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AUTORES: CARLOS CARVAJAL, JOAQUIN LPEZ, PABLO TONDREAU

AUTOR PAPER: ARTURO SCHEIDEGGER

PROFESOR: IVN PODUJE

FECHA: PRIMER SEMESTRE 2005

NOTA REFERENCIA: 6.4


ANTOFAGASTA: PLANIFICACIN, EVOLUCIN Y
DESAFOS
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INDICE



1. RESUMEN.............................................................................................................................................................2
2. TENDENCIAS E IMPACTOS DE LA CIUDAD CONTEMPORNEA .......................................................................3
2.1. Crecimiento por expansin..............................................................................................................................3
2.2. Crecimiento por densificacin..........................................................................................................................4
2.3. La renovacin .................................................................................................................................................4
3. SENTIDO, EVOLUCIN Y DESAFOS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIN URBANA.....................................5
4. PROYECTO Y GESTIN URBANA........................................................................................................................6
5. BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................................8

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1. RESUMEN

En la ciudade de Antofagasta se puede observar que el crecimiento natural
de la ciudad se dio de manera expansiva creciendo con dos brazos y limitado en
los otros extremos por importantes barreras geogrficas como los son el ocano y
los cerros. Debido a la ocupacin portuaria el centro entr en una obsolescencia
de infraestructura y termin siendo un sector vaco y mal aprovechado.
Se han planteado una serie de planes e iniciativas pblico-privadas para reactivar
la zona central. Por un lado renovando un sector del puerto con un mix de usos
que le darn al puerto una nueva cara y un rol turstico. Por otro lado se busca
reactivar tambin la actividad del centro por medio de una serie de intervenciones
puntuales como paseos y edificios, logrando as atraer el inters de privados en el centro revirtiendo la tendencia de
crecimiento expansivo que se haba dado en los ltimos aos.


PALABRAS CLAVES
Crecimiento por expansin Renovacin - Intervenciones puntuales.

















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2. TENDENCIAS E IMPACTOS DE LA CIUDAD CONTEMPORNEA

hoy ms que nunca, comprobamos que la ciudad es muchas ms cosas que sus edificios y sus arquitecturas. El
mbito de lo construido, por no referirnos al mbito ms amplio de lo interconectado, parece ir mucho ms lejos que
el que establecen los sistemas tridimensionales a los que podemos atribuir el nombre de arquitecturas. Redes de
transporte, vas, espacios de reserva para movimientos logsticos de mercancas, reas de proteccin de la
naturaleza, espacios virtuales para la comunicacin y el entretenimiento, constituyen partes constituyentes
fundamentales de la vida urbana Todas ellas no slo acostumbran a escapar por completo al mbito de la
actuacin profesional del arquitecto sino que, difcilmente, los instrumentos tradicionales del anlisis y del proyecto
arquitectnico tiene capacidad para afrontar y dar respuestas a dichas situaciones
1


La metrpoli contempornea se nos presenta como un fenmeno complejo,
elaborado por una serie de factores que se entrecruzan y crean redes de interaccin, esta
metrpoli ha adoptado distintos patrones de crecimiento, explicables principalmente a travs
de esta compleja red de elementos que la componen. Estas tendencias de crecimiento
podran resumirse como:
2.1. Crecimiento por expansin
Cuando esto ocurre la ciudad va creciendo hacia la periferia incorporando grandes
superficies de terreno. Generalmente crece indefinidamente hasta encontrase con lmites
geogrficos importantes, sin embargo a veces ni siquiera estos son capaces de frenarla (por
ejemplo en el caso de crecimiento sobre suelos no aptos para la construccin). Esta
imparable expansin es muchas veces manejada por las inmobiliarias por medio de
fenmenos como el Leap Frog, las parcelas de agrado, etc. Estos sectores se
plantean como anexos a la ciudad, aunque supuestamente ofrecen los beneficios de
esta misma, y a la vez se alejan de las deficiencias de esta al estar rodeados de
naturaleza y tener menor costo. Debido al alejamiento de estos sectores estos se
plantean como cerrados, seguros y totalmente abastecidos reduciendo la salida de
estos al mnimo. Eventualmente estos territorios son tragados por el lmite urbano e
incorporados a la ciudad.
Este modo de expansin se explica en gran parte (adems de las ventajas
econmicas) por el cambio en el espacio-tiempo que genera la irrupcin de
tecnologas asociadas tanto al transporte como a la comunicacin ya que se pueden
crear grandes superficies de terreno habitadas las cuales si se les provee la
infraestructura necesaria, las redes viales y comunicacionales eliminarn su
distancia fsica con la ciudad. Sin embargo en pases como el nuestro la otra gran
cara de lo que se construye en la periferia es la vivienda social y a pesar de las
buenas intenciones que puedan haber detrs de estas iniciativas ms es el dao
que se hace ya que se urbanizan grandes sectores pero por asuntos econmicos no
se les provee con la infraestructura necesaria por lo que derivan en un alto grado de
segregacin en trminos fsicos y culturales.
Finalmente esta alternativa de crecimiento puede parecer muy viable en
trminos econmicos sin embargo presenta un gran peligro al generar una serie
de barrios segregados de muy baja integracin con la ciudad siendo estos de
situacin pobre o de situacin media o alta. Cabe preguntarse quin podra asesorar al gobierno y a las inmobiliarias
optimizando sus ganancias y/o ahorros pero a la vez generando barrios de una calidad urbana real. Entrara aqu el
rol del arquitecto?


1
De Sol-Morales, Ignasi , Presente y Futuro. La arquitectura de las ciudades, Pg. 10, catlogo del congreso de la Uia 1996
http://www.divetheweb.com/dive/wp-
images
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2.2. Crecimiento por densificacin
En l ciertos sectores de la ciudad crecen en altura y se genera cuando la plusvala de algn lugar de la
ciudad sube por un alza de demanda por su ocupacin. Cuando sube la plusvala de un sector llega un momento en
que se hace insostenible el mantener los niveles de constructibilidad baja, por lo que se opta por liberar las
normativas e iniciar un proceso de crecimiento de la ciudad en altura, logrndose as insertar una mayor cantidad de
usuarios en menor terreno.
Muchas veces este fenmeno va asociado a la generacin de subcentros que pueden conllevar una transformacin
gradual de los usos de un sector, generndose aglomeraciones comerciales, de oficinas etc. Por ejemplo el barrio el
Golf en el que se ha concentrado la serie de las empresas ms poderosas del pas. Si bien este tipo de crecimiento
puede traer una serie de impactos positivos en trminos de la aglomeracin de usos en ciertos sectores y el ahorro
de suelo que implica el crecimiento en altura muchas veces estos mismos sectores se plantean como una masa de
edificios ampolleta que no tiene ninguna relacin con el tejido urbano preexistente ni entre ellos siendo casi siempre
una especie de monstruos que buscan por un lado sobresalir por sobre los dems y por otro tratar de aprovechar al
mximo los coeficientes de constructibilidad debido al alto precio del suelo del sector. Una vez ms el factor
econmico parece primar por sobre un factor ms asociado a los esttico y a la correcta mediacin del tejido nuevo
con el preexistente. Nuevamente cabe preguntarse Cul es aqu el rol del arquitecto? Generar un Icono visible
para la empresa y generarles la mxima ganancia econmica?

2.3. La renovacin
Consiste en la reutilizacin de sectores obsoletos de la ciudad, en palabras de Ignasi de sola Morales, los
terrain vague. Estos sectores pueden haber sido abandonados por diversas causas que van desde la
suburbanizacin hasta factores como la delincuencia o crisis econmicas. El proceso de renovacin urbana puede
generar impactos muy positivos al ser capaz de revertir la tendencia decrecimientos de importantes sectores de la
ciudad. El anlisis de estos sectores y la correcta utilizacin de incentivos para su
renovacin pueden generar importantes impactos sobre la ciudad y el tejido circundante.

Al relacionar estas tendencias con el caso de Antofagasta uno podra observar que
el crecimiento natural de la ciudad se dio de manera expansiva creciendo con dos brazos y
limitado en los otros extremos por importantes barreras geogrficas como los son el ocano
y los cerros. El centro debido a la ocupacin portuaria entro en una obsolescencia de
infraestructura que permitiera el buen aprovechamiento de este por parte de la ciudadana,
por lo cual termino siendo un sector vaco y mal aprovechado. Tal como se ha replanteado el
crecimiento de la ciudad por medio de una serie de planes e iniciativas pblico-privadas lo
que se ha buscado es reactivar la zona central por un lado reutilizando un sector que estaba
inutilizado del puerto, generando una renovacin con una serie de nuevos usos que le
darn al sector una nueva cara y lo posicionarn como eje de una nueva faceta ms turstico
comercial para la ciudad. Por otro lado se busca reactivar tambin la actividad del centro por
medio de una serie de intervenciones puntuales (paseos, edificios importantes etc.)
logrando as una vuelta de inters inversor e inmobiliario en el centro revirtiendo la tendencia
de crecimiento expansivo que se haba dado en los ltimos aos abandonando el centro.















Elaboracin propia
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3. SENTIDO, EVOLUCIN Y DESAFOS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIN URBANA

La planificacin urbana puede ser entendida como el estado ltimo de la voluntad humana de lograr un
control sobre el ambiente que lo circunda. Una herramienta de control sobre la realidad futura. El sentido de la
planificacin urbana es la de actuar como herramienta capaz de permitirnos controlar el futuro de nuestro hbitat
solucionando los problemas observables actualmente y detectando las tendencias positivas y negativas buscando
revertirlas o reforzarlas segn sea el caso.
La planificacin urbana existe desde que las ciudades nacieron como tales y ha debido ir cambiando en una
primera instancia respondiendo a las distintas escuelas de pensamiento y ms tarde tratando de revertir fenmenos
urbanos segregadoras peor sin embargo hacindolo casi siempre de manera tarda y poco eficiente. Si bien en un
primer momento los actores ms importantes fueron las escuelas de pensamiento representadas por poderes
polticos y pensadores hoy en da la balanza se ha desplazado hacia el lado del poder econmico vindose pocas
veces equilibrado.
La evolucin que la planificacin ha tenido en el ltimo tiempo la ha llevado desde
un producto terminado hasta un complejo sistema abierto.
El enfoque tradicional que hasta hace un par de dcadas prim fue el siguiente:
un producto terminado que sala terminado de la mente del arquitecto, listo para hacer
tabula rasa e insertarse sin preguntarle a nadie, sin embargo, con el objetivo de lograr el
bien comn, lo que justifica esta insercin casi dictatorial en pos de un ideal de ciudad,
planeado por el arquitecto y a su vez respaldado por el poder de un gobierno casi
omnipotente. El plan se presenta como una visin idealizada de la ciudad imaginada en la
mente del planificador pero que generalmente se aleja mucho de la realidad ya que se
basa en ideas preconcebidas por el y no, en datos reales.
Durante mucho tiempo la planificacin actu de esta manera, desde las utopas
hasta los intentos modernos (entindase del movimiento moderno) de planificacin sin
embrago en el ltimo tiempo se ha ido gestando la idea de planificacin estratgica. Esta
se plantea muy distinta a la anterior idea de planificacin y tiene sus races en las ideas de
la estrategia militar, consiste en una serie de etapas definidas desde un principio para
lograr su implementacin, adems busca coordinar a los distintos actores que comparecen
en el acto de la planificacin, desde los propios habitantes hasta los polticos, pasando
por empresas e importantes grupos e inters social. El plan estratgico es abierto, se
fundamenta en datos reales, palpables no en ideas pensadas en el escritorio de alguien
y finalmente se materializa como una visin de ciudad consensuada y que responde a los distintos mbitos e la vida
urbana.
Este importante cambio en el ltimo tiempo se explica en gran parte por que han aparecido una serie de
herramientas que permiten la creacin de una serie de escenarios futuros con alto grados de certeza, por lo tanto si
los planificadores son capaces de tomar los datos adecuados e interpretarlos de la manera adecuada pueden prever
el impacto real que tendr sobre la ciudad el plan propuesto o la no implementacin de este mismo. El otro cambio
importante es la irrupcin de los agentes de desarrollo econmico en las decisiones urbansticas
2
Los diversos
agentes pblicos y privados que actan en el mbito econmico directamente, mediante sus actividades productivas,
o indirectamente, mediante el desarrollo de infraestructuras, influencian de manera relevante las desiciones
urbansticas
Por ejemplo un caso importante en Chile fue el plan de Antofagasta,
muy diferente a como se hacen muchos planes en nuestro pas el plan se
planteo como una idea, una imagen de ciudad consensuada entre los actores
ms importantes, en este caso el gobierno regional, las empresas del sector
principalmente las relacionadas al puerto y la ciudadana. Por medio de una
serie de talleres de participacin sectorial se recogieron las distintas ideas y se
lleg as a una primera imagen de ciudad que no es un diseo final y concluso
sino ms bien una idea general presentado volumetras e ideas conceptales.
En conclusin es una sistematizacin de las inquietudes e ideas rondantes en el
imaginario colectivo.

2
Guell, J. M. Fernndez Guell, Planificacin estratgica de ciudades, Pg. 51
www.kosmograph.com/.../
urbana/urbana_mod_3.htm
6
Quizs el gran desafo que se plantea hoy en da a la planificacin es el
de completar la triada de la sustentabilidad. Si bien, est claro que siempre se
toma en cuenta la sustentabilidad econmica y cada vez ms la sustentabilidad
social, sin embargo falta una preocupacin real y no solo propagandstica por la sustentabilidad ambiental:
Considerando los tiempos que corren sera indispensable que la planificacin actual abordara este problema de la
mejor manera posible, interactuando permanentemente con expertos del rea.





4. PROYECTO Y GESTIN URBANA

El proyecto se puede definir como la idea y la gestin urbana como la
serie de operaciones que deben a hacerse para poder implementar esta idea
transformndola en una intervencin sobre la ciudad. El proyecto puede tener
distintas escalas y no necesariamente debe asociarse a un edificio tambin
puede estar asociado a obras de infraestructura y es la cara visible de un plan
de gestin mayor.
Los factores que inciden en el diseo del proyecto son en primera
instancia la creacin de una imagen de ciudad a partir de la visin concensuada
de las distintas partes. El proyecto debe estar abierto al cambio en su etapa de
diseo siendo modificado una y otra vez por lo que se recoja de los distintos
actores. Esto en primera instancia y segundo la constante creacin de logos que
permitan identificar la ciudad con edificios-proyectos emblemticos hacindolas
as participes del circuito tursticocomercial internacional. Esto ltimo se ha convertido casi en un dogma en los
distintos planes de renovacin urbana hechas alrededor del mundo teniendo como gran exponente al Guggenheim
Bilbao.
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Imagen facilitada por Gubbins arquitectos.
PROYECTO
DISEO URBANO
NORMATIVA
NEGOCIO
www.georgetown.edu/
faculty/irvinem/visualarts





_imagen de ciudad
_imagen objetivo del puerto






_plan seccional
_zonificacion (definicin de reas)
_creacin de EPA



_inversin pblica
_inversin privada Proyecto Puerto Areas prescindibles: Conseciones
Proyectos imprescindibles: EPA






_talleres de participacin sectorial (+entidades publicas y privados)


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En lo que se refiere a la implementacin entran en juego una serie de factores de muequeo con los
distintos actores, para que as el proyecto sea viable sin la oposicin de nadie. Muchas veces para que el proyecto
logre ser implementado deber hacerse un previo proceso de manejo poltico y lobby para que las distintas partes
(en especial si son de oposicin) queden conformes y no terminen boicoteando el proyecto al relacionarlo con una
imagen favorable para sus contendientes. En el caso de Antofagasta esta parte se dio con facilidad ya que coincidi
que los actores pblicos que participaron era de una misma lnea poltica.
Por otro lado debern buscarse opciones concretas de financiamiento buscando elementos de apoyo en el caso de
que el gobierno no sea capaz de afrontar por si slo el gasto. Como esto es as en la mayora de los casos se acude
a las ya conocidas licitaciones a empresas privadas, sin embrago para el correcto uso de estas el gobierno debe
crear normativas para que una vez adjudicados los proyectos por parte de las empresas, estas hagan un uso
correcto ms all de su maximizacin econmica.

Finalmente, cabe preguntarse En todos estos complejos procesos, donde entra el arquitecto?, donde
empieza y donde termina su labor?

Claramente, la imagen clsica del arquitecto ha quedado obsoleta. El arquitecto debe replantearse. Aquella
imagen del arquitecto encerrado en su escritorio imaginando utopas no nos conducirn a ningn lado. El arquitecto
debe reformularse como un actor activo, capaz de interactuar con datos reales y con los distintos actores que
comparecen en el proceso urbano. Debe ser capaz de integrarse y a su vez de organizar una serie de grupos
multidisciplinarios en que los actores de los distintos estratos de participacin deben comparecer. El rol del arquitecto
ya no es el de controlar un proyecto creado por el mismo, sino ms bien el de crear un sistema abierto a los
cambios, integrado de manera correcta dentro del sistema de flujos de intercambio de la ciudad contempornea. El
arquitecto deber velar ms bien por el control de la ya antes mencionada triada de la sustentabilidad:
Sustentabilidad econmica Consenso Social Sustentabilidad Ambiental - , finalmente, deber ser el encargado
de que el proyecto funcione de forma armnica, tanto en su implementacin en el tejido urbano como en los
beneficios que genere, no slo para los privados o para un sector poltico determinado sino que para la comunidad
en su completitud. El arquitecto debe salir de su oficina y mostrarse como un agente activo en la planificacin urbana
sino ser rpidamente desplazado por profesionales de otras reas que parecen estar ms preparados, la imagen
del artista incomprendido deber ser cambiada por la de un profesional activo, capaz de prever los problemas del
futuro de una manera correcta y eficiente atendiendo a las nuevas herramientas de anlisis y aprovechando el
conocimiento de las experiencias del pasado.
Durante el semestre en el estudio del caso, ms de una vez nos encontramos con arquitectos que
participaron de una u otra manera en los distintos proyectos, personajes incgnitos que trabajaban en las
inmobiliarias y las municipalidades siguiendo ordenes de maximizacin y creacin de imgenes vendibles, sin
embargo recin en la etapa final nos encontramos con lo que se acerca a lo que debera ser el perfil actual de
arquitecto. Gubbins Arquitectos fueron contratados por el gobierno, ellos fueron los encargados de diagnosticar y
proyectar a partir de los escenarios previstos, finalmente se encargaron de la creacin de la imagen objetivo que
ms que un proyecto propio y acabado es una visin esquemtica de la articulacin de las distintas visiones de los
actores de Antofagasta. Actuaron como coordinadores y reguladores del correcto proceso de creacin de ciudad


Slo una igual a tencin tanto a los valores de la innovacin como a los valores de la memoria y de
ausencia ser capaz de mantener viva la confianza en una vida urbana compleja y plural. El papel del
arte, ha escrito Deleuze, tambin del arte de la arquitectura no es el de producir objetos para s mismos,
auto referentes, sino el de constituirse en una fuerza reveladora de la multiplicidad y al contingencia
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3
De Sol-Morales, Ignasi , Presente y Futuro. La arquitectura de las ciudades, Pg. 23, catlogo del congreso de la Uia 1996
8
5. BIBLIOGRAFA

De Sol-Morales, Ignasi. Presente y Futuro. La arquitectura de las ciudades. En Catlogo del congreso de la Uia
(1996).

Fernndez Guell, J. M. Planificacin estratgica de ciudades.

Borja, Jordi. Planeamiento Estratgico y Proyectos Urbanos: Nuevos Territorios y Nuevas Economas. En:
Seminario Internacional Planeamiento y Gestin Urbana. Estrategias en Amrica Latina. Santiago UNCRD (1996).

Fuentes en Internet

Puerto de Antofagasta
http://www.puertoantofagasta.cl/puertonuevo
























9
Este trabajo fue desarrollado en la Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Catlica, y ha sido puesto en
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