenio N169 de la
Organizacin Internacional del
Trabaj o y por qu la Argentina
debe tenerlo en cuenta?
c. Qu establece el artculo
52 de la Ley de Educacin
Nacional N26.206?
d. Pueden consultar en el
Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI).
22S
El Derecho Internacional
La distribucin de los pueblos
"Deber reconocerse a los
pueblos interesados el derecho
de propiedad y de posesin sobre
las tierras que tradicionalmente
ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse
medidas para salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados
a utilizar tierras que no estn
exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y
de subsistencia. A este respect,
deber prestarse particular
atencin a la situacin de los
pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes."
Fuente: Organizacin Internacional
delTrabaj o, Convenio 169, "Sobre
pueblos indgenas y tribales en pases
independientes", art 14,1989. ,
ACTIVIDADES
Identifiquen las reas con
mayor densidad de poblacin
indgena.
a. Son todas originarias de
esas reas?
b. Justifiquen la respuesta y
ej emplifiquen.
230 | Captulo 10 La gestin de los
La poblacin indgena de la regin Noroeste est representada por trece pue
blos: atacama, ava guaran, chorote, chulup, diaguita, diaguita calchaqu, kolla,
omaguaca, wich, quechua, tapete, cha y maimar, concentrados en Salta y Juj uy.
En la regin Nordeste Litoral residen seis pueblos: chulup, mbya guaran, mo-
cov, pilag, toba y wich, concentrados en Formosa, Chaco y Santa Fe.
Pueblos originarios
^J1:--umittjl^6ysui . . .... ,
'2 miteextaiprdel Rfo'dej a Plata.
'J^Lmtelateral
Tonocot
13 LuIeVilela
Mapuche
Tehueiche
Rankulche
($7 Ona
18 Mby guaran
Atacama
|2fi Ocloya
(2 l) Omaguaca
(2) Tilin
(23) Tapiete
(24) Lule
( 25) Charra
(26) Comechlngones
Fuente: INAI a partir de ia ECPI 2004- 2005.
bienes comunes
En la Patagonia residen cuatro pueblos: tehuelche, ona, rankulche y mapuche,
concentrados en Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
En la regin Centro hay cinco pueblos: guaran, comechingn, huarpe, sanavi-
rn y tup guaran, concentrados en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos
Aires. Adems, alrededor de 700 comunidades estn dispersas en todo el pas.
Segn el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), el 66%de las comuni
dades no tienen ttulos de propiedad de su tierra. En la Patagonia, el 94%de la co
munidad aborigen carece de ttulos y en el norte el 87%demanda la titularizacin
de sus tierras.
Los derechos ganados
La principal demanda de los pueblos originarios ha sido el reconocimiento de
la posesin y la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan.
Desde 1994, la Constitucin Nacional incluye ese reclamo. El artculo 75 expresa
dos aspectos para desarrollar polticas respecto de las tierras indgenas: 1. Se re
fiere al "reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria de la tierra que
tradicionalmente ocupan"; es decir, el Estado asume una realidad fctica y le otorga
derechos de carcter constitucional. 2.Trata sobre la "regulacin del acceso a tie
rras aptas y suficientes para el desarrollo humano", esto obliga al Estado a atender
las necesidades presentes y futuras de los pueblos indgenas respecto de la tierra.
La interpretacin del INAI
El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) interpreta la legislacin y la
forma de posesin de la tierra para promover la adecuacin de los textos legales a
la nueva realidad j urdica.
El Cdigo Civil argentino regula la posesin de la tierra segn la modalidad de las
sociedades con tecnologa que transforman masivamente la naturaleza. Esto no se
aj usta a las culturas indgenas, porque su modo de produccin no es tan evidente;
la posesin se manifiesta en otros signos (asentamientos peridicos, pozos de agua,
zonas de recoleccin, entre otros) registrados en la memoria histrica que, de forma
"indisociable de la geografa, es la principal seal de posesin tradicional, que ahora
posee rango constitucional, y que el INAI debe respetar en sus polticas de tierras".
La tradicin indgena no tiene el concepto de propiedad exclusiva respecto de
la posesin ni del uso de la tierra. Como consideran que la vida humana es mucho
ms breve que la de la tierra, la relacin se invierte, es decir que los seres humanos
son propiedad de la tierra.
El INAI, al interpretar la reforma constitucional dice que "La intencin del legis
lador [...], cuando habla de'las tierras que tradicionalmente ocupan'y no a las
parcelas mnimas en donde hoy puedan hallarse hacinados se ve robustecida
y respaldada por el carcter indisoluble que otorga a esos territorios al establecer
la restriccin del dominio mediante la'inenaj enabilidad, intransmisibilidad, inem-
bargabilidad'. Esto es as por la unin indisoluble entre la identidad tnica de los
pueblos indgenas y los territorios que ocupan tradicionalmente".
La figura ms aproximada a la relacin que establecen los pueblos con la tierra
es la propiedad comunitaria y, por consiguiente, ia categora institucional de co
munidad es la que debe encuadrarlos j urdicamente.
Bandera con que se identifican
los pueblos originarios.
EfDerecho Internacional
"El Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas (INAI) creado por la
Ley N23.302, es un organismo
descentralizado que depende en
forma directa del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin.
Su propsito es asegurar el
ej ercicio de la plena ciudadana
a los integrantes de los pueblos
indgenas garantizando el
cumplimiento de los derechos
que los asisten, consagrados
constitucionalmente."
Fuente: web INAI, Ministerio de Desarrollo
Soda!. ,
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231
, El Gran Chaco Americano
Somos Vid,i.
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El Gran Chaco Americano est situado en el centro de Sudamrka. La Argen
tina, Bolivia y Paraguay comparten este ecosistema, una de las regiones de mayor
diversidad ambiental y biolgica del planeta, y el rea boscosa ms grande del
continente despus del Amazonas. La regin presenta extensas llanuras, sierras,
grandes ros, como el Pilcomayo y el Bermej o, sabanas secas e inundables, esteros,
baados, salitrales y una gran extensin y diversidad de bosques.
El Gran Chaco Americano ha sido desde siempre el hogar de los pueblos wich,
toba, moqoit, pilag, guaran, ava guaran, sanapan y enxet sur, entre otros. Hom
bres y muj eres, ancianos y ancianas transmiten y mantienen vivas sus lenguas y sus
expresiones culturales y espirituales. Esta inmensa variedad cultural y biolgica es
un patrimonio ancestral de los pueblos, pero los desequilibrios que se producen en
la regin los afectan directamente.
El Gran Chaco americano abarca
1.066.000 km2distribuidos en
territorio argentino {62,19%),
paraguayo (25,43%), boliviano
(11,61%) y brasileo (0,77%).
All viven cerca de 4.000.000 de
personas, entre ellos unos 120.000
aborgenes (2,5%).
El rea de influencia en la
Argentina incluye las provincias
de Formosa, Chaco, Santa Fe,
Santiago del Estero,Tucumn,
Salta, Juj uy, Catamarca, La Rioj a
y Crdoba. En Paraguay, los
departamentos de Pte. Hayes,
Boquern y Alto Paraguay y en
Bolivia, los departamentos de
Tarij a, Chuquisaca y Santa Cruz.
La venta de tierras
La Patagonia argentina y la regin sur del Gran Chaco son focos de conflictos por
el avance de la venta de tierras a grandes inversionistas extranj eros y nacionales.
En la actualidad, la Direccin de Asuntos Tcnicos de Fronteras, del Ministerio
del Interior, es la encargada de autorizar la venta de tierras ubicadas en las zonas
de seguridad, que corresponden a las costas y las fronteras. En nuestro pas, estas
reas cubren 150 km desde la Cordillera hacia el centro del pas y 50 km desde las
costas en esa misma direccin.
El gran inters por estas tierras se evidencia en que entre 1996 y 1998 la Secreta
ra de Seguridad Interior aprob la venta de 8 millones de hectreas de la Patago
nia a extranj eros, particulares o sociedades annimas. Adems, entre los aos 2002
y 2006, la Secretara de Seguridad Interior recibi 2.400 pedidos de inversin. Por
otra parte, el 10%del suelo nacional est vendido a extranj eros; entre esas exten
siones hay miles de hectreas de las mej ores tierras cultivables, bosques autcto
nos, cuencas de agua dulce, etctera.
Lo ilegal y lo ilegtimo
La venta de tierras a extranj eros no es ilegal, pero nuestro pas
no tiene ninguna ley federal que regule estas transacciones. Los
problemas surgen cuando quienes viven en esas titerras, confio
'i
no tienen ttulos de propiedad (porque no la conciben como una
mercanca) son expulsadas por la fuerza. ;;:
Los pueblos originarios reclaman sus derechos sobre esas tie
rras como dueos legtimos, por habitarlas y heredarlas de gene
racin en generacin, aunque no tengan los ttulos de propiedad.
Vivienda wich en la provincia del
Chaco.
232 j Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
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Las tierras vendidas
JUJUY, SANTIAGO DEL ESTERO,
TUCUMN Y LA R10JA
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SANTA CRUZ
BJiftHlM
TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA
EISLASDEL ATLNTICOSUR
ll-l'E-M'l
Referencias
Zona de seguridad, definidapor una franj ade 150 kmen zona
de fronteray 50 kmen zonacostera.
O Tierras con participacin mayoritana de capital extranj ero
i Cantidad de hectreas vendidas.
Cantidad de hectreas en venta.
Escala grfica
0 500
t I
1.000km
_1
M
hectreas: Propietario
i 90,2 (b !) ' r * 1
2 583 .. . Alto Paran (Chile)' ; .
3 3.3 Alto Paran (Chile) . >
. .4 ; 616 j GCSi(.U.} ;
. 5 y i * # Nieves de Mza. S (G.Bretaa)
6 ? ,Y^fumer {EUU.)
s'4,44.': v fed Turrier (EE.U.)
8; ; \8,5v-. - Benetton (Italia) ;
; 9 76 Maya Swarayski (Austria)
10 ;83;,;V:' Benetton (Italia) ; ,
i r 30 Lewls(G. Bretaa)
12 27X5 Benetton (Italia) - -
13 180 Benetton (Italia) :
'14;' /;:;,245,;l :'; ;'B^pn (Ita/ ia) ; V; V '
15 To t pdris (EJ U1), ,.'.
16 >{;,6,0?;'v. Tompti:(E^y.V V J:
: 17 : Tom|Dtns; (E^.j ^ .
18 ;;';13,4^:;';:. TedTmer(EEU.) '
La nfografa muestra la cantidad de tierra vendida y la que se ofrece a la venta en todo el
territorio nacional. Adems, proporciona una lista de 18 propietarios de origen extranj ero.
Grupo de tobas reclama la
titularizacin de sus tierras en la
legislatura provincial.
ACTIVIDADES
Lean los textos, observen la infografa y respondan.
a. Quin autoriza la compra de tierras en las zonas de segundad? Porqu?
b. Cules son las provincias con ms superficie vendida a extranj eros?
c. Cul es la regin con ms densidad de tierras vendidas?
d. Qu datos demuestran que ia tendencia de la venta en esa regin sigue creciendo?
233
Ms sobre la venta de tierras a extranj eros
Pases con mayor presencia
asm
3Alemania 80.000
i Australia 68.000 j
fj Blgica 11.000 *
l Chile 230 000 ^
j j "Estados Unidos 3.709.431 [|
p Holanda 700 H
--
1 Italia 1443.000 |
? Malasia . 468.000' ,j
Reino Unido ] > 18.000 1
Suiza i 35.000 |
Hectreas productivas
Algunos dueos extranj eros
&iW&3i8&S8Ei8&.y,
Estancia Cndor,
Ro Gallegos (Santa Cruz)
Estancia Coronel, San
Julin (Santa Cruz)
Estancias Leleque
yEIMaitn (Chubut)
Estancia Pilcaeu
(Ro Negro)
Estancia Santa Marta
(Buenos Aires)
Nettis Impianti Jgu (La Roj a)
| Douglas
pTompkins
i
Estancia El Rincn
(Santa Cruz)
Estancia Dor Aike (Santa
Cruz)
Delta del Paran
Esteros del Iber
(Corrientes)
5 estancias
Monte Len (Chubut)
1 Los Potiqueros
pi S.A. (Peter Lee
i MacBride)
Departamento La Paz
(36%) (Catamarca)
Estancia La Primavera, Villa
Traful, y Estancia Colln
Cur (Neuqun)
Estancia San Jos
(T.del Fuego)
Estancia AliCur
(Neuqun)
I Joseph Lewis {El Bolsn (Ro Negro)
1.500.000
970.000
i Desmonte para cultivo.
Con colonias mapuches y
terratenientes.
m
i
I
418.000 Pueblo con 500 habitantes.
152.885 Cuenca del ro Santa Cruz.
Parque Nacional Perito Moreno
(por cercana).
Kilmetros de costa del ro Santa Cruz.
Agua dulce y recursos forestales.
rea del Sistema Acufero Guaran
8
|
1
J
116.400
Aves, mamferos, reptiles.
OO pequeos productores
j agropecuarios^en disputa j udicial por
la tenencia de la tierra.
0
I
8
bS
I
I

55.431
80.000
RoTraful.Territorio dentro del Parque |i
Nacional Nahuel Huapi
Ros Colln Cur, Limay y Caleuf.
18.000 Bordala totalidad de lago Escondido U
I y el ro Azul. Ocasion conflicto por
| acceso al pblico.
i Frontera con Chile. ||
$
Fuentes: Gonzalo Snchez, La Patagonia vendida, los nuevos dueos de la tierra, Buenos Aires, Marea, 2006.
Fernando Pittaro, "Las tierras en manos extranj eras equivalen a la superficie de Italia" en Tiempo Argentino, 18/7/2010.
234 Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
Numerosos y complej os conflictos se han suscitado como con
secuencia de la venta de tierras habitadas ancestralmente por co
munidades indgenas. Estos conflictos requieren de una legisla
cin que regule la venta de tierras a extranj eros y el respeto por la
posesin ancestral como forma de propiedad.
Los conflictos en el Gran Chaco
El creciente inters privado y gubernamental por la explota
cin de las riquezas del Gran Chaco Americano ms pronunciado en el ltimo
decenio provoc como consecuencia evidente la inseguridad en la tenencia de
los predios por parte de campesinos y comunidades indgenas, que habitan y ex
plotan tierras fiscales.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Informe sobre tenencia de
la tierra en el Chaco Argentino, 2005) seal que, a pesar de las leyes existentes, el
problema reside en que la explotacin forestal y la habilitacin de tierras para acti
vidades agropecuarias no cuenta con controles adecuados, los procesos j udiciales
son lentos y la inequidad en la respuesta de autoridades y funcionarios del Estado
ante las denuncias de atropellos, por desconocimiento de la legislacin o por tener
intereses sobre las tierras involucradas. -
El conflicto social desatado por la presin sobre las tierras permanece irresuelto.
Prueba de ello es la solicitada de los Pueblos Originarios del Gran Chaco Americano
que dice:"nuestros territorios estn sufriendo una [...] fuerte invasin. Se nos en
gaa con promesas de ttulos que nunca se entregan, mientras nuestras tierras se
siguen vendiendo y se nos amenaza con desaloj os. Nuestros derechos estn siendo
ignorados por los gobiernos y por particulares [...] somos considerados intrusos en
nuestra propia tierra".
Los conflictos en el Sur
Desde hace dos dcadas el aumento de la venta de tierras ha generado situacio
nes muy violentas de desaloj o por parte de las autoridades municipales y provin
ciales dirigidas a mapuches.
Adems de los detalles mencionados acerca de los nuevos propietarios de am
plias extensiones en la Patagonia, es preciso tener en cuenta que 76.423 mapuches
viven en regin. Muchos de ellos fueron despoj ados de sus tierras y terminaron
confinados en trabaj os mal pagos como peones de campo de los grandes hacen
dados. Otros migraron a los centros urbanos en busca de mej ores condiciones de
vida, pero viven en la indigencia y padecen el desarraigo y la marginalidad.
Grupo wichi pescando en el ro
Bermej o.
"Nueva ofensiva j udicial contra
la comunidad mapuche Santa
Rosa. La'Compaa'pidi la
sustitucin de una medida
cautelar dictada en marzo de
2007. Su aceptacin por el j uez
Ornar Magallanes significara la
restitucin provisoria del predio al
holding italiano. Desde Santa Rosa
convocaron a las comunidades
y organizaciones solidarias a
permanecer alertas y advirtieron
que no estn dispuestos a soportar
otro desaloj o. El 14 de febrero la
comunidad celebr j unto a 300
personas el primer aniversario de
la recuperacin territorial."
Fuente: facomunidad.elpais.com/lucas- riaJ/
. posts, j unio 2008.
ACTIVIDADES
1. Mencionen las causas de por qu el norte y el sur de nuestro pas son reas con
conflictos sobre la tierra.
2. Enumeren los factores que amenazan la permanencia de los habitantes originarios
en sus espacios.
Las crnicas del despojo
La cuestin de las fronteras interiores en la Argentina se encar seriamente en 1870. Primero
se avanz hacia los territorios del sur y luego hacia los del Chaco con campaas militares que
reduj eron las tierras de los pueblos originarios, casi 150 aos despus, los descendientes de los
protagonistas de ese despoj o siguen sufriendo el desaloj o y la indiferencia.
La compleja lucha histrica
La disputa entre Luciano Benetton y la fa
milia Curianco- Ra Nahuelquir es un ej emplo
de la lucha histrica y cotidiana de los pueblos
originarios que reclaman sus derechos sobre la
tierra y que comprometi a las autoridades lo
cal y nacional.
En conflicto se inici en 2002, cuando un
j uez de Esquel orden el desaloj o de la fami
lia Curianco del predio Santa Rosa (El Maitn,
Chubut) a pedido de Benetton por usurpacin
de propiedad privada. Desde entonces, la fami
lia mapuche reclam la restitucin de las tierras
en todas las instancias posibles y por distintas
vas. Su reclamo logr el inters de la prensa y la
solidaridad de la poblacin.
El 14 de febrero de 2007, treinta mapuches
recuperaron el predio Santa Rosa. Mientras se
asomaba el sol, realizaron el Nguillatm, una cere
monia ritual que los conecta espiritualmente con
la naturaleza. Luego, redactaron un acta que los
constitua como Comunidad Mapuche de Santa
Rosa y una delegacin llev el acta a El Bolsn
para certificar las firmas y darle legalidad al docu
mento. Sin embargo, el conflicto contina.
"La resolucin que orden nuestro desaloj o se bas
simplemente en una fotocopia borrosa de una escritura
de donacin de unas 900.000 hectreas otorgada por el
entonces presidente Uriburu en 1896 a diez ingleses en
fracciones de unas 90.000 hectreas cada una, en abierta
violacin a la legislacin entonces vigente."
Fuente: Atilio Curianco, carta dirigida al Subsecretario de Tierras para el
Hbitat Social Buenos Aires, 2006. ,
Mapuches en ceremonia ritual.
1. Identifiquen en el caso Benetton/ Curianco: las formas de
valorar la tierra, la presencia del Estado, el papel de los medios de
comunicacin.
Los testimonios
A continuacin se presentan testimonios de personas e insti
tuciones que se refieren al tema de la posesin de las tierras.
Jorge Nahuel,
Confederacin Mapuche del Neuqun
Nos inventan desoriginados, aj enos, lej anos. En Chile dicen que
somos de Argentina, que los invadimos. En Argentina repiten que
somos de Chile. Tales transmigraciones se produj eron cuando ni
Chile ni Argentina haban nacido[...]. A las multinacionales mine
ras y petroleras que nos saquean nadie les pide explicaciones sobre
sus orgenes y las leyes las protegen con eficacia.
Fuente: Pgina! 12y1/10/2009-
Declaracin del Consejo Directivo de la Facultad de
Filosofa y Letras de la UBA
La lucha del pueblo mapuche por la tierra viene siendo silenciada
y reprimida por la presin que ej ercen los intereses de grandes cor
poraciones inmobiliarias en la regin.
Fuente: Pgina!12, 1/10/2009-
236 | Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
Artesano Mapuche
LOSPUEBLOSIND GENAS: EL VALORDEUNALENGUAPROPIA
Agona de un idioma rico
El mapuche, si no sabe su lengua, que es su identi
dad, no es nada. Si yo tengo que discutir entre ma
puches, estoy como los blancos confiesa Marcial
Zapata, werkn (vocero) de la comunidad Rucacho-
roi . Yo no s hablarlo. No pude aprender porque
me lo sacaron de la boca cuando empec ir a la
escuela. El maestro deca: El que no hable bien, no
puede venir ms.
El mapuzungun tiene una gran riqueza fontica, con
sonidos consonantes que no existen en castellano.
Los fonemas se ligan entre s con una articulacin
menos marcada. Por eso, su transcripcin abun
dante en la toponimia de la Patagonia- es obj etada
por los werkenes. Todas las palabras en mapuche,
las fueron componiendo para que sonaran ms lin
das, destaca Zapata. Los antiguos conversaban
mucho. Los viej itos se amanecan charlando, puro
mapuche cuenta Juana Nirelef, autoridad espiri
tual de la comunidad Caicul, en lago Paimn .
Yo s mapuche pero no tengo con quin hablar.
Recuperar su idioma es el fin ltimo de quienes su
frieron la desintegracin. Nos volvimos a j untar en
1986, y as pudimos frenar la obligacin de tener
que pagar por el pastaj e de nuestros animales
agrega Rita Paillafqun . Y despus, tenemos que
rescatar de vuelta la filosofa y la lengua.
Fuente; Clarn, 14-01-2001.
2. Relean"La lengua como factor de identidad"en
la pgina 229.
a. identifiquen el problema en el artculo"Agona
de un idioma rico".
b. Diferencien las causas y las consecuencias.
Representante del Movimiento Moqoit
Nuestra pelea por la tierra en el Chaco es muy fuerte. Aos atrs no
sotros no nos animbamos a hacer este tipo de lucha, pero nos dimos
cuenta de que si no salimos nosotros los indgenas a luchar, nadie va a
hacerlo por nosotros. Es una lucha de muchos aos. Se va a terminar
cuando la mayora de los hermanos blancos que administran el Estado
entiendan el significado de lo que es para nosotros la tierra. No es un
valor monetario. Vale ms que una vida para nosotros
Fuente: La educacin en nuestras manos, N 77,12/2006.
Naciones Unidas
' El medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
la opresin, la dominacin y la ocupacin deben ser protegidos.
Fuente: Naciones Unidas, El Medio Ambiente y el Desarrollo, principio 23, 1992.
3. Luego de leer los testimonios, respondan.
a. Qu intereses se denuncian?
b. Cmo los relacionaran con los principios neoliberales?
c. Cmo se contraponen con el concepto de bienes comunes?
4. Comparen el valor de la tierra para el neoliberalismo y para la
cosmovisin indgena.
5. Enumeren los derechos consagrados que son vulnerados.
Artesana toba.
Para concluir
Escriban un informe referido a la desposesin de os territorios de
los habitantes originarios.
Sealen los beneficios de los que disfrutaran tanto ellos como la
poblacin de nuestro pas si existiera una reparacin al cumplirse
sus derechos ya declarados.
Describan la actitud de estos pueblos hacia el ambiente y
comprenla con los efectos de las acciones de las empresas.
1. Completen un cuadro como el siguiente.
Longitud/ superficie j j ||
Marco internacional j j SI
Vigencia desde [ j |i
2. Fundamenten las siguientes afirmaciones.
a. La propiedad privada y los bienes comunes son con
ceptos antagnicos.
b. El individualismo atenta contra el bien comn.
c. Los pueblos originarios son preexistentes a la Rep
blica Argentina.
d. En los pueblos indgenas, tradicionalmente, no exis
ten conceptos de propiedad exclusiva respecto de la
posesin ni del uso de la tierra.
3. Realicen una lnea de tiempo sobre la historia de la
invisibilidad y el paso a los derechos ganados de los pue
blos originarios. Sealen los hitos ms importantes estu
diados en el captulo.
4. Enuncien los factores culturales que chocan cuando
se trata de ocupar tierras.
5. Respondan.
a. En qu escalas ya se ha generado reconocimiento
de derechos? Mencionen ej emplos.
b. Cules son las reas de conflicto en nuestro pas
por la propiedad de la tierra? Enuncien las causas.
6. Escriban tres oraciones en las que expongan los proble
mas de tenencia de tierras usando los siguientes trminos:
neoliberalismo - propiedad privada - bienes comunales -
intereses - Estado - leyes - derechos - ocupacin - venta.
Ber nier , A.,"La lucha contra el cambio climtico, prisionera de las
finanzas", en El estado del mundo, Madrid, Akal, 2009.
Capel . H.,"EI drama de los bienes comunes." en Biblio 3W, Vol II, n
458, Universidad de Barcelona, 2003
Fr r e, R, Tenencia de la tierra en el Chaco argentino, Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2005.
238 | Captulo 10 La gestin de los bienes comunes
7. Lean la siguiente noticia.
Descubren gas en Catamarca
SAN FERN A N D O D EL VA LLE D E CATAMARCA.
La empresa Los Poquiteros descubri gas en la provincia.
La firma de capitales norteamericanos, que a fines de 2004
adquiri un campo de 116.000 ha al sur del departamento,
realiz 19 perforaciones en la zona y encontr 17 pozos.
a. Relacinen la con la informacin de la noticia con
las ventas de tierras a extranj eros.
b. Expliquen si algn recurso geopoltico queda com
prometido. Justifiquen.
8. Lean y respondan.
La Legislatura aprob hoy de manera unnime y en pri
mera vuelta parlamentaria, el proyecto de ley provincial de
la legisladora Magdalena Odarda (A RI) que tiene el obj e
tivo de imponer restricciones y lmites a la adquisicin de
inmuebles rurales, por parte de personas fsicas o j urdicas
extranj eras.
En la Legislatura, la autora del proyecto repas una exten
sa nmina de propietarios extranj eros que han adquirido
tierras en lugares estratgicos que contienen recursos mi
nerales y tursticos.
Fuente: ANBariloche, 25/06/2010.
a. Qu alcance tiene esta nueva ley?
b. Cules son los obj etivos?
c. A quines beneficia?
d. Imaginen qu podra decir una persona identidica-
da con las ideas neoliberales respecto de la sancin de
esta ley.
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