COMPONENTES DEL PLAN

Para revertir los procesos negativos de la minera informal e ilegal en Madre de Dios se deben
tomar medidas urgentes:

Respetar y mantener las zonas de exclusin minera en el departamento de Madre de Dios,
para proteger el ambiente y evitar la proliferacin de actividades ilcitas en toda la regin y
ordenar la actividad de manera legal y formal.

Tomar una decisin respecto a las dragas de diverso tipo que
operan en los ros y causan impactos extremadamente
negativos, reconociendo algunas experiencias internacionales
de su prohibicin en otras regiones amaznicas.

Iniciar un proceso de formalizacin de las actividades mineras en las zonas donde se permite
la actividad y que est claramente delimitada en el anexo
del Decreto de Urgencia N 012-2010 y que ampli su
vigencia con el Decreto de Urgencia N 004-2011

Recuperar las zonas degradadas por la minera, que en
parte ya son pasivos ambientales, ya que los mineros no cumplen con las normas del cierre de
minas.

Determinar las obligaciones de los diversos sectores para terminar
con los problemas existentes.
Apoyar al Gobierno Regional de Madre de Dios para mejorar el
manejo de la pequea minera y minera artesanal, que est en su
jurisdiccin.







Establecer las Zonas de Exclusin Minera (ZEM)
De acuerdo con esta propuesta de Plan, y de
conformidad con el Decreto de Urgencia N
012-2010, ampliada su vigencia por el Decreto
de Urgencia N 004-2011, se establecen las
zonas donde la minera aurfera aluvial no
debe operar en Madre de Dios, porque
conlleva a la destruccin completa del suelo y
de los bosques, y anula otras actividades
productivas como el manejo forestal, la
castaa, el ecoturismo, y las plantaciones forestales.
La Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE del GORE-Madre de Dios defini reas con potencial
minero con restricciones en base a la cual conjuntamente con el catastro forestal y minero
mediante D. U. N. 012-2010 se ha establecido la Zona de Exclusin Minera- ZEM.
4.1.2. Dragas y equipos similares
Las dragas y equipos similares, que succionan el material del fondo de los ros, y alteran la
ecologa fluvial, deberan estar prohibidos en todos los ros amaznicos por el enorme dao
que causan. Si no es posible prohibir totalmente las dragas, stas deberan operar slo en las
zonas permitidas para fines de minera aurfera. Asimismo se debe generar un debate y
tomarse una decisin en el Congreso de la Repblica sobre la propuesta presentada por el
Poder Ejecutivo sobre el Proyecto de Ley que Prohbe el Uso de las Dragas para actividades de
minera en toda la Amazona peruana.

Formalizacin de la minera informal en las zonas permitidas
En las zonas donde est permitida la minera aurfera y
sta es informal, se debe apoyar e invertir fondos para
su formalizacin en forma progresiva, estableciendo
claramente las normas y las reglas de juego. Para este
caso la mejor manera ser que el GORE Madre de Dios
asuma el liderazgo con el apoyo de las dems sectores,
por lo que se debe fortalecer la gestin del Gobierno
Regional de Madre de Dios a fin de formalizar la
minera en la zona permitida, mediante la capacitacin
y apoyo tecnolgico y sincerar los estndares de la minera por tamao (artesanal, pequea,
mediana y grande), lo cual debe ir acompaado de oro sin mercurio con nuevas mquinas, las
cuales ya estn siendo exploradas por el MINAM.

Rehabilitar las zonas degradadas por la minera informal
Es necesario generar un plan de recuperacin de las reas afectadas y degradadas por la
minera ilegal y con el objetivo de generar puestos de trabajo para los jvenes, y de esta
manera alejarlos de la misma minera y
de las condiciones inhumanas de
trabajo.
Tratndose aproximadamente de 18
000 hectreas a rehabilitarse, la mejor
manera es generar un proyecto de
rehabilitacin y contar con un
presupuesto anual de unos S/. 5
millones para trabajar unas
4 000 hectreas anuales.

Control del Comercio y transporte del Combustible
Para la adopcin de medidas correctivas respecto de la actividad informal en el
abastecimiento de combustibles es necesario el accionar conjunto de instituciones como la
Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, SUNAT, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio del Ambiente y OSINERGMIN.
As tambin, resulta necesario
establecer obligaciones al Distribuidor
Mayorista de combustibles que opera en
la zona, asimismo regular la ope-
ratividad de los establecimientos de
venta de combustibles y de los medios
de transporte, para evitar que el
combustible sea derivado a otros
departamentos o se comercialice de
manera irregular.


Erradicar la Minera en la Zona de Exclusin Minera
De acuerdo al Decreto de Urgencia N 012-2010 que declara de inters nacional el
Ordenamiento Minero en Madre de Dios, ampliado por el Decreto de Urgencia N 004-2011 y
modificado por el Decreto de Urgencia N 007-2011, se ha definido las zonas donde no es
posible realizar minera, en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica, al Catastro Minero,
por tanto no se puede realizar esta actividad en la zona de exclusin minera para lo cual se
deben realizar acciones de prevencin y erradicacin de cualquier intento de violentar la
norma. Ya que recordemos que las zonas de exclusin estn comprendidas entre otras las
reas naturales protegidas, la reserva territorial de Madre de Dios, las concesiones forestales
maderables y no maderables de acuerdo al anexo del Decreto de Urgencia N 012-2010.










Generar Actividades Econmicas Alternativas
Se deben empezar a generar iniciativas empresariales o el desarrollo de actividades
econmicas sostenibles distintas a la minera, muchas de las cuales actualmente tienen gran
potencial y hay oportunidades para desarrollarse en base a incentivos adecuados, dichas
actividades u opciones estn relacionados fundamentalmente a:








Aumentar los ingresos tributarios
Es urgente la creacin de la Intendencia Regional de la SUNAT en Puerto Maldonado. Esto
puede dar ingresos por canon minero de cerca de S/. 50 millones/ao lo que permitir a la
regin tener mayores ingresos, a fin de realizar mayores actividades en beneficio de la
poblacin as como la mejora de la Direccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos
para actividades de fiscalizacin.

FACTORES INVOLUCRADOS Y CON RESPONSABILIDADES EN EL PROCESO
DE FORMALIZACIN
Tomando en consideracin la situacin de la minera aurfera en Madre de Dios y sus
impactos, las responsabilidades y competencias para solucionar los problemas existentes
involucran a varios Ministerios, sus organismos adscritos, al GORE Madre de Dios y a los
Gobiernos locales, entre otros de acuerdo a lo siguiente:

Ministerio de Energa y Minas
Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo de las actividades de beneficio
y comercializacin de minerales.
Disponer la implementacin del Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de
Minerales e Insumos (particularmente mercurio).
Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinacin de minerales, estableciendo normas
adecuadas.
Evaluar y proponer el dispositivo legal que disponga la creacin de un instrumento de
gestin ambiental de control, mitigacin y medidas de recuperacin y remediacin ambiental
acorde con lo establecido en el artculo 13 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y la
Ley N 28611 para permitir la formalizacin de operaciones que ya se encuentran en
funcionamiento, dispositivo que deber ser coordinado con MINAM.
Crear en el INGEMMET un Programa Especial de carcter nacional para promover el Forta-
lecimiento del Proceso de Formalizacin de Mineros Artesanales, que de acuerdo a Ley es
competencia de los GORE.
Actualizar y mejorar el Certificado de Operacin Minera (COM) para la categora de Pro-
ductor Minero Artesanal por ser un requisito indispensable para la formalizacin y el uso de
explosivos exigidos por DICSCAMEC.
Fortalecimiento de capacidades a las DREM en el mbito de sus competencias.
Elaborar la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan a cargo del Ministerio de Energa y
Minas conforme lo establece el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
Ejecutar el presente Plan de Formalizacin una vez aprobado.

Gobiernos Regionales
Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su labor de fiscalizacin de la minera
artesanal.
Establecer un sistema conectado entre los
registros de concesiones de beneficio y de
Estudios Ambientales Mineros entre el MI-
NEM y las DREM. Este registro podra ser si-
milar al registro de Concesiones.
Mineras del INGEMMET y los registros de
las DREM denominado SIDEMCAT, el mismo
que est regulado ampliamente por el
Decreto Supremo N 084-2007-EM

Ministerio de Economa y Finanzas
Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen Especial del Impuesto a la Renta en la
actividad minera artesanal.
Coordinar con el MINEM, el MININTER y la SUNAT, en el marco del proceso de formalizacin
de la minera artesanal, a fin de implementar un Registro de Plantas de Beneficio y
Comercializadores de Minerales e Insumos (mercurio y otros).

Ministerio del Ambiente
Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el MINEM para el establecimiento
del instrumento de gestin ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin,
recuperacin y remediacin, 76 para las actividades mineras artesanales en curso.
Coordinar y promover acciones conjuntas con el GORE y las instituciones involucradas en la
gestin territorial; para priorizar la revisin, anlisis y elaboracin de estudios temticos
conducentes a la implementacin del ordenamiento minero y su supervisin.
Promover programas de fortalecimiento de capacidades a los GORE en el mbito de sus
competencias
Evaluar y aprobar, de corresponder, mediante la expedicin de un Informe Ambiental, la
Evaluacin Ambiental Estratgica del presente Plan que presente el MINEM.

Ministerio del Interior DICSCAMEC
Simplificar los requisitos para la obtencin de autorizacin de uso de
explosivos a los mineros artesanales.
Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos de adquisicin,
transporte, almacenamiento y uso de explosivos; con la creacin de oficinas descentralizadas
a nivel nacional.
Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados en asociaciones en la SUNARP de
acuerdo a los lugares donde realizan sus explotaciones mineras, a fin de aminorar costos en
los procesos de adquisicin y utilizacin de explosivos.

Ministerio de Trabajo
Atender los temas referidos a minera artesanal, en coordinacin con las oficinas de los
GORE, en especial la fiscalizacin de las condiciones laborales en las unidades de produccin
minera incluyendo plantas de beneficio de minerales.

Implementar mecanismos que aseguren
la erradicacin del trabajo infantil, desde
el Comit Directivo Nacional Para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil CPETI, proponindose reactivar
la Sub Comisin de Minera Artesanal,
para trabajar en forma conjunta con una
estrategia que disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de actividades por
ao.

Brindar capacitacin en prevencin y erradicacin de las causas del trabajo infantil y el
trabajo forzoso, en coordinacin con las Direcciones Regionales
de Salud o equivalentes, ponindose a disposicin los
materiales generados por CPETI.


Brindar capacitacin en los temas de seguridad y salud en el trabajo, en los lugares de mayor
concentracin de mineros artesanales.
Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas focalizadas, dentro del marco de la
Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.


Ministerio de Salud
Proteger la vida y la salud de las personas a travs de la red de EESS a nivel nacional que
dependen de los GORE, fortaleciendo la capacidad de atencin de los EESS para la aplicacin
de las guas de atencin de pacientes expuestos a metales pesados, segn su categora, en
aquellos Establecimientos de Salud (EESS) que se encuentran ubicados en el rea de
influencia de los asentamientos mineros artesanales seleccionados.
Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un plan de recojo de informacin
sobre enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la minera
artesanal.
Fortalecer progresivamente las capacidades del personal de los establecimientos de salud
para la prevencin de enfermedades ocupacionales.
Coordinar con los GORE campaas de salud preventivo-promocionales para minimizar
riesgos de exposicin por metales pesados en poblaciones aledaas a los establecimientos de
salud, en las reas de influencia donde se realiza la minera artesanal.
Impulsar capacitaciones en temas de educacin para la salud, y promover alianzas que
permitan la articulacin entre organizaciones sociales, autoridades locales, poblacin
trabajadora organizada y otros actores, para el desarrollo de prcticas saludables en diversos
espacios (familia, escuelas, comunidad y municipio) que promuevan estilos de vida
saludables, a travs de las Direcciones Regionales de Salud o quienes hagan sus veces en los
GORE.
Brindar la Opinin Tcnica Favorable para el otorgamiento de la autorizacin de ver-
timientos de aguas residuales industriales tratadas.

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP
Emitir opinin tcnica previa favorable al instrumento de gestin ambiental correctivo que
sea aprobado para los efectos de la formalizacin de los mineros artesanales informales.


Ministerio de Produccin

Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas,
que servir como instrumento para la formalizacin de la
minera artesanal, as como generar mediante la capacitacin,
el fomento de nuevas lneas de produccin como: artesana y
joyera, en coordinacin con el MINEM y la Direccin Mi
Empresa.

Propiciar eventos de sensibilizacin sobre formalizacin, en coordinacin con el con el
MINEM, FENAMARPE y FEDEMIN.

RESULTADOS A LOGRARSE












































Restablecer el oriden en las zonas de explotacion aurifera en cumplimiento
de las normas legales vigentes.

Detectar las zonas donde no podra operar la mineria aurifera en Madre de
Dios

Anular todos los derechos mineros en la cuenca del rio Tambopata y en el
Bajo Madre de Dios y prohibir la actividad aurifera por interferir
directamente con las actividades de ecoturismo.

Anular todos los derechos mineros en la cuenca del rio Tambopata y en el
Bajo Madre de Dios y prohibir la actividad aurifera por interferir
directamente con las actividades de ecoturismo.

Controlar la evasin de impuestos por la minera aurfera ilegal en la zona.

Garantizar la proteccin y mantenimiento de las reas Naturales Protegidas
por el estado de la invasin por la minera aurfera,` `por ser un legado del
pas y patrimonio de la nacin.


Proteger las tierras de las comunidades indgenas de la agresin por parte
de la minera aurfera ilegal aurfera.

Comprometer a las instituciones del Estado a cumplir con la normatividad
establecida y a establecerse para garantizar un desarrollo sostenible en la
regin.


Garantizar el desarrollo adecuado de la actividad turstica en la region.




La minera aurfera en la Amazona peruana representa un peligro grave, presente y latente,
para la salud de las personas y para el ambiente en general. Todos los indicadores muestran
preocupantes niveles de contaminacin del agua, de los sedimentos en los ros, de los peces y
de las personas. Aunque no ha habido un plan de monitoreo articulado de estos indicadores y
los estudios no son totalmente comparables, se puede apreciar que la contaminacin es
creciente y directamente proporcional al incremento de las actividades mineras. De los
estudios oficiales realizados por las autoridades competentes del Ministerio de Produccin, a
travs del Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), y del Ministerio de Salud, a travs de Centro
de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para Salud (CENSOPAS), se confirma esta
situacin.

Aunque el Estado ha dado en los ltimos aos pasos firmes para regular y ordenar la minera
aurfera artesanal -con la emisin del Decreto de Urgencia N 012 -2010 y ampliado por el
Decreto de Urgencia N 004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia N 007-2011-, y
otras medidas, todava la informalidad es clamorosa, y el descuido de la salud y del ambiente
generalizado; todo ello es debido a una larga ausencia del Estado en estos temas, que han sido
puestos en debate desde el 2009 y una exigencia reiteradamente por multitud de actores.
Debido a la informalidad generalizada, los beneficios para el Estado de esta actividad son
nfimos, pues la mayor parte de la produccin de oro no paga impuestos.

Si bien algunos de los impactos ambientales y en la salud humana de la minera aurfera
pueden ser mitigados y hasta eliminados con el uso de tecnologas apropiadas (por ejemplo, el
uso de la retorta para recuperacin del mercurio en el refogueo de las amalgamas y la
implementacin de estudios de impacto ambiental, entre otros instrumentos de gestin
ambiental), algunas de las actividades son tan destructivas y contaminantes que no es
recomendable su continuidad. Destaca entre ellas la de las dragas, que al remover miles de
toneladas de sedimentos en el cauce de los ros provocan enormes impactos ambientales, muy
difciles de remediar.



Es importante impulsar una pequea minera y/o minera artesanal ms eficiente en trminos
ambientales, econmicos y sociales; por ejemplo, los costos ambientales y sociales derivados
de las actividades mineras, actualmente externalidades, no son incorporados al precio final
de mercado del oro, ni por supuesto en los impuestos a los productores.


Es relevante, seguir impulsando y sumando a organizaciones de mineros en el proceso de
formalizacin, identificando tecnologas que no usen mercurio, exigiendo el cumplimiento de
todos los requisitos para operar y, sobre todo, evitando destruir nuestros bosques. Asimismo,
se debe exigir el respeto irrestricto de las reas donde no se puede realizar minera y
promover que la minera artesanal se realice en las zonas permitidas respetando la ley y
cumpliendo los estndares ambientales.